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Actual enfoque

de la fiscalizacin
ambiental
30 de agosto de 2014
Contenido

I. El Sistema Nacional de Gestin


Ambiental
II. El Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental.
III. El OEFA
IV. El Actual enfoque de la
Fiscalizacin Ambiental.
I.
El Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
Qu es la
Gestin Ambiental?
Principios,
normas
tcnicas,
procesos y
actividades

Busca mejorar la
calidad de vida y
lograr el desarrollo
sostenible.
El Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
El SNGA, creado por Ley N28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Esta conformado por:

Sistema Sistema Sistema


Nacional de Nacional de Nacional de
Evaluacin Gestin de Evaluacin y
de Impacto Recursos Fiscalizacin
Ambiental Hdricos Ambiental
Sistema
Sistema
Nacional de
Nacional de
reas
Informacin
Naturales
Ambiental
Protegidas
II. El Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - SINEFA
Ley N29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
Qu es el modificada por la Ley N30011, con la

SINEFA? finalidad de articular las funciones en esta


materia tanto a nivel nacional, regional y
local.
El SINEFA est conformado por las
siguientes entidades:

a. b. c.
El Organismo El Ministerio del Las Entidades
de Evaluacin y Ambiente de Fiscalizacin
Fiscalizacin (MINAM) Ambiental
Ambiental Nacional,
OEFA, como Regional y
Ente Rector Local (EFA)
Qu es la
fiscalizacin ambiental?
Accin de control que realiza una dependencia estatal dirigida a verificar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales que tiene a su cargo un administrado
- sea ste una persona natural, jurdica o una entidad de la propia administracin
pblica

Fiscalizaci
Evaluacin Supervisin
n y Sancin

fiscalizacin ambiental como ejercicio de


la potestad sancionadora

En sentido estricto puede entenderse como el poder que tiene el Estado para
imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones ambientales.
Qu busca la
fiscalizacin ambiental?
Busca que todos cumplamos con nuestra responsabilidad de
cuidar el ambiente. Se orienta a

Prevenir la produccin de daos al


Prevenir ambiente o asegurar su efectiva
reparacin

Evitar que el infractor a travs de


Evitar sanciones vuelva a tener la misma
conducta y promover que las otras
personas no tengan una actuacin
simililar
III.
El
OEFA
Funciones
Dos mbitos de competencia:

Supervisin Funcin
Qu es una
directa a supervisora EFA?
empresas. de EFAs.

Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) nacionales, regionales o


locales son entidades pblicas con facultad para desarrollar funciones
de fiscalizacin ambiental.
Actividades bajo Competencia del OEFA:
Industria Energtica

Mediana minera
Sector Minera Gran minera

Hidrocarburos
Subsector lquidos.
Hidrocarburos Gas natural

Centrales
hidroelctricas.
Subsector Centrales
Electricidad termoelctricas
Centrales de
energa renovable
Actividades bajo Competencia del OEFA:
Actividades Productivas

Pesquera
Sector industrial
Pesquera Acuicultura de
mayor escala

Cerveza
Sector Papel
Industria* Cemento
Curtiembre

* An se encuentran en proceso de transferencia las funciones de 17 actividades industriales


del Ministerio de la Produccin al OEFA
IV.
El nuevo enfoque de la
Fiscalizacin Ambiental
Nuevo enfoque:
Bsqueda de equilibrios Objetivo:
Proteccin
efectiva del
medio
DESARROLLO SOSTENIBLE
ambiente

Derecho de desarrollar Derecho de vivir en un


actividades econmicas ambiente sano

Equilibrio entre la inversin privada y la proteccin ambiental


Que es la Supervisin?
La supervisin directa es una funcin de fiscalizacin o
control posterior, sin embargo su naturaleza es preventiva:

Mandatos
Aprobacin de IGA o
PAMAs (para operaciones FISCALIZACIN
en ejecucin) AMBIENTAL
Autorizaciones previas para
el inicio de operaciones.
Control
Control Posterior
Previo
Obligaciones Ambientales
Fiscalizables
Instrumentos de
Normativa Gestin Ambiental
ambiental (Obligaciones
tcnicas y sociales)

Obligaciones
Fiscalizables

PREVENTIVAMENTE
Disposiciones y mandatos Otras obligaciones
emitidos por los rganos
competentes del OEFA.
Nuevo Enfoque de la
Supervisin: Funcin Tcnica

La SUPERVISIN es una
funcin eminentemente
tcnica y exige el
conocimiento del proceso
productivo.
Subsector Hidrocarburos
Comercializacin Exploracin

Distribucin Explotacin
Actividades
Hidrocarburos

Refinacin /
Transporte Procesamiento

Almacenamiento
Proceso Productivo de Separacin de Gas

GAS
GAS ZONA RESIDUAL ZONA DE GAS A
CRIOGNICA COMPRESIN LIMA
PARA
VENTA

L GAS PARA
G REINYECCIN
YACIMIENTOS GAS A Q
DE GAS NATURAL SEPARACIN S
POZOS PRIMARIA U
PRODUCTORES: I
D
O

ZONA DE ZONA DE
ESTABILIZACIN ALMACENAJE
LIQUIDO Y BOMBEO

LQUIDOS A
PLANTA
FRACCIONAMIENTO
Nuevo Enfoque de la Supervisin

En funcin a Verificar el cumplimiento de los


los compromisos ambientales asociados
COMPONENTES a aspectos crticos de la actividad
CRTICOS del supervisada.
proceso

Por ejemplo, la supervisin en la actividad de hidrocarburos:

- La reinyeccin de las aguas de produccin, el manejo de los cortes y


lodos de perforacin (cuando contengan) para evitar impactos
negativos en suelos.
- La reforestacin de las reas de empleadas en los trabajos de
exploracin.
- Efectos del ruido en el desarrollo de la ssmica marina.
Principales Impactos Ambientales
Generados por la Industria Energtica

Generacin de efluentes
Niveles de emisin de ruidos

Desviacin de cuerpos hdricos


Derrames
Falta de agua.
Proceso Productivo de Obtencin de Oro
El principal proceso de obtencin de oro es el de Lixiviacin en
pilas. A continuacin se describe:
Ciclo Productivo: Electricidad
GENERACIN

TRANSMISIN

DISTRIBUCIN
Nuevo Enfoque de la Supervisin

En funcin a Verificar el cumplimiento de los


los compromisos ambientales asociados
COMPONENTES a aspectos crticos de la actividad
CRTICOS del supervisada.
proceso

Por ejemplo, la supervisin en la actividad de pesquera

- Verificacin de la realizacin del monitoreo ambiental de efluentes


provenientes de sus actividades a efectos de verificar el cumplimiento
de los parmetros establecidos en los IGA.

- Verificar el tratamiento de los efluentes domsticos conforme al


compromiso ambiental de su IGA.
Nuevo Enfoque de la Supervisin

Se verifica los compromisos


En funcin al asociados al componente
COMPONENTE ambiental con mayor riesgo de
AMBIENTAL impacto en la actividad: agua,
ms riesgoso aire, suelo.

Por ejemplo, las acciones de supervisin del OEFA se realizan


estableciendo un enfoque por sector supervisado en minera:
enfoque de cuencas hdricas.
Nuevo Enfoque: Subsanacin
voluntaria
La Ley N30011, que modifica la Ley N29325
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Ley Fiscalizacin Ambiental, promueve la subsanacin
voluntaria de los hallazgos de menor
trascendencia.

Mediante Resolucin N046-2013-OEFA/CD se


aprob el Reglamento para la Subsanacin
Rgto. Voluntaria de los Incumplimientos de Menor
Trascendencia.
Ejemplos
* Gestin y manejo de residuos slidos y
materiales no peligrosos. (No documentales)
* Incumplimiento de plazos para la presentacin
de informacin, entre otros. (Documentales)

Cundo no procede subsanacin?


- Obstaculizacin de la funcin de supervisin.
- Reincidencia.
- Reporte de emergencias ambientales.

El supervisor del OEFA no decide, ni califica los


hallazgos que registra en campo.
Claves para entender el art. 19de la
Ley 30230

Medidas para la
promocin de la
inversin en
materia
ambiental.
Ley 30230, Que establece
Medidas Tributarias,
simplificacin de
Procedimientos
y Permisos para la Promocin
y Dinamizacin de la Inversin
en el Pas
Reconoce medidas que fortalecen la
proteccin ambiental
Incentiva la participacin ciudadana
CONCLUSIONES

- OEFA GARANTIZA UNA FISCALIZACIN AMBIENTAL


EFECTIVA

- La fiscalizacin ambiental busca un equilibrio


entre la inversin privada y la proteccin del
ambiente.

- A mayor confianza en la fiscalizacin ambiental,


menor conflictividad social.

- A menor conflictividad social, mayor inversin.


Gracias