SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

DE LA COMUNIDAD INDGENA URBANA

SHIPIBO-KONIBO DE CANTAGALLO
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos CNDDHH

Informe: Situacin de los derechos humanos de la comunidad

Indgena urbana Shipibo-Konibo de Cantagallo

Presentado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

con ocasin de la audiencia temtica celebrada en Washington el
20 de marzo del 2017.

Video de la audiencia disponible en: goo.gl/TtDhzq

Foto de portada
Radio Exitosa

Documento elaborado por:

Richard Odiana, Esther lvarez y Mara del Mar Prez Aguilera

2
I.- ANTECEDENTES

La Comunidad Indgena Urbana de Cantagallo est conformada por aproximadamente

trescientas familias del pueblo Shipibo Konibo1, quienes desde finales de los 90,
migraron a la capital del Per provenientes de Ucayali. Una vez en Lima, se
establecieron en el predio conocido como Cantagallo, un terreno adyacente al ro
Rmac, reproduciendo as sus patrones ancestrales de asentamiento ribereo. Si bien
la migracin indgena a las zonas urbanas es un fenmeno muy extendido 2, la
particularidad en este caso es que los integrantes del pueblo Shipibo- Konibo se
reunieron en una comunidad y conservan hasta la fecha su identidad indgena. De
esta forma, sus miembros todava hablan la lengua shipiba, mantienen la vestimenta
tpica, sus formas organizativas, e incluso en la escuela intercultural de la Comunidad
se ensean los mitos, abecedario y lengua shipibo. Las mujeres de la Comunidad
desarrollan la artesana propia del pueblo y tambin se practica la medicina tradicional.

Al llegar a Lima, los indgenas se ubicaron en terrenos libres y descampados sin la

seguridad jurdica de contar con un ttulo formal, y por ende sin servicios bsicos como
luz, agua o desague. A su vez, dada la precaria situacin econmica que atravesaban,
los integrantes de la Comunidad encontraron muy complicado poder mejorar las
condiciones de sus viviendas, construidas con calaminas y maderas.

Esta situacin se vio agravada desde el ao 2014, con el desarrollo por la

Municipalidad Metropolitana de Lima - MML de un proyecto vial conocido como Lnea
Amarilla. El proyecto ha terminado por recortar un rea sustantiva de la superficie
ocupada por la Comunidad generando el traslado de la escuela bilinge a la canchita
de futbol, un espacio de encuentro fundamental para la Comunidad. Las familias que
habitaban en el rea cercenada se reubicaron en la superficie restante de la
Comunidad, incrementndose notablemente la tugurizacin. Con la mudanza, la
escuela qued integrada por aulas prefabricadas sin servicios adecuados de agua y
desage.

1
Uno de los 55 pueblos indgenas reconocidos por el Ministerio de Cultura del Per, tal como figura en la Base de
datos de Pueblos Indgenas de esta entidad, disponible en www.bdpi.cultura.gob.pe/lista-de-pueblos-indigenas
2
Son mltiples las razones por las cuales se dieron estas migraciones. Principalmente, y como casi todas las olas
migratorias en el Per, muchos indgenas vinieron a la ciudad capital en bsqueda de mejores oportunidades laborales
y acadmicas. Otra razn importante de la migracin indgena fue la violencia terrorista que asol al Per entre los
aos sesentas y noventas. De esta forma, muchos miembros de comunidades indgenas dejaron sus lugares de origen
debido a los ataques terroristas. Para mayor informacin ver VEGA DIAZ, Ismael. Buscando el Ro. Terra Nuova y
Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica, Lima 2014. Ver en:
www.yumpu.com/es/document/view/48583200/buscando-el-rio-ismael-vega

3
Todas estas afectaciones fueron toleradas por la Comunidad como una situacin
transitoria, pues se acord con la MML la reubicacin a un terreno en la zona
denominada Campoy, donde se construira un proyecto habitacional adecuado. Sin
embargo, con el cambio de gestin municipal en el 2015 estos compromisos fueron
dejados de lado y la precariedad pas a ser la situacin definitiva de la Comunidad.

El hacinamiento, la negativa de la MML a que se instalara el servicio elctrico y las

edificaciones construidas con material inflamable fueron los ingredientes de una
tragedia, ya anticipada por la Defensora del Pueblo3: el da 04 de noviembre de 2016,
un incendio arras el 90% las viviendas, destruy cuarenta talleres de manufacturas y
se cobr la vida de un nio shipibo.

En este panorama desalentador, el 16 de diciembre del 2017 el Presidente de la

Repblica Pedro Pablo Kuczynski se compromete a construir en el plazo de un ao un
complejo habitacional que garantice el derecho a la vivienda de los integrantes de la
Comunidad damnificados por el incendio4.

II.- DEMANDAS DE LA COMUNIDAD

El compromiso expresado por el mandatario de la Repblica ha sido acogido por la

Comunidad con grandes expectativas. Sin embargo, siguen pendientes los siguientes
retos:

1) Derecho a la vivienda con adecuacin cultural

La Comunidad demanda que el proyecto habitacional construido sea culturalmente
adecuado tanto en su diseo fsico como en la modalidad jurdica de la tenencia.
Se pide que se constituya sobre el predio una propiedad colectiva y no ttulos
individuales, a fin de preservar la existencia de la Comunidad, de conformidad con
el art. XXV de la Declaracin Americana sobre Derechos de los Pueblos Indgenas
(en adelante Declaracin PPII).

Pese a que el Estado tiene la posibilidad de asignar un terreno mucho mayor al

proyecto5, actualmente solo se estaran destinando a este fin 19 hectreas. Con

3
Ver http://www.defensoria.gob.pe/blog/wp-content/dp_uploads/2016-oficio-n-0263-2016-dp-od-lima-sp.pdf
4
Ver http://elcomercio.pe/sociedad/lima/ppk-garantiza-que-shipibos-se-quedaran-cantagallo-noticia-1953981
5
Mediante Resolucin n 062-2013/ SBN- DGPE-SDDI el gobierno central adjudic a la MML un rea de
aproximadamente 146.000 metros cuadrados para el desarrollo del proyecto Va Parque Rmac. Dentro de este
terreno se encuentra la Comunidad Cantagallo. De conformidad con lo establecido en el art. 69 del Reglamento de la
Ley general del Sistema Nacional de Bienes Estatales aprobado mediante Decreto Supremo N 007-2008- Vivienda, al

4
 esto se asignaran solo 45 metros cuadrados a cada familia, sin tener en cuenta
que se trata de familias extensas integradas por un promedio de cuatro familias
nucleares. Adems, con esta superficie no se podra garantizar un equipamiento
adecuado, incluyendo: la asignacin de un metraje conforme a la normativa del
sector educacin para la escuela, la construccin de un centro de salud
intercultural, la generacin de un espacio donde puedan ofrecerse al pblico las
artesanas que confeccionan los miembros de la Comunidad, locales comunales,
etc., afectando as otros derechos humanos.

2) Derecho a la consulta
Pese a que la Comunidad Cantagallo rene los requisitos establecidos en el art 1
del C.169/ OIT y la Ley de consulta previa, y a pesar de la obligacin establecida
en el art. XXIII de la Declaracin PPII, el Ministerio de Vivienda ha expresado en
diversas reuniones de trabajo su posicin contraria a la aplicacin de esta figura,
alegando que la Comunidad ya no es titular de este derecho por haber salido del
territorio ancestral del pueblo Shipibo-Konibo. Desde el anuncio presidencial hasta
la fecha, tan solo se han organizado dos espacios acotados de participacin6
donde el Ejecutivo informa a un reducido grupo de dirigentes sobre los avances en
la ejecucin del proyecto.

Ante la imposibilidad de avanzar a travs del dilogo poltico la Comunidad se ve

obligada a iniciar un procedimiento administrativo para lograr que se respete su
derecho a la consulta, en especial sobre los siguientes aspectos del proyecto de
vivienda:
La etapa de mudanza provisional durante la construccin del proyecto.
Dada la experiencia previa la Comunidad se resiste a abandonar sus
tierras sin una fuerte garanta jurdica
El diseo fsico del proyecto
La titularidad jurdica del complejo habitacional

haberse abandonado el proyecto, la totalidad del terreno debe revertirse al gobierno central, pudiendo adjudicarse una
parte suficiente para garantizar condiciones de vida dignas a la Comunidad.
6
El 14 de diciembre del 2016 se llev a cabo una reunin de la Comisin Intersectorial para Cantagallo presidida por el
Ministerio de Vivienda, en la que representantes de la Comunidad no fueron invitados a participar, pero se les permiti
el ingreso en la reunin en calidad de veedores y al trmino de la misma se les permiti hacer uso de la palabra
brevemente. El 15 de diciembre del 2016, sin ningn proceso informativo ni de discusin en la Comunidad, se cit a
dos dirigentes de un da para otro, suscribindose con ellos un acta en la que se establecen una serie de condiciones
para el desarrollo del proyecto habitacional impulsado por el Ejecutivo. El 10 de marzo del 2017 se realiz una nueva
reunin de la Comisin Intersectorial, esta vez s con invitacin a la Comunidad representada a travs de la Comisin
Central Unitaria, y las organizaciones ACUSHIKOL y ASHIRELV.

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3) Derecho a ser reconocidos como comunidad indgena urbana
Ante la falta de un marco normativo adecuado en el pas, la Comunidad Cantagallo
se ve imposibilitada de acceder al reconocimiento de su personalidad jurdica
como comunidad indgena urbana, violndose as el derecho consagrado en el art.
IX de la Declaracin PPII. La nica alternativa posible es la inscripcin bajo una
figura asociativa, que no resulta adecuada a la identidad y realidad material de la
Comunidad. Esta situacin genera barreras para el acceso a los derechos de los
pueblos indgenas (como el derecho la consulta), y para beneficiarse de los
programas sociales y acciones afirmativas que de manera incipiente se estn
implementando en el Per.

Para concluir debemos destacar que ms all de Cantagallo en varias ciudades del
pas existen comunidades indgenas urbanas cuya existencia no es reconocida por el
Estado7. Esta omisin podra ser entendida como una poltica asimilacionista
encubierta que, en contravencin de lo dispuesto en el art. X de la Declaracin PPII,
plantea a los pueblos ancestrales la siguiente disyuntiva: permanecer en la zona rural,
si desean mantener su identidad; o bien incorporarse al mundo urbano renunciando a
su cultura.

Demandamos que el Estado reconozca el derecho a ser indgena en la ciudad, y ello

implica la necesidad de reconocer y proteger los derechos colectivos contemplados en
el C. 169 OIT y la Declaracin PPII tambin en las zonas urbanas, en lugar de tratar a
las comunidades indgenas urbanas como si simplemente fueran grupos de personas
pobres.

III.- SOLICITUDES A LA CIDH

Por las consideraciones expuestas, solicitamos a la honorable Comisin:

1) Analizar la situacin de las comunidades indgenas urbanas a nivel de toda la

regin, formulando recomendaciones para el pleno cumplimiento de los derechos
consagrados en la Declaracin Americana sobre Derechos de los Pueblos
Indgenas respecto de este grupo poblacional.

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A modo de ejemplo podemos mencionar las comunidades indgenas urbanas conformadas por integrantes del pueblo
shipibo Konibo en las siguientes localidades: Pucallpa (Nueva Era y Benajema), Federico Basadre, Tingo Mara,
Paracas (Pisco), Santa Eulalia, Puerto Maldonado. En Tarapoto hay una comunidad indgena urbana formada por
integrantes del pueblo quechua lamista.

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 2) Recomendar al Estado peruano la implementacin de las siguientes medidas:

i. Modificar su rgimen legal para que las comunidades indgenas urbanas, ya sean
de origen andino o amaznico, puedan ser reconocidas como tales y acceder a los
derechos colectivos de los pueblos indgenas. Mientras se aprueba una ley
nacional los diferentes sectores del Estado con competencias en la materia
pueden realizar desarrollos normativos de rango infralegal que permitan avanzar
en el sentido descrito, tal como en el 2013 hizo el Ministerio de Educacin al
aprobar la existencia de escuelas interculturales en zona urbana. En particular se
requiere que la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos habr un libro
que permita la inscripcin de comunidades indgenas urbanas.

ii. Realizar una consulta previa, libre e informada con la Comunidad Shipibo-Konibo
Cantagallo a fin de acordar el proceso de construccin del complejo habitacional,
las caractersticas fsicas y la modalidad jurdica de titularidad de la misma.

iii. Garantizar la adecuacin cultural del proyecto habitacional destinado a la

Comunidad Cantagallo, lo que implica la asignacin de una extensin de terreno
suficiente para atender las necesidades de la Comunidad, incluyendo en particular
la escuela.

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