Guia de Planificacion Institucional PDF

Gua metodolgica
de planificacin
institucional
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

Subsecretara de Planificacin Nacional
Territorial y Polticas Pblicas
SENPLADES
GUA METODOLGICA DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL
Subsecretara de Planificacin Nacional Territorial y Polticas Pblicas

SENPLADES / 2da edicin Quito, 2012
48 p., 210 x 297 mm
La Gua metodolgica de planificacin institucional ha sido emitida

por la SENPLADES en cumplimiento de las obligaciones establecidas en
el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas y su contenido
est publicado en el Registro Oficial N- 184 del martes 30 de agosto
del 2011.
Los contenidos del libro se pueden citar y reproducir, siempre que
sea sin fines comerciales, y con la condicin de reconocer los crditos
correspondientes refiriendo la fuente bibliogrfica.
SENPLADES, 2012
De esta edicin:
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,
SENPLADES.
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Quito, Ecuador
Tel: (593) 2 3978900
Fax: (593) 2 2563332
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Equipo de Revisin y Aprobacin:

Direccin de Planificacin y Presupuesto
Impreso en Quito / Printed in Quito

Diseo de lnea editorial: SENPLADES
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Impresin: IMAGEN UNO
Contenidos
1 Introduccin 5
2 Marco legal 7
3 Fundamentos de planificacin 11
3.1 Plan 11
3.2 Planificacin 11
3.3 Ciclo de la planificacin 12
4 La planificacin institucional 13
4.1 Caractersticas 13
4.2 Instrumentos de Planificacin 14
4.3 Pasos para la formulacin de la planificacin institucional 16
5 Formulacin del plan institucional 17
5.1 Descripcin y diagnstico institucional 17

5.1.1 Descripcin de la institucin 17
5.1.2 Diagnstico institucional 19
5.1.3 Insumos 19
5.1.4 Procedimiento 19
5.2. Anlisis situacional 19
5.2.1 Anlisis de contexto 19
5.2.2 Anlisis sectorial y diagnstico territorial 20
5.2.3 Mapa de actores y actoras 20
5.2.4 Anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) 21
5.2.5 Insumos 21
5.3. Elementos orientadores de la institucin 22
5.3.1 Visin 22
5.3.2 Misin 22
5.3.3 Valores 22
5.3.4 Insumos 23
5.4. Objetivos Estratgicos Institucionales 23
5.4.1 Indicadores 25
5.4.2 Importancia de los Indicadores 25
5.4.3 Para qu sirven los indicadores? 25
5.4.4 Tipos de Indicadores 25
5.4.5 Lnea de base 27
5.4.6 Insumos 27
5.4.7 Meta 27
5.4.8 Procedimientos 28
5.5. Diseo de estrategias, programas y proyectos 28
5.5.1 Estrategias 28
5.5.2 Identificacin de programas y proyectos 29
5.5.3 Implementacin de la poltica pblica con enfoque territorial 30
5.6. Programacin Plurianual y Anual de la Poltica Pblica 31
5.6.1 Programacin Plurianual de la Poltica Pblica 31
Metas y Programacin Plurinacional 32
5.6.2 Programacin Anual de la Poltica Pblica 33
Metas y Programacin Semetral 33
Actualizacin del Plan Institucional 33
Esquema general de documentos

6 de planificacin institucional
35
7 Anexos 37
ANEXO 1: PROGRAMACIN PLURIANUAL DE LA POLTICA PBLICA 38

ANEXO 2: PROGRAMACIN ANUAL DE LA POLTICA PBLICA 41
8 Glosario de trminos 43
9 Bibliografa 45
5
Introduccin
La Constitucin de 2008 posiciona a la situacin de movilidad humana, las perso-

1
planificacin y a las polticas pblicas nas privadas de libertad, entre otros. La ruta
como medios para lograr los objetivos del trazada en el PNBV, se orienta a la consolida-
Buen Vivir. Adems, establece como obje- cin de una nueva sociedad sobre la base de
tivos de la planificacin propiciar la equi- la solidaridad, la justicia y la paz.
dad social y territorial, promover la igual-
dad en la diversidad, garantizar derechos y Es as que la planificacin nacional traza la
concertar principios rectores de la planifi- ruta que debe seguir el pas para alcanzar los
cacin del desarrollo. objetivos del Buen Vivir; articulndose con
la planificacin institucional y esta a su vez
La Carta Magna seala que el Plan Nacional con la operativa.
de Desarrollo constituye el instrumento al
que se sujetarn las polticas, programas y La planificacin institucional deber con-
proyectos pblicos, as como la programa- seguir los resultados que retroalimenten y
cin y ejecucin del presupuesto del Estado. materializan la planificacin nacional. Para
ello esta gua metodolgica establece linea-
Estas directrices llevaron a la formulacin mientos que permiten el vnculo entre
del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 la definicin, alineacin, seguimiento y
-2013 (PNBV), que es de observancia obli- actualizacin de planes institucionales y
gatoria para el sector pblico e indicativo operativos.
para el sector privado del pas. Es alrede-
dor de los grandes Objetivos Nacionales y Desde esta perspectiva, el presente docu-
Polticas definidos en el PNBV que las enti- mento aporta conceptos y la metodologa
dades del Estado deben desarrollar sus pla- para la elaboracin de planes en sus distin-
nes institucionales y dirigir sus esfuerzos tos niveles, La idea es materializar una jerar-
hacia la obtencin eficiente de resultados qua de planes, ntimamente articulada, en
y la implantacin de una nueva cultura donde cada esfuerzo este encaminado a la
organizacional. consecucin de los objetivos operativos, ins-
titucionales y nacionales, sin dejar espacio
El PNBV tiene un carcter profundamente para esfuerzos aislados.
humanista, persigue ante todo el desarro-
llo de las capacidades y potencialidades de La metodologa permite a las instituciones
la poblacin, mediante el principio de igual- contar con una gua simple para la formula-
dad de oportunidades y derechos para todos cin de la planificacin institucional al inte-
y todas sin discriminacin alguna, como rior de cada una de las entidades del Estado,
tambin busca desmontar patrones cultu- la misma que permita la articulacin con los
rales que inhiben la autonoma y empode- instrumentos de la planificacin nacional y
ramiento de grupos y sectores sociales tra- el presupuesto. Esta articulacin es de gran
dicional e histricamente marginados y/o importancia, pues mientras los objetivos,
excluidos, entre ellos las mujeres, las per- polticas, programas y proyectos identifica-
sonas con diversas orientaciones sexuales e dos en el proceso de planificacin pblica
identidades de gnero, los nios y nias, las no se traduzcan en compromisos financie-
personas con discapacidad, las personas en ros contemplados en el presupuesto del
6 Gua metodolgica de planificacin institucional
Estado y se construyan a travs de en lo posterior alimentar el Sis-

procesos y proyectos liderados por tema Informtico de Planificacin
las instituciones y que se ejecutan que administra la SENPLADES, el
a travs de las unidades operativas, mismo que interoperar con los
no dejan de ser propsitos o buenas diferentes sistemas informticos
intenciones sin ninguna garanta del Estado en los mbitos de la pla-
de materializacin. nificacin y el presupuesto gene-
rando sinergias institucionales y
Finalmente, cabe mencionar que a haciendo ms eficientes los proce-
lo largo de la metodologa se pro- sos de planificacin de las entida-
pone una serie de instrumen- des del sector pblico, lo que facili-
tos y formatos para el desarrollo tar el seguimiento y evaluacin de
de los documentos de planifica- las polticas pblicas .
cin, que servirn de insumo para
7
Marco Legal 2
La Constitucin de la Repblica consti- discapacidad, personas privadas de
tuye el marco fundamental que pose- libertad y quienes adolezcan de enfer-
siona la planificacin del desarrollo medades catastrficas o de alta com-
como un deber del Estado para la conse- plejidad, recibirn atencin prioritaria
cucin del Buen Vivir. y especializada en los mbitos pblico
y privado. La misma atencin priori-
Art. 1. El Ecuador es un Estado Consti- taria recibirn las personas en situa-
tucional de derechos y justicia, social, cin de riesgo, las vctimas de violencia
democrtico, soberano, independiente, domstica y sexual, maltrato infantil,
unitario, inter-cultural, plurinacional desastres naturales o antropognicos.
y laico. El Estado prestar especial proteccin
a las personas en condicin de doble
Art. 3. Es deber primordial del Estado vulnerabilidad.
planificar el desarrollo nacional, erra-
dicar la pobreza, promover el desarro- Art. 70. El Estado formular y ejecutar
llo sustentable y la redistribucin equi- polticas para alcanzar la igualdad entre
tativa de los recursos y la riqueza para mujeres y hombres, a travs del meca-
acceder al Buen Vivir. nismo especializado de acuerdo con la
ley, e incorporar el enfoque de gnero
Art. 11.2 Todas las personas son iguales y en planes y programas, y brindar asis-
gozarn de los mismos derechos, debe- tencia tcnica para su obligatoria aplica-
res y oportunidades. cin en el sector pblico.
Nadie podr ser discriminado por razo- Art. 156. Los Consejos Nacionales para
nes de etnia, lugar de nacimiento, la Igualdad son rganos responsables
edad, sexo, identidad de gnero, iden- de asegurar la plena vigencia y el ejer-
tidad cultural, estado civil, idioma, cicio de los derechos consagrados en
religin, ideologa, filiacin poltica, la Constitucin y en los instrumentos
pasado judicial, condicin socio-econ- internacionales de derechos humanos.
mica, condicin migratoria, orientacin Los consejos ejercern atribuciones
sexual, estado de salud, portar VIH, dis- en la formulacin, transversalizacin,
capacidad, diferencia fsica; ni por cual- observancia, seguimiento y evaluacin
quier otra distincin, personal o colec- de las polticas pblicas, relacionadas
tiva, temporal o permanente, que tenga con las temticas de gnero, tnicas,
por objeto o resultado menoscabar o generacionales, interculturales y de
anular el reconocimiento, goce o ejer- discapacidades y movilidad humana,
cicio de los derechos. La ley sancionar de acuerdo con la Ley. Para el cumpli-
toda forma de discriminacin. miento de sus fines se coordinarn con
las entidades rectoras y ejecutoras y
Art. 35. Las personas adultas mayo- con los organismos especializados en
res, nias, nios y adolescentes, la proteccin de derechos en todos los
mujeres embarazadas, personas con niveles de gobierno.
Art. 280. EI Plan Nacional de Desarrollo Art. 5.1. La programacin, formula-

es el instrumento al que se sujetarn las cin, aprobacin, asignacin, ejecu-
polticas, programas y proyectos pbli- cin, seguimiento y evaluacin del Pre-
cos; la programacin y ejecucin del supuesto General del Estado, los dems
presupuesto del Estado; y la inversin y presupuestos de las entidades pblicas
la asignacin de los recursos pblicos; y y todos los recursos pblicos, se sujeta-
coordinar las competencias exclusivas rn a los lineamientos de la planifica-
entre el Estado central y los gobiernos cin del desarrollo de todos los niveles
autnomos descentralizados. Su obser- de gobierno en observancia a lo dis-
vancia ser de carcter obligatorio para puesto en los artculos 280 y 293 de la
el sector pblico e indicativo para los Constitucin de la Repblica.
dems sectores.
Art. 5.3. Las entidades rectoras de la pla-
Art. 293. La formulacin y la ejecucin nificacin del desarrollo y de las finan-
del Presupuesto General del Estado se zas pblicas, y todas las entidades que
sujetarn al Plan Nacional de Desarrollo. forman parte de los sistemas de pla-
Los presupuestos de los gobiernos aut- nificacin y finanzas pblicas, tienen
nomos descentralizados y los de otras el deber de coordinar acciones para el
entidades pblicas se ajustarn a los efectivo cumplimiento de sus fines.
planes regionales, provinciales, canto-
nales y parroquiales, respectivamente, Art. 9. La planificacin del desarrollo
en el marco del Plan Nacional de Desa- se orienta hacia el cumplimiento de
rrollo, sin menoscabo de sus competen- los derechos constitucionales, el rgi-
cias y su autonoma. men de desarrollo y el rgimen del Buen
Vivir, y garantiza el ordenamiento terri-
Los gobiernos autnomos descentrali- torial. El ejercicio de las potestades
zados se sometern a reglas fiscales y de pblicas debe enmarcarse en la plani-
endeudamiento interno, anlogas a las ficacin del desarrollo que incorporar
del Presupuesto General del Estado, de los enfoques de equidad, plurinaciona-
acuerdo con la ley. lidad e interculturalidad.
Art. 341. El Estado generar las condi- Art. 11. La funcin ejecutiva formular
ciones para la proteccin integral de sus y ejecutar la planificacin nacional y
habitantes a lo largo de sus vidas, que sectorial con enfoque territorial y de
aseguren los derechos y principios reco- manera desconcentrada. Para el efecto,
nocidos en la Constitucin, en particu- establecer los instrumentos pertinen-
lar la igualdad en la diversidad y la no tes que propicien la planificacin terri-
discriminacin y priorizar su accin torializada del gasto pblico y confor-
hacia aquellos grupos que requieren marn espacios de coordinacin de la
consideracin especial por la persis- funcin ejecutiva en los niveles regio-
tencia de desigualdades, exclusin, dis- nal, provincial, municipal y distrital.
criminacin o violencia, o en virtud
de su condicin etaria de salud, o de Art. 14. Enfoques de igualdad.- En el
discapacidad. ejercicio de la planificacin y la pol-
tica pblica se establecern espacios de
El Cdigo Orgnico de Planificacin y coordinacin, con el fin de incorporar
Finanzas Pblicas, cuyo objetivo es orga- los enfoques de gnero, tnico-cultura-
nizar, normar y vincular el Sistema les, generacionales, de discapacidades y
Nacional Descentralizado de Planifica- movilidad. Asimismo, en la definicin
cin Participativa con el Sistema Nacio- de las acciones pblicas se incorpora-
nal de Finanzas Pblicas, establece: rn dichos enfoques para conseguir la
reduccin de brechas socio-econmicas
Art. 4. Se sometern a este Cdigo todas y la garanta de derechos.
las entidades, instituciones y organis-
mos comprendidos en los artculos Art. 17. La Secretara Nacional de Plani-
225, 297 y 315 de la Constitucin de la ficacin y Desarrollo elaborar los ins-
Repblica. trumentos metodolgicos para la for-
mulacin, monitoreo y evaluacin
de las polticas pblicas nacionales y
sectoriales.
Marco legal 9
Art. 54. Las instituciones sujetas al procedimientos, plazos e instrumen-

mbito del Cdigo Orgnico de Planifi- tos necesarios, que sern de obligatorio
cacin y Finanzas Pblicas, excluyendo cumplimiento.
los Gobiernos Autnomos Descentrali-
zados, reportarn a la Secretara Nacio- El Decreto Presidencial No. 1011-A
nal de Planificacin y Desarrollo sus establece:
instrumentos de planificacin institu-
cionales, para verificar que las propues- Art. 4. DE LA COORDINACIN CON SEN-
tas de acciones, programas y proyec- PLADES.- El Subsecretario de Planifica-
tos correspondan a las competencias cin de cada uno de los Ministerios de
institucionales y los objetivos del Plan la Funcin Ejecutiva, deber elaborar la
Nacional de Desarrollo. planificacin institucional en estricta
coordinacin con la SENPLADES; para
La Secretara Nacional de Planificacin ello deber realizar la planificacin ins-
y Desarrollo definir el instrumento titucional de acuerdo a los lineamien-
de reporte. Mediante normativa tc- tos metodolgicos que la SENPLADES
nica se establecern las metodologas, apruebe para el efecto.
11
Fundamentos de planificacin 3
Para introducirnos en el proceso de pla- del plan, diagnstico, prospectiva, obje-
nificacin es primordial unificar los prin- tivos, estrategias, polticas, programas
cipales conceptos, que nos permitirn y proyectos del plan (Miguel, cit. por
homogenizar los procedimientos y la cons- Biblioteca de Economa y Enciclopedia
truccin de herramientas e instrumentos Multimedia Interactiva de Economa,
metodolgicos. 2006: 1).
d) El plan es el parmetro tcnico-pol-

tico en el que se enmarcan los progra-
3.1 Plan mas y proyectos, es decir, se convierte
en el marco de referencia direccional
Segn varios autores, se tiene:
de la entidad o dependencia. Si bien un
plan agrupa programas y proyectos, su
a) Plan es la toma anticipada de decisio-
formulacin se deriva de propsitos y
nes destinada a reducir la incertidum-
objetivos ms amplios que la suma de
bre y las sorpresas, y a guiar a la accin
los programas y proyectos (UNAM,
hacia una situacin deseada, mediante
2008: 5).
una instrumentacin reflexiva de
medios. (Ossorio, 2003:16).
De los conceptos anteriores podemos dedu-
cir que plan es un conjunto de orientaciones
b) Ortega define al plan no solo como un
tcnicas y polticas que conducen las acciones
documento de perspectivas y previsio-
hacia la consecucin de objetivos y metas de
nes, sino como el instrumento ms efi-
mediano, corto y largo plazo. El plan incorpora
caz para racionalizar la intervencin
la respectiva asignacin de recursos.
(Ortega, cit. por Biblioteca de Economa
y Enciclopedia Multimedia Interactiva
de Economa, 2006: 1).
3.2 Planificacin
c) Miguel conceptualiza el plan como
la gestin materializada en un docu- a) La planificacin es un mtodo de inter-
mento, con el cual se proponen accio- vencin para producir un cambio en el
nes concretas que buscan conducir el curso tendencial de los eventos. Por ello,
futuro hacia propsitos predetermina- cuando se la aplica a la conduccin de la
dos. Es un documento donde se indi- sociedad, est influida por las ideas que
can las alternativas de solucin a deter- orientan tal sociedad y est limitada por
minados problemas de la sociedad y la las condiciones en que esta sociedad se
forma de llevarlo a cabo determinando desarrolla (Lira, 2006: 1).
las actividades prioritarias y asignando
recursos, tiempos y responsables a cada b) La planificacin del desarrollo supone
una de ellas. El contenido bsico de un la formulacin de un programa de
plan es: justificacin del plan, visin accin a cargo de las autoridades
polticas y econmicas de un pas que Se puede concluir entonces, que planifica-

tiene por objeto cumplir metas naciona- cin es disear una hoja de ruta que permita
les concretas dentro de un plazo especi- construir un futuro deseado, que propenda al
ficado (Downes, 2001: 9). desarrollo para el Buen Vivir y la reduccin de
las desigualdades y brechas de gnero, tnico
c) La planificacin es un proceso que culturales, intergeneracionales, sociales y
pretende racionalizar y regular par- territoriales, previendo los recursos necesarios
cial o totalmente la organizacin del para el efecto.
esfuerzo de una sociedad por lograr
sus objetivos de desarrollo econmico
y social (Timbergen, cit. por Muoz,
2005: 14).
3.3 Ciclo de
la planificacin
d) La planificacin es un curso inten-
cionado de accin, que pretende arri- El ciclo de la planificacin comprende tres
bar a un orden democrtico en el que fases: la formulacin, la implementacin y
la orientacin del desarrollo plasme la el seguimiento y evaluacin.
voluntad de la mayora y haga posible la
concurrencia de todos los actores tam- Formulacin del plan
bin responde al valor de la igualdad Este proceso contempla el diagnstico
(CEPAL, 2010: 6-8). y anlisis de la realidad en la que opera
la entidad y la propuesta de acciones
Se aplica con visin de mediano, corto orientadas a modificar el entorno y
y largo plazos y tiene como propsito solucionar los problemas y necesidades
la reduccin de las brechas en mate- identificados.
ria de logros efectivos. Apunta hacia la
igualdad potenciando las capacidades Implementacin del plan
humanas y movilizando energas desde Es la ejecucin de las acciones propues-
el Estado, para remediar las disparida- tas en el plan conforme a la progra-
des, afincar sociedades ms integradas macin plurianual y anual elaboradas.
en torno a dinmicas productivas con
sinergias sociales y territoriales posi- Seguimiento y evaluacin
tivas. Propone fortalecer la proteccin Consiste en la verificacin oportuna
de las personas mejorando los merca- del cumplimiento de las acciones pro-
dos laborales como las transferencias y gramadas y el anlisis de los resultados
gestin pblicas. Busca la igualdad de obtenidos a fin de conocer si el plan,
derechos y oportunidades, la solidari- los objetivos y los resultados se corres-
dad con las generaciones venideras, que ponden con las necesidades identifi-
se respete el principio de responsabili- cadas en la fase de diagnstico y con la
dades comunes pero diferenciadas misin de la institucin.
13
La planificacin institucional 4
La planificacin institucional es el proceso Mejorar las relaciones entre las y los ser-
a travs del cual cada entidad establece, vidores de la institucin, a travs del
sobre la base de su situacin actual, del con- dialogo y la construccin de una visin
texto que la rodea, de las polticas naciona- compartida.
les, intersectoriales, sectoriales y territoria-
les, y de su rol y competencias, cmo debera Comprometer a las y los directivos a
actuar para brindar de forma efectiva y efi- impulsar el logro de los objetivos plan-
ciente servicios y/o productos que le per- teados y evitar que el proceso de plani-
mitan garantizar derechos a travs del cum- ficacin quede en buenas intenciones.
plimiento de las polticas propuestas y sus
correspondientes metas. Optimizar dinero, tiempo y esfuerzo.
El proceso de planificacin institucional Trabajar con una visin integral del desa-
permitir a cada entidad: rrollo orientada hacia el Buen Vivir y la
igualdad entre actores/as diversos/as.
Lograr coherencia y racionalidad de
las acciones, a travs del enlace entre Planificar para modificar modelos ana-
las polticas nacional y sectorial, y los crnicos, que mantienen injusticias,
medios propuestos para alcanzarlos. pobreza, desarraigo, y desempodera-
miento de segmentos significativos de
Enfrentar los principales problemas, la poblacin.
proporcionando un marco til para
tomar decisiones en forma coordinada.
Introducir nuevas y mejores formas del 4.1 Caractersticas

quehacer pblico, a travs del reconoci-
miento de las competencias y responsa- De las mltiples definiciones de planifica-
bilidades de cada entidad. cin existentes se han extrado las principa-
les caractersticas:
Ubicar un mecanismo al ms alto nivel
para la sostenibilidad de los enfoques Jerrquica: requiere de voluntad pol-
transversales. tica, es promovida y validada por las
autoridades de las entidades. La pla-
Mejorar su desempeo a travs del esta- nificacin de cada institucin iniciar
blecimiento de un sistema de segui- con el aval de la mxima autoridad de
miento permanente. la entidad, que emitir un conjunto de
directrices y prioridades que orientarn
Crear un sentido de pertenencia a la el proceso.
institucin.
Dinmica y flexible: es un ejercicio con- todos conozcan el trabajo de los dems

tinuo, se desarrolla con una frecuencia y la problemtica existente en los otros
determinada. Las intervenciones deben espacios, que posiblemente son cau-
revisarse, retroalimentarse y, de ser el sas o efectos de la realidad de otras
caso, modificarse si lo planificado no unidades.
est cumpliendo con las metas estable-
cidas para el perodo. La participacin de las servidoras y los
servidores de la institucin brindar,
Participativa: involucra a actores y acto- entre otras cosas, sostenibilidad a la
ras internos/as de las entidades, tanto planificacin. Es decir, lograr que, pese
del nivel central como del desconcen- a situaciones de cambio, esta guarde
trado. En el caso de los Ministerios, de vigencia y continuidad.
considerarlo pertinente, se incluir a
actores externos, como pueden ser los Realista: recopila las necesidades de la
Consejos Ciudadanos Sectoriales esta- institucin para la consecucin de sus
blecidos en la Ley Orgnica de Participa- metas y toma en cuenta los recursos dis-
cin Ciudadana. ponibles. El plan debe tener un carcter
eminentemente prctico, orientado a la
El proceso de planificacin institucio- accin y, en ltima instancia, a la trans-
nal debe ser participativo e inclusivo ya formacin de la realidad en un futuro
que cada servidor o servidora, desde su ms o menos inmediato.
campo de accin, tiene una percepcin
distinta de los problemas y de las posi- Incluyente: a partir de un enfoque
bles soluciones. En el caso de institucio- basado en derechos, incorpora los enfo-
nes con estructuras desconcentradas es ques territorial y de igualdad (de gnero,
fundamental que la planificacin insti- tnico-cultural, generacional, de disca-
tucional involucre tanto a las y los ser- pacidad y movilidad), as como el enfo-
vidores del nivel central como del des- que ambiental.
concentrado, pues esto permitir que
4.2 Instrumentos de planificacin

Figura 1.1
Alineacin
instrumentos de
planificacin
Fuente: Gua de Formulacin de

Polticas Pblicas Sectoriales.
Elaboracin: SENPLADES.
Bloque de Constitucionalidad
Estrategia de Largo Plazo
Plan Nacional de Desarrollo Priorizacin de

Agenda para la Igualdad
programas y proyectos
por Consejo Sectorial
Agenda Sectorial - Agenda Territorial y Zona de Planificacin
Priorizacin de Programas
Poltica Sectorial y Proyectos por sector
Planificacin Institucional - PPP - PAP Acciones y proyectos

priorizados por
la institucin
La planificacin institucional 15
A fin de que exista una verdadera articula- Sectoriales, as como de las Agendas Zona-
cin entre la planificacin nacional, la pla- les y las Agendas para la Igualdad; y con-
nificacin institucional y el presupuesto, cretar la accin pblica en la Programacin
la planificacin institucional debe incor- Plurianual de la Poltica Pblica (PPPP) y la
porar a partir de sus elementos orientado- Programacin Anual de la Poltica Pblica
res (misin, visin y objetivos estratgicos (PAPP).
institucionales) las directrices provenien-
tes de la Constitucin, del Plan Nacional A continuacin se define cada uno de los
para el Buen Vivir, de las Agendas y Polticas instrumentos enunciados:
Cuadro 1.1
Instrumentos
de planificacin
Agendas Intersectoriales:
Fuente: Gua de Formulacin
de Polticas Pblicas Sectoriales.
Elaboracin: SENPLADES.
Las Agendas Sectoriales constituyen instrumentos de coordinacin sectorial que
definen las polticas pblicas, programas y proyectos emblemticos a mediano plazo y
se establecen como el nexo entre el PND y las polticas de los Ministerios ejecutores y
entidades coordinadas.
Polticas sectoriales:
Las polticas sectoriales de las entidades coordinadas operan en armona con la

Constitucin, la Estrategia de Largo Plazo (ELP), el Plan Nacional para el Buen Vivir
(PNBV) y las Agendas Sectoriales. Las polticas sectoriales orientan el ejercicio de la
facultad de la rectora ministerial, definen las prioridades sectoriales y facilitan los
procesos de priorizacin de la inversin pblica. Son adems, instrumentos para la
retroalimentacin con la Agenda Sectorial correspondiente. Estas polticas deben
considerar la dimensin territorial y los enfoques para la igualdad y ambiental.
Agendas Zonales:
Las Agendas Zonales buscan coordinar la presencia del Estado, sus acciones e
intervenciones en cada una de las zonas de planificacin, jerarquizando los principales
programas y proyectos sectoriales para hacer ms eficiente la accin del Estado.
Agendas para la Igualdad:
En base a un diagnstico especfico a cada enfoque, formulan polticas y lineamientos

para la igualdad, a ser transversalizados en la dimensin sectorial y territorial de la
planificacin, identificando programas y proyectos para la reduccin de brechas, as
como vacos en la accin pblica.
4.3 Pasos para determinacin de recursos requeridos

para este fin.
la formulacin
de la planificacin
institucional e) Programacin Plurianual y Anual
de la poltica pblica
El proceso de planificacin institucional invo- La vinculacin de los objetivos estra-
lucra el desarrollo de los siguientes pasos: tgicos institucionales de cada una de
las instituciones a las polticas pblicas
a) Descripcin y diagnstico institucional definidas por las entidades rectoras de
Comprende el anlisis de las competencias cada sector, y su proyeccin en el tiempo
y atribuciones otorgadas a la institucin as de acuerdo al plan formulado, consti-
como tambin conocer la realidad en la cual tuye la Programacin Plurianual y Anual
opera. de la poltica pblica. En este instru-
mento se plasman las metas esperadas
b) Anlisis situacional para cada uno de los objetivos definidos,
Consiste en el conocimiento y anlisis del las lneas de accin para un perodo de
ambiente externo (nacional e internacional) y gobierno (4 aos) y la inversin prevista
principalmente del sector al cual pertenece. para el mismo lapso de tiempo. Adicio-
nalmente, se desglosa en ciclos anuales
c) Declaracin de elementos orientadores y semestrales respectivamente.
La misin, visin, los valores y los objetivos
estratgicos institucionales constituyen ele- El desarrollo de la planificacin ins-
mentos orientadores para el accionar de la titucional y su sistematizacin a tra-
entidad. Los objetivos estratgicos institucio- vs de la formalizacin de una serie de
nales son los puntos futuros adonde la organi- pasos, que deben estar transversaliza-
zacin pretende llegar y cuyo logro contribuye dos por el enfoque de gnero, tnico cul-
al cumplimiento de las polticas intersecto- tural, intergeneracional, de movilidad
riales, sectoriales y, a travs de stas, al Plan humana y ambiental, permitir a cada
Nacional para el Buen Vivir. una de las entidades pblicas contar con
una herramienta que clarifica la orien-
d) Diseo de estrategias, programas tacin y el rumbo futuro de la institu-
y proyectos cin, proporcionando una base slida
para la definicin de lneas de accin
Las estrategias son lineamientos generales de estratgicas y la toma de decisiones.
accin que establecen una direccin e indican
como lograr el objetivo estratgico institu- Como resultado de este proceso, se
cional, varias estrategias pueden formularse espera que las organizaciones del sector
para lograr un objetivo. pblico estructuren un documento de
planificacin institucional cuyo alcance
Esta fase permite identificar el conjunto de llegue hasta la identificacin de proyec-
acciones, programas y proyectos destinados tos, recursos y su programacin plu-
al cumplimiento de los objetivos y por ende, rianual y anual. La estructura del docu-
al cumplimiento de la poltica pblica y la mento se describe ms adelante.
17
Formulacin del plan institucional
La planificacin institucional no ser posible si no se cuenta con el liderazgo y apoyo irres-

5
tricto de la mxima autoridad institucional. Adems debe convocar al mayor nmero de per-
sonas de la entidad. De esta forma, la estrategia formulada durante el proceso de planificacin
ser conocida y entendida por los y las servidores/as facilitando su empoderamiento y com-
promiso para alcanzar los objetivos planteados.
Es recomendable desarrollar un taller de trabajo en el que todas las unidades administrati-

vas de la institucin tengan representacin. Es importante adems contar con los usuarios
y/o beneficiarios considerados en su diversidad de gnero, tnica cultural, intergeneracional,
movilidad humana, capacidades diferentes, de los bienes o servicios que la entidad genera, a
fin conocer sus apreciaciones respecto a la organizacin y cmo califican la oportunidad y la
calidad de los productos y/o servicios que reciben.
Breve descripcin histrica de la

5.1 Descripcin
institucin
y diagnstico
La recopilacin de la historia institucio-
institucional nal, requiere investigar y reunir toda
la informacin sobre el marco legal
que ha regulado y regula el funciona-
5.1.1 Descripcin de la institucin miento de la institucin. As, tambin
La descripcin de la institucin nos permi- los instrumentos (leyes/decretos/reso-
tir conocer la razn de ser de cada entidad e luciones) que hayan variado esta crea-
identificar su papel en el desafo de alcanzar cin a lo largo del tiempo y los actores
los objetivos del Plan Nacional para el Buen clave, especificando el papel que desem- Figura 1.2
Vivir. Para ello, es fundamental partir de su pearon o desempean en el proceso. Lnea histrica
historia, marco legal, rol, competencias y de la descripcin
atribuciones. Con la informacin obtenida se construir de la institucin
una lnea de tiempo tal como muestra el
ejemplo: Fuente y elaboracin: SENPLADES
GOBIERNO PLAN
DE LA NACIONAL DE APROBACIN PNBV
JUNAPLA CONADE ODEPLAN SENPLADES
REVOLUCIN DESARROLLO CONSTITUCIN 2009 - 2013
CIUDADANA 2007 - 2010
1954 1979 1998 2004 2007 2008 2009

Competencias, facultades, atribuciones y rol
Para ministerios o secretaras de Estado, deben incluirse sus competencias, facultades,

atribuciones y roles, que sern tomados de la matriz de competencias trabajada conjun-
tamente con la SENPLADES (Subsecretara General de Democratizacin del Estado).
Cuadro 1.2
Competencias, Facultades:
facultades,
atribuciones
y rol Son las capacidades para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel
de gobierno. Por ejemplo:
Fuente y elaboracin: SENPLADES
Nivel Facultad
Planta Central Rectora, regulacin y planificacin
Subsecretaras Regionales Regulacin, coordinacin
Direcciones Provinciales Coordinacin, control y gestin
Direcciones parroquiales Gestin
Competencias:
Son el conjunto de acciones o actividades que, en forma exclusiva o compartida, reali-

zan legtimamente uno o varios niveles de gobierno. Son componentes de un sector en
los cuales una institucin o nivel de gobierno tiene capacidad o potestad de ejercicio.
Por ejemplo, en el caso de salud podran ser:
- Vigilancia de la salud pblica.
- Gestin de la salud.
- Provisin de servicios de salud.
Atribuciones:
Son las actividades que los Ministerios Sectoriales desarrollan para la ejecucin de sus
competencias, en funcin de sus productos y servicios. Ejemplo: para el Ministerio
de Salud, una de sus atribuciones ser: Formular y ejecutar la poltica integral de salud
del pas.
Rol de la institucin:
Es el papel que cumple cada entidad para orientar su gestin hacia el cumplimiento
del mandato constitucional y las polticas nacionales.
Formulacin del plan institucional 19
5.1.2 Diagnstico institucional procesos; existen manuales de proce-

sos y procedimientos; los procesos son
El diagnstico de la institucin nos permi- giles y simplificados; los procesos de
tir conocer la situacin actual de la enti- apoyo administrativo y financiero fun-
dad, sus capacidades y limitaciones y la cionan adecuadamente
forma en la que opera la entidad.
Este anlisis considera aspectos como: 5.1.3 Insumos

Planificacin Documentos relacionados con los
Determinar si la entidad tiene planes reglamentos, estatutos y persone-
(estratgico, operativo, etc.) y si estos ra jurdica.
son claros y adecuados; las estrate- Planes institucionales (ltimo
gias y servicios institucionales son formulado).
consistentes con las polticas pbli- La historia de la organizacin (si
cas; existen mecanismos y/o procesos la hay).
de seguimiento y evaluacin en base Evolucin del presupuesto institu-
a objetivos y metas que permiten eva- cional.
luar permanentemente la eficacia, efi-
ciencia y calidad de los servicios de la Esta documentacin debe obtenerse con
entidad; y, de existir planes, se cuenta anterioridad a la reunin o taller de pla-
con financiamiento. nificacin, pues es uno de los insumos a
emplearse.
Estructura organizacional
Evaluar si las unidades administra-
tivas responden a los procesos que 5.1.4 Procedimiento
la entidad ejecuta; existe adecuada
cooperacin intrainstitucional; cmo Para elaborar la descripcin de la institu-
es su operatividad: desconcentrada, cin, es recomendable formar un equipo
descentralizada, etc.; su modelo de tcnico liderado por el rea responsable
gestin implementado est acorde al de la planificacin institucional, y confor-
tipo de estructura ministerial asig- mado adems por otros personeros, prin-
nado; incorpora un mecanismo al cipalmente servidores que han permane-
ms alto nivel para que se trabaje de cido mayor tiempo en la institucin, ya
manera articulada y d sostenibilidad que ellos son quienes guardan la memoria
al enfoque de derechos. institucional.
Talento humano El diagnstico de la entidad puede obte-

Analizar si la entidad cuenta con el nerse mediante la aplicacin de instru-
personal suficiente; es personal com- mentos como entrevistas, encuestas y/o
petente para desempear su funcin; grupos focales. Con toda esta informa-
existe compromiso con la institucin; cin es conveniente realizar un anlisis
las polticas y procedimientos de selec- sistmico, distinguiendo los sntomas de
cin, capacitacin y manejo del per- causas ms profundas y los efectos que
sonal son adecuados, incluyentes e producen.
incorporan enfoques para la igualdad
de gnero, tnico-cultural, generacio-
nal, de discapacidad y movilidad). 5.2 Anlisis situacional
Tecnologas de la informacin y
comunicaciones 5.2.1 Anlisis de contexto
Identificar si se dispone de infraes-
tructura tecnolgica adecuada; se dis- Para alcanzar concreciones respecto al
pone de sistemas de informacin para estado actual de la entidad y del sector al
los procesos agregadores de valor; si que pertenece, el mtodo puede ser dis-
los sistemas informticos de soporte a tinto en funcin del nivel de madurez en
los procesos de apoyo son adecuados. los anlisis de la realidad disponibles y de
la disponibilidad de informacin en este
Procesos y procedimientos mismo sentido.
Evaluar si la gestin se desarrolla por
El anlisis de los factores externos a la ins- Cultural

titucin permitir conocer los aspectos
polticos, econmicos, sociales, tecnolgi- Considerando que la Constitucin
cos, culturales, laborales, entre otros, que establece que el Estado ecuatoriano
determinarn las intervenciones de las es plurinacional e intercultural, con
instituciones. identidades diversas, las institucio-
nes deben incluir un anlisis minu-
Poltico cioso de los factores culturales y del
mbito de accin de la misma, que le
Contextualiza el entorno poltico en el permitan aportar al mandato constitu-
que la institucin desarrolla sus accio- cional y reducir las brechas existentes
nes. Este anlisis es fundamental, ya de gnero, generacionales, tnico-cul-
que la situacin poltica y jurdica per- turales, sociales y econmicas, y orien-
mite dar continuidad a las intervencio- tar la gestin institucional hacia el for-
nes e incide en el desarrollo nacional. talecimiento de la interculturalidad,
Asimismo, influye en la consolidacin como principio bsico para el afianza-
de las capacidades institucionales. miento de la democracia inclusiva y la
garanta de derechos.
Econmico
Caracteriza el entorno econmico que 5.2.2 Anlisis sectorial

le rodea y la situacin de la institucin
en cuanto a fuentes de financiamiento,
y diagnstico territorial
la disponibilidad de recursos para Es muy importante que la institucin rea-
desarrollar las acciones, programas lice un anlisis a profundidad del sector al
y proyectos que le permitirn cum- que pertenece. Este anlisis comprende la
plir con lo establecido en las polticas identificacin y cuantificacin de las prin-
nacionales y sectoriales. cipales variables que permiten determinar
las condiciones del sector en el nivel terri-
Social torial ms desagregado.
Incluye el anlisis de la poblacin Por lo tanto, es necesario examinar los pro-

tomando en cuenta la diversidad de blemas y las variables relativos a cada sec-
gnero, etaria y tnico cultural, entre tor, puesto que ello favorece a la mejor
otras, a la que la institucin encamina compresin de la realidad. Todo esto posi-
sus acciones. En este punto es funda- bilitar determinar el accionar que cada
mental considerar que la Carta Magna uno de los sectores incorporar para dar
establece que los grupos de atencin respuesta a la problemtica, la misma que
prioritaria (mujeres embarazadas, debe ser desglosada y detallada priori-
personas con capacidades especiales, zando y asignando los recursos necesarios
nios, nias, adolescentes, adultos para su solucin.
mayores, personas privadas de la liber-
tad, emigrantes y refugiados) recibirn
atencin prioritaria y especializada en 5.2.3 Mapa de actores y actoras
los mbitos pblico y privado.
Los actores y actoras sociales son las dife-
Tecnolgico rentes personas e instituciones que actan
e inciden en el medio en que se desen-
El acelerado desarrollo de las tecnolo- vuelve la institucin. Estos pueden influir
gas de la informacin y las comunica- la inercia de la institucin, tanto en el
ciones (TIC) abre un abanico de opor- logro de transformaciones como en la per-
tunidades que las instituciones deben manencia del statu quo. El anlisis e iden-
identificar para aprovecharlas e incor- tificacin de actores permitir a la insti-
porarlas en la gestin como medio tucin planificar tomando en cuenta los
para una administracin pblica ms efectos de las relaciones con otros actores,
eficiente que ofrezca productos y ser- as como definir las medidas necesarias
vicios de calidad para la sociedad para desarrollar con xito sus acciones.
ecuatoriana. Algunos tipos de actores sociales son: ins-
tituciones y empresas pblicas, empresas
privadas, comunidad, contratistas, perso- Oportunidades: son caractersticas

nas naturales, entre otros. positivas externas. Son factores del
medio que deben aprovecharse para el
beneficio de la institucin.
5.2.4 Anlisis FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades: son deficiencias internas
Debilidades, Amenazas) de la institucin, en las que se debe tra-
bajar para cambiar o eliminar.
La exploracin de los factores positivos y
negativos, internos y externos que tienen Amenazas: son situaciones negativas
efectos sobre la institucin permitir ela- externas, que inciden en el accionar de
borar un estudio estratgico en el que se la institucin, que si bien no pueden
identifiquen las fortalezas, oportunidades, cambiarse, deben tomarse en cuenta
debilidades y amenazas de la entidad. para minimizar su impacto.
Fortalezas: son las caractersticas posi- La figura 1.3 muestra un ejemplo de aspec-
tivas internas que deben potenciarse tos identificados en el anlisis FODA.
para lograr una gestin eficiente e
impactos nacionales positivos.
Figura 1.3
Anlisis FODA
Se cuenta Voluntad de cooperacin
con la informacin internacional para
Fuente y elaboracin: SENPLADES.
de salud actualizada trabajar en temas
y territorializada de salud
Fortalezas Oportunidades
+ +
Interno FODA Externo
Debilidades Amenazas
- -
Escasez
de medicamentos Epidemia mundial
en hospitales
5.2.5 Insumos para iniciar el desarrollo del FODA. El

a) Descripcin y diagnstico institucio- equipo responsable del proceso de plani-
nal (resultados de las encuestas, entre- ficacin debe preparar previamente esta
vistas y grupos focales); informacin y socializarla en el pleno del
taller antes de iniciar la identificacin de
b) Anlisis del entorno: interno y externo; fortalezas, oportunidades, debilidades y
y, amenazas.
c) Anlisis sectorial y diagnstico
Se conformarn grupos de trabajo, cada
territorial.
uno de ellos identificar un aspecto: for-
talezas, oportunidades, debilidades y ame-
5.2.6 Procedimiento nazas. Concluido el tiempo asignado, los
equipos procedern a presentar en plena-
A partir de este componente se recomienda ria los resultados del trabajo en grupo, ana-
trabajar en un taller, el que debe ser partici- lizndose un tema a la vez.
pativo e incluyente.
El equipo de planificacin debe consolidar
Es importante contar con el anlisis situa- y redactar los enunciados finales que refle-
cional (interno y externo) como insumo jarn el trabajo de todo el personal.
5.3 Elementos orientadores 5.3.2 Misin

de la institucin Es la razn de ser de la institucin, y parte del
rol y las competencias de la misma. El con-
Los Elementos Orientadores de la Institucin senso y la participacin son elementos fun-
(EOI) permiten determinar a dnde queremos damentales a la hora de definir la misin, ya
ir como institucin, y hacen posible as direc- que permiten el compromiso y la motivacin
cionar la accin de cada entidad hacia los necesaria para movilizar a las y los integran-
objetivos y polticas del Plan Nacional para el tes de la organizacin.
Buen Vivir, las Agendas Intersectoriales, Sec-
toriales, Zonales y para la Igualdad. La misin abarca al mbito de accin de la
institucin y a todos sus niveles. Responde a
Son EOI: la visin, la misin y los valores la naturaleza de las actividades instituciona-
institucionales. les y a la poblacin a la que sirve. Y se carac-
teriza por:
5.3.1 Visin a. Incorporar valores de la institucin;

Es una imagen proyectada del futuro deseado b. Identificar el mbito de accin de la
por la organizacin, es una declaracin gene- entidad;
ral que describe la situacin a la que la institu-
c. Transmitir lo que define a la institucin,
cin desea llegar dentro de los prximos aos.
lo que le diferencia de otras entidades que
trabajan en las mismas temticas;
La construccin y formulacin de la visin se
nutre de los distintos puntos de vista de las y los d. Ser clara y positiva; y,
servidores, y determina cmo debe ser la insti-
e. Atraer la comprensin y el apoyo de enti-
tucin para cumplir con el marco constitucional
dades externas.
y el Plan Nacional para el Buen Vivir.
Para su formulacin se debe responder cinco
Debe cumplir con las siguientes caractersticas:
preguntas bsicas:
Es positiva, alentadora y comunica
Quines somos?
entusiasmo.
Qu buscamos?
Apela a valores e intereses comunes.
Qu necesidades satisfacer?
Proyecta sueos, persigue un futuro Cmo se satisfacen estas necesidades?
mejor.
A qu polticas de los objetivos del PND
Dimensiona el tiempo, propone un
est contribuyendo la institucin?
tiempo para alcanzar el futuro deseado.
Es realista, en la medida de lo posible.

5.3.3 Valores
Para su elaboracin, se deben responder las Son un conjunto de normas y creencias consi-
siguientes preguntas bsicas: deradas deseables, que guan la gestin de la
entidad; representan su orientacin y cultura
Qu objetivos y polticas nacionales se institucional. Toda organizacin tiene un
desea y se debe implementar como insti- conjunto de valores, que pueden estar impl-
tucin (Plan Nacional para el Buen Vivir, citos o explcitos, y deben ser analizados y,
Agendas y Polticas Sectoriales)? si fuera el caso, ajustados y redefinidos. Los
valores de una institucin deben ser conoci-
Qu contribuciones especficas brinda-
dos por los miembros de la misma, pues son
remos a la sociedad desde nuestro mbito
los pilares fundamentales para el desarro-
de accin?
llo de una cultura organizacional y promue-
ven un cambio de pensamiento en las perso-
Qu cambios queremos propiciar con
nas. Estos, una vez definidos y explicitados,
las acciones institucionales, para supe-
se convierten en la inspiracin y su pauta de
rar inequidades y desigualdades, para
comportamiento.
fomentar sociedades justas y democrti-
cas, y para desmontar patrones culturales Cul es la forma en la que hacemos nues-
que perennizan exclusin y marginacin tro trabajo?
de amplios sectores de la poblacin?
Cul es la forma en la que deberamos su accionar, dependiendo de la naturaleza

hacer nuestro trabajo? de la institucin. As:
Qu ventajas ofrece la forma en la que Los Ministerios Sectoriales y Secreta-
hacemos nuestro trabajo? ras deben elaborar sus documentos de
Al interior de la institucin. se perciben poltica sectorial y, en caso de tener la
relaciones de igualdad de oportunidades responsabilidad de su ejecucin, estas
y trato para todos y todas? sern estructuradas como OEI.
La gestin institucional se realiza con Las entidades que no son ministerios

liderazgo, compromiso y con el pro- y pertenecen a la Funcin Ejecutiva,
psito de garantizar los derechos de la debern formular sus OEI sobre la base
poblacin en su diversidad? de sus competencias y al anlisis de los
siguientes instrumentos:
5.3.4 Insumos Constitucin de la Repblica.

Plan Nacional para el Buen Vivir
a) Descripcin de la institucin, breve revi- 2009-2013.
sin de los contenidos obtenidos de la Agendas y Poltica Intersectorial y
recopilacin de informacin histrica de sectorial
la entidad; y, Agendas Zonales y para la Igualdad.
b) Rol, competencias, facultades y atribu-
ciones o funcin principal y funciones Aquellas entidades que pertenecen a
secundarias. otras funciones del Estado deben for-
mular sus objetivos estratgicos insti-
tucionales directamente alineados a la
5.3.5 Procedimiento Constitucin de la Repblica, al Plan
Nacional para el Buen Vivir, y en fun-
Se estructurar grupos de trabajo, cada uno cin de sus competencias.
de los cuales trabajar en la definicin de
misin, visin y valores, respectivamente. Se debe recordar que los OEI son de
Los resultados obtenidos se expondrn en mediano y largo plazo. Estos deben partir
una plenaria a fin de enriquecer las ideas y de las siguientes preguntas bsicas:
propuestas elaboradas en los grupos.
Qu es lo que se desea o se debe lograr
El equipo de planificacin, debe consolidar para alcanzar un cambio sustancial en
y redactar los enunciados finales que refleja- el sector? (Considerando la visin de la
rn el trabajo de todo el personal. institucin.)
Cules son las prioridades de la
5.4 Objetivos Estratgicos institucin?
Institucionales Qu debe ser resuelto con urgencia?
Describe los resultados que la institucin Para redactar los OEI se debe considerar que
desea alcanzar en un tiempo determinado, stos siempre se formulan en infinitivo; se
hacia dnde deben dirigirse los esfuerzos y recomienda utilizar los verbos: incremen-
recursos. Los objetivos estratgicos institu- tar, reducir o mantener, en los casos que
cionales (OEI) deben responder al Plan Nacio- as lo ameriten.
nal para el Buen Vivir, a las Agendas y Polti-
cas Intersectoriales y Sectoriales, en base al Las instituciones del sector pblico, con-
rol, competencias o funciones que le fueron forme el mbito definido en el Cdigo Org-
asignadas a la institucin. nico de Planificacin y Finanzas Pblicas,
formularn en su planificacin institucio-
Los objetivos estratgicos institucionales nal de forma obligatoria, el objetivo estra-
deben ser un desglose de la visin, guardar tgico referente al fortalecimiento ins-
consistencia con la misin y deben consi- titucional, denominado Fortalecer las
derar el anlisis FODA. Adems, deben cum- capacidades institucionales.
plir ciertas caractersticas como: estar cla-
ramente definidos, ser medibles, realistas y
A continuacin se ejemplifica la formula-
coherentes.
cin de los OEI a partir del alineamiento a
Para elaborar un OEI se observarn las pol- los instrumentos de poltica:
ticas que la entidad debe implementar desde
Ministerio de Educacin
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
OBJETIVO POLTICA
2. MEJORAR LAS CAPACIDADES 2.2 Mejorar progresivamente la calidad de

Y POTENCIALIDADES DE LA CIUDADANA la educacin, con un enfoque de derechos,
de gnero, intercultural, inclusiva para
fortalecer la unidad en la diversidad e
impulsar la permanencia en el sistema
educativo y la culminacin de estudios.
AGENDA SOCIAL
2009 - 2011
POLTICA INTERSECTORIAL
Mejorar progresivamente la calidad de la educacin en todos los niveles y modalidades (Ministerio

de Coordinacin de Desarrollo Social, 2010: 39).
AGENDA SOCIAL
2009 - 2011
PLAN DECENAL DE EDUCACIN
POLTICA SECTORIAL
Mejorar la calidad y equidad de la educacin e implementacin de un sistema nacional de evaluacin y

rendicin social de cuentas del sistema educativo.
El objetivo estratgico formulado es:
Mejorar la calidad y equidad de la educacin e implementar un sistema nacional de eva-

luacin y rendicin social de cuentas.
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
OBJETIVO POLTICA
3. MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE 3.6 Garantizar vivienda y hbitat dignos,

LA POBLACIN seguros y saludables, con equidad,
sustentabilidad y eficiencia.
AGENDA SOCIAL
2009 - 2011
POLTICA INTERSECTORIAL
Garantizar el acceso universal a un hbitat seguro y saludable y a una vivienda adecuada y digna en
el marco de un modelo territorial policntrico, equilibrado y equitativo; que considere la funcin social
y ambiental de la propiedad, estableciendo estrategias diferenciadas de apoyo a los distintos grupos
sociales, priorizando los estratos de menores ingresos (Ministerio de Coordinacin de Desarrollo
Social, 2010: 43)
Facilitar los mecanismos para el acceso universal a la vivienda adecuada y servicios bsicos con
nfasis en grupos de atencin prioritaria (MIDUVI, 2010: 1).
El objetivo estratgico correspondiente es: sistemas de seguimiento y evaluacin;

que permiten a las personas encargadas
Facilitar las condiciones que hagan posi- de tomar decisiones -en todos los niveles-
ble que las familias con menores ingre- la ejecucin de los procesos involucrados
sos puedan acceder a una vivienda digna, en el ciclo de las intervenciones
o mejorar la vivienda precaria que poseen y de mejoramiento continua.
(MIDUVI, 2010: 1).
5.4.3 Para qu sirven

5.4.1 Indicadores los indicadores?
Las definiciones sobre indicadores Los indicadores son instrumentos para

que a continuacin se exponen analizar la realidad de una institucin
corresponden a la Gua de formulacin u organizacin. Con la exposicin de
de indicadores, documento elaborado datos objetivos, esta realidad puede
por la Subsecretara de Seguimiento ser identificada en cualquier momento
y Evaluacin de la SENPLADES. de la ejecucin de los procesos,
desde que se planifican hasta que
se obtienen los bienes o servicios.
En la prctica, un indicador permite medir
el avance de una actividad, proyecto,
programa, objetivo o poltica pblica en un Los indicadores permiten, en la
momento determinado; as como evaluar planificacin, programar actividades
la relacin entre variables cualitativas y/o con mayor confiabilidad y certeza;
cuantitativas de las organizaciones, con el en el momento en que se ejecutan las
objeto de mostrar la situacin actual, los actividades, permiten visualizar con
retroceso y los avances en las actividades, mayor claridad las oportunidades de
proyectos, programas, objetivos o polticas mejoramiento de las acciones que se
pblicas en un momento determinado tienen programadas y cuando se tienen los
resultados una vez que han ejecutado las
actividades, permiten analizar y explicar la
Los indicadores resultan de la definicin
manera en que se logran dichos resultados
de variables crticas para cada OEI, por
lo que una vez definido el indicador, se
establecern las metas con las que se podr 5.4.4 Tipos de indicadores
evaluar si el objetivo se cumpli o no.
Indicadores de gestin: la funcin

Para determinar el avance de los objetivos principal de los indicadores de gestin
estratgicos institucionales se definirn es medir el avance y logro de los procesos
indicadores de resultado, que permiten y actividades de una institucin u
medir los resultados obtenidos (directos organizacin. Se entiende por gestin al
o indirectos) de las actuaciones. Mide proceso mediante el cual la institucin
los efectos directos o inmediatos, asegura la obtencin de recursos, y
la calidad y el rendimiento de la su empleo eficaz, y eficiente para el
realizacin de una accin (SENPLADES cumplimiento de sus objetivos operativos.
y Ministerio de Finanzas, 2011: 32)
Indicadores estratgicos: miden el

5.4.2 Importancia de grado de cumplimiento de los objetivos
los indicadores de las polticas pblicas, planes
estratgicos, programas y proyectos; es
decir, contribuyen a corregir o fortalecer
La importancia radical de los indicadores las estrategias y la orientacin de los
es permitir racionalizar o precisar recursos que impactan de manera directa
el alcance de la expresin narrativa en la poblacin o rea de enfoque.
de objetivos, y con ello identificar la
orientacin de los esfuerzos plasmados
en polticas, planes, programas o Es importante indicar que la planificacin
proyectos, mejorar su formulacin, as estratgica es una herramienta muy
como el diseo e implementacin de til, toda vez que constituye un proceso
estructurado y participativo, mediante el cambio el nmero de personas que

cual una institucin a travs de los objetivos asisten a las unidades u hospitales
apunta a la especificacin de su visin de salud dependen de la colectividad.
y misin y al establecimiento de metas.
Indicadores finales: son aquellos que
Indicadores intermedios: son aquellos miden el efecto de una intervencin pblica
que contribuyen al proceso para alcanzar en el bienestar de los individuos. Por
un resultado o un impacto. Se clasifican, ejemplo, la disminucin de la mortalidad
segn el Banco Mundial, en indicadores de materna. Se clasifican, segn el Banco
insumos e indicadores de producto. Es Mundial, en indicadores de resultados e
preciso sealar que los insumos y productos indicadores de impacto.
no son metas, sino que ayudan a lograr
los objetivos estratgicos institucionales.
Indicadores de resultados: miden
el acceso, uso y satisfaccin de los
Indicadores de insumos: se refieren servicios pblicos; por ejemplo,
a los recursos financieros y fsicos el uso de hospitales, y en general
destinados a la consecucin de un de la satisfaccin de los servicios
objetivo. Un ejemplo constituye recibidos, acceso al financiamiento,
el gasto pblico en los hospitales entre otros. No son dimensiones
y en el personal mdico. del bienestar per se, pero son
elementos que contribuyen al
bienestar. Respecto al ejemplo
Indicadores de producto: son aquellos
anterior, el nmero de personas
que miden los bienes y servicios que
que son atendidas en las unidades
han sido producidos por los insumos.
mdicas u hospitales pblicos,
Un ejemplo, se considera al nmero
seran indicadores de resultado.
de unidades de salud u hospitales
construidos y el de mdicos
capacitados. Una caracterstica Indicadores de impacto: miden las
importante en estos indicadores dimensiones clave del bienestar
es que los productos estn bajo el como la ausencia de pobreza, la
control de los organismos que los buena salud, seguridad. Como se
produce. En el ejemplo, el nmero observa, estos son los objetivos
de unidades mdicas u hospitales finales de las polticas, programas
se encuentran bajo el control de las y proyectos pblicos. As tenemos,
autoridades de salud o pblicas; en la tasa de desnutricin infantil.
Figura 1.4
Indicadores
Intermedios
y Finales
Fuente:Banco Mundial. Nota de referencia para el seguimiento de la Pobreza, seleccin de indicadores

Los indicadores deber ser explcitos, Alumnos por

confiables, comparables, replicables; Alumnos Aulas Promedio nacional
aula en el rea
en el rea en el rea de alumnos por
por ello deben contar con fuentes rural - Ao 2009
rural rural aula en el rea rural
peridicas de informacin.
.Fuente: AMIE, 2009
.Elaboracin: SENPLADES
1.146.952 69.372 45 - 25
Ejemplos:
Nmero de alumnos por 5.4.6 Insumos

cada aula en el rea rural,
desagregado por sexo. a) Plan Nacional para el Buen Vivir
2009-2013;
Nmero de familias beneficiadas
b) Agendas y Poltica Sectorial;
con bono de vivienda o
titulacin, por provincias.
c) Agendas Zonales y para la Igualdad; y,
Nmero de mujeres con ttulo d) Misin y Visin institucional.
de propiedad de la vivienda.
Nmero de hogares con 5.4.7 Meta

jefatura femenina.
Una vez que se han identificado los indica-
dores y las lneas bases, se deben estable-
5.4.5 Lnea de base cer las metas, las mismas que deben estar
claramente alineadas con el indicador,
Es la situacin actual, una foto de la rea-
usando la misma unidad de medida. La
lidad. La lnea base puede ser medida en
meta depende normalmente del perodo de
porcentaje, nmero, tasa, etc., convirtin-
duracin de las intervenciones pblicas.
dose en una primera medicin o punto de
Por ejemplo, en los Planes Plurianuales de
partida. Tiene un carcter cuantitativo, y
la Poltica Pblica las metas fijadas para los
nos servir como punto de comparacin
indicadores son normalmente para cuatro
con los logros alcanzados en funcin de las
aos, desglosadas anualmente.
metas propuestas por la institucin.
Es la expresin concreta y cuantificable de
La lnea base es un punto de referencia a
las variables crticas de los Objetivos Estra-
partir del cual se debe verificar los avances
tgicos Institucionales.
o retrocesos en la planificacin. Si un indi-
cador no posee su respectiva lnea base es
Las metas deben ser alcanzables, cuantifi-
muy difcil medir el cambio de la varia-
cables, realistas, cronolgicamente limi-
ble en el tiempo, y mucho menos defi-
tadas y reflejar los compromisos adqui-
nir y dimensionar intervenciones pbli-
ridos por la institucin. En el caso de los
cas y realizar procesos de seguimiento y
Ministerios, las metas de los OEI sern las
evaluacin.
de la poltica sectorial dependiendo de la
entidad.
Es importante crear una cultura de estu-
dio, anlisis y recopilacin de la infor-
Ejemplos:
macin que la institucin procesa, como
insumo para la creacin de sus lneas de
- Disminuir el hacinamiento estudiantil
base propias.
en el rea rural a 17 alumnos por aula
hasta diciembre de 2015.
La lnea de base debe levantar informa-
cin desagregada por sexo, edad, pueblos
- Disminuir la sobrecarga de trabajo en
y nacionalidades, entre otros, e incorporar
las mujeres, incrementando en 5% la
un anlisis de las zonas o puntos crticos
cobertura de la poblacin menor de 5
(en caso de ser aplicable).
aos que asiste a los servicios de cui-
dado infantil que presta el Gobierno.
Ejemplo:
Tabla 1.1
Zonas crticas
Nuevas del hacinamiento
Alumnos estudiantil en
Parroquia Alumnos Aulas Aulas
Aula/
Rurales el rea rural
Fuente: AMIE, 2009

Tena 5.783 195 30 36 .MINISTERIO DE EDUCACIN
.Elaboracin: SENPLADES
Anconcito 2.427 71 34 26
Rocafuerte 2.005 64 31 16
San Jos
2.003 64 31 16
de Ancn
Pun 1.848 58 32 16
San Carlos 1.089 28 39 16
El Rosario 1.526 46 33 15
Huachi Grande 1.383 41 34 14
Uyumbicho 1.219 36 34 13
Salinas 701 16 44 12
La Tola 998 30 33 10
Chillogallo 1.345 44 31 10
5.4.8 Procedimiento polticas intersectoriales de las Agendas y

las Polticas Sectoriales, a las que debe ali-
Es recomendable que el desarrollo de los nearse la entidad con su misin y visin,
OEI se trabaje en un taller, que debe ser par- y se propondrn objetivos que luego sern
ticipativo e incluyente. expuestos en una plenaria, a fin de conso-
lidar las propuestas y que estas sean valida-
Se estructurarn grupos de trabajo, en los das por la mxima autoridad.
que se analizarn las polticas del PNBV, las
5.5 Diseo de estrategias, programas y proyectos
5.5.1 Estrategias Para formular las estrategias se emplearn

las siguientes interrogantes, empleando los
Todas las propuestas de intervenciones resultados obtenidos en el FODA:
que se formulen deben orientarse a solven-
tar un problema o carencia identificada en Fortalezas / Oportunidades:
el anlisis del diagnstico institucional y
territorial, as como del sector al que se per- Con nuestras fortalezas o capacida-
tenece la institucin, del direccionamiento des positivas, cmo aprovechamos las
estratgico o prioridades establecidas por oportunidades para cumplir los OEI?
la mxima autoridad para el perodo de
gobierno, y principalmente, a la implemen- Fortalezas / Amenazas:
tacin de las polticas constantes en los ins-
trumentos de planificacin existentes (PNBV y Con nuestras fortalezas, cmo neutra-
Agendas). lizo o disminuyo al mnimo las amena-
zas para reducir su impacto?
Contenidos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial 29
Debilidades / Amenazas: Debilidades / Oportunidades:
Cmo fortalecemos la institucin para Cmo mejorar las debilidades inter-

neutralizar las amenazas y disminuir nas, aprovechando las oportunidades
nuestras debilidades? externas?
Objetivo Estrategias Relacin con la problemtica, Tabla 1.2

estratgico propuestas para alcanzarlo necesidades o potencialidades Matriz de
Institucional detectadas estrategias /
Lneas de accin
Manejo racional de las Problemas ambientales: La des-
Elaboracin: SENPLADES
Preservar y reas de inters turstico truccin y fragmentacin de los
hbitats, la introduccin de espe-
manejar con Ejecucin de proyectos cies exticas, la sobreexplotacin
forestales de recursos naturales, la conta-
eficiencia minacin y el cambio climtico
Control efectivo para global.
los recursos garantizar la sustenta-
bilidad de los recursos,
naturales. en especial en las reas
camaronera, forestal y
estuarina
Implementacin de pro-
yectos de educacin
ambiental
Las Lneas de accin propuestas sern rea- Estado a travs de sus entidades, institucio-
lizables e incluirn proyectos de inversin o nes y organismos, efectan con carcter ope-
acciones a desarrollarse con gasto corriente. rativo que requieren repeticin permanente
y permiten la provisin continua de bienes y
Segn el Cdigo Orgnico de Planificacin servicios pblicos a la sociedad. Los egresos
y Finanzas Pblicas, son egresos permanen- permanentes no generan directamente acu-
tes Los egresos de recursos pblicos que el mulacin de capital o activos pblicos .
5.5.2 Identificacin de programas y proyectos
Las intervenciones (programas y proyec-

tos) que se definan sern una respuesta
a las causas del problema identificado, y
cuando se ejecuten en el territorio debe-
rn responder a las caractersticas y parti-
cularidades del mismo. As, las decisiones
de dnde y en qu invertir respondern a
las necesidades reales de cada lugar, a fin
de reducir brechas territoriales e impul-
sar la equidad territorial en la diversidad,
de tal forma que se maximicen los impac-
tos positivos y se optimicen los recursos
pblicos.
Figura 1.5
Programas y
proyectos
Elaboracin:
SENPLADES
Es importante, adems, que las decisiones

Programa de Inversin Pblica de inversin consideren las limitaciones
establecidas por las caractersticas territo-
Constituye un conjunto de proyectos organizados y estructurados riales: zonas protegidas y de riesgo.
dentro de una misma lgica temporal, afinidad y complementariedad,
agrupados para alcanzar un objetivo comn. El programa de inversin Para ejemplificar, tomaremos el caso del
constituye una categora superior al proyecto, que permite la Ministerio de Educacin en cuanto a la
organizacin flexible y la inclusin de proyectos de inversin de acuerdo cobertura de la educacin bsica de pri-
a necesidades cambiantes y/o situaciones contingentes.
mero a dcimo grado. Para ello, se deber
identificar el dficit, entendido como la
En la ejecucin de un programa podrn intervenir varias instituciones;
diferencia entre la poblacin que debe
sin embargo, los programas estarn liderados por una institucin
ser atendida y la poblacin actualmente
ejecutora responsable de su gestin.
atendida.
Los proyectos que conformen el programa podrn ser incluidos,
excluidos o reemplazados nicamente cuando no se desven del Se tomar la poblacin de 5 a 14 aos exis-
objetivo al que est orientado el programa (SENPLADES, 2011:13). tente en cada cantn, y se contrastar con
la poblacin que actualmente est matri-
Proyecto de Inversin Pblica culada en educacin bsica, desagregada
por sexo para identificar brechas. As, se
Un proyecto de inversin pblica constituye un conjunto de identificar en qu lugares existen con-
actividades organizadas y estructuradas dentro de una misma lgica diciones deficitarias, y de ellas en dnde
secuencial, afinidad y complementariedad, agrupadas para cumplir estn las condiciones ms crticas.
un propsito especfico y contribuir a la solucin de un problema.
(SENPLADES, 2011: 13) De preferencia, el anlisis debe realizarse
en el nivel territorial ms pequeo, y los
indicadores se deben considerar en trmi-
Cuadro 1.3 nos relativos y absolutos. Es decir, se tra-
Definicin bajar con el porcentaje cantonal (que para
de programas 5.5.3 Implementacin de el ejemplo es la unidad territorial ms
y proyectos la poltica pblica con pequea de la que se dispone informacin)
de nios(as) de 5 a 14 aos que no acceden
Elaboracin: SENPLADES enfoque territorial a educacin bsica y al nmero total de
El enfoque territorial de la poltica pblica nios(as) por cantn que no acceden a edu-
se concibe como la estrategia metodol- cacin bsica.
gica alternativa a las polticas pblicas de
corte universalista en el momento de des- As, se identificarn las zonas en donde se
tinar y concentrar recursos o de disear concentra la problemtica o que tiene con-
programas especficos y /o proyectos pun- diciones ms crticas.
tuales tomando en cuenta las caracters-
ticas locales (socioeconmicas, demogr- Cuando se cuente con esta informacin se
ficas y de salud) de la poblacin sobre las debe hacer un anlisis de las causas para la
que se quiere incidir directamente (Mas- condicin actual, que difieren de territorio
sot, 2008: 9). a territorio.
La implementacin de polticas pblicas En algunos casos el dficit es consecuen-

orientadas al territorio, con una visin cia de la ausencia de infraestructura, en
inclusiva y articulada, promueve procesos otros de docentes; en otros, de la presencia
de gobernabilidad multinivel (Fundacin de barreras de entrada, como por ejemplo:
DEMUCA, 2011). distancias, uniformes, libros, preferencias
de los padres para que los hijos estudien,
En cualquiera de los casos anteriores, las quedando las nias y adolescentes sin
decisiones de accin e inversin para la acceso; entre otras causas. Existirn casos
concrecin de la poltica deben registrarse, en que una sumatoria de causas sern las
de tal forma que se cuente con informa- que den a lugar la condicin actual.
cin precisa de cunto, en qu y dnde se
planifica invertir; y al momento de eva- Por lo tanto, se debe identificar tambin
luar, cunto se invirti y en qu medida los indicadores que reflejan las causas: por
esto transform la realidad de la poblacin ejemplo, el dficit de aulas que se presenta
diversa asentada en los territorios. a continuacin.
Mapa 1
ALUMNOS EN EL SISTEMA POR AULA Mapa de dficit
ANLISIS PARROQUIAL de aulas en las
zonas crticas
Elaboracin: SENPLADES 2010

Fuente: AMIE, 2009
MIN EDUCACIN, 2009
0
N 100 Km
ALUMNOS DE BSICO
Y BACHILLERATO POR AULA
(crtico mas de 25 alumnos por aula)
Alumnos por Aula Alumnos por Aula

en el rea rural en el rea urbana
25 - 45 25 - 50
51 - 94
Adicionalmente, se deben definir las carac-

tersticas de cada intervencin asociadas
5.6 Programacin Plurianual
a las condiciones biofsicas de cada lugar. y Anual
Por ejemplo, si la causa del dficit de educa-
cin bsica se debe a la ausencia de infraes- de la Poltica Pblica
tructura educativa, se debe definir la locali-
zacin exacta de la intervencin, tomando
en cuenta que no se encuentre en zonas de 5.6.1 Programacin Plurianual
riesgos naturales y antrpicos. de la Poltica Pblica
Los programas y proyectos que se identifi- Es un instrumento orientador de la
quen debern plasmarse en la Programa- gestin institucional que incluye tanto la
cin Plurianual de la Poltica Pblica y en la planificacin como la programacin de
Programacin Anual de la Poltica Pblica, mediano plazo, en el que se plasman las metas
especificando el grupo meta y su localiza- esperadas para cada uno de los objetivos
cin territorial. definidos, las lneas de accin para un
perodo de gobierno (4 aos), y la inversin
prevista para el mismo lapso de tiempo que
corresponden a la vigencia del Plan Nacional
de Desarrollo que haya aprobado el gobierno.
La Programacin Plurianual de la Metas y programacin plurianual

Poltica Pblica (PPPP) asegurar la
La institucin debe establecer por Objetivo
sostenibilidad en el tiempo de los Estratgico Institucional las metas que se
programas, proyectos y actividades de la propone alcanzar para los cuatro aos de
institucin, los mismos que muestran gobierno, perodo en el que tiene vigencia
el valor institucional del escenario el Plan Nacional de Desarrollo aprobado,
presupuestario plurianual desglosado como resultado esperado de una determi-
en gastos: corriente, inversin y capital. nada poltica, programa y/o proyecto de
orden pblico.
Para su elaboracin se debe realizar un Cada una de las metas deben plantearse
anlisis entre las polticas de la entidad temporalizadas por perodos anuales, des-
glosadas a nivel territorial, por enfoques
y las lneas de accin de la planificacin
de igualdad (siempre que sea posible) y for-
institucional; as como considerar la mularse en funcin de la lnea de base (ver
vinculacin entre el plan estratgico tabla 1.3).
y presupuesto plurianual, los cules
actan de forma dependiente, Para cada una de las metas plurianuales se
considerando la limitacin de los definirn indicadores de resultado.
recursos pblicos y sus restricciones.
Las metas cuatrianuales programadas en la
PPPP se actualizarn cada cuatro aos.
Tabla 1.3 Meta del indicador

Matriz de desglose Provincial Cantonal
Nro. Alumnos
de la meta Chordeleg 20
Cuenca 100
Girn 50
Guachapala 30
Nabn 30
Desglose Azuay
Oa 20
Territorial
San Fernando 25
Santa Isabel 15
Sevilla de Oro 10
Sgsig 200
Bolvar Todos los cantones 700
Galpagos Todos los cantones 2.800
TOTAL 4.000
Fuente y Elaboracin: SENPLADES.
Los programas, con sus respectivos proyec- de proveer a las instituciones de un instru-
tos de inversin, deben orientarse a alcan- mento de reporte de su planificacin y de
zar la meta propuesta y tienen que cuan- los logros alcanzados.
tificarse en trminos monetarios para los
cuatro aos y desglosarse por ao. Las matrices para la elaboracin de la PPPP
son instrumentos de planificacin interna
La Programacin Plurianual de la Poltica que recogen la planificacin de las unida-
Pblica se registrar en la pgina web de des administrativas de la institucin as
la SENPLADES, en el Sistema Informtico como de sus unidades desconcentradas (ver
de Planificacin, dispuesto con el objeto anexo 1).
5.6.2 Programacin Anual no permanentes) de la entidad para el ao

en curso.
de la Poltica Pblica
La Programacin Anual de la Poltica La PAPP y su evaluacin permitirn realizar
Pblica (PAPP) es la desagregacin anual de ajustes de la programacin de los progra-
la Programacin Plurianual de la Poltica mas y proyectos. De esta forma, la entidad
Pblica (ajustada por la coyuntura, ya que podr adaptarse a las condiciones y cir-
esta ltima es indicativa), con un desglose cunstancias que se presentan cada ao, y a
a nivel semestral tanto en la programacin los cambios no previstos.
de las metas como en su presupuestacin.
La PAPP se debe formular tomando en
Adems, la PAPP refleja los Objetivos Estra- cuenta los instrumentos metodolgicos
tgicos Institucionales, que en el caso de presentados por la SENPLADES, las dispo-
los Ministerios y Secretaras de Estado ten- siciones legales que existen al respecto y
drn correspondencia con aquellas polti- el presupuesto asignado a la institucin
cas sectoriales que la entidad debe ejecu- por el Ministerio de Finanzas en el ao en
tar, y para cuyo cumplimiento se asignarn curso.
los recursos. As mismo, tendr correspon-
dencia con las metas anuales y trimestra- La matriz de elaboracin de la PAPP es un
les, y con los respectivos programas y pro- instrumento de planificacin interna que
yectos que se impulsarn en el perodo recoger la planificacin operativa anual
anual. La PAPP debe contener tanto la pla- de las unidades de trabajo internas como
nificacin del nivel central como de las de las unidades desconcentradas de la Ins-
unidades desconcentradas (nicamente titucin (ver anexo 3).
cuando aplique).
La unidad de planificacin debe consoli-
dar esta informacin para posteriormente
Este es un documento referencial para el
ingresarla en el sistema creado por la SEN-
perodo, sin embargo se constituye en la
PLADES para recoger la informacin de la
base para la elaboracin del plan operativo
planificacin institucional de todo el sec-
anual. Por lo tanto, los ajustes de las metas
tor pblico.
se realizarn anualmente.
Actualizacin del Plan

Metas y programacin semestral
Institucional
La actualizacin consiste en la modifica-
La PAPP nos permite medir el avance de la cin de los elementos orientadores de la
institucin en cuanto a los Objetivos Estra- institucin producto de nuevas funcio-
tgicos Institucionales, a travs de metas e nes o competencias que le han sido asig-
indicadores establecidos para ese perodo. nadas o eliminadas, y que se retroalimen-
tan en el diagnstico y anlisis situacional
La planificacin anual, gracias a la ali- y los efectos en el diseo de estrategias y
neacin con la planificacin institucio- en la programacin plurianual y anual de
nal (cuatrianual), y de esta con los res- la poltica pblica.
pectivos instrumentos de planificacin
(PNBV, Agendas y Polticas intersectoria- Es recomendable que la actualizacin de la
les, sectoriales, Agendas Zonales y para la planificacin institucional se la realice con
Igualdad), garantiza que la accin institu- el tiempo necesario antes del inicio de la
cional se registre en las grandes lneas de proforma presupuestaria del ejercicio eco-
accin gubernamentales. Las PAPP, adi- nmico que corresponda, con la finalidad
cionalmente, reflejarn tanto el presu- de que la institucin plasme de forma ade-
puesto operativo (gastos permanentes) cuada su planificacin y escenarios presu-
como el presupuesto de inversin (gastos puestarios plurianuales y anuales.
35
Esquema general de documentos

de planificacin institucional 6
A continuacin, los documentos de planificacin institucional
con sus respectivas secciones:
PLANIFICACIN INSTITUCIONAL
Seccin 1:
Descripcin y diagnstico institucional.
Anlisis situacional.
Elementos orientadores.
Diseo de estrategias, programas y proyectos.
Seccin 2:
Programacin Plurianual de la Poltica Pblica.
Programacin Anual de la Poltica Pblica.
Se debe considerar que la vigencia, o tiempos de actualizacin, de

los Elementos Orientadores de la Institucin, la Programacin Plu-
rianual de la Poltica Pblica y de la Programacin Anual de la Pol-
tica Pblica difieren entre s. Los EOI se revisarn cada cuatro aos,
la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica (PPPP) tendr
vigencia de cuatro aos y la PAPP se elaborar anualmente.
37
Anexos 7
ANEXO 1 PROGRAMACIN PLURIANUAL DE LA POLTICA PBLICA
Tabla 1.4 Matriz para elaborar la Programacin Plurianual

de la Poltica Pblica (Alineacin)


de la Poltica Pblica (Desglose de la Meta Anual)
ANEXO 2 PROGRAMACIN ANUAL DE LA POLTICA PBLICA
Tabla 1.7 Matriz para elaborar la Programacin Anual

Tabla 1.8 Matriz para elaborar la Programacin Anual

de la Poltica Pblica (Desglose de la Meta Semestral)
ANEXO 1 PROGRAMACIN PLURIANUAL DE LA POLTICA PBLICA

Tabla 1.4 Matriz para elaborar la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica
Matriz Elaboracin Programacin Plurianual de la Poltica Pblica

1era. Parte (Alineacin)
Objetivo del PND A
Poltica1 del PND B
Poltica2 del PND B
.
.
Poltica N del PND B
Objetivo Estratgico Institucional 1
Meta 1 del PND C

* Plan Nacional de Desarrollo
Indicador del PND D
Meta 2 del PND C
Indicador del PND D
.
.
Meta N del PND C
Indicador del PND D
* Agenda Intersectorial Poltica de la Agenda Intersectorial E
* Poltica Sectorial Poltica de la Poltica Sectorial F
Prioridad del OEI G
Objetivo Estratgico Institucional - OEI H
Indicador 1 I
Lnea Base indicador 1 J
Meta del Indicador 1 K
Indicador 2 I
Programacin Plurianual de la Poltica Pblica
*Planificacin Institucional Lnea Base indicador J

.
.
.
Indicador 10 I
Objetivo del PND A
Poltica1 del PND B
Poltica2 del PND B
.
.
Poltica N del PND B
Meta 1 del PND C
* Plan Nacional de Desarrollo
Indicador del PND D
Meta 2 del PND C
Indicador del PND D
.
.
Meta N del PND C
Indicador del PND D
* Agenda Sectorial Poltica de la Agenda Intersectorial E
* Poltica Sectorial Poltica de la Poltica Sectorial F
Prioridad del OEI G
Objetivo Estratgico Institucional - OEI H
Indicador 1 I
Indicador 2 I
*Planificacin Institucional Lnea Base indicador J
.
.
.
Indicador 10 I
Tabla 1.5 Matriz para elaborar la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica

2da parte
Presupuesto Inversin (PI)
Planificacin
AO
Institucional Cup del Programa Programas Cup del Proyecto Proyectos de Inversin Presupuesto Articulacin PND Zona Provincia Cantn Parroquia
Nmero CUP del proyecto nombre del proyecto 1 presupuesto del proyecto Cdigo de articulacin Zona de planificacin Nombre de la Provincia Nombre del Cantn Nombre de la Parroquia
Nmero CUP del programa Nombre del Programa 1
Nmero CUP del programa Nombre del Programa 2 Nmero CUP del proyecto nombre del proyecto 2 presupuesto del proyecto Cdigo de articulacin Zona de planificacin Nombre de la Provincia Nombre del Cantn Nombre de la Parroquia
AO 1
Total PI - del OEI1 Ao 1 $ 0,00

AO 2

Objetivo Estratgico Institucional

AO 3

AO 4
Total - PI del OEI1 Ao 4 $ 0,00
TOTAL PRESUPUESTO INVERSIN CUATRIANUAL DE LA INSTITUCIN $ 0,00 * NOTA: para el ejemplo se asume que tanto los programas como los proyectos
tienen una vigencia de cuatro aos; sin embargo, la institucin adaptar la matriz
Contenidos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
a las particularidades de vigencia de sus respectivos programas y proyectos, cuya

vigencia puede ser menor al perodo plurianual (4 aos).
39
40
Tabla 1.6 Matriz para elaborar la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica (Desglose de la Meta Anual)

3ra parte
Indicador de resultado 1 Indicador de resultado 2 . Indicador de resultado 10
unidad de medida unidad de medida unidad de medida
Lnea Base Ver Nota 1 Lnea Base Ver Nota 1 . Lnea Base Ver Nota 1
Ver Nota 4 Ver Nota 4 Ver Nota 4
Desglose anual
meta Meta cuatrianual Ver Nota 2 Meta cuatrianual Ver Nota 2 . Meta cuatrianual Ver Nota 2
Gua metodolgica de planificacin institucional

Valor absoluto X= Ver Nota 3 Valor absoluto X= Ver Nota 3 . Valor absoluto X= Ver Nota 3
Meta Ao 1: Ver Nota 5 Ver Nota 5 . Ver Nota 5

Nota 1: Se debe ingresar la medicin actual o punto de partida del indicador que se est programando. Esta celda es netamente cuantitativa.
Nota 2: Se debe ingresar el valor que se prentende alcanzar en los cuatro aos del indicador que se est programando (esta celda es netamente cuantitativa)
Si la lnea base es mayor a la meta cuatrianual, "X" debe ser igual a la diferencia entre la lnea base menos la meta, caso contrario "X" ser igual a la diferencia entre la meta meno
Nota 3:
base.
Nota 4: Ingresar la unidad de medida del indicador, puede ser porcentaje, nmero, tasa, etc.,
Nota 5: Valor correpondiente al desglose del valor absoluto para el ao 1
Nota 9: Es importante mencionar que la sumatoria de las metas de los cuatro aos debe ser igual al valor absoluto
Nota 9: Este ejercicio se deber repetir dependiendo del nmero de indicadores del Objetivo Estratgico que se est programando. Cabe recalcar que el ejemplo contempla un solo OEI.
NOTA: Recuerde que usted puede ingresar un mximo de 10 indicadores de resultado por cada uno de sus Objetivos Estratgicos Institucionales
ANEXO 2 PROGRAMACIN ANUAL DE LA POLTICA PBLICA
Tabla 1.7 Matriz para elaborar la Programacin Anual de la Poltica Pblica
Fuente y elaboracin: SENPLADES
Programacin Anual de la Poltica Pblica
1era parte
Presupuesto Inversin (PI)

Planificacin
Institucional Semestre
CUP Programa Programas Inversin Proyectos de Inversin Presupuesto Articulacin PND Zona Provincia Cantn Parroquia
nombre del proyecto 1

presupuesto del proyecto 1 Ver Nota 4 Ver Nota 5 Ver Nota 6 Ver Nota 7 Ver Nota 8
perteneciente al programa 1
Ver Nota 3
Nmero CUP del programa Nombre del Programa 1 Ver Nota 1
Ver Nota 2 Ver Nota 1 nombre del proyecto 2
presupuesto del proyecto 2
perteneciente al programa 1 Ver Nota 4 Ver Nota 5 Ver Nota 6 Ver Nota 7 Ver Nota 8
Ver Nota 3
Ver Nota 1
Ver Nota 3
Semestre I de la Ver Nota 1
programacin nombre del proyecto 2
Nmero CUP del programa Nombre del Programa 2 presupuesto del proyecto 2
anual: Ver Nota 2 Ver Nota 1 Ver Nota 3
Ver Nota 1
Ver Nota 3
Ver Nota 1
Objetivo Nmero CUP del programa Nombre del Programa 3 presupuesto del proyecto 1 Ver Nota 4 Ver Nota 5 Ver Nota 6 Ver Nota 7 Ver Nota 8
perteneciente al programa 3
Estratgico Ver Nota 2 Ver Nota 1 Ver Nota 3
Ver Nota 1
Institucional que
se toma de la Total PI - del OEI1 Semestre 1
celda "H" de la nombre del proyecto 1
hoja perteneciente al programa 1 Ver Nota 4 Ver Nota 5 Ver Nota 6 Ver Nota 7 Ver Nota 8
Ver Nota 3
"alineacin". Nmero CUP del programa Nombre del Programa 1 Ver Nota 1
Ver Nota 2 Ver Nota 1 nombre del proyecto 2
Ver Nota 3
Ver Nota 1
Ver Nota 3
Semestre II de la Ver Nota 1
programacin nombre del proyecto 2
anual: Ver Nota 2 Ver Nota 1 Ver Nota 3
Ver Nota 1
Ver Nota 3
Ver Nota 1
Ver Nota 1
Total PI - del OEI1 Semestre 2
TOTAL PRESUPUESTO INVERSIN ANUAL DE LA INSTITUCIN $ 0,00
TOTAL PRESUPUESTO ANUAL DE GASTO CORRIENTE $ 0,00
TOTAL PRESUPUESTO ANUAL INSTITUCIONAL $ 0,00
Nota 1: Los nombres tanto de los programas, como de los proyectos debern tomarse del SIPeIP - Mdulo de Inversin para guardar estricta relacin entre los sistemas y son los mismos ingresados en la PPPP para el OEI que se est programando.
Nota 2: El nmero CUP de los programas, como de los proyectos debern tomarse del SIPeIP - Mdulo de Inversin para guardar estricta relacin entre los sistemas y son los mismos ingresados en la PPPP para el OEI que se est programando..
Nota 3: Para el proceso de proforma, los presupuestos de inversin debern tomarse del SIPeIP - Mdulo de Inversin de aquellos proyectos postulados, para el caso de ejecucin los presupuestos debern tomarse del Ministerio de Finanzas de la asignacin inicial aprobada por la Asamblea.
El cdigo de articulacin est formado por ocho dgitos y representa la articulacin del proyecto al OEI y al Plan Nacional de Desarrollo, los 8 dgitos corresponden a la alineacin del OEI con el PND, se toma de la matriz de alineacin, los 2 primeros dgitos corresponde al nmero de
Nota 4: prioridad del OEI que se est programando (01), los dos siguientes dgitos corresponden al nmero del objetivo del PND al que se alinea el OEI (03), los 2 siguientes dgitos (06) corresponde al nmero de la poltica del PND al que aporta el OEI, los 2 siguientes dgitos (03) corresponde
al nmero de la meta del PND al que contribuye el OEI, el ltimo dgito corresponde al nmero de prioridad del OEI.
Nota 5: Nombre de la Zona de planificacin en la que se implementar el proyecto, Ejemplo: Zona 1

Nota 6: Nombre de la Provincia/s en las que se implementar el proyecto, Ejemplo: Pichincha, Napo
Nota 7: Nombre del cantn/es en los que se implementar el proyecto, Ejemplo: Puerto Quito, Pedro Moncayo, Archidona, Tena. Si el proyecto llega a toda la provincia y bastar con incluir el nombre de la provincia en la columna de provincia y en la columna de Cantn se pondr N/A (no aplica)
Contenidos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
Nota 8: Nombre de la parroquia/s en los que se implementar el proyecto, Ejemplo: Puerto Quito, Pedro Moncayo, Archidona, Tena. Si el proyecto llega a toda la provincia y bastar con incluir el nombre de la provincia en la columna de provincia y en la columna de Cantn se pondr N/A (no aplica)
41
Nota 9: Este ejercicio se deber repetir dependiendo del nmero de Objetivos Estratgicos que tenga la institucin. Cabe recalcar que el ejemplo contempla un solo OEI.
42
Tabla 1.8 Matriz para elaborar la Programacin Anual de la Poltica Pblica (Desglose Meta Semestal)
Programacin Anual de la Poltica Pblica

2da parte
Indicador de resultado 1 Indicador de resultado 2 . Indicador de resultado 10
Lnea Base Ver Nota 1 Lnea Base Ver Nota 1 . Lnea Base Ver Nota 1
Gua metodolgica de planificacin institucional
Desglose anual unidad de medida Meta unidad de medida unidad de medida

Meta cuatrianual Ver Nota 2 Ver Nota 2 . Meta cuatrianual Ver Nota 2
meta Ver Nota 5 cuatrianual Ver Nota 5 Ver Nota 5
unidad de medida Valor unidad de medida unidad de medida
Valor absoluto Ver Nota 3 X= Ver Nota 3 . Valor absoluto X= Ver Nota 3
Ver Nota 5 absoluto Ver Nota 5 Ver Nota 5
Meta Anual Ver Nota 4 Meta Anual X= Ver Nota 4 Meta Anual X= Ver Nota 4
Institucional 1
Objetivo Estratgico
Meta Semestre 1: Ver Nota 6 Ver Nota 6 . Ver Nota 6
Meta Semestre 2: Ver Nota 7 Ver Nota 7 . Ver Nota 7
Nota 1: La medicin actual o punto de partida del indicador que se est programando se la trae de la matriz PPPP.
Nota 2: El valor que se prentende alcanzar en los cuatro aos del indicador que se est programando se lo trae de la matriz PPPP (celda es netamente cuantitativa)
Nota 3: El valor absoluto se lo trae de la matriz PPPP (celda cuantitativa).
Nota 4: El valor de la meta anual se la trae directamente de la matriz PPPP y corresponde al ao que estamos programando (ao 3 ,2 ,1 o 4 de la programacin plurianual)
Nota 5: La unidad de medida del indicador lo traemos de la matriz PPPP, puede ser porcentaje, nmero, tasa, etc.,
Nota 6: Valor correpondiente al desglose de la meta del ao X que se est programando para el semestre 2
Nota 7: Valor correpondiente al desglose de la meta del ao X que se est programando para el semestre 1
Nota 8: Es importante mencionar que la sumatoria de las metas de los cuatro aos debe ser igual al valor absoluto
Nota 9: Este ejercicio se deber repetir dependiendo del nmero de indicadores del Objetivo Estratgico que se est programando. Cabe recalcar que el ejemplo contempla un solo OEI.
43
Glosario de trminos
Anlisis FODA.- Modelos anacrnicos.-

8
Es una herramienta de anlisis estrat- Se refiere a modelos de gestin que no
gico que permite, a travs de una explo- se condicen con el tiempo y el espa-
racin del ambiente interno y externo cio en el que existen. La idea de ana-
de una organizacin, obtener un diag- crnico se utiliza normalmente como
nstico preciso de la situacin actual una calificacin negativa que se coloca
de la entidad y del sector al que perte- sobre elementos, actitudes, tipos de
nece, y tomar decisiones acordes con personalidades o pensamientos.
los objetivos y polticas formuladas.
Indicador de resultado.-
Enfoque de gnero.-
Es el indicador de medida de resultados
Segn la Gua de Formulacin de Pol- obtenidos (directos o indirectos) de las
ticas Pblicas Sectoriales, el enfoque actuaciones. Mide los efectos directos o
de gnero presta atencin no solo a las inmediatos, la calidad y el rendimiento
mujeres sino a las relaciones entre los de la realizacin de una accin.
gneros. Se utiliza para disear, eje-
cutar y evaluar programas y polticas Indicador de impacto especfico.-
pblicas, y permite la formulacin de
Mide los efectos producidos despus de
polticas orientadas a alcanzar la auto-
transcurrido un cierto tiempo, directa-
noma econmica, social y poltica con
mente relacionados con la accin rea-
equidad para mujeres y hombres. Enfa-
lizada. Por ejemplo, los empleos que se
tiza en la necesidad de considerar los
crearon con apoyo de un programa y que
efectos e impactos diferenciales y des-
se han mantenido a lo largo de un deter-
iguales de las polticas y estrategias de
minado perodo.
desarrollo sobre hombres y mujeres.
Indicador de impacto global.-
Enfoques de igualdad.-
Consiste en la medicin de las conse-
Segn la Gua de Formulacin de Pol-
cuencias que afectan en el mediano
ticas Pblicas Sectoriales, por enfoques
plazo a personas u organizaciones que
de igualdad se entienden los desarro-
no han sido destinatarias directas de la
llos conceptuales e instrumentales que
poltica que se analiza.
posibilitan anlisis de la realidad y la
formulacin de polticas pblicas que
Inversin pblica.-
reconocen la diversidad de titulares de
derechos, as como las desigualdades Es el conjunto de egresos y/o transaccio-
en el ejercicio de los derechos. Los enfo- nes que realizan las entidades del sector
ques de igualdad tienen como princi- pblico en la ejecucin de programas y
pio fundamental la igualdad y no discri- proyectos para mantener o incremen-
minacin por razn del gnero, la edad, tar la riqueza y capacidades sociales y
la etnia, la discapacidad y la condicin del Estado, con la finalidad de cumplir
migratoria o de movilidad humana. con los objetivos de la planificacin
nacional.
Poltica pblica.- inversin pblica constituye un con-

junto de proyectos organizados y
La Gua de Formulacin de Polticas
estructurados dentro de una misma
Pblicas Sectoriales define a la poltica
lgica temporal, afinidad y comple-
pblica, como un curso de accin de la
mentariedad, agrupados para alcan-
gestin pblica que institucionaliza la
zar un objetivo comn. El programa
intervencin pblica en respuesta a un
de inversin constituye una catego-
problema social identificado como prio-
ra superior al proyecto, que permite
ritario, y que se convierte de esta manera
la organizacin flexible y la inclusin
en materia de poltica de Estado.
de proyectos de inversin de acuerdo a
necesidades cambiantes y/o situaciones
Presupuesto General del Estado.-
contingentes.
Es el instrumento que sirve para la
determinacin y gestin de los ingre- En la ejecucin de un programa podrn
sos y egresos de todas las entidades que intervenir varias instituciones; sin
constituyen las diferentes funciones del embargo, los programas estarn lidera-
Estado. No se consideran parte del Pre- dos por una institucin ejecutora res-
supuesto General del Estado los ingre- ponsable de su gestin.
sos y egresos pertenecientes a la Segu-
Los proyectos que conformen el pro-
ridad Social, a la banca pblica, las
grama podrn ser incluidos, excluidos
empresas pblicas y los gobiernos aut-
o reemplazados nicamente cuando no
nomos descentralizados.
se desven del objetivo al que est orien-
tado el programa.
Proceso.-
Un proceso se define como un conjunto Proyecto de Inversin Pblica.-
de actividades lgicamente relaciona-
Segn el Proyecto de Reglamento al
das con el objetivo de transformar ele-
Cdigo Orgnico de Planificacin y
mentos de entrada en productos con un
Finanzas Pblicas, un proyecto de inver-
valor agregado.
sin pblica constituye un conjunto de
actividades organizadas y estructuradas
Procedimiento.-
dentro de una misma lgica secuencial,
Es la descripcin detallada del mtodo afinidad y complementariedad, agru-
diseado para ejecutar determinadas padas para cumplir un propsito espe-
operaciones. Se trata de una serie de cfico y contribuir a la solucin de un
pasos definidos para realizar un trabajo problema.
de forma correcta, explicando en qu
consisten, cundo, cmo, dnde, con TIC.-
qu, y cunto tiempo se hacen, sea-
Las TIC (Tecnologas de la Informacin
lando los responsables de su realizacin.
y Comunicaciones) son aquellas tecno-
logas que se emplean para transformar
Programa de Inversin Pblica.-
y gestionar la informacin; en particu-
Segn el Proyecto de Reglamento al lar, el uso de sistemas informticos que
Cdigo Orgnico de Planificacin y permiten producir, preservar, renovar y
Finanzas Pblicas, el programa de recuperar esta informacin.
45
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trnica disponible en senplades.gob.ec (visitada el 3 de junio de 2011)
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Mxico: UNAM. Versin electrnica disponible en: http://www.planeacion.unam.mx/
Planeacion/Apoyo/guia_minima.pdf (visitada el 10 de noviembre del 2010).

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Gua metodolgica

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

GUA METODOLGICA DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL

Subsecretara de Planificacin Nacional Territorial y Polticas Pblicas

La Gua metodolgica de planificacin institucional ha sido emitida

Equipo de Revisin y Aprobacin:

Impreso en Quito / Printed in Quito

5 Formulacin del plan institucional 17

5.1 Descripcin y diagnstico institucional 17

Esquema general de documentos

ANEXO 1: PROGRAMACIN PLURIANUAL DE LA POLTICA PBLICA 38

La Constitucin de 2008 posiciona a la situacin de movilidad humana, las perso-

Estado y se construyan a travs de en lo posterior alimentar el Sis-

Art. 280. EI Plan Nacional de Desarrollo Art. 5.1. La programacin, formula-

Art. 54. Las instituciones sujetas al procedimientos, plazos e instrumen-

d) El plan es el parmetro tcnico-pol-

polticas y econmicas de un pas que Se puede concluir entonces, que planifica-

Introducir nuevas y mejores formas del 4.1 Caractersticas

Dinmica y flexible: es un ejercicio con- todos conozcan el trabajo de los dems

4.2 Instrumentos de planificacin

Fuente: Gua de Formulacin de

Estrategia de Largo Plazo

Plan Nacional de Desarrollo Priorizacin de

Planificacin Institucional - PPP - PAP Acciones y proyectos

Las polticas sectoriales de las entidades coordinadas operan en armona con la

Agendas para la Igualdad:

En base a un diagnstico especfico a cada enfoque, formulan polticas y lineamientos

4.3 Pasos para determinacin de recursos requeridos

Formulacin del plan institucional

La planificacin institucional no ser posible si no se cuenta con el liderazgo y apoyo irres-

Es recomendable desarrollar un taller de trabajo en el que todas las unidades administrati-

Breve descripcin histrica de la

1954 1979 1998 2004 2007 2008 2009

Competencias, facultades, atribuciones y rol

Para ministerios o secretaras de Estado, deben incluirse sus competencias, facultades,

Planta Central Rectora, regulacin y planificacin

Subsecretaras Regionales Regulacin, coordinacin

Direcciones Provinciales Coordinacin, control y gestin

Direcciones parroquiales Gestin

Son el conjunto de acciones o actividades que, en forma exclusiva o compartida, reali-

- Vigilancia de la salud pblica.

- Provisin de servicios de salud.

5.1.2 Diagnstico institucional procesos; existen manuales de proce-

Este anlisis considera aspectos como: 5.1.3 Insumos

Talento humano El diagnstico de la entidad puede obte-

El anlisis de los factores externos a la ins- Cultural

Caracteriza el entorno econmico que 5.2.2 Anlisis sectorial

Incluye el anlisis de la poblacin Por lo tanto, es necesario examinar los pro-

privadas, comunidad, contratistas, perso- Oportunidades: son caractersticas

5.2.5 Insumos para iniciar el desarrollo del FODA. El

5.3 Elementos orientadores 5.3.2 Misin

5.3.1 Visin a. Incorporar valores de la institucin;

Es realista, en la medida de lo posible.

Cul es la forma en la que deberamos su accionar, dependiendo de la naturaleza

La gestin institucional se realiza con Las entidades que no son ministerios

5.3.4 Insumos Constitucin de la Repblica.

PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR

2. MEJORAR LAS CAPACIDADES 2.2 Mejorar progresivamente la calidad de

Mejorar progresivamente la calidad de la educacin en todos los niveles y modalidades (Ministerio

PLAN DECENAL DE EDUCACIN

Mejorar la calidad y equidad de la educacin e implementacin de un sistema nacional de evaluacin y

El objetivo estratgico formulado es:

Mejorar la calidad y equidad de la educacin e implementar un sistema nacional de eva-