Despus de la inundacin

Por: Andrs Snchez Jabba

Nm. 150
Agosto, 2011
La serie Documentos de Trabajo Sobre Economa Regional es una publicacin del Banco de la
Repblica Sucursal Cartagena. Los trabajos son de carcter provisional, las opiniones y posibles
errores son de responsabilidad exclusiva de los autores y no comprometen al Banco de la Repblica
ni a su Junta Directiva.

Despus de la Inundacin
Andrs Snchez Jabba

Cartagena, Agosto de 2011

Investigador del Centro de Estudios Econmicos Regionales (CEER) del Banco de la Repblica. Agradezco
a Jos Mola vila por su excelente trabajo como asistente de investigacin en este estudio y a los dems
investigadores del CEER por sus aportes y comentarios. Igualmente a Antonio Polo Mendoza por su valiosa
colaboracin en la consecucin de informacin relevante para este trabajo. Todos los comentarios a esta
versin del documento pueden ser enviados a asanchja@banrep.gov.co.
 Despus de la inundacin
Andrs Snchez Jabba
Agosto de 2011

Resumen

El principal objetivo de este trabajo consiste en realizar una evaluacin del estado en que qued el
sur del Departamento del Atlntico, en particular el Municipio de Santa Luca, despus de la
inundacin que se produjo como consecuencia de la ruptura del Canal del Dique, el 30 de
noviembre de 2010. Para ello se presentan cifras asociadas a las afectaciones que la inundacin
gener sobre la poblacin, se hace nfasis en un anlisis socioeconmico antes y despus de la
tragedia, aparte del seguimiento a indicadores relacionados con la ejecucin de los recursos
asignados para atender la emergencia invernal. La informacin recopilada permite concluir que la
emergencia en esta subregin es persistente debido a la poca eficiencia y fallas institucionales
asociadas a la estrategia de apoyo, lo que resta celeridad en la ejecucin de la misma. Dicho
resultado es particularmente evidente cuando se compara al Atlntico con el Departamento del
Valle del Cauca. Finalmente, se recomienda la elaboracin de normas tcnicas y operativas, las
cuales establezcan las metodologas y lineamientos especficos a seguir por los operadores
designados para la estrategia de apoyo, antes de la ocurrencia de un desastre natural, o en su
defecto, la designacin de un ente dedicado exclusivamente a elaborar e implementar los
protocolos de intervencin requeridos para reparar o rehabilitar los distintos componentes
afectados por un desastre natural.

Palabras clave: Inundacin, sur del Atlntico, Santa Luca, fenmeno de La Nia 2010-2011.
Clasificacin JEL: Q54.

Abstract

This paper evaluates the conditions of the southern part of the Department of Atlntico, Colombia,
emphasizing on the municipality of Santa Luca, after the massive flood that took place in this
territory as a result of the breach of the levee canal, the 30th of November of 2010. For this purpose,
I present a flood aftermath, an analysis the economic and social state of the population before and
after the event, and a ground of indicators related to flood relief resource management and
execution. The information gathered allows us to conclude that there is a persistent state of
emergency in this territory, due to the reduced efficiency and institutional gaps associated to the
relief strategy, which account for the observed delay. This result becomes increasingly evident
when comparing the Department of Atlntico with its equivalent in terms of affected population, the
Department of Valle del Cauca. Finally, we recommend the establishment of operative and
technical standards, which fix the specific guidelines to be followed by operators coped to the relief
strategy, before the occurrence of a natural disaster. This should be carried on in accordance with a
major emphasis towards the reconstruction and rehabilitation of the affected infrastructure, allowing
increases in social welfare and economic activity recovery.

Keywords: Floods, southern Atlntico, Santa Luca, La Nia phenomenon 2010-2011.

JEL Classification: Q54.
 1. Introduccin

El fenmeno de La Nia 2010 - 2011 ha generado la peor ola invernal en la historia de

Colombia, la cual ha dejado un total de 3.893.087 personas afectadas1, y un estado de
emergencia econmica, social y ecolgica2. A nivel departamental, la situacin del
Atlntico lo hace uno de los ms afectados, siendo el quinto departamento con el mayor
nmero de afectados. La ruptura del Canal del Dique implic una sbita inundacin, la cual
desat una emergencia sin precedentes en la historia del departamento. El agua afect
viviendas, vas, colegios y cultivos, entre otros aspectos. Aparte, los municipios ubicados
en el cono sur del departamento tuvieron que ser evacuados, lo que implic una situacin
de desplazamiento forzado.

Ante una emergencia de estas proporciones, se podra esperar que transcurridos

ocho meses desde la inundacin, se hubiera avanzado significativamente en el objetivo de
superar la emergencia. Sin embargo, la situacin actual del Municipio de Santa Luca,
denota que las autoridades competentes han logrado muy poco, pues la emergencia persiste
y la poblacin se encuentra en condiciones socioeconmicas lamentables. La situacin
anterior se podra estar presentando en los dems municipios del sur afectados por la
tragedia, ya que los indicadores asociados a la ejecucin de los recursos destinados para
atender la emergencia invernal, sugieren que el Departamento del Atlntico ha mostrado
poca eficiencia y celeridad en este aspecto, especialmente al ser comparado con otros
departamentos. Aparte de lo anterior, se podran estar presentando fallas institucionales que
implican demoras en el proceso de ejecucin asociado a la estrategia de apoyo debido a la
ausencia de lineamientos tcnicos y operativos a seguir por parte de cada operador
designado para dicha estrategia.

Esta investigacin se focaliza en uno de los municipios particularmente afectados

por la inundacin del sur del Atlntico, Santa Luca, el cual se inund en su totalidad
(100% del territorio municipal), tanto en su cabecera como en la zona rural (Ver Mapa No.
1).

1
http://www.regiones.gov.co/Documents/Fenomeno-Nina-Nacional.pdf.
2
Consultar el Decreto 4580 de 2010.

1
Mapa No. 1. Departamento del Atlntico.

Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.

2
 Antes de la inundacin, este era un municipio cuya economa giraba en torno a la
produccin agropecuaria, estimulada en gran medida, por el distrito de riego Suan - Santa
Luca. Sin embargo, era un municipio caracterizado por poseer bajos niveles de bienestar
social, lo que se refleja en el hecho de que su ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI) es el tercero ms alto del departamento.

En ese orden de ideas, la inundacin afect significativamente a Santa Luca y

constituy una especie de tiro de gracia para el municipio, ya que se produjo la prdida
total de cultivos y el ahogamiento o transporte sbito de un alto nmero de animales.
Consecuentemente, la produccin agropecuaria se paraliz completamente, al igual que la
economa local, lo que llev al desempleo generalizado. Adems, las condiciones
socioeconmicas del municipio se deterioraron notablemente debido a la afectacin de la
infraestructura vital.

Hasta la fecha, han transcurrido ocho meses despus de la inundacin y en el caso

particular de Santa Luca, an se puede observar casas destruidas y abandonadas, barrios
inhabitables, calles inundadas, familias viviendo en refugios improvisados sobre la
carretera, cultivos bajo el agua y nios estudiando en instalaciones inadecuadas, entre otros
factores que evidencian un panorama de destruccin y pobreza generalizada.

En el Departamento, la estrategia de apoyo se ha enfocado principalmente en el

componente humanitario, especficamente a la entrega de mercados y arriendos, lo que
alivia marginalmente la situacin, pero no contribuye a superar de manera definitiva el
actual estado de emergencia. Adicionalmente, se ha iniciado el proceso que llevar a la
reparacin de viviendas que no hayan sufrido daos estructurales o que se encuentren en
zonas de riesgo inminente no mitigable. Sin embargo, hace falta mucho por avanzar en este
aspecto, ya que los logros en la reparacin son muy reducidos.

Teniendo en cuenta lo anterior, el objetivo de esta investigacin consiste en evaluar

el estado de la economa de Santa Luca, y el sur del Atlntico en general, ocho meses
despus de la inundacin. Esto con el fin de establecer el punto hasta el cual se ha superado
la emergencia. Para ello se enfatiza en el anlisis de la situacin socioeconmica antes y

3
despus de la tragedia y el seguimiento de los indicadores asociados a los avances de la
gestin y ejecucin de los recursos designados para atender la emergencia invernal.

Este documento est compuesto por diez secciones, de las cuales la presente
introduccin es la primera. En la seccin dos, se explica en qu consiste el fenmeno de
La Nia, evento climatolgico causante de las inundaciones en el territorio nacional. En
la seccin tres, se presentan cifras asociadas a las afectaciones que la ola invernal 2010-
2011 tuvo sobre el pas. En la seccin cuatro, se hace una descripcin de la inundacin en
el sur del Atlntico y sus consecuencias para esta subregin. En la seccin cinco, se
presenta la situacin socioeconmica de Santa Luca antes de la inundacin. A
continuacin, en la seccin seis, se hace una evaluacin del estado en que qued este
municipio despus de la inundacin. La seccin siete, presenta un anlisis relacionado con
las ejecuciones de los recursos destinados para atender la emergencia invernal y se compara
al Atlntico con otros departamentos en trminos de la eficiencia asociada a la atencin de
la emergencia invernal. En la seccin ocho se discuten algunos factores institucionales que
podran estar generando ineficiencias en la atencin de la emergencia. En la seccin nueve
se presentan las conclusiones y recomendaciones que se derivan del trabajo. Finalmente, en
la seccin diez se presenta la bibliografa y las fuentes de informacin.

2. El Fenmeno de La Nia

Segn el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM, el

fenmeno de La Nia se produce como resultado del enfriamiento de las aguas del
Ocano Pacfico Tropical central y oriental frente a las costas del Per, Ecuador y sur de
Colombia (IDEAM, 2011). Dicho enfriamiento genera un aumento considerable en las
lluvias, especialmente en las regiones Andina y Caribe, este es el principal efecto asociado
con dicho fenmeno climtico. Generalmente el fenmeno de La Nia sucede y causa
impactos que son opuestos a los de El Nio, el cual se caracteriza por el calentamiento de
las aguas del Pacifico y por desencadenar fuertes sequas en el pas.

Teniendo en cuenta la intensidad de las lluvias que se presentaron entre el 2010 y el

2011 en Colombia, es evidente que se trat de un nuevo episodio del fenmeno de La
Nia. Sin embargo, este caso en particular, ha sido el ms fuerte en la historia del pas.

4
Durante el ao 2010, las precipitaciones alcanzaron niveles sin precedentes, de hasta un
170% por encima de lo normal, en gran parte del territorio nacional, tal como lo muestra la
Ilustracin No. 1, en la cual se presenta informacin pluvial durante el ao 2010. El
comportamiento pluvial sugiere que el fenmeno de La Nia 2010-2011 se desencaden
a mediados del ao 2010, periodo a partir del cual se empez a observar un aumento
significativo en las lluvias en el territorio nacional. Como se puede observar en la
ilustracin, durante algunos meses del ao 2010 se presentaron lluvias que estuvieron muy
por encima de los valores normales. Entre ms intenso es el color azul, mayores fueron las
precipitaciones en una regin determinada. El azul ms intenso representa promedios de
lluvias que se encuentran, como mnimo, un 170% por encima de los valores normales. El
azul intermedio, entre 130% y 170% por encima de lo normal, y el ms tenue, entre 110% y
130%. El comportamiento de las precipitaciones en la Ilustracin No. 1 indica que
prcticamente durante todo el ao se presentaron lluvias que estuvieron por encima de los
promedios multianuales, especialmente en la regin Caribe. Segn el IDEAM, el mes de
julio de 2010 fue el ms lluvioso de los ltimos diez aos y en particular en muchas
ciudades del Caribe se registr el julio ms lluvioso en los ltimos cuarenta aos.

5
Ilustracin No. 1. Precipitacin en porcentajes con respecto al promedio multianual.
(Enero Diciembre, 2010).

Fuente: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudio Ambientales (IDEAM).

6
 Los aumentos en las precipitaciones asociados a los efectos del fenmeno de La
Nia ocasionaron un incremento proporcional en el nivel de los ros en Colombia. Esto era
de esperarse, pues el agua de las lluvias, recogida por los ros, ingresaba a una tasa superior
a la capacidad de descarga, lo que aumenta considerablemente el stock de agua, corriendo
el riesgo de una inundacin en regiones cercanas al ro cuando se sobrepasa la cota de
inundacin o mxima capacidad de carga. Por ejemplo, durante el ao 2010, el nivel del ro
Magdalena se ubic muy por encima de los niveles registrados para aos anteriores 3. En
Calamar, Bolvar, durante la ola invernal 2010 2011, el nivel del ro Magdalena alcanz
aproximadamente los 9,50 metros, lo que constituye la mxima altura jams registrada en
este municipio, tal como se muestra en el Grfico No. 1.

Grfico No. 1. Nivel mximo anual del ro Magdalena, Estacin Calamar (1971-2010).

Tomado de: Instituto de Hidrologa, Meteorologa, y Estudios Ambientales, IDEAM, Resumen Ejecutivo de
la Evolucin del Fenmeno de La Nia 2010-2011.

Como se ha podido constatar, la reciente ola invernal ha sido la ms fuerte de la que

se tenga registro, hecho que no solo es reconocido en Colombia sino a nivel internacional.
El MEI (Multivariate ESNO Index) es un ndice que incorpora variables atmosfricas y
ocenicas con el objetivo de monitorear la fuerza de ENSO (El Nio Southern Oscillation),

3
Ver Resumen Ejecutivo de la Evolucin del Fenmeno de La Nia 2010-2011 del IDEAM.

7
es decir, los fenmenos climatolgicos4. Ello permite obtener una medida estandarizada (en
trminos de desviaciones estndar con respecto a un ao de referencia) acerca de la fuerza
de un evento climatolgico en particular. Entre mayor sea el valor negativo de la
desviacin, ms fuerte fue el fenmeno climtico de La Nia. Ello permite la
comparacin de qu tan fuerte ha sido el fenmeno de La Nia 2010-2011, frente a los
episodios ms fuertes del mismo fenmeno. Dicha comparacin fue hecha por el National
Oceanic & Atmospheric Administration (NOAA) de los Estados Unidos. En el Grfico No.
2 se puede observar los resultados derivados de este ejercicio. Como indica el grfico, La
Nia 2010-2011 ha sido el evento que ha alcanzado la mayor desviacin con respecto a su
nivel estandarizado de referencia. Durante el bimestre agosto-septiembre del 2010, el
fenmeno alcanz una desviacin negativa de dos sigmas, la ms baja de todos los
fenmenos registrados, lo que lo convierte en el ms fuerte de la historia.

Grfico No. 2. Cuadro comparativo entre los ltimos cinco eventos ms fuertes de La
Nia y actual.

2,00
1,50
1,00
Desviaciones Estndar

0,50
0,00
-0,50
-1,00
-1,50
-2,00
-2,50

1954 1964 1970 1973 1988 2010

Fuente: National Oceanic & Atmospheric Administration (NOAA).

4
El MEI es calculado por el Earth System Research Laboratory del NOAA. Para ms detalles acerca de su
metodologa de clculo del MEI, referirse al portal institucional del NOAA
http://www.esrl.noaa.gov/psd/enso/mei/#LaNina.

8
 3. Emergencia invernal en Colombia

Teniendo en cuenta las fuertes alteraciones que el fenmeno de La Nia 2010-2011 ha

producido sobre el clima, es de esperarse que el impacto sobre la poblacin colombiana sea
directamente proporcional. De hecho, el aumento sin precedentes en las lluvias y en el nivel
de los ros ha generado una de las peores crisis humanitarias en la historia de Colombia. La
dimensin de la crisis desencadenada por este evento climtico se hace evidente al analizar
las cifras asociadas a la misma (Ver Cuadro No. 1).

Cuadro No. 1. Ola invernal en cifras (abril 2010 - junio 2011)

Afectados Total % del total
Departamentos 28 32 87,50
Municipios 1.041 1.119 93,03
Personas 3.893.087 46.043.696 8,45
Viviendas destruidas 12.908 10.310.303 0,13
Viviendas afectadas 441.579 10.310.303 4,28
Hectreas cultivables inundadas 1.080.000 51.600.000 2,09
Sedes educativas 2.277 55.107 4,13

Fuente: Direccin de Gestin del Riesgo del Ministerio de Interior y de Justicia, Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, Ministerio de Educacin Nacional y clculos del autor.
Como se puede observar en el cuadro anterior, entre abril de 2010 y junio de 20115,
la cifra de afectados como consecuencia de la ola invernal ascendi a 3.893.087 personas,
equivalentes al 8,45% de la poblacin nacional6. Igualmente, se reporta la muerte de 490
personas, 595 heridos y 42 desaparecidos. Adicionalmente, de acuerdo con la informacin
presentada en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, hubo 269 acueductos y 751 vas
afectadas. Adems, se estim que murieron 600.000 aves y 115.000 bovinos, aparte del
desplazamiento sbito de 1.430.200 animales y la prdida de 2.601 toneladas de carne7.

Las afectaciones anteriormente enunciadas imponen un costo econmico

significativo para el pas. En ese sentido, la ola invernal tambin afecta el desempeo de la
economa colombiana. Una de las formas en que La Nia ha afectado a la economa

5
http://www.regiones.gov.co/FenomenoNina/Fenomeno-Nina_110714.pdf
6
De acuerdo con las proyecciones de poblacin del Departamento Nacional Administrativo de Estadstica
(DANE), la poblacin colombiana para el ao 2011 es de 46.043.696 habitantes.
7
http://www.colombiahumanitaria.gov.co/Cifras/Ficha%20Ola%20Invernal/FichaOlaInvernal_110511.pdf

9
consiste en el aumento de los precios de los alimentos8. Las alteraciones en el clima
generan afectaciones sobre las cosechas y los cultivos. Por ejemplo, tal como lo muestra el
Cuadro No. 1, las inundaciones generan la prdida de reas cultivables y el ahogamiento de
cabezas de ganado, lo cual disminuye la produccin agropecuaria. Ello desencadena un
aumento en los precios de los alimentos debido a la contraccin en la oferta, generando
presiones inflacionarias, lo que a su vez afecta a la mayora de la poblacin colombiana.
Otro efecto inflacionario se genera como resultado del deterioro de las vas de
comunicacin interna, lo que incrementa los costos de transporte y por ende, los precios de
los bienes.

Adicionalmente, para atender la emergencia se requiere un monto considerable de

recursos, los cuales son destinados para ayuda humanitaria, reconstruccin y rehabilitacin.
De acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014, para
atender la emergencia invernal en el periodo 2011-2014, el gobierno nacional ha estimado
que se requieren recursos cuyo valor asciende a los $25,8 billones a precios constantes de
2010. Dichos recursos representan cerca de un 18% del presupuesto general de la nacin
para el 2011.

4. Inundacin del sur del Atlntico

Al igual que la gran mayora del territorio nacional, el Departamento del Atlntico se vio
significativamente afectado por el fenmeno de La Nia 2010-2011, con la particularidad
de que en el sur de este territorio se produjo una inundacin de grandes proporciones y el
posterior represamiento del agua. De hecho, la Gobernacin departamental ha declarado la
pasada ola invernal como la peor en la historia del Departamento. Sin embargo, lo sucedido
en este territorio se podra clasificar como especial, ya que la inundacin se produjo
sbitamente debido a la ruptura del Canal del Dique, lo que signific la entrada de una
cantidad enorme de agua a las tierras bajas del departamento.

En esta subregin, especficamente en el kilmetro 3 de la va que conduce de

Calamar, Bolvar hasta Santa Luca, Atlntico, se produjo la ruptura del Canal del Dique. El
canal es una va de comunicacin fluvial de 113 kilmetros de largo, que va desde

8
Consultar Informe sobre Inflacin del Banco de la Repblica correspondiente al mes de marzo de 2011.

10
Calamar hasta la baha de Cartagena, el cual fue construido en el siglo XVI para facilitar la
navegacin entre Cartagena y el ro Magdalena (Aguilera, 2006). Ello se hizo con el
objetivo de comunicar a esta importante ciudad con la principal arteria fluvial del pas y as,
favorecer el comercio. A la altura del Municipio de Calamar, el Canal del Dique se
desprende del ro Magdalena, por lo tanto recibe una proporcin importante de su caudal, lo
que implica que en pocas de intensa lluvia, como sucedi durante el fenmeno de La
Nia, el dique recibe una presin hidrulica importante.

El 30 de noviembre de 2010, el fuerte caudal hizo que la presin ejercida sobre el

dique de contencin causara la falla de su estructura, abriendo un boquete en el jarilln del
canal. Para esta fecha, el ro Magdalena haba alcanzado los mayores niveles jams
registrados. Es decir, la presin por metro cbico ejercida sobre las paredes del canal era
mayor que en cualquier otro momento. Ese da en la Estacin San Pedrito, del IDEAM,
ubicada en el departamento del Atlntico, el nivel del ro alcanz los 9,25 metros, la
mxima desde que se tiene registros, tal como lo muestra el Grfico No. 3. En este grfico
tambin se puede apreciar el drstico incremento en el nivel del ro a lo largo del ao 2010
como consecuencia del fenmeno de La Nia al pasar de 1,5 metros durante enero de
2010, hasta 9,25 metros el 30 de noviembre de 2010, una creciente que nunca se haba
registrado en aos anteriores. De igual forma, el caudal del ro Magdalena alcanz los
18.242 metros cbicos por segundo, el ms alto alguna vez registrado. En su cota mxima
de inundacin, el ro presenta un caudal de 12.000 metros cbicos por segundo, lo que
implica que se sobrepas el mismo por 6.242 metros cbicos por segundo. Segn la
Gobernacin del Atlntico, el caudal del Canal del Dique alcanz los 3.590 metros cbicos
por segundo, de los cuales 1.930 seguan en su cauce normal hacia Cartagena, y los
restantes 1.660 ingresaban al sur del Departamento del Atlntico.

11
Grfico No. 3. Nivel del ro Magdalena, Estacin San Pedrito, Atlntico (2008-2011).

10
9
8
7
Metros

6
5
4
3
2
1
febrero

octubre

diciembre
noviembre
septiembre
enero

mayo
marzo

abril

julio

agosto
junio

2008 2009 2010 2011

Fuente: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM).

Con la ruptura del Canal del Dique, inicialmente se abri un boquete de 16 metros
de largo. Sin embargo, con el paso de las horas, el mismo alcanz una longitud de 270
metros. Segn la Gobernacin, este rompimiento implic el ingreso de 1.880 millones de
metros cbicos de agua al sur del departamento. De acuerdo con la informacin del Sistema
de Informacin Ambiental de Colombia, SIAC, el volumen total de los 20 lagos y lagunas
ms grandes de Colombia es de 4.279 millones de metros cbicos de agua9. Esto implica
que toda el agua que ingres al sur del Atlntico equivale a verter sobre esta subregin
nueve de los lagos o lagunas ms grandes del pas. Ello conllev a la inundacin de una
amplia extensin territorial del departamento, especficamente el 10,4% de la extensin
territorial del mismo, y afect los municipios de Campo de la Cruz, Candelaria, Manat,
Repeln, Santa Luca, Suan, Sabanalarga y Luruaco, situacin que se ilustra en el Mapa
No. 2.

9
http://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=268&catID=286&pagID=351.

12
Mapa No. 2. rea y municipios inundados en el Departamento del Atlntico como
consecuencia de la ruptura del Canal del Dique (16 de marzo del 2011).

Fuente: Elaboracin del autor con base en informacin presentada por la Gobernacin del Departamento del
Atlntico y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.

13
 Como se puede observar en el mapa anterior, hay algunos municipios que quedaron
totalmente bajo el agua, tanto su cabecera municipal como su rea rural, es decir, el 100%
de su territorio, tal como sucedi en los municipios de Santa Luca y Campo de la Cruz. En
el caso de Suan, la totalidad de su territorio estuvo bajo el agua, a excepcin de su casco
urbano, el cual fue protegido por la carretera oriental, la cual sirvi como dique de
contencin. Otros municipios se vieron afectados en una menor proporcin, principalmente
en su rea rural, tal como es el caso de Luruaco y Sabanalarga. En los municipios de
Manat, Candelaria y Repeln, una proporcin considerable del casco urbano y el rea rural
qued bajo el agua, sin embarg estos no se inundaron en su totalidad.

Es necesario hacer una aclaracin en cuanto a lo sucedido en el sur del Atlntico. En

esta subregin, a diferencia de lo sucedido en otros departamentos del pas, la ruptura del
Canal del Dique implic la entrada sbita de una cantidad considerable de agua al
departamento, generando una inundacin repentina. El posterior sellamiento del boquete
detuvo la entrada del agua. Sin embargo, al mismo tiempo signific el represamiento de la
misma en el sur del Departamento, ya que esta subregin se encuentra en una zona que
representa una especie de estanque o batea, delimitada por dos vas (Carretera Oriental y la
va que se desprende de la carretera oriental hasta Las Compuertas, (Ver Mapa No. 1)) que
impiden la evacuacin natural del agua hacia el Canal del Dique o el ro Magdalena. En ese
orden de ideas, en otras regiones con riesgo de inundacin, cuando desciende el nivel de ro
Magdalena, el agua empieza a evacuarse por drenaje natural, lo que no sucede en el sur del
Departamento. Ello implica de facto que esta subregin permanecer inundada por un
periodo de tiempo que depende directamente de la tasa a la cual se evacua el agua represada
y el comportamiento pluvial. En ese sentido, los efectos negativos asociados a la
inundacin, como el dao sobre la infraestructura y el suelo, se prolongan por un tiempo
mayor.

Siguiendo con lo anterior, la cantidad de agua que ingres al sur del departamento
produjo una lmina de agua que alcanz los ocho metros sobre el nivel del mar.
Consecuentemente, viviendas, escuelas, cultivos y todo lo que se encontraba en esta
subregin qued bajo el agua. Por ende, hubo la necesidad de evacuar tan slo unos das

14
despus de la ruptura del Canal del Dique, los municipios de Campo de la Cruz, Candelaria,
Manat, Santa Luca y Suan.

Para poder avanzar en la evacuacin del agua estancada en el sur del departamento
se ha empleado una doble estrategia. La primera es el bombeo por gravedad, que consiste
en la apertura de boquetes controlados para permitir la salida del agua. Bsicamente,
cuando el nivel del ro Magdalena disminuye lo suficiente, se produce un desnivel entre el
agua represada al interior del departamento y la del Canal del Dique, es decir, cuando el
nivel del agua en el canal se encuentra por debajo del agua estancada, lo que permite la
apertura de boquetes para que el agua fluya desde el Atlntico hacia el Canal del Dique.
Dichos boquetes controlados son sealados en el Mapa No. 1. Como se puede observar en
este mapa, en total, para evacuar el agua mediante bombeo por gravedad se abrieron ocho
de estos boquetes, los cuales han permitido la evacuacin no solo hacia el Canal, sino hacia
el Embalse del Gujaro y el ro Magdalena. Sin embargo, este mecanismo solo es efectivo
mientras exista dicho desnivel. Por ende, cuando el nivel del ro vuelve a subir, como
sucedi durante la segunda ola invernal, entre marzo y mayo de 2011, es necesario cerrar
los boquetes ya que la direccin del flujo del agua tiende a reversarse ante la creciente del
ro, y suspender la evacuacin del agua. La segunda estrategia consiste en bombear el agua
a travs de motobombas. De los dos mtodos el ms eficiente es el de bombeo por
gravedad, ya que permite la evacuacin de aproximadamente 63 metros cbicos por
segundo mientras que cada motobomba tiene una capacidad promedio de evacuacin de 1,2
metros cbicos por segundo.

Afectaciones a la poblacin

Segn la Gobernacin del Atlntico, en total se inundaron 35.176 hectreas, lo que

representa la inundacin del 10,4% de la extensin territorial del Departamento.
Igualmente, la Alta Consejera para las Regiones y la Participacin Ciudadana report que
el Departamento del Atlntico tiene 175.609 afectados a junio de 2011, equivalente a

15
42.694 hogares10, lo que convierte a este departamento en el quinto ms afectado a nivel
nacional en trminos de la ola invernal 2010 2011, tal como lo indica el Cuadro No. 2.

Cuadro No. 2. Nmero de afectados por departamento. (Junio 2011).

Departamento Afectados
Bolvar 577.952
Magdalena 337.048
Cauca 333.392
Crdoba 211.587
Atlntico 175.839
Valle del Cauca 172.807
Cesar 168.312
Nario 141.496
Norte de Santander 125.012
Tolima 123.038
La Guajira 122.500
Quindo 121.041
Sucre 121.041
Santander 109.884
Cundinamarca 76.916
Boyac 75.055
Huila 64.539
Risaralda 63.328
Caldas 61.511
Meta 25.629
Caquet 24.930
Casanare 20.735
Arauca 18.641
Putumayo 16.729
Antioquia 11.779
Guaviare 2.934
Amazonas 2.776

Fuente: Alta Consejera para las Regiones y la Participacin Ciudadana.

A nivel municipal, el Cuadro No. 3 presenta la cantidad de personas afectadas por la

ola invernal 2010 2011 en cada municipio del Atlntico. Se presentan dos fuentes de
informacin. La primera corresponde a la informacin vinculada a la Subsecretara de

10
http://www.regiones.gov.co/Ficha%20Ola%20Invernal/FichaOlaInvernal_110509.pdf.

16
 Gestin de Riesgo de la Gobernacin del Atlntico11 y la segunda consiste en el Registro
nico de Damnificados por la ola invernal 2010 2011, Reunidos, del Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica, DANE. Se presentan las dos fuentes debido a que
la cantidad de afectados vara segn la fuente, tal como se puede observar en dicho cuadro,
el cual evidencia la magnitud de la calamidad que sucedi en este departamento. Como se
puede constatar, para los municipios del cono sur del Atlntico afectados por la ola invernal
2010-2011, un porcentaje bastante alto de la poblacin result afectada. Por esa razn, lo
ocurrido en esta subregin debera ser clasificado como especial por parte del Gobierno
Nacional y por ende, darle una atencin institucional que sea consistente con las
proporciones de la emergencia del sur del Atlntico.

Cuadro No. 3. Nmero de afectados por la ola invernal 2010-2011 por municipio
(Departamento del Atlntico).
Afectados segn Afectados como
Gobernacin del Afectados segn porcentaje de la
Municipio Atlntico DANE (Reunidos) Poblacin 2011 poblacin total
Campo de la Cruz 25.867 13.883 17.207 80,7
Candelaria 16.092 7.218 12.337 58,5
Luruaco 7.684 7.067 25.524 27,7
Manat 19.402 11.937 14.949 79,9
Repeln 28.592 11.278 24.746 45,6
Sabanalarga 5.260 14.976 93.700 16,0
Santa Luca 11.285 8.681 11.960 72,6
Suan 12.586 8.865 9.148 96,9
Total 126.768 83.905
Fuente: Gobernacin del Departamento del Atlntico y Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
(DANE).
Nota1: La poblacin del 2011 se toma de las proyecciones de poblacin del DANE.
Nota2: Los afectados como porcentaje de la poblacin total se hace con respecto a la informacin asociada al
Registro nico de Damnificados del DANE.

Al analizar el Cuadro No. 3 se evidencian algunas inconsistencias en la informacin

asociada a las afectaciones producidas por la emergencia invernal. Por ejemplo, de acuerdo
con la informacin suministrada por la Gobernacin del Atlntico, Campo de la Cruz tiene
25.867 afectados, mientras que las proyecciones de poblacin del DANE indican que la
poblacin de dicho municipio en 2011 asciende a 17.207 habitantes. Ello implicara que

11
Especficamente corresponde al Registro Oficial de Damnificados, suministrado por los Comits Locales de
Prevencin y Atencin de Desastres, CLOPAD, en cada municipio afectado.

17
hay ms damnificados que habitantes. En ese sentido es posible que la poblacin real de los
municipios afectados por la inundacin sea notablemente mayor a la proyectada por el
DANE, o que se est sobrestimando la cifra de afectaciones para recibir una mayor
cantidad de ayudas humanitarias. En todo caso, es importante que se unifiquen las bases de
datos para poder determinar la naturaleza de dicha inconsistencia.

Sector Agropecuario

La inundacin tambin llev a prdidas significativas en el sector agropecuario. El

estancamiento del agua en las tierras del sur del Atlntico implic la prdida total de
cultivos, adems del ahogamiento y traslado sbito de un alto nmero de animales. Segn
informacin suministrada por el Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, con fecha de
corte del 14 de diciembre de 2010, en total, en la subregin afectada por la inundacin se
gener la afectacin potencial de 30.445 hectreas de cultivos, entre los cuales se
encuentran cultivos de yuca, maz y guayaba, entre otros, tal como lo muestra el Cuadro
No. 4. En ese sentido, se han proyectado prdidas agrcolas cuyo valor asciende a los
$356.877 millones. Por otro lado, el sector pecuario tuvo la afectacin de 69.414 bovinos y
1.164 porcinos, para un hato afectado de 70.578 animales, de los cuales el 10% murieron
por ahogamiento o el estrs generado a partir del traslado apresurado hacia zonas con
menor riesgo de inundacin, lo que represent una prdida de $5.999 millones.

A diferencia de los cultivos inundados, una proporcin importante de semovientes

pudo ser trasladada hacia zonas con un menor riesgo de inundacin. Consecuentemente, en
la zona afectada se pudieron rescatar aproximadamente 63.520 animales, los cuales fueron
trasladados hacia municipios vecinos que no se inundaron, principalmente Sabanalarga. Sin
embargo, ello implica que los productores afectados debieron asumir los costos asociados
al transporte del hato y el pastaje del mismo en otras fincas, en medio de una situacin en la
que perdieron su actividad econmica y, por lo tanto, su capacidad de generar ingresos. El
ICA ha estimado que el valor unitario asociado al transporte del hato afectado asciende a
los $30.000, mientras que el valor mensual relacionado con el pastaje se calcula en
$35.000.

18
 Con base en lo anterior, las prdidas para el sector pecuario a raz del traslado del
hato ascienden a $1.905 millones. Por su parte, la mensualidad por el pastaje del mismo
constituye un costo de $2.213 millones que deben cubrir los productores afectados. En
total, hasta la fecha, las prdidas asociadas al sector pecuario se podran estimar en $19.069
millones. Sin embargo, con el paso del tiempo, estas se incrementaran debido a que una
buena proporcin del territorio aun permanece inundado. En ese sentido, las prdidas
asociadas a este sector son persistentes a pesar de que ya han transcurrido casi ocho meses
desde la inundacin. Adicionalmente, debido a la emergencia invernal, muchos productores
tuvieron que vender sus cabezas de ganado a un precio muy por debajo del valor de
mercado. El ICA ha calculado que una cabeza de ganado tiene un valor unitario comercial
de $850.000. Sin embargo, durante las visitas realizadas a la subregin afectada, muchos de
los productores afectados manifestaron que vendieron sus cabezas de ganado a un precio
que oscila entre $200.00 y $300.000, lo que tambin representa una prdida significativa.

Adicionalmente, a pesar de que la Gobernacin del Atlntico ha informado que ya

se ha evacuado el 88% del agua estancada12, an no se puede reanudar la produccin
agropecuaria en la subregin afectada, pues todava una buena proporcin de la extensin
territorial del sur del Atlntico sigue inundada, aunque con un menor volumen de agua. Por
consiguiente, hasta que no sea evacuada la totalidad del agua, no se pueden llevar a cabo
los estudios necesarios para determinar el grado de afectacin real del suelo inundado y las
estrategias especficas a seguir en el tema agropecuario para reanudar la produccin en el
sur del departamento13.

12
http://www.atlantico.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=628:gastado&catid=67:notic
ias-interior&Itemid=349
13
Entrevista con Martn Atencio Garca, Subsecretario de Gestin Agropecuaria, Gobernacin del Atlntico.

19
Cuadro No. 4. Relacin de prdidas agropecuarias en el sur del Departamento del Atlntico (14 de Diciembre de 2010).

rea de cultivos afectados (Hectreas)

Cultivos
Santa Campo de
potencialmente Manat Candelaria Suan Sabanalarga Repeln Luruaco Ponedera Total
Lucia la Cruz
afectados
Guayaba 20 25 100 50 80 16 18 16 50 375
Mango 115 12 47 35 40 22 6 20 16 313
Yuca 150 500 350 250 600 125 400 375 63 2.813
Maz tradicional 600 300 600 450 550 125 150 375 88 3.238
Meln 25 35 50 38 45 0 6 0 4 203
Guand 65 75 49 62 86 68 0 0 0 405
Patilla 25 15 40 15 8 0 0 3 4 110
Soya 100 0 0 0 0 0 0 0 0 100
Ahuyama 0 25 40 50 50 13 0 3 0 181
Aj 0 10 0 15 15 0 4 0 1 45
Frijol 0 10 25 0 0 13 18 0 19 85
Maz tecnificado 0 0 200 370 150 0 0 0 0 720
Pasto 4.500 3.200 2.300 3.600 1.800 2.081 1.590 1.348 1.215 21.634
Arroz riego 0 0 0 0 0 0 75 0 20 95
Naranja 0 0 0 0 0 0 0 12 0 12
Pltano 0 0 0 0 0 0 50 0 0 50
Limn 0 0 0 0 0 25 0 35 6 66
Total 5.600 4.207 3.801 4.935 3.424 2.488 2.317 2.187 1.486 30.445

Fuente: Instituto Colombiano Agropecuario.

20
 Otro factor fundamental a considerar dentro de las afectaciones agropecuarias en el
sur del Atlntico es el dao a los distritos de riego. La entrada del agua provoc daos en
vas, equipos electromecnicos y elctricos de bombeo, estructuras de control y en los
taludes de los canales de riego y de drenaje. En esta subregin funcionan cuatro distritos de
riego y de drenaje ubicados en los municipios de Manat, Campo de la Cruz, Santa Luca y
Repeln, respectivamente. El estado actual de los distritos es crtico y se requieren
inversiones que ascienden a los $13.760 millones para la rehabilitacin de los mismos, un
aspecto que es fundamental para la reactivacin de la economa regional. Con la ruptura del
Canal del Dique se gener la inundacin total de los tres primeros y la inundacin parcial
del cuarto, lo que afect a un total de 26.750 hectreas destinadas a la produccin
agropecuaria, es decir, un 95,7% del rea total, y a 2.722 familias, tal como lo muestra el
Cuadro No. 5.

Cuadro No. 5. Distritos de riego afectados por la inundacin.

Costo
rea bajo
rea total Hectreas Familias aproximado
Distrito Situacin riego Estado
(Hectreas) afectadas afectadas para la
(Hectreas)
rehabilitacin
Santa Inundacin
1.350 1.350 1.350 302 CRTICO $ 2.170.000.000
Luca total
Campo
Inundacin
de la 1.200 350 1.200 166 CRTICO $ 3.000.000.000
total
Cruz
Inundacin
Manat 22.000 22.000 22.000 1.861 CRTICO $ 4.590.000.000
total
Inundacin
Repeln 3.400 3.400 2.200 393 CRTICO $ 4.000.000.000
Parcial
Total 27.950 27.100 26.750 2.722 $ 13.760.000.000

Fuente: Subsecretara de Gestin Agropecuaria de la Gobernacin del Atlntico.

Viviendas

La lmina de agua que cubri al sur del Atlntico gener la afectacin de una buena
proporcin de las viviendas ubicadas en esta subregin. De acuerdo con la informacin del
pre-censo de viviendas afectadas realizado por la Gobernacin del Atlntico, en total se
afectaron 10.768 viviendas en 6 municipios y 7 corregimientos de esta subregin (Ver

21
Cuadro No 6). Para llevar a cabo la estrategia de reparacin de las viviendas afectadas por
la ola invernal 2010-2011 se han identificado dos tipos de viviendas: aquellas que sufrieron
dao estructural y aquellas que no. Las viviendas que no sufrieron dao estructural son
aquellas a las cuales se les pueden realizar reparaciones menores en el corto plazo, mientras
que el paquete compuesto por las que s sufrieron dao estructural corresponde a viviendas
que requieren una reconstruccin.

Sin embargo, vale la pena aclarar que la reparacin solo puede realizarse en aquellas
viviendas que no se encuentren dentro de las zonas de riesgo inminente no mitigable segn
la informacin certificada por los Comits Locales de Prevencin y Atencin de Desastre
de cada municipio. Aquellas viviendas que se encuentran en dichas zonas debern ser
reubicadas.

Cuadro No. 6. Viviendas afectadas en el sur del Departamento del Atlntico como
consecuencia de la Ola Invernal 2010-2011, segn municipio.
Municipio Corregimiento Afectadas Por reubicar
Repeln 523 350
Rotinet 67 0
Villa Rosa 191 76
Candelaria 485 199
Bohrquez 420 N.D.
Carreto 246 N.D.
Santa Luca 1.882 N.D.
Algodonal 220 N.D.
Campo de la Cruz 2.986 415
Suan 462 N.D.
Agua de Pablo 252 N.D.
La Pea 274 N.D.
Manat 2.760 N.D.

Total 10.768

Fuente: Gobernacin del Atlntico.

Nota: N.D. indica que la informacin aun no se encuentra disponible.

Educacin

Al igual que con las viviendas, la inundacin afect la gran mayora de las sedes
educativas del sur del Atlntico. Sin embargo, el sector educativo tiene la particularidad de

22
que las sedes educativas fueron afectadas tanto por el dao estructural causado por el agua
como por la adecuacin de estas para alojar a la poblacin damnificada. En ese orden de
ideas, no solo se vieron afectadas las sedes educativas ubicadas en la area inundada, sino
aquellas ubicadas en municipios que no se inundaron. Segn la informacin suministrada
por la Secretara de Educacin de la Gobernacin del Atlntico, en total se afectaron 75
sedes educativas en el sur. De estas, 32 sufrieron afectaciones como consecuencia de las
inundacin y 43 fueron adecuadas como albergues, tal como lo muestra el Cuadro No. 7.
En el caso de Santa Luca y Campo de la Cruz, los dos municipios inundados en su
totalidad, las sedes educativas permanecieron bajo el agua, situacin que contrasta con lo
sucedido en Ponedera y Tubar, donde la totalidad de las sedes educativas fueron
empleadas como albergues.

Cuadro No. 7. Sedes educativas afectadas por la ola invernal 2010-2011 en el sur del
Atlntico segn municipio.
Reposicin por Adecuacin como
Municipio Total
prdida total albergue
Campo de la Cruz 9 0 9
Candelaria 5 1 6
Manat 6 5 11
Ponedera 0 12 12
Repeln 4 10 14
Santa Luca 6 0 6
Suan 2 4 6
Tubar 0 11 11
TOTAL 32 43 75

Fuente: Secretara de Educacin de la Gobernacin del Atlntico.

5. Santa Luca antes de la inundacin

Como se puede apreciar en el Mapa No. 1, Santa Luca es un municipio ubicado sobre la
margen derecha del Canal del Dique, en el cono sur del Departamento del Atlntico, tena
una poblacin de 11.959 habitantes en el 2011, segn las proyecciones de poblacin del
DANE, y un rea total de 50 kilmetros cuadrados14. Antes de la inundacin, Santa Luca

14
Segn la informacin presentada en la Ficha Municipal correspondiente a Santa Luca, Atlntico, publicada
por el Departamento Nacional de Planeacin en la seccin de Orientaciones para construir/elegir el
Programa de Gobierno, Elecciones autoridades territoriales 2011.

23
se haba caracterizado por ser un municipio cuyas actividades econmicas giraban en torno
a la agricultura, la ganadera y la pesca, tal como lo muestra el Mapa No. 3.

Mapa No. 3. Uso del suelo en Santa Luca segn actividad econmica (2001).

Fuente: Elaboracin del autor con base en informacin del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.

El sector agropecuario ha constituido el principal eslabn econmico de la

economa santaluciense, generando la mayor proporcin de la demanda laboral, con el

24
56,6% del total (Alcalda de Santa Luca, 1998). Debido a la vocacin agropecuaria del
municipio, la inundacin tuvo un impacto sustancial sobre su economa, ya que con la
ruptura del Canal del Dique se inund el 100% del territorio, lo que implic la prdida de
cultivos y el ahogamiento de un alto nmero de animales. Segn el Registro nico de
Damnificados por la Ola Invernal 2010 - 2011, Reunidos, en el 81,57% de los hogares
registrados del municipio se reportaron prdidas de ganado, mientras que un 30,3% report
prdidas de cultivos.

Para poder dar apoyo a las actividades agropecuarias, Santa Luca cuenta con el
distrito de riego Suan - Santa Luca, el cual ha estimulado en gran medida, la economa del
municipio. Dicho distrito inicia en jurisdiccin del municipio de Suan, en la Estacin de
San Pedrito, del IDEAM, donde se encuentra ubicada la estacin principal de bombeo, la
cual se abastece con agua del ro Magdalena. De all se desprende el canal principal de
conduccin, cuya longitud asciende a los 7,5 kilmetros y en el cual se ubican seis
subestaciones de bombeo.

Segn Hernn Villa Polo, Presidente de la Asociacin de Usuarios del Distrito de

Riego, antes de la inundacin, el Distrito tena una extensin que ascenda a las 1.460
hectreas irrigadas, de las cuales 1.000 hectreas eran destinadas para actividades
ganaderas y las restantes 460 para la agricultura. Sin embargo, al rea potencial del distrito
asciende a las 3.000 hectreas15. Es decir, se cubra slo un 48,6% del potencial. El distrito
de riego ha sido una fuente importante de empleo para los habitantes de Santa Luca, ya que
se estima que este contaba con aproximadamente 300 usuarios directos y 800 indirectos.

En ese orden de ideas, la base econmica de Santa Luca se ha caracterizado por

estar dedicada exclusivamente a las actividades econmicas primarias. El comercio es poco
significativo dentro de la base econmica local. Los establecimientos comerciales, ubicados
en el casco urbano, son principalmente tiendas, las cuales han llegado a representar el 55%
del total de establecimientos comerciales. En ese sentido, la economa del municipio
presenta un alto grado de informalidad y consecuentemente, carece de oportunidades
laborales reales para la poblacin. De hecho, el desempleo siempre ha sido una variable que

15
Entrevista con Ral Pino, ex alcalde de Santa Lucia.

25
ha caracterizado la coyuntura econmica santaluciense. Una muestra de ello radica en que
el Censo Ampliado del 2005 estableci, que el indicador de la Poblacin Econmicamente
Activa en Santa Luca ascenda solo a 18,57, el tercer indicador ms bajo del Departamento
del Atlntico, tal como lo muestra el Cuadro No. 8.

Cuadro No. 8. Indicador de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en los

municipios del Departamento del Atlntico (Censo 2005 del DANE).
Municipio Indicador PEA
GALAPA 13,57
CANDELARIA 15,89
SANTA LUCIA 18,57
MANATI 20,65
POLONUEVO 21,39
SUAN 21,85
PIOJO 25,86
PONEDERA 26,94
USIACURI 28,56
SABANALARGA 29,15
CAMPO DE LA CRUZ 29,75
SABANAGRANDE 31,99
BARANOA 32,01
TUBARA 32,87
LURUACO 33,14
JUAN DE ACOSTA 33,20
REPELON 33,43
SANTO TOMAS 34,08
PUERTO COLOMBIA 36,01
PALMAR DE VARELA 36,38
MALAMBO 40,09
SOLEDAD 45,39
BARRANQUILLA 48,93

Fuente: Censo Ampliado del 2005, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE).

Otro aspecto importante para analizar sobre Santa Luca antes de la inundacin se
relaciona con las condiciones socioeconmicas y el bienestar de la poblacin, ya que en
general, la pobreza y el subdesarrollo econmico magnifican los efectos negativos
asociados a los desastres naturales. Particularmente, las regiones pobres son las que carecen
de la capacidad para mitigar dichos efectos. Consecuentemente, los indicadores sociales

26
tienden a empeorarse o a crecer a una tasa menor despus de un desastre natural (World
Bank, 2001).

Santa Luca siempre haba sido un municipio con un bajo desempeo en trminos de
indicadores de cobertura social. Por ejemplo, segn del DANE16, Santa Lucia tiene el tercer
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) ms alto del Departamento del
Atlntico, lo que evidencia la baja calidad de vida que histricamente ha tenido la
poblacin. De hecho, esta situacin es similar a la de los dems municipios del cono sur del
Atlntico, puesto que los 5 municipios del Departamento con el ndice de NBI ms alto se
encuentran en esta subregin, tal como lo indica el Cuadro No. 9.

Cuadro No. 9. ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) para los municipios
del Departamento del Atlntico.
Municipio % de personas con NBI
CANDELARIA 74,22
CAMPO DE LA CRUZ 62,86
SANTA LUCA 60,00
MANAT 57,14
SUAN 55,40
PIOJ 54,03
REPELN 52,33
LURUACO 50,54
PONEDERA 50,03
USIACUR 43,28
SABANAGRANDE 39,88
GALAPA 39,19
SABANALARGA 39,14
PALMAR DE VARELA 37,66
TUBAR 35,90
POLONUEVO 35,36
SANTO TOMS 33,84
MALAMBO 31,84
JUAN DE ACOSTA 30,95
BARANOA 26,82
PUERTO COLOMBIA 24,74
SOLEDAD 24,07
BARRANQUILLA 17,72

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE).

Nota: El ndice de NBI se calcula con respecto a la poblacin total.

16
Con base en el Censo General del 2005.

27
 Tal como lo sugiere el Cuadro No. 7, antes de la inundacin, los municipios del
cono sur del Atlntico ya mostraban un bajo desempeo en cuanto a las condiciones
socioeconmicas. Ello representa una situacin agravante, ya que los cinco municipios del
departamento con la tasa de pobreza ms alta, medida a travs del ndice de NBI, fueron
aquellos que sufrieron el mayor grado de afectacin a raz de la inundacin, ya que en estos
municipios, entre el 58% y el 96% de la poblacin se vio afectada (Ver Mapa No. 4). En
ese orden de ideas, es de esperarse que en los municipios del cono sur del Atlntico
afectados, el bienestar se haya deteriorado significativamente, ya que eran poblaciones
especialmente vulnerables en su infraestructura bsica. En pocas palabras, se podra esperar
que la inundacin haya constituido una especie de tiro de gracia para los municipios
ubicados en esta subregin, puesto que actualmente se encuentran en condiciones an ms
precarias.

28
Mapa No. 4. Necesidades Bsicas Insatisfechas y porcentaje de la poblacin afectada por la ola invernal 2010 2011, segn
municipio.

Fuente: Elaboracin del autor con base en informacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE).
Nota: ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas con base al Censo General del 2005 de DANE.

29
 6. Despus de la inundacin

A pesar de que han transcurrido ocho meses despus de la inundacin, en Santa Luca an
se pueden observar barrios inhabitables, viviendas destruidas y familias viviendo en
refugios improvisados sobre la carretera, es decir, el municipio an se encuentra en una
situacin de calamidad.

La inundacin afect las 2.274 viviendas del municipio, al igual que la

infraestructura pblica, tal como el acueducto, la alcalda, los centros de salud, las sedes
educativas y el distrito de riego. Tambin se produjo la prdida de la actividad econmica
para los productores agropecuarios y el desplazamiento forzado del 100% de la poblacin.
En pocas palabras, el impacto fue significativamente alto.

La inundacin implic la prdida total de los cultivos y el ahogamiento de un alto

nmero de animales, lo que afect una proporcin considerable de la poblacin, ya que
histricamente, Santa Luca ha sido un municipio con vocacin y tradicin agropecuaria.
Segn el Registro nico de Damnificados por la Ola Invernal 2010-2011, Reunidos, 1.855
hogares santalucienses reportaron prdida de ganado, lo que representa el 81,5% del total,
mientras que 689 reportaron prdida de cultivos. Ello implic que los productores perdieron
sbitamente su capital de trabajo y por consiguiente, su capacidad productiva.

Debido a lo anterior, la economa local se encuentra casi paralizada. Los

productores agropecuarios afectados no han podido reanudar la produccin, ya que no
cuentan con los insumos necesarios para ello o sus tierras an se encuentran inundadas o
afectadas debido a la salinizacin y sedimentacin del suelo. Ello ha incrementado
significativamente el nivel de desempleo en el municipio. En el caso del distrito de riego, la
totalidad de los usuarios del mismo quedaron desempleados17, lo cual se ve agravado si se
tiene en cuenta el hecho de que los indicadores sociales estaban deteriorados antes de la
inundacin.

La infraestructura de riego tambin se afect a raz de la inundacin. El canal

principal de conduccin del distrito de riego y algunos predios quedaron sedimentados

17
Entrevista con Hernn Villa Polo, Presidente de la Asociacin de Usuarios del Distrito de Riego.

30
como consecuencia de la acumulacin de arena y grava proveniente del ro Magdalena, lo
cual tiende a generar la infertilidad del suelo. Adems de lo anterior, la inundacin del
suelo durante varios meses pudo haber generado la prdida de la cobertura, la salinizacin o
la acidificacin del suelo18. Por otro lado, las subestaciones de riego, ubicadas a lo largo del
canal de conduccin, se encuentran averiadas debido al dao del sistema elctrico 19. En
resumen, el distrito de riego se encuentra completamente inhabilitado y requiere
urgentemente de inversiones para que los productores agropecuarios afectados puedan
recuperar su actividad econmica y por ende, su capacidad de generar ingresos.

Como a la fecha hay muy pocas cifras sobre el impacto de la inundacin, la

evaluacin de algunos de los componentes sociales se hizo con base en visitas a sedes
educativas, los centros de salud, el acueducto municipal y distintos barrios del municipio.
Es decir, se realiz un diagnstico de la situacin a partir de la observacin participante,
entrevistas con funcionarios locales y los ciudadanos de Santa Luca.

Educacin

Este ha sido, sin duda alguna, uno de los componentes ms afectados por la inundacin, ya
que se deterior sustancialmente la calidad de la educacin en Santa Luca. La situacin
actual del sector educativo es crtica y evidencia la carencia de una gestin eficiente por
parte de la Secretara de Educacin departamental.

El agua no slo afect la estructura de las sedes educativas, sino que impidi el
regreso oportuno de los estudiantes a clases segn lo establecido en el calendario
acadmico, ya que el inicio de clases se produjo a principios del mes de mayo de 2011, lo
que represent un retraso significativo. En el caso particular de la Institucin Educativa
Santa Luca, el inicio de clases se produjo el 3 de mayo de 201120. Una vez evacuada el
agua del casco urbano, algunas sedes educativas fueron utilizadas como albergues para
alojar a familias damnificadas, lo que tiende a dilatar el regreso de los estudiantes a los
colegios. Por otro lado, el xodo y desplazamiento forzado de la poblacin debido a la

18
http://www.olainvernalfinagro.com/Anexos/file/CORPOICA/Recomendaciones%20sobre%20manejo%20d
e%20suelos.pdf
19
Aunque vale la pena aclarar que algunas de ellas ya se encontraban averiadas antes de al creciente del agua.
20
Entrevista con Jorge Carrillo Mendoza, Rector, Institucin Educativa Santa Luca.

31
evacuacin del municipio ha aumentado significativamente la desercin escolar, ya que
algunos estudiantes han sido matriculados en otros municipios para evitar los retrasos en el
calendario acadmico o bien las familias han migrado permanentemente hacia otras
ciudades y municipios.

En la actualidad, los estudiantes santalucienses deben recibir sus clases en casas o

estaderos, lo que deteriora significativamente la calidad de la educacin en el municipio. En
ese orden de ideas, se generan tres tipos de problema: el primero de ellos subyace en que
las casas o estaderos no son instalaciones adecuadas para impartir clase, ya que son
edificaciones que han sido construidas para la habitacin o recreacin en lugar de la
educacin. Adems, tanto estudiantes como maestros carecen de pupitres, escritorios,
tableros, marcadores y el material didctico requerido. En segundo lugar, las casas y
estaderos se encuentran dispersos a lo largo del municipio, lo que genera dificultad en la
coordinacin de las clases y el desplazamiento de los profesores entre las distintas sedes.
Finalmente, las casas y estaderos carecen de ventiladores y cuentan con un espacio muy
reducido, lo que genera hacinamiento y sofocacin entre los estudiantes, dificultando su
capacidad de concentracin y por ende, tendiendo a disminuir el rendimiento acadmico.

El desarrollo de las clases en instalaciones inadecuadas, el retraso en el calendario

acadmico y las condiciones de hacinamiento en que se imparten las clases deterioran
significativamente la calidad de la educacin que reciben los estudiantes de Santa Luca y
los coloca en una posicin de desventaja frente a sus pares en otras regiones para la
realizacin de pruebas estandarizadas, como las pruebas SABER. En general, la
disminucin en la calidad de la educacin tiende a reducir el bienestar del municipio, ya
que la calidad de educacin es uno de los principales determinantes del crecimiento y
desarrollo econmico (Barro, 2001).

Teniendo en cuenta lo anterior, sera conveniente analizar si el grado de afectacin

sufrido por las sedes educativas a raz de la inundacin es lo suficientemente alto como
para justificar la orden impartida por la Secretara de Educacin departamental de no
permitir clases en las sedes educativas habituales debido a las afectaciones sobre la
estructura. No obstante, vale la pena resaltar que las casas y estaderos del municipio donde
actualmente reciben clases los estudiantes tambin se afectaron por la inundacin. En ese
32
sentido, no hay una diferencia sustancial entre los dos tipos de instalaciones. Ello se ve
agravado si se tiene en cuenta el hecho que aun no ha iniciado la construccin de las aulas
temporales, transcurridos ocho meses desde la inundacin. Esto sugiere que la Secretara de
Educacin no ha mostrado eficiencia en el manejo de las complicaciones que ha tenido el
sector educativo, ya que se nota la ausencia de un modelo o protocolo de intervencin que
permita recuperar las escuelas afectadas.

Alcantarillado

Han transcurrido ocho meses desde la inundacin y la laguna de oxidacin an se encuentra

bajo el agua, lo que deteriora significativamente la prestacin del servicio de alcantarillado
en el municipio. Actualmente, se podra decir que Santa Luca no cuenta con servicio de
alcantarillado, ya que las aguas negras se mezclan con las filtraciones de agua provenientes
del Canal del Dique, las cuales recorren las calles del municipio, generando malos olores e
incomodidad. Ello aumenta significativamente el riesgo de aparicin de enfermedades entre
la poblacin.

Aspectos psicolgicos

Otro factor importante a considerar est relacionado con el desplazamiento forzado de la

poblacin, el cual constituye un aspecto psicolgico que genera impactos a largo plazo. El
13 de diciembre de 2010, la poblacin entera tuvo que ser evacuada de Santa Luca debido
a la inundacin del caso urbano. Los habitantes deban transportarse hacia municipios
cercanos, como Palmar de Varela, Ponedera, Santo Toms, Sabanalarga, Sabanagrande y,
principalmente, Barranquilla, para proteger su integridad fsica ante el riesgo real que
representaba la catstrofe natural.

La sbita inundacin implic que muchos de los habitantes tuvieron que evacuar sin
previo aviso y en contra de su voluntad, lo que constituye una situacin de desplazamiento
forzado o de xodo21. Algunos de ellos han optado por establecerse definitivamente en otras
ciudades, lo que gener el desmembramiento de comunidades enteras. En otros casos, solo
las cabezas de hogar han retornado a Santa Luca para recuperar lo qued despus de la

21
http://www.elespectador.com/impreso/columna-243848-exodo.

33
inundacin, al mismo tiempo que su ncleo familiar permanece en otra ciudad. Igualmente,
aquellas familias que s han regresado permanecen en constante estado de alerta ante la
posibilidad de una nueva ruptura del Canal de Dique, ya que este ao el caudal del ro
Magdalena se encuentra por encima del ao anterior e incluso ha llegado a niveles muy
similares a los de noviembre de 2010 (momento en que se produjo la ruptura del Canal), tal
como se muestra en el Grfico No. 3. En ese sentido, la tragedia es experimentada
persistentemente a travs de la percepcin de la posibilidad de una nueva inundacin, lo
que desencadena estrs post traumtico entre la poblacin santaluciense22.

Cultura

Los efectos de la inundacin tambin se asocian con factores culturales. Debido a la

inundacin, este ao es posible que no se lleve a cabo la XII versin del Festival Nacional
Son de Negro23, el cual se realiza desde 1996, y constituye la manifestacin cultural ms
representativa que tiene Santa Luca, y una de las ms importantes del Departamento del
Atlntico24. La cancelacin del Festival implicara un alto costo de oportunidad para el
municipio en trminos monetarios. De acuerdo con el informe correspondiente a la
realizacin de la XI Versin del Festival, llevada a cabo en agosto de 2010, durante los tres
das que dura el mismo se reactiva la economa del municipio. Especficamente, son
muchas las personas que se benefician directamente de este evento, a travs de la
contratacin de las casas-hoteles y los cientos de vendedores informales que se apuestan en
la plaza principal. Durante el Festival se incrementa significativamente el consumo y el
sector comercial se favorece sustancialmente. De acuerdo con cifras presentadas por la
Fundacin por ti Santa Luca, durante la realizacin del festival se estaran generando entre
200 y 300 empleos indirectos. No obstante la importancia del Festival, la inundacin ha
provocado un ambiente generalizado de pesimismo y frustracin entre los habitantes del
municipio, razn por la cual se ha considerado poco conveniente realizarlo durante el 2011.

22
Para mayor informacin acerca de estrs post traumtico fijarse en Diagnostic and statistical manual of
mental disorders de la Asociacin Americana de Psiquiatra.
23
Entrevista con Antonio Polo Mendoza, Presidente de la Fundacin por ti Santa Luca.
24
Aunque el festival se haba cancelado en aos anteriores por falta de recursos, es la primera vez que se
cancela debido a las lluvias e inundaciones.

34
 7. Indicadores de gestin y ejecucin

El 25 de enero de 2011, luego de 56 das de continua inundacin, finalmente se cerr el

boquete en el Canal del Dique. Sin embargo, el sellamiento del boquete signific el inicio
de un reto mucho mayor para la Gobernacin del Atlntico: la evacuacin del agua
represada, atencin de la emergencia humanitaria, reactivacin de la economa regional y la
reconstruccin y rehabilitacin de la infraestructura afectada entre otros aspectos. En ese
sentido, el sellamiento del boquete no representa de forma alguna la superacin de la
emergencia invernal. De hecho, las adversidades que han tenido que atravesar los
santalucienses, y los habitantes del sur del Atlntico en general, desde la inundacin, son
persistentes a pesar de que ya han transcurrido ocho meses desde la tragedia.

Para aliviar la situacin de emergencia el Gobierno Nacional ha diseado una

estrategia de apoyo conformada por tres etapas: ayuda humanitaria, reconstruccin y
rehabilitacin25. Para ello, al Departamento del Atlntico se le han asignado recursos que
ascienden a los $261.717 millones. Dichos recursos permiten no solo cumplir con la
entrega de la ayuda humanitaria, sino que incluyen inversiones en componentes afectados
por la ola invernal 2010-2011, como lo son la educacin, vivienda y agricultura entre otros,
tal como lo indica el Cuadro No. 10.

Cuadro No. 10. Consolidado de apoyos para atender la emergencia invernal,

Departamento del Atlntico (Junio, 2011) (Pesos corrientes).
Componente Por ejecutar En ejecucin Total
Direccin de Gestin de Riesgo 8.419.468.831 8.419.468.831
Colombia Humanitaria 114.551.591.093 36.969.640.101 151.521.231.194
Vivienda - MAVDT 4.113.000.000 4.113.000.000
Plan Departamental de Agua - MAVDT 30.306.561.215 303.978.104 30.610.539.319
Vas 23.074.000.000 4.942.000.000 28.016.000.000
Ministerio de Agricultura 284.000.000 284.000.000
Ministerio de Educacin 22.318.000.000 22.318.000.000
Ministerio de la Proteccin Social 10.452.577.967 2.961.500.000 13.414.077.967
ICBF 2.429.000.000 2.429.000.000
Accin Social 592.000.000 592.000.000
Total 205.407.730.275 56.309.587.036 261.717.317.311

Fuente: Alta Consejera para las Regiones y la participacin ciudadana.

25
http://www.colombiahumanitaria.gov.co/Apoyo/Paginas/Apoyo.aspxhttp://www.atlantico.gov.co/index.php
?option=com_content&view=article&id=628:gastado&catid=67:noticias-interior&Itemid=349.

35
 Ayuda humanitaria

Hasta el momento en el Departamento del Atlntico la estrategia de apoyo se ha enfocado

casi que exclusivamente en la primera etapa, es decir, en la entrega de ayuda humanitaria,
la cual representa el 66% del total de apoyos otorgados en el Atlntico para aliviar la
emergencia invernal. Ello sugiere que se ha invertido muy poco en los dems componentes
necesarios para superar la emergencia.

Dicha ayuda ha sido ejecutada a travs de dos operadores. El primero, Comfamiliar

Atlntico, es la entidad encargada de hacer la entrega de mercados y kits de aseo a las
poblaciones afectadas por la inundacin. El segundo, Combarranquilla, se ocupa de la
entrega de los subsidios de arrendamiento para aquellas familias cuyas viviendas hayan
sufrido afectaciones. La ejecucin de dicha ayuda ha sido llevada a cabo con el
acompaamiento de la Subsecretara de Gestin de Riesgo de la Gobernacin del Atlntico,
entidad que ha mostrado un serio compromiso para hacer llegar la ayuda a la poblacin
afectada.

El reporte de atencin humanitaria emitido por Colombia Humanitaria con fecha de

corte del 25 de julio de 2011 indica que en el Departamento del Atlntico hay 11.303
familias que deben recibir subsidios de arrendamiento, de las cuales se han atendido 8.272,
lo que representa un avance del 73,18%. Igualmente, para la entrega de mercados y kits de
aseo, el departamento ha recibido dos giros por parte de Colombia Humanitaria 26, ya que la
entrega de mercados se ha dividido en dos fases. La primera fase ya culmin con un avance
del 103,77% en la atencin a 25.169 familias. La segunda parte, contempla la atencin a
27.547 familias afectadas, de las cuales se han atendido 18.024 familias, lo que representa
un avance del 65,43%.

Uno de los aspectos fundamentales en la ejecucin de la ayuda humanitaria radica

en que este proceso se pueda desarrollar en condiciones dignas para la poblacin afectada.
Por ejemplo, la jornada de entrega de mercados programada en Santa Luca para el 25 de

26
http://www.colombiahumanitaria.gov.co/FNC/Documents/2011/AyudaHumanitaria/Informe_Atlantico.pdf

36
julio de 2011 se llev a cabo en medio de condiciones muy adversas para la poblacin27.
Especficamente, se program la entrega de 4.157 mercados, lo que supera la capacidad
logstica del operador para una nica jornada. Adems, la totalidad de los mercados se
deban repartir en una nica sede educativa, la cual cuenta con una capacidad limitada de
personas. Ello generaba hacinamiento, asfixia e incomodidad entre los asistentes,
especialmente teniendo en cuenta que la gran mayora de la poblacin se encontraba en el
lugar, pues una alta proporcin de los habitantes son beneficiarios de la ayuda humanitaria
debido a la inundacin total del municipio. De hecho, tanto en Santa Luca como en otros
municipios del sur, durante las jornadas de entrega de dichas ayudas se han producido
desmayos como resultado del intenso calor y asfixia. En ese sentido, el operador podra
optimizar la logstica asociada a la ejecucin de las ayudas para mejorar las condiciones en
que se reparte. Ello se podra hacer mediante la reparticin de ayudas en distintos puntos
del municipio con el objetivo de reducir las multitudes, lo que ayudara sustancialmente a
reducir el tiempo de entrega de las mismas.

Reparacin de viviendas

Aparte de la ayuda humanitaria, ya se ha iniciado la segunda etapa de la estrategia de apoyo

con el proceso de reparacin de aquellas viviendas que no sufrieron daos estructurales
mediante un convenio de cooperacin suscrito entre la Gobernacin del Atlntico y la
Fundacin Mario Santo Domingo, operador encargado. En este aspecto vale la pena aclarar
que solo son beneficiarias del programa aquellas viviendas que no hayan sufrido daos
estructurales a raz de la inundacin. Aquellas con daos estructurales o que se encuentran
ubicadas en zonas de riesgo inminente no mitigable sern reubicadas o reconstruidas.

Para llevar a cabo la reparacin de las viviendas, la Fundacin ha diseado un

modelo de intervencin consistente en la autoreparacin de las mismas. Ello quiere decir
que el aporte de la mano de obra asociada a la reparacin corresponde al damnificado

27
Observacin directa del autor. La jornada de entrega de ayuda humanitaria se desarroll en una sede
educativa del municipio, donde los beneficiarios hacan largas filas, en medio del intenso calor y
hacinamiento, para ingresar a las instalaciones. Posteriormente, se les permita el ingreso a un patio donde
permanecan hasta que eran enviados, por grupos, a un mdulo donde se haca otra fila para reclamar los
bonos de mercado. Finalmente, en posesin del bono, hacan una ltima fila para recibir el mercado. Sin
embargo, una persona poda tardar entre 8 y 10 horas, a una temperatura promedio de 33 grados centgrados,
para reclamar su ayuda, lo que generaba mucho desespero, sofocacin y fatiga entre los beneficiarios.

37
vinculado al proyecto, lo que es remunerado con un porcentaje proporcional a los recursos
de reparacin asignados a la vivienda, y a su vez se brinda acompaamiento tcnico por
parte de la Fundacin. El protocolo de intervencin incluye dos fases: La primera fase
consiste en el levantamiento de la situacin de las viviendas mientras que en la segunda se
contempla la entrega de materiales para la autoreparacin.

El informe de avances presentado a Colombia Humanitaria con fecha de corte del

30 de junio de 2011 indica que se han procesado 7.324 encuestas asociadas al
levantamiento de la informacin en 6 municipios y 7 corregimientos del Departamento del
Atlntico. Ello ha permitido determinar que 4.819 viviendas sern beneficiarias del
programa, equivalentes al 65,79% del total. Sin embargo, aun hace falta incluir la
informacin asociada a las encuestas de Suan y el corregimiento de Algodonal, tal como lo
indica el Cuadro No. 11. Adicionalmente, vale la pena aclarar que una proporcin de las
10.768 viviendas indicadas en el pre-censo realizado por la Gobernacin del Atlntico no
sern incluidas en el programa por estar ubicadas en zonas de riesgo inminente no
mitigable.

Cuadro No. 11. Nmero de viviendas sujetas al programa de auto-reparacin por

municipio (30 de junio de 2011).
Municipio Corregimiento Afectadas
Repeln 492
Rotinet 51
Villa Rosa 95
Candelaria 370
Bohrquez 250
Carreto 164
Santa Luca 1.523
Algodonal En Revisin
Campo de la Cruz 1.114
Suan En Revisin
Agua de Pablo 44
La Pea 153
Manat 536
Total 4.819

Fuente: Fundacin Mario Santo Domingo.

38
 Aparte del levantamiento de la informacin de las viviendas, ya se ha dado inicio a
la segunda fase del proceso de intervencin con la apertura de la central de materiales
ubicada en el municipio de Repeln, la cual atender igualmente a los corregimientos de
Villa Rosa y Rotinet. No obstante, an falta mucho por avanzar en esta fase, ya que hasta el
momento solo se ha hecho entrega de materiales de construccin a 112 familias
beneficiarias, lo que representara un avance del 2,23% con respecto al total de viviendas
sujetas a reparaciones menores. Una parte de la demora asociada a este proceso se podra
explicar con base a los trmites y requerimientos que debe cumplir el operador para iniciar
el proceso de intervencin. Por ejemplo, en cada municipio o corregimiento afectado es
necesario que los Comits Locales de Prevencin y Atencin de Desastres, CLOPAD,
delimiten el rea a intervenir, correspondiente a viviendas que no se encuentren ubicadas en
zonas de riesgo inminente no mitigable, lo cual es de competencia exclusiva de dichos
comits, encabezado por los alcaldes de los municipios afectados. No obstante, en este
aspecto se han presentado demoras e incumplimientos por parte de los CLOPAD y los
alcaldes de los municipios afectados, en cuanto a las entregas de las zonas a intervenir por
parte del operador. Esto afecta el cronograma de la ejecucin y por ende, la recuperacin
del sur del Atlntico. Adems, evidencia poco compromiso por parte de los alcaldes para
superar la emergencia que actualmente caracteriza a sus municipios.

Desempeo con respecto al pas y otros departamentos

Para poder evaluar el desempeo que ha tenido el Departamento del Atlntico para
enfrentar el reto que implica la atencin de la emergencia invernal, resulta conveniente
comparar a dicho departamento con sus equivalentes y el total nacional respecto a los
indicadores relacionados con la ejecucin de los recursos totales asignados. Ello permite
tener una medida de la eficiencia y capacidad gerencial de cada departamento.

Para aliviar la emergencia invernal en Colombia el Gobierno Nacional ha destinado

$7,1 billones, de los cuales ya se han ejecutado $5,48 billones28, lo que representa un
avance del 77,18% del total de los recursos asignados. Ello contrasta con el avance que ha
mostrado el Departamento del Atlntico, ya que la informacin presentada en la ficha

28
Reporte de Colombia Humanitaria con fecha de corte del 22 de julio de 2011.
http://www.colombiahumanitaria.gov.co/Cifras/Paginas/Cifras.aspx

39
departamental publicada por la Alta Consejera para las Regiones y la Participacin
Ciudadana con fecha de corte de junio de 201129, indica que hasta el momento en el
Departamento del Atlntico slo se ha ejecutado el 21,52% de los recursos totales
destinados para enfrentar la emergencia invernal. De hecho, este departamento es uno de
los ltimos al hacer el escalafn, lo que indica que ha sido uno de los de ms bajo
desempeo en trminos de eficiencia asociada a la ejecucin de los recursos asignados, tal
como lo indica el Cuadro No. 12. Ello se ve agravado si se tiene en cuenta el hecho de que
el Atlntico se encuentra entre los departamentos con el mayor nmero de afectados por la
ola invernal 2010-2011.

29
http://www.regiones.gov.co/Acuerdos/Paginas/InformacionRegional.aspx

40
Cuadro No. 12. Avance en la ejecucin de recursos destinados para atender la
emergencia invernal segn departamento (pesos corrientes).

Departamento Ejecutados o en ejecucin Total asignado Eficiencia

Arauca 3.161.115.498 3.372.620.442 93,73
Nacional 5.480.643.379.407 7.105.715.701.575 77,13
Putumayo 4.424.685.096 5.775.689.335 76,61
Valle del Cauca 127.993.771.350 176.311.370.670 72,60
Guaviare 1.255.830.503 1.800.107.041 69,76
Magdalena 68.914.155.592 106.633.521.075 64,63
Santander 70.352.991.510 110.561.772.555 63,63
Quindo 8.248.536.857 13.416.398.797 61,48
La Guajira 16.544.643.576 27.909.418.350 59,28
Caldas 89.699.117.241 155.067.471.337 57,85
Nario 23.981.126.911 41.656.138.781 57,57
Caquet 2.851.436.498 5.196.777.363 54,87
Cesar 30.486.690.799 55.784.694.228 54,65
Sucre 39.408.342.107 74.423.655.125 52,95
Crdoba 75.017.101.216 144.285.513.802 51,99
Casanare 8.837.066.557 17.469.536.799 50,59
Meta 4.665.324.654 9.332.574.468 49,99
Tolima 34.830.174.936 69.812.405.539 49,89
Cauca 23.256.351.980 54.144.655.376 42,95
Bolvar 101.089.036.084 239.421.326.253 42,22
Guaina 363.500.000 871.500.000 41,71
Norte de Santander 88.300.262.451 221.449.148.042 39,87
Vaups 299.900.000 804.900.000 37,26
Amazonas 352.700.000 962.921.572 36,63
Antioquia 71.883.289.154 222.275.781.672 32,34
Huila 4.053.857.084 14.757.293.567 27,47
Atlntico 56.309.587.036 261.717.317.311 21,52
Vichada 393.044.358 1.874.014.358 20,97
Risaralda 18.491.787.889 106.309.380.817 17,39
Boyac 16.699.264.793 103.028.396.414 16,21
Cundinamarca 24.461.955.874 294.593.371.215 8,30

Fuente: Alta Consejera para las Regiones y la Participacin Ciudadana y clculos del autor.

Al hacer una comparacin especfica entre los departamentos de Atlntico y Valle,

este hecho se torna particularmente evidente. Por ejemplo, Valle tiene casi el mismo
nmero de afectados que el Atlntico (Ver Cuadro No. 2). Es ms, la poblacin afectada

41
como porcentaje del total asciende a 3,9% en Valle, mientras que en el Atlntico dicha
proporcin corresponde a 7,5%, lo que exige un mayor principio de inmediatez en el
Atlntico. De hecho, se podra decir que la emergencia invernal es mayor en este
departamento debido a que una mayor proporcin de su poblacin result afectada y se
produjo la ruptura del Canal del Dique, con todo lo que ello implica. No obstante lo
anterior, Valle ha sido el cuarto departamento ms eficiente en cuanto a la gestin y
ejecucin de los recursos asignados para atender la emergencia invernal, con un 72,6% de
avance, lo que contrasta significativamente con el desempeo del Atlntico, el cual ocupa
uno de los ltimos lugares en el ranking. En ese orden de ideas, en el caso del Atlntico, la
aprobacin de recursos por parte del Gobierno Nacional no se traduce en la ejecucin de los
mismos.

En general, estos resultados permiten afirmar que la Gobernacin del Atlntico ha

mostrado poca eficiencia para atender la emergencia invernal que se vive actualmente en el
sur, ya que al comparar los avances en la ejecucin de los recursos asignados entre el
Atlntico y los dems, el desempeo de este es particularmente bajo. En ese sentido la
emergencia del sur es persistente, y se ha avanzado poco en la estrategia de apoyo, la cual
se ha enfocado principalmente en la ayuda humanitaria, que solo representa un alivio de
carcter temporal, puesto que no permite recuperar la actividad econmica o mejorar la
calidad de vida de la poblacin.

En el caso especfico del sector educativo, uno de los ms afectados por la

inundacin, el consolidado de apoyos sugiere que no se han invertido los recursos que ha
destinado el Ministerio de Educacin Nacional para contrarrestar la crisis en dicho sector
(Ver Cuadro No. 10). Una de las razones para esto podra deberse a que la Secretara de
Educacin Departamental no ha diseado un proyecto o plan que permita la ejecucin de
obras para intervenir las escuelas afectadas, dentro del marco de la segunda etapa de la
estrategia de apoyo. Lo anterior con base al hecho que las sedes educativas del sur del
Atlntico aun no han sido intervenidas por la Gobernacin para su reparacin, y en el caso
particular de Santa Luca, no se ha iniciado la construccin de las aulas temporales.

En general, la situacin actual de Santa Luca permite establecer que ni la

Gobernacin, ni la Alcalda Municipal han realizado esfuerzos significativos para poder

42
mejorar la lamentable calidad de vida que tiene su poblacin despus de la inundacin.
Incluso, es probable que dicha situacin se est presentando actualmente en los dems
municipios y corregimientos del sur, afectados por la inundacin. En ese orden de ideas, es
imperativo alcanzar una mayor capacidad gerencial para administrar y gestionar los
recursos asignados por parte del Gobierno Nacional, ya que muchas de las estrategias para
superar la emergencia han sido anunciadas, pero no han sido ejecutadas.

8. Institucionalidad

La inundacin del sur ha dejado claro que el Atlntico no se encuentra preparado para
atender eficientemente una emergencia como la sucedida en esta subregin. Sin embargo,
una parte de dicha ineficiencia podra ser atribuida a factores institucionales que van ms
all de la capacidad gerencial. Especficamente, el marco legal asociado a la atencin de
desastres, respaldado por la Ley 46 de 1988 y posteriormente por el Decreto 919 de 1989,
ha probado, en esta ocasin, ser insuficiente para lograr el objetivo de actuar con un
principio de inmediatez en medio de la emergencia desencadenada por la inundacin. El
marco institucional vigente carece de normas tcnicas que establezcan los protocolos y
procedimientos a seguir por los operadores encargados de reconstruir y rehabilitar los
componentes esenciales afectados.

Dicho marco promueve ms la mitigacin y correccin en lugar de la prevencin de

los desastres naturales, lo cual no constituye una respuesta costo efectiva, ya que en el caso
de la inundacin del sur, la mitigacin incluye la ayuda humanitaria, reconstruccin y
rehabilitacin. Adicionalmente, el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
se activ, para el caso de la inundacin en el sur del Atlntico, dentro de un contexto en el
que la emergencia se encontraba en desarrollo, lo que genera mayores demoras en los
tiempos de ejecucin. Los Comits de Prevencin y Atencin de Desastres tuvieron que
designar a los operadores encargados de brindar apoyo sin que estos contaran con
metodologas operativas para poder desempear estas funciones eficientemente. Aparte,
dichos operadores carecen de la experiencia necesaria para desempear sus funciones
dentro del contexto de una emergencia.

43
 Por ejemplo, en el caso particular de la reparacin de las viviendas afectadas por la
inundacin, fue necesaria la elaboracin de un protocolo o modelo de intervencin por
parte de la Fundacin Mario Santo Domingo. Esto se llev a cabo debido a la inexistencia
de una norma tcnica que dictaminara la metodologa y los lineamientos a seguir en el caso
de requerirse una reparacin de viviendas afectadas por una inundacin. La elaboracin de
dicho protocolo implica la inversin de recursos, pero sobretodo, de tiempo en la
planeacin rigurosa del mismo, lo que podra servir para actuar ms rpidamente en el
contexto de emergencia, lo cual se podra lograr si se tuviera, de facto, una metodologa
preestablecida.

El hecho de que se haya presentado una ausencia de normas tcnicas y operativas

para la intervencin de viviendas afectadas por la inundacin permite pronosticar que se
presentarn las mismas fallas institucionales durante la reconstruccin y rehabilitacin del
resto de infraestructura afectada. En ese sentido, las dificultades experimentadas en el
proceso de reconstruccin del departamento deberan generar precedentes para que en el
caso eventual de una nueva inundacin, no solo en el Atlntico sino en otros
departamentos, no se presenten estas demoras nuevamente. Consecuentemente, los
protocolos de intervencin y operacin que actualmente estn siendo diseados y
experimentados por los operadores vinculados al proyecto deberan ser evaluados a futuro
con el objetivo de elaborar documentos tcnicos que permitan llenar el vaco que
actualmente se tiene en los procedimientos para la atencin de desastres, lo cual podra
incrementar significativamente la efectividad de la respuesta de los entes ante la ocurrencia
de desastres naturales.

Hay que tener en cuenta que durante una emergencia, las restricciones se
multiplican debido a la carencia de capacidad institucional para actuar con rapidez, la
ausencia de recursos y serios problemas de informacin relacionada con las afectaciones a
la poblacin. En ese orden de ideas, la respuesta de dichos entes podra ser mucho ms
efectiva si los mecanismos y protocolos de intervencin asociados a los distintos
componentes afectados por una calamidad, son establecidos antes de que esta ocurra
(Skoufias, 2003). Tal como lo seala Skoufias (2003), cuando dichos protocolos no son

44
establecidos antes de la crisis, la dificultad para implementarlos se incrementa
exponencialmente, tal como parece haber sucedido en el sur del Atlntico.

Basado en lo anterior se puede concluir, lo cual se debe tener en cuenta ante la

posible ocurrencia de futuras emergencias, no solo relacionadas con inundaciones, sino con
terremotos, sequas y deslizamientos entre otros, que en Colombia no existen entes
preparados para atender una emergencia invernal de grandes proporciones. La gran mayora
de entidades en Colombia, como las gobernaciones, han sido creadas para actuar en un
entorno de normalidad, por consiguiente, cuando tratan de operar en medio de una
emergencia, carecen del conocimiento y experiencia requerida por la situacin, lo que
induce a ineficiencias en la ejecucin de la estrategia de apoyo.

Por consiguiente, la atencin de una futura emergencia, derivada de un desastre

natural, podra ser mucho ms eficiente si se contara permanentemente con una agencia
(podra ser Colombia Humanitaria) encargada de disear e implementar, antes de la crisis,
los protocolos de intervencin requeridos para la reparacin, reconstruccin y
rehabilitacin de infraestructura asociada a los componentes socioeconmicos afectados, lo
cual resultara ms efectivo que hacerlo durante la crisis. Ello constituye un aspecto
importante si se tiene en cuenta el hecho de que Colombia se considera un pas expuesto a
casi todos los fenmenos naturales, pues ha sufrido tragedias como el terremoto del Eje
Cafetero, la erupcin en Armero y recientemente, la inundacin del sur del Atlntico.

9. Conclusiones

En este trabajo se ha realizado una evaluacin del estado en que qued el sur del Atlntico,
en particular el Municipio de Santa Luca, despus de la inundacin. Para ello se presentan
cifras relacionadas con las afectaciones que la inundacin gener sobre la poblacin, se
enfatiza en un anlisis de la situacin socioeconmica santaluciense y se hace seguimiento
a indicadores relacionados con la gestin y ejecucin de los recursos asignados para atender
la emergencia invernal.

Como se ha podido constatar a lo largo de esta investigacin, la inundacin en el sur

del Atlntico gener afectaciones en todos los componentes sociales y econmicos,

45
constituyendo una tragedia sin precedentes en la historia del departamento. Ello
desencaden una situacin de emergencia que desde hace ocho meses parece prolongarse
indefinidamente. En el caso particular de Santa Luca, este ya era un municipio con una
baja calidad de vida antes de la inundacin, y en ese sentido, esta constituy un tiro de
gracia que ha tenido a la poblacin en una situacin crisis humanitaria y prdida de
actividad econmica.

Consecuentemente, la estrategia de apoyo debe enfocarse ms hacia la recuperacin

de la infraestructura afectada por la inundacin, de tal forma que se pueda incrementar la
calidad de vida y reactivar la actividad econmica. Por ello, es imperativo llevar a cabo
inversiones que permitan reparar las sedes educativas, los centros de salud, distritos de
riego, acueductos y alcantarillados. De esta forma se podran mejorar los indicadores
sociales de cobertura, incluso con respecto a los que se tenan antes de la inundacin, ya
que histricamente Santa Luca ha mostrado un bajo desempeo en este aspecto.

No obstante, no se ha avanzado significativamente en la normalizacin de la

situacin. En general, los resultados permiten afirmar que la estrategia de apoyo ejecutada
en el Atlntico ha carecido de un manejo eficiente y oportuno por parte de las autoridades,
especialmente la Gobernacin Departamental. En pocas palabras, se ha avanzado muy poco
en el proceso de reconstruccin del sur del departamento.

El Atlntico ha mostrado un bajo desempeo al ser comparado con sus equivalentes,

como por ejemplo, Valle del Cauca, en trminos de capacidad para gestionar y ejecutar los
recursos asignados por el Gobierno Nacional para atender la emergencia invernal. Ello se
ve agravado si se tiene en cuenta el hecho de que este departamento es uno de los de mayor
nmero de afectados por la ola invernal 2010-2011.

Por lo tanto, y de acuerdo con lo propuesto por la gerente del Fondo de Adaptacin
para el Cambio Climtico, Cecilia lvarez Correa, podra ser conveniente para el
departamento nombrar un gerente cuya funcin exclusiva consista en gestionar y supervisar
la ejecucin los recursos destinados para atender la emergencia invernal en todas las etapas
de apoyo, sobretodo durante la reconstruccin y rehabilitacin. De esta forma se podra
incrementar la eficiencia asociada a la ejecucin de los mismos y evitar retrasos como los

46
que se han presentado hasta el momento. En el Valle del Cauca ya se tiene a un gerente
dedicado exclusivamente a la atencin de la emergencia invernal. Esta podra ser una de las
razones por las cuales a este departamento le ha ido tan bien en comparacin con el
Atlntico.

Adicionalmente, existen fallas institucionales que podran estar generando

ineficiencia en la atencin de la emergencia invernal. Dichas fallas se asocian
principalmente a la carencia de normas tcnicas y operativas, respaldadas por un marco
legal, que establezcan las metodologas y lineamientos especficos a seguir por los
operadores designados para la estrategia de apoyo, especialmente en cuanto a la
infraestructura vital afectada, como en los sectores de vivienda, educacin, salud y
saneamiento bsico. Por ende, resulta conveniente que todo lo aprendido durante el proceso
de atencin de la emergencia en el sur del Atlntico genere precedentes tcnicos y
operativos que puedan ser empleados en el caso eventual de futuros desastres naturales.

Incluso, se podra considerar la designacin de entes dedicados exclusiva y

permanentemente a elaborar e implementar, antes de la crisis, los protocolos de
intervencin requeridos para reconstruir y rehabilitar la infraestructura vital vinculada a los
componentes socioeconmicos afectados por un desastre natural, de tal forma que no sea
necesario el encargo de dichas funciones, durante la emergencia, a operadores que por
naturaleza, carecen de la experiencia y el conocimiento necesario para operar bajo un
escenario de crisis. Para ello, es necesario enriquecer y flexibilizar la legislacin vigente
asociada a la prevencin y atencin de desastres, de tal forma que incluya dichos aspectos,
lo cual ayudara a atender la emergencia con la rapidez que se precisa.

La inundacin representa una oportunidad para que Santa Luca, y el sur del
Atlntico, pueda tener condiciones incluso mejores a las que haba antes de la misma, ya
que al Gobierno Departamental se le ha asignado una suma para nada despreciable de
recursos para atender la emergencia. Dichos recursos son adicionales a las partidas
presupuestales del Departamento y permiten invertir en vas, salud, vivienda, saneamiento
bsico, educacin y otros componentes afectados por la inundacin. Sin embargo, deben ser
invertidos con la eficiencia y celeridad con la cual se debera atender una tragedia como la
sucedida en esta subregin.
47
 10. Bibliografa

Aguilera, M. (2006). El Canal del Dique y su subregin: una economa basada en la

riqueza hdrica, Joaqun Viloria de la Hoz, 2006. Subregiones productivas del Caribe
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48
 Andrs Snchez Jabba

NDICE "DOCUMENTOS DE TRABAJO SOBRE ECONOMA REGIONAL"

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5 Jaime Bonet Morn El ganado costeo en la feria de Medelln, 1950 1997 Octubre, 1998
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6 Radiografa socio-econmica del Caribe Colombiano Octubre, 1998
Joaqun Viloria de la Hoz
7 Adolfo Meisel Roca Por qu perdi la Costa Caribe el siglo XX? Enero, 1999
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11 Luis Armando Galvis A. El empleo industrial urbano en Colombia, 1974-1996 Agosto, 1999

12 Jaime Bonet Morn La agricultura del Caribe Colombiano, 1990-1998 Diciembre, 1999

13 Luis Armando Galvis A. La demanda de carnes en Colombia: un anlisis economtrico Enero, 2000

14 Jaime Bonet Morn Las exportaciones colombianas de banano, 1950 1998 Abril, 2000

15 Jaime Bonet Morn La matriz insumo-producto del Caribe colombiano Mayo, 2000
De Colpuertos a las sociedades portuarias: los puertos del Caribe
16 Joaqun Viloria de la Hoz Octubre, 2000
colombiano
Mara M. Aguilera Daz Perfil socioeconmico de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta
17 Noviembre, 2000
Jorge Luis Alvis Arrieta (1990-2000)
Luis Armando Galvis A. El crecimiento econmico de las ciudades colombianas y sus
18 Noviembre, 2000
Adolfo Meisel Roca determinantes, 1973-1998
Qu determina la productividad agrcola departamental en
19 Luis Armando Galvis A. Marzo, 2001
Colombia?
Descentralizacin en el Caribe colombiano: Las finanzas
20 Joaqun Viloria de la Hoz Abril, 2001
departamentales en los noventas
21 Mara M. Aguilera Daz Comercio de Colombia con el Caribe insular, 1990-1999. Mayo, 2001

22 Luis Armando Galvis A. La topografa econmica de Colombia Octubre, 2001

23 Juan David Barn R. Las regiones econmicas de Colombia: Un anlisis de clusters Enero, 2002

24 Mara M. Aguilera Daz Magangu: Puerto fluvial bolivarense Enero, 2002

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26 Joaqun Viloria de la Hoz Ceret: Municipio agrcola del Sin Febrero, 2002
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27 Luis Armando Galvis A. Febrero, 2002
2000
Riqueza y despilfarro: La paradoja de las regalas en Barrancas y
28 Joaqun Viloria de la Hoz Junio, 2002
Tol
Determinantes de la migracin interdepartamental en Colombia,
29 Luis Armando Galvis A. Junio, 2002
1988-1993
Palma africana en la Costa Caribe: Un semillero de empresas
30 Mara M. Aguilera Daz Julio, 2002
solidarias
La inflacin en las ciudades de Colombia: Una evaluacin de la
31 Juan David Barn R. Julio, 2002
paridad del poder adquisitivo
32 Igor Esteban Zuccardi H. Efectos regionales de la poltica monetaria Julio, 2002
Educacin primaria en Cartagena: anlisis de cobertura, costos y
33 Joaqun Viloria de la Hoz Octubre, 2002
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Perfil socioeconmico de Tubar: Poblacin dormitorio y destino
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35 Mara M. Aguilera Daz Salinas de Manaure: La tradicin wayuu y la modernizacin Mayo, 2003
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La continentalizacin de la Isla de San Andrs, Colombia: Panyas,
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Colombia entre 1980 y el 2000?
La tasa de cambio real regional y departamental en Colombia,
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Por qu la descentralizacin fiscal? Mecanismos para hacerla
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El cultivo de algodn en Colombia entre 1953 y 1978: una
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Descentralizacin fiscal y disparidades en el ingreso regional:
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La economa del departamento de Crdoba: ganadera y minera
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Eficiencia Tcnica Relativa de la ganadera doble propsito en la
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 Se comportan igual las tasas de desempleo de las siete principales
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ciudades colombianas?
56 Jaime Bonet Inequidad espacial en la dotacin educativa regional en Colombia Febrero, 2005
Cunto cuesta vivir en las principales ciudades colombianas?
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ndice de Costo de Vida Comparativo
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Atlntico, 1990 - 2005
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Cambio estructural regional en Colombia: una aproximacin con
62 Jaime Bonet Julio, 2005
matrices insumo-producto
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La infraestructura del transporte vial y la movilizacin de carga en
64 Gerson Javier Prez V. Octubre, 2005
Colombia
65 Joaqun Viloria De La Hoz Salud pblica y situacin hospitalaria en Cartagena Noviembre, 2005
Desfalcos y regiones: un anlisis de los procesos de responsabilidad
66 Jos R. Gamarra V. Noviembre, 2005
fiscal en Colombia
Diferencias sociales y regionales en el ingreso laboral de las
67 Julio Romero P. Enero, 2006
principales ciudades colombianas, 2001-2004
La terciarizacin de las estructuras econmicas regionales en
68 Jaime Bonet Enero, 2006
Colombia
Educacin superior en el Caribe Colombiano: anlisis de cobertura
69 Joaqun Viloria de la Hoz Marzo, 2006
y calidad.
Pobreza, corrupcin y participacin poltica: una revisin para el
70 Jos R. Gamarra V. Marzo, 2006
caso colombiano
71 Gerson Javier Prez V. Poblacin y ley de Zipf en Colombia y la Costa Caribe, 1912-1993 Abril, 2006
El Canal del Dique y su sub regin: una economa basada en su
72 Mara M. Aguilera Daz Mayo, 2006
riqueza hdrica
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73 Geografa fsica y poblamiento en la Costa Caribe colombiana Junio, 2006
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Movilidad social, educacin y empleo: los retos de la poltica
74 Julio Romero P. Junio, 2006
econmica en el departamento del Magdalena
Jaime Bonet El legado colonial como determinante del ingreso per cpita
75 Julio, 2006
Adolfo Meisel Roca departamental en Colombia, 1975-2000
Jaime Bonet
76 Polarizacin del ingreso per cpita departamental en Colombia Julio, 2006
Adolfo Meisel Roca
Desequilibrios regionales en la poltica de descentralizacin en
77 Jaime Bonet Octubre, 2006
Colombia
78 Gerson Javier Prez V. Dinmica demogrfica y desarrollo regional en Colombia Octubre, 2006
Mara M. Aguilera Daz
79 Camila Bernal Mattos Turismo y desarrollo en el Caribe colombiano Noviembre, 2006
Paola Quintero Puentes
Ciudades portuarias del Caribe colombiano: propuestas para
80 Joaqun Viloria de la Hoz Noviembre, 2006
competir en una economa globalizada
Propuestas para transformar el capital humano en el Caribe
81 Joaqun Viloria de la Hoz Noviembre, 2006
colombiano
Agenda anticorrupcin en Colombia: reformas, logros y
82 Jose R. Gamarra Vergara Noviembre, 2006
recomendaciones
Adolfo Meisel Roca
83 Igualdad de oportunidades para todas las regiones Enero, 2007
Julio Romero P
 Centro de Estudios Bases para reducir las disparidades regionales en Colombia
84 Enero, 2007
Econmicos Regionales CEER Documento para discusin
85 Jaime Bonet Minera y desarrollo econmico en El Cesar Enero, 2007

86 Adolfo Meisel Roca La Guajira y el mito de las regalas redentoras Febrero, 2007
Economa del Departamento de Nario: ruralidad y aislamiento
87 Joaqun Viloria de la Hoz Marzo, 2007
geogrfico
El Caribe antioqueo: entre los retos de la geografa y el espritu
88 Gerson Javier Prez V. Abril, 2007
paisa
89 Jose R. Gamarra Vergara Pobreza rural y transferencia de tecnologa en la Costa Caribe Abril, 2007

90 Jaime Bonet Porqu es pobre el Choc? Abril, 2007

Historia, geografa y puerto como determinantes de la situacin
91 Gerson Javier Prez V. Abril, 2007
social de Buenaventura
92 Jaime Bonet Regalas y finanzas pblicas en el Departamento del Cesar Agosto, 2007
Nutricin en el Caribe Colombiano y su relacin con el capital
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94 La pobreza en Cartagena: Un anlisis por barrios Agosto, 2007
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La economa del departamento del Cauca: concentracin de tierras y
95 Jose R. Gamarra Vergara Octubre, 2007
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96 Joaqun Viloria de la Hoz Educacin, nutricin y salud: retos para el Caribe colombiano Noviembre, 2007
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97 Bases para un fondo de compensacin regional en Colombia Diciembre, 2007
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laboral de los afrocartageneros
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101 Jaime Bonet Las finanzas pblicas de Cartagena, 2000 2007 Junio, 2008
Lugar encantados de las aguas: aspectos econmicos de la Cinega
102 Irene Salazar Meja Junio, 2008
Grande del Bajo Sin
103 Joaqun Viloria de la Hoz Economa extractiva y pobreza en la cinaga de Zapatosa Junio, 2008
Eduardo A. Haddad
Jaime Bonet Efectos regionales de una mayor liberacin comercial en Colombia:
104 Agosto, 2008
Geofrey J.D. Hewings Una estimacin con el Modelo CEER
Fernando Perobelli
Banano y revaluacin en el Departamento del Magdalena, 1997-
105 Joaqun Viloria de la Hoz Septiembre, 2008
2007
Albert O. Hirschman y los desequilibrios econmicos regionales:
106 Adolfo Meisel Roca De la economa a la poltica, pasando por la antropologa y la Septiembre, 2008
historia
107 Julio Romero P. Transmisin regional de la poltica monetaria en Colombia Octubre, 2008

108 Leonardo Bonilla Meja Diferencias regionales en la distribucin del ingreso en Colombia Diciembre, 2008
Mara Aguilera Daz
109 La isla que se repite? Cartagena en el censo de poblacin de 2005 Enero, 2009
Adolfo Meisel Roca
110 Joaqun Viloria De la Hoz Economa y conflicto en el Cono Sur del Departamento de Bolvar Febrero, 2009
Causas de las diferencias regionales en la distribucin del ingreso
111 Leonardo Bonilla Meja Marzo, 2009
en Colombia, un ejercicio de micro-descomposicin
112 Mara M. Aguilera Daz Cinaga de Ayapel: riqueza en biodiversidad y recursos hdricos Junio, 2009

113 Joaqun Viloria De la Hoz Geografa econmica de la Orinoquia Junio, 2009

Revisin de la literatura econmica reciente sobre las causas de la
114 Leonardo Bonilla Meja Julio, 2009
violencia homicida en Colombia
115 Juan D. Barn El homicidio en los tiempos del Plan Colombia Julio, 2009

116 Julio Romero P. Geografa econmica del Pacfico colombiano Octubre, 2009
El ferronquel de Cerro Matoso: aspectos econmicos de
117 Joaqun Viloria De la Hoz Octubre, 2009
Montelbano y el Alto San Jorge
118 Leonardo Bonilla Meja Demografa, juventud y homicidios en Colombia, 1979-2006 Octubre, 2009

119 Luis Armando Galvis A. Geografa econmica del Caribe Continental Diciembre, 2009
Luis Armando Galvis A Persistencia de las desigualdades regionales en Colombia: Un
120 Enero, 2010
Adolfo Meisel Roca. anlisis espacial
121 Irene Salazar Meja Geografa econmica de la regin Andina Oriental Enero, 2010
Luis Armando Galvis A Fondo de Compensacin Regional: Igualdad de oportunidades para
122 Enero, 2010
Adolfo Meisel Roca. la periferia colombiana
123 Juan D. Barn Geografa econmica de los Andes Occidentales de Colombia Marzo, 2010
Educacin, calidad de vida y otras desventajas econmicas de los
124 Julio Romero Marzo, 2010
indgenas en Colombia
125 Laura Cepeda Emiliani El Caribe chocoano: riqueza ecolgica y pobreza de oportunidades Mayo, 2010
Finanzas y gobierno de las corporaciones autnomas regionales del
126 Joaqun Viloria de la Hoz Mayo, 2010
Caribe colombiano
Comportamiento de los salarios reales en Colombia: Un anlisis de
127 Luis Armando Galvis Mayo, 2010
convergencia condicional, 1984-2009
128 Juan D. Barn La violencia de pareja en Colombia y sus regiones Junio, 2010
El xito econmico de los costeos en Bogot: migracin interna y
129 Julio Romero Agosto, 2010
capital humano
Movilidad inter-generacional en educacin en las ciudades y
130 Leonardo Bonilla Meja Agosto, 2010
regiones de Colombia
Diferenciales salariales por gnero y regin en Colombia: Una
131 Luis Armando Galvis Septiembre, 2010
aproximacin con regresin por cuantiles
Primeras experiencias laborales de los profesionales colombianos:
132 Juan David Barn Octubre, 2010
Probabilidad de empleo formal y salarios
Geografa econmica del Archipilago de San Andrs, Providencia
133 Mara Aguilera Daz Diciembre, 2010
y Santa Catalina
Superando la crisis: Las finanzas pblicas de Barranquilla, 2000-
134 Andrea Otero Diciembre, 2010
2009
135 Laura Cepeda Emiliani Por qu le va bien a la economa de Santander? Diciembre, 2010
El sector industrial de Barranquilla en el siglo XXI: Cambian
136 Leonardo Bonilla Meja Diciembre, 2010
finalmente las tendencias?
137 Juan David Barn La brecha de rendimiento acadmico de Barranquilla Diciembre, 2010
Geografa del dficit de vivienda urbano: Los casos de Barranquilla
138 Luis Armando Galvis Febrero, 2011
y Soledad
Combatiendo la mortalidad en la niez: Son las reformas a los
139 Andrea Otero Marzo, 2011
servicios bsicos una buena estrategia?
140 Andrs Snchez Jabba La economa del mototaxismo: el caso de Sincelejo Marzo, 2011
141 Andrea Otero El puerto de Barranquilla: retos y recomendaciones Abril, 2011

142 Laura Cepeda Emiliani Los sures de Barranquilla: La distribucin espacial de la pobreza Abril, 2011

143 Leonardo Bonilla Meja Doble jornada escolar y la calidad de la educacin en Colombia Abril, 2011
Habitantes del agua: El complejo lagunar de la Cinaga Grande de
144 Mara Aguilera Daz Mayo, 2011
Santa Marta
El gas de La Guajira y sus efectos econmicos sobre el
145 Andrs Snchez Jabba Mayo, 2011
departamento
Raizales y continentales: un anlisis del mercado laboral en la isla
146 Javier Yabrudy Vega Junio, 2011
de San Andrs
Reformas fiscales verdes y la hiptesis del doble dividendo: un
147 Andrs Snchez Jabba Junio, 2011
ejercicio aplicado a la economa colombiana
148 Joaqun Viloria de la Hoz La economa anfibia de la isla de Mompox Julio, 2011
Sensibilidad de la oferta de migrantes internos a las condiciones del
149 Juan David Barn Julio, 2011
mercado laboral en las principales ciudades de Colombia
150 Andrs Snchez Jabba Despus de la inundacin Agosto, 2011