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Partidos polticos

en la Regin Andina:
entre la crisis y el cambio

Miriam Kornblith
Ren Antonio Mayorga
Simn Pachano
Martn Tanaka
Elisabeth Ungar Bleier - Carlos Arturo Arvalo

Regin Andina 1
Con los aportes de:

Javier Bedoya, Ximena Bohorquez de Gutirrez, Erika Brockmann, Ramiro Cavero,


Jairo Clopatofsky Ghisays, Javier Diez Canseco, Eduardo Fernndez, Vctor Andrs
Garca Belande, Ramiro Gonzlez, Pastor Heydra, Ivn Morales, Antonio Navarro
Wolff, Calixto Ortega, Hugo San Martn, Horacio Serpa Uribe, Luis Solari de la
Fuente, Alexandra Vela.

International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2004

Las publicaciones de International IDEA no son reflejo de un inters especfico nacional


o poltico. Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente
los puntos de vista de International IDEA, de su Junta o de los Miembros del Consejo.

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La presente obra representa la opinin de los autores, no necesariamente la de los


editores. La misma se basa en fuentes bibliogrficas asi como en los aportes de las
diferentes reuniones de consulta del colectivo.

Diseo de cartula: Fabrizio Sotelo


Ilustracin de cartula: Mara Cecilia Capar
Correcin de textos: Ramn Ponce Testino
Edicin: Beatriz LLanos

Impresin: Grfica Espinal

ISBN: 91-85391-22-0
Hecho el Depsito Legal
en la Biblioteca Nacional del Per: 1501012004-8681

2 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


Contenido

Prlogo 5

Presentacin 7

Partidos y representacin en la Regin Andina 9


Simn Pachano

La crisis del sistema de partidos polticos: causas y consecuencias. Caso Bolivia 27


Ren Antonio Mayorga

Partidos y sistema de partidos en Colombia hoy: Crisis o reordenacin institucional? 51


Elisabeth Ungar Bleier y Carlos Arturo Arvalo

El territorio de los partidos. Ecuador, 1979-2002 71


Simn Pachano

Situacin y perspectivas de los partidos polticos en la Regin Andina: el caso peruano 93


Martn Tanaka

Situacin y perspectivas de los partidos polticos en la Regin Andina: caso Venezuela 113
Miriam Kornblith

Regin Andina 3
4 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
Prlogo

D
e acuerdo con contextos y especificidades propias, los pases de la regin andina pasan en los ltimos aos
por experiencias difciles para sus frgiles democracias. Un indicador neto de la suerte de dicho perodo es el devenir
que han seguido sus respectivos sistemas de partidos. Y es que el mejor reflejo de la vitalidad o deterioro en el
funcionamiento de sus regmenes democrticos puede, con seguridad, encontrar un paralelo en la dinmica e impac-
to social de sus propias organizaciones polticas. Junto a difciles experiencias econmicas y a deficientes gestiones
en materia de polticas pblicas, as como a una muy baja efectividad en la capacidad de atender una variedad notable
de conflictos sociales fuera del cauce formal, en el lapso de los ltimos 15 aos una ola de descrdito y desconfianza
ha tamizado el mbito de accin poltica de los partidos en Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.
Pero los problemas de los partidos en la regin andina no son dismiles de tendencias ms amplias alrededor del
mundo. En todas las latitudes, los partidos parecen repetir un margen comn de decrecimiento de su legitimidad,
una creciente falta de confianza ciudadana respecto de su institucionalidad poltica y de su capacidad de gestin y
propuesta social, as como tambin una ostensible merma en el grado de militancia activa en sus organizaciones.
Ciertamente, pese a este declive los partidos siguen siendo, hoy, el mejor vehculo de representacin e intermediacin
social de cualquier democracia. Pero es muy importante tomar en cuenta estas dificultades, hacer un balance de estas
experiencias recientes e intentar sacar algunas lecciones en claro.
Dentro de esa lnea de ideas, International IDEA ha encontrado en este campo un motivo de inters para apoyar
el fortalecimiento de los partidos en la regin andina. Como organizacin intergubernamental con 23 Estados miem-
bros, IDEA tiene el mandato de promover la democracia sustentable en el mundo y el compromiso institucional de
apoyar la formacin de consensos en materia de reforma poltica. En ese sentido, est especialmente dedicada a
difundir experiencias comparadas de construccin de instituciones democrticas representativas y responsables.
Con ese propsito, y en el marco del proyecto gora Democrtica - Programa de Formacin y Dilogos Polticos, que
IDEA realiza conjuntamente con la Asociacin Civil Transparencia, se llev a cabo en mayo de 2004 el seminario
Situacin actual de los partidos polticos en la Regin Andina, con la participacin de polticos e investigadores de
cada uno de los pases analizados.

Regin Andina 5
Como fruto de dicho encuentro, estamos muy contentos de poder presentar en esta publicacin las ponencias de
los especialistas de cada uno de los pases de la regin, as como un informe regional de balance. Esta iniciativa se
enmarca dentro de un esfuerzo institucional an mayor, el cual consiste en un estudio a nivel global sobre el funcio-
namiento de los partidos polticos en los cinco continentes que busca facilitar el debate constructivo e informado en
todas partes del mundo. Estamos convencidos de que el dilogo positivo mejorar las fuentes de financiamiento,
leyes electorales y otras regulaciones que afecten a los partidos. Otros beneficios de la investigacin sern las herra-
mientas resultantesexperiencia, modelos, material web e impreso disponible para los propios partidos, y sus
socios en la sociedad civil.
A los especialistas invitados, as como a los polticos bolivianos, colombianos, ecuatorianos, peruanos y venezo-
lanos que participaron activamente del seminario, vaya nuestro especial agradecimiento.

KAREN FOGG
Secretaria General
IDEA Internacional

6 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


Presentacin

R
eflexionar sobre la situacin actual de los partidos polticos en la Regin Andina, como se muestra en este
libro, es reflexionar sobre un problema que tiene mltiples dimensiones. Desgraciadamente, ello no es privativo de
nuestra regin. Tenemos datos recientes muy alarmantes. En todo el mundo, el pblico percibe a los partidos
polticos como las instituciones ms afectadas por la corrupcin, segn el Barmetro Global de la Corrupcin 2004,
publicado en diciembre de 2004 por Transparency International (TI), para conmemorar el Da Internacional Contra
la Corrupcin de Naciones Unidas.
En 36 de los 62 pases encuestados, el pblico consider a los partidos polticos como las instituciones ms
afectadas por la corrupcin. En una escala de 1 para las instituciones libres de corrupcin y 5 para las ms corruptas,
los partidos son los peores calificados del mundo, con una puntuacin media de 4,0. En Ecuador, seguido por
Argentina, India y Per la calificacin ha sido incluso ms baja. Asimismo, el pblico calific a la corrupcin poltica
como un problema serio y manifest que la corrupcin afectaba ms a la vida poltica en su pas que a las empresas
y a la vida privada.
Estamos pues, tambin en la Regin Andina, en un momento histrico particularmente complicado en lo que
a la legitimidad de los partidos polticos se refiere. De all la importancia del seminario realizado por International
IDEA y la Asociacin Civil Transparencia y que da origen al libro que presentamos. Es conviccin compartida
por ambas instituciones que sin partidos polticos fuertes, democrticos y transparentes, no hay democracia que
funcione.
La fragilidad de nuestras democracias est, entre otros factores que se sealan a lo largo de esta publicacin,
vinculada a la fragilidad de nuestros partidos polticos. Sin embargo, como ya se seala desde el inicio en el Captulo
dedicado al balance regional, hay que ver esta situacin de los partidos como causa y tambin como efecto de la
situacin que viven los pases andinos. Por eso consideramos tan importante presentar los estudios particulares de
cada uno de los pases de la regin, pues pese a problemticas comunes, hay contextos histricos diversos que dan
cuenta de la especificidad de sus problemas. Estos pueden ser institucionales, organizativos, legales, ideolgicos,
militares, regionales, con nfasis distintos en cada caso.

Regin Andina 7
Sin embargo, partidos polticos dbiles, con baja credibilidad ciudadana y con escasa legitimidad, hacen posible
tambin los gobiernos autoritarios que muchos de nuestros pases han padecido y que, en un evidente crculo vicio-
so, se empean en profundizar el desprestigio de los partidos. La amenaza de los siempre listos outsiders est all,
latente, mientras el sistema de partidos no recupere la confianza de la ciudadana.
Con esta publicacin esperamos aportar en la posibilidad de romper este crculo vicioso y profundizar la com-
prensin de los problemas que caracterizan, en este momento, la relacin entre los partidos y la sociedad, as como
de los partidos entre s. La confusin entre partido, gobierno y Estado, muy comn en esta parte del mundo, la
inexistencia de acuerdos de largo plazo entre los partidos, el Estado y la sociedad civil (pese a algunos esfuerzos
importantes, como es el caso del Acuerdo Nacional en el Per) o de polticas de Estado de largo aliento, contribu-
yen, sin duda a la precariedad de nuestras democracias y nuestras transiciones.
Sociedades como las nuestras, marcadas por la pobreza y por desigualdades muy grandes, son sociedades en las
que el reclamo de resultados efectivos se hace sentir. El descontento con la democracia en esta perspectiva se
traduce tambin en un descontento con los partidos, tanto los que tienen funciones de gobierno como los que estn
en la oposicin.
El fortalecimiento y la consolidacin de los partidos polticos es una tarea que Transparencia viene apoyando de
manera sistemtica. Los estudios que aqu se presentan no slo contribuyen a esclarecer los problemas, sino que
tambin esbozan propuestas para solucionarlos. En esta tarea estamos todos comprometidos, los partidos, los
acadmicos y las organizaciones de la sociedad civil. Seguiremos trabajando en este espritu, crtico y propositivo.

PEPI PATRN
Presidenta
Asociacin Civil Transparencia

8 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


Partidos y representacin en la
Regin Andina
SIMN PACHANO*

P resentacin de esa situacin altamente compleja sobre los partidos,


en especial sobre su capacidad para cumplir las funcio-
La transformacin de la Regin Andina en el rea ms nes que les son propias, as como sobre la conquista de
conflictiva e inestable de Amrica Latina ha impactado bases sociales fuertes y estables.
significativamente sobre sus instituciones polticas, y, de El presente artculo se mueve en ambas direcciones.
manera especial, sobre los partidos polticos. Dado que En primer lugar, destaca los elementos de contexto que
a ellos les corresponde canalizar los intereses de la so- condicionan el desempeo de los partidos y, en segun-
ciedad, construir propuestas y formar gobiernos, es do lugar, trata de identificar la incidencia que les cabe a
imposible que no se los relacione con el conjunto de ellos en la configuracin de los principales problemas
problemas que afectan a los cinco pases de la regin. que afectan a la regin. De esta manera, los partidos
Para buena parte de la poblacin a ellos se les puede son vistos a la vez como efecto y como causa de la si-
atribuir la responsabilidad en el surgimiento de esos pro- tuacin que viven los pases andinos, en una constante
blemas, como se puede comprobar por los resultados interaccin entre los elementos de contexto y sus pro-
de sondeos en los que, invariablemente, obtienen los pias especificidades. De este modo se evita la visin
ms bajos ndices de respaldo y aceptacin unilateral y unidimensional que puede derivarse de la
(Latinobarmetro, varios aos). A la vez, en alguna adopcin de una sola perspectiva. Adems, al adoptar
medida que vara de acuerdo a las condiciones espe- esta doble perspectiva se sigue el camino trazado por
cficas de cada pas esta percepcin se ha traducido los trabajos elaborados sobre cada uno de los pases,
en rechazo electoral. Como correlato, en el mbito aca- que constituyen la base de esta presentacin.
dmico se ha conformado una corriente de anlisis que
ha adoptado esa direccin y que considera a los parti-
dos como uno de los elementos explicativos de la ines- I. Elementos de contexto
tabilidad y de los problemas de gobernabilidad. Esto ha
hecho que se ponga menos atencin a las explicaciones Las crisis econmicas y polticas que han afectado
de signo contrario, esto es, las que expliquen el impacto recurrentemente a Amrica Latina han seguido un iti-
nerario que se inici en los aos setenta en el Cono Sur,
se desplaz durante la dcada de los ochenta a la mayor
* Coordinador del Programa de Ciencia Poltica de la Facultad Lati-
parte de pases de Centroamrica, para situarse, desde
noamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Ecuador. fines de los noventa, en la Regin Andina. En las dos

Regin Andina 9
ocasiones anteriores era posible encontrar elementos regmenes democrticos, y con reducir aun ms la capa-
comunes dentro de los respectivos conjuntos de pa- cidad de los Estados. Ellos actan al mismo tiempo, e
ses las dictaduras militares, en el primero, las gue- incluso se refuerzan entre s bajo una forma de sinergia
rras civiles, en el segundo, sin embargo en el actual de signo predominantemente negativo. Se trata de un
es mucho ms difcil, ya que para su definicin concu- momento cuya duracin no se puede predecir, pero que
rre un sinnmero de causas que tienen relacin con en lo que lleva de existencia ya ha erosionado
las especificidades de cada pas. No obstante, todos significativamente las bases sociales, econmicas y pol-
ellos viven bajo la amenaza de resquebrajamiento de ticas de la democracia. En esas condiciones resulta muy
las instituciones y los procesos democrticos, e inclu- difcil anticipar el desenlace, especialmente en lo que se
so de la propia convivencia en el marco del Estado de refiere al tipo de rgimen que se puede conformar, ya
derecho. Por ello, en el momento actual, es la regin que puede desembocar en formas de autoritarismo
donde la democracia encuentra mayores peligros y amparadas por algunos elementos jurdicos propios de
donde se ha puesto en juego la vigencia de los acuer- la democracia, como la realizacin de elecciones. Resul-
dos bsicos que sostienen el ordenamiento poltico y ta paradjico que se haya configurado un panorama
jurdico. absolutamente incierto en cuanto al tipo de rgimen
Sin dejar de considerar la especificidad de cada caso hacia el que se estara encaminando, cuando es la regin
nacional, es posible identificar algunos problemas co- en que se encuentran dos de las democracias ms dura-
munes a los cinco pases, entre los que se destacan los deras de Amrica del Sur Colombia y Venezuela,
que se sealan a continuacin, sin que su orden de pre- asentadas sobre acuerdos de las lites polticas, y en la
sentacin exprese su mayor o menor importancia: a) la que se iniciaron los procesos de transiciones a la demo-
persistencia e incluso el incremento de los niveles de cracia en Ecuador y Per de manera concertada.
pobreza e inequidad en la distribucin del ingreso; b) la Hasta el inicio de la dcada de los noventa, los cinco
ausencia de acuerdos de largo plazo o la ruptura de los pases andinos aprobaban sin mayores observaciones
que se establecieron previamente, en especial sobre las condiciones establecidas en una definicin mnima
polticas econmicas; c) la prdida de la capacidad y procedimental de la democracia1. En todos ellos, con
institucional de los Estados para dar respuesta a las de- los problemas menores que presenta cualquier proceso
mandas de la poblacin; d) la erosin de la credibilidad electoral, se realizaban elecciones libres, competitivas y
y prdida de legitimidad de los partidos y de los dirigen- limpias. Los gobiernos que emanaban de ellas no en-
tes polticos; e) en ntima relacin con esto, el creci- contraban poderes fcticos que les impidieran ejercer sus
miento de las tendencias antipolticas y populistas; f) el funciones, y tenan adems la certeza de que termina-
creciente apoyo ciudadano a opciones autoritarias, tan- ran el perodo para el que fueron elegidos de acuerdo a
to por medio de la va electoral como por otro tipo de los preceptos constitucionales y legales. Las constitu-
manifestaciones; g) la importancia adquirida por la in- ciones y, en general, los marcos legales emanados de las
seguridad ciudadana (o su percepcin), no slo como transiciones o las reformas realizadas en los regmenes
elemento central de la vida cotidiana, en especial en las ya existentes, haban eliminado las exclusiones presen-
reas urbanas, sino tambin como factor poltico; h) la tes anteriormente. Los ciudadanos podan expresar su
incidencia de la corrupcin; i) la presencia del
narcotrfico en el mbito econmico, pero tambin en
el poltico; j) la creciente importancia de la violencia en 1 Los elementos bsicos de esta definicin son: elecciones limpias y
la definicin de los conflictos polticos; k) la evidencia competitivas como va para la formacin de los rganos de gobier-
no y de representacin (poderes ejecutivos y legislativos), que asegu-
de inseguridad jurdica, con su secuela de prdida de los
ren adems la posibilidad de alternancia en los cargos; reconocimiento
derechos individuales y societarios; l) la eclosin de de- de los derechos de ciudadana a toda la poblacin adulta, sin exclu-
mandas tnicas y regionales que apuntan a los proble- siones por razones sociales, tnicas, culturales, de ingreso o de otra
naturaleza; reconocimiento y preservacin de los derechos de las
mas de distribucin de recursos y de acceso a servicios, minoras sociales, tnicas, culturales, etc.; vigencia plena de los dere-
pero que al mismo tiempo ponen en cuestin el orde- chos y libertades bsicos (de pensamiento, de expresin, de prensa,
de asociacin); funcionamiento autnomo de las instancias judicia-
namiento jurdico existente.
les (al respecto, vase Dahl, 1989; ODonnell, 1992 y 1996; Schmitter
Varios de estos elementos han confluido en una co- 1994; Linz 1998; Sartori 1998; Mainwaring, ODonnell y Valenzuela,
rriente que amenaza con socavar los cimientos de los 1992.

10 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


opinin, reunirse, formar asociaciones polticas, elegir a puede afirmar que en varios de los pases se van confi-
sus autoridades y demostrar su satisfaccin o su des- gurando actitudes autoritarias de parte de los gobiernos
agrado con la gestin de los mandatarios. Los medios y de actores poderosos. Estas incluyen intentos de con-
de comunicacin podan ejercer su funcin de infor- trol de los medios de comunicacin, persecucin a pe-
macin y de orientacin sin mayores problemas. Todos riodistas y a lderes de opinin, retorno a formas de
esos procedimientos se cumplan incluso en Colombia vigilancia policial a la oposicin e incluso, en muchos
y Per, donde grupos armados amenazaban la seguri- casos, irrespeto a los procedimientos democrticos. En
dad de la poblacin e impedan que el Estado ejerciera definitiva, es poco probable que todos ellos logren re-
el control sobre todo el territorio nacional. basar sin problemas, en este momento, el umbral de esa
La aplicacin de esos criterios mnimos en la actua- definicin mnima de democracia. En unos ms que en
lidad demostrara la existencia de enormes vacos, y no otros pero, en general, en todos ellos, se puede
permitira llegar a una conclusin certera y definitiva encontrar deficiencias en por lo menos uno de esos com-
sobre la existencia de regmenes democrticos o ponentes de la democracia poltica.
polirquicos. En efecto, en varios pases se han formula- Los indicadores ms claros del deterioro de las de-
do denuncias sobre la falta de limpieza en los procesos mocracias andinas han sido los golpes o intentos de
electorales, y por lo menos en uno de ellos el Per, golpe de Estado que se han sucedido en varios de los
en las elecciones presidenciales del ao 2000 se com- pases. En este sentido se puede tomar a 1992 como el
prob que desde las esferas gubernamentales se haba momento en que se inici el camino hacia atrs. Fue en
manipulado el proceso y los resultados2. Los gobiernos ese ao cuando en Venezuela se produjo el primer in-
surgidos de esos procesos encuentran actualmente me- tento de derrocamiento del gobierno en Venezuela y,
nos espacio para desarrollar sus actividades, no slo por pocos meses despus, encontr su continuacin en la
las condiciones econmicas, que han estrechado el mar- ruptura del orden constitucional por parte del presidente
gen de accin, sino por la presencia de los poderosos del Per, Alberto Fujimori. Ms adelante, tuvo como
actores con poder de veto antes referidos. As mismo, episodios significativos las destituciones de dos presi-
en pases como el Per, el Ecuador y Venezuela, las fuer- dentes ecuatorianos en 1997 y 2000, por medio de pro-
zas armadas han retornado con fuerza y protagonismo cedimientos inconstitucionales e ilegales. La saga de
a la arena poltica. Los gobiernos no pueden tener la acontecimientos se cierra, por el momento, con el fra-
certeza de concluir su perodo, como ya ha ocurrido en casado golpe de abril de 2002 en Venezuela y con la
dos ocasiones en Ecuador donde se produjeron dos coyuntura de inestabilidad abierta en Bolivia desde fe-
golpes de Estado que finalmente tuvieron soluciones brero de 2003 y que puso fin al gobierno de Gonzalo
aparentemente constitucionales, o como estuvo a Snchez de Lozada en octubre del mismo ao.
punto de ocurrir en Venezuela en abril de 2002 y como Un hecho que no se puede dejar de destacar en es-
sucedi en Bolivia en octubre de 20033. As mismo, aun tos acontecimientos, es la actitud de apoyo por parte de
sin prestar atencin a los reclamos generalmente infun- la ciudadana y de los actores que disponen del poder
dados sobre restricciones a los derechos polticos, se suficiente para inclinar la balanza en uno u otro sentido.
En efecto, la insubordinacin de Hugo Chvez en 1992
tuvo el apoyo de sectores populares y de algunos parti-
dos polticos de la izquierda venezolana, lo que deter-
2 Invariablemente, los procesos electorales han contado con misiones
de observacin internacionales y tambin de organizaciones propias
min su triunfo electoral siete aos ms tarde (Molina,
de los pases, lo que ha constituido tanto una garanta para mantener 2003; Goodman, 1995; Kornblith, 1998). La disolucin
la pureza de los sufragios como para comprobar o rechazar la vali- del Congreso efectuada por Alberto Fujimori recibi el
dez de las denuncias que constantemente formulan los partidos y
los dirigentes polticos. apoyo de la mayora abrumadora de la ciudadana pe-
3 Cada uno de los casos muestra claramente sus especificidades en ruana (Cotler y Grompone, 2000; Tanaka 1998), lo que
este aspecto. Solamente se advierten algunas similitudes entre Ecua-
dor y Bolivia, pases en los que la presin popular ha roto, o amenaza
le permiti arremeter contra los partidos y establecer
con romper, la institucionalidad. Las evidencias de fraude electoral una democracia plebiscitaria asentada en formas
forzaron la renuncia del presidente en el Per. En Colombia, el pre- clientelares y en un discurso antipoltico. La destitucin
sidente Samper pudo sobrevivir al escndalo de los aportes del
narcotrfico para su campaa electoral, lo que posiblemente no ha- inconstitucional de los presidentes Bucaram y Mahuad
bra ocurrido en los otros pases. se produjo como el corolario de masivas manifestacio-

Regin Andina 11
nes populares en contra de sus gobiernos (VV.AA., (Lipset, 1980; ODonnell, 1992; Sartori, 1988; Bobbio,
1997). Tambin en este caso, quien encabez el segun- 1985).
do golpe de Estado triunf en las elecciones dos aos El anlisis no puede soslayar la presencia de facto-
despus. El golpe del ao 2002 en contra de Hugo res que pueden llevar a colocar en segundo plano los
Chvez (finalmente frustrado) tuvo como protagonis- valores y procedimientos democrticos, es decir, la vi-
tas tambin a grandes sectores de la poblacin que se gencia de libertades y derechos. Las condiciones eco-
manifestaban en las calles, pero, sobre todo, a las lites nmicas y sociales de las mayoras poblacionales de los
empresariales, que con ello violaban un compromiso pases andinos, surgen de inmediato como explicacio-
de cuarenta aos con la democracia4. nes para esa indiferencia frente a los valores democr-
Si se considera que la conducta de los actores cons- ticos y para apoyar opciones claramente antide-
tituye uno de los pilares bsicos de la democracia, la mocrticas. Pero, si bien sa puede ser una va vlida
tendencia brevemente reseada no ofrece un panora- para explicar las orientaciones de los grupos sociales
ma alentador5. Se obtienen conclusiones pesimistas al que, por vivir en condiciones de pobreza e indigencia,
tomar como referencia ya no solamente a las actitudes podran tener otras prioridades, no resulta adecuada
contemplativas, sino incluso de apoyo de amplios sec- para esclarecer la conducta de otros sectores, como
tores de la poblacin a acciones en contra de la demo- algunos partidos polticos y organizaciones sociales, as
cracia. Es evidente que se asiste a un debilitamiento de como facciones de las lites empresariales. En estos ca-
los valores que acompaaron a las transiciones y que sos, es necesario buscar explicaciones en un campo
fueron factores fundamentales para alejar el peligro del diferente al de las condiciones estructurales, ya que no
autoritarismo y del retorno a las formas dictatoriales; es all en donde se incuban sus orientaciones de des-
as como para eliminar la inestabilidad que caracteriz a afeccin con la democracia. El nivel en que se debe
los tres pases del sur de la regin durante casi cuatro indagar es el de la racionalidad poltica por la cual se
quintas partes del siglo XX, y a los dos del norte duran- guan aquellos actores, esto es, por los clculos de cos-
te la primera mitad del mismo siglo. tos y beneficios que ellos efectan para tomar esas
Frente a esto, es posible afirmar que ha predomi- orientaciones.
nado el pragmatismo de los resultados por encima de En este sentido, es posible proponer una ecuacin
la valoracin de los procedimientos democrticos. En entre las condiciones de pobreza y de necesidades insa-
el mejor de los casos, estas actitudes se han orientado tisfechas, que generan una poblacin vida de solucio-
hacia la bsqueda de formas alternativas de democra- nes inmediatas, por un lado, y las conductas de las
cia, que en la prctica significan la negacin de las ins- dirigencias polticas que, en aras del pragmatismo, res-
tituciones y de los procedimientos propios del rgi- ponden a esas demandas con ofertas que inevitablemen-
men representativo. Sin embargo, resulta muy poco te rebasan los marcos del manejo econmico y, por tan-
probable que se pueda establecer cualquier tipo de r- to la capacidad del rgimen para procesarlas, por el otro.
gimen democrtico sin ciudadanos plenamente con- La magnitud de las necesidades de la poblacin y la bs-
vencidos de que los valores democrticos importan por queda de rditos electorales por parte de los dirigentes
s mismos y de que ellos marcan el camino ms ade- polticos, se juntan para impulsar prcticas clientelares
cuado para alcanzar precisamente esos resultados de corto plazo que derivan en comportamientos
antidemocrticos. La necesidad de arrojar resultados
inmediatos le otorga al clientelismo carta de naturaliza-
cin en el conjunto del sistema poltico, y ya no slo en
4 Las cifras del Latinobarmetro demuestran el cambio de actitud de determinados partidos o lderes en particular. Todos los
la poblacin en cuanto a la preferencia de un rgimen democrtico
frente a un rgimen autoritario. Ms all del aspecto cuantitativo que partidos y, en general, las organizaciones polticas, se
reflejan las encuestas, la actitud hacia la democracia debe ser vista ven impulsados a entrar en la lgica clientelar como
tambin en trminos de la capacidad de incidencia que tienen los
diversos sectores sociales. La actitud de las lites y de los militares es,
garanta de supervivencia y de obtencin de logros elec-
obviamente, fundamental en este sentido. torales. De esa manera, se debilitan los acuerdos bsi-
5 La conducta de los actores ha sido destacada como uno de los com- cos que, por definicin, exigen supeditar los intereses
ponentes fundamentales de la democracia en pases en desarrollo,
junto al crecimiento econmico, a las instituciones y a los valores de partido y de grupo a los objetivos de la consolida-
democrticos. Vase Przeworski, 1996; Mainwaring, 1992. cin democrtica.

12 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


Aunque en determinadas coyunturas ha predomi- ducido en los ltimos cinco aos, se puede afirmar que
nado la racionalidad derivada de metas de largo plazo, los pases andinos estn muy prximos a alcanzar esos
se debe precisar que esto no ha ocurrido en todos los lmites y que incluso en algunos casos ya se los ha reba-
pases y que aun aquellos que siguieron esa ruta ahora sado. Por ello, tiene vigencia la interrogante acerca del
parecen dirigirse en sentido contrario. Bolivia a partir tipo de rgimen que se estara conformando en los pa-
de 1985, Colombia y Venezuela durante la mayor parte ses andinos, lo que a su vez lleva la reflexin al campo
de sus respectivos perodos democrticos, constituye- institucional.
ron las excepciones; pero en los tres pases se advierten Cualquier definicin de rgimen poltico destaca la
sntomas de finalizacin de esa tendencia6. En todos importancia de las instituciones (Aguilera del Prat, 2002).
ellos se ha llegado a niveles agudos de fragmentacin La democracia no es una excepcin en ese sentido y,
de la representacin poltica, han tomado fuerza los l- ms bien, exige mayor atencin en lo institucional que
deres y las organizaciones asentadas en prcticas otros regmenes polticos. En buena medida, la mayor
clientelares y se han roto los acuerdos bsicos que sos- o menor democratizacin de la sociedad y del Estado
tienen a la democracia. El Per y el Ecuador, por su se mide por el grado de inclusin que permiten sus
parte, nunca lograron introducir una lgica de accin instituciones, as como por su capacidad para repre-
orientada al fortalecimiento democrtico, ya que el con- sentar intereses y para procesar los conflictos. Aun ms,
junto de actores polticos y sociales se gui siempre por la democracia representativa simplemente no puede
el clculo de corto plazo y por la obtencin de benefi- existir sin instituciones y procedimientos que hagan
cios para determinados grupos de presin. Incluso, es posible la vigencia de sus elementos bsicos (como la
interesante comprobar cmo en el Per una rgida pol- regla de la mayora, la alternabilidad en el gobierno, la
tica econmica de orientacin liberal tuvo, como con- divisin y el equilibrio de poderes, el control ciudada-
trapartida, comportamientos clientelares de corto pla- no, la rendicin de cuentas, entre otros), y que garanti-
zo, demostrando con ello que no hay incompatibilidad cen los derechos y las libertades de la ciudadana. Por
entre ambas, que la correspondencia entre economa y ello, se ha insistido en que el grado de institucionalizacin
poltica puede ser inexistente, y que los factores expli- del rgimen puede tomarse como una de las unidades
cativos de esas percepciones, orientaciones y actitudes de medida de la consolidacin democrtica (ODonnell,
no se encuentran en el nivel econmico (Conaghan, 1996). No en vano se ha dicho que la democracia, al
1995). estar asociada estrechamente al Estado de derecho, es
La pregunta que surge de la situacin descrita hace el gobierno de las leyes y no de los hombres (Bobbio,
referencia a la capacidad del rgimen democrtico para 1985).
sobrevivir con actores sociales y polticos que desarro- Esta conviccin estuvo presente en quienes debie-
llan conductas opuestas a su esencia, insertos adems ron afrontar, en cada uno de los pases, en distintos
en un contexto adverso en lo econmico y en lo social. momentos, el paso desde diversas formas de dictaduras
Esa capacidad tiene unos lmites que estn determina- a regmenes de derecho. En todos ellos se puso especial
dos por la vigencia de los componentes sealados antes nfasis en los diseos constitucionales y en los marcos
como caractersticas centrales de un rgimen democr- legales en general, bajo la conviccin de que as se lo-
tico. De acuerdo a los acontecimientos que se han pro- grara la estabilidad poltica y se garantizara la capaci-
dad de inclusin y de representacin. Buena parte de
los esfuerzos en ese sentido estuvieron dirigidos a esta-
6 Es importante sealar que las condiciones econmicas y sociales, en blecer las bases institucionales y los procedimientos
especial la pobreza y la desigualdad en el ingreso, no fueron obstcu- adecuados para esos fines. Como nunca antes en la his-
los para que en los tres pases mencionados se produjeran acuerdos
polticos en torno a objetivos de preservacin y fortalecimiento de la toria de los cinco pases, cobraron importancia aspec-
democracia. Como se ha hecho notar, ninguno de ellos mostraba tos como los sistemas electorales, los sistemas de parti-
indicadores econmicos y sociales mejores que los del resto de pa-
ses del continente, lo que quiere decir que para establecer las bases
dos, los procedimientos parlamentarios de formacin
consensuales de la democracia no fue necesario resolver previamen- de la ley y de control poltico, las relaciones entre el
te los problemas econmicos y sociales (Mainwaring, 1992). Por pe- Ejecutivo y el Legislativo, y las formas de vigilancia cons-
rodos no despreciables, fueron acuerdos bastante fructferos en tr-
minos de ofrecer condiciones adecuadas para la representacin y titucional. Colombia y Venezuela abrieron el camino en
para garantizar la estabilidad. este sentido, cuando por medio de acuerdos polticos

Regin Andina 13
entre las principales fuerzas, establecieron unas reglas do despus de la destitucin del presidente Abdal
con alta capacidad para organizar el intercambio polti- Bucaram y previa consulta popular, el gobierno interi-
co. Ms adelante, al tomar la ruta hacia regmenes de- no de Ecuador convoc a Asamblea Constituyente,
mocrticos, los otros pases se incluyeron en la misma en 19979. Por ltimo, Venezuela instal su Asamblea
tendencia. Constituyente en 1999, pocos meses despus de la
Es innegable que las rpidas transformaciones de posesin del presidente Hugo Chvez. Desde su cam-
las ltimas dcadas determinaron la obsolescencia de paa electoral haba expresado su voluntad de refor-
aquellos marcos jurdicos, lo que tuvo su manifestacin mar ntegramente la Constitucin a la que calific
en la reduccin de la capacidad de respuesta de las ins- de agnica en su juramento de posesin y para ello
tituciones a las necesidades de la poblacin. La crisis convoc a referndum y, con los resultados de ste, a
del Estado, a la que se ha hecho constante referencia a la eleccin de sus integrantes. Sin embargo, parece que
lo largo de la historia reciente de Amrica Latina y, en este camino de reformas constitucionales no se ha ce-
particular, de los cinco pases andinos, expresa precisa- rrado, ya que es probable que Bolivia lo contine en
mente esa prdida de vigencia y de legitimidad de las acatamiento de una de las demandas centrales en los
instituciones. La respuesta en casi todos los pases (con acontecimientos de octubre de 2003, que terminaron
excepcin de Bolivia que, sin embargo, pronto transita- con la renuncia del presidente Gonzalo Snchez de
r por ese camino) fue la reforma integral de sus cons- Losada10.
tituciones por medio de asambleas constituyentes. Si bien Por la abundancia de reformas, ha habido una pro-
es cierto que cada una de ellas obedeci a circunstan- funda transformacin de los marcos jurdicos andinos
cias propias de cada pas, no deja de ser un fenmeno que guiaron las transiciones hacia la democracia (el Ecua-
comn e incluso refleja la presencia de nuevos actores dor y el Per) o que ayudaron a su consolidacin (Co-
en la escena poltica. lombia y Venezuela). Se puede suponer que el agota-
Colombia, en el ao 1991, fue el primer pas en miento de ellos, en el primer caso, o la obsolescencia,
utilizar este mecanismo de reforma integral, y lo hizo en el segundo, hacan imposible su preservacin por ms
como un intento de alcanzar la pacificacin del pas tiempo, y que se haca necesario e impostergable su re-
por medio de la apertura del sistema poltico7. Le si- emplazo. Sin embargo, a la luz de los resultados, no se
gui el Per, en el ao 1993, cuando se realiz el Con- puede mantener con firmeza aquella apreciacin. Es
greso Constituyente Democrtico, precedido por el verdad que hubo muestras de anquilosamiento de los
autogolpe efectuado por el entonces presidente marcos jurdicos y que, en alguna medida, ellos impe-
Fujimori8. Posteriormente se sum el Ecuador, cuan- dan que el sistema poltico contara con mejores condi-
ciones para la representacin y el procesamiento de los
conflictos; pero tambin es cierto que su eliminacin

7 Fueron notorios los avances en descentralizacin, flexibilizacin del


sistema electoral y reconocimiento de derechos colectivos. Con todo
esto se pretenda sentar las bases para una mayor democratizacin men surgido de aquella accin, lo que llevaba ms bien a estrechar
de las instancias polticas, en un pas que tradicionalmente haba en- los mrgenes del juego poltico. Su viabilidad estuvo asegurada por
contrado problemas por haber configurado una poltica que daba la crisis generalizada de los partidos polticos, por el incremento de
prioridad al juego de elites pero que ofreca escasa capacidad de in- los niveles de desconfianza de la poblacin y por el apoyo a la solu-
clusin. En la base de la realizacin de la Constituyente, se encontra- cin militar del enfrentamiento interno.
ban las demandas de nuevos actores polticos, especialmente aque- 9 La instalacin de la Asamblea pudo justificarse por el golpe de Esta-
llos que haban surgido del proceso de desarme del movimiento M- do de enero de 1997, pero el factor fundamental fue la demanda de
19, uno de los grupos guerrilleros. una reforma integral de la Constitucin como mecanismo de aper-
8 Al contrario de lo ocurrido en Colombia, el objetivo central en Per tura del sistema poltico. En este sentido se asemeja al caso colom-
no fue la ampliacin de la capacidad de inclusin del sistema polti- biano. La presencia de nuevos actores polticos y sociales fue decisi-
co, sino ms bien la desarticulacin del sistema de partidos previa- va para la convocatoria, aunque no para el funcionamiento, de la
mente existente (vase Pizarro, 2001; Tanaka, 1998). Aunque tam- Asamblea (ya que ellos obtuvieron baja representacin en tanto cons-
bin se encontraban de por medio los problemas de violencia polti- tituyen una minora electoral).
ca, la generacin de condiciones para la pacificacin fue slo un 10 Si ello ocurre, habr sido tambin el reflejo de nuevos actores socia-
componente marginal ya que el gobierno haba escogido la va mili- les y polticos que pugnan por la apertura del sistema poltico. Las
tar como solucin para el conflicto. Ms bien, la reforma fue realiza- demandas, en ese sentido, han sido parte constitutiva de esos secto-
da como una manera de otorgar reconocimiento jurdico al pronun- res, de manera que es bastante probable que se realice la reforma
ciamiento anticonstitucional que el gobierno haba realizado el ao integral, e incluso que tenga mayor profundidad que en los otros
anterior. El objetivo era ofrecer los sustentos jurdicos para el rgi- pases.

14 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


no ha significado cambios sustanciales en ese nivel. En orientaciones y conductas de los actores polticos
los tres pases en que la reforma tuvo explcitamente se advierte un gran dficit en los pases andinos. No se
ese contenido Colombia, el Ecuador y Venezuela, trata solamente de la dbil institucionalizacin, sino fun-
no se advierten cambios significativos de las condicio- damentalmente de la escasa adecuacin de las institu-
nes para el juego poltico, menos an en el Per, donde ciones a la realidad que pretenden normar, representar
el objetivo era ms bien estrechar el campo de la repre- y modificar.
sentacin y de la participacin11. El conjunto de problemas reseado est conducien-
Por otra parte, dado que las reformas fueron em- do a democracias dbiles en trminos de representa-
prendidas fundamentalmente por la presin de secto- cin y de participacin ciudadana, con ciudadanos poco
res sociales y polticos emergentes, estuvieron fuerte- comprometidos con los valores democrticos e incluso
mente marcadas por las determinaciones coyunturales. adversos a ellos, y con instituciones agobiadas por sus
Muchas de ellas trataron de responder a las necesidades propios elementos constitutivos. Resulta evidente que
del momento expresadas como presiones sobre los las democracias andinas estn lejos de consolidarse, si
poderes constituidos o sobre los partidos tradiciona- por consolidacin se entiende la existencia de institu-
les ms que establecer un nuevo ordenamiento sobre ciones slidas que garanticen la convivencia ciudadana
bases estables y duraderas. Incluso, una parte significa- y la responsabilidad de los mandatarios ante los electo-
tiva de su contenido poltico est orientada a construir res. Por ello, aun sin compartir las visiones catastrofistas
una democracia participativa o directa, entendida como y pesimistas que hablan de la ausencia de democracia, s
alternativa a la representativa, lo que ha terminado por es posible sostener que se est configurando un tipo de
debilitar a sta sin dar pasos concretos hacia aqulla. rgimen amorfo que pone en riesgo los principios y va-
As, en lugar de fortalecer las instituciones de la demo- lores bsicos de la democracia, frente a lo cual los pro-
cracia representativa, de otorgarles mayor capacidad de pios actores asumen actitudes hostiles que socavan los
representacin y de vincularlas con mecanismos ade- cimientos de sta.
cuados de participacin, se ayud a su erosin al ali- Los problemas mencionados han sido tratados des-
mentar la desconfianza de la poblacin en ellas. Entre de mltiples perspectivas, entre las cuales cabe destacar
las instituciones ms golpeadas por esta tendencia se la gobernabilidad y la representacin. En conjunto han cons-
encuentran los partidos polticos, que han sido el obje- tituido campos de anlisis sobre los cuales se ha debati-
to directo de la orientacin adversa de las reformas ha- do larga y profundamente para explicar los problemas
cia su condicin de actores centrales de la representa- que han debido enfrentar los respectivos sistemas pol-
cin poltica. ticos. Las diversas formas en que se ha entendido a es-
Con excepciones muy puntuales, en el campo pol- tos dos conceptos tienen mucha importancia para com-
tico las reformas constitucionales desembocaron en di- prender cules han sido las percepciones sobre los pro-
seos institucionales inadecuados12. En muchas de es- blemas de la democracia en los pases andinos, as como
tas reformas se pueden encontrar las explicaciones para para entender la orientacin de las soluciones que se
los problemas de gobernabilidad y de representacin han aplicado.
que han sido ampliamente debatidos en los medios La profundizacin en estos aspectos obligara a re-
acadmicos y polticos. Es indudable que tambin en basar los lmites de este artculo y desplazara su inte-
este campo al igual que en el de las percepciones, rs a mbitos diferentes a su objetivo central. Por ello,
slo cabe sealar brevemente que varios estudios co-
inciden en que existe una relacin directa entre el de-
terioro de las condiciones de vida de la poblacin, la
11 El Per se encuentra en un proceso que podra considerarse como
complementario y a la vez superador de esas reformas, por medio baja capacidad del sistema poltico para enfrentar esos
de la aprobacin de la Ley de Partidos Polticos, que tiene un carc- problemas y la prdida de confianza de la poblacin
ter explcitamente integrador de nuevos sectores.
12 En la bsqueda de apertura del sistema poltico para una mayor par-
(Flisfisch, 1983; Camou, 1998). De una manera sint-
ticipacin y mejor representacin, la mayor parte de ellos desembo- tica, esa relacin constituye el corazn del concepto
c en sistemas electorales poco apropiados, que a su vez llevaron a la de gobernabilidad en su versin latinoamericana. Una
personalizacin de la poltica, incrementaron la fragmentacin del
sistema de partidos y debilitaron a las organizaciones previamente revisin de la utilizacin de este concepto permite ase-
existentes (vase Pizarro, 2003; Mayorga, 2003; Pachano, 2001). gurar que hay acuerdo sobre la relacin causa-efecto

Regin Andina 15
que se produce entre condiciones econmicas y socia- les y el perfeccionamiento de los procedimientos de-
les, por un lado, y limitaciones institucionales, por otro mocrticos.
lado (Camou, 1998)13. La otra perspectiva, aqulla que considera que los
A su vez, esta percepcin latinoamericana ha dado problemas de gobernabilidad provienen de las exclu-
origen a dos interpretaciones bastante diferentes en tr- siones sociales, devuelve el problema al nivel de la so-
minos de las explicaciones que utilizan y de las conclu- ciedad, pero de una manera diferente a la de la formula-
siones a las que llegan. Una corriente la ha entendido cin original. Aunque coincide con sta en que las de-
como la baja capacidad de los gobiernos, y en general mandas sociales tienden a incrementarse, no atribuye
del sistema poltico, para ofrecer respuestas a las de- esta situacin a las respuestas positivas que entregara la
mandas de la sociedad, mientras, desde otra perspecti- democracia, sino ms bien a causas estructurales y a la
va, se considera que las explicaciones se encuentran en baja capacidad del sistema poltico para procesarlas. Es
el nivel de la sociedad, especialmente en las formas de decir, a la insuficiencia de democracia y no a su exceso.
exclusin socioeconmica que prevalecen en ella. Como Segn esta perspectiva, los problemas de gobernabilidad
es obvio, cada una de ellas llega a puntos divergentes, no pueden evitarse o controlarse solamente en la medida
solamente cuando se trata de ofrecer explicaciones sino en que se resuelvan previamente las diferencias e
tambin en cuanto se refiere a la bsqueda de soluciones. inequidades sociales14. Pero, a pesar de esas insuficien-
Desde la primera perspectiva, la sobrecarga de de- cias, es imprescindible tomarlo en consideracin debi-
mandas sociales, que constitua el eje del concepto ori- do a su peso poltico. La utilizacin de los problemas
ginal de crisis de gobernabilidad o ingobernabilidad estructurales para cuestionar al rgimen democrtico se
y que pona nfasis en la conducta de los actores socia- ha generalizado en los medios polticos de Amrica
les, ha sido sustituida por el concepto de capacidad de Latina y, de manera particular, en la Regin Andina, no
respuesta gubernamental. Con ello se desplaza el inte- slo entre las posiciones ms radicales sino en el con-
rs hacia el mbito institucional o, ms precisamente, junto de actores polticos. De ella se derivan muchas de
hacia la relacin entre las demandas sociales y las insti- las percepciones y actitudes hostiles a la democracia.
tuciones. Al poner el acento en este terreno se expresa Inevitablemente, ambas perspectivas conducen a
implcita o explcitamente mayor preocupacin por el soluciones diferentes y, sobre todo, tienen consecuen-
perfeccionamiento de la democracia. En ese sentido, cias dismiles sobre el sistema poltico. Dentro de lo que
tiene una connotacin claramente progresista y orienta se podra considerar como una nueva edicin del deba-
su crtica ms bien hacia la insuficiencia de democracia. te entre institucionalismo y estructuralismo, la primera
Los problemas de gobernabilidad se produciran, segn pone el nfasis en los cambios institucionales necesa-
este acercamiento, por deficiencias del sistema poltico; rios para perfeccionar la democracia, en tanto que la
por tanto, las soluciones deberan encontrarse en el segunda se adentra en los resultados econmicos y so-
mejoramiento de los diseos institucionales, la eleva- ciales15. La escasa claridad en cuanto a diferenciar una y
cin de la capacidad de respuesta a las demandas socia- otra ha desembocado en una visin confusa que lleva a
atribuir a la democracia los problemas estructurales y

13 El concepto de gobernabilidad utilizado en Amrica Latina difiere


significativamente del planteado originalmente en la ciencia poltica 14 En sentido estricto, es difcil aceptar que esta posicin pueda ser
norteamericana. En ste, los problemas de gobernabilidad eran vis- tratada desde el concepto de gobernabilidad que tiene connota-
tos casi exclusivamente como el incremento ilimitado de las deman- cin estrictamente poltica-, ya que hace referencia a temas y aspec-
das sociales, que a su vez se derivaban de las respuestas positivas que tos propios del nivel estructural. Aun ms, no se puede sostener que
va ofreciendo continuamente la democracia (Huntington, 1980). De se inscriba dentro del debate conceptual y terico sobre la democra-
este modo, a cada respuesta satisfactoria que ofrece el rgimen de- cia, ya que va ms all del tipo de rgimen o, por lo menos, ste se
mocrtico, le seguira una elevacin del nmero y el nivel de las de- convierte en una variable absolutamente secundaria e incluso pres-
mandas sociales. La necesidad de poner lmites a las demandas y a la cindible.
propia capacidad de respuesta del sistema poltico es la conclusin 15 Llama la atencin que quienes sostienen la segunda posicin han
lgica a la que se llega por esa va, lo que haca de esta perspectiva sido los ms entusiastas partidarios de las reformas constitucionales
una posicin claramente conservadora en trminos de la amplia- como mecanismo de solucin de los problemas. De una manera que
cin, la profundizacin y el grado de inclusin del rgimen. Hasta no resulta clara al considerar solamente este nivel de anlisis, han
cierto punto, la crtica de esa posicin se diriga al exceso de demo- desplazado las soluciones a un campo que no identifican como prio-
cracia. El concepto generalizado en Amrica Latina apunta en el ritario ni como el mbito en donde se generan y se manifiestan los
sentido contrario, esto es, a las debilidades de la democracia. problemas.

16 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


que busca resolverlos por medio de refor mas Independientemente de estas diferencias, es impor-
institucionales. Dado que stas no pueden incidir signi- tante destacar que las dos posiciones aluden a proble-
ficativa y directamente en ese terreno, de manera inevi- mas de relacin entre el sistema poltico y la sociedad, y
table se alimenta la insatisfaccin con los rendimientos encuentran en esos problemas las causas de la insatis-
de las instituciones y, en general, con la democracia. En faccin ciudadana con la democracia. El primero se
ese marco, por las funciones que cumplen y por su visi- enfoca en las condiciones de la representacin de la
bilidad como instancias eminentemente polticas, los sociedad en el sistema poltico, en tanto que el segundo
partidos se cuentan entre los ms afectados. en especial en sus versiones ms radicales busca la
Por ello, en ntima relacin con la preocupacin por eliminacin de cualquier diferencia entre sociedad y sis-
la gobernabilidad, algunos anlisis ponen nfasis en los tema poltico. Sin embargo, ambos reconocen la exis-
aspectos relacionados con la representacin (Lazarte, tencia de una demanda de participacin, a la que le atri-
1998; Garretn, 1998). Principalmente, se destacan los buyen tanta importancia que vendra a ser la causa del
pobres resultados de la gestin de los gobiernos, el bajo desencanto con el rgimen17. No obstante, en el fondo
desempeo de los partidos polticos en su funcin de se encuentran concepciones totalmente diferentes de la
representacin, as como el carcter relativamente es- democracia. Es decir, al igual que lo que ocurre con las
trecho de las instituciones polticas, sealando que tan- perspectivas que analizan la gobernabilidad, ambas re-
to aquellos como stas no dan cabida a los intereses del basan el nivel original del planteamiento en este caso,
conjunto de sectores que conforman la sociedad. Se el de la representacin y replantean el problema de la
sostiene que, de esa manera, se ha ido estableciendo democracia en s mismo. Incluso, es posible sealar que
una democracia excluyente y elitista que requiere de cam- en realidad ms que un debate acerca de la representa-
bios profundos como condicin para sobrevivir. En el cin (y de la participacin) es una reflexin sobre la
contenido de esos cambios existen menos acuerdos, ya democracia en lo que tiene que ver a su relacin con la
que se abre una amplia gama que va desde quienes sos- ciudadana18.
tienen que ellos deberan operarse en el nivel de la re- Por esa va se ha llegado a establecer una separacin
presentacin, con el fin de conseguir que las institucio- profunda y amplia entre representacin y participacin.
nes y los partidos tengan mayor grado de
representatividad, hasta quienes sugieren la instauracin lidad prctica, este ltimo punto de vista ha cobrado importancia en
de una democracia directa y deliberativa que sustituya los ltimos aos dado que se ha convertido en uno de los elementos
centrales de la agenda poltica prcticamente en los cinco pases
la representacin por la participacin. Por tanto, nueva-
andinos. Inicialmente, fue patrimonio del discurso de lderes y mo-
mente se abre la gama de posiciones entre dos puntos vimientos que provienen desde fuera del mbito institucional de la
extremos. El primero sostiene la necesidad y la posi- poltica, pero con el pasar del tiempo se ha transformado en uno de
los temas bsicos del debate y ha penetrado incluso en sectores que
bilidad de introducir refor mas en el mbito inicialmente sostenan la primera posicin.
institucional con el fin de dotar al sistema poltico de 17 Es una afirmacin que debe ser sometida a discusin, ya que no es
posible identificar una relacin clara de causa a efecto entre los dos
mayor representatividad. Su supuesto bsico es que los elementos, esto es, de representacin (o limitaciones en la represen-
arreglos institucionales tienen incidencia decisiva sobre tacin y en la participacin) e insatisfaccin con el rgimen. En efec-
las prcticas de los actores, y, por tanto, las modificacio- to, no existe mayor asidero para sostener que la ciudadana exija
mejores condiciones de representacin o de participacin, como s
nes que se realicen en el primer nivel tendrn su expre- existe para afirmar que espera mejores rendimientos del sistema
sin en este ltimo. El segundo niega implcita o expl- poltico. En gran medida, esta visin tiene mucho de profeca
autocumplida, ya que ha creado una idea que al generalizarse entre la
citamente la efectividad de las reformas institucionales poblacin se ha convertido en parte de la agenda poltica. Sin em-
y sugiere, ms bien, que aquellos arreglos no tendrn bargo, un simple ejercicio de anlisis comparativo demuestra que en
mayor significacin mientras no se sustituya en su tota- situaciones de satisfaccin de las demandas socioeconmicas no se
presenta esa supuesta demanda de participacin.
lidad la concepcin de rgimen representativo. El pro- 18 Las ya aludidas reformas constitucionales, realizadas por medio de
blema, desde esta perspectiva, se desplazara hacia el las asambleas constituyentes, son excelentes indicadores del grado
que ha alcanzado este debate en los medios polticos andinos. En
tipo de rgimen y no a las formas especficas que ste
todas ellas, se han incluido artculos alusivos a la participacin. In-
adopta en cada caso particular16. cluso, en algunos casos, se ha llegado a denominar expresamente
como democracia participativa al rgimen establecido por esas cons-
tituciones, a pesar de que en realidad se trata, por lo general, de la
16 Aunque tiene menos sustento terico y conceptual que el primero, e introduccin de mecanismos de consulta que forman parte del rgi-
incluso a pesar de que aparece como una posicin carente de viabi- men representativo. El caso ms claro es el de Venezuela.

Regin Andina 17
Se los ha transformado en conceptos antitticos que, a andinas se han desarrollado en torno a dos temas
su vez, dan forma a conceptos de democracia tambin que se entrecruzan. Por un lado, el de la gobernabilidad,
enfrentados. La posibilidad de llegar a puntos de acuer- en el que se enfrentan las posiciones estructuralistas con
do se aleja en la medida en que a la representacin se le las institucionalistas. Por otro lado, el del carcter del
vaca de su contenido participativo y en que a la partici- rgimen democrtico, en el que se ha puesto sobre la
pacin se la considera como algo factible de ser realiza- mesa la dicotoma participacin-representacin. Ambos
do, sin ningn componente de representacin. Adems, giran en torno a carencias de la democracia, ya sea en
al colocarlos en orillas opuestas, se olvida que toda for- trminos de su capacidad para responder a las deman-
ma representativa tiene un componente de participa- das de la sociedad, o bien en trminos de ofrecer con-
cin, cuyo peso depende precisamente de la mayor o diciones adecuadas para la expresin de los diversos
menor apertura y capacidad de inclusin del sistema, sectores sociales. Se puede decir, por tanto, que am-
pero que no puede materializarse aisladamente. Desde bos confluyen en el debate sobre la democracia real-
esa perspectiva resulta evidente que, como ha sucedido mente existente, esto es, sobre los resultados (econmi-
con el tema de la gobernabilidad, tampoco ste ha sido cos y sociales) del funcionamiento del rgimen de-
planteado en su verdadera dimensin y, por esa razn, mocrtico ms que sobre sus bases conceptuales y su
se ha transformado en el origen de posiciones diame- sustento terico20. En el fondo del asunto se encuen-
tralmente opuestas. tra la insatisfaccin con los rendimientos del sistema
El aspecto positivo que se puede rescatar de esta poltico, independientemente del tipo de rgimen. El
confrontacin es que coloca a la canalizacin de de- problema es que la democracia crea expectativas que
mandas y la agregacin de intereses dos de los temas rebasan largamente su condicin de rgimen poltico,
fundamentales de la democracia en el centro del de- lo que ha llevado a atribuir los problemas a una de las
bate. En efecto, al aludir a la representacin y a la parti- condiciones de ste, bajo la percepcin de crisis de
cipacin, se hace referencia necesariamente a la capaci- representatividad.
dad del sistema poltico para establecer la relacin entre
la sociedad y el Estado o, ms concretamente, entre
aqulla y las instancias de toma de decisiones. Por tan- II. Partidos polticos,
to, lleva el anlisis a las condiciones en que se establece representacin, participacin y
esa relacin y, sobre todo, a los mecanismos y procedi- rendimientos
mientos establecidos para su materializacin. Esto quiere
decir que el anlisis se desplaza al nivel institucional, Los partidos polticos ocupan un lugar central en el
independientemente del tipo de democracia o del ma- marco de ese doble debate. Como se ha sealado antes,
yor o menor nfasis que se ponga en la representacin ellos deben desempear las funciones bsicas relacio-
o en la participacin19. En este punto se hacen presen- nadas con la representacin y con la participacin. In-
tes los partidos, en la medida en que a ellos les corres- dependientemente de las diferencias que pueden existir
ponde cumplir el papel central de las funciones de cana- entre esas dos dimensiones as como de la diversidad
lizacin de demandas y de agregacin de intereses, tanto de actores que entran en escena en cada una de ellas,
en trminos de representacin como de participacin. hay un conjunto de funciones que deben ser desarrolla-
Pero, antes de entrar en este tema, que constituye el eje das dentro de cualquier rgimen poltico pero, de ma-
de la siguiente seccin, es preciso hacer una reflexin de nera especial, en uno democrtico, tanto para estable-
cierre de lo sealado en las pginas anteriores. cer las relaciones entre la sociedad y el Estado como
Resumiendo lo dicho hasta el momento, se puede para hacer posible el gobierno desde el sistema polti-
afirmar que el debate terico, y tambin el poltico, so-
bre las democracias latinoamericanas y en particular
20 Es verdad que buena parte de los participacionistas cuestionan las ba-
ses conceptuales y tericas de la democracia (representativa), pero
tambin es cierto que sus propuestas no han sido formuladas con el
19 A lo largo de este artculo se asume una concepcin amplia de insti- sustento terico necesario para que sean consideradas como mode-
tuciones y de nivel institucional, en tanto se refieren al conjunto de los alternativos viables. Por ello, su campo de expresin privilegiado
normas, regulaciones, procedimientos y prcticas rutinarias que se ha sido el de la poltica prctica, mientras que ha sido muy pobre su
realizan en el sistema poltico. incidencia en los medios acadmicos.

18 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


co21. De manera sinttica, esas funciones son: canaliza- general de los pases latinoamericanos. Al partir de un
cin de demandas y de intereses; elaboracin de pro- marco tan estrecho, el anlisis no puede desarrollarse
puestas para presentarlas a la sociedad; definicin de en toda su amplitud potencial.
programas de gobierno; conformacin y administracin En segundo lugar, asumen que la reivindicacin de
de gobiernos; construccin de alternativas de oposicin; mejor representacin o de mayor participacin es la
reclutamiento y formacin de los dirigentes polticos; premisa bsica y el elemento explicativo final de la insa-
resolucin de conflictos; agregacin de intereses y re- tisfaccin ciudadana. Sin embargo, no existen
presentacin de la sociedad, entre otros22 (Alcntara, indicadores adecuados que permitan comprobar esta
2004; Sartori, 2002). De stas, la canalizacin de deman- afirmacin23 . Ms bien, todo parece indicar que los sis-
das y la agregacin de intereses son exclusivas de los temas polticos andinos junto a buena parte del resto
partidos y resultan prcticamente indelegables a otras de pases latinoamericanos han vivido procesos muy
organizaciones sociales. As tambin, a diferencia de los importantes de apertura en los ltimos aos. Las refor-
movimientos sociales y de los grupos de presin, los mas polticas aludidas en la seccin anterior, muchas de
partidos son las nicas organizaciones que pueden cum- las cuales incluyeron cambios en el nivel constitucional
plir todas ellas al mismo tiempo. que a la vez significaron transformaciones del rgimen,
Este es el marco que se debe considerar cuando se se hicieron precisamente para ofrecer mejores condi-
alude a problemas como la crisis de representacin ciones de representacin. Por lo general, stas se orien-
, que han sido objeto de constante controversia en los taron explcitamente a permitir la entrada de nuevos
ltimos aos. La percepcin general, en este sentido, es actores en la escena poltica de cada uno de los pases, y
que los partidos han tenido durante largos perodos el en la mayor parte de los casos lo lograron24 . Si es as
monopolio de la accin poltica pero no han sido capa- y esto lo sostiene cada uno de los cinco estudios que
ces de ofrecer condiciones adecuadas para la represen- conforman este libro, el problema no tendra su ex-
tacin y la canalizacin de intereses. Sin embargo, en plicacin en los obstculos a la participacin y en la
ese tipo de afirmaciones existen cuatro elementos que mala representacin, sino en la forma en que se produ-
deben ser sometidos a debate. jo la apertura, especialmente en la escasa adecuacin de
En primer lugar, ellas reducen todo el problema a las instituciones para canalizar ese proceso.
dos de las funciones sealadas antes (representacin y En tercer lugar, establece una relacin causal
canalizacin de intereses). Al olvidar el resto, dejan fue- unidireccional de causa-efecto, que se origina en los
ra del anlisis algunos aspectos fundamentales como el partidos (en la que estos aparecen como la variable in-
ejercicio gubernamental, los rendimientos econmicos dependiente), sin considerar que al mismo tiempo se
y sociales de las polticas, la efectividad de la toma de produce el movimiento contrario; esto es, que el con-
decisiones y los elementos de contexto que intervienen texto en que se desempean produce efectos sobre los
en esos procesos. De esta manera, toda la complejidad partidos (donde ellos son la variable dependiente). Esto
del problema se reduce a un solo aspecto, que no es lleva a perder de vista todos los elementos externos que
necesariamente el ms importante dentro del contexto convergen como condicionantes del desempeo de los
partidos25 . Al reducir todo el conjunto de problemas a
21 Si se asume la visin del sistema poltico como el elemento central una relacin unidireccional se hace prcticamente im-
que organiza a los sistemas econmico y socio-cultural, las relacio-
nes entre ellos se producen por medio de una serie inputs y outputs,
que expresan legitimidad del ordenamiento poltico y rendimientos
(econmicos y sociales). Por consiguiente, el sistema poltico con- 23 La mayor parte de sondeos de opinin como las mediciones del
centra la participacin y la representacin de la sociedad, pero a la Latinobarmetro, que ofrecen una visin comparativa y que podran
vez debe gobernarla. tomarse como fuentes para la comprobacin de esta afirmacin-
22 Puede parecer un contrasentido incluir a la representacin entre las otorgan lugar prominente a la insatisfaccin con las condiciones eco-
funciones si se dice que stas son vlidas no slo para un rgimen nmicas y sociales. Esto quiere decir que la mayor parte de las de-
representativo sino tambin para uno de carcter participativo, pero mandas apunta hacia los rendimientos del sistema poltico y no ne-
es necesario considerar que aun en los regmenes de democracia di- cesariamente a sus condiciones de representatividad.
recta (con la experiencia ateniense a la cabeza) existe algn grado de 24 Incluso las reformas de Fujimori, en el Per, las cuales tenan otra
representacin (al respecto, vase Manin, 1998; Sartori, 1988). De orientacin, sirvieron de puerta de entrada para nuevos sectores so-
cualquier manera, ya que los pases andinos cuentan con regmenes ciales y polticos (vase Grompone, 1996).
representativos, esta precisin de valor heurstico no altera en nada 25 Llama la atencin que, a pesar del predominio de esta visin centra-
el anlisis. da en los partidos, no se cuente sino con pocos estudios sobre sus

Regin Andina 19
posible comprender los movimientos de interaccin y, sentido, no es una percepcin abstracta sino una visin
en consecuencia, se ampla el campo para los errores. generalizada de la cual depende la legitimidad de los
Por ltimo pero en primer lugar de importancia partidos.
utiliza un criterio estrecho de representacin, que no Este aspecto es crucial para comprender la situa-
diferencia entre la de carcter poltico y la de carcter cin de los partidos en los pases andinos, ya que de-
social, de modo que atribuye a la primera caractersticas muestra que la situacin es bastante ms compleja que
que pertenecen a la segunda26. Por definicin, a los par- lo que se puede expresar al aludir a una crisis de repre-
tidos les corresponde asumir la representacin poltica, sentacin. Como se seal en la seccin anterior, es
lo que quiere decir que deben mantener distancia con posible sostener que la insatisfaccin con los partidos
los intereses de sectores delimitados de la sociedad con se origina en el deterioro de las condiciones de vida de
el fin de disponer de los grados de autonoma necesa- amplios sectores de la poblacin de los pases andinos.
rios para cumplir con el conjunto de las funciones que En la medida en que los partidos han ocupado el lugar
deben desempear en el marco de un rgimen demo- central en la conduccin de los gobiernos, ellos apare-
crtico. Al atribuirles condiciones propias de la repre- cen como los principales responsables de la orientacin
sentacin social, a los partidos se les exige representar de las polticas que han conducido a esos resultados
directamente segmentos aislados de la sociedad, lo que negativos. Sin embargo, esto no puede ser explicado con
constituye la negacin de su condicin de organizacio- la alusin a los vacos de representacin o puede serlo
nes polticas y, en trminos prcticos, puede conducir a solamente de manera indirecta y por medio de un largo
su aislamiento del resto de sectores27. Todo ello contri- conjunto de interacciones, sino ms bien como pro-
buye a su desgaste, ya que se crean expectativas de sa- blemas de gestin. Conceptos como eficiencia, eficacia
tisfaccin inmediata de demandas concretas que, por la y capacidad de toma de decisiones y de ejecucin de
coexistencia de mltiples intereses y por las condicio- polticas, deben ocupar el lugar que actualmente tiene
nes en que opera la representacin poltica, no pueden el de representacin.
ser respondidas positivamente. Desde esta perspectiva, En este punto es necesario volver sobre lo sealado
los problemas no se derivaran de vacos en la represen- antes, acerca de las reformas que han realizado los cin-
tacin sino que seran el resultado de una concepcin co pases en las ltimas dos dcadas, que de una u otra
equivocada de sta. Al difundirse entre la sociedad, esa manera se han orientado hacia la apertura del sistema
concepcin aplica a los partidos los criterios de evalua- poltico. Como sostienen los artculos que conforman
cin de desempeo que son vlidos para las organiza- este libro, se han logrado mayores y mejores niveles de
ciones sociales (sindicales, gremiales, asociativas). En este inclusin, sobre todo por medio del reconocimiento de
los sectores tradicionalmente excluidos como sujetos
de derecho poltico, as como por arreglos institucionales
condiciones internas, su estructura, su organizacin y sus procedi- que han establecido mejores condiciones de acceso de
mientos de seleccin de lderes y de candidatos. La mayor parte de
estudios se ha concentrado en los sistemas de partidos y en el des-
esos sectores y de las minoras a las instancias de toma
empeo de ellos en las contiendas electorales. Con ello, se pierde de de decisiones. El surgimiento y la presencia significativa
vista, tambin, la incidencia de muchos elementos internos de los de los partidos de origen tnico en el Ecuador y Bolivia,
propios partidos. Excepciones a esta visin se encuentran en Alcntara
y Freidenberg, 2003; Alcntara, 2004; Freidenberg, 2004. as como el reemplazo de los partidos tradicionales por
26 La representacin social se caracteriza por expresar directamente los nuevas fuerzas en el Per y Venezuela, se inscriben en
intereses de grupos sociales delimitados, bajo la forma de mandatos
vinculantes y revocables automticamente. La representacin polti-
esa tendencia. Igualmente, da cuenta de ella la renova-
ca busca agregar los intereses diversos para construir el inters gene- cin de las lites polticas que en grados diferentes ha
ral (inexistente en s mismo, pero posible de ser construido a partir ocurrido en los cinco pases, pero que en todos ellos ha
del proceso de agregacin), lo que se traduce en mandatos no
vinculantes y en el alto grado de autonoma de este nivel de repre- sido uno de los fenmenos de importancia28.
sentacin.
27 Los partidos de origen tnico enfrentan un dilema muy difcil de
resolver, precisamente a causa de su vinculacin de origen con sec- 28 La importancia de los procesos polticos locales est directamente
tores delimitados de la sociedad. En su condicin inicial de movi- asociada a estos fenmenos. Como lo comprueban varios estudios,
mientos sociales, ellos eran los portadores de las demandas de esos muchas veces la observacin del nivel nacional impide comprender
sectores, mientras que en tanto partidos deben responder a las de- a cabalidad las nuevas formas de participacin poltica, las nuevas
mandas globales y construir propuestas para el conjunto de la so- condiciones de representacin y el peso de los sectores que llevan a
ciedad. la renovacin de la arena poltica (vase Blanes, 2001; Gutirrez, 1998).

20 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


La apertura del sistema poltico, especialmente de la las que acompaan a nuevos tipos de sujetos sociales
manera en que se efectu, dio lugar a tres problemas (como las de los productores de coca en Bolivia), han
que aluden ellos s a la representacin y a la parti- tomado carta de naturalizacin en el sistema poltico
cipacin. En primer lugar, la mayor parte de arreglos junto a las que existan previamente. En trminos de
institucionales han optado por frmulas proporciona- representacin especialmente en su dimensin elec-
les de asignacin de puestos en las elecciones (especial- toral esto plantea un dilema en torno a las preferen-
mente en los rganos legislativos), y han impulsado pro- cias de las personas, ya que al coexistir varias de ellas no
cesos de reforma del Estado, entre los que destaca la slo en el mismo momento sino incluso en el mismo
descentralizacin administrativa y poltica. En conjun- individuo se establece una pugna por la prioridad en el
to, ambas vas han elevado la presencia poltica electo- momento de la decisin. Cul de ellas es la que define la
ral de minoras y han ayudado a la constitucin de nue- orientacin de los electores, por un lado, y qu respues-
vos actores polticos (vase Tanaka, 2002; Kornblith, tas se ofrecen desde los niveles de toma de decisiones,
1998; Mayorga, 2003; Pachano, 2001; Pizarro, 2001). Por por el otro, constituyen el dilema. A la vez, estn en
tanto, se ha ampliado el espectro de la representacin juego las posibilidades que existen para agregar aquellas
por medio de la participacin de mayor nmero de ac- preferencias en una sola orientacin y no producir efec-
tores y por la multiplicacin de los polos de decisin. tos centrfugos29. Dicho de otra manera, los electores
Pero, a la vez, por esas mismas vas se ha contribuido a pueden sealar una orientacin determinada en torno a
la fragmentacin de la representacin, tanto desde la un tema, pero tambin otra orientacin muy diferente
perspectiva de las instancias nacionales concretamente en torno a otro tema, as como pueden manifestarse
los rganos legislativos como en las entidades loca- direcciones distintas en el voto para las instancias na-
les. La expresin de esto en el mbito del sistema de cionales y en el que se asigna para los mbitos locales.
partidos es el incremento de su nmero, mientras que Los partidos de los pases andinos han debido en-
en el plano electoral se manifiesta como altos niveles de frentar estas consecuencias de la apertura de los siste-
volatilidad del voto (vase Mainwaring, 2002). Ambos mas polticos por medio de la adaptacin, pero en ese
aspectos han sido perjudiciales para la consolidacin de proceso han sufrido erosin y desgaste. A pesar de que
los sistemas de partidos. al finalizar la dcada de los ochenta los cinco pases
En segundo lugar, en los cinco pases se despoj a mostraban sistemas de partidos en proceso de consoli-
los partidos del monopolio de la representacin polti- dacin, diez aos despus todos ellos atravesaban por
ca que haban mantenido durante varias dcadas. Las problemas de desestructuracin, como se encargan de
reformas introducidas flexibilizaron la participacin elec- destacar los artculos que conforman el presente volu-
toral, bajo modalidades especficas en cada uno de ellos, men. Los problemas descritos en la presente seccin
pero todas tendientes a ofrecer espacio a los indepen- han incidido determinantemente en ese sentido, y han
dientes o no afiliados que, en algunos casos, han conta- contribuido a conformar lo que equivocadamente se ha
do con mayores facilidades que los partidos (como ocu- denominado crisis de representacin o falta de
rre en el Ecuador, el Per, Venezuela y, posiblemente, representatividad de los partidos y de las instancias po-
en Bolivia desde las reformas del ao 2004). De esta lticas. La enumeracin de la serie de factores que han
manera, los partidos debieron insertarse en unas condi- confluido y los procesos que se han abierto a partir de
ciones de competencia que les resultaban claramente ellos demuestran que el tema es bastante ms complejo
desfavorables. que lo que se puede expresar con esa afirmacin.
En tercer lugar, la apertura de sistemas polticos
oligrquicos signific inevitablemente que la arena pol-
tica deba procesar un nmero mayor de demandas, con
los consecuentes problemas de gobernabilidad que se
han sealado en la seccin anterior. Pero adems del 29 No es ste el lugar para desarrollar todas las consecuencias que se
aspecto cuantitativo es necesario considerar que la aper- pueden derivar de esta situacin, pero cabe destacar el escaso inters
que se le ha otorgado en los estudios sobre Amrica Latina y, de
tura ha colocado en la arena poltica mltiples clivajes manera especial, en la Regin Andina. La coexistencia de mltiples
anteriormente desconocidos, o por lo menos sin expre- clivajes invita a profundizar en este aspecto (un desarrollo del mode-
lo de anlisis se encuentra en Colomer, 2001).
sin en ese nivel. Reivindicaciones tnicas, regionales y

Regin Andina 21
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La crisis del sistema de partidos
polticos: causas y consecuencias.
Caso Bolivia
REN ANTONIO MAYORGA*

D esde hace muchos aos, el sistema democrtico secuencias catastrficas para el sistema poltico: el de-
en la regin andina est asediado por una compleja cri- rrocamiento de dos partidos relevantes el MNR y el
sis de gobernabilidad que se origina principalmente en MIR, que conformaron los gobiernos democrticos
la fragmentacin de la representacin poltica y de los desde 1985, y el fin (temporal?) del sistema de gobier-
sistemas de partidos, as como en el desmantelamiento nos de coalicin. Resultado de esta crisis de gobierno y
de las capacidades de los Estados para hacer frente a las Estado, el gobierno de Carlos Mesa lanz un frgil ex-
crecientes demandas y conflictos sociales. En este pa- perimento de gobierno sin partidos que ha estado atra-
norama, Bolivia constitua una relativa excepcin, por pado en una lgica de ingobernabilidad. En consecuen-
una estabilidad poltica y econmica que se basaba en cia, Bolivia plantea, en la actualidad, la misma proble-
tres factores: un moderado crecimiento econmico en- mtica de sistemas polticos en los cuales dos requisitos
tre 1989 y 1997 de 4% anual, gobiernos de coalicin es- fundamentales de la viabilidad de regmenes democr-
tables, y reformas institucionales del Estado que evita- ticos se estn desvaneciendo: la existencia de partidos
ron alternativas neopopulistas y autoritarias similares a polticos y de Estados capaces de cumplir con sus fun-
las de Fujimori y Chvez. Sin embargo, a partir del go- ciones bsicas. La democracia boliviana se encuentra
bierno de Banzer, el estancamiento de la economa, la particularmente en una grave encrucijada porque los
crisis fiscal, la polarizacin poltica, el surgimiento de partidos polticos, como actores claves del sistema pol-
movimientos indgenas contestatarios y la multiplicacin tico sin ellos no hay democracia, estn desgasta-
anmica de demandas y conflictos sociales y regionales, dos y arrinconados en un panorama antipoltico y
se constituyeron en manifestaciones de una prolongada antipartido que ellos mismos han creado.
crisis de gobernabilidad que ha ensombrecido las pers- Dado que los partidos no han estado a la altura de
pectivas de supervivencia del rgimen democrtico. los desafos, econmicos y sociales, es necesario cam-
La cada del gobierno de Snchez de Lozada en oc- biar de ptica en el anlisis de la crisis que afecta a los
tubre de 2003 a raz de una revuelta popular limitada partidos. El enfoque terico que planteo en este traba-
al occidente del pas fue el clmax de esta crisis. No jo, parte de la hiptesis principal de que los partidos
slo signific la derrota poltica de un lder poltico y polticos y el sistema que ellos conformaron no se en-
del principal partido de gobierno; tuvo tambin dos con- frentan a una seria crisis de descomposicin por la
volatilidad de la representacin poltica ste es el plan-
* Profesor de Ciencia Poltica CEBEM-La Paz, FLACSO-Ecuador y teamiento predominante que remite el problema a una
Brown University. Es adems Dr. Phil. por la Universidad Libre de
Berln.
crisis de confianza y credibilidad, lo cual es casi una tau-

Bolivia 27
tologa, sino, sobre todo, por las deficiencias y fraca- ADN, cada uno de los cuales fue el pivote de cuatro
sos de los partidos en la gestin gubernamental y esta- gobiernos de coalicin. En trminos histricos, la cons-
tal. La crisis de la representacin poltica es una conse- titucin de este sistema de partidos fue crucial. Antes
cuencia de la crisis de los partidos como actores guber- de la revolucin de 1952, Bolivia haba conocido en
namentales, y no a la inversa. Desde esta perspectiva, la el contexto de un sistema poltico oligrquico un sis-
cuestin esencial sera: Por qu los partidos no han tema multipartidista excluyente y de reducida capaci-
tenido la capacidad de cumplir suficientemente con las dad de representacin. La revolucin de 1952 trajo como
funciones que la teora poltica y el sistema democrti- consecuencia no un sistema de partidos, sino el predo-
co les atribuyen? Y, como derivacin, tambin, el pro- minio absoluto de un partido verdaderamente hegem-
blema que suscita la crisis en Bolivia y en la regin andina: nico el MNR, el cual lleg a confundirse con el
Pueden los movimientos sociales, o podrn las llama- Estado, y a asemejarse al PRI mexicano, pero sin llegar
das agrupaciones ciudadanas y los candidatos inde- obviamente a alcanzar la solidez y longevidad extrema
pendientes, mejorar la representacin poltica y susti- de ste. Slo con la transicin a la democracia se fue
tuir a los partidos polticos como postulan la nueva configurando un sistema multipartidista, el cual, de es-
CPE y muchos dirigentes sociales, e incluso dirigentes tar fragmentado y polarizado, devino en pocos aos en
polticos como el ex presidente Quiroga? Es posible la un sistema moderado sustentado en el consenso b-
democracia sin partidos polticos? Son tan grandes los sico sobre la necesidad de impulsar la democracia re-
contrastes entre la teora de los partidos y el dficit de presentativa y la economa de mercado; y en el que
funcionamiento de estos en Amrica Latina, que sor- ningn partido ejerci un real dominio hegemnico.
prende que haya un vaco enorme en la reflexin sobre Despus de confrontaciones destructivas entre s y
las causas de esta gran brecha1 . con los movimientos sociales durante la fase de transi-
Este artculo se propone abordar algunas causas que, cin a la democracia, los partidos llegaron a conformar
a mi criterio, han provocado la crisis actual de los parti- un sistema de partidos; es decir, un sistema de interaccin
dos polticos. En primer lugar, analiza tanto los cam- partidaria, de acuerdo a reglas de juego que norman la
bios del sistema de partidos polticos, ocurridos en las competencia democrtica por el poder. A partir de 1985,
elecciones de 2002, como sus implicaciones principa- y coincidiendo con las reformas estructurales de la eco-
les. En segundo lugar, trata de detectar las tendencias noma, el sistema de partidos empez a perfilarse como
de descomposicin del sistema de partidos y del un sistema multipartidista moderado, caracterizado por
liderazgo poltico, en el nuevo escenario que emergi tres elementos claves: una distancia ideolgica relativa-
con el derrumbe de Snchez de Lozada. Finalmente, el mente leve entre los partidos grandes, una tendencia a
artculo analiza el gobierno a-partidista de Mesa como la formacin de coaliciones entre partidos de distintas
resultado de esta crisis, e intenta explorar las perspecti- posiciones, y, finalmente, una competencia partidaria
vas ms probables que se derivan de este escenario para predominantemente centrpeta (Sartori 1987: 227).
los partidos polticos. Cuatro factores histricos importantes incidieron en
la formacin de este sistema de partidos: 1) la derrota y
el desplazamiento poltico de los partidos de la izquier-
Recomposicin efmera del da tradicional y del movimiento sindical, orientados
sistema de partidos: del desde la dcada de los aos cincuenta hacia objetivos
multipartidismo moderado al radicales de cambio social y poltico; 2) la emergencia
multipartidismo polarizado de posiciones centristas y gradualistas en amplios sec-
tores de la sociedad; 3) la poltica econmica de ajuste
A partir de las elecciones de 1985, Bolivia tuvo un siste- estructural tras la crisis de la economa estatista; y 4) la
ma multipartidista moderado que descansaba en un eje concertacin y los acuerdos interpartidarios, que hicie-
central o trpode de tres partidos MNR, MIR y ron posible gobiernos de coalicin. Este fue un cambio
institucional decisivo para el desarrollo del sistema de
1 Una de las pocas excepciones es el artculo de Cameron y Levitzky,
partidos, ya que los patrones de interaccin y compe-
2003: 1-33. tencia se orientaron hacia la negociacin y la
concertacin entre los partidos, as como hacia una con-

28 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio



vergencia programtica en cuestiones de poltica eco-
nmica y reforma poltica; y, por lo tanto, hacia una
Creo que llegar la hora del sinceramiento (), porque
competencia de tipo pragmtico en materia de propues-
esta sociedad civil que se est planteando en este mo-
tas concretas antes que a una confrontacin estril de mento hacer poltica a travs de asociaciones ciudada-
modelos utpicos de organizacin social y poltica. En nas, de pueblos indgenas que son precisamente los
consecuencia, el gran viraje poltico a mediados de los nuevos actores que emergen, () pasa por que [ellos
ochenta se produjo gracias a la implantacin de una l- mismos] se reconozcan como parte del sistema polti-
co. Que reconozcan que, en el fondo, estn haciendo
gica democrtica de acuerdos y consensos entre parti-
accin poltica, y que la reconstitucin de la poltica en
dos, que reemplaz la lgica tradicional de guerra im-
ese mbito, nos tiene que llevar a hacer de la poltica el
placable entre los adversarios polticos, desbrozando as eje articulador de varias visiones globales de pas (), y
el terreno para una democracia pactada (Mayorga no de parcialidades.
1991). (Erika Brockmann Quiroga,
Cules fueron los rasgos esenciales del sistema


Movimiento Izquierda Revolucionaria).
multipartidista? En primer lugar, tuvo lugar una reduc-
cin progresiva y sustancial del nmero de partidos y,
por consiguiente, una disminucin cualitativa del grado escaos, y formar, con la ayuda de partidos menores,
de fragmentacin partidaria. La reduccin del nmero dos bloques ADN/MIR y MNR, los cuales se al-
de partidos llev a un formato de sistema multipartidista ternaban en el gobierno en coaliciones de diversa ndo-
moderado en torno a cinco partidos con representacin le (Cuadro N 2). Nuevas agrupaciones polticas, como
parlamentaria importante. Con altibajos, el sistema em- CONDEPA, UCS y otros partidos menores, slo com-
pez a experimentar a partir de las elecciones de plementaron el eje poltico de tres partidos decisivos
1985 una fuerte disminucin de sus componentes, para la formacin de gobiernos. En efecto, los resulta-
como se comprueba en la diferencia entre partidos y/o dos de las elecciones de 1993 y 1997 ampliaron el es-
frentes electorales y partidos y/o frentes parlamenta- pectro de partidos con importancia parlamentaria de
rios es decir, aquellos que lograron acceder al Parla- tres a cinco, con la inclusin de CONDEPA y UCS.
mento (Cuadro N 1). En segundo lugar, un rasgo definitorio del sistema
El aspecto esencial de este proceso no slo fue el multipartidista moderado fue la persistencia de mayo-
descenso del nmero de partidos, sino la emergencia de ras relativas, razn por la cual ningn partido tuvo una
una estructura de trada partidista (MNR, MIR, ADN); es verdadera hegemona poltica. Pero la ausencia de una
decir, de tres partidos relevantes en los cuales estuvie- hegemona mono- o bipartidista fue compensada por la
ron concentrados el potencial de gobierno y la capaci- formacin de un trpode de partidos capaz de incorpo-
dad de coalicin. En las elecciones de 1985 a 1997, es- rar a nuevas fuerzas polticas. En tercer lugar, en el con-
tos tres partidos lograron conquistar conjuntamente el texto de la nueva poltica econmica, el sistema partida-
65 % y el 57% de los votos y el 86% y el 54% de los rio desarroll un tipo de competencia centrpeta que redujo

Cuadro N 1
Partidos electorales y partidos parlamentarios

Partidos Electorales Ao de Eleccin Partidos Parlamentarios

8 1979 7
13 1980 11
18 1985 10
10 1989 5
14 1993 8
10 1997 7

Fuente: Elaboracin propia basada en datos de la CNE

Bolivia 29
Cuadro N 2
Votos y escaos por partido en Bolivia, 1985-1997

Cmara de Diputados

Julio, 1985 Mayo, 1989 Junio, 1993 Junio, 1997

Partido % No. % % No % % No. % % No. %


Votos Escaos Escaos Votos Escaos Escaos Votos Escaos Escaos Votos Escaos Escaos

ADN 28.60 41 31.54 22.07 38 29.23 - - - 22.26 32 24.62


MNR 24.60 43 33.08 23.07 40 30.77 36.22 52 40.00 18.20 26 20.00
MIR 8.80 15 11.54 19.64 33 25.38 - - - 16.80 24 18.46
AP - - - - - - 21.45 35 26.92
UCS - - - - - - 14.02 20 16.15 16.11 21 16.15
CONDEPA - - - 11.02 10 7.69 14.56 13 10.00 17.16 19 14.62
MBL - - - - - - 5.46 7 5.38 3.09 4 3.08
IU - - - 7.21 9 6.92 - - - 3.71 4 3.08
MNRI 4.80 8 6.15 - - - - - - - - -
MNRV 4.20 6 4.62 - - - - - - - - -
PSI 2.20 5 3.85 - - - - - - - - -
FPU 2.20 4 3.08 - - - - - - - - -
PDC 1.30 3 2.31 - - - - - - - - -
EJE - - - - - - 1.30 1 0.77 - - -
FSB 1.10 3 2.31 - - - - - - - - -
MRTKL 1.80 2 1.54 - - - - - - -
ARBOL - - - - - - 1.30 1 0.80 - - -
ASD - - - - - - 1.30 1 0.80 - - -

Frmula Doble cociente Doble cociente y Sainte-Lagu DHondt


Electoral y restos mayores restos mayores
Barrera Legal Ninguna Ninguna Ninguna 3%
Desproporcio- 3.17 6.88 6.44 4.41
nalidad

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la CNE.

sustancialmente la tradicional polarizacin y los anta- que expresaban orientaciones populistas, comunitaristas
gonismos entre las tendencias de democratizacin libe- y particularismos tnico-culturales, por el otro, marca-
ral y la izquierda tradicional. Las distintas experiencias ron la lucha poltica. Sin embargo, no tuvieron una in-
partidarias en los gobiernos de coalicin y, sobre todo, fluencia decisiva sobre el sistema poltico. Al contrario,
la ruptura del Pacto por la Democracia entre el MNR y la dinmica de relativa polarizacin que se desat con la
ADN en 1989 trajo consigo, adems, un patrn de emergencia de CONDEPA y UCS dos partidos po-
competencia bipolar, puesto que la alternancia en el pulistas de distinto signo, impulsados inicialmente por
poder se ha producido entre el MNR, por una parte, y tendencias antisistmicas, fue neutralizada por los
ADN, en alianza con el MIR, por la otra. efectos centrpetos del sistema de partidos y del siste-
Es cierto que, entre 1985 y 2000, nuevas fracturas ma de gobierno, lo cual llev a una rpida integracin
ideolgico-polticas entre los partidos que abogaban por de estos partidos neopopulistas y a la virtual desapari-
la democracia representativa, la economa de mercado cin de las organizaciones de la izquierda marxista
y el rol regulador del Estado, por un lado, y aquellos (Mayorga 1995). Las contradicciones tradicionales en-

30 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


tre la izquierda marxista-populista y las corrientes cativa reconfiguracin de los partidos relevantes del sis-
antidemocrticas de derecha se desvanecieron amplia- tema; b) una fuerte polarizacin entre los partidos pre-
mente. Como resultado, el espectro poltico qued cla- dominantes y las nuevas fuerzas polticas; c) un avance
ramente definido por los partidos del centro demo- cualitativo de la representacin poltica por la inclusin
crtico, y por un ambiguo proceso de resurgimiento y, de sectores indgenas y campesinos al sistema poltico;
simultneamente, de rpida absorcin de actores y mo- y d) una importante redistribucin territorial del voto.
vimientos neopopulistas. En este panorama, no cuaja- En primer lugar, las elecciones de junio de 2002 ge-
ron hasta las elecciones de 2002 los esfuerzos de orga- neraron una recomposicin significativa del sistema de
nizar partidos o movimientos polticos sobre la base de partidos polticos. Entonces, la mayora de analistas ha-
principios exclusivamente tnico-culturales y de concep- ban pronosticado un derrumbe inminente del sistema.
ciones fundamentalistas. Por un lado, la poltica de in- Pero esto no sucedi, porque a pesar de la dualidad
clusin en el sistema de representacin continuaba sien- de actitudes del MAS, el MIP y el NFR frente al orden
do una de las asignaturas pendientes de mayor relevan- democrtico las reglas de juego de la competencia
cia de los partidos polticos, ya que estos no tuvieron la poltica no perdieron su vigencia. El sistema de parti-
capacidad de representar las demandas tnico-cultura- dos se mantuvo como un conjunto estable de partidos
les; por otro lado, en la dcada de los ochentas, se haca que interactan segn reglas de juego aceptadas por
evidente la poca fuerza de las tendencias fundamen- todos. Lo que ocurri fue un serio desgaste del sistema
talistas y puramente indigenistas. de partidos, por la desaparicin y declinacin de algu-
En resumen, cinco fueron los rasgos estructurales nos de sus componentes y por la aparicin de otros.
fundamentales del sistema multipartidista boliviano: un Esto equivala, en rigor, a una metamorfosis pero no a
nmero efectivo de cinco partidos; la vigencia de un una disolucin del sistema de partidos como tal3. Es
formato tripartidista, es decir, una trada de partidos indudable que el trpode de partidos se deshizo. Ha-
relevantes parar la formacin de coaliciones guberna- biendo obtenido en las elecciones de 1997 el 22.26% de
mentales con mayora parlamentaria; el pluralismo los votos y 45 escaos, ADN sufri una catastrfica
moderado y una polarizacin ideolgica leve entre los derrota y se torn en un partido marginal y al borde de
partidos relevantes del sistema; la persistencia de mayo- la desaparicin, puesto que logr slo el 3.4% de los
ras relativas; y una competencia partidaria predominan- votos y 5 escaos. Esta catastrfica derrota fue previsi-
temente centrpeta 2. ble y casi un resultado esperado, debido a la psima ges-
tin del gobierno de Banzer, cuya muerte termin de
comprometer seriamente el futuro del partido. Para el
Las consecuencias de las sistema de partidos, la marginalizacin de ADN supuso
elecciones generales de junio de ciertamente el comienzo del ocaso del eje de partidos
2002 que sostuvo el proceso democrtico hasta entonces.
Sin embargo, la descomposicin del trpode MNR,
Para comprender la actual situacin poltica de un go- MIR, ADN, no trajo como consecuencia inmediata el
bierno sin base partidaria y los problemas principales derrumbe conjunto de los tres partidos que lo confor-
del sistema de partidos, es indispensable remontarse maban, ni tampoco el colapso total del sistema de parti-
debido a los profundos efectos que tuvieron sobre el dos. El trpode dej de existir, pero el MNR y el MIR
sistema de partidos a las elecciones presidenciales y mantuvieron provisionalmente, aunque debilitados, su
parlamentarias del 30 de junio de 2002. A mi criterio, posicin de partidos relevantes con capacidad de coali-
estos efectos fueron, fundamentalmente: a) una signifi- cin para formar una nuevo gobierno. El MNR gan
las elecciones por una ligera mayora relativa del 22.46%
de los votos; sin embargo, obtuvo la bancada ms fuer-
2 En este proceso, la aplicacin del art. 90 de la Constitucin ha sido
el factor decisivo, y no tanto el sistema de representacin proporcio-
nal que, ms bien, ha estimulado la aparicin de pequeos partidos y 3 Un sistema de partidos puede sufrir transformaciones por distintos
la dispersin de la representacin (Mayorga 2001). Al arraigarse la razones: por alteraciones del entorno social, por cambios en los
lgica de los pactos polticos, esta disposicin constitucional dio co- patrones de competencia interpartidaria, por modificaciones de la
bertura a una dinmica del sistema de partidos cada vez ms orienta- estructura organizativa de los partidos, y por desaparicin y/o sur-
da hacia el centro, menos fragmentada y polarizada. gimiento de los partidos que lo componen.

Bolivia 31
te, con 47 escaos, mientras que el MIR, con el 16. 32% ron: UCS pas a la marginalidad al obtener slo el 5.5%
de los votos, se coloc como tercera fuerza parlamen- de los votos y 5 escaos, y CONDEPA un pattico
taria, con 31 escaos de un total de 157 escaos. Son caso de muerte anunciada colaps totalmente, con
estos resultados, as como la polarizacin y las presio- apenas el 0.36% de los votos, por lo que perdi su
nes de la Embajada de los Estados Unidos para evitar el personera jurdica. Para tres de los cinco partidos im-
ascenso del MAS, los que abrieron la posibilidad para portantes desde 1989, las elecciones significaron enton-
que el MNR y el MIR armaran una difcil coalicin par- ces la tumba o una cada en picada de la cual ser muy
lamentaria y gubernamental, inicialmente con 78 esca- difcil recuperarse. Por otras dos razones, se puede de-
os o el 49.67% del Congreso casi la mayora absolu- cir que la recomposicin fue igualmente importante. Por
ta de 79 escaos, para luego obtener la mayora abso- un lado, nuevos movimientos campesinos se transfor-
luta con el apoyo de UCS (83 escaos, o el 52.85% del maron en movimientos polticos y lograron, as, una re-
total de escaos). Por lo tanto, las elecciones de 2002 presentacin poltica de carcter histrico. El movimien-
no desbarataron el sistema de partidos ni dieron lugar a to cocalero, organizado en el MAS, se ubic en segun-
otro eje poltico alternativo con capacidad de acceder al do lugar con el 20.94% de los votos y 35 escaos. Si se
gobierno. Sin embargo, el porcentaje de escaos del agrega la votacin del MIP, que consigui el 6.09% de
MNR y el MIR, como columna vertebral de la nueva los votos y 6 escaos, ambos movimientos alcanzaron
coalicin, significaba ya un serio debilitamiento de los el 27.03% de los votos y 41 escaos, que constituyen el
partidos relevantes y de las coaliciones gobernantes 26% del total de escaos en el Parlamento. Por el otro
si las comparamos con anteriores coaliciones como el lado, NFR se ubic, en trminos de votos, en el tercer
Pacto por la Democracia de 1985 entre el MNR y ADN, lugar con el 20.91% de los votos, aunque, en trminos
que tuvo 75% (119 escaos), o el Acuerdo Patritico de de escaos, en la cuarta posta. Si bien el nmero efecti-
1989 entre el MIR y ADN, que logr 60% (94 escaos). vo de partidos se mantuvo inalterable en cuatro parti-
El sistema de partidos sufri tambin una sustancial dos, es indudable que el sistema experiment una nota-
modificacin, ya que los dos partidos neopopulistas que ble transformacin respecto a los actores que lo com-
surgieron a fines de la dcada de los ochenta se hundie- ponan (Cuadro N 3).

Cuadro N 3
Resultados de las elecciones generales del 30 de junio de 2002,
por votos y escaos

No PARTIDO VOTOS % ESCAOS %

1 MNR 624,126 22.46 47 29.93


2 MAS 581,884 20.94 35 22.29
3 NFR 581,163 20.91 27 17.19
4 MIR 453,375 16.32 31 19.74
5 MIP 169,239 6.09 6 3.82
6 UCS 153,210 5.51 5 3.18
7 AND 94,386 3.40 5 3.18
8 LJ 75,522 2.72 - -
9 MCC 17,405 0.63 - -
10 PS 18,162 0.65 1 0.63
11 CONDEPA 10,336 0.37 - -

Votos Vlidos 2778,808 92.81


Votos Blancos 130,685 4.36
Votos Nulos 84,572 2.82
Participacin 2994,065 72.06

Fuente: CNE, elaboracin propia.

32 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio



La segunda consecuencia de gran alcance fue la po-
larizacin del sistema multipartidista a causa del surgi-
Hemos tenido una primera generacin de partidos de
miento de movimientos polticos de tendencia fuerte-
cuadros, una segunda de partidos de masas, una terce-
mente antisistmica el MAS y el MIP, y, en menor ra de partidos convertidos en maquinarias electorales,
medida, de la neopopulista NFR. El poder parlamenta- generalmente desideologizados; y estamos en vsperas
rio logrado por el MAS y el MIP polariz el sistema de de una cuarta generacin de partidos polticos, que de-
partidos porque ambos se forjaron como movimientos bern estar ms ligados a los ciudadanos, ramificarse
polticos hostiles, y/o ambiguos, en relacin a la demo- internamente con multiplicidad de organizaciones y tam-
bin de redes partidarias con ideas afines, si no igua-
cracia representativa y al modelo de economa de mer-
les; ser una red de relaciones de movimientos regiona-
cado. Se abri as una nueva distancia ideolgica con les, de diferentes movimientos culturales, de minoras
los partidos sistmicos. El NFR es parte de este escena- que se expresarn en esta organizacin central. Tendr
rio de polarizacin por ser un partido neopopulista que que ser un partido escuela, que recupere la idea
propone un retorno al sistema de control estatal de la primigenia de poltica, tendr que ser tambin un parti-
economa. do poltico que sea un medio de comunicacin donde
los ciudadanos estn ms en contacto con el sistema
Estos partidos capturaron el descontento acumula-
poltico; hacia afuera borrando fronteras estas nuevas
do por la crtica situacin de pobreza y exclusin social, organizaciones generarn ms profundas con simila-
y por los graves desaciertos del gobierno de Banzer. El res organizaciones a nivel internacional.
electorado se dividi casi en dos campos, al decidirse (Hugo San Martn, MNR).
por ofertas que proponan cambios radicales por la va
del desmontaje radical aunque no dio su respaldo a
otros candidatos antisistmicos como Costa Obregn

o por opciones de reforma moderada. Pero la polariza- Algunos piensan que han renacido las brechas entre
cin no fue slo el resultado coyuntural de la insatisfac- la derecha y una izquierda renovada, y que el MAS es la
cin de una parte considerable de la poblacin, espe- expresin de una nueva izquierda. Sin embargo, no se
cialmente rural, con el rendimiento de los partidos y de ha producido ni la resurreccin de la vieja izquierda mar-
la poltica econmica; sino que fue, tambin, un efecto xista ni la emergencia de una nueva tendencia de izquier-
del resurgimiento de tensiones tnico-culturales que da revolucionaria. La izquierda ortodoxa comunista y
estuvieron latentes desde la transicin a la democracia, trotskista ha desaparecido del mapa, y sus exiguos re-
y que asumieron ahora, con los movimientos sociales sabios incrustados en el MAS no son sinnimos de reno-
de los cocaleros del Chapare y de los campesinos vacin o innovacin poltica. Es cierto que con el MAS y
aymaras del Norte de La Paz, una forma poltica. Esta- el MIP se han replanteado temas de la izquierda tradicio-
mos, por cierto, ante la fuerte politizacin de conflictos nal, como el anti-imperialismo, la defensa de los recursos
econmicos y sociales que se desencadenaron en el go- naturales y la recuperacin de la economa estatal. Pero
bierno de Banzer; a los que, esta vez, y a diferencia de lo estos elementos ideolgicos son, ms bien, componen-
que sucedi en el pasado, los movimientos campesinos tes de la izquierda tradicional y conservadora, y no plan-
les dieron dimensiones tnico-culturales e ideolgicas tean un nuevo modelo econmico-social sino la restitu-
la democracia comunitaria, el valor cultural-simbli- cin de un modelo populista. Y, en el mbito de las di-
co de la hoja de coca, el rechazo a la economa de mer- mensiones tnico-culturales, los programas del MAS y el
cado y la globalizacin, que ya haban estado presen- MIP son tambin expresiones polticas conservadoras y
tes en la prctica poltica de Evo Morales desde la for- utpicas que miran hacia atrs. Por esto, estos partidos
macin del movimiento cocalero y su ingreso al Parla- ponen nfasis en la defensa de tradiciones ancestrales,
mento en 1997. Como reaccin a la rgida poltica nor- en la recuperacin de territorios originarios y el futuro
teamericana y a la drstica erradicacin de cocales en el poltico como retorno al mtico pasado del Incario (MAS
gobierno de Banzer y Quiroga, estos valores y princi- 2002: 59-88, MIP 2002: 121-134). En ambos sentidos,
pios fueron explotados crecientemente como dispositi- emplear el trmino de izquierda es inapropiado, a no ser
vos de justificacin ideolgica del principal objetivo en que establezcamos una errnea homologa entre este tr-
la lucha del movimiento cocalero, la defensa de la eco- mino, el rechazo radical al modelo econmico-poltico, y
noma de la coca. una concepcin cclica de la historia.

Bolivia 33
La actual polarizacin ideolgica no se puede en- la representacin descriptiva que satisface el requisi-
tender, entonces, con los parmetros tradicionales de to de semejanza por el cual un sector social o tnico-
derecha e izquierda, porque los conflictos sociales se cultural tiende a elegir representantes que reflejan sus
plantean sobre todo para el MIP desde una pers- propias caractersticas sociales y culturales. De este
pectiva tnico-cultural. Por eso, nuevas contradicciones modo, en las elecciones de 2002, los campesinos aymaras
marcan el actual escenario poltico y la dinmica del sis- eligieron a representantes aymaras, o los cocaleros del
tema de partidos: contradicciones entre un modelo Chapare a sus dirigentes sindicales. El otro aspecto de-
fundamentalista-tnico y un modelo democrtico- cisivo ha sido que los movimientos indgenas desarro-
pluralista de organizacin poltica, entre la democracia llaron la capacidad de transformar su fuerza de movili-
del ayllu y la democracia representativa; entre un mode- zacin social en poder poltico, e ingresar as al sistema
lo de economa de mercado e insercin en el proceso poltico-institucional. Por consiguiente, las elecciones
de globalizacin y un modelo de economa comunitaria han sacado a la superficie no slo el potencial poltico
y de desarrollo nacional autrquico, entre una concep- de estos movimientos sociales; han robustecido tam-
cin del rol del Estado como promotor y regulador de bin la lucha de pueblos indgenas por una representa-
la economa y una concepcin de re-estatizacin de la cin poltica propia4.
economa. Lo notable es que tanto el sistema electoral como el
El tercer efecto de gran relevancia, ha sido la inclu- sistema de partidos polticos no se cerraron al acceso
sin de nuevos sectores sociales al sistema poltico. de nuevas fuerzas sociales. Ambos desplegaron, ms
Dadas las caractersticas del sistema electoral de doble bien, la flexibilidad suficiente para canalizarlas por un
circunscripcin y representacin proporcional cauce poltico y, claramente, permitir que movimientos
personalizada, que se aplica desde 1997, el sistema de- sociales e identitarios pudieran transformarse en movi-
mocrtico demostr tener una gran capacidad de inclu- mientos polticos con representacin poltica propia5.
sin y adaptacin poltica a las nuevas tendencias y de- Fue decisiva para esta apertura la reforma electoral, rea-
mandas sociales. Si comparamos con intentos previos lizada entre 1994 y 1996, mediante la cual los partidos
realizados en la dcada de los ochenta por partidos polticos intentaron resolver una serie de problemas que
kataristas, tanto fundamentalistas como moderados, es afectaron la representacin poltica y el funcionamien-
indudable que la lucha por la representacin poltica to del sistema de partidos. Para contrarrestar el cre-
autnoma de la masa indgena y campesina dio un salto ciente divorcio entre electores y elegidos, y hacer posi-
cualitativo; cuya sustentabilidad est, sin embargo, an ble una cierta autonoma de los diputados frente a las
por verse. Por diversas razones, los partidos kataristas organizaciones partidarias con la representacin terri-
nunca haban superado el 2% de la votacin. El salto torial, se introdujo la diputacin uninominal. Pero, ya
cualitativo en las elecciones de 2002 respondi a dos en las elecciones de 1997, en las que se aplic por pri-
tendencias de acumulacin poltica de largo alcance, las mera vez, el nuevo sistema electoral de doble circuns-
cuales fueron desarrollndose en la ltima dcada, par- cripcin demostr que sus efectos principales no radi-
ticularmente a partir de la reforma electoral de 1994- caron tanto en la disminucin de la desconfianza hacia
1996, que ha impulsado la territorializacin del voto, y los partidos, o en la reduccin del nmero de partidos
de la aplicacin de la ley de participacin popular, que polticos y de la volatilidad electoral. Sus efectos ms
ha creado nuevos espacios de competencia poltica en contundentes y mucho ms, an en las elecciones ge-
el mbito local-municipal. En primer lugar, y en con- nerales de 2002 fueron la territorializacin del voto,
traste con anteriores elecciones, grandes sectores cam-
pesinos e indgenas participaron votando por opciones
4 En el Ecuador surgi tambin, hace pocos aos, un fuerte movi-
propias, como el MAS y el MIP, fortaleciendo la ten- miento indgena, el CONAIE y su brazo poltico Pachakuti, el cual
dencia hacia una representacin poltico-partidaria au- tuvo una fuerte influencia poltica, pero sin lograr una representa-
cin parlamentaria similar a la del MAS.
tnoma basada no slo en demandas econmico-so-
5 Por si fuera poco, esta capacidad de inclusin ha revelado
ciales, sino en la politizacin del principio de identidad adicionalmente cuan superflua y perniciosa es la modificacin adop-
tnico-cultural. En segundo lugar, se ha producido un tada en la reforma constitucional de febrero de 2004 que incorpora
la clusula de que agrupaciones ciudadanas y, peor an, pueblos
notable desarrollo de la representacin poltica en la indgenas puedan postularse directamente en elecciones presiden-
dimensin de la representatividad; es decir, se abri paso ciales y municipales.

34 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


el perfil del diputado uninominal como gestor de polti- demarcacin tnica de lmites (Eder 2001: 202). Es-
cas municipales, el reforzamiento de los partidos o mo- tos movimientos comenzaron a explotar polticamente
vimientos con fuertes baluartes locales, y el fortaleci- cdigos discursivos insertos en el principio de la defen-
miento de la representacin corporativa y tnica sa de identidades colectivas indgenas, para refundar el
(Mayorga 2001a, 2001b). Precisamente, movimientos sistema poltico. Como vimos, entre estos cdigos, es-
polticos como el MAS y el MIP sacaron muchas venta- tn principalmente la democracia del ayllu, la hoja de
jas del sistema electoral, al incorporar a sus listas de can- coca como smbolo cultural, la idea de la apropiacin y
didatos a dirigentes indgenas con fuerte presencia en el control integral de territorios originarios, y, sobre
sus distritos rurales y demostrando que el sistema elec- todo, la recuperacin de un pasado indgena considera-
toral tiene un potencial nada despreciable para promo- do como poca de oro.
ver la dimensin tnica de la representacin. Finalmente, el cuarto efecto importante de las elec-
Estimulado, as, por el sistema electoral, el viraje ciones de 2002 tiene que ver con la redistribucin terri-
cualitativo del sistema democrtico residi principal- torial y la regionalizacin del voto. Aunque el MNR y,
mente en la politizacin del pluralismo multitnico y en menor medida, el MIR, fueron los partidos con ma-
multicultural. Sin embargo, no es menos cierto que con yor proyeccin nacional, se dibuj como nunca antes
este giro se destaparon discrepancias conceptuales y una geografa electoral por la cual la representacin
normativas sobre la democracia, las cuales anidan hace poltica se escindi territorialmente en dos grandes re-
tiempo en el sistema poltico y que estn en la raz de la giones. Las manifestaciones ms contundentes de esta
polarizacin entre dos vas contradictorias e incompati- fractura fueron, por una parte, el triunfo del MAS por
bles: una va de ruptura con el sistema democrtico, pro- mayora relativa en cuatro de los cinco departamentos
puesta por corrientes fundamentalistas en el MAS y el andinos donde est concentrada la poblacin indgena,
MIP, y una va de democracia multicultural centrada en y donde la volatilidad electoral fue especialmente alta
el reconocimiento de las diversas identidades tnico- en el pasado (La Paz, Oruro, Cochabamba y Potos); y,
culturales dentro del contexto constitucional y norma- por otra parte, la victoria del MNR, tambin por mayo-
tivo del sistema democrtico-representativo. Ambos ra relativa, en los departamentos orientales y amaznicos
caminos expresan diferencias culturales y normativas (Santa, Cruz, Beni y Pando), y el triunfo aislado del
que reproducen una fractura poltica que el sistema ha- MIR en Tarija. Por tanto, la volatilidad electoral se re-
ba empezado a conciliar de manera democrtica, aun- flej de manera notoria en una abrupta redistribucin
que muy limitada, con la ley de participacin popular y territorial del voto. Cabe suponer, por ejemplo, que en
la ampliacin de la participacin poltica al campo par- el departamento de La Paz los sectores sociales que
lamentario. Sin embargo, estas iniciativas histricas por votaron en elecciones pasadas por CONDEPA, deci-
complementar dos concepciones diversas de organiza- dieron ahora su voto por el MAS y el MIP, los cuales
cin poltica, que podran convivir con mayores proba- conquistaron juntos 15 de los 34 escaos adjudicados
bilidades de xito en el mbito local y municipal, hicie- al departamento.
ron crisis; y esto, debido a que la poltica de participa- Las elecciones de 2002 dieron lugar, entonces, a un
cin popular, en un contexto de grandes limitaciones sistema con partidos de desigual fuerza y presencia re-
econmicas, sociales e institucionales especialmente gional; fenmeno que ha sido reforzado por dos razo-
en los municipios andinos, termin desvirtuada por
el prebendalismo de los partidos polticos y exacerb,
finalmente, las tensiones tnico-culturales. De esta ma-
nera, tanto la inclusin de amplios sectores indgenas y
campesinos al sistema poltico, as como la ampliacin

Lo que estamos planteando es el respeto a las diferen-
tes formas de democracia, no solamente desarrollar el
de la participacin poltica, corren el riesgo de naufra- voto universal como el nico modelo de democracia
en el mundo, sino que creemos que hay diferentes for-
gar ante las debilidades institucionales del Estado y de
mas de democracia en Bolivia que () tenemos que
los partidos polticos. desarrollar.
Es en este contexto en el que el MAS y el MIP sur- (Ivn Morales, MAS).


gen como movimientos identitarios, y en el que definen
su accin poltica y su movilizacin segn la lgica de la

Bolivia 35
nes principales. El sistema electoral de doble distrito cos como empleo, educacin, ingreso y vivienda. En
impulsa, en efecto, la territorializacin del voto en tor- principio, no se puede afirmar que el electorado hubie-
no a partidos o movimientos que tienen bastiones elec- ra estado definido por fuertes identidades polticas, sino
torales locales y/o regionales. Hay que considerar, ade- por la disponibilidad poltica de amplios sectores po-
ms, que la eleccin por nueve distritos departamenta- bres de la sociedad. En efecto, para vastos sectores so-
les con sistemas electorales distintos para la eleccin de ciales no fueron las alternativas polticas ofrecidas por
diputados y senadores, ha creado una extraordinaria los partidos lo que realmente importaba, sino la proba-
desproporcionalidad territorial del voto o bilidad de que estos tuvieran la capacidad de resolver
malapportionment en la terminologa de los estudios los problemas cotidianos de la gente. Por lo tanto, la
electorales que es de las ms altas en Latinoamrica y volatilidad electoral se origin sobre la base de dos cau-
en el mundo (Samuels y Snyder 2001). Es decir, el prin- sas estructurales: por un lado, el desgaste de los parti-
cipio de la igualdad del voto ha sido vulnerado porque dos en funcin de gobierno, a raz de su insuficiente
el voto de un ciudadano en Pando vale mucho ms que capacidad para obtener una legitimacin por rendimien-
en La Paz o en Santa Cruz. Por ejemplo, en las eleccio- to mediante polticas pblicas eficaces; por el otro lado,
nes de 2002, para elegir un diputado plurinominal en las transformaciones profundas de la estructura social,
Pando se necesitaron 3,270 votos y en La Paz 28,377 las cuales tienen que ver con el crecimiento de la eco-
votos. Este es un problema que exige una nueva noma informal y la desaparicin de la economa esta-
redistribucin del nmero de diputados por departa- tal, y que erosionaron las bases sociales de los partidos
mento, de acuerdo al crecimiento demogrfico, o la crea- y, en consecuencia, la representacin poltica.
cin de un distrito nacional para la eleccin de diputa- Los partidos polticos no tuvieron electorados per-
dos por listas partidarias. manentes, ubicados en una determinada clase social, si
bien los partidos relevantes montaron bastiones regio-
nales bastante estables. A partir de la crisis de la econo-
Repensando la representacin ma estatal que llev a la disolucin de la clase obrera,
poltica y la institucionalizacin los partidos importantes tendieron a actuar como catch-
del sistema de partidos polticos all parties, y buscaron representar a diversas clases o
segmentos sociales sin apelar directamente a algn gru-
Las elecciones generales de 2002 desnudaron proble- po social determinado o a una ideologa clasista. Como
mas estructurales que arrastraban los partidos polticos, resultado, tanto para ellos como para sus electorados,
particularmente en relacin a su capacidad de repre- las demandas polticas se transformaron en demandas
sentacin. Un problema fundamental fue la volatilidad negociables y su racionalidad de accin fue, por esta
electoral. Los partidos defraudaron a vastos sectores de razn, pragmtica. En Bolivia, se ha reproducido as un
la poblacin provocando expectativas y esperanzas cre- fenmeno que es mundial: la transformacin de la na-
cientes en nuevos lderes6. Como sealan los resultados turaleza de la representacin poltica misma impuso un
de las siete elecciones presidenciales realizadas desde carcter fluido y funcional a los apoyos electorales.
1979, los nexos entre los partidos y la sociedad, refleja- Sin electorados estables, los partidos se vieron so-
dos en el apoyo electoral, fueron frgiles. El voto fue, metidos a fuertes oscilaciones y desplazamientos de las
sobre todo, la expresin de un apoyo condicional, de- preferencias electorales cuya consecuencia directa fue,
pendiente de la personalidad de los candidatos y del precisamente, la volatilidad electoral. Tomando en cuenta
desempeo efectivo de los partidos en funcin de go- las elecciones presidenciales y de diputados entre 1979
bierno, en relacin con demandas e intereses especfi- y 1993, la volatilidad media en Bolivia fue de 36.1%, la
cual, comparada con la volatilidad media del Per
(54.2%) y la del Brasil (70%) en perodos similares, es
6 Por esta razn, el potencial del populismo sigue siendo grande, aun- relativamente baja. Son los sectores informales los que
que limitado a sectores pobres que votaron durante una dcada por
CONDEPA y UCS, y que en 2002 viraron hacia el MAS, el MIP y han demostrado un enorme grado de fluctuacin de
NFR. No obstante, la insatisfaccin con los partidos polticos tradi- sus preferencias electorales, lo cual evidencia tambin
cionales y el desencanto con la poltica fueron fenmenos relativos
hasta hace poco, debido a que la sociedad no haba asumido
que no estuvieron ligados a los partidos polticos por
mayoritariamente posiciones antipartido y antidemocrticas. razones ideolgicas o programticas. Con las excep-

36 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


ciones parciales de CONDEPA y actualmente del MAS, se demuestra por la votacin obtenida entre 1985 y 2002.
los partidos polticos no tuvieron un arraigo en secto- En tercer trmino, no obstante el rechazo de muchos
res sociales especficos. As, por ejemplo, los sectores dirigentes del MIP y del MAS hoy, parlamentarios,
de clase media, que entre 1979 y 1989 votaron prefe- a la democracia burguesa, las reglas de juego y la legi-
rentemente por ADN, desplazaron su apoyo en 1993 timidad de los procesos electorales no fueron cuestio-
hacia el MNR; y, en 1997 y 2002, volvieron en cierta nadas.
medida a apoyar a ADN y al MIR, y luego al MNR y al Es en relacin al cuarto nivel de institucionalizacin
MIR, respectivamente. De los partidos creados en los que persisten serias dudas, especialmente por los resul-
ltimos aos, quizs slo el MAS que es en el fondo tados de las elecciones de 2002. Con la excepcin muy
un movimiento social, tiene alguna posibilidad de parcial del MNR y el MIR, los partidos y nuevos movi-
transformarse en un partido con convocatoria estable, mientos polticos carecen de slidas organizaciones y
aunque restringida regionalmente a la regin andina del de estructuras internas (Mayorga, 2002: 167-213). Este
pas; mientras que el NFR ha demostrado ser un parti- es, en efecto, el aspecto ms controvertido y desigual.
do frgil, cuyo crecimiento a escala nacional fue ms Impulsado por la ley de partidos polticos y la ley elec-
aparente que real. Despus de la crisis de octubre de toral, se inici tardamente en 1999 un proceso de de-
2003, no hay elementos para sostener que el ascenso mocratizacin interna de los partidos, que se estanc
logrado por el NFR en las elecciones de 2002, con un en una fase embrionaria. Sin definir taxativamente cu-
programa populista y demaggico, pudiera traducirse les deberan ser en concreto las normas y procedimien-
en una alternativa frente al decaimiento de los partidos tos, los artculos 19 y 20 de la ley de partidos polticos
que fueron el eje del sistema poltico. exigen a estos, de modo general, el ejercicio de la de-
Refleja la inestabilidad de la representacin poltica mocracia interna mediante normas de eleccin y nomi-
una frgil y embrionaria institucionalizacin del siste- nacin de candidatos, que garanticen la organizacin y
ma de partidos? Mainwaring y Scully han planteado cua- el funcionamiento democrtico de los partidos. Esto
tro criterios efectivos para diferenciar los niveles de me parece razonable porque se ha evitado imponer el
institucionalizacin de los partidos polticos en Amri- sistema de primarias imperante en los Estados Unidos,
ca Latina: 1) la estabilidad en las reglas de juego y el que ha tenido consecuencias muy negativas sobre los
fortalecimiento de la competencia interpartidaria; 2) la partidos (Lijphart, 1999; Dahl, 1990). Lo menos que se
existencia de partidos con fuertes races en la sociedad; puede afirmar es que las primarias no favorecen, nece-
3) la legitimidad acordada por los actores polticos al sariamente, la democratizacin de los partidos7.
proceso electoral y los partidos; y 4) la existencia de Sin embargo, el proceso de democratizacin interna
organizaciones partidarias bien establecidas (Mainwaring tuvo, por muchas razones, resultados muy limitados y
y Scully, 1995: 4-6). Sobre la base de estos criterios, es- discutibles. Fue una constante demanda de la sociedad,
tos autores clasifican al sistema de partidos de Bolivia, pero cobr impulso recin por las transformaciones que
junto con el de Ecuador y Brasil, como un sistema de trajo consigo la ley de participacin popular, al elevar al
partidos embrionario. En contraste, y aplicando los mis- municipio a una categora antes desconocida de
mos criterios, se podra evaluar de una manera ms po- primer orden en el escenario poltico. Las organizacio-
sitiva los niveles de institucionalizacin que relativamente nes de los partidos se vieron ante la necesidad de ade-
alcanz el sistema de partidos en Bolivia hasta 2002; cuar sus estructuras a los nuevos espacios locales. Dada
por lo menos, en tres aspectos. En primer trmino, el la flexibilidad de la ley de partidos polticos, los proce-
sistema de partidos fue exitoso en crear una relativa es- dimientos y los alcances de la democratizacin interna
tabilidad de las reglas de juego, y fortalecer la compe- fueron diferentes. Una primera diferencia radic en los
tencia entre los partidos. Si no fuera as, el sistema de alcances de las elecciones internas: si se deba elegir a
partidos no habra desarrollado la capacidad de acuer- todas las autoridades del partido, incluyendo al jefe na-
dos y de formacin de gobiernos estables de coalicin. cional. La otra diferencia consista en el carcter abierto
En segundo trmino, a pesar de la grave erosin que
sufri el sistema partidista en las elecciones de 2002,
7 Discrepo, en este aspecto, de la interpretacin muy positiva de Da-
dos partidos el MNR y el MIR mantuvieron toda- niel Zovatto acerca de las funciones y los efectos democratizadores
va su arraigo relativamente estable en la sociedad, como de las primarias (Zovatto, 2000: 2).

Bolivia 37
o limitado de las elecciones; es decir, si los ciudadanos la llamada guardia vieja, y al ascenso de nuevos diri-
con derecho a voto deban ser slo los militantes o tam- gentes a niveles de decisin en el partido; particular-
bin los simpatizantes, o simplemente cualquier ciuda- mente en los rganos claves, que son el Comando Na-
dano, como en los Estados Unidos. El MNR realiz las cional y el Comit Ejecutivo Nacional. De los partidos
elecciones internas en julio de 1999, antes de la histricos, cabe recordar adems que hasta ahora slo
promulgacin efectiva de la ley de partidos polticos en el MNR logr reemplazar a su jefe histrico, Paz
agosto de ese ao. De acuerdo a sus estatutos, el MNR Estenssoro (1942-1988), quien fue sustituido por
estableci procedimientos para la eleccin directa de Snchez de Lozada en 1989. No obstante, las eleccio-
los dirigentes. Dichas estipulaciones abarcaban a todos nes internas dejaron profundas heridas entre los secto-
los rganos de direccin nacional y territorial del parti- res antiguos y nuevos del partido, as como recelos en-
do, como son la Convencin Nacional (compuesta por tre los nuevos dirigentes, los cuales no quedaron satis-
642 delegados territoriales y 100 delegados funcionales fechos con las funciones asumidas despus de la Con-
y sectoriales), el Comando Nacional (compuesto por vencin Nacional que reeligi a Snchez de Lozada
100 delegados territoriales, y 20 delegados funcionales como jefe del partido. Las elecciones internas tampoco
y sectoriales), y el Comit Ejecutivo Nacional el mxi- tuvieron impacto sobre la democratizacin del MNR,
mo rgano de direccin (conformado por el jefe na- en relacin al desarrollo de prcticas de debate colecti-
cional, dos subjefes nacionales, 9 jefes departamenta- vo y a la conduccin democrtica de ste. Snchez de
les, as como por otros 9 delegados electos por el co- Lozada se erigi y se mantuvo como un caudillo indis-
mando nacional y el secretario ejecutivo). De este pro- cutido que impuso sus ideas y objetivos.
ceso se exceptu al jefe nacional del partido, cuya elec- En el MIR y ADN las elecciones internas tuvieron
cin sigue siendo una atribucin de la Convencin Na- alcances diferentes y fueron realizadas con muchos so-
cional. El derecho a voto fue ejercido principalmente bresaltos y vicios. Estuvieron empaadas por graves
por los militantes, pero fue ampliado a los simpatizan- dudas sobre la legitimidad de los procedimientos utili-
tes que, en el momento de elegir a sus candidatos, de- zados, como compra de votos, violacin de las normas
ban firmar su adhesin al partido. democrticas, y por acusaciones severas entre los can-
Comparando las tres elecciones internas de los par- didatos, especialmente entre candidatos a jefes departa-
tidos, realizadas entre 1999 y 2001, es claro que el nico mentales. El caso del liderazgo del MIR, un partido que
partido que logr democratizar de manera limitada sus se concibe como socialdemcrata, es el ms inslito por
estructuras internas y, adems, renovar sus rganos de sus prcticas polticas, que han contradicho insistente-
direccin, ha sido el MNR. Aunque hubo tambin irre- mente su retrica democrtica. Desde su fundacin en
gularidades en los comicios, stas no fueron de una gra- 1971, es un partido altamente caudillista, que hasta hace
vitacin negativa. Por el contrario, en trminos poco careca de estatutos internos y no haba llevado a
generacionales y de renovacin, estas elecciones tuvie- cabo un congreso partidario. Ha sido y es un partido
ron cierta importancia porque llevaron a la derrota de dependiente en extremo de su lder mximo, Jaime Paz
Zamora, que resolvi sus disputas internas por la va de
la expulsin o autoexclusin de los disidentes. Sus diri-


Luego del diagnstico viene el pronstico de seguir as
la cada de los partidos polticos puede llevarnos a es-
gentes en el nivel del Comit Ejecutivo Nacional fue-
ron designados directamente por el jefe del partido. Sus
patrones de accin han obedecido a las normas tradi-
cenarios ms violentos, ms turbulentos, ms conflicti- cionales del clientelismo y prebendalismo, lo cual se ha
vos; salidas de fuerzas que pensbamos ya estaban arro- puesto de manifiesto claramente en varios departamen-
jadas en la historia negra del pas. La terapia, es la cons- tos del pas, en los cuales sus lderes regionales los
truccin de un segundo ciclo democrtico sobre la base
denominados cardenales actuaron como caciques
de una democracia mucho ms amplia: combinar la de-
mocracia representativa con la democracia participativa, de antao.
e inclusive, deliberativa. Las elecciones internas del MIR de 2001, abiertas a
(Hugo San Martn, MNR). cualquier ciudadano que quisiera votar y limitadas a la

eleccin de jefes departamentales, fueron cuestionadas


en ciudades importantes como Santa Cruz y La Paz,

38 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


donde se decidi anularlas por el exceso de actos frau- y 2001, resulta muy pobre. Slo en el caso del MNR
dulentos como la manipulacin de registros; los cua- llev a una cierta democratizacin y renovacin de es-
les provocaron, adems, serias fracturas y peleas inter- tructuras y liderazgos regionales y locales, mientras que,
nas entre los cardenales y los llamados renovadores, en el caso del MIR y ADN, los procedimientos ilegti-
quienes se lanzaron mutuamente acusaciones de mani- mos y las fracturas internas entorpecieron ambos obje-
pulacin electoral y compra de votos. En el caso del tivos. En los tres casos, la democratizacin tuvo en co-
MIR, es an ms difcil afirmar que unas elecciones al mn una serie de conflictos que pusieron en entredicho
interior del partido hubieran podido promover la de- en mayor o menor medida la cohesin de los parti-
mocratizacin interna, y menos an una renovacin le- dos y la aceptacin de corrientes internas divergentes 9.
gitimada de los liderazgos a pesar que en varias re- Fue notorio, sobre todo, que la democratizacin inter-
giones del pas aparecieron nuevos lderes del partido. na no tuviera ninguna relevancia para fortalecer a los
El partido emergi de su proceso electoral an con ma- partidos, al hacer de los nuevos dirigentes lderes repre-
yor dependencia de su lder, y sin haber saldado cuentas, sentativos de la sociedad.
seriamente, con varios dirigentes comprometidos desde
hace muchos aos en flagrantes casos de corrupcin.
En ADN las elecciones internas no fueron menos Crisis de descomposicin y
cuestionables. Estas se realizaron para elegir a los jefes colapso del sistema de partidos?
departamentales. En stas, el derecho de voto de los
militantes estaba restringido. Pero, como en el caso del No obstante la volatilidad electoral y las enormes defi-
MIR, hubo problemas escandalosos de transparencia ciencias de los partidos como organizaciones, el siste-
en los procedimientos. Las elecciones en La Paz fueron ma de partidos pudo desarrollar un grado notable de
anuladas por la propia junta departamental del partido, estabilidad poltica basada en acuerdos y gobiernos de
y las de Potos por la Corte Nacional Electoral. En coalicin hasta 2000. En una etapa crtica para la super-
Cochabamba, el prefecto departamental, miembro de vivencia de la democracia, como fue el gobierno de la
ADN, fue acusado por utilizar recursos humanos y fi- UDP, los liderazgos polticos tuvieron la capacidad de
nancieros del gobierno regional para ganar las eleccio- adaptacin a los nuevos problemas, que planteaban la
nes, razn por la cual miles de militantes optaron por necesidad de crear condiciones necesarias para la esta-
renunciar al partido. En ADN es evidente que el inten- bilidad y la gobernabilidad del pas. Desarrollaron esti-
to de democratizacin interna result frustrado porque los ms adecuados al desarrollo democrtico, como la
no se legitimaron las dirigencias regionales con proce- flexibilidad poltica, la capacidad de compromiso y la
dimientos claros los propios dirigentes violaron sus bsqueda de consensos. Cmo explicar, entonces, la
estatutos internos y las normas institucionales, y la profunda crisis actual del sistema de partidos polticos?
renovacin de liderazgos qued entrampada en la lucha Qu causas estructurales y/o coyunturales estn en la
interna entre los grupos modernizadores y los tradicio- raz de este proceso de involucin? Sin suponer un en-
nales del partido. ADN, como en el caso del MIR, con- foque determinista, pienso que una explicacin satis-
tinu siendo un partido altamente dependiente de su factoria debe combinar factores causales, tanto estruc-
lder, el general Banzer. Las elecciones internas no des- turales como coyunturales, que empezaron a manifes-
pejaron las sospechas fundadas de que Banzer, como tarse en el gobierno de Banzer (1977-2002), y que final-
cabeza entonces del Poder Ejecutivo, haba apoyado de mente hicieron explosin en la gran crisis que sobrevi-
manera preferente ciertos candidatos8 . no despus de las elecciones presidenciales y parlamen-
En resumen, el balance que se puede hacer de los tarias de 2002. El dbil gobierno de coalicin de Snchez
primeros intentos de democratizacin interna entre 1999

9 Se confirma la tesis de Lijphart, segn la cual las primarias desenca-


denan una competencia interna entre candidatos que exacerba los
8 En un segundo intento, despus de la muerte de Banzer y antes de conflictos internos y mella, finalmente, la unidad y cohesin de los
las elecciones de 2002, ADN realiz elecciones primarias, abiertas a partidos. Lijphart sostiene que las elecciones primarias al estilo nor-
cualquier ciudadano, las que incluyeron la eleccin del nuevo jefe del teamericano, debilitan seriamente a los partidos y los privan de su
partido, Jorge Quiroga, y del candidato presidencial; que no pudie- funcin ms importante, que es nominar a los candidatos a cargos
ron evitar su catastrfica derrota electoral. pblicos (Lijphart, 1999: 6).

Bolivia 39

de Lozada naci determinado por la polarizacin y el
bloqueo entre el parlamento y el Ejecutivo, las cuales
En Bolivia se ha unido una crisis econmica y un mal
fueron las dos consecuencias de carcter coyuntural ms
manejo social, se ha ignorado al rea rural, no se le han
importantes y en las que se condensaron aquellos pro-
asignado recursos y por tanto la pobreza supera el 90%.
blemas y limitaciones que los partidos polticos fueron Con un sistema poltico que funcion en un inicio, pero
acumulando y que no pudieron superar a lo largo de la que se fue degenerando; donde los polticos se distri-
dcada de los noventa. buyen las cuotas de poder, donde la gente no tiene el
Una primera causa con implicaciones graves fue que poder de la decisin, sino son ms bien los dirigentes
los que tienen las fichas con las que negocian quin
las coaliciones gubernamentales llegaron a convertirse
es presidente, quin es alcalde.
en mecanismos insuficientes de gobierno, los que pro-
(Ramiro Cavero, Director Ejecutivo
vocaron la desnaturalizacin y la desaparicin del con-


Unin de Partidos Latinoamericanos).
cepto, y la prctica, de una oposicin parlamentaria cr-
tica y responsable. Similar a las experiencias de
concertacin y consenso entre partidos en la Colombia
del Frente Nacional y en la Venezuela del Pacto de Punto sos estatales, desprendindose de sus referentes ideol-
Fijo, la poltica boliviana fue, en efecto, una poltica de gicos y programticos, y relegando sus funciones de
acuerdos entre los lderes mximos de los partidos; algo articuladores entre la sociedad y el Estado. No pudie-
as como una conversacin entre caballeros. Los par- ron, ni quisieron, percibir la necesidad de establecer
tidos se haban afirmado como sujetos fundamentales nexos ms complejos y creativos con la sociedad civil.
de la poltica, dentro del contexto institucional que de- La tercera causa reside en que esta doble transfor-
fin como democracia pactada y presidencialismo macin de los partidos polticos remat en un modelo
parlamentarizado (Mayorga, 1991; 2001c). Pero este tipo hermtico de gobernabilidad, y en la deformacin de la
de democracia pactada decay y gener un estilo her- poltica de acuerdos interpartidarios como principio de
mtico y prebendalista de hacer poltica, as como un formacin de gobiernos de coalicin. Intereses
serio aflojamiento de los nexos de los partidos con la particularistas se fueron imponiendo sobre objetivos
sociedad civil. programticos en las polticas gubernamentales. El
Una segunda causa es la transformacin de los par- modelo de gobernabilidad se desfigur en los dos lti-
tidos de mediadores, entre el Estado y la sociedad, en mos gobiernos con el mero clientelismo y la reparti-
actores integrados al poder estatal; proceso que se pro- cin de cargos, y desplaz a segundo lugar los aspectos
dujo simultneamente con la estabilidad poltica logra- programticos y la poltica de negociacin con las orga-
da. Es decir, la creciente penetracin entre el Estado y nizaciones sociales. Por otro lado, los pactos polticos
los partidos implic que todos los partidos importantes no se ampliaron a pactos sociales y, al final, los gobier-
del sistema compartieran los recursos del Estado. Dado nos de coalicin con amplia mayora parlamentaria ter-
el control irrestricto de las instituciones estatales por minaron suspendidos en el vaco. Los partidos dejaron
los partidos polticos, el sistema de partidos se volvi de ser mecanismos eficaces de agregacin y canaliza-
un sistema auto-referente y de autoservicio; en el fon- cin de demandas y conflictos sociales y, sobre todo,
do, un sistema de partidos-cartel10. Gobiernos estables dejaron de ser mediadores entre la sociedad y el Estado.
de coalicin transformaron al Estado en una estructura Como consecuencia, los gobiernos de coalicin y las
de incentivos y beneficios, que absorbi a los partidos mayoras parlamentarias dejaron tambin de ser gesto-
relevantes y pequeos. De forma paralela, los partidos res de polticas pblicas eficaces, y quedaron inermes
se transformaron en mquinas electorales y agencias de ante la ofensiva de los nuevos movimientos sociales in-
distribucin de cargos pblicos y apropiacin de recur- dgenas y otras organizaciones sociales. La poltica se
redujo al manejo mezquino del poder de facciones y
camarillas carentes de visin de gran poltica o de Esta-
10 Katz y Meier desarrollan el concepto de partidos-cartel para expli-
car sistemas de partidos que han invadido al Estado y lo convierten do. Fue sinnimo de vulgar negocio y de acceso al em-
en una estructura institucionalizada de respaldo partidario. De esta pleo para desocupados de diversos sectores sociales y,
manera, una fuerte interpenetracin entre el Estado y los partidos
permite que estos ltimos sobrevivan, conjuntamente, compartien-
por supuesto, de enriquecimiento ilcito. El resultado
do los recursos estatales (Katz y Meier, 1995: 16). perverso y negativo para la legitimidad democrtica fue

40 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


que los partidos, que tuvieron responsabilidad de go- evidencias de que por lo menos en la ltima dcada
bierno, dilapidaron su capital poltico, corrompieron la en Bolivia no ha servido suficientemente a tal efecto11.
poltica y, al final, desvirtuaron la democracia pactada. Un sexta causa reside en el carcter limitado del pro-
La cuarta causa consiste en procesos de democrati- ceso de modernizacin del Estado. Las prcticas
zacin interna que no alteraron el control caudillista de patrimonialistas de los partidos vulneraron y erosionaron
los lderes sobre las organizaciones partidarias. Se hizo los avances institucionales de la democracia. Esto sue-
evidente la contradiccin an imperante entre el siste- na a paradoja, porque Bolivia fue considerada en el pa-
ma multipartidista competitivo y la organizacin inter- norama latinoamericano como unos de los pases
na antidemocrtica de la mayora de los partidos. La re- reformadores ms agresivos, y como un show case
novacin regional y local de los partidos, en gran medi- por la aparente y feliz convergencia del ajuste estructu-
da por presiones desde abajo ligadas a la ley de partici- ral y el rediseo de las instituciones polticas. Sin em-
pacin popular, no abri suficientemente los cauces bargo, la crisis actual del Estado desnuda claramente
necesarios para lograr un impacto en las direcciones los lmites del proceso de institucionalizacin. De he-
nacionales de los partidos. cho, no pudo cristalizar una poltica coherente y soste-
Se puede identificar, tambin, una quinta causa es- nida de modernizacin y construccin estatal, al impo-
tructural que explica el declive de los partidos polticos: nerse un estilo de institucionalizacin perversa; es de-
las deficiencias de su organizacin interna repercutie- cir, un proceso de reformas institucionales deformado
ron en la importante dimensin de la calidad del por las prcticas patrimonialistas de los partidos. Las
liderazgo poltico, la cual no slo no se pudo elevar, diversas reformas institucionales (participacin popu-
sino que fue descendiendo dramticamente a niveles de lar, descentralizacin, reforma del Poder Judicial, etc.)
incompetencia e irresponsabilidad. Como lo demues- fueron contradichas y contrarrestadas por intentos rei-
tran los gobiernos de Banzer (1997-2002) y Snchez de terados para conservar simultneamente cotos reserva-
Lozada (6 de agosto de 2002-17 de octubre de 2003), dos de control partidario, prebendas y beneficios. Es
los lderes gubernamentales no estuvieron a la altura de decir, las nuevas instituciones no fueron suficientemen-
la complejidad de los problemas econmicos y sociales te acompaadas ni reforzadas por cambios en los com-
que enfrenta el pas, y menos an tuvieron la capacidad portamientos y prcticas tradicionales de los liderazgos
para resolver conflictos y negociar acuerdos con los y partidos, ni por la reorganizacin de la burocracia es-
actores sociales. Gran parte de la clase poltica no logr tatal de acuerdo a criterios de eficacia y competencia.
desarrollar la competencia profesional de sus cuadros Hay muchos argumentos para afirmar que la moderni-
de direccin, lo cual incidi negativamente en la capa- zacin del Estado fue en, varios campos, ficticia, y que
cidad de gestin gubernamental. La aplicacin del nue- hubo, por el contrario, una seria erosin del Estado
vo sistema electoral para la eleccin de ms de la mitad porque las reformas fueron corrodas por el manejo ar-
de los diputados en distritos uninominales, fue tambin bitrario del poder como ocurri con la descentraliza-
una causa adicional significativa: fortaleci la cin, lo cual min la capacidad estatal para afrontar de-
representatividad del sistema poltico y llev a la reno- mandas econmicas y sociales, as como para articular
vacin del 70% de la Cmara, pero tuvo efectos negati- polticas de integracin nacional.
vos al reducir los ya bajos niveles de profesionalizacin Por ltimo, es necesario referirse a una causa coyun-
de los parlamentarios. Los diputados por distritos tural: el estancamiento econmico desde 1999, por efec-
uninominales son ms representativos, pero mucho to de la recesin internacional, se reflej en la cada del
menos competentes (Mayorga, 2000). La crisis de los crecimiento econmico de una tasa promedio de 4%
partidos se refleja, en consecuencia, como una grave del PIB en la dcada de los noventa, a un promedio de
crisis de liderazgo poltico sin alternativas visibles de apenas el 2% del PIB entre 1999 y 2002. En una econo-
renovacin en el momento histrico actual. En la crisis
de octubre de 2003, gran parte del liderazgo poltico
11 El problema de la calidad del liderazgo calidad en trminos de
dej de ser adecuado y funcional para asegurar la viabi- conocimiento, visin, capacidad de concitar apoyo social y dirigir a
lidad y la continuidad del sistema democrtico. Si la de- la sociedad, competencia profesional, y responsabilidad autnoma
es un problema central de la democracia boliviana; un problema ge-
mocracia poltica es un mtodo competitivo de reclu- neralizado en las democracias contemporneas, pero con consecuen-
tamiento de lderes (Sartori, 1988: 198), hay muchas cias desastrosas en un pas pobre.

Bolivia 41
ma que sigue atrapada en el modelo tradicional de de- Ejecutivo, al parlamento, a las fuerzas armadas y la po-
sarrollo sustentado en la exportacin de materias pri- lica y que se prolong y acentu en el gobierno de
mas de bajo valor agregado y, por tanto, de una econo- Snchez de Lozada hasta su derrumbe en octubre de
ma vulnerable y dependiente del apoyo externo, las 2003.
polticas econmicas liberales y de fomento de la inver- En este efmero gobierno, se vislumbraron claramen-
sin externa generaron un desarrollo muy desigual de te la decadencia de las coaliciones gobernantes y la pa-
las regiones y de la distribucin de ingresos. Adems, el rlisis estatal. La coalicin de Snchez de Lozada, en-
descenso de la economa fue agravado por una agresiva frascada en el mezquino juego de la distribucin de pues-
poltica de erradicacin de la hoja de coca que tuvo el tos en la administracin del Estado, fue incapaz de im-
efecto de una contraccin del PIB en un 8% en los lti- primir cambios necesarios de rumbo a la poltica, y
mos aos. menospreci la capacidad de movilizacin de movimien-
Todos estos factores estructurales y coyunturales tos contestatarios; para, finalmente, caer vctima de la
aceleraron un proceso de erosin de los poderes del paradoja de un gobierno de coalicin con mayora par-
Estado. Su capacidad para decidir sobre polticas pbli- lamentaria, pero paralizado en su capacidad de decisin.
cas y su autoridad para implementarlas fueron seriamente De hecho, en un escenario de polarizacin entre el Eje-
cuestionadas. Se multiplicaron y agudizaron los conflic- cutivo y la oposicin del MAS y de movimientos radi-
tos sociales, y, en los dos ltimos gobiernos de coali- cales, el gobierno no pudo tomar en absoluto ninguna
cin, los partidos ms importantes del sistema se decisin importante ni hacer aprobar o hacer aceptable
deslegitimaron como actores responsables y eficientes ninguna ley relevante referida a los temas esenciales
de gobierno y gestin estatal; frente a los problemas de reactivacin econmica, reduccin del dficit fiscal,
desempleo, pobreza y corrupcin, no reaccionaron efi- poltica de exportacin e industrializacin del gas, pol-
cazmente con polticas pblicas adecuadas, al mismo tica de la hoja de coca vinculada al desarrollo alternati-
tiempo que en medio de la degeneracin facciosa de vo. El estrepitoso fracaso del gobierno de Snchez de
la poltica se cebaron en el uso predominantemente Lozada exacerb, entonces, la perversa herencia que dej
patrimonialista de los recursos del Estado. Durante el el gobierno de Banzer: la crisis econmica, la bancarro-
gobierno de Banzer se estableci una peligrosa dinmi- ta de la autoridad del Estado, el divorcio Estado-socie-
ca, no mediatizada institucionalmente, entre el Estado dad y el desprestigio de los partidos polticos, y el creci-
y la sociedad, que cre un crculo vicioso de miento de movimientos polticos anti-sistmicos. Y
movilizaciones, demandas y chantajes de toda naturale- ambos gobiernos marcaron, en dos etapas consecuti-
za, frente a las cuales el gobierno adoptaba la posicin vas, un proceso de agotamiento de los partidos relevan-
de ceder y capitular. Pero no slo el Poder Ejecutivo se tes, que ms parece presagiar el hundimiento del siste-
debilit12. Las dems instituciones del Estado, como el ma de partidos. En conclusin, factores causales, tanto
parlamento y los gobiernos regionales y locales, tampo- estructurales como coyunturales, confluyeron en los
co pudieron inter venir como articuladores y gobiernos de Banzer y Snchez de Lozada, determinan-
canalizadores de las demandas y conflictos sociales. En do un proceso regresivo de ingobernabilidad e incerti-
efecto, todas las instituciones principales del sistema dumbre.
democrtico se debilitaron de tal manera que, lo que
empez como falta de rumbo de la coalicin de Banzer
y crisis de la gestin gubernamental, deriv progresiva- El experimento del gobierno sin
mente en una crisis de Estado la cual afect al Poder partidos: la cuadratura del
crculo?

12 A esto contribuyeron polticas y acciones desacertadas: la erradica- El gobierno de Carlos Mesa, un outsider de la polti-
cin radical de la coca, impuesta por los Estados Unidos sin nada
sustancial a cambio, la poltica represiva contra los cocaleros, la
ca, emergi gracias a que se impuso el mecanismo de la
desvirtuacin del Dilogo Nacional, el aumento de la corrupcin y sucesin constitucional en un momento en el que el
la impunidad, la descarnada pelea por el botn del aparato estatal, el MAS y las organizaciones sociales que precipitaron la
intento de recuperar el control de la Corte Nacional Electoral al
nombrar a 41 vocales de las cortes electorales departamentales entre cada de Snchez de Lozada apuntaban a una interrup-
partidarios de la coalicin en febrero de 2001. cin del mandato constitucional por la va de eleccio-

42 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


nes anticipadas. Al asumir la presidencia en medio de en apariencia, refuerza tendencias democrticas pero
una crisis sin precedentes, Mesa adopt dos decisiones que, en realidad, son devastadoras en sus objetivos y
de gran gravitacin, las cuales aferran como tenaza a su consecuencias, como lo es la tendencia hacia la demo-
gobierno. La primera decisin fue formar un gabinete cracia plebiscitaria y populista; que esta agenda implica
de independientes, para lo cual se bas en el incontro- y que lleva al gobierno a someterse a presiones corpo-
vertible argumento de que el descrdito y fracaso de los rativas y asamblestas, as como a abdicar de su respon-
partidos haban desvirtuado y enterrado el ciclo de la sabilidad constitucional por polticas de Estado
democracia pactada y los gobiernos de coalicin. La (Mayorga, 2001d). Esta tendencia se manifiesta, clara-
segunda decisin fue asumir la llamada agenda de oc- mente, en el referndum de carcter plebiscitario que
tubre, impuesta por el MAS y por dirigentes del movi- ha propuesto el gobierno en abril de 2004, y que no
miento insurreccional contra Snchez de Lozada, que, disipa las incertidumbres y los problemas porque, como
con derivaciones y consecuencias imprevisibles, plan- astuto intento de equilibrio entre posiciones antagni-
tea sobre todo dos objetivos: el referndum sobre la cas, permite interpretaciones contradictorias.
poltica del gas y la asamblea constituyente. La decisin de formar un gobierno sin partidos y
Eran ambas decisiones, como ahora se tiende a sin soporte parlamentario, constituye tambin un frgil
considerarlas, el camino nico e ineluctable para afron- experimento gubernamental. Al subestimar el hecho real
tar la crisis poltica? Por sus consecuencias no deseadas de que los partidos polticos constituyen an factores
y perversas, que ya estn a la vista, es pertinente abrigar de poder, el gobierno por razones de principio no
serias dudas. Es cierto que la sucesin constitucional le dio mucha importancia a un trabajo permanente de
fue la mejor solucin posible para la estabilidad demo- articulacin y concertacin poltica con el Legislativo.
crtica, pero la agenda de octubre entraa una salida El gobierno de Mesa enterr la democracia pactada; sin
plena de riesgos, porque conspira contra esta misma embargo, su supervivencia depende, paradjicamente,
estabilidad y, como resultado de la quiebra de consen- de la colaboracin de los partidos y de la concertacin
sos y de la cada del gobierno de Snchez de Lozada, con ellos. Puede un gobierno sin apoyo parlamentario
atiza ms el fuego de la polarizacin y la confrontacin. consistente, que ha recurrido a un partido fantasmag-
La agenda de octubre es el producto de una crisis total rico como el MBL, gobernar a espaldas del parlamento
de hegemona, pero es probable que quede entrampada y, adems, resistir a organizaciones sociales radicales en
porque no es un programa poltico con potencial para las que quiso apoyarse y que ahora se le oponen? Es
resolver esta crisis. El proyecto de realizar una asam- sostenible un rgimen poltico con un Ejecutivo inde-
blea constituyente en un escenario de grave polariza- pendiente y un parlamento ms hostil que colaborador,
cin, puede significar un salto al vaco, un paso ms en el cual se ha esfumado la divisin tradicional entre
acelerado hacia el desmontaje de la democracia; pues, oficialismo y oposicin?
Mesa opt, resueltamente, por correr el riesgo de
presidir un gobierno bloqueado en el parlamento por


los partidos depuestos y por la oposicin inicialmente
virulenta del MAS, y acosado, tambin, por el recelo de
La Asamblea Constituyente es un reto (), primero para
refundar el pas () las grandes mayoras no han par-
la embajada de los Estados Unidos. En el primer medio
ticipado [en ella] (); y segundo, se avecinan eleccio- ao de su gobierno, Mesa, aislado del Congreso, deste-
nes municipales y nacionales, donde se va a definir la rr la concertacin poltica y confi en que su imagen,
poltica econmica: ser la poltica de libre mercado () y el elevado apoyo de la opinin pblica, ejerceran la
o ha de ser otra poltica que nazca de las realidades presin necesaria y suficiente para realizar la agenda
sociales bolivianas la que se ha de imponer. Creo que
poltica de octubre de 2003. En el terreno de la propia
este desafo es grande para nosotros. Nos [servir] para
profundizar la crisis poltica en Bolivia, o nos [servir]
agenda de octubre, el gobierno de Mesa estuvo para-
realmente para encaminar a Bolivia hacia un futuro que lizado y no pudo cumplir sus promesas respecto al refe-
sea sostenible en el tiempo. rndum y la ley de hidrocarburos, que adems genera-
(Ivn Morales, MAS). ron alarma y suspicacia en los consorcios petroleros.

Despus de varios intentos fracasados de acercamiento


entre el Congreso y el Ejecutivo, el primero pas a la

Bolivia 43
ofensiva, y puso en jaque al gobierno cuando censur a cutivo, los partidos ex-gobernantes perdieron liderazgo
un ministro y rechaz la poltica fiscal del gobierno. y cohesin, y se encuentran corrodos por la desinte-
Ante esta situacin, el Ejecutivo amenaz con la dimi- gracin. El golpe devastador que sufrieron, los conde-
sin y Mesa tuvo que admitir, finalmente, que era muy n a parapetarse en un parlamento convertido como
difcil cambiar el pas sin respaldo poltico (La Prensa, algunos mbitos en la administracin pblica en lti-
13 de marzo de 2004). Recin en marzo de 2004, y des- mo baluarte de accin, en el que poseen mecanismos
pus de la fuerte presin ejercida por la embajada de los de influencia y decisin. Por otra parte, dado el viraje
Estados Unidos, tuvo lugar un deshielo parcial cuando hacia una estrategia electoral de conquista del poder, el
el MNR y el MIR sancionaron parcialmente un proyec- MAS se transform, a regaadientes y con muchas du-
to de ley para aliviar el elevado dficit fiscal. Mesa deci- plicidades, en el principal soporte del gobierno. No obs-
di adoptar un paso firme, para romper el cerco de la tante, debido a la fragmentacin y la polarizacin de las
poltica enteramente reactiva del parlamento, que recha- bancadas parlamentarias, el nuevo posicionamiento del
z el debate sobre el proyecto de ley de hidrocarburos MAS tampoco fue suficiente para superar las tensas re-
del gobierno. El gobierno lanz, entonces, una contra- laciones entre el Ejecutivo y el Legislativo, definidas por
ofensiva al convocar, sin una ley previa, al referndum la confrontacin, la parlisis institucional y los desacuer-
sobre la poltica del gas, lo cual implicaba en principio dos entre los mismos partidos14. Por esta razn, y basa-
la decisin de gobernar por decreto y obligar al parla- do en las encuestas que reflejaban una fuerte imagen
mento a adoptar una posicin. presidencial, el gobierno pens imponer su agenda a un
Bajo estas circunstancias, la viabilidad del gobierno Congreso que tuvo la fuerza para desbaratar moment-
ha dependido ciertamente de un juego de equilibrios neamente la poltica gubernamental, pero que no fue
muy inestables con el parlamento y las organizaciones capaz de elaborar una agenda propia. Sin embargo, la
sociales; y, si logr mantenerse precariamente, se debi viabilidad del gobierno parece residir paradjicamente
en gran parte al cambio de estrategia del MAS, que pas en la divisin, el desprestigio y la falta de iniciativas de
de la estrategia del cerco aplicada contra Snchez los partidos polticos.
de Lozada y, al principio, tambin contra Mesa a una En este contexto de impasse institucional, los parti-
estrategia de apoyo indirecto y, despus, de limitados dos polticos han seguido por separado sus propios de-
acuerdos con el gobierno, a fin de potenciarse para las rroteros. Mientras el juego estratgico del MAS se orienta
elecciones municipales de diciembre de 200413. Otra en el objetivo de expandir su poder poltico por la va
razn que explica su ardua supervivencia fue la propia de las elecciones municipales de diciembre de 2004, de
fragmentacin y el particularismo de movimientos so- la asamblea constituyente y de las elecciones generales
ciales y minoras intensas que se oponen al gobierno. de 200715, cules han sido las estrategias de los parti-
Al ser promotores de inestabilidad poltica, ninguno de dos que fueron expulsados del Poder Ejecutivo? La im-
ellos, por s solo, podra derribar al gobierno; aunque en presin predominante es que estn involucrados en un
un posible, pero poco probable, escenario de caos ge- regateo particularista de corto plazo, destinado espe-
neralizado y de desmoronamiento del Estado, el resul- cialmente a mantener las cuotas de poder que les que-
tado sera la renuncia de Carlos Mesa. Un panorama dan, a minimizar los efectos de una muy probable de-
distinto se presenta en el mbito de los partidos polti- rrota en las prximas elecciones municipales y, supues-
cos, los cuales, en su mayora, han apostado por una tamente, a ganar tiempo para resolver sus disputas in-
poltica ambigua de colaboracin con el gobierno, por- ternas. Pero sus acciones son miopes; no dejan traslucir
que saben, en el fondo, que la estabilidad del gobierno propsitos de largo plazo y obedecen ms a una lgica
de Mesa es una condicin para enfrentar su crtica si- coyuntural de ventajas inmediatas, relativamente con-
tuacin actual. Sin recursos directos de poder en el Eje-

14 Parlamentarios disidentes de varios partidos formaron una llamada


13 El MAS apoy la ley de impuestos a las transacciones a cambio de bancada transversal a la que pertenecen ms de treinta diputa-
que el gobierno renuncie a erradicar coca en los Yungas y paralice la dos con el fin de aliviar esta situacin, pero tampoco ha contribui-
construccin de un retn de control policial. Apoy, tambin, el de- do a superar la situacin del parlamento.
creto del referndum sobre la poltica de hidrocarburos, aunque no 15 Segn Evo Morales, los partidos polticos tradicionales buscan sa-
est de acuerdo con la pertinencia y significacin de todas las pre- botear al gobierno porque saben que perdern en las elecciones mu-
guntas planteadas. nicipales (La Razn, 11.03.04).

44 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio



trarrestada por el apoyo parcial y muchas veces impues-
to, por presiones externas, a las iniciativas del gobierno,
No s si hemos llegado a una fase terminal, pero cual-
que culmin en la aprobacin de la ley marco del refe-
quier perspectiva electoral de reposicionamiento de los
rndum, la cual incluye una disposicin transitoria que partidos polticos, del sistema de partidos en el futuro,
legaliza el decreto por el cual Mesa convoc al refern- nos plantea la posibilidad de que la realidad exceda cual-
dum sobre la poltica del gas16 . quier previsin que nosotros podamos generar. En todo
Esta situacin no es nada sorprendente, pues la cri- caso, () albergo una esperanza de que pasemos a una
sis de octubre de 2003 desquici completamente a los recomposicin, a una centralizacin de la vitalidad de la
poltica (). Puedo decir que los problemas de la demo-
partidos, que eran el eje del sistema poltico, sumer-
cracia hoy da, () son problemas generados en la mis-
gindolos en un grave proceso de divisin y fragmen- ma democracia, y que van a ser resueltos desde la de-
tacin. Como hemos visto, el trpode de partidos do- mocracia; () cualquier tentacin autoritaria va a des-
minante (MNR-ADN-MIR) se haba ya disuelto en ordenar este proceso.
las elecciones de 2002, con la casi desaparicin de (Erika Brockmann Quiroga,


ADN. Los sobrevivientes, el MNR y el MIR, que no Movimiento Izquierda Revolucionaria).

supieron ni pudieron gobernar, cayeron tambin en


un proceso creciente de disgregacin. Hundidos en
un panorama de extremo desgaste, estos partidos se
est cuestionado por una parte de su bancada parla-
enfrentan ahora, si es que quieren prolongar su exis-
mentaria, que acusa al jefe del partido de caudillismo.
tencia, al enorme desafo de recuperar credibilidad y
El MAS, como partido nuevo que obedece ms a una
espacio poltico. Sin embargo, es dudoso que lo pue-
lgica de movimiento social, acaba de sufrir reciente-
dan hacer slo mediante la revisin de programas po-
mente una grave fractura por la ruptura entre Evo
lticos y la recomposicin de sus cuadros de direccin
Morales y Filemn Escobar, su principal idelogo;
y estructuras internas. Si estarn en condiciones de
ruptura que debilita sus perspectivas de construccin
lograr su recuperacin y renovar, as, el sistema de par-
partidaria y de fortalecimiento de su presencia en la
tidos, es precisamente uno de los interrogantes que
poltica nacional. Despus de la renuncia de Felipe
no admiten en este momento ninguna respuesta satis-
Quispe a su curul, el MIP est en camino seguro hacia
factoria. El MNR est dividido en, por lo menos, tres
la extincin.
fracciones, y pugna por superar la histrica crisis de
Por lo tanto, la coyuntura actual est dominada por
liderazgo provocada por la cada de Snchez de Lozada,
factores que fortalecern mucho ms las tendencias ha-
aunque no se percibe que tenga la capacidad de cons-
cia la descomposicin y la atomizacin del sistema de
truir a corto plazo un nuevo liderazgo con convocato-
partidos17. Un factor nuevo es, por cierto, la reforma
ria poltica. El MIR ha postergado innumerables veces
constitucional de febrero de 2004. Sin fuerzas para re-
la realizacin de elecciones a nivel nacional, y est igual-
sistir a la corriente antipartido prevaleciente, los pro-
mente fraccionado y sin conduccin poltica clara. Una
pios partidos polticos aprobaron, de manera irreflexiva
de las razones ha sido que Paz Zamora se aferra a vien-
y con un procedimiento anticonstitucional, un marco
to y marea a un liderazgo cada vez ms desgastado y
institucional chapucero y contradictorio que es muy fa-
cuestionado. Un grupo dirigido por el empresario
vorable a la desinstitucionalizacin del sistema de parti-
Doria Medina ha abandonado el partido, con el argu-
dos y a la ingobernabilidad.
mento de que el MIR es ya una organizacin irreme-
diablemente viciada e irrecuperable, y ha fundado en
enero de 2004 un nuevo partido, el FUN, el cual orga- 17 A los 14 partidos polticos reconocidos por la CNE pueden sumarse
niz, a continuacin, elecciones para sus cargos de di- otras organizaciones que han solicitado su registro: Alianza Renova-
dora Nacional (ARENA), Solidaridad Autntica y Liberadora (SAL),
reccin. Despus de su efmera y oportunista partici-
Nueva Identidad Nacional (NIN) y el Partido Socialdemcrata Na-
pacin en la coalicin de Snchez de Lozada, el NFR cionalista (PSO). El alcalde de El Alto, Jos Luis Paredes, ex miem-
bro del MIR, fundar un partido denominado Plan Progreso, y
Roberto de La Cruz, dirigente radical de la COB de El Alto, tambin
pretende organizar un partido llamado Movimiento 11 de Octubre.
16 El Congreso descuid temas importantes y se ocup de bagatelas
El ex presidente Quiroga, miembro de ADN, piensa desplazar a su
como del traslado de la sede congresal, o de interpelaciones y acusa-
partido al crear un movimiento ciudadano.
ciones mutuas de tramar golpes de Estado.

Bolivia 45
Conclusiones dos partidos polticos en particular, sino emprender una
tarea ms urgente: cmo, y bajo qu condiciones, los
Las conclusiones que se pueden extraer del anlisis no partidos podran generar estrategias destinadas a su re-
son nada alentadoras. En primer trmino, los partidos novacin y recuperacin, en un clima antipartido que
polticos, que formaron el eje en torno al cual gir la ellos mismos han contribuido a crear. Cuando los parti-
democracia boliviana, estn en un torbellino de descom- dos han dado muestras de ser organismos inadaptables
posicin facciosa que refleja una crisis histrica de y aquejados por males letales, slo quedaran como so-
liderazgo y orientacin programtica. En consecuen- luciones probables terapias intensivas de emergencia.
cia, el sistema multipartidista polarizado que emergi La analoga biolgica y mdica plantea un gran dilema:
de las elecciones de 2002 est bajo la amenaza de muer- Se puede fortalecer y revitalizar a organismos decados
te. En segundo trmino, la crisis poltica actual ha se- que, aparentemente, ya no tienen capacidad de recupe-
guido bajo la tnica del impasse entre el Poder Ejecuti- racin?
vo y el Legislativo, la disgregacin de las instituciones y La disyuntiva es, por lo tanto, si es posible hacer
el peligro de ingobernabilidad, lo cual deja, por otro propuestas razonables y libres de expectativas ilusorias
lado, un estrecho margen de maniobra al gobierno de que abundan actualmente en el delirante ambiente
Mesa. Los partidos polticos sobreviven atrincherados intelectual del pas, cubierto de ideas utpicas y del pol-
en el mbito parlamentario y en reparticiones de la ad- vo de dogmas del pasado. En todo caso, las propuestas
ministracin estatal. Sobre el horizonte se cierne una no podran estar inspiradas directamente en un criterio
crisis de largo plazo del sistema de partidos, que hace de fortalecimiento de los partidos polticos, sino en una
improbable la emergencia de alternativas duraderas, a perspectiva de mayor urgencia que se refiere a cmo
corto o mediano plazo, basadas en partidos polticos afrontar los problemas de supervivencia, en una coyun-
renovados o nuevos. tura de inestabilidad del rgimen democrtico en la cual
En tercer trmino, una probable recomposicin de- el factor tiempo se constituye en una variable funda-
mocrtica de las condiciones de gobernabilidad sobre mental. En este sentido, el problema crucial es el de
la base de los partidos polticos, est puesta en cuestin atacar la descomposicin interna de las organizaciones
por la masiva estigmatizacin del principio de la polti- partidarias y la atomizacin del sistema de partidos. Bajo
ca basada en partidos y, paradjicamente, por el mismo el supuesto de que el gobierno de Mesa a pesar de la
principio consagrado en la reforma constitucional de agenda de octubre cumpla con su mandato constitu-
febrero de 2004; por el cual agrupaciones personalistas, cional hasta agosto de 2007, mi propuesta principal es
corporativas y temporales de ciudadanos independien- que los partidos polticos deberan aprovechar este pre-
tes, as como movimientos indgenas identitarios, pue- cioso tiempo, y promover dos escenarios de debate y
den constituirse como organizaciones de representacin reconstruccin ideolgica y organizacional: por un lado,
poltica y competir con los partidos polticos. Acecha, debates democrticos intrapartidarios para luchar con-
incluso, el peligro de que se frustre la transformacin tra la desintegracin, renovar sus estructuras de direc-
de movimientos sociales, como el MAS, en partidos cin y replantear sus ideas y programas; por otro lado,
polticos de carcter nacional, iniciativa que fuera im- debates interpartidarios sobre las cuestiones fundamen-
pulsada por el sistema electoral y la ley de partidos po- tales del pas, para superar la dispersin poltica, recu-
lticos todava vigentes. Estamos, en consecuencia, en perar poco a poco, en el escenario parlamentario, la ca-
el umbral de un proceso poltico alentado por los pacidad de hacer poltica nacional, y recomponer los
mismos partidos, en el que movimientos altamente consensos a travs de grandes acuerdos polticos. Una
personalizados, con sustentacin electoral dispersa y segunda propuesta est encaminada a la necesidad de
local, harn de la poltica un campo de lucha por intere- un cambio fundamental de la concepcin de hacer po-
ses localistas y corporativistas, bajo el supuesto de que ltica, a fin de reconstruir las relaciones entre el Estado
los partidos polticos estructurados y de alcance nacio- y la sociedad, y de contener el proceso peligroso de de-
nal son superfluos y pueden ser perfectamente reem- gradacin de la autoridad y legitimidad de las institucio-
plazados por estas organizaciones circunstanciales. nes estatales. Si quieren sobrevivir, los partidos polti-
La cuestin principal ya no es, entonces, cmo se cos deben dejar de ser crculos facciosos de manejo
podra fortalecer al sistema de partidos o a determina- prebendario del Estado; y deben desarrollar prcticas

46 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio



de deliberacin y concertacin con organizaciones so-
ciales que contribuyan, a largo plazo, a crear un nuevo
modelo de gobernabilidad que vaya ms all del mode- Hay que hacer cosas en la parte poltica, indiscutible-
mente, pero tambin en la parte social. Por ms exce-
lo centrado exclusivamente en acuerdos entre partidos
lente sistema poltico que uno tenga, si hay mucha po-
polticos. Pero asegurar, en la coyuntura actual, que los breza, no hay sistema poltico que aguante. En cambio,
partidos puedan cambiar de identidad y adaptarse a los si uno tiene la parte econmica y, sobre todo, la parte
nuevos desafos es an muy prematuro. social bien manejada, obviamente muchas deficiencias
Argumentando a contracorriente, mi tercera pro- polticas pueden pasar
puesta es que los partidos polticos asuman una tarea (Ramiro Cavero, Director Ejecutivo
Unin de Partidos Latinoamericanos).
que, tarde o temprano, tendrn que acometer: revisar a
fondo las fallas y los desperfectos del marco constitu-
cional, que ellos acaban de causar mediante la irreflexiva
reforma constitucional de febrero de 2004 y subsiguien-

tes leyes, como la ley de agrupaciones ciudadanas y pue-
blos indgenas. Ser posible mitigar las consecuencias
e impactos destructivos del nuevo contexto constitu-
cional que es, paradjicamente, un contexto de desesta-
bilizacin y erosin institucional? Esta cuestin no es
ociosa, puesto que el sistema democrtico ha experi-
mentado trastornos severos que lo erosionan: los parti-
dos y liderazgos polticos han perdido credibilidad y
autoridad, las estructuras partidistas estn a merced de
fuerzas disgregadoras, y los polticos tienden a
camuflarse como antipolticos; ha surgido como desea-
ble, e incluso factible, una democracia ciudadana que
cree no necesitar de mediaciones polticas y de estruc-
turas representativas, y que confunde as lo social con
lo poltico18; y, por ltimo, bajo la presin de la agenda
de octubre, los partidos polticos han establecido ins-
tituciones como la asamblea constituyente, que admite
una reforma total de la Constitucin poltica del Es-
tado, y que, por tanto, consagra el desmantelamiento
institucional y la poltica antipartido, y brinda una res-
puesta errada y desastrosa al problema real de la crisis
global de los partidos polticos.

18 De acuerdo a una encuesta realizada en 2001 por la CNE, ms del


60% de la poblacin boliviana estima que la democracia no requiere
de los partidos polticos; un porcentaje significativamente alto (38%)
ha sido tambin constatado a nivel latinoamericano recientemente
(PNUD, La democracia en Amrica Latina, 2004).

Bolivia 47
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Crisis o reordenacin institucional?
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CARLOS ARTURO ARVALO* *

I
ntroduccin tuciones que lo componen, se ha visto reflejada en nu-
merosos intentos de reforma partidista, siendo el ms
En la actualidad, la poltica y los partidos polticos en reciente el de 2003. Por ser el primer proyecto exitoso
particular, son objeto de un sentimiento de desafeccin de esta naturaleza en la ltima dcada, as como por sus
y desconfianza por parte de la ciudadana. Aunque ste alcances, el anlisis de sus implicaciones resulta relevante
es un problema que afecta en mayor o menor medida a para este trabajo.
toda Amrica Latina, la Regin Andina lo vive con par- El estudio del sistema partidista y los partidos pol-
ticular intensidad. En la dimensin partidista, en la lti- ticos colombianos se enmarca en un debate sobre el
ma dcada la regin fue testigo del colapso de dos de alcance de la crisis que los afecta. Por un lado, est la
sus sistemas, Per y Venezuela. En Ecuador los parti- tesis que plantea que estos estn en una profunda crisis
dos tradicionales se han desvanecido y en Bolivia hay que evoca su extincin. Desde esta perspectiva se cues-
negros nubarrones en el horizonte. En Colombia, pas tiona la existencia misma de las instituciones partidistas
del que se ocupa este trabajo, el grado de fragmenta- y el rol que desempean en la sociedad. Asimismo, se
cin y personalismo del sistema de partidos es uno de sostiene que dicha crisis ha contribuido a la
los ms altos del mundo1 . Lo anterior se acompaa de deslegitimacin del rgimen poltico y ha intensificado
un profundo descontento de amplios sectores de la so- la descomposicin social. Por otro lado, estn quienes,
ciedad colombiana con los partidos y el sistema de par- como nosotros, contra-argumentan esta dramtica no-
tidos vigentes. De acuerdo con el Latinobarmetro 2002, cin, exaltando la vigencia electoral de los partidos
en Colombia el porcentaje de confianza en los partidos tradicionales y su capacidad de adaptacin (flexibilidad
polticos pas de 29.08% en 1997 a 10.01% en 2002. estructural) ante los cambios en el panorama institucional
Esta insatisfaccin generalizada con la organizacin y y el nacimiento de nuevas fuerzas polticas.
el funcionamiento del sistema de partidos y de las insti- El objetivo principal de este trabajo es hacer una
caracterizacin general de la cuestin partidista en Co-
lombia antes y despus de la aprobacin de la reforma
* Profesora Titular. Directora de Congreso Visible, Departamento de constitucional de 2003, partiendo del examen de la es-
Ciencia Poltica, Universidad de los Andes.
tructura y el funcionamiento del sistema de partidos y
** Politlogo. Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de los
Andes. de las organizaciones partidistas. Se evaluarn temas
1 Tomado de los comentarios de Eduardo Pizarro a la ponencia de como la democratizacin interna de los partidos, as
Myriam Komblith en el marco del Seminario Democracias Turbu-
lentas, Universidad de los Andes, 2003. como el grado de inclusin y participacin de la socie-

Colombia 51

de las transformaciones tanto del sistema de partidos
como de los partidos polticos colombianos se puede
Por encima de todas estas circunstancias, los colom- llevar a cabo en tres tiempos. La primera etapa abarca
bianos debiramos asumir un compromiso, y es el de
los aos del Frente Nacional (1958-1974). La segunda
consolidar, alrededor de la lucha por la convivencia, un
propsito nacional. En Colombia no tenemos un solo empieza con el primer gobierno del desmonte frente-
propsito sobre el cual participemos todos los colom- nacionalista de Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978)
bianos. Tiene que haberlo; la lucha por la paz, la lucha hasta la proclamacin de la Constitucin de 1991. La
contra la pobreza, el establecimiento de la democracia, tercera va de 199I hasta nuestros das. Esta ltima se
por ejemplo. Pienso que el logro de la convivencia es complementar con el anlisis de los potenciales efec-
un factor que permitira aglutinarnos a los colombianos
tos de la Reforma Poltica de 2003.
alrededor de una estrategia de nacin, de un compromi-
so de Estado, sobre el cual los polticos debiramos tra- Para los fines analticos de este trabajo, se adopta el
bajar ms dedicadamente. trmino de Sistema de Partidos utilizado por Scott
(Horacio Serpa, Partido Liberal). Mainwaring, quien lo define como un conjunto de par-

tidos que interactan bajo ciertos patrones regulares para


confor mar un todo. La nocin de patrones de
interaccin sugiere la existencia de reglas y regularida-
dad en la vida partidista; y, finalmente, se harn unas re- des acerca de la competencia entre los partidos, aun
comendaciones para el fortalecimiento de los partidos. cuando dichas normas y continuidades sean suscepti-
El estudio prestar especial atencin a temas como bles de disputa y de cambio. A su vez, la idea de sistema
el fraccionamiento, la polarizacin y la institu- implica continuidad en los componentes que lo confor-
cionalizacin del sistema de partidos. Posteriormente, man. El caso de una marcada discontinuidad en la com-
dicho anlisis se complementa con una perspectiva posicin de sus partes, implicara que un sistema ha sido
organizativa, que analiza la estructura, organizacin y (o esta siendo) desplazado por uno nuevo3 . Adems,
funcionamiento interno de los partidos. la existencia de un sistema de partidos se corrobora siem-
El presente anlisis se divide en seis partes. La pri- pre que existan dos o ms partidos que compitan regu-
mera busca comprender el sistema partidista colombia- larmente entre s con el propsito de acceder a puestos
no a la luz de algunos elementos tericos planteados en de poder en un mbito institucionalmente determina-
la Introduccin. La segunda, alude a la normatividad do, ya sea nacional, regional o local. En segundo lugar,
que regula la actividad partidista y las innovaciones des- se emplear la definicin de partidos polticos construi-
tinadas a su fortalecimiento. La siguiente parte com- da por Juan Abal Medina a partir de las propuestas de
prende el anlisis sobre las organizaciones partidistas Ware (1996) y LaPalombara (1966). Segn este autor,
en Colombia, con nfasis en la situacin actual. La cuarta un partido poltico es una institucin, con una organi-
seccin analiza las relaciones entre el accionar de los zacin que pretende ser duradera y estable, que busca
grupos ilegales y los partidos polticos, mientras que en explcitamente influir en el Estado, generalmente tra-
la quinta se aborda brevemente el fenmeno de la me- tando de ubicar a sus representantes reconocidos en
diatizacin y la personalizacin de la poltica. La ltima posiciones del gobierno, a travs de la competencia elec-
parte recoge las principales conclusiones sobre el diag- toral o procurando otro tipo de sustento popular4 . Con
nstico de las fortalezas y debilidades de los partidos esta definicin es posible identificar diferentes aspectos
polticos colombianos y recomendaciones para indivi- esenciales de la estructura y el funcionamiento de las
duos y agencias interesados en el fortalecimiento de las organizaciones partidistas. Acorde con esos rasgos esen-
agrupaciones partidistas. ciales, los partidos polticos se pueden clasificar partien-
Este trabajo se apoya en la periodizacin propuesta
por Francisco Gutirrez2 , quien plantea que el estudio
3 Mainwaring, Scott. Rethinking Party Systems theory in the third wave of
democratization, The importance of party systems institutionalization. Working
paper. October. 1998. p 4.
2 Gutirrez, Francisco. Historia de democratizacin anmala: El par- 4 Abal Medina, Juan, Elementos tericos para el anlisis contempo-
tido Liberal en el sistema poltico colombiano desde el Frente Na- rneo de los partidos polticos, en Cavarozzi, Marcelo y Abal Medina,
cional hasta hoy en Gutirrez, Francisco (comp.). Degradacin o cam- Juan. El asedio a la poltica: los partidos latinoamericanos en la era neoliberal.
bio: Evolucin del sistema poltico colombiano. Bogot. Norma. 2002. Buenos Aires. Homo Sapiens. 2002. p38.

52 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


do de los tres criterios identificados por Gunther y un papel determinante en la generacin de identidades
Diamond5: la naturaleza de la organizacin partidista, la por parte de la sociedad hacia las agrupaciones polti-
orientacin programtica del partido, y su pluralismo o cas. As, despus de la llamada poca de la Violencia
intolerancia frente al sistema de partidos. A partir de (1946-1958) y la quasi-dictadura de Gustavo Rojas Pinilla,
estos criterios, estos autores identificaron cinco gne- se impuls la transicin a un gobierno civil por medio
ros o categoras de tipos de organizaciones partidistas, de una serie de pactos aprobados en un plebiscito, en
a saber: partidos de elite, de masa, tnicos, electorales y los cuales los lderes de ambos partidos se comprome-
movimientos partidistas. Finalmente, para la clasifica- tieron a gobernar al pas de manera conjunta y exclusi-
cin del sistema de partidos se utilizar el criterio nu- va, en lo que se llam el rgimen del Frente Nacional.
mrico de Sartori asistido por el Nmero Efectivo de Los pactos consociacionalistas establecieron la paridad
Partidos (NEP) desarrollado por Laakso y Taagepera6 en los cargos de gobierno entre ambos partidos y la
para detectar las tendencias de concentracin o frag- alternacin de la presidencia por un perodo, que final-
mentacin de los sistemas de partidos. mente se extendi a diecisis aos. Durante los aos
del Frente Nacional se consolid un bipartidismo per-
fecto, y aunque el Frente Nacional tuvo xito en reducir
I. El sistema partidista en la violencia partidista y sentar las bases para el desarro-
Colombia llo econmico, los costos fueron demasiados altos. Se
cerraron los espacios institucionales a movimientos dis-
La caracterstica fundamental del sistema de partidos tintos a los partidos tradicionales y se deterioraron
en Colombia antes y despus del Frente Nacional ha considerablemente la solidez organizativa de los parti-
sido el predominio poltico de los dos partidos tradicio- dos y su legitimidad como resultado de la eliminacin
nales, el Partido Liberal (PLC) y el Partido Conserva- de la competencia nter partidista, sobre todo en la rama
dor (PCC). Sin embargo, a raz de las profundas trans- legislativa7 .
formaciones institucionales que comenz a experimen-
tar el sistema desde finales de la dcada de los ochenta, I. 2. El desmonte del Frente Nacional
el panorama partidista en Colombia ha venido cambian- (1974-1991)
do sustancialmente en las dimensiones de su fracciona-
miento, polarizacin y nivel de institucionalizacin. En este perodo se presentaron varios cambios
institucionales, como por ejemplo la eleccin popular
I. 1. El Frente Nacional (1958-1974) de alcaldes, que forjaron nuevas coaliciones locales y
dieron a luz nuevas fuerzas encabezadas por lderes re-
Casi desde el nacimiento de los partidos polticos co- gionales con una visin ms dinmica y modernizadora
lombianos a mediados del siglo XIX y durante ms de de la administracin pblica. Si bien esto permiti avan-
un siglo de historia partidista colombiana, la intoleran- zar en la profesionalizacin de la clase poltica colom-
cia inter partidista y las guerras civiles desempearon biana, la misma renovacin del personal agrav el frac-
cionamiento partidista, pues estos nuevos lderes entra-
ran a competir directamente con las jefaturas naciona-
5 Gunther, Richard y Diamond, Larry, Species of Political Parties: A les por el monopolio sobre los recursos que alimentan
New Typology. Party Politics, Vol. 9, No. 2, 2003. la actividad poltica. Adicionalmente, con la llegada de
6 El NEP tiene como propsito determinar a cul sistema de partidos
corresponde el pas que se est analizando. Bsicamente, nos indica nuevas caras en niveles regionales y locales, lleg una
a cuntos partidos con igual nmero de escaos en el parlamento inyeccin de nuevos recursos econmicos, algunos
sera equivalente la distribucin de cargos que surge de una eleccin
en particular.Se calcula, sobre la base del porcentaje de escaos que
provenientes del narcotrfico. Con esto, la poltica co-
se obtuvieron en la cmara baja en la eleccin bajo consideracin, de menz a ser percibida como una promisoria alternativa
esta manera N = 1/ ei , donde e es el porcentaje de escaos. Esta de ascenso social y prosperidad econmica. Sin embar-
clasificacin numrica de los sistemas de partidos se puede llevar a
cabo en tres niveles: a saber, el nacional (comicios presidenciales), el
regional (comicios parlamentarios) y el local (elecciones para conse-
jos y asambleas). Laakso, Markku y Taagapera, Rein, Effective 7 Fuente: Elaborado por Carlos Arturo Arvalo sobre la base de las
Number of Parties: A Measure with Application to West Europe, estadsticas electorales para la Cmara de Representantes de la
en Comparative Political Studies, 1979; p 3-27. Registradura Nacional de Estado Civil (1948-1998).

Colombia 53
go, el sistema logr asimilar relativamente bien este pri- den liderazgo poltico y nuevas fuerzas electorales apa-
mer campanazo de fraccionamiento de la clase poltica. recen en escena y la Constitucin de 1991 entra a hacer
Tanto as que, despus de mediados de los setenta hasta profundos cambios en las instituciones polticas11.
comienzos de los aos ochenta, el porcentaje de los Asimismo, para la llegada de la dcada de los noven-
votos por movimientos de oposicin se redujo dram- ta, Colombia enfrentaba difciles problemas que ame-
ticamente y las instituciones tradicionales dominaron el nazaban el orden social y poltico. Por un lado, el recru-
panorama poltico con ms del 95% de los votos en decimiento de la violencia, que adquiri una particular
elecciones presidenciales. Lo anterior se respalda con el dinmica con la expansin del narcotrfico. Por otro
ndice del Nmero Efectivo de Partidos Parlamentarios lado, se hizo evidente la incapacidad de los partidos,
(NEP) que para el perodo 1970-1990 fue de 2.1 par- inmersos en prcticas de clientelismo y corrupcin, para
tidos efectivos8 . Podemos decir que estbamos frente a responder a los grandes desafos de las fuerzas
un bipartidismo puro que comenzaba a ceder al experi- modernizadoras. Ambos procesos fueron prembulos
mentar los avatares de la fragmentacin. de la Asamblea Constituyente que proclam la nueva
Aqu cabe mencionar que durante y despus del Carta de 1991 y que introdujo amplias transformacio-
Frente Nacional se evidencia el predominio electoral, nes en la manera de hacer poltica en el pas. Es en este
aun cuando relativamente decreciente, del Partido Li- contexto que el sistema de partidos colombiano comen-
beral, que antes, durante y aun en el llamado perodo de z a materializar los sntomas de su des-institu-
desmonte del pacto frente nacionalista en 1974, cla- cionalizacin, sobre todo en las dos ltimas dimensio-
ramente haba sido el partido mayoritario9 . Por ejem- nes propuestas por Mainwaring: la legitimidad de las
plo, en las elecciones para el Congreso entre 1974 y 1991, organizaciones polticas y la solidez organizativa de las
ocup entre el 45 y el 60% de las curules10 . estructuras internas de los partidos. Este fenmeno
adquiri caractersticas preocupantes a partir de la
I. 3. De la Constitucin de 1991 hasta promulgacin de la Carta de 1991, en especial en cuan-
hoy (1991-2004) to a la atomizacin y fragmentacin partidista, el cre-
ciente personalismo en la competencia electoral y su
La historia de dominacin poltica del bipartidismo tra- efecto sobre la dimensin organizativa12 .
dicional en Colombia haba permanecido casi inmvil Una de las manifestaciones ms claras de la indisci-
durante ms de una centuria. Sin embargo, desde me- plina, el personalismo y la fragmentacin partidistas es
diados de la dcada de los ochenta esta continuidad se la proliferacin de listas, y de movimientos y partidos
ve afectada, los partidos polticos se desorganizan, pier- polticos. En cuanto a lo primero, tal como ha venido
sucediendo en las elecciones parlamentarias desde 1991,
8 En las 6 elecciones competitivas para el congreso entre 1939 y 1949,
en los comicios de marzo de 2002 se mantuvo la pro-
los liberales obtuvieron en promedio 60.6 % de los votos y los con- liferacin de listas inscritas y de aspirantes al Senado.
servadores el 38.1%. Durante el Frente Nacional, el porcentaje dis- Aqullas pasaron de 143 en ese ao, a 251, 319 y 323 en
minuy en comparacin con el perodo anterior. El porcentaje libe-
ral para el congreso durante el periodo 1958-1978 disminuy en 12.3 1994, 1998 y 2002, respectivamente (). Entre 1991 y
puntos al 48.3%. La votacin promedio por los conservadores en el 2002, en el Senado hubo un aumento cercano al 45%13 .
perodo 1958-1978 se redujo solamente en un 2.4 puntos al 35.7 %
en comparacin con el periodo anterior. Hartlyn, Jonathan, La Po-
En cuanto al nmero de partidos o movimientos con
ltica del Rgimen de Coalicin. La experiencia del Frente Nacional, Bogot, representacin en el Senado, ste tambin aument
Tercer Mundo 1993; p. 106. Por otro lado, de acuerdo con Daniel significativamente, al pasar de 23 en 1991, a 49 en 1994,
Pecaut, esta disminucin poco sustantiva del poder electoral del Par-
tido Liberal durante los aos del Frente Nacional, se debe principal- y 62 en 1998 y 2002.
mente a que el bipartidismo debi coexistir con movimientos que
dieron cobertura a la participacin de algunos grupos de izquierda.
Pecaut, Daniel, Crnica de las dos dcadas de poltica colombiana 1968- 11 Arvalo, Carlos Arturo. La crisis del sistema de partidos en Colom-
1988, Bogot, Siglo XXI, 1988; p 22. bia y Venezuela: La des-institucionalizacin. Monografa para optar
9 Para informacin ms detallada sobre el predominio electoral del por el ttulo de Politlogo. Bogot. Universidad de los Andes. 2003.
Liberalismo, ver Gutirrez, op cit 2002; pp. 35-41. 12 Ungar, Elisabeth. Qu pas en el senado de la Repblica?, en
10 Un buen ejemplo de lo anterior es que, por primera vez desde la Hoskin, Gary, Rodolfo Masas y Miguel Garca (comp.). Colombia.
conformacin del actual sistema de partidos, en 1990 ninguno de 2002. Elecciones, comportamiento electoral y democracia. Bogot. Uniandes,
los dos partidos tradicionales obtuvo la mayora de votos en dos Departamento de Ciencia Poltica. Fundacin Konrad Adenauer.
elecciones nacionales consecutivas: presidenciales y de delegados a Registradura Nacional del Estado Civil. DNP. 2003. p. 125-126.
la Asamblea Constituyente. 13 Ibid.

54 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio



A esto se suma que la supervivencia de los partidos
y movimientos es relativamente efmera. Segn datos
aportados por Giraldo, slo 11 lograron representacin [ste es] un sistema poltico lleno de personalismos, por
eso no hay partidos; a lo sumo hay carpas donde cada
en los cuatro perodos y otros 6 en los tres ltimos.
uno tiene su microempresa. En general, ha sido una
Adems, de los 121 partidos o movimientos que tuvie- poltica totalmente individualizada la de los Congre-
ron presencia en el Senado entre 1991 y 2002, 80 llega- sos, la de las representaciones de los departamentos, la
ron a esta corporacin una sola vez. de los Consejos, con mucha representatividad, con
En la Cmara de Representantes el comportamien- una relacin muy directa entre el elegido y el elector,
to ha sido un tanto diferente. En este caso se observa pero tambin () altamente clientelizada. [Adems], es
un sistema muy disperso. As veo las caractersticas del
un incremento constante, al pasar de 23 a 43, 56 y 72,
sistema poltico colombiano en la actualidad.
respectivamente. En cuanto a la supervivencia, slo ocho


(Antonio Navarro, Polo Democrtico Independiente).
perduraron los once aos y nueve lo hicieron en las l-
timas tres elecciones. De otra parte, 121 partidos o
movimientos polticos llegaron a la Cmara de Repre-
sentantes durante este perodo, mientras que 79 lo hi-
cieron una sola vez14 . mite las Terceras Fuerzas17 . Esto se refleja en el NEP
En cuanto a la legitimidad de los partidos, es vlido en gobernaciones departamentales con un promedio de
argumentar que su misma desestructuracin los motiv 2.33 partidos efectivos para el perodo 1997-200318 .
a consolidar maquinarias clientelistas en el mbito re- Ahora bien, es un sistema en transicin porque las re-
gional y local, dependientes de los recursos estatales y formas y cambios que se vienen implementando desde
que paulatinamente disminuyeron su capacidad de res- 1991 en la arena institucional han impulsado el trnsito
puesta a una sociedad en evolucin. Amplios sectores de un sistema con predomino del bipartidismo tradi-
emergentes de la poblacin se vieron excluidos de la cional con alguna injerencia de las terceras fuerzas ha-
accin y representacin de los partidos, lo que no hizo cia uno caracterizado por la ampliacin de las opciones
sino profundizar la prdida de credibilidad de la pobla- polticas en juego19 . Sobre el destino de la transicin
cin en las instituciones polticas. del sistema de partidos colombiano, se manejan dos hi-
Sin embargo, a diferencia de casos como el de Ve- ptesis bsicas. La primera, de manera optimista y ra-
nezuela y el de Per, donde se habla de destruccin y zonable plantea la posibilidad que, con la Reforma Po-
colapso del sistema de partidos15 , el caso colombiano ltica de 2003, se haga realidad un multipartidismo mo-
fue un desajuste parcial, pues aunque se produjo de derado, las instituciones polticas acometan la tarea del
manera profunda en las dimensiones anteriormente alu- reagrupamiento, la democratizacin interna y la re-
didas (legitimidad y solidez organizativa de los parti- ideologizacin de sus programas, y lleguemos a la
dos) se dio ms tmidamente en las dos dimisiones res- reordenacin institucional del sistema partidario. La se-
tantes (la estabilidad y la compenetracin social.). Ade- gunda, plantea que los impactos reales de la reforma son
ms, fue un proceso lento y progresivo que se comenz mnimos, que aunque atene de manera tmida la des-
a sentir a finales de la dcada de los setenta y se prolon- estructuracin organizativa de los partidos, slo llegar
g hasta nuestros das16 . a disminuir relativamente el nmero de listas y la frag-
Es posible afirmar que Colombia tiene hoy un siste- mentacin de las terceras fuerzas, quedando la indisci-
ma de bipartidismo atenuado (o moderado) en transi- plina y laxitud partidista, la feria de avales y la ineficiencia
cin, con dos partidos con poca estructuracin interna representativa de las partidos polticos, intactas.
que controlan menos de 80% del electorado y que ad-
17 Giraldo, Fernando. Sistema de Partidos Polticos en Colombia. Bogot.
14 Giraldo, Fernando, Sistema de Partidos Polticos en Colombia. Bogot. CEJA. 2003. p 26 y Pizarro Eduardo. Hacia el Multipartidismo?
CEJA. 2003; p. 26; y Pizarro, Eduardo. Hacia el Multipartidismo? Las terceras fuerzas en Colombia hoy. 2001. p.121.
Las terceras fuerzas en Colombia hoy. 2001. p. 121-123. 18 Clculos de Miguel Garca Snchez para las gobernaciones, basado
15 Lase Tanaka, Martn, La situacin de la democracia en Colombia, Per y en datos de la Registradura Nacional de Estado Civil.
Venezuela. Lima. Comisin Andina de Juristas. 2002; y Penfold Bece- 19 Pizarro, Eduardo. Elecciones, partidos y nuevo marco institucional:
rra, Michael El colapso del sistema de partidos en Venezuela: Ex- En qu estamos?. Bogot. 1994. p.88; y Rodrguez Raga Juan C.
plicacin de una muerte anunciada. IESA. Caracas. 2000. 1998; p. 98; ambos citados por Giraldo, Op cit.. 2003. pp. 40 y 44,
16 Para mayor informacin sobre el tema, ver Arvalo, op cit, 2003. respectivamente.

Colombia 55
Con respecto a la polarizacin ideolgica de las agru- que con procesos igualmente (o ms) excluyentes que
paciones partidistas, es vlido conjeturar que el sistema los empleados por los directorios nacionales de antao.
de partidos colombiano est en presencia de un proce- Esto supone una paradoja, aparentemente insalvable:
so de reubicacin ideolgica de sus componentes. Las mientras ms incluyente se hace el grupo que seleccio-
reformas institucionales y la aparicin de nuevas fuer- na candidatos ms se reduce la cohesin interna del
zas tanto de izquierda como de derecha en el espectro partido. Sin embargo, con el mandato democratizador
poltico a saber el Polo Democrtico y Alianza Demo- de la Reforma de 2003, se abre una posibilidad para
crtica por un lado, y el Nuevo Partido por el otro, as acometer con seriedad este proceso, apoyado en nor-
como la presencia de voceros de los grupos alzados mas y controles especficos que regulen los procesos de
en armas en el Congreso, crean nuevas condiciones y estandarizacin de patrones democrticos dentro de los
desafos para los partidos tradicionales de centro, que partidos.
ven en su reforma interna el ltimo refugio de super-
vivencia.
Finalmente, sobre los criterios formales que deter- II. Marco legal y reformas
minan la democracia interna de los partidos es posible constitucionales sobre la actividad
afirmar, conforme a Francisco Gutirrez y su anlisis partidista
sobre el PL, que los partidos polticos en Colombia han
experimentado una democratizacin anmala o con Con el fin de adecuar el sistema de partidos y las
deterioro20 . Segn l, a medida que los partidos se ha- organizaciones polticas (movimientos y partidos) a las
can ms incluyentes, resultaron ms ineficientes para nuevas realidades del pas, de responder a las crecientes
articular demandas sociales a nivel regional. Esto se debe crticas a su funcionamiento, a su menguada capacidad
a un proceso de inclusin sin diversificacin (de la oferta de representacin e incluso a su cuestionada legitimi-
poltica), donde mientras las jefaturas nacionales han dad, todos los gobiernos, desde 1991, intentaron, por
cedido su poder para la seleccin de candidatos y direc- diferentes vas y mediante proyectos de alcances distin-
tivos partidistas a elites regionales y locales, estas lti- tos, promover reformas a su estructura y funcionamien-
mas han conservado las conductas cerradas y excluyentes to. Algunas de stas lograron hacer trnsito en el Con-
de las primeras para manejar sus organizaciones depar- greso de la Repblica, y otras, menos afortunadas, tro-
tamentales y municipales. A la luz de la teora de Gideon pezaron con una serie de obstculos que significaron su
Rahat y Reuven Hazan (2001)21 es posible que se man- archivo23.
tengan los niveles de exclusin, e inclusive que se au- Muchos de los objetivos que inspiraron estas pro-
menten cuando se dan procesos de descentralizacin. puestas entre las que sobresalen el logro de una de-
Si los rganos de los partidos no tienen una gran inci- mocratizacin del sistema poltico en general, y del sis-
dencia en la seleccin de candidatos, sus lderes y las tema de partidos y electoral en particular se convir-
organizaciones de los mismos pueden ser dominados tieron en el leit motiv de la Asamblea Nacional Constitu-
por lderes polticos medios, lo cual debilita al partido y yente de 1991. La democracia participativa qued plas-
pone en peligro la habilidad para agregar polticas y pre-
sentar una imagen ideolgica coherente22 . El caso co-
lombiano es una excelente ilustracin del fenmeno 23 Con anterioridad a esa fecha, las reformas ms significativas fueron
la Ley 58 de 1985 sobre partidos polticos y financiacin de campa-
anteriormente reseado. Dentro del proceso de frag- as, y el Acto Legislativo No. 1 de 1986, que estableci la eleccin
mentacin de los partidos y el ascenso de lderes del popular de alcaldes; ambas promovidas por el gobierno de Belisario
mbito sub-nacional, los llamados caciques electorales Betancur (1982-1986). Posteriormente, durante la administracin de
Virgilio Barco (1986-2000), se promulg la ley 78 de 1986, reglamen-
han asumido la funcin de seleccin de candidatos, aun- taria de la eleccin popular de alcaldes. Durante este perodo tam-
bin se present un proyecto de reforma constitucional que no fue
aprobado y que inclua, entre otras cosas, crear una circunscripcin
especial para minoras y asuntos relativos a la financiacin de los
20 Ibid. gastos electorales de los partidos (no de los partidos). Adems, el
21 Ver Rahat, Gideon y Reuven, Hasan. Candidate selection methods. gobierno de Barco pretendi institucionalizar el esquema gobierno -
An analytical framework, en Party Politics. Vol. 7. No. 3; pp. 297- oposicin, el cual fue duramente criticado por amplios sectores po-
322. SAGE Publications. 2001. lticos tradicionales que, paradjicamente, consideraron que era
22 Ibid. antidemocrtico y excluyente. Este finalmente fracas.

56 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


mada en la nueva Carta Poltica, que en su Ttulo IV senadores liberales oficialistas present un proyecto de
(De la participacin democrtica y de los partidos pol- reforma de la Constitucin que trataba tres temas fun-
ticos) estableci una amplsima gama de mecanismos damentales: rgimen de los partidos, organizacin elec-
de participacin ciudadana, adems de otras formas de toral y funcionamiento del Congreso. El resultado fue
participacin en prcticamente todas las esferas de la lo que se conoce como la Reforma Poltica Constitu-
vida social. Especficamente, los artculos 107 a 112 cional de 2003.
contienen todo lo relacionado con los partidos, los Muchos de los temas venan de los proyectos de re-
movimientos polticos y las agrupaciones o grupos sig- forma debatidos en aos anteriores. Sin embargo, por
nificativos de ciudadanos que postulen candidatos, el primera vez en diez aos, el Parlamento aprob una
uso de los medios masivos de comunicacin, el estatuto reforma poltica que si bien no constituye una panacea,
de la oposicin y la participacin de esos grupos en las s puede contribuir a corregir algunos de los problemas
mesas directivas de los cuerpos colegiados. Y en lo que que han afectado a los partidos y al sistema de partidos
algunos analistas han considerado un aval al desorden y colombianos en los ltimos aos27 . Aun cuando mu-
a la proliferacin de agrupaciones polticas, la CN de- chos de los contenidos deben ser reglamentados por la
termin que en ningn caso podr la ley establecer ley, proceso en el cual pueden introducirse cambios re-
exigencias con relacin a la organizacin interna de los gresivos, y aceptando las limitaciones de la ingeniera
partidos y movimientos polticos, ni obligar la afilia- institucional si estas no van acompaadas de voluntad
cin a ellos para participar en las elecciones (Art. 108, poltica, sin duda esta reforma implica un paso adelante
pargrafo 2). en el proceso de modernizacin y democratizacin de
A partir de ese momento algunas de las normas cons- los partidos y del sistema de partidos, y crea condicio-
titucionales fueron reglamentadas, lo que se tradujo en nes para que surjan y se consoliden nuevas opciones
varias leyes, entre las que sobresalen: la Ley 84 de 1993, polticas28 .
la Ley 130 de 1994 sobre Polticos24 y Movimientos
Polticos, la Ley 134 de 1994, sobre Mecanismos de Par-
27 Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica reco-
ticipacin Ciudadana25 , la Ley 163 de 1994 sobre Dis- nocida actualmente y con representacin en el Congreso, conserva-
posiciones Electorales, y el Acto Legislativo de junio de rn tal personera hasta las siguientes elecciones del Congreso. A
partir de ese momento, los partidos y movimientos polticos con
2003, por el cual se adopta una Reforma Poltica Cons- representacin en el Congreso podrn agruparse y podrn obtener
titucional y se dictan otras disposiciones. personera jurdica (cumpliendo con los requisitos establecidos por
la ley, que reemplazar a la de quienes se agrupen).
A partir de 1991 hubo varios intentos, todos fraca-
28 Entre los principales cambios referentes a los partidos y movimien-
sados, de reformar los partidos y el sistema de parti- tos polticos, se encuentran los siguientes:
dos26 . Uno de los ms recientes lo lider el Presidente - Estos debern estar regidos democrticamente y sus estatutos
regularn lo atinente al rgimen disciplinario interno.
lvaro Uribe Vlez, quien como primer acto de Go- - Se prohbe la pertenencia simultnea a ms de un partido o
bierno radic ante el Congreso un proyecto de ley de movimiento poltico.
- Para la escogencia de sus candidatos podrn celebrar consultas
referndum de 16 preguntas que pretendan combatir
populares o internas. En el caso de las primeras, se aplicarn las
la corrupcin y la politiquera. Despus de un intenso normas sobre financiacin y publicidad de campaas, as como
debate en el Congreso de la Repblica, y luego de una las relativas al acceso a los medios de comunicacin del Estado,
que rigen para las elecciones ordinarias.
agitada campaa, slo una pregunta, referente a la muerte - Se le otorgan poderes importantes a sus directivos y se prev
poltica para los corruptos, obtuvo algo ms del 25% que los estatutos de las organizaciones polticas regularn lo ati-
nente a su rgimen disciplinario interno.
del censo electoral.
- Se obliga a los partidos a organizarse y a trabajar en bancadas.
A los pocos das de presentado el proyecto del Go- - Se introducen las listas y candidatos nicos, cuyo nmero de
bierno, en el Congreso de la Repblica un grupo de integrantes no podr exceder el de las curules o cargos a pro-
veer en la respectiva eleccin. Estas listas sern cerradas, o abier-
tas con voto preferente opcional.
- Se adopta el sistema DHondt (cifra repartidora) en lugar del de
24 Por la cual se dicta el estatuto bsico de los partidos y movimientos los cocientes y residuos entre las listas que superen por lo me-
polticos, se dictan normas sobre su financiacin y la de las campa- nos el 2% de los sufragios para el Senado de la Repblica, y el
as electorales, y se dictan otras disposiciones. 50% del cociente electoral en el caso de las dems corporacio-
25 Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin nes.
ciudadana. - Para el otorgamiento de personeras jurdicas se contempla que
26 Como anexo, se presenta un recuento de los principales intentos un partido poltico slo puede avalar a un candidato en las elec-
reformistas desde 1991 hasta 2003. ciones uninominales (alcaldas y gobernaciones).

Colombia 57
Finalmente, es fundamental tener en cuenta el pro- en el transcurso del marco temporal propuesto con an-
yecto de reeleccin presidencial que debate actualmen- terioridad, los partidos tradicionales experimentaron un
te el Congreso de Colombia, y que pretende reformar proceso de transicin de partidos atrapa todo duran-
la Constitucin Nacional para que el Presidente de la te la poca del Frente Nacional a partidos excesivamen-
Repblica pueda ser reelegido para el perodo siguiente. te personalistas. Sin embargo, es razonable argumentar
Lo que suceda en el curso de los debates que an debe que gracias a los efectos potenciales de las recientes
sortear el proyecto y, sobre todo, la aprobacin o no de transformaciones institucionales, y como un efecto no
la reeleccin, va a incidir en el sistema de partidos y en previsible de la coyuntura poltica generada por el Go-
los partidos polticos de Colombia. Pero, adems, el bierno del Presidente lvaro Uribe, los partidos polti-
debate sobre la reeleccin va ms all de la convenien- cos estn encaminados a convertirse en partidos
cia o no de la continuidad de lvaro Uribe en la Presi- programticos29 , ms coherentes, concretos y mejor
dencia. El cambio de las reglas del juego sobre la mar- definidos en su naturaleza organizacional, programtica
cha, la premura del tiempo para legislar sobre materias y en su estrategia electoral. Por otro lado, la categora
tan delicadas como la financiacin de las campaas po- de movimientos partidistas caracteriza satisfactoria-
lticas y de los partidos, el acceso de los candidatos a los mente con excepcin del PDI y tal vez del Nuevo
medios de comunicacin, la contratacin y los nombra- Partido Uribista a todas aquellas agrupaciones y mini
mientos de funcionarios del Estado, son todos temas que partidos que se alejan del bipartidismo histrico y que
van a incidir en el futuro de la institucionalidad colom- han venido permeando la arena poltica colombiana, es-
biana en general, y de los partidos polticos en particular. pecialmente a partir de la Constitucin de 1991.

III. 1. Partido Liberal Colombiano (PLC)


III. Organizaciones partidistas en
Colombia Aunque menos relevante en trminos electorales que
en el pasado, el Partido Liberal sigue siendo un actor
A continuacin se presentarn brevemente las princi- importante dentro del sistema de partidos colombiano.
pales caractersticas de las organizaciones polticas co- Segn un estudio de Francisco Gutirrez30 , el liberalis-
lombianas, tanto de los partidos tradicionales como de mo mantiene un dominio estable en cerca del 60% de
las terceras fuerzas y de las organizaciones llamadas los Concejos de los municipios pequeos; hasta 1998
antipolticas. fue la principal fuerza poltica en cerca del 90% de las
Con base en la tipologa propuesta por Gunther y Asambleas Departamentales y nunca ha dejado de serlo
Diamond, en trminos generales se puede afirmar que en el 75% de las mismas; y ha obtenido entre el 45% y
el 60% de las curules en el Congreso de la Repblica.
Sin embargo, en las alcaldas y concejos de las ciudades
- Se incrementan los requisitos para el reconocimiento de grandes y en las elecciones presidenciales ha perdido
personera jurdica: se establece un umbral del 2% de los votos
vlidos en el territorio nacional para elecciones del Senado y de
caudal electoral. Por ejemplo, en Bogot, un tradicional
la Cmara (exceptuando las circunscripciones para minoras). fortn del PLC no ocupa desde 1996 la alcalda.
Estas organizaciones, as como movimientos sociales y grupos Desde el punto de vista organizativo, el PLC ha rea-
significativos de ciudadanos podrn inscribir candidatos. Ade-
ms, se establece que slo pueden elegir concejales y diputados lizado grandes esfuerzos por modernizarse y por de-
las listas que tengan el 50% del cociente electoral que resulta mocratizarse. Es as como en 2002 se aprobaron va
de la divisin del total de votos vlidos por el nmero de curules
a elegir. Entre las listas que obtengan el medio cociente se debe
consulta interna los nuevos Estatutos del partido, la pla-
aplicar, para la asignacin de curules, la cifra repartidora; esto taforma ideolgica y el cdigo disciplinario31 . En ellos
es, que todos los concejales o diputados deben entrar con el
mismo nmero de votos.
- Se amplan las garantas para el ejercicio de la oposicin. 29 Los autores utilizan el trmino construido por Wolinetz, Steven en
- Se adoptan medidas para garantizar mayores controles y equi- Party Systems Change: The Catch All Party Thesis Revisited. West
dad en el acceso a los medios de comunicacin y en la financia- European Politics 14. 1991; pp. 28-113.
cin de las campaas con recursos estatales, mediante el siste- 30 Gutirrez, Francisco. Los partidos polticos y la democracia en Co-
ma de reposicin por votos depositados; y se contempla la pr- lombia (1958 2002): Una Historia natural de vicio y virtud (Do-
dida de investidura para quienes voten los topes de financiacin cumento indito). Bogot. 2002.
establecidos por la ley. 31 http://www.partidoliberal.org.co/Partido/Estatutos/Titulo3/
- Se le otorga valor poltico al voto en blanco. index.htm

58 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio



se definieron mecanismos de democracia participativa,
consulta popular interna y eleccin popular de directi-
A ese desorden de macro y micro empresas electorales
vos. En cuanto a la estructura, se defini que el Con-
debemos colocarle [un] orden. [Algo de eso] se inici
greso Nacional es la mxima autoridad. La Direccin
desde esta semana en el Congreso de Estado mediante
Nacional est compuesta por representantes del Sector () [la] liquidacin de cerca de 14 partidos polticos que
Poltico, el Sector Social y el Sector Abierto, y tiene una no cumplen con los mnimos requisitos legales para su
Secretara General y cuatro Ejecutivas. Adems, hay funcionamiento y reconocimiento; y se espera que, por
Asambleas y Directorios departamentales y municipa- lo menos, otros 50 partidos y movimientos polticos se
fusionen, reacomoden o pierdan sus personeras para
les. Hay seis subsecretaras (campesinos, mujeres, jve-
el ao 2006. () En conclusin, () regresaremos se-
nes, minoras tnicas, sindicatos y organizaciones socia-
guramente a tener un total de 7 partidos polticos en
les de base), unos rganos de control, un Tribunal Na- nuestro pas, pero con nuevas tendencias de compor-
cional de Garantas, uno Disciplinario, adems del Ins- tamiento poltico, una nueva y obligada estructura de
tituto de Pensamiento Liberal. Adicionalmente, los es- bancadas, que transformarn la praxis parlamentaria,
tatutos prevn que el 30% de los rganos plurales y y por ende, la estructura de los partidos polticos en
Colombia.
colegiados del partido deben estar en manos de organi-
(Jairo Clopatofsky, Movimiento Cvico Independiente).


zaciones sindicales, pensionados, campesinos, minoras
tnicas, jvenes, dirigentes sociales y de base, y el 30%
le corresponde a mujeres.
No obstante, en la realidad, el liberalismo enfrenta
el reto de hacer compatible su normatividad con unas
En cuanto a los jvenes, tienen un miembro en la
prcticas que en ocasiones la hacen inoperante y en otras
Direccin Nacional, adems de una Subsecretara, lo
solamente le permiten funcionar a media marcha. Como
que les ha permitido, tanto nacional como interna-
lo seal en una entrevista uno de los directivos del
cionalmente, participar en algunas de las actividades del
partido, sin duda el esfuerzo que se ha hecho es muy
partido. En cuanto a las mujeres, cuatro de ellas hacen
importante, el intento de apertura a sectores sociales es
parte en la actualidad de la Direccin Nacional y, al igual
relevante porque ayuda a mantener unas lneas ideol-
que los jvenes, hay una Subsecretara que se encarga
gicas y a mantener vivos otros sectores, pero creo que
de los asuntos de gnero. Sin embargo, no hay una re-
la organizacin en el papel es muy distinta a la vida dia-
presentacin formal de organizaciones de mujeres en la
ria del partido en la realidad.
colectividad. Posiblemente, esto ha incidido en que, el
Con relacin a la descentralizacin del partido, se
partido no tenga una poltica ms clara de gnero ().
mostr crtico frente a lo que llam la intencin de
Yo creo que lo ms rescatable de esa reforma de estatu-
desparlamentarizarlo, en el sentido de pretender
tos es lo de los jvenes y, lo ms desastroso, lo de los
profesionalizar y democratizar su organizacin en las
sectores sociales32 .
regiones sacrificando a los congresistas, lo cual en su
Finalmente, con respecto a la caracterizacin ideo-
opinin es imposible si no se cuenta con recursos. Ade-
lgica del Partido Liberal, formalmente ste se define
ms, desconoce el papel real y fundamental que des-
como una organizacin de carcter pluralista y consti-
empean los congresistas no slo en sus regiones sino
tuye una coalicin de matices de izquierda democrtica,
en el partido, tal como lo hacen en todas partes del
cuya misin consiste en trabajar por resolver los pro-
mundo.
blemas estructurales econmicos, sociales, culturales y
En cuanto a la incorporacin de la base social a la
polticos, nacionales y regionales, mediante la interven-
colectividad, y en particular a su direccin, tambin se
cin del Estado33 . Estos principios son coincidentes
han realizado esfuerzos, intentando emular experien-
con los de la Internacional Socialista, a la que ingres el
cias como la del PSOE. Sin embargo, esta pretensin
PLC en 1998.
choca con dos realidades: la primera, que el PLC no
cuenta con el apoyo de una fuerza social o sindical sig-
nificativa; y, la segunda, que esas mismas organizacio-
32 Ibid.
nes sociales o sindicales han perdido mucha fuerza en 33 Plataforma Ideolgica del Partido Liberal Colombiano en http://
el pas, o se encuentran fragmentadas. www.partidoliberal.org.co/Partido/Estatutos/Titulo3/index.htm

Colombia 59
No obstante, los miembros del Partido y las postu- El primero de Julio de 2003, las directivas del PCC
ras que defienden abarcan un espectro ideolgico bas- expidieron la resolucin No. 20 de 2003 que regir para
tante ms laxo que el previsto en los Estatutos. Aun las prximas elecciones. All quedaron ratificados los
cuando se han dado pasos para fortalecer la identidad estatutos y la estructura organizativa del partido, desde
socialdemcrata de la colectividad y sta ha comenzado lo local (directorios municipales) hasta el mbito nacio-
a asumir su papel de bancada y de partido de oposicin nal (Secretaria General y Directorio Nacional), pasan-
al Gobierno, el pragmatismo parece seguir siendo de- do por los directorios departamentales. No obstante,
terminante en su accionar. No de otra manera se expli- como lo seal Jorge Sedano, Secretario General del
ca, por ejemplo, la oposicin de sectores importantes partido, no todos los organismos funcionan igual. Hoy
dentro del partido a la expulsin de los parlamentarios en da funcionan el Directorio Nacional, la Secretaria
que han actuado en abierta contradiccin con sus di- General. No todos los Directorios Departamentales
rectivas; por ejemplo, en el tema del proyecto que pre- funcionan y en los municipios funcionan mejor los con-
tende instaurar la posibilidad de reeleccin inmediata cejales conservadores que los directorios municipales35 .
del presidente. Cada una de estas partes se articula a travs de tres
A esto se suma el hecho de que en la validacin de mecanismos: la Consulta Popular Interna36 , que es un
su discurso socialdemcrata el Partido Liberal ahora mecanismo de participacin desde las bases del parti-
cuenta con un rival en el PDI. Esto va a obligar al libe- do, integrada por delegados por derecho propio y dele-
ralismo a (re)definir su posicin y su ubicacin en el gados por distrito o municipio. Segn Sedano, en la l-
espacio entre el centro y la izquierda, lo que necesaria- tima consulta participaron cerca de 28,000 personas que
mente deber ir acompaado de decisiones sobre la votaron con el propsito de elegir miembros del Direc-
conveniencia o no de hacer alianzas con el uribismo o torio Nacional.
con sectores de ste. En segundo lugar, la Convencin Nacional Centra-
Como veremos ms adelante, sta y muchas otras lizada, un rgano de decisin sobre temas como la apro-
decisiones estarn mediadas por el rumbo que tome el bacin del programa y del candidato presidencial, la
proyecto de reeleccin del Presidente lvaro Uribe. formulacin de los principios del partido, la definicin
de su participacin en el gobierno de turno y los trmi-
III. 2. Partido Conservador Colombiano tes o acusaciones en contra del Directorio Nacional.
(PCC) Esta Convencin convoca aproximadamente 1,200 per-
sonas de la cpula del partido, que son todos los asis-
Segn Mnica Pachn, el Partido Conservador perte- tentes que han tenido un cargo relevante en el gobierno:
nece al tipo de partidos que se caracterizan por tener ex ministros, ex parlamentarios, todos los ex notables.
bases ideolgicas y enclaves sociales voltiles, semi-per- En tercer trmino, se encuentra la Conferencia de
manentes y con carcter descentralizado. () Es fun- Directorios Departamentales y la Junta de Parlamenta-
damental advertir que el PCC ha sufrido un proceso de rios que rene unas 160 personas con el fin de discutir,
transformacin que lo ha hecho disminuirse en muchas entre otras cosas, los estatutos del partido. Adicio-
reas en las que antes fue muy activo. Cualitativamente, nalmente a estos eventos formales, actualmente el PCC
su importancia tiende a disminuir en la medida que no est organizando unos foros departamentales de con-
recupera su carcter de fuerza nacional34 . Sin embar- sulta sobre la renovacin del partido con el propsito
go, el PC sigue vigente y es una fuerza poltica influyen- de acometer la nueva legislacin de la reforma de 2003.
te en el pas poltico, como lo demuestra se actuacin El PCC est integrado por una serie de movimien-
en los debates sobre la reforma poltica y la reeleccin, tos o facciones que cuentan con personera jurdica pro-
en los que su voto fue determinante. Al igual que el pia, denominados movimientos afines al partido, que
Partido Liberal, el PCC est realizando esfuerzos por
modernizarse y por adaptarse a los nuevos reglamentos
de la Reforma Poltica del 2003. 35 Entrevista realizada el 23 de abril de 2004.
36 Antes de la Resolucin 002 de 2000, este evento se denominaba
Convencin Nacional Descentralizada. Hoy se denomina Consulta
Popular Interna que, en principio, es lo mismo aunque un poco
34 Pachn. Ibd. p. 124. ampliada.

60 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


participan de ste pero son autnomos en muchos as- partidos histricos o de alguna de sus fracciones o fac-
pectos. Un representante de cada uno de ellos participa ciones, que mantienen una autonoma total frente a las
en la Junta de Parlamentarios y, adems, cuentan con bancadas de estos dos partidos y que prescinden de
un delegado que es miembro del Directorio Nacional. participar en sus convenciones38 . Asimismo, afirma que
Oficialmente se acepta que existen 16 movimientos afi- algunas terceras y nuevos movimientos tienden a co-
nes al partido. Segn el mismo Sedano, el origen de es- piar vicios de las agrupaciones tradicionales con la
tos movimientos es una especie de indisciplina y des- postulacin de un gran nmero de listas para cuerpos
obediencia a la Direccin Nacional: cuando los polti- colegiados, debilitndose y fragmentndose. El cam-
cos no estaban de acuerdo con los lineamientos de las po de las terceras fuerzas est dividido en una multipli-
Directivas, se salieron y armaron su propia tienda. cidad de micro-partidos, siendo la inmensa mayora par-
En lo que respecta al grado de participacin e inclu- tidos efmeros; es decir, movimientos que slo tienen
sin de sectores sociales, el conservatismo histricamen- como horizonte de vida la participacin en una o, a lo
te ha contado con una fuerte base rural, sobre todo de sumo, en dos elecciones39 . Sin embargo, en las ltimas
campesinos. Nosotros nos identificamos con el cam- elecciones de 2002, el Polo Democrtico Independien-
pesino, porque el campesino fue el gran partido conser- te (PDI) irrumpi como una alternativa seria en la esce-
vador de antao; campesino es el seor que trabaja el na partidista. Asimismo, desde 1998, se viene forman-
campo y que deriva su vida y sustento del campo, no el do una serie de movimientos muchos de ellos utili-
hacendado. La primera diferencia que Ud. encuentra zando en su sigla el nombre de Colombia que en su
entre el PC y el PL es que el liberalismo tiene mas votos mayora entraron a engrosar las filas de la bancada
en las ciudades y el PC mas votos en el campo37 . En uribista.
cuanto a la participacin de mujeres y jvenes, el parti-
do obliga formalmente a que en los tres eventos de par- III. 4. El Polo Democrtico
ticipacin anteriormente mencionados, haya por lo Independiente (PDI)
menos una mujer y un joven (menor de 28 aos) esco-
gido para que represente a su grupo en el directorio El PDI40 es un partido poltico que naci de la coali-
correspondiente. cin que apoy la candidatura presidencial de Luis
De acuerdo a Sedano, el PCC ve en su democratiza- Eduardo Garzn en 2002, la cual, a pesar de los esfuer-
cin interna la respuesta para poder reagruparse e invo- zos realizados, slo obtuvo el 6.15% del total de votos
lucrar ms a los directorios a la organizacin partidista. vlidos y un caudal electoral inferior al obtenido por los
Una de las cosas que busca el partido es profundizar su congresistas de la coalicin. Segn el propio candidato,
democracia. Segn el mismo Secretario, su reglamenta- esto se debi al fenmeno del voto til, que llev a que
cin est estipulada para junio del presente ao con la de 300 a 400,000 votos se deslizaran para las otras dos
celebracin de una Conferencia de directorios departa- campaas41.
mentales y la Junta de Parlamentarios. All mismo se Con relacin al primero, la bancada del PDI ha ac-
piensa reglamentar quin y cmo se elige, cmo se con- tuado de manera bastante cohesionada en el Congreso
feccionan las listas para cuerpos colegiados, y cmo se y se ha constituido en una de las fuerzas de oposicin al
ordena la lista nica para Congreso y la obligatoriedad Gobierno ms organizada. Como resultado de la refor-
del voto preferente. ma poltica aprobada en junio de 2003, y en particular
del artculo transitorio que estableca que hasta las
III. 3. Terceras Fuerzas prximas elecciones del Congreso, los partidos y movi-
mientos polticos con representacin en el Congreso
Con respecto a las Terceras Fuerzas, Fernando Giraldo, podrn agruparsepara la obtencin de las personeras
apoyado en las observaciones de Eduardo Pizarro, ar-
gumenta que se definen como aqullas a las que se les
38 Giraldo. Op cit, 2003; p. 65.
ha negado (o no han querido solicitar) el aval de los 39 Pizarro en Gutirrez, op cit 2002; p. 361.
40 Inicialmente se llam Polo Democrtico, y cuando formalmente se
constituy el partido, se le agreg el epteto de Independiente.
41 El Polo de Garzn en la encrucijada. El Tiempo. 5 de junio de
37 Ibd. 2002. p. 1-3.

Colombia 61

noce Luis Eduardo Garzn, tienen razn quienes se-
alan que lo ideal hubiera sido una construccin mu-
La idea de un rgimen parlamentario en sociedades con cho ms colectiva y democrtica de este proceso, aun-
altos niveles de clientelismo y corrupcin es casi un que agrega que este hecho no es en s mismo condena-
suicidio. Un rgimen parlamentario es abrirle todas las ble, pues todo depende del proceso hacia abajo que a
puertas que no estaban, todava, totalmente abiertas
partir de all se inicia45 . O, como dijo un miembro fun-
al clientelismo en el ejercicio de la poltica. Pone a los
clientelistas a ejercer el gobierno. () La idea de que dador del PDI, en gran medida los tiempos del PDI
todos nuestros problemas se resuelven con un mejor los impuso la coyuntura electoral. La pregunta de cun-
diseo institucional es una idea equivocada. El proble- do entrar al PDI dej de ser un problema terico y se
ma aqu es cul es la capacidad que tenemos de crecer, convirti en uno prctico con las fechas que impuso el
de tener desarrollo y justicia social, de mejorar el nivel Consejo Nacional Electoral46 .
de vida de las mayoras, y eso no lo resuelve mgica-
Este hecho motiv a varios miembros de la coali-
mente ninguna institucin poltica.
(Antonio Navarro, Polo Democrtico Independiente). cin inicial, entre ellos a ocho congresistas, a no entrar


a ser parte del PDI y a conformar otra bancada, llama-
da Alternativa Democrtica, junto con otros parlamen-
tarios independientes. No obstante, en los temas de
mayor trascendencia, como por ejemplo la oposicin al
referndum convocado por el Gobierno y ms recien-
jurdicasque reemplazarn a las de quienes se agru-
temente a la reeleccin presidencial, han mantenido
pen, los miembros del PDI optaron por dejar de ser
posiciones unificadas.
una coalicin y convertirse en un partido poltico. Puesto
En las elecciones locales de 2003, el PDI aval can-
que este artculo tena una vigencia de tres meses, el
didatos y listas en varias ciudades del pas, pero sin duda
proceso de formacin del partido se dio en muy poco
su mayor triunfo se dio con la eleccin de Luis Eduar-
tiempo, mediante la inscripcin, el 17 de julio de 2003,
do Garzn para la Alcalda de Bogot. Su escogencia, al
de los estatutos y de la plataforma poltica del Polo
igual que la de los otros candidatos, recay en la Direc-
Democrtico Independiente. Como lo seal Garzn,
cin Nacional, que es el nico organismo de direccin
somos partido, oposicin y alternativa42 .
que est funcionando en la actualidad (hasta la reunin
Por las circunstancias descritas, el proceso de elabo-
del Congreso Nacional a celebrarse en septiembre de
racin de los estatutos43 y de la plataforma ideolgica
2004).
del PDI, al igual que las decisiones que llevaron a su
Sobre el proceso de constitucin del PDI, una mu-
constitucin, no contaron con la participacin de los
jer que hace parte de la Direccin, seal: () Se hizo
sectores sociales que apoyaban a los miembros de la
una lista de gente cercana del Polo (...): los onegeros,
coalicin. La fundacin del PDI se dio desde arriba;
gente de la academia, y las mujeres, no pueden faltar!
slo participaron en la constitucin del partido los miem-
Pues claro, invitan a las pocas mujeres que hay en la
bros del Polo y otros personajes reconocidos. En nin-
vida poltica de esta tendencia. Ellas dicen muchas gra-
gn momento fue el resultado de un proceso democr-
cias, pero qu vamos a hacer dos mujeres con cuaren-
tico de concertacin entre los diferentes movimientos
ta hombres? Nos dan cuotas47 , porque si esto pretende
polticos afines ni con la ciudadana44 . Como lo reco-
ser un partido que le hable al pas nuevo, cuarenta tipos
y dos viejas, no (...). As fue como yo termin en la di-
reccin del partido, como cuota de mujeres jvenes48 .
42 Luis Eduardo Garzn en http://polodemocratico.net/el pdi.html
43 Los rganos de direccin de PDI son: el Congreso Nacional, la Di-
reccin Nacional, las Asambleas Departamentales, Distritales y Mu-
nicipales, y las Coordinaciones Departamentales, Distritales y Muni- 45 Ibd.
cipales. Los Estatutos acogen los principios de la Reforma Poltica 46 El PDI: Ms dudas que certezas?, en Actualidad Colombiana,
de 2003, tales como mecanismos de democracia interna, consultas agosto 13-27 de 2003; citado por Santiago Guerrero.
internas, doble militancia, bancadas y financiacin. Adems, con- 47 En todos los organismos del PDI se debe cumplir una cuota mni-
templan la Comisin de tica y Garantas, encargada de velar por el ma de 30% de mujeres.
cumplimiento de los Estatutos. 48 Entrevista concedida a Santiago Guerrero, estudiante del Departa-
44 Guerrero, Santiago. Borrador de monografa de grado, dirigida por mento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes, en el mar-
Elisabeth Ungar. Sin ttulo. co de unas entrevistas llevadas a cabo para su monografa de grado.

62 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


El PDI ha continuado desde entonces en el proceso problemas de liderazgo y de personalismos que vienen
de fortalecimiento organizativo. Por ejemplo, lanz una de tiempo atrs. Esto implica, en primer lugar, conciliar
campaa de carnetizacin a nivel nacional, que busca los proyectos y visiones de las agrupaciones polticas a
afiliar en una primera etapa a 100,000 personas. Como las que pertenecan quienes hoy hacen parte del PDI;
lo indic el senador Antonio Navarro y entonces direc- en segundo lugar, crear mecanismos y canales de dilo-
tor del PDI, el propsito es dar forma y organizacin go y concertacin con otros movimientos de izquierda,
a un partido serio, democrtico y moderno (), un par- como por ejemplo Alternativa Democrtica, conforma-
tido que cuente con una discusin interna amplia al da por varios congresistas de oposicin; y, en tercer lu-
momento de tomar decisiones49 . gar, promover un estilo de liderazgo que sin dejar de
El PDI enfrenta grandes retos. Estos van desde de- ser carismtico y programtico tenga la capacidad de
mostrarle al pas que la izquierda, y ms concretamente asumir con pragmatismo los retos de construir una al-
el centro izquierda es una alternativa de poder viable, ternativa de poder viable.
hasta superar los tradicionales enfrentamientos y per- Y, en lo referente al tercer desafo, como ya lo vi-
sonalismos de la izquierda colombiana, pasando por su mos, se estn dando importantes pasos en la direccin
consolidacin como partido poltico, superando los tra- de construir un partido poltico de masas moderno y
dicionales vicios de la poltica y las formas de hacerla. democrtico. Adems, algunos de los artculos de la re-
Como lo seala Eduardo Pizarro, con lvaro Uribe se forma poltica pueden contribuir a que esto se consoli-
hace viable una opcin ms de izquierda como oposi- de. Para consolidarse como organizacin poltica, y para
cin a la derecha50 ; opcin que no es descabellada, diferenciarse de los otros partidos y movimientos pol-
sobre todo si tomamos en consideracin lo que est ticos, en especial en trminos de su carcter democrti-
sucediendo en otros pases de Amrica Latina, como co, debe hacer efectivos los mecanismos de inclusin y
resultado entre otras cosas de la pobreza y las desigual- de participacin de sectores sociales especficos tales
dades crecientes, y del desencanto con los partidos po- como las mujeres, las minoras tnicas y los grupos so-
lticos tradicionales y los rganos de representacin ciales ms afectados por el modelo econmico
popular. Pero, adems, en el caso colombiano la iden- imperante. Dicho en otros trminos, debe revertir el
tidad tan profunda de Uribe Vlez con el orden y la proceso de construir partido de arriba hacia abajo, y
autoridad evidentemente genera espacio para un dis- emular de alguna manera al Partido de Trabajadores
curso () contra la pobreza, y por la igualdad social; brasilero; y debe preparar a sus cuadros para que desde
digamos, los discursos tradicionales de la izquierda51 . las alcaldas, las gobernaciones y el Congreso, den ejem-
Sin embargo, tambin es evidente que si las cosas si- plo de eficiencia, probidad y gobernabilidad.
guen como van, los colombianos van a seguir exigiendo
orden y seguridad, y para muchos eso lo garantiza el III. 5. La Bancada Uribista
proyecto uribista. Por eso, el PDI tiene que construir
un discurso y un proyecto sobre este tema que conven- En torno a la candidatura presidencial de lvaro Uribe
za, pero que adems logre incorporar otros elementos Vlez se conform una coalicin bastante heterognea
en lo social y en lo econmico. Dicho en otros trmi- de movimientos y partidos polticos provenientes del
nos, tanto por razones estructurales como coyuntura- PCC y del PLC. Una vez elegido Uribe en primera vuel-
les, el PDI tiene la oportunidad de convertirse en una ta, este grupo se aglutin en torno a la llamada bancada
alternativa poltica con posibilidades de triunfo y dife- uribista, que ha apoyado al Presidente en la mayora de
renciarse de los otros partidos, en especial del Partido los proyectos del Ejecutivo.
Liberal. Sin embargo, la tarea no es fcil. Sin embargo, este respaldo no ha sido unnime ni
En cuanto al segundo reto, la izquierda colombiana, constante. Por ejemplo, a pesar de la oposicin guber-
y en particular el PDI, estn abocados a resolver los namental a la Reforma Poltica del 2003, muchos miem-
bros de la bancada, en especial los del PCC, la defendie-
ron hasta lograr su aprobacin. De otra parte, al poco
49 El Polo Busca 100,000 seguidores. El Tiempo, 29 de marzo de tiempo de ser aprobada la reforma, varios congresistas
2004; p. 1.
50 Entrevista concedida a Santiago Guerrero. comenzaron a crear sus propios movimientos, como
51 Ibid. por ejemplo, el Nuevo Partido y el movimiento Colom-

Colombia 63

III. 6. La Anti-poltica

La denominacin que nos hemos dado algunos, de in- Finalmente, la llamada anti-poltica es un fenmeno cre-
dependientes, () no es otra cosa que independientes
ciente y muy en boga entre diversos polticos, que aun
de los partidos polticos tradicionales (). Sin embar-
go, nunca [se ha considerado] que en escenarios polti- movindose dentro de los partidos tradicionales, pro-
co-sociales de pases como Alemania o Taiwn (), con pugnan por una imagen ajena e independiente de las
modelos [de desarrollo] de alta participacin del sector fuerzas polticas existentes. Al respecto, Francisco
privado y de la sociedad civil (), se movilizaron ten- Gutirrez advierte: El fenmeno est extraordinaria-
dencias hacia un pragmatismo puro en el quehacer de mente extendido y abarca elecciones como la de 2000
la poltica, impulsadas por sectores sociales, universi-
en Bogot en la que Mara Emma Meja pretendi que
tarios, religiosos, tnicos y empresariales, sin vnculo
alguno con los sectores polticos tradicionales. [Esto fue] su campaa no era liberal. La situacin ideal es estar
producto de la falta de representacin real y de la la- dentro y fuera del partido para aprovechar las ventajas
mentable maquinaria clientelista, y de crculo cerrado de ambos mundos54 . Esta manera de hacer poltica se
del poder, en que se [haban convertido] los partidos refleja en la acusada feria de avales otorgados por par-
tradicionales. tidos de alquiler, y se nutre de la crisis de legitimidad
(Jairo Clopatofsky, Movimiento Cvico Independiente).


de las organizaciones polticas y sus limitaciones para
responder a las demandas sociales.

IV. Grupos ilegales y partidos


bia Viva52 , mientras que otras alternativas afines al pre-
polticos
sidente Uribe decidieron mantener su personera jurdi-
ca. Por ello, ciertos analistas cuestionan la superviven-
Desde mediados del siglo pasado, pero en especial a
cia de la bancada uribista, llegando a afirmar que lo ni-
partir de la dcada de los setenta, la violencia prove-
co que une a facciones tan diversas es la figura del pre-
niente de grupos guerrilleros, particularmente las Fuer-
sidente lvaro Uribe.
zas Armadas de Colombia (FARC) y el Ejrcito de Li-
En el uribismo hay de todo: los disciplinados con-
beracin Nacional (ELN), de grupos paramilitares y
servadores como Carlos Holgun y Luis Humberto
carteles del narcotrfico, ha asediado al sistema de par-
Gmez Gallo, polticos de opinin como el senador
tidos y al sistema poltico colombiano en general. Si bien
Pardo, liberales de carrera como los senadores Daro
los asesinatos, las amenazas, los atentados y los secues-
Martnez y Hector El Rojas, nacientes estrellas parla-
tros de candidatos, concejales, alcaldes, diputados y con-
mentarias como Armando Benedetti, independientes
gresistas por parte de guerrillas y paramilitares no son
como Jairo Clopatofsky. Hay polticos de las regiones
un fenmeno nuevo, se han hecho aun mucho ms no-
con tendencia clientelista y miembros de la clase alta
torias en los ltimos cuatro aos55 . La ciudadana tam-
con fuerte presencia en los medios. Es obvio que todos
bin es vctima de intimidaciones que se expresan, por
no caben cmodamente bajo el mismo techo de un par-
un lado, en la obligacin de votar por determinado can-
tido nico (). A diferencia de la izquierda democrti-
didato y, por el otro, en el impedimento a los ciudada-
ca, que avanza en la conversin del Polo Democrtico
nos del libre ejercicio del sufragio. Estas presiones de
en un partido poltico, el uribismo ha sido incapaz de
los actores armados, particularmente de las autodefensas,
aprovechar el poder de convocatoria del presidente
parecen haber obedecido a un intento de penetrar las
Uribe para organizarse. La reforma poltica, diseada
estructuras nacionales de representacin poltica56 .
para unir, fragment a la bancada de gobierno53 .
Tanto las organizaciones partidistas como los pol-
ticos han sido vctimas de la violencia. La eliminacin
fsica de los militantes de la Unin Patritica (UP) en
52 Segn algunas personas vinculadas al Congreso, este movimiento es
respaldado por amplios sectores de la Costa Atlntica colombiana y
grupos de las autodefensas. 54 Gutirrez op cit, 2002; p. 52.
53 Matrimonios por conveniencia, en Revista Semana, julio 4 de 55 Al respecto, ver Garca y Hoskin, 2002; pp. 230-231.
2003. 56 Ibd.; p 233.

64 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


los ochentas, la intimidacin de candidatos y el secues- manera de hacer y de percibir la actividad poltica. No
tro de polticos reflejan de manera contundente el ame- obstante, en el caso colombiano esta influencia adquie-
nazante contexto en el que se desarrolla el sistema par- re caractersticas particulares por el fenmeno de la vio-
tidista colombiano. Francisco Gutirrez ilustra muy bien lencia generalizada, descrita anteriormente: por un lado,
el tipo de relacin entre los grupos ilegales y la poltica. porque con frecuencia, ante la imposibilidad de acceder
Segn l, una de las principales transformaciones que directamente al electorado, los medios de comunicacin
se dieron en el perodo entre 1974 y 1991 fue que en se convierten en el nico medio para que los candida-
las regiones donde haba ms violencia poltica se origi- tos y los partidos den a conocer sus propuestas; y, en
n un nuevo consocionalismo que involucraba viejas segundo lugar, porque muchas veces estos reflejan y
lites agrarias, narcotraficantes y paramilitares. All, los reproducen la polarizacin que vive la sociedad colom-
narcos y los ganaderos le apostaron al Liberalismo, b- biana; todo esto, exacerbado por la creciente concen-
sicamente porque era la mayora previa. El Liberalismo, tracin de la propiedad de los medios de comunicacin
por tanto, apareci con frecuencia asociado a la violen- en unas pocas manos y por los grandes intereses eco-
cia agraria, al para-militarismo y al narcotrfico57 . El nmicos que ellos representan. Asimismo, la funcin
resultado fue una profunda transformacin de las prc- de seleccin de candidatos, que en alguna poca des-
ticas polticas con el auge de nuevos actores, vinculados cans en los directorios partidistas, hoy est mediada
a la economa ilegal y los circuitos de la guerra, conver- por el clima de opinin que crean los mismos medios
tidos de un da para otro en lderes departamentales y de comunicacin a travs de encuestas y sondeos, de la
locales que iran a disputar, con barones regionales y exposicin especfica de ciertos temas y candidatos y,
jefes nacionales, el caudal electoral de su regin. sobre todo, de la imagen que construyen y reflejan tan-
Esta situacin adquiri una particular dinmica y to del personaje poltico como de las agrupaciones par-
profundidad con la irrupcin del narcotrfico, especial- tidistas. En este sentido, los medios de comunicacin
mente a comienzos de la dcada de los ochenta. Un han contribuido con frecuencia al clima de desprestigio
claro ejemplo de esto fue el escndalo por la infiltracin de los partidos polticos y el Congreso, y terminan fa-
de dineros del narcotrfico en la campaa de Ernesto voreciendo a quienes se postulan como antipartidos o
Samper y el consecuente proceso 8,00058 . Sin embar- antipolticos, y profundizando la personalizacin de
go, como lo seala Gutirrez, este vnculo no era un la poltica. En resumen, las lgicas de produccin y pre-
matrimonio feliz como inicialmente se podra pensar, sentacin de la informacin, la extendida percepcin
sino una compleja, tensa y contradictoria relacin que negativa que tiene el pblico de los partidos, el
llev a que terminaran destruyndose a s mismos. Mu- protagonismo de caras reconocibles por encima de sus
chos polticos tuvieron una vida o carrera corta, y los organizaciones, y la mencionada injerencia de los me-
narcotraficantes no lograron obtener los beneficios rea- dios en la seleccin de candidatos, hacen que los polti-
les esperados59 . cos opten por prescindir de la organizacin partidista y
que, incluso, en muchos casos, los candidatos prefieran
mantener una cierta distancia del partido para mante-
V. Los medios de comunicacin y ner su supervivencia poltica.
la personalizacin de la poltica De alguna manera, podramos decir que en Colom-
bia se ha ido creando un crculo vicioso en el que, por
En Colombia, como en todas partes del mundo, los un lado, desde y a travs de los medios de comunica-
medios masivos de comunicacin han trasformado la cin se promueve la idea de la deslegitimacin y el des-
prestigio de los partidos y otros espacios formales de
expresin y representacin poltica; mientras, por el otro
57 Gutirrez, op cit, 2002; p. 46. lado, en estos mismos medios en particular en la ra-
58 Dvila, Andrs y Delgado, Natalia. La metamorfosis del sistema
poltico colombiano clientelismo de mercado o nueva forma de
dio, surgen y se consolidan espacios en los que los
intermediacin?, en Gutirrez, op cit, 2002; p. 346. ciudadanos sienten que pueden expresarse libremente,
59 Gutirrez, Francisco. Crimen organizado y sistema poltico, do- que son escuchados y a travs de los cuales sus deman-
cumento preparado para el congreso Democracy, Human Rights and
Peace in Colombia. Universidad de Notre Dame. marzo 26-27. 2001; das podrn ser atendidas y retransmitidas a quienes tie-
pp. 1-3. Citado por Dvila y Delgado, Ibd.; p. 347. nen el poder de hacerlo; espacios que, en nombre de la

Colombia 65
opinin pblica, pretenden asumir funciones que no importancia de acompaar el actual proceso de rees-
les competen, sobre todo cuando su independencia y tructuracin institucional con una intensa campaa de
objetividad no son la impronta predominante. educacin dirigida a la ciudadana, para divulgar los con-
tenidos de la reforma constitucional de 2003 y los be-
neficios que sta trae para la democratizacin de la acti-
VI. Conclusiones y vidad poltica en el pas. La experiencia ha demostrado
recomendaciones que la mera modificacin de las reglas de juego no es
suficiente para cambiar los viejos hbitos polticos, tan-
De lo expuesto en este trabajo se hace evidente que las
to de las clases dirigentes como del electorado; y por
carencias y dificultades del sistema de partidos y de los
ello es necesario que unos y otros entiendan que para
partidos polticos colombianos se relacionan tanto con
que stas cumplan sus propsitos, deben, por un lado,
aspectos organizativos de los mismos, como con carac-
decantarse, y, por el otro, que la ciudadana se apropie
tersticas de su funcionamiento, de sus propuestas
de ellas.
programticas y del papel que cumplen dentro del sis-
Los medios de comunicacin, las universidades y los
tema poltico.
centros de estudio e investigacin, con el apoyo de la
Parece evidente que el profundo fraccionamiento de
cooperacin internacional, pueden desarrollar una la-
las estructuras partidistas y la falta de control sobre sus
bor importante en la divulgacin de la reforma poltica
candidatos y elegidos aparecen como las mayores debi-
y de los beneficios que ella acarrea.
lidades de los partidos y movimientos polticos y por
De otra parte, es indispensable que las organizacio-
ende, superarlas, se presenta como uno de los mayores
nes partidarias comiencen un proceso de divulgacin
retos. Si bien esta laxitud y flexibilidad en las estructu-
de la reforma poltica entre sus directivas, afiliados y
ras organizativas permiti de alguna manera la supervi-
seguidores, e inicien la adecuacin, a dichas nuevas con-
vencia de los partidos tradicionales ante las diversas
diciones, de las estructuras organizativas y de los proce-
transformaciones en el panorama institucional y el sur-
sos de seleccin de candidatos a las corporaciones p-
gimiento de numerosos partidos, hoy por hoy esta tc-
blicas y, aun, a la Presidencia de la Repblica. Este pro-
tica de adaptacin se ha traducido, por un lado, en la
ceso debe enfatizar las virtudes de la reforma para los
extrema atomizacin partidista, reflejada en la existen-
partidos mismos, pero, sobre todo, para la democracia
cia de 79 colectividades con personera jurdica; por el
colombiana, cuya institucionalidad poltica se ha visto
otro, en un personalismo rampante, que a veces toma
menguada y es frecuentemente descalificada como irre-
caractersticas de mesianismo, y en la proliferacin de
levante. Como en el caso anterior, actores acadmicos y
propuestas sustentadas en el discurso de la anti poltica.
la comunidad internacional, pueden contribuir a la mo-
La reforma poltica aprobada hace unos meses por
dernizacin y democratizacin organizativa de los par-
el Congreso de la Repblica incluye varias disposicio-
tidos, sobre todo si tenemos en cuenta que adems de
nes encaminadas a remediar esta situacin. Entre ellas,
las normas mencionadas anteriormente, la Reforma
cabe mencionar las listas nicas y la limitacin del n-
Constitucional los obliga a adoptar mecanismos de de-
mero de candidatos al nmero de curules por repartir,
finicin de reglas de juego y de seleccin de candidatos
que ya comenzaron a surtir efectos en las elecciones
democrticos. Como se explic en pginas anteriores,
locales del pasado mes de octubre por ejemplo, si el
las organizaciones partidarias ms relevantes prevn en
nmero de listas inscritas para el Concejo de Bogot
sus estatutos la participacin de diferentes instancias
disminuy considerablemente (el 82%), al pasar de 125
regionales y de diversos sectores sociales en sus deci-
en 1994, a 269 en 1997, 227 en 2000 y a 40 en 2003.
siones. No obstante, esta participacin es, con frecuen-
Asimismo, se redujo significativamente el nmero de
cia, limitada.
aspirantes, facilitndosele a los electores el proceso de
Lo anterior se relaciona con el debilitamiento de la
seleccin60 . No obstante, es necesario advertir sobre la
funcin representativa de los partidos y movimientos
polticos en Colombia, que abarca temas como la inclu-
60 Datos tomados de Giraldo, Morelca. Comportamiento Electoral sin, la expresin y la agregacin de demandas sociales,
de los Bogotanos. Estudio de las Elecciones de Alcalde y de Conce-
jo en el ao 2003 (versin preliminar). Tesis de grado para obtener la formacin y capacitacin de sus afiliados y dirigen-
el ttulo de Politloga de la Universidad de los Andes. 2004. tes, la promocin de una cultura poltica, y la compene-

66 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


tracin de los partidos con la sociedad; lo cual constitu- De forma paralela, es recomendable que los parti-
ye otro de los grandes retos que estos deben enfrentar. dos acometan con seriedad el mandato de su democra-
Si bien las falencias de los partidos para incorporar a tizacin interna, a travs de la depuracin de los proce-
diferentes sectores sociales han sido evidentes, la res- sos de seleccin de candidatos, la claridad en la confec-
ponsabilidad tambin recae en la llamada sociedad civil. cin y el ordenamiento de las listas y, sobre todo, de la
En el caso colombiano, sta no slo se encuentra frag- ampliacin de los mecanismos de inclusin de las bases
mentada y tiene falencias organizativas, sino que con en los procesos de toma de decisiones de los partidos.
frecuencia le hace el juego a los discursos anti-poltica y Ciertamente, las personas son ms propensas a
anti-partidos, como si ella y ellos encarnaran al enemi- involucrarse y a participar cuando son tomadas en cuenta
go. Partidos polticos y sociedad civil son complemen- y se sienten parte de un proyecto que les incumbe di-
tarios, y es a travs de los primeros que la segunda pue- rectamente. De ah que, una de las mejores maneras de
de lograr que sus demandas sean canalizadas y reciban incentivar la participacin social y poltica, es por me-
atencin gubernamental. dio de la inclusin directa de los ciudadanos y la
Una de las condiciones para mejorar la representa- profundizacin de un sentimiento de pertenencia rec-
cin es que haya mecanismos eficaces y efectivos de proca entre ste y el partido.
rendicin de cuentas, de manera que los ciudadanos Como se mencion en pginas anteriores, la interfe-
puedan hacerle seguimiento a la gestin de los elegidos rencia de los actores armados en los procesos electora-
y que estos puedan informarle a los electores sobre su les, su influencia sobre los congresistas y otros funcio-
desempeo. En Colombia, la inmensa mayora de los narios electos, y por ende sobre el sistema de partidos y
electores se limita, en el mejor de los casos, a deposi- los partidos polticos colombianos, son elementos que
tar un voto cada tres o cuatro aos, y son muy pocos pueden interferir seriamente en el ejercicio democrti-
los que le dan al derecho al sufragio una connotacin co en Colombia.
ms amplia. Para subsanar estas falencias, es necesario En otras palabras, son factores que ahondan las for-
apoyar iniciativas independientes conducentes a fo- mas de exclusin e interfieren en la libre participacin
mentar la rendicin de cuentas, la transparencia y la de los ciudadanos en las elecciones; y, por ende, deben
visibilidad de los elegidos, pero tambin la de los can- ser objeto de la mayor atencin por parte de los orga-
didatos.
En lo que respecta al papel de los partidos en el


sistema poltico, han primado las funciones eminente-
mente electorales, descuidando su rol en la definicin e
Pero adems de eso, tenemos una democracia afectada
implementacin de polticas publicas, en el control po-
por las circunstancias que se han mencionado aqu
ltico y en la formacin de mayoras parlamentarias que narcotrfico, guerrilla, paramilitares, corrupcin, des-
permitan mejorar la gobernabilidad. En este sentido, se prestigio de los partidos. En fin, todo esto para hacer
podra trabajar en tres direcciones: por un lado, apo- una afirmacin: en Colombia es supremamente difcil
yando el trabajo de los elegidos en sus respectivas cor- hacer poltica. El otro da, que fui a participar en una
poraciones, y en particular de las bancadas, que de acuer- accin humanitaria, buscando que el jefe paramilitar de
ese momento Carlos Castao pusiera en libertad a la
do con lo aprobado en la ltima reforma poltica deben
senadora Piedad Crdova, ste me deca: es que los
comenzar a organizarse en el futuro; en segundo lugar, partidos no sirven para nada, los partidos no actan, no
apoyando el fortalecimiento y modernizacin del Con- tienen presencia. Y yo le contest: Cmo vamos a te-
greso para proveerlo de herramientas e instrumentos ner todo eso que Usted echa de menos, si por un lado
que le permitan competir en igualdad de condiciones estn los guerrilleros con sus fusiles, y por otro lado
con los tecncratas del Gobierno, pero tambin con los estn ustedes con sus fusiles; y nosotros diciendo dis-
cursos en las esquinas. Contra fusil no hay idea ningu-
lobbystas del sector privado; y, en tercer lugar, es im-
na que valga. Eso es lo ms pernicioso, la violencia. Cuan-
portante fomentar los centros de estudio de los parti- do en un pas vale ms un fusil que una idea, la democra-
dos para fortalecer su capacidad propositiva, y para que cia est en una encrucijada supremamente difcil.
puedan actuar como interlocutores vlidos del Gobier- (Horacio Serpa, Partido Liberal).
no y de los miembros de sus bancadas en el diseo y
formulacin de polticas.

Colombia 67
nismos nacionales e internacionales encargados de ve- exclusin poltica, social y econmica; la inclusin de
lar por la transparencia de las elecciones. Por ejemplo, nuevos temas en las agendas gubernativas y, por supues-
no puede seguir pasando desapercibido el hecho de que to, la violencia en sus distintas manifestaciones, que si
en algunos departamentos y municipios, donde es evi- bien tiene races muy profundas, ha adquirido nuevas
dente la presencia de alguno de los grupos armados, se dinmicas y se ha complejizado.
presente un solo candidato, limitando la libre escogencia Entre las nuevas realidades internacionales, quizs
de los ciudadanos. el mayor reto radica en responder adecuadamente a la
En momentos en que se estn comenzando proce- globalizacin, no slo econmica, sino tambin polti-
sos de paz con las autodefensas y con el ELN, y que se ca. Es decir, a la globalizacin de la agenda mundial y a
est hablando de su eventual ingreso a la vida poltica a las presiones y reciprocidades que de ella se derivan.
travs de la conformacin de movimientos o partidos, A pesar de los problemas por los que atraviesa el
es fundamental hacerle seguimiento a estos procesos sistema de partidos y los partidos polticos colombia-
para evitar que por esta va se institucionalice la impu- nos, es necesario cuestionar y reevaluar las profticas
nidad. Lo mismo debe hacerse con las actuaciones de aseveraciones sobre el colapso del sistema de partidos
quienes han accedido o accedern a cargos de eleccin colombiano. Aunque es una posibilidad latente, los par-
popular con el respaldo de estas organizaciones, para tidos tradicionales no estn tan cerca de la extincin
garantizar que por esta va no se aprueben leyes que como podran pensar algunos; y las terceras y nuevas
favorezcan estos intereses. alternativas cuentan con las condiciones y oportunida-
En cuanto a la influencia del narcotrfico, Colom- des propicias para ocupar un lugar importante dentro
bia ha vivido las consecuencias de su penetracin en las del sistema. Si los partidos deciden acometer seriamen-
diferentes esferas de la vida pblica y privada, y en par- te las labores de reagrupacin y renovacin podramos
ticular en la poltica. Esto se ha convertido en una de las estar ad portas de la reordenacin institucional del sis-
principales fuentes de corrupcin y, como en el caso tema partidista colombiano. Ahora bien, hay que reite-
anterior, tambin tiene efecto sobre la exclusin polti- rar que aunque indispensables, las leyes no son suficien-
ca y social. Por ello, los partidos polticos, el gobierno, tes para cambiar malos hbitos y costumbres pernicio-
la comunidad internacional y la sociedad colombiana sas. Por eso, de manera paralela a la implementacin de
en general deben crear y apoyar todos los mecanismos los nuevos reglamentos, las organizaciones polticas del
posibles para evitar que estos factores continen pene- pas deben impulsar la titnica labor de preparar a los
trando el escenario poltico del pas. cuadros dirigentes y a la clase poltica para afrontar los
Es claro que para poder responder a los desafos nuevos retos y la (re) generacin de una nueva cultura
mencionados en este trabajo, los partidos polticos de- poltica en la ciudadana.
ben adecuar sus ideologas, sus programas, sus estrate-
gias y su estructura organizativa a las nuevas realidades
nacionales e internacionales. Entre las realidades nacio-
nales aludidas, sobresalen un nuevo marco legal que
propende por la agregacin de los partidos, por su or-
ganizacin y democratizacin internas; una creciente
insatisfaccin ciudadana frente a las actuaciones de sus
representantes; el auge de propuestas polticas
mesinicas y personalistas que van en contra de la
institucionalizacin de los partidos; las crecientes de-
mandas de participacin por parte de sectores que tra-
dicionalmente han estado subrepresentados en las ins-
tancias decisorias y particularmente en los partidos y
en los rganos de representacin popular: las mujeres,
los grupos tnicos y los jvenes, por mencionar slo
algunos; la agudizacin de algunos problemas de la so-
ciedad, en particular la pobreza, las desigualdades y la

68 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


ANEXO No. 1

Principales proyectos de reformas legales y constitucionales al sistema


de partidos y a los partidos polticos

A partir de 1991, los intentos reformistas ms relevan- tarias, el fortalecimiento del estatuto de la oposicin y
tes fueron los siguientes: La Comisin para el Estudio la prrroga a cuatro aos de los perodos de alcaldes y
de la Reforma de los Partidos Polticos (1995) que, ms gobernadores.
que reformas constitucionales, propuso desarrollos le- Ante el fracaso de esta iniciativa, y en el contexto
gales a la normatividad vigente. del escndalo por corrupcin en el que se vieron
Posteriormente, como resultado de un acuerdo po- involucrados altos dignatarios del Senado, el presidente
ltico entre los entonces candidatos a la Presidencia Pastrana propuso un referndum constitucional que te-
Andrs Pastrana e Ingrid Betancourt, el primero, una na como propsito introducir profundas modificacio-
vez elegido, intent promover la convocatoria de un nes en el sistema poltico colombiano. Esta iniciativa
referendo sobre la reforma poltica. Despus de un gener un agudo debate que culmin en la presenta-
accidentado proceso de negociacin entre diferentes cin de una propuesta de recoleccin de firmas para
sectores polticos, y del fracaso del mismo, represen- promover un referndum de iniciativa popular y en un
tantes de las principales fuerzas polticas suscribieron proyecto de iniciativa parlamentaria, los cuales, por ra-
el llamado Acuerdo Nacional para la Reforma Polti- zones distintas, finalmente fracasaron. Los temas trata-
ca, del que eman el Proyecto de Acto Legislativo para dos en los dos proyectos no eran muy diferentes, con
la Reforma Poltica Colombiana y la Profundizacin excepcin de lo relativo a la reduccin del Congreso, su
de la Democracia. Este, a diferencia de la Comisin, s integracin y eleccin.
pretendi una profunda y extensa reforma a la Cons- En marzo de 2002 se realizaron las elecciones para
titucin. En su artculo 1, el proyecto inclua poderes el Congreso, y una vez ms se puso en evidencia la ex-
prcticamente ilimitados para el Presidente de la Re- trema atomizacin e indisciplina partidista y el tema de
pblica en materia de negociaciones de paz, lo que la reforma poltica nuevamente ocup un lugar central,
acab convirtindose en el mayor obstculo para su no slo en la agenda de los candidatos al Congreso sino
aprobacin, por la oposicin que gener entre diver- a la Presidencia de la Repblica. Esto posiblemente
sos sectores. Adicionalmente, contemplaba, entre otras, impuls al presidente Pastrana, faltando apenas cinco
reformas a los regmenes de los partidos, al electoral y meses para culminar su mandato y tres para la clausura
a la financiacin de las campaas; varias reformas al de las sesiones del Congreso, a presentar una propuesta
Congreso, la introduccin de las bancadas parlamen- de reforma poltica que no tuvo mayor discusin.

Colombia 69
70 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
El territorio de los partidos.
Ecuador, 1979-2002
SIMN PACHANO*

P resentacin que dirigen la atencin hacia otras dimensiones. Entre


stas se encuentra la distribucin territorial de los par-
La cartografa en dos dimensiones de la que habla tidos, que en cualquier anlisis sobre Ecuador debe
Sartori (1992: 158) es siempre un buen punto de parti- estar presente, y que constituye el tema central de este
da para el anlisis de los partidos y del sistema de par- trabajo1 . El artculo concluye con la propuesta de un
tidos. La combinacin del nmero y la ubicacin ideo- ndice de medicin de la distribucin territorial de los
lgica de los partidos da lugar a la tipologa de siste- partidos.
mas que va desde el unipartidismo hasta el pluralismo
polarizado, por el lado de la atomizacin, y desde el
monopolio total hasta la polarizacin con alta frag- 1. Caractersticas del sistema
mentacin, por el lado de la dispersin. Ambas dimen-
siones permiten conocer la morfologa del sistema de La mayor parte de estudios sobre el desempeo de los
partidos y, a partir de ella, entregan valiosa informa- partidos polticos ecuatorianos en los veinticinco aos
cin sobre la distribucin del poder poltico. As mis- transcurridos desde el retorno a la democracia, se ha
mo, conforman un importante instrumento para eva- concentrado en los aspectos negativos o en general en
luar y sobre todo para pronosticar su grado de estabi- sus deficiencias. Dbil institucionalizacin (Mainwaring
lidad. Por ello, esos dos aspectos reciben preferente y Scully, 1995; Bustamante, 1999; Conaghan, 1994), cons-
atencin en el presente trabajo. Sin embargo, en ca- tante cambio de las reglas (Pachano, 2003a), dispersin,
sos como el ecuatoriano, aquella perspectiva resulta fragmentacin y atomizacin (Conaghan, 1995;
insuficiente, en especial porque no da cuenta de otras Freidenberg, 2000), inestabilidad y volatilidad (Arias,
dimensiones (o clivajes) diferentes a las que configuran 1995), y poca capacidad de representacin (Meja, 2002),
el continuo ideolgico izquierda-derecha y que tienen se han destacado como las caractersticas centrales. As
tanta importancia como ste. El factor regional, por mismo, han puesto nfasis en las prcticas clientelares y
un lado, y el peso significativo de opciones populistas,
por otro lado, obligan a desplegar un conjunto de re-
flexiones que se alejan de la perspectiva mencionada y 1 Entre los estudios que, desde la perspectiva comparada, profundi-
zan en este ltimo aspecto se destacan el de Mainwaring y Jones
(2003) y el de Snyder y Samuels (2001). En el primero se propone la
* Coordinador del Programa de Ciencia Poltica de la Facultad Lati- utilizacin de un ndice de distribucin nacional (o de nacionaliza-
noamericana de Ciencias Sociales - FLACSO, Ecuador. cin) de los partidos, que ser tratado ms adelante.

Ecuador 71

titucin, ya sea por medio de reformas legales procesa-
das por la va legislativa corriente o por plebiscito4 . Fi-
Creo que nuestros partidos se han convertido en clu- nalmente, en 1997, se realiz una Asamblea Constitu-
bes parlamentarios, que slo responden a la agenda que yente que concluy con la expedicin de una nueva car-
les pone el Ejecutivo semana a semana, pero no tene-
ta poltica, la cual introdujo cambios significativos en el
mos una agenda nacional para solucionar problemas
estructurales de la nacin, y slo nos quedamos en el mbito de los partidos y de las elecciones. De esta ma-
anlisis del corto plazo. Y, entonces, obviamente, el des- nera, ms que los ajustes y las reformas que deben rea-
prestigio del Parlamento est a la vista; porque slo se lizarse a lo largo del tiempo para adecuar las condicio-
dedican a eso, y como no tienen una propuesta alterna- nes institucionales a las necesidades de la actividad po-
tiva, se dedican a oponerse, por el hecho de venir del ltica, se ha tendido a transformar constantemente esas
Ejecutivo. Hay una irracionalidad en eso.
condiciones y la propia conformacin de las institucio-
(Ramiro Gonzlez, Partido Izquierda Democrtica).


nes representativas. Como resultado, el pas no ha con-
tado con perodos relativamente largos de vigencia de
un cuerpo normativo que pudiera ser puesto a prueba
en procesos de mediano alcance y que a la vez ofreciera
corporativas a las que se han adaptado los partidos algn grado de certidumbre en tanto marco adecuado
(Bustamante, 1997; Pachano, 2001). para las prcticas polticas, especialmente para la accin
No faltan evidencias para sostener esas perspecti- de los partidos y para su relacin con los electores.
vas. En primer lugar, el constante cambio de las reglas En gran medida, como resultado de este proceso
ha afectado negativamente a la estabilidad del sistema reiterativo de cambios, se ha configurado una
de partidos y, con ello, a su institucionalizacin2 . La institucionalidad incoherente. Por lo general, las reformas
permanencia y la regularidad de las normas que lo rigen no han obedecido a objetivos claros y de conjunto, sino
es, sin duda, un elemento bsico de la institucionalizacin a intereses de sectores particulares y a las presiones co-
del sistema, en la medida en que establecen las pautas yunturales. A pesar de que deben actuar en conjunto,
de conducta que, tanto electores como partidos, deben cada uno de los componentes del sistema apunta en un
desarrollar para garantizar las condiciones de la compe- sentido especfico y no se advierten los enlaces necesa-
tencia poltica3 . En sentido contrario a esta necesidad, el rios para que puedan impulsar procesos orientados ha-
sistema de partidos ecuatoriano (conjuntamente con el cia una determinada direccin. Consecuentemente, la
sistema electoral) ha vivido constantes modificaciones, caracterstica central de este entramado es la falta de
algunas de las cuales podran interpretarse incluso como cohesin interna, materializada en resultados inespera-
acciones de sustitucin de un sistema por otro. Desde dos y contrarios a los objetivos de consolidacin demo-
1983, es decir antes de que se cumpliera el primer pero- crtica y de gobernabilidad. De ah que sus efectos pue-
do presidencial y legislativo desde el retorno a la demo- dan ser calificados como negativos y que se pueda afir-
cracia, se han revisado reiteradamente las leyes que rigen mar, por tanto, que el diseo institucional ha contribui-
a las elecciones y a los partidos polticos, as como las do a la inestabilidad, a la dispersin, a la fragmentacin
que determinan la estructura y funcionamiento del Con- y al debilitamiento de los partidos.
greso. Se han introducido mltiples reformas a la Cons- El cambio constante en las normas que regulan los
procedimientos polticos, ha producido una ruptura
entre esas normas y las prcticas de los actores. Estos
2 El tema de los problemas de institucionalizacin que se derivan de han debido escoger entre actuar fuera de cualquier ele-
las constantes reformas lo he tratado en otro lugar (Pachano, 2003a), mento de regularidad o construir un espacio alternativo
del que tomo parcialmente algunos de los puntos planteados aqu.
3 La importancia de la estabilidad de las reglas para la por medio de la reiteracin de sus conductas. Utilizan-
institucionalizacin del sistema de partidos ha sido destacada por do cualquiera de las dos alternativas se ha llegado al
Mainwaring y Scully (1995: 4 y ss), quienes consideran que sta es la
primera y ms importante de cuatro condiciones sobre las que se
asienta ese proceso (junto al establecimiento de fuertes races de los 4 Los electores ecuatorianos han debido pronunciarse en cuatro ple-
partidos en la sociedad, la legitimidad otorgada por los principales biscitos o consultas populares (1986, 1994, 1995 y 1997) sobre temas
actores, tanto al proceso electoral como a los partidos, y la organiza- polticos referidos a los partidos, a las elecciones, a las funciones y
cin autnoma de estos en relacin a grupos de presin y a los inte- forma de eleccin de los diputados, y en general a los mecanismos y
reses de los lderes). formas de representacin.

72 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


Cuadro N 1
Nmero de bancadas en el Congreso Nacional

Ao Nmero de listas Tamao del Congreso Promedio diputados por lista

1979 10 69 6.9
1984 15 71 4.7
1986 14 71 5.1
1988 12 71 5.9
1990 11 72 6.5
1992 13 77 5.9
1994 14 77 5.5
1996 11 82 7.5
1998 9 123 13.7
2002 19 100 5,3
Promedio 12.8 81.3 6.2

Fuente: Tribunal Supremo Electoral. Elaboracin: S. Pachano

vaciamiento de las instituciones propias del sistema listas en promedio han ocupado escaos legislativos, lo
poltico, ya que los procesos de intercambio y negocia- que constituye un nmero muy alto para un Congreso
cin poltica tienden a ocurrir principalmente fuera de relativamente pequeo como es el ecuatoriano (cuyo ta-
ellas. Los actores polticos han utilizado indistintamen- mao promedio ha sido de 81.3 diputados a lo largo del
te cada una de ellas de acuerdo a las situaciones que perodo). Desde la perspectiva de cada perodo legislati-
deben enfrentar, en un pragmatismo que ha conducido vo esto se muestra en que el tamao promedio mximo
al debilitamiento de las instancias polticas o, como una ha sido de 13.7 diputados por bancada (en 1998) y el
forma de supervivencia, a su adaptacin a aquellas condi- mnimo de 4.7 (en 1984), con un promedio total de 6.2.
ciones. Esto es precisamente lo que ha sucedido con los El alto nmero de listas con representacin parla-
partidos, que han terminado por acomodarse no sola- mentaria se refleja en la presencia de un alto nmero de
mente a una normatividad cambiante, sino que se han bancadas pequeas (de tres legisladores o menos) que,
visto obligados a desarrollar prcticas y conductas pro- como se observa en el cuadro nmero 2, han predomi-
pias de la institucionalidad paralela que se ha ido creando nado en el Congreso. Solamente en un perodo legisla-
a partir de los vacos que deja el cambio permanente. tivo (1998) stas se han situado por debajo del 40%,
En segundo lugar, el alto nmero de partidos que mientras en la mayor parte de perodos han agrupado a
participan en las elecciones y que obtienen escaos legis- ms de la mitad de las bancadas, lo que se expresa en un
lativos (que se puede observar en el cuadro nmero 1) es promedio de 51.5% del total del Congreso. De aqu se
un indicador claro de la dispersin y de la fragmentacin desprende el enorme peso que cobran los bloques le-
del sistema. Desde 1979 ha habido un mnimo de 9 listas, gislativos pequeos, cuyos votos pasan a ser vitales den-
tanto de partidos como de independientes, con repre- tro del juego poltico parlamentario; lo que a su vez,
sentacin en el Congreso5 . Esto quiere decir que 12.8 como una forma de retroalimentacin, se convierte en
un incentivo para la proliferacin de partidos. Si a esto
se aade el efecto de algunas disposiciones electorales,
5 Desde el inicio del actual perodo democrtico, en 1978-1979, y por
ms de quince aos, se estableci el monopolio partidista de la re-
como la utilizacin de la frmula proporcional para la
presentacin. El primer intento de romper ese monopolio fracas asignacin de puestos y, posteriormente, la utilizacin
en el ao 1984 cuando el gobierno convoc a plebiscito o consulta del sistema de votacin personalizado en listas abiertas
popular. El segundo intento tuvo xito diez aos despus, por me-
dio del mismo mecanismo pero bajo otro gobierno y en condiciones que sern analizadas ms adelante, se puede llegar
de mayor desgaste de los partidos. a identificar las causas de la fragmentacin.

Ecuador 73
Cuadro N 2
Proporcin acumulada de las bancadas segn tamao
(% de total de bancadas)

1979 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2002

1 30.0 26.7 28.6 25.0 9.1 30.8 28.6 9.1 0.0 0.0
2 50.0 40.0 28.6 50.0 27.3 46.2 57.2 45.5 22.2 16.6
3 60.0 60.0 50.0 50.0 54.6 53.9 57.2 54.6 33.3 41.6
4 70.0 66.7 64.3 58.3 54.6 53.9 57.2 63.7 44.4 49.9
5 70.0 73.4 71.4 58.3 54.6 61.6 57.2 63.7 44.4 58.2
6 70.0 80.1 78.5 66.6 54.6 69.3 71.5 63.7 44.4 58.2
7 a 10 80.0 93.4 85.6 91.6 72.8 77.0 85.8 72.8 55.5 58.2
11 a 20 90.0 93.4 99.9 91.6 100.0 92.4 92.9 91.0 66.6 83.2
21 y ms 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Tribunal Supremo Electoral. Elaboracin: S. Pachano

El resultado inevitable de la fragmentacin del sis- tas, instaurada desde 1997, que aliment en mayor me-
tema de partidos ha sido la imposibilidad de que un dida aquella tendencia y debilit a los partidos polti-
partido, ya sea de gobierno o de oposicin, pueda al- cos7 . As mismo, es necesario incluir, entre las causas, a
canzar la mayora tanto en el Congreso como en la pri- la utilizacin de la provincia como distrito electoral, tanto
mera vuelta presidencial. Como se puede ver en el cua- porque crea una ficcin de representacin territorial
dro nmero 3, a lo largo de todo el perodo ningn par- como por la diversidad de tamao de stas que lleva a
tido ha conseguido ms de la mitad de los escaos le- distorsiones en la proporcionalidad (Cf. Snyder y
gislativos. Tanto en las elecciones generales, que se rea- Samuels, 2001).
lizan conjuntamente a la primera vuelta presidencial, Dentro del debate poltico ms que del acadmico,
como en las de medio perodo, que tuvieron vigencia la imposibilidad de conformar mayoras se ha atribuido
hasta 1998, la primera bancada apenas ha ocupado en principalmente a la realizacin de las elecciones legisla-
promedio la tercera parte de los escaos, con un tama- tivas conjuntamente a la primera vuelta presidencial. Esta
o mximo de 44.9% y un mnimo de 22.2%6 . es solamente una verdad parcial, ya que si bien es cierto
En el anlisis de las causas que han configurado esta que en la nica ocasin en que se realizaron con la se-
situacin se destaca la utilizacin de la frmula propor- gunda vuelta presidencial (1979) se conform el bloque
cional en las elecciones legislativas, que, como lo han legislativo que ha estado ms cerca de lograr la mayora,
demostrado varios estudios comparativos (Nohlen, tambin se debe considerar que al mismo tiempo hubo
1995; IDEA, 1997; Taagepera y Shugart, 1989), tiende 10 listas con representacin y que las bancadas de me-
a desembocar en una representacin fragmentada e nos de tres diputados equivalan al 60.0% del total del
impide la conformacin de mayoras claras. Se debe Congreso. Por otra parte, en las elecciones de medio
aadir tambin la votacin personalizada en listas abier-

7 Por medio del plebiscito realizado en el ao 1997, se aprob el cam-


6 Las elecciones de medio perodo fueron introducidas por las pri- bio de la forma de votacin de listas cerradas y bloqueadas por la
meras reformas del perodo democrtico (1983) y determinaron votacin personalizada en listas abiertas (una forma de panachage). El
que los diputados provinciales (57 de un total de 69 en ese mo- resultado inevitable fue la mayor personalizacin de la poltica y la
mento) se renovaran en su totalidad cada dos aos. Con ello se erosin de los partidos. Como una forma de reducir este impacto
cambi el calendario electoral (que, adems, redujo de cinco a cua- negativo, desde las elecciones del ao 2002 se introdujo la frmula
tro aos el perodo presidencial y el de los diputados nacionales) y DHondt para la asignacin de los escaos, pero sta fue derogada
alter sustancialmente la estructura del Congreso. La Constitucin por el Tribunal Constitucional en el ao 2004. En caso de que no se
de 1987 elimin estas elecciones, pero a la vez suprimi la diputa- adopte una nueva frmula, desde las elecciones de este ao se volve-
cin nacional. r a la asignacin por el simple orden de votacin individual.

74 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


Cuadro N 3
Tamao de la primera bancada legislativa segn tendencia

AO PRIMERA BANCADA (% escaos) PARTIDO TENDENCIA

1979 44.9 CFP Gobierno


1984 33.8 ID Oposicin
1986* 23.9 ID Oposicin
1988 42.3 ID Gobierno
1990* 22.2 PSC Oposicin
1992 27.3 PSC Oposicin
1994* 32.5 PSC Oposicin
1996 32.9 PSC Oposicin
1998 28.7 DP Gobierno
2003 25.0 PSC Oposicin
Promedio 31.3

* Elecciones de medio perodo.


Fuente: Tribunal Supremo Electoral. Elaboracin: S. Pachano

perodo no ha habido un comportamiento diferente. Se punto, el reconocimiento de su escasa capacidad para


trata, por tanto, de una causa necesaria pero no sufi- orientar y definir la votacin de sus seguidores
ciente, a la que deben aadirse las mencionadas antes. (Freidenberg, 2000). A esto se debe aadir que, en un
La fragmentacin del sistema de partidos y la dis- sistema de doble vuelta, la verdadera fuerza de cada
persin de la votacin se manifiestan tambin en las partido es la que se manifiesta en la votacin de la pri-
elecciones presidenciales. All se expresan en los bajos mera ronda, de manera que las bajas cifras de votacin
porcentajes que se obtienen en la primera vuelta. Como en sta son una demostracin de la debilidad de los par-
lo demuestra el cuadro nmero 4, en promedio los triun- tidos. En estas condiciones, la utilizacin de la doble
fadores han obtenido entre la cuarta y la tercera parte vuelta contribuye a la dispersin y se presenta como la
de los votos, con un mximo de 34.9%, en 1998, y un mejor posibilidad para que los partidos pequeos en-
mnimo de 20.6%, en 2002. As mismo, se manifiesta en cuentren amplias posibilidades de llegar a la presiden-
el alto nmero de candidatos, que van desde seis como cia, ya que pueden pasar a la segunda vuelta con escasa
mnimo, hasta doce como mximo, y que dan una me- votacin. Incluso, dado que no existen incentivos para
dia de nueve. Cabe recordar, al respecto, que la utiliza- que el elector vote por el mismo partido en la eleccin
cin de la doble vuelta se introdujo como un mecanis-
mo para evitar la eleccin de presidentes con porcenta-
jes de votacin muy pequeos, pero tambin la prolife-
racin de candidaturas. Se supona que aquel mecanis-
mo sera un incentivo para la conformacin de grandes

En mi concepto lo que nos hace falta es liderazgo, lo
[cual] significa que nada obtendremos con un conduc-
tor de proyecto nacional, si es que a ese conductor no
corrientes que confluiran en alianzas con capacidad de
nos unimos por lo menos el 50% ms uno de la pobla-
triunfo en la primera vuelta (CORDES, s/f), pero la
cin votante en el Ecuador. Y esto significa que el
evidencia muestra efectos totalmente contrarios, tanto liderazgo se hace en equipo para que el colectivo de la
por el alto nmero de candidatos como por la baja pro- poblacin sea quin genere la salida tcnica profesio-
porcin con que pasan a la segunda vuelta. nal y apropiada a esta crisis. Ello quiere decir que la
Se debe considerar, tambin, que la ausencia de de- poltica social jams debe estar subordinada a la polti-
ca econmica, porque las dos deben ir juntas.
finiciones claras de apoyo a uno de los dos finalistas ha
(Ximena Bohrquez de Gutirrez, Partido Sociedad Patriti-
sido la prctica predominante de los partidos que han
ca 21 de Enero).


quedado fuera de la segunda vuelta, lo que constituye
un elemento de erosin de este mecanismo y, hasta cierto

Ecuador 75
Cuadro N 4
Porcentaje de votacin, primera vuelta presidencial
1978-2002

1978 1984 1988 1992 1996 1998 2002 Promedio

1 27.7 28.7 24.7 31.9 27.2 34.9 20.6 28.0


2 23.9 27.2 17.7 25.0 26.3 26.6 17.4 23.4
3 22.7 13.5 14.7 21.9 20.6 16.1 15.4 17.8
4 12.0 7.3 12.5 8.5 13.5 14.7 14.0 11.8
5 9.0 6.8 11.5 3.2 4.9 5.1 12.1 7.5
6 4.7 6.6 7.8 2.6 3.0 2.6 11.9 5.6
7 4.7 5.0 1.9 2.4 3.7 2.5
8 4.3 3.3 1.9 1.2 1.7 1.8
9 0.8 1.6 1.4 0.9 1.2 0.8
10 1.2 0.9 1.0 0.5
11 0.5 0.9 0.2
12 0.3 0.0

Fuente: Tribunal Supremo Electoral. Elaboracin: S. Pachano

presidencial y en la legislativa aunque se realicen en expresin de la personalizacin en el mbito de la elec-


el mismo momento, el candidato de un partido que cin presidencial; que, de esta manera, sera un campo
ha obtenido una votacin insignificante en el resto de en que los partidos tendran menos protagonismo y, en
elecciones puede pasar a la segunda vuelta y triunfar en definitiva, menos oportunidades.
la presidencial8 . As mismo, la volatilidad se manifiesta en la ausen-
A la fragmentacin y a la dispersin en las eleccio- cia de regularidad en el apoyo a tendencias ideolgicas y
nes presidenciales se aade la volatilidad, que es incluso no slo a partidos. Al agruparlos a estos segn su orien-
ms evidente que en las legislativas (Cf. Mainwaring y tacin ideolgica, se logra una visin ms cercana a la
Scully, 1995). En las siete elecciones presidenciales que realidad, ya que se reduce la incidencia del surgimiento
se han realizado desde 1979, ningn partido ha podido y la desaparicin de partidos entre una y otra eleccin,
obtener ms de una vez la presidencia de la Repblica. as como la ausencia de partidos cuando no presentan
Aun si se incluye a los presidentes interinos (como se lo candidatos. De esta manera se obtiene la clasificacin
hace en el cuadro nmero 5), que han asumido por suce- de cuatro dimensiones, que se recoge en el cuadro n-
sin constitucional o a causa de derrocamientos de mero 6, y que refleja las especificidades del sistema ecua-
presidentes en funciones, esa tendencia se mantiene toriano10 . La inestabilidad de la votacin se hace evi-
con la excepcin de Osvaldo Hurtado y Jamil Mahuad, dente cuando se miden las variaciones que se producen
del partido Democracia Popular, si bien slo el segun- entre cada eleccin y se aplica el ndice de volatilidad
do de ellos fue elegido directamente9 . Es indudable que que, si bien es menor al que se obtiene cuando se consi-
todo ello refleja la frgil implantacin de los partidos en dera a cada partido de manera individual, no deja de
la sociedad, pero tambin puede tomarse como una ser alto.
Esto quiere decir que, con excepcin del populismo,
la transferencia de votos que es lo que mide el ndice
8 Los casos ms claros en este sentido se produjeron en las elecciones
de 1984 y de 2002, cuando los candidatos triunfadores estuvieron
acompaados de partidos que en la elecciones legislativas obtuvie-
ron solamente 6.4% y 4.7%, respectivamente. 10 La clasificacin mantiene como criterio la definicin ideolgica, pero,
9 En este aspecto llama la atencin que el Partido Social Cristiano, adems del continuo izquierda-derecha, incluye al populismo como
habiendo sido el que ha obtenido mayor votacin desde 1996 en las una categora especfica y deja en una categora residual a un conjun-
elecciones legislativas, no ha podido acceder nuevamente a la presi- to de partidos que no pueden ser incluidos en ninguna de las dems.
dencia desde 1984. Como se ver en la siguiente seccin, la explica- Esta ltima puede ser controversial, pero se justifica porque muchas
cin puede encontrarse en la prdida relativa del carcter nacional de las caractersticas de los partidos que la conforman los diferen-
de los partidos y su reduccin a espacios provinciales o regionales. cian claramente de las que son propias de las otras categoras.

76 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


Cuadro N 5
Presidentes de la Repblica
1979-2004

Perodo Presidente Partido Observaciones

1979-1981 Jaime Rolds CFP Fallecido en el cargo


1981-1984 Osvaldo Hurtado DP Sucesin constitucional
1984-1988 Len Febres PSC
1988-1992 Rodrigo Borja ID
1992-1996 Sixto Durn PUR
1996-1997 Abdal Bucaram PRE Derrocado, golpe de Estado
1997-1998 Fabin Alarcn FRA Interino
1998-2000 Jamil Mahuad DP Derrocado, golpe de Estado
2000-2003 Gustavo Noboa Independiente Sucesin constitucional
2003- Lucio Gutirrez PSP

No se incluye a Rosala Arteaga (MIRA), ni a las dos juntas conformadas a partir del derrocamiento de Jamil Mahuad, que ocuparon la
presidencia por pocas horas en los aos 1997 y 2000, respectivamente.
Fuente: Tribunal Supremo Electoral. Elaboracin: S. Pachano

de volatilidad no se produce dentro de la misma ten- ficativamente la posibilidad de hacer previsiones sobre
dencia, lo que a su vez habla de un electorado muy poco los resultados presidenciales basadas en el comporta-
apegado a las definiciones ideolgicas y de tendencias miento electoral de los partidos.
dbilmente afianzadas en la sociedad. La ausencia de Tanto la fragmentacin del Congreso como la au-
regularidad constituye, al mismo tiempo, una explica- sencia de regularidad en las elecciones presidenciales
cin del divorcio entre el desempeo de los partidos en son el reflejo de un conjunto de factores, tanto
las elecciones legislativas y el de sus candidatos en las institucionales como estructurales, que determinan las
presidenciales. Dicho sea de paso, esto reduce signi- pautas de la votacin y de las normas que rigen los pro-

Cuadro N 6
Votacin por tendencias, primera vuelta
1979-2002

Tendencia 1979 1984 1988 1992 1996 1998 2002 Volatilidad


media

Izquierda-centroizquierda 16.7 52.5 41.2 15.4 23.0 33.4 29.37 47.5


Derecha-centroderecha 46.6 27.2 16.3 57.8 40.7 34.9 13.18 58.2
Populismo 27.7 13.5 25.5 23.6 26.3 26.6 29.31 16.9
Otros 9.0 6.8 17.0 3.2 10.0 5.1 28.15 30.5
TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
ndice de volatilidad 35.8 22.2 41.5 17.1 10.7 25.8 25.5

Izquierda-centroizquierda: ID, DP (hasta 1992), PD, UDP, PSE, FADI, MPD


Derecha-centroderecha: PSC, PLR, PUR, DP (desde 1996)
Populismo: CFP, PRE, PAB, PRIAN
Otros: PK, APRE, MIRA, FRA
Fuente: Tribunal Supremo Electoral. Elaboracin: S. Pachano

Ecuador 77

proclive a desarrollar un tipo de pragmatismo que valo-
ra los resultados, y que no presta mayor atencin a los
El sistema de partidos ecuatoriano es un sistema de () procedimientos ni a las identidades que se encuentran
alta fragmentacin () con un muy bajo grado de
en la base de la adscripcin a una tendencia. Por consi-
institucionalizacin. () Marcado por el populismo, ()
es un sistema que he llamado de participacin alterna-
guiente, no es solamente una expresin de los cambios
tiva, [porque] a pesar de que () originalmente fue un en las preferencias de los electores, sino tambin de la
sistema exclusivo de partidos, en estos momentos te- conducta de quienes han alcanzado puestos de repre-
nemos movimientos independientes, alternativas a la sentacin, especialmente en el mbito legislativo. Es por
de los partidos () pero dentro del mismo sistema; [y ello que se ha dicho que el sistema de partidos ecuato-
ste] es un sistema de gran volatilidad.
riano est conformado por partidos flojos y polticos flotan-
(Alexandra Vela, Movimiento Patria Solidaria).


tes (Conhaghan, 1994).
En tercer lugar, la polarizacin ideolgica es otro de
los signos que se destacan dentro del sistema de parti-
dos. Sobre la base del nico estudio que existe al res-
cesos electorales y al propio sistema de partidos. Como pecto, es posible afirmar que se ha conformado un sis-
lo han demostrado algunos estudios (Meja, 2002; tema polarizado12 . Tanto la auto-ubicacin que hacen
Freidenberg, 2000; Mainwaring y Scully, 1995; Conaghan, los miembros de cada uno de los partidos, como la asig-
1994), los altos niveles de volatilidad colocan al pas con nacin de posiciones hacia los otros partidos, coinci-
uno de los ndices ms altos en Amrica Latina11 . Si se den en establecer distancias relativamente amplias en-
considera que la volatilidad mide los cambios absolutos tre ellos. As, en el ao 1999, dentro de una escala de
de la proporcin de votacin (o de puestos obtenidos) izquierda a derecha de 1 a 10, la ubicacin que se asig-
de cada partido y del conjunto de ellos, se puede soste- naban a s mismos los integrantes de cada partido ocu-
ner que se trata fundamentalmente de una expresin de paba un rango que iba desde 2, en la izquierda, hasta
la conducta de los electores. Pero, al mismo tiempo, dado 7.1, en la derecha; mientras, a sus respectivos partidos,
que existe correlacin entre la fuerza de cada partido y les asignaban valores an ms extremos, en un rango
el arraigo en la sociedad, es tambin una expresin de que iba desde 1.7 hasta 7.2. Por su parte, la percepcin
su debilidad y una manifestacin adicional de la escasa de la ubicacin de los otros partidos mantena la brecha
institucionalizacin del sistema de partidos. entre los puntos extremos, aunque se desplazaba hacia
La volatilidad expresa ausencia de vinculaciones fuer- la derecha ya que se mova entre 3 y 9.4 (Freidenberg,
tes entre el electorado y los partidos, as como lealtades 2000: 16). En trminos generales, y con la excepcin de
muy dbiles o incluso prcticamente inexistentes den- un partido (Democracia Popular), estas percepciones
tro de estos. Este ha sido uno de los factores que han no haban sufrido alteraciones significativas a lo largo
determinado la presencia de altos niveles de indiscipli- del tiempo en las mediciones de 1996 y 1998.
na partidista, especialmente en el desempeo de las ac- Dos aspectos deben ser destacados a partir de esta
tividades legislativas (Meja, 2002). Sin embargo, esas informacin. Primero, que al tratarse de percepciones
acciones no se han traducido en alguna forma de casti- de los actores polticos, constituyen a la vez pautas y
go electoral, lo que puede explicarse porque un elector referencias para la accin. Su mayor o menor predis-
que muestra baja adscripcin a una organizacin est posicin para establecer alianzas o incluso cualquier
menos dispuesto a sancionar con su voto a quienes la tipo de acercamiento y acuerdo con los otros parti-
abandonan. Por el contrario, ese tipo de elector es ms dos, depende en buena medida de la percepcin acer-
ca del lugar que cada uno ocupa en el espacio ideol-
gico. Por tanto, en una situacin de polarizacin como
11 En la medicin de Mainwaring y Scully (1995: 8), el Ecuador ocupa
el tercer lugar en volatilidad media, despus de Brasil y Per. Los
niveles ms altos se encuentran en las elecciones presidenciales, mien-
tras que en las legislativas tiende a moderarse; lo que podra 12 El estudio en mencin forma parte del trabajo sobre lites parla-
interpretarse como una manifestacin de cierta fuerza y arraigo de mentarias que desarrolla el Instituto de Estudios de Iberoamrica y
los partidos, as como de la coexistencia de lgicas particulares de Portugal de la Universidad de Salamanca. El texto de Freidenberg
cada tipo de eleccin. Las presidenciales estaran caracterizadas por (2000), tomado como referencia aqu, es uno de los productos de
una mayor personalizacin. ese estudio.

78 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


la que ponen en evidencia las brechas observadas, exis- amplias posibilidades para que partidos pequeos pue-
ten pocas posibilidades para una poltica consociativa. dan participar con algunas probabilidades de xito, de
Por el contrario, impulsa prcticas confrontacionales manera que constituye un aliciente para la fragmenta-
y produce movimientos centrfugos. Segundo, los lu- cin y la polarizacin ideolgica. Finalmente, al haber
gares extremos no estn ocupados por partidos mar- regido durante quince aos la prohibicin de reeleccin
ginales, sino por algunos de los que han mantenido inmediata de todas las dignidades de eleccin popular,
altos niveles de votacin a lo largo del perodo y que se introdujo un obstculo para la profesionalizacin
consecuentemente han contado con importante repre- poltica y, en consecuencia, para el fortalecimiento de
sentacin parlamentaria, as como por los que han ju- los partidos.
gado un papel central en la conformacin de mayoras Por ltimo, una de las caractersticas ms sobresa-
de gobierno o de oposicin. Por tanto, la polarizacin lientes del sistema de partidos ecuatoriano es la que
se ha derivado de las posiciones de los partidos que, podra denominarse regionalizacin o, incluso,
dentro de la tipologa de Sartori (1992: 154-155), cuen- provincializacin de los partidos. A pesar de las dispo-
tan para la conformacin de gobiernos o de la oposi- siciones legales que pretenden impulsar la constitucin
cin: esto es, de los que a lo largo del tiempo tienen de partidos nacionales (entre ellas, las mismas disposi-
posibilidades de coalicin (de gobierno) o, por el con- ciones mencionadas antes), la realidad demuestra clara-
trario, de chantaje. mente que ha sucedido lo contrario. Los partidos ecua-
La polarizacin ideolgica se ha nutrido de algunas torianos han tendido a recluirse en espacios muy res-
disposiciones de la legislacin que rige sobre las elec- tringidos y han ido perdiendo el carcter de organiza-
ciones y los partidos. La prohibicin de alianzas en las ciones de alcance nacional. Dada su importancia, ste
elecciones de diputados, consejeros provinciales y con- constituye el material de la tercera seccin; pero, pre-
cejales municipales, vigente durante ms de quince aos, viamente, es conveniente considerar el reverso de lo
contribuy significativamente en este sentido, ya que planteado hasta el momento.
en esencia constituye una de las fuentes de la fragmen-
tacin13 . La obligacin de que cada partido presente
candidatos en un nmero mnimo de provincias empu- 2. Consolidacin en la dispersin
ja en la misma direccin debido a que impulsa a la pre-
sencia de un alto nmero de partidos en la contienda El nfasis que los estudios polticos han puesto en los
electoral14 . Adicionalmente, estas dos disposiciones es- aspectos negativos, ha hecho casi imperceptible la ca-
tn entrelazadas con las regulaciones acerca del pacidad que han demostrado los partidos para sobrevi-
financiamiento pblico de las actividades polticas (ya vir en un medio que crecientemente se ha ido tornando
que ellas se cuentan entre las condiciones requeridas hostil, en el que se los identifica como los causantes de
para establecer el monto de participacin) y con su pro- los problemas polticos, econmicos y sociales15 . En
pia supervivencia legal (Cf. Ley de Partidos Polticos, gran medida, las ciencias sociales se han hecho eco de
Ttulo VI, Artculo 61). De igual manera, como se ha la opinin generalizada sustentada en apreciaciones
visto, la utilizacin de la doble vuelta electoral otorga valorativas antes que en informacin confiable, pero
han dado poca importancia a la evidencia que se ha acu-
mulado a lo largo de dos dcadas y media, en las que de
13 Aun en la actualidad, en que estn permitidas, siempre hay un costo
ninguna manera es despreciable el desempeo electoral
para los partidos al establecer alianzas, ya que deben conformar una
sola lista y, por tanto, reducen su protagonismo. de los partidos. De manera especial, llama la atencin
14 Es importante destacar que, en trminos de requisitos para la parti- que, dentro de ese contexto claramente adverso, cuatro
cipacin electoral de los partidos, las leyes vigentes no diferencian
los niveles provinciales y municipales del nivel nacional. Para obte- de ellos han desarrollado la capacidad suficiente para
ner su reconocimiento deben contar con una organizacin nacio-
nal, la que deber extenderse al menos a diez provincias del pas
(Ley de Partidos Polticos, Ttulo II, Artculo 12). Adicionalmente, 15 Solamente como excepciones, se encuentran estudios que rompen
entre las causas para la cancelacin de la inscripcin de un partido se ese sesgo negativo, como los que ponen atencin en las orientacio-
incluye la no participacin en un evento electoral pluripersonal, al nes ideolgicas y en la organizacin interna. Nuevamente, en este
menos en diez provincias (Ibid, Ttulo V, Artculo 35, Literal d). aspecto cabe citar el estudio realizado por la Universidad de Salamanca
Por tanto, aunque solamente se intente participar en un municipio o (Vase Freidenberg, 2000; Freidenberg y Alcntara, 2002; Mateos y
en una provincia, es imperativo conformarlo como partido nacional. Alcntara, 1998).

Ecuador 79
Cuadro No. 7
Votacin por partidos en elecciones de renovacin total del Congreso
1979-1998
(en % de votos vlidos)

Ao PARTIDOS Total

PSC ID PRE DP Subtotal Otros

1979 6.4 14.8 * * 21.2 78.8 100.0


1984 11.5 20.0 5.1 7.3 43.9 56.1 100.0
1988 12.4 22.6 16.3 10.9 62.2 37.8 100.0
1992 23.3 9.5 16.0 7.2 55.9 44.1 100.0
1996 27.9 7.1 21.3 11.9 68.2 31.8 100.0
1998 20.3 11.9 17.5 24.1 73.8 26.2 100.0
2002 26.5 12.0 11.9 |3.0 53.4 46.6 100.0

* No tena reconocimiento oficial en ese ao


Fuente: Tribunal Supremo Electoral. Elaboracin: S. Pachano

obtener sostenidamente el apoyo de los electores. Los miento se observa un descenso del nmero de pues-
partidos Social Cristiano, Izquierda Democrtica, tos de esos partidos, pero nada lleva a pensar que pueda
Roldosista Ecuatoriano y Democracia Popular han dado tratarse de un viraje definitivo de la tendencia anterior.
muestras de cierta capacidad para remontar la corriente En 1998, cuando llegaron a su punto ms alto, en con-
antipoltica. junto obtuvieron casi las tres cuartas partes de la vota-
Es innegable que la multiplicidad de partidos y el cin, que se tradujo en ms de las cuatro quintas partes
alto nmero de ellos que obtienen representacin en el de los escaos legislativos, lo que matiza la percepcin
Congreso Nacional, as como la diversidad ideolgica de crisis total de los partidos y obliga a dejar de lado las
que lo caracteriza, justifican que se lo califique como un generalizaciones.
sistema altamente fragmentado16 . Sin embargo, esa frag- La consolidacin relativa de esos partidos resulta ms
mentacin convive con la concentracin que se expresa sorprendente cuando se considera que han debido en-
en la alta proporcin de la votacin, y del nmero de frentarse no solamente a la opinin mayoritariamente
diputados que obtienen los cuatro partidos menciona- hostil de la ciudadana (que, sin embargo, ha continua-
dos (como se puede apreciar en los cuadros nmeros 7 do votando por ellos), sino tambin a un diseo
y 8)17 . De un total de 808 diputados que han ocupado institucional poco coherente y nada adecuado para su
escaos en el Congreso, en conjunto esos partidos han fortalecimiento. Como he sealado antes, varias de las
obtenido 529, equivalentes al 65.5%. Solamente en las disposiciones legales han alimentado la fragmentacin
elecciones del ao 2002 despus de prcticamente y la polarizacin, y se han constituido as en obstculos
20 aos en que los cuatro mostraron apreciable creci- para la consolidacin de los partidos. De igual modo,
las constantes reformas legales han creado un marco
16 No pretendo entrar, en este trabajo, en el debate sobre el tipo de heterogneo y contradictorio que ha arrojado resulta-
sistema de partidos que se ha conformado en Ecuador. He optado, dos totalmente opuestos a los que se buscaban (Pachano,
ms bien, por un nivel descriptivo que destaque las caractersticas
sobresalientes y determinantes.
2003b). Entre esas disposiciones que han afectado ne-
17 Al contrario de las elecciones presidenciales, que tienen un sesgo gativamente a los partidos, se puede destacar la apertu-
personalista y que sienten el efecto de la dispersin de la votacin, ra casi indiscriminada para la participacin de los inde-
las de diputados provinciales expresan de manera bastante clara la
votacin de cada partido. Por ello, constituyen el indicador apropia- pendientes en cualquier eleccin, en contraposicin a
do de su fuerza electoral. las regulaciones rigurosas que deben cumplir los parti-

80 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


Cuadro N 8
Presencia legislativa segn partidos
1979-2002

Ao PARTIDOS Total

PSC ID PRE DP Subtotal Otros

1979 4.3 23.2 27.5 72.5 100.0


1984 **12.7 33.8 4.2 5.6 56.3 43.7 100.0
1986* **19.7 23.9 5.6 7.0 56.3 43.7 100.0
1988 11.3 **42.3 11.3 9.9 74.6 25.4 100.0
1990* 22.2 **19.4 18.1 9.7 69.4 30.6 100.0
1992 27.3 10.4 18.2 7.8 63.6 36.4 100.0
1994* 36.1 9.7 15.3 8.3 69.4 30.6 100.0
1996 31.7 6.1 **23.2 14.6 75.6 24.4 100.0
1998 22.8 13.8 19.5 **28.5 84.6 15.4 100.0
2002 25.0 17.0 15.0 5.0 62.0 38.0 100.0
TOTAL 21.8 19.2 13.7 10.8 65.5 34.5 100.0

* Elecciones de medio perodo


** Partido de gobierno
Fuente: Tribunal Supremo Electoral. Elaboracin: S. Pachano

dos18 . Tambin se deben considerar los incentivos que lo largo del perodo y de la transferencia de votos que
en la prctica existen para los partidos pequeos y las se produce entre ellos; ya que el descenso de unos sig-
condiciones favorables para su supervivencia19 . De cual- nifica el ascenso de otros dentro de la tendencia cre-
quier manera, en contra de esa corriente desfavorable, ciente que ha sido sealada. Pero ello no quiere decir
los cuatro partidos han tenido el predominio en la vota- que conformen un conjunto homogneo. Por el con-
cin ciudadana y en la representacin dentro del Con- trario, entre ellos se manifiestan algunas diferencias, entre
greso a lo largo del perodo. las que cabe destacar la trayectoria histrica, las tenden-
La inclusin de los cuatro partidos en un solo gru- cias de votacin, la presencia legislativa y el desempeo
po, se deriva de su presencia legislativa predominante a electoral parlamentario del partido cuando ha ocupado
la presidencia de la Repblica.
18 Los independientes pueden participar con un respaldo de firmas En primer lugar, es necesario considerar que dos de
equivalente al uno por ciento de los electores empadronados en la ellos (PSC e ID) se formaron antes del perodo demo-
circunscripcin correspondiente (Ley de Elecciones, Captulo IV, Ar-
tculo 72), y no estn obligados a presentar candidaturas en un n-


mero determinado de provincias ni a obtener un porcentaje mni-
mo.
19 A pesar de que a lo largo de gran parte del perodo ha tenido vigen- Y otra cosa que a mi criterio ha impedido el fortaleci-
cia un umbral mnimo de votacin (entre el cuatro y el cinco por miento de los partidos, y lo voy a decir con la boca lle-
ciento), ste no acta como barrera de representacin sino de regis- na, es el movimientismo en Amrica Latina, incluso pa-
tro. Un partido puede ser borrado del registro legal en caso de que
trocinado por los organismos de desarrollo. Los pusie-
en dos elecciones consecutivas no supere el mnimo establecido, pero
durante ese tiempo (es decir, hasta la conclusin del perodo abierto ron a hablar a los ancianos por un lado, a las mujeres
con la segunda eleccin) sus representantes elegidos pueden ejercer por otro lado, a los indios por otro lado, y cada uno
sus funciones. As mismo, los partidos pequeos se benefician de la ideologizado, sin canales de comunicacin y de
frmula proporcional y de la diferencia de magnitud de los distritos interrelaciones entre s ().
electorales (especialmente en la eleccin legislativa que se realiza por


(Ramiro Gonzlez, Partido Izquierda Democrtica).
provincias), ya que al concentrarse en los de menor magnitud pue-
den obtener escaos con votaciones que en el contexto nacional no
constituyen sino proporciones insignificantes.

Ecuador 81
crtico iniciado en 1978-1979, aunque no constituye- En tercer lugar, existe alguna correlacin entre elec-
ron sino expresiones minoritarias y supeditadas a los ciones presidenciales y legislativas, como se ve por los
que han sido calificados como partidos tradicionales o incrementos de votacin que logran los partidos cuan-
histricos (Conservador y Liberal), de los cuales preci- do triunfan en las primeras. A pesar de que, como se ha
samente se derivaron20 . Los otros dos se fundaron den- dicho, la eleccin de diputados se realiza conjuntamen-
tro del presente perodo, tambin como desmem- te a la primera vuelta presidencial, lo que puede tomar-
bramientos de otros partidos (Conservador y Social se como un factor de dispersin de la votacin, es indu-
Cristiano, en el caso del partido Democracia Popular y dable el fortalecimiento del partido de gobierno. Los
Concentracin de Fuerzas Populares, en el caso del Par- incrementos en la votacin y, sobre todo, en el nmero
tido Roldosista Ecuatoriano). Ms all de esa diferencia de escaos, son significativos en todos los casos, pero en
histrica, los cuatro debieron enfrentar al predominio particular en el del PSC en el ao 1984, sobre el que po-
de los partidos tradicionales que se manifest en las dra afirmarse que la presidencia de la Repblica le llev a
primeras elecciones del retorno a la democracia (1979), formar parte del pelotn de partidos ms votados y a
y en esa medida se han convertido en los instrumentos convertirle ms tarde en el primer partido del pas. Sin
de un discutible proceso de modernizacin de la polti- embargo, dado que el incremento en la votacin legisla-
ca ecuatoriana21 . La constitucin del PRE es un caso tiva se deriva del xito en la eleccin presidencial, y no
muy claro de estructuracin de un partido en torno a al contrario, se puede sostener lo sealado antes en cuan-
un fuerte liderazgo personal (vase Freidenberg, 2003), to a la baja incidencia de los partidos en esta ltima.
mientras que los otros tres apelaron en su momento a Existen menos evidencias sobre otra correlacin, esta
definiciones ideolgicas. vez de signo inverso, a la que generalmente se ha hecho
En segundo lugar, dos de ellos (PSC y PRE) mues- referencia en medios de comunicacin y en menor me-
tran considerable regularidad con tendencia ascenden- dida en estudios acadmicos (vase Schuldt, 1994), en-
te en las elecciones de diputados provinciales hasta 1996. tre el ejercicio de la presidencia y el bajo desempeo del
As mismo, ambos experimentaron un descenso en las partido en las elecciones legislativas (tanto intermedias,
elecciones del ao 1998 que, sin embargo, en el caso del de renovacin de los diputados provinciales, como las
PSC no se tradujo en la reduccin de la proporcin de del final del perodo, de renovacin total del Congreso).
diputados y recuper su nivel anterior en las elecciones El comportamiento electoral no marca una tendencia
del ao 2002. Los otros dos han carecido de esa regula- definida en este sentido, ya que existen casos, como el
ridad tanto en la votacin como en la proporcin de del PSC en 1986 y 1988, que siendo partido de gobier-
puestos obtenidos en el Congreso. El caso ms signifi- no increment su votacin y el nmero de escaos, as
cativo es el de la ID, que despus de un perodo de auge como el PRE que en 1998 sufri solamente un mnimo
que lo convirti en el primer partido nacional, se des- desgaste despus de su fugaz paso por la presidencia22 .
plom desde 1992 hasta 1998, ao en que comenz un Pero tambin hay ejemplos de lo contrario, como los de
perodo de recuperacin. En sntesis, dos de los cuatro la ID en 1990 y 1992, el PUR en 1994 y la DP en 2002,
partidos han mostrado regularidad en la votacin y en que sufren cadas en picada en la votacin y en nmero
la presencia legislativa, pero slo uno de ellos ha mante- de escaos en las elecciones de medio perodo, en el
nido la tendencia ascendente, mientras dos de ellos han caso de los dos primeros, y en las generales, en el caso
seguido caminos sinuosos. de los tres23 .

20 El Partido Social Cristiano ocup la presidencia de la Repblica con 22 No se puede descartar que el desgaste casi imperceptible del PRE
Camilo Ponce en el ao 1956, pero eso no fue una manifestacin de tenga relacin con la corta duracin de la presidencia de Abdal
su fuerza como partido (vase Menndez, 1990). Izquierda Demo- Bucaram y, tambin, con su derrocamiento por un golpe de Estado
crtica obtuvo dos puestos en el Congreso del ao 1968. promovido por el Congreso. El primer hecho impidi que el elector
21 Muy tempranamente, desde los primeros aos del retorno a la de- contara con los elementos necesarios para hacer una evaluacin en
mocracia, se desarroll una percepcin que estableca tajante sepa- profundidad, mientras que el segundo puede haber fortalecido la
racin entre los partidos tradicionales y los que haban surgido al percepcin, ampliamente difundida por sus dirigentes, de la existen-
amparo de las nuevas condiciones (especialmente ID y DP). Su ca- cia de una persecucin por parte de los partidos tradicionales (o
rcter de partidos modernos e ideolgicos, como fueron calificados, cabra decir sistmicos) hacia Bucaram.
es algo que an se encuentra en debate y que debe ser tratado a la luz 23 El Partido de Unidad Republicana fue formado como un partido
de sus propuestas y de sus prcticas polticas. instrumental para sustentar la candidatura de Sixto Durn Balln en

82 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


Cuadro N 9
Votacin regional de los partidos
Diputados provinciales, 1979-2002

PARTIDO TOTAL COSTA SIERRA AMAZONA Y


GALPAGOS

PSC 100.0 66.7 31.8 1.6


ID 100.0 30.2 65.5 4.3
PRE 100.0 75.3 23.4 1.4
DP 100.0 28.3 66.4 5.3

Fuente: Tribunal Supremo Electoral. Elaboracin: S. Pachano

3. La dimensin territorial de los jado la divisin Costa-Sierra, pero el fenmeno referido


partidos va mucho ms all de sta, aunque es conveniente ini-
ciar el anlisis en esos trminos25 .
Como he sealado ms arriba, una de las caractersticas Un indicador de la diferenciacin regional de los
sobresalientes del sistema de partidos del Ecuador es la partidos se encuentra en la proporcin de votos que
regionalizacin o incluso la provincializacin de sus in- han obtenido en cada una de las dos regiones. Segn el
tegrantes en trminos de la distribucin de su votacin. cuadro nmero 9, que recoge la votacin que ha recibi-
Aunque resulta prcticamente imposible encontrar un do cada uno de los cuatro partidos en cada una de las
pas en que la votacin de los partidos se distribuya de regiones a lo largo de todo el perodo, se puede asegu-
manera uniforme y proporcional en todo el territorio, rar que existen dos partidos (PSC y PRE) que tienen su
es innegable que el caso ecuatoriano llega a lmites ex- fuerza en las provincias de la Costa, mientras los otros
tremos, como se ha podido ver por mediciones anterio- dos (ID y DP) en las provincias de la Sierra. El sesgo
res24 . Las diferencias estructurales (econmicas, socia- ms significativo se encuentra en el PRE, cuya votacin
les) constituyen la base de este fenmeno, pero no son costea equivale a tres cuartas partes del total de sus
suficientes para explicarlo ya que muchos pases con votos. Los otros tres han obtenido en su respectiva re-
diferencias tanto o ms profundas (como Per, Bolivia gin alrededor de las dos terceras partes de sus votos.
o Espaa) presentan mejores niveles de distribucin de En todos los casos se trata de proporciones muy supe-
la votacin de los partidos. Por tanto, la explicacin debe riores a las que representa cada regin dentro del elec-
buscarse en las condiciones propiamente polticas, es- torado nacional26 .
pecialmente en la conformacin de diversas culturas
polticas con sus propias pautas de legitimidad y de
25 Es ilustrativa la conformacin de los binomios (presidente-vice-
liderazgo, que a la vez constituyen fuertes identidades presidente) entre un costeo y un serrano, o viceversa, como estra-
partidistas y terminan por estructurar bastiones electo- tegia electoral. Con ella se busca dar una seal de equilibrio regio-
rales. Tradicionalmente, la poltica ecuatoriana ha refle- nal que impida la identificacin del candidato presidencial con una
sola de las dos regiones. Cabe sealar que stas, en conjunto y en
proporciones casi similares, agrupan al 97% de la poblacin del
pas. La conformacin del binomio con dos personas de la misma
las elecciones presidenciales de 1992. Al contrario de lo sucedido regin podra llevar al suicidio poltico. La nica excepcin en
con el PRE, la DP fue arrastrada por la cada de su presidente Jamil cierto sentido, aunque no en los trminos sealados, ha sido el triunfo
Mahuad, derrocado por un golpe de Estado de una faccin militar. de un candidato originario de una provincia amaznica (acompa-
La eliminacin de las elecciones intermedias, puesta en prctica des- ado por un vicepresidente costeo), en las elecciones del ao
de el perodo de Jamil Mahuad, impide conocer el efecto de este 2002.
gobierno sobre su partido poltico. 26 En la Costa se asentaba el 49.5% de los electores en las elecciones
24 Ecuador ocupa el nivel ms bajo de nacionalizacin del sistema de del ao 2002, en la Sierra el 46.8 y en la Amazona y Galpagos el
partidos, dentro de un conjunto de 17 pases, de acuerdo al ndice 3.6%. Debido a los cambios poblacionales (diferentes tasas de creci-
propuesto por Mainwaring y Jones (2003: 79). Los autores utilizan el miento y migraciones internas), las proporciones han cambiado des-
ndice de Gini (invertido) para medir la distribucin territorial de la de el inicio del perodo en que la Costa acoga al 44.7%, la Sierra al
votacin de cada partido o del sistema en su conjunto. 53.2% y la Amazona y Galpagos al 2.1%.

Ecuador 83
Cuadro N 10
Escaos obtenidos por partido, segn regin
1979-1998

Partido Origen

Nacionales Costa Sierra Amazona- Total


Galpagos

PSC 11% 53% 29% 6% 100%


ID 10% 16% 59% 14% 100%
PRE 13% 67% 19% 1% 100%
DP 10% 13% 56% 21% 100%

Fuente: Tribunal Supremo Electoral. Elaboracin: S. Pachano

Adems del sesgo regional de cada uno de los parti- En trminos electorales, esto se presenta bajo la for-
dos, se observa que los partidos serranos han tenido ma de una distribucin de la votacin de cada partido
mayor capacidad que los partidos costeos para obte- que se aleja de la distribucin del electorado en el terri-
ner votos en las provincias amaznicas. Los ltimos han torio nacional. En otros trminos, ya que los votantes
obtenido all porcentajes significativamente inferiores a se distribuyen en determinadas proporciones en las di-
la proporcin de la regin en el total nacional. Ambos versas circunscripciones, se puede suponer que un par-
hechos (sesgo regional y presencia en la regin tido tendr una distribucin adecuada si obtiene simila-
amaznica), se expresan tambin en la proporcin de res proporciones del total de su votacin en cada una
escaos obtenidos a lo largo del perodo lo cual se de ellas. As, si en una circunscripcin (una provincia,
observa en el cuadro nmero 10, aunque se moderan en este caso) se encuentra el 5% de los votantes del
las proporciones a causa de la presencia de los diputa- pas, cada partido debera obtener en ella aproximada-
dos nacionales. Sin embargo, el sesgo se mantiene cuan- mente ese mismo porcentaje de su votacin nacional, y
do se elimina a estos y solamente se considera a los as en cada una de las unidades electorales. Sin embar-
diputados provinciales. go, como se ha dicho, se es un caso casi improbable y
A partir de esas diferencias, que se plantean en el lo usual es que existan distorsiones entre la proporcin
nivel ms general de las regiones naturales del pas, sur- de integrantes del padrn electoral y la proporcin de
gen los referidos bastiones electorales. De la misma votantes por el partido. Por tanto, mientras ms gran-
manera que en la terminologa militar, de donde pro- des sean esas distorsiones o brechas, menos adecuada a
viene la palabra, estos son espacios en los que predomi- la distribucin nacional ser la votacin del partido; y,
na un partido y en los cuales difcilmente pueden ingre- mientras ms pequeas sean las brechas, ese partido
sar otros. Pero, dada la coexistencia de mltiples bastio- contar con mejor distribucin nacional.
nes, al partido predominante en uno de ellos le resulta Como ilustracin de esas diferencias, en el cuadro
tambin difcil entrar en los otros o, dicho de otra ma- nmero 11 se presenta la proporcin de cada provincia
nera, encuentra muchas dificultades para salir del pro- en el padrn electoral de las elecciones legislativas pro-
pio. Aunque no se llega al extremo de los troyanos ro- vinciales del ao 1996, y la proporcin de la votacin de
deados por los griegos, en que estos no pueden entrar a los cuatro partidos relativamente consolidados, a los que
la ciudad ni los primeros pueden salir de ella, la figura se ha aadido Pachakutik debido a que ese ao obtuvo
puede ser til para imaginar la dinmica que se produce alta votacin con su candidato presidencial. Es posible
por la presencia de estos espacios de predominio polti- observar no solamente aquellas diferencias con el pa-
co. Incluso, algunos de ellos (como la provincia de drn, sino tambin la conformacin de los bastiones
Guayas) han tendido a convertirse en sistemas antes mencionados. A manera de ejemplo, el PSC obtu-
unipartidistas y no pocos en bipartidistas. vo cerca de la mitad (44.8%) de su votacin nacional en

84 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


Cuadro N 11
Distribucin provincial de la votacin
Elecciones de diputados provinciales, 1996

PARTIDOS

PROVINCIA PADRN PSC ID PRE DP PK

GALAPAGOS 0.10 0.14 0.00 0.06 0.43 0.00


ZAMORA 0.38 0.39 0.00 0.34 1.10 0.00
PASTAZA 0.40 0.16 0.00 0.10 0.22 0.74
MORONA 0.64 0.47 2.03 0.27 1.23 1.73
SUCUMBIOS 0.65 0.49 0.00 0.31 1.14 1.57
NAPO 0.88 0.45 0.88 0.13 1.98 3.11
BOLIVAR 1.47 1.21 2.15 0.96 1.93 1.81
CARCHI 1.53 0.51 3.66 1.39 0.76 0.00
CAAR 1.63 1.27 2.21 0.92 0.45 3.03
ESMERALDAS 2.62 1.61 1.37 4.98 2.24 0.00
IMBABURA 3.01 1.65 5.86 2.28 2.42 6.22
COTOPAXI 3.11 1.43 1.98 1.63 2.93 6.03
LOJA 3.28 2.23 1.96 4.11 4.58 0.00
CHIMBORAZO 3.82 1.52 2.53 3.15 3.59 8.73
TUNGURAHUA 4.45 3.00 6.27 2.31 5.53 7.10
EL ORO 4.48 4.54 15.74 7.50 2.09 0.00
AZUAY 4.84 3.30 8.02 2.18 5.24 19.18
LOS RIOS 5.03 6.14 0.75 10.09 2.30 1.12
MANABI 10.15 11.19 6.42 15.24 8.21 0.00
PICHINCHA 20.51 13.53 29.55 7.72 42.39 39.63
GUAYAS 27.04 44.78 8.62 34.34 9.25 0.00
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Tribunal Supremo Electoral. Elaboracin: S. Pachano

la provincia de Guayas, cuyo peso en el padrn fue de algunos partidos no obtienen votacin, debido a que
27.0%, en tanto que los partidos DP y PK obtuvieron no presentaron candidatos, lo que por s mismo habla
el 42.4% y el 39.6% de sus respectivas votaciones na- de la debilidad y de los problemas de distribucin de la
cionales en Pichincha, cuyo peso en el padrn fue de votacin
20.5%. Considerando las brechas que se producen entre el
Las brechas en las provincias pequeas e interme- padrn y la votacin de cada partido, he construido un
dias son tan importantes como en las grandes, y tam- ndice de la distribucin territorial (IDT) de esa vota-
bin en ellas se conforman bastiones electorales. As, se cin (Pachano, 2003b). El objetivo de ste es calcular el
encuentran casos de notoria desproporcin, como la grado en que cada partido se aleja de la distribucin del
ID en El Oro, con el 15.7% de su votacin, mientras la electorado, precisamente por medio de la medicin de
provincia agrupaba al 4.5% del padrn electoral, y PK, las brechas. La construccin de este indicador toma
en Azuay, con el 19.2%, en tanto que en esa provincia como punto de partida la suposicin de que un partido
se encontraba el 4.5% de los electores nacionales. Los tendr un carcter nacional en tanto su votacin se dis-
casos extremos se encuentran en las provincias en que tribuya aproximadamente de la manera en que se distribu-

Ecuador 85

observa en el cuadro nmero 12 con respecto a los par-
tidos ms votados y a los que han mantenido presencia
En realidad, si ustedes me forzaran, yo dira que lo ni- constante en el Congreso. Dado que el indicador ex-
co que pesa mucho en Ecuador es el populismo: hay presa la distancia entre ambos perfiles (en trminos
populismo de izquierda, populismo de derecha,
porcentuales, por tanto en un rango de 0 a 100), una
populismo en el centro, populismo, populismo. ()
Cuando se dice, como dice Simn Pachano, que aqu cifra ms baja significa menor distancia con el padrn y,
hay una polarizacin de un continuo de derecha a iz- en consecuencia, una mejor distribucin nacional del
quierda, yo digo eso no existe: lo que existe es una partido.
tremenda base de carcter populista que contamina y Con excepcin del Movimiento Popular Democr-
atraviesa a toda la sociedad. tico, que aparece en el tercer puesto segn el promedio
(Alexandra Vela, Movimiento Patria Solidaria).
general del perodo, son los partidos consolidados los

que presentan los mejores ndices de distribucin terri-


torial. Esto quiere decir que, a pesar de su condicin de
partidos claramente regionales, han tenido mayor capa-
cidad que los otros para distribuir su votacin en todo
ye la poblacin electoral. Esto quiere decir que, inde- el territorio nacional, pero aun as no se puede afirmar
pendientemente de la cantidad de votos que obtenga a que sean partidos de carcter nacional. Por el contrario,
nivel nacional, la votacin de cada partido debera dibu- las cifras confirman que la distribucin de su votacin
jar un perfil bastante cercano al que dibuja el padrn en el territorio nacional no es adecuada. Adems, nin-
electoral27 . Por consiguiente, mientras menor sea la dis- guno de ellos ha tenido regularidad a lo largo del pero-
tancia entre ambos perfiles mejor ser el grado de dis- do, ya que presentan altibajos en el IDT. Ciertamente,
tribucin de la votacin de un partido en el territorio la comparacin con los otros coloca a estos partidos en
nacional. mejor condicin, especialmente si se considera que la
Este ndice expresa el agregado de las diferencias mayor parte de los partidos menos consolidados pre-
que existen entre la proporcin que cada provincia re- sentan ndices significativamente altos.
presenta en el padrn y la proporcin de votos que cada De cualquier manera, cabe dejar planteada la pre-
una de ellas aporta en la votacin total del partido. Di- gunta acerca de la causalidad de esta relacin, esto es, si
cho de otra manera, se trata de contraponer el peso de la consolidacin del partido es la causa de la mejor dis-
cada provincia en el padrn electoral con el peso de la tribucin territorial o a la inversa, si es sta la que deter-
votacin provincial en el total de votos del partido. En mina a la primera. Es probable que se trate de un pro-
trminos operativos, el indicador es el producto de la ceso de retroalimentacin permanente, pero de todas
suma de los valores absolutos de las diferencias entre el maneras constituye un tema de mucho inters y que
peso de la provincia en el padrn y la votacin provin- debe ser analizado y explicado en futuros trabajos. Por
cial del partido, y se puede expresar en la siguiente el momento es posible afirmar que existe aquella corre-
frmula: lacin, pero que, al mismo tiempo, hay una tendencia
generalizada de retroceso en el IDT lo que viene a
IDT = (S | Pn - Vpn |)/2, confirmar parcialmente la opinin corrientemente ex-
presada de la provincializacin de los partidos ecuato-
donde Pn es el peso de la provincia en el padrn electo- rianos, pero que a la vez previene sobre las generaliza-
ral y Vpn es el peso de la votacin provincial sobre la ciones que se hacen al respecto.
votacin nacional del partido, ambas expresadas en por- Es interesante destacar que no se encuentra un gra-
centajes28 . De esta manera se puede contar con una ci- do significativo de correlacin entre las elecciones pre-
fra para cada partido en cada ao electoral, como se sidenciales y las legislativas en trminos del IDT. Sola-
mente en pocos casos se observan niveles relativamen-
27 En el anexo se incluyen los grficos de los cuatro partidos consoli- te similares, y, ms bien, como tendencia predominan-
dados y de Pachakutik, en los que se aprecian las brechas entre el te, existen brechas bastante altas entre ambos. Con ello,
perfil del padrn y el perfil de la votacin nacional del partido.
28 Taagepera y Shugart (1989: 104 y ss) utilizan un procedimiento rela-
se ratifica lo sealado antes acerca de la escasa inciden-
tivamente similar para medir la desviacin de la proporcionalidad. cia del partido en las elecciones presidenciales y del alto

86 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


Cuadro N 12
ndice de Distribucin Territorial (IDT) por partidos
Elecciones de diputados provinciales, 1979-1998

AOS

PARTIDOS 1979 1984 1988 1990 1992 1996 1998 Promedio

PSC 22.12 18.05 14.03 29.07 26.53 20.4 21.06 21.61


ID 22.76 20.05 18.51 19.23 25.57 33.9 23.86 23.41
MPD 18.03 24.55 30.93 26.72 31.47 25.4 24.13 25.89
DP 24.09 26.13 36.91 32.15 28.6 21.22 28.17
PRE 51.43 39.01 27.43 22.38 23.1 27.14 31.75
FRA 23.69 27.89 38.96 29.10 27.1 44.41 31.86
UDP-FADI 22.55 24.34 57.78 26.56 33.57 26.41 31.87
CFP 17.94 32.35 22.97 36.59 35.77 37.8 46.26 32.82
PCE 45.27 41.57 23.48 24.10 48.56 44.9 33.36 37.32
APRE 46.27 43.55 22.91 31.88 30.71 36.4 60.82 38.94
PLRE 28.56 26.54 38.45 48.41 53.27 27.1 52.02 39.20
PSE 41.21 50.42 35.85 38.43 34.42 45.5 39.54 40.77
Promedio 29.41 31.72 29.83 32.02 33.62 31.84 35.02

Elaboracin: S. Pachano

grado de personalizacin de stas. Una muestra de esto una de las caractersticas centrales del sistema de parti-
se puede encontrar en las elecciones presidenciales de dos ecuatoriano. Pero, a la vez, lleva a matizar las afir-
1998 (como se ve en el cuadro nmero 13), cuyos ndi- maciones que se hacen en ese sentido.
ces en general no guardan relacin con el que muestran
los respectivos partidos para los mismos aos, y donde,
en algn caso, solamente como excepcin se acorta la 4. Inclusin y representacin
brecha. Finalmente, el IDT permite comprobar que tie-
ne asidero la apreciacin sobre los problemas de distri- Dentro de este contexto contradictorio, caracterizado
bucin territorial de los partidos y que sta constituye por la fragmentacin del sistema pero a la vez por la
consolidacin de un grupo de partidos de carcter pre-
dominantemente subnacional, es conveniente pregun-
Cuadro N 13 tarse por la manera en que ellos han podido cumplir
ndice de distribucin territorial IDT con las funciones que les corresponde dentro de un r-
Elecciones presidenciales, 1998 gimen democrtico29 . La principal crtica que se hace a
los partidos ecuatorianos de la cual se deriva la insa-
MAHUAD 9.5 tisfaccin de la ciudadana y, en consecuencia, la ero-
LIMA 18.4 sin del apoyo se origina principalmente en lo que se
ARTEAGA 20.5 considera como deficiencias en la funcin de represen-
EHLERS 26.2
NOBOA 26.9 29 Dentro de las mltiples funciones que desempean los partidos, en
BORJA 37.7 este contexto interesan las de representacin, agregacin de intere-
ses, elaboracin de propuestas polticas y formacin de gobierno,
Promedio 23.2 que son las que pueden verse afectadas por las condiciones descritas.
Sobre las funciones de los partidos vase Sartori, 1992, pg. 55 y ss;
Elaboracin: S. Pachano Garretn, 1998, pg. 17 y ss.

Ecuador 87

partidos que acten en funcin de grupos de presin y
de sectores delimitados de la sociedad, lo que se cons-
Reconozco que ningn partido poltico en el Ecuador tituye en un obstculo para su funcin de agregacin de
tiene un proyecto nacional. Se suma a esto el agotamien-
intereses y, en el plano ms abstracto, de construccin
to de lderes tradicionales, la falta de renovacin de cua-
dros de las dirigencias polticas, y las trincas, que son
del inters general. As, si existe algn problema de re-
expresin de crculos del poder regional en un entorno presentacin en el sistema poltico ecuatoriano, no es
de crisis econmica [el cual] se inici en los aos precisamente el que se ha sealado.
ochenta, demostrando as que la partidocracia represen- La relacin directa con intereses especficos que
ta intereses corporativos de grupos de elites econmi- se expresa electoralmente en la conformacin de los
cas, por tanto su prctica poltica se limita a tener con-
bastiones electorales y en la reclusin de los partidos a
tacto eventual con la masa poblacional en la poca elec-
toral, donde para alcanzar el triunfo utiliza la demagogia
espacios territoriales acotados reduce su espacio para
y el clsico clientelismo poltico, desgastando an ms la formulacin de propuestas. An ms, se dibuja un
la ya dbil democracia. A mi juicio, stas son las razo- crculo nefasto para ellos en la medida en que su super-
nes por las que todos los partidos merecen el despresti- vivencia est garantizada por su vinculacin directa con
gio, la falta de de confianza y credibilidad de parte de sectores sociales especficos asentados en mbitos te-
los ciudadanos.
rritoriales delimitados. Los partidos deben responder
(Ximena Bohrquez de Gutirrez, Partido Sociedad Patriti-
ca 21 de Enero).
directa e inmediatamente a las demandas de esos secto-


res, ya que de no hacerlo corren el riesgo de aislarse de
los que podran considerarse como sus electores natu-
rales. De este modo, los partidos pierden no tanto su
capacidad de representacin sino, ms bien, la de colo-
tacin. Esta se entiende como la poca eficacia en la con- carse por encima de los intereses particulares.
duccin de los intereses sociales hacia las instancias po- A partir de esto, se hace visible un problema adicio-
lticas30 . La conclusin a la que se llega por esa va es a nal producido por la contradiccin entre el tipo de re-
la necesidad de ampliar los mecanismos de participa- presentacin y la funcin de procesamiento y solucin
cin y de inclusin del sistema poltico, en particular de de los conflictos sociales. nicamente por su distancia
los partidos, con lo que implcita o explcitamente se con respecto a los intereses particulares y grupales, la
acusa a estos de poca apertura. representacin poltica puede lograr efectividad en la
Esta crtica debe ser sometida a anlisis con el fin de canalizacin de demandas hacia el sistema poltico y, en
detectar su verdadero contenido, ya que es claro que consecuencia, en el procesamiento de los conflictos.
ella se asienta en una concepcin de representacin dis- Cuanto menor sea esa distancia, menor ser tambin la
tinta a la que les corresponde a los partidos. Por lo ge- posibilidad de cumplir a cabalidad con esos objetivos.
neral, se alimenta de una visin de la representacin Por tanto, al constituirse en la prctica como social, la
poltica como portadora directa de los intereses de gru- representacin que desempean los partidos ve mini-
pos sociales especficos o, dicho de otra manera, tiende mizada su capacidad en este aspecto.
a hacer equivalentes la representacin poltica y la re- Al analizar el tema, desde esta perspectiva, se mode-
presentacin social31 . De esta manera, se exige a los ra la percepcin de los problemas de representacin y
se desplaza la atencin hacia los rendimientos del siste-
ma poltico y de los partidos en particular. Dicho de
30 Ms que de una opinin acadmica, sta se manifiesta generalmente otra manera, no es que los partidos hayan fracasado en
en la opinin pblica y en el propio mbito poltico. Sin embargo, en trminos de la capacidad de representacin, sino en los
alguna medida ha sido recogida por trabajos acadmicos, lo que lla-
ma la atencin si se considera que, como se ver de inmediato, ella se resultados que arroja su accin en las instancias de dise-
asienta en una visin errada de la representacin poltica. o de polticas y de toma de decisiones. Cualquier acer-
31 La diferencia entre ambas radica, fundamentalmente, en el carcter
camiento al sistema poltico ecuatoriano lleva a conclu-
directo y vinculante de la representacin social que, por definicin,
expresa los intereses de grupos claramente delimitados. Por el con- siones ms bien positivas en lo que se refiere a su capa-
trario, la representacin poltica debe tomar distancia de esos intere- cidad de inclusin, como lo demuestra no slo la exis-
ses y eliminar cualquier posibilidad de mandato vinculante. Esa es
una condicin bsica para que en las instancias polticas se puedan tencia de un alto nmero de partidos y listas de inde-
formular propuestas globales para la sociedad. pendientes sino las reales posibilidades que ellos tienen

88 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


para lograr triunfos electorales (con los efectos campo de la formulacin de polticas y de la toma de
mayoritariamente negativos que han sido destacados en decisiones.
las secciones anteriores). As mismo, grupos tradicio- Desde esta perspectiva, el inters se desplaza hacia
nalmente excluidos en trminos econmicos y sociales, la gobernabilidad del sistema, ya que los bajos rendi-
como los indgenas, han encontrado condiciones apro- mientos se traducen en prdida de legitimidad, no sola-
piadas para participar con xito en la poltica32 . Pero, a mente de los actores polticos en especial de los par-
la vez, cualquier anlisis conduce a conclusiones negati- tidos sino del conjunto de las instituciones polticas.
vas en lo que hace relacin a los resultados econmicos Con ello, a la vez, se alimentan tendencias de orienta-
y sociales de las polticas impulsadas desde el retorno al cin populista, antipoltica y autoritaria con fuerte car-
rgimen democrtico. Por ello, a pesar de la percepcin ga de cuestionamiento a la democracia. As mismo, es-
generalizada, se puede asegurar que los problemas de la tas condiciones son las que han alimentado de manera
insatisfaccin con los partidos y con el sistema poltico permanente la orientacin cortoplacista de la poltica,
en general no tienen su origen en la mayor o menor de la que no han podido alejarse los partidos y la cual,
capacidad de inclusin, sino en los rendimientos de los por el contrario, han contribuido a fortalecer. Sin em-
partidos en la conduccin gubernamental. bargo, siempre quedar planteada la interrogante acer-
Si esto es as, entonces cabe preguntarse si los pro- ca de qu proporcin de esta situacin puede ser atri-
blemas pueden ser atribuidos exclusivamente a los par- buida directamente a ellos y a sus caractersticas parti-
tidos. Es verdad que al ser ellos los actores centrales de culares. Por el momento, las respuestas solamente pue-
la accin poltica les cabe la responsabilidad fundamen- den plantearse en el campo de las hiptesis, en donde
tal en esos resultados, pero no por eso se puede dejar tienen tanta validez las que los sealan como los princi-
de lado la incidencia de otras instancias y de otros fac- pales causantes, como las que los consideran como los
tores. En trminos generales, los problemas y los bajos principalmente afectados.
rendimientos se derivan de determinadas condiciones
institucionales del sistema poltico, de las prcticas de
los actores y de la cultura poltica. Los partidos consti-
tuyen una parte importante dentro de este conjunto,
pero no son los nicos y tampoco se los puede identifi-
car siempre en el campo de las causas. De igual manera
que lo que ocurre con el resto de componentes del sis-
tema poltico, los partidos estn sujetos a constante
interaccin en una relacin de causa-efecto, de modo
que no se puede establecer una direccin nica ni una
causalidad de un solo sentido. Sin desconocer el grado
de responsabilidad de los partidos, es conveniente se-
alar que en buena medida ellos deben acomodarse a
condiciones previamente establecidas, lo que a su vez
los transforma en engranajes de una situacin que sola-
mente puede desembocar en resultados negativos en el

32 En este punto me atrevo a sealar que muchos de los problemas del


sistema poltico ecuatoriano se derivan de la apertura indiscriminada
que, si bien ha tenido efectos positivos como la incorporacin pol-
tica de los indgenas y la relativamente importante presencia de mu-
jeres en puestos de eleccin (en lo que se incluye la ley de cuotas
para la presentacin de listas en las elecciones plurinominales), tam-
bin ha dado lugar a problemas como la desinstitucionalizacin y la
prdida de profesionalismo de la poltica, la presencia de intereses
particulares en la arena poltica y, consecuentemente, la enorme difi-
cultad para agregar intereses.

Ecuador 89
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92 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
Situacin y perspectivas de los
partidos polticos en la
Regin Andina: el caso peruano1
MARTN TANAKA*

R esumen dos y construir un sistema de partidos es seguir la direc-


cin marcada por la reciente ley de partidos: elevar las
En este trabajo se sostiene que parte importante de los barreras de entrada y propiciar la formacin de parti-
problemas de la democracia peruana est en la debili- dos polticos nacionales estables que puedan ser res-
dad de los partidos y en la inexistencia de un sistema de ponsables ante la ciudadana, limitando la fragmenta-
partidos, lo que se expresa en muy altos niveles de cin y el espacio para opciones improvisadas,
volatilidad electoral (los ms altos de la regin) y en la antipolticas y antisistema.
aparicin de figuras independientes que, si bien re- Por estas razones, discrepo con quienes sostienen
nuevan relativamente la escena poltica, tambin la car- que son necesarios cambios profundos en el rgimen
gan de improvisacin, falta de experiencia, y la hacen poltico y el sistema electoral que busquen ampliar la
especialmente vulnerable a la proliferacin de intereses representacin, y renovar las lites polticas, dando
particularistas, cuando no facilitan el desarrollo de fuer- cabida a ms o nuevos actores; en realidad, como vere-
zas antisistmicas. Todo esto genera imprevisibilidad, mos, en el Per el sistema ha estado bastante abierto y
incertidumbre, y estimula conductas cortoplacistas y no ha sido bastante permisivo, y esa apertura es precisa-
cooperativas en los actores polticos y sociales. Por ello mente la causante de la situacin actual de extrema
es necesario desarrollar iniciativas que lleven a cons- volatilidad que queremos corregir. Una mayor amplia-
truir partidos nacionales democrticos, que perduren en cin arriesga problemas de gobernabilidad o la perpe-
el tiempo, y as construir un sistema de partidos que tuacin de los problemas registrados hasta el momento.
canalice los diversos intereses sociales y polticos sobre Lo que corresponde en realidad es institucionalizar la
la base de lgicas centrpetas de competencia. Dado este apertura producida en los ltimos aos, adecuar el for-
diagnstico, sostengo que el criterio que debera orien- mato institucional existente a sta. Sostengo que el ori-
tar las propuestas de reforma para fortalecer a los parti- gen de este error de diagnstico est en extender el ca-
rcter autoritario del fujimorismo al rgimen poltico,
cuando en realidad hay que encontrarlo en las condi-
ciones de competencia poltica.
* Martn Tanaka es peruano, Doctor en Ciencia Poltica y Maestro en
Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Socia- Finalmente, sostengo tambin que es muy impor-
les (FLACSO) sede Mxico. Actualmente es investigador asociado y tante no perder de vista que una cosa son los proble-
Director de Investigaciones del Instituto de Estudios Peruanos.
1 Este trabajo resume parte de los resultados de una investigacin que
mas asociados a los partidos y el sistema de partidos, y
realizo en el Instituto de Estudios Peruanos, de prxima aparicin. otra muy diferente son los problemas de legitimidad que

Per 93
enfrentan los partidos frente a la ciudadana. Con cam- cin o violencia poltica, como puede verse en los pa-
bios en la ley de partidos y cambios en el sistema elec- ses vecinos2 .
toral podemos avanzar en mejorar el funcionamiento En efecto, los partidos y el congreso muestran muy
de los partidos, la dinmica de competencia intra e inter bajos niveles de aprobacin ciudadana y altos niveles de
partidaria, pero no mucho en cuanto a la recuperacin desconfianza, segn diversos indicadores3 . En general,
de la confianza ciudadana. Esto se debe a que la des- se ha llamado la atencin sobre una serie de problemas
confianza es fundamentalmente consecuencia de los en los partidos: caudillismo, falta de democracia inter-
resultados sustantivos de la accin de los gobiernos. La na, falta de renovacin, falta de preparacin y califica-
percepcin ciudadana de los partidos est estrechamente cin de sus lderes y cuadros, lgicas cortoplacistas, pro-
vinculada a los vaivenes de la gestin gubernativa y a liferacin de actos de corrupcin en sus militantes, falta
sus resultados; para enfrentar los problemas de legiti- de contacto con la ciudadana y con la sociedad civil
midad resulta ms importante discutir sobre la defectos presentes en mayor o menor medida en todos
implementacin de polticas econmicas y sociales que los partidos. La conciencia de esta situacin y la necesi-
permitan aumentos visibles en cuanto a equidad y en dad de corregirla, para evitar la emergencia de fuerzas
los niveles de ciudadana social. Dada la complejidad de antisistmicas que se beneficien del descontento y lle-
esta tarea, ac se propone avanzar en metas concretas y ven a mayores niveles de ingobernabilidad, permiti
al alcance: la reforma del Estado (en cuanto a su efi- que el congreso apruebe recientemente la ley de parti-
ciencia y en cuanto a su cobertura), el establecimiento dos en la primera legislatura de 2003, lo que constitu-
de mejores mecanismos de control horizontal entre los ye sin duda un avance importante. En la actualidad
poderes del Estado, el avance en el control de la co- diversos actores polticos y sociales impulsan la apro-
rrupcin, y el fortalecimiento del proceso de descentra- bacin de una reforma del sistema electoral, as como
lizacin mediante su ordenamiento. la aprobacin de un cdigo electoral. Estas iniciativas
se inscriben en el contexto de la discusin de propues-
tas ms amplias que implican cambios profundos en
Introduccin: dnde est el el rgimen poltico.
problema de los partidos polticos Sostengo sin embargo que, si bien hay amplio acuer-
en el Per? do en que son necesarias diversas reformas institucionales,
no se ha discutido suficientemente cul es la naturaleza
El renovado inters por la situacin de los partidos en de los problemas de los partidos, y en qu direccin de-
el Per parte sin duda de los problemas asociados a la beran orientarse los propsitos de reforma. Se suele asu-
gestin del gobierno del presidente Toledo y sus mir, en muchas versiones, que la nica manera de enfren-
preocupantemente bajos niveles de aprobacin ciuda- tar los problemas de legitimidad social de los partidos es
dana, que afectan las expectativas que despert la cada mediante la instauracin de un nuevo rgimen poltico,
del gobierno autoritario de Alberto Fujimori, y las posi- basado en la apertura al protagonismo de las organiza-
bilidades de consolidar un rgimen democrtico. Existe ciones de la sociedad civil, recurriendo a mecanismos
la conciencia de que los problemas actuales no slo son participativos y de democracia directa, as como propi-
propios del presidente y del gobierno, si no que son ciando la renovacin de las lites polticas, percibidas como
consecuencia de una profunda crisis de legitimidad que agotadas. Algunos sectores promueven la convocatoria a
afecta al conjunto de instituciones democrticas y sus una Asamblea Constituyente, y otros la reforma total de
protagonistas, los partidos polticos, y su mbito por
excelencia, el congreso. En efecto, es la debilidad de los
2 Ver Tanaka, 2004.
partidos y la ausencia de un sistema de partidos lo que 3 Segn una encuesta sobre partidos polticos de setiembre de 2003
explica tanto la precariedad del gobierno actual como de la Universidad de Lima, un 16.3% de los encuestados en Lima
declaraba sentir confianza en los partidos, y un 80.9% declaraba no
los lmites de la accin de la oposicin; ello permite
confiar; los partidos aparecen como la institucin que menos con-
explicar por qu existe tanta insatisfaccin con la demo- fianza despierta, despus del poder judicial. Por su lado, slo un
cracia a pesar de que la economa no est en crisis, no 21.6% declaraba confiar en el Congreso, mientras que un 76.1% de-
claraba no confiar. El congreso slo supera en confianza al gobierno
hay grandes actores sociales con capacidad de movili- central, los partidos y el poder judicial, y ocupa el noveno lugar de
zacin y protesta, y no existen altos niveles de polariza- doce instituciones evaluadas por la encuesta.

94 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio



la Constitucin de 1993 por medio del congreso actual y
una posterior aprobacin va referndum; en esas refor-
Para hacer una evaluacin de los partidos polticos ()
mas, entre otras cosas, se buscara limitar los poderes y
hay que tener presente que el Per no se ha caracteriza-
prerrogativas del presidente, cuando no pasar a un rgi- do por ser un pas con una democracia estable. Mayor
men parlamentario; algunos proponen profundizar la ha sido el tiempo de los regmenes de facto y los gobier-
implementacin de mecanismos de democracia directa nos militares que el de los gobiernos civiles. [Con mu-
(demanda de rendicin de cuentas, implementacin de cha frecuencia], sobre todo en la etapa inicial de nues-
mecanismos para iniciativas legislativas ciudadanas, con- tra vida republicana, los civiles que gobernaron no fun-
daron partidos (). El que () nuestra vida republicana
vocatoria ciudadana de referndum, participacin de la
haya estado signada por gobiernos de facto y no por
sociedad civil en consejos consultivos, etc.); otros propo- gobiernos democrticos ha originado que los partidos
nen implementar mecanismos que estimulen la renova- no puedan desarrollarse, que sus dirigencias no hayan
cin poltica (prohibicin de reeleccin de las autorida- podido renovarse acelerada y adecuadamente ()
des, revocatoria y remocin de las mismas, renovacin (Javier Bedoya de Vivanco, Partido Popular Cristiano)
por tercios del parlamento, acortamiento general de los
mandatos de las autoridades electas, permitir la partici-
pacin de partidos regionales en elecciones nacionales,

etc.). Cuando se discute sobre el proceso de descentrali- de equilibrios y controles propios de la democracia, l-
zacin, sobre la reforma del Estado, la reforma de la gica que se recuper tras la cada del fujimorismo. Por
Constitucin o la renovacin de la poltica, casi todos ello, pasamos desde 2001 de una dinmica autoritaria a
coinciden en que las soluciones de fondo a los proble- una plenamente democrtica sin mayor dificultad, pese
mas pasan por la implementacin de reformas institu- a que no hubo cambios institucionales importantes5.
cionales que cambien el rgimen poltico incorporando Pese a cierto sentido comn en contrario, en realidad el
o fortaleciendo mecanismos de democracia participativa fujimorismo propici polticas de apertura del sistema,
o directa y propiciando la renovacin de las lites4. precisamente para debilitar a los partidos tradiciona-
Aqu no quiero negar la importancia y necesidad de les; en este sentido debemos inscribir la implantacin
muchas de las reformas propuestas. Sin embargo, creo de mecanismos de democracia participativa y directa en
que adolecen de un error bsico de diagnstico. La ma- la Constitucin de 1993, as como mecanismos altamente
yora de ellas propone la ampliacin del sistema poltico, proporcionales de eleccin de representantes en el con-
asumiendo que ste se encuentra cerrado, cuando lo que greso (distrito nacional nico), que favorecen la repre-
muestra un examen desapasionado es precisamente lo sentacin de minoras y fragmentan el escenario poltico.
contrario. Este error de apreciacin es consecuencia de Es decisivo tener una buena caracterizacin de la si-
extender el carcter autoritario del fujimorismo al rgi- tuacin de los partidos para poder arribar a recomenda-
men poltico (las reglas de juego poltico expresadas en ciones adecuadas. Muchas veces las recomendaciones no
la Constitucin de 1993), cuando este carcter fue con- evalan correctamente los efectos reales de las propues-
secuencia del escaso nivel de competencia poltica: la tas que se hacen, como veremos ms adelante, por partir
existencia de un actor hegemnico sin contrapesos so- de malos diagnsticos, de supuestos voluntaristas o
ciales y polticos efectivos hizo que se perdiera la lgica idealistas, o por no reconocer suficientemente la realidad
sobre la que operan; de all que se pierda de vista la apari-
4 Una propuesta que va en un sentido distinto es abolir la obligatorie- cin de consecuencias no intencionales negativas de
dad del voto; pero en realidad, tampoco es una solucin como algu- muchas de las propuestas. De otro lado, no suele haber
nos creen. El voto no es obligatorio en Colombia, Nicaragua y Ve-
nezuela desde 1993, o el no votar no se sanciona de manera efectiva conciencia de que cuando se proponen reformas se trata
en muchos pases, como Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hon- casi siempre de optar entre dos males, y que no es posi-
duras, Mxico, Panam, Paraguay y Repblica Dominicana, y no por
ble tener un sistema poltico ideal; siempre hay trade-offs
ello mejora la calidad de la representacin poltica (datos tomados
de PNUD, 2004. Anexo estadstico, p. 36). En realidad, el voto vo- inevitables6, y de lo que se trata es de evitar un mal espe-
luntario suele dar lugar a la proliferacin del clientelismo (acarreo
de votantes). Eliminar la obligatoriedad del voto constituye un buen
ejemplo de una iniciativa que no tiene las consecuencias esperadas
por quienes las proponen, que deja intacto el problema que se quera 5 Sobre el punto ver Tanaka, 2004.
solucionar y que, adems, crea nuevos. 6 Sobre el punto ver el excelente trabajo de Linz, 2003.

Per 95
Cuadro N 1

Votacin congresal de las tres fuerzas polticas principales (%) Total (%)

1990 * FREDEMO 30.1 APRA 25 C 90 16.5 71.6


1992 C 90 NM 49.3 PPC 9.7 FIM 7.9 66.9
1995 NM Cambio 90 52.1 UPP 14 APRA 6.5 72.6
2000 Per 2000 42.2 PP 23.2 FIM 7.6 73
2001 PP 26.3 APRA 19.7 UN 13.8 59.8

* Eleccin de la cmara de diputados

cfico, que nos aqueja particularmente: en nuestro caso, Por ello, empiezo por presentar lo que a mi juicio
se trata de la extrema volatilidad de los actores polticos, son los rasgos ms importantes de los partidos y del
que debe enfrentarse asumiendo los costos de establecer sistema de partidos, la naturaleza de sus problemas, y
mayores barreras de entrada al sistema. en qu sentido deberan dirigirse los esfuerzos de re-
forma.

Cul es el problema de los 1. La no existencia de partidos


partidos polticos en el Per? consolidados y, por lo tanto, la no
existencia de un sistema de partidos
Se trata de una pregunta cuya respuesta no es en abso- propiamente dicho.
luto obvia. Si uno examina los debates actuales, encuen-
tra que hay unanimidad en que existe un problema, pero Los partidos principales del sistema han cambiado cons-
no necesariamente en cul. tantemente desde inicios de la dcada de los aos no-
venta. Si tomamos en cuenta las tres fuerzas polticas
principales, tenemos que en la eleccin congresal de


1990, el FREDEMO, el APRA y Cambio 90 congrega-
ron el 71.6% de los votos de la cmara de diputados, y
[Las] tres disfunciones en nuestras estructuras (socia- el 61.1% de los votos del senado; en la de 1992, Cambio
les) han creado a su vez un cuarto problema que es el 90 - Nueva Mayora, el PPC y el FIM sumaron el 66.9%;
que nos ocupa: una brecha inmensa entre los represen-
en 1995, Nueva Mayora Cambio 90, UPP y el APRA
tados y los representantes; lo que a su vez ha creado
una desconfianza de la ciudadana hacia la poltica y de sumaron el 72.6%; en la del 2000, Per 2000, Per Posi-
la ciudadana hacia el Estado confiado a los gobier- ble y el FIM sumaron el 73%; y en la del 2001, Per
nos y en manos de la clase poltica, este es el proble- Posible, el APRA y Unidad Nacional 59.8%.
ma que se ha configurado en los ltimos 40 aos. Y En el momento actual, tenemos en el poder a un
qu dice el Latinobarmetro? Nos endilga a los partidos partido que recin particip como tal por primera vez
la responsabilidad de esto, cuando la responsabilidad
en las elecciones de 2000, y que enfrenta una seria mer-
es compartida, desde los inversionistas hasta los orga-
nismos internacionales, multilaterales, los Bancos, por- ma en su respaldo ciudadano7; el APRA se constituy
que todos han desfilado por Amrica Latina y la regin en la segunda fuerza electoral en 2001, pero despus de
con sus recetas, y hemos pasado del proyectismo al obtener en las elecciones de 2000 apenas el 1.4% de los
sectorialismo, y ahora por fin estamos entrando a la vi- votos en la eleccin presidencial, y el 5.5% de los votos
sin integral. Este es el gran desafo de los partidos el en la eleccin parlamentaria de ese ao; Unidad Nacio-
da de hoy, y sta a su vez es la gran disfuncin, un sis-
tema de partidos que segua trabajando desconectado
de una nueva realidad que se iba construyendo 7 En 1995 el movimiento poltico de Alejandro Toledo, entonces lla-
(Luis Solari, Per Posible). mado Pas Posible no logr registro legal, por lo que su candidatu-


ra presidencial fue auspiciada por el grupo Convergencia Democr-
tica (CODE). Toledo obtuvo el 3.2% de los votos presidenciales y
su lista al congreso el 4.1%.

96 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


Cuadro N 2
Porcentaje de votos en las elecciones del 17 de noviembre 2002,
de las principales fuerzas polticas

% Regiones Provincias Distritos

APRA 22 12 13
Per Posible 13 8 7
Unidad Nacional 9 18 15
Somos Per 6 15 15
Otros partidos 28 18 20
Listas independientes 22 29 30

Total 100 100 100


Fuente: Organismo Nacional de Procesos electorales - ONPE.

nal, la tercera fuerza, es una coalicin que recin apare- ral del periodo 1990-2002, con un promedio de 44.6,
ci en las elecciones de 2001, y sobre la que hay dudas frente al 23.2 en el que se sita el promedio de 18 pases
respecto de su consolidacin futura. Ms todava, sobre de la regin; tambin tiene el mayor ndice de volatilidad
la base de los resultados de las elecciones regionales y sobre la base del porcentaje de bancas en el congreso,
municipales de noviembre de 2002, lamentablemente con un 52.2 frente al 24.7 del promedio latinoamericano.
las cifras no sugieren un proceso de consolidacin de Qu consecuencias tiene esto? Al no haber actores
un sistema de partidos sobre la base de estos tres acto- con permanencia en el tiempo, no hay posibilidades de
res (con la excepcin del APRA), dada la cantidad de rendicin de cuentas o aprendizaje: el juego poltico se
votos que congregaron otros partidos menores y listas torna un juego sin reiteraciones, por lo que todo empie-
independientes, alrededor del 50% tanto en el mbito za cada vez prcticamente desde cero, sin posibilidad
regional como en el provincial y distrital. de correcciones o acumulacin de experiencia. De otro
Esta situacin es consecuencia del quiebre del siste- lado, la volatilidad y la alta incertidumbre respecto a los
ma de partidos que estaba en proceso de construccin resultados de las elecciones dificulta la gobernabilidad
en la dcada de los aos ochenta, ocurrido a partir del porque hace difcil la construccin de mayoras estables
autogolpe de abril de 1992 (Tanaka, 1998). Desde y coaliciones; se gestan incentivos para conductas no
entonces, como puede verse, hemos visto aparecer y cooperativas, rentables slo en el corto plazo. Por esta
desaparecer organizaciones polticas que no lograron razn, no es aconsejable la implementacin de meca-
consolidarse, y mucho menos dar lugar al establecimien- nismos de renovacin permanente como salida a los
to de un sistema de partidos propiamente dicho. Con- problemas de legitimidad poltica. Mecanismos como
viene no perder de vista que el Per destaca en el mbi- elecciones intermedias en el congreso, ampliar y hacer
to regional por sus excepcionalmente bajos niveles de ms fciles mecanismos de revocatoria, acortamiento
institucionalizacin partidaria. Segn Payne et.al., 2003 de mandatos de autoridades electas, prohibicin de re-
(p. 140-155), el Per es el pas con el mayor grado de eleccin, si bien buscan saludablemente abrir espacio
volatilidad electoral del periodo democrtico, es el se- para la renovacin, en el contexto actual lo que termi-
gundo pas (despus de Guatemala) con el mayor grado nan haciendo es aumentar la inestabilidad y complicar
de volatilidad en cuanto a escaos controlados por los la gobernabilidad, con lo que tampoco se logra el obje-
principales partidos durante el periodo democrtico, el tivo de relegitimar el sistema (lo que se debe hacer es
segundo pas (despus de Brasil) con el menor grado de desarrollar otras iniciativas, como veremos ms adelan-
afinidad de los ciudadanos con los partidos, y finalmen- te, al interior del mbito estatal). En conclusin: dado
te el pas con el menor ndice de institucionalizacin del que arrastramos un serio problema de volatilidad e ines-
sistema de partidos, entre 18 pases de la regin. Segn tabilidad, deberamos buscar propuestas que fortalez-
PNUD 2004 (compendio estadstico, p. 67-68), el Per can a los partidos, y los hagan perdurar en el tiempo, y
es el pas con el mayor promedio de volatilidad electo- que faciliten conductas cooperativas.

Per 97

campo opositor, dar lugar a organizaciones indepen-
dientes y antipartido, y establecer relaciones clientels-
Los partidos al final tienen que administrar lo que han ticas con los nuevos actores. Es por ello que la Consti-
hecho las dictaduras. De hecho, muchas de las deci- tucin de 1993 instaur mecanismos de democracia di-
siones adoptadas con un criterio de efectividad y que
recta y participativa, espacios alternativos a los de la
son aplaudidas en su momento terminan teniendo
efectos nocivos y sus consecuencias pueden durar dos democracia formal representativa de partidos; es en parte
o tres generaciones. Es decir, las soluciones rpidas, por esto tambin que el fujimorismo instaur un con-
pragmticas e inspiradas por un lder iluminado se con- greso electo en distrito nacional nico, sistema altamente
vierten despus en problemas que deben solucionar proporcional que es el que ms favorece la representa-
los partidos. cin de minoras9.
(Vctor Andrs Garca Belaunde, Accin Popular).


Los datos comparados permiten sostener con ms
fuerza esta tesis. En primer lugar, en el Per durante
las dcadas de los aos ochenta y noventa tuvimos una
legislacin que permiti la postulacin de candidatos
2. Hemos tenido un sistema electoral independientes. Si miramos los pases sudamericanos,
bastante abierto, que ha permitido la slo pases con sistemas de partidos slidos se permi-
generalizacin de prcticas ten ese lujo (Chile) o pases que buscaron abrir sus
antipolticas. sistemas, viniendo de una tradicin cerrada (Colom-
bia, Paraguay, Venezuela). Por el contrario, todos los
Contrariamente a cierto sentido comn, que caracteri- pases con sistemas de partidos vulnerables (Argenti-
za nuestro sistema poltico como cerrado (clase polti- na, Bolivia, Brasil, Ecuador) se defendieron prohibien-
ca excluyente, partidocracia), en realidad la eviden- do candidaturas independientes, salvo el Per10. De
cia muestra exactamente lo contrario: tenemos un siste- otro lado, en el congreso tuvimos el tamao de cir-
ma bastante abierto, con altos niveles de rotacin y re- cunscripcin ms grande de toda la regin, con un con-
novacin en las lites polticas, y esa apertura se expresa greso de 120 miembros electo en distrito nico nacio-
en los altos niveles de volatilidad electoral que padece- nal, lo que nos hizo el sistema ms proporcional de
mos8. Lo que ocurre es que la percepcin del sistema toda la regin11. Dado que se necesitaba tener al me-
poltico est excesivamente teida por la caracterizacin nos un representante para mantener el registro electo-
del fujimorismo como un rgimen autoritario; en reali- ral, y dado que bastaba obtener un 0.8% de los votos
dad lo fue, pero no por las caractersticas del rgimen para obtener un escao, tuvimos en la prctica el siste-
en s (las reglas de juego), si no por las condiciones rea- ma ms abierto de la regin. Esto se complementaba
les de competencia poltica. Tuvimos un gobierno au- con una ley electoral que solamente peda firmas para
toritario porque tuvimos un solo actor hegemnico, que la inscripcin de partidos y movimientos independien-
limit la competencia, y cop los poderes del Estado, tes, sin regular en absoluto su funcionamiento interno
haciendo que en la prctica terminara la lgica de equi- o sus medios de financiamiento. Los discursos anti-
librios y contrapesos propios de la democracia (ver poltica y anti-partido, si bien han menguado des-
Tanaka, 2004). Pero el rgimen poltico durante el de la cada del fujimorismo, no han desaparecido, y
fujimorismo se caracteriz, por el contrario, por una persisten en nuestra cultura poltica, por lo que hay un
lgica de apertura: ella fue parte de una estrategia para espacio social amplio potencialmente receptivo a este
debilitar a los partidos tradicionales, fragmentar el tipo de prdicas.

8 Segn datos tomados sobre la base de la Encuesta del poder del 9 Per 2000, el movimiento de Fujimori en las elecciones de abril de
grupo APOYO, tenemos que la media de los personajes de la lite ese ao, obtuvo 52 escaos del congreso electo en un nico distrito
poltica mencionados en ms de una ocasin se sita en 6,3 mencio- nacional; segn diversas propuestas de reforma del sistema electo-
nes durante la dcada de los aos ochenta, y ella baja a apenas 3,7 ral, con circunscripciones regionales, departamentales o provincia-
menciones en la dcada de los aos noventa. Es decir, en las ltimas les, todas presentadas por congresistas de oposicin, Per 2000 ha-
dos dcadas tenemos una tendencia hacia mayores niveles de rota- bra obtenido entre 71 y 81 escaos. Ver Datos para la democracia, ao
cin en el poder, lo que es una ilustracin del debilitamiento de nues- 1. N 2. Asociacin Civil Transparencia. 2000.
tro sistema de partidos. Dato tomado de un trabajo an indito de 10 Ver PNUD 2004, compendio estadstico, p. 45.
Ral Hernndez. 11 Ver Payne et.al., 2003, p. 97.

98 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


Algunos sostienen que el requisito de un supuesta- sistema (para la inscripcin de partidos y para tener
mente elevado nmero de firmas, necesario para inscri- representacin) y para mantenerse dentro del sistema,
birse ante la autoridad electoral en las elecciones de los de modo que los partidos no representativos queden
ltimos aos, constituy una barrera de entrada excesi- fuera y se estimule la formacin de grandes conglome-
vamente alta. Sin embargo, los datos contradicen nue- rados. En general, entrar y permanecer en el sistema
vamente ese alegato12. Si miramos el nmero de candi- debera tener requisitos exigentes y, de no cumplirse con
datos que participaron en las ltimas elecciones no re- ciertos estndares que acrediten la representatividad
gistramos una cada significativa: en la eleccin presi- partidaria, debera haber mecanismos expeditivos de
dencial de 1990 se presentaron 9 candidatos; en 1995, salida y prdida de registro, para evitar que organiza-
14; en 2000, 9; en 2001, 8. Si miramos la eleccin de ciones que slo existen en lo formal mantengan ins-
congreso, encontraremos que en 1990 se presentaron cripcin14. As, nos quedaremos al final con menos op-
20 listas; en la de 1995, nuevamente 20 listas; en la del ciones, pero ms representativas y articuladas, y me-
2000, 10 listas; en la del 2001, 13 listas. Si bien el nme- nos vulnerables al ataque de fuerzas antipolticas oca-
ro de listas que compitieron por el congreso baj en las sionales15.
dos ltimas elecciones, 10 13 listas sigue siendo un
nmero excesivo. En la actualidad, tenemos 22 organi- 3. Existe en la actualidad una
zaciones polticas con registro vigente; otra vez, nme- explosin de espacios y modalidades
ro que me parece excesivo, no reducido13. que van ms all de la democracia de
Esto tiene varias consecuencias. La relativa facilidad partidos, y establecen mecanismos de
con la que los diversos grupos polticos entran al siste- democracia participativa y directa; y
ma y alcanzan representacin no estimula la formacin existen tensiones entre los principios
de grandes coaliciones polticas, y por el contrario esti- representativos y los participativos.
mula la fragmentacin (es ms rentable ser cabeza de
ratn que cola de len). En este escenario, cunden Estos mecanismos estaban ya contemplados en la Cons-
conductas oportunistas y se desarrollan intereses titucin de 1993 (no en la de 1979), y han sido el marco
particularistas; adems, la permisividad del sistema esti- para el desarrollo de un conjunto amplio de iniciativas
mula la construccin de liderazgos personalistas, que impulsadas desde el gobierno transitorio de Valentn
recurren a discursos antipolticos para hacerse notar. La Paniagua y continuadas por el gobierno actual:
consecuencia de este diagnstico es que deberamos revocatoria de autoridades, referndums, consejos de
propiciar la formacin de un grupo ms reducido y ms coordinacin local y regional, presupuestos partici-
slido de opciones polticas: para ello, el criterio debe- pativos, planes de desarrollo concertados, mesas de
ra ser establecer requisitos ms exigentes para entrar al concertacin de lucha contra la pobreza, consejos con-

12 Esto no significa que no se pueda cambiar y flexibilizar el requisito


del recojo de firmas: por ejemplo, no tiene mucho sentido que un 14 La recientemente aprobada ley de partidos es muy blanda respecto a
mismo ciudadano no pueda respaldar a ms de una organizacin estos asuntos. No quedan estipuladas claramente las sanciones a
poltica. quienes incumplan con los requisitos establecidos, y adems la posi-
13 Las 22 organizaciones son: Cambio 90 Nueva Mayora; Unidad bilidad de hacer alianzas entre partidos permite que varios partidos
Nacional; Alianza para el Progreso; Frente Independiente Moraliza- sin mayor relevancia mantengan su registro eligiendo entre todos
dor; Frente Popular Agrcola FIA del Per FREPAP; Fuerza De- ellos a solamente un parlamentario (artculos 13 y 15).
mocrtica; Movimiento Amplio Pas Unido MAPU; Movimiento 15 En esto discrepo con Lynch (2003), quien, si bien propone tambin
Descentralista Per Ahora; Partido Poltico Siempre Unidos; Movi- requisitos altos para mantenerse en el sistema, propone un ingreso
miento Nueva Izquierda; Partido Accin Popular; Partido Aprista fcil. La diferencia est en que para Lynch es necesario renovar la
Peruano; Partido Democrtico Somos Per; Partido Per Posible; escena poltica; sin embargo, como ya vimos, una propuesta de este
Partido Poltico Nacional Primero Per; Partido Poltico Resurgi- tipo podra condenarnos a la inestabilidad permanente, al manteni-
miento Peruano; Partido Reconstruccin Democrtica; Partido Re- miento de la altsima volatilidad electoral que padecemos. En reali-
nacimiento Andino; Partido Unin por el Per; Avanza Pas - Parti- dad, nuestro sistema ya est bastante abierto, y tener un nmero alto
do de Integracin Social; Vamos Vecino; y Con Fuerza Per. Dato de opciones en los procesos electorales genera desorden en las cam-
tomado de la pgina web del Jurado Nacional de Elecciones, paas y dificulta una discusin sustantiva. En general, deberamos
www.jne.gob.pe Podra decirse que esas 22 organizaciones no son apuntar a campaas cortas, baratas, y con un nmero no muy gran-
verdaderamente representativas, y que deberan estar otras, pero de de opciones, para premiar los esfuerzos ms consistentes y conti-
ese es un asunto de preferencias subjetivas. El hecho es que hay 22 nuos de los partidos, y evitar que un improvisado, con un golpe de
organizaciones, y que ese es un nmero excesivo. suerte electoral, llegue al poder.

Per 99
sultivos, son algunas manifestaciones de esta explo- y construir un sistema de partidos, entonces los meca-
sin16. Esta apertura responde a la bsqueda saludable nismos participativos deben cuidadosamente comple-
de airear un sistema poltico percibido como cerra- mentar la accin de las autoridades polticas electas, no
do, caracterstica propia de un gobierno autoritario socavarlas recurriendo a una suerte de fuente de autori-
como el de Fujimori. Sin embargo, estos mecanismos dad dual.
participativos y directos suelen entrar en tensin, cuan- Y tercero, hay una caracterstica central en el mun-
do no en abierto conflicto, con los principios represen- do popular (especialmente en el mundo rural y en zo-
tativos y con la actuacin de los partidos, con lo que nas de urbanizacin baja e intermedia) que afecta las
finalmente pueden ser parte de una lgica perniciosa posibilidades de que los mecanismos participativos rin-
contraria a stos, que perpeta el problema de su preca- dan los frutos esperados: altos niveles de fragmenta-
riedad. Es una tarea pendiente repensar el diseo y el cin, conflicto y desconfianza18 . Para que funcionen los
ejercicio de los derechos a la participacin con la con- mecanismos participativos se requiere, por lo menos,
solidacin de partidos y de un sistema de partidos, es- de la voluntad de acordar por parte de los diversos ac-
pecialmente en el marco del proceso de descentraliza- tores sociales y polticos. Las experiencias participativas
cin. Si bien es polticamente correcto afirmar que la exitosas suelen estar asociadas a un liderazgo especfico
dimensin participativa complementa y mejora la (generalmente un actor externo que asume los costos
representativa, ello no pasa de ser una frase y la expre- de la accin colectiva), y a conductas cooperativas de
sin de un deseo. En la prctica, se trata de principios los dems actores. Sin embargo, se suele encontrar que
difciles de hacer compatibles17. en los espacios participativos no se llega a expresar una
No debemos perder de vista que los espacios de sociedad civil, muchas veces inexistente, sino que se
democracia directa y participativa fueron planteados por convierten en espacios donde se prolongan los conflic-
el fujimorismo como alternativos a la democracia re- tos y la lucha poltica. Se suele encontrar en muchas
presentativa de partidos, con el explcito propsito de zonas del pas altos grados de fragmentacin y encono
debilitarlos, dentro del marco de una retrica anti- poltico, donde no se hallan presentes los partidos na-
partidos y antipoltica. Hay que tener claro que los prin- cionales, y donde actan operadores polticos o brokers,
cipios representativos y participativos se basan en prin- muchos de ellos formados en una cultura poltica signada
cipios de autoridad diferentes: el voto universal que eli- por la confrontacin y discursos antisistema. Este tipo
ge representantes, frente a la accin directa de organi- de actores se constituyen en minoras muy activas, que
zaciones. Esto nos lleva a algunos entrampamientos: terminan ocupando los espacios polticos locales, con
tienen carcter vinculante las decisiones tomadas en lo que los espacios participativos que se abren suelen
espacios consultivos o participativos? Pueden ir por exacerbar contradicciones y tensiones, no necesariamen-
encima de las decisiones de las autoridades polticas elec- te solucionarlas19.
tas? A mi juicio, la respuesta es claramente que no, por- Si bien con esto no quiero negar la importancia y
que nuestro rgimen poltico es representativo, y no est necesidad de contar con mecanismos de democracia
demostrada, en ninguna parte del mundo, la viabilidad participativa y directa, ellos deben complementar, no
o conveniencia de sustituirlo por uno directo o sustituir la autoridad poltica representativa. Y no debe
participativo.
En segundo lugar, no debemos perder de vista que,
si nuestro objetivo principal es fortalecer a los partidos
18 Ver Tanaka, 2001.
19 En trminos de recomendaciones de diseo institucional, de lo que
se trata es de estimular que estos operadores polticos locales esta-
16 Sobre estos espacios de participacin ver Remy, 2004. blezcan relaciones con los partidos polticos nacionales y viceversa,
17 Ver Tanaka, 2003. Una idea sugerida por Marissa Remy, que hago antes que incentivar que stos sigan caminos propios, aumentando
ma, es que la participacin no debera pensarse como alternativa a la los niveles de fragmentacin existentes. Por ello, el hecho de que la
representacin, y que ella slo puede rendir frutos cuando existe un ley de partidos no permita que movimientos regionales presenten
tejido institucional estatal consolidado; yo aadira que tambin par- candidatos en elecciones nacionales es altamente positivo; lo contra-
tidos y un sistema de partidos mnimamente establecido. De no existir rio es propiciar ms fragmentacin. Es ms, la ley de partidos debe-
stos, la participacin puede terminar empeorando los problemas ra haber establecido requisitos ms exigentes para la conformacin
de representacin, dado que los participantes carecen tambin de de movimientos (de alcance regional y departamental) y organiza-
representacin y terminan siendo expresin de intereses ciones polticas locales (de alcance provincial y distrital), y debi es-
particularistas. tipular mecanismos de prdida de registro (artculo 17).

100 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


olvidarse que la experiencia comparada muestra clara- ha existido (si no hasta la reciente ley de partidos) regu-
mente que la apertura de espacios participativos some- lacin para la eleccin de autoridades partidarias, no hay
te al sistema democrtico a mayores tensiones, no las regulaciones ni tradicin de elecciones primarias para
alivia. En Colombia, y Ecuador, la apertura poltica desde elegir candidatos, y no hay transparencia o control es-
finales de los aos ochenta ha aumentado la fragmenta- tricto en cuanto al financiamiento de sus actividades.
cin al interior de los partidos; en Venezuela, estuvo a En este marco, no hay mucho que decir sobre la
la base de los conflictos internos que finalmente lleva- adopcin en los partidos de estrategias de capacitacin
ron al colapso del sistema de partidos; en Bolivia, las o formacin, mecanismos de promocin o discrimina-
polticas participativas desde mediados de la dcada de cin positiva para mujeres, jvenes o poblaciones mar-
los aos noventa facilitaron el desarrollo de fuerzas ginales, adems que no existen prcticamente trabajos
antisistmicas. Esto me lleva a la siguiente conclusin: exhaustivos que analicen la dinmica interna de los par-
la necesidad de disear cuidadosamente, dentro del pro- tidos. Un trabajo reciente de Alicia del guila (2004)
ceso de descentralizacin, y en las discusiones sobre la explora la participacin de las mujeres en los partidos, y
ley de participacin ciudadana (en discusin en el con- hace una constatacin interesante, que amerita una ex-
greso), los mecanismos participativos de modo que no ploracin sistemtica. La autora encuentra que los par-
socaven la autoridad de las autoridades polticas electas. tidos ms estructurados suelen tener ms presencia de
En realidad, los problemas que se quieren solucionar mujeres en sus mximos cargos directivos, en compara-
con ms participacin (corrupcin, o evitar conductas cin con los partidos menos organizados21. Esto sera
autoritarias en las autoridades locales) se solucionan no consecuencia de que los primeros, al contar con estatu-
con ms participacin, si no con mejores instituciones: tos, declaraciones de principios, un mnimo de princi-
tenemos que esforzarnos en desarrollar mecanismos de pios organizativos, generan ms espacios para la parti-
control horizontal, fortalecimiento institucional, que cipacin y la promocin de las mujeres. En un sentido
resultan menos costosos y ms eficaces. similar, Schmidt (2003 y 2003a) al estudiar el sistema de
cuotas, llega a la conclusin de que, entre varios otros
4. La precariedad de los partidos, su no factores, un factor que explica el xito del mecanismo
asentamiento en el pas, y su de cuotas para aumentar la presencia de mujeres en car-
funcionamiento como franquicias gos electos a nivel municipal sera el nmero de cargos
ganado por el partido ms grande: al tener ms cargos
La mayor parte de los partidos funciona sobre la base que proveer, es ms probable que las mujeres de ese
de un ncleo central de dirigentes, que establece coor- partido tengan mayor opcin de ser electas, a pesar de
dinaciones ms o menos estrechas con las autoridades que ocupen posiciones subordinadas dentro del parti-
electas con las que cuentan (parlamentarios, alcaldes y do. Esto sugiere que reducir los niveles de fragmenta-
regidores), y con relaciones muy difusas con su cin, y apuntar hacia la constitucin de un sistema de
militancia, con muy pocas excepciones. En general, con menos y ms slidos partidos, tambin puede tener
la excepcin relativa del partido aprista, los partidos un efecto positivo para la representacin de sectores
existentes enfrentan una situacin de extrema debili- excluidos.
dad, y con escasez de recursos para emprender campa- Esto ltimo constituye una razn importante ms,
as de capacitacin o formacin poltica, y en general, que abona a favor de construir partidos y un sistema de
tener una vida interna activa. El dinamismo partidario partidos, por lo que considero necesario asumir los cos-
aumenta evidentemente en momentos en los que se eli- tos que ello implica. Por esta razn, se debe persistir en
ge dirigencias o candidatos a cargos de eleccin, pero la necesidad de financiar la actividad partidaria, pese a
puede afirmarse que no existe tradicin de empleo de lo impopular de la medida, quiz atando el finan-
mecanismos democrticos para elegir dichos cargos20. ciamiento al cumplimiento de ciertos requisitos que fa-
Payne et.al., 2003 (p. 169-178), registra que en el Per no vorezcan la capacitacin de sectores menos favoreci-

20 Algunos partidos han realizado, pero slo recientemente, intentos 21 El PAP tiene 22.7% de mujeres, AP el 20%, el PPC el 16.6%, Per
de democratizar sus estructuras internas, estimulados adems por la Posible 15%, Somos Per 12.5%, FIM 11.1%, y Per Ahora 0. Del
necesidad de adecuarse a la ley de partidos. guila, 2004, p.23.

Per 101
dos. El financiamiento debe premiar la democratizacin tiene en el caso contrario22. Los operadores locales ter-
y la capacitacin interna de los partidos, lo que redun- minan actuando prcticamente por su cuenta, lo que
dar en fortalecer un sistema de partidos y elevar la ca- atenta contra las posibilidades de tener una buena ges-
lidad de la gestin pblica. tin, y favorece el particularismo y la corrupcin23.
Un tema importante que se debe considerar respec- Este diagnstico tiene una consecuencia importan-
to al funcionamiento real de los partidos, que tiene con- te, y es que se debe tener mucho cuidado con las pro-
secuencias importantes sobre algunas de las propuestas puestas que plantean una reforma electoral radical, y
de reforma del sistema poltico, es que la debilidad de adoptar un sistema basado en circunscripciones
stos ha llevado a que funcionen en ocasiones como uninominales. El razonamiento de quienes proponen
franquicias o meras etiquetas polticas. Con esto quie- esto es, siguiendo el caso de los Estados Unidos y otros
ro decir que tenemos, de un lado, partidos nacionales pases, que la personalizacin de la representacin fa-
con grandes debilidades, con un funcionamiento cen- vorece la rendicin de cuentas y acerca el elector al ele-
trado en la capital, y con gran dificultad para asentarse y gido, dado que ste no se pierde dentro de un colec-
contar con cuadros calificados en todo el territorio; y tivo elegido proporcionalmente. Sin embargo, por el tipo
del otro, como hemos visto, un conjunto muy grande de funcionamiento de los partidos, y el alto grado de
de operadores polticos locales en todo el pas, que a lo fragmentacin de los liderazgos sociales, circunscrip-
largo de la dcada de los aos noventa han hecho pol- ciones uninominales nos conduciran con fortuna a una
tica sobre la base de discursos independientes y suerte de municipalizacin del congreso, perdindo-
antipolticos, desvinculados de organizaciones nacio- se de vista la lgica nacional, y en el peor, a la exacerba-
nales, y que han construido estilos polticos ya sea de cin de lgicas localistas, particularistas, que debiliten
corte clientelar con el poder poltico (esquema que po- an ms a los partidos. En circunscripciones unino-
dramos calificar como tpico de los aos del minales se exacerba la ilusin de que los representantes
fujimorismo) como signados por una lgica de pura se deben a sus electores por encima de sus partidos24.
confrontacin y carcter antisistmico. Como es obvio, Por ltimo, actualmente en nuestro pas el tamao pro-
ambas son muy malas escuelas de formacin poltica. medio de las circunscripciones no es alto (3.5 represen-
En los ltimos aos vemos que ambos mundos se en- tantes si descontamos a Lima), por lo que se desvirta
cuentran en contextos electorales, porque los partidos la idea de que los electores no puedan identificar con
nacionales necesitan personal poltico para presentar claridad a sus representantes.
candidatos en todo el pas, y al mismo tiempo a los ope- Qu ms se puede decir para caracterizar la situa-
radores polticos locales les resulta til candidatear usan- cin de los partidos? De qu tipo de partidos estamos
do un logo que les permita cierta visibilidad. El asunto hablando segn los criterios de clasificacin existentes
es que la relacin entre la dirigencia de los partidos na- en la ciencia poltica? Hay muchas maneras tericas de
cionales y estos personajes es puramente circunstancial,
por lo que pasada la eleccin prcticamente se pierde
todo contacto; como es obvio esto casi no tiene conse- 22 Juan Infante me hizo notar que en realidad los partidos nacionales
cuencias si los candidatos no fueron electos, pero s la apenas prestan logos o etiquetas a los operadores locales, y no
actan propiamente como franquicias. En la lgica del mercado,
el dueo de la franquicia transfiere tecnologa y experiencia, y el que


la usufructa se compromete a cumplir con los estndares de cali-
dad de la marca. Como es obvio, el smil en el plano poltico no se
aplica en la gran mayora de los casos.
Otra rea se dara en el mbito del sistema de partidos. 23 Este problema afecta a todos los partidos, incluyendo al relativa-
Hay que ir a una armonizacin del sistema con la reali- mente mejor organizado, el PAP. Los problemas que ha tenido, por
dad, si la realidad que existe es la mencionada, con esas ejemplo en la regin San Martn, se explican por esta falta de vncu-
tres caractersticas estructurales y esas cuatro caracte- los entre la dirigencia nacional y lderes locales que no tienen identi-
ficacin con los partidos por los que postulan, y que luego se
rsticas disfuncionales, los partidos no pueden estar aje-
autonomizan, apelando al hecho de que son autoridades electas y
nos a esa realidad, tienen que trabajar para adecuar este que slo se deben a su electorado. En realidad, esto suele encubrir
sistema a esta fragmentacin social. proyectos polticos propios, cuando no malos manejos y corrup-
(Luis Solari, Per Posible). cin. Sobre el caso San Martn ver Melndez, 2004.


24 Diversos trabajos discuten la conveniencia de adoptar un sistema
mixto proporcional personalizado (como en Bolivia, Venezuela y
Mxico) en Shugart y Wattenberg eds., 2001.

102 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio



hacerlo25, pero dada la debilidad de los partidos en el
Per considero poco productivo seguir criterios con-
vencionales. Creo que ms til resulta clasificarlos se- Se habla mucho de la influencia de los partidos polti-
cos, pero participan realmente los partidos de las deci-
gn la existencia o no de aquellas estructuras mnimas
siones importantes de la sociedad? Creo que no, pues
que por lo general los caracterizan en el mundo: as, los hechos nos demuestran que existen enormes par-
tenemos partidos con o sin tradicin partidaria, lo celas en donde los partidos polticos vienen perdiendo
que se expresa en la existencia o no de ciertos perfiles o han perdido protagonismo, influencia y capacidad
ideolgicos, programticos y de identidad histrica; la para actuar. Por ejemplo, hoy en da el Per, junto con
existencia o no de un nmero mnimo de cuadros, al Ecuador y Colombia, discute un tratado de libre comer-
cio con EEUU. Estn all los partidos? No estn. Los
menos alrededor del ncleo central, y con ciertas bases
han convocado? Tampoco. Y sin embargo, son preci-
a lo largo del territorio del pas. Claramente, los parti- samente los partidos quines tendrn que asumir la res-
dos con tradicin son aquellos que tienen ya varias d- ponsabilidad poltica si el tratado fracasa. Entonces es
cadas de existencia: el PAP, AP, el PPC, y los partidos frecuente que los partidos terminen por implementar
de izquierda, que hoy buscan nuevamente inscripcin. polticas de otros: ya sea de gobiernos sin partidos, de
De otro lado, tenemos los partidos que emergieron en autocracias o de grupos econmicos con intereses es-
pecficos.
la dcada de los aos noventa, en un contexto de
(Vctor Andrs Garca Belaunde, Accin Popular).


desideologizacin y despolitizacin, y se caracterizan por
tener muy difusos perfiles polticos, y estar construidos
sobre la base de convocatorias personalistas: PP, FIM,
UPP, Somos Per, Solidaridad Nacional, seran los ms
importantes26. Esta clasificacin, sobre la base de sus bilidad democrtica. Si miramos el Per en el contexto
rasgos organizativos, puede resultar importante para el regional, la convergencia en torno al centro poltico, que
futuro inmediato, dado que la ley de partidos establece permite el funcionamiento de instituciones como el
la exigencia de contar con afiliados y comits en cuan- Acuerdo Nacional, por ejemplo, constituye un muy va-
do menos un tercio de las provincias del pas, cubrien- lioso activo poltico.
do dos terceras partes de los departamentos, y los parti- La conclusin que extraigo de esta seccin es, nue-
dos con mayor tradicin se encuentran claramente en vamente, la necesidad de avanzar en iniciativas que for-
mejor pie para lograrlo que aquellos basados en convo- talezcan a los partidos polticos nacionales, y afiancen
catorias personalizadas en torno a la figura de un lder. su estabilidad en el tiempo. Para ello, se tiene que seguir
Hacia delante, lo ideal sera apuntar a tener un siste- la lgica implcita en la reciente ley de partidos: poner
ma estable con pocos partidos, con perfiles ideolgicos requisitos ms exigentes para entrar y mantenerse en el
y programticos mejor definidos, que permitan relacio- sistema, de modo que se consoliden los esfuerzos ms
nes ms claras con los ciudadanos y mejores niveles de serios y consistentes de construccin partidaria, y no
representacin de los diversos intereses sociales y pre- ceder a la tentacin de fragmentar el sistema abrindo-
ferencias polticas. Habiendo dicho esto, algo positivo lo y permitiendo que pueda ser capturado por intereses
hay que reconocer en los partidos y movimientos que localistas.
aparecieron en la dcada de los aos noventa: su im-
pronta desideologizada y pragmtica ha facilitado que
se establezcan relaciones de competencia centrpeta
entre los actores, a diferencia de los aos de la dcada
de los ochenta, en la que, especialmente en la segunda Ahora bien, si se siguiera el camino sugerido en estas
mitad, podamos registrar procesos de polarizacin y pginas, se resolvera el problema de la escasa legitimi-
competencia centrfuga que pusieron en riesgo la esta- dad de los partidos ante la ciudadana? Plantear la pre-
gunta en este momento puede sonar extemporneo, pero
no lo es. Hasta el momento hemos discutido propues-
25 Miradas recientes pueden encontrarse en Abal, 2002, y Wolinetz, tas que se circunscriben al rgimen poltico y al sistema
2003.
26 Entre ellos, UPP expresa elocuentemente las dificultades de mantener
electoral y de partidos. El debate sobre los partidos suele
una organizacin ms all de la convocatoria de su lder fundador. moverse, por razones obvias, en su funcionamiento in-

Per 103

una virtud; por el contrario, con el gobierno actual, su
rpida cada en respaldo ciudadano ha llevado al dete-
Creo que venimos de una concepcin de partidos ()
rioro de la legitimidad del conjunto de instituciones de-
que se articulan alrededor de una ideologa y la ideolo-
mocrticas, a pesar de que se han producido avances
ga tiende, en general, a tener una aproximacin cerra-
da y total de los problemas, y por lo tanto tiende a ex- sustanciales en cuanto a recuperar una dinmica demo-
cluir a otros de esta posibilidad. Creo que una concep- crtica. Mirando datos regionales, es muy claro tambin
cin ms correcta y ms til en el manejo de la realidad que la cada en la legitimidad de las instituciones demo-
es el planteamiento de partidos que giren alrededor de crticas de los ltimos aos est estrechamente asocia-
principios ideolgicos y propuestas programticas, para
da con la cada en las tasas de crecimiento econmico
tener flexibilidad en el manejo del acceso al partido; pero
desde 1998, durante el periodo que la CEPAL ha deno-
tambin () [alrededor de una] visin de pas () [que]
puede tener matices y vertientes ideolgicos determi- minado la media dcada perdida28. Siendo las cosas
nados, pero que pueda unir fuerzas en funcin de pro- as, no debemos esperar que solamente cambios en la
yectos de mediano y largo alcance. ley de partidos o reformas en el sistema electoral o el
(Javier Diez Canseco, Partido Democrtico Descentralista). rgimen poltico relegitimen por s solos el sistema po-

terno, en sus relaciones recprocas, y en el marco


ltico (aunque s pueden ordenar el funcionamiento in-
terno de los partidos e incentivar lgicas centrpetas de
competencia entre ellos)29, si es que la ciudadana no
percibe mejoras tambin en sus niveles de vida y expec-
institucional que rige directamente su funcionamiento.
tativas de progreso.
Sin embargo, y sin pretender negar en absoluto lo im-
Parte de la debilidad de los partidos y de la accin
portante de estas cuestiones, en realidad los problemas
poltica en general est asociada tambin a la debilidad
de legitimidad poltica de los partidos tanto en el Per
de los Estados nacionales, y su menor capacidad para
como en el conjunto de Amrica Latina no estn en lo
implementar polticas respecto a dcadas pasadas. Como
fundamental en el rgimen poltico, el sistema electoral
algunos autores han sealado, procesos como la
o de partidos (que si bien tiene problemas, no son par-
globalizacin, el creciente peso de los medios de comu-
ticularmente terribles), si no en su desempeo, en su
nicacin, los cambios en el papel del Estado, el mayor
incapacidad para materializar en crecimiento econmi-
peso de poderes de facto, limita los mrgenes de la ac-
co, redistribucin, y avances en ciudadana social, las
cin poltica (ver Adrianzn, 2003). Cmo enfrentar estas
gestiones gubernativas y las prcticas democrticas.
restricciones, y cmo encontrar frmulas de desarrollo
Adems, como ya vimos ms arriba, en los ltimos
y elevacin del bienestar escapan largamente a los pro-
aos en todos los pases andinos se han dado impor-
psitos de este trabajo. Sin embargo, es mucho lo que
tantes reformas institucionales que buscaron relegitimar
puede hacerse desde el mbito poltico, por medio de
el sistema poltico, sin lograr su cometido; ello se debe
reformas institucionales, pero que tienen que ir ms all
en parte a que las reformas no lograron necesariamente
del sistema electoral y de partidos, y del rgimen polti-
sus objetivos, pero tambin a que el problema de la legi-
co: hablo de abordar cuestiones como la reforma del
timidad no est en el rgimen poltico, si no en el plano
Estado, de las instituciones de seguridad, orden interno
econmico y social.
y justicia, el establecimiento de mecanismos de control
Para el caso peruano hemos mostrado que la legiti-
que limiten las oportunidades de la corrupcin, el desa-
midad de las instituciones democrticas, incluidos los
rrollo de mecanismos de control horizontal; iniciativas
partidos polticos, est estrechamente vinculada a la
fuertes de los partidos en estos mbitos harn ms por
percepcin del desempeo gubernamental27. Si analiza-
su legitimidad que cualquier esfuerzo de ingeniera elec-
mos los ltimos aos, encontraremos que la legitimidad
toral. Discuto estas cuestiones en la parte final.
de las instituciones democrticas fue mayor durante el
gobierno de Fujimori, en gran medida porque la acep-
28 Ver tambin Mainwaring, 2004, quien elabora un argumento similar.
tacin a su gestin irradiaba a stas, a pesar de que se
29 Ver por ejemplo Colomer, 2002, quien examina los efectos de la
trat de un gobierno que nunca hizo del republicanismo aplicacin de elecciones primarias sobre la representacin poltica, y
no encuentra elementos que permitan concluir que las primarias me-
joren la representacin. Lo que s puede afirmarse es que revitalizan
27 Ver Tanaka y Zrate, 2002. la dinmica interna de los partidos.

104 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


Qu se puede hacer? Uno de los errores de diagnstico de parte de quie-
nes proponen refundar el sistema poltico, por medio
Ya he adelantado los criterios que a mi juicio deben de una Asamblea Constituyente o cambios radicales en
orientar los esfuerzos de reforma poltica: en sntesis, el rgimen poltico, es asumir que los problemas estn
se debe buscar fortalecer los partidos, orientarlos hacia en el formato institucional; en realidad, est en la debi-
un funcionamiento interno democrtico, transparente, lidad de los actores sociales y polticos y en su mal des-
que cubra el territorio nacional, y tratar de crear un sis- empeo gubernamental, como hemos visto. Sin negar
tema de partidos, para lo cual es necesario que stos que ciertamente habra que impulsar algunas reformas,
perduren en el tiempo; para ello, se deben tener requisi- no considero correcto considerar que la Constitucin de
tos exigentes tanto para entrar como para mantenerse 1993 expresa un obstculo mayor que sea necesario su-
en el sistema poltico, y premiar los esfuerzos por cons- perar. No hay que olvidar que el espritu que inspir esa
truir partidos nacionales democrticos mediante Constitucin fue la crtica a los partidos polticos, y la
financiamiento estatal transparente y otras acciones. De necesidad de renovar la clase poltica y abrir espacios para
lo que se trata es de combatir la proliferacin de lgicas la participacin ciudadana; no es pues una Constitucin
personalistas, movimientos improvisados, voltiles, que cierre el rgimen al involucramiento ciudadano.
indisciplinados, imprevisibles30. De lo que se trata ahora es, como estamos viendo,
En el debate actual, algunos han propuesto iniciati- de institucionalizar esa apertura de modo que no entre
vas que buscan ampliar la representacin poltica, en conflicto con el propsito de fortalecer los partidos
hacindola ms participativa, y propiciar la renovacin y crear un sistema de partidos.
de las lites polticas, mediante revocatorias y eleccio- Ms all de la antipata simblica que despierta por
nes intermedias, por ejemplo. Si bien esas iniciativas son estar asociada al fujimorismo, de hecho es en la Consti-
bien intencionadas, podran no corregir los males que tucin de 1993, ms que en la 1979, que se encuentran
se pretende atacar: pueden generar inestabilidad, man- los principios de la democracia participativa y directa
tener la volatilidad electoral, lo que genera problemas que en el momento actual permiten la explosin de
de gobernabilidad, que finalmente agravan los proble- mecanismos de participacin que caracterizan al gobier-
mas de legitimidad que se queran enfrentar original- no actual. Quienes sealan que la Constitucin de 1993
mente. Este tipo de propuestas son pertinentes para estara hecha a medida de un gobierno autoritario, y
enfrentar los males de un sistema cerrado, excluyente, que marcara un cambio importante en cuanto al rgi-
propio de partidocracias consolidadas o de gobier- men poltico respecto a la Constitucin de 1979, suelen
nos autoritarios, pero resultan contraproducentes cuan- mencionar a favor de esa hiptesis bsicamente dos ele-
do de lo que se trata es de construir partidos y un siste- mentos: la introduccin de la reeleccin inmediata del
ma de partidos inexistente en un contexto de fragmen- Presidente de la Repblica, la eliminacin del bicame-
tacin. El problema del control de las acciones de las ralismo y la conformacin de un congreso unicameral
autoridades electas, a mi juicio, no debe enfrentarse con
ms elecciones o ms democracia directa, si no con ms
instituciones, mejores mecanismos de rendicin de cuen-
tas vertical y horizontal, y mecanismos de interaccin
ms fluidos entre gobierno y oposicin.

Hay quienes creen que la salida a los problemas de los
partidos y del pas pasa por una Asamblea Constituyen-
te. En este pas tan acostumbrado a razonar poco pero a
repetir las ideas ajenas, se crea una corriente de opi-
nin y la gente dice s, hay que ir a una Asamblea Cons-
30 Algunos podran objetar sealando que con estas propuestas se pre- tituyente (). Creen que la situacin del pas va a mejo-
tende erigir una partidocracia que bloqueara las posibilidades de rar sobre la base de refundar un nuevo pas mediante
renovacin poltica. Frente a esto respondera que en el Per esta-
una nueva Constitucin. Pero ellos mismos no son ca-
mos muy lejos de la existencia de una partidocracia, y por el contra-
rio, estamos padeciendo los problemas de una democracia sin parti- paces de precisar qu es lo que quieren modificar de la
dos. De otro lado, hay que recordar que en todos los sistemas elec- Constitucin
torales estables de las democracias consolidadas existen criterios que (Javier Bedoya de Vivanco, Partido Popular Cristiano).


limitan la competencia, tales como circunscripciones uninominales,
barreras de entrada al congreso, prohibicin de candidaturas inde-
pendientes, entre otras.

Per 105
relativamente pequeo, de 120 miembros (electo en una ner una nueva porque sera imperativo tener un nuevo
sola circunscripcin nacional durante los aos de pacto constituyente, dado que sta habra estado mar-
Fujimori, en 1995 y 2000). cada por circunstancias excepcionales (el autogolpe de
Sin embargo, si comparamos otros regmenes po- 1992), y no habra reflejado un verdadero pacto fun-
lticos en el mundo, encontramos que ninguna de las damental.
dos cosas tiene necesariamente un componente auto- Frente a esto, sin embargo, lo que tenemos es que
ritario. La reeleccin inmediata existe en muchas de- desde 1995 todos los actores polticos aceptaron en la
mocracias plenamente consolidadas; es ms, creo que prctica esas reglas de juego; pero ms importante, el
la frmula de la Constitucin de 1979 es bastante mala objetivo de lograr un nuevo pacto no se solucionara, en
y merece ser cambiada: no permite la reeleccin inme- el momento actual, con una asamblea constituyente: esto
diata, pero la permite despus de un periodo presi- porque lo que en realidad sustenta ese pacto es la exis-
dencial. Es mala porque hace que el presidente en ejer- tencia de un sistema de partidos; y es la persistencia de
cicio no tenga un estmulo o premio a una buena ges- ese sistema el que permite la sustentacin de ese pacto
tin, aumenta las contradicciones al interior del parti- fundamental. Como es obvio, en el momento actual, sin
do de gobierno (el potencial candidato oficialista debe partidos representativos, cualquier pacto estar signado
buscar distanciarse del presidente), y sobre todo, hace por la precariedad y la inestabilidad; por esta razn, lo
posible que un ex presidente sea candidato permanente, mejor sera ser prudentes en cuanto a los cambios, y ms
dificultando la renovacin poltica y debilitando la bien procurar desarrollar mecanismos que reduzcan la
institucionalidad partidaria. Por ello, considero ms incertidumbre. Volver sobre este asunto ms adelante.
conveniente tener la frmula inversa: permitir una sola Otro de los debates que merece atencin es el de la
reeleccin inmediata, y prohibir absolutamente que un necesidad de cambios para combatir el supuesto
ex presidente pueda volver a ser candidato, siguiendo hiperpresidencialismo del rgimen poltico, y el paso
el modelo de los Estados Unidos31. De otro lado, en hacia un rgimen parlamentario. Ac estamos ante otra
cuanto a la unicameralidad, nuevamente casos donde buena ilustracin de un mal diagnstico. En primer lu-
esta frmula coexiste perfectamente con un orden gar, no est claro en absoluto que en el Per la presi-
democrtico, como en Ecuador. Todo depende de las dencia sea fuerte; por el contrario, la evidencia sugiere
reglas de funcionamiento interno del congreso. La exis- exactamente lo contrario. Si miramos los datos compa-
tencia de dos cmaras, en realidad, lo que hace es au- rados presentados en PNUD, 2004, la presidencia en el
mentar las posibilidades de veto, y ello puede ser bue- Per aparece con poderes no legislativos muy bajos (el
no, pero tambin puede ser malo; dificulta que leyes indicador contempla la existencia de voto de censura
malas sean aprobadas, pero al mismo tiempo hace ms legislativa al gabinete, y la incapacidad del presidente de
difcil que una buena ley pase sin modificaciones sus- disolver el congreso), poderes legislativos de nivel me-
tanciales. Finalmente, recordemos que si bien el tama- dio alto (indicador que contempla la existencia de vetos
o del congreso fue reducido, lo que podra haber te- presidenciales parciales o totales, la facultad de expedir
nido el efecto de favorecer al partido mayoritario, ese decretos, el mecanismo de aprobacin del presupuesto,
efecto se compens porque el congreso fue electo en la existencia de exclusividad para introducir legislacin
una sola circunscripcin nacional, sistema que favore- sobre algunos temas, la facultad de convocar a plebisci-
ci la representacin de las minoras. to), lo que arroja un promedio medio bajo de poderes
Para terminar con el tema de la refundacin consti- presidenciales formales, que se complementa adems
tucional, algunos sealan que, ms all del contenido con un nivel medio-bajo de poderes presidenciales par-
especfico de la Constitucin de 1993, es necesario te- tidistas (indicador que considera el control partidario
sobre los legisladores y control partidario del ejecutivo
sobre el legislativo)32.
31 Para una discusin del tema de la reeleccin ver Carey, 2003. En
En segundo lugar, no es en absoluto evidente que
Tanaka, 1998 y 2002, presento ms ideas sobre este tema, que re-
quieren ciertamente ms desarrollo. Considero, adems, que la fr- cambiar a un rgimen parlamentario nos llevara a una
mula existente en el Per ha sido tambin perniciosa en los dems
pases de la regin. En el caso de Venezuela, por ejemplo, sostengo
que esa frmula debilit a los partidos y es un factor que ayuda a
entender el colapso partidario ocurrido desde 1998. 32 Ver PNUD 2004, anexo estadstico, tablas 44-45, p. 78-79.

106 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio



situacin mejor que la que tenemos con un rgimen
presidencial: podramos simplemente sustituir unos pro-
blemas por otros, con el agravante de que dejaramos Yo s creo en la necesidad de una Asamblea Constitu-
yente que reforme la lgica de cmo se manejan las cuo-
los males conocidos por males por conocer. Para que
tas de poder, el respeto entre los espacios polticos con-
funcione bien un rgimen parlamentario se requiere quistados, y, por supuesto, los instrumentos de gestin
cuando menos cumplir con dos condiciones: primero, que los partidos en el gobierno tienen para ser eficaces
tener partidos polticos mnimamente consolidados (ya en su gestin
que el gobierno se forma sobre la base del respaldo de (Javier Diez Canseco, Partido Democrtico Descentralista).


los partidos en el congreso), y segundo, un Estado
mnimamente consolidado (que pueda funcionar ms
all de los vaivenes de los cambios de gobierno que re-
flejan los cambios de las alianzas en el congreso). Como
presidentes es el presidencialismo, cuando en realidad
es claro, en el Per no se cumple ninguna de las dos
se debe bsicamente a la inestabilidad asociada a gra-
condiciones. Es ms, nos caracterizamos precisamente
ves crisis econmicas34, con lo cual tambin puede afec-
por la extrema debilidad de nuestros partidos y la pre-
tar al parlamentarismo. Es ms, puede tambin afir-
cariedad de nuestro Estado.
marse que la existencia de plazos presidenciales fijos
Pero a mi juicio la pregunta principal que no res-
tiende a hacer ms estable un gobierno, que simple-
ponden satisfactoriamente quienes proponen el cam-
mente no tenerlo, como ocurre en un rgimen parla-
bio de rgimen es qu problema especfico del
mentario. Acaso una manera ms sencilla de enfrentar
presidencialismo se pretende resolver con el parlamen-
el problema del agotamiento del presidencialismo
tarismo33 ? Las falencias de un mal presidente no se re-
en el Per sea simplemente acortar el mandato a cua-
suelven con otro rgimen (si no con un buen presiden-
tro aos.
te); por ltimo, podramos simplemente sustituir un mal
presidente electo por el pueblo, por un mal Jefe de
Gobierno electo por el congreso. Algunos de los que

proponen frmulas parlamentarias sealan que este tipo
de rgimen es ms flexible, y permitira cambiar gobier-
A continuacin planteo ms especficamente algunas
nos de maneras no traumticas, cosa que no sera posi-
reformas para los partidos y el sistema de partidos que
ble dentro del presidencialismo. Se seala que las crisis
considero necesarios y que no he sugerido hasta el mo-
gubernamentales ocurridas en los ltimos aos seran
mento, recogiendo tambin algunas propuestas ya plan-
consecuencia de la rigidez del presidencialismo que, al
teadas por otros. Creo que es importante en estas dis-
permitir la coexistencia de presidentes sin mayora le-
cusiones seguir un criterio realista, discutir sobre la base
gislativa, finalmente pueden conducir a su cada de ma-
de propuestas con alguna posibilidad de concrecin, para
nera no estrictamente constitucional (los casos de
evitar un discurso especulativo35. Terminar con algu-
Bucaram y Mahuad y Ecuador, Snchez de Lozada en
nas ideas sobre la necesidad de avanzar tambin en la
Bolivia, Carlos Andrs Prez en Venezuela, Collor en
reforma del Estado y en el desarrollo de mecanismos
Brasil, De La Ra en Argentina, entre otros). Frente a
de control y rendicin de cuentas (accountability) vertical
esto se debe considerar que, primero, el cambio de Jefe
y horizontal.
de Gobierno s puede ser traumtico, y puede conde-
Empezar con el tema de las reformas electorales y
nar el sistema a la inestabilidad permanente, a la par-
del sistema poltico. Deca ms arriba que la ley de par-
lisis gubernativa; y segundo, se asume errneamente
tidos polticos, aprobada por el congreso en la primera
que la causa de las crisis que llevaron a la cada de
legislatura de 2003 apunta en la direccin correcta. En
general, la filosofa que inspira esta ley es poner requisi-
33 En trminos tericos, se suele citar varios trabajos de Juan Linz y
Arturo Valenzuela (Linz y Valenzuela, eds., 1994), para fundamentar
el fracaso del presidencialismo en la regin. Lamentablemente, no
se suele citar otro volumen posterior, que defiende muy 34 Ver Prez-Lin, 2003.
persuasivamente el argumento contrario, que es el editado por 35 Sigo en esto criterios sugeridos por Nohlen (1994), Goodin (2003),
Mainwaring y Shugart, eds., 1997. Horowitz (2003) y otros.

Per 107
tos ms exigentes para que un partido poltico tenga opciones, para hacer posible un debate ms sustantivo.
reconocimiento legal, y premiar el cumplimiento de los Lo ideal sera limitar los gastos de campaa o simple-
mismos con financiamiento estatal y el monopolio de mente contar con franjas electorales. Sera conveniente
la representacin en el mbito nacional. Es importante adems cerrar el registro electoral mucho tiempo antes
sealar que uno de esos requisitos es acreditar comits de la eleccin, para as permitirle a la ciudadana evaluar
en cuando menos un tercio de las provincias del pas y con ms detenimiento a los nuevos actores polticos37.
dos terceras partes de los departamentos (artculo 8). Qu otros pasos seran necesarios en la misma di-
Lo que se busca con esta elevacin de la barrera de reccin de fortalecer los partidos y el sistema de parti-
entrada es promover un sistema de pocos partidos, pero dos? Hay dos puntos que, si bien fueron discutidos en
ms fuertes. Pienso que si bien el principio general de la la ley de partidos, finalmente no fueron aprobados: uno,
ley de partidos es correcto caben algunas crticas por la eliminacin del voto preferencial, que personaliza en
no haber sido an ms dura: por ejemplo, siendo ms extremo las campaas y debilita sus estructuras38, y dos,
fuerte en cuanto a las posibilidades de mantener el re- la sancin al transfuguismo en el congreso con la pr-
gistro una vez obtenido, ms all del requisito de tener dida de la representacin del trnsfuga y su reempla-
representantes en el congreso; se debera poder asegu- zo por otro candidato del mismo partido. Ambas medi-
rar que el requisito de comits se mantenga en el tiem- das buscan fortalecer el partido por encima de los can-
po, y no slo en el momento del registro. De otro lado, didatos individuales, dado que uno de los grandes ma-
se debera impedir que partidos sin representatividad se les de la poltica peruana de los ltimos aos es su
mantengan vivos recurriendo a la formacin de alian- personalizacin, y la escasa disciplina partidaria. Conti-
zas; en stas, los partidos que la conforman deberan nuando en la misma direccin, sera adecuado modifi-
mantener sus smbolos en la boleta electoral, para as car el reglamento de funcionamiento del Congreso, para
determinar su verdadero respaldo, que se pierde al pos- afirmar el principio de que la representacin se organi-
tular dentro de una alianza con un nuevo smbolo. La za a travs de los partidos, y no de los congresistas indi-
idea es que los partidos y lderes busquen formar con- viduales; por ejemplo, estableciendo que los proyectos
glomerados ms fuertes, sobre principios, y no acudan de ley sean presentados por las bancadas, no por los
a alianzas meramente electorales para sobrevivir como congresistas. Algunas iniciativas en este sentido estn
organizaciones. Otra iniciativa para estimular la forma- en discusin en el congreso39.
cin de coaliciones es reducir el requisito de mayora Yendo a otros temas ms difciles de implementar,
absoluta para ganar en segunda vuelta. El ballotage con otra reforma que me parece importante es limitar el ta-
mayora absoluta propicia la fragmentacin, porque el mao de la circunscripcin de Lima, que elige 35 repre-
objetivo para la mayora de partidos deja de ser ganar la sentantes en el Congreso. Como sabemos, un lmite
eleccin, y pasa a ser quedar segundo. En cambio, redu- importante a la fragmentacin en sistemas de represen-
cir la valla necesaria para ganar en primera vuelta esti- tacin proporcional es el tamao de las circunscripcio-
mula la formacin de coaliciones en la primera vuelta nes. Descontando Lima, en el Per el tamao prome-
electoral36. dio de las circunscripciones departamentales es 3.5, un
En la ley de partidos y en su reglamento no se abor- nmero mediano que me parece razonable. Sin embar-
da propiamente el tema de las campaas electorales, go, el tamao de Lima hace que para varios partidos
asunto de gran importancia. En general, la direccin de- pequeos localizados en la capital puedan obtener una
bera ser premiar a las organizaciones ms consolidadas,
los esfuerzos ms permanentes y sistemticos, y limitar
las posibilidades de que improvisados lleguen al poder 37 Adrianzn ha propuesto incluso que la inscripcin como organiza-
cin poltica slo permita presentar candidatos en la eleccin subsi-
gracias a un golpe de suerte. Por ello, las campaas debe- guiente, no en la inmediata a la obtencin de la inscripcin.
ran ser cortas y baratas, con un nmero no muy alto de 38 Es conveniente asegurarse que los organismos electorales supervi-
sen de manera obligatoria, no optativa, la eleccin democrtica de
los candidatos que postularn a cargos electos dentro de los parti-
dos. Los efectos positivos de la eliminacin de la votacin preferen-
36 Podra adoptarse una frmula similar a la existente en Argentina y cial slo se darn si se acompaan de la democratizacin interna de
Ecuador, en la que se pide menos del 50% + 1 para ganar en primera los partidos.
vuelta (40% y 45%, respectivamente), junto con 10 puntos porcen- 39 En esto coincido con cuestiones propuestas por Lynch, 2003, y
tuales de ventaja sobre el candidato que ocupa el segundo lugar. Adrianzn, 2003.

108 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


representacin y mantener su registro, a pesar de haber sucesos recientes en la provincia de Ilave y otros luga-
obtenido menos del 5% en la eleccin parlamentaria res41. Propuestas como introducir la segunda vuelta elec-
(requisito exigido para mantener registro segn la ley de toral en las elecciones municipales, o facilitar mecanis-
partidos, artculo 13). Esto se solucionara dividiendo mos de revocatoria, aparte de ser prcticamente impo-
Lima en unas cuatro circunscripciones ms pequeas, y sibles de llevar a la prctica (por la cantidad de eleccio-
sobre todo estableciendo que si un partido no logra el nes y recursos que ello supondra) podran ser inocuas,
5% de los votos nacionales, pero logra representacin, no conseguir los efectos que persiguen; de un lado, est
igual debe perder el registro a menos que logre ampliamente demostrado que las segundas vueltas no
reinscribirse para la prxima eleccin (ya hay varias pro- sirven para construir coaliciones de gobierno slidas, y
puestas en este sentido, a las que nos adherimos). por el contrario (cuando requieren mayora absoluta en
Un punto adicional de discusin pertinente en este la primera vuelta) estimulan la fragmentacin, no la com-
momento es la propuesta de volver a un sistema baten; de otro lado, facilitar las revocatorias lo que hara
bicameral, y por consiguiente la eleccin de un senado. es multiplicar los pedidas de sta, aumentando, no re-
Recordemos que el debate constitucional ocurrido du- duciendo, los conflictos.
rante el presente gobierno se detuvo precisamente cuan- Qu hacer? Este es un buen caso para ilustrar mi
do se discuta este punto en abril y mayo de 2003. El idea de que no es por medio de ms participacin, si no
consenso fue aprobar la constitucin de un senado40 , con ms y mejores instituciones que se debera enfren-
sin embargo hubo desacuerdo sobre cmo elegir al se- tar este tipo de problemas. En lo que deberamos pen-
nado. La propuesta de la Comisin de Constitucin es- sar es en cmo hacer efectivo el trabajo de organismos
tableca un senado de cincuenta miembros electo en una como la Contralora General de la Repblica, o el Mi-
nica circunscripcin nacional, pero varios legisladores nisterio Pblico, para atender las denuncias de corrup-
provincianos exigieron que el senado se eligiera segn cin o acciones delictivas de las autoridades electas. De
circunscripciones departamentales, criterio absurdo otro lado, me parece muy importante revisar la ley de
porque duplica la lgica de la eleccin de la cmara de municipalidades, de modo de introducir el principio de
diputados. Frente a esta discusin, como deca ms arri- representacin proporcional en los gobiernos locales y
ba, creo que en principio la existencia de una o dos c- regionales. Como se sabe, hasta el momento el alcalde
maras no asegura necesariamente la mejora en la calidad o presidente regional posee automticamente mayora
de las leyes, pero s puede tener un efecto positivo sobre en el consejo municipal o la asamblea regional; el con-
el fortalecimiento de los partidos, siempre y cuando el tar con mayora automtica por supuesto no incentiva
senado sea electo en una sola circunscripcin nacional, la bsqueda de acuerdos o las prcticas de negociacin;
con listas cerradas y bloqueadas, y adems, con una ba- crea una distancia muy grande entre el apoyo real ciu-
rrera de entrada del 5% que limite la fragmentacin. dadano y la composicin de la asamblea; y finalmente,
Esto hara que en el senado puedan entrar los cuadros crea un sistema electoral diferente al que opera en el
ms orgnicos de los partidos, que se beneficiaran de la mbito del Congreso de la Repblica, cuando debera-
votacin del partido, y no de su convocatoria personal, mos tratar de tener un sistema coherente que apunte en
ms importante en circunscripciones ms pequeas. la misma direccin42. Finalmente, debera establecerse
Un ltimo tema que me parece importante abordar
es cmo enfrentar los problemas de legitimidad polti-
ca, si no es por medio de la apelacin a mecanismos de
41 En Ilave se produjo el asesinato del alcalde provincial por parte de
participacin y renovacin de las lites. Hasta el mo- una turba, instigada por los adversarios polticos de aqul.
mento hemos hablado de cambios en la ley de partidos 42 Esto ltimo nos lleva a la necesidad de homogeneizar nuestro siste-
ma electoral, que tiene lgicas diferentes en el congreso nacional, en
y en la ley electoral; sin embargo, ellas no atienden el las asambleas regionales y en los consejos municipales. Actualmente
problema de, por ejemplo, la escasa legitimidad de au- est en discusin la elaboracin de un cdigo electoral, que unifique
la legislacin dispersa que existe hasta el momento. Existen ocho
toridades locales, puestos en la discusin a partir de los
normas vigentes que regulan diferentes aspectos del sistema electo-
ral: la ley orgnica de elecciones; la ley de elecciones municipales; la
ley de elecciones regionales; la ley de derechos de control y partici-
40 La votacin a favor de contar con cmara de senadores y de diputa- pacin ciudadana; la ley de elecciones de jueces de paz; la ley orgni-
dos tuvo 74 votos a favor, 16 en contra y 3 abstenciones (artculo ca del JNE; la ley orgnica del RENIEC; y la ley orgnica de la ONPE.
134 de la propuesta de reforma constitucional). Ver Valladares, 2003.

Per 109
que, en caso de darse la revocatoria del alcalde o presi-
dente regional, toda la asamblea o el consejo quede tam-
bin vacado, para no estimular las luchas intestinas y
estimular conductas cooperativas.
Como puede verse, sta es una agenda mnima de
reformas. Esto responde a dos razones principales. La
primera es un elemental realismo respecto a las posibi-
lidades y la conveniencia de llevar adelante cambios ra-
dicales en el momento actual. Y, segundo, porque pien-
so que el desprestigio del sistema poltico no se explica
en lo fundamental por problemas en el mbito del rgi-
men poltico. Como hemos visto, ste responde ms
bien al hecho de que la ciudadana percibe que la demo-
cracia no produce frutos concretos en trminos de su
bienestar y expectativas de progreso.
Qu cambios en las polticas de fondo del gobierno
habra que impulsar es algo que evidentemente escapa a
los lmites de este trabajo. Sin embargo, hay un rea
institucional en la que se puede y debe actuar, por me-
dio del consenso entre las fuerzas polticas, que puede
tener muy importantes efectos sobre la legitimidad de
los partidos y del sistema democrtico. Es el rea referi-
da al desarrollo de mecanismos de control y rendicin
de cuentas vertical y horizontal43. La demanda por de-
sarrollar esfuerzos con resultados concretos en materia
de combate a la corrupcin y lmites a un ejercicio arbi-
trario del poder se puede atender, dentro de mrgenes
de gobernabilidad, no con ms participacin directa o
con la amenaza de revocatorias, sino por medio del
fortalecimiento de instituciones como la Contralora
General de la Repblica, el sistema anticorrupcin, la
Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y el Po-
der Judicial. Y mediante iniciativas que garanticen la
independencia de los tres principales poderes del Es-
tado. Este sera un tema crucial que debera discutirse
a fondo en instancias como el Congreso y el Acuerdo
Nacional.

43 Sobre el tema, ver Payne et.al., 2003, cap. 9. Ver, tambin, las ponen-
cias presentadas en la conferencia Institutions, Accountability, and
Democratic Governance in Latin America. Helen Kellogg Institute
for International Studies, Universidad de Notre Dame, mayo 2000.
Se pueden consultar en http://www.nd.edu/~kellogg/account.html
Ver especialmente la ponencia de Kenney, 2000, con referencias al
caso peruano.

110 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


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112 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


Situacin y perspectivas de los
partidos polticos en la
Regin Andina: caso Venezuela
MIRIAM KORNBLITH*

I ntroduccin I. Caracterizacin general del


sistema de partidos en Venezuela
Luego de una larga historia republicana de inestabili-
dad, dictaduras e intentos fallidos por implantar un or- Por ms de tres dcadas, la democracia venezolana se
den democrtico, la pregunta que generalmente formu- conform sobre la base de un sistema poltico y consti-
laban los analistas frente a la exitosa implantacin y fun- tucional que incentiv la conformacin y consolidacin
cionamiento de la democracia en Venezuela entre 1958 de una hegemona partidista, cuyas prcticas privilegia-
y 1988, era: cmo fue posible establecer y consolidar ron la negociacin y distribucin del poder entre los
un orden democrtico y un sistema de partidos eficaz, partidos polticos de mayor relevancia. Es lo que Rey
capaz de agregar y representar amplios intereses y de (1989) denomin con mucho acierto el sistema populista
canalizar el conflicto por vas institucionales, luego de de conciliacin de lites. En este orden se estableci un sis-
esa accidentada historia poltica? tema bipartidista moderado, articulado en torno al
Sin embargo, a partir de la inestabilidad sociopoltica binomio Accin Democrtica (AD), de tendencia so-
que progresivamente se fue entronizando en el pas des- cialdemcrata, y COPEI, de orientacin socialcristiana.
de finales de los aos ochenta, en la actualidad las pre- En la clasificacin propuesta por Molina y Prez Baralt
guntas son otras: por qu ese orden estable y relativa- (1992; 2002; 2003), durante los aos sesenta el sistema
mente exitoso entr en crisis?, por qu aquel exitoso de partidos se caracteriz por un multipartidismo ines-
sistema de partidos se desestructur y desinstitucionaliz table, desde 1973 hasta 1988 por un bipartidismo mo-
de manera tan dramtica?, por qu no ha sido posible derado, y desde 1993 hasta el presente se retorn al es-
recuperar la senda de la estabilidad sociopoltica y del quema multipartidista inestable.
bienestar socioeconmico?; y, finalmente, cules son El orden poltico se vio amenazado hacia finales de
las perspectivas de reacomodo de la democracia y del los aos ochenta, cuando su frmula democrtico-par-
sistema de partidos en Venezuela? tidista se sumergi en una fuerte crisis que marc la
decadencia del sistema de partidos. En esa crisis con-
fluyeron una diversidad de factores, sealados por di-
* Profesora e investigadora del Instituto de Estudios Polticos de la versos autores: la propia rigidez de las reglas formales
Universidad Central de Venezuela y del Instituto de Estudios Supe- de funcionamiento del sistema poltico y partidista, que
riores de Administracin (IESA). Este informe fue realizado con la
valiosa asistencia de los licenciados Aracelis Maldonado y Daniel limitaron la posibilidad de escogencia y participacin
Mora, en el marco del proyecto RedPol. de los ciudadanos; el decaimiento y retroceso socio-

Venezuela 113
econmico del pas, que repercuti en la creciente ex- cos; la presidencia provisional de Ramn J. Velsquez;
clusin de amplios sectores de la poblacin; la excesiva la eleccin de Rafael Caldera, en diciembre de 1993,
partidizacin de las decisiones gubernamentales; el ex- fuera del marco del bipartidismo tradicional; la crisis
cesivo centralismo y elitismo del proceso de toma de financiera y bancaria en 1994; la nueva puesta en mar-
decisiones al interior de los partidos polticos; el descr- cha del programa de ajuste en 1996; la eleccin de Hugo
dito de la clase dirigente (poltica, empresarial, sindical, Chvez, en diciembre de 1998, y el consecuente despla-
militar) sealada por hechos de corrupcin administra- zamiento definitivo del bipartidismo tradicional.
tiva y como responsable del inadecuado manejo de los
asuntos pblicos (Kornblith, 1998). El excesivo partidismo y su deterioro
A partir de 1989 se sucedieron en el pas un conjun-
to de eventos crticos que revelaron la profundidad de La excesiva partidizacin de la sociedad venezolana
los malestares y distorsiones acumulados durante varias durante esta etapa puede ser entendida en varios senti-
dcadas de funcionamiento democrtico. Algunos de los dos. En primer lugar, las fuerzas polticas, especialmen-
eventos crticos de ese lapso fueron: la puesta en mar- te los partidos polticos ms importantes, COPEI y AD,
cha de un severo programa de ajuste econmico en 1989; ejercieron un excesivo control sobre las formas de or-
el estallido social de febrero de 1989; el intento de golpe ganizacin y representacin de la sociedad civil. Las
de Estado, en febrero de 1992; un segundo intento de organizaciones gremiales y sindicales (rurales o urba-
golpe de Estado, en noviembre de 1992; la destitucin nas), as como las asociaciones de vecinos y estudiantes,
del presidente Carlos Andrs Prez, en mayo de 1993, funcionaban bajo la sombra de la organizacin partidis-
por cargos de peculado y malversacin de fondos pbli- ta (Molina y Prez, 1996: 223).

Cuadro N 1
Evolucin de las lealtades partidistas en Venezuela (porcentajes)

1973 1983 1990 1994

Militantes/Simpatizantes 48.7 38.4 32.4 22.8


Independientes 19.2 38.0 47.0 44.5
No interesados 32.1 23.6 20.6 32.7
Total 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Molina y Prez, 1996: p. 224

Cuadro N 2
Evaluacin de las lealtades partidistas hacia los partidos tradicionales - AD, COPEI, MAS
(porcentaje del total de los electores)

1973 1983 1993 1998 2000

Militantes/Simpatizantes 45.9% 35.3% 27.8% 14.0% 10.8%


AD, COPEI, MAS (696) (628) (398) (205) (161)

Casos Vlidos 1,517 1,778 1,435 1,458 1,490


Casos No Validos 4 11 64 42 10
Total Casos 1,521 1,789 1,499 1,500 1,500

Fuente: Molina, 2001: p.196

114 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


Esta partidizacin tuvo un impacto crucial sobre el les se convirtieron en eficaces mquinas electorales.
mecanismo de toma de decisiones gubernamentales, No obstante, las organizaciones partidistas progresi-
revelndose una gran dependencia de los gobiernos res- vamente perdieron su conexin inicial con la realidad
pecto de las lneas directrices de los partidos dominan- socieconmica nacional, y se concentraron casi exclu-
tes, lo que Coppedge (1992) denomin la partidocracia sivamente en los objetivos asociados a su acceso y per-
venezolana. A su vez, esta relacin estrecha entre los manencia en el poder, haciendo de la democracia ve-
partidos y los gobiernos de turno gener una abigarra- nezolana un sistema cada vez ms formalmente repre-
da relacin clientelar entre el gobierno, los partidos sentativo. Los partidos polticos tradicionales no reac-
polticos y la poblacin, que permiti asegurar el apoyo cionaron a tiempo y en sintona con los cambios en la
de esta ltima a los partidos tradicionales a travs de realidad socioeconmica que ellos mismos haban con-
mecanismos utilitarios de integracin sociopoltica (Rey, tribuido a conformar, y siguieron articulando sus ac-
1989), como la distribucin de los recursos pblicos; lo ciones y propuestas sobre la base del xito obtenido
que a su vez condicion fuertemente la lealtad hacia en las dcadas iniciales del establecimiento y consoli-
dichos partidos a su capacidad de mantener el vnculo dacin de la democracia en el pas, cuando su actua-
clientelar. cin fue crucial. Paradjicamente, el xito pareci ac-
La partidizacin se haca evidente en el elevado por- tuar como freno para repensar sus principales prcti-
centaje de la poblacin que se consideraba militante o cas y reglas, modos de interaccin con la sociedad,
simpatizante de un partido poltico, en algunos casos propuestas ideolgicas y orientacin en la formula-
mucho mayor que en otros pases1. Para 1973, el 48% cin de polticas pblicas, en tiempos en que el de-
de los electores se consideraban militantes o simpati- caimiento socioeconmico y el cuestionamiento al
zantes de algn partido poltico, mientras que el 45.9% liderazgo establecido reclamaba giros drsticos en su
se definan como militantes o simpatizantes de los par- dinmica interna y en su relacin con el gobierno y la
tidos tradicionales ms importantes para el momento: sociedad.
AD, COPEI o el Movimiento al Socialismo (MAS), par- Adems de la fuerte partidizacin, el propio esque-
tido que, progresivamente, se fue incorporando al es- ma de democracia representativa recibi crticas signifi-
quema dominante como tercera fuerza aunque a gran cativas, especialmente debido a los escasos mecanismos
distancia del binomio AD-COPEI. Estos porcentajes de control de las autoridades pblicas y de participa-
siguieron una lnea decreciente en los aos posteriores, cin ciudadana que sta contemplaba. Los aspectos esen-
pero todava se mantuvieron altos para el ao 1983, ciales de dicho esquema representativo quedaron esbo-
cuando el 38% del electorado se consideraba militante zados en la Constitucin de 1961, cuyo texto haca es-
o simpatizante de algn partido poltico, siendo que el pecial nfasis en el carcter representativo de la demo-
35.5% del electorado se identificaba con AD, COPEI, cracia venezolana (CN, 1961; Art. 3), identificando al
o el MAS. En el ao 1990, cuando se expresaron las sufragio como va privilegiada y casi exclusiva para el
primeras seales dramticas de la crisis del sistema, an ejercicio de la soberana popular (Art. 4)3 y erigiendo a
un 32.4% del electorado se identificaba como militante los partidos polticos como la nica forma de asocia-
o simpatizante de algn partido poltico2. cin poltica reconocida constitucionalmente para la
Este excesivo partidismo, le dio una importante participacin democrtica en el escenario poltico na-
base de apoyo a las organizaciones polticas, las cua- cional (lvarez, 2003: 80).
La participacin poltica, expresada en las funciones
de articulacin, agregacin y representacin de intere-
1 En un estudio de 1973, Baloyra y Martz, sealaron que el 26% de sus ses, se canalizaba entonces de manera hegemnica a tra-
entrevistados venezolanos eran miembros de algn partido poltico,
estimado mucho mayor al nivel registrado en el similar estudio que
vs de los partidos polticos, las cuales tambin concen-
Nie y Kim (1978) hicieron en sietes pases que incluan a Austria, traban la mayor parte de los mecanismos de control de
India, Japn, Holanda, Nigeria, Estados Unidos y Yugoslavia, y de la administracin pblica consagrados en la Constitu-
los cuales slo el primero alcanz un 28% de militancia partidista
(Molina y Prez, 1996).
2 Los porcentajes de entrevistados que se consideran no interesados
disminuye tambin con los aos, mientras que el porcentaje de en- 3 Segn el artculo 4 de la Constitucin de 1961: La soberana reside
trevistados que se consideran independientes aumenta considera- en el pueblo, quien la ejerce mediante el sufragio, por lo rganos del
blemente, especialmente para el ao 1990, cuando se sita en 40%. poder pblico

Venezuela 115
cin, debido al importante papel que el Congreso Na- ducto de una fuerte crisis econmica marcada por un
cional (ocupado por los partidos polticos) jugaba en la significativo aumento de la pobreza, el grave menosca-
fiscalizacin de la gestin pblica. bo del nivel de vida del venezolano en los sectores me-
Al mismo tiempo, los mecanismos de participacin dios y populares, as como el evidente deterioro de los
alternativos a la participacin partidista eran escasos. servicios pblicos (Molina y Prez, 1996: 224-225), y
La Constitucin de 1961 fijaba la iniciativa legislativa en junto a altos niveles de impunidad y corrupcin asocia-
manos de los ciudadanos (165.5), el derecho poltico a dos con la clase dirigente en general. De modo que, aun
manifestarse pblicamente y sin armas (115), la libertad tratndose de reformas exitosas, y que generaron bue-
de expresin sin censura previa (61) y el derecho a pre- na parte de las consecuencias positivas que se espera-
sentar peticiones a los funcionarios o entidades pbli- ban de las mismas, su implementacin tarda en un con-
cas, y a obtener oportuna respuesta de los mismos (67). texto marcado por la crisis de legitimidad de sus princi-
El referendo consultivo slo estaba previsto en el caso pales impulsores particularmente los partidos polti-
de la reforma a la Constitucin y nunca fue activado. cos tradicionales, no bast para revertir el deterioro
Ms tarde, se estableceran otras instituciones partici- sociopoltico y econmico predominantes, ni para pro-
pativas a nivel municipal, como el referndum consulti- mover un slido liderazgo de relevo con la velocidad e
vo (lvarez, 1996: 78). Tardamente, la Ley Orgnica intensidad que muchos sectores de la opinin pblica
del Sufragio y Participacin Poltica (LOSSP), promul- reclamaban.
gada en diciembre de 1997, incorpor el referendo con-
sultivo de alcance nacional, el cual fue utilizado por pri-
Del bipartidismo moderado al
mera vez en abril de 1999.
multipartidismo inestable
Los diversos cuestionamientos al sistema poltico y
partidista fueron recibidos y escuchados por algunas de
las fuerzas aludidas o por sectores al interior de las mis- La crisis sufrida por el sistema poltico venezolano se
mas. De hecho, las lites polticas intentaron impulsar expres en el paso de un sistema bipartidista a un siste-
un conjunto de reformas que respondieran a las crti- ma multipartidista. En la ocurrencia de ese cambio
cas, a travs del fortalecimiento del sistema representa- interactu una combinacin de factores. En primer lu-
tivo, la defensa de la Constitucin de 1961, y el gar, el cambio de las reglas formales poltico-electora-
reforzamiento de los partidos polticos como institu- les, particularmente la puesta en marcha de la descen-
ciones claves y fundacionales del sistema democrtico. tralizacin y la eleccin directa y separada de goberna-
Las ms importantes de estas reformas surgieron de la dores, alcaldes y dems autoridades locales, as como la
Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), introduccin del principio de la personalizacin del su-
que aunque fundada durante el gobierno de Jaime fragio en la composicin de los cuerpos legislativos. En
Lusinchi (1984-1989) no produjo frutos sustanciales sino segundo lugar, el cambio de las preferencias poltico-
hasta 1989, cuando promovi su plan para la reduccin electorales de los votantes, que se orientaron hacia op-
del Estado y su propuesta para la descentralizacin, es- ciones diferentes al bipartidismo tradicional. Y, en ter-
pecialmente debido a que las propuestas de la COPRE cer lugar, la crisis del sistema poltico venezolano, que
no fueron siempre bien recibidas por las fuerzas polti- ocasion dicho desplazamiento de las preferencias co-
cas tradicionales. lectivas, la entronizacin de la abstencin electoral y el
Es as que, durante ese lapso crtico, tambin hubo apoyo a organizaciones e individualidades emergentes,
importantes intentos por poner en marcha innovacio- como expresin de la desafeccin de amplios sectores
nes institucionales que pretendan cambiar las reglas, de la poblacin respecto del orden establecido y de sus
actores e instituciones cuestionados. Entre estas refor- principales actores.
mas destaca la descentralizacin poltico-administrati- Ese cambio desde un sistema bipartidista modera-
va, quiz la reforma poltico-institucional de mayor en- do hacia un multipartidismo inestable se fue concretan-
vergadura emprendida en los ltimos lustros, y la modi- do progresivamente en los sucesivos procesos comiciales
ficacin de las reglas y la organizacin electoral en el regionales (1989, 1992, 1995) y nacionales (1993), y se
pas. Sin embargo, la crisis de legitimidad y de ratificara en los resultados de los comicios regionales y
gobernabilidad se haba ya instalado en Venezuela, pro- nacionales de 1998 y 2000.

116 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio



La descentralizacin y el surgimiento del
multipartidismo
El pas vive una circunstancia muy especial, que no tie-
ne nada que ver con otras realidades de las que tene-
La eleccin directa de gobernadores y alcaldes de los
mos en los pases andinos. Por un lado, pienso que los
aos 1989, 1992 y 1995, produjo nuevos patrones de partidos tradicionales, AD y COPEI en menor medida
comportamiento y diferentes correlaciones de fuerza el MAS, porque viene de la izquierda, no entienden a
en el panorama poltico-electoral del pas. Con esas elec- cabalidad lo que est pasando con Chvez. Creen que
ciones se ampliaron los espacios para la competencia todava y ciertamente hay mrgenes de normalidad
inter e intrapartidista, y se crearon oportunidades para democrtica en los que uno puede moverse, pero cada
da se van restringiendo ms
el surgimiento de lderes individuales y organizaciones
(Pastor Heydra, Accin Democrtica).


polticas alternativas a las tradicionales.
En los tres primeros procesos la abstencin se colo-
c en niveles altos, alcanzando el 54.0% en 1989, 50.72%
en 1992 y 53.85% en 1995. A pesar de la novedad de
estos comicios y que se trataba de elegir a autoridades cional. En medio de la crisis poltica que se desat lue-
muy cercanas a la vida cotidiana de los ciudadanos, las go del intento de golpe de Estado del 4 de febrero de
mismas no generaron una significativa movilizacin del 1992, contar con una oposicin leal insertada en la es-
electorado. tructura regional de poder fue un recurso importante
En 1989, los gobernadores electos eran exponentes para mantener la estabilidad del gobierno y del sistema
de los liderazgos regionales de cada entidad. A pesar de democrtico.
las enormes dificultades que atravesaba el gobierno de La descentralizacin introdujo adicionalmente una
Prez luego del estallido social de febrero, los resulta- regla de juego novedosa en el sistema poltico, como
dos favorecieron a AD, partido de gobierno, pero tam- fue la posibilidad de la reeleccin inmediata de los go-
bin se evidenci la disposicin del electorado a gene- bernadores y alcaldes en ejercicio, opcin constitucio-
rar una correlacin ms equilibrada de poder, al incluir nalmente negada a los presidentes de la Repblica quie-
significativamente a COPEI, el otro componente de la nes slo podan aspirar a la reeleccin despus de dos
ecuacin bipartidista. En esta eleccin resalt la victo- perodos fuera del gobierno. En 15 casos, los goberna-
ria de los partidos MAS y La Causa R (LCR), logrando dores fueron reelectos.
por primera vez la presencia relevante de organizacio- En 1995, tratndose de la tercera eleccin regional,
nes polticas distintas del binomio AD-COPEI en posi- buena parte de los gobernadores no pudieron aspirar a
ciones de poder regional. la reeleccin y aparecieron nuevos candidatos a ocupar
La segunda eleccin de gobernadores y alcaldes tuvo dichos cargos, sumados a los estados Amazonas y Del-
lugar en 1992, pocos das despus del segundo intento ta Amacuro que, por primera vez, eligieron gobernado-
de golpe de Estado ocurrido ese ao. En esa ocasin, res. A pesar de triunfo electoral de Caldera para la pre-
los resultados favorecieron ampliamente a los candida- sidencia de la Repblica en diciembre de 1993, el parti-
tos de COPEI. Por su parte, el partido MAS increment do que lo apoy, Convergencia, slo obtuvo una gober-
el nmero de gobernaciones ganadas, mientras que AD nacin (Yaracuy); en cambio, el MAS, otro miembro
redujo el nmero de sus gobernaciones y LCR mantu- importante de su coalicin, s se benefici de su vincu-
vo la gobernacin del estado Bolvar y, adems, result lacin con el gobierno y triunf en dos gobernaciones
triunfador en la alcalda del Municipio Libertador, la de ms. AD aument el nmero de gobernaciones, mien-
mayor importancia poblacional del rea metropolitana tras que COPEI experiment una cada drstica res-
de Caracas. pecto de las elecciones de 1992, siendo este resultado
Desde la ptica de los proponentes de la descentra- un reflejo de la crisis desatada por la candidatura de
lizacin, estos resultados fueron muy estimulantes (ex- Caldera separada de su partido original. LCR perdi su
ceptuando la alta abstencin), puesto que revelaba la emblemtica gobernacin de Bolvar, pero promovi
capacidad del electorado de generar una estructura de con mucho xito la candidatura de Arias Crdenas en la
poder ms equilibrada, en la que poda producirse un importante gobernacin del estado Zulia, la del mayor
contrapeso a los partidos dominantes en el mbito na- caudal electoral del pas. Por otro lado, emergi en

Venezuela 117
Carabobo una opcin partidista regional, Proyecto dente Prez, cabalgando sobre la simpata despertada
Carabobo, que ms adelante adquirira dimensin na- hacia los militares golpistas del 4 de febrero de 1992.
cional como Proyecto Venezuela (PV). En aquella contienda, particip como candidato del
Estos comicios fueron reveladores de la ocurrencia partido Convergencia y de una amplia coalicin de 15
de cambios en las preferencias de los votantes. AD y partidos (el llamado chiripero), de la que formaban
COPEI perdieron gobernaciones en estados con un parte organizaciones de izquierda como el MAS, el
importante peso electoral como Zulia, Carabobo y Lara. Movimiento Electoral del Pueblo (MEP), el Partido
Se consolidaron liderazgos partidistas y regionales en Comunista de Venezuela (PCV), entre otros; con lo que,
los estados Aragua y Carabobo, igualmente importan- por primera vez desde 1958, obtuvo la presidencia un
tes por su densidad poblacional. Se evidenci el pro- candidato proveniente de un partido o coalicin de par-
fundo debilitamiento del partido COPEI, que si bien tidos distintos a AD y COPEI4.
haba resistido su prolongada ausencia del poder presi- La abstencin se increment, pasando de 18.08%
dencial desde 1983, no pudo superar la divisin causada en 1988 a 39.84%. Mientras que en 1988 la sumatoria
por la separacin de su lder fundador, cuya presidencia de los votos obtenidos por los candidatos de AD y
no le report beneficios polticos. Algunas COPEI alcanz el 93.29% del total, porcentaje similar
individualidades y agrupaciones regionales se proyecta- a los resultados obtenidos por ambos partidos desde
ron con fuerza hacia el resto del pas, lo que ratific que 1973 en adelante, en 1993 dicha adicin apenas alcanz
el proceso de descentralizacin se haba convertido en el 46.33%. A su vez, la sumatoria de los votos deposita-
una cantera de produccin de nuevos lderes polticos. dos a favor de las candidaturas antisistema, represen-
tadas por Caldera y Velsquez, obtuvo el 52.41% de los
Las elecciones nacionales de 1993 votos.
El gobierno de Caldera pudiera ser comprendido
Las elecciones de 1993 constituyen una importante in- como el ltimo intento por mantener las reglas del jue-
flexin en la dinmica bipartidista que haba caracteri- go poltico inaugurado en 1958, y como la postrera opor-
zado al pas desde los comicios de 1973, y mostraron tunidad que el electorado le otorg a la dirigencia tradi-
con mucha fuerza el desplazamiento de las preferencias cional para conducir al pas. Sin embargo, los avatares y
electorales del venezolano hacia opciones emergentes frustraciones de ese gobierno le mostraron a ese mis-
(Sonntag y Maingn, 2001). El contraste entre los re- mo electorado las limitaciones del liderazgo tradicional
sultados de los comicios presidenciales y parlamenta- para manejar con xito las cada vez ms complejas ten-
rios de 1988 y 1993, es elocuente. siones de la realidad venezolana.
En las elecciones presidenciales, los cuatro Por otro lado, el acceso al poder de organizaciones
contendores principales encarnaban la renovacin o el e individualidades provenientes del mundo de la izquier-
cuestionamiento de las reglas e instituciones conven- da, que formaban parte de la coalicin que llev a Cal-
cionales del orden sociopoltico venezolano. Claudio dera al poder y cuyo aporte electoral por primera vez
Fermn (de AD), ex-alcalde de Caracas, y Oswaldo tuvo la eficacia suficiente como para influir en el resul-
lvarez Paz (de COPEI), ex gobernador del Zulia, per- tado de los comicios presidenciales (el MAS le aport
tenecan a las nuevas generaciones dentro de sus res- casi 600 mil votos a su candidatura), abri una nueva
pectivos partidos. Sus propuestas programticas incluan perspectiva de poder a agrupaciones polticas que
nociones cercanas al neoliberalismo en materia econ- secularmente obtenan un reducido apoyo electoral. Esta
mica y la defensa y profundizacin de la descentraliza- circunstancia les otorg visibilidad pblica, reduciendo
cin. Andrs Velsquez, ex gobernador de Bolvar, tam- las resistencias tradicionales en la poblacin ante la po-
bin era un producto de la descentralizacin, y era miem- sibilidad de su irrupcin abierta, como ocurrira con la
bro prominente de LCR, partido que en aquel momen- candidatura de Chvez.
to expresaba la opcin de mayor enfrentamiento al sta-
tus quo poltico. Y Rafael Caldera, quien obtuvo la victo- 4 Aunque Caldera era expresin clara del liderazgo tradicional y sus
ria en estos comicios, aun siendo fundador de COPEI y actuaciones polticas se remontaban a los aos cuarenta, su xito
electoral en esta ocasin se debi a su distanciamiento respecto de
figura principal durante varias dcadas, surgi en abier- ese mismo referente y a su discurso crtico respecto de las desviacio-
ta oposicin a ste y al programa de ajuste del ex presi- nes de la llamada democracia puntofijista.

118 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


En el mbito parlamentario, se produjo un despla- Los cambios en las preferencias del electorado se
zamiento similar de las preferencias colectivas y, en con- tradujeron tambin en una disminucin en el nmero
secuencia, de la correlacin de fuerzas existentes en el de militantes y/o simpatizantes de los partidos polti-
Congreso. As, en las elecciones parlamentarias de 1993, cos. Para 1994, la vinculacin entre los ciudadanos y los
AD y COPEI obtuvieron, respectivamente, el 23.34% partidos polticos se reduce an ms: slo 22.8% de la
y el 22.62% de los votos, mientras que la Causa R y la poblacin, como lo muestra el cuadro 1.1, se considera
alianza Convergencia-MAS obtuvieron el 20.68% y el militante o simpatizante de algn partido poltico (en
24.34% de los votos, respectivamente (Molina y Prez, comparacin con el 48.7%, el 38.4% y el 32.4% de 1973,
1996: 221). As, mientras que en 1988, entre los parti- 1983 y 1990, respectivamente), y slo un 27.8% de los
dos AD y COPEI sumaron el 81.6% de los escaos en la interesados en poltica se considera militante o simpati-
cmara de diputados y el 9.0% le correspondi al zante de los partidos polticos tradicionales (AD, COPEI
MAS, en 1993 los escaos correspondientes a AD y y MAS).
COPEI, agregados, apenas alcanzaron el 53.2%. El espa- En este contexto, el control partidista sobre la socie-
cio antes ocupado por esas agrupaciones fue llenado por dad civil fue hacindose cada vez ms difuso, y, progresi-
los partidos LCR con 19.7% de los diputados, Conver- vamente, surgieron gremios y asociaciones de vecinos y
gencia con 12.8%, y el MAS con 11.8% de los puestos. estudiantes no alineadas con los partidos o con agendas
La profusin de eventos crticos acaecidos entre los independientes, debido a que las fuerzas tradicionales
aos 1989 y 1993, y el deterioro sostenido de los pilares haban perdido progresivamente su capacidad de pene-
fundamentales que sostuvieron el orden democrtico trar, manejar y controlar este tipo de organizaciones.
instaurado en 1958, explican la rapidez y profundidad La fragmentacin del sistema de partidos, la
de los cambios en las preferencias colectivas expresa- desalineacin partidista, la abstencin, la personalizacin
dos en dichas elecciones, y la consecuente bsqueda de de la poltica y el resurgimiento de un multipartidismo
nuevas opciones que contribuyeran a superar la crisis. inestable, se incorporaron como nuevos rasgos de la
El decaimiento socioeconmico sostenido desde inicios dinmica poltico-electoral en sustitucin de las carac-
de los aos ochenta haba acentuado las desigualdades tersticas anteriores.
existentes, y haba generado amplios sectores de pobla-
cin excluidos de los beneficios socioeconmicos por Las elecciones de 1998: una coyuntura
el aumento de los niveles de pobreza crtica y extrema. crtica
La realidad de la exclusin socioeconmica y de la frus-
tracin con el liderazgo tradicional gener las condicio- Los comicios de 1998 constituyen una coyuntura crtica
nes para el cambio de la realineacin partidista, tanto que determinar el cambio en la correlacin de las fuer-
de la oferta de algunas organizaciones, como de la de- zas polticas en la sociedad y el acceso al poder de sec-
manda de la poblacin, en trminos ms acordes con tores emergentes algunos de vieja presencia, pero de
las divisiones sociales y econmicas5. escasa figuracin electoral previa en el orden poltico
No obstante, a pesar de las reiteradas y consistentes venezolano, los que consumarn el desplazamiento del
seales de impaciencia y desafeccin de la poblacin sistema de partidos estructurado en torno al binomio
con el liderazgo tradicional y sus actuaciones, el mismo AD-COPEI.
no atendi satisfactoriamente las expectativas colecti- En materia poltico-electoral, el ao 1998 se carac-
vas, y opt por repetir frmulas agotadas o promover teriz por la ocurrencia de situaciones inditas y por
innovaciones que no generaron suficiente impulso re- importantes transformaciones en la organizacin de los
novador. Esa ruptura comunicacional entre el liderazgo comicios, en la dinmica partidista, en las mismas can-
convencional y amplios sectores de la poblacin, con- didaturas del proceso electoral, y en los resultados que
venci a los ltimos de la inutilidad de seguir apostando emergieron del mismo.
al liderazgo tradicional. Uno de los cambios ms importantes fue la confor-
macin del Polo Patritico. Esta fue una alianza parti-
dista estructurada en torno a la candidatura de Hugo
5 Para un examen de la relacin entre decaimiento socioeconmico y
realineaciones sociopolticas en Venezuela, ver Ellner, 2003; Hellinger, Chvez, lder de la intentona golpista del 4 de febrero
2003; Roberts, 2003. de 1992, quien habra sido encarcelado, juzgado, dado

Venezuela 119
de baja de las Fuerzas Armadas y luego sobresedo en cuarenta, pero que careca de apoyo popular. Los avata-
1994, junto con sus ms cercanos colaboradores, por el res de estas candidaturas fueron un reflejo dramtico
entonces Presidente de la Repblica Rafael Caldera. A de la crisis que afectaba a los partidos tradicionales. Por
pesar del fracaso militar del golpe de Estado, el movi- su parte, ni el partido de gobierno ni el gobierno como
miento insurgente liderado por Chvez Fras deriv en tal apoyaron o postularon un candidato presidencial.
un xito poltico para sus principales promotores, que Otros partidos emergentes tambin presentaron can-
rpidamente despertaron simpatas entre la poblacin didatos. El recin formado partido Proyecto Venezuela
desencantada por el decaimiento socioeconmico acu- (PV), design a Henrique Salas Romer como su candi-
mulado y por las carencias del liderazgo tradicional. dato presidencial, exitoso ex gobernador del estado
Los principales promotores de dicho movimiento Carabobo. La Causa R inicialmente apoy a Irene Sez,
fueron los oficiales activos Hugo Chvez Fras, Fran- y luego resolvi lanzar su propia candidatura con Alfredo
cisco Javier Arias Crdenas, Urdaneta Hernndez y Joel Ramos, sin xito. En un principio, el total de candidatos
Acosta Chirinos, junto con un numeroso grupo de ofi- presidenciales ascenda a 16, pero entre renuncias y otras
ciales. No obstante, no todos esperaran hasta 1998 para eventualidades la lista se redujo finalmente a 11.
participar en el escenario poltico venezolano, esta vez El rea propiamente electoral experiment cambios
a travs de la va electoral. Arias Crdenas, as como significativos para esos comicios, con la promulgacin
otros dirigentes del movimiento insurgente, optaron por en diciembre de 1997 de la Ley Orgnica del Sufragio y
la va electoral, incursionando exitosamente en los Participacin Poltica (LOSPP). Esta introdujo impor-
comicios de 1995, de los cuales Arias Crdenas result tantes innovaciones como la automatizacin del proce-
elegido gobernador en el estado Zulia, con el apoyo de so electoral, en las fases de votacin, escrutinio,
LCR. totalizacin y adjudicacin; la despartidizacin de los
Por su parte, Chvez se mantuvo en la lnea de la organismos electorales, a partir de la incorporacin de
abstencin hasta mediados de 1997, cuando cambi su ciudadanos independientes como autoridades del orga-
estrategia poltica, asocindose con diversas nismo central, el Consejo Nacional Electoral (CNE), y
individualidades y organizaciones civiles, con el prop- la seleccin por sorteo de los miembros de las juntas
sito de seguir la va electoral. De esta estrategia surgi y electorales estatales y municipales, as como las mesas
se legaliz el partido Movimiento Quinta Repblica de votacin; la consagracin del derecho al sufragio de
(MVR), el cual tuvo un consistente ascenso en las en- los venezolanos residentes en el exterior; la eleccin di-
cuestas de opinin pblica. El Polo Patritico agrup a recta de los representantes del Parlamento Andino y
este naciente partido, a otras pequeas y nuevas organi- Latino, y la inclusin del referendo consultivo para ma-
zaciones partidistas como el partido Patria para Todos terias de alcance nacional (Kornblith, 2004).
(PPT), y a otras organizaciones tradicionales de izquier- En diciembre de 1998 deba coincidir la celebracin
da como el MAS, el PCV y el MEP, alrededor del apoyo de elecciones nacionales y regionales. Sin embargo, el
a la candidatura de Hugo Chvez a la presidencia de la Congreso resolvi ese mismo ao separar los comicios
Repblica6. fijando la fecha de las elecciones para el Congreso, as
Los partidos tradicionales, tambin propusieron sus como para gobernadores y asambleas legislativas de los
respectivos candidatos a la Presidencia. El partido estados, para noviembre de 1998; las presidenciales para
COPEI eligi como candidata presidencial a una inde- diciembre de 1998, y para el segundo semestre de 1999
pendiente, Irene Sez, ex Miss Universo y exitosa alcal- las elecciones de los concejos municipales y juntas
desa de Chacao, quien ostentaba altos niveles de popu- parroquiales. El debate en torno a la separacin de los
laridad en las encuestas preelectorales. Por el contrario, comicios fue spero, y muchos sectores consideraron
AD seleccion a su mximo dirigente partidista y Se- que el esquema resultante tuvo como principal objetivo
cretario General, Alfaro Ucero, cuyas primeras incur- minimizar el impacto de la previsible victoria de Chvez,
siones en la vida poltica nacional databan de los aos al convocar en primer lugar las elecciones parlamenta-
rias y regionales, a fin de evitar el efecto de arrastre que
su candidatura poda ejercer sobre dichas instancias si
6 Para el estudio del proceso sociopoltico asociado al MVR y a Chvez,
consultar Blanco Muoz, 1998; Garrido, 1999; 2000; Lpez-Maya,
la eleccin presidencial tuviese lugar primero.
2003, entre otros. Pocos das antes de la celebracin de las elecciones

120 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


presidenciales, los partidos AD y COPEI retiraron su estados y los de COPEI en 4, y en alianza entre ambos
apoyo a sus respectivos candidatos para unir fuerzas a en 1. Los partidos asociados al Polo Patritico triunfa-
favor de la candidatura de Salas Romer, contra el cual se ron en 7 gobernaciones, correspondindole al MVR 1,
haban opuesto acerbamente durante toda la campaa. 3 al MAS y 3 al PPT. Por su parte, PV repiti su victoria
La decisin result contraproducente, gener gran con- en Carabobo, Convergencia se mantuvo en Yaracuy y
fusin e irritacin en el electorado, el cual se volc a en el Zulia gan nuevamente Arias Crdenas, apoyado
favor de la candidatura de Chvez. por una amplia alianza que incluy al MVR, COPEI,
El cambio de candidatos a ltima hora por parte de LCR y al partido IRENE.
los partidos tradicionales, razn por la cual asistieron a En la eleccin presidencial la votacin favoreci a
la contienda electoral por primera vez desde 1958 sin Chvez Fras, quien obtuvo el 56.2% de los votos, pro-
un candidato propio, fue una expresin vvida del esta- veniente de 3673,685 electores, equivalente al 33.43%
do de confusin, decaimiento y postracin en que se de los electores inscritos. Por su parte, Salas Rmer
encontraban las organizaciones partidistas tradiciona- obtuvo 2613,161 votos, equivalentes al 39.97% del to-
les y, por otro lado, del significativo reto que les plantea- tal. Pudiera conjeturarse que la candidatura de Chvez
ron las opciones emergentes, las cuales se fueron conso- atrajo aquel 52.41% del electorado que en 1993 vot a
lidando en la medida en que se alejaban del status quo. favor de los candidatos antisistema (Caldera y Velsquez),
as como tambin absorbi el aumento de votos produ-
Los resultados de las elecciones de 1998 cido debido a la reduccin de la abstencin entre los
dos procesos de 1998, que pas del 45% al 37% de los
El 8 de noviembre de 1998 tuvieron lugar las elecciones votos vlidos. El resultado fue una contienda fuerte-
parlamentarias, de gobernadores y de asambleas legisla- mente polarizada entre estos dos candidatos, que su-
tivas de los estados, y el 6 de diciembre las presidencia- maron el 96.17% de los votos. Ambos representaban
les. En ambos eventos, los resultados favorecieron a las sectores emergentes que criticaron las formas y prcti-
fuerzas polticas emergentes, particularmente en las pre- cas polticas del sistema vigente, y el electorado se incli-
sidenciales. n por la propuesta que expresaba de manera ms radi-
En las elecciones para diputados al Congreso Na- cal el rechazo al sistema tradicional y a su liderazgo.
cional, las organizaciones nacientes lograron un rpido
crecimiento y posicionamiento, mientras que las orga- Los comicios del proceso constituyente:
nizaciones partidistas tradicionales perdieron votos y consolidacin del Polo Patritico y
escaos, registrndose una disminucin en el volumen desplazamiento de los partidos
sumado de votos y de escaos de los partidos AD y tradicionales
COPEI, los cuales concentraron un 36% de los votos
para la lista a la cmara de diputados, mientras que los La principal oferta electoral de Chvez y la coalicin
votos combinados de MVR, 19.9%, y PV, 10.4%, los que lo acompa fue la convocatoria de una Asamblea
nuevos partidos con votacin significativa de esta con- Nacional Constituyente (ANC). El proceso constituyen-
tienda, superaron ligeramente el 30% del total, regis- te se realiz en tres fases comiciales. El referendo del
trndose as un importante cambio en las preferencias 25 de abril de 1999 para consultar al electorado acerca
de los electores. Surgi un escenario similar al de 1993, de la convocatoria de una ANC; la eleccin de los re-
pero con partidos y candidaturas emergentes distintas a presentantes a la misma, el 25 de julio de 1999; y el
las que capitalizaron el descontento en aquella ocasin. referendo del 15 de diciembre de 1999 para aprobar el
Los partidos que haban protagonizado este cambio en proyecto de Constitucin elaborado por sta. Cada pro-
la correlacin de fuerzas en 1993, como LCR y Conver- ceso comicial tuvo sus particularidades y aport su es-
gencia, perdieron gran parte de su apoyo electoral du- pecificidad a la dinmica sociopoltica del pas, y en cada
rante el perodo inter-comicial. uno de ellos se fue afianzando el apoyo a Chvez y a su
En las elecciones de gobernadores, tambin se re- proyecto, al tiempo que la dinmica de las fuerzas que
gistr una nueva alineacin de fuerzas. De un total de se le oponan tambin fue adquiriendo nuevos matices.
23 gobernaciones (se agreg el recin creado estado El primer evento fue el referendo consultivo acerca
Vargas), los candidatos del partido AD triunfaron en 8 de la convocatoria de la ANC. Este fue el primer

Venezuela 121
referendo consultivo de carcter nacional convocado y El 25 de julio de 1999 tuvo lugar la eleccin de los
realizado en el pas. La abstencin lleg al 62.3%, el representantes a la ANC. Este proceso se sali de los
mayor nivel de la historia comicial del pas hasta ese patrones convencionales por diversas razones, entre las
momento, no obstante la baja participacin no que destaca el sistema electoral adoptado para seleccio-
deslegitim ni obstruy la marcha del proceso constitu- nar a los representantes. Se trataba de un sistema mayo-
yente. Los votantes debieron responder dos preguntas: ritario, basado en una circunscripcin nacional de 24
La primera Convoca usted a una Asamblea Nacional candidatos, y 24 circunscripciones regionales con un
Constituyente con el propsito de transformar el Esta- nmero variable de candidatos dependiendo de la po-
do, y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permi- blacin de cada entidad, junto con la designacin de 3
ta el funcionamiento efectivo de una democracia social representantes indgenas de acuerdo con sus usos y
y participativa?; y la segunda referida a las bases costumbres ancestrales. El resultado fue una exagera-
comiciales que deban regir la eleccin de los represen- da sobre-representacin de la mayora, lo que signific
tantes a la ANC. Los resultados por el Si ratificaron que los candidatos del Polo Patritico obtuvieron el
la votacin obtenida por Chvez en diciembre de 1998, 95% de los miembros a la ANC, a partir de una vota-
llegando a 3630,666 en la primera pregunta y 3275,716 cin que rondaba el 65% del total; as, de los 131 miem-
en la segunda, mientras que el No obtuvo 300,233 vo- bros de la ANC, 122 provenan de la lista del Polo Pa-
tos en la primera pregunta y 512,967 votos en la segunda. tritico y 3 eran diputados indgenas (que tambin esta-
Los sectores que se oponan a Chvez se encontraban en ban identificados con el Polo Patritico). La abstencin
su menor nivel de articulacin, y muy desmoralizados fren- alcanz el 54%.
te a los resultados de diciembre; en su mayora, optaron La ANC asumi radicalmente su carcter originario.
por abstenerse y no se estructuraron en una campaa a Muy temprano se evidenci que el proceso constitu-
favor del rechazo a la convocatoria de una ANC. yente y la ANC fueron concebidos como frmulas para
Ni en este proceso ni en los siguientes que tuvieron producir cambios en la correlacin de fuerzas existente
lugar en 1999 y 2000, los sectores opositores a Chvez y en los poderes pblicos, derivada de las elecciones de
su proyecto lograron igualar o superar el caudal de vo- noviembre de 1998, a fin de trascender esos resultados
tos obtenidos por la candidatura de Salas Romer; ni tam- y profundizar los obtenidos en las elecciones de diciem-
poco mantener todas las votaciones importantes en el bre de 1998. A travs de la ANC se promovieron nue-
mbito regional, logradas en noviembre de 1998 aun- vas figuras, hasta ese momento desconocidas para el
que en los siguientes episodios comiciales fue mejoran- amplio pblico, y que comenzaron a formar parte de la
do su desempeo. Ello evidenci que el triunfo electo- nueva clase poltica7. De este modo la ANC tambin le
ral de Chvez y del Polo Patritico no era un fenmeno otorg visibilidad y protagonismo a un nuevo liderazgo,
efmero o un producto circunstancial de equivocados opacando a la dirigencia tradicional.
clculos electorales, sino que se enlazaba sustancialmente La ANC fue utilizada como una poderosa herramien-
con las diversas expresiones de bsqueda de cambio que ta poltica. Tuvo varias funciones, hbilmente concebi-
venan ocurriendo desde finales de los aos ochenta y das y empleadas por la nueva coalicin gobernante: fue
que tuvieron consistentes expresiones electorales. un instrumento para reordenar jurdica e institu-
cionalmente al Estado, aun antes de promulgada la Cons-
titucin; sirvi para trastocar la correlacin de fuerzas


en los poderes pblicos y fortalecer a los sectores emer-
gentes; se us para promover nuevos lderes polticos y
Los partidos y los gobiernos tenemos que saber cules
desplazar a los existentes, y redactar una nueva Consti-
son los problemas principales que hay que atacar en
nuestros pases, como son la pobreza, la desigualdad,
tucin, con el propsito de generar un nuevo conjunto
las exclusiones; y a conformar partidos que apoyen a de reglas, valores, actores e instituciones para trastocar
gobiernos que busquen, justamente, la solucin de los las bases tradicionales de ordenacin de la sociedad ve-
problemas fundamentales de la poblacin.
(Calixto Ortega, Movimiento Quinta Repblica).

7 Para un examen de algunos rasgos de esta nueva clase poltica, ver


Martnez Barahona, 2002.

122 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


nezolana. La funcin de elaboracin constitucional pro- La relegitimacin de las autoridades: las
piamente dicha fue abordada de forma apresurada, sa- elecciones del 30 de julio de 2000
crificando la discusin sistemtica y la consistencia del
texto, al punto que se publicaron varias versiones de la La idea de convocar nuevas elecciones estaba presente
Constitucin en diferentes fechas, cada una con cam- en el ambiente oficialista aun antes de aprobarse la nue-
bios de forma y de fondo (Combellas, 2001). va Constitucin. Esta decisin plante un conjunto de
El tercer episodio comicial del proceso constitu- interrogantes: por qu si acababan de tener lugar las
yente tuvo lugar el 15 de diciembre de 1999, coinci- elecciones en 1998, se requera elegir nuevamente a las
diendo con el trgico deslave del estado de Vargas y mismas autoridades?, por qu las decisiones asociadas
las torrenciales lluvias de otros estados del pas. Los con la puesta en marcha del nuevo proceso comicial se
resultados nuevamente favorecieron ampliamente al tomaron de manera tan apresurada, y contraviniendo
oficialismo, pero esta vez la oposicin se estructur con disposiciones legales y acuerdos societales existentes?,
mayor eficacia en torno del No, mejorando su des- por qu las fuerzas de la coalicin gobernante adopta-
empeo respecto del referendo de abril. La pregunta ron una estrategia relativamente riesgosa, de someterse
sometida a la consideracin del electorado fue: Aprue- nuevamente a la prueba del favor popular, cuando ya
ba usted el proyecto de Constitucin elaborado por la tenan aseguradas importantes posiciones de poder,
Asamblea Nacional Constituyente? La respuesta fa- como la presidencia de la Repblica?
vorable obtuvo 3301,475 votos, equivalente al 71.78% El mayor problema fue la suspensin de estos
del total de votos vlidos y el No obtuvo 1298,105 comicios, las llamadas megaelecciones, a tres das de su
votos, equivalentes al 28.22% de los votos vlidos. La realizacin, debido al psimo manejo gerencial y
abstencin se ubic en 56%. organizativo de las mismas por parte de las autoridades
Al efectuar el balance de estos tres procesos del Consejo Nacional Electoral. Como consecuencia de
comiciales destacan nuevas caractersticas de la dinmi- lo que se llam el megadesastre electoral, los comicios
ca sociopoltica venezolana. Las fuerzas emergentes se fueron divididos y en julio de 2000 tuvieron lugar las
impusieron con fuerza y rapidez en el escenario polti- elecciones presidenciales, parlamentarias, de goberna-
co, y aprovecharon el inicial apoyo popular para pro- dores, alcaldes y concejos legislativos de los estados8.
fundizar y potenciar su capacidad de ocupar posiciones A pesar de los riesgos y de los problemas, los resul-
de poder, ms all de lo que derivaba naturalmente del tados de estas elecciones favorecieron ampliamente a
cuadro electoral resultante de las elecciones de noviem- los candidatos del gobierno, tanto en los cargos
bre y diciembre de 1998. En apenas un ao, haban apro- unipersonales como en los cuerpos colegiados. A la elec-
bado una nueva Constitucin y en el transcurso del pro- cin presidencial slo se presentaron 3 candidatos:
ceso constituyente desplazaron a los sectores polticos Chvez, apoyado por 9 organizaciones, Arias Crdenas
tradicionales y se conformaron como una nueva clase por 6 y Claudio Fermn por 1. Se trat de la eleccin
poltica. Lo que el Polo Patritico no logr a travs de presidencial en la que particip el menor nmero de
los comicios de 1998, lo obtuvo a travs del proceso candidatos y agrupaciones desde 1958. Chvez obtuvo
constituyente, como la cuasi-inhabilitacin del Congre- 3757,773 votos, 2.2% ms que en los comicios de 1998,
so y la intervencin del Poder Judicial. La otra cara de equivalentes al 59.8% de los votos vlidos y el 32.06%
esta realidad era el estado de desarticulacin, zozobra y del total de electores. Arias obtuvo 2359,459, equiva-
desconcierto en que estaban sumidos los actores tradi- lente al 37.5% de los votos vlidos y Fermn 171,346
cionales, que quedaron duramente golpeados frente a votos. La abstencin se elev al 43.7% y el nmero de
los resultados electorales de 1998 y avasallados por el electores inscritos fue de 11720,971. El presidente man-
empuje de las nuevas fuerzas en el poder. Finalmente, tuvo aproximadamente igual su votacin, en trminos
resalta la alta abstencin que caracteriz a los tres even- absolutos y relativos, mientras que la oposicin no lo-
tos lo que, paradjicamente, revel la relativa debilidad gr igualar las cifras alcanzadas en 1998, pero super
electoral del proyecto emergente, pero que dadas las los bajos niveles de 1999.
reglas de juego prevalecientes, no impidi la activacin
de todas las consecuencias derivadas de cada uno de los
comicios del ao 1999. 8 Sobre el megadesastre electoral, consultar Valery y Ramrez, 2001.

Venezuela 123
Los cambios ms importantes en la correlacin de de los estados Bolvar, Cojedes, Mrida, Nueva Esparta,
fuerzas resultantes ocurrieron a propsito de la elec- Tchira y Trujillo, los candidatos del MVR obtuvieron
cin parlamentaria y de los gobernadores de estado. la victoria desalojando a gobernadores de AD o de
Como resultado de las elecciones de 2000, el Polo Pa- COPEI, en algunos casos con mrgenes electorales
tritico obtuvo una amplia mayora en la Asamblea mnimos y en medio de controversias acerca de la pul-
Nacional (AN), y dentro de la coalicin oficialista pre- critud del proceso comicial (Kornblith, 2001). El MVR
domin el partido MVR, convirtindose en la fuerza tambin desplaz al MAS en los estados Lara y Portu-
individual mayoritaria al interior de la AN. Los partidos guesa y al PPT en Vargas. El MAS obtuvo la victoria en
tradicionales, AD y COPEI, sufrieron una nueva reduc- los estados Anzotegui, Aragua, Delta Amacuro y Sucre.
cin de su representacin, al igual que partidos emer- Proyecto Venezuela volvi a triunfar en el estado
gentes como PV. El MAS obtuvo una importante re- Carabobo, COPEI en el estado Miranda y Convergen-
presentacin, producto de su hbil negociacin dentro cia en el estado Yaracuy. En el Zulia se impuso una nue-
de la coalicin de gobierno ms que de su figuracin va organizacin regional, Un Nuevo Tiempo (UNT).
electoral. En definitiva, el objetivo procurado por el oficialismo
La sumatoria de los representantes de los partidos se logr plenamente con estas elecciones. Los partidos
MVR, MAS y de los representantes indgenas lleg a tradicionales quedaron debilitados al perder importan-
102 escaos dentro de la asamblea nacional, cifra supe- tes posiciones dentro del parlamento y en un amplio
rior a la mayora simple, aunque inferior a los dos ter- nmero de gobernaciones, generndose una nueva co-
cios requeridos (equivalente a 110 votos) para algunas rrelacin de fuerzas, claramente favorable al partido
decisiones trascendentes, como el nombramiento de los MVR y al proyecto poltico del presidente Chvez.
titulares de los poderes pblicos. La coalicin de go-
bierno ha utilizado sistemticamente esa mayora parla- Las elecciones de concejos municipales y
mentaria para promover su proyecto poltico. En las juntas parroquiales, y el referendo sindical
etapas iniciales el oficialismo logr con facilidad gene- del 3 de diciembre de 2000
rar las alianzas y acuerdos necesarios para completar
los votos requeridos para obtener decisiones por mayo- Para completar el proceso electoral previsto para mayo
ra calificada, y tena garantizadas las decisiones por de 2000, se convoc la eleccin de los concejos munici-
mayora simple. No obstante, los cambios en la dinmi- pales y las juntas parroquiales para el 3 de diciembre de
ca poltica, como la separacin de buena parte del MAS, 2000. Es fcil entender que estos comicios fueran reci-
y de un grupo de parlamentarios del MVR, de la coali- bidos por la poblacin con muy poco entusiasmo. Se
cin gobernante, redujo significativamente el tamao trataba del sptimo proceso electoral en tres aos, las
de la bancada oficialista en el parlamento, al punto que autoridades a ser escogidas no eran consideradas de gran
para algunas decisiones incluso se le dificultaba reunir los importancia para la poblacin, y las organizaciones y
83 votos necesarios para asegurar la mayora simple9. los candidatos carecan de recursos para promoverse
En el mbito regional las elecciones tambin favo- puesto que sus finanzas se haban agotado en el primer
recieron al oficialismo y produjeron un cambio en la intento electoral de mayo de ese ao, de modo que ape-
correlacin de fuerzas, con el claro predominio del MVR, nas hubo campaa electoral. El resultado fue una abs-
que triunf en 11 gobernaciones. En las gobernaciones tencin del 76%, la mayor de toda nuestra historia elec-
toral y el 35.5% de los concejales electos correspondie-
ron al partido MVR.
9 El cambio de la correlacin de fuerzas al interior de la Asamblea En esa fecha tambin se convoc el llamado
Nacional dificult los acuerdos y el control oficialista de esa instan-
cia. Un caso emblemtico fue el de la imposibilidad de lograr los dos referendo sindical, previsto para renovar la totalidad de
tercios necesarios para la designacin de los miembros del CNE en la dirigencia sindical en todo el pas. A los factores an-
2003 en el parlamento, lo que ocasion su designacin temporal por
tes sealados, que influyeron sobre la alta abstencin,
parte del TSJ (Kornblith, 2003a). Otro caso relevante fue el de las
dificultades experimentadas por el oficialismo a finales de 2003 en se le sum el rechazo a dicho referendo, cuyo propsito
su empeo por modificar la Ley Orgnica del TSJ y que acarre 7 era forzar la renovacin general de la dirigencia sindical
modificaciones sucesivas del Reglamento Interno y de Debates de la
AN, a fin de aprobarla a inicios de mayo de 2004 mediante mayora del pas, con la expectativa de generar una correlacin
simple. de fuerzas favorable al oficialismo. En esta ocasin el

124 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio



S obtuvo 1632,750 votos, el 62.02% de los votos
vlidos, y el No 719,771 votos, 27.34% de los votos
vlidos; los votos nulos sumaron el 10.64%. Aun cuan- La situacin, lejos de resolverse, se agrava; el dficit
social, tico y cultural es escandaloso. Los partidos no
do triunf el S, la escasa participacin del electorado
fuimos capaces de ganar la batalla contra la corrupcin,
fue interpretada como una merma de la capacidad de y, por rescatar la seriedad, la dignidad y el contenido
convocatoria del oficialismo y en particular del presi- tico de lo que significa esa actividad tan noble que es
dente, quien se vincul directamente con la campaa la poltica, () ese dficit se acumul. Por ello, entende-
de promocin del referendo y del voto afirmativo. Du- mos que la gente est absolutamente insatisfecha.
rante el ao 2001 tuvieron lugar las elecciones sindica- (Eduardo Fernndez, COPEI).
les, las que, paradjicamente, produjeron resultados ad-
versos al oficialismo.
En sntesis, los comicios asociados con la relegi-

timacin de los poderes satisficieron plenamente los
objetivos del Polo Patritico. Lograron alinear arm- del sistema. Las consecuencias negativas del excesivo
nicamente la correlacin de fuerzas a lo largo de la es- partidismo no pudieron ser contrarestadas por los par-
tructura poltico-administrativa de poder en todo el pas. tidos tradicionales, mientras que el proceso de descen-
A su vez, instalada la Asamblea Nacional a finales de tralizacin y la fuerte crisis socioeconmica abri pro-
ao, designaron a los titulares de los poderes Ciudada- gresivamente espacio a nuevos lderes polticos que ca-
no10 y Judicial, aprovechando su holgada mayora y su racterizaran la nueva dinmica partidista en Venezuela.
capacidad de lograr acuerdos en dicha instancia. Tam- Dicho desplazamiento, evidente ya en las elecciones
bin en dichos poderes se aseguraron una mayora fa- de 1993, se consolid en las elecciones de 1998. De un
vorable al proyecto poltico emergente. Con estas elec- bipartidismo moderado, no polarizado y altamente
ciones y con las designaciones en los poderes pblicos, institucionalizado, las preferencias electorales manifes-
el proyecto poltico encarnado por Chvez y su coali- taron un patente desgaste de las lealtades hacia fuerzas
cin adquiri mucha mayor fortaleza institucional y asi- poltico-partidistas tradicionales, una fuerte
dero en el control de los centros neurlgicos de la toma personalizacin de la poltica, a travs del surgimiento
de decisiones, aspecto que adquirir plena relevancia y de lderes carismticos que han quebrado la solidez de
significacin, en la medida en que los cambios en el las estructuras partidistas u obstaculizado su formacin;
nimo colectivo fueron crendole dificultades a la per- y un incremento de la volatilidad en el escenario polti-
manencia en el poder a sus actuales ocupantes. Los di- co, potenciada por el elevado impacto y significacin
versos bloqueos institucionales, o pseudo-institucionales, de factores coyunturales sobre los resultados electora-
a la activacin de los referendos consultivo y revocatorio, les, como las campaas electorales o los cambios tem-
constituyen buenos ejemplos de la eficacia del dominio porales en la economa (Molina, 2003).
de esos centros de poder en condiciones adversas. La fuerte erosin del apoyo a los partidos polticos
tradicionales vino acompaada de un concomitante
La nueva dinmica partidista: desplazamiento de parte de esas viejas lealtades hacia
multipartidismo, personalismo y las fuerzas emergentes, como La Causa R y Convergen-
realineacin socioeconmica cia en 1993, MVR y Proyecto Venezuela en 1998, y MVR
en 2000; las cuales, en cada circunstancia, capitalizaron
La transformacin del sistema de partidos venezolano el descontento y la bsqueda de nuevas opciones. Para
se concret en el desmoronamiento del bipartidismo, y, 1998, las encuestas11 indicaban que slo el 14% del elec-
la conformacin de un multipartidismo inestable que torado se consideraba militante o simpatizante de algu-
an sigue vigente, caracterizado por un pluralismo ex- no de los partidos tradicionales, AD, COPEI y MAS, al
tremo y por la desinstitucionalizacin y personalizacin tiempo que el 14.2% de los electores se declaraba sim-
patizante o militante del partido Movimiento V Rep-

10 El llamado Poder Ciudadano, consagrado en la Constitucin de 1999,


rene a la Fiscala General, la Contralora General y la Defensora
del Pueblo. 11 Ver Encuesta de RedPol de 1998 (Molina, 2001).

Venezuela 125
blica (14.2%); y esta cifra se incrementa para el 2000 del nmero de partidos inscritos y que participan en los
cuando el 24.5% de los electores se consideran simpati- procesos comiciales desde 1993 en adelante, aun cuan-
zantes o militantes de dicho partido, mientras que la do el nmero efectivo de partidos se mantiene muy bajo y
lealtad por los partidos tradicionales decae aun ms hasta desproporcionado respecto de la proliferacin de orga-
alcanzar el 10.8%. Por su parte, as como LCR y Con- nizaciones partidistas.
vergencia perdieron el caudal electoral del que gozaban As, en 1998, tomando como base la votacin parla-
en 1993, Proyecto Venezuela pas de ubicarse en un mentaria, el nmero efectivo de partidos es 7.6, a pesar
7.8%, con respecto al nmero de electores que se con- de que participaron 280 agrupaciones como promedio
sideraban militantes o simpatizantes de este partido en y, de ellas, apenas un promedio de 11 partidos obtuvo el
1998, a un 1.1% en el 2000. No obstante, es importante 1% o ms votos vlidos.
recalcar que ms de un tercio del electorado inscrito en
el registro electoral se mantuvo al margen de los comicios, Cuadro N 3
expresado en los altos niveles de abstencin caractersti- (nmero de partidos)
cos de estos aos, que oscilaron entre el 37% de absten- Elecciones parlamentarias 1993
cin en las elecciones presidenciales de 1998 y el 76% en
las elecciones municipales de diciembre de 2000. Senado Diputados

Pluralismo extremo y banalizacin de la Partidos participantes (PP) 157 166


representacin PP que obtuvieron el 1% o ms
de los votos vlidos 5 5
El cambio de la dinmica sociopoltica y partidista se PP que obtuvieron menos del
expres en lo que Molina seala como un pluralismo 1% de os votos vlidos 152 161
extremo, evidenciado en el incremento desmesurado

Cuadro N 4
Elecciones 8 Noviembre 1998
(nmero de partidos)

Asamblea Legislativa Senado Diputados

Partidos participantes (PP) 296 277 286


PP que obtuvieron 1% o ms de los votos vlidos 10 12 11
PP que obtuvieron menos del 1% 286 265 275

Cuadro N 5
Elecciones 2000
(nmero de partidos)

Consejos Legislativos Diputados a la


Estadales Asamblea Nacional

Partidos participantes (PP) 67 174


PP que obtuvieron 1% o ms de los votos vlidos 11 12
PP que obtuvieron menos del 1% 56 162

126 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio



El ao 2000 experiment una reduccin del nme-
ro efectivo de partidos, con base en la votacin parla-
mentaria, de 7.6 a 4.3, asociada fundamentalmente al Yo creo que los partidos tienen que centrarse en una
accin social mucho ms eficiente, y siguen encerra-
apoyo electoral que obtuvo el partido de gobierno.
dos en su cpula de dirigentes las elecciones de can-
Durante los ltimos cuatro aos, y ms especficamente didatos prcticamente son elecciones de la cpula de la
con motivo de la celebracin de elecciones regionales cpula; y en un acuerdo que en un momento hicieron
este ao, nuevos partidos han surgido producto de una los partidos para unirse y poder enfrentar ese fenme-
implosin de oposicin de centro derecha (Molina, no de polarizacin que hay en el pas, donde sencilla-
2003). Actualmente, en el pas, segn cifras suministra- mente hay chavismo y antichavismo.
(Pastor Heydra, AD).


das por el Consejo Nacional Electoral (CNE, abril 2004),
se encuentran registrados un total de 695 partidos a ni-
vel nacional y regional, de los 71 partidos inscritos a
nivel nacional, slo quince han tenido alguna presencia
y participacin significativas a lo largo del territorio na- go formales e informales que garanticen el pluralismo
cional. Esta proliferacin de partidos no ha redundado efectivo y el fair play electoral.
en el incremento de la calidad de la oferta electoral, ni
en la diversificacin de las preferencias de los electores Realineacin socioeconmica de las
que tienden a concentrar su voto en unas pocas agrupa- lealtades partidistas
ciones. Pero s tiene consecuencias muy negativas en
los costos y la complejidad de la organizacin de los Otro rasgo caracterstico de la actual dinmica partidista,
procesos electorales, as como en la banalizacin de la es que la misma est profundamente afectada y condi-
representacin, puesto que la mayor parte de dichas cionada por la dinmica socioeconmica general12. A la
organizaciones carecen de arraigo social. etapa del llamado sistema populista de conciliacin lites, o lo
Con respecto a la estructura organizativa de los par- que algunos denominan peyorativamente la democracia
tidos y el sistema, la reduccin del nmero de partidos puntofijista, le correspondi un sistema de partidos basa-
presentes en la Asamblea, y la mayora lograda inicial- do en la existencia de partidos policlasistas, de alcance
mente por el Polo Patritico y canalizada fundamental- nacional, con capacidad de representar y de articular in-
mente a travs del MVR, no ha significado una mayor tereses de los ms diversos sectores sociales, formndose
institucionalizacin del sistema de partidos (Molina, lo que la literatura especializada conoce como catch-all
2003b; Molina y Prez, 2004). Los partidos tradiciona- parties. En la actualidad, el sistema de partidos y los
les se encuentran an en proceso de reconstruccin, partidos individuales expresan la profunda segmentacin
mientras que los partidos emergentes, como el MVR o socioeconmica y sociopoltica de la sociedad venezola-
Proyecto Venezuela, dependen ampliamente de su l- na, y su apelacin, visin programtica y organizativa, y
der, cuya popularidad se ha vuelto decisiva para su su- su capacidad de convocatoria est marcada por la frag-
pervivencia. mentacin, la confrontacin y la diferenciacin de acuer-
Estos elementos, junto con la constante aparicin y do con lneas que combinan criterios ideolgicos,
legalizacin de nuevos partidos, apuntan hacia el man- socioeconmicos, regionales y personalistas.
tenimiento de un multipartidismo inestable, desinstitu- Despus de 1958, los partidos dominantes del espec-
cionalizado y polarizado. tro poltico venezolano tendieron a reducir sus diferen-
Asimismo, la estructuracin e institucionalizacin de cias ideolgicas, apelaron al votante medio, convergieron
los partidos polticos y de un sistema de partidos, se en torno a posiciones de centro, coincidieron en diseos
dificulta en el contexto del fuerte personalismo que est de polticas pblicas articuladas en torno al inter-
caracterizando la dinmica poltica nacional, el diseo vencionismo estatal y su papel redistribuidor, y definie-
constitucional y legal que debilita la democracia repre- ron reglas formales e informales que favorecieron el acuer-
sentativa y que reduce el papel de los partidos dentro de do, el consenso y la incorporacin sociopoltica.
la misma; y en un ambiente marcado por la aguda con-
frontacin sociopoltica, que dificulta el establecimien- 12 Ver la antes mencionada referencia a los artculos de Ellner, 2003;
to de un marco normativo comn, y una reglas de jue- Hellinger, 2003; Roberts, 2003.

Venezuela 127
Para ello, contribuyeron de manera importante re- quierda y propuestas radicales que invitaban al cam-
glas formales como la representacin proporcional en bio estructural y llamaban la atencin acerca de las di-
la conformacin de cuerpos colegiados, reglas liberales ferencias e injusticias socioeconmicas extendidas en
para fundacin de partidos y formalizacin de candida- el pas, su capacidad de convocatoria y su posibilidad
turas, y el financiamiento pblico de los partidos. En de generar apoyo electoral fue sumamente reducida.
este contexto, el electorado reaccion, al menos entre Al modificarse el contexto socioeconmico y generarse
1958 y 1988, inscribindose en los partidos del status, una oferta partidista y electoral en sintona con esta
participando entusiasta y masivamente en los procesos problemtica, el discurso radical logr un gran eco en
comiciales, con ndices de abstencin menores al 20% la poblacin.
en procesos nacionales, y adhiriendo posiciones de cen- Pasados cinco aos del gobierno bolivariano y revolu-
tro bajo una cultura de igualacin y consenso cionario, comienza a emerger otro tipo de definicin de
sociopoltico y socioeconmico. De all deriv un siste- las preferencias societales y de oferta discursiva. La po-
ma bipartidista moderado. sicin entre democracia y autoritarismo comienza a de-
En los aos que se extienden entre 1989 y 1998 ocu- linear un nuevo clivage y una matriz de articulacin de
rri la transicin entre uno y otro esquema. Desde el las preferencias. La matriz democracia/autoritarismo
punto de vista de las reglas formales consagradas, la interacta con la matriz de la segmentacin
descentralizacin, con la consecuente eleccin directa socioeconmica, produciendo un nuevo cuadro de pre-
de gobernadores y alcaldes y la separacin de las elec- ferencias poltico-electorales.
ciones regionales de las nacionales, gener importantes
incentivos para la regionalizacin de la competencia Nueva configuracin ideolgica y
poltica, y surgieron organizaciones y liderazgos indivi- socioeconmica
duales locales que pudieron proyectarse hacia el mbito
nacional. La introduccin de la regla de la perso- Los partidos tradicionales, como AD, COPEI y MAS,
nalizacin del sufragio intensific la tendencia a la pro- siguen asociados a la concepcin de partidos
mocin de las individualidades y el debilitamiento del policlasistas, de alcance nacional y ubicados en el cen-
vnculo partidista en la orientacin de las preferencias tro ideolgico, vinculados con las reglas fundamentales
del elector. de la democracia representativa. Se dirigen hacia secto-
A su vez, estas reglas formales interactuaron con un res incorporados en las estructuras laborales, como el
contexto marcado por la crisis del sistema poltico. El movimiento sindical, empleados en la administracin
decaimiento socioeconmico gener las condiciones pblica y en el sector privado, habitantes de sectores de
para el resurgimiento y aceptacin de los discursos ra- clase baja, media y alta de conglomerados urbanos rela-
dicales en contra del liderazgo tradicional, la exacerba- tivamente asentados.
cin de las diferencias socioeconmicas, la canalizacin Los partidos emergentes como Proyecto Venezuela
de la frustracin a travs de opciones diferenciadas del o Primero Justicia, tienen un fuerte acento regional y
status quo, y la redefinicin de la oferta partidista en tr- urbano, asociado a sectores medios y altos, con pro-
minos de los temas socioeconmicos. El discurso crti- puestas de centro o centro-derecha. Su surgimiento est
co se dirigi al electorado insatisfecho por el decreci- asociado a la descentralizacin, a la crtica del
miento socioeconmico y la progresiva exclusin de bipartidismo tradicional. Defienden y se identifican con
amplios sectores de la poblacin de los beneficios los valores e instituciones clsicas de la democracia re-
socioeconmicos, as como a los sectores medios des- presentativa, pero aceptan con mayor facilidad el
encantados con el liderazgo tradicional. protagonismo de la sociedad civil. Su visin en la for-
Los triunfos de Caldera en 1993 y de Chvez en mulacin y ejecucin de polticas pblicas propende a
1998 son la expresin de ese cambio en el discurso la reduccin del tamao y discrecionalidad del Estado;
poltico, pero sobre todo del cambio de las preferen- la racionalizacin y funcionamiento eficiente de las ins-
cias colectivas que se volvieron mucho ms sensibles tituciones pblicas, y la promocin de la actividad pri-
y receptivas al mismo y al liderazgo que lo promova. vada en combinacin con el Estado y las organizacio-
Pues, si bien es cierto que a lo largo de las dcadas que nes propias de la sociedad civil. Han ido creciendo pau-
se extienden entre 1958 y 1998 hubo partidos de iz- latinamente en los ltimos aos.

128 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


Ambos grupos de partidos los tradicionales y los formal, los estatutos de los partidos emergentes, tanto
emergentes participan de la tradicin universalista de como los tradicionales, otorgan especial importancia a
los tradicionales partidos venezolanos, en el sentido de la estructura interna del partido como pilar clave para
que aspiran representar a todos los sectores socio- su efectivo funcionamiento. Pero, en casos como la elec-
econmicos y regionales, estn claramente identifica- cin de candidatos para ocupar cargos de representa-
dos con los valores de la democracia representativa y cin popular, la fuerza del lder ha resultado ms im-
rechazan los esquemas autoritarios. portante que la recin inaugurada estructura formal.
El tercer bloque est asociado a la coalicin que ac-
tualmente ocupa el poder y que acompaa a Chvez; se
incluyen all partidos como el MVR, PPT y Podemos. II. Marco legal para el
Su acceso al poder deriva de la crtica radical al esquema funcionamiento del sistema de
institucional, socioeconmico y poltico caracterstico partidos
del lapso previo. Se identifican con los sectores menos
organizados y afectados por la informalidad socio- Desde 1958 hasta 1998, el marco normativo y legal que
econmica, como los desempleados, los trabajadores rigi la actividad partidista, electoral y poltica en gene-
informales y ambulantes, los marginados de la ciudad y ral, deriv de la Constitucin de 1961, y de sta la Ley
del campo, los sectores indgenas; y su apelacin de Partidos Polticos aprobada en 1964, as como las
discursiva, as como la definicin de las polticas pbli- diversas versiones de la Ley Orgnica del Sufragio apro-
cas, se dirigen preferentemente a dichos sectores. Su badas durante ese largo perodo, siendo la ltima de ellas
concepcin de la democracia est asociada a la promo- la promulgada en diciembre de 1997.
cin de la llamada democracia participativa en sustitu- El marco normativo ha cambiado significativamente
cin de la democracia representativa, y aceptan un fuer- luego de la promulgacin de la Constitucin de 1999.
te componente personalista y caudillista en su estilo de Desde la realizacin de los diversos comicios asociados
liderazgo, identificado con el presidente Chvez. al proceso constituyente y hasta el presente, ha habido
A diferencia de los bloques partidistas anteriores, su una combinacin entre normas, principios, reglas, y dis-
discurso y prctica poltica enfatiza las diferencias posiciones legales provenientes del lapso anterior y el
socioeconmicas, socioculturales, raciales, etc. Se iden- actual, ya que an no se han desarrollado los instru-
tifican con los movimientos anti-globalizacin, anti- mentos legales necesarios para actualizar plenamente
norteamericanos y de reivindicacin de sectores margi- las nuevas disposiciones contenidas en la Constitucin
nados. Su discurso poltico se articula en torno a la di- de 1999. Esta convivencia ha prolongado artificialmente
cotoma oligarqua-pueblo, asumiendo la representacin la llamada transitoriedad (TSJ, 2000) en la estructuracin
del pueblo, a su vez definido como los sectores margi- de los poderes pblicos, y ha generado una definicin
nados de la ciudad y del campo. acomodaticia y caprichosa de las reglas del juego polti-
A diferencia de los partidos tradicionales, los parti- co-electoral desde 1999 hasta el presente, la cual ha afec-
dos emergentes, de oposicin como de gobierno, no tado la seguridad jurdica de los actores involucrados en
profesan una posicin ideolgica definida. En los esta- el mismo, y contribuido a la desinstitucionalizacin del
tutos de MVR, PPT, y Proyecto Venezuela, se evidencia sistema de partidos. La vulnerabilidad del sistema nor-
una posicin ideolgica de orientacin popular y nacio- mativo que regula la actividad poltico-electoral recien-
nalista, contra la injusticia, y en favor de una imprecisa te ha quedado especialmente evidenciada en la defini-
democracia liberal, respectivamente. Asimismo, resalta cin de las reglas que han regido la convocatoria del
su carcter movimientista (Pereira Almao, 2003b y referendo revocatorio de cargos electivos y las venide-
2003c) En los tres casos, dichos partidos se refieren a s ras elecciones regionales (Pea Sols, 2004).
mismos como movimientos populares de carcter
aluvional (Pereira Almao, 2003a), caracterizacin que se Democracia participativa versus
hace patente en el caso del MVR y Proyecto Venezuela, democracia representativa
por ejemplo, donde sus respectivos lderes son la figura
fundamental, lo que ha afectado significativamente el Los redactores de la Constitucin de 1999 pusieron es-
funcionamiento efectivo de su estructura interna. En lo pecial empeo en erradicar la idea de la democracia re-

Venezuela 129

cin de la democracia representativa y la limitacin de
la democracia participativa como producto de la des-
Nosotros en Amrica Latina debemos prepararnos para valorizacin de la insustituible esencia representativa
establecer partidos con caractersticas propias, y, por
de la democracia y el uso caprichoso de su cualidad
supuesto, los modelos que vinieron de otras latitudes,
que definitivamente no sirvieron para el funcionamiento
participativa.
de nuestras democracias, deben ser sustituidos por par- La tentacin plebiscitaria se activa en un orden en el
tidos de nuevo tipo que, en teora, se privilegian los mecanismos de expre-
(Calixto Ortega, Movimiento Quinta Repblica). sin directa del cuerpo electoral y social, en un contex-

to de debilitamiento y fragilidad de las mediaciones par-


tidistas. La apelacin personalista y plebiscitaria, a tra-
vs de frmulas aparentemente movilizadoras de la vo-
luntad colectiva mayoritaria, puede derivar en situacio-
presentativa del texto, y, por consiguiente, del propio nes que comprometen el pluralismo poltico y su efica-
orden sociopoltico venezolano. En su lugar, privilegia- cia para ejercer controles efectivos sobre las actuacio-
ron el concepto de la democracia participativa. En el nes de las autoridades pblicas.
texto constitucional, en el discurso poltico oficialista y En su versin ms extrema este tipo de orden pue-
en la prctica que se deriva de ambos, se establece una de derivar en un rgimen plebiscitario de movilizacin perma-
preferencia valorativa por un orden basado en diversas nente (Kornblith, 2002), donde hasta el uso de la violen-
modalidades de participacin directa o semidirecta, con- cia puede formar parte de los mecanismos de participa-
siderado como intrnsecamente superior y preferible a cin y de representacin de intereses.
un orden representativo. Aparece la idea de la
posdemocracia, como frmula poltica que supera los ma- Las reglas poltico-electorales en la
les de la democracia representativa y de otras tradicio- Constitucin de 1999
nes polticas13.
Al examinar la Constitucin de 1999, idealmente La Constitucin de 1999 contiene importantes cam-
se tendra un entramado institucional ptimo, que con- bios con respecto a los fundamentos legales del siste-
jugara los principios de la democracia representativa, ma de partidos venezolano, entre los cuales destacan
aunque sin destacarlos, y los de la democracia una nueva definicin de la democracia, la erosin de
participativa. Sin embargo, resultan dos tendencias los partidos polticos y la conformacin del poder
negativas que se refuerzan mutuamente: la degrada- electoral, como uno de los cinco poderes pblicos
nacionales.
13 La versin extrema de esta posicin se encuentra en Norberto
Ceresole, un socilogo argentino que tuvo gran influencia sobre Democracia participativa y protagnica
Chvez y sus allegados. Segn este autor: El modelo venezolano no
se parece a nada de lo conocido, aunque nos recuerda una historia
propia, que generalmente hemos negado por nuestra anterior ads- La democracia se concibe como participativa y pro-
cripcin y subordinacin ante los tabes del pensamiento occiden- tagnica, en claro contraste con la democracia repre-
tal-racionalista (marxismo incluido): se diferencia del modelo de-
mocrtico (tanto liberal como neo-liberal) porque dentro de la or-
sentativa14. El constituyente no se plantea la simple in-
den popular (mandato) est implcita con claridad meridiana la clusin de los mecanismos de participacin y control
idea de que el poder debe permanecer concentrado, unificado y cen- de la ciudadana en la gestin de gobierno aspiracin
tralizado (el pueblo elige a una persona (que es automticamente
proyectada al plano de la metapoltica) y no a una idea o institu- compatible con la democracia representativa, sino la
cin). No es un modelo antidemocrtico, sino posdemocrtico. total transformacin del sistema introduciendo dichos
Se diferencia de todas las formas de socialismo real conocidas du-
rante el siglo XX, porque ni la ideologa ni el partido juegan roles
mecanismos de participacin en varios niveles y acti-
dogmticos, ni siquiera significativos Se diferencia de los vidades.
caudillismos tradicionales o conservadores, porque el mandato u
orden popular que transforma a un lder militar en un dirigente na-
cional con proyecciones internacionales fue expresado no slo de- 14 El rechazo al concepto de representacin es tal que es muy difcil
mocrticamente, sino, adems, con un sentido determinado: conser- encontrar esta palabra en el texto constitucional. El constituyente
vacin de la cultura (independencia nacional), pero transformacin describe al nuevo gobierno bolivariano como democrtico,
de la estructura (social, econmica y moral). Ceresole, 2000; pp. 30- participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable,
31. Ver Kornblith, 2002. pluralista y de mandatos revocables.

130 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


Medios de participacin ciudadana En sntesis, en la Constitucin de 1999, se reduce el
peso del Poder Legislativo a favor del Poder Ejecutivo,
Como instituciones de la democracia participativa se y en consecuencia se debilita la capacidad de los parti-
enumeran los diversos medios de participacin. En lo dos polticos de controlar, criticar y fiscalizar la gestin
poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la del gobierno nacional.
consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciati-
va legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo Consagracin del Poder Electoral
abierto, y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y, La Constitucin de 1999 establece la separacin del
en lo social y econmico: las instancias de atencin ciu- Poder Pblico Nacional en cinco ramas, con la inclu-
dadana, la autogestin, la co-gestin, las cooperativas sin de los poderes Ciudadano y Electoral. Este ltimo
en todas sus formas incluyendo las de carcter finan- incluye las competencias correspondientes a la materia
ciero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y electoral y refrendaria, as como lo concerniente en
dems formas asociativas guiadas por los valores de la materia de identificacin. Paradjicamente, junto con
mutua cooperacin y la solidaridad. La ley establecer el protagonismo de la sociedad civil, se consagra la in-
las condiciones para el efectivo funcionamiento de los tromisin de un rgano estatal, en este caso el Consejo
medios de participacin previstos en este artculo Nacional Electoral ente rector del Poder Electoral
(CRBV1999, 70)15. , en actividades propias de la primera. En el texto cons-
titucional se estable, entre las funciones del Poder Elec-
Presidencialismo y debilitamiento del toral: Organizar las elecciones de sindicatos, gremios
poder legislativo profesionales y organizaciones con fines polticos en
los trminos que seale la ley (293). Esta intromisin
La reduccin de los espacios correspondientes a la de- fue duramente cuestionada por la Organizacin Inter-
mocracia representativa se expresa en un debilitamien- nacional de Trabajo (OIT), entre otros, cuando el CNE
to de sus instituciones, estructuras y reglas fundamen- asumi la organizacin de las elecciones sindicales en el
tales. Entre otros aspectos, ello queda expresado en el 2001, y ha sido especialmente perjudicial a la libre ex-
reforzamiento del presidencialismo y en el desequilibrio presin de la voluntad colectiva en todos los episodios
de poderes que caracteriza el actual diseo institucional, asociados a la convocatoria del referendo revocatorio
junto con la expansin de las competencias de las Fuer- presidencial.
zas Armadas, que adems pierden su carcter no deli- La Constitucin de 1999 representa un esfuerzo por
berante; y en la minusvala de los partidos polticos como parte de las fuerzas polticas emergentes por transfor-
agentes de agregacin y representacin de intereses. Se mar el sistema, erosionando las bases del esquema par-
extiende el perodo presidencial a 6 aos, con reelec- tidista anterior. Sin embargo, dicho esfuerzo no se ha
cin inmediata; no se establece la reserva legal del par- traducido an en la aprobacin de una nueva ley de par-
lamento ante la promulgacin de leyes habilitantes por tidos o asociaciones polticas, dejando para su regula-
parte del Ejecutivo; se impuso un parlamento cin a la todava vigente Ley de Partidos Polticos, Re-
unicameral, aun cuando se consagra el carcter federal uniones Pblicas y Manifestaciones de 1964.
de la nacin; los ascensos militares de altos oficiales
dependen exclusivamente del presidente, sin la media- Status de los partidos polticos y
cin parlamentaria; en ciertas circunstancias, el presi- postulacin de candidatos por iniciativa
dente puede disolver el parlamento, sin que el mismo propia
pueda ejercer un voto de censura al presidente, etc.
En la Constitucin del 1999 desapareci el concepto de
partidos polticos y fue sustituido por el de agrupaciones
15 El artculo 70 de CRBV es muy parecido al artculo 103 de la Cons- con fines polticos, en evidente contraposicin con el status
titucin de Colombia de 1991. El proceso constituyente colombia- privilegiado que le confera la Constitucin de 1961 y
no y el texto resultante ejercieron una importante influencia sobre el
proceso constituyente y el texto venezolanos, especialmente en lo las leyes electorales derivadas de la misma a los partidos
relativo a la inclusin de la democracia participativa. polticos.

Venezuela 131
Las agrupaciones con fines polticos pierden el mo- como la representacin proporcional (293) adquirieron
nopolio de la representacin y de la postulacin de can- rango constitucional. La personalizacin del sufragio,
didatos, al consagrarse la figura de la postulacin por inicia- como principio en la composicin de los cuerpos cole-
tiva propia. Igualmente, otros espacios anteriormente giados, ha formado parte del nuevo repertorio de prin-
conferidos al exclusivo ejercicio partidista, como la elec- cipios poltico-electorales del pas desde finales de los
cin de cargos pblicos o la formulacin de leyes, aho- aos ochenta.
ra deben ser compartidos con la ciudadana, la cual tie- La frmula a travs de la cual se combinan cada uno
ne la potestad de postular o cuestionar las postulaciones de estos principios en la composicin de los cuerpos
de los titulares de los poderes pblicos, y debe ser con- colegiados est definida en la LOSPP, que contempla
sultada como requerimiento indispensable en la con- una mezcla de 50% de voto nominal y 50% de voto por
formacin de leyes. lista, y en el Estatuto Electoral del ao 2000, que rigi
los comicios de dicho ao, en el que se consagra una
Financiamiento de los partidos polticos combinacin de 60% nominal y 40% proporcional. Si
bien la LOSPP est vigente, su aplicacin se ha visto
El artculo 67 de la Constitucin de 1999 prohbe ex- limitada puesto que se promulg antes de la Constitu-
presamente el financiamiento de las asociaciones con cin de 1999 y, por lo tanto, no incluye las innovaciones
fines polticos con fondos provenientes del Estado. Este normativas, procedimentales o de diseo institucional
artculo modific el rgimen de financiamiento estable- de la misma; en lo que refiere al sistema electoral es
cido en la LOSPP, con la cual se buscaba evitar las posi- compatible con el texto vigente. No obstante, para las
bles perversiones que se podran generar al hacer de- elecciones del ao 2000, se consagr un esquema dife-
pender a los partidos slo de la iniciativa privada (Brewer- rente al de la LOSPP procurando reforzar la mayora
Caras, 2000; Rachadell, 2001). En la prctica, este art- oficialista, y las actuales autoridades electorales decidie-
culo deterior la capacidad de financiamiento autno- ron utilizar el Estatuto Electoral del ao 2000 que per-
mo de los partidos, lo cual puede constituir un elemen- di vigencia al cumplir su cometido de regular las elec-
to a favor de su debilitamiento. Diversos partidos y or- ciones de ese ao, como marco normativo de las ve-
ganizaciones no gubernamentales han buscado en or- nideras elecciones regionales y utilizar la modalidad 60/
ganizaciones internacionales de diverso tipo la provi- 40% nominal mayoritario/proporcional para la confor-
sin de fondos para sus actividades, dada la orfandad macin de los cuerpos colegiados regionales.
financiera en que quedaron luego de la consagracin de
esta norma16. Participacin de la sociedad civil
organizada en la postulacin de
Sistema electoral autoridades a los poderes pblicos

A diferencia de la Constitucin de 1961, que consagr Otra innovacin importante, inspirada en los valores
la obligacin de conformar los cuerpos colegiados aten- de la democracia participativa, es la inclusin de expre-
diendo al principio de la representacin proporcional, siones organizadas de la sociedad civil en la postulacin
en el texto vigente tanto la personalizacin del sufragio de candidatos a ocupar los cargos de los poderes Judi-
cial, Ciudadano y Electoral. Segn esta frmula, se dife-
rencian las funciones de postulacin de las de decisin,
16 En el contexto de la retrica nacionalista y anti-imperialista del rgi-
men actual, las organizaciones que han recibido recursos del exte- correspondindole las primeras a expresiones organi-
rior, en particular de los Estados Unidos, han sido tildadas de zadas de la sociedad civil, y la decisin a los partidos
golpistas, conspiradores, traidores, etc. (Ver pginas web oficialistas
como www.aporrea.com). Los casos ms notorios han sido los de
presentes en el parlamento.
las agrupaciones no gubernamentales Smate y Asamblea de Ciuda- Con estas innovaciones el constituyente procur
danos, cuyos directivos y asociados han sido acusados por la Fiscala superar el monopolio partidista de estas designaciones.
General de la Repblica con los cargos de conspiracin por haber
recibido financiamiento para sus actividades por parte del Nacional As se define un esquema complejo que para el caso de
Endowment for Democracy. La bsqueda de recursos en el exterior la designacin de los titulares del Poder Electoral (295)
es la consecuencia lgica del cierre del financiamiento pblico, al
cual s acceden de manera espuria los partidos y organizaciones aso-
y el Poder Ciudadano (279), contempla la conforma-
ciados al bloque en el poder. cin de un Comit de Postulaciones, compuesto por

132 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


miembros de la sociedad civil, que evala y selecciona la iniciativa legislativa puede ser ejercida por el 0.1% de
el grupo de personas que podrn optar al cargo. En el los electores inscritos en el registro electoral, lo cual,
caso del nombramiento de los magistrados del Tribunal considerando que la poblacin actual es de alrededor
Supremo de Justicia, los ciudadanos tienen la potestad de 12 millones de electores inscritos, reduce a un poco
de objetar las postulaciones a dichos cargos (264). ms de la mitad el lmite de 20 mil electores fijado en la
Sin embargo, la designacin de los actuales titulares Constitucin de 1961.
de los poderes Ciudadano, Judicial y Electoral no sigui En sntesis, este nuevo conjunto de principios, y el
los procedimientos establecidos en el texto constitucio- entramado institucional resultante, fue concebido para
nal, por lo cual la participacin de la sociedad civil en el poner en marcha la llamada democracia partidista, con
proceso de postulaciones se desnaturaliz signifi- el inters de superar las deficiencias del esquema exclu-
cativamente17. Las desviaciones estn asociadas con el sivamente representativo de la Constitucin de 1961 y
predominio de representantes partidistas en los comi- de su consiguiente orden sociopoltico. An es pronto
ts de postulaciones, en los que deban predominar re- para establecer un balance completo de la calidad e im-
presentantes de la sociedad civil; o en la seleccin de los pacto de este nuevo esquema, as como diferenciar los
representantes de la sociedad, atendiendo a su alinea- mritos o deficiencias intrnsecos del mismo de las
cin con la actual correlacin de fuerzas (oficialismo/ distorsiones que pudieran afectarlo en su puesta en
oposicin). Al reproducir la correlacin de fuerzas del marcha en los aos recientes.
parlamento, la seleccin de las autoridades menciona- No obstante, atendiendo exclusivamente la dimen-
das ha obedecido al criterio de la mayora oficialista. sin partidista, resulta evidente que este esquema ha
Como resultado, la inclusin de la sociedad civil es sim- obrado a favor del debilitamiento de dichas organiza-
blica y/o est afectada por la polarizacin poltica, con ciones y de la desinstitucionalizacin del sistema de par-
la consecuencia de que el proceso de postulacin queda tidos, exacerbando rasgos que se venan expresando
deslegitimado por la preeminencia partidista y la hege- desde antes del cambio de las reglas de juego.
mona oficialista.

Formulacin de leyes y participacin III. La relacin entre los partidos


popular polticos y la sociedad. La
inclusin de los grupos
Con respecto a la formulacin de leyes, la Constitucin marginados. El caso de las
establece que la Asamblea Nacional, debe durante el mujeres y los grupos indgenas
procedimiento de discusin y aprobacin de los pro-
yectos de leyes, consultar a los ciudadanos y a la socie- La participacin de la mujer
dad organizada para or su opinin sobre la materia en
debate, para lo cual le confiere el derecho de palabra en La participacin de las mujeres en el actual sistema de
la discusin de leyes (211). Adems, los constituyentes partidos venezolano, fue determinada, en primer lugar,
incluyeron un artculo que obliga a someter a refern- por la Ley Orgnica del Sufragio y la Participacin Pol-
dum aprobatorio todos los proyectos de ley introduci- tica, promulgada en 1997, segn la cual, los partidos
dos por los ciudadanos, si la discusin de dicho proyec- polticos deban conformar la postulacin de sus candi-
to no toma lugar en el perodo de sesiones siguiente al datos por lista a los cuerpos deliberantes estatales, mu-
momento en el que el proyecto de ley fue presentado nicipales o parroquiales, de manera que se incluyera un
(205)18. Finalmente, tambin es importante destacar que porcentaje de mujeres, equivalente al 30% del total de
sus candidatos postulados (LOSPP, 144).

17 Para el caso del Poder Electoral, ver Kornblith, 2003. por una ley habilitante aprobada por la Asamblea Nacional. El de-
18 A pesar de la especial consideracin que el constituyente tuvo para creto de este paquete de leyes caus gran polmica por no haber
con la participacin ciudadana en la formacin de leyes, algunos tomado en consideracin la opinin de la sociedad organizada, y
hechos polmicos han hecho dudar de su total cumplimiento. Resal- especialmente de ciertos grupos que se vean afectados por el conte-
ta, entre ellos, el decreto de 49 leyes por parte del Presidente de la nido de dichas leyes. La polmica escal hasta producirse un exitoso
Repblica en 2001, quien ejerca la potestad que le fuera conferida paro nacional de un da, el 10 de diciembre de ese mismo ao.

Venezuela 133
Sin embargo, el Estatuto Electoral promulgado en Siguiendo el esquema utilizado para seleccionar los
febrero de 2000, el cual rigi los comicios de dicho ao, tres representantes indgenas a la Asamblea Constitu-
no incluy ningn artculo referente a la participacin yente, los representantes indgenas a la Asamblea Na-
de las mujeres en las listas de candidatos a los cuerpos cional se escogen de tres regiones occidente, oriente
deliberantes, desaplicando la norma contenida en la ley, y sur (que comprenden 11 estados) y queda electo el
lo cual fue percibido como un retroceso en la promo- candidato que reciba la mayora de votos vlidos de su
cin de la representacin femenina. En las reglas de regin. Con respecto a la eleccin de los representantes
postulacin previstas para la convocatoria de las elec- indgenas al Consejo Legislativo y a los Consejos Muni-
ciones regionales del 2004, se mantuvo el criterio adop- cipales, la Constitucin establece que se tomar el cen-
tado en el ao 2000. so oficial de 1992 de la Oficina Central de Estadstica e
En la Asamblea Nacional, el organismo deliberante Informtica.
ms importante en el pas, las mujeres constituyen slo Como resultado de las elecciones de 2000, el parti-
un 10.55% de sus miembros, en un nmero de 17 muje- do indgena CONIVE (Consejo Indgena de Venezue-
res entre 161 diputados. De los trece partidos que lo- la) ocupa los tres escaos correspondientes a la repre-
graron escaos en la Asamblea Nacional como resulta- sentacin indgena en la Asamblea Nacional. Este par-
do de las elecciones de 2000, slo cinco (MVR- tido se lanz al ruedo electoral en el 2000 con el apoyo
CONIVE, AD, Primero Justicia, Proyecto Venezuela) del partido MVR. Hoy, los tres diputados de CONIVE
cuentan con mujeres entre sus representantes. todava forman parte de la coalicin oficialista en la
Asamblea Nacional, y uno de sus miembros, la diputa-
La participacin de los pueblos indgenas da Noel Pocaterra ha ocupado el cargo de Segunda
Vicepresidente de la Asamblea Nacional durante los
En la Constitucin vigente se consagra una variada gama ltimos tres aos.
de principios y disposiciones tendientes a proteger y pro- A diferencia de otros pases en la regin andina, la
mover a la poblacin indgena y a asegurar mecanismos poblacin indgena en Venezuela es escasa tanto en tr-
de representacin poltica especiales. En el Prembulo se minos relativos como absolutos, se estima que alcanza a
establece que Venezuela es una sociedad democrtica, 500 mil personas, de un total de cerca de 24 millones de
participativa y protagnica, multitnica y pluricultural.... habitantes en todo el pas. Con el ascenso de Chvez y de
Se consagra la representacin obligatoria de tres di- su coalicin, ha habido un nfasis marcado en la promo-
putados indgena en la Asamblea Nacional, as como cin de los derechos y valores de esta poblacin. No
representantes indgenas en todos los cuerpos legislati- obstante, tal visibilidad y reconocimiento en el mbito
vos del pas, en los estados en los que se encuentran las constitucional no ha estado acompaado por mejoras
diferentes etnias indgenas. Ello supone que el elector sustantivas en los niveles de bienestar de esta poblacin.
indgena, adems de votar por representantes no ind- Cabe destacar que dentro del proyecto poltico en-
genas, tiene una capacidad de eleccin adicional para carnado por Chvez y sus aliados, la cuestin indgena
seleccionar representantes indgenas; a su vez, los vo- tiene un lugar prominente; y constituye un recurso para
tantes no indgenas de los estados en los que se eligen articular un discurso y un conjunto de alianzas polticas
dichos representantes tambin tienen el derecho de vo- en la regin andina (con movimientos de fuerte raz in-
tar por los mismos. En la prctica, esa nueva capacidad dgena en Bolivia y Ecuador, por ejemplo) y en otras
de decisin ha sido subutilizada, puesto que el nivel de latitudes, orientadas a conformar un bloque alternativo
votos nulos de esa eleccin, en el 2000, alcanz el 75%. de poder hemisfrico y global. As que, si bien el tema
Los trminos de su eleccin para la Asamblea Na- indgena en Venezuela no posee el peso cuantitativo o
cional, los Consejos Legislativos y los Consejos Muni- cualitativo caracterstico de otras realidades andinas o
cipales, debido a la ausencia de una ley orgnica que lo latinoamericanas, su activacin en el pas parece obede-
regulara, fueron tambin establecidos por la Constitu- cer a una lgica predominantemente poltico-ideolgi-
cin de 1999, en su Disposicin Transitoria Sptima. ca, que trasciende la situacin venezolana. Sin embar-
Dichos criterios fueron posteriormente recogidos por go, dada la realidad de la existencia de este factor nove-
el Estatuto Electoral de 2000, y son hasta el momento doso de representacin poltico-electoral, es de esperar
la nica normativa que regula la materia. que las dems organizaciones polticas comiencen a

134 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio



delinear propuestas encaminadas a captar el apoyo de
los electores de los pueblos indgenas.
Ahora la nica cosa que puede reivindicar la dignidad y
la majestad de la poltica es que enseriemos la poltica,
que tengamos un mensaje que interprete los sentimien-
IV. La senda a seguir: tos y las necesidades del pueblo, conductas que merez-
recomendaciones can el reconocimiento pblico, organizaciones moder-
nas y eficientes que nos permitan mantenernos en co-
Como lo hemos sealado anteriormente, el actual siste- municacin con el pas; y estrategias inteligentes que
ma de partidos venezolano se encuentra en una etapa nos permitan llevar adelante los grandes proyectos que
de desintitucionalizacin y frgil estructuracin, donde resuelvan los problemas no resueltos de la gente, quie-
nes son [, finalmente,] los que deciden cundo tiene vi-
los debilitados partidos tradicionales compiten con las
gencia un partido y cundo no.
fuerzas emergentes, bien sean de oposicin o de go- (Eduardo Fernndez, COPEI).


bierno, conformando un multipartidismo inestable de
alta volatilidad y personalizacin, particularmente de-
pendiente de la dinmica confrontacional y coyuntural
del pas. En consecuencia, nuestras recomendaciones ciones con fines polticos especialmente para los par-
van dirigidas a reducir dicha desintitucionalizacin e ines- tidos polticos, que estimulen una mediacin de cali-
tabilidad en el sistema. La revisin de los lineamientos dad entre la sociedad y el Estado, lo cual debera redun-
fundamentales del actual sistema de partidos, consagra- dar en el fortalecimiento del sistema de partidos.
dos en la Constitucin de 1999, es imprescindible para En segundo lugar, la composicin y estructura in-
plantear una reforma profunda de dicho sistema. Sin ternas de estas organizaciones tambin deben ser revi-
embargo, esta revisin no parece posible a corto plazo, sadas, intentando promover un espritu de cuerpo cole-
por lo cual slo ciertas recomendaciones de carcter giado, de alcance mucho ms extendido en los distintos
puntual son por ahora posibles. campos del quehacer social, que les haga fortalecer su
En primer lugar, una revisin de la Ley de Partidos funcin mediadora entre el Estado y la sociedad.
Polticos de 1964 es indispensable. Dicha revisin debe Ello, a fin de revertir la tendencia hacia el personalis-
incluir: a) una reflexin y posterior definicin sobre qu mo y su consiguiente transformacin en simples maqui-
son las organizaciones con fines polticos, cmo se di- narias electorales, sustentadas en estrechas redes cliente-
ferencian de los partidos polticos y cul debera ser lares. Tal reestructuracin debera apuntar a la mejora
entonces la funcin y estructuracin de estos ltimos; y sustancial en la calidad de la participacin poltica y, por
b) un examen de los requisitos para registrar un partido ende, en la reduccin del nmero de partidos existentes,
poltico, debido a que los criterios establecidos en la cuya presencia en la realidad nacional no es un verdadero
Ley de Partidos Polticos de 1964, por ser muy laxos, han indicador de democratizacin o institucionalizacin, sino
permitido la proliferacin de una enorme cantidad de de dispersin al interior del sistema.
partidos, sin poner nfasis en la calidad de los mismos. En tercer lugar, desde el punto de vista doctrinario,
Esta alta proliferacin de partidos polticos no se ha en lo atinente a las disposiciones constitucionales sobre
traducido necesariamente en un sinnimo de mejor de- la materia, conviene fijar el espectro de los fines enten-
mocracia o participacin, sino que, por el contrario, ha didos como polticos en tanto que estos pueden ser
redundado en una severa dispersin de las alternativas exclusivos o compatibles con otros. De darse el ltimo
electorales con sus respectivos y perversos efectos so- caso, la mayora de las organizaciones tendran fines
bre la representacin proporcional; por lo mismo, ha polticos per se, puesto que de lo contrario se estara alu-
generado una extrema complejizacin de la organiza- diendo a las clsicas categoras de partido poltico y
cin de los comicios, incrementando enormemente los grupo de electores, establecidos en la Constitucin
costos de los mismos y banalizando la oferta de parti- de 1961. Tngase en consideracin la estabilidad de es-
dos mientras que contribuye a su descrdito. tas dos figuras: mientras la primera es permanente, la
La revisin de la Ley de Partidos Polticos, bajo los segunda slo se organiza para cada eleccin en particu-
parmetros antes sealados, debe, entonces, venir a la lar. Siguiendo las notas de Rachadell (2001), una futura
medida de disear nuevos criterios para las organiza- ley sobre organizaciones con fines polticos debera de-

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finir los distintos tipos de stas, intentando prever un las mujeres, el retroceso consagrado en el Estatuto Elec-
rgimen jurdico sustancialmente diferente al que regla- toral, donde se desaplic la norma originalmente con-
mentaba a partidos y grupos de electores. Empero, esta tenida en la LOSPP que obligaba a los partidos pol-
recomendacin tendr cierta viabilidad en la medida en ticos a postular un mnimo de 30% de mujeres entre
que los partidos polticos puedan ejercer presin sobre sus candidatos, debe ser revertido. Ms an, deben fi-
el mximo rgano legislativo, a los efectos de hacer ms jarse nuevos parmetros que estimulen la participacin
clara su funcin y propsitos en la sociedad. De no ser de la mujer en los partidos polticos. Una inclusin equi-
as, es posible que organizaciones de la sociedad civil valente al 30% de la lista de candidatos no garantiza una
intenten ocupar espacios que podran estar naturalmente mayor y ms equitativa participacin de este sector. En
asociados a los partidos polticos o viceversa. Esta yux- pases como Noruega, los altos niveles de participacin
taposicin de competencias es una fuente potencial de poltica por parte de la mujer fueron logrados a travs
conflicto entre los componentes del sistema poltico del establecimiento de cuotas tanto en el sector pblico
cada vez ms numerosos, en virtud de la prolifera- como en los partidos polticos, las cuales, aunque pri-
cin de actores que emergen a partir de los preceptos mero experimentaron cierta resistencia, luego se con-
de la participacin, la personalizacin del sufragio, la virtieron en un aspecto intrnseco y ampliamente venta-
libre asociacin y la postulacin por iniciativa propia. joso de ese sistema poltico. Estas experiencias deben ser
En cuarto lugar, se requiere la revisin de la disposi- consideradas al disear un mejor sistema de inclusin de
cin constitucional que prohbe el financiamiento pbli- la participacin femenina en los asuntos pblicos.
co de los partidos polticos, lo cual depende de que los Finalmente, consideramos que los partidos polti-
partidos insistan en la necesidad de que el Estado provea cos, tradicionales y emergentes, deben repensar su es-
fondos para el ejercicio de su actividad. Esto garantiza- tructura y funcin en vista a la conformacin de un
ra, a juicio de Rachadell (2001), un mnimo de igualdad nuevo sistema de partidos. El debilitamiento del gobier-
entre las organizaciones polticas, a los efectos de hacer no de Hugo Chvez Fras, y el virtual resurgimiento de
conocer su mensaje a la colectividad y evitar, al mismo algunos de los partidos tradicionales, puede conducir al
tiempo, que aqullas se vean tentadas de favorecer inte- posicionamiento de estos actores sin una reflexin so-
reses privados (Brewer-Carias, 2000). Si bien el Estado, a bre las causas que llevaron a la crisis del sistema
travs del Consejo Nacional Electoral, tiene entre sus atri- bipartidista anterior. Debido a la actual coyuntura vene-
buciones regular lo concerniente a los financiamientos zolana, la tarea de repensar la nocin de partido y su
de estos grupos en cuanto a su licitud, cantidad y ma- funcin se ha visto truncada, hacindolos depender
nejo (Art. 67, segundo pargrafo), resta toda contribu- notablemente de las habilidades del lder carismtico para
cin que endose una necesaria equidad. As, pues, los obtener los votos necesarios en cada contienda electo-
partidos polticos u organizaciones polticas debe- ral. Como consecuencia, ha surgido una cierta pugna
ran insistir en este punto sobre la responsabilidad estatal entre algunos sectores de la sociedad civil y los partidos
en la materia, para evitar que la provisin de fondos par- polticos, a los cuales ven como maquinarias ineficientes,
ticulares pudiera desviar su accin hacia fines distintos a que se nutren de la sociedad organizada pero sin pro-
los estrictamente pblicos. El aporte estatal reducira el ducir mayores resultados. Este es el caso, especialmen-
extenso nmero de partidos que actualmente estn ins- te, de la tensin existente entre algunos focos de la so-
critos ante el Consejo Nacional Electoral. ciedad civil, los cuales rechazan el gobierno de Chvez,
En quinto lugar, se recomienda a los partidos abrir y gran parte de los partidos de oposicin, debido a la
espacios a individualidades que representen la diversi- incapacidad que aquellos le atribuyen a estos ltimos
dad tnica y cultural del pas. Aun cuando la presencia por concretar una salida a la crisis poltica que vive el
de mujeres y otras minoras indgenas es visible en el pas. As, para evitar una profundizacin de la inestabi-
seno de, por ejemplo, la Asamblea Nacional, esta pre- lidad y fortalecer las bases del sistema actual, los parti-
sencia debe hacerse mayor (particularmente al interior dos polticos deben reflexionar sobre su rol como agen-
de las organizaciones polticas). tes de agregacin y de canalizacin de las demandas de
Asimismo, es de vital importancia que las formas de la sociedad, para as desarrollar un sistema de partidos
inclusin de los sectores sub-representados de la socie- que satisfaga dichas demandas a travs de una slida
dad sean revisadas. Con respecto a la participacin de estructura de participacin.

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