EL PROBLEMA EMPRESARIAL Y LA REFORMA

AGRARIA EN AMERICA LATINA

I ARCAlSMO y MODERNIZACION DE LA EMPRESA

~
AGRICOLA

Antonio Garca

EL PROBLEMA DE LA MODERNIZACION EMPRESARIAL

Lo caracterstico de las formas histricas de crecimiento

latinoamericano es que se han efectuado, no por medio de susti-
tuciones estructurales (abolicin o desplazamiento radical de
las estructuras agrarias de tipo colonia!), sino de superposiciones
de estratos de poblacin y de empresa.1 De ah que los procesos

"En la mayora de los pases (latinoamericanos), dice el uruguayo Rodney Arls-

mendi (Uruguay, La cuestin agraria y el movimiento de liberacin nacional. Edit.
Paz y Socialismo, Praga, 1j164, p. 317), las relaciones de produccl6n capitalista se
y constituyen un fundamento Importante
han ido extendiendo a travs de un siglo
de las actuales infraestructuras de nuestras sociedades. LO peculiar, no obstante,
es Que el desarrollo capitalista se ha procesado sin destruir aspectos primordiales
.... de la vieja estructura econ6mlco-soclal, cuyas raices esUn en las sociedades colo-
niales espan olas y portuguesas Que nos dejaron como herencia la grande y a veces
enorme propiedad territorial, el monocultivo y la dependencia del mercado
exterior".

19
 ~-

de modernizacin no hayan tenido un carcter esencial, de asi-

d) Efectos sociales:
milacin de principios racionales de la revolucin industrial y
1) niveles salariales en obreros de las
tecnolgica, sino una naturaleza precaria, formal y que no alcan-
Cabaas (integracin a estructuras de
za a integrar los componentes dinmicos de la empresa agrcola.
seguridad social).
Un caso ejemplar es el de la ganadera de carne en las pampas
II) ningu~a incidencia sobre el status
rio-platenses. El enfriado de las carnes y la industria frigorfica.
social del peonaje de la estancia gana-
impulsaron el desarrollo pecuario en una primera direccin;
dera o sobre un subproducto del
el acelerado proceso de refinacin cualitativa del ganad02. El
latifundio: la ranchera.
frigorfico industrializ, adems, toda la gama de subproductos
de la ganadera, consolidando el poder de la aristocracia terrate-
Un ejemplo como ste pone al desnudo una serie de frecuen-
niente y generando un nuevo proceso de cambio: el de los
campos donde inverna y engorda el ganado antes de su faena-
tes errores: el de confundir la gran propiedad sobre la tierra con
miento. A este segundo proceso de "modernizacin", est
la gran empresa agrcola (lo que ocurre no slo en el plano de
ligado un nuevo tipo racionalizado de empresa capitalista: la
las asociaciones latinoamericanas de clases terratenientes -como
la Sociedad Rural Argentina, la Sociedad Nacional de Agricultu-
cabaa. Sin embargo, estos procesos de modernizacin tecnol-
gica, no han cambiado la estructura latifundista de la tendencia ra de Chile, la Sociedad Nacional Agraria del Per o la Asocia-
y las formas extensivas de uso de las praderas3 (el 40/0 de las cin Rural del Uruguay - sino en el mbito de los grupos intelec-
tuales que oponen a la reforma agraria una ideologa de raciona-
fincas posee cerca del 600/0 de las tierras y el 60% de las unida-
lizacin tecnocrtica);4 o el presuponer un modelo de procesos
des son de tipo minifundista), ni ha evitado el descenso en un
de cambio (como los generados por la industria frigorfica) que
9% de la disponibilidad de bienes y servicios por habitante
opera, gradualmente, sobre los diversos circuitos de la estructura
(decenio 1951-1961), ni se han superado los bajos niveles de
agraria como una dinmica de racionalizacin empresarial o
productividad por hectrea de cereales y cultivos industriales,
como un sistema de reaccin en cadena. La experiencia latinoa-
ni se ha modificado la estructura de la miseria rural (rancheras
y peonaje). El proceso de cambio sigui esta lnea parablica, mericana ha enseado que, en el maS alto o en el ms bajo nivel,
la problemtica de la empresa y de la dinmica del cambio,
en relacin con el ganado, la tierra y el hombre:
no es slo una cuestin de disponibilidad de recursos o medios
operativos, sino de aptitudes estructurales y de adecuacin del
Factor de Cambio: Industria Frigorfica contexto social. No obstante la enorme acumulacin de recursos
financieros y tcnicos en la Argentina, en los ciclos de exporta-
a) Intensidad mxima y primaria: refinamiento zootcnico
ciones pecuarias con niveles superiores a los 1.000 millones de
del ganado. dlares, la regin pampeana est lejos de los modelos de empre-
b) Intensidad secundaria y limitada: campos de invernada y
sa capitalista moderna y la lite latifundista no es una verdadera
engorda cultivos forraje- clase empresarial. En el otro extremo de la escala, es ejemplar
ros y concentrados. el anlisis de las causas de frustracin de un proyecto de
c) Efectos generales sobre la ganadera y el uso de la pradera:
desarrollo en una rea minifundista del Centro de Chile (la
insensibles.
Comuna de Navidad) -
por medio de la introduccin de
semillas mejorad as a travs del crdito supervisado, por cuanto
2 Arismendi, ob.cit.. p.326. al elevarse la productividad por hectrea, no se modific el
3 Las pasturas cUbren el 88.6% de las tierras, con 14.9 millones de hectreas en el
Uruguay: pero stas tienen, en general, una capacidad muy baja de carga, Una
contexto social caracterstico de ur.a comunidad campesina de
hecUrea y media por una vaca o por tres ovejas. En cuanto a la lana, el rendi.
minto es de 3.5 a 3.9 Kg. por animal, contra promedios australianos o neozelan. --
4 En esta tendencia ideolgica m Iitan el Movimiento Argentino de Integracin y
deses que SObrepasan los 5 K9. Uruguay: Un pais sin problemas en crisis. Instituto
Desarrolla, de Arturo Frondzi, Frigerio y Alvaro Alsogaray o las grupos brasile-
de Estudios POI,Ucos Para Amrica Latina, Montevideo, 1965. PP. 20-21.
flos paulistu de la "revisao agraria",

20
21
subsistencia. El objetivo del proyecto era la formacin de un
excedente agrcola y la elevacin del nivel de ingresos: pero al
no capacitarse a la comunidad campesina para la participacin
en este proceso de cambio - modificando el cuadro de sus aspi-
raciones - la elevacin de la productividad por hectrea (un
cereal de subsistencia), no condujo a una economa de exceden-
tes y ampliacin de la capacidad productiva, sino a una inme-
diata reduccin del rea sembrada.
LA NATURALEZA DE LA MODERNIZACION y
ESTRUCTURA LATIFUNDISTA
Ni siquiera la vieja hacienda andina de colonato -en
el Ecuador - podra describirse como una isla amurallada y por
fuera de las influencias tecnolgicas de la cultura industrial. La
concentracin urbana, las migraciones internas, la explosin
demogrfica, el salto adelante de la industria manufacturera, la
presin dinnlica del mercado externo o del sistema nacional
de mercado, han introducido ciertas corrientes de cambio, an
en las unidades ms cerradas. Dentro de la frontera dellatifun-
dio seorial, podran encontrarse elerrentos mecnicos y prc-
ticas conservacionistas, abonos qumicos o fungicidas. Pero lo
fundamentales que se trata de intrusiones culturales, sinconti-
nuidad y coherencia, que no expresan un cambio profundo en
la actitud empresarial de las clases terratenientes o una modifi-
cacin en el marco racional de la empresa agrcola.
Es sorprendente la variedad de lneas de innovaciones perif-
ricas - como ocurre con la introduccin de mquinas en los
fundos de inquilinaje del Valle Central de Chile, o en las estan-
cias ganaderas del Uruguay y la Argentina - que no alcanzan
transformarse en una modificacin estructural de la empresa,
en un sentido de racionalizacin social y econmica. A los
refinamientos zooicnicos de la ganadera argentina o uruguaya
no ha correspondido una modernizacin en la estructura de
costos, en la economa de uso de la tierra y en la textura y nive-
les de la sociedad rural (colonos, arrendatarios, aparceros y
peones). En un pas de elevadsima concentracin urbana y
excepcionales niveles de cultura, como el Uruguay, contina
subsistiendo la "ranchera" como hacinamiento rural de
peones y subproducto del latifundio ganadero. En las moder-
22
nizadas haciendas de plantacin - las azucareras de la Cuba
pre-revolucionaria o las bananeras centroamericanas - el
acaparamiento de la tierra, las tasas de uso productivo de los
recursos, los niveles salariales y el status del proletariado
agrcola, estn muy lejos de los patrones racionales de la
empresa vigente en los pases industriales. De otra parte, estas
formas de modernizacin caractersticas de los enclaves colo-
niales, carecen de capacidad de irradiacin y de fuerza impul-
sora del desarrollo, en trminos de comunidad nacional hon-
durea, guatemalteca o cubana.
LA
Estas reflexiones sealan la importancia de un nuevo y
objetivo criterio - no alineado ideolgicamente - para definir
el Per o tanto la naturaleza de los diversos tipos de latifundio, como
la profundidad y dinmica de los procesos de rr.odernizacin
empresarial que actualmente se generan, no tanto por la
intervencin de nuevas actitudes en las clases terratenientes,
como por la constante presin externa sobre la tierra (indus-
trializacin, urbanizacin, crecimiento demogrfico explosi-
vo, expansin del Estado, aspiracin a ms elevados niveles
de vida). En trminos reales, no existen ni latifundio feudal
- tal como lo defini Jos Carlos Maritegui y como lo presen-
tan an los idelogos del comunismo latinoamericano - ni el
llamado latifundio burgus o capitalista, caracterizadopor una
plena aplicacinde las normas racionales de empresa, desde el
punto de vista del nivel de inversiones, la estructura de costos,
el papel productivo de la tierra y las formas abiertas del sala-
riado. s Si las haciendas bananeras centroamericanas, funciona-
ran dentro del marco racional de la empresa, no se orientaran
hacia el monocultivo esquilmador de las tierras, ni se produci-
ran - por ausencia de prcticas conservacionistas - esas cats-
a
trofes decenales que generan el abandono n:asivo de las planta-
ciones enfermas (Sigatoka o Mal de Panam).
El primer boliviano Arturo Urquidi (Concepto de latifundio. Estudios socoI.
gcos sobre la Reforma Agraria, Edit. Instituto de Investigaciones Sociales de
la Universidad Nacional de Mxico, 1964, p. 394), clasifica el latifundio lati-
noamericano en estos dos tipos: el feudal y el burgus o capitalista, el Que, "al
permitir la aplicacin de la ciencia y de la tcnica en las actividades agropecuarias,
supone, consiguientemente, un alto grado de desarrollo de las fuerzas prOducti-
vas".
2.3
 En los fundos del Valle Central de Chile, coexiste la mecani-
zacin con la forma tradicional del colonato y el peonaje, los
cultivos industriales (con exigencia de ciertas formas de raciona-
lizacin en el manejo de las explotaciones como en el caso de la
remolacha azucarera) con las praderas extensivas.6
Otro aspecto fundamental del problema, consiste en la
imposibilidad de profundizacin o de continuacin de los pro-
cesos de cambio, ya que no existe un tipo de investigacincien-
tfica que de alguna manera - directa o indirecta - gue dichos
procesos de modernizacin agrcola, ni las formas ms frecuen-
tadas de investigacin (semillas, hbridos, gentica animal, etc)
est integrada a la vida social. Desde luego, sta es una caracte-
rstica estructural del atraso y un elemento de diferenciacin
con los procesos de modernizacin rural en los pases industria-
les - especialmente en Rusia y los Estados Unidos - en los que la
revolucin agr{colase contina y profundiza como efecto de la
investigacin cientfica y de la integracin creciente de la cien-
cia al progreso de la tecnologa productiva.7 Es muy vasto el
elenco de factores que estn obturando las vas del desarrollo
tecnolgico en Amrica Latina:
6 An en explotaciones "reformadas" y de nivel medio - COmoen una parcela
de la COlonia Pomuyeto (Pomuyeto, Antonio Garca, Edic. Icira, Santiago
Chile, 1966, p.43), en la Provincia de NUble -
se reproduce el cuadro latifundista
del ~rea, no obstante la gravitacin regional de las industrias de transformaci6n:
los cultivos industriales ocupan el 120/0 de la tierra, tienen una productividad por
hect~rea de EO 1.513 (moneda de 1965) y contribuyen con el 360/0 del Ingreso
Bruto; sin embargo, los pastos naturales ocupan el 640/0 de la tierra y tienen una
productividad de EO 267 (slo el 590/0 del Ingreso bruto promedio).
Debe Inslstirse en el concepto - enunciado anteriormente - de que uno de los fac-
tores mis trascendentes de diferenciacin entre pases industriales V pases subde-
sarrollados, consiste en Que en stos la tasa de crecImiento de la productividad
agricola est~ por debajo del crecimiento poblacional y muy atr~s de las tasas de
crecimiento de la productividad en la industria manufacturera. En los pases in-
dustrIales -capitalistas o socialistas- la reciente penetracin de la revolucin tecno-
lgica en la agricultura, se ha expresado en el hecho de Que (con la excepcin
de los paises con economas de Planeacin estricta), la productividad agrcola ha
crecido a tasas ms elevadas que las del sector manufacturero. "La revolucin
tcnica. dice Ludek Urban en "Cambios en la estructura econmica del capitalis-
mo de post-guerra" Nuestra Epoca, Santiago de Chile, No. 11, 1965, p.52) - no
slo se ha producido en la industria sino que ha trascendido, en modo esencial, a
la esfera deta produccin agropecuaria. En la estructura capitalista, se ha formado
una base tcnica para la gran produccin contempornea. Merced a ello, la pro-
ductividad del trabajo en la agricultura ha crecido, en la mayorta de los casos, a
ritmo ms rpido que en la industria".
24
a) La falta de integracin de la ciencia y la vida social.
b) Las nociones formales de la cultura y el escaso desarrollo de
un pensamiento cientfico.
c) La exportacin de la inteligencia cientfico-tcnica a los gran-
des pases industriales, como una subvencin -gratuita- a su
status de seguridad y de opulencia.
d) La carencia de recursos financieros, pblicos y privados, para
el desarrollo de la investigacin coherente y masiva.
e) La persistencia de un marco cultural y poltico desfavorable
como efecto de los bajos niveles culturales de la sociedad tra-
dicional.
f) La formacin de inteligencia cientfico-tcnica a tasas muy
inferiores al crecimiento de la poblacin (a la inversa de lo
que ocurre en los pases industriales, en los que la poblacin
crece a tasas inferiores al 1.50/0 y la formacin de inteligencia
cientfico-tcnica a tasas del 7% anual).
El problema de modernizacin de la empresa agrcola, no es
de trasplante formal o mecnico de tecnologa y herramientas,
sino de revolucin cultural, orientada hacia la asimilacin de
principios, hacia el descubrimiento dE.las tecnologas y las he-
rramientas adecuadas y hacia su aplicacin en la vida social. No
tipo
de
es problema simple de adoptar, sino problema complejo de
adaptar un instrumental y unas normas racionales al marco de
un cierto potencial de recursos fsicos, econmicos y humanos
en funcin de "un proyecto de vida". El empleo de mquinas
exige un contexto social y econmico, sin el cual no pasa de
ser una supersticin tecnocrtica, como ha ocurrido con la
introduccin de mquinas cortadoras de caa en Tucumn
(regin argentina de intenso minifundismo caero y de grandes
excedentes de mano de obra) o con la instalacin del tractor en
comunidades bolivianas que vivan al nivel tecnolgico de la
coa, el arada de madera y la chaquitajlla y que disponan de un
enorme potencial de trabajo al ser liberadas de las obligaciones
serviles con las haciendas.
Dentro de este horizonte conceptual, debe formularse el exa-
men de algunas importantes figuras del proceso de moderniza-
cin empresarial, en Amrica Latina: la mecanizacin, la fertili-
25
 ....

zacin, la infraestructura de mejoramiento productivo de la

dustriales productoras de mquinas. En la dcada 1954-639, es
tierra, la investigacin aplicada, la formacin de profesionales
notable el aumento de la masa de tractores en las regiones sub-
en la tecnologa agrcola, la integracin en el sistema nacional
desarrolladas:
de mercado y la utilizacin de los servicios institucionales.

La mecanizacin es un proceso que ha operado en cierto tipo %

Miles de tractores
de agricultura de mercado - exportacin o abastecimiento Continentes Atrasados de aumento
interno- y cuya naturaleza comercial ha impuesto el requito 1954 1963
del procesamiento, en diversos niveles y grados. La agricultura
del caf ha sido incorporada a un verdadero complejo mecnico, Amrica Latina 218 456 109
desde las modestas despulpadoras hasta las Centrales de Bene- Africa 143 218 52
ficio. Lejano Oriente 30 176 486
Regiones IndustrialeE
Las haciendas de caa se han remcdelado alrededor del mo-
Europa Occidental 1.590 3.872 144
derno ingenio de azcar y las plantaciones algodoneras han
Estados Unidos 4.827 5.277 9
tenido que articularse, sucesivamente, a las desmontadoras, a las
fbricas oleaginosas o a la industria textil. La presin dinmica
del mercado ha ido introduciendo nuevo tipo de mquinas,
especialmente las destinadas a una rpida preparacin de las Aproximadamente la tercera parte de los tractores de Am-
tierras de siembra, como los tractores. rica Latina corresponde a la Argentina, pas en donde el nmero
aument de 40 mil en 1954 a 110 mil en 1964, no obstante el
Pero todas estas lneas de mecanizacin potencial, deben en- predominio de la ganadera extensiva en la regin pampeana y el
focarse a la luz de la estratificacin social de las naciones en el creciente deterioro en las relaciones de intercambio de los
mundo contemporneo. En el sector capitalista del mundo, cereales bsicos ( en trminos de mquinas o bienes de capi-
corresponde el 60/0 del parque de tractores al proletariado d tal).lO
pases atrasados: 3.6010 a Amrica Latina, 1010 a Africa, 0.80/0
al Extremo Oriente. A los Estados Unidos le tocan el 540/0 y-l
30/0 a la Europa Occidental, o sea que la lite de naciones capi-
talistas posee el 840/0 del parque de tractores.

En 19638 la existencia de tractores por mil hectreas de

tierr~ cultivable era de 37 en Europa Occidental, 23.2 en los
Estados Unidos, de 4.4 en Amrica Latina, de 0.9 en Africa (en
general 1.2 en las regiones atrasadas). Desde luego, esta distri-
bucin mundial del parque de tractores, no dice nada acerca 9 Ibiderr,.
del acelerado proceso de su introduccin en la agricultura de los 10 En 1948, un tractor de 55HP con arado eje 5 rejas, lo compraba el campesino con
600 quintales de trl99, al precio corriente; en 1960, requera 2.656 quintales de
hemisferios atrasados - en la ltima dcada - quizs no tanto por trigo, por la compra del mismo tractor. Una cosechadora motriz para trigo. equi-
y en '~60 a 3.125
las preocupaciones tecnolgicas de los propietarios de la tierra, vala en 1956 a 2.640 quintales de tri90 (precios corrientes)
quintales. Argentina, La cuestl6n Agraria Y 01 Mo'lmlonto do IIboracl6n nacional.
como por la presin externa del mercado y de las naciones in- Jos M. Garda, Edit. Paz
y socialismo Praga, 1964, p.363.

Esta es una situacin mas o mens generalizada en Amrica Latina, especialmente

en el grupo de paises con procesos inflacionarios de tipo ,structural. En Chile, por
ejemplO, la relacin de precios de intercambio trigo-tractor, ha sido la siguiente,
8 El ostado mundial dOlo agricultura y la allmontacl6n, 1965, FAO, Roma. p. 108.
en el per rodO 1947/1956:

26 27
 QUINTALES DE TRIGO y 0.370/0 sembrado-
ciente de mecanizacin de 0.75% tractores
POR TRACTOR 14
ras por mil hectreas de tierra agrcola.
Tractor Tractor
W D9 W-6
1947 462.4 276.1
784.5 s se observ el siguiente resul-
1948 428.4 En un rea del Valle Central,l
1949 772.8 445.9
1950 828.5 480.3 tado de un crdito CORFO en maquinaria agrcola (cooperativa
1954 1.488.6 1.060.4 de medianas explotaciones y periferia mminifundista):
1956 1.090.6 767.3

FUENTE: Economa y Agricultura, Universidad Catlica, 1957: Comentarios al
Discurso Presidencial. El Campesino, Organo de la Sociedad Nacional de A9ricul~
tura, Santiago de Chile, No.12, 1965, p.31.
En Mxico se han importado ms de 75 mil tractores entre
1950 y 1962, estimndose una existencia aproximada de 60 mil
unidades en 1963 (promedio de 35HP por unidad):!! lo que
registrara un nivel muy prximo al promedio latinoanl(,ricano.
De 15 millones de hectreas probables en cultivo, estara meca-
nizado el 160/0 (1.160.000 HP) (en 1950, ese coeficiente sera
del 11Oo,con una superficie probable cultivada de 12 millones
de hectreas).
En Chile (como en otros pases latinoamericanos que mane-
jan crditos de instituciones norteamericanas de financiamiento,
condicionados a la adquisicin de maquinaria o manufacturas
norteamericanas), la poltica de la Corporacin de Fomento
CORFO -se ha orientado en el sentido de suministrar prstamos
en maquinaria agrcola, como forma preferente de la capitaliza-
cin rural.
a) En un proceso de tres aos agrcola (1962/1965), el capital
prestado, con 4 aos de plazo, por valor de EO4.070,apenas
representaba, en 1965, el 26% de la deuda, por cuanto sta
se valoriz en cerca de cuatro veces, como efecto del proceso
inflacionario (Eo 15.506): o sea que, el monto del reajuste,
en 1965, ascenda al 74Q/ode la deuda;
b) No existiendo ningn tipo de asistencia tcnica sobre el em-
pleo de maquinaria agrcola al nivel de la finca, se observ
1 6
que cada tractor de la Cooperativa de la Colonia Agrcola
apenas trabajo 55 horas-ao (en explotaciones de los parcele-
ros y en minifundios fronterizos) con un promedio bruto de
EO 870, lo que supone "Unen.orme subempleo de la mquina
y un elevadsimo nivel de costos.
- Probablemente a travs de las economas de plantacin, ha
ido llegando la roturacin mecnica a los pases centroamerica-
nos. En 1957, la "tractorizacin" de la agricultura tena un es-
pecial significado numrico en Nicaragua y El Salvador1?

La propagacin del modelo de agricultura mecnica podra

explicarse por el hecho de que funciona una asistencia tcnica
y crediticia concedida en apreciable proporcin, por las Com-
paas lmpo~doras de Maquinara Agrcola.l 2

Entre 1950 Y 1962, Chile import 20.163 tractores y 9.253

sembradoras, pudindose estimar en 16.217 y 8.191, respectiva-
r,ente, las unidades existentes en 1963:! 3 lo que hara un coefi-
14 Se ha adoptado, como base de clculo, no la superficie total comprendida por las
11 "Mito y realidad a la reforma agraria en Mxico", Moiss T. de la Pei'la, EdiL explotaciones agropecuarias censadas, sino exclusivamente la tierra agricola
CUld.rnos Am'rtcanos, Mxico, 1964, P. 717. (Chile. Tenencia de la tierra y desarrollo socio-econ6mica del sector agrcola,
12 El condiclonamiento de la reforma agraria, Osear Qominguez, Louvain, Edic. E. CIDA, 1966, P. 334).
warny, !963, P.1!!. p, 23.
15 Pomuyeto, ob. Cit.,
13 Esta cifra adolece de dos graves fallas: la una, P.S la de Que Su base estadistica 16 pomuyeto, ob. cit., p. 41.
-.
es la importat:ion de un decenio(1954-1963), suponiendo un correcto uso, una 17 Cambios en la agricultura Y sus repercusiones sociales. Alejandro MarroQu in,
cJjsponibilidacJ de repuestos y una conservaci6n de la capacidad operativa; la otra Amrica Latina, Centre, LatinOamericano de Investigaciones Sociales, Rlo de
se refiere a la economicidad c'el empleo de tractores, dentro det marco de la actual Janeiro No. 3, 1965, P. 34.
estructura empresarial del campo chileno.

28 29
 Dotacin
Gentroamericana
de Tractores
En miles
(1957)
1
I
\

I
de agricultura semi-mecanizada, coexisten con una inmensa peri-
feria de pequeas explotaciones campesinas que carecen de
tierras, de aperos y de animales de trabajo.
II
I Un segundo aspecto de la modernizacin es el uso racionaliza-
Honduras 0.3 I do de fertilizantes comerciales. En los pases subdesarrollados,
Guatemala 0.8 I 9
se elev el consumo total de este tipo de abonos1 de 0.3 millo-
Costa Rica 0.5
nes de toneladas mtricas en 1945-46 a 4.2 millones en 1963-
El Salvador 1.2
64; de esta masa global correspondi a la Amrica Latina (1963-
Nicaragua 2.4
64) 1.3 rr.illones de toneladas mtricas y 1.8 m.illonesal Lejano
Oriente. En el mismo perodo, los pases desarrollados aumen-
Desde el punto de vista tecnolgico, es importante sentar que
taron su consumo total de 7.2 a 32.2 millones de toneladas
la introduccin de mquinas en la agricultura supone cambios
mtricas. En trminos de consumo de abonos comerciales por
en la productividad y en la economa de uso de los recursos, pe-
hectrea de tierra cultivable, la relacin ha sido la siguiente:
ro que no siempre se articula a procesos de racionalizacin de la
empresa agrcola y a una dinmica de capitalizacin rural. 18 La
Kilogramos de fertilizantes comerciales, por hectrea de
mecanizacin econmica y racional ser aquella que vaya en-
tierra cultivable (1963-64)
ralada a esquemas de reforma agraria y revolucin agrcola, ca-
paces de comprender los diversos niveles empresariales del cam-
po latinoamericano. El modelo de mecanizacin agrcola impe- HEMISFERIOS ATRASADOS
rante en la mayora de pases del hemisferio, es 11, de tipo
norteamericano, fundamentado en tres elementos: el ahorro de Amrica Latina 12
tierra, la sustitucin de mano de obra y la m.quina pesada, de Lejano Oriente 7
gran rendimiento y operacin en gran escala. Salta a la vista que Africa 3
ste es un cuadro antittico del existente en la Amrica Latina, Promedio General 6
en la que apenas se ocupa un mnimo porcentaje de la tierra
encuadradaen el latifundio (2 o 3010),en la que coexistenlas REGIONES DESARROLLADAS
labores mecanizadas con la pradera natural, en la que un ele-
vadsimo porcentaje de la poblacin agrcola (o de su poten- Europa Occidental 120
cial de trabajo) est subempleada y en la que las grandes unida- Japn 298
des territoriales no son, por regla general, explotaciones de Estados Unidos 44
produccin en gran escala. De otra parte, los reducidos circuitos Promedio General 50

18 En el Estado de Minas Gerais. en el Brasil, la participaci6n relativa de la tierra y la No obstante que la importacin de fertilizantes ha tenido un
maquinaria agrcola en diversos tipos de fincas, era la siguiente, en 1962:
Porcentajes sobre el total del capital peso considerable en la balanza comercial de Amrica Latina,
son muy desiguales los coeficientes de fertilizantes por hectrea
ITUIUTABA TABATlNGA
Desde 204 . 1.005 DlSde 29 . 230.254
hectreas hectreas hectre.. hectr..s

Tierra 62~0 70"10 70~0 67q.'0 ...

Maquinaria y equipos 13 ---
5 1 3 ---
Nature and Conditions Associated with the existence 01 l.atifundia in Southern y 18 Allm
19 FAO. Estldo Mundlll dlll Agrlculturl t8Cln. 1965, ob.clt., p.lOS.
Brazil, Alberto Franco, 1964, sin lugar de edicin, p. 51.

31
30
I
1"
cultivable. En Colombia por ejemplo, 2o se importaron en 1963
cerca de 142 millones de kilogramos, por valor de 8.6 millones millones de hectreas de tierras agrcolas, slo el 11 % (localiza-
de dlares, no pasando de 6.5 kilogramos el coeficiente medio das en la Costa) se estiman como "bien fertilizadas" y el 81%
de fertilizantes por hectrea, mientras en la regin de cultivos sin ninguna fertilizacin, incluyendo el 250/0 de las tierras coste-
industriales del Per asciende a 63.3 kilogramos por hectrea y as.24 El proceso de modernizacin (por medio del riego, la
en El Salvador a 73.3 kilogramos por hectrea. fertilizacin y las mquinas), no slo se limita a una lite terra-
teniente, sino a u[:a rea de concentracin selectiva de recursos
Sobre la extensin social de la tecnologa de la fertilizacin - (modalidades del crecimiento regionalizado).
en los diferentes estratos de tenencia solamente se disponen -
de algunos datos generales, correspondientes a 1950.21 De El mayor aumento en el consumo de abonos se registr en
174.204 explotaciones existentes en El Salvador nicamente Mxico, como efecto de su apertura hacia los cultivos de expor-
el 4.8 o10 eran tratadas con abono, cubriendo el ' 3.20/0 de la tacin en las tierras de riego, del papel dinmico del sector es-
superficie cultivada. De esta superficie con prcticas de fertili- tatal de las industrias bsicas (petroqumica, produccin de
zacin, el 61.40/0 era tratada con abono orgnico y el 38.60/0 pequeas mquinas agrcolas y aperos, etc) y del financiamiento
con abono qumico. pblico de obras de infraestructura. 25 De un consumo de 57
mil toneladas de abonos comerciales en 1954/55, se pas a 291
De otra parte, no siempre son comparables los datos sobre mil toneladas en 1963-64, o sea, tanto como en el Brasil (en el
fertilizacin, por la ambiguedad de las nociones estadsticas mismo perodo, la variacin del consumo, fue de 123 mil a 292
sobre abonos comerciales: en Chile, por ejemplo, se ha genera- mil toneladas).26 Desde luego esta tendencia hacia el mejora-
lizado el abonamiento en los ms diversos niveles de empresa, miento cualitativo de la agricultura de exportacin o de abaste-
pero los consumos de fertilizantes estn calculados en kilogra- cimiento interno, en tierras de riego o en las de temporal, revela
mos de elementos nutrientes (1.2 kilogramos de elementos una creciente presin de los nuevos desajustes agrarios. El hecho
nutrientes nitrogenados por hectrea, 1.2 kilogramos de fosfa- de que el sector agrcola ocupe el 52.50/0 de la fuerza de trabajo
tados por hectrea o 0.6 de potsicos por hectrea).2 2 total y apenas genere el 17.50/0 del producto bruto interno, en
1964 (a precios constantes de 1950),27 plantea una urgente mo-
En los pases donde el factor limitante de ms poderosa gravi- dificacin en los niveles de la productividad agrcola, ajustndo-
tacin es el agua, como el Per, existe una correlacin entre la la a la velocidad de crecimiento de la presin nacional sobre la
concentracin selectiva de la tierra de riego 23 (en los oasis de la tierra (explosin demogrfica, concentracin en la ciudad
costa) y las posibilidades de fertilizacin. De un total de 2.25 metropolitana, expansin del Estado y de la inversin pblica,
papel maestro de la industria de transformacin, cuya produc-
20 Colombia forma parte de 105 pases de economa eminentemente agrcola, y que,
sin embargo, presenta un gravsimo SUbconsumo de fertilizantes, dice Abdn
cin en 1965, exceda en un 500/0 al valor de la produccin
Ortiz Flores, Coordinador de la Asoclaclbn Nacional de Formuladores de Abono> agropecuaria).28 Pero este proceso de modernizacin de la agri-
(El Tiempo, Bogot, julio 13, 1964).
y el encareci-
cultura mexicana - que exigir una nueva poltica agraria del
La penuria de materias primas para la formulaclbn de fertilizantes
miento de las disponibles, condiciona un aprovechamiento desastroso de lOS Estado, una audaz ampliacin de la trama de servicios institu-
suelos.
21 Marroqun, Cambios en la Agricultura y sus repercusiones sociales, ob. cit., p. 33.
22 Chile, Tenencia de la tierra y desarrollo soclo_onmlco del sector agrcola, ob. 24 Man take. control, Chanes J. Erasmus, Unlverslty Mlnn.sota Press, Mlnneapolls,
cit., p. 218. 1961, p.146.
23 En villles de la costa paliana, de 4.U4 regentes, el 830/0 tenan fincas entre 1 y 2 25 En 1964, se exporH, aproximadamente el 600;0 de la produccin de algodn y el
hectre~s, con el 6~0 de la superficie regada; y las unidades de ms de 200 hect-
46010 de la del caf. La exportacin triguera - originada, en una considerable pro-
reas, pertelleclentes a 3 regantes (0.070/0) dispona del 760/0 de la tierra regada
porcibn, en los Distritos
Revista Comercio Exterior,
de Riego
- alcanz
Banco Nacional
la cifra de 35.76 millones
de Comercio Exterior, NO. 11, no-
de dlares.

(La economa a,rarla peruan., Virglllo Roel Pineda, tomo 11, Lima, 1961, p.9. En
viembre 1965, Mxico, P. e04.
la zona los pequeos agricultores (1/19 hectreas)
algodo""", - el 560/0 del total-
26 FAO, 1965, ob.cit.,p. 110.
operaba el 2"10 de la tierra y lOS grandes terratenientes, cvn ms de 1.000 hect-
27 Revista Comercio Exterior, No.U, 1965, ob.c;!., p. 803.
reas (el 10/0 de los agricultores) posea cerca de la mitad de la tierra regada (el
440/0). 28 Revista de Comercio Exterior, No. 11, "Desarrollo econmico e industrializacin:
el caso de Mxico". Plcida Garda Reynoso, P.SOl.

32
33
 ...

cionales y una organizacin campesina dispuesta para la presin c) Las posibilidades de financiamiento del proceso investigativo,
social y la participacin democrtica - no ha de enfrentarse a que en los pases latinoamericanos estn casi exclusivamente
verdaderos obstculos estructurales, que impidan los cambios relacionadas con el presupuesto pblico y con el papel del
de uso de la tierra o las nuevas corrientes de ascenso socia1.2 9 Estado en la inversin nacional;3o

d) La orientacin de las instituciones de investigacin - bsica y

ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA MODERNIZACION

-
aplicada y los mecanismos disponibles para transferir las in-
novaciones tecnolgicas a los diversos e incomunicados estra-
AGRICOLA
tos del campo latinoamericano). 3 1

Anteriormente se han hecho algunas formulaciones generales

e) La fonnacin de profesionales del desarrollo agrcola, en los
sobre el problema de la investigacin aplicada a las innovaciones
diversos niveles (investigadores, ingenieros agrnomos, veteri-
agrcolas. La problemtica de la investigacin cientfica y de sus
narios, economistas agrcolas, o prcticos agrcolas y cuadros
relaciones activas con la vida social, no puede desprenderse de
medios o promotores al nivel de la comunidad rural).
una serie articulada de elementos:
El problema del agudo dficit de profesionales agrcolas en
a) El contexto social y poltico de la sociedad nacional y de la
pases todava predominantemente rurales (con ms del 50 o del
estructura agraria (en pases en los que predomina ellatifun-
700/0 de su poblacin activa en el campo) o con una enonne de-
dio extensivo y la tecnologa rutinaria, no funcionan los
pendencia de las exportaciones y de las actividades agrcolas
incentivos y presiones sociales favorables a la investigacin
(como ocurre en la Argentina, el Brasil y el Uruguay), no puede
cientfica - bsica y aplicada - como punto de arranque y de
desprenderse del marco tradicional de la sociedad latinoamerica-
activacin del desarrollo);
na y del problema general de los grados y profundidad del de-
sarrollo, en tnninos econmicos, polticos y culturales. De 76
b) La estructura y las lneas ideolgicas del Estado, desde el
millones de personas que constituyen la poblacin activa en la
punto de vista de su praxis, no de sus aspiraciones o de su
ideologa aparentes (como las expresadas en las formas del
constitucionalismo tradicional, de tipo racionalista y euro-
peo); 30 Mientras en un pas como Mxico el sector pblico ra participado en un 40'1'0
de la Inversin nacional, en la ltima dcada, en un pas de corte tradicionalista,
cama Colombia ("Colombia esquema de una repblica senorlal" Antonio Garcia,
Cuaderno. Americanos, noviembre-diciembre de 1961, Mxico, p.109), no slo
es muy baja la participacin del Estado en la inversin total, sino muy dbil el pe-
so de la InversLnagrcola en el presupuesto nacional de Inversin: en 1948 repre-
sentaba el 15.50,10de la Inversin pblica y diez anos despus, haba descendido
el coeficiente de participacin al 5.6'10. Mientras el flnanclamlento del aparato
represivo se Increment del 21.6% al 330,10del presupuesto nacional de gastos,
entre 1956 y 1961 ("COlombia", Ob.clt.,p. 131), el gasto en Investl9acln agrcola
29 De la manera como Mxico enfrente el nuevo problema agrario, depender no slo no alcanz a llegar al 1'10 de ese presupuesto (el 0.50,10, en 1963). En el Per, la
el ritmo de la industrializacin, siro el caracter mismo del desarrollo. Edmundo participacin de la Inversin agrcola en el presupuesto de gastos sigui tambin
Flores com:idera que Hla misnla interacci6n de c.rden multip1icativQ puede inter. una tendencia decreciente, ya que en 1951 era del 50/0 y en 1959 haba descendi-
preta"e como Indicio .:Iaro de que el Impulso del crecimiento ha llegado a la do al 2'10 de ese presupuesto (Renta Nacional del Per, 1942-1959, Banco Cen-
etapa del crecimiento sostenido, Si esto es cierto, entonces la irltegracion de una tral de la Reserva, Lima, 1961).
estructura industrial y agrcola adecuada se reduce en gran parte a un problema 31 Por lo general, en Amrica Latina existe una dicotoma entre la Investigacin
rutinario de cuya soluci6n se encargar el tiempo" (Tratado de economa agrcola, agrcola y la vida social, en un doble sentido: en el de que, habitualmente, las Ins-
ed. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1961, p. 393). Pero ninguna hipteSIS tituciones de Investigacin no se proponen encontrar respuestas para los proble-
de creclmlenfo sostenido puede tener validez, mientras no se enfrenten los nuevos mas claves q~e plantea el desarrollo agrcola; o en el de que las experiencias o in-
desajustes de la organizacin agraria, ya Que as como operan los efectos multlpli. novaciones adquiridas, no se difunden entre los grandes estratos del empresarlado
cadores del crecimiento - -
con una direccin positiva tambin operan los efectos o de la poblacin campesina, limitndose a penetrar en el recinto empresarial con
multlpllcadores del atraso y la miseria rural, con una direccion negativa. stltus de privilegio: el de las haciendas, tradicionales o Innovadas.

34 35
 Amrica Latina Y el Caribe, 32 en 1~5, menos de un uno por
ciento son "profesionales" y slo el 30/0 puede calificarse como
"personal tcnico". Los obreros calificados - de una fuerza
obrera de 54 millones de personas - apenas alcanza al 100/0.
Dentro de este marco general, debe enfocarse el problema de
los profesionales agrcolas. En 1958,33 haba menos de 500 mil
estudiantes "matriculados" en universidades, de los cuales me-
nos de 10 mil estudiaban agronoma o sea, aproximadamente el
2010 . De acuerdo con las estimaciones del ICA, slo existe un
ingeniero agrnomo por cada 17 mil personas dedicadas a la
agricultura y un tcnico forestal por cada 500 mil hectreas de
bosque.
En un pas como el Per, con grandes complejos y muy dife-
renciados problemas agrcolas (por la absoluta regionalizacin
del crecimiento, en la Costa, la Sierra, la Ceja de Montaa y la
Selva), slo hay un ingeniero agrnomo por 17 mil personas
rurales activas, en 1961.34
Uno de los factores de frustracin de la Reforma Agraria en
Bolivia - desde el punto de vista de las posibilidades de crear un
nuevo sistema de empresa y de organizacin social - consisti en
la incapacidad de modificar la estructura de la orientacin pro-
fesional y de enrolar los cuadros tcnicos en las enormes tareas
de la revolucin productiva. En 1962, slo un 4.50/0 de los
alumnos matriculados en las universidades se orientaba hacia
profesiones agrcolas (Agronoma y Veterinaria), la desercin en
el ciclo superior ascenda al 790/03 s y haban emigrado hacia
los Estados Unidos o hacia otros pases latinoamericanos ms de
mil tcnicos bolivianos especializados en diversos aspectos del
desarrollo rural.
32 Discurso de Jos Antonio Mayobre, Secretario Ejecutivo de la CEPA!., en la
y de Planeamlento
Conferencia de Ministros de Educacl6n Econ6mlco de Amrica
Latina y del Caribe, Buenos Aires. (El Mercurla, Santiago de Chile, Junio 22 de
1966).
33 Atrasa agrcolI, Samper, ob.clt., P. 2.
34 Per, CIDA, Unin Panamericana, Washington, P. 47.
35 "Reformas Instltuclonales y pr09reso social"; Bolivia, Fondo Flducllrlo de Progre.
so Social, BID, Cuarto Informe Anual, washington, 1964, p. 180.
36
Esto quiere decir que el problema de la modernizacin
agrcola - en lo que hace a la capacitacin de una planta tcnica
capaz de promover y dirigir los procesos de cambio - no puede
enfocarse como una simple cuestin de "reforma educacional"
o de "preferencias profesionales del estudiantado latinoameri-
cano", sino como una expresin del desajuste y la crisis de la
estructura tradicional de la sociedad latinoamericana.
Lo mismo ocurre con factores tan dinmicos como la gravi-
tacin de los nuevos servicios institucionales (como el de finan-
ciamiento agrcola) o el impacto de los diversos mecanismos
del sistema de mercado sobre las formas de conduccin o de
caracterizacin de la estructura tradicional agraria. Ni siquiera
es discutible, en un plano terico, el activo papel del crdito
en la promocin de cambios agrcolas. Pero el problema del
crdito agrcola no puede analizarse a la luz de los arquetipo~
de empresa racional (de direccin capitalista o socialista), sino
de la estructura social, las actitudes y problemas de la sociedad
tradicional latinoamericana. La problemtica se descompone,
desde luego, en muchas partes: unas que tienen que ver con la
estructura de financiamiento, privada y pblica (empresas y
servicios, mtodos de operacin, plazos de reembolso, tasas de
inters, rgimen de garantas, etc.); y otras con la estructura de
las empresas rurales. Lo esencial es que unas y otras son compo-
nentes de un sistema de poder y se ajustan a unas mismas nor-
mas ideolgicas de comportamiento.
No hay lgica en suponer que la estructura bancaria existente
en la mayora de los pases latinoamericanos pueda y deba ope-
rar como una fuerza impulsadora de modernizacin empresarial
y desarrollo, si ella misma necesita ser modernizada y reforma-
da. No puede perderse de vista la nocin elemental de que la
vida social no funciona -de acuerdo a los esquemas de toda ideo-
loga mecanista - como una maquinaria de piezas intercambia-
bles. Otro ejemplo necesario, para la justa comprensin del
problema, es el de que en el sistema bancario ortodoxo (segn
el modelo norteamericano diseado y propagado en Amrica
Latina, en la dcada del 20 por la Misin Kemmerer), las orga-
nizaciones tradicionales de terratenientes han asumido la facul-
tad de "representacin natural" de los millones de pequeos
empresarios agrcolas o de las indigentes economas campesi-
nas, en las tres piezas maestras del sistema: la banca central,
37

la banca comercial y la banca agrcola.3 6 Lo que por lo gene-
ral se llama "crdito a'grcola", en Amrica Latina, no es un
sistema de habilitacin, capitalizacin o promocin social
y econmica - cuyo punto de enlace es el productor agrcola
y cuyo objetivo fundamental es el desarrollo - sino una forma
eufemstica de crdito a los propietarios de la tierra. An
para la banca agrcola - financiada por medio de aportes
presupuestales del Estado y apoyada en un sistema de rela-
ciones orgnicas con el Banco Central - rigen las supersticio-
nes bancarias de "la liquidez de cartera" (el reembolso a
corto plazo), de la "clientela comercial" y de la "solidez de
la garanta". Considerndose la tierra como la garanta real
por excelencia (hipotecaria o prendaria), es enteramente
lgico que el crdito no adopte como clientela al empresaria-
do agrcola, sino a la clase terrateniente, organizada en eficien-
tes estructuras de poder (Sociedad Nacional Agraria de
Argentina, Sociedad Nacional de Agricultura de Chile, Asocia-
cin Colombiana de Agricultores, Sociedad Nacional Agraria
del Per) y representada, per se, en los organismos bsicos
de conduccin econmica del Estado (Banca Central, Banca
Agrcola, Bancos Comerciales, Corporaciones Financieras, Ins-
tituciones pblicas de tipo asistencial, etc.)3 7
La problemtica esencial que disfraza la concentracin del
crdito agrcola en manos de los grandes propietarios de la
tierra, es la de una dilapidacin del ahorro interno y la de una
subvencin nacional a la estructura latifundista. El nudo de la
operacin crediticia consiste en una transferencia masiva de
36 Para juzgar, objetivamente, sobre la "representatlvldad"de las organizaciones de la
'lIte terrateniente, eS ejemplar el examen de un caso como el argentino. En 1961,
-
los socios de la Sociedad Rural los IId.r.. manlfl..tos - apenas superaban los 9
mil (en 1936 eran slo 2 mil), representada el 2~ de las explotaciones a9ropecua-
.Ias (1960) Y el o.6~ de la poblacl6n que trabaja en el campo.
El poder de las 6Ilt81 tenatenlentes. El calO d. la Al1Ientlna, Jos Luis de Imaz,
"Reformas agrarias en Amrica Latina", ob.clt., P. 270.
37 Desde luego, es sta una referencia a las formas sup.rlores que adopta la estructu-
ra de poder rural. En cuanto a las formas oP8ratlvas, seria necesario analizar la es-
tructura de los grupos econ6mlcos, en sus variadas modalidades de car'cter tradi-
cional o de moderno tipo capitalista, en donde quiera que se haya Iniciado el
proceso de la sociedad an6nlma, el cartel, la holding o las formas de Integracin
con objetivos monop6l1cos. En Chile, por ejemplo, no s610 existe una elevada con-
centracl6n de la propiedad sobre la tierra, sino una gran concentracl6n de la
propiedad sobre el capital correspondiente a las sociedades an6nlmas agrcolas: un
solo grupo econmico, controla el 50.9~ de ese capital (La concentracl6n del
poder econmico, IU tear'a, realidad chllana, Ricardo Lagos Escobar, Edlt. Padf~
co, Santiago de Chile, 1965, p. 109).
38
.....
recursos institucionales y financieros (depsitos bancarios,
cuentas de ahorro, prstamos y descuentos del Banco Central,
contribuciones del presupuesto pblico) de sectores potencial-
mente dinmicos (industria de transformacin, medianas y
pequeas explotaciones agrcolas) al sector ms ausentista y
menos interesado en el desarrollo rural.
El fenmeno de la concentracin del crdito rural en manos
de los grandes terratenientes Y no de los empresarios agrcolas,
revela una doble caracterstica de la compleja estructura del
atraso: la de que el problema esencial no es de escasez absoluta
de recursos, sino de mal empleo o dilapidacinde los recursos
existentes; y la de que - en la "dinmica" de la sociedad tradi-
cional, la distribucin de los recursos institucionales, tcnicos
y financieros, acenta las desigualdades y conflictos e impide
llegar a la etapa del crecimiento sostenido.
A travs de estos articulados mecanismos, las clases terrate-
nientes (incluyendo, desde luego, a los grandes empresarios
agrcolas), no slo han podido conservar el monopolio sobre
el mejor activo de tierra agrcola, sino ejercerlo sobre los
recursos institucionales de financiamiento y asistencia. Las
delgadas corrientes de crdito agrcola o de servicios asisten-
ciales del Estado que alcanzan a llegar, por filtracin, hasta las
pequeas economas campesinas, son de naturaleza precaria y
marginal.
Las formas de funcionamiento de este sistema de relaciones,
explican, objetivamente, la correlacin existente entre las lneas
de concentracin de la propiedad sobre la tierra y las tendencias
de concentracin del crdito agrcola en los ms altos estratos
sociales del campo latinoamericano.
En Chile, por ejemplo, an el "crdito agrcola" suministrado
por el Banco del Estado, sigue las mismas lneas de la concentra-
cin fundiaria: (en 1965, febrero 28) el 6.50/0 de los prestata-
rios obtuvo el 57010 de los recursos institucionales y el 66.40/0
- la masa. de pequeos agricultores - apenas un 7.3010 de los
prstamos.38
38 "La polftlca credltlcla del Banco del Estado", declaraciones del Vicepresidente del
BAnco,El Mercurio, Santiago de Chile, agosto 5, 1965.
39
 La objetiva comprensin de estos mecanismos y alcances de
la estructura de poder rural, en Amrica Latina, es el nico m-
todo con capacidad para llegar hasta el fondo del problema
agrario latinoamericano, especialmente en estos dos aspectos:
a) El de la absoluta inocuidad de los sistemas tradicionales de
crdito agrcola, como herramientas para la promocin y
estabilizacin de cambios tecnolgicos y sociales, al nivel de
las pequeas economas campesinas del mediano empresa-
riado con exigencias de capitalizacin rural; y
b) La orientacin de las estructuras institucionales de financia-
miento agrcola con un sentido preferente de conservacin
del statu quo en el sector rural (no de promocin del desarro-
llo, en trminos econmicos y sociales), profundizando los
desajustes de la estructura tradicional agraria y frustrando las
aspiraciones de ascenso de las pequeas economas campesi-
nas. Las lneas de distribucin del crdito agrcola (an del
originado en estructuras estatales de financiamiento), sigue,
toscamente, las mismas lneas de concentracin de la propie-
dad sobre la ti~rra (concentracin latifundista y fragmenta-
cin minifundista) y el mismo diseo de regionalizacin del
crecimiento caracterstico de los pases sin integracin nacio-
nal. En el Per, por ejemplo, la distribucin de la cartera del
Banco Nacional de Fomento Agropecuario,3 9 en 1957, se-
gua estas grandes lneas de estratificacin social y de la
regionalizacin econmica. Los pequeos propietarios repre-
sentaban el 83% del nmero de prstamos con cerca del
16% del valor total; y los grandes y medianos propietarios,
con el 17% del nmero de prstamos, obtenan el 84/0 de
ese valor. El Crdito Agrcola Supervisado (CREAS), iniciado
desde 1950 con recursos internacionales, en 1958 apenas ha-
ba logrado comprender el1.4% de los campesinos y no al-
canzaba a representar el 1% de las colocaciones del Banco
Agropecuario.
En 1960, el 12% de los prestatarios asistidos por el Banco
Nacional de Fomento Agropecuario,4 o correspondan a la gran
agricultura y obtenan ms del 88% de los recursos de crdito
39 L.I ~onom/aal,.r" peruane, Vlr91110Roel, Urna. 1961, p. 252.
40 "Renta Nacional del PerCa,1942/59", 8Inco Central de Reserva del PerCa,1961.
pj91na 76.
40
institucional, en tanto que la pequea agricultura, con el 88/0
de los prestatarios, apenas participaba en el 22% del monto
prestado (incluyendo dentro de la categora de "pequea agri-
cultura", aquella cuyo monto de produccin era inferior a 50
mil soles). Este anlisis permite el reconocimiento de una de las
caractersticas usuales en las estructuras latinoamericanas de fi-
nanciamiento agrcola instituciOnal; el rgido sistema normativo
de los cortos plazos (menos de un ao) y de las slidasgarantas
desva los propsitos de las ideologas reformistas proyectadas
en el Estado e induce a la banca pblica a orientar sus prsta-
mos, en un 80/0 hacia las grandes haciendas.
El anlisis de la distribucin regionalde la cartera agrcola,4 1
revela un hecho sorprendente: el de que el crdito agrcola
institucional no slo no opera con un sentido de integracin
y desarrollo, sino que acenta la apertura de la brecha entre
las regiones ms desarrolladas y ms atrasadas, concentrando
en las primeras el mayor potencial de recursos y negando a
las segundas el caudal de recursos financieros y asistenciales
indispensables a su desarrollo. Mientras la Costa, con un 340/0
de las tierras en explotacin (regin de las plantaciones moder-
nas, con superficies de riego), obtuvo del Banco de Fomento
Agropecuario prstamos por el 8110 del monto con que ste
opera, la Sierra (regin de latifundios tradicionales, comunida-
des indgenas y minifundios) con el 63% del rea agrcola de
explotacin, apenas logr una participacin del 12/0 en los
recursos crediticios. Si a este hecho se agrega el de que, por lo
general, los depsitos bancarios constituidos en las regiones
ms atrasadas de cada pas, se movilizan, en elevada propor-
cin, hacia las regiones ms desarrolladas (desde el punto de
vista industrial y urbano), queda en claro la forma de aplica-
cin de esas tendencias caractersticas del status del subdesa-
rrollo:
a) La de profundizacin del circulo vicioso del atraso (la causa-
cin circular acumulativa, de Myrdal), en el sentido de que
los recursos tienden a concentrarse ms en las clases sociales
y en las' regiones geogrficas con ms elevados niveles de acu-
mulacin de capital, integracin social y desarrollo econmi-
co, y a disminuir al nivel de las clases sociales y las regiones
1ns pobres;
41 Renta Nacional del PerCa, ob.clt., p.79.
4l
 DISTRIBUCION REGIONAL DEL CREDITO AGRICOLA EN EL PERl'
Este anlisis esquemtico de factores de modernizacin
Banco de Fomento Agropecuerlo (195.'57)
agrcola, demuestra que las estructuras ms dinmicas (la de
mercado, financiamiento, mecanizacin, asistencia tcnica, etc)
Distribucin Distribucin Distribucin 50111por hec.
Reglonll porcentual da porcantual de porcentual de tr.. cultivada no pueden por s mismas, provocar cambios estructurales o de-
blIC81 hectr"l la tierra los pr'stamos (promedlol) sencadenar procesos de modernizacin tan profundos que lo-
cultivadas 'regada gren modificar el marco mismo de la empresa agrcola y estimu-
lar la formacin de un nuevo contexto econmico y social. El
Costa 34~ 67~ 81.13"fo 5/720.00
sistema de mercado ha promovido grandes transformaciones en
Sierra 63 16.5 12.27 57.80
selva 3 16.5 6.60 22~.00 los mtodos de clasificacin y manejo comercial de los produc-
tos (tipos, calidades, pesos y medidas, etc), as como en las
nociones de economa de costos, pero no ha podido romper los
anclajes de los viejos sistemas de hacienda, ni promover el as-
censo social de las inmensas capas de minifundistas, colonos,
b) La de constante transferencia de recursos y ahorros de las aparcero s, comunarios, etctera, atados a la economa de sub-
regiones ms atrasadas y de las clases ms pobres, hacia las sistencia y a la estructura rutinaria y atrasada del "mercado
regiones con mayor potencial de recursos y las clases sociales local", as logren producir un excedente agrcola.
con ms elevado status econmico;4 2
La cuestin fundamental no es la de si la estructura agraria
C) La de acentuada regionalizacin del crecimiento econmico, se moderniza (como inevitable consecuencia de su relacin con
al profundizarse la especializacin de las regiones mejor dota- un universo explosivo y 'de transformaciones revolucionarias),
das hacia la economa de exportacin o de mercado y al an- sino la de si ese proceso de modernizacin es capaz de modificar
clarse las regiones ms atrasadas en las precarias y absorven- la estructura tradicional, superar sus desajustes y responder a los
tes formas de la economa de subsistencia. retos vitales del desarrollo. Si la experiencia latinoamericana de-
muestra que la estructura agraria se ha quedado atrs de los
requerimientos del mercado mundial (relacin de precios de in-
tercambio, participacin decreciente en la exportacin mundial
42 Un fenbmeno corriente en Amrica Latina es el de que los Depsitos de Ahorro se de productos agro pecuarios, importacin neta de alimentos y
han constituido en uno de los mtodos mis Importantes y casi gratuitos de flnan-
clamlento de los bancos comerciales. El ahorro Instltuclonal en Colombia, por materias primas agrcolas y aumento del endeudamiento exter-
ejemplo (constituido por clase pObre de profesionales, artesanos, campesinos, pe- no como consecuencia de este status deficitario), y que no
quetlos empresarios, funcionarios, etc). (Informe XXVIII del Gerente del Banco
de la Repblica de Bogot, P. 220, 1963) ascenda en 1963 a $900 millones
puede ajustarse a la presin nacional sobre la tierra (exigencias
(pesos cOlombtanOS), cuando la Inversin total del capital en acciones (a travs de crecientes de la poblacin, el Estado, la industria manufacture-
las BOlsas de Valores) era de $693 millones en 1962 y cuando las Cuotas de Cap~
tallzacln de las 58 Compatl;as de Seguros era de $237 millones (1960). En 1960,
ra, las grandes concentraciones urbanas, la aspiradn a un ms
la masa de depsItos en cuenta de ahorro, represent el 22~0 del total de depsl. alto nivel de vida), la conclusin es la de que los actuales proce-
tos en cuenta corriente del sistema bancario (Instituciones pblicas y privadas) y sos de modernizacin agr(cola son demasiado precarios, discon-
el 266tto de los depsitos a plazo. Por medio de este mecanismo, las clases traba.
Jadoras titulares de lOSdepsitos de ahorro, se han convertido en acreedoras de los tinuos e insuficientes como para modificar la estructura tradi-
banqueros, los terratenientes, los Industriales y el Estado (adquisicin forzosa de
cional y crear los requisitosindispensables al desarrollo. La
ttulos de deuda pblica).
Desde el punto de vista regional, el fenmeno es semejante, en el sentido de que modernizacin empresarial - tal como existe - no puede ser un
las regiones mis pObres generalmente subvencionan. con sus ahorros y depsitos sustituto de la reforma agraria. Todo lo contrario: la moderniza-
y
'a lIS regiones mis ricas a las ciudades metropolitanas. En la ISla Grande Chllo, cin acelerada, continua y profunda, no podr acometerse sino
por ejemplo, caracterizada como una de las regiones ms atrasadas de Chile, se
constituyeron depsitos en el Banco del Estado por cerca de 2 mil millones de como parte integrante de la estrategia revolucionaria de la indus-
pesos (1965), de los cuales ni el 509'0 se coloc en la economa precaria de la Isla
y el resto debi canallzarSl hacia las regiones mis desarrolladas del Valle Central. trializacin y la reforma agraria estructural en Amrica Latina.

42 43

EL DISPOSITIVO EMPRESARIAL EN LA REFORMA
AGRARIA
I simple de la hacienda paternalista -no reemplazndola por nada-
Es notable el desconocimiento del problema empresarial, no
slo dentro del mbito de la estructura tradicional del campo
latinoamericano, sino an dentro del nuevo cuadro de las refor-
mas agrarias.
Ha ido adoptndose, subrepticiamente, el supuesto de que la
redistribucin de la tierra es, de por s, un sistema de reaccin
en cadena que ha de suministrar al campesino una nueva acti-
tud, una receptividad a las innovaciones tecnolgicas, una capa-
cidad de clculo racional y de manejo ptimo de los recursos,
una nueva perspectiva del mercado y un nuevo puesto en el sis-
tema institucional. Nocin mgica de una distribucin de tierras
que no slo ha de colmar el hambre psicolgica del campesino
raso, sino que ha de transformarlo, en virtud de su lgicainter-
Da, en "hombre libre" y en "empresario agrcola".
La redistribucin de la tierra es el punto necesario de partida
de la reforma agraria, pero no es el punto de llegada:y si seme-
jante operacin distribucionista no est articulada a una estrate-
gia de enfrentamitmto a la estructura misma de la sociedad tra-
dicional y al tremendo impulso de una revolucin productiva,
quiz pueda llegarse al extremo de dar la tierra - en un sentido
muy lato de tierra retaceada, desnuda y marginal - y no hacer
una verdadera reforma agraria.
La experiencia de la reforma agraria de Bolivia es una de las
ms patticas lecciones en este sentido de "dar la tierra a quien
la trabaja", destruyendo el poder de la hacienda de colonato
pero no transformndose en una estrategia nacional y desarrollo
econmico. Los colonos, los comuneros, los peones serviles,
integrados transitoriamente en el proceso de la insurreccin con-
tra la petrificada estructura de la sociedad tradicional, se queda-
ron, detenidos y perplejos, en las puertas del nuevo camino, tra-
bajando penosamente las mismas parcelas que antes ocupaban
en las reas marginales de las haciendas.
44
La reforma agraria de Bolivia se bas en el supuesto de que
bastaba abolir las obligaciones serviles que ataban a la masa de
colonos con la vieja hacienda, para que stos asumieran, de
inmediato, una plena conciencia de su soberana como trabaja-
dores o como empresarios. La verdad es que la abolicin pura y
dej un tremendo vaco: el antiguo "arrendero" era jurdica-
mente libre, pero no tena conciencia de "esa libertad" sino
de su desamparo. Desaparecieron el Seor, el Hilacata, los
Mayordomos, pero tambin la imagen secularmente conocida
del ordenamiento agrcola. La hacienda - la estructura pluralista
integrada por una empresa patronal y por un denso cinturn
de economistas cautivas y de subsistencia -fue rota y desintegra-
da, quedando slo, al garete, la polvareda de minifundios ancla-
dos a las tierras marginales. Semejante operacin slo se explica
por la carencia de un enfoque empresarial de la Reforma
Agraria.
En la Reforma Agraria Mexicana, el proceso de moderniza-
cin empresarial ha tomado diversos caminos, pero no como
expresin de una estrategia flexible y pluralista de complemen-
tacin de formas econmicas y sociales, sino como sucesin
-exclusivista- de etapas en las que el Estado ha volcado su simpa-
ta ideolgica y sus recursos institucionales en una sola direc-
cin. Primero fue la etapa del "ejido colectivo", de la estructura
orientada hacia la propiedad y la explotacin comunales, de la
cooperativa en sus formas ms audaces y revolucionarias. La
frustracin de esta etapa agrarista no slo est relacionada con
los profundos cambios en el sistema de conduccin del Estado
(apertura industrialista y burguesa), sino en la carencia de una
nueva imagen empresarial capaz de dar un soporte dinmico
al eji, a la cooperativa de produccin o a la comunidad ind.
gena. Ni el ejido, ni la comunidad agraria, encontraron esa nueva
estructura, que les hubiese asignado el papel bsico en el desa-
rrollo agrcola y social de la Revolucin Mexicana. De otra
parte, la reforma agraria oper como dos cosas absolutamente
distintas: como una fuerza de fractura de la hacienda de peones
acasillados y de sustitucin radical de ella; o como una poltica
de parcelacin de las tierras inferiores o marginales de la hacien-
da, dejando en manos del hacendado las mejores tierras agrco-
las y la infraestructura de riego (como el sistema de "cajas de
agua" en el Bajo de Guanajuato), esto es, el soporte fsico de
la verdadera empresa rural.
45
 .~...'
De la etapa agrarista se dio el salto a la apertura industrialista
y burguesa, 4 3 proyectada en las nociones convencionales de la
"pequea propiedad", base material de la imagen capitalista de
empresa privada.
A diferencia de la etapa agrarista - guiada por un notable con-
fusionismo ideolgico, sin claras ideas econmicas ni precisos
objetivos de cambio - la nueva etapa se caracteriz por 'el rudo
pragmatismo y la expansin de las tierras incorporadas a la in-
fraestructura de riego. Detrs del "ejido colectivo" no funcion
una economa colectivista; pero detrs de la "pequea propie-
dad" se form una base potencial de tierras de riego (de 100 a
300 hectreas) y de recursos institucionales, capaz de generar
una dinmica capitalista en el campo. El ncleo del problema
histrico no podra radicar, desde luego, en esta diversidad de
etapas y de estructuras fundiarias y empresariales (colectivistas,
cooperativistas, estatales o privadas), sino en la parcializacin
estatal en una sola direccin, manteniendo siempre un cuadro
de luz y sombra. En la etapa agrarista, no se comprendi el pa-
pel de la nueva empresa capitalista, basada en la propiedad
privada, el salario y la iniciativa individual; y en la nueva etapa
industrialista, se ha dejado en sombras el enorme sector ejidal
y de las pequeas economas campesinas, debatindose en la
fragmentacin, el empobrecimiento crnico y el crculo vicioso
de la economa minifundista. Si bien la mayor suma de recursos
tcnicos e institucionales se ha centrado en el modernizado sec-
tor de la agricultura privada, de estilo individual y capitalista
(al que corresponde la equvoca nocin jurdica de la "pequea
propiedad", independientemente de sus magnitudes reales),
subsisten dos lneas de invaluables posibilidades:
a) La sustitucin de la hacienda caera (complejo plantacin-
ingenio de azcar) por la cooperativa de participacin esta-
tal, en Zacatepec (pese a que el acelerado proceso de integra-
cin empresarial, dej de lado el problema de la participacin
campesina y la gestin democrtica); y
43 "La ..tructura social y el desarrollo latinoamericano", Antonio Garc;a, EL
TRIMESTRE ECONOMICO, Mxico, nm. 129, enero-marzo 1966, p.14.
46
b) La de largo y conflictivo proceso de reemplazo de la hacienda
henequenera de Yucatn (plantacin, instalaciones de desfi-
brado, industria de cordelera) por la cooperativa ejidal.
Esta falla de enfoque, no ha frenado an la impetuosa
corriente desatada por la revolucin y el industrialismo en Mxi-
co, pero no tardar en operar como una fuerza de estrangula-
miento y en replantear el problema de la reforma agraria.
La desequilibrada distribucin de recursos fsicos, tcnicos y
financieros, entre el desguarnecido sector ejidal y el protegido
sector de la empresa capitalista ("pequea propiedad" privada),
ha ido profundizando el desequilibrio social y una injusta distri-
bucin de los ingresos en la nueva estructura agraria mexicana.
En la primera fase de la apertura industrialista y burguesa, este
mecanismo de redistribucin desigual pudo estimular la inver-
sin agrcola o la transferencia de ahorros hacia la ciudad
comercial y manufacturera. El perodo de auge se apoy tanto
en la expansin de la superficie de riego como en la acelerada
sustitucin de cultivos de subsistencia por una agricultura de
exportacin y de elevados rendimientos. Entre 1950 y 1955,
la superficie cultivada slo aument en 4.90/0 pero los rendi-
mientos unitarios se incrementaron en 210/0 Y en 38.20/0 el
volumen de la produccin.44 Pero ya parece agotada esta
lnea de posible auge y de nuevo se plantea la problemtica
de la redistribucin del ingreso y de la organizacin empre-
sarial (en los sectores de la agricultura capitalista privada, en
los de la economa ejidal o en los de las pequeas explotacio-
nes campesinas), en procura de un ambicioso objetivo de
revolucin agrcola (transformacin de la tecnologa de uso
de los recursos de tierra, agua, capital y mano de obra). "Al
mismo tiempo que la mala distribucin del ingreso constitu-
y un factor importante para el desarrollo - deca, en 1953
_4s la cada vez peor distribucin
Osear Sobern Martnez
conducir al estancamiento".
caso
44 EI.deseRulllbrlo externo en el desarrollo economlco latinoamericano. "El
de Mxico", G.EPAL, 1957, Perodo de Sesiones de La Paz, p.50.
45 "La reforma agraria y el desarrollo economlco de Mxico", Problemas Agrfcolas
e Industria'.. de M6xlco, nm. 4, MxIco, 1953, P. 179.
47
,
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En el caso de la reforma agraria de Mxico, tanto el problema
I
,~ tando SU dislocamiento y traspasndolas, directamente, al
! de la redistribucin equitativa del ingreso como el de la revolu-
rgimen de las "cooperativas caeras"; en el caso de las fincas
cin agrcola, se relacionan, estrechamente, con la forma de
ganaderas o agrcolas en manos de la lite latifundista, limit la
operacin de estas tres grandes lneas de poltica agraria:
extensin a 60 caballeras (ms de 800 hectreas) pero dej en
manos de los propietarios la iniciativa empresarial (al permitirles
a) La organizacin de los ejidos dentro de un sistema de empre-
reservarse las mejores tierras agrcolas, equipos, fuentes de agua,
sas cooperativas o comunales, fundamentado en la gestin
etc); y en el caso de los minifundistas, pequeos arrendatarios,
democrtica y en la activa participacin de la masa campesi-
medieros, precaristas, etc., aplic un criterio no slo distribucio-
na;
nista (por medio de la dotacin gratuita o de la ampliacin),
sino de formacin de las bases territoriales para un empresariado
b) La ampliacin de la superficie regada - por medio de una nue-
de tipo familiar. Aparte de las formas iniciales de enfrentamien-
va ordenacin de los Distritos de Riego o de las obras de pe-
to a la problemtica de monocultivo caero (ms por la va de la
quea irrigacin - y la adopcin de una tecnologa de mejora-
sustitucin de plantaciones que por la de la diversificacin fun-
miento de las tierras de temporal; 46
cional , utilizando plenamente las superficies de cultivo), la
primera reforma agraria no se enfrent a la cuestin clave de la
c) La readecuacin del cuadro institucional orientado hacia el
nueva economa empresarial: la reorganizacin de la agricultura
desarrollo agrcola (financiamiento, asistencia tcnica y so- sobre la base de una planeacin fsica y un nuevo ordenamiento
cial, educacin profesional y capacitacin de masas); y territorial, de acuerdo a las tremendas exigencias del proceso
revolucionario (demandas relacionadas con el desarrollo y con
d) Fortalecimiento del papel asistencial del Estado y de su capa-
la "explosin de los consumos", tan caracterstica de las revo-
cidad de promover y dinamizar la inversin agrcola, en los
luciones distribucionistas en los pases subdesarrollados).
diversos sectores de la estructura empresarial.

La primera reforma agraria cubana fraccion el problema
empresarial en tres lneas y muy diferenciadas: en el caso de
las haciendas de plantacin controladas por corporaciones ex-
tranjeras (plantaciones de caa, ingenios de azcar y "campos
de reserva"), aplic el criterio de la "unidad de empresa", evi-
46 En el periodo 1947-1962, la superficie nacional cosechada casi se dupllc6 (189"10)
pero mientras en los Distritos de Riego se trlpllc6 esa superficie (330%), en las
otras areas de cultivo (tierras de humedad y domlnantemente, tierras de temporal)
el aumento de la superficie cosechada apenas fue
de' orden del 720/0 (El problem.
fundamental de la agricultura mexicana, Jorge L Tamayo, Instituto Mexicano de
Investigaciones Econ6mlcas, Mxico, 1964, P. 91). Este hecho revela la excepclo.
nal gravltacl6n de los Distritos de Riego en el aumento de la superficie cosechada,
entre 1947 y 1962. con una tasa anual del . Y el precarislmo papel de las
tierras de temporal o de humedad (Inclusive 20'*'
algunas superficies regadas, fuera de
los Distritos Nacionales) las Que apenas alcanzaron un Incremento anual del 4"10.
LOS puntos focales de la revolucin agrcola. "cuyas realizaciones presentan
anloga urgencia angustiosa Que los dems actos revolucionarios de organlzacl6n
econmica, condicionada por los hondos problemas de una pOblacin en vigoroso
aumento", al decir de Marco Antonio Duran ("La revolucin agraria en las tierras
de temporal", Problemas AgrcOlas e Industriales de Mxico, Mxico, nms. 3-4,
1956, P.222) - se centran en estas dos cuestiones baslcas: el diseo de una nueva
estructura Que permita el uso Intensivo y planificado de las tlorrls on los Distritos
do Rlogo, y la remodellcln de las organlzaclonos camposlnas y lis tocnologias
agricolas en 'as tlorras de tomporal.
La segunda reforma agraria modific radicalmente este
cuadro de redistribucin de la tierra dentro del marco tradicio-
nal del ordenamiento fsico y la economa de uso de los recur-
sos, al transferir al sector de la agricultura estatal el 700/0 de las
tierras (haciendas o granjas de Estado)y conservar un sector pri-
vado de pequeos empresarios agrcolas (con menos de 5 caba-
lleras) articulado a las estructuras estatales.47 En este vasto
sector de explotaciones agrcolas con menos de 67 hectreas
(que no pued~ compararse con las capas de minifundistas o em-
presarios familiares de estilo latinoamericano o europeo orien-
tal), la actividad empresarial ha tenido que combinarse con di-
versas formas de organizacin cooperativa, bien sea por la ca-
rencia de fuerza de trabajo, por la necesidad de servicios de
mecanizacin y asistencia o por la estructura estatal del comer-
cio interior y exterior.
47 "La segunda reforma agraria cubana: causas y derivaciones", Carlos Rafael Ro-
drguez. Reforma. Airar'" on Amrica Latln.. ob. Clt., P. 533.

48
49
 II Estructura de la Colonia Agrcola "Santa Fe" (Eio-Bio)
(Corporacin de la Reforma Agraria, 1965)
El problema es, desde luego, radicalmente diferente en los Unidades de tenencia y disponibilidad de tierra

pases latinoamericanos que han cedido al espejismo (tan

caracterstico de las sociedades en las que conserva su hegemo-
na la aristocracia latifundista), de "hacer reformas agrarias" Nmlro di Total di Promedio Hectreas
unldadls 0/0 tllrra "Jo de Ha. Poblacin 0/0 por
sin tocar el cuadro maestro de la sociedad tradicional. ureforma. en Ha. por total persona
dls". unidad activa
A grandes rasgos, esas tendencias de "reforma" podran
agruparse en estas categoras, desde el punto de vista de los Parcelas 55 20 4.920 94 89.5Ha. 371 21 23.8
diseos empresariales: Huertos 217 80 324.6 6 1.5Ha. 1.401 79 0.5

a) La que simplemente sustituye la reforma agraria por la
colonizacin de regiones nuevas, despobladas y perifricas,
al margen del sistema de comunicacin interior: dentro de
este marco, se carece de los elementos dinmicos para que la
explotacin de la tierra pueda transformarse en una opera-
cin empresarial, no existiendo Una infraestructura de inte-
gracin al sistema nacional de mercado);
b) La que entiende la "reforma" como un mtodo de parcela-
cin de haciendas o grandes unidades de explotacin, sustitu-
yendo una estructura empresarial por una polvareda de mini-
fundios o pequeas unidades subempresariales: dentro de este
modelo, una variable es el tipo de parcelacin destinada a
crear cierta base de pequeas o medianas empresas capitalis-
tas, con una extensa.. periferia de peonaje con tierra. El anli-
sis de un tipo de Colonia Agrcola en Chile (de acuerdo a las
pautas tradicionalistas de "reforma agraria"), expresa esta
tendencia, enderezada no tanto a modernizar la estructura
tradicional como a recrear o refinar sus tipos:
TOTAL 272 100 5.244.6 100 1.772 100
Este esquema -no excepcional- registra la formacin de un
grupo de medianas empresas agrcolas (factor positivo de cam-
bio), pero conserva el marco tradicional de la concentracin y la
dispersin, el estrato social que detenta el acceso a los recursos
fsicos e institucionales y el estrato llamado eufemstieamente
de "huerteros", cuyo papel se limita al del peonaje con tierra.
De all que el 21010de la poblacin de la Colonia haya recibido
del Estado el 94Oode la tierra agrcola y el 790/0 de la pobla-
cin haya quedado arraigada en su desolada periferia, con el
6010 de la tierra.
e) La tercera categora corresponde al tipo de redistribucin de
latifundios, conservando las normas de la estructura tradi-
cional de empresa (tecnologa, cuadro de uso de los recursos
y sistema social). En una Colonia Agrcola de la Provincia de
uble,48 en el Valle Central de Chile, no slo se reprodujo
el proceso de concentracin tpico en un contexto latifundis-
ta (el 33/0 de los Colonos posea, despus de 30 aos de "re-
forma", el 72.6/049 de las parcelas), sino la estratificacin
social caracterstico de las haciendas de Colonato: inquilinos,
con regalas de tierra de 0.7 hectreas en promedio, remune-

48 Pomu.yeto, ob. cit., PP. 30-31.

49 Evaluaclbn Nacional de Cooperativas de CORA, Departamento de Desarrollo
Campesino, 1965, Santla90 de Chile.

50 51
 racin del 37% en dinero, cerco, talaje y obligaciones perso-
nales; peones afuerinos con tierra, arraigados en reas mini-
fundistas de frontera; y peones afuerinos sin residencia en el
rea y en la condicin nmada de los "pasantes". Despus de
tres dcadas de "reforma agraria" (dentro del marco de los
Gobiernos liberales o populistas), las "parcelas reformadas"
no haban provocado ningn cambio en la estructura latifun-
dista, sino todo lo contrario: el contexto latifundista haba
impuesto sus normas, tecnolgicas y sociales, en las parcelas
reformadas. En 1965, se haba recreado el cuadro tradicional:
- Las normas de la estratificacin y la concentracin, an
dentro del marco de la poblacin de "parceleros" ( de 25
colonos, 8 posean 21 parcelas con el 530/0 de la tierra y
promedios de 118 hectreas y las 17 restantes apenas dispo-
nan del 470/0 de la superficie agrcola y promedios de 49.5
hectreas) ;
- La formacin clsica constelacin social del latifundio (el
complejo laboral - constitudo con el objeto de conservar
un excedente de mano de obra en el rea -ascenda a 1.318
personas, de las cuales estaban ligadas directamente a las fae-
nas de la explotacin agrcola de las 38 parcelas, 62 inquili-
nos y 35 jornaleros minifundistas).
- La transferencia de la estructura social fundamentada en el
inquilinaje (inquilinos, voluntarios, medieros), capaz de
neutralizar la influencia y las presiones del mercado del tra-
bajo.
Estos intentos de superar el desajuste y la impotencia de la es-
tructura tradicional sin romper con ella, son una expresin,
enteramente lgica, de los intereses sociales que conservan la
hegemona sobre los mecanismos de la representacin poltica:
de la aristocracia latifundista, pero tambin de los grandes pro-
-
pietarios de la tierra y de la burguesa asociada por conviccin
-
o por inversin a esos intereses. Estos esfuerzos tradicionales
proyectan una lgica social, pero revelan tambin dos cosas:
la inaptitud empresarial de las clases terratenientes y su inepti-
tud poltica. Si bien no podra negarse el papel desempeado en
los procesos de modernizacin empresarial, lo esencial es que no
han podido resolver la explosiva problemtica del desajuste, la
52
desmedida dilapidacin de los recursos fsicos e institucionales,
la muy baja productividad, la miseria rural, las tensiones acumu-
ladas en una gigantesca presa de subversin campesina.
-
Dos pases de economa de plantacin Guatemala y Cuba _
han mostrado orientaciones radicalmente diferenciadas en el
modo de encarar el problema empresarial en la reforma agraria.
La estrategia agraria de Guatemala fue casi exclusivamente pol-
tica, ya que adopt una lnea distribucionista - satisfacer el ham-
bre secular de las tierrag - sin preocupacin por los aspectos
econmicos y sociales del desarrollo. En trminos estrictos, no
podra decirse que existi ningn dispositivo empresarial - ni
siquiera en relacin con la aplicacin de la reforma agraria en las
haciendas de Estado (Fincas Nacionales de Caf) - ni un defini-
do propsito de formar una nueva clase de empresarios agrcolas
o de sentar las bases para una activa participacin de la pobla-
cin campesina. Frente a la hacienda extranjera de plantacin
(como en el caso de la United Fruit Co.), su poltica se endere-
zaba, correctamente, a la recuperacin de las tierras agrcolas
no utilizadas por la empresa bananera, pero no al problema de la
estructura misma de la plantation. Cul poda ser la profundi-
dad de una reforma agraria - en trminos de desarrollo nacional -
que no modificase tanto la vieja estructura hispano-colonial de
la fincas de colonos como la nueva estructura colonial de las
plantaciones tropicales?
Con la acumulacin de esta experiencia, Cuba afront el
problema de su reforma agraria, primero sustituyendo la hacien-
da caera (plantacin-ingenio) - bajo el control de corporaciones
norteamericanas -
por "cooperativas caeras", conservando casi
todo el esquema tradicional de estancias ganaderas y pequeas
economas campesinas. La Segunda Reforma Agraria una vez -
afianzado el poder de la nueva estructura poltica y social _
reemplazando todo el sistema tradicional de haciendas por "fin-
cas de Estado" y organizando en asociaciones y cooperativas a
los pequeos productores campesinos (con menos de 5 caballe-
ras). Dentro de este esquema estratgico - anteriormente
diseado - podran definirse ciertas lneas de preocupaciones
bsicas:
a) La de no fracturcll' las estructuras empresariales pre-existen-
tes, sino la de operar dentro de ellas, si bien en las haciendas
53
1
I
caeras predominaba el proletariado agrcola y el peonaje en
-
las fincas de ganadera extensiva, cuyo papel como empresa-
rios en cooperativas de gestin democrtica o como asalaria-
dos de fincas estatales - dependa de la orientacin poltica
del proceso revolucionario.
b) La de impedir el descoyuntamiento del aparato productivo,
estableciendo, a travs del INRA, una planificacin centrali-
zada y rgida;
c) La de transformar a los pequeos productores campesinos
(antiguos minifundistas del caf, medieros del tabaco, preca-
ristas y productores familiares), en la base nica del sector
privado de empresarios agrcolas; y
d) La de articular las economas agrarias de toda ndole - estata-
les, cooperativas privadas - al sistema nacional de mercado,
por medio de una organizacin estatal de financiamiento,
acopio y mercado (monopolio del comercio exterior y con-
trol de los canales maestros de la comercializacin interna,
fundamentalmente de productos alimenticios y de materias
primas).
Para recorrer este vertiginoso camino, superar la "etapa distri-
bucionista" de la revolucin y formar los cuadros de manejo del
sistema de empresas de Estado (Granjas del Pueblo y Organiza-
ciones Bsicas de Produccin Agropecuaria), la Reforma Agraria
Cubana no slo ha tenido que realizar un desmesurado esfuerzo,
sino que an debe enfrentarse a una compleja problemtica de
reordenamiento fsico, remodelacin empresarial y modifica-
cin de los patronos tecnocrticos de mecanizacin agrcola
(tan caractersticos del modelo ruso), de acuerdo a la naturaleza
de las regiones, al tipo de recursos disponibles y a los objetivos
estratgicos del desarrollo nacional.
Lo fundamental, en estas reflexiones, es revisar los enfoques
simplemente distribucionistas de la reforma agraria, partiendo
de la propia, dolorosa y profunda experiencia latinoamericana.
Estos enfoques ortodoxos - producto de la inconformidad, ms
que de una verdadera ideologa revolucionaria de desarrollo
pueden conducir, igualmente, a los estallidos y a las frustracio-
nes. La cuestin no est slo en "dar la tierra a quien la trabaja"
54
T
1
sino en adecuar la poltica de redistribucin de la tierra a un
criterio de magnitudes y de empresas, de reordenamiento fsico
y de organizacin social, sin el cual la reforma agraria no podr
desempear un papel trascendente en la estrategia del desarrollo
latinoamericano para hoy mismo no para pasado maana.
EL RETO DE LA INTEGRACION A LA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO
La cuestin central en los procesos de modernizacin del
campo latinoamericano (sistemas de tenencia, de empresa, de
tecnologa y de organizacin social) es la de que son demasiado
lentos, demasiado superficiales y demasiado tardos. Pese a la
accin innovadora de los factores de cambio, contina operando
el minifundio al nivel de la subsistencia pura y simple -o de la
indigencia rural -y continan estando cerradas las escalas de
ascenso para las grandes masas del peonaje sin tierra. Dentro
de este juego de factores ambiguos, es necesario sealar la
importancia de dos fuerzas de autntica modernizacin - la
mediana empresa y el proletariado agrcola - sin poder suficien-
te para alterar el ritmo y las tendencias dominantes en el creci-
miento rural.
En esto consiste la raz del problema agrario, en cuanto la
estructura tradicional es inepta, radicalmente inepta, para ade-
cuarse al reto de integracin a una estrategia de desarrollo:
a) No se ha transformado la ideologa de las clases terratenien-
tes, en lo que hace al uso de los recursos fsicos, econmicos
e institucionales;
b) No se ha expandido la frontera agrcola o elevado la producti-
vidad (posibilidades del crecimiento por una va horizontal o
vertical), en las proporciones determinadas por el ritmo de la
explosin demogrfica, los cambios de estructura ocupacional
de la poblacin, la vertiginosa expansin urbana y el rpido
afloramiento de la industria manufacturera;
- c) La rigidez de la estructura tradicional ha llevado a la ruinosa
formacin de una presa deficitaria de alimentos y materias
primas, que no slo est expresndose en un decrecimiento
55
11
 .
~'
,;:';'
de la disponibilidad de productos alimenticios por habitante,
1 !
sino en una gravitacin creciente de las importaciones agrope-
cuarias sobre la balanza de pagos y las disponibilidades na-
cionales de la moneda extranjera;
d) No estn generndose los eicedentes necesarios para el finan-
ciamiento de la revolucin industrial y la transformacin de
los niveles de vida de las masas urbanas y rurales;
e) La lite latifundista ha logrado conservar su sistema de 'hege-
mona y de poder. dentro de formas excluyentes o comparti-
das - siendo extremadamente baja la participacin de los
grandes propietarios de la tierra en el financiamiento del pre-
supuesto pblico (partiendo de la hiptesis de que, por medio
de los mecanismos fiscales de la tributacin, hubiera podido
transferirse una cierta proporcin del ingreso de esas clases a
otros sectores dinmicos de la sociedad latinoamericana);
f) La gravitacin de la estructura latifundista ha impedido la
integracin de las pequeas economas campesinas (atadas a
ella como economas cautivas de colonos, aparceros y peque-
os arrendatarios de tierras o como integrantes de su conste-
lacin social), en el sistema nacional de mercado; y
g) La poblacin campesina que emigra, desordenada y tumulto-
samente a las ciudades, no es un excedente de poblacin
activa que pueda incorporarse, de inmediato, en los nuevos
procesos innovadores de la economa urbana, sino una masa
que lleva consigo los sentimientos de frustracin, el sistema
valorativo y los niveles econmico-culturales de la miseria
rural: en este aspecto, an cuando el xodo aparezca como la
nica puerta de escape para la poblacin campesina - en
procura de un ascenso social - no significa un aporte dinmico
para la economa urbana, ni origina una urgencia de elevar
rpidamente la capacidad productiva de la atrasada empresa
agrcola (bien sea que el latifundio conserve la prctica tradi-
cional de arraigaruna fuerza de trabajo suficiente, por medio
del colonato y la mediera, o bien que se oriente hacia activi-
dades ms extensivas y hacia la operacin parcial con mqui-
nas).
56
Es necesario aclarar el concepto de que las masas rurales que
emigran del campo a las ciudades - como nico mtodo de me-
joramiento de su status social. no representan una transferencia
de poblacin activa liberada (esto es, la contrapartida de una
elevacin de tasas de productividad agrcola), sino un xodo qe
poblacin activa evadida de la estructura rural. En consecuencia,
no pueden compararse sus efectos con los que son caractersti-
cos en los pases industriales y que se expresan en una mayor
disponibilidad de fuerza de trabajo para la industria de transfor-
macin y los servicios conexos y una constante reduccin de la
poblacin activa necesaria en las explotaciones rurales. s o
En el caso latinoamericano, no podra afirmarse que las emi-
graciones campesinas a las ciudades expresen un estado de mejo-
ramiento productivo de la estructura agraria y una ventajosa
ampliacin de los mercados urbanos de trabajo. Al parecer,
ocurre todo lo contrario: expresan una extrema rigidez de la es-
tructura agraria latifundista, una radical ausencia de escalas de
ascenso y movilidad social, una bajsima capacidad ocupacional
del latifundio y una sobrecarga laboral del minundio. De otra
parte, su afluencia masiva y desordenada a las ciudades, est
acentuando el desequilibrio de sus debilitadas estructuras de
servicio, ampliando la rbita de sus "periferias negras" (zonas
de tugurio) e hipertrofiando el sector econmico de las activi-
dades marginales.
A grandes rasgos, e~ esto consiste la naturaleza del desajuste
estructural y el creciente conflicto entre las polticas de conser-
vacin del statu quo y la estrategia de desarrollo. Existen varian-
tes apreciables entre los pases latinoamericanos en donde la
clase terrateniente ejerce una plena hegemona o en donde com-
parte el poder con otras clases, pero lo fundamental es que sus
actitudes son semejantes frente al problema de monopolio
selectivo sobre la tierra, frente al control de los recursos institu-
cionales y polticos y frente a las exigencias de una moderna
organizacin empresarial.
50 En un pas europeo como la Alemania Occidental, la elevacl6n en la productividad
de la agricultura entre 1950.1960, IIber6, a 1.4 millones de personas del cuadro
'aboral agrcola ("El problema del crecimiento econ6mlco", Julio H. G. Ollvera,
Revista de Comercio Exterior, Mxico, noviembre 1962, P. 768).
57

"Cuando una nacin es dominada por una pequea lite
terrateniente - dice Edmundo Flores _sI sta controla y admi-
nistra el pas de acuerdo con sus intereses y sentido de los valo-
res. El desarrollo econmico no le interesa, porque no le hace
falta. Sus miembros ya gozan de sus ventajas, sin sufrir sus exi-
gencias; tienen ingresos cuantiosos, acceso a los bienes y servi-
cios que brinda la tcnica ms avanzada y, adems, disponen
de mercancas y servidumbre inasequibles en los pases indus-
triales. Todo esto, sin restricciones ni molestias como el pago
de impuestos, la igualdad ante la ley y la infinidad de responsa-
bilidades cotidianas que impone una forma democrtica de
vida.
An en pases de elevada urbanizacin, apertura industrialista
y presencia activa de las nuevas clases (proletariado, burguesa
industrial y clases medias tecnocrticas) - como la Argentina -
contina siendo notable el peso social y la influencia poltica
de la aristocracia terrateniente. Entre los golpes de Estado de
1930 y 1966, en la Argentina, el elemento de identificacin ha
sido la forma militar de la contra-revolucin preventiva (derro-
cand~ Gobiernos de orientacin populista, en ambos casos) y el
elemento de diferenciacin ha consistido en que, en el primero,
se restableci la hegemona de la clase terratenienteS 2 y en el
segundo, se estableci - con ella por dentro -un sistema de hege-
mona compartida. Pero estos procesos de ruptura con las posi-
bilidades de reforma social - an tan dbiles como los encarna-
dos en los movimientos populistas del radicalismo de Irigoyen
o ma - han coincidido con la declinacin de la curva de apo-
geo, S 3 el ingreso por habitante -que en 1925-34 era el 730{0del
de Estados Unidos (igual a 100) - en 1940 era del 57~0, en 1949
51 Tratado de economla agrlcola, ob. cit.; P. 35, Mxico, F.C.E.
52 El desarrollo de lal Ide.. en la _Iedad argentina dll IIglo xx, Jos l... Romero,
ob. cit., P. 128.
53 "Argentina, 1961", 58rglo Bag, Cuadernol Americanos, Mxico, noviembre-
diciembre, 1961, p. 21.
58
del 38010, en 1953 del 230{0y en 1958 del15~0. En un perodo
de tanto dir1amismo econmico como el que est comprendido
entre 1935-1939 y el trienio 1956-58, la poblacin argentina
aument en 5010 y la produccin agropecuaria en 26010.54
En el perodo comprendido entre 1950/52 y 1960{62, el
Producto Bruto Agropecuario creci a la tasa anual del 1.8 Ojo
y la poblacin a la de 1.9/0 - segn las estimaciones de
CEPAL _SS no obstante tratarse del caso extremo de un pas
con slo una quinta parte de la poblacin nacional en el campo
(1960) y en el que el sector industrial tiene una poderosa gravi-
tacin en el proceso de la economa interna (en 1963, el aporte
del sector agropecuario en el Producto Interno Bruto fue de
16.5% y el del sector industrial alcanz al 31.50{0).
En pases de estructura tradicional, pero en los que ha jugado
un papel importante la moderna agricultura de plantacin, co-
mo el Per, mientras el Producto Nacional Bruto creci en 550{0
durante el perodo 1950-60, el sector agropecuario apenas lo hi-
zo en 140{0, sea, en menos de un 500{0 de la tasa de crecimien-
to poblacional (31o). S6 Tan bajas tasas de incremento agrcola,
han determinado el descenso, en 60/0, del producto nacional
bruto, por persona activa, en la agricultura de consumo. "Si
ben en la agricultura de exportacin el producto bruto per ca-
pita ha crecido en 20.70{0 , subsisten los grandes desniveles en-
tre un pequeo grupo enriquecido y la gran masa de trabajado-
res que sigue en la pobreza". s 7 Esa agricultura es caracterstica
de la Costa (la regin de tierras ms frtiles y mejor comunica-
54 Desde lue90, contrasta este tipo de desequilibrio. caracterstico de las economas
subdesarrolladas o semldesarrolladas, si el problema es de simple semntica. con
la relacin existente en el pas capitalista tomado como mOdelo: en los Estados
Unidos, en ese mismo periodo, la poblacin creci al 330\) y la produccin agro-
pecuaria al 51Oo, como efecto de la Integracin Industria-agricultura.
El d8llrrollo agrerlo argentino, Horaclo c.E. Glbertl, Edlt. EUDEBA, Buenos
Aires, 1964, p. 69.
55 CEPAL, "El desarrollo econmico dela Argentina", cita de Glbertl, ob.clt. p.70.
56 Entre 1950 y 1955, la produccin alimenticia por habitante sigui un ritmo de-
y
creciente, llegando a sus indlces ms bajos entre 1952 54 (1950= 100; 1952 =
y
92.5; 1954= 91.1). Comisin para la Reforma Agraria la Vivienda, Alfredo Saco
Mir Quesada, septiembre 25 de 1956, Lima.
57 Rplica del Instituto de Reforma A9rarla y Colonizacin (1RAC) del Per, a los
terratenientes (Sociedad Nacional Agraria), Reformas Igrlrlll en Amrica Latina,
procesos y penpectlvlI. Edlc. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1965,
p.334.
59
das), en la que 181 propiedades de ms de 500 hectreas de En tres nuevos aspectos se ha revelado la insuficiencia, lenti-
riego, cubren el 55.68% del total de superficie cultivada, mien- tud y superficialidad del proceso de modernizacin de la estruc-
tras 39.821 unidades de menos de 10 hectreas disponen slo tura empresarial latinoamericana (como ncleo dinmico de la
del 10%.5 8 Una de las expresiones de la presa deficitaria, en el estructura agraria), frente al reto de la integracin a una estrate-
Per, ha sido la importacin de 83 millones de dlares en ali- gia de desarrollo:
mentos.
a) En la incapacidad de modificar el status de las masas rurales
Chile presenta un cuadro semejante, con el ndice ms alto - por iniciativa propia por accin de presiones externas -
de concentracin de la tierra arable de Amrica Latina (el de abriendo las vas de acceso a la tierra, al ascenso social y a la
80.4%, frente al de 61.30/0 en el Ecuador, 62.5% en Colom- equitativa participacin de la poblacin campesina en el in-
bia, 68.60/0 en Guatemala o 72.5% en Venezuela), as como greso agrcola (redistribucin social del ingreso dentro del
tambin un semejante proceso de formacin de la presa defi- sector);
citara de productos agropecuarios por habitante. De 1951 a
1960,59 la poblacin creci a una tasa del 2.7% y la produc- b) En la incapacidad de crear excedentes para el financiamiento
cin agropecuaria a la de 2.29%. La formacin de una presa de la industrializacin, la reinversin agrcola y la aceleracin
deficitaria ha desatado una doble corriente: de importacin del desarrollo, modificando las corrientes tradicionales de
de productos agropecuarios por valores prximos a los 150 orientacin de los ingresos hacia el financiamiento de los con-
millones de dlares6o y el decrecimiento de la disponibilidad sumos suntuarios y el status de opulencia de la lite terrate-
de alimentos por habitante, pese al papel de un mejoramiento niente o hacia la exportacin del ahorro - a los pases indus-
cualitativo desempeado por las plantas industriales (remola- triales - en procura de seguridad poltica (redistribucin del
cha, girasol, etc). La disponibilidad de carne por persona-ao ingreso agrcola en los diversos sectores de la economa
(produccin nacional e importaciones, sumando vacunos, cor- nacional); y
deros, cerdos, aves), ha seguido una tendencia histrica de-
creciente, desde 54.0 Kg. en 1942-46, a 39.5 en 1952-56 y a c) En la incapacidad de contribuir al financiamiento del Estado,
29.8 Kg. en 1956-60;61 en 1958-59, la carne importada repre- como estructura responsable de la formacin del ahorro, de la
sentaba cerca del 100/0 de la consumida por persona-ao. canalizacin dinmica de la inversin y de la planificacin
econmica y social del desarrollo (redistribucin nacional del
ingreso por medio del presupuesto pblico).
58 IRAC. ob. clt, p. 332.
59 U agricultura chilena, Kurt y Ulbrlch, Agricultura y Trlbutacln. Instituto de En estos tres aspectos, se ha expresado la resistencia o ina-
Economa, Universidad de Chile. Santla90. 1965, p.27. decuacin de la estructura tradicional a las necesidades colecti-
60 En el periodo 1960-64 el saldo neto en el comercio exterior agropecuarlo. fue en-
terament. n.gatlvo: -92 millones d. dlares. Examinando el proceso hlst6rlco vas de redistribucin del ingreso agrcola, en estas grandes
1942-64, se advlert. no s610 una constant. negativa, sino una tendencia hacia .1 lneas:
aumento de lo. saldos negativos, desde - 9.8 millones de d6lares.n 1942-44, a
57.3 mlllon.s de dOlares en 1950-54 y 91.7 millones d. dOlares .n 1960-64.
Ulbrlch. ob. cit., P. 35. No obstante la tradlclOn chilena como pas d. .xportacln a) La de redistribuci6n social, por medio de una equitativa parti-
-
cerealera. en 1965 d.blO Importar para cubrir el dficit d. produccl6n Interna - cipacin de colonos, aparceros, obreros agrcolas, peones y
cerca de medio mHIOn de toneladas (413.000) d. trigo ("segundo Mensaje d.1
Presld.nt. Eduardo Frel Montalva al Congreso Nacional". Edlc. Departamento d. pequeos productores campesinos en ese ingreso;
Publicaciones d.la Presld.ncla. Santiago de Chll.. 1966, P. 98).
61 "El problema d. la carn naplal Ralpan, Revista Principios. nm. 109. Santiago
de Chll.. septlembre.octubre de 1965, P. 92. b) La de redistribucin econmica o intersectorial, transfiriendo
Es evld.nte que la ganaderla ha sido el factor d. mayor retraso en ell8Ctor rural parte del ~eso a otros sectores dinmicos del desarrollo
tanto por el predominio d. los latifundios ext.nslvos como por el.vada conc.n:
'a
tracln d. la propl.dad sobre la masa ganadera. el 7000 d. lOSvacunos..1 81% - como la industria manufacturera -
o modificando los niveles
de lIS ov.Jas. .1 6100 d. las cabras y el 38% de los porclnos, ob. cit., p.94. de productividad de la tierra y de la mano de obra por medio
de la reinversin agrcola; y
60 61
c) La de redistribucin fiscal por medio de la transferencia de
una cierta proporcin del ingreso a la organizacin presupues-
ta! del Estado (contribucin tributaria, pagos por servicios,
adquisicin de ttulos de deuda pblica), como un mtodo <le
contribuir al financiamiento de las obras fundamentales de
infraestructura de las inversiones bsicas y de los servicios de
integracin y desarrollo.
Cualquier anlisis sobre el proceso de modernizacin de la
empresa agrcola, debe comprender tanto los aspectos relaciona-
dos con la economa de la explotacin y uso de los recursos fsi-
cos, como los mecanismos de relacin con el desarrollo eco-
nmico y social. La primera lnea es la condicin social de en-
frentamiento a la miseria o los bajos niveles de vida existentes
en el campo latinoamericano y la condicin econmica de
apertura de un mercado rural de consumidores. La segunda l-
nea es no slo un mtodo de rectificacin de las orientaciones
tradicionales del ingreso agrcola -hacia el financiamiento
consumos suntuarios y el status de opulencia de las clases terra-
tenientes - sino de canalizacin de la inversin hacia los puntos
neurlgicos de la revolucin productiva. La tercera lnea es la
que se relaciona con el proceso de modernizacin del Estado y
con las posibilidades de que ste desempee el ms importante
papel en la creacin de las estructuras institucionales, en las
inversiones sociales y tecnolgicas y en la definicin del marco
y de los objetivos estratgicos del desarrollo, a corto y a largo
plazo.
No puede hablarse de modernizacin de la estructura tradi-
cional agraria - en su conjunto . si la experiencia latinoameri-
cana ha demostrado que no responde a las presiones vitales
de estas grandes lneas estratgicas del desarrollo. Es en esta
coyuntura histrica que la reforma agraria aparece como el
requisito insustituible de los nuevos procesos de industriali-
zacin, progreso social y democracia representativa y es tam-
bin en esta coyuntura que parece definirse la necesidad previn
de tres reformas estructurales: la reforma del Estado, la reforma
social y la reforma agraria. La frustracin de procesos revolucio-
narios como el de la poca peronista en la Argentina (fortaleci-
miento del sector estatal de la economa, nacionalizacin del
comercio exterior, conformacin del movimiento obrero como
nuevo sistema de poder), demuestra la radical insuficiencia de
62
una poltica de redistribucin del ingreso desde el Estado,
sin haber transformado la estructura misma del Estado, la
estructura agraria Y la estructura poltico-social. Entre 1945
y 1950 el proceso de redistribucin socinl fue acentuadamen-
te progresivo, subiendo la participacin de los trabajadores en
el Producto ,Interno Bruto .del 39.3 al 49.6% (incluyendo
beneficios sociales), entre 1950-55 - perodo que llama Hopen-
hayn62 de "empate entre capital y trabajo de inflacin acelera-
da" - no se modific la participacin del trabajo; y a partir de
1955, con la cada de Pern, las clases que de nuevo detentaron
el poder, redujeron la participacin de los trabajadores en la ren-
ta nacional, paulatinamente, hasta el 410/0 en 1960. En trmi-
nos de Ingreso Nacional neto, la participacin total del trabajo
ascendi en el perodo 1940-50 del 45.9% en 1937 hasta el
60.9010 en 1950: descendiendo posteriormente a 57.90/0 en
1955, 530/0 en 1958 y 46Ofo en 1962.63 La poltica de redistri-
bucin del ingreso a travs de los mecanismos fiscales y de la
de los inversin pblica, adoleci de las mismas fallas, por la carencia
de un "proyecto nacional de desarrollo". "La poltica de inver-
siones, planificada o no,6 4 se diriga ms bien al gasto de fcil
visibilidad social que a construir las bases de desarrollo". Se
gener as un proceso que, dislocando el ordenamiento tradicio-
nal, fue incapaz de crear otro nuevo: en este hecho ha radicado
el punto focal de la frustracin revolucionaia, del estancamiento
65
econmico y de la inestabilidad socinl.
LA PROBLEMATICA DE LA DlSTRIBUCION SOCIAL DEL
INGRESO
La forma injusta, extrema y polarizada de distribucin del
ingreso agrcola -entre las clases terratenientes y las masas rura-
les (pequeas explotaciones campesinas, proletariado, peonaje)
no es sino una proyeccin social del sistema de concentracin
62 Estancamiento e Inestabilidad, "El caso argentino en la etapa de sustitucin forzo.
50 de Importaciones", EL TRIMESTRE ECONOMICO, Mxico, nm. 125, enero-
mlrZo de 1965, p. 135.
63 BOletin Ellldlltleo, Banco Central de la Repblica Argentina, Buenos Aires,
nm. 5, mayo de 1963, P. 53.
64 Eltlnelmlento e Ineltlbllldld, ob. clt., p. 138.
y
65 Ver, sobre el problema, liLa estructura social el desarrollo latinoamericano".
Antonio Garca, EL TRIMESTRE ECONOMICO. Mxico, 1966. P. 14.
63
selectiva de la tierra (esto es, concentracin sobre los mejores
recursos de tierra agrcola), que "es quizs mayor en Amrica
Latina que en cualquiera otra parte del mundo".66 La estruc-
tura latifundista se fundamenta en el monopolio selectivo sobre
la superficie cultivable, no por exigencias de carcter empresa-
rial (como sera la de produccin en gran escala), sino por razo-
nes de consolidacin del sistema tradicional de poder. Dentro
de este marco de coercin y de relaciones seoriales, se desen-
vuelve la miserable economa de minifundistas, colonos, aparce-
ros, pequeos arrendatarios de tierras, obreros agrcolas y
peones y se define la fisonoma aluvional de una masa campe-
sina sin posibilidades de organizacin sindical y pGltica, sin
capacidad de participacin en el regateo contractual de las
condiciones de trabajo y de operacin como fuerza positiva
de modernizacin y de cambio.
La estrategia de conservacin del status de privilegio o de las
formas arcaicas de colonato, aparcera y peonaje, de parte de
las clases terratenientes, se ha fundamentado en dos elementos:
los altos niveles organizativos de las lites latifundistas (parti-
dos, corporaciones y asociaciones de apariencia gremial) y las
barreras infranqueables impuestas, desde arriba, a cualquier
forma de organizacin campesina. 1\1ientrasfuncion el esquema
poltico de la sociedad tradicional - sin problemas de urbaniza-
cin acelerada, ni de explosin demogrfica, ni de industrialis-
mo, ni de sindicatos y partidos de las "nuevas clases" - esta
estrategia de dos filos cumpli, estrictamente, con sus fines de
conservacin del statu qua y de rutinaria movilizacin electoral
de las sumisas clientelas rurales. Pero bast un primer ciclo de
cambios en la sociedad latinoamericana, para que esta estrategia
ya no pudiese asegurar la conservacin del statu qua sino a un
precio muy elevado:
a) El de empujar a la masa campesina a un estado potencial de
subversin, no existiendo cauces institucionales para regular
la negociacin o el conflicto, dentro de unas reglas del juego;
66 "Reflexiones sobre la distribucin del Ingreso y la Inversin .grieol
C.rroll, Tem.s del BID, W.shlngton. nm. 2. 1964, p.26.
64
1
! b) El de anular la posibilidad de que la presin campesina - cana-
lizada a travs de sindicatos, cooperativas y partidos - pudiese
operar como una fuerza de modernizacin social del empresa-
riado agrcola.
La experiencia de Mxico y Bolivia ha demostrado que la sub-
versin campesina no fue preparada por sindicatos, partidos o
lderes revolucionarios, sino que fue producto indirecto de la
ideologa, la conducta y el modo de vida de un grupo social: la
aristocracia latifundista.
De otra parte, las aspiraciones campesinas estn limitadas por
otro marco de hierro - caracterstico de la estratificacin social
en los pases subdesarrollados - que se define como una tenden-
cia de participacin decreciente del trabajo en el ingreso na-
cional.
An en pases latinoamericanos de clase media (cuya fisono-
ma se ha definido por una menor polarizacin social en la
distribucin de la tierra), como Costa Rica, casi la mitad del in-
greso agrcola total fue absorbido por un poco ms del 150/0 de
la poblacin rural, mientras cerca del 650/0 de las familias slo
67
recibi, aproximadamente, un tercio de ese ingreso.
En Chile, las clases trabajadoras rurales, representando el
87.20/0 de la poblacin activa, en 1960, apenas disponan del
34% del ingreso agrcola y la clase patronal (incluyendo a me-
dianos empresarios), con el 120/0 de la poblacin activa, partici-
paba en el 65.6% de ese ingreso. Casi la mitad de las familias
campesinas chilenas (47.9% en 1955), se clasificaban en la cate-
gora social de minifundistas o de familias sin tierras y con muy
bajos ingresos.
En el perodo 1940-1954, el ingreso agrcola tuvo la siguiente
distribucin so~ial: 68
y
67 C.rroll, Reflexiones sobre le distribucin del Ingreso la Inversin agrlcola. ob.
cit., P. 27.
Thom.s 68 Los Ingresos del trabajo Incluyen los eportes patronales a les Cajas de Previsin. La
agricultura chilena, Ulbrleh, ob. cit., P. 9.
65
 INGRESO TOTAL DEL TRABAJO INGRESO TOTAL DEL
PROPIETARIO Total do Porcontajo do
Porcontajo do Porcontajo do
Indlc.. dol famlllal fam 11I11I1n
Quinquenio, Partlclpaclon Indlces del Partlclpaclon Pa ilol mlnlfundlltal y famlllll con
Ing"so porcentual Ingro.o porcentual
a,r{colal tlorra con ba.
(mUol) bajolln,relol
1940-44 = en e' ingreso en el ingreso
)olln,nlos
1940-44=
100 agrcola 100 agrcola

1940-44 100 38.3 100 61.7 Colombia (1960) 1.370 55.8% 12.80/0 68.60/0
1945-49 99.4 33.8 121.9 66.2 Guatemala (1950) 417.4 73.8 10.1 83.9
1950-54 94.7 28.4 148.1 71.6 El Salvador (1950) 201.9 79.6 9.7 89.2
Honduras (1961) 216.7 52.7 22.4 75.1

Esta clasificacin social, ha permitido definir la tendencia

histrica hacia una mayor participacin en el ingreso agrcola de
los propietarios de la tierra, elevndose - en el perodo de tres
quinquenios - de un 620/0 a casi tres cuartas partes de ese ingre-
so.
En los pases de plantacin (caf, bananos, caa de azcar), tierra regada. Pero en trminos de desarrollo econmico, el
esos. porcentajes de familias campesinas comprendidas en los
niveles de la miseria rural, guardan una cierta proporcionalidad
con los coeficientes de concentracin selectiva de la tierra.
A diferencia de lo que ocurre en los pases industriales (en los
que es elevada la tasa de ahorro de las clases de altos ingresos y
muy pronunciada la tendencia a la inversin productiva), en los
pases latinoamericanos es muy baja la tasa de ahorro y una ele-
vada proporcin del ingreso de las clases altas parece destinarse
al consumo suntuario. 69 Semejante estructura de distribucin
del ingreso agrcola, determina una serie de obstculos eslabona-
dos del mercado interno y del consumo de masas; de otra, acen-
ta el dualismo campo-ciudad, retrasando el proceso de integra-
cin nacional en Amrica Latina y estimulando las peores y ms
anarquizadas formas del xodo rural.70
69 "Problemas economicos de Chile", Nicholas Kaldo,. EL TRIMESTRE ECONO'
MICO, Mxico, abril-Junio de 1959, Carrol. ob.clt., P. 22. Sobre el problema de 'a
dlstrlbuclon del In9reso en los paises atrasados y sus relaciones con el desarrollo
economlco, Ver Vlttorio Marrama en Poltica Econmica de los Pases Subdesa-
rrollados. Madrid. Edlc. A9ullar, 1962, P. 230.
70 En el Brasil de acuerdo con las investigaciones de la Comlssao Nacional de Poltica
A9rarla (Aspectos Rurals Brasllerlos, Rlo de Janelro, 1955, Ministerio de Agricul-
tura, PP.51-53), los bajos salarios desataron corrientes de xodo en el 53'YOde los
municipios encuestados del Nordeste, en el 73"/0 de los municipios del Este, en
el 62'1'0 de los del Norte y en el 770/0 de loS del Sur.
En los pases latinoamericanos con estructuras latifundistas
ms arcaicas y con un acentuado carcter rural, el ingreso medio
de las masas campesinas no supera el nivel de los 100 dlares
anuales: sea que, en lneas muy gruesas, no constituye sino
un 100/0 un 7010del "valor comercial" de una hectrea de
nudo del problema consiste en que la industria moderna - en
cualquiera de sus fases, como industria de bienes de consumo
como productora de mquinas - se fundamenta en el supuesto
de la produccin en gran escala y el "consumo de masas". En
un esquema social y econmico como el del campo latinoame-
ricano (o el de la perifrica marginal de las grandes ciudades),
las masas no existen an como poder de decisin como capa-
cidad de consumo. Se ha creado as la situacin paradjica de
"un mercado de masas, pero sin masas, que efectivamente lo
sustente y lo amplen progresivamente hacia el futuro", al decir
de Anbal Pinto Santa Cruz.7 1 Para centrar el asunto bastara
subrayar que el mercado de "masas" para las industrias dinmi-
cas de consumo en general se circunscribe a una fraccin reduci-
da de la poblacin. Si se toman las cifras de CEPAL para Am-
rica Latina, habra fundamento para suponer que el grueso de
esa demanda efectiva se encuentra radicado en el 5/0 de los re-
ceptores de ingreso, que tienen aproximadamente una renta
media de 1.300 dlares por ao y ms. El 450/0 restante que
tendra entre 100 y 500 dlares por ao y el saldo del 50%
y de sus frutos en el desarrollo latlnoamerl.
71 "Concentracllln del progreso tcnico
cano". EL TRIMESTRE ECONOMICO, Mxico, nm. 125. enero-marzo 1965,
p.50.

66 67
de ingresos menores, con un promedio de 55 dlares, induda- siva con la agricultura, emplendose -
excepcionalmente en -
blemente se hallan imposibilitados para dedicar sus entradas elevar la productividad de la tierra por medio del mejoramiento
a otros gastos que no sean los ms vitales del "pan, techo y de las pasturas naturales o del establecimiento de praderas arti-
abrigo". ficiales.

LA PROBLEMATICA DE LAS INVERSIONES TECNOLO- Participacin porcentual de las praderas y la maquinaria y

GICAS equipos, en la composicin del capital depreciado, en el sector
agropecuario (costos de reposicin de 1961)
Ni siquiera en los pases latinoamericanos con ms acentuada
presin externa sobre la tierra ( originada en la concentracin
poblacional, el desmesurado peso de la ciudad metropolitana PRADERAS MAQUINARIAS GANADO
la apresurada expansin de las estructuras asistenciales del AROS ~YEQUIPOS 0/0

Estado y la gravitacin poltica de las clases medias), como es

el caso del Uruguay, la creciente presin nacional ha podido
~1955
transformar los hbitos tecnolgicos del latifundio e imponer 0.1 20.5 41.9
unos nuevos y eficientes patrones de uso de la tierra. 1958 0.2 19.7 42.3
1960 0.2 17.1 44.2
1961 0.3 16.9 44.4
El cuadro rural uruguayo se caracteriza por una bajsima pro-
2
ductividad de las tierras destinadas a la agricultura,7 por una
ganadera basada en el pastoreo extensivo de las praderas natu- FUENTE: Cuadro nm. lO, Clculos de CIDE, Plan Nacional de Desarrollo Agrop...
rales 73 Y por una escasa importancia de las inversiones tecnol- cuarlo, ob. cit., P. 31.

gicas. "Las praderas, por ejemplo,74 no llegan a representar un

2% del total de inversiones efectuadas. Slo la inversin en
La escasa importancia (desde el punto de vista del potencial
maquinarias y equipos ha tenido importancia dentro del grupo
de tierra agrcola y de las exigencias vitales del desarrollo) de las
de inversiones llamadas tecnolgicas, contribuyendo fundamen-
inversiones tecnolgicas en el campo tradicionallatinoamerica-
talmente a elevar la productividad de la mano de obra, ya que se
no, no slo revela la verdadera actitud empresarial de las clases
encuentran a niveles altos". Pero an la lnea de la inversin en
terratenientes, sino que explica la precariedad y alcances limita-
maquinarias y equipos, debe anotarse su vinculacin casi exclu-
dos de los procesos de modernizacin de la estructura.

72 LOSr.ndlmlentos trlgu.ros en los ltimos trl.nlos, hln fluctuldo entre 720 y 770
kllogrlmos por h.cUrel, mlentrls qu., en 105 mismos lilas, ha sido de 1.200-
1.300 kilogramos por hecUrea en la Argentina y d. 1.250-1.400 kilogramos por
hect!rea en Chile, "Dlf.r.nclas tan sustanciales de produccin por unidad de suelo
(dic. el Plan Nacional de Desarrollo Agropecuarlo, Promocin Agropecuarla,
Mlnlst.rlo de Ganad.ra Y Agricultura, Montevld.o, 1964, p. 33) pOdran hac.r
pensar que el pas no cu.nta con condlclon.s ecolglcas apropiadas. p.ro, con la
,xc,pcln d. ciertos cultivos, .sta hlpt.sls no dUda. G.n.ralment., 105bajos
'5
r.ndlmlentos obt.nldos .. deben a la .x/stencla de un nlv.1 tcnico d.flcl.nt....
73 D. 15 mUlon.s de h.ct!r.as d. ti.rras d.dlcadas a la produccin pecuaria, tan 5610
c.rca de 200 mil hectreas correspond.n a prad.ras natural.s mejoradas o prado-
rl5 artificiales p.rmanentes. El resto lo constltuy.n prad.ras natural.s. Plan Nacle>-
nal d. Desarrollo Agropecuarlo, ob. clt., p. 34.
74 Plan Nacional d. Desarrollo Agropeculrlo, PP.30-31.

68 69
 En algunasreas de intensa industrializacin - como la paulis-
ta, en el Brasil - es posible que haya logrado modificarse el peso
de la inversin tecnolgica en la economa de la empresa agrco-
la, especialmente por la va del enlace - o"entrosamento" de
las actividades e intereses agrarios e industriales: pero an en es-
tas reas de gran dinamismo Conmico, ha sido equivocada la
hiptesis de transformacin tecnolgica del campo por obra de
la fuerza de arrastre del aparato iridustrial y del liderato ideol-
gico de la burguesa manufacturera. 7s
El desajuste en los procesos de crecimiento de la industria y
de la agricultura, ha planteado a la burguesa industrial - del
Brasil y de otros pases latinoamericanos el insoslayable dile- - de 174 kilogramos por habitante en el quinquenio 1920-24 a
ma: apoyo a una reforma agraria de tipo estructural o acepta-
cin de un crecimiento econmico desajustado e inevitable-
mente inflacionario. 76
Lo que ha ocurrido en el Brasil demues-
tra que, an en el sector ms moderno de la burguesa y del em-
presariado, ha optado por el esquema de crecimiento con infla-
cin como sustituto de la frmula desarrollista industrializacin
con reforma agraria.
En otros pases de elevado peso del sector industrial y de
contribucin decisiva del sector agropecuario en las exportacio-
nes - como la Argentina - sera de suponer una intensa corriente
de inversiones tecnolgicas. Sin embargo, sea por la exportacin
del ahorro, por el deterioro en la relacin de precios de inter-
cambio (en el quinquenio 1953-57 la prdida super al nivel de
los 2 mil millones de dlares), por la canalizacin del ingreso
agrcola hacia los consumos suntuario s de la lite terrateniente
o hacia la inversin en otros sectores de la economa nacional,
75 "SI bien los Industriales ms representativos han comprendido el "cruclal entro-
samento" de las actividades rurales e Industriales, han aceptada el supuesto de
que la Industrializacin Ira operando como una poderosa fuerza de presin, de
liderato nacional en el desarrolla y de enrgico mecanismo de trasmisin de los
factores, tcnicos e Ideolgicos, de la revolucin Industrial", dice el economista
M. de Souza Barros "Contrlbu~ao ao estudio da Influencia da Indstrla nos aspec-
tos de mundan~a de estrutura agrrla". Revista Desenvolvimiento & ConJuntura,
octubre 1962, Seo Paulo, P. 35.
76 "En el caso braslleno. escriba uno de los lderes Industriales paullstu - ob. cit.,
p. 35, no seria realista esperar el surgimiento espontneo de una expansin de la
productividad agricola comparable a la de los Estados Unidos o el Canad. De
otro lado, una resolucin forzada, de tipo sovitico, sera psicolgicamente dificil
y cutturalmente Inaceptable. De ah que, dada la dificultad de dilatacin previa de
la base agraria, tengamos que sufrir un proceso de Industrializacin bautizado con
Inflacin, para despus, en un segundo turno, apuntar hacia la base agraria.
70
lo cierto es que se acenta la orientacin extensiva de la econo-
ma pampeana y que el peso del crecimiento agrcola ha descan-
sado sobre las clases medias de c.l1acareros y tamberos y sobre
- las regiones de cultivos industriales.7 7
De 1935-39 a 1955-57, la productividad por hectrea en la
regin pampeana se elev apenas en un 8%. En el mismo pero-
do de casi un cuarto de siglo, la produccin agropecuaria se
increment en un 150/0 en la regin pampeana, en tanto que en
un 580/0 en el resto del pas (cultivos industriales).
La produccin de carne vacuna, en la regin pampeana, baj
97 kilogramos por habitante en el bienio 1960-62; la lana, de
16.4 kilogramos por habitante a 8.86; el trigo, de 582 a 232;
y el maz de 603 a 200 kilogramos por habitante.7 8 Este pro-
ceso de esclerosamiento agropecuario, coincide, histricamente
con la rpida expansin de las industrias manufactureras, las
que en 1930 generaban el 18.6010 del Producto Interno Bruto
(a costo de factores y a precios corrientes) Y en 1960 contri-
buan con ms de las tres dcimas partes (32.1010)de ese pro-
ducto. El conflicto entre la subsistencia de una economa agro-
pecuaria de estructura rgida y las exigencias del proceso de in-
dustrializacin, no provoc la modernizacin o el cambio de
la estructura atrasada (como efecto de las presiones crecientes
sobre la tierra o de la erradicacin tecnolgica de la ciudad
metropolitana), sino el estrangulamiento de la industrializacin
y del desarrollo.
En el ciclo de apertura de la regin pampeana, la expansin
de la frontera ocupada fue ms rpida que la disponibilidad de
mano de obra rural (no obstante el aporte extraordinario de la
corriente inmigratoria). "Podra decirse - comenta Giberti-79
que la demanda de trabajo agrario superaba a la oferta, lo cual
obligabaal mayor uso posible de mquinas. La productividad
por hombre era esencial para un pas eminentemente exporta-
dor, mientras la productividad por hectrea slo interesaba en
77 El desarrollo agrario argentino, Horaclo C.E.Glberti, Edlc. Eudeba, Buenos Aires,
1964, P. 71.
78 Estancamiento e Inestabilidad, Hopenhay, ob. cit., p. 135.
79 El desarrollo agrario argentino, Ob. cit., p.39.
71
11.
funcin de la anterior. Cuadro tpico, en resumen, de una labor
agro pecuaria netamente extensiva y mecanizada, con la resul-
tante de bajas densidades de poblacin rural." Este modelo de
mecanizacin no parece haberse modificado - dentro del marco
de una economa predominantemente extensiva y ganadera -
conservndose la baja productividad por hectrea en las grandes
unidades latifundistas (en relacin con el minifundio), as como
la elevada productividad por trabajador agrcola 8o (o aparcero),
ha gravitado negativamente sobre los niveles de inversin tecno-
lgica y sobre los procesos de modernizacin empresarial.
"Cualquier programa que tienda a tecnificar la agricultura y que
exija reinversin de utilidades en el propio sector dice el Infor- -
me de CEPAL _81 encontrar siempre un serio obstculo en el
hecho, ya anotado, de que la mayor parte de las tierras las tra-
bajan agentes con tenencia precaria de la tierra, sobre la cual
ejercen una explotacin netamente expoliatoria. Ha agravado el
problema la circunstancia de que desde 1944 se mantenan con-
gelados los contratos de arrendamiento con respecto a la renta
y a la vigencia del contrato mismo, hecho que se ha venido re-
novando de ao en ao. La medida ha aparejado consecuencias
de todo orden al quitar al sistema la flexibilidad que permita
al terrateniente ganadero ir rotando sus campos de pastoreo con
siembras anuales hechas por los arrendatarios o aparceros. Estos
han debido permanecer cultivando el mismo lote de suelo sin
posibilidad de cambiarlo por otro de campo descansado dentro
de la misma propiedad. Los campos de pastoreo se han cubierto
as de malezas invasoras, lo que se ha traducido en una merma
considerable de la receptividad ganadera. Los arrendatarios y
-
aparceros, por su parte al practicar el monocultivo extensivo
repetido en el mismo suelo y en lapso tan prolongado han ace- - una adecuada disponibilidad de ahorro interno y sin reservas
lerado el empobrecimiento de las tierras, que se ha reflejado en
parte en una baja de los rendimientos unitarios de las cosechas.
Adems, la renta anual pagada por el uso del suelo, cada vez ms
reducida, ha conducido a muchos arrendatarios a descuidar sus
explotaciones. Con respecto a esto ltimo, la situacin de los
aparceros ha sido distinta, toda vez que el valor pagado al terra-
80 Evolucin y reforma. da la a.tructura agraria. Barraclough. ob. clt..p. 14. En 1960
productividad en 'as grandes unidades multlfamlllares, representaba SlOel
'a
12~ de la productividad por hect4rea de tierra agrcola en las unidades mlnlfun.
distas (Subfamlllares) y un 520~ dela productividad por trabajador agrcola.
81EI dasarrollo econmico da la Argantlna, Parte Segunda, ONU, Mxico, 1959,
PP. 153-156.
72
teniente por el uso de la tierra se ha ido ajustando al alza de los
precios de los productos agropecuarios al entregar cuotas de
produccin, o su equivalente en dinero - no una suma fija en
-
dinero como hacen los arrendatarios y ello a pesar de que algu-
nas leyes han rebajado la cuota o parte de la produccin que
deba recibir el propietario de acuerdo con el contrato original".
LA PROBLEMATICA DE LA CONTRmUCION AL FINAN-
CIAMIENTODEL ESTADO
La actitud negativa frente al problema del ahorro y de la
inversin, es an ms negativa frente a las exigencias de financia-
miento del presupuesto pblico, no obstante que sobre ste
gravita la enorme carga de las obras de infraestructura (vas de
comunicacin, riego, drenajes), los servicios asistenciales y la
conservacin del statu quo. La evasin tributaria de las clases
terratenientes, es una expresin de su ideologa tradicional y
de un status de privilegio -estabilizado con posterioridad a las
guerras de Independencia - pero es tambin una objetiva ima-
gen de la manera como abordan el problema de la moderniza-
cin y del crecimiento agrcola. Si es muy dbil la corriente
de inversiones tecnolgicas en el sector agropecuario y si el
Estado carece de capacidad financiera y de estructuras moder-
nas de planeacin y desarrollo, cmo podr crearse el sistema
de infraestructura, de inversin pblica y de servicios institu-
cionales, sin el cual no es posible la incorporacin activa del
campo latinoamericano (masas rurales, tierra, explotaciones
campesinas) en la dirimica de una economa de mercado? Sin
de moneda extranjera, con balanzas de pagos deficitarias y con
una gravitacin negativa del endeudamiento externo, cmo
podr crearse el contexto de la modernizacin tecnolgica y
empresarial y quebrarse el crculo vicioso del atraso? La formu-
lacin de esta problemtica revela, en trminos esenciales, la
incompatibilidad existente entre la estructura tradicional y el
desarrollo latinoamericano, as como la precariedad de los
procesos de modernizacin agrcola sin reforma agraria.
Ni en los pases con decisiva gravitacin poltica de aristocra-
cia latifundista - como en el Ecuador - ni en aquellos con ms
acentuados procesos de modernizacin agrcola e institucional,
73
como Chile, puede descubrirse una tendencia innovadora -en P.rtlclp,cln porcentu.1 del Sactor AGr(col.
los diversos estratos de las clases terratenientes a participar -
en el financiamiento del presupuesto pblico, esto es, en el AAOs En el producto En los Ingresos
geogrfico bru to trlbut.rlos
costo del desarrollo econmico y el progreso social.

En el Ecuador, el producto del impuesto a los predios agrco- 1940 14.9010 5.7010
las (tasado y recaudado por los Municipios), sigui una tenden- 1945 12.5 6.3
cia decreciente, en el perodo 1950-1958.82 1950 13.0 5.9
1955 13.2 4.9
1960 10.9 3.5
Porcentajes
Presupuesto Gener.' del Impuesto 1962 9.1 3.8
de Ingresos del predl.1 .n
Gobierno Centr.1 rel.cln con el
AA OS (millones de presupuesto de
sucres) Ingresos del Go- FUENTE: Cuentas Naclonal.s de Chile, 1940-1962. Corfo . Instituto de Economa
bierno Centr.1 de la Unlv.rsldad d. Chile, clt.do por Lagos, ob. cit.. P. 64.

1950 430.99 2.7010

1951 438.21 2.6
Esta exigua participacin de las clases terratenientes (sector
1956 1.451.99 1.3 agropecuario), en el financiarniento del presupuesto pblico,
1958 1.503.00 1.2
no slo demuestra la conservacin del sistema tradicional de
poder - en sus formas clsicas o modernizadas - sino el apa-
recimiento de nuevos factores ligados a la actual estructura
En Chile, ha sido muy poco significativa la participacin de la propiedad sobre la tierra. Uno de esos aspectos est
financiera del sector agrcola y la tributacin no ha sido utiliza- relacionado con la ampliacin del cuadro funcional de la
da como herramienta para estimular el uso eficiente de la tierra, tierra, no slo como factor de poder sino como elemento
no obstante haberse recurrido a conceptos como el de "capaci- de reserva y atesoramiento. Paradjicamente, ha sido esta
dad potencial o capacidad productiva" en la determinacin, pre- suma de condiciones no relacionadas con la tierra como bien
suntiva, de los avalos,8 3 de produccin y como autntico potencial de desarrollo, lo que
ha servido para conferirle una nueva categora: la de bien de
El anlisis de esa participacin en los ingresos tributarios, en inversin por excelencia. Las sociedades de capitalizacin y an
el perodo 1940-1962, revela dos hechos notables, en un pero- ciertas clases medias que ahorran, al invertir en tierra agrcola
do de auge de los gobiernos de clases medias y orientacin po- (especialmente' en las reas influidas por los procesos de valori-
pulista: las bajsimas tasas de participacin y la tendencia hacia zacin comercial de la tierra en las ciudades congestionadas), no
la menor participacin tributara. estn estimulando la formacin de un nuevo sistema de empresa
o de una modernizada tecnologa de uso de los recursos fsicos,
sino todo lo contrario: estn generando la reciente modalidad
del latifundio de manos muertas y creando las nuevas defensivas
del latifundio tradicional. En el anlisis del caso colombiano.
Albert O. Hirshchman,8 4 demostr tanto el fracaso de las pol-
ticas fiscales de modernizacin de la estructura agraria (en los
82 "Productividad de la agricultura .cuatorlan IIOI,tln Econmico d, Amrlca
Latln., nm. 2, santiago de Chll., octubr. de 1961, p.88.
83 La tribUlacin .grlcol., Ricardo Lagos E., Instituto de Economa, Unlv.rsldad de 84 EstUdios sobro poltlc. econmlc. en Amrlca Lltln.. Edlt. Agullar. Madrid.
Chile, santl.go, 1965, p. 71. 1964. PP. 132.142.

74 75
aspectos de eficiencia en el uso de la tierra o de participacin
en el financiamiento del presupuesto pblico), como la identifi-
cacin poltica de inversionistas y hacendados, el despilfarro
del ahorro interno y la orientacin especulativa, hipertrofiada
y no desarrollista, de este tipo de inversin.
La problemtica de la integracin de la estructura agraria a la
estrategia del desarrollo latinoamericano no ha podido limitarse
a las actuales formas y procesos de modernizacin tecnolgica y
empresarial. En ltima instancia, esos procesos de moderniza-
cin no constituyen el ncleo de una revolucin agrcola, ni
tampoco tienen la envergadura suficiente para sustituir la refor-
ma agraria, en ningn pas de la Amrica Latina. De all que
carezca de fundamentacin tanto la teora tecnocrtica que
estima posible la revolucin de la empresa agrcola sin necesidad
de reforma agraria, como la teora distribucionista que consi-
dera posible una reforma agraria sin revolucin industrial y sin
nueva estructura de la empresa agrcola. Lo que parece definir.
se . en el camino latinoamericano- es una serie de ecuaciones:
reforma agraria revolucin empresarial; modernizacin tecno-
"
lgica y modernizacin del cuadro de las clases,de las relaciones
sociales y de la estructura democrtica e institucional del
Estado.
76
VIDA Y MUERTE DEL ALGODON y DE LOS TEJIDOS
SANTANDEREANOS
Por: Pierre Raymond
y Beatriz Bayona
Al pensar hoy en da en el cultivo del algodn, se asocia con las llanuras
del Tolima, del Valle, de la Costa Atlntica o del Meta. No vienen a la mente
las pendientes de Santander, de Boyac o de Antioquia, cultivadas de caa,
.yuca, maz o tabaco. Pero fue, justamente escondido dentro de este paisaje,
que antao creca el algodn. Escondido, porque segn la costumbre tropical
(tanto aficana, asitica, indgena como actual en el minifundio tradicional) se
mezclan los cultivos.
En una primera parte, este trabajo recuenta la historia del cultivo del algo-
dn y de la industria casera de tejidos en el departamento de Santander. Una
segunda parte describe las modalidades y operaciones de un cultivo ahora de-
saparecido. Por fin, aprovechando el hecho de que en Charal y Ocamonte se
haya podido encontrar algunas ancianas que siguen practicando las antiguas
operaciones de la industria casera, la ltima parte de este trabajo comenta e
ilustra con fotografas y dibujos las tareas de la actividad textil casera (1).
1. HISTORIA DEL CULTIVO DEL ALGO DON EN EL
DEPARTAMENTO DE SANTANDER
Antes de la conquista, en el territorio habitado por los Guanes, ya se cul-
tivaba algodn, llamado "quihisa" por los indgenas (2). Segn lo que
1/ Nuestro trabajo hace especial nfasis en los casos de Charal y de Suaita. Esto se debe al hecho
de que, en el transcurso de la investigacin que la Facultad de Ciencias Econmicas y Adminis-
trativas est desarrollando en el municipio de Charal, Santander, sobre los problemas socio-
y
econmicos de la industria panelera se encontraron algunos remanentes del pasado algodonero
de la industria casera de lienzos tanto en !amemoria de los cultivadores que antes incluan algodna
sus labranzas, como en el hecho de que todava se dedican a hilar y tejer algunas ancianas de
Charal y del vecino municipio de Ocamonte. Igualmente se haban recolectado datos sobre el
algodn en una prctica de la Facultad en el corregimiento de San Jos de Suaita (Suaita, San-
tander). La parte del trabajo dedicada a la historia econmica de la regin tambin arroj datos
sobre el algodn y los lienzos (en Bucararnanga, en el archivo nacional y en el archivo municipal de
Charal).
2/ El algodn es una malvcea comn en Amrica Y Asia. Las variedades asiticas, tanto cultivadas
como silvestres, son de trece cromosomas, mientras en Amrica precolombina se encontraban
variedades silvestres de 13 cromosomas y variedades cultivadas de 26 cromosomas. El algodn
cultivado de Amrica (Gossypium barbadense) se ha podido reconstruir cruzando un algodn
cultivado asitico (Gossypium arboreum) y un algodn silvestre americano (Gossypium Thur-
berii). No cabe duda, entonces, de un origen comn a estos diversos algodones, posiblemente
en el Terciario. La verdad Lengup, la que ms se encontraba es el Gossypium barbadense varo
Vitifolium A. Dugand, o sea una variedad americana. Pero no es de excluir que haya reempla-
zado otra variedad americana, al Gossypium hirautum 'Marie Galante', ms difundida en Colom.
bia que el Gossypium barbadense, de difusin ms bien brasil era y peruana. No hemos podido
encontrar infOr acin acerca de una posible evolucin en las variedades santandereanas de al-
j
godon. Ver [4 p. 60, 61 Y 162 Y [6}
77