DESARROLLO (LOCAL): ¿ DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO ?

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Sergio Boisier

Síntesis El propósito del documento es reflexionar acerca de la creciente “nomenclatura” del desarrollo. Hay una adjetivización en aumento del sustantivo “desarrollo” y ello no sólo produce confusión sino que sobre todo, lleva a una verdadera “tautologización” del concepto, ya que el desarrollo es precisamente –si se le entiende bien-- exactamente todo aquello que se le atribuye. Como consecuencia, la identificación de medidas a favor del desarrollo se hace difícil e ineficiente. El documento se divide en tres partes. En la primera se hace un breve memento de la aparición del concepto de desarrollo y se presenta el proceso de subjetivización creciente en las definiciones de él; en la segunda se examinan los diversos adjetivos: territorial, regional, local, endógeno, descentralizado, del “centro-abajo”, capilar, etc. En la tercera parte se apunta a la lógica de la dinámica inicial o de la primera fase del desarrollo, que es siempre territorial, pudiendo, sin embargo, dar paso enseguida a una lógica funcional, cosa por demás frecuente, pero no inexorable.

Desarrollo: una idea política de la posguerra La economía clásica, para estos efectos representada por nombres como Smith, Ricardo y Marx, hizo del crecimiento económico su tema central, en tanto que la economía neo-clásica, asociada principalmente a nombres tales como Marshall, Walras, Pareto, Pigou y otros, hizo de la distribución su tema central. En este sentido es que puede decirse que el concepto de desarrollo tiene sus raíces más en la economía neo-clásica que en la clásica. No obstante en los últimos años han aparecido modelos de crecimiento y también de desarrollo que se enraizan indiscutiblemente en la economía neo-clásica, como muy didácticamente lo escribe Vázquez-Barquero (1997), una lectura imprescindible para comenzar a adentrarse en este campo. Esta divergencia / convergencia hacia una misma matriz teórica es importante para entender ahora las diferencias entre ambos conceptos. El concepto de desarrollo, como acertadamente lo sostienen Sunkel y Paz (1970) en un texto considerado como clásico en su tiempo, es un tópico de la posguerra y habría que agregar, es un tópico de las Naciones Unidas. Ya en la Carta del Atlántico firmada en 1941 por Churchill y Roosevelt se expresa que el único fundamento cierto de la paz reside en que todos los hombres libres del mundo puedan disfrutar de seguridad económica y social, y por lo tanto, se comprometen a buscar un orden mundial que permita alcanzar estos objetivos una vez finalizada la guerra. Idéntica declaración de principios se establece en la Conferencia de San Francisco en 1945 que diese forma a las Naciones Unidas. Es de sobra conocido que desde sus inicios, las Naciones Unidas, particularmente a través de las Comisiones
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Artículo publicado en Madoery, Oscar y Vázquez Barquero, Antonio (eds.), Transformaciones globales, Instituciones y Políticas de desarrollo local. Editorial Homo Sapiens, Rosario, 2001.

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Regionales y muy en particular a través de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) hace del análisis del desarrollo un tema preferente tanto en la reflexión como en los estudios empíricos. Inicialmente el concepto de desarrollo (económico) fue asociado al crecimiento. Por ejemplo, como lo citan Solari, Franco y Jutkowitz (1976;91), José Medina Echeverría, el español considerado como el padre de la sociología latinoamericana del desarrollo, sostenía que: “El desarrollo económico es un proceso continuado cuyo mecanismo esencial consiste en la aplicación reiterada del excedente en nuevas inversiones, y que tiene, como resultado la expansión asimismo incesante de la unidad productiva de que se trate. Esta unidad puede ser desde luego una sociedad entera..." Idéntica postura es listada por Sunkel y Paz (1970) al enumerar las características o enfoques actuales del desarrollo (los autores escribían en 1970) subrayando la identidad entre crecimiento y desarrollo. Durante dos décadas el desarrollo continuó siendo casi un sinónimo de crecimiento y el PIB agregado y sobre todo, el PIB per cápita fue la medida corriente del nivel de desarrollo. Esto contribuyó a consolidar el dominio profesional de los economistas en el tema del desarrollo, algo que generó una suerte de circularidad viciosa de reduccionismo económico, que poco ha ayudado a entender la verdadera naturaleza del fenómeno y al diseño de formas eficaces de intervención promotora. El economista británico Dudley Seers (1970) provocó a fines de los sesenta una verdadera revolución en materia de desarrollo con su conocido artículo acerca del significado del desarrollo. Según Seers el punto de partida de una discusión acerca del desarrollo es reconocer que “desarrollo” es un concepto normativo, lleno de juicios de valor. El mismo se pregunta acerca de la fuente de tales juicios de valor, rechazando la posición de Tinbergen (el gobierno) tanto como la propuesta implícita en la teoría de la modernización social (copiar el sendero de desarrollo de otros países) y también rechaza un liberalismo a ultranza que implicaría la permisividad para que cada individuo introduzca sus propios juicios de valor. Seers, fuertemente inspirado en el pensamiento de Gandhi, sostiene que debemos preguntarnos a nosotros mismos acerca de las condiciones necesarias para la realización del potencial de la personalidad humana, algo comúnmente aceptado como objetivo. A partir de esta pregunta Seers apunta a la alimentación, como una necesidad absoluta (inmediatamente traducida a pobreza y a nivel de ingreso). Una segunda condición básica para el desarrollo personal es el empleo y la tercera, es la igualdad entendida como equidad, aquí por tanto ya se introduce un elemento subjetivo e intangible puesto que el concepto de equidad tiene tales dimensiones, como se plantea por ejemplo en un trabajo de la CEPAL (1990). Finalmente Seers señala textualmente (1970; 33): “The question to ask about a country´s development are therefore: What has been happening to poverty? What has been happening to unemployment? What has been happening to inequality? If all three of these have declined from high levels, then beyond doubt this has been a period of development for the country concerned”.

introdujese una nueva acepción y una nueva forma de medir el desarrollo a través del concepto de un Índice de Desarrollo Humano. Entre ellos figuran. politólogos. En tanto miembros de familias y comunidades. pero también al desempeño de indicadores sociales del ámbito de la salud y de la educación. Por tanto. La inter y la multidisciplinariedad comienzan a abrirse paso.. longevidad y nivel de conocimiento. historiadores. En el área de educación actualmente se usa como variable la Mediana de Años de Escolaridad de personas de más de 25 años. algunas de tipo “stock” y otras de tipo “flujos”. como se verá más adelante. las personas valoran la cohesión social y el derecho a afirmar sus tradiciones y cultura propia”. constituyen una síntesis de diversos elementos que conforman el Desarrollo Humano. Por razones metodológicas. Desde comienzos de los noventa el PNUD ha publicado sistemáticamente el resultado de la aplicación empírica de este concepto en países y también a nivel mundial enriqueciendo enormemente la idea de desarrollo. se concluye en el estudio citado. de Richard Jolly y otros. Finalmente el Índice considera la disponibilidad de recursos económicos medida a partir del poder adquisitivo sobre la base del PIB per cápita ajustado por el costo de vida. la gente valora además beneficios que son menos materiales. el entonces Secretario General de las Naciones Unidas.. de Mahbub ul Haq. la libertad de movimiento y de expresión y la ausencia de opresión. documento que incluye con el mismo título un capítulo correspondiente al Report of the Secretary General A/49/665 del 11 de Noviembre de ese año.Más allá de esas necesidades. se mide la esperanza de vida al nacer. Nuevamente hay que apuntar a la creciente “subjetivización” e “intangibilización” del concepto de desarrollo y de su medición. Es así como reúne sólo tres componentes del Desarrollo Humano: calidad de vida. violencia o explotación. En este capítulo el Secretario General define cinco dimensiones del desarrollo. Desde el punto de vista conceptual el Índice de Desarrollo Humano (IDH) intenta ser una aproximación a la medición de los niveles de Desarrollo Humano de las personas en los distintos países. Según se escribe en el informe del año 1996 (55/56): “El desarrollo humano puede describirse como proceso de ampliación de las opciones de la gente.3 Sería necesario esperar otra vez dos décadas para que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Estas dimensiones. La gente quiere además tener un sentido de propósito en la vida. psicólogos. antropólogos y profesionales de la cultura encuentran ahora nuevos espacios de trabajo. En el caso de salud. . algo que. además de un sentido de potenciación. por ejemplo. Boutros Boutros-Gali publica en 1995 el informe titulado An Agenda for Development. llevando definitivamente este concepto al plano de lo intangible y abriendo entonces la puerta a profesionales provenientes de disciplinas distintas de la economía en el trabajo sobre desarrollo. ecólogos. Es importante destacar la diferente naturaleza de las variables incluidas en el Índice. ligadas al nivel de vida de la población. inspirado particularmente en ideas de Amartya Sen. reflejan en sí mismas la evolución de muchas otras variables a lo largo del tiempo. reclamará un verdadero cambio de paradigma. A mediados de los años noventa. este Índice no incluye todos los ámbitos que el concepto de Desarrollo Humano considera. según se afirma en el informe sobre Chile del año 1996. Sociólogos.

pero que.People are a country´s principal asset. Development and environment are not separate concepts.. The link between development and democracy is intuitive. lamentablemente. a juicio de muchos.. de la planificación con la autonomía y de la Sociedad Civil con el Estado”. En las palabras de sus autores: “Tal desarrollo (el desarrollo a escala humana) se concentra y sustenta en la satisfacción de las necesidades humanas funda mentales. si bien ambas han sido formuladas en forma absolutamente independiente entre sí. yet its remains difficult to elucidate. Yet that is rarely the case.Accelerating the rate of economic growth is a condition for expanding the resource base nad hence for economic. de lo personal con lo social.. Development takes place within a specific societal context and in response to specific social conditions. Its means ensuring the capacity. Traditional approach to development presuppose that it takes place under conditions of peace. En particular. de los procesos globales con los comportamientos locales... Development does not takes place in a vacuum. Economic growth is the engine of development as a whole. intermedia en el tiempo.Development cannot proceed easily in societies where military concerns are at or near the centre of life. however. 2) The economy as the engine of progress. Se trata de la propuesta conocida como Desarrollo a Escala Humana. y este reconocimiento sólo lo puede hacer con honestidad el propio autor.. improve governance has several meanings. technological and social transformation.. algo por demás sugerente. se categorizan los recursos no convencionales (notablemente similares a las varias formas de “capital intangible” de Boisier) y se hace hincapié en la utilización de la sinergía como motor .. economista. en la generación de niveles crecientes de autodependencia y en la articulación orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología. publicada en español en un número especial de la revista Development Dialogue (Fundación Dag Hammarskjold) en el año 1986 y que representa.. In particular however.4 Las dimensiones introducidas por Boutros-Gali son las siguientes: “1) Peace as the foundation.In the context of development. En este breve recuento de la historia del concepto de desarrollo resulta obligado incluir una propuesta. to pursue economic growth for its own sake. De hecho. Hay que reconocer la extraordinaria contemporaneidad de esta definición.It is not sufficient.. its means the design and pursuit of a comprehensive national strategy for development.. nor its is built upon an abstract foundation. Their well-being defines development. nunca logró traspasar las barreras del mundo académico.. 4) Justice as a pillar of society. buena parte de los conceptos que se discutirán en las secciones siguientes podrían ser simplemente remitidos a esta definición.. En el “desarrollo a escala humana” se avanza en la subjetivización del desarrollo. nor can one be succesfully address witout reference to the other. hay múltiples puntos de coincidencia o al menos de semejanza entre esta propuesta y su lenguaje y la última propuesta de Boisier (1999) sobre capital sinergético y desarrollo territorial. 3) The environment as a basis for sustentability. sociólogo y filósofo respectivamente. en la versión de Manfred MaxNeef. Antonio Elizalde y Martín Hopenhayn. la más acertada propuesta para un verdadero desarrollo. 5) Democracy as good governance. reliability and integrity of the core institutions of the modern State”.

4) La toma de decisiones para el desarrollo no puede ser tecnocrática. constructivista. Entonces la viabilidad y éxito de un programa de desarrollo dependerá del grado en que las personas perciban ese programa como un escenario en que su subjetividad colectiva es reconocida y fortalecida”. pues involucra incertidumbre. profundamente axiológico. sino potenciar su capacidad de manejarla. a Francis Bacon y al método experimental como único fundamento del conocimiento científico y a René Descartes y al razonamiento analítico. En la práctica. a explorar los mismos nuevos senderos. Hablando sobre subjetividad social y desarrollo humano. 3) La reinvindicación de la subjetividad colectiva como objetivo y motor del desarrollo no debe derivar en un populismo voluntarista. el paradigma científico que ha dominado el desarrollo científico de la modernidad.5 de desarrollo. el paradigma asociado a Isaac Newton y a las leyes de la mecánica celeste. sistémicos y recursivos. transición caracterizada por el hecho de que miembros de una misma comunidad de saberes. Maturana y otros. Hay por delante una tarea gigantesca e imprescindible para la comunidad académica. comienzan a plantear las mismas dudas. Drucker. Los adjetivos del desarrollo: demasiados y redundantes El desarrollo es la utopía social por excelencia. El mismo autor desarrolla un documento cuyas secciones son sumamente llamativas y cuyos títulos son: 1) Las personas y su subjetividad no son un recurso adicional. Morin. cada vez que un grupo social se aproxima a lo que es su propia idea de un “estado de desarrollo”. sean cuantitativas o . no sólo del crecimiento. En un sentido metafórico es el miltoniano paraíso perdido de la humanidad. y el breve recuento de su historia más contemporánea así lo prueba. sino un requisito indispensable del desarrollo. Fukuyama. son algunos de los nombres que comienzan a estar detrás de un nuevo paradigma. lo que debiera interesar a los practitioners del desarrollo. para instalar en la estructura curricular de pre y post grado el paradigma propio de la complejidad. nunca alcanzable ni recuperable debido a su naturaleza asintótica al eje de su propia realización. como lo sostendría seguramente Kuhn. reconocimientos y sentidos colectivos. multidimensional. Tales similitudes hablan por sí mismas de una época de transición paradigmática. Capra. deja de ser útil para entender el desarrollo por su carácter de un paradigma reduccionista. Entender el desarrollo requiere de enfoques holísticos. Prigogyne. mecanicista y lineal. En la medida en que se reconoce en el desarrollo un concepto complejo. carece en el corto plazo de una sociedad que lo sustente. 2) Reconocer la subjetividad social no significa construirle defensas y refugios frente a la globalización. entre los cuales los más importantes son precisamente las autoridades locales. La cuestión práctica. inmediatamente cambia sus metas. Esta última reflexión lleva a otra. Habermas. de particular importancia. a inventar similares neologismos. respeto a la diversidad y discernimiento público. cualitativo en su esencia e intangible por consecuencia. a formular nuevas y parecidas propuestas. es que se requiere de un verdadero re-entrenamiento mental para poder intervenir con alguna posibilidad de éxito en el fomento del desarrollo. Güell (1998) señala con mucho acierto que: “Un desarrollo que no promueve y fortalece confianzas. sin contacto entre sí.

región. sin que medie aún penetración ni menos. Demos gracias a ello: de otra manera la humanidad todavía estaría dibujando bisontes en alguna cueva del sur de Europa! Hay autores. desarrollo humano y. unas ocupadas de ésta o de esta otra categoría. sino más bien a “lu gares” pequeños de características específicas portadoras de una gran identidad. país. intervención humana. es decir. pero no cualquier territorio interesa desde el punto de vista del desarrollo. Estos territorios pasan a ser sujetos de intervenciones promotoras del desarrollo. de la existencia de una comunidad que se reconoce y que tiene como auto referencia primaria el propio territorio y que está regulada mediante un dispositivo político-administrativo que define las competencias de ese territorio y su ubicación y papel en el ordenamiento jurídico nacional. desarrollo local..Desarrollo territorial. Finalmente se habla de “territorio organizado” para denotar la existencia de actividades de mayor complejidad. Así se asiste a una verdadera proliferación de “desarrollos”: desarrollo territorial. comuna. Territorio es todo recorte de la superficie terrestre. desarrollo “de abajo-arriba” (o su contrapartida. Acá se trata de un concepto asociado a la idea de contenedor y no a la idea de contenido. “corregimientos” u otras categorías menores. Se habla de “territorio natural” para hacer referencia precisamente a un tipo de recorte primario en el cual sólo es posible reconocer los elementos de la naturaleza. Incluso se observa. Quizás en parte debido a ello. no hace distinción alguna entre territorios ya que pretende incluirlos a todos y a cada uno. como si fuesen categorías independientes. Así es que la expresión “desarrollo territorial” se refiere a la escala geográfica de un proceso y no a su sustancia. desarrollo regional. Se trata de lugares vírgenes en el lenguaje habitual. estado o provincia o departamento. también de gobierno. y en ciertos casos. En seguida puede reconocerse un tipo de “territorio equipado” o intervenido. es decir. en el cual el hombre ya ha instalado sistemas (por precarios que sean) de transporte. 1. Es una escala continua en la que es posible reconocer los siguientes “cortes”: mundo. desarrollo endógeno. desarrollo sustentable. un territorio organizado tiene una estructura de administración y. La más amplia acepción de desarrollo (desde el punto de vista del tema central de este documento) es la de desarrollo territorial. El término “ingeniería de las intervenciones territoriales” acuñado en el ILPES en los años noventa. en términos de su dinámica. como Veiga (1993). continente. Pays y paysan en francés y paese y paesano en . en algunos casos. “veredas”. a su propia naturaleza utópica y en parte también debido a nuestro sobre-entrenamiento intelectual en las disyunciones analíticas cartesianas. “del centro-abajo”) y otros más. obras de equipamiento (como represas por ejemplo) y aún actividades productivas extractivas (campamentos mineros por ejemplo). pero sobre todo. la especialización funcional de instituciones académicas y políticas. de redes de transporte.6 cualitativas. Como recorte de la superficie terrestre el territorio puede mostrar a lo menos tres características de complejidad creciente. Hay que recordar en este contexto que el término “país” originalmente no estaba asociado al concepto de Estado-Nación. se ha producido paulatinamente una verdadera polisemia en torno al desarrollo. una multiplicidad de significados cada uno de los cuales reclama identidad única en relación al adjetivo con que se acompaña el sustantivo “desarrollo”. que hablan de la “insustentable utopía del desarrollo”. en el más puro estilo del cartesianismo. de sistemas de asentamientos humanos.

alcanzar su plena realización como persona humana. sin duda. etc. de la comunidad o sociedad que habita en ella y de cada individuo miembro de talo comunidad y habitante de tal territorio. discuten). Si se tratase de un concurso de popularidad. los factores de su propio desarrollo. hasta las definiciones más tradicionales basadas en la geografía o en la economía. dada la intrínseca complejidad del proceso de desarrollo. Desde luego. desde aquellas que enfatizan los aspectos psico sociales. a territorios de pequeña escala. Aquí. hay mucho que decir. pero con un atributo definitorio: la propia complejidad de un sistema abierto. Obsérvese la complejidad de esta definición al combinar tres dimensiones: una dimensión espacial. a lo municipal. el concepto de “desarrollo local” ganaría el primer lugar en las preferencias. departamento. podrán existir regiones grandes o pequeñas. lo “local” sólo hace sentido cuando se le mira. entonces. miembro de la comunidad en cuestión y habitante de la región. No puede analizarse lo local sin hacer referencia al espacio más abarcador en el cual se inserta (municipio. En realidad. 2.. a lo campesino y a lo “lugareño”. No es el propósito en esta oportunidad entrar a un análisis más detallado del concepto de desarrollo regional.. región. Actualmente se juega con la contraposición ‘local/global’ mostrando las paradojas y relaciones entre ambos términos”. El “progreso” de la regió n debe entenderse como la transformación sistemática del territorio regional en un sujeto colectivo (cuestión que muchos. ¿Qué es una región? es una pregunta con varios siglos de edad y que ha motivado innumerables debates y publicaciones. en términos reales o en términos potenciales. el “progreso” de la comunidad debe entenderse como el proceso de fortalecimiento de la sociedad civil y el logro de una percepción de pertenencia regional y el “progreso” de cada individuo debe interpretarse como la remoción de toda clase de barreras que impiden a una persona determinada.Desarrollo local. 3. No hay sino respuestas convencionales.Desarrollo regional. La posición de este autor. con total independencia de la escala. . Así. de facto o de jure . ¿ en qué se diferencia el desarrollo regional del desarrollo local? Esta pregunta quedará pendiente por el momento. Es evidentemente una sobre simplificación asimilar el concepto de desarrollo local a la idea de comuna. una dimensión social y una dimensión individual. por así decirlo. pero es inescapable señalar que el meollo de la cuestión reside en la definición de “región”. por razones ideológicas. nación). pero no en todos. es que la región es un territorio organizado que contiene. Al respecto Di Pietro (1999) dice que: “Lo local es un concepto relativo a un espacio más amplio.7 italiano son todavía gentilicios que aluden al “campo”. provincia. “desde afuera y desde arriba” y así las regiones constituyen espacios locales miradas desde el país así como la provincia es local desde la región y la comuna lo es desde la provincia. Pero. expresada en muchos textos. El desarrollo regional consiste en un proceso de cambio estructural localizado (en un ámbito territorial denominado “región”) que se asocia a un permanente proceso de progreso de la propia región. como por ejemplo lo hacía Hilhorst (1980) al preguntarse si acaso las regiones no eran sino construcciones mentales o como lo hace Hiernaux (1995) al sostener que la región es una articulación coherente de articulaciones sistémicas entre diversos grupos y cosmovisiones espacio -temporales. ahora se trata de un concepto sustantivo (contenido más que mero contenedor) que alude a una cierta modalidad de desarrollo que puede tomar forma en territorios de variados tamaños. con continuidad espacial o con discontinuidad en la virtualidad del mundo actual.

incluido el ajuste político supra-nacional implícito en la conformación de la UE. y. el desarrollo local es considerado. but may actually never find. funciona como un sistema relativamente cerrado que encuentra en sí mismo las fuentes de su propia reproducción. como lo señala Muller (1990). Son muchos los autores que en diversos continentes escriben sobre desarrollo local y acá se hará referencia a varios de ellos. En otras palabras. el desarrollo local es estimulado en todo el mundo por la globalización y por la dialéctica global/local que ésta conlleva. De tal manera que es una referencia común a un territorio lo que otorga coherencia a las comunidades humanas. Es más. como una respuesta a la crisis macroeconómica y al ajuste. son. pero que sigue vigente aunque sin ser ya dominante. pocos se atreven a la osadía de definir con exactitud el concepto mismo de desarrollo local. sobre todo. una lógica dominante en la fase pre-industrial del capitalismo. 281). En segundo lugar. se copian instituciones y medidas de desarrollo local ensayadas en Europa (desarrollo local como respuesta) y se intenta aplicarlas en América Latina (desarrollo local como lógica de regulación horizontal). En tercer lugar. sociedades territoriales o a menudo conjuntos más o menos integrados de territorios relativamente autónomos. comprehensive and applicable sustantive theory”.8 Hay una considerable confusión en la literatura en relación a la idea de desarrollo local. ¡Cuidado con las palabras! Las palabras de Muller describen o pueden describir la Francia feudal pre Richelieu tan bien como la Alemania contemporánea y sus “länders”! Lo que sucede es que la lógica de regulación horizontal propia de las sociedades territoriales antiguas no ha desaparecido sino que coexiste con la lógica de regulación vertical. Por ejemplo. Curiosamente. Muller (1990) dice que las sociedades tradicionales. del funcionalismo introducido por la industrialización y la modernización. es el territorio el que confiere a los individuos su identidad fundamental: se es ante todo “de alguna parte” (en tanto que hoy día es la identidad profesional la estructurante). es el mismo autor quien a continuación habla de la crisis de la proximidad originada en la complejidad creciente de la lógica vertical y en la necesidad entonces de “volver a lo local”: “C´est dans un tel contexte de crise de la proximité qu´il faut resituer la résurgence du local. sobre todo en Europa. al parecer. casi todos los autores europeos ubican el desarrollo local en esta perspectiva. propia. quien escribe: “The term ‘local economic development’ (LED) describes a practice without much theoretical underpinning: a practice that would benefit from. En effect l´espace local apparit aujourd´hui à la fois comme un lieu potentiel de remise en cohérence de la sectorialité permettant dépasser les effects pervers du corporatisme et . hay tres racionalidades que pueden operar detrás del concepto de desarrollo local y no pocos errores prácticos provienen de una mala combinación de instrumentos y de tipo de racionalidad. b) es un concepto que reconoce por lo menos tres matrices de origen. el desarrollo local es la expresión de una lógica de regulación horizontal que refleja la dialéctica centro / periferia. según el mismo autor. Cada territorio. En este tipo de sociedad. continúa Muller. Primeramente. Ello se debe. a dos causas: a) se trata de una “práctica sin teoría” al decir de Guimaraes (1997. agrega.

. o desenvolvimento local está inserido en uma realidade mais ampla e complexa com a qual interage e da qual recebe influências e presiones positivas e negativas. Ahora Buarque sostiene que: “O desenvolvimento local dentro da globalizaçao é uma resultante direta da capacidade de os atores e de a sociedade locais se estruturarem e se mobilizarem . com base na suas potencialidades e na sua matriz cultural. um caso particular de desenvolvimento local com uma amplitude espacial delimitada pelo corte político-administrativo do municipio ” (Itálicas en el original). portanto. fue la forma normal de reproducción social y vuelve. Autrement dit. Estos planteamientos de Buarque se enmarcan en la primera matriz referencial del desarrollo local. O conceito genérico de desenvolvimento local pode ser aplicado para diferentes cortes territoriais e aglomerados humanos de pequena escala. en el contexto del análisis de Muller.) até o municipio ou mesmo microregiôes homogêneas de porte reduzido. Indesmentible la postura humanista y “tourainiana” del sociólogo uruguayo ! En una posición similar se encuentra también Buarque (op. El desarrollo local. buscando a competitividade num contexto de rápidas e profundas transformaçoes” (Itálicas en el original). a reinstalarse como forma de reproducción social y territorial. envuelto ahora en un velo tecnológico.) quien en la parte inicial de su libro había adoptado una visión más cercana a la enmarcada en la lógica horizontal. 91). A pesar de constituir um movime nto de forte conteúdo interno..9 comme lieu où peuvent se reconstruire de relations de proximité dans les quelles les individus retrouvent un part de maîtrise de la complexité du monde. pero tampoco es viable si no se plantea sus raíces en las diferencias identitarias que lo harán un proceso habitado por el ser humano”. como lógica de regulación horizontal. le local apparaît aujourd´hui comme un space où l´exigence de rationalité peut se réconcilier avec l´exigence de proximité”. Buarque (1999. algunas de sus proposiciones son las siguientes: “Desenvolvimento local e um proceso endógeno registrado en pequenas unidades territoriais e agrupamentos humanos capaz de promover o dinamismo económico e a melhoría da qualidade de vida da populaçao. Arocena (1997. O desenvolvimento municipal é. desde a comunidade (. uno de los autores latinoamericanos más importantes en este campo asume una postura próxima a la tercera matriz de origen al ubicar el desarrollo local en la dialéctica global/local: “El desarrollo local no es pensable si no se inscribe en la racionalidad globalizante de los mercados. Se trata de un caso similar al de los polos de desarrollo à la Perroux.cit. que han renacido desde la industrialización fordista a la industrialización flexible. para definir e explorar suas prioridades e especificidades.. 23/25) es uno de los especialistas que se atreve a definir el desarrollo local.

Es más. finalmente. otra. en que los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo. lo que produce un desajuste entre las demandas de regulación y el marco socioinstitucional. Los mismos autores apuntan a la importancia estratégica de lo local como centro de gestión de lo global en el nuevo sistema tecno-económico. En 1995 la OCDE había puesto esta cuestión con claridad meridiana. Vázque z-Barquero. desencadenada por un vacío generado por la ausencia y el debilitamiento del gobierno naciona l.10 Como se indicó más atrás. las fuertes transformaciones que se están produciendo en el modelo de acumulación de capital plantean problemas de regulación como la gestión del mercado de trabajo o la adaptación y difusión de la tecnología moderna que las instituciones que fueron eficaces durante la última fase expansiva del ciclo. Cuervo (1998) agrega también que es en este contexto de “desafío / respuesta”. la conceptualización del desarrollo local como respuesta ha sido la manera preferida en que los europeos se refieren al tema. De esta manera las transformaciones que están ocurriendo en el sistema de intervención del Estado adquieren carácter estratégico. no son capaces de afrontar. sociocultural. en el que se pueden identificar tres dimensiones: una económica. Algunos gobiernos locales / regionales han intervenido en el proceso. en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados. y. como lo señala VázquezBarquero. la idea de utilizar procedimientos locales ha ido ganando vigencia”. creadores conjuntos de sinergia social y económica. define el desarrollo local (1988. creada por las nuevas y viejas virtudes de lo local. cuestión que puede apreciarse en tres ámbitos principales: el de la . como ámbito de construcción de procesos de desarrollo. Los instrumentos de intervención del Estado han perdido eficacia en la regulación de la economía. 129): “Un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la población local. se trata igualmente de una oportunidad. como lo fueron en los albores de la economía mundial en los siglos XIV-XVI. en la última década las comunidades locales han tratado de dar una respuesta a sus problemas intentando dinamizar el ajuste de los sistemas productivos locales. como lo cita Cuervo (1998): “El enfoque local del desarrollo es una respuesta a los problemas del desempleo y desorganización económica causados por la decadencia industrial y las deslocalizaciones. Como lo han comentado varios autores. protegerlo de interferencias externas e impulsar el desarrollo local”. Es en este contexto en el cual uno de los máximos exponentes del pensamiento regionalista europeo. Ante un problema global de reestructuración del sistema productivo europeo. una dimensión político-administrativa en que las políticas territoriales permiten crear un entorno económico local favorable. Borja y Castells (1997) señalan que lo global y lo local son complementarios. impulsando políticas encaminadas a solucionar los problemas que presenta la reestructuración productiva. la reestructuración del Estado está impulsando formas nuevas en la gestión pública como es la política de desarrollo local. que se descubre la naturaleza ambivalente del desarrollo económico local: se trata de una respuesta residual. Después del fracaso relativo de los proyectos organizados y aplicados por organismos públicos nacionales. momento en que las ciudades-estado se constituyeron en centro de innovación y de comercio a escala mundial.

. que sería la escala funcionalmente adecuada (y con no pocas dificultades habría que añadir!). se entra ya a un terreno de traslapos y superposiciones. puesto que un sistema local es un “sistema abierto”. acá local parece “calzar” mejor con la realidad. en que un nuevo entorno del desarrollo territorial es parte integrante de un nuevo y necesario paradigma y que la complejidad sistémica es en verdad un objetivo a lograr estratégicamente para permitir. como el apropiado. ciudades tan importantes como Cali y Medellín y que representa casi el 20 % del territorio y casi el 40 % de la población y casi el 50 % del VA industrial del país) como desarrollo local. Si se tratase de hablar del desarrollo del Departamento de Caldas. pero es igualmente evidente que una función como la promoción de la investigación científica y tecnológica (parte importante de la idea de desarrollo). en verdad desde hace tiempo. Por otro lado. incluso intuitivamente. razonablemente. Es obvio que en este caso el adjetivo regional aparece. Ahora puede volverse a la pregunta con respuesta pendiente: ¿cuál es la diferencia entre lo local y lo regional? Hay que responder diciendo que la diferencia entre ambos conceptos reside en una doble cuestión escalar. se hace necesario entender sus procesos en términos de un determinado patrón de interacción entre el “sistema” y su “entorno”. precisamente. se trata de una escala funcional. altamente dependiente del funcionamiento de un sistema de ciencia y tecnología. Es evidente que la función de promover el empleo se entiende hoy como una función muy apropiada a la escala local. a lo menos en el núcleo. contrariamente al caso anterior. parte de la Región y cuya capital es Manizales. Para finalizar este sintético recuento de opiniones conviene citar a Calafati (1998) quien afirma que la introducción del concepto de “sistema local” en la discusión sobre desarrollo (nacional) hace aparecer. Stöhr (1990) en Global Challenge and Local Response presenta con mucha fuerza el papel desempeñado por actores individuales en gatillar procesos de desarrollo en varias regiones y localidades europeas. su naturaleza debe ser homeostática (debe tener un “cerebro”). Otra importante diferenciación entre lo local y lo regional reside en la distinta importancia relativa de los actores individuales y corporativos o institucionales en uno u otro caso. un sistema cuyas unidades fundamentales son seres humanos debe tener un mecanismo de control. poco precisa también. caracterizado. aunque no hay ninguna regla matemática que marque el límite. también parece contradecir el sentido común referirse al desarrollo de la ciudad de Manizales (que no queda circunscrito al plano urbano de ella) como desarrollo regional. Se espera. los contactos “cara a cara” y las tradiciones familiares y sociales sean de mayor importancia que las relaciones impersonales mediatizadas por ins tituciones y que las tradiciones sean cuando menos tan importantes como el marco legal. es decir. en segundo lugar. por una creciente complejidad. una adecuada articulación entre el sistema local o regional y el medio externo contemporáneo. pero obviamente choca al sentido común referirse al desarrollo de la Región CORPES/OCCIDENTE de Colombia (que incluye ocho Departamentos. no podría ser considerada una función local. pero dotada de una cierta sensatez.nacional han sido punto obligado en los últimos trabajos de Boisier (1997 y 1998) quien ha insistido. que un territorio “local” sea un territorio proxémico en el cual las relaciones inter-personales. el de la integración socio-cultural y el de la representación y gestión políticas. en torno a la idea de “sistema”. dos cuestiones muy básicas: primeramente. sino regional. Estas dos características de lo territorial sub. A la inversa. Por un lado.11 productividad y competitividad económicas. tratase de una escala territorial en la cual en distintos segmentos de ella se ubican tanto lo local como lo regional.

en efecto. Desarrollo endógeno es. economías generadas en los distritos industriales y la existencia de algún agente “individual o colectivo” capaz de actuar como catalizador para movilizar el potencial “autóctono”. o el de la libertad. 4. Es así como las primeras teorías que consideraban dichos elementos como auténticas causas de desarrollo local surgieron en Italia durante la segunda mitad de la década de los setenta de manera tal que el “desarrollo endógeno” tiene un profundo “aire itálico” debido a su asociación con nombres como los de Bagnasco. la habilidad para reaccionar a los desafíos externos. Brusco. la promoción de aprendizaje social. demanda externa) tiende a separarse más y más de la matriz social de agentes locales. pensamiento y práctica enmarcados en el paradigma industrial fordista y en la difusión “del centro-abajo” de las innovaciones y de los impulsos de cambio. Si el desarrollo es un fenómeno de un alto contenido axiológico. en otras palabras.. siendo los primeros en su mayoría agentes residentes fuera del territorio en cuestión. El concepto de desarrollo endógeno nace como reacción al pensamiento y a la práctica dominante en materia de desarrollo territorial en las décadas de los 50 y 60. uno de los más notables exponentes del “nuevo regionalismo” europeo define el desarrollo endógeno de la manera siguiente: “Desarrollo endógeno significa. algunos valores son universales (el valor de la vida. Casi tan popular como la idea de desarrollo “local” es ahora la idea de desarrollo “endógeno”. la habilidad para innovar a nivel local”.12 No obstante y en definitiva. Garofoli. la línea de separación entre lo local y lo regional será siempre bastante casuística y arbitraria en el buen sentido de la palabra. Fuá y otros. Por el contrario. acumulación de conocimiento. como lo muestra Vázquez-Barquero (1977). capital humano. dejando en el pasado la concepción neo-clásica del “factor residual” de Solow. la capacidad para transformar el sistema socio económico. un sistema productivo flexible. Cuadrado-Roura (1995) recuerda que el cambio en el balance de “movilidad y de inmovilidad” producido en los factores productivos desde los años 70 motivaron diversos trabajos que definieron los cuatro elementos que se consideraban responsables del éxito de ciertas economías locales: el talento empresarial. en las últimas décadas. Becattini. una nueva acepción de desarrollo “endógeno” aparece de la mano del concepto de crecimiento endógeno. Y también es una idea casi tan confusa como el concepto anterior. el desarrollo debe ser considerado como más y más endógeno. propio de los nuevos modelos de crecimiento económico global o agregado que hacen de la innovación tecnológica un fenómeno interno a la propia función de producción. y la habilidad para introduc ir formas específicas de regulación social a nivel local que favorecen el desarrollo de las características anteriores. . Boisier (1997) ha mostrado que en el contexto de la globalización (y de alta movilidad espacial del capital) el crecimiento territorial es más y más exógeno (como regla general) a medida que el recorte territorial es más y más pequeño debido a que la matriz de agentes que controlan los actuales factores de crecimiento (acumulación de capital.Desarrollo endógeno . sostiene el mismo autor. Sin embargo. por ejemplo). Garofoli (1995). como en Lucas y en Romer. pero la mayoría tienen un carácter particular a la sociedad local. debido a su estrecha asociación con la cultura local y con los valores que ella incluye. política económica global. Esto ha introducido una considerable confusión puesto que los calificativos de “exógeno” y “endógeno” juegan un papel muy diferente a medida en que se desciende en la escala territorial.

afirma que las teorías del desarrollo endógeno se diferencian de los modelos de crecimiento endógeno en el tratamiento que dan a la cuestión de la convergencia. Y agrega que las teorías del desarrollo endógeno sostienen que la competitividad de los territorios se debe. sino que tiene una estrategia propia que le permite incidir en la dinámica económica local. Conviene recordar que a pesar de la enorme influencia intelectual de Friedmann y a pesar de su prolífica producción. Buscando nuevamente en Vázquez-Barquero (1997) definiciones más rigurosas del desarrollo endógeno se encuentran un par de opiniones del mayor interés. propone un conjunto de políticas que permitirían canalizar los ampliamente conocidos e incontrolados efectos de drenaje (backwash) de carácter económico. . en que el territorio no es un receptor pasivo de las estrategias de las grandes empresas y de las organizaciones externas. si bien no caben dudas de su vocación “territorial/local”. Según este autor. because only they have a collective sense of who they are. El “cerramiento espacial selectivo”. se cruzan entre sí. a la capacidad de integrar. tampoco cabe duda alguna que la propuesta de Stöhr y Todtling (1997) conocida como la estrategia de cerramiento espacial selectivo se ubica plenamente dentro de la idea de desarrollo endógeno. el desarrollo endógeno obedecería a la formación de un proceso emprendedor e innovador. de forma flexible.13 Un figura tan señera de la teoría regional como John Friedmann respaldaba desde antes (1989) definiciones como la de Garafoli diciendo que: “Only cultural regions have the capacity to develop ‘from within’. b) la reformulación del concepto negativo de fricción de distancia a uno positivo ligado a la estructura de un sistema decisional espacialmente desagregado. Tales políticas presuponen varios requisitos: a) la ampliación de las políticas espaciales más allá de la economía para considerar explícitamente los procesos sociales y políticos. a la flexibilidad de la organización de la producción. Aunque sin emplear el término preciso de “desarrollo endógeno”. Consideran que en los procesos de desarrollo económico lo verdaderamente importante es identificar los mecanismos y los factores que favorecen los procesos de crecimiento y cambio estructural y no si existe convergencia entre las economías regionales o locales. social y político a fin de facilitar una mayor equidad espacial en las condiciones de vida. como de una manera tan expresa se plantea en su concepción de “distritos agropolitanos”. Los autores finalmente proponen varias medidas generales para aumentar el cerramiento espacial selectivo desde el lado de la oferta así como desde el lado de la demanda. Más preciso es Boisier (1993) quien sostiene que: “La endogeneidad del desarrollo regional habría que entenderla como un fenómeno que se presenta en por lo menos cuatro planos que se cortan. c) una mayor atención a las actividades no mercantiles y no institucionales y a los requerimientos de la pequeña escala humana y de las relaciones con el medio. el concepto explícito de “desarrollo endógeno” no pertenece a su vocabulario. lejos de cualquier autarquía según sus propios autores. d) un cambio en los poderes decisionales desde las actuales unidades sectoriales (verticales) a unidades territoriales (horizontales). and because their presence in the wor ld makes a difference”. En primer lugar. en buena medida. los recursos de las empresas y del territorio.

y en relación al uso de los instrumentos correspondientes. se va generando un escenario que es ocupado por una variedad de actores públicos y privados de cuya interacción surge la sinergia necesaria. la endogeneidad se plantea en el plano de la cultura. era necesario ensayar una mirada “holística y sistémica” para descubrir aquello oculto a primera vista. y sobre todo. De esta manera. viene a la memoria algo que estuvo de moda en todo el mundo hace unos pocos años: aquellos coloridos cuadros formados por una infinidad de puntos de distintos colores que había que mirar de una cierta manera para “ver” como emergía de ese conjunto una figura. op. vinculada precisamente a la recuperación democrática que se instala definitivamente en todo el subcontinente a partir de Marzo de 1990. según el autor. Es un proceso multidimensional complejo sin duda alguna y hay mucho de confusión y de error en la forma en que se le presenta y discute.) sobre este concepto. Todo proceso de desarrollo endógeno se vincula al desarrollo local de una manera asimétrica: el desarrollo local es siempre un desarrollo endógeno. la vemos como la capacidad interna de un sistema –en este de un territorio organizado—para generar sus propios impulsos tecnológicos de cambio. En tercer lugar.. dándole al mismo tiempo una base permanente de sustentación en el largo plazo. como la escala regional por ejemplo. al comienzo asociada al modelo neo liberal de política económica que acompañó al entronamiento de los gobiernos de facto y posteriormente.. la endogeneidad se refiere o se manifiesta en el plano político. Este ejemplo ilustra lo que se denomina en análisis de sistemas como propiedades emergentes del sistema (una emergencia sistémica). En cuarto lugar. es decir.14 Primero. la descentralización. o es un fenómeno de alta complejidad o es una cuestión “difusa y confusa”. (Itálicas en el original). como este autor la caracterizó en alguna oportunidad. Hay algo de verdad en ambas lecturas. como una suerte de matriz generadora de la identidad socioterritorial”. para poder servir a dos señores tan distintos. En otras palabras. Cuando se piensa en profundidad en la esencia del desarrollo endógeno. Como es claro. en el marco preferente de un proyecto político colectivo de desarrollo del territorio en cuestión. el desarrollo endógeno puede ser entendido como una propiedad emergente de un sistema territorial que posee un elevado stock de capitales intangibles y sinergético.cit.Desarrollo descentralizado. pero éste puede encontrarse en escalas supra locales. La descentralización es una cuestión que se plantea con gran fuerza en América Latina desde los años setenta. la capacidad de negociar. . y se refiere en este caso a la apropiación y reinversión regional de parte del excedente a fin de diversificar la economía regional. oculto precisamente a una visión analítica (cartesiana) que ve partes y no ve el todo. la capacidad de diseñar y ejecutar políticas de desarrollo. diferentes estilos de desarrollo. o sea. 5. en el cual se le identifica como una creciente capacidad regional para tomar las decisiones relevantes en relación a diferentes opciones de desarrollo. En segundo lugar. capaces de provocar modificaciones cualitativas en el sistema. la endogeneidad es también interpretada en el plano científico y tecnológico.. el desarrollo endógeno se produce como resultado de un fuerte proceso de articulación de actores locales y de variadas formas de capital intangible. la endogeneidad se manifiesta en el plano económico. Pues bien. siguiendo la última propuesta de Boisier (1999. En cierto sentido.

Estas tres categorías o dimensiones “puras” de la descentralización pueden combinarse por pares para dar origen a formas mixtas y de entre ellas. el establecimiento de entes de gobierno para los territorios mediante su generación por votación popular. es decir. Por supuesto. como sucedió en Chile durante largos años. El desarrollo descentralizado supone la configuración del territorio en cuestión como un sujeto colectivo con capacidad para construir su propio futuro. no es el territorio como recorte geográfico el que puede operar como sujeto. las características señaladas. el parecido lleva a confundirlos a veces. Desde luego. pero al mismo tiempo son completamente distintos al de descentralización. Lo que interesa acá y en este momento es de un alcance más limitado: se trata de escudriñar un tanto en la relación entre desarrollo territorial y descentralización. puesto que es el poder transferido y también creado a partir de la descentralización el que permite tomar decisiones en relación a opciones de desarrollo y el que permite la apropiación parcial del excedente a fin de realimentar el proceso de crecimiento in situ. la territorial. con recursos o presupuesto propio y con normas de funcionamiento propias. descentralizar siempre implica una redistribución de poder y normalmente significa crear instituciones que tienen como características básicas el contar con una personería jurídica independiente de otras figuras jurídicas (como el Estado).15 Pero no este el momento de entrar de lleno en una discusión sobre el contenido del término descentralización. la que interesa definitivamente a esta discusión es la descentralización política-territorial. particularmente en relación a la instalación del Parlamento en la ciudad de Valparaíso. En cualquier caso. Otro concepto usado con frecuencia en la literatura es el “desarrollo desde abajo” o “de abajo -arriba” (bottom-up) en contraposición con la corriente dominante desde los cincuenta entronizada en el paradigma de “desarrollo del centro-abajo” . La descentralización funcional lleva a la creación de organismos con las propiedades citadas en el párrafo anterior.Desarrollo de abajo-arriba. Como se sabe. un Banco Estatal Ganadero). la idea de un “sujeto colectivo territorial” produce pánico en el marxismo ortodoxo que ha cortado algunas ilustres cabezas por apoyar esta herejía. ya que tal sujeto. pluri. nuevamente. 6.clasista por definición. secretas e informadas) como sería el caso de los gobiernos autónomos de las comunidades españolas. Hay. finalmente. y la política. una clara intersección entre desarrollo endógeno y descentralizado. que unifica hacia adentro y separa y distingue hacia afuera) y en la medida en que es capaz de darse a sí misma un proyecto de futuro común consensuado para dar cabida a la diversidad. Hay que decir para comenzar que descentralizació n es un concepto que se despliega en tres dimensiones: la funcional. desplazaría a la lucha de clases como motor del cambio social. . Finalmente la descentralización política agrega el requisito de la generación del ente mediante elecciones políticas democráticas (libres. pero estando sus múltiples competencias restringidas a un ámbito geográfico determinado (como es el caso de los actuales Gobiernos Regionales en Chile). Hay una sobre abundancia de literatura bien conocida en el tema. que es permanente en el tiempo y que permite subsumir intereses particulares en un interés colectivo y que genera una cultura de características particulares. sí lo es la comunidad que habita tal territorio en la medida en que ella misma se alimenta del regionalismo (regionalismo: un sentimiento de identificación y pertenencia a un territorio. que como es ya bien conocido. deslocalización y desconcentración son conceptos que se encuentran en la misma cadena argumental. La descentralización territorial también implica la creación o el reconocimiento de entidades con. pero con competencias restringidas a una determinada actividad o sector (como por ejemplo..

en alcance.16 Stöhr y Taylor (1981) prácticamente dijeron. 9) Reestructuración de los sistemas de transporte y del sistema urbano para mejorar y hacer más equitativo el acceso de la población en todo el territorio. a juicio de los autores. sectoriales y “espaciales”. y ello conspira en su contra. historical and institutional conditions of the country and regions concerned. La . elementos importantes para una estrategia “de abajo-arriba”. todo lo que era aparentemente posible decir acerca de esta propuesta paradigmática. 10) Mejoramiento del transporte y de las comunicaciones rural-rural y rural-aldea. 6) Introducción de políticas de precios nacionales que favorezcan los términos de intercambio de las regiones periféricas. si no en contenido. Alternative spatial development strategies therefore should be urgently considered.developed areas of the Third World countries. En este contexto los autores definen los siguientes elementos como componentes esenciales de estrategias de desarrollo “desde abajo”: 1) El establecimiento de un amplio acceso a la tierra y a otros recursos naturales del territorio. 4) La elección de una tecnología “regionalmente adecuada” orientada a economizar recursos escasos y a maximizar el uso de los recursos abundantes. 8) El desarrollo de actividades productivas que excedan la demanda regional sólo si ellas conducen a una amplia mejoría en las condiciones de vida de la población. human and institutional resources”. en los canales intra firma propios del modelo organizacional casa matriz/filial y en los canales inter urbanos implícitos en el ordenamiento del sistema de centros urbanos (la regla “rango tamaño” como ordenamiento paretiano óptimo). 2) La introducción de nuevas estructuras decisionales organizadas territorialmente (o el restablecimiento de antiguas estructuras) para garantizar la equidad en la comunidad. Esto es lo que lleva a Stöhr y Taylor a afirmar que: “The available evidence as quoted above indicates that traditional spatial development policies (predominantly of the centre-down-and-outward type) in most cases have not been able—at least within a socially or politically tolerable time-span—to improve or even stabilize living levels in the lest. Cada tipo de canal definía al mismo tiempo un campo de política pública: globales.Development “from below” needs to be closely related to specific socio-cultural. ellos mismos o sus colaboradores en el libro.]. Como suele suceder.. como factores claves de producción en la mayoría de las áreas menos desarrolladas en el mundo. 5) Prioridad a los proyectos que satisfacen necesidades básicas de la población.[.. 7) Ayuda externa admisible como compensación de los efectos de erosión causada por dependencias previas. El punto de partida de esta propuesta es el reconocimiento del escaso éxito de las formas consideradas “adecuadas” en la transmisión de innovaciones (tanto tecnológicas como económicas y culturales) basadas en los canales inter firmas propios del insumo-producto. a veces la buena intenció n termina por generar proposiciones demasiado ambiciosas.The guiding principle is that development of territorial units should be primarily based on full mobilization of their natural... 11) Estructuras sociales igualitarias y una conciencia colectiva son. 3) La concesión de un nivel más elevado de auto-determinación a las áreas rurales así como a otras áreas periféricas para generar una institucionalidad propia.

ha significado una densificación de las relaciones de insumo-producto o sea. parte integrante de la misma globalización. según se anotó. aquella afirmación célebre: “El hecho burdo. la agudización de los fenómenos de metropolización. Desde luego. La irreductible lógica territorial del desarrollo Probablemente no hay otro economista contemporáneo cuya memoria merezca más ser rescatada que François Perroux. era la lógica propia pre. Paralelamente.17 propuesta estratégica “de abajo arriba y hacia adentro” tiene un gran valor intrínseco y se inserta plenamente en el contexto del desarrollo local endógeno. Se equivoca el politólogo francés en asumir que esta lógica habría sido completamente desplazada por la lógica de regulación vertical propia de la sectorización del modernismo. de la transmisión de innovaciones inter firmas. la propuesta de desarrollo “de abajo arriba” no encontró un escenario adecuado para su propio desarrollo como alternativa. porque si bien la prevalencia de la lógica vertical ha sido clara en relación al crecimiento. están sumamente saludables. los polos de crecimiento. se manifiesta en puntos o polos de crecimiento con intensidades variables. lo que interesa en el contexto de este documento es que la dinámica de crecimiento descrita en la frase del economista francés corresponde casi exactamente a la dinámica territorial del desarrollo. Pero más allá de esta afirmación.moderna. en algunos casos. define como la lógica de la regulación horizontal o territorial que según él. posiblemente Stöhr y Taylor pecaron de optimistas al suponer un franco declinio en las formas “modernas” de transmisión de innovaciones. Así. se esparce por diversos canales y con efectos terminales variables para el conjunto de la economía”. la globalización ha significado un marcado incremento en la importancia de la transmisión intra firma al acentuar tanto la segmentación geográfica de un mismo proceso productivo (dando origen a una red de establecimientos) como la fusión de grandes conglomerados internacionales (como por ejemplo. al contrario de lo que podría haberse supuesto. mantiene una validez insospechada seguramente por el propio autor. Se equivoca porque ello nunca ocurrió del todo. o de crecimiento muy irregular de los sistemas urbanos. como lo planteaba en una oportunidad Boisier (1981) porque. en parte debido a la subcontratación. la reciente compra de la Volvo por parte de la Ford) y la revolución científica y tecnológica. pero sólido. es decir. es éste: el crecimiento no aparece en todas partes a la vez. a aquella dinámica que Muller. En cualquier caso. lejos de estar muertos. Sin embargo. un desarrollo esparcido desde abajo instantánea y simultáneamente hacia . el más complejo y escurridizo desarrollo no ha dejado de estar regulado por una lógica horizontal. puesto que. cuyo nombre aparece casi siempre vinculado a la teoría (¿era realmente una teoría?) de los polos de crecimiento. ¿Puede alguien citar un caso de un proceso de desarrollo que se haya difundido instantánea y simultáneamente sobre todo el territorio nacional? ¿Puede alguien citar el caso inverso. de las sociedades primitivas o feudales. los “tecnopolos” no pueden desmentir su propio ADN que los liga indudablemente al concepto perrouxiano original. bien pensada la cuestión. pero cuyo pensamiento abarcó áreas mucho más amplias y complejas del pensamiento económico. parcialmente debido a la diferente capacidad de adaptación de las ciudades al nuevo entorno (falta de desarrollo local) ha significado una menor importancia de los mecanismos inter urbanos de transmisión de innovaciones. aunque se han vestido ahora con el ropaje propio de la revolución científica y tecnológica.

no oculta su naturaleza intangible. de naturaleza proxémica. a partir. por lo menos en referencia al Sur de Europa. mediante el modelo de crecimiento de concentración / difusión. Lo que la evidencia empírica muestra y lo que el sentido común respalda es un proceso de difusión del desarrollo que se asemeja mucho a la proposición de Perroux. El punto de partida está en reconocer que el desarrollo –tal como se le entiende hoy día. porque los casos extremos de desarrollo “del centro-abajo” o “de abajo-arriba” ni siquiera se plantean como una cuestión teórica. si en el recuadro anterior la palabra ahora subrayada (desarrollo) hubiese sido simplemente crecimiento. el juicio habría sido correctísimo y. una lógica que hizo del sector industrial el sector motor del crecimiento y como toda vez que se elige un sector motor para asentar en él el crecimiento se hace necesario “ordenar” el espacio en que naturalmente tal sector se desenvuelve. Siendo ello así. (Subrayado de este autor). que sus factores determinantes o causales deben ser de igual dimensión y estos varios factores se han agrupado en categorías o diferentes clases de capital intangible. A pesar de que Vázquez-Barquero claramente es un crítico de esta explicación. En efecto. Desde el punto de vista del desarrollo. diríase. Vázquez-Barquero (1995) afirma: “El crecimiento económico y cambio estructural en los países recientemente industrializados han sido analizados tradicionalmente. como se discutió inicialmente. pero como siempre ha sido—es un proceso que. en que los contactos cara a cara. de intercambiar libremente “crecimiento” por “desarrollo”. organización social y desarrollo regional. requiriendo una base material. por lo demás. la dinámica territorial ha sido completamente distinta. que explica como el desarrollo económico toma la forma de crecimiento urbano/industrial. lo “urbano” resultó el acompañamiento natural y de ahí la dupla urbano/industrial anotada. liderado por las grandes empresas”. entonces el desarrollo comienza por ser un fenómeno local. el capital sinergético. con toda lógica. y ciertamente endógeno.) en el texto Política económica. Se ha sostenido también –y éste es un punto crucial—que tales capitales intangibles y en particular. comete el error. Si estas proposiciones son correctas. potenciados y direccio nados por una forma aún superior de capital intangible: el capital sinergético latente en casi toda comunidad y definido como un potencial catalítico de la sociedad que le permite promover acciones en conjunto dirigidas a fines colectiva y democráticamente elegidos con el conocido resultado de obtenerse así un resultado final que es mayor que la suma de los componentes. Pero para poder desplegarse como un proceso endógeno ya se sabe que se requiere previamente adquirir la cualidad de descentralizado. en total y completa concordancia con la explicación teórica de la lógica de expansión territorial del capitalismo (pre modelo neo liberal) ofrecida por Boisier (1991.18 todo el territorio nacional? No. Efectivamente el crecimiento económico ha estado regulado por una lógica funcional. 5ª ed. aunque pretender separar absolutamente ambos procesos es un error. de pequeña escala. se encuentran más fácilmente en espacios sociales y territoriales pequeños. tan frecuente por lo demás. de la Revolución Industrial. Se ha argumentado a continuación que tales capitales intangibles (alrededor de nueve o diez) deben ser articulados. . las costumbres y las tradiciones son muy importantes. procede reconocer.

(1997). J. Son. no sólo gracias a la descentralización productiva y funcional de las empresas urbanas (nacionales / internacionales). pero el desarrollo se mostrará siempre como un proceso local. “Desarrollo Económico Local y Distribución del Progreso Técnico”. que cambian su estrategia de localización. tal como se observa en la mecánica de fluidos. Om Prakash Matur. UNCRD. Maruzen. Así pues. el crecimiento puede ser inducido desde arriba y también desde abajo. Asia. S. rara en la práctica y que significaría una equidad creciente en el territorio o bien una expansión tipo archipiélago o en un caso extremo.. endógeno. cuestiones técnicas de escala y de complejidad pueden funcionar como fuertes “barreras de entrada” al desarrollo e insistir en operar en esta escala puede dejar a la población (el sujeto.19 Y entonces a partir de este momento y de este punto el desarrollo comienza a expandirse desde abajo. graficar la geografía del desarrollo: una expansión tipo mancha de aceite. F. ed. cuando en el mismo texto.“Growth Poles: Are they Dead ?”. Bibliografía ALBURQUERQUE. La conclusión final es que al menos durante una fase inicial del ciclo largo de expansión territorial de los procesos de crecimiento y desarrollo. Montevideo. A fin de cuentas. 5ª edición. No conviene colocar expectativas sobre dimensionadas en el desarrollo local. “Política económica.(1981). la difusión industrial (es decir. la patología estricta de centro-periferia. BOISIER. AROCENA. S. descentralizado. BOISIER. después de todo) en una suerte de limbo de desarrollo. capilar y continuo o discontinuo sobre el territorio. Pero también a partir de este momento y de este punto se presenta la dialéctica entre la antigua y aún presente lógica de regulación horizontal y la nueva lógica de regulación vertical: es el conflicto entre el territorio y la función à la Friedmann y Weaber (1979). los adjetivos del desarrollo son redundantes y tautológicos. hacia arriba y hacia los lados de acuerdo a un proceso de capilaridad. “Lo global y lo local en la transición contemporánea”. en las áreas no metropolitanas”. apunta: “El proceso de concentración industrial tuvo lugar cuando la producción industrial había comenzado en centros urbanos menores y las actividades manufactureras se habían difundido en las áreas rurales. Santiago de Chile. Cuadernos del ILPES N° 29. 1991. . en el mejor de los casos. Cuadernos del ILPES N° 43. (1997). Santiago de Chile. Ahora sí tiene razón Vázquez-Barquero. organización social y desarrollo regional”. en National Development and Regional Policy. la creación de empresas en áreas menos industrializadas) se ha producido.. (1991). En materia de desarrollo territorial hay que atenerse a la Ley de la Variedad Necesaria de Ashby: niveles distintos de complejidad requieren escalas distintas y homólogas de intervención. ya que sólo dicen lo que el propio concepto de desarrollo dice. entre la nada y la nada. en todo caso. copulativos y no disyuntivos. de aquí en adelante. ILPES. en Cuadernos del CLAEH N° 78-79. sino también debido a los procesos de industrialización local en las ciudades medias y. Dos resultados pueden.

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