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Polica Nacional del Per

La Defensa Nacional ..
Sistema de Defensa Nacional
Examen parcial I y Movilizacin .
Sistema Nacional de Gestin de Riesgos ..
El orden Interno
Elementos del Orden Interno
Relaciones del OI y otros rdenes..
Relaciones del OI con la Defensa Nacional
La PNP como garante del OI
El Orden Interno y el Orden Publico
El OI y la Paz social
Silabo temtico

PROLOGO

La Defensa de la Persona Humana y el respeto de su dignidad constituyen el fin supremo


de la Sociedad y el Estado. Consecuente con este propsito el Estado crea una Estructura
Poltica-Administrativa y un Ordenamiento Legal que le facilite la conduccin del pas hacia
la bsqueda de las mejores condiciones de vida en un marco adecuado de Bienestar y
Seguridad Externa e Interna.

El Sistema de Defensa Nacional integra a todos los rganos del Estado que tienen tareas
y responsabilidades respecto a la Seguridad Externa e Interna del Pas, estableciendo a su
vez el soporte Legal, Doctrinario y Terico normativo que rige las funciones para el
cumplimiento de sus misiones, as como las responsabilidades de todos los ciudadanos.

Las luchas, la Subversin y la Guerra, son los conflictos que amenazan al Pas y sumados
a los Desastres naturales o provocadas por el hombre, se convierten en las causas ms
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importantes que afectan el normal desenvolvimiento de la vida de su poblacin y que


originan graves consecuencias de orden econmico, poltico, sicosocial, jurdico, policial y
militar, provocando inicialmente situaciones de inestabilidad que van a impedir su esfuerzo
hacia el Desarrollo Nacional y que pueden llegar a comprometer la vigencia del Estado de
Derecho y principio de autoridad en el pas; es decir atentan contra el Orden Interno,
posteriormente si no se les controla pueden alcanzar dimensiones que llegan a comprometer
la vigencia de la estructura misma del Estado, su Integridad Territorial, as como su
Soberana e Independencia.

La Polica Nacional del Per, por mandato Constitucional tiene como finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Presta proteccin y ayuda a la persona
y a la Comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la Seguridad del Patrimonio
Pblico y Privado. Previene investiga y combate la delincuencia, vigila y controla las
fronteras. Asimismo; participa en el desarrollo econmico y social del pas, y en la Defensa
Civil de acuerdo a ley. El Orden Interno es una situacin de paz y tranquilidad en el territorio,
regulada por el Derecho Pblico y el Poder Poltico; necesaria para mantener el equilibrio
en la Estructura del Estado, contribuyendo al Desarrollo y la Seguridad Nacional.

Como todo esfuerzo intelectual, esta separata constituye un aporte a la catedra y la gloriosa
Polica Nacional, por cuanto apunta a difundir la cultura organizacional, mejorar la visin y
reforzar el compromiso institucional a fin de brindar un servicio de calidad, que garantice la
paz, el orden, la justicia y la armona social, en la cual sea posible el fortalecimiento del
sistema democrtico y la continuidad del desarrollo econmico y social.

LA DEFENSA NACIONAL
PRIMERA Y SEGUNDA SESIN: La Defensa Nacional.- Generalidades.- Definicin.-
Significado y alcances.- Finalidad.- Caractersticas.- mbitos de la Defensa Nacional: Defensa
Interna y Externa.-Vas y Campos de la Defensa Nacional.-Poltica de Defensa Nacional:
concepto.

A. GENERALIDADES
La Defensa Nacional es una accin integral, que compromete la obligacin de participacin
de todos los peruanos sin distincin de raza, credo, partido poltico, edad y sexo, y de los
extranjeros residentes en el pas en el cumplimiento de las disposiciones que de ella deriven.

La Defensa Nacional, como instrumento de la accin de la Poltica Nacional y encargada de


garantizar la Seguridad Nacional, es de carcter permanente y requiere del empleo de todo
el poder Nacional y Potencial Nacional, que debe ser prevista, concebida, preparada y
ejecutada con toda oportunidad.
Las acciones que forman parte de este quehacer se llevan a cabo no slo en el propio
territorio (con respecto al orden social, poltico y econmico establecidos), sino tambin
fuera de l en lo que concierne a su relacin con los dems pases que coexisten en el
mbito internacional; adems, enfrenta las dificultades que surgen como producto de los
desastres, calamidades y otros fenmenos de la naturaleza.

La Defensa Nacional enfrenta un conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya


solucin intervienen por igual los altos rganos de conduccin poltica del Estado, las
entidades econmicas, sociales, culturales, pblicas y privadas, as como las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional. Por ello, no es pertinente limitar la Defensa Nacional a
problemas exclusivamente militares.

B. DEFINICIN
La Defensa Nacional es el conjunto de previsiones y acciones que el Gobierno genera y
ejecuta permanentemente para lograr la Seguridad Nacional y alcanzar los Objetivos
Nacionales.
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C. SIGNIFICADO Y ALCANCE
1. Ubicada la Defensa Nacional como la accin permanente del Estado para garantizar
las Seguridad Integral de la Nacin, sus alcances no visan exclusivamente la Guerra,
ya que sta es solamente una situacin eventual de crisis que pueda presentarse en
su devenir histrico, sino que la desborda, pues, abarca todo tipo de conflicto interno o
externo.

2. Si se tiene en cuenta que la finalidad esencial del Estado adems de la Seguridad, es


el Bienestar, lo deseable es que ste se logre fundamentalmente, en un ambiente de
paz. Por consiguiente, la Defensa Nacional adopta medidas para preservar ese
ambiente de paz necesario, para que el pas desarrolle sus actividades sin temor, con
progreso, y sin interferencias extraas.

3. La Defensa Nacional, como instrumento de la accin de la Poltica Nacional encargada


de garantizar la Seguridad del estado, debe pues ser prevista, concebida, preparada
y ejecutada con toda oportunidad. La respuesta a los siguientes interrogantes: Cmo
mantener la libertad de accin y conseguir el Bienestar?, Cmo se puede resolver
prcticamente los diferendos con otros pases con los cuales existe pugna de intereses
u objetivos? Y finalmente, Cmo deben preverse, afrontarse y resolverse los
conflictos internos inevitables?, son, entre otros, los problemas bsicos que trata la
Defensa Nacional.

4. La Defensa Nacional abarca un conjunto de medidas y previsiones tendientes a:

a. Asegurar la tranquilidad interna y externa, a fin de permitir el libre ejercicio de las


actividades nacionales para la obtencin del Bienestar.
b. Planear y conducir las luchas permanentes en la Paz.
c. Prever los conflictos y preparar al pas para afrontarlos con posibilidades de xito
y conducirlo hasta su trmino.
d. Recuperar al pas despus de la evolucin a los conflictos, volviendo a las
condiciones normales de la Paz.
e. Mantener el orden constitucional establecido.
f. Preparar a la poblacin para disminuir y/o hacer frente a los efectos de desastres
ocasionados por la naturaleza o por accin del hombre.

5. Tales medidas y previsiones se materializan en planes destinados a preparar y conducir


las acciones internas y externas de la Defensa; efectuar la movilizacin integral y la
preparacin del pas en caso de conflicto. Su conjunto constituye el Plan de Defensa
Nacional. La concepcin, preparacin y ejecucin de estos planes, compete no slo al
gobierno y a sus organismos competentes, sino a todo el pas y a sus diversas
entidades pblicas y privadas, porque en ellos se pone en juego el propio destino del
pas.

6. Situado el carcter de la Defensa Nacional y precisando su significado como condicin


indispensable para que el Estado pueda mantener su independencia poltica y
autonoma para su desarrollo; y, determinado su alcance que engloba a todas la
esferas y niveles nacionales, se requiere que el conocimiento de este problema no
slo debe ser de los gobernantes, sino tambin de todos los gobernados, debido a que
su importancia es fundamental, porque cada cual tiene en ella tareas que cumplir y
responsabilidades que asumir, y por ltimo, porque la solidez y el porvenir de una
Nacin, o sea su Desarrollo, residen en la garanta que presta su Defensa Nacional, la
que permitir encauzar los esfuerzos hacia su propio Bienestar.

D. FINALIDAD
La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la seguridad Nacional y comprende entre
otras las siguientes:

1. Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del Estado en el ejercicio


absoluto de su libertad de accin, as como la integridad de su patrimonio material y
espiritual, en los mbitos interno y externo.
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2. Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin de sus Objetivos
Nacionales impidiendo que dichos Estados logren objetivos que resulten perjudiciales
para nuestro pas.
3. Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social, la seguridad y desarrollo,
que originan la subversin terrorista, trfico ilcito de drogas y otros fenmenos sociales.
4. Hacer frente a los desastres causados por fenmenos de la naturaleza, as como a los
efectos de la conflagracin blica interna y externa, y cualquier otra causa que afecte
significativamente a la poblacin nacional.

E. CARACTERSTICAS

1. Permanente
Se realiza en todo tiempo y en toda circunstancia.
2. Integral
Compromete a todo el quehacer nacional, as como todas las personas naturales y
jurdicas del pas y hace frente a los conflictos y amenazas que se produzcan en los
mbitos interno y externo.

3. Obligatoria
Participan todas las personas naturales y jurdicas del pas

4. Preventiva
Se generan con la suficiente anticipacin las previsiones, acciones y decisiones dirigidas
a garantizar la Seguridad Nacional.

5. Sistemtica
Se prepara y ejecuta a travs de un Sistema y bajo una orientacin comn sustentada
en las leyes y la Doctrina de Defensa Nacional.

6. Dinmica
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la
naturaleza de las amenazas y de los conflictos.

7. Ejecutiva
Su accionar permanente se orienta a enfrentar y superar los conflictos y desastres.

F. MBITOS DE LA DEFENSA NACIONAL


Constituyen mbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior del territorio
nacional, en los cuales se desarrollan las previsiones, acciones y decisiones de sta, dando
lugar a la Defensa Interna y Defensa Externa respectivamente.

1. La Defensa Interna.
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta en forma permanente, para hacer
frente a los conflictos que se producen dentro del territorio nacional, ocasionados por
agentes internos o externos, as como a los desastres y calamidades causadas por los
fenmenos naturales o tecnolgicos.

La Defensa Interna comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.

a. La Defensa Interior de Territorio


La Defensa Interior del Territorio (DIT), es el conjunto de previsiones y medidas de
carcter permanente, en todos los campos de la actividad nacional, destinadas a
mantener y restablecer el Orden Interno en caso de que haya sido alterado por accin
de adversarios externos y/o internos.

(1) Orden Interno


Es la situacin en la cual estn garantizadas, la estabilidad y normal
funcionamiento de la institucionalidad poltico-jurdica establecida en el Estado.
Su mantenimiento y control, demandan previsiones y acciones que el gobierno
debe adoptar permanentemente, llenado implcito la posibilidad de declarar los
regmenes de excepcin que prev la Constitucin Poltica.
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(2) Orden Pblico


Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se da plena
observancia del orden jurdico, como fundamento de la convivencia entre las
personas y grupos que integran la sociedad.

La prevencin del Orden Pblico, as como su restablecimiento en caso de


alteracin, constituyen responsabilidad permanente del Gobierno. El Orden
Pblico es aspecto integrante del Orden Interno.

(3) La Defensa Civil


Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que realiza el Estado, en
forma permanente, destinadas a prevenir y proteger a la poblacin y al
patrimonio nacional de desastres de toda ndole cualquiera que sea su origen y
magnitud, prestando ayuda adecuada y oportuna para superar las circunstancias
de la emergencia, orientando y preparando a la poblacin para su parcelacin
en ella, atendiendo y reduciendo los daos y rehabilitando los bienes y servicios
afectados.
La Defensa Civil se hace efectiva a travs del Sistema Nacional de Gestin de
Riesgos de Desastres, que forma parte del Sistema de Defensa Nacional.

2. La Defensa Externa
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que adopta y ejecuta el Estado
para garantizar en forma permanente los intereses nacionales, la soberana e
independencia del pas y su integridad patrimonial, frente a cualquier forma de
amenaza, intervencin o agresin provenientes del mbito externo.

G. VAS DE ACCIN DE LA DEFENSA NACIONAL


El Estado, para garantizar la Seguridad Nacional mediante la Defensa Nacional, emplea en
forma separada o combinada diferentes vas de accin. Estas son:

1. Va Pacfica
Comprende el conjunto de acciones que emplean medios no violentos para resolver un
conflicto. Estas acciones se denominan Luchas.
2. Va Violenta
Comprende el conjunto de acciones que emplean medios coactivos o acciones blicas
para resolver los conflictos (Guerra y Subversin).

H. CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL

Concepto
Los Campos de la Defensa Nacional son reas conceptualmente diferenciadas y delimitadas
en forma convencional, de naturaleza poltica, econmica, psicosocial y militar, en las que
se adoptan decisiones y desarrollan acciones en forma permanente en los mbitos interno
y externo.

En el mbito de cada Campo se agrupan aquellos elementos encargados de concebir y


conducir acciones especficas y afines, sujetas a normas y tcnicas particulares. La accin
de estos elementos se relaciona, completamente e integran entre s para reflejar el accionar
particular de cada Campo.

1. Campo Poltico: Se adoptan decisiones y desarrollan acciones de caracteres polticos,


administrativos y legales para satisfacer los requerimientos de la Defensa Nacional.

2. Campo Econmico: Comprende las decisiones, previsiones y acciones de naturaleza


econmica, financiera y productiva que sustentan el Poder y el Potencial, en beneficio
del Desarrollo y de la Seguridad del pas.

3. Campo Sicosocial: Est conformado por la colectividad nacional en sus diferentes


estratos, y por la influencia en el bienestar, el espritu y la voluntad nacional, de acuerdo
al grado de satisfaccin de las necesidades, as como por los medios de comunicacin
social. Forman parte del Poder y Potencial Nacional, pero tambin pueden dar origen a
conflictos internos que atenten contra la Seguridad Nacional.
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4. Campo Militar: Comprendido por las Fuerzas Armadas del pas, las que mediante el
Planeamiento Estratgico, Operativo y Administrativo satisfacen los requerimientos de la
Guerra derivados de la Hiptesis de Guerra y Subversin. Forma parte de este Campo
la Polica Nacional, para los efectos del mantenimiento del Orden Pblico y tareas
relacionadas contra la Subversin, a rdenes del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas.

LA POLTICA DE DEFENSA NACIONAL

El escenario estratgico internacional presenta una realidad dinmica y compleja en las


relaciones entre los estados donde a pesar de los procesos de integracin econmica existen
tensiones y conflictos ante el inters de algunos estados por lograr y asegurar hegemonas.

La eterna actitud beligerante de los pueblos entre si obliga a que la poltica exterior del estado
prime sobre la interna. Las guerras se presentan cuando hay una asimetra en la capacidad blica
de los estados siendo la simetra un factor de disuasin y de mantenimiento de la paz y de baja
probabilidad de presentarse un conflicto armado.

Se mantiene la posibilidad de presentarse un conflicto interestatal al existir aun problemas


fronterizos pendientes y estados reticentes a establecer un sistema de seguridad cooperativo
porque desarrollan ambiciosos procesos de modernizacin de sus Fuerzas Armadas. Esta
situacin regional junto con la participacin de las FF.AA en misiones internas ms all de la
finalidad constitucional (Art. 165) para hacer frente a la subversin y narcotrfico, requieren la
revisin estratgica de la Poltica de Defensa Nacional donde las polticas de relaciones externas
garanticen los intereses nacionales y la Poltica Militar con una legislacin adecuada establezca
la forma de participacin de las Fuerzas Armadas contra las amenazas internas.

CONCEPTO.-
La Poltica de Defensa Nacional debe entenderse como el conjunto de principios y criterios con
que el estado concibe las relaciones internacionales para mantener un ambiente internacional
de paz que le permita preservar la soberana, independencia e integridad territorial, garantizar
los intereses nacionales y lograr los objetivos nacionales.

POLTICAS: DIPLOMTICA Y MILITAR


La Poltica de Defensa Nacional, constituida por las polticas Diplomtica y Militar, est basada
en valores, principios y tradicin histrica, en la visin geopoltica y dimensiones geoestratgicas
del estado. Este orientado a la proteccin de los mltiples recursos reales y potenciales que
posee el pas como a los retos y amenazas que debe enfrentar y superar. Para ello plantea la
bsqueda y construccin de un escenario de paz (cooperacin), el fomento de la confianza mutua
(confianza) y una adecuada insercin en el proceso de globalizacin (integracin).

En las relaciones internacionales se presentan situaciones de confianza mutua y de cooperacin


con algunos estados como de tensin y hostilidad, segn la influencia que ejercen los intereses
de los estados. En las crisis se presentan indicadores subjetivos (comunicados, declaraciones
diplomticas) con menor trascendencia que los indicadores objetivos (modernizacin de los
sistemas de armas, maniobras en la frontera, cambios y refuerzos en el dispositivo) que deben
ser evaluados por los responsables en la poltica exterior del estado. Estos factores hacen
necesario el trabajo articulado entre los sectores de Defensa y de Relaciones Exteriores por lo
que se requiere revisar los puntos de vista y las distintas posiciones a partir de las cuales
interpretan las relaciones internacionales y su forma de participar en ellas (previsin/disuasin)
para tener la unidad de propsito y coherencia necesaria que permita adoptar una concepcin
poltica-estratgica que proteja los intereses nacionales. Para el trabajo integrado se debe de
establecer un estructura formal que permita , con la flexibilidad necesaria, dar estabilidad y
coherencia a una Poltica de Defensa que armonice las diferencias que tienen en cuanto a : la
funcin (preventiva, disuasiva), criterio (buena fe y confianza), percepcin (ideal, realidad) y
resolucin (va diplomtica, por las armas) en las relaciones internacionales. El anlisis conjunto
de los indicativos (modernizacin de las fuerzas armadas, intereses geopolticos, competencias
econmicas) y el comportamiento histrico del adversario permitir proyectar los escenarios
futuros y definir las estrategias ms adecuadas por adoptar ante las probables situaciones que
se presentan.
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Una poltica de defensa Nacional donde est ligada y armonizada la poltica militar con la Poltica
Diplomtica fortalecer la defensa de los intereses nacionales.

En la estrategia de Defensa se privilegia la solucin pacifica de las controversias basada en el


derecho Internacional y el desarrollo de polticas de integracin, cooperacin y de alianzas
estratgicas. En este sentido la primera lnea de defensa ante una eventual amenaza externa es
la accin diplomtica apoyada y complementada con la capacidad disuasiva de las Fuerzas
Armadas.

POLTICA DE DEFENSA NACIONAL

mbito DIPLOMTICO MILITAR


FUNCIN PREVENTIVA DISUASIVA
CRITERIO BUENA FE DESCONFIANZA
PERCEPCIN IDEAL REAL
RESOLUCIN VA PACIFICA VA VIOLENTA
CONCEPCIN - COOPERACIN - DISUASIVA
- INTEGRACIN - DEFENSIVA
AMENAZA INTENCIN CAPACIDAD
(VOLUNTAD POLTICA) (PODER MILITAR)
INDICATIVOS - COMPORTAMIENTO - MODERNIZACIN
HISTRICO - SISTEMAS DE ARMAS
- INTERESES

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SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Dispositivo Legal.- mbito de Aplicacin del sistema.- Definicin.- Educacin en Seguridad y


Defensa Nacional.- Obligatoriedad de proporcionar informacin y guardar reserva. Componentes
del Sistema: El Consejo de Seguridad Nacional.- El Sistema de Inteligencia Nacional (SINA).-
Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI).- De los Ministerios, Organismos Pblicos,
Gobiernos Regionales y sus oficinas de Defensa Civil.

SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

1. DISPOSITIVO LEGAL
ltimamente, el actual gobierno, con fecha 06DIC2012, promulg el Decreto Legislativo Nro.
1129. Ley que regula el Sistema de Defensa Nacional, tiene por objeto regular la naturaleza,
finalidad, funciones y estructura del Sistema de Defensa Nacional.

Este nuevo dispositivo derog a la Ley N 28478 del 23MAR2005 que rega este Sistema. El
Sistema de Defensa Nacional garantiza la Seguridad Nacional, para la afirmacin de los
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derechos fundamentales y el Estado Constitucional de derecho, en el marco de una gestin


pblica moderna.

2. MBITO DE APLICACIN DEL SISTEMA.

El Sistema de Defensa Nacional tiene como mbito de aplicacin a todo el territorio de la


Republica comprende entre sus componentes, a los organismos pblicos, personas naturales
y jurdicas de nacionalidad peruana, los cuales estn obligados a participar en la Defensa
Nacional.

Las personas naturales y jurdicas extranjeras domiciliadas en el pas estn obligadas a


participar en la Defensa Nacional.

3. DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

a. Naturaleza y finalidad
El Sistema de Defensa Nacional es el conjunto interrelacionados de principios, normas,
procedimientos, tcnicas, instrumentos y elementos del Estado, cuya finalidad es
garantizar la seguridad nacional mediante la concepcin, planeamiento, direccin,
preparacin, ejecucin y supervisin de acciones en todos los campos de la Defensa
Nacional.

b. Componentes del Sistema


El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la Repblica y est
compuesto por:

1) El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional


2) La Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional ( SEDENA)
3) La Direccin Nacional de Inteligencia Nacional, ente rector del sistema de
Inteligencia Nacional, y
4) Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales y Locales.

El Sistema de Gestin de Riesgos de Desastres, El sistema Nacional de Seguridad


Ciudadana y los otros Sistemas Administrativos y funcionales del Estado, coadyuvan al
mejor cumplimiento de la finalidad del Sistema de Defensa Nacional, conforme a la
normatividad vigente.

4. EL CONSEJO DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL


a. Naturaleza
El Consejo de Seguridad y defensa Nacional es el rgano rector del Sistema de Defensa
Nacional. Es el rgano de ms alto nivel de decisin poltica y de coordinacin
estratgica en materia de Seguridad y Defensa Nacional.

b. Composicin
El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional est conformado por:

1) El Presidente de la Repblica, que los preside.


2) El Presidente del Consejo de Ministros.
3) El Ministro de Relaciones Exteriores
4) El Ministro de Defensa
5) El Ministro de Economa y Finanzas.
6) El Ministro del Interior.
7) El Ministro de Justicia y Derechos humanos.
8) El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
9) El Director General de la PNP
10) El Director Ejecutivo de la Direccin Nacional de Inteligencia.

El Presidente de la Repblica, en su calidad de Presidente del Consejo de Seguridad y


Defensa Nacional, de acuerdo a la naturaleza de los asuntos a tratar o a peticin de
cualquiera de sus miembros, dispone la participacin de cualquier otro funcionario del
Poder Ejecutivo y de otros poderes del Estado, as como de autoridades de Gobiernos
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Regionales y Locales, con derecho a voz pero sin voto. Tambin podr convocar, de ser
necesario, a personas naturales o jurdicas.
Los miembros que conforman el Consejo de Seguridad y Defensa Nacional no podrn
delegar su representacin.

c. Funciones
Corresponde al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional aprobar:
1) Los Objetivos y la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional;
2) Las normas y lineamientos tcnicos para la implementacin y evaluacin de la
poltica de Seguridad y Defensa Nacional;
3) Las Directivas sobre Seguridad y Defensa Nacional;
4) Las normas y disposiciones relacionadas a la Movilizacin Nacional;
5) Las medidas para el perfeccionamiento del Sistema de Defensa Nacional; y,
6) Los dems aspectos relacionados con la Seguridad y Defensa Nacional
d. Sesiones
El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional se reunir de manera ordinaria una vez
cada seis (06) meses y de manera extraordinaria cuando sea convocado por su
Presidente.
e. Qurum
El qurum para las sesiones del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional es de la mitad
ms uno del nmero legal de sus miembros, incluyendo al Presidente del Consejo de
Seguridad y Defensa Nacional, sin cuya participacin no se da inicio a las mismas.
f. Acuerdos
Los acuerdos del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional se adoptan por la mitad ms
uno del nmero legal de sus miembros. El Presidente del Consejo tiene voto dirimente y
ejerce la facultad de veto.
g. Secretario
El Jefe de la Secretara de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA, por la naturaleza
de sus funciones, es el Secretario del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional y como
tal, asiste a todas las sesiones, con derecho a voz pero no a voto. En caso de ausencia
justificada podr ser reemplazado por el Sub-Jefe de la SEDENA.
h. Acceso a la Informacin
Los acuerdos, actas, grabaciones, transcripciones y en general, toda informacin o
documentacin que se genere en el mbito de los asuntos referidos a la Seguridad y
Defensa Nacional, y aquellas que contienen las deliberaciones sostenidas en las
sesiones del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, son de carcter secreto.

5. DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL


Naturaleza y Finalidad
La SEDENA es la entidad responsable de la gestin del Sistema de Defensa Nacional, con
competencia en todo el territorio nacional. Su finalidad es articular el funcionamiento del
Sistema con todos los componentes, conforme a lo dispuesto por el artculo 4 del presente
Decreto Legislativo. Se rige por su propia Ley y su Reglamento.

6. DE LOS MINISTERIOS, ORGANISMOS PBLICOS, GOBIERNOS REGIONALES Y


LOCALES
a. Naturaleza y Finalidad
Los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y Locales son los
componentes del Sistema de Defensa Nacional. Tienen por finalidad planear, programar,
ejecutar y supervisar las acciones de Seguridad y Defensa Nacional, en las reas
especficas de su responsabilidad, conforme a la legislacin de la materia.
b. Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional
Las entidades que conforman el Sistema de Defensa Nacional deben contar con Oficinas
de Seguridad y Defensa Nacional, que dependen de la ms alta autoridad de su Entidad.
Estas Oficinas mantienen relaciones de coordinacin tcnica con la SEDENA.
c. Relaciones de coordinacin
La SEDENA coordina con los componentes del Sistema de Defensa Nacional las
actividades que se deriven de las decisiones y acuerdos del Consejo de Seguridad y
Defensa Nacional.

7. DE LA EDUCACIN EN SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL


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La educacin en materia de Seguridad y Defensa Nacional es obligatoria en todos los niveles


y modalidades del Sistema Educativo Nacional. El Ministerio de Educacin implementar su
cumplimiento, en el mbito de su competencia.

8. OBLIGATORIEDAD DE PROPORCIONAR INFORMACIN Y GUARDAR RESERVA


Los funcionarios y las autoridades pblicas nacionales, regionales o locales deben proporcionar
la informacin que les sea requerida por la SEDENA para los fines de la Seguridad y Defensa
Nacional.
Toda persona que por razn de su cargo o funcin, tome conocimiento de informacin
clasificada de carcter secreto, reservado o confidencial, relacionada con la Seguridad y
Defensa Nacional, est obligada a guardar la reserva correspondiente.

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La Movilizacin Nacional: Conceptos Generales.- Movilizacin.- Desmovilizacin: --


Organizacin militar del territorio (EP, AP, FAP) - Organizacin en tiempo de paz; para la Guerra
y para la Defensa Interior del Territorio (DIT); Organizacin territorial PNP para el OI, en tiempo
de paz, en la guerra y en la DIT-Participacin en los desastres

A. LA MOVILIZACIN NACIONAL

1. Conceptos Generales
Es un proceso permanente e integral, planeado y dirigido por el Gobierno, que forma
parte del Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional y que consiste en adecuar
el Poder Nacional y Potencial Nacional para disponer y asignar oportunamente los
recursos que permitan contribuir a la finalidad de afrontar con xito las emergencias
contempladas en las hiptesis, y concluida la emergencia al retornar el pas a la
situacin de normalidad, orientar y transferir en forma gradual y progresiva los recursos
y medios para la rehabilitacin del pas.
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La MOVILIZACIN NACIONAL se desarrolla en dos etapas diferenciadas: la


Movilizacin propiamente dicha y la Desmovilizacin.

Mientras la Movilizacin se basa en la atencin a los requerimientos de la Defensa


Nacional, la Desmovilizacin se orienta a recuperar la situacin de normalidad.

2. Movilizacin

a. Definicin
Es un proceso permanente e integral, planeado y dirigido por el Estado, que
consiste en adecuar el Poder y Potencial Nacionales a los requerimientos de la
Defensa Nacional, a fin de disponer y asignar oportunamente los recursos
necesarios para afrontar situaciones de emergencias que afecten la Seguridad
Nacional.

b. Caractersticas de la Movilizacin Nacional


(1) Permanente
Su concepcin, planeamiento y preparacin son constantes y dinmicas.
(2) Integral
Toma en cuenta todos los campos de la Defensa Nacional.
(3) Preventiva
Se proyecta al futuro, adoptando previsiones y medidas para hacer frente a
las emergencias.
(4) Oportuna
Permite obtener recursos en plazos previstos y aplicarlos en el debido
tiempo y lugar.
(5) Direccional
Se orienta a cubrir las necesidades especficas que requieren las
situaciones de emergencias.
(6) Flexible
Se adecua a los cambios y a la naturaleza de las emergencias.
(7) Racional
Compatibiliza los requerimientos de la Defensa con los del Desarrollo a fin
de lograr los objetivos de la primera en plazos determinados.

c. Fundamentos

(1) La Defensa Nacional es una responsabilidad constitucional del Estado que


le impone garantizar la Seguridad Nacional.
(2) La situacin de conflicto entre Estados puede presentarse durante el proceso
de la consecucin de sus objetivos o salvaguarda de sus intereses.
(3) La carencia o insuficiencia de recursos humanos, materiales y econmico
financieros, as como las dificultades para adquirirlos ante la inminencia de
los conflictos y las ocurrencias de desastres.
(4) El elevado costo para el mantenimiento permanente del nivel de Fuerza
requerido, en funcin a las hiptesis consideradas en el Planeamiento
Estratgico de la Defensa Nacional.

d. Fases
En la etapa de la Movilizacin se distinguen las fases de PLANEAMIENTO,
PREPARACIN Y EJECUCIN.
1. Planeamiento
Es un proceso permanente de estudio e investigacin, por el cual se
conciben y deciden las acciones para obtener, adquirir, preparar y asignar
los recursos necesarios para movilizar, con miras a lograr el Poder Nacional
requerido, a fin de hacer frente con xito a las emergencias previstas en las
respectivas hiptesis.
2. Preparacin
Es un conjunto de acciones que se realizan desde la situacin de
normalidad (paz), para obtener y disponer los recursos necesarios y
previstos en los Planes de Movilizacin.
3 Ejecucin
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Es la puesta en vigencia del conjunto de acciones y previsiones que


permiten afrontar la emergencia y mantener el esfuerzo que esta demanda,
mediante la asignacin y aplicacin de los recursos disponibles con
oportunidad y en las zonas previstas.

La aprobacin de la ejecucin de la Movilizacin acordada por el Consejo


de Defensa Nacional, se dispone mediante Decreto Supremo.

e. mbitos de la Movilizacin
La Movilizacin compromete siempre al mbito nacional, para afrontar
situaciones de emergencias que afecten la Seguridad Nacional, sea la
emergencia a nivel nacional, regional o local.

1. Nacional
Abarcar todo el territorio nacional.
2. Regional
Abarca el territorio de una regin poltica del pas.
3. Local
Abarca el territorio de una provincia.

f. Recursos a ser Movilizados.


1. Los recursos a ser movilizados estn constituidos por personas, bienes y
servicios.
2. Las personas naturales y jurdicas peruanas domiciliadas en el pas y fuera
de l, estn sujetas a movilizacin.
3. Las personas naturales y jurdicas extranjeras domiciliadas en el pas estn
sujetas a movilizacin en cuanto no se oponga a los convenios
internacionales vigentes de los que el Per es signatario.
4. Constituyen bienes a movilizar: Los recursos naturales renovables; los
bienes muebles e inmuebles; los recursos econmicos y financieros.
5. Estn sujetos a movilizacin los servicios pblicos esenciales y no
esenciales, sean de propiedad pblica o privada, los que estarn destinados
a satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin y asegurar el
funcionamiento del aparato productivo del pas.
6. Tambin constituyen recursos de la Movilizacin las donaciones,
contribuciones y aportes de las personas naturales y jurdicas nacionales o
extranjeras, las mismas que deben ser administradas de acuerdo a Ley.

3. Desmovilizacin

a. Definicin
La desmovilizacin es un proceso integral, gradual y progresivo planeado y
dirigido por el Estado, con el fin de lograr el retorno de la Nacin a la situacin
de normalidad, una vez cesados o reducidos en su intensidad los motivos
determinantes de la movilizacin.

b. Fundamentos
(1) Al igual que la movilizacin, el proceso de Desmovilizacin comprende y
compromete a todas las fuerzas vivas de la Nacin.
(2) Finalizada la emergencia, se hace necesario regularizar el esfuerzo
desplegado para la movilizacin, por lo que la desmovilizacin requiere
una adecuada preparacin que comprenda las medidas y previsiones en
todos los campos de actividad del pas, a fin de lograr su rehabilitacin y
vuelta a la normalidad en el corto plazo para no afectar al Desarrollo
Nacional.
(3) En la desmovilizacin existe una estrecha relacin entre todos los campos
de actividad pero muy particularmente entre el campo econmico y el
campo militar.

c. Fases
En la etapa de desmovilizacin se distingue las fases de planeamiento,
preparacin y ejecucin.
13

(1) Planeamiento
Comprende el conjunto de previsiones sobre el qu, cundo y cmo
hacerlo para lograr la desmovilizacin, y se realiza paralelamente al
planeamiento para la movilizacin.
(2) Preparacin
Es el conjunto de acciones que se realizan antes de la ejecucin, con la
finalidad de asegurar que sta se realice en las mejores condiciones.
(3) Ejecucin
Es la realizacin, en forma gradual y progresiva, de las acciones que han
sido previstas en el planeamiento.

d. Recursos a ser Desmovilizados


Los recursos a ser desmovilizados estn constituidos por personas, bienes y
servicios.

1
ORGANIZACIN TERRITORIAL

A. GENERALIDADES

1. La Defensa Nacional requiere de una organizacin Territorial que sea adecuada a las
exigencias del Conflicto que debe enfrentar y por ello es que las FF.AA, PNP, INDECI y
otros organismos componentes del Sistema de Defensa Nacional han adoptado o
tomado previsiones para cumplir sus funciones en el marco de una organizacin tipo que
responde a las necesidades que se presentan para:
a. Tiempo de Paz (Administrativa)
b. La Guerra
c. La Defensa Interior del Territorio
d. La Defensa Civil.

2. La Organizacin Territorial para tiempo de Paz y de la Defensa Civil puede ser ms o


menos permanente, no as la organizacin para la Guerra y la Defensa Interior del
Territorio que por su propia naturaleza pueden entrar en vigencia total o parcialmente en
forma progresiva o de acuerdo a la situacin y solo por tiempo limitado.

B ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EN TIEMPO DE PAZ.

1. Esta organizacin contempla el establecimiento de mbitos en los cuales el aspecto


territorial es comn a los diferentes comandos de las FF.AA. y PNP donde ejercen mando
y poseen autonoma conforme a las normas vigentes.

2. Obedece a la necesidad de dirigir, coordinar y controlar tanto la preparacin de las


fuerzas ubicadas en su mbito, cuando la administracin y control disciplinario de las
mismas, en atencin a normas y disposiciones emanadas en cada Instituto.

3. Las organizaciones ubicadas en cada mbito, tienen la responsabilidad de realizar el


Planeamiento Estratgico, de conformidad con las Directivas e Instrucciones recibidas
del Sector, el INDECI, la SEDENA o el CCFFAA. Su denominacin es la siguiente:

(a) Del Ejrcito: Regiones Militares


(b) De la Fuerza Area: Regiones Areas Territoriales.
(c) De la Marina de Guerra: Zonas Navales
(d) De la Polica Nacional: Regiones de Polica
(e) Del Instituto de Defensa Civil: Regiones de Defensa Civil.

1
J.D.CH. Ob. Cit.
14

C. ORGANIZACIN PARA LA GUERRA

Es la forma como se organiza el Territorio Nacional en previsin a un posible caso de


Guerra, incluye a la Poblacin, los recursos materiales y facilidades existentes en el terreno.

Comprende los siguientes elementos:


1. Teatro de Guerra
2. Teatro de Operaciones
3. Teatro de Operaciones Martimo (TOMA)
4. Comando de Operaciones y Defensa Area
5. Zona del Interior.

D. ORGANIZACIN PARA LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO.

1. La Organizacin territorial para la DIT responde a la necesidad de hacer frente con xito
a situaciones de Emergencia o de Sitio, previstas y contempladas en la Constitucin
Poltica del Estado. En estas situaciones las FF.AA asumen el control del Orden Interno,
cuando as lo dispone el Presidente de la Repblica.

2. En situaciones normales, la autoridad poltica y los representantes de las FF.AA y PNP


actuarn coordinadamente a fin de tomar previsiones que sean necesarias para hacer
frente y controlar situaciones de crisis y desrdenes internos o trascendencia dentro del
marco establecido por el Orden Interno.

3. Declarada la situacin de Emergencia o de Sitio, los Comandos de las FF.AA en los


diversos mbitos de seguridad, asumirn el control de la zona y cumplirn sus tareas
dentro del marco constitucional sealado para las Regmenes de Excepcin.

4. La Organizacin Territorial de la DIT, comprende:

a. mbito de Seguridad Nacional


Referido a todo el Territorio Nacional, cuya responsabilidad esta a cargo del
Presidente del Comando Conjunto de las FF.AA.
b. Zona de Seguridad Nacional (ZSN)
Parte del Territorio Nacional que puede comprender uno o ms departamentos y el
mar territorial. Permite la descentralizacin del Planeamiento, direccin y control de
las Operaciones y asegura la Unidad de Comando, as como la coordinacin entre
las autoridades y los Organismos Pblicos y Privados.

c. Sub Zona de Seguridad Nacional (SZSN)


Parte de la SZSN que abarca el espacio geogrfico de una o ms provincias, hasta
un Departamento y que bajo un comando permite el desarrollo de operaciones
especficas para los fines de la DIT.

A. ORGANIZACIN TERRITORIAL PARA EL ORDEN INTERNO.

1. Consecuente con la Organizacin del Territorio Nacional para la Defensa Nacional; la


PNP encargada del Orden Interno, adecua su organizacin de manera tal que en todos
los casos estar presente y en condiciones de cumplir sus funciones especficas dentro
del alcance de sus responsabilidades; as tenemos:

a. Administrativa en Tiempo de Paz.


La PNP se organiza en Regiones de Polica y cumple sus funciones y
responsabilidades que le asigna la Constitucin, su ley Orgnica y dispositivos
diversos.
b. Para la Guerra
La PNP mantiene su organizacin en Regiones de Polica y ampla sus tareas de
Orden Interno a las actividades que pueda asignarle el Comando de TO en la
relacin a participar en el Control Territorial y/o la Seguridad de la Zona de
Retaguardia y otras tareas afines a sus responsabilidades. La PNP forma parte del
componente terrestre en el marco del Ejrcito de Operaciones en la Organizacin
de un TO.
15

Ley Que Crea El Sistema Nacional De Gestin Del Riesgo De Desastres (SINAGERD).- Creacin
del Sistema.- mbito.-Definicin.- Principios.- Objetivos.- Organizacin.- El Consejo Nacional de
Gestin de Riesgos de Desastres.- Instituto Nacional de Defensa Civil: Definicin y funciones.-
Gobiernos Regionales y Locales.- Participacin de las FFAA y PNP.

LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES


(SINAGERD) Ley N 29664 (19FEB2011)

A. Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd)


Crase el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) como sistema
interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de
identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar
la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastre
mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos
e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

B. mbito de aplicacin de la Ley


La Ley es de aplicacin y cumplimiento obligatorio para todas las entidades y empresas
pblicas de todos los niveles de gobierno, as como para el sector privado y la ciudadana
en general.

C. Definicin
La Gestin del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin,
la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad,
16

as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando


las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica,
ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. La Gestin del
Riesgo de Desastres est basada en la investigacin cientfica y de registro de
informaciones, y orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno
y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las
personas y del Estado.

D. Principios
Los principios generales que rigen la Gestin del Riesgo de Desastres son los siguientes:

1. Principio protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestin del Riesgo de


Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad fsica, su estructura
productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres o eventos
peligrosos que puedan ocurrir.

2. Principio de bien comn: La seguridad y el inters general son condiciones para el


mantenimiento del bien comn. Las necesidades de la poblacin afectada y damnificada
prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo selectivo de los medios
disponibles.

3. Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo ms cerca posible


de la ciudadana. El nivel nacional, salvo en sus mbitos de competencia exclusiva, solo
interviene cuando la atencin del desastre supera las capacidades del nivel regional o
local.

4. Principio de equidad: Se garantiza a todas las personas, sin discriminacin alguna, la


equidad en la generacin de oportunidades y en el acceso a los servicios relacionados
con la Gestin del Riesgo de Desastres.

5. Principio de eficiencia: Las polticas de gasto pblico vinculadas a la Gestin del


Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la situacin econmica
financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo
ejecutadas mediante una gestin orientada a resultados con eficiencia, eficacia y calidad.

6. Principio de accin permanente: Los peligros naturales o los inducidos por el hombre
exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener un permanente
estado de alerta, explotando los conocimientos cientficos y tecnolgicos para reducir el
riesgo de desastres.

7. Principio sistmico: Se basa en una visin sistmica de carcter multisectorial e


integrado, sobre la base del mbito de competencias, responsabilidades y recursos de
las entidades pblicas, garantizando la transparencia, efectividad, cobertura,
consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades con relacin a las dems
instancias sectoriales y territoriales.

8. Principio de auditora de resultados: Persigue la eficacia y eficiencia en el logro de los


objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa vela por el cumplimiento de
los principios, lineamientos y normativa vinculada a la Gestin del Riesgo de Desastres,
establece un marco de responsabilidad y corresponsabilidad en la generacin de
vulnerabilidades, la reduccin del riesgo, la preparacin, la atencin ante situaciones de
desastre, la rehabilitacin y la reconstruccin.

9. IX. Principio de participacin: Durante las actividades, las entidades competentes


velan y promueven los canales y procedimientos de participacin del sector productivo
privado y de la sociedad civil, intervencin que se realiza de forma organizada y
democrtica. Se sustenta en la capacidad inmediata de concentrar recursos humanos y
materiales que sean indispensables para resolver las demandas en una zona afectada.

10. Principio de autoayuda: Se fundamenta en que la mejor ayuda, la ms oportuna y


adecuada es la que surge de la persona misma y la comunidad, especialmente en la
17

prevencin y en la adecuada autopercepcin de exposicin al riesgo, preparndose para


minimizar los efectos de un desastre.

11. Principio de gradualidad: Se basa en un proceso secuencial en tiempos y alcances de


implementacin eficaz y eficiente de los procesos que garanticen la Gestin del Riesgo
de Desastres de acuerdo a las realidades polticas, histricas y socioeconmicas.

E. Objetivos
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) tiene los siguientes
objetivos:
1. La identificacin de los peligros, el anlisis de las vulnerabilidades y el establecimiento
de los niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas en la Gestin del Riesgo
de Desastres.
2. La articulacin de los componentes y procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.
3. La promocin para la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en los
procesos de planificacin del desarrollo y en el ordenamiento territorial.
4. La prevencin y reduccin del riesgo, evitando gradualmente la generacin de nuevos
riesgos y limitando el impacto adverso de los peligros, a fin de contribuir al desarrollo
sostenible del pas.
5. La promocin de la participacin de diferentes actores locales, de la sociedad civil y del
sector privado en general, en la identificacin de prioridades y el desarrollo de acciones
subsidiarias pertinentes.
6. La articulacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres con otras
polticas de desarrollo a escala nacional e internacional.
7. La disposicin de la informacin a travs del Sistema de Informacin para la Gestin del
Riesgo de Desastres, para la formulacin de planes, programas y proyectos.
8. La atencin oportuna de la poblacin en emergencias, a travs de los procesos
adecuados para la preparacin, respuesta y rehabilitacin.
9. La recuperacin social, la reactivacin econmica y la reconstruccin, como
consecuencia de un desastre, en el marco del proceso de planificacin del desarrollo

F. Organizacin

Componentes del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres. Est


integrado por:

La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la funcin de ente rector.


El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
(CENEPRED).
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Los gobiernos regionales y gobiernos locales.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
Las entidades pblicas, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per, las
entidades privadas y la sociedad civil.

1. El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres est integrado por:

a. El Presidente de la Repblica, quien lo preside.


b. La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretara Tcnica.
c. El Ministro de Economa y Finanzas.
d. El Ministro de Defensa.
e. El Ministro de Salud.
f. El Ministro de Educacin.
g. El Ministro del Interior.
h. El Ministro del Ambiente.
i. El Ministro de Agricultura.
j. El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
k. El Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
18

El Presidente de la Repblica puede convocar a otros ministros o a otras entidades


pblicas, privadas, especialistas nacionales o internacionales cuando la necesidad lo
requiera

2. Instituto Nacional De Defensa Civil (INDECI):Definicin y funciones:


El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) es un organismo pblico ejecutor, con
calidad de pliego presupuestal, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con
las siguientes funciones:

a. Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la Poltica Nacional de Gestin


del Riesgo de Desastres, en lo referente a preparacin, respuesta y rehabilitacin.

b. Desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de


Gestin del Riesgo de Desastres, en lo que corresponde a los procesos de
preparacin, respuesta y rehabilitacin, promoviendo su implementacin.
c. Realizar y coordinar las acciones necesarias a fin de procurar una ptima respuesta
de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna
atencin de personas afectadas, as como la rehabilitacin de los servicios bsicos
indispensables.

d. Conducir y coordinar, con las entidades pblicas responsables, las acciones que se
requieran para atender la emergencia y asegurar la rehabilitacin de las reas
afectadas.

e. Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos tcnicos que las
entidades pblicas puedan utilizar para la planificacin, organizacin, ejecucin y
seguimiento de las acciones de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

f. Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y proponer al ente


rector los criterios de participacin de las diferentes entidades pblicas en ste.
Asimismo, brindar el apoyo tcnico y estratgico necesario a los Centros de
Operaciones de Emergencia de los gobiernos regionales y gobiernos locales.

g. Coordinar con los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos


regionales y gobiernos locales la evaluacin de daos y el anlisis de necesidades
en caso de desastre y generar las propuestas pertinentes para la declaratoria del
estado de emergencia.

3. Gobiernos regionales y gobiernos locales


a. Los gobiernos regionales y gobiernos locales, como integrantes del Sinagerd,
formulan, aprueban normas y planes, evalan, dirigen, organizan, supervisan,
fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, en el
mbito de su competencia, en el marco de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres y los lineamientos del ente rector, en concordancia con lo establecido
por la presente Ley y su reglamento.

b. Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las mximas
autoridades responsables de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres
dentro de sus respectivos mbitos de competencia. Los gobiernos regionales y
gobiernos locales son los principales ejecutores de las acciones de gestin del
riesgo de desastres.
c. Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo para la
Gestin del Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles
directivos superiores y presididos por la mxima autoridad ejecutiva de la entidad.
Esta funcin es indelegable.

d. Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la adecuada armonizacin


de los procesos de ordenamiento del territorio y su articulacin con la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y sus procesos.

e. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables directos de


incorporar los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres en la gestin del
19

desarrollo, en el mbito de su competencia poltico administrativa, con el apoyo de


las dems entidades pblicas y con la participacin del sector privado. Los
gobiernos regionales y gobiernos locales ponen especial atencin en el riesgo
existente y, por tanto, en la gestin correctiva.

f. Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan informacin tcnica y


cientfica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo estn obligados a integrar sus datos
en el Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres,
segn la normativa del ente rector. La informacin generada es de acceso gratuito
para las entidades pblicas.

4. Participacin de las FFAA y de la PNP


a. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per participan en la Gestin del
Riesgo de Desastres, en lo referente a la preparacin y respuesta ante situaciones
de desastre, de acuerdo a sus competencias y en coordinacin y apoyo a las
autoridades competentes, conforme a las normas del SINAGERD.

b. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per participan de oficio en la


atencin de situaciones de emergencia que requieran acciones inmediatas de
respuesta, realizando las tareas que les compete aun cuando no se haya declarado
un estado de emergencia.

c. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per establecen las previsiones
presupuestales correspondientes a fin de asegurar su participacin en la atencin
de situaciones de emergencia que requieran acciones inmediatas de respuesta. En
ese orden, mantienen en situacin de disponibilidad inmediata aeronaves,
embarcaciones y otros vehculos, as como recursos humanos, materiales e
infraestructura necesarios para su empleo en casos de situaciones extraordinarias
de emergencias y desastres, de acuerdo a sus planes de contingencia.

DOCTRINA DE ORDEN INTERNO

El Orden Interno. Etimologa. Fundamentos del Estado en relacin al Orden Interno.- Concepcin
Doctrinaria: Fundamento.- Otras Concepciones: Jurdico, Poltico, Sociolgico, Policial.-
Antecedentes Constitucionales.

EL ORDEN INTERNO

A. ETIMOLOGA
La palabra ORDEN proviene de la raz griega ORTHOS que significa: derecho, pararse en
lnea recta, justo, correcto, sincero, conforme a ley, segn la ley y la justicia. De esta raz
griega se deriva la raz latina ORDE que asigna a ORDEN los siguientes significados:
concierto, regla, modo, sucesin de las cosas.
20

Etimolgicamente la palabra INTERNO proviene del latn INTERNUS cuya raz es INTER
que significa: entre, en medio de. Los diccionarios enciclopdicos expresan que INTERNO
significa: dentro de una cosa o persona, que est en la parte de adentro. Perteneciente a
la nacin de que se habla. En contraposicin a lo extranjero. Propio de la nacin. La parte
interior de una cosa.

B. FUNDAMENTOS DEL ESTADO EN RELACIN AL ORDEN INTERNO


Se detallan a continuacin un conjunto de principios, fundamentos y criterios tericos que
constituyen un cuerpo de doctrina y de derecho positivo, relacionados al Orden Interno
categora constitucional- fin fundamental del Estado.
1. Histricamente el Estado surge del acontecer social de la vida organizada de un
determinado pueblo. Es la propia comunidad y sociedad en su desarrollo dinmico y
permanente que origina el Estado.
2. Doctrinariamente los elementos del Estado son: el Territorio, la Poblacin y la Autoridad
sustentados por el Derecho Positivo y el Poder Poltico. El Estado es en consecuencia
la sociedad poltica y jurdicamente organizada.
3. Sociolgicamente se usa el vocablo Estado para designar al conjunto de fenmenos
sociales que se manifiestan en una comunidad geogrficamente determinada.
4. Jurdicamente, el Estado expresa una relacin subjetiva del Derecho Pblico y una
relacin objetiva del Dominio Pblico que se expresa en el Poder de Polica.
5. Constitucionalmente los fines del Estado son: el fin fundamental materializado en el
Orden Interno, el Fin Primordial concretizado en la Defensa Nacional y el Fin Supremo
en la "Dignidad de la Persona Humana.
6. Desde la perspectiva jurdica el Estado puede ser estudiado a travs del Derecho
Constitucional; y en el caso de la PNP por el Derecho de Polica, en las FF AA por el
Derecho Militar y dentro de ello el Orden Interno y la Defensa Nacional.

C. CONCEPCIN DOCTRINARIA DEL ORDEN INTERNO


Doctrinariamente, segn lo define el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP): ORDEN
INTERNO es la situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras
Socio Jurdico Polticas del Estado, regulado por el Derecho Pblico y el Poder Poltico,
orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional.

FUNDAMENTO
1. Se indica que es una Situacin, porque es una actitud, una postura, una condicin, una
fase, una circunstancia que se da como un hecho indubitable, una posicin y
disposicin de Paz, sosiego, calma, tranquilidad y salutacin en el territorio nacional.

2. De Equilibrio, porque hay armona, sensatez, correspondencia, ecuanimidad,


estabilidad y proporcin en las Estructuras del Estado conformadas en la Estructura
Social, con sus presiones, resistencias, estimas y funcionabilidad en las clases y
categoras sociales; Estructura Jurdica con su disposicin y ordenamiento jerrquico
jurdico (pirmide de Hans Kelsen) de conformidad a la ciencia jurdica y su
organizacin, los que se sintetizan en: orden, seguridad y coordinacin; Estructura
Poltica, referido a la fuerza poltica con su potencia y poder de acuerdo a las presiones
sociales y al acto de fuerza unificada, nacida de la naturaleza social y delegado en el
gobernante para perpetuar y dirigir el Orden.

3. Regulado por el Derecho Pblico, porque ste se refiere al inters del Estado, a sus
relaciones y a los fines que persigue (comprende el Derecho Constitucional,
Administrativo, Policial, Militar, Penal, Procesal Penal y Financiero), estando dentro del
Derecho Penal los delitos que afectan al Estado y a la Defensa Nacional Atentados
contra la Seguridad Nacional (Terrorismo y Traicin a la Patria), as como Contra los
Poderes del Estado y el Orden Constitucional (Rebelin, Sedicin, Motn).

4. Por el Poder Poltico, porque constituye la potestad rectora y coactiva para el buen
gobierno inherente al mismo Estado para intervenir con imperio, fuerza y legalidad, con
proporcionalidad en su aplicacin de acuerdo al comportamiento y necesidad social, en
beneficio de los que residen en el territorio, ejemplo tpico de esta intervencin se da
21

en el caso de catstrofes naturales y ecolgicas, asimismo la dacin de leyes de


emergencia para combatir la Subversin (26 Leyes en el ao 1992), adems el Artculo
188 Inc. 4 de la Constitucin refleja que la responsabilidad del Orden Interno es de
carcter esencialmente Poltico-Social.

5. Orientado a mantener el Estado de Derecho, porque est dirigido a conservar el


Estado de Derecho, es decir el sometimiento a la Ley como tcnica para una finalidad
positiva y buena como es el Orden; considerando los elementos del Estado de Derecho
que son: la Libertad Individual, la igualdad ante la Ley, la Divisin de Poderes y el
Control de la Constitucin.

6. A fin de lograr el Desarrollo Nacional, como objetivo viable de seguridad, confort,


bienestar, riqueza, beneficio comn, bienestar general y desarrollo econmico-social.

D. OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN INTERNO


Ral Ferrero: Es el bien comn, es un orden justo para la vida suficiente de una
comunidad.

Luis Alberto Snchez: El Orden Interno es la normalidad y el Orden Pblico puede ser
sencilla y claramente una forma de exteriorizacin de esa normalidad. Lo primero es lo
genrico, lo segundo es lo especfico. El Orden Interno es la normalidad, es como vive un
pas observando las leyes sin transgredir ningn precepto, ni incurriendo en rupturas ni
quebrantos y por consiguiente, es el cumplimiento de la ley. Hay una relacin ntima entre
Orden Interno y Orden Pblico; sin embargo, no son hermanos siameses aunque
descienden del mismo linaje.

Alfredo Quispe Correa: El Orden Interno es la suma de las diversas estructuras del Estado
como la jurdica, social, religiosa, poltica, etc. El conjunto de estas estructuras nos va a dar
la idea del Orden Interno.

Alberto Luis Malpartida Mansilla: Posicin y disposicin de calma, sosiego y paz en el


territorio nacional y en el conjunto de organizaciones y estructuras del Estado, reguladas
por el Derecho Pblico y en ciertas circunstancias por el Poder Poltico, orientado a la
coexistencia pacfica en general, con el fin de mantener estable la estructura del Estado, la
Divisin de Poderes y el Estado de Derecho.

E. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES

1. Constitucin de 1920
Art. 154.- Son atribuciones del Presidente de la Repblica:
Mantener el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica, sin contravenir a la
Constitucin ni a las leyes.

a. Constitucin de 1933
El Estado y el Territorio.
Art. 2.- El Estado es uno e indivisible.
Art. 3.- El territorio del Estado es inalienable.
Art. 70.- Cuando lo exija la seguridad del Estado, podr el Poder Ejecutivo suspender
total o parcialmente, en todo o en arte del territorio nacional, las garantas.
Atribuciones del Presidente de la Repblica (art. 154).
Mantener el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica, sin contravenir a la
Constitucin ni a las leyes.

b. Constitucin de 1979

Del Estado
Art. 80. Son deberes primordiales del Estado defender la soberana nacional,
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, promover el bienestar general
basado en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado del pas, y eliminar toda
forma de explotacin del hombre y el de hombre por el Estado.
22

Atribuciones y Obligaciones del Presidente de la Repblica


Art. 211).
4.- Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
17. Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir y disponer el empleo
de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.
18. Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, la integridad del
territorio y la soberana en caso de agresin.

Defensa Nacional y el Orden Interno.

Art. 269.El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante la Defensa Nacional.


Art. 270.La Defensa Nacional es permanente e integral. Toda persona natural o jurdica
est obligada a participar en ella, de conformidad con la ley.
Art. 271.La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan
a travs de un sistema cuya organizacin y funciones determina la ley.
Art. 273.El Presidente de la Repblica es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y
de las Fuerzas Policiales. Dirige el Sistema de Defensa Nacional.
Art. 276.Las FF.AA. organizan sus reservas y disponen de ellas, segn las
necesidades de la Defensa Nacional y de acuerdo a ley.
Art. 277.Las Fuerzas Policiales estn constituidas por la Guardia Civil, la Polica de
Investigaciones y la Guardia Republicana tienen por finalidad fundamental mantener el
orden interno, preservar, conservar el orden pblico, garantizar el cumplimiento de las
leyes, la seguridad de las personas y los patrimonios pblico y privado as como
prevenir y combatir la delincuencia.
Participa con las FF.AA. en la Defensa Nacional. Sus misiones especficas son
establecidas por las respectivas leyes orgnicas.

c. Constitucin de 1993
Del Estado, la Nacin.
Art. 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.

Corresponde al Presidente Repblica


Art.118)
4.- Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
14.- Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar, distribuir y disponer el
empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
15.- Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, de la integridad
del territorio y de la soberana del Estado.

De la Seguridad y de la Defensa Nacional.


Art. 137 El Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo de Ministros, puede
decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l, y dando
cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, los estados de excepcin que en este
artculo se contemplan:

a. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de


catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin. En esta
eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del
domicilio, la libertad de reunin y de trnsito en el territorio comprendidos en los
incisos 9, 11 y 12 del artculo 2 y en el inciso 24, apartado f del mismo artculo. En
ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.

El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. Su prrroga requiere


nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control
del Orden Interno si as lo dispone el Presidente de la Repblica.
23

b. Estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente
de que se produzcan, con mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio
no se restringe ni suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y
cinco das. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho.
La prrroga requiere aprobacin del Congreso.

Art. 163.- El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de


Defensa Nacional.
La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos interno y
externo. Toda persona, natural o jurdica, est obligada a participar en la Defensa
Nacional, de conformidad con la ley.
Art. 164.- La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan
a travs de un sistema cuya organizacin y cuyas funciones determina la ley. El
Presidente de la Repblica dirige el Sistema de Defensa Nacional.
Art. 165.- Las FF.AA. estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la
Fuerza Area. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la
soberana y la integridad territorial de la Repblica. Asumen el control del orden interno
de conformidad con el artculo 137 de la Constitucin.
Art. 166.- La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.

Elementos del Orden Interno.- Caractersticas.- Finalidad.-. Causas que alteran el Orden Interno:
polticas econmicas, sociales, jurdicas, ecolgicas, militares, policiales.

A. ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO

1. REALIDAD
Su mantenimiento se propone en la situacin real y concreta de su concepcin,
pudiendo ser: universal, internacional, interno, pblico, familiar, local, etc.
2. OBJETOS
Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones, grupos, personas,
animales o cosas.
3. UBICACIN
Espacio social, fsico, natural o poltico jurdico que debe estar determinado a cada
objeto.
2. NORMA
Disposicin jurdica que ordena imperativamente y debe cumplirse para que la
ubicacin del sujeto y del objeto, estn en el lugar correspondiente.
3. FINALIDAD
Propsito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los fines, ste con las
metas y las metas con los objetivos.

B. CARACTERSTICAS DEL ORDEN INTERNO

1. CONSTITUYE UNA FIGURA JURDICA SUPREMA


24

Surge filosficamente como un debe ser valorativo de tranquilidad, paz, sosiego y


orden.

Aspiracin que se desea alcanzar en relacin a la realidad concreta y sociolgica de


un pas, materializada en el Derecho Positivo. La PNP es el medio corporativo e
institucional indispensable en el que prioritariamente se basa el Estado para cumplir
su finalidad fundamental.

2. ES EL DEBE SER DE LA FUNCIN POLICIAL


Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado al
mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno y consecuentemente del Orden
Pblico, considerando el es, es decir: lo fctico, lo real, lo concreto, de acuerdo al
desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes;
tenindose en cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece un costo significativo
de vidas inocentes, jugando un papel importante al respecto la acertada conduccin
poltica del pas.

3. COMPRENDE TODO EL TERRITORIO NACIONAL


El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro de los lmites
geogrficos de nuestro territorio, por cuanto cualquier grave alteracin que podra
resquebrajar significativamente el Orden Interno puede presentarse e iniciarse en
cualquier lugar del pas; es interdependiente con la Seguridad Nacional.

4. SU OBSERVANCIA DEBE SER PERMANENTE


La Divisin de Poderes y el Estado de Derecho, as como su existencia y estabilidad,
requieren de un permanente respeto, acatamiento y observancia de dicho Orden.

5. ES DINMICO
Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situacin econmica, poltica,
social, jurdica y grado de desarrollo de cada pas. Existe una dinamicidad en su
desenvolvimiento, as la situacin del Orden Interno de la dcada de 1980 no fue
igual a la dcada del 90 y as sucesivamente.

6. ES VARIABLE
Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden, varan de acuerdo
a la poca y al lugar geogrfico donde se desenvuelve, de conformidad al tiempo y
al espacio.

7. ES INTEGRAL
La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan los Poderes del
Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo conforman, as como la
sociedad en general, de igual forma las PNP por ser su finalidad fundamental, y las
FF.AA cuando lo dispone el Presidente de la Repblica.

8. SU CONTROL ES POTESTAD DEL PODER POLTICO


De conformidad con la Constitucin, la autoridad poltica dispone su necesidad y los
trminos de su control (Estado de Emergencia y Estado de Sitio).

9. REQUIERE PREVISIN GENERAL


Las acciones de previsin que se realizan para el mantenimiento del Orden Interno
son generales y aplicables a todo tipo de comportamiento delictivo que se da en la
sociedad, sea ste organizado, planificado o espontneo. Kimball Young y
Raymond Mack en su obra Sociologa y Vida Social precisan que una de las
funciones bsicas para la supervivencia de la especie social es el mantenimiento
del orden. Orden que se da a travs del cumplimiento del ordenamiento jurdico,
normal funcionamiento de los Poderes del Estado y de las organizaciones
encargadas de formular, ejecutar y aplicar el Derecho, dentro de ellas la PNP, cuya
finalidad es la de garantizar el cumplimiento de las leyes y adoptar medidas de
previsin para que las diversas disposiciones del gobierno, se cumplan a cabalidad.

10. PERTENECE A LA NATURALEZA JURDICA QUE FUNDAMENTA LA FUNCIN


POLICIAL
25

Dentro del Derecho de Polica, el Orden Interno es un elemento tipificador del


mismo, por lo tanto es un componente jurdico institucionalizado; caracterstico,
simblico y representativo de la autoridad policial. El Fin Fundamental de la PNP es
el de garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; por lo tanto, para su
cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz y
decisivo, sobre todo acto de ilegalidad, conatos de anarqua o subversin.

11. PERMITE LA VIGENCIA DEL PRINCIPIO DE AUTORIDAD


Todo rgimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que
sea favorable a la libertad y a la vez asegure el normal desenvolvimiento del Estado.
Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinmicas que son el Poder
y la Libertad o Autoridad y el Derecho, y de una fuerza de resistencia que es el
Orden. Por lo tanto, Orden, Poder y Libertad u Orden, Autoridad y Derecho
Personal son una triloga. La autoridad y el Derecho Personal suelen a veces
presionar para alterar lo establecido en el ordenamiento jurdico de un pas o en su
dinmica poltica, en estas circunstancias el Orden hace resistencia a dichas
presiones y cambios, manteniendo un equilibrio constitucional en el trmino medio,
de esta forma se da un reconocimiento, obediencia y respeto a la autoridad
legalmente establecida permitindole su vigencia.

12. SU EXPRESIN ES NICA


El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no puede
tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar, no es unvoco ya que
su trmino no se refiere a varios rdenes internos sino a uno solo, sea ste extenso
o lato que puede afectar todo el territorio nacional, cuando no se ha controlado en
su oportunidad, o restringido y que afecta en sus comienzos a una sola localidad,
regin o departamento.

Las atribuciones y facultades que la Constitucin otorga al Presidente de la


Repblica, las FF.AA. y la PNP son niveles de responsabilidad y no rdenes internos
menores, no puede existir un Orden Interno exclusivamente para el desarrollo del
pas, a cargo del Presidente, y otro Orden Interno menor o restringido, a cargo de la
PNP, ya que esta figura jurdica como finalidad fundamental del Estado es nica,
existiendo la responsabilidad de velar por l, en la garanta, mantenimiento,
restablecimiento y control; niveles de responsabilidad que no slo competen al
Presidente de la Repblica, la PNP y las FF.AA., sino tambin segn sus respectivas
Leyes Orgnicas, al Ministerio del Interior, Gobiernos Regionales y Autoridades
Polticas.

Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y progresivamente en una
parte del territorio nacional, con pequeas o graves alteraciones del orden pblico,
para luego afectar significativamente el Orden Interno a nivel nacional. Tambin
pueden suceder afectaciones intempestivas como desastres naturales o un Golpe
de Estado. Por lo tanto, no puede haber dos clases de Orden Interno, sino uno solo,
con diversos matices de intensidad o violencia. Su control, mantenimiento y
restablecimiento, en cualquiera de los casos, contribuye al desarrollo nacional.

13. ES FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO


El mantenimiento y conservacin del Orden Interno propicia una disposicin
favorable al desarrollo econmico y social del pas y por ende ofrece seguridad,
confort, bienestar, riqueza, beneficio comn, etc., trminos a los que en la actualidad
se conoce como desarrollo. As, el Orden Interno y el desarrollo son conciliables e
indesligables.

C. FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO


Teniendo en consideracin las implicancias del concepto del Orden Interno en el marco de
la Constitucin Poltica del Per; as como el contenido especfico de su definicin; el Orden
Interno tiene las finalidades siguientes

1. Estabilidad y defensa de la estructura del Estado.


2. Acatamiento de la Constitucin y las Leyes.
26

3. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento de las


Instituciones.
4. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.

D. CAUSAS QUE ALTERAN EL ORDEN INTERNO


Cuando el Orden Interno se altera, se afecta significativamente la economa, la poltica, la
juridicidad, la seguridad, la estructura del Estado y sus Poderes, la PNP, las FF.AA. y la
sociedad en general; por ello se colige que todos estos factores influyen en su normalidad
porque subyacen en dicha estructura.

1. CAUSAS POLTICAS
Son aquellas situaciones personales de grupos o lites de poder que con fines o
intereses partidarios ocasionan decisiones negativas en el ejercicio poltico:

a. Soberbia, presuncin, arrogancia y desdn en el ejercicio del poder.


b. Despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en la administracin gubernativa.
c. Aprovechamiento, abuso y exceso del poder poltico.
d. Ambicin, apetencia y avaricia de poder, sin respetar la divisin de los Poderes
del Estado.
e. Inadecuada e incorrecta administracin del Estado.
f. Corrupcin e inmoralidad manifiesta de las autoridades.
g. Conduccin inadecuada y toma de decisiones personales en las relaciones
internacionales con otros Estados.
h. Decisiones gubernamentales no acordes al inters del conglomerado social.
i. Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (PNP y FF.AA.), normas,
leyes y dispositivos (Derecho Positivo).
J. Ideologa, partidos polticos, sistemas educativos y propagandsticos
fanatizados.
a. Deslealtad a las ideas, a los hombres, a los programas de gobierno y a los
intereses del pas.

Cuando el ORDEN POLTICO, que es la situacin social dinmica, equilibrada e


interactiva entre los poderes del Estado, el gobierno y la sociedad, es alterado por
decisiones autocrticas, anrquicas y/o personales de los gobernantes, compromete
gravemente el Orden Interno. Dicho de otra manera, cuando el Orden Poltico -
potestad rectora y coactiva del Estado, as como expresin de su estructura
jurisdiccional - es arbitral, irracional e irregularmente empleado, tiene serias y graves
implicancias en el Orden Interno.

2. CAUSAS ECONMICAS
Son hechos o circunstancias negativas que se presentan en el campo econmico, tales
como:
a. Inflacin o exceso de poder adquisitivo en manos de los consumidores en relacin
con la oferta de mercadera, lo que produce un alza de precios o exceso de
moneda circulante y de crdito.
b. Deflacin, que es cuando la oferta de mercaderas supera el poder adquisitivo de
los consumidores.
c. Devaluacin traumtica, rebaja del valor de la moneda con respecto a las divisas
imperantes en el mundo econmico internacional.
d. Estanflacin (inflacin con recesin).
e. Bajo consumo y demanda. No hay ahorro ni inversin.
f. Evasin tributaria. Dficit fiscal (brechas econmicas). Nula exportacin versus
grandes importaciones. Presupuesto no equilibrado o sin respaldo/sustento.
g. Desigualdad en los niveles de ingresos.
h. Remuneraciones que no alcanzan a cubrir la canasta familiar.
i. Adopcin de medidas que revelan la falta de un plan Econmico de Gobierno.
j. Medidas gubernamentales econmicas no previstas en un plan.

Para que exista un ORDEN ECONMICO es necesario que sus actividades estn
garantizadas en su procedimiento y desarrollo por un adecuado Orden Interno, a fin de
lograr el equilibrio entre la produccin y el consumo, permitiendo una justa distribucin
27

de los ingresos; as, cuando el Orden Econmico es alterado significativamente por


disposiciones y medidas arbitrarias, afecta considerablemente al Orden Interno.

3. CAUSAS SOCIALES
a. Comportamiento social indiferente.
b. Carencia de conciencia social, que es el conjunto de las representaciones
elaboradas por las conciencias individuales sobre el destino colectivo.
c. Elevada tasa de natalidad poblacional.
b. Analfabetismo e ignorancia.
c. Desnutricin.
d. Incremento de la marginalidad poblacional.
e. Desocupacin o desempleo.
f. Invasiones, ocupaciones ilegales y violentas. Tugurizacin.
g. Sabotaje y/o dao a las instalaciones estratgicas y servicios pblicos esenciales.
h. Paralizaciones laborales, huelgas, paros, mtines.
k. Alarma, intranquilidad y temor generalizado por la difusin y divulgacin
psicolgica de actos de terror o subversin.
l. El delito de terrorismo y de traicin a la Patria.

Cuando el ORDEN SOCIAL, que es el acatamiento de todos los miembros de una


colectividad a las normas, valores y leyes que la regulan, a fin de garantizar el
funcionamiento y continuidad de la vida social, no es observado por desobediencias
a dichas normas y a los valores, costumbres, conductas y tradiciones; puede
ocasionarse el caos, la anomia jurdica y el desorden social, influyendo gravemente
en el mantenimiento del Orden Interno.

4. CAUSAS JURDICAS
Cuando el ORDEN JURDICO, que est dado por el conjunto de normas legales
positivas vigentes, que rigen el normal desenvolvimiento en una Nacin, se da con
imprecisiones, contradicciones o vacos, generan resquebrajamiento del Orden
Interno; entre las que se pueden mencionar las siguientes:

a. Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarios a la Constitucin y a normas


de mayor jerarqua jurdica, y en otros casos por conveniencia ideolgica,
partidaria y/o econmica.
b. Se dictan normas en exceso, primando el carcter cuantitativo con respecto al
cualitativo.
d. Existe un escaso espritu cvico y falta de conciencia jurdica en nuestra sociedad.
Se exigen derechos y garantas pero no se cumplen deberes ni obligaciones.
e. Los Poderes del Estado asumen funciones ajenas a sus facultades,
perjudicando a los otros.
f. Se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones diversas sin respetar
la Constitucin ni leyes del pas.
g. Se promulgan dispositivos legales que crean conflictos entre el Poder Ejecutivo,
el Legislativo, el Judicial, el Ministerio Pblico, la Corte Suprema de Justicia,
Consejo Supremo de Justicia Militar, la Contralora General, la Iglesia, la PNP y
las FF AA.
h. Se modifica leyes mediante decretos supremos o publicaciones de fe de erratas.
i. Los legisladores en su mayora carecen de formacin jurdica, del total de
congresistas slo un 15 % aproximadamente son abogados.
j. Se dan dispositivos legales inapelables, promulgados sin considerar la realidad
socio-poltica ni geogrfico-funcional del Estado.

5. CAUSAS ECOLGICAS
a. Sismos, desastres producidos por erupciones volcnicas.
b. Lluvias intensas que causan desbordes e inundaciones.
c. Sequas.
d. Tempestades, tormentas, tornados, tifones, temporales, ciclones, tsunamis.
e. Tsunami, olas ssmicas marinas y agitaciones violentas de las aguas del mar.
F. Otras catstrofes que alteren gravemente el orden regular de las cosas y de la
naturaleza.
28

6. CAUSAS MILITARES
Cuando las FF.AA. de un pas no tienen ordenadas y actualizadas sus leyes y normas
que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay reclamos y
descontento por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o inmoralidad de los
superiores, se cometen delitos u actos de inconducta funcional; el ORDEN MILITAR
se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden Interno del
pas; entre las que se pueden mencionar las siguientes:
1. Golpes de Estado.
2. Motn
3. Sedicin
4. Rebelin
5. Espionaje
6. Infidencia
7. Violacin de los DD.HH.
8. Traicin a la Patria.

7. CAUSAS POLICIALES
Comportamientos grupales que pueden derivarse en delitos contra el Orden
Constitucional y la Seguridad del Estado como:
a. Motn, mediante la exigencia con gritos y amenazas, el aumento de sueldo o
cualquier otro beneficio.
b. Sedicin, confabulndose y alzndose tumultuariamente para deponer algunos
jefes u oficiales, oponindose a sus rdenes.
c. Rebelin, conspiracin y propaganda que incite a levantarse en armas o
revolucionar cualquier fuerza con el objeto de variar la forma de gobierno.
d. Violacin de los DD.HH., establecidos en la Constitucin del Estado como en las
normas internacionales: Declaracin Universal de los DD HH. Declaracin
Americana de los DE HH. Convencin Americana de DD HH y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
e. Traicin a la Patria, de conformidad al Art. 78 al 80 CJM y los Decretos Leyes
25475 225659 25708 25744

Cuando la POLICA de un pas no tiene ordenadas y actualizadas sus leyes y normas


que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay reclamos y
descontento por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o inmoralidad de los
superiores, se cometen delitos u actos de inconducta funcional; el ORDEN POLICIAL
se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden Interno del
pas.
29

Relaciones entre el Orden Interno y Orden Jurdico. Relaciones entre el Orden Interno y Orden
Social. Relaciones entre el Orden Interno y Orden Poltico. Relaciones entre el Orden Interno y
Orden Econmico.

A. RELACIONES ENTRE EL ORDEN JURDICO Y EL ORDEN INTERNO

1. El Orden Interno tiene como uno de sus sustentos al Orden Jurdico, que regula y norma
la vida en sociedad.
2. El Orden Jurdico requiere del Orden Interno para su vigencia.
3. El Orden Jurdico condiciona el Orden Interno, procurndole las normas de polica
necesarias para su mantenimiento.
4. Ambos rdenes tienen como mbito de vigencia el territorio nacional.
5. No se dan por si solos sino que requieren, para su funcionamiento, de mecanismos que
puedan articularse por medio del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial,
Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Polica Nacional y las FF.AA. en casos de
Excepcin.

La nota distintiva de la PNP, mirada en el texto general de las instituciones del pas, es la de
servir al Orden Jurdico vigente, en cumplimiento de su misin y finalidad establecida en la
Constitucin; tal carcter le confiere alta responsabilidad, pues no existe funcin superior que
la de defender a la sociedad de agresores y asegurar la eficacia de las leyes; de esta forma,
el honor, el patrimonio y la vida son protegidos por la Polica, cuyo amparo hace posible la
convivencia social y la seguridad. La PNP adquiere pues mayor dignidad del ideal jurdico al
que sirve. La Polica es un instrumento de la aplicacin eficaz del derecho, ya que sin ella
sera ilusoria la seguridad jurdica. Consciente en esta misin austera, la PNP debe esforzarse
por estar siempre a la altura de los principios ticos que norman su misin y finalidades,
cifrando su orgullo en ganar constantemente el aprecio pblico y asegurar la paz social con
su profesionalidad, prestigio y rectitud. Su accin, al igual que la actividad toda del Estado, es
de suma importancia por su adhesin al ideal jurdico y a la finalidad histrica de la nacin,
30

participando activamente en el desarrollo socio-econmico del pas as como en la defensa


civil, tal y conforme lo establece la Constitucin.

El ORDEN JURDICO tiene como nota importante la coercitividad, pues el hombre obedece
generalmente a impulsos egostas y es necesario imponer el respeto a la ley por medio de un
aparato coactivo, del cual es la Polica parte principal. Cuando existe conciencia jurdica en
un pueblo, el uso de la coaccin es slo para los delincuentes, pero siempre an en las
naciones ms cultas, los medios de compulsin con que cuenta el Estado le sirven de
respaldo a su autoridad. Cada da se acenta en el mundo la evolucin de las formas polticas
hacia el Estado de Derecho, frmula consustancial a la democracia y que consiste en el
gobierno de la ley y no de los hombres.

El Orden Jurdico se basa en mandatos de carcter imperativo, decisivo y de fiel


cumplimiento, o sea que obliga a las personas a la sujecin a la norma.

El Derecho de Polica forma parte del Derecho Pblico Interno, en consecuencia, el


fundamento y principio jurdico de la PNP radica esencialmente en el mismo mbito a que
pertenece, es decir, el inters del Estado, sus principios y su finalidad.

La Constitucin, las leyes y reglamentos sealan a la Polica el deber de garantizar, mantener


y restablecer el ORDEN INTERNO y el ORDEN PUBLICO, como uno de los principales
objetivos que persigue el Estado para asegurar el normal desenvolvimiento de la
administracin y de los poderes pblicos, lo que en otras palabras significa el bienestar, el
orden y la seguridad general.

De otra parte, si se concibe que el ordenamiento jurdico de un pas contribuye al desarrollo


socio econmico, resulta evidente que las instituciones que tienen una estructura y una
misin encargada de hacer respetar aquel ordenamiento jurdico, tambin estn
contribuyendo a impulsar ese mismo desarrollo al amparo de los dispositivos legales que
regulan su actividad, tal es el caso de la PNP cuya actividad al servicio de la sociedad tiene
su fundamento en la Constitucin, lo cual justifica su atribucin, funcin y finalidad.

El ORDEN JURDICO, en nuestro pas, es alterado a veces por algunas autoridades o por
los diferentes estamentos de la sociedad, dando lugar a la violacin de las leyes y quiebra del
principio de autoridad, con graves repercusiones en el orden social, tanto en el sector pblico
como en el privado. Esta grave situacin se presenta porque los Poderes del Estado
encargados de legislar no cumplen con los principios doctrinarios del ORDEN JURIDICO en
los niveles de creacin de la norma; adems la sociedad no observa sus disposiciones, ya
sea por desconocimiento, contradiccin de las normas o falta de educacin cvica y/o de
conciencia social.
Por lo tanto, se hace necesario que las autoridades encargadas de legislar observen en la
formulacin de las leyes los Principios del ORDEN JURIDICO que son Validez o Vigencia,
Positividad o Eficacia y Plenitud Hermtica; de igual forma, la sociedad en general debe
prestar acatamiento pleno a las leyes y disposiciones pertinentes. Estos principios tienen
tambin relacin con los Elementos Normativos de la CIENCIA JURDICA que son: la
Conducta, la Norma y el Valor.

Cuando los principios del ORDEN JURDICO y los elementos normativos de la Ciencia
Jurdica no son cumplidos ni acatados a plenitud en la formulacin de los dispositivos legales,
se presenta una anomia del dispositivo legal que deriva en el desorden social; surgiendo
problemas de conflicto en cuanto a la adecuada aplicacin por parte del Gobierno del Poder
de Polica, a travs de la PNP en lo que significa garanta, mantenimiento y restablecimiento
del ORDEN INTERNO.

B. RELACIONES ENTRE EL ORDEN SOCIAL Y EL ORDEN INTERNO


1. Ambos rdenes coadyuvan a la convivencia pacfica.
2. Tanto el Orden Interno como el Orden Social requieren de la existencia de un equilibrio
en las interacciones de las personas y los grupos sociales.
3. El Orden Interno propicia un ambiente adecuado para la existencia y desarrollo de las
actividades de las instituciones y grupos sociales.
4. El conocimiento de los elementos bsicos del Orden Social facilita la aplicacin de
previsiones y medidas para el mantenimiento del Orden Interno.
31

Podemos decir que el orden social viene a ser una situacin y un estado en que el grupo
social se comporta y desenvuelve en forma pacfica, armoniosa y normal, dentro de una
jerarqua de valores y principios en relacin al derecho, las costumbres, las tradiciones, la
moral, la tica, la educacin y la cultura, as como otras tendencias relacionados a la accin,
el pensamiento y razonamiento de la persona natural o jurdica que integra una organizacin
social.
El orden social es una situacin que se orienta, perfecciona y cultiva, no es algo que se tramite
biolgicamente como sucede con algunos seres irracionales como las sociedades de abejas,
hormigas o avispas las que actan por instintos gregarios.

Para Jaime Castro el orden social es la sumisin de todos los miembros de una sociedad a
las normas, valores y leyes que rigen en la sociedad, entendindose que las diversas
instituciones y grupos sociales se encuentran debidamente interrelacionados, lo que
garantiza el funcionamiento y continuidad de la vida social.

Como podemos deducir, el orden social en una comunidad, es de suma importancia y


necesidad porque permite la armona y coherencia de las comunicaciones y relaciones de la
sociedad, lo cual coadyuva al mantenimiento del orden pblico y el orden interno
respectivamente.

El orden social en una situacin de normalidad propicia el desarrollo econmico de las


instituciones y grupos sociales, este estado de armona permite adoptar medidas preventivas
para garantizar, mantener y restablecer el orden interno, as como las obras finalidades
fundamentales de orden pblico establecidos en el Art. 166 de la Constitucin.

C. RELACIONES ENTRE EL ORDEN POLTICO Y EL ORDEN INTERNO

Quines hacen poltica?


Todos, an los que se marginan de ella, en la sociedad no existe el apolticismo, pero lo
esencial es, que la poltica la llevan a cabo grupos organizados en mayor o menor grado,
siendo los de mayor actividad los partidos polticos, por tanto se trata de una prctica grupal,
social o interhumana.

Por qu se hace poltica?


Porque la sociedad est dividida en sectores socio-econmicos cuyos intereses son
contrapuestos en diferentes grados, en consecuencia los grupos organizados se enfrentan de
una u otra forma, normalmente dentro de lo causes de la legalidad a travs de las luchas no
cruentas y en algunos casos mediante la lucha violenta o de la guerra.

Para qu se hace poltica?


Los grupos mediante las luchas y la guerra procuran poder o mayor poder a fin de emplearlo
en la mejor defensa de sus intereses y simultneamente impedir que sus adversarios
obstaculicen el logro de sus objetivos.
En tal sentido, los grupos que tienen poder tratan de mantener el dominio y ampliarlo y los
que tienen menor poder tratan de reforzarlo y ampliarlo.
Como el Estado es la institucin que concentra la mayor cuota de poder, su captura o control
constituye el objetivo fundamental de las organizaciones polticas

Conceptualizamos el Orden Poltico de la siguiente manera:


Es la disposicin de equilibrio y armona que de sustentarse a un Estado en el cumplimiento
de su propsitos y fines, de sus relaciones y de sus facultades de gobernar mediante una
adecuada toma de decisiones dirigidas al inters del conglomerado social, con objetivos
valederos y mediante el ejercicio y facultad del poder.

Como se observa esta conceptualizacin no visualiza todas las caractersticas esenciales de


la poltica como: el gobierno, los partidos polticos, los grupos de poder, las luchas y
conflictos, el sistema social, influencia de los grupos en pugna, inters contrapuestos,
anomias polticas, es decir disfunciones que perturban al sistema, revoluciones que trastocan
sus cimientos, doctrinarios sus cimientos, doctrinas e ideologas, sectores econmicos, etc.,
etc., en razn de que estn inmersos en el concepto en forma genrica, al considerarse al
32

Estado en el cumplimiento de sus fines, a sus relaciones, a sus facultades, al conglomerado


social, a sus objetivos y al ejercicio del poder.

Cuando el Orden Poltico, que es la expresin de la estructura del poder, es alterado


permanentemente, por un mal manejo del gobernante y/o de su lite poltica, tiene graves
implicancias en el Orden Interno.

1. ANLOGAS
f. El Orden Interno y el Orden Poltico se sustentan en la Constitucin Poltica del
Estado.
g. Ambos Ordenes tienen los mismos objetivos por alcanzar: garantizar la plena vigencia
de los derechos humanos y promover el bienestar general basados en la justicia y en
el desarrollo integral y equilibrado del pas.
h. El Orden Poltico regula el rgimen de Polica, estableciendo un equilibrio interno,
cuya garanta est a cargo fundamentalmente de la Polica Nacional en cumplimiento
de su finalidad de mantener el Orden Interno.
i. El Orden Interno garantiza el ejercicio de los derechos humanos, el Orden Poltico
regula la vigencia de los derechos humanos.
j. Ambos rdenes contribuyen al mantenimiento de la democracia, basados en la
libertad y en la justicia social.

2. DIFERENCIAS
a. El Orden Poltico, como sistema conformante de la estructura del Estado, orienta a
lograr sus fines, mientras que el Orden Interno es un medio.
b. El Orden Poltico es una expresin de la estructura del poder del Estado y, el Orden
Interno es una concepcin jurdico poltica, cuya vigencia garantiza la estabilidad del
poder.

D. RELACIONES ENTRE EL ORDEN ECONMICO Y EL ORDEN INTERNO


1. El Orden Interno garantiza el ambiente propicio para el desarrollo de las actividades
econmicas.
2. El desorden en el mbito econmico puede ocasionar alteraciones del Orden Interno y
viceversa.
3. El desequilibrio en el Orden Econmico genera miseria, desocupacin, delincuencia, etc.,
agravando las tensiones y conflictos, incidiendo en el mantenimiento del Orden Interno.

Se puede conceptualizar el orden econmico de la siguiente manera:


El orden econmico es una situacin que se orienta a lograr un sistema coherente de
comportamiento en la aplicacin de las leyes que rigen la disposicin de bienes y servicios,
as como los de produccin y distribucin, a fin de mejorar el patrn de vida de la poblacin,
produciendo la mxima satisfaccin de sus necesidades, empleando para el efecto en
forma adecuada y eficiente los agentes de la actividad econmica.

Como se observa el orden econmico en el Per es una aspiracin, una idea que ojal en
las generaciones venideras sea alcanzado, si bien no a plenitud, por lo menos en los
niveles de desarrollo en un proceso normal de la produccin, el consumo, el ingreso, el
acceso al empleo, a la propiedad y por consiguiente al crecimiento.

La quiebra profunda de un orden econmico como el que pas en el Per (1985-1990),


con desarticulacin productiva acentuada, con heterogeneidad estructural, con ausencia
en las relaciones de la economa mundial, con tecnologa retrasada, desempleo, inflacin
y proceso recesivo, dficit fiscal, cada de produccin, reservas internacionales negativas,
balanza comercial con saldos, dficit presupuestal, etc., son aspectos que inciden
profundamente en el orden econmico y tiene gran implicancia en el orden interno del pas
por generar: miseria, desocupacin, delincuencia comn, subversin y narco-terrorismo.
33

Relaciones entre la Seguridad Nacional y el Orden Interno.- Relaciones entre la Defensa


Nacional y el Orden Interno.- La Seguridad y el Estado.- Amenazas, Riesgos y Desafos a la
Seguridad Nacional.

A. RELACIONES ENTRE LA SEGURIDAD NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO

1. DE ANALOGA
a. Ambos denotan o expresan un estado o situacin que implica garanta, tranquilidad,
armona, normalidad y paz entre las personas, Instituciones y en el Estado.
b. Ambos constituyen Fines del Estado. La Seguridad Nacional, considerada como
Seguridad Integral, constituye uno de los fines esenciales del Estado, necesario para
alcanzar el Fin Supremo. En tanto que el Orden Interno constituye un Fin
fundamental, en este caso de la Polica Nacional, para garantizar el respeto y dignidad
de la persona humana, que es el Fin Supremo de la Sociedad y el Estado.
c. La Seguridad Nacional y el Orden Interno guardan relacin estrecha y estn
subordinados al Poder Poltico.
d. La Seguridad Nacional y el Orden Interno se encuentran establecidos en la
Constitucin Poltica vigente, denotando una relacin interactuante.
e. Para la vigencia y mantenimiento de la Seguridad Nacional y del Orden Interno se
requiere del concurso de las FF.AA. y de la PNP.
f. Ambos son necesarios para el Desarrollo Nacional. La vigencia de la Seguridad
Nacional y del Orden Interno permiten crear las condiciones necesarias para el
Desarrollo

2. DE DIFERENCIA
a. El Orden Interno garantiza la vigencia y estabilidad del Estado, sus Poderes e
Instituciones, mientras que la Seguridad Nacional brinda la proteccin y garanta para
34

que el Bienestar General se alcance en forma progresiva y la accin poltica del


Estado se desarrolle con normalidad.
b. El Orden Interno est referido a la vigencia de las estructuras del Estado y/o sus
autoridades, en tanto que la Seguridad Nacional se orienta a contribuir al logro del
Bien Comn.
c. El Orden Interno, de conformidad con lo sealado en la Constitucin (Art.163) y
doctrina vigente, est inmerso dentro del concepto de Seguridad Nacional.
d. El Orden Interno normalmente circunscribe su vigencia a una situacin de paz en el
territorio nacional, mientras que la Seguridad Nacional considera su vigencia ms all
de esta situacin de paz, incluyendo la eventualidad de una guerra externa.
e. Las previsiones y acciones que adopta el Gobierno para el Orden Interno, difieren
sustancialmente de aquellas que se refieren a la Seguridad Nacional.
f. El Estado garantiza la Seguridad Nacional mediante el Sistema de Defensa Nacional
(Art.163 de la Constitucin), y el Orden Interno slo a travs de la PNP en Estado
Normal y por las FF.AA. en Estado de Emergencia (si lo dispone el Presidente de la
Repblica).
2) La Constitucin prev el Estado de Emergencia para casos de perturbacin de la paz,
catstrofes o graves circunstancias que afecten la vida de la nacin (O.I.). Tambin
prev el Estado de Sitio para hacer frente a los peligros o amenazas que atenten
contra la Seguridad Nacional, como invasin, guerra exterior y guerra civil.

B. RELACIONES ENTRE LA DEFENSA NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO

De los planteamientos conceptuales y doctrinarios, sealados metodolgicamente, se


desprende que las situaciones de seguridad exterior y de normalidad, estabilidad y soberana
del Estado, se logran mediante la Defensa Nacional y el Orden Interno.

Por lo tanto, dentro de este contexto, encontramos que entre el mantenimiento del Orden
Interno y la Defensa Nacional existen estrechas relaciones; es decir, mediante las medidas y
previsiones que permanentemente adoptan tanto para la Defensa Nacional como para el
mantenimiento del Orden Interno, se busca fundamentalmente defender la Soberana
Nacional, la vigencia y estabilidad de los Poderes del Estado y procurar el Bienestar General.

Sobre ambos (DN y OI) se apoya el Fin Supremo del Estado, entendido como la plena
realizacin de la persona humana, traducido segn el presente trabajo como "un Orden Social
justo".

Comprendindose el sentido, profundidad y alcance de estas vinculaciones, podemos


establecer categricamente las siguientes relaciones:

1. SEMEJANZAS
a. Constituyen dos grandes fines del Estado: finalidad primordial (Defensa Nacional) y
finalidad fundamental (Orden Interno), que se orientan a la finalidad suprema del
Estado que es la persona humana.
b. Para el cumplimiento de sus fines ejercen facultades de PREVISIN (accin de
disponer lo conveniente para atender contingencias o necesidades previsibles) y
PROVISIN (mantenimiento o cosas que se previenen o tienen prontas para un
determinado fin) de carcter permanente e integral.
c. Cada cual es principal en su finalidad respectiva y subsidiaria en la ajena.
d. Participan activamente en la Defensa Civil y en el desarrollo econmico y social del
pas.
e. Garantizan el presupuesto poltico del Estado, es decir la Divisin de Poderes y su
estabilidad, as como los derechos de la sociedad.
f. Garantizan, protegen y defienden el presupuesto jurdico del Estado -Nacin, que es
el Estado de Derecho.
g. El titular de la Defensa Nacional y el Orden Interno es el Presidente de la Repblica,
siendo ambos de responsabilidad del Estado.
h. Los fines de la FF.AA. y de la PNP se orientan al fin supremo de la sociedad y el
Estado, que es la defensa y dignidad de la persona humana.

2. DIFERENCIAS
35

a. La finalidad primordial de las FFAA es garantizar la independencia e integridad


territorial de la Repblica, la finalidad fundamental de la PNP es garantizar, mantener
y restablecer el Orden Interno.
b. La Defensa Nacional acta primordialmente en caso de guerra, invasin, agresin
exterior o guerra civil. El Orden Interno acta fundamentalmente en poca de paz,
para restablecer la perturbacin leve o grave de la convivencia en sociedad o de
hechos que puedan resquebrajar el Orden Interno.

C. EL ESTADO Y LA SEGURIDAD

1. El Estado sigue siendo el actor central en las relaciones internacionales al subsistir


controversias interestatales por falta de delimitacin fronteriza y cuestiones de diversa
naturaleza como intereses contrapuestos, competencias y permeabilidad de las fronteras
que impactan en la soberana e independencia.
2. La seguridad constituye la base sobre la cual el Estado desarrolla sus estrategias para
conducir las relaciones internacionales, asegurar la soberana, independencia e integridad
territorial; mantener la estabilidad y lograr el desarrollo del pas. Implica el fortalecimiento
del poder nacional y la eliminacin o reduccin de las vulnerabilidades existentes.
3. La amenaza es una percepcin; es el preanuncio o indicio de una cosa desagradable o
temida; es algo que anuncia un dao, una desgracia. No es propiamente la desgracia no
provoca el temor solo lo anuncia. El adversario puede intimidar con la promesa, el gesto,
la actitud o disposicin tanto en las mesas de dilogo, en las relaciones, como en el teatro
de operaciones insinuando que puede acontecer si no fuera cumplida su voluntad. La
actitud intimidante en s misma no constituye una agresin u ofensa; la amenaza solo se
constituye y opera en la percepcin de quien se siente amenazado.
4. La amenaza por si no constituye un peligro, es una cierta manifestacin o gesto percibido
como el anuncio de una situacin no deseada o de riesgo para la existencia de quien la
percibe. Lejos de constituir una agresin en s misma es precisamente la amenaza la que
permite al amenazado tomar las medidas preventivas para protegerse de la agresin que
ella anuncia. La particularidad de la amenaza es que es necesaria porque permite al
Estado una toma de conciencia de las potenciales agresiones que pueden presentarse
para la adopcin de previsiones.
5. La posesin de armas disuasivas o una capacidad blica superior por parte de algunos
estados puede constituir una amenaza para los Estados vecinos pero para ellos es una
garanta para su seguridad.
Los conflictos que se presentan al interior de los estados son por problemas de gestin
poltica ante la influencia de las amenazas de carcter transnacional y cuestiones de orden
econmico, social y ambiental; por los histricos problemas propios del subdesarrollo
difciles de solucionar; los antagonismos polticos y la lucha por el poder; y por la influencia
que ejercen los grupos de presin para imponer sus intereses econmicos.
6. Ante esta situacin se busca que en el mbito de la Defensa las relaciones entre los
estados sean de integracin y cooperacin para generar un ambiente de confianza que
reduzca la posibilidad de un conflicto interestatal; y en el mbito interno se deben aplicar
polticas orientadas a mantener la estabilidad, reducir la desigualdad, la exclusin y la
pobreza; a ejercer una adecuada gestin de los recursos naturales y cuidado del medio
ambiente; desarrollar la conciencia martima; y desarrollar estrategias que permitan
alcanzar la seguridad alimentaria y energtica.
7. Tambin, existe un cambio en relacin con la soberana y la independencia asociadas
con la libertad de tomar decisiones debido a los efectos de la globalizacin con el
incremento de instrumentos de limitacin y fiscalizacin, adems de los considerados en
la Constitucin y las ejercidas por la poblacin local; por los compromisos adquiridos con
las organizaciones internacionales de orden poltico (OONU, OEA) Y econmico (CAN,
MERCOSUR); por las obligaciones e imposiciones de los tratados de libre comercio; y
por las cuestiones relacionadas con la estabilidad y paz social (ORDEN INTERNO) que
son influenciadas por las amenazas transnacionales.
8. Todas estas consideraciones obligan a la actualizacin de la doctrina y de la concepcin
de seguridad; a realizar cambios en la estructura, funciones y responsabilidades de las
instituciones y del Sistema de Seguridad Nacional, y a formular modificaciones en la
Constitucin como parte de una inevitable reforma del Estado.

D. AMENAZAS, RIESGOS Y DESAFOS A LA SEGURIDAD NACIONAL


36

Entre las amenazas, riesgos y desafos que afectan a la seguridad del pas estn las
siguientes:
Los problemas pendientes de solucin como: la salida al mar de Bolivia y la falta de
delimitacin martima con Chile (defensa nacional).
Las polticas economas con superposicin de intereses con otros estados.
El accionar de las FARC en Colombia y sus efectos colaterales.
Los remanentes de Sendero Luminoso y su relacin con el narcotrfico
(narcoterrorismo).
El crecimiento y diversificacin del narcotrfico a nivel nacional.
La lucha por la posesin y control de los recursos (agua, energa, alimentos), y de las
reas estratgicas (puertos y aeropuertos).
La crisis energtica, alimentaria y financiera.
Las amenazas a la estabilidad y paz social (orden interno).
Los conflictos sociales originados por el medio ambiente, la exclusin social, pobreza,
crisis de valores y baja calidad de vida (orden pblico).
La inseguridad ciudadana ocasionada por el crimen organizado, narcotrfico, trfico de
armas, trata de personas y delincuencia comn (seguridad ciudadana).
La falta de integracin y ocupacin fsica del territorio.
La limitada vigilancia y proteccin de la Amazona.
Los problemas generados por el cambio climtico.
Los efectos de los desastre naturales y los de origen humano.

Estos escenarios son los que determinan el tipo de organizacin, responsabilidades y


participacin que deben tener las Instituciones del Estado.

EL ORDEN INTERNO, LA PNP, EL ORDEN PBLICO, SEGURIDAD CIUDADANA Y LA PAZ


SOCIAL
La PNP como garante del Orden Interno. La PNP en el mantenimiento, control y restablecimiento
del Orden Interno. Funciones policiales relativas al control y restablecimiento del orden interno.-
Relaciones entre el mantenimiento y el control y restablecimiento del orden interno.

A. LA PNP COMO GARANTE DEL ORDEN INTERNO


La Polica Nacional del Per, de conformidad con el mandato constitucional establecido en
el Art.166, tiene por Finalidad Fundamental:

Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar ayuda y proteccin a las


personas y la comunidad. Garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de los
patrimonios pblicos y privados, prevenir, investigar y combatir la delincuencia. Vigilar y
controlar las fronteras. De esta Finalidad se derivan las funciones de la Institucin.

En el anlisis del Art.166 se ha explicado detalladamente el significado de cada uno de los


trminos que guardan relacin con el Orden Interno, es decir: garantizar, mantener y
restablecer.

A pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas nacionales han expresado su


desacuerdo con el texto del Art.166, particularmente con las responsabilidades asignadas
a la PNP en el Orden Interno, pues sealan que la doctrina y la legislacin comparada giran
alrededor del Orden Pblico, y que si se insiste en una definicin y composicin del Orden
Interno, que sea distinta a la del Orden Pblico, puede ocurrir: que se colisione con las
funciones de otros sectores, se menoscabe las atribuciones que corresponden al Presidente
de la Repblica o se teja un sobredimensionamiento de la Institucin Policial, que la haga
ineficiente respecto a su funcin fundamental.

Adems, agregan que no le corresponde y no le puede corresponder a una sola Institucin,


la supervisin total del Orden Interno, dado que esa finalidad asignada a la Polica Nacional
37

podra extenderse a todos los aspectos de la organizacin social y hasta de la vida


individual, lo que no es ni puede ser el propsito del constituyente ni la intencin de los
funcionarios policiales.

Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que las actividades que
cumple la Polica Nacional, en todas y cada una de las circunstancias o momentos a los que
hace referencia el mandato constitucional, estn referidas a funciones relacionadas
plenamente con el Orden Pblico de carcter netamente Policial; es decir, la preparacin y
ejecucin de actividades y operaciones materiales destinadas a impedir que el Orden
Interno sea resquebrajado, todas ellas caracterizadas por su relacin con la Prevencin, la
Seguridad y las Investigaciones de los Delitos, para que exista una adecuada armona y paz
social en nuestra sociedad.

En este sentido, debemos aclarar que la Institucin cumple funciones que le sealan
exclusivamente la Carta Magna y la Ley de la Polica Nacional del Per (ex Ley Orgnica
de la PNP), sin exceder el mbito de sus atribuciones, responsabilidades y capacidades.

B. LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO


El Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y previsiones que adopta la
Polica Nacional, en forma permanente, para defender, proteger y conservar la existencia y
estabilidad del Estado. Esta tarea es permanente y se ejecuta a nivel nacional, exige y
demanda que el Comando Institucional y los Comandos Regionales planeen y ejecuten las
acciones necesarias para asegurar la existencia de una situacin de normalidad en todo el
territorio.

Este mantenimiento del Orden Interno, en situacin de normalidad, lo ejecuta


permanentemente la Polica Nacional. Para el efecto, desarrolla y cumple las funciones
asignadas en su respectiva Ley y dems dispositivos legales vigentes. Prioriza la
PREVENCIN a travs de su presencia en el territorio nacional. Ejecuta actividades de
Vigilancia, Observacin, Seguridad e Investigacin, as como de apoyo, custodia y auxilio a
las personas y comunidad, en todas sus reas funcionales.

Considerando que el Orden Interno guarda estrecha relacin con la disposicin que adoptan
las Instituciones del Estado, en esta Fase de la Finalidad Fundamental de la Polica
Nacional, como en las otras dos (Garantizar y Controlar), el Presidente de la Repblica y las
autoridades polticas ejercen sin restriccin o limitacin alguna la responsabilidad que tienen
en el Orden Interno.

Corresponde a las FF.AA. la ejecucin del planeamiento preventivo, considerando la


posibilidad de que resulte necesaria su participacin en caso de agravarse la situacin.

1. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO


a. EL ESTADO
Interviene a travs de sus instituciones y autoridades jerrquicamente organizadas,
para establecer un equilibrio entre el poder, la libertad y el orden.

b. LA POBLACIN
Tiene participacin activa en las diferentes tareas que demandan los requerimientos
de la misma, a modo de colaborar con las autoridades para la conservacin de la
paz y el orden.

c. NORMAS JURDICAS
Son los dispositivos legales que garantizan el mantenimiento (o el control) del Orden
Interno, la seguridad y proteccin de las autoridades e instituciones del Estado, por
estar basadas en la Justicia Social.

d. LA POLICA NACIONAL
Es la directamente responsable del mantenimiento del Orden Interno en situacin de
normalidad y en Estado de Emergencia, en tanto no exista una disposicin en
contrario del Presidente de la Repblica.

e. LAS FUERZAS ARMADAS


38

Intervienen en el restablecimiento del Orden Interno cuando se declara el Rgimen


de Excepcin, siempre y cuando lo disponga el Presidente de la Repblica, de
acuerdo a lo establecido en el Art.137 de la Constitucin Poltica; en cuyo caso, la
Polica Nacional contina desarrollando sus funciones.

2. NIVELES DE RESPONSABILIDAD
La Constitucin seala tres (03) niveles de responsabilidad en el quehacer del Orden
Interno.

a. Nivel de Gobierno
Presidente de la Repblica
Ministro del Interior

b. Nivel Policial
Polica Nacional del Per

c. Nivel Fuerzas Armadas


Ejrcito
Marina de Guerra
Fuerza Area

3. LA PNP EN EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO


El Control del Orden Interno es el conjunto de acciones y previsiones que adopta
permanentemente el Gobierno para restablecer la situacin de normalidad a travs de la
Polica Nacional y, excepcionalmente, por las Fuerzas Armadas en Estado de
Emergencia, siempre que as lo disponga el Presidente de la Repblica.

El Orden Interno es sumamente complejo y, dado que su mbito es a nivel nacional, el


Gobierno, a travs de sus organismos correspondientes como la PNP, FF.AA., Instituto
Nacional de Defensa Civil, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, Gobiernos
Regionales y Locales, principalmente, y a travs de los dems Ministerios, como los de
la Produccin, Salud, Agricultura, Energa y Minas, Transportes y Comunicaciones,
Vivienda, entre otros, debe conocer, analizar y evaluar la situacin propia de cada lugar
(Regin, Departamento, Provincia, Distrito o localidad), a fin de poder determinar las
previsiones, medidas y acciones, segn el caso que pueda afectar el Orden Interno.

Segn la Constitucin Poltica (Art.137), el Presidente de la Repblica puede declarar


Estado de Emergencia cuando se presente algn caso de perturbacin de la paz o del
Orden Interno, catstrofes o graves circunstancias que afecten la vida la Nacin. Desde
luego, corresponde al Ejecutivo examinar exhaustivamente cada situacin para
determinar las causas y los efectos que producen o seguirn produciendo en caso de
mantener o de continuar el statu quo; es decir, en tanto el gobierno se limite slo a
observar, pues las consecuencias podran ser catastrficas para nuestro pas. Entonces,
el anlisis de cada situacin en particular, y en cada lugar, dar a los organismos
respectivos, sean el Ministerio del Interior, INDECI u otro, los elementos de juicio tcnicos
necesarios para tomar la decisin de declarar Estado de Emergencia, siguiendo la
normatividad vigente.

El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente de la Polica


Nacional y una particular preparacin profesional de las Fuerzas del Orden en general
(FF.AA. y PNP), que incluya preparacin fsica, intelectual y moral, as como la
disponibilidad de medios y recursos necesarios para atender cualquier grave demanda
del pas, que exija que tales fuerzas asuman el Control del Orden Interno.
En este contexto, resulta necesario aclarar que la Polica Nacional se encarga de
garantizar, mantener, restablecer y controlar el Orden Interno en situacin de paz o de
normalidad.

El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la Repblica y


autoridades polticas en cada jurisdiccin territorial), de conformidad con la Constitucin,
y esta autoridad es la que define la necesidad y los trminos en que la Polica Nacional
interviene en el Control de dicho Orden.
39

En casos graves, en que la participacin y actuacin de la Institucin resulte insuficiente,


es la Autoridad Poltica, el Presidente de la Repblica, quien declara el Estado de
Emergencia y faculta a las Fuerzas Armadas que asuman el Control del Orden Interno.
Estos casos constituyen la excepcin y no la generalidad de posibles soluciones que
polticamente debe asumir un gobierno.

En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden Interno, la Polica
Nacional continua ejerciendo las funciones que la Constitucin y las leyes le asignan,
acatando adems las disposiciones que dicte el Comando Poltico- Militar para su mejor
cometido en las Zonas declaradas en Emergencia.

a. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL CONTROL DEL ORDEN INTERNO


A este efecto, estn considerados los mismos elementos que intervienen en el
Mantenimiento de dicho Orden, es decir:

- El Estado
- La Poblacin
- Las Normas Jurdicas
- La Polica Nacional
- Las Fuerzas Armadas

b. FUNCIONES POLICIALES RELATIVAS AL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO


DEL ORDEN INTERNO
1) SITUACIN DE NORMALIDAD
- Garantizar el ejercicio de la autoridad y contribuir al normal funcionamiento
de los organismos que constituyen la estructura del Estado.
- Proporcionar seguridad al Presidente de la Repblica, altas autoridades del
Estado, dignatarios y representantes oficiales extranjeros.
- Prevenir, investigar y denunciar los delitos que atenten contra el Estado,
Poderes Pblicos, autoridades y que pongan en peligro la Seguridad
Nacional.
- Otorgar seguridad a las instalaciones estratgicas y Servicios Pblicos
Esenciales.
- Realizar acciones de Vigilancia y Control de las fronteras
- Planear y ejecutar las operaciones policiales de contra subversin.
- Colaborar en el control de la importacin, posesin, venta y uso de armas y
municiones que no son de guerra, por particulares.
- Vigilar (exterior) y custodiar de los establecimientos penales, as como el
traslado de inculpados y sentenciados.
- Participar en la Defensa Nacional, en la Defensa Civil y en el desarrollo
socio- econmico del pas.

3) EN EL RGIMEN DE EXCEPCIN
Los Estados de Excepcin, de conformidad a lo estipulado en el Art.137 de la
Constitucin Poltica vigente, son decretados por el Presidente de la Repblica
con acuerdo del Consejo de Ministros, por un plazo determinado, en todo o en
parte del territorio y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente.

Tanto en el Estado de Emergencia como en el Estado de Sitio, la Polica


Nacional debe cumplir entre otras las siguientes funciones:

a) Intensificar las acciones destinadas a garantizar las actividades del


Estado, sus Poderes e Instituciones.
b) Combatir, neutralizar y erradicar las acciones subversivas.
c) Intensificar la vigilancia y seguridad de las instalaciones estratgicas y
servicios pblicos esenciales.
d) Extremar las medidas de seguridad con el Presidente de la Repblica,
representantes de los Poderes Pblicos y dignatarios de la Nacin.
e) Participar con las Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional.
f) Participar en las acciones de prevencin, auxilio, evacuacin y
rehabilitacin de las zonas de emergencia, en casos de desastres o
calamidades que afecten la vida de la Nacin.
40

g) Cumplir con la misin que le asigne el Comando Conjunto de las Fuerzas


Armadas, en caso que stas asuman el Control del Orden Interno, por
disposicin del Presidente de la Repblica.

C. RELACIONES ENTRE EL MANTENIMIENTO Y EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO


DEL ORDEN INTERNO
1. ANALOGAS
a. El Mantenimiento y el Control y Restablecimiento del Orden Interno tienen
sustento en la Constitucin y las leyes.
b. Ambos constituyen elementos estructurales y de relaciones del Orden Interno.
c. Tanto el Mantenimiento y el Control y Restablecimiento del Orden Interno son
regulados por las normas del Derecho Pblico.
d. El Mantenimiento y el Control y Restablecimiento del Orden Interno son
dinmicos, pues ambos conllevan previsiones, medidas y acciones.
e. En las previsiones, medidas y acciones del Mantenimiento y el Control y
Restablecimiento del Orden Interno, participan los elementos de la Polica
Nacional.
f. Las previsiones, medidas y acciones adoptadas en ambos casos, son
esenciales para la existencia del Estado, sus Poderes e Instituciones.
g. Las previsiones para ambas situaciones se dan en forma permanente y
concomitante.
h) El Mantenimiento y el Control y Restablecimiento del Orden Interno se dan dentro
de las atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica.
i) Ambos coadyuvan y propician el Desarrollo nacional y el Bienestar General
j) Ambos permiten que el Estado cumpla sus deberes primordiales y consiga el logro
de su Fin Supremo.
k) Las previsiones, medidas y acciones para ambos casos, requieren de asignacin
presupuestaria y del apoyo poltico del gobierno para el cumplimiento de sus
Objetivos.

2. DIFERENCIAS
a. El Mantenimiento del OI es el conjunto de medidas y previsiones que adopta la PNP
para asegurar la situacin de normalidad, mientras que el Control del OI es el
Restablecimiento de la situacin de normalidad, mediante la utilizacin de un conjunto
de previsiones y acciones.
b. El Mantenimiento del Orden Interno es responsabilidad exclusiva de la Polica
Nacional, mientras que el Control y Restablecimiento del Orden Interno, adems de
la PNP, puede asumirlo la Fuerza Armada, siempre que se declare Estado de
Emergencia y as lo disponga el Presidente de la Repblica.
c. Tanto el Mantenimiento como el Control y Restablecimiento del Orden Interno tienen
sus propios elementos estructurales y de relaciones.
d. El Mantenimiento del Orden Interno tiene vigencia en la situacin de normalidad,
mientras que el Control y Restablecimiento del Orden Interno se hace patente en
Estado de Emergencia.
e. El Mantenimiento del Orden Interno es funcin fundamental de la Polica Nacional,
que no requiere orden expresa del Presidente de la Repblica; mientras que el Control
y Restablecimiento de dicho Orden, si requiere dicha disposicin expresa para
cuando deba intervenir la FF.AA.
f. En el Mantenimiento del Orden Interno se da mayor nfasis a las previsiones, en
cambio, en el Control y Restablecimiento del OI se da mayor nfasis a las medidas
coactivas y coercitivas.
g. El Mantenimiento del Orden Interno conserva y protege la situacin de normalidad,
mientras que el Control del Orden Interno restablece dicha situacin cuando ha sido
alterada.
h. La responsabilidad del Mantenimiento del Orden Interno es del Ministerio del Interior,
mientras que el Control y Restablecimiento del Orden Interno, cuando intervienen las
Fuerzas Armadas, recae en el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, que
depende del Ministerio de Defensa.
41

El Orden Interno y el Orden Pblico. Definicin de Orden Pblico. Fundamento. Otras


concepciones de orden Pblico. Finalidad. Caractersticas. Componentes. Relacin entre el Orden
Pblico y el Orden Interno.

EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN PBLICO

A. EL ORDEN PBLICO

1. DEFINICIN
Orden Pblico es una situacin de paz y tranquilidad social, regulada por el derecho y
garantizada por el Estado, para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la
poblacin dentro del territorio nacional.

El Diccionario Enciclopdico Sopena, al referirse al Orden Pblico dice: Situacin y estado


de legalidad normal en que las autoridades ejercen las atribuciones que le son propias y
los ciudadanos les obedecen y respetan sin protestar.

El Orden pblico es una figura jurdica constitucional que est establecida en el Art.2 Inc.3
y 14 de la Constitucin Poltica del Per del ao 1993, de la siguiente manera:

Art.2 Inc.3: Toda persona tiene derecho a la libertad, de conciencia y de religin, en forma
individual o asociada. No hay persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito
de opinin. El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda
la moral ni altere el Orden Pblico.

Art.2 Inc.14: Toda persona tiene derecho a contratar con fines lcitos, siempre que no se
contravenga leyes de Orden Pblico.

Doctrinariamente, el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) define el Orden


Pblico como la situacin de equilibrio social condicionado por el respeto al Orden Jurdico
y acompaado de una voluntad formal en funcin a las costumbres, convicciones,
tradiciones y sentimientos de una comunidad.

2. FUNDAMENTO
Se indica que es una situacin porque es una posicin, una actitud de equilibrio, de
sensatez, de estabilidad y armona en el comportamiento social, orientado y condicionado
por el respeto al Orden Jurdico que es el conjunto jerarquizado de normas positivas
vigentes que regulan la conducta de las personas y de la sociedad en general. Este
comportamiento social debe ir acompaado de una voluntad formal y/o de un deseo real
de cumplir con las disposiciones legales, condicionadas por la educacin, la cultura y las
costumbres, que son repeticin de ciertas formas de actuar; con la conviccin, tradicin,
sentimientos y razonamiento personal y/o colectivo de lo que es correcto y necesario.

El comportamiento social de los miembros de una comunidad puede ser calificado y


medido de acuerdo a los ilcitos penales en que incurren; los que estn en relacin a su
educacin, cultura, pobreza o marginacin social. Es as que en determinados
Departamentos, Provincias, Distritos, Barrios y/o zonas marginales del territorio nacional,
se cometen mayores o menores delitos que en otros, todo ello en funcin a los particulares
problemas psicosociales imperantes.

3. OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN PBLICO


Baudry Lacantinerie: El Orden Pblico es la organizacin considerada como
imprescindible para el buen funcionamiento general de la sociedad, es la consagracin de
ideas sociales, ticas y morales que el legislador considera fundamentales.

Lin Yutang: En una democracia moderna y en plenitud, la paz y el orden pblico


dependen en ltima instancia del decoro y el propio respeto del individuo.

Bartolom Fiorini: La actividad policial es el objeto de una actividad jurdica, mientras


que el Orden Pblico es el fin de toda esa actividad.
42

Jos Pareja y Paz Soldn: El Estado exige para su cumplimiento la existencia del orden,
de donde se deduce que ste es la base de su Carta Fundamental, porque sin Orden
Pblico no viven las instituciones, no se realiza el Derecho, no se cumplen las leyes, no
rigen los principios constitucionales.

Maurice Hauriuo: El Orden Pblico es el orden material y exterior considerado como un


Estado de Derecho opuesto al desorden, es el estado de paz opuesto al de turbulencia.

Ral Ferrero: La Seguridad tiene dos connotaciones: interna y externa. La Seguridad


Interior, que abarca el Orden Pblico, garantiza la coexistencia de los hombres; y la
Seguridad Exterior, que protege de la agresin.

Posada: Situacin de normalidad en la cual se desarrollan las diversas actividades


individuales y colectivas sin que se produzcan alteraciones o conflictos.

Mellado: El Orden Pblico es producto del fiel cumplimiento de las leyes, no slo por
parte de la administracin pblica sino de cada ciudadano.

Rolland: La Polica tiene por fin asegurar el buen orden, es decir, la tranquilidad pblica,
la seguridad pblica y la salubridad pblica. Asegurar el Orden Pblico es en resumen,
asegurar estas tres cosas. El Orden Pblico es todo eso, y nada ms que eso.

Luis Alberto Snchez: El Orden Pblico puede ser sencilla y llanamente una forma de
exteriorizacin de la normalidad. El Orden Interno es lo general y el Orden Pblico lo
especfico. El Orden Pblico es la ruptura de lo consuetudinario, si hay un escndalo en la
calle, si hay un mitin escandaloso con ataque a una casa, ya es reprimible y por eso
preservarlo es funcin de reponer el Orden Pblico; por consiguiente, hay una relacin
ntima entre ambos Ordenes, sin embargo, no son hermanos siameses aunque
descienden del mismo linaje.

4. FINALIDAD
a. Velar por el respeto a la dignidad de las personas
b. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin
y las leyes
c. Mantener la paz social
d. Proteger la vida de las personas
e. Preservar los patrimonios pblicos y privados
f. Prevenir y combatir la delincuencia

5. CARACTERSTICAS
a. ES PREVENTIVO
Porque su conservacin exige una serie de medidas y previsiones para evitar la
comisin de hechos delictivos y la alteracin de la tranquilidad y la paz social.

b. ES FACTOR DE DESARROLLO
Porque propicia una situacin favorable para el desarrollo econmico y social del
pas.

c. ES PERMANENTE
Porque es una situacin de paz y tranquilidad que el Estado promueve y garantiza
en todo momento.

d. ES INTEGRAL
Porque es una situacin que compromete a la poltica nacional, a las instituciones
poltico jurdicas y a la colectividad en general.

e. SU MBITO ES INTERNO
Porque su establecimiento y preservacin se da dentro del territorio nacional.

f. ES ADAPTATIVO
43

Porque el Orden Pblico no es rgido, ya que est en relacin dinmica con factores
cambiantes que provienen de la sociedad y an del exterior; lo contrario atentara
contra su propia existencia.

g. ESTA BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS


Porque lo contrario sera anticonstitucional. Sino fuera as, con el pretexto de su
salvaguarda se produciran situaciones de abuso del poder y violacin de los
DD.HH. y, el aparente orden que se lograra, ira en contra de la naturaleza de las
cosas y valores que protege.

6. COMPONENTES
Autores franceses sostienen que el Orden Pblico tiene los componentes siguientes:

a. TRANQUILIDAD PUBLICA
Equivale al sosiego en la calle y dems sitios pblicos. Sosiego que puede ser turbado
desde domicilios o lugares privados, afectando a los vecinos o a los transentes en
general; como por ejemplo el excesivo ruido de las sirenas de las fbricas y/o estrpito
de las mquinas, o cuando reina la oscuridad debido a la ausencia de alumbrado
pblico.

b. SEGURIDAD PUBLICA
Se refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho en sus domicilios, sitios
privados, calles y sitios pblicos. Es la garanta preventiva contra todo acto que
represente un peligro o atentado contra la vida y el honor de las personas (integridad
fsica), contra la propiedad pblica y privada (deterioro de la va pblica, circulacin de
vehculos a alta velocidad, almacenamiento peligroso de material inflamable o
explosivo, instalaciones elctricas en mal estado, obras que amenazan el patrimonio
arqueolgico, etc.). Se refiere a la prevencin de accidentes y tragedias humanas y
naturales, incendios, inundaciones, complots armados, etc.

c. SALUBRIDAD PUBLICA
Estado de cosas opuesto a la propagacin de enfermedades contagiosas, a las
epidemias, a un ambiente propicio para el desarrollo de virus, bacterias o grmenes
(arrojar desperdicios o basura en las calles, alcantarillas destapadas, falta de higiene
en establecimientos abiertos al pblico para el expendio de productos de pan llevar,
alimentos u otros, falta de control para verificar el estado del agua potable destinada al
consumo humano, contaminacin de las playas, etc.).

Posteriormente, en esta concepcin tradicional del Orden Pblico, se dieron otros


componentes como la Moralidad, Cultura, Esttica, etc.

7. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN PUBLICO

Ambos conceptos estn vinculados: el Orden Interno se mantiene, entre otras formas,
manteniendo el Orden Pblico; pero el Orden Pblico no es todo el Orden Interno, porque en
ste hay muchas dimensiones de carcter social que no rozan al Derecho ni a los principios
de organizacin poltica de manera directa. Por ello, entre ambos conceptos se establece una
relacin de gnero a especie: el Orden Interno es el gnero y el Orden Pblico una de sus
especies.
En suma podemos decir que el Orden Interno es el Orden Pblico ms el Orden social, ms
el Orden Econmico, ms el Orden Jurdico, ms valores que definen y armonizan ese orden.

Si se consideran los aspectos del orden pblico observamos que otras categoras quedan
fuera, como la familia, la religin, la economa, por citar algunas, que s las comprende el
Orden Interno. Entonces, podemos afirmar que el Orden Pblico est subsumido dentro del
Orden Interno.

Las acciones que derivan en alteracin del Orden Pblico, pueden estar orientadas al
resquebrajamiento del Orden Interno, aunque pueden ser a la vez totalmente independientes.
Las alteraciones del Orden Pblico, en determinadas circunstancias, pueden derivar en
riesgos y atentados contra el Orden Interno.
44

Ambos son complementarios, concomitantes e interdependientes, para relacionarnos y


diferenciarlos hay que polarizarlos entre lo general y lo especfico.
1. SEMEJANZAS
a. Son consecuencias del acatamiento a la Constitucin y las Leyes dentro de un
estado de Derecho
b. El Orden Interno y el Orden Publico como figuras jurdicas estn contempladas en
la Constitucin Poltica del estado
c. El Orden Interno y el Orden Publico fluyen de la filosofa social del Estado y se
materializan en la juridicidad constitucional del mismo.
d. Tiene vigencia en el mbito interno
e. Constitucionalmente, su observancia y mantenimiento es de responsabilidad de la
PNP, mediante la adopcin de previsiones, acciones y medidas que garanticen su
vigencia.
f. El restablecimiento del Orden Interno y el Orden Publico requieren en ciertas
circunstancias la adopcin de medidas coercitivas y coactivas.
g. Ambas contribuyen a la vigencia de un Estado de Derecho y aseguran el normal
desarrollo de las actividades de la poblacin.

2. DIFERENCIAS
a. El Orden Interno es una categora poltica y el Orden Pblico es una categora socio-
jurdica.
b. El Orden Interno es una suma de estructuras sociales, econmicas, polticas,
religiosas, jurdicas; y el Orden Pblico se refiere a la tranquilidad, a la paz, al
comportamiento, a las buenas costumbres, al respeto del patrimonio.
c. El Orden Interno asegura la estabilidad y permanencia de las estructuras del Estado
y sus poderes. El Orden Pblico asegura el normal desenvolvimiento social de las
actividades de la poblacin en una determinada localidad.
d. El Orden Interno es regulado por el Derecho Pblico y el Derecho Privado. El
Orden Pblico es regulado por el Derecho Privado.
e. Las alteraciones del Orden Interno son eventuales y su resquebrajamiento afecta la
integridad del Estado. Las alteraciones del Orden Pblico son permanentes, se
producen diariamente y en forma continua en cada jurisdiccin policial y afectan solo
a un individuo o a un grupo social.
f. El mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno requiere de un rgimen de
Polica extraordinario. El mantenimiento y restablecimiento del Orden Pblico
requiere solo del rgimen de Polica ordinario.
g. El Orden Interno es la finalidad fundamental de la PNP y el Orden Pblico una de
sus funciones fundamentales.
h. El Orden Interno subordina el inters particular al inters pblico. El Orden Pblico
privilegia el inters particular.
i. El Orden Interno es de responsabilidad de todas las organizaciones y estructuras
del Estado. El Orden Pblico es de responsabilidad exclusiva de la Polica.
j. El Orden Interno debe analizar profundamente las causas de su resquebrajamiento.
El Orden Pblico no requiere de un mayor anlisis de las causas de su
resquebrajamiento, porque son apreciadas inmediatamente debido a que
responden a actos individuales que invaden el derecho de otras personas.
k. El Orden Interno viene a ser la regulacin total de las estructuras y poderes del
Estado. El Orden Pblico viene a ser la regulacin total de las cosas comunes y las
actividades privadas.
l. El Orden Interno requiere para su restablecimiento de la declaracin de Estado de
Emergencia (Art.137 de la Constitucin); y el Orden Pblico requiere para su
restablecimiento de una adecuada administracin policial.
m. El Orden Interno es el fin de toda actividad poltica, jurdica, econmica y social del
Estado, teniendo como objeto el normal ejercicio de las actividades del gobierno. El
Orden Pblico es el fin de toda actividad jurdica, siendo su objeto la actividad
policial.
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El Orden Interno y la Paz Social.- Conceptualizaciones de la Paz Social. Caractersticas.


Situaciones que favorecen la Paz Social. Relaciones con el Orden Interno.- Seguridad
Ciudadana: Definicin.- Generalidades.- Normas constitucionales sobre seguridad.

EL ORDEN INTERNO Y LA PAZ SOCIAL

A. CONCEPTUALIZACIONES DE LA PAZ SOCIAL


1. El desarrollo de nuestra sociedad supone superar conflictos y enfrentar el futuro con la
adecuada aceptacin de todos, con nuestra propia individualidad y pensamientos.
Procurar la Paz Social es ms que una necesidad, es una obligacin. Por ello, ms all
de la postura especfica que adopten la gran mayora de polticos, es importante que
los agentes sociales concuerden en atribuirle a la Paz Social una importancia decisiva
para el normal desenvolvimiento de la vida en sociedad, su desarrollo y el de cada una
de las personas que la integran.

2. Esta Paz Social debe ser entendida como un Objetivo Prioritario a perseguir por todos,
como una verdadera Tarea- Pas. La obtencin de la Paz Social, permanente y
duradera en el tiempo, es tarea de todos y principalmente de quienes hoy tienen la
responsabilidad de sembrar el futuro de las nuevas generaciones.

3. Lo primero es determinar si la Paz Social corresponde a un cierto estado de quietud o


postracin, cercano casi a la muerte. Una suerte de tomar prestada la imagen de
Limbo Social en que se logra uniformidad total de criterios y acciones por la va de
eliminar absolutamente la diferencia y la discusin. Un esquema en que desde arriba
se impone una determinada ubicacin y rol de todas y cada una de las personas, y en
el que stas se limitan a ubicarse y cumplirlo. Si esto es lo que se quiere significar con
Paz Social, hay que coincidir en que ella solo se da plenamente en los cementerios y
en las reuniones de robots.
46

4. Entender as la Paz Social, supone ponerla en contradiccin con la libertad humana.


La pretensin de lograr la uniformidad en todo y alcanzar un estado de cosas en que
todos piensan y actan conforme a un cierto prediseo elaborado por alguna autoridad,
doctrina o ideologa es propia de los planteamientos totalitarios. Supone, con una visin
muy propia del racionalismo, que existe un cerebro capaz de determinar exactamente
qu corresponde a cada uno y que, por ende, para que la sociedad funcione
adecuadamente la nica alternativa es obedecerlo integralmente. Se trata, no
precisamente de la Paz Social, sino ms bien de la paz de los campos de
concentracin y de los centros de reeducacin para disidentes.

5. La Paz Social constituye un anhelo de las personas, ms all de sus diferencias y


particulares puntos de vista. Si la Paz Social tiene sentido, es precisamente porque se
le aprecia y entiende como un elemento fundamental para el desarrollo y alcanzar
mejores niveles de vida, sin renunciar a la libertad, porque sin sta, la Paz Social es
simplemente un imposible. Finalmente, la Paz Social verdadera parece que tiene ms
que ver con el impulso y la proteccin de la libertad humana que con las restricciones
a la misma.

6. Otro tema fundamental es analizar si la Paz Social es conformidad con la situacin en


que la persona se encuentra. As, la Paz Social devendra en una suerte de aceptacin
de la propia suerte. Si se entiende por conformidad el respeto a los derechos de los
dems y la aceptacin de que no se puede cambiar la propia suerte pasando por
encima de la gente y de sus derechos, es indiscutible que esa Paz Social es deseable
y buena para el normal desenvolvimiento de las personas y de la sociedad. Sin
embargo, tiene un grave riesgo, que sea entendida como una especie de inmovilismo,
o sea, aceptar la realidad sin hacer nada para cambiarla. Esa manera de entender la
Paz Social es muy peligrosa. No se debe olvidar que el progreso de las personas y
consiguientemente, de la sociedad en su conjunto, se debe a un cierto inconformismo
de la gente que busca y se esfuerza por cambiar las condiciones en que vive, es decir,
progresar. Esta tendencia es absoluta y propiamente humana, si no existiera
simplemente no habra Progreso.

7. La Paz Social no puede ni debe ser entendida como inmovilismo o rigidez social. La
Paz Social parece aludir exactamente a lo contrario. Parece aludir al medio ms
adecuado para el progreso y desarrollo de las personas, y a un mecanismo de impulso
que es el libre despliegue de las capacidades e iniciativas de cada uno.

8. La Paz Social es el ambiente que hace posible que la gente concentre sus energas
en mejorar sus vidas, en desarrollarse y as lograr aportar a la sociedad. La clave es
que la Paz Social no constituye una nocin o situacin esttica. Se trata de aludir
precisamente a un esquema de equilibrio que potencia las capacidades y creatividad
de cada uno y da espacio a nuevas iniciativas y esfuerzos por ms diversos que estos
sean.

9. En esencia, la Paz Social se basa en la asuncin de un esquema de reglas y criterios


de situacin que son comunes y que se aceptan en la medida que se entienden
funcionales al bienestar de todos. Es un esquema en que las personas asumen que
para su propio desarrollo y bienestar es preferible aceptar esas reglas antes que
rechazarlas.

10. Tomando prestada una metfora deportiva, ms que aceptar el resultado final de un
partido, cuando se habla de la Paz Social, se trata de aceptar una suerte de reglas
comunes para jugar. Y de jugar efectivamente, a partir de ellas.

B. CARACTERSTICAS
1. IGUALDAD
La condicin previa para una Paz Social permanente es la igualdad. Teniendo en
consideracin que slo las desigualdades pueden provocar situaciones desesperadas
y violentas de rebelin ante la iniquidad.

2. LIBERTAD
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La Paz Social se da en libertad, que es la garanta que tienen todas las personas para
poner en evidencia el despliegue de sus capacidades y derechos que les brinda el
ordenamiento jurdico. Asimismo, para que las personas puedan desarrollarse y
alcanzar mejores niveles de vida.

3. JUSTICIA
La Paz Social requiere de la vigencia de la justicia. Nunca, las situaciones injustas
engendran perodos pacficos reales. Muchas veces es preferible la ruptura de una
relacin entre dos partes, antes que las componendas, porque a la larga se impone la
violencia frente a la injusticia.

4. DINMICA
No constituye una situacin o nocin esttica; muy por el contrario es sumamente
dinmica.

5. PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO SOCIAL


Es el presupuesto fundamental para el desarrollo y la imposicin del derecho, que
protege la libertad y crea la justicia. El proceso de desarrollo demanda la existencia de
un clima de tranquilidad y paz social, en el que las interrelaciones de los diversos
integrantes de la sociedad y del Estado se encuentren libres de conflictos y por tanto
asegurado el ejercicio del derecho, que garantiza plenamente la libertad y derechos de
las personas y el adecuado funcionamiento de las instituciones encargadas de
administrar justicia.

6. PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO ECONMICO


Es el presupuesto para una economa planificada, basada en la colaboracin y
confianza en las relaciones interpersonales, que aseguran el normal desenvolvimiento
de la vida del Estado y las instituciones. La Paz Social permite la elaboracin y plena
vigencia de una economa adecuadamente planificada, en la que la sociedad, el Estado
y sus instituciones desarrollen sus actividades en forma normal.

7. PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO GENERAL


Es el presupuesto fundamental no solo para la supervivencia, sino para el desarrollo
de la moral, la cultura, el arte, la ciencia y el bienestar. Su vigencia crea el ambiente
propicio para que se desarrollen con normalidad todas las expresiones espirituales y
culturales de la sociedad y se tienda a satisfacer adecuadamente las necesidades
colectivas.

C. SITUACIONES QUE FAVORECEN LA PAZ SOCIAL


1. La vigencia del Estado de Derecho.
2. La ausencia de conflictos sociales (educacionales, laborales, agrarios, otros) en el
pas.
3. La solucin de problemas sociales que exigen la satisfaccin de reivindicaciones de
todo tipo.
4. La vigencia y cumplimiento de polticas adecuadas de justicia y paz social.
5. El respeto de los Derechos Humanos.
6. La permanente participacin ciudadana en el quehacer poltico nacional.
7. El adecuado funcionamiento de los organismos que administran justicia.

D. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y LA PAZ SOCIAL

1. La Paz Social se encuentra comprendida dentro del concepto de Orden Interno.


2. La vigencia y mantenimiento del Orden Interno garantiza la estabilidad de la Paz Social.
3. Los conflictos sociales que surgen en el pas afectan la Paz Social y tienden a atentar
contra el Orden Interno.
4. Ambos (Orden Interno y la Paz Social) permiten la viabilidad del proceso de Desarrollo
Nacional.
5. La vigencia del Orden Interno y la Paz Social permite crear las condiciones necesarias
para la estabilidad poltica, social y econmica.
6. Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son necesarios para la vigencia de los Derechos
Humanos.
7. El Orden Interno y la Paz Social constituyen medios para lograr el Bienestar General.
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8. Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son interdependientes.


9. Ambos (Orden Interno y la Paz Social) tienen carcter dinmico y permanente

LA SEGURIDAD CIUDADANA

A. DEFINICIN DE SEGURIDAD CIUDADANA (INAEP) 2

Garanta que se ofrece a una comunidad (departamento, provincia y/o distrito) y sus
integrantes de forma tal que se encuentren protegidos y asegurados ante cualquier
arbitrariedad o ilegalidad que pueden ejercerse en su contra.

Fundamento

Se indica que es una garanta porque es un respaldo, una proteccin, una entrega de
seguridad que se ofrece a una comunidad y sus integrantes trtese de una sede
departamental, provincial y/o distrital, de forma tal que se encuentren protegidos y
asegurados, en las calles, vas y lugares abiertos al pblico, contra cualquier arbitrariedad o
ilegalidad que pueda ejercerse en su contra, as como de cualquier amenaza, peligro o
ataques a su integridad fsica y al de su familia o su propiedad.

La Seguridad Ciudadana en tal sentido forma parte de la seguridad pblica. La Seguridad


Pblica es lo genrico dentro de los lmites territoriales de una pas, la seguridad ciudadana
es lo especfico dentro de los limites departamentales, provinciales y distritales de una sede
territorial segn el caso.

B. GENERALIDADES
1. Luego de ardorosas discusiones sobre Orden Interno y Orden Pblico, de Europa
(Espaa) lleg una variante sobre el tema, enfatizndose la SEGURIDAD CIUDADANA
en lugar del Orden Pblico, que viene pasando a un segundo plano.

2. EL mantenimiento El mantenimiento del Orden Pblico ha sido visto, tradicionalmente,


como una actitud represiva, mientras que la Seguridad Ciudadana se ve como
proteccin de los derechos y libertades. Un fallo del Tribunal Constitucional de Espaa
dice que el respeto a los derechos fundamentales y libertades pblicas, garantizados
por la Constitucin, es un componente esencial del Orden Pblico; que el Orden Pblico
no encierra otro inters que garantizar el Orden Pblico de las libertades; y, finalmente,
que el Orden Pblico se alcanza cuando cada ciudadano puede ejercitar pacfica y
libremente sus derechos y libertades.

3. Cuando leemos en algn medio de comunicacin social que la polica tuvo que actuar
con energa para restablecer el orden, vemos esa parte negativa de la represin, la que
se critica y es la ms difundida. En cambio, si leyramos que el esfuerzo de la
instituciones tutelares se orienta a dar seguridad al ciudadano para ejercer sus derechos
y libertades, el nfasis se desplaza de una accin intimidatoria hacia una tutela efectiva
de los derechos y libertades. En otras palabras, si la sociedad se organizara en base a
relaciones de justicia, el Orden Pblico consistira en garantizar el ejercicio de los
derechos y libertades. Si no es as, el restablecimiento del Orden Pblico deriva en el
mantenimiento de un orden dramtico, por lo injusto. En esta situacin el rol de la polica
pierde grandeza.

4. El mantenimiento del Orden Pblico fue histricamente represin y, la promocin de los


derechos humanos y la garanta de su ejercicio constituyen, hoy por hoy, la piedra
angular de la filosofa del Estado. Si esto es as, el Orden Pblico debe ser una situacin
de paz, porque se vive conforme al Derecho y no una situacin artificial que se mantiene
por la fuerza.

5. Una cosa es el Orden Interno (suma de instituciones dentro de un Estado) cuyo titular
es el Presidente de la Repblica, y otra es el Orden Pblico como sinnimo de paz. Pero

2
MALPARTIDA MANSILLA, Alberto L. Derecho de Polica. Editorial
Buenaventura. Lima-Per 1998. Pag. 235-253.
49

como esa paz puede obtenerse por medios violentos, la tendencia actual es desplazar
la violencia y alcanzar la paz mediante la proteccin de los derechos. Aqu radica la
solucin del problema.

6. La misin de la Polica Nacional gira alrededor del Orden Pblico pero, dado que este
orden, en su sentido tradicional, ha sido entendido como represin, una de las frmulas
que puede permitir engrandecer la misin y prestigio policial sera el orientarnos hacia
el cambio del trmino Orden Pblico por el de SEGURIDAD CIUDADANA; as, el Dr.
Alfredo QUISPE CORREA ha sugerido redefinir la misin de la PNP mediante el
siguiente texto: La Polica Nacional tiene como misin fundamental proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.

C. NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE SEGURIDAD

1. Art. 118.- Velar por el orden interno y la SEGURIDAD exterior de la Repblica.

2. Art. 163.- El Estado garantiza la SEGURIDAD de la Nacin mediante el Sistema de


Defensa Nacional.

3. Art. 165.- Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra
y la Fuerza Area. Tiene como finalidad primordial garantizar la independencia, la
soberana y la integridad territorial de la Repblica. Asumen el control del orden de
conformidad con el artculo 137 de la Constitucin.

4. Art. 166.- La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la SEGURIDAD del patrimonio pblico y del
privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

5. Art. 195.- La ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las municipalidades en
materia de SEGURIDAD Ciudadana.

6. Art. 2, Inc. 24: Toda persona tiene derecho a al libertad y SEGURIDAD personal, en
consecuencia.

a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que
ella no prohbe.

b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad persona, salvo en los


casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata
de seres humanos en cualquiera de sus formas.

c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por
incumplimiento de deberes alimentarios.

d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de


cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e
inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.

e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado


judicialmente su responsabilidad.

f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por
las autoridades policiales en caso de flagrante delito.

El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de


las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia.

Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de


drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detencin
preventiva de los presuntos implicados por un trmino no mayor de quince das
50

naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al juez, quien puede asumir
jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.

g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el


esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La
autoridad est obligada bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito,
el lugar donde se halla la persona detenida.

h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura
o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el
examen mdico de la persona agraviada o de aquella imposibilitada de recurrir por
s misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la
violencia. Quien la emplea incurre en responsabilidad.

VIII BIBLIOGRAFA BSICA


A. Constitucin Poltica del Estado.
B. CAEN. Planteamientos Terico - Doctrinarios de la Defensa Nacional
C. INAEP Planteamientos Terico - Doctrinarios del Orden Interno. 1988.
D. INAEP. Revista de Orden Interno. N 1, 2 .Lima Per. 1994, 1996.
E. INAEP. Doctrina de Seguridad Nacional y Orden Interno. Edit. del autor. Lima
Per. 1999.
F. CHIABRA LEON, Roberto. Claves para entender la Seguridad Nacional en el Siglo
XXI Fondo Editorial UAP. 2012
G. MALPARTIDA MANSILLA, Alberto. Derecho Positivo y Diseo Doctrinario del
Orden Interno Edit. Distribuidora Buenaventura. Lima Per. 1995.
H. Apuntes sobre la Constitucin y el Estado Dr. Alfredo QUISPE CORREA. 1998.
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