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Mayo-Agosto, 2009
ISSN 1992-4801

Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura

Innovaciones rurales y
tecnolgicas en el nuevo
modelo de desarrollo

Cadenas agroalimentarias:
un instrumento para fortalecer la
institucionalidad agrcola y rural

La Ley Agrcola de los EE.UU.


impacta negociaciones de la OMC

Crece turismo rural en Uruguay


Seguridad alimentaria:
el caso de Kwamalasamutu

De aguacates, paltas y avocados


CONTENIDOS

Presentacin
4
Innovaciones sociales
y tecnolgicas
en el nuevo modelo
de desarrollo en los
territorios rurales
6
Cadenas agroalimentarias:
un instrumento para fortalecer la
institucionalidad del sector
agrcola y rural
26
CRDITOS
Coordinacin: Federico Sancho
Edicin: Olga Patricia Arce
Secretara: Mara Elena Cedeo
Diseo y diagramacin: Karla Cruz Mora
Traduccin: Servicio de Idiomas
Impresin: Imprenta IICA, Sede Central
Autores en esta edicin: Carlos Julio Jara, Miguel Garca-Winder, Hernando Riveros, Iciar Pavez, Daniel Rodrguez, Frank Lam,
Joaqun Arias, Danilo Herrera, Antonio Donizeti Beraldo, Maren Mackinnon, Alejandra Bentancur, Adrin Snchez, John King,
Andrew Baker, Cromwell Crawford, Brahma Ramsoedit, Lori Finch y Melanie Gardner.

Comit Editorial: James French, Carlos Jara, Rafael Trejos, Ricardo Molins, Miguel Garca, Enrique Alarcn, Bernardo Badani y
Gustavo Crdenas.
Fotografas: Photos.com, CENTA-El Salvador, IICA Uruguay, IICA Surinam.
ISBN: 978-92-9248-146-9
La Ley Agrcola de los 39
Estados Unidos y sus impactos en
las negociaciones agrcolas de la OMC

Turismo rural en Uruguay:


una realidad en crecimiento

52
Del auxilio humanitario a
la seguridad alimentaria
y la generacin de ingresos
en Kwamalasamutu, Surinam

61
Diversidad en la terminologa
agrcola de las Amricas

70
PRESENTACIN

E
l Instituto Interamericano de travs del uso de la AGRO-Matriz, emplea-
Cooperacin para la Agricultura da en la denicin de acciones estratgi-
(IICA) ha sido enftico en la cas y la renovacin del marco orientador
necesidad de un nuevo modelo del Plan Agro 2003-2015, que fue discutido
de desarrollo basado en la economa rural en la reciente Quinta Reunin Ministerial
y la agricultura multidimensional, el cual Agricultura y Vida Rural en las Amri-
asegure la provisin de alimentos diarios, cas celebrada en Jamaica del 26 al 29 de
ingresos sucientes, empleo digno, octubre de 2009.
preservacin de los recursos naturales,
entre otros, como fundamento de la paz En este contexto y respondiendo al inters
social de nuestros pueblos. de contribuir al mejoramiento de la
agricultura y la vida rural de las Amricas,
Resolver los problemas y atender las opor- la presente edicin de la revista
tunidades que se presentan en el sector muestra una serie de reexiones acerca
agroalimentario mundial conduce, entre de la necesidad de ir congurando
otros, a plantear nuevas formas de pensar mecanismos conjuntos pblicos y privados
y de actuar en los diferentes mbitos del que permitan desarrollar acciones en
quehacer poltico-institucional, producti- los territorios.
vo-comercial, ecolgico- ambiental y so-
cio-cultural-humano. Todos estos retos se Desde las diversas reas intertemticas
han reejado en la Agenda Hemisfrica a del Instituto, se presentan perspectivas,

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experiencias y puntos de vista que Adems, se incluyen otros temas de gran
contribuyen a congurar este nuevo trascendencia para el dilogo equitativo
modelo de desarrollo, mediante: la y comprensivo entre los pases, como
innovacin social y tecnolgica, en el la legislacin comercial agrcola de
marco de la solidaridad y participacin rango internacional y su impacto en las
de los actores locales; el fortalecimiento decisiones polticas entre los pases, as
de las cadenas agroalimentarias y la como la necesidad de establecer sistemas
necesidad de desarrollar una nueva ptimos de terminologa agrcola
institucionalidad y formas de cooperacin controlada, donde se contemplen los
tcnica; el turismo rural, sus marcos legales diversos contextos culturales a los que
y mecanismos para impulsar a los propios responde el lenguaje y se fortalezca la
ciudadanos a participar en el procesos de gestin de la informacin.
profesionalizacin y posicionamiento de
la oferta turstica; y el trabajo coordinado El Comit Editorial mantiene abierta la
entre organizaciones de asistencia y invitacin para recibir nuevos insumos
organismos de cooperacin internacional relacionados con estos y otros temas
que, frente a los desastres producto de la de inters para la construccin social
naturaleza, se constituyan en las bases de nuevas formas de trabajo en el
hacia nuevas soluciones y propulsores agro. tambin se encuentra
de las esperanzas de quienes en muchas en versin digital en el sitio web
ocasiones lo han perdido todo. www.iica.int.

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PERSPECTIVAS
Foto CENTA

Innovaciones sociales
y tecnolgicas en el nuevo modelo
Intertemtico

de desarrollo en los territorios rurales

Carlos Julio Jara1

Resumen

E
l presente artculo propone la necesidad de impulsar innovaciones sociales en los mundos rurales,
dentro de un marco de participacin y solidaridad, capaces de orientar procesos de diversicacin
productiva de la mano con polticas de inclusin social, como la conservacin, recuperacin y uso
racional de los recursos naturales. Existe en Amrica Latina creciente voluntad poltica para concretar, desde
los gobiernos centrales, estrategias de desarrollo rural que permitan territorializar las polticas pblicas,
para que los gobiernos locales, junto a los actores sociales, democrticamente, puedan denir sus propios
modelos de gestin y sus prioridades de desarrollo sustentable. Con toda entereza, el potencial y la riqueza
ms importante de cualquier pas lo constituye su propia gente. Por ello se plantea revalorar los saberes
acumulados, apostar a la creatividad y el talento innovador de sus pueblos y el acceso al conocimiento,
a partir de las bases de la sociedad y las comunidades locales asentadas en los diversos territorios. Esto
supone establecer un sistema incluyente de procesamiento de las iniciativas sociales.

1 Director de Desarrollo Rural Sostenible del IICA, carlos.jara@iica.int

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Palabras clave: innovacin social, creatividad, tejidos sociales, territorios rurales,
sustentabilidad, desarrollo rural sustentable

Megatendencias y Es urgente denir estrategias compartidas de desarrollo


distorsionantes del sustentable para la agricultura y la vida rural.
mundo rural Esa estrategia debe ser innovadora, intersectorial,
inspirada en conceptos de nueva generacin, en
En un contexto de crisis multidimensional, nuevos paradigmas y principios ticos, capaz de inuir
colmado de incertidumbres y de enormes
positivamente en los contextos internacionales, desde las
desequilibrios territoriales, es urgente
cambiantes dinmicas territoriales.
denir estrategias compartidas de
desarrollo sustentable para la agricultura
y la vida rural. Esa estrategia debe ser claro que las alternativas no deben apostar
innovadora, intersectorial, inspirada en nicamente a la rentabilidad y profundizar
conceptos de nueva generacin, en nuevos los niveles de inequidad y exclusin social,
paradigmas y principios ticos, capaz de debilitamiento de la comunidad nacional,
inuir positivamente en los contextos las rupturas polticas y la degradacin del
internacionales, desde las cambiantes medio ambiente.
dinmicas territoriales.2

En este sentido, la economa mundial


constituye un todo interdependiente. La
actual crisis nanciera mundial debilita
la estructura econmica construida en los
ltimos aos y cambia algunas variables
estratgicas, como el ujo de remesas
hacia las economas nacionales, la
restriccin del crdito, el congelamiento
de la inversin extranjera y nacional, y la
reduccin del crecimiento, lo cual modica
las perspectivas de desarrollo.

Casi todos los pases de la Regin se


mueven actualmente en un contexto
de alta inestabilidad. No hay salidas
ortodoxas para el presente ciclo, pero es

2 Hay una crisis en los modelos tradicionales de interpretacin del mundo rural. Existe el riesgo de continuar
haciendo ms de lo mismo, porque es lo que dicta el sentido comn. El sistema de ideas modernizadoras que
QRVYLHQHD\XGDQGRDFDPELDUODUHDOLGDGGHODJURHVWiEDMRFXHVWLRQDPLHQWR6RPRVGHVDDGRVDUHGHQLU
DODSURSLDLQQRYDFLyQ\SDUWLFXODUPHQWHDVXLQVWLWXFLRQDOLGDGTXHVRQODVUHJODVGHOMXHJRGHQLGDVSRUXQ
GHWHUPLQDGRVLVWHPDGHSRGHU5HTXHULPRVGHXQFDPELRGHSDUDGLJPDHQODVSROtWLFDVFLHQWtFRWHFQROyJLFDV
que han conducido a la parcelacin de la realidad. Hay situaciones y contextos emergentes que requieren
explicarse de otra manera, para los cuales los modelos mentales antiguos no son del todo tiles.

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La agricultura no es el acumulado de
productos primarios, sino una trama
histrica de mltiples relaciones
sociales, formas de produccin y de vida,
sistemas productivos, instituciones,
patrones culturales, conocimientos para
cultivar la tierra, vnculos con el medio
natural, nexos con los mercados, entre
otros. La innovacin, en general, no
es solo el producto de la investigacin
La actual crisis global nos obliga a cambiar nuestra aplicada, eciente y rentable, intensiva
percepcin sobre la agricultura, los territorios rurales, las en capital, sino principalmente el retoo
organizaciones de agricultores campesinos, como motores de la creatividad social, el brote de la
de un proceso de crecimiento incluyente y sustentable, inteligencia colectiva.
su potencial para reducir el hambre y el desempleo, para
La innovacin debe dar respuestas tiles
ajustarnos territorialmente a las imprevistas alteraciones y sustentables, no solo a las demandas
del medio ambiente. productivas de los agricultores, sino a las
complejas y multifuncionales peticiones
Navegamos en mares de tempestades de los mundos locales. Por ello se
caticas e inciertas. Un componente es- debe escuchar y valorar las iniciativas y
tratgico de pilotaje supone redenir las saberes acumulados en las comunidades
prioridades del desarrollo nacional, reva- territorializadas, apoyar los sistemas
lorar al sector agropecuario y los hetero- autnomos de produccin campesina y
gneos mundos rurales. La actual crisis respetar sus campos culturales.
global nos obliga a cambiar nuestra per-
cepcin sobre la agricultura, los territorios Debido a la complejidad y a la heteroge-
rurales, las organizaciones de agricultores neidad territorial en las que se insertan
campesinos, como motores de un proce- los diferenciados agricultores familiares
so de crecimiento incluyente y sustenta- campesinos, no hay sistemas de innova-
ble, su potencial para reducir el hambre y cin que puedan responder oportuna y
el desempleo, para ajustarnos territorial- adecuadamente a la inmensa variedad
mente a las imprevistas alteraciones del de demandas rurales, agrcolas y no agr-
medio ambiente. colas. Cada territorio, de alguna manera,
presenta complejos desafos, un proceso
Si bien la agricultura pasa a desempear de ajuste, un dilogo intercultural, un jue-
un papel ms importante, son tan go de patrones variables. Por ello se deben
diversos y cambiantes los contextos, las fomentar sistemas abiertos de dilogo e
conguraciones territoriales, los tiempos intercambio, de interaprendizaje, puentes
culturales, que no hay un solo modelo de entre los avances de la ciencia, la comu-
innovacin y transferencia tecnolgica que nicacin-informacin y los conocimientos
tenga validez universal. Somos desaados locales. Son los conjuntos articulados de
a replantear nuestras actuaciones y productores localizados en territorios los
nuestros arreglos institucionales. que deben hallar respuestas a sus cam-

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biantes problemas, desde nuevas formas
de saber hacer.
Se deben fomentar sistemas abiertos de dilogo
En la mayora de nuestros pases, el or- e intercambio, de interaprendizaje, puentes
den estructural de la ruralidad se man-
entre los avances de la ciencia, la comunicacin-
tiene polarizado. Est profundamente
afectado por el minifundismo y la con-
informacin y los conocimientos locales.
centracin de la tierra. Con el mito de la
modernizacin como universal, se difun-
dieron o reprodujeron las concepciones,
las metodologas y las prcticas produc-
tivistas derivadas del paradigma de la formas de produccin con las demandas
revolucin verde. sociales y culturales de las comunidades
en los territorios (Touraine 1998).
La percepcin simplicadora de la realidad
por parte de la ciencia convencional, Esa visin desconoce que la innovacin
reducida al orden material explcito y sostenible es esencialmente un proceso
a la rentabilidad, nos ha conducido a de creacin colectiva, que brota de las
multiplicar el riesgo del error. El progreso proximidades, de los contactos y tambin
tcnico nos conducira hacia una creciente del poder de negociacin (Bohm 2002).
competitividad, armada en bajas
remuneraciones, baja inversin en calidad El arreglo institucional agropecuario, in-
educacional y el uso negligente de los cluido el sistema de innovacin tecnol-
recursos naturales. Se dio por entendido gica e investigacin, como lo percibe la
que el solo aumento de la produccin y mayora de los actores, est muy lejos
la productividad del agro nos llevaran de funcionar como un sistema compues-
al progreso, sin movilizar las energas to por subsistemas interrelacionados.
sociales del conjunto de pequeos No sabemos cmo coordinar las diversas
cultivadores para que las comunidades se coordinaciones. Reina la desarticulacin
sintieran responsables del desarrollo de institucional, la incoherencia interna, la
sus territorios y sus resultados. disonancia cognitiva, lo que se traduce en
ineciencia e incongruencia y se tienden a
La salida sectorial al reto de la reproducir las fracturas polticas al soste-
competitividad es, en esencia, aquella que ner islas de poder e inuencia que even-
apuesta a la generacin de tecnologas tualmente llegan a manifestarse como
y tcnicas aplicadas a la dimensin conictos.
fsica y biolgica de la agricultura, pero
ignora en alguna medida aspectos No es muy difcil percatarse de las frag-
sociales, culturales, ambientales, lo cual mentaciones inter e intra sectoriales y la
constituye la complementariedad de todo burocratizacin de los sistemas de ges-
un conjunto de tecnologas sociales o tin. La vida democrtica, la integracin
blandas que enriquecen el tejido social. y calidad social, la ecacia institucional y
Sin embargo, no hemos sabido combinar el respeto a la diversidad cultural son los
las racionalidades de los mtodos y principales valores afectados.

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Ha existido una percepcin negativa productivas demandan, principalmente
de la creatividad del campesinado, del desde sus territorios, ms que desde las
ser humano an inserto en la vida rural. ncas atomizadas.
Reconocemos que buena parte de las
necesidades sociales y productivas de La creatividad siempre est viva en la
los agricultores menos favorecidos por el convivencia social de las ruralidades.
acceso a activos no fueron satisfechas por Debemos conar en las capacidades que
el modelo del libre mercado vigente. Existe los campesinos han desarrollado, a travs
necesidad de recomponer los intereses de las generaciones, para ajustarse a los
estratgicos en materia de innovacin y cambios. El conocimiento local existe,
transferencia tecnolgica, de realizar un aunque los mismos actores que integran
reajuste entre lo que las instituciones la comunidad no estn conscientes de esa
involucradas tienen que ofrecer y lo que capacidad. Todas las prcticas que traducen
la sociedad rural y las organizaciones reacciones culturales a las demandas del
entorno expresan saberes acumulados.
Las comunidades rurales territorializadas
seguirn procesos sostenibles de
desarrollo solo si consiguen crear y
provocar la emergencia de innovaciones
con suciente rapidez y adaptabilidad.
Las empresas locales podrn mantenerse
en los mercados, solo si desarrollan
conocimientos y utilizan tecnologas con
mayor velocidad que su competencia, pero
dentro de redes de cooperacin3. Los retos
por enfrentar son diversos e inesperados,
por lo que las comunidades locales deben
tener la capacidad de dar respuestas
creativas, dinmicamente.
Foto CENTA

La innovacin social

En el marco de una nueva orientacin


poltica para el desarrollo del sector
Las empresas locales podrn mantenerse agropecuario y la vida rural de las Amricas,
en los mercados, solo si desarrollan es fundamental apostar y re-invertir en un
conocimientos y utilizan tecnologas con nuevo proceso de desarrollo tecnolgico
mayor velocidad que su competencia, pero e innovacin social. Es necesario
dentro de redes de cooperacin. ajustarse a las dinmicas de la nueva
poca, a los nuevos ritmos del proceso

 /DVUHGHVQRGHQHQREMHWRVVLQRPiVELHQXQDPHWiIRUDGHODVFLHQFLDVVRFLDOHVTXHQRVSHUPLWHYLVXDOL]DUOD
SOXUDOLGDGGHSURFHVRV\HOFRQMXQWRGHODVUHODFLRQHVTXHVRQWHMLGDV\VHDXWRRUJDQL]DQSRUODYROXQWDGGH
ORVSURSLRVDFWRUHVLQYROXFUDGRV$VtVHDUWLFXODQHVWUXFWXUDVTXHXVXDOPHQWHVHPDQLHVWDEDQFRPRGLVSHUVDV

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La innovacin tecnolgica, que es parte de la
innovacin social, es esencialmente una emergencia
cognoscitiva, individual y colectiva. Su multiplicacin
y transmisin social, su resonancia en los
cientco y tecnolgico, los contextos de territorios, ocurre dentro del dilogo, mediante el
apertura y crisis econmica, los nuevos interaprendizaje y la formacin de actitudes que
escenarios productivos, las amenazas del aceptan que casi siempre se puede aprender de
cambio climtico, la escasez de recursos cualquier otra persona o comunidad.
naturales, la cada en las inversiones
sectoriales, los impactos negativos de
la petrodependencia agrcola. Todo de una ideologa de libre mercado que
lo anterior requiere de ambientes casi los ha dejado librados a su propia
que permitan el interaprendizaje, el suerte? El fomento de la innovacin
intercambio comunicativo en la sociedad, social, del protagonismo de la inteligencia
mayor capacidad organizativa y una campesina, deber ser complementario
participacin activa en la vida pblica. al del Estado y la empresa privada, con
el n de construir una solucin integral.
Hoy existe mayor sensibilidad poltica Somos desaados a facilitar poltica y
para ampliar las oportunidades de culturalmente la emergencia de la dinmica
acceso al conocimiento e innovacin a de la innovacin social en la base de la
favor de los segmentos poblacionales sociedad. Es posible que la capacidad de
rurales tradicionalmente excluidos. La adaptarse, de ajustarse, de recuperar, de
democracia y los movimientos sociales aprender algo nuevo y til, dentro del
van creando condiciones sociales que dilogo y la participacin, sea mucho ms
buscan garantizar el derecho al desarrollo importante que la exigencia de engendrar
rural incluyente, rentable y sostenible. Se un nuevo material productivo.
reivindica tambin el pago de una enorme
deuda social y ecolgica. Se trata de una Nuestras sociedades requieren activar
tarea conictiva, que demanda nuevos procesos de apertura democrtica,
paradigmas y enfoques que puedan lidiar que posibiliten el desbloqueo de las
con la complejidad de las estructuras relaciones que impiden el uir creativo:
agropecuarias y territoriales, adems de usar con sensibilidad e inteligencia
un pensamiento sistmico que permita las distintas fuentes de produccin y
leer las distintas racionalidades e intereses difusin del conocimiento; efectuar
de una gama de actores, junto a valores lecturas respetuosas de las destrezas
ticos que impiden tomar decisiones cognoscitivas de las comunidades rurales;
social y ecolgicamente irresponsables. considerar el tejido intercultural como un
acervo social que favorezca la creatividad.
Cmo atender las demandas tecnolgicas Porque cuanto ms ecodiversos y
de los pequeos agricultores en el marco etnodiversos son los procesos, ms
parecen tener oportunidades de resistir
a las crisis ecolgicas y sociales y ser al
El fomento de la innovacin social, mismo tiempo creativos e innovadores
del protagonismo de la inteligencia (Villasante 2002).
campesina, deber ser complementario al
La innovacin tecnolgica, que es parte
del Estado y la empresa privada, con el n de la innovacin social, es esencialmente
de construir una solucin integral. una emergencia cognoscitiva, individual y

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Urge construir mstica y compromiso
interinstitucional e imaginar modelos
de gestin que puedan manejar la
complejidad. Interesa, pues, alejarse
colectiva. Su multiplicacin y transmisin gradualmente del paradigma mecanicista,
social, su resonancia en los territorios, verticalista, lineal, deductivo, dependiente.
ocurre dentro del dilogo, mediante
el interaprendizaje y la formacin de
actitudes que aceptan que casi siempre se
puede aprender de cualquier otra persona pensamiento, sistmico, complementario,
o comunidad. relacional, multidimensional y ecolgico.

El desarrollo sustentable de los territorios A nivel regional, no son pocas las insti-
demanda formas, sujetos y actores tuciones involucradas en el esfuerzo de
crticos, familiarizados con el pensamiento innovacin, investigacin y transferen-
complejo, el dilogo multicultural, cia tecnolgica. La mayora de ellas, sin
inuyentes en las esferas de toma de embargo, se mantienen aferradas al cre-
decisin, capaces de producir una cultura cimiento cuantitativo, con nfasis en la
ciudadana. Hay una urgente necesidad eciencia productiva y no se perciben
de valorar la creatividad del saber local, como red de complementariedades, lo
de sistematizar la experiencia acumulada que genera incertidumbre y relaciones
y reconocer las competencias como jerarquizadas. Por ello, urge construir
manifestaciones de la inteligencia social mstica y compromiso interinstitucio-
(Schvarstein 2004). nal e imaginar modelos de gestin que
puedan manejar la complejidad. Intere-
sa, pues, alejarse gradualmente del pa-
radigma mecanicista, verticalista, lineal,
deductivo, dependiente.

Desarrollo de la creatividad
para la innovacin social de
los territorios rurales

Se evidencia la falta de articulacin entre


sectores, programas y niveles de gobierno
vinculados al desarrollo, la transferencia
y la innovacin tecnolgica. El escenario
sectorial se encuentra muy fragmentado
y los esfuerzos de comunicacin del
Foto CENTA
conocimiento muy parcelados, atomizados,
focalizados en la nca, connados en
El escenario en el sistema alimentario parcelas demostrativas, exiliados en los
mundial y la incertidumbre del cambio centros de investigacin, casi impotentes,
climtico obligan a denir un nuevo por la inexibilidad del abordaje simple y
sistema de innovacin, coherente desintegrador para tratar problemas que
con el desarrollo de una agricultura son esencialmente interdependientes,
sostenible, que necesita un nuevo tipo de intersectoriales, multidisciplinarios.

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Tambin es conveniente fortalezca la innovacin tecnolgica en
conocer a quienes dominan el sector agropecuario y los territorios
y controlan, y descubrir los rurales dependen, en buena medida,
mecanismos que usan para del capital cientco, los talentos
movilizados, las capacidades disponibles
crear los bloqueos que frenan la
y el sistema de incentivos existentes en
creatividad y la libertad. la institucionalidad. No obstante, estn
en manos, principalmente, de la voluntad
poltica para impulsar los cambios
Nuevamente hemos sido desaados en la base social, aumentar el gasto
a asociar sectores, a contemplar los pblico y posibilitar una gran movilidad
mltiples vnculos entre las dimensiones comunicativa entre los institutos de
maniestas de la realidad territorial, a investigacin, las comunidades rurales
construir lo intertemtico. La innovacin y los territorios. Los componentes del
social y tecnolgica para el desarrollo nuevo sistema existen, pero fragmentados,
de la vida rural pasa necesariamente por desarticulados y desvalorizados. Tales
propuestas de desarrollo sustentable componentes no tienen un n en s
con enfoque territorial. Ello supone una mismo, si no se convierten en redes que
interaccin cientco-campesina, espacios puedan estimular la creatividad local. Hay
de participacin, acceso a informacin y que trabajar en todos los niveles.
un modelo de gestin horizontal.

Frente a la fragmentacin y la
incoherencia del marco institucional Se espera que las propias comunidades sean
sectorial, se requiere reconocer con las protagonistas de la innovacin, vinculada
detalle los vnculos interinstitucionales, a sus prcticas sociales. Sin embargo,
pero principalmente, identicar un actor nuestra sociedad occidentalizada conduce a la
institucional clave, que sea capaz de percepcin negativa del potencial creativo de los
conjugar las coordinaciones, activar las agricultores familiares campesinos.
redes y articular los esfuerzos, para que
broten las comunidades de aprendizaje.
Hay necesidad de reorientar el paradigma
de innovacin agrcola y rural hacia los Asimismo, urge tomar decisiones de ajuste
territorios, pensar en el establecimiento en la gerencia en el corto plazo para activar
de nexos y conexiones asociativas entre los cambios en los ambientes internos
diferentes agentes y actores, pblicos y institucionales, denir nuevas prioridades,
privados, abrir las conversaciones entre escuchar las demandas de los segmentos
saberes. Tambin es conveniente conocer sociales invisibles, facilitar que emerjan
a quienes dominan y controlan, y descubrir las sinergias que posibiliten potenciar los
los mecanismos que usan para crear esfuerzos y nuevos productos.
los bloqueos que frenan la creatividad y
la libertad. Se ha reexionado sobre cmo estimu-
lar el desarrollo de la innovacin social y
Las decisiones estratgicas funcionales tecnolgica endgena como componen-
dirigidas a un cambio institucional que te esencial del desarrollo territorial. Se

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trata de que la innovacin pueda brotar, de conciencia relacional colectiva, capaz
como de hecho ocurre, de forma cotidiana de unicar la diversidad. Este entrama-
en la sociedad, desde sus propias bases. do de procesos vinculados guarda co-
Se espera que las propias comunidades herencia y estimulan la emergencia de
sean las protagonistas de la innovacin, soluciones diferenciadas.
vinculada a sus prcticas sociales. Sin em-
bargo, nuestra sociedad occidentalizada Por esta razn, el enfoque de innovacin
conduce a la percepcin negativa del po- tecnolgica propuesto es de carcter
tencial creativo de los agricultores fami- procesual, referido al conjunto de
liares campesinos. Esa negacin del otro actividades, eventos o componentes
se maniesta claramente en la discrimina- articulados que buscan producir un
cin contra los campesinos, los indgenas, determinado efecto y sostenerlo en el
los negros, las mujeres. No son pocos los tiempo. Los dilogos constantes impulsan
modelos de desarrollo contaminados por la innovacin social, provocan disipacin y
el sistema patriarcal. una re-evolucin en rdenes y estructuras
emergentes (Bohm 2002).
Con el n de movilizar cambios en
estas percepciones, debemos inventar No se fomenta la creatividad local, no
formas de organizar activamente las orece la innovacin social, cuando hay
interacciones locales, las conversaciones, imposicin mecnica de modelos, por
los intercambios de buenas prcticas. mucho que los productos salgan de los
En el contexto de la planicacin laboratorios. La mediocridad se reproduce
territorial y la ejecucin de proyectos cuando las libertades son bloqueadas,
productivos, debemos generar ambientes cuando no hay dilogo ni oportunidades de
de aprendizajes problematizadores. Hay interaprendizaje mediante un lenguajear
que liberar los contenidos intelectuales de campesino a campesino.
enclaustrados en la percepcin elitista
de que los nuevos conocimientos solo Las posiciones poltico-ideolgicas que
brotan de los especialistas. Debemos permean a la sociedad bloquean el dilogo
identicar los bloqueos que dicultan el creativo, reproducen el desacuerdo y la
intercambio, la interaccin, el brote de una desconanza. Lidiamos con dimensiones
interculturalidad activa, para promover intangibles y complejas que no pueden
ms creatividad en la sociedad. ser registradas por la racionalidad
instrumental. Los agentes de campo
La creatividad social desborda los lmi- deberan estar preparados para facilitar
tes de la innovacin tecnolgica y cre- estos encuentros y elaborar una sntesis
ce a medida que el ciudadano comn se de las mejores prcticas resultantes de
sienta abierto, libre, sensible, consciente la pluralidad.
con respecto a los riesgos y oportunida-
des del contexto. Imagino un ambiente No se trata de instalar un sistema cerrado
social en el que todas las comunidades de innovacin, que traduzca un conjunto
del territorio interaccionan en su con- de elementos jerrquicos relacionados
texto sociocultural, una sociedad en- directa o indirectamente con la produccin
redada, cuyo tejido exprese una especie de conocimientos. Se trata de procesos

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de dilogo e interaprendizaje continuo
que producen soluciones emergentes,
capaces de impulsar nuevos procesos de
auto-organizacin. Una innovacin tecnolgica que no considere la
perspectiva de gnero, la generacin de empleo,
Podemos imaginar la posibilidad de la necesidad de redistribuir las rentas o la
crear ambientes de aprendizaje continuo preservacin de la identidad cultural, debe ser
en los territorios donde predomina la cuestionada por insostenible, por excluyente.
agricultura familiar campesina, con ca-
pacidad de denir sus propias agendas
y organizar participativamente las inda-
gaciones, para asegurar ante todo, sus
condiciones de seguridad alimentaria y amplio campo de demandas comunes,
mejores niveles de ingreso. Ambientes en particular, el desarrollo de nuevas
abiertos, interdisciplinarios, intercultu- instituciones.
rales, dialgicos, participativos.
El aprendizaje colectivo de un saber
Las demandas de innovacin entre las tecnolgico validado debe ser, al mismo
comunidades locales compuestas por tiempo, un proceso de construccin de
agricultores pobres y multiactivos son cohesin social, de rescate y valoracin
complejas y sobrepasan la dimensin de los conocimientos locales agrarios,
tecnolgica. En otras palabras, no es solo de cuidado y consideracin con las redes
un problema de transferir tecnologas de la vida existentes en el territorio. Una
validadas a los pequeos agricultores, innovacin tecnolgica que no considere
para que aumenten sus niveles de la perspectiva de gnero, la generacin
productividad. Se trata, por igual, de ganar de empleo, la necesidad de redistribuir
densidad y calidad de tejido social, apoyar las rentas o la preservacin de la
el proceso de asociatividad, posibilitar la identidad cultural, debe ser cuestionada
emergencia de economas aglomeradas, de por insostenible, por excluyente. La
ampliar y fortalecer los encadenamientos legitimidad social y poltica de las
de valor, de elaborar democrticamente actividades cientcas y tecnolgicas que
escenarios territoriales de desarrollo se dena estratgicamente va a depender,
agrcola y rural, que sean sostenibles, esencialmente, de su efectiva atencin a las
competitivos e incluyentes. Fuera de necesidades y demandas de la poblacin,
lo productivo, hay en la comunidad un particularmente, los ms pobres.

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El pensamiento mercantilista parece
recordarnos, cada momento, que sin el
monopolio del conocimiento, supuestamente,
nadie creara nada. Tal percepcin deriv
en un modelo de desarrollo tecnolgico
excluyente, cuyas agendas no estuvieron
Hacia un nuevo modelo de orientadas a resolver los problemas sociales
innovacin tecnolgica en los y productivos de los pequeos agricultores
territorios rurales de base familiar, los menos favorecidos por
el acceso a activos.
Existe el consenso de que la capacidad
de vincularse en los mercados nacionales
e internacionales depende cada vez ms
del poder de competencia, en todos los incentivo ms adecuado para estimular la
niveles, para innovar, validar y difundir iniciativa empresarial y las capacidades de
el progreso tcnico, que rpidamente los agricultores. La apertura de fronteras
es agregado al sistema productivo. y la desregulacin tambin habran sido
Esta es una verdad relativa que viene funcionales para que los productores
naturalizada por las circunstancias agrcolas puedan acceder a bienes de
econmicas, culturales e institucionales capital y tecnologas, y contribuir al
del pensamiento hegemnico. cambio de patrones o hbitos productivos
juzgados como tradicionales.
El aumento de la rentabilidad en el sec-
tor productivo ha sido interpretado como La premisa esencial del paradigma que
el efecto directo del manejo racional de subyace en los enfoques convencionales,
la informacin y del conocimiento, de la percibe a la innovacin como un acto
innovacin tecnolgica que crea siste- de recepcin y aplicacin por parte de
mticamente mayores ventajas competi- los agricultores de los productos de la
tivas. No es totalmente correcto coligar investigacin. Conforme ms eciencia
la rentabilidad y la competitividad. La podamos ganar, con ayuda de la ciencia y
primera es indicador del crecimiento de la tecnologa, ms prosperidad y progreso
una empresa, de una cadena, y la au- podremos lograr, ms competitivo ser
tntica competitividad no est funda- el campo. La innovacin tecnolgica no
mentada en el ganar-perder, sino en la fue pensada como un proceso de creacin
sinergia, la complementariedad, la cali- colectiva, desde el intercambio de
dad y la correspondencia con la dinmica saberes heterodoxos, como un fenmeno
del contexto. procesual que puede tener diversos
patrones de aprendizaje capaces de
En las ltimas dcadas, la esperanza del generar experiencia creativa.
crecimiento sectorial agropecuario ha sido
nutrida, principalmente por polticas que Las instituciones vinculadas a la transfe-
promueven la insercin competitiva de la rencia de la tecnologa quedaron minimi-
agricultura a los mercados. El mercado zadas en sus capacidades, encapsuladas
pas a convertirse en el factor determinante en los viejos paradigmas que buscaban,
de la produccin del conocimiento y las principalmente, el cambio de actitud de
innovaciones. Tiende a no investigarse los campesinos o nqueros. El modelo
todo aquello que no tiene perspectiva se estanc en la transferencia de la infor-
rentable de mercado o que revele la macin validada, en la adopcin de las
incertidumbre de tenerlo. La liberalizacin innovaciones producidas por los cient-
del comercio fue interpretada como el cos localizados en los laboratorios, en

16 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Foto CENTA

la dotacin de consejos prcticos a los y viejos problemas se agregan, se debilita


campesinos nqueros o parcelarios, para la seguridad alimentaria, los problemas
mejorar sus procesos, el asesoramiento del hambre, la ruptura de los tejidos so-
sobre problemas puntuales productivos ciales, los bajos niveles de productividad,
y de vez en cuando la reexin conjun- el envejecimiento de la poblacin rural,
ta sobre las ventajas de un determinado entre otros.
material probado. Todo, menos comuni-
cacin, interaprendizaje, apertura de es- No cabe duda de que el aumento de pro-
pacios de control social o la construccin ductividad sustentado en la innovacin
de una agricultura sostenible apoyada por tecnolgica es un componente que posi-
la asociatividad. bilita la competitividad en las empresas
y en los territorios. El paradigma vigente
Los resultados de la investigacin cient- arma que si a esta ecuacin se le agregan
ca, en buena medida, han dejado de ser otras variables claves como inversiones,
bienes de carcter pblico y se ven pro- acceso a servicios bsicos de infraes-
tegidos por derechos de propiedad inte- tructura, modernizacin empresarial, en-
lectual, patentes, licencias, mecanismos cadenamientos de valor, inteligencia de
de compra para el acceso. El pensamien- mercados, acceso a informacin, entre
to mercantilista parece recordarnos, cada otros, estaramos en mejores condiciones
momento, que sin el monopolio del cono- para resolver los problemas de pobreza y
cimiento, supuestamente, nadie creara la exclusin social. Este recetario se vuel-
nada. Tal percepcin deriv en un mode- ve inviable en la actualidad, por el encare-
lo de desarrollo tecnolgico excluyente, cimiento de los insumos, el elevado costo
cuyas agendas no estuvieron orientadas de los combustibles, la falta de liquidez
a resolver los problemas sociales y pro- en el sistema nanciero, la generalizada
ductivos de los pequeos agricultores de inseguridad en la tenencia de la tierra,
base familiar, los menos favorecidos por el entre otros. Las cadenas sufren de falta
acceso a activos. Como resultado, nuevos de solidaridad.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 17


La innovacin no ser debidamente
apropiada si ella no conlleva algunos
de emprender con xito los desafos
de los aspectos propios de los campos de la apertura y la competitividad,
culturales pre-existentes. Algo del se conguraron estancamientos con
corazn viejo tiene que latir en el graves efectos sociales. La estrategia
nuevo que se implanta. de modernizacin sectorial, aplicada
en territorios donde predomina la
actividad agrcola, excluy a numerosos
segmentos de pequeos agricultores.
La observacin reexiva del cambio rural En general, se les dio la espalda a las
racionalmente construido y la lectura de agriculturas campesinas de base familiar
las evaluaciones sobre la aplicacin de esta los ms pequeos y vulnerables de los
ecuacin productivista conrman impactos campesinos que forman un colectivo
ambivalentes y entregan una diversidad heterogneo y extendido de forma variable
de resultados socialmente desiguales. Los en los diversos territorios.
benecios de la investigacin cientca
no estn distribuidos equitativamente, Estas categoras sociales con menor
lo que ampla las brechas internas y dotacin de activos fueron intervenidas
externas. La realidad agropecuaria y polticamente por soluciones nicas,
rural actual revela evidentes claroscuros, algunas de corte asistencial. El desarrollo
una conguracin sectorial hbrida que rural fue sinnimo de programas
combina agriculturas marginales y de combate a la pobreza, que
agriculturas competitivas. apostaron a determinados segmentos
y rubros productivos, econmicamente
Los esfuerzos de modernizacin promisorios. La persistencia de la pobreza
(revolucin verde, irrigacin por goteo, y la migracin han sido, probablemente,
biotecnologa, transgenia, seguridad las expresiones ms dolorosas del fracaso
alimentaria e inocuidad de alimentos y social de este modelo de mal-desarrollo.
otros) lograron concentrar los benecios
y ventajas en el segmento de agricultores Si bien le corresponde al sector pblico la
modernos de corte empresarial, y responsabilidad de proveer conocimiento,
conguran un sector dinmico, rentable como bien pblico, buena parte de l ha
y polticamente inuyente. Los mercados sido promovido por el sector empresarial
competitivos favorecieron principalmente privado, que ha llegado, en algunos
a las unidades productivas de mediano pases, a denir las agendas y necesidades
tamao, vinculados a cadenas de estratgicas de investigacin y desarrollo.
valor con buenas perspectivas de Se supone que la difusin del nuevo co-
mercado. Las tcnicas aplicadas nocimiento entre los agentes productivos
buscaron asegurar mayor regularidad y encargados de la innovacin posibilita
homogeneidad de la oferta y calidad del aumentar la productividad, por ende, la
producto agropecuario. capacidad competitiva, que por retroa-
limentacin cambia el contexto econ-
En los territorios rurales desprovistos mico-productivo en que se mueven los
de ventajas o que no fueron capaces mismos agentes.

18 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Sin embargo, la apropiacin de cualquier diferencias de gnero, que fragmenta el
innovacin supone, adems de los me- sistema productivo y hace poco visibles
canismos tradicionales de transferencia, las relaciones de la naturaleza.
nuevas maneras de organizacin social y
la integracin de los componentes tecno- Lo adecuado es aproximar el conocimiento
lgicos, polticos y socioculturales. La in- explcito, que resulta de la investigacin,
novacin no ser debidamente apropiada a los conocimientos implcitos de
si ella no conlleva algunos de los aspectos los actores locales, que participan de
propios de los campos culturales pre-exis- mltiples maneras, generan y difunden
tentes. Algo del corazn viejo tiene que la- el conocimiento, y articulan los diversos
tir en el nuevo que se implanta. procesos de aprendizaje. Necesitamos
una comprensin socialmente consciente
Se conoce que el crecimiento de la de las capacidades de la ciencia y la
agricultura de ALC en las ltimas dcadas innovacin tecnolgica, y de los benecios
resulta principalmente de la ampliacin de su uso incluyente y sostenible, que
de las fronteras productivas, que devora son esenciales para la superacin de los
supercies y libera carbono. Sabemos complejos y cambiantes problemas de las
que en Amrica Latina y el Caribe (ALC) comunidades locales.
se invierten ms de US$10 mil millones
por ao en ciencia y tecnologa, y que
alrededor del 96% se concentra en Brasil,
Mxico, Argentina, Venezuela y Cuba. Necesitamos una comprensin socialmente
consciente de las capacidades de la
Los procesos de innovacin tecnolgica, ciencia y la innovacin tecnolgica, y
su ajuste, difusin y adopcin, han sido de los benecios de su uso incluyente
convencionalmente pensados de forma y sostenible, que son esenciales para la
reduccionista, desde racionalidades superacin de los complejos y cambiantes
ceidas a principios econmicos, pero problemas de las comunidades locales.
no necesariamente a los ambientales
y sociales. No podemos armar que
la inversin en ciencia y tecnologa
moderna haya traducido soluciones que
promuevan el desarrollo sostenible y la Hay que democratizar la distribucin
inclusin social. del conocimiento cientco y ampliar las
esferas locales de innovacin. Se requiere
Las intervenciones protocolizadas valorar los segmentos productivos
por los extensionistas en los territorios excluidos del proceso de innovacin,
rurales se centran casi exclusivamente sin lo cual se debilita la legitimidad de
en la bsqueda de mayor productividad la inversin en ciencia y tecnologa. La
en ciertos productos o cadenas, desde generacin endgena de conocimientos se
una visin mecnica del desarrollo. convierte en palanca del desarrollo rural
Generalmente no se conocen las sostenible que alimenta la gobernabilidad
metodologas de dilogo intercultural. al consolidarse como una actividad
Hay una racionalidad que niega las poltica y socialmente valorada.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 19


Nuevo modelo de gestin de
la innovacin tecnolgica y
social ante las demandas del
mundo local

La propuesta del nuevo modelo de


gestin de la innovacin tecnolgica
pretende armarse en las demandas
que expresan los habitantes del mundo
local. En los territorios rurales, donde
predominan los campesinos menos
favorecidos que cultivan en laderas
y han sido histricamente excluidos
de la estructura de oportunidades, se
busca crear las capacidades, ambientes,
incentivos e interacciones que les
permitan denir sus demandas sociales,
incluidas las de innovacin tecnolgica,
donde se visualicen los escenarios
territoriales posibles.

Una propuesta holstica de re-denicin


institucional del sistema de innovacin
implica considerar varios componentes.
No cabe duda de que se debe contri-
buir al fortalecimiento de la capacidad
tecnolgica y cientca del sistema na-
cional de innovacin. Se debe realizar
un profundo esfuerzo de reexin del
ordenamiento epistemolgico que pro-
duce y reproduce la simplicacin y la
especializacin reduccionista. Asimis-
mo, las comunidades deben saber co-
municar sus demandas prioritarias a
la comunidad cientca, para mejorar
sus prcticas y desempeos. El cono-
cimiento cientco debe ser moldeado
por los reales problemas de los pases y
los territorios, lo que supone un esfuer-
zo pedaggico colectivo, un ejercicio de
reexin crtica, para aumentar la capa-
cidad de tomar conciencia de la propia
realidad territorial.

20 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Las percepciones son las traducciones de las
imgenes y los intereses sociales usualmente
registrados en las polticas. Si se comete
un error de percepcin, generalmente se
La capacidad de innovar late en el construye un error poltico.
corazn del pueblo, desde que existan los
ambientes para conversar, conscientes
del contexto, motivados y sensibles. Qu
transferencia tecnolgica contextualizada
hacemos? Fortalecemos los institutos
y diseo de prcticas sustentables, prin-
nacionales de investigacin agropecuaria
cipalmente.
(INIA)? Apostamos a la investigacin local,
despertando talentos y capacidad creativa?
En esta propuesta, las instituciones
Mantenemos los antiguos patrones, con
sus limitantes y trabas a la innovacin pblicas debern desempear un papel de
social, y profundizando las relaciones de facilitadoras, para apoyar a los procesos de
dependencia? Buscamos mayor equidad generacin de conocimiento y posibilitar
simblica en el cruce comunicativo activos tecnolgicos emergentes en
entre investigadores y organizaciones espacios donde el mercado es incapaz
campesinas? La respuesta no es lo uno de hacerlo. Diversas instituciones junto
o lo otro, es esencialmente, todo ello a los gobiernos locales tendran el papel
junto, lo que supone nutrir la inteligencia de incentivar a los nqueros para que
social, desarrollar las competencias, para desarrollen y adopten nuevas prcticas y
procesar la complejidad. modelos organizacionales incluyentes y
sostenibles. La demostracin no es para
Ese modelo de gestin supone la emer- la organizacin o la nca nicamente, sino
gencia de un nuevo modelo de desarrollo para todo el territorio. Debemos provocar
rural sostenible, armado en metodolo- la emergencia de formas inconscientes
gas intersectoriales focalizadas en los de aprendizaje por parte de los
territorios. En esos contextos, la socie- propios territorios4.
dad podr fortalecerse democrticamen-
te para inuir su propio desarrollo. En el Asimismo, las autoridades deben tomar
esfuerzo de un desarrollo rural sostenible, conciencia de la percepcin que la sociedad
la dimensin tecnolgica desempea un tiene del papel de la ciencia, la tecnologa
papel fundamental, pero toma la forma de y la innovacin. Las percepciones son
aprendizaje colectivo, de nuevos mode- las traducciones de las imgenes y los
los de gestin social, de aprovechamien- intereses sociales usualmente registrados
to sostenible de los recursos naturales, en las polticas. Si se comete un error de
produccin suciente de alimentos sanos percepcin, generalmente se construye un
y nutritivos, preservacin de los ecosiste- error poltico. Si se percibe que el deterioro
mas, fortalecimiento de las capacidades, de las condiciones de vida campesina es

4 Johnson Stephen (1992) argumenta que el aprendizaje es una de las actividades que habitualmente asociamos
DOFRQRFLPLHQWRFRQVFLHQWHFRPRHQDPRUDUVHROORUDUODSpUGLGDGHXQIDPLOLDU6LQHPEDUJRHODSUHQGL]DMHHV
XQIHQyPHQRFRPSOHMRTXHVHGDHQYDULRVQLYHOHVVLPXOWiQHDPHQWH3HURHODSUHQGL]DMHQRGHSHQGHVLHPSUH
de la consciencia. Nuestro sistema inmunolgico aprende a lo largo de nuestra vida construyendo un vocabulario
de anticuerpos que evoluciona en respuesta a la amenaza de microorganismos invasores... No venimos a este
mundo predispuestos a combatir el virus de la varicela; nuestros cuerpos aprenden a hacerlo sobre la marcha, sin
QLQJ~QHQWUHQDPLHQWRHVSHFtFR(OFXHUSRDSUHQGHGHIRUPDLQFRQVFLHQWH\ORPLVPRRFXUUHFRQODVFLXGDGHV
SRUTXHHODSUHQGL]DMHQRFRQVLVWH~QLFDPHQWHHQVHUFRQVFLHQWHVGHODLQIRUPDFLyQHVWDPELpQXQDFXHVWLyQGH
DOPDFHQDULQIRUPDFLyQ\VDEHUGyQGHHQFRQWUDUOD

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 21


Los actores locales, ms all de las social, desde la comunicacin libre.
Los actores locales, ms all de las
organizaciones formales, crean un organizaciones formales, crean un campo
campo de interacciones en el cual se de interacciones en el cual se producen los
producen los aprendizajes conjuntos, aprendizajes conjuntos, las innovaciones
las innovaciones y las resonancias. y las resonancias.

Se busca estimular las interacciones


locales de manera que conduzcan a nuevas
el producto de un determinismo cultural, escalas de aprendizaje y conocimiento,
el campesino seguir siendo observado para posibilitar la emergencia de
como cliente, pero no como ciudadano. innovaciones socialmente incluyentes
y ambientalmente sustentables, pero al
Por otra parte, hay que descentralizar mismo tiempo dinmicas. La experiencia
la investigacin, recuperar el saber del aprendizaje cambia, la inteligencia
ancestral, formular proyectos territoriales colectiva aora, por el aumento de los
que articulen a cientcos, educadores, contactos entre agentes y sistemas
extensionistas, asociaciones, autoridades cognitivos, lo que posibilita la instalacin
polticas, consumidores, movimientos de una organizacin aprendiente e
sociales, entre otros. Ser necesario innovadora. Assman (2002:160) seala
formar una nueva generacin de que una organizacin aprendiente es
facilitadores generalistas con capacidad aquella en donde las personas implicadas
de desarrollar liderazgos en el territorio, procuran, en todos los niveles, de modo
de abrir espacios de dilogo democrtico individual y colectivo, aumentar su
y mecanismos de articulacin de actores y capacidad de alcanzar los resultados
sectores. Los territorios deben recuperar que buscan.
sus capacidades de planicacin, desde
la articulacin de cantones y municipios, No se trata solamente de que los
donde se integre a la sociedad en la toma agricultores vinculados a un determinado
de decisiones sobre planes y proyectos territorio puedan percibir una idea
que benecien a todos. como nueva y que esa novedad sea
llevada a la esfera productiva. Se trata
La innovacin para el desarrollo sostenible principalmente de estimular socialmente
de los territorios rurales tiene que ver, la emergencia de lo nuevo en el territorio
esencialmente, con la adquisicin de rural, creando espacios de reexin,
capacidades y habilidades para renovar interaprendizaje y ensayo compartido,
y mejorar el mundo rural en que se vive. de manera que se facilite la creatividad,
Ello ocurre principalmente en espacios con conciencia social y ecolgica. La
de dilogo, dentro del cotidiano de las construccin endgena y sostenible del
conversaciones. Los espacios comits, cambio social supone la emergencia de
consejos, juntas, clubes, encuentros, nuevos elementos que se maniestan en
festivales, foros locales producen la las dimensiones explcitas de la realidad,
necesaria reedicacin socio-poltica que pero tambin y simultneamente la
posibilita activar procesos de innovacin recuperacin de componentes o partes

22 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Se trata principalmente de estimular socialmente la emergencia de lo nuevo en el
territorio rural, creando espacios de reexin, interaprendizaje y ensayo compartido, de
manera que se facilite la creatividad, con conciencia social y ecolgica

integrantes del saber local, de las constantemente las relaciones entre lo


dimensiones implcitas, semejantes a las endgeno y lo exgeno, lo cual anima la
antes existentes. aceleracin de las transformaciones.

Al argumentar que la innovacin social Ante esto, la innovacin es el resultado


ms all de lo tecnolgico debe ser di- de las conversaciones que vinculan la
nmica, se arma la idea de que nos en- emocin, el pensamiento y la voluntad,
frentamos a una realidad implcita catica ecuacin que conduce a imaginar lo nuevo,
e imprevisible. Los mundos rurales de los a decidir emocionalmente el cambio.
pases pobres y sus agriculturas se enmar- Esto posibilita el ajuste, el salto hacia
can en un contexto ms amplio marcado delante, por lo que se requieren polticas
por la inestabilidad. Experimentamos locales de carcter integral y territorial
una poca contrastada por trayectorias que posibiliten la articulacin de agentes
multidiversas e inciertas, que redenen y actores.

Para ello es necesario integrar


a la comunidad y a la empresa
local al contexto del territorio en
el que estn inmersos. Adems,
se deben integrar los diferentes
tipos de conocimiento, no solo
el armado en la ciencia, sino en
los saberes locales y prcticas
empricas, con el n de crear
dominios transdisciplinarios.

Debemos conocer y comprender


cmo surge y se multiplica la
generacin territorial de las
innovaciones. No se trata tanto
de encontrar incentivos a la
creatividad e innovacin social,
sino de descubrir cules son
los bloqueos que impiden la
emergencia de la inteligencia
creativa (Bohm y Peat 1988).

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 23


Se deben integrar los diferentes
tipos de conocimiento, no solo el
armado en la ciencia, sino en
los saberes locales y prcticas
empricas, con el n de crear
dominios transdisciplinarios.

Foto CENTA

Cmo activar esa pulsin creativa en nuestra conciencia perceptiva. El


que lleva a la innovacin? Cmo desarrollo sustentable ser el producto
desbloquear las rigideces institucionales de la suma de las conciencias que
que impiden que la creatividad aore se maniestan en el tejido social, de
entre las comunidades locales? Cmo manera inconsciente. Aumentando
conseguir que la atencin del colectivo la capacidad de darse cuenta,
se focalice en la bsqueda de respuestas ampliamos las posibilidades de generar
y genere nuevas maneras de saber nuevas realidades, por sincronicidad.
hacer? Tenemos tanto que aprender Encerrados en el mismo paradigma, ser
y mucho que observar en la relativa difcil convertirnos todos, poco a poco,
realidad que reside, esencialmente, en creadores.

Literatura citada

$VVPDQQ +  3ODFHU \ WHUQXUD HQ OD HGXFDFLyQ KDFLD XQD VRFLHGDG DSUHQGLHQWH 0DGULG (6
1DUFHD6$S
%RKP'6REUHODFUHDWLYLGDG%DUFHORQD(6.DLUyV
-RKQVRQ66LVWHPDVHPHUJHQWHVRTXpWLHQHQHQFRP~QKRUPLJDVQHXURQDVFLXGDGHV\VRIWZDUH
0;7XUQHU)RQGRGH&XOWXUD(FRQyPLFDS
3HDW'&LHQFLDRUGHQ\FUHDWLYLGDGODVUDtFHVFUHDWLYDVGHODFLHQFLD\ODYLGD%DUFHORQD(6
.DLUyV
6FKYDUVWHLQ /  /D LQWHOLJHQFLD VRFLDO GH ODV RUJDQL]DFLRQHV %XHQRV$LUHV$5 3DLGyV 7UDPDV
6RFLDOHV 
7RXUDLQH$(OFRQFHSWRGHGHVDUUROORUHYLVLWHG(6DGHU (G 'HPRFUDFLDVLQH[FOXVLRQHVQL
H[FOXLGRV9(1XHYD6RFLHGDG
9LOODVDQWH755HGHVHDOWHUQDWLYDVHVWUDWpJLDVHHVWLORVFULDWLYRVQDFRPSOH[LGDGHVRFLDO%59R]HV
3HWUySROLVS

24 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Rsum / Resumo / Abstract
Innovations sociales et technologiques dans le nouveau modle de
dveloppement dans les territoires ruraux

L
e prsent article plaide en faveur de la ncessit de favoriser les innovations sociales dans les
milieux ruraux, dans un cadre de participation et de solidarit, an dorienter des processus
de diversication de la production, mens de concert avec des politiques dinclusion sociale,
notamment en ce qui concerne la conservation, la rcupration et lutilisation rationnelle des ressources
naturelles. Il existe en Amrique latine une volont politique croissante de mettre en uvre, partir
des gouvernements centraux, des stratgies de dveloppement rural qui permettent de territorialiser
les politiques publiques, an que les gouvernements locaux, de concert avec les acteurs sociaux,
puissent dmocratiquement dnir leurs propres modles de gestion et leurs priorits en matire de
dveloppement durable. Indniablement, le potentiel et la plus grande richesse de tout pays rsident
dans son peuple. Cest pourquoi il est propos de revaloriser les savoirs accumuls et de miser sur la
crativit et le talent innovateur des peuples et sur laccs aux connaissances, partir des bases de la
socit et des collectivits locales tablies dans les divers territoires. Cela suppose que soit mis en place
un systme inclusif de traitement des initiatives sociales.

Inovaes sociais e tecnolgicas no novo modelo de desenvolvimento


dos territrios rurais

E
ste artigo trata da necessidade de serem impulsionadas inovaes sociais no mundo rural, sob um
contexto de participao e solidariedade capaz de orientar processos de diversicao produtiva
juntamente com polticas de incluso social, como a conservao, a recuperao e o uso racional
dos recursos naturais. Na Amrica Latina h uma crescente vontade poltica para concretizar, a partir
dos governos centrais, estratgias de desenvolvimento rural que permitam territorializar as polticas
pblicas de modo que os governos locais, junto aos atores sociais, democraticamente, possam denir
seus prprios modelos de gesto e prioridades de desenvolvimento sustentvel. No h dvida de que
o potencial e a riqueza mais importante de qualquer pas so o seu prprio povo. Por isso a proposta
revalorizar os saberes acumulados, apostar na criatividade e no talento inovador dos povos e no acesso
ao conhecimento, a partir das bases da sociedade e das comunidades locais que habitam os diferentes
territrios. Isto pressupe estabelecer um sistema inclusivo de processamento das iniciativas sociais.

Social and technological innovations in the new development model for


rural territories

T
his article advocates the need to promote social innovation in the rural world, in a context of
participation and solidarity, with the aim of guiding processes of productive diversication
alongside social inclusion policies, such as the conservation, restoration and rational use of
natural resources. In Latin America, the central governments have shown growing political will to apply
rural development strategies that seek to territorialize public policies so that local governments,
together with the social stakeholders, can democratically dene their own management models and
sustainable development priorities. Certainly, a countrys greatest potential and wealth lies in its
own people. Therefore, this document proposes to reexamine the value of the peoples accumulated
know-how, promote access to knowledge and support the creativity and innovative talent of the social
grassroots and the local communities settled in the different territories. This implies establishing an
inclusive system for processing social initiatives.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 25


PERSPECTIVAS

Cadenas agroalimentarias:
un instrumento para fortalecer la
institucionalidad del sector agrcola y rural1
Agronegocios

Miguel Garca-Winder2, Hernando Riveros3, Iciar Pavez4,


Daniel Rodrguez5, Frank Lam6, Joaqun Arias7, Danilo Herrera8

Resumen

S
e describen las experiencias y enfoques de la constitucin de cadenas agroalimentarias y se plantea
la necesidad de desarrollar una nueva institucionalidad y formas de cooperacin tcnica para el
fortalecimiento del sector agrcola y rural. Se espera que las cadenas agroalimentarias se constituyan
en mecanismos de dilogo e instrumentos de gestin para la competitividad y la toma de decisiones
segn las demandas de los Estados Miembros del IICA. Para ello se dene la cadena agroalimentaria y se
brindan las caractersticas que le coneren sus actores econmicos y sociales, mediante la participacin de
todos sus eslabones. Se denen los rganos de concertacin, especcamente el comit de cadena y las
funciones y caractersticas de la secretara de cadena. Estas caractersticas son fundamentales para el xito
de los comits y la operacin de las cadenas. Tambin se plantea la necesidad de redenir las funciones
de los ministerios de agricultura como agentes de interrelacin entre los sectores pblico - privado y la
sociedad civil, a travs de cadenas agroalimentarias, como espacio propicio para hallar soluciones comunes
y permanentes para el sector agrcola y rural.

 (VWHDUWtFXORIRUPDSDUWHGHXQDFROHFFLyQGHWUDEDMRVSUHSDUDGRVSRUODViUHDVGHFRPSHWLWLYLGDGDJURHPSUHVDULDO\DJURLQGXVWULD
rural que se encuentra en prensa.
 'LUHFWRU GH &RPSHWLWLYLGDG$JURHPSUHVDULDO 3URJUDPD ,QWHUDPHULFDQR GH &RPHUFLR$JURQHJRFLRV H ,QRFXLGDG GH$OLPHQWRV
miguel.garcia@iica.int
 (VSHFLDOLVWD+HPLVIpULFRHQ$JURLQGXVWULD5XUDOKHUQDQGRULYHURV#LLFDLQW
4 Especialista Regional en Agronegocios, iciar.pavez@iica.int
5 Especialista en Agronegocios, daniel.rodriguez@iica.int
 (VSHFLDOLVWDHQ$JURQHJRFLRVIUDQNODP#LLFDLQW
 (VSHFLDOLVWD5HJLRQDOHQ3ROtWLFDV\1HJRFLDFLRQHV&RPHUFLDOHVMRDTXLQDULDV#LLFDLQW
 (VSHFLDOLVWD3ROtWLFDV\1HJRFLDFLRQHV&RPHUFLDOHVGDQLORKHUUHUD#LLFDLQW

26 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Palabras clave: cadena agroalimentaria, sector agrcola, sector rural, fortalecimiento
institucional, asistencia tcnica, competencia econmica, toma de decisiones,
participacin social.

Introduccin diversos conceptos, ideas y propuestas


metodologas, lo que hace difcil en-
Por qu escribir un artculo ms sobre contrar una simple definicin. Prime-
cadenas agroalimentarias dentro de la rica ro debe considerar el contexto dentro
tradicin que el Instituto Interamericano donde se utiliza dicho concepto. Por
de Cooperacin para la Agricultura (IICA) ejemplo, desde el punto de vista de
ha acumulado durante casi 15 aos la realidad socioeconmica, la cade-
acerca de este tema? Existen lecciones na agroalimentaria es un sistema que
aprendidas que pueden ser replicadas agrupa actores econmicos y sociales
para mejorar los servicios de cooperacin interrelacionados que participan articu-
tcnica del IICA en esta materia. Adems, ladamente en actividades que agregan
gracias al avance de las actividades y valor a un bien o servicio, desde su pro-
al cmulo de experiencias, se generan duccin hasta que este llega a los con-
nuevos conocimientos y retos para sumidores, incluidos los proveedores
utilizar este enfoque, los cuales deben de insumos y servicios, transformacin,
ser reconocidos, discutidos, evaluados y industrializacin, transporte, logsti-
modicados para lograr mayores impactos ca y otros servicios de apoyo, como el
en el desarrollo. de financiamiento.

El objetivo de este documento es presentar Desde el punto de vista de la realidad socioeconmica,


una breve descripcin de estas experiencias
la cadena agroalimentaria es un sistema que agrupa
y enfoques y contribuir a fortalecer la base
de conocimiento para mejorar el dilogo y
actores econmicos y sociales interrelacionados
desarrollar formas nuevas de cooperacin que participan articuladamente en actividades
tcnica que respondan a las demandas que agregan valor a un bien o servicio, desde su
de los Estados Miembros del IICA en esta produccin hasta que este llega a los consumidores,
materia. Tambin se pretende apoyar incluidos los proveedores de insumos y servicios,
la idea de que el uso de las cadenas transformacin, industrializacin, transporte, logstica
agroalimentarias como instrumentos y otros servicios de apoyo, como el de nanciamiento.
de competitividad y de poltica ayuda a
consolidar la institucionalidad del sector
agrcola y rural.
Este proceso de relacin y agregacin de
valor no es lineal ni igualitario, como el
concepto de una cadena fsica. Por el
Cadena agroalimentaria contrario, el arreglo entre los distintos
eslabones de una cadena agroalimentaria
El trmino de cadena agroalimen- se asemeja ms a una telaraa de
taria ha sido utilizado para expresar relaciones no lineales que pueden ser

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 27


La cadena agroalimentaria tambin se puede
analizar desde un enfoque operacional, como
un arreglo institucional para la planicacin
estratgica, la gestin de polticas, el dilogo y la consumidor nal, donde las relaciones
concertacin entre actores o como un contrato social. que se establecen pueden ser de tipo
contractual o comercial.

altamente inequitativas, donde actores La cadena agroalimentaria tambin


con alto poder de negociacin, de gestin, se puede analizar desde un enfoque
econmico o poltico, podran dominar operacional, como un arreglo institucional
y extender su inuencia sobre actores para la planicacin estratgica, la gestin
menos fuertes, ms desorganizados y con de polticas, el dilogo y la concertacin
poca inuencia en la toma de decisiones. entre actores o como un contrato social,
Adems, implica la posibilidad de donde el gobierno, el sector privado y la
que existan relaciones en mltiples sociedad civil establecen compromisos
de corto y largo plazo para el desarrollo
integral de una cadena agroalimentaria
en particular.

En algunas ocasiones, el trmino cadena


agroalimentaria sustituye otros conceptos
utilizados en el mundo de los negocios
para mejorar la competitividad, como el de
cadena de valor, cadena de suministro
y aglomeraciones o clusters. Sin embargo,
el concepto de cadena agroalimentaria
mantiene importantes diferencias. Por
ejemplo, la cadena de abastecimiento
(supply chain) se reere a una estrategia
empresarial utilizada para explicar el
sistema organizacional que permite mover
un producto desde el proveedor hasta
el consumidor, mediante la conjuncin
niveles. En sntesis, desde el punto de personas, tecnologas, actividades
de vista socioeconmico, la cadena e informacin (datos disponibles en
agroalimentaria representa una realidad http//en.wikipedia.org/wiki/Supply_chain).
no necesariamente equitativa ni lineal, en
la que a menudo se altera el valor de un Las aglomeraciones o clusters, por su
producto, bien o servicio. parte, consisten en una aglomeracin
geogrca de empresas relacionadas,
Por otra parte, la cadena agroalimentaria donde existe evidencia de mejora en su
tambin puede ser interpretada desde el comportamiento, medida como un mayor
punto de vista analtico, como una forma crecimiento o mejora en sus utilidades
de entender las relaciones entre actores (Kuah 2002). El concepto de cluster y el
en la agricultura y el medio rural, desde concepto de cadena no son excluyentes,
la provisin de insumos, la produccin ya que un cluster forma parte de
primaria hasta la entrega del producto al una cadena.

28 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Por lo tanto, el concepto de cadena El uso de la cadena agroalimentaria como
agroalimentaria puede ser utilizado en un instrumento para normar las relaciones
una amplia variedad de circunstancias, entre actores privados debe tener como
para lo cual se debe considerar el comn denominador la bsqueda de una
contexto superior que dene sus alcances mayor transparencia en las transacciones
y utilidad. comerciales y la interlocucin equilibrada
entre los actores que intervienen en estos
procesos. Cuando las cadenas agroali-
Cadenas agroalimentarias mentarias son utilizadas en este contexto,
donde se incluyen todos los actores, su
como instrumento de gestin
uso como instrumento de negocio facili-
ta la inclusin de los pequeos actores a
A pesar de la complejidad para encontrar
transacciones comerciales. As se generan
una nica denicin de cadenas
agroalimentarias, estas se han utilizado
con diferentes nes en los pases en El uso de la cadena agroalimentaria debe tener
el hemisferio. En algunos casos, han
como comn denominador la bsqueda de
sido consideradas como instrumentos
una mayor transparencia en las transacciones
para el anlisis; en otros casos, como
herramientas para facilitar el dilogo y la comerciales y la interlocucin equilibrada entre
creacin de compromisos entre actores y los actores que intervienen en estos procesos.
en la denicin de polticas pblicas para
mejorar la competitividad. Esto conrma
que su uso depende del objetivo superior
que se persigue. Herrera (2004) considera
que en el IICA las cadenas han sido
utilizadas bsicamente en dos grandes
campos de accin: a) la generacin de
metodologas para el anlisis de las
cadenas; y b) el apoyo a la conformacin
de organizaciones de cadena y de
seguimiento a su gestin.

Desde el punto de vista de los negocios,


las cadenas pueden utilizarse como un
instrumento para regular las relaciones
y arreglos entre entes privados, lo que
mejora las condiciones de transaccin,
los resultados de las empresas y las
relaciones entre los actores. En este
sentido, la cadena agroalimentaria tiene
una ubicacin en tiempo y espacios
claramente denidos, que responden
a condiciones de un mercado o
proceso especco.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 29


oportunidades para mejorar el ingreso de la institucin promotora desaparece y
los eslabones ms dbiles y se favorece la se pierde la oportunidad de desarrollar
aplicacin de polticas de responsabilidad cambios de largo plazo.
social y ambiental de las grandes empre-
sas comerciales, de tal forma que pueden En relacin con el nanciamiento de
ser consideradas como instrumentos para estos observatorios, se requiere contar
lograr una mayor equidad y participacin. con un equipo de profesionales capaces
no solo de entender la problemtica de
las cadenas, sino de procesar, administrar
y agregar valor a la informacin. La
Tanto los eslabones pblicos como los privados conformacin de estos equipos es tambin
deben estar dispuestos a compartir informacin un elemento central, ya que si no se cuenta
oportuna y transparente, con el convencimiento con el personal adecuado y capacitado, la
de que esta ser utilizada para mejorar la informacin no recibir el valor agregado
competitividad de las cadenas y no para favorecer necesario para la toma de decisiones y el
unilateralmente a algunos de los eslabones. anlisis oportuno no podr realizarse. Por
lo tanto, se debe disponer de mecanismos
compartidos de nanciamiento para
operar estos observatorios.
La cadena agroalimentaria tambin ha sido
utilizada como un instrumento de anlisis Un problema adicional por abordar
para la toma de decisiones. El mejor durante la creacin y operacin de
ejemplo son los llamados observatorios de estos observatorios de cadenas o
cadenas, implementados particularmente de competitividad, se relaciona con
en algunos pases de la Regin Andina, la calidad y la oportunidad de la
donde se incluyen indicadores de informacin que incluyen. Por ello,
desempeo y competitividad previamente tanto los eslabones pblicos como
seleccionados. Actualizados peridica y los privados deben estar dispuestos
sistemticamente, estos observatorios de a compartir informacin oportuna y
cadenas aportan elementos para la toma transparente, con el convencimiento de
de decisiones en los distintos mbitos del que esta ser utilizada para mejorar la
quehacer privado y de poltica pblica. La competitividad de las cadenas y no para
implementacin de este tipo de uso de favorecer unilateralmente a algunos de
la cadena agroalimentaria requiere de un los eslabones.
compromiso que asegure la sostenibilidad
de estos esfuerzos, ms all del inters Otras aplicaciones de la gestin de las
personal o de instituciones. cadenas agroalimentarias han sido la
denicin de polticas pblicas y el
Con base en la experiencia de varios de mejoramiento de la coordinacin de
estos observatorios, la sostenibilidad es las polticas nacionales con respecto a
uno de los aspectos que ms preocupa, las locales o territoriales. Sin embargo,
ya que observatorios exitosos que se debe lograr que estas aplicaciones
operaron por varios aos dejan de serlo sean reconocidas como espacios de
cuando el inters del administrador o de interlocucin entre los entes pblicos y

30 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


privados. Esto es fundamental, ya que el (por ejemplo, la cadena de frutas en la
objetivo principal es lograr la ejecucin que se incluye todo tipo de frutas). Como
coordinada de acciones para fortalecer la consecuencia, los pases tambin han
estructura y operacin de la propia cadena, desarrollado distintos instrumentos para
mejorar su competitividad y facilitar que dar continuidad a sus acuerdos y aplicar
los instrumentos de poltica sean aplicados sus polticas e incentivos.
en condiciones y circunstancias concretas
de la realidad social y econmica. A pesar de las diferencias, existen
algunos aspectos comunes que pueden
Una consecuencia de la utilizacin de las ser rescatados y que se relacionan
cadenas para la denicin de polticas principalmente con esfuerzos que
pblicas es el reconocimiento ocial de promueven el dilogo entre distintos
las cadenas mediante algn tipo de ley actores, no solo del sector pblico, sino
o de reglamento que formalice y regule principalmente entre los actores del sector
su operacin. Por ejemplo, en Colombia privado, donde se requiere la participacin
y Honduras, las cadenas han quedado de los productores primarios, la industria
reconocidas por los mecanismos ociales de la transformacin, los usuarios y los
de poltica pblica. comercializadores, entre otros. De otra
forma, estos espacios de dilogo y de
Esta forma de considerar a las cadenas accin permaneceran cerrados ante la
abre un espacio para la accin conjunta proteccin de los intereses propios de
entre actores pblicos y privados, cada uno de estos eslabones.
una mayor participacin de todos los
eslabones y una mejor apropiacin de los
esfuerzos, compromisos y resultados. Su
Foto CENTA

uso ha permitido la consolidacin de la


institucionalidad y resultados positivos
en muchos pases y regiones. Para
ello se han utilizado dos mecanismos
principales: la denicin de las cadenas
como los focos de las polticas de Estado
y la creacin de unidades especiales
dentro de los ministerios de agricultura
para dar seguimiento a las cadenas
agroalimentarias.

Con respecto al primer caso, se pueden


encontrar en el hemisferio diversos
enfoques, desde aquellos que denen
particular y especcamente a las cadenas
(por ejemplo, la cadena de maz amarillo),
hasta aquellos que disean polticas
mediante un conglomerado de rubros
dentro de un solo nombre de cadena

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 31


El uso de la cadena a nivel territorial muestra el potencial del
instrumento y resalta la importancia del dilogo.

Las cadenas agroalimentarias tambin realizado en el 2007 en la regin


han sido utilizadas para lograr la centroamericana, se caracterizaron las
incorporacin de actores o eslabones cadenas de frijol y maz blanco (Red
dbiles a los mercados o para que SICTA-IICA-COSUDE 2007) en los siete
productores pequeos puedan abastecer pases de la regin, con la nalidad de
mercados en condiciones ms favorables. identicar las restricciones y debilidades
Para ello se ha trabajado principalmente que afectan su competitividad y analizar
a nivel territorial, donde se selecciona mecanismos de desarrollo aplicados
una cadena con potencial, ya sea por en la regin. Esto permiti denir las
sus niveles de produccin o por las debilidades y amenazas, as como las
condiciones que posee. fortalezas y las oportunidades en sectores
agroalimentarios particulares. Adems, se
Posteriormente se inicia un proceso compararon las semejanzas y diferencias
de concertacin y dilogo entre los que existen en la integracin de cadenas
productores y el resto de los eslabones entre pases.
de la cadena, incluidos los proveedores
de servicio, pero con nfasis en usuarios
industriales, con los que se trabaja para En sntesis, las cadenas agroalimentarias
colocar el producto de los pequeos han sido utilizadas para:
productores en situaciones favorables
para ambos. El uso de la cadena a nivel
territorial muestra el potencial del a. La creacin de normas legales y
instrumento y resalta la importancia del leyes que reconocen ocialmente
dilogo. Ejemplos exitosos de este tipo de la organizacin de cadenas
intervencin se hallan en Per, donde se como mecanismos de dilogo,
ha trabajado en la integracin de la cadena concertacin y accin.
de maz amarillo a nivel territorial. b. La creacin y consolidacin de
instancias gubernamentales que
apoyan y promueven la formacin
y operacin de organizaciones de
Las cadenas agroalimentarias tambin cadenas.
han sido utilizadas para lograr la c. La creacin de consejos nacionales
incorporacin de actores o eslabones o locales y el establecimiento de
mesas de dilogo, juntas de cadena
dbiles a los mercados o para que
y otros tipos de organizaciones
productores pequeos puedan abastecer similares para su operacin.
mercados en condiciones ms favorables. d. La creacin de observatorios de
cadena o de competitividad como
instrumentos de informacin
Este instrumento tambin ha permitido y divulgacin que contienen
la utilizacin de las cadenas como indicadores del desempeo
herramientas para establecer lneas y competitividad de cadenas
estratgicas de accin a nivel nacional especcas, para la toma de
o regional. Por ejemplo, en el trabajo decisiones comerciales y polticas.

32 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


e. El diseo y aplicacin de
instrumentos de poltica nanciera
que privilegian su aplicacin en
actores organizados en cadenas.
f. La formalizacin de arreglos
comerciales entre el sector privado,
como la formalizacin de contratos
de compra-venta y el desarrollo
de instrumentos y servicios que
apoyan la productividad y la
competitividad.

Claves de xito para la gestin


de cadenas agroalimentarias

Las experiencias acumuladas por el IICA


Foto CENTA
muestran que la clave del xito para lograr
una gestin exitosa es la conformacin
de una mesa de dilogo que permita la
participacin de todos los eslabones c) La mediacin de organizaciones
que conforman la cadena. Esto se ha de cooperacin, quienes fomentan
logrado a travs de la creacin de cuerpos formas alternativas y participati-
colegiados en los que se analizan sus vas de organizacin de actores,
problemas, retos y amenazas, se logran normalmente derivados de la in-
acuerdos para la accin y se generan clusin de productores dbiles a
propuestas de soluciones. las cadenas.

Estos rganos de concertacin se han


llamado de forma muy diversa, aunque Estos comits pueden ser de naturaleza
el trmino comit de cadena es el ms nacional o local; en ambos casos, su xito
comn. Su formacin ha sido impulsada depende de la participacin de todos los
desde tres mbitos: eslabones que conforman a la cadena
y del proceso de dilogo sostenible y
a) La intervencin del sector organizado. Para su formacin, se debe
pblico, particularmente por el considerar la inclusin de todos los
convencimiento y decisin del eslabones de la cadena, donde el sector
Ministerio de Agricultura. pblico acta como uno ms de ellos y
b) La participacin de diversos sirve como catalizador de la organizacin.
actores de las propias cadenas Adems, se debe contar con una real
que, al reconocer un problema, representatividad e independencia de los
deciden asociarse para encontrar eslabones para promover un dilogo y
una solucin integral. anlisis transparente.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 33


La operacin de estos comits de cade- eslabones ms dinmicos que acepten
na depende en buena parte de la activi- su responsabilidad en todo el proceso de
dad de la secretara de cadena, la cual gestin para lograr la competitividad de
se convierte en el elemento central para la cadena.
la operacin de las cadenas, particular-
mente durante los procesos iniciales de
su conformacin. En teora, se espera
que el encargado de esta secretara sea
Retos para el mejoramiento
nombrado por los propios comits y su del uso de las cadenas
nombramiento sea nanciado con recur- agroalimentarias
sos aportados por todos los eslabones que
conforman la cadena. Sin embargo, en la A pesar de los avances en el uso de las
realidad, los secretarios de cadena, por cadenas como instrumentos de gestin
lo menos inicialmente y durante la fase para la competitividad y la ejecucin de
de conformacin y fortalecimiento de las poltica pblica, an existe trabajo por
cadenas, provienen del sector pblico,por realizar para alcanzar mejores niveles de
lo general del propio Ministerio gestin, entre los que se destacan:
de Agricultura.
a) Fortalecer el tema de la institucionali-
Se espera que el secretario posea la dad de las cadenas y la conformacin
capacidad tcnica y el liderazgo moral de sus comits, pues aunque existen
necesarios para traer a las mesas esfuerzos en los pases para reconocer
de discusin a todos los eslabones, a las cadenas, se deben perfeccionar
particularmente a aquellos que por estos mecanismos, particularmente
su naturaleza econmica y poltica aquellos relacionados con la incor-
son fuertes y poseen un alto poder de poracin de todos los eslabones a las
negociacin. Debe dar seguimiento a mesas de discusin y a los procesos
los acuerdos, convocar y convencer a los de implementacin y seguimiento de
actores, actuar con mesura y ser capaz de los acuerdos.
lograr consensos. Estas caractersticas
son fundamentales para el xito de b) Determinar mecanismos que permitan
la conformacin de los comits y la asegurar que las cadenas y su
operacin de las cadenas. institucionalizacin corresponden a
decisiones de poltica de Estado y
Existen otros elementos que pueden ser no solo a un perodo de gobierno en
destacados para lograr una gestin exitosa particular. Existen muchos ejemplos
de las cadenas agroalimentarias. Uno en los pases del hemisferio donde
de ellos es la elaboracin de un plan de se ha apoyado la integracin de las
trabajo y su adecuado seguimiento. Otro cadenas y la conformacin de los
es la capacidad de efectuar planteamientos comits de cadena durante un perodo
al sector pblico sobre la forma de utilizar de gobierno especco. Esto evidencia
los diversos instrumentos de poltica la carencia de una visin macro de
agropecuaria en las cadenas. En el caso las cadenas como instrumentos
del sector privado, se deben incorporar para mejorar permanentemente la

34 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


La agricultura debe ser vista con nuevos
ojos y con la expectativa de crear nuevos
paradigmas que permitan un desarrollo de las discusiones y decisiones.
Para ello se requiere trabajar en la
ms armnico de la sociedad, lo cual
implementacin de regulaciones
asegure que la presente y las generaciones que normen estas relaciones de
futuras cuenten con los alimentos, las poder, garanticen la competencia y
bras y los combustibles necesarios. aseguren la transparencia. Se debe
insistir en el desarrollo de polticas
que reduzcan las diferencias entre
competitividad y hallar soluciones de los actores y aseguren que los menos
largo plazo. favorecidos cuentan con iguales
oportunidades para acceder a
c) Desarrollar estrategias que no depen- los mercados.
dan nicamente del Ministerio de Agri-
cultura para la gestin de las cadenas. Tambin existen otras acciones de
Se deben incorporar otros ministerios poltica que, si bien no se circunscriben
como el de ambiente, desarrollo so- nicamente a las cadenas, son parte de un
cial y nanzas, y desde luego todos los grupo de polticas de orden mayor para el
eslabones, independientemente de su sector agroalimentario, las cuales pueden
capacidad social o su poder poltico contribuir a la construccin de cadenas.
y econmico. Algunas de estas polticas son las de
sanidad e inocuidad, nanciamiento,
d) Lograr mayor equidad en las relaciones comercio e innovacin tecnolgica.
que se presentan en las cadenas, En IICA (2005) se presentan diversos
entendida esta no como la distribucin planteamientos acerca de estos temas que
igualitaria de utilidades o de ingresos, pueden servir de gua para la denicin
sino como la seguridad de que los de polticas pblicas aplicables a las
eslabones ms dbiles de las cadenas cadenas agroalimentarias.
cuenten con la misma oportunidad
para negociar sus trminos de
transaccin e intercambio. Para este La conveniencia de continuar
esfuerzo, se debe subrayar el uso de el trabajo de las cadenas
polticas con responsabilidad social,
dada la naturaleza de los riesgos, La compleja realidad del mundo de hoy
particularmente aquellos asociados obliga a revalorar todas las actividades
con la produccin. humanas. La agricultura debe ser vista
con nuevos ojos y con la expectativa de
e) Desarrollar acciones para mejorar crear nuevos paradigmas que permitan
la gobernabilidad de las cadenas, un desarrollo ms armnico de la
debido a la existencia de profundos sociedad, lo cual asegure que la presente
desequilibrios entre sus diversos y las generaciones futuras cuenten con los
actores, que se maniestan en ncleos alimentos, las bras y los combustibles
de poder poltico y econmico y necesarios. Como tal, hoy se enfrentan
afectan de alguna manera el alcance oportunidades y retos nunca antes vistos.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 35


Se requieren mayores esfuerzos para crear un nuevo modelo de desarrollo
donde se logre el equilibrio entre el mercado y el Estado, y donde el hombre sea
colocado en el centro de las discusiones.

Por un lado, los impactos de la presente los resultados fallidos del modelo donde
crisis pueden llegar a congurar un mun- se privilegi al Estado sobre el mercado.
do poltica y econmicamente muy dis-
tinto al actual. Nuestra sociedad es ms Lo cierto es que ambos modelos
consciente y demandante, ms abierta e econmicos han quedado en deuda con
integrada, con mayor acceso a satisfac- la sociedad, ya que no fueron capaces
tores y a la informacin. Se experimenta de brindar una respuesta sostenible
un constante cuestionamiento de todo y permanente al desarrollo. Tampoco
lo establecido y se enfrenta una poca de lograron construir una sociedad ms
desilusin y escepticismo en todos los ni- equitativa ni reducir las asimetras y
veles de la sociedad. Todo ello ofrece la pobreza que crnicamente afectan a
oportunidad de fomentar el dilogo y la nuestros pases. Es en este sentido, se
accin, para lo cual las cadenas agroali- requieren mayores esfuerzos para crear
mentarias constituyen un instrumento de un nuevo modelo de desarrollo donde se
gran utilidad. logre el equilibrio entre el mercado y el
Estado, y donde el hombre sea colocado
Tambin se presenta la encrucijada de en el centro de las discusiones.
denir nuevos modelos econmicos.
En aos recientes, se consider que el Asimismo, los ministerios de agricultura
desarrollo podra lograrse solo por medio deben redenir sus funciones, pues las que
del mercado con una pequea o casi nula tradicionalmente venan desempeando
intervencin del Estado, como respuesta a y se centraban en la produccin, a todas

Foto CENTA

36 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


luces son insucientes en la actualidad. demandados para la convivencia armni-
Esta nueva institucionalidad solo podr ca de la sociedad y cuya actividad se desa-
desarrollarse si se establece un dilogo rrolla en espacios sociales, econmicos y
permanente entre los sectores pblico - geogrcos denidos.
privado y la sociedad civil, para lo cual
las cadenas agroalimentarias son un Las cadenas agroalimentarias constituyen
instrumento de innegable vala. instrumentos que pueden ayudar a
encontrar estas nuevas soluciones, ya
Adicionalmente, esta nueva instituciona- que su gran virtud es convocar a todos
lidad deber de nacer desde una concep- los actores y ofrecer un espacio para
cin ms amplia de la agricultura y de los mejorar la competitividad, en sintona
territorios rurales. Aqu la agricultura no con la equidad y la sostenibilidad del
puede ser vista ms como un simple pro- ambiente. Adems, las cadenas ofrecen
ceso de produccin primaria, sino como un un espacio para convivencia humana
sistema integrado de valor, capaz de gene- en bsqueda de soluciones comunes
rar los satisfactores, en cantidad y calidad, y permanentes.

Literatura citada

+HUUHUD'(O,,&$\ODVFDGHQDVDOLPHQWDULDVDYDQFHV\WDUHDVSHQGLHQWHV,QWHUFDPELR
6DQ-RVp&5

,,&$ ,QVWLWXWR ,QWHUDPHULFDQR GH &RRSHUDFLyQ SDUD OD $JULFXOWXUD   3ROtWLFDV SDUD OD
SURVSHULGDGUXUDOGRFXPHQWRSDUDGLVFXVLyQ6DQ-RVp&5

.XDK$7+  &OXVWHU 7KHRU\ DQG 3UDFWLFH$GYDQWDJHV IRU WKH VPDOO EXVLQHVV ORFDWLQJ LQ D
YLEUDQWFOXVWHU0DUNHWLQJDQG(QWUHSUHQHXUVKLS  

5HG6,&7$ 3UR\HFWR5HGGH,QQRYDFLyQ$JUtFROD6LVWHPDGH,QWHJUDFLyQ&HQWURDPHULFDQRGH
7HFQRORJtD$JUtFROD  ,,&$ ,QVWLWXWR ,QWHUDPHULFDQR GH &RRSHUDFLyQ SDUD OD$JULFXOWXUD 
&268'( $JHQFLD6XL]DSDUDHO'HVDUUROOR\OD&RRSHUDFLyQ 0DSHRGHODVFDGHQDV
DJURDOLPHQWDULDVGHPDt]EODQFR\IULMROHQ&HQWURDPpULFD0DQDJXD1,

:LNLSHGLD6XSSO\&KDLQ'LVSRQLEOHHQKWWSHQZLNLSHGLDRUJZLNL6XSSO\BFKDLQ

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 37


Rsum / Resumo / Abstract
Filires agroalimentaires : un instrument pour renforcer le systme
institutionnel du secteur agricole et rural

L
e prsent article dcrit les expriences et les perspectives en matire de cration de lires
agroalimentaires et fait valoir la ncessit de mettre en place un nouveau systme institutionnel
et de nouvelles formes de coopration technique pour renforcer le secteur agricole et rural. Le but
recherch est que les lires agroalimentaires constituent des mcanismes de dialogue et des instruments
de gestion pour la comptitivit et la prise de dcisions, conformment aux demandes des tats membres
de lIICA. Pour cela, nous dnissons la lire agroalimentaire et nous tablissons les caractristiques
que lui confrent ses acteurs conomiques et sociaux, grce la participation de tous ses maillons. Nous
dnissons les organes de concertation, en particulier le comit de lire , ainsi que les fonctions et
caractristiques du secrtariat de lire . Ces caractristiques sont essentielles au succs des comits et
au bon fonctionnement des lires. Nous faisons valoir galement la ncessit de rednir les fonctions des
ministres de lagriculture en tant quagents dinterrelation entre les secteurs public et priv et la socit
civile, par le biais des lires agroalimentaires considres comme un espace propice la recherche de
solutions communes et permanentes pour le secteur agricole et rural.

Cadeias agroalimentares: um instrumento para fortalecer a


institucionalidade dos setores agrcola e rural

A
qui so descritas as experincias e os enfoques da formao de cadeias agroalimentares, apontando
a necessidade de desenvolver uma nova institucionalidade e formas de cooperao tcnica para
o fortalecimento do setor agrcola e rural. Espera-se que as cadeias agroalimentares constituam
mecanismos de dilogo e instrumentos de gesto para a competitividade e a tomada de decises em
consonncia com as demandas dos Estados membros do IICA. Para isso dene-se a cadeia agroalimentar
com as caractersticas conferidas por seus atores econmicos e sociais mediante sua participao em todos
os elos da cadeia. Denem-se os rgos de concertao, especicamente o comit da cadeia, e as funes e
caractersticas da secretaria da cadeia. Essas caractersticas so fundamentais para o sucesso dos comits
e a operao das cadeias. Tambm apontada a necessidade de redenir as funes dos ministrios da
Agricultura como agentes de inter-relao entre os setores pblico e privado e a sociedade civil por meio
de cadeias agroalimentares como espao propcio para encontrar solues comuns e permanentes para os
setores agrcola e rural.

Agrifood chains: a tool for strengthening the institutional framework of the


agricultural and rural sector

T
his paper describes various experiences and approaches related to the creation of agrifood chains and
suggests the need to develop a new institutional framework and forms of technical cooperation to
strengthen the agricultural and rural sector. It is hoped that agrifood chains will serve as mechanisms
for dialogue and as management tools to promote competitiveness and support decision-making, in line
with the demands of IICAs Member States. With this in mind, this document denes the nature of the
agrifood chains and describes the characteristics conferred by their economic and social actors, through
the participation of all the links. It also describes the consensus-building bodies, specically the chain
committees, as well as the functions and features of the chain secretariat, which are essential to the
success of the committees and the operation of the chains. This paper also considers the need to redene the
functions of the ministries of agriculture, so that these institutions serve as agents that connect the public -
private sectors and civil society through agrifood chains, as an appropriate space for nding common ground
and permanent solutions for the agricultural and rural sector.

38 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


PUNTOS DE VISTA

La Ley Agrcola de los

Comercio
Estados Unidos1 y sus impactos en las
negociaciones agrcolas de la OMC
Antonio Donizeti Beraldo2

Resumen

L
a Ley Agrcola de los Estados Unidos (Farm Bill), aprobada a mediados del 2008 y con validez para
los prximos cinco aos, podra impactar fuertemente las negociaciones comerciales de la Ronda
Doha de la OMC lanzada en el 2001 y que hasta hoy no ha sido concluida, debido principalmente a
las dicultades de lograr un consenso en su captulo agrcola. La nueva ley mantiene la mayor parte de los
programas de mercado considerados incompatibles en la legislacin anterior, algunos de ellos condenados
en el rgano de soluciones de controversias de la OMC. Tambin introduce otros, como el programa ACRE. El
carcter proteccionista de la nueva ley puede ser calicado incompatible en relacin con las negociaciones
que se venan gestionando en la Ronda Doha de la OMC, lo que ha perjudicado su conclusin y podra,
adems, incrementar las disputas comerciales con pases competidores de Estados Unidos en los mercados
internacionales agrcolas.

1 The Food, Conservation, and Energy Act of 2008.


 (VSHFLDOLVWD5HJLRQDOHQ3ROtWLFDV\&RPHUFLRSDUDOD5HJLyQ6XUDQWRQLRGRQL]HWL#LLFDLQW

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 39


Palabras clave: Legislacin agrcola, acuerdos comerciales, acuerdos
internacionales, subvenciones, medio ambiente, poltica agrcola, OMC, ACRE.

Introduccin a divergencias entre el Ejecutivo del


Departamento de Agricultura de los
Estados Unidos (USDA) y las dos
En el mes de junio del 2008, el Congreso instancias del Congreso (Cmara de
de los Estados Unidos aprob la Ley The Representantes y el Senado) sobre las
Food, Conservation, and Energy Act of 20083, caractersticas que debera tener la
conocida popularmente como Farm Bill. nueva legislacin.
La actual legislacin agrcola substituy la
anterior (Farm Security and Rural Investment La propuesta original que envi el USDA
Act of 2002), la cual estuvo en vigencia al Congreso, que prevea reducciones
durante el perodo en los subsidios agrcolas contenidos
2002-2007 y fue en los principales programas de garanta
prorrogada de los ingresos de la ley anterior, sufri
en el 2008, importantes modicaciones por parte
debido del Congreso, pues aunque mantena la
mayor parte de los programas de apoyo,
introduca otros nuevos.

Por ser Estados Unidos uno de los


mayores productores y exportadores
agrcolas del mundo, su ley de apoyo a la
agricultura (Farm Bill) siempre es motivo
de estudio, ya que impacta directamente
no solo a la agricultura de este pas, sino
tambin al sector agrcola productor y
exportador de otros actores del mercado
mundial de productos agropecuarios.
De igual forma, la nueva ley tambin
impactar las negociaciones comerciales
multilaterales, ya que sus polticas y
programas orientarn las posiciones
estadounidenses en el contexto de las
negociaciones de la OMC.

 /DQXHYD)DUP%LOOHVWDUiYLJHQWHSRUORVSUy[LPRVFLQFRDxRV  SOD]RTXHSHUPLWHDORVSURGXFWRUHV


americanos planear su actividad por un perodo ms extenso.

40 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


En trminos generales, la nueva ley altos, que pudo dar espacio al diseo
mantiene y ampla los principales de polticas menos distorsionantes de
programas de commodities que ya los mercados.
existan en la legislacin anterior.

De esta manera, la ley actual representa una


La nueva legislacin contiene 15 captulos continuidad de la legislacin anterior, a pesar de
o ttulos, cinco ms que la anterior, y haber sido aprobada en un escenario de precios
est previsto un presupuesto de US$307 altos, que pudo dar espacio al diseo de polticas
mil millones durante los cinco aos de menos distorsionantes de los mercados.
su vigencia. Entre las principales lneas
de accin, se encuentran los programas
de nutricin, conservacin, commodities,
desarrollo rural, investigacin, energa Los principales programas de
y seguro rural. Se jarn prioridades la nueva Farm Bill 2008
para los programas de distribucin de
alimentos, conservacin e incentivos al Antes de detallar los principales programas
uso de fuentes de energas renovables, de la nueva Ley Agrcola de Estados Unidos,
como los biocombustibles. En trminos es importante referirse a la importancia de
generales, la nueva ley mantiene y ampla que un pas posea una poltica (convertida
los principales programas de commodities en ley) para la orientacin y desarrollo del
que ya existan en la legislacin anterior. sector agrcola. En este sentido, conviene
mencionar tres aspectos sobre la poltica
Por otra parte, la Farm Bill 2002-2007 se agrcola americana:
aprob en un contexto de precios agrcolas
internacionales bajos y fue evaluada como a. Todos los programas han sido
proteccionista, debido a la introduccin convertidos en ley y tienen vigencia
de programas, como los pagos contra- plurianual (cinco aos). El estatuto
cclicos que prcticamente aislaban al legal conferido a los programas permite
productor de las oscilaciones de precios mayor previsin de la produccin
en el mercado internacional. agrcola que, por su naturaleza,
contienen muchos riesgos. Adems,
La legislacin del 2002 represent una el estatuto brinda un horizonte de
inexin con respecto a la legislacin planeamiento ms de mediano plazo
anterior (Federal Agriculture Improvement and para los productores rurales.
Reform Act of 1996), en la cual se haba
intentado denir una poltica agrcola b. En relacin con la institucionalidad
ms orientada al mercado y disminuir agrcola en Estados Unidos, todos los
la dependencia de los productores con programas aprobados y convertidos
respecto a los programas de subsidios en ley son administrados por una
gubernamentales. De esta manera, la ley nica agencia gubernamental, el
actual representa una continuidad de USDA. Esto hace que haya una mayor
la legislacin anterior, a pesar de haber coherencia en la ejecucin de los
sido aprobada en un escenario de precios diferentes programas. Es necesario

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 41


subrayar la diferencia con respecto
a la institucionalidad existente en
Los programas de nutricin absorben
muchos pases latinoamericanos,
donde los programas que afectan la mayor parte de los recursos
la vida rural generalmente son presupuestales de la nueva ley, cerca
ejecutados por agencias o ministerios de 60% (US$209 mil millones) del
diferentes, lo cual muchas veces total de los recursos aprobados.
genera inconsistencias en el proceso
de ejecucin.
Estados Unidos es un importante actor
c. Para el proceso de formulacin y
en el mercado internacional de productos
aprobacin de la legislacin, existi
agrcolas y la ley agrcola en este pas tie-
un amplio proceso democrtico de
ne impactos ms all de sus fronteras na-
consultas a los diversos actores de la
cionales. Por lo tanto, el escenario externo
vida rural, lo cual involucr a grupos
tambin debera ser considerado en la con-
de commodities y organizaciones rurales,
formacin de su legislacin agrcola.
ambientalistas y de la sociedad civil.
Este proceso de consulta se efectu
A continuacin, se presenta el anlisis
por iniciativa del ejecutivo (USDA)
del contenido de la nueva legislacin y
en su proceso de preparacin de la
sus implicaciones para las negociaciones
propuesta original de la ley enviada
de la OMC. En el Cuadro 1 se presenta
al Congreso, y durante el proceso de
una comparacin entre la ley actual y la
tramitacin de la propuesta en dos
anterior para los tres principales ttulos
casas del Congreso (Cmara y Senado).
de la nueva legislacin, especcamente
Es decir, la Ley Agrcola, una vez
en los programas de nutricin, commodities
aprobada, ha sido el resultado de una
y conservacin ambiental.
amplia concertacin entre diferentes
actores de la ruralidad.
Los programas de nutricin absorben la
mayor parte de los recursos presupuestales
de la nueva ley, cerca de 60% (US$209
En muchos pases latinoamericanos, mil millones) del total de los recursos
los programas que afectan la vida rural aprobados. Esos programas, entre los
generalmente son ejecutados por agencias o cuales el ms importante es el Food Stamp
ministerios diferentes, lo cual muchas veces (estampillado de alimentos), se destinan
genera inconsistencias en el proceso de ejecucin. a la compra y distribucin domstica de
alimentos para las poblaciones carentes.
Se ha previsto un incremento de 17,3%
en relacin con el monto aprobado
Mientras se consideran casi exclusivamen- en la legislacin del 2002, que fue de
te factores domsticos en el proceso de US$178,2 mil millones. La nueva ley
discusin y aprobacin de la ley agrcola, fue aprobada en un ao de elecciones,
quedan en segundo plano los compromi- cuando generalmente el Congreso es ms
sos, formales e informales, asumidos en susceptible a la aprobacin de programas
la OMC. Esto es un problema grave, pues de mayor alcance social y poltico.

42 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Cuadro 1. Gastos con la Ley 2002 y proyecciones para la Ley 2008
(en miles de millones de US$).

Estampillado Programas de Conservacin


Ley
de alimentos commodities ambiental
Ley 2008 209,0 34,7 25,4
Ley 2002 179,2 72,9 18,3
Diferencia 30,8 -38,3 7,1

Fuente: CBO (US Congressional Budget Ofce).

Desde el punto de vista de los impactos comerciales de la OMC, como se explica


en la produccin y el comercio, interesan ms adelante.
los programas de commodities, los cuales in-
uyen directamente en los ingresos y afec- Los pagos directos introducidos en
tan la decisin que tomen los productores la legislacin anterior son pagos jos
para sembrar. otorgados a los productores y no se
relacionan con los niveles de precios
ni de produccin actual. En trminos
Se mantuvieron los tres subprogramas
globales, los gastos con los programas
ya existentes en la ley anterior: de
de pagos directos fueron de US$27,2 mil
pagos directos (direct payments), de pagos
millones en el perodo 2002-2007, lo que
contra-cclicos (counter-ciclical payments) representa 48% del total de los gastos con
y los prstamos de comercializacin los programas de commodities. La nueva
(marketing loan assistance). Adems de ley mantuvo sin alteracin los niveles de
esos tres programas, la nueva ley cre pago directos jados en la ley anterior.
un nuevo programa titulado Crop Revenue Estos pagos, por no ser conectados a los
Election (ACRE), que es seguramente niveles de precios y ni a los de produccin,
la parte ms controversial de la nueva se consideran menos distorsionantes y,
legislacin y que puede ocasionar para la noticacin a la OMC, se clasican
implicaciones en las negociaciones como programas de caja verde.

Cuadro 2. Pagos directos y comparacin entre la Farm Bill 2002 y la del 2008.

Ley Agrcola 2002 Ley Agrcola 2008


Cultivos
(US$-bushel) (US$-bushel)
Maz 0,28 Igual
Algodn 0,0667 Igual
Sorgo 0,35 Igual
Soja 0,44 Igual
Trigo 0,52 Igual
Oleaginosas 0,008 / libra Igual
Man 36,0 / tonelada Igual

Fuente: USDA 2008.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 43


La nueva ley incrementa los precios de
referencia para el trigo, sorgo, cebada, avena,
soja y oleaginosas en el caso de los pagos
contra-cclicos para el perodo 2010-2012,
presentado por Brasil ante el rgano de
mientras que para el maz se aplica durante Soluciones de Controversias (OSC) de
todo el perodo de vigencia de la ley. la OMC.

La nueva ley incrementa los precios de


Los pagos contra-cclicos se activan referencia para el trigo, sorgo, cebada,
automticamente cuando los precios avena, soja y oleaginosas en el caso de
corrientes de mercado se reducen por los pagos contra-cclicos para el perodo
debajo de un precio de referencia (target 2010-2012, mientras que para el maz se
price) jado en la ley. Como estos pagos aplica durante todo el perodo de vigencia
estn conectados a los niveles de precios, de la ley. Es muy difcil prever el monto de
a diferencia de los pagos directos, tienen los gastos con los pagos contra-cclicos,
un efecto distorsionante importante, pues esto depende del comportamiento
que incluso fue cuestionado en la de los precios futuros, sobre los cuales
OMC. Considrese el caso del algodn hay mucha incertidumbre.

Cuadro 3. Pagos contracclicos y precios de referencia.

Ley Agrcola 2002 Ley Agrcola 2008


Cultivos
(US$-bushel) (US$-bushel)
Trigo 3,92 4,17 en 2010-12
Maz 2,36 2,63
Sorgo 2,57 2,63 en 2010-12
Cebada 2,24 2,63 en 2010-12
Avena 1,44 1,79 en 2010-12
Algodn de altura 0,7240 / libra 0,7125
Arroz 0,1050 / libra Igual
Soja 5,8 6,0 en 2010-12
Oleaginosas 0,1010 / libra 0,1268 en 2010-12
Man 495 / tonelada Igual

Fuente: USDA 2008.

Sin embargo, de acuerdo con los niveles rcord del segundo semestre
precios actuales y las proyecciones del 2008, an se encuentran por encima
futuras, es probable que los nuevos de los precios de referencia. Las
precios de referencia no activen los proyecciones futuras tambin indican
pagos contra-cclicos. Aunque los niveles de precios ms elevados
precios hayan descendido de sus (Cuadro 4).

44 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Cuadro 4. Precios de referencia y proyecciones de precios de los principales
productos (en dlares estadounidenses por bushel).

2009- 2010- 2011- 2012- 2013-


Cultivo Precio de referencia
2010 2011 2012 2013 2014
Maz 2,63 3,80 3,60 3,50 3,50 3,55
3,92 hasta 2009
Trigo 5,00 4,65 4,50 4,50 4,50
4,17 en 2010-2012
5,80 hasta 2009
Soja 8,90 8,75 8,80 8,80 8,80
6,00 en 2010-2012
Fuente: USDA 2008.

Con respecto a las tasas del prstamo


de comercializacin (loan rate), hay un
aumento para trigo, cebada, avena,
oleaginosas y lanas de calidad. Este
programa funciona de la siguiente
manera: el marketing loan program ofrece
a los productores la opcin de tomar
un prstamo de comercializacin en la
poca de cosecha con base en el loan rate
(US$5,00/bushel para la soja, por ejemplo)
para permitir la comercializacin cuando
los precios se encuentran en niveles ms
elevados durante el ao comercial.

Por ejemplo, si el productor vende su


produccin por debajo del loan rate (a
menos de US$5,00/bushel para la soja), el
productor pagar su prstamo de acuerdo
con los precios corrientes y se embolsar
la diferencia como un marketing loan gain. Si
el productor no toma el prstamo, tiene la
opcin de solicitar el pago de la diferencia
entre los precios corrientes y el loan rate,
conocida como loan deciency payment
por su produccin, lo que le brinda el
mismo benecio.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 45


Aunque los benecios sean los mismos puede convenir optar por un prstamo
independientemente de la opcin del de comercializacin para cubrir los
productor, la diferencia radica en el costos de cosecha y esperar el mejor
nivel de capitalizacin del productor. perodo del ao comercial para vender
Si el productor est capitalizado, su produccin. Sin embargo, como los
posiblemente no se interese en tomar precios corrientes estn muy por encima
un prstamo de comercializacin. de las tasas de prstamo, se estima que
Por el contrario, si est menos ese programa ser poco utilizado por los
capitalizado o quizs endeudado, le productores en los prximos aos.

Cuadro 5. Prstamos de comercializacin - Loan rate.

Ley 2002 Ley 2008


Cultivos
(US$-bushel) (US$-bushel)
Trigo 2,75 2,94 en 2010-12
Maz 1,95 Igual
Sorgo 1,95 Igual
Cebada 1,85 1,95
Avena 1,33 1,39 en 2010-12
Algodn de altura 0,52 / libra Igual
Arroz 0,065 / libra Igual
Soja 5,00 Igual
Oleaginosas 0,0930 / libra 0,1009/libra
Man 355,0 / tonelada Igual
Lana de calidad 1,00 / libra Igual
Lana hohair 4,20 / libra Igual
18 cent./libra 2009, 18,25 en 2009
Caa de azcar 18,00 cent. / libra
18,50 en 2010 y 18,75 en 2011-12
Remolacha azucarera 2,29 cent. / libra Igual a 128,5% de la tasa de caa para 2009-12

Fuente: USDA 2008.

Otro punto controversial de la nueva productores. As, la propuesta original


ley se reere al lmite de ingreso bruto enviada por el Ejecutivo propona reducir
por productor para elegir los pagos de este lmite a US$200 mil. Este fue un punto
los programas. La Ley del 2002 era muy en que los llamados commodities groups se
criticada por establecer un lmite muy alto opusieron an ms.
de ingreso bruto, equivalente a US$2,5
millones por productor, lo que segn los El Congreso efectu cambios en la pro-
crticos generaba una concentracin de puesta del Ejecutivo y j lmites de
los pagos de subsidios en los grandes elegibilidad por US$750 mil del ingreso

46 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Los programas de commodities
tienen el efecto de aislar los y su comparacin con la Ley 2002 indican
productores agrcolas de las un gasto total de US$307 mil millones,
oscilaciones de precios que se de los cuales el 68% se destinara a los
encuentran debajo de los niveles programas de ayuda alimentaria interna.
de garanta jados en la ley. Esto representara un incremento de casi
US$31 mil millones en relacin con la
Ley 2002.
bruto ajustado (AGI) de productos agr-
colas, US$500 mil del AGI de productos Con respecto a los programas de
no agrcolas para pagos contra-cclicos y commodities, se ha proyectado un gasto de
pagos por deciencia, y US$1 milln del US$34,7 mil millones en el perodo 2008-
AGI de productos no agrcolas para los 2012. Es importante subrayar que estas
programas de conservacin (USDA y FSA proyecciones se realizaron en junio del
2009). Aunque inferiores a los lmites de 2008 cuando los precios internacionales
la legislacin anterior, los nuevos lmi- estaban muy altos y hoy probablemente
tes fueron superiores a los que deseaba deberan ser reestimados. Los gastos
el Ejecutivo. con los programas de conservacin estn
proyectados para aumentar US$7,1 mil
En conjunto, los programas de commodities millones, es decir, casi 40% sobre los
mencionados anteriormente tienen el gastos de la Ley 2002.
efecto de aislar los productores agrcolas
de las oscilaciones de precios que se
encuentran debajo de los niveles de
garanta jados en la ley. A pesar de la recomendacin del panel de la OMC,
los programas tendrn en la Farm Bill 2008 su
Es importante mencionar que en la disputa continuidad asegurada, lo que probablemente
del algodn en la OMC, los rbitros redundar en nuevas disputas en la OMC.
consideraron que el marketing loan program
y los counter-cyclical payments provocan una
signicante supresin de precios en los
mercados internacionales y, por lo tanto, El nuevo Programa Average
perjuicios serios para los pases que son Crop Revenue Election (ACRE)
competidores de Estados Unidos. A
pesar de la recomendacin del panel de
y posibles impactos en las
la OMC, los programas tendrn en la Farm negociaciones comerciales
Bill 2008 su continuidad asegurada, lo de la OMC
que probablemente redundar en nuevas
disputas en la OMC, segn las consultas La gran novedad en el conjunto de los
preliminares efectuadas por Canad en el programas de commodities fue, sin duda, la
rgano de Soluciones de Controversias introduccin del mencionado Programa
de la OMC. ACRE. Este programa fue creado como
una alternativa a los pagos contra-cclicos
Como se seal anteriormente, las tradicionales y tendr vigencia a partir
proyecciones de gastos para la Ley 2008 del 2009. La propuesta original enviada al

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 47


Los congresistas optaron por mantener
sin alteracin la metodologa anterior cubiertos. Los productores que escojan
de los pagos contra-cclicos e incorporar participar de este programa sufrirn una
reduccin de 20% en los pagos directos y
un nuevo programa basado en el del 30% en las tasas del prstamo de co-
mtodo originalmente propuesto por mercializacin durante el perodo de vi-
el Ejecutivo gencia de la ley.

Debido a que el promedio


Congreso por el Ejecutivo calculado para el 2009
planteaba solamente tendr como base el
un cambio en la perodo reciente
metodologa de de precios
clculo para los rcord, una
pagos contra- disminucin
cclicos, al acentuada en
calcularlos los niveles
no solo sobre de precios
los niveles de p o d r a
precios de los ocasionar
productos, sino un aumento
tambin en los signicativo en
ingresos (precios/ los pagos. As,
rendimientos). se prev que habr
una amplia adhesin
Sin embargo, los con- de los productores al
gresistas optaron por man- nuevo programa, lo que
tener sin alteracin la metodologa ciertamente generar mayores
anterior de los pagos contra-cclicos e subsidios. Si estas previsiones llegan a
incorporar un nuevo programa basado suceder, Estados Unidos podra enfrentar
en el mtodo originalmente propuesto problemas en la OMC, pues los ACRE
por el Ejecutivo. El objetivo de la nue- podran ser considerados subsidios
va metodologa era vincular gradual- de caja mbar, lo que antagoniza con
mente los subsidios a los productos los compromisos de reduccin de
especcos, pero garantizar la renta del Estados Unidos.
productor, lo cual congurara un progra-
ma menos distorsionante de los precios Es probable que el descenso de los precios
del mercado.
manifestado desde el segundo semestre
del 2008 active el pago bajo el programa
De acuerdo con lo aprobado por el Con-
greso, el ACRE actuar como una garan- ACRE. El propio USDA ha sealado que
ta del ingreso basada en el rendimiento de ocurrir un alto nivel de adhesin al
estadual promedio de los ltimos cinco programa, estimado en casi 90%, los pagos
aos y en el precio nacional promedio de de ayudas en el 2009 podran alcanzar
los ltimos dos aos para los commodities US$18 mil millones.

48 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


La nueva ley introduce cierta rigidez
negociadora para Estados Unidos, pues es
2008-2012, cuando tericamente las
vlida para el perodo 2008-2012, cuando
actuales negociaciones de la Ronda Doha
tericamente las actuales negociaciones de deberan concluir.
la Ronda Doha deberan concluir.
As pues, la nueva ley agrcola americana
ha revelado un obstculo adicional para el
Los montos mximos ya pagados en la caja cierre de la Ronda Doha, ya que contiene
mbar fueron de US$16,8 en los aos 1999 programas que no son coherentes con los
y 2000 cuando los precios internacionales ltimos borradores del nuevo acuerdo
estaban muy bajos. Aunque el monto agrcola de la Ronda Doha.
anual consolidado de las ayudas de caja
mbar de Estados Unidos en la OMC es de Sin duda los pases en desarrollo son
US$19,1 mil millones, este pas se haba los ms afectados por la nueva ley,
comprometido a bajar este lmite durante especialmente aquellos que compiten
las negociaciones de la Ronda Doha para el con Estados Unidos en los mercados
techo entre US$8,0 y US$9,0 mil millones. internacionales. El que esta ley asegure
Como se puede observar, los dispositivos precios a los productores americanos
de la nueva ley, en especial los montos de desconectados de los precios mundiales
gastos previstos con el programa ACRE, hace que el ajuste ante eventuales
son claramente incompatibles con lo que desequilibrios entre la oferta y la demanda
se vena negociando en la OMC. afecte directamente a los productores
de los pases que carecen de una red de
Algunos analistas consideran que la proteccin contra oscilaciones de los
posicin de liderazgo de Estados Unidos precios mundiales.
en la actual Ronda de Doha estuvo muy
afectada por la introduccin de este nuevo
programa en la Ley 2008, lo cual podra
alterar la velocidad de la negociacin. Otros captulos de la Ley 2008
Adems, la nueva ley introduce cierta
rigidez negociadora para Estados Con respecto al acceso a mercados de
Unidos, pues es vlida para el perodo productos extranjeros, la nueva ley man-
tuvo inalteradas las restricciones (cuotas)
para la importacin de azcar y de etanol,
lo que afect las posibilidades de aumen-
tar el acceso al mercado americano de
El que esta ley asegure precios a los dos productos importantes para algunos
productores americanos desconectados de de los pases latinoamericanos. En vista
de que estas restricciones ya existan en la
los precios mundiales hace que el ajuste
ley anterior, no hubo cambios en el status
ante eventuales desequilibrios entre la quo para el acceso al mercado americano
oferta y la demanda afecte directamente a de productos regionales de inters.
los productores de los pases que carecen de
una red de proteccin contra oscilaciones En relacin con el captulo de energa,
de los precios mundiales. una de las prioridades de la nueva ley,

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 49


el texto asigna fondos para incentivar biocombustibles de segunda generacin,
la diversicacin de las materias derivados del uso de la biomasa. Este es
primas utilizadas en la produccin de un punto importante, ya que en el largo
agroenerga. Los fondos asignados plazo puede disminuir el uso de productos
fueron de US$1100 millones para los agrcolas bsicos, como el maz en la
biocombustibles generados por fuentes produccin de biocombustibles, lo que
que no sean los granos forrajeros, en amortiguar sus impactos en los precios,
especial para expandir la produccin de como sucedi en los ltimos aos.

Literatura consultada

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50 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Rsum / Resumo / Abstract
La Loi agricole des tats-Unis et ses rpercussions sur les ngociations
agricoles au sein de lOMC

L
a Loi agricole des tats Unis (Farm Bill), adopte au milieu de lanne 2008 et en vigueur pendant
les cinq prochaines annes, pourrait avoir des consquences ngatives sur les ngociations
commerciales du cycle de Doha de lOMC qui ont t lances en 2001 et qui nont pas encore
abouti, en raison principalement des difcults rencontres pour arriver une position commune sur
le chapitre agricole. La nouvelle loi maintient la majeure partie des programmes considrs comme
faussant le march qui existaient dans la lgislation prcdente, dont certains ont t condamns par
lorgane de rglement des diffrends de lOMC. Cette loi introduit galement dautres programmes,
comme le programme ACRE dont leffet de distorsion serait encore plus important. Le caractre
protectionniste de la nouvelle loi peut tre quali dincompatible avec les ngociations en cours dans
le cadre du cycle de Doha de lOMC, ce qui a empch la conclusion de ce cycle, et il pourrait en outre
accrotre les diffrends commerciaux avec les pays en concurrence avec les tats-Unis sur les marchs
agricoles internationaux.

A Lei Agrcola dos Estados Unidos e seu impacto nas negociaes


agrcolas da OMC

A
Lei Agrcola dos Estados Unidos (Farm Bill), aprovada em meados de 2008 e com cinco anos
de vigncia, poderia ter impacto negativo nas negociaes comerciais da Rodada de Doha, da
OMC, lanada em 2001 e que at o momento no foi concluda em face, principalmente, das
diculdades de se chegar a um consenso no captulo Agricultura. A nova lei mantm a maior parte dos
programas considerados distorcedores do mercado, existentes na legislao anterior, alguns deles,
inclusive, condenados no rgo responsvel pela soluo de controvrsias da OMC. Tambm introduz
outros, como o programa ACRE, considerado ainda mais distorcedor. A natureza protecionista da
nova lei pode ser considerada incompatvel em relao s negociaes que vinham sendo realizadas na
Rodada de Doha, o que prejudicou sua concluso e poderia, alm disso, acirrar as disputas comerciais
com pases competidores dos Estados Unidos nos mercados agrcolas internacionais.

The U.S. Farm Bill and its impact on the WTO agricultural negotiations

T
he U.S. Farm Bill enacted in mid-2008 for a ve-year period could have a negative impact on the
Doha Round of the WTO trade negotiations that got under way in 2001 and has yet to be concluded,
mainly due to the difculties involved in reaching a consensus on agricultural issues. The most
recent U.S. Farm Bill retains most of the market-distorting programs contained in the previous act, some
of which were condemned by the WTO dispute settlement bodies. It also introduces others, such as
the ACRE program, regarded as even more distorting. The protectionist nature of the most recent law
is incompatible with the ongoing negotiations of the Doha Round. It has made the conclusion of those
negotiations more difcult and could exacerbate the trade disputes with countries that compete with the
United States in international agricultural markets.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 51


PUNTO DE VISTA

Foto IICA Uruguay


Desarrollo Rural Sostenible

Turismo rural en Uruguay:


una realidad en crecimiento

Maren Mackinnon1, Alejandra Bentancur2, Adrin Snchez3

Resumen

U
ruguay posee ventajas competitivas producto de su patrimonio natural y cultural que han sido
promocionadas por el mundo, principalmente con referencia a sol y playa. A partir del impulso de los
propios ciudadanos, el turismo rural ha iniciado un proceso de profesionalizacin y posicionamiento
como oferta turstica y se ha convertido en lo que se ha denominado una realidad en crecimiento. En el
presente artculo se identican el marco legal e institucional del sector y las principales actividades que se
engloban en dicho concepto para las autoridades referentes. Tambin se caracterizan los prestadores de
servicios tursticos rurales y, por ltimo, se hace una breve descripcin de la situacin y perspectivas del
turismo rural en Uruguay.

 3UHVLGHQWDGHOD)HGHUDFLyQ5XUDOGH-yYHQHV)5-PDUHQPJ#JPDLOFRP(OLQIRUPHFRPSOHWR7XULVPR5XUDOHQ8UXJXD\  
se encuentra disponible en la Biblioteca virtual de la pgina webGHOD2FLQDGHO,,&$HQ8UXJXD\ KWWSZZZLLFDRUJX\ 
2 Especialista Nacional en Agronegocios, alejandra.bentancur@iica.org.uy
 3DVDQWHHQ8UXJXD\MDVDQ#KRWPDLOFRP

52 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Palabras clave: turismo rural, agroturismo, ecoturismo, turismo natural.

Introduccin Se entiende por turismo el complejo de


actividades originadas por el desplazamiento
Uruguay ocupa 176 215 km de inagotables temporal y voluntario, fuera del lugar de su
paisajes naturales: praderas verdes,
residencia habitual, de personas o grupos de
zonas suavemente onduladas, bosques
y playas refrescantes de arenas blancas. personas, sin nes de lucro.
A su vez, posee una importante red
hidrogrca formada por ros, arroyos,
baados, caadas y lagunas que albergan y servicios calicados como tursticos
ms de 450 especies de aves, tortugas corresponden a la actividad privada, el
marinas, ballenas y lobos marinos. Por Estado los tomar a su cargo, por razones
sus bondades naturales y por el cuidado de orden pblico o cuando se considere
por el medio ambiente, Uruguay posee la necesaria la explotacin de actividades y
conviccin de ser un pas natural. servicios tursticos que los particulares no
deseen o no puedan asumir.
Marco legal e institucional
La referida ley menciona los entes
La Ley n. 14 335 publicada en 1975 (de- pblicos, nacionales y departamentales
nominada Decreto-Ley por la Ley n. 15 como coadyuvantes del desarrollo del
738) declara al turismo como factor de de- turismo y coordina su accin con los
sarrollo econmico y social, una actividad organismos competentes. A partir de la Ley
de inters pblico. Se entiende por turis- n. 17 243, le corresponde al Ministerio de
mo el complejo de actividades originadas Turismo y Deporte (MINTURD), entre otros
por el desplazamiento temporal y volun- cometidos, asesorar al Poder Ejecutivo y
tario, fuera del lugar de su residencia ha- proponer las polticas nacionales en las
bitual, de personas o grupos de personas, materias de sus competencias.
sin nes de lucro. Asimismo, el turista se
dene como el individuo o grupo de suje- Los Gobiernos Departamentales o Inten-
tos de ese desplazamiento. Por otra parte, dencias poseen tambin sus ocinas de
a quien contrata servicios tursticos con Turismo. Uruguay cuenta con 19 intenden-
los turistas, se lo considera prestador de cias y cada una posee una ocina de turis-
servicios tursticos. mo dedicada a la difusin y el desarrollo
de la temtica con mayor o menor jerar-
Por otra parte, si bien la prestacin, la qua interna, independencia temtica4
explotacin y el desarrollo de actividades y dinamismo.

 (QDOJXQRVFDVRVOD2FLQDGH7XULVPRHQODVLQWHQGHQFLDVVHHQFXHQWUDGHQWURGHOiUHDGHPHGLRDPELHQWHR
de planeacin.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 53


Foto IICA Uruguay

Asimismo, se han creado el Plan Nacional corporaciones departamentales, as como


de Desarrollo del Turismo Rural y Eco participantes individuales del sector.
Turismo y el Consejo Nacional de Turismo
(CONATUR). El Plan se enmarca en un Posteriormente, a travs del Decreto n.
prstamo suscrito entre el MINTURD y 267/008 publicado en el 2008, se denen
el Banco Interamericano de Desarrollo los prestadores de servicios tursticos
(BID) para la ejecucin del Programa rurales como las personas fsicas o
Mejora de la competitividad de destinos jurdicas que ofrecen, mediante un precio,
tursticos estratgicos. Este es el primer servicios tursticos con o sin alojamiento,
prstamo del BID que Uruguay suscribe en establecimientos agrcolas, ganaderos,
para turismo. forestales, agroindustriales o con entorno
natural preservado, ubicados en el
El CONATUR, surgi a partir de Ley n. medio rural. Se encuentran obligados a
14 335 de 1974. Posee como objetivo ge- inscribirse en el Registro de Operadores
neral contribuir al diseo de polticas de Tursticos del MINTURD.
mediano y largo plazo para el desarrollo
sostenible del sector. Es presidido por el
MINTURD y est integrado por delegados Principales actividades
del Gobierno Nacional, organismos des-
centralizados, el Congreso Nacional de El concepto de turismo rural engloba
Intendentes, la Comisin de Turismo de en Uruguay todo aquello que se
la Cmara de Intendentes, la Comisin de encuentra en el medio rural y vinculado
Turismo de la Cmara de Representantes, a las actividades agropecuarias5. Esta
la Cmara Uruguaya de Turismo, delega- actividad empresarial tiene el propsito de
dos del Plenario Intersindical de Trabaja- mejorar los ingresos del establecimiento.
dores (PIT) y la Convencin Nacional de En Uruguay se ha venido desarrollando en
Trabajadores (CNT), representantes de muchos lugares, como un complemento a
la enseanza, el sector turstico privado, los ingresos agropecuarios.

 3DODEUDVGHO,QJ$QWRQLR'C$PEURVLR-HIHGH7XULVPR5XUDO\(FRWXULVPRGHO0LQLVWHULRGH7XULVPR\'HSRUWH
07' GH8UXJXD\

54 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


De acuerdo al Decreto n. 371/002 del El turismo rural en Uruguay se ha venido
25/09/2002, el turismo rural constituye desarrollando en muchos lugares, como un
una nueva forma de turismo complemento a los ingresos agropecuarios.
caracterizada por:

Desarrollarse fuera de los


ncleos urbanos. c. El avistamiento de aves (birdwat-
La prestacin de los servicios ching). Es una de las actividades que
en forma personalizada. tiene ms adherentes entre los con-
Producirse en espacios servacionistas y amantes de la natu-
generalmente amplios. raleza. A consecuencia de la posicin
Utilizar de manera diversa latitudinal intermedia entre el Ecua-
recursos naturales, culturales, dor y el extremo sur de Sudamrica,
patrimoniales, de alojamiento y llegan a Uruguay especies migrato-
servicios, propios del medio rural. rias de todo el continente americano.
Contribuir al desarrollo local El propio nombre del pas provie-
y a la diversicacin y ne del guaran y signica Ro de los
competitividad turstica. Pjaros Pintados.

d. Actividades nuticas. Incluye pesca,


recreacin de nios, paseos en canoa
Las actividades agropecuarias incluidas en o en lancha, entre otros. Uruguay es
el concepto de turismo rural corresponden un paraso de agua dulce llena de vida
a las siguientes: que modela el paisaje.

a. La participacin o simple observa-


cin del proceso de produccin del Otras actividades que se pueden incluir
establecimiento rural, desde el trabajo en el concepto de turismo rural son: geo-
rutinario (ordee, recorrida del campo, loga (aoramientos indgenas), tradicin
faena para consumo, entre otras) a las gaucha (antropolgicamente), colonias
actividades que se realizan nicamente de inmigrantes (San Javier), cicloturismo,
en determinadas fechas del ao (yerra, promocin de los alimentos (se destacan
caravaneo, salidas de caza, entre otros). las capacidades agroalimentarias nacio-
nales), avistamiento de distintas clases
b. Las cabalgatas dentro de un mismo de hongos. Todas estas actividades en-
establecimiento o en un recorrido por riquecen el tradicional asadoturismo
otros establecimientos con pernocte caballo y le permiten al turista conocer
en campamentos. Dichas cabalgatas las diferentes historias, culturas, costum-
pueden tener distintas duraciones bres y tradiciones del pas a travs de las
segn los kilmetros recorridos, desde vivencias directas de esa realidad rural,
unas horas a varios das. Uruguay desde la gastronoma, la artesana, los
cuenta con grandes extensiones mtodos de produccin hasta el modo
de praderas naturales sin grandes de vida, con la participacin directa
accidentes geogrcos. del turista.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 55


El turismo rural en Uruguay ha iniciado
un proceso de profesionalizacin y
La Secretara de la posicionamiento frente a otras ofertas
Sociedad Uruguaya de tursticas como sol y playa en las que el
Turismo Rural (SUTUR) pas ha gestionado importantes inversiones
resalta que el turista en publicidad y difusin a travs del
quiere vivir como vive la Ministerio de Turismo y Deporte.
gente de campo: levantarse
temprano y realizar las
mismas tareas. En un el Grupo de Trabajo de Capacitacin; sin
concepto de turismo embargo, el Ministerio de Educacin y
rural como todo aquel Cultura no aparece como un integrante de
turismo que se desarrolla este. En relacin con la oferta educativa,
en el medio rural, se se identica una gran cantidad de
incluyen otras actividades tecnicaturas, licenciaturas y postgrados
como caminatas guiadas, en turismo a nivel general, a pesar de la
senderismo, ciclismo de escasa oferta en el mbito del turismo
montaa, canotaje y recorridas didcticas, rural, especcamente.
actividades propias del denominado
turismo de aventura. En otros pases, el turismo rural es una
actividad lder, de inters estratgico para
las autoridades como forma de mantener
Situacin y perspectivas del la poblacin ancada en el medio
turismo rural en Uruguay rural, como medio de conservacin del
patrimonio cultural y natural, la identidad
El turismo rural en Uruguay ha iniciado y las tradiciones, y como una oportunidad
un proceso de profesionalizacin y de desarrollo para las mujeres y
posicionamiento frente a otras ofertas jvenes rurales.
tursticas como sol y playa en las
que el pas ha gestionado importantes En Uruguay, por el contrario, el turismo
inversiones en publicidad y difusin rural no ha sido considerado como
a travs del Ministerio de Turismo prioridad por parte de las autoridades e
y Deporte. incluso por determinados operadores, en
parte, por la falta de informacin y por ser
En cuanto a la profesionalizacin, la un sector considerado nuevo e informal.
SUTUR cre el Programa de Calidad de El inters ha surgido ms bien desde
Turismo Rural Sostenible, con el objetivo
de mejorar la calidad en la prestacin de
servicios de turismo rural aunque hasta
este ao, no se haba podido programar En Uruguay el turismo rural ha
su ejecucin por falta de fondos. A nivel de surgido ms bien desde las exigencias
capacitacin, las instituciones han venido y gustos de los propios ciudadanos
trabajando en cursos y capacitaciones con
y no como consecuencia de un
dicho n, pero de forma independiente,
programa gubernamental ideado
y no necesariamente con los recursos
humanos adecuados. El CONATUR cre para este n especco.

56 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Uruguay presenta un conjunto de ventajas
las exigencias y gustos de los propios competitivas para ofrecer a un turista
ciudadanos y no como consecuencia de extranjero o regional paz y tranquilidad,
un programa gubernamental ideado para paisajes y abundancia de recursos
este n especco. Prueba de ello es, por naturales, distancias accesibles y sin
ejemplo, la asimetra en cuanto a los
grandes accidentes geogrcos, caminos y
benecios scales en comparacin con
rutas transitables en su gran mayora, una
otras actividades como la hotelera.
poblacin antriona por naturaleza.
Asimismo, se ha estudiado que el turismo
rural actualmente genera unos tres
Turismo y Deporte. Si bien se conoce que
empleos adicionales en promedio por
algunos prestadores se encuentran en
empresa en establecimientos tursticos
actividad sin estar registrados an, esta
rurales, en un sector que an no ha logrado
medida ha permitido tener una nocin de
continuidad y estabilidad en el ujo anual
magnitudes en cuanto a la oferta nacional
de visitantes. Paradjicamente, este sector
existente ocialmente.
no sufre la fuerte estacionalidad de otras
ofertas como sol y playa, y conserva su
Uruguay presenta un conjunto de ventajas
atractivo durante todo el ao.
competitivas para ofrecer a un turista
extranjero o regional paz y tranquilidad,
No existen, por tanto, polticas dirigidas
paisajes y abundancia de recursos
especcamente al desarrollo del turismo naturales, distancias accesibles y sin
rural. Se reconoce que este producto grandes accidentes geogrcos, caminos
estaba un poco rezagado, por lo que es y rutas transitables en su gran mayora,
necesario brindarle un verdadero impulso una poblacin antriona por naturaleza.
y ubicarlo en las polticas promocionales Asimismo, posee un mercado interno al
de Uruguay Natural. Tampoco existe un que se le puede ofrecer ms intensamente
estudio ocial actualizado y completo el turismo rural como alternativa.
sobre el turismo rural, pues el ltimo data
de 1997. A pesar del desarrollo tecnolgico y de
las comunicaciones que ha ubicado a
Como se analiz anteriormente, tampoco Uruguay entre los principales pases
existe una denicin ocial estandarizada proveedores de servicios informticos y de
para el turismo rural y sus actividades conectividad, an existen en el interior del
integrantes ni estadsticas nacionales que pas localidades con acceso muy limitado
cuantiquen detalladamente la cantidad o nulo a estos recursos. Asimismo, se ha
de visitantes y sus destinos, ni el grado de detectado que no se aprovecha totalmente
satisfaccin obtenido. Esta situacin deja el potencial de estas herramientas, debido
al sector sin informacin fehaciente de su a falta de formacin principalmente.
situacin actual ni de su evolucin en los
ltimos aos. Otra de las caractersticas ms llamativas
del sector es su fragmentacin
Por otra parte, recin en el 2008 se oblig institucional. En cuanto al sector pblico,
a los Prestadores de Servicios Tursticos si bien el tema se encuentra en manos
Rurales a registrarse en el Ministerio de del Ministerio de Turismo y Deporte

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 57


Se deben coordinar esfuerzos
pblicos y privados de muy
diversas reas para ofrecer al
turista un servicio de calidad:
difusin y atencin, preservacin
y de las Intendencias, se ha percibido y cuidado de los recursos
poca coordinacin y diversos niveles naturales, seguridad, caminos
de compromiso. y rutas transitables, servicios
Por otra parte, no se evidencia un
informticos y de conectividad en
espacio donde las polticas ambientales el interior del pas, entre otros.
pertenecientes a los Ministerios de
Vivienda, Ordenamiento Territorial estado actual, avances y perspectivas en
y Medio Ambiente y de Ganadera, materia de reas protegidas, actividades
Agricultura y Pesca se vinculen a las de ecoturismo y turismo rural. Tambin se
tursticas, ms all de la actividad que propusieron acciones dirigidas a mejorar
co-organizan anualmente. los vnculos entre ellos y las polticas de
conservacin y desarrollo del pas. Esta
En la actualidad, se est desarrollando un actividad constituy, adems, un espacio
proceso de incorporacin de las reservas para la difusin e intercambio de trabajos
del Sistema Nacional de Areas Protegidas de investigacin cientca, gestin y
(SNAP) con las actividades del Ministerio manejo de reas protegidas y sus zonas de
de Turismo y Deporte, para lo cual se inuencia, as como para la divulgacin de
trabaja en la regulacin del impacto experiencias de desarrollo y presentacin
ambiental en las reas del SNAP. de nuevos productos de turismo rural
y ecoturismo. Este ao se realizar el 6
Con respecto al sector privado, cuando se Encuentro de Ecoturismo y Turismo Rural y
menciona el concepto de turismo rural, el V de reas Protegidas. Las instituciones
algunos actores de forma inmediata lo actualmente se encuentran abocadas a
asocian con la oferta turstica que brindan su organizacin.
los establecimientos rurales, pero el
turismo aventura y las rutas alimenticias Lecciones aprendidas
(entre otros) quedan en una segunda
instancia de reexin. En la actualidad, a. Si bien el desarrollo de una actividad
se presentan situaciones como la de generalmente comienza por una
SUTUR, principal gremial de Turismo poltica o programa de apoyo
Rural a nivel nacional, la cual no posee gubernamental, el camino que transita
proyectos junto con las organizaciones no el turismo rural en Uruguay surgi de
gubernamentales (ONG) ni con la Cmara la iniciativa y empeo de los propios
Uruguaya de Turismo. uruguayos a travs de la asociacin de
intereses.
Sin embargo, una nota positiva a la
integracin son los Encuentros de b. Todo esfuerzo requiere de una
Turismo Rural y de reas Protegidas direccin, por lo que actualmente se
de manera anual. La actividad del 2007 trabaja en el Plan Nacional de Turismo
se denomin 5 Encuentro Nacional Sostenible 2009 - 2020.
de Ecoturismo y Turismo Rural y el IV
Congreso Nacional de reas Naturales c. El servicio turstico requiere de la
Protegidas. Su objetivo fue analizar el profesionalizacin de todos los agentes

58 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Foto IICA Uruguay

involucrados. En Uruguay existe la naturales, seguridad, caminos y rutas


motivacin de lograrlo, as como una transitables, servicios informticos y
conviccin clara hacia la calidad. de conectividad en el interior del pas,
entre otros.
d. Se deben coordinar esfuerzos pblicos
y privados de muy diversas reas e. Se requieren estadsticas actualizadas
para ofrecer al turista un servicio sobre la actividad como forma de
de calidad: difusin y atencin, medir magnitudes e impactos en la
preservacin y cuidado de los recursos vida agropecuaria y rural.

Literatura consultada y citada

&XUEHOR%DOGD$$QiOLVLVGHOWXULVPRHQ8UXJXD\FRQHQIRTXHWHUULWRULDO\VRVWHQLEOH'LVSRQLEOHHQ
KWWSZZZLLFDRUJX\GDWDGRFXPHQWRVSGI
(FR5HJLRQDOHV(OWXULVPRUXUDOVHUiLQFRUSRUDGRDODVSROtWLFDVQDFLRQDOHVGHO8UXJXD\QDWXUDO8<
VHW'LVSRQLEOHHQKWWSZZZHFRVUHJLRQDOHVQHW"HGLFLRQ  QRWLFLD 
3$&& 3URJUDPDGH&RPSHWLWLYLGDGGH&RQJORPHUDGRV\&DGHQDV3URGXFWLYDV ',352'( 'LUHFFLyQ
GH3UR\HFWRVGH'HVDUUROOR 233 2FLQDGH3ODQHDPLHQWR\3UHVXSXHVWR )RUPXODULRGHSUHVHQWDFLyQ
GHFDQGLGDWRVLQIRUPDFLyQJHQHUDO&RQJORPHUDGR7XULVPR5XUDO'LVSRQLEOHHQKWWSZZZGLSURGH
RSSJXEX\SDFF,QLFLR'RFXPHQWRVB3$&&3URSXHVWDVBBOODPDGR3RVWXODFLRQB7XULVPRBUXUDOSGI

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 59


Rsum / Resumo / Abstract
Tourisme rural en Uruguay : une ralit en croissance

L
Uruguay possde des avantages concurrentiels, fruits de son patrimoine naturel et culturel qui
ont t vants dans le monde entier, principalement sous le thme soleil et plage . linitiative
des Uruguayens eux-mmes, le tourisme rural a vu natre un processus de professionnalisation
et de positionnement en tant quoffre touristique, pour devenir ce que lon a appel une ralit en
croissance . Dans le prsent article, nous dcrivons le cadre lgal et institutionnel du secteur et les
principales activits quenglobe cette notion pour les autorits concernes. Nous tablissons galement
les caractristiques des fournisseurs de services touristiques ruraux et, enn, nous prsentons une brve
description de la situation et des perspectives du tourisme rural en Uruguay.

Turismo rural no Uruguai: uma realidade em crescimento

O
Uruguai possui vantagens competitivas, produto de seu patrimnio natural e cultural, as quais
vm sendo promovidas em todo o mundo, principalmente quando o tema sol e praia. A partir
do estmulo dos prprios cidados, o turismo rural iniciou um processo de prossionalizao
e posicionamento como oferta turstica e converteu-se no que visto como uma realidade em
crescimento. Este artigo identica o quadro jurdico e institucional do setor e as principais atividades
inseridas nesse conceito que cabem s autoridades em questo. Tambm caracteriza os prestadores de
servios tursticos rurais e, nalmente, apresenta uma breve descrio da situao e perspectivas do
turismo rural no Uruguai.

Rural tourism in Uruguay: a growing trend

U
ruguay is a country with numerous competitive advantages afforded by its natural landscapes
and cultural heritage, and has been promoted around the world mainly as a sun and sand
destination. However, with the impetus of the citizens themselves, rural tourism is becoming
a growing trend and efforts are now under way to professionalize and position this sector as a major
tourism product. This article examines the sectors legal and institutional framework as well as the main
activities encompassed by the concept of rural tourism for the relevant authorities. It also describes
the providers of rural tourism services and, nally, offers a brief description of the current status of and
outlook for rural tourism in Uruguay.

60 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


EXPERIENCIAS

Foto CENTA

Del auxilio humanitario a la seguridad


alimentaria y la generacin de ingresos
en Kwamalasamutu, Surinam

Intertemtico
John King1, Andrew Baker2, Cromwell Crawford3, Brahma Ramsoedit4

Resumen

C
on frecuencia, los efectos devastadores de los patrones meteorolgicos severos ocasionados por
el cambio climtico ofrecen oportunidades para mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de
las comunidades afectadas por dichos fenmenos. Un ejemplo de ello fueron las inundaciones
acaecidas en varias comunidades del interior de Surinam durante el 2008. Kwamalasamutu, una de las
comunidades amerindias ms grandes del sur de ese pas, ubicada cerca de la frontera con Brasil, la cual
result gravemente afectada. La seguridad alimentaria de dicha comunidad se vio amenazada debido
a que las ncas se inundaron. La Ocina del IICA en Surinam y la Cruz Roja de este pas realizaron un
proyecto conjunto de auxilio, rehabilitacin y seguridad alimentaria y nutricional. La experiencia que se
describe en este documento mejor la seguridad alimentaria de la comunidad y gener ingresos a los
agricultores participantes.

 -RKQ.LQJ&RRUGLQDGRUGHO3UR\HFWRMRKQNLQJ#LLFDLQW
 $QGUHZ%DNHU9ROXQWDULRGHORV&XHUSRVGH3D]DQGUHZHEDNHU#JPDLOFRP
 &URPZHOO&UDZIRUG5HSUHVHQWDQWHGHO,,&$HQ6XULQDPFURPZHOOFUDZIRUG#LLFDLQW
4 Brahma Ramsoedit, Asistente de campo, brahma.ramsoedit@iica.int

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 61


Palabras clave: Seguridad alimentaria, nutricin, desarrollo rural, comunidades
rurales, sostenibilidad, inundaciones, ingresos, Surinam.

Introduccin otros suministros. Mientras realizaba


dichos esfuerzos, la SRC reconoci la
En agosto del 2008, lluvias extraordinaria- necesidad de rehabilitar la agricultura
mente fuertes inundaron varias comunida- y de lograr la seguridad alimentaria
des en las regiones este y sur de Surinam: sostenible en las comunidades afectadas.
Tapanahoni, Lawa, el Alto Marowijne y las En el pueblo de Kwamalasamutu
cuencas hidrogrcas del Ro Coeroeni, hubo daos considerables, por lo que
incluidos pueblos como Godo, Dritabiki y requiri atencin especial. Con ese n,
Kwamalasamutu. Las primeras evaluacio- se invit al IICA a asociarse a la SRC
nes indicaron que ms de 3000 hogares para llevar a cabo actividades dirigidas a
fueron afectados, incluidos ms de 250 rehabilitar la agricultura y promover la
en Kwamalasamutu. Conforme el nivel del seguridad alimentaria.
agua disminua, se poda observar el se-
vero dao en las ncas y la destruccin de
muchos cultivos, de los cuales los habi-
tantes dependan para satisfacer sus
necesidades bsicas de alimenta-
cin y nutricin. Los cultivos de
mandioca, producto que consti-
tuye la base de su alimentacin,
as como la batata, el banano,
la maracuy y la colocasia, es-
taban totalmente destruidos.
La mayor parte de la mandioca
se pudri en el suelo.

Conforme el nivel del agua disminua,


se poda observar el severo dao en las
ncas y la destruccin de muchos cultivos,
de los cuales los habitantes dependan
para satisfacer sus necesidades bsicas de Kwamalasamutu
alimentacin y nutricin.
Kwamalasamutu, el pueblo amerindio
La Cruz Roja de Surinam (SRC) llev a seleccionado para realizar una iniciativa
cabo una campaa para brindar auxilio conjunta dirigida a esos nes, cuenta
inmediato a las familias mediante la con aproximadamente 900 habitantes
entrega de paquetes con alimentos y y se localiza en el sur de Surinam, cerca

62 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


de la frontera con Brasil, a orillas del A consecuencia del cambio en los patrones
Ro Sipaliwini. Es el pueblo amerindio meteorolgicos y el aumento de las
ms importante del pas, debido a que lluvias, muchos de los terrenos cultivados
constituye no solo el poblado ms grande con mandioca se inundaron y sus races se
del interior, sino tambin el hogar del pudrieron antes de realizar la cosecha.
Granman, el Jefe Supremo de la tribu
Trio, un grupo amerindio establecido Adems, la infestacin de hormigas
en Surinam, Brasil y Guyana. Aunque cortadoras de hojas, conocidas tambin
este pueblo se considera fundamental, como hormigas Acoushi (Atta sp.), que
debido a su extensin e importancia ocurre cada dos o tres aos, constituye
cultural, religiosa y poltica, todava no otro problema en la zona. La mandioca
ha logrado el desarrollo social, tcnico y las parcelas tradicionales amerindias
y de infraestructura, lo cual se atribuye atraen a dichos insectos, que pueden
principalmente a su aislamiento. arruinar temporadas completas y dejar al
pueblo con poco alimento o sin l.
Es posible llegar a este pueblo nicamente
en avin, para lo que se requieren dos Recientemente, la situacin de la seguridad
horas, o en barco, pero esta va implica alimentaria se ha vuelto tan grave que el
realizar un viaje de semana y media desde gobierno y otras organizaciones, incluida
la capital, Paramaribo. La duracin del la Cruz Roja, han tenido que transportar
viaje puede variar por la presencia de las alimentos a la comunidad va area.
lluvias. Debido a ello y a la dicultad
para transportar bienes, herramientas y
Iniciativa de
tecnologa moderna, el viaje resulta muy
difcil y costoso. Adems, el aislamiento seguridad alimentaria
del pueblo ha tenido un impacto negativo
en el desarrollo econmico y en las La SRC se asoci al IICA y ambas
oportunidades para generar ingresos instituciones realizaron evaluaciones
en la comunidad, dado que el pueblo conjuntamente en los distritos de
se encuentra lejos de los principales Sipalawini. Posteriormente, la SRC y
mercados costeros. el IICA acordaron realizar juntos un
programa de auxilio, rehabilitacin y
Kwamalasamutu tambin est en seguridad alimentaria y nutricional en las
desventaja con respecto a la seguridad comunidades afectadas.
alimentaria y ha sufrido los efectos de los
cambios en los patrones meteorolgicos El programa de actividades diseado por
y al aumento de las lluvias en la regin. el IICA y la SRC para Kwamalasamutu se
Adems de las condiciones de aislamiento, desarroll mediante la utilizacin de la
la comunidad tambin es vulnerable a los Agromatriz como gua losca.
problemas de seguridad alimentaria a
causa de su dependencia de la mandioca
La SRC y el IICA acordaron realizar
como cosecha bsica y a la falta de juntos un programa de auxilio,
diversicacin agrcola. rehabilitacin y seguridad alimentaria y
nutricional en las comunidades afectadas.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 63


La AGRO-Matriz para el desarrollo (Plan Agro 2003-2015)
Concepcin sistmica
Territorios Cadenas agroproductivo- Entorno nacional Objetivos
Enfoque de rurales comerciales e internacional estratgicos
desarrollo sostenible
II. Integrando las cadenas III. Promoviendo un en-
I. Fomentando empresas
Productivo - comercial y fortaleciendo su torno favorable para una Competitividad
rurales competitivas
competitividad agricultura competitiva
IV. Asumiendo la respon- V. De la nca a la mesa: VI. Participando en la
Ecolgico - ambiental sabilidad ambiental impulsando una gestin construccin de la institu- Sustentabilidad
en el campo ambiental integral

I T O S cionalidad ambiental

S
IX. Promoviendo polticas
VII. Calidad de vida en

P
VIII. Fortaleciendo el para la creacin de

O
Socio - cultural - las comunidades rurales:

R
aprendizaje y el capacidades y Equidad

P
humana creando capacidades y
conocimiento en la cadena oportunidades para las
oportunidades
comunidades rurales
XII. Promoviendo
X. Fortaleciendo la
XI. Fortaleciendo el dilogo polticas de Estado y la
participacin y la accin
Poltico - institucional y los compromisos entre cooperacin regional y Gobernabilidad
coordinada pblico-
actores de la cadena hemisfrica para la
privada en los territorios
agricultura y la vida rural
Objetivo superior
Objetivos Desarrollo sostenible
Prosperidad rural ~ Seguridad alimentaria ~ Posicionamiento internacional
estratgicos de la agricultura y
el medio rural

)XHQWH$FXHUGRV0LQLVWHULDOHV  

Aspectos considerados en la ejecucin del de oportunidades de empleo. Se


programa y sus hallazgos: generaban algunos ingresos mediante
la operacin de un centro turstico
s Evaluacin. Mientras se preparaba el nanciado por una agencia externa y
programa de intervencin, los equipos dirigido por la comunidad. Un segmento
evaluaron los aspectos econmicos, signicativo de la comunidad depende
ecolgicos, socioculturales y de de subsidios gubernamentales para el
gobernabilidad de la comunidad. desarrollo social.
Tambin se llevaron a cabo
evaluaciones detalladas del sistema s Aspectos ecolgicos. La tcnica
de produccin agrcola. Se examin de produccin de troza y quema
el nmero de ncas, su ubicacin, predomina en la comunidad. Sin
los mtodos de cultivo utilizados, embargo, el uso de esta tcnica no
los tipos de cultivos y los usos de los
productos agrcolas.
Despus de discusiones con los lderes de
s Aspectos socioeconmicos. Despus la comunidad, participantes potenciales,
de discusiones con los lderes de la otros actores y clientes, se determin
comunidad, participantes potenciales, un nivel signicativo de pobreza en la
otros actores y clientes, se determin
comunidad, el cual se deba en parte
un nivel signicativo de pobreza en
la comunidad, el cual se deba en a la inestabilidad o inexistencia de
parte a la inestabilidad o inexistencia oportunidades de empleo.

64 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


tuvo el xito esperado, dado que los brindar auxilio inmediato a los pueblos
miembros de la comunidad volvieron a afectados por las inundaciones, lo que se
utilizar las parcelas prematuramente. logr mediante la entrega de paquetes y
otros suministros domsticos esenciales
s Infraestructura social. Existe una por parte de la SRC.
escuela primaria en la comunidad; no
obstante, se considera que el nivel de El segundo objetivo consisti en disear
educacin de sus miembros es bajo. e implementar, en colaboracin con la
Tambin se cuenta con una clnica comunidad, un programa de seguridad
administrada por la Misin Mdica alimentaria y nutricional sostenible, que
(Medizeps), una fundacin integrada incluy los siguientes elementos:
por organizaciones religiosas. Esta
clnica proporciona a la comunidad a. Mejorar el acceso de todos los
tabletas vitamnicas (suplementos miembros de la comunidad a una dieta
dietticos). nutricional adecuada y asequible.

s Gobernabilidad. Se determin que b. Brindar apoyo a un grupo base de


los principales actores de la cadena ncas familiares que utilicen prcticas
de la comunidad eran el gobierno, de produccin sostenibles con nfasis
el Equipo de Conservacin de la en los insumos locales.
Amazona (ACT), que evala las
plantas medicinales producidas en la c. Generar prcticas de produccin y
comunidad, y otras organizaciones no mercadeo que creen vnculos directos
gubernamentales (ONG), que tambin y beneciosos entre productores y
desempean funciones menores en consumidores.
la comunidad.
En el programa, se desarrollaron las
s Seguridad alimentaria. La comu- siguientes actividades:
nidad enfrentaba graves problemas
de seguridad alimentaria debido a s %STABLECIMIENTO DE UNA PARCELA DE
las inundaciones, las plagas y las demostracin.
enfermedades que afectan la man- s 4RASLADO DE ALGUNAS lNCAS A TIERRAS
dioca, base de su alimentacin, as ms altas.
como a la pobre calidad del suelo, la s %VALUACIN DE LAS PRCTICAS AGRCOLAS
ineciencia de la tcnica de troza y actuales.
quema, la densidad de la poblacin s !DQUISICINDEMATERIALDESIEMBRA
en relacin con la caza y la dieta po- s )DENTIlCACINDEAGRICULTORESPARAQUE
bre, resultado de la poca variedad participaran en el programa.
de alimentos. s #APACITACIN DE LOS AGRICULTORES EN
diferentes reas como:
Despus de realizar las evaluaciones, se
dise un proyecto orientado a rehabilitar - Preparacin de parcelas.
y a mejorar la seguridad alimentaria y - Plantacin.
nutricional. Su principal objetivo fue - Cuidado de los cultivos.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 65


- Manejo de plagas mediante el uso en la dieta de la comunidad. Adems, se
de productos botnicos locales. introdujo un nuevo cultivo bsico, el arroz,
- Drenaje e irrigacin. para dar variedad a la dieta.
- Recoleccin y almacenamiento de
materiales de siembra. Dieciocho agricultores, entre ellos
- Nuevas tcnicas de siembra, mujeres jvenes, participaron en el
como el cultivo de mandioca programa, que incluy actividades como
en montculos. la produccin de cultivos tradicionales,
entre ellos mandioca, batata, habichuelas
Tambin se efectuaron sesiones adiciona- verdes, cundeamor chino y carilla, y la
les sobre la preparacin de hortalizas para introduccin de col, tomate, berenjena y
consumo, pues estas no solan incluirse col china.

Se efectuaron
sesiones adicionales
sobre la preparacin
de hortalizas para
consumo, pues estas no
solan incluirse en la
dieta de la comunidad.
Adems, se introdujo
un nuevo cultivo
bsico, el arroz, para
dar variedad a la dieta.

Foto IICA Surinam

Resultados de siembra y los agricultores que parti-


ciparon fueron capacitados en tcnicas
El programa alcanz un nivel signica- de cultivo mejoradas que utilizaron y
tivo de xito. Algunos agricultores tras- divulgaron a otros miembros de la co-
ladaron sus parcelas a tierras ms altas. munidad. Una mayor cantidad de habi-
Se distribuy y utiliz nuevo material tantes est incluyendo hortalizas en su

66 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


El proyecto no solo est mejorando
la nutricin de los habitantes de
la comunidad, sino que tambin no se realizaba en el pasado, y volvieron
aumenta los ingresos de los a cultivar hortalizas.
agricultores participantes.
Se introdujo el agroturismo, mediante
la venta de productos excedentes que
efectuaron los agricultores en centros
dieta diaria. Se capacit a habitantes y tursticos cercanos y a visitantes.
maestros de la comunidad en la prepa-
racin de hortalizas para consumo, y la El Granman y todos los habitantes
adicin de dichos productos a la dieta de la comunidad, incluidos los
tuvo una aceptacin general. Los maes- trabajadores de la salud y los maestros,
tros reconocieron que hubo mejoras en elogian el proyecto, ya que no solo
la asistencia, la puesta de atencin y el est mejorando la nutricin de los
desempeo de los alumnos. Los habi- habitantes de la comunidad, sino que
tantes de la comunidad conservaron los tambin aumenta los ingresos de los
materiales de siembra, una prctica que agricultores participantes.

Foto IICA Surinam

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 67


Lecciones aprendidas escuela en la comunidad contribuye a
desarrollar ms planes participativos.
Esta experiencia permiti reconocer la
capacidad de brindar auxilio aun en la An no se ha nalizado la tarea. Se
situacin ms desesperada, si las agencias emprendern esfuerzos adicionales
de intervencin y las comunidades trabajan orientados a desarrollar pesticidas
de manera colaborativa para encontrar orgnicos para controlar las hormigas
soluciones como las siguientes: Acoushi (Atta sp.) y otras plagas; asimismo,
se brindar apoyo a actividades de cosecha,
- Tomar conciencia de que el cambio gestin post-cosecha y comercializacin
climtico causa un considerable de los cultivos.
impacto en la seguridad alimentaria y
revisar el calendario estacional, a n
de mejorar los medios de sustento. Literatura consultada

- Lograr que las comunidades produzcan )$2 2UJDQL]DFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV
sus propios alimentos, lo que sera SDUDOD$JULFXOWXUD\OD$OLPHQWDFLyQ 
$JULFXOWXUDOWUDGHSROLF\DQGIRRGVHFXULW\LQ
muy satisfactorio.
WKH&DULEEHDQ(G-5'HHS)RUG,75RPD
&UHVFHQ]RGHOO$TXLOD\3LHUR&RQIRUWL
- Diversicar la produccin de
,,&$ ,QVWLWXWR,QWHUDPHULFDQRGH&RRSHUDFLyQ
alimentos bsicos. SDUD OD $JULFXOWXUD   3ODQ $*52
SDUDODDJULFXOWXUD\ODYLGDUXUDO
- Lograr que las instituciones nacionales HQ ODV $PpULFDV $FXHUGRV 0LQLVWHULDOHV
+HPLVIpULFRV6DQ-RVp&5,,&$
brinden apoyo continuo a las comuni-
dades despus de haber concluido los BBBBBBBB D 'LUHFFLyQ GH 2SHUDFLRQHV
5HJLRQDOHV H ,QWHJUDFLyQ ,QVWLWXWLRQDO
proyectos, a n de avanzar al ritmo de
*XLGHOLQHVRQ)RRG6HFXULW\6DQ&ULVWyEDO
la nueva tecnologa. \1LHYHV
BBBBBBBB  E (VWUDWHJLD GH FRRSHUDFLyQ
WpFQLFD HQ VHJXULGDG DOLPHQWDULD 5HXQLyQ
Esta experiencia permiti reconocer la 5HJLRQDOVREUH6HJXULGDG$OLPHQWDULD6DQ
capacidad de brindar auxilio aun en la &ULVWyEDO \ 1HYLV 'LUHFFLyQ GH /LGHUD]JR
situacin ms desesperada, si las agencias 7pFQLFR\*HVWLyQGHO&RQRFLPLHQWR

de intervencin y las comunidades ,QWHUQDWLRQDO)HGHUDWLRQRI5HG&URVVDQG5HG


&UHVFHQW 6RFLHWLHV  9XOQHUDELOLW\ DQG
trabajan de manera colaborativa para &DSDFLW\ $VVHVVPHQW  /HVVRQV OHDUQW DQG
encontrar soluciones UHFRPPHQGDWLRQV*LQHEUD
BBBBBBBB  6XULQDPH )ORRG
(PHUJHQF\$SSHDO
La introduccin de un nuevo cultivo *RUGRQ 50  (QKDQFHPHQW RI )RRG
bsico, el arroz, es prometedora, y lo ser 6HFXULW\LQWKH&DULEEHDQWKURXJK,QFUHDVHG
an ms, ya que muchos agricultores 'RPHVWLF VXSSO\ DQG FRQVXPSWLRQ RI
interesados han empezado a sembrarlo 'RPHVWLFDOO\3URGXFHG)RRG
en sus parcelas. Tambin tienen buena 1DKDU 7  6XULQDPH 5HG &URVV 65& 
disposicin para ampliarlas, lo cual ser FROODERUDWLRQ ZLWK ,,&$ $FFRXQWDELOLW\
6HPLQDU3DUDPDULER,,&$
fomentado. Adems, la inclusin de la

68 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Rsum / Resumo / Abstract
Du secours aux victimes des inondations la scurit alimentaire et
nutritionnelle et la cration de revenus

L
es effets dvastateurs des violents phnomnes atmosphriques provoqus par le changement
climatique apportent souvent des occasions damliorer la scurit alimentaire et nutritionnelle
dans les collectivits touches. Les inondations survenues dans plusieurs collectivits de
larrire-pays au Suriname en 2008 ont fourni une telle occasion. Le village de Kwamalasamutu, lune
des plus grandes collectivits amrindiennes du sud du Suriname, prs de la frontire avec le Brsil, a
t gravement touche. Les fermes ont t inondes et la scurit alimentaire de la collectivit a alors
t menace.

Un projet conjoint de secours, de remise en tat et de scurit alimentaire et nutritionnelle a t men


par lIICA au Suriname et la Croix-Rouge du Suriname. Lexprience dcrite dans le prsent document a
conduit une amlioration de la scurit alimentaire de la collectivit et la cration de revenus pour
les agriculteurs participants.

Do auxilio humanitrio segurana alimentar e a gerao


de rendimentos

O
s efeitos devastadores dos severos tipos de clima ocasionados pelas mudanas climticas
frequentemente ensejam oportunidades para fortalecer a segurana alimentar e nutricional nas
comunidades afetadas. Em 2008, as enchentes ocorridas em diversas comunidades do interior
do Suriname apresentaram esse tipo de oportunidade. Kwamalasamutu, uma das maiores comunidades
indgenas ao Sul do pas, prxima fronteira com o Brasil, foi seriamente afetada. Fazendas foram
alagadas, e a segurana alimentar da comunidade viu-se ameaada.

Um projeto conjunto para mitigao, recuperao e segurana alimentar e nutricional foi realizado
pelo Escritrio do IICA e pela Cruz Vermelha no Suriname. A experincia relatada neste documento
resultou no aumento da segurana alimentar na comunidade e na gerao de renda para os pequenos
produtores participantes.

From ood relief to food and nutrition security to income generation

T
he devastating effects of severe weather patterns occasioned by climate change, frequently present
opportunities for enhancing food and nutrition security in affected communities. Flooding in several
hinterland communities in Suriname in 2008 presented such an opportunity. Kwamalasamutu one
of the largest Amerindian communities in Southern Suriname close to the border with Brazil was severely
affected. Farms were ooded and food security of the community was threatened.

A joint project of relief, rehabilitation and food and nutrition security was conducted by the IICA
in Suriname and the Suriname Red Cross. The experience included in this document resulted in
enhanced food security of the community and income generation for participating farmers.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 69


EXPERIENCIAS

Usted dice palta, yo digo aguacate


y ellos dicen avocado
Diversidad en la terminologa
Informacin

agrcola de las Amricas*


Lori Finch1 y Melanie Gardner2

Resumen

U
n tesauro es un instrumento de control de palabras que se utiliza para organizar trminos y expresar
relaciones entre conceptos. Durante dcadas, especialistas de la informacin han dependido de los
tesauros para contribuir a estandarizar la terminologa en sistemas de recuperacin de datos. En
este artculo se discute la importancia y la necesidad de realizar un esfuerzo conjunto para elaborar un
tesauro y glosario ingls/espaol que reeje las variaciones locales del lenguaje utilizadas en los pases
de ALC en materia agrcola. En el 2006, la Biblioteca Agrcola Nacional de los Estados Unidos (NAL) y la
Biblioteca Conmemorativa Orton (BCO) del IICA empezaron a trabajar conjuntamente en ese esfuerzo y, en
mayo del 2007, publicaron un tesauro bilinge. Hasta la fecha, dichas instituciones han lanzado un WIKI, han
identicado un ujo de trabajo inicial y estn aprendiendo a trabajar a travs de las distancias y los husos
horarios para crear una herramienta que aumente el acceso a la informacin agrcola a lo largo y ancho de
las Amricas.

 &RRUGLQDGRUD GHO 7KHVDXUXV %LEOLRWHFD 1DFLRQDO GH $JULFXOWXUD GHO 'HSDUWDPHQWR GH $JULFXOWXUD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV
ORULQFK#DUVXVGDJRY
 &RRUGLQDGRUD GH $J1,& %LEOLRWHFD 1DFLRQDO GH $JULFXOWXUD GHO 'HSDUWDPHQWR GH $JULFXOWXUD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV
melanie.gardner@ars.usda.gov
 6HDJUDGHFHQORVDSRUWHVGH3ULVFLOD&DVFDQWHGHO,,&$

70 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Palabras clave: Tesauros, terminologa, agricultura, Amrica Latina, Caribe.

Actualmente, la investigacin
Introduccin agrcola que se ofrece a travs del
acceso abierto se disemina fcilmente
Cientcos e investigadores han anali- entre quienes tratan de solucionar
zado las implicaciones de permitir que problemas reales en este campo, tales
los datos y los resultados de sus inves-
como el diagnstico de enfermedades
tigaciones estn disponibles de forma
gratuita y pblicamente mediante el de las plantas y mtodos de control.
servicio de acceso abierto. La viabilidad
y disponibilidad de la informacin de-
pende del ambiente social, econmico,
poltico, contextual y cultural dominan-
te. Sin embargo, la cantidad de informa-
cin cientca disponible actualmente
de forma gratuita por medio del acceso
abierto ha aumentado sustancialmente
en la ltima dcada. A ello han contri-
buido los eruditos de Amrica Latina y
el Caribe (ALC), tal como sealan Alpe-
rin, Fischman y Willinsky (2008).

Los cientcos estn dando grandes pasos


en la publicacin de datos y resultados
cientcos a travs de infraestructura
de las tecnologas de la informacin y
la comunicacin (TIC). Actualmente, la
investigacin agrcola que se ofrece a travs
del acceso abierto se disemina fcilmente
entre quienes tratan de solucionar
problemas reales en este campo, tales
como el diagnstico de enfermedades de
las plantas y mtodos de control.

Sin embargo, no es suciente contar con


mayor informacin mediante herramientas
TIC, si se diculta la bsqueda de
determinados datos. Dado que se dispone encontrar los datos requeridos si no se
de una mayor cantidad de informacin en cuenta con las herramientas necesarias
la web, ser ms difcil para el investigador, para la bsqueda. Aunque el servicio de
el educador, el estudiante o el cientco acceso abierto y la tecnologa para enviar

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 71


datos a telfonos celulares constituyen un materna, provenientes de distintas
gran esfuerzo para diseminar informacin regiones, no comprendan las palabras
cientca a quienes se encuentran que se utilizan fuera de su propia regin,
conectados al sistema, ello no soluciona debido a las mezclas lingsticas de sus
el problema de la complejidad del idioma hablantes.
ni de la necesidad de lograr de manera
ecaz la recuperacin de datos. Desde este punto de vista, la informacin
agrcola proveniente de las diversas
formas lingsticas utilizadas por los
Complejidad del idioma hablantes de las Amricas, responde
tambin a su cultura, a sus necesidades
La complejidad del idioma debido a de comercializacin y a los mecanismos
las mltiples variedades del lenguaje de supervivencia.
en el espaol de Amrica constituye
un escenario multilingstico que debe Si se considera que los idiomas ms
ser considerado en la conguracin de importantes que se hablan en las
tesauros agrcolas, como se observa en Amricas son el ingls y el espaol y
este simple ejemplo: que este ltimo es el idioma de mayor
crecimiento utilizado en Estados Unidos
en el campo de la agricultura, se hace
Cliente: Hola, estoy buscando artculos necesario contar con herramienta bilinge
sobre enfermedades fungosas de la palta. estandarizada que le permita al usuario
Bibliotecario: Palta? utilizar de manera ecaz la informacin
Cliente: Persea americana. para el enriquecimiento e intercambio de
Bibliotecario: Oh, s! aguacate! informacin en las Amricas.
enfermedades fungosas del aguacate.
Ahora entiendo. El IICA y la Biblioteca Nacional de
Agricultura (NAL) han reconocido esta
necesidad, por lo que se han asociado
para desarrollar una herramienta bilinge
Por lo tanto, no es de extraarse que en la que se incorpore la mayor cantidad
quien cultiva aguacate en Per o Chile y de variedades del lenguaje del espaol
usa la palabra palta para referirse a la de Amrica. Este recurso, conocido como
fruta de la Persea americana, no reconoce el Tesauro Agrcola, ha estado disponible
uso del trmino aguacate que utilizan en lnea desde mayo del 2007 y contiene
los centroamericanos. Es comn que ms de 70 000 trminos sobre agricultura
los hablantes del espaol como lengua y disciplinas complementarias.

La informacin agrcola proveniente de las diversas formas lingsticas utilizadas por


los hablantes de las Amricas, responde tambin a su cultura, a sus necesidades de
comercializacin y a los mecanismos de supervivencia.

72 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


El tesauro es una herramienta de control
de palabras que se utiliza para organizar
Informacin del Tesauro Agrcola trminos y expresar relaciones entre
de la NAL conceptos. Durante dcadas, especialistas
en la informacin han dependido de los
s "ILINGE ESPAOLINGLS tesauros para contribuir a estandarizar la
terminologa en sistemas de recuperacin
s NFASISENTRMINOSLOCALESDE!,# de datos (Gilchrist, Lancaster, Lancaster y
Warner).
s -SDETRMINOS
Adems, el tesauro constituye un
s .OMBRESCIENTlCOSYCOMUNES vocabulario controlado, en el que cada
de organismos. trmino representa un concepto. Sirve
de lenguaje para la indizacin de un
s $ElNICIONESDETRMINOSTCNICOS sistema de recuperacin de datos, en el
disponibles en un que se encuentra la coleccin de trminos
glosario adicional. utilizados para expresar el contenido
temtico de los tems lxicos en dicho
s #OBERTURADETALLADADECONCEPTOS sistema. Por ejemplo:
agrcolas y biolgicos.

s #ARACTERSTICASESPECIALESDE
indexadores, como los nmeros Ttulo del artculo: Control de
de clasicacin de enzimas y los enfermedades fungosas en cultivares de
cdigos del Comit Internacional de aguacate en el Valle de Chanchamayo
Taxonoma de los Virus (ICTV).
Trminos temticos del vocabulario
s #OLABORACINDEL))#! LA"#/Y controlado que describen el contenido
el USDA. temtico del artculo:

s $ESCARGAGRATUITADEARCHIVOSEN Tema: Persea americana


formatos XML, PDF, SKOS y MARC Tema: aguacate
en el sitio web http://agclass.nal. Tema: enfermedades fungosas
usda.gov/agt_es.shtml Tema: cultivar
Tema: Per
s !CTUALIZADOANUALMENTEDESDEEL Tema: control de enfermedades de
2002 en el mes de enero. las plantas

s $ISPONIBLEENINTERNETLASHORAS
al da, los siete das de la semana,
con un sitio espejo de respaldo en El tesauro es una herramienta de control de
la Universidad Estatal de Michigan. palabras que se utiliza para organizar trminos
y expresar relaciones entre conceptos.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 73


la informacin pertinente relacionada
Los sistemas de recuperacin de datos con dicho tema. Los sistemas de
que utilizan un vocabulario controlado recuperacin de datos que utilizan un
vocabulario controlado estndar como
estndar como el tesauro facilitarn al el tesauro facilitarn al usuario la tarea
usuario la tarea de encontrar datos. de encontrar datos, ya que una frase
ser utilizada consistentemente para el
concepto de enfermedades fungosas.

El proceso para asignar trminos temticos El tesauro ofrece ms que la simple


a los tems se denomina indizacin. La estandarizacin de los trminos, dado
indizacin de temas agrega valor a un que agrupa los trminos similares. Por
sistema de recuperacin de datos, de ejemplo, se podrn encontrar agrupadas
manera que los tems se pueden encontrar las palabras alcachofas, brcoli, colior,
ms fcilmente. pepinos, cebollas y tomates en la lista
relativa a verduras (Figura 1). Quien
La terminologa que se maneja en el busca informacin sobre verduras no
campo de la agricultura responde a una necesita recordarlas todas, ya que el
jerga especializada que, por lo general, tesauro proporciona una lista de ellas.
es manipulada de manera diferente
por los hablantes comunes. En algunas El tesauro tambin rene sinnimos. Palta
jergas tcnicas, como en la nomenclatura y aguacate son ejemplos de equivalentes
biolgica, existen listas reconocidas regionales del mismo concepto. En un
por autoridades de nombres cientcos vocabulario controlado, un trmino
vlidos. Dicha estandarizacin es til constituye el trmino recomendado, es
para la comunicacin, como se mostr decir, el que se selecciona para describir
en el ejemplo anterior. El bibliotecario el tema de los tems en un sistema de
comprendi el trmino Persea americana, informacin. En palta use aguacate,
que constituye el nombre cientco se les est indicando a los responsables
estandarizado. En dicho ejemplo, el de describir los tems que utilicen el
concepto de enfermedades fungosas trmino aguacate.
tambin se puede expresar de
varias formas: Otro tipo de sinonimia que se maneja en
el tesauro corresponde a las variantes
ortogrcas, lo cual se muestra en
s Enfermedades fungosas
el siguiente ejemplo: turfgrasses o turf
s Enfermedades micticas de plantas
grasses (Figura 2). Dichas variantes
s Enfermedades por hongos
son comunes en el idioma ingls y
particularmente frecuentes entre el
ingls estadounidense y el britnico,
Para realizar bsquedas ms ecaces de como en oestrogens y estrogens. En el
documentos de investigacin sobre este tesauro se escoge uno de ellos como
tema, el usuario necesitara usar las tres trmino recomendado y se designa el
frases, lo cual le permitir encontrar toda otro como referencia cruzada.

74 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Fig. 1. Extracto del Tesauro Agrcola, en el que se muestran los trminos
similares agrupados en jerarquas.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 75


Fig. 2. Extracto del Tesauro Agrcola, en el que se muestran las variantes
ortogrcas en ingls.

El tesauro no es un documento esttico, puedan aprovechar sus investigaciones


sino ms bien un recurso dinmico para el benecio comn.
que debe mantenerse al paso de los
descubrimientos en la agricultura y a los El IICA y la NAL reconocen la necesidad de
progresos tcnicos. La NAL y el IICA, trabajar conjuntamente, con el propsito
a travs del personal de la Biblioteca de que esta herramienta lxica sea til para
Conmemorativa Orton (BCO), estn lograr una mejor indizacin de la literatura
colaborando para ampliar el vocabulario agrcola y una mejor recuperacin de datos
a n de satisfacer todas las necesidades sobre la agricultura de zonas tropicales y
de Amrica Latina. Sin embargo, se templadas para el uso de los agricultores
necesitan con urgencia expertos de ALC de las Amricas.
que contribuyan a ampliar este recurso
mediante la inclusin de trminos de No solo se requiere agregar informa-
su dialecto regional, de forma que su cin al tesauro. Tambin es necesario
conocimiento pueda ser compartido. que expertos en el idioma y en el tema
de la agricultura revisen la informacin
Es fundamental que todos los pases existente. Dado que el idioma contiene
brinden aportes, de manera que otros homgrafos, un traductor podra enten-
der mal el concepto que tiene a mano
El tesauro no es un documento y traducirlo incorrectamente. Por ejem-
plo, el trmino ingls bits no brinda su
esttico, sino ms bien un recurso
signicado a simple vista; el traductor
dinmico que debe mantenerse al necesitara consultar la jerarqua y otras
paso de los descubrimientos en la notas asociadas al trmino para poder
agricultura y a los progresos tcnicos. traducirlo correctamente.

76 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Un grupo proveniente de Chile complet
la traduccin original del Tesauro Agrcola.
El traductor proporciona vocablos de uso
comn en esa regin, pero no representa
todas las variedades regionales de ALC.
Se requiere de expertos provenientes de
diversos pases de ALC que revisen la
terminologa, de manera que haya una
representacin equitativa y completa de
los dialectos regionales.

En el 2008, el IICA y la NAL comenzaron


a utilizar un WIKI colaborativo, a n de
facilitar el desarrollo y el mantenimiento del
tesauro. El WIKI es una nueva herramienta
de la generacin Web 2.0, que permite
construir socialmente el conocimiento
en temas de inters comn. Constituye
el espacio de retroalimentacin de los
expertos en lo relativo a terminologa
agropecuaria, utilizado para revisar y
actualizar permanentemente el tesauro
agropecuario producido por la NAL. Esta Dar mantenimiento a un tesauro implica
herramienta funciona como una pizarra,
la colaboracin de expertos agrcolas en la
en la que los participantes pueden
proponer nuevos trminos y corregir materia as como especialistas en lexicografa;
errores en el tesauro, sugerir deniciones no obstante, quienes participen en este
de trminos y colocar traducciones. Las proceso tambin requieren aprender sobre los
propuestas que se discuten sobre el principios de la construccin de tesauros.
WIKI sern incluidas en la edicin 2010
del tesauro. Durante su primer ao de
uso, el WIKI ha sido til para establecer Estandarizacin (ISO) es la encargada
ujos de trabajo, brindar mantenimiento de establecer las directrices generales
al tesauro y permitir la participacin de relativas a dicha construccin.
otros expertos agrcolas de ALC.
Por su parte, la NAL, con la ayuda de sus
Dar mantenimiento a un tesauro implica socios del IICA, se encarga de establecer
la colaboracin de expertos agrcolas las directrices y los principios especcos
en la materia as como especialistas para construir el Tesauro Agrcola. Para
en lexicografa; no obstante, quienes ello se deben establecer principios y
participen en este proceso tambin reglas para que haya consistencia en todo
requieren aprender sobre los principios el tesauro. Por ejemplo, en abreviaturas,
de la construccin de tesauros. acrnimos, smbolos, puntuacin, uso
La Organizacin Internacional de de las maysculas, nombres cientcos,

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 77


nombres comunes, trminos geogrcos, Conforme aplican el vocabulario
forma de los trminos y la desambigedad controlado, los indexadores pueden ver
de los homgrafos. los nuevos trminos y conceptos que
se estn generando en una disciplina.
Por otra parte, el proceso de seleccin Es aconsejable consultarlos con ellos o
de trminos es crtico y debe seguir una analizar los trminos no controlados de
norma establecida. Los trminos deben la materia asignados por los indexadores,
representar conceptos que tengan una con el n de hallar trminos candidatos
buena aceptacin en la disciplina, para para ser incluidos en el tesauro. No se debe
lo cual se puede hallar evidencia en la subestimar la importancia de conocer las
literatura existente, por ejemplo, en reglas establecidas para construir tesauros
Agri2000, AGRCOLA o Google Scholar, y coherentes en su estructura y contenido.
determinar la frecuencia de su uso.

Otro mtodo para encontrar trminos Desafos


apropiados consiste en examinar registros
de bsqueda de los usuarios, llamado La NAL y el IICA dependern de los
justicacin por usuario existente. Se conocimientos especializados y del
puede justicar la adicin de un trmino liderazgo de su personal para ampliar
al tesauro, si los usuarios lo buscan con el proyecto, a n de incluir una gran
frecuencia en un sistema de informacin. variedad de expertos provenientes de
Los indexadores o quienes aplican el ALC. Actualmente, la BCO del IICA y la
vocabulario controlado constituyen NAL trabajan para encontrar las mejores
excelentes fuentes de nuevos trminos. maneras de procesar ecientemente las
propuestas de nuevos trminos y cambios
en el vocabulario. Tambin evalan
tecnologas como la WIKI para comprobar
si son tiles y apropiadas para realizar
un proyecto con una gran cobertura
geogrca. Es posible que se requieran
otras tecnologas, especialmente para
capacitar a los participantes sobre los
aspectos prcticos del mantenimiento
de los tesauros. Asimismo, la NAL y la
BCO analizan las reas del tesauro que
requieren un mayor desarrollo y estn
identicando expertos que contribuyan a
obtener resultados favorables.

El desafo y la oportunidad de una futura


expansin y desarrollo del Tesauro
Agrcola son inminentes. Los recursos
humanos y el intelecto necesarios para
realizar este trabajo no se encuentran

78 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


en una organizacin ni en un pas de Tambin se espera concientizar al lector
ALC en particular. Colectivamente, sobre la verdadera complejidad del
abunda el conocimiento, el talento y los lenguaje y la atencin que merece. Ello
conocimientos agrcolas especializados motiva a mejorarlo y convertirlo en una
en las Amricas. Se espera que el inters herramienta que sea de utilidad para los
por alcanzar el xito en este proyecto, que sistemas de informacin agrcola de las
puede beneciar a muchos, sea tan fuerte Amricas. Esta herramienta permitir la
como el compromiso manifestado ya comprensin sin importar si el agricultor
por algunos individuos y organizaciones que cultiva aguacate es de Per, Guatemala
en ALC. o de Estados Unidos.

Literatura consultada

$JHU6VI/DWLQ$PHULFDQ6SDQLVKRU6SDQLVKIRU/DWLQ$PHULFD2PQLJORW'LVSRQLEOHHQKWWSZZZ
RPQLJORWFRPODQJXDJHDUWLFOHVODWLQBDPHULFDQBVSDQLVKKWP
$OSHULQ -3 )LVFKPDQ *( :LOOLQVN\ -   2SHQ $FFHVV DQG 6FKRODUO\ 3XEOLVKLQJ LQ /DWLQ
$PHULFD 7HQ DYRXUV DQG D IHZ UHHFWLRQV  /LLQF HP 5HYLVWD      'LVSRQLEOH HQ
KWWSZZZLELFWEUOLLQH
&KDQ /0 5LFKPRQG 3$ 6YHQRQLXV (  7KHRU\ RI 6XEMHFW$QDO\VLV$ 6RXUFHERRN  /LWWHWRQ
&RORUDGR86/LEUDULHV8QOLPLWHG,QFS
&KDPLV<DQRVNR$9RFDEXODU\&RQWURODQG6HDUFK6WUDWHJLHVLQ2QOLQH6HDUFKLQJ1HZ'LUHFWLRQV
LQ,QIRUPDWLRQ0DQDJHPHQWQ1XHYD<RUN86*UHHQZRRG3UHVV
*LOFKULVW$7KH7KHVDXUXVLQ5HWULHYDO/RQGUHV$VOLES
,QWHUQDWLRQDO6WDQGDUGV2UJDQL]DWLRQ'RFXPHQWDWLRQ*XLGHOLQHVIRUWKHHVWDEOLVKPHQWDQGGHYHORSPHQW
RIPRQROLQJXDOWKHVDXUL,62S
BBBBBBBB'RFXPHQWDWLRQ*XLGHOLQHVIRUWKHHVWDEOLVKPHQWDQGGHYHORSPHQWRIPXOWLOLQJXDOWKHVDXUL
S
/DQFDVWHU):9RFDEXODU\&RQWUROIRU,QIRUPDWLRQ5HWULHYDO$UOLQJWRQ9LUJLQLD86,QIRUPDWLRQ
5HVRXUFHV3UHVVS
BBBBBBBB:DUQHU$-,QIRUPDWLRQ5HWULHYDO7RGD\,QIRUPDWLRQ5HVRXUFHV3UHVVS
BBBBBBBB,QGH[LQJDQG$EVWUDFWLQJLQ7KHRU\DQG3UDFWLFH&KDPSDLJQ,OOLQRLV868QLYHUVLGDG
GH,OOLQRLVS
2QVUXG +  2YHUYLHZ RI 2SHQ$FFHVV DQG 3XEOLF&RPPRQV ,QLWLDWLYHV LQ WKH 8QLWHG 6WDWHV
3URFHHGLQJVRIDQ,QWHUQDWLRQDO6\PSRVLXPRQ2SHQ$FFHVVDQGWKH3XEOLF'RPDLQLQ'LJLWDO'DWD
DQG,QIRUPDWLRQIRU6FLHQFHKRVWHGE\WKH%RDUGRQ,QWHUQDWLRQDO6FLHQWLF2UJDQL]DWLRQV
6XEHU32SHQ$FFHVV2YHUYLHZ)RFXVLQJRQRSHQDFFHVVWRSHHUUHYLHZHGUHVHDUFKDUWLFOHVDQGWKHLU
SUHSULQWV'LVSRQLEOHHQKWWSZZZHDUOKDPHGXaSHWHUVIRVRYHUYLHZKWP
:HOOLVFK++,QGH[LQJIURP$WR=%URQ[1XHYD<RUN+::LOVRQ&RPSDQ\S

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 79


Rsum / Resumo / Abstract
Pour dsigner lavocat, vous dtes palta, je dis aguacate et dautres,
avocado : La diversit dans la terminologie agricole des Amriques

U
n thsaurus est un rpertoire structur qui sert organiser des termes et tablir des relations
entre des notions. Depuis des dcennies, les spcialistes de linformation sappuient sur
des thesauri pour normaliser la terminologie des systmes dextraction dinformation. Dans
le prsent article, nous examinons les fondements et la ncessit du nouveau partenariat qui sest
donn pour tche dtablir un thsaurus et un glossaire anglais/espagnol rendant compte des
variantes locales utilises dans les pays dAmrique latine et des Carabes. La National Agricultural
Library (NAL), lInstitut interamricain de coopration pour lagriculture (IICA) et la Bibliothque
commmorative Orton (BCO) ont commenc travailler de concert dans ce but en 2006. Un
thsaurus bilingue a t publi en mai 2007. ce jour, les partenaires ont lanc un WIKI et dni
un ordonnancement des tches, et ils apprennent travailler travers les distances et les fuseaux
horaires pour crer un outil qui facilite laccs linformation agricole dans toutes les Amriques.

Voc diz palta, eu digo abacate e eles dizem avocado: Diversidade na


terminologia agrcola das Amricas

T
esauro um vocabulrio estruturado que serve para organizar termos e expressar relaes entre
conceitos. Especialistas em informao h dcadas tm recorrido aos tesauros para ajud-los na
padronizao da terminologia nos sistemas de recuperao da informao. Este artigo discute
as bases e a necessidade desse novo esforo conjunto para desenvolver um tesauro e um glossrio
ingls/espanhol que reita as variaes locais representadas em toda a Amrica Latina e o Caribe. A
National Agricultural Library (NAL) dos Estados Unidos, o Instituto Interamericano de Cooperao para a
Agricultura (IICA) e a Biblioteca Memorial Orton (BCO) iniciaram em 2006 uma parceria nesse sentido,
havendo sido lanado um tesauro bilngue em maio de 2007. Recentemente, esses parceiros lanaram
um WIKI, identicaram um programa de trabalho inicial e esto aprendendo a lidar com as distncias
e os fusos horrios para criar uma ferramenta que intensique o acesso informao em agricultura
nas Amricas.

You say palta, I say aguacate and they say avocado:


Diversity in agricultural terminology of the Americas

A
thesaurus is an instrument for controlling words which serves to organize terms and to express
relationships among concepts. For decades, information specialists have relied on thesauri to help
with the standardization of terminology in information retrieval systems. This article discusses
the importance of and need for a joint effort to develop an English/Spanish thesaurus and glossary which
reects the local variations in language found throughout the Americas in the area of agriculture. In
2006, the National Agricultural Library (NAL) of the United States and the Orton Commemorative Library
(OCL) of the Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture (IICA) began working together on
this effort, and in May 2007 published a bilingual thesaurus. To date, the partners have launched a WIKI,
identied an initial workow and are learning how to work across distances and time zones to create a
tool which enhances access to agricultural information across the Americas.

80 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Gua para publicar en

La Revista del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura


(IICA) publica trabajos originales con el objetivo de divulgar conocimientos en agricultura
y vida rural, que permitan orientar a los tomadores de decisin y contribuir en la formacin
de opinin de quienes se desempean en estos campos.

podr contener los siguientes aportes tcnicos:


Artculos: textos que contengan anlisis, deliberaciones y conclusiones sobre temas
acadmicos o profesionales; expresados en un estilo sencillo y lenguaje claro.
Relatos de experiencias: descripcin de actividades realizadas por Unidades del
IICA o por un Estado Miembro que ha recibido la cooperacin institucional, cuya
divulgacin pueda contribuir a un mejor conocimiento de los trabajos innovadores
disponibles en la regin, a la solucin de problemas o al aprovechamiento de
oportunidades de accin en otras regiones o pases.
Comunicaciones cortas: relatos breves con resultados de investigacin en progreso,
que sean relevantes y que ameriten una divulgacin oportuna.

Orientaciones generales

a. La revista se publica tres veces al ao en idioma ingls y espaol.


b. Los manuscritos pueden ser escritos en espaol, ingls, francs o portugus con
su respectivo resumen y palabras claves. La coordinacin de la revista se encargar
realizar las traducciones de los resmenes y descriptores en los idiomas ociales del
Instituto, los cuales se incluirn en la revista publicada.
c. Los trabajos originales sern sometidos a la aprobacin de evaluadores, especialistas
reconocidos en los temas tratados. Las sugerencias se discutirn entre la coordinacin
de la revista y los autores, donde se procurar la mayor objetividad. Ni el autor conoce
quien revisa, ni lo revisores conocen quien es el autor.
d. Los autores para sern preferiblemente funcionarios del IICA; sin
embargo, existe el espacio para que colaboradores externos puedan presentar
sus publicaciones, siempre que cuenten con el visto bueno del Director del rea
temtica respectiva.
e. Considerando que los manuscritos sufren un riguroso proceso editorial, es comn
que a los autores se les solicite informacin adicional o claricaciones.
f. Los manuscritos publicados en la revista pueden ser reimpresos, total o parcialmente,
con la autorizacin de la coordinacin de la revista, siempre que se indique la fuente
original de la publicacin.
g. Las opiniones emitidas por los autores son de su exclusiva responsabilidad.
h. La revista es leda por tomadores de decisin vinculados a procesos de desarrollo
agrcola y rural, as como por tcnicos e investigadores involucrados en
estos campos.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 81


i. y su Comit Editorial se reservan el derecho de no aceptar para publicacin
los manuscritos que no se ajusten a las normas establecidas.
j. Una vez aceptado un trabajo para publicacin, no puede ser publicado en otro medio
de difusin sin la autorizacin previa por parte del IICA.

Requisitos para la presentacin de manuscritos

Formato. Los artculos deben presentarse en un formato digital de procesador de


texto reconocido con: dos pulgadas en mrgenes superior, inferior, izquierda, derecha;
tipo de letra times new roman, tamao 12; espaciado sencillo entre lneas, doble espacio
entre prrafos, sin sangra.
Extensin. Por las caractersticas del lector ejecutivo de , se sugiere que la
extensin mxima de los manuscritos sea de cinco pginas. En caso de comunicaciones
cortas, la extensin puede ser menor.
Figuras, grcos y cuadros. El tamao debe ajustarse a los mrgenes citados
anteriormente. Toda gura, grco o cuadro deber venir adecuadamente numerado
y con la respectiva fuente (autor, ao y pgina, por ejemplo: IICA 2009:23). Estos
datos deben venir desarrollados y completados en la bibliografa. Los textos incluidos
en cuadros, guras o cuadros deben venir en formato editable, preferiblemente, de
manera que puedan ser modicados segn el programa en que fueron elaborados.
Fotografas. En caso de que el autor preera alguna fotografa en particular, esta
debe contar con la autorizacin de uso y tener una resolucin mnima de 300 dpi.
Informacin del autor. Nombre completo, lugar de trabajo y direccin electrnica.
Palabras clave. De cinco a siete, utilizando vocabulario controlado.
Resumen. Un texto que reeje el contenido del manuscrito y que no exceda las
500 palabras.
Notas. Se utilizan notas al pie de pgina en vez de notas nales.
Bibliografa. Debe presentarse de acuerdo con las normas tcnicas del IICA, las cuales
se encuentran en el Manual Redaccin de Referencias Bibliogrcas, disponible en
http://www.iica.int/Esp/organizacion/LTGC/Documentacion/BibliotecaVenezuela/
Documents/Redaccin-Referencias-Bibliogrcas.htm

Los manuscritos se deben dirigir a los respectivos directores de rea del Instituto o a
la Direccin de Liderazgo Tcnico y Gestin del Conocimiento, quienes lo remitirn
a la coordinacin de la Revista para su revisin en el Comit Editorial. Para solicitar
informacin, el correo electrnico es: comuniica@iica.int.

Se sugiere revisar algunos artculos publicados en la Revista para conocer


el estilo utilizado. La revista tambin se encuentra disponible en versin digital en la
direccin http://www.iica.int/comuniica.

82 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


NOVEDADES

Publicaciones del IICA de reciente ingreso


en la Biblioteca de la Sede Central
Ponemos a su disposicin las publicaciones ms recientes que han ingresado a la
Biblioteca Venezuela de la Sede Central y que se encuentran disponibles en formato
impreso y digital. Para ingresar a la Biblioteca Digital del IICA, digite la siguiente direccin:
http://orton.catie.ac.cr/bibliotecadigital

Agricultura - empleo y trabajo

Emprego e trabalho na agricultura brasileira (2009)

En las ltimas dcadas, la estructura productiva y la propia sociedad


brasilea pasaron por transformaciones signicativas en el plano
econmico y el poltico. Es posible encontrar numerosos estudios
sobre los efectos de dichas transformaciones en el mercado urbano
de trabajo y sobre la redenicin del espacio rural y la expansin
de las llamadas ocupaciones rurales no agrcolas. Sin embargo, se
carece de una reexin ms amplia sobre el trabajo y empleo en el
sector agropecuario. El propsito de este libro es llenar este vaco
mediante una coleccin de 17 textos inditos, estructurados en tres
ttulos: dimensin regional, relaciones de trabajo, reglamentacin
y conictos.

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/RepIICA/B1551p/B1551p.pdf

Agricultura en Amrica Latina y el Caribe - situacin


Situacin y desempeo de la agricultura en ALC desde la perspectiva
tecnolgica: Informe de 2008 (2009)

El presente trabajo sirvi como documento base de la V Reunin


Internacional de FORAGRO celebrada en Montevideo en el 2008.
Corresponde al anlisis realizado para ese ao, donde se destacan
los desafos que enfrentan la innovacin tecnolgica e institucional
en el entorno marcado por la volatilidad en los precios de los
alimentos y por la demanda creciente en tecnologas para responder
al cambio climtico. Tambin se subraya la necesidad de un mejor
aprovechamiento de la creciente voluntad poltica por promover
servicios tecnolgicos para la agricultura.

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/repiica/B1031e/B1031e.PDF

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 83


Agricultura familiar - innovacin y tecnologa

Innovaciones institucionales y tecnolgicas para sistemas productivos basados


en agricultura familiar (2009)

El presente trabajo se elabor como una iniciativa conjunta entre


el FORAGRO, el IICA y el GFAR. Su objetivo principal es establecer
el estado del arte de la innovacin tecnolgica en el contexto de
la agricultura familiar, cuyo nfasis se vincula con las necesidades
principales de dicha actividad en trminos de tecnologa, polticas y
arreglos institucionales.

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/RepIICA/B1030e/B1030e.pdf

Agronegocios

Informe agronegcios: edio 5

Este informe forma parte de una serie de documentos semestrales


de la Ocina del IICA en Brasil en el tema de los agronegocios, cuyos
propsitos fundamentales consisten en:

s $IFUNDIREXPERIENCIAS CONOCIMIENTOSYRESULTADOSDELOSDEBATES
y discusiones sobre el estado del arte de las polticas que surgen
del desarrollo de la agroindustria y las intervenciones de los
actores pblicos y privados.
s #REARUNESPACIODEINTERCAMBIODEINFORMACIN CONOCIMIENTO
y experiencias que puedan ser de utilidad para la toma de
decisiones en la poltica pblica, como la estimulacin del
debate, la formulacin de propuestas, nuevos programas y
proyectos para el desarrollo rural y la agroindustria.
s 6ISUALIZAR Y COMPARAR LAS DIFERENTES SITUACIONES ECONMICAS A
nivel nacional (regiones de Brasil) y regionales (Mercosur).

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/repiica/B0851p/B0851p.PDF

84 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Agronegocios agrupaciones

Clustering for competitivess in agriculture: pre-feasibility


studies for selected agribusiness clusters in the Caribean
(2009)

Este documento form parte del Proyecto del IICA y


CTA: Support to the Caribbean Regional Agricultural Policy
Network (CaRAPN) en el 2006, gestionado por el
Programa de Polticas Comerciales y Negociaciones
del IICA en el Caribe.

El documento promueve el desarrollo de


agrupaciones en el mbito de los agronegocios.
Las agrupaciones han tenido impactos positivos
en la productividad, la competitividad y la
creacin de nuevas empresas y su expansin.
La globalizacin ha trado consigo un nuevo
escenario de produccin y coordinacin entre los
diferentes pases.

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/repiica/B0841i/B0841i.pdf

Comercio internacional

Propuesta de estrategia para el desarrollo de la exportacin de productos


agropecuarios para beneciarse de los acuerdos de libre comercio (2009)

La propuesta tiene como propsito facilitar el desarrollo de


la exportacin de productos agropecuarios, con el n de que
Panam pueda beneciarse de los acuerdos de libre comercio. El
documento integra diversos esfuerzos para orientar a los actores
del sector agropecuario, pblico y privado, en las oportunidades
que representan los acuerdos comerciales para el pas. El trabajo
es producto de la recopilacin de experiencias tcnicas y prcticas,
surgidas de reuniones, consultas y entrevistas con actores de
las cadenas agroalimentarias e instituciones del sector pblico
involucradas en el tema, y de tcnicos de las distintas direcciones
nacionales del MIDA. Se incluyen los aportes y conocimientos de
especialistas regionales del IICA en materia de negociaciones
comerciales, agronegocios y sanidad agropecuaria e inocuidad de
alimentos (SAIA).

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/RepIICA/B0875e/B0875e.pdf

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 85


Desarrollo rural - agroenerga

Agroenergia e desenvolvimento de comunidades rurais isoladas

Esta publicacin constituye el volumen n. 7 de la Serie Desarrollo


Rural Sostenible publicada por el IICA - Foro DRS. El libro se focaliza
en el tema de la agroenerga y el desarrollo de las comunidades
rurales aisladas. Est estructurado en dos partes: la primera reeja
el potencial de la agricultura y de los territorios rurales para producir
bioenerga, que contempla tambin sus posibles impactos sociales
y ambientales. En la segunda parte, se presenta el contexto global,
donde se incluyen las acciones en el rea de agroenerga, as como
una discusin sobre las polticas nacionales y tecnologas comerciales
disponibles. Se concluye con una serie de recomendaciones para la
produccin sostenible de energa en reas aisladas.

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/RepIICA/B0849p/B0849p.pdf

Fruticultura - Panam

La fruticultura en Panam: su potencial socioeconmico e iniciativas para su


desarrollo (2009)

Se incluyen los planteamientos de organizaciones de productores,


representantes de la agroindustria, comercializadores, agroexporta-
dores y otros actores de esta cadena agroalimentaria, quienes par-
ticiparon en una serie de talleres en David, Divisa y Las Tablas, en
Panam, con el propsito de identicar la problemtica de la fruti-
cultura y las acciones que deben ejecutarse a nivel nacional.

El documento est divido en tres partes: a) situacin actual de la


fruticultura en Panam; b) posibilidades de desarrollo; y c) propuesta
de un plan de accin para impulsar el sector.

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/RepIICA/B0760e/B0760e.pdf

86 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


Procesos de participacin - herramientas

80 herramientas para el desarrollo participativo (2009, 8 ed.)

El documento brinda un conjunto de herramientas presentadas


en formato sencillo (diagramacin, ilustracin) y lenguaje preciso,
lo cual permite su fcil utilizacin en procesos participativos y
de trabajo.

Contiene tcnicas de dilogo, observacin y dinmicas de grupo de


aplicacin general; diagnstico participativo en aspectos sociales y
generales de la comunidad, manejo de recursos naturales, sistemas
de produccin, produccin animal gnero, comunicacin y extensin;
anlisis de problemas y soluciones; y planicacin, monitoreo y
evaluacin participativa.

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/RepIICA/B0850e/B0850e.pdf

Sanidad agropecuria e inocuidad de alimentos -


Medidas sanitarias y tosanitarias

Manual de aplicacin. Instrumento desempeo, visin y estrategia (DVE)


para los servicios nacionales de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos
(SAIA) y medidas sanitarias y tosanitarias (MSF) (2009)

Como parte de un proceso de innovacin de la cooperacin tcnica, el


IICA ha centrado esfuerzos en la elaboracin de un instrumento que
ayude a modernizar los servicios nacionales de sanidad agropecuaria
e inocuidad de alimentos (SAIA) y los sistemas nacionales de medidas
sanitarias y tosanitarias (MSF). Este documento constituye una
herramienta modelo para que los Estados Miembros puedan adecuar
sus servicios y sistemas nacionales de SAIA y MSF, y dispongan de
la capacidad necesaria para enfrentar con xito los desafos de la
globalizacin.

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/RepIICA/B0814e/B0814e.pdf

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