GESTIN DE FORMACIN

PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR

SEMANA IV

RESPONSABILIDADES Y SANCIONES EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

OBJETIVOS

Conocer el conjunto de responsabilidades que se derivan del incumplimiento de las

obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales.

Identificar las diferentes responsabilidades y sanciones que existen en el campo de la

seguridad y salud laboral en funcin del tipo de infraccin de que se trate.

Analizar los distintos tipos de responsabilidades y sanciones segn la rama del

Ordenamiento jurdico donde tengan su origen (administrativa, penal, civil o de seguridad
social).

Para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones que la normativa sobre

seguridad y salud laboral impone a los distintos sujetos implicados en la prevencin de
los riesgos derivados del trabajo (especialmente al empresario), se establecen una serie
de responsabilidades y sanciones de diversa naturaleza.

Estas responsabilidades pueden ser de tipo administrativo, penal, civil y de seguridad

social, segn la rama del Ordenamiento jurdico donde tengan su origen. En funcin del
tipo de incumplimiento de que estemos hablando, el tratamiento de la responsabilidad
ser diferente y cumplir una funcin distinta.

En esta unidad veremos las diferentes responsabilidades y sanciones que existen en el

campo de la seguridad y salud laboral en funcin del tipo de infraccin de que se trate.

Como delegado de prevencin es muy importante que conozcas qu infracciones pueden

cometerse en materia de seguridad y salud laboral y que tipo de responsabilidades y
sanciones conllevan, ya que una de tus competencias es la vigilancia y control del
cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales.

1. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD

LABORAL

El incumplimiento de las obligaciones que en materia de seguridad y salud en el trabajo

marca la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, puede dar lugar a que el
sujeto obligado por esa normativa incurra en algn tipo de responsabilidad.

GFPI-F-019 V3
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

Para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones que la normativa sobre

seguridad y salud laboral impone a los distintos sujetos implicados en la prevencin de
los riesgos derivados del trabajo se establecen una serie de responsabilidades y
sanciones

Los distintos agentes que intervienen en el desarrollo de las actividades necesarias para
la prevencin de los riesgos derivados del trabajo tienen una serie de obligaciones y, por
lo tanto, en caso de incumplimiento se derivarn unas responsabilidades:

El tipo de responsabilidad a que puede dar lugar un incumplimiento por parte de los
sujetos obligados ser diferente segn el sector del ordenamiento jurdico donde tenga
su origen.

El artculo 42 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales seala que el

incumplimiento por parte del empresario de sus obligaciones en materia de prevencin
de riesgos laborales podr originar responsabilidades administrativas, as como penales
y civiles por los daos y perjuicios que puedan derivarse de dicho incumplimiento.

De esta forma encontraremos:

Responsabilidades administrativas: la Administracin laboral debe tutelar el derecho de

los trabajadores a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo,
imponiendo las sanciones que correspondan segn la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales, a travs del procedimiento establecido en la Ley 8/1988, de 7 de Abril sobre
Infracciones y Sanciones en el Orden Social.

Responsabilidades penales: ante los ataques ms intolerables contra los bienes jurdicos
ms esenciales, la sociedad reacciona poniendo en marcha los mecanismos del Derecho
Penal (como veremos en el apartado 3 de esta unidad). Nos referimos a aqullas
conductas (acciones u omisiones) tipificadas como delito o falta en el Cdigo Penal.

Responsabilidades civiles: cualquier afectado por un incumplimiento en materia

preventiva puede reclamar ante el orden jurisdiccional civil por los daos y perjuicios que
le haya causado dicho incumplimiento. Puede tener origen contractual o extracontractual.

Responsabilidades en materia de Seguridad Social: tienen su origen en el incumplimiento

de la normativa sobre Seguridad Social, en los aspectos que afecten al terreno de la
prevencin de riesgos laborales.
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

2. RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

El rgimen de infracciones y sanciones recogido en el Captulo VII dela Ley de

Prevencin de Riesgos Laborales esta centrado en las de tipo administrativo, derogando
lo establecido en la Ley 8/1988, de 7 de Abril sobre Infracciones y Sanciones en el Orden
Social en materia de infracciones sobre seguridad y salud laboral.

Se consideran infracciones a la normativa en materia de prevencin de riesgos laborales

las acciones u omisiones de los empresarios que incumplan las normas legales,
reglamentarias y clusulas normativas de los convenios colectivos en materia de
seguridad y de salud laboral sujetas a responsabilidades conforme a la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales.

Las infracciones tipificadas sern objeto de sancin tras la instruccin de un expediente

sancionador propuesto por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, segn el
procedimiento establecido en la Ley 8/1988, de 7 de abril, sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social.

Son infracciones administrativas las acciones u omisiones de los empresarios que

incumplan las normas legales, reglamentarias y clusulas normativas de los convenios
colectivos en materia de seguridad y de salud laboral sujetas a responsabilidades
conforme a la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.

Las infracciones administrativas en materia de seguridad y de salud laboral se califican

en leves, graves y muy graves, en atencin a la naturaleza del deber infringido y la
entidad del derecho afectado.

2.1. INFRACCIONES LEVES

El artculo 46 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales tipifica una serie de

conductas empresariales calificndolas como leves, ya que se trata de incumplimientos
en materia preventiva de menor entidad o trascendencia para la seguridad y la salud de
los trabajadores.

Podemos dividir las infracciones leves en:

A) Infracciones leves de carcter formal:

No dar cuenta, en tiempo y forma, a la Autoridad Laboral competente, conforme a las

disposiciones vigentes, de los accidentes de trabajo ocurridos y las enfermedades
profesionales declaradas cuando tengan la calificacin de leves.
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

No comunicar a la Autoridad Laboral competente la apertura del centro de trabajo o la

reanudacin o continuacin de los trabajos despus de efectuar alteraciones o
ampliaciones de importancia, o consignar con inexactitud los datos que debe declarar,
siempre que no se trate de industria calificada por la normativa vigente como peligrosa,
insalubre o nociva por los elementos, procesos o sustancias que se manipulen.

Cualesquiera otras que afecten a obligaciones de carcter formal o documental exigidas

en la normativa de prevencin de riesgos laborales y que no estn tipificadas como
graves o muy graves.

B) Infracciones leves sobre actividades preventivas:

La falta de limpieza del centro de trabajo de la que no se derive riesgo para la integridad
fsica o salud de los trabajadores.

Las que supongan incumplimientos de la normativa de prevencin de riesgos laborales,

siempre que carezcan de trascendencia grave para la integridad fsica o la salud de los
trabajadores.

Las infracciones administrativas en materia de seguridad y de salud laboral se califican

en leves, graves y muy graves, en atencin a la naturaleza del deber infringido y la
entidad del derecho afectado.

2.2. INFRACCIONES GRAVES.

El artculo 47 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales califica como infracciones

graves un gran nmero de conductas de incumplimiento del deber de prevencin por
parte del empresario. Podemos dividirlas en:

A) Incumplimientos empresariales relativos a los derechos de los trabajadores en materia

de informacin, formacin, consulta y participacin:

El incumplimiento de las obligaciones en materia de formacin e informacin suficiente y

adecuada a los trabajadores acerca de los riesgos existentes en el puesto de trabajo y
sobre las medidas preventivas aplicables, salvo que se trate de infraccin muy grave.

El incumplimiento de los derechos de informacin, consulta y participacin de los

trabajadores reconocidos en la normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

No proporcionar la formacin o los medios adecuados para el desarrollo de sus funciones

a los trabajadores designados para las actividades de prevencin y a los Delegados de
Prevencin.

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales califica como infraccin grave el

incumplimiento de los derechos de informacin, consulta y participacin de los
trabajadores reconocidos en la normativa sobre prevencin de riesgos laborales.

B) Incumplimientos empresariales sobre actividades preventivas:

No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y, en su caso, los controles peridicos de

las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores, o no realizar aquellas
actividades de prevencin que hicieran necesarias los resultados de las evaluaciones.

No realizar los reconocimientos mdicos y pruebas de vigilancia peridica del estado de

salud de los trabajadores, o no comunicar a los trabajadores afectados el resultado de
los mismos.

El incumplimiento de la obligacin de elaborar el plan especfico de seguridad e higiene

en el trabajo en los proyectos de edificacin y obras pblicas, as como el incumplimiento
de dicha obligacin mediante alteraciones en el volumen de la obra o en el nmero de
trabajadores en fraude de ley.

La adscripcin de trabajadores a puestos de trabajo cuyas condiciones fuesen

incompatibles con sus caractersticas personales o de quienes se encuentren
manifiestamente en estados o situaciones transitorias que no respondan a las exigencias
psicofsicas de los respectivos puestos de trabajo, as como la dedicacin de aqullos a
la realizacin de tareas sin tomar en consideracin sus capacidades profesionales en
materia de seguridad y salud en el trabajo, salvo que se trate de infraccin muy grave.

La superacin de los lmites de exposicin a los agentes nocivos que conforme a la

normativa sobre prevencin de riesgos laborales origine riesgo de daos graves para la
seguridad y salud de los trabajadores, sin adoptar las medidas preventivas adecuadas,
salvo que se trate de infraccin muy grave.

No adoptar las medidas prevista en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios
y evacuacin de los trabajadores.

No adoptar los empresarios que desarrollen actividades en un mismo centro de trabajo

las medidas de coordinacin necesarias para la proteccin y prevencin de riesgos
laborales.
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

No designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de las actividades de proteccin y

prevencin en la empresa o no organizar o concertar un Servicio de Prevencin cuando
ello sea preceptivo.

Las que supongan incumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales,

siempre que dicho incumplimiento cree un riesgo grave para la integridad fsica o la salud
de los trabajadores afectados y especialmente en materia de:

Comunicacin, cuando proceda legalmente, a la Autoridad Laboral de sustancias,

agentes fsicos, qumicos o biolgicos o procesos utilizados en las empresas.

Diseo, eleccin, instalacin, disposicin, utilizacin y mantenimiento de los lugares de

trabajo, herramientas, maquinaria y equipos.

Prohibiciones o limitaciones respecto de operaciones, procesos y uso de agentes fsicos,

qumicos y biolgicos en los lugares de trabajo.

Limitaciones respecto del nmero de trabajadores que puedan quedar expuestos a

determinados agentes fsicos, qumicos y biolgicos.

Utilizacin de modalidades determinadas de muestreo, medicin y evaluacin de

resultados.

Medidas de proteccin colectiva o individual.

Sealizacin de seguridad y etiquetado y envasado de sustancias peligrosas, en cuanto

stas se manipulen o empleen en el proceso productivo.

Servicios o medidas de higiene personal.

Registro de los niveles de exposicin a agentes fsicos, qumicos y biolgicos, listas de

trabajadores expuestos y expedientes mdicos.

No someter, en los trminos reglamentariamente establecidos, el sistema de prevencin

de la empresa al control de una auditora o evaluacin externa cuando no se hubiera
concertado el Servicio de Prevencin con una entidad especializada ajena a la empresa.

C) Incumplimientos de las obligaciones empresariales de carcter informativo y

documental:

No dar cuenta en tiempo y forma a la Autoridad Laboral, conforme a las disposiciones

vigentes, de los accidentes de trabajo ocurridos y de las enfermedades profesionales
declaradas cuando tengan la calificacin de graves, muy graves o mortales, o no llevar a
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

cabo una investigacin en caso de producirse daos a la salud de los trabajadores o de

tener indicios de que las medidas preventivas son insuficientes.

No registrar y archivar los datos obtenidos en las evaluaciones, controles,

reconocimientos, investigaciones o informes sobre las actividades preventivas.

No comunicar a la Autoridad Laboral competente la apertura del centro de trabajo o la

reanudacin o continuacin de los trabajos despus de efectuar alteraciones o
ampliaciones de importancia, o consignar con inexactitud los datos que debe declarar,
siempre que se trate de industria calificada por la normativa vigente como peligrosa,
insalubre o nociva por los elementos, procesos o sustancias que se manipulen.

No informar el empresario titular del centro de trabajo a aquellos otros que desarrollen
actividades en el mismo sbre los riesgos y las medidas de proteccin, prevencin y
emergencia.

El incumplimiento del deber de informacin a los trabajadores designados para ocuparse

de las actividades de prevencin o, en su caso, al Servicio de Prevencin de la
incorporacin a la empresa de trabajadores con relaciones de trabajo temporales, de
duracin determinada o proporcionados por empresas de trabajo temporal.

No facilitar al Servicio de Prevencin el acceso a la informacin y documentacin en

materia preventiva.

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales califica como infracciones muy graves los
incumplimientos empresariales ms evidentes y significativos del deber de proteccin de
los trabajadores frente a los riesgos derivados del trabajo.

2.3. INFRACCIONES MUY GRAVES

El artculo 48 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales califica como infracciones

muy graves los incumplimientos empresariales ms evidentes y significativos del deber
de proteccin de los trabajadores frente a los riesgos derivados del trabajo. Podemos
dividir las infracciones muy graves en:

A) Incumplimientos empresariales relativos a la proteccin de determinados colectivos de

trabajadores:

No observar las normas especficas en materia de proteccin de la seguridad y la salud

de las trabajadoras durante los perodos de embarazo y lactancia.

No observar las normas especficas en materia de proteccin de la seguridad y la salud

de los menores.
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

La adscripcin de los trabajadores a puestos de trabajo cuyas condiciones fuesen

incompatibles con sus caractersticas personales conocidas o que se encuentren
manifiestamente en estados o situaciones transitorias que no respondan a las exigencias
psicofsicas de los respectivos puestos de trabajo, as como la dedicacin de aqullos a
la realizacin de tareas sin tomar en consideracin sus capacidades profesionales en
materia de seguridad y salud en el trabajo, cuando de ello se derive un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.

Incumplir el deber de confidencialidad en el uso de los datos relativos a la vigilancia de la

salud de los trabajadores.

B) Incumplimientos empresariales relativos a las actuaciones ante un riesgo grave e

inminente:

No paralizar ni suspender de forma inmediata, a requerimiento de la Inspeccin de

Trabajo y Seguridad Social, los trabajos que se realicen sin observar la normativa sobre
prevencin de riesgos laborales y que, a juicio de la Inspeccin, impliquen la existencia
de un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, o reanudar
los trabajos sin haber subsanado previamente las causas que motivaron la paralizacin.

Superar los lmites de exposicin a los agentes nocivos que, conforme a la normativa
sobre prevencin de riesgos laborales, originen riesgos de daos para la salud de los
trabajadores sin adoptar las medidas preventivas adecuadas, cuando se trate de riesgos
graves e inminentes.

Las acciones u omisiones que impidan el ejercicio del derecho de los trabajadores a
paralizar su actividad en los casos de riesgo grave e inminente.

No adoptar cualesquiera otras medidas preventivas aplicables a las condiciones de

trabajo en ejecucin de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales de las que se
derive un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.

2.4. SANCIONES

Las sanciones que corresponden a las infracciones administrativas abarcan desde la

preceptiva paralizacin de trabajos hasta las multas, pudiendo tambin decretarse la
suspensin o cierre del centro de trabajo adems de limitaciones para contratar con la
Administracin.
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social compruebe la existencia de una

infraccin a la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, requerir por escrito al
empresario para que subsane las deficiencias observadas en un plazo determinado.
Todo ello sin perjuicio de la sancin que corresponda en su caso.

Este requerimiento se pondr en conocimiento de los delegados de prevencin. En el

caso de que el empresario lo incumpla, persistiendo los hechos infractores, el Inspector
de Trabajo y Seguridad Social levantar un Acta de Infraccin (si no lo ha hecho
previamente).

Las sanciones administrativas abarcan desde la paralizacin de trabajos hasta las

multas, pudiendo tambin decretarse la suspensin o cierre del centro de trabajo adems
de limitaciones para contratar con la Administracin.

Las sanciones por las infracciones tipificadas en la Ley de Prevencin de Riesgos

Laborales (leves, graves y muy graves) podrn imponerse en los grados de mnimo,
medio y mximo.

El Acta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social que da inicio al expediente

sancionador y la resolucin administrativa que recaiga, debern explicitar los criterios
tenidos en cuenta, para la graduacin de la sancin.

El artculo 49 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales seala cules son estos

criterios:

La peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa o centro de trabajo.

El carcter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a dichas actividades.

La gravedad de los daos producidos o que hubieran podido producirse por la ausencia o
deficiencia de las medidas preventivas necesarias.

El nmero de trabajadores afectados.

Las medidas de proteccin individual o colectiva adoptadas por el empresario y las

instrucciones impartidas por ste en orden a la prevencin de los riesgos.

El incumplimiento de advertencias o requerimientos previos de la Inspeccin de Trabajo y

seguridad Social.

La inobservancia de las propuestas realizadas por los Servicios de Prevencin, los

Delegados de Prevencin o el Comit de Seguridad y Salud de la empresa para la
correccin de las deficiencias legales existentes.
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta observancia de las

normas en materia de prevencin de riesgos laborales.

Estos criterios de graduacin no podrn atenuar o agravar la calificacin de la infraccin

cuando estn contenidos en la descripcin de la conducta infractora, es decir, cuando
formen parte del hecho que constituye la propia infraccin.

Cuando no se considere relevante a estos efectos ninguna de las circunstancias

enumeradas, la sancin se impondr en el grado mnimo en su tramo inferior.

La cuanta de las sanciones se graduar segn la siguiente escala:

3. RESPONSABILIDADES PENALES

El derecho de los trabajadores a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud

laboral encuentra una tutela especfica a travs de la consideracin penal de
determinadas conductas que puedan atentar contra este derecho.

El Derecho Penal acta frente a los ataques ms intolerables contra los bienes jurdicos
que la sociedad considera esenciales. Su misin principal es garantizar la convivencia
pacfica entre los ciudadanos castigando con penas severas (es la nica rama del
Derecho que impone penas privativas de libertad) a los responsables de esas conductas
lesivas.

En este caso se trata de proteger el bien jurdico bsico de la vida, la salud y la integridad
fsica de los trabajadores en el mbito laboral frente a los atentados ms graves
(provengan del empresario o de otras personas: otros trabajadores, servicio de
prevencin, delegados de prevencin

El orden penal, en caso de coincidir con el administrativo (una misma conducta que
pueda ser constitutiva de infraccin penal y administrativa), tiene preferencia respecto a
ste y, por otra parte, en virtud del principio jurdico "non bis in idem" no puede
sancionarse dos veces al mismo sujeto, va penal y administrativa, por los mismos
hechos.

El derecho de los trabajadores a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud

laboral encuentra una tutela especfica a travs de la consideracin penal de
determinadas conductas que puedan atentar contra este derecho.

Son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la Ley.
Para que un delito sea considerado como tal, debe reunir una serie de caractersticas,
debe ser una accin tpicamente antijurdica, culpable y punible:
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

Accin: se trata de conductas humanas, ya sean acciones (el sujeto realiza un

comportamiento activo) u omisiones (el sujeto deja de hacer algo a lo que estaba
obligado)

Tipicidad: la accin u omisin debe ajustarse a uno de los tipos contemplados en la ley
penal, es decir, el sujeto realiza un comportamiento descrito como delito o falta en el
Cdigo Penal.

Antijuridicidad: la conducta realizada es antijurdica, contraria a derecho.

Culpabilidad: esa conducta es imputable a dolo (el sujeto tiene conciencia y voluntad de
producir el resultado daino con su conducta) o culpa (el sujeto tiene un comportamiento
imprudente y provoca un resultado lesivo al no comportarse con la diligencia debida).

Punibilidad: la accin tpica, antijurdica y culpable es merecedora, segn la Ley, de un

castigo. Las penas que se pueden imponer con arreglo al Cdigo Penal son privativas de
libertad, privativas de otro derechos (inhabilitaciones, derecho de residencia en
determinados lugares, conduccin de vehculos, ) y multas.

El Cdigo Penal ( Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre ) recoge diversas

conductas que atentan contra el derecho de los trabajadores a una proteccin eficaz en
materia de seguridad y salud laboral, constitutivas de infraccin penal.

Estas conductas tipificadas en el Cdigo Penal pueden ser:

Delitos de peligro por infraccin de la normativa sobre seguridad y salud laboral.

Delitos contra los derechos de los trabajadores.

Delitos de riesgo contra la seguridad colectiva por agentes fsicos, qumicos y biolgicos.

Delito de aborto y lesiones al feto.

A) Delitos de peligro por infraccin de la normativa sobre seguridad y salud laboral:

Los delitos de peligro hacen referencia a determinadas conductas que ponen en

situacin de riesgo un bien jurdico. En este caso se trata de la vida, la salud y la
integridad fsica de los trabajadores en el mbito laboral.

Con este tipo de delitos basta con que exista un comportamiento por parte de algn
sujeto obligado por la normativa sobre prevencin de riesgos laborales que ponga a los
trabajadores en una situacin de peligro grave, con independencia de que se produzca el
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

resultado lesivo (si se produce el resultado daino se puede incurrir en otros tipos
penales: lesiones, homicidio)

El Cdigo Penal recoge los siguientes tipos:

"Los que con infraccin de las normas de prevencin de riesgos laborales y estando
legalmente obligados, no faciliten los medios necesarios para que los trabajadores
desempeen su actividad con las medidas de seguridad e higiene adecuadas, de forma
que pongan as en peligro grave su vida, salud o integridad fsica, sern castigados con
las penas de prisin de seis meses a tres aos y multa de seis a doce meses." (art. 316
CP)

"Cuando el delito al que se refiere el artculo anterior se cometa por imprudencia grave,
ser castigado con la pena inferior en grado." (art. 317 CP)

"Cuando los hechos previstos en los artculos anteriores se atribuyeran a personas

jurdicas, se impondr la pena sealada a los administradores o encargados del servicio
que hayan sido responsables de los mismos y a quienes , conocindolos y pudiendo
remediarlo, no hubieren adoptado medidas para ello." (art. 318 CP)

B) Delitos contra los derechos de los trabajadores:

El Ttulo XV del Libro II del Cdigo Penal seala los delitos contra los derechos de los
trabajadores. Entre ellos encontramos delitos concretos referidos a las infracciones de la
normativa sobre seguridad y salud de los trabajadores en el mbito de trabajo (art. 316-
318 CP, vistos en el punto anterior). Tambin encontramos otros delitos que pueden
afectar a la operatividad de nuestro derecho a una proteccin eficaz en materia de
seguridad y salud laboral, como son:

Imponer condiciones laborales o de Seguridad Social que puedan perjudicar, suprimir o

restringir derechos reconocidos a los trabajadores mediante disposicin legal, convenio
colectivo o contrato individual, utilizando engaos o abusando de una situacin de
necesidad. (art. 311 CP)

Trfico ilegal de mano de obra e inmigracin ilegal. (art. 312 y 313 CP)

Discriminacin grave en el empleo por razones ideolgicas, religiosas, tnicas, sexuales,

por ostentar la representacin legal o sindical de los trabajadores(art. 314 CP)

Impedir o limitar el ejercicio de la libertad sindical o el derecho de huelga mediante

engao o abuso de situacin de necesidad. (art. 315 CP)
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

El Cdigo Penal recoge diversas conductas que atentan contra el derecho de los
trabajadores a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud laboral,
constitutivas de infraccin penal.

C) Delitos de riesgo contra la seguridad colectiva por agentes fsicos, qumicos y

biolgicos:

Los artculos 341, 342 y 343 CP tipifican una serie de delitos relativos a la energa
nuclear y a las radiaciones ionizantes, describiendo algunas conductas que pueden
poner en peligro la vida, la salud y la integridad fsica de las personas, como son: liberar
energa nuclear o elementos radiactivos, perturbar el funcionamiento de instalaciones
nucleares o radiactivas, alterar el desarrollo de actividades en las que intervengan
materiales o equipos productores de radiaciones ionizantes, y exponer a una o varias
personas a este tipo de radiaciones.

En los artculos 348 y 349 CP se habla de delitos provocados por agentes qumicos y
biolgicos que, contraviniendo las normas de seguridad ( fabricacin, manipulacin,
transporte, tenencia o comercializacin de explosivos, sustancias inflamables o
corrosivas, txicas y asfixiantes, o cualesquiera otras materias, o manipulacin,
transporte o tenencia de organismos), pongan en peligro la vida, la salud y la integridad
fsica de las personas.

D) Delito de aborto y lesiones al feto:

La maternidad, como bien jurdico esencial, goza de proteccin por parte del Derecho
Penal. Esta proteccin se extiende tanto a la trabajadora embarazada como al feto:

Ocasionar un aborto por imprudencia grave. (art. 146 CP)

Causar en el feto lesiones o enfermedades que perjudiquen gravemente su normal

desarrollo. (art. 158 CP)

4. RESPONSABILIDAD CIVIL.

La responsabilidad civil en el terreno de la seguridad y salud laboral se refleja en la

indemnizacin por los daos y perjuicios que cause el incumplimiento de las obligaciones
establecidas en materia de prevencin de riesgos laborales.

Esta responsabilidad puede ser contractual, extracontractual y derivada de una infraccin

penal.
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

Cualquier afectado por un incumplimiento en materia preventiva puede reclamar ante el

orden jurisdiccional civil por los daos y perjuicios que le haya causado dicho
incumplimiento.

A) Responsabilidad civil contractual:

Este tipo de responsabilidad por daos y perjuicios nace de la obligacin empresarial,

derivada del contrato de trabajo, de proteger a los trabajadores a su servicio frente a los
riesgos derivados del trabajo.

Si un trabajador sufre un dao derivado de un incumplimiento por parte del empresario

de su deber de proteccin, como consecuencia de su actividad laboral, tendr derecho a
una indemnizacin por daos y perjuicios (patrimoniales y extrapatrimoniales o morales).

Esta indemnizacin responder tanto al dao emergente (disminucin directa de

patrimonio motivada por dicho dao) como al lucro cesante (las ganancias o incrementos
patrimoniales que se dejan de obtener como consecuencia del dao).

La responsabilidad civil de carcter contractual se regula en los artculos 1.101 y

siguientes del Cdigo Civil.

B) Responsabilidad civil extracontractual:

Regulada en los artculos 1.902 y siguientes del Cdigo Civil, establece la

responsabilidad de indemnizar por los daos y perjuicios que se causen a otra persona
interviniendo culpa o negligencia.

Este tipo de responsabilidad queda excluida cuando exista una relacin contractual, por
lo tanto nunca operar entre empresario y trabajador, solamente lo har frente a terceras
personas que puedan verse afectadas por un incumplimiento en materia de prevencin
de riesgos laborales.

C) Responsabilidad civil derivada de una infraccin penal:

La ejecucin de un hecho descrito en el Cdigo Penal como delito o falta dar lugar a la
reparacin de los daos y perjuicios causados como consecuencia del mismo (artculo
109 y siguientes del Cdigo Penal). Esta responsabilidad comprende:

La restitucin del mismo bien afectado (si fuese posible).

La reparacin del dao causado.

La indemnizacin de perjuicios materiales y morales.

 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

El artculo 120.4 del Cdigo Penal seala que si el responsable del delito o la falta es un
trabajador, dependiente, representante o gestor en el desempeo de sus obligaciones o
servicios, el empresario ser responsable civil subsidiario.

Las responsabilidades en materia de Seguridad Social tienen su origen en el

incumplimiento de la normativa sobre Seguridad Social, en los aspectos que afecten al
terreno de la prevencin de riesgos laborales.

5. RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL

Las responsabilidades en materia de Seguridad Social vienen reguladas en el Real

Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio (Texto Refundido de la Ley General de
Seguridad Social). Son de diversos tipos:

Responsabilidad por los accidentes de trabajo que se produzcan si el empresario

incumple la decisin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social de paralizar aquellas
actividades que no cumplan las normas sobre seguridad y salud. Este incumplimiento se
equiparar a falta de formalizacin de la proteccin por dicha contingencia de los
trabajadores afectados por el accidente. (art. 195 LGSS)

Responsabilidad directa de la empresa de todas las prestaciones que puedan derivarse

en caso de enfermedad profesional en caso de incumplimiento de la obligacin de
realizar los preceptivos reconocimientos mdicos previos o peridicos para la prevencin
de dichas enfermedades. (art. 196 y 197 LGSS)

Responsabilidad por recargo de prestaciones: todas las prestaciones econmicas que

tengan su causa en accidente de trabajo o enfermedad profesional se aumentarn,
segn la gravedad de la falta, de un 30 a un 50 por 100, cuando la lesin se produzca
por mquinas, artefactos o en instalaciones, centros o lugares de trabajo que carezcan
de los dispositivos de precaucin reglamentarios, los tengan inutilizados o en malas
condiciones, o cuando no se hayan observado las medidas generales o particulares de
seguridad y salud en el trabajo, o las elementales de salubridad o las de adecuacin
personal a cada trabajo, habida cuenta de sus caractersticas y de la edad, sexo y dems
condiciones del trabajador.

La responsabilidad del pago del recargo recaer directamente sobre el empresario

infractor y no podr ser objeto de seguro alguno, siendo nulo de pleno derecho cualquier
pacto o contrato que se realice para cubrirla, compensarla o transmitirla. (art. 123 LGSS)
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

RECUERDA

Los distintos agentes que intervienen en el desarrollo de las actividades necesarias para
la prevencin de los riesgos derivados del trabajo tienen una serie de obligaciones y, por
lo tanto, en caso de incumplimiento se derivarn unas responsabilidades.

Estas responsabilidades pueden ser de tipo administrativo, penal, civil y de seguridad

social, segn la rama del Ordenamiento jurdico donde tengan su origen. En funcin del
tipo de incumplimiento de que estemos hablando, el tratamiento de la responsabilidad
ser diferente y cumplir una funcin distinta.

Se consideran infracciones a la normativa en materia de prevencin de riesgos laborales

las acciones u omisiones de los empresarios que incumplan las normas legales,
reglamentarias y clusulas normativas de los convenios colectivos en materia de
seguridad y de salud laboral sujetas a responsabilidades conforme a la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales.

Las infracciones administrativas en materia de seguridad y de salud laboral se califican

en leves, graves y muy graves, en atencin a la naturaleza del deber infringido y la
entidad del derecho afectado.

El Cdigo Penal recoge diversas conductas que atentan contra el bien jurdico bsico de
la vida, la salud y la integridad fsica de los trabajadores: delitos de peligro por infraccin
de la normativa sobre seguridad y salud laboral, delitos contra los derechos de los
trabajadores, delitos de riesgo contra la seguridad colectiva por agentes fsicos, qumicos
y biolgicos, y delito de aborto y lesiones al feto.

La responsabilidad civil en el terreno de la seguridad y salud laboral se refleja en la

indemnizacin por los daos y perjuicios que cause el incumplimiento de las obligaciones
establecidas en materia de prevencin de riesgos laborales. Esta responsabilidad puede
ser contractual, extracontractual y derivada de una infraccin penal.

Las responsabilidades en materia de Seguridad Social pueden ser: por accidentes de

trabajo ocurridos ante el incumplimiento empresarial de la orden de paralizacin de la
actividad, por la no realizacin de los preceptivos reconocimientos mdicos en caso de
enfermedad profesional o por recargo de prestaciones en caso de accidente de trabajo o
enfermedad profesional.

Cmo valora que el Cdigo Penal describa como delito diversas conductas que pueden
atentar contra el derecho bsico de los trabajadores a una proteccin eficaz en materia
de seguridad y salud laboral?
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

ACTIVIDADES

1. ACTIVIDADES INDIVIDUALES.

Para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones que la normativa sobre

seguridad y salud laboral impone a los distintos sujetos implicados en la prevencin de
los riesgos derivados del trabajo (especialmente al empresario), se establecen una serie
de responsabilidades y sanciones de diversa naturaleza.

El artculo 42 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales seala que el

incumplimiento por parte del empresario de sus obligaciones en materia de prevencin
de riesgos laborales podr originar distintos tipos de responsabilidad: fiscal, tributaria,
procesal y de seguridad e higiene propiamente dicha.

Las infracciones administrativas en materia de seguridad y de salud laboral se califican

en leves, graves y muy graves, en atencin a la naturaleza del deber infringido y la
entidad del derecho afectado.

No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y, en su caso, los controles peridicos de

las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores, o no realizar aquellas
actividades de prevencin que hicieran necesarias los resultados de las evaluaciones
constituye una infraccin administrativa grave.

Los delitos de peligro por infraccin de la normativa sobre seguridad y salud laboral
hacen referencia a determinadas conductas que ponen en situacin de riesgo el bien
jurdico de la vida, la salud y la integridad fsica de los trabajadores en el mbito laboral.

La responsabilidad civil en el terreno de la seguridad y salud laboral se refleja en la

indemnizacin por los daos y perjuicios que cause el incumplimiento de las obligaciones
establecidas en materia de prevencin de riesgos laborales. Esta responsabilidad puede
ser contractual, extracontractual o derivada de una infraccin penal.

El artculo 120.4 del Cdigo Penal seala que si el responsable de un delito o falta es un
trabajador, dependiente, representante o gestor en el desempeo de sus obligaciones o
servicios, el empresario no responder en ningn caso y puede imponer las sanciones
disciplinarias que estime oportunas.

Las responsabilidades en materia de Seguridad Social pueden ser: por accidentes de

trabajo ocurridos ante el incumplimiento empresarial de la orden de paralizacin de la
actividad, por la no realizacin de los preceptivos reconocimientos mdicos en caso de
enfermedad profesional o por recargo de prestaciones en caso de accidente de trabajo o
enfermedad profesional.
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

PREVENCIN RIESGOS LABORALES

La responsabilidad del empresario y del trabajador en materia de prevencin de
riesgos laborales

La Ley de Prevencin de Riesgos laborales impone al empresario y al trabajador una

serie de obligaciones a fin de garantizar la seguridad y la salud en el trabajo. Por ello,
ambos sujetos sern responsables, cada uno dentro de sus respectivos mbitos, en la
medida que sus acciones u omisiones impliquen un incumplimiento de la normativa.

Responsabilidad del empresario.

El art. 14 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) impone al empresario

una serie de obligaciones a fin de garantizar la seguridad y la salud en el trabajo,
reconociendo al trabajador el derecho a una proteccin eficaz en esta materia.

Como seala la doctrina (Sala Franco) la obligacin empresarial es una obligacin de

medios y no de resultado, por lo que el empresario cumplir con su obligacin genrica
cumpliendo todas las obligaciones especficas en que aqulla se concreta, poniendo
todos los medios necesarios para que no se produzcan daos, aunque stos finalmente
se produzcan y, en sentido contrario, incumplir su obligacin genrica incumpliendo
alguna de las obligaciones especficas, aunque no se produzca un resultado daoso.

En este sentido, establece el artculo 42 de la LPRL que el incumplimiento por los

empresarios de sus obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales dar
lugar a responsabilidades administrativas, as como, en su caso, a responsabilidades
penales y a las civiles por los daos y perjuicios que puedan derivarse de dicho
incumplimiento.

Responsabilidad administrativa.

El incumplimiento por el empresario de la normativa en materia de prevencin de riesgos

laborales genera una responsabilidad administrativa. La Ley de Infracciones y Sanciones
en el Orden Social (LISOS) tipifica como infracciones las acciones u omisiones de los
empresarios que incumplan la normativa en el orden social, entre otras, las relativas a la
seguridad y de salud laborales (art. 1.1 y 11 LISOS).

Las sanciones previstas (art. 39 y siguientes de la LISOS) son, principalmente, de

carcter econmico y oscilan entre los 40 y los 819.780 euros de multa, segn se trate
de infracciones leves, graves o muy graves. Dentro de cada una de ellas se gradan las
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

sanciones en funcin de la concurrencia de una serie de criterios agravantes o

atenuantes.

Por otra parte, cuando concurran circunstancias de excepcional gravedad en las

infracciones cabr, asimismo, la sancin consistente en la suspensin de las actividades
laborales por un tiempo determinado o, incluso, en el cierre del centro de trabajo
correspondiente (art. 53 LPRL). Adems, podr limitarse la facultad de contratar con la
Administracin cuando se hayan cometido infracciones administrativas muy graves en
materia de seguridad y salud en el trabajo, o constitutivas de delito (art. 54 LPRL), todo
ello en los trminos contemplados en la legislacin especfica (art. 20.d de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas).

Todo ello sin perjuicio que tambin pueda exigirse responsabilidad a otros sujetos
infractores, incluso al propio trabajador afectado que hubiera contribuido directamente en
la comisin de la infraccin empresarial.

Responsabilidad penal.

El Cdigo Penal establece diversos tipos penales en que puede incurrir el empresario al
incumplir su deber de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores:

a) El delito contra la seguridad y salud en el trabajo tipificado en el art. 316 del

Cdigo Penal (CP) segn el cual los que con infraccin de las normas de prevencin de
riesgos laborales y estando legalmente obligados, no faciliten los medios necesarios para
que los trabajadores desempeen su actividad con las medidas de seguridad e higiene
adecuadas, de forma que pongan as en peligro grave su vida, salud o integridad fsica,
sern castigados con las penas de prisin de seis meses a tres aos y multa de seis a
doce meses. Se trata de un delito de riesgo y no de resultado por lo que no se exige la
produccin de un resultado daoso.

b) Los delitos y faltas de lesiones y de homicidio tipificados en los arts. 147, 138, 142
y 621 del CP, en funcin que se produzca, efectivamente, un resultado daoso o lesivo.

Por otro lado, segn el art. 318 CP, cuando los hechos previstos en los artculos de este
ttulo se atribuyeran a personas jurdicas, se impondr la pena sealada a los
administradores o encargados del servicio que hayan sido responsables de los mismos y
a quienes, conocindolos y pudiendo remediarlo, no hubieran adoptado medidas para
ello. En estos supuestos la autoridad judicial podr decretar, adems, alguna o algunas
de las medidas previstas en el artculo 129 de este Cdigo. Entre dichas medidas estn
la clausura de la empresa o sus locales con carcter temporal o definitivo, la suspensin
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

temporal de sus actividades o de poder realizarlas en el futuro, la intervencin de la

empresa por el tiempo necesario, su disolucin, etc.

Asimismo, debe recordarse lo que establece el art. 31 CP en virtud del cual el que acte
como administrador de hecho o de derecho de una persona jurdica, o en nombre o
representacin legal o voluntaria de otro, responder personalmente, aunque no
concurran en l las condiciones, cualidades o relaciones que la correspondiente figura de
delito o falta requiera para poder ser sujeto activo del mismo, si tales circunstancias se
dan en la entidad o persona en cuyo nombre o representacin obre. En estos supuestos,
si se impusiere en sentencia una pena de multa al autor del delito, ser responsable del
pago de la misma de manera directa y solidaria la persona jurdica en cuyo nombre o por
cuya cuenta actu.

Responsabilidad civil.

Responsabilidad civil derivada de la penal.

El empresario puede quedar sujeto a una responsabilidad civil por la comisin de un

delito o falta si de sus actos u omisiones se derivan perjuicios para terceros. As lo
establece el art. 116.1 CP cuando dice que toda persona criminalmente responsable de
un delito o falta lo es tambin civilmente si del hecho se derivaren daos o perjuicios
(...).

Dicha responsabilidad civil se regula por lo establecido en el Cdigo Penal, por expresa
remisin del art. 1.902 del Cdigo Civil: las obligaciones que nazcan de los delitos o
faltas se regirn por las disposiciones del Cdigo Penal.

En este sentido, el Cdigo Penal se encarga de regular dicha materia en los arts. 110 y
siguientes, segn los cuales la ejecucin de un hecho descrito por la Ley como delito o
falta obliga a reparar, en los trminos previstos en las Leyes, los daos y perjuicios por l
causados. La responsabilidad establecida comprender la restitucin, la reparacin del
dao y la indemnizacin de perjuicios materiales y morales.

Responsabilidad civil contractual.

Cuando el empresario causare dao al trabajador como consecuencia de incumplir sus

obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales, ser responsable de
conformidad con el art. 1.101 del Cdigo Civil: quedan sujetos a la indemnizacin de los
daos y perjuicios causados los que en el cumplimiento de sus obligaciones incurrieren
en dolo, negligencia o morosidad, y los que de cualquier modo contravinieren al tenor de
aqullas, responsabilidad que la jurisprudencia ya consider en su momento de carcter
contractual (STS 14-06-84).
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

Con carcter general, los requisitos que deben concurrir para la existencia de
responsabilidad civil por daos pueden resumirse en los siguientes:

1. Existencia de daos al trabajador.

2. Accin u omisin, consistente en un incumplimiento, normalmente grave, por parte
del empresario de sus obligaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo.
3. Culpa o negligencia empresarial.
4. Relacin de causalidad entre la conducta empresarial y el dao producido.
Esta responsabilidad consistir, bsicamente, en satisfacer una indemnizacin de
daos y perjuicios al perjudicado que ser fijada por el tribunal correspondiente con
carcter discrecional (art. 1.103 CC) en atencin a las circunstancias concurrentes y a los
daos realmente producidos. Como seala acertadamente la STS 2-10-00, el trabajador
accidentado o sus causahabientes tienen, como regla, derecho a su reparacin ntegra,
as como que las consecuencias daosas de los accidentes de trabajo no afectan solo al
mbito laboral y a la merma de capacidad de tal naturaleza que pueda sufrir el trabajador
accidentado, sino que pueden repercutir perjudicialmente en mltiples aspectos o facetas
de su vida personal, familiar o social de aqul y de las que personas que del mismo
dependan.

Para la determinacin de la indemnizacin debern detraerse o computarse las

prestaciones reconocidas sobre la base de la normativa protectora de la Seguridad
Social, en especial cuando se deba determinar el importe de la indemnizacin derivada
de los perjuicios que afectan al mbito profesional o laboral del accidentado (STS citada).

Y es que, como apunta la STS 9-2-05, las prestaciones de Seguridad Social no agotan
la indemnizacin total que pudiera proceder en concepto de responsabilidad civil por
culpa o negligencia del empresario en la produccin de un accidente de trabajo, pero se
integran en ese total indemnizatorio y son, por lo tanto, deducibles del importe que
hubiera tenido que abonarse si no hubieran existido tales prestaciones, ya que las
mismas no alteran ese importe total y no pueden adicionarse al mismo porque se
producira un exceso carente de causa, como resulta evidente si se tiene en cuenta que
el asegurado social percibira indemnizacin superior a quien no estuviese cubierto por
tal aseguramiento y hubiese sufrido dao equivalente por culpa tambin equiparable.

A falta de norma legal expresa en materia laboral, la indemnizacin deber ser

adecuada, proporcionada y suficiente para alcanzar a reparar o compensar plenamente
todos los daos y perjuicios (dao emergente, lucro cesante, daos materiales y
morales), que como derivados del accidente de trabajo se acrediten sufridos en las
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

esferas personal, laboral, familiar y social, aunque para facilitar la prueba o para formar el
criterio judicial valorativo los rganos judiciales puedan acudir analgicamente, como
posibilita el art. 4.1 del Cdigo Civil, a otras normas del ordenamiento jurdico que ante
determinadas secuelas o daos establezcan unos mdulos indemnizatorios.

Asimismo, deber tenerse en cuenta para su determinacin la eventual concurrencia de

culpas entre el trabajador y empresario por incumplimiento mutuo de sus respectivas
obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales (STS 6-4-00). En todo caso,
no podr computarse ni detraerse de dicha indemnizacin el posible de recargo en las
prestaciones por falta de medidas de seguridad (art. 123 LGSS).

Por ltimo, la jurisprudencia ha sealado, por el contrario, que no existe responsabilidad

civil en los siguientes supuestos: cuando el accidente se produce por motivos fortuitos e
imprevisibles (STSJ Valladolid 4-12-00), cuando los daos se producen por causas
ajenas a la relacin laboral o en el desarrollo de una actividad ajena a la de su principal y
sustrada a la direccin, control y disciplina del empresario (STSJ Extremadura 25-1-06),
cuando se deba a un particular mal uso de los mecanismos de prevencin disponibles
por parte del trabajador (STSJ Catalua 21-3-03) o cuando es debido a su exclusiva
culpa (STS 12-2-04).

Jurisdiccin competente: Ser competente para enjuiciar las controversias entre

empresario y trabajador con motivo de la relacin laboral la jurisdiccin social (art. 2.a
LPL).

As lo tiene declarado la jurisprudencia (STS 28-05-94) al sealar que la infraccin de un

norma estatal o colectiva o de una regla de la autonoma privada o de la costumbre (art.
3 del ET), cuya produccin origina un dao constitutivo de un ilcito laboral la
responsabilidad ya no es civil sino laboral estando comprendida en el art. 2.a LPL, que
atribuye al orden social las cuestiones litigiosas que se promueven entre empresarios y
trabajadores como consecuencia del contrato de trabajo, siendo irrelevante que la
responsabilidad controvertida pueda calificarse como extracontractual, cuando el acto
causante se presenta con entera abstraccin de la obligacin preexistente, o como
contractual; lo decisivo es que el dao se impute a un incumplimiento laboral y no civil.

En el mismo sentido se pronuncian las SSTS 22-05-06 y 1-12-03 al sealar que el

empleador asume la obligacin en el contrato de trabajo de "garantizar la seguridad y
salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo"
(art. 14.2 LPRL), deber de seguridad en el trabajo que es calificado de bsico en los arts.
4.2.d) y 19.1 ET. Esta obligacin, impuesta ex lege, debe implicar que la no observancia
de las normas garantizadoras de la seguridad en el trabajo, por el empleador, constituye
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

un incumplimiento del contrato de trabajo, contrato que constituye el parmetro esencial

para determinar y delimitar la competencia del orden jurisdiccional laboral, conforme
prescriben los artculos 9.2 de la LOPJ y 2 de la LPL.

Sin embargo, la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo (STS 21-6-06) tambin se ha
declarado competente para conocer la responsabilidad civil nacida en el mbito laboral,
al considerar que en efecto de los arts. 9.5 y 6 de la LOPJ se desprende que la materia
para determinar la competencia del orden jurisdiccional social se refiere a las cuestiones
concernientes al mbito propio del contrato de trabajo y a otras relacionados con los
conflictos colectivos, la Seguridad Social y las Mutualidades; y tal circunstancia
vinculante no concurre en el supuesto litigioso, donde lo acontecido fue la plasmacin de
un resultado daoso como consecuencia de un hecho realizado en los quehaceres
laborales, lo cual excede de la rbita especifica del contrato de trabajo, y permite
entender que su conocimiento corresponde al orden civil por su carcter residual y
extensivo, mxime a que en la demanda se hace alusin a que la accin ejercitada es la
personal de resarcimiento de daos y perjuicios con cobertura en los arts. 1902 y 1903
del Cdigo Civil, argumento que la doctrina ha calificado de inadmisible (Ramrez
Martnez J. M.).

En todo caso, debe recordarse que la responsabilidad civil podr reclamarse tambin
ante la jurisdiccin penal cuando se siga causa penal por los mismos hechos, o de forma
autnoma, si se ha hecho la oportuna reserva de acciones (art. 109 CP que, no obstante
referirse a la jurisdiccin civil, debe entenderse aqu hecha a la jurisdiccin social).

Plazo. El plazo de prescripcin es de un ao a contar desde el da en que la accin

pudiera ejercitarse (art. 59.2 ET)

Seguro de responsabilidad civil: La responsabilidad civil, derivada o no de delito o

falta, es asegurable de conformidad con lo establecido en el art. 15.5 de la LPRL y el art.
117 del CP. En este sentido, los aseguradores que hubieren asumido el riesgo de las
responsabilidades pecuniarias derivadas del uso o explotacin de cualquier bien,
empresa, industria o actividad, cuando, como consecuencia de un hecho previsto en este
Cdigo [penal], se produzca el evento que determine el riesgo asegurado, sern
responsables civiles directos hasta el lmite de la indemnizacin legalmente establecida o
convencionalmente pactada, sin perjuicio del derecho de repeticin contra quien
corresponda.

Recargo en las prestaciones por falta de medidas de seguridad.

Segn establece el art. 123 LGSS todas las prestaciones econmicas que tengan su
causa en accidente de trabajo o enfermedad profesional se aumentarn, segn la
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

gravedad de la falta, de un 30 a un 50%, cuando la lesin se produzca por mquinas,

artefactos o en instalaciones, centros o lugares de trabajo que carezcan de los
dispositivos de precaucin reglamentarios, los tengan inutilizados o en malas
condiciones, o cuando no se hayan observado las medidas generales o particulares de
seguridad e higiene en el trabajo, o las elementales de salubridad o las de adecuacin
personal a cada trabajo, habida cuenta de sus caractersticas y de la edad, sexo y dems
condiciones del trabajador.

La responsabilidad del pago del recargo establecido en el apartado anterior recaer

directamente sobre el empresario infractor y no podr ser objeto de seguro alguno,
siendo nulo de pleno derecho cualquier pacto o contrato que se realice para cubrirla,
compensarla o transmitirla.

La responsabilidad que regula este artculo es independiente y compatible con las de

todo orden, incluso penal, que puedan derivarse de la infraccin.

Rgimen de compatibilidad entre las distintas responsabilidades.

Establece el art. 42.3 de la LPRL que las responsabilidades administrativas que se

deriven del procedimiento sancionador sern compatibles con las indemnizaciones por
los daos y perjuicios causados y de recargo de prestaciones econmicas del sistema de
la Seguridad Social que puedan ser fijadas por el rgano competente de conformidad con
lo previsto en la normativa reguladora de dicho sistema.

a. En primer lugar, es compatible la responsabilidad civil con todas las dems, es

decir, con las responsabilidades penal y/o administrativa, el recargo en las
prestaciones y la responsabilidad de la entidad gestora o del empresario en
materia de seguridad social.
b. En segundo lugar, son incompatibles entre s las responsabilidades administrativa
y penal, con base al principio non bis in idem establecido por el art. 3 de la
LISOS: no podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o
administrativamente, en los casos que se aprecie identidad de sujeto, hecho o
fundamento. Cabe sealar, no obstante, que dicha identidad slo se producir
cuando el empresario sea una persona fsica, ya que concurren en l la condicin
de empresario infractor y la de responsable penalmente, y no cuando de trate de
una persona jurdica, en cuyo caso no existir incompatibilidad entre la
responsabilidad administrativa exigible a la empresa y la responsabilidad penal
exigible al representante de la misma.
Adems, segn dicho artculo, en los supuestos en que las infracciones pudieran ser
constitutivas de ilcito penal, la Administracin pasar el tanto de culpa al rgano judicial
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

competente o al Ministerio Fiscal y se abstendr de seguir el procedimiento sancionador

mientras la autoridad judicial no dicte sentencia firme o resolucin que ponga fin al
procedimiento o mientras el Ministerio Fiscal no comunique la improcedencia de iniciar o
proseguir actuaciones. De no haberse estimado la existencia de ilcito penal, o en el caso
de haberse dictado resolucin de otro tipo que ponga fin al procedimiento penal, la
Administracin continuar el expediente sancionador sobre la base de los hechos que los
Tribunales hayan considerado probados.

c. En tercer lugar, son compatibles las responsabilidades penal y/o administrativa

con el recargo en las prestaciones por falta de medidas de seguridad ex art. 123
de la LGSS. Dicho artculo establece que la responsabilidad que regula este
artculo es independiente y compatible con las de todo orden, incluso penal, que
puedan derivarse de la infraccin.
As lo ha considerado tambin la jurisprudencia (STS 2-10-00) al afirmar que dicho
recargo es una pena o sancin que se aade a una propia prestacin, previamente
establecida y cuya imputacin slo es atribuible, en forma exclusiva, a la empresa
incumplidora de sus deberes en materia de seguridad e higiene en el trabajo, y cuya
finalidad es la de evitar accidentes de trabajo originados por infracciones empresariales
de la normativa de riesgos laborales, imputables, por tanto, al empresario infractor, el que
de haber adoptado previamente las oportunas medidas pudiera haber evitado el evento
daoso acaecido a los trabajadores incluidos en su circulo organizativo. Se pretende
impulsar coercitivamente de forma indirecta el cumplimiento del deber empresarial de
seguridad, incrementando especficamente sus responsabilidades con el propsito de
que a la empresa no le resulte menos gravoso indemnizar al accidentado que adoptar las
medidas oportunas para evitar riesgos de accidente.

Por otra parte, segn la jurisprudencia constitucional (STC 159/85), la posible

coexistencia del recargo con una sancin administrativa no comportara vulneracin del
principio "non bis in idem" ya que mientras el recargo crea una relacin indemnizatoria
empresario-perjudicado, la sancin administrativa se incardina en la potestad estatal de
imponer la proteccin a los trabajadores.

Asimismo, de conformidad con el art. 42.5 la declaracin de hechos probados que

contenga una sentencia firme del orden jurisdiccional contencioso-administrativo, relativa
a la existencia de infraccin a la normativa de prevencin de riesgos laborales, vincular
al orden social de la jurisdiccin, en lo que se refiere al recargo, en su caso, de la
prestacin econmica del sistema de Seguridad Social.

d. Finalmente, son compatibles las responsabilidades penal y/o administrativa con

las responsabilidades exigidas al empresario de conformidad con las normas de
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

seguridad social. As lo establece el art. 43 de la LISOS al afirmar que las

sanciones que puedan imponerse a los distintos sujetos responsables, se
entendern sin perjuicio de las dems responsabilidades exigibles a los mismos,
de acuerdo con los preceptos de la Ley General de la Seguridad Social y de sus
disposiciones de aplicacin y desarrollo, refirindose, probablemente, a aqullas
sealadas, entre otros, en los arts. 127.3, 195 y 197.2 de la LGSS
(responsabilidad en orden a las prestaciones por falta de aseguramiento o
cotizacin, o por falta de los reconocimientos mdicos preceptivos en caso de
riesgos de enfermedad profesional, incumplimiento empresarial ante
requerimientos de la autoridad laboral, etc.).
Responsabilidad del trabajador.

De conformidad con el art. 29 de la LPL corresponde a cada trabajador velar, segn sus
posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de prevencin que en cada
caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas
otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a causa de sus actos y
omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin y las instrucciones del
empresario.

Los trabajadores, con arreglo a su formacin y siguiendo las instrucciones del

empresario, debern en particular:

Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las

mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y,
en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad.
Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el
empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de ste.
No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de
seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su
actividad o en los lugares de trabajo en los que sta tenga lugar.
Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores
designados para realizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su caso,
al servicio de prevencin, acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae,
por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la salud de los trabajadores.
Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad
competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el
trabajo.
 GESTIN DE FORMACIN
PROCEDIMIENTO DESARROLLO CURRICULAR
SEMANA IV

Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de
trabajo que sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los
trabajadores.
El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevencin de
riesgos a que se refieren los apartados anteriores tendr la consideracin de
incumplimiento laboral a los efectos previstos en el artculo 58.1 del Estatuto de los
Trabajadores (...).

Por ello, en la medida que cause dao a terceros vendr obligado a responder por ello en
virtud de la obligacin genrica de no causar dao a nadie que impone el art. 1.902 del
Cdigo Civil (responsabilidad civil extracontractual): el que por accin u omisin causa
dao a otro, interviniendo culpa o negligencia, est obligado a reparar el dao causado.

No obstante, debe recordarse que, aun existiendo responsabilidad del trabajador, por el
juego del art. 1.903 CC el empresario puede verse obligado a responder civilmente por
los actos de aqul: La obligacin que impone el artculo anterior es exigible, no slo por
los actos u omisiones propios, sino por los de aquellas personas de quienes se debe
responder. (...) Lo son igualmente los dueos o directores de un establecimiento y
empresa respecto de los perjuicios causados por sus dependientes en el servicio de los
ramos en que los tuvieran empleados, o con ocasin de sus funciones.

Esta responsabilidad civil es de carcter solidario de forma que el tercero perjudicado

podr dirigirse, indistintamente, contra el trabajador, contra el empresario o contra ambos
simultneamente (1.144 CC). En todo caso, el empresario, en el supuesto que el
trabajador hubiera actuado sin seguir sus rdenes, podr repetir contra el mismo en el
caso que hubiese reparado el dao causado por ste (1.145 CC).

En trminos parecidos se pronuncia el art. 120 CP cuando existe responsabilidad penal

del trabajador, en cuyo caso el empresario podra responder civilmente, si bien con
carcter subsidiario (en caso de insolvencia del trabajador).

Xavier Farrs Marsiach.

Abogado.
Especializado en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
info@farresjunyent.com
www.farresjunyent.com

http://noticias.juridicas.com/conocimiento/articulos-doctrinales/4329-la-responsabilidad-
del-empresario-y-del-trabajador-en-materia-de-prevencion-de-riesgos-laborales/