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1. Introduo

O estudo da fiscalizao da constitucionalidade um dos mais importantes actos ao qual

os juristas, os praticantes e estudiosos do direito podem lanar-se, visto que todo o
ordenamento jurdico est embaado na constituio, portanto impensvel a validade
de uma norma jurdica em confronto com a lei me; Tal premissa a garantia da ordem
institucional e dos direitos dos prprios cidados, uma vez que os comandos
constitucionais no podem ser modificados ao bel-prazer do legislador ordinrio.

A Constituio o fundamento do Estado, necessita de garantias, para que se

salvaguardem os seus ideais, e que se mantenha inaltervel a sua hegemonia na ordem
jurdica; De entre elas, surge-nos, precisamente a fiscalizao/controlo da
Constitucionalidade; As duas expresses foram alvo de discusses doutrinrias, as quais
nos dias que correm no fazem grande sentido, portanto, vamos us-las
indiscriminadamente (com preferncia da primeira) e devero ser consideradas como
tendo sentido sinnimo.

O presente trabalho far uma abordagem do objecto da fiscalizao da

constitucionalidade, nele aborda-se o conceito de fiscalizao da constitucionalidade,
conceito da fiscalizao da constitucionalidade, fiscalizao de certos actos no
normativos, actos excludos da fiscalizao entre outras matrias relacionadas ao tema.

Neste mbito, com vista a trazer estes temas de forma relativamente clara, o presente
trabalho est organizado da seguinte forma: Introduo, o desenvolvimento onde faz-se
a abordagem dos temas acima referenciados e finalmente a concluso.
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2. Conceito de Fiscalizao da constitucionalidade

A expresso Fiscalizao da Constitucionalidade, compreendida no seu sentido literal,

quer significar todo conjunto de garantias accionveis (mecanismos de reaco), quando
se est na eminncia ou em face da existncia de normas contrarias Constituio, sem
prejuzo das situaes em que se esta diante de reais violaes das normas
constitucionais.

A Fiscalizao da constitucionalidade conceituado como juzo de adequao da norma

infraconstitucional (objecto) norma constitucional (parmetro), por meio da
verificao da relao imediata de conformidade vertical entre aquela e esta, com fim de
impor a sano de invalidade norma que seja revestida de incompatibilidade material
e/ou formal com a constituio (NEVES, Marcelo, 1988, p. 74 citado por MORAES,
Guilherme Pena).

Fiscalizao da constitucionalidade a actividade de se verificar a compatibilidade dos

actos normativos com o texto constitucional. Assim, quando um acto normativo est
submetido ao controle de constitucionalidade, caber a quem estiver fazendo esse
controle decidir se tal acto compatvel ou no com o disposto na Constituio.

Essa compatibilidade dever ser observada tanto materialmente (contedo) quanto

formalmente (procedimentos e demais formalidades exigidas para a feitura de tal acto).

Se o acto for compatvel com o estabelecido na Constituio, ser um acto

constitucional; Se for incompatvel, ser um acto inconstitucional.

3. Objecto da fiscalizao de constitucionalidade

3.1 Os actos normativos

S as normas so objecto de controlo. Nos termos da Constituio, a validade das leis e

demais actos do Estado e dos poderes pblicos depende da sua conformidade com a
Constituio; Sucede, porm, que a fiscalizao da constitucionalidade est limitada
quase exclusivamente aos actos de carcter normativos, com excluso dos actos de outra
natureza (actos polticos, actos administrativos, actos judiciais em si mesmos).
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Pode questionar-se se somente as normas de contedo geral e abstracto podem ser

objecto de controlo de constitucionalidade. Todavia, no havendo na Constituio
qualquer apoio para uma definio material da lei como acto legislativo geral e
abstracto, no h qualquer fundamento razovel para restringir s leis de contedo
materialmente normativo o controlo de constitucionalidade.

Em contrapartida, esto abrangidas todas as normas, qualquer que seja a sua natureza
jurdica e faam parte ou vigorem na ordem jurdica. No direito constitucional
portugus, objecto da fiscalizao no so apenas os chamados actos normativos
secundrios ou tercirios (regulamentos da Administrao, regimentos das assembleia,
estatutos e regulamentos das corporaes pblicas, normas pblicas de organizaes
privadas encarregadas de misses pblicas etc.).

4.Fiscalizao de certos actos no normativos

Como se disse acima, nem todos os actos do poder pblico esto sujeitos fiscalizao
da sua conformidade com a Constituio. Ficam fora do sistema de fiscalizao da
constitucionalidade os actos administrativos propriamente ditos que todavia, se
inconstitucionais, podem ser contenciosamente impugnados por ilegalidade nos termos
gerais da justia administrativa e os chamados actos polticos ou de governo (por
exemplo, a demisso do Governo ou a dissoluo da Assembleia da Repblica pelo
Presidente da Repblica), que no esto sujeitos a nenhum processo de controlo de
legitimidade, mas somente ao controlo poltico do parlamento e da opinio pblica.

Quanto a estes, porm, exceptuam-se a declarao de estado de stio e do estado de

emergncia, que, revestindo natureza normativa, pode ser objecto da fiscalizao, nos
termos gerais, bem como os actos de convocao de referendos ou de consultas
populares locais, que esto expressamente sujeitos a controlo preventivo obrigatrio da
constitucionalidade e da legalidade.

5.Actos excludos da fiscalizao de constitucionalidade

As decises judiciais em si mesmas no so susceptveis de controlo. Com as excepes
assinaladas, esto excludos do controlo da constitucionalidade todos os demais actos
pblicos que no contenham normas jurdicas, independentemente da sua natureza,
sejam eles actos constitucionais ou actos ou negcios jurdicos administrativos (que
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esto sujeitos ao contencioso administrativo). E o mesmo sucede com os negcios

jurdico-privado e os demais actos de entidades privadas (salvo as normas emitidas no
desempenho de poderes pblicos delegados, como sucede com os concessionrios de
servios pblicos ou as federaes desportivas).

Tambm no so susceptveis de fiscalizao da constitucionalidade as decises

judiciais em si mesmas. Pode-se atacar uma deciso judicial recorrendo dela para o
Conselho Constitucional1 se ela aplicou uma norma arguida de inconstitucionalidade no
processo ou se deixou de aplicar uma norma por motivo de inconstitucionalidade. Mas
no se pode impugnar junto do Conselho Constitucional uma deciso judicial, por ela
mesma ofender por qualquer motivo a Constituio. esta a orientao jurisprudencial,
repetidamente afirmada desde o princpio.

6. Tipos de Fiscalizao da Constituio

6.1 Fiscalizao preventiva

Como o nome indica, uma fiscalizao anterior prpria introduo das normas na
ordem jurdica, ou seja, tem por objecto normas imperfeitas. por natureza um controlo
abstracto e, no caso de juzo de inconstitucionalidade, as respectivas normas no
chegam a entrar na ordem jurdica.

A fiscalizao preventiva desempenha duas funes bem distintas: por um lado, impede
a entrada em vigor de normas presumivelmente inconstitucionais, evitando assim a
produo de efeitos, por outro lado, afasta ou diminui as reservas que tenham sido
levantadas ou que presumivelmente viriam a ser levantadas quanto constitucionalidade
do diploma e que poderiam enfraquecer a sua legitimidade e at a sua eficcia.

No nosso sistema jurdico - constitucional, como se pode depreender da conjugao dos

ns 1, dos artigos 246 e 54, respectivamente, da Constituio da Repblica de
Moambique e a lei orgnica do Conselho Constitucional, a faculdade de requerer a
apreciao preventiva da constitucionalidade das leis, reservada ao Presidente da

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rgo de soberania, ao qual compete especialmente administrar a justia, em matrias de natureza
jurdico-constitucional
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Repblica, isto , sempre que a ele sejam submetidos, diplomas legais para
promulgao, poder, solicitar a fiscalizao prvia da conformidade dos mesmos com a
constituio.
O mbito da fiscalizao preventiva tambm mais restrito do que o da fiscalizao
sucessiva, dado que s abrange os diplomas legislativos (da Repblica) ou equiparados
(convenes internacionais e decretos regionais de regulamentao das leis da
Repblica).
.
6.2 Fiscalizao sucessiva (abstracta e concentrada)
No que respeita fiscalizao sucessiva, ou seja, depois das normas publicadas, existe
um controlo abstracto e concentrado em via principal, em via de aco ou via directa. O
controlo concentrado independente da fiscalizao concreta, mas existe a
possibilidade de trnsito do controlo concreto para o controlo abstracto, a fim de se
obter a generalizao das decises proferidas em controlo concreto.

O controlo concentrado universal, dado que abrange todas as normas susceptveis de

fiscalizao por inconstitucionalidade, que pode versar sobre toda e qualquer norma do
sistema jurdico.

A fiscalizao sucessiva, que compreende a abstracta e concreta, para alm de constituir

Uma garantia da primazia das normas constitucionais, tem a particularidade de s ser
accionada, ou seja, perante normas que j se encontram em vigor.

Diferentemente do que acontece na Fiscalizao Preventiva, em que s o presidente da

Repblica pode solicitar a apreciao da inconstitucionalidade das leis ou demais actos
normativos, aqui, para alm dele, podem solicitar a apreciao da constitucionalidade
sucessiva, o Presidente da Assembleia da Repblica, 2/3 dos Deputados da Assembleia
da Repblica, o Primeiro-ministro, o Procurador-geral da Repblica, Provedor da
Justia e dois mil cidados.

6.3 Fiscalizao concreta da constitucionalidade

A fiscalizao sucessiva da constitucionalidade, diz-se concreta, quando, ou melhor,
porque, ocorre aquando da aplicao pelos tribunais de determinada norma a um caso
concreto, por sinal, cuja conformao com a constituio de alcance duvidoso;
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Portanto, trata-se de um modo de fiscalizao da constituio que, cabe em primeira

instncia aos tribunais e, perante aquele em que a causa se encontra a correr.

Nos termos conjugados dos artigos 214 e 247, n 1, alnea a), da Constituio da
Repblica de Moambique, e do artigo 68 da Lei 6/2006, de 2 de Agosto, so conferidas
aos tribunais a competncia para desencadearem o processo tendente apreciao (pelo
Conselho Constitucional) da conformidade com a Constituio, das normas que se
pretende aplicar a determinado litigio, no obstante o facto de estarem legalmente
adstritos ao dever de no aplicar normas que considerem inconstitucionais; A
competncia que lhes atribuda, permite, mais do que deixar de aplicar determinada
norma por consider-la inconstitucional, posicionarem-se perante a questo da
inconstitucionalidade naquele caso especfico.

6.3.1 Efeitos da fiscalizao concreta

A questo da constitucionalidade suscitada aquando da aplicao de determinada
norma a um caso em concreto, o que vai implicar que por um lado, o Conselho
Constitucional esteja impossibilitado de alargar a questo da constitucionalidade a mais
normas do que aquelas que foram submetidas para sua apreciao, porquanto, por outro
lado, a deciso que proferida pelo Conselho Constitucional no tem, nesta situao de
Fiscalizao concreta, fora obrigatria geral e apenas, faz caso julgado intra
processual, ou seja, para as partes no processo que deu causa apreciao da questo da
constitucionalidade pelo Conselho Constitucional.

Portanto, o Conselho Constitucional decidir em concreto, sobre a questo da

constitucionalidade de determinada norma e, qualquer deciso que por ele for proferida,
s produzir efeitos particulares ou inter-partes.

Entretanto, no obstante o facto de o n 1, artigo 248, da Constituio da Repblica de

Moambique dispor que os acrdos do Conselho Constitucional serem de
cumprimento obrigatrio para todos os cidados, instituies e demais pessoas
jurdicas, e no serem passveis de recurso e prevalecerem sobre outras decises,
entende-se que esta disposio aplicvel, se olharmos para os efeitos da Fiscalizao
Concreta, apenas, Fiscalizao Abstracta.
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6.4 A fiscalizao concreta difusa

A competncia para julgar questes de constitucionalidade reconhecida a todos os
tribunais, que podem apreciar, por impugnao das partes ou por iniciativa do prprio
juiz, a eventual inconstitucionalidade das normas aplicveis aos casos concretos
submetidos ao seu julgamento. Todavia, h sempre possibilidade de recurso para o
Conselho Constitucional recurso que, em alguns casos, obrigatrio para o Ministrio
Pblico, cabendo a esse Conselho decidir definitivamente a questo. Mas a deciso
continua a valer para o caso que deu origem ao recurso.

A natureza mista da fiscalizao completa. O controlo judicial difuso abrange todas as

normas do ordenamento jurdico susceptveis de controlo sob o ponto de vista da
constitucionalidade. O regime da fiscalizao concreta revela claramente a sua natureza
mista, entre o sistema difuso. Tradicional em Portugal, e o sistema concentrado, de tipo
austraco, introduzido na Constituio de 1976.

O sistema de controlo um sistema original. Diferentemente do que acontece com

outros sistemas dotados de tribunal constitucional, os tribunais comuns tambm tm
acesso directo Constituio, dispondo de competncia plena para julgarem e decidirem
as questes suscitadas; mas, diversamente dos sistemas de judicial review, as decises
dos tribunais da causa so recorrveis para um tribunal constitucional especfico,
exterior jurisdio ordinria.

7. Modalidades da fiscalizao da constitucionalidade

As modalidades de fiscalizao da constitucionalidade judicial so classificadas a teor
do nmero de rgos exercentes e o modo de exerccio.
Sob o prisma do nmero de rgos, h a diferenciao entre controlo difuso, exercido
por todos os juzes e tribunais, e controle concentrado, exercitado por um rgo judicial.
Sob o prisma do modo de exerccio, h a distino entre fiscalizao incidental
instaurado pela via de excepo, no qual a questo constitucional suscitada como
causa de pedir, devendo a inconstitucionalidade ser declarada na fundamentao da
deciso, no fazendo, por conseguinte, coisa julgada material, cuja finalidade subtrair
certo caso concreto da incidncia da norma reputada de invalida, e controle principal,
institudo pela via de aco directa, no qual a questo constitucional suscita como
pedido, devendo a inconstitucionalidade ser declarada no dispositivo da deciso,
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fazendo, por consequncia, coisa julgada material, cuja finalidade aferir, em tese, a
constitucionalidade da norma cuja validade convertida.

8. O sistema de fiscalizao da constitucionalidade

Existem quatro formas de fiscalizao da constitucionalidade:
a) Fiscalizao preventiva da inconstitucionalidade por aco;
b) Fiscalizao sucessiva abstracta da inconstitucionalidade por aco;
c) Fiscalizao sucessiva concreta da inconstitucionalidade por aco;
d) Fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso.

O Conselho constitucional no detm o monoplio da fiscalizao da

constitucionalidade. Os rgos de fiscalizao da constitucionalidade so, por um lado,
o Conselho Constitucional e, por outro, os demais tribunais (todos e cada um dos
tribunais). O primeiro tem o exclusivo de fiscalizao preventiva, da fiscalizao
sucessiva abstracta e da fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso e julga os
recursos das decises dos outros tribunais em matria constitucional. Os tribunais
comuns decidem das questes de constitucionalidade levantadas em cada caso sub
judice, e as suas decises so sempre recorrveis para o Conselho Constitucional.

8.1. O conceito de omisso inconstitucional

Uma maneira inicial para se compreender o conceito de omisso inconstitucional, ou

inconstitucionalidade por omisso, traar um paralelo a contrario sensu com o
conceito de aco inconstitucional, ou inconstitucionalidade por aco. Desta maneira,
configura-se inconstitucionalidade por aco no comportamento dos poderes
constitudos que actuam em desconformidade com a Constituio. Deste modo,
invertendo-se o sentido, entende-se verificada a inconstitucionalidade por omisso no
comportamento dos poderes constitudos que, ao no actuar, o fazem em
desconformidade com os ditames constitucionais.
Tal concepo extremamente til, pois revela outro factor necessrio para que
possamos identificar a omisso inconstitucional. Assim, se afirmamos que apenas ser
inconstitucional a aco desconforme logo, existem aces conformes,
comparativamente, apenas ser inconstitucional a omisso desconforme constituio
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portanto, existem omisses conformes. Esta constatao fundamental, j que nem

sempre a inaco estatal estar sujeita censura.

8.2 Fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso

Alm do controlo da inconstitucionalidade por aco, existe o controlo concentrado de
omisses legislativas o controlo da inconstitucionalidade por omisso, mas as decises
do Conselho Constitucional sobre a existncia da inconstitucionalidade por omisso tm
como efeito prtico apenas a certificao da omisso e a comunicao da deciso, para
conhecimento, ao rgo legislativo competente.

A inconstitucionalidade por omisso deflui de conduta omissiva do Estado no campo do

processo legislativo; Em regra, no h a produo da norma infraconstitucional
reclamada por norma constitucional de eficcia limitada, desde que satisfeitos o
pressuposto e os requisitos da omisso inconstitucional.
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9. Concluso
No mbito da investigao e elaborao do presente trabalho, concluiu-se que o
surgimento do constitucionalismo e os seus sucessivos progressos, trouxe consigo a
necessidade de garantir de modo mais rigoroso a primazia da Constituio, no sentido
de a defender dos possveis, potenciais e at mesmo, reais actos susceptveis de aferirem
nas suas normas e princpios.

Portanto, no ordenamento jurdico moambicano, a Constituio tem uma carcter

hegemnico, em relao s demais fontes do Direito, porm, todos os actos normativos
tm para com ela, especial dever de obedincia, todavia, a Constituio necessita de
garantias, para que se salvaguardem os seus ideais, e que se mantenha inaltervel a sua
hegemonia na ordem jurdica, isto , meios que assegurem a observncia, aplicao,
estabilidade e conservao da lei fundamental, da que surge-nos a fiscalizao da
constitucionalidade.
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Bibliografia
Constituio da Republica de Moambique, 2004;

Lei orgnica do Conselho Constitucional

GOMES CANOTILHO, J.J., Direito Constitucional, Livraria Almedina, 1991, apud

ROLO, Nuno Cunha, A Fiscalizao Concreta em Portugal e o Controlo Difuso da
Constitucionalidade em Direito Comparado: o sistema americano e os sistemas
europeus.

MORAES, Guilherme Pena, Curso de Direito Constitucional, 3 ed.- So Paulo: Atlas,

2010.

MOREIRA, Vital, O Tribunal Constitucional Portugus: a Fiscalizao Concreta no

Quadro de um Sistema Misto de Justia Constitucional, disponvel na internet.