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Antecedentes

Uno de los temas centrales ante los cuales ha girado el debate de la participacin poltica juvenil en
Chile ha sido el de la baja participacin electoral de los jvenes. Esto pues los datos acumulados
respecto a la participacin electoral juvenil dan cuenta de que, desde el fin de la Dictadura Militar y
el retorno de la democracia, se ha dado una disminucin sistemtica de la participacin de los
jvenes en las elecciones. De esto dan cuenta Bayer y Rodrguez (2015), quienes a partir de datos
del SERVEL sealan que entre el Plebiscito de 1988 y la eleccin presidencial del 2009, ltima
eleccin bajo el rgimen de voto obligatorio, hubo una progresiva disminucin de la cantidad de
jvenes inscritos en el padrn electoral. As, en el Plebiscito de 1988 la participacin de los jvenes
dentro del padrn electoral consisti en 2.676.878 jvenes inscritos de entre 19 y 29 aos, mientras
que para la eleccin presidencial del 2009 la cantidad de inscritos fue de 762.349 jvenes de entre
19 y 29 aos. Esto significo que entre estas fechas los jvenes de entre 19 y 29 aos pasaron de ser
un 36% del total del padrn electoral, en 1988, a llegar a ser solo el 9,2% en el ao 2009.

Grafico 1: Cantidad de Jvenes Inscritos en los registros electorales (1988-2009)

Fuente: Bayer y Rodrguez, 2015.

Grafico 2: Porcentaje de Jvenes inscritos en el Padrn electoral respecto al total de inscritos.

Fuente: Bayer y Rodrguez, 2015.


Esta baja constante en la participacin electoral juvenil fue percibida tempranamente, desde inicios
de los aos 90s, en los cuales fue interpretada en el marco de lo que se denomin como la apata
juvenil. Con este trmino, se hizo referencia a una imagen de los jvenes, fuertemente
reproducida en los medios de comunicacin, con la cual se les caracterizaba como sujetos apticos,
consumistas, individualistas, hedonistas y desinteresados de los temas de carcter social o colectivo,
quienes no estaban ni ah con nada (Fuentes, 2006; Hein y Crdenas, 2009). De acuerdo a Duarte
(2005), uno de los elementos importantes del discurso de la apata juvenil es que se impugnaba a
los jvenes, desde el mundo adulto, pero por sobre todo del sistema poltico, por su baja
participacin electoral y no cumplir con las expectativas que se tena respecto a ellos, lo cual era
visto como una falta de compromiso con la democracia naciente. Adems, esta crtica era
acompaada con una comparacin con la participacin poltica de las generaciones de las dcadas
de los 60s y 70s, generaciones caracterizadas como de un alto compromiso y movilizacin poltica.
Es a partir de estos elementos que comienza a hablarse de la desafeccin poltica de los jvenes,
es decir que los jvenes eran polticamente apticos, desencantados y no ejercan su ciudadana. En
este marco se responsabiliza a los jvenes por su distanciamiento de la poltica, tanto por su
inherente apata, como tambin por no ser capaces de comprenderla (Garretn, 1999). Cuenta de
esto puede verse que estudios de la CEPAL (2004) sealan que, a nivel Latino Americano, las
autoridades en materia de juventud responsabilizan a los propios jvenes por su falta de
participacin, sealando causas como: falta de formacin en sus derechos, ausencia de
participacin de los propios jvenes o la debilidad de sus organizaciones. En algunos casos, este
discurso de la apata juvenil era acompaado con una lectura en la cual se interpretaba como un
fenmeno esperable, en tanto el crecimiento econmico y la estabilizacin de la democracia
conllevara que menos cosas estuvieran en juego en las decisiones polticas, por lo cual perdera
relevancia y la gente, en particular los jvenes, tendran menos inters en votar (Garretn, 1999).

Es necesario destacar que durante este periodo, 90s y principios del 2000, los jvenes fueron
abordados por el Estado principalmente desde un enfoque de riesgo, a partir del cual fueron
concebidos como un grupo problema. Bajo este enfoque subyace una concepcin patolgica del
sujeto juvenil, en la cual es asociado a distintas temticas tales como el embarazo adolecente, la
delincuencia, la desercin escolar, las drogas y las pandillas, por lo cual es visto como un problema
para la sociedad, riesgoso y transgresor del orden (Krausknopf, 1998; CEPAL 2004; Rodrguez, 2008).
Frente al cual se deben elaborar e implementar polticas pblicas orientadas a su control. (Heins y
Crdenas, 2009, p. 118) (redaccin)

Sin embargo, contraria a esta lectura complaciente del nuevo rgimen democrtico y crtica de los
jvenes, distintos autores pusieron nfasis en que el alejamiento de los jvenes respecto a las urnas,
ms que un reflejo de la estabilidad democrtica o de la comodidad juvenil, era en cambio el
resultado del malestar de los jvenes frente a su rol en el nuevo rgimen democrtico. As, autores
como Sandoval (2007) y Aguilera (2009) sealan que el sistema democrtico iniciado en la post-
dictadura se caracteriz por la inexistencia de espacios adecuados de participacin juvenil y de
disputa y negociacin del sentido colectivo, por lo cual, el nuevo rgimen democrtico fue
experimentado por las generaciones de jvenes como un orden social impuesto y preestablecido.
En particular Sandoval destac que este funcionamiento social impuesto a los jvenes acarreo un
sentido de resignacin e incapacidad de incidencia en los jvenes, lo cual estara asociado a un
repliegue de estos hacia sus mundos privados (Sandoval, 2007).
Por su parte Garretn (1999) seala, desde finales del siglo pasado, que el alejamiento de los jvenes
de las urnas, ms que deberse a la apata, se debe tanto a un proceso de distanciamiento
estructural entre los jvenes y el sistema poltico, como a una crtica por parte de los jvenes a este
ltimo. As, Garretn entiende el alejamiento estructural de los jvenes y la poltica, como un
proceso en el cual las diversas transformaciones sociales que acaecieron en el paso desde el Chile
pre-dictadura al post-dictadura, tuvieron como resultado que la poltica dejara su rol central en la
generacin de identidades colectivas, as como su condicin de ser el principal medio para ser un
actor social, perdiendo as la centralidad social que tena antes. As mismo, la actividad poltica paso
a volverse ms especfica, profesional y abstracta, desvinculndose del mundo social, el cual
comienza a des-institucionalizarse y a generar diversos referentes culturales que inciden en la
produccin de las nuevas generaciones de jvenes. Es frente a esta poltica ms centrada en s
misma y alejada de la vida de la gente, que el alejamiento de los jvenes respecto a las urnas se
vuelve una actitud poltica en s, una crtica y muestra de desconfianza ante el sistema poltico y sus
actores. En un tono similar Fuentes (2006) destaca que los jvenes critican lo que perciben como
determinada forma de hacer poltica, la cual no gira en torno a la transformacin social, como lo
haca en la poca previa al nuevo rgimen democrtico, si no que gira en torno a la mantencin del
Status Quo y el beneficio personal, el acceso a cargos y el beneficio econmico.

Esta idea es apoyada por la escaza confianza que tienen los jvenes con el sistema poltico. Baeza
(2011) en su estudio de juventud y confianza en Chile destaca que los jvenes Chilenos no confan
de igual forma en todas las instituciones y que presentan una confianza particularmente baja
respecto a las instituciones polticas. Para esta idea Baeza se apoya en los datos del estudio
Educacin cvica y el ejercicio de la ciudadana: los estudiantes chilenos en el estudio internacional
de educacin cvica (Mineduc, 2001) en el cual se destaca que mientras el 51% de los estudiantes
Chilenos confa la mayora de las veces o siempre en la polica, solo un 11,6% de estos confa la
mayora de las veces o siempre en los partidos polticos. As mismo, Baeza compara los datos de
las Encuestas Nacionales de Juventud entre 1994 y 2006 para dar cuenta de que la baja confianza
de los jvenes respecto a las instituciones polticas tiene un carcter extendido a travs del tiempo:

Tabla 1: confianza de los jvenes en las instituciones.


Realizada a partir de los datos de las Encuestas Nacionales de Juventud de Chile 994, 1997, 2000, 2003 y 2006.
Fuente: Baeza (2011)

Baeza destaca que si bien es difcil de comparar las mediciones de las distintas encuestas, debido
a que las preguntas y alternativas van cambiando a travs de las distintas ediciones de las Encuestas
Nacionales de Juventud, al comparar los datos se puede apreciar de que, desde principios de los
90s las nuevas generaciones de jvenes han presentado de forma estable un bajo nivel de
confianza hacia las instituciones polticas, que contrasta con los niveles de confianza que le asignan
a otras instituciones.

Sin embargo, el principal quiebre que se da en relacin a la imagen de apata que rodeaba a la
juventud Chilena se da a partir de los movimientos estudiantiles que emergen a mediados de la
dcada pasada. As, el movimiento estudiantil del 2006, denominado como revolucin pinguina,
significo la aparicin de un sujeto juvenil activo, que se moviliza por temas sociales y colectivos,
cuestionando la idea de que los jvenes no estn ni ah, y volviendo a vincular a la juventud con la
idea de cambio social (Hein y Crdenas, 2009). Este movimiento fue seguido por las movilizaciones
estudiantiles y sociales del 2011, siendo ambos movimientos que combinaron formatos novedosos
de movilizacin, en los cuales se mezcl la presencia en la calle exigiendo cambios, con la
participacin de delegados estudiantiles en mesas de negociacin, aportando propuestas y
analizando con gran rigurosidad aquellas que se formulan desde el gobierno. Estas movilizaciones
juveniles generaron importantes apoyos en la ciudadana, a pesar de las estrategias
gubernamentales y mediticas que apostaron a mostrar a los estudiantes como irresponsables y
violentos para desprestigiar estos movimientos (Rodrguez, 2013).

Sumado a esto, la idea de una desafeccin poltica juvenil se enfrenta al hecho de que, segn la
evidencia acumulada, la poblacin juvenil presenta altos niveles de participacin e inters en temas
de carcter social y colectivo. Por ejemplo Fuentes (2006) Se apoya en las encuestas Estudio
Nacional de Opinin Pblica (CEP, 1998), Percepciones y actitudes de las y los Chilenos a principios
del siglo XXI (FLACSO, 2001) y la 4ta Encuesta Nacional de Juventud (INJUV, 2003) para sealar que
los jvenes se muestran interesados en temas como las condiciones laborales justas, el medio
ambiente, la educacin y la desigualdad social, temas que segn Fuentes pueden ser considerados
como polticos. Por su parte el Informe de Desarrollo Humano 2015 (PNUD, 2015) compara datos
de la Encuesta de Desarrollo Humano PNUD 2013 y la Encuesta PNUD-Unicef 2013, para sealar
que los adolescentes, definidos en el informe como jvenes de entre 14 y 17 aos, presentan en
general mayores niveles de empata con las causas sociales que la poblacin adulta.

Tabla 2: Identificacin y apoyo a posturas y causas, multirrespuestas (porcentaje)

Realizada a partir de los datos de la Encuesta de Desarrollo Humano PNUD 2013 y la Encuesta PNUD-Unicef 2013.
Fuente: Informe de Desarrollo Humano PNUD 2015.

El Informe de Desarrollo Humano destaca tambin que los adolescentes presentan un alto grado
de participacin en actividades de manifestacin y protesta. De acuerdo a los datos de la Encuesta
PNUD-Unicef 2013, un 23% de los jvenes de entre 14 y 17 aos declara haber participado en algn
paro estudiantil y un 11% de estos declara haber participado en la toma de algn establecimiento
educativo. Adems el informe destaca que la poblacin juvenil presenta mayores niveles de
participacin en manifestaciones que la poblacin adulta, un 19% de la poblacin menor a 18 aos
declaro haber asistido a marchas y manifestaciones autorizadas, superando al 11% de participacin
de este tipo de la poblacin adulta. As mismo, un 14% de los jvenes menores de 18 declaro haber
asistido a marchas y manifestaciones no autorizadas, ms que duplicando el 6% de participacin
adulta de este tipo. Adems, el informe de la PNUD da cuenta de que los jvenes usan activamente
las plataformas virtuales como espacio para sus intereses en torno a temticas colectivas. As un
26% de los jvenes menores de 18 aos declara usar las redes sociales para expresar su opinin
sobre temas o problemas del pas y un 24% de estos declara crear o apoyar campaas de internet
que defiendan alguna causa de su inters (PNUD, 2015). Por otro lado, el informe tambin seala
que los adolescentes manifiestan un bajo inters en la poltica, un 78% de los jvenes entre 14 y
17 aos declara no identificarse dentro de ninguna categora del eje poltico (izquierda, centro-
izquierda, centro, centro-derecha, derecha) y solo un 11% de los menores de 18 aos declara
sentirse identificado con algn partido poltico, cifra menor al 28% que sealan los mayores de edad
(PNUD, 2015).

El informe de Desarrollo humano destaca tambin que en el periodo que transcurre entre los aos
2005 y 2013, los adolescentes aumentaron en 21 puntos su demanda de cambios radicales en la
sociedad, un aumento que casi duplica al experimentado en el mismo periodo por la poblacin
adulta (11 puntos de aumento), y el cual sita a ambos grupos, poblacin adulta y menor de 18 aos
en un nivel similar de demandas por cambios radicales en la sociedad.

Tabla 3: Comparacin entre poblacin mayor de 18 y adolescente, que opinan que para mejorar
nuestra sociedad es necesario que las cosas en el pas cambien radicalmente, 2005-2013
(porcentajes)

Realizada a partir de los datos de la Encuesta de Desarrollo Humano PNUD 2013 y la Encuesta PNUD-Unicef 2013.
Fuente: Informe de Desarrollo Humano PNUD 2015.

De acuerdo al informe, este aumento en la demanda de cambios radicales por parte de la poblacin
adolescente se debe al fortalecimiento de los movimientos sociales y movilizaciones sociales en
Chile, y como estos han influenciado la experiencia cotidiana de los adolescentes en sus
establecimientos educativos, fomentando nuevas formas de socializacin en torno a lo poltico
(PNUD, 2015).

El informe de Desarrollo Humano 2015 tambin se encarga de dar cuenta de los diferentes perfiles
de subjetividad poltica dentro de la poblacin juvenil Chilena. As, el informe divide a la poblacin
adolescente en 2 categoras con diferencias sistmicas, los comprometidos, con un nivel de
involucramiento medio-alto a lo poltico y los retrados, con un bajo nivel de involucramiento ante
lo poltico. La divisin en estas categoras se realiza a partir de diversos indicadores tales como:
Inters en los temas pblicos; adhesin a causas y accin colectiva; participacin en actividades de
protesta en los ltimos 3 aos; identificacin poltica; inters en la poltica y su influencia en la vida
cotidiana; disposicin para involucrarse en actividades con un objetivo comn. A partir de estos
indicadores el Informe de Desarrollo Humano seala que un 56% de los jvenes entre 14 y 17 aos
puede clasificarse dentro del grupo de retrados y un 44% de estos jvenes puede clasificarse como
comprometidos. Adems, existen diferencias socioeconmicas entre los perfiles de ambos grupos,
los comprometidos pertenecen mayoritariamente a los NSE ABC1 y C2, mientras que los retrados
provienen mayoritariamente de los grupos C3, D Y E. Entre las diferencias y similitudes entre ambos
grupos el informe destaca que ambos grupos tienen en comn el evaluar mal las posibilidades que
el pas les entrega para su desarrollo como sujetos. Sin embargo, la poblacin juvenil del perfil
retrado se caracteriza por presentar una mayor tendencia hacia la emocin de indiferencia frente
a la situacin del pas (39%) mientras que los jvenes de perfil comprometido muestran un abanico
ms diverso de emociones respecto a este tema, presentando emociones como decepcin,
preocupacin, indiferencia y esperanza de forma ms homognea, oscilando todas entre el 18% y
el 21%. Otra diferencia es que un 81% de los jvenes del perfil comprometido considera importante
o muy importante cambiar la Constitucin, mientras que en la poblacin retrada este porcentaje
baja a 55%. Particularmente el informe destaca que un 25% de la poblacin retrada no supo que
responder frente a esa pregunta. Sin embargo, a pesar de esas diferencias, ambos grupos tienen
en comn el considerar que el financiamiento del sistema educativo requiere un cambio, marcando
ambos grupos ms de 80% en esta idea. A partir de estos datos el informe seala que tanto los
jvenes de perfil retrado como los de perfil comprometido se interesan por los temas de carcter
colectivo, pero, mientras que los jvenes retrados presentan intereses en temas especficos ms
prximos a su condicin de estudiantes, los jvenes comprometidos se interesan de forma ms
amplia y diversa en los temas de carcter colectivo. Es necesario destacar que estos datos,

( dar nfasis a Diferencias socio econmicas y politicidad)

Los elementos expuestos dan cuenta de una juventud consiente e involucrada en temas de inters
colectivo, con un gran deseo de transformaciones sociales, la cual genera sus propias formas de
participar y dar cuenta de sus intereses, mediante movilizaciones y redes virtuales, por lo cual, a
pesar del alejamiento sistemtico de los jvenes respecto a las votaciones, no es posible hablar de
una juventud aptica o caracterizada por una desafeccin poltica. Por otro lado, el contraste entre
esta juventud participativa e involucrada con su baja participacin electoral, su desconfianza de las
instituciones polticas y su abierta critica al funcionamiento del sistema poltico hacen necesario
plantear que el problema, lejos de estar en los mismos jvenes, se encuentra en las formas y
mecanismos de participacin que plantea el Estado para con los jvenes. Frente a este punto,
Rodrguez (2008) seala que la falta de espacios efectivos de participacin ciudadana para los
jvenes es un problema generalizado a nivel Latino Americano. Por su parte las investigadoras Heinz
y Crdenas (2009) dan cuenta, a partir de entrevistas con profesionales expertos en polticas de
juventud, que por lo menos, hasta antes del cambio de rgimen electoral, uno de los elementos
presentes en la relacin del sistema poltico y los jvenes consista en el miedo a los efectos que
tendra la participacin masiva de estos por parte de los actores polticos. Por su parte Krauskopf
(2008) sugiere que uno de los principales obstculos para la participacin juvenil efectiva es la
resistencia por parte del mundo adulto a aceptar una redistribucin generacional del poder poltico
y econmico, as como de replantear las bases de la autoridad en nuestras sociedades. De esta
forma, uno de los elementos relevantes para tomar en cuenta a la hora de hablar de participacin
juvenil es la falta de espacios de participacin y la reticencia del mundo adulto y el sistema poltico
para abrir espacios donde los jvenes puedan entablar dilogos horizontales y en igualdad de
condiciones con el mundo adulto.
Junto con esta reticencia a la apertura de espacios de dialogo con los jvenes, otro elemento
importante a destacar es que, como distintos autores sealan, existe una brecha entre la forma en
la cual los gobiernos latinoamericanos como el Chileno entienden la participacin poltica y como la
entienden los jvenes. As por ejemplo, Hopenhayn (2004), seala que las transformaciones
sociales de la modernidad tarda, que el autor caracteriza como marcada por la crisis de la
centralidad del trabajo, la perdida de referentes utpicos e ideolgicos, la difuminacin de la unidad
del Estado-Nacin y los nuevos problemas de integracin social en las sociedades del conocimiento
globalizadas, han significado una transformacin en las condiciones que producen la juventud. En
particular Hopenhayn destaca que la modernidad tarda a significado una serie de tensiones para la
vida de los jvenes, tales como ms acceso a la informacin y menos acceso al poder; tener ms
destrezas para la autonoma y menos oportunidades para utilizarla; que los jvenes se encuentren
culturalmente ms cohesionados hacia adentro pero ms segmentados en grupos heterogneos
y con mayor impermeabilidad hacia fuera; que posean mayor protagonismo y
autodeterminacin, pero mayor precariedad y desmovilizacin y que vivan un rol ambiguo entre
receptores de polticas pblicas y agentes de cambio. De acuerdo a Hopenhayn, estas tensiones
han conllevado un desplazamiento de los espacios y practicas a partir de los cuales los jvenes se
involucran en proyectos colectivos, deliberan y negocian intereses comunes, es decir como
participan. De manera que las formas tradicionales de participacin poltica, centradas en los
grandes cambios sociales, y el trabajo como lugar privilegiado de derechos sociales y participacin
poltica, tienen dificultades para procesar los intereses de los jvenes, vinculados a esferas no
productivas, como las reivindicaciones tnicas o de gnero. Un anlisis similar hace Krausknopf
(2008) quien destaca que uno de los problemas para la participacin poltica de los jvenes consiste
en que las concepciones tradicionales de cultura poltica y participacin poltica provienen de un
momento histrico en el cual el Estado se hace cargo de gran parte de las funciones de la sociedad,
y en el cual la juventud es comprendida exclusivamente en su dimensin de relevo generacional, o
de etapa de preparacin para la adultez. Estas perspectivas, se encuentran desfasadas de las
transformaciones del Estado y la velocidad de los cambios sociales, as como tambin, de sus
subsecuentes implicancias para las relaciones intergeneracionales, la produccin de identidades
juveniles y las trayectorias de vida de los jvenes. De esta forma para Krausknopf las formas de
participacin poltica tradicional presuponen a los jvenes como sujetos en transicin para la
adultez, y no son las adecuadas para su calidad de sujetos plenos. Adems, para Krausknopf, esta
lectura de la participacin poltica en clave vieja ha terminado en las interpretaciones de apata
juvenil o desafeccin poltica. Por su parte, Sandoval (2000) considera que la participacin
institucional no reviste una mayor relevancia para los jvenes, en parte por la propia socializacin
de los jvenes, pero tambin debido a los propios lmites del sistema de representacin, ya que el
participar en sus procesos involucra la disolucin de las identidades colectivas juveniles y la
reduccin de su participacin en la toma de decisiones. Por su parte Reguillo (2003) seala que en
el plano de la ciudadana poltica, aquella que se define por el derecho a la participacin en asuntos
colectivos, los formalismos que definen la dimensin participativa, delimitada tradicionalmente a
la democracia electoral y sus mecanismos, no logra admitir la esfera de las diferencias culturales
como un elemento sustantivo para la decisin y participacin poltica. Esto es relevante pues la
ciudadana juvenil, y sus formas de participacin, se anclan fuertemente a la dimensin cultural, en
tanto sus formas de participacin se caracterizan por incorporar la subjetividad, las identidades
juveniles y la expresin corporal, as como tambin por sus formas no tradicionales de participar,
como el involucramiento activo en causas, la vinculacin en lgicas de redes y flujos cambiantes, y
la participacin desde los mundos cotidianos. De esta forma las concepciones tradicionales de la
ciudadana poltica no logran incluir dentro de s, elementos que son centrales para la vivencia
poltica de los jvenes.
(Dalton pasa al marco teorico para hablar de ciudadana)
Otro autor que trabaja el tema de la diferencia entre las concepciones de ciudadana y participacin
entre la poblacin adulta y la poblacin juvenil es Dalton. Dalton (2006) aborda el tema de la
ciudadana juvenil en el contexto estadounidense, criticando una tesis imperante en dicho pas, la
cual dice que las nuevas generaciones de jvenes poseen un menor compromiso cvico y en efecto
han perdido la nocin del rol del buen ciudadano, suceso que estara poniendo en riesgo la
vitalidad de la democracia estadounidense. Esta tesis en particular seala que el remplazo
generacional en la arena pblica de la greatest generation (aquella generacin de ciudadanos
estadounidenses que creci en el periodo de la depresin econmica y vivi en su juventud la
segunda guerra mundial), por las nuevas generaciones, principalmente las provenientes de las
dcadas de los 80s en adelante, ha tendido como efecto el lento pero progresivo remplazo de una
generacin con alto compromiso cvico, expresado en la participacin poltico electoral y en el
apoyo a sus gobiernos, por nuevas generaciones menos participativas en lo pblico y con menor
compromiso cvico, lo cual ha afectado el debate pblico y la estabilidad misma de la democracia.
Dalton seala que esta tesis pone especial nfasis en el rol de los jvenes en este declive de la
democracia y la ciudadana, criticando a las generaciones de jvenes por su poco compromiso
poltico electoral y su desconfianza hacia el gobierno, una actitud de apata ante la poltica que es
la que finalmente ha puesto en riesgo la democracia estadounidense.

Frente a esta tesis, similar a la nocin de la apata y la desafeccin juvenil, Dalton sostiene que ms
que una prdida del rol ciudadano en los jvenes, lo que ha ocurrido es una transformacin
progresiva en los patrones de normas respecto a lo que las nuevas generaciones entienden por ser
un buen ciudadano, las cuales difieren de los patrones tradicionales de ciudadana. De esta forma
para Daltn, no es que la sociedad estadounidense se encuentre despolitizada y su poblacin se
encuentre alejada del debate respecto a los temas colectivos, si no que por el contrario, las nuevas
generaciones son muy activas en su ciudana, pero la forma que tienen de expresarla y participar se
da en otros canales y formatos distintos a los tradicionalmente acostumbrados.

Dalton argumenta esta idea demostrando, mediante distintas estadsticas, que las transformaciones
econmicas, sociales polticas y culturales que han acontecido desde mediados del siglo pasado han
tenido como efecto un aumento en los recursos que las nuevas generaciones tienen para ejercer su
ciudadana. Las nuevas generaciones son ms educadas, poseen mejor acceso a la informacin de
lo que acontece en el mundo y tienen mejores estndares de vida que las generaciones anteriores,
poseyendo de esta forma, en general, mejores capacidades para ejercer su ciudadana de las que
se tena en el pasado, cuando se disearon los mecanismos de la democracia representativa
contempornea. De esta forma, los mayores recursos y capacidades de las que disponen las nuevas
generaciones de jvenes les permite una mayor versatilidad y capacidad de manejo en su repertorio
de formas de participar y dar cuenta de sus intereses en el mbito de la ciudadana. Adems, estas
mismas transformaciones en la estructura social tambin han tenido como correlato cambios
importantes en los valores sociales y polticos, como el aumento de la valoracin de la expresin
individual, el aumento del nfasis en la participacin en la toma de decisiones y la prdida de la
deferencia con la autoridad. Dalton seala que, como resultado de estas transformaciones, que se
han dado de forma lenta y gradual a travs del tiempo, actualmente existen 2 patrones de normas
respecto a cmo los individuos entienden su condicin de ciudadana y de cmo ejercerla, la
ciudadana de deber (duty citizenship) y la ciudadana comprometida (engaged citizenship).
Por ciudadana de deber (duty citizenship) Dalton entiende a un patrn de normas de ciudadana
que priorizan la participacin electoral y la valoracin del orden social, entendiendo esta como la
idea de que la buena ciudadana implica el reconocimiento de la autoridad del Estado. La ciudadana
de deber (duty citizenship) es la que concibe la ciudadana como el ejercicio de responsabilidades y
deberes cvicos, tales como la obediencia de las leyes, pagar impuestos, votar, apoyar al ejrcito,
apoyar al gobierno y sus representantes. Por otro lado, la ciudadana comprometida (engaged
citizenship), se caracteriza por la asociacin a formas de participacin no electoral, as como la
valoracin de normas orientadas a la autonoma, y a la solidaridad. La primera, referida a la idea de
que un ciudadano tiene que formar su opinin propia, estar vigilante de las acciones del gobierno
y estar abierto al debate en temas polticos, y la segunda asociada a la idea de que un buen
ciudadano debe de preocuparse por el bienestar de otras personas. A partir de estas normas, la
ciudadana comprometida (engaged citizenship) se caracteriza por un rol ms asertivo del
ciudadano, ms horizontal y menos deferente con la autoridad, a actuar a partir de los propios
principios y a la accin directa, al reconocimiento de los otros y a la valoracin de lo comunitario.
Esta norma de ciudadana est ms asociada acciones como el voluntariado, la manifestacin y la
protesta, el boicot. Dalton seala que el set de normas de ciudadana de deber (duty citizenship)
esta ms vinculado a la poblacin de las generaciones ms antiguas, mientras que el set de normas
de la ciudadana comprometida (engaged citizenship) estara ms vinculado a segmentos de la
poblacin ms jvenes que han nacido o crecido con las transformaciones sociales de las ultimas
dcadas.

A partir de sus resultados Dalton seala, como se mencion, que no es que exista un declive en el
compromiso cvico y poltico en los jvenes, si no que por el contrario, nos encontramos frente a
generaciones profundamente comprometidas, pero que expresan este compromiso en diferentes
espacios no asociados a los canales tradicionalmente asociados a lo cvico. Pero junto con esto,
Dalton seala que uno de los problemas contemporneos de la ciudadana es que la existencia de 2
set de normas diferentes para comprender la ciudadana implica que hay una falta de
entendimiento intergeneracional, en cuanto, tanto las generaciones mayores como las ms jvenes
buscan un aumento de la participacin ciudadana, pero comprenden cosas completamente distintas
al hablar de ella. (Incluir a Dalton en el marco terico)

Mencionada la falta de espacios de participacin y el desfase entre las concepciones de participacin


de los jvenes y el mundo adulto, otro elemento importante de abordar respecto a la participacin
juvenil es el rol que ha tenido la poltica pblica en su promocin. En este punto es interesante dar
cuenta de los aportes que entrega el enfoque de gubernamentalidad para la comprensin de la
relacin entre las polticas sociales y la juventud. Esto, pues una de las fortalezas de este enfoque,
es que permite dar cuenta de cmo el lenguaje y procedimientos de intervencin de la poltica
social, tcnicos y aparentemente neutros, permite la produccin de los sujetos que se comporten
y movilicen de forma afn a diversos objetivos que exceden los objetivos de las propias polticas
(Mckee, 2009). En particular es interesante acotar que los propsitos a partir de los cuales las
polticas intervienen en la subjetividad de sus usuarios pueden ser muy distante del mbito
especfico de los propios programas. As por ejemplo, Besley (2010) analiza diversos programas
orientados hacia jvenes en riesgo en Estados Unidos, para dar cuenta de cmo estos programas
intervienen en sus usuarios para producir jvenes que inviertan responsablemente en su formacin
educativa, lo cual conecta con el objetivo de dicho pas de mantener un liderazgo econmico-
tecnolgico a nivel internacional. Si bien la conexin puede no parecer evidente, Besley da cuenta
de esta a partir de documentos guas de poltica educativa en los cuales se identifica la calidad de
la educacin como un problema para el liderazgo econmico-tecnolgico del pas, por lo cual se
necesita jvenes que constantemente se encuentren capacitndose para dicho proceso. Junto con
esto, la autora da cuenta de cmo, en el marco del neoliberalismo, emergen distintos dispositivos
de racionalidad econmica, ligados a las disciplinas del clculo, la auditora y la contabilidad,
mediante las cuales se internaliza en los individuos la necesidad comportarse racionalmente en su
autocuidado, invirtiendo en s mismos, parte de lo cual es la formacin educativa. En este marco,
las juventudes en riesgo son comprendidas como aquellas que por diversos factores no toman
dediciones racionales para invertir en su desarrollo futuro, ante lo cual las polticas de intervencin
para estos jvenes trabajan fomentando estilos y proyectos de vida que sean productivos,
moldeando de esta forma subjetividades acordes a los objetivos de desarrollo econmico y
tecnolgico planteados.

Otro aspecto interesante del enfoque de gubernamentalidad aplicado en polticas sociales, es que
destaca como, incluso en las polticas de corte participativo, los mecanismos mediante los cuales se
define a los sujetos de poltica y los procedimientos que se establecen para participar en dichas
polticas y programas, delimitan y predefinen las posibles acciones de los usuarios, sintonizndolos
con diversos objetivos gubernamentales. Por ejemplo Sumerville, Adkins y Kendall (2008) estudian
las polticas de desarrollo sustentable en Australia, para dar cuenta de cmo los mecanismos
participativos de estas conducen y regulan el actuar de los sujetos, orientndolo para que este sea
acorde a los objetivos previamente definidos de la agenda internacional de sustentabilidad
enmarcada en el documento de Agenda 21. Para esto las autoras destacan que elementos
definidos como centrales dentro dichas polticas, tales como el conocimiento local, el
empoderamiento y fomento de capacidades, y la participacin, son predefinidas de manera que
orienten el actuar de los usuarios hacia los objetivos ya definidos de sustentabilidad. As por
ejemplo, la valoracin del conocimiento local dentro de los programas se da en tanto estos sean
un aporte para lograr los objetivos de los programas, dividiendo de esta forma el conocimiento local
en uno funcional a los programas que puede ser incorporado y otro que, teniendo la misma calidad
de conocimiento local, no es funcional y por ende no puede ser incorporado. De forma similar, el
empoderamiento de las comunidades se traduce en la formacin de los usuarios en las habilidades
y capacidades especficas y necesarias para la aplicacin de los programas. Adems, este
empoderamiento tiene el efecto anexo de servir como un mecanismo para reconducir
conocimientos locales que no sean pertinentes para los programas, a partir de entrenar, informar y
empoderar en los conocimientos que si son pertinentes. En el caso de la participacin, las
investigadoras destacan que esta es definida al mismo tiempo como derecho y como
responsabilidad, de tal manera que por un lado se reconoce el derecho a ser incluidos en la toma
de decisiones de los usuarios, pero al mismo tiempo, este reconocimiento conlleva la
responsabilizacin de la poblacin participe de convertirse en agentes que busquen alcanzar los
objetivos definidos. De esta forma, si bien dentro de los programas de sustentabilidad australianos
existe una participacin efectiva, los alcances de esta participacin estn previamente definidos en
sus posibilidades a partir de los contenidos que estn definidos desde fuera del espacio de
participacin.

Raco e Irrie estudian el caso del SRB (Single regeneration Budget) la principal poltica de
regeneracin urbana en Inglaterra, consistente en un fondo concursable para proyectos
urbanos realizados por alianzas pblico-privadas, de lgica botom-up

Guidelines institucionalizan la participacin comunitaria, en el desarrollo de los programas,


la ejecucin y el monitoreo

-el guideline seala que los proyectos propuestos deben demostrar agregar valor, mejorar
o reforzar las iniciativas de gasto publico. de esta forma se desliza a los proponenyes la
responsabilidad de adecuar sus proyectos al marco de trabajo del Estado, limitando la
capacidad de autonoma de los proponetes.

Control de las posibilidades de accin a partir de los sistemas formales de rendicin de


cuentas y monitoreo, particularmente a partir de la incorporacin de distintos hitos,
estndares y objetivos obligatorios, que responsabilizan a los proponentes locales a
adecuarse a los marcos del nivel central. De esta forma, a pesar de ser proyectos botom-up,
los sistemas de monitoreo generan una relacin de disciplina desde arriba hacia abajo en
ves de ser mecanismos para que las comunidades participantes puedan definir los meritos
de sus proyectos desde abajo

Las autoras destacan que la instalacin de este tipo de regulaciones, tiene como uno de
sus resultados el transformar las prcticas y relacin es internas de las comunidades
participantes, a partir de introducir mecanismos de vigilancia, estructuras de
representacin, roles de aval, etc, produciendo comunidades o transformando
radicalmente las pre-existentes de manera de que su actuar sea tanto predecible por el
gobierno central, como afn a sus objetivos.

A partir de estos casos, el enfoque de gubernamentalidad da cuenta de formas de gobierno


que en vez de estar basadas en la coercin, emplean el empoderamiento, la inclusin y la
participacin como formas de conseguir dirigir a la poblacin hacia diferentes objetivos. De
esta forma , los autores caracterizan estas formas de empoderamiento como unas que no
llevan a un aumento cuantitativo del poder de los sujetos, si no a una transformacin
cualitativa de su subjetividad.

El autor recalca como este particular tipo de gubernamentalidad, neoliberal, aumenta muy
poco la libertad de los sujetos a cambio de un mayor escruticio y sujecin a discursos