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LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

EN GENERAL

Que estos procedimientos de impugnacin de las resoluciones administrativas, son todos aquellos
recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administracin pblica,
los cuales se encuentran dispersos en la legislacin guatemalteca.

Cuando el rgano administrativo emite una resolucin o acto administrativo, aplicando las
formalidades legales y siguiendo el contenido estricto de la misma estamos ante el ejercicio de la
competencia.

Para poder defenderse el administrado del ejercicio de la competencia administrativa es que surgen
los recursos administrativos. (Ntese que no son recursos jurisdiccionales.)

LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN O RECURSOS ADMINISTRATIVOS


El ejercicio de la competencia y el derecho de los particulares en las resoluciones administrativas
necesitan ser protegidos a manera de otorgar a los particulares los medios legales para obtener
de la administracin la revisin de un acto administrativo.

El objeto de un recurso administrativo:

Lograr el reparo de una violacin a los derechos de un administrado, o en otras palabras lograr la
revocatoria o anulacin de un acto que lesiona los derechos del administrado.
Estos se vuelven un remedio a la violacin de los derechos del administrado por parte de un rgano
administrativo.

Por que se les denomina administrativos?

Por que se resuelven en el propio seno de la administracin, obligando al rgano a revisar


nuevamente su actuacin.

En tal caso Gabino Fraga dice: que los recursos administrativos son un medio legal de que dispone
el particular, afectado en sus derechos e intereses por un acto administrativo determinado, para
obtener en los trminos legales, de la autoridad administrativa una revisin del propio acto, a
fin que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la
ilegalidad o la inoportunidad del mismo.

Se hace necesario distinguir entonces entre recursos administrativos y recursos judiciales.

Se distinguen por la autoridad a quien se interponen. En este caso los primeros ante autoridades
administrativas y los segundos ante un rgano jurisdiccional.

EL RECURSO ADMINISTRATIVO ES CARGA PARA EL ADMINISTRADO


Se ha establecido por los especialistas y estudiosos que los recursos se han vuelto una carga para los
administrados por que es necesario agotar esta va para tener acceso a la justicia.

Es decir, que para tener la posibilidad de una accin judicial, la resolucin de un rgano
administrativo debe de causar estado, es decir que deben agotarse los recursos ante la
administracin pblica.
Estos estudiosos han llegado a la conclusin que es muy difcil que un rgano administrativo
revoque sus propias decisiones, por lo que no es prudente amarrar la va administrativa a la
judicial.
DIFERENCIAS ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Por la autoridad que decide:


El proceso un juez, o tribunal colegiado y en el procedimiento decide un funcionario pblico

Funcin que ejerce el que decide sobre los recursos y proceso:


En el proceso el juez o tribunal ejerce funcin jurisdiccional y en el procedimiento se ejerce la
funcin administrativa.

Carcter en que acta quien decide:


Proceso: el juez o tribuna es un tercero imparcial. Procedimiento: el funcionario publico es parte del
proceso.

Facultades procedimentales del rgano que decide.


Procedimiento: se puede actuar de oficio por parte del rgano administrativo. Proceso: los jueces no
actan de oficio. Aunque en algunos caso pueden hacerlo para la averiguacin de la verdad.

Naturaleza del acto que decide el recurso y el proceso y los efectos que produce.
En un proceso: se decide con una sentencia, que cuando esta firme produce cosa juzgada.
Procedimiento: un acto administrativo produce efectos jurdicos.

Estabilidad de la decisin:
Proceso: la sentencia es vinculante e inmutable. Procedimiento: solo esta parcialmente limitada.

Onerosidad en el proceso y gratuidad en el procedimiento.


Proceso: impera el principio de la condena de costas al vencido. Procedimiento: es gratuito y no hay
condena en costas.

Intervencin profesional requerida.


Proceso: exige patrocino profesional de abogado colegiado activo. Procedimiento: no es necesario
ni habitual.

Direccin del proceso y procedimiento


Proceso: esta en manos de autoridades judiciales autnomas. Procedimiento: nadie los dirige
centralizadamente, hacen muchos cambios en las personas que lo dirigen.

DISTINCIN CONCEPTUAL ENTRE RECURSO, RECLAMACIN Y DENUNCIA.


En la prctica tienden a relacionarse o en su caso confundirse, por la razn de que la reclamacin
fue utilizada ante las gobernaciones departamentales y se aplicaba en aquel entonces un
recurso de reclamo, y la denuncia era utilizada como una especie de queja que hacia un
administrado en relacin a otro.

La distincin conceptual radica entonces en:

En el recurso se ataca solo actos administrativos, en la reclamacin o denuncia pueden


impugnarse tanto actos como hechos u omisiones administrativas.
Con el recurso se defienden intereses legtimos. Con la denuncia los intereses son simples.
En los recursos se tiene la obligacin de tramitarlos y resolverlos, en la denuncia no existe
tal obligacin expresa.
Los recursos tienen plazos sealados en la ley de interposicin, la denuncia en su caso solo
puede ser deducida en cualquier momento.
EL RECURSO COMO ACTO Y COMO DERECHO
En este caso lo que ha ocurrido es que algunos lo denominan un acto del administrado y otros lo
denominan un derecho del mismo.

En realidad dicen los especialistas que ambas acepciones no son incorrectas, analizando el punto de
vista que cada aplicacin tiene.

Se puede decir que es un derecho porque lo que pretende es que su interposicin provoque la
emanacin de un nuevo acto administrativo, basado en que es un derecho de peticin que tiene
el administrado.

Se puede denominar tambin que es un acto por el hecho que interpone un recurso pertinente, ante
un rgano pertinente.

Aunque existe una aplicacin mas correcta y es que el recurso es una accin ejecutada por un
particular.

Adems tambin se puede aplicar que es un medio de defensa, ya que los recursos se dan
principalmente para a favor de los administrados.

Los recursos administrativos son:


Revocatoria
Reposicin

Proceden:
Cuando no estemos de acurdo con una resolucin administrativa.

Son un mecanismo de control directo para que no se violen los principios de legalidad y juridicidad.
Estos recursos son aplicados a toda la administracin pblica Art. 17 LCA.

REQUISITOS FORMALES DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Art. 11 del decreto 119-96 del congreso de la repblica de Guatemala.

EFECTOS DE LA INTERPOSICIN DEL RECURSO:


Suspende la ejecucin del acto impugnado

La administracin se encuentra limitada a la ejecucin directa o indirecta del acto administrativo.


Ejemplo: imposicin de una multa. No se puede hacer efectiva hasta que se agote la va
administrativa y en su caso la judicial.

Interrumpe el plazo
Si existe un plazo para el cumplimiento de la resolucin administrativa, el recurso interrumpe el
plazo. Lo que se considera el efecto ms importante de la interposicin de un recurso en el
plazo que permite la ley.

CARACTERSTICAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Existe una gran variedad de clasificaciones en relacin a las caractersticas pero para objeto de
estudio analizaremos la elaborada por el autor GABINO FRAGA.

El referido autor seala que son:

Una resolucin administrativa


Un rgano administrativo competente
Fijacin del plazo
Requisitos para interponerlo
Fijacin de un procedimiento
Obligacin de resolverlo
Una resolucin administrativa: si no existe un acto administrativo, no puede existir la
posibilidad de plantear un recurso.

rgano administrativo competente: si no existe rgano administrativo no surgir en ningn


momento el acto administrativo.

Fijacin del plazo: esta facultad no puede quedar ilimitada, la razn es que de esa forma se le
busca fin a la va administrativa. El plazo se empieza a contar desde el da siguiente de la
notificacin.

Requisitos: los sealados en Art. 11 LCA

Fijacin de un procedimiento: toda norma debe tener la fijacin concreta del procedimiento,
estableciendo plazos de la tramitacin y resolucin del recurso.

Obligacin de resolver: es obligacin legal del rgano administrativo resolver el recurso, ya


sea revocando, modificando o confirmando la resolucin impugnada.

ELEMENTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Se consideran elementos del recurso administrativo los siguientes:

La resolucin administrativa que afecta los derechos de los particulares.


La autoridad o rgano competente.
Un particular afectado que impugne.

La resolucin administrativa: desde que se inicia un procedimiento administrativo lo que se


espera es que resuelva como el administrado lo desea, pero al ser contraria es donde nace el
recurso.

La duda surge en lo siguiente:


Que pasa si no hay resolucin del planteamiento de un recurso administrativo?

Se da el silencio administrativo sustantivo. (Por que se da dentro de un recurso)

Cmo atacamos un recurso no resuelto?

A travs de un amparo. Fundamento 10 incisos f) LAEPYC

La autoridad u rgano administrativo competente: debe existir el rgano competente para el


planteamiento del recurso.

Un particular afectado que impugne: estos pueden ser personas individuales o colectivas que se
veas afectadas con la resolucin.
CLASIFICACIN DE LOS RECURSOS

El recurso de alzada:

Es el recurso en el que un rgano superior resuelve un asunto que fue resuelto por un rgano
subordinado. Ejemplo: el recurso de revocatoria que se plantea contra las resoluciones
dictadas por el alcalde. (lo que se conoce como el recurso que se plantea contra
funcionarios intermedios, y que resuelve el superior jerargico.

Tambin hay leyes que sealan la apelacin, siempre y cuando el que dicto la resolucin tenga un
superior jerrquico.

El recurso jerrquico:

Se trata del recurso de reposicin, este se plantea ante el rgano superior jerrquico del rgano
administrativo. Ejemplo: ministros de estado, consejo municipal. Y el mismo resuelve el
recurso planteado.

DENOMINACIONES DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Recursos administrativos
Impugnaciones administrativas
Medios de defensa
Derecho de revisin administrativa
Remedio administrativo
Peticiones de revisin