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GUÍA PARA

DESARROLLAR UN
SISTEMA DE
GESTIÓN DE
LA SEGURIDAD
Y SALUD

Una herramienta para las empresas europeas
de construcción de todos los tamaños

European
Construction
Industry
Federation

Esta guía es el resultado de un proyecto conjunto entre la FIEC y la FETCM, los
interlocutores sociales sectoriales de la UE para el sector de la construcción. Su
contenido se aprobó durante la Reunión Plenaria del Diálogo Social celebrada el
30.06.2010.

La versión original se elaboró en inglés y la guía está disponible en otros 12 idiomas
de la UE, a saber: alemán, búlgaro, checo, danés, español, estonio, francés, italiano,
neerlandés, polaco, portugués y rumano.

Con el apoyo financiero de la Unión Europea.

GUÍA PARA
DESARROLLAR UN
SISTEMA DE
GESTIÓN DE
LA SEGURIDAD
Y SALUD
Una herramienta para las empresas europeas
de construcción de todos los tamaños

Objetivos de los interlocutores sociales sectoriales de la UE

Los interlocutores sociales europeos en el sector de la construcción, la FETCM y la FIEC, quieren prestar
más atención a la seguridad y salud y brindar una orientación adecuada a las empresas, especialmente
si son pymes, para crear, debatir, adoptar o mejorar de forma continua sus políticas de gestión de se-
guridad y salud. Para aquellas empresas capaces de acreditar sus actuaciones respecto de la seguridad
y salud, esta Guía también les proporciona la posibilidad de poder demostrarlo a sus clientes públicos o
privados, lo que representa un incremento adicional de sus ventajas competitivas.

Una consecuencia de la peculiaridad de la industria de la construcción es que las empresas pueden
aprovecharse de herramientas hechas a la medida de sus necesidades. Esta guía, elaborada por los
Interlocutores Sociales Europeos, es precisamente una de estas herramientas. Ofrece una colección de
herramientas y ejemplos específicos, que pueden adaptarse a las empresas de la industria de la cons-
trucción de acuerdo con su tamaño y su marco legislativo nacional.

Gracias a una cohesión social como la que se recomienda en esta guía se puede conseguir una mejora
sostenible de las condiciones laborales.

Este documento fomenta el diálogo sobre la prevención de riesgos en el ámbito laboral e incentiva
la coordinación, no solo en la empresa, sino también entre los diversos participantes del sector de la
construcción.

1

son objetivos esenciales que. jurídicos y económicos. Este enfoque necesita que todos los miembros de la empresa desempeñen un papel activo en ella. Los Interlocutores Sociales Europeos de la industria de la construcción desean. al menos cada año. capataces. de la Agencia de Bilbao (http://osha. entre otras cosas. Ha de basarse en la comunicación. con el fin de conseguir mejoras continuas y constantes en lo referente a la seguridad y salud de los trabajadores.europa. así como del proyecto de la Enetosh (Red Europea de Educación y Formación sobre Seguridad y Salud en el Trabajo) (www. arrojan buenos resultados. Estos propósitos soló se pueden alcanzar y garantizar si existe una política orientada a la prevención de todos los riesgos que atenten a la seguridad y salud en el seno de una empresa. así como la seguridad de los bienes y la protección del medio ambiente. Puede haber numerosos motivos por los que una empresa decida elaborar y adoptar una política más sistemática y estructurada en materia de seguridad y salud: ➔ Reducir accidentes ➔ Limitar las bajas por enfermedad ➔ Mejorar la calidad del entorno laboral ➔ Atraer a la mejor mano de obra ➔ Mejorar la calidad del producto final ➔ Conseguir una ventaja competitiva ➔ Mejorar la imagen ➔ Facilitar el contacto con las autoridades La experiencia ha demostrado que esta política tiene que basarse en un decidido compromiso. Son muchas las experiencias que demuestran que cuando los planes de seguridad y salud son óptimos y se han aplicado adecuadamente.net). un rendimiento económico satisfactorio 1 Por ejemplo: trabajadores. la confianza mutua. 2 GUÍA PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD . que con esta iniciativa se persigan los objetivos de las acciones de la Comisión Europea en el marco de su «Estrategia para la seguridad y salud 2007-2012». ingenieros de seguridad. la participación y el respeto. por motivos morales. que ha de evaluarse con regularidad a la luz del plan de acción. etc.eu). Objetivos de la Guía La seguridad y salud de cada persona. desde la línea de dirección hasta los trabajadores1. comparten todas las empresas. cuyo propósito es incorporar la seguridad y salud en la educación y en la formación.enetosh.

y con la legislación europea sobre seguridad y salud. Se considerará una herramienta complementaria. y ser. Ciertamente. Este es precisamente el objetivo de esta guía. conjuntamente con los trabajadores más comprometidos en estos temas la política y los objetivos de la empresa en materia de seguridad y salud. 3 . El tamaño de la empresa no debería ser un obstáculo para la aplicación de una política de gestión de la seguridad y salud de este tipo. Una política formal de gestión de la seguridad y salud no es un fin en sí mismo. forman parte de la política de gestión de la seguridad y salud. así como animarles a trabajar con empresas que hayan aplicado un sistema de gestión de la seguridad y salud. que ha de ser respetada en todos los casos. El nivel 2. y las posibles mejoras al respecto. Se anima a las empresas que empie- cen por las directrices del nivel 1 a que no se detengan ahí. la guía. como los accidentes. Cada empresa. al mismo tiempo un buen punto de partida para desarrollar e identificar. tiene el deber y la responsabilidad de velar por la seguridad y salud de sus trabajadores. Esta guía es coherente con las directrices OSH 2001 de la Organización Internacional del Trabajo. todos los niveles de la dirección. cada enfoque se adoptará de acuerdo con las capacidades de cada empresa. Nuestro objetivo es mostrar a los clientes cuáles son los vínculos entre estas cuestiones. La Política de gestión de la seguridad y salud de una pequeña empresa familiar distará de la de un gran grupo internacional. para empresas que desean ir más allá en la elaboración y la aplicación de sus sistemas de gestión de la seguridad y salud. La ventaja de una política de este tipo es que puede ayudar a prevenir problemas de seguridad y salud bien definidos. Hace un llamamiento para que aumenten su concienciación y compromiso con la seguridad y salud en toda la estructura de la empresa. El nivel 1 está previsto para aquellas empresas que aún no han adoptado un siste- ma de gestión de la seguridad y salud. que proporciona indicaciones sobre la organización interna de una empresa. sino que prosigan con las del nivel 2.y mejora la competitividad. así como todos los restan- tes miembros de la empresa. sistemática y práctica. Esta guía no pretende sustituir la legislación europea y/o nacional existente en el ámbito de la seguridad y salud. no sólo en la empresa. y está a disposición de las empresas de manera gratuita. De hecho. Por estos motivos. Una de las maneras de alcanzar este objetivo es introducir. Lo importante es que se fomente y desarrolle una cultura de gestión de la salud y de la seguridad en el seno de cada empresa de construcción. independientemente de su tamaño. sino también en los propios proyectos y procesos constructivos. los trastornos muscu- loesqueléticos o los efectos de sustancias químicas. pero puede ser de gran ayuda para la empresa para prevenir y resolver los principales problemas de seguridad y salud de manera más sencilla. consta de dos partes. desarrollar y mantener una adecuada Política de gestión de la seguridad y salud en el trabajo en la propia empresa.

pero se les recomienda que continúen su progreso mediante el nivel 2. aportandoles ideas que luego podrán implementar. Así no solo se facilitará su divulgación. Estas empresas deberían empezar por este nivel. muy especialmente a efectos de obtener algún tipo de certificado de seguridad. sino que la información se podrá completar con vínculos a ejemplos de buenas prácticas. El «nivel 2» está previsto para empresas que están más avanzadas en la aplicación de una política de gestión de la seguridad y salud. o a cualquier cambio que se haya producido en la legislación. 4 GUÍA PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD . las herramientas de esta guía junto con las fichas informativas son aplicables a todas las empresas de la industria de la construcción. se recomienda a los usua- rios que comprueben si la información sigue estando actualizada. Su finalidad es ayudar a las empresas que aún no han adoptado sistemas de gestión de seguri- dad y salud. Además. adaptándolos tanto a las necesidades de sus empresas como a las de una obra en particu- lar. la FETCM y la FIEC tienen previsto publicar una versión electrónica de esta guía. Cómo utilizar esta guía Las buenas prácticas que se presentan en esta guía cumplen con las directrices de la Organización Inter- nacional del Trabajo (OIT) en el ámbito de los sistemas de gestión de seguridad y salud. Aunque pueda parecer que la gestión de la seguridad y salud es sobre todo de interés y utilidad para las grandes empresas que cuentan con departamentos a tal efecto. Los usuarios tendrán entonces la oportunidad de acceder a estos documentos y modificarlos para sus propios fines. Están descritas en numerosas fichas informativas y se han elaborado a la medida de las necesidades específicas de la profesión. El «nivel 1» de la guía consta de una serie de directrices para una aplicación inicial basada en 10 pre- guntas. Estas podrán consultar una serie de fichas informativas que les pueden ayudar a abordar las 12 cuestiones que suelen encontrarse en otros manuales de referencia. Como las normas en materia de seguridad y salud cambian constantemente. indepen- dientemente de su tamaño.

5 .

1. su/s representante/s. ¿Imparte la empresa una formación inicial a la seguridad para nuevos empleados incluso a nivel de la dirección? b. ¿Existe un plan anual para fomentar la seguridad y salud en el trabajo? b. conducen a un esquema más estruc- turado y sistemático de la gestión de la seguridad y salud. paso a paso. curso de formación para representantes de seguridad. 4. Nivel 1: Cuestionario para las empresas que deseen implantar un sistema de gestión de seguridad y salud2 Los siguientes 10 puntos pretenden guiar a aquellas empresas que aún no han implantado un sistema de gestión de seguridad y salud en su organización y que desean dar un primer paso hacia un sistema de este tipo. sobre su política de seguridad y salud en el trabajo? b. ¿Se debate el plan de acción con los trabajadores. Formación inicial en seguridad a. 6 GUÍA PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD . etc. Política de seguridad y salud a. Estas preguntas constituyen un sencillo proceso que. ¿Se debe realizar dicha formación antes de comenzar el trabajo? 2 S e basa en un sistema danés aprobado por los interlocutores sociales nacionales de la industria de la construcción y que se titula: «Approval of contractors’ safety work» (Aprobación del trabajo de seguridad de los contratistas). firmado por el propietario o el director. con asesores externos? 3. de operador de carretilla elevadora. ¿ Se realiza una evaluación al menos una vez al año con el objeto de mejorar la seguridad y salud? c. ¿Ha elaborado la empresa un plan de acción. ¿ Han participado los trabajadores en la elaboración de dicho plan? 2. cuando proceda. Plan anual e informe a. Formación en seguridad y certificados • ¿Ha comprobado la empresa si los trabajadores poseen las cualificaciones adecuadas en seguridad como para desempeñar sus tareas? Por ejemplo: carnet de gruísta. o.

etc. ¿Cuenta la empresa con un sistema para repartir y mantener los equipo de protección indivi- duales? c. ¿Cuenta la empresa con un sistema para controlar los equipos de protección colectivos? b. Aquellas preguntas que ha contestado con un “SI” muestran que usted va por el buen camino hacia una política adecuada de salud y de seguridad. ¿Cuenta la empresa con un sistema de encuestas periódicas. Equipo de protección y medidas de bienestar e higiene a. ¿Cuenta la empresa con un procedimiento interno para registrar los accidentes e incidentes importantes? b. subcontratistas y trabajadores autónomos sobre la legislación y el reglamento a los que ha de atenerse el proyecto de construcción? 6. legislación y reglamento específicos • ¿Se ha informado a todos los empleados. Continúe esforzándose en ese sentido. ¿Se describe quién es el responsable de la investigación y del seguimiento? 8. 5. Registro de los accidentes y de los incidentes a. ¿Tiene la empresa instalaciones para la higiene y el bienestar? 9. 7 . Información sobre seguridad. equipo de soldadura. ¿Se describe en detalle aceca de qué incidentes deben reportarse y a quién hay que hacerlo? c. b. redes de seguridad. Puede utilizar. las herramientas y los documentos que proporciona esta guía. Reuniones de la dirección • ¿Es la seguridad y salud un tema a tratar fijo en el orden del día de las reuniones de la dirección? Aquellas preguntas que ha contestado con un “NO” habrán de tenerse en cuenta y abordarse en el seno de la empresa. Examen del equipamiento y de los productos con los que se trabaja a. herra- mientas eléctricas. para identificar y registrar ele- mentos críticos de trabajo y sus componentes de seguridad? Por ejemplo: eslingas . a tal efecto. ¿ Lleva la empresa una relación de los equipos y productos peligrosos que se utilizan? 7. Organización de la seguridad • ¿De qué manera fomenta su empresa un diálogo regular con los trabajadores o su/s representante/s. de acuerdo con las necesidades y/o la legislación nacional? 10.

Nivel 2: 12 puntos para una aplicación completa de un sistema de gestión de seguridad y salud Contenido de estos 12 puntos y fichas informativas: Ficha informativa Temas de la acción emprendida Página 1 Compromiso de la dirección 1a Definición y presentación de la política general 10 1 b Objetivos fijados por el departamento de operaciones 10 1c Participación de los trabajadores 11 2 Tareas y responsabilidades 2a Descripción del trabajo y delegaciones de autoridad 12 2 b Estructura interna de prevención 12 2c Prevención externa 13 3 Documentando el sistema 3a Documentos de referencia 14 3 b Trazabilidad 14 4 Comunicación 4a Comunicación interna en la empresa 15 4 b Comunicación externa de la empresa 15 5 Examen 5a Examen inicial del sistema 16 5 b Evaluación de riesgos 16 6 Plan de acción 6a Programa anual de acción preventiva 17 6 b Informe anual de prevención 17 8 GUÍA PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD .

de los incidentes y de las situaciones de riesgo 25 11 c Tratamiento de las observaciones formuladas por asesores e inspectores 26 12 Mejora del sistema 12 a Experiencias adquiridas. 27 12 b Actividades de seguimiento 27 9 . controles 10 a Inspecciones de los lugares de trabajo 23 10 b Inspecciones de los equipos y de los productos 24 Gestión de los accidentes. supervisión.Ficha informativa Temas de la acción emprendida Página 7 Aplicación sobre el terreno 7a Evaluación de riesgos de cada operación 18 7 b Elección de las medidas de prevención y del equipo de protección 19 7c Organización en caso de emergencia 19 8 Gestión de la formación y de la capacitación 8a Requisitos relativos al puesto de trabajo 20 8 b Listado y supervisión de la capacitación 20 9 Compras y subcontratos 9a Compra de bienes y servicios: negociación de los contratos 21 9 b Evaluación y supervisión de subcontratistas y proveedores 22 10 Inspecciones. incidentes 11 y situaciones de riesgo 11 a Declaración y registro de accidentes e incidentes 25 11 b Análisis de los accidentes.

por lo Ejemplos 2 tanto. páginas web. planes de seguridad. 5 – Elaborar un plan de acción multianual basado en una evaluación de riesgos apropiada.. 10 GUÍA PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD . …). etc. 3 Divulgar información a través Las acciones de (nombre de la empresa) persiguen la seguridad de los trabajadores. proveedores. auditorías. tanto en las obras 10 como en las oficinas. – Incorporar los requisitos de seguridad a los subcontratistas y proveedores. manuales. responsabilidades presidente a los trabajadores. procedimientos y equipo técnico de la empresa para alcanzar así los objetivos de la dirección. 7 1 b: Objetivos fijados en cada departamento de la empresa* 8 Objetivos Confirmar la política general de la empresa en cada departamento de la empresa.. – Implicar a las partes interesadas en la gestión de la prevención: participación del personal de la empresa en todos los niveles. establecen las condiciones necesarias para: intranet. Carta de compromiso del Deberes. Compromiso de la dirección 1 a: Definición y presentación de la política general de seguridad y salud Objetivos 1 1 Garantizar la implicación y el compromiso para con la seguridad y salud humanas y las condiciones laborales. Divulgar información en los tablones de anuncios. 9 Deberes. sensibilización de los clientes y de otras empresas que intervengan en la 6 obra. 11 – Reducir constantemente el índice de accidentes y de enfermedades profesionales. incorporar la seguridad y salud en la organización. * En empresas más pequeñas esto podría equivaler a la dirección general. de los distintos departamentos tal y como se ha programado (índice de accidentes. cooperación con subcontratistas. etc. tareas. – Hacer el seguimiento y revisión de las acciones y los deberes de acuerdo con los objetivos intranet. Registrar los procedimientos en las actas de las reuniones.. 1. 4 – Cumplir con la legislación vigente. – Incorporar la seguridad y salud en el trabajo en la toma de decisiones de cada nivel jerárquico de la empresa. Difundir información 12 sobre los objetivos anuales estratégicos y operativos. así como con las normas y reglamentos internos para la ejecución de los trabajos con un alto nivel de seguridad. – Garantizar que los requisitos de los clientes sean compatibles con el sistema de gestión de la seguridad y salud de la empresa. tareas. y de avisos. Considerar a los trabajadores como la principal fuente de bienestar de la empresa y. al nivel más alto de la empresa. responsabilidades Ejemplos – Exhibir la política de prevención y objetivos de cada departamento ..

o cuando proceda. instrucciones de seguridad. 3 – Planificar reuniones para la formación en seguridad programadas de acuerdo con el plan de trabajo. tareas.. etc. formación interna sobre la seguridad. de los órganos que les representan en materia de prevención de riesgos en el trabajo. folletos. 4 5 6 7 8 9 10 11 12 11 . Ejemplo 1 Deberes. a su/s representante/s.. – Implicar a los trabajadores.1 c: Participación de los trabajadores Objetivos Fomentar una cultura y espíritu de seguridad en la empresa mediante la participación de los trabajadores.. representantes de los trabajadores..… (al menos mensualmente). en todos los aspectos de la «evaluación de riesgos» y en la mejora continua del sistema. compuestos por representantes del personal. y cuando proceda. – Implicar a los trabajadores en la elaboración de manuales. 2 – Organización de comités de salud y de seguridad. responsabilidades Elaborar un manual de seguri- dad específico.

responsabilidades – Redactar normas generales para la gestión de la prevención de riesgos en el trabajo. tareas. si fuera necesario. Ejemplo 2 Deberes. 8 – identifique claramente el cargo de «asesor de prevención de la empresa» tanto en el Elaborar un manual de seguridad para cada tarea. organigrama. 3 – Establecer en el mismo las funciones y responsabilidades y/o remitirse a: y las responsabilidades conexas. 5 2 b: Prevención interna 6 Objetivos Establecer una organización interna competente. guías y otros documentos relativos a la política de prevención en la empresa. responsabilidades Preparar y definir con claridad las tareas. • las normas y los procedimientos internos de la empresa. 10 – Revisar y difundir procedimientos. tareas. los procedimientos – Elaborar el organigrama de la empresa. Confirmar las responsabilidades mediante delegaciones de autoridad. • el Comité de Seguridad General. – supervise la implantación y el control de la política de prevención. dicho asesor hará las veces de punto de contacto con organismos externos (en el caso de las PYMES. Tareas y responsabilidades 2 a: Descripción del trabajo y responsabilidades Objetivos 2 1 Definir y comunicar las tareas de seguridad y salud a través de la estructura de la organización de la empresa. Cuando proceda. el propietario es el más indicado para este puesto). como en la obra. – Llevar a cabo auditorías para evaluar el nivel de aplicación de los procedimientos mencionados anteriormente. formado para regular y controlar las acciones de 4 aplicación de la política de seguridad y presidido por un representante de la dirección de la empresa. • la dirección de la empresa como principal representante del Sistema de Gestión de la Prevención. cuando proceda. 11 – Proponer a la dirección programas de prevención. 9 Deberes. de acuerdo con la política de prevención 7 general. 12 12 GUÍA PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD . 2. que: – asesore y asista a la estructura de organización de la empresa en materia de seguridad y Ejemplo salud.

Deberes. – Si la empresa no cuenta con suficientes recursos.). – Los organismos de prevención general están constituidos por médicos y especialistas en prevención de riesgos profesionales como: ergonomistas. técnicos. se aconseja a la empresa a que recurra a los servicios de un organismo externo de prevención (clínicas de la salud y de la seguridad. etc. responsabilidades Redactar para cada tarea su respectivo manual de 2 seguridad. etc. organizaciones y empresas de 3 asesoría con competencias específicas en seguridad y salud. 5 6 7 8 9 10 11 12 13 . tareas. etc. 4 – La empresa facilitará el seguimiento médico y proporcionará al médico l la información y los documentos que sean necesarios. coordinadores de seguridad. o si existe obligación jurídica a nivel nacional.2 c: Prevención externa Objetivos Dotar a la empresa de competencias multidisciplinares en materia de salud en el lugar de trabajo (médicas.) para ayudar a la dirección de la empresa a desarrollar una política de salud y de seguridad y garantizar que cada trabajador esté Ejemplo 1 capacitado para desempeñar su trabajo. ergonómicas. técnicas..

12 14 GUÍA PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD . así como su respectivo plan de salud y de 6 seguridad. 3. y sobre actas de las reuniones del todo: comité de la salud y de la 10 – actas de las reuniones del comité de la salud y de la seguridad y del grupo de trabajo. empresa. – informes sobre las inspecciones en las obras e informes de auditoría. – las normas internas de la empresa. responsabilidades Organizar reuniones internas Proporcionar una guía que incorpore los procedimientos para la aplicación de las normas y las para los supervisores de la herramientas de seguridad. que incluya: 3 – los principios de prevención general. – el manual de instrucciones del equipo. 5 de prevención del manual de seguridad para una obra en específico. – las fichas informativas sobre la seguridad de los productos y sus instrucciones. Elaborar los procedimientos – los planes específicos de la obra. Ejemplos 2 Deberes. seguridad de la empresa. los procedimientos y las personas relacionadas con la Redactar y divulgar seguridad y la salud. 4 – los reglamentos. así como informes anteriores. Documentando el sistema 3 a: Documentos de referencia Objetivos 3 1 Proporcionar a la obra y a los supervisores de la empresa toda la información. tareas. información específica – el plan anual de acción preventiva. tareas. su distribución y archivo. – informes sobre las revisiones e inspecciones de los equipos de trabajo y de seguridad. 3 b: Trazabilidad 7 Objetivos 8 Mantener un archivo para la empresa (hechos y decisiones). instrucciones y herramientas necesarias para aplicar el sistema de seguridad. de los accidentes. Redactar un informe anual – Accidentes. Distribuir los informes y archivarlos de ser necesario. Ejemplos Deberes. para los trabajadores de la empresa. responsabilidades 9 Mantener un registro de las Decidir un método para la identificación de los documentos. incidentes 11 y situaciones de riesgo de los que se tenga noticia. incidentes y situaciones de riesgo de los que se haya informado.

clientes. responsabilidades Intercambiar y recabar información (experiencias adquiridas): – Artículos en la prensa. tareas. – Conferencias. Cartas a los clientes. tareas. foros. Comunicación 4 a: Comunicación interna de la empresa Objetivos 4 1 Generar una actitud positiva y participativa en torno a las medidas de prevención en materia de seguridad y salud. intranet. través de la página web de la empresa sobre las actividades 4 Divulgar la política y difundir información sobre las medidas de prevención en seguridad y que se están emprendiendo salud. etc. subcontratistas. 5 Cada año se presentará a toda la plantilla el programa anual de acciones de prevención como. – Periódico de la empresa. reunión específica sobre la Dar la oportunidad de que se aborden todos los aspectos relativos a la seguridad y salud. 4. proveedores. Deberes. 11 – Considerar la seguridad y salud en las negociaciones de contratos. salud y sus objetivos. Se entablará una comunicación con todas las unidades de la empresa durante la preparación de dicho programa. 6 4 b: Comunicación externa de la empresa 7 Objetivos 8 Generar una actitud positiva y participativa en torno a las medidas de prevención en materia de seguridad y salud. responsabilidades cultura de la seguridad y salud. por ejemplo.. 3 Comunicar e informar a El comité de seguridad y salud asumirá la responsabilidad general de estas actividades. 9 Cooperación con otras empresas. memorandos. 2 Garantizar el flujo de comunicación a todos los niveles de la jerarquía interna y brindar la Organizar en la empresa una oportunidad para que se participe en el debate. Boletines informativos. 10 Deberes. etc. etc. Crear sinergias con los distintos participantes internos y externos del sector de la Ejemplos construcción. un periódico de la empresa. Utilizar el sistema de gestión de la salud y de la seguridad como un valor añadido de la empresa en el mercado. 12 – Premios a la seguridad. usuarios. Crear sinergias con los distintos participantes internos y externos del sector de la Ejemplos construcción. – Organismos de prevención. 15 . cuando proceda. en materia de seguridad y Abordar las medidas de prevención en seguridad y salud en las reuniones de todos los niveles y fomentar el intercambio de ideas. ferias comerciales.

inspección de trabajo. organismos de control técnico. – ha de revisarse la evaluación de riesgos a la luz de cualquier cambio en los procesos de construcción. Desarrollar una metodología en la empresa para identificar. 5 5 b: Evaluación de riesgos 6 Objetivos Indagar y analizar a qué riesgos se enfrentan los trabajadores y definir las acciones necesarias 7 para reducirlos. jefe de la seguridad. organismos de control técnico. analizar y evaluar los riesgos. jefe de la seguridad. analizar y evaluar los riesgos. etc. Deberes. de los planes anuales de acción y prevención. asesoría de expertos internos – las experiencias y consejos de los trabajadores afectados y de los departamentos de la 9 empresa más relacionada con el tema. – los consejos de los expertos internos y externos a cargo de la seguridad y salud de los 4 trabajadores (médicos . inspección de trabajo. tareas. responsabilidades 8 Evaluación general de los riesgos en la empresa basada La fase de evaluación de riesgos ha de basarse en: en las experiencias y en la – los resultados de la fase de identificación. – los análisis de riesgos iniciales. responsabilidades Identificar con claridad cuál es el estatus inicial de la 3 La fase de identificación ha de basarse en: empresa después del análisis de riesgos. 5. Recoger los resultados en un documento que permita analizar la evolución de las medidas de prevención en la empresa. y externos. – la identificación de riesgos directa en cada obra en colaboración con los trabajadores afectados y la dirección. Ejemplo 2 Desarrollar una metodología en la empresa para identificar.…). Ejemplo Deberes. – los consejos de los expertos internos y externos a cargo de la seguridad y salud de los trabajadores (médicos. 11 12 16 GUÍA PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD . tareas.…). Examen y evaluación de riesgos 5 a: Examen inicial del sistema Objetivos 5 1 Examinar la situación de la empresa en lo que respecta a la seguridad y salud. 10 – el análisis de los accidentes. de los informes de prevención. que se hayan realizado en la empresa.

tareas. 11 12 17 . Se presentará al comité de seguridad y salud de la empresa. si lo hubiere. Este programa indica cuáles son los objetivos en materia de prevención. o a el/los representante/s de los trabajadores que podrán aportar sus comentarios. 6. 10 Luego se presentará y explicará a todos los trabajadores de la empresa.…) para que se comparta su contenido con todas las partes interesadas. inspección de trabajo. pero además un progreso continuo y el compromiso de la 2 dirección para la aplicación práctica de estos programas. Examinar los acontecimientos que influyan en las políticas y objetivos de la empresa en Ejemplo 8 seguridad y salud. con la dirección de la empresa y con los expertos internos y externos a cargo de la seguridad y salud de los trabajadores (médicos. o cuando proceda. así como la participación Ejemplo de todas las partes interesadas. 9 El contenido del informe. acciones de prevención del año anterior. su aplicación práctica y su eficacia. responsabilidades preventiva en la empresa en el que se incluya la evaluación del año anterior y los 3 El programa anual de prevención se basa en la evaluación de riesgos y en el informe de las objetivos para el próximo. 4 Se consultará con los trabajadores. responsabilidades Presentación para los trabajadores y el personal de la empresa. tanto cuantitativa como cualitativamente. Deberes. Esto requiere un enfoque estructurado. organismos de control técnico. Programa anual de acción Deberes. tareas. 5 Este programa forma parte de los objetivos anuales y multianuales de la empresa. jefe de la seguridad. servirá para poner de relieve la evaluación de riesgos.. Plan de acción 6 a: Programa anual de acción preventiva Objetivos 6 1 Definir las acciones que persigan mejorar las políticas de prevención en la empresa sobre la base del análisis/la evaluación de riesgos para la seguridad y salud y los informes de prevención del pasado. con su/s representante/s. que se basa en el programa anual o multianual. 6 6 b: Informe anual de prevención Objetivos 7 Evaluar la realización de las acciones previstas en el programa anual.

4 El análisis de riesgos empieza lo antes posible. etc. tareas. Reducir cualquier molestia que se cause a terceros. En la primera reunión con los Controlar la producción. construcción específicos. se actualizará el plan de prevención de riesgos laborales y se adaptará al del cliente. presentar las suponga un peligro para la seguridad y salud tanto de los trabajadores como del medio 3 ambiente (disolventes. los métodos de construcción y el entorno de la obra. Cuando se conozca el contenido del proyecto de seguridad del cliente. los recursos humanos y el equipo de trabajo necesario para mantener los riesgos de la misma bajo control. amianto. la utilización y la eliminación de cualquier residuo o deshecho que proyectistas. 8 9 10 11 12 18 GUÍA PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD . evaluar la situación sobre el terreno antes de comenzar la obra. habida Evaluación de las experiencias previas en proyectos de cuenta del proyecto de seguridad del cliente en materia de salud y de seguridad. Aplicación sobre el terreno 7 a: Evaluación de riesgos de cada operación Objetivos 7 1 Analizar los peligros específicos que entraña cada obra o contrato y ajustar las evaluaciones generales de riesgos a cada situación. El plan de prevención de riesgos laborales de la empresa se elaborará para una obra en específico y establecerá los métodos operativos. 7 A medida que progrese el trabajo en la obra. tal y como se indicará en el proyecto de seguridad 6 en materia de salud y de seguridad. Ejemplos 2 Generar un entorno de trabajo que no sea dañino para la salud de los trabajadores. 7. incluso desde el diseño del proyecto. disposiciones específicas del proyecto sobre la seguridad Deberes. 5 Se detectan y analizan los riesgos cuando se definan la naturaleza del trabajo. Limitar las actividades en la obra según el entorno de la misma.). Se modificará y adaptará la evaluación de riesgos general de la empresa a la luz de los posibles peligros específicos del terreno. responsabilidades y salud.

Se implicará a los empleados y al comité de seguridad y salud. pizarras. exposición de instrucciones. 12 – Personas a contactar. planes de emergencia. Se definirá el nivel de protección de este equipo colectivo en colaboración con el/los coordinador/es en materia de seguridad y salud. enfermería. tareas. prestar los primeros auxilios en cada obra: procedimientos generales 11 – Agentes de primeros auxilios. 3 información – por ejemplo. 6 La empresa garantizará que el equipo de protección individual se conserve adecuadamente y que éste se cambie cuando sea necesario. Deberes. medios para la comunicación. 8 7 c: Organización en caso de emergencia Objetivos 9 Ayudar a las víctimas en caso de accidente. para la empresa del «plan de – etc. etc. de las medidas de prevención Establecer procedimientos específicos a cada obra sobre cómo se va a transmitir la y del equipo de protección. 19 . en función de los requisitos – Planes de primeros auxilios. así como – Botiquín. responsabilidades Organizar en la empresa En caso de accidente. rondas de seguridad etc. – Extintores.. procedimientos específicos – Procedimientos para dar la voz de alarma.7 b: Elección de las medidas de prevención y del equipo de protección Objetivos Proporcionar a todo el personal cualquier información e instrucciones que necesite para llevar a cabo su trabajo con seguridad. 7 Se recordará en las normas y procedimientos internos de la empresa la obligatoriedad de llevar los equipos de protección individual. Decidir e incorporar medidas y equipo de protección y prevención en función del nivel de Ejemplo 1 riesgo evaluado. Evaluar las repercusiones – Planes para: ejercicios y formación apropiados. tareas. Controlar cualquier riesgo y limitar las consecuencias en caso de accidentes graves. emergencia» del cliente para la seguridad y salud. evacuar. reuniones informativas a pie de obra. 5 Equipo de protección individual: La empresa proporcionará a todos sus empleados los equipos de protección personal que sean necesarios. Detectar cualquier riesgo relacionado con la ubicación geográfica y medioambiental y preparar los planes adecuados. de emergencia. 10 Ejemplos Deberes. el encargado informará a todos de dónde se encuentran estos equipos y les explicará cómo utilizarlos correctamente. Equipo de protección colectivo: 4 Cuando no se puedan eliminar los riesgos. formación de nuevos empleados. de cada obra. la empresa introducirá un equipo de protección colectivo adecuado. responsabilidades Redactar para cada proyecto una lista extensa que incluya 2 las distintas tareas y que Detectar cualquier riesgo relacionado con el contexto geográfico y medioambiental y indique quién se encargará elaborar planes adecuados. En cada obra. reuniones de seguridad.

Lista de las cualificaciones – la obra. 20 GUÍA PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD . Gestión de la formación y de la capacitación 8 a: Requisitos relativos al puesto de trabajo 8 1 Objetivos Definir el nivel de capacitación precisa para cada trabajo. 2 Garantizar que cada miembro del personal (tanto trabajadores a tiempo completo como trabajadores temporales) tenga la capacitación necesarias para cumplir con los requisitos de Ejemplo su trabajo. tareas. para los empleados. Si hubieran lagunas en dichos conocimientos. los empleados de la empresa. necesarias para los subcontratistas. Lista de las actividades de Los objetivos pueden ser el cumplimiento de las acciones previstas en el plan anual de formación programadas para prevención. Se medirá el rendimiento del año siguiente a la luz del resultado. Garantizar que el rendimiento del personal es adecuado en lo que respecta a las medidas de salud y de seguridad en el trabajo. Personal operativo: En la entrevista de evaluación específica con el encargado correspondiente se abordará la actitud en materia de salud y de seguridad. Supervisión: En la entrevista de evaluación. éstas podrán complementarse con cursos de formación adicionales. para los distintos trabajos. Esta evaluación afectará a todos los encargados de cada unidad operativa. preferentemente en una base de datos. construcción específico. Hay que garantizar que se tengan conocimientos suficientes en materia de seguridad y salud en el trabajo de acuerdo con las necesidades del puesto que se ocupe. responsabilidades Elaboración del programa de trabajo y de formación del personal para un proyecto de Se enumerarán los distintos trabajos pendientes para cada actividad.). Las capacidades y los conocimientos del personal se archivarán en: 9 – la empresa. 3 Deberes. tareas. Se definirán los requisitos de prevención de cada puesto de manera que sean coherentes con 4 la evaluación de riesgos. el empleado y su encargado fijarán metas cuantitativas y/o 12 cualitativas en términos de prevención de accidentes industriales. 5 8 b: Listado y supervisión de la capacitación 6 Objetivos 7 Enumerar en una lista las capacitaciones y los conocimientos disponibles en la empresa. Ejemplos 8 Deberes. responsabilidades Lista de las cualificaciones/ capacitaciones necesarias La lista se guardará en el departamento de personal. etc. para el personal temporal. Incorporar la evaluación de las acciones de prevención llevadas a cabo en el calendario anual 11 de mantenimiento. 8. La evaluación podrá llevarse a cabo basándose en la descripción del puesto y en los posibles 10 requisitos jurídicos para competencias específicas (como carnet de gruista.

manejo. 6) 9 3. escoger productos y equipos ergonómicos. Lista con las hojas de datos de seguridad de los materiales 4 para todos los productos 1. utilización y devolución de materiales/productos que sobren en la obra. (p. – equipo de protección. 6 – formación en seguridad. tareas. la autorización y el examen médico. la acreditación. entrega de los manuales de instrucciones y de mantenimiento del fabricante. la presentación de documentos sobre la utilización). 12 Cuando sea posible. SUBCONTRATISTAS Los subcontratistas suscribirán los reglamentos en materia de salud y de seguridad. responsabilidades 2 Guía para los subcontratistas Decidir cuáles son los requisitos de seguridad y salud del equipo y de los productos que se de la empresa que explique utilizan en la empresa. el equipo de trabajo y los productos más seguros. incluidos la formación. 11 5. EQUIPO. almacenamiento. – examen médico del personal temporal para garantizar que son aptos para ocupar el puesto. MATERIALES Y PRODUCTOS Obtener las hojas de datos de seguridad de los productos usados. 9. Compras y subcontratos 9 a: Compra de bienes y servicios: negociación de los contratos Objetivos 9 1 Garantizar que las obras cuenten con los servicios. Incorporar en los documentos de compra: cómo cumplir con la política de salud y de seguridad de la 3 – especificaciones de salud y de seguridad de los productos y el equipo comprado o misma. EMPRESAS DE ALQUILER DE COCHES O VEHÍCULOS Un contrato de prestación de servicios en el que se especifiquen las obligaciones de ambas partes. – examen de las capacidades y de la calidad de las cualificaciones. 10 4. – recordatorio de las obligaciones reglamentarias generales (sobre todo. Ejemplos Deberes. Planificar las condiciones para la entrega. PERSONAL TEMPORAL peligrosos usados en la Los contratos con agencias de trabajo temporal o con trabajadores temporales han de incluir al menos los cinco capítulos siguientes: empresa. Los subcontratistas deberán leer la lista de 10 puntos del «Nivel 1». 5 – contrato de trabajo entre la agencia de trabajo temporal o el trabajador y la unidad encargada de la contratación. 21 . alquilado. 7 2. carga/descarga. En su plan de seguridad y salud se nombrará a un responsable de seguridad a tiempo completo en la obra. MAQUINARIA Y HERRAMIENTAS Examen del certificado de conformidad. El 8 responsable de la empresa se encargará de su nombramiento para que responda a cualquier pregunta relativa a la seguridad y para que actúe en ausencia de su delegado oficial.

9 b: Evaluación y supervisión de subcontratistas y proveedores Objetivos Apoyar y evaluar a los subcontratistas mediante criterios tanto de prevención como de salud 1 y de seguridad. Informe de evaluación de los 3 subcontratistas. – apoyarles cuando lleven a cabo sus análisis de riesgos. 4 5 6 7 8 9 10 11 12 22 GUÍA PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD . En el caso de nuevos subcontratistas. empresa. tareas. preguntarles por sus indicadores estadísticos y sus sistemas de prevención. y por tanto suficientemente conocidos en la empresa: subcontratistas de la – evaluar su rendimiento en seguridad y salud. Ejemplos Deberes. responsabilidades Guía específica para los 2 Para los subcontratistas habituales. – asegurarse de que cumplen con sus compromisos.

supervisión. Controlar la aplicación de las medidas de prevención adoptadas después de la evaluación de 2 riesgos realizada antes del comienzo de la obra. o cuando proceda. 5 trabajos. 10. 7 Los representantes de los trabajadores El comité de salud y de seguridad. inspecciones de la empresa. modificándolas si fuese necesario. de ser necesario. sobre todo. Ejemplos La inspección en las obras es un elemento necesario en toda política de prevención en materia de seguridad y salud y para su mejora continua. La dirección de la empresa proporcionará los recursos necesarios para llevar a cabo estas inspecciones. Inspecciones. La gestión La dirección de la empresa deberá hacer visitas sistemáticas a la obra para garantizar que 6 se estén aplicando o adaptando eficazmente las medidas de protección. Los resultados de la inspección se transmitirán al posible coordinador. controles 10 a: Inspecciones de los lugares de trabajo 10 Objetivos 1 Mantener un nivel óptimo de salud. 3 Resultados periódicos de las Las inspecciones se llevan a cabo en presencia de la persona responsable de la obra y basándose en la evaluación realizada para cada puesto. o en su ausencia. estarán implicados en estas inspecciones. Los propios trabajadores 8 validarán la información recabada. 4 sus representantes. También se inspeccionará el Actas de las reuniones del trabajo desempeñado por los subcontratistas. La información recabada será objeto de debate con los trabajadores afectados y se comunicará a sus representantes. tareas. inspeccionarán la obra con el encargado de la misma para examinar la aplicación adecuada de las medidas y. responsabilidades Programa para las inspecciones de la empresa. Los trabajadores. los representantes de los trabajadores. El departamento de prevención (si existe) 9 Si existe. el departamento de prevención de la empresa examinará la pertinencia y la correcta aplicación de las medidas de protección adoptadas. comité de seguridad y salud Estas inspecciones se llevarán a cabo de manera regular y. 10 11 12 23 . al principio de los en donde se evalúen las inspecciones de la empresa. La información también habrá de transmitirse a los trabajadores afectados. seguridad e higiene en las obras. proponer algunas adaptaciones. Deberes.

– servirse de otro producto menos peligroso o de otro procedimiento de trabajo. Ejemplos – el equipo se mantenga en un estado apto para el trabajo. – controlen visualmente el correcto funcionamiento del equipo y rectifiquen cualquier daño. 8 Las subcontratas de servicios también serán objeto de estos inspecciones. 6 Evaluar todos los productos utilizados. eslingas. equipo. 7 – elaborar la hoja de datos de instrucciones. responsabilidades eléctrico. cables y la maquinaria. Para todos los productos que presenten pictogramas de peligrosidad: – consultar la hoja de datos de seguridad. – se garantice la conformidad de los productos y se lleve a cabo un examen de sus posibles Plan periódico de la empresa 2 peligros. 10 b: Inspecciones de los equipos (maquinaria y herramientas) y productos Objetivos Asegurarse de que : 1 – haya suficiente material y equipo y que éste se adapte al tipo de trabajo que se va a desempeñar. 3 Se formará y autorizará a los trabajadores a que: Definir los criterios para – usen el equipo y los productos. de ser posible. Los parámetros en seguridad 4 y salud determinantes para Para cada equipo en el que esto sea necesario: comprar o alquilar un nuevo – identificar cada equipo. – marcar las inspecciones. 9 10 11 12 24 GUÍA PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD . cambiar el equipo. – decidir la frecuencia de las inspecciones. para examinar el equipo Deberes. – tener en cuenta la opinión médica. 5 – decidir los puntos a comprobar en las inspecciones internas. – garantizar la trazabilidad de las inspecciones. tareas.

Se proporcionará información (o formación de ser necesario) a las personas afectadas. Cambios en los procedimientos de trabajo 10 Se decidirán y aplicarán las medidas de prevención más adecuadas para evitar que el de la empresa después de un accidente vuelva a producirse. 6 11 b: Análisis de los accidentes. Una investigación. junto con la dirección para detectar las causas con precisión. Se actualizará la evaluación de riesgos y se registrará en un documento. con la participación de los trabajadores. tareas. Deberes. Alentar la transmisión de información y la investigación de todos los accidentes e incidentes para generar una mayor conciencia sobre las causas y circunstancias de estos. Alentar la transmisión de información sobre todos los accidentes e incidentes para generar una mayor conciencia sobre las causas y circunstancias de estos. 12 25 . 5 Se informará de cada accidente mediante los procedimientos estipulados en los reglamentos. se llevará a cabo en el lugar donde se produjo el suceso. tareas. responsabilidades Resultados de análisis internos de un incidente en particular acaecido en una 9 El agente de prevención y/o el comité de la salud y de la seguridad analizará los accidentes obra. responsabilidades Informe enviado por la empresa a las autoridades Definiciones para los objetivos de esta guía: competentes. Ejemplos 8 Llevar a cabo iniciativas para evitar que vuelvan a producirse. Gestión de los accidentes. – Incidente: un accidente sin lesión corporal. Ejemplo Llevar a cabo iniciativas para evitar que vuelvan a producirse. de los incidentes y de las situaciones de riesgo 11 11 a: Declaración y registro de accidentes e incidentes 1 Objetivos 2 Asegurarse de que el informe de accidentes cumple con el marco reglamentario. 11. 11 Se registrará cada incidente y situaciones de riesgo y se transmitirá dicha información cuanto antes al departamento de prevención de la empresa y/o a la dirección. accidente. 4 – Accidente: lesión corporal. 3 Deberes. – Situaciones de riesgo: un fallo o incidente que no causa ningún daño. de los incidentes y de las situaciones de riesgo Objetivos 7 Asegurarse de que el informe de accidentes cumple con el marco reglamentario. pero con daño a la propiedad.

tareas. Ejemplo Deberes. responsabilidades Informar de los cambios en 2 los procedimientos de trabajo La dirección de la empresa y los representantes de los trabajadores siempre estarán de la empresa después de informados de sus observaciones e indicaciones. 11 c: Tratamiento de las observaciones formuladas por asesorías e inspecciones Objetivos Garantizar que el informe de accidentes cumple con el marco reglamentario. Todas las cartas y todos los informes se archivarán en los locales de la empresa. Alentar la transmisión de información sobre todos los accidentes e incidentes para generar 1 una mayor conciencia sobre las causas y circunstancias de estos. una inspección externa. 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 26 GUÍA PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD . Implementar iniciativas para evitar que vuelvan a producirse.

entre otras cosas: y salud una vez finalizado un proyecto de construcción. – las recomendaciones para la mejora de todos los miembros de la organización. su objetivo es fomentar una cultura de prevención y. y de seguridad y los cambios en la página web y en las 10 Se deberán celebrar y mantener acuerdos en aras de la mejora continua de los elementos cartas a futuros clientes. responsabilidades 2 Evaluación del rendimiento de la empresa en seguridad Las experiencias adquiridas servirán para redactar el informe anual de prevención. etc. tareas. enfermedades. – los cambios en los reglamentos y en la legislación nacional. 5 – todo cambio en las organizaciones de la empresa y en las instalaciones de fabricación. responsabilidades Documentar las buenas prácticas en materia de salud La dirección ha de emprender cualquier acción que sea necesaria a la luz de las actividades de evaluación. 27 . – la gestión de la acción en materia de prevención (eficacia. La dirección y el comité de seguridad y salud han de involucrar a 11 todas las unidades de la empresa en cualquier actividad de presentación de comentarios. El plan de acción anual en materia de prevención ha de incorporar las actividades de evaluación. socios. Mejora del sistema 12 a: Experiencias adquiridas Objetivos 12 1 Mejorar el sistema de gestión de la prevención de la empresa. 3 – el seguimiento y la actualización del documento sobre la evaluación de riesgos. la experiencia adquirida y los indicadores de resultados. Informar sobre los nuevos – los resultados de las evaluaciones de riesgos y de peligros. su objetivo es fomentar una cultura de prevención y. – las investigaciones sobre lesiones. la participación activa de todos los trabajadores o de sus representantes. Ejemplo 9 Deberes. El éxito de las actividades de evaluación del seguimiento depende de la participación activa de todos los trabajadores. La mejora continua deberá tener en cuenta. Programar reuniones (una vez finalizado el proyecto de construcción) para registrar las lecciones aprendidas tras la incorporación de las medidas de protección de la salud y de la seguridad al inicio de los trabajos en la obra. evaluación anual. – la evaluación de los procedimientos de supervisión y medición del rendimiento. la participación activa de todos los trabajadores o de sus representantes. Además. se puede consultar a un organismo externo para que evalúe y mejore el sistema. Planificar auditorías de los sistemas al menos una vez al año como parte del plan de acción anual en materia de prevención. 12. tareas. Además. Además. problemas de salud o incidentes objetivos de la empresa en las actas de la reunión de 4 relacionados con el trabajo. Ejemplos Deberes. ante todo. 6 12 b: Actividades de seguimiento 7 Objetivos 8 Mejorar el sistema de gestión de la prevención de la empresa. ante todo. pertinencia). 12 El agente de prevención organizará inspecciones en la obra. pertinentes del sistema de gestión de la salud y de la seguridad en el trabajo.

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