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ESTUDIO, DISEO, CONSTRUCCIN Y MANTENIMIENTO DE OBRAS

PARA LA AMPLIACIN Y REHABILITACIN DE LA CARRETERA


PANAMERICANA. TRAMO LA CHORRERA SAN CARLOS
(TRAMO 2: SANTA CRUZ SAN CARLOS). PROVINCIA DE PANAM OESTE.
LICITACIN POR MEJOR VALOR No. 2016-0-09-0-15-LV-004596

5. PLAN DE MANEJO E INVENTARIO DE


AFECTACIONES PBLICAS Y PRIVADAS
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NDICE

1 INTRODUCCIN .............................................................................................................................4

2 ALCANCE ........................................................................................................................................4

3 OBJETIVO GENERAL .....................................................................................................................4

4 OBJETIVOS ESPECFICOS ............................................................................................................4

5 DEFINICIONES ................................................................................................................................5

6 NORMATIVA APLICABLE ...............................................................................................................6

7 TIPOS DE AFECTACIONES............................................................................................................7

8 AFECTACIONES PREVISTAS ........................................................................................................8

8.1 AFECTACIONES PRIVADAS ...................................................................................................8

8.2 AFECTACIONES PBLICAS .................................................................................................14

9 AFECTACIONES IMPREVISTAS ..................................................................................................16

9.1 ACTAS DE VECINDAD DE ESPACIOS PRIVADOS Y PBLICOS........................................16

9.2 PROGRAMA DE ATENCIN DE QUEJAS Y AFECTACIONES ............................................18

9.3 INDEMNIZACIONES ECONMICAS .....................................................................................19

10 CUANTIFICACIN DE LAS AFECTACIONES ..............................................................................19

10.1 AFECTACIONES PRIVADAS .................................................................................................19

10.2 AFECTACIONES PBLICAS .................................................................................................21

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1 INTRODUCCIN
Producto del desarrollo de las obras del proyecto Estudio, diseo, construccin y mantenimiento de
obras para la Ampliacin y Rehabilitacin de la carretera Panamericana, Tramo La Chorrera San Carlos
(Tramo 2: Santa Cruz - San Carlos). Provincia de Panam Oeste, se darn diferentes tipos de
afectaciones, tanto a propiedades pblicas como privadas. En este sentido, se contar con un programa
donde se plantee un conjunto de acciones a llevar a cabo por el Contratista, para minimizar las
afectaciones que el desempeo del proyecto pueda producir.

Para la identificacin preliminar de los predios vulnerables, que puedan ser afectados como
consecuencia del proceso constructivo, como viviendas, comercios, espacios pblicos, a fin de
contemplar la indemnizacin o compensacin de la poblacin afectada, se tendr que tomar como base
los lineamientos establecidos en los Trminos de Referencia del Estudio. Por otro lado, se deber prever
que las afectaciones dadas durante la ejecucin del proyecto sean mnimas, por lo que se incluirn
alternativas de solucin de conflictos para el rea directamente afectada.

2 ALCANCE
El plan de manejo e inventario de afectaciones pblicas y privadas, estar dirigido a gestionar los
permisos de pasos constructivos y pago de compensaciones o indemnizacin y reposicin de las
afectaciones dentro del rea de influencia directa del proyecto.

3 OBJETIVO GENERAL
Prevenir, mitigar y compensar las posibles afectaciones a la propiedad privada y pblica, que puedan
darse por las actividades constructivas del proyecto.

4 OBJETIVOS ESPECFICOS
Identificar y analizar las posibles afectaciones privadas y/o pblicas.

Investigar de manera, registral y catastral el estado legal de las propiedades privadas.

Levantar por medio de un informe el estado actual de los espacios privados y/o pblicos.

Levantar por medio de un informe las afectaciones privadas y/o pblicas.

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Establecer las medidas y/o procedimientos para tramitar las compensaciones e indemnizaciones
de los afectados por el proyecto.

Gestionar los permisos de paso constructivo de los predios privados, en los casos que amerite.

5 DEFINICIONES
- Poblacin afectada: Aquella que se encuentra en posesin o propiedad de un terreno o
edificacin y sobre la que se debe intervenir afectando sus derechos reconocidos o adquiridos
sobre el predio y/o sus mejoras.

- Afectacin: Destinar bienes o derechos a un uso o servicio pblico, perjuicio o dao a una
propiedad privada o pblica.

- Afectacin total: Bienes o derechos destinados en su totalidad a un uso o servicio pblico.

- Afectacin parcial: Bien destinado parcialmente a un uso o servicio pblico.

- Afectacin directa: Bien perjudicado por acciones ajenas a su uso habitual.

- Afectacin indirecta: Perjuicio derivado de acciones ajenas y fuera de la propiedad.

- Dao a terceros: El perjuicio producido por una persona a otra u otras, tanto de carcter corporal
como material.

- Predio: Finca, tierra o posesin inmueble.

- Propietario: Que tiene derecho reconocido de propiedad sobre algo, y especialmente sobre
bienes inmuebles.

- Propiedad: Es el poder jurdico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien.

- Espacio privado: Derechos de las personas y empresas de obtener, poseer, controlar, emplear,
disponer de, y dejar en herencia tierra, capital, cosas y otras formas de propiedad.

- Espacio pblico: Espacio de propiedad estatal, dominio y uso pblico.

- Servicios pblicos: Conjunto de actividades y prestaciones permitidas, reservadas o exigidas a


las administraciones pblicas por la legislacin.

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- Indemnizacin: compensacin econmica que recibe una persona como consecuencia de haber
sido perjudicada o afectada.

6 NORMATIVA APLICABLE
Constitucin de la Repblica de Panam, Articulo 48 y 51.
Ley N 26, de 29 de enero de 1996, Por la cual se crea el ente regulador de los servicios
pblicos.
Ley N 35 de 1978, Por la cual se reorganiza el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) modificada
por la Ley N11 de 27 de abril de 2006.
Resolucin No 28 2003 del 21 de febrero del 2003, Por la cual se aprueba el reglamento para
calles privadas en las urbanizaciones en el Territorio Nacional del Ministerio de Vivienda.
Ley N 114 de marzo de 1943, sobre indemnizacin de Va Pblica, Articulo 1, 3 y 4
Resolucin 009-11 (del 20 de enero del 2011) Por la cual se establece el procedimiento de pago
de afectaciones por la ejecucin de proyectos del Ministerio de Obras Pblicas a nivel Nacional.
Ley N 57 de 30 de septiembre de 1946. Por la cual se desarrolla al artculo 46 de la Constitucin
Nacional.

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7 TIPOS DE AFECTACIONES

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8 AFECTACIONES PREVISTAS
Las afectaciones previstas son aquellas cuya ocurrencia se conoce de antemano ya que sern
producidas por una interferencia directa del alineamiento de las obras y las servidumbres necesarias con
las fincas y estructuras existentes.

8.1 AFECTACIONES PRIVADAS


Con la ejecucin del Proyecto, se vern afectados predios privados, por lo que se deber realizar una
investigacin exhaustiva, para determinar si dichas afectaciones sern parciales o totales, y se
identificarn los casos en los que se necesite solicitar un permiso de paso constructivo temporal, realizar
las debidas reposiciones o mejoras a algn predio, resultado de algn dao a tercero producto de las
actividades constructivas.

La afectacin a propiedad privada se evitar siempre que sea posible, por lo que, para que esta se
produzca debe estar debidamente justificada. Estas afectaciones pueden producirse de 4 formas
distintas:

Afectaciones que requieran cambios de titularidad de los terrenos (parciales, totales y mejoras)
Afectaciones derivadas de la necesidad de paso Constructivo a travs del terreno o para la
ejecucin de las obras complementarias (permiso de paso constructivo temporal)
Reasentamiento involuntario.

El Contratista obtendr, a su riesgo y expensas, cualquier servidumbre de paso especial y/o temporal o
instalaciones adicionales fuera del Lugar de las Obras que pueda necesitar para fines de las Obras. Se
gestionar y adquirir todos los permisos y licencias incluyendo el de servidumbre que requiera para la
ejecucin completa de su trabajo en cuanto a la utilizacin de la servidumbre.

8.1.1 Afectaciones que requieran cambios de titularidad de los terrenos


Estas afectaciones son derivadas de la necesidad de obtener la titularidad por parte del estado de las
fincas donde se ubicarn las estructuras a construir y las servidumbres asociadas a estas, para el
correcto desarrollo del proyecto.

Se definen tres situaciones que aunque su manejo es similar, se deben tener en cuenta las
particularidades de cada tipologa:

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- Afectaciones totales: cuando la finca se debe adquirir de manera completa


- Afectaciones parciales: cuando solo es necesario adquirir una parte de una finca y no en su
totalidad
- Afectaciones a mejoras: cuando en la finca a adquirir existen estructuras construidas (muros,
casas, calles,) elementos productivos (campos de cultivo, explotaciones ganaderas,) o
elementos de mejora de la finca (movimientos de tierra, adecuaciones, plantaciones
ornamentales,).

Para las afectaciones parciales, totales y mejoras, se describir brevemente el objeto de la liberacin de
servidumbre, las diferentes formas de afectacin, las limitaciones que comporta la propiedad, los tipos
de cultivos, aprovechamientos y edificaciones afectadas, la estructura y el rgimen de explotacin y los
criterios de valoracin utilizados. Se proceder segn lo descrito en la Resolucin 009-11 (del 20 de
enero del 2011) Por la cual se establece el procedimiento de pago de afectaciones por la ejecucin de
proyectos del Ministerio de Obras Pblicas a nivel nacional del Ministerio de Obras Pblicas.

Para el seguimiento de cada uno de los casos que puedan darse durante la ejecucin del proyecto, El
Contratista realizar un informe, donde se detallen las afectaciones parciales, totales y mejoras previstas
en el proyecto, el mismo deber contemplar como mnimo:

1. La identificacin de todas las propiedades afectadas por el Proyecto: nombre del propietario,
nmero e identificacin de las familias que ocupan y/o residen en la propiedad.
2. La descripcin de todas las propiedades afectadas en lo que respecta a su topografa, uso de la
propiedad (agrcola, residencial, comercial o mixto), zonificacin aprobada para el local.
3. Registro fotogrfico de las fachadas y otros detalles importantes para la definicin de los valores
de mercado de la propiedad.
4. Descripcin de las edificaciones y mejoras existentes en la propiedad, con descripcin de las
construcciones, detalles de los materiales empleados, dimensiones y estado de conservacin de
los inmuebles.
5. Plano de afectacin.
6. Generales de la finca (ubicacin, metraje, rea afectada, tipo de afectacin, entre otros).

El procedimiento de pago de las afectaciones del proyecto del Ministerio de Obras Publicas se realizar
de la siguiente manera:

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A. Afectaciones Parciales:
o Se confeccionarn los planos de afectacin, los cuales sern revisados por la Direccin de
inspeccin del Ministerio de Obras Pblicas.
o La Direccin de lnspeccin del Ministerio de Obras Publicas determinara, de conformidad con el
rea afectada, si la afectacin es total o parcial.
o Revisados los planos de afectacin por parte de la Direccin de Inspeccin del Ministerio de
Obras Pblicas, ser a travs de Asesora Legal, que se notificar al afectado y se proceder a
solicitar los avalos a la Contralora General de la Republica y a la Autoridad Nacional de
Administracin de Tierras.
o Una vez obtenidos los avalos, Asesora Legal proceder a notificar al afectado del monto de los
mismos.
o En caso de que el afectado este en desacuerdo con los valores establecidos en los informes de
avalo, tendr derecho por una sola vez a solicitar la reconsideracin de los avalos.
o Manifestando el afectado su conformidad con los valores establecidos en los informes de avalo,
El Contratista proceder a la confeccin y firma del Acuerdo de Voluntades.
o Se realizar un primer pago del cincuenta por ciento (50%) a la firma de Acuerdo de Voluntades.
o Se realizar un segundo pago de cuarenta por ciento (40%) con la entrega de la propiedad. Para
que este pago se efecte, el afectado tendr que aportar todos los documentos (paz y salvos)
necesarios que demuestren que la finca no tiene gravmenes, ni deudas pendientes, as como
la autorizacin a El Contratista para que proceda a demoler de forma inmediata las estructuras
que hubieren.
o Se realizar un tercer y ltimo pago del diez por ciento (1 0%), a la firma del documento de
traspaso a la Nacin y del plano de segregacin de la finca. En este momento el afectado deber
presentar los paz y salvos del inmueble, IDAAN o cualquier otro que adeude. La escritura de
traspaso a la Nacin se realizar par parte de El Contratista.
o EL CONTRATISTA deber levantar el plano de segregacin correspondiente, a efecto de ser
revisado por la Direccin de Estudios y Diseos, del Ministerio de Obras Pblicas. Una vez
revisado, el mismo ser remitido al Ministerio de Vivienda y luego a la Autoridad Nacional de
Administracin de Tierras para su respectiva aprobacin.

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o Todos los pagos a los afectados y de los gastos que ocasione el traspaso, se realizaran par parte
de El Contratista. El Ministerio de Obras Publicas realizara el trmite de firmas e inscripcin.
o En caso de que, por circunstancias particulares de una finca, no sea posible proceder de
conformidad con lo establecido en los puntos anteriores, el Ministerio de Obras Pblicas indicara
el procedimiento a El Contratista.

B. Afectaciones totales:
o Se confeccionarn los planos de afectacin, los cuales sern revisados por la Direccin de
inspeccin del Ministerio de Obras Pblicas y a travs de Asesora Legal se proceder a notificar
al afectado.
o El afectado har entrega de copia del plano catastral de la finca y dems documentacin
necesaria.
o A travs de Asesora Legal del Ministerio de Obras Publicas se tramitarn y se obtendrn los
avalos de la Contralora General de la Republica y de la Autoridad Nacional de Administracin
de Tierras.
o Una vez obtenidos los avalos, Asesora Legal proceder a notificar al afectado del monto de los
mismos.
o Con la aceptacin de los montos de avalo, El Contratista proceder con la confeccin y firma
del Acuerdo de Voluntades.
o En caso de que el afectado este en desacuerdo con los valores establecidos en los informes de
avalo, tendr derecho por una sola vez a solicitar la reconsideracin de los avalos.
o Se realizar un primer pago del cincuenta por ciento (50%), a la firma del Acuerdo de Voluntades.
o Se realizar un segundo pago de cuarenta por ciento (40%) con la entrega de la propiedad. Para
que este pago se efecte, el afectado tendr que aportar todos los documentos, paz y salvos
necesarios que demuestren que la finca no tiene gravmenes, ni deudas pendientes, as como
la autorizacin a El Contratista para que proceda a demoler de forma inmediata las estructuras
que hubieren.
o Se realizar un tercer y ltimo pago del diez por ciento (10%), a la firma del documento de
traspaso a la Nacin. En este momento el afectado deber presentar los paz y salvos de
inmueble, IDAAN y cualquier otro que adeude, as como constancia del corte de energa y de

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agua, si fuera el caso. La escritura de traspaso a la Nacin se realizar por parte de El


Contratista.
o Todos los pagos a los afectados y gastos que ocasione el traspaso, se realizarn par parte de
El Contratista. El Ministerio de Obras Publicas realizar el trmite de firmas e inscripcin.
o En caso de que, por circunstancias particulares de una finca, no sea posible proceder de
conformidad con lo establecido en los puntos anteriores, el Ministerio de Obras Pblicas indicara
el procedimiento a seguir a El Contratista.

C. Afectaciones solo por mejoras:


o El Contratista confeccionar los planos de afectacin, que identifican las estructuras y/o cultivos
afectados por el proyecto y a travs de Asesora Legal se proceder a notificar al afectado.
o Asesora Legal solicitar los avalos de la Contralora General de Republica y de la Autoridad
Nacional de Administracin de Tierras.
o Una vez obtenidos los avalos, Asesora Legal proceder a notificar al afectado del manto de los
avalos.
o En caso de aceptacin de los montos de avalos, El Contratista proceder con la confeccin y
firma del Acuerdo de Voluntades.
o Se realizar un primer pago del setenta por ciento (70%), a la firma del Acuerdo de Voluntades.
o Quince das (15) calendario despus de recibido el primer pago, el afectado deber entregar las
mejoras, con constancia del corte de suministro de energa y agua, en este momento se le
cancelar el treinta por ciento (30%) restante.
o Una vez entregadas las mejoras, inmediatamente El Contratista proceder a tomar posesin del
rea y a demoler dichas mejoras.
o En el caso de incumplir el plazode los quince das (15) para desocupar la vivienda, se proceder
a realizar el desalojo por intruso a travs de la Corregidura correspondiente.
o Una vez se entregue la propiedad, inmediatamente El Contratista proceder a demoler las obras,
si las hubiere, y a la confeccin de la documentacin correspondiente en coordinacin con el
Ministerio de Obras Pblicas. En caso de que sea requerido por el afectado, El Contratista podr
efectuar adelantos del monto a pagar, a fin de solicitar la desocupacin del inmueble.

Los montos a cancelar a cada afectado, se determinarn por el valor promedio de los avalos realizados
por la Autoridad Nacional de Administracin de Tierras y por la Contralora General de la Republica. De

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dichos montos se podrn descontar los saldos pendientes que el afectado autorice y los pagos que
legalmente correspondan.

8.1.2 Permisos de paso constructivo a travs del terreno o para la ejecucin de las obras
complementarias
Para la construccin de centros de acopio, los campamentos, oficinas, los pasos de maquinaria y las
obras accesorias, se gestionar ante las entidades competentes y propietarios de los predios, los
permisos y la legalizacin de los servicios provisionales, siendo responsables por el mantenimiento, la
extensin, la ampliacin de stas y los costos que se generen por lo anterior, as como por su retiro una
vez no se requieran en la obra.

Se formalizar un acuerdo entre ambas partes. Dicho permiso o acuerdo, consistir en una Nota firmada
por el dueo de los terrenos, autorizando a El Contratista a proceder con los trabajos, en la que deber
figurar, adems, el acuerdo al que se ha llegado entre ambas partes. Se velar por que las condiciones
del rea luego de culminados los trabajos queden en las mismas o mejores condiciones que las iniciales,
para ello, antes del inicio de las actividades en el lugar se proceder de acuerdo a lo establecido en la
metodologa de levantamiento de actas de vecindad y espacios pblicos.

8.1.3 Reasentamiento involuntario


Se evaluar y establecer un conjunto de directrices, principios y procedimientos que regularn los
efectos causados por la ejecucin del Proyecto, as como la definicin de roles y funciones que tendrn
las instituciones involucradas para atender y garantizar a las comunidades sus derechos. Se
compensarn los impactos causados por la adquisicin de tierras y el reasentamiento involuntario,
cuando ste sea inevitable.

Se gestionar ante las instituciones competentes para restablecer en lo posible las condiciones
socioeconmicas de las poblaciones afectadas por el reasentamiento involuntario, o bien por los
impactos generados con el proyecto en sus propiedades. Se contar con un Plan Abreviado de
Reasentamiento Involuntario, que permita la atencin estructurada, inclusive, que garantice los derechos
de los sectores afectados por el proyecto.

Se tomarn todas las medidas posibles para evitar el reasentamiento involuntario. En este mbito, se
deber realizar un anlisis profundo de las alternativas de diseo para identificar soluciones que sean
viables desde el punto de vista econmico y tcnico. En el caso de que el reasentamiento fuera inevitable,
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se deber asegurar que las personas afectadas sern indemnizadas y rehabilitadas de manera equitativa
y adecuada.

La indemnizacin y la rehabilitacin son consideradas equitativas y adecuadas cuando aseguren que, en


el plazo ms breve posible, las poblaciones reasentadas y las receptoras, lograrn unos estndares
mnimos de vida y acceso a tierra, recursos naturales y servicios (tales como agua potable, saneamiento,
infraestructura comunitaria, titulacin de tierras) que sean, como mnimo, equivalentes a lo que tenan
anteriormente; recobrarn todas las prdidas causadas por dificultades transitorias. En este mbito se
reutilizarn los materiales existentes en buenas condiciones o se reemplazarn por nuevos si fuese
necesario para cumplir con estos requisitos. Se deber transportar y depositar los materiales no
reutilizables, producto de las demoliciones, en un lugar que no perjudique a terceros y apruebe
previamente el Promotor.

Se ejecutarn todas las demoliciones, remociones y reubicaciones, que sean necesarias para el
proyecto, en base al plan para llevar a cabo la ejecucin de estas, para ello, El Contratista se apegar a
lo establecido, segn cada caso en particular, en la clusula correspondiente incluida en el Captulo III
Demolicin, Remocin y Reubicacin de Estructuras y Obstrucciones de las Especificaciones Tcnicas
Generales para la Construccin y Rehabilitacin de Carreteras y Puentes del MOP.

8.2 AFECTACIONES PBLICAS


8.2.1 Servicios e infraestructuras pblicas
Se disear un Plan de Accin para la Prevencin y Manejo de Afectaciones a los Servicios Pblicos
afectados, se considerar en el diseo, las remociones y/o reubicaciones originadas por la afectacin a
sistemas de infraestructuras pblicas (agua potable, electricidad, comunicaciones, etc.). Estas
afectaciones debern ser atendidas segn lo establecido en el Anexo XI Utilidades Pblicas de los
Trminos de Referencia del Pliego de Cargos.

Antes de iniciar las actividades constructivas se realizar la inspeccin previa de campo y se constatar
en el mismo la existencia y condiciones de todas las Utilidades Pblicas que se vern afectadas durante
el desarrollo del proyecto, indistintamente de que las mismas estn expuestas o soterradas (en este
ltimo caso mostradas en los Planos de las empresas de servicios pblicos correspondientes). Para ello
se realizar un estudio previo detallado sobre la existencia, localizacin y condicin actual de todas las
Utilidades Pblicas que se vern afectadas en el rea de Influencia del Proyecto y se mantendr el

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contacto con la Institucin o Empresa responsable de cada uno de los servicios afectados, sea esta
Institucin Pblica, Privada o Mixta.

Se contemplar el Diseo, Demolicin, Remocin, Reubicacin, Remodelacin o Alteracin de cualquier


forma, de las condiciones existentes de todo tipo de Utilidades Pblicas en el rea del proyecto,
requeridas para la ejecucin del mismo, siendo estas utilidades por lo general aquellas por medio de las
cuales se prestan los servicios de electricidad, comunicaciones (incluyendo telefona), agua potable
(urbano y rural), sanitarias, pluviales y aquellos otros que se pudiesen ver afectados por las
modificaciones en los anteriores como lo es la televisin por cable, etc., localizadas dentro de los lmites
de la construccin, y que interfieran o puedan interferir con la construccin de la obra, su conservacin,
y su mantenimiento presente y futuro.

Todas las lneas de los servicios pblicos o privados que se encuentren o descubran durante la
excavacin o durante los otros trabajos que se relacionen con este proyecto, sern protegidas y
afianzadas. Se realizarn los arreglos necesarios con las empresas pblicas y privadas a cargo de los
servicios correspondientes, y de coordinar oportunamente los trabajos a realizar. Tambin los trabajos
sern realizados a satisfaccin del Contratante, del Ingeniero y de la empresa pblica y/o privada
afectada. Todos los trabajos cubiertos bajo esta seccin se regirn por las Especificaciones Tcnicas
vigentes de la respectiva Empresa que brinda el servicio pblico, sea esta Empresa Pblica, Privada o
Mixta y por el Manual de Procedimientos para tramitar Permisos y Normas para la ejecucin de trabajos
en las Servidumbres Pblicas de la Repblica de Panam.

Todos los materiales a suministrar se ajustarn y debern cumplir con las Especificaciones exigidas por
las respectivas Instituciones y Empresas de Utilidades Pblicas o Privadas. Los diseos de las Utilidades
Pblicas nuevas por instalar o las que han de ser reubicadas ajustados a los requisitos de diseo de las
respectivas Instituciones y Empresas que brindan el servicio deben ser aprobados por las respectivas
empresas Pblicas, Privadas o Mixtas (Elektra Noreste, Edemet Edechi, Cable & Wireless, IDAAN, MOP,
etc.).

Se debern realizar arreglos pertinentes con las Empresas Pblicas y/o Privadas a fin de lograr las
mejores condiciones para todas las partes en lo que se refiere a las interrupciones de servicios, y
proceder a la notificacin oportuna a los usuarios afectados o no, sobre las interrupciones de los servicios
y a su vez de cualesquiera perjuicios que puedan ocasionar por la omisin en el cumplimiento de los

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avisos oportunos. A la terminacin de cada uno de los diferentes trabajos de reubicacin de servicios
pblicos, se elaborar un acta de aceptacin de los trabajos en la que participen El Contratista, el
representante de la empresa pblica o privada responsable de los trabajos y el Ingeniero.

En cualquier caso, para afectaciones de servicio pblico, adems de coordinar e informar a las empresas
concesionarias y autoridades con suficiente antelacin. La reubicacin de dicho servicio se deber
realizar en un periodo no mayor a 24 horas y se deber notificar a los afectados mediante la entrega de
volantes, spots de radio o aviso en cualquier otro medio masivo de comunicacin con por lo menos tres
(3) das de antelacin y establecer medidas compensatorias, como plantas de luz o carros cisternas con
agua potable (en casos extremos).

9 AFECTACIONES IMPREVISTAS
Las afectaciones imprevistas son todas aquellas que, aunque su ocurrencia est relacionada con la
ejecucin de las actividades constructivas del proyecto, la afectacin al bien se produce de manera
fortuita o debido a situacin imprevistas y por tanto son no pueden ser predichas. Sin embargo, s pueden
establecer mecanismos que permitan anticiparse a su ocurrencia de manera que sea posible llevar a
cabo un manejo de las mismas. Por ello, se proponen los siguientes mecanismos:

- Actas de actas de vecindad de espacios privados y pblicos


- Programa de atencin de quejas y afectaciones
- Programa de indemnizaciones econmicas

9.1 ACTAS DE VECINDAD DE ESPACIOS PRIVADOS Y PBLICOS


Antes del inicio de las actividades constructivas, se confeccionar un documento que evidencie el estado
actual del sitio sobre el cual se llevar a cabo el Proyecto, tanto de los espacios privados (viviendas,
locales comerciales, parcelas, entre otros) y pblicos (condiciones de los pavimentos y dems elementos
que componen la vialidad existente, puentes, sistema de drenajes, sealizacin, elementos de seguridad
vial, iluminacin, utilidades existentes de los servicios pblicos como agua, electricidad, comunicaciones,
etc.), que pueden o sern afectados de forma directa o indirecta por la ejecucin del proyecto. El mismo
tiene como finalidad salvaguardar a la empresa y al propietario de los inmuebles y espacios antes del
inicio de la obra. La metodologa a implementar ser la siguiente:

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1. Realizacin y sometimiento de los modelos de Actas de Vecindad y Espacios Pblicos al


Promotor.

2. Reconocimiento multidisciplinar en campo de los espacios pblicos y privados.

3. Inventario de las viviendas, comercios y espacios pblicos.

4. Comunicacin a la comunidad de la actividad de levantamiento de actas a travs de reuniones


comunitarias y/o volanteos.

5. Levantamiento de actas privadas:


a) Acercamiento directo del personal de la empresa a propietarios de las viviendas y locales
comerciales.
b) Solicitud de permiso al propietario de la vivienda o local comercial, para realizar la inspeccin
tanto externa como internamente.
c) Levantamiento del registro fotogrfico (imgenes frontales, laterales, posteriores, internas y
externas)
d) Toma de notas a travs del modelo de Acta de Vecindad por personal idneo.
e) Firma del Acta de Vecindad Privada por el propietario de la vivienda y el personal idneo que
realiz el levantamiento.
f) Entrega de copia firmada del Acta de Vecindad Privada al propietario.
g) Anlisis de datos.
h) Confeccin del informe de Acta de Vecindad Privada, en el cual se registra el estado
estructural de la vivienda.

6. Levantamiento de actas pblicas.


a) Reconocimiento y determinacin de las zonas donde se realizar el levantamiento del estado
actual de los espacios pblicos.
b) Levantamiento del registro fotogrfico y toma de notas a travs del modelo de Acta de
Vecindad.
c) Firma del Acta de Vecindad Pblica por el personal idneo que realiz el levantamiento y del
representante de la Junta Comunal o Administrador de la zona privada.
d) Confeccin del informe de Acta de Vecindad Pblica.

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7. Entrega formal de dichos documentos al Promotor del Proyecto.

9.2 PROGRAMA DE ATENCIN DE QUEJAS Y AFECTACIONES


1. Las quejas y reclamaciones recibidas por la empresa contratista, sern gestionadas
ntegramente por ella, contando con la supervisin y colaboracin de la UCP, segn la siguiente
metodologa:

2. El especialista social (o persona encargada de la gestin de quejas) del Contratista, deber abrir
una hoja de reclamaciones en las que se tomarn todos los datos del reclamante, as como de
la incidencia

3. La persona que levante la hoja de reclamaciones enviar por mail cada hoja de reclamacin
completada remitir a los responsables de las diferentes secciones del Contratista dicha
informacin y en caso de requerirse tambin se enviar al personal del MOP.

4. El contratista enviar una nota de seguimiento, donde se indica a la persona que emiti dicho
reclamo que se ha abierto un proceso para investigar la incidencia. As mismo se le indica el
nmero de reclamacin que se le ha asignado y vls formas de contacto por si quiere consultar el
estado de su reclamo o aportar ms datos. Esta nota de respuesta deber enviarse en un periodo
de 7 das de calendario, desde la fecha de recepcin de la reclamacin.

5. El contratista iniciar de inmediato la investigacin de los hechos reclamados por el afectado,


realizando las visitas al lugar de la reclamacin con el personal pertinente del Contratista, para
entrevistar al afectado y poder evaluar las causas de la reclamacin y los daos (si los hubiera).

6. El contratista deber emitir un informe donde justificar si acepta o no el reclamo. En caso de


que el contratista d la razn al afectado, ya sea de forma total o parcial, deber indicar que
solucin va a adoptar para subsanar la incidencia. Este informe, si as lo requiere el MOP, ser
sometido para su aprobacin.

7. Una vez realizadas las acciones anteriores y decidida la respuesta que se dar al reclamante,
se proceder a entregar al afectado una notificacin por escrito indicndole la respuesta que se
le brindar a su reclamo. El afectado deber firmar el documento como constancia de su
conformidad. As mismo se le aplicar una encuesta a travs de la cual se pueda medir el grado

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de satisfaccin del afectado. Este ltimo paso deber ser realizado de forma presencial y el
responsable de la aplicacin de este instrumento es el responsable social del contratista.

9.3 INDEMNIZACIONES ECONMICAS


Durante la fase de Diseo se elaborar un Plan de Indemnizaciones Econmicas que detalle la manera
en la cual se proceder a atender los reclamos que conlleven una exigencia o ameriten un resarcimiento
econmico al afectado. En el caso de los comercios estables, se deber realizar un informe especfico,
en el que se detalle un anlisis econmico de los daos producidos al comercio, ya sean estos de imagen,
prdida de clientes, dificultades de acceso, etc.; a fin de determinar si amerita realizar la compensacin
y, en su caso, el monto compensatorio a pagar a sus propietarios.

Para comercios ambulantes, se deber facilitar una nueva ubicacin temporal (durante el periodo en que
se produzca la afectacin), as como el monto compensatorio en caso que fuera necesario.

10 CUANTIFICACIN DE LAS AFECTACIONES


10.1 AFECTACIONES PRIVADAS
El presente diseo ha sido desarrollado para reducir al mximo las afectaciones a propiedades
colindantes sin incumplir los condicionantes y exigencias del pliego de cargos. Una vez desarrollada la
propuesta vial para el anteproyecto de diseo, se han analizado las afectaciones finales causadas a las
propiedades colindantes. Para mayor detalle, se ha separado la tipologa de afectacin segn el caso:

- Afectacin a edificacin construida con estructura implementada.


- rea total de la edificacin a la que pertenece el rea de afectacin.

10.1.1 Afectaciones Carretera Panamericana


REAS DE AFECTACIN
NMEROS DE REA AFECTADA REA TOTAL DE
UBICACIN
REA (m2) EDIFICACIN (m2)
6 14.70 80.89 TRAMO 1
7 686.79 686.79 INTERCAMBIADOR 1
92 74.32 2,323.94
122 6.11 77.41
TRAMO 2
128 30.72 404.32
151 47.18 1,055.76

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REAS DE AFECTACIN
NMEROS DE REA AFECTADA REA TOTAL DE
UBICACIN
REA (m2) EDIFICACIN (m2)
312 57.32 3,718.22
585 10.54 189.77
586 61.86 61.86
589 1,042.63 4,374.40
590 925.62 2,232.05
613 582.30 4,608.72
619 40.10 40.10
633 23.53 587.92
TRAMO 3
638 16.82 132.52
639 698.46 1,045.79
643 58.40 220.64
651 32.59 341.27
655 17.08 133.93
657 24.26 146.05
658 149.55 1,136.94
TOTAL 4,451.33 23,599.30

En resumen, las propiedades afectadas se reflejan en la siguiente tabla, separando la afectacin parcial
de las viviendas del rea total de vivienda a la que corresponde la afectacin.

PROPIEDADES AFECTADAS
Medicin Ud.

Afectacin de rea construida: comprende el rea


exacta de afectacin a viviendas, comercios, industrias 4,451.33 m2
y otras estructuras.

Afectacin total de edificacin (comprende el rea


total de la edificacin que ha sido afectada 23,599.30 m2
parcialmente)

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10.1.2 Afectaciones variante Chame Punta Barco


REA TOTAL DE
NOMBRE REA AFECTADA (m2)
EDIFICACIN (m2)
9 3557.39 3557.39
12 147.20 147.20
15 148.55 148.55
16 18.42 18.42
17 208.40 208.40
19 33.78 33.78
20 1465.80 1465.80
21 3.46 3.46
22 80.01 80.01
23 9.85 9.85
29 246.88 246.88
31 58.15 58.15
32 106.70 106.70
TOTAL: 6084.60 6084.60

En resumen, las propiedades afectadas se reflejan en la siguiente tabla, separando la afectacin parcial
de las viviendas del rea total de vivienda a la que corresponde la afectacin.

PROPIEDADES AFECTADAS
Medicin Ud.
Afectacin de rea construida: comprende el rea exacta
de afectacin a viviendas, comercios, industrias y otras 6084.60 m2
estructuras.

Afectacin total de edificacin (comprende el rea total de


6084.60 m2
la edificacin que ha sido afectada parcialmente)

10.2 AFECTACIONES PBLICAS


10.2.1 Servicios de electricidad, telefona e iluminacin
Se registran afectaciones a los postes existentes principalmente de lneas de transmisin elctrica del
tipo primario y secundario, localizados en ambos laterales de la va, por interferencia con la previsin de
ensanche y rehabilitacin de la carretera Panamericana.

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Para evitar demoras en la etapa de ejecucin del proyecto y minimizar la interrupcin de los servicios
pblicos o privados, se harn contactos tempranos con las Agencias operadoras, con el objeto de
coordinar y lograr acuerdos que permitan la remocin y reubicacin oportuna de los mismos.

Se prepararn los planos con la identificacin, cuantificacin y alcance de las afectaciones y propuesta
de reubicacin, para ser sometida a las Agencias operadoras y obtener la constancia escrita de
conformidad de las mismas, antes de ser presentada al Ministerio de Obras Pblicas para su aprobacin
y autorizacin de las ejecucin de los trabajos involucrados.

Se pondr especial atencin a lo relacionado con las instalaciones de fibra ptica que corren a todo largo
de la ruta del proyecto. Durante la fase de diseo final se coordinar con la institucin operadora para
definir de manera coordinada la localizacin exacta de la misma y definir la propuesta de reubicacin en
caso de afectacin por el proyecto.

Basado en las consideraciones generales del pliego de licitacin para el diseo geomtrico del ensanche
y localizacin de los servicios de electricidad, telefona e iluminacin; se determina la necesidad de
reubicar estos servicios y soterrarlos fuera del rea de calzada.

Todas las utilidades areas de cableado elctrico y telecomunicacin sern removidas de sus postes y
reubicadas en la servidumbre de la nueva va.

Se detalla tipologa, cantidad y ubicacin con la estacin aproximada. En la fase de diseo definitivo se
deber realizar el estudio de detalle e implicaciones de operatividad que suponen estas reubicaciones,
siempre coordinado con las autoridades competentes.

POSTES DE ILUMINACION
UBICACIN ESTACIN CANTIDAD
TRAMO 3 51+260 - 58+064 15

POSTES DE ELECTRICIDAD
UBICACIN ESTACIN ESTACIN
TRAMO 1 0+000 - 37+580 2
INTERCAMBIADOR PUNTA BARCO 50+690 - 51+260 2
TRAMO 3 51+260 - 58+064 29

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10.2.2 Servicios de acueductos, saneamiento y sistema pluvial


A lo largo del tramo de va del proyecto, existe una lnea de principal de abastecimiento de agua potable
de hierro dctil, diferentes interconexiones con lneas secundarias as como las distintas domiciliarias a
viviendas y comercios de la zona.

Por otro lado, existe tambin la misma situacin para la lnea de alcantarillado. Ambos servicios debern
de reubicarse fuera de la calzada principal segn indica el correspondiente pliego de licitacin.

Los diferentes elementos que componen estas utilidades; cmaras de inspeccin, vlvulas, hidrantes,
tragantes, etc. han sido presentados en los planos de reposicin de utilidades realizados para este
proyecto y en los cuadros resumen del presente anexo.

Las siguientes figuras muestran el resultado de la identificacin y anlisis de la condicin de la tubera


de agua potable (IDAAN).

Interconexin Tanque de agua. Chame. Estacin Interconexin Bejuco-Chame. Estacin 41K+320


40K+880

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Interconexin Chame. Estacin 42K+185 Cruce con Ro Chame. Estacin 42K+845

Interconexin Gorgona. Estacin 44K+080 Interconexin Coloncito Estacin 44K+530 y Cabuya


Estacin 44K+570

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Interconexin Las Lajas. Estacin 47K+250 Interconexin Coronado. Estacin 47K+745

Interconexin Punta Barco. Estacin 48K+685

Dada las caractersticas del sistema existente e importancia del servicio, dentro de la fase de diseo final
del proyecto sern realizadas las investigaciones necesarias con el objetivo de conocer las afectaciones
reales que implica la movilizacin de estos servicios.

Para prevenir conflictos que interfieran con el normal desarrollo de las obras y minimizar las
interrupciones de suministro y uso de los servicios de acueductos y alcantarillado, se identificar, definir
y coordinar con las entidades propietarias u operadoras, la ejecucin de las reubicaciones.

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En la siguiente figura se muestra un ejemplo de propuesta de reubicacin del sistema de agua potable
en Punta Chame. En los planos de reposicin de utilidades, realizados para este proyecto, se presentan
el resto de reubicaciones.

Interconexin Punta Chame. Estacin 38K+120 Reubicacin de interconexin de Punta Chame por
implementacin de Intercambiador

A continuacin se detalla tipologa de tubera a reponer, cantidad y ubicacin con la estacin aproximada.
En la fase de diseo definitivo se deber realizar el estudio de detalle e implicaciones de operatividad
que suponen estas reubicaciones, siempre coordinado con las autoridades competentes.

TUBERA DE PVC
DIAMETRO
UBICACIN ESTACIN LONG. TUBERIA PVC (m)
(")
INTERCAMBIADOR 1 37+580 - 38+270 141.89 12"

INTERCONEXIONES
DIAMETRO
UBICACIN ESTACIN MATERIAL
(")
INTERCAMBIADOR 1 37+580 - 38+270 PVC 10"

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