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DESARROLLO Y PLANEACIÓN EN CALI

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Arizaldo Carvajal Burbano**

PRESENTACIÓN

Hace algunos años, en esos instantes de inspiración poética, Eduardo Carranza
señaló que Cali era “un sueño atravesado por un río”. En la actualidad, algunos
actores manifiestan que “Cali es una pesadilla atravesada por un caño”. Sí, es un
lugar común escuchar y leer que Cali es una ciudad en crisis; una ciudad donde
campea “la improvisación y la corrupción”; se habla de la incompetencia de su
administración para sacar adelante la ciudad; de su sombría decadencia; de su
falta de civismo y sentido de pertenencia; que ya no es “la sucursal de cielo”; que
Cali era una ciudad para mostrar, pero ahora es una ciudad para esconder.

Lo cierto es que la ciudad enfrenta una crisis en su desarrollo y es palpable el
atraso en comparación con Medellín o Bogotá, ciudades que han sido escenario
de procesos de planeación participativa en la década de los noventa y en este
siglo XXI. El problema de Cali se ve aumentado por la ineficiencia del gobierno
municipal. Un alto grado de responsabilidad recae en las costumbres clientelistas
y corruptas, que han hecho carrera entre la clase política local y se han acentuado
en la última década. Las “Alcaldías Populares” y el Concejo no han demostrado la
suficiente capacidad para resolver los problemas de la ciudad.

Hay que señalar que la incompetencia no ha sido solamente de la administración
de Apolinar Salcedo (alcalde destituido el pasado 8 de Mayo de 2007 por la
Procuraduría General de la Nación), sino de pasadas administraciones. Cali –con
contadas excepciones- ha sido una ciudad golpeada por una tradición de malas
administraciones (siguiendo una lógica perversa que cada alcalde ha sido más
malo que su antecesor).

Debo anotar que este análisis no pretende enjuiciar ni desmeritar un proceso
democrático de elección popular. Creo en los procesos locales, en la importancia
de la descentralización, en la elección popular de alcaldes, en la planeación
participativa, como dinamizadores de una democracia real. El trabajo social tiene
un reto importante para impulsar y consolidar este tipo de procesos, con una
apuesta ético-política por un desarrollo alternativo, local.

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Esta Ponencia se basa en un estudio que adelanto sobre procesos de desarrollo, planeación y construcción de
identidades en Cali. Y, en gran medida, es una síntesis del libro “Lógicas sobre el desarrollo y la planeación
en Cali”, edición de la Escuela de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad del Valle, Cali, 2007.
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Sociólogo y Especialista en Teoría y Métodos de Investigación en Sociología de la Universidad del Valle. Magíster en
Cooperación Internacional para el Desarrollo y Estudios de Doctorado en Antropología Social en la Universidad
Complutense de Madrid. Profesor de la Escuela de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad del Valle, Cali
-Colombia. E-mail: aricarvajal@yahoo.es

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la tercera parte se detiene en el futuro del desarrollo y la planeación en la ciudad. gremios y políticos. 2007) que “el debate sobre el desarrollo se ha reabierto a inicios del nuevo siglo. como los empresarios. sería interesante. mirar las lógicas de estos actores. en otros trabajos. ni las pasadas administraciones. en este escrito no se pretende evaluar ni la actual.SpecSysSoft. Como lo expresan Tobar y Quijano (2006) no hay discursos inocentes. pretende hacer un aporte a la comprensión de estos procesos. Sabemos que no hay lógicas (razonamientos. unas políticas y unos programas de desarrollo urbano que ayuden a salir de la aguda crisis en que se encuentra la ciudad. institucionales y de ONG´s. 2 PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www. el concepto alude a un proceso de articulación social que abarca los ámbitos material. a modo de conclusión. finalmente. y se ha prestado a multiusos y también a abusos. tampoco discursos que no produzcan sentidos o imágenes de realidad. polisémico y dinámico. en aras de diseñar una visión. En este sentido. sistemas de interpretación. I.htm . período de “gobiernos de elección popular”. LÓGICAS SOBRE EL DESARROLLO Comparto con Bernardo Kliksberg y Luciano Tomassini (citados en Carvajal. sino identificar las lógicas de los procesos de desarrollo y planeación en Cali en el periodo 1988-2003. Ésta es una tarea de todos los actores sociales y políticos comprometidos con el desarrollo de Cali. Su contenido queda definido a partir de los medios. Hay más interrogantes y perplejidades que respuestas sólidas”. uno de los sectores más “deprimidos” de la ciudad).com/fineprint/home. Recordemos la relación entre teoría y práctica. principalmente desde las voces de sus actores comunitarios. Así. Son estudios que ayudarían a una visión más amplia de la ciudad de Cali –y de otras ciudades. sentidos de verdad y que detenten formas de poder y coacción. entre discurso y acción. institucionales y de las ONG´s1. el desarrollo es una construcción social e histórica. necesidades y valores que tiene 1 Por cuestiones de delimitación del problema de investigación. Hay que señalar que el concepto de desarrollo es polémico. y. neutrales. No desconozco la importancia de otros actores en estos procesos de desarrollo y planeación. Son pocos los estudios sobre los procesos de desarrollo y planeación en Cali. en este estudio se presentan básicamente las visiones de actores comunitarios. Esta investigación sobre las lógicas del desarrollo y la planeación en Cali. “todo discurso es un foco de significaciones y de acontecimientos”. en la segunda se presentan las lógicas sobre la planeación. socio-político y cultural. Como cualquier otro concepto. Esta ponencia se divide en tres partes: en la primera se muestran algunas lógicas sobre el desarrollo en Cali (y en forma más concreta en la Comuna 14 del Distrito de Aguablanca. desinteresados. Se espera que este tipo de estudios sirvan como ‘herramientas para la acción’. representación) o discursos neutrales.

en otras palabras. ecológicos. conciben el desarrollo como una fusión de cristianismo y del llamado “desarrollo a escala humana”.SpecSysSoft. 2006:26).com/fineprint/home. salud. No se trata de tener “el poder” para cambiar la realidad. a la igualdad. para Monreal y Gimeno (citados en Carvajal. una sociedad. Aquí entran en juego las concepciones sobre “calidad de vida”. No se encuentra en los discursos de los actores sobre el desarrollo una reflexión que es básica: la relación cultura-desarrollo. 2007). sobre todo. Algunas ONG’s de carácter cristiano. Si bien se reconoce el carácter local o territorial del desarrollo. la relación local-global. que incluyen definir de manera autónoma qué es el desarrollo. funcionarios del Estado y ONG’s) permiten comprender con más claridad qué es y qué no es desarrollo. por tanto es histórico (León. pero. Los componentes principales son: la cultura regional. necesidades que apuntan a un “desarrollo humano”. El desarrollo local supone la circunscripción del desarrollo a un espacio “local” determinado. discusión que es importante para 2 En esta ponencia no voy a ahondar sobre la parte conceptual y teórica del desarrollo. principalmente en mi libro Desarrollo y cultura. a un “mejor estar de vida”. citado en Carvajal. un proceso que busca unos intereses colectivos. además. Desde nuestro punto de vista. problemas de otros orígenes: sociales. en la forma de resolver los conflictos. El desarrollo también se mira como un proceso político. un desarrollo integral que apunta a mejoras de infraestructura. hablar de desarrollo local es aludir a “ese conjunto de procesos económicos. Así. ejercicio que he realizado en otros escritos. recreación social y cultura.htm . políticos y territoriales a través de los cuales una comunidad -a partir de sus propias potencialidades y de las oportunidades que le brinda el entorno. cada visión recoge una necesidad o una dimensión. organización social. esto es. Las lógicas de los actores sociales (comunitarios. 2007). Esto es. Elementos para la reflexión y la acción (2007). 3 PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www. sino de construir nuevos poderes. sin exclusiones ni discriminaciones. cómo se vincula con la vida de los ciudadanos y cómo se va a lograr (Coraggio. También llama la atención en estas tres lógicas una visión de desarrollo asociado a la calidad de vida. puede ser modificado”. centrado en las personas y no en las cosas. el poder político y los recursos económicos2. Para Fabio Velásquez (citado en Carvajal. sicológicos. Los discursos sobre el desarrollo han ido más allá de seguir entendiendo el desarrollo como ladrillo y cemento. El desempleo es uno de los problemas más sentidos por los habitantes de la Comuna 14. clarificar su sentido. 2007) “considerar el desarrollo como una construcción social e histórica es reconocer que es un producto contingente y. educación. culturales. sociales. en la reivindicación de unos derechos. por lo tanto. de ahí que se le dé prioridad al empleo para que haya desarrollo. nuevas capacidades de toda la sociedad y su Estado. económicos. y garantiza las condiciones para que futuras generaciones también puedan hacerlo”.accede al bienestar. También encontramos unos planteamientos que tienen que ver con la participación de la comunidad en los procesos de desarrollo. también se lo mira como un proceso que no va desligado del desarrollo regional o mundial. culturales. nociones asociadas al bienestar. que los diferentes actores sociales no solamente miran problemas originados en carencias materiales sino.

nosotros nada nos suplimos con tener unas calles pavimentadas y todas esas cosas. u programa. todo esté orientado hacia un mismo propósito”. a otros porque les gusta. en la sociedad. que no hay un desarrollo económico sino hay. y no hay.) que nos mostraran sus visiones. apuestas de un desarrollo con identidad. en esos pavimentos que nosotros hemos logrado construir”. no puede haber. (Funcionario ONG 5). “No. y yo creo que si mi casa está aquí en el Distrito de Aguablanca. el concepto de desarrollo nuestro es un concepto de desarrollo integral. muy amplia. es la gente. 4 PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www. 1990-20034 3 En este cuadro no aparece la visión de la alcaldía de Rodrigo Guerrero. Nosotros siempre hemos considerado. cuando todos los días caen los jóvenes de nuestra comunas abatidos por las balas y todas esas cosas. [Líder comunitario 1] Mirando en detalle los Planes de Desarrollo del período 1990-20033. que puede ir hasta otra posibilidad.htm . porque yo creo que ésa es la presentación de uno”. pero. En la práctica. Se destacó su propuesta de Desarrollo Seguridad y Paz (DESEPAZ). O sea. y más en una ciudad conocida por su diversidad étnica y cultural. objetivos y estrategias para la ciudad. Veamos: CONCEPCIÓN Y VISIÓN DE DESARROLLO DE LAS DIFERENTES ALCALDÍAS DE CALI. porque yo creo que si uno no arregla la casa donde vive entonces está en la olla. 4 FUENTE: Planes de desarrollo de las diferentes Alcaldías Municipales. metidos a buscar el desarrollo. de la que no fue posible encontrar documentos (un plan. uno podría hilar fino y entender la concepción de desarrollo y de visión de ciudad (o municipio) a partir de estos planes. en el barrio Marroquín. completa. el desarrollo cultural. y es parte de nuestras discusiones. yo debo buscar que esto mejore. [Funcionaria del Estado 3] “Lo concebimos de una manera muy holística. la misión y los objetivos de cada uno de ellos. y creo que lo más importante. para nosotros es integral. La visión. a buscar el mejor estar de donde vivimos.SpecSysSoft. que esto esté bien. Escuchemos algunas voces de los actores entrevistados: “Todos tenemos una idea de desarrollo y básicamente a las administraciones y a la gente del común se dificulta un poco. El desarrollo tiene una cantidad de connotaciones muy específicas. de lo más equiparado posible”. porque primero yo creo que hay que pensar en el tejido humano. esta alcaldía fue reconocida por hacer de Cali una ciudad “cívica”. un desarrollo social sin que haya desarrollo económico. y por su énfasis social.com/fineprint/home. de un lado del desarrollo social. misión y los objetivos nos dan unas pistas sobre el modelo de desarrollo para la ciudad de Cali que plantearon las respectivas administraciones municipales. Cuadro elaborado a partir de la visión. [Líder comunitario 2] “Existimos unos que de pronto trabajamos con un interés. 1992-1994. porque en estos momentos. yo tengo una visión más amplia. etc.

solidaridad social y económica y participación comunitaria • Vivir con bienestar y dignidad. cultural. • Diversificación de la economía. • Mejoramiento de la eficiencia en la producción y distribución de bienes y servicios. • Sensibilidad humana. • Participación ciudadana. • Municipio sostenible y pacífico. RICARDO COBO • Convivencia amable. • Protección y recuperación del medio ambiente. ALCALDÍA VISIÓN DE DESARROLLO GERMÁN VILLEGAS • Equidad Social. 5 PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www. • Desarrollo integral. • Erradicación de la pobreza crítica. científica. (1990-1992) • Justicia social. tolerancia. • Una democracia del Desarrollo integral. (1998-2000) • En condiciones de equidad. equidad. seguridad y participación decisoria de todos los sectores • En su orientación moral. • Bienestar general y mejoramiento de la calidad de vida JOHN MARIO • DESARROLLO HUMANO como núcleo en la RODRÍGUEZ FLOREZ reconstrucción del tejido social para la generación de (2001-2003) oportunidades vitales. • Eficiencia Económica.SpecSysSoft. de género y de etnia • Desarrollo social y económico integral. tecnológica. política. • Eficiente la Administración Municipal.com/fineprint/home.htm . • Desarrollo de la economía solidaria. • Transparencia de la gestión. • Compatibilidad ecológica. sostenido y humano en armonía con el medio ambiente y en capacidad de afrontar y liderar los desafíos competitivos y de la globalización. • Integración y Participación de los habitantes. • Participación democrática. basado en (1994-1997) principios de justicia. MAURICIO GUZMÁN • El desarrollo integral CUEVAS • Modelo de desarrollo integral sostenible. • Modernización democrática de su funcionamiento político-administrativo. dinámico y sostenible. igualdad y respeto a la Ley. esperanzadora y pacifica de su LLOREDA población.

por imponer la razón humana sobre las circunstancias”. sostenible. de un desarrollo a escala humana. • Liderazgo por la paz. En alusión explícita a la planeación participativa. con rostro humano y que mejore la calidad de vida de la población.htm . Así. Como proceso. En estos planes no se encuentra una visión de ciudad como tal: para dónde va la ciudad o qué modelo de desarrollo se va a construir. y con un discurso internacional. equitativo y sostenible. y el plan como tal se ha convertido en una simple retórica y en un requisito que hay que cumplir. los objetivos y las metas de los planes se han quedado generalmente en el papel. pensar con método. Velásquez y González comentan que ésta “es a la vez proceso y escenario”.com/fineprint/home.. • Armonía con el medio ambiente. LÓGICAS SOBRE LA PLANEACIÓN La planeación ha sido un tema central en los discursos y las prácticas del desarrollo en general y del desarrollo local en particular. etc. comprende una serie de dinámicas sociales y políticas en torno a la identificación de problemas y potencialidades del presente y a la formulación de apuestas de futuro. con todas las necesidades básicas satisfechas. casi todos hablan de un desarrollo integral. Como casi todo plan de desarrollo cuenta con promesas: promesa del desarrollo. • Democracia real. La planificación es considerada como una herramienta vital para pensar y crear el futuro.SpecSysSoft. ya que en la práctica no han logrado hacer realidad la visión. de erradicar la pobreza y la desigualdad. es una oportunidad de encuentro entre voces diferentes interesadas en 6 PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www. “planificar significa pensar antes de actuar. una constante en los planes estudiados es su invocación a un desarrollo integral. de manera sistemática (…) O sabemos planificar o estamos obligados a la improvisación (. II.. En general.) La planificación no es otra cosa que el intento del hombre por gobernar su futuro. • Contribución a la prosperidad a la integración del ser humano y al mejoramiento de la calidad de vida. Como escenario. Estos son discursos sobre el desarrollo. participativo. de un desarrollo sostenible. • Medio ambiente sano. Y para estar “a tono” con las corrientes modernas de desarrollo. la misión o los objetivos planteados. en armonía con el medio ambiente. • Bienestar social. • Un proyecto de vida para todos. En Cali. • Equilibrada y justa distribución de las oportunidades. • Construcción de capital social. desarrollo económico y urbanístico integral. para Carlos Matus. • Relaciones sociales solidarias. promesa de la equidad.

Se crean los CALI (Centros de Atención Local Integrada). funcionarios desconectados con esa realidad. se llega al caso en que aún los mismos funcionarios señalan que ‘en las comunas. se habla de intereses 5 No voy a detenerme tampoco en la parte conceptual de la planeación. no hay planeación. en este momento. normativa. Cali presenta una tradición en planeación participativa. 2006b) 5. A los mecanismos de participación comunitaria se los mira “como medios para lograr controlar a la población. en este momento no están fortalecidos los CALI’. también hay un cuestionamiento al mismo: intereses personales en los comités.ha tenido gran relevancia. presente y futuro. Es. pero donde la planeación participativa –con todos sus problemas. un proceso y un escenario eminentemente político que enlaza medios y fines.com/fineprint/home. Si bien se reconoce la importancia del Comité de Planificación. manejo y cuotas políticas en proyectos que no son prioritarios o no apuntan a resolver problemas de las comunidades. leguleya. temática que he trabajado en mi texto Planeación participativa: Diagnóstico. El Distrito de Aguablanca se ha considerado un sector desvinculado o excluido de la ciudad. y otra oculta que la manejan quienes ostentan el poder real. instrumentos y acciones necesarios para alcanzarlas. en este nuevo siglo. dice uno de los actores. donde no hay verdaderos diagnósticos y planes de desarrollo. y donde la participación cada vez es más escasa. potencialidades y realizaciones.SpecSysSoft. de la planeación participativa. pero siento que no hay verdadera participación de la comunidad en el manejo que compete”. antidemocracia al interior. contratación y atomización de la plata en “proyecticos” y falta de evaluación de los proyectos. (citados en Carvajal. problemas y soluciones. quienes manipulan la información y enrutan los presupuestos para donde quieren. Si bien se reconoce su importancia. un modelo de “desconcentración”. carnetización de la planeación. papel guiado por necesidades “inmediatistas”. quienes deciden qué hacer. planificación que se da en los diferentes barrios o comunas de la ciudad. un mandato legal. plan de desarrollo y evaluación de proyectos (2006).htm . que tiene un impulso a partir de la primera alcaldía popular (1988). 7 PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www. para la administración. sobre la cual el Estado va caminando y va llevando a la gente. Otro aspecto visto fue el papel de las Juntas de Acción Comunal (JAC) y las Juntas Administradoras Locales (JAL). la planeación es un requisito. hasta llegar a un período. Algunos actores hablan de una doble agenda: una agenda pública. Llama la atención que desde algunos actores se reconoce que. y no un real compromiso por impulsar procesos participativos. construir consensos básicos sobre metas de bienestar y sobre los procedimientos. Hay que anotar que existen diferencias en el carácter o aplicación de la planeación participativa en la ciudad. en consecuencia. En relación con las lógicas sobre la planeación. conocimiento y acción.

sin mayores impactos en las comunas y menos en el Distrito. el trabajo por “proyecticos”. llevan a un mayor descrédito de la planificación6. particulares. Lamentablemente. Improvisaciones. sino una “lista de mercado”. Es un papel reconocido no sólo por las mismas mujeres. Hay que señalar el aspecto “micro” de la planificación. que tiene efectos en su legitimidad. una apuesta seria de planeación. no es una carta estratégica. etc. sin pensar en una visión de Distrito. impacto. sino por los demás líderes comunitarios. tanto de las comunas como de la ciudad. una “jungla de micos”.htm . Además. dos instancias que en determinadas coyunturas y principalmente por intereses políticos entran en pugna y se “pisan los talones”. Desde algunas instituciones se la mira más como un requisito a cumplir que como un proceso para dinamizar procesos de inclusión y de decisión. su coherencia. O un Plan de Desarrollo del “Distrito de Ladera”.. Algo parecido se da a nivel del Plan Nacional de Desarrollo en las discusiones del Congreso. falta de estudios serios de factibilidad y viabilidad. Como se insiste. donde hay malestar al pedir informes o al asumir responsabilidades. Pero también se dan procesos de “concertación” entre las JAL. 2003) muestra una diferencia en la calidad (técnica y de proceso) en los diferentes planes de las comunas. se dan tensiones dentro del Comité de Planificación. se han convertido en un instrumento poco efectivo para orientar el desarrollo. en la no “aglutinación de gente”. que como expresan algunos analistas. Además. Los planes de desarrollo. la 14 y la 15. Una mirada a varios procesos de planeación participativa en la ciudad en diferentes períodos (1997. ligación de la planeación a intereses politiqueros y particulares. sino un “Plan Nacional de Subdesarrollo”. son ejemplo la 13. Otro punto es la desarticulación de los planes territoriales (comunas. 2000. Algunos planes 6 Según un entrevistado que ha asistido a las discusiones de Planes Municipales de Desarrollo en el Concejo de la ciudad. sino el manejo politiquero que se le pueda dar al mismo. Se cuestiona el papel de la participación en los Planes de desarrollo. Es vergonzoso el espectáculo de discusión y aprobación del actual Plan 2006-2010. Se hacen planes de comunas. las JAC y el Estado. El papel de la mujer en la planeación y el desarrollo de la Comuna 14 es innegable. Se resaltan los “choques” entre las JAC y las JAL. Otras voces hablan de un desprestigio de la planificación en Cali. sin articulación entre ellas. un “árbol de navidad”. 8 PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www. a los concejales no les interesa la calidad del Plan. se va perdiendo la calidad (léase seriedad) en la elaboración de los planes.com/fineprint/home.SpecSysSoft. es importante una planeación participativa en sus dimensiones técnicas y sociopolíticas. sin plantearse un Plan de Desarrollo del Distrito de Aguablanca. Sobre el papel de la mujer en estos procesos de planeación y desarrollo hay diferentes visiones: desde las que resaltan su papel hasta las que lo cuestionan. en otras palabras. no se le considera un “Plan Nacional de Desarrollo”. corregimientos) con el Plan de Desarrollo del Municipio de Cali.

que se construye en el primer semestre del nuevo mandatario. y uno municipal. se reconoce la importancia de la misma. que se realiza en el último año de un mandato. soy muy pesimista con la planificación como instrumento real. y que éstos se realicen siguiendo los principios de la planeación participativa. yo como planificador (. no centralizada. sino también desde algunos actores institucionales y comunitarios. Querían imponer proyectos. realizando los respectivos consensos entre todos sus actores: sociales. lo veo bien complicado. estamos en un medio en el cual. decisoria e incluyente. de lo que es la planificación y el planificar para el desarrollo de las comunidades. y de actor que interviene (…). porque de hecho la función de la planificación será una de las pocas funciones que el Estado no podrá perder así sea indicativa. siguiendo -muchas veces. para generar una propuesta tan consolidada que puede ser un factor de consenso en el cuerpo social. ignorantes. económicos y políticos. sin importar si se ejecutaban bien o mal.com/fineprint/home. pero 9 PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www. El Estado dirá ‘aquí el desarrollo será así o será asá’. “Para mí. creo que ha cambiado.. municipales parecen desconocer las realidades y propuestas locales. un modelo buscas es desmontarlo... Señalan algunos actores institucionales que “hay futuro si hay un vuelco”. pero que eso se constituya en un instrumento para la acción concreta.).htm . para que una ONG o los amigos de los políticos los ejecutaran. EL FUTURO DEL DESARROLLO Y LA PLANEACIÓN EN CALI (A modo de conclusión) Decíamos que si bien se presenta cierto desprestigio de la planeación. no porque eso suena como político.SpecSysSoft. una institucionalidad fuerte y. Claro que está un camino por recorrer. si me remonto atrás. Se podría aventurar la tesis de que esto se debe en gran parte a dos momentos de la planificación: uno territorial. funcionarios carentes de conocimiento. “En resumen.. Estas apreciaciones no sólo se hacen desde la academia. lo importante era el beneficio personal” (Líder comunitario 2) III. se hagan en el marco del nuevo mandato (léase gobierno municipal). el ejercicio de todo este tiempo de la planificación. porque eso requeriría (…). [Funcionario del Estado 1] “Algunos funcionarios han manipulado políticamente las huestes comunitarias. que muestran un “pesimismo” sobre el proceso. Uno podría aventurarse a lanzar la propuesta de que tanto los planes territoriales como el municipal. construyendo visión de ciudad. pero si como drenarle al Estado la capacidad de actor fuerte.esa lógica de “borrón y cuenta nueva”. porque lo otro es que el mercado dice qué pasa en la ciudad”. real . viviendo un proceso social y político.

si fortalece nuevamente los CALI. con todos los líos. la importancia o necesidad de diferenciar niveles. que requiere “concientizarse como ciudadano”. siendo conscientes de que hay un camino por recorrer. pesimista: “Yo lo veo grave. En estos procesos es fundamental la parte institucional. De ahí la necesidad de promoverla y asignarle un lugar importante dentro de la jerarquía de valores 10 PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www. más legítimas. además. porque por ejemplo en un estado de zozobra o guerra. que la planeación resuelve todos los problemas de la ciudad. si no hay una verdadera atención a estas organizaciones. o sea. No hay que creer. grave. Se señala. considero que ha sido bueno. así lo dice la ley. como lo expresa Velásquez (2002). [Funcionario del Estado 2] Pero se rescata la importancia de la planeación. no lo han hecho. y la globalización. allá nadie planifica porque la gente está metida en resolver sus problemas de conflicto interno”. ha sido bueno. ¿grave por qué? porque nosotros estamos dentro de un contexto nacional e internacional. nosotros hemos estado averiguando si de verdad hubo una verdadera participación comunitaria. también ligada al conflicto y a la dificultad de planificar en la guerra. si no los fortalece no creo que haya una verdadera planeación.htm . no tienen el acompañamiento de la administración municipal. yo creo que la planeación. Ella es un instrumento importante de comunicación entre actores y de construcción de acuerdos colectivos. de ahí que vean un futuro incierto. económico y social en el cual nos movemos. por tanto. “La planeación participativa abre posibilidades importantes a los ciudadanos para que hagan sentir su voz y para que las políticas públicas sean más representativas y. pues. las políticas que se están implementando a nivel internacional contra el terrorismo y que cada día pues la democracia. vale la pena”. o sea. llámese departamental. quiere participar pero no tienen el respaldo. en esta administración el Plan de desarrollo del municipio tiene que hacerse con audiencias públicas. no tiene un verdadero acompañamiento”. [Funcionaria del Estado 4] Algunos actores reconocen el papel de la incertidumbre.SpecSysSoft. genera unos procesos de que la planeación sea golpeada. si no hay un fortalecimiento en los CALI. llámese municipal. esa democracia entre comillas. la comunidad quiere y está ávida de pertenecer a estos procesos. llámese nacional. la planeación territorial. nosotros no podemos desconocer el medio político. [Funcionaria del Estado 3] “Pues mire. o una generalización de un conflicto. la legitimidad de las instituciones. como por ejemplo lo que sucedió en Irak. (…) mire un ejemplo. con todos los problemas. Además.com/fineprint/home. participativa territorial. si fortalece los CALI -independiente de si es la comuna 14. más restringida. del gobierno. allá quien planifica. Entonces (…) que no le veo buen futuro si no hay un vuelco. tenga la completa seguridad de que sale adelante.

que estamos vivos y que la ciudad existe. hay que “pensar la ciudad. Vidal se pregunta “¿Qué relación tenemos con la ciudad en que estamos?”. Este es el reto de los trabajadores sociales. donde alguna vez creímos vivir en la “sucursal del cielo”. de los ciudadanos y de sus autoridades. Pero. el autoritarismo y el clientelismo seguirán reinando como modelos de gestión pública. El presente y el futuro de la ciudad también tiene que ver con algo muy importante: la dimensión ético-política del desarrollo y la planeación. de quienes –tal vez sea cursi decirlo. articulada a los contextos más amplios. y donde la planeación participativa (como una estrategia compartida de los diversos actores locales). se requiere mayor participación y movilización ciudadana.SpecSysSoft. que es posible ser pensada y construida permanentemente. democrática. puede jugar un papel fundamental en esa creación de futuro. como ejercicio para formular nuevas metodologías de investigación y nuevas estrategias de acción. Es ver la ciudad como proceso dinámico.estamos enamorados de Cali. se hace cada vez más urgente.com/fineprint/home. y donde los actores tengan un protagonismo social y político. de los actores políticos y sociales a quienes nos interesa la ciudad. que requiere reinventarse (algo que tiene mucha relación con el desarrollo y la planeación). Pensar la ciudad –añade. 11 PDF creado con la versión de prueba de pdfFactory Pro www. Me sumo a los que creen que es posible una mejor ciudad y un mejor país. Pensar la ciudad para de-construirla y re-inventarla en virtud de las tranversalidades culturales que la habitan. Perderíamos. paso a paso. en un juego de tensiones de inclusión-exclusión”. para dar lugar a los segmentos sociales diversos que buscan hacer visibles sus manifestaciones culturales y sus nuevas expresiones de memoria”.htm . incluyente. donde el llamado desarrollo no se concentre en unos pocos y así mejore la calidad o nivel de vida de sus gentes. también. donde muchos sueños se nos han ido convirtiendo en pesadillas. de una visión de ciudad incluyente. De lo contrario. Y una apuesta clara y seria por una educación de calidad incluyente (como pilar del desarrollo). De ahí la importancia de rescatar la planeación local. la posibilidad de fortalecer la gobernabilidad democrática en nuestras ciudades” (Velásquez. en tal circunstancia. capaces de dar cuenta de las nuevas realidades urbanas.“es admitir que estamos en ella. 2002:168). mayor cultura política. Como se anota en el libro Memorias para pensar la ciudad (2006).

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