You are on page 1of 36

FORO TEMTICO: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN

LA GESTIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL DE LAS AGUAS


RESIDUALES, 27 DE SETIEMBRE DE 2016, PIURA.

- EL ROL DE LA SUNASS ANTE


LA PROBLEMTICA
GENERADA POR AGUAS
RESIDUALES -

Setiembre 2016.
Contenido

1. Las EPS en el sector saneamiento

2. mbito operativo de las EPS

3. Normatividad de aguas residuales para PTARs

4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

5. Inversiones de las EPS


1. Las EPS en el sector saneamiento

ECONOMA VIVIENDA SALUD AMBIENTE AGRICULTURA


DGEP DGPP Proinversin OSCE DS OTASS PNSU DIGESA DIRESA OEFA ANA: AAA / ALA

Acuerdos de Promocin de Planeamiento Organismo Calidad de Descarga de Autorizaciones


Donaciones,
deuda externa inversiones estratgico y tcnico de agua potable aguas residuales por uso de
subsidios
poltica administracin aguas - fuentes
Presupuesto para Supervisa de los servicios
programas de agua y contrataciones de saneamiento Gobierno local
saneamiento
Contrato de Provincia
Regulador explotacin /

SUNASS Tarifa /
Accionistas Distrito

Organismos autnomos
inversiones
EPS Miembros del Directorio
Municipalidad
CONTRALORA Auditoras a gestin provincial

Representante MVCS
SUNAT Impuestos

Gobierno Regional
COLFONAVI Deuda local
Basado en The World Bank Group.2010. Local Financing of Water Utilities:
Challenges and Opportunities. The Case of Peru. Novedades en el marco regulatorio

SUNASS es el regulador de los servicios de saneamiento de las zonas urbanas. Fue creada por Ley
N25965 en 1992. Sus funciones son: Normativa, Reguladora, Supervisora, Fiscalizadora y
Sancionadora y, de solucin de controversias y reclamos. (Art.13 y 18 del Reglamento General de la
SUNASS).
3
2. mbito de accin de SUNASS y las EPS

Rural y otros
Pas: 31,1 millones
Existen 7.2 millones de habitantes en el
Urbana: 23,9 millones
mbito rural.

mbito EPS:
19,5 millones mbito de las EPS: 63% de la poblacin
Cobertura agua:
total.
1,8 millones carecen de agua

mbito de las EPS


17,7 millones
potable.
3 millones carecen de
Cobertura alcantarillado: alcantarillado.
16,3 millones

4,4 millones de habitantes de la zona


urbana estn fuera del mbito de
Fuente: Proyecciones INEI www.inei.gob.pe
supervisin de la Sunass.
Poblacin 2015
2. mbito de accin de SUNASS y las EPS

Ms de 1 000 000
(1) SEDAPAL
conexiones de agua ATUSA
SEDALORETO

EPSSMU

GRAU MARAON
EMAPAB
Ms de 100000 hasta
(4) EPS Grandes 1 EPSEL EMUSAP
1 milln conexiones de agua
(50) EPS

SEDACAJ SAN MARTIN

SEDAPAR SRL
SEDALIB
MOYOBAMBA
Ms de 40 000 hasta
(13) EPS Grandes 2 CHAVIN
100000 conexiones agua SEDACHIMBOTE
EMAPACOP
HUANUCO
YAULI
PASCO

Ms de 15 000 hasta HUACHO SELVA C MANTARO EMAPAT


(12) EPS Medianas BARRANCA HUARAL HUANCAYO
40000 conexiones de agua CALCA
SIERRA C
SEDAPAL EMAQ

HUANCAVELICA EMPSSAPAL SEDACUSCO


CAETE NOR PUNO
ABANCAY ALTIPLANO
Hasta 15 000 conexiones de SEMAPACH AYACUCHO
(20) EPS Pequeas EMAPICA
agua EMAPISCO CHANKA EMSAPUNO
EMAVIGS SEDAJULIACA

EMAPAY
SEDAPAR
MOQUEGUA

ILO
TACNA
5
3. Normatividad de aguas residuales para PTARs

ECA
agua

Riego: agrcola, forestal y


reas verdes
Poblacin

Estndar ambiental Autoridad Aprueba Comentario


que fiscaliza
En caso de vertimiento a cuerpo de agua
LMP V (vertimiento) para los efluentes MVCS MINAM D.S.N 003-2010-MINAM
de PTAR domsticas o municipales.
ECA-Agua ANA MINAM D.S. N 002-2008-MINAM, D.S. N023-
2009-MINAM y D.S. N 015-2015-MINAM
En caso de reuso del efluente
LMP R (reuso agrcola, forestal y reas ANA MINAM No hay LMP R especfico por tipo de
verdes) reuso, el Reglamento de la Ley de RRHH
faculta al ANA la autorizacin con la
referencia de las Guas OMS
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Contenido del estudio


Marco legal
Cobertura del tratamiento
Diseo y construccin de las PTAR
Operacin y mantenimiento de las PTAR
Costos de las PTAR en las tarifas de agua
potable y alcantarillado
Consideraciones particulares
Revisin de la situacin de las propuestas
del diagnstico del 2008
Resumen de las observaciones claves
(desafos)
Propuestas para la mejora de la situacin
actual
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Cobertura de PTAR

29 con PTAR en
funcionamiento

Localidades
164 tienen PTAR
5 con PTAR en
EPS
(50)

(253)
construccin
89 no tienen PTAR
16 no tienen PTAR

1) Estado: Julio 2014.


4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Cobertura de PTAR
Las localidades ms grandes sin PTAR al 2013:

Caudal volcado al Habitantes


N Localidad, EPS
alcantarillado en L/s servidos

1 Huancayo, SEDAM HUANCAYO S.A.C. 384 96 982


2 Hunuco, SEDA HUANUCO S.A. 251 145 766
3 Sullana, EPS GRAU S.A. 200 166 956
4 Cajamarca, SEDACAJ S.A. 192 149 704
5 Tarapoto, EMAPA SAN MARTIN S.A. 180 106 325

6 Huaraz, EPS CHAVIN S.A. 159 79 699


7 Cerro de Pasco, EMAPA PASCO S.A. 138 53 284
8 Huacho, EMAPA HUACHO S.A. 138 88 329
9 Huaral, EMAPA HUARAL S.A. 126 62 602
10 Tumbes, ATUSA 124 45 458

Estado: Diciembre 2013.


4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Cobertura de PTAR
82% de las PTAR en
funcionamiento o en PTAR visitadas
(204)
transferencia a las EPS se
encuentran en la costa.

PTAR en construccin
PTAR construidas (172)
(32)

PTAR en operacin y
PTAR operadas por las Por EPS, Gobierno
en proceso de PTAR paralizadas
EPS Regional,
transferencia a las EPS (9)
(145) Municipalidad
(18 )
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Resultados Desafos y diagnstico


Marco legal
Diseo y construccin de las PTAR
Operacin y mantenimiento de las PTAR
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Desafos Marco legal

Informalidad en operacin de PTAR

Dificultad para cumplimiento de normativa


de LMP, ECA-Agua

Incumplimiento de Ley de Residuos Slidos


4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Desafos Marco legal

Informalidad en operacin de PTAR


Ms de 90% carece de autorizacin de vertimiento y reuso (ANA).

PTAR con autorizacin


Vertimiento: 4 PTAR
Reuso: 3 PTAR
Slo 59 PTAR fueron inscritas en el PAVER.
En 2015 se vencieron los ltimos plazos del PAVER pero la EPS no
presentaron los PAMA.
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Dificultad para cumplimiento de normativa de LMP, ECA-Agua


Debido a las tecnologas de PTAR y caractersticas del cuerpo receptor.

Normativa a cumplir segn vertimiento de la PTAR


Cuerpo natural Quebrada Sin punto de
PTAR Reuso riego agrcola
Ro Lago Mar seca vertimiento
Total 37 1 10 63 19 22

ECA, LMP OMS ECA, LMP ?

ECA, LMP?
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Dificultad en el cumplimiento de ECA en cuerpos receptores


Dificultad Explicacin
PTAR cumple LMP pero no ECA por poca La mayor demanda por los recursos
capacidad de dilucin del cuerpo receptor hdricos reducen el caudal en poca de estiaje
(poco volumen y de mala calidad). y por lo tanto la capacidad de dilucin, lo que
agrava el problema.

El cuerpo receptor tiene una La PTAR debe producir un efluente igual o


contaminacin igual o mayor al ECA. menor al ECA, lo que no es posible con las
tecnologas con que cuentan las PTAR del pas.

Inconsistencia en la exigencia del LMP y En el efluente de laguna existe fcilmente una


los ECA. diferencia entre la DBO5/DQO total y soluble
Los LMP de efluentes de lagunas de de 20 40 mg/L.
estabilizacin se refieren a la DBO5/DQO
soluble. Sin embargo, el ECA considera la Esto requiere una mayor dilucin en el cuerpo
DBO5/DQO total. receptor.
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Dificultad en el cumplimiento de ECA en quebrada seca

Dificultad Explicacin
Al no existir dilucin el La DQO promedio de 7 de las 10 PTAR de lodos
efluente debe cumplir activados del pas cumplen los LMP, pero al ser mayores
el ECA a 40 mg/L no cumplen el ECA3.

(LMP exige < 200 mg/L y ECA exige < 40 mg/L).


No se tiene informacin de las otras 3 PTAR de lodos activados.
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Desafos Marco legal


Incumplimiento de Ley de Residuos Slidos
Por falta de lugares adecuados para la disposicin final de los lodos y residuos slidos
de las PTAR y/o por falta de aplicacin de estrategias de reuso de los lodos.
Falta de puntos de vertimiento:
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Desafos Marco legal


Reglamento de la Ley de Residuos Slidos

El Reglamento de la
Ley de Residuos Para otro tipo de
Slidos dispone que disposicin final de
En el Per solo lodos debe
todos los lodos
existen 2 rellenos de demostrarse que no
deben ser
seguridad. son peligrosos.
depositados en
rellenos de Con qu criterio?
seguridad.
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Desafos Diseo y construccin

En 50% de casos Sobrecarga orgnica y/o hidrulica.

Operacin de
Costos de operacin elevados.
tecnologas avanzadas

Dificultades en Ocasionadas por fallas constructivas.


operacin de PTAR Falta de personal capacitado.

PTAR con tecnologa La mayora carece de tratamiento preliminar.


Falta de medidores de caudal afluente y efluente.
insuficiente o Diseo sin posibilidades de bypass para mantenimiento
inadecuada o en caso de fallas.
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Desafos Diseo y construccin

Falta de infraestructura
Edificios de operacin, talleres, laboratorios.
complementaria

Carencia de Saneamiento y seguridad pblica.


4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Desafos Diseo y construccin

PTAR con tecnologa insuficiente e inadecuada


34 miden con alguna
infraestructura (71 PTAR
tienen alguna infraestructura)
81 PTAR registran y
miden caudal del
afluente 47 estiman por horas
de bombeo o mtodo
163 PTAR
seccin transversal-
82 PTAR estiman velocidad
caudal sobre la base de
la produccin de agua
potable

15 PTAR miden y
registran el efluente
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Desafos Diseo y construccin


PTAR con tecnologa insuficiente e inadecuada

21 PTAR solo con


Lo que causa problemas en el mantenimiento y
una laguna de afecta la eficiencia en el tratamiento.
estabilizacin

27 PTAR con solo


No se cuenta con by pass que permita el
una batera de mantenimiento de las plantas.
tratamiento
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Desafos Diseo y construccin

La operacin de tecnologas con costos de operacin elevados.

En 4 PTAR de tecnologa avanzada se presentaron problemas por


los elevados costos.
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Desafos Diseo y construccin


La operacin de tecnologas con costos de operacin elevados.
Tratamiento secundario

El tratamiento secundario es
Otro 1

RAFA + Lag. Aireada 1


necesario para cumplir LMP,
RAFA + Lecho sumergido aireado 1
(excepto el caso del emisario
RAFA + Filtro percolador 1
submarino).
Filtros percoladores 7

Lodos Activados 10

Lag. Aireadas 7

Lag. Facultativas 100


Lag. Anaerobias +
23
Lag. Facultativas
Lag. Anaerobias +
5
Lag. Aireadas
PTAR sin trata-
8
miento secundario 163
PTAR en operacin o
en transferencia a la EPS

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180


4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Desafos Operacin y mantenimiento

Ausencia de documentacin necesaria


Desconocimiento de datos de diseo y necesidades de O&M.

Falta de
Personal capacitado en O&M
Equipos y recursos para operacin adecuada de las PTAR.

Insuficiencia o falta absoluta de..


Programas de monitoreo de afluentes, efluentes y parmetros de operacin.

Insuficiente frecuencia de
Actividades de operacin y mantenimiento de las PTAR.

Ausencia general de manejo de lodo


Que debe removerse frecuentemente de lagunas y en caso ideal reutilizar en labores
agrcolas/reforestacin.
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Desafos Operacin y
mantenimiento
Personal en las PTAR segn tamao de la
PTAR con presencia diaria de personal
localidad
55 PTAR tienen personal por ms de un Existen 10 trabajadores en 89 PTAR ubicadas
turno al da. en ciudades de menos de 10 mil habitantes.
3 PTAR que atienden ciudades de ms de 50 Existen 8 trabajadores en 12 PTAR ubicadas
mil habitantes no tienen presencia diaria de en ciudades de ms de 10 mil y menos de 20
un operador. mil habitantes.
Existen 18 trabajadores en 22 PTAR ubicadas
en ciudades de ms de 20 mil y menos de 50
mil habitantes.
Existen 164 (1,2) trabajadores en 30 PTAR
ubicadas en ciudades de ms de 50 mil
habitantes.

1) Sin considerar SEDALORETO y SEDACUSCO.


2) Incluye equipo de mantenimiento de las zonales y personal service de SEDAPAL. La cantidad de personal del ltimo vara.
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Desafos Operacin y
mantenimiento
Frecuencia insuficiente de actividades de operacin:
44% de PTAR con colmatacin visible de lagunas.
19% de PTAR con abundante maleza en lagunas y taludes.
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Propuestas
Marco legal
Diseo y construccin de las PTAR
Operacin y mantenimiento de las PTAR
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Propuestas Marco Legal

1. Establecer concordancia de los LMP de vertimiento con la


tecnologa apropiada para las PTAR (MINAM).
2. Establecer concordancia de los ECA-Agua con la tecnologa
apropiada para las PTAR y con las condiciones hidrogeolgicas
de los cuerpos de agua.
3. Establecer concordancia de los requisitos del diseo de la PTAR
con la ley Ley de Recursos Hdricos (ANA, MVCS)
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Propuestas Infraestructura

Modificacin del sistema de aprobacin y financiamiento de


proyectos de PTAR (MVCS, MEF)
Fortalecer la participacin de las EPS en el proceso de diseo,
construccin y puesta en marcha de nuevas PTAR (EPS)
Incorporacin de otras tecnologas para PTAR (MVCS)
Programa nacional para la adecuacin de las PTAR existentes
(MVCS)
Realizar investigaciones a favor de la mejora y aplicacin de
tecnologas apropiadas (MVCS)
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Propuestas Operacin y Mantenimiento

Financiamiento de la operacin y mantenimiento de las PTAR


(MVCS)
Organizacin de la operacin y del mantenimiento de las PTAR
(EPS)
Ejecucin del trabajo de operacin y mantenimiento (EPS)
Programa nacional de rehabilitacin de PTAR de tipo lagunas
(MVCS)
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Propuestas Poltica de Reuso

Promover el reuso seguro para los regantes, consumidores de


productos regados y medioambiente (ANA, MINAM)
Facilitar el proceso de obtencin de autorizaciones de reuso
(ANA)
Definicin de un marco legal para el manejo de los lodos de las
PTAR (OTASS)
Definicin de requisitos tcnicos para PTAR con reuso del
efluente y del lodo generado (MINAM)
4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Propuestas Poltica de Reuso


Porqu se incide en el reuso?

Porque el reuso permitira una solucin a la situacin actual.


4. Diagnstico de PTAR en el mbito de las EPS

Propuestas Poltica de Reuso


Ley de modernizacin permite comercializacin de aguas residuales tratadas

Ley de Agua exige Estndar OMS seala


cumplir estndar de que parmetro
OMS huevos de helmintos
<1/L

Lagunas de
Existe demanda (60% estabilizacin con
de PTAR lo reportan) tiempo de retencin
Es > 10 das cumplen
parmetro huevos de
posible helmintos

el reuso

60% de las PTAR lagunas VMA garantizan Efluente


de estabilizacin tienen ausencia de contiene
tiempo de retencin >10 sustancias materia
das qumicas orgnica
5. Inversiones de las EPS

Solo hay tres formas de financiar la prestacin de servicios de saneamiento:


- tarifas
- impuestos
- donaciones

Origen de los recursos Necesidad de recursos

Tesoro (GN, GORE y GOLO)


Cierre de Brecha
Tarifa (Infraestructura)
Donaciones

Operacin, mantenimiento y
Tarifa
renovacin de infraestructura.

35
FORO TEMTICO: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN
LA GESTIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL DE LAS AGUAS
RESIDUALES, 27 DE SETIEMBRE DE 2016, PIURA.

- EL ROL DE LA SUNASS ANTE


LA PROBLEMTICA
GENERADA POR AGUAS
RESIDUALES -
Setiembre 2016.