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Seminrio V Segurana jurdica e processo: Recursos, ao

rescisria e coisa julgada


Aluno: xxxx

1. Tomando o conceito fixado por Paulo de Barros Carvalho acerca do princpio da


segurana jurdica:
dirigindo implantao de um valor especfico, qual seja o de coordenar o fluxo das
interaes inter-humanas, no sentido de propagar no seio da comunidade social o sentimento
de previsibilidade quanto aos efeitos jurdicos da regulao da conduta
Pergunta-se:
a) Que segurana jurdica? Qual sua relevncia? (Vide anexo I).
Pode-se dizer que a segurana jurdica em sentido amplo se identifica com a
prpria segurana do direito, embora aquela no dependa necessariamente de regras escritas.
Verifica-se, ainda, que a segurana jurdica lato sensu est mais ligada ao aspecto material das
normas de direito do que ao seu aspecto formal, no sentido de tornar efetivos os direitos
fundamentais do homem. Assim, a segurana jurdica consiste na proteo conferida pela
sociedade a cada um de seus membros para conservao de sua pessoa, de seus direitos e de
suas propriedades.
Trocando em midos, o que entendo sobre a relevncia do princpio da segurana
jurdica que a garantia de que para cada ato/fato jurdico realizado, h uma conseqncia pr-
estabelecida pelo sistema normativo que tem por objeto este valor mencionado. O
sobreprincpio da segurana jurdica, no meio, mas sim garantia da ordem jurdica.

b) Indicar e transcrever, se houver, os dispositivos da Constituio Federal de 1988 e do


Cdigo Tributrio Nacional que pretendem resguardar o valor que subjaz no princpio da
segurana jurdica.
Art. 5, II da CF: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei;
Art. 5, XXXV da CF: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa a direito;
Art. 5, XXXVI da CF: a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico
perfeito e a coisa julgada;
Art. 5, LXIX da CF: conceder-se- mandado de segurana para proteger direito
lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio
de atribuies do Poder Pblico;
Art. 103-A, 1 da CF: O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por
provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre
matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter
efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou
cancelamento, na forma estabelecida em lei.
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas
determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a
administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de
processos sobre questo idntica (smula vinculante).
Art. 96 do CTN: A expresso "legislao tributria" compreende as leis, os
tratados e as convenes internacionais, os decretos e as normas complementares que versem,
no todo ou em parte, sobre tributos e relaes jurdicas a eles pertinentes.
Art. 97 do CTN: Somente a lei pode estabelecer:
I - a instituio de tributos, ou a sua extino;
II - a majorao de tributos, ou sua reduo, ressalvado o disposto nos artigos 21,
26, 39, 57 e 65;
III - a definio do fato gerador da obrigao tributria principal, ressalvado o
disposto no inciso I do 3 do artigo 52, e do seu sujeito passivo;
V - a fixao de alquota do tributo e da sua base de clculo, ressalvado o disposto
nos artigos 21, 26, 39, 57 e 65;
V - a cominao de penalidades para as aes ou omisses contrrias a seus
dispositivos, ou para outras infraes nela definidas;
VI - as hipteses de excluso, suspenso e extino de crditos tributrios, ou de
dispensa ou reduo de penalidades.
Art. 98 do CTN: Os tratados e as convenes internacionais revogam ou
modificam a legislao tributria interna, e sero observados pela que lhes sobrevenha.
Art. 99 do CTN: O contedo e o alcance dos decretos restringem-se aos das leis
em funo das quais sejam expedidos, determinados com observncia das regras de
interpretao estabelecidas nesta Lei.
Art. 101 do CTN: A vigncia, no espao e no tempo, da legislao tributria rege-
se pelas disposies legais aplicveis s normas jurdicas em geral, ressalvado o previsto neste
Captulo.
Art. 102 do CTN: A legislao tributria dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios vigora, no Pas, fora dos respectivos territrios, nos limites em que lhe reconheam
extraterritorialidade os convnios de que participem, ou do que disponham esta ou outras leis de
normas gerais expedidas pela Unio.
Art. 105 do CTN: A legislao tributria aplica-se imediatamente aos fatos
geradores futuros e aos pendentes, assim entendidos aqueles cuja ocorrncia tenha tido incio
mas no esteja completa nos termos do artigo 116.
Art. 106 do CTN: A lei aplica-se a ato ou fato pretrito:
I - em qualquer caso, quando seja expressamente interpretativa, excluda a
aplicao de penalidade infrao dos dispositivos interpretados;
II - tratando-se de ato no definitivamente julgado:
a) quando deixe de defini-lo como infrao;
b) quando deixe de trat-lo como contrrio a qualquer exigncia de ao ou
omisso, desde que no tenha sido fraudulento e no tenha implicado em falta de pagamento de
tributo;
c) quando lhe comine penalidade menos severa que a prevista na lei vigente ao
tempo da sua prtica.
Art. 108 do CTN: Na ausncia de disposio expressa, a autoridade competente
para aplicar a legislao tributria utilizar sucessivamente, na ordem indicada:
I - a analogia;
II - os princpios gerais de direito tributrio;
III - os princpios gerais de direito pblico;
IV - a eqidade.

c) Como poderia ser resguardada a segurana jurdica prevista no sistema normativo no


contexto social com a mudana de orientao do Supremo Tribunal Federal? (Vide RE
161.031/MG e RE 174.478/SP e anexos II e II).
Alcano que a segurana jurdica evidenciada no sistema normativo, no contexto
social com a mudana de orientao do STF pode a priori parecer prejudicada. Entretanto, alm
da evoluo e amadurecimento social sobre os mais diversos temas, os membros do tribunal
constitucional tambm so modificadas em razo, normalmente, das aposentadorias dos
ministros. Assim, aliado estes dois fatores, a mudana de entendimento da Corte no retrata
insegurana jurdica, inclusive para isto existe o instituto da modulao de efeitos para que
possam tais decises irradiarem efeitos ex nunc, no prejudicando assim inmeras decises
passadas. Desta forma, ocorre a prpria afirmao da evoluo do entendimento judicial perante
as alteraes sociais, buscando um melhor aperfeioamento para instruir a aplicao legislativa,
almejando ento a prpria segurana jurdica.

d) As prescries do CPC/15 voltadas estabilizao da jurisprudncia vm ao encontro


da realizao da segurana jurdica (vide art. 927, par. 3, do CPC/15)?
Prevejo que as prescries do CPC/15 no vo em sentido contrrio a realizao da
segurana jurdica, visto que se ela consiste na proteo conferida pela sociedade a cada um de
seus membros para conservao de sua pessoa, de seus direitos e de suas propriedades,
concatenado ao observado no art. 927, par. 3 do CPC/15, o qual dispe que na hiptese de
alterao de jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal e dos tribunais superiores
ou daquela oriunda de julgamento de casos repetitivos, pode haver modulao dos efeitos da
alterao no interesse social e no da segurana jurdica. Desta forma, em sentido da proteo do
interesse social e da segurana jurdica sociedade, a jurisprudncia poder vir a ser alterada,
tendo-se em vista que dever obedecer modulao dos efeitos.

2. Qual o contedo e alcance do termo precedente utilizado pelo CPC de 2015?


Jurisprudncia e precedente so termos sinnimos dentro do sistema jurdico brasileiro?
Os precedentes so normas jurdicas? Se sim, de que tipo? O verbo observar, veiculado
pelo art. 927 do novel documento normativo, significa que os julgadores esto vinculados
aos precedentes judiciais? Esta obrigao pode ser reputada instrumento hbil para
garantia da segurana jurdica? (vide arts. 489, par. 1; 926, par. 2; 927, par. 5; 988, IV;
1.042, par. 1, II, do CPC/15).
Pode-se aferir que a primeira deciso que elabora a tese jurdica ou a deciso que
definitivamente a delineia deixando-a cristalina, o precedente. Da simples leitura da aludida
conceituao, extrai-se que nem toda deciso precedente judicial, mas que todo precedente
judicial deve cumprir algumas caractersticas, quais sejam: o contedo jurdico, a relevncia e a
antecedncia, de modo a tornar-se um instrumento judicial apto a produzir efeitos em um
ordenamento jurdico.
A presena do precedente judicial e sua importncia incomparavelmente maior
no CPC/15, pelos artigos expostos na questo, possvel perceber a fora obrigacional e
normativa que o legislador concedeu, dando direitos e deveres tanto as partes quanto aos
integrantes do judicirio, obrigando os juzes a melhor formularem suas decises e no mais
podendo simplesmente ignorar algum precedente que lhe apresentado, assim como garante
que os precedentes criados pelos tribunais sejam de fato organizados e acessveis, tornando
assim todo o processo judicial mais seguro juridicamente, mais clere, assim como facilitando o
acesso as informaes pertinentes tanto a juristas quanto para a sociedade.
Toda deciso judicial proferida por autoridade judiciria constitui precedente
judicial, contudo, apenas aquela que tenha eficcia normativa, a diferir do termo jurisprudncia,
em que pressupe um mnimo de constncia e de uniformizao, que se forma a partir da
existncia de algumas decises reiteradas num mesmo sentido.
Os precedentes so sim normas jurdicas, para Luiz Guilherme Marinoni, trata-se
de norma jurdica criada pelo magistrado, luz do caso concreto, a partir da conformao da
hiptese legal de incidncia s normas constitucionais.
Um dos grandes problemas da aplicao da presente norma a interpretao que o
Judicirio tem dado palavra observaro, j que alguns juzes e tribunais vm descrevendo que
o contedo do presente artigo no importa numa anlise obrigatria dos precedentes que os
incisos deste mesmo artigo descreve. Estes vm descrevendo que a observao uma simples
olhadela destes sobre o que os tribunais superiores pensam sobre determinado tema, no lhes
sendo impositiva a apreciao destas posies. Alm disso, o mesmo Cdex descreve que os
juzes e os tribunais devem observar o art. 10 e no art. 489, 1, quando decidirem com
fundamento neste artigo, quando falam sobre o tema dos precedentes e a sua necessidade de
observncia. Ou seja, a norma descreve uma obrigao legal para os magistrados na aplicao
do Direito no caso concreto, mas estes descrevem uma relativizao desta questo da
necessidade de se produzir, durante o exerccio jurisdicional, uma reflexo sobre o que pensam
os tribunais superiores e os precedentes sobre o tema.
possvel perceber, na realizao da interpretao literal ou gramatical da palavra
observar no artigo 927 do CPC, o sentido de estudo minucioso a ser rigorosamente promovido
pelos julgadores quando defronte de um precedente. Ao analisar a palavra observncia no
lxico, vamos encontrar o sentido de execuo rigorosa, cumprimento fiel, obedincia,
cumprimento rigoroso aos preceitos de algo, de forma que este sentido tambm se impe ao
verbo observar conjugado no caput do art. 927 do CPC. O sentido , portanto, de estudo
minucioso obrigatrio a se realizar pelos julgadores sobre o precedente. Assim, de se perceber
que a escolha do legislador do verbo observar, na redao do art. 927 do CPC, importou em
verdadeira necessidade de se passar ao julgador a ideia de que este deve obrigatoriamente
estudar o precedente invocado, para a partir deste exame promover a aplicao ou no deste, j
que este pode realizar os atos de distino e superao do precedente.

3. O que so recursos de fundamentao vinculada? E de fundamentao livre? O que


prequestionamento: (i) na viso da doutrina; e (ii) na viso da jurisprudncia dos
Tribunais Superiores? Cite pelo menos um precedente do STJ e do STF que fixa o
conceito de prequestionamento.
A doutrina afirma existir dentro da ideia de fundamentao dois planos, quais
sejam a fundamentao vinculada e a livre.
A fundamentao livre ocorre quando no h impedimentos legais quanto ao que se
quer discutir em grau de recurso. O fundamento da causa de pedir de livre escolha para quem
ir recorrer, no h nem bice de se levar ao tribunal fundamento rejeitado em primeiro grau.
So exemplos de recursos de fundamentao livre: apelao, embargos infringentes, recurso
ordinrio. Nessas modalidades de recurso no h prvia previso do que se poderia rediscutir
quanto a fundamentao do recurso.
J quanto os de fundamentao vinculada so os que a lei informa quais so os
fundamentos pelos quais se podem recorrer. H um rol exaustivo de fundamentao e acaso no
se cumpra essa determinao o recurso no ser admitido por falta de regularidade formal. So
exemplos de recursos de fundamentao vinculada: os embargos declaratrios, o recurso
especial e o extraordinrio. A doutrina alega que h excees dentro destes recursos quanto a
vinculao do fundamento do recurso ao previsto em lei e citam como exemplo a admisso do
STJ quanto o recurso especial em razo de deciso teratolgica e os embargos declaratrios
infringentes.
A doutrina de Jos Miguel Garcia Medina informa que haveria 3 conceitos bsicos
de prequestionamento: primeiramente, seria toda matria que fosse apreciada e manifestada pelo
tribunal quanto questes federais e constitucionais; segundo, que o prequestionamento seria ato
da parte, independentemente de manifestao do tribunal acerca das questes federais e
constitucionais; terceiro, seria uma teoria ecltica onde o prequestionamento seria ato da parte,
bem como pronunciamento do tribunal em relao a matria federal ou constitucional discutida.
Nelson Nery Junior afirma no ser o prequestionamento requisito de
admissibilidade dos extraordinrios (especial e extraordinrio stricto sensu), tendo em vista que
apenas a Constituio poderia criar requisito de admissibilidade para este, tratar-se-ia na
verdade em uma etapa de anlise do cabimento do recurso. A inteno do prequestionamento
de que no se leve a Tribunal Superior questo que apenas ser discutida originariamente nestes,
ideia esta que corrobora com o entendimento de que o tribunal dever se pronunciar acerca da
controvrsia existente em relao lei federal ou constitucional para a ocorrncia do
prequestionamento.
O STJ e o STF divergem quanto ocorrncia do prequestionamento. Para o STJ
para a matria ser pr-questionada deve o Tribunal de origem pronunciar-se sobre ela ainda que
esta manifestao ocorra implicitamente, sem a indicao do texto de lei ou artigo que se quer
discutir em grau de recurso especial. Acaso, no seja discutida a matria no tribunal dever o
autor interpor embargos declaratrios para fim de prequestionamento e se novamente for omisso
o tribunal em relao a matria, dever interpor recurso especial por violao do artigo 535 do
CPC. Nesse sentido, colaciono a jurisprudncia:

RECURSO ESPECIAL N 866.299 - SC (2006/0109725-3)


RELATORA : MINISTRA ELIANA CALMON
RECORRENTE : RAVENA CASSINO HOTEL LTDA
ADVOGADO : JOSAFA ANTONIO LEMES E OUTRO (S)
RECORRIDO : MUNICPIO DE LAGUNA
ADVOGADO : ADRIANO TEIXEIRA MASSIH E OUTRO (S)
RECORRIDO : JOO BATISTA DE BASSI FILHO E OUTROS
ADVOGADO : ADIB A MASSIH

PROCESSUAL CIVIL REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE


DO RECURSO ESPECIAL EMBARGOS DE DECLARAO
REJEITADOS AUSNCIA DE ALEGAO DE VIOLAO
AO ART. 535 DO CPC - SMULA 211/STJ.
1. O STF, no RE 219.934/SP, prestigiando a Smula 356
daquela Corte, sedimentou posicionamento no sentido de
considerar prequestionada a matria constitucional pela
simples interposio dos embargos declaratrios. Adoo pela
Suprema Corte do prequestionamento ficto.
2. O STJ, diferentemente, entende que o requisito do
prequestionamento satisfeito quando o Tribunal a quo emite
juzo de valor a respeito da tese defendida no especial.
3. Necessria a demonstrao de que o Tribunal a quo
apreciou a tese luz da legislao federal indicada, mormente
quando opostos embargos de declarao, o que no ocorreu na
hiptese dos autos.
4. Recusando-se o Tribunal a quo a faz-lo, rejeitando os
embargos de declarao, a orientao desta Corte no sentido
de que o recurso especial deve indicar como violado, sob pena
de aplicao da Smula 211/STJ, o art. 535 do CPC,
especificando objetivamente qual a omisso, contradio ou
obscuridade a ser suprida.
5. Recurso especial no conhecido.
J para o STF acaso no seja discutido na deciso do rgo de segundo grau a
matria que se quer ver prequestionada deve o autor interpor embargos declaratrio para sanar o
vcio, todavia se no se pronunciando o Tribunal em embargos declaratrio sobre a matria,
entende o STF que houve o prequestionamento ficto. Segue jurisprudncia da Suprema Corte:

AI 541488 ED / SC - SANTA CATARINA


EMB. DECL. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO
Relator (a): Min. JOAQUIM BARBOSA
Julgamento: 21/11/2006
rgo Julgador: Segunda Turma
Publicao DJ 16-02-2007 PP-00084
EMENT VOL-02264-14 PP-02927
Parte (s) EMBTE.(S) CONTAOESTE CONTADORES
AUTNOMOS LTDA
ADV.(A/S) ARCIDES DE DAVID E OUTRO (A/S)
EMBDO.(A/S): UNIO
ADV.(A/S) PFN - ADRIANA NOGUEIRA TIGRE COUTINHO
EMBARGOS DE DECLARAO RECEBIDOS COMO
AGRAVO REGIMENTAL. Questo no ventilada na deciso
recorrida. Interposio de embargos de declarao.
Prequestionamento. Existncia. Agravo regimental a que se
nega provimento

4. A empresa Xpto props ao de repetio de indbito tributrio contra a Unio,


obtendo deciso, transitada em julgado junto ao TRF, reconhecendo a
inconstitucionalidade do tributo pago. Mas, proposta execuo contra a Fazenda Pblica,
sobreveio deciso de mrito do STF, em Ao Declaratria de Constitucionalidade,
julgando o tributo constitucional. Pergunta-se:

a) necessrio o ajuizamento da ao rescisria pela Unio visando cobrana de exao


afastada pelo TRF em deciso interlocutria em Exceo de Pr-Executividade (vide art.
467, CPC/73 e art. 502, CPC/15)? Se afirmativa sua resposta, sob qual fundamento
jurdico do art. 966, V do CPC/15? Justifique. (vide anexo III). H efeitos prticos na
alterao do termo lei referido no art. 485, V, do CPC/73, para o termo norma trazido
pelo art. 966, V, do CPC/15? Se sim, qual ou quais?
O elemento decisivo para que caiba ao rescisria no processo de execuo no
propriamente a sentena ou deciso interlocutria, mas sim o respectivo contedo, fato que
determinaria, portanto, a possibilidade de se desconstituir um ato judicial por ao rescisria a
circunstncia de o mesmo apreciar o mrito ou, de alguma forma, prover sobre bem da vida,
projetando efeitos substanciais para fora do processo.
Quanto ocorrncia da coisa julgada, no processo de execuo, divide-se em dois
caminhos, um relativo ao julgamento das aes prejudiciais ao processo de execuo, que
sempre se dar atravs de sentenas, no havendo dvida quanto ocorrncia da coisa julgada e
sua rescindibilidade pela ao rescisria, nas hipteses em que houve a apreciao do mrito. A
outra vertente concernente ao julgamento de uma questo, arguida atravs de simples petio
no bojo dos prprios autos do processo de execuo, geralmente suscitada pela via da
chamada exceo de pr- executividade, em que o pronunciamento jurisdicional, poder ocorrer
atravs de uma sentena, ou uma deciso interlocutria, podendo nestas hipteses, a questo
julgada ser relativa ao mrito da pretenso executiva, que a tornaria, portanto, rescindvel
atravs da ao rescisria.
Enfim, se a desarmonia entre a deciso rescindenda e a orientao do STF for
congnita, caber ao rescisria com fundamento no inciso V do art. 966. A obrigao
considerada inexigvel, sendo possvel, na impugnao ao cumprimento da sentena, alegar essa
inexigibilidade (art. 525, 12 e 14, e art. 535, 5 e 7).
S que a impugnao restringe-se a obter o reconhecimento da inexigibilidade e a
impedir o cumprimento da sentena; no desfaz ou rescinde a deciso, nem permite a repetio
de valores j pagos em razo da deciso proferida pelo rgo julgador. Se se pretende
efetivamente desfazer ou rescindir a coisa julgada, a ser necessrio o ajuizamento de ao
rescisria, que ter por fundamento o inciso V do art. 966.
Ainda, quanto s hipteses de cabimento, interessante notar que a previso de
admissibilidade de rescisria para o caso de a deciso rescindenda "violar literal disposio de
lei", foi substituda pela hiptese de "violar manifestamente norma jurdica".
No h dvida de que a expresso "norma jurdica" mais abrangente do que
"disposio de lei". Nos termos do art. 59 da Constituio Federal, constituem espcies
normativas: i) emenda Constituio; ii) lei complementar; iii) lei ordinria; iv) medida
provisria; v) decreto legislativo; vi) resoluo; vii) lei delegada. Mesmo na vigncia do
CPC/73, a jurisprudncia pacificou-se no sentido de que a violao lei devia ser interpretada
de forma ampla para abranger as diversas espcies de normas jurdicas.
Nota-se que o novo CPC fala em violao manifesta, o que, como no regime
anterior, significa que a ofensa a norma jurdica deve ser frontal, ou seja, direta. Caso a
interpretao adotada na deciso, ainda que no seja a melhor ou a mais adequada no
transborde os limites do texto normativo, no ser cabvel a rescisria.

b) Ainda se afirmativa sua resposta, depois de transcorrido o prazo de 2 anos para


propositura da Ao Rescisria, a deciso pode ser rescindida, nos termos do artigo 505, I
do CPC/15? Justifique.
Indiscutvel, em primeira anlise, que a posterior uniformizao de jurisprudncia
ou alterao de entendimento gerar uma situao de grave ofensa isonomia. Isto porque nas
relaes jurdicas de trato continuado, haver uma contnua produo de efeitos diversos entre a
deciso firmada anteriormente e as decises firmadas posteriormente ao novo precedente. Veja-
se que, ao mesmo tempo, situaes fticas smiles produziriam efeitos diversos por conta do
momento dispare em que se deu cada resoluo judicial.
Entende-se que o exemplo se enquadra na possibilidade de reviso da deciso de
mrito anterior, porquanto a mudana de certo entendimento no rgo competente para julgar o
apropriado sentido da lei subsume-se na modificao no estado de direito da relao jurdica.
Perceba-se que o vnculo obrigacional (de trato continuado) surge de maneira peridica em
momento posterior declarao judicial da relao jurdica, ou seja, a deciso de mrito trata,
em verdade, de relaes futuras, da por que caber a reviso nestes casos.
de se apontar, contudo, que caso a mudana na jurisprudncia tenha se dado em
sede de controle difuso de constitucionalidade ou de legalidade, haver necessidade de que a
demanda seja posta para apreciao do judicirio, para reviso nos termos do artigo 505, inciso
I, do CPC/2015, haja vista que no obstante o entendimento diverso dado matria, esta se deu
em deciso de vinculao inter partes, de nenhuma fora cogente aos que no so partes do
processo. Da a necessidade de requerimento judicial, visto que no h reviso automtica da
sentena por uma deciso posterior ter interpretado diferentemente a lei cujo teor embasou seus
fundamentos.

5. Sentena que julga procedente ao anulatria de dbito fiscal levada publicao no


Dirio Oficial em 2010, sendo a Unio (r) dela intimada pessoalmente no mesmo ano. No
havendo recurso da parte sucumbente (a prpria Unio), os autos so arquivados,
certificando-se o trnsito em julgado da sentena em questo. O contribuinte considera-se,
desde, ento, livre de qualquer ao fiscal decorrente do lanamento tributrio que foi
objeto da referida ao anulatria. Em 2016, a Unio, com base no artigo 496, inciso I, do
CPC/15, pede o desarquivamento do processo e a sua remessa ao Tribunal, uma vez que a
sentena no ter sido acobertada pela coisa julgada. Pergunta-se:
a) Est correto o entendimento da Unio?
O art. 496, I, do CPC, dispe sobre o duplo grau de jurisdio da sentena
proferida contra Unio, o que d origem ao reexame necessrio. Na realidade a falha maior
que vejo neste caso seria da prpria secretaria da Subseo Judiciria da Justia Federal
competente que no remeteu os autos ao TRF respectivo, uma vez que estes devem ser
remetidos ex ofcio.
Entretanto, prevejo que o entendimento da Unio sobre o desarquivamento do
processo e a remessa ao Tribunal falha no aspecto temporal, uma vez que a sentena foi
proferida em 2010, com trnsito em julgado no mesmo ano e, o pedido da Unio se deu em
2016, 6 anos aps o ato judicial, sendo o feito j atingido pela prescrio intercorrente que
possui prazo de 5 anos, ou seja ao fim do ano de 2015 o ato prescreveu, em razo do que
ministra o art. 174 do CTN, devendo ser indeferido o pedido do Ente Federal.

b) O duplo grau de jurisdio condio para formao da coisa julgada?


Entendo que o duplo grau de jurisdio pela previso do art. 496, I do CPC sim
condio para formao da coisa julgada nas aes em que a Unio for sucumbente (perda da
ao). Tal disposio d origem ao instituto do reexame necessrio, quando mesmo sem recurso
do Ente, os autos so encaminhados direto ao TRF respectivo para confirmao ou no da
sentena a quo. Ocorre que, tal instituto no se sobrepe a outro instituto que o da prescrio,
que no direito tributrio possui prazo de 5 anos, definido pelo art. 174 do CTN.
Dessa forma no h como se falar em coisa julgada sem o reexame de mrito neste
tipo de ao com sucumbncia da Unio e, caso assim seja tratado pelo juiz federal respectivo,
entendo ser passvel de correio parcial do juzo a quo.

c) Considerando que o CPC/15 adota, como regra, a teoria do isolamento dos atos
processuais (art. 1.046, caput), as alteraes na exigncia de remessa necessria (hipteses
mais restritas que as veiculadas pelo CPC/73) podem ser aplicadas para os processos em
curso antes do incio da vigncia do novo Cdigo? Se a sentena ainda no foi publicada,
aplicam-se as novas regras? (Vide anexo IV)?
O novo CPC adota, como regra, a teoria do isolamento dos atos processuais (art.
1.046, caput). Em razo disso, e do princpio geral da irretroatividade da lei contemplado no art.
6 da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro, o CPC/15 somente ser aplicado aos
atos processuais praticados sob sua vigncia. Evidentemente, tal premissa pode ser afastada por
disposio expressa em contrrio, que determine a aplicao retroativa da nova lei.
Da mesma forma, a relao de intensa conexidade entre atos processuais deve
afastar a regra geral de isolamento dos atos processuais estabelecida no art. 1.046, caput do
CPC-2015. Dois atos processuais somente podem ser regidos por leis distintas no tempo se
possvel a compatibilizao. Caso contrrio, dever a lei velha continuar a ser aplicada mesmo
para atos posteriores (ultra-atividade da lei revogada) enquanto for necessrio para resguardar a
harmonizao do procedimento processual.
A partir do momento que teve a vigncia, tem que se adequar aos prazos do novo
cdigo. Ento se aplica sim aos processos que j foram ajuizados. Ou seja, o que vai determinar
a data da intimao das partes. O que foi publicado at a vigncia do cdigo anterior,
aplicado os prazos da poca do ato. Se por exemplo, foi publicado at 05 de janeiro, vai aplicar
os prazos do cdigo de 73. A partir do momento que foi publicado aps, j conta o prazo de
acordo com o CPC de 2015. O prprio art. 1046 do Novo CPC dispe que ao entrar em vigor
este Cdigo, suas disposies se aplicaro desde logo aos processos pendentes, ficando
revogada a Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973.

6. Na ocasio do julgamento do RE 350446/PR (anexo V), o STF reconheceu o direito do


contribuinte ao crdito relativo a insumos adquiridos com alquota zero, em respeito no
cumulatividade. Posteriormente, esse entendimento foi alterado (anexo VI). Neste caso, o
contribuinte que pautou a sua conduta no entendimento firmado pelo STF anteriormente,
pode ser, a partir de ento, autuado pelos creditamentos relativos aos insumos adquiridos
com alquota zero de forma automtica? Cabe a Unio, aps a mudana de entendimento,
propor ao rescisria? Caso a rescisria seja cabvel, qual o prazo para a sua propositura
e a partir de quando ele deve ser contado? (Vide anexo VII).
O STF, revendo a sua jurisprudncia em relao a isenes, criou uma inusitada
situao, a modulao dos efeitos em matria tributria. A questo teve sua repercusso geral
reconhecida no RE 590.809/RS, Relator Min. Marco Aurlio e ser, destarte, submetida ao
Plenrio. O Recurso trata tambm da possibilidade de resciso de julgado com base na nova
orientao da Corte. Na ocasio, ficar demonstrada a importncia que nosso Supremo atribui
coisa julgada, segurana jurdica e confiana que lhe deposita o jurisdicionado que,
acobertado pela coisa julgada, v-se ameaado pela posterior declarao de
inconstitucionalidade do dispositivo legal no qual esta se fundamenta. Desta forma, possvel a
autuao pelos creditamentos relativos aos insumos adquiridos com alquota zero de forma
automtica, visto que possvel neste caso a modulao dos efeitos em matria tributria.
Aps a mudana de entendimento, vide anexo VI, possvel a proposio da ao
rescisria pela Unio Federal, visto que como ocorreu uma mudana de entendimento firmado
pelo STF, devendo-se observar portanto o seu prazo temporal. Enfim, se a desarmonia entre a
deciso rescindenda e a orientao do STF for congnita, caber ao rescisria com
fundamento no inciso V do art. 966. O prazo para a sua propositura de 2 anos contados da
publicao da sentena em instncia final.

7. Um contribuinte recolheu determinado tributo a partir de uma base de clculo prevista


em lei. A instruo normativa regulamentadora (IN n 01/02) esclareceu que, na base de
clculo, no deveria ser considerado o valor do transporte pago a terceiro (frete). Um ano
depois, a IN n 03/03 esclareceu que o frete pago a terceiro integraria a base de clculo do
tributo em questo. Nesse contexto, o contribuinte consultou voc questionando a
necessidade de complementao do recolhimento durante a vigncia da IN n 01/02. O que
voc responderia? Analise os arts. 100, 103 e 146 do CTN na resposta.
O Art. 100, I do CTN dispe que so normas complementares das leis, dos
tratados e das convenes internacionais e dos decretos: I os atos normativos expedidos pelas
autoridades normativas. Por sua vez, o art. 103 do mesmo diploma define que salvo
disposio em contrrio, entram em vigor: I os atos administrativos a que se refere o inciso I
do art. 100, na data da sua publicao; bem como o art. 146 define que a modificao
introduzida, de ofcio ou em conseqncia de deciso administrativa ou judicial, nos critrios
jurdicos adotados pela autoridade administrativa no exerccio do lanamento somente pode ser
efetivada, em relao a um mesmo sujeito passivo, quanto a fato gerador ocorrido
posteriormente sua introduo.
Dito isto, entendo que durante a vigncia da IN n 01/02, no h incidncia
tributria, no ocorrendo dessa forma fato gerador, em funo do que ministrava a instruo
normativa, salientando que na base de clculo, no deveria ser considerado o valor do transporte
pago a terceiro (frete). Dessa forma, a luz do art. 146, o qual busca a segurana jurdica, a
alterao somente pode ser efetivada quanto a fato gerador ocorrido posteriormente introduo
do sistema. No caso em tela, como dispe o art 100, I e 103 do CTN, tais disposies possuem
vigncia a partir da publicao, dessa forma, pela lei tributria no tempo, o que vale poca
do fato gerador, ou seja, IN n 01/02, quando no era considerado o valor do frete.

Data de entrega: 15 de outubro de 2016.