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PLANIFICACION

DEL
DESARROLLO INDUSTRIAL
por
HCTOR SOZA VALDERRAMA
Primera edicin, 1966
SIG LO X X I EDITORES, S . A.
G abriel Mancera 65 - M xico 12, D. F.

D ERECH OS RESERVADOS CONFORM E A LA L E Y

Impreso y hecho en M xico


Printed and made in Mexico
ndice general

NOTA IMPORTANTE 1

C A P T U LO P R IM E R O : L A IN D U STR IA LIZ A C I N

1. LA N E C E S ID A D D E LA IN D U S T R IA L IZ A C I N 3

2. D E T E R M IN A N T E S D E LA IN D U S T R IA L IZ A C I N 8

a) E l n iv e l de in g re so 8
b) E l ta m a o del m e rca d o 11
c) L a d is trib u c i n del in g reso 12
d) L o s re c u rso s n a tu ra le s 14
e) L a p o ltic a de co m e rc io e x te rio r 15
f) L a p o ltic a in d u s tria l 17
g) G ra d o de u rb a n iz a c i n 20
h) O tra s d eterm in a n tes 20

3. C A R A C T E R S T IC A S M S G E N E R A L E S D E LA IN D U S T R IA L IZ A C I N 21

a) C a m b io s e stru ctu ra le s de la p ro d u c c i n 21
b) E l d in a m ism o in d u s tria l 30
c) E fe c to s de la in d u s tria liz a c i n so b re la b a la n za de pagos externa 36
d) A b s o rc i n de fu e rz a de tra b a jo 42
e) L a co n ce n tra ci n in d u s tria l 48
f) In novacio nes tcn ica s e " in g e n ie ra 51

C A P TU LO S E G U N D O : LA P LA N IFIC A C I N IN D U S T R IA L

1. N E C E S ID A D D E LA P L A N IF IC A C I N I N D U S T R IA L 53

2. M A R C O D E R E F E R E N C IA 54

3. LA P L A N IF IC A C I N IN D U S T R IA L Y LA P L A N IF IC A C I N G E N E R A L 56

4. P L A N D E D E SA R R O L L O I N D U S T R IA L 58

a) D e fin ic i n 58
b ) T a re a s 59

5. E X T E N S I N D E L A P L A N IF IC A C I N I N D U S T R IA L 62

a) E x te n s i n eco n m ica 63
[V ]
VI NDICE GENERAj.
b ) P la n ific a c i n re g io n a l 67
c ) L a p la n ific a c i n en el m b ito in te rn a c io n a l 71

6. N I V E L E S D E LA P L A N IF IC A C I N 7|5

7. P L A Z O S D E LA P L A N IF IC A C I N IN D U S T R IA L 78

8. E L P R O C E SO D E P L A N IF IC A C I N 8(0

9. O R G A N IZ A C I N PARA LA P L A N IF IC A C I N IN D U S T R IA L 84

C A PITU LO T E R C E R O : A N A LIS IS IN D U STR IA L

1. F IN A L ID A D E S D E L A N L I S I S - 87

2. E V A L U A C I N G E N E R A L D E L P R O C E SO D E IN D U S T R IA L IZ A C I N 91

3. E X P L IC A C I N D E L P R O C E SO D E IN D U S T R IA L IZ A C I N 96

4. D EM A N D A D E M A N U F A C T U R A S 102

a) F in a lid a d e s , esq uem a y conceptos generales so b re el a n lisis de


la dem an d a 102
b) A n lis is agregado 105
c) A n lis is desagregados 14
d) M a n u fa c tu ra s de co n su m o fin a l 117
e) M a n u fa c tu ra s de ca p ita l 121
f) M a n u fa c tu ra s de u tiliz a c i n in te rm e d ia 124
g) Exportaciones 131
h ) L a p o ltic a e co n m ica en el a n lisis de la d em an d a 133

5. P R O D U C C I N M A N U F A C T U R E R A 134

a ) F in a lid a d e s e im p lic a c io n e s del a n lisis de la p ro d u c c i n 134


b ) C u a n ta y e s tru c tu ra de la p ro d u c c i n 136
c ) L o c a liz a c i n de la s a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s 142
d) Estratos y tamaos 143
e) Utilizacin de capital 146
i. D efinicin del capital, 146; ii. Conceptos generales y anlisis agregados,
147 ; iii. Tendencias, 155 ; iv. A nlisis detallados, 162

f ) M a n o de o b ra em p le a d a 165

i. Conceptos generales y anlisis agregado, 165 ; ii. Anlisis desagregado,


169; iii. Habilidades empresariales y de la mano de obra, 173; iv. Remu
neracin de la mano de obra, 179

g) Insumos ll
i. Estructura de los insum os y relaciones tcnicas de la produccin,
181; ii. Abastecimiento de insumos, 190; iii. Com plem entaridad inter-
INDICE GENERAL VII
industrial e integracin vertical de las plantas, 192; iv. Calidad y efi
ciencia del uso de materias primas, 195; v. Insumos difundidos o
"estratgicos, 196

h ) R e q u isito s de divisa s y p ro ce so de su stitu ci n de im p o rta c io n e s 198


i) C o sto s de p ro d u c c i n 202

6. F IN A N C IA M I E N T O Y O R G A N IZ A C I N 210

a) C o n cep to s generales y e s tru ctu ra fin a n c ie ra 210


b) L a s fuentes in tern a s de las em p resas 214
c) L a s fuentes externas de las em p resas 216
d) O rg a n iz a ci n 219

7. C U E S T I O N E S A D M IN IS T R A T IV A S , IN S T IT U C IO N A L E S Y D E P O L T IC A IN D U S T R IA L 220

C A P IT U LO C U A R T O : P O LIT IC A IN D U S T R IA L

1. D E F IN IC I N Y F U N D A M E N T O S D E LA P O L T IC A D E IN D U S T R IA L IZ A C I N 224

a ) O b je tiv o s generales y estrategia 224


b ) M eta s esp ecfica s 228
c ) P o ltic a in stru m e n ta l 233

2. P R E V IS IO N E S S O B R E LA D EM A N D A D E M A N U F A C T U R A S 240

a ) O b je tiv o s y p o ltic a 240


b ) C o n sid e ra c io n e s y p ro b le m a s m eto d o l g ico s generales 242
c) L o s d istin to s tip o s de m a n u fa ctu ra s 245

i. Manufacturas de consumo final, 245; ii. M anufacturas de capital,


246; ii. M anufacturas intermedias, 249; iv. Exportaciones, 251

3. P R O Y E C C IO N E S S O B R E LA P R O D U C C I N 252

a) C o n sid e ra cio n e s generales 252


b) I n d u stria s existentes 258
c) I n d u stria s nuevas 262
d) S e le cc i n de a ctiv id a d e s y pro yecto s esp ecfico s 263
e) P re p a ra c i n de lo s antecedentes n ecesarios p a ra e v a lu a r y d e c id ir
so b re tecn olo gas y m etas de p ro d u c c i n 267

4. R E Q U I S IT O S R E A L E S Y F IN A N C IE R O S 274

a ) C o n sid e ra cio n e s generales 274


b ) Inversion e s reales de las in d u s tria s que se co n sid e ra n en t rm i
nos m s agregativos 279
c) E s t im a c i n de los dem s re q u isito s reales de las in d u s tria s que
se tra ta n en t rm in o s m s agregativos 286

i. Insumos, 286; ii. M ano de obra, 287

d ) R e q u isito s fin a n c ie ro s 288


VIII NDICE GENERA^
A N E X O : CUADROS D E IN S U M O -P R O D U C T O DE SEIS P A SES DE
A M R IC A LA TIN A

1. A R G E N T IN A 202

2. Bo l iv ia 293

3. C O L O M B IA 293

4. C O STA R IC A 204

5. M x ic o 204

6. per 205

R E F E R E N C IA S 359

N D IC E D E G R F IC A S 365

N D IC E D E CU A D ROS 366
NOTA IMPORTANTE

E l m a te ria l estad stico u tiliz a d o tiene s lo ca r cte r


ilu stra tiv o . A lg u n a s c ifra s p ued en h a b e r sid o c o rre
gidas en la fuente co n p o s te rio rid a d a la re d a cc i n
de este texto y co n te n e r algunos erro re s, p e ro en n in
gn caso co m p ro m e te n lo s co nceptos que ilu stra n .
I

I
C A P T U L O P R IM E R O

L a in d u s tr ia liz a c i n

1. LA N E C E S ID A D D E LA IN D U S T R IA L IZ A C I N

E n la a ctu a lid a d es fre cu e n te el u so in d is tin to de las ex p resiones pases


m s d e s a rro lla d o s " y "p a ses m s in d u s tria liz a d o s ". E llo obedece a que
la e stru ctu ra de la p ro d u c c i n de lo s pases de m s a lto n iv e l de ing reso
p o r h a b ita n te se ca ra cte riza , en general, p o r u n a m a y o r sig n ific a c i n de la
in d u s tria m a n u fa c tu re ra (vase e l cu a d ro 1). P o r o tro la d o , en e l d e s a rro llo
e co n m ico de los pases existe u n a m a rc a d a re la ci n e n tre e l cre c im ie n to
d el in g reso y el m s r p id o a u m en to de la p ro d u c c i n in d u s tria l. D ic h o en

CUADRO 1

G rad o d e in du strializacin en p ases d e d ife ren te n ivel d e in greso


(1960)

Tramos de ingreso Grado m edio de


(producto interno Ingreso industrializacin
bruto a costo de Poblacin (PIB a c. de f.) ( producto industrial
factores) por hbte. ( millones de medio, por hbte. sobre el total)
( dlares de 1953) habitantes) (dlares de 1953) <%)
Menos de 200 a 201 103 12
200 a 399 239 306 24
400 a 999 = 97 602 29
1000 a 1499d 169 1201 38

a Birmania, Nigeria, Coag (Leopoldville), China (Taiwan), Tailandia, Corea del Sur, Rep-
blicarabe Unida.'cuadot, Filipinas, Ceiln y Honduras,
b Brasil, Mxico, Grecia, Colombia, Argelia, Japn, Jamaica, Chile, Chipre y Panam,
e Italia, Austria, Argentina, Puerto Rico, Venezuela y Holanda,
a Noruega, Blgica, Dinamarca, Francia, Alemania (Federal) y Reino Unido.
f u e n t e : Con cifras bsicas de [11; tipos de cambio de paridad de [2] y [31, y poblacin
de [41.

o tro s t rm in o s, el c re c im ie n to de las e co n o m as v a a co m p a a d o a l m enos


a la rg o p lazo de u n p ro ce so de in d u s tria liz a c i n (vase la g r fic a 1 ).
L a e x p lica ci n de la c o n su sta n cia lid a d de la in d u s tria liz a c i n y e l des
a rro llo e co n m ico se e n cu e n tra en e l fo n d o de la n a tu ra le za y la s necesida
des h u m a n a s, y se re fle ja en la d e fin ic i n m is m a d e l ltim o . P o r u n a p a rte ,
el h o m b re b u sca nuevas y m ejo res m a n era s de sa tisfa ce r su s necesidades
y de e v ita r lo s re n d im ie n to s d ecreciente s q u e se o rig in a n en e l c re cim ie n to
d e m o g r fico e n fre n ta d o a re cu rso s n a tu ra le s lim ita d o s y a fo rm a s estanca
das de p ro d u c c i n . E s a b sq u e d a co n d u ce a in n o v a cio n e s tecn ol g ica s en
to d o s lo s ca m p o s de la a c tiv id a d h u m a n a , cu y o se n tid o y p r in c ip a l conse-
[31
4 LA INDUSTRIALIZACIN
G R A FIC A 1

Proceso de industrializacin de largo plazo en 9 pases seleccionados a

y Escala logartmica
800
log * -1,39 +1,36 log yg
yi
y\1 * (dlares
Producto industrial por habitante
~ .....................
de 1953)
500 y9 Producto global por habitante
(dlares de t953)

400

300

800

100

50 1 Francia (1835-1960)
2 Reino Unido(1895-1960)
40 3 Alemania (1865-1960)
4 Italia (1880-1960)
5 Japn (1880-1960)
30 6 Suecia (1870-1950)
7 Holanda (1910-1960)
8 Noruega (1910-1960)
9 Mxico (1910-1960)
20

100 200 300 400 500 700 1000 y

Pases sobre los cuales existen algunas informaciones de largo plazo de cierto gra(do
de confiabilidad.
fuentes Y m t o d o s : Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ini-
megrafo, agosto 1964). Con informaciones de: [1], [2], [3], [5], [6] y [73. El sector
industrial" comprende aqu la industria manufacturera, la minera, la construccin, la
electricidad, el agua y el gas. Las dificultades estadsticas no permitieron separar debi
damente la produccin manufacturera.

cu e n cia es el a u m e n to de la p r o d u c t iv id a d 1 de la fu e rz a de tra b a jo , lo que


a su vez co n stitu ye la d e fin ic i n b sica del d e s a rro llo e co n m ico . P o r o tro
la d o , las n ecesidades h u m a n a s ca m b ia n y crecen, en p a rte co m o co nsecuen
c ia d e l p ro p io d e s a rro llo eco n m ico . L o s au m en to s de p ro d u c tiv id a d en
la s a ctiv id a d es p rim a ria s p rin c ip a lm e n te a g rcola s despla za n fuerza de

1 Mientras no se advierta otra cosa, el trm ino "productividad" aplicado a la


m ano de obra se emplea en el sentido de producto por trabajador.
LA NECESIDAD DE LA INDUSTRIALIZACIN 5
tra b a jo a l m en o s en t rm in o s re la tiv o s que b u sc a o cu p a ci n en otras
la b o re s y se co n ce n tra en las reas u rb a n a s, en las cuales la e stru c tu ra de
las n ecesidades y las fo rm a s de sa tisfa ce rla s son necesa riam en te distintas.
L a s in n o v a cio n e s tcn ica s que se in tro d u c e n en la s a ctiv id a d es e co n m i
cas, as co m o lo s ca m b io s cu a lita tiv o s y cu a n tita tiv o s de las necesidades h u
m anas, se v e rific a n en u n sen tid o que im p lic a d e te rm in a d o cre c im ie n to de la
dem an d a de m a n u fa ctu ra s p o r e n cim a de la p ro p o rc i n en que crece el in
greso. E s te co m p o rta m ie n to de la d em an d a in flu y e consecuentem ente en la
e s tru c tu ra de la p ro d u c c i n en fa v o r de las a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s .
E n la m a y o ra de lo s casos, el p ro g re so t cn ico se tra d u ce en u n a m a y o r
d em an d a de m a n u fa ctu ra s de ca p ita l e in te rm e d ia s, p o r e n cim a de lo s re q u i
sitos re la tiv o s a l m a n te n im ie n to y a l a u m en to de la ca p a c id a d p ro d u c tiv a y
m s a ll d e l cre c im ie n to de los n iveles de p ro d u c c i n de las d iversas a c tiv i
dades. E l lo es a s d e b id o a que la s in n o v a cio n e s tecn o l g ica s co rre sp o n d e n
ca si sie m p re a u n a m s in te n sa u tiliz a c i n de m a q u in a ria y eq u ip o , y a que
m u ch a s veces la o b so lescen cia se p ro d u c e antes d e l t rm in o de la v id a til
de stos, lo q u e lle v a a re m p la zo s a n tic ip a d o s .2 P o r o tra p a rte , m u ch o s ade
la n to s tcn ico s tra e n co n sig o p ro ceso s in d u stria le s "m s la rg o s " 3 o u tiliz a
ci n m s in te n sa de p ro d u c to s m a n u fa ctu ra d o s in te rm e d io s .4
E l sen tid o de lo s ca m b io s en la s necesidades h u m a n a s se re fle ja en el
b ie n co n o cid o h e ch o de que la m a y o ra y el c o n ju n to de las m a n u fa ctu ra s de
co n su m o fin a l tien en u n a ela sticid ad -in greso o co n su m o s u p e rio r a la
u n id a d , lo que q u iere d e c ir que la dem an d a de esos bienes crece en m a y o r
p ro p o rc i n que esos agregados. L a e x p erien cia recie n te m u estra, p o r eje m p lo ,
que en A m ric a L a tin a , en su co n ju n to , la d em an d a de m a n u fa c tu ra s p o r
h a b ita n te c re c a a u n rit m o casi tres veces s u p e rio r a l de la d em an d a de p ro
ductos a g rco la s, y a lre d e d o r de u n 40 % m s r p id o q u e e l de la dem an d a
general p o r h a b ita n te [ 8].
D u ra n te u n tie m p o se su p u so que el co m e rc io in te rn a c io n a l o fre c e ra u n a
sa lid a a l im p e ra tiv o de a d e cu a r la p ro d u c c i n a la e s tru c tu ra de la d e m a n da,
de m a n e ra que p o d ra p en sarse (j l In d u stria liza ci n rio- fa in e lu d ib le p a ra
ca d a p a s en p a rtic u la r. A s, se co n ta b a co n que el in te rc a m b io p ro p o rc io n a
r a la p o s ib ilid a d de a p ro v e ch a r la e sp e cia liza ci n de ca d a p a s en la p ro d u c
c i n p a ra la que tu v ie ra ventajas, y a d e riv a ra n stas de lo s re cu rso s n a tu
rales, de las eco n om as externas o de la h a b ilid a d de la m a n o de o b ra . D e n tro
de este esquem a, d e te rm in a d o p a s n o te n d ra n e ce sid a d de in d u s tria liz a rs e
si se p o d a d e d ic a r a la p ro d u c c i n de cie rto s bienes p rim a rio s co n v en ta ja
so b re lo s pases in d u stria le s su scep tib les de se r tro ca d o s p o r las m a n u fa c
tu ra s que el m is m o n ecesitara.
i P e ro ta l h ip te sis n o to m a b a en cuenta que las ventajas re la tiv a s ca m b ia n
Icon e l d e s a rro llo e co n m ico , p rin c ip a lm e n te a ca u sa d e l a p a re cim ie n to de
/econom as externas y de escala, y de las m o d ifica cio n e s q u e se p ro d u c e n en
la d o ta ci n de co n o cim ie n to y de fa cto re s de p ro d u c c i n . P o r o tro la d o la
h is to ria ensea c m o lo s pases que se in d u s tria liz a ro n se e n riq u e c ie ro n y en
qu fo rm a lo s que se d e d ica ro n a e x p o rta r p ro d u c to s p rim a rio s se em pobre-

2 L a obsolescencia (desgaste econmico) rpida se observa, realmente, en los


pases m s industrializados, y en escasa medida en los pases en desarrollo. E n
stos, por causas tales como la escasez de capital y un m enor grado de competitivi
dad, es frecuente encontrar en funcionam iento equipos desgastados fsica y econ
micamente durante m ucho tiempo.
3 Caso del vestuario de telas artificiales.
4 Caso de los fertilizantes en la agricultura.
6 LA INDUSTRIALIZACIN
cie ro n re la tiv a m e n te ; y e v id e n cia que en pocas recie n tes el esq uem a basadlo
en las ventajas co m p a ra tiv a s h a te n id o u n a m u y lim ita d a sig n ifica ci n re a l e:i
el d e s a rro llo de lo s pa ses, a l m en o s en la m e d id a en que esas v en ta ja s s
h a n re fe rid o a la p ro d u c c i n y la e x p o rta ci n p rim a ria s .
L a s venta ja s c o m p a ra tiv a s de la p ro d u c c i n y la e x p o rta ci n prim arais
/ n o se h a n m a n ife sta d o en el co m e rc io m u n d ia l de p o sg u erra , co m o lo dem ues-
/ tra n las cifra s so b re este co m e rc io en general y e l de A m ric a L a tin a en par-
/ tic u la r. E n efecto, en tre 1948 y 1962, m ie n tra s las e x p o rta cio n es de las reas
/ d esarro llad a s, agregadas a las de los pases cen tralm en te p la n ific a d o s con
/ a lto s n d ice s de in d u s tria liz a c i n cre cie ro n del 69.8 a l 79.3 % so b re las ex
p o rta cio n e s m u n d ia le s, las de las regiones en d e s a rro llo b a ja ro n del 30.2 (11.4
de A m ric a L a tin a ) a l 20.7 % (6.5 de A m ric a L a tin a ). A l m is m o tiem p o , les
ex po rtacio nes de A m ric a L a tin a en m s de u n 90 % co m pu esta s p o r a lim e n
tos y m a te ria s p rim a s b a ja ro n del 13.6 a l 7.6 % de las im p o rta c io n e s totales
de las reas d e sa rro lla d a s y del 18.3 a l 11.9% de las im p o rta c io n e s de las re
giones en d e s a rro llo ; s lo cre cie ro n , en re la ci n co n la s im p o rta c io n e s de les
p ases de e co n o m as ce n tra lm e n te p la n ifica d a s , de u n 2.8 a u n 4.0 % [9].
E l desm ed ra d o p a p e l de las ex p o rta cio n es p rim a ria s en el c o m e rcio m u n
d ia l se a p re cia de m a n e ra m s ca b al si se co n sid e ra el d e te rio ro de la re la ci n
j de p re cio s del in te rc a m b io que las a fecta persiste n tem en te. D u ra n te la d i-
ca d a de 1950 y co m ien zo s de la de 1960, el d e te rio ro de la re la ci n externa
de p re cio s lleg a re p re se n ta r en tre u n 3 y u n 4 % del p ro d u c to in te rn o b ru to
p a ra el c o n ju n to de A m ric a L a tin a , y p u ed e a trib u irs e a ese h e ch o u n a d is
m in u c i n del 20 a l 30 % en e l rit m o de c re cim ie n to del p ro d u c to . P o r o tro
lado , se ca lcu la que el efecto del d e te rio ro d u ra n te 1955-61 fu e de m s de 10 000
m illo n e s de d la res, en ta n to que la s e n tra d as n etas de c a p ita l a cu m u la d a s
fu e ro n de slo u n o s 8 000 m illo n e s [9]. 1
L a s causas del d e s e q u ilib rio del c o m e rcio in te rn a c io n a l que c o n sp ira
c o n tra las v en ta ja s co m p a ra tiv a s de p ro d u c c i n en p e r ju ic io de lo s p ro d u c to s
p rim a rio s o de escasa e la b o ra ci n se en cu e n tra n b sica m e n te en el co m
p o rta m ie n to de la d e m a n d a de a lim e n to s y m a te ria s p rim a s , que crece en
m u c h o m e n o r m e d id a que la de m a n u fa ctu ra s. E n efecto, se ca lc u la que la
ela sticid ad -ingreso de la d em an d a de im p o rta c io n e s de a lim e n to s y m a te ria s
p rim a s de lo s pases in d u s tria le s y pro v en ien tes del m u n d o en d e sa rro llo , es
de 0.76 y 0.60, resp ectiva m en te, en ta n to que la de las m a n u fa ctu ra s es me
1.24 [9 ]. !
A lo s fa ctores n a tu ra le s que in d u ce n u n escaso c re c im ie n to de la de
m a n d a de p ro d u c to s p rim a rio s se agregan las m e d id a s re strictiv a s y d is c rim i
n a to ria s que lo s p ases in d u stria le s a p lic a n a la im p o rta c i n de esos p ro
d u c to s .5
H a y que co n sid e ra r, adem s, que la o rg a n iza ci n de tip o co lo n ia l o semi-
co lo n ia l, frecu en te en tre la s em p resas ex p o rta d o ra s de lo s pases en d e sa rro llo ,
suele ten d er a a n u la r lo s b e n e ficio s de las venta ja s re la tiv a s p a ra esos pases.
E n m u ch o s casos esas em p resa s son ex tra n jera s y co n stitu y e n v e rd a d ero s
enclaves den tro de las eco n om as, que d ifu n d e n en' fo rm a lim ita d a el p ro g re so
t cn ico y suelen e n v ia r a sus pases de o rig e n p a rte s im p o rta n te s d e l fru to
de las ventajas lo ca les p a ra la p ro d u c c i n y e x p o rta ci n p rim a ria s .
T o d o s estos h echo s co n d u ce n a u n p ersiste n te d e s e q u ilib rio y a u n es-
5 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, ce!e
brada de marzo a junio de 1964, en Ginebra, trat ampliamente las desventajas c el
mundo subdesarrollado en el comercio internacional. E l caso de Amrica Latida
fue presentado, con detalle, en un documento de la c e p a l [9].
LA NECESIDAD DE LA INDUSTRIALIZACION 7

tra n g u la m ie n to externo en m u ch o s de aq u ellos pases que fu n d a n e l in te rc a m


b io co n e l ex te rio r en u n a rg id a e stru ctu ra de las expo rta cio n es, co n p re d o
m in io de u n o s po co s p ro d u c to s p r im a r io s fre n te a lo s grand es y crecientes
re q u e rim ie n to s de m a n u fa ctu ra s im p o rta d a s.
L a s ca ra cte rstica s y tend encia s del co m e rc io in te rn a c io n a l n o consienten,
pues, esca p a r a la n ecesid a d de la in d u s tria liz a c i n , a u n q u e s p e rm ite n co n
fia r en las p o sib ilid a d e s que a q u l o fre ce p a ra e lu d ir la n e ce sid a d de a d ecu a r
e stricta m e n te la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra a la e stru c tu ra de la dem anda.
P a ra lo s pases en d e s a rro llo esto sig n ifica que au n qu e la in d u s tria liz a c i n
es u n a exigencia in e v ita b le p a ra a lca n za r n iveles de d e s a rro llo m s a lto s, n o es
n ecesario re a liz a rla a c u a lq u ie r costo, pues es p o sib le s u s titu ir y e x p o rta r
m a n u fa ctu ra s en p ro p o rc io n e s a co rd es co n las co n ve n ien cia s y v en ta ja s eco
n m ica s p a rtic u la re s. L a e sta b ilid a d del in te rc a m b io co n el ex terio r, p o r lo
dem s, exige cie rta d iv e rs ific a c i n de las expo rta cio n es, en la que las m a n u
fa ctu ra s pu e d e n ju g a r u n pa p e l trascendente. E s to , desde luego, sin p e r ju i
c io de la lu c h a p o r que las ex po rta cio n es p rim a ria s desem peen u n pa p e l
m eno s d esm ed ra d o en el c o m e rc io internacional.
E l d e s a rro llo e co n m ico im p lic a e l a u m e n to d e l p ro d u c to p o r tra b a ja d o r.
C u a n d o este a u m en to tie n e lu g a r en la s a ctiv id a d e s p rim a ria s esp ecia lm en
te en la a g ric u ltu ra , stas expelen fu e rz a de tra b a jo , a l m en o s en t rm in o s
relativos. E s t a d e so cu p a ci n d e l fa c to r tra b a jo se acenta p o r e l h e ch o de
que la d em an d a de p ro d u o to s p rim a rio s cre ce re la tiv a m e n te p o co . A s tene
m o s q u e si n o se d e s a rro lla u n a rea in d u s tria l que c o n trib u y a a a b so rb e r
d ire cta e in d ire cta m e n te esos co nting entes desplazados y el in c re m e n to n a tu
ra l de la fu e rz a de tra b a jo p ro p io de la ex pa n si n d em o g rfica , a p a rece la
d eso cu p a ci n fra n c a o e n cu b ie rta en a ctiv id a d e s de b a ja c a lific a c i n y p ro
d u c tiv id a d . C o m o es b ie n sa b ido , estos p ro b le m a s o cu p a cio n a les, co n todas
sus secuelas sociales, estn pre sen tes en la m a y o ra de a q u e llo s pa ses cuyo
d e s a rro llo in d u s tria l y g eneral n o h a sid o su ficie n te m e n te d in m ic o .7
L a escasa m o v ilid a d in te rn a c io n a l de lo s fa cto re s de p ro d u c c i n , espe
cia lm e n te de la m a n o de o b ra , n o p e rm ite c o n fia r en q u e la fu e rz a de tra
b a jo excedente de lo s pa ses esp ecia liza d os en la p ro d u c c i n p rim a r ia pued a
ser a b so rb id a p o r lo s pases in d u stria liz a d o s. A n m eno s re a lista p a re ce ser
la d is trib u c i n in te rn a c io n a l de in g reso s co m o in s tru m e n to p a ra e q u ilib ra r
los n iveles de v id a en fa v o r de lo s g ru p o s de p o b la c i n ded ica d o s p r im o r d ia l
m ente a a ctiv id a d e s p rim a ria s , p u e s el sistem a in te rn a c io n a l n o p ro v ee los
m e ca n ism o s a decu a d os p a ra m a te ria liz a r u n esquem a d is trib u tiv o de cierta
sig n ifica ci n , n i s iq u ie ra p a ra c o rre g ir el d e te rio ro de lo s t rm in o s del inter-

E l com ercio internacional ofrece a los pases de mercados internos ms es


trechos, por ejemplo, la posibilidad de aprovechar las ventajas de la especializacin
industrial y de las economas de escala, que son inherentes a la generalidad de las
modernas tecnologas de produccin m anufacturera. Estas posibilidades son las
que buscan entre otras cosas los acuerdos sobre bloques de integracin econmica
internacional, que con base en la complementaridad perm itiran aprovechar esas
ventajas e increm entar y diversificar el com ercio exterior, en beneficio de una ma
yor regularidad del intercambio.
7 Desde luego, la industria no es la nica actividad de absorcin de m ano de
obra y su capacidad com o tal es lim itada, segn se plantea ms adelante. De este
modo, la cupacin de la fuerza de trabajo viene a ser un problema que atae al
desarrollo econmico general: al ritm o de crecimiento, a su orientacin y a la ve
locidad de absorcin de los adelantos mecnicos en todas las actividades, incluso
en las prim arias.
8 LA industrializacin:

ca m b io de los ex p o rta d o res de m a te ria s p rim a s, ta l co m o a l n iv e l n a cio n a l se


c o rrig e n en m u ch a s o casio n es lo s d e s e q u ilib rio s en tre lo s d ive rso s sectores
eco n m icos.
D esde el p u n to de v ista del co m p o rta m ie n to de la d e m a n d a de m a n u fa c
tu ra s, de lo s d e s e q u ilib rio s d e l co m e rc io in te rn a c io n a l y de la a b so rc i n de
fu e rz a de tra b a jo , la in d u s tria liz a c i n pa rece se r c o n d ic i n in e lu d ib le del d e s
a r r o llo eco n m ico. D esde u n n g u lo m s general, si se c o n sid e ra e l d e sa rro llo
e co n m ico co m o u n a fin a lid a d e sen cia l de lo s p u e b lo s, su p ro p ia m e c n ica
e vid e n cia la n ecesid a d de la in d u s tria liz a c i n , pues e l se cto r m a n u fa c tu re ro
p ro p o rc io n a algu n os de lo s p rin c ip a le s im p u ls o s d in m ico s. E l d in a m ism o es
u n a trib u to in trn se c o de la in d u s tria que se ejerce p o r m e d io de las interreia-
ciones del p ro ceso de p ro d u c c i n , d is trib u c i n y d em and a , y de lo s grm enes
so b re ca m b io s so cia les y p o ltic o s que e n c ie rra .8
L a s eco n om as cre ce n p o r im p u ls o s que em anan de dive rsos sectores, se
g n las c irc u n sta n cia s. E s u n h e ch o co n o cid o , p o r e je m p lo , que lo s pases de
A m ric a L a tin a se d e s a rro lla ro n im p u lsa d o s desde el e x te rio r a p ro x im a d a
m en te h a sta c u m p lirs e e l p r im e r te rc io d e l sig lo xx. E l d e s a rro llo fu e esen
cia lm e n te "h a cia fu e ra ", y se sustent en la e x p o rta ci n de p ro d u c to s p r im a
rio s. M s tarde, la e v o lu ci n desfa v ora b le del c o m e rc io in te rn a c io n a l de bienes
p rim a rio s exigi re m p la z a r el co m e rcio e x te rio r co m o fu e n te d in m ica . R e a
liz a r ese re m p la zo le c o rre s p o n d a a l sector m a n u fa c tu re ro que de h e ch o lo
ha v e n id o h a cie n d o , a u n q u e s lo en fo rm a p arq jal, segn se d espren d e de
la d e b ilid a d general d e l d e s a rro llo la tin o a m e ric a n o y de la in s u fic ie n c ia de la
in d u s tria liz a c i n [10]. A s, ta m b i n p o r este la d o la in d u s tria liz a c i n se tras-
fo rm en u n a exigencia del d e s a rro llo e co n m ico b a jo las circ u n sta n cia s p r e
d o m in a n te s en la m a y o ra de lo s pases d e l rea.

2. D E T E R M IN A N T E S D E LA IN D U S T R IA L IZ A C I N

a ) E l nivel de ingreso
Seg n se ev id en cia en la se cci n precedente, e l p ro ce so de in d u s tria liz a c i n
co n stitu ye u n o de lo s m s sig n ifica tiv o s ca m b io s e stru ctu ra le s de la p r o d u c
c i n que trae a p a re ja d o el d e s a rro llo eco n m ico . S in em b argo , el in g reso p o r
h a b ita n te n o es la n ic a v a ria b le a so cia d a a las d ife re n cia s e stru ctu ra le s de
lo s pases, a u n q u e s in lu g a r a dud as es la m s im p o rta n te . D ic h o de o tro
m a n era , au n qu e la in d u s tria liz a c i n es u n a exigencia del d e s a rro llo , y n o o b s
tante que el c re c im ie n to dl in g re so v a sie m p re a co m p a a d o a l m en o s a l.
la rg a de u n a ex p a n si n m s r p id a de la p ro d u c c i n in d u s tria l, h a y diver-
^ s a s G ircu n sta n cia s-q u e -in u y o n -S Q b fe-da in te n sid a d de esa exigencia y en hi
m a g n itu d del p ro c e so d e in d u stria liza cIg S i
r L o s fu n d a m e to s T e o ric o s que e x p lica n la c o rre la c i n existente entre e.
in g reso p o r h a b ita n te y la m a g n itu d de la p ro d u c c i n in d u s tria l, se e n c u e n
tra n ta n to p o r el la d o de la dem an d a co m o p o r el de la o ferta . E n re la ci n
i co n la dem and a, se sabe que cu a n d o a u m e n ta el n iv e l del in g re so p e rso n a .
crece la p ro p o rc i n d e l m is m o que se gasta en bien es m a n u fa ctu ra d o s de con-
i sum o , h e ch o que tie n d e a a fe cta r consecuentem ente la e s tru c tu ra de la p r o
d u c ci n . P o r el la d o de la o fe rta , las e co n o m as externas y e l co sto re la tiv o
del ca p ita l y e l tra b a jo , a s co m o la d is p o n ib ilid a d de co n o cim ie n to t cn ico 3

8 M s adelante se comentan con algn detalle estos aspectos del desarrolle


industrial.
DETERM INANTES DE LA INDUSTRIALIZACIN 9

h a b ilid a d , tie n d e n a co rre la cio n a rse co n el in g reso , de m o d o que u n m a y o r


n iv e l de in g reso eg gen e ralm en te re p r esenta tiv o de m s p o sib ilid a d e s de exten
si n in d u s tria l h a cia nuevos cam po s'~ am s a lto s' grados deT conTpeHiivTdad
de las a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s, lo que a su vez re p re se n ta ventajas p a ra
s u s titu ir im p o rta c io n e s y e x p o rta r m a n u fa c tu ra s .9
L a co m p a ra c i n de las e stru ctu ra s p ro d u c tiv a s de lo s diferen tes pases,
a s co m o la o b se rv a ci n de los p ro ceso s de d e s a rro llo e co n m ico , p o n e n en
e vid e n cia esa c o rre la c i n en tre el in g re so p o r h a b ita n te y la in d u s tria liz a c i n .
P e ro a l m is m o tie m p o m u e stra n que lo s pases en p a rt ic u la r se d esvan co n
fre c u e n c ia de la s re la cio n e s tp ic a s a causa de o tra s circ u n s ta n c ia s d e te rm i
n antes de la in d u s tria liz a c i n . D esde luego, esas d esviaciones n o son necesa
ria m e n te rep resen ta tiva s de defectos e stru ctu ra le s o de im p e rfe ccio n e s del
d e sa rro llo . E n algun os casos p u ed en s e rlo ; p e ro en o tro s son el re fle jo de
d eterm in a d a s circ u n sta n cia s lo ca les, que in d u c e n esquem as sa n o s" de des
a rro llo diferen tes a lo s m o d elo s tp ic o s que in s in a n las o b serva cion es esta
d sticas so b re g ra n n m e ro de pases.
L a s d esviaciones se m a n ifie sta n en el g ra d o de in d u s tria liz a c i n y en la
e la sticid ad -in g reso del cre c im ie n to in d u s tria l. A s , p o r eje m p lo , a u n q u e en
g eneral el g ra d o de in d u s tria liz a c i n crece co n el n iv e l d e l in g re so (vase
e l cu a d ro 1 ), existen pases co n ig u a l o sem ejante n iv e l de in g re so y co n d i
v erso s g rad os de in d u s tria liz a c i n , y algun os co n a lto n iv e l de in g re so y b a jo
g ra d o de in d u s tria liz a c i n y viceversa. P o r o tra parte, de la c o n fro n ta c i n
in te rn a c io n a l de las e stru ctu ra s p ro d u c tiv a s se d espren d e u n a ela sticid ad -in
greso del cre c im ie n to in d u s tria l d e n tro de u n a ga m a m u y a m p lia de ing reso
p o r h a b ita n te de a lre d e d o r de 1.5,10 p e ro p u e d e o b se rva rse c m o lo s pases
se a p a rta n , en u n sen tid o o en o tro , de esa e la sticid a d tp ic a (vase el cu a
d ro 2).11
L a c o n fro n ta c i n e s tru c tu ra l en tre dive rsos pases m u e stra o tro hecho
de alta s ig n ific a c i n : la s d ife re n cia s del grad o de in d u s tria liz a c i n so n m s
a centuad as entre lo s pmgp.s d f nivelen He ingreso^ p F ~ h i5 it n te m s b ajo s.
~~En~efegEb7~ie s u ltados^ge~crcter ilu s tra tiv o in ffic iT m ra r^ la sticd -ih g res "
d el cre c im ie n to m a n u fa c tu re ro de 1.7 en lo s tra m o s de h a sta 400 d la res y slo
de 1.3 en lo s m s a lto s .12 E s ta s c ifra s signif ic a r a n que la v e lo c id a d de in d u s
tria liz a c i n re q u e rid a p o r el d e s a rro llo e co n m ico se ra m a y o r en lo s pases
m eno s d e sa rro lla d o s. L a e x p lica ci n debe b u sca rse en el p ro ce so de sustitu-

9 E n pginas anteriores se m uestra la necesidad de la industrializacin, esto


es, que en cierta form a, el desarrollo econmico general depende de sta. A qu se
muestra cmo el desarrollo general, m edido por el crecim iento del ingreso de la
poblacin, influye sobre la industrializacin. E sta doble form a de m ira r el asunto
no representa una incoherencia sino una m anera de expresar la interdependencia
existente entre el desarrollo general y el industrial.
10 Clculo basado en la muestra del cuadro 1.
11 Las elasticidades calculadas sobre confrontaciones internacionales no tie
nen, necesariamente, sentido cronolgico; no representan el m odelo de crecim iento
industrial de las economas, pero s el proceso de industrializacin tpico que de
bieran seguir para alcanzar ms altos niveles de ingreso en condiciones ceteris pari
bus, que pueden considerarse realistas dentro de plazos no m uy largos. E n tre esas
condiciones estaran las tecnologas disponibles y las caractersticas del comercio
internacional.
12 T a l conclusin concuerda, en cierto modo, con los resultados ms detenida
mente elaborados de un estudio de las Naciones Unidas [3], en el que se calcula
una elasticidad m edia relativa al ingreso de 1.37, y de 1.89 y 1.30 en tramos de me
nos y de ms de 200 dlares por habitante respectivamente.
CUADRO 2
Desarrollo econmico y proceso de industrializacina durante 1950/1960 en algunos pases
T asa m e
dia de
crecim ien
to acwnu-
lativo
Poblacin P roducto bruto G rado anual d el Etastici-
( m illones de por habitan te b d e industrializacin p rodu cto d ad del
h a b itan tes) ( d la res d e 1953 ) ( p o rcen tajes) por creci- P roceso de
habitante m iento in- industria
Pas 1950 1960 1950 1960 1950 1960 ( p orcen ta je) dustrial *i lizacin e

Alemania (Rep. Federal) 47.8 53.4 633 1200 35.2 44.6 r - 6.6 1.4 >*- 1.3 _
Francia 41.7 45.5 840 1180 ' 35.2 37.8 3.4 1.2 1.2
Dinamarca 4.3 4.6 906-/ 1165/ 27.9*/ 2 8.4/ 2.6 1 .1 / 1.1
Noruega 3.3 3.6 780 1000 26.1 27.2 2.5 1.2 1.1
Argentina 18.1 21.0 570 656 29.6 32.1 1.4 1.6 1.3
Venezuela 4.9 7.3 416 571 9.0 10.9 3.2 1.6 1.3
Chile 6.4 7.6 321 376 14.3 20.1 ; 1.6 3.2 2.0
Mxico 26.3 35.0 304 v 353 / 20.0 -- 21.9 1.7 1.6 / 1.2
Colombia 12.4 15.5 248 311 13.9 16.7 2.3 1.8 1.4
B rasil 55.9 70.6 229 304 14.8 23.0 3.2 2.6 1.9
Ceiln 7.5 9.9 119 165 4.0 5.0 3.3 1.7 1.4
Filipinas 19.9 27.5 124 156 10.2 15.4 2.4 2.8 1.8
R. A. u. 20.4 24.7 126 152 8.9 11.9 2.4 2.5 1.8

a El proceso de industrializacin se refiere al sector manufacturero.


t> En general, el "producto bruto se refiere al producto interno bruto a costo de factores.
Grado de industrializacin: porcentaje de la produccin industrial sobre el total de la economa, medidas por el valor agregado,
'i Elasticidad del crecimiento industrial: cociente entre los cambios relativos anuales, por habitante, de la produccin industrial
y de la produccin total.
e Proceso de industrializacin: cociente de los cambios relativos por ao de la produccin industrial y de la produccin total.
fu en te : Con cifras de 121, 13], [111, U2], [13] y [14],------------------^ _______ ,v _________________________ 1
DETERMINANTES DE LA INDUSTRIALIZACIN 11

c i n de im p o rta c io n e s y en el c o m p o rta m ie n to de la d e m a n d a de m a n u fa c
tu ra s, la cual, a niveles de in g reso m s b a jo s, cre ce ra a ritm o s rela tiv am en te
m s r p id o s.
A p ro p s ito de las rela cio n es entre in g re so e in d u s tria liz a c i n h a y que
h a ce r u n a o b se rv a ci n estad stica: A p a rte de las d e ficie n cia s estad sticas
p ro p ia s de lo s pases en d e sa rro llo , de las heterogneas d e fin icio n e s del sector
m a n u fa ctu re ro , del d istin to a lca n ce de las c ifra s de d ich o se cto r en caso de
que in c lu y a n o no, p o r eje m p lo , las a ctiv id a d e s artesanales, se p re sen ta el
p ro b le m a de la v a lu a c i n del p ro d u c to in d u s tria l. E n efecto, lo s p re c io s re la
tivo s de las m a n u fa ctu ra s son, en general, m s a lto s en lo s pases sub desarro-
lla d o s .13 E s a e stru ctu ra de p re cio s c o n d u c ira a u n a so b re v a lu a ci n re la tiv a
d el g ra d o de in d u s tria liz a c i n de esos pases si se co m p a ra co n e l de o tro s
m s d e s a rro lla d o s .14 E s t o s ig n ific a ra que si la co m p a ra c i n se h ic ie ra en t r
m in o s fs ic o s las d ife re n cia s entre lo s g rad os de in d u s tria liz a c i n de lo s pases
m eno s y m s d e sa rro lla d o s se ra n de m a y o r s ig n ific a c i n que las que m u es
tra n las e stad stica s co rrie n te s. D ic h o de o tra m a n era , ese h ech o im p lic a ra
que la ela sticid ad -in greso del cre c im ie n to in d u s tria l, en t rm in o s rea les ( f
sic o s), se ra s u p e rio r a la q u e in d ic a n las co rre la cio n e s u su a les en tre el in g re
so in d u s tria l y el total. O sea que p a ra a lca n za r lo s n iveles de lo s pases m s
d e s a rro lla d o s el se cto r m a n u fa c tu re ro de lo s pa ses en d e s a rro llo deb era
cre ce r m s r p id a m e n te de lo que in d ic a n lo s resu lta d o s de esas co rre la cio n e s.
E n t r e las dem s c irc u n sta n c ia s determ in a n tes de la in d u s tria liz a c i n , q u i
z las de m a y o r tra sce n d e n cia sean el ta m a o del m e rc a d o in te rn o , la d is
trib u c i n del ing reso, la d o ta ci n de re cu rso s na tu ra les, la p o ltic a de co m e r
cio ex te rio r y la p o ltic a in d u s tria l. E n u n e stu d io so b re la in d u s tria liz a c i n
de A m ric a L a tin a se h a en co n tra d o , adem s, u n a n o ta b le in flu e n c ia del gra
do de u rb a n iz a c i n y d e l co e ficie n te de im p o rta c io n e s [ 10 ].

b ) E l tamao del m ercado


E l ta m a o de lo s m e rca d o s in te rn o s in flu y e en fo rm a sig n ifica tiv a en la in
d u s tria liza ci n , d e b id o fu n d a m e n ta lm e n te a la ex isten cia de e co n o m as de
escala en lo s p ro ce so s m a n u fa c tu re ro s de p ro d u c c i n . E s a in flu e n c ia se suele
expresa r en t rm in o s de ela sticid ad -ta m a o d e l m e rca d o del c re cim ie n to in
d u s tria l. A lg u n o s a n lisis de c o rre la c i n m ltip le en tre in g re so in d u s tria l,
in g re so g lo b a l y c a n tid a d de p o b la c i n so b re a m p lia s m u e stra s de pases,
en cu e n tra n elasticid ad es-tam ao del m e rca d o po sitiv a s, del o rd e n de 0.12 a
o^o.1
L a s e co n o m as de escala fa c ilita n el d e s a rro llo in d u s tria l de lo s pases
con m e rca d o s in te rn o s m s a m p lio s , en las que es p o sib le la in s ta la c i n de
p lan ta s de m a y o r tam ao , co n a h o rro de ca p ita l p o r u n id a d de p ro d u c c i n y
costos m s b a jo s. P o r o tra pa rte, en lo s pases m s grand es es m s f c il ex
ten d er la a ctiv id a d in d u s tria l h a cia lo s bienes in te rm e d io s y de ca p ita l, cuya

13Respecto de A m rica Latina ver [10].


14U n estudio de la c e p a l [15] hace esa reflexin al apreciar el grado de in
dustrializacin de los pases latinoamericanos.
i Esos anlisis de correlacin transversales (entre pases) mltiples, estable
cen funciones logartm icas lineales que explican el ingreso de origen manufacturero
por el ingreso global por habitante y la cantidad de poblacin. E s interesante citar
el de las Naciones Unidas [3] y uno de H . B. Chenery [16], que abarcan muestras
bastante amplias de pases, excluidos los de economas "centralmente planificadas.
Conviene adems citar uno de la c e p a l , restringido a los pases de Am rica La-
12 LA INDUSTRIALIZACIN

p ro d u c c i n tiende a c o in c id ir co n re q u isito s de esca la su p erio res. A sim is m o ,


h a y que c o n s id e ra r que lo s m e rca d o s m s a m p lio s p o s ib ilita n jtn m e jo r a m
b ie n te co m p etitiv o , q u e gene ralm en te in d u c e u n a p ro d u c c i n m s eficien te y
tm m a y o r " lih a m lsm ^ in d slfl r.
A s, la pequeez del m e rc a d o p ued e co n sid e ra rse co m o u n a lim ita n te de
la ex pa n si n in d u s tria l. S in em bargo, e l c o m e rcio in te rn a c io n a l es o puede
lle g a r a serlo u n a v lv u la de escape p a ra los pa ses peq u e o s. E l m e rca d o
externo, a travs de la ex p o rta ci n , o frece la p o s ib ilid a d de a p ro v e ch a r las ecjo-
n o m a s de escala. P o r o tro lado , la co m p e te n cia in te rn a c io n a l o frece u d a
sa lid a a l p ro b le m a de las co n d u ctas m o n o p o lista s que p ro s p e ra n en lo s peque
o s m e rca d o s in te rn o s a lta m en te pro teg id o s. D e m a n e ra que el ta m a o djel
m e rca d o no es u n fa c to r lim ita n te ta n rig u ro so , co m o lo d em u estra n , p o r lo
dem s, algun os pases euro peo s de p o ca p o b la c i n y a l m is m o tie m p o altja-
m ente in d u stria liz a d o s.

c) La distribucin del ingreso


L a d is trib u c i n del in g reso o tra c irc u n s ta n c ia d e te rm in a n te de la in d u s
tria liz a c i n est gene ralm en te aso cia d a a l n iv e l d e l m is m o , p ues las d is tri
b u cio n e s m s eq u ita tiv a s se da n en las eco n om as m s d e s a rro lla d a s .16 Podija
co n sid erarse, pues, que a l to m a r el in g re so p o r h a b ita n te co m o u n a de ls
v a ria b le s ex p lica tiv a s de la in d u s tria liz a c i n se e sta ra co n sid e ra n d o im p l
citam en te el efecto de d is trib u c i n , re co n o ci n d o se a s u n a c o rre la c i n p o si
tiva en tre la in d u s tria liz a c i n y la d is trib u c i n del ing reso. S in em bargo, la
p o ltic a de d is trib u c i n de algun os pases p u ed e ser in te n cio n a d a , lo que apar-

tina [10]. L a presentacin original de las funciones se adeca para reproducirlas


aqu en trminos homogneos:

Naciones Unidas [3]:


log ym= 2 381 + 1 369 log yg -f 0.124 log H
Chenery [16]:
log ym = 3 199 -J- 1 441 log yg + 0.199 log H
cep al [1 0 ]:
log ym = - 2 747 + 1 283 log yg + 0.173 log H
E n estas ecuaciones los smbolos significan:
log, logaritm o decim al;
ym, "valor agregado" por el sector manufacturero, por habitante y en dlares de l|os
Estados Unidos de 1953 (de 1960 en la funcin de la c e p a l ) ;
yg, "ingreso global por habitante, tambin en dlares de 1953 (de 1960 en la de la
C E P A L ), y
H, el nmero de habitantes.
16Los problemas distributivos presentan tres form as, que suelen coexistir en
los pases en desarrollo: la estratificacin de la poblacin por tram os de ingreso
m uy desiguales, los desequilibrios sectoriales y los desequilibrios geogrficos. Los
razonamientos del texto tienen que ver, en general, con esas tres form as. E s co
rriente, por lo dems, que la distribucin del ingreso por tramos no sea slo un
problema de estratificacin sino tambin de desequilibrios sectoriales y regionales.
Sobre los problemas de la distribucin del ingreso en relacin con el desarrollo
econmico de A m rica Latina, es de especial inters una obra del Dr. R al Pre-
bisch [ 8]. Una publicacin de las Naciones Unidas [17], contiene algunos razona
mientos sobre la distribucin (especialmente sectorial y geogrfica) del ingreso y
la industrializacin en el m undo en desarrollo, as com o sobre las condiciones so
ciales que la caracterizan.
DETERM INANTES DE LA INDUSTRIALIZACIN 13

ta ra lo s esquem as d istrib u tiv o s, y p o r ta n to la in d u s tria liz a c i n , de la depen


dencia tp ic a del n iv e l del ingreso.
L o s efectos de la d is trib u c i n del in g re so se e je rcen ta n to p o r e l la d o de
la dem an d a co m o p o r el de la oferta.
E s o b v io que la d is trib u c i n del in g re so se re fle ja en la e s tru c tu ra de la
dem an d a y, p o r co nsecuencia, en la e stru c tu ra de la p ro d u c c i n , esp ecial
m ente en re la c i n co n aq u ellos b ienes, co m o lo s m a n u fa ctu ra d o s, que se
ca ra cte riza n p o r u n a a lta ela sticid ad -in greso de la dem anda. A s p o r eje m p lo ,
un p ro ce so re d is trib u tiv o en fa v o r de lo s estratos m s d esfa v o recid o s im p lic a
d a r acceso a l m e rc a d o de m a n u fa ctu ra s a grand es m asas de p o b la ci n , con
lo s co rresp o n d ien tes efectos p o sitiv o s so b re la d em an d a de esos bienes y,
co nsig uientem ente, so b re la p ro d u c c i n in d u s tria l. C o m o existen b u e n a s ra
zones p a ra su p o n e r qu e la ela sticid ad -in greso de la d em an d a de las m a n u fa c
tu ra s de co n su m o n o d u ra d e ra s y d u ra d e ra s m s elem entales es m s a lta en
lo s tra m o s de in g re so b a jo , u n a m e jo r d is trib u c i n del in g re so c o n d u c ira
a u n a e stru c tu ra de la d em an d a co n m a y o r p o n d e ra c i n de esas m a n u fa c
tu ra s, cu ya p ro d u c c i n es g eneralm ente m s f c il .17 A d e m s se p ro p e n d e ra
h a cia el a p ro v e ch a m ie n to de las venta ja s de la p ro d u c c i n m a siv a . P o r tanto,
esa nueva e stru c tu ra de la d em an d a fa c ilita el p ro ce so de in d u s tria liz a c i n .18
L a s v en ta ja s a notadas son esp ecia lm en te lla m a tiv a s a c o rto p la z o y en
caso de e x is tir ca p a cid a d es de p ro d u c c i n o cio sas en la s in d u s tria s de b ie
nes de co n su m o p o p u la r. D e n o se r as, y si n o se est en la s p rim e ra s etapas
de la in d u s tria liz a c i n , cabe p re g u n ta rse si n o ser fa v o ra b le , a la rg o plazo,
co n c e n tra r lo s esfuerzos de las in d u stria s b sica s de a lta p ro d u c tiv id a d , que
generan m a yo res excedentes, fa c ilita n el p ro g re so de o tra s a ctiv id a d e s y co n
trib u y e n a lo g ra r u n a m a y o r co m p le m e n ta rie d a d in te rin d u s tria l.
P e ro ste n o es u n p ro b le m a m era m e n te eco n m ico . E n g ra n m e d id a es
u n p ro b le m a so cia l y p o ltic o , cu ya re so lu c i n depende ta n to de las v entajas
eco n m ica s a la rg o p la z o co m o de la ju s tic ia y p o s ib ilid a d de c o n s tre ir el
cre c im ie n to del co n su m o de las clases desfa v orecid a s y p o r sup u esto de las
rica s , que p ued e en co n tra rse en n iveles in acep tab les.
D e to do s m o d o s, conviene d e ja r e stab lecid o que p o r el la d o de la d em an
da lo s efectos p o sitiv o s so b re la in d u s tria liz a c i n d e riv a d o s de u n a m e jo r
d is trib u c i n del in g reso n o se eje rce n s lo en re la ci n co n las m a n u fa ctu ra s
de co n su m o de f c il p ro d u c c i n . E n efecto, la e x p a n si n de estas in d u s
tria s genera u n a crecien te d em an d a de bienes in te rm e d io s y de ca p ita l, cuya>
p ro d u c c i n es m s fa ctib le , en t rm in o s eco n m icos, d e n tro de m e rca d o s m s
a m p lio s. A u n q u e u n a d is trib u c i n m s ju s ta seguram ente re strin g e la diver-

17 L a m ayor facilidad de produccin de las manufacturas de consumo no dura


deras y duraderas ms elementales deriva de que los requerimientos tcnicos, la
densidad de capital y las escalas econmicas de produccin son generalmente
menores.
18 L a estructura de la demanda propia de una m ejor distribucin del ingreso
tiene, adems, otros efectos positivos, como son los relativos a la ocupacin y a la
balanza de pagos. Contribuye a una m ayor ocupacin en el sector manufacturero,
pues induce el desarrollo de las industrias que generalmente utilizan una m ayor
proporcin de mano de obra. Tiende a aliviar la balanza de pagos, debido a que
contiene una m enor proporcin de demanda de las clases de altos ingresos, que co
rrientemente muestran una m ayor propensin al consumo importado y/o al consu
m o de bienes nacionales de alto contenido im portado: por tanto, contribuye a
aumentar la disponibilidad de divisas para usos de m ayor utilidad para el desarrollo
general de la economa.
14 LA INDUSTRIALIZACIO N!
s ific a c i n h o riz o n ta l de la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra pues lim ita la ds-
m a n d a de d e te rm in a d o s bienes de co n su m o , p u ed e c o n d u c ir a u n pro ceso
de in d u s tria liz a c i n m s e q u ilib ra d o , m s in te g ra d o v e rtica lm e n te , s in co m
p ro m e te r lo s c a m b io s e stru ctu ra le s p ro p io s del d e s a rro llo in d u s tria l en fa v o r
de la s in d u s tria s de b ien es in te rm e d io s y de ca p ita l.
P o r e l la d o de la o fe rta ap a rte de lo s efectos estim u la n te s que ejercejn
so b re ella las ca ra c te rstic a s de la d e m a n d a p ro p ia s de u n a m e jo r d istrib -
ci n h a y que se a la r que la d is trib u c i n m s e q u ita tiv a d e l in g re so im p lic a
u n a d ifu si n m s a m p lia de la c u ltu ra y la e d u caci n , lo que in flu y e p o s iti
vam ente en la d is p o n ib ilid a d de m a n o de o b ra m e jo r c a lific a d a en todos lOs
n iveles y fa c ilita p o r ta n to el d e s a rro llo in d u s tria l. P o r o tro la d o , la m o v ili
d a d so cia l, a trib u to de la d is trib u c i n m s ju sta , es u n fa c to r que co n trib u y e
a l a p ro v e ch a m ie n to de in ic ia tiv a s in d iv id u a le s que p u e d e n se r de a lta tra s
c en d en cia p a ra la in d u s tria liz a c i n . L a re d is trib u c i n tiene q u e ver, ta m
b in , co n la re m o c i n de las co n cen tra cio n es del p o d e r p o ltic o , fin a n c ie ro , de
la tie rra , de la riq u e z a y de la p ro d u c c i n , que a m e n u d o co n s p ira n c o n tra el
d e s a rro llo y suelen e n co n tra rse aso ciadas a la co n ce n tra ci n d e l in g reso y
a l su b d e sa rro llo .

d) Los recursos naturales


\
E l p a p e l de la d o ta ci n de re cu rso s n a tu ra le s co m o u n a de las d e t e r m in a n t s
de las ca ra cte rstica s cu a n tita tiv a s y cu a lita tiv a s de la in d u s tria liz a c i n es
f c il de a p re cia r, si b ie n d ifc il de so m eter a re la cio n e s cu a n tita tiv a s.
D eb e co n sid e ra rse , p o r u n a pa rte, que d eterm in a d a s in d u s tria s necesitajn
in sta la rse en e l lu g a r en que se e n cu en tra el re cu rso n a tu ra l de u so esp ecfico.
E s ta s in d u s tria s so n las que, p o r eje m p lo , u tiliz a n m a te ria p r im a que p ie rd e
g ra n p a rte de su peso en el p ro ce so de m a n u fa ctu ra , o las que u sa n p ro d u c to s
perecedero s. E n esta situ a c i n se h a lla n , en tre o tra s, lo s in g en io s a zucareros,
la s p la n ta s de celu losa , las f b ric a s de cem ento y la s en la ta d o ra s de pescado,
q ue se in sta la n en las ce rca n a s de sus fu entes de m a te ria s p rim a s . A s pues,
la d o ta ci n de re c u rso s n a tu ra le s esp ecfico s a fecta a l d e s a rro llo in d u s tria l, al
m en o s en su e stru ctu ra . P e ro ta m b i n eje rce in flu e n c ia en ste la d o ta ci n
g eneral de re cu rso s n a tu ra le s, cu ya co n ste la ci n o rie n ta la a sig n a ci n de los
re cu rso s eco n m ico s. E s f c il e n c o n tra r casos co m o lo s de In g la te rra y
Ja p n en que la in d u s tria liz a c i n h a s id o u n a n e ce sid a d in e lu d ib le , co m o
co n secu en cia de la escasez gen e ral de re cu rso s n a tu ra le s. P o r o tro la d o , se
da n casos co m o lo s de N u e v a Z e la n d ia y A u s tra lia cu y o d e s a rro llo se h a fu n
d a d o en la e x p lo ta ci n de ric o s re cu rso s de tie rra a g rc o la m s q u e en ja
in d u stria liz a c i n .
S in em b argo, a l c o n s id e ra r lo s re cu rso s n a tu ra le s en re la c i n co n la in
d u s tria liza c i n h a y q u e to m a r a lgun as p re ca u c io n e s. E n p r im e r lu g a r, la
d o ta ci n de re cu rso s esp e cfico s h a v e n id o p e rd ie n d o te rre n o co m o fa c to r
lim ita n te de cie rta s in d u stria s . Pinsese, p o r eje m p lo , en a qu ella s en que cie r
tas m a te ria s p rim a s h a n sid o rem p la za d a s p o r o tra s, o p o r p ro d u c to s sint
tic o s ; o en a q u ella s en que, d e b id o a d ism in u cio n e s de costos d e riv a d o s de
in n o v acio n es tcn ica s in tro d u c id a s en lo s p ro ce so s de p ro d u c c i n y en lqs
m e d io s de tra n sp o rte , " fin a n c ia n la rg o s tra sla d o s de las m a te ria s p r im a i.
P o r su parte, la s eco n o m a s que se h a n d e s a rro lla d o so b re la b a se de la
a g ric u ltu ra y a lca n za d o a lto s niveles de ing reso, lo h a n h e ch o co n u n a a g ri
c u ltu ra en p e rm a n e n te "te c n ific a c i n , cu ya s ca ra c te rstic a s e co n m ica s Kr
so cia les son m s p a re cid a s a las del se cto r m a n u fa c tu re ro de lo s pases indus-
DETERMINANTES DE LA INDUSTRIALIZACIN 15
tra le s que a la s de la a g ric u ltu ra de lo s pases en d e s a rro llo . E s o s pases,
adem s, a u n q u e m en o s in d u s tria liz a d o s de lo que in d ic a ra n p a ra su n iv e l
de in g re so lo s m o d e lo s tp ico s, h a n lle g a d o a im p o rta n te s g ra d o s de in d u s
tria liz a c i n y h a cen sig n ifica tiv o s esfuerzos de d e s a rro llo m a n u fa ctu re ro .
M u y d istin ta es la c irc u n s ta n c ia de riq u e za s n a tu ra le s cu ya e x p lo ta ci n n o se
ra cio n a liz a su ficie n te m e n te o la de lo s enclaves que n o d ifu n d e n el pro g re so
h a c ia e l resto de la e co n o m a en que se in sta la n .

e) La p oltica de com ercio exterior


E l co m e rc io e x te rio r co n stitu ye u n a de las d eterm in a n tes m s sig n ifica tiv a s
de la in d u s tria liz a c i n . S u in flu e n c ia se eje rce a travs de las e x p o rta cio
nes ( X ) y de las im p o rta c io n e s de m a n u fa ctu ra s ( M ) , cu yo v o lu m e n y co m
p o sic i n , ju n to co n la d em an d a in te rn a ( D I ) in c id e n en la cu a n ta y e stru ctu ra
de la p ro d u c c i n in d u s tria l ( P ) , to d a vez que el b a la n ce en tre la o fe rta y
la d em an d a d e l co n ju n to y cada u n a de las m a n u fa ctu ra s exige la siguiente
ig u a ld a d :
P + M = D I + X , o sea,
P = DI + X - M
E l v o lu m e n y la c o m p o s ic i n de las ex po rta cio n es m a n u fa c tu re ra s est
lig a d o a la s venta ja s co m p a ra tiv a s de lo s pases, in c lu id a s las re la cio n e s co n
el n iv e l del ing reso. S in em b argo , la p o ltic a d e lib e ra d a de e x p o rta ci n tiene
en la re a lid a d u n a m p lio m argen. L o d e m u e stra n as, en tre otro s, lo s casos
de Ja p n y de v a rio s pases europeos, in c lu siv e re la tiv a m e n te pequeos, en
lo s que el d in a m ism o y la a u d a cia co m e rcia l de la p o ltic a de e x p o rta ci n h a n
ju g a d o p a p eles de in d is c u tid a tra sce n d e n cia en el d e s a rro llo e co n m ico ge
n e ra l y, p a rticu la rm e n te , en el d e s a rro llo in d u s tria l.
L a p o ltic a de e x p o rta ci n de m a n u fa ctu ra s a fecta d ire cta m e n te la p ro
d u c c i n in d u s tria l, en v o lu m e n y en e stru ctu ra . P o r o tra p a rte , la ex p o rta
ci n im p lic a u n ensanche del m e rca d o , cuyo s efectos p o sitiv o s so b re la in d u s
tria liz a c i n se v e rific a n p o r m e d io de las eco n o m as de escala. E n v u e lv e ,
adem s, la n ecesid a d de p r o d u c ir co n cie rta eficie n cia , p a ra p o d e r co m p e tir
en lo s m e rca d o s externos. E n general, in v o lu c ra u n nuevo e s p ritu in n o v a
d o r y d in m ico de la e m p resa in d u s tria l ex p o rta d o ra , que si n o tiene la
fo rm a de u n enclave estanco p u ed e tr a s m itirlo a las dem s a ctiv id a d e s co n
lo s co rre sp o n d ie n te s efectos p o sitiv o s so b re la in d u s tria liz a c i n .
E n t rm in o s m s a m p lio s , la p o ltic a c o m e rc ia l co n sisten te en u n a activa
p ro m o c i n de ex po rta cio n es co n stitu ye u n in s tru m e n to que a travs de sus
efectos p o sitiv o s so b re la ca p a cid a d p a ra im p o r t a r y la e sta b ilid a d del in te r
c a m b io p ro p e n d e a a liv ia r e l e stra n g u la m ie n to externo, que en fo rm a tan
negativa a fecta el d e s a rro llo e co n m ico e in d u s tria l de lo s pases cu yo co m e r
cio e x te rio r depende de u n o s po co s p ro d u c to s p rim a rio s o de escasa elab o
ra ci n .
L a n e ce sid a d de a m p lia r los m e rca d o s in te rn o s p a ra a p ro v e ch a r la s ven
tajas de m o d e rn a s tecn olo gas que suelen e x ig ir grand es escalas de p ro d u c
ci n y lo co nveniente de la co m p eten cia , h a n v e n id o h a cie n d o p ro s p e ra r los
acu erd o s so b re in te g ra ci n e co n m ica in te rn a cio n a l, tanto en lo s m b ito s en
d e s a rro llo co m o d e sa rro lla d o s, y en las reas ca p ita lista s co m o en las so cia
lista s. E n A m ric a L a tin a , p o r lo dem s, se est avanzand o en la in teg ra ci n
de m e rca d o s b a jo la in s p ira c i n p r in c ip a l de las venta ja s de la a m p lia c i n y
c o m p e titiv id a d de lo s m ism o s, a s co m o de la d iv e rs ific a c i n de la s expor
taciones. S in d ud a, e l fu n cio n a m ie n to de lo s b lo q u e s de in te g ra ci n est
16 LA INDUSTRIALIZACIN
m o d ific a n d o las n o rm a s tp ic a s de in d u s tria liz a c i n que se da n d e n tro e
lo s lm ite s n a cio n a le s en b e n e ficio de u n m a y o r d in a m ism o . T
L a s im p o rta c io n e s a fe cta n e l d e s a rro llo in d u s tria l de lo s pa ses men<|>s
in d u stria liz a d o s en m u c h o m a y o r m e d id a q u e las ex p o rta cio n es, p ues repije-
sentan u n p o rce n ta je a p re cia b le de la o fe rta to ta l de m a n u fa ctu ra s , en tanto
que la s ex p o rta cio n es son ca si in sig n ifica n te s, ta n to d e n tro d e l co m e rcio
e x te rio r co m o so b re la d em an d a to ta l de p ro d u c to s in d u s tria le s de esos pasels.
S in em bargo, esta situ a ci n n o desm iente la im p o rta n c ia p o te n c ia l de l a
e x p o rta ci n : re fle ja n ica m e n te el h ech o de que p a rte a p re cia b le de la in d u s
tria liz a c i n de d ich o s pases se h a efectu a do p o r m e d io de la su stitu ci n de
im p o rta c io n e s y m u y p o co p o r el la d o de la e x p o rta ci n de m a n u fa ctu ra s.
L a p o ltic a de im p o rta c i n en la m e d id a en que im p lic a p ro te c c i n de
las a ctiv id a d es su stitu tiv a s in flu y e n o to ria m e n te en la in d u s tria liz a c i n ,
ta n to en cu a n to a m a g n itu d co m o en cu a n to a e stru ctu ra . C o m o la p ro te c ci n
suele d e riv a r de lim ita c io n e s de la ca p a cid a d p a ra im p o rta r, n o es casual
que se encuentre u n a c o rre la c i n negativa entre el g ra d o de in d u s tria liz a c i n
y el co eficien te de im p o rta c io n e s .19 S in em b argo , lo s efectos de la s lim ita
ciones de la c a p a cid a d p a ra im p o rta r so n en cie rto m o d o c o n tra d ic to rio s , pufes
el d e s a rro llo in d u s tria l depende, en m e d id a m u ch a s veces n o despreciab le,
de la im p o rta c i n de cie rto s bien es in te rm e d io s y de ca p ita l. S i b ie n es cierto
que esas lim ita c io n e s in d u c e n la su stitu ci n , su p e rsiste n cia en t rm in o s
dem asia do desfa v ora b les es u n fa c to r q u e fre n a la e x p a n si n in d u s tria l.
E s o b v io que e l p ro te c c io n is m o co n stitu ye u n in s tru m e n to que, p o r la
v a de la su stitu ci n de im p o rta c io n e s , p u ed e c o n d u c ir a u n a in d u s tria liz a c i n
m s r p id a . P o r e l c o n tra rio , la fa lta de u n a p ro te c c i n a d ecu a d a p ued e ije-
tra s a r el d e s a rro llo in d u s tria l si las a ctiv id a d e s m a n u fa c tu re ra s n o so n sus
ce p tib le s de in sta la rse en co n d icio n e s co m p etitiv a s, co m o es fre cu e n te en los
pa ses en d e sa rro llo . E n stos, p o r razones co m o las re la cio n a d a s co n el ta
m a o del m e rca d o y las e co n o m as de escala, y co n la s h a b ilid a d e s y la e ficie n
cia, d ifc ilm e n te p u e d e n in sta la rse in d u s tria s co m p e titiv a s, a l m en o s en t r
m in o s in m ed ia to s.
P e ro el p ro te c c io n is m o y p o r ta n to la su stitu ci n p a re ce ten er un
lm ite co m o in s tru m e n to de p ro m o c i n in d u s tria l. A s lo m u e stra , p o r lo
m en o s, la e x p erien cia la tin o a m e ric a n a reciente, q u e a cu sa cie rta d e b ilid a d
en el p ro ce so de in d u s tria liz a c i n de la m a y o ra de lo s pases [10]. E s te Me
ch o n o es enteram ente a jen o a l excesivo nfasis p u esto en la s u stitu c i n f il

19 E n un estudio de la c e p a l sobre el proceso de industrializacin en Am rica


Latina [10], se encuentra una funcin que explica las diferencias estructurales de
produccin, entre los pases del rea, por el nivel de ingreso (producto) por habi
tante, la cantidad de poblacin, el grado de urbanizacin y el coeficiente de im por
taciones. E sa funcin, logaritmica-lineal, cuya presentacin se adeca aqu paya
hacerla homognea con las citadas antes (vase nota 15), es la siguiente:

log ym = 2 060 + 1 060 log yg + 0.100 log H -f 0.501 log G u 0.297 log C t
E n esta funcin, los smbolos significan:
lo g ,logaritm o decim al; ,
ym, producto bruto industrial (m anufacturero) por habitante, en dlares de I960;
y, producto global por habitante, en dlares de 1960;
H , el nmero de habitantes;
G u, el grado de urbanizacin, en porciento de la poblacin urbana sobre el total, y
Cj, el coeficiente de importaciones.
DETERMINANTES DE LA INDUSTRIALIZACION 17
de m a n u fa ctu ra s fin a le s de co n su m o , co n d e scu id o de lo s dem s aspectos del
d e s a rro llo in d u s tria l.
L o s lm ite s de la su stitu ci n son re la tiv o s, y co n siste n en q u e u n a vez
que se a ca b a n las "s u stitu cio n e s f c ile s es n ecesa rio extenderse h a cia ca m
po s in d u s tria le s m s c o m p le jo s, h a c ia la p ro d u c c i n de m a n u fa c tu ra s in te r
m e d ia s y de ca p ita l, que co rrie n te m e n te exigen m e rca d o s ca d a vez m s am
p lio s, co m o lo c o m p ru e b a la p re o c u p a c i n p o r el fu n c io n a m ie n to de los
a cu erd o s e co n m ico s de in te g ra ci n in te rn a c io n a l a q u e se h iz o a lu si n en
p rra fo s a n teriores.

f) La poltica industrial
E s evid ente que la p o ltic a d e lib e ra d a de d e s a rro llo in d u s tria l a fecta to do el
p ro ce so y p u ed e c o n d u c ir a n d ice s de in d u s tria liz a c i n d istin to s de lo s que
m s espontneam ente c o rre sp o n d e ra n a las dem s co n d icio n e s dadas. A s,
u n estu d io re a liza d o p o r las N a cio n e s U n id a s [3 ] e n cu en tra que siete pases
de e co n o m as "ce n tra lm e n te p la n ific a d a s 20 acu sa n g rad os de in d u s tria li
za ci n en tre e l 50 y el 140 % su p e rio re s a lo s que da n lo s m o d elo s n o rm a le s ,
d ed u cid o s de la situ a ci n de lo s pases n o p la n ific a d o s .21 P e ro n o es n ecesario
co n sid e ra r la p la n ific a c i n c e n tra l p a ra e n c o n tra r eje m p lo s y a p re c ia r los
efectos de la p o ltic a in d u s tria l so b re la in d u stria liz a c i n .
E n lo s pases en d e s a rro llo la ex pa n si n in d u s tria l obedece, b sica m en te,
al cre c im ie n to de la dem an d a in te rn a y a l p ro ce so de su stitu ci n de im p o r
ta cio n es de m a n u fa ctu ra s . L a s ex po rtacio nes ju e ga n en ellas u n p a p e l m u y
m odesto, aunque, segn se in s is ti antes, p o d ra n lle g a r a c o n trib u ir m s
sig n ifica tiv a m e n te a la ex pa n si n in d u s tria l, n o slo d ire cta sin o ta m b i n
in d ire cta m e n te , co m o co n secu en cia de lo s efectos d in m ico s de las eco nom as
de escala y de la m a y o r e ficie n cia q u e se re q u ie re , a s c o m o de lo s aportes
p o sitiv o s a la b a la n za de pagos y a la e sta b ilid a d del c o m e rc io ex terio r.
D e a cu e rd o co n la e x p erien cia recie n te de pases en d e s a rro llo (c u a d ro 3),
y segn se evid e n cia en algun os pases y p ro y e c cio n e s in d u s tria le s (cu a
d ro 4), el c re c im ie n to de la d em an d a in te rn a in d u ce m s d e l 60 y a veces
m s del 70 u 80 % de la ex pa n si n de la p ro d u c c i n m a n u fa ctu re ra . S e en
tiende a s que e l d e s a rro llo in d u s tria l sea a lta m en te dep en d ien te de la p o ltic a
e co n m ica general, que en casi todos sus aspectos afecta d ire c ta o in d ire c ta
m en te la cu a n ta y la e stru c tu ra de la d em an d a in te rn a de m a n u fa c tu ra s y,
p o r ta n to , la p ro d u c c i n , en la m e d id a en q u e co m p ro m e te p ro d u c to s n a cio
nales. S in em b argo, a u n q u e las circ u n sta n cia s generales sean p ro p ic ia s a la
e x pa n si n de la d em and a , n o a seguran que el se cto r m a n u fa c tu re ro re sp o n d a
a decu a d am en te a l in c e n tiv o co rre sp o n d ie n te , p u e s c o n fre c u e n c ia h a y o bs
t cu lo s de d ive rsa n a tu ra le za que tien d en a lim it a r la o fe rta en re la ci n con
la dem anda. E s en este p u n to en d o n d e ju e g a n algun os de lo s p rin c ip a le s
aspectos de la p o ltic a in d u s tria l m s e sp e cfica que, sa lv a n d o lo s escollos

20 Lo s pases de economa centralmente planificada considerados en el estudio


citado [31 son Albania, Bulgaria, Checoslovaquia, Alem ania Oriental, H ungra,
Polonia y Yugoslavia.
21 E n tre los pases "no centralmente planificados, el estudio [3] considera
que 13 son de economas "sem iplanificadas : Argentina, Chile, Dinam arca, Francia,
India, Israel, Italia, Japn, Mxico, Noruega, Pases Bajos, Repblica rabe Unida
y Suecia. Pero, sobre la form a de industrializacin de estos pases no llega a con
clusiones firm es que los distingan de los restantes de la muestra, que incluye en
total una combinacin de 53 pases en 1953 y de 42 en 1958.
18 LA INDUSTRIALIZACIN
CUADRO 3
S ig n ifica ci n cu an titativa d e la d em a n d a in tern a y d e ta su stitu cin
d e im p o rtacion es en ta expansin d e la prod u ccin m a n u factu rera
en p a ses en d esa rro llo

Porcientos de los incrementos de la produccin manufacturera


habida entre tos aos 1950-51 y 1958-59 atribuibles a la sustitu
cin de importaciones y a la expansin de la dem anda interna a

Bienes no duraderos
Total d e consumo Bienes intermedios
Susti- Demanda Susti- Demanda Susti- Demanda
Pases tucin interna tucin interna tucin interna

AM RICA LATINA

Argentina 25 75 18 82 23 77
B ra sil 5 95 5 95 20 80
Chile - 3 103 -26 126 67 33
Mxico 4 96 100 10 90
Colom bia 18 82 20 80 44 56
Guatemala -1 4 114 -2 2 122 20 80
Per 33 67 31 69 34 66
Venezuela 28 72 28 72 15 85

OTRAS REAS

China (Taiw an) 23 77 25 75 22 78


India - 4 104 7 93 -2 5 125
Irlanda 73 27 99 1 46 54
Israel 38 62 27 73 23 TI
Sudfrica 31 69 34 66 28 72
Filipinas 36 64 39 61 16 84
Rodesia y Nyasalandia 60 40 60 40 73 27
Repblica Arabe U nida 25 75 29 71 30 70

a Se excluyen los aumentos de exportaciones y los incrementos de la produccin de pn>


ductos metlicos, maquinaria y equipo de transporte.
f u e n t e : Cifras tomadas de [181.

eco n m ico s y a veces in stitu c io n a le s que c o n s p ira n c o n tra la flu id e z de la.


o fe rta de m a n u fa ctu ra s na cio n a les, co n trib u y e a ca ra c te riza r la in d u s tria
liza ci n .
L a su stitu ci n de im p o rta c io n e s de m a n u fa ctu ra s, au n qu e de m e n o r s ig
n ific a c i n cu a n tita tiv a que el cre c im ie n to in d u s tria l o rig in a d o en la expansi n
de la dem an d a in te rn a (vanse, o tra vez, lo s cu a d ro s 3 y 4 ),22 ju e g a u n i m
po rta n te pa p e l d in m ic o en lo s p ases en d e sa rro llo . L a p o ltic a de su stitu ci n

22 E n un estudio de H . B . Chenery [16] se calcula que el increm ento de la p ro


duccin industrial por sobre la proporcin del crecim iento del ingreso total est
tpicamente compuesto por un 32 % originado en la expansin de la demanda inter
na y por un 50 % en la sustitucin de importaciones, adems de un 18 % no explicado.
E stos clculos, sin embargo, no desmienten lo que se afirm a en el texto, pues gran
parte del increm ento proporcional al ingreso sera atribuible al comportamiento
de la demanda interna.
E n el estudio de la c e p a l sobre el proceso d e industrializacin de Am rica
Latina [10] se estima que en el conjunto de cinco pases (Argentina, B rasil, Chile,
DETERMINANTES DE LA INDUSTRIALIZACIN 19
CUADRO 4
C om p osicin d e lo s in crem en tos d e la p rod u ccin m a n u factu rera
p ro y ecta d a en algun os p ases

Porciento en relacin al valor bruto de los incrementos


de produccin
Origen de los incrementos ---------------------------------------------------------------------------------
de la produccin Colombia Per Argentina Bolivia Ecuador
manufacturera 1960-1970 1955-1965 1955-1967 1962-1971 1964-1973

P or expansin demanda in
terna 80 72 66 70 61
P or increm ento de las ex
portaciones 6 16 3 8 10
P o r sustitucin de importa
ciones 14 12 31 22 29

100 100 100 100 100


fuentes: Colombia: [19], Per: [20], Argentina : [21], Bolivia: [22] y Ecuador: [23].

n o s lo a fecta d ire cta m e n te e l v o lu m e n y la e stru c tu ra de la p ro d u c c i n


in d u s tria l, sin o que tiene im p o rta n te s efectos in d ire c to s so b re la p ro p ia in
d u s tria liz a c i n y so b re el d e s a rro llo general. E s to s efectos se v e rifica n , p r in
cip a lm e n te , a travs de las re la cio n e s de in su m o -p ro d u cto , del em p leo, de los
a po rtes tecn ol g icos y o rg a n iza tiv o s que suelen a co m p a a r a la su stitu ci n ,
y de la lib e ra c i n de divisa s. T o d o s lo s efectos de la su stitu ci n , d ire cto s e
in d ire c to s, dep enden de la cu a n ta y de la o rie n ta c i n de la su stitu ci n , en
la s cuales la p o ltic a p ro te c cio n ista , de p ro m o c i n y de in v ersio n es p b lica s,
p o r e je m p lo , ju e ga n p a p eles de g ra n sig n ifica d o , co n trib u y e n d o a m o d ific a r
la asig n aci n de re cu rso s y p o r ta n to lo s n d ice s de in d u s tria liz a c i n .
L a s in v e rsio n e s p a ra su stitu ci n se suelen c la s ific a r, ju n to co n las desti
n a das a in n o v a cio n e s tecn ol gicas y a l in cre m e n to de las e x p o rta cio n es de
m a n u fa ctu ra s , e n tre la s q u e se efect a n b a jo decisiones "a u t n o m a s", o sea
in d ep en d ien tes de las m o d ific a c io n e s de la d em and a , a l c o n tra rio de a q u ella s
que re sp o n d e n a in cre m e n to s de la dem anda, que se d e n o m in a n in d u c id a s .
A l resp ecto , es necesa rio re co n o ce r q u e esas in v ersio n es so n en p a rte in d u c i
das : en cu a n to dep en den d e l ta m a o d e l m e rca d o in te rn o d e b id o a la s exigen
cia s de escala de p ro d u c c i n . S i el t rm in o " in d u c id a " se a p lic a a la depen
d en cia del n iv e l de in g reso , h a b r que a g reg ar que son in d u c id a s, adem s, en
la m e d id a en q u e la s eco n om as externas y la s venta ja s co m p a ra tiv a s que
su rg e n co n e l d e s a rro llo e co n m ico in flu y e n en sus p o sib ilid a d e s. N o obs-

Colom bia y M xico) menos de un 25 % de la expansin m anufacturera habida


entre 1929 y 1960 correspondi a la sustitucin de importaciones.
P or supuesto, la composicin de la expansin de la produccin m anufacturera
depende en alguna medida de la fase que cumple el desarrollo industrial, pues m uy
avanzado el proceso de sustitucin, el papel de la demanda interna o de las expor
taciones puede ser mayor. Tam bin es obvio que influye el propio ritm o de creci
miento de la demanda interna o de desarrollo econm ico general. Tales cuestiones^
estn presentes, sin duda, en las diferencias estructurales de la expansin industrial
que muestran los cuadros 3 y 4, adems, por supuesto, de otras circunstancias.
L a influencia de la fase del desarrollo industrial se refleja, tambin, en las
diferentes magnitudes del proceso de industrializacin en pases de bajo y de alto
nivel de ingreso a que se hace referencia en prrafos anteriores del texto.
20 LA INDUSTRIALIZACIN
tante, el gra d o de a u to n o m a de esas in v ersio n es es alto, de m o d o que
p o ltic a d e lib e ra d a tiene u n a p re cia b le m argen. C o n v ien e re c o rd a r, p o r ejenji-
p lo , que g ra n p a rte de las su stitu cio n e s de im p o rta c i n rea liza d a s en el pasaq o
p o r lo s pases de A m ric a L a tin a h a n te n id o co m o ca u sa d ire c ta las decisio ns
a u t n om a s de p ro te c ci n , au n qu e a veces se h a n d e riv a d o de d ific u lta d e s p a ra
im p o rt a r m s que de la in te n c i n e x p lcita de p ro m o v e r la in d u s tria liz a c i n ^3
S o b re la e x p o rta ci n de m a n u fa ctu ra s es f c il e n c o n tra r eje m p lo s com o
lo s de Ja p n y cie rto s pa ses europeos en que el c re c im ie n to se h a b a sa d o
en la p re o c u p a c i n expresa "a u t n o m a p o r la e ficie n cia de la p ro d u c
ci n y, desde luego, en la p o ltic a co m e rcia l.
E n resum en, la in flu e n c ia de la p o ltic a e co n m ica y p a rtic u la rm e n te de
la p o ltic a in d u s tria l en lo s n d ice s y m o d a lid a d e s de la in d u s tria liz a c i n es
n o ta b le. E s t o p e rm ite a fir m a r que s es p o sib le m o d ific a r d elib era d a m en te
las etapas tp ic a s del d e s a rro llo in d u s tria l in sin u a d a s en lo s a n lisis estad s
tico s que co m p u ta n la s co rre la cio n e s entre el c re c im ie n to in d u s tria l y algunas
v a ria b le s e x p lica tiv a s de m a y o r sig n ifica ci n , tales co m o el in g re so p o r h a b i
tante y el v o lu m e n d e l m e rc a d o in te rn o .

g) Grado de urbanizacin
N o es ca su a l que exista u n a in flu e n c ia esta d stica d e l g ra d o de u rb a n iz a c i n
so b re el d e s a rro llo in d u s tr ia l .24 P o r u n lado , es o b v io q u e la e stru c tu ra de la
dem an d a de bien es de c o n su m o es d ife re n te en las reas ru ra le s y en las u r
b anas. E n estas ltim a s la p ro p o rc i n de la d em an d a de m anuJfacturas es
m u c h o m a y o r y m s d iv e rsific a d a . R e su lta l gico, pu es, que en lo s pases m s
u rb a n iz a d o s la in d u s tria m a n u fa c tu re ra re c ib a u n e stm u lo m a y o r p o r el
la d o de la d em and a . P o r e l de la o ferta , la u rb a n iz a c i n p ro p o rc io n a econo
m a s externas a la s in d u s tria s y fa c ilita a s su d e s a rro llo . E n t r e estas eco
n o m a s externas estn las in d u s tria s co m p le m e n ta ria s, la energ a elctrica,
la s fa cilid a d e s de c o m e rc ia liz a c i n y o tro s serv icio s. A s im is m o , la co n ce n tra
c i n u rb a n a es u n a b u e n a fu en te de m a n o de o b ra . L a co n ce n tra ci n del
m e rca d o fa c ilita la s ventas y p ro p o rc io n a u n m a y o r m a rg e n p a ra el ap ro v e
ch a m ie n to de la s e co n o m as de escala de a q u ella s in d u s tria s que, p o r su
na tu ra leza , se o rie n ta n h a c ia el m e rca d o . E s ta s c irc u n sta n c ia s a p o ya n la
co rre la ci n p o sitiv a en tre in d u s tria liz a c i n y g ra d o de u rb a n iz a ci n , sin nece
sid a d de r e c u r r ir a l ra zo n a m ie n to c ir c u la r que in d ic a que u n m a y o r g ra d o
de u rb a n iz a ci n es p ro p io , en general, de u n m a y o r n iv e l de in g reso , de
u n a m a y o r p ro p o rc i n de a ctiv id a d es n o a g rcola s y de u n m a y o r gra d o de In
d u s tria liza ci n .

h) Otras determinantes
H a y m u ch o s o tro s fa cto re s q u e ex p lica n las ca ra cte rstica s de la in d u s tria
liza c i n e in flu y e n so b re ellas, a p a rte de lo s de o rd e n m s general que se h a n
com entado. E n t r e stos estn lo s que se v in c u la n a hecho s externos, quo a
travs del co m e rc io in te rn a c io n a l afectan las eco n o m as y el cu rso de la in d u s
tria liz a c i n . T ie n e n in flu e n c ia ta m b i n el d in a m ism o , el e s p ritu in n o v a d o r
y la tra d ic i n e m p re sa ria l, d e te rm in a d a s co n d icio n e s p s ico l g ica s y las po
sicion es n a cio n a lista s deriv ad a s de la p ro p ia id io sin c ra sia , de situ a cio n es de

23 Ver, por ejem plo: [24],


24 V e r nota 19.
CARACTERSTICAS MAS GENERALES 21
b elig en cia externa o de circ u n sta n cia s re v o lu cio n a ria s. D e sd e luego, las
circ u n sta n cia s in stitu c io n a le s y las p o sic io n e s d o c trin a ria s a fe cta n a la in d u s
tria liz a c i n , to d a vez que in flu y e n en la d e te rm in a ci n de la p o ltic a in d u s tria l
y en la e le cci n del tip o de m e d id a s y a ccio n es q u e el E s t a d o p u ed e e m p le a r
p a ra p ro m o v e r e l d e s a rro llo . E n fin , lo s am b ien tes ex pansivo s o d ep resivo s
tien en u n a c la ra p a rtic ip a c i n en la ca ra cte riza ci n d e l d e s a rro llo in d u s tria l.
E s t a g ra n v a rie d a d de fa ctores d e term in a n tes de la in d u s tria liz a c i n im
p lic a que es m u y d ifc il co m p re n d e r y c a lific a r d e te rm in a d o caso p a rt ic u la r
s in u n a n lisis d eten id o d e l c o n ju n to de circ u n sta n cia s lo ca les que se a so cia n
p a ra c a ra c te riz a r el d e s a rro llo in d u s tr ia l .25 S ig n ific a adem s q u e lo s m o d elo s
tp ico s de in d u stria liz a c i n , que se p u ed en d e d u c ir de lo s anU sis estad stico s
re fe rid o s a un a s po ca s v a ria b le s m s im p o rta n te s, tien en u n c a r cte r n o rm a
tiv o lim ita d o co n m a y o r se v e rid a d a c o rto plazo , s i b ie n re fle ja n q u e la
in d u s tria liz a c i n es u n a exigencia in e lu d ib le p a ra a lca n za r m s a lto s niveles
de in g reso y u n d e s a rro llo e co n m ico m s r p id o , re g u la r y sostenido.

3. C A R A C T E R S T IC A S M S G E N E R A L E S D E LA IN D U S T R IA L IZ A C I N

a) Cam bios estructurales de la produccin


L a v e lo c id a d re la tiv a del c re c im ie n to de la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra p o r
so b re el c re cim ie n to g eneral de la eco n om a, es u n a m e d id a in s u fic ie n te para
a p re c ia r la in d u s tria liz a c i n de d e te rm in a d o p a s. S ie n d o e l se cto r en cues
ti n m u y h e te ro g n e o 26 es o b v io q u e su d e s a rro llo p u e d e p re se n ta r m u y
d iversas ca ra cte rstica s. E n t r e stas estn las refe ren tes a lo s c a m b io s de es
tru c t u ra de la p ro d u c c i n m a n u fa ctu re ra , q u e d e b ie ra n in c lu irs e en u n a
d e fin ic i n m s co m p le ta d e l p ro ce so de in d u stria liz a c i n .
U n p r im e r a n lisis agregado de estas cuestio nes e stru ctu ra le s conviene
h a ce rlo d istin g u ie n d o tres categoras de in d u stria s , que se ca ra cte riza n , en tre
otra s cosas, p o r lo s d ive rso s d estino s de su p r o d u c c i n : la ca teg o ra A , que
co m p re n d e las r a m a s 27 m s tp ica m e n te p ro d u c to ra s de b ien es de co n su m o

25 L a necesidad del anlisis particularizado resalta ms an si se considera /


que la m edida del proceso de industrializacin como el crecim iento relativo de
la produccin manufacturera suele resultar engaoso. E sto es as debido a que,
por ejemplo, puede computarse un proceso aparentemente rpido pero poco im por
tante en trm inos absolutos si la base industrial de partida de las series es pequea;
puede tratarse de un desarrollo m anufacturero que responde slo a la correccin
de una situacin estructural defectuosa; de una expansin de la produccin sobre
capacidades ociosas sin base de inversin, bajo circunstancias de corto plazo; dei
un crecim iento industrial no acompaado de las dems caractersticas de la indus
trializacin, com o ciertos cambios estructurales y tecnolgicos de la produccin;
etctera.
25 L a heterogeneidad del sector manufacturero puede considerarse desde tres
ngulos principales. E n prim er lugar, la produccin industrial tiene diversos desti
nos: el consumo final, la utilizacin interm edia y la form acin de capital, adems,
por supuesto, de la exportacin; el sectojr comprende, de otra parte, una gran va
riedad de industrias, econmicas y tcnicamente tan diferentes como las de
elaboracin de alimentos y las m etalrgicas; por ltim o, suelen convivir en l
mundos tecnolgicos, econmicos y sociales tan distintos como los estratos arte
sanales y fabriles.
27 Se entiende por ram a, cada una de las 20 agrupaciones manufactureras
de la clasificacin internacional uniform e de las actividades econmicas de las N a
ciones Unidas (c n u ) [25].
22 LA INDUSTRIALIZACIN
CUADRO 5
Estructura de la produccin manufacturera en pases
de distintos niveles de ingreso, en 1960 a

Tramos d e ingreso Estructura del valor agregado en el sector


(producto bruto manufacturero b ( % )
a costo de factores)
(dlares de 1953) A B C
Menos de 200 67 25 8
200 a 399 55 30 15
400 a 999 40, 30 30
1000 a 1499 31 32 37

a Comprende la misma muestra del cuadro 1, excluidos Japn, Panam, Puerto Rico y
Argelia.
b A: Industrias ms tpicamente productoras de bienes de consumo, especialmente na
duraderos, y de bienes intermedios directamente ligados a esa produccin: ciiu 2(1,
alimentos; 21, bebidas; 22, tabaco; 23, textiles; 24, calzado y vestuario; 25, madera;
26, muebles; 28, imprentas; 29, cuero.
B : Industrias ms tpicamente productoras de bienes intermedios: cnu 27, papel; 3(1,
caucho; 31, qumicas; 32, derivados del petrleo y del carbn; 33, minerales no met
licos; 34, metlicas bsicas.
C: Industrias ms tpicamente productoras de bienes de capital y de consumo
duradero: cnu 35, productos metlicos; 36, maquinaria no elctrica; 37, maquinaria
y artculos elctricos; 38, material de transporte; 39, diversas,
cnu: Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de las Naciones Unidas [251.
f u e n t e s : Id. cuadro 1, adems de [12], [14], [15], [27] y [28].

fin a l (esp ecia lm en te n o d u ra d e ro s ); la categora B , q u e in clu y e las q u e p ro


d u cen u n a m a y o r p ro p o rc i n de bienes in te rm e d io s ; y la C, que c o m p r e n d
las m s tp ica m e n te p ro d u c to ra s de b ien es de c a p ita l y de co n su m o dura
d e ro .28 S e o b serva q u e a m e d id a que el g ra d o de d e s a rro llo y de in d u s tria
liza ci n es m a y o r, d ism in u y e la s ig n ific a c i n re la tiv a de las in d u s tria s d
bienes de co n su m o n o d u ra d e ro s ( A ) , a u m en ta la im p o rta n c ia p o rce n tu a l
de la s de bienes in te rm e d io s ( B ) y crece m u y r p id a m e n te la p o n d e ra c i n d ;
las de m a n u fa ctu ra s de c a p ita l y de co n su m o d u ra d e ro ( C ) (vase el cu a
d ro 5 y la g r fic a 2 ). E s t a ca ra cte rstica del d e s a rro llo m a n u fa c tu re ro se
p ued e expresa r en t rm in o s de e la sticid ad es del cre c im ie n to de ca d a catego
ra in d u s tria l co n re sp e cto a to do e l sector, que ilu stra tiv a m e n te re su lta n de
0.8 p a ra la categ ora A , 1.1 p a ra la B y 1.4 p a ra la C .29 R esp ecto a l ing reso

28 V e r qu ram as comprende cada categora al pie del cuadro 5. H ay qui;


advertir que la clasificacin de las ramas industriales en las tres categoras (A, U
y C) no es estricta, pues m uchas industrias producen al m ism o tiempo bienes de
consumo, intermedios, y a veces de capital. E n el conjunto de los pases europeo!
pertenecientes a la o e c e (Alem ania Federal, Austria, Blgica, Dinam arca, Francia,
Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Portugal,
Reino Unido, Suecia, Suiza y Turqua), por ejemplo, las industrias de la categora
A producan en 1953 un 87% de bienes finales de consumo no duradero e inter
medios directamente utilizados en la produccin de esos bienes de consum o; la
categora B produca un 85% destinado a utilizacin intermedia, y la C un 27 %
de bienes finales de consumo duradero y un 41 % de bienes de capital [26].
29 Clculos basados en la inform acin del cuadro 5 y la grfica 2. E sta ltim a
da la idea de que las elasticidades en cuestin son variables, a l menos en lo que
respecta a las industrias A.
CUADRO 6
Proceso de industrializacin y cambios estructurales de la produccin manufacturera
en algunos pases de Amrica Latina, 1950/1960

Tasa
m edia
anual de
crecimien
to por Proceso de
ao del industria Estructura de la produccin manufacturera Tasa m edia acumulativa anual
producto Grado de lizacin fabril, en trminos de valor agregado de crecim iento del votumen
interno industria ( relativo (porcentaje) fsico d e la produccin
bruto, lizacin al estrato fabril, 1950-1960
1950-1960 en 1960 fabril ni 1950 1960 (porcentaje)
camente) a
Pas Porcentajes 1950-1960 A B C A B C Total A B C

Argentina 2.9 32.1 1.4 65 21 14 48 24 28 3.9 0.8 5.6 11.2


B ra sil 5.7 23.0 1.9 62 31 7 46 37 17 10.8 7.6 13.0 19.9
Colombia 4.5 16.7 1.6 77 18 5 66 26 8 7.2 5.6 11.0 12.7
Chile 3.4 20.1 2.1 60 30 10 55 31 14 7.0 6.0 7.4 10.4

Guatemala 3.6 12.1 1.1 85 10 5 76 18 6 3.8 2.6 10.3 5.2

M xico 4.9 21.9 1.3 53 35 12 38 42 20 6.4 3.1 8.4 12.2


P e r b 4.9 16.6 1.4 73 20 7 65 26 9 6.6 5.5 10.5 10.7

Venezuela 7.6 10.9 1.9 63 30 7 60 30 10 14.2 13.8 13.9 18.6

a El "estrato fabril" excluye las actividades manufactureras de pequeos establecimientos, que suelen catalogarse como artesanales,
b Se refiere al perodo 1950-58.
f u e n t e s : [1], [12], [14], [15], [27], c o r f o Chile, [28], [29] y [30].
A, B y C: Clasificacin de la industria segn se explica al pie del cuadro 5.
24 LA INDUSTRIALIZACIN
g lo b a l p o r h a b ita n te, la e la sticid a d m e d ia del se cto r se ra de a lre d e d o r de
1.5 y las de las in d u s tria s A , B y C de a p ro x im a d a m e n te 1.1, 1.6 y 2.2, res
pectiv a m e n te .30
E l a n lisis cro n o l g ico del d e s a rro llo de lo s pases c o n firm a las c o n c lu
siones so b re los ca m b io s de e stru c tu ra de la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra pro-

CUADRO 7

Etasticidad de la demanda de manufacturas de consumo final en algunos pases

Productos manufacturados Costa E l Sal


de consumo Argentina Brasil Colombia Rica vador Mxico Per
Alim entos 0.4 1.2 1.0 1.3 1.1 0.9
Bebidas 0.5 1.7 0.8 - 0.8 1.5 1.7
Tabaco 1.5 2.0 0.6 0.6 0.7 0.8 1.0
Textiles 0.8 0.9 1.4 1.1 0.8 0.8 1.1
Calzado y vestuario 1.1 1.0 1.0 1.0 0.8 2.2
Muebles de madera 0.4 2.0 1.5 1.3 1.0 1.2
Productos de papel 1.5 12 3.0 1.7 1.8 1.2 2.1
Impresos 1.6 1.0 1.8 1.4 1.9
Productos de cuero 1.0 1.4 0.8 2.0
Productos de caucho 1.6 1.8 1.6 2.0 2.6
Q um icos 2.0 1.9 0.5 1.6 1.2 1.5 2.9
Derivados del petrleo 2.0 1.5
Productos de minerales
no metlicos 0.9 2.0 0.3 1-7 15
Productos metlicos 1.6 *>
M aquinaria y aparatos
no elctricos 2.0 r
2.5
Mquinas y aparatos elc L 32 , 2.0 , 2.9
tricos 2.4 2.0 ) 2.0
M aterial y equipo de
transporte 2.0 25 2.4 2.0 _ >
Diversos 1.2 2.0 1.4 2.3 1.5 1.3

Todos 1.4 a 1.4 1.6


N o duraderos 12 1.3 0.8
Duraderos 1.7 2.1 1.6 2.0
* Excluye alimentos elaborados.
Argentina [311: Elasticidades-consumo privado de la demanda, verificadas en el pero
do 1946-1955.
Brasil [321: Elasticidades-ingreso disponible de la demanda, utilizadas en proyec
ciones y calculadas, principalmente", sobre el perodo 1937-39 a 1947.
Colombia [33] : Elasticidades-ingreso de la demanda del perodo 1947-1953.
Costa Rica [34] : Elasticidades-producto interno bruto de la demanda, computadas en el
perodo 1946-1956.
El Salvador [35]: Elasticidades-ingreso de la demanda, deducidas de observaciones em
pricas y por semejanza con el caso de Panam.
Mxico [36] : Elasticidades-consumo privado de la demanda, sobre series cronolgicas
de 1945-1955.
Per [201 : Elasticidades-ingreso de la demanda, utilizadas en proyecciones y de
ducidas, bsicamente, del comportamiento histrico de la demanda
de manufacturas.
n u t : Los espacios en blanco corresponden a informaciones no disponibles o no computadas
separadamente.
so Se pueden deducir de una grfica sim ilar a la 2, pero en la que en el eje de
las abcisas se anota el ingreso global por habitante del cuadro 1 .
CARACTERISTICAS MS GENERALES 25

p io s de la in d u s tria liz a c i n , p ues p e rm ite re co n o ce r categ oras in d u stria le s


de cre c im ie n to m s le n to o m s r p id o . L a s p rim e ra s co rre sp o n d e n a las
in d u s tria s m s tp ica m e n te p ro d u c to ra s de b ien es de co n su m o n o d u ra d e ro
( A ) ; las segundas, a las de bienes in te rm e d io s ( B ) y de c a p ita l ( C ) . (V a se
e l cu a d ro 6.)
L o s ca m b io s e stru ctu ra le s de p ro d u c c i n que se h a n d e s crito co n co m i
tantes co n el d e s a rro llo in d u s tria l tien en su o rig e n en el co m p o rta m ie n to
de la dem an d a de m a n u fa ctu ra s y en e l p ro ce so de su stitu ci n de im p o rta
ciones.
E l co m p o rta m ie n to de la d em an d a de m a n u fa ctu ra s de co n su m o c o n tri
b u y e a e x p lic a r esos ca m b io s. L a s elasticidades-ingresos de la s d istin ta s m a
n u fa c tu ra s son diferen tes y el sen tid o de esas d ife re n cia s es ig u a l a l que acusa
e l co m p o rta m ie n to de las categ oras in d u s tria le s analizadas. (V a se e l cu a
d ro 7.) P o r o tra pa rte, co m o se in d ic antes, el d e s a rro llo e co n m ico en ge
n e ra l y, m s p a rtic u la rm e n te , e l d e s a rro llo in d u s tria l, se ca ra cte riza n p o r u n
cre c im ie n to m u y r p id o de la d e m a n d a de m a n u fa ctu ra s in te rm e d ia s y de

G R F IC A 2

Composicin de la produccin m anufacturera en pases d e distinto grado de


industrializacin: producto manufacturero p or habitante segn tres catego
ras (A, B, C )*
Escala logartmica
Producto por habitante
de las industrias A, B, C,
(dlares de 1953)

10 20 50 100 500 1000


Producto manufacturero por habitante
(dlares de 1953)

a Ver la definicin de las categoras A, B y C en el cuadro 5.


fuenib :Cuadros 1 y 5.
26 LA INDUSTRIALIZAC] ON
ca p ita l, h e ch o q u e ta m b i n co n trib u y e a e x p lic a r e l sen tid o de lo s c a m b io s
y d ife re n cia s e stru ctu ra le s en cuesti n.
P o r o tro la d o , la s u stitu c i n de im p o rta c io n e s de m a n u fa c tu ra s ex p lica
p a rte im p o rta n te d e esos ca m b io s y d ife re n cia s e stru ctu ra le s. E s t o es as
p o rq u e co m o la s in d u s tria s de m a n u fa ctu ra s in te rm e d ia s, de co n su m o d u ra
d e ro y esp ecia lm en te de ca p ita l, p re se n ta n en gen e ral m a yo re s d ificu lta d a s y
exigencias tcn ica s y e co n m ica s, estas p ro d u c c io n e s se suelen a b o rd a r des
p us de u n a p rim e ra eta p a en q u e se h a d e s a rro lla d o la in d u s tria de m a n u fa c
tu ra s de c o n su m o n o d u ra d e ro , m u ch a s veces co m o d e riv a ci n de a ctiv id a d e s
artesanales. E l h e ch o de que la dem an d a de estos b ien es se ev id en cie antes
qu e la de p ro d u c to s in te rm e d io s y de ca p ita l, cu ya d em an d a es escasa en| las
p rim e ra s etapas d e l d e s a rro llo y s lo surge co n m p e tu despus de que co
m ien za n a ex p a n d irse la s in d u s tria s de bienes fin a le s de co n su m o que U tili
zan esos p ro d u c to s , e x p lica ta m b i n q u e estas in d u s tria s de b ien es de co n
su m o se in sta le n antes. L o s p ro d u c to s in te rm e d io s, p o r u n a p a rte , vienen
in c o rp o ra d o s o e n cu b ie rto s en la s im p o rta c io n e s de bien es de co n su m o ,
cu ya su stitu ci n p o r p ro d u c c i n n a c io n a l re ci n h a ce a p a ren te la dem and a
de m a n u fa ctu ra s in te rm e d ia s. L a d em an d a de b ien es de c a p ita l (m a q u in a ria
y e q u ip o s) a p a rece en t rm in o s m s sig n ifica tiv o s u n a vez que se co rn ie rzan
a in s ta la r la s p rim e ra s in d u s tria s su stitu tiv a s. S in em b argo , este esq uem a de
su stitu ci n de im p o rta c io n e s , de v a lid e z h is t ric a p a ra la m a y o ra de los pa
ses en d e s a rro llo , n o es necesa riam en te el m s a d ecu a d o, segn se co m e n ta r
m s adelante, p u e s h a y b uenas razones p a ra p e n s a r en la co n ve n ie n cia de u n
d e s a rro llo in d u s tria l m e jo r in tegra do .
L a a g reg acin co n que se esb o zan a q u lo s c a m b io s y d ife re n cia s estru c
tu ra le s de la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra a do lece de se ria s am b iged ades. P o r
u n la d o , esconde e l h e ch o de que d e n tro de ca d a u n a de la s tre s categ oras
in d u stria le s d e fin id a s (A , B y C ) estn co m p re n d id a s a lgun as ra m a s de m u y
d iv e rso co m p o rta m ie n to . P o r eje m p lo , segn e l e stu d io de la s N a cio n e s U n i
das cita d o antes [3 ], la s ra m a s de a lim e n to s y de im p re so s, a m b a s de la ca
teg ora A , tien en ela sticid a d e s tp ica s rela tiv as a l in g re so m u y d is tin ta s : .1re
d e d o r de 1.0 y 1.7, resp ectiv a m en te (vase cu a d ro 8 ). M s an, qu ed a n a si
m is m o o cu lta s la s d ife re n cia s y ca m b io s e stru ctu ra le s que e n c ie rra n la s
p ro p ia s ra m a s. E l ca so m s esp e cta cu la r es s in d u d a e l de las in d u s tria s
m e ta lo m e c n ica s .31 E n lo s pases m eno s d e s a rro lla d o s estas in d u s tria s son
m u y in cip ie n te s, estn escasam ente in teg ra d a s y a m e n u d o co n siste n en gran
p ro p o rc i n en ta lle re s de re p a ra c i n y p la n ta s de e n sa m b la je. L o c o n tra rio
sucede en lo s m e d io s m s in d u stria liz a d o s en lo s cuales en estas ra m a s se
agrega a lo s bien es de co n su m o d u ra d e ro la p ro d u c c i n de b ien es de ca p ital,
in c lu id a m a q u in a ria y a u to m o to re s, cu ya fa b ric a c i n tiene u n a lto grado de
co m p le jid a d . L a ra m a q u m ic a es o tro b u e n e je m p lo , p ues en lo s pases
m en o s d e s a rro lla d o s est c o n s titu id a b sica m en te p o r la fa b ric a c i n de ja
bones, velas, f sfo ro s y p ro d u c to s fa rm a c u tico s (p rin c ip a lm e n te , d o sifica
ci n y envase), en ta n to q u e en lo s m s d e s a rro lla d o s a d q u ie re m a y o r rele
v a n cia la p ro d u c c i n de su stancias b sica s de u tiliz a c i n in te rm e d ia . E n
A m ric a L a tin a , en p ro m e d io , la p ro d u c c i n q u m ic a est c o n s titu id a s lo en
u n te rc io p o r p ro d u c to s q u m ic o s p ro p ia m e n te tales (d e u tiliz a c i n in te r
m e d ia ). L o s o tro s dos te rc io s son bien es de co n su m o fin a l. E n lo s pajses
m s d e sa rro lla d o s, co m o E s ta d o s U n id o s , la situ a ci n es in v e rsa [37].

31 Ramas 35, 36, 37 y 38 de la c n u (productos metlicos, m aquinaria no elc


trica, m aquinaria y aparatos elctricos y equipo y m aterial de transporte).
C A R A C TE R S T IC A S M S G E N E R A L E S 27

CUADRO 8

Elasticidades-ingreso y poblacin del crecimiento de las diversas


ramas manufactureras 8
Elasticidad
Elasticidades- relativa a la
ingreso del poblacin del
Ramas de la clasificacin industrial crecimiento crecimiento
internacional uniforme de la de la
CIIU [251 produccin produccin
A. Industrias ms tpicamente productoras de
bienes de consumo especialmente no dura
deros, e intermedios relacionados
20,21 y 22 Alim entos, bebidas y tabaco 0.98 0.86
23 Textiles 1.20 1.33
24 Calzado y vestuario 1.36 0.96
25y26 Madera y muebles 1.53 1.03
28 , Impresos 1.72 1.04
29 Cuero 0.89 0.86
B. Industrias ms tpicamente productoras de
bienes intermedios
27 Papel, 2.04 1.12
30 Caucho 1.58 1.20
31 Qum icos
32 [ 1.55 1 1.40
Derivados del petrleo y del carbn
33 Productos de minerales no metlicos 1.16 1.01
34 M etlicas bsicas 1.99 1.65

C. Industrias ms tpicamente productoras de


bienes de capital y de consumo duradero
35,36,37 y 38 Metalmecnicos 1.98 1.31
39 Diversos 1.85 1.33

Total del sector manufacturero 1.37 1.12


8 Segn un estudio de regresiones transversales mltiples de las Naciones Unidas [3] en
que el valor agregado en cada industria se explica por el ingreso global por habitante,
el tamao del mercado medido por la poblacin y el grado de industrializacin.

T o d o esto sig n ifica que d en tro de las d istin ta s ra m a s existen in d u stria s


e sp ecfica s de d ife re n te co m p o rta m ie n to . D e n tro de las ra m a s de m s lento
cre cim ie n to , v e rb ig ra cia , se en cu e n tra n algunas in d u stria s en r p id a expan
sin, co m o las textiles de fib ra s a rtific ia le s, que en m u ch o s pa ses h a n v en id o
desp la za n d o a la s de fib ra s n a tu ra le s, a l m e n o s en t rm in o s re la tiv o s ; o
co m o las de co n serv era , en tre las a lim e n ticia s, que en cie rto s p ases se des
a rro lla n co n ra p id e z, y cuyo s p ro d u c to s suelen ten er u n a a lta e la sticid a d
in g reso y/o estn en p ro ce so de su stitu ci n de im p o rta c io n e s .
E n to d o caso, la ra p id e z del cre c im ie n to de la s d iversas in d u s tria s de
p en d e de la etapa de in d u s tria liz a c i n que se cu m p la , y a veces de c irc u n s
ta n cia s de co rto plazo.
E n la s p rim e ra s etapas es f c il co m p re n d e r que cierta s in d u s tria s de
bienes de co n su m o se d e s a rro lle n co n m a y o r ra p id ez, d e b id o a u n p rim e r
28 LA INDUSTRIALIZACIN
p ro ce so de s u stitu c i n de im p o rta c io n e s , d e s m in tie n d o la te n d e n cia geneijal
que acu sa n la s c ifra s ela b o ra d a s co n u n a lto g ra d o de agreg acin y so b re
tra m o s de in g reso p o r h a b ita n te d em asia d o a m p lio s .
P o r o tro la d o , d e te rm in a d o s hecho s tra n s ito rio s co m o las modificja-
cio nes, d elib era d a s o no, de lo s p re cio s rela tiv os p u e d e n a fe cta r el com pr-
ta m ie n to de la d e m a n d a y, en co nsecuencia, la p ro d u c c i n de cie rta s m a n u
fa ctu ra s y la ten d en cia gen e ral so b re lo s c a m b io s e stru ctu ra le s de p ro
d u c ci n .
E n general, la in d u s tria liz a c i n im p lic a o sig n ific a d eterm in a d o s
ca m b io s e stru ctu ra le s de p ro d u c c i n , cu y o sen tid o co rre sp o n d e a la d iv e rsi
fic a c i n de la p ro d u c c i n m a n u fa ctu re ra , ta n to h o riz o n ta l co m o vertical-
m ente. L a d iv e rs ific a c i n h o riz o n ta l c o n siste en la p ro d u c c i n de u n m a y o r
n m e ro Tie p ro d u c to s ; la v e rtic a l, en B T p r ceso de7HTegracir-e--sea en el
d e s a rro llo de in d u s tria s p ro d u c to ra s de bienes in te rm e d io s y de ca p ita l. E n
estos sen tido s, pu e d e n d istin g u irse pases de m e n o r y m s a lto g ra d o de d iv e r
s ific a c i n in d u s tria l, gene ralm en te en c o rre la c i n co n e l g ra d o de in d u s tria
liz a c i n y, p o r ta n to , co n el in g re so (y ta m b i n co n e l ta m a o d e l m erca d o ,
y a q u e ste p re se n ta u n a c o rre la c i n p o sitiv a co n e l g ra d o de in d u s tria li
z a ci n ).
S in em b argo, es f c il p e r c ib ir que la in flu e n c ia de la s c irc u n sta n c ia s lo
cales, d istin ta s del n iv e l de in g reso , es m u c h o m a y o r so b re la e s tru c tu ra de [la
p ro d u c c i n de m a n u fa c tu ra s que so b re e l v o lu m e n g lo b a l de la p ro d u c c i n
del sector. L a s c irc u n sta n c ia s de m a y o r tra sce n d e n cia en este se n tid o pade
cen se r el ta m a o d e l m e rca d o , la d is trib u c i n d e l in g reso , la d o ta ci n
re cu rso s na tu ra les, la p o ltic a de ex po rta cio n es y la p o ltic a in d u s tria l,
b r a que a g reg ar lo re la tiv o a id io s in c ra c ia e m p re sa ria l y a tra d icio n e s
cio n a les o reg ionales.
E l ta m a o d e l m e rc a d o in flu y e en la e stru c tu ra in d u s tria l d e b id o a
eco n om as de escala. E n lo s m e rca d o s a m p lio s re su lta m s f c il la inst;
ci n de in d u s tria s q u e se ca ra cte riza n p o r e co n o m a s de esca la de m a y o r
sig n ifica ci n , a l c o n tra rio de lo q u e sucede en m e rca d o s estrechos, en lo s que
e l d e s a rro llo h a c ia cie rto s ca m p o s in d u s tria le s se v e im p e d id o o d ific u lta d o .
E n este sentido, ex isten in d u s tria s de m a y o r o m e n o r s e n s ib ilid a d a l ta m a p o
del m e rca d o , cu ya m e d id a esta d stica p u e d e efectu a rse en t rm in o s de la
e la sticid a d del c re c im ie n to de la p ro d u c c i n de ca d a ra m a c o n resp ecto a l ta
m a o del m e rca d o . E n g eneral, las in d u s tria s m eno s sen sib les a la m a g n itu d
del m e rca d o so n las de b ien es de co n su m o n o d u ra d e ro ( A ) ; m a y o r se n sib ili
d a d se a p re cia e n tre las de bien es in te rm e d io s ( B ) y de c a p ita l y co n su m o
d u ra d e ro ( C ) (vase cu a d ro 8 ).
L a d is trib u c i n del in g re so in flu y e so b re la c o m p o s ic i n d e la dem an d a
de m a n u fa ctu ra s de co n su m o y, p o r tanto, en la e s tru c tu ra de la p ro d u c c i n .
P o r eje m p lo , u n a re d is trib u c i n en b e n e fic io de la s clases de m e n o r in g rso
p u ed e a fe cta r p o sitiv a m e n te la d em an d a y, co nsecuentem ente, la p ro d u c c i n
de m a n u fa ctu ra s de co n su m o esp ecia lm en te n o d u ra d e ra s, en ca so de que
el n iv e l del in g re so sea b a jo en la m e d id a en que p o r el la d o de la o fe rta
n o h a ya p ro b le m a s y las em presas n a cio n a les re a ccio n e n a l e stm u lo c o rre s
po ndiente.

32 L a agregacin de este anlisis encubre ciertas heterogeneidades relativa! a


la sensibilidad al tamao del mercado. Dentro, por ejemplo, de las industrias de
productos de minerales no metlicos (c n u 33) est la del cemento, que requiere
mayores escalas que la de la cermica clasificada en la m ism a rama.
CARACTERSTICAS MAS GENERALES 29
E s o b v ia la in flu e n c ia de lo s re cu rso s n a tu ra le s esp ecialm ente de lo s de
u so e sp ecfico en la e stru c tu ra de la p ro d u c c i n m a n u fa ctu re ra .
L a p o ltic a de ex po rtacio nes es ta m b i n sig n ifica tiv a , so b re to d o en los
pases peq ueo s y en re la ci n co n las in d u s tria s de m a y o r s e n s ib ilid a d a l ta
m a o del m e rca d o , co m o son la m a y o ra de las q u e se h a lla n en e l ca m p o
de lo s b ien es in te rm e d io s, de co n su m o d u ra d e ro y de ca p ita l. G ra cia s a la
p o ltic a de ex p o rta ci n , pases re la tiv a m e n te p eq ueo s pu e d e n a lca n z a r e stru c
tu ra s p ro d u c tiv a s m e jo r in teg ra d a s y m s esp ecia liza d as. T a l es el caso,
v e rb ig ra cia , de H o la n d a , que ex p o rta a lre d e d o r de u n te rc io de su p ro d u c c i n
m a n u fa c tu re ra [38].
P o r ltim o , la p o ltic a in d u s tria l suele in f lu ir en fo rm a tra sce n d en te so
b re las ca ra cte rstica s e stru ctu ra le s de la p ro d u c c i n m a n u fa ctu re ra . E s f
c il v e r en A m ric a L a tin a c m o d e te rm in a d a s p o ltic a s de p ro m o c i n o la
in te rv e n ci n g u b e rn a m e n ta l d ire c ta en la in v e rs i n y p ro d u c c i n in d u stria le s,
h a n in flu id o decisiv a m en te en la in s ta la c i n de n u m e ro sa s in d u s tria s , espe
cia lm e n te en el ca m p o de las " in d u s tria s b s ic a s , co m o la sid e ru rg ia , la de
d eriv ad o s del p e tr le o y o tra s. E s in teresa n te a l re sp e cto c it a r la s c o n c lu
siones d e l estu d io e co n o m trico en las N a cio n e s U n id a s m e n cio n a d o antes [3],
a h o ra re sp e cto a la e stru ctu ra de la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra en siete pases
de "e co n o m a s cen tralm en te p la n ific a d a s .33 E n d ich o e stu d io se co n clu ye
que esos pases estn b a sta n te m s d e s a rro lla d o s , en e l ca m p o de "la s in
d u s tria s pesadas, o rie n ta d a s h a c ia lo s bien es de p ro d u c c i n ( la m a y o ra de
las co m p re n d id a s en las categoras B y C ) , "d e lo que se ra n o rm a l en o tro s
pases de in g reso per capita y p o b la c i n co m p a ra b le s . E s t a situ a ci n sera
re su lta d o , desde luego, de la p o ltic a estatal d e lib e ra d a so b re el d e s a rro llo
m a n u fa ctu re ro .
V o lv ie n d o so b re lo s p rim e ro s p rra fo s de esta seccin, co n vien e h a ce r
h in ca p i en que u n a d e fin ic i n m s co m p le ta de la in d u s tria liz a c i n deb iera
in c lu ir co n sid e ra cio n e s so b re la e stru ctu ra p ro d u c tiv a d e l se cto r m a n u fa c
tu re ro . D e b e ra n acom p a a rse, as, a la m e d id a agregada del p ro ce so de in
d u s tria liza c i n lo s p ro g re so s en la d iv e rsific a c i n .
L a d iv e rsific a c i n , que n o sie m p re a co m p a a a l r p id o cre c im ie n to in
d u s tria l en esp ecia l la d iv e rs ific a c i n en p ro fu n d id a d , en e l se n tid o de com-
p le m e n ta rie d a d o in te g ra ci n v e rtic a l , es q u iz el elem en to de ju ic io m s
sig n ific a tiv o so b re e l d e s a rro llo m a n u fa c tu re ro . C o m o lo d em u estra la h is
to ria in d u s tria l de m u ch o s pases de A m ric a L a tin a , la in d u s tria liz a c i n p o r
la so la v a de la s u stitu c i n de im p o rta c io n e s de m a n u fa c tu ra s de co n su m o
fin a l, adem s de ten er u n lm ite , en e l cu a l o c e rca del cu a l se en cu e n tra n
v a rio s pases del rea, co n d u ce a d ive rsa s d ificu lta d e s. E n t r e stas se encu en
tra la m a y o r v u ln e ra b ilid a d externa, to da vez que las flu ctu a cio n e s de la ca
p a c id a d p a ra im p o rta r, o su d e te rio ro , afectan d ire cta m e n te el fu n c io n a
m ie n to del sector. E s c ie rto que u n a m a y o r in te g ra ci n exige la in sta la ci n
de in d u s tria s de bien es in te rm e d io s y de ca p ita l, que m u ch a s veces n o p u e
den d e s a rro lla rs e d e n tro d e l m b ito de m e rca d o s n a cio n a les estrechos. P ero
la sa lid a de este p ro b le m a est en la e x p o rta ci n de m a n u fa c tu ra s y en la
c o m p le m e n ta ci n e co n m ica in te rn a cio n a l, co n lo que se co nsig ue adem s
u n efecto fa v o ra b le so b re la e sta b ilid a d d e l co m e rc io externo, la ca p a cid a d
p a ra im p o rt a r y la re g u la rid a d del d e s a rro llo e co n m ico general.
M u c h a s veces el p ro ce so de d iv e rs ific a c i n de la p ro d u c c i n m a n u fa c
tu re ra se d escrib e en t rm in o s del cre c im ie n to de las in d u s tria s "vegetati-

83 Ver nota 20.


30 LA INDUSTRIALIZACI>N
v a s y de las "d in m ic a s " . G en era lm en te , pa sa d a u n a p rim e ra etap a de ta
in d u s tria liz a c i n , la s in d u s tria s de bien es de co n su m o , esp ecia lm en te n o d u ra
deros ( A ) , p re se n ta n u n cre c im ie n to de tip o vegetativo, m s len to que el
re sto de las in d u s tria s ( B y C ) , de cu ya m a y o r v e lo cid a d de c re cim ie n to re c i
ben la n o m in a c i n de d in m ica s. P e ro la a p lic a c i n d e l co n ce p to de d in a
m is m o a u n c re c im ie n to m s r p id o p re sen ta cierta s lim ita cio n e s. Q u iz su
e m p le o sea m s p ro p io en re la c i n c o n lo s efectos d ire cto s e in d ire cto s de
d e te rm in a d a a c tiv id a d so b re el resto de la e co n o m a q u e a p lic a d o a la v elo ci
d a d d e l c re cim ie n to de las d ive rsa s a ctiv id a d e s. T a le s efectos de la in d u s tria
m a n u fa c tu re ra se in c lu y e n en lo s co m e n ta rio s d e l a c p ite siguiente.

b) E l dinamismo industrial
L a in d u s tria m a n u fa c tu re ra co n stitu ye u n se cto r em in en tem en te d in m icb ,
a l m en o s v irtu a lm e n te , ta n to en el sen tido de su v e lo c id a d de cre cim ie n to ,
segn se p la n te a en o tra s secciones, co m o en el de lo s efectos p ro p u ls iv e s
que e je rce so b re e l m e d io en q u e se desenvuelve.
D esco n ta d o s lo s efectos p o sitiv o s so b re la b a la n za de pagos, fr u t o de la
su stitu ci n de im p o rta c io n e s y ev entualm ente de la s e x p o rta cio n es de m a n u
fa ctu ra s, los efectos p ro p u ls iv o s de la in d u s tria liz a c i n p u ed en cla sifica rse
en tres grand es g ru p o s : lo s q u e d e riv a n de las in te rre la cio n e s eco n om ices
envueltas en el p ro c e so de p ro d u c c i n , d is trib u c i n y d e m a n d a ; lo s q u e em a
n a n de la gen e racin de excedentes eco n m icos, y lo s so cia les y p o ltic o s, qu e
ta m b i n tien en efectos e co n m ico s so b re e l d e sa rro llo .
L a s in te rre la cio n e s eco n m ica s co m p re n d e n la s re la cio n e s tecn olgicas
de p ro d u c c i n , p o r m e d io de las cuales las d iferen tes in d u s tria s in flu y e n
d ire c ta e in d ire cta m e n te so b re la p ro d u c c i n de las dem s a ctiv id a d e s in
d u s tria le s o no , e stim u la n d o a las p ro v e e d o ra s de sus in su m o s ("efecto s
h a cia a tr s ) y/o a las u su a ria s de lo s bien es que p ro d u c e n ("e fe cto s h a d a
a d e la n te ). P o r o tro la d o estn las rela cion es fu n cio n a le s en tre in g re so y de
m a n d a , a travs de la s cu a les lo s in g reso s q u e genera e l d e s a rro llo in d u s tria l
e je rce n in flu e n c ia so b re la dem an d a de o tro s bienes y consecuentem ente so
b re las a ctiv id a d es que lo s p ro d u ce n . D esd e luego, b a jo d eterm in a d a s c irc u n s
ta n cia s am b os aspectos del d in a m ism o in d u s tria l se tra d u ce n en m a y o r o cu
p a c i n y en e stm u lo s a las in version es.
L a m a y o r p ro d u c tiv id a d in d u s tria l y su r p id o cre c im ie n to 34 im p lic a que
la in d u s tria liz a c i n es u n a fu en te a l m eno s p o te n c ia l de g en e raci n de
excedentes p a ra la in v e rs i n y la a ce le ra ci n del d e s a rro llo e co n m ico general.
L o s efectos so cia les y p o ltic o s tien en que v e r co n la d ifu s i n de la c u l
tu ra , el m e jo ra m ie n to de la m o v ilid a d so cia l, el c u ltiv o del e s p ritu em p resa
r ia l, la re e stru c tu ra c i n d e l p o d e r p o ltic o y la d is trib u c i n de la riq u e za y
el ing reso.
E s f c il v e r q u e la m a te ria liz a ci n de estos efectos o de algun os de
ellos est co n d icio n a d a p o r d iversas c irc u n sta n cia s, que m u ch a s veces s o i
la s que co n sp ira n en fo rm a m s sig n ifica tiv a c o n tra el d e s a rro llo eco n m ico
y so cia l de lo s pa ses en d e s a rro llo . A s im is m o , p u ed e o b serva rse f cilm e n te
c m o tales efectos so n a u to p ro p u lso re s de la p ro p ia in d u s tria liz a c i n y c m o
la s circ u n sta n cia s q u e p u e d e n im p e d ir su m a te ria liz a c i n se co n stitu y e n ea
e sco llo s p a ra el cre c im ie n to m a n u fa ctu re ro .
E s a s circ u n sta n cia s son de dive rsos rdenes. U n g ru p o c o m p re n d e las

84 Vanse el acpite d y los cuadros 12, 13 y 14.


CARACTERSTICAS MAS GENERALES 31
que se re la cio n a n co n la o rie n ta c i n y las fo rm a s de la p ro p ia in d u s tria liz a
c i n ; o tro , co n la d is p o s ic i n o el p o d e r de re a cci n de las a ctiv id a d e s m a
n u fa c tu re ra o no que re cib e n lo s e stm u lo s d in m ico s d ire cto s o in d ire cto s
de la in d u s tr ia ; o tro m s co rre sp o n d e a la d is trib u c i n de la m a y o r p ro d u c
tiv id a d y a l u so de lo s excedentes; y, p o r tlim o , estn la s rig id eces in s titu
cio n a les, sociales y p o ltica s.
L a o rie n ta c i n del d e s a rro llo in d u s tria l tiene u n a a lta tra sce n d e n cia . H a y
in d u s tria s m s y m en o s d in m ica s e n re la c i n c o n lo s efectos o "en ca d e n a
m ie n to s h a c ia atr s y h a c ia adelante. A p a rte de las ca ra cte rstica s in trn s e
cas de ca d a in d u s tria , la co n c re c i n efectiva de ese d in a m ism o depende de la
e stru c tu ra e co n m ica g eneral y, m s p a rticu la rm e n te , de la p ro p ia e stru ctu ra
in d u s tria l. D e esp ecia l in flu e n c ia es e l gra d o de co m p le m e n ta rid a d d e l co n
ju n t o de las a ctiv id a d es, to d a vez q u e re fle ja las p o sib ilid a d e s reales o p o ten
cia les co n q u e u n a in d u s tria d e te rm in a d a cuenta p a ra e je rc e r efectos d in
m ic o s a travs de la d em an d a de in su m o s o co m o p ro v e e d o ra de o tra s a cti
vid a d es. D e a q u que sea ta n im p o rta n te c o n s id e ra r estos p u n to s en re la ci n
co n la "e stra te g ia " d e l d e s a rro llo e co n m ico e in d u s tr ia l .85
E n general, todas las a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s , in d iv id u a lm e n te y en
co n ju n to , m u e stra n q u e lo s efectos de su fu n c io n a m ie n to so b re la eco n om a,
de riv a d o s de lo s re q u e rim ie n to s de in su m o s, so n p ro p o rc io n a lm e n te m s altos
que lo s del p ro m e d io de la s a ctiv id a d e s e co n m ica s. E s te a serto q u ed a en
e v id e n cia p o r m e d io de " n d ic e de en ca d en a m ien to h a c ia a tr s " de las d iv e r
sas a ctiv id a d es, que m id e la cu a n ta de lo s in su m o s d ire cto s e in d ire c to s p o r
u n id a d de d em an d a fin a l de ca d a a c tiv id a d en re la c i n co n la cu a n ta m e d ia
de lo s in su m o s de todas las a ctiv id a d e s (vase e l cu a d ro 9). E n efecto, ese
n d ic e re su lta g eneralm ente m a y o r que la u n id a d , es d e c ir que, en el sen tido
de que se tra ta , e l se cto r m a n u fa c tu re ro es re a l o v irtu a lm e n te m s d in m ic o
q u e el p ro m e d io de las a ctiv id a d e s e co n m ica s. S in em b argo , se o b se rva que
e l n d ic e de e n ca d en a m ien to h a c ia atr s es p o r lo general m e n o r en lo s m e
d io s in d u stria le s m eno s d iv e rsifica d o s, en lo s q u e la co m p le m e n ta rid a d de
la s a ctiv id a d e s eco n m ica s es ta m b i n m e n o r. A u n en pa ses m en o s in d u s
tria liz a d o s (co m o en el caso de C o lo m b ia , que ilu s tra el c u a d ro 9), en los
que la s a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s dep enden en m a y o r g ra d o de in su m o s
im p o rta d o s , el n d ic e en cu e sti n llega a ser m s b a jo que la u n id a d en la
m a y o ra de la s in d u stria s .
P o r lo que to ca a lo s efectos estim u la n te s d e riv a d o s de la c o n d ic i n de
p ro v e e d o re s de in su m o s de la s d iferen tes in d u stria s , se p u ed e fo r m u la r u n
n d ic e sem ejante a l a n te rio r: el n d ic e de e n ca d en a m ien to h a c ia a d e la n te ,
que en c ie rto m o d o m id e , p o r la o tra cara, la s e n s ib ilid a d de la s in d u stria s
fre n te a la e x p a n si n de las dem s activ id a d es. O b v ia m en te, este n d ic e re
su lta a lto s lo p a ra a q u ella s in d u s tria s esen cia lm en te p ro d u c to ra s de bien es
in te rm e d io s (vase e l cu a d ro 9).
E n re la c i n co n el enca d en a m ien to h a c ia adelante se n o ta a n co n m a y o r
cla rid a d la in flu e n c ia del gra d o de co m p le m e n ta rid a d de las diferen tes a cti
v id a d es. E n efecto, p u ed e o b se rva rse q u e en lo s pa ses m e n o s d e sa rro lla d o s

85 E n diversos estudios sobre el desarrollo econmico se destaca el papel que


pueden desempear ciertas inversiones que conducen a otras o las estim ulan a
travs de la complementaridad de las economas externas (ver, por ejem plo: [39]).
Asim ism o, suelen proponerse criterios sociales de evaluacin de actividades y pro
yectos que tienen en cuenta los efectos directos e indirectos (hacia atrs y hacia
adelante) sobre el medio econmico, tanto en relacin con la produccin com o con
los recursos necesarios (ver, por ejem plo: [40]).
32 LA INDUSTRIALIZACIN
CUADRO 9-A
In d ic es d e en ca d en a m ien to h a c ia atrs
d e la s in du strias d e seis p a ses a
H
.
ndices de encadenamiento hacia atrs t
Estados
Japn Italia Unidos Argentina Mxico Color ibia
Industrias i 1951) (1950) (1947) (1953) (1950) (19: !3)
1 k
In d u strias d e b ien es d e
con su m o n o d u ra d ero 1.13 1.28 1.28 1.24 1.21 1.7
Alim entos y bebidas 1.03 1.24 1.43 1.24 1.26 u 4
Calzado y vestuario 1.03 1.48 1.26 1.23 i.: !3
Impresos 1.11 1.15 1.17 . . 1.04 o.: r4
Cuero 1.35 1.26 1.26 1.26 1.34 i.: 6

In d u strias d e b ien es in
term ed io s c 1.19 1.15 1.12 1.05 1.06 0.1 >3
Textil 1.37 1.45 1.16 1.17 1.17 0.17
Papel 1.15 1.12 1.13 1.09 1.14 o.: r9
Caucho 1.12 1.13 1.12 1.08 0.84 0. 1
Q um icas 1.13 1.15 1.17 1.10 1.10 0 .! 9
Derivados del petrleo y
del carbn 1.05 0.89 1.10 0.80 1 . 2
Productos de minerales

-eo
1.02

O
00-
no metlicos 0.96 0.95 1.08 1.00
Metlicas bsicas 1.51 1.37 1.20 . . 1.13

In d u strias d e b ien es d e
con su m o d u r a d e r o y
d e cap ital 1.08 1.15 1.00 1.05 1.02 0.99
Madera 1.07 1.22 0.98 1.06 1.06 1.24
Metal-mecnicas 1.13 1.14 1.10 1.07 0.97 0.80
Diversas 1.03 1.08 0.94 1.01 1.02 0.93

Sector manufacturero c 1.15 1.19 1.14 1.11 1.09 o .fs

nota: E l signo . . . indica que no estn separadas las informaciones para el clculo del ndice
correspondiente.
a Medida de la significacin relativa de los efectos directos e indirectos de cada industria
sobre el resto de la economa inspirada en la obra [411, con base en los cuadros insumo-
producto de cada pas para el ao que se indica. Los ndices son slo de carcter ilustrativo
y se calculan nicamente a modo de ensayo. Adems de las limitaciones y ambigedades
conceptuales, las cifras tienen cierto grado de heterogeneidad, proveniente de diferencias
en las clasificaciones industriales, en la cobertura y en la agregacin de los cuajiros
insumo-producto.
b El ndice de encadenamiento hacia atrs de cada industria se define como el cocient en
tre el valor de los coeficientes de requisitos directos e indirectos por unidad de
demanda final que le corresponden en la matriz invertida y el valor medio de todos
los coeficientes de esa matriz. Un ndice mayor que la unidad, por ejemplo, indica que el
valor medio de los elementos de la columna de la industria de que se trata es mayorl que

(A rg en tin a , M x ic o y C o lo m b ia , en el cu a d ro 9), el n d ic e co rre sp o n d ie n te a


las in d u s tria s c la sifica d a s co m o esp ecialm ente p ro d u c to ra s de b ien es in te r
m e d io s es s ig n ifica tiv a m e n te m e n o r que el de lo s pases m s in d u stria liz d d o s
(Ja p n , Ita lia y E s ta d o s U n id o s, en el cu a d ro 9) e in c lu siv e m e n o r que la
u n id a d en dos de lo s tres casos. E s to se debe a l h e ch o de que las in d u stria s
CARACTERISTICAS MS GENERALES 33
CUADRO 9-B
In d ic es d e en cad en a m ien to h a c ia a d ela n te d e la s in du strias
d e seis p a ses a

Indices de encadenamiento hacia adelante


Estados
Japn Italia Unidos Argentina Mxico Colombia
Industrias (1951) (1950) (1947) (1953) (1950) (1953)
In d u strias d e b ien es d e
co n su m o n o d u rad ero 0.67 0.70 0.79 0.78 0.90 0.81
Alim entos y bebidas 0.66 0.79 0.86 0.87 0.88 0.80
Calzado y vestuario 0.60 0.60 0.69 0.71 0.73
Impresos 0.58 0.58 0.76 . . 0.89 0.76
Cuero 0.85 0.85 0.85 0.76 0.92 0.94

In d u strias d e b ien es in
term ed io s e 1.38 1.34 1.14 0.97 1.03 0.84
Textil 1.43 2.00 1.32 1.23 1.01 1.03
Papel 1.42 0.94 1.33 0.94 1.12 0.82
Caucho 0.71 0.72 0.67 0.69 0.81 0.74
Qum icas 1.63 2.09 1.55 1.01 1.03 0.94
Derivados del petrleo y
del carbn 0.80 0.87 0.89 1.11 0.73
Productos de minerales
no metlicos 0.69 0.72 0.70 0.82 0.88 0.78
Metlicas bsicas 2.98 2.06 1.55 . . . 1.33 . .

In d u strias d e b ien es d e
co n su m o d u ra d ero y
y d e ca p ita ls 0.64 0.76 0.81 0.83 0.89 0.96
Madera 0.78 0.88 0.93 0.95 1.04 1.10
Metal-mecnicas 0.55 0.69 0.78 0.91 0.82 0.81
Diversas 0.59 0.71 0.72 0.64 0.81 0.96

Sector manufacturero 1.02 1.04 0.97 0.89 0.96 0.86


el v a l o r m e d io d e to d o s lo s e le m e n to s d e l a m a t r i z in v e r t i d a , o s e a q u e p a r a s a tis fa c e r
u n a u n id a d d e d e m a n d a f i n a l e s ta i n d u s t r i a r e q u ie r e d e l a e c o n o m a u n a m a y o r c u a n t a
d e in s u m o s d ir e c to s e in d ir e c t o s q u e e l p r o m e d io d e la s a c tiv id a d e s .
* P r o m e d io s a r it m t ic o s s im p le s .
E l n d ic e d e e n c a d e n a m ie n to h a c ia a d e la n t e d e c a d a i n d u s t r i a se d e fin e c o m o e l c o c ie n te
d e l v a l o r m e d io d e lo s e le m e n to s d e l a f i l a c o r r e s p o n d ie n t e e n l a m a t r i z i n v e r t id a y e l
v a l o r m e d io d e to d o s lo s e le m e n to s d e l a m i s m a m a t r i z . U n n d ic e m e n o r q u e l a u n id a d ,
p o r e je m p lo , i n d ic a q u e l a in d u s t r i a d e q u e s e t r a t a es m e n o s s e n s ib le q u e e l p r o m e d io
d e l a e c o n o m a a l a u m e n to d e l a d e m a n d a f i n a l d e lo s p r o d u c to s d e la s d iv e rs a s a c t iv i
d a d e s ; d ic h o d e o t r o m o d o , q u ie r e d e c ir q u e lo s e fe c to s p o te n c ia le s h a c ia a d e la n t e , d ir e c
to s e in d ir e c t o s , s o n p r o p o r c io n a lm e n te m e n o r e s q u e p a r a e l p r o m e d io d e la s a c tiv id a d e s .
fuente; S o b r e c if r a s d e lo s c u a d r o s in s u m o -p r o d u c t o c o r r e s p o n d ie n te s . J a p n , I t a l i a y E s
ta d o s U n id o s : [ 4 2 ] ; A r g e n t in a : [4 3 1 ; M x ic o : [4 4 ], y C o lo m b ia : [ 3 3 ].

de "b ien es in te rm e d io s de lo s pases m en o s d e sa rro lla d o s n o estn su ficie n te


m en te d iv e rsifica d a s y p ro d u c e n y ven d en m a n u fa ctu ra s fin a le s de co n su m o
en u n a p ro p o rc i n m u c h o m s a lta que en lo s pa ses m s in d u stria liza d o s.
H a y que a d v e rtir co m o lo h ic im o s a p ro p sito de lo s a n lisis so b re los
ca m b io s e stru ctu ra le s de la p ro d u c c i n in d u s tria l que el g ra d o de agrega
34 LA INDUSTRIALIZACION
c i n del a n lisis e n cu b re casos de in d u s tria s esp ecfica s de m a y o r o m e n o r
d in a m ism o , ta n to p o r el la d o de lo s efectos h a c ia atr s co m o h a c ia adelante.
E n t r e stos p o d ra n m e n cio n a rse m u ch o s, co m o el de la ra m a q u m ic a que
c o m p re n d e in d u s tria s de b ien es fin a le s de co n su m o fin a l (velas, f sfo ro s,
jab o nes, etc.), de escaso o n in g n efecto h a c ia adelante, e in d u s tria s de b ie
nes in te rm e d io s (co m o la soda, el cid o s u lf ric o y las re sin a s sin tticas)
q ue son re q u e rid o s d ire c ta e in d ire cta m e n te p o r n u m e ro sa s a ctiv id a d es.
D esd e el n g u lo d e las in te rre la cio n e s tecn ol g ica s de p ro d u c c i n , las
ca ra cte rstica s d in m ica s de las d ive rsa s in d u s tria s son reales en la m e d id a
en que exista c o m p le m e n ta rid a d en tre las a ctiv id a d e s eco n m ica s y slo v ir
tua les en ta n to que esa co m p le m e n ta rid a d sea m e n o r. D e o tro m o d o , el d in a
m is m o in d u s tria l es crecien te a m e d id a que a u m e n ta el g ra d o de c o m p le
m e n ta rid a d de la s a ctiv id a d es.
S o b re lo s co n cep to s d e fin id o s en re la c i n co n lo s efectos h a c ia a tr s y
h a c ia adelante q u e e m a n a n de la o p e ra ci n de las d ive rsa s in d u s tria s es Ne
ce sa rio h a ce r a lg u n as reserva s. P o r u n a parte, e l h e ch o de q u e d eterm in a d a s
in d u s tria s in s u m a n cie rto s bienes n o im p lic a fo rzo sa m e n te q u e e stim u le n las
a ctiv id a d e s que lo s p ro d u c e n ; suele s e r a l revs, c o m o sucede co n la m o lin e
r a d e l caf en a lg u n o s pases, cu ya in s ta la c i n y d e s a rro llo so n in d u c id o s p o r
la p ro d u c c i n del g ra n o y la d em an d a externa. A s im is m o , el co n ce p to Ide
efectos h a cia adelan te es a lgo am b ig u o , p ues sie m p re existe la p o s ib ilid a d
de im p o r t a r la g ra n m a y o ra de lo s bien es in te rm e d io s m a n u fa c tu ra d o s due
re q u ie re n las d ive rsa s a c tiv id a d e s; as, las in d u s tria s que su stitu y e n im p o r
ta cio n es n o te n d ra n efectos h a c ia adelante. S in em b argo , en la p r c tic a re
su lta que la fa c ilid a d y la se g u rid a d d e l a b a ste cim ie n to n a cio n a l a u n q u e jn o
sie m p re el costo y e l p re c io fa v o re ce n la in sta la c i n de in d u s tria s u su a ria s.
s t e h a sid o en v a rio s pases de A m ric a L a tin a el ca so de la in d u s tria sid e
r rg ica , cu ya in s ta la c i n h a im p u ls a d o d ecisiv a m en te el d e s a rro llo de in d u s
tria s m et lica s de tra n sfo rm a c i n , m a te ria liz n d o se a s, a l m e n o s en p a rte , el
a lto n d ic e de en ca d e n a m ie n to h a cia adelan te que p a re ce ser a trib u to in t r n
seco de esa in d u s tria (vase el cu a d ro 9).
H a s ta a q u lo re la tiv o a lo s efectos de la in d u s tria liz a c i n q u e emarlian
de las in te rre la cio n e s tecn ol g ica s de p ro d u c c i n . A estos efectos h a y que
ag reg a r los que p ro v o c a n las re la cio n e s fu n cio n a le s e n tre in g reso y dem;
L o s in g reso s q u e d ire cta e in d ire cta m e n te gen e ra la in d u strializa ci :
tra d u ce n en d em an d a de b ien es y se rv icio s de to d a n a tu ra leza . E n la m &
en que las a ctiv id a d e s p ro v e e d o ra s n a cio n a les m a n u fa c tu re ra s o no
p o n d a n a ese re q u e rim ie n to te n d r lu g a r o n o este o tro efecto d in m ic o del
p ro ce so de in d u s tria liz a c i n . E n este aspecto p u e d e n o b se rva rse v a rio s fen
m en o s. U n o de lo s m s tp ic o s es la rig id e z de la o fe rta a g rc o la fre n te la
cre cie n te d em an d a de a lim e n to s, que co n d u ce a a lg u n o s pases a m a n te n e r
u n la rg o p ro ce so in fla c io n a rio y a a b astecer la d e m a n d a co n cua n tiosa s i m
p o rta cio n e s de p ro d u c to s a g ro p ecu a rios. D e n tro del p ro p io se cto r m a n u fa c
tu re ro a parecen esco llo s que c o n s p ira n c o n tra la co n c re c i n de lo s efectos
d in m ic o s ; estos esco llo s co n siste n p o r eje m p lo , en d eterm in a d a s situ a cio n es
m o n o p o lista s y en cie rto s excesos p ro te c cio n ista s que n o po ca s veces co n d u
cen a im p o rta n te s g rad os de in e fic ie n c ia y a altos co sto s y p re cio s , los cuales
n o slo atentan co n tra la rn a te ria liza ci n de la cu a n ta de la dem an d a de m a
n u fa ctu ra s sin o ta m b i n c o n tra la a d ecu a d a e v o lu ci n de o tra s in d u stria s ,
la s p o sib ilid a d e s de e x p o rta r m a n u fa ctu ra s y e l e q u ilib rio de la balanza) de
p a g o s .38
38 Ver, por ejemplo: [24].
CARACTERISTICAS MAS GENERALES 35

S uele su ced er q u e lo s in g reso s generados en e l se cto r m a n u fa c tu re ro se


d istrib u y e n m e jo r q u e lo s generados en las a ctiv id a d e s a g ra ria s, o a l m en o s
que el ca m b io e s tru c tu ra l de la o cu p a ci n c o n trib u y a a u n a m e jo r d is trib u
ci n glo b a l.
L o s efectos d is trib u tiv o s p o sitiv o s de la in d u s tria liz a c i n p u e d e n d e riv a r
de dos h ech o s p rin c ip a le s . E n p r im e r lu g ar, en d e te rm in a d a s circ u n sta n cia s
la fu e rza de tra b a jo in d u s tria l tiene u n m a y o r p o d e r de c o n tra ta c i n ; en se
gund o, la p ro d u c tiv id a d , la c a lific a c i n de la m a n o de o b ra y las tasas de
sa la rio s suelen se r m a yo res en el se cto r m a n u fa ctu re ro , esp ecia lm en te en el
estrato f a b r il p ro p ia m e n te ta l. S in em b argo, en o casiones esa c o n trib u c i n
a u n a m a y o r ju s tic ia d is trib u tiv a n o es su ficie n te , de m a n e ra que p a rte s im
po rta n te s del in g re so se co n v ie rte n en d em an d a de bienes im p o rta d o s o n a
cio n a le s de a lto co n te n id o im p o rta d o , p ues la p ro p e n s i n a im p o r t a r de las
clases de a lto in g re so es m a y o r. D e este m o d o , p a rte del efecto d in m ic o de
la in d u s tria liz a c i n p u e d e tra s m itirs e a l e x te rio r, v u ln e r n d o se o tra v ez el
e q u ilib rio de la b a la n za de pagos.
E n A m ric a L a tin a la in s u fic ie n c ia de lo s apo rtes in d u stria le s a u n a m e
jo r d is trib u c i n del in g reso se evid e n cia en el h e ch o de q u e en gen e ral la
in d u s tria se h a su p erp u esto a u n a e stru c tu ra e co n m ica y so c ia l preexistente,
s in m o d ific a rla o h a ci n d o lo e n m e d id a in su fic ie n te , a s q u e la s p rin c ip a le s
fu entes de in ju s tic ia d is trib u tiv a se m a n tie n e n ca si in tacta s. In clu siv e , la
p ro p ia in d u s tria liz a c i n suele c re a r nuevas fuentes de in ju s tic ia , to da vez que
el p ro ce so de co n ce n tra ci n de la p ro p ie d a d in d u s tria l n o s lo tiende a cie rta
co n ce n tra ci n de in g reso s, sin o q u e stos m u c h a s veces n o da n o rig e n a in
crem en tos de la tasa de a h o rro n i se re in v ie rte n adecu a d am en te. P o r o tra
pa rte, la in e fic ie n c ia y lo s altos costos de p ro d u c c i n , a s co m o lo s elevados
p re cio s de la s m a n u fa c tu ra s n a cio n a les de c o n su m o p o p u la r, a te n a n co n tra
e l in g re so re a l de la s m a sa s m s desfa vorecida s.
L o s a lto s p re cio s re la tiv o s de las m a n u fa ctu ra s co n stitu y e n u n elem en to
negativo p a ra el d e sa rro llo . N o s lo lim ita n la cu a n ta de la d e m a n d a in te rn a
de m a n u fa ctu ra s de co n su m o sin o que en la m e d id a en que se re fie re n a
bien es in te rm e d io s y de ca p ita l d ific u lta n el d e s a rro llo de las a ctiv id a d es
u su a ria s, c o n m a y o r ra z n si a lo s a lto s p re cio s se su m a n p ro b le m a s de ca lid a d .
V im o s antes que la a lta p ro d u c tiv id a d in d u s tria l es u n a fu en te, a l m eno s
v irtu a l, de gen e raci n de excedentes p a ra in v e rsi n . P e ro lo s efectos d in m i
cos a l re sp e cto p u ed en se r lim ita d o s . A u n q u e la m a y o r p ro d u c tiv id a d se tra
d u zca en u n a co n c e n tra c i n del in g re so en las m a n o s em p re sa ria le s, ste p u e
de d e riv a rse n o slo h a cia altos m d u lo s de co n su m o , c o m o o c u rre c o n fr e
cu e n cia en A m ric a L a tin a , sin o ta m b i n a in v ersio n es p o c o p ro d u c tiv a s, a l
m en o s desde el p u n to de v ista social.
A p a rte d e l d in a m ism o eco n m ico , e n tim a m e n te re la cio n a d o s co n ste,
la in d u s tria liz a c i n co n lle v a cie rto s efectos so cia les y p o ltic o s que tien en u n a
tra d u c c i n e co n m ica en la d in m ic a del d e sa rro llo .
E n t r e lo s resu lta d o s sociales, fu e ra de lo s re la tiv o s a la o cu p a ci n y el
ing reso, estn lo s re la cio n a d o s co n la d ifu s i n de la c u ltu ra fa v o re c id a p o r
lo s co n g lo m e ra d o s u rb a n o s que p ro s p e ra n a lre d e d o r de lo s ce n tro s in d u s tria
les , co n e l in cre m e n to de la m o v ilid a d so cia l y c o n e l flo re c im ie n to d e l es
p r it u de em p resa, que en cu e n tra en la in d u s tria u n a escuela y u n a o p o rtu n i
d a d de desenvolverse. A su vez, estos efectos co n stitu y e n elem en tos auto-
p ro p u lsiv o s d e l d e s a rro llo e co n m ico y de la p ro p ia in d u s tria liz a c i n , y se
lo g ra n en la m e d id a en q u e e n cu e n tra n u n ca m p o p o ltic o f rtil.
E n t rm in o s p o ltic o s, la in d u s tria liz a c i n p ued e c o n d u c ir a ca m b io s en
36 LA INDUSTRIALIZACIN
la e s tru ctu ra del p o d e r, ca ra cte riza d o s p o r la fo rm a c i n y a scen si n de u n
n u evo g ru p o d irig e n te de m e n ta lid a d d istin ta de la de lo s g ru p o s dirigente^
pre -in d u stria les y p o r la ten d en cia a u n a m a y o r in flu e n c ia de lo s tra b a ja d o
res en las d ecisio n es p o ltic a s . E s a nueva e stru c tu ra q u e te n d e ra n a lo g ra r
las fa cilid a d e s de a so cia ci n g re m ia l existentes en la s f b ric a s y en lo s co n
glom era d os y ce n tro s in d u stria le s se p u ed e a s o c ia r co n u n a d is trib u c i n
m s ju s ta de la riq u e z a y e l in g reso , que es a trib u to y re q u is ito del d e sa rro llo .
A la m a te ria liz a c i n de estos resu lta d o s sociales y p o ltic o s suelen opq-
nerse fu ertes o b st cu lo s, cu ya su p re si n p ro d u c e a veces serios conflicto^.
S in em bargo, si esos o b st cu lo s n o so n salvados tie n d e n a p e r d u ra r situ a cio
nes de estancam iento , de d e s e q u ilib rio eco n m ico y de in t ra n q u ilid a d social,
situ a cio n es que, co m o se sabe, n o son ajenas a g ra n n m e ro de pases dje
A m ric a L a tin a .

c) E fectos de la industrializacin sobre la balanza de pagos externa


O tra fo rm a de lo s im p u ls o s d in m ico s que em anan de la in d u s tria liz a c i n es
la re m o ci n d e l e stra n g u la m ie n to externo que en cie rta s circ u n sta n cia s o r i
g in a ra n los efectos p o sitiv o s so b re la b a la n za de pag os p ro v e n ie n te s de la
su stitu ci n de im p o rta c io n e s y ev entualm ente del in c re m e n to y la d iv e rs ifi
ca ci n de la e x p o rta ci n de m a n u fa ctu ra s. S in em b a rg o , d e n tro de lo s cno
nes tra d icio n a le s en la s reas en d e sa rro llo , la s e x p o rta cio n es de m a n u fa p
tu ra s cu m p le n u n p a p e l p o co sig n ifica tiv o en el d e s a rro llo in d u s tria l. A ni
m is m o , la fo rm a c o rrie n te del p ro ce so de s u stitu c i n de im p o rta c io n e s que
po n e nfasis en u n a p rim e ra etapa de su stitu ci n de bien es fin a le s de co n
su m o , au n qu e lib e ra d ivisa s p a ra la im p o rta c i n de o tro s b ien es a vecps
esenciales p a ra el fu n c io n a m ie n to y c re cim ie n to de la eco n om a, co n d u ce [a
u n a m a y o r d ep en d en cia externa del sistem a, pues la s flu c tu a c io n e s de la cja-
p a c id a d p a ra im p o rt a r p ro p ia s de las ex p o rta cio n es p rim a ria s p o c o d iv e rsi
fica d a s a fectan el fu n c io n a m ie n to y d e s a rro llo de la s a ctiv id a d e s econnfi-
cas dependientes de la im p o rta c i n de bienes in te rm e d io s y de ca p ita l.
E l p ro ce so de su s titu c i n de im p o rta c io n e s in flu y e d ire cta m e n te en la
cu a n ta y e stru c tu ra de la s m ism a s. In flu y e n ta m b i n en e llo lo s ca m b ia s
tecn ol gicos y e stru ctu ra le s de la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra in h eren tes a la
in d u s tria liz a c i n , p u es tales ca m b io s se tra d u ce n co n fre c u e n c ia en m o d ifi
ca cio n es de lo s re q u isito s de in su m o s y de bien es de ca p ita l im p o rta d o s.
L a s p rim e ra s etapas de la id u s tria liz a c i n suelen ca ra cte riza rse p o r la
su stitu ci n de im p o rta c io n e s de m a n u fa ctu ra s de co n su m o fin a l, m u ch a s t e
ces in d u c id a p o r el d e b ilita m ie n to de la ca p a cid a d p a ra im p o rt a r y las m e c i
das re strictiv a s consecuentes. E s e m e ca n ism o co n cre ta sus efectos c o n Re
la tiv a flu id ez, to d a vez que, co m o se d ijo antes, la s in d u s tria s de b ien es de
c o n su m o n o d u ra d e ro so n de m s f c il in sta la ci n y o p e ra ci n . P o r lo cjle-
m s, esa p ro d u c c i n suele e x p a n d irse so b re la b a se de u n a in c ip ie n te in d u s
tria preexistente. E s t o im p lic a a m e n u d o el a p a re cim ie n to de f b ric a s m s
g randes pero co n a cen tu a d as re m in isce n cia s artesanales, co n e q u ip o s y o rga
n iza cio n e s "in a c tu a le s . E l p ro ce so c o n tin a co n la su stitu ci n de algunos
bien es in te rm e d io s y de bienes de co n su m o d u ra d e ro ya d e n tro de o tro s
cnones tecn ol g icos y o rg a n iza tivo s. M s ta rd e surg en algun as in d u stria s
de bien es de ca p ita l.
E s t e p ro ceso re sp o n d e a la s tra n sfo rm a cio n e s e stru ctu ra le s tp ic a s de la
p ro d u c c i n m a n u fa ctu re ra , in h eren tes a l p ro ce so de in d u s tria liz a c i n , segjn
se v io antes.
CARACTERSTICAS MAS GENERALES 37
L a su stitu ci n de bienes de co n su m o fin a l s in u n p ro ce so de in te g ra ci n
v e rtic a l de la e stru c tu ra de la p ro d u c c i n es escasam ente d in m ica , a l m eno s
e n cu a n to a lo s efectos de las in te rre la cio n e s tecn ol gica s de p ro d u c c i n . P o r
esta ra z n se suele c r it ic a r el m o d e lo tp ic o de in d u s tria liz a c i n de lo s p a
ses de A m ric a L a tin a . C o m o la d em an d a de bienes fin a le s de co n su m o es
m s ap a ren te y lo s re q u isito s t cn ico s y fin a n c ie ro s p a ra p ro d u c irlo s m en o
res, adem s de las c a ra cte rstica s d e l siste m a p ro te c c io n is ta que obedecen
ca si n ica m e n te a p ro b le m a s de b a la n za de pagos , ese m o d e lo h a puesto
exagerado nfa sis en la s u stitu c i n de m a n u fa ctu ra s de co n su m o fin a l, en
d esm ed ro de u n d e s a rro llo in d u s tria l m e jo r in te g ra d o y esp ecia liza d o, y sin
a ten d er su ficie n te m e n te la in s ta la c i n de in d u stria s de bienes in te rm e d io s y
m en o s de bienes de ca p ita l. A s , m u ch a s e co n o m as la tin o a m e ric a n a s h an
lleg a d o a u n a situ a c i n de m a y o r v u ln e ra b ilid a d externa y a u n to p e en que
ca si n o qu ed a n "s u stitu cio n e s f c ile s . S e c o n sid e ra co n ve n ien te c o rre g ir
este m o d e lo de s u stitu c i n de im p o rta c io n e s y p o n e r m a y o r em p e o en la
p ro d u c c i n de bien es in te rm e d io s y de ca p ita l, a s co m o en la e x p o rta ci n de
m a n u fa c tu ra s .37 A l resp ecto , segn se h a sealad o y a en o tra s p a rte s de este
texto, se est de a cu e rd o en que la in te g ra ci n e co n m ica in te rn a c io n a l es
in d isp e n sa b le , pues m u ch a s de esas in d u s tria s re q u ie re n m a yo res escalas de
p ro d u c c i n p a ra o p e ra r en t rm in o s de a d ecu a d a e fic ie n c ia t cn ica y eco
n m ica .
N o es f c il a n a liz a r en t rm in o s cu a n tita tiv o s lo s efectos de la sustitu-

CUADRO 10

Amrica Latina: Evolucin de la cuanta y estructura de tas importaciones


y de los coeficientes de importacin entre 1948-49 y 1959

Creci
miento
Cuanta entre Coeficientes de
( millones de Estructura 194849 importacin
dlares de 1955) ( porcentajes ) y 1959-60 ( porcentajes )
(194849
Rubro 194849 1959 194849 1959 = 100) 194849 1959

Bienes de consumo 1432 1664 22.0 20.3 116.2 4.3 3 .1 a


N o duraderos 983 1129 15.1 13.8 114.9 2.9 2.1
Duraderos 449 534 6.9 6.5 119.0 1.4 1.0
Combustibles 480 838 7.4 10.2 174.5 1.1 1.2 b
Materias prim as y pro
ductos intermedios 1958 2 828 30.1 34.4 144.4 4.5 4.2 b
Bienes de capital 2518 2666 38.7 32.5 105.9 30.8 25.3c
Materiales de cons
truccin 444 343 6.8 4.2 77.3 5.4 3.3
M aquinaria y equipo 2074 2 323 31.9 28.3 112.0 25.4 22.0
Varios 119 210 1.8 2.6 176.5

Total 6 507 8 206 100.0 100.0 126.1 11.0 9.0 a


a Porcentajes del consumo total,
b Porcentajes del producto interno bruto,
o Porcentajes de la inversin fija.
' Aproximados. Porcentajes de la oferta total.
fuente: [131.

37 V er, por ejemplo: [101 y [241.


38 LA INDUSTRIALIZACIN!
ci n so b re la s im p o rta c io n e s . L a d ific u lta d e strib a en que la cu a n ta y l
e stru c tu ra de las im p o rta c io n e s , a s co m o su p a rtic ip a c i n en la o fe rta totajl
de lo s d istin to s b ienes, n o dep enden slo del p ro ce so de su stitu ci n . D e p e n
den ta m b i n de la s p o s ib ilid a d e s reales de im p o rt a r o sea de la cu a n ta
y v a lo r de las e x p o rta cio n es y de lo s in g reso s netos de ca p ita l y de las m e
d id a s de re s tric c i n y c o n tro l de las im p o rta c io n e s . P o r o tro la d o , estn suj-
jetas a la p ro p ia e s tru c tu ra de la d em an d a in te rn a , que est re la cio n a d a , entr
o tra s cosas, co n la c o m p o s ic i n y cu a n ta de la in v e rsi n , co n el gasto p u
b lic o , co n la e stru c tu ra p ro d u c tiv a y co n la d is trib u c i n d e l in g reso . D e m o d o
que es p o sib le c o n c e b ir ca m b io s en la cu a n ta y la e s tru c tu ra de las importaj-
ciones y en lo s co eficien tes de im p o rta c i n sin q u e n ece sa ria m e n te h a ya o cu
r r id o u n p ro ce so de su stitu ci n .
N o o bstante estas reservas, es t il ilu s tr a r lo s efectos de la su stitu ci n
co n lo s n d ice s d e riv a d o s de lo s a n lisis de la cu a n ta y la e s tru c tu ra de lap
im p o rta c io n e s. S o b re el p a rtic u la r, u n e stu d io de la c e p a l [13] p ro p o rc io n a
algun as in fo rm a cio n e s co n re sp e cto a A m ric a L a tin a en su co n ju n to , y a d i
v erso s gru p os de pa ses, p a ra la dcad a de 1950.
E l cu a d ro 10 m u e stra u n a serie de h ech o s p e c u lia re s q u e a l m en o s en
p a rte re su lta n del p ro ce so de s u stitu c i n de im p o rta c io n e s de m anufactura^
de la dcad a de 1950. E n p r im e r lu g a r se o b serva c m o la s im p o rta c io n e s de
A m ric a L a tin a en su g ra n m a y o ra m a n u fa c tu r e r a 38 tien d en a adquirijr
u n a e s tru ctu ra m s rg id a . A u m e n ta la p ro p o rc i n de co m b u stib le s, m a te ria s
p rim a s y bienes in te rm e d io s, y la im p o rta c i n de m a q u in a ria y equ ipo s se
m a n tie n e alta. D e ese m o d o , la v u ln e ra b ilid a d extern a de la s e co n o m a s tie n
de a se r m a y o r, p u es c u a lq u ie r ajuste de cie rta s ig n ific a c i n a fe cta ra neces-
ria m e n te e l n iv e l de a c tiv id a d e co n m ica y/ o la c a p a cid a d de cre cim ie n to
de la eco n om a. T a l te n d e n cia se hace patente, a sim ism o , en lo s n d ice s d|e
c re c im ie n to de la s im p o rta c io n e s . S in em b argo , se o b se rv a que las im p o rt -
cio n es de bien es de ca p ita l c re c ie ro n p o co , h e ch o que p u ed e a trib u irs e a lk
lim ita c i n im p u e sta p o r lo s d iferen tes pa ses cuyo s t rm in o s del in te rc a m
b io se d e te rio ra b a n ; a l d e b ilita m ie n to del rit m o gen e ral d e l d e s a rro llo
e co n m ico y a c ie rto p ro ce so de s u stitu c i n en pa ses co m o B r a s il, M x ico
y A rg e n tin a [13]. E n to d o caso, co m o se h a sealado ya , esa m a y o r rig id e z
de las im p o rta c io n e s es ca ra cte rstica y re su lta d o p e c u lia r de lo s p ro ceso s de
s u stitu c i n de im p o rta c io n e s de m a n u fa c tu ra s de lo s pa ses del rea.
C o m o en A m ric a L a tin a la ela sticid ad -in greso de la d em an d a de bienes
im p o rta d o s es en p ro m e d io s u p e rio r a la u n id a d , el descenso d e l co eficien te
de im p o rta c io n e s q u e m u e stra el cu a d ro 10 in d ic a u n p ro ce so de sustitucijn
y re s tric c i n de im p o rta c io n e s de sig n ifica tiv a in te n sid a d .
A p e sa r de la s re serv a s anotadas antes, lo s co eficien tes de im p o rt a t io n
p ro p o rc io n a n in d ic io s de que la su stitu ci n de im p o rta c io n e s de A m ric a Lp-
tin a h a sid o m s in ten sa , to d a v a d u ra n te la dcad a de 1950, co n resp ecto a
los bien es de co n su m o d u ra d e ro s y n o d u ra d e ro s y a lo s m a te ria le s die
c o n stru cci n .
E l in cre m e n to de la p ro p o rc i n de co m b u stib le s y biene in te rm e d io s en
las im p o rta c io n e s totales, a s co m o e l m a y o r n d ic e de cre c im ie n to de esas

38 Las importaciones de m anufacturas, sobre el va lor f o b total, representap,


por ejemplo, el 80 por ciento en Argentina; el 75 por ciento en B ra s il; el 93 por
ciento en Mxico ; el 75 por ciento en Chile ; el 90 por ciento en Venezuela ; el 96
por ciento en B olivia y el 61 por ciento en Uruguay ( c e p a l ) . Vase, tambin, Jel
cuadro 11 .
CARACTERSTICAS MAS GENERALES 39
CUADRO 11

Origen s e c to ria l y d estin o d e las im p o rtacion es d e n u ev e p ases


d e A m rica L atin a en 1960 a

Origen sectorial t>


Agricultura,
ganadera, Industria
silvicultura, manu
Destino caza y pesca Minera facturera Totales

A. V alores f.oi>. (m illones de dlares de 1955)

Consumo 141 744 885


Utilizacin intermedia (ma
terias primas, bienes in
termedios y combustibles) 556 376 1841 2773
Construccin (materiales de
construccin) . . . 3 227 230
Inversin (maquinaria, equi
pos y herramientas) 22 2 263 2 285

T otal 719 379 5075 6173

B . E stru ctu ra seg n d estin o (porcentajes)

Consumo 19.6 . . . 14.7 14.4


Utilizacin intermedia 77.3 99.2 36.3 44.9
Construccin . . . 0.8 4.4 3.7
Inversin 3.1 44.6 37.0

T otal 100.0 100.0 100.0 100.0

C. E stru ctu ra p o r origen (porcentajes)

Consumo 15.9 ... 84.1 100.0


Utilizacin intermedia 20.0 13.6 66.4 100.0
Construccin . . . 1.3 98.7 100.0
Inversin 1.0 99.0 100.0
T otal 11.6 6.1 82.3 100.0

a Incluye: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela.
Las importaciones de estos pases representan el 83.3 por ciento de las importaciones to
tales de Amrica Latina.
'u Corresponde a muestras de alrededor del 80 por ciento de las importaciones de los pases.
f u e n t e : c e p a l (tabulados inditos).

im p o rta c io n e s d u ra n te la dcad a n o es in d ic a tiv o , sin em bargo, de u n p ro ce so


d su stitu ci n m a rca d a m e n te d b il en esos ru b ro s . S e o bserva, en p r im e r
lu g ar, u n descenso d e l co eficien te de im p o rta c io n e s de m a te ria s p rim a s y
bienes in te rm e d io s. E s n o to rio , a sim ism o , que a lg u n o s.p a se s d e s a rro lla ro n en
esa poca im p o rta n te s in d u s tria s de bien es in te rm e d io s co m o la sid e ru rg ia ,
el p ap el, la celu losa , algun as q u m ic a s y o tra s. L a s c ifra s a lu d id a s e sta ra n
m o stra n d o , eso s, u n r p id o cre c im ie n to de lo s re q u isito s de in su m o s im
p o rta d o s, en g ra n p a rte co m o co n secu en cia d e l p ro p io d e s a rro llo in d u s tria l,
no o rie n ta d o co n su ficie n te in te n sid a d h a c ia u n a m a y o r in te g ra ci n v e rtica l.
E l descenso del co n te n id o de im p o rta c io n e s de m a q u in a ria y e q u ip o s en
40 LA INDUSTRIALIZACIN
la in v e rs io n f ija se deb era, segn se h izo n o ta r antes, a c ie rto p ro ce so de sus
titu c i n ; p e ro ta m b i n a re striccio n e s, a ca m b io s de e stru c tu ra de la in v e r
si n y al d e b ilita m ie n to general del d e sa rro llo .
Seg n la o b ra cita d a [13], d u ra n te la dcad a de 1950 el in g reso re a l cjle
A m ric a L a tin a c re c i en un 58.4 %, en ta n to que las im p o rta c io n e s a u m en
ta ro n slo en u n 28.2 % ; o sea que el in g re so y las im p o rta c io n e s se in c re
m e n ta ro n en p ro m e d io a ritm o s de 4.3 y 2.3 % p o r ao, resp ectiva m en te. T a m
b i n in d ic a que a co m ien zo s de la d cad a las im p o rta c io n e s lleg a b an a 6L5
m ile s de m illo n e s de d la res (d e 1955) y a 8.3 a l fin a l. S i b ie n se sabe qt)ie
la ela sticid ad -in greso de la d em an d a de bienes im p o rta d o s del rea es m a y o r
que la u n id a d , u n a e stim a ci n de los efectos de la s u stitu c i n y la re s tric
ci n, co n b ase en e l sup u esto de u n a e la sticid a d 1 , tiene cie rto in ters ilu s tra
tivo , au n qu e su b estim e esos efectos. R e su lta , as, que s i n o h u b ie ra sid o p p r
la su stitu ci n y la re s tric c i n , las im p o rta c io n e s de lo s aos fin a le s de la dj-
ca d a de 1950 d e b ie ra n de h a b e r sid o su p e rio re s en m s de do s m il m illo n e s
de d la res a lo que en re a lid a d fu e ro n .
D esde luego, e l fe n m e n o d e scrito tiene d e te rm in a d a s p e c u lia rid a d e s en
lo s d istin to s pases, p e ro e l co n ju n to es in d ic a tiv o d e l c o m p o rta m ie n to tp ico .
P o r o tra pa rte, u n a n lisis p re c is o del p ro ce so de s u stitu c i n de im p o rta c io
nes de m a n u fa ctu ra s te n d ra q u e ha cerse en t rm in o s m u y desagregados, Se
p a ra n d o lo s efectos de la re s tric c i n y de las dem s ca usas q u e se co m b in a n
p a ra e x p lic a r el co m p o rta m ie n to de las im p o rta c io n e s .
L a su stitu ci n de im p o rta c io n e s a h o rra d ivisa s p a ra o tro s usos y c o n tri
b u y e a a liv ia r p ro b le m a s de b a la n za de pagos ; p e ro su o rie n ta c i n p u ed e sr
d ive rsa . D istin ta s a ctiv id a d e s su stitu tiv a s tienen d iv e rsa in flu e n c ia en la fle x i
b ilid a d de las im p o rta c io n e s y p ro d u c e n d iferen tes b e n e ficio s eco n m ics.
A s im is m o , tales a ctiv id a d e s p u e d e n d e s a rro lla rs e co n d ive rso s grados de
eficien cia .
E n casi to do s lo s e stu d io s so b re el d e s a rro llo e co n m ico y la in d u s tria
liz a c i n de A m ric a L a tin a se a p u n ta que el p ro ce so de su stitu ci n de im p o r
ta cio n es de m a n u fa c tu ra s a do lece de defectos de o rie n ta c i n y de e ficie n cia .
L a s razones m s im p o rta n te s c o n que en g eneral se tie n d e a e x p lic a r esos
defectos son dos, a sa b e r: que la s u stitu c i n se o rig in a ca si ex clu siva m en te
en la p ro te c c i n que s ig n ific a n la s m e d id a s re stric tiv a s so b re las im p o rta c io
nes, m e d id a s que a su vez suelen to m a rse co n sid e ra n d o n ica m e n te los p ro
b le m a s de b a la n za de pagos, s in te n e r en cuenta que la n e ce sid a d de u n a buea
o rie n ta c i n del d e s a rro llo in d u s tria l d e b ie ra in f lu ir en las decisio n es p ro te c
cio n ista s ; y que la s a ctiv id a d e s su stitu tiv a s se in sta la n en p e q u e o s m e rca d s
na cio n a le s estancos, a escalas m u ch a s veces in a d e cu a d a s y en am b ien tes de
co m p e te n cia m u y im p e rfe c ta p o r la estrechez m is m a del m e rc a d o y la p r o
te cc i n excesiva , q u e im p lic a n e in d u ce n , resp ectiv a m en te, a lto s g ra d o s de
in e fic ie n c ia .39 T o d o esto, c o n s p ira c o n tra el d e s a rro llo e co n m ico generl,
m u y p a rtic u la rm e n te c o n tra el p ro p io p ro g re so in d u s tria l, e in c lu s iv e c o n tra
el b u e n d e se n v o lv im ie n to d e l c o m e rcio e x te rio r y la b a la n za de pagos. P o r
u n lado , rep etim o s, u n a o rie n ta c i n in a d e cu a d a c o n trib u y e a la rig id e z de
la s im p o rta c io n e s ;40 p o r o tro , la in e fic ie n c ia d ific u lta las ex p o rta cio n es

39 Vase, por ejemplo, [24] y [45].


40 La poltica de sustitucin futura debera corregir la situacin de inflexibjli-
dad de las importaciones o, al menos, tener en cuenta que las principales posi
bilidades de sustitucin estn en los rubros de bienes intermedios y de capital
manufacturados. E n efecto, esas importaciones, sobre el valor f o b total, repre-
CARACTERSTICAS MAS GENERALES 41

de m a n u fa ctu ra s, co n cu y o d e s a rro llo se in c re m e n ta ra la c a p a cid a d p a ra im


p o rta r, se m e jo ra ra el a m b ie n te co m p e titiv o y se d iv e rs ific a ra n las ventas
a l ex terio r, ten d ien d o a u n a m a y o r e sta b ilid a d del in te rc a m b io y a m s ade
cuadas escalas de p ro d u c c i n .
C o m o se h a sealad o en p rra fo s a n teriores, las ex po rta cio n es de bienes
m a n u fa ctu ra d o s n o h a n ju g a d o u n p a p e l relev a n te en la in d u s tria liz a c i n de
lo s pases en d e s a rro llo . T a l circ u n sta n c ia , segn se in siste en n u m ero sa s
o casiones, n o fa v o rece el d e s a rro llo eco n m ico , p ues m a n tie n e a d ich o s pases
en la situ a ci n de ex p o rta d o res de m a te ria s p rim a s co n to d a s las d ific u lta
des in h eren tes a esta circ u n sta n c ia . L a in d u s tria liz a c i n se h a efectu a d o
b sica m en te so b re e l esq uem a de " c re c im ie n to h a c ia a d e n tro , o sea d irig id a
h a c ia la s u stitu c i n de im p o rta c io n e s , q u iz co m o u n a im p o s ic i n in e v ita b le
de las circ u n sta n cia s. Se h a d e scu id a d o la p o ltic a de e x p o rta ci n de m a n u
fa ctu ra s. A p e s a r de su v ig o r in ic ia l, la in d u s tria liz a c i n de m u ch o s pases
de A m ric a L a tin a m u e stra cierta s ca ra cte rstica s negativas que la h a n lle
v a d o ya , o p o d r n lle v a rla , a u n fa ta l esta n ca m ie n to de n o m e d ia r u n a a cci n
co rre ctiv a , que en p a rte n o d e sp re cia b le c o n s is tira en p ro m o v e r la ex p o rta
c i n de m a n u fa ctu ra s .
A l c o n tra rio de lo que acontece c o n las im p o rta c io n e s , la s ex po rta cio n es
de lo s p ases en d e s a rro llo estn co m puestas p rin c ip a lm e n te p o r p ro d u c to s
p rim a rio s o de m u y escaso g ra d o de e la b o ra ci n . Seg n c ifra s p u b lic a d a s p o r
la cep al [9] en tre 1953 y 1960 la s e x p o rta cio n es de m a n u fa c tu ra s de A m
ric a L a tin a c a m b ia ro n su re p re se n ta ci n so b re el to ta l de las ex po rta cio n es
d e l 7.8 a l 8.4 % o sea d e n tro de u n a m u y b a ja sig n ific a c i n . S i se excluyen
lo s m etales b sico s, la cu o ta de m a n u fa c tu ra s se m a n tu v o en 2.7 % d e l v a lo r
fob to ta l de las ex p o rta cio n es, a lca n za n d o u n n iv e l m u y p o c o s u p e rio r a
200 m illo n e s de d la re s .41
E x is te u n a m u y c la ra co n cie n cia de q u e lo s pases la tin o a m e ric a n o s no
h a n h e ch o lo n ecesa rio p a ra d iv e rs ific a r sus e x p o rta cio n es y c o m p e n sa r el
le n to c re c im ie n to del co m e rc io de p ro d u c to s p rim a rio s co n p a rtic ip a c i n sig
n ific a tiv a en e l c o m e rc io de p ro d u c to s m a n u fa ctu ra d o s. S in em b a rg o , la
v e rd a d es que las e x p o rta cio n es de m a n u fa ctu ra s de lo s pa ses en d e s a rro llo
tro p ie za n co n u n a serie de o b st cu lo s a rtific ia le s im p u e sto s en lo s m e rca d o s

sen tan altos porcentajes, incluso en los pases ms industrializados del rea. E n
Argentina, por ejemplo, representan el 71 % ; en B rasil, el 70 % ; en Mxico, el
80 % y en Chile el 58 % (cepal). E l cuadro 11 m uestra que en el conjunto de 9
pases latinoam ericanos (cuyas importaciones representan m s del 83 % de las
importaciones totales del rea) casi el 86 % corresponde, en 1960, a las im porta
ciones de bienes intermedios y de capital, incluyendo los materiales de construccin.
41 L a escasa diversificacin de las exportaciones latinoamericanas queda de
m anifiesto si se considera qu cinco productos el petrleo y sus derivados, el
caf, el azcar, el cobre y el algodn constituyen el 62 % del valor total de las
exportaciones del rea [9]. Este hecho se comprueba tambin po r pases. E n
Argentina, tres productos (carnes y cueros, lana, y trigo) constituyen el 52%; en
Brasil, uno (caf), representa el 56 %; en Colombia, uno (el caf), el 75 %; en Chile,
dos (cobre y salitre), el 74% ; en Ecuad or, tres (banano, cacao y caf) el 86%;
en M xico la diversificacin es algo mayor, pues cinco productos (algodn,
caf, azcar, plomo y cam arn) representan slo el 40%; en Per, cinco (algo
dn, azcar, harina de pescado, minerales de hierro y cobre) constituyen el 60 % ;
en Paraguay, tres (carnes y cueros, madera y quebracho), representan el 74%; en
Uruguay, dos (carnes y cueros, y lana), el 88%, y en Venezuela, uno (petrleo y
derivados), el 88% [133. E n todos los casos se observa la prim aca de los pro
ductos prim arios y de escasa elaboracin.
42 LA INDUSTRIALIZACIN

e x tra n jero s. E n t r e estos o bst cu lo s, lo s m s u sua les y de m a y o r im p ortrt


ela, son la p ro g re s iv id a d de lo s gravm enes segn el g ra d o de e la b o ra ci n dp
lo s p ro d u c to s , las re stric c io n e s cu a n tita tiv a s, el c o m e rc io estatal que suel|e
e je rce r u n m o n o p so n io co n efecto so b re la o rie n ta c i n d e l co m e rcio , y el
dumping y lo s su b sid io s. A estas p r ctica s de lo s pases in d u stria liz a d o s se
agregan lo s o b st cu lo s in te rn o s re la cio n a d o s co n lo s fa cto re s que tie n d e n a
d e te rm in a r altos co sto s de p ro d u c c i n , tales co m o el exceso de p ro te c c i n
y la consecuente d e sp re o cu p a ci n p o r la e ficie n cia y la ca lid a d , las escalas
de p ro d u c c i n in a d e cu ad a s, cie rta s d ific u lta d e s p a ra e l a b a ste cim ie n to de a l
gunas m a te ra s p rim a s y fa lta de su ficie n te ca p a cid a d de la m a n o de obha
en sus d istin to s n iveles. A esto h a y que agregar d ific u lta d e s de tra n sp o rte
in te rn o , fin a n c ie ra s y de co m e rcia liza ci n , adem s de la re n u e n cia de las f i r
m as su b sid ia ria s o a so cia d a s co n o tra s n o rte a m e rica n a s o euro pea s a conji-
p e tir en m e rca d o s externos, que generalm ente se re se rv a n la m a triz u o tra
s u b sid ia ria [9].
T o d o e llo h a ce su p o n e r que si se p re te n d e n re su lta d o s sig n ifica tiv o s la
p o ltic a de e x p o rta ci n de m a n u fa c tu ra s te n d ra que se r m u y d in m ica , ta p-
to resp ecto de la s re la cio n e s co m e rcia le s co n e l re sto d e l m u n d o co m o de lps
o b st cu lo s in te rn o s. D e n tro de esa p o ltic a , segn se h a sealado en o trq s
p rra fo s , fig u ra la de in te g ra ci n e co n m ica d e n tro d e l rea la tin o a m e ric a n a

d) Absorcin de fuerza de trabajo


Se o b se rva que en pa ses de a lto s n iveles de in g re so p o r h a b ita n te y de p ro
cesos de in d u s tria liz a c i n m s avanzados u n m a y o r p o rce n ta je de trabajadj>
res est o cu p a d o en a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s . S in em b a rg o , co m o la p ro
d u c tiv id a d de la m a n o de o b ra in d u s tria l es m s elevada q u e la de (a
e co n o m a en su co n ju n to , re su lta que la p ro p o rc i n de la o c u p a c i n m anti-
fa c tu re ra es in f e r io r a l gra d o de in d u s tria liz a c i n de lo s pa ses (vase j;l
c u a d ro 12 ).

CUADRO 12

P rop orcin y p ro d u ctiv id a d relativ a d e la m a n o d e o b r a o cu p a d a


en e l s e c to r m a n u factu rero en p a ses d e d ife ren te n iv el d e in g reso
y g ra d o d e in du strializacin , en I9 6 0 a

Proporcin de Productividad',
Tramos de ingreso la poblacin relativa de
( PIB a costo activa ocupada la m ano de obra
de tactores ) Grado m edio de en el sector ocupada
por habitante industrializacin manufacturero en actividades
( dlares de 1953) (Vo) (%) m anufacturerai
(A) (B ) (C) (D = B/C)

Menos de 199 12 8 1.5


200 a 399 24 15 1 .6
400 a 999 29 24 1.2
1000 a 1499 38 29 1.3

a La misma muestra del cuadro 1, excluidos Birmania, Nigeria, Corea, Jamaica y Holanda
en lo que se refiere a la ocupacin. !
fuentes: (A) y (B ): cuadro 1.
(C ): [1], [121, [191, [46] y [471.
CARACTERSTICAS MS GENERALES 43

S in em b a rg o , el a n lisis agregado de la p ro d u c tiv id a d o cu lta algun os


hecho s relevantes. E n p r im e r lu g a r tenem os que las p ro d u c tiv id a d e s de las
d ive rsa s in d u s tria s son d ife re n te s; p e ro p o r el m o m e n to v a le la p e n a sea
la r s lo u n a c irc u n s ta n c ia de a lta sig n ific a c i n en la m a y o ra de lo s pases
en d e s a rro llo . E s a c irc u n s ta n c ia co n siste en que d en tro d e l se cto r m a n u
fa c tu re ro h a y dos estratos de m u y d ive rsa p r o d u c tiv id a d : e l fa b r il y e l a r
tesan a l .42
D e esos estratos, e l fa b r il es el que rea lm en te a lca n za u n a a lta p ro d u c
tiv id a d . E n a lgun os pa ses de A m ric a L a tin a sta es a lre d e d o r de o ch o veces
s u p e rio r a la a rtesa n a l y v a ria s m s a lta que la p ro d u c tiv id a d m e d ia de la
eco nom a. L a a rtesa n a l es a lre d e d o r de u n te rc io de sta (vase el cu a d ro 13).
E l c o n ju n to la tin o a m e ric a n o p re sen ta el m is m o esquem a, p u es la p ro d u c ti-

cuadro 13
Produccin, ocupacin y productividad fabril y artesanala en relacin
con toda la economa, en cuatro pases latinoamericanos
Productividad
Participacin Participacin como porciento
en el producto en la de la media
bruto totalb ocupacin total de la economa
Pas y estratos (Vo) (%) (/o)
Colombia (1959)
Sector m anufacturero 17.2 15.7 110.2
Fabril 13.7 5.2 264.0
Artesanal 3.5 10.5 33.7

Per (1960)
Sector m anufacturero 18.8 12.8 147.0
Fab ril 15.1 4.2 360.0
Artesanal 3.7 8.6 43.0

Venezuela (1960)
Sector m anufacturero 14.7 12.8 115.0
Fab ril 13.1 8.0 164.0
Artesanal 1.6 4.8 33.4

Ecuador (1961)
Sector m anufacturero 15.4 15.4 100. 0 c
Fab ril 8.6 1.7 505.9
Artesanal 6.8 13.7 49.6

a La definicin de los estratos fabril y artesanal (ver nota 42) no es necesariamente idn
tica en los tres pases.
b Las proporciones del producto manufacturero en el total no calzan necesariamente con
las de otros cuadros ilustrativos debido a diferencias de definicin, precios o fecha.
Estimado en la obra [231.
fuente: Colombia: [191, Per: [29], Venezuela: [28] y Ecuador: [23].

42 Convencionalmente suele aceptarse que el estrato fabril muchas veces


considerado como la "industria propiamente tal est compuesto por los estable
cimientos manufactureros que ocupan 5 o ms trabajadores. Definiciones ms
precisas distinguen a la artesana por otras consideraciones, tales como las rela
tivas a la organizacin y a los medios mecnicos con que cuentan los operarios.
44 LA INDUSTRIALIZACION

v id a d fa b r il es ca si nueve veces s u p e rio r a la a rte sa n a l y ce rca de tres vecfes


m s a lta que la m e d ia de las eco n om as del rea, en ta n to que la p ro d u c tiv i
da d a rtesa n a l s ig n ific a m en o s de u n te rc io de la m e d ia (vase el cu a d ro 14).
E n t rm in o s cro n o l g ico s, la in d u s tria liz a c i n se ca ra cte riza p o r jun
c a m b io e s tru c tu ra l de la o cu p a ci n en fa v o r del se cto r m a n u fa ctu re ro . N o
obstante, la a lta p ro d u c tiv id a d in d u s tria l, esp ecia lm en te la del estrato fa b ril,
c o n trib u y e a e x p lic a r el m en g u ad o p a p e l que e l se cto r m a n u fa c tu re ro des
em p e a en la a b s o rc i n d ire cta de m a n o de o b ra en lo s p ases en d e sa rro llo ,
en co n tra ste co n el r p id o c re cim ie n to de la fu e rza de tra b a jo y co n el
desp la za m ien to de tra b a ja d o re s ag rcola s. A u n q u e atenuado, ese ca m b io es
tru c tu ra l de la o c u p a c i n en fa v o r de a ctiv id a d e s de a lta p ro d u c tiv id a d es u|na
de las fo rm a s en que la in d u s tria c o n trib u y e a l in c re m e n to de la p ro d u c ti
v id a d m e d ia y p o r ta n to a l cre c im ie n to del in g reso de la p o b la ci n .

cuadro 14
A m rica L a tin a : P ob la ci n total, a ctiv a y ocu p a d a en e l s e c to r m an u factu rero.
P rod u ctiv id ad d e la m an o d e o b ra to ta l y m a n u factu rera, 1950 y 1960

Incrementos
Tasa dt
Absolutos crecimien
1950 1960 (miles de Estructura to por ao
Glosa ( miles de personas ) personas) (O/o) (%)
P ob la ci n total 148 395 196 114 47 719 2.82
P ob lacin activ a 50475 64866 14391 00.0 2.54
M anufacturera 7 322 9283 1961 13.6 2.40
(Fab ril) (3 505) (4 830) (1325) (9.2) (3.25)
(Artesanal) (3 817) (4453) ( 636) (4.4) (1.55}

(/a sobre el total)


E m p leo m a n u factu rero 14.5 14.3
Fabril 6.9 7.4
Artesanal 7.6 6.9

(/o sobre la productivi


dad media)
(dlares de 1960) 1950 1960
P rod u cto bru to p or p erso n a
o cu p a d a (p rod u ctiv id a d )
en la e c o n o m a en su con
ju n to 891 1109 100.0 100.0 2.21
M anufactura 1 160 1719 132.2 155.0 4.01
(Fabril) (2069) (2 975) (232.2) (268.3) (3.69)
(Artesanal) ( 326) ( 358) ( 36.6) ( 30.9) (0.94

fuente: [481.

L a a b so rc i n de m a n o de o b ra p o r e l se cto r m a n u fa c tu re ro se re la cid n a
co n e l rit m o del d e s a rro llo in d u s tria l, co n e l tip o de in d u s tria s que se in s
ta la n y co n la tecn o lo g a elegida p o r la s em p resas.
L a in flu e n c ia d e l rit m o de cre c im ie n to de la p ro d u c c i n es o bvia. S in
em b argo , p a rece se r que in clu siv e a ltas tasas de d e s a rro llo m a n u fa ctu re ro
c o n trib u ira n p o c o a s o lu c io n a r lo s p ro b le m a s o cu p a cio n a le s, a l m eno s den
CARACTERSTICAS MAS GEN ERALES 45

tro de lo s cnones u sua les entre lo s pases de A m ric a L a tin a . E l caso de


V enezu ela, es ilu stra tiv o . D u ra n te 1950-1960 la p ro d u c c i n fa b r il cre ci en
este p a s a u n r it m o m e d io 14.2 % p o r ao, en ta n to que la o c u p a c i n de este
estrato cre c a n ica m e n te a u n 6.2 %, en co n c o rd a n c ia co n u n r p id o cre
cim ie n to de la p ro d u c tiv id a d , cu ya v e lo cid a d fu e en p ro m e d io de 8.0 %
an u a l [28].
E n A m ric a L a tin a en co n ju n to , el se cto r m a n u fa c tu re ro a b so rb i entre
1950 y 1960 el 13.6 % de lo s in cre m e n to s de la p o b la c i n activa , m ie n tra s el
estrato fa b r il, que es el de a lta p ro d u c tiv id a d , reco g i s lo e l 9.2 % de esos
in cre m e n to s. A l m is m o tiem p o , la p ro d u c tiv id a d m a n u fa c tu re ra se in c re
m en t r p id a m e n te , a u n rit m o de 4 % a n ual, lo que sig n ific a casi el dob le
de la v e lo c id a d de c re cim ie n to de la p ro d u c tiv id a d m e d ia (vase e l cua
d ro 14). E l estu d io de la cep al de donde se o b tu v ie ro n esas c ifra s [48]
m u e stra que, d escontad a la m in e ra venezolana (b sica m e n te p e tr le o ), la
p ro d u c tiv id a d fa b r il es la m s a lta de to do s lo s grandes sectores e co n m ico s
de A m ric a L a tin a y q u e sta crece a la m a y o r v e lo cid a d despus de la del
se cto r m in e ro .43 E s o s h echo s, ju n to co n el rela tiv am en te b a jo rit m o de cre
cim ie n to de la p ro d u c c i n , c o n trib u y e n a e x p lica r la d b il c a p a cid a d de
a b so rci n de m a n o de o b ra del se cto r in d u s tr ia l .44
E l p ro b le m a esbozado es de g ra n im p o rta n c ia en la m a y o ra de lo s pases
de A m ric a L a tin a . S u co n sid e ra c i n m e re ce ra esp ecia l n fa sis en la p la n i
fic a c i n m a n u fa c tu re ra y, m s que todo, en la p la n ific a c i n del d e s a rro llo
general, d e b id o a l r p id o cre c im ie n to de la fu e rza de tra b a jo , a l d esplaza
m ie n to de m a n o de o b ra desde la s reas ru ra le s, y a la ex isten cia de u n a
im p o rta n te deso cu p a ci n en cu b ie rta o "d is fra z a d a en a ctiv id a d e s de
escasa c a lific a c i n , que el d e s a rro llo espontneo de las e co n o m a s n o h a p o
d id o a b so rb e r adecuad am en te.
E l tip o de in d u s tria s que se d e s a rro lla n in flu y e ta m b i n en la a b so rci n
de m a n o de o b ra , p ues algun as u tiliz a n re la tiv a m e n te m s tra b a jo que o tra s
en re la c i n c o n e l ca p ita l. U n in d ic io b a sta n te co n cre to de la s d ife re n cia s en
la co m b in a c i n de ca p ita l y m a n o de o b ra que existen entre in d u s tria s de d is
tin ta n a tu ra leza es la d istin ta m a g n itu d de la p o te n cia de la m a q u in a ria
in sta la d a p o r tra b a ja d o r. S o n d e m o stra tiv o s lo s e je m p lo s de A rg e n tin a ,
C h ile y C o lo m b ia que a p a recen en el cu a d ro 15. E n ste se p o ne de relieve u n
h e ch o a m p lia m e n te re c o n o c id o : que las in d u s tria s p ro d u c to ra s de bienes
de co n su m o n o d u ra d e ro tien en en general m e n o r d e n sid a d de c a p ita l (o sea
que o cu p a n m s tra b a ja d o re s p o r u n id a d de c a p ita l), p o r lo que suelen co n
sid e ra rse " liv ia n a s en co n tra ste co n las "p e sa d a s , co m p re n d id a s m s b ie n
en tre las p ro d u c to ra s de bien es in te rm e d io s y de ca p ita l.
L a o b se rva ci n de esos hechos es del m a y o r in ters. L a s grand es lim i
tacio nes del m e rca d o de p ro d u c to s m a n u fa ctu ra d o s de co n su m o en la m a yo
r a de lo s pases en d e s a rro llo co m o co n secu en cia, entre o tra s cosas, de la
in a d e cu a d a d is trib u c i n del in g re so y de la ex isten cia de grand es m asas
ru ra le s sin acceso a l m e rc a d o de esos bienes co n stitu ye n u n esco llo p a ra
la e x p a n si n m a n u fa ctu re ra , esp ecia lm en te p o r lo que h a ce a la s in d u s tria s
que, to da vez que o cu p a n m s m a n o de o b ra y m en o s ca p ita l, se ra n m s fci-

43 Desde luego, las modificaciones de la productividad tienen que ver tanto


con las innovaciones tecnolgicas y organizativas de las actividades manufacture
ras, como con los cambios estructurales de la produccin del sector.
44 Comentarios ms extensos sobre el particular se encuentran, tambin, en
otras obras de la cepal: por ejemplo en [10] y [451.
46 LA INDUSTRIALIZACION

CUADRO 15
P o ten cia in stalad a p or tra b a ja d o r en las in du strias m a n u factu rera s
d e A rgentina, C hile y C olom bia

Potencia de la maquinaria instalada


(H P /trabajador )
Argentina Chile Colombia
Industrias (1954) a (1957) b ( 1957) c
Esencialmente productoras de bienes
de consum od 2.11 1.94 2.08
Ms tpicamente productoras de bie
nes intermedios de capitale 2.82 4.76 3.84

Promedios para todo el sector 2.50 3.14 2.78


1

a [49] Incluye todo el sector manufacturero, salvo la artesana, definida como la actividad
personal de un solo individuo,
b [50] Incluye slo el estrato fabril (establecimientos de 5 o ms personas ocupadas),
a [51] Incluye slo el estrato fabril (establecimientos de 5 o ms personas ocupadas).
d Incluye las industrias de alimentos, bebidas, tabaco, textiles, calzado y vestuario, muebles
de madera e imprenta.
* Incluye las industrias de madera, papel y pulpa, cuero, caucho, qumicas, derivados del
petrleo y del carbn, productos de minerales no metlicos, metlicas bsicas, producios
metlicos, maquinaria no elctrica, maquinaria y material elctrico, equipo y material
de transporte, y diversas.

les de d e s a rro lla r. D esd e luego, se es u n o b st cu lo ta m b i n p a ra e l adecuad o


d e s a rro llo de las in d u s tria s de bienes in te rm e d io s y de ca p ita l, p ues lim ita su
d em an d a a u n m e rc a d o m s estrech o a causa d e l m e n o r d e s a rro llo de l|as
in d u s tria s de bien es de co n su m o que in su m e n o u sa n p ro d u c to s de esas in
d u s tria s .45
E l o tro p u n to se re la c io n a co n las tecn olo gas de p ro d u c c i n . L a m a yo
r a de las in d u s tria s son suscep tib les de e m p le a r d istin ta s co m b in a cio n e s de
c a p ita l y m a n o de o b ra : h a y tcn ica s m s m e ca n iza d a s que otras.
E n general, se re co n o ce que n o sie m p re las em p resa s (in c lu id a s las gu
b e rn a m e n ta le s) eligen la s m e jo re s tcn ica s p a ra d e te rm in a d o m e d io econ
m ic o . E s t o suele se r a s p o r fa lta de c u ltu ra e co n m ica o de in fo rm a c i n ;
p o r la d is to rs i n de lo s p re cio s de m e rc a d o de lo s fa cto re s en re la ci n con
a q u e llo s que c o n d u c ir a n a u n a c o m b in a c i n m s a d ecu a d a de ca p ita l y tra
b a jo ; p o r fa lta de e stm u lo s p a ra m e jo ra r la re n ta b ilid a d del ca p ita l, co p io
co n secu en cia de las altas u tilid a d e s q u e se o b tie n e n p o r m e d io s m o n o p o lista s,
p o r dem and as in sa tisfech as, p o r excesos de p ro te c c i n , e tc.; p o r la depen
d en cia tecn ol gica de eco n o m as d esa rro lla d a s que poseen o tra constela
c i n de re cu rso s e co n m ico s en a u sencia de in vestig a cio n es tcn ica s p ro p ia s
de lo s pases en d e s a rro llo , etctera. S u ele o c u r r ir ta m b i n q u e se p re fie ra n
tcn ica s m s m e ca n iza d a s p o r el s lo a f n de e v ita r p ro b le m a s a d m in is tra
tivo s y la b ora les. C o rrie n te m e n te sucede que el siste m a de fin a n c ia m ie n to
de la se g u rid a d so cia l castiga el u so m s in te n so de m a n o de o b ra .46
N o debe entend erse, s in em bargo, que sie m p re que e l c a p ita l sea escaso

46 Vanse los comentarios relacionados con este punto en el acpite 2c.


46 Una discusin m s extensa sobre estos temas se presenta en un estudio
de
la cepal sobre la productividad en la industria latinoam ericana [52] y en otro
sobre el proceso de industrializacin [ 101.
CARACTERSTICAS MAS GENERALES 47

y ab u n d e la m a n o de o b ra h a ya q u e escoger tecn olo gas m s m a n u a le s ,


pues e llo s a c rific a la p ro d u c tiv id a d de lo s tra b a ja d o re s y atenta c o n tra la
d in m ica del d e sa rro llo . T a l co m o se a d v ie rte en e l c a p tu lo 4 (se cc i n 1),
la p o ltic a p la n ific a d a p u ed e a y u d a r a c o n c ilia r la s n ecesidades de em pleo
co n las re sp o n sa b ilid a d e s d in m ica s.
H a s ta a q u nos hem o s re fe rid o n ica m e n te a los efectos d ire cto s de la
in d u s tria liz a c i n so b re el n iv e l o cu p a cio n a l. A stos, h a y que agregar lo s in
d irecto s, que son de a lta im p o rta n c ia cu a n tita tiv a . T a le s efectos son conse
cu e n cia de que cada in d u s tria in su m e bienes y se rv icio s de o tra s a ctiv id a d es
cu ya p ro d u c c i n re q u ie re em p leo de m a n o de o b ra . E s t o s se ra n lo s efectos
so b re el em p leo h a c a a tr s . P u ede p en sarse ta m b i n en efectos h a cia
a d e la n te p o r e l h e ch o de que cierta s in d u stria s p ro d u c to ra s de bienes in te r
m ed io s e stim u la n e l d e s a rro llo de o tra s que, a su vez, p ro p o rc io n a n nuevos
em pleos.
E l cu a d ro 16 m u e stra el o rd e n de m a g n itu d de lo s efectos in d ire cto s
"h a c ia a tr s que so b re la o cu p a ci n e je rcen dive rsos sectores eco n m ico s
en P er , A rg e n tin a y E s ta d o s U n id o s. L a s c ifra s rep re se n ta n el m u lt i
p lic a d o r o c u p a c io n a l de las d iversas a ctiv id a d e s en ca d a u n o de esos pases.
D e este cu a d ro p u ed en d e riv a rse a lgun as co n clu sio n e s de in ters, a u n q u e
s lo a m o d o de ensayo, p ues la m u e stra es a todas luces in su ficie n te , descon
tad o e l h e ch o de q u e las cifra s b sica s de in su m o -p ro d u cto m erecen cierta s
reservas. U n a co n clu si n p re lim in a r es que el m u lt ip lic a d o r o cu p a cio n a l

cuadro 16
M u ltiplicador ocu p a cio n a l d e los s e c to r e s eco n m ic o s en Per,
A rgentina y E sta d o s U nidos a

Multiplicador ocupacional b
Estados
Sector Pere Argentina U nidos s

Agropecuario 1.2 1.3 1.7


M anufacturero 3.6 3.0 2.5
Tradicional c 4.9 4.9 3.3
Nuevo d 2.4 2.0 2.3
Los dems sectores (excluido cons
truccin) N o calculado 1.2 1.3

a Cmputos inspirados en un trabajo del economista Manuel Balboa, sobre aplicaciones del
modelo insumo-producto a la economa argentina [531. La metodologa y los clculos,
cuyos resultados resume este cuadro, son de Eduardo Troncoso, del Instituto Latino
americano de Planificacin Econmica y Social (mimegrafo, septiembre de 1964).
b Ocupacin marginal total (en hombres-ao) directa e indirecta, generada por un puesto
de trabajo adicional en cada actividad considerada,
c Incluye las industrias de alimentos, bebidas, tabaco, textil, calzado y vestuario, madera,
muebles, imprentas y cuero.
< Incluye las industrias del papel, caucho, qumica, derivados del petrleo y del carbn,
productos de minerales no metlicos, metlicas bsicas, productos metlicos, maquinaria,
maquinaria y aparatos elctricos, equipo y material de transporte y diversas,
e Per: Matriz insumo-producto de 1955 [201. Sobre proyecciones para el perodo 1955-1965.
f Argentina: Matriz insumo-producto de 1950 y requisitos directos e indirectos de mano
de obra para el perodo 1950-62 1311. Tambin se encuentran en la obra citada de Manuel
Balboa [53] y en otra del mismo autor [54].
s Estados Unidos: Matriz insumo-producto de 1947 [55] y coeficientes de ocupacin de [56].
Sobre proyecciones para el perodo 1948-1957.
48 LA INDUSTRIALIZACIN

a g ro p e cu a rio es m a y o r en E s ta d o s U n id o s y en A rg e n tin a q u e en P e r il
co m o co nsecuencia q u iz de lo s m a y o re s re q u e rim ie n to s de m a n u fa c tu
ra s p o r p a rte de la s a g ric u ltu ra s m s " te c n ific a d a s . P o r lo co n tra rio , el
m u lt ip lic a d o r de la ca teg ora m a n u fa c tu re ra m s tra d ic io n a l (e n generail
p ro d u c to ra de b ien es n o d u ra d e ro s de co n su m o ) decrece cu a n d o a u m en ta
el n iv e l de d e s a rro llo , p ro b a b le m e n te co m o re su lta d o de la m a y o r p ro d u c ti
v id a d 47 a g rco la que co n stitu ye la p r in c ip a l ab asteced ora de esa categ ora
in d u s tria l. D e c u a lq u ie r m a n e ra , de las cu a tro a ctiv id a d e s que el cu a d ro
d istin g u e el m u lt ip lic a d o r o cu p a cio n a l m a y o r es el de esas in d u s tria s en su
co n ju n to . E s te h e ch o se agrega a la c irc u n sta n c ia de que esas in d u stria s
u tiliz a n m a n o de o b ra en fo rm a m s in te n sa que las dem s, lo que resu lta
de in ters p a ra la p la n ific a c i n in d u s tria l en m e d io s e co n m ico s co n sub-
o cu p a ci n im p o rta n te . L a s in d u s tria s n u e v a s a cu sa n u n m u lt ip lic a d o r m e
n o r ta l vez p o rq u e in su m e n b ien es cu ya p ro d u c c i n re q u ie re m en o s m anp
de o bra. D e sco n ta n d o el caso de P e r en el que tien e in flu e n c ia p re p o n
d eran te el su rg im ie n to de re fin e ra s y fu n d icio n e s de m etales p a re ce ser
que el m u lt ip lic a d o r o cu p a cio n a l de la s in d u stria s "n u e v a s crece ju n to co n
el g ra d o de d iv e rs ific a c i n in d u s tria l, d e b id o a que esa d iv e rs ific a c i n ini-
p lic a u n m a y o r en ca d en a m ien to de las a ctiv id a d e s y p o r ta n to m a yo res efec
tos h a c ia atrs de d ich a s in d u stria s . E s a d iv e rs ific a c i n tiene re la c i n co n l
m e jo r in te g ra ci n d e l sector in d u s tria l y co n el p ro c e so de su stitu ci n de
im p o rta c io n e s de m a n u fa c tu ra s im p lc ito en el pa so de u n a e co n o m a co m o
la arg en tin a a u n a ta n in d u s tria liz a d a co m o la de E s ta d o s U n id o s.

e) La concentracin industrial
O tra ca ra cte rstica n o ta b le de la in d u s tria liz a c i n es la m a rca d a ten d en cia
a la co n ce n tra ci n de las a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s , que se v e rific a en trejs
a sp ecto s: el g eogrfico, el re la tiv o a l ta m a o de lo s estab lecim ien to s, y l
re fe re n te a las em p resa s, o co n ce n tra ci n de la p ro p ie d a d in d u s tria l.
L a ten d en cia a la co n ce n tra ci n geo gr fica de la in d u s tria es n o to ria eft
la m a y o ra de lo s pases. Se p ro d u c e esp ecialm ente a lre d e d o r de lo s m e rca
dos, de lo s re cu rso s n a tu ra le s y de las eco n om as externas, y depende en graft
m e d id a de la n a tu ra leza de las in d u s tria s que se in sta la n . E n este sentidlo
se h a n h ech o e stu d io s que tra ta n de d is tin g u ir las d ive rsa s a ctiv id a d e s m a
n u fa ctu re ra s p o r la d ifu s i n o la co n ce n tra ci n geo gr fica que la s ca ra cteriza .
P rin c ip a lm e n te p o r razones de tra n sp o rte , un a s se o rie n ta n a l m e rca d o y
o tra s a lo s re cu rso s n a tu ra le s. P ero existen cie rto s gra d os de in d ife re n c ia ,
v a ria b le s segn las in d u stria s , que p o s ib ilita n el a p ro v e ch a m ie n to de econo
m a s de escala y p e rm ite n o tra s "o rie n ta c io n e s, esp ecia lm en te h a c ia las eco
n o m a s externas (energ a, serv icio s, a ctiv id a d es co m p le m e n ta ria s, etc.) y a
veces h a cia la m a n o de o bra. D e ese g ra d o de in d ife re n c ia surge ta m b i n
la ca p a cid a d de a tra c c i n de d e te rm in a d o s in ce n tiv o s trib u ta rio s , a ra n cela
rio s, fin a n c ie ro s y otros.
Se suele c o n s id e ra r que las in d u stria s m s d ifu n d id a s geogrficam ent
en lo s pases in d u stria liz a d o s son las que se o rie n ta n a lo s m e rca d o s y posee
m en o s eco n om as de escala. P o r ello a veces se estim a que su in sta la ci
es "m s f c il en lo s p ases en vas de in d u s tria liz a c i n , pues e staran m enc
expuestas a la co m p e te n cia externa, re q u e rira n m e n o r p ro te c c i n y lo s eos

47 En este caso, la productividad es la produccin fsica por trabajador.


CARACTERSTICAS MS GENERALES 49

to s de p ro d u c c i n se ra n m s a d e cu a d o s .48 E n el m is m o caso e sta ra n las


in d u s tria s que se o rie n ta n h a c ia lo s re cu rso s n a tu ra le s, en la m e d id a en que
lo s pases estn d o ta d o s de stos. P e ro es evidente que la m a y o ra de los
pases en d e s a rro llo n o h a n a p ro v e ch a d o enteram ente la d o ta ci n de re c u r
sos n a tu ra le s p a ra e l d e s a rro llo in d u s tria l, p ues ca si s lo lo h a n h e ch o en
re la ci n co n la s u stitu c i n de im p o rta c io n e s y escasam ente p a ra e x p o rta r
p ro d u c to s ela b orad os. D esde luego, existen n u m e ro sa s in d u s tria s p a ra las
cuales la d o ta ci n de re cu rso s n a tu ra le s viene p e rd ie n d o s ig n ific a c i n co m o
se anota en o tro s acpites c o n m o tiv o de in n o v a c io n e s tcn ica s in tro d u
cid a s en lo s tra n sp o rte s y en lo s p ro ce so s. N o obstante, a u n q u e a veces se
fo rm a n im p o rta n te s cen tro s in d u s tria le s a lre d e d o r de cie rto s re cu rso s n a tu
ra les a tra d o s p o r las in d u s tria s " b s ic a s que lo s explotan, es fre cu e n te que
esos re cu rso s co n stitu ya n u n fa c to r de d isp e rs i n in d u s tria l.
P ero lo que in teresa h a ce r re s a lta r a q u p o r el m o m e n to es la n o to ria
ten d en cia a la co n ce n tra ci n geo gr fica de la in d u s tria , cu ya co n ve n ie n cia o
in co n v e n ie n cia es m a te ria de d iscu si n . L o s b e n e ficio s d e riv a n p r in c ip a l
m en te de la s e co n o m as externas y de e sca la ; lo s p e rju ic io s , de lo s crecien tes
costos de la u rb a n iza ci n , lo s tra n sp o rte s y o tra s servicios.
L a co n ce n tra ci n de la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra en estab lecim ien to s
ca d a vez m s grand es pre sen ta v a ria s facetas. U n a de sus expresiones m s
sig n ifica tiv a s es la a b s o rc i n de la s a ctiv id a d e s artesanales p o r el estrato
fa b ril, al m en o s en t rm in o s re la tiv o s, segn se o b serva en la e v o lu ci n in
d u s tria l de to d o s lo s pases. E s t a a b so rc i n n o im p lic a n ica m e n te u n a u
m e n to del g ra d o de co n ce n tra ci n de la s a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s , pues
m u ch a s veces est aso cia d a co n p ro fu n d o s ca m b io s tecn ol g icos y o rg a n i
za tivo s que suelen tra d u c irs e en la d is m in u c i n de lo s costos y en m e jo ra
m ie n to s de la co m e rcia liza ci n , a s co m o en au m en to s su sta n cia les de la
p ro d u c tiv id a d y de lo s in g re so s d e l tra b a ja d o r m a n u fa ctu re ro . E s t o s hechos
in flu y e n fa v o ra b le m e n te so b re la cu a n ta de la d em an d a de m a n u fa ctu ra s
p o r el la d o de la o fe rta y de lo s in g reso s y , p o r tanto, fo rm a n p a rte de la
d in m ic a de la in d u s tria liz a c i n .
L a e x p e rie n cia la tin o a m e ric a n a recie n te m u e stra u n a fu e rte a b s o rc i n o
s u stitu c i n re la tiv a de las a ctiv id a d e s a rtesanales p o r p a rte d e l e stra to fa b ril.
E n efecto, d u ra n te lo s ltim o s 35 a os la m a y o r p a rte del c re c im ie n to indus-

cuadro 17
C o m p o sici n d e lo s in crem en tos d e la p ro d u ccin fa b ril
p ro y ecta d a en algun os p ases

Porciento en relacin al valor bruto


de los incrementos d e produccin
Origen de los incrementos de la Colombia Per Ecuador
produccin fabril 1960-1970 1955-1965 1964-1973
P or expansin de la demanda interna 72 42 30
P or ab so rci n d e artesan a 6 26 27
P or increm ento de exportaciones 7 18 11
P or sustitucin de importaciones 15 14 32

100 100 100


fuentes: Colombia [191; Per 1201 y Ecuador [231.
48 Vase, por ejemplo [57].
50 LA INDUSTRIALIZACION

t r ia l se deb i a la ex p a n sio n fa b r il y escasam ente a la artesa n a l. E n tanto


q u e la p ro p o rc i n de la o c u p a c i n fa b r il p r ctica m e n te se d u p lic (d e l 26 al
52 % del to ta l del em p leo m a n u fa c tu re ro ), q u in tu p lic n d o se ca si en t rm in s
a b solu to s (d e 1.1 a 5.1 m illo n e s de tra b a ja d o re s), la o cu p a ci n a rtesa n a l sqlo
cre ci m eno s de u n 40 % (d e 3.3 a 4.6 m illo n e s ) [10].
L o s p ro p io s p ro g ra m a s o p ro y e c cio n e s del d e s a rro llo in d u s tria l fo rm u la
do s en algunos pa ses c o n sid e ra n ex p lcita m en te el re m p la zo de la artesa n a
p o r orga n iza cio n es fa b rile s . A s lo evid en cia n , p o r eje m p lo , la s c ifra s qpe
m u e stra n la e s tru c tu ra de lo s in cre m e n to s de la p ro d u c c i n fa b r il. E l p ro
g ra m a decenal de d e s a rro llo in d u s tria l de C o lo m b ia p ro p o n e u n a a b so rci n
a rte sa n a l eq u iv alen te a l 6 % de la e x p a n si n fa b ril. L a s p ro ye ccio n e s in d u s
tria le s de P e r co n sid e ra b a n q u e u n 26 % de la e x p a n si n fa b r il se efectu a ra
a co sta de la su s titu c i n de artesa n a. D e l p ro g ra m a de E c u a d o r se des
p re n d e que u n 27 % de lo s aum ento s de la p ro d u c c i n fa b r il en 10 aos
co rre sp o n d e ra n a d esp la za m ien to s de la a rte sa n a de cierta s a ctiv id a d e s m a
n u fa ctu re ra s (vase el c u a d ro 17).
D e n tro del p ro p io e stra to fa b r il se v e rific a u n p ro ce so de co n ce n tra ci n
en estab lecim ien tos de m a y o r tam ao, cuyas ca ra cte rstica s dep enden jlel
tip o de in d u s tria y estn aso cia da s a la co n ce n tra ci n geo gr fica y de la p ro
p ie d a d de las em p resa s. N o rm a lm e n te , ese p ro c e so re sp o n d e a exigencias
de la s eco n om as de escala, m u ch a s veces p ro p ia s de las tecn olo gas njis
m ecanizadas, h a c ia las cuales tiende el d e s a rro llo in d u s tria l. E s d e c ir due
existe cie rta a so cia ci n en tre lo s ca m b io s tecn o l g ico s q u e co n lle v a la in d u s
tria liz a c i n y la co n ce n tra ci n de la p ro d u c c i n en esta b le cim ie n to s fa b rile s
m s grandes. A m e n u d o sucede, sin em b argo , q u e la estrechez de los over
eados n a cio n a les y la se g u rid a d en la s ventas q u e b u sc a n las em p resas se
tra d u ce n en co n ce n tra cio n e s de p ro d u c c i n de b ien es m u y d ive rso s en p lantas
de g ra n "d iv e rs ific a c i n h o rizo n ta l". E s e pro ceso , b a sta n te n o to rio en in
d u s tria s co m o las de bienes m e t lico s de co n su m o , suele a n u la r la s eco n oi a s
de escala de lo s esta b le cim ie n to s m s grandes, q u e s lo u n a cie rta espepia-
liza c i n p e rm ite m a te ria liz a r. A veces la d iv e rs ific a c i n se exagera en el Men
tid o v e rtic a l , lo que ta m b i n suele im p lic a r p rd id a s de e co n o m as i de
escala, pues algun as etapas de m a n u fa c tu ra c i n re q u ie re n escala de p ro d u c
ci n d istin ta s .49
A p e sa r de lo s p ro b le m a s in h eren tes a lo s excesos de d iv e rs ific a c i n ho
riz o n ta l y/o v e rtic a l de algu n os esta b le cim ie n to s fa b rile s , que se d a n con
fre c u e n cia esp ecia lm en te en lo s pases en d e s a rro llo , existe u n a im p o rt n te
a so cia ci n en tre el ta m a o de lo s esta b le cim ie n to s, la densidad^ de ca p ita l y
e l p ro d u c to p o r tra b a ja d o r ,50 a u n q u e es p o sib le e n c o n tra r ex cep cio n es .51
49 E n la industria textil, por ejemplo, es f cil encontrar esta situacin, pues se
observa a veces que los procesos de acabado, cuyas escalas econmicas de produc
cin son generalmente mayores, estn integrados junto a hilanderas y tejeduras
cuyas economas de escala son menos significativas [581.
50 E n Per, en 1959, los establecimientos m anufactureros de 100 o ms tra
bajadores tenan una productividad cerca de un 30% superior al resto de los
estratos fabriles, y una densidad de capital (capital fijo por trabajador) casi un
40% ms alta [291. E n Colombia, en 1957, el estrato de 100 o ms personas ocu
padas por esos establecimientos tena una productividad superior al doble que el
resto, y una densidad de capital casi tres veces m ayor [191. E n los alrededores
de 1952-55, el estrato de menos de 100 trabajadores por planta tena en Estados
Unidos una productividad un 15 % inferior a la media, en Alem ania tambin un
15 % ms baja, y en Japn casi un 40 % [591.
51 H a y algunas excepciones, por ejemplo, en la industria textil de algunos
CARACTERSTICAS MAS GENERALES 51

E l p ro ce so de co n ce n tra ci n en grand es p la n ta s p a re ce ten er u n lm ite


d e te rm in a d o p o r la n a tu ra le za de las in d u stria s , las eco n o m as de escala y la
d isp e rs i n geo grfica de lo s m e rca d o s y lo s re cu rso s n a tu ra le s. E s t o es m s
evid ente s i se c o n sid e ra q u e en a lgun os de lo s pa ses m s in d u stria liz a d o s,
co m o E s ta d o s U n id o s , A le m a n ia y Ja p n , co n viv en las grand es f b rica s
co n u n im p o rta n te e stra to de peq ueas p la n ta s .52 P e ro esta co n v iv e n cia
p a re ce ser a lgo d ife re n te de la q u e suele en co n tra rse en A m ric a L a tin a ,
do n de m s a m e n u d o la peq u e a p la n ta n o es co m p le m e n ta ria de la s grandes
n i se desenvuelve en co m p eten cia . A q u m u ch a s veces la co n v iv e n cia est
b a sa d a m s b ie n en la p o s ib ilid a d de s u b s is tir que tienen las p la n ta s p eq u e
a s e in e ficie n te s g ra cias a la p o ltic a de p ro te c c i n a la s em p resa s m a rg i
na les en que se in te re sa n las em p resa s m s eficientes, cu ya fin a lid a d consiste
en m a n te n e r altas tasas de re n ta b ilid a d fu n d a d a s en m e jo re s p re cio s , dados
p o r lo s e sta b le cim ie n to s de co sto s m s altos.
D esde luego la co n ce n tra ci n , a u n q u e en general rin d e b e n e ficio s de eco
n o m a s de escala y se a so cia co n u n a m a y o r e ficie n cia , tra e co n sig o u n r g i
m e n de escasa co m p e te n cia en lo s p eq ueo s m e rca d o s n a cio n a le s y, a veces,
fra n c a s a ctitu d e s m o n o p o lista s. s t a es, p o r cie rto , u n a desventaja. P e ro n o
sie m p re p u ed e ser c o rre c to e n fre n ta rla co n la p ro life ra c i n de pequeas
pla n ta s in e ficie n te s. E l c o n tro l y/o la co m p e te n cia co n e l e x te rio r p a re ce
ra n m e jo re s sa lid a s d e l p ro b le m a . E n e llo se asien tan en p a rte el in ters
p o r d e s a rro lla r las ex p o rta cio n es m a n u fa c tu re ra s y p o r lo g ra r la in teg ra
ci n e co n m ica in te rn a cio n a l.
P o r sup uesto, la co n sid e ra c i n de u n d e te rm in a d o p ro ce so de co n cen
tra c i n en p la n ta s de m a y o r ta m a o y la fo rm u la c i n de u n a p o ltic a a l
resp ecto n o p u ed e hacerse sin te n e r en cuenta la cu e sti n o cu p a cio n a l. E s t o
es as p o rq u e , segn se p la n te a antes, la co n ce n tra ci n v a gene ralm en te aso
cia d a co n u n a m a y o r p ro d u c tiv id a d d e l tra b a jo y co n secu en te m en te co n
m en o res re q u isito s re la tiv o s de m a n o de o bra.

f) Innovaciones tcnicas e " ingeniera

L a in d u s tria m a n u fa c tu re ra es u n o de lo s sectores e co n m ico s do n de se ap re


cia m s n o ta b lem en te la ten d en cia h a c ia in t r o d u c ir ca m b io s tecn ol g icos en
la p ro d u c c i n . T a le s in n o v acio n es se re fie re n a lo s m e d io s m e c n ico s, a los
pro ceso s de p ro d u c c i n , a l u so de in su m o s, y a las ca lid a d e s y tip o s de
lo s p ro d u cto s.
E l m e jo ra m ie n to de lo s m e d io s m e c n ico s ca si sie m p re d e riv a en m a y o r
a u to m a tism o y p o r ende, n o s lo en m a y o r p ro d u c tiv id a d p o r tra b a ja d o r,
sin o que en m a y o r ca p a cid a d de las u n id a d e s de p ro d u c c i n , h e ch o que se
re fle ja en las ten d en cia s h a cia la co n ce n tra ci n co m en ta d o s en el a cpite
pre ceden te . E s t o s c a m b io s o bed ecen en el fo n d o a l re q u e rim ie n to de h a ce r
m e jo r las co sa s a que se a lu d i en u n a se cci n a n te rio r ( 1 ), y generalm ente
d e riv a n de la b sq u e d a de m en o res costos y m a yo re s g a nancias. V ie n e n en

pases de A m rica Latina, en donde la cepal ha encontrado m s de un caso en


que la productividad fsica de la m ano de obra no es m ayor en los establecimientos
ms grandes principalm ente por cuestiones organizativas y/o de antigedad de las
instalaciones.
52 E n los alrededores de 1952-55, el 22 % de la produccin m anufacturera de
Estados Unidos estaba en m anos de establecimientos de menos de 100 operarios;
en Alem ania occidental, el 23 % y en Japn el 37 % [591.
52 LA INDUSTRIALIZACIN

su m a y o ra de lo s pa ses in d u stria liz a d o s, do n de el a h o rro de m a n o de o b ra es


co n fre c u e n cia d e cisiv o . P o r esta ra zn , a veces n o se a d a p ta n en teram en te a la
d is p o n ib ilid a d de fa cto re s p ro d u c tiv o s de lo s pases en d e s a rro llo , que c-
rrie n te m e n te se c a ra cte riza n p o r agudos p ro b le m a s o cu p a cio n a le s y escasez de
ca p ita l, cu yo m a y o r em p le o re la tiv o est im p lc ito en el uso de m e d io s m e
c n ico s m s a u to m tico s. I
L o s p ro ceso s p ro d u c tiv o s ta m b i n tie n d e n a ca m b ia r, in tro d u c i n d o le
m e jo ra m ie n to s en e l u so de lo s in su m o s y en el tip o de stos. E n este lt i
m o sentido, p u ed e e n co n tra rse u n a gran ca n tid a d de e je m p lo s, co m o el de a
in d u s tria tex til co n la in tro d u c c i n de las fib ra s a rtific ia le s , la del ca ucho
co n la in tro d u c c i n del sin ttico , la de fe rtiliza n te s co n lo s n itro g en a d o s de
sn tesis en re m p la zo del sa litre n a tu ra l, y m u ch o s otro s.
S e b u sca n ta m b i n , m e jo re s ca lid a d es y nuevos p ro d u c to s , ta n to p a ra
sa tisfa ce r las nuevas fo rm a s de p ro d u c c i n co m o p a ra sa tisfa ce r m e jo r las
necesidades del co n su m o de las personas.
T o d a s esas in n o v a c io n e s o ca m b io s im p lic a n u n a p a rtic ip a c i n crecien te
de la in g e n ie ra o ta len tos c ie n tfic o y t cn ico en la p ro d u c c i n m a n u fa c
tu re ra . D e o tro m o d o , la in c o rp o ra c i n d e l p ro g re so t cn ico v ien e a se r o tro
de lo s a trib u to s im p o rta n te s de la in d u s tria liz a c i n .
P o r o tro la d o , es f c il v e r c m o la in g en iera , el ta len to y la s h a b ilid a d e s
que se in c o rp o ra n a lo s p ro d u c to s , co n stitu y e n lo s p rin c ip a le s fa cto re s qjue
v a lo riz a n la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra . L a s in d u s tria s m e ta lo m e c n ica s p ro
p o rc io n a n u n o de lo s eje m p lo s m s sig n ifica tiv o s a l resp ecto . E n efecto, en
c ifra s re d o n d a s y a p ro x im a d a s, el p re c io del h ie rro co n te n id o en m in e ra le s
de leyes del 60 % es de u n o s 10 d la res p o r to n e la d a ; si se extrae y tra n s fo rm a
en acero la m in a d o v a le u n o s 150 d la res p o r to n ela d a ; lo s p ro d u c to s te rm in a
dos m s elem entales (e stru c tu ra s m et lica s, re cip ie n te s y o tro s) a lca n za n v a lo
res del o rd e n de lo s 300, 400 o 500 d la res ; p e ro el g ra n sa lto in d u s tr ia l se en
cu e n tra en las in d u s tria s que suelen lla m a rse de in g e n ie ra , cuyo s p ro d u c to s
(a u to m o to res, m a q u in a ria s , etc., o sus p a rtes y pie za s) a lca n za n v a lo re s de
1 500 hasta 4 000 o m s d la res p o r tonelada. E n este p u n to es do n de se p u e
de a p re c ia r la m a g n itu d de la " b re c h a que sep ara la in d u s tria de lo s pases
in d u stria liz a d o s de la de lo s pases en d e s a rro llo . A q u se v is lu m b ra tajm-
b i n u n o de lo s p ro b le m a s de fo n d o q u e existe a lre d e d o r del in te rc a m b io entre
esos pases, y a que lo s ltim o s en g eneral so n co m p ra d o re s de m a n u fa ctu ra s
de alto v a lo r, de gran co n ten id o de in g e n ie ra y v a lo r agregado, a l m is m o
tie m p o que v enden ca si n ica m e n te p ro d u c to s p r im a r io s de escaso v a lo r.
L le n a r esa b re c h a s ig n ific a p ro p e n d e r h a cia e stru ctu ra s p ro d u c tiv a s que
se d e n o m in a ro n m s avan za da s en p rra fo s a n te rio re s (a c p ite 3a), en la s
q u e la cie n c ia y la tecn o lo g a son in g red ie n tes de m a y o r re le v a n cia a l njis-
m o tie m p o que d ific u lta d e s que h a b ra que e n fre n ta r co n m a y o r em p e y
d e c isi n que el em p leo en la s p rim e ra s etapas de la in d u s tria liz a c i n . j
CAPTULO SEGUNDO

L a p la n ific a c i n in d u s t r ia l

1. NECESIDAD DE LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL

C o m o se p u so de re lie ve en el c a p tu lo I, la in d u s tria liz a c i n es u n o de lo s


rasgos m s destacados a l m is m o tie m p o que u n a exigencia in e lu d ib le del des
a rro llo e co n m ico . N o s lo se a p re c ia en ese c a p tu lo c m o en lo s pases de
m e n o r n iv e l de in g reso co in cid e u n a m e n o r im p o rta n c ia de las a ctiv id a d es
m a n u fa ctu re ra s , sin o que se o b se rva que la d e b ilid a d d e l d e s a rro llo eco
n m ic o general, v a a p a re ja d a co n u n a m a rc a d a d e b ilid a d d e l p ro ce so de
in d u s tria liz a c i n , ta n to desde el p u n to de v ista de sus c a ra cte rstica s cu a n
tita tiv a s co m o cu a lita tiv a s.
E s to s hecho s c o n firm a n los re su lta d o s d e l a n lisis te rico de las re la cio
nes entre el d e s a rro llo e co n m ico y la in d u s tria liz a c i n efectu a d o d e n tro del
m a rc o de las tend encia s reales del co m e rcio in te rn a c io n a l y de las p o s ib ili
dades p r c tic a s de m o v ilid a d de fa cto re s de p ro d u c c i n y de tra n sfe re n cia s
in te rn a cio n a le s de in g reso .
F re n te a esas co n sid e ra cio n e s, el a n lisis de la e v o lu ci n y de la situ a
c i n in d u s tria l de lo s pa ses en v a s de d e s a rro llo m u e stra m u ch a s veces
serio s p ro b le m a s y o b st cu lo s que a m enazan el p ro ce so de in d u s tria liz a c i n .
P a ra re so lv e rlo s en t rm in o s de plazo s y costos sociales ra zon a b les n o pa rece
h a b e r m s so lu ci n que la a cci n p la n ific a d a . E n o tra s p a la b ra s, a d q u ir ir
co n cie n cia de esos p ro b le m a s y o b st cu lo s y p ro p o n e r o b je tiv o s de a cu erd o
co n lo s m e d io s co n que se cuenta p a ra a lca n z a r stos en la re a lid a d .
L a m a g n itu d de algun os de esos p ro b le m a s tales c o m o la te n d e n cia al
ago ta m ien to de las p o sib ilid a d e s de c o n tin u a r e l p ro ce so de in d u s tria liz a
ci n d e n tro de lo s cnones ya tra d icio n a le s de cre c im ie n to h a c ia a d en tro , es
d e c ir, p o r la so la v a de la su stitu ci n de im p o rta c io n e s ; la p e rm a n e n c ia
de o tro s c o m o la m a rc a d a in e fic ie n c ia y lo s a lto s costos y p re cio s de la m a
y o ra de las m a n u fa ctu ra s n a cio n a les , y la c o m p le jid a d ev id en te de cierta s
c irc u n sta n c ia s in stitu c io n a le s co m o las re striccio n e s d e l m e rc a d o de m a
n u fa ctu ra s im p u e sta s p o r la e stru c tu ra d is trib u tiv a d e l in g reso , im p id e n
c o n fia r e n q u e e l d e s a rro llo esp on tn eo p u e d a c u m p lir la s expectativas de
lo s p u e b lo s cu y o d e s a rro llo e co n m ico se ve am enazad o p o r tales situacio nes.
P o r o tro la d o , las d ificu lta d e s in h eren tes a l u so de a lgun os in stru m e n to s
que d e b ie ra n em p lea rse p a ra re so lv e r esos p ro b le m a s, a s co m o las re p e rcu
siones generales de cie rta s m e d id a s y a ccio n es que h a b ra que to m a r co n el
m is m o fin co m o la p a rtic ip a c i n en acu erd o s de in te g ra ci n e co n m ica in
te rn a cio n a l , e v id e n cia n ta m b i n la n ecesid a d de la p la n ific a c i n in d u s
t r ia l co m o h e rra m ie n ta ra c io n a l p a ra p ro m o v e r la in d u s tria liz a c i n en lo s
t rm in o s a decu a d os a las expectativas de u n d e s a rro llo e co n m ico y so cia l
sostenido, m s r p id o y m s justo .
T a n to la c o m p le jid a d de la p o ltic a in d u s tria l en su d o b le ca r cte r de
estrategia de la in d u s tria liz a c i n y de co n ste la ci n o rg a n iza tiv a e in stru -
[531
54 LA PLANIFICACIN INDUSTRIA^

m e n ta l de p ro m o c i n , co m o la m a g n itu d y p e rsiste n cia de lo s p ro b l m e s


que suelen a fe cta r a l d e s a rro llo in d u s tria l, sealan que p a ra e v ita r la s in co
h e re n cia s y la e s te rilid a d de cierta s m e d id a s aislad a s y n o sie m p re su fic ie n
tem ente evaluadas es n e ce sa rio r e c u r r ir a la p la n ific a c i n .
D e esas co n sid e ra cio n e s n o debe desp ren d erse que la p la n ific a c i n co n
siste en e l sim p le o rd e n a m ie n to de las gestiones que en u n m o m e n to dado s|e
re a liz a n d esa rticu la d a m e n te a lre d e d o r de la p o ltic a in d u s tria l. A ca so en eso
co n sista en lo s pa se s a lta m en te d e sa rro lla d o s, cu yo s p rin c ip a le s p ro b le m a s
son de e q u ilib rio . E n lo s pa ses en d e s a rro llo , co m o lo s de A m ric a L a tin a ,
h a y que c o n c e b ir la p la n ific a c i n en fo rm a m u c h o m s a m p lia : co m o el in s
tru m e n to ra c io n a l n e ce sa rio p a ra re a liz a r a l m e n o r co sto p o s ib le y en la
d e b id a o p o rtu n id a d lo s p ro fu n d o s ca m b io s en la o rie n ta c i n y en o tra s ca ra c
te rstic a s del d e s a rro llo in d u s tria l que exige el o b je tiv o de u n a in d u s tria li
za ci n m s d in m ic a y m e jo r in tegra da .
E n t rm in o s m s a m p lio s , la p la n ific a c i n en lo s pa ses m e n o s desarrp-
lla d o s n o p u ed e co n ce b irse co m o el sim p le o rd e n a m ie n to de a ccio n es r u t i
n a ria s sin o co m o u n m to d o p a ra re a liz a r p ro fu n d a s tra n sfo rm a cio n e s estru c
tu ra le s y fo rz a r el rit m o de d e s a rro llo , ten d ie n d o a d is m in u ir la b re c h a qe
lo s sep ara del m u n d o in d u s tria liz a d o . E s t o im p lic a o rie n ta r y e je rc e r cie rto
g ra d o de c o n tro l so b re la in ic ia tiv a p riv a d a , to d a vez que la p a rtic ip a c i n
estatal es d ecisiva. I n v o lu c ra ta m b i n u s a r p e ro a la vez c o rre g ir lo s re s a l
tad os de las fu erza s d e l m e rc a d o p a ra lo g ra r o b je tiv o s so ciales. A s im is m o ,
co m o en A m ric a L a tin a la p o ltic a de in te g ra ci n e co n m ica re g io n a l paree
in d isp e n sa b le , la p la n ific a c i n tiene que se r la h e rra m ie n ta de c o n c ilia c iq n
de esa p o ltic a c o n lo s o b je tiv o s n a cio n a le s y m s que todo, u n o de lo s in s
tru m en tos esenciales p a ra lo g ra r a q u lla en u n g ra d o crecien te [60].

2. MARCO DE REFERENCIA

D e lo s co m e n ta rio s p re ced en te s se d esp ren d e que la p la n ific a c i n in d u s tria l


debe co n sid e ra rse en t rm in o s in tegrales, es d e cir, re fe rid a a to d o el sector
m a n u fa ctu re ro , d e n tro d e l contexto de la p la n ific a c i n general re la tiv a a
to d o el c o m p le jo e co n m ico y so cia l. D e o tra fo rm a , re strin g id a a in d u stria s
esp ecfica s, a u n q u e p u d ie ra n co n segu irse xitos p a rc ia le s y a veces hasjta
esp ecta cu la res, la p la n ific a c i n in d u s tria l n o asegura la c o n se cu ci n de ljos
p ro fu n d o s c a m b io s a lu d id o s, n i p u ed e te n e r d eb id a m en te en cu en ta las de
te rm in a n te s y re stric c io n e s pro v en ien tes d e l m e d io e co n m ico , so cia l y p o
ltico .
E s o b v io que la re s p o n s a b ilid a d g lo b a l de la p la n ific a c i n in d u s tria l c 0n-
ce b id a co n esos fin e s y co n esa a m p litu d tiene que ser del E s ta d o . S in etn-
bargo, este m a rc o in s titu c io n a l n o excluye el h e ch o de que, co m o en c si
to do s lo s pases de A m ric a L a tin a , la m a y o r p a rte de la re s p o n s a b ilid a d
m a te ria l p o r lo q u e h a ce a la in v e rsi n y la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra co
rre sp o n d e a la em p re sa p riv a d a . L a p la n ific a c i n , pues, te n d ra dos fases,
u n a de fo rm u la c i n , de re s p o n s a b ilid a d esen cia lm en te e sta ta l; y o tra de eje
cu ci n , que d e p e n d e ra d e l e je rc ic io de la p o ltic a e co n m ica g eneral e in
d u s tria l, en esp ecia l de la m o v iliz a c i n de lo s in stru m e n to s co n que e l Estajdo
in flu y e en el co m p o rta m ie n to de la e m p resa p riv a d a .
D a d o s lo s sistem as e co n m ico s im p e ra n te s en la m a y o ra de lo s pases
de A m ric a L a tin a , la em p resa p riv a d a v ien e a se r u n o de lo s p rin c ip a le s Su
jetos de la p la n ific a c i n . D e la re a cci n de lo s e m p re sa rio s fre n te a la p o ltjc a
in d u s tria l depende en g ra n m e d id a el x ito de sta.
MARCO DE REFERENCIA 55

E n u n aspecto m u y im p o rta n te , la p la n ific a c i n co n siste en to m a r deci


siones so b re a sig n a ci n de re cu rso s y so b re a lte rn a tiv a s tecn ol gica s desde
el p u n to de v ista de la co m u n id a d , que m u ch a s veces re su lta n d istin ta s de las
que to m a n lo s e m p re sa rio s p riv a d o s so b re la b ase de p re v isio n e s re la tiv a s a
u tilid a d e s y re n ta b ilid a d co m p u ta d a s a p re cio s de m e rca d o . C o m o se sabe,
la e stru c tu ra de lo s p re cio s de m e rca d o n o sie m p re tra d u ce la a b u n d a n c ia o
escasez de lo s d ive rso s fa cto re s de p ro d u c c i n , de las divisa s, n i de lo s d is
tin to s bienes, pues, esp ecia lm en te en lo s pases en d e s a rro llo , las im p e rfe c
ciones del m e rca d o so n m u ch a s. E l in ters so cia l so b re el p tim o y m x im o
em p leo de lo s re cu rso s n o sie m p re se re fle ja en lo s c rite rio s de ev a lu a ci n
fin a n c ie ro s co m p u ta d o s a p re c io s de m e rca d o . s t a es o tra de la s razones
q ue ex p lica n p o r qu en su fase de fo rm u la c i n la re s p o n s a b ilid a d de la p la
n ific a c i n es esen cia lm en te estatal. L o es ta m b i n en la de eje cu ci n , p e ro
b sica m e n te en lo que se re fie re a l m a n e jo de lo s in stru m e n to s que in d u ce n
o a yu d an a l se cto r p riv a d o a a ctu a r en el sen tid o in d ic a d o p o r la p la n ific a
ci n, descontad os lo s casos en q u e el se cto r p b lic o asu m e fu n cio n e s em
p re sa ria le s.
E s to s p lan tea m ien to s de n in g n m o d o sig n ific a n que se p ro p u g n e u n
d iv o rc io en tre lo s m e ca n ism o s estatales de p la n ific a c i n y la e m p resa p r i
vada. E l lo n o p o d ra ser a s desde el m o m e n to en que m u ch a s veces sta
tiene la p r in c ip a l re s p o n s a b ilid a d so b re la in v e rs i n y la p ro d u c c i n m a n u
fa ctu re ra , a p a rte de que p o r este h e ch o cuenta co n m e jo r co n o cim ie n to p r c
tic o de la s d istin ta s in d u s tria s y sus p ro b le m a s. D e sd e luego, es t il y
n ecesa rio que la e m p resa p riv a d a p a rtic ip e en lo s m e ca n ism o s de p la n ific a
ci n p a ra h a ce r m s p r c tic a s la s fo rm u la c io n e s y a p ro v e ch a r su a cerv o de
c o n o cim ie n to s e m p rico s.
E s n ecesa rio ta m b i n que en lo s m e ca n ism o s de p la n ific a c i n in d u s tria l
p a rtic ip e la fu e rza de tra b a jo co m p ro m e tid a , p o r v a ria s razon es. S u s in te
reses estn lig a d o s a l d e s a rro llo m a n u fa c tu re ro ; in flu y e en las d ecisio n es
p o ltic a s generales y re la cio n a d a s co n la in d u s tria liz a c i n ; lo s tra b a ja d o re s
in d u s tria le s p a rtic ip a n d ire cta m e n te en lo s p ro ce so s de p ro d u c c i n y, p o r
ende, co n o cen ta m b in , y a veces co n m s d eta lle an, lo s p ro b le m a s in h e re n
tes a la o rg a n iza ci n p ro d u c tiv a , a l m en o s a l n iv e l del e sta b le c im ie n to .1
C o m o se d ice en lo s p rim e ro s p rra fo s de esta secci n la a m p litu d co n
que se c o n sid e ra la p la n ific a c i n in d u s tria l n o im p lic a que se p ro p u g n e u n
a lto g ra d o de agreg acin, a u n q u e s la n e ce sid a d de la sn tesis y la a p re cia
c i n g lo b a l ju n t o a pla n te a m ie n to s en p ro fu n d id a d y co n e l su ficie n te grad o
de detalle que aseguren e l re a lis m o de las co n cep cio n es en g ra n escala. L a
a p re cia c i n g lo b a l d e l p ro ce so de in d u s tria liz a c i n , a s co m o e l detalle de lo s
pro ye cto s esp ecficos, vien en a c o n s titu ir p a rte de la p la n ific a c i n in d u s tria l.
Ju n to a la estrategia re la tiv a a las grandes ln eas de o rie n ta ci n , deben i r las
m e d id a s y a ccio n es esp ecfica s destin a d a s a e je cu ta r d e te rm in a d o p ro ye cto .
L a p la n ific a c i n in d u s tria l n o p u ed e co n sid e ra rse co m o u n in stru m e n to
de m o d a lid a d e s rg id a s. S u s o b je tiv o s y o rg a n iza ci n in stitu c io n a l, a s co m o
d ive rsa s cuestio nes m eto d o l g icas, dep enden en b u e n a m e d id a de ca d a situ a
c i n p a rtic u la r. A s, p o r eje m p lo , en pases altam ente d e s a rro lla d o s , de eco
n o m a s d in m ica s co n elem en tos a u to p ro p u ls o re s de fu n c io n a m ie n to m s o
m en o s espontneo, e l nfa sis de la p la n ific a c i n in c id e en lo s p ro b le m a s de

1 Cabe sealar que en el proceso de planificacin comprensiva, segn se ad


vierte en otra seccin, la participacin y responsabilidades abarcan toda la gama
institucional y social de una comunidad.
56 LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL

e q u ilib r io ; en pa ses de eco n o m as m eno s d e sa rro lla d a s, co n ten d en cia s a l


estancam iento , a q u eja d o s p o r p ro b le m a s estru ctu ra le s, la p la n ific a c i n debie
r a i r m u ch o m s all , h a sta c o n stitu irse en u n in s tru m e n to de ra cio n a liz a ci n
de ca m b io s m s p ro fu n d o s en la o rie n ta c i n eco n m ica , segn se expre$
antes, y co n u n a lto co n te n id o de a ccio n es m s o m e n o s d ire cta s d irig id a s ; a
d in a m iz a r la in d u s tria liz a c i n ; en los pases so cia lista s la p la n ific a c i n est
a lta m en te c e n tra liz a d a ; a im que en lo s p ases en que p re d o m in a la e m p resa
in d u s tria l p riv a d a c ie rto g ra d o de ce n tra liz a ci n es n ecesario, in d u d a b le m e n te
ste n o p o d r se r e l m is m o . E n pases in d u s tria lm e n te m s d iv e rsifica d a s
lo s m to d o s q u e co n d u ce n a a se g u ra r la co h e re n cia de las m etas de p ro d u c
c i n p u e d e n te n e r u n d istin to m a tiz que en a q u e llo s en q u e las re la cio n e s y
la co m p le m e n ta rid a d in te rin d u s tria l son m enores. P o d ra n sea la rse m u ch o s
o tro s eje m p lo s q u e e v id e n cia n que las m o d a lid a d e s de la p la n ific a c i n in
d u s tria l en sus d ive rso s aspectos p u e d e n ser m u y d istin ta s, segn sean lps
p ro b le m a s y las c irc u n sta n c ia s eco nm icas, sociales y p o ltica s.
N o obstante, p a ra e v ita r ca e r en lo eso trico es necesa rio tra ta r lo s asujn-
tos re la tiv o s a la p la n ific a c i n d e n tro de a lg n m a rc o rea l. E n este caso el
m a rc o es A m ric a L a tin a . E s cie rto que d e n tro de esta rea las generaliz|a-
cio n es son rie sg o sa s; p e ro sie m p re es p o sib le re c o n o c e r b u en a ca n tid a d de
situ a cio n es y rasgos m s o m eno s tp ico s que p e rm ite n o rie n ta r u n a disc]u-
si n algo m s co n cre ta so b re la p la n ific a c i n in d u s tria l. C o m o a l misnjio
tie m p o existen n u m e ro so s elem en tos dife re n cia le s, p a ra que lo s co m en ta rip s
so b re la p la n ific a c i n in d u s tria l tengan sen tido p r c tic o de v a lid e z geneilal
d eben h acerse co n c ie rta fle x ib ilid a d , esto es, te n ie n d o en cu en ta en cada
p u n to la v a rie d a d de situ a cio n es tp ica s p ertin en tes.
In clu siv e d e n tro de u n m is m o p a s es p o sib le c o n c e b ir ca m b io s en lps
co y u n tu ra s p o ltic a s y eco n m ica s que in flu y e n so b re la o rie n ta ci n , la orga
n iz a ci n y las tareas envueltas en la p la n ific a c i n in d u s tria l. P o r lo dem s
la p ro p ia in sta la ci n del sistem a fo rm a l de p la n ific a c i n pa so en el qijie
recie n tem en te se c o m p ro m e tie ro n la m a y o ra de lo s pases la tin o a m e ric a n o s!
in v o lu c ra el c u m p lim ie n to en cierta s etapas que, sin dud a , p re se n ta n diferentes
p ro b le m a s p a ra la p la n ific a c i n .

3. LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL Y LA PLANIFICACIN GENERAL


P o r p la n ific a c i n general se entiende la que a b a rc a e l to ta l de la eco nom a,
sin que ello in v o lu c re u n a d e fin ic i n so b re e l g ra d o de agreg a cin co n qijie
se co m p u te n la s estim a cio n es cu a n tita tiv a s inh eren tes, a d ife re n c ia de la qpe
suele lla m a rse p la n ific a c i n g lo b a l , que envuelve co n sid e ra cio n e s s lo slo-
b re grandes agregados eco n m icos.
D e n tro de u n esq uem a in te g ra l la p la n ific a c i n in d u s tria l es u n a pieza
de la p la n ific a c i n general, a s co m o la p la n ific a c i n de to do s lo s dem s
sectores e co n m ico s fo rm a p a rte de sta. E s t o n o es s lo u n a cu esti n fo rm a l,
D e riv a de la c irc u n s ta n c ia de que e l fu n cio n a m ie n to de lo s sectores est
in te rre la cio n a d o y de que stos n o so n ind ep en d ien tes, de do n de re su lta cojn-
v eniente co n sid e ra r esa a so cia ci n in te rse c to ria l en a lg n esq uem a generl.
E n o tra s p a la b ra s, d e b id o a esas in te rre la cio n e s, la p la n ific a c i n se cto ria l p
es in d ep en d ien te del m e d io e co n m ico en que e l se cto r se desenvuelve. lj)e
m a n e ra que la p la n ific a c i n p a rc ia l es evid entem ente defectuosa sin p o r lo
m en o s u n cierto co n o cim ie n to o v isi n de la situ a ci n y p e rsp ectiv as generalas.
D e u n lado , las in te rre la cio n e s en cu esti n se o rig in a n en la in te rd e p e n
d e n cia e stru c tu ra l d e l p ro ce so e co n m ico de p ro d u c c i n y dem and a, coin-
Y LA PLANIFICACION GENERAL 57

secuencia de las re la cio n e s tecn ol g ica s de p ro d u c c i n y de las rela cion es


fu n cio n a le s en tre la d em an d a y lo s n iveles de in g reso de la p o b la c i n . E n la
p la n ific a c i n estos hecho s se to m a n en cu en ta co n sid e ra n d o e x p lcita m e n te
la s re la cio n e s in te rin d u s tria le s y lo s efectos de la cu a n ta y d is trib u c i n del
in g re so so b re la d em an d a de bienes y se rv icio s de co n su m o fin a l.
D e o tra pa rte, la s fu entes de a b a ste cim ie n to de p ro d u c to s m a n u fa c tu ra
do s y las fo rm a s de p ro d u c c i n p re se n ta n a ltern ativ as. E n cu a n to a l abaste
cim ie n to , existe la p o s ib ilid a d de p r o d u c ir o im p o rta r. P o r lo que h a ce a las
fo rm a s de p r o d u c ir ta m b i n h a y a ltern ativ as, co m o la s tecn ol gicas y la s lo-
cacio nales. E s to s dos gru p os de a lte rn a tiv a s n o p u ed en reso lv erse ra zo n a
b lem en te m s que co n sid e ra n d o sus ventajas y desventajas d en tro d e l co m
p le jo e co n m ico to ta l. E s ilu s tra tiv a a l resp ecto la co n sid e ra c i n de las a lte r
n a tiva s tecn ol gica s so b re d istin ta s p ro p o rc io n e s de ca p ita l y m a n o de o b ra ,
cu y o p tim o depende en p a rte de la d is p o n ib ilid a d de esos re cu rso s en la
eco n om a. A s ta m b i n las a lte rn a tiv a s de p r o d u c ir o im p o rta r, de s u s titu ir
cierta s im p o rta c io n e s o e x p o rta r d e te rm in a d o s b ien es p a ra im p o rt a r o tro s
dep enden en cie rta m e d id a de las p e rsp ectiv as generales de la b a la n za de
pagos en la que in flu y e n las im p o rta c io n e s y ex po rta cio n es de o tro s b ie
nes ; adem s, p o r supuesto, de su dep en den cia del ta m a o del m erca d o ,
de la d o ta ci n de re cu rso s n a tu ra les, de las v en ta ja s rela tiv as a o tro s pases,
y de o tro s elem entos.
E n t rm in o s e stricto s esas co n sid e ra cio n e s p e r m itira n p e n s a r en lo in a
decu ad o que se ra p a rc ia liz a r la p la n ific a c i n d e l d e s a rro llo e co n m ico en
g eneral y d e l in d u s tria l en p a rtic u la r.
S in em b argo , sin p e rd e r de v ista la v a lid e z de ta l co n clu si n , acaso h a ya
q u e re c o n o c e r que en la p r c tic a se tra ta de u n a c u e sti n de p ro p o rc io n e s
y de o bjetivo s.
E s p o sib le , p o r eje m p lo , c o n c e b ir en t rm in o s ra zo n a b les q u e e l p ro y e c to
de u n a p eq u e a f b ric a lo c a l p u e d a p re p a ra rse y eva lu a rse s in m a yo res p ro
b le m a s de extensin a cuestio nes globales. E n ca m b io , re s u lta ra a todas
lu ces in a ce p ta b le tra ta r e l p ro b le m a de u n e stra to a rtesa n a l, q u e o c u p a el
10 % de la fu e rz a de tra b a jo de u n p a s , s lo en t rm in o s de p ro d u c tiv id a d ,
s in te n e r en cuenta lo s p ro b le m a s glob ales de o cu p a ci n y d e s a rro llo eco
n m ico .
P ero, es n ecesa ria la p la n ific a c i n g eneral o b a sta c o n tm m a rc o de re fe
re n cia m s o m eno s esq u em tico p a ra re so lv e r e l tip o de cu estio n es p lan tea da s?
Q u iz la resp u esta dep enda de la m a g n itu d de lo s p ro b le m a s de d e sa rro
llo que se en fre n te n y de la m e d id a en que se d e cid a a b o rd a rlo s.
S i el o b je tiv o de la p la n ific a c i n in d u s tria l co n siste en ra c io n a liz a r lo s
ca m b io s p ro fu n d o s en la o rie n ta c i n y o tra s c a ra cte rstica s del d e s a rro llo
m a n u fa c tu re ro c u y a u rg e n cia p ro v ie n e de lo in a d e cu a d o de la s ten d en cia s del
d e s a rro llo e co n m ico gen e ral y p a rtic u la rm e n te d e l in d u s tria l, h a y que estar
de a cu e rd o en que n o b a sta c irc u n s c rib irs e a l se cto r m a n u fa c tu re ro , o a a l
gu n a de sus a ctiv id a d e s esp ecfica s, y en que, en consecu en cia, lo s esfuerzos
c o m p re n siv o s de p la n ific a c i n son n ecesarios.
E n to d o caso, la p la n ific a c i n in d u s tria l re q u ie re ten er en cu en ta ex p l
cita o im p lc ita m e n te cie rto s o b je tiv o s, datos y p re v isio n e s re la tiv o s a l m e d io
eco n m ico-so cia l y a lo s dem s sectores de la eco n om a. D esd e luego, sie m
p re es p re fe rib le que esos antecedentes s u rja n de u n esq uem a co h eren te que
p ro p o rc io n e la p la n ific a c i n general. S i n o se cu en ta co n ste, la p la n ific a c i n
in d u s tria l se v e r a b o ca d a a p la n te a m ie n to s m a cro e co n m ico s y a co n sid e
ra cio n es rela tiv as a lo s dem s sectores y a o tra s ra m a s del p ro p io se cto r
58 LA PLANIFICACIN INDUSTRIA^,

m a n u fa c tu re ro si se tra ta de p la n ific a c i n re strin g id a a ca m p o s a n m k


esp e cfico s d e n tro de cie rta in fo rm a lid a d que, l gicam e n te, p u ed e re s u lta r
riesgosa.
P o r o tro la d o , a su vez el detalle de la p la n ific a c i n in d u s tria l es necesa
r io p a ra a firm a r las co n cep cio n es glob ales so b re el d e s a rro llo eco n m ico , puejs
co n stitu ye el n iv e l en que p u ed e asegurarse la re a lid a d m a te ria l de lo s o bje
tivo s y m etas envueltos en esas co n cep cion es en lo to cante a la s re sp o n s a b ili
dades del sector m a n u fa ctu re ro .

4. PLAN DE DESARROLLO INDUSTRIAL

a) Definicin
U n p la n de d e s a rro llo in d u s tria l es u n in stru m e n to que fo rm a p a rte del p ro
ceso de p la n ific a c i n " , esto es, de la gesti n co n tin u a y p erm a n e n te de todjo
u n sistem a d estin a d o a ra c io n a liz a r la s d ecisio n es que in flu y e n so b re el des
a rro llo eco n m ico , in c lu y e n d o la fo rm u la c i n , eje cu ci n y c o n tro l de p la n e s ,2
D e c u a lq u ie r n a tu ra le z a que sea, p ued e d e fin irs e en t rm in o s sim p le s comlo
la fo rm u la c i n de cie rto s p ro p sito s y la p ro p o s ic i n de lo s m e d io s p a ra lle
v a rlo s a la p r c tic a . S i el p la n es de d e s a rro llo m a n u fa c tu re ro p u ed en d is
tin g u irs e p ro p sito s de d iv e rso o rd e n . S in em b argo , en d e fin itiv a to d o Se
re d u ce en esencia a m etas re la tiv a s a la p ro d u c c i n , in c lu y e n d o ca p a cid a d es
y fo rm a s de p ro d u c ir, segn se d espren d e de las m s a m p lia s ex plica cio n es
de lo s p rra fo s y ca p tu lo s siguientes.
L o s p lanes co m ien za n sie m p re p o r el p la n te a m ie n to o re co n o cim ie n to de
a lgu n os p ro p sito s p rim a rio s , que suelen d esignarse co m o "o b je tiv o s generja-
le s p a ra d is tin g u irlo s de las "m eta s e sp e cfc s que se d e riv a n de las
expectativas de la c o m u n id a d y de las ca ra cte rstica s, p ro b le m a s y p e rsp e cti
vas d e l m e d io e co n m ico .
E n t r e lo s o b je tiv o s generales co nviene d is tin g u ir lo s re la tiv o s a las fin a
lid a d e s ltim a s d e l d e s a rro llo eco n m ico , co m o el in c re m e n to d e l n iv e l de
v id a de lo s co m p o n en tes de la c o m u n id a d , que se suele tra d u c ir en t rm in o s
de c re cim ie n to y d is trib u c i n d e l ing reso.
O tro s o b je tiv o s generales so n lo s re la cio n a d o s co n lo que p u d ie ra lla
m a rse la "estra teg ia d e l d e s a rro llo " , es d e c ir, co n la s gra n d es o rien ta cio n es
que c o n d u c ira n a la s fin a lid a d e s a lu d id a s. E n t r e stos, ca si sie m p re re fle jo
de lo s p ro b le m a s e stru ctu ra le s del d e s a rro llo y m u c h a s veces encadenad as
en tre s, se e n cu e n tra n lo s refe ren tes a l n iv e l de em p leo, a la p ro p ia in d u s
tria liz a c i n , a la e s tru c tu ra de la p ro d u c c i n m a n u fa ctu re ra , a l d e s a rro llo <jle
zonas atrasadas, a la v u ln e ra b ilid a d externa, a l e q u ilib rio de la b a la n za de pa
gos, a la d iv e rs ific a c i n de la s ex po rta cio n es, etc. A lg u n o s m e d io s de a lca n za r
esos o b jetiv o s suelen ser ta n esenciales que a d q u ie re n la im p o rta n c ia de fi
n a lid a d e s estratg icas , co m o p u d ie ra se rlo la in te g ra ci n e co n m ica co n
o tro s pases.
L a s "m eta s e sp e cfica s rep resen ta n la tra d u c c i n de lo s o b jetiv o s gene
ra le s a t rm in o s m s co n creto s. E s ta s m etas se re fie re n a lo s vol m en es (de
p ro d u c c i n o ca p a cid a d de p ro d u c c i n y a la s fo rm a s de p ro d u c ir, qp e
in c lu y e n cuestio nes tecn ol gica s, o rg a n iza tiv a s y de lo ca liza ci n .
L a s m etas de p r o d u c c i n d e riv a n de las p re v isio n e s so b re la cu a n ta (de
la dem an d a y de la a d o p ci n de a lte rn a tiv a s so b re a sig n a ci n de re cu rso s a l|as

2 Vase la seccin II. 8.


PLAN DE DESARROLLO INDUSTRIAL 59

dive rsa s p ro d u c c io n e s p o sib le s, en gen e ral re la cio n a d a s co n la su stitu ci n de


im p o rta c io n e s y co n las expo rta cio n es.
L a s decisio n es so b re fo rm a s de p r o d u c ir se b a sa n en a lte rn a tiv a s re fe re n
tes ta n to a la reo rg a n iza ci n , re n o v a ci n o e x p a n si n de las in d u s tria s exis
tentes, co m o a la in s ta la c i n de nuevas a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s.
L o s o b je tiv o s y m etas deben c u m p lir tres co n d icio n e s b s ic a s : coh eren
cia, v ia b ilid a d y e ficie n cia . L a co h e re n cia im p lic a la c o m p a tib ilid a d en tre lo s
o b jetiv o s m ltip le s y el e q u ilib rio entre la o fe rta y la dem and a. L a v ia b ili
d a d se re fie re a la d is p o n ib ilid a d de re cu rso s y a lo s m e d io s (m e d id a s y ac
cio n e s) su scep tib les de em p learse. P o r ltim o , la e ficie n cia , generalm ente
m s descu id a d a, se re la cio n a co n el m e jo r em p leo de lo s re cu rso s.
P a ra que u n p la n tenga sen tid o rea l, esto es, p a ra que opere co m o in s
tru m e n to de d e sa rro llo , debe in c lu ir co m o p a rte su sta n tiv a lo s m e d io s des
tin ad o s a a lca n z a r las m etas p ro p u e sta s. L o s m e d io s en vuelven a ccio n es d i
rectas del E s ta d o (e n m a te ria de in v e rsi n , p ro d u c c i n y p ro m o c i n ) y
m e d id a s de p o ltic a e co n m ica tend ientes a in d u c ir a lo s e m p re sa rio s p riv a d o s
en lo s sen tid o s sealados p o r las m etas. In clu y e n ta m b i n las d isp o sicio n e s
so b re o rg a n iza ci n , re sp o n sa b ilid a d e s a d m in istra tiv a s y p re su p u e sto s co m
p ro m e tid o s p o r el p la n .3
G e n era lm en te se da g ra n im p o rta n c ia a lo s re q u isito s de ca p ita l. T a n
a s es que suele h a b la rse de "p la n e s de in v e rs i n o "m e ta s de in v e rs i n
re firi n d o se m s que a m etas de p ro d u c c i n a m etas so b re ca p a cid a d de
p ro d u c c i n co n d e te rm in a d a s tecn ologas. E s to s re q u isito s de ca p ita l p la n
tean p ro b le m a s fin a n c ie ro s , de d is p o n ib ilid a d y de ca n a liza ci n de re cu rso s
que m erecen esp ecial p re o c u p a c i n a l d ise a r el p la n .
H a s ta a q u la d e fin ic i n de p la n de d e s a rro llo in d u s tria l se re fie re a cues
tion es generales. P e ro h a y que d is tin g u ir adem s d ive rso s tip o s de plan e s,
que en sn tesis q u ed a n d e fin id o s p o r la "e x te n si n " e co n m ica y geogrfica,
p o r el " n iv e l o g ra d o de detalle o agregacin, y p o r el p la z o a que se p lan tea n
las pe rsp e ctiv a s. E n secciones siguientes se co m en ta n co n d e te n im ie n to es
tos asp ecto s .4

b) Tareas
E s te a c p ite slo tiene p o r o b je to a d e la n ta r sin tticam en te el esq uem a de
tareas que in v o lu c ra la p la n ific a c i n in d u s tria l en su fa se de fo rm u la c i n
de p lanes. E n lo s dos ca p tu lo s siguientes se deta lla n estas tareas y se d is
cu ten lo s p rin c ip a le s p ro b le m a s y co nceptos d e n tro de u n esq u em a que desde
luego n o es n ico , n i cu yo o rd e n de ex p o sici n tiene u n e stric to sen tid o cro
n o l g ico . L a p r c tic a de la p la n ific a c i n exige que en ca d a caso se disee u n
p ro g ra m a de tareas qu e re sp o n d a a situ a cio n es y fin a lid a d e s dadas. D e cu a l
q u ie r m a n e ra , el esq uem a en cu e sti n es u n a fo rm a de ex p o n er co n cie rta
ra c io n a lid a d las ideas so b re las p rin c ip a le s cuestiones in h e re n te s a la fo rm u
la c i n de p lan e s de d e s a rro llo in d u s tria l de m e d ia n o y la rg o plazo.

3 L a disposicin de las medidas y acciones destinadas a la consecucin de los


objetivos y metas se suele in clu ir en lo que se llam a "implementacion del plan,
junto con los proyectos especficos de desarrollo. Segn esta definicin, que evi
dentemente no es la adoptada en este texto, un plan sera slo el planteo de metas
y el clculo de los requisitos (de capital, mano de obra, etc.) en trm inos ms o
menos globales.
4 Vanse las secciones II 5, 6 y 7.
LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL

D e a cu e rd o c o n la d e fin ic i n g eneral de lo q u e se en tien de p o r " p la n de


d e s a rro llo in d u s tr ia l, e l esq uem a de su co n te n id o n o p u ed e s e r m u y d isti to
de lo s que se p la n te a n p a ra la p la n ific a c i n g lo b a l o de o tro s sectores y
a ctiv id a d e s e sp e cfico s d e la e co n o m a . L a s d ife re n cia s que d istin g u e n a l sec
to r m a n u fa c tu re ro su rg en ca si exclu siva m en te a l c o n s id e ra r en d eta lle ca d a
u n a de las p a rtes d e l esquem a. E n este p u n to se e n cu e n tra n ta m b i n lo s nka-
tices q u e d istin g u e n la s d ive rsa s m o d a lid a d e s de p la n ific a c i n in d u s tria l en
cu a n to a extensin, n iv e l y plazo .
Q u ed e x p lica d o ya q u e u n p la n de d e s a rro llo in d u s tr ia l se d efine, en
sntesis, co m o u n ju e g o de m etas rela tiv as a la p ro d u c c i n (cu a n ta , ca p a ci
dad, t cn ica ) a co m p a a d a s de la p ro p o s ic i n de lo s m e d io s (m e d id a s y a c
cio n e s) destinado s a a lca n z a r esas m etas. L a s m etas y m e d io s deben c u m p lir
las tre s co n d icio n e s esenciales de co h eren cia , v ia b ilid a d y e fic ie n c ia ya Se
a ladas.
L a s tareas envueltas en la p re p a ra c i n de u n p la n d e fin id o en esa fo rm a ,
d e n tro de las co n d icio n e s anotadas, co rre sp o n d e n a dos fa se s : la de a n lisis
y la de fo rm u la c i n p ro p ia m e n te tal. L a p rim e ra es b ase de la segunda, y
am b as estn ta n lig a d a s q u e en la p r c tic a se c o n fu n d e n en u n a so la s i el
tra b a jo se o rg a n iza en fo rm a adecuada. S in em b argo , desde el p u n to de visita
exp o sitiv o am b as fases suelen p re sen ta rse separadas. E n este texto ta m b i n
se p re sen ta n a p a rte en lo s ca p tu lo s m y iv , resp ectiv a m en te pues sta es
la m e jo r m a n era de a n a liz a r co n la d eb id a c la rid a d los diferen tes p ro b le m a s
y co nceptos c o m p ro m e tid o s en la p re p a ra c i n de u n p la n .
A m b a s fases, la de a n lisis y la de fo rm u la c i n , son p ro p ia s de todas l(is
fo rm a s de p la n ific a c i n in d u s tria l, que se d istin g u en p o r la extensin, e l n i
vel y el p lazo . H a y que se a la r que en las diferen tes m o d a lid a d e s u n a y o tra
fase a d q u ie re n ca ra cte rstica s p e c u lia re s si b ie n d e n tro de u n esq uem a m s
o m en o s co m n segn se co m en ta en detalle m s adelante, sie m p re den tro
de la p a u ta de la m o d a lid a d in teg ra l, de la cu a l las dem s fo rm a s son parts
co n stitu tiv a s.
L a fa se de a n lisis est d estin a d a a dos cuestiones b sicas. U n a de ells
es la c a lific a c i n y e x p lica ci n de d eterm in a d o s co m p o rta m ie n to s y situ a cio
nes, sen tid o en el cu a l el a n lisis re cib e e l n o m b re de d ia g n s tico . L a ,otfa
co n siste en la d e te rm in a c i n de las bases cu a n tita tiv a s e in stitu c io n a le s de ls
p ro ye ccio n e s in h eren tes a to d o p la n . E l d iag n stico es en re a lid a d la esencia
d el a n lisis. C o m o en c ie rta m e d id a se fu n d a en cuestio nes cu a n tita tiv a s, r
su lta q u e a l h a c e rlo m u ch a s veces q u e d a re su e lto el p ro b le m a de la s bases de
p ro y e c ci n . A s, a u n q u e en r ig o r co n vien e d is tin g u ir las dos fin a lid a d e s dl
a n lisis, en la p r c tic a en g ra n p a rte stas se co n fu n d e n .
E l a n lisis re q u ie re u n im p o rta n te a co p io de antecedentes de m u y d iv e r
sas n a turalezas, a s a b e r: d e o rd e n e co n m ico , so b re e l d e s a rro llo p a sa d o y
so b re la situ a ci n in d u s tr ia l p resente (d a to s de p ro d u c c i n , im p o rta c i n , ex
p o rta c i n , o cu p a ci n , u tiliz a c i n de ca p ita l e in su m o s, fin a n c ia m ie n to , e tc .);
de c a r cte r in stitu c io n a l, de p o ltic a in d u s tria l y so b re lo s o rg a n ism o s de
p ro m o c i n ; de in g e n ie ra , a l n iv e l de a ctiv id a d es, esta b le cim ie n to s o pro yectos
e sp e cfico s ; y lo s re la tiv o s a lo s re cu rso s n a turales.
A lg u n o s antecedentes e co n m ico s son reco gid os ru tin a ria m e n te p o r lo s
o rg a n ism o s de e sta d stica y cuentas n a cio n a le s; lo s m s, esp ecia lm en te en
lo s pases que co m ie n z a n a in s ta la r e l p ro ce so de p la n ific a c i n y p a ra niveles
m s desagregados, re q u ie re n de in v estiga cio nes ad hoc.
U n aspecto p a rt ic u la r del a n lisis es la eva lu a ci n de los re cu rso s n a tu
rales, que generalm ente n ecesita u n la rg o tie m p o de " m a d u ra c i n m s a ll
PLAN DE DESARROLLO INDUSTRIAL 61

del que suele a b a rc a r la p re p a ra c i n de u n p la n de d e s a rro llo in d u s tria l. P o r


e llo la p la n ific a c i n re q u ie re d e l fu n cio n a m ie n to p e rm a n e n te y " a n tic ip a d o
de a lg n m e ca n ism o de in v e stig a ci n de re cu rso s n a tu ra les, q u iz co m o p a r
te d e l m e ca n ism o de p re p a ra c i n de p ro ye cto s a que se a lu d e en o tra se c c i n .5
E l d ia g n stico es la b ase fu n d a m e n ta l de u n p la n . E n e l d ia g n stico se
evalan tend encia s y situ a cio n es, se ex p lica n hech o s, se estab lecen las aso
cia cio n es de c a u sa lid a d c o m p ro m e tid a s y se d ilu c id a n lo s p ro b le m a s que ata
a n a u n a a ctiv id a d dada.
E n sus aspectos m s globales, el d iag n stico p ro p o rc io n a las p a u tas u
o rien ta cio n es generales, que in c lu y e n los p rin c ip a le s p u n to s de la estrategia
a la rg o p la zo d estin a d a a m a te ria liz a r los o b jetiv o s ltim o s de la p la n i
fica ci n .
E s t a p a rte del d ia g n stico im p lic a la u b ic a c i n del se cto r m a n u fa c tu re ro
en el d e s a rro llo y en la situ a ci n eco n m ica , la c a lific a c i n de la fo rm a en
que h a in flu id o o re sp o n d id o a las exigencias del d e s a rro llo general, y la fija
ci n de las p rin c ip a le s re sp o n sa b ilid a d e s que c a b ra n a la in d u s tria en el
fu tu ro .
E n u n a segunda etapa el d ia g n stico debe id e n tific a r y e x p lic a r lo s m o
tivo s que h a n in flu id o en la s tend encia s del d e s a rro llo in d u s tria l h a sta lle g a r
a la situ a ci n a c tu a l, cu ya c a lific a c i n es, p o r supuesto, im p re s c in d ib le .
E n este p u n to p u ed e re q u e rirse u n a m a y o r desagregacin, a q u e lla que
p e rm ita id e n tific a r las re la cio n e s de c a u sa lid a d y lo s p ro b le m a s que ataen
a las d ive rsa s a ctiv id a d e s del se cto r m a n u fa ctu re ro , co n la e sp e cia lid a d re
q u e rid a p a ra c o n trib u ir a p la n te a r m s ta rd e las m e d id a s y a ccio n es con creta s
d estinadas a c o rre g ir d eterm in a d a s ten d en cia s y situ a cio n es y a e s tim u la r el
d e s a rro llo del sector en las m a g n itu d es y o rie n ta cio n e s adecuadas.
E n fo rm a m u y esq u em tica , y en g eneral a c u a lq u ie r n iv e l, el a n lisis
im p lic a co n sid e ra c io n e s so b re la e v o lu ci n y situ a ci n de la cu a n ta, e stru c
tu ra y e ficie n cia de la p ro d u c c i n ; el m e rca d o (o fe rta y d e m a n d a ); la su sti
tu ci n de im p o rta c io n e s y la e x p o rta c i n ; la u tiliz a c i n de re cu rso s reales
(m a n o de o b ra , ca p ita l, d ivisas, in s u m o s ) ; lo s re cu rso s n a tu ra le s ; la lo ca liza
c i n ; el fin a n c ia m ie n to , y la o rg a n iz a c i n ; p ro b le m a s in stitu c io n a le s, in c lu
sive de o rg a n iza ci n p a ra la p la n ific a c i n y la p ro m o c i n in d u s tr ia l; y sobre
p o ltic a in d u s tria l.
D esd e luego co nviene se a la r que p a ra a b o rd a r ra cio n a lm e n te las tareas
de a n lisis es n ecesa rio p a r t ir de algun as h ip te sis co m o en c u a lq u ie r in
v estig a ci n cie n tfic a deriv ad a s de las co n cep cion es te rica s so b re el des
a rro llo in d u s tria l y d e l co n o cim ie n to ilu s tra d o del m e d io e co n m ico e in d u s
t r ia l de que se trate.
D eb e tenerse en cuenta que e l a n lisis, esp ecia lm en te c o m o in s tru m e n to
de d iag n stico , n o es u n a m e ra cu esti n d e s crip tiv a sin o , en esencia, de c a lifi
ca ci n e id e n tific a c i n de re la cio n e s de in te rd e p e n d e n cia y de ca u sa a efecto.
P a ra c a lific a r h a y que ten er c rite rio s d eriv ad o s de las exigencias, p ro b le m a s
y p e rsp e ctiv a s del d e s a rro llo gen e ral a s co m o de ju ic io s de v a lo r y a veces
de co n cep cio n es p o ltica s. P a ra id e n tific a r las re la cio n e s de c a u sa lid a d debe
p a rtirs e de h ip te sis p re v ia s p lan tea d a s en t rm in o s de lo que a c o s tu m b ra
lla m a rse " d u d a m e t d ic a .
L a fase de fo rm u la c i n co m ie n za co n la d e fin ic i n de lo s o b je tiv o s gene
ra les y co n el p la n te a m ie n to de lo s p u n to s estratgicos ; o sea co n e l diag ns
tico y co m o p a rte c o n stitu tiv a de ste. S eg n se expres antes, estos o b jetiv o s

5 Vase la seccin 118.


62 LA PLANIFICACIN INDUSTRIEL

y estrategia tien en u n a lto co n te n id o que p u d ie ra lla m a rse t c n ic o , p e ro los


in g red ie n tes p o ltic o s de lo s ju ic io s de v a lo r p u ed en ta m b i n se r decisivos.
E n seguida h a y que tra d u c ir esos o b jetiv o s y estrategia g eneral a m etas
m s concretas, gen e ralm en te referentes a cuantas, c a p a cid a d y fo rm a s de
p ro d u c c i n , d e n tro de a lg n " m o d e lo o ju e g o de c rite rio s de eva lu a ci n qjue
p e rm ita a seg u rar la s co n d icio n e s de co h eren cia , e fic ie n c ia y v ia b ilid a d .
C u a le sq u ie ra q u e sean las tcn ica s de p ro y e c c i n q u e se em p leen, lias
p re visio n e s de d em an d a so n in d isp en sa b les. L a s m etas de p ro d u c c i n estn
m u y ligadas a la cu a n ta de la dem and a, to d a vez que, co m o v im o s en e l Ca
p tu lo i, sta d e fin e u n a a lta p ro p o rc i n de la e x p a n si n in d u s tria l.
E s t o de n in g n m o d o q u ie re d e c ir que u n p la n in d u s tria l tenga necesa ria
m en te q u e ser u n a m e ra resp u esta a las p e rsp e ctiv a s de la d em and a . P o r lo
c o n tra rio , a u n q u e h a y que ten er en cu en ta la n ecesid a d del e q u ilib rio entire
la o fe rta y la d e m a n d a de m a n u fa ctu ra s , p u ed e se r n ecesa rio a c tu a r so b re la
d em an d a m ism a , p a ra o rie n ta rla , re s trin g irla o e stim u la rla , de a cu e rd o c<f>n
lo s re cu rso s d isp o n ib le s o co n la co n ve n ie n cia de c o n d u c ir stos h a c ia deter
m in a d o s o bjetivo s, p o r e je m p lo de m s la rg o plazo . D e o tro la d o , la v isi n
de la fu tu ra e s tru c tu ra in d u s tria l p u ed e ser d ife re n te de la d e m a n d a fu tu ra ,
d e b id a a la ex isten cia del c o m e rc io e x te rio r. E s a v is i n p u ed e esta r detemjii-
n a d a p o r la d o ta ci n de re cu rso s n a tu ra les, las v en ta ja s re la tiv a s y o tro s
elem en tos d e term in a n tes que es necesa rio to m a r en cuenta.
L a p ro y e c c i n de las cu a n tas y ca p a cid a d es de p ro d u c c i n ju n to co n las
d eficio n es de las fo rm a s de sta co n stitu ye n la m d u la de las m etas que $e
p la n te a n en to d o p la n , segn se e x p lic antes.
E s b sica , a sim ism o , la e stim a ci n de lo s re q u isito s reales (ca p ita l, d iti-
sas, m a n o de o b ra , in s u m o s ) p a ra to m a r d ecisio n es so b re a lte rn a tiv a s de prb-
d u c c i n y de tecn olo ga, en seg u im ien to de la c o n d ic i n de e ficie n cia de las
m etas (d e l u so de lo s re cu rso s, m e jo r d ic h o ). E s a s estim a cio n es son ta m b in
in e lu d ib le s p a ra p ro b a r la co h e re n cia de la s m etas y su v ia b ilid a d p o r lo que
se re fie re a la d is p o n ib ilid a d de re cu rso s. L o s c rite rio s p a ra a p re c ia r la e fi
c ie n c ia de las m etas y p a ra re so lv e r en tre v a ria s a lte rn a tiv a s se b a sa n en gran
m e d id a en los o b je tiv o s generales y en la estrategia d e l d e s a rro llo . A q u $e
co n fu n d e o tra vez el a n lisis co n la fa se de fo rm u la c i n .
L a c o n d ic i n de v ia b ilid a d n o s lo est re la cio n a d a co n lo s re cu rso s
reales sin o ta m b i n co n lo s fin a n c ie ro s , cu ya p ro y e c c i n es sie m p re necesa
r ia . A l respecto, h a b r q u e c o n c ilia r e l in te r s so c ia l c o n la s ev a luacio nes
fin a n c ie ra s b a jo las cuales acte la e m p resa p riv a d a , en la m e d id a en que Se
d e cid a re sp o n s a b iliz a r del c u m p lim ie n to del p la n a l se cto r p riv a d o .
L a fa se de fo rm u la c i n te rm in a co n la p ro p o s ic i n de las m e d id a s y a c
cio nes destinadas a m a te ria liz a r lo s o b je tiv o s y m etas d e l p la n . E n t r e ess
ltim a s estn desde lueg o la s refe ren tes a la a d ecu a d a ca n a liz a ci n de lcjs
re cu rso s fin a n c ie ro s . E n g ra n p ro p o rc i n estas m e d id a s y accio n es surgejn
ta m b i n del d iag n stico , a u n q u e sie m p re es p o sib le a p ro v e ch a r o tra s ex perien
cias. L a fa lta de esta p a rte resta v a lo r p r c tic o a l p la n e im p lic a u n a evidente
d esconexi n entre lo s p ro p sito s (o b je tiv o s generales y m e ta s) y la re a lid a d
operativa.

5. EXTENSIN DE LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL

L a extensin de la p la n ific a c i n in d u s tria l y m s p a rtic u la rm e n te de u n p la n


de d e s a rro llo m a n u fa c tu re ro depende de su co b e rtu ra e co n m ica y geogr
fica . E x is te n p lan e s in tegra les, re la tiv o s a to d o el se cto r de lo s que trata
EXTENSIN DE LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL 63

b sica m e n te esta o b ra y p lan e s p a rcia le s, refe ren tes s lo a algun as o a al


gu n a a c tiv id a d m a n u fa ctu re ra , que pu e d e n ser u n g ru p o de ra m a s, u n estrato,
u n a ra m a , u n a in d u s tria esp ecfica , u n c o m p le jo in d u s tria l o u n p ro ye cto
e sp e cfico . P o r la p a rte geo gr fica se d istin g u e n lo s p lan e s de a lca n ce na
cio n a l a los que se re fie re en esencia este texto y los regionales. A stos
p o d ra n agregarse lo s de m b ito in te rn a cio n a l.

a) Extensin econm ica


E n secciones a n te rio re s se h a n da d o las razones que p e rm ite n a fir m a r que
la p la n ific a c i n p a rc ia l desde el p u n to de v ista de las a ctiv id a d e s que cu
b re tiene serias lim ita cio n e s, en esp ecial si se co n sid e ra la m a g n itu d de los
p ro b le m a s que a fectan a l d e s a rro llo e co n m ico e in d u s tria l de lo s p ases que
co m p o n e n el m a rc o re a l de que se o cu p a este texto.
E s t o n o q u ie ro d e c ir que d e te rm in a d o s p lan e s p a rcia le s n o sean tile s
en cierta s circ u n sta n cia s, esp ecia lm en te en a q u ella s en que se re co n o ce n ne
cesida des m s o b v ia s de d e s a rro llo . T a m p o c o se descon o ce q u e en ocasiones
la p la n ific a c i n p a rc ia l es efectiva p a ra in s ta la r in d u stria s , y que a veces co n
d u ce a re su lta d o s vistoso s, co m o p u ed e o b serva rse en m u ch a s o casiones den
tro del rea la tin o a m e ric a n a , sin que necesa riam en te ca len e l fo n d o de los
p ro b le m a s d e l d e s a rro llo in d u s tria l n i estn exentos de riesgos eco n m icos.
E n to d o caso la p la n ific a c i n p a rc ia l de a ctiv id a d e s m a n u fa c tu re ra s es
p e c fic a s fo rm a p a rte de la p la n ific a c i n in d u s tria l in teg ra l, a s co m o sta es
p a rte co n stitu tiv a de la p la n ific a c i n general d e l d e s a rro llo e co n m ico . D e
a cu e rd o co n lo s p ro p sito s de este texto, en lo s ca p tu lo s siguientes se in c lu
yen las ca ra cte rstica s y los p ro b le m a s de la p la n ific a c i n p a rc ia l d e n tro del
contexto de la m o d a lid a d in teg ra l.
E l nfa sis en la p la n ific a c i n co m p re n siv a de n in g n m o d o s ig n ific a el
d e sco n o cim ie n to de la u tilid a d m e to d o l g ica de las fo rm a s p a rcia le s, las que,
en ltim o t rm in o , p o r lo dem s, b a jo cie rta s fo rm a s de agreg acin, dan
se n tid o m s re a l y o p e ra tiv o a la fo rm a in teg ra l.
L a s co n sid e ra c io n e s so b re a ctiv id a d e s esp ecfica s in v o lu c ra n la id e a de
u n m a y o r detalle en lo s estudio s y p ro ye ccio n e s, es d e c ir e l descenso a n ive
le s ' m s desagregados ta n to en lo re fe re n te a la e x p a n si n y m e jo ra m ie n to
de in d u s tria s ya existentes co m o a la in sta la c i n de nuevas. D e n tro de la
m o d a lid a d in te g ra l existe sie m p re la n e ce sid a d de se le ccio n a r a q u ella s in d u s
tria s d estinadas a tra ta m ie n to s m s p a rtic u la riz a d o s, pues se ra u t p ic o pe n sa r
qu e en u n a m is m a o p o rtu n id a d p u d ie ra desglosarse en d eta lle to d o e l sector.
E l esq uem a general que d e scrib e la fo rm a in te g ra l p u e d e a p lic a rs e en
r ig o r a ca d a u n a de sus p a rte s y a c u a lq u ie r n iv e l y, desde luego, ta m b i n a
lo s d istin to s tip o s de p la n ific a c i n p a rc ia l. A s , en p ro g ra m a s de esta ltim a
n a tu ra leza h a b r que p la n te a r p ro p sito s y se n ecesita r d is p o n e r lo s m ed io s
p a ra a lca n z a rlo s; h a b r que c o n s id e ra r o b je tiv o s y lim ita c io n e s p ro v en ien tes
del m e d io e co n m ico ; y te n d r n que d e d u cirse m etas esp e cfica s, seleccio
narse tcn icas, ca lcu la rs e re q u isito s reales y fin a n c ie ro s y d ise a rse juegos
d e accio n es y m e d id a s destinadas a o b te n e r y c a n a liz a r lo s re cu rso s necesa
rio s p a ra a lca n z a r las m etas p ro p u e sta s. E n el detalle, in c lu s iv e en algunos
de los aspectos m eto d o l g ico s, se e n co n tra r n , p o r sup uesto, sig n ifica tiv a s
d ife re n cia s co n los p la n te a m ie n to s de u n o rd e n de agreg acin m a y o r.
L a fo rm a in te g ra l es sin d u d a m s rig u ro s a en cu a n to a lo s o b je tiv o s y
la s lim ita c io n e s p ro v en ien tes del m e d io e co n m ico y en lo que se re fie re a las
ligazones tecn ol gicas de p ro d u c c i n . E s t a fo rm a se im p o n e , o bviam ente, en
64 LA PLANIFICACIN INDUSTRIEL

lo s casos en que la n e ce sid a d de p la n ific a r e l d e s a rro llo d e l se cto r manufa|c-


tu re ro surge d e n tro de u n p la n de d e s a rro llo e co n m ico general. S e imponle,
a sim ism o , en lo s casos de d e s e q u ilib rio e stru c tu ra l de la e co n o m a p ro v e n ie n
tes del rezag de la in d u s tria y de su in c a p a c id a d p a ra re a c c io n a r espont
neam ente fre n te a las exigencias del d e s a rro llo e co n m ico y social.
E l p ro b le m a de la extensin de la p la n ific a c i n in d u s tria l p u ed e d is c u tir
se en fu n c i n del g ra d o de d iv e rs ific a c i n de las eco n o m a s y, p a rtic u la rm e n te ,
de la p ro p ia in d u s tria m a n u fa ctu re ra .
A m e d id a q u e avanza el p ro ce so de in d u s tria liz a c i n a u m e n ta e l grad o
de d iv e rs ific a c i n de la p ro d u c c i n y la im p o rta n c ia de la p ro d u c c i n de b ie
nes in te rm e d io s y de ca p ita l. C rece, pues, la s ig n ific a c i n de la interdep ep-
de n cia de las a ctiv id a d e s eco n m ica s, en esp ecia l d e n tro de la p ro p ia in d u s
tria m a n u fa ctu re ra . A s , a p e s a r de que p u e d a co n fia rse h a sta c ie rto p u n to
y en d eterm in a d a s c irc u n sta n c ia s en los m e ca n ism o s de a ju ste a u to m tico
p ro p io s de u n a m a y o r d iv e rs ific a c i n (ta les co m o lo s que d e riv a n de la exis
te n c ia de ca p a cid a d es su b u tiliza d a s, de la a d a p ta b ilid a d de cie rta s in sta la cio
nes y de la ex isten cia de co nting entes tcn ico s y e m p re sa ria le s m s a m p lio s ),
n o es m en o s c ie rto q u e e l a n lisis e x p lcito de las re la cio n e s in te rin d u s tria le s
d e n tro de d e te rm in a d o esq uem a de p la n ific a c i n c o m p re n siv a a d q u ie re m-
y o r tra scendencia.
P o r o tra p a rte en las eco n om as m s d iv e rsifica d a s se en cu e n tra que Iqs
alte rn a tiv a s so b re a sig n aci n de re cu rso s son m s n u m e ro sa s e in cie rta s, de
m a n e ra que p o d ra c o n c lu irs e que en ellas es n ecesa rio e l esfu erzo in te g ra l
de p la n ific a c i n co m o m e d io de "p o n e r a la v is ta esas a lte rn a tiv a s y de p-
d e r eva lu a rla s co n c rite rio s m s estricto s.
E n eco n om as m en o s d iv e rsifica d a s, m en o s in d u stria liz a d a s, en la s que l
g ra d o de co m p le m e n ta rid a d de las a ctiv id a d e s es m e n o r, p ie rd e re le v a n cia
la co n sid e ra c i n de la s re la cio n e s in te rse c to ria le s ; la s p o ca s que h a y son
f cilm e n te id e n tifica b le s, p o r lo que p u e d e n tenerse en cu en ta a u n q u e la co
b e rtu ra de la p la n ific a c i n sea m s estrecha. E n estas eco n o m as, p o r Ip
dem s, la id e n tific a c i n de las a lte rn a tiv a s de in v e rs i n p a re c e ra m s f c il
aun d e n tro de esq uem as de p la n ific a c i n p a rcia l.
P e ro n o h a y que o lv id a r que p re cisa m e n te en estas eco n o m a s a d q u ie re n
m a y o r re le v a n cia o tro s p ro b le m a s cu ya co n sid e ra c i n d ifc ilm e n te p e rm ite
e sca p a r a la n e ce sid a d de u n a a m p lia co b e rtu ra de la p la n ific a c i n . D eb en
sealarse p ro b le m a s tales co m o lo s fin a n c ie ro s , lo s de b a la n za de pagos, dje
ca p a cid a d o p e ra tiv a d e l se cto r p b lic o y de d is p o n ib ilid a d de m a n o de o b ra
ca lifica d a , lo s cuales p u e d e n c o n s titu ir serios "cu e llo s de b o te lla , in clu siv e
al n iv e l de u n solo p ro y e c to in d u s tria l, en las eco n o m as m s pequeas. E s
f c il enten d er que en estos casos re su lta riesgoso co m p ro m e te r u n a lto p o r
cen taje de re cu rso s en u n a o en u n a s p o ca s in ic ia tiv a s sin co n ta r co n u n a
v isi n a m p lia de la e co n o m a y sus persp ectivas.
P o r o tro la d o , de la m is m a m a n e ra q u e en la s e co n o m a s en d e s a rro ll
m s in d u stria liz a d a s la p la n ific a c i n in d u s tria l tiene co m o u n a de sus fin a li
dades b sica s la re o rie n ta c i n del d e s a rro llo m a n u fa c tu re ro p o r ca m in o s que
aseguren u n c re c im ie n to m s d in m ico , en las eco n o m a s m en o s in d u s tr ia li
zadas, en las que el ca m p o del d e s a rro llo in d u s tria l est "m s a b ie rto a l
o rie n ta ci n in te n cio n a d a , es ta rea esencial de la p la n ific a c i n b u s c a r lo s c li
ces a p ro p ia d o s. L a selecci n de esos cauces, que dep ende de m u ch o s fa ctores,
in c lu so de los re c u rso s n a tu ra les, suele estar re la cio n a d a co n el d e s a rro ll
de o tro s sectores, co m o e l a g rco la , cu ya p ro p ia o rie n ta c i n co m o abastece
d o r de m a te ria s p rim a s p u ed e lle g a r a d ep en der de la d e l se cto r m anufaa-
EXTENSIN DE LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL 65

tu re ro . L a lo c a liz a c i n in d u s tria l, cu ya d is c u s i n est ta m b i n generalm ente


m s a b ie rta " en la s eco n o m as m en o s d e sa rro lla d a s, in flu y e a su vez en el
d e s a rro llo de sectores co m o el de tra n sp o rte s y, en general, so b re to d o s lo s
que tien en que v e r co n las e co n o m as externas. A s, pues, se a firm a la id e a
de que ta m b i n en las eco n o m as m en o s in d u stria liza d a s, existe la exigencia de
u n m b ito de p la n ific a c i n m s a m p lio , m s a ll d e l se cto r m a n u fa ctu re ro ,
qu iz co n m a y o r cru d eza a n que en lo s am b ien tes m s d iv e rsifica d o s.
L o s p ro b le m a s de extensin de la p la n ific a c i n in d u s tria l p u e d e n d iscu
tirse, a sim ism o , desde el p u n to de v ista de los elem en tos c o n stitu tiv o s del p la n
y de las co n d icio n e s que deben c u m p lir.
L a co h e re n cia im p lic a el e q u ilib rio en tre la dem an d a y la oferta . L a de
m a n d a in te rn a de b ien es m a n u fa ctu ra d o s y p o r ta n to la m a y o r p a rte de la
p ro d u c c i n depende del ing reso, de su d is trib u c i n y del d e s a rro llo general
a travs de las in te rre la cio n e s fu n cio n a le s y tecn ol gicas del p ro ce so econ
m ico . P o r este la d o ta m b i n se d e sb o rd a el m b ito se cto ria l ta n to m s cu a n to
m s fir m e sea e l p ro p s ito de m o d ific a r ten d en cia s in a d e cu ad a s. E s t o hace
p e rd e r sen tid o a c m p u to s de co h e re n cia b a sado s en m era s e x tra p o la cio n es
de la s v a ria b le s o a ctiv id a d e s liga da s a la que se p la n ific a .
L a c o n d ic i n de v ia b ilid a d se re fe ra a l b a la n ce de re cu rso s y a la efecti
v id a d de lo s m e d io s destin a d o s a c o n v e rtir la s m etas y p ro y e c to s en re a lid a d .
A u n q u e n o sea m s que p o r el la d o de lo s re cu rso s, m ie n tra s m s estrecho
sea el ca m p o de la p la n ific a c i n m en o s se g u rid a d h a b r de d is p o n e r de stos
p a ra e l c u m p lim ie n to d e l p la n . B a s ta p e n s a r en la escasez de re cu rso s co m o
el ca p ita l, la s d ivisa s y la m a n o de o b ra c a lific a d a p a ra a p re c ia r la im p o rta n
cia de b a la n ces lo m s a m p lio p o sib le so b re la d is p o n ib ilid a d y el em p leo
de lo s m ism o s.
L a c o n d ic i n de e ficie n cia se co nsig ue co n la selecci n en tre alternativa!,
de a sig n a ci n y fo rm a s de p r o d u c ir co n d u cen tes a l m e jo r em p leo de lo s re
cu rso s reales d isp o n ib le s. C o m o lo s c rite rio s p a ra la selecci n tien en en cuen
ta, en tre o tro s cosas, la a b u n d a n cia o la escasez de lo s d ive rso s re cu rso s, p a ra
fu n d a m e n ta rlo s adecu a d am en te deben re fe rirs e lo m s p o sib le a to d o el m
b ito eco n m ico.
P o r u n la d o estn la s "re s tric c io n e s re la tiv a s a l m e rc a d o de m a n u fa c tu
ras, que evid entem ente tra sp a sa n lo s lm ite s d e l se cto r m a n u fa c tu re ro . P o r
o tro , las "re s tric c io n e s re la tiv a s a la d is p o n ib ilid a d y dem an d a de recu rso s,
cu y o b a la n ce ta m b i n d e sb o rd a e l sector.
E n cu a n to a las a lte rn a tiv a s to d a v a h a y o tra o b se rv a ci n que hacer.
M ie n tra s m s estrech o es el ca m p o c u b ie rto p o r la p la n ific a c i n m s estrecha
m en te c irc u n s c rita q u e d a r la c o n sid e ra c i n de a lte rn a tiv a s so b re asig n aci n
de recu rso s, y m s riesgosas sern las decisiones. M ie n tra s m s c o rto es el
n m e ro de a lte rn a tiv a s co n sid e ra d a s m e n o r es la se g u rid a d de que la s deci
sio n es ado p tad a s sean " la s m e jo re s". E n e l ca m p o te cn o l g ico u n a m e n o r
co b e rtu ra de la p la n ific a c i n es ta m b i n m s arriesg a da , p ues a cre cie n ta la
in se g u rid a d de que, p o r eje m p lo , las co m b in a cio n e s de ca p ita l y tra b a jo ele
gidas sean re a lm e n te la s m e jo re s en re la c i n c o n la co n ste la ci n de fa cto re s
disp o n ib le s.
E n sntesis, la p la n ific a c i n p a rc ia l lim ita la s p o s ib ilid a d e s de a se g u ra r
la p tim a u tiliz a c i n de lo s re cu rso s escasos y e l p le n o u so de lo s a b undantes,
co m o la m a n o de o b ra , p a ra cu yo m x im o em p leo h a y b uenas razones econ
m ica s y sociales, sin p e r ju ic io de p ro p e n d e r h a cia p ro d u c tiv id a d e s crecien tes
d e n tro de esq uem as de d e s a rro llo m s d in m ico s.
T o d o e llo n o q u iere d e cir, segn se expres en o tra s secciones, que haya
66 LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL

que c e n tra liz a r to d a s las decisio nes envueltas en la p la n ific a c i n . E x is te n los


m e d io s que p e rm ite n d e s ce n tra liza r cierta s tareas y d ecisio nes. S i n o fu e ra
a s de p o co v a ld ra p re o cu p a rse de la p la n ific a c i n se c to ria l co m o u n a d is c i
p lin a su scep tib le de sep ararse de la p la n ific a c i n general.
A p e s a r de lo s fa cto re s que lim ita n las v en ta ja s y la e fe c tiv id a d de la
p la n ific a c i n p a rc ia l, stos n o deben to m a rse co m o re stric c io n e s d e fin itiv a s
que fo rzosam e n te teng an que su je ta r la p la n ific a c i n in d u s tria l o de algu n a
a c tiv id a d m a n u fa c tu re ra a la ex isten cia de u n a p la n ific a c i n total.
E s p o sib le e n c o n tra r casos en que la p la n ific a c i n p a rc ia l es efectiva, e
in c lu siv e o tro s en que s lo esa fo rm a de a b o rd a r lo s p ro b le m a s del d e s a rro llo
es fa ctib le . E n esas circ u n sta n cia s lo re a lista co n siste en p e n s a r cu l es el
m n im o de antecedentes generales n ecesa rio p a ra a b o rd a r a spectos p a rcia le s
co n el m x im o de b u e n xito y el m n im o de riesgos.
L o s casos y las situ a cio n es en que cierta s fo rm a s de p la n ific a c i n p a rc ia l
son tiles, c irc u n s c rib i n d o n o s a l se cto r m a n u fa ctu re ro , son p o r e je n p lo
aq u ello s en que el co m p o rta m ie n to del se cto r o de algun a de sus a ctiv id a d es
co n stitu ye u n e sco llo evidente p a ra el c re cim ie n to e co n m ico general, d en
que a l m eno s existen o b jetiv o s o p e rsp ectiv as p a rcia le s cu yo d e s a rro llo sera
o b v io en c u a lq u ie r c irc u n sta n cia , co m o p o d ra n ser lo s casos de d eterm in a d a s
in d u s tria s claves. E n tales situ a cio n es n o p u ed e descon o cerse la u tilid a d de
lo s p lan e am ien to s p a rcia le s, en especial si se carece de la d e c isi n supejrior
de e stu d ia r u n p la n general, situ a ci n en la cu a l n o existe o tra fo rm a de a b o r
d a r lo s p ro b le m a s del d e s a rro llo in d u s tria l.
M u ch a s veces, s in em b argo , la d e fin ic i n de " in d u s t ria c la v e " o "p ro y e cto
e stratg ico n o p u ed e h a ce rse sin o d e n tro de u n a m p lio m a rc o de a ctiv id a d es
in te rre la cio n a d a s. P o r o tro la d o , co n fre c u e n cia re su lta d ifc il ju s t if ic a r de
te rm in a d o s p ro y e c to s in d u stria le s si n o es en fu n c i n de u n co m p le jo m s
o m eno s extenso, segn la n a tu ra leza del p ro y e c to y de u n a v is i n de l rg o
plazo de ciertos elem entos, co m o los referentes a l m e rca d o y a nuevas estlruc-
tu ra s p ro d u c tiv a s.
P o r o tra pa rte, a veces esas d e fin icio n e s dep enden de la estrategia d e l d es
a rro llo in d u s tria l a d o p ta d a d en tro de u n a v is i n co m p re n siv a d e l d e s a rro llo
eco n m ico, estrategia que p o r lo dem s p u ed e in d ic a r lo s ca m in o s p a ra b u s
c a r lo s pro yecto s in d u s tria le s adecuad os. E s f c il c o m p re n d e r q u e si esos
p ro ye cto s "n o estn a la v is ta ",6 n o surgen sino d e n tro de esfuerzos de p la n i
fic a c i n m s extensos. E l lo es as esp ecia lm en te en e l ca m p o de las in d u stria s
de bienes in te rm e d io s y de ca p ita l, cu ya d em an d a suele e sta r " o c u lta en las
im p o rta c io n e s de o tro s b ie n e s ; a s co m o en m a te ria de ex po rta cio n es, ctuyo
d e s a rro llo im p lic a p o r lo general la n ecesid a d de u n a serie de m e d id a s co m
plem en ta ria s d ifc ile s de to m a r en fo rm a a islad a, dad as la s co n d icio n e s p o co
p ro p ic ia s de la m a y o ra de las in d u s tria s la tin o a m e rica n a s.
L o s p ro b le m a s de extensin afectan ta m b i n las d ecisio n es so b re m o
d e rn iz a c i n de d e te rm in a d a s in d u stria s , n o s lo p o r la co m p e te n cia so b re
la escasa o ferta de ca p ita l sin o p o r lo s p ro b le m a s o cu p a cio n a les. L a " m o d e r
n iz a c i n gene ralm en te sig n ific a m a y o r m e ca n iz a ci n y m e n o r u tiliz a c i n de
m a n o de o b ra , o sea d espla za m ien to de tra b a ja d o re s. S i la in d u s tria es im
p o rta n te co m o la tex til, p o r eje m plo , en lo s pases m s in d u stria liz a d o s de
A m ric a L a tin a , y el p ro b le m a o cu p a cio n a l agudo, n o sera ra zo n a b le to m a r

6 E s frecuente encontrar una gran cantidad de proyectos o ideas en los medios


empresariales, aunque muchas veces no coincidentes con la estrategia adecuada! del
desarrollo industrial.
EXTENSION DE LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL 67
decisio n es de esa n a tu ra leza sin cie rta se g u rid a d de que e l d e s a rro llo eco n
m ic o general y o tra s a ctiv id a d e s p ro v e e ra n las fo rm a s de a b so rb e r p ro d u c ti
va m en te a lo s tra b a ja d o re s desplazados. E s a s fo rm a s, co m o es f c il o b s e rv a r
en m u ch o s pa ses del rea, n o se da n esp ontneam ente, lo q u e co n stitu ye u n o
d e lo s arg u m en tos m s serios p a ra re a liz a r esfuerzos c o m p re n siv o s de p la
n ifica ci n .

b) Planificacin regional

D esde el p u n to de v ista de la co b e rtu ra geogrfica es p o s ib le d is tin g u ir tres


fo rm a s de p la n ific a c i n , a sa b e r: de m b ito reg ion a l, n a c io n a l e in te rn a c io
n a l. C a d a cu a l tiene sus p ro p ia s ca ra cte rstica s y m s que d ife re n cia rs e p o r
cuestiones m eto d o l g icas de detalle se d istin g u e n p o r e l tip o de p ro b le m a s
que envuelven.
D e n tro de la p la n ific a c i n n a cio n a l, a lre d e d o r de la c u a l se p la n te a n en
este texto lo s p ro b le m a s y co nceptos re la tiv o s a la p la n ific a c i n in d u s tria l,
las co n sid eracio n es reg ionales vien en a ser pa rtes co n stitu tiv a s co m o fo rm a s
de p la n ific a c i n p a rc ia l que en rig o r se re fie re n a cuestio nes lo ca cio n ales.
E n d e fin itiv a , u n p la n n a c io n a l debe re g io n a liz a rs e p a ra q u e tenga sen tido
m a te ria l, a l m eno s en la m e d id a en que h a ya a lte rn a tiv a s lo ca cio n a le s u o b
je tiv o s tales co m o desce n tra liza ci n , d e s a rro llo de zonas atra sa da s o a p ro v e
ch a m ie n to de re cu rso s n a tu ra les. M u c h o s p ro b le m a s lo ca cio n a le s qu ed a n
resuelto s a u to m tica m en te en u n p la n de a lca n ce n a cio n a l. P o r eje m p lo , la
lo ca liza ci n de cierta s in d u s tria s depende de la u b ic a c i n de lo s re cu rso s
n a tu ra le s, y la de o tra s de la situ a ci n de lo s m erca d o s.
E n to d o caso la p la n ific a c i n re g io n a l tiene cierta s ca ra cte rstica s p ro p ia s
re la cio n a d a s co n el tip o de p ro b le m a s que p re se n ta y c o n lo s elem en tos que
h a y que to m a r en cuenta.
E l co n cep to de " re g i n obedece a d istin to s c rite rio s, de lo s cuales q uiz
tres son lo s de u so m s c o rrie n te : e l de hom og en eida d , e l de p o la riz a c i n y
e l de p la n .7 L a h o m o g en eid a d d efin e la re g i n co m o u n a g ru p a m ie n to de
reas co n ca ra cte rstica s sim ila re s, que pu e d e n se r el n iv e l de in g reso de la
p o b la ci n , la d o ta ci n de re cu rso s n a tu ra les, la e stru ctu ra p ro d u c tiv a , etc.
Seg n e l c rite rio de p o la riz a ci n , la re g i n se d efin e desde e l p u n to de v ista
de la in te ra c c i n que se v e rific a en tre n cle o s o p o lo s cen trales y reas sat
lites. A s, tra t n d o se de u n a re g i n o c o n ju n to e co n m ico p o la riz a d o , a u n
q u e sea heterogneo, sus pa rtes se co m p le m e n ta n y m a n tie n e n re la cio n e s m u
tuas, en esp ecia l co n el p o lo , m s in tensas que co n las dem s re g io n e s; su
d im e n si n geo grfica depende de las fu e rza s de a tra c c i n y de la re siste n cia
in tro d u c id a p o r el elem en to d ista n cia .8 E l c rite rio de p la n d efin e la reg in
a te n d ie n d o a l p la n te a m ie n to de d e te rm in a d o s o b jetiv o s en u n m b ito te rri
to ria l dado.
Y a sea a islad a m en te o co m o p a rte de la p la n ific a c i n de m b ito n a cio n a l,
la p la n ific a c i n re g io n a l e n cu en tra su ju s tific a tiv o esen cia l en que la d is tri
b u c i n e sp a cia l de la a c tiv id a d e co n m ica n o se v e rific a e q u ilib ra d a m e n te .
E l d e s a rro llo e co n m ico se p ro d u c e en n cleo s o po lo s de c re c im ie n to co n
in te n sid a d e s d iferen tes y se tra sm ite p o r dive rsos co n d u cto s co n efectos d is
tin to s p a ra el c o n ju n to de la e co n o m a y las d iversas zonas. E l d e s a rro llo
esp on tn eo se co n ce n tra m u ch a s veces en algun os p u n to s y d eja rezagadas

7 Vase, por ejemplo: [611.


8 Vase, por ejemplo: [621.
68 LA PLANIFICACION INDUSTRIEL

cie rta s zo n a s; o tra s, desap rovech a las venta ja s de la co m p le m e n ta rid a d de


la s a ctiv id a d e s e co n m ica s y, frecu en tem en te, desatiend e el a p ro v e ch a m ie iito
a d ecu a d o de d e te rm in a d o s re cu rso s na tu ra les.
E l d e s a rro llo re g io n a l es d e s e q u ilib ra d o y e l c re c im ie n to de lo s po lo s
su sc ita frecu en tem en te u n a serie de d e s e q u ilib rio s e co n m ico s y sociales. E s
f c il o b s e rv a r c m o la in flu e n c ia de lo s p o lo s lig a d o s ca si sie m p re a l des
a rro llo de in d u s tria s " m o tric e s se in d e p e n d iza de las fro n te ra s adminlis-
tra tiv a s, y c m o esos p o lo s o n cle o s "a c tiv o s " m e jo ra n su p o s ic i n re la tiv a
fre n te a l a tra so de la s reas "p a siv a s" p o r m e d i de v e n ta ja s en lo s trmin|os
del in te rc a m b io y de p e rc e p c i n de in g reso s p o r p re sta c i n de servicios.
L a p o b la ci n , e l in g re so y las in v e rsio n e s tie n d e n a co n ce n tra rse en los
p o lo s y , en con secu en cia, ta m b i n el m e rc a d o y la s eco n o m a s externas, danjdo
o rig e n a u n a e s p ira l d in m ic a cuyo s efectos n o sie m p re se p ro p a g a n en fonjna
adecuada.
E s en este p u n to en do n de la p la n ific a c i n re g io n a l c u m p lira su pa p e l
m s im p o rta n te , cre a n d o o fa c ilita n d o el su rg im ie n to de p o lo s de d e s a rro llo
y o rd e n a n d o d e lib e ra d a m e n te la p ro p a g a c i n de lo s efectos d in m ic o s de s -
tos. A s , la in s ta la c i n o la ex pa n si n de u n a o v a ria s in d u s tria s p u ed e llegaif a
tra n s fo rm a rs e en el m e ca n ism o de d e s a rro llo de u n a reg in.
U n a fo rm a p a r t ic u la r de p la n ific a c i n re g io n a l es la que co n sid e ra l|os
p ro b le m a s u rb a n o s que p re se n ta la in s ta la c i n de in d u s tria , cu ya so lu ci n
suelen design a r lo s u rb a n ista s co m o "p la n ific a c i n fs ic a . E s t a fo rm a in c lu i
r a la p la n ific a c i n de " p a rq u e s "co n g lo m e ra d o s" o "z o n a s in d u s
tria le s, que a m e n u d o se u tiliz a n co m o in stru m e n to s de p ro m o c i n ind u stria]
fa c ilita n d o a lo s e m p re sa rio s p o r cesin, a rrie n d o o venta terre n o s, se rv i
cio s, e d ific io s y h a sta maquinaria.
O tra fo rm a esp e cia l es la p la n ific a c i n de " c o m p le jo s in d u s tria le s , cu yo
d e s a rro llo se p la n te a so b re la b a se de la co m p le m e n ta rid a d in d u s tria l o de [la
u tiliz a c i n in te g ra l de lo s re cu rso s n a tu ra le s de u n a reg in.
E n t r e lo s p ro b le m a s y fa cto re s d istin tiv o s de la p la n ific a c i n reg ion a l
h a y que c o n s id e ra r la s grand es v in cu la cio n e s q u e existen en tre la s zonps
de u n p a s y el h e ch o de q u e son d ifc ilm e n te co n tro la b le s a d ife re n cia de
las rela cio n es in te rn a cio n a le s , pues las " fro n te ra s eco n m ica s interzonaljes
existen en g eneral s lo en re la c i n co n lo s costos de tra n sp o rte . E s e a lto gra
d o de v in c u la c i n e x te rio r se expresa en la m o v ilid a d de lo s fa cto re s de p ro
d u c c i n , de lo s b ien es y de lo s ing reso s. P a ra esa m o v ilid a d , s in em b argo ,
h a y cie rto s o b st cu lo s adem s del de lo s tra n sp o rte s que n o p e rm ite n que
sea enteram ente p e rfe cta .
E s o b v io que la im p o rta n c ia de la s v in cu la cio n e s in te rzo n a le s lim ita las
v entajas de la p la n ific a c i n re g io n a l p a rc ia l. N o obsta n te, dad os cie rto s o b
je tiv o s, p o r e je m p lo el d e s a rro llo de zonas rezagadas o e l a p ro v e ch a m ie n to
de d e te rm in a d o s re cu rso s n a tu ra le s y la cre a ci n de co m p le jo s eco n m ics,
esa fo rm a de p la n ific a c i n a d q u ie re u n a sig n ific a tiv a ra c io n a lid a d , que se
a crecien ta d e n tro d e l contexto de u n a v is i n m s a m p lia de lo s p ro b l m e s
d e l d e s a rro llo .10

9 Vase, por ejem plo: [63].


10 E n el m bito latinoam ericano se encuentran algunas valiosas experiencias
sobre planificacin regional, como la del nordeste de B ra sil (vase [641 y [65] )
y la de Guayana en Venezuela. L a experiencia brasilea tiene lugar en una regin
atrasada, bastante poblada y de m uy bajo nivel de ingreso por habitante. L a expe
riencia venezolana es m u y diferente, pues se desarrolla en una zona "de fronter
escasamente poblada pero rica en recursos naturales, cuya explotacin sera de alto
EXTENSIN DE LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL 69

L a p la n ific a c i n re g io n a l de la in d u s tria p re se n ta a lgun as ca ra cte rstica s


o m a tices p ro p io s p o r lo que to ca a la p o ltic a in s tru m e n ta l de p ro m o ci n .
E n ella ju e g a n p a p e l p re p o n d e ra n te la s m e d id a s y a ccio n es dife re n cia le s, no
s lo en re la c i n co n las a ctiv id a d e s q u e se p re te n d e p ro m o v e r sin o ta m b i n
p o r lo que se re fie re a las d iversas reg iones o lo ca liza cio n e s p o sib le s. A l n iv e l
re g io n a l a d q u ie re n re le v a n cia lo s "in stru m e n to s de a tra c c i n , pues " e l grad o
de in d ife re n c ia lo c a c io n a l de d e te rm in a d a s in d u s tria s p e rm ite " a tra e rla s "
c o n m e d id a s tales co m o p riv ile g io s trib u ta rio s , fa cilid a d e s c re d itic ia s , fa c ili
dades p a ra la im p o rta c i n de b ien es in te rm e d io s y de ca p ita l, y o tra s. T a m
b i n co m o fu erza s de a tra c c i n h a c ia lo s p o lo s o regiones elegidos las econo
m a s externas generalm ente de re s p o n s a b ilid a d de la in v e rs i n p b lic a
a d q u ie re n u n a g ra n sig n ifica ci n . E n general es p o s ib le a fir m a r que a im en
p ases m s d e sa rro lla d o s y de e co n o m a s de em p re sa p riv a d a la p la n ific a c i n
re g io n a l se ca ra cte riza p o r u n a m a y o r e s p e c ific id a d de las m e d id a s y a cciones
de p ro m o c i n , co n u n m a y o r in g re d ie n te de a ccio n es m s d ire cta s p o r p a r
te del E s ta d o . U n a de estas ltim a s co n siste en la in s ta la c i n de in d u s tria s
" m o tric e s , ju n to co n la s in v e rsio n e s en eco n om as externas.
L a s in d u s tria s " m o tric e s so n las que im p u ls a n el c o m p le jo de in d u stria s ,
e l c re c im ie n to de lo s p o lo s de d e s a rro llo y las e co n o m a s na cio n a les. E sa s
in d u stria s pu e d e n s e r de d ive rso ca r cte r, p e ro sie m p re de efectos d in m ico s
sig n ifica tiv o s h a c ia a tr s y/ o h a c ia adelante. S o n las q u e se b a sa n en el
a p ro v e ch a m ie n to de lo s re cu rso s n a tu ra le s de u n a reg in, en la u tiliz a c i n
de p ro d u c to s de o tra s in d u s tria s y/ o que p ro p o rc io n a n b ien es in te rm e d io s
p a ra la o p e ra ci n de o tra s a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s.
M u ch a s veces las in d u s tria s m o tric e s estn en tre la s que suelen lla m a rse
" d in m ic a s ,11 que se c a ra cte riza n p o r sus efectos h a cia a tr s y h a cia a d elan
te m s sig n ifica tiv o s. E n t r e stas se d istin g u e n las b sica s", es d e c ir las
que p ro d u c e n bienes in te rm e d io s, co m o la sid e r rg ica , la p e tro q u m ic a y otras
"p e sa d a s , g eneralm ente in s u m id o ra s de m in e ra le s. P e ro ta m b i n p u e d e n ser
m o tric e s las q u e u tiliz a n lo s re cu rso s n a tu ra le s de la re g i n a u n q u e su p r o
d u c c i n sea p a ra co n su m o fin a l o ex p o rta ci n , tales co m o las de b a se a g rco la
o p esquera. P ueden serlo, a sim ism o , las que u tiliz a n bien es in te rm e d io s de
o tra s a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s , en esp ecial a q u ella s de efectos h a c ia atrs
m s d ifu n d id o s, co m o la de a u to m o to re s en lo s pa ses m s in d u stria liz a d o s.
G e n rica m e n te suele d esignarse co m o " in d u s tria s cla v es a to d a s a qu ella s
que de u n a u o tra fo rm a p u ed en lle g a r a ser m o trice s en d e te rm in a d a s c ir
cu n stan cia s, pases o regiones.
E l d in a m is m o in d u s tria l de u n a re g i n p u ed e b a sa rse en la in sta la ci n
de nuevas in d u s tria s m o tric e s y/ o en la re o rg a n iza ci n o m o d e rn iz a c i n de
las ya existentes. E n este ltim o ca so la m a y o r e ficie n cia p u ed e c o n trib u ir
a travs del m e jo ra m ie n to de lo s costos y lo s p re cio s a u n in c re m e n to de
la cu a n ta de la d e m a n d a re g io n a l y a las p o sib ilid a d e s de e x p o rta r h a cia
o tra s reg iones y/o a l e x tra n je ro , co n lo s co rre sp o n d ie n te s efectos d in m ico s
so b re la e co n o m a reg ion a l.

inters econmico para el pas. El caso de Guayana se ha planteado ante todo


como el desarrollo de un gran complejo industrial, alrededor de la energa y la
industria pesada; el del nordeste de Brasil representa ms bien un esfuerzo inte
gral para levantar una regin, que abarca todos los campos de la actividad eco
nmica.
En Argentina existe un caso de anlisis muy completo de la estructura eco
nmica regional, rico en antecedentes y metodologa [611.
11 Ver captulo x, acpite 36.
70 LA PLANIFICACIN INDUSTRIEL

T o d a vez que la estrategia de la p la n ific a c i n re g io n a l se b a sa en g ra n


m e d id a en la co m p le m e n ta rid a d de la s a ctiv id a d e s e co n m ica s, es fre cu e n te
que se b u sq u e el d e s a rro llo de co m p le jo s e co n m ico s y, m s p a rtic u la rm e n te ,
de c o m p le jo s in d u stria le s, ju n to y a lre d e d o r de lo s cuales se p la n ific a n lias
eco n o m a s externas, d e n tro de u n esq uem a a rm n ico .
E s a co m p le m n e ta rid a d n o tiene necesa riam en te u n se n tid o de a u ta rq u a ,
que h a sta cie rto p u n to se ra v lid o m s b ie n p a ra la re g i n d e fin id a segn
el c rite rio de p o la riz a c i n . E n la "re g i n ho m og n ea " la co m p le m e n ta rid d ,
a u n q u e m s lim ita d a d e b id o a que el gra d o de v in c u la c i n co n o tra s re
giones suele ser m a y o r es ta m b i n deseable co m o elem en to d in m ic o , a l m e
nos en cu a n to a la in d u s tria liz a c i n de lo s p ro d u c to s p rim a rio s , co m o manejra
de a fia n za r po lo s de d e s a rro llo y de esca p a r a la s p rd id a s de riv a d a s de la
ten d en cia a l d e sm e jo ra m ie n to se cu la r de lo s t rm in o s del in te rc a m b io qtie
co n fre c u e n cia ca ra cte riza a esos p ro d u c to s . S in e m b a rg o este ltim o p ro
b le m a n o es ta n tra sce n den te co m o lo es en tre lo s pases ind ustrializadlos
y lo s p ases en d e s a rro llo , pues re su lta m u c h o m s f c il estab lecer u n a
p o ltic a in te rre g io n a l de tra n sfe re n cia s de ing resos o de re cu rso s. E n to do
caso la m o v ilid a d in te rre g io n a l de b ienes, fa cto re s e in g re so s a u n q u e to
p erfecta p e rm ite a p ro v e ch a r m e jo r las venta ja s reg ion a les re la tiv a s a los
b e n e ficio s de la e sp e cia liza ci n y de las e co n o m as de escala, lo que pohe
u n lm ite a l g ra d o de c o m p le m e n ta rid a d y de a u ta rq u a in tra rre g io fla l
deseable.
P o r lo dem s, la p o ltic a re g io n a l p u ed e p e rse g u ir fin a lid a d e s regio
n a le s en el caso de zona s rezagadas y/o de p ro p a g a c i n de efectos d in
m ic o s h a cia la e co n o m a n a c io n a l co m o en g eneral se p la n te a a lre d e d o r de
zonas m s o m en o s desp o b lad a s y ric a s en re cu rso s n a tu ra le s. E n el p r i
m e r caso el g ra d o de a u ta rq u a p o d r ser m a y o r ; en el o tro , las v in cu la cio n e s
co n el ex te rio r so n m s im p o rta n te s, to d a vez que a travs de ellas se cana
liza n lo s efectos d in m ic o s so b re la e co n o m a n a cio n a l.
Y a co m en ta m o s que e l c re cim ie n to espontneo de lo s p o lo s de d esarro
llo co b ra u n trib u to a las zonas o regiones satlites p o r m e d io de lo s t rm in p s
del in te rc a m b io y de la p e rc e p c i n de in g reso s p o r p re sta ci n de serv icio s,
en fo rm a p a re cid a a lo que sucede en tre las n a cio n es in d u stria liz a d a s y los
p ases ex po rta do res de p ro d u c to s p rim a rio s . E l lo im p lic a u n a ten d en cia a la
co n ce n tra ci n de lo s in g reso s y el ca p ita l en los p o lo s que acen t a las d ife
re n cia s en tre lo s n cleo s in d u stria le s y las reas, zonas o reg iones de estru c
tu ra p ro d u c tiv a m en o s ev o lu cio n ad a . Se suelen e n c o n tra r excepciones en tre
la s a ctiv id a d e s e x p o rta d o ra s, m u ch a s veces e stab lecid a s co m o enclaves de
a lta p ro d u c tiv id a d .
T a l ten d en cia es u n a de las fo rm a s de re d is trib u c i n reg resiv a del in
greso (vase el a c p ite 2c d e l c a p tu lo i ) , n o b e n e ficio s a a la rg o p la z o p a ra
el d e s a rro llo e co n m ico gen e ral y en p a rt ic u la r p a ra el d e s a rro llo in d u s tria l,
pues c o n trib u y e a p o n e r u n lm ite a l m e rca d o de m a n u fa ctu ra s . E s t e fen
m e n o n o es a jen o a la fre cu e n te in c a p a c id a d d in m ica de las e co n o m as en
d e s a rro llo p a ra c re c e r a ritm o s adecuad os a las expectativas de la p o b la ci n
y a la necesida d de o fre c e r suficien tes em p leos a la cre cie n te fu e rza de tra
b a jo , h ech o este lt im o q u e c o rrie n te m e n te se tra d u c e en co n ce n tra cio n e s
m a rg in a le s de p o b la c i n en t o m o a lo s grand es p o lo s de cre cim ie n to .
A s pues, la p la n ific a c i n re g io n a l debe ten er en cuenta ese fen m en o
re d is trib u tiv o y t ra ta r de a p ro v e ch a r, c a n a liz a r y r e p a r t ir m s adecuad a
m ente lo s efectos d e l c re c im ie n to de lo s po lo s d in m ico s, as co m o a cre r
o fa c ilita r el d e s a rro llo de otros.
EXTENSIN DE LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL 71

T o d o esto a p a rte de lo s p ro b le m a s in h eren tes a l cre c im ie n to de lo s p ro


p io s p o lo s de d e s a rro llo co n fre c u e n c ia e n to rp e cid o p o r la excesiva co n cen
tra ci n , la cu a l suele a c a rre a r crecientes costos de u rb a n iz a ci n .

c) La planificacin en el m bito internacional


L a p la n ific a c i n in d u s tria l en el m b ito in te rn a c io n a l tiene ta m b i n rasgos
p ro p io s que p u e d e n a n a liza rse desde e l n g u lo de su a lca n ce o c o b e rtu ra y
desde el de la fo rm a en q u e la in te g ra c i n e co n m ica in te rn a c io n a l afecta
las ca ra cte rstica s y lo s p ro b le m a s de la p la n ific a c i n n a cio n a l. D esd e lue
go, la fo rm a n a cio n a l p ued e co n sid e ra rse co m o u n a m o d a lid a d p a rc ia l d en tro
de b lo q u e s e co n m ico s in te rn a c io n a le s .12
E l a lca n ce in te rn a c io n a l de la p la n ific a c i n in v o lu c ra la co n sid e ra c i n
de u n a serie de p ro b le m a s e sp ecfico s, si b ie n fin a lm e n te , y en e stricto rig o r,
p o d ra d e cirse que en esencia co n siste en u n p ro b le m a de lo c a liz a c i n in d u s
tria l. S in em b argo , la lo c a liz a c i n d isc u tid a a l n iv e l in te rn a c io n a l p re se n ta
algun os p ro b le m a s diferen tes de lo s que se e n ca ra n a n iv e l n a cio n a l. A d e
m s de la s v en ta ja s re la tiv a s, in te rn a cio n a lm e n te a d q u ie re g ra n re le v a n cia
la cu esti n de la " d is t rib u c i n e q u ita tiv a d e l d e s a rro llo in d u s t r ia l, esto
es, la e x p a n si n e in s ta la c i n de in d u s tria s d e n tro de cie rto e q u ilib rio o de
u n esq uem a que c o n trib u y a a n iv e la r a lo s d istin to s pases. Poi? o tra p a rte,
las cuestiones m o n e ta ria s y ca m b ia ria s, a s co m o la s re la cio n a d a s c o n la
p o ltic a de e stm u lo s e in h ib ic io n e s de lo s d iferen tes pases re q u ie re n deter
m in a d a c o o rd in a c i n s in la cu a l g ra n p a rte de lo s esfuerzos de in te g ra ci n
p u ed en re s u lta r estriles.
D esde e l n g u lo de la fo rm a en que u n a situ a ci n o p ro p s ito de in te
g ra ci n e co n m ica in te rn a c io n a l in flu y e en la p la n ific a c i n de a lca n ce n a cio
n a l, h a y v a rio s aspectos que sealar.
A q u s lo se p re ten d e esb o za r e l tem a. N o obstante, su tra sce n d e n cia
p a ra los p ases la tin o a m e ric a n o s, que c o n fo rm a n el m a rc o de re fe re n c ia rea l
de este texto, in d ic a ra la n e ce sid a d de d e d ica rle u n a a te n ci n m a y o r y m s
detallada. E n este a c p ite n ica m e n te se e n fo ca n de m a n e ra sin t tica lo s
p rin c ip a le s co n cep tos a lre d e d o r de la p ro b le m tic a de la p la n ific a c i n in
d u s tria l n a cio n a l en e l m b ito in te rn a c io n a l. E n lo s ca p tu lo s siguientes, a
p ro p s ito de n u m e ro so s aspectos de la p la n ific a c i n in d u s tria l, se vuelve
so b re v a rio s p u n to s re la tiv o s a l te m a en cuesti n.
D esd e el p u n to de v ista del d e s a rro llo e co n m ico gen e ral la in teg ra ci n
o frece a la p la n ific a c i n u n a sa lid a a l e stra n g u la m ie n to externo de riv a d o
del d e s e q u ilib rio del co m e rcio in te rn a c io n a l en p e r ju ic io de lo s ex p o rta d o res
p rim a rio s y a la v u ln e ra b ilid a d ex tern a de la e co n o m a que e m a n a de la
d ep en d en cia de im p o rta c io n e s de b ien es in te rm e d io s y de ca p ita l, en c ir
cu n stan cia s en que la ca p a cid a d p a ra im p o rt a r depende en g ra n m e d id a de
lo s a ltib a jo s de la d em an d a y lo s p re c io s de p o co s p ro d u c to s p rim a rio s de ex
p o rta c i n . L a sa lid a a estos p ro b le m a s se e n cu e n tra p o r el la d o d e l in c re
m e n to y la d iv e rs ific a c i n del c o m e rc io e x te rio r y, en esp ecia l, p o r e l de la
e x p o rta ci n de m a n u fa ctu ra s.
E l a n lisis de lo s p ro b le m a s, p e rsp e ctiv a s y exigencias de la in d u s tr ia li

12 Los pases centroamericanos estn estudiando un plan de alcance interna


cional que a ms de ser especfico al nivel nacional considera la coherencia y
equilibrio en el mbito de esa rea. Vase [ 6 6 ].
72 LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL

z a ci n la tin o a m e ric a n a y de lo s dive rsos pases d e l rea m u e stra la copve-


n ie n c ia de u n g ra d o ca d a vez m a y o r de in te g ra ci n e co n m ica reg ional.
A este re sp e cto h a y que te n e r en cu en ta las m a rca d a s ten d en cia s a l Ago
ta m ie n to del m o d e lo de in d u s tria liz a c i n de las ltim a s dcadas b a sa d o en
el c re cim ie n to " h a c ia a d e n tro p o r m e d io de a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s
de su stitu ci n " f c il" de im p o rta c io n e s . T a l ten d en cia , m a n ifie sta en n d i
ces de in d u s tria liz a c i n re la tiv a m e n te b a jo s, co n cu e rd a co n lo s b a jo s gra d os
de co m p le m e n ta rid a d in d u s tria l d e n tro de lo s pases y d e l rea en su c o n ju n to
m u ch a s veces co n a lta dep en den cia de im p o rta c io n e s de bien es interine-
dios y de ca p ita l y co n la fre cu e n te in e fic ie n c ia de la p ro d u c c i n m a n u fa c
tu rera , fru t o de lo s reg m enes de escasa co m p eten cia , de excesos p ro te c cio
nistas y de escalas de p ro d u c c i n a decuad as a lo s m e rca d o s n a cio n a le s p e ro
n o p a ra o b ten er lo s costos m n im o s.
L a c o m p le m e n ta rid a d es u n o de lo s elem en tos d ete rm in a n te s del d in a
m is m o in d u s tria l, segn se co m e n ta en el c a p tu lo 1 (a c p ite 3b). P e ro jos
avances en este se n tid o im p lic a n a b o rd a r nuevas reas de a c tiv id a d in d u s
t r ia l en lo s ca m p o s de la p ro d u c c i n de b ien es in te rm e d io s y de ca p ita l, que
generalm ente exigen escalas de p ro d u c c i n m a yo re s p a ra a lca n za r m s altos
g rad os de e ficie n cia . C o m o estas escalas so b re p a sa n m u ch a s veces la ca p a ci
d a d de los estrech os m e rca d o s na cio n a les, se c o n c lu ira q u e la in d u s tria li
za ci n de lo s p a se s la tin o a m e ric a n o s d e b ie ra p o n e r nfa sis en la e x p o rta ci n
de m a n u fa ctu ra s , lo que se fa c ilita ra co n la in te g ra ci n e co n m ica reg ion a l.
E s te esq uem a es v lid o n o slo p a ra lo s p ases m s in d u s tria liz a d o s e l
rea, en los cuales e l co e ficie n te de im p o rta c i n de b ien es de c o n su m o n o
d u ra d e ro y d u ra d e ro s es b a jo , h a b in d o se co m p le ta d o en g ra n m e d id a la sus
titu c i n de lo s m is m o s. L o es ta m b i n p a ra lo s dem s pases, generalm ente
de m e rca d o s m s estrechos, en lo s que las d ificu lta d e s p a ra s u s titu ir im p o r
ta cio n es se p re se n ta n en u n a etapa a n te rio r del p ro ce so de in d u s tria liz a c i n
"h a c ia a d e n tro y el co sto so cia l de sta es m a y o r.
L a s exigencias de la in d u s tria liz a c i n fu tu ra se p re se n ta n so b re u n des
a rro llo m a n u fa c tu re ro "e n p ro fu n d id a d en t rm in o s de u n a m a y o r co m
p le m e n ta rid a d re g io n a l de la in d u s tria , en co n tra ste c o n e l m o d e lo tra d ic io n a l
de "e x p a n si n h o riz o n t a l h a c ia la p ro d u c c i n m u y d iv e rs ific a d a de p ro d u c
tos de co n su m o fin a l.
E s t o se re fie re b sica m e n te a los nuevos o re la tiv a m e n te nuevos cam p s
in d u stria le s que h a y que d e s a rro lla r en e l rea. P e ro la id e a de la in teg ra
c i n e co n m ica la tin o a m e ric a n a se a firm a ta m b i n en la n ecesid a d de aum n-
ta r la e ficie n cia de la s a ctiv id a d e s q u e pu e d e n lla m a rs e "tra d ic io n a le s ". A q u
la co m p e te n cia in te rn a c io n a l es sa lu d ab le. E n este ca m p o , p o r lo dem s, ta m
b i n se e n cu e n tra n in d u s tria s de sig n ifica tiv a s e co n o m ia s de escala y m u ch a s
en que es p o sib le a p ro v e c h a r las v entajas de esp ecia liza ci n .
E l am b ien te m s co m p e titiv o de u n b lo q u e e co n m ico in te rn a c io n a l po
in c id e n ica m e n te en la e fic ie n c ia y en e l costo s o c ia l de la in d u s tria liz a c i n
sin o que, en la m e d id a en q u e e llo se re fle ja en la b a ja de los p re c io s rela tiv b s
de la s m a n u fa ctu ra s , c o n trib u y e a a u m e n ta r la cu a n ta de la d e m a n d a y en
co nsecuencia e stim u la u n a ex pa n si n m s r p id a de las a ctiv id a d e s m a n u
fa ctu re ra s.
Segn estos a rg u m en to s, la in te g ra ci n e co n m ica de lo s pases de A m
ric a L a tin a v ien e a se r n o s lo u n a fin a lid a d sin o ta m b i n u n in stru m e n to
e sen cia l p a ra p ro m o v e r la in d u s tria liz a c i n de la re g i n segn r itm o s y ca u
ces adecuad os a la s exigencias del d e s a rro llo e co n m ico general.
L a p la n ific a c i n debe te n e r en cuenta las nuevas p e rsp e ctiv a s que la in te
EXTEN SI N DE LA PLANIFICACION INDUSTRIAL 73

g ra ci n e co n m ica o fre ce a l d e s a rro llo in d u s tria l, p a ra cu ya m a te ria liz a ci n ,


p o r o tro la d o , v iene a se r e l in stru m e n to in d isp e n sa b le .
E s a s nuevas p e rsp ectiv as em a n a n de lo s dos h ech o s esenciales co m en ta
do s : el en sanche del m e rca d o de m a n u fa ctu ra s p o r so b re lo s estrech os lm ite s
na cio n a les, y e l e sta b le cim ie n to de u n a m b ie n te co m p e titiv o , m a y o r que el
q u e p u ed e d a rse en lo s m e d io s n a cio n a les a lta m en te p ro te g id o s de la co m
pe te n cia externa.
E l en sa n ch e d e l m e rca d o , p ro d u c to de la s lib e ra cio n e s y la a p e rtu ra de
las fro n te ra s d e n tro de lo s b lo q u e s de in te g ra ci n a l c o m e rc io de m a n u fa c
tu ra s, im p lic a la p o s ib ilid a d de a p ro v e ch a r la s e co n o m a s de esca la y las
venta ja s de la e sp e cia liza ci n en la p ro d u c c i n de bienes in d u stria le s. T a les
p o sib ilid a d e s, q u e la p la n ific a c i n debe b u s c a r y a p ro v e ch a r, se tra d u ce n
ta m b i n en la de in c o rp o ra r tcn ica s m o d e rn a s a lo s p ro ceso s p ro d u c tiv o s,
c o n la e fic ie n c ia q u e les es p ro p ia s i la s escalas de p ro d u c c i n , la u tiliz a c i n
de la ca p a cid a d y la e sp e cia liza ci n so n adecuadas.
L a s e co n o m a s de esca la y de e sp e cia liza ci n co n d u ce n adem s a l a h o rro
d e re cu rso s escasos, tales co m o e l ca p ita l y las d ivisa s n ecesa rias p a ra la im
p o rta c i n de b ien es de c a p ita l o de sus co m po nentes.
T o d a s las venta ja s d e l ensanche del m e rc a d o tie n d e n a que las in d u stria s
q u e se c a ra cte riza n p o r po seer m a y o re s eco n o m as de esca la y de e sp e cia li
z a c i n p u e d a n d e s a rro lla rs e co n co sto s sociales m s b a jo s. E n la m e d id a en
q u e esto se re fle je en lo s p re c io s de m e rc a d o p u ed e tra d u c irs e n o slo en co
rre sp o n d ie n te s au m en to s de la cu a n ta de la d e m a n d a sin o que ta m b i n en m a
y o r fa c ilid a d p a ra la in s ta la c i n o fu n c io n a m ie n to de o tra s a ctiv id a d es.
L a a p e rtu ra de lo s m e rca d o s n a cio n a les d e n tro de u n b lo q u e de in te g ra
c i n im p lic a n u evos h o riz o n te s in d u stria le s, p ues co n ella a p a rece la p o s ib i
lid a d de d e s a rro lla r in d u s tria s que de o tra m a n e ra e sta ra n v edadas a las
eco n o m a s n a cio n a le s o a l m en o s lim ita d a s p o r lo s altos costos de operacin.
A s , las p e rsp e ctiv a s de la p la n ific a c i n se ensa n ch a n h a cia n u evos ru m b o s,
h a c ia la s in d u s tria s lim ita d a s p o r la estrechez de lo s m e rca d o s n a cio n a le s y
en cu yo in c ip ie n te d e s a rro llo se o rig in a n lo s p rin c ip a le s defectos de la es
tru c tu ra p ro d u c tiv a de la in d u s tria la tin o a m e ric a n a . Se a b re n las p u e rta s a
las in d u s tria s de bien es in te rm e d io s y de c a p ita l y a la p o s ib ilid a d de su sti
t u ir im p o rta c io n e s de fu e ra del rea in te g ra d a en t rm in o s de costos m s
razonab les.
E l ensanche de lo s m e rca d o s n a cio n a le s sig n ifica , en sn tesis, a l n iv e l na
c io n a l, u n fa c to r d in m ic o p a ra la in d u s tria liz a c i n y e l d e s a rro llo eco n m ico
e n general, to d a vez que a h o rra re cu rso s escasos, m e jo ra la e fic ie n c ia de las
in d u s tria s , a u m en ta la d em an d a de m a n u fa ctu ra s , fa c ilita la o p e ra ci n de
la s a ctiv id a d es u su a ria s de m a n u fa ctu ra s in te rm e d ia s y de c a p ita l na cio n a les,
y a b re nuevos y m e jo re s h o riz o n te s in d u stria le s.
P o r o tro la d o , el a m b ie n te m s c o m p e titiv o que o fre ce la in te g ra ci n eco
n m ic a in te rn a c io n a l a b re a la p la n ific a c i n in d u s tria l o tra serie de p e rs
p ectivas.
A l n iv e l n a cio n a l, in c lu siv e en lo s pases de m e rca d o s m s a m p lio s de
A m ric a L a tin a , d ifc ilm e n te p u e d e lo g ra rse u n a m b ie n te de co m p e te n cia ade
c u a d o a la co n se cu ci n de lo s fin e s sociales de la in d u s tria liz a c i n , den tro
d e las "re g la s del ju e g o de la e m p resa p riv a d a .
L a p la n ific a c i n in d u s tria l a l n iv e l n a c io n a l y sin in te g ra ci n tiene segu
ra m en te que p o n e r u n m a y o r n fa sis en e l c o n tro l de la in ic ia tiv a p riv a d a y
en la p a rtic ip a c i n estatal co m o m a n e ra de e sca p a r a las situ a cio n es y co n
du cta s m o n o p lica s negativas que a p a recen en lo s m e rca d o s peq ueo s. E n
74 LA PLANIFICACIN INDUSTRIAI).

u n b lo q u e de in te g ra ci n la co m p eten cia in te rn a c io n a l tra e co m o consecuen


cia u n a m a y o r p re o c u p a c i n e m p re sa ria l p o r la e fic ie n c ia y lo s costos de
p ro d u c c i n . N o s lo se a h o rra n re cu rso s y p o r ta n to se m e jo ra n lo s costo$
sociales, sin o que, a l re fle ja rse esto en lo s p re cio s de venta, se p ro d u c e n e fe c
tos d in m ico s de la m isma, n a tu ra le za de lo s d e scrito s en p rra fo s anteriore$
en re la c i n co n la cuanta de la d em an d a y la o p e ra ci n de la s a ctiv id a d e s
usu a ria s.
R esp ecto a la s p e rsp e ctiv a s que la in te g ra ci n a b re a la p la n ific a c i n ir-
d u s tria l h a y q u e te n e r en cuenta dive rsos tip o s de in d u s tria s y, desde luego,
de pa ses p o r lo q u e se re fie re a su tam ao , n iv e l de d e s a rro llo y gra d o de
in d u stria liza ci n .
D e b e n d istin g u irse a q u ella s in d u s tria s p a ra la s cu a les el m e rc a d o es u p
fa c to r lim ita n te , que se ca ra cte riza n p o r a p reciab les e co n o m a s de escala,
en tre las cuales existe u n b u e n n m e ro de in d u s tria s de bien es de co n su m
d u ra d e ro , de bien es in te rm e d io s y de ca p ita l. A lre d e d o r de estas in d u s tria s se
o fre ce n las p rin c ip a le s p e rsp e ctiv a s deriv ad a s del en sanche del m e rc a d o que
se ra fru to de lo s a cu e rd o s de in te g ra ci n . P a ra lo s pases m s p eq ueo s y
m e n o s d e sa rro lla d o s la lim ita n te del m e rc a d o se "e n c u e n tra antes", en un
etapa a n te rio r del p ro ce so de in d u s tria liz a c i n , segn se d ijo . P o r ta n to , a
esos pases les "a p a re ce a n tes la n e ce sid a d de la in te g ra ci n . L o s m s gran
des tie n e n u n m a rg e n m a y o r de in d u s tria liz a c i n d e n tro de sus fro n te ra s,
p e ro ese m a rg en est y a ca si enteram ente cu b ie rto en la m a y o ra de lo s pa ses
de A m ric a L a tin a . B a s ta se a la r in d u s tria s co m o la a u to m o v ilstica , la m a
y o ra de las de m a q u in a ria in d u s tria l y la s de m a q u in a ria p esad a p a ra co m
p re n d e r que, d e n tro de lo s lm ite s n a cio n a les, in c lu s o lo s pa ses m s gra n d es
del rea tienen o te n d ra n que a v an za r en esos ca m p o s en co n d icio n e s de
b a ja e ficie n cia econm ica,.
L a in te g ra ci n a m p la sus efectos d ire cto s co m p re n d ie n d o todas las in
d u s tria s suscep tib les de p a d e ce r la co m p e te n cia in te rn a cio n a l, es d e c ir, todas
a q u ella s p a ra la s cuales e l tra n sp o rte n o co n stitu ye u n a b a rre ra .
D esd e luego, existe u n a ca n tid a d im p o rta n te de in d u s tria s que esca p an a
la co m p e te n cia in te rn a c io n a l. S in em bargo, stas co in c id e n en g eneral co n las
de escalas eco n m ica s de p ro d u c c i n m s re d u cid a s, la s cuales, p o r tanto,
cu en tan co n m e jo re s p o s ib ilid a d e s de co m p eten cia in te rn a y de co n se g u ir u n
gra d o adecuad o de e ficie n cia sin el a cica te de la in te g ra ci n .
L a s p e rsp ectiv as q u e o fre ce la in te g ra ci n a la p la n ific a c i n in d u s tria l,
p o r lo que se re fie re a lo s b e n e ficio s de la extensin de lo s m e rca d o s y de la
co m peten cia , n o s ig n ific a v o lv e r a la te o ra esttica del c o m e rcio in te rn a cio
n a l so b re las ve n ta ja s co m p a ra tiv a s en d esm ed ro de co n sid e ra c io n e s m s
d in m ica s sob re e l cre c im ie n to eco n m ico . S i as fu e ra , lo s pases m s pe
que os y m en o s in d u s tria liz a d o s d ifc ilm e n te p o d ra n a p ro v e ch a r lo s bene
fic io s de la in te g ra ci n .
H a y que te n e r en cuenta al resp ecto que las v e n ta ja s o costos co m p a
ra tiv o s n o dep enden exclu siva m en te de ca ra cte rstica s n a tu ra les. E s a s ven
tajas ca m b ia n co n el d e s a rro llo e co n m ico d e b id o a l a p a re cim ie n to de eco
n o m a s externas, a l in c re m e n to del co n o cim ie n to y las h a b ilid a d e s, y a laS
m o d ifica cio n e s en la d o ta ci n de fa cto re s de p ro d u c c i n .
D e este m o d o lo s pases m en o s d e sa rro lla d o s estn g eneralm ente en des
ve n ta ja " a c tu a l" fre n te a la co m p e te n cia in d u s tria l, p e ro n o necesa riam en te
h a cia el fu tu ro . E l lo es a s p o rq u e la s m etas de d e s a rro llo general, y m u y
esp ecialm ente las de in d u s tria s esp ecfica s, pu ed en c a m b ia r sus co n d icio n e s
de co m p e titiv id a d .
N IVELES DE LA PLANIFICACIN 75

D e a cu e rd o co n estas y o tra s co n sid e ra cio n e s surge la n ecesid a d de las


cl u su las de sa lv a g u a rd ia en fa v o r de lo s pases m eno s d e s a rro lla d o s y, en
general, de la s q u e re g u la n lo s avances del p ro c e so de in te g ra ci n .

6. NIVELES DE LA PLANIFICACIN
L a p la n ific a c i n in d u s tria l o, m s esp ecfica m en te, u n p la n in d u s tria l, puede
tra za rse en dive rsos "n iv e le s , es d e cir, en d istin to s g rad os de agreg a cin o
detalle.
A n o ta m o s antes que la p la n ific a c i n p a rc ia l de a ctiv id a d e s esp ecfica s
in v o lu c ra u n n iv e l de m a y o r detalle. S in em b argo , si se tra ta de la p la n ifi
ca ci n c o m p re n siv a del sector esto n o sig n ifica que to do s lo s p la n te a m ie n to s
tengan que hacerse a u n n iv e l m s global. E n la re a lid a d se en cu e n tra que la
p la n ific a c i n in te g ra l del sector envuelve m u y dive rsos n iveles de tra ta m ie n
to de las d istin ta s a ctiv id a d es que lo co m p o n e n ; p e ro sie m p re existe la co n
v en ien cia de a lgu n a fo rm a de n iv e la c i n o agreg acin fin a l, in c lu s o hasta
el se cto r y la eco n o m a en su co n ju n to , co m o m a n e ra de c o m p ro b a r la co he
re n c ia de las grandes c ifra s, p o r e je m p lo so b re e l ing reso, el ca p ita l, la m a n o
de o b ra y las divisas.
L a s m etas que envuelve la p la n ific a c i n , lo s re cu rso s reales y fin a n c ie ro s
que co m p ro m e te , a s co m o las m e d id a s y a ccio n e s d estinadas a co n se g u ir la
co n c re c i n de lo s o b je tiv o s p u ed en p lan tea rse en d istin to s n iveles. D e n tro
dei se cto r m a n u fa c tu re ro co n vien e d is tin g u ir esq u em tica m en te lo s sig u ien
tes : in d u s tria m a n u fa c tu re ra en su co n ju n to , estratos in d u stria le s, ra m a s del
sector, in d u s tria s o p ro d u c to s esp ecficos, co m p le jo s in d u stria le s, e stab leci
m ien to s, y u n id a d e s de p ro d u c c i n .
L o s p la n te a m ie n to s a l n iv e l n ica m e n te de la in d u s tria m a n u fa c tu re ra
en su c o n ju n to ca si n o tien en sig n ifica d o co m o p la n de d e s a rro llo d e l sector.
E n g eneral re su lta n e ce sa rio tra z a r las m etas en u n a c o m b in a c i n de d istin to s
niveles p a ra las diferen tes in d u s tria s si se reco n o ce la g ra n h eterog en eida d
del se cto r m a n u fa c tu re ro , la v a rie d a d de lo s p ro b le m a s de las d istin ta s in d u s
tria s y, p o r o tra pa rte, la im p o s ib ilid a d p r c tic a de a b a rc a r a l m is m o tiem p o ,
en t rm in o s d etallado s, la to ta lid a d de las a ctiv id a d e s del sector. E s t a c ir
cu n sta n c ia tra e co n sig o la n ecesid a d de re so lv e r cuestiones de tiem p o , re c u r
sos y p rio rid a d e s p a ra lo s estu d io s m s detenidos, de a cu e rd o co n los
p ro b le m a s o la im p o rta n c ia de las d ive rsa s in d u s tria s en la eco n o m a y en
el p ro ce so de d e sa rro llo .
G e n e ra lm e n te es n ecesa rio u n tra ta m ie n to a u n n iv e l de a g reg acin m e
n o r o de m a y o r detalle de las in d u s tria s que re q u ie re n alg n tip o de
re o rg a n iz a ci n o m o d e rn iz a c i n ; de aqu ella s so b re las cuales se p re sen ta n
a lte rn a tiv a s p a ra la a sig n a ci n de re cu rso s, la m a y o ra de la s veces re la cio
n adas co n la s u stitu c i n de im p o rta c io n e s y co n la e x p o rta ci n de m a n u fa c
tu ra s ; y de las in d u s tria s " m o tric e s " b s ic a s o "c la v e s (d e fin id a s en
la secci n 5b). A m e n u d o la p ro m o c i n re la cio n a d a co n estas in d u s tria s re
q u iere m e d id a s y a ccio n es esp ecfica s y d irecta s que deben fu n d a rse en a n li
sis y p re v isio n e s m s d etallado s, en t rm in o s de p ro ye cto s co n creto s.
L o s estratos co rre sp o n d e n a categ oras in d u s tria le s que u su a lm e n te se
d istin g u en p o r el ta m a o de lo s estab lecim ien to s, ca ra cte rstica a la que sue
le n a so cia rse o tra s re la tiv a s a tecn olo g a y o rg a n iza ci n . A s , se p ued e d is tin
g u ir e l e stra to a rtesa n a l y el fa b ril. E l a rtesa n a l est fo rm a d o generalm ente
p o r p eq ueo s estab lecim ien to s, m u ch a s veces in sta la d o s en la v iv ie n d a fa m i
lia r, co n escasos m e d io s m e c n ico s y po co s o n in g n tra b a ja d o r su jeto al
76 LA PLANIFICACION INDUSTRIA^

rg im en de em p lea d o . E l estrato fa b r il, de c a ra cte rstica s co n tra p u esta s


a l a rtesanal, se suele s u b d iv id ir a su vez en o tro s : peq u e a , m e d ia n a y grain
in d u s tria , p o r e je m p lo .
D esd e luego, es f c il c o m p re n d e r la s lim ita c io n e s de la p la n ific a c i n &1
n iv e l de estratos. E s ta s lim ita cio n es d e riv a n esp ecia lm en te de que m u ch a s
in d u s tria s se desenvuelven en dive rsos estratos a la vez. E je m p lo s ilu s tra ti
vos, frecu en tes en A m ric a L a tin a , son las in d u s tria s d e l ca lza d o y la s del
vestid o , que c o rrie n te m e n te c o m p re n d e n a lgun as gra n d es f b ric a s a l la do
de u n a m p lio e stra to a rtesa n a l o de peq u e o s talleres.
L a s ra m a s in d u s tria le s co rre sp o n d e n a q u a las 20 a g ru p a c io n e s ejn
q u e la c la s ific a c i n in d u s tria l de las N a cio n e s U n id a s d iv id e a l se cto r m a
n u fa c tu re ro ( c n u ) [25]. E s a c la s ific a c i n se b a sa en c ie rta ho m og en eid a d
t cn ica y eco n m ica . N o obstante, d e n tro de cierta s ra m a s existen algunas
im p o rta n te s heterog eneidad es que lim ita n la u tilid a d de este n iv e l de p la
n ific a c i n .
T a le s heterog eneidad es se e n cu en tran , p o r u n a p a rte , en el d e stin o de ja
p ro d u c c i n , p ues ca d a ra m a p ro d u c e bienes de co n su m o , in te rm e d io s y 4 e
ca p ita l, en d iferen tes p ro p o rc io n e s, cu ya d em an d a obed ece a d istin ta s v a ria
b le s ; p o r o tra, d e n tro de las ra m a s existen algun as gra n d es d ife re n cia s tec
n o l g ica s. U n caso ilu s tra tiv o es el de la ra m a de in d u s tria s de fa b ric a c i n
de p ro d u c to s de m in e ra le s n o m e t lico s ( c i i u 33), que in c lu y e in d u stria s
ta n diferen tes co m o la de cem en to y las de lo za y p o rce la n a . A s im is m o , den
tro de u n a m is m a ra m a se p re se n ta n d istin to s estratos, segn se d ijo antes,
tales co m o el a rte sa n a l y el fa b r il, m u n d o s t cn ico s y e co n m ico s bastante
d iferentes.
E l a n lisis in d u s tria l, la fo rm u la c i n de m etas, el c m p u to de re cu rso s
y la p ro p o s ic i n de m e d ia s p u e d e n co n ce b irse a c u a lq u ie ra d e lo s n iveles in
d ica d o s a rrib a , o, co m o se h a d ich o , en u n a c o m b in a c i n de n iveles, q y e
p a re ce ser lo m s ra zo n a b le d e n tro del co n cep to de p la n ific a c i n in te g ra l. D e
c u a lq u ie r m a n e ra es n ecesa rio in te g ra r o agregar lo s d iferen tes n iveles a fin
de te n e r en cu en ta lo s o b je tiv o s y lim ita c io n e s glob ales b sica s a q u e se hace
re fe re n cia en o tra s secciones.
M e re ce a n ota rse que existe u n a estrech a lig a z n e n tre el g ra d o de detalle
co n que se fo rm u la n la s m eta s y la e sp e c ific id a d c o n q u e se p la n te a n los
m e d io s p a ra a lca n za rla s. A s, las m etas d etalladas su g ieren u n p la n de a cci n
y u n juego de m e d id a s e sp ecfica s, en ta n to que las glob ales re sta n p o s ib ili
dades p r c tic a s a l dise o de u n a p o ltic a detallada. A s im is m o , la s lim itacionejs
en cu a n to a la e sp e c ific id a d y e ficie n cia de las m e d id a s y a ccio n es p o sib l s
p o r e je m p lo desde el p u n to de v ista p o ltic o lim ita n la u tilid a d p r ctiq a
de fo r m u la r m etas de a lto g ra d o de detalle.
E s t a lig a zn existente en tre lo s g rad os de d eta lle de las m eta s y de lo|s
m e d io s im p lic a la n e ce sid a d de d e fin ir el tip o y g ra d o de e sp e c ific id a d dje
la s a ccio n es y m e d id a s p o r e m p lea rse p a ra lle v a r a ca b o lo s p ro p s ito s de uta
p la n . H a s ta c ie rto p u n to esto es m a te ria de d e c isi n p o ltic a , esp ecia lm en te
en cu a n to al g ra d o de in te rv e n ci n del E s ta d o en el d e s a rro llo in d u s tria l, el
cu a l p u ed e i r desde la in te rv e n c i n in d ire c ta , p o r m e d io de la m o v iliz a c i n dje
in stru m e n to s generales de p o ltic a e co n m ica tales co m o la tasa de interls
y la trib u ta ci n , h a sta la in v e rs i n y p ro d u c c i n a ca rg o de em p resas es
tatales.
D esde luego n o to d o es m a te ria de d e cisi n p o r co n sid e ra cio n e s d o c tri
n a ria s : u n a n lisis de la situ a c i n y de lo s re q u e rim ie n to s del d e s a rro llo , librie
de p re ju ic io s id eo l g ico s, p u ed e y debe c o n trib u ir a e le g ir la s m e d id a s y
N IVELES DE LA PLANIFICACIN 77

accio n es m s efectivas. E n t r e m u ch a s o tra s cosas h a y que c o n s id e ra r que la


e ficie n cia d lo s m e d io s de p ro m o c i n suele d ep en d er de su e sp e cificid a d
y p o r lo ta n to del d eta lle de las m etas , a u n q u e e llo g eneralm ente e n cie rre
m a yo res co m p lica cio n e s a d m in istra tiv a s . E n e co n o m as de m e rc a d o m s
p e rfe cto las d ecisio n es de detalle p u e d e n d eja rse en u n a a lta p ro p o rc i n en
m a n o s em p re sa ria le s, b a sta n d o p a ra p ro m o v e r o fa c ilita r la in d u s tria liz a
ci n la s m e d id a s m s globales. C u a n d o la im p e rfe c c i n del m e rc a d o es
m a y o r y la e co n o m a m eno s d iv e rsific a d a q u iz resu lte m s im p o rta n te a b a r
c a r a n iveles de m s d eta lle en t rm in o s de p ro ye cto s, p o r eje m p lo u n
m a y o r n m e ro de in d u s tria s y d isp o n e r m e d id a s y a ccio n es m s esp ecfica s
d is c rim in a to ria s y d irectas.
L a s c irc u n sta n c ia s y p o sib ilid a d e s m s co rrie n te s en lo s pa ses de A m
r ic a L a tin a p a recen m o s tra r la co n ve n ie n cia de c o m b in a r lo s n iveles en que
se p la n te a n la s cuestiones so b re p ro d u c c i n y fo rm a s de p ro d u c ir. P o r o tro
la d o su g ieren la n ecesid a d de c o m b in a r las a ccio n es y m e d id a s de d istin to s
grad os de e sp e c ific id a d en c o rre la c i n m s o m en o s estrech a co n e l detalle
de los p la n te a m ie n to s re la tiv o s a las m etas. P a ra a lgun as in d u s tria s tra d i
cio n a les sin grand es p ro b le m a s de e ficie n cia o de o tro o rd e n p o d r n b astar,
p o r u n a p a rte , c m p u to s glob ales a p ro x im a d o s so b re p ro d u c c i n , tecn o lo
ga y re cu rso s y, p o r o tra , m e d id a s generales so b re p o ltic a eco n m ica , co n
fia n d o en que lo s e stm u lo s p ro v en ien tes de la d em an d a se m a te ria liz a r n
adecuad am en te en expansiones de la ca p a cid a d y cu a n ta de p ro d u c c i n co n
las tecn olo gas convenientes. S in em b argo , u n m o d e lo ta n s im p le c o m o ste
puede ser a b so lu ta m en te ir r e a l p a ra d e te rm in a d a s in d u s tria s in e ficie n te s,
a s co m o p a ra la in sta la ci n de nuevas in d u s tria s b sica s q u e re q u ie ra n co s
tosos estu dio s, g ra n co n ce n tra ci n de c a p ita l y a s u m ir im p o rta n te s riesgos.
E n estos casos lo m s p ro b a b le es que sea n ecesa rio re a liz a r a n lisis y
p ro y e c to s deta lla d o s y d isp o n e r m e d id a s d is c rim in a to ria s m s esp ecfica s
y a ccio n es m s d ire cta s p o r p a rte del E s ta d o .
E n c u a lq u ie r caso cie rto s estu d io s d eta lla do s son tile s y m u ch a s veces
h a sta in d isp e n sa b le s, pues co n stitu y e n la n ic a fo rm a de d ilu c id a r u n a serie
de p ro b le m a s q u e p o d ra n q u e d a r d e s d ib u ja d o s d e n tro de a p re cia c io n e s de
m a sia d o globales.
E n cu a n to a la in d u s tria existente, en tre esos p ro b le m a s se e n cu e n tra n lo s
de e ficie n cia de o p e ra ci n y lo s re la tiv o s a la u tiliz a c i n de la ca p a cid a d
p ro d u c tiv a . N o es f c il a p re c ia r agregadam ente e l g ra d o de e fic ie n c ia y
la p ro p o rc i n u tiliz a d a de la c a p a cid a d de p ro d u c c i n de la in d u s tria si se
p re te n d e o b te n e r co n clu sio n e s tile s p a ra fo r m u la r las p o ltic a s adecuadas.
C o m o esto exige lo c a liz a r en fo rm a p re cisa las eventuales d e ficie n cia s y sus
causas n o re su lta se n cillo lib e ra rse de la n e ce sid a d de a cu cio sa s inv estig a
ciones so b re g ru p o s hom ogneos de e stab lecim ien to s in d u stria le s. P a ra p o
n e r de re lie ve este a serto b a sta p e n s a r en que la eventual in e fic ie n c ia p ued e
r e s id ir en cuestiones de o rg a n iza ci n d e l p ro ce so p ro d u c tiv o , en la c a lid a d de
las m a te ria s p rim a s , en la o bsolescen cia de la m a q u in a ria o en o tra s c irc u n s
ta n cia s p ro p ia s de las f b ric a s. L a eventual ca p a cid a d o cio sa p u e d e estar
lig a d a ta m b i n a cuestiones m u y p a rtic u la re s y a fe cta r n o slo a lo s estable
c im ie n to s sin o a etapas de lo s p ro ceso s p ro d u c tiv o s y a cie rto s tip o s de
m a q u in a ria s d isem in a d a s en m u ch o s de a qullos.
E n cu a n to a la p o s ib ilid a d de in s ta la r in d u s tria s nuevas, co n fre c u e n cia
es n ecesa rio h a ce r deta lla d o s estu d io s tecn ol gicos, de re cu rso s n a tu ra le s y/o
de m e rca d o , co n el fin de p ro b a r su v ia b ilid a d , esp ecialm ente cu a n d o se tra
ta de c a m b ia r las ten d en cia s del d e s a rro llo in d u s tria l h a cia e stru ctu ra s pro-
78 LA PLANIFICACIN INDUSTRIA^

d u ctiv a s m s adecuadas. E n ocasiones se p re sen ta el p ro b le m a de q u e cierta s


p ro d u c to s n o cu e n ta n co n u n a dem an d a d ire cta sig n ific a tiv a p o r e n c o n tra rle
sta o cu lta co m o co m p o n en te de o tra s m a n u fa ctu ra s , h e ch o q u e es im p re s
c in d ib le d ilu c id a r a f in de " a b r ir la s p e rsp e ctiv a s d e l co m p le jo c o rre sp o n
diente o de to d o u n ca m p o in d u s tria l.
L a c o m b in a c i n de n iveles envuelta en el co n cep to de p la n ific a c i n com -
p re n siv a del se cto r m a n u fa c tu re ro im p lic a que u n p la n de esta n a tu ra leza
co m p re n d e n u m e ro sa s m o d a lid a d e s y, en co nsecuencia, dive rsa s m eto d o lo
gas, segn se d e ta lla r en lo s ca p tu lo s siguientes. Se n e ce sita r sie m p re un
m o d e lo o v is i n gen e ral y agregada q u e p e rm ita c o n s id e ra r lo s o b jetiv o s
generales y la estrategia d e l d e sa rro llo , a s co m o las co n d icio n e s de co h eren
cia , v ia b ilid a d y e fic ie n c ia anotadas en o tra s secciones.

7. PLAZOS DE LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL

E n la p la n ific a c i n in d u s tria l las p e rsp ectiv as se p la n te a n p a ra diferentes


la p sos, que suelen c la s ific a rs e en p e ro d o s de co rto , m e d ia n o y la rg o plaz.
E l c o rto p la zo a b a rc a m u ch a s veces de u n o a tres aos, e l m e d ia n o de 4 a 5
y el la rg o de 10 a m s.
L a s ca ra cte rstica s de la p la n ific a c i n en lo s diferen tes plazo s son d is
tin ta s. N o obstante, b a jo e l co n cep to de "p ro c e so de p la n ific a c i n , que in
clu y e la fo rm u la c i n , la eje cu ci n y el c o n tro l de p lan e s in teg ra les co m o
gestin co n tin u a de g o b iern o , lo s d istin to s plazos so n co m p le m e n ta rio s .13
E n el co rto p la z o la c a ra cte rstica p r in c ip a l es el sen tid o o p era tiv o , que
in v o lu c ra p lanes de a cci n d etallado s, in c lu siv e en re la c i n co n lo s p re su
puesto s de las entidades re la cio n a d a s co n e l d e s a rro llo m a n u fa ctu re ro .
E n el m e d ia n o gene ralm en te co nviene y p ued e de ta lla rse u n m a y o r n
m e ro de pro yecto s e sp e cfico s cuyo s itin e ra rio s de e je c u c i n y o p e ra ci n
m erecen a ten ci n esp ecial.
E l la rg o p la z o n o p u ed e co n te n e r e l m is m o g ra d o de detalle. E n ste lqs
fo rm u la cio n e s so n m s globales, p e ro lo su ficien tem en te desagregados com|o
p a ra p o d e r ex p re sa r lo s o b jetiv o s generales y la estrategia d e l d e sa rro llo
in d u s tria l, d and o u n m a rc o de re fe re n cia co n cre to a la p la n ific a c i n de co rto
y m e d ia n o plazo.
E n la p la n ific a c i n co m p re n siv a o in te g ra l del sector, lo s p la zo s co rt ,
m e d ia n o y la rg o so n co m p le m e n ta rio s e im p re s c in d ib le s , pues separad am ente
o n o tien en se n tid o o ca recen de o p e ra tiv id a d .
A s , en el c o rto p la zo n o p ued e h a b e r m s que u n a tra d u c c i n o p era tiva ,
co n a lto co n ten id o de accio n es y m ed id a s, de las o rie n ta cio n e s del la rg o plazjo
y de las m etas m s e sp e cfica s de las fo rm u la cio n e s a m e d ia n o p la z o ; lc(s
ca m b io s de m u ch a s m ag n itu d es, tales co m o la m a y o r p a rte de las relativajs
a la dem and a, n o tien en sig n ifica ci n , a p a rte de que la m a y o ra de la s in v e r
siones tienen u n p e ro d o de m a d u ra c i n m s la rg o ; y, fin a lm e n te , en u n o b
dos aos m u ch a s m e d id a s de p ro m o c i n n o a lca n za n a r e n d ir sus fruto$.
A s pues, la p la n ific a c i n a isla d a de co rto plazo n o tiene g ra n sen tid o co m o tal.
N o obstante, la re a lid a d la tin o a m e ric a n a m u e stra co n fre c u e n c ia que en
las gestiones gub ern a m en tales lo s p lan tea m ien to s de c o rto p lazo son casi lqs
n ico s in stru m e n to s o m e ca n ism o s de p la n ific a c i n . A u n q u e suelen e x istir
p lan e s de la rg o o m e d ia n o p la z o es co rrie n te que la p o ltic a e co n m ica gene
ra l, y m s p a rtic u la rm e n te la de p ro m o c i n in d u s tria l estn en a lta medidja

13 Vase la seccin 8.
PLAZOS DE LA PLANIFICACION INDUSTRIAL 79

d eslig ad a s de lo s m e ca n ism o s de o rie n ta ci n . A p e sa r de to d o , en lo s ltim o s


a os se h a n o b serva d o im p o rta n te s avances en el dise o de la p o ltic a de des
a r r o llo in d u s tria l de "m s vu elo ", co n o b jetiv o s de m e d ia n o y la rg o plazo,
q u e p e rm ite n fu n d a m e n ta r m s a co n cie n cia lo s c rite rio s en que se b a sa n
la s gestiones de c o rto plazo . T a le s p re o cu p a cio n e s se h a n tra d u c id o en algu
n o s pases en la in s ta la c i n de o ficin a s de p la n ific a c i n y en p lanes de des
a r r o llo in d u s tria l de la rg o alcance.
T a n to a l m e d ia n o co m o e l la rg o p la z o ca recen de se n tid o o p e ra tiv o en la
re a lid a d si n o va n a com p a a d o s de las m e d id a s y de las accio n es que se d is
po n en , n ecesariam ente, en el c o rto plazo.
C u a lq u ie ra que sea la extensin o el n iv e l de la p la n ific a c i n in d u s tria l,
la c o m p le m e n ta rid a d en tre lo s tres plazo s es necesaria.
S i se tra ta de u n p ro y e c to esp ecfico , sea o n o de re s p o n s a b ilid a d p riv a d a ,
d eb en h a ce rse p re v isio n e s a la rg o p la z o a l m en o s h a sta c u b r ir su p e ro d o de
v id a til, co m o m a n e ra de c o m p ro b a r sus v en ta ja s eco n m ica s y fin a n c ie ra s.
H a y que p re v e r, a sim ism o , u n itin e ra rio de eje cu ci n y p u esta en m a rch a ,
gene ralm en te de m e d ia n o plazo , que p e rm ita to m a r, en tre o tra s, las d isp o si
cio nes o rg a n iza tiva s y fin a n c ie ra s necesarias p a ra su eje cu ci n , la cu a l debe
o rd e n a rse en p e ro d o s de co rto plazo , m ensuales, anuales u o tro s [40].
S i se tra ta de la p la n ific a c i n p a rc ia l, p o r e je m p lo de u n a ra m a in d u s
tria l, la c o m p le m e n ta rid a d y n ecesid a d d e l c o rto p lazo y de plazo s m s
a m p lio s es ta m b i n o b v ia . H a b r que h a ce r estim a cio n es co m o las que ata
en a l m e rca d o , las cuales n o tien en sen tid o en plazos co rto s cu a n d o se tra ta
p o r e je m p lo de la in sta la ci n , ex pa n si n o re o rg a n iz a ci n de algu n a in d u stria .
M u c h a s veces h a b r que re a liz a r a n lisis de a lte rn a tiv a s so b re cuestiones tec
n o l g ica s y lo ca cio n a le s, que ta m p o co te n d ra sig n ifica d o p la n te a r a co rto
plazo . L o s itin e ra rio s de eje cu ci n , que p u e d e n s e r de p ro m o c i n o in v e rsi n ,
te n d r n que a b a rc a r e l m e d ia n o p la zo . L a s m e d id a s o lo s p re su p u e sto s co m
p ro m e tid o s, a u n q u e ta m b i n deben a b a rc a r el to ta l de lo s c o m p ro m iso s,
te n d ra n que d isp o n e rse p a ra p e ro d o s cortos.
E n la re a lid a d de la p la n ific a c i n in d u s tria l es f c il v e r que a s co m o
in c lu y e u n a m e zcla de n iveles o grados de a g reg acin y detalle existe la
n ecesid a d de u n a m e zcla de p lazo s, ta n to en re la ci n co n la s d iferen tes in d u s
tria s co m o co n las d istin ta s p e rsp e ctiv a s in herentes.
D e esta m a n era , desde lo s p u n to s de -vista del a p o rte a l in g re so n a cio n a l
y del b a la n ce de re cu rso s ser sie m p re n ecesa rio e s tim a r a la rg o p la z o la
p ro d u c c i n , la in v e rsi n , lo s p rin c ip a le s agregados fin a n c ie ro s , la o cu p a ci n ,
lo s re q u isito s de d ivisa s y lo s efectos p o sitiv o s so b re la b a la n za de pagos.
T a m b i n ser n ecesa rio h a c e rlo p a ra lo s p lazo s m s co rto s, d e n tro de p re su
p uesto s eco n m icos. P e ro existen algunas d iferen cias. E n el la rg o plazo
h a b r u n b u e n n m e ro de in d u s tria s p a ra las cuales las estim a cio n es sern
agregadas y p re lim in a re s ; en ta n to que a plazo s m s co rto s h a b r u n a
m a y o r p ro fu s i n de estim a cio n es " m e jo r a p o ya d a s" so b re la base de estudios
y p ro ye cto s e sp ecfico s.
O tra d ife re n cia co n siste en que en el la rg o p la z o la " lib e rta d de m a n io
b r a " es m a y o r p a ra la d ire c c i n d e lib e ra d a del d e s a rro llo in d u s tria l. E n p la
zos m s b reves lo s au m en to s de p ro d u c c i n tien en que fu n d a rs e en bu en a
m e d id a en la ca p a cid a d o cio sa ; m ie n tra s que a la rg o p la zo son las in v e rsio
nes las que tienen la m a y o r re sp o n s a b ilid a d .
E x is te n adem s o tra s "rig id e c e s en lo s plazo s m s c o rto s : la s in stitu
cio n a les y las re la cio n a d a s co n el p e ro d o de " m a d u ra c i n de la s m e d id a s
de fo m e n to o p ro m o c i n . A d e m s de las in h eren tes a la m a d u ra c i n de las
80 LA PLANIFICACIN INDUSTRIAIS

in v e rsio n e s est la p ro p ia escasez de p ro y e c to s o in ic ia tiv a s esp ecfica s de


in v e rs i n que suele ca ra c te riz a r a lo s pases en d e s a rro llo y que m u ch a s vef
ces co n stitu ye u n o b s t cu lo p a ra a ce le ra r o re o rie n ta r a b rev e p la z o el des
a rro llo in d u stria l.
V a le la pena a d v e rtir que la co n sid e ra c i n de to d a s estas "rig id e c e s
que en o casio nes pueden p ro y e c ta rse ta m b i n h a c ia p la zo s m s la rg o s s
re la cio n a co n u n a de la s m s im p o rta n te s p ru e b a s de re a lis m o de la p la n ifi
ca ci n in d u s tria l.
A lg u n a s estim a cio n es d eta lla da s son p ro p ia s del co rto plazo , co m o laS
re la tiv a s a las cu estio n es pre su p u sta les de las entid a d es co m p ro m e tid a s. E s
p ro p ia ta m b i n del c o rto y a veces del m e d ia n o p la z o la d is p o s ic i n de medi+
das eco n m ica s y de o rg a n iza ci n y p ro m o c i n . D eb e tenerse en cu en ta que
la d iscu si n d e n tro de lo s m e ca n ism o s p o ltic o s de to m a de d e cisio n e s"
(ejecu tiv o s y p a rla m e n to s, esp ecia lm en te) suele ser lenta, y q u e lo s fru to s
de tales m ed id a s, ta n to d e b id o a l tie m p o de d is c u s i n co m o a la eventual
le n titu d de sus efectos p u e d e e sca p a r a p e ro d o s co rto s.
P a ra algun as in d u s tria s , p o r o tra pa rte, e l "m e d ia n o p la z o p u ed e se r
d istin to que p a ra o tra s. S i se d e fin e el m e d ia n o p lazo co m o el de m a d u ra c i n
de la s in v e rsio n e s se e n cu e n tra que algunas, co m o la sid e r rg ica , tien en p e
ro d o s de m a d u ra c i n m s la rg o s que o tra s, co m o la del calzado. A s im is m o ,
la in d u s tria sid e r rg ic a p o d r re q u e rir o p e r m itir u n p la n d eta lla d o de
la rg o plazo , en ta n to que la del ca lza d o n o te n d r q u e e sta r n e cesa riam en te
en la s m is m a s co n d icio n e s en re la c i n a l p la z o de lo s p la n te a m ie n to s de deta
lle. D e n tro de u n p la n in teg ra l, pues, es p o sib le y a veces im p re s c in d ib le
c o m b in a r niveles y plazos.

8. EL PROCESO DE PLANIFICACIN
E n secciones a n te rio re s se h a d e fin id o de p a sa d a lo q u e se en tie n d e p o r
"p ro c e so de p la n ific a c i n " co n re fe re n cia a la in d u s tria m a n u fa c tu re ra . Se
d ice que es la gestin p e rm a n e n te y co n tin u a p a ra fo rm u la r, e je c u ta r y co n
t ro la r plan e s co m o fo rm a de g o b ie rn o fre n te a lo s p ro b le m a s y o b jetiv o s del
d esarro llo .
T o d o e llo envuelve u n a o rg a n iza ci n m u y co m p le ja p e ro so b re to d o u n
n u ev o e s p ritu de lo s p o d ere s p b lic o s y la a d m in is tra c i n p a ra o rie n ta r y
c o o rd in a r sus gestiones.
N o se tra ta ex clu siva m en te de fo r m u la r plan e s ca d a c ie rto tie m p o y cada
vez co n u n a lto g ra d o de im p ro v is a c i n . L a e x p erien cia m u e stra en A m ric a
L a tin a n u m e ro so s casos de p la n ific a c i n in d u s tria l b a sta n te e stril, en los
que " p la n ific a r se h a q u ed a d o en la fo rm u la c i n de u n p la n m u ch a s veces
p lan tea d o e x p lcita m e n te s lo co m o u n p r im e r p a so p a ra " in s ta la r u n p ro
ceso de p la n ific a c i n , sin que se h a ya n h e ch o esfu erzos p o ste rio re s p a ra
co n se g u ir m a yo res p ro g re so s en ese sentido.
E l riesg o de e s te rilid a d de u n p la n co m p re n siv o es m u y g ra n d e si ste
n o fo rm a p a rte de u n sistem a p erm a n e n te de p la n ific a c i n . E n p r im e r lu g a r
existe el riesgo de la o b s o le sce n cia " d e l p la n , la c u a l p u ed e se r m u y r p id a
en u n p a s de co n y u n tu ra s e co n m ica s ca m b ia n tes y en e l q u e las p re v isio
nes n o h a ya n p o d id o ha cerse co n su ficie n te seg urida d . s t e es el caso m s
fre cu e n te en lo s pases que co m ien za n a p re o cu p a rs e p o r la p la n ific a c i n del
d e s a rro llo e co n m ico y a c re a r lo s m e ca n ism o s co rre sp o n d ie n te s. O tra causa
d el riesg o de e ste rilid a d re sid e en que, segn se h a a d v e rtid o , en la p r c ti
ca de la p la n ific a c i n p a re cie ra que es im p o s ib le a b a rc a r co n e l su ficien te
E L PROCESO DE PLANIFICACIN 81

d eta lle e l to ta l de la s a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s , lo que in d ic a que den tro


del p ro ce so de p la n ific a c i n es sie m p re necesa rio m e jo ra r lo s estu d io s in d u s
tria le s, a m p li n d o lo s y p ro fu n d iz n d o lo s. U n a te rc e ra ra z n es que d ifc il
m e n te p ued e co n ce b irse que las entid a d es e je cu tiva s (ta n to de p o ltic a eco
n m ic a e in d u s tria l, co m o de in v e rs i n y p ro d u c c i n ) se a so cie n a l p la n
si n o p a rtic ip a n en el m e ca n ism o de p la n ific a c i n , que en tre o tra s cosas sig
n ific a co o rd in a c i n , a sig n a ci n de re sp o n sa b ilid a d e s y c o n tro l de su c u m p li
m ie n to , es d e c ir, u n a m a y o r e ficie n cia p e ro a l m is m o tie m p o u n a p r d id a de
a u to n o m a y de p o d e r in d iv id u a l de la s a u to rid a d e s y las en tid a d es co m
p ro m e tid a s.
L a e x p erien cia a que se a lu d i antes m u e stra c m o la e ste rilid a d de algu
nos p lan e s h a d e riv a d o de u n a o m s de esas fu entes de riesgo. P e ro ta m b in ,
y q u iz esto sea lo m s im p o rta n te , seala o tra ra z n fu n d a m e n ta l: la fa lta
de d e c isi n p o ltic a p a ra a ctu a r p la n ifica d a m e n te o a l m en o s la in c o m p re n
si n d e l c o m p ro m is o que esa d e c isi n sig n ifica en cu a n to a l p ro ce so de
p la n ific a c i n y a lo q u e ste in v o lu c ra p a ra la o rg a n iza ci n y la s gestiones
a d m in istra tiv a s de to d o el sistem a de go b iern o .
L a s m is m a s ex p erien cia s p o n e n ta m b i n de m a n ifie s to que u n o de lo s
grand es in co n v e n ie n te s se en cu e n tra en la fa lta de c o o rd in a c i n de las deci
siones y de la p o ltic a de c o rto p la zo co n lo s p lan e s de m s la rg o a lie n to , que
g eneralm ente h a n sid o de m e d ia n o y/ o la rg o p la zo , co n u n a lto co n te n id o
de o rie n ta c i n p e ro co n p o c o sen tid o o p e ra tiv o en e l co rto plazo . P re cisa
m en te v a rio s de esos p lan e s se h a n tra za d o en fo rm a e x p lc ita co m o in s
tru m e n to s de o rie n ta c i n d e n tro de u n p ro ce so de p la n ific a c i n en ciernes.
L a n e ce sid a d de u n segundo pa so se h a re c o n o c id o e x p lcita m e n te en ca d a
o p o rtu n id a d . E s t e p a so in c lu ir a la tra d u c c i n de las o rie n ta cio n e s d e l p la n
en m e d id a s y a ccio n es p re cisa d a s en e l co rto p la zo . P e ro en la m a y o ra de
lo s casos n o se h a dado, a l m en o s en lo co n ce rn ie n te a la p la n ific a c i n in te
g ra l del d e s a rro llo e co n m ico general y secto rial, a p e sa r de lo s p la n te a m ie n
tos e x p lcito s de lo s p la n ific a d o re s .
N o obstante, to d o eso n o s ig n ific a que n o se p la n ifiq u e en a b solu to . S ie m
p re h a y u n a a d m in is tra c i n e co n m ica que fu n cio n a , que to m a decisiones y
eje cu ta algu n a p o ltic a de d e sa rro llo . P e ro m u ch a s veces lo s p ro b le m a s de
ste se a b o rd a n p a rcia lm e n te , sin la d e b id a co o rd in a c i n , b a jo la so la p re
si n de c o y u n tu ra s de co rto p la z o o sin que se tie n d a a p ro g re so s s ig n ific a ti
vos en la s t cn ica s de p la n ific a c i n , en lo s sistem as de in fo rm a c i n y co n tro l,
en la o rg a n iza ci n , etctera.
P o d ra n m e n cio n a rse n o p o ca s ex p erien cia s en q u e ex istien d o la p re o c u
p a c i n de a ctu a r p la n ifica d a m e n te fre n te a l d e s a rro llo in d u s tria l h a n pasad o
m u ch o s aos ca si sin n in g n p ro g re so sig n ifica tiv o en ta l sen tid o , in clu y e n d o
el m s elem en ta l re fe re n te a l sistem a de in fo rm a c i n sob re la e v o lu ci n y lo s
p ro b le m a s d e l sector.
E n sntesis, la p la n ific a c i n ca si n o p u ed e c o m p re n d e rse sin o d e n tro de
u n p ro ce so q u e a b a rq u e e l to ta l de la s gestiones sealadas.
D esd e luego, a s co m o h a y q u e co n ce d e r que algun os fru to s co n creto s e
im p o rta n te s se h a n co n seg u id o de la p la n ific a c i n p a rc ia l, o tro s se h a n obte
n id o ta m b i n de d e te rm in a d o s p lan e s d e sp re n d id o s d e l p ro c e so a d m in is tra ti
v o tra d ic io n a l en o p e ra c i n .14 P e ro tales xitos n o sie m p re h a n sid o su ficie n te

14 Conviene adm itir que la planificacin parcial del desarrollo industrial ha


dado algunos frutos especialmente importantes en el campo de ciertas industrias
bsicas (siderurgia, petrleo, qumica, metalrgica, cemento, m adera y otras) en
82 LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL

m en te sig n ifica tiv o s fre n te a la g ra n d e y co m p le ja p ro b le m tic a d e l d e sa rro llo


e co n m ico y so cia l, co m o ta m p o co a veces fre n te a la s d esm ed ra d a s tend en
cia s d e l d e s a rro llo in d u s tria l citad a s en o tra s secciones. E n o tra s o p o rtu n i
dades esos p lan e s h a n p e rd id o e ficie n cia p o r su d isc o n tin u id a d , o su fu n c i n
se h a v isto d esvirtu a d a .
E l m ltip le y c o m p le jo c o n ju n to de accio n es de las entid a d es pbljicas
in flu y e en e l d e s a rro llo in d u s tria l. E n la m e d id a en q u e esas a ccio n es sean
d elib era d a s y coherentes d en tro de u n sistem a de fu n c io n a m ie n to co n tin u o
y efica z p o r lo que se re fie re a fa c ilita r y en ca u za r e l p ro ce so de in d u s tria
liza c i n en fu n c i n de o b je tiv o s p re ciso s, p o d ra d e c irse q u e co n fo rm a n u n a
" p o ltic a in d u s tria l p la n ific a d a . P e ro q u iz en g ra n m e d id a se n o h a sid o
el caso de A m ric a L a t in a .15
E l p ro ce so de p la n ific a c i n se cu m p le d e n tro de u n sistem a de p la n ific a
c i n que in v o lu c ra " la ex isten cia n o s lo de u n m to d o t cn ico p o r el c u a l se
o rie n ta n los rga nos p la n ific a d o re s en la fo rm u la c i n del a lca n ce y co n sisten
cia de lo s o b je tiv o s que se p o stu la n , sin o que ta m b i n de u n m to d o a d m in is
tra tiv o u o rg a n iza tiv o q u e p e rm ita que to d a la a d m in is tra c i n p b lic a , la s em
presas p riv a d a s y la p o b la c i n en general entreguen y ca n a lice n h a c ia lo s niveles
resp on sab les a p ro p ia d o s, sus co n o cim ie n to s, in fo rm a c io n e s , a p re cia cio n e s y
deseos so b re las a ccio n es in m e d ia ta s y fu tu ra s y e l c u m p lim ie n to de las m is
m a s en el p asad o. I m p lic a ta m b i n la ex isten cia de u n c o m p le jo m e ca n ism o
de in fo rm a c i n e co n m ica que abastece ru tin a ria m e n te a lo s rga n os p la n i
fica d o re s y eje cu tiv o s de la m a te ria p r im a e sta d stica b sica q u e re q u ie re n
p a ra la fo rm u la c i n y c o n tro l de los p lanes. L o s o rg a n ism o s de p la n ific a c i n ,
m e d ia n te in v e stig a ci n d ire cta o esp ecial, s lo d e b e ra n ca p ta r a q u el tip o
de in fo rm a c i n que, p o r su n a tu ra leza y costo n o p u e d e p ro p o rc io n a rs e r u t i
n a ria m en te. F in a lm e n te , u n sistem a de p la n ific a c i n expresa u n tra b a jo de
tip o perm an en te, que se re a liza co m o h b ito n o r m a l y m e d ia n te u n a ru tin a
p re via m e n te esta b le cid a y aceptad a co m o n ecesa ria p a ra o rg a n iz a r y ca n a li
za r las decisiones. U n sistem a de p la n ific a c i n lle v a im p lc ito u n a ru tin a p a ra
fo rm u la r, e je cu ta r y c o n tro la r p la n e s [ 68].
" U n sistem a de p la n ific a c i n exige, p o r lo tanto, la cre a ci n de to da una
serie de m e ca n ism o s capaces de p r o d u c ir o rie n ta cio n e s p ro g ra m tica s, tra n s
fo r m a r d ich a s o rie n ta cio n e s en plan e s co n creto s de a cci n p a ra cada ao,
a d m in is tra r d ich o s p lanes y v e la r p o r su c u m p lim ie n to , a l m is m o tie m p o
que p r o d u c ir p e ri d ica m e n te in fo rm a c io n e s b sica s de co n tro l, a fin de ase
g u ra r la v a lid e z p erm a n e n te de los plan e s m e d ia n te su co n sta n te re v isi n , U n
sistem a de p la n ific a c i n c o n s titu ir ta m b in , d e n tro de esa co n ce p ci n , u n h ue
vo co n d u cto d e m o cr tico p a ra in te rp re ta r lo s deseos de la p o b la c i n y lo g ra r
su p a rtic ip a c i n a ctiv a en el p ro ce so de d e sa rro llo , en tre g n do le respon$abi-

la m ayora de los pases m s industrializados de Latinoam rica, propendiendo a
significativos cambios estructurales de la produccin manufacturera. L a m ayora
de las veces estos logros han sido el fruto de acciones de prom ocin directa! por
parte del Estado, frecuentemente a cargo de entidades creadas ad hoc (vase 110] ).
is E n ia obra citada de la cepal [ 10] se discute extensamente la poltica de in
dustrializacin de A m rica L a tin a , incluyendo la operacin de "las medidas e ins
trumentos de la poltica industrial : proteccin contra la competencia extejma,
medidas generales de control y fomento industrial (tributacin, poltica m onetaria
y crediticia, etc.), prom ocin estatal directa, y los instrumentos encaminadas a
fa cilita r la asim ilacin tecnolgica; trata, adems, de la cuestin del financiam iento
y cita la influencia de las acciones destinadas a ensanchar o m ejorar el capital
social bsico.
E L PROCESO DE PLANIFICACIN 83

lid a d e s e im p u ls a n d o su in ic ia tiv a ; debe, adem s, c re a r u n ju e g o de va lore s


p a ra ju z g a r lo s hechos e co n m ico s que sea co n co rd a n te co n la filo s o fa de la
p la n ific a c i n , a fin de q u e len tam en te la co n d u cta e co n m ica e n cu en tre su
cauce n a tu ra l en lo s lin eam ien to s e stip u la d o s p o r el p la n [69].
E s ta s d e fin icio n e s de lo que son el sistem a y lo s m e ca n ism o s que in v o
lu c r a e l p ro c e so de p la n ific a c i n gen e ral son a p lica b le s a l ca m p o in d u s tria l,
cu ya p la n ific a c i n debe se r co n ce b id a co m o p a rte de ese p ro ce so general.
Seg n las o b ra s citad a s ( c e p a l ) , q u e siguen lin e a m ie n to s de do cu m en tos
a n terio res, lo s m e ca n ism o s de p la n ific a c i n p u e d e n c la s ific a rs e en cin co
g ru p o s : i) de o rie n ta ci n general, ii) de o rie n ta ci n en e l c o rto p la z o ; iii) de
fo rm u la c n de p ro y e c to s ; iv) o pera tivo s, y v) in fo rm a tiv o s ,16
L o s m eca n ism o s de o rie n ta c i n general co m p re n d e n b sica m e n te lo s p la
nes generales a m e d ia n o y la rg o plazo , in c lu id o s lo s de in v e rs i n y fin an cia -
m ien to . E n u n p ro ce so de p la n ific a c i n m eno s e v o lu cio n a d o se e n cu en tran
su stitu tos p a rcia le s, co m o las p ro ye ccio n e s y m etas glob ales a la rg o plazo , los
p lan e s de in v e rsi n p b lic a y lo s p lanes sectoriales y/o su b secto riales p a r
ciales.
E n t r e lo s m e ca n ism o s de o rie n ta c i n de co rto p lazo se in c lu y e el p la n
a n u a l o p re su p u e sto e co n m ico n a c io n a l co m p le m e n ta rio de lo s p lan e s a
la rg o plazo y lo s p lan e s de dos o tres aos, que en u n a p rim e ra etapa p u e
den u sa rse en a u sen cia de p lanes de d e s a rro llo de m a y o r a liento.
L o s m eca n ism o s de p re p a ra c i n de p ro ye cto s son u n re q u is ito b sico
en to d a etapa de la in sta la ci n del p ro ce so de p la n ific a c i n , ya que lo s p ro
yectos esp e cfico s son elem entos esenciales en la fo rm u la c i n y c u m p lim ie n to
de u n p lan .
E n t r e los m e ca n ism o s o p e ra tiv o s se destacan lo s p lanes de p o ltic a eco
n m ic a y lo s "p re su p u e sto s p o r p ro g ra m a de la s entid a d es d e l sector p b lic o .
P o r ltim o , en tre lo s m eca n ism o s in fo rm a tiv o s estn lo s p ro g ra m a s de
estad stica s en fu n c i n de lo s p lanes de d e sa rro llo , la c o n ta b ilid a d n a cio n a l
y la c o n ta b ilid a d p b lic a a d a p ta d a a l sistem a de p la n ific a c i n .
D e n tro de los m eca n ism o s in fo rm a tiv o s debe co n sid e ra rse u n aspecto
m u y p a rt ic u la r y esen cia l de la p la n ific a c i n : lo s sistem as de in v e stig a ci n
tecn o l g ica y de re cu rso s n a tu ra les. A l respecto, es n o to rio c m o la fa lta de
su ficien tes esfuerzos in te rn o s en el ca m p o c ie n tfic o y te cn o l g ico co n stitu ye
u n fa c to r de extrem a dep en den cia tecn ol gica del ex terio r, frecu en tem en te
in a d e cu a d a a lo s p ro b le m a s de lo s pases en d e s a rro llo . A s im is m o , la fa lta
de d e fin icio n e s p re cisa s so b re d e te rm in a d o s re cu rso s n a tu ra le s se tra d u ce
m u ch a s veces en d e s p e rd icio y a tra so en el a p ro v e ch a m ie n to de p o sib ilid a d e s
de d e sa rro llo , o a l m en o s co n stitu ye u n fa c to r lim ita n te o de rig id e z de la
p la n ific a c i n .
E s o b v io que la p la n ific a c i n in d u s tria l est presente, de u n m o d o u o tro ,
en to do s estos m e ca n ism o s generales. Segn se e x p lic en o tra s secciones y
de a cu e rd o co n la s ca ra cte rstica s que se re v is a ro n antes, la p la n ific a c i n in
d u s tria l fo rm a p a rte de lo s p lanes de o rie n ta ci n general a la rg o y m e d ia n o
plazo . C o m o se cto r e co n m ico que genera in g reso s y u tiliz a re cu rso s reales y
fin a n c ie ro s la in d u s tria co n trib u y e a fo r m a r las p a rtid a s de lo s p re su p u esto s
eco n m ico s. T o d a vez que la in d u s tria liz a c i n im p lic a in v e rsio n e s en el sec
to r, u n a p a rte im p o rta n te de lo s m e ca n ism o s de fo rm u la c i n de p ro y e c to s
co m p re n d e las in ic ia tiv a s m a n u fa ctu re ra s . C o m o la in d u s tria liz a c i n obedece

16 Vase [691, documento de la cepal de donde se toma sintticamente esta


clasificacin de los mecanism os de planificacin.
84 LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL

en g ra n m e d id a a lo s efectos de la p o ltic a e co n m ica general y , m s e sp e cfi


cam ente, a la de fo m e n to in d u s tria l, es l g ico q u e la p la n ific a c i n in d u s tria l
sea p a rte de lo s p lan e s de p o ltic a e co n m ica . E s n a tu ra l ta m b i n que deba
p a rt ic ip a r en lo s p re su p u e sto s p o r p ro g ra m a de to da s a q u ella s en tidades que
se re la cio n a n , a l m e n o s m s d irecta m en te , co n e l d e s a rro llo del sector. C o m o
la p la n ific a c i n in d u s tria l o p e ra co n g ra n ca n tid a d de in fo rm a c io n e s, ta n to
en su fase de fo rm u la c i n co m o en la de co n tro l, y co m o las re la tiv a s a l le c
to r c o n trib u y e n a fo r m a r lo s agregados generales, es, a sim ism o , l gico que
p a rtic ip e en lo s m e ca n ism o s in fo rm a tiv o s. F in a lm e n te , la in v e stig a ci n e a
to d a s luces b sica p a ra e l d e s a rro llo in d u s tria l en lo s ca m p o s te cn o l g ito s
y de re cu rso s n a tu ra les.
U n tra ta m ie n to co m p le to de la p la n ific a c i n in d u s tria l d e b ie ra in c lu ir
las fo rm a s en que sta h a de p a rt ic ip a r en e l p ro ce so , en el siste m a y en los
m eca n ism o s generales de p la n ific a c i n . N o obstante, en este texto se h a p re
fe rid o p o n e r n fa sis en las cuestiones, acaso m s sui generis de la p la n ific a
ci n in d u s tria l, refe ren tes a la fase de fo rm u la c i n de p lan e s de m e d ia n o y
la rg o plazo.

9. ORGANIZACIN PARA LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL

E n rig o r la o rg a n iz a ci n p a ra la p la n ific a c i n in d u s tria l d e b e ra d iscu tirse en


el contexto de la o rg a n iza ci n general, p ues la p la n ific a c i n in d u s tria l tal
co m o se co n cib e en este estu d io es u n a de las p ie za s c o n stitu tiv a s del p ro
ceso general de p la n ific a c i n , segn v im o s en la se cci n a n te rio r. S in e m b a r
go, co n vien e re fe rirs e esq u em tica m en te a ella co n re fe re n c ia a a lgun os de
lo s p rin c ip io s generales que d e b ie ra n re g irla y a l tip o de en tid a d es c o m p ro
m etidas.
D e a cu e rd o c o n la d e fin ic i n del p ro ce so de p la n ific a c i n y lo s m e ca n is
m o s que lo co n fo rm a n , e l sistem a d estin a d o a fo rm u la r, e je c u ta r y c o n tro la r
p la n e s de d e s a rro llo in d u s tria l debe re sp o n d e r b sica m e n te a la n ecesid a d
de re a liz a r la s sig uientes ta re a s: i) fo r m u la r p lan e s de la rg o y m e d ia n o p la zo ;
ii ) fo r m u la r p la n e s de co rto p la zo ; iii) p re p a ra r p ro y e c to s esp e cfico s de
in v e rs i n ; iv) d isp o n e r p la n e s de p o ltic a in d u s tria l en su se n tid o in s tru
m e n ta l de m e d id a s y a ccio n es y lo s p re su p u e sto s de o p e ra ci n de las
e n tidades c o m p ro m e tid a s ; v) p re p a ra r lo s p lanes de in fo rm a c i n esta d stica
r u tin a r ia que se re q u ie re n p a ra la fo rm u la c i n y e l c o n tro l de lo s p lanes de
d e s a rro llo in d u s t r ia l; y vi) re a liz a r la s in v estig a cio n es tecn o l g ica s y so b re
re cu rso s n a tu ra le s n ecesa rias o, a l m enos, p re p a ra r e im p u ls a r lo s p ro g ra m a s
co rresp o n d ien tes.
L a co m p le ja o rg a n iz a ci n a d m in is tra tiv a que se n ecesita p a ra e je cu ta r
estas tareas debe o b ed ecer a lo s p rin c ip io s generales d e : i) c o n tin u id a d y
p e rm a n e n c ia ; ii ) c o o rd in a c i n en tre lo s o rg a n ism o s resp o n sa b le s de la s d i
v ersa s tareas, lo q u e exige la ce n tra liz a c i n de la s decisio n es de influenjcia
m s g eneral en el n iv e l su p e rio r, la d is tin c i n de n iveles je r rq u ic o s , y el
e sta b le cim ie n to de ln e a s de co m u n ic a c i n re c p ro c a s entre lo s d ive rso s njve-
les de d e cisi n y en tre la s entid a d es de u n m is m o p la n o je r r q u ic o ; iii) Aso
c ia c i n de lo s " ta le n to s e co n m ico s y t cn ico s e sp ecia liza d o s que deben re a li
z a r lo s estu d io s in h e re n te s a la p la n ific a c i n in d u s tria l, estu d io s que tien en
u n a lto co n te n id o e co n m ico y u n m a y o r co n te n id o de in g e n ie ra a m e d id a
q u e se desciende a n iveles de m a y o r detalle o d esag reg a ci n ; y iv) p a rticib a -
c i n a ctiv a en e l p ro ce so de p la n ific a c i n in d u s tria l de lo s m e d io s em p resa
ria le s y la b o ra le s co m p ro m e tid o s .
ORGANIZACIN 85

L o s o rg a n ism o s q u e p a rtic ip a n en la p la n ific a c i n in d u s tr ia l so n de m u y


d iv e rso o rd e n y p u ed en c la s ific a rs e de v a ria s m a n e ra s : p o r la c o b e rtu ra eco
n m ica , c o n re fe re n cia a l tip o de fu n cio n e s, en re la c i n co n la p e rm a n e n c ia
o c o n tin u id a d , etctera.
D esde el p u n to de v ista de la co b e rtu ra e co n m ica cab e d is tin g u ir en p r i
m e r lu g a r las entid a d es su p e rio re s q u e estn en la c sp id e d e l sistem a de
p la n ific a c i n de a d m in is tra c i n eco n m ica , cuyas d ecisio n es a fe cta n general
m e n te a to d o el sistem a de p la n ific a c i n y a to d a la e co n o m a a travs de los
o b je tiv o s y la estrategia a d o p ta d a y p o r m e d io de las m e d id a s generales de
p o ltic a e co n m ica .
S i existe u n sistem a de p la n ific a c i n h a b r en la c s p id e u n a o ficin a ,
co n sejo o a u to rid a d c e n tra l de p la n ific a c i n . E n su a u sencia, e l tip o tra d i
c io n a l de o rg a n iza ci n a d m in is tra tiv a n o suele a seg u rar la d e b id a c o o rd in a
ci n de las d ecisio n es de efectos generales. E s t o se debe a que n o existen lo s
m e ca n ism o s a d ecuad os de in fo rm a c i n n i las v in cu la cio n e s necesa rias en tre
lo s dive rsos o rg a n ism o s o a u to rid a d e s que to m a n decisio nes ; y a que p o r lo
g eneral to d o el sistem a tien d e a re a c c io n a r ca si s lo fre n te a c o y u n tu ra s de
co rto plazo , lo que im p lic a fa lta de c o n tin u id a d y de h o rizo n te s en la gestin
a d m in istra tiv a , frecu en tem en te co n u n a lto g ra d o de im p ro v is a c i n y de es
te rilid a d en re la ci n co n lo s o b je tiv o s del d e s a rro llo e co n m ico h a c ia el
la rg o plazo.
E n t r e lo s o rg a n ism o s de m s a lto n iv e l y cuyas gestiones tien en efectos
m s d ifu n d id o s, fu e ra de la s a u to rid a d e s p o ltic a s co rre sp o n d ie n te s a l r
g im en co n stitu c io n a l resp ectiv o , estn lo s m in is te rio s de H a c ie n d a , la s auto
rid a d e s m o n e ta ria s (m u ch a s veces lo s b a n co s ce n tra le s), lo s m e ca n ism o s de
co m e rc io e x terio r, lo s m in is te rio s del T ra b a jo y P re v is i n S o c ia l, lo s m in is
te rio s de E c o n o m a , etctera. T o d o s ellos, de u n a u o tra m a n e ra , fo rm u la n
y / o e je cu ta n p o ltic a s eco n m ica s de efectos generales en re la c i n co n la t r i
b u ta ci n , lo s gastos p b lic o s y el c r d ito ; co n las cuestio nes c a m b ia ra s,
a ra n ce la ria s y de c o n tro l de im p o rta c io n e s y e x p o rta cio n e s; c o n la s re m u n e
r a c io n e s ; co n lo s p re cio s , etctera.
E n urna segunda ca teg ora h a y que d is tin g u ir las entid a d es q u e in te rv ie
n e n en la fo rm u la c i n y/ o eje cu ci n de la p o ltic a in d u s tria l m s esp ecfica .
E n t r e stos estn las d ire ccio n e s de in d u s tria s de lo s m in is te rio s de E c o n o
m a o de F o m e n to , lo s in stitu to s o co rp o ra cio n e s de fo m e n to in d u s tria l, lo s
b a n co s in d u stria le s, las co rp o ra cio n e s fin a n c ie ra s, la s co rp o ra cio n e s regio
nales, etctera. s to s e je rcen co n tro le s o v ig ila n e l c u m p lim ie n to de cie rto s
r e q u is ito s ; re a liza n tareas de p ro m o c i n y/o se re sp o n s a b iliz a n de la in v e r
s i n y o p e ra ci n d ire c ta en cierta s a ctiv id a d e s in d u stria le s ; a ct a n en el
c a m p o tecn ol gico, en la in v e stig a ci n de re cu rso s n a tu ra le s y en la p re p a ra
c i n de p ro y e c to s ; e je rce n fu n cio n e s fin a n c ie ra s ; p a rtic ip a n en e l d e s a rro llo
reg ion a l, etctera.
P uede co m p re n d e rse que a s co m o la fa lta de c o o rd in a c i n y de c o n ti
n u id a d en el p la n o de decisiones de o rd e n gen e ral co n d u ce a cie rta e ste rilid a d
de la p o ltic a de d e s a rro llo , la to ta l a u to n o m a en e l segundo p la n o de in
flu e n c ia m s e sp e cfica en el d e s a rro llo in d u s tria l ta m p o co p u ed e se r alen
ta d o ra . A s im is m o , es f c il co m p re n d e r, p o r o tro la d o fre n te a lo s p ro b le
m a s de la in d u s tria liz a c i n co m en ta do s co n a n te rio rid a d que el d e s a rro llo
m a n u fa c tu re ro re q u ie re esfuerzos in tegra les, es d e c ir la m o v iliz a c i n c o o rd i
n a d a de g ra n n m e ro de in stru m e n to s de p ro m o c i n c u y o e je rc ic io n o puede
d eja rse a la so la v o lu n ta d a u t n o m a de las en tidades generales y/o de las
esp ecia liza d as. E s ta s ltim a s suelen a b o rd a r p a rcia lm e n te lo s p ro b le m a s,
86 LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL

m u ch a s veces en fo rm a v o lu b le y d e n tro de u n a v is i n lim ita d a de las p e rs


p ectiv a s del d e s a rro llo e co n m ico g eneral e in d u s tria l en p a rtic u la r.
E n u n te rc e r g ru p o de entidades p o d ra n c la s ific a rs e la s re la cio n a d a s on
lo s m eca n ism o s in fo rm a tiv o s : lo s se rv icio s de estad stica , las o ficin a s de
co n ta b ilid a d n a c io n a l y la s de co n ta b ilid a d p b lic a . P o r lo q u e se re fie re a
estas entidades, n o s lo es necesa rio a d e cu a r sus tareas a lo s re q u isito s de
la fo rm u la c i n de p la n e s sin o que es im p re s c in d ib le q u e d isp o n g a n de Los
m e d io s adecuad os p a ra c o n tro la r lo s p ro g re so s d e l d e s a rro llo g eneral e in
d u s tria l en fu n c i n de lo s o b jetiv o s y m etas de lo s m is m o s. L a fa lta de este
m e ca n ism o co n d u ce a que lo s p lanes "p ie rd a n a c tu a lid a d y a l p o c o tie n ip o
su ca r cte r de in stru m e n to s de d e sa rro llo . Q u iz en este m is m o g ru p o ha
b ra que c la s ific a r la s entid a d es de in v e stig a ci n c ie n tfic a , te cn o l g ica y de
re cu rso s n a tu ra les, cuyas in fo rm a cio n e s suelen se r fu n d a m e n ta le s p a ra la
p la n ific a c i n in d u s tria l. S in em bargo, en la re a lid a d a ctu a l esas inform adio-
nes so n con fre c u e n c ia escasas y n o sie m p re estn v in cu la d a s a la p la n ific a c i n
del m o d o deseable.
C a b e desta ca r la n e ce sid a d de a so cia r la p la n ific a c i n a la s entidades em
p re sa ria le s y la b o ra le s c o m p ro m e tid a s en el d e s a rro llo in d u s tria l a fin de
que p a rtic ip e n activ a m en te en la fo rm u la c i n y re v is i n de la p o ltic a in d u s
tria l. L a ca re n cia de u n m e ca n ism o a p ro p ia d o co n d u ce a que estas entidades
act en y tom en decisio n es co n a rre g lo a fin a lid a d e s p a rtic u la re s y de c o it o
plazo , de sp e rd ici n d o se en g ra n m e d id a u n a v a lio sa p o s ib ilid a d de co op era
c i n y de a u n a r esfu erzos h a cia la co n se cu ci n de o b je tiv o s de m a y o r a lieto
y de in ters c o m u n ita rio .
D eb e destacarse e l p a p e l que en la p la n ific a c i n in d u s tria l cab e a las
en tidades de in v e stig a ci n de la s u n iv ersid a d es, dad a la casi co m p le ta o rfa n
dad de in v e stig a ci n c ie n tfic a en estos pases y su fre c u e n te d e sv in cu la ci n
co n la s exigencias del d e s a rro llo in d u stria l.
L a s u n iv e rsid a d e s y e l sistem a e d u cativ o en general p ro p o rc io n a n lo s
talentos re sp o n sab les de la m a rc h a de la in d u s tria , en to do s lo s n iveles, ;lo
que hace necesa rio sus v n cu lo s co n la p la n ific a c i n .
E n re la ci n co n la fo rm u la c i n de p lan e s qued a p o r h a c e r u n co m enta
r io a d ic io n a l so b re la o rg a n iza ci n resp ectiv a . A u n q u e en la fo rm u la c i n de
u n p la n h a n de p a r t ic ip a r todas la s entidades c o m p ro m e tid a s co m o la b o r ru ti
n a ria , la re sp o n s a b ilid a d g lo b a l debe e sta r ce n tra d a en u n a e n tid a d cercana
a la c sp id e del sistem a, d e n tro de la o fic in a ce n tra l de p la n ific a c i n g eneral o
en algun a eq u ivalente, p a ra lo g ra r la c o o rd in a c i n adecuad a. L o s tra b a j s
esp ecializad os p u e d e n esta r a cargo de las en tid a d es co rre sp o n d ie n te s. A si
m is m o , sie m p re ser necesa ria la fo rm a c i n de e q u ip o s o g ru p o s de tra b a jo
ad hoc, in c lu siv e co n b ase en asisten cia in te rn a c io n a l o ex tra n je ra , so b re
cuestiones esp ecia liza d as que n o m e re ce n p re o c u p a c i n p e rm an en te. E s t o es
esp ecialm ente v lid o p o r lo que h a ce a lo s pro yecto s y a lo s estu d io s d eta lla
dos de in d u s tria s esp ecfica s, y a cierta s in vestig a cio n es que n o se re q u ie re n
en fo rm a ru tin a ria . E n general, lo s g ru p o s ad hoc so n m s necesa rios m iqn-
tra s m a y o r sea el g ra d o de detalle o desagregacin de u n p la n .
CAPTULO TERCERO

A n lis is in d u s tr ia l

1. FINALIDADES DEL ANLISIS

E n u n a secci n a n te rio r se hace re fe re n cia a l a n lisis co m o u n a de las fases


del p ro ce so de p la n ific a c i n in d u s tria l, que co n siste en e v a lu a r determ in a d a s
ten d en cia s y c irc u n sta n cia s, en e x p lic a r hecho s p o r m e d io de a so cia cio n es de
c a u sa lid a d , en d ilu c id a r p ro b le m a s y , en fin , en sen tar la s bases p a ra las
fo rm u la cio n e s de o b jetiv o s, m e d id a s y a ccio n es in h eren tes a la p la n ific a c i n .1
E n esta fo rm a , e l a n lisis co rre sp o n d e a l d ia g n stico d e l d e s a rro llo , la
situ a ci n y la s p e rsp ectiv as in d u stria le s. Se da a enten d er a s que se tra ta
de u n a sn tesis ev a lu a tiv a y n o de u n m e ro e stu d io m o n o g r fic o o d e scrip tiv o ,
en el que co n fre c u e n c ia es f c il ca er ante la fa lta de ideas p re cisa s so b re lo
que se b u sca co n u n a n lisis in d u s tria l.
J E n sus aspectos m s globales, la fin a lid a d esen cia l del diagn stico gs
p r o v e T i^ r ie n t S e g n s~g rates~ d s r 'g S in :oHo in d u s tria l, in c lu y e n d o la es-
trSfppSSlSeracc^K'TTSr^o.plazo d estin a d a a 'a lc a n z a r los o b je tiv o s ltim o s d
1 p la n ific a c i n . C o m o d ich o s o b je tiv o s que p a ra lo s pa ses en d e s a rro ll
se expresan en t rm in o s de u n cre c im ie n to e co n m ico r p id o , so ste n id o y
ju s to desde e l p u n to de v ista d is trib u tiv o se re la cio n a n c o n e l d e s a rro llo
e co n m ico general, es evidente que esta p a rte d e l d ia g n stico d e sb o rd a lo s
lm ite s sectoriales, y si n o cae d e n tro de las re sp o n sa b ilid a d e s de la p la n ifi
c a ci n g lo b a l tiene que efectuarse co n la p e rsp e ctiv a de to d o el m b ito
eco nm ico.
L a fin a lid a d en cu esti n im p lic a que del d iag n stico debe desp ren d erse
u n a v is i n general so b re las e stru ctu ra s p ro d u c tiv a e in s titu c io n a l h a c ia el
fu tu ro , a decuad as a lo s o b je tiv o s m e n cio n a d o s y fu n d a m e n ta d a s en la s ca
ra cte rstic a s p a sad as y presentes de la eco n o m a y de la so cie d a d de que
se trata.
L a s o rie n ta cio n e s que a p o rta el d ia g n stico so n u n a resp u esta a la d is
c o n fo rm id a d que generalm ente se en cu e n tra resp ecto a lo que h a estado
o c u rrie n d o . P e ro h a y que i r m s a ll , h a sta a c la ra r p o r qu la s cosas h a n su
ce d id o de d e te rm in a d a m a n e ra y qu o b st cu lo s im p id e n q u e o c u rra n de u n
m o d o m s fa v o ra b le , co n el fin de estab lecer la s bases de la a cci n fu t u ra y
o b ten er u n a a p re cia c i n de lo s esfuerzos e im p lic a c io n e s de to d o o rd e n
in c lu so p o ltic a s que e x ig ira u n d e s a rro llo m s r p id o c o n u n a m e jo r
d is trib u c i n de sus fru to s.
E n t r e esos esfuerzos e im p lic a c io n e s estn lo s co rre sp o n d ie n te s a las
re sp o n sa b ilid a d e s del se cto r in d u s tria l, que el d iag n stico debe p la n te a r
c o m o p a rte de la estrategia su sta n tiv a del d e s a rro llo eco n m ico.
F.l d iag n stico, entonces, tiene q u e lle v a r a d e fin ir el p a p e l q u e este
se cto r hafagaflo feLqtfST^ caR Ta- ^ fu tu ron H d e s a rro llo general. E s e

1 Vase el acpite 4b del captulo ii.


187]
88 ANLISIS INDUSTRIAL

p a p e l se re la cio n a co n las re sp o n sa b ilid a d e s d in m ica s d e l secto r, co n el a b as


te cim ie n to de m a n u fa ctu ra s , co n e l co m e rc io e x te rio r, co n la a b so rci n de
fu e rz a de tra b a jo , co n la re d is trib u c i n d e l in g reso , c o n e l d e s a rro llo reg io
n a l, etctera. D e la d e fin ic i n de la s exigencias a q u e de b e ra re sp o n d e r la
in d u s tria en esos y o tro s sentido s su rg en las p rin c ip a le s o rie n ta cio n e s p a ra
la p la n ific a c i n in d u s tria l. P o r lo dem s, esas exigencias c o n trib u y e n a on-
fo r m a r lo s c rite rio s p a ra to m a r decisiones so b re la a sig n a ci n de re cu rso s que
h a n de d estin a rse a la e x p a n si n m a n u fa ctu re ra , a s co m o so b re altern ativ as
tecn ol gicas, lo c a liz a c i n in d u s tria l, y o tro s aspectos.
A la p a r de e v a lu a r e l p ro ce so de in d u s tria liz a c i n y la s itu a c i n d e l Sec
to r, e l d ia g n stico debe id e n tific a r lo s elem entos, las co n d icio n e s ( c irc u n s
tan ciales, e stru ctu ra le s e in stitu c io n a le s) y lo s p ro b le m a s q u e se a so cia n
p a ra c a ra c te riza r la in d u s tria liz a c i n , a s co m o la c a p a cid a d d e l se cto r p a ra
e n fre n ta r sus re sp o n s a b ilid a d e s en e l d e s a rro llo e co n m ico . E s a q u donde
el d iag n stico tien e que estab lecer algun as de las p rin c ip a le s aso ciacio nes
de in te rd e p e n d e n cia y ca u sa lid a d , e id e n tific a r lo s esco llo s m s im p o rta n te s,
p a ra estar en co n d icio n e s de p re v e r la re a c c i n de la s d ive rsa s in d u s tria s ffen-
te a las exigencias d e l d e s a rro llo general, y c o n trib u ir, m s ta rd e, a dispolner
en detalle las fo rm a s de a cci n y lo s in stru m e n to s que se u tiliz a ra n piara
a lca n za r las m etas de la p la n ific a c i n .
A lg u n o s aspectos del a n lisis escapan a l co n ce p to de d iag n stico . U n o de
esos aspectos es el re la cio n a d o co n las bases cu a n tita tiv a s p a ra la s p ro y e c cio
nes in h eren tes a to d a id e a de p la n ific a c i n .
E s ta s bases p u e d e n c la s ific a rs e en tre s g ru p o s : cu a n ta s o n iveles fac
tu a le s ; tend encias, y p a r m e tro s que lig a n las d ive rsa s v a ria b le s co m p ro
m etida s. E n e l p r im e r g ru p o estn, en tre otras, la p o b la c i n , e l ingreso^ la
p ro d u c c i n , el v o lu m e n de la dem and a, las im p o rta c io n e s , las ex p o rta cio n es,
el ca p ita l, lo s in su m o s, las tra n sa ccio n e s in te rse cto ria le s, la s fu entes y los
usos de re cu rso s fin a n c ie ro s . E n t r e las ten d en cia s estn la s referente? a
las m ism a s v a ria b le s sealadas. E n t r e lo s p a r m e tro s se en cu en tran , p o r
eje m p lo , lo s co e ficie n te s de in su m o -p ro d u cto , la s ela sticid ad es-in g reso de| la
dem an d a y las re la cio n e s pro d u cto -ca p ita l.
C o m o m u ch o s de estos antecedentes son necesa rios p a ra el d iag n stico , al
h a ce r ste el o b je tiv o de estab lecer bases de p ro y e c cio n e s qued a en g ra n pajrte
resuelto.
Q u iz sea n ecesa rio a d v e rtir desde luego que las tend encia s y p a r m e tro s
estab lecido s en la fase de a n lisis n o se a d o p ta n n e cesa riam en te en las p ro
yeccion e s. E l lo es a s p o rq u e la p la n ific a c i n c o n siste en g ra n m e d id a en
c o rre g ir co m p o rta m ie n to s in a d e cu ad os, lo s que m u ch a s veces se re fle ja n
en esas ten d en cia s y p a r m e tro s. N o obstante, en la p r c tic a de la p la n ific a
ci n se en cu e n tra n m u ch o s casos en que a n iveles de c ie rta agreg a cin n o
q u ed a m s re m e d io q u e p ro y e c ta r so b re la b ase de re la cio n e s tecn ol gica s y
ftm cio n ales dadas p o r la s p e rsp ectiv as h ist rica s.
P o r o tra p a rte , es p re c is o que el a n lisis p ro p o rc io n e las bases in s titu
cio n a les de la p la n ific a c i n . P a rte im p o rta n te de este p u n to p u ed e ta m b i n
q u e d a r resuelto a p ro p s ito del diag n stico . P e ro el re c o n o c im ie n to de estas
bases ta m p o co s ig n ific a q u e la p la n ific a c i n tenga sie m p re que re strin g irse
a las situ a cio n es in stitu c io n a le s dadas, pues p o r lo que a esto se re fie re , con
fre c u e n c ia se e n cu e n tra n sig n ifica tiv o s esco llo s p a ra e l d e s a rro llo in d u s tria l,
esco llo s cuya re m o c i n p u e d e c o n s titu ir u n a de las m s im p o rta n te s resp on
sa b ilid a d e s de la p la n ific a c i n .
C o m o sucede co n la m a y o ra de lo s aspectos de la p la n ific a c i n in d u s
FINALIDADES D EL ANALISIS 89

tria l, la fase de a n lisis p re se n ta dive rsa s ca ra cte rstica s segn la s c irc u n s


tancias a que deba resp o n d er. E n efecto, es p o sib le d is tin g u ir dive rsos m a ti
ces de a cu e rd o co n la extensin, el n iv e l y el p la zo de la p la n ific a c i n .2
S i se tra ta de la p la n ific a c i n in te g ra l del sector in d u s tria l las fin a lid a
des del a n lisis son la s a notadas antes. E n t r e stas, la m s sig n ific a tiv a es
la d e fin ic i n de la estrateg ia a la rg o p lazo del d e s a rro llo m a n u fa c tu re ro . P e ro
a u n q u e la p la n ific a c i n in te g ra l es la que in te re sa en este texto, conviene
d is tin g u ir a lgun as ca ra cte rstica s de la p la n ific a c i n p a rc ia l, que en cuanto
a la fase de a n lisis se ca ra cte riza p o r u n a m a y o r a te n ci n a lo s p ro b le m a s
m s d ire cta m e n te re la cio n a d o s co n la a c tiv id a d p a rt ic u la r de que se trata.
P o r o tro lado , segn se p la n te antes, p u ed e co n sid e ra rse que la p la n ifi
ca ci n p a rc ia l es p a rte co n stitu tiv a de la m o d a lid a d in teg ra l, de m a n e ra que
todas las ca ra cte rstica s del a n lisis re s trin g id o a u n a in d u s tria d e te rm in a d a
estn presentes en la m o d a lid a d in te g ra l .3 S in em b argo , esto depende del
n iv e l a que se re a lice e l a n lisis, p u es las fo rm a s m s agregadas esca p an a las
m o d a lid a d e s p a rcia le s. L o cu a l q u ie re d e c ir que m ie n tra s m a y o r sea el n iv e l
de agreg acin de la s co n sid e ra cio n e s a n a ltica s, la s fi a lid a d e s del a n lisis
estar n m s cerca n a s a l p la n te a m ie n to de la s gra n d es ln e a s de o rie n ta ci n
y estrategia a la rg o plazo , as co m o a l esta b le cim ie n to de las bases p a ra las
p ro ye ccio n e s de gra n d es agregados.
A m e d id a q u e e l n iv e l de a g reg acin b a ja h a c ia la c o n sid e ra c i n m s
d e ta lla d a de a ctiv id a d e s esp ecfica s, v a n a p a re cie n d o co m o fin a lid a d e s m s con
cretas las co rre sp o n d ie n te s a la d ilu c id a c i n de lo s p ro b le m a s que se re la cio n a n
m s de c e rca co n esas a ctiv id a d e s in d u stria le s. A l respecto, y segn se co m en
ta en o tra seccin, en la p r c tic a la m o d a lid a d de p la n ific a c i n co m p re n siv a
se c a ra c te riz a p o r efectu a rse en u n a co m p le ja c o m b in a c i n de n iveles segn
la s d istin ta s in d u s tria s , de m o d o que las fin a lid a d e s d e l a n lisis p u e d e n te
n e r d ive rso s m a tices segn las d istin ta s in d u s tria s .4 A s p o r e je m p lo , au n qu e
sie m p re ser n e ce sa rio lle g a r a l p la n te a m ie n to de la s ln e a s estratgicas ge
n erales, en algun as in d u s tria s s lo se b u sca r n la s bases de p ro y e c c i n y las
rela cio n es tecn ol g ica s y fu n cio n a le s n ecesa rias p a ra esas p ro y e c c io n e s ; p e ro
en otras p o d r ser n e ce sa rio b u s c a r lo s p ro b le m a s e sp e cfico s q u e la s afec
ta n (ta les co m o lo s refe ren tes a la e fic ie n c ia y a lo s co sto s de p ro d u c c i n )
p a ra co n sid e ra rlo s ex p lcita m en te en la p la n ific a c i n .
Es evid ente que las fin a lid a d e s d e l a n lisis estn re la cio n a d a s ta m b in
c o n e l p la zo a que se p lan tee la p la n ific a c i n . D e esta m a n e ra , si en d e te rm i
n a d a o p o rtu n id a d se tra ta de p la n te a m ie n to s a la rg o p la zo , se te n d r n que
b u s c a r la s grandes re sp o n sa b ilid a d e s in d u stria le s en m a te ria de p ro d u c c i n ,
o cu p a ci n , ex p o rta ci n , su stitu ci n de im p o rta c io n e s , e tc.; a s co m o las b a
ses p a ra a p re c ia r lo s re q u isito s m s im p o rta n te s re la cio n a d o s co n cuestiones
in stitu c io n a le s, co n la p o ltic a de p ro m o c i n y co n lo s re cu rso s reales y fin a n
ciero s. A p la z o m e d io , la p la n ific a c i n in d u s tria l a d q u ie re v iso s m s co n cre
tos p ues e sp e cifica m e jo r la s asig naciones de re cu rso s, las tecn olo gas y
o tro s elem en tos y el a n lisis debe c o n d u c ir a u n a d ilu c id a c i n m s p re cisa
y deta lla d a de las aso cia cio n es de ca u sa lid a d , lo s p ro b le m a s y lo s in s tru m e n
tos que co n trib u y e n a p e r fila r las ca ra cte rstica s de la in d u s tria liz a c i n .8 A
co rto p la zo p u e d e n d istin g u irse ta m b i n cie rto s m a tices d istin to s de la fase

2 Vanse las secciones 5, 6 y 7 del captulo ii.


3 Vase el acpite 5a del captulo ii.
4 Vase la seccin 6 del captulo II.
8 Vase la seccin 7 del captulo ii.
90 AN LISIS INDUSTRIAL)

de a n lisis. E s evidente, p o r eje m p lo , que dados cie rto s o b je tiv o s o in ten


ciones en m a te ria s de p ro d u c c i n e in v e rsi n , expresad os en p re su p u e sto s e
itin e ra rio s y en a ccio n e s y m e d id a s b ie n esp ecifica d a s, h a b r sie m p re u n b u en
n m e ro de p re v isio n e s de c o rto p lazo que tienen q u e b a sa rse en la extra*
p o la c i n de ten d en cia s so b re la b a se de cierta s co rre la cio n e s ad hoc que el
a n lisis debe d e fin ir y e v a lu a r , co m o la s re la cio n a d a s co n cuestiones m o n e
ta ria s, que p a ra n u m e ro so s efectos son en este caso v a ria b le s determ in a n tes
D e n tro de u n sistem a co m p leto , el p ro ce so de p la n ific a c i n in d u stria l
co n sta de m e ca n ism o s de co rto , m e d ia n o y la rg o p lazo , de m a n e ra que las
co rresp o n d ien tes ca ra cte rstica s y fin a lid a d e s del a n lisis in d u s tria l estaran
sie m p re p re sen tes .6
A h o ra bien, d e n tro de u n p ro ce so de p la n ific a c i n in d u s tria l en marcha*
deb id a m en te asentado, es p o sib le que se va ya n cu m p lie n d o y q u iz repi+
tie n d o p e ri d ica m e n te cierta s etapas de a n lisis. A l co m e n za r la instala*
ci n del p ro ce so el p u n to de p a rtid a es u n a n lisis m s o m en o s agregado*
cuyas fin a lid a d e s se ra n la s de e n m a rc a r el p ro b le m a de la in d u s tria liz a c i n
d en tro de la p ro b le m tic a lo c a l del d e s a rro llo e co n m ico general, f ij a r las
grandes ln eas de p e rsp e ctiv a s y d ilu c id a r lo s p ro b le m a s m s n o to rio s . Diag*
n stico s de esta n a tu ra le za h a n sid o h ech o s frecu en tem en te p o r lo s pases
la tin o a m e ric a n o s a l co m ie n zo de sus p re o cu p a cio n e s p o r la p la n ific a c i n in+
d u s tria l. T a le s d iag n stico s h a n sentado las bases p a ra p ro y e c ta r las orienta*
ciones cu a n tita tiv a s del d e s a rro llo in d u s tria l a la rg o plazo . A n lis is de est
tip o d e b eran s e rv ir de gu a p a ra p o ste rio re s estu d io s de m a y o r detalle, que
p e rm ita n d a r a la p la n ific a c i n in d u s tria l u n sen tid o o p e ra tiv o real.
D esde luego, la p ro fu n d id a d y el detalle del a n lisis estn n tim a m e n te
lig a d o s a l tip o y la e sp e c ific id a d de las m e d id a s y a ccio n es de p ro m o c i n que
las circ u n sta n cia s e co n m ica s, p o ltic a s e in stitu c io n a le s re q u ie ra n o permi*
tan. E l a n lisis m u y d e ta lla d o de d eterm in a d a s in d u s tria s es in t il si las po*
sib ilid a d e s de e je rce r cierta s accio n es m s esp ecfica s y d ire cta s estn veda*
das. E n estas c irc u n sta n cia s, el a n lisis de la e ficie n cia y o rg a n iz a ci n de las
em p resa s y f b ric a s, en a lg n ca m p o in d u s tria l e sp e cfico , n o te n d ra o tro
v a lo r que el de in s tru m e n to in fo rm a tiv o p a ra e l g o b ie rn o y las p ro p ia s em*
presas. S in em b argo , u n a n lisis de ta l n a tu ra le za p u ed e lle g a r a se r u n
in stru m e n to p a ra d e sp e rta r la in q u ie tu d p o r d e te rm in a d o s p ro b le m a s y con*
t r ib u ir a que se to m e n cierta s decisiones que de o tro m o d o n o se consegui*
ra n . P o d ra d e cirse que u n a de las fin a lid a d e s del a n lisis, esp ecia lm en te en
sus aspectos de d ia g n stico d etallado , es c o n trib u ir a re m o v e r p re ju ic io s y
p o sic io n e s d o c trin a ria s que en ocasiones co n stitu ye n rig id eces y lim ita cio n e s
im p o rta n te s p a ra la p la n ific a c i n y el d e s a rro llo in d u s tria l.
D esd e o tro ngulo, p u ed en d istin g u irse d istin ta s ca ra cte rstica s y fin a lij
dades del a n lisis segn se tra te de in d u s tria s existentes o de cuestioneS
in h eren tes a la in s ta la c i n de nuevas in d u stria s . E n el p r im e r caso, q u iz lo
p r im o r d ia l sea p o n e r nfa sis en e l a n lisis de los p ro b le m a s de o p e ra ci n de
la s in d u s tria s ; en e l segundo, en lo s p ro b le m a s de m e rca d o , de economa^
externas, de re cu rso s n a tu ra le s y o tro s elem entos b sico s p a ra las in d u stria s
que se desee in sta la r, las cuales, m u ch a s veces, ser n m ereced o ra s de proyec*
tos esp ecfico s de in v e rsi n . D esde luego, e l a n lisis p a ra u n o y o tro caso tiene
fin a lid a d e s com unes, p e ro es t il d is tin g u ir en d n de h a de p o n e rse el nfasis,
E n sus aspectos globales, el a n lisis tien e u n a fin a lid a d a d ic io n a l de sum o
in ters p a ra la o rg a n iza ci n de las tareas de p la n ific a c i n : s e rv ir de gua

6 Vase la seccin 8 del captulo xi.


EVALUACIN GENERAL 91

p a ra a sig n a r re cu rso s y o p o rtu n id a d a lo s estu d io s a n a ltico s de m a y o r de


talle. E s a a sig n a ci n p ued e ha cerse a l p la n te a r la s d ive rsa s in terro g a n tes,
co n cedin do les p r io r id a d de estu d io , n o s lo en fu n c i n de la m a g n itu d de
lo s p ro b le m a s p o r c o n s id e ra r sin o de a cu e rd o co n la estrategia del d e s a rro llo
in d u s tria l que, co m o se h a in s is tid o antes, co n stitu ye u n o de lo s apo rtes m s
sig n ifica tiv o s de la fase de a n lisis en cu esti n . P o r sup uesto, esa estrategia
es til p a ra se le ccio n a r a q u ella s in d u s tria s que m e re ce r n en la s fases sig u ien
tes u n a d e d ica ci n m s cu id a d o sa y p ro fu n d a , y a sean in d u s tria s existentes o
ca n d id a ta s a p ro ye cto s esp e cfico s p a ra su in sta la ci n .
E s a gua (a s co m o el acervo de co n o cim ie n to s te rico s so b re el d e s a rro llo
in d u s tria l y la d e fin ic i n del tip o de plan e s a que debe re s p o n d e r el a n lisis)
es im p re s c in d ib le p a ra o rg a n iza r y p ro g ra m a r la s co m p le ja s y m ltip le s ta
reas del a n lisis. E s n ecesa rio re s trin g ir el ca m p o de p re o cu p a c io n e s en
cada o p o rtu n id a d d e n tro del p ro ce so de p la n ific a c i n a t rm in o s "m a n e ja
b le s , es d e cir, de a cu e rd o con lo s re c u rso s y el tie m p o q u e ra zo n a b lem en te
deben o p u ed en d ed ica rse a l a n lisis. D esde luego, la fin a lid a d de s e rv ir de
gu a p a ra lo s estudio s m s d eta lla do s debe c u m p lirs e co n ayu d a de sondeos
p re lim in a re s so b re lo s p ro b le m a s de las d iversas in d u stria s , esp ecia lm en te si
se tra ta de u n p ro ce so de p la n ific a c i n en ciern e , que co m ien za a in sta la rse.
A veces p u ed e b a s ta r co n el co n o cim ie n to que so b re d e te rm in a d o m e d io in d u s
tria l se tiene p reviam ente.
E n to d o caso, el p ro g ra m a de a n lisis debe re sp o n d e r a la n e ce sid a d de
co n c e n tra r esfuerzos en a qu ella s reas que, sea desde el p u n to de v ista de la
estrategia o de la sig n ific a c i n de sus p ro b le m a s, m e re zca n p r io r id a d en cada
o p o rtu n id a d d e n tro del p ro ce so de p la n ific a c i n . D espus, a lo la rg o del tie m
po, p u ed en a b o rd a rse a n lisis m s d eta lla do s en nuevos ca m p o s in d u stria le s.

2. EVALUACIN GENERAL DEL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN


D ad as las fin a lid a d e s co m en ta d a s en la secci n p recedente, el a n lisis debe
enfo ca rse ten ien d o en cuenta, p o r u n lado , e l a cervo te rico re la cio n a d o con
la in d u s tria liz a c i n y, p o r o tro , e l tip o de p la n ific a c i n a que sirv e de base y
el m a rco re a l en que sta se desenvuelve, es d e c ir, las c a ra cte rstica s econ
m ica s y qu iz sociales y p o ltic a s del m e d io y lo s p ro b le m a s p e c u lia re s que
en l se en cu en tran . E l p u n to de v ista te rico p ro p o rc io n a u n a base de ra c io
n a lid a d y p e rm ite p la n te a r esquem as de a n lisis de u tilid a d general, au n qu e
en cada caso h a ya que c o rre g irlo s en fu n c i n de lo s o b jetiv o s y circ u n sta n cia s
lo cales p a rticu la re s.
A s , p a ra e v a lu a r deb id a m en te el p ro ce so de in d u s tria liz a c i n n o b asta
co n m e d ir lo s p ro g re so s de la cu a n ta de p ro d u c c i n d u ra n te a lg n p e ro d o
a n te rio r. N i siq u ie ra es su ficie n te a n a liz a r lo s ca m b io s de la e s tru c tu ra y tec
n o lo g a p ro d u c tiv a que, entre o tra s cosas, ca ra cte riza n a la in d u s tria liz a c i n ,
segn se desp ren d e de la s co n fro n ta cio n e s in te rn a cio n a le s de n a cio n es m s y
m eno s d e sa rro lla d a s y de las ten d en cia s cro n o l g ica s que g eneralm ente m ues
tr a la h is to ria in d u s tria l de lo s diferen tes pases. A lg u n a a p re c ia c i n so b re
el c u rs o de la in d u s tria liz a c i n lo c a l p ued e s u rg ir sie m p re de esos c m p u to s
y de la c o n fro n ta c i n co n las tend encia s tp ic a s o u n iv ersa le s. N o obstante,
lo im p o rta n te es a p re c ia r e l fe n m e n o de la in d u s tria liz a c i n en fu n c i n de
sus a p o rtes a l d e s a rro llo eco nm ico-so cial. P e ro esos a p o rtes n o se p u ed en
c a lific a r en s m ism o s. H a y que h a ce rlo en fu n c i n de las exigencias del
d e sa rro llo , co rre sp o n d ie n te s a la s co n d icio n e s p e c u lia re s de ca d a caso, con
el fin de p o d e r p la n te a r la p o ltic a adecu a d a h a c ia el fu tu ro .
92 AN ALISIS IN D U S T R I

E s t a p a rte del a n lisis se p la n te a en p r im e r t rm in o , sin q u e e llo t e n ia


necesa riam en te u n se n tid o cro n o l g ico e stricto d e n tro d e l p ro g ra m a de an
lisis. P o r el c o n tra rio , a u n q u e se tra ta de u n a p a rte b sic a e im p re s c in d ib le ,
e n la p r c tic a sie m p re existe u n a serie de tareas que co n vien e re a liz a r a l u n
sono. P o r u n la d o , algu n as, co m o el e stu d io d eta lla d o de cie rta s in d u stria s ,
em p resa s y p ro yecto s, suelen se r obvias, o sea que su n e ce sid a d surge de
in m e d ia to , antes d e l en fo q u e co m p re n siv o del a n lisis. P o r o tro , d eterm in a d a s
co n clu sio n e s g lob ales son arriesg a d a s cu a n d o se ca rece de cie rto s estudios
m s detallados. Y co m o p o r lo g eneral stos re q u ie re n re cu rso s tcn ico s d i
ferentes a las tareas m s globales, n o co m p ite n co n stas en la o rga n iza ci n
de la p la n ific a c i n .
D esd e luego, esta p rim e ra p a rte d e l a n lisis es b sica p a ra la p la n ific a
c i n co m p re n siv a y h a cia el la rg o plazo, en esp ecia l a l co m ie n zo de la in sta
la c i n del p ro ce so de p la n ific a c i n y ta m b i n a lo la rg o de ste co m o m e d io
de v ig ila r el p ro c e so de la in d u s tria liz a c i n y m a n te n e r " a l d a " lo s grandes
lin e a m ie n to s de la p o ltic a in d u s tria l.
P a rte im p o rta n te de las exigencias d e l d e s a rro llo g eneral so b re el in d u s
t r ia l su rg e de la s in te rre la cio n e s fu n cio n a le s y tecn ol g ica s del p ro ce so eco
n m ico . D e b id o a estas in te rre la cio n e s el cre c im ie n to d e l se cto r m a n u fa ctu
re ro cu ya p ro d u c c i n g eneralm ente se d estina en im p o rta n te p ro p o rc i n al
m e rc a d o in te rn o v ien e a se r u n a fu n c i n d e l d e s a rro llo general. N o o bs
tante, ste depende d e l d in a m is m o a u t n o m o de cie rta s a ctiv id a d e s comio
las m a n u fa ctu ra s , que a travs de esas in te rre la cio n e s e stim u la n a otras
y/o co n trib u y e n a c re a r co n d icio n e s fa v o ra b le s p a ra e l d e s a rro llo generall.
A s , re su lta que p a ra p la n te a r la p o ltic a de d e s a rro llo h a y que d e s c u b rir l
juego de in te ra c c i n de todas las fu erza s y elem entos que in te rv ie n e n en el p ro
ceso eco n m ico.
E n este p u n to se tra ta co n creta m en te de estab lecer la m e d id a en que l
c re c im ie n to y la situ a ci n in d u s tria l a lca n za d a re sp o n d e n a las exigencias dl
d e sa rro llo , ta n to en re la c i n co n las fu erza s d in m ica s que d e b ie ra e je rce r
la in d u s tria liz a c i n , c o m o b a jo el aspecto de las fo rm a s en que sta deb iera
re sp o n d e r a o tra s fu e rza s. S e debe, pues, a n a liz a r ta n to la s fa ce ta s "a u t n o
m a s " de la in d u s tria liz a c i n co m o las " in d u c id a s .
E n esp ecial esta p a rte d e l a n lisis debe hacerse d e n tro d e l m a rc o de la(s
p e rsp ectiv as generales del d e s a rro llo eco n m ico . P e ro si la cu e sti n se re fie re
a aspectos p a rcia le s de la p la n ific a c i n , m ie n tra s m s re d u c id o sea e l ca m p p
de a ctiv id a d e s de q u e se tra ta es m e n o r la tra sce n d e n cia de la p e rsp e ctiv a
gen e ral y a u m en ta la de lo s p ro b le m a s p a rtic u la re s y la de lo s elem en tos d|e
in c id e n c ia m s d ire cta . A u m e n ta , p o r eje m p lo , la s ig n ific a c i n del anlisijs
de la s fo rm a s en q u e o p e ra n las in d u stria s , cu a n d o stas ya existen, o la de
lo s elem entos que, co m o el m e rca d o , las eco n o m as externas y lo s re cu rso s
n a tu ra le s de u so e sp e cfico , p u e d e n su ste n ta r nuevas a ctiv id a d e s m a n u fa ctu
rera s. E n to do caso, segn se ha re p e tid o tantas veces, a q u se tra ta de la
p la n ific a c i n in d u s tria l in te g ra l, de la c u a l las fo rm a s p a rcia le s son pa rtes
co n stitu tiv a s, to d a vez que rep resen ta n niveles de m a y o r desagregacin o gra
d o de detalle d e n tro de la m o d a lid a d in teg ra l.
E l p ro ce so de in d u s tria liz a c i n y la situ a ci n in d u s tria l a ctu a l deben se|r
ca lifica d a s, rep etim o s, desde el p u n to de v ista de las exigencias del d e sa rro
llo general. E n lo fu n d a m e n ta l esas exigencias so n de dos tip o s : las de ca
r c te r u n iv e rsa l, q u e d e riv a n de la re sp o n s a b ilid a d d in m ic a q u e correspond^
a la in d u s tria en e l d e s a rro llo e co n m ico y d e l c o m p o rta m ie n to d e l m e rca d o
in te rn o de m a n u fa ctu ra s ; y las re la cio n a d a s co n p ro b le m a s m s p a rticu la re s,
EVALUACIN GENERAL 93

c o m o algun os de lo s m s tp ico s de lo s pases en d e s a rro llo de A m ric a L a tin a ,


e n tre lo s que se e n cu e n tra n el im p e ra tiv o de a liv ia r e l e stra n g u la m ie n to y el
d e s e q u ilib rio externo, la n e ce sid a d de o fre c e r em p leos p ro d u c tiv o s a la cre
ciente y m a l o cu p a d a fu e rza de tra b a jo , y la co n ve n ie n cia so cia l y e co n m ica
de p ro p e n d e r a u n a m e jo r d is trib u c i n del ingreso.
P a ra c a lific a r la m e d id a en que la in d u s tria re sp o n d e a sus re sp o n s a b ili
dades d in m ica s es necesa rio ante to d o d e fin ir la in te n sid a d de esa resp o n sa
b ilid a d , p u e s sta p u ed e ser, a l m en o s circ u n sta n cia lm e n te , m a y o r o m e n o r,
en la m e d id a en que o tro s sectores la a sum an. A l respecto, es n e ce sa rio a n a
liz a r la cu e sti n n o s lo en t rm in o s de la s ca ra cte rstica s p a sa d as d e l des
a rro llo eco n m ico , sin o ta m b i n co n sid e ra n d o sus p e rsp ectiv as fu tu ra s, de
las cuales p u ed en extraerse algun as de la s bases estratgicas del d e s a rro llo
in d u s tria l p la n ific a d o .
A s, p o r eje m p lo , la re sp o n s a b ilid a d d in m ic a p u ed e h a b e r estado en el
sector externo, a p o ya d a en d e te rm in a d a d o ta ci n de re c u rso s n a tu ra le s y en
a d ecuad as ten d en cia s de la s ex p o rta cio n es co rre sp o n d ie n te s en fo rm a s p r i
m a ria s y/ o m a n u fa ctu ra d a s. E n ta l caso n o s lo es n e ce sa rio a p re c ia r ese
m o d e lo de cre c im ie n to en el p a sa d o sin o estab lecer sus p e rsp e ctiv a s p a ra
d e fin ir el p a p e l que le c o rre sp o n d e ra ju g a r a l sector in d u s tria l.
A veces u n a d e fin ic i n de ese p a p e l re q u ie re u n a v is i n de m u y la rg o
p lazo , m s a ll del p e ro d o de a lre d e d o r de 5 a 10 aos que se suele co n si
d e ra r co m o tal.
A u n q u e d eterm in a d a s fu erza s d in m ica s d istin ta s a las in d u s tria le s p u e
d en s e rv ir de b a se a u n r p id o d e s a rro llo a u n p la z o co m o e l in d ic a d o , ello
n o d esm ien te la n e ce sid a d de la in d u s tria liz a c i n d e n tro de u n a v is i n m s
a m p lia , p o r todas las razones expuestas en el c a p tu lo i. E n ca so de que la
exigencia de la in d u s tria liz a c i n co m o fu e rza d in m ic a n o se ev id e n cie de in
m ed ia to , co n vien e te n e r p re sen te la n e ce sid a d de p re p a ra r la s co n d icio n e s p a ra
c o rre g ir el m o d e lo h a c ia u n fu tu ro m s le ja n o y esca p a r a lo s co n o cid o s rie s
gos de u n a eco n o m a in su ficie n te m e n te in d u s tria liz a d a . L a p re p a ra c i n de
esas co n d icio n e s p u ed e fo r m a r p a rte de la estrategia de a c c i n a la rg o plazo .
D e fin id a la re s p o n s a b ilid a d d in m ic a de la in d u s tria , h a y que a n a liz a r
h a sta qu p u n to e l d e s a rro llo m a n u fa c tu re ro h a sid o u n elem en to fa v o ra b le ,
e stim u la n te o in h ib ito rio d e l d e s a rro llo general, y s i la s fo rm a s del c re c im ie n
to in d u s tria l h a n sid o o n o adecu a d as a su p ro p ia co n tin u a c i n y autopro-
p u lsi n .
C o m o lo s efectos d in m ico s de la in d u s tria liz a c i n se v e rific a n en gran
p a rte p o r m e d io de las in te rre la cio n e s e co n m ica s in h eren tes a l p ro ce so de
p ro d u c c i n y d em and a , la a p re c ia c i n de esos efectos im p lic a e l a n lisis del
c re cim ie n to de la p ro d u c c i n y d e l in g reso ; de la e s tru c tu ra p ro d u c tiv a y el
destin o de lo s p ro d u c to s , y de las rela cio n es in te rse cto ria le s. D esd e luego,
el a n lisis d e l d in a m is m o in d u s tria l tiene que in c lu ir el aspecto de la c o n tri
b u c i n del se cto r a l p ro ce so a cu m u la tiv o de c a p ita liz a ci n y a la d ifu s i n del
p ro g re so tcn ico . A d e m s, p u e d e n ser de tra sce n d e n cia lo s aspectos sociales
y p o ltic o s de la in d u s tria liz a c i n y sus eventuales facetas d in m ic a s .7
L a d in m ic a in d u s tria l est re la cio n a d a , p o r o tra p a rte , c o n el tip o de deci
siones b a jo la s cuales se re a liz a n las in v e rsio n e s en el sector. A p e s a r de
la s reserva s expuestas en o tra p a rte de esta o b ra ,8 esas d ecisio n es se suelen

7 E n relacin con las form as del dinam ism o industrial, vase el acpite 3b del
captulo i.
8 Vase el acpite 2f del captulo x.
94 ANALISIS INDUSTRIA^

c la s ific a r en in d u c id a s ( p o r la d em an d a ) y a u t n om a s (in d e p e n d ie n te s d^l


c u rs o del m e rca d o ). E n la m e d id a en que la s ig n ific a c i n de las inversioneis
o rig in a d a s en d ecisio n es "a u t n o m a s sea m a yo r, p u ed e co n sid e ra rse que m-
y o r ser el d in a m ism o in d u s tria l, ya se d eb a a las in ic ia tiv a s espontneas d|e
las em presas o a lo s eventuales estm u lo s o rig in a d o s en la p o ltic a eco n m ica
e in d u s tria l del g o b iern o .
E s n ecesario, pu es, e x a m in a r el d estin o de la s in v e rsio n e s y lo s dem s
esfuerzos que se v e rific a n en el se cto r: los in d u c id o s , que co rre sp o n d e n a in
crem en tos de la c a p a cid a d p ro d u c tiv a m o tiv a d o s p o r el c re c im ie n to de la de
m a n d a ; y lo s au t n o m o s, que co rre sp o n d e n a la su stitu ci n de im p o rta c io n e s ,
a la e x p o rta ci n de m a n u fa ctu ra s n o in d u c id a s p o r el s im p le c re c im ie n to de
la d em an d a externa y a las in n o v a cio n e s tecn ol gica s, in c lu id o el desp la
za m ie n to de a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s de b a ja e ficie n cia .
E n este p u n to , ser sie m p re necesa rio a n a liz a r la ex pa n si n de la p ro d u c
c i n in d u s tria l segn sus tre s co m po n en tes : e l que c o rre sp o n d e a l cre cim ie n to
de la dem an d a in te rn a de p ro d u c to s na cio n a les, a la s u stitu c i n de im p o rta
ciones y a l in cre m e n to de las ex po rtacio nes.
A s im is m o , ser co n ve n ien te e x p lica r el o rig en de la e x p a n si n de ciertos
estratos co m o el fa b r il y/o el de la in d u s tria m a y o r , segn lo s tres co m
p o nentes m e n cio n a d o s m s la su stitu ci n de o tra s a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re
ras, tales co m o la s a rtesanales y caseras. E s t o co n el f in de id e n tific a r cules
son rea lm ente lo s estratos d in m ico s. P o r o tro la d o , se n e ce sita r e x a m in a r
en la m is m a fo rm a las d iversas ra m a s, c o n el o b je to de estab lecer cules ejer
cen en re a lid a d fu n cio n e s d in m ica s, a cla ra ci n que, p o r lo dem s, queda
in sin u a d a p o r el a n lisis de la e stru c tu ra p ro d u c tiv a m e n cio n a d o antes.
U n a m a y o r p r o p o r c i n d e l co m p o n en te de la ex p a n si n m a n u fa c tu re ra
d estin a d a a a b astecer lo s in cre m e n to s de la d em an d a in te rn a de m a n u fa c
tu ra s na cio n a les n o sig n ifica necesa riam en te u n m e n o r d in a m is m o in d u s tria L
E n efecto, si esa m a y o r p ro p o rc i n a u n a a lta tasa de c re cim ie n to in d u stria l;
a u n a lto grad o de in d u s tria liz a c i n y a u n a a p re cia b le d iv e rs ific a c i n y co m
p le m e n ta rid a d in te rin d u s tria l p u ed e deberse, m s que a defectos d in m ico s
de la in d u s tria , a l d in a m is m o d e l m e rca d o in te rn o y a la e ficie n cia co n que
el se cto r m a n u fa c tu re ro re sp o n d e a su co m p o rta m ie n to , n o s lo elevando co m
secuentem ente la p ro d u c c i n sin o que, quiz, m e jo ra n d o lo s costos, las ca lid a
des y la co m e rcia liza ci n .
P a ra co m p le ta r, entonces, las a p re cia cio n e s so b re el d in a m ism o in d u s tria l
es n e ce sa rio e x a m in a r la fo rm a en que la in d u s tria re sp o n d e a la s exigencias
del d e s a rro llo e co n m ico general que em anan del co m p o rta m ie n to d e l m e rca d o
in tern o . H a y que asegurarse, en to d o caso, de que lo s a u m en to s de p ro d u c
ci n se sustenten en u n a a u t n tica in d u s tria liz a c i n ; es d e c ir, en u n incre+
m e n t de la ca p a cid a d p ro d u c tiv a y n o en m e ro s m e jo ra m ie n to s d e l g ra d o d
u tiliz a c i n de la ca p a c id a d in sta la d a que desde luego es co nveniente b a jo
c irc u n sta n c ia de c o rto plazo .
E l a n lisis de la resp u esta in d u s tria l a las exigencias de la e v o lu ci n d
la d e m a n d a in te rn a im p lic a , a dem s d e l exam en g lo b a l de la e s tru c tu ra del
a b astecim ien to , el exam en de la e ficie n cia a que se a lu d e a rrib a y de las fo r
m a s en que sep arad a m en te resp o n d e pl co m p o rta m ie n to de la d em an d a da
m a n u fa ctu ra s de co n su m o n o d u ra d e ro y d u ra d e ro , in te rm e d ia s y de ca p i
tal. E s t o ltim o d e b id o a que el co m p o rta m ie n to de la d em an d a de las m a n u
fa c tu ra s de co n su m o , in te rm e d ia s y de ca p ita l, es d iv e rso y obedece a d ife
rentes fa ctores, y a q u e en g eneral los p ro b le m a s de p ro d u c c i n son, a sim ism o ,
d istintos.
EVALUACIN GENERAL 95

E l p ro ce so de in d u s tria liz a c i n y la situ a ci n m a n u fa c tu re ra deben c a li


fic a rse ta m b i n de a cu e rd o co n las exigencias d e l d e s a rro llo general derivad as
de p ro b le m a s locales, en tre lo s que se m e n c io n a ro n ya lo s re la tiv o s a l es-
tra n g u la m ie n to externo, a la o cu p a ci n y a la d is trib u c i n d e l in g reso , tp ico s
de lo s pases en d e s a rro llo del rea la tin o a m e ric a n a . S e tra ta , p o r lo que a
esto se re fie re , de e v a lu a r la c o n trib u c i n in d u s tria l a la so lu ci n de estos
p ro b le m a s.
E n re la ci n co n el estran g u la m ien to externo, es p re c is o e x a m in a r e l p ro
ceso de su stitu ci n de im p o rta c io n e s p o r lo que hace a sus efectos p o sitiv o s
so b re la b a la n za de pagos (lib e ra c i n de d iv is a s ); a lo s efectos negativos de
riv a d o s de la d em an d a de d ivisa s p a ra la im p o rta c i n de in su m o s, sa b er y
c a p ita l; a la e ficie n cia de las a ctiv id a d e s su stitu tiv a s; y a la e stru c tu ra p ro
d u ctiv a d e riv a d a d e l p ro ce so de su stitu ci n . E s t o ltim o est re la cio n a d o
c o n las co n sid e ra cio n e s so b re e l d in a m ism o in d u s tria l, p ues la co n cre ci n
de las p ro p ie d a d e s d in m ica s de la in d u s tria estn n tim a m e n te re la cio n a d a s
c o n la e s tru c tu ra p ro d u c tiv a , en esp ecia l co n el gra d o de co m p le m e n ta rid a d
in te rin d u s tria l e in te rse c to ria l m s en ge n e ra l .9
P o r o tra pa rte, co n vien e re v is a r las ex p o rta cio n es de m a n u fa ctu ra s , cuyo
p a p el en el d e s a rro llo in d u s tria l y e co n m ico general es ca si sie m p re m u y p o
b re en lo s pases en d e sa rro llo , lo que h a b ra q u e p ro p e n d e r a c o rre g ir .10 E n
re la ci n co n este m is m o ru b r o q u iz sea co n ve n ien te e v a lu a r la in d u s tria li
za ci n desde el p u n to de v ista de sus ap titu d es p a ra p a r t ic ip a r en acu erd o s
in te rn a cio n a le s de in te g ra ci n eco n m ica .
L a in d u s tria liz a c i n en lo s p ases en d e s a rro llo de A m ric a L a tin a a b so r
b e u n a p ro p o rc i n re la tiv a m e n te b a ja de lo s in cre m e n to s de la fu e rza de
tra b a jo , y co n trib u y e escasam ente a a liv ia r la d e so cu p a ci n en cu b ie rta . A l
resp ecto h a y que e v a lu a r el p ro ce so de in d u s tria liz a c i n desde el p u n to de
v ista de lo s tres d e term in a n tes del in cre m e n to o cu p a cio n a l en las a ctiv id a d es
m a n u fa c tu re ra s : el rit m o de la e x p a n si n in d u s tria l, la e s tru c tu ra de esa ex
p a n si n y las tecn olo gas de p ro d u c c i n . A s im is m o , h a b ra que e x a m in a r los
efectos in d ire c to s de la ex pa n si n in d u s tria l so b re la o cu p a ci n , cu ya m ec
n ic a p u ed e ser co n ve n ien te a c la ra r en re la ci n co n el g ra d o de co m p le m e n ta
r id a d in te rs e c to ria l y co n su ex p resi n p o r m e d io del " m u ltip lic a d o r o cu
p a c io n a l .11
E l p o d e r de a b so rc i n de m a n o de o b ra n o p u ed e c a lific a rs e en s m ism o .
A d em s del p ro b le m a o cu p a cio n a l en c o n ju n to h a y que te n e r en cuenta u na
serie de cuestio nes e co n m ica s.
D e sco n ta n d o e l rit m o de cre c im ie n to in d u s tria l, las ten d en cia s so b re la
e s tru c tu ra p ro d u c tiv a y las tecn olo g as so n decisivas en el p o d e r de a b so r
c i n de fu e rz a de tra b a jo , pues h a y in d u s tria s y tcn ica s cu yo u so de m a n o
de o b ra v a ra en in te n sid a d . P e ro esas ten d en cia s deben s e r ca lifica d a s, asi
m ism o , desde el p u n to de v ista d in m ico , es d e cir, de lo s a p o rtes a u n des
a rro llo m e jo r in te g ra d o y a l m e jo ra m ie n to de la p ro d u c tiv id a d y la e ficie n cia .
S i se tien en en cu en ta la s re sp o n sa b ilid a d e s in d u stria le s h a c ia el fu tu ro
que sie m p re d e b eran e sta r en e l tra sfo n d o d e l d iag n stico es f c il llega r
a la c o n c lu s i n de que e l a n lisis o c u p a c io n a l d e b e ra rea liza rse co n cierto
g ra d o de desagregacin, lo que p e rm ite d e fin ir a qu ca m p o s in d u stria le s con
v ien e c o n fia r u n p a p e l m s releva n te en m a te ria o cu p a cio n a l y a cules u no
de m a y o r im p o rta n c ia d in m ica .
9 Vase el acpite 3b del captulo i.
10 Vase el acpite 2e del captulo i.
11 Vase el acpite 3d del captulo r.
% ANLISIS INDUSTRIAI]

L a p ro p ia s u stitu c i n de a ctiv id a d es m a n u fa c tu re ra s de b a ja p ro d u c tiv it


d a d co m o la a rte sa n a y la s peq ueas in d u stria s n o p u ed e ev a lu a rse eij
globo, p ues algun as se p re sta n p a ra m a n ten erse en ese estado en beneficiei
de la o cu p a ci n y o tra s d e b ie ra n d e ja r el ca m p o a fo rm a s m o d e rn a s de pro4
d u c ci n en b e n e fic io de la a c u m u la c i n de excedentes p a ra in v e rsi n , de
p o sib ilid a d e s de e x p o rta ci n , de su sten ta ci n de a ctiv id a d e s u su a ria s de su$
p ro d u c to s , de m etas sociales de co nsum o , etctera.
D e n tro de este esq u em a ev a lu a tiv o g lo b a l del p ro c e so de in d u s tria liz a c i n
es n ecesa rio a p re c ia r sus a po rtes p o sitiv o s o negativos a la d is trib u
ci n del ing reso. E l p ro b le m a p u ed e m ira rs e en tres fo rm a s : desde el p u n to
de v ista de las c o n trib u c io n e s glob ales deriv ad a s de lo s c a m b io s e stru ctu
ra les de la o cu p a ci n en fa v o r de la a ctiv id a d in d u s tria l ( fa b r il m s propia-*
m en te ), que p u ed e se r de a lta p ro d u c tiv id a d y de m s elevadas tasas de
s a la rio s ; de la d is trib u c i n del in g re so d e n tro del p ro p io sector, in c lu y e n d o
la co n ce n tra ci n de la p ro p ie d a d in d u s tr ia l; y de la c o n trib u c i n d e l se cto r
a la re d is trib u c i n del in g re so re a l a travs de lo s p re c io s de las m a n u fa c tu ra s
de co n su m o , esp ecia lm en te de las de u so p o p u la r.
A dem s de lo s c in c o c rite rio s e va lu a tivo s anotado s, de a cu e rd o co n la s
circ u n sta n cia s p o d ra se r n e ce sa rio co n sid e ra r o tro s, ta les co m o la c o n trib u
ci n de la in d u s tria a l d e s a rro llo de sectores esp e cfico s (co m o la a g ric u ltu ra ,
p o r m e d io de la s in d u s tria s de b ase a g rco la y/o que p ro d u c e n in su m o s y
bien es de ca p ita l p a ra este se cto r), a la d e sce n tra liza ci n de la a c tiv id a d eco
n m ic a y a l d e s a rro llo re g io n a l y de zonas atrasadas.
Q u iz de ta n to o m a y o r in ters que la c a lific a c i n d e l p ro ce so de in d u s
tria liz a c i n p a sa d o y de la situ a ci n in d u s tria l sea la e v a lu a ci n de las p e rs
pectiv a s de d e s a rro llo fu t u ro s in c o n s id e ra r las m o d ific a c io n e s de tend en
cias que p u d ie ra in t r o d u c ir in te n cio n a lm e n te la p la n ific a c i n en fu n c i n
de c rite rio s co m o lo s an ota d o s en lo s p rra fo s a n terio res. P a ra e llo es nece
sa rio re a liz a r u n a p ro g n o sis o p ro n stic o que p o n g a de m a n ifie s to las*
p ro ye ccio n e s de la s d e b ilid a d e s de la s ten d en cia s del p ro c e s o de in d u s tria liz a
ci n , q u e ev id en cie la n e ce sid a d de e m p le a r u n a p o ltic a p la n ific a d a y q u e
in sin e la estrategia que d eb er a d o p ta r la p la n ific a c i n in d u s tria l.

3. EXPLICACIN DEL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN

Ju n to co n la ev a lu a ci n del p ro ce so de d e s a rro llo y de la situ a ci n m a n u fa c


tu re ra , e l a n lisis tien e q u e e x p lic a r las ra zon es y c irc u n s ta n c ia s q u e d ie ro n
lu g a r a ta l d e s a rro llo y a la situ a ci n consecuente. E s t a e x p lica ci n co ns
tituye u n o de lo s a ntecedentes b sico s p a ra e fe ctu a r la p ro g n o sis eva lua tiva
a lu d id a en p rra fo s a n te rio re s y u n o de lo s m s v a lio so s p a ra sen tar la s bases
de la p o ltic a de a c c i n p a ra el d e s a rro llo in d u stria l.
L a s ex p lica cio n es de d e te rm in a d o p ro ce so de in d u s tria liz a c i n y en co n
secu en cia de la situ a c i n in d u s tria l a lca n za d a deben b u sca rse en lo s elem en tos
que se h a n d e n o m in a d o "d e te rm in a n te s de la in d u s tria liz a c i n ' : el n iv e l de in
greso de la p o b la ci n , la m a g n itu d del m e rc a d o in te rn o , la d is trib u c i n del
in g reso , lo s re cu rso s n a tu ra le s, la p o ltic a de co m e rc io e x terio r, la p o ltic a
in d u s tria l, el g ra d o de co n ce n tra ci n u rb a n a , el fa c to r e m p re sa ria l, y otros.
A u n q u e algun os de estos d ete rm in a n te s se p u ed en c u a n tific a r y a p a recen co m o
v a ria b le s ex p lica tiv a s (e l n iv e l de in g reso y la m a g n itu d del m e rca d o , en
esp ecial, a s co m o el g ra d o de u rb a n iz a c i n y el co e ficie n te de im p o rta c io
nes) en m o d elo s eco n o m trico s que tra ta n de e x p lic a r la e stru c tu ra in d u s tria l
de lo s pases, n o b a sta n p a ra a c la ra r casos e sp e cfico s en lo s que lo s dem s
EXPLICACION D EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN 97

d e term in a n tes lo ca les suelen ten er g ra n relev a n cia , en esp ecia l p o r lo que
se re fie re a la e stru c tu ra de la p ro d u c c i n m a n u fa ctu re ra .12
E n to do caso, sie m p re es til co m e n z a r el a n lisis del d e s a rro llo y la s i
tu a ci n in d u s tria l a p re cia n d o el p ro ce so y e l g ra d o de in d u s tria liz a c i n 13 en
fu n c i n de las ten d en cia s tp ic a s d e l d e s a rro llo e co n m ico , que se expresan
en lo s "m o d e lo s n o rm a le s a lu d id o s en o tra p a rte del texto.14 P e ro p a ra
a d q u ir ir u n a co n cie n cia m s c la ra so b re el sig n ifica d o de la in te rre la c i n
lo c a l de la e x p a n si n in d u s tria l y el in g reso , el ta m a o del m e rc a d o y
eventualm ente o tra s v a ria b le s, es n ecesa rio ten er en cuenta a l m en o s lo s si
guientes fa c to re s : la m a g n itu d de la b ase in d u s tria l in ic ia l, p ues a u n q u e la
m e d id a del p ro ce so de in d u s tria liz a c i n d u n re su lta d o re la tiv o alto, en t r
m in o s a b so lu to s ste p u ed e ten er escasa s ig n ific a c i n si la b ase in ic ia l es
p e q u e a ; el g ra d o de in d u s tria liz a c i n in ic ia l deb id a m en te c a lific a d o , pues
u n a lto o b a jo p ro ce so de in d u s tria liz a c i n p o d ra re p re se n ta r s lo la
c o rre c c i n de u n a e stru c tu ra p ro d u c tiv a in a d e c u a d a ; la m e d id a en q u e la ex
p a n si n de la p ro d u c c i n in d u s tria l se h a fu n d a d o en au m en to s de la ca p a ci
da d p ro d u c tiv a , o sea en in v e rsio n e s netas, p ues p a rte o e l to d o de la
e x p a n si n p u ed e re p re se n ta r u n p ro ce so de in d u s tria liz a c i n engaoso, rea
liza d o b a jo c irc u n sta n c ia s de co rto p la z o y so b re a p ro v e ch a m ie n to de ca p a ci
dades o cio sas, y, fin a lm e n te , el g ra d o en que el c re c im ie n to de la p ro d u c c i n
m a n u fa c tu re ra h a id o a co m p a a d o del resto de lo s a trib u to s de la in d u s tria
liza ci n , co m o lo s re la tiv o s a lo s c a m b io s de la e stru c tu ra p ro d u c tiv a y a los
m e jo ra m ie n to s tecn o l g ico s y o rg a n iza tivo s.
S in p e r ju ic io de q u e se p u ed a lle g a r a estab lecer la s in te rd e p e n d e n cia s
globales y a c a lific a r desde este p u n to de v ista el p ro ce so y la situ a ci n in d u s
tria l, el a n lisis debe b u s c a r m s b ie n las re la cio n e s de c a u sa lid a d en tre los
d e term in a n tes exgenos y endgenos resp ecto a l sector y las ca ra cte rs
tica s del p ro ce so y la situ a ci n lo ca l. D ic h o de o tro m o d o : se tra ta de a p re c ia r
la m e d id a en que lo s d istin to s fa cto re s externos a l sector h a n sid o p o sitiv o s
o negativos p a ra ste y cules fa cto re s in te rn o s y en qu m e d id a h a n sid o
fa v o ra b le s o desfa vora b les. Se tra ta , a sim ism o , de e n co n tra r la s v in cu la cio n e s
en tre lo s fa cto re s endgenos y exgenos.
A f in de fa c ilita r y o rd e n a r el a n lisis qu iz convenga c la s ific a r lo s fa c
to res d e term in a n tes en c in c o grand es g ru p o s : el m e rca d o , lo s re cu rso s n a tu
ra les, la p o ltic a e co n m ica e in d u s tria l, las c irc u n sta n c ia s eco n m ica s genera
les, y lo s fa cto re s in te rn o s del sector.
R esp ecto a l m e rca d o , co n vien e a n a liz a r el co m p o rta m ie n to de la dem an d a
in te rn a y externa de m a n u fa ctu ra s n a cio n a le s y e x tra n jera s. D e las n a cio n a
les p o rq u e in flu y e en la e x p a n si n de las in d u s tria s existentes in icia lm e n te ,
y d las ex tra n jera s p o rq u e ex ante in flu y e en el p ro ce so de s u stitu c i n de
im p o rta c io n e s . E s co n ve n ien te a n a liz a r ta m b i n la s lim ita c io n e s im p u e sta s
p o r el ta m a o d e l m e rca d o in te rn o .
E s p re c iso re c o rd a r la tra sce n d e n cia cu a n tita tiv a de la e v o lu ci n de la
dem an d a in te rn a co m o e x p lica ci n d ire cta d e l p ro ce so de in d u s tria liz a c i n
p a ra d a rse cuenta ca b a l de la sig n ifica ci n que tiene su a n lisis en la p la n ifi
ca ci n in d u s tria l.15

12 Vase la seccin 2 del captulo i.


13 V e r definiciones al pie del cuadro 2.
14 Vase, en especial, los acpites 2a,b, e y g delcaptulo i.
15 Vase, en especial, el acpite 2/del captulo i. Vase, tambin, los cua
dros 3, 4 y 17.
98 AN LISIS INDUSTRIAL

N o slo se tra ta , en ste co m o en o tro s casos, de b u s c a r la e x p lica ci n


de h echo s pa sa d os sin o de e n co n tra r la s re la cio n e s fu n cio n a le s y tecn olgicas
c o m p ro m e tid a s, co m o antecedentes y bases p a ra las p ro y e c cio n e s correspn-
dientes, que son in h e re n te s a la p la n ific a c i n in d u s tria l.
E n re la ci n co n la d e m a n d a de m a n u fa c tu ra s de co n su m o debe a n alizarse
el cu rso y la in flu e n c ia d e l n iv e l y la d is trib u c i n d e l in g re so de la p o b la ci n ,
a s co m o la in c id e n c ia d e l p ro ce so de co n ce n tra ci n u rb a n a . R esp ecto a la
d em an d a de bien es m a n u fa ctu ra d o s in te rm e d io s h a y que e s tu d ia r las re la cio
nes in te rse cto ria le s y la e v o lu ci n de la s in d u s tria s y lo s dem s sectores que
in su m e n esos b ienes. E n cu a n to a lo s bienes de ca p ita l, in te re sa la e stru ctu ra
se cto ria l de la in v e rsi n , la co m p o sic i n p o r tip o de bien es q u e la in te g ra q y
e l cu rso de las in v e rsio n e s, que son lo s elem en tos que in flu y e n en la ev o lu
c i n de la dem an d a de este tip o de m a n u fa ctu ra s.
E n la fase ev a lu a tiv a del p ro ce so de in d u s tria liz a c i n se tra ta de expliqar
en qu m e d id a del d e s a rro llo in d u s tria l re sp o n d e a las exigencias p ro ven ien tes
d e l m e rc a d o in te rn o , cu yo cu rso y co n fig u ra c i n estn re la cio n a d o s co n el
d e s a rro llo e co n m ico general. A h o ra , se tra ta de e x p lic a r c m o in flu y e la evo
lu c i n de la d em an d a in te rn a de m a n u fa ctu ra s en el d e s a rro llo in d u s tria l y en
qu gra d o esa e v o lu ci n h a sid o fa v o ra b le p a ra la in d u s tria liz a c i n . Se
co m p re n d e que a m b o s p u n to s del a n lisis son d ifc ile s de s e p a ra r y que en
la p r c tic a se c o n fu n d e n en u n o solo, co m o m u ch o s o tro s q u e se separan
co n fin es e x po sitivos y, en esp ecial, p a ra h a ce r p o s ib le las a cla ra cio n e s co n
cep tuales co rre sp o n d ie n te s, la s que en r ig o r in te re sa n m s en este texto.
Ind u d a b lem en te, e l c o m p o rta m ie n to de la d em an d a in te rn a de m a n u fa c
tu ra s depende en g ra n m e d id a del p ro ce so de d e s a rro llo e co n m ico general y,
en co nsecuencia, de u n a serie m u y c o m p le ja de fa cto re s, q u e esca p an al
m a rc o de la p la n ific a c i n in d u s tria l y p o r ta n to a lo s lm ite s de este texto.
E n cu a n to a las e x p o rta cio n es de m a n u fa ctu ra s , so b re cu ya n e ce sid a d se
in siste ,16 juegan gene ralm en te u n escaso p a p e l en lo s p ases en d e s a rro llo , y
en m u y po co s casos dep en den de la d em an d a externa, pues ca si sie m p re sn
m a rg in a le s en lo s m e rca d o s ex tra n jero s. P o r e llo h a y q u e e s tu d ia r m s b ie n
las razones que e x p lica n el escaso d e s a rro llo de estas expo rta cio n es, sin p e r
ju ic io de que sea n ecesa rio e n la fase de fo rm u la c i n d e p lan e s e l a n lisis del
m e rc a d o externo de cie rta s m a n u fa ctu ra s , a s co m o las p e rsp e ctiv a s y co|n-
d icio n es de lo s avances en m a te ria de in te g ra ci n e co n m ica in te rn a cio n a l,
u n a de cuyas fin a lid a d e s es p re cisa m e n te p ro p e n d e r a la e x p a n si n y d iv e r
s ific a c i n de las e x p o rta cio n es de m a n u fa ctu ra s.
Co nviene, p o r ltim o , re v is a r las re striccio n e s d e l m e rc a d o in te rn o desde
v a rio s p u n to s de v is t a : de la d is trib u c i n d e l in g reso , de la a c c e s ib ilid a d a l
m e rc a d o de m a n u fa c tu ra s d e la s d istin ta s reas p o b la cio n a le s (co m o la s ru
ra le s), de la c o m p le m e n ta rid a d in t e r in d s t r ia l17 y de la c a n tid a d de p o b la
c i n y su n iv e l de in g reso . R e striccio n e s de esta n a tu ra le za su elen im p e d ir
la in sta la ci n de cierta s in d u stria s , a l m en o s a escalas de p ro d u c c i n ade
cuadas.
O tro de lo s fa cto re s determ in a n tes de la in d u s tria liz a c i n y sus caracte
rs tic a s que h a y q u e a n a liz a r es la d o ta ci n de re cu rso s n a tu ra les. L a dota
c i n general to d a vez que in flu y e en la s m o d a lid a d e s generales d e l d e s a rro llo
eco n m ico , in c lu y e n d o el g ra d o de re sp o n s a b ilid a d d in m ic a de la in d u stria .
P e ro la atencin p r in c ip a l h a de po n erse en la d o ta ci n de re cu rso s n a tu ra les

16 Vase, en especial, el acpite le del captulo i.


it U na baja complementaridad lim ita la demanda de m anufacturas intermediis.
EXPLICACIN D EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN 99

de u so e sp e cfico en el sector, pues de ella dep enden en p a rte las ca ra cte


rs tic a s d e l d e s a rro llo in d u s tria l en el aspecto de la e stru c tu ra p ro d u c tiv a .18
Q u iz, en este aspecto, m u ch o m s im p o rta n te que la b sq u e d a de la e x p li
ca ci n de tend encia s p a sad as sea la b sq u e d a de p e rsp e ctiv a s esp ecficas
h a c ia e l fu tu ro , re la cio n a d a s co n la p re p a ra c i n de p ro y e c to s de d e s a rro llo
in d u s tria l. E l lo re q u ie re m u ch a s veces larg as y costosas in vestigacio nes, ge
n e ra lm e n te n o su ficien tem en te avanzadas a l in ic ia rs e la in s ta la c i n del p ro
ceso de p la n ific a c i n in d u s tria l. P o r lo m is m o , sin p e r ju ic io de co n sid e ra r
lo s aspectos co n o cid o s de la d o ta ci n de re cu rso s n a tu ra le s, en la fase de
a n lisis co n vien e sen tar las bases, y ta l vez p o n e r en m a rc h a , u n p ro g ra m a
de in v e stig a ci n re la cio n a d o ta n to c o n lo s m e ca n ism o s de p re p a ra c i n de p ro
yectos co m o c o n lo s m eca n ism o s generales de in v e stig a ci n de re cu rso s
na tu ra les.
E n m u ch a s o casiones la re sp o n s a b ilid a d de la e x p lo ta ci n de d e te rm in a
dos re cu rso s n a tu ra le s n o es in d u s tria l. E s ste e l caso, p o r eje m p lo , de la
tie rra a g rco la , cu ya ex p lo ta ci n es en esencia p ro b le m a d e l se cto r a gra rio ,
a u n q u e m u ch a s veces el d e s a rro llo de in d u s tria s de b ase a g rco la co n stitu ye
u n in ce n tiv o p a ra u n a m a y o r y m e jo r e x p lo ta ci n de la tie rra . P o r o tra p arte,
suele su ce d e r q u e e l d e s a rro llo de cierta s in d u stria s , in c lu siv e a veces de ex
p o rta ci n , se vea lim ita d o p o r el a tra so del d e s a rro llo a g rco la . A s im is m o , el
u s o de la tie rra p re se n ta ca si sie m p re a lte rn a tiv a s, cu ya se le cci n es u n p ro
b le m a de e co n o m a a g ra ria y g eneral re la cio n a d o co n cuestio nes tecn ol gica s
y del m e rc a d o in te rn o y , a veces, d e l externo. D e o tro la d o , la m a n u fa ctu ra-
c i n de cie rto s p ro d u c to s suele ser u n p ro b le m a de co m e rc io e x terio r, pues
algun os n o pu ed en e x p o rta rse m s que en fo rm a p rim a r ia d e b id o a las lim i
tacio nes im p u esta s desde el ex terio r.1
U n o de lo s p u n to s m s co m p le jo s d e l a n lisis in d u s tria l, en su fa se ex
p lic a tiv a d e l p ro ce so de in d u s tria liz a c i n , es el re la c io n a d o co n la p o ltic a
eco n m ica . L a p r in c ip a l d ific u lta d e strib a en que m u ch a s veces n o es im p o
sib le se p a ra r a decu a d am en te lo s efectos de lo s d istin to s in stru m e n to s de la
p o ltic a e co n m ica y lo s de stos co n lo s efectos de las d ive rsa s circ u n s ta n
cia s eco n m ica s generales.
E n to d o caso, co nviene d ir ig ir el a n lisis d istin g u ie n d o tres g ru p o s de in s
tru m e n to s de p o ltic a e co n m ica : el general, de efectos d ifu n d id o s ; e l re la
cio n a d o co n el co m e rc io e x te rio r ; y el de la p o ltic a in d u s tria l m s esp ecfica .
Se tra ta b sica m en te, de id e n tific a r lo s d istin to s in stru m e n to s que h a n p a rti
c ip a d o ; de a p re c ia r e l g ra d o de c o o rd in a c i n u o rie n ta ci n d e lib e ra d a y
c o n tin u id a d co n que se h a n m a n e ja d o ; de id e n tific a r las "v a ria b le s in s tru
m e n ta le s so b re las que h a n a ctu a d o y las fu n cio n e s de c o m p o rta m ie n to
co rre sp o n d ie n te s;20 y de m e d ir sus efectos y c a lific a r e l sentido , la fo rm a
y la e ficie n cia co n q u e h a n a ctu a d o so b re la in d u s tria liz a c i n . E s o b v io que
en estos a spectos el a n lisis p re sen ta serias d ificu lta d e s, q u e cre ce n m ie n tra s
de o rd e n m s general sean lo s in stru m e n to s co n sid e ra d o s, so b re lo s cuales
suele ser im p o s ib le h a c e r m s que co n sid e ra cio n e s cu a lita tiv a s y a p re c ia c io
nes so b re e l se n tid o de su acci n . F re cu e n te m e n te es m s f c il y m s til
id e n tific a r y m e d ir lo s efectos de las m e d id a s y accio n es m s esp ecficas.
E n el o rd e n g eneral de la p o ltic a de efectos m s d ifu n d id o s conviene
%

is Vase el acpite 2d del captulo i.


i Vase la seccin 1 del captulo i.
20 Se entiende por "variable instrum ental, aquella cuya m odificacin induce
algn resultado sobre otra, segn cierta funcin de comportamiento que las liga.
100 ANLISIS IN DUSTRIEL

re v is a r aspectos tales co m o la p o ltic a trib u ta ria , c re d itic ia , m o n e ta ria , ca m


b ia ria , de gastos p b lic o s y la b o ra l. E n re la ci n co n la p o ltic a de co m e rc io
ex te rio r debe ce n tra rse la a te n ci n a p a rte de en la s cuestio nes c a m b ia ra s, en
la s d ive rsa s fo rm a s de p ro te c c i n , en el c o n tro l y la s cargas fin a n c ie ra s im
pu esta s so b re la s im p o rta c io n e s de bien es in te rm e d io s y de ca p ita l p a ra lia
in d u s tria , en la p o ltic a de ex p o rta ci n , en lo s co n ve n io s co m e rcia le s y de p a
gos que a fectan a la in d u s tria y, si es el caso, en e l fu n c io n a m ie n to de los
a cu e rd o s e co n m ico s in te rn a cio n a le s de in te g ra ci n en que est co m p ro m e
tid o e l pa s. E n t r e lo s aspectos de la p o ltic a in d u s tr ia l m s e sp e cfica , se
e n cu e n tra n lo s trib u ta rio s y c re d itic io s de o rd e n e sp e cfico re la cio n a d o s c|on
la in d u s tria o a lgun as de sus a ctiv id a d e s; la p ro m o c i n d ire c ta p o r m e d io
de a siste n cia t cn ica y p re p a ra c i n de p ro y e c to s ; la a siste n cia fin a n c ie ra y la
fo rm a c i n de e m p re sa s; la in v e stig a ci n b sica en m a te ria eco n m ica , tec
n o l g ica y de re c u rso s n a tu ra le s ; la in v e rs i n y p ro d u c c i n in d u stria l! a
ca rg o d ire cto de em p resa s estata les; la p re p a ra c i n de m a n o de o b ra en skis
d ive rso s niveles, in c lu s o el e m p re sa ria l ; la in v e rs i n en in fra e s tru c tu ra ; la
p o ltic a de p re cio s ; el fo m e n to y c o n tro l de so cied ad es a n n im a s ; la p o ltic a
de in v e rsio n e s e x tra n je ra s ; lo s co n tro les, p e rm iso s, co n tra to s, etc., so b re
cie rta s a ctiv id a d e s y / o tip o s de e m p re sa s; la s m e d id a s y a ccio n es tendientes
a l p ro g re so en m a te ria de in te g ra ci n n a c io n a l de cie rta s in d u s tria s ; la po
lt ic a so b re m o n o p o lio s y en m a te ria de c o n c e n tra c i n ; la p o ltic a loca-
cio n a l, etctera.
D e sd e luego, de u n a n lisis co m o ste n o p u e d e n esca p a r lo s aspectos
in stitu c io n a le s, co n sisten tes en las d o c trin a s y n o rm a s generales de carctjer
m s o m en o s p e rm a n e n te q u e in s p ira n la p o ltic a e co n m ica e in d u s tria l en
p a rtic u la r, y en la o rg a n iza ci n a d m in istra tiv a que e je rce esa p o ltic a , in
c lu id a la co rre sp o n d ie n te a l sistem a y m e ca n ism o s de p la n ific a c i n .
T a m p o c o ta l a n lisis p u e d e e lu d ir la co n sid e ra c i n de la s circ u n sta n cia s
e co n m ica s generales y d e d e te rm in a d o s h e ch o s ex terno s que eventualm ente
in flu y e n en lo s ra sgo s de la in d u s tria liz a c i n . E n t r e lo s p rim e ro s estn, p b r
e je m p lo , las circ u n s ta n c ia s re la tiv a s a l a m b ien te e x p a n siv o o d e p resiv o , cuyos
efectos so b re la in d u s tria liz a c i n p u ed en ser n o ta b les y, a veces, co n tra d icto
rio s , si esas c irc u n sta n c ia s so n extrem as. E n t r e lo s fe n m e n o s ex terno s es
p o s ib le que sean de g ra n s ig n ific a c i n lo s que in c id e n so b re la s ex po rtacio nes
y la ca p a cid a d p a ra im p o rta r.
O tra fo rm a de e n fo c a r el a n lisis de lo s fa cto re s d e term in a n tes de la in
d u s tria liza c i n re la cio n a d o s co n la p o ltic a e co n m ica co n siste en e x a m in a r
de u n a vez lo s a spectos que in c id e n so b re cada u n o de lo s ca m in o s que sigue
la in d u s tria liz a c i n ; esto es, so b re la d em an d a de m a n u fa c tu ra s y la s fo rm a s
de re a cci n de la in d u s tr ia ; so b re la su stitu ci n de im p o rta c io n e s ; so b re |a
e x p o rta ci n de m a n u fa c tu ra s ; so b re las in n o v a cio n e s tecn ol g ica s y o rg a n i
z a tiv a s; so b re la s u stitu c i n de a ctiv id a d e s de b a ja p ro d u c tiv id a d y e ficie n
c ia ; y sob re la co n ce n tra ci n geogrfica.
A s im is m o , desde el p u n to de v ista del o rd e n a m ie n to del a n lisis de ja
p o ltic a in d u s tria l, co n vie n e e x a m in a r e l a su n to en c u a n to a la s fo rm a s de ajc-
c i n destin a d a s a a lte ra r la co n d u cta de lo s su jeto s e co n m ico s c o m p ro m e ti
dos en el d e s a rro llo in d u s tria l. E s a s fo rm a s son c u a tro : la s accio n es que
in flu y e n sob re la s in te n cio n e s de co n d u cta , las que a fe cta n la ca p a cid a d fh a n
d e r a p a ra m a te ria liz a r u n a co n d u cta, las que re g u la n la s ca p a cid a d e s fsica s,
y la s u stitu c i n de la a c tiv id a d p riv a d a p o r la d e l E s ta d o .
L o s in stru m e n to s q u e in flu y e n so b re las in te n cio n e s n o m o d ific a n l
in g re so o la ca p a cid a d fin a n c ie ra de lo s sujetos, p e ro s sus esp ectativas a tr-
EXPLICACIN D EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN 101

vs de la a lte ra c i n de lo s p re cio s , sa la rio s, u tilid a d e s, tip o s de ca m b io ,


etctera. L o s in stru m e n to s que a fe cta n la c a p a cid a d fin a n c ie ra p a ra m a te
ria liz a r co n d u ctas, se re la cio n a n c o n lo s in g reso s y lo s flu jo s fin a n c ie ro s .
E n t r e stos e stara el c r d ito y la trib u ta c i n a la ren ta . L a s reg u la cio n es
de la c a p a cid a d fs ic a in c lu y e n p ro h ib ic io n e s , su je ci n a p e rm iso s p re vio s,
ra cio n a m ie n to s, c o n tro l de im p o rta c i n , etctera. P o r ltim o , el sen tid o de la
su s titu c i n de la co n d u cta p riv a d a p o r la estata l co n siste en la in te rv e n ci n
d ire cta d e l E s t a d o en el p ro ce so de in v e rsi n , p ro d u c c i n y/ o d is trib u c i n . A
estas cu a tro fo rm a s sim p le s de a c c i n , se agregan las " fo rm a s c o m p le ja s ,
que c o m p re n d e n v a ria s de las sim p le s, co m o son la p o ltic a de in te g ra ci n
e co n m ica in te rn a c io n a l, la p o ltic a fisc a l, la p o ltic a de in v e rsio n e s p b lica s,
y o tra s. H a y q u e c o n s id e ra r que lo s efectos de lo s d ive rso s in stru m e n to s son
generalm ente de c a r cte r m ltip le en cu a n to a las fo rm a s de a c c i n a que
co rre s p o n d e n ; o sea que u n m is m o in stru m e n to p u ed e s ig n ific a r dos o m s
fo rm a s de acci n .21
E s t a m a n e ra de a b o rd a r e l a n lisis de la p o ltic a e co n m ica c o n refe
re n c ia a la in d u s tria liz a c i n n o re p re se n ta n ica m e n te u n a fo r m a de o rd e n a r
la co n sid e ra c i n de sus d ive rso s aspectos ; es m s q u e eso, p u e s p e rm ite a p re
cia r, en c ie rto m o d o , las tend encia s in stitu c io n a le s y d o c trin a ria s so b re la
m a te ria . A s , las dos p rim e ra s fo rm a s de a cci n las que in flu y e n so b re las
in ten cio n es y la ca p a cid a d fin a n c ie ra so n gen e ralm en te aceptad as p o r qu ie
nes c o n fa n en la s fu e rza s d e l m e rca d o . P e ro h a y q u e re c o n o c e r que en
cierta s c irc u n sta n c ia s y p a ra cie rto s p ro b le m a s esas fo rm a s de a c c i n n o son
de n in g n m o d o su ficien tes. P o r esto es p re c is o c a lific a r la e fic ie n c ia de las
d istin ta s fo rm a s de a c c i n y de lo s in stru m e n to s, a p re c ia c i n cu ya u tilid a d
p a ra fo r m u la r la p o ltic a de p ro m o c i n in d u s tria l es in d isc u tib le .
E l c u a rto g ru p o de d e term in a n tes de las ca ra cte rstica s de la in d u s tria
liza c i n es el que c o rre sp o n d e a lo s fa cto re s in te rn o s del sector.
E l p r in c ip a l de lo s fa cto re s in te rn o s es el e m p re sa ria l, y a que la id io s in
cra sia de lo s e m p re sa rio s in d u s tria le s sus a ctitu d es, m o tiv a cio n e s, cu ltu ra ,
ex periencia, etc. d e te rm in a en g ra n m e d id a su co n d u cta , d e cisiv a en v a rio s
sentido s. N o se tra ta de a p re c ia r n ica m e n te la c a p a cid a d y e l co m p o rta
m ie n to esp ontneo de lo s e m p re sa rio s sin o de e x a m in a r ta m b i n sus re a ccio
nes fre n te a lo s fa cto re s y h echo s exgenos.
E n g ra n pa rte, e l a n lisis del fa c to r e m p re sa ria l co rre sp o n d e a la s d is c i
p lin a s so cio l g ica s, to d a vez que e l e m p re sa rio es p ro d u c to de u n a so cie d a d
co m p le ja y el in g re d ie n te p o ltic o n o le es a jeno. E n cie rta m e d id a e l p ro b le
m a e m p re sa ria l es ta m b i n u n p ro b le m a externo a l se cto r in d u s tria l, y a que
el c o m p le jo e co n m ico , s o c f y p o ltic o es el te rre n o en q u e g e rm in a n los
e m p resa rio s. S e sostiene, p o r eje m p lo , que en A m ric a L a tin a , a l su rg im ie n to
de clases em p re sa ria le s m s d in m ica s est lim ita d o p o r la e s tru c tu ra de
a lto g ra d o de co n ce n tra ci n del p o d e r e co n m ico y p o ltic o , que se tra
du ce en u n escaso acceso a lo s m e d io s fin a n c ie ro s de u n a g ra n m a sa de talento
e m p re sa ria l in d iv id u a l, que en b u en a m e d id a se fru s tra y se p ie rd e .
A d e m s del fa c to r e m p re sa ria l existen o tra s situ a cio n es in te rn a s q u e in
flu y e n en la s fo rm a s en q u e la in d u s tria re sp o n d e a las d ete rm in a n te s exter
nas del d e s a rro llo in d u s tria l. E n t r e stas estn la p ro p ia e s tru c tu ra p ro d u c
tiva, cu ya escasa co m p le m e n ta rid a d lim it a e l m e rc a d o de cie rta s m a n u fa ctu ra s
in te rm e d ia s y de ca p ita l y cu ya p ro d u c c i n se hace m s d ifc il de a b o rd a r en
t rm in o s de escalas de p ro d u c c i n a de cu a d a s; la e stru ctu ra de la p ro p ie d a d

21 Conceptos obtenidos de [70],


102 ANALISIS INDUSTRIAL

de las em presas, cu ya co n ce n tra ci n p o s ib ilita co n d u cta s m o n o p o lis ta s ; la in


e fici n cia y lo s a lto s costos de cierta s in d u s tria s b sica s de bienes in te rm e d io s
y de ca pita l, que im p id e , lim ita o fre n a la in s ta la c i n de in d u s tria s u su a
ria s, etctera.
E s o b v io que la m a y o ra de estos p ro b le m a s in te rn o s estn n tim a
m en te lig a d o s a cuestio nes externas, de las que a veces so n p ro d u c to . E n
consecuencia, n o es f c il c a lific a r de " fa c to r d e te rm in a n te in te rn o cierta s
situ a cio n es o rig in a d a s o p e rm itid a s desde fu e ra del sector. D e to d o s m o d o s
es ta m b i n o b v io q u e v a le la pena id e n tific a r en el a n lisis qu situ a cio n es in
tern a s in icia le s in flu y e n en el d e s a rro llo in d u s tria l a n a liza d o , a s co m o porter
en c la ro cules y en qu se n tid o p o d r n in f lu ir en el fu tu ro , de m a n e ra que pn
la m e d id a en que n o sean fa v o ra b le s la p la n ific a c i n p u e d a d isp o n e r los njie-
d io s p a ra ca m b ia rla s.

4. DEMANDA DE MANUFACTURAS

a) Finalidades, esquem a y conceptos generales sobre el anlisis de la demanda


D esde el m o m e n to en que el co m p o rta m ie n to de la d e m a n d a in te rn a de n|ia-
n u fa ctu ra s tiene u n a sig n ific a c i n de ta n ta re le v a n cia en e l d e s a rro llo in d u s
t r ia l segn se e stab leci en o tra s secciones , su e stu d io p o r m e n o r z a lo
a d q u ie re g ra n im p o rta n c ia en la p la n ific a c i n . L a a d q u ie re a s im is m o el an
lis is de las e x p o rta cio n es y sus p ro b le m a s d e b id o a su pa p el, a l m en o s p o ten
cia lm e n te p o sitiv o , en re la c i n co n el e stra n g u la m ie n to externo.
N o obstante, h a y q u e re p e tir que la p la n ific a c i n in d u s tria l n o tien e qfie
co n stre irse a l d ise o a u to m tico de e stru ctu ra s p ro d u c tiv a s estrictam ertte
co in cid en tes co n la s p e rsp e ctiv a s de la dem anda.
E n secciones a n te rio re s (2 y 3) se co n sid e r el a n lisis d e l m e rca d o en
dos sentido s : u n o en re la c i n co n la fo rm a en que la in d u s tria re sp o n d e a las
exigencias de la d e m a n d a de m a n u fa c tu ra s ; y o tro re la cio n a d o co n el co in
p o rta m ie n to de la d e m a n d a co m o u n a de la s d ete rm in a n te s o v a ria b le s ex
p lica tiv a s del p ro ce so de in d u s tria liz a c i n .
S e tra ta a h o ra de lle g a r a lo s p o rm e n o re s de lo s co n cep to s m s esp ecifi
eos referentes a l a n lisis de la dem and a, cu ya p r in c ip a l fin a lid a d sera sentai
las bases de la s p re v isio n e s h a c ia el fu tu ro ; e stim a r, en u n a p rim e ra aproixi
m a ci n , las p o sib ilid a d e s a b ie rta s a la su stitu ci n de im p o rta c io n e s y a las
ex po rta cio n es ; y d ilu c id a r lo s p ro b le m a s y situ a cio n es que la efectan.
E n cu a n to a la s bases de p ro ye ccio n e s, se tra ta de estab lecer la cu a n ta
a c tu a l" de la d em an d a in te rn a de la s diversas m a n u fa c tu ra s nacionales! e
im p o rta d a s segn tip o de co n su m id o re s y u su a rio s ; ta m b i n se tra ta de id e n
tific a r y m e d ir lo s p a r m e tro s que lig a n esas cu a n tas a las co rre sp o n d ie n te s
v a ria b le s ex p lica tiv a s o determ in a n tes, tales co m o el in g reso y/ o el co n su
m o , lo s p re cio s re la tiv o s, lo s niveles de a ctiv id a d de lo s u s u a rio s de m a n u
fa c tu ra s in te rm e d ia s, y la in v e rsi n co n re fe re n cia a lo s bien es de ca p ita l
m a n u fa ctu ra d o s. A estos c m p u to s h a y que agregar ev entualm ente la c a lifi
ca ci n de cie rto s n iveles de co n su m o o uso, co n e l f in de te n e r en cu en ta el
g ra d o de n o rm a lid a d de esos niveles y/ o de p ro p e n d e r a c o rre g ir situ a cio n es
in a d e cu ad a s. E s e g ra d o de n o rm a lid a d est re la c io n a d o co n lo s efectos fie
co rto p lazo de d e te rm in a d a s circ u n sta n cia s, tales co m o las re la tiv a s a m o v i
m ie n to s de p re cio s , d ific u lta d e s de a b astecim ien to , liq u id a c i n de existencias,
re q u e rim ie n to s circ u n sta n c ia le s de m a n u fa ctu ra s de ca p ita l, etctera. E l otjro
aspecto de esa c a lific a c i n se re fie re a la co n ve n ie n cia de d e te rm in a d o s nive-
D E M A N D A D E M A N U FA C TU R A S 103

les de con su m o o u so com o, p o r ejem p lo , el exceso de c ie rto s consu m os


su n tu ario s y/o im p o rta d o s; el escaso con su m o de "m a n u fa ctu ra s de a sa la ria
d o s y/o de in ter s s o c ia l; la escasa u tilizaci n de m a n u fa ctu ra s in term ed ias
com o los fertiliz a n te s ; la p o ca dem anda de c ie rta s m a n u fa ctu ra s de ca
p ita l a co n secu en cia de d eterm in ad as p o lticas de rep o sicio n es, e tc te ra . E n
ca lifica cio n es de e sta n atu raleza e st envu elta tam b in la id ea de la e x iste n cia
de dem anda la te n te o in sa tisfe ch a en algunos ru b ro s de m a n u fa ctu ra s.
E l an lisis de la dem anda de m an u factu ras im p o rtad as p erm ite m u ch as
veces a p re cia r, si b ien slo p relim in arm en te, algunas de las ln eas de su sti
tu ci n p o sib les. A e sta a ltu ra el an teced en te b sico es la co n fro n ta ci n de la
cu a n ta de la dem and a co n la s escalas adecuad as de p rod u ccin . No o b sta n te,
e sta co n fro n taci n n o es siem p re decisiva. P o r u n lado, hay que co n sid era r
algunos o tro s asp ecto s t cn ico s y eco n m ico s, tales com o la disp onibilid ad
de re cu rso s n atu rales ap ropiad os, la e x iste n cia de econ om as co m p lem en ta
ria s y la co m p aracin con o tra s altern ativ as de in v ersin . P o r o tra p a rte , el
an lisis de la dem anda de m an u factu ras im p o rtad as re q u iere u n cuidado
esp ecial, pues ex iste u na bu en a can tid ad de im p o rtacio n es en cu b ierta s o in
co rp orad as en lo s b ien es que id e n tifica n la s esta d stica s c o rrie n te s so b re
co m ercio ex terio r. E n esa dem and a e n cu b ierta puede h a b e r p ersp ectiv as
de su stitu ci n qu e sa c a r a luz cu ya m aterializaci n , desde luego, se ra m a te
ria del d esarro llo de grupos o co m p lejo s de in d u stria s co m p lem en tarias y
su p lem en tarias. P o r ltim o , quiz sea con ven iente re c a lc a r que en m u ch os
ca so s la p ro p ia co n fro n ta ci n de la cu a n ta de la dem anda con la s esca la s de
p rod u ccin ad ecuadas debe h a ce rse m s con re la ci n a la dem and a fu tu ra ,
d en tro de p ersp ectiv as de m s largo alien to , que con re la ci n a la dem anda
"a c tu a l.
E l an lisis de la s ex p o rtacion es p re sen ta c a ra c te rs tic a s m uy p ecu liares.
M s que de u n an lisis de evolucin que siem p re m o stra ra el esca so papel
de las ex p o rtacio n es de m an u factu ras en la in d u strializaci n de lo s pases
en d esarrollo , se tr a ta de id e n tifica r las d ificu ltad es in tern a s y ex tern a s
p a ra su exp an sin y d iv ersificaci n , con el o b je to de d ed u cir luego la p o ltica
p ertin en te.
Adem s de las d eterm in an tes u niversales de la dem anda de los diversos
tip os de m an u factu ras, ex isten variad os p ro b lem as y situ a cio n es que la a fe c
tan . E s n ecesa rio id e n tifica r y evaluar esos p ro b lem as y situ acio n es en sus
efecto s y ten d en cias, a s com o en relaci n con las posibilid ad es de resolv erlo s
en fo rm a adecuad a. B a s te se alar p o r ah o ra, adem s de las circu n sta n cia s de
co rto plazo aludidas a n te s, los p ro blem as in stitu cio n a les y de p o ltica econ
m ica (g a sto s p blico s, co m ercio ex terio r, p recio s, rem u n eracion es, trib u to s,
e tc .) que in cid en en el m ercad o de m an u factu ras, y la d istrib u ci n del in g reso
(g eo g rfica, secto ria l y p o r tra m o s ) que in fluye so b re la cu a n ta y e stru ctu ra
de la dem anda y que m u ch as veces se trad u ce en que grandes m asas de po
b la ci n quedan m argin ad as del m ercad o.
E n esta p a rte del an lisis ap arece p o r p rim era vez el p ro b lem a de la d efi
n ici n del nivel del an lisis.22 D e acu erd o siem p re con la id ea de la p la n ifi
ca ci n in teg ral o com p ren siva del d esarrollo del se c to r m a n u fa ctu rero , debe
d ecid irse qu p ro d u cto s se estu d iarn en grupos m s o m enos am plios y cu
les en d etalle. U na p rim era selecci n puede su rgir del co n o cim ien to previo
de los p ro b lem as in d u striales23 y del estud io de las esta d stica s de im p o rtaci n .

22 Vase la seccin 6 del captulo i i .


23 Vase la seccin 1 de este captulo.
104 A N A L IS IS IN D U S T R IA L

S e ria n de ayuda tam b in el exam en de estu d ios a n te rio re s del se c to r y (un


in ven tario de los p ro b lem as, p ro y ecto s e id eas de d esarro llo ex iste n tes en jo s
m edios em p resariales p b lico s y privados. E l prop io a n lisis del m ercad o pue
de ir in d ican d o qu p ro d u cto o grupos a m e rita n estu d io s m s profundos y
co m p leto s. D esde luego, con viene disting u ir m s d etallad am en te algunos p ro
d uctos e stra t g ico s p ara la econom a de u so difundido, co m o el a cero ,
lo s co m b u stib les y o tro s. E n gen eral se re q u iere u n an lisis m in u cio so de la
dem anda de los p ro d u cto s de aq u ellas activid ad es m a n u fa ctu rera s que seria n
m a te ria de p ro y ecto s esp ecfico s de in v ersin o de estu d io s p orm enorizad os
de o p eraci n p a ra fo rm u la r p ro g ram as de m e jo ra m ien to .
E l an lisis de la dem anda re q u iere m u ch as veces p reo cu p a rse p o r i la
lo calizacin del m ercad o co n re fe re n c ia a los p ro b lem a s de tra n sp o rte , a
la p lan ificaci n reg ion al y a las in d u strias qu e se o rie n ta n a l m ercad o d ebi
do a la p ro d u cci n p ereced era, a la in d ife ren cia re sp e cto a la s eco n om as de
escala, a razones envu eltas en el d esarrollo de zonas rezagadas, a la com p le
m en tarid ad de la s eco n om as ex tern as, etc te ra .
P ro b lem as esp eciales se p resen tan segn la ex ten si n de la p la n ifica ci n
in d u strial. Al nivel reg ion al ad qu ieren relev an cia el flu jo y la co m p eten cia in
terreg io n al, que so n m u ch o m s im p o rtan tes qu e en las re la cio n es in tern a
cio n ales. E n el m b ito in tern acio n al, b a jo p ersp ectiv a s de in teg ra ci n econ
m ica, a p arece la necesid ad de ex ten d er cierto s estu d io s h a cia los p ases <iel
b lo q u e de que se tr a te .
Seg n e l plazo de la p lan ificaci n co rto , m edio o largo e l an lisis de
la dem anda ad qu iere tam b in visos sing u lares. E n el co rto plazo se p resen ta
u n m ay or au to m atism o en e l co m p o rtam ien to de la dem anda fre n te a v aria
b les d eterm in an tes com o los p recio s relativ o s, la co m ercializaci n y a b a s
tecim ien to , y la p resi n m o n etaria m ien tra s que a plazos m ay ores es p reciso
an alizar con m ay or d eten im iento los p ro blem as e stru ctu ra le s e in stitu cio n a les
envu eltos y d eterm in ar la in flu en cia de v ariab les ad icio n ales co m o la d istri
b u ci n del ingreso. E n el c o rto plazo, adem s, c ie r ta s in v ersion es b ien id en
tifica d a s pueden in flu ir en fo rm a n o ta b le en la dem and a de d eterm in ad as
m an u factu ras de cap ital, y la o p eraci n de algunas activ id ad es esp ecfica s
a fe c ta r grandem end e la dem anda de cierto s b ien es in term ed io s. P in sese en
la in stalaci n y fu n cio n am ien to de u na f b ric a de p ap el re sp ecto de la de
m and a de celu lo sa. E n el largo plazo, al m enos en eco n o m as m s d iv ersifi
cad as, las "c u rv a s de dem and a co rresp o n d en a fu n cio n es m s co n tin u as en
el tiem p o. A c o rto plazo puede no s e r as. T am p o co re sp e cto de la dem anda
de c ie rto s b ien es in term ed io s y de ca p ital a co rto o largo plazo en econ o
m as m enos d iv ersificad as, en las que es d able e sp e ra r u n m ay or n m ero de
fu n cio n es " d is c r e ta s " en e l tiem po.
E n el an lisis de la dem anda e st en vu elto el p ro b lem a del estu d io de Jas
ten d en cias. S o b re el p a rtic u la r es im p o rta n te d efin ir e l p erod o o los peijo-
dos de an lisis p ara aseg u rarse de que la s ten d en cias acu sad as respon d en a
circu n sta n cia s b ien p recisad as, cuya id e n tifica ci n p e rm ita e n c o n tra r las ex
p licacion es del co m p o rtam ien to de la dem anda y e lim in a r e l riesg o de en cu
b r ir con d u ctas c c lic a s o ten d en cias derivadas de h ech o s y circu n sta n cia s
diversos. E n ta les sen tid os, las ten d en cias m edias de largo plazo suelen no
se r tiles p ara el an lisis de la dem anda. E n tod o caso, es ste u n p roblem a
que ata e a todos lo s pu ntos del an lisis in d u stria l en que se n e c e site com pu
ta r y estu d iar d eterm in ad as ten d en cias y sus cau sas y fu n cio n es exp licativ as.
D E M A N D A D E M A N U FA C TU R A S 105

b ) A nlisis a g reg a d o
E s In d isp en sable te n e r u n a vision global de la cu a n ta y e stru ctu ra de la de
m and a y la o fe rta de m an u factu ras a fin de a p re cia r su im p o rta n cia econ m i
c a en la dem anda global, la balanza de pagos, el con su m o y la in v ersion ; y con
el o b je to , adem s, de d isp on er de las cifra s b sica s p a ra las co m p rob acio n es
de co h eren cia al nivel de los grandes agregados eco n m ico s.

CUADRO 18

L as m anufacturas en tos grandes agregados econm icos


en dos pases d e A m rica Latina

Bolivia, 1958 Per, 1955


De origen indus- De origen indus-
Total trial Total trial
Valor Propor- Valor Propor-
------------------------------- cin cin
Grandes agregados (Miles de millones (Millones de
econmicos de bolvares) (/o) soles) (%)
a ) Producto interno bruto 3 340 376 11.2 32048 5551 17.3
b ) Exportaciones 550 2 0 6119 283 4.6
c ) Importaciones 860 642 74.6 6 465 5215 80.8

d ) Bienes y servicios dis


ponibles, igual a la de
manda final interna
( d = a b + c = e + f ) 3 650 1112 a 30.5 32394 15 072 46.5

e ) Consumo 3 200 828 25.9 26 254 11649 44.3


f ) Inversin 450 284 63.0 6140 3 423 50.8
g) Demanda final
(g = b + e + f ) 4 200 1114 26.6 38 513 15 355 39.9
h ) Demanda interm ed iab 4300 358 83 13 190 4 722 35.8
i) Demanda total
( i= g + h ) 7 950 1472 18,5 51703 20077 38.8
a En cuanto a las manufacturas: d=e-ff, solamente.
t La apreciacin de la cuanta y composicin da la demanda intermedia adolece de serias
ambigedades, ya que en los cmputos influyen notablemente las formas de agregacin
de la medida del valor de la produccin.
f u e n t e s : Con base en los cuadros de insumo-producto correspondientes: Bolivia: [22] y
Per: [20].

E l cu ad ro 18 p ro p o rcio n a u na ilu stra ci n a l resp ecto . E n l se a p re cia la


sig n ificaci n de la o fe rta y la dem anda de m an u fa ctu ra s en dos p a ses de
A m rica L atin a. S e puede o b serv ar que la o fe rta y la dem and a de m an u fac
tu ra s son de im p o rta n cia re lativ a so b re la o fe rta y la dem anda to ta le s de
b ien es y servicio s sig n ificativ am en te m ay or que la del p ro d u cto in d u strial
so b re el p ro d u cto de to d a la eco n om a. E s to se exp lica p o r el m ay or co n te
nido de insu m os en lo s b ien es m an u factu rad o s (q u e in flu y en so b re e l v alor
de la d em anda fin a l de m an u factu ras y n o so b re el p ro d u cto v a lo r agre
gado del se c to r ) y p o r la a lta p ro p o rci n de im p o rta cio n es de m a n u fa ctu ra s
tp ica s de lo s p ases en d esarrollo.
106 A N L IS IS IN D U S T R IA R

E l an lisis en cu esti n co n stitu y e o tra fo rm a de a p re cia r la situ aci n d|e


la in d u stria en la eco n om a y, esp ecialm en te, de la s m a n u fa ctu ra s. D esde lue
go, en el an lisis g lo b al del d esarro llo eco n m ico es til re fe rir lo s cm p utos
en cu esti n a u n p erod o pasado su ficien tem en te largo p a ra a p re cia r las teii-
d en cias co rresp o n d ien tes, en esp ecial aq u ellas que m u estra n los cam b io s dp
la estru ctu ra de la dem and a in te rn a en fav or de la s m a n u fa ctu ra s.
L a im p o rtan cia del an lisis de la dem anda de m a n u fa ctu ra s queda o tr
vez de m an ifiesto cu and o se co m p ru eba su sig n ifica ci n en la b alan za dp
pagos d entro de la s im p o rtacio n es ; en el con su m o de b ien es y serv icio s
d en tro del cu al c r e c e relativ am en te segn u na ela sticid a d que conviene
m ed ir, com o an te ce d en te p a ra co m p ro b ar despus la co h e ren cia de la s
elasticid ad es p a r c ia le s 24 ; en la s inversiones en la s cu ales lo s b ien es de

24 Las elasticidades de la demanda de manufacturas o de cualquier bien dp


consumo se definen en relacin con el ingreso o el consumo global por habitante.
Se expresan como el cociente entre los cambios relativos de la demanda por habi
tante del bien y los cambios relativos correspondientes del ingreso o consumo pop
habitante. En trm inos estrictos, se definen segn una ecuacin diferencial:
dq dq
, tJ q
a ) e = ----- o e = ------ , en que
dy de
y c
ey, es la elasticidad-ingreso de la demanda;
ec, es la elasticidad-consumo de la demanda;
dv, es el increm ento infinitesim al de la cuanta de la demanda por habi
tante ( q ) del bien de que se tra ta ;
dv, es el increm ento infinitesim al correspondiente del ingreso por habi
tante (y ), y
d c, es el increm ento infinitesim al correspondiente del consumo global por
habitante (c ).
Si se considera que la elasticidad es constante, es decir, que no cambia
con el nivel de ingreso o de consumo por habitante, se puede expresar a s:
e ee
b ) q = A .y o q B . c , en que *
q, es la cuanta de la demanda por habitante del bien de que se trata ;
A y B, son constantes,
y, es el ingreso global por habitante, y
c, es el consumo global por habitante.
(E s fcil dem ostrar que ambas definiciones a y b son equivalentes
si la elasticidad es constante.)
E n trminos aproximados, es frecuente utilizar una expresin simple de
la elasticidad, que tiene slo un sentido cronolgico:

. ta
c ) e = ------ o ec , en que
ty te
tq, es la tasa acumulativa de crecim iento de q, por perodos cortos,
usualmente de un ao, y
ty y t e, las tasas de crecim iento del ingreso y del consumo global por habi
tante, respectivamente, segn los mismos perodos de tq.
D E M A N D A D E M A N U FA C TU R A S 107

cap ita l m an u factu rad o s re p resen tan u na a lta cu o ta que se ra m ay or si se su


m aran los m ateria les de co n stru cci n ; y en las tra n sa ccio n es in term ed ias
en las que las m an u factu ras cu m plen un papel cad a vez m s relev an te, a
m edida que crece n el nivel de d esarro llo y el grado de in d u strializaci n .25
Com o se tr a ta de an lisis de la dem anda con fin es de p la n ifica ci n es
in d isp en sable d istin g u ir el origen in d u strial de las m a n u fa ctu ra s n a cio n ales
e im p o rtad as y, por su puesto, los d istin to s tip o s, c a ra c te rs tic a s y co m p o rta
m ien to de los con su m id ores y u su ario s.
Un an lisis m s desagregado p ara ese e fe c to su ele p la n tea rse en trm in os
de cu ad ro s insu m o-p rodu cto (d e tra n sa ccio n es in te rs e cto ria le s o in terin d u s
tr ia le s ), ya sea referid o a to d a la eco n om a o m s p a rticu la rm en te a la in
d u stria m an u factu rera. (V an se el cu ad ro 19 y los cu ad ro s ilu stra tiv o s del
A nexo.)
E l m tod o de insu m o-p rodu cto p e rm ite fo rm aliz a r en u na m a triz las tra n
sa ccio n es de b ien es y serv icio s in term ed io s n acio n a les e im p o rtad o s que
m otivan los p ro ceso s p rod uctivos de las d iversas activ id ad es. Al m ism o tiem p o
que in d ica los insu m os de cad a activid ad d urante un p erod o de o p eraci n
d eterm inad o pro ven ien tes de la s dem s activid ad es y del e x te rio r (co lu m
n a s ), y la s ven tas de b ien es y serv icio s in term ed io s que cad a activ id ad h a ce
a las dem s (ln e a s ), in d ica las ven tas a la dem anda fin a l (co n su m o , in v er
sin y ex p o rtaci n , tam b in en la s ln e a s) y el valor agregado g enerado en
cad a activid ad (co lu m n a s). T am b in es p o sible in clu ir las in fo rm acio n es co
rresp o n d ien tes a la o cu p acin y al ca p ita l u tilizad o p o r cad a activ id ad (co lu m
n a s ).26
L a t cn ica de insu m o-p rodu cto es de gran u tilid ad p a ra el an lisis de la
e stru ctu ra ec o n m ica ; de la o fe rta y de la dem anda de b ien es y se rv ic io s; y
p a ra el an lisis de la s relacio n es tecn o lg icas e n tre diversas activid ad es. No
o b sta n te que p re sen ta lim itacio n es p a ra la p lan ifica ci n a l nivel se cto ria l, el
m todo p ro p o rcio n a u n p rim er cam ino p ara id e n tifica r las ca r a c te rs tic a s y
eventu ales debilid ades de la e stru ctu ra p ro d u ctiv a del s e c to r m a n u fa ctu rero .27
P o r ah o ra slo in te re sa se alar la s lim itacio n es que pueden p re sen ta rse,
segn ese m tod o, derivadas del grado de ag reg acin de los cm p u tos, qu e en
la generalid ad de los caso s, debido en gran m edid a a d ificu ltad es esta d stica s,
es rela tiv am en te alto .28
E s e a lto grado de agregacin obliga, desde luego, a hom ogen eizar los
cm p utos en trm in o s m o n etario s e im p lica la su posicin de u na hom ogenei-

(E sta definicin es mayormente aproximada mientras menores sean las tasas


de crecim iento y los perodos.)
Las elasticidades de las diversas m anufacturas de consumo cumplen con la si
guiente condicin: la suma o promedio ponderado es igual a la elasticidad de to
das las manufacturas en conjunto, ya sea con respecto al ingreso o al consumo
global. A su vez, la suma o promedio ponderado de las elasticidades de todos los
bienes y servicios de consumo es igual a la del conjunto respecto al ingreso e igual
a la unidad si se refiere al consumo global.
35 Vase la seccin 1 del captulo i.
26 Vanse las citas bibliogrficas sobre insumo-producto en la nota 115.
27 En el captulo i, seccin 3, acpites a, b y d (cuadro 16), se presentan algu
nos tipos de anlisis que permite el mtodo insumo-producto.
28 Los cuadros ms corrientes en Amrica Latina (vase el Anexo) se han
construido con una agregacin de dos dgitos, es decir, distinguiendo aproximada
mente slo las veinte ram as o agrupaciones de la clasificacin internacional
de las industrias (c n u ).
CUADRO 19

Insum o-producto: Cuadro de transacciones &

Actividades, secto- Transacciones intermedias Demanda final Valor


bruto de la
Ac- que insumen Total produc
tivida- ' o com- Total ventas a cin (X)
des, sectores pran ventas a demanda e importa
o industrias que demanda Exporta final ciones (M)
producen y venden \ 1 .. ............ j ........... n intermedia Consumo Inversin ciones (V=C+I+E) (F=X+M)

Total < vi vi f S cf Ii Ef Yf Fj

-< Nacional vf cf Yf X,
v i Vi f Ii Ef

Importado Yf M,
V? v i Vi * vi Ci Ii Ei

Total vf vi 2V Cf Ef Yf F,
< If
<
Nacional V ? cf Ef X,
Vi < * in 2 Vi If Yf

_ Importado M rM M,
vf v i v in 2 Vi Ii Ei Yf

" Total vi v i v* nn
T fv i cf Ef Yf F
ii

n -i Nacional v* nn
N i vi
xn
v i v i ci If Ef Yf

Importado M yM Mn
V i v i * nn 2V Ci Ii Ei 1n
fv* zv 2Vfn 2Cf 2E?

Insumos totales y de
manda final sv* 2Vfn scf 2 lf SE?

ZVf 2V 2Cf 2 If ' SE?

Producto o valor agre


gado bruto (pueden
separarse sus com P. Pj P
ponentes)
Valor bruto de la prod.

( x J = s v ; + pJ ) xn
X, Xj

Capital en uso , Kj
K, Kj Xn
T ra b a ja d o re s (canti 2L,
dad) ^1 Lj Ln J

a Corresponde a una forma de presentacin de la matriz de transacciones de Leontief. Las cantidades representan valores monetarios,
a precios de productor o comprador, segn como se consideren los mrgenes de comercializacin (sectores transporte y comercio).
Vanse las ilustraciones numricas del Anexo.
110 A N L IS IS IN D U S T R IA L

dad ab so lu ta de la p ro d u cci n de cad a activid ad , cu a lq u iera que sea su des


tin o . As, las d istin tas c ifra s co rresp o n d ien tes a la o fe rta y la dem anda de
m an u factu ras e n cie rra n m uy diversos p ro d u cto s, cuya fa b ric a ci n puede en
c e rra r p ro blem as m uy d iferen tes o cuya dem anda puede co m p o rta rse de m uy
d istin ta m an era. L as c ifra s de im p o rtacio n es, p o r eje m p lo , cuyo an lisis es
til e n tre o tra s co sas p ara visu alizar p ro b ab les ln eas de su stitu ci n , pueden
co m p ren d er grupos de p ro d u cto s b a sta n te h etero g n eos, de m odo que aun
que ayudan a in sin u a r d eterm in ad as posibilid ad es su stitu tiv a s, n o puedn
s e r la b a se de decisiones en ese sen tid o sin u n an lisis m u ch o m s porm eno
rizado que el qu e p ro p o rcio n a u n cu ad ro co rrien te de tra n sa ccio n es in te r
in d u striales.
S in em bargo, eso s cu ad ros pueden co n stitu ir u na p rim era ap ro xim aci n
til p a ra p lan team ien to s m s g lobales y p ara re a liz a r p o ste rio rm en te las coih-
p ro b acio n es m acro eco n m icas de co h eren cia, in teg ran d o p o r ag reg acin ls
n iveles de m s d etalle, in clu so los p ro y ecto s esp ecfico s. U tilizacion es de este
tipo se d ieron a cu ad ros insu m o-p rodu cto p a ra las p ro y eccio n es del d esarro
llo in d u strial de C olom bia [3 3 ], P er [2 0 ] y A rgentina [2 1 ], y en el plan de
d esarro llo eco n m ico de C hile [7 1 ]. S in em bargo, en tod os esto s estud ios
h u bo n u m erosos an lisis de m ercad o m s d etallad os p a ra cie rta s ram as y
p ro d u cto s in d u striales, in clu so p ara algunos p ro y ecto s esp ecfico s, especil-
m e n te en el p lan ch ilen o . U n caso d istin to es el del p lan de d esarro llo indus
tr ia l de C olom bia [ 1 9 ], en el cu al el cm p u to de las cu a n ta s de la dem anda
de m an u factu ras no se form aliz en u n cu ad ro de tra n sa cc io n e s interinduis-
tria le s. E n este ca so lo s cm p u tos se h icie ro n sep arad am en te p a ra ca d a ram a
y n u m erosos p ro d u cto s esp ecfico s. L a co h e ren cia de la s p ro y eccio n es p o s
te rio re s se aseg u r m ed ian te un p ro ceso de a p ro xim acio n es su cesiv as, ten ien
do en cu en ta d ire ctam en te las relacio n es tecn o lg icas e n tre in su m os y p rod u c
to s en b a la n ces p a rcia les m s d etallados.
D e cu alq u ier m an era, la ap ro xim aci n agregada re su lta in d isp en sab le p a fa
la p lan ificaci n g en eral e in d u strial en trm in o s com p ren sivos.
Al an lisis de la situ aci n a c tu a l" convien e a g reg ar el de la s p rin cip ales
ten d en cias de la dem and a y la o fe rta de m a n u fa ctu ra s. D ifcilm en te p od ra
p e n sarse en a n lisis h ist ric o s p o r m edio de cu ad ros in su m o-p rodu cto. Las
d ificu ltad es esta d stica s im p licaran , de m odo g en eral, esfu erzos d esp rop or
cionad os a los fru to s qu e po d ran o b ten erse.
E l cu ad ro 20 o fre c e u n esq u em a de an lisis de ten d en cias gen erales m^s
sim p lificad o y a cc e sib le a las d isp onibilidad es esta d stica s. L a s c ifra s sn
h ip o tticas, p ero m u estran e l tip o de h ech o s qu e con v ien e estu d iar, ta n to n
re la ci n con la dem anda co m o con la o fe rta de m a n u fa ctu ra s. As, p o r e je m
plo, las cifra s del cu ad ro h ip o ttico m u estra n un e x tra o rd in a rio crecim ien to
de la dem anda de b ien es de cap ital e in term ed io s, fre n te a u n m s len to in
crem e n to de la dem and a de b ien es de consu m o y u n p ro g reso nulo de las
exp o rtacion es de m an u factu ras. L a dem anda de b ien es de ca p ita l, esca sa
m e n te ab a stecid a p o r la in d u stria n acio n al al com ienzo del d ecenio analizado,
c re c e rp id am en te. Al m ism o tiem p o, el se c to r m a n u fa ctu rero in crem en ta 0n
fo rm a n o tab le su p a rticip a ci n en e l a b a stecim ie n to de b ien es de c a p ita l:
de m enos de 10 a m s de 15 p o r cien to de la dem anda to ta l. E s to re p resen ta
un in d icio seguro de un sign ificativ o p ro ceso de su stitu ci n de im p o rtacio
n es de e ste tipo de m an u factu ras.
Con la o fe rta de b ien es in term ed io s no sucede lo m ism o en la ilu stra ci n
h ip o t tic a : m ien tra s la dem anda de e sto s b ien es c r e c e a u n ritm o de 7.5 ty
p o r ao, la p ro d u cci n n a cio n a l slo lo h a ce a razn de 2.8 %. S e m e ja n te
CUADRO 20
Un esquem a para et anlisis d e la evolucin cuantitativa de la dem anda y abastecim iento de m anufacturas
(cifras hipotticas)

Valores (en unidades monetarias, Estructura de la demanda


a precios constantes a nivel Tasa de crecimiento anual y de la oferta
de usuario) acumulativa, (%)
Demanda y oferta l1QZlIQAfi
y jU /ly O U
Destino de tos bienes 1950 .. (%) 1950 .......

DEMANDA DE MANUFACTURAS 10000 20000 7.2 100 100


Dem anda final 6600 13000 7.0 66 65
Consumo 5 450 9950 6.2 55 50
Inversin 1100 3 000 10.6 11 15
Exportacin 50 50 0 *

Dem anda interm edia 3400 7 000 7.5 34 35


De sector manufacturero 2 900 5 300 6.0 29 26
De otros sectores 500 1700 13.7 5 9

OFERTA DE MANUFACTURAS 10000 20000 7.2 100 100


Produccin nacional 7000 12000 5.5 70 60
Bienes de consumo 5 000 9000 6.1 50 45
Bienes de capital 100 500 17.5 1 2
Bienes intermedios 1900 2500 2.8 19 13
Im portaciones 3000 8000 10.3 30 40
Bienes de consumo 500 1000 7.2 5 5
Bienes de capital 1000 2500 9.6 10 13
Bienes intermedios 1500 4500 11.6 15 22

* Cifras menores de 0.51.


CUADRO 21
P er : Matriz d e equilibrio d e oferta y dem anda para tos productos
d el com ptejo am oniaco-cido sulfrico-cido fo sf rico en 1955
Destino de los produc-
tos ( actividades o
productos cuya Rayn
p produccin Soda (excep
Formas Acido Nitra Sulfa Sulfa custica to para
que se ' de la de n to de to de Super- to de Nitro electro neum-
demandan manda trico amonio amonio fosfato cobre glicerina ltica Minera ticos)
D,
Amoniaco (expresado en Na) Di 2840 730 5 900
D, 2840 730 5 900
D,
cido ntrico (expresado en Na) D, 1 1 800
Dp 1000 1800
D,
Nitratos (expresados en Na) D,
Dp
Dr 12 13 134 666 1 602
cido sulfrico Di 15 400 6 650 230 158 2054
Dp 15 400 6650 1213 230 292 666 3 656
Dr
Sulfato de amonio (expresado en Na) D.
Dp
Dr
Fosfatos (expresados en P a06) D,
Dp
Dr
Nitroglicerina D,
Dp
Dr 2 347
Su lfato de co bre Di
Dp -------- 2347
cuadro i (continuacin)
P er : Matriz de equilibrio d e oferta y dem anda para los productos
del com p lejo am oniaco-cido sulfrico-cido fosfrico en 1955
^ Destino de tos produc-
tos (actividades o
productos cuya
p produccin Meta Refina Otros
dad os los , Formas Texti lurgia cin produc
que se de la de les de no Curti de pe Agricul Explo tosqu Otros
demandan manda a lana ferrosa dura trleo tura sivos micos usos Total
Dr 40 193 233
Amoniaco (expresado en N2) Di 7 9477
Dp 47 193 9 710
Dr 40 40
cido ntrico (expresado en N2) Di .. 2 800
Dp 40 2 840
Dr 1730 1730
Nitratos (expresados en N2) D, . . . . .

Dp 1730 1730
Dr 172 10450 232 369 100 103 15 041
cido sulfrico Di 30 . * . ... ... 24522
Dp 202 10 450 232 369 i 103 39563
Dr 5 900 5 900
Sulfato de amonio (expresado en N2) Di

Dp 5900 5 900
Dr 4150 4150
Fosfatos (expresados en P20,-,) D,
Dp 4150 4150
Dr 1800 1800
Nitroglicerina D, . . . .

Dp 1800 1800
Dr 39 40 2 426
Sulfato de cobre D, ...

Dp 39 40 2 426

Dr = Demanda real, o consumo del producto como tal.


Di = Demanda implcita, o contenido del producto en las manufacturas importadas.
Dp = Demanda potencial (Dr + Di).
fu en te: Tomado de 1201.
114 A N A L IS IS IN D U S T R IA ^

co n tra ste puede d eb erse ta n to a incap acid ad del se c to r p a ra resp o n d er ade


cu ad am ente a los in crem en to s de la dem anda com o a fa lta de in icia tiv a u
o tro s escollos que im pid en em p ren d er la fa b ric a ci n de los nuevos bieneis
in term ed io s cuya dem and a se o rig in a en los cam b io s e stru ctu ra le s de la pro
d uccin y en las inn ovaciones tecn o lg icas de la p ro p ia in d u stria y o tro s sec
to res. Un caso d em o strativ o p o d ra se r el de la in tro d u cci n de m e jo ra m ien
to s t cn ico s en la ag ricu ltu ra, basad os en la u tilizaci n m s in ten sa de fe rtili
zan tes. E s te eje m p lo e sta ra de acu erd o co n los cm p utos ilu stra tiv o s dql
cu ad ro 20, que m u estran que el m ay or crecim ien to de la dem anda de m anu
fa ctu ra s in term ed ias se deriv, en esa eco n om a h ip o ttica , de los "o tro s sec
to re s , ex tra o s a l se c to r m an u factu rero .
A sim ism o, esa s cifra s m u estran que la dem anda in term ed ia o rigin ad a en
la p ro p ia in d u stria c re c i m s que la p rod u ccin de esos in su m os. S e debi
esto a fa lta de cap acid ad de p ro d u cci n ? O a cam b io s e stru ctu ra le s de la
pro d u cci n y, p o r lo ta n to , de lo s insu m os de m a n u fa ctu ra s in term ed ia s, o ri
ginnd ose dem anda de nuevos b ien es in term ed io s cu ya fa b ric a ci n n o fue
p o sib le em p ren d er? L o s resu ltad o s anotad os en e l cu ad ro h ip o ttico in d ican
un p ro g reso negativo en la in teg raci n de la in d u stria m a n u fa ctu rera en p ar
ticu la r y del co m p le jo econ m ico en su co n ju n to . D esde luego, h a b ra que
in v estigar con m s d etalle tales in terro g an tes y b u s ca r la s cau sas que expli
quen la fa lta eventu al de re a cci n e in iciativ a.
Aun a niveles de gran agregacin, co m o el expu esto, es p re ciso c o te ja r l
co m p o rtam ien to de la dem anda de m an u factu ra s co n e l de las principalejs
v ariab les exp licativas, tales com o e l p ro d u cto , el in g reso, la d em anda global,
la s in version es, los g asto s p b lico s, etc. P o r este cam in o se lleg a a la co n clu
sin de que es n ecesario , a su vez, an alizar el co m p o rta m ien to de esas v aria
b le s exp licativas co n el fin de o b te n er un d iag n stico co rre cto so b re la de
m and a de m an u factu ras.

c ) A n lisis d e sa g reg a d o s
E l an lisis desagregado de la dem anda de m a n u fa ctu ra s exige u n en foqu e ep
b a la n ces p arciales, d etallad os g en eralm en te en t rm in o s fsico s, en que s
ind iquen las fu en tes de a b a stecim ie n to y el d estin o de lo s p ro d u cto s de que
se tr a te . E n e ste d estin o e st n los d iferen tes u sos in term ed io s, el consum o
fin al, la fo rm aci n de ca p ital y la exp o rtacin .
E s te m todo su ele d esign arse com o de b a la n ces de m a te ria le s ". sto|s
ad qu ieren la fo rm a de m a tric e s cuando se tr a ta de co m p lejo s, en los que u na
serie de p ro d u cto s y activid ad es est n ligados tecn o l g ica m en te (v a se el
cu ad ro ilu strativ o 2 1 ).
E l m tod o de b a la n ce de m ateria les p a ra el an lisis y las pro y eccio n es d
la dem anda y los planes de p ro d u cci n co rresp o n d ien tes h a sido m uy des
arro llad o en los p ases so cia lista s (d e eco n om as ce n tra lm en te p la n ifica d a s ),
esp ecialm en te en la U nin So v itica, co n fin e s de p la n ifica ci n eco n m ica.
(V a se el cu ad ro 22, que rep ro d u ce un fo rm a to u tilizad o en la U nin Sovi
tica p ara 157 p ro d u cto s e stra t g ico s. ) 29
29 Los balances de m ateriales se utilizan en la Unin Sovitica para aseguraf
la coordinacin entre las principales ram as de la produccin m aterial; as, vienen
ser el equivalente sovitico de los cuadros de insumo-producto de Leontief, aun
que con un alto grado de desagregacin por productos especficos, en trminos
fsicos y referidos slo a un nmero limitado de bienes: 1 600 en 1961 (alrededor d
400 a 500 en otros pases socialistas)
D E M A N D A D E M A N U FA C TU R A S 115

E n realid ad , el m tod o de b a la n ces de m ateria les es am p liam en te u tili


zado en el an lisis del m ercad o, al nivel de p ro d u cto s esp ecfico s, en todo
tip o de econ om as, pues co n stitu y e la fo rm a de co m p u tar las fu en tes y los
usos de los p rod u ctos. P o r lo dem s, cad a vez que u na em p resa p b lica o
privad a se p la n tea un estud io de m ercad o a l nivel de uno o m s p rod u ctos,
h a ce u n an lisis de fu en tes y u sos, o sea un b a la n ce de m a teria les.30
E n tod o caso, el b a la n ce de m ateria les viene a se r u n m tod o com p le
m e n ta rio del insu m o-p rodu cto cuand o la p lan ifica ci n co n sid era el eq u ilib rio
e n tre la o fe rta y la dem anda a niveles globales y, al m ism o tiem p o, a niveles
esp ecfico s p ara algn n m ero de p ro d u cto s, cuyo a b a stecim ie n to conviene
aseg u rar co n d etalle, cuya p ro d u cci n es n ecesa rio evaluar, o cuya prom o
ci n re q u iere p ro y ecto s co n creto s.
E n re la ci n con la s m an u factu ras in term ed ias, los b a la n ces p a rcia les p re
sen tan dos p ro blem as m uy e sp e c ia le s: se re fie re n a lo s insu m os in d irecto s
y a los insu m os in co rp o rad o s en las im p o rtacio n es. R esp e cto al p rim ero , hay
que cu id ar de co m p leta r la "c a d e n a " de u sos, al m enos en lo s pasos h a cia
a tr s n ecesario s p a ra co m p letar lo s u sos en u na a lta p ro p o rci n del to ta l.
E l an lisis de la s m an u factu ras in co rp o rad as en las im p o rta cio n es es n ece
sa rio p a ra a p re cia r la v erd ad era m agnitu d del m ercad o , b a jo la p ersp ectiv a
del d esarro llo p lan ificad o o no de las activid ad es su stitu tiv a s co rresp o n
d ien tes, d en tro de u n esq u em a en profundidad, o sea in teg rad o v erticalm en te.
D esde luego, e n tre el a lto grado de ag reg acin del m to d o insum o-pro
d u cto y la esp ecificid ad que ca ra cte riz a al b alan ce de m a teria les ex isten fo r
m as in term ed ias. As, p o r ejem p lo , en c ie rta s o casio n es b a s ta co n desagregar
h a sta grupos hom ogneos de p ro d u cto s, ya sea en t rm in o s m o n eta rio s o fs i
c o s ; en o tra s, no es n ecesa rio d istin g u ir u sos esp ecfico s cuand o el u so es
difundido y la dem anda de lo s p ro d u cto s de qu e se tr a ta p re sen ta bu en as
co rrela cio n e s co n v ariab les globales, com o el in g reso. No o b sta n te, p a ra el
p lan teo de p ro y ecto s esp ecfico s d ifcilm en te puede co n ceb irse ev ita r un an
lisis de m e rcad o b ie n d etallad o [4 0 ].
E n cu alq u ier caso, hay que e sta b le ce r la cu an ta de la dem anda del p ro
d u cto o de los grupos de p rod u ctos i (D { ) a c tu a l, y ta m b in en el pasado
si es n ecesa rio an alizar ten d en cias.31 Y deben id e n tifica rse las v ariab les que
la exp lican y los p arm etro s que la ligan con estas v a ria b les. Com o cad a

30 Vase [40], donde se explican extensamente en qu consisten y cmo se


hacen los estudios de mercado al nivel de productos especficos.
31 E l cmputo de la demanda interna suele plantearse por el lado de la oferta
en trminos del consumo aparente :
Da = P + M - E

en que Da es el consumo o uso aparente, P la produccin, M la importacin y la


exportacin en un perodo dado, generalmente de un ao. E l consumo o uso real
(Dr) sera el aparente corregido por las variaciones de existencias:
Dr = P + M E k S , en que
A S es la variacin de existencia ( aumento y + disminucin).
Muchas veces, para evitar las dificultades inherentes a la investigacin de las
variaciones de existencias y la prdida de perspectiva ocasionada por fluctuaciones
de corto plazo, los cmputos se efectan para promedios trianuales.
Desde luego, debido a dificultades estadsticas corrientem ente el mtodo in
sumo-producto no ju stifica cmputos para ms de un perodo de operacin.
CUADRO 22
Unin S ov itica: M odelo del balance intersectorial en trm inos fsicos de 157 productos estratgicos, en 1959
Disponibilidades Distribucin
En la fabricacin de:
K
2
!?> 3
fc
a.
S
"8 a
s g 8. o
3 i
2
A
.8
2 2 .to
Producto o <2 s
II III IVI V VI 1|2|3|4|5|6|7|8|9|10|11|12|13|14|15 158 I 159 I 160 I 161 I V II V III IX
Miles
1. Mineral de hierro tons
2. Mineral de manga
neso
3. Todos los tipos de
arrabio
4. Acero
5. Hierro laminado
6. Estao
7. Acero estirado en
fro
8. Tubos de acero
9. Ligas de h ie r r o
elctricas
10. Clavos de alambre
11. Cable de acero
12. Alambre
13. B arras de acero
14. Coque
15. Refractarios
Hasta lnea 157
* Las existencias al comienzo y al m dl ano incluyen las de productores y las de los consumidores de los bienes contabilizados.
b El total de usos internos de los bienes contabilizados suma el uso de los mismos en la fabricacin de los 157 bienes contabilizados y en los
rubros 158 a 161; o sea, VI es igual a 1 ms 2, ms 3, . . . ms 161. Se cumplen tambin las igualdades; V = V I+ V II+ V III y V = IX . fu en te: 1781.
D EM A N D A D E M A N U FA C TU R A S 117

uno de los u sos de las diversas m an u factu ras e st ligado, fu n cio n a l y tecn o
l g icam en te, a v ariab les d iversas, es n ecesa rio d istin guir, y en lo p o sib le m e
dir, el con su m o fin a l del o los p ro d u cto s " i (Q ) , la fo rm a ci n de ca p ita l f ijo
(I i) , los cam b io s de ex isten cias (A S<), las ex p o rtacion es (E<) y la u tilizaci n
in term ed ia ( V{ ) :
A = C, Jr I i Jr \ s i + E i + Vi

d ) M an u factu ras d e co n su m o fin a l


E l con su m o fin a l de u n a m an u factu ra est relacio n ad o esen cia lm en te co n la
p o b laci n ( H) , e l in g reso de los h a b ita n te s ( y ) , el p recio relativ o del p rod uc
to ( p H) y el de los b ien es co m p lem en tario s y su stitu tiv o s ( p r) 32 :

A f (H , y , p ri , p rj ............... ).

L a cu a n ta del consu m o de la m an u factu ra " i (C) puede ex p resa rse tam


b in en relaci n co n el consu m o global p o r h a b ita n te ( c ) :

A F ( H r Ci P r i i .................P r j )

L as fu n cio n es f y F cam bian , desde luego, segn la d istrib u ci n del


in greso de la p o b laci n y la d istrib u ci n de la p o b laci n e n tre reas ru rales
y u rb an as.
L a d eterm in aci n de las relacio n es fu n cio n ales y de los p a r m e tro s que
las estru ctu ra s se e sta b le ce n p o r lo gen eral, m ed ian te m to d os de co rre la
ci n e n tre las v ariab les co m p rom etid as, que exigen la d escrip cin p revia de
la fo rm a de la fu n ci n .
Los m tod os de co rrela ci n pueden re fe rirse a tre s tip os de series esta
d s tic a s : cron o lg icas, co n fro n tacio n es in tern acio n a les, y co te jo s tra n sv ersa
le s re fe re n te s a los d iversos tram o s de in g reso (p resu p u esto s fa m ilia re s o
de con su m id o res de d istin to s niveles de in g re so ). E s te ltim o m to d o se ilu s
tr a en la g r fica 3 ; los o tro s dos, que tam b in se a p lican a c ie rta s m an u fac
tu ra s in term ed ias, qued an ilu strad o s e n la s g r fica s 4 y 5.
Las fu n cio n es m s frecu e n tem e n te u tilizad as son la s lo g a rtm ica s lin ea
les, restrin g id as a u na v ariab le ex p licativ a (in g reso p e r c a p ita ) o a dos (in
g reso y p re cio re la tiv o ). Los p arm e tro s son las elasticid ad es-in g reso o co n
sum o 33 y p recio.34
L a ad ecu aci n de ta le s fu n cio n es debe c a lific a rse ten ien d o en cu en ta el
p erod o de an lisis (m to d o cro n o l g ico ), los tram o s de v aria ci n de las va

32 Los bienes complementarios son aquellos cuyo consumo va asociado al bien


de que se trata (por ejemplo, la mantequilla y el pan). Sustitutivos son los que
pueden remplazar al de que se trata. Finalmente, hay bienes de consumo inde
pendientes (com o la mantequilla y los automviles). E n este caso, si se trata de la
mantequilla, su elasticidad respecto al precio de los automviles era cero. Sin
embargo, se observa en los pases en desarrollo que la demanda de ciertos bienes
de consumo duradero como los automviles crece sustancialm ente cuando el
precio se hace "accesible a m asas importantes de la "clase m edia" y que, en esas
circunstancias cambian los hbitos de consum o: las fam ilias ahorran en alimentos
como la mantequilla para pagar los bienes duraderos como los automviles.
83 Vase la definicin en la nota 24. Vanse algunos valores, en diferentes pa
ses de Amrica Latina, en el cuadro 7.
34 La elasticidad precio se define en las mismas form as que la elasticidad-
118 A N L IS IS IN D U S T R IA L

riab le s exp licativas y el nivel de agregacin y hom ogeneid ad de lo s b ien es


consid erad os. E n general, p ara a p re cia r ten d en cias de largo plazo y v aria
cio n es im p o rtan tes de la s v ariab les exp licativas se req u ieren fu n cio n es m s
co m p leja s que p ara plazos y v ariacion es m en o res. P a ra lo p rim ero resu ltan
m s rep resen tativ as fu n cio n es con elasticid ad es v a ria b les y co n ten d en cias
a sin t tica s (fu n cio n e s de tip o lo g stico ), debido a que se pu ed en co n ceb ir
consum os m nim os y ten d en cias a la satu raci n de la dem anda.35 P a ra alto s
g rados de agregacin es lc ito p e n sar que la cu a n ta de la dem anda sea expli
cad a p o r u nas p o cas v ariab les com o el in greso y el p recio ; p ero p a ra
niveles esp ecfico s de a lta hom ogeneidad pueden a p a re ce r o tra s v ariab les,
com o la propaganda, la calid ad y la d urabilid ad de los b ien es, ad em s de las
v ariab les y los p a r m e tro s de su stitu ci n .
A unque en p rra fo s sigu ientes se se alan las d iferen cia s con cep tu ales
en tre los tre s tip o s de co rrelacio n e s, las fu n cio n es derivadas de co te jo s in te r
n acio n ales su elen co n sid erarse, en cie rto m odo, co m o "fu n cio n es n o rm ales
de co n su m o y pueden se r de m u ch a ayuda p a ra ca lific a r las fu n cio n es de
consu m o nacio n ales, ya sea obten id as p o r series h ist ric a s o p o r in vestigacin
de p resu p u estos fam iliare s.
L a co n fro n taci n de los resu ltad o s obten id o s p o r esos d iferen tes m tod os,
ingreso (o consumo), que se describe en la nota 24. Generalmente es negativa;
esto es, a medida que crece el precio relativo del producto de que se trata decrece
su cuanta de la demanda.
Las funciones ms corrientes son de la form a siguiente:
log C ^ l o g A + e lo g y + logH , o log C = log A + log c + log H ;

o de otra form a:
C ^ A . y ' . H , o C ^ A .ce .H ,
en que Cj es el consumo o cuanta de la demanda total del producto " i, "A"
(o A) una constante, y " el ingreso global por habitante, " c el consumo global
por habitante, "e la elasticidad-ingreso, e la elasticidad-consumo y H la can
tidad de poblacin. S i se introduce el efecto del precio relativo:
Ct = B .y* . pHB . H, o Cf = B . c . priE . H,
o sus correspondientes expresiones logartm icas, en que B (o B ) es una cons
tante, "pri el precio relativo del producto "i", y " E " la elasticidad-precio. Y si jse
considera el efecto del precio de los bienes complementarios y sustitutivos :
Ct = F .y e . Pria prf i o
Ct = F .c* . PriB p f i .............
o sus correspondientes form as logartm icas, en que " F (o F ') es una constante,
"Prj ( j = l a j = n) son los precios relativos de los complementarios y sustitutjos
" j , y " E j las correspondientes elasticidades-precios, que pueden ser negativas o
positivas, segtt " j " complemente o sustituya al bien " i. Si " j es, por ejemplo, el
vestuario de rayn e i el de fibras naturales, "E/ sera positiva, pues este ves
tuario est siendo sustituido por el de fibras artificiales en la mayora de los pases.
Puede dem ostrarse que la suma de las elasticidades-precio del producto " i y
los sustitutos j " es igual, con signo contrario, a la elasticidad ingreso. Va$e,
tam bin: [401.
35 Se han desarrollado, incluso, funciones dinmicas que adems de los par
metros y variables usuales definen ciertos parmetros que reflejaran la velocidd
D EM A N D A D E M A N U FA C TU R A S 119

GRFICA 3

A rg en tin a : E la sticid a d -in g reso d e la d em a n d a d e m u eb les, segn et m to d o


d el p resu p u e sto fa m ilia r o d e c o n su m id o res .
Escala logartmica

Consumo de muebles por


unidad familiar; en pesos

60 100 500 1000 5000


Ingresos por unidad familiar, en
miles de pesos
f u e n ib : [1 0 2 ]

a s com o las desviaciones so b re las fu n cio n es a ju sta d a s a las series de datos,


pueden se alar la in flu en cia de v ariab les no co n sid erad as. As, p o r ejem p lo ,
si la co n fro n taci n de resu ltad o s o e l an lisis de las desviaciones se realizan
so b re fu n cio n es en que slo in terv ien e el ingreso, p ro b a b lem en te lo m s co
rrie n te , h a b r que te n e r en cu en ta las eventu ales in flu en cia s de fa cto re s com o
los p recio s, las re stricc io n e s en el ab astecim ien to , la co m ercializaci n y la
pro m o ci n del consu m o p o r el lado de la o fe rta , y de la d istrib u ci n del
in g reso y el grado de u rban izaci n p o r el de la dem anda.
E n gen eral, los m tod os de co rrela ci n est n s u je to s a ca lific a ci n ta n to
de n d ole eco n m ica com o esta d stica . E so s m tod os co n siste n en p ro ced i
m ien to s que p erm iten d eterm in ar ten d en cias, elim inand o las o scila cio n es o

con que se aju sta el consumo a un cierto patrn de consumo de equilibrio. ([721 y
[731.)
120 A N L IS IS IN D U S T R IA L

desviaciones que p re sen tan los d atos reales con sid erad os p a ra el estud io. P 0 r
eje m p lo , el m tod o de los m nim os cu adrad os, u no de lo s m s utilizado^,
su pone que las desviacion es de las c ifra s rea les en re la ci n co n la ten d en cia
son in depend ientes e n tre s y que la fre c u e n cia de esta s desviacion es se pr-
duce de acu erd o co n u na ley n o rm al p ro b a b ilstica . A unque el segundo su
p u esto es en c ie r ta fo rm a u n a co n secu en cia del p rim ero , se pu ed e d ecir que
ste es u n ju ic io eco n m ico qu e niega la in terd ep en d en cia de las v ariab les
eco n m icas, lo que p o d ra in tro d u cir serias d isto rsio n es en el m a rco dl
a n lisis.
E s to se ve cla ra m e n te en casos de an lisis de serie s de pro d u cci n , en
que la p rod u ccin de u n a o depende ind u d ablem en te de la del a o a n terio r.
S i se tr a ta del an lisis del consu m o h ist rico , b asad o en datos de consum
ap aren te, o sea m edido a trav s de la o fe rta , sin co rre g ir las v ariacion es dje
ex isten cias, se in tro d u ce el m ism o tip o de e rro r eco n m ico . E n cu an to al
segundo supuesto so b re las desviaciones p ro b a b ilstica s , es m uy probablje
que n o se cu m pla en el an lisis h ist rico , p o r razon es relacio n ad as co n la
calid ad de los n d ices d eflacto re s cuando se tr a b a ja co n c ifra s m o n eta ria s
y co n variacion es en los re g istro s esta d stico s p o r ca m b io s en el s iste m a ; o
co m o co n secu en cia de c ie rta s p o lticas eco n m icas tra n sito ria s en el perodo
de an lisis.
E s te tip o de co n sid eracio n es debe serv ir no p a ra e x clu ir esto s m tod os
com o t cn icas de an lisis, sino p ara to m a r c ie rta s p recau cio n es, con sid e
r a r con cau tela sus resu ltad o s y co n trib u ir a m e jo ra r la calid ad de los
an lisis.
L a co n sid eraci n del p erod o tien e sum a im p o rta n cia en el an lisis h is
t rico . U na m ayor ex ten si n del perod o puede p o s ib ilita r el exam en de tr a
m os m ayores de v ariaci n de la dem anda orig in ad a p o r las v ariab les expli
cativ as y, co n secu en tem en te, m e jo ra r la ap recia ci n de sus efecto s en la fu n
ci n dem anda, a s com o ap ro x im ar m s las con d icion es a los su puestos dl
m tod o de co rrela ci n p o r el m ay or n m ero de d atos. S in em b argo , deb(s
te n erse cuidado re sp ecto a l p erod o so b re el que d efin itiv am en te se d eterm i
n a r la tend en cia, pues puede h a b er su bperod os de c a ra c te rs tic a s d iversas
que d isto rsio n an la rep resen tativ id ad de la fu n ci n . E so s su bperod os pueden
d erivar sus c a ra c te rstic a s de m o d ificacion es en las v aria b les n o co n sid era
das, in clu so p o r el lad o de la o fe rta .
E s co rrien te que la m edid a de la elasticid ad -in greso de la dem anda d
resu ltad o s d iferen tes segn cad a uno de los tre s m to d os b sico s. E s to es
n a tu ra l porqu e ad em s de la calid ad de la s esta d stica s y la s re stricc io n e s en
cu a n to al nm ero de v ariables exp licativas, la s tr e s ela sticid a d es rep resen ta n
co n cep to s d iferen tes desde varios pu ntos de vista. As, p o r e je m p lo , el m
tod o de co rrelacio n e s h ist rica s da p o r resu ltad o u na ela sticid a d que conllev
los efecto s de las red istrib u cio n e s del in g reso y e l p ro ceso de u rb an izaci n
a caecid o s durante e l p erod o del an lisis, y re p rese n ta las ten d en cias nacio
n ales al resp ecto . E l m tod o de co rrelacio n e s e n tre la cu a n ta de la dem and^
y e l in g reso p e r c a p ita de p ases con d iferen tes niveles de in g reso se ala un
v a lo r de la elasticid ad que en c ie rra los efecto s de las ten d en cias h a cia d istri
bu cio n es del in g reso y de la p o blaci n de los pases m s d esarrollad o s. Asi
m ism o, este m tod o con du ce a a ju ste s de fu n cio n es so b re v alores de las va
ria b le s d entro de gam as m s am p lias, en la s que las fu n cio n es logartm ica^
lin eales las m s frecu e n tem e n te u tilizadas sera n m enos representativas!.
S e su ele d ecir que el m tod o del p resu p u esto de con su m id ores es m s p u ro !,
D EM A N D A D E M A N U FA C TU R A S 121
e sto es, que p erm ite d efin ir elasticid ad es-ing reso o consu m o no d isto r
sionadas p o r e l e fecto de los p recio s relativ o s (co m o su ced e co n los o tro s dos
m to d os cuand o se to m a, com o es lo m s frecu e n te, slo el in g reso o co n
su m o p e r c a p ita co m o v ariab le ex p licativ a) n i p o r la re d istrib u ci n del in
g reso. E s te m tod o con d u ce a elasticid ad es-ing reso o consum o que r e
p re sen ta ran lo s cam bio s en lo s m d ulos de con su m o de la p o b laci n de un
tra m o cu an do p asa a los sigu ientes. D esde luego, este m tod o puede ap li
ca rse segn cam pos de v ariacin de las v ariab les co m p rom etid as, p o r regio
n es y segn reas u rb an as y ru rales.
E l p ro b lem a p rin cip al de los p resu p u esto s de con su m id ores e st en la
o b te n ci n de lo s datos b sico s, que gen eralm en te re q u iere co sto sa s in v esti
gacion es a d h o c.
E l estud io del e fe c to del p recio en la dem anda de m a n u fa ctu ra s es gene
ra lm en te ignorad o a cau sa de d ificu ltad es en la o b ten ci n de los a n teced en tes
esta d stico s. S in em bargo, este e fe c to es im p o rta n te y ex p lica ra en gran
m edid a las altas o b a ja s elasticid ad es deducidas de an lisis h ech o s slo en
co rre la c i n co n la v ariab le ingreso o consu m o, lo que cond u ce, p o r lo dem s,
a serias in certid u m b res re sp ecto a su rep resen tativ id ad y a su ap licab ilid ad
p ara p ro y ecta r la dem anda fu tu ra. P o r ejem p lo , en un estu d io realizado en
C olom bia [3 3 ] se lleg a d eterm in ar elasticid ad es-con su m o p o r los m tod os
de co rrela ci n h ist ric a y de p resu p u estos fam ilia re s, co n en o rm es d iscre
pan cias e n tre lo s co e ficien tes de lo s m ism os b ien es de con su m o y co n la
ca r a c te rs tic a de que p e rsisten tem e n te las elasticid ad es de tip o h ist ric o resu l
ta ro n m s alta s. E s p ro b a b le que com o el m tod o h ist ric o n o to m en cu en
ta la v a riab le p recio s, y la disp onibilid ad de b ien es au m en t a celerad am en te
d u ran te el perod o, esas altas elasticid ad es in greso lleven im p lcito e l au m en to
de la cu a n ta de la dem anda re su lta n te de u na d ism in ucin de los p recio s
relativ o s. E l caso de lo s su bp rod u ctos y cop rod u ctos, cuya p ro d u cci n p re
ced e a m enudo al d esarro llo del consu m o, su ele co n d u cir a l au m en to de los
consu m os co rresp o n d ien tes debido a los b a jo s p recio s. P o r lo dem s, el slo
h ech o de u na m ay or d isp onibilidad de p ro d u cci n in te rn a d esa rro lla el con
sum o, au n sin v ariaci n del p recio de m ercad o.
L a im p o rta n cia de los p recio s su ele se r de a lta sig n ifica ci n a l nivel de
p rod u ctos,36 p o r lo que conviene co n sid erarlo s, aunque sea en fo rm a cu a lita
tiva cuando el an lisis de co rrela ci n que cu an tifiq u e sus efe c to s n o sea
posible.

e ) M an u factu ras d e ca p ita l


L a dem anda de m an u factu ras destinad as a la fo rm a ci n de cap ita l e st re la
cio n ad a co n la in v ersin f ija y co n los in crem en to s de ex isten cia s. D e la
p rim era fo rm an p arte los b ien es de cap ital m an u factu rad os. L as ex isten cia s
se relacio n an con to d a clase de m an u factu ras.
Los b ien es de ca p ital m an u factu rad os com p ren d en la m aq u in aria, las
h erra m ie n tas y dem s equipos de p ro d u cci n qu e u tilizan las diversas a cti

36 E n un estudio de R. Stone [74] sobre la demanda de cerveza en Inglaterra


se encontr una elasticidad-precio de 0.727 y una elasticidad-ingreso de slo 0.136.
E n un trabajo de C. F. Ross y V. von Szeliski [75], sobre la demanda de autom
viles en los Estados Unidos se determin una elasticidad-precio de 0.74 y una
elasticidad-ingreso de 1.07. En el anlisis de la industria textil en Colombia [76]
se lleg a determinar una elasticidad-precio de 1.34.
122 A N A L IS IS IN D U S T R IA L

vidades eco n m icas en sus p ro ceso s p rod uctivos, in clu id as las de p re sta ci n
de servicios. Su elen c la sific a rse tam b in e n tre lo s b ien es de ca p ita l los m a
te ria les de co n stru cci n de lo s ed ificio s y o tra s o b ra s, a s co m o las p a rtes de
las in stalacio n es a cc e so ria s que co m p letan las en tid ad es de prod u ccin . S in
em bargo, en t rm in o s rigu ro sos, esto s m ateria les y p a rte s son b ien es in ter
m edios p ara la p ro d u cci n de los b ien es de ca p ita l, qu e so n los ed ificio s y
o tra s o b ras e in sta la cio n es u na vez term in ad o s : a s com o son b ien es in term e
dios el a ce ro y o tro s m e tale s u tilizad os en la fa b ric a ci n de m aq u in arias, He
rram ien tas y dem s equipos.
L a dem anda de b ien es de cap ital se o rigin a en la in v ersin p a ra au m entos
de la cap acidad p ro d u ctiva (in v ersi n n e ta ) y en los rem plazos de los bie
nes que finalizan su vida til p o r d esgaste fsico u o b so le sce n cia o d esgaste
econm ico (re p o sic i n ).
L a cu an ta de la dem anda de u na o de u n grupo de m a n u fa ctu ra s de
ca p ital " i " (7 {) se puede d efin ir, p ara u n perod o dado p o r eje m p lo de un
ao , en trm in os de los au m en tos (o in sta la c i n ) de la cap acid ad prod uc
tiv a de las activid ad es " j que los u tilizan (A K ) y la p ro p o rci n que d entro
de esa inversin n e ta co rresp o n d e al o a los b ien es i (p y ) ; y de la can tid ad de
b ien es " i " in stalad o s en las activid ad es " j (K i}) y la ta sa de rep o sici n o
p ro p o rci n de esos b ien es que se rem plazan en el p erod o dado ( r y ) ;

h = 2 Py A K j -f- 2 Tij K tj
i i
E l p arm etro p 37 es esen cialm en te tecnolg ico, pues re p rese n ta un requ i
sito fsico p ara au m en tar o in sta la r en u na u nid ad la cap acid ad produc
tiva de u na o de u n co n ju n to dado de activ id ad es, co n tecn o log as de pro
d uccin d eterm inad as. P o d ra d efin irse com o u n co e ficien te de ca p ita l m a r
ginal t cn ico ", re fe rid o a uno o a u n co n ju n to de b ien es de ca p ita l d eter
m inados.33
E s te co e ficien te es prop io del an lisis desagregado de a lto co n ten id o de
esp ecializacin t cn ica . S u m edida esta d stica n o tien e g ran sen tid o n i u tili
dad, y puede p re se n ta r serias d ificu ltad es debido a que m u ch as veces la in s
ta la ci n de c ie rta m aq u in aria o equipo obed ece, a la vez, a au m en to s de
cap acidad p ro d u ctiva y a n ecesid ad es de rep o sici n , que ad em s frecu e n te
m en te envuelven m o d ificacio n es tecn o lg icas.
E l p a r m e tro " r se re lacio n a con la vida til de lo s d istin tos b ien es de
ca p ital y p o r lo ta n to con la co m p osici n p o r edades del "p a rq u e co rres
pondiente d eterm in ad a p o r el d esgaste fsico y la o b so le sce n cia . L a ob soles
cen cia o desgaste eco n m ico es un co n cep to relativ o s u je to a la velocidad

37 E l parmetro P difiere sustancialmente del "coeficiente de capital m arginal"


o valor recproco de la "relacin producto-capital m arginal. ste se refiejre
generalmente a grandes agregados medidos en valores monetarios y se define
como el cociente entre increm entos de capital fijo o total (inversiones netas) y
aumentos de produccin (en valor bruto o agregado). A diferencia del coeficiente
tcnico (P), aunque en parte refleja requisitos tecnolgicos, su medida estadstica
envuelve los efectos de m odificaciones en las tecnologas utilizadas, en el grado de
utilizacin de la capacidad productiva, y en la estructura de la produccin y de la
inversin.
38 Como es sabido, se definen tambin coeficientes de capital y relaciones ptlo-
ducto-capital medios, que representan respectivamente el capital en uso dividido
por la produccin y el cociente recproco.
D EM A N D A D E M A N U FA C TU R A S 123

co n que se ad op tan las m o d ificacio n es tecn o l g icas que a fe cta n a los diver
sos b ien es de cap ital. A su vez, esta velocidad depende de la p o ltic a au t
nom a, p o r d ecirlo as, de las em p resas u su arias que n o su ele ser a je n a a
la ab u n d an cia o la escasez de cap ital y de la s v e n ta ja s eco n m icas o fin a n
ciera s de las innovacion es t cn ica s. P ero estas v en ta ja s o b ed ecen , e n tre o tra s
co sas, a la d isp onibilid ad relativ a de fa cto re s de p rod u ccin . De m odo que
cie rto equipo "m s m an u al", p o r ejem p lo , puede re s u lta r o b so leto p o r el
ap arecim ien to de o tro m s m ecanizad o en u n a eco n om a con p leno em pleo,
p ero n o n ecesariam en te en eco n om as con d esocu p acin y en las que el cap i
ta l es escaso.
T a m b in la d efin ici n de e ste p a r m e tro ( r ) es p ro p ia de an lisis m s
desagregados y de a lto co n ten id o de in g en iera esp ecializad a, aun cuand o la
d efin ici n de la o b so lescen cia obed ece a co n cep to s eco n m ico s. T am p o co su
m edida esta d stica tien e g ran sen tid o n i u tilid ad (salv o , even tu alm en te, para
a p re cia r la s ten d en cias de la p o ltic a de rep o sicio n es de lo s u su a rio s), y su
cm p uto ad olece de los m ism os d efecto s sealad os a p ro p sito del co eficien
te de ca p ita l m arg in al t cn ico re fe rid o a b ien es de cap ita l d eterm in ad os (3).
P a ra cm p utos agregados o re fe re n te s a b ien es de ca p ita l de u tilizaci n
difundida y/o a p arq u es de cie rto tam ao com p u estos p o r u nidades de eda
des m uy d iversas, la ta sa de rep o sici n ( r ) se suele a sim ila r a la ta s a de
d ep reciaci n ( d ) y co n sid erar que poseen el m ism o v alor ( r = d ). S in em
b argo d y r rep resen tan , obviam ente, co n cep to s m uy d iferen tes.39
E l cm p u to o ap re ciaci n de la dem anda p o te n cia l de b ien es de cap ita l
d eterm inad os p o r co n cep to de rep o sicio n es, exige g en eralm en te u n in v en tario
y u n an lisis de c ie rto d etalle del p arq u e co rresp o n d ien te.40
L a fo rm a ci n de ex isten cias es o tro elem en to de la in v ersin que com
p ro m ete a la s m an u factu ras.
E n p a rte , la dem anda co rresp o n d ien te e st relacio n ad a co n req u isito s
tecn o lg ico s, en cu anto tien e que v er co n los p ro d u cto s -en p ro ceso , y co n la
regu lacin n o rm a l" del su m in istro de m an u factu ra s in term ed ias y de la sali
da de p ro d u cto s term in ad o s. U n a p a rte , en to n ces, de la cu a n ta de esa de
m and a (A S i), e st dada p o r los cam b io s en el nivel de p ro d u cci n de las
activid ad es j que re q u iere n ex isten cias del o lo s b ien es m an u factu rad os
" i ( A X j ) y p o r u n co e ficien te tecn o lg ico ( s {j) :
A S t = 2 sy A X
i
P ero las m o d ificacio n es en la cu an ta de las ex isten cia s o bed ecen tam
b in a p ro blem as co m erciales y de a b astecim ie n to . L as cu estio n es co m e rcia
les tien en re la ci n con la p o ltica de co m p ras y/o de ven tas de los p rod uc
to re s y d istrib u id o res. A su vez, e sta p o ltica e st in flu id a, eventu alm ente,
p o r el a fn esp eculativo, el in te r s de ap ro vech ar v e n ta ja s de p recio s, las
posibilid ad es de fin a n cia r d eterm in ad os volm enes de ex isten cia s, etc. Los
p ro blem as de ab astecim ien to , que a fecta n su regu larid ad y seguridad, in ci

39 La divergencia numrica de esos conceptos (tasa de depreciacin y de repo


sicin) es mayor m ientras mayor sea la tasa de acumulacin referente a los bienes
de capital de que se trate, pues ms rpidamente baja la edad media del parque y,
consecuentemente, los requisitos relativos de reposicin, mientras la depreciacin
permanece como una proporcin constante del valor del parque (segn los mtodos
corrientes de medida: por cuotas uniformes anuales).
40 Vase, por ejem plo: [77].
124 A N L IS IS IN D U S T R IA L

den en el m onto de las ex isten cias debido a que los u su ario s y distribuidorjes
b u scan determ in ad a seguridad p ara a b a ste ce r sus p ro ceso s p rod uctivos o
p a ra su m in istra r los p ro d u cto s de acu erd o con los req u erim ien to s de los
com p rad ores.
D e esta m an era, re su lta qu e la cu an ta de la dem and a " t c n ic a " ( A S\ )
p o r co n cep to de fo rm a ci n de ex isten cias puede lleg a r a m o d ifica rse m u
ch o p o r esas razo n es co m erciales y de a b astecim ie n to , esp ecialm en te en el
c o rto plazo, en el que tam b in suelen in flu ir en fo rm a n o ta b le las flu ctu a
cio n es de la dem anda p o r o tro s co n cep to s. S in em bargo, no es f cil p la n tea r
u na fu n ci n qu e exp liq u e la cu an ta to ta l de esa dem and a (A S). In clu siv e
ra ra m e n te llega a m ed irse debido a las co m p lejid ad es esta d stica s y de las
in vestigacio n es a d h o c qu e h a b ra que h a ce r, so b re to d o cuando se tr a ta de
m a n u factu ras m uy difundidas p o r e l lad o de la p ro d u cci n , el co m ercio y/o
e l uso. M uchas veces se p re fie re ca lcu la r el u so o co n su m o ap aren te 41 compju-
tan d o p o r resid uo alguno de lo s o tro s com p on en tes de la dem anda. No o b s
ta n te, en algunos caso s esp ecfico s la cu an ta de la dem anda p o r con cep to
de m o d ificacion es en las ex isten cias puede lleg ar a se r n o tab le, ca so en el
qu e desde luego conviene m ed irla.42

f ) M an u factu ras d e u tilizacin in term ed ia


L a dem anda de m an u factu ras in term ed ias ( i ) se orig in a en los req u isito s tec
n olgicos de las activid ad es u su arias. S u cu a n ta ( F { ) e st dada p o r los ni
veles de activid ad de los u su ario s (X ) y los co e ficien tes tecn o lg ico s co rre s
p ond ientes ( a 4j) :

Vf =: 2 atj X j
i

E l co e ficien te t cn ico ( a ) depende de la tecn o log a em pleada y de la e fi


c ie n c ia en la u tilizaci n del b ie n o los b ien es in term ed io s de que se tr a te . A
niveles agregados es p o sib le co m p u tar e ste co e ficien te a p a rtir de la m atriz
de tran saccio n es in te rse cto ria le s (v an se el cu ad ro 23 y la s ilu stra cio n es del
A nexo).
E n trm in os m s esp ecfico s, se m ide a p a rtir de b a la n ces p a rcia les.
Seg n el m to d o insu m o-p rodu cto los req u isito s de insu m os p o r unidajd
de p rod u ccin ( a tj) se m iden so b re la b ase de valores m o n etario s de la pr-
d u cci n (v a lo r b ru to : X ) y del insu m o de que se tr a te ( F y ) ;

Oj Vi,

E n an lisis m s d etallad os el co e ficien te t cn ico ( a ) se m ide co n b a se en


can tid ad es fsica s o en co m bin acio nes fsica s y m o n eta ria s. L a m edid a fsica

41 Ver nota 31.


42 Un caso relevante de form acin de existencias lo constituy, por ejemplo,
e l observado en Colombia con los laminados no planos de acero para construccin,
en los aos de 1957 a 1959: el consumo real total fue de 87 m il toneladas anuales
y los incrementos de existencia de 14 mil, que totalizaron 42 mil toneladas en lois
tres aos [191.
DEMANDA DE MANUFACTURAS 125

CUADRO 23

Matriz de coeficien tes tcnicos d e insum o-producto a

Valor agregado por unidad de produccin Vj ........................ Vj vn


Capital en uso (coeficiente de capital re
ferido al valor bruto de la produccin
y/o al valor agregado) k, kj kn
Trabajadores ocupados por unidad de
produccin 1, lj ln

a A partir del cuadro de transacciones (vase cuadro 19). Una presentacin que comprende
tres matrices: la de insumos totales (aT), la de insumos nacionales (aN
) y la de insumos
importados (aM).
V.,
b au = (vase cuadro 19).
X]
126 A N A L IS IS IN D U S T R IA L

puede ser e s ta d s tic a 43 o el resu ltad o de u n an lisis de in g en iera de activid a


des m uy esp ecficas.44
E l an lisis de c ie rto grado de agregacin so b re la dem anda de m an u fac
tu ra s in term ed ias d eterm inad as suele exigir e l estud io de las ten d en cias que
a fe cta n los co e ficien tes t cn ico s co rresp o n d ien tes, pues a fa lta de estud ios
de in g en iera d etallad os y de d ecisiones tecn o lg icas ex p lcitas h a cia el fu
tu ro es sta u na m an era de a p re cia r los efecto s de los cam b io s tcnico^ y
estru ctu ra les im p lcito s. E n estud ios de e sta n atu ra lez a se su ele a so cia r la
cu an ta de la dem and a an u al de la m an u fa ctu ra in term ed ia de que se tra ta
a los niveles de p ro d u cci n de la s activid ad es u su a ria s. E s frecu e n te que no
sea n ecesario co m p u tar de m an era e x p lcita los co e ficien tes t cn ico s co rre s
p ond ientes y que el an lisis se haga en trm in o s de co rrela cio n e s en tre la
cu an ta fsic a de la dem anda de la m an u factu ra in term ed ia y el n d ice de p ro
duccin de la activid ad u su aria.45 A veces, in clu siv e, la co rrela ci n se efect a
con agregados eco n m ico s co m o el p ro d u cto o el in g reso glob al re a l ( a p re
cio s co n sta n te s), tra t n d o se de m an u factu ra s de u tilizaci n m uy difundida.
Los resu ltad o s de tales co rrelacio n e s se exp resan co n fre c u e n cia en trm in os

43 Por ejemplo, la produccin media anual de "otros papeles y cartones (dis


tintos del papel de diarios, de imprenta y de escribir) fue en Colombia, durante
1957-59, de 44.9 mil toneladas y el insumo aparente de m aterias primas fibrosas de
49.4 mil toneladas; 32.9 m il de pasta (celulosa) para papel y 16.5 mil de desechos
de papel. Los coeficientes tcnicos de insumo-producto que miden los requisitos de
m aterias primas fibrosas por unidad de produccin de papel fueron [ 19] :

49.4
a mat. prima fibrosa-papel = ------ 1.100 ton/ton
44.3
32.9
abasta-papel ---- =: 0.733 ton/ton
44.9
16.5
adesecbos-papei------------- = ------ rr 0.367 ton/ton
44.9

Desde el punto de vista tcnico, estos coeficientes pueden variar segn la pro
porcin de pasta (celulosa) y desechos que se utilicen, y segn la composicin de la
produccin de otros papeles y cartones.
44 Por ejemplo, los requerimientos de benceno para la produccin de fenol soni de
1.09 toneladas por tonelada de fenol, segn el proceso "Cumeno ; de 1.01 ton/ton
por el proceso de "Cloracin ; y de 0.92 ton/ton si se tra ta del proceso de "Sulfo-
nacin de benceno" [371. Se ve aqu cmo las tecnologas definidas en este caso
por el tipo de proceso afectan el coeficiente tcnico de insumo-producto.
45 La cuanta de la demanda de cemento, verbigracia, con frecuencia se asdcia
a la actividad de construccin, asociacin que suele dar por resultado una elasti
cidad-volumen de construccin de la demanda de cemento distinta de la uniqad,
debido a la competencia con otros insumos sustitutivos, como la madera y el acero.
E l consumo de acero se asocia separadamente a sus principales usos por medio de
balances que indican los tipos y cantidades que se utilizan en diferentes activida
des: construccin, industrias m etlicas de transform acin, industrias de alimentos
y bebidas (h o jalata para conservera y tapas corona), agricultura (alam bre para
cercas), industria petrolera (tubos), ferrocarriles (rieles), etc. E l consumo de papel
peridico y de imprenta se asocia a las actividades editoriales correspondientes. Etc.
D E M A N D A D E M A N U FA C TU R A S 127

GRFICA 4

M x ic o : C on su m o d e p a p e le s y c a r to n e s y p r o d u c to b ru to in tern o p o r h a b i
tan te, 1949/1958.
Escola logartmica
Consumo de papeles y cartones
por habitante, en kilogramos
q

log q = 1,27587 log y -1,94016


(Coeficiente de regresin r = 0,92 )

20

15

10

100 150 200 300


Producto bruto Interno por
habitante, en dlares de 19 5 0

fu en te: [104]

de fu n cio n es o elasticid ad es se m e ja n te s a las relativ a s a las m a n u fa ctu ra s de


consu m o (v an se las g rficas 4 y 5 ).46
S in em bargo, el an lisis de la dem anda de m an u fa ctu ra s in term ed ias de
term in a d a s au nque sean de u so difundido co n b a se en co rrela cio n e s con

40 En una monografa sobre la industria siderrgica de B rasil [79] se proba


ron varias variables y funciones en relacin con el consumo de acero. Una fu e:
q = A .y e, cuya ecuacin de regresin result para el perodo 1947/1963:
log q = - 3.53677 + 2.04581 log y

(con un coeficiente de regresin de 0.967), en que "q " es el consumo total de acero
128 A N A L IS IS IN D U S T R IA L

grandes agregados p re sen ta c ie rta s lim itacio n es, m s sev eras m ien tra s c e
nos d esarrollad a y d iv ersificad a sea la eco n om a de que se tra ta . E n efecto ,
circu n sta n cia s co m o cam b io s tecn o lg ico s y de la e stru ctu ra p ro d u ctiva de
la s activid ad es u su arias o el ap arecim ien to de nuevos u su ario s pueden lleg ar
a a fe c ta r n o tab lem en te las co rrelacio n e s en cu esti n .47
L o s co e ficien tes t cn ico s, que ligan la cu an ta de la dem anda de m an u fac
tu ra s in term ed ias co n lo s volm enes de p ro d u cci n de las activid ad es usua
ria s, son v ariables. A cu alq u ier nivel de agregacin de lo s cm p u tos puede
co n ceb irse la in flu en cia de los cam bio s tecn o lg ico s.48 A niveles m s agjre-

por habitante; "A " (log A = 3.53677) una constante; " e " (= 2.04581) la elasticidad-
producto interno bruto de la demanda de acero ; e y, es el producto interno bnjito
por habitante, en dlares de 1960.
E n un estudio sobre la industria del papel y la celulosa en Amrica Latina [$03
se ajustaron al consumo de papel de los diferentes pases funciones dobles logart
m icas (parablicas) del tipo:

Iog# = A + b log y c (log y)2

E sta funcin que implica elasticidad decreciente es vlida en el largo plaizo,


en el que se supone una tendencia a la saturacin del mercado, quiz algo lejana
todava para los pases del rea latinoamericana.
Con base en correlaciones entre la demanda de papeles y el producto por ha
bitante en 22 pases americanos, se encontr la ecuacin [811:
lo g q = 3.44698 + 3.59291 log y 0.39631 (lo g y )2 (con un coeficiente de corre
lacin de 0.95).
E l mtodo basado en correlaciones de esta naturaleza fue utilizado en ocasin
de la Junta Latinoam ericana de Expertos en la Industria de Papel y Celulosa, en
octubre de 1954, en Buenos Aires, cuyas predicciones fueron comprobadas en un
documento presentado a la Consulta Mundial sobre la Demanda, Abastecimieftto
y Comercio de Pasta y Papel, celebrada en Rom a en septiembre de 1959.
47 E n Ecuador, por ejemplo, tiene que haber sido muy notable el crecimiento
del consumo de cartones cuando las cajas de cartn remplazaron a otros enva
ses del pltano.
En Colombia, durante el perodo 1948-1960, la demanda de papeles y cartones
se comport de manera muy diferente a la que podra haberse esperado segn las
funciones "tpicas o "norm ales, debido a la poltica conservativa en m ateria de
peridicos, a la poltica ms dinmica de las editoriales, a las campaas de alfabe
tizacin, a las nuevas modalidades de comercializacin introducidas, etc. As, se
encuentra que las elasticidades-producto bruto de la demanda de los diversos pape
les y cartones difiere en ese perodo sustancialm ente de las deducidas de corre
laciones internacionales [191:

Elasticidades-producto bruto de la demanda


4-
Papeles de
Papel imprenta y Otros papeles
peridico escribir y cartones Tptal
Pases americanos [811: 1.59 1.62 1.72 1164
Tendencia segn funcin
logstica [811: 1.67 1.72 1.78
Colombia: perodo
1948/60 [191: 1.25 6.34 3.58 2-37

48 Por ejemplo, la sustitucin del cemento en las actividades constructoras), o


el remplazo de otros productos por envases de cartn para el pltano.
DEM ANDA. D E M A N U FA C TU R A S 129

GRFICA 5

A m rica L a t in a : C on su m o d e p a p e le s y ca r to n e s y p r o d u c to b ru to in tern o
(P r o m e d io 1955/57).

Escola logartmica
Consumo da papaias y cartonas
por habitante, an kilogramos

Producto bruto internopor habitante, an


dlares da 1950
fu en ie: [104]

gados in fluyen ad em s lo s cam b io s en la e stru ctu ra p ro d u ctiv a de la s a ctiv i


dades u su arias.49
D esde luego, los cam bio s t cn ico s im p licad os en las su stitu cio n es de
u nos insu m os p o r o tro s, a s co m o de cierto s b ien es de ca p ita l p o r o tro s,
tien en que ver con lo s p re cio s relativ o s, co n la s posibilid ad es y segu rid ad de
ab a stecim ien to , y con la p ro tecci n de d eterm in ad as m a n u fa ctu ra s in term e
dias o de ca p ital n acio n ales. E s a s co m o en cierto s pases o en d eterm i
n ad as p ocas los p recio s relativ o s fav orecen el u so del cem en to en la con s
tru cci n de ed ificio s, y en o tro s el del acero . E s as ta m b in com o las fib ra s
sin ttica s tien d en a su stitu ir a la s n atu rales en la in d u stria te x til y co m o la
49 Por ejemplo, el aparecimiento de la celulosa como insumo de la ram a de
fabricacin de papel y producto de papel" (c u u 27) como consecuencia de la ins
talacin de fbricas de papel.
130 A N A L IS IS IN D U S T R IA L

pro d u cci n n acio n al de fib ra s sin ttica s su ele ten d er a a ce le ra r ese procedo
su stitu tivo .
Y a se se al que ex isten dos p ro blem as esp eciales co n re sp ecto al an
lisis de la dem anda de m an u factu ras in term ed ias : el de los req u isito s in<|ii-
re cto s de las activid ad es u su arias y el de la dem anda e n cu b ierta en las im
p o rtacion es.80
E n trm in os agregados, los req u isito s in d irecto s se su elen co m p u tar n
la "m a triz in v ersa de insu m o-p rodu cto o de co e ficien tes de re q u isito s d irec
to s e in d irecto s (v an se las ilu stra cio n es co n ten id as en el A nexo).
E n trm in os desagregados, n icam en te b a la n ces m uy d etallad os p erm i
te n a p re cia r eso s re q u isito s in d irecto s, p o r lo que en la p r c tic a lo s in v esti
gadores suelen co n fo rm a rse co n unos pocos pasos h a cia a tr s " en la cad en a
de insum os.
L o s estud ios realizad os en la U nin S o v itica p e rm iten a p re cia r la itti-
p o rta n cia de la dem and a in d ire c ta de cie rta s m a n u fa ctu ra s in term ed ias es
p e cfica s en u n a eco n o m a d iversificad a.51 E n las eco n om as m en o s diversi
ficad as, m s b ie n de m en o r grado de co m p lem en tarid ad in terin d u stria l, este
p ro b lem a es o bv iam en te m enos significativo.
L a dem anda en c u b ie rta en las im p o rtacio n es es ta m b in co n frecu e n cia
de g ran sig n ificaci n y h a b ra qu e te n erla en cu en ta p a ra la ela b o ra ci n jde
p lan es de su stitu ci n de im p o rtacio n es. E n o casio n es el m ercad o n acio n al
es ap aren tem en te b a jo p a ra d eterm inad as m a n u fa ctu ra s in term ed ias y tam
b in , a veces, de ca p ital ; p ero si se co m p u ta la cu a n ta in co rp o ra d a en las
im p o rtacio n es pu ede ca m b ia r sig n ificativ am en te la a p re cia ci n de la m aghi-
tud de ese m ercad o , a l m o stra rse la realid ad efectiv a de la cu a n ta de la de
m an d a laten te.82

so Vase el acpite c de esta seccin.


51 En 1959, en la Unin Sovitica los insumos directos y totales (directos e
indirectos) de laminados de metales ferrosos, en la fabricacin de algunos produc
tos fueron los siguientes [781:
Insumas de laminados
(Toneladas por unidad de producto)
Productos Directos Totales
Tractores 2.6 3 .8
Cosechadoras 4 .0 6 .3
Mquinas-herramientas
cortadoras de metal 0 .9 2.0
Camiones pesados 23 3 .6
Etc.
52 En 1963, la cuanta d e la demanda (medida por el "consum o aparente) jde
laminados de acero usados como tales y la cuanta incorporada en las importacio
nes (importaciones indirectas de acero), en algunos pases de Amrica Latina ijue
la siguiente [1031 :
Proporcin de
Consumo Importaciones tas importaciones
aparente indirectas indirectas sobre
(Miles de toneladas, en trminos el consumo
Pas de lingotes) aparente (%)
Argentina 1385 320 23
Colombia 454 132 29
Ecuador 63 32 51
Paraguay 9 10 110
Per 270 141 52
Venezuela 607 247 40
D E M A N D A D E M A N U FA C TU R A S 131

g ) E x p o rta c io n e s
E l o tro co m p on en te de la dem anda de m an u factu ra s e st co n stitu id o p o r las
ex p o rta cio n es. A lrededor de ellas p a re ce ra de u tilid ad lim itad a tr a ta r de
b u sca r p ara fin es p r c tico s fu n cio n es exp licativ as.
E n t rm in o s de la te o ra c l sic a d el co m ercio in tern a cio n a l, la s ex p o rta
cio n es e sta ra n ligadas a v e n ta ja s co m p arativas relacio n ad as co n los recu rso s
n a tu ra les y co n el nivel de in greso, qu e se a so cia a la d isp on ibilid ad de h ab i
lid ad es y de eco n om as ex tern as y de escala, a s com o a la d isp onibilid ad y
p recio s relativ o s de los fa cto re s de prod u ccin . P o r o tro lado, lo esta ra n
ta m b in a l co m p o rtam ien to de la dem anda ex tern a , en cu a n to a can tid ad es
y p recio s.
S in em bargo, p o r un lado, au nqu e esta d stica m e n te puede co m p ro b a rse
que lo s p ases m s d esarrollad o s o m s ind u strializad os son exp o rtad ores
de m a n u factu ras, y los dem s, esen cialm en te, de p ro d u cto s p rim a rio s,53 esto
no im p lica que los esfu erzos p o r e x p o rta r m an u factu ra s, rom pien d o el crcu lo
v icio so del su bd esarro llo , no sean o no puedan se r efectiv o s. E n o tro s
lu gares de este te x to se h an sealad o sign ificativ o s eje m p lo s so b re el p a r
ticu la r.
P o r o tra p arte, si b ie n el co m p o rtam ien to de la dem and a e x te m a co m
p ro m e te las posibilid ad es de e x p o rta r m an u factu ra s, e l h ech o de q u las
p ersp ectiv as de ex p o rtaci n de los pases en d esarro llo sean m arg in ales re s ta
sig n ifica ci n a ese co m p o rtam ien to com o d eterm in an te de d ichas p o sib ili
dades. E llo no sig n ifica que el an lisis de los m ercad o s ex tern o s ca rez ca de
im p o rta n c ia en ese sentid o, pues n o se tr a ta slo de p ro b lem as de p recio s y
co m p eten cia, sin o tam b in de p o ltic a de im p o rta ci n de lo s d iferen tes m e r
cad o s. E s evid ente qu e si algn p as o grupo de p ases o p ta p o r e x p o rta r
m a n u fa ctu ras en g ran escala, las co n sid eracio n es so b re el d in am ism o de la
dem and a en lo s m ercad o s p o ten ciales ad q u iere relev a n cia . As, p o r ejem p lo ,
n o es ex tra o que Ja p n h aya acen tu ad o su s esfu erzos de ex p o rta ci n en
m a n u fa ctu ras de a lta elasticid ad -in greso de la dem anda, ta le s co m o lo s p ro
d u ctos p tico s, fo to g r fico s, electr n ico s y o tro s.
E n tod o caso , e l ce n tro de la ate n ci n e n el an lisis de las ex p o rtacion es
te n d ra qu e e s ta r en la p o ltica de ex p o rtaci n y en las d ificu ltad es in tern a s
y ex tern a s p ara su in crem en to y d iv ersificaci n , m s que e n tr a ta r de id en
tific a r v ariab les y fu n cio n es exp licativas.
L as d ificu ltad es de origen in te rn o p ara la e x p o rta ci n de m a n u fa ctu ra s
d eben b u sca rse p o r el lad o de la o fe rta in te rn a y p o r el de la p o ltic a de ex
p o rta ci n . Con frecu e n cia la m ay ora de ellas son de c a r c te r e stru ctu ra l e
in stitu cio n al.

63 A veces la definicin de productos manufacturados o de "productos pri


m arios es imprecisa. As, la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de
todas las Actividades Econmicas ( c iiu ) de las Naciones Unidas [25], clasifica
como manufacturas todos los productos que tienen cualquier grado de elabora
cin como el cobre en lingotes o en barras, el azcar, o el caf trillado o pilado
pese a que sus caractersticas de produccin, de com ercio internacional, etc., sean
tpicamente las de productos primarios. E n cambio, en un documento preparado
por la Secretara de la Conferencia de Comercio y Desarrollo de las Naciones
Unidas [82] hay productos que, aun cuando hayan pasado por un proceso indus
trial, se consideran como productos primarios porque el valor agregado por la
m anufactura representa slo una pequea parte de su valor com ercial.
132 A N A L IS IS IN D U S T R IA ^

P o r e l lado de la o fe rta se h allan los fa cto re s rela cio n a d o s con la prod uc


cin y la d istrib u ci n , a s co m o los de c a r c te r em p resa ria l. E n tre los p ri
m ero s estn , p rim o rd ialm en te, los p ro b lem as de eficie n cia , calid ad , co sto ?,
esca la s de pro d u cci n , h abilid ad es en tod os los niv eles, a b a stecim ie n to de
cie rta s m aterias p rim as, cap acid ad p ara p ro d u cir sald os ex p o rtab les (p o f
p a rte de las activid ad es m an u factu reras y, frecu e n tem e n te , p o r la de la
proveed oras de m a teria s p rim a s), tra n sp o rte in tern o , co m ercia liz a ci n , etc.
D el lad o em p resarial se en cu e n tran los fa c to re s que tien d en a que lo s em p re
sarios se desp reocu pen del m e jo ra m ie n to de sus co n d icio n es de p rod u ccin
y, en co n secu en cia, de su com p etitivid ad en los m ercad o s e x tra n je ro s. E n tr e
sto s pueden se alarse lo s exceso s p ro teccio n ista s y lo s m on opolios de h echp
que su rgen en los pequeos m ercad o s n acio n ales, a s co m o la p ro tecci n a las
em p resas m arg in ales en b en e ficio de alto s p recio s y, co n secu en tem en te, g e
las em p resas m s eficie n te s. E s ta s situ acio n es tien d en a p e rp etu a r la in e fi
cin cia y co n trib u y en a que, a p esar de tod o, las ren ta b ilid a d es de lo s neg
cio s in tern o s sean a lta s, lo qu e llev a a lo s em p resario s a d esin te resa rse de lqs
n eg ocios de ex p o rtaci n , n ecesariam en te de m en o r ren tab ilid ad . A tod o esto
se agregan las lim itacio n es qu e p ara ex p o rta r im ponen a sus su b sid iarias las
m a tric e s e x tra n je ra s, que su elen re serv arse p a ra s o p a ra o tra su b sid iaria
lo s dem s m ercad o s de ex p o rtaci n .54 ,
D ebe a ad irse que en e l m undo a ctu a l la ex p o rtaci n de m a n u fa ctu ra s
se b a s a esen cialm en te en la p osibilid ad de o fre ce r a lta s calid ad es y p recio s
com p etitivos.
T ales exigen cias req u ieren p o r lo general a lto s niveles tecn o lg ico s y
habilid ad es ad m in istrativ as esp eciales, a s com o ex p erien cia t c n ic a y d e s tr e ja
de la m ano de o b ra . Puede a s com p ren d erse que u n p as sin tra d ici n n i
ex p erien cia en ta l sen tid o, ca re n te de au to n o m a cie n tfic a y te c n o l g ic a 55
y co n escaso s re cu rso s de cap ital, est su je to a seria s lim ita cio n es p a ra expor
ta r m an u factu ras.
Con fre c u e n cia la p o ltic a de ex p o rtaci n n o es fav orab le, n o ta n to por
que d eterm in ad as m edid as trib u ta ria s, cam b ia ria s o de o tro ord en sea n inh}i-
to ria s, sino m s b ie n p o rqu e en nu m erosos casos n o se em plean tod os lps
in stru m en to s de p ro m o ci n adecuados, n i se tien d e a salvar lo s o b st cu lo s
de ord en estru ctu ra l e in stitu cio n al.
L o s esco llos ex tern o s so n m u ch as veces de c a r c te r a rtific ia l, a l m enps
en cu an to son im p u esto s p o r los p ases d esarrollad o s co n el fin de p ro teg er
sus p ro p ias activid ad es m an u factu reras o de esta b le ce r d iscrim in acio n es ppr
re as o p ases.56 E l an lisis de las ex p o rtacion es de m a n u fa ctu ra s d eb iera
d etecta r esos esco llo s y re v isar la p o ltica co m e rcia l co n el ex terio r.
Un asp ecto p a rticu la rm en te im p o rtan te es la a p titu d eco n m ica y p o l
tic a p ara la p a rticip a ci n en b loq u es de in teg ra ci n y la evaluacin de la
situ aci n y p ersp ectiv as del blo q u e co rresp o n d ien te. D ebe re co rd a rse que
la in teg raci n eco n m ica in tern a cio n a l o fre ce u na salid a a los p ro b lem as de la
e ficie n cia in d u stria l, a las lim itacio n es p ara ab o rd a r nuevos cam pos m anu
fa ctu re ro s y p a ra in crem en ta r, d iv ersificar y regu larizar el co m ercio ex terio r,

64 Vase el acpite c, seccin 3, del captulo i. Tambin la obra citada ant|bs


al respecto [91.
55 La dependencia cientfica y tecnolgica implica la necesidad de im portar
conocimientos y patentes, que suelen elevar los costos al menos en trm inos de
divisas y frecuentemente obligan a restringir las ventas slo al mercado intento.
56 Vase, otra vez, el acpite c, seccin 3, del captulo i.
D E M A N D A D E M A N U FA C TU R A S 133

te rre n o en el cu al las m an u factu ras de ex p o rtaci n te n d ra n un im p o rta n te


papel que cu m p lir.57

h ) L a p o ltic a e c o n m ic a en e l an lisis d e la d em a n d a
Com o se exp lica a l com ienzo de e sta secci n , u n a de las fin alid ad es del an
lisis de la dem anda de m an u factu ras es la de d ilu cid ar los p ro b lem as y las
situ acio n es que la a fecta n . s te es el p u n to m s relev an te en re la ci n con
las ex p o rtacion es. T am b in hay que tra ta rlo , desde luego, en rela ci n con los
com p on en tes de la dem anda in tern a.
L a m ay o ra de esos p ro b lem as y situ acio n es quedan a l d escu b ierto al
an alizar la dem anda a c tu a l y sus ten d en cias, as com o las v ariab les y p a r
m e tro s que las explican, p u ntos a que se h a venido h acien d o re fe re n c ia a lo
largo de e sta secci n . N o o b sta n te, con viene d e ja r an o tad o s ex p lcitam en te
algunos a sp ecto s p a rticu la re s de la cu esti n , o sea los qu e se re fie re n a los
d istin to s elem en to s de la p o ltica eco n m ica que a fe c ta a la dem anda in tern a
de m a n u factu ras.58
L a p o ltic a eco n m ica e je r c e in flu en cia so b re la d em anda in te rn a de m a
n u fa ctu ra s, so b re su cu an ta y m aterializaci n , en la m edid a en que a fe c ta las
v ariab les y p arm e tro s d eterm in an tes de esa dem and a y en cu a n to influye
so b re el ab a stecim ie n to de las m ism as, es d ecir, so b re las posibilid ad es e fe c
tivas y las fo rm as de re acci n de la o fe rta fre n te a los req u erim ien to s de la
dem anda.
L a in flu en cia se e je r c e esen cialm en te a trav s del in g reso, de su d istri
bu cin , de la in versin, de los p recio s, del d esarro llo e in n ov acion es t cn ica s
en las activid ad es que u tilizan b ien es de ca p ita l e in term ed io s m an u factu
rad os, y de las re stricc io n e s o estm u lo s relacio n ad os co n la o fe rta .
E n u n sen tid o m uy am plio puede d ecirse que la dem and a de m a n u fa c
tu ra s es fu n ci n de la p o ltica g en eral de d esarro llo econ m ico. S in em bargo,
es p o sib le o b serv ar asp e cto s esp ecfico s de la p o ltica eco n m ica de in cid en
cia m s d irecta.
Hay qu e d istin g u ir los elem en to s de in flu en cia m s difund id a de aqu ellos
de in flu en cia m s restrin g id a. E n tr e los p rim ero s est n los m o n eta rio s, los
ca m b ia rio s, g ran p a rte de los trib u ta rio s, la p o ltic a g en eral de rem u n era
cio n es y los gasto s p blico s, qu e in flu y en d ire ctam en te so b re el in g reso y su
d istrib u ci n , so b re la cu a n ta y e stru ctu ra de la s in version es, y, de u n a m a
n era o de o tra , so b re la dem anda g lobal. E n tre lo s de efe c to s m s re s trin
gidos (a u n q u e ningn elem en to de la p o ltica eco n m ica d e ja de d ifu n d ir en
alguna m edida sus e fe c to s ) est n la p o ltica de p re c io s ; p a rte de la p o ltica
trib u ta ria (e n la m ed id a en que a fe c ta d iscrim in ad am en te lo s co sto s y los
p r e c io s ); la p o ltica a ra n c e la ria y ca m b ia ra (e n cu an to a ct a d iferen cia l
m en te so b re lo s p re cio s de los b ien es im p o rta d o s ); las dem s carg as fin a n
ciera s so b re la s im p o rtacio n es, y la s p ro h ib icio n es, cu o tas u o tra s r e s tr ic
cio n es a la im p o rta c i n ; la p o ltica de crd ito (e n la m edid a en que estim u la
o in h ib e c ie rto s g astos en p ro d u cto s m a n u fa c tu ra d o s); la p ro m o ci n de d eter
m inad os cam bio s t cn ico s que estim u lan in su m os o u tilizaci n de cie rta s
m a n u fa ctu ras in term ed ias y de ca p ita l (co m o los fertiliz a n te s y la m aqu in a
ria a g rco la ), etc te ra .

57 Vase el acpite c, seccin 5, del captulo ix.


58 Vase, tambin, el acpite /, de la seccin 2, del captulo i.
134 A N A L IS IS IN D U S T R IA ^

L a p o ltic a eco n m ica g en eral, a s co m o d eterm in ad os h ech o s extem ojs


(relacio n ad o s co n el co m e rcio e x te rio r y que a v eces co n fig u ran lo s rasgols
p rin cip ales de la p o ltic a eco n m ica, al m enos cuand o n o es p la n ific a d a ), co n
trib u y en a c re a r am b ien tes expansivos o depresivos qu e a fe cta n co n secu en te
m e n te la dem anda. Los am b ien tes expansivos, cuand o se tra n sfo rm a n eh
p ro ceso s in flacio n ario s de c ie rta sig n ificaci n , no siem p re trad u cen los in cre
m ento s de la dem anda m o n eta ria en u na m ay or cu a n ta efectiv a de la dem anda
de m an u factu ras, a cau sa de c ie rta in elasticid ad de la o fe rta . E n o ca
siones los am b ien tes depresivos son gen erados p o r la p o ltic a de estab iliza
ci n m o n etaria de co rto plazo, que tam p o co fa v o rece la dem anda de m anu
fa ctu ra s. P o r ello n o es ex tra o que los esfu erzos p a ra d eten er proceso|s
in flacio n ario s en au sen cia de u na p o ltica de d esarro llo co n secu en te co n las
ca ra c te rstic a s e stru ctu ra le s de la in flaci n casi siem p re vayan aco m p aa
dos de re tro ce so s, estan cam ien to s o d eterio ro del ritm o de exp an sin in
d ustrial.
D el lad o de las re stricc io n e s de o fe rta , que su elen im p ed ir la virtualiza-
ci n de la dem anda, se en cu en tran las m edid as que a fe cta n la p ro d u cci n y
las im p o rtacio n es, qu e im p lican elevacin de los p recio s de v en ta a los con
su m id ores o u su ario s y que lim itan p o r m edios fsico s la o fe rta y el consum
o uso, crean d o dem andas in sa tisfech a s. j
E n relaci n co n la p ro d u cci n h a b r op ortu n id ad de ex ten d erse co n de
ta lle m s ad elan te. P o r ah o ra con vien e in sistir en las re stricc io n e s que even
tu alm en te surgen en re la ci n co n la s m an u fa ctu ra s im p o rta d a s. E s a s re s
triccio n e s son im p u estas ca si siem p re co n m otivo de d ificu ltad es relacionadajs
con la cap acid ad p a ra im p o rta r y, a veces, co n p ro p sito s d elib erad os d
p rom over d eterm in ad as in d u strias su stitu tiv as. L a s re stric c io n e s segn s
d ijo an tes, se e je rc e n p o r m ed io de in stru m en to s que in cid en so b re lo s p re
cio s (a ra n ce l, cam b io , e tc .) y de o tro s qu e act a n so b re la cap acid ad fsica
p a ra im p o rta r (p ro h ib icio n e s, cu o tas, lice n cia s p rev ias, e tc .).
De gran im p o rta n cia d en tro de los estu d ios de la dem and a es el an lisis
de la de m an u factu ras im p o rtad as ta n to de p ro d u cto s term in ad o s (fin a le s
o de u so in term ed io ) co m o de lo s en cu b ierto s o in co rp o rad o s en los te rm in a
dos pues co n stitu y e el p rim e r p aso p a ra la d eterm in aci n de posibilidadejs
de su stitu ci n y p o rq u e esas im p o rtacio n es co m p rom eten la m ay or p a rte de
la cap acid ad p ara im p o rta r de lo s p ases en d esarrollo . A dem s de estab lece):
las cu an tas y la p o ltica de im p o rtacio n es que las a fe cta , es n e cesa rio an ali
zar los p recio s y la m a n era en que se fo rm a n , de m od o que m s ta rd e se^
p o sib le d eterm in ar si las activid ad es de su stitu ci n se in sta la ra n en trm in o s
com p etitivos o si re q u e rira n algn grado d eterm in ad o de p ro tecci n , su fi
cien tem en te a lto p a ra in te re sa r a los p o ten ciales em p resa rio s y p a ra en fre n ta r
las p re fe ren cia s de los consu m id ores o u su ario s p o r los p ro d u cto s ex
tra n je ro s.
D esde luego, m u ch as veces estas p re fe ren cia s se deben a la deficient^
calid ad de la p ro d u cci n n acio n al, que co n stitu y e uno de los p ro b lem as so
b re el cual la p lan ificaci n in d u strial d eb iera h a ce r m ay or h in cap i.

5. PRODUCCIN MANUFACTURERA

a ) F in a lid a d es e im p lic a c io n es d e l an lisis d e la p ro d u c c i n


Los o b jetiv o s ese n ciale s de e sta p a rte del an lisis co n siste n en a p o rta r los
a n teced en tes de la p ro d u cci n p ara el d iagn stico de lo s grandes rasg o s dejl
PR O D UC C I N M A N U F A C TU R E R A 135

p ro ceso de in d u strializaci n y la situ aci n del s e c to r ;59 d eta lla r ese diagns
tico al nivel de la s in d u strias e sp ecfica s y d ilu cid ar la s co n d icio n es y p ro
blem as qu e ata en a la o p eraci n de las diversas in d u stria s a creed o ra s de
an lisis m s d e te n id o s;60 y, desde luego, e sta b le ce r la s ten d en cia s y b a se s
cu a n tita tiv as co rresp o n d ien tes, p a ra el p lan teo de las p ersp ectiv as y proyec
cion es in h eren tes a la p lan ificaci n in d u strial.
E s ta s finalid ad es, sin em bargo, no son en teram e n te in d ep en d ien tes, pues
los estu d ios a niveles de m ay or d etalle o d esagregacin co n stitu y en en gran
m edida el fu n d am en to del an lisis al nivel de los grandes rasg o s de la indus
trializaci n .
P a ra lleg ar a la evalu acin y ex p licacin del d esarro llo y la situ aci n
in d u stria l es n ecesario cie rto p ro ceso de sn te sis so b re u n a b u en a ca n ti
dad de los asp ecto s relacio n ad os co n el d iagn stico agregado. E s to no
p o d ra s e r de o tra m a n era debido a la gran h eterog en eid ad del s e c to r m a
n u fa ctu rero y a la g ran variedad de situ acio n es y p ro b lem a s qu e su elen
en c o n tra rse en las d iversas in d u strias, que m u ch as veces n o pueden d ilu ci
d arse co m p letam en te m s que a niveles m uy esp ecfico s.
E s frecu e n te en c o n tra rse co n situ acio n es im p o sib les de a c la ra r sin o al
n ivel de esta b le cim ie n to s in d u striales al m eno s si se p ersig u e la fin alid ad
de p la n ific a r co n sen tid o operativo com o su ced e con la re fe re n te a la efi
cien cia de o p eraci n .61
D e acu erd o co n los o b je tiv o s se alad os, el an lisis de la p rod u ccin
m a n u fa ctu rera im p lica, a n te tod o, el estu d io de las ten d en cias y la situ aci n
de la cu an ta y la e stru ctu ra p rod uctiva. Im p lica, asim ism o , el an lisis de las
co n d icio n es en que la in d u stria y sus diversos co m p on en tes op eran , lo que sig
n ifica el estu d io de la lo calizacin de las activid ad es in d u stria les ; de lo s tipos
y c a ra c te rstic a s de lo s esta b le cim ie n to s y e stra to s ; de la u tilizaci n de re cu r
sos reales, esp ecialm en te de cap ital, m an o de o b ra e in su m o s; de la e ficie n
cia co n que op eran la s in d u s tria s ; y de lo s co sto s de pro d u cci n . A esto
hay que ag reg ar los p ro b lem as relativ o s al fin an cia m ien to , la o rg anizacin y
todo lo relacio n ad o co n las in stitu cio n es y la p o ltica eco n m ica e in
d u strial.
P o r su puesto, n o se tr a ta de la m era co m p ro b aci n o d escrip cin de
h ech o s. L o que im p o rta es la ca lific a ci n de esos h ech o s, la b sq u ed a de sus
cau sas y la id e n tifica ci n de la s "v a ria b le s in stru m e n ta le s rela cio n a d a s con
cad a u no de esos h ech o s (v ase la n o ta 2 0 ). E s d ecir que h ay que id e n tifica r
aqu ellos elem en to s so b re lo s cu ales p o d ra actu a rse, p a ra m o d ifica r las ten
d en cias, situ acio n es y co n d u ctas even tu alm en te co n tra ria s a lo s o b jetiv o s de
la p la n ificaci n .
L os a sp ecto s m s globales de e sta p a rte son la co m p ro b aci n del c re ci
m ien to de la pro d u cci n , su c o te jo co n el d esarro llo g en eral y la m ed id a del
"p ro c e so de in d u strializaci n , til p a ra v e rific a r el papel de la in d u stria en
el d esarro llo de la eco n om a y p u n to de p a rtid a p a ra an lisis m s d etalla
dos, afirm ad o s en p ersp ectiv as m s am p lias.
E n e ste p u n to del a n lisis ap arecen las ten d en cias que con vien e co n o cer
p a ra la fa se de p rognosis, as co m o la s p ersp ectiv as que re q u iere la p la n ifi

59 Vanse las secciones 1, 2 y 3 de este captulo.


60 Vanse la seccin 6 del captulo i l y 1 del presente captulo.
61 E ste predicamento se sostiene, por ejemplo, en un estudio metodolgico de
la cep al, sobre la planificacin relativa a industrias en operacin, basado en expe
riencias prcticas alrededor de la industria textil en Amrica Latina [581.
136 A N L IS IS IN D U S T R IA L

ca ci n y los datos p a ra cu a n tifica r algunos p a r m e tro s n ecesa rio s en la etap a


de p royecciones.
E n tod o an lisis e st p re sen te la n ecesid ad de estu d ia r la s ten d en cias
relativ as a las can tid ad es v ariab les y p ar m e tro s , h ech o s y situ acio n es
en ju e g o . N o o b sta n te , puede a firm a rse qu e este a sp e cto del a n lisis de la
p ro d u cci n es m s relev an te m ien tras m ay or es el grad o de ag reg acin de
la s co n sid eracio n es, y que pierd e sentid o p r c tic o a m edid a qu e la d esagre
gacin es m ayor. As, p o r e je m p lo , si se tr a ta de la u tilizaci n de ca p ita l real,
a n iveles agregados es til estu d iar la evolucin de la re la ci n producto/cja-
p ital, co m o in d icativ a de las ten d en cias de los cam b io s tecn o lg ico s y/o el
ap ro vech am ien to de la cap acid ad de pro d u cci n , a s com o de la in flu en cia
de la s m o d ificacio n es de la e stru ctu ra prod u ctiv a d en tro de d eterm in ad o coh-
ju n to de activid ad es m a n u fa ctu rera s agregad as. A hora b ien , si se tr a ta de
u n a activid ad m uy e sp ecfica , an alizad a a l nivel d e e sta b le cim ie n to , e l prb-
b lem a es m uy d iferen te . E n p rim e r lu gar, a este nivel es p re ciso se p a ra r Ja
in flu en cia de la tecn o lo g a y del grado de u tilizaci n de la cap acid ad p rod u c
tiv a ; asim ism o, e l p ro b lem a de la e stru ctu ra p ro d u ctiv a n o h a ce a l caso. E n
segundo lu gar, la s te n d en cias co rresp o n d ien tes n o tie n e n m ay or significad ^ ;
lo qu e im p o rta es c a lific a r la tecn o log a, p e rfe cta m en te id en tifica d a , a s co n jo
la fo rm a en que se u tiliza la cap acid ad p rod uctiva, y e n c o n tra r la s cau sas
de la s eventu ales d eficie n cias co n el fin de d isp on er lo s m edios p a ra m e jo
ra r la situ aci n en el fu tu ro . Como en el an lisis agregado n o s e r siem p re
p o sib le d efin ir esos pu n to s, el estud io de las ten d en cias so b re u so de ca p ita l
se ra la nica fo rm a de p re v er los p o sib les ca m b io s fu tu ro s.
E s g en eralm en te d ifcil qu e el an lisis agregado o frez ca lo s in stru m en to s
n ecesario s p a ra c a lific a r y m o d ifica r la situ a ci n o la s ten d en cias so b re l
p a rticu la r.

b ) C uanta y estru ctu ra d e la p r o d u cc i n

Los cm p utos relativ o s a la p ro d u cci n se efect a n en t rm in o s fsico s y/o


de valor. A niveles agregados n o pueden h a ce rse m s que en t rm in o s de
v alo r (b ru to o n e to ),82 to d a vez que es sta la n ica fo rm a de su m a r p ro
d u ctos h eterog neos.
A p ro p sito del a n lisis de la dem anda, se p la n tea ro n ya las fo rm a s de
co m p u tar la p ro d u cci n , pues m u ch as veces la cu a n ta de la demandia
se m id e p o r el lad o de la o fe rta .83 Los cm p u tos se ex p resa ro n en cu ad ros de
tra n sa ccio n es in teractiv id ad es o en b a la n ces p a rcia les, qu e desagregadam enlje
p o d ran p la n tea rse en t rm inos fsico s.
C om o en re la ci n co n la m ay o ra de lo s p u n to s que co m p ren d e el an lisis
in d u strial, aq u hay que d istin g u ir los d iferen tes n iv eles de a n lis is : deseje
los grandes e stra to s y ram as de la activid ad m a n u fa ctu rera , h a sta la indus
tr ia esp ecfica y el e sta b le cim ie n to .
E n relaci n co n lo s e stra to s (fa b r il y a rtesa n a l, p o r e je m p lo ) y la s rji-
m as u o tro s niveles de ag reg acin que n o p e rm iten la m ed id a fs ic a de lja
pro d u cci n , el d esarro llo de sta se m ide p o r n d ices de qu an tu m (v a se el
cu ad ro ilu strativ o 2 4 ).

62 E l valor bruto de la produccin comprende el valor de los insumos (compras


a otras empresas, ms bien) y el valor agregado por las actividades correspondien
tes; el valor neto corresponde slo al valor agregado.
63 Vase la nota 31.
CUADRO 24

Colombia: ndice del volumen fsico de la produccin de la industria fabril

Ramas industriales 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959

Alimenticias 100.0 103.9 116.5 118.6 134.4 136.5 138.7 138.7 153.4 159.1
Bebidas 100.0 102.2 114.2 124.6 139.0 126.8 125.3 135.1 141.4 149.9
Tabaco 100.0 111.6 109.3 108.2 113.5 112.4 119.7 126.3 127.4 130.7
Textiles 100.0 92.3 106.8 119.7 136.9 156.6 158.6 163.1 172.4 183.7
Calzado y vestuario 100.0 91.7 104.4 113.7 131.4 144.7 163.1 168.6 169.5 191.1
Madera y muebles 100.0 106.0 112.6 120.4 120.9 121.7 161.4 182.1 187.6 190.7
Papel y pulpa 100.0 111.2 135.7 161.9 190.2 206.7 222.9 238.1 236.7 280.2
Imprentas, editoriales, etc. 100.0 113.7 127.0 154.8 155.0 194.7 229.5 221.7 204.7 213.0
Productos de cuero 100.0 90.3 106.9 116.1 113.6 119.0 135.4 147.5 141.0 130.2
Productos de caucho 100.0 102.5 108.6 146.6 172.8 205.1 244.8 254.4 242.0 252.7
Qumicas 100.0 106.6 110.7 130.6 150.2 170.6 182.7 201.6 198.8 219.8
Derivados del petrleo 100.0 104.6 122.6 127.6 128.3 130.4 183.5 217.4 280.9 313.0
Productos de minerales no metlicos 100.0 90.9 106.7 125.7 126.0 138.8 170.6 159.5 150.6 182.5
Metlicas bsicas 100.0 100.0 100.0 98.0 114.1 624.2 823.2 1010.0 1 050.4 959.5
Mecnicas y metalrgicas 100.0 111.7 123.4 147.4 168.5 192.2 245.0 300.0 323.7 356.8

Industria fabril en conjunto 100.0 101.5 112.4 122.8 136.3 144.9 157.0 165.6 172.7 184.4

fuente : Tomado de [19].


138 A N A L IS IS IN D U S T R IA L

G en eralm en te esto s n d ices se elab o ran pon d eran d o n d ices fs ic o s p a r


cia le s p o r el v alo r agregado y/o el v alo r b ru to de la pro d u cci n . E n
p r c tic a su ele o c u rrir que au nque el v alo r agregado m id e m e jo r la produjc-
cin al nivel de p ro d u cto s esp ecfico s (cu y a p ro d u cci n se u tiliza p a ra ela
b o ra r los n d ices p a rc ia le s) n o se puede p o n d era r p o r el v a lo r agregado, jy
slo es p o sib le h a ce rlo al nivel de 3 o 4 dgitos, de m odo que re su lta n in d ics
de c ie rto grado de heterog eneid ad . P o r o tra p a rte, au nqu e lo m s apropiad o
es h a ce r los n d ices co n b a se en m u estras rep rese n ta tiv a s de p ro d u cto s esp e
cfico s, en algunas in d u stria s hay que re c u rrir a lo s in su m os de m a teria s
p rim as im p o rtan tes, y aun en o tras, a la ocu pacin , tra ta n d o de co rreg ir, p o r
su puesto, los e rro re s d erivados de las m o d ificacio n es de la p rod uctivid ad <Je
la m an o de o bra.64
D esde luego, la resp o n sabilid ad n a tu ra l so b re los n d ices de p rod u ccin
in d u strial re ca e en la s o ficin a s de esta d stica s y/o en las de co n tab ilid ad n a
cio n al. S in em bargo, co m o co n frecu e n cia n o se e n c u e n tra este tip o de in fo r
m acio n es b sica s, e l p la n ifica d o r in d u strial se e n fre n ta a la n ecesid ad ci
e fe c tu a r esta s ta re a s. An cuand o esas in fo rm a cio n es ex ista n con vien e conb-
c e r cab alm en te las m eto d olo gas em pleadas, p a ra ev ita r e rro re s de in te rp re
ta ci n , que su elen s e r b a sta n te com u nes.65
P a ra el an lisis del d esarro llo de la p ro d u cci n es n ecesa rio co m p u tar
series h ist ric a s de longitud ad ecuada. P a ra niveles ta n agregativos conio
lo s del cu ad ro 24, la longitud m n im a es de u nos 10 a os. P ero p a ra eleg ir
el p erod o es im p o rta n te te n e r en cu en ta los cam b io s e n las circu n sta n cia s
eco n m icas g en erales que pueden in d u cir ciclo s d efin id os en el desenvolvi
m ien to in d u strial. E n e ste p u n to se evid encia la n ecesid ad de ese co n o ci
m ien to previo ilu stra d o del m edio econ m ico-gen eral e in d u stria l a que $e
h a ce re fe re n c ia a l com ienzo de este cap tu lo , in d isp en sab le p a ra e l diseo
de u n adecuado p ro g ram a de ta re a s en re la ci n co n el an lisis in d u stria l.
E l m ism o caso co lo m b ian o el d esarro llo de cuya p ro d u cci n fa b ril Se
expone en el cu ad ro 24 p one en evidencia la im p o rta n cia del reco n o cim ien to
de esas circu n sta n cia s v ariab les. E n efecto , d urante e l d ecen io 1950-59, la
in d u stria fa b ril de ese p as p re sen ta dos p erod os b ien d efin id o s: u no de
auge, desde 1951 h a sta 1956, y o tro de m en o r crecim ien to , d u ran te los as
p o sterio res.
E n cu an to a la co y u n tu ra eco n m ica g eneral, el p rim e r p erod o se ca
ra cteriz a p o r u na am p lia cap acid ad p a ra im p o rta r, d erivada de p re cia s
del ca f (la p rin cip al ex p o rtaci n co lo m b ian a ) m uy fa v o ra b le s; y p o r grands
in g resos del im p o rta n te se c to r ca fe ta le ro y p o r m uy h olgad as in version es
p blicas, in clu so en el se c to r m an u factu rero . E l segundo perod o, de b a jo
ritm o de crecim ien to de la p rod u ccin m an u fa ctu rera , se ca ra cte riz a p o r un
su stan cial d eterio ro de los t rm in o s del in terca m b io ex tern o ( b a ja del p recio
del c a f ), p o r u na ex trem ad a d ism inucin de la cap acid ad p a ra im p o rta r, iy
p o r d ificu ltad es p a ra las inversion es p b licas, in clu siv e u n v irtu a l e s ta n c p
!
64 Metodologas empleadas para construir ndices de produccin manufacturerja,
en las condiciones m s corrientes en Amrica Latina, se detallan, entre otros, en
los siguientes estudios: [20], [33] y [51].
65 Uno de estos errores es el de computar la evolucin de la productividd
de la mano de obra y obtener de ello conclusiones, cuando el ndice de produccin
ha sido construido con base en la ocupacin. Son corrientes tam bin las subestima
ciones derivadas de no considerar la fabricacin de productos nuevos. Podra|n
enumerarse muchas otras fuentes de error o de m alas interpretaciones que el ana
lista debe tener en cuenta.
P R O D UCCIO N M A N U F A C TU R E R A 139

m ien to de las in iciativ as e sta ta les en el cam po m a n u fa ctu rero . L a devalua


cin ( la de 1957, esp ecia lm en te ) que tr a jo consigo el d eterio ro del co m ercio
ex terio r, a fe ct n o tab lem en te lo s co sto s de la s m a teria s p rim a s y de lo s b ie
n es de ca p ital im p o rtad o s. E l im p acto d eflacio n ario de la d ism in ucin de los
in g resos de divisas y de las m edid as de eq u ilib rio tom ad as p o r el gobiern o,
a fe ct sig n ificativ am en te la dem anda in te rn a de m a n u fa ctu ra s. E s to s h ech os
exp lican en b u en a m edid a la d ism inucin su stan cia l del ritm o de d esarrollo
m a n u fa ctu rero a p a rtir de 1956 en C olom bia [ 1 9 ].66
P ero no slo es n ecesa rio re co n o cer los p erod os de d istin ta s c a r a c te rs
tica s p a ra co n trib u ir al d iag n stico d en tro de la fa se de a n lisis. H ay que
d istin g u ir tam b in los e stra to s y ram as in d u stria les, cuyo co m p o rtam ien to
puede h a b e r sido diverso. E s conveniente, asim ism o , d esglosar el an lisis del
crecim ien to de la p ro d u cci n segn el u so de lo s b ien es : b ien es de con su m o,
de ca p ita l, in term ed io s, y ex p o rtacion es, cuya dem anda obed ece a d istin ta s
fu n cio n es, al m enos en trm in o s in m ediatos.67
E n cu an to a los e stra to s, debe te n erse en cu en ta que la s activid ad es a rte
san ales p o r lo g en eral son ab so rb id as, en trm in o s relativ o s o a b so lu to s, por
la s activid ad es fa b rile s y que d en tro de la p ro p ia in d u stria fa b ril se prod uce
co rrien tem e n te u n p ro ceso de co n cen traci n .68
L a im p o rta n cia del an lisis de la e stru ctu ra p ro d u ctiva y su s ten d en cias
im p lica la necesid ad de sep a ra r el estu d io cuando m enos p o r ram as m an u
fa ctu re ra s. Y si se tien en en cu en ta la fre c u e n te h eterog en eid ad de la pro
d uccin d en tro de las ram as y los p ro b lem as e stru ctu ra le s y de com plem en-
ta rid a d in terin d u stria l que a m enudo se p resen tan , se llega a la co n clu si n
de que e l grad o de d esagregacin d eb iera se r an m u ch o m ayor, esp ecial
m en te en lo s p ases de p rod u ccin m enos d iversificad a, en lo s que lo s cm pu
to s y las ten d en cias agregadas p ierd en g ran p a rte de su sig n ifica ci n ana
ltica .69
L a sep araci n de la s ram as in d u striales, e inclu sive un m ay or grad o de
d etalle, es in h e ren te a la elab o raci n del n d ice de pro d u cci n , de m od o que
si se estim a ra n e cesa rio re alizar la fa se de an lisis h ist ric o m s detallad o,
co n fre c u e n cia se co n ta ra con lo s an teced en tes ad ecuad os.
N atu ralm en te, e ste a se rto es vlido slo tratn d o se del an lisis y la plan i
fic a ci n in teg ra l o com p ren siva del se c to r, que exige la ela b o ra ci n p rev ia
de eso s n d ices.
L a ca lific a ci n de lo s cam b io s e stru ctu ra le s de la p ro d u cci n m a n u fa c
tu re ra en fu n ci n de m od elos tp ico s, p arece te n e r u tilid ad lim itad a, pues las
circu n sta n cia s lo cales tien en m u ch o m ay or sign ificad o en re la ci n co n esto s
cam b io s que co n el p ro ceso agregativo de in d u strializaci n .70 L a utilid ad
p rin cip a l de eso s m od elos y de las co m p aracion es in tern a cio n a les e strib a m s

66 Crecimiento de la produccin fabril en Colombia, en porciento acumulativo


por ao [19] :
1951/56:9.2%
1956/59: 5.6 %

1950/59:7.2%
67 Vase la seccin 4 del presente captulo.
68 Vase el acpite e, seccin 3, del captulo I.
69 Vase el acpite a, seccin 3, del captulo X.
70 Vanse, en especial, los acpites b, c, d, e y / de la seccin 2, y el acpite a
de la seccin 3 del captulo I.
140 A N A L IS IS IN D U S T R IA L

b ien en que re p rese n ta n in stru m en to s co n cep tu ales qu e p ro p o rcio n an o rien


ta cio n e s p ara el an lisis.
Com o se insinu an te s, es de in ter s sep a ra r las in d u stria s de crecim ien
to vegetativo de la s d in m icas.71 L as p rim era s com p ren d en g en eralm en te las
p ro d u cto ras de b ien es de consu m o p ereced eros, ta le s co m o a lim en to s, b e b i
das, tab aco , te x tile s, calzado y v estu ario e im p reso s. No o b sta n te, en p ases
m enos in d u strializad os es p o sib le e n c o n tra r ca r a c te rs tic a s d in m icas en in
d u strias co m o la te x til, que puede h a lla rse en u n re cin in iciad o p ro ceso de
su stitu ci n de im p o rtacio n es.
E s til, asim ism o , d istin g u ir el p ro ceso de exp an sin de las in d u strias
e x iste n tes al com ienzo del p erod o analizado, de la in sta la ci n de nuevas.
E llo im p lica u n a im p o rta n te desagregacin de las ra m a s. N o o b sta n te, se tira
ta de u na co n trib u ci n sig n ificativ a p a ra e l an lisis de lo s lo g ro s en m a teria
de su stitu ci n de im p o rtacio n es. S o b re el p a rticu la r, tien e g ran in ter s de
ta lla r algunas in d u stria s nuevas de sig n ificaci n , co m o ev en tu alm en te p od ran
s e r la sid er rgica, la p e tro q u m ica y o tra s. C on sid eracion es so b re los h ech os
relativ o s a e ste tip o de in d u strias ayudan a c a ra cte riz a r el p ro ceso de ind us
trializaci n y a d ilu cid ar la p o ltica, lo s estm u lo s, lo s esco llos y lo s p ro b le
m as qu e en g en eral h an afecta d o al s e c to r m a n u fa ctu rero d u ran te e l p erod o
qu e cu b re el an lisis del d esarrollo .
L a d istin ci n de las ram as trad icio n ales y d in m icas co n trib u y e n o ta b le
m e n te al d iag n stico . E llo es a s p orqu e, en re la ci n co n la s p rim era s, la Re
m and a in te rn a ju e g a u n p ap el esen cial, y, p o r ta n to , las diversas circu n st n
cias que en ella influ yen, en esp ecial la s rela tiv a s a l d esa rro llo g en eral, al
in g reso y su d istrib u ci n . E n cu an to a las d in m icas, in terv ien en m s sign i
fica tiv a m en te las d ecisio nes au t n o m as de los em p resario s y el E sta d o .72
Com o se an o t an tes, convien e d istin g u ir ad em s la p ro d u cci n de m anu
fa ctu ra s segn la u tilizaci n de los b ien es : con su m o, u tilizaci n in term ed ia,
fo rm a ci n de ca p ita l y ex p o rtaci n . E l desglose de las ra m a s, segn su ca
r c te r vegetativo o d inm ico, lleva im p lcita p a rte de e s ta d istin ci n .73
E l estud io de la in d u stria m a n u fa ctu rera a rg en tin a [ 2 1 ] p ro p o rcio n a ulna
bu ena ilu stra ci n en e ste sen tid o (v ase el cu ad ro 2 5 ).
E l o b je tiv o p rin cip al de los cm p utos de la p ro d u cci n de m a n u fa ctu ra s se
gn su d estin o que h ay que h a c e r al m enos al nivel de las ram as in d u stria
les es co n trib u ir a l estu d io de la dem anda (co m p u tn d o la p o r el lad o de la
o fe r ta ), al an lisis del p ro ceso de su stitu ci n de im p o rta cio n es, y al diagns
tico gen eral del d esarro llo m an u factu rero , guiando la a te n ci n a la s m o tiv a
cio n es u niversales y lo cales relacio n ad as con la p ro d u cci n de b ien es de cpn-
sum o in term ed io s, de cap ital y de ex p o rtacin .
P o r ltim o , d en tro de la fa se de d escrip cin y an lisis del crecim ieiito
de la p ro d u cci n m a n u fa c tu re ra conviene p re s ta r a te n ci n al d esarro llo re
gional, esp ecialm en te p o r lo que h ace al d esarro llo de ce n tro s industriales! y
regiones a tra sa d a s.74
A niveles esp ecfico s, la d escrip cin y el an lisis del d esarro llo de la pro
duccin ad qu ieren esp ecial sig n ificaci n en lo re fe re n te a los cm p u tos so b re
e l cu rso de la dem anda y co m o p u n to de p a rtid a p a ra c a lific a r y ex p lica r el
co m p o rtam ien to de d eterm in ad a activid ad . E n eso s niveles, ad em s de lbs

71 Vanse los acpites a y b de la seccin 3 del captulo i.


72 Vase el acpite f de la seccin 2del captulo i.
73 Vase el acpite a de la seccin 3del captulo i.
74 Vase el acpite c siguiente.
PRODUCCIN MANFACTURERA 141

CUADRO 25

Argentina: Valor d e la produccin m anufacturera segn el destino


de los productos, 1946/1955
(Valor, en m iles d e m illones d e pesos d e 1950, a nivel de precios d e usuario)

Tasa anual
Tipo de industria. acumulativa de
Bienes segn s u destino 1946 1955 crecimiento
A. INDUSTRIAS DE MENOR CRECIMIENTO3 29.4 32.7 1.2
Uso intermedio 6.7 9.0 3.3
Utilizacin final 22.8 23.6 0.4
Consumo 16.9 21.7 2.8
Capital 0.5 0.1
Exportaciones 5.4 1.8
B. INDUSTRIAS DINMICAS 14.5 22.4 4.9
Uso intermedio 7.0 11.8 6 .0

Utilizacin final 7.5 10.5 3.8


Consumo 4.1 6.7 5.6
Capital 2.5 3.3 3.1
Exportaciones 0.9 0 .5
c. TODAS LAS INDUSTRIAS 43.9 55.1 2.6
Uso intermedio 13.7 20.8 4.8
Utilizacin final 30.3 34.1 1.3
Consumo 21.0 28.4 3 .4
Capital 3.0 3.4 1.4
Exportaciones 6.3 2.3
nota: Debido a redondeos, las sumas no siempre coinciden.
a Incluye: Alimentos y bebidas, tabaco, textiles, confecciones, madera, caucho, cuero y
varios.
b Incluye: Papeles y cartones, imprenta y publicaciones, productos qumicos, derivados
del petrleo, piedras, vidrios y cermica, metales, excluida la maquinaria, vehculos y
maquinarias y mquinas y aparatos elctricos.
fu en te: [21].

cm p utos cu an titativ o s del d esarro llo de la pro d u cci n , de su d estin o y o tro s


asp ecto s sealad os an tes en re la ci n con lo s niveles m s agregados , pue
de se r n ecesa rio in clu ir o tro s d etalles, com o los relacio n ad os co n la evolu
ci n de calid ad es y la estan d arizaci n . S in em bargo, en n u m ero so s estud ios
p a ra p lan es esp ecfico s de d esarrollo in d u strial se co n sid era m s re le v a n te
el an lisis de la situ aci n a ctu a l de la p ro d u cci n que el de su evolucin
h ist rica .
E n un p ro g ram a in teg ral de d esarrollo m an u fa ctu rero es p re ciso desglo
sa r el an lisis de la p rod u ccin en algunas in d u stria s y p ro d u cto s e sp ecfico s.
D e todos m odos, el cm p u to del d esarro llo de la p rod u ccin de m ltip les p ro
ductos es in h eren te a la elab o raci n de los n d ices agregados de prod uccin
m a n u fa ctu rera.
S in em bargo, n o rm alm en te se escap an m u chos p ro d u cto s, en esp ecia l
en tre las in d u strias de p ro d u cci n m s h eterog n ea.
E n todo caso, en la p r c tic a de la p lan ificaci n es n e cesa rio d ecid ir q u
in d u strias o p ro d u cto s req u ieren estu d ios m s esp ecfico s so b re la situ a ci n
142 A N A L IS IS IN D U S T R IA L

y ten d en cias de la p ro d u cci n , o sea, cu les son a creed o ra s de plan es rrjs


detallad os.
E n tr e los p rin cip ale s elem en to s de ju ic io p a ra h a c e r esa selecci n est|n
lo s sigu ientes : in e ficie n c ia de o p eraci n m a n ifiesta ; su b u tilizaci n im p o rta n te
de la cap acid ad p ro d u ctiv a ; o b so le sce n cia de la s in sta la c io n e s ; b a ja p rod uc
tividad de la m an o de o b r a ; exceso s o d efecto s en cu a n to a l grado de in te
g raci n v ertica l y/u h o rizo n tal ; calid ad es d eficien tes ; co sto s excesivos ; alto s
p recio s de v e n ta ; ex ceso de p ro te c c i n ; situ aci n de e sca sa o n u la com p e
te n cia y co n cen tra ci n m o n o p o lista de la p rod u ccin ; o rg anizacin d efectu o sa ;
d ebilidad em p resarial en el cam po re sp e c tiv o ; e x iste n cia de d em anda in sa tis
fe ch a y/o p ersp ectiv as de g ran crecim ien to de la d em a n d a ; o b je tiv o s so ciales
de a b a stecim ie n to del o de lo s p ro d u cto s co rresp o n d ien tes ; im p o rta n cia pajra
el d esarrollo y/o fu n cio n am ien to de o tra s activid ad es, o sea n atu raleza li-
s ic a , "c la v e o "e s tra t g ic a de los p ro d u cto s in term ed io s o de ca p ita l Co
rresp o n d ien tes ; posibilid ad es de ex p o rtaci n y/o de co m p eten cia de proveedo
re s e x tr a n je r o s ; e sc a sa p a rticip a ci n n acio n a l en la o fe rta to ta l del p ro d u ct ;
in te r s aten d ib le de los em p resario s del ram o p o r el estu d io de su in d u stria ;
d isp onibilidad de re cu rso s de d estin o esp ecfico p a ra estu d io, siem p re que
e x istan razones aten d ib les so b re el p a rtic u la r; d ecisin p o ltic a al resp ecto
y/o so b re in terv en ci n d ire cta del E sta d o en el ram o o, al m enos, n ecesid ad
de m a n e ja r in stru m en to s de pro m o ci n m s d irecto s y eficie n te s en la in
d u stria de que se t r a t e ; p ro blem as fin a n ciero s a g u d o s; y n o to ria influenqia
p o sitiva o negativa en la balanza de pagos.

c ) L o c a liz a ci n d e la s a c tiv id a d es m a n u fa ctu reras 75


E l an lisis de la lo calizaci n de las activid ad es m a n u fa ctu rera s es n ecesa rio
en todo p lan de d esarro llo in d u strial. E llo es as p o rq u e el d esarro llo ind us
tr ia l e st ligado, en esen cia, a l m ercad o (d efin id o cu a n tita tiv a y g eo grfica
m e n te ), a los re cu rso s n atu rales y a las eco n om as ex tern a s. E n tre o tra s,
alg u na o varias de estas "fu e rz a s lo c a cio n a le s" in flu y en en e l d esarro llo in
d u strial de cad a regin. E s til, pues, re co n o ce r la s situ a cio n es y d efin ir ls
c a ra c te rstic a s reg ion ales y/o de los ce n tro s o polos in d u stria les en rela ci n
co n esas p rin cip ales fu erzas de a tra cci n . Algunas veces es in d isp en sab le
cu a n tifica r los flu jo s in terreg io n ales de p ro d u cto s m an u factu rad o s y de
la s m a teria s p rim as qu e u tiliza el se c to r si e n tra n en ju e g o p ro blem as
de tra n sp o rte , co m o su ced e en m u ch os p ases la tin o a m erica n o s, en los qUe
el tra n sp o rte lleg a a se r u n im p o rta n te cu ello de b o te lla . E l estu d io de Ja
lo calizacin es esp ecialm en te n ecesa rio cuand o algunos o b jetiv o s del pla|n
est n relacio n ad os co n p ro b lem as de d esarrollo re g io n a l: d escen tralizacin ,
in teg raci n n acio n al, zonas rezagadas, etc. P o r lo dem s, esp ecia lm en te si se
tr a ta de un p lan d etallad o, siem p re que ex iste la p osib ilid ad p r c tic a de d efi
n ir m edios esp ecfico s p ara la co n secu ci n de las m e ta s, es p re ciso in clu ir
algunas m edidas y accio n e s en re la ci n co n los serv icio s b sico s (v a s qe
tra n sp o rte , en erg a e l c trica , e tc .) y o tra s eco n om as ex tern a s. T a l co sa inji-
p lica la d efin icin y ca lific a ci n p revia de las co n d icio n es y ten d en cias re s
pectivas.
D e lo exp u esto se d esp rend e la necesid ad de dos im p o rta n tes estudiojs
relativ o s a la lo calizaci n : el d estinad o a e sta b le ce r y c a lific a r la u b ica ci n
y ten d en cias resp ectiv as de las activid ad es m a n u fa ctu rera s y la s carac-

75 Vase, tambin, el acpite b, seccin 5, del captulo rr.


PR O D UC C I N M A N U F A C TU R E R A 143

te rstica s.in d u stria le s de cad a ce n tro y regin ; y el n ecesa rio p a ra an alizar las
c a r a c te rstic a s y p ro b lem as regionales en cu an to a las llam ad as "fu e rz a s lo-
ca cio n a les y de a tra cci n , inclu id as las ap titu d es region ales p a ra el d esarro
llo in d u strial. S i los p ro b lem as de tra n sp o rte est n b a jo co n sid eraci n ya
sea que in cid an sig n ificativ am en te en los co sto s de p ro d u cci n y/o d istrib u
ci n , o que co n stitu y an u n "c u e llo de b o te lla debe ag reg arse el estu d io de
lo s flu jo s in terreg io n ales y de los co sto s de tra n sp o rte , al m enos de las m a
te ria s p rim as y los p ro d u cto s m an u factu rad os seleccio n ad o s.
E n el an lisis lo cacio n al conviene d e sta ca r ta n to el su rgim ien to de cen
tro s in d u striales co m o el a tra so de c ie rta s zonas, ya que el d esarro llo geogr
fica m e n te d esequ ilibrad o su ele se r u n a ca ra c te rs tic a , a v eces nociva, de la
in d u strializaci n en lo s p ases en vas de d esarrollo . P ero n o b a s ta co m p ro
b a r ta l d eseq u ilib rio. Seg n se d ijo an tes, h ay que evaluar esas ten d en cias.
T a l evaluacin se re la cio n a ta n to co n la eficie n cia in d u stria l y eco n m ica
gen eral, com o con la p o ten cialid ad d inm ica de la in d u stria so b re e l des
a rro llo lo cal, a s co m o co n d eterm inad os o b je tiv o s reg io n a lista s, com o la
d escen tralizacin , la in teg raci n n acio n al y el m e jo ra m ie n to en zonas a tr a
sadas.
E l an lisis debe s e r llevado al nivel de las ram a s, lo s estra to s y algunas
in d u stria s individuales, en b u sca de lo s p ro b lem as esp ecfico s y de lo s plan
te a m ie n to s a ce rca de eventu ales esp ecializacio n es region ales. A e ste re sp ecto
es p re ciso ir h a sta la id e n tifica ci n y el an lisis de las fu erzas de a tra cc i n
d iscrim in ato rias, que exp lican o po d ran su ste n ta r d eterm in ad a esp ecializa
ci n o fo co s de d esarrollo .

d ) E s tr a to s y ta m a o s
A lo largo del te x to se h a venido in sistien d o en la ex isten cia , d en tro del sec
to r m a n u factu rero , de m undos eco n m ico s y tecn o lg ico s ta n d istin to s com o
el de lo s e stra to s a rte sa n a l y fa b ril, y en la ten d en cia re fe re n te a la a b so rci n
de la a rte sa n a p o r p a rte de la in d u stria fa b ril.76 E sto s h ech o s b a sta n p a ra
ju s tific a r la p reo cu p acin de d istin g u ir los diversos e stra to s m a n u fa ctu rero s
d u ran te la fa se de an lisis de la fo rm u laci n de p lan es de d esarro llo in d u stria l.
P ero n o es su ficien te sep a ra r lo s e stra to s a rtesa n a l y fa b ril. D en tro de
la prop ia in d u stria fa b ril es n ecesa rio d istin g u ir las c a r a c te rs tic a s de los
su b estra to s, definidos p o r el tam ao de los estab le cim ie n to s y o tra s ca r a c te
rstic a s, esp ecialm en te p o r las relacio n ad as co n la tecn o log a y la organiza
ci n de la s em p resas.77
L a sep araci n y e l an lisis del e stra to a rte sa n a l ad qu ieren u n a g ran re le
v an cia si se co n sid era la b a ja p rod uctivid ad de su m an o de o b ra, to d a vez

76 Vanse, en especial, los acpites d y e de la seccin 3 del captulo i.


77 Aunque la definicin del tam ao por el nmero de personas ocupadases
til para comparar establecimientos industriales de distinta naturaleza, presenta
serios inconvenientes. Uno de ellos es que la mecanizacin conduce a una mayor
capacidad de produccin (definicin de tam ao ms aceptable para industrias de
igual naturaleza) con menos personal ocupado. Otro es el grado en que se utiliza
la capacidad de produccin. Por ejemplo, un establecim iento aparecera deun
tam ao triple si trabajara tres tum os y no slo uno.
Adems de las medidas del tam ao de los establecimientos por el personal
ocupado y la capacidad productiva, hay otras definiciones tiles en ciertos casos,
como la potencia instalada y el nmero de mquinas (com o los husos o telares
en la industria textil).
144 A N A L IS IS IN D U S T R IA L

cuadro 26
C olom bia: Estructura d e la produccin industrial en 1959
(Porciento en trm inos de producto bruto a precios de m ercado )

Estratos
Industrias Artesanal Fabril Total
Alimenticias 14.5 6.5 12.9
Bebidas 15.5 0 .9 12.5
Tabaco 8.2 2.0 7.0
Textiles 14.8 3.5 12.4
Calzado y vestuario 5.7 47.2 14.2
Madera y muebles de madera 2 .0 15.2 4 .7
Papel y pulpa 1.5 1.2
Imprenta, editorial, etc. 4 .0 2 . 3 .6
Cuero 1.4 2.2 "1.5
Caucho 1.8 1.4
Qumicas 8.3 1.7 7.0
Derivados del petrleo y el carbn 5.8 . 4.6
Productos de minerales no metlicos 5 .5 4.6 5.3
M etlicas bsicas 1.9 1.5
Mecnicas y metalrgicas, y diversas 9.1 13.9 10.2

Totales 100.0 100.0 100.0

(Personas ocupadas, m iles) (240) (484) (724)


(Porciento del pb generado) (79.7) (20.3) (100.0)
(Productividad de la mano de obra en re
lacin a la media del sector manufac
turero) (240.0) (30.6) (100.0)

fu e n te : [191.

que en la m ay ora de los p ases de A m rica L a tin a la ocu p aci n a rtesa n a l


an re p rese n ta c e rc a del 50 % de la o cu p acin m a n u fa ctu rera to ta l, que v ara
en 1960 e n tre u n 29 % en Uruguay y u n 88 % en B o liv ia .78
U na gran p a rte del em pleo a rtesa n a l p o d ra d efin irse com o desocupaci(n
en cu b ierta, debido a su b a ja prod uctividad . S u ele co n c e n tra rse en d eterm i
nad as activid ad es, esp ecialm en te en las in d u stria s del calzad o y el v estu ario ,
de m u ebles y en ta lle re s m ecn ico s, co m o lo in sin a el cu ad ro 26. De cu al
qu ier m odo, la m ay ora de la s ram as in d u stria les com p ren d en u n estratjo
a rtesa n a l que les es p e rtin en te , cuya id e n tifica ci n y ca lific a ci n se ra n ece
sa rio esta b le ce r co n e l o b je to , en tre o tro s, de te n e r en cu en ta las eventuales
exigen cias o p ro p sito s o cu p acio n ales de la p la n ifica ci n in d u stria l, sin p e r
ju ic io de co n sid erar lo s b en e ficio s de u na m ay or p ro d uctivid ad .
D en tro del p ro p io e stra to fa b ril, segn se in sisti ya, se en cu en tra n s
ria s d iferen cias e n tre los su b estra to s, definid os por el tam a o de los esta b le
cim ien to s. E sa s d iferen cias se m an ifiestan en la p rod uctivid ad de la manjo
de o b ra, en la ta sa de salario s y en la densidad de ca p ita l. E l cu ad ro 27 ilustija
esas d iferen cias. S e n o ta a ll u na fra n ca aso cia ci n e n tre el tam a o de Icjs
estab lecim ien to s, el v alo r agregado p o r tr a b a ja d o r (p ro d u ctiv id a d ), el salari

78 Vase el acpite d de la seccin 3 del captulo i y [10].


PR O D UC C I N M A N U F A C TU R E R A 145

CUADRO 27

C olom bia: C aractersticas d e los diferen tes estratos d e la industria fabril, 1957
(P orcientos)

Poten
Valor cia ins-
agrega Sala- talada
Valor do por rios por por
Estabte- agre- persona persona persona
cimien- Ocupa- gado ocu ocu- ocu
Estratos (tamaos) to cin bruto pada pada poda
5 a 9 personas ocupadas 64.3 14.7 6.1 41.5 55.1 42.5
10 a 19 17.8 11.3 5.6 49.6 67.4 42.8
20 a 49 11.1 16.0 11.3 70.6 83.0 59.4
50 a 99 3.6 11.7 12.6 107.7 96.0 76.6
100 a 199 1.8 11.5 15.7 136.5 108.4 86.7
200 y ms 1.4 34.8 48.7 139.9 130.0 173.4

Totales y promedios 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

fu n te : [191.

CUADRO 28

Algunas caractersticas de la pequea, m ediana y gran industria


en pases de A m rica Latina

Indices (Pequea industria = 100)


Pequea Industria Gran
Pas industria mediana industria

B rasil (1950)
Valor agregado por trabajador 100.0 114.9 145.5
Potencia instalada por trabajador 100.0 109.1 150.0
Centroam rica (1962)
Valor agregado por trabajador 100.0 207.5 259.7
Potencia instalada por trabajador No disponible
Chile (1957)
Valor agregado por trabajador 100.0 124.5 189.7
Potencia instalada por trabajador 100.0 141.2 229.4
C olom bia (1960)
Valor agregado por trabajador 100.0 169.7 289.7
Potencia instalada por trabajador 100.0 153.8 315.4
Venezuela (1961)
Valor agregado por trabajador 100.0 146.2 294.9
Potencia instalada por trabajador 100.0 212.5 818.8

fuente : [10].
146 A N A L IS IS I N D U S T R I

p o r p erso n a ocu pad a y la p o te n cia de la m a q u in aria in sta la d a p o r tr a b a ja d o r


(m ed id a in d irecta de la densidad de ca p ita l). In fo rm a cio n es de o tro s pases
co n firm an esa a so ciaci n (v ase el cu ad ro 2 8 ). No o b sta n te, h a b ra que co n
sid e rar la in flu en cia de la e stru ctu ra prod u ctiv a de los d iferen tes estra to s
so b re las ca ra c te rstic a s sealad as, a p e sa r de que la co rrela ci n in d icad a
se co m p ru eba tam b in d en tro de las p rop ias ram as in d u stria les (vase, p o r
ejem p lo , el cu ad ro 2 9 ). I

cuadro 29
C h ile: Distribucin d e los establecim ientos textiles por tam aos, 1957

Valor agregado
Tamaos Estable- Personas
(Nmero de personas) cimientos ocupadas Total Por personas

5 a 19 55.9 8.6 5.7 65.7


20 a 99 33.4 18.9 16.2 85.7
100 a 199 4 .9 10.4 9 .2 88.6
200 a 499 3.1 14.1 14.0 99.0
500 y ms 2.7 48.0 54.9 114.3

Totales y promedios 100.0 100.0 100.0 100.0

fu e n te : [831.

S in em bargo, la d efin ici n de los e stra to s p o r el tam a o de los e sta b le ci


m ien to s n o es en tera m e n te co rre cta , pu es, p o r eje m p lo , es p o sib le en co n tra r
estab le cim ie n to s de m ay o r tam ao (d efin id o p o r el p erso n al ocu p ad o o p o r
la cap acidad p ro d u ctiv a) co n organizacin y tecn o log a a rtesa n a l.
A unque en g en eral se co m p ru eba que la prod u ctivid ad de la m an o de
o b ra va aso ciad a co n tam ao s m ayores, en el ca so de in d u strias esp ecficas
ex isten excep cio n es, co m o lo d em u estra un estud io de la c e p a l en relaci n
co n la in d u stria te x til [5 8 ], en el que se con clu ye qu e en la p r c tic a , a sem e
ja n z a de lo v erificad o en B ra s il, en e l e s tu d io .. . so b re la in d u stria ch ilen a
tam b in se co m p rob qu e la p roductividad m s elevad a n o se en cu e n tra en
las f b ric a s de m ay or ta m a o . P ero e sta co n clu si n se re fie re a d eficien cias
organizativas y del p erso n al t cn ico y d irectivo, y n o p a re ce se r e l r e fle jo de
u na ca ra c te rstic a in trn se c a del m ay or tam a o de esas in d u stria s. Siem p re
es p o sib le co n c e b ir tam a o s su p erio res a l p tim o, p ero ta l vez d ifcilm en te
en los m edios in d u striales latin o am erican o s.

e ) U tilizacin d e ca p ita l

i. Definicin del capital


E l cap ital de las em p resas in d u striales com p ren d e el v alor de dos tip os de
a c tiv o s: el f ijo y el circu la n te. E l p rim ero activ o o acerv o f ijo o inm ovi
lizado co rresp o n d e a aq u ello s b ien es de ca p ita l que n o o rig in an t r a n
saccio n es co rrien tes, que se ad qu ieren u na vez y se u tilizan d u ran te su vida
til. E l circu la n te o ca p ital de tr a b a jo co rresp o n d e a l activ o o p atrim o n io 79

79 Se suele entender por "patrim onio el saldo entre los activos y pasivos
totales.
PR O D UC C I N M A N U F A C TU R E R A 147

en cu en ta co rrie n te , n ecesa rio p a ra su ste n ta r la s o p eracio n es de p rod u ccin


y ventas.
D en tro del cap ital f ijo pueden h a ce rse v arias d istin cio n es. P o r ejem p lo ,
e n tre lo s ru b ro s que est n su je to s a d ep reciaci n (p o r d esg aste fsic o y o b so
le s ce n cia ) o ag otam ien to y los que no lo estn . E n tr e lo s p rim ero s se h allan ,
p o r e je m p lo , la m aq u in aria, lo s ed ificio s y la s reserv as m in erales. O tra dis
tin ci n co rresp o n d e a los activos f ijo s tan g ibles e in tan g ib les. Los tan g ib les
com p ren d en m aq u in aria, equipos, ed ificio s, in stala cio n es co m p lem en ta ria s,
te rre n o s y re cu rso s n atu rales. E n tr e los in tan g ib les se en cu en tra n las p a ten
te s y los g asto s de organizacin y p u esta en m a rc h a que se h an cap italizado,
algunos de lo s cu ales su elen e s ta r som etid o s a d ep reciaci n .
E l ca p ita l de tr a b a jo , o circu la n te, co m p rend e las ex isten cia s o in v en tario
de m a teria s p rim as, rep u esto s, co m b u stib les y o tro s m a te ria le s , p ro d u cto s
en p ro ceso y term in ad o s ; inclu ye ad em s e l efectiv o en c a ja y b a n co s, valores
(ttu lo s, a ccio n es, b o n o s), cu en tas p o r co b ra r, an ticip o s a p rov eed ores, etc.
A veces e l ca p ita l de tr a b a jo su ele d efin irse en trm in o s n eto s, o sea co m o el
sald o e n tre lo s activ o s y lo s co m p rom iso s (p a siv o s) en cu en ta co rrien te.
U na d istin ci n de a lto sign ificad o eco n m ico es la re fe re n te a l ca p ita l
re a l y a l "fin a n c ie r o . E l p rim ero es aqu el cuya fo rm a ci n (in v e rsi n )
irro g a u n sa c rific io de la com unidad, en cu an to im p lica p o sterg a ci n de con
sum o. E l ca p ital fin a n cie ro es el qu e no im p lica s a c rific io alguno p a ra la
socied ad en su co n ju n to au nque pueda im p lica rlo p a ra el in v e rsio n ista en
p a rtic u la r , y cu ya fo rm a ci n se v e rific a slo p o r tra n sa cc io n e s e n tre m iem
b ro s de la com unidad.
E l Capital re a l de la in d u stria com p rend e, b sica m e n te, los b ien es de ca
p ita l f ijo tan g ib les, d urad eros y rep ro d u cib les (m a q u in a ria , equipos, ed ificio s
e in sta la cio n es co m p lem e n ta ria s) y la s ex isten cias.
E n e ste a c p ite se tr a ta esen cialm en te del u so b sica m e n te fsico de
ca p ita l re al, y de algunos a sp ecto s de su fo rm aci n , si b ie n se h a cen algunas
re fe re n c ia s m arg in ales a o tro s in teg ra n te s del activo.

ii. Conceptos generates y anlisis agregados


E l an lisis del u so de ca p ital p o r las activid ad es m a n u fa ctu rera s tie n e las
fin alid ad es com u nes a lo s diversos p u ntos que com p ren d e e sta fa s e de la p la
n ifica ci n in d u strial, que se an o tan m s esp ecficam en te a l com ienzo de esta
secci n . E n sn te sis, esas fin alid ad es co n sisten en estim a r la situ a ci n y las
ten d en cias de lo s req u erim ien to s de cap ital, in clu id as la s re la cio n es tecn o
lgicas envu eltas ; en c a lific a r la fo rm a en que ese ca p ita l se u sa, y en d iluci
d a r los p ro b lem as que ata en a su u tilizaci n y fo rm a ci n (in v e rsi n ).
Com o su ced e co n lo s dem s asp ecto s, el an lisis del ca p ita l utilizado
v ara segn se tr a te de in d u strias consid erad as g lo b alm en te o crea d o ra s de
p lan team ien to s d etallad os.
P a ra las p rim era s a s com o p ara tod as las dem s, debido a l re q u isito
de h om ogenizacin de los p lan team ien to s agregativos el an lisis del cap i
ta l d ebe h a ce rse en t rm in o s de v alores m o n etario s, pues sta es la n ica
fo rm a de ag reg ar elem en to s fsica m e n te h etero g n eos. A n iveles de m ay or
d etalle e l a n lisis ad q u iere u n a fiso n o m a m uy d iferen te y e s p o sib le aden
tr a r s e en u n a serie de p ro b lem as ( com o los de eficie n cia y grado de u tilizaci n
de la cap acidad p ro d u ctiv a), que a niveles agregativos a p a recen en fo rm a
m uy difusa.
Al nivel agregado de ram as los cm p u tos n ecesa rio s del tip o de los
CUADRO 30
C olom bia: Capital real utilizado por las actividades m anufactureras, 1958
Valor
Capital fijo a d la s
Producto Valor existencias
Maquina bruto a bruto de sobre
ria y Existen Capital precios de la pro Relacin el de la
Total equipo cias b real total m ercado duccin producto produc
( millones (por- ( millones ( millones ( millones ( millones capital cin ( por-
de dlares) ciento) d e dlares) de dlares) de dlares ) de dotares) fijo ciento)
Industrias A B C D=A+C E F E/A C/FxlOO

Alimenticias 1060 65.4 296 1356 392 3 675 0.37 8.1


Bebidas 886 65.6 134 1020 443 814 0.50 16.5
Tabaco 424 71.6 74 498 250 325 0.59 22.7
Textiles 1917 75.9 293 2210 422 1272 0.22 23.0
Calzado y vestuario 360 67.0 65 425 155 522 0.43 12.5
Madera y muebles de madera 154 72.3 22 176 57 162 0.37 13.6
Papel y pulpa 117 72.6 21 138 35 133 0.30 15.8
Imprenta 270 77.3 26 296 116 247 0.43 10.5
Cuero 152 60.3 26 178 41 136 0.27 19.1
Caucho 183 75.3 76 259 55 184 0.30 41.3
Qumica 348 67.6 190 538 226 629 0.65 30.2
Derivados del petrleo y el carbn 402 40 442 176 630 0.44 6.3
Productos de minerales no m etlicos 455 68.8 81 536 136 302 0.30 26.8
M etlicas bsicas 650 89 739 43 358 0.07 24.9
M ecnicas y metalrgicas 501 73.8 133 634 175 550 0.35 24.2
Diversos 154 39 193 54 109 0.35 35.8

Totales y promedios 8033 73.1 1606 9638 2 777 10049 0.35 16.0

a Bienes de capital tangibles, duraderos y reproducibles, a precios de reposicin depreciados,


b Materias primas y bienes intermedios, productos en elaboracin y terminados.
. . . Los datos no constan por separado.
FUENTE: F191. -------- --------
P R O D UCCI N M A N U F A C TU R E R A 149

qu e ilu s tra el cu ad ro 30 deben se r re fe rid o s a l ca p ita l re a l f ijo y a las ex is


ten cia s. A gregadam ente, tam b in , las relacio n es tecn o l g icas e n tre ca p ita l y
p ro d u cci n n o pueden esta b le ce rse m s que en trm in o s de la re la ci n p ro
d ucto/ capital m ed ia80 o su re cp ro co , el co e ficien te de ca p ita l re fe rid a al
ca p ita l re a l to ta l o so lam en te al f ijo , pu es la s ex isten cia s se ligan m e jo r a l va
lo r de la p ro d u cci n que al v alo r agregado.
E l an lisis agregado de la situ aci n a c tu a l rela tiv a a la u tilizaci n de
ca p ita l es de u tilid ad lim itad a, a l m en o s en re la ci n co n el d iagn stico. E n
e ste caso m s b ien es til e l an lisis de la evolucin del ca p ita l u tilizad o en re
la ci n co n la p ro d u cci n del secto r. S in em bargo , b a jo la id ea de la p la n ifi
ca ci n in teg ra l en que algunas in d u strias deben se r tra ta d a s en trm in os
g lobales se h a ce im p rescin d ib le el cm p u to del ca p ita l re a l u tilizad o com o
u na de las b ases p a ra e l clcu lo p o ste rio r de los re q u isito s de in v ersin en el
fu tu ro . E so s clcu lo s est n relacio n ad os co n las n ecesid ad es de rep o sici n
de cap ital f ijo , con los au m en to s n eto s de cap acid ad de p ro d u cci n y co n el
in crem en to de los in v en tario s.81
D en tro de la s estim acio n es g lobales de ca p ita l re a l h ay qu e d istin gu ir, al
m enos, e l ca p ital f ijo y las ex isten cias. D entro del ca p ita l f ijo es n ecesa rio
sep a ra r la m aq u in aria y los equipos de los ed ificio s y co n stru ccio n e s e in sta
lacio n es. E l desglose del ca p ital f ijo es im p rescin d ib le debido, e n tre o tra s
co sas, a la d istin ta vida til de los dos com p onen tes se alad os, y a que el
co m p on en te im p o rtad o de uno y o tro es p o r lo gen eral m uy d iferen te.
L a m ed id a del ca p ita l re a l u tilizado p o r la in d u stria y los dem s secto re s
de la eco n om a es u na de las in vestigacio n es m s co m p leja s a que da origen
la p la n ificaci n del d esarrollo , so b re tod o si no se cu en ta co n cen so s indus
tria le s adecuados, co m o es el ca so m s co rrie n te en A m rica L atin a . E n rig o r
h a b ra que re c u rrir a investigacion es de cam po, so b re la b a se de m u estreo ,
p o r ejem p lo , lo que n o siem p re es p o sib le o ju stific a b le .
G en eralm en te los cen so s o fre ce n in fo rm aci n so b re el ca p ita l co n tab le,
que n o trad u ce la realid ad fs ic a so b re el ca p ita l utilizad o, pues frecu e n te
m en te re p re se n ta la acu m u laci n de activ o s ad qu irid os a d istin to s niveles de
p recio s, depreciad os y/o revalorizados m u chas veces co n fo rm e a disp osicio
n es trib u ta ria s m s q u e a c rite rio s o situ acio n es reales. P o r lo com n, el
ca p ita l co n ta b le su b estim a e l cap ital en uso.

80 Suele usarse en el anlisis y tambin para las proyecciones posteriores de


requerimiento de capital la relacin valor bruto de la produccin/capital fijo .
81 E n cuanto a los requisitos netos de capital, las proyecciones se realizan en
trminos de relaciones marginales entre la produccin y el capital, cuya medida
histrica agregada es generalmente imposible e intil, debido a la influencia de
factores de corto plazo como las modificaciones en el grado de utilizacin de la
capacidad productiva, a los cambios tcnicos y estructurales de produccin, y a
la imprecisin con que se separan las inversiones netas de las reposiciones. Estas
ltimas se efectan muchas veces con equipos de caractersticas ms "m odernas
y de mayor capacidad de produccin, confundindose la reposicin con el aumento
neto de capacidad productiva. Las definiciones marginales pueden establecerse
m ejo r a niveles detallados, con consideraciones explcitas sobre las cuestiones tec
nolgicas y dems, pudiendo definirse, por ejemplo, relaciones producto/capital
marginales tcnicas, relativas a la capacidad de produccin.
De todos modos, segn se explica en el siguiente captulo, las proyecciones agre
gadas de las inversiones netas fija s suelen efectuarse con base en relaciones medias,
pero corregidas de acuerdo con determinadas tendencias, con los precios a nuevo
y con hiptesis sobre modificaciones del grado de utilizacin de la capacidad pro
ductiva.
150 A N A L IS IS IN D U S TR IA R

E n lo s estu d ios de v arios p ases la c epal h a u tilizad o u n m to d o ap ro xi


m ado p ara la estim a ci n del valor d epreciad o del ca p ita l f ijo , a p recio s pe
rep o sici n , basad o en el a n lisis de la s im p o rta cio n es de m a q u in a ria y equi
po, que en la m ay o ra de los p ases del re a h an rep resen tad o u n a lto p o rcen
t a je de las in version es fija s del se c to r m an u fa ctu rero .82
E l cm p uto de las ex iste n cia s de m a teria s p rim as, b ien es in term ed io s,
p ro d u cto s en p ro ceso , p ro d u cto s term in ad o s, rep u esto s y o tro s es m s f cil,
p o rq u e se su elen e n c o n tra r d atos cen sales y co n ta b le s m s re a lista s. Al m e
n o s es relativ am en te m enos d ifcil o b te n er al re sp ecto in fo rm a cio n es de las
socied ad es an n im as (cu an d o n o es p o sib le re a liz a r u n a en cu esta m s com
p le ta ), que son a ltam en te rep resen tativ as de la p ro d u cci n m a n u fa ctu rera
de algunos p ases latin o am e rican o s.83
De la estim a ci n glo bal o p o r ram as del ca p ita l y su c o te jo co n la p ro
d u cci n p ara m ed ir la re la ci n prod u cto/ cap ital m ed ia es d ifcil, com o
se exp res an tes, d esp ren d er co n clu sio n es tiles, fu e ra de las rela tiv a s a sen
ta r algunas b a se s p a ra la s pro y eccio n es agregadas de re q u isito s de cap ita l
re a l. L as a p reciacio n es so b re la prod uctivid ad del ca p ita l son gen eralm en te
arriesg ad as. U na de las fo rm a s de o b te n erla s es m ed ian te co m p aracion es
co n o tra s econ om as. P ero ta le s co te jo s p re sen ta n se ria s d ificu ltad es, debido
p rin cip alm en te a las d iferen cias de p re cio s re la tiv o s; ad em s, p o r supuestb,
de la debilidad de lo s cm p utos de ca p ital segn lo s m tod os gen eralm en te
accesib le s. T am p o co p a re ce n tiles las co m p aracion es in te rs e cto ria le s de la
re la ci n p rod ucto/capital.

cuadro 31

R ela c i n p r o d u c t o /c a p it a l f i j o d e l s e c t o r m a n u fa ctu rer o y d e to d a la


ec o n o m a en alg u n os p a s e s la tin o a m erica n o s
Relacin producto/capital a
Sector
Pases manufacturero Toda la economa
(Cifras redondeadas)
A rgentina (1955) 0.7 0.3
Colom bia (1959) 0.4 0.4
E cu ad or 0.5 , ...

Venezuela (1961) 0.6 . .


P er (1955) 0.4 0.4

a Producto: producto interno bruto a precios de mercado. Capital: capital fijo depreciacjo
a precios de reposicin. En general se refiere slo al estrato fabril.
. . . No disponibles. 1
fu en tes: [ 1 0 1 , [2 0 1 , 1311 y [ 8 4 ] , !

82 Explicaciones sobre el mtodo pueden encontrarse en [20] y [33]. E n snte


sis, consiste en sum ar las importaciones de equipo industrial de un perodo largo
ms que el de la vida til de esos equipos restando la depreciacin anual y
agregando, por medio de un cierto coeficiente, la parte del capital fijo que corres
ponde a construcciones y equipos nacionales. E ste mtodo conduce a computar l
valor del capital fijo a precios de reposicin pero depreciado. Envuelve varios ele
mentos de inseguridad: la adopcin de las tasas de depreciacin, la estimacin de
coeficientes que relacionan el valor de los equipos importados con el del resto
del capital fijo , y la indecisin sobre el destino de ciertos equipos importados.
83 Vase el cuadro 64.
PR O D UCCI N M A N U F A C TU R E R A 151

A unque los c o te jo s in tern acio n ales sean riesg osos y esca sa m en te tiles
es in te re sa n te fo rm a rse u na idea cu an titativ a de la re la ci n prod u cto/ cap ital
re fe re n te a l se c to r m a n u fa ctu rero en algunos p ases (v a se el cu ad ro 3 1 ).
U na id ea m s co n c re ta de la "in ten sid a d de ca p ita l (c a p ita l p o r unidad
de p ro d u cci n ) se puede o b te n er in d irecta m e n te a trav s de la p o te n cia de
la m a q u in aria in stalad a, que ca si todos los cen so s in d u stria le s recogen.
U su alm ente el an lisis se e fect a en trm in o s de la "d en sid a d de cap ita l
(ca p ita l p o r tr a b a ja d o r ), o de p o ten cia p o r tr a b a ja d o r. E s ta rela ci n es m s
adecuada p ara co m p aracion es in tern a cio n a les en t rm in o s agregad os, aun
que en ella influyen, desde luego, la e stru ctu ra prod u ctiv a y las tecn o log as
en uso. E n tod o caso debe h a b e r seguridad de que se co m p aran lo s m ism os
e stra to s, pues, segn se expuso an tes (a c p ite d ) , ex iste u n a co rrela ci n b a s
ta n te d efin id a e n tre el tam ao de los estab le cim ie n to s (m ed id o p o r la ca n ti
dad de tr a b a ja d o re s ) y la relaci n de p o te n cia a tra b a ja d o r.84
U na m ay or p o ten cia p o r tra b a ja d o r, m edid a a n iveles agregad os, n o im
p lica n ecesariam en te u na m ay or densidad de cap ita l, pu es ad em s de las
tecn o log as pro d u ctivas, en esa relaci n influyen la e stru ctu ra de la p rod u c
cin , la can tid ad de h o ras y "c a rg a s de tr a b a jo 85 del p erso n a l y los d istin tos
g rados en que se u tiliza la cap acid ad de p ro d u cci n in stalad a.
E n sn te sis, los cm p u tos agregados so b re el ca p ita l u tilizad o, a s com o
su rela ci n co n la p ro d u cci n y los tra b a ja d o re s , tien en lim itad a u tilid ad
p r c tic a p ara el diagnstico.
L a re la ci n p ro d u cto ca p ita l depende de la s tecn o log as p rod uctivas
(co m b in a ci n de ca p ital y m an o de o b ra , y tip o de p ro c e s o ), de la e stru ctu ra
de la p ro d u cci n (p u e s la s diversas activid ad es m a n u fa ctu rera s u tilizan dis
tin ta s p ro p o rcio n es de ca p ita l), y del grado y la eficie n cia co n qu e se u tiliza
la cap acid ad de pro d u cci n . E s a re la ci n depende ad em s de lo s p recio s
relativ o s qu e in fluyen en la m edida del cap ital y el p ro d u cto .

84 E n Colombia, por ejemplo, la potencia instalada por persona ocupada, segn


el tamao de los establecimientos, era la siguiente en 1957 [191:
Establecim ientos de 5 a 9 personas ocupadas: 1.18 HP
10 a 19 1.19 HP
20 a 39 1.65 HP
40 a 99 2.13 HP
100 a 199 2.41 HP
200 y ms 4.82 HP
Promedio industrial fabril 2.78 HP
En el cuadro 15 son comparables los casos de Chile y Colombia, pero no el de
estos pases con el de Argentina. Los dos primeros computan la relacin en
cuestin para el estrato fabril (3.14 HP por trabajador en Chile en 1957 y 2.78 en Co
lombia en el mismo ao) definido en la m isma form a: como el que comprende to
dos aquellos establecimientos m anufactureros de 5 o m s personas ocupadas. Los
datos de Argentina corresponden a otra definicin: incluyen todo el sector ma
nufacturero, salvo la "artesana, definida como la actividad personal de un solo
individuo. Del cuadro 15 se podra inferir que la industria fabril chilena est ms
"capitalizada" que la colombiana, pero no se puede obtener un juicio comparativo
respecto a Argentina. Ello sera posible slo si se ajustaran los datos de este
pas utilizando las informaciones sobre tam ao de los establecim ientos dadas por
el censo respectivo [49].
85 Se entiende por "carga de trabajo el nmero o la capacidad de las m
quinas atendidas por cada trabajador. E ste nmero depende muchas veces de la
calidad de la mano de obra y de la organizacin. V er por ejem plo [58].
CUADRO 32
Rangos de la relacin producto /capital, por ramas industriales, segn informaciones de u n grupo de pases

24 Ve stuario y ca Izado
29 Cuero y sus productos
39 Diversos
22 Tabaco
37 Maquinaria y artculos elctricos
Producto de caucho
28 Impresiones
20 Alimentos
.v .v .v .v / r.w .v .v .v .v .v .^ sv .w .v .w .- .v .- .v .v .v .- lv .v .v .
26 Muebles y accesorios VVAW *V
33 Productos m etlicos *v.v.v.v.v.vo/A%%%v.vivttwX*ttXvwX
38 M aterial de tra n s p o rte
21 Bebidas
23 Textiles 5':*i*!*:i SiiKS
25 M adera y corcho
27 Papel y productos de papel
32 Derivados del petrleo y del carbn {K'WM''?!*' ........
36 Maquinaria no elctrica
31 Qumicos
34 Metlicos bsicos
6^CriWffiO:>KoWc*>5:CCX*WKM*;
33 Produccin de m inerales no m etlicos

fu e n te s : [33], [85], [86], [87] y [88],


n o ta s : 1. Este cuadro se considera slo ilustrativo, con calidad exclusivamente de ensayo.
2. La magnitud de la relacin producto/capital (P/K) disminuye con la progresin de los nmeros ordinales I a IX , los que
indican los rangos de P/K dentro del conjunto de relaciones de cada pas considerado. _______
3. Las Eneas horizontales indican la gama de rangos que ocupa la relacin P/K de cada agrupacin industrial.
4. Se consider un conjunto de 11 pases: Australia, Estados Unidos, Chile, Colombia, Argentina, Japn, Sudfrica, Canad,
Hungra, Israel y Rumania.
PR O D UCCI N M A N U F A C TU R E R A 153

E s ta s o b serv acio n es so b re el an lisis del ca p ita l a l nivel de to d o el se c to r


m a n u fa ctu rero so n vlidas tam b in a l nivel de la s ra m a s, au nque a este
nivel es p o sib le o b serv ar c ie rta ca ra cteriz a ci n (v a n se lo s cu ad ros 30 y 32).
E l cu ad ro 32 p one de relieve la in flu en cia co m b in ad a de los d iferen tes
fa cto re s anotad os a rrib a que influyen so b re la rela ci n p rod ucto/ capital
m ed ia al nivel de las ram as, pues m u estra la ex ten sa % a m a de ran gos en que
se en cu en tra la re la ci n p rod u cto/ cap ital de la m ay ora de la s ram as ind us
tria les.
S in em bargo, en ese cu ad ro se ve tam b in c ie rta ten d en cia que ca ra c te
riza a la s d iversas ram as desde el p u n to de v ista de los re q u isito s de cap ital.
S e a p re cia cm o c ie rta s ram as en gen eral las co n sid erad as "d in m ica s,86
de d esarro llo m s in cip ien te en A m rica L a tin a y que re p rese n ta n las p e rs
pectiv as de la in d u strializaci n h a cia el fu tu ro se ca ra cteriz a n p o r relacio n es
prod u cto/ cap ital m s b a ja s , cuyo v alor cae d en tro de los ran gos de la d erecha
d el cu ad ro. E s to q u iere d ecir que tales in d u stria s req u ieren gen eralm en te
u na m ay or can tid ad de cap ital p o r unidad de p rod u ccin .
E s a ten d en cia in d ica ra que los cam bio s estru ctu ra les pro p io s de la in
d u strializaci n im p lican u na u tilizaci n m s in ten sa de ca p ita l p o r p a rte del
se c to r m a n u fa ctu rero en su co n ju n to . T a l co n clu si n se ra p a rticu la rm en te
d elicad a en la situ aci n de escasez de ca p ita l que a fe c ta a los pases de A m ri
ca L atin a. A ello se su m ara el efecto del p ro g reso tcn ico , in h eren te, asim ism o,
al d esarrollo in d u strial, que con fre c u e n cia con d u ce ta m b in a req u erim ien
to s de ca p ital m s in ten so s. L a p ro p ia su stitu ci n de la a rte sa n a p o r las
activ id ad es fa b rile s co n trib u ira a ag ravar esas ten d en cias.
S in em bargo, los an lisis de largo plazo en algunos p ases in d u striales
com o E stad o s U nidos n o p arecen co n firm a r esas ten d en cias, pues se
h an com p utad o relacio n es prod u cto/ cap ital m arca d a m en te esta b le s. L a ex
p lica ci n de ta l in co n g ru en cia a p aren te e sta ra en que lo s pro p io s cam b io s
t cn ico s co n tribu yen a b a ja r el p recio relativ o de los b ien es de ca p ita l y a
p ro d u cir m aq u in aria de m ay or eficie n cia , lo que co m p en sara los efe c to s de
lo s cam bio s estru ctu ra les. S e p ro d u cira, en to n ces, u n au m en to del grado
de m ecan izaci n , o sea del cap ital p o r tr a b a ja d o r, sin que ello ten ga n ece
s a ria m en te que r e fle ja r s e en la re la ci n p rod ucto/ capital.
No o b sta n te, au nque ta l co sa puede ser c ie r ta a largo plazo, n o re sta ra
sig n ifica ci n al p ro b lem a co n sid erad o a co rto o m edian o plazo, d en tro de
esq u em as de in d u strializaci n rpida.
E s ta s ten d en cias, relativ am en te d esfavo rables p a ra el d esarro llo de la
m ay ora de los pases del rea, se su m an a c ie rta s in fo rm a cio n es so b re el co s
to , la com p osicin, el estad o y las fo rm as de u tiliza r el ca p ita l, que m u estran
situ acio n es a n m s ad versas. E sa s situ acio n es, m uy g eneralizad as en el
rea, son, en sn tesis, las sig u ien tes: b a ja re p rese n ta ci n del ca p ita l f ijo (e n
esp ecial de la m aq u in aria y o tro s equipos ) en el activ o de las em p resas ; ex
cesiv a asign aci n de fon d os p a ra fo rm a ci n de ex isten cia s (a s co m o p ara
in v ersion es f in a n c ie r a s ); p recio s relativ o s de los b ien es de ca p ita l g en eral
m en te a lto s ; b a jo grado de eficie n cia y de u tilizaci n de la cap acid ad p ro
d u ctiv a ; y a lto grado de o b so lescen cia en n u m ero sas activid ad es ind us
tria le s [1 0 ].
E sta s situ acio n es sign ifican que ex iste d esp erd icio de cap ital, que ste
es ca ro y p resen ta severas exigencias fin a n ciera s y, p o r ltim o , que los req u i
sito s de rep o sici n seran ap reciab les.

86 Vanse los acpites a y & de la seccin 3 del captulo i.


154 A N A L IS IS IN D U S T R IA ^

E l an lisis in d u strial p articu larizad o tien e co m o resp o n sab ilid ad m py


im p o rtan te v e rific a r esos h ech o s e id e n tifica r sus cau sas, de m a n era que sa
p o sib le p rop end er a u n m e jo r ap ro vech am ien to del cap ita l p o r m edio de
u na p o ltica d eliberad a, ya que la escasez de ste se p re sen ta a m enudo
com o uno de los p rin cip ales o b stcu lo s que co n sp ira n co n tra un d esarrollo
in d u strial y e c o n m ico g en era l m s rpido.
A ttu lo ilu stra tiv o puede d ecirse que las cau sas del exceso de existen
cias su elen re sid ir en la p o ltica y las prevision es inad ecu ad as de la s em pre
s a s ; en la a lta p ro p o rci n de m aterias p rim a s y b ien es in term ed io s im p or
tad o s, que obl'iga a m a n te n er grandes reserv a s com o m ed id a de seguridad
co n tra d em oras en la en treg a o cam b io s en la p o ltic a de im p o rta c io n e s; en
la n ecesid ad de ad q u irir de u n a vez la to talid ad de algunas m a te ria s prim as
de p rod u ccin e sta c io n a l; en d eficien cias de los sistem a s de d istrib u ci n y
co m e rcia liz a ci n ; en la con ven iencia de ap ro v ech ar p recio s fav o rab les y, a
v eces, en el afn esp ecu lativo , so b re tod o en los p ases en que el p ro ceso in
fla c io n a rio es m s acen tu ad o.
A m odo de ilu stra ci n conviene se alar, asim ism o , algunas razon es de la
frecu e n te su bu tilizaci n de la cap acid ad prod u ctiva. E n tr e sta s su ele m en
cio n arse la estre ch ez del m ercad o , lo que se ra vlido en re la ci n co n la so b re
estim aci n de ste p o r p a rte de las em p resas, y en cu a n to las cap acidad es
p rod u ctivas deben a ju s ta r s e a escalas m n im as dadas p o r la s tecn o log as
co rresp o n d ien tes d esp rop orcion ad as a l tam a o del m ercad o , h ech o m s
fre c u e n te e n tre las in d u stria s de bienes de co n su m o d uradero, in term ed io s !y
de cap ital. S e m en cio n a tam b in la p ro m o ci n o au to rizaci n d elib erad a de
un m ay or n m ero de p lan tas co n el fin de ev ita r m o n o p o lio s; la ten d en cia
de los em p resario s a in v e rtir en cam pos in d u stria les co n o cid o s; la ad m inis
tra ci n "p a tr ia r c a l de la s em p resas, que im p lica u n a e sca sa d isp osicin de
los p ro p ietario s p a ra d elegar resp o n sabilid ad es en o tra s p erso n as qu e posi
b ilita ra n el tr a b a jo en m ay or n m ero de tu m o s ; lo s co sto s m s a lto s en los
tu rn o s no trad icio n ales, a veces m o tivad os p o r d isp osicion es la b o ra le s ; la
au sen cia de p o ltic a s de estm u lo s p ara el m e jo r a p ro v ech am ien to de las ca
pacid ad es de p ro d u cci n ; y la pasividad de los em p resa rio s fre n te a l prjo-
b lem a de la m e jo ra de lo s co sto s y la eficie n cia , p asivid ad o rig in ad a p o r los
exceso s p ro teccio n ista s y en a m b ien tes esca sa m en te com p etitiv os.
E l an lisis del cap ital u tilizad o e st ligado e stre ch a m en te a algu nos qs-
p e cto s relativ o s al estu d io de la e stru ctu ra de las ra m a s e in d u stria s esp ec
fic a s, segn e s tra to s d efinidos p o r el tam a o de lo s esta b le cim ie n to s. E s to
se debe a que uno de lo s a sp ecto s del an lisis de la u tiliz a ci n de ca p ita l rel,
que su ele se r su m am en te in tere sa n te , es el estu d io de la co n cen tra ci n de la
p ro d u cci n en esta b le cim ie n to s de m ay or tam ao. P o r lo g en era l los esta
blecim ien to s de m ay o r tam a o so n m s "ca p ita liz a d o s y m u estra n p rod uc
tivid ad es m s a lta s, segn se co m en t an tes. A e ste an lisis h a b ra que
ag reg ar el estud io so b re la co n cen traci n m o n o p o lista de la propied ad indus
tria l, cuya in flu en cia d esfav o rable en el co m p o rta m ien to de la o fe rta en
re la ci n co n la dem anda de m an u factu ras puede s e r sig n ificativ a en cierto s
casos.
D en tro del a n lisis cu an titativ o del ca p ita l re a l en u so es p re ciso d istin
gu ir el cap ital f ijo y las ex isten cias. D en tro del f ijo h ay que sep a ra r la m a
qu in aria y o tro s eq u ip os, de la s co n stru ccio n e s e in sta la cio n es co m p lem en ta
ria s, ya que re p rese n ta n b ien es de ca p ital de d iferen te o rigen in d u stria l y
cuya fo rm a de u tilizaci n es diversa. P o r su puesto, siem p re es n ecesa rio dis
tin g u ir el co m p on en te im p o rtad o , que su ele ser b a sta n te elevado en relaci n
PR O D UCCIO N M A N U F A C TU R E R A 155

co n la m aq u in aria y lo s equipos, y co n frecu e n cia re p rese n ta u na c ifra cu an


tio sa e n tre lo s req u isito s de divisas.

iii. Tendencias
A niveles de a lta agregacin los asp ecto s evolutivos del an lisis so b re el
ca p ita l en u so p arecen s e r m s relev antes. E n e ste sen tid o es p re ciso dis
tin g u ir el u so de cap ital, las in version es que se efect an , y algunos asp ecto s
que se relacio n an con las facilid ad es y los estm u lo s, o los o b st cu lo s p ara
la inversin.
E l cu ad ro 33 ilu s tra a ce rca de algunos de los cm p utos b sico s p a ra el
an lisis de la evolucin del ca p ital en uso. S e re fie re ta m b in a la cu an ta
del ca p ital y a sus relacio n es con la p ro d u cci n m a n u fa ctu rera . E l grado de
ag reg acin all es el m s alto , p ero conviene e fe c tu a r lo s cm p u tos en t r
m inos m s d etallad os p ara sep arar en lo po sible la in flu en cia de los cam b io s
e s tru ctu ra les. L as c ifra s de la ilu stra ci n se re fie re n slo a l ca p ita l fijo , p ero
puede se r n ecesa rio ag reg ar las ex iste n cias. P o r o tro lado, en el cu ad ro 33
el ca p ita l y el p ro d u cto se m iden a p recio s co n stan te s p a ra ev ita r la in flu en
cia de la s v ariacio n es de los p re cio s relativ o s en la m edid a del co e ficien te de
cap ita l y de la relaci n p rod ucto/ capital.

c u a d ro 33
C olom bia: Capital real iijo , producto bruto y coeficien te de capital
de la industria fabril, 1950/1959

Producto Proporcin
bruto a de maquina
Capital real precios de ria y equipo
lijo a mercado Relacin sobre el
Coeficiente producto- capital fijo
(Millones de pesos de 1958) de capital capital total
Ao (A) (B) (A/B) (B/A) <%)
1950 5 760 1608 3.58 0.28 66.6
1951 5 944 1633 3.64 0.28 67.6
1952 6132 1808 3.39 0.29 68.6
1953 6310 1974 3.19 0.31 69.4
1954 6700 2191 3.06 0.33 70.9
1955 7114 2330 3.05 0.33 71.6
1956 7 489 2524 2.96 0.34 72.7
1957 7 859 2 663 2.95 0.34 73.2
1958 8033 2 777 2.90 0.35 73.1
1959 8 047 2 971 2.71 0.37 72.8
a Capital real fijo : valor de reposicin depreciado de los bienes de capital reproducibles,
tangibles y duraderos.
fu e n te : [191.

C m putos com o los del cu ad ro 33 pueden m o stra r cie rto s h ech o s in te


re sa n tes. P o r ejem p lo , en el caso p a rticu la r de la ilu stra ci n , se p one en
evid encia u n a d ism in ucin de la inten sid ad de cap ital. P ero su rgen algunas
p regu n tas altam en te sig n ifica tiv a s: H asta qu pu n to in flu y ero n en ello los
cam b io s e stru ctu ra le s de la p ro d u cci n ? C ul fu e la in flu en cia de las inno
v acion es t cn ica s? H u bo su stitu ci n de ca p ita l p o r m an o de o b ra ? S e
m e jo r el grado de u tilizaci n de la cap acid ad de p ro d u cci n in sta la d a ?
CUADRO 34

C olom bia: Potencia de la maquinaria instalada, energa elctrica consum ida


y relaciones con la produccin y el em pleo, por ram as industriales

1958
Producto bruto Indices con base 100 en 1953
Consumo a precios ------------------------------------------------------------
Potencia de energa de m ercado Personas HP KWH
instalada elctrica ( millones ocupadas instala cosumi- HP KWH
(miles HP) (millones KWH) de pesos 1958) ( miles ) dos por d osp or por per por per
$1000 $1000 sona sona
Industrias 1953 1958 1953 1958 1953 1958 1953 1958 de PB de PB ocupada ocupada
Alimentos 95.3 111.9 86.9 134.6 303 392 34.6 37.6 90.4 119.4 108.4 142.6
Bebidas 33.6 47.4 55.9 85.6 390 443 11.0 13.4 124.1 134.8 116.1 125.8
Tabaco 2.0 3.1 1.7 3.2 212 250 6.6 4.6 131.4 159.6 222.4 269.8
Textiles 90.7 113.4 127.4 273.4 297 423 36.8 38.4 87.8 150.6 119.9 205.8
Calzados y vestuarios 7.7 9.1 6.7 11.7 104 155 28.6 20.6 79.3 117.2 118.2 174.8
M adera 12.2 19.0 I 8.5 i 4.2/
5.5 27 57 12.5 75.8 101.5 106.4 142.4
Muebles de m adera 2.9 5.2 3.3 i 4.1 \
Papel y pulpa 8.8 13.7 / 37.1 24 35 2.0 /
22.7 10.6 88 13.0 108.9 155.8 110.9 158.2
Im prentas 7.0 9.5 S 116 7.8 S
Cuero 11.1 13.8 7.1 16.6 34 41 4.0 5.1 103.1 193.9 97.3 182.6
Caucho 10.5 21.8 14.3 33.5 33 55 2.8 5.0 124.6 140.6 116.3 131.1
Qum icas 16.7 23.8 15.0 31.0 148 226 10.0 1.A 93.4 135.3 1 <)AA /
10.4
Derivados del petrleo 4.2 50.9 8.4 81.9 80 176 1.6 550.8 443.1 J 252.0 340.6
Productos de m i n e r a l e s
no m etlicos 63.5 116.7 99.5 192.2 113 136 17.9 20.1 152.7 160.5 163.4 172.0
M etlicos bsicos 4.9 35.4 1 48.9 4 43 1.4 5.0 67.2 / 1153.9
C1 rt 202.3 / Ti AA
Z4.4 214.0
M ecnicas y m etalrgicas 27.0 52.0 \ 48.6 80 175 15.7 26.9 88.0 ( 112.2 f
D iversas 2.8 5.5 3.0 8.0 37 54 3.0 4.9 224.4 182.6 120.2 163.3

In d u stria fab ril 400.9 652.2 478.6 1028.7 1974 2 777 192.2 231.2 115.6 152.8 135.2 178.7

fu e n te : [19],
PR O D UC C I N M A N U F A C TU R E R A 157

E s ta s y o tra s in terro g an te s h a b ra que co n testa rla s co n in v estigacion es


a d h o c.
A la p rim era p regu n ta se puede resp o n d er co n un desglose p o r ra m a s e
in d u strias esp ecfica s seleccio n ad as. L a segunda se co n te sta ig u alm en te co n
in vestigacio n es m s d e ta lla d a s; p ero es p o sib le co n trib u ir a su d ilucid acin
p o r algunos m edios in d irecto s, co m o los que ilu s tra el cu ad ro 34, co rresp o n
d ientes tam b in a la in d u stria fa b ril co lo m bian a. All se p o n e de m a n ifiesto
que en el e stra to fa b ril la p o ten cia in stalad a p o r u nidad de p ro d u cci n c r e
ci en u n 15.6 % en tre 1953 y 1958. T a l h ech o d esm en tira a p a ren tem en te el
d escen so del co e ficien te de ca p ital de 3.19 a 2.90 (cu a d ro 3 3 ) ; p ero hay
que co n sid erar o tro a n te ce d e n te : la p ro p o rci n de m a q u in a ria y equipos so
b re el ca p ital f ijo to ta l cre ci de 69.4 a 73.0 % e n tre 1953 y 1958, lo qu e co n
trib u y e a ex p licar el a p are n te co n tra ste . E l crecim ien to de la p ro p o rci n de
m a q u in aria en el ca p ita l f ijo au nque in flu id o p o r cam b io s e stru ctu ra le s
co n trib u ye, asim ism o , a c o n firm a r la s in novacion es tecn o l g icas en fa v o r de
u na m ayor m ecan izaci n , su gerid a en m u chas ram as in d u stria les p o r el in
crem e n to de la cap acidad de la m aq u in aria p o r unidad de p ro d u cto y p o r
p erso n a ocupada, ju n to co n la m s in ten sa u tilizaci n de en erg a e l c trica
en 1958 (u n 52.8 % m s que en 1953, p o r u nidad de p ro d u cto , y u n 78.7 %
m s p o r p erso n a o cu p ad a). Al lad o de la m ay or p o ten cia in sta la d a p o r p e r
sona, esto ltim o evid encia ad em s u na su stitu ci n de m an o de o b ra p o r ca
p ita l en la m ay ora de las in d u strias. P o r o tra p a rte, el cu ad ro 34 p on e de
m a n ifiesto o tro h ech o sig n ificativ o en re la ci n co n la ltim a p regu n ta : hubo
re a lm e n te u n m e jo r ap ro vech am ien to de la cap acid ad de p ro d u cci n . E n
c ie rto m od o ello se r e fle ja en el h ech o de qu e la u tilizaci n de en erg a elc
tr ic a p o r u nid ad de p ro d u cto cre ci m u cho m s que la p o te n cia in stalad a
p o r u nidad de pro d u cci n . In clu siv e nu m ero sas ram as in d u stria les regis
tra n u n d ecrecim ien to de la p o te n cia p o r u nidad de p ro d u cto , p ero tod as
m u estra n u n fu e rte in crem en to de la en erg a e l c tric a u tilizad a p o r unidad.87
E n el estud io de re fe re n c ia [ 1 9 ] la m e jo r u tilizaci n de la cap acid ad de p ro
d uccin se co m p rob p o r m edio de en cu estas d irecta s a gran n m ero de em
p resas. E n ese estu d io se calcu l que e n tre 1953 y 1958 el grado de u tiliza
cin de la cap acid ad in stalad a fa b ril m e jo r , efectiv am en te, en u n 15 % en
co n ju n to .
Cabe ad v ertir que este tip o de estu d ios ad icio n ales es im p rescin d ib le en
re la ci n co n el an lisis h ist ric o del ca p ital u tilizad o. E llo es a s p o rq u e a las
d ificu ltad es esta d stica s se sum a la am bigedad de la m edid a del cap ita l
f ijo derivada de las h ip tesis so b re rep o sicio n es que su elen ser n ecesa ria s
p a ra co m p u tar las series h ist ric a s. E n e fecto , si el m tod o p a ra e stim a r el
ca p ita l en u so en d eterm in ad o a o h a sido el de p a r tir de u na situ a ci n b
sica v erb ig racia de u n cen so o de u n ao ta n le ja n o qu e p e rm ita suponer
que todo el cap ital ex iste n te en ese ao ya fu e rep u esto , su m ar la s in ver
siones b ru ta s y re sta r las rep o sicio n es, p ara el clcu lo de esta s ltim a s ha
sido n ecesa rio b a sa rse en h ip tesis so b re vida til. P o r su puesto, e sta s hip
te sis in fluyen en el m o n to del ca p ital calcu lad o . Aunque se h agan m uy cu i
d ad osam en te ex iste el peligro, p o r ejem p lo , de que no r e fle je n la realid ad
so b re la u tilizaci n fs ic a de m aq u in aria e in stala cio n es o b so le ta s o "t c n ic a
m e n te d ep reciad as en su to talid ad .88
87 La publicacin en referencia [19] agrega a la discusin los datos sobre la
potencia de los motores elctricos, que confrontada -con el consumo de electricidad
confirm a el razonamiento expuesto.
88 Vase la nota 82.
158 A N A L IS IS IN D U S T R IA L

E sto s h echos y la e x iste n cia de situ acio n es p a rticu la res en re la ci n con


d eterm inad as in d u strias esp ecfica s in sin an la n ecesid ad de in v estig ar algu
n o s caso s esp eciales, au nque n o se tr a te del an lisis p orm en orizad o de aqu e
llas in d u strias elegid as p ara un p lan m s esp ecfico .89
E sto s estud ios p articu larizad o s son de m u ch a m ay or im p o rta n cia en los
m edios in d u striales p o co d iversificad o s, en los cu ales los an lisis m uy agre
gativos tien en m e n o r sig n ificaci n p r ctica .
Puede s e r de in te r s ag reg ar a l estu d io h ist ric o del ca p ita l f ijo utilizad o
el an lisis de la s v ariacio n es de ex isten cias, cuya cu a n ta e st ta m b in ligada
a los niveles de p ro d u cci n de cad a in d u stria, p ero so b re la que pueden in
flu ir o tra s circu n sta n cia s, ta les co m o las se alad as en p rra fo s a n te rio re s a
p ro p sito de la fre c u e n cia co n que se en cu en tra n in v en tario s excesivos.
E n g eneral, lo s cm p u tos co rresp o n d ien tes p re sen ta n c ie rta s d ificu ltad es
si b ie n m enores que las relativ as a l cap ital f ijo rela cio n a d a s co n las fo r
m as co n ta b le s. A veces s lo ex iste la p osibilid ad de h a c e r an lisis p a rcia les,
en re la ci n co n in d u stria s esp ecfica s o con em p resas organizad as b a jo la
fo rm a de socied ad ann im a, cuyos b a la n ces su elen s e r m s a ccesib le s y
u n iform es.
O tro pu n to im p o rta n te del an lisis h ist ric o del ca p ita l re a l es e l re la
tivo a las inversion es. L a cu a n ta de sta s co n stitu y e u no de los m s sign ifi
cativ o s in d icad o res de circu n sta n cia s estim u lan tes o in h ib ito ria s, cu ya dilu
cid acin re p rese n ta uno de lo s o b je tiv o s b sico s de la fa se de an lisis.
A sim ism o, el c m p u to de la s in version es en ca p ita l re a l es n e cesa rio pana
los estu d ios so b re e l fin an ciam ie n to del d esarro llo m a n u fa ctu rero .
As com o con vien e dividir el ca p ital en u so en f ijo y en ex iste n cia s, y el
p rim ero en m aq u in aria y equipo y en co n stru ccio n e s, es con ven iente tam b ih
d esglosar del m ism o m odo las inversion es, d istinguiend o e n tre las "n e ta s "
que au m en tan la cap acid ad de p ro d u cci n y las rep o sicio n es de lo s bienels
de cap ital f ijo que te rm in a n su vida til p o r o b so le sce n cia y d esg aste f
sico.
E l cu ad ro 35 p ro p o rcio n a u na ilu stra ci n so b re el c m p u to de las inver
siones en cap ital f ijo , las c ifra s h an sido tom ad as ta m b in del p lan colom
b ian o [1 9 ] co n e l fin de llev ar la exp osicin d en tro de u n esq u em a ilu stra
tivo co n creto .
E l cu ad ro se red u ce a la in versin b ru ta f ija to ta l, n e ta y rep o sicio n es.90
De cu alq u ier m odo, e l eje m p lo es in te re sa n te p o rq u e m u estra e l crecim ien to
de la s in version es h a s ta 1956 y su b a ja p o ste rio r, h ech o co n cord e co n lo ex
p u esto a n te rio rm e n te so b re la in d u stria c o lo m b ia n a 91 re fe re n te a la evolu
ci n de la p ro d u cci n m an u factu rera. L as a lta s in v ersion es de los a o s 195$

89 E n la ilustracin (cuadro 34) aparecen varias industrias en que las cifras


agregadas sobre utilizacin de capital, medios mecnicos y energa, m uestran va|-
riaciones espectaculares en los cinco aos. E l fenmeno se observa con mayor
intensidad en las industrias del tabaco, de derivados del petrleo y m etlicas b
sicas. E n las primeras se encontr que se haban producido grandes cambios tc
nicos localizados en form a bastante especfica; en las industrias de derivados del
petrleo hubo importantes cambios estructurales en favor de las refin eras; en laS
m etlicas bsicas se instal una gran siderrgica [19]. E stos ejemplos ponen de
relieve cmo las estim aciones agregadas responden muchas veces a hechos muy
particulares, perfectam ente identificables, y no necesariam ente a tendencias g&
neralizadas determinadas.
80 No estn publicados los detalles relativos a maquinaria y equipos.
91 Vanse el acpite b y, tambin, el cuadro 24.
PR O D U C C I N M A N U F A C TU R E R A 159

a 1956 co in cid en con el auge del co m ercio e x te rio r y o tro s estm u lo s an otad os
su cin ta m en te en el ac p ite citad o.
R esu ltad o s com o lo s del cu ad ro 35 m erecen u n detenido a n lisis, esp e
cia lm e n te de las m o tivacio n es, estm u lo s y esco llo s que h a n in fluid o p a ra
d eterm in ar los niveles de inversin. S in em bargo, no es en e sta secci n en
donde conviene re fe rirse a ese tip o de an lisis, a l m enos en trm in o s in teg ra
les. Al resp ecto , vale la p en a se alar que p ara e l d iag n stico es til sep a ra r
las in version es privad as, p b licas y e x tra n je ra s, a s com o el co m p on en te im
p o rta d o de las inversiones.2 H ay qu e ad v ertir ad em s que es p re ciso ana
liz a r la evolucin de las inversion es a l nivel de las ram as in d u stria les, al m enos
de las m s con sp icu as. P o r o tro lado, ta l co m o en el an lisis del ca p ita l u tili
zado d u ran te el p erod o h ist ric o elegido, es til sep a ra r y d eta lla r algunas
in d u strias esp ecfica s sig n ificativ as, lo que co n trib u y e a ilu s tra r lo s estu d ios
m s gen erales y a p ro b a r d eterm inad as co n clu sio n es que pueden re su lta r d
b ile s si se p lan tean slo en trm in o s globales.

CUADRO 35

C olom bia: Inversiones en capital real fijo d e la industria fabril (1950-1959)


(M illones de pesos, a precios de 1958)

Reposiciones
Ao Inversin bruta fija total Inversin neta fija total totales
1950 472 184 288
1951 488 188 300
1952 490 178 312
1953 714 390 324
1954 762 414 348
1955 746 375 371
1956 765 370 395
1957 590 174 416
1958 439 14 425
1959 479 53 426

fu en te: [191.

Un fa c to r im p o rtan te del an lisis relativ o al ca p ita l re a l y la in versin


es el re fe re n te a los p recio s de lo s b ien es de ca p ita l que com p on en las in ver
siones fija s . U na ilu stra ci n so b re el p a rtic u la r se o fre ce en el cu ad ro 36,
ta m b in re fe re n te a l caso colom biano. All se co m p ru eb a la e x iste n cia de u n
serio p ro b lem a p a ra el se c to r m a n u fa c tu re ro : el fu e rte in crem en to de los
p recio s relativ o s del co n ju n to de b ien es de ca p ita l utilizad o, co m o resu ltad o ,
so b re tod o, del n o ta b le crecim ien to de los p recio s de la m a q u in a ria y equipos
im p o rtad o s. L a ex p licaci n de esos hech o s e st en la d evaluacin de 1957 y
en la s carg as fin a n ciera s pro ven ien tes de o tra s m edidas d estin ad as a co n te
n e r las im p o rtacio n es. Tod o ello fu e co n secu en cia de u n a aguda cr isis del
co m ercio e x te rio r [1 9 ], que pone de relieve, en este caso, la vu ln erabilid ad
ex tern a de u n se c to r m an u factu rero a ltam en te d epend iente de la im p o rta
ci n de b ien es de cap ital y tam b in de in term ed io s.

2 Debe recordarse que el componente importado de las inversiones m anufac


tureras es muy alto en la mayora de los pases latinoam ericanos.
CUADRO 36

C olom bia: Indices de precios de tos elem entos que com ponen ta inversin bruta fabril en capital fijo
e ndice de precios im plcito en el producto bruto fabril
(n dices con base 100 en 1958)

Inversiones
Maquinaria y equipo
Equipo Indice de precios
Maquinaria Equipo nacional, Total implcito en el
y equipo de transporte muebles y maquinaria producto bruto
Ao importado importado enseres y equipo Construcciones Total fabril

1950 24.4 21.8 55.8 29.7 53.1 31.8 67.5


1951 30.9 26.3 59.1 36.2 55.8 37.6 69.5
1952 34.2 27.8 57.9 39.0 57.4 40.6 67.8
1953 34.4 27.8 60.2 39.5 60.0 51.2 69.2
1954 34.4 28.3 64.0 40.3 63.2 43.4 71.6
1955 34.7 29.6 65.1 40.8 67.3 43.1 83.6
1956 36.0 30.3 70.9 43.4 72.5 47.4 88.2
1957 58.6 54.1 85.1 66.1 85.2 69.1 94.8
1958 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
1959 103.1 102.9 108.3 105.1 109.8 106.1 108.6

fu e n te : Tomado de [19].
PR O D UC C IO N M A N U F A C TU R E R A 161

L a rem u n eraci n del cap ital es o tro elem en to til p a ra el d iagn stico del
d esarrollo m an u factu rero . E l m ism o p lan co lo m bian o o fre ce , o tra vez, u na
ilu stra ci n im p o rtan te (v ase el cu ad ro 3 7 ). S e o b serv a all, h a cia el fin a l
del perodo, u n su stan cial d eterio ro de la ren tab ilid ad del ca p ita l f ijo , que
en el caso en cu esti n no fu e a je n o a la cr is is del co m ercio e x te rio r m en cio
nada an te s. P o r u n lado au m en taron los co sto s de p ro d u cci n y p o r o tro se
en ca reci e l cap ital. E l alza de lo s co sto s debida m s que tod o a los b ien es
in term ed io s y de cap ita l im p o rtad o s no se p od a tr a n s fe rir a tra v s de los
p recio s de la s m an u factu ras, pues el m ercad o a trav esa b a p o r un p erod o de
gran debilidad, a s que en gran p a rte tuvo que se r ab so rb id a p o r las u tilid a
des y p o r lo s tra b a ja d o re s, que n o pu d ieron ganar p a ra s el to ta l de los
au m en tos de prod uctividad (vase, tam b in , el cu ad ro 4 5 ).

cuadro 37

C olom bia: Industria fa b ril: participacin d e la rem uneracin del capital


en la produccin, y rentabilidad d el capital fijO a

Remuneracin del capital sobre:


Rentabilidad
Valor de la produccin Producto bruto del capital fijo
Ao (porciento) (porciento) (porciento)

1950 15.9 42.3 21.2


1951 15.1 42.4 19.0
1952 13.9 41.1 18.3
1953 14.1 40.6 19.2
1954 13.2 40.0 19.9
1955 15.3 40.9 23.2
1956 13.4 39.2 21.0
1957 11.8 36.5 16.5
1958 8.6 31.1 10.8
1959 9.8 33.5 12.6

a Los clculos se realizaron con base en valores com entes de la remuneracin del capital
(utilidades, intereses y arriendos), del valor bruto de la produccin, del producto bruto
y del capital fijo (valor de reposicin depreciado de los bienes de capital tangible, dura
deros y reproducibles).
f u e n t e : Tomado de [191.

T al com o se d ijo co n re fe re n c ia a las dem s fa ses del an lisis evolutivo


de la u tilizaci n de cap ital re a l, en e ste pu nto puede se r con ven iente p reo cu
p a rse sep arad am en te de algunos caso s esp ecfico s m s im p o rta n tes.
P a ra niveles d etallad os de an lisis re fe re n te s a in d u stria s esp ecfica s
seleccio n ad as n o suele co n ced erse g ran im p o rtan cia al a n lisis h is t ric o de
la u tilizaci n de cap ital y las inversion es realizad as. No o b sta n te, en d eter
m inad os caso s pueden se r de in ter s algunas co n sid eracio n es al resp ecto .
s ta s no sera n m uy d istin tas a las exp u estas h a sta aqu p a ra el an lisis ge
n era l. P o r su puesto, puede se r conveniente ag reg ar algunos d etalles, ta les
com o ap reciacio n es m s ex actas so b re los p ro g reso s t cn ico s, la u tilizacin
de la cap acidad de p rod u ccin, el tip o de m aq u in aria u tilizad a, la p o ltic a de
rem plazos de las em p resas, etc., lo que co n trib u ira a id e n tifica r y a p re cia r
m e jo r cierto s p ro blem as.
162 A N A L IS IS IN D U S T R IA L
CUADRO 38
C uba: Anlisis d e ta utilizacin d e m aquinaria textil

Instalaciones Edad
Fecha de construccin
de ta maquinaria
(husos y telares)
%
Nmero Antes
Nmero de % de 1910 1926 1936 1946
de f husos o husos o a a a a
Especialidad y tamaos bricas telares telares 1925 1935 1945 1959
H ilanderas 9 132 209 100.0 25.9 23.7 42.2 8.2
Menos de 1000 a
10000
husos 6 12069 9.1
10001 a 50 000
husos 2 31156 23.6
50001 a 100000
husos 1 88 984 67.3

Feas, d e tejidos planos 20 3903 100.0 14.4 12.2 42.2 31.2


Menos de 50 a 200
telares 16 940 24.1
201 a 1000
telares 3 1209 31.0
1001 a 2000
telares 1 1754 44.9
A / B X E p / E t X 100.
b 100/G = 100.
fuente: [8 9 ].

iv. Anlisis detallados


E l m od elo de a n lisis d etallad os puede p la n tea rse a p a rtir de u n a ra m a o
in d u stria esp ecfica , co n u n am plio desglose h a sta e l esta b le cim ie n to .93 Est|os
an lisis d etallados exigen gran des re cu rso s y tiem p o, razn p o r la cu al, d en tro
del p ro ceso de p lan ificaci n , d eben eleg irse cu id ad o sam en te la s ra m a s o in
d u strias esp ecfica s a creed o ras a ellos.
E n el an lisis porm enorizad o del u so del ca p ita l re a l lo s estu d ios cc|n-
tem p lan los sigu ien tes p u n to s:
estab lecim ien to s e x is te n te s : n m ero, lo calizacin , tam a o , cap acid ad de
prod u ccin, esp ecialid ad y grado de in teg ra ci n y co n cen tra ci n , in clu so
ca lifica ci n de esas situ a c io n e s; i
ed ificio s y o tra s co n stru ccio n e s e in stalacio n es d istin ta s de la m aq u in aria,
in clu sive ca lific a ci n de su estad o y p osib ilid ad de a c e p ta r o tra s o m s
m aq u in arias ;
m aq u in aria ex iste n te p o r tip o, inclu sive cap acid ad y ca lific a ci n de $u
estad o y grado d e o b so le sce n c ia ;
93 E n un estudio reciente de la cepal sobre programacin de industrias tradi
cionales se sostiene, en cuanto al anlisis del estado y necesidades de reposicin
de la maquinaria textil, que un clculo que no tuviese en cuenta cada una de las
fbricas y que slo considerara el conjunto" dara resultados errneos [581.
PR OD UCCI N M A N U F A C TU R E R A 163

Utilizacin Eficiencia Evaluacin

Husos-hora o
telares-hora Rendimiento Grado de Aumentos
(millones) (% ) utilizacin de produc
de la cin posibles
Emplea Posibles capacidad con los
dos en de de produc equipos
1959 emplear Relacin Real Tipo Relacin cin (G) instalados
A B A/B (E r) (E t) (E J E ,) (%)* (/>)b
700 950 0 .7 4 8 7 .0 9 0 .0 0 .9 7 7 1 .8 39

23 28 0 .8 2 8 4 .8 9 0 .0 0 .9 4 7 7 .1 30

eficie n cia co n qu e se u tilizan las in stalacio n es y la m a q u in a ra e x iste n tes ;


d eterm in aci n de la s cau sas de la eventu al in e ficien cia , ^ales co m o sub-
u tilizaci n de cap acid ad , p ro b lem as o rg anizativos, ca lific a ci n de los di
rig en tes t cn ico s y o tro s niveles de m an o de o b ra , calid ad de las m a teria s
p rim as, etc., y
co sto s de lo s b ien es d e ca p ita l, in clu so facilid ad es de a b a stecim ie n to y
d isp osiciones, im p u estos y o tro s que ata en a su ad qu isici n .

R e sp e cto a este tip o de an lisis es in te re sa n te ilu s tra r algunos de los


p u ntos a n te rio re s co n eje m p lo s obten id o s de estu d ios in d u stria les p a rticu
larizad os en algunos p ases.
E l cu ad ro 38 m u estra u n resu m en del an lisis de las p rin cip a les in sta la
cion es y su u tilizaci n de la in d u stria te x til cu ban a, en 1959. L a co n clu
sin que m u estra el an lisis so b re el grado de u tilizaci n de los equipos y
los au m entos p o sibles de p ro d u cci n sin necesid ad de nuevas in sta la cio n es
es de esp ecial im p o rta n cia en tod o an lisis so b re el ca p ita l f ijo , in clu sive, en
an lisis m s globales, segn se se al en p rra fo s a n te rio re s. E l p la n tea
m ien to de u na p o ltic a ad ecuad a so b re e l p a rtic u la r im p lica la n ecesid ad de
d ilu cid ar las cau sas de ta l grado de su bu tilizaci n de la cap acid ad p ro
ductiva.
Con re fe re n c ia a e ste punto, el estu d io de la in d u stria te x til cu b an a se
ala co m o cau sas p rin cip ales el tr a b a jo con jo m a d a s in co m p letas en algunas
CUADRO 39

B ra sil: Influencia d e la obsolescen cia sobre ta deficien cia d e operacin de 25


establecim ientos d e hilatura

Horas mquina trabajadas


( millones ) Vo deficien
cia en la
Paraproducirlo mismo que ahora utilizacin
de ta ma-
Con la quinaria /oobsoles
maqui actual cencia
Con ma naria Deficien Antige
quinaria actual Deficien cia actual dad de la Sobre la deficiencia de
Actual moder bien apro cia de de la ma maqui operacin total
Nmero mente nizada vechada operacin quinaria naria
Nmero de A A F

1
de husos (D 100) ( E 100) ( F = D E) f too 1

1
T amaos empresas (miles) (A) (B ) <C) B C D-100 D-100

Menos de 10 000 husos 7 44.1 7.1 4.8 5.5 149 129 20 59 41


10001 a 20 000 8 108.7 22.1 14.6 17.4 150 127 23 54 46
20001 a 30 000 4 100.3 15.1 9.5 10.4 159 146 13 78 22
30001 a 50000 4 155.5 24.4 12.2 13.4 201 182 19 81 19
Ms de 50 000 2 133.7 28.5 9.8 13.6 291 270 21 89 11

Totales y promedios 25 542.3 97.3 50.8 60.4 191 161 30 67 33

fu en te: Tomado de [58],


PRODUCCIN MANUFACTURERA 165

fbricas, la ociosidad de 30 mil husos en proceso de instalacin y lo inade


cuado del sistema de mantenimiento del equipo [89].
De un modelo de anlisis desarrollados por la c e p a l [58], aplicado a la
industria textil de los estados del centro y del sur de Brasil, se desprenden
conclusiones ilustrativas de gran inters. Entre stas se encuentra el escaso
rendimiento de la maquinaria instalada, que en el caso de las hilanderas de
algodn llegaba a slo el 58 % del patrn latinoamericano (en trminos
de gramos por huso/hora); en las tejeduras de algodn, al 50 % (en metros
por telar/hora); en las hilanderas de lana al 38 % (produccin por huso/
hora) y al 56 % en las tejeduras de lana (produccin por telar/hora). Se
calcul que alrededor de 1/3 de la ineficiencia se deba al obsoletismo en el
sector del algodn, en que el 80 % de los husos y el 70 % de los telares eran
anticuados. El 67 % restante de la ineficiencia comprobada en la operacin
de las instalaciones corresponda al aprovechamiento ineficaz de la maquina
ria, causado por una defectuosa organizacin interna" de las fbricas (vase
el cuadro 39).
Cabe hacer algunas advertencias importantes sobre dos conceptos que
aparecen en la ilustracin anterior: el de la eficiencia de la utilizacin de la
maquinaria y el de la obsolescencia. stos no son conceptos de valor absoluto
sino relativo. El primero con respecto a ciertos patrones de comparacin y
el segundo en relacin con las tecnologas ms adecuadas.
La eleccin de patrones y tecnologas implica un cuidadoso anlisis de las
circunstancias particulares de la industria y de la economa, tales como el
tamao del mercado y la abundancia o escasez relativa de mano de obra y
capital. La primera de estas circunstancias puede influir en las posibilidades
reales de obtener mayor eficiencia de las instalaciones; las otras pueden
contribuir a la eleccin de tecnologas menos actuales (en relacin con las de
pases ms desarrollados) como patrones para decidir acerca del grado de ob
solescencia.84

f) Mano de obra empleada

i. Conceptos generales y anlisis agregado


El anlisis del empleo de mano de obra en el sector manufacturero presenta
tambin varias facetas. Una de ellas es la concerniente a la evaluacin del
desarrollo industrial en funcin de la absorcin de fuerza de trabajo, lo que
ya se coment en otra parte de este captulo (seccin 2). Las dems se re
fieren a los requisitos de empleo y capacitacin y a la forma en que se utiliza
y se remunera la mano de obra.
Aqu se presentan diferencias sustanciales entre las formas agregadas y
detalladas de anlisis, que se harn patentes a lo largo de este acpite,
Generalmente no es difcil medir la ocupacin manufacturera, pues los
censos industriales y muchas veces los de poblacin recogen informaciones
que permiten computar, al menos, el nmero de trabajadores empleados. In
clusive frecuentemente es ms fcil encontrar ndices de ocupacin industrial
que de produccin. Por otra parte, las investigaciones ad hoc son ms sen
cillas aun al nivel de las empresas, cuyas estadsticas sobre ocupacin son
ms seguras y fciles de indagar.

84 Estos puntos se discuten ampliamente en el documento de la cepal de don


de se tom el cuadro 39 [581.
166 ANALISIS INDUSTRIAL

Sin embargo, con frecuencia se presentan inconvenientes por lo que hace


al estrato artesanal, que suele quedar marginado de los censos y encuestas
industriales. Aparte de la imprecisin del lmite entre los estratos fabril y
artesanal, ocurre a veces que el cmputo de los trabajadores de la artesana
presenta cierto grado de indeterminacin, pues corrientemente una buena
parte de ellos obtiene ingresos en ms de una actividad econmica adems
de la artesanal: en la agricultura y el comercio, por ejemplo.
En todo caso, el anlisis ocupacional debe distinguir el estrato fabril del
artesanal, en los cuales la intensidad de mano de obra y la productividad son
sustancialmente diferentes, al menos en trminos de grandes agregados.
A niveles de gran agregacin el factor trabajo puede medirse fsicamente
por el nmero de trabajadores empleados durante un perodo determinado,
la mayora de las veces de un ao. Ms difcil resulta ponderarlo a ese nivel
segn el nmero de trabajadores y el tiempo efectivo de trabajo, o sea en
"horas-hombre.
La relacin entre los requisitos de mano de obra y la produccin se de
fine en trminos de la "productividad, o sea como el cociente entre la pro
duccin y la cantidad de trabajo utilizada, aunque en la generacin dei la
produccin intervengan Otros factores productivos. Se acepta, as, que la pro
ductividad de la mano de obra es relativa a los medios con que cuentan los
trabajadores para producir. A niveles globales se acepta la definicin de esa
productividad como el valor agregado por persona ocupada. A niveles deta
llados es posible medirla en funcin del producto fsico, que es una expre
sin menos ambigua de la produccin, aunque vayan envueltas cuestiohes
de calidad.
En el valor de la productividad as definida influye una serie de factores,
principalmente los tecnolgicos relativos a los medios mecnicos, la des
treza de la mano de obra, la organizacin de las unidades de produccin y la
estructura productiva, cuando se trata de cmputos agregados. Debido a
esta variedd de elementos resulta difcil la calificacin global de la produc
tividad, y ms an si se tiene en cuenta la influencia de los precios relativos
y de las diferentes maneras de medir el valor agregado. Basta que los pre
cios de ciertas manufacturas sean altos para que se compute un mayor valor
agregado en su produccin y, por tanto, una mayor productividad. Por ojtra
parte, de que se computen o no los impuestos indirectos dentro del va|lor
agregado, por ejemplo, puede depender que determinada actividad muestre
una productividad mayor o menor que otras.
Desde luego, la productividad podra considerarse desde dos puntos de
vista : el social y el de la eficiencia fsica. Desde el social, interesara me|dir
el aporte de la mano de obra al ingreso, de modo que por cualquier razn
que el valor agregado por trabajador sea mayor, mayor sera la productivi
dad social. Pero no ocurre lo mismo si se trata de medir la eficiencia fsica
de la mano de obra empleada.
Los cotejos internacionales de la productividad de la mano de obra, due
podran ser una forma de calificacin, presentan una dificultad adicionjal:
medir el producto o valor agregado en trminos monetarios homogneos.
No obstante las serias imprecisiones de los cmputos muy agregados de
la productividad, su valor y tendencias (a precios constantes) son antecedien
tes valiosos como bases de proyecciones de requisitos de mano de obra. A
niveles muy agregados, hasta de ramas industriales, por ejemplo, no hay
manera de proyectar esos requisitos si no es sobre la base del crecimiento
de la produccin respectiva y de la productividad, habida cuenta de las tien-
PRODUCCIN MANUFACTURERA 167

dencias correspondientes. En la misma forma que en relacin con el capital,


a niveles desagregados es posible considerar y proyectar explcitamente los
diversos factores que ataen a la productividad, as como tomar decisiones
y medidas que acten sobre ellos y, por tanto, sobre la ocupacin.
En todo caso los cmputos agregados de productividad (vase el cuadro
40) son necesarios en relacin con las industrias que, dentro de un plan
comprensivo, no quedan sujetas a estudios detallados. Asimismo, esas estima
ciones agregativas se justifican en todas las industrias, con el objeto de
aportar las perspectivas necesarias para los anlisis y proyecciones ms de
tallados, as como para considerar algunos puntos de orden macroeconmico,
si se da el caso, tales como los referentes al ingreso y su distribucin.
La calificacin de las productividades por ramas (en trminos de pro
ducto por trabajador) es difcil. De cualquier manera, es til buscar las
explicaciones de los diversos niveles de productividad con el fin eventual
de contribuir posteriormente a disear la poltica adecuada sobre la materia.
Cabe recordar que la productividad est influida por la densidad de ca
pital utilizado, cuyos efectos sobre el producto son difciles de separar, al
menos en anlisis tan agregativos. El efecto del capital se produce esencial
mente por medio del mayor o menor grado de mecanizacin. Conviene ade-

c u ad r o 40
Colombia: Ocupacin y productividad fabril (1953 y 1959) y artesanal (1959)
Ocupacin Productividad a Indices con base
( miles de per ( miles de pesos 100 en 1953
sonas) de 1958)
Ocupa Produc
Ramas de la industria fabril 1953 1959 1953 1959 cin tividad
Alimenticias 34.6 38.6 8.8 12.1 1 1 1 .6 137.5
Bebidas 11.0 14.2 35.4 35.2 129.1 99.4
Tabaco 6.6 4.4 32.1 59.5 66.7 185.4
Textiles 36.8 39.8 8.1 11.9 108.2 146.9
Calzado y vestuario 28.6 30.5 3.6 6.2 106.6 172.2
Madera y muebles de madera 8.4 12.1 3.2 5.4 144.0 168.8
Papel e imprentas 9.8 13.6 11.4 12.9 138.8 113.2
Cuero 4.0 5.2 8.5 8.5 130.0 100.0
Caucho 2.8 5.2 11.7 11 .1 185.7 94.9
Qumicas y derivados del pe
trleo 11.5 17.6 19.8 25.8 153.0 130.3
Productos de minerales *no me
tlicos 17.9 20.6 6.3 8.6 115.6 136.5
Metlicas bsicas 1.4 5.2 2.8 12.0 371.4 428.6
Mecnicas y metlicas, y di
versas 18.7 33.3 6.2 8.8 178.1 141.9
Industria fabril 192.2 240.1 10.3 13.4 124.9 130.1
Industria artesanal 484.0 ... 1.7 ...

Total industria ... 724.1 5.6 ... ...

a Productividad calculada como cociente entre el producto interno bruto a precios de


mercado y el nmero de trabajadores empleados.
... Datos no disponibles.
f u e n t e : [191.
6 8 ANLISIS INDUSTRIAL
ms insistir en que la productividad depende de otro buen nmero de facto
res, como la habilidad de la mano de obra, las economas de escala, la
organizacin de las unidades productivas, la estructura de las actividades en
cuestin, la calidad de las materias primas utilizadas y los tipos de procesas.
Desde luego, la posicin relativa de una industria respecto de otras depende
tambin de las formas de medir la productividad.
El cuadro 40 presenta una ilustracin sobre los cmputos de ocupacin
y productividad de la mano de obra al nivel de ramas industriales. Antece
dentes como sos pueden ser reveladores en varios sentidos, aun teniendo en
cuenta los defectos de la medida de la productividad en trminos del valor
agregado (en este caso del producto bruto).
Lo ms preciso de esos antecedentes son las cifras sobre la cuanta de la
ocupacin, cuyo crecimiento es uno de los delicados problemas a que se en
frenta la planificacin industrial.5
Las tendencias de la productividad que acusa el cuadro 40 insinan n
proceso de innovaciones tecnolgicas acorde con los comentarios hechos a
propsito del cuadro 34, referentes a la utilizacin de capital e innovaciones
tcnicas, que en Colombia se tradujeron en una sustitucin relativa de mano
de obra por capital. Por lo dems, estas tendencias son inherentes al pro
ceso de industrializacin y al crecimiento del ingreso per capita, pero debejn
considerarse con cautela, como se ha insistido ya, especialmente cuando exis
ten situaciones de desocupacin efectiva y/o "disfrazada".
Cmputos como los del cuadro ilustrativo 40 ponen de relieve algunos
casos particulares que importa destacar y profundizar en un anlisis acabado
de las tendencias de la productividad. En l se destaca, entre otras cosas,
la escasa productividad del estrato artesanal. Pero conviene sealar algunas
casos dentro del propio estrato fabril, a fin de aclarar los conceptos que se
vienen examinando. Un caso bastante relevante es el de la industria tabaca
lera, en la que la ocupacin disminuye en forma sustancial y crece grande
mente la productividad (en mayor proporcin que la disminucin de la ocu
pacin). Este mejoramiento de la productividad est asociado sin duda coh
las innovaciones tecnolgicas reflejadas en el cuadro 34, donde se observaba
que la potencia instalada y la energa elctrica utilizada por trabajador sobre
pasaban la duplicacin. Este tipo de hechos puede hacer pensar, por ejemplo,
que esa industria ha hecho tales progresos en su modernizacin que sera
irrazonable considerar otros adelantos en el futuro prximo dentro del
perodo, digamos, de un plan de cinco o diez aos.
Otro caso significativo del cuadro en referencia, que merece destacarse
para poner de relieve la necesidad de detenerse en algunos casos particulares
aun dentro de anlisis generales, es el de las industrias metlicas bsica^,
cuya ocupacin casi se cuadruplic entre 1953 y 1959 y cuya productividad sfe
cuadruplic con creces. Esos cambios se debieron al surgimiento de una im
portante siderrgica las "Aceras Paz del Ro", citada antes, cuya produc
cin, tecnologa, intensidad de capital y productividad no guardan relaciiji
alguna con la exigua industria metlica bsica existente antes de 1955 ei(i
Colombia. Este caso pone de manifiesto, por lo dems, la escasa significa
cin prctica de anlisis globales para ramas poco diversificadas y de des
arrollo incipiente.
Los cambios en la densidad de capital (capital por trabajador) contribui-

5 V a s e e l a c p i t e , s e c c i n 3 d e l c a p t u lo i , y t a m b i n l a s e c c i n 2 d e l p r e
s e n t e c a p t u lo .
PRODUCCIN MANUFACTURERA 169

yen a explicar las modificaciones de la productividad. As, en el estudio que


viene sirviendo de ilustracin se comprueba que mientras la productividad
fabril creci en 30.1 % entre 1953 y 1959, la densidad de capital utilizado cre
ci de $ 32 800 a $ 33 500, a precios constantes de 1958.96 Mayor capital sig
nifica generalmente tecnologa ms mecanizada. En este caso existe coinci
dencia de sentido entre los aumentos de la densidad de capital y de la pro
ductividad, y estn de acuerdo las conclusiones obtenidas de los cuadros
34 y 40.
El anlisis agregativo de las tendencias histricas sobre la ocupacin y
la productividad, al nivel de ramas, por ejemplo, es bsico para evaluar los
progresos del sector y para fundamentar algunas proyecciones ms globales,
inherentes en la prctica a todo plan comprensivo de desarrollo industrial.

ii. Anlisis desagregado


A niveles de ms detalle los estudios sobre el empleo de mano de obra ad
quieren matices especiales y ms exactitud y rigor en las medidas. Se advirti
ya que la medida de la productividad de la mano de obra se mide mejor en
trminos fsicos y en relacin con tiempos efectivos de trabajo, forma de
ponderacin que permite comparaciones y calificaciones ms objetivas y
precisas.
El cuadro 41 ilustra, sobre la base de la industria textil chilena, un
cmputo detallado de ocupacin, produccin y productividad de la mano de
obra, as como una comparacin de esa productividad con la de otros pases.
De cuadros del tipo del 41 pueden desprenderse hechos de inters, tales
como el desaprovechamiento de las instalaciones, que pone all de manifiesto
la distribucin desigual de los obreros por tumos.97
La calificacin de la productividad en comparacin con la de otros pases
es til. En el caso chileno se hace con las industrias textiles de Brasil y
Per. Al respecto vale la pena insistir sobre un punto de orden general. La
calificacin de la productividad debe hacerse no slo en trminos absolutos
sino tambin en relacin con la tecnologa, especialmente con la maquinaria
utilizada. Sobre el particular es til anotar, lo que expresa el estudio referido
en el cuadro 41 respecto de la productividad de los obreros textiles chilenos :
Chile tiene ndices (de productividad) muy bajos en relacin al Per y al
Brasil tenindose presente el grado de modernismo de su maquinaria, com
parada con la de esos pases [83].
El anlisis de la productividad de la mano de obra tiene los dos objetivos
bsicos comunes a todos los puntos de la fase de anlisis en la planificacin.
Esos objetivos son establecer las bases para las posteriores proyecciones en
este caso de requerimientos de mano de obra e identificar los problemas
correspondientes y sus causas, que en este caso son los relacionados con la
productividad y las razones de sus eventuales deficiencias.
Las proyecciones de requisitos de mano de obra estn directamente li
gadas a la proyeccin de la productividad y los niveles de produccin de las
diversas actividades.98 As, resultan fundamentales tanto la calificacin de la
98 Se puede calcular con los datos de los cuadros 33 y 40.
97 El estudio a que se refiere el cuadro 41, sugiere que en la distribucin de la
mano de obra por tumos influye notablemente el desequilibrio que suele existir
en las fbricas textiles chilenas entre las capacidades de las distintas secciones [831.
98 Si se considera que en los procesos productivos interviene el factor capital
y que la productividad de la mano de obra depende de la dotacin de medios me-
170 ANALISIS INDUSTRIAL

productividad como la formulacin de una poltica encaminada a evitar las


eventuales deficiencias, para lo cual se requieren patrones de comparacin y
determinar las causas de esas deficiencias. Como se ha dicho antes, esos
patrones no son independientes de las caractersticas de la industria existente
ni de las circunstancias actuales y futuras de la economa, especialmente pr
lo que hace a la abundancia de mano de obra y escasez de capital."
En relacin con los patrones de comparacin es interesante citar, cono
ejemplo, lo que se dice respecto al patrn de productividad de la industria de
hilado de algodn para Amrica Latina en un estudio de la c e p a l [58] : " .. .los
estudios ya realizados en diferentes pases de la regin muestran que en la
industria de hilado de algodn, por ejemplo, tomando como base un ttulo
medio N? 18, la productividad no excede en estos momentos de los 2 000 gra
mos por hora-hombre. Una norma de productividad como la que se estinjia
para Europa, de 5 500 gramos, o para Japn de 6 100 gramos, o para Esta
dos Unidos, de ms de 12 000 gramos, parece estar fuera del alcance de las
posibilidades actuales o del futuro prximo de los pases latinoamericanos.
En estas circunstancias, para el caso de Brasil que analiza el estudio n
referencia, se adopt un patrn o meta de 4 300 gramos por hora-hombife.
Para adoptar este patrn de productividad, de slo poco ms de 1/3 del <3e
Estados Unidos, se tuvieron en cuenta las condiciones de las instalaciones
existentes, la calificacin de la mano de obra disponible, etc., escogienlo
"para determinar esos patrones una tecnologa tradicional moderna no la
ms moderna. . . que representa el grado medio del modernismo encontrado
en pases ms desarrollados de Amrica Latina.
El mismo estudio incluye una grfica sobre los factores que influyen so
bre la productividad de la mano de obra textil, que dado el inters y utilidad
generales que representa se reproduce aqu (grfica 21).
Un interesante anlisis cuantitativo de las causas de una inadecuada pro
ductividad se hace en un estudio sobre la industria textil cubana [89]. El
cuadro 42, que resume los resultados relativos a las hilanderas, se ofrece
como una ilustracin metodolgica.
Estudios de la naturaleza del que ilustra el cuadro 42 permiten ponderar
las causas de eventuales productividades deficientes. En el cuadro se ob
serva que en la industria analizada las causas ms importantes de la baja

cnicos por trabajador, se concluira que, dada una tecnologa determinada por
una cierta combinacin de capital y trabajo, habra una relacin directa entre can
tidad de capital y nmero de trabajadores. Por eso se suelen efectuar proyeccio
nes sobre ocupacin en relacin a las inversiones netas. Pero si cambia la dota
cin de capital por trabajador (densidad de capital), cambiara en alguna relacin
inversa el nmero de trabajadores. Y aunque no cambie la tecnologa, puede cam
biar la densidad de capital, con motivo de modificaciones en el grado de utilizacin
y eficiencia con que se usa la capacidad productiva. Sin embargo, en condicionas
ceteris paribus es preciso reconocer que la productividad y la densidad de capital,
as como la intensidad (capital por unidad de produccin), seran relaciones inter-
dependientes.
99 No debe inferirse necesariamente que siempre o para cualquier actividad
haya que seleccionar tecnologas "ms manuales cuando se enfrenta abundancia
de mano de obra y escasez de capital, o ms mecanizadas cuando sucede al con
trario. Pero s puede afirmarse que cualquier decisin indiscriminada al respecto,
sin una visin comprensiva de los problemas generales del desarrollo econmico
y social, es evidentemente riesgosa. (En el captulo iv se discuten con alguna ex
tensin estos asuntos.)
CUADRO 41

Chile: Ocupacin, produccin y productividad en la industria textil, 1959. Comparacin con la productividad de otros pases

Chile Brasil Per


Produccin por Produccin por
Nmero de obreros Produccin obrero-hora ob reroh ora
Turnos Obreros- Por obrero-hora
Actividad especfica hora Total
y productos 1. 2? 3! Total ( miles) (ton.) (Kg.) (Metros) (Kg.) (Metros) (Kg.) (Metros)

H ilatura 3 353 2884 1312 7 549


Algodn cardado 1378 1273 855 3 506 8078 17 749 2.20 2.20 1.98
A lgodn pein ad o 329 286 65 680 1567 1911 122
Total algodn 1707 1559 920 4186 9645 19 660 2.04
Lana cardada 293 215 71 579 1371 2072 1.51
L an a p ein ad a 936 824 167 1927 4 563 3322 0.73
Total lana 1229 1039 238 2 506 5 934 5394 0.91 1.12 1.57
Fibras artificiales 177 147 70 394 914 1154 1.26
Fibras duras 240 139 84 463 1052 2 554 2.43
T ejed u ra 2 588 1539 817 4944
Algodn 1445 1011 654 3110 6917 15437 2.23 11.6 8.3 14.3
Lana 794 442 148 1384 3 045 2779 ,0.91 2.0 2.3 2.03
Fibras artificiales 277 66 13 356 800 929 1.16 6.1
Fibras duras 72 20 2 94 214 696 3.25 6.1

fu en te : [831.
CUADRO 42

Cuba: Comparacin y anlisis de la productividad en las hilanderas, 1959

Factores de operacin
Por eficiencia anorm al c Por exceso de mano de obra
Hilan
dera En hi-
Productividad Eficien tipo hilan-
( Kg/hombre-hora) Factor Eficien cia en tamao deras
de in cia en hilande Factor cubano cubanas Factor Factor de
Calibre Obser fluencia hilande ras cu d e efi de influencia
o ttulo vada en Relacin del ra tipo banas ciencia (H om bres por exceso d e otras
de la Tipo a Cuba E/D tamao > (/o) {*/*) <I /H ) 1000 husos ) (K /L ) cau sasd
Fbrica hilaza (D) <E) (F) (G) <H) (I) (1) <K) (L) (M) (N)

A 23.0 6.81 4.39 0.64 1.00 91.0 88.6 0.97 2.40 2.98 0.81 0.81
B 16.5 8.01 4.10 051 091 90.0 79.0 058 3.02 3.21 0.94 0.67
C 12.5 8.83 4.34 0.49 054 88.0 82.0 093 3.46 5.21 0.66 0.96

Media nacional 21.2 7.11 4.36 0.61 0.98 90.0 87.0 0.97 2.50 3.18 0.79 0.81

a Productividad tipo en hilanderas modernas de 25 000 husos.


b El factor que mide la influencia del tamao en la productividad se calcula como el cociente entre la productividad de una fbrica
tipo de tamao real (del pas) y la productividad de una fbrica tipo del tamao adecuado (25 000 husos, en este caso),
c La eficiencia se refiere a la utilizacin de la maquinaria.
a La influencia de las dems causas de la inadecuada productividad de las hilanderas cubanas (61 por ciento de la productividad
tipo, segn la columna F), se calcula por residuo segn la siguiente ecuacin: F = G x j x M x N .
Entre estas dems causas estn los equipos anticuados, velocidades anormales y otras relacionadas con las mquinas.
f u e n t e : 189].
PRODUCCIN MANUFACTURERA 173

productividad son el exceso de mano de obra (por "cargas de trabajo 100


ms bajas que lo "normal) y los equipos inadecuados (con respecto a un
patrn dado). Se puede calcular que slo alrededor de un 10 % de la defi
ciencia de productividad se debe a tamaos inadecuados (con respecto a un
tamao considerado ptimo) y al manejo defectuoso de la maquinaria. El
otro 90 % de la deficiencia de la productividad de esas hilanderas se debera
a las bajas cargas de trabajo (nmero de husos manejados por hombre) y a
defectos de las instalaciones.
Cabe llamar la atencin sobre el hecho de que la calificacin de la pro
ductividad, as como la determinacin de las distintas deficiencias que expli
can la baja productividad, se realiz en este caso sobre la base de numerosos
patrones y "tipos.101 Ello pone de relieve una vez ms la relatividad de las
calificaciones y de la ponderacin de las razones tcnicas que explican ope
raciones inadecuadas, y recuerda la cautela con que deben elegirse patrones
y tipos. Lo ms trascendental del ejemplo es quiz lo relativo a la tecnologa
elegida como modelo de comparacin ("hilanderas modernas) y a las car
gas de trabajo. Lo primero se relaciona con la proporcin de capital utilizado;
lo segundo puede relacionarse en forma importante con la calificacin de la
mano de obra. En el ejemplo ambos asuntos influyen notablemente en la ca
lificacin de la proporcin de capital y mano de obra utilizados, sugiriendo
metas al respecto.
No basta con identificar las razones tcnicas de las operaciones even
tualmente deficientes. Es preciso identificar adems las causas que han lle
vado a las empresas a mantener ese estado de cosas, a fin de adoptar las
medidas pertinentes para alcanzar las metas fijadas. Estas metas, segn se
coment antes, estaran prcticamente implcitas en los patrones de com
paracin.
Esas causas suelen ser muy diversas. Entre otras, pueden anotarse la
debilidad de la competencia interna y externa, los problemas de abasteci
miento de maquinaria y equipos, la calidad inadecuada de las materias primas
disponibles, las dificultades financieras, la idiosincracia pasiva de los empre
sarios, la falta de conocimiento y de experiencia tcnica y administrativa, y
la escasa destreza de los trabajadores.

iii. Habilidades empresariales y de la mano de obra


Los problemas de la calificacin y la destreza de la mano de obra deben
plantearse en diversos niveles. En trminos esquemticos podran distin
guirse tres grandes niveles en que los problemas adquieren diversos ma
tices: el de los empresarios y administradores, el tcnico y el de los
obreros.
Al nivel de empresarios y administradores destacan dos cuestiones bsi-

o oVase la definicin de "carga de trabajo en la nota 85.


101 Los patrones y tipos fueron los siguientes:
tamao ptimo (25 000 husos);
tecnologa adecuada (hilanderas modernas);
productividad tipo para ese tamao y esa tecnologa (7.11 Kg/hombre-
hora);
productividad tipo para el tamao existente;
eficiencia en la hilandera tipo (90%), y
carga de trabajo (2.5 hombres por 1000 husos).
GRFICA 6
Factores que influyen en la productividad (industria textil)

Calidad
Factores da la
fsicos m a ta ra
* p rim a
C alidad
de la Equilibrio de
m ateria la prod,
prim a (la y o u t )

Eficiencia
- en e l uso P laneam ieto produccin
V e n ta s
de la
P R O D U C T IV ID A D

m aquinaria Incentivos Produccin


Factores * E ficacia C alidad
instalada
humanos d e la Produccin
Eficiencia ad m is *
g lo b a l da Calidad
* tra c l n M a t. P rim as
operacin G ra d o de 4
C o n tro le s Desperdicios
m odernism o Costos,
de la M antenim iento
m aquinarla P aradas,
instalada N iv e l de R uptura de
fo rm a c i n hilo
d a la
m ano
C argas
de de
tra b a jo o b ra
Tam ao de
la em presa
Calidad de
m ater, prim.

F u e n t e : [581.
P R O D U C C I N M A N U F A C T U R E R A 175

cas: lo que suele llamarse el "espritu empresarial y la cultura econmica


y, a veces, la tcnica.
El espritu empresarial es cuestin de dinamismo y de actitud frente
al problema de la industrializacin. Se trata de un asunto idiosincrtico,
aunque no enteramente ajeno a ciertos problemas institucionales y de pol
tica industrial.
Con frecuencia se dan actitudes pasivas frente a problemas de eficiencia,
actitudes provocadas por la escasa competencia, la proteccin, las altas ren
tabilidades y la falta de normas y controles, que tienden a hacer que los em
presarios se despreocupen del mejoramiento de los costos y las calidades.
Por supuesto, aunque hay empresarios "conservadores" en estas mate
rias, suelen encontrarse tambin amplios grupos ms modernos y eficien
tes. No obstante, segn se anot en otra seccin, no es raro observar cmo
ciertas empresas creadas con un espritu ms moderno se amparan en la baja
eficiencia de las marginales" para mantener altas tasas de rentabilidad,
sustentadas en los altos costos de stas.102 Suele ocurrir, asimismo, que la con
centracin del poder econmico, que se asocia con el poder de decisin en
materia poltica, restringe el campo empresarial a grupos de poder capaces
de mantener las situaciones que permiten lucrar sin preocuparse mucho por
la eficiencia. E sta misma concentracin impide a veces que grupos poten
cialmente aptos surjan a la vida empresarial e inyecten un mayor dinamismo
a las actividades industriales.103
Suele decirse que la falta de espritu empresarial es un obstculo para
materializar los cambios estructurales propios de la industrializacin. Los
motivos para esto residen muchas veces en problemas de tradicin relacio
nados frecuentemente con la comodidad con que se explotan los campos ya
experimentados y con las restricciones sociopolticas anotadas arriba. Es f
cil ver cmo parte importante de las industrias bsicas establecidas en los
pases de Amrica Latina han debido ser instaladas por el Estado o utilizando
medios de promocin muy directos, y cmo la mayora de las actividades
sustitutivas de importaciones han surgido bajo sistemas extremadamente
proteccionistas.104 Es cierto, no obstante, que referente a esas industrias exis
te una serie de problemas de orden econmico y tcnico ya citados105 que
impiden concebir que las responsabilidades correspondientes pudieran ser
enteramente privadas y asumidas espontneamente.
Tampoco debe desconocerse en beneficio de los amplios grupos em
presariales ms dinmicos que muchas veces la poltica econmica guber
namental no ha sido del todo favorable al desarrollo industrial, y que con
frecuencia carece de continuidad y objetivos de largo aliento precisos, es
decir que carece de la racionalidad inherente a la planificacin.106
Por el lado de los empresarios y administradores est tambin lo rela
cionado ms directamente con su capacitacin, o sea con lo que arriba se
llam cultura econmica y tcnica. La frecuente escasez de estas aptitudes
suele traducirse en defectos en las previsiones de mercado, en la planificacin
y organizacin de la produccin, en los proyectos, en la seleccin de tecnolo
gas, en la asignacin de recursos y apertura de nuevos campos manufactur

i s Vase el acpite e, seccin 3, del captulo i.


103 Ya se cit al respecto la obra [81.
104 Ya se'cit al respecto la obra [241.
105 Vase, en especial, el acpite a, seccin 3, del captulo i.
106 Vase [10].
176 A N A L IS IS IN D U S T R IA L

ros, etctera. Por estas razones desde hace algn tiempo inclusive los propios
medios empresariales se han venido preocupando de establecer mecanismds
de capacitacin ad. h o c como las entidades de "administracin racional qe
empresas" y de incorporar a las empresas un mayor nmero de asesores
econmicos y tcnicos, si bien an en proporcin muy baja, al menos medicja
en relacin con el conjunto de las empresas industriales.
Al nivel tcnico, el segundo de la clasificacin esquemtica anotada arri
ba, hay serias deficiencias en la mayora de los pases de Amrica Latina. La
escasez de tcnicos es proverbial, pues aunque a los niveles acadmicos qe
la enseanza se ha logrado una expansin relativamente grande, los nivelas
ms directamente ligados a las tareas productivas del sector manufacturero
se han desarrollado en forma incipiente.
Si bien hay todava una cuestin de prestigio alrededor de las carrerais
tradicionales, existen tambin problemas de acceso de la poblacin a los si$-
temas educativos. Adems, el mercado para los tcnicos es generalmente
estrecho y presenta menos perspectivas para los estudiantes. Por una parte,
las empresas an no toman exacta conciencia del papel del conocimiento tc
nico en los procesos productivos ; por otra, las tcnicas industriales modernas
son muy diversificadas y cambiantes, y a los niveles nacionales es difcil
cubrir todas las especialidades necesarias alrededor de las industrias exis
tentes y de las que estn por instalarse. !
La solucin de tales problemas se ha buscado por diferentes medios, &
saber: creacin de institutos especializados, estudios en el extranjero, impor
tacin de tcnicos, adiestramiento en las fbricas, etctera. Sin embargo,
. . .la exigencia de fondo parecera s e r.. . la de incorparar la ciencia y la tec
nologa como aspectos centrales de los planes de estudios de la enseanza
general, que vayan conformando una cultura productiva extendida al conjun
to de la poblacin" [10].
Al nivel de los obreros especializados existen problemas de parecida na
turaleza. Al mismo tiempo que el desarrollo industrial requiere la adopcin
de tecnologas a niveles de capacitacin ms altos, en la industria de los
pases del rea latinoamericana es fcil observar fuertes dficit de traba jai-
dores calificados. Pero no es slo un problema de capacitacin tcnica!.
Existe tambin el de ciertas cualidades bsicas, como responsabilidad, ini
ciativa y disciplina industrial, relacionadas con la formacin bsica [10].
La gran gama y variabilidad de las especialidades requeridas implica qu
adems de la coordinacin entre los programas de capacitacin y desarroll
industrial, dentro de cierta flexibilidad, adquiera gran relevancia el adiestra
miento en la fbrica. Esta forma de capacitacin est relativamente difunt
dida. Hay empresas modernas que instalan escuelas especializadas anexas y
otras que, inclusive, mantienen una buena cantidad de trabajadores suprfluos
en proceso de entrenamiento para enfrentar necesidades de expansin o insf
talacin de nuevas fbricas. Sin embargo, este medio de adiestramiento suele
encontrar ciertos obstculos, como la "rotacin de la mano de obra, que
implica el desaprovechamiento de la experiencia adquirida y se asocia con
la bsqueda de mejores condiciones de trabajo o con la renuencia de algur
as empresas a mantener trabajadores "ms caros.
El cuadro 43 resume algunos cmputos sobre la ocupacin calificada en
la industria peruana, que se utilizaron como base para proyectar las futuras
necesidades de mano de obra de las diferentes calificaciones exigidas por la
expansin industrial prevista a 10 aos [20].
En este caso la ocupacin segn calificaciones fue juzgada en relacin
P R O D U C C I N M A N U F A C T U R E R A 177

cuadro 43
P er : C a lificacin d e la m an o d e o b ra ocu p a d a en la in du stria fa b ril, 1955
(P r o fesio n a les, tcn icos y o b rero s, m iles)

Obreros
Profesionales y
Calificados tcnicos
Por- Por-
Industrias Total Total Nmero ciento Nmero ciento
Alimenticias 38 679 38 120 3 780 9.9 559 1.4
Bebidas 5 934 5 757 790 13.7 177 3.0
Tabaco 719 689 100 14.5 30 4.2
Textiles 20 864 20 758 6040 29.2 571 2.7
Calzado y vestuarios 6 773 6 650 4010 60.3 143 2.1
Madera y muebles de madera 4136 4 034 1280 31.7 102 2.5
Papel y celulosa 1832 1750 350 20.0 82 4.5
Imprentas y editoriales 2 466 2417 1200 49.6 49 2.0
Cuero 2 031 1969 400 20.3 62 3.0
Caucho 651 630 440 69.8 21 3.3
Qumicas 4 982 4 754 720 15.0 228 4.6
Derivados del petrleo y el
carbn 826 801 260 32.5 25 3.0
Productos de minerales no
metlicos 6 884 6 753 920 36.2 131 1.9
Siderurgia 571 556 220 39.5 15 2.6
Mecnicas y metalrgicas 11715 11189 2 975 26.6 526 4.5
Diversos 3 629 3058 300 9.8 86 2.4

Totales y promedios 112 692 109 885 23 785 21.7 2 807 2.5
fu en te : [2 0 ].

con la de pases ms industrializados, especialmente de Estados Unidos,


cuya industria ocupa un 43 % de mano de obra altamente calificada, propor
cin que casi duplica la peruana. Asimismo, se encontr que la calificacin
peruana era muy incipiente en algunas industrias, como las de "confecciones,
muebles, imprenta y fabricacin de loza".
Obviamente, el patrn de comparacin no se utiliz para proponer las
metas relativas a la calificacin de la mano de obra peruana. En su lugar se
estableci una meta ms realista, de 31.8 % para el final del perodo de 10
aos que cubran las proyecciones sobre la industria de Per (1955/1965).
Entre otras cosas, se tomaron en cuenta las caractersticas estructurales y
tecnolgicas de la industria de ese pas, ya que cada industria y cada tecno
loga tienen requisitos peculiares de mano de obra calificada.
El cuadro 44 es otra ilustracin respecto de la calificacin de la mano
de obra, en este caso referente a la industria fabril argentina. Se compara
en l la "situacin actual" (1956) y la situacin que sera "deseable" segn
ciertos estudios especializados locales y de otros pases, entre ellos Italia.
La comprobacin de la calidad de la mano de obra empleada, as como de
la productividad, es necesaria para proyectar los requisitos respectivos ha
cia el perodo de proyeccin de un plan. La calificacin de la situacin
actual en funcin de patrones y/o de la estimacin directa de posibles
178 A N A L IS IS IN D U S T R IA ^

CUADRO 4 4

A rgen tin a: P rop orcin d e o b rer o s ca lific a d o s y d e tcn ico s e in g en ieros


en la in du stria fa b ril, 1956
(P o rc en ta je so b re e l n m ero to ta l d e o b rer o s)

Obreros calificados Tcnicos e ingenieros


Industrias Actual Deseable Actual Deseable
T otal d e in dustrias 28.0 30.4 3.1 3.3
T otal in du strias d in m ica s 28.7 325 4.2 4.7
Papeles y cartones 26.2 26.2 3.1 3.1
Imprentas y publicaciones 51.3 53.9 5.1 5.6
Productos qumicos 12.9 13.5 6.7 7.0
Derivados del petrleo 51.6 51.6 13.7 13.7
Piedras, vidrio, cermica 2 1.6 22.7 1.4 1.5
Metales 23.1 27.7 3.6 4.3
Vehculos y mquinas 37.0 46.2 3.8 4.5
Mquinas y aparatos elctricos 32.2 35.4 6.2 6.2

T otal d e in du strias v eg etativ as 27.7 28.4 2.1 2.2


Alimentos y bebidas 14.0 14.7 1.5 1.5
Tabaco 15.4 15.4 0.7 0.7
Textiles 34.1 34.1 2.8 2.8
Confecciones 41.8 41.8 1.9 1.9
Madera 37.0 44.4 2.1 2.6
Caucho 34.1 34.1 3.6 3.6
Cuero 38.6 40.5 2.1 2.2
Varios 25.2 26.5 2.7 2.7
a Las diferencias con la situacin "actual" (o real) representan dficit existentes en Ja
"actualidad (ao 1956).
fu en te : [2 1 ].

dficit precisa hacerse a fin de adoptar las medidas para corregir las si
tuaciones insatisfactorias y de asegurar los requisitos de mano de obra cali
ficada propias de la expansin industrial prevista.
Un aspecto particular de los problemas relacionados con la calificacin
de la mano de obra es el que atae a la destreza artesanal. No se trata
slo de la habilidad manual ni de aquellas habilidades artsticas o tan es
peciales que resultan irremplazables por los medios mecnicos sino tanji-
bin de problemas tecnolgicos, de organizacin y comercializacin.
En muchos pases de Amrica Latina la artesana representa una gran
proporcin de la mano de obra manufacturera, hasta el grado de que qe
casi 10 millones de trabajadores industriales del conjunto latinoamericanb
(1960), cerca de 5 millones eran artesanos, de una productividad media va
rias veces inferior a la de los trabajadores del estrato fabril [10].
Estas cifras muestran la importancia de los problemas artesanales qe
debieran preocupar a la planificacin industrial de la mayora de los pases
latinoamericanos. Pero sealan tambin que no se trata de una mera cues
tin de productividad sino de desarrollo general, pues el crecimiento econ
mico rpido es el nico medio de ofrecer ocupaciones productivas a las
grandes masas de trabajadores de bajo rendimiento econmico. De cual
quier manera, la vasta artesana latinoamericana indica que existe un amplio
P R O D U C C I N M A N U F A C T U R E R A 179

campo para el aumento del grado de aprovechamiento de las habilidades


manuales, el mejoramiento de estas habilidades, la introduccin de elemen
tos tcnicos y organizativos a fin de m ejorar la calidad y la comercializacin
de los productos, como manera de levantar la situacin de los artesanos sin
necesidad de acelerar el remplazo de formas de produccin de alta intensi
dad de mano de obra.

iv. Remuneracin de la mano de obra


E l nivel de remuneracin de los trabajadores manufactureros tiende clara
mente a asociarse con la productividad de las actividades correspondientes.
Ello se comprueba al analizar la productividad y la tasa de salarios segn
el tamao de los establecimientos que tambin presenta una correlacin
positiva con la productividad y los salarios (vase el cuadro 27). Se veri
fica tambin cuando el mismo examen se hace por ramas industriales. As,
por ejemplo, los niveles ms bajos de productividad y salarios suelen encon
trarse en las ramas del calzado y el vestuario y de madera y muebles.107
Por otra parte, en los pases latinoamericanos se nota una baja partici
pacin de las remuneraciones del trabajo dentro del ingreso generado por
las actividades manufactureras (alrededor del 25 y 3 0 % ) en relacin con
otras economas. Se observa, asimismo, que las menores tasas de salarios tien
den a coincidir con una mayor participacin del trabajo en el ingreso y vice
versa, lo que est de acuerdo con la asociacin positiva entre productividad
y salarios [10].
Son varias las razones que explican o permiten la baja participacin del
trabajo en el ingreso manufacturero, as como la compensacin de la inefi
ciencia (b a ja productividad) por medio de salarios ms bajos. Junto al ex
ceso general de oferta de mano de obra en relacin con el lento crecimiento
industrial y econmico general108 est la debilidad sindical,109 que suelen
asociarse para determinar un bajo poder de contratacin de los trabajadores.
Pueden agregarse razones relacionadas con la frecuente ineficacia de la legis
lacin sobre salarios mnimos y el freno al alza de salarios respecto al in
cremento del "costo de la vida" en situaciones inflacionarias.
Aparte de confirmar el tipo de situaciones descritas y sus eventuales
causas referentes a la remuneracin de la mano de obra, el anlisis indus
trial precisa del estudio de ciertas tendencias sobre la materia, campo en el
que es posible encontrar una variedad muy grande de hechos.
Quiz valga la pena ilustrar este estilo de anlisis con un caso concreto,
el de Colombia, que es bastante sugerente y puede relacionarse con otras
ilustraciones incluidas en el texto. El cuadro 45 resume ese estudio. En l
se pone de manifiesto que la remuneracin p er capita de los trabajadores de
la industria fabril creci significativamente durante el decenio estudiado, aun
que el volumen total de remuneraciones no increment su ponderacin sobre
107 Vase el cuadro 40, respecto a la productividad. En cuanto a los salarios,
la c e p a l tambin coment que los ms bajos estn, entre otros, en las industrias
del calzado y el vestuario, y de madera y muebles : 62 y 73 % de la media fabril en
Colombia, respectivamente; 55 y 74% en Mxico; 90 y 78% en Brasil; 75 y 70%
en Chile; 72 y 74% en Per, y 76 y 86% en Venezuela [101.
ios Vase, en especial, el acpite d, seccin 3, del captulo i, y tambin la sec
cin 2 del presente captulo.
109 Un interesante intento para explicar la debilidad sindical se encuentra en
la obra de la c e p a l tantas veces citada [1 0 1 .
CUADRO 45

Colombia: Anlisis de la remuneracin de la mano de obra durante el perodo 1950/1959

Remuneracin del Porciento remuneracin del trabajo


trabajo a sobre : ndices con base 100 en 1950
Remunera
cin real
del trabaja
Remunera dor por
Por Remunera cin real unidad de
Total persona Producto cin Costo per capita Productivi produccin
( millones ocupada Valor bruto a corriente de la vida A dad por C
de pesos de (pesos de bruto de la precios de per capita (C = 100) trabajador (E = 100)
Ao cada ao) cada ao) produccin m ercado Costos (A) (B) B ( D) D

1950 343 2 029 11.9 31.6 14.2 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
1951 356 2 030 11.2 31.4 13.2 100.3 109.1 91.3 98.1 93.1
1952 363 1987 10.0 29.6 11.8 98.2 106.5 92.2 104.2 88.5
1953 433 2 253 11.0 31.6 13.0 111.4 114.4 97.4 108.3 89.9
1954 497 2 600 10.4 31.7 12.1 128.5 122.6 104.8 120.8 86.8
1955 623 3 223 12.0 32.0 14.2 159.3 122.8 129.7 127.1 102.0
1956 665 3137 11.1 32.4 12.9 155.1 129.6 119.7 125.4 95.4
1957 858 3 718 11.0 34.0 12.6 183.8 152.1 120.8 121.7 99.3
1958 996 4 308 9.9 35.9 12.1 213.0 172.3 123.6 126.6 97.6
1959 1144 4 765 10.4 35.5 11.8 235.5 186.4 126.3 130.9 96.5

a Incluye prestaciones sociales,


fu en te : [191.
P R O D U C C I N M A N U F A C T U R E R A 181

el valor de la produccin ni sobre los costos. Esto fue posible gracias al au


mento de la productividad de los trabajadores y es reflejo tambin de la
mayor incidencia del uso de capital y de insumos en los costos (vase el cua
dro 56). Sin embargo, la remuneracin del trabajo gan participacin dentro
del producto bruto de la industria fabril debido, en gran medida, a prdidas
relativas de la remuneracin del capital (vase el cuadro 37), que debi hacer
frente a los incrementos de los costos. La remuneracin del trabajador fabril
(obreros y empleados) creci durante el decenio en un 135.5 %. Pero si se
tiene en cuenta el alza del costo de la vida resulta que la remuneracin real
slo creci en 26.3 % menos que el aumento de la productividad de los tra
bajadores (30.9 % ). Si se consideran los incrementos de productividad fsica
del trabajador, resulta que su remuneracin por unidad de produccin no
vari significativamente para el conjunto fabril. Ello quiere decir que los
aumentos de salarios reales fueron "financiados por los aumentos de pro
ductividad, evitando que los trabajadores industriales en su conjunto perdie
ran como consecuencia del deterioro de los trminos del intercambio de la
industria con el resto de la economa (vase el cuadro 56) [19].
Del cuadro 45 se deducira cierta correlacin cronolgica entre la pro
ductividad y la remuneracin por trabajador. Pero es posible que esa con
clusin no pueda generalizarse. Desde luego, hay que reconocer una relacin
bsica, universal; pero tambin que existen influencias circunstanciales im
portantes, tales como la poltica de remuneraciones, la legislacin laboral en
general, el poder sindical, la cuanta de utilidades y otros factores. Sobre el
particular no slo conviene, si el caso lo justifica, analizar esas influencias,
sino plantear el asunto al nivel de algunas industrias especficas.

g) In su m os

i. Estructura de los insumos y relaciones tcnicas de produccin


En esta parte del anlisis se trata de establecer la naturaleza y cuanta de
los insumos industriales, as como de dilucidar los problemas concernientes
a su abastecimiento, costos y uso.
En un primer nivel de estudio es preciso distinguir el origen sectorial,
nacional y extranjero de los insumos de las diferentes ramas del sector ma
nufacturero. En estos trminos, los cmputos correspondientes pueden plan
tearse formalmente en un cuadro de insumo-producto. Sin embargo, es posible
hacerlos tambin en balances parciales. Aunque en stos el anlisis de las
interrelaciones sectoriales es con frecuencia menos riguroso en la prctica,
los balances parciales se prestan para estudios de mayor grado de desagre
gacin en trminos fsicos. En todo caso, tal como se planteaba alrededor
del anlisis de la demanda de manufacturas intermedias, ambos mtodos
pueden ser no slo alternativos en ciertas circunstancias, sino complemen
tarios: el insumo-producto como instrumento agregado y comprensivo, y los
balances parciales para anlisis ms detallados.110
El cuadro 46 ofrece una ilustracin sobre la estructura de los insumos
industriales segn origen en seis pases latinoamericanos.111 Se observa
cmo alrededor de la mitad de los insumos son bienes intermedios prove
nientes del propio sector manufacturero, entre los cuales una buena parte

no vase la seccin 4 del presente captulo.


n i Ver las reservas sobre las cifras al pie del mismo cuadro 46.
182 A N L IS IS IN D U S T R IA R

CUADRO 4 6

E stru ctu ra d e los in su m os d el s e c to r m a n u factu rero seg n origen


en algu n os p a ses la tin o a m erica n o s

Origen de los in Argentina Mxico Colombia Per Costa Rica Bolivia


sumos (1950) (1950) (1956) (1955) (1957) (1958)

NACIO N A L 89 82 82 86 70 72
Agricultura 29 30 42 31 43 12
Minera 3 1 4 15 1 5
Industria 43 43 30 32 17 41
Servicios b 14 8 6 8 9 14

IMPORTADO 11 18 18 14 30 28
Industria 9 16 10 27 15
Otros 2 ... 4 4 3 13

TOTAL I N S U M O S 100 100 100 100 100 100

Total de origen
manufacturero 52 . 46 42 44 56 i
i
. .. No constan por separado.
Los datos se obtuvieron de los cuadros de insumo-producto correspondientes, que por
desgracia son ya bastante antiguos, en general. No obstante, tienen valor ilustrativa.
Las estructuras anotadas no son enteramente comparables, debido a diferencias en los
mtodos, definiciones y sistemas de valuacin con que fueron construidos los cuadros
de insumo-producto originales.
b Las cifras sobre insumos de servicios se corrigieron tratando de excluir el comercio.
fuentes: Argentina: 131]; Mxico: [44]; Colombia: [19]; Per: [20]; Costa Rica: [341;
Bolivia: [22].

es de origen importado. Tambin resalta la significacin de los insumos de


materias primas agropecuarias.
Desde luego, la estructura de los insumos depende de las relaciones tec
nolgicas de insumo-producto ("coeficientes tcnicos) y de la estructur
productiva.
En cuanto al origen nacional e importado, la composicin de los insumo^
depende del grado de integracin complementaridad nacional de las dis
tintas industrias. En esta forma, la ponderacin de los insumos nacionales
viene a ser una medida del grado de autarqua nacional del sector manu
facturero. Sin embargo, el anlisis agregado de las tendencias al respect,
aunque puede indicar progresos, estancamiento o retroceso del grado de in
tegracin nacional global de la industria, no es indicativo del proceso de
sustitucin de importaciones de bienes intermedios destinados a la indus
tria manufacturera. La industria de algunos pases de Amrica Latina mues
tra una notable constancia de la proporcin de insumos importados, no
obstante haberse producido importantes sustituciones en algunos rubros
significativos. Esta aparente inconsistencia se debe a que el proceso de in
dustrializacin implica el aparecimiento de nuevos insumos, debido a dos
hechos principales. Uno corresponde a las innovaciones tcnicas que se tra
ducen en la sustitucin de unos insumos por otros, como es el caso de las
fibras artificiales que en la industria textil sustituyen a las fibras naturales).
El otro lo constituye el cambio de estructura productiva y, en consecuencia,
de los insumos, que deriva del diferente ritmo de crecimiento de la produq-
P R O D U C C I N M A N U F A C T U R E R A 183

cin de las distintas industrias y de la extensin del sector a nuevos campos


industriales. As, por ejemplo, la instalacin de industrias de ensamblaje
implica el aparecimiento de nuevos requisitos importados de insumos: piezas
y partes de los productos finales (como los automviles) que se arman en
el pas.
De acuerdo con esas experiencias, la sustitucin de importaciones de bie
nes intermedios destinados al sector industrial no se habra efectuado en
forma suficientemente rpida como para modificar en trminos significativos
el grado de integracin nacional global de la industria.
El llamar la atencin sobre hechos de esa naturaleza no significa, nece
sariamente, propiciar un alto grado de autarqua de la industria nacional;
pero s que conviene considerar esas experiencias a la luz del estrangula-
miento externo y de la vulnerabilidad econmica a los vaivenes del comercio
exterior, sustentado sobre unas pocas exportaciones primarias, y en el que
las exportaciones de manufacturas juegan un papel insignificante.112
En algunos pases ms industrializados, la proporcin de insumos impor
tados puede no ser muy diferente de la que se encuentra en los medios indus
triales latinoamericanos. Pero, de un lado, la composicin de esas importa
ciones puede ser muy distinta, con mayor contenido de productos primarios
que de bienes intermedios, piezas o partes manufacturadas. De otro, sus
exportaciones pueden tener una estructura diversa, con una alta proporcin
de manufacturas, cuya demanda es ms dinmica y sus tendencias ms favo
rables y regulares en los mercados mundiales.
E l anlisis alrededor de los insumos exige definir las relaciones tecno
lgicas que existen entre la cuanta de la produccin correspondiente y los
insumos que sta requiere. A niveles agregados esas relaciones se pueden
computar en "matrices de coeficientes tcnicos (ay), en forma de cocientes
entre el valor de cada insumo (Vy) y el de la produccin de la actividad
correspondiente ( X j) :

Los cmputos se suelen hacer en tres m atrices: la de insumos totales


(aT), la de insumos nacionales (aN) y la de importados (aM) (vanse el cua
dro 23 y las ilustraciones contenidas en el Anexo).
Este tipo de cmputos son necesarios para resolver los problemas de
equilibrio que se presentan a la planificacin.114 Pero esos problemas van
ms all de lo que expresan las matrices "directas de coeficientes tcnicos,
pues las relaciones intersectoriales implican ligazones tcnicas indirectas.
Tales ligazones corresponden a los requisitos indirectos, o sea a los reque
rimientos de las actividades proveedoras de insumos. Es posible medir esos
requisitos en trminos de "coeficientes de requisitos directos e indirectos,
que segn el mtodo insumo-producto se refieren a la unidad de demanda
final de los productos de las diversas actividades ( j ) y se computan en una
"matriz invertida (vanse las ilustraciones contenidas en el Anexo).115
112 Vanse, en especial, la seccin 1 del captulo i, y el acpite c, seccin 3, del
mismo captulo.
113 El subndice i indica el insumo y el subndice j, la actividad que lo precisa.
114 Vanse, en especial, los acpites a de la seccin 4, y a de la seccin 5, ambas
del captulo n.
us Para anlisis insumo-producto son de inters, en especial, las siguientes
obras: [41], [42], [53], [54], [91], [92], [93] y [94].
CUADRO 47

Cuba : Insumo-producto dentro del sector textil, en 1959


(Valores en millones de pesos)

Cantidad Miles
total Precio dei
(toneladas) ($/Kg) pess

Algodn nacional 6 .58 3


Fibras nacionales, sintticas y artificiales 8211 .78 6 45
Algodn importado 10 670 .58 6189
Energa elctrica 37 599 M KWH .025 b 940
Mano de obra 2 243 M h-h 1.49 c 3 342
Otro valor agregado 3 629
Total
Cuerda nacional para neumticos, que se exporta 2 368 1.30 3 078
Cuerda nacional para neumticos, de consumo interno 1441 152 1 902
Hilaza nacional de filamento 865 1.56 1 349
Hilaza nacional de algodn y fibras cortados 9 784 1.23 12 034
Hilo de coser, nacional 0 __ J_
Hilaza importada de filamento 1639 1.75 2 868
Hilaza importada de algodn 1625 1.79 2909
Hilaza importada de fibra cortada 2 707 157 3 48
Otras hilazas itnportadas 86 5.72 492
Energa elctrica 17 240 M KWH .025 b 431
Mano de obra 5 049 M h-h 1.60 c 8 078
Otro valor agregado 9 525
Total
Tejidos nacionales de algodn 10600 1.75 18 530
Tejidos nacionales de fibras sintticas y artificiales 7 287 3.33 24 265
Tejidos nacionales de lino 15 4.71 71
Otros tejidos nacionales 70 2.00 I40
Tejidos importados de algodn 7175 2.71 19444
Tejidos importados de fibras sintticas y artificiales 3 505 353 11672
Tejidos importados de lino 300 4.71 67(2
Tejidos importados de yute 2 10 0 52 13 731
Tejidos importados de otras fibras y mezclas 1200 554 6 408
Hilo de coser, importado 250 2.77 690
Energa elctrica .15 < 4848
Mano de obra 3.93 e 127 078
Otro valor agregado _ 40130
Total
Confecciones vestuarias, toallas, mosquiteros y frazadas
de produccin nacional 25 339 10.29
Artculos nacionales de lona (incluye lona para zapatos) 1044 157
Cubiertas nacionales para siembras de tabaco 804 0.80
Sacos de algodn de produccin nacional 1044 1.35
Confecciones para neumticos de produccin nacional 1570 1.44
Confecciones de yute de produccin nacional 2058 050
Confecciones vestuarias, toallas, frazadas, de impor
tacin 1275 5.53
Sacos de algodn de importacin 18 155
Confecciones de yute, de importacin 45 000 0.26
Total
Incluye repuestos y otras materias primas no fibrosas, que realmente no deberan formar parte
b Precio por kilowatt-hora (kwh).
e Precio por hombre-hora (h-h).
a Precio por kilogramo de confecciones.
Media por Kg. para toda clase de confecciones; para las vestuarias, la mano de obra se estim en
Origen de ta demanda
Materias
primas
y pro
ductos
Fabricacin de inter
Hilanderas Tejeduras confeciones medios
para
Produc- Produc- Produc- otras ac- Expor- Con- In-
nsum os tos Insumos tos Insumos tos tividades tacin sum o versin Total
%
0 3
23 4 260
34 6189 2145 2145
5 942
18 3 342
20 3629
00 18363 %
3 078 3078 3 078
1902 1902
1349 1349
12034 12 034
2868
2909
3 438
492
431
8 078
9525
100 43026 43026 %
18 550 18 550
24265 24265
71 71
140 140
7 19 444
4 11672
672
5 13 751
3 6408
690
2 4848
48 127078
15 40130
100 267 719 2677191

260738 260738 260738


1639 1230 409 1639
643 643 643
1409 1409 1409
2261 2 261
2 261 1029 1029
1029 7051 7051
24 24
11700 11700
118 296 1 5 223 |2677891 409 291 717 I

el v a lo r ag reg ad o.

5.00 p o r k ilo g ra m o .
CUADRO 48

C u b a : E stim a cin p ara 1959 d e ta disponibilidad, tos u so s in term ed io s y lo s u sos fin ales d e tod o s lo s tex tiles d e rayn
(T o n ela d a s)

Relacin
entre la
produccin
nacional Fibras Hilazas Tejidos Confecciones
y la dispo- ---------------;------ 1 ----------------------
nibilidad DisponL DisponL DisponL Disponi-
total ( /o) bilidad Usos bilidad Usos bilidad Usos bilidad Usos
Fibra nacional para consumo interno (100.0) 5 461
Fibra nacional para exportacin (2 750)
Fibra de importacin s
T o ta l d e fib ra s 5461 5 461
Desperdicio de fibra en hilatura 78
Hilaza nacional para consumo interno (63.0) 3015 3 015
Cuerda nacional para exportacin 2 268
Hilaza de importacin , 1768
T otal d e h ilazas 4783 4 783 1
Desperdicio de hilaza en tejedura yI' 48
Tejidos de produccin nacional (65.5) 4 735
Tejidos de importacin i 2 490
T o ta l d e tejid o s I 7 225 I 7 225 I
Desperdicio de tejidos en confeccin t 139
Confecciones de produccin nacional (97.3) I 7086 7 086
Confecciones de importacin w 198
T otal d e co n fe ccio n es 7 284 1 7 284 I
fu e n te : [8 9 ],
P R O D U C C I N M A N U F A C T U R E R A 187

Los coeficientes tcnicos dependen de la tecnologa de produccin, y si


se refieren a actividades de cierto grado de agregacin, tambin de la estruc
tura productiva de las actividades correspondientes. E s en este sentido en
donde se encuentra una de las limitaciones ms importantes del mtodo
de insumo-producto en la planificacin industrial, muy especialmente cuando
el ritmo de industrializacin y los cambios estructurales son rpidos, y cuan
do el grado de diversificacin industrial es menor.
Las dificultades estadsticas corrientes limitan las posibilidades prcti
cas y la utilidad de los anlisis de tendencias respecto a los coeficientes tc
nicos a niveles agregados. As, resulta que respecto a ciertas industrias o
insumos importantes no queda ms que efectuar anlisis pormenorizados,
por medio de balances parciales, en trminos fsicos, en que se consideran
explcitamente las cuestiones tecnolgicas y estructurales.

cuadro 49
C o lo m b ia : Algunos insum os generales de la industria fabril

Insumas y ramas que los utilizan Unidades 1950 1953 1956 1958

1) FUEL-OIL Miles de barriles 970 1730 2 303


Alimenticias ti tt ti 60 121 141
Bebidas ii ti II 164 212 281
Textiles ti ti II 142 238 293
Derivados del petrleo ii II II 90 244 681
Productos de minerales no
metlicos ii II 448 812 749
Otras ii II 66 105 158
2) ENERGA ELCTRICA Millones de KWH 479 841 1029
Alimenticias a ti ti 87 111 135
Bebidas ti tt II 56 74 86
Textiles ti tt II 127 235 273
Papel y pulpa ti ii 17 27 37
Caucho ti tt II 14 23 34
Qumicas ii ti II 15 24 31
Derivados del petrleo It II 8 52 82
Productos de minerales no
metlicos II II 99 180 192
Metlicos a ti II 24 68 98
Otras ti tt II 32 47 61
3) LAMINADOS DE ACERO Miles de toneladas 48 73 112 62
Alimenticias (hojalata) ii II f* 5 8 7 5
Bebidas (hojalata) ti 4 4 7 8
Metalrgicas II II 34 51 88 43
(Planos) ii II tt (27) (39) (72) (31)
(No planos) ti ti II ( 7) (12) (16) (12)
Otrasb a II II 5 10 10 6
(Importados) ti II (48) (73) (110) (54)
nota: Los espacios en blanco corresponden a informaciones no disponibles.
* Consumo aparente.
t> Estimacin aproximada.
Incluye el total de la hojalata y de los dems laminados planos, que el pas no produca
en absoluto.
fuente: [511, [95] y [96].
CUADRO 50

Unin Sovitica: Razn entre los coeficientes de insumos directos y totales en relacin con la produccin* (1955)

Industrias
Insumo Unidad Glosa i 2 3 4
1. Electricidad KWH Directo 0.12415799 0.02344017 0.51733910 12.47123600
Total 1.17328400 c 0.04528860 1.11742000 15.71798000
Razn b 1.396 1.932 2.160 1260
2. Combustibles convencionales Kg Directo 0.36433000 0.03337900 2.27836000 0.69300000
Toteil 0.59433520 1.08261400 4.60659000 10.50510000
Razn 1.631 2.475 2.022 15.159
3. Laminados de acero Kg Directo 0.00014926 0.00194674 0.22633776 0.40819100
Total 0.00317490 0.00235240 1.31131800 0.59326060
Razn 21.271 1.208 1.375 1.453
4. Madera Ms Directo 0.00000411 0.00005874 0.00008544 0.02439000
Total 0.00003240 0.00004980 0.00033110 1.02563300
Razn 7.883 0.848 3.875 1.051
5. Cemento Kg Directo 0.00007703 0.00015598 0.00009459 0.00092000
Total 0.00061490 0.00103360 0.00459140 0.01166900
Razn 22.749 6.626 48.540 12.684
6 . Soda ash Kg Directo 0.00004701 0.00000896 0.00091540 0.00184100
Total 0.00007250 0 .00 002120 0.00186130 0.00564470
Razn 1.542 2.366 2.033 3.066
7. Soda custica Kg Directo 0.00000623 0.00001062 0.00036616 0.00322100
Total 0.00001480 0 .00 0 0 12 0 0 0.00062650 0.00442230
Razn 2.376 1.130 1.711 1.373
8 . Fertilizantes minerales Kg Directo 0.00001440 0.00040950 0.00241058 0.01748700
Total 0.00027240 0.00045640 0.00581910 0.02469170
Razn 18.917 1.115 2.165 1.412
9. Textiles M Directo 0.00002268 0.00005858 0.00032424 0.08769500
Total 0.00007730 0.00008550 0.00088870 0.10342810
Kazan
* i/A
1.4WJ 2.741 1.179
cuadku ou ( c.oniinuacwn;

Unin Sovitica : Razn entre los coeficientes de insumos directos y totales en relacin con la produccin a (1955)
Industrias
Insumo Unidad Glosa 5 6 7 8 9
1. Electricidad KWH Directo 0.09856787 0.08774373 2.18491904 0.30753965 0.61133454
( Total 0.12870670 0.12549100 2.67053000 0.36595450 0.74710090
Razn b 1.307 1.430 1.222 1.190 1.222

2. Combustibles convencionales Kg Directo 0.16791500 0.31100300 0.65350000 0.02152300 0.00031894


Total 0.29734170 0.50490169 2.21375700 0.20971280 0.38573770
Razn 1.771 1.623 3.388 9.744 1209.437
3. Laminados de acero Kg Directo 0.00305106 0.00994973
Total 0.00480670 0.00126910 0.01420950 0.00104260 0.00208950
Razn 1.575 3.598
4. Madera M3 Directo 0.00000445 0.00002798
Total 0.00001910 0.00002370 0.00380 O.O013O 0.00005070
Razn 4.292 1.812
5. Cemento Kg Directo
Total 1.00289000 0.00048640 0.00222080 0.0002i 500 0.00039850
Razn
6 . Soda ash Kg Directo 0.00001646 0.02994429 0.33034109 0.00262897 0.00305017
Total 0.00003720 1.03088700 0.34296040 0.00276040 0.00482710
Razn 2.260 1.031 1.038 1.050 1.583
7. Soda custica Kg Directo 0.00000445 0.00628366 0.00447731
Total 0.00001070 0.00000730 1.00637100 0.00000540 0.00461030
Razn 2.404 1.014 1.030
8. Fertilizantes minerales Kg Directo 0.00035581 0.00069638 0.03770197 0.00968254 0.00036378
Total 0.00049760 0.00093980 0.03954810 1.00987400 0.00073060
Razn 1.398 1.350 11.049 1.020 2.008
9. Textiles M Directo 0.00004670 0.00013266 0.00032136 0.00003793 0.01973205
Total 0.00008230 0.00019540 0.00069420 0.00008290 1.02038700
Razn 1.762 1.473 2.160 2.186 1.033
El cuadro envuelve dos matrices: la de coeficientes de requisitos directos (insumos directos) por unidad de produccin y la de coefi
cientes de requisitos directos e indirectos por unidad de produccin. La primera es equivalente a la "matriz de coeficientes tcnicos
y la segunda a la inversa del mtodo insumo-producto de Leentiefo.
*> Cociente entre los coeficientes de requisitos directos e indirectos ("total) y los de requisitos directos ("directo).
< En la diagonal del cuadro los coeficientes de requisitos totales tienen agregada una unidad de demanda final (1, ...) .
f u e n t e : [981.
190 A N L IS IS IN D U S T R IA L

Estos balances fsicos de insumo-producto parciales son aplicables a in


dustrias especficas y a complejos ntimamente relacionados, como podran
ser los de "celulosa-papel-productos de papel e impresiones", "vestuario-
tejido-hilatura-rayn-acetato-nylon", "productos metlicos-laminados-acero jal
carbn-chatarra-derivados del coque, etctera. El cuadro 47 ilustra un ba
lance de insumos y productos de un complejo industrial: hilanderas-tejedu
ras-confecciones; el cuadro 48 es una ilustracin sobre un balance parcial
en trminos fsicos. Ambos estn tomados de un estudio de la industria
textil cubana [89].
Otra forma de balances parciales es la que se refiere a insumos espec
ficos de utilizacin ms difundida, como la energa elctrica, los combusti
bles, el carbn, el acero, el cido sulfrico, etctera. (Vase la ilustracin
que ofrece el cuadro 49.)
Ambos tipos de balances cumplen con el objetivo de computar la cuan
ta de los diversos insumos segn las actividades manufactureras que 1<>s
utilizan. De ellos siempre que muestren los niveles de produccin de las ajc-
tividades usuarias pueden desprenderse los coeficientes tcnicos de insumio-
producto correspondientes.
En relacin con los insumos difundidos tales como electricidad, com
bustibles, acero y otros se presenta con gran significacin el problema de
los requisitos indirectos, especialmente en las economas ms diversificadas,
cuyo cmputo es generalmente ms difcil.118 Sin embargo, se han desarrolla
do mtodos que permiten computar los requisitos de insumos totales direc
tos e indirectos en balances fsicos. El cuadro 50 muestra un ejemplo ilus
trativo, correspondiente a los resultados obtenidos en la Unin Sovitica
(1955) en relacin con nueve industrias e insumos especficos.

ii. A bastecim ien to d e in su m os

Para enfocar el estudio de los problemas de abastecimiento de insumos es


preciso distinguir, al menos, el origen sectorial de stos y, por supuesto, el
nacional e importado. Pero hay que ir bastante ms all del simple cm pup
cuantitativo, pues una de las cuestiones bsicas en la planificacin consiste
en verificar las aptitudes de las entidades abastecedoras para cumplir el r)e-
quisito de equilibrio entre demanda y oferta y/o de coherencia de las even
tuales metas de produccin.
No es poco frecuente que el desarrollo de ciertas industrias est limi
tado por el abastecimiento de insumos o las condiciones en que se realiz.
Hay, por lo dems, industrias cuyo desarrollo es inducido por la produccin
de actividades proveedoras (efectos dinmicos hacia adelante) y otras que
surgen exclusivamente como actividades complementarias de la produccin
primaria.117 Entre stas estn, por ejemplo, las fundidoras y concentrado
ras de minerales, las trilladoras y piladoras de granos, las de matanza de
ganado, envasadoras de carne, etctera. La responsabilidad del desarrollo
de este tipo de industrias es ms bien de los sectores primarios que del sec-

116 Una evidencia de la significacin de los requisitos indirectos aparte del


cuadro ilustrativo 50 la proporciona la industria sovitica, en la que por cada
kilogramo de acero fabricado el insumo directo de energa elctrica es de 0.49 KWH
y el indirecto de 0.48 KWH; por cada kilogramo de cemento producido se utili
zan, directamente, 0.21 Kg de carbn y 0.11 Kg indirectamente [97].
117 Vase el acpite b, seccin 3, del captulo i.
P R O D U C C I N M A N U F A C T U R E R A 191

CUADRO 51
P e r : O rigen n acio n a l e im p o rtad o d e las m a teria s prim as y b ien es in term ed io s
in su m id os p o r la in du stria m an u factu rera, 1955

Insumos
. (Valor en millones de soles) Proporcin
importado
Ramas industriales Totales Nacionales Im portados ( porciento)
Alimenticios 4 237 3 524 713 16.8
Bebidas 247 191 56 22.7
Tabaco 25 18 7 28.0
Textiles 964 870 94 9.8
Calzado y vestuario 722 638 84 11.6
Madera 138 113 25 18.1
Muebles de madera 108 81 27 25.0
Papel 104 78 26 25.0
Impresiones 131 62 69 52.7
Cuero 182 151 31 17.0
Caucho 76 67 9 11.8
Qumicas 338 204 134 39.6
Derivados del petrleo y el
carbn 864 832 32 3.7
Productos de minerales no
metlicos 187 169 18 9.6
Metlicos bsicos 1147 1121 26 2.3
Mecnicas y metalrgicas 342 188 154 45.0
Otros 754 746 8 1.1
Totales y promedios 10566 9053 1513 14.3
f u e n t e : [2 0 1 .

tor manufacturero. Es diferente el caso de industrias que al instalarse pro


mueven el desarrollo de actividades proveedoras (efectos dinmicos hacia
atrs) primarias o no.
Es obvio, entonces, que conviene dilucidar ese tipo de relaciones funcio
nales entre las diversas industrias y sus insumos, as como las aptitudes y
restricciones correspondientes. En este punto, muchas veces el anlisis tiene
que desbordar el marco manufacturero, para entrar en consideraciones rela
tivas a otras actividades econmicas proveedoras, incluyendo al sector ex
terno, en la medida en que se trate de insumos importados. De especial impor
tancia es el anlisis de estos ltimos, debido al frecuente estrangulamiento y
vulnerabilidad externos, as como a la necesidad de estudiar las perspectivas
de sustitucin de importaciones y de definir la poltica de importaciones.
Los problemas de abastecimiento inciden tambin en la comercializacin
de las materias primas y bienes intermedios, en la regularidad del abasteci
miento y la seguridad que al respecto buscan las empresas industriales.
Dificultades de esta naturaleza son las que suelen conducir a distracciones
excesivas de capital en la formacin de existencias (vase el acpite e ) , hecho
que puede influir desfavorablemente sobre los costos de produccin y los
requisitos financieros.
Otro punto relativo al abastecimiento de insumos es el que tiene que
ver con sus precios. stos se relacionan, en especial, con los costos y eficien-
192 A N L IS IS IN D U S T R IA L

cia de las actividades productoras y proveedoras correspondientes, con Ha


poltica de precios de stas, con la comercializacin, con la poltica guberna
mental de precios y tarifas, con los tributos que inciden sobre las transaccio
nes de materias primas y bienes intermedios, y con la poltica de importa
ciones que afecta a los insumos importados (vase, tambin, el prrafo f).

iii. C o m p lem en tarid ad in terin du strial e in tegracin v ertica l d e la s p lan tas

En prrafos anteriores se anot que la proporcin de insumos importados es


una medida del grado de integracin o autarqua nacional de la industri a.
Pero la medida agregada puede encubrir casos muy diversos, como los qjie
muestra el cuadro 51 con relacin a las diferentes ramas de la industria nfa-
nufacturera peruana. Se observa que la proporcin media de insumos impor
tados es de 14.3 %, en circunstancias en que se encuentra una alta dependencia
externa de industrias como las de impresiones (con casi 53 % de insumps
importados), las qumicas (casi 40 %) y las mecnicas y metalrgicas (45 % ).
Es frecuente encontrar en los pases en desarrollo un menor grado de cojn-
plementaridad entre industrias precisamente como las mencionadas, en
general entre las que suelen llamarse "dinmicas,118 de desarrollo ms nueo
e incipiente.
El anlisis debe ir an mucho ms a fondo si se pretende investigar las
posibilidades de sustitucin de insumos importados y conseguir cambios es
tructurales en beneficio de una complementaridad interindustrial adecuada.
Generalmente es necesario identificar los productos intermedios especficos,
pues a veces resulta que el volumen agregado es grande pero encierra una
gran heterogeneidad y existen escollos por el lado de las escalas econmicas
de produccin.119
Tambin se precisa en ocasiones identificar los dems obstculos para Ja
sustitucin al nivel de bienes especficos (requisitos tcnicos importantes,
falta de experiencia empresarial, gran volumen de las inversiones, alto costo
de los proyectos, etc.), que corrientemente deben enfrentarse con medidas y
acciones de promocin muy directas y especficas.
Un aspecto especial es el que se relaciona con la investigacin de los
insumos incorporados en los productos importados, cuyo cmputo puede
llegar a ser de gran inters desde el punto de vista de una poltica de susti
tucin de importaciones comprensiva y planificada. A veces las materias
primas o los bienes intermedios importados como tales no dan margen a la
sustitucin; pero pueden darlo si se agregan aquellos cuya demanda est
encubierta en las importaciones de productos cuya fabricacin los utiliza y
cuya sustitucin pudiera efectuarse al mismo tiempo.120
Situaciones como las indicadas en el cuadro 51 pueden dar origen a una
preocupacin ms minuciosa por las industrias mayormente dependientes
de la importacin, en las que eventualmente ser posible identificar perspec
tivas de sustitucin de importaciones por parte de la actividad que correls-

Vanse los acpites a y b, seccin 3, del captulo i.


118
Suele ocurrir que la heterogeneidad se debe a las facilidades que otorga la
119
importacin para adquirir productos similares de caractersticas arbitrariamente
diversas, que muy bien pudieran estandarizarse, dentro de una poltica racionl
de sustitucin de importaciones.
120 Vase el acpite f, seccin 4, del presente captulo: en especial la nota 52.
P R O D U C C I N M A N U F A C T U R E R A 193

ponda, sea o no industrial.121 No obstante, segn lo expresado antes, la


identificacin de esas posibles sustituciones y el planteamiento concreto del
problema implican, por lo comn, la necesidad de anlisis mucho ms de
tallados.
Por lo general es necesario preocuparse de la integracin vertical y hori
zontal al nivel de los establecimientos comprendidos en las industrias selec
cionadas para estudios detallados.
Una mayor integracin vertical y horizontal122 puede ser resultado
de cuestiones tecnolgicas, de la estrechez del mercado, de intereses mono
polistas, o de simples deficiencias empresariales en el caso de que el grado de
integracin existente no sea econmicamente adecuado. Pueden, asimismo,
influir en la integracin vertical cuestiones relativas a la poltica tributaria,
en especial por lo que hace a los impuestos indirectos de compra-venta, que
suelen afectar sucesivamente las transacciones de bienes intermedios, lo
que a veces se designa como problema de acumulacin tributaria. Tal
acumulacin suele obviarse imponiendo esos gravmenes sobre el valor agre
gado en cada proceso, como lo dispone una reciente reforma tributaria en
Brasil.
La excesiva integracin vertical de las industrias puede ser negativa si
a lo largo del proceso productivo se dan etapas de diferentes economas de
escala. Es frecuente encontrar estos casos, as como otros en que alguna
etapa sobrepasa la capacidad productiva de las dems y, por tanto, se des
aprovecha; o en que alguna etapa constituye un "cuello de botella dentro
del proceso productivo con subutilizacin de las dems instalaciones.
En cuanto a la diversificacin horizontal, es interesante observar que
su exageracin conduce a invalidar las economas de escala, que frecuente
mente son efectivas slo en el caso de fbricas altamente estandarizadas. Sin
embargo, en los medios industriales de Amrica Latina, es corriente encontrar
fbricas con alto grado de integracin horizontal como consecuencia, entre
otras causas, de la necesidad en que se encuentran las empresas de diversi
ficar la produccin para regular sta y las ventas, dada la pequeez del
mercado interno de determinados productos.
Sobre el problema de la integracin vertical es ilustrativo reproducir
algunos comentarios de un estudio de la cep al [58] que se refieren a la in
dustria textil latinoamericana y que muestran el tipo de problemas envueltos :

121 El estudio del desarrollo industrial de Per [201 se preocupa precisamente,


en forma muy detenida, de las posibilidades de sustituir importaciones de pro
ductos de las industrias mecnicas y metalrgicas, donde el cuadro 51 muestra
una mayor dependencia de insumos importados.
122 La integracin vertical al nivel de fbrica se define por el grado de autar
qua respecto a los bienes intermedios. La integracin horizontal o, ms bien, la
diversificacin horizontal se define por el nmero de productos terminados que
produce. Casos especiales son los de los subproductos y coproductos, que impli
can frecuentemente una diversificacin obligada.
La integracin vertical al nivel de fbricas implica un serio problema estads
tico, pues una mayor integracin conduce a subestimar los requisitos de los
bienes intermedios que se van transformando a lo largo de los procesos, ya que
las informaciones estadsticas corrientes recogen slo las compras de insumos y las
ventas finales. Adems, la frecuente heterogeneidad del grado de integracin de
los establecimientos de las diversas ramas industriales suele conducir a una visin
deformada de la estructura de los insumos en los estudios agregados, que se suma
a las deformaciones propias de las duplicaciones inherentes a los cmputos muy
globales.
194 A N L IS IS IN D U S T R IA L

"La estructura de las fbricas textiles ms frecuente en Amrica Latina es


la integrada, por varias razones. Entre ellas, se destaca la necesidad, para las
fbricas que se instalaban, de acumular todas las fases pues no exista mer
cado para hilos ni existan tintoreras. Adems, las primeras que se instalaron
eran a menudo de comerciantes que ya tenan su instalacin para distribuir
los productos que importaban. Por fin, estas fbricas frecuentemente se
establecieron con maquinarias de segunda mano, de costo barato, lo que
permita la creacin de establecimientos grandes y verticales sin inversiones
exageradas. Sin embargo, la integracin vertical de las fbricas textiles re
quiere una fuerte inmovilizacin de capital de trabajo que no siempre fue
previsto al establecer el proyecto de instalacin de la industria. Siendo por
otro lado escaso y sumamente caro el capital en Latinoamrica, uno se pre
guntar si la estructura vertical es la ms indicada para los pases latinoame
ricanos. De hecho, si ella presenta ciertas ventajas, tales como un costo de
los edificios relativamente menor y gastos administrativos relativamente mls
reducidos que en el caso de fbricas parceladas; una seguridad de abasteci
miento superior; una versatibilidad ms grande; una concentracin de utili
dades ms atractivas, no cabe duda que la estructura vertical trae consigo
inversiones fijas individualmente mayores; que la rotacin de capital fijo es
muy lenta (1.5 a 2 veces al ao); que la estandarizacin es ms difcil de
realizar; que goza de menor flexibilidad; que provoca una acumulacin de los
riesgos industriales y comerciales; que crea mayores problemas administra
tivos y de organizacin y, sobre todo, que ofrece dificultades para equilibrar
la produccin, especialmente en el caso de la tintorera y del acabado de los
productos, cuya maquinaria moderna es, en general, de capacidad superior
a aquella de las fbricas de te jid o s..."
El cuadro 52 ilustra una forma de medir el grado de integracin vertical
al nivel de los establecimientos manufactureros, con referencia a la indus
tria textil de Brasil.

cuadro 52
B r a s il: G rado d e in teg racin d e ta in dustria textil, 1960
(C om p osicin p o r c e n tu a l: f b r ic a s o p erso n a l, segn g ra d o d e in teg racin )

Todas las fibras Algodn


Estableci Estableci
Grado de integracin mientos Personal mientos Personal

No integrados 57.0 18.3 47.0 1 1 .0

Parcialmente integrados 22.9 22.7 25.0 18.0


Totalmente integrados 2 0 .1 59.0 28.0 71.0

1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0

a El grado de integracin se define en funcin de tres operaciones: hilatura, tejido y aca


bado. Fbricas no integradas: realizan una sola de esas operaciones. Fbricas parcial
mente integradas: realizan dos operaciones. Fbricas totalmente integradas: realizlan
las tres operaciones.
f u e n t e : 1901.
P R O D U C C I N M A N U F A C T U R E R A 195

iv. C alid ad y eficien cia d e l u so d e m a teria s prim as


En ciertos casos, al nivel de industrias especficas, conviene que el anlisis
detallado de los insumos incluya consideraciones sobre la calidad de las ma
terias primas, ya que ste es uno de los factores que influyen en la eficiencia
de los procesos productivos en un buen nmero de industrias. Un ejemplo,
adems del textil citado antes,123 es el de la industria siderrgica, en la cual
la ley e impurezas de los minerales de hierro tienen necesariamente influen
cia en el proceso de produccin. Eventualmente, la calidad de las materias
primas y bienes intermedios puede influir en la calidad de los productos
terminados. Un ejemplo es el de la industria de conservas, en la que la calidad
de la hojalata utilizada es decisiva para colocar el producto en los mer
cados de exportacin, donde rigen severas normas sobre el particular.
La eficiencia con que se utilizan las materias primas y en general los
bienes intermedios, se aprecia por lo comn en funcin de los desperdicios.
As, por ejemplo, en un estudio de la industria textil de Brasil [90] se lleg
a la conclusin de que los porcentajes de desperdicios eran bastante supe
riores a los patrones normales, dada la composicin de la produccin bra
silea. A una conclusin parecida se lleg en el caso de la industria textil
chilena [83] (vase el cuadro 53).

CUADRO 53

D esp erd icio d e m a terias prim as en cierta s ram as d e las in d u strias tex tiles
d e B ra sil y C hile

Brasil Chile
(Hilanderas) (Tejeduras)
Desperdicios (/o ) Desperdicios ( %)
Patrn Patrn
Fibras Observados normal Hilazas Observados normal
Algodn 21.4 14 Algodn 8 .0 2
Lana 14.4 13 Lana 1 0 .0 3a4
Fibra cortada de
Artificiales 1 2 .2 9 rayon 4.5 3
Yute 7.1 7 Fibras duras 10.5 5
Tejedura de fan
Lino 26.4 23 tasa 4 .5 3
fu en tes : Brasil: [901; Chile [831.

La eficiencia con que se utilizan las materias primas y otros insumos


tales como la energa elctrica y los combustibles tambin es relativa en cierta
medida a la tecnologa empleada, tal como en relacin a la productividad de la
mano de obra a que se hace referencia en el acpite anterior. Desde luego,
a veces influyen notablemente en esa eficiencia los defectos de operacin.
Sobre este punto es interesante transcribir una observacin del estudio de
la industria textil chilena referente a la utilizacin de energa y combustibles

123 Vase la grfica 6 y los comentarios correspondientes del texto, en los ac


pites e y / de la seccin 5, del presente captulo.
196 A N A L IS IS IN D U S T R IA L

que ilustra lo expresado: Podran realizarse algunas economas de energa


y combustibles sobre todo en la industria lanera, mediante la utilizacin de
husos continuos en lugar de selfactinas, preparacin corta en lana peinada
en lugar de los sistemas antiguos que requieren ms mquinas y, en general,
por un m ejor equilibrio en el flujo operacional [83].

v. Insumos difundidos o estratgicos


Volviendo a los insumos ms difundidos considerados a veces "estratgi
cos hay que sealar algunos aspectos peculiares, aparte del ya comentado
referente a los requisitos indirectos. Uno es que el cotejo de las cantidades
insumidas, por actividades agregadas cuya produccin se mide en valor
(neto o bruto), es poco til para calificar la eficiencia con que se utilizan
esos insumos, pero es de utilidad para las proyecciones globales de requi
sitos, al menos por lo que hace a la expansin de aquellas industrias que no
han sido acreedoras a anlisis ms detallados.
Los coeficientes de insumo-producto respectivos estn sujetos a modifi
caciones provenientes, en especial, de cambios tcnicos y de la estructura
productiva en las actividades usuarias. Los casos de la energa elctrica y

cuadro 54
Argentina: Energa elctrica consumida por unidad de produccin
en las ramas industriales en 1954
KWH por cada $ 1000
Ramas de producto bruto!
j

Alimentos y bebidas 246


Tabaco 10
Textiles 210
Confecciones 32
Madera y muebles 73
Papel y cartn 573
Imprenta y publicidad 56
Productos qumicos 366 ]
Derivados del petrleo 146
Productos de caucho 378
Cuero y sus productos 79
Piedras, vidrios, etctera 566
Metales (excluidas maquinarias) 209
Vehculos y maquinarias 165
Maquinaria y aparatos elctricos 164
Otras 366

PROMEDIOS 216
KWH
Este coeficiente (------------- ) tiene un valor limitado para establecer comparaciones entre
PB/1 000
industrias de distinta naturaleza, pues en la medida del producto influye una serie de
circunstancias como los precios que hacen que el coeficiente pierda parte de su carc
ter tcnico. De todos modos, es la nica manera de establecer comparaciones entre ac
tividades heterogneas; al menos es mejor que hacerlo en trminos del valor bruto de la
produccin, en el que a ms de los precios influye el valor de los insumos, que
no representa esfuerzo productivo.
fuente: [991, sobre datos censales.
P R O D U C C I N M A N U F A C T U R E R A 197

de los combustibles son ilustrativos. De un lado, el insumo de energa elc


trica por unidad de produccin es muy variable en las diferentes ramas in
dustriales (vase el cuadro 54) y seguramente dentro de las diferentes indus
trias especficas de cada rama. De otro, la elasticidad histrica del consumo
de energa elctrica, respecto al crecimiento de la produccin manufacturera,
es generalmente mayor que la unidad, lo que refleja la influencia de los cam
bios tcnicos (mayor mecanizacin y sustitucin de otras formas de ener
ga) y estructurales.124
Suele ocurrir con frecuencia que el mejoramiento o expansin del abas
tecimiento pblico de energa elctrica induce la sustitucin de otras formas
de energa y/o de los combustibles utilizados para la generacin elctrica de
autoconsumo. Esto sucede as muchas veces debido a que el abastecimiento
de energa elctrica desde redes pblicas es ms fcil y suele ser de menor
costo, como consecuencia de las economas de escala en la generacin y, en
ocasiones, de las tarifas de fomento. En todo caso, a los problemas de abas
tecimiento hay que agregar el de los costos y precios relativos.125
Respecto a los combustibles sobre cuyos coeficientes tcnicos de insu
mo-producto pueden hacerse las mismas reflexiones que sobre los corres
pondientes a la energa elctrica y dems insumos, difundidos o no parece
haber un factor de especial influencia. Este factor es el mejoramiento del
rendimiento mecnico o calrico de las mquinas y otros equipos que utili
zan esos combustibles, lo que tiende a disminuir los requisitos correspondien
tes y ayuda a explicar el menor crecimiento relativo de los insumos de los
mismos. Por supuesto, esos mejoramientos van muchas veces aparejados con
cambios encaminados a la utilizacin de mejores combustibles de mayor
rendimiento y facilidad de uso , como sucede con los derivados del petr
leo, que tienden a sustituir a la lea y los carbones.128

124 En Colombia, por ejemplo, las relaciones entre las tasas anuales y acumu
lativas de crecimiento del consumo de energa elctrica y de la produccin (elas
ticidad), fueron las siguientes, por ramas, entre 1953 y 1958 (con cifras de [19]):
Sector manufacturero en su conjunto 23
Alimenticias 1.7
Bebidas 3.6
Textiles 2.2
Papel y pulpa 2.1
Caucho 1.8
Qumicas 1.8
Derivados del petrleo 3.4
Productos de minerales no metlicos 3,8
Metlicas 1.9

Las ramas identificadas en esta lista, representaron en 1958 el 94 % de los insumos


totales de energa elctrica del estrato fabril.
125 La tendencia a la sustitucin de otras formas de energa por electricidad
en las actividades manufactureras queda de manifiesto incluso en circunstancias
desfavorables (desde el punto de vista del abastecimiento elctrico), como sucedi
con la industria argentina, en la cual entre 1937 y 1961 el consumo de combusti
bles (de todo tipo, en caloras) por unidad de produccin creci en un 50/o, mien
tras que los insumos de energa elctrica (en KWH) por unidad de produccin cre
cieron en casi un 90 %. Desde luego, en esta tendencia influyeron cambios tcnicos
y estructurales. No obstante, se verific en la mayora de las ramas industria
les [1001.
128 En la industria argentina, por ejemplo, entre 1937 y 1961 el insumo de lea
198 A N L IS IS IN D U S T R IA L

En anlisis agregados la consideracin de las influencias de los cambios


estructurales, tecnolgicos y de sustitucin de insumos no puede hacerse ms
que por medio del estudio de las tendencias respectivas. Pero siempre es
necesaria alguna explicacin de esas tendencias, as como de los problemas
de abastecimiento y de los cambios en los costos y precios relativos de lps
insumos competitivos y complementarios correspondientes.
A niveles de mayor detalle todas las consideraciones pueden hacerse te
niendo en cuenta ms explcitamente los diversos elementos que motivan
cambios en los coeficientes tcnicos y del tipo de insumos. No obstante, tal
como ocurre en los dems puntos del anlisis sobre la produccin, prete
que la relevancia del estudio de las tendencias es mayor a niveles agregads
y de escasa significacin prctica a niveles especficos.

h) R equ isitos de divisas y p ro ceso d e sustitucin d e im portacion es


El estudio de los requerimientos de divisas es de especial significacin en los
pases que sufren persistente o intermitentemente de limitaciones para im
portar, derivadas del desequilibrio estructural del comercio exterior.127 Hy
que tener en cuenta, asimismo, la vulnerabilidad externa de las actividades
manufactureras comentada en otros prrafos para apreciar en toda su
magnitud la importancia que tiene el anlisis de los "insumos de divisas
del sector industrial. Esos requerimientos provienen de las importaciones de
bienes intermedios y de capital, as como del pago a factores de produccin
externos y otros gastos en moneda extranjera, como regalas, patentes y
similares.
Es preciso cuantificar todos esos rubros de importacin que en con
junto suelen representar un porcentaje muy alto de las compras y pagos al
exterior, analizar las condiciones en que se verifican, y buscar las formas
de aliviar la excesiva dependencia externa. En este punto vuelven a interesar
las perspectivas de sustitucin de importaciones, as como las de exporta
cin, que se comentan en otras partes de este texto.
Conviene adems analizar las relaciones comerciales con las firmas ex
tranjeras acreedoras de regalas, as como las condiciones en que se efectan
las remesas por los conceptos relativos al uso de factores extranjeros, espe
cialmente de capital (utilidades, reservas de depreciacin, repatriaciones, In
tereses, etc.). Desde luego, no se trata necesariamente de propender a efec
tuar modificaciones sobre las modalidades y regmenes al respecto qjie
eventualmente podran ser necesarias sino, al menos, de cuantificar la im
portancia de tales gastos en divisas para tenerlos en cuenta en las perspec
tivas sobre la balanza de pagos, que constituyen una de las previsiones ms
delicadas inherentes a la planificacin en los pases de Amrica Latina.
Los requisitos de divisas por parte del sector industrial para su opera
cin y expansin, sumados a la importacin de manufacturas para el con
sumo final y otros usos, representan una proporcin muy alta de las impor
taciones y pagos totales al exterior. Si se restan las exportaciones de manu
facturas de escasa significacin dentro de las exportaciones totales en todos

y carbones por unidad de produccin baj en casi un 10 %, en tanto que el de los


derivados del petrleo creci en un 60% [100].
12^ Vanse la seccin 1 del captulo i y tambin el acpite c, seccin 3, del mis
mo captulo.
P R O D U C C I N M A N U F A C T U R E R A 199

los pases del rea resulta un saldo extremadamente desfavorable en la


balanza de pagos.
A pesar de algunos esfuerzos por exportar manufacturas y de los inten
tos realizados en materia de integracin econmica dentro del rea latino
americana, el nfasis del desarrollo industrial ha sido puesto deliberada
mente o no en la sustitucin de importaciones como medio de ahorrar
divisas. Pero las perspectivas del comercio exterior de productos primarios,
as como los campos abiertos a la industrializacin, muestran que en el futuro
estos pases tendrn que esforzarse decididamente en la exportacin de ma
nufacturas.128
De cualquier manera, la sustitucin de importaciones constituye uno de
los resultados del desarrollo industrial que es necesario evaluar adecuada
mente desde el punto de vista de su magnitud y su papel dinmico, as como
de sus efectos sobre el comercio exterior, la vulnerabilidad externa y la es
tructura productiva del sector. Como los conceptos relativos a esta evalua
cin se comentan en otras partes de esta obra,129 aqu se trata slo de anotar
algunos puntos relativos a la apreciacin cuantitativa del proceso en cuestin.
La medida del volumen de las sustituciones logradas durante determinado
perodo presenta serias dificultades, en especial si se trata de una evaluacin
global de cierto grado de agregacin.
En rigor, la sustitucin de importaciones se mide por la disminucin
de la proporcin del abastecimiento importado sobre la cuanta total de la de
manda. Sin embargo, a niveles globales esa definicin no es enteramente
vlida, pues lo corriente es que se produzcan modificaciones en la estructura
de la demanda que inciden en la propensin a importar y en el coeficiente de
importaciones de productos industriales.130 Esto significa que la demanda
de manufacturas importadas cambia su proporcin dentro del total, sin que
necesariamente se verifique un proceso sustitutivo de la misma magnitud.
De un lado, por lo general la demanda de productos industriales impor
tados crece ms rpidamente que la de los nacionales, con una elasticidad-
ingreso o consumo superior a la unidad. De otro, a modificar esa elasticidad
tienden una serie de factores internos, tales como el ritmo de desarrollo
general, los cambios de la estructura productiva, la redistribucin del ingreso,
los gastos e inversiones pblicas, y otros, que actan sobre la demanda de
importaciones de manufacturas de consumo, intermedias y de capital. Asi
mismo, influyen sobre la cuanta los precios relativos y, muy especialmente,
las restricciones a la importacin.131
Al nivel de productos especficos el anlisis puede ser ms concreto, y
permite tomar en cuenta en forma explcita los factores anotados arriba,
especialmente por lo que se refiere a las restricciones, lo que permitira ob
servar la existencia eventual de demandas insatisfechas.

128 vanse, en especial, el acpite c, seccin 3 del captulo x y el acpite de la


seccin 5 del captulo II.
129 Vase en especial la seccin 2 del presente captulo. Tambin, los acpi
tes a, b y c de la seccin 3 del captulo i y los acpites e y / de la seccin 2 del
mismo captulo i.
130 La propensin a importar puede definirse como la proporcin marginal
o media de las importaciones sobre la demanda o producto global. El coeficiente
de importacin de manufacturas se suele definir como la proporcin de las impor
taciones de manufacturas en la demanda total de manufacturas o sobre la demanda
o producto globales.
131 Vase el acpite c, seccin 3, del captulo i.
CUADRO 55

Colombia: Algunas sustituciones de importacin de manufacturas durante 1951 a 1959 (casos ilustrativos)

Proporcin d e la Cuanta
produccin sobre fsica
Cantidad ila oferta total ( %) sustitui
da ( apa
Productos Origen Unidad - 1951 1959 1951 1959 rente)
1) Malta Produccin Mil ton. 20.0 44.2 49.3 58.4 6.9
Importacin 20.6 31.5
Oferta 40.6 75.7
2) Hilazas de lana Produccin Tonelada 616 1912 33.1 99.3 1273
Importacin 1243 14
Oferta 1859 1926
3) Hilazas y fibras artificiales Produccin Tonelada 2 387 9 045 45.0 91.6 4 600
Importacin 2919 834
Oferta 5 306 9 879
4) Papeles y cartones, excepto para dia Produccin Mil ton. 8.9 53.8 25.0 77.3 36.4
rios, de imprenta y de escribir Importacin 26.7 15.9
Oferta 35.6 69.7
5) Gasolina Produccin Mili, barriles de 42 galones 1.99 8.06 58.7 99.0 3.2
Importacin 1.40 0.08
Oferta 3.39 8.14
6) Gas-oil y diesel-oil Produccin Mili, barriles de 42 galones 0.58 3.79 66.7 100.0 1.2
Importacin 0.29 0
Oferta 0.87 3.79
7) Laminados no planos de acero Produccin Mil ton. 0 101.5 0 95.5 101.6
Importacin 55.7 4.9
Oferta 55.7 106.4
a Los clculos de sustitucin aqu incluidos slo tienen el carcter de ilustracin, puesto que no se analiza el grado de normalidad
de los aos extremos (1951 y 1959). Tampoco se tienen en cuenta las posibles variaciones de existencias.
fuente: [19].
P R O D U C C I N M A N U F A C T U R E R A 201

De acuerdo con la definicin de lo que se entienda por sustitucin de im


portaciones, en el cuadro 55 se ofrece una ilustracin cuantitativa.
De todas maneras, al nivel de productos especficos existe la dificultad
de medir el efecto sustitutivo neto (efecto neto sobre la balanza de pagos).
ste resultara de descontar del efecto "bruto" (efecto positivo sobre la ba
lanza de pagos, que sera, por ejemplo, el valor de las cantidades fsicas
anotadas en el cuadro 55) el valor de los requisitos de importaciones directas
e indirectas intermedias y de capital y de otros pagos al exterior (efec
tos negativos sobre la balanza de pagos) a que suelen dar origen las activi
dades de sustitucin.132
Estas consideraciones inciden en el anlisis del grado de integracin ver
tical nacional de las actividades manufactureras a que se hace referencia en
la seccin anterior (acpite g), contra el cual suele conspirar la poltica de
sustitucin indiscriminada.
La forma de computar en la prctica los efectos sustitutivos netos con
siste en dar unos pocos pasos hacia atrs" en el anlisis de los insumos
originados por la sustitucin, hasta completar los ms significativos. De otra
manera podra resolverse por medio del anlisis insumo-producto, cuyo grado
de agregacin corriente no sera, sin embargo, enteramente satisfactorio. Los
balances fsicos desagregados, del tipo de los expuestos en los cuadros 47, 48
y 49, pueden ser alternativas tiles en ciertos casos.
Aparte de los dems conceptos evaluativos comentados en otros prrafos
(seccin 2, en especial), conviene a veces apreciar la eficiencia con que se
logran las diversas sustituciones.
Este anlisis suele requerir tambin estudios ms pormenorizados, una
de cuyas bases es la comparacin de los precios y los costos de la produc
cin nacional133 con los precios y los costos de los antiguos proveedores. Sin
embargo, tal anlisis no siempre es significativo si se realiza a precios de
mercado, pues pueden influir elementos con frecuencia arbitrarios, como el
tipo de cambio; o la economa puede no haber tenido alternativas, para la
asignacin de recursos y su desarrollo industrial, ms que en actividades
aparentemente ineficientes desde el punto de vista de las ventajas relativas.
Por ello, la rigurosidad de ese anlisis implicara la necesidad de efectuar los
cotejos en trminos de precios sociales", lo que resulta bastante complejo
y pocas veces se justifica en la prctica.134 Lo recomendable es, al menos,
una discusin basada en ideas de tipo general, apoyadas en los conceptos rela
tivos a los precios sociales o de cuenta.
El concepto de precios de cuenta se define de varias maneras. Segn
una de ellas, los precios de cuenta son los que conduciran a la ocupacin
simultnea de todos los recursos disponibles. B ajo esta definicin se desig
nan tambin como precios de equilibrio, con lo que se insina que seran
aquellos que regiran en una economa de mercado perfecto. Segn estas

132 As, verbigracia, en los casos del cuadro 55, el de la m alta no implic im
portaciones significativas adicionales de materias primas, pues en Colombia se
sustituy, paralelamente, la importacin de cebada; pero en el caso de las hilazas
de lana y del papel, por ejemplo, hubo de importarse las cantidades correspon
dientes de lana y pulpa, respectivamente.
133 Sobre costos vase la seccin i siguiente.
134 Estas observaciones sobre las limitaciones prcticas referentes al empleo
de precios de cuenta para el anlisis de las sustituciones no implican necesariamente
el reconocimiento de tales dificultades en relacin con el diseo de planes de
desarrollo.
202 A N A L IS IS IN D U S T R IA L

definiciones, lo que se sugiere es que siendo escaso el recurso de divisas, una


determinada sustitucin de importaciones sera mejor calificada con base
en un tipo de cambio "de cuenta, que sera ms alto que el del mer
cado en caso de que ste estuviera sobrevaluado por restricciones a la
importacin u otras causas, de modo que tendera a elevar los' precios
de los productos importados.
Otro indicio de la eficiencia de las actividades sustitutivas, que tambin
hay que considerar con cautela, lo constituyen las condiciones proteccionis
tas bajo las cuales se desenvuelven. Sobre este punto, sin embargo, influi
ran tambin los conceptos examinados sobre los precios de cuenta de las
divisas. Hay que considerar adems que una alta proteccin y un alto precio
de venta en el mercado interno no significan necesariamente ineficiencias y
altos costos del proceso productivo correspondiente, pues puede ocurrir qu
a veces el alto precio slo represente utilidades exageradas, sostenidas por
el exceso proteccionista y por limitaciones del ambiente competitivo interno.
En este caso la ineficiencia no sera "tcnica sino ms bien de tipo "social.

i) C o s t o s d e p r o d u c c i n
El anlisis de los costos de la produccin manufacturera es un punto de es
pecial relevancia, pues suele aceptarse que en los pases de Amrica Latina
son demasiado altos. Si ello es as, conviene averiguar las razones a fin de
que la planificacin pueda considerar las medidas y las acciones encamina
das a corregir las situaciones menos satisfactorias.
Un estudio reciente de la c e p a l reconoce que existen pocas investigaciones
y antecedentes cuantitativos que permitan afirmar los conceptos sobre los
costos de produccin en la industria latinoamericana [10]. Sin embargo, en
ese estudio se explica que las causas de los altos costos generalmente acep
tadas residen en "una serie de factores entre los que cuentan algunos como
los siguientes : escala de produccin insuficiente, determinada por la estrechez
de los mercados nacionales, que impide aprovechar plenamente las econo
mas de escala que ofrece la tecnologa moderna para niveles ms altos de
produccin por establecimiento; aprovechamiento parcial, por las mismas
razones, de las capacidades productivas disponibles, lo que se traduce en una
incidencia excesiva de las cargas de capital, acentuada adems por la escasez
y los altos costos de los recursos financieros; escasa integracin vertical de
la industria, que determina recargos sucesivos en la distribucin y comercia
lizacin de las materias primas y productos intermedios ; altos precios de las
materias primas bsicas (y bienes intermedios en general), unas veces por
tratarse de productos importados y otras por corresponder a productos na
cionales de calidad inferior (costos altos), o que estn sujetos a regmenes
de precios de estmulo; baja productividad de la mano de obra, en la que
influyen lo inadecuado de los equipos disponibles y la insuficiente capacita
cin y entrenamiento, que atena o anula las ventajas que pudieran derivar
de los bajos niveles de salarios nominales ; escasa disponibilidad de personal
tcnico y mtodos inadecuados de direccin y organizacin de la produccin ;
escasa especializacin, vinculada tambin al tamao del mercado, que induce
a producir conjuntamente variedades excesivamente amplias de determinadas
manufacturas ; tambin influyen adversamente una serie de factores institu
cionales, entre los que se cuenta, por ejemplo, las disposiciones relativas a
gravmenes que afectan la compra o transferencia de insumos industriales,
financiamiento de la seguridad social, reglamentaciones sobre nmero de
P R O D U C C I N M A N U F A C T U R E R A 203

obreros para ciertas funciones o sobre trabajo en tumos adicionales, y otras


de naturaleza similar, etc..
Contina el estudio en referencia diciendo que se acepta, asimismo, que
no siempre se observa una relacin bastante estrecha entre los costos de
produccin y los precios de venta en fbrica. La estructura dbilmente com
petitiva de la industria protegida de la competencia externa por altos ni
veles arancelarios y su frecuente desarrollo interno bajo condiciones mo
nopolistas o cuasi monopolistas, crean las condiciones para una poltica de
altos mrgenes de utilidad, independizndose en gran medida las tasas de ren
tabilidad respecto de los costos de produccin. All donde concurre un nme
ro importante de empresas, a menudo de productividades muy diferentes, la
competencia abierta tiende a dar paso a la coexistencia, mediante variados
mtodos de reparto tcito del mercado, a niveles de precios compatibles con
la situacin de las empresas menos productivas.
Agrega, adems, que "a lo anterior se superponen las deficiencias e im
perfecciones de los mecanismos de distribucin y comercializacin, proceso
que se presenta a veces altamente concentrado en la etapa del comercio al
por mayor y se caracteriza ms adelante por un nmero excesivo de inter
mediarios. El resultado final son altos precios de los productos manufac
turados al nivel del consumidor final, que slo en parte se traducen en ma
yores ingresos para la industria y obstaculiza a largo plazo la superacin de
uno de los factores bsicos que queda en ltimo trmino como elemento
determinante tras este proceso acumulativo de encarecimiento: la amplia
cin sustancial del mercado de manufacturas.
Estos comentarios insinan, desde luego, las lneas ms generales que
debiera contemplar el anlisis particularizado de los costos de produccin y
tambin de los precios de las manufacturas.
En todo caso, el anlisis de los costos de produccin tiene tres facetas
bsicas. Una es la relativa a la estructura de los costos, es decir, a la pon
deracin o incidencia de cada uno de sus componentes; otra se refiere a los
precios de los factores de produccin y de los insumos, y la tercera a la forma
y eficiencia con que se utilizan los recursos reales. En este ltimo aspecto,
el anlisis de los costos viene a ser, hasta cierto punto, una sntesis de lo
concerniente a la utilizacin de capital real, mano de obra e insumos,135 que
se afirmara en gran medida en el anlisis de los "costos reales, es decir, en
la cuantificacin fsica de los diversos componentes de los costos de pro
duccin.
La composicin de los costos de produccin puede plantearse de muy
diversas maneras, segn la clasificacin que se adopte. Una de ellas, quiz
la ms til desde el punto de vista de las finalidades que aqu se han plan
teado, es la que distingue los insumos, el trabajo y los costos derivados de
la utilizacin de capital real en los procesos productivos. Habra que agregar
los costos de venta y los derivados de las modalidades financieras, as como los
de distribucin, si se pretende llegar hasta el precio de usuario. Sin embar
go, por razones de homogeneidad, muchas veces es preciso hacer abstrac
cin de las modalidades de venta y financiamiento, para analizar slo lo que
atae a las caractersticas de los procesos productivos.
Es interesante formarse una idea cuantitativa de la estructura de los
costos industriales. El cuadro