You are on page 1of 25

Cargos em Comisso na Administrao Pblica: Limites

sua Criao e Utilizao Indevida


Commissioned Positions in the Public Administration: Strict Legal Limits
Applied to the Creation and the Misuse

Maria Aparecida da Silva Martins1

RESUMO

Este trabalho trata de uma anlise sobre o provimento de cargos pblicos, com
destaque aos cargos em comisso. Para isso, segue uma abordagem metodo-
lgica qualitativa e de reviso bibliogrfica, apresenta-se o posicionamento de
vrios autores e/ou especialistas na rea, aborda-se aspectos tericos sobre qua-
dro funcional, cargos pblicos, funes pblicas, caractersticas dos cargos p-
blicos, que so: cargos vitalcios, os cargos de provimento efetivos e os cargos
de provimento em comisso; tambm aborda os limites quanto criao dos
cargos em comisso de acordo com a jurisprudncia e a doutrina, bem como a
utilizao indevida dos cargos em comisso. Mostra as principais desvantagens
relacionadas criao sem critrios de cargos de provimento em comisso,
bem como algumas vantagens que o ingresso no servio pblico, mediante
prvia aprovao em concurso pblico, oferece para uma boa administrao
pblica. Por fim, so apresentadas algumas sugestes com o objetivo de melho-
rar a administrao pblica e torn-la mais eficiente e eficaz, para que se tenha
a prestao de um servio pblico de melhor qualidade populao.

Palavras-Chave: Administrao Pblica. Concurso Pblico. Cargos Comissionados.

ABSTRACT
This article deals with an analysis of the provision of public offices, highligh-
ting the commissioned positions. In this sense, follows a qualitative metho-
dological approach and literature review, shows the positioning of various
authors and/or experts in the field, approaches the theoretical aspects of func-
tional public framework, public offices, public functions and the characteristi-

1 Servidora Pblica do municpio de Palhoa/SC. Graduao: Pedagogia Faculdade Municipal de Palhoa. Ps-
Graduao: Gesto Pblica Faculdade Municipal de Palhoa. E-mail: cidasilva3103@gmail.com.

346
REVISTA

cs of the provision of public offices, which are: life public positions, effective
positions and commissioned positions; also addresses the strict legal limits
applied to the creation of commissioned positions in accordance with case
laws and doctrines along with the misuse of commissioned positions. Shows
the main disadvantages related to creation of commissioned positions without
observance of legal limits, as well as some advantages that entering public
service, through prior approval on public examinations, provides for good
public administration. Finally, some suggestions are presented with the goal
of improving public administration system and making it more efficient and
effective, in order to supply the population with a better quality public service.

Keywords: Public Administration. Public Examination. Commissioned Positions.

1 INTRODUO

Neste artigo sero apresentadas algumas consideraes quanto


criao e o provimento do cargo em comisso de livre nomeao e
exonerao, em especial quanto falta de critrio para a criao desses
cargos.
As formas de ingresso no servio pblico podem se dar de trs formas,
que so: cargo de provimento efetivo, cargos em comisso e a contratao
por tempo determinado.
A regra geral a utilizao de cargo de provimento efetivo e ingresso
no servio pblico mediante prvia aprovao em concurso pblico. Vale
salientar que h trs maneiras de ingresso, uma o concurso, que tem por
finalidade selecionar, entre os interessados, aqueles mais capacitados para
o exerccio das funes estabelecidas. Todas as regras e critrios para apro-
vao devem estar claramente definidos no seu edital, como a nota mnima
para a prova escrita, por exemplo. Outro critrio a ser estabelecido a fixa-
o de um nmero mximo de aprovados por cargo oferecido no concurso.
Outra forma de ingresso no servio pblico so as nomeaes para os
cargos em comisso. Ainda que o administrador seja livre para escolher, o
ideal que os cargos comissionados sejam providos somente por pessoas
devidamente qualificadas. Em princpio, a nomeao deveria ser de servidor
efetivo. No se pode esquecer tambm que, de acordo com as regras legais
vigentes, as nomeaes para os cargos comissionados so restritas s fun-

347
es de direo, chefia e assessoramento, conforme critrios definidos em
lei. Outro aspecto a se considerar com relao quantidade de servidores
nomeados para cargos em comisso de livre nomeao, que deve ser a me-
nor possvel.
H ainda outra forma de ingresso no servio pblico que a
contratao por tempo determinado. Essa modalidade deve respeitar as
condies previstas na Constituio Federal, ou seja, s pode ser realizada
em situaes de excepcionalidade, na quais haja previso em lei das funes/
cargos, com tempo determinado, e cuja necessidade, ainda que temporria,
seja de comprovado interesse pblico. A contratao por tempo determinado
no se justifica, portanto, para o exerccio de atividades permanentes e
rotineiras da administrao pblica.
No presente trabalho ser dada nfase com relao criao e o
provimento de cargo em comisso de livre nomeao e exonerao.
Para isso, segue uma abordagem metodolgica qualitativa e de
reviso bibliogrfica utilizando-se obras de autores como: Carvalho Filho
(2013), Gasparini (1995), Moraes (2005), Mello (1990), Di Pietro (2006),
Dallari et al. (2013), alm de algumas decises do Supremo Tribunal Federal,
Tribunal de Contas e a Constituio Federal. Isso possibilitar mostrar como
a composio do quadro de pessoal dos rgos pblicos pelos chamados
cargos em comisso de livre nomeao e exonerao, esto prejudicando,
muitas vezes, o andamento dos servios pblicos.

2 QUADRO FUNCIONAL

Conforme Carvalho Filho (2013, p. 611) Quadro funcional o


conjunto de carreiras, cargos isolados e funes pblicas remuneradas
integrantes de uma mesma pessoa federativa ou de seus rgos internos.
O mesmo autor afirma que o espelho do quantitativo de servidores
pblicos da administrao o quadro funcional. Se houvesse de fato uma
organizao funcional, o rgo poderia se orientar para inmeros fins, como
eliminao de excessos, remanejamento de servidores, recrutamento de
outros, adequao remuneratria etc.
O quadro de pessoal deve sofrer atualizao permanentemente, pois a
administrao pblica deve ser dinmica para melhor atender coletividade.

348
REVISTA

2.1 Cargos pblicos

A Lei 8.112/1990 que dispe sobre o regime jurdico dos servidores


pblicos civil da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais,
define em seu art. 3oque: Cargo pblico o conjunto de atribuies e
responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser
cometidas a um servidor.
Ainda no Art.3oda recm citada Lei, consta em seu pargrafonico,
queOs cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei,
com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para
provimento em carter efetivo ou em comisso.
Cargo pblico, conceitualmente, o menor centro hierarquizado
de competncia da administrao direta, autrquica e fundacional pblica,
criado por lei ou resoluo, com denominao prpria e nmero certo
(GASPARINI, 1995).
Segundo Carvalho Filho (2013, p. 611), Cargo pblico o lugar
dentro da organizao funcional da administrao direta e de suas autarquias
e fundaes pblicas que, ocupado por servidor pblico, tem funes
especficas e remunerao fixadas em lei ou diploma a ela equivalente.
Moraes (2005, p. 312 apud MIRANDA) ao comentar o art. 184 da
Constituio de 1946, o qual dispunha que Os cargos pblicos so acessveis,
a todos os brasileiros, observados os requisitos que a lei estabelecer,
observava que o princpio de igual acessibilidade dos cargos pblicos aos
brasileiros no eliminaria, por si s, a lei que aceitasse entrada no servio
pblico a estrangeiros.

2.1.1 Funes pblicas

O termo funes pblicas utilizado tambm como gnero, no qual


se incluem cargos e empregos pblicos e funes pblicas em sentido estrito.
A expresso funes pblicas, utilizada em sentido amplo, refere-se s
atribuies dos agentes pblicos, noo utilizada como gnero, englobando
tambm particulares que exercem funes com atribuies de autoridade,
sendo sujeitos expressivos da ao estatal (MELLO, 1990).
Conforme Carvalho Filho (2013, p. 611), Funo pblica a atividade
em si mesma, ou seja, funo sinnimo de atribuio e corresponde s

349
inmeras tarefas que constituem o objeto dos servios prestados pelos
servidores pblicos.
Para Moraes (2005, p. 313) Existe, assim, um verdadeiro direito
de acesso aos cargos, empregos e funes pblicas, sendo o cidado e o
estrangeiro, na forma da lei, verdadeiros agentes do poder, no sentido de
ampla possibilidade de participao da administrao pblica.

2.2 Caractersticas dos cargos pblicos

Os cargos pblicos podem ser agrupados em trs categorias: os


cargos vitalcios, os cargos de provimento efetivo e os cargos de provimento
em comisso.

2.2.1 Cargos vitalcios

Para Carvalho Filho (2013, p. 613),

Cargos vitalcios so aqueles que oferecem a maior garantia de


permanncia a seus ocupantes. Somente atravs de processo ju-
dicial, como regra, podem os titulares perder seus cargos (Art.
95, I, CF). Desse modo, torna-se invivel a extino do vnculo
por exclusivo processo administrativo.

Hoje so considerados cargos vitalcios os dos magistrados (art. 95, I,


CF), os dos membros do Ministrio Pblico (art. 128, 5, I a, CF) e os dos
membros dos Tribunais de Contas (art. 73, 3, CF).
Segundo Di Pietro (2006, p. 583), Provimento vitalcio o que se faz
em cargo pblico, mediante nomeao, assegurando ao funcionrio o direito
permanncia no cargo, do qual s pode ser destitudo por sentena judicial
transitada em julgado.
Portanto, os cargos vitalcios so aqueles cujos ocupantes tm
garantias diferenciadas, como por exemplo, a garantia de ser demitido
apenas por deciso judicial. Esses cargos esto entre os mais relevantes e
importantes da administrao pblica. So exemplos desses cargos: juzes,
desembargadores, promotores do Ministrio Pblico e conselheiros dos
Tribunais de Contas.

350
REVISTA

2.2.2 Cargos de provimento efetivo

Cargo efetivo a maioria dos cargos integrantes dos vrios quadros


funcionais. Se o cargo no vitalcio nem em comisso obrigatoriamente
ter que ser efetivo. Ainda que em menor grau que nos cargos vitalcios,
os cargos efetivos tambm fornecem segurana aos detentores do mesmo
(CARVALHO FILHO, 2013).
Para Di Pietro (2006, p. 583) Provimento efetivo o que se faz em
cargo pblico, mediante nomeao por concurso pblico, assegurando ao
servidor, aps trs anos de exerccio, o direito de permanncia no cargo, do
qual s pode ser destitudo por sentena judicial, por processo administrativo.
Conforme o art. 41, 1, da CF (1988), depois de adquirir a
estabilidade, a pessoa s poder perder o cargo se houver sentena judicial
ou processo administrativo que lhes faculte ampla defesa, e agora tambm
em virtude de avaliao negativa de desempenho, como colocado na EC n
19/1998.
Portanto, os cargos efetivos devem ser ocupados por servidores
selecionados mediante concurso pblico.

2.2.3 Cargos comissionados

Conforme Di Pietro (2006, p. 584) Provimento em comisso o


que se faz mediante nomeao para cargo pblico, independentemente de
concurso e em carter transitrio. Somente possvel com relao aos cargos
que a lei declara de provimento em comisso.
Para Dallari et al. (2013, p. 193) Cargo em comisso uma
expresso elptica cujo elemento oculto a palavra provimento; de
consequncia, o seu sentido preciso cargo de provimento em comisso,
dizer, temporrio, enquanto subsistir a confiana, mvel da escolha.
A competncia para nomear e prover os cargos em comisso
aquela estabelecida na legislao, ou seja, na Constituio ou em norma
infraconstitucional. Em regra, cada poder tem autonomia para nomear os
servidores para os cargos de provimento em comisso de seu quadro de
pessoal. Assim, por exemplo, no poder executivo a competncia do
Presidente da Repblica, dos Governadores ou dos Prefeitos, conforme
respectiva esfera de governo federal, estadual ou municipal.

351
Os cargos em comisso, ao contrrio dos outros cargos, so de
ocupao passageira. Os titulares so indicados em funo de afinidade e
vnculo de confiana que exista entre eles e a autoridade nomeante. Por
isso que muitos chamam de cargo de confiana. O carter desses cargos
impede que os titulares adquiram estabilidade. Tambm a nomeao para
exercer a funo de confiana dispensa aprovao em concurso pblico e a
exonerao no precisa de formalidade especial, depende exclusivamente
da autoridade nomeante. Por isso que o art. 37, II, CF os considera de livre
nomeao e exonerao (CARVALHO FILHO, 2013).
O cargo de provimento em comisso tem como caracterstica a livre
nomeao e exonerao, ou seja, de livre escolha da autoridade competente,
no dependendo de aprovao em concurso pblico, ou qualquer outra forma
de seleo. Em contra partida, tambm a exonerao no exige nenhuma
formalidade, podendo o servidor ser exonerado independente de qualquer
justificativa de motivao, conforme desejo da autoridade competente.

2.3 Limites quanto criao dos cargos em comisso de acordo com a


jurisprudncia e a doutrina

O presente captulo apresenta o que consta na Constituio Federal


sobre cargos em comisso, as decises do Supremo Tribunal Federal, do
Tribunal de Contas do Estado e tambm o posicionamento de autores diversos
sobre a criao e a utilizao indevida de cargos em comisso.

2.3.1 A jurisprudncia e a criao de cargos em comisso

O critrio utilizado para identificar a correta criao do cargo


comissionado encontra-se previsto no art. 37, caput, e incisos II e V, da
Constituio Federal, principalmente no que diz respeito realizao
de concurso pblico que deve ser regra. Portanto, a criao do cargo em
comisso deve observar os princpios constitucionais da proporcionalidade,
da moralidade e eficincia. A saber:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer


dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoa-

352
REVISTA

lidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao se-


guinte:
I Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na forma da lei;(Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II A investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei [...]
V As funes de confiana, exercidas exclusivamente por ser-
vidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condi-
es e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se ape-
nas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.

O Supremo Tribunal Federal, em deciso recente, tratou da criao e


do provimento de cargo em comisso na Administrao Pblica, conforme se
verifica no Acrdo emitido pelo Supremo Tribunal Federal na Ao Direta
de Inconstitucionalidade n 4.125 (BRASIL, 2010), oriunda do Estado do
Tocantins, publicada no Dirio da Justia n 30, em 15/02/2011, e relatada
pela Ministra Carmen Lcia. Seguem abaixo alguns excertos dessa importante
deciso:

1. A legislao brasileira no admite desistncia de ao direta


de inconstitucionalidade (art. 5 da Lei n. 9.868/99). Princpio
da Indisponibilidade. Precedentes.
2. A ausncia de aditamento da inicial noticiando as altera-
es promovidas pelas Leis tocantinenses ns. 2.142/2009 e
2.145/2009 no importam em prejuzo da Ao, pela ausncia
de comprometimento da essncia das normas impugnadas.
3. O nmero de cargos efetivos (providos e vagos) existentes nos
quadros do Poder Executivo tocantinense e o de cargos de pro-
vimento em comisso criados pela Lei n 1.950/2008 evidencia
a inobservncia do princpio da proporcionalidade.
4. A obrigatoriedade de concurso pblico, com as excees
constitucionais, instrumento de efetivao dos princpios da
igualdade, da impessoalidade e da moralidade administrativa,
garantidores do acesso aos cargos pblicos aos cidados. A no
submisso ao concurso pblico fez-se regra no Estado do To-
cantins: afronta ao art. 37, inc. II, da Constituio da Repblica.
Precedentes.

353
5. A criao de 28.177 cargos, sendo 79 de natureza especial
e 28.098 em comisso, no tem respaldo no princpio da mo-
ralidade administrativa, pressuposto de legitimao e validade
constitucional dos atos estatais.
6. A criao de cargos em comisso para o exerccio de atribui-
es tcnicas e operacionais, que dispensam a confiana pesso-
al da autoridade pblica no servidor nomeado, contraria o art.
37, inc. V, da Constituio da Repblica. Precedentes.
7. A delegao de poderes ao Governador para, mediante de-
creto, dispor sobre as competncias, as atribuies, as deno-
minaes das unidades setoriais e as especificaes dos cargos,
bem como a organizao e reorganizao administrativa do
Estado, inconstitucional porque permite, em ltima anlise,
sejam criados novos cargos sem a aprovao de lei.
8. Ao julgada procedente, para declarar a inconstitucionali-
dade do art. 5, caput, e pargrafo nico; art. 6; das Tabelas
II e III do Anexo II e das Tabelas I, II e III do Anexo III; e das
expresses atribuies, denominaes e especificaes de
cargos contidos no art. 8 da Lei n 1.950/2008.
9. Definio do prazo mximo de 12 (doze) meses, contados
da data de julgamento da presente ao direta de inconstitu-
cionalidade, para que o Estado faa a substituio de todos os
servidores nomeados ou designados para ocupao dos cargos
criados na forma da Lei tocantinense n 1.950.

O Supremo Tribunal Federal j havia se pronunciado anteriormente


acerca da necessidade de se guardar a proporcionalidade entre o nmero
de servidores ocupantes de cargos de provimento efetivo e o de servidores
ocupantes de cargo de provimento em comisso, conforme se pode observar
a Deciso emitida no Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio n
365.368/SC (BRASIL, 2007), a qual foi relatada pelo Ministro Ricardo
Lewandowski:

AGRAVO INTERNO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONA-


LIDADE. ATO NORMATIVO MUNICIPAL. PRINCPIO DA PRO-
PORCIONALIDADE. OFENSA. INCOMPATIBILIDADE ENTRE O
NMERO DE SERVIDORES EFETIVOS E EM CARGOS EM CO-
MISSO. I Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos
atos normativos e de administrao do Poder Pblico em relao
s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam. II Pelo
princpio da proporcionalidade, h que ser guardada correlao
entre o nmero de cargos efetivos e em comisso, de maneira que

354
REVISTA

exista estrutura para atuao do Poder Legislao local. III Agra-


vo improvido (Primeira Turma, publicado no DJ em 29/06/2007)

Desse modo, mesmo considerando que apenas a investidura em cargo


de provimento efetivo dependa de aprovao prvia em concurso pblico e
o cargo de provimento em comisso seja de livre nomeao, em respeito aos
princpios constitucionais, em especial o da proporcionalidade, moralidade
administrativa e eficincia, quando a autoridade competente cria cargos e
nomeia servidores comissionados para atribuies de cargos de provimento
efetivo, haver burla ao concurso pblico.
O Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina tambm j se
manifestou sobre o assunto, conforme a deciso proferida no processo PCA
06/00089037 (SANTA CATARINA, 2012), em que determinou unidade
gestora que procedesse reestruturao de seu plano de cargos e salrios,
privilegiando o concurso pblico no preenchimento de cargos da Unidade,
a saber:

ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado


de Santa Catarina, reunidos em Sesso Plenria, diante das ra-
zes apresentadas pelo Relator e com fulcro no art. 59 c/c o art.
113 da Constituio Estadual e no art. 1 da Lei Complementar
n. 202/2000, em:
[...]
6.2. Determinar aos atuais membros da Mesa da Cmara de
Vereadores de Pedras Grandes, composta pelo Presidente,
Vice-Presidente e 1 e 2 Secretrios (art. 37, inciso II, da Lei
Orgnica do Municpio de Pedras Grandes) que, no prazo de
60 (sessenta) dias, contados a partir da publicao desta delibe-
rao no Dirio Oficial Eletrnico desta Corte de Contas, ado-
tem providncias visando regularizao do quadro de pessoal
da Cmara Municipal de Pedras Grandes, com a readequao
do cargo de contador existente na estrutura administrativa da
Unidade, de comissionado para efetivo, bem como que promo-
va a reestruturao do Plano de Cargos e Salrios da Cmara
Municipal, em razo do seu quadro funcional estar estruturado
somente com cargos comissionados, os quais, na forma previs-
ta pela Constituio Federal, se utilizados para o exerccio de
funes meramente tcnicas ou administrativas, caracterizam
burla ao concurso pblico. Em sequncia, que o atual Presiden-
te da Cmara promova a nomeao decorrente da realizao
de concurso pblico (art. 37 da Lei Orgnica do Municpio de

355
Pedras Grandes c/c os arts. 27, inciso V, e 31, inciso XXII, do
Regimento Interno da Cmara de Vereadores daquele Munic-
pio), no prazo de 06 (seis) meses, aps a publicao da refe-
rida legislao, nos moldes exigidos pelo Prejulgado n 1939
desta Corte de Contas, comprovando-as a este Tribunal. (PCA
n 06/00089037. Cmara Municipal de Pedras Grandes. Rel.
Cons. Adirclio de Moraes Ferreira Jnior. Deciso proferida em
18/03/2012).

Tambm o Tribunal de Contas catarinense decidiu no Prejulgado


n 1579, processo CON 08/00526490 (SANTA CATARINA, 2009) que a
Administrao Pblica deve criar o mnimo possvel de cargos comissionados,
os quais devem ser destinados exclusivamente ao desempenho de funes
de direo, chefia e assessoramento, conforme segue:

Prejulgado 1579
1. O arcabouo normativo ptrio, com apoio doutrinrio e ju-
risprudencial, atribui a execuo das funes tpicas e perma-
nentes da Administrao Pblica a servidores de seu quadro
de pessoal, ocupantes de cargos efetivos admitidos median-
te concurso pblico, nos termos do art. 37, II, da Constituio
Federal ou por ocupantes de cargos comissionados, de livre
nomeao e exonerao. Contudo, deve-se atentar para o cum-
primento do preceito constitucional inscrito no art. 37, inciso V,
da Constituio Federal, segundo o qual os cargos em comisso
so destinados exclusivamente ao desempenho de funes de
direo, chefia e assessoramento, devendo ser criados e extin-
tos por lei local, na quantidade necessria ao cumprimento das
funes institucionais do rgo, limitados ao mnimo possvel,
evitando-se a criao desmesurada e sem critrios tcnicos, obe-
decendo-se tambm aos limites de gastos com pessoal previstos
pela Lei Complementar n 101/00. (Prejulgado n 1579 reforma-
do pelo Tribunal Pleno em sesso de 24.08.2009, mediante a
Deciso n 3000/09 exarada no Processo CON-08/00526490).

Ainda, o Tribunal de Contas catarinense no Prejulgado n 1939/2008,


processo CON 07/00413963 (SANTA CATARINA, 2008) tambm se
pronunciou no sentido de que na criao de cargo de provimento efetivo ou
comissionado devam ser estabelecidas as especificaes e atribuies dos
cargos, conforme segue entendimento abaixo:

356
REVISTA

Prejulgado 1939
[...]
5. Os cargos de provimento efetivo ou em comisso devem ser
criados mediante Resoluo aprovada em Plenrio, limitados
quantidade necessria ao atendimento dos servios e do interes-
se pblico, a qual deve estabelecer as especificaes e atribui-
es dos cargos e a carga horria a ser cumprida, devendo a re-
munerao ser fixada mediante lei de iniciativa da Cmara (art.
37, X, da Constituio Federal), proporcional respectiva carga
horria, observadas a disponibilidade oramentria e financeira,
bem como os limites de gastos previstos pela Constituio Fe-
deral (art. 29-A) e pela Lei Complementar (federal) n 101, de
2000, e os princpios da economicidade, da eficincia, da legali-
dade e da razoabilidade. [...] (Deciso n 470/2008, exarada no
Processo CON- 07/00413693. Cmara Municipal de Palmeira.
Rel. Conselheiro Moacir Bertoli. Sesso de 05/03/2008).

Analisando a jurisprudncia aqui mencionada, percebe-se que a


criao de cargo de provimento em comisso deve ficar restrita s atividades
que exijam que a autoridade competente tenha confiana no servidor
nomeado, devendo, portanto, ser executada por servidor de confiana da
autoridade competente.
Por esse motivo, s deve ser criado cargo comissionado para os
cargos de direo, chefia e assessoramento, conforme estabelece o artigo
37, inciso V, da Constituio Federal. Assim, as atividades permanentes,
rotineiras e operacionais devem ser exercidas por servidores ocupantes de
cargos efetivos, mediante prvia aprovao de concurso pblico.

2.3.2 A doutrina e a criao de cargos em comisso

Percebe-se uma deformidade eminente. Predominam interesses


polticos menores, o legislador cria cargos em comisso e funes de
confiana a todo o momento sem que guarde qualquer harmonia com o
nmero de cargos de provimento efetivo (DALLARI et al., 2013).
Ainda o mesmo autor diz que a lei que cria cargos comissionados
deve preservar total harmonia com a Constituio da Repblica. A lei
no pode criar, indiscriminadamente, cargos em comisso ou funes de
confiana. Deve haver compatibilidade coerente entre a inteno do cargo
e sua criao.

357
Conforme Carvalho Filho (2013, p. 613) importante acentuar
que cargos em comisso somente podem destinar-se a funes de chefia,
direo e assessoramento, todas elas de carter especfico dentro das funes
administrativas [...]. A lei no pode criar tais cargos para substituir outros de
cunho permanente.
Do mesmo modo, a doutrina tambm define que os cargos em
comisso somente devem ser utilizados para atribuies de direo, chefia
e assessoramento. Contudo, conforme os doutrinadores aqui mencionados
h um desvirtuamento na criao de cargos comissionados, com a criao
desmesurada desse tipo de cargo, sem observar o que estabelece a
Constituio Federal.
So criados cargos em comisso para os mais diversos tipos de
atribuies muita das quais deveriam ser exercidas por servidores ocupantes
de cargos efetivos, considerando que so atividades permanentes e rotineiras
da administrao pblica, no havendo necessidade de confiana por parte
da autoridade nomeante com relao ao servidor nomeado para o cargo
pblico.
O resultado dessa criao desenfreada e descontrolada de cargos
comissionados, sem nenhum critrio, tem como consequncia direta a
prestao de servio pblico de baixa qualidade, considerando que, para
a nomeao desses servidores, no so aferidos mritos ou habilitaes,
sendo nomeadas, em muitos casos, pessoas de relaes prximas, ou que
contriburam para a eleio da autoridade nomeante.
Com isso, percebe-se que a criao de cargo em comisso, sem a
observncia das regras constitucionais, extremamente prejudicial para
a administrao pblica, considerando que a criao excessiva de cargos
comissionados, aliada ao despreparo de seus ocupantes, resulta em uma
situao catica, que ter como consequncia a prestao de servio pblico
ineficiente, tendo em vista que servidores despreparados, nomeados sem
prvia aprovao em concurso pblico, muitas vezes no esto aptos para o
exerccio das atividades com competncia e qualidade necessrias ao bom
desempenho do rgo pblico.
A nica via de acesso de fato impessoal para o provimento em cargo
pblico o concurso pblico. No se desconhece que, para determinados
cargos, os de provimento em comisso ou em confiana so imprescindveis.
Em dadas situaes, alguns cargos de grande importncia para o Estado no

358
REVISTA

podem ter somente a qualificao profissional, pois esse, por mais qualificado
que seja, pode no contar com a confiana do superior. Deve ter sensatez
absoluta. Confiana total. Logo, no se nega a importncia de tais servidores.
No entanto, o servidor de carreira, na forma apresentada acima, que deve
ter preferncia para ocupao de todos os postos de destaque. No porque
precisa da confiana do hierarca, mas porque est qualificado para tanto
(DALLARI et al., 2013).
O resultado dessa desordem poder acarretar, por exemplo: a)
licitaes mal elaboradas; b) contrataes de servios e obras pblicas sem
a segurana necessria para oferecer uma obra ou servio realizado com
qualidade; c) prestao de servio de forma precria; d) falta de controle,
o que facilita os atos de corrupo; e) servidores no comprometidos com
o servio pblico; f) servidores no qualificados e falta de continuidade do
servio devido alta rotatividade; g) gastos desnecessrios com capacitao
e treinamento, causando prejuzo aos cofres pblicos, considerando que
esses cargos so ocupados de forma temporria.

2.3.3 A utilizao indevida dos cargos em comisso

Atualmente, h uma falta de controle na criao de cargos em


comisso, de forma que so criados cargos dessa natureza sem nenhum critrio
tcnico e muito menos sendo respeitados os preceitos constitucionais. Dessa
forma, so criados cargos em comisso, quando o correto seria a criao
de cargos de provimento efetivo, com a finalidade de burlar o princpio do
concurso pblico. No Brasil, apenas na rea Federal, h cerca de 25 mil
cargos comissionados, conforme informa Pinto (2014, p. 11):

A proliferao dos cargos comissionados no Brasil no um


evento recente, porm, nos ltimos tempos, tem se tornado um
vazadouro incontrolvel do errio. Esta forma de provimento
est presente, praticamente, em todos os nveis da administra-
o pblica. Em matria jornalstica, datada de 18 de julho de
2007, publicada no web site da Folha Online [07], noticiada a
concesso pelo Governo Federal de reajuste de at 140% sobre
a remunerao dos cargos comissionados em rgos federais da
administrao direta, indireta, autrquica e fundacional. Na ci-
tada matria consta o nmero provvel de cargos em comisso
que seriam alcanados pelo reajuste: 25 mil postos no mbito

359
do Poder Executivo Federal. O impacto oramentrio advindo
dos citados reajustes alcanaria o montante de 200 milhes de
reais em 2007, e cerca de 470 milhes de reais em 2008. O
contedo noticiado expe apenas uma ponta do iceberg da falta
do controle efetivo na criao e distribuio desses cargos.
As milhares de contrataes em cargo em comisso afrontam
no somente a licitude do concurso pblico, mas tambm o
bom senso, visto que somente seriam cabveis se destinadas
ao provimento temporrio, motivado pela necessidade de um
determinado profissional dotado de especial capacitao, co-
nhecimento e confiabilidade; porm os nmeros abismais pres-
supem que o objetivo deste tipo de provimento est sendo cla-
ramente desvirtuado por aqueles que determinam a sua criao
e provimento. No ser difcil, ento, identificar a infinidade de
situaes caracterizadoras de nepotismo e clientelismo institu-
cional. Situao vergonhosa, pois aqueles que receberam das
mos do povo o cargo poltico, ou mesmo, que alcanaram o
ttulo de autoridade no servio pblico por mrito prprio, pas-
sam a ser os responsveis pelo mau uso do poder que lhes foi
conferido, desrespeitando os princpios constitucionais e provo-
cando prejuzos atinentes ao interesse da coletividade, fazendo
da vida pblica extenso de sua vida privada.

Ainda o mesmo autor entende que h necessidade de regulamentar


a matria e estipular uma qualificao tcnica mnima para o exerccio do
cargo comissionado, bem como deve ser estabelecida a quantidade mxima
de cargos comissionados por rgo, nos seguintes termos:

A interpretao sugerida baseia-se, simplesmente, no Princpio


da Razoabilidade; se necessrio a um funcionrio efetivo, con-
cursado, provar que capaz, tanto para conseguir entrar para
o servio pblico, como para evoluir dentro da carreira, seja
em cargo comissionado seja em funo de confiana, por que
algum que no ingressa por mrito, mas to somente por indi-
cao, deve ser dispensado de apresentar qualificaes profis-
sionais e tcnicas mnimas para o exerccio do cargo para o qual
est sendo agraciado?
A edio da lei reguladora, visando fixar em nvel nacional
os percentuais mnimos para a contratao de comissionados,
assim como as condies o tempo de durao mximo para a
prestao de seus servios, deveras urgente. A lei poderia ser a
soluo para o desregramento atual: ao estabelecer o percentual
mximo de provimento comissionado dentro das instituies,

360
REVISTA

especificando as situaes nas quais estas contrataes seriam


justificveis, e, principalmente, consolidando o seu carter ca-
sustico e provisrio.

No mesmo sentido, ou seja, quanto necessidade de haver uma


limitao na criao de cargos comissionados, nos quais o cargo em comisso
deve ser criado apenas quando houver necessidade da confiana entre a
autoridade nomeante e o servidor nomeado, conforme apresenta Silveira
(2014, p. 6);

A primeira vinculao investidura em cargos em comisso


imposta pelo prprio ordenamento constitucional: trata-se de
funes pblicas cujos encargos devem corresponder estrita-
mente direo, chefia e ao assessoramento (art. 37, inciso V).
A segunda vinculao do provimento de cargos em comisso
corresponde necessidade de que esses cargos restrinjam-se a
atividades polticas, como, por exemplo, de Ministros de Esta-
do, de Secretrios de Estados e de Secretrios Municipais, e a
encargos de direo, chefia e assessoramento relacionados dire-
tamente s atribuies dessas autoridades.

Atividades tcnicas, ou seja, que requerem neutralidade e im-


pessoalidade do indivduo, devem ser exercidas por servidores
pblicos estatutrios ou trabalhistas, cuja investidura invariavel-
mente precedida de concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos. Justifica-se: para o exerccio de atividades tcnicas,
completamente desnecessria a confiana pessoal ou poltica,
considerando que existe instrumento constitucionalmente pre-
visto para apurao do mrito do indivduo de forma objetiva: o
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Tem-se a pre-
viso de cargos em comisso para o desempenho de atividades
tcnicas como inconstitucional, face aos princpios estatudos
pela Constituio de 1988 (impessoalidade, igualdade, morali-
dade e transparncia), como um conjunto de normas, integrado
por um sistema.

A fartura de cargos comissionados na administrao pblica, alm


de viabilizar a apropriao patrimonialista dos postos de trabalho, revelia
do sistema do mrito, permite que ocorra um elevado grau de politizao da
direo da administrao pblica, em todos os seus nveis, inversamente ao
que ocorre nos pases europeus que adotaram sistemas de carreira (NETO,

361
2014).
Ainda o mesmo autor apresenta que a propagao desses
cargos munidos por critrios tem se dado por meio da criao de cargos
comissionados, cujos contedos atributivos so, na maior parte dos casos,
vagos permitindo sua utilizao para a satisfao de necessidades banais,
tpicas do dia a dia dos rgos e entidades ou mesmo explicitamente
definidos como cargos tipicamente encartados na estrutura administrativa
ordinria, como demonstram os cargos de advogado, mdico, professor,
motorista, laboratorista e outros. Ocorre, assim, provimento sob a forma de
comissionamento sem que esteja associada, a esses casos, qualquer comisso
ou compromisso poltico que justifique a excluso do sistema do mrito.
Conforme os autores recm citados, fica evidente que h necessidade
de um controle rigoroso na criao dos cargos de provimento em
comisso, que devem ser exclusivamente para funes de direo, chefia e
assessoramento, bem como deve ser observada a qualificao profissional
adequada dos ocupantes desses cargos.

3 CONSIDERAES GERAIS QUANTO CRIAO E AO PROVIMENTO


DOS CARGOS EFETIVOS E EM COMISSO

Atualmente h uma falncia geral com relao ao servio pblico


prestado populao, em especial quanto qualidade desse servio. Em
funo disso, o Estado vem abrindo mo de prestar esse servio diretamente
e vem se utilizando da terceirizao. Um exemplo disso so os contratos de
gesto com as Organizaes Sociais OS, principalmente na rea da sade
pblica.
Muito se tem estudado acerca do por que da ineficincia do Estado
para prestao de servio populao. A resposta nem sempre objetiva.
Contudo, pode-se afirmar que o servidor pblico pea-chave nesse
processo. o servidor que faz a mquina pblica funcionar. Assim, se um
rgo pblico no tem seu quadro de pessoal bem organizado e atualizado,
a probabilidade de prestar um servio ineficiente populao maior,
considerando que servidores despreparados so incapazes de desempenhar
bem as atribuies do cargo.
A proliferao sem critrios dos chamados cargos em comisso, de

362
REVISTA

livre nomeao e exonerao, na composio do quadro de pessoal dos


rgos pblicos, contribui para essa ineficincia, considerando que, para
o exerccio de tais cargos, no h necessidade de aferio do mrito de
seu ocupante, bastando uma mera indicao, sem nenhuma preocupao
com a capacidade tcnica do servidor nomeado. Consequentemente, esses
cargos so ocupados em grande maioria por pessoas despreparadas para o
exerccio da funo pblica. Desse modo, se for listar os benefcios trazidos
pela criao de cargos comissionados, sero encontradas virtudes em raras
excees. Assim, podem-se mencionar diversas distores que a criao
desenfreada de cargos em comisso poder trazer para o servio pblico:
a) No h como treinar e capacitar um servidor pblico comissionado,
sem vnculo efetivo com administrao pblica, de forma adequada,
considerando a precariedade da admisso para esse tipo de cargo. A
capacitao e o treinamento de um servidor tm um custo alto para o errio,
por esse motivo, deve ser priorizado o aperfeioamento do servidor ocupante
de cargo efetivo, considerando, inclusive, que o servidor comissionado no
passa por nenhum tipo de seleo, ingressando no servio pblico em muitos
casos sem ter nenhum conhecimento da atividade que vai exercer, ou seja,
entra no servio pblico sem os conhecimentos bsicos para o exerccio do
cargo. Em contra partida, o servidor que se submeteu a concurso pblico
enfrentou uma grande concorrncia, tendo, em funo disso, que se preparar
para o exerccio do cargo pblico, ingressando no servio pblico com bons
conhecimentos em relao atividade que vai desempenhar.
b) Como no h nenhuma exigncia, em regra, para que o
comissionado seja nomeado para um cargo pblico, podem ocorrer
nomeaes por clientelismo, quando a nomeao se d como forma de
retribuir um favor pessoal, geralmente aps uma eleio, na qual o candidato
vencedor distribui cargos aos que o apoiaram. Assim, a nomeao pode
ocorrer por amizade entre nomeado e nomeante, ou seja, h diversas
formas de nomeaes que desrespeitam os princpios constitucionais que
regem a Administrao Pblica, em especial os princpios da moralidade,
impessoalidade e eficincia.
c) Servidores despreparados, em regra, para o exerccio da funo
pblica, considerando a forma como so conduzidos aos cargos pblicos,
sem aferio do mrito para a admisso. Isso certamente influenciar no
desempenho das atividades relacionadas ao cargo.

363
d) Descompromisso com o exerccio da funo pblica, tendo em
vista a precariedade da nomeao e da possvel exonerao a qualquer
tempo do ocupante do cargo.
e) Descontinuidade das atividades, em funo do carter precrio
dessa forma de admisso e da grande rotatividade existente com relao aos
ocupantes de cargo em comisso, ou seja, na troca da autoridade nomeante,
em regra, os ocupantes dos cargos comissionados so exonerados, pois
raramente a autoridade sucessora ter a chamada confiana naqueles
servidores nomeados anteriormente.
f) Insegurana quanto ao exerccio do cargo, pois como no possuem
estabilidade, esto sujeitos s demandas da autoridade nomeante, que em
determinadas situaes podero conflitar com os preceitos legais. Assim, no
tendo estabilidade para o exerccio da funo no possuem a independncia
necessria para o bom desempenho de suas atividades.
g) Controle inadequado com relao s atividades a serem executadas,
bem como quanto ao controle da jornada de trabalho, ou seja, controle de
frequncia ao trabalho, tendo em vista que esses servidores so nomeados em
funo de mera indicao, e em muitos casos decorrente de amizade entre a
autoridade nomeante e o nomeado. Isso faz com que haja um afrouxamento
nos controles anteriormente referidos.
h) No h como aplicar as penas disciplinares atribudas aos servidores
ocupantes de cargos efetivos aos comissionados, considerando a precariedade
do provimento desse tipo de cargo. Isto , as penas administrativas, em regra,
no podem ser aplicadas a esses servidores.
i) Pode facilitar o surgimento de servidores fantasmas, considerando
o grau de amizade entre a autoridade nomeante e o nomeado, e em funo
disso no haver um controle adequado da jornada de trabalho, e at mesmo
falta de controle com relao s atividades exercidas pelos servidores
comissionados.
Por outro lado, poderia se mencionar que tipo de benefcio a criao
desenfreada de cargos de provimento em comisso poderia trazer para a
administrao pblica, e consequentemente, seu reflexo para uma boa
prestao de servio sociedade. A resposta que no se encontra nenhum
beneficio para a Administrao Pblica e para a sociedade, considerando
transtornos e as ineficincias anteriormente elencadas. Isto , a criao de
cargos em comisso sem critrios legais, em respeito aos princpios que regem

364
REVISTA

a Administrao Pblica, alm de contrariar dispositivos constitucionais,


ainda no trazem nenhum benefcio sociedade. Por esses motivos, entende-
se que ou se controla de forma eficiente a criao de cargos comissionados,
ou se continuar com Administrao Pblica cada vez mais ineficiente e
despreparada para a prestao de um servio pblico de qualidade
populao.
Dessa forma, a maneira mais eficiente para melhorar o desempenho
dos servidores na administrao pblica o ingresso mediante prvia
aprovao em concurso pblico e constante capacitao. Vale salientar que
a realizao do concurso pblico o incio da profissionalizao do servio
pblico, considerando que o concurso tem por finalidade selecionar, entre os
interessados, aqueles mais capacitados para o exerccio das funes pblicas.
Por outro lado, aps o ingresso o servidor deve ser permanentemente
acompanhado e avaliado, colocando-se a sua disposio os mecanismos para
o aperfeioamento profissional e desenvolvimento na carreira. importante
tambm que parte razovel da remunerao desses servidores seja composta
por parcelas remuneratrias pagas em funo de avaliao de desempenho,
ou seja, como recompensa por seus prprios mritos.
Alm disso, os servidores com baixo desempenho devem ser
submetidos a programa de treinamentos especficos para cada caso. Em
caso de desdia ou falta de compromisso com o bom exerccio do cargo
pblico dever o servidor responder a processo administrativo disciplinar,
para aplicao das penalidades adequadas a cada caso, observado sempre
o devido processo legal, assegurando ao servidor o contraditrio e a ampla
defesa. Assim, s com medidas dessa natureza que se pode melhorar a
qualidade do servio prestado populao. No basta apenas regularizar a
situao quanto criao desvirtuada de cargos de provimento em comisso,
h necessidade tambm de se introduzir a profissionalizao no servio
pblico, com a implantao do sistema de mrito, como j foi dito, sero
melhores remunerados os que tiverem um melhor desempenho.
Desse modo, entende-se que para melhorar a qualidade dos servios
prestados populao, h necessidade de uma reorganizao na gesto de pessoal
da administrao pblica, mais especificamente dos modos propostos a seguir.
Mesmo com a regularizao com relao criao de cargos em
comisso e com a criao desses cargos respeitando os princpios que regem
a administrao pblica, h necessidade de se observar critrios objetivos

365
quanto aos servidores a serem nomeados para esses cargos, por exemplo: 1)
ser nomeado, em regra, para esses cargos, servidores pblicos de carreira,
selecionando com aferio de mritos; 2) a pequena quantidade que deve ser
reservada aos servidores sem vnculos com a administrao pblica, tambm
deve ser observado, alm da confiana entre a autoridade nomeante e o
nomeado, critrios relacionados competncia tcnica para o exerccio da
funo. A prioridade deve ser a nomeao de servidores de carreira, pois
extremamente importante, considerando que o destino de um rgo pblico
depende desses servidores, j que possuem o poder de deciso. Assim,
duplamente danosa para a administrao pblica a escolha errada desses
servidores, primeiro porque, como j foi dito, eles tm o poder de deciso,
segundo porque todas as polticas pblicas definidas pela alta administrao
sero executadas e colocadas em prtica por esses servidores.
A opo pela criao de funo de confiana a ser exercida por
servidores de carreira, em oposio criao de cargos comissionados.
Assim, grande parte das funes de direo, chefia e assessoramento deve
ser exercida por servidores ocupantes de cargo efetivo, atribuindo a esses
servidores uma funo de confiana. Os cargos comissionados destinados
a servidores sem vnculo efetivo com a administrao pblica deve ser
destinado apenas a uma pequena parte do total geral de cargos do rgo.
Deve haver uma fiscalizao rigorosa por parte do rgo competente
com relao criao de cargos comissionados, responsabilizando-se as
autoridades que criarem os cargos comissionados ilegalmente, bem como a
autoridade que nomear o servidor para esses cargos.
Quando um cargo em comisso for criado indevidamente, cujas
atribuies sejam atividades permanentes e rotineiras da administrao
pblica, a autoridade envolvida poder ser responsabilizada pelo dano ao
errio, causado em funo de eventual remunerao a maior dos cargos em
comisso criados ilegalmente, com relao ao cargo efetivo que poderia
executar essas atividades.
Por fim, como j colocado anteriormente, deve ser implantado no
servio pblico, tanto para servidores ocupantes de cargo efetivo, como para
ocupantes de provimento em comisso, remunerao baseada no mrito
do prprio servidor, com avaliao peridica de desempenho de todos os
servidores pblicos. Ainda deve haver um controle especial com relao
jornada de trabalho, com a finalidade de eliminar os chamados servidores

366
REVISTA

fantasmas, bem como servir de fundamento para a liquidao da despesa


com folha de pagamento de pessoal.
interessante observar tambm que apenas com uma remunerao
atraente no resolve o problema com relao ao aumento da eficincia no
servio pblico, considerando que h diversos rgos pblicos que oferecem
remunerao extremamente atraente aos seus servidores, porm a qualidade
do servio prestado, ou seja, o rendimento desses servidores no compatvel
com a boa remunerao recebida. Pode-se afirmar que, em muitos casos, a alta
remunerao inversamente proporcional qualidade do servio prestado,
ou seja, quanto melhor a remunerao, pior a qualidade do servio ofertado
populao. Da a importncia de se atrelar a remunerao recebida com a
avaliao do mrito funcional.

4 CONCLUSO

Definitivamente a profissionalizao do servio pblico com a


admisso de servidores ocupantes de cargo efetivos, mediante prvia
aprovao em concurso pblico, que se ope a nomeao de servidores
para cargo em comisso criado de forma descontrolada em desacordo com
os princpios que regem a administrao pblica, a melhor maneira de
tornar a administrao pblica mais eficiente e eficaz para prestar um servio
de melhor qualidade populao.
Assim a realizao de concurso pblico de forma regular, mantm o
rgo em condies de cumprir sua misso institucional de forma eficiente
e eficaz. Em outras palavras, se quiser sucatear e tornar o rgo pblico
ineficiente e inoperante basta no realizar concurso de forma regular de
acordo com a necessidade do rgo, considerando, inclusive, que a falta de
servidor efetivo cria condies para criao de cargos em comisso e o seu
provimento de forma inadequada.
Desse modo, para que se tenha uma Administrao Pblica eficiente e
preparada para prestao de servio com qualidade populao, entende-se
que deva ser observado o seguinte: a) quadro de pessoal elaborado de acordo
com as atribuies do rgo, com atualizao permanente; b) remunerao
fixada de acordo com a habilitao exigida para o cargo e de conformidade
com a complexidade e responsabilidade exigida para o exerccio da funo
pblica; c) remunerao fixada de forma clara e objetiva, no permitindo

367
interpretaes conflitantes, o que poder gerar passivo e mesmo o descontrole
quanto remunerao dos servidores; d) realizao de concurso de forma
peridica e regular; e) criao de cargos de provimento em comisso de livre
nomeao e exonerao de acordo com as necessidades e as atribuies do
rgo, considerando, inclusive, que a grande maioria dos rgos no necessita
desses cargos, devendo ser criado quando necessrio e destinado apenas e
preferencialmente, ao primeiro e segundo escales, o que, em regra, no
deve exceder a 3% do total dos servidores do rgo; f) avaliao especial de
desempenho para aquisio de estabilidade no servio pblico; g) boa parte
da remunerao do servidor deve ser fixada de acordo com aferio do mrito
funcional; h) existncia de controle interno que funcione de forma eficiente;
i) controle rigoroso da jornada de trabalho de todos os servidores quer seja
efetivo, comissionado ou contratado por prazo determinado; j) evitar cesses
de servidores, considerando que o servidor deve ter exerccio no rgo para
o qual prestou concurso; k) no permitir a existncia de servidores em desvio
de funo; l) implantao de metas institucionais a serem alcanadas; m)
manter um sistema de treinamento e capacitao adequado situao dos
servidores e s atribuies do rgo; n) nomear para o cargo de provimento
em comisso somente servidor preparado e qualificado para o exerccio
da funo, respeitando rigorosamente as disposies constitucionais dessa
forma de provimento.
Essas so algumas medidas que o Gestor Pblico pode adotar para
melhorar o desempenho da Administrao Pblica, pelos quais perpassam
o entendimento de que os cargos pblicos em comisso devem ser criados
e/ou mantidos em quantidade mnima necessria, estritamente vinculada s
atribuies de direo, chefia e assessoramento.

REFERNCIAS

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: Texto


constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, com alteraes
adotadas pelas Emendas Constitucionais n 1/92 a 43/2004 e pelas Emendas
Constitucionais de Reviso n 1 a 9/94. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria
de Edies Tcnicas, 2004.

______. Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis

368
REVISTA

da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais: publicao


consolidada da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Braslia: Congresso
Nacional, 1990.

______. Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no Recurso


Extraordinrio n 365.368/SC. Relator: Ministro Ricardo Lewandowski.
Braslia, 29 de junho de 2007. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/
jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28365368%2ENUME%2
E+OU+365368%2EACMS%2E%29&base=baseAcordaos&url=http://
tinyurl.com/q32rex2>. Acesso em: 22 nov. 2015.

______. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade


n 4.125. Relator: Ministra Carmen Lcia. Braslia, 10 de junho de 2010.
Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/p?s1=%28412
5%2ENUME%2E+OU+4125%2EACMS%2E%29&base=baseAcordaos&u
rl=http://tinyurl.com/nfs2fmy>. Acesso em: 22 nov. 2015.

CARVALHO FILHO, J. S. Manual do direito administrativo. So Paulo:


Atlas, 2013, p. 611.

DALLARI, A. A.; NASCIMENTO, C. V.; MARTINS, I. G. S. (Coords.).


Tratado de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2013.

DI PIETRO, M. S. Z. Direito administrativo. 19. ed. So Paulo: Atlas,


2006.

GASPARINI, D.Direito administrativo. 4. ed. So Paulo: Saraiva,


1995.

MELLO, C A. B. Regime constitucional dos servidores da administrao


direta e indireta. So Paulo: RT, 1990.

MORAES, A. Direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005.

NETO, M. Cargo em comisso no setor pblico: ausncia de


limitaes. Disponvel em: <http://www.recantodasletras.com.br/

369
textosjuridicos/2292809> Acesso em: 22 nov. 2015.

PINTO, C. J. Cargos em comisso. Disponvel em: <http://jus.com.br/


artigos/12682/cargos-em-comissao>. Acesso em: 22 nov. 2015.

SANTA CATARINA. Tribunal de Contas. Consulta. Prejulgado n


1939/2008. Processo n. CON-07/00413963. Relator: Conselheiro Moacir
Bertoli. Florianpolis, 05 de maro de 2008. Disponvel em: <http://www.
tce.sc.gov.br/decisoes> Acesso em: 22 nov. 2015.

______. Tribunal de Contas. Consulta. Processo n. CON-08/00526490.


Relator: Auditora Sabrina Nunes Iocken. Florianpolis, 24 de agosto de 2009.
Disponvel em: < <http://servicos.tce.sc.gov.br/processo/index.php>
Acesso em: 22 nov. 2015.

______. Tribunal de Contas. Consulta. Processo n PCA-


06/00089037/2012. Relator: Conselheiro Adirclio de Moraes Ferreira
Junior. Florianpolis, 18 de maro de 2012. Disponvel em: <http://servicos.
tce.sc.gov.br/processo/index.php>. Acesso em: 22 nov. 2015.

SILVEIRA, R. D. S. Profissionalizao do servio pblico pelo sistema


do mrito e principio da reserva do possvel. Disponvel em: <http://www.
gestion-publica.org.ar/sites/default/files/3_Articulo%20Raquel%20Dias%20
Da%20Silveira%20-%20Final.pdf>. Acesso em: 10 set. 2014.

370