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INTRODUCCION

La expropiacin s un trmino originario del derecho anglosajn, que fue acuado


para referirse a la apropiacin bajo la ley del dominio eminente y puede ser
usada especialmente con respecto a casos donde no se realiza compensacin
al confiscar la propiedad.
La expropiacin es una institucin del derecho pblico, constitucional y
administrativo que consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada
desde su titular al estado, mediante la indemnizacin: correctamente, a un ente
de la administracin pblica dotada de patrimonio propio. Puede expropiarse un
bien para que este sea explotado por el estado o por un tercero.
La expropiacin posee dos notables caractersticas; la primera, es una
transferencia de carcter coactivo es decir se utiliza la fuerza para obligar a la
persona a realizar la expropiacin, lo que hace de ella una institucin
caracterstica del derecho pblico que no puede ser asimilada a la compraventa
prevista en el derecho privado, y la segunda caracterstica, el expropiado tiene
derecho a recibir a cambio una indemnizacin equivalente al valor del objeto
expropiado, lo que la diferencia de la confiscacin.
Este verbo hace referencia conducta desarrollada por la administracin pblica
para privar a una persona la titularidad de un bien o de un derecho, a cambio de
una indemnizacin, se lleva a cabo bajo el pretexto de inters social o la utilidad
pblica lo que generalmente quiere decir que se encuentra dentro del marco de
la ley. Esto no elimina la posibilidad, por otro lado, de que las autoridades
comentan abusos en este proceso, por tal motivo la persona no se postula como
vendedor sino que el estado ordena la expropiacin y establece las condiciones.
Es as que atraves de este trabajo explicaremos como la expropiacin a
integrado la jurisdiccin peruana y de cmo el estado la ejerce atraves de sus
leyes siendo una de estas la ley 27117 ley general de expropiaciones.
LA EXPROPIACION

1.1.- ASEGURAMIENTO DEL DECHO DE PROPIEEDAD

La propiedad es un ttulo jurdico que compendia un conjunto de posiciones normativas


favorables a un sujeto con relacin a bienes determinados. Dentro de estas distintas
posiciones jurdicas se encuentra:

una inmunidad referida al status normativo de la cosa que no puede ser alterado por los
dems: ejemplo, nadie puede ser privado de la condicin de propietario de un cierto bien si no
es en determinadas condiciones, por determinado procedimiento y mediante indemnizacin,
correlativa a esta inmunidad es la incompetencia de los dems para alterar su status
normativo

El tribunal constitucional peruano ha referido que la propiedad es un derecho irrevocable, con


lo cual elude a que la ley le otorga un mandato de proteccin o de especial aseguramiento
frente a intromisiones extraas.

El aseguramiento del derecho no solo puede aplicarse a los casos de intervenciones estatales a
travs de restricciones ilegitimas o expropiaciones de hecho.

Las infracciones a la inmunidad de la propiedad se presentan, fundamentalmente, por medio


de tres frentes: a) las extinciones arbitrarias impuestas por el legislador o actuadas por la
administracin pblica; b) las hiptesis irrazonables de adquisicin a non domino, ya que la
admisin indiscriminada de esta figura relajada la defensa de la propiedad y permite diversas
interferencias de terceros sin una adecuada cusa justificativa; c) las intromisiones por causa
extraa del sistema legal.

2.- NOCION Y REQUISITOS DE LA EXPROPICION

La expropiacin es una de las posibilidades de interferencia valida que el estado retiene sobre
el derecho de la propiedad, por lo que, en este caso, la garanta de inmunidad cambia de
tcnica, ya que si bien se pierde el dominio, sin embargo, se obtiene a cambio, su valor
econmico, por lo que el propietario no sufre perjuicios. El sistema jurdico no excepta o
elimina la garanta de inmunidad, sino que lo sustituye por su valor; lo que constituye una
alternativa racional y justa en el caso de enfrentamiento de intereses, en ella no existe un
valor espiritual que sea materia de especial proteccin. La propiedad como titularidad jurdica
puede sacrificarse con miras a la consecuencia del bien comn.

El cdigo civil contiene solamente una norma sobre la expropiacin la que simplemente remite
toda esta materia a la legislacin especial, la expropiacin es una institucin tpica del derecho
administrativo, y no del derecho privado. Este criterio se justifica por cuanto la expropiacin
implica una voluntad superior a la del propietario, quien no puede oponerse a la privacin de
su derecho, a diferencia de lo que ocurre en el derecho privado, en donde hay igualdad.

La expropiacin representa el mximo grado de intervencin estatal en la propiedad, porque


extingue el previo dominio, pero no es la mayor de las intervenciones, pues existen las
hiptesis sin compensacin, como ocurre con la confiscacin, la requisa o la prdida del
dominio por lavado de activos u otros actos lcitos.

La expropiacin es la privacin forzosa del dominio, debidamente indemnizada, aunque ello


solo proceda cuando existan ciertas garantas de razonabilidad en la actuacin del estado, en
buena cuenta, se proscribe, as, el abuso de poder que podra ejercer los rganos legislativos.
3.- PRIMER REQUISITO DE LA EXPROPIACION: RESERVA DE LEY ABSOLUTA.

La constitucin establece que la expropiacin se aprueba por ley respecto a dos interrogantes
de gran importancia: primero, si la expropiacin se decide por medio de ley material o de una
ley formal. Segundo, la expropiacin se acuerda por una norma de carcter general o de
carcter especial.

La ley 27117 trata de aclarar ambas interrogantes. Respecto al tipo de norma que aprueba la
expropiacin, se ha establecido que solo puede hacerse por ley del congreso.

La lgica de esta solucin es dificultar en grado sumo la exploracin, en el entendido que toda
privacin de la propiedad es anmala y, por tanto se necesita entrabarla en mayor medida a
efecto de proteger y tutelar el inters del dueo aun a cosa del bien comn. El tribunal
constitucional ha reafirmado esta interpretacin, sealando que la mencionada ley que
establece el art. 70 de la constitucin debe entenderse en sentido estricto, esto es ley
emanada del congreso. A ello le denomina reserva absoluta.

El acto de traslacin forzosa se realiza caso por caso, es decir, la ley indica en forma especfica
los bienes concretos y determinados sobre los que recae la intervencin estatal; por lo que
estamos ante una ley que expropia directamente y no ante una ley que autoriza a
expropiar.

Las leyes que autorizan la expropiacin, son aquellas en las cuales se indica una hiptesis
abstracta que, en caso de cumplirse en la realidad, autoriza un rgano ejecutor para que lleve
adelante la expropiacin. La ley es general, para indeterminados casos que se realicen en el
futuro, no pensaba para una institucin concreta.

Un ejemplo tpico de normas de expropiacin general se encuentra en la ley de minera cuyo


art. V del ttulo preliminar seala que la industria minera es de utilidad pblica y la promocin
de inversiones en la actividad minera es de inters nacional.

En el caso de que esta medida legislativa se refiera a territorios de pueblos indgenas, entonces
deber aplicarse el convenio N 169 de la OIT y la jurisprudencia que a ese respecto ha dictado
la corte IDH.

Un ejemplo de ley que expropia directamente es aquella que indica el inmueble, con ubicacin
precisa, que es materia de la afectacin; y justamente por ese rigor pro-individualismo, se han
necesitado leyes que aclaren la primigenia en el sentido de indicar el rea o cabida real del
predio, ya que haba discrepancias.

Las leyes que autorizan l expropiacin son aquellas en las cuales se indica una hiptesis
abstracta que, en caso de cumplirse en la realidad.

La necesidad de que ley para cada caso concreto de expropiacin, ha dado lugar
cuestionamientos respecto a la necesidad que las leyes se dicten para hiptesis abstractas, por
la naturaleza de las cosas, y no en relacin a personas concretas cuando el trato que se le
otorga a este discrimitrio.es decir para consumar un acto legislativo en abuso de poder, no
basta la afectacin de un propietario particular, lo que ocurra en todos los casos, sino que ese
propietario particular, lo que ocurrira en todos los casos, sino que ese propietario resulte
perjudicado por una discriminacin evidente respecto de otros titulas vecinos a quienes se les
beneficia con exoneracin del sacrificio.
El debate se centr en la supuesta discriminacin que ocasionaba expropiar un terreno inocuo,
cuando en realidad bien se pudo expropiar otros terrenos colindantes que realizaban
actividades econmicas contaminantes que si afectaban significativamente la labor de
observatorio.