Professional Documents
Culture Documents
SUPERIORES(1)
Autores:
GOLDENFUM, Fernanda Peixoto
CAZANOVA, Giani Camargo
RESUMO: O presente artigo analisa a consolidao, nos Tribunais Superiores, dos institutos em matria
urbanstica previstos na Constituio Federal de 1988, no Estatuto da Cidade e em leis esparsas. O estudo
parte de um breve resgate do processo de urbanizao brasileiro at o surgimento da nova ordem jurdico-
urbanstica inaugurada pelo texto constitucional. Em seguida, investiga os instrumentos de poltica urbana
elencados no Estatuto da Cidade, agrupando-os em instrumentos urbansticos, de regularizao fundiria
e para coibir a reteno especulativa do solo. Por fim, examina a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal e do Superior Tribunal de Justia, preocupando-se em verificar o tratamento conferido pelos
Tribunais nacionais s questes relacionadas ao Direito Urbanstico e, por consequncia, Poltica Urbana.
PALAVRAS-CHAVE: Direito Urbanstico; Tribunais Superiores; Constituio Federal de 1988; Estatuto da
Cidade.
INTRODUO
O Direito Urbanstico teve sua autonomia reconhecida pela Constituio Federal de 1988, no artigo 24, I,
porm esta rea do saber jurdico vem se construindo ao longo do tempo, especificamente aps a segunda
metade do sculo XX, em virtude da crescente urbanizao das cidades.
Ao contrrio da sia e da frica, a Amrica Latina se encontra solidamente urbanizada com 80% de sua
populao vivendo em cidades. Estima-se que, at 2050, esse nmero tende a se elevar para 89%. No
Brasil, esse ndice chegar mais cedo, passando da atual taxa de urbanizao de 84,4% para 90% at
2020.
Como havia constatado o Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Urbanos (ONU-HABITAT),
o processo acelerado de urbanizao desprovido de polticas pblicas adequadas tem gerado renovados
processos de excluso social, crise habitacional, segregao socioespacial, violncia urbana e degradao
ambiental.
Conforme apontou Edsio Fernandes (2006, p.5), o processo de segregao socioespacial brasileiro tem
origem a partir da combinao histrica de diversos fatores, tais como a centralizao poltico-institucional,
o autoritarismo poltico, a natureza elitista do planejamento urbano, a renovao do clientelismo poltico, a
estrutura fundiria concentrada e privatista. Nesse contexto, fundamental compreender o papel que tem
exercido o Direito na reafirmao desse padro excludente de urbanizao, bem como a que pode vir a ter
na promoo da reforma urbana (FERNANDES, 2006, p.8).
Grande parte do planejamento urbano brasileiro ocorreu sem uma base jurdica adequada, havendo um
grande descompasso entre a ordem jurdica existente e os processos socioeconmicos e territoriais que
caracterizavam a urbanizao do Pas (FERNANDES, 2006, p.7).
Dessa forma, o processo de crescimento das cidades brasileiras foi permeado, ao longo do sculo XX, pelo
paradigma jurdico do civilismo clssico, que concebe o direito propriedade como absoluto em detrimento
de outros direitos sociais, o que interferiu de forma significativa no planejamento das cidades, conforme
refere Edsio (2006, p.10):
Naquelas cidades brasileiras e latino-americanas onde houve alguma interveno estatal significativa por
meio de planos, zoneamentos e leis urbansticas, criou-se uma tradio - ainda que tardia - de planejamento
tecnocrtico, geralmente baseado em regras urbansticas elitistas que desconsideram as realidades
socioeconmicas de acesso ao solo urbano e moradia nas cidades. [...]. Longe de ser inofensiva, a
omisso estatal e/ou a ao estatal tecnocrtica tm servido para determinar o padro excludente da
urbanizao no Brasil e no contexto mais amplo na Amrica Latina, combinando especulao imobiliria,
vazios urbanos, degradao ambiental, destruio do patrimnio cultural.
Nesse contexto, foi uma grande conquista a aprovao da Constituio Federal de 1988 e, atravs dela, a
insero de um captulo sobre a poltica urbana. Assim, foi tanto o fato de que o Pas se encontrava
plenamente urbanizado quanto a inadequao da aplicao do Cdigo Civil de 1916 para as novas formas
de organizao poltico-territorial. Aps dez anos de intensas discusses, o captulo constitucional foi
regulamentado pelo Estatuto da Cidade e pela Medida Provisria n 2220/2001.
Apesar de constituda a nova ordem urbanstica, percebe-se a sobrevivncia, na maioria dos juristas, de
um olhar profundamente marcado pelo paradigma civilista, que reduz de maneira significativa o espao de
interpretaes judiciais progressistas. Assim, como bem aponta Edsio Fernandes (2006, p.7), o principal
desafio deste sculo, em matria urbanstica, materializar a ordem jurdica inaugurada pela Constituio
de 1988 e consolidada pelo Estatuto da Cidade e pela Medida Provisria n 2220/2001.
Isso foi possvel apenas por meio das reivindicaes populares que, atravs da Emenda Popular da
Reforma Urbana(3) apresentada na Assembleia Nacional Constituinte, resultaram no captulo Da Poltica
Urbana, composto pelos artigos 182 e 183 da Constituio Federal.
O artigo 182 estabelece que a poltica de desenvolvimento urbano deve ter por intuito ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade (art. 182, caput) e da propriedade (art. 182, 2). Alm
disso, indica uma srie de instrumentos para garantir o cumprimento da funo social da propriedade, tais
como o parcelamento e edificao compulsrios, o IPTU progressivo no tempo e a desapropriao-sano
(art. 182, 4).
J o artigo 183 indica duas possibilidades legais de acesso moradia segura: o usucapio urbano e a
concesso. Aborda, tambm, a igualdade de gnero ao determinar que o ttulo de domnio e a concesso
de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
1.1.1 Competncias
No sistema de partilha de competncias constitucionais, h normas urbansticas, na esfera privativa ou
concorrente, em todas as entidades da Federao. Apresenta-se o rol das competncias por ente
federativo, presente na obra de CARVALHO FILHO (2009, p. 16):
a) Competncias da Unio:
i - A instituio de diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e
transportes urbanos (artigo 21, XX);
ii - A fixao de princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao (artigo 21, XXI);
iv - Legislar sobre normas gerais de Direito Urbanstico (artigo 24, I c/c 1);
v - A edio de normas com as diretrizes gerais para a poltica de desenvolvimento urbano (artigo 182,
caput);
vi - A edio de lei reguladora da atuao municipal para adequao do solo urbano ao plano diretor (artigo
182, 4).
ii - Estabelecer planos urbansticos de ordenao do territrio estadual de forma genrica (artigo 25, 1);
iii - O estabelecimento da poltica de desenvolvimento urbano, observadas as regras da lei federal (artigo
182, caput);
iv - A elaborao do plano diretor, obrigatrio para cidades de mais de vinte mil habitantes (artigo 182,
1);
Assim, a Constituio Federal de 1988 acabou por introduzir instrumentos fundamentais ao planejamento
urbano, tais como o plano diretor e cumprimento do princpio da funo social da propriedade urbana. Alm
disso, reconheceu o Direito Urbanstico como um ramo autnomo do direito ao inserir o captulo da Poltica
Urbana.
Dentre as diretrizes gerais inauguradas pela Lei 10.257/2001, destaca-se a gesto democrtica (art. 2, II),
a qual se efetiva por meio da participao popular nos processos decisrios com o intuito de discutir sobre
as polticas pblicas urbanas. Essa possibilidade de participao ocorre atravs de audincias, consultas,
conselhos, propositura de leis urbansticas, acesso ao Judicirio para a defesa da ordem urbanstica, bem
como por meio da realizao de Estudos de Impacto de Vizinhana e de Estudos de Impacto Ambiental.
Por meio dessa medida, reconheceu-se que a propriedade pblica to devedora do exerccio da funo
social quanto s reas privadas. Assim, preenchidos os requisitos de posse previstos no artigo 1, caput,
da Medida Provisria est configurado o direito subjetivo individual e/ou coletivo concesso aos ocupantes
de terras pblicas, o qual poder ser reconhecido judicialmente em caso de recusa ou omisso da
Administrao Pblica (art. 6, caput).
Portanto, a partir da Medida Provisria n 2.220/2001 o artigo 183 da Carta Constitucional ganhou
efetividade e o reconhecimento da moradia em reas pblicas, deixando de ser uma faculdade do Poder
Pblico para se transformar, definitivamente, em direito subjetivo do ocupante.
Assim, o direito de superfcie aquele pelo qual o proprietrio concede a outrem, por tempo determinado
ou indeterminado, o direito de utilizar a superfcie de seu imvel na forma pactuada no respectivo contrato
(CARVALHO FILHO, 2009, p. 154). Em relao a isso, Pontes e Vargas de Farias (2012, p. 131) opinam:
Quanto aos direitos e deveres do superficirio, no que diz respeito aos seus direitos possvel elencar a
sua possibilidade de utilizar, fruir e dispor do bem pelo prazo determinado em contrato e no que se refere a
sua disponibilidade, este dever manter o bem e pagar os seus tributos e demais despesas decorrentes da
utilizao do bem.
Importa ressaltar que o superficirio tem o domnio til da superfcie, mas no a propriedade das
edificaes. Essa alegao comprovada pelo artigo 24, do Estatuto da Cidade quando dispe que
extinguindo o direito de superfcie, o proprietrio pode recuperar o terreno com as benfeitorias, com ou sem
indenizao, exceto havendo previso em contrato (CARVALHO FILHO, 2009, p. 154).
Assim, o Municpio tem interesse no direito de preempo para realizar a regularizao fundiria, oferecer
programas habitacionais de interesse social, ordenar a expanso urbana, criar espaos pblicos de lazer,
exemplificativamente (OSRIO E SOSO, p. 191, apud PONTES E VARGAS DE FARIAS, 2012, p. 129).
Como procedimento, o proprietrio que desejar alienar o imvel dever notificar o Municpio, no prazo de
cinco anos. O municpio, por sua vez, ter o prazo de trinta dias para se manifestar. Caso o Municpio no
se manifeste, o proprietrio poder alienar para terceiros. Por fim, se o Municpio adquirir o imvel, o valor
ser a base de clculo do IPTU ou o valor indicado na proposta (PONTES E VARGAS DE FARIAS, 2012,
p. 129 e 130).
Prosseguindo, no artigo 26, do Estatuto, encontram-se hipteses em que o Poder Pblico Municipal pode
optar pelo Direito de Preempo, como: regularizao fundiria, execuo de programas habitacionais,
constituio de reserva fundiria, projeto de expanso urbana, implantao de equipamentos urbanos e
comunitrios, formao de reas verdes e de lazer, proteo ambiental e proteo de reas de interesse
histrico, cultural ou paisagstico.
Em sntese, o poder pblico investe para valorizar o imvel, o particular paga para poder construir mais e o
Municpio investe em outras reas de menor infraestrutura. Para haver solo criado, o Municpio concede
uma licena, nos termos de uma lei municipal, com o coeficiente mximo estabelecido no plano diretor
(PONTES E VARGAS DE FARIAS, 2012, p. 131).
Em vista disso, o solo criado significa o direito de construir acima do coeficiente de aproveitamento bsico,
conforme determinado no plano diretor, mediante uma contrapartida do proprietrio. Objetivamente, o
coeficiente a relao entre a rea edificvel e a rea do terreno (MEIRELLES, 2006, p. 531, apud PONTES
E VARGAS DE FARIAS, 2012, p. 131).
Utiliza-se o potencial de construo de um determinado terreno em outro imvel, ou seja: o solo criado
para ser utilizado em outro imvel (OLIVEIRA, 2005, p.120, apud PONTES E VARGAS DE FARIAS, 2012,
p. 132).
O plano diretor define em que reas do Municpio deve ocorrer melhoramentos e quais instrumentos devem
ser utilizados, realizando-se um consrcio entre o Poder Pblico Municipal, a iniciativa privada e os
particulares. J uma lei municipal especfica, com base no plano diretor, que delimita a rea para a
aplicao de uma Operao (PONTES E VARGAS DE FARIAS, 2012, p. 133).
Por outro lado, o EIV tambm apresenta impactos positivos, como: o embelezamento da cidade, a gerao
de empregos e de renda e o aumento de arrecadao para o municpio. J a responsabilidade pela
execuo do EIV do empreendedor, podendo o poder pblico acompanhar e avaliar o estudo. Importa
observar que a populao deve ser chamada em audincias pblicas para se manifestar (PONTES E
VARGAS DE FARIAS, 2012, p. 118).
Por fim, a ZEIS deve estar prevista no plano diretor, no entanto, se no estiver, o Poder Pblico a poder
definir. Caso seja posterior ao plano diretor, deve haver uma lei especfica determinando as regras e os
parmetros para a rea objeto da implantao (PONTES E VARGAS DE FARIAS, 2012, p. 159).
Para que haja a concesso da Usucapio Especial, faz-se necessrio o cumprimento de certos requisitos:
a posse deve ser ininterrupta por cinco anos; a rea do terreno ou da edificao deve ser igual ou inferior a
250 m; o imvel deve ser utilizado para a moradia do possuidor e/ou de sua famlia; o possuidor no poder
ter outro imvel urbano ou rural; o possuidor no pode ter sido beneficiado pela mesma forma de usucapio
(PONTES E VARGAS DE FARIAS, 2012, p. 157).
H previso, tambm, de usucapio coletiva, no artigo 10, do Estatuto. Nesta forma de usucapio, os
possuidores esto em rea superior a 250 m, onde as condies para identificao dos lotes so difceis.
Neste caso, os possuidores recebem fraes ideais pelo juiz ou fraes ideais diferenciadas em acordo
escrito entre os condminos (PONTES E VARGAS DE FARIAS, 2012, p. 157).
Pode-se observar que tal instituto similar usucapio e considerada como cesso de posse e no de
propriedade, visto no haver a transmissibilidade da titularidade do bem, isto , o poder pblico continua a
ser proprietrio do imvel e pode o instituto ser utilizado de forma individual ou coletiva (PONTES E
VARGAS DE FARIAS, 2012, p. 154).
Importa observar que os parmetros de subutilizao dos imveis so definidos no plano diretor e que tais
instrumentos so utilizados para combater os vazios urbanos e so teis em caso de demanda por moradia.
Descumprindo a ordem para parcelar, edificar ou utilizar compulsoriamente, caber o IPTU Progressivo. O
proprietrio ser notificado para utilizar o bem, no prazo de um a dois anos, e no o fazendo no prazo
estabelecido, comear a incidir o IPTU Progressivo, por cinco anos, com majorao da alquota, no
mximo em 15%, devendo tal regra deve estar prevista em uma lei especfica (PONTES E VARGAS DE
FARIAS, 2012, p. 127 e 128).
Ocorre em caso de no pagamento do IPTU Progressivo e considerada uma faculdade do poder pblico,
pois se este entender que no deseja adquirir o imvel continuar a cobrana do IPTU progressivo. O ttulo
da dvida pblica resgatvel em at dez anos, em prestaes anuais, considerando o valor real/venal do
imvel e os juros no percentual de 6% ao ano (PONTES E VARGAS DE FARIAS, 2012, p. 128).
Direito Urbanstico-Ambiental e
01 04
Direito Municipal
Cidade Sustentvel 01 02
Planejamento Urbano 12 16
Plano Diretor 21 11
Zoneamento Urbano 08 07
Regularizao Fundiria 04 48
Gesto Democrtica da Cidade 01 00
Participao Popular 01 00
Planejamento Participativo 00 00
Proibio do Retrocesso 00 01
Aps uma breve anlise da tabela referida, percebeu-se que h um estudo mais aprofundado da temtica
urbano-ambiental por parte do Superior Tribunal de Justia (STJ).
Uma hiptese seria a redao contida na Smula 280, do Supremo Tribunal Federal (STF), a qual dispe
que "por ofensa a direito local no cabe recurso extraordinrio", resultando em bice ao exame de matria
local pelo superior tribunal brasileiro (matria em que h a concentrao de um maior estudo acerca do
direito urbano-ambiental).
Encontrou-se um nmero razovel de acrdos tratando sobre o planejamento urbano, o plano diretor e a
regularizao fundiria, demonstrando haver alguma preocupao com a observncia de regras
preconizadas pelo Estatuto da Cidade.
Por outro lado, h um relato praticamente inexistente a respeito da gesto democrtica da cidade e da
exigncia da participao popular, alm de no haver acrdos tratando sobre planejamento participativo.
Finalizando acerca dos termos gerais de pesquisa, apenas um acrdo apresenta o Princpio da Proibio
do Retrocesso Urbano-Ambiental.
Aps uma breve introduo, passa-se a destacar os acrdos mais significativos para a temtica urbano-
ambiental, agrupando-os em termos gerais e por tribunal.
3.1.1.2 STJ
Importa observar o REsp 302906/SP, que trata sobre o caso do Loteamento City Lapa, em que foi
construdo, em So Paulo, um prdio de nove andares em uma rea destinada a residncias uni familiares,
por ser compreendido em um bairro-jardim. Estipularam-se clusulas urbansticas convencionais mais
restritivas que as clusulas urbansticas legais, a fim de impedir que a rea compreendida pelo bairro-jardim
mantivesse suas caractersticas ambientais originais. Neste caso, cabe aplicar o Princpio da Proibio do
Retrocesso Urbano-Ambiental.
VIOLAO AO ART. 26, VII, DA LEI 6.766/79 (LEI LEHMANN), AO ART. 572 DO CDIGO CIVIL DE 1916
(ART. 1.299 DO CDIGO CIVIL DE 2002) E LEGISLAO MUNICIPAL. ART. 334, I, DO CDIGO DE
PROCESSO CIVIL.
VOTO-MRITO.
[...]
19. Recurso Especial no provido (REsp 302906, Relator(a): Min. HERMAN BENJAMIN, Segunda Turma,
julgado em 26/08/2010, DJe 01/12/2010)
Destaca-se, tambm, o REsp 840918/DF, o qual aborda sobre a Regio Administrativa do Cruzeiro e o
Plano Piloto para a construo de Braslia, que so tombados por serem patrimnio histrico e artstico
nacional. Neste caso, visava-se a instalao de grades ao redor dos pilotis dos edifcios residenciais nas
superquadras, uma situao no permitida pelo Plano Piloto da cidade, pois se determinou que o primeiro
andar, nas superquadras, deveriam ser abertos ao pblico, propiciando em espaos de convivncia.
[...]
24. Recurso Especial provido, para reconhecer que o Distrito Federal violou o art. 17 do Decreto-Lei n
25/1937, bem como as obrigaes internacionais do Brasil, das quais devedor-solidrio, decorrentes da
Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, em particular as estatudas nos
arts. 4 e 5, "d". (REsp 840918, Relatores(as): Min. ELIANE CALMON e HERMAN BENJAMIN, Segunda
Turma, julgado em 14/10/2008, DJe 10/09/2010)
Art. 2: - "A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade
e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
I - garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao
saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao
lazer, para as presentes e futuras geraes; [grifo nosso]
3.1.2.2 STJ
Interessa a observao do REsp 1135807/RS de que se deve respeitar o Direito Cidade Sustentvel,
contido no artigo 2, I (j referido) e IV ("planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio
espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia,
de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio
ambiente"), do Estatuto da Cidade. Neste acrdo, discute-se a violao ao princpio referido, visto que, em
Esteio, houve a desafetao de um bem pblico de uso comum do povo para um bem dominical, isto ,
desafetou-se uma praa a fim de possibilitar a construo de um prdio do Instituto Nacional de Seguridade
Social (INSS).
8. Recurso Especial no provido. (REsp 1135807, Relator(a): Min. HERMAN BENJAMIN, Segunda Turma,
julgado em 15/04/2010, DJe 08/03/2012)
Transferncia do Direito de
00 02
Construir
Operaes Urbanas
00 00
Consorciadas
Estudo de Impacto de
00 01
Vizinhana
Observa-se que h poucos acrdos tratando a respeito dos instrumentos urbansticos do Estatuto da
Cidade. Entende-se que h um maior estudo do instrumento Outorga Onerosa do Direito de Construir (Solo
Criado), por existir h mais tempo na legislao pr-Estatuto, portanto, de maior conhecimento dos gestores
locais.
Esse instrumento entendido como uma das formas de desenvolvimento urbano e promoo das funes
sociais da cidade. Tal entendimento observado no seguinte acrdo do Superior Tribunal de Justia:
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. LEI N 3.338/89 DO MUNICPIO DE FLORIANPOLIS/SC.
SOLO CRIADO. NO CONFIGURAO COMO TRIBUTO. OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE
CRIAR SOLO. DISTINO ENTRE NUS, DEVER E OBRIGAO. FUNO SOCIAL DA
PROPRIEDADE. ARTIGOS 182 E 170, III DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. SOLO CRIADO Solo criado
o solo artificialmente criado pelo homem [sobre ou sob o solo natural], resultado da construo
praticada em volume superior ao permitido nos limites de um coeficiente nico de aproveitamento.
2. OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CRIAR SOLO. PRESTAO DE DAR CUJA SATISFAO
AFASTA OBSTCULO AO EXERCCIO, POR QUEM A PRESTA, DE DETERMINADA FACULDADE. ATO
NECESSRIO. NUS. No h, na hiptese, obrigao. No se trata de tributo. No se trata de imposto.
Faculdade atribuvel ao proprietrio de imvel, merc da qual se lhe permite o exerccio do direito de
construir acima do coeficiente nico de aproveitamento adotado em determinada rea, desde que satisfeita
prestao de dar que consubstancia nus. Onde no h obrigao no pode haver tributo. Distino entre
nus, dever e obrigao e entre ato devido e ato necessrio. 3. NUS DO PROPRIETRIO DE IMVEL
URBANO. Instrumento prprio poltica de desenvolvimento urbano, cuja execuo incumbe ao
Poder Pblico municipal, nos termos do disposto no artigo 182 da Constituio do Brasil.
Instrumento voltado correo de distores que o crescimento urbano desordenado acarreta,
promoo do pleno desenvolvimento das funes da cidade e a dar concreo ao princpio da
funo social da propriedade [art. 170, III da CB]. 4. Recurso extraordinrio conhecido, mas no
provido.(RE 387047, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 06/03/2008, DJe-078
DIVULG 30-04-2008 PUBLIC 02-05-2008 EMENT VOL-02317-04 PP-00799 RTJ VOL-00204-03 PP-01314
LEXSTF v. 30, n. 355, 2008, p. 263-287)
H somente um acrdo analisando o instituto do Estudo de Impacto de Vizinhana, um instrumento
importante para a realizao de empreendimentos, visto que disponibiliza uma ampla anlise dos impactos
positivos e negativos a serem previstos em uma rea determinada.
H mais acrdos sobre a Usucapio Especial de Imvel Urbano no Superior Tribunal de Justia, no
entanto, permanece havendo pouca anlise a respeito deste instituto.
Acerca da Concesso de Direito Real de Uso, observa-se um expressivo nmero de acrdos no Superior
Tribunal de Justia, entendendo-se existir inmeras concesses sob a tica do Direito Civil, e no do Direito
Urbano-Ambiental.
J sobre a Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia, no se encontrou acrdos tratando sobre
esse tema, explicando-se que a Medida Provisria n 2.220/2001, a qual trata sobre a Concesso de Uso
Especial para Fins de Moradia, uma legislao relativamente recente.
Parcelamento e edificao
compulsrios (parcelamento do 18 170
solo)
IPTU progressivo 26 01
Consrcio imobilirio 00 00
Ao se realizar a anlise dos acrdos, percebeu-se, no Superior Tribunal de Justia, a expressiva existncia
de acrdos tratando sobre o Parcelamento e a Edificao Compulsrios. Entende-se que tal instituto est
sendo bem utilizado pela Administrao Pblica Municipal.
A respeito do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) Progressivo no Tempo, observou-se que o
Supremo Tribunal Federal foi o tribunal que mais tratou sobre a matria. Compreende-se que tal instrumento
deve ser mais utilizado pelo Poder Pblico. Em alguns poucos casos, verifica-se a utilizao do Estatuto da
Cidade para a fundamentao dos votos, tal como o ARE 695632 AgR / SP, que assim dispe:
CONSIDERAES FINAIS
Elaborou-se este artigo com base em pesquisa jurisprudencial dos Tribunais Superiores envolvendo a
temtica do Direito Urbanstico em mbito municipal, apoiando-se na doutrina jurdico-urbanstica, visando
analisar algumas consolidaes dos institutos de direito urbanstico previstos na Constituio Federal de
1988, no Estatuto da Cidade e em leis esparsas.
Percebeu-se que h poucas demandas judiciais englobando esta rea do direito, a qual teve a sua
autonomia reconhecida atravs do artigo 24, I, da Constituio Federal de 1988. Infere-se que a temtica
urbanstica se tornou mais conhecida pelos operadores do Direito e gestores pblicos, aps a publicao
do Estatuto da Cidade, em 2001, resultando em um (re)conhecimento recente da importncia desta rea
jurdica para o entendimento da necessidade de conhecer e planejar as cidades.
Por outro lado, h uma tradio no Direito Civil, perpetuada pelos Tribunais nacionais, especialmente pelos
Tribunais Superiores. Ainda se aplicam solues de direito privado em temticas que demandam o uso de
instrumentos de direito coletivo. Um claro exemplo o uso do Cdigo Civil em detrimento do Estatuto da
Cidade. Priorizam-se os direitos individuais do proprietrio, oferecendo pouca importncia s funes
sociais da cidade (artigo 2, caput, do Estatuto da Cidade) e da propriedade (artigo 5, XXIII, da Constituio
Federal de 1988).
Tratando sobre o Supremo Tribunal Federal, observa-se que h um bice interposio de recursos
extraordinrios por parte do ente municipal, em razo da Smula 280 ("por ofensa a direito local no cabe
recurso extraordinrio"), fato que dificulta a anlise da matria urbanstica, visto que a maioria da legislao
envolvendo o Direito Urbanstico se encontra em mbito local.
J no Superior Tribunal de Justia no h tal bice, possibilitando um maior exame de acrdos jurdico-
urbansticos, no entanto, ainda no h uma anlise significativa, comparando com outras reas do saber
jurdico. Alm disso, h julgadores que utilizam a smula mencionada para obstar o exame do mrito destes
processos, inviabilizando o acesso do Direito Urbanstico neste Tribunal.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado
Federal,1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>. Acesso em: out. de 2013.
BRASIL. Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Braslia, DF: Senado Federal,
2011. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm>. Acesso em: out.
de 2013.
BRASIL. Medida Provisria n. 2.220, de 4 de setembro de 2001. Dispe sobre a Concesso de Uso
Especial de que trata o 1 do art. 183 da Constituio, cria o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Urbano - CNDU e d outras providncias. Braslia, DF: Senado Federal, 2001. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/mpv/2220.htm>. Acesso em: mar. de 2014.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio n474922, da 2 Turma,
Relator: Min. Carmem Lcia, Braslia, DF, julgado em 27/11/2012, DJe em: 19/03/2013. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28474922%2ENUME%2E+OU+
474922%2EACMS%2E%29&base=baseAcordaos&url=http://tinyurl.com/d5au72w>. Acesso em: mar. de
2014.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n799690, da 1 Turma,
Relatora: Min. Rosa Weber, Braslia, DF, julgado em: 10/12/2013, divulgado em: 31/01/2014, publicado em:
03/02/2014. Disponvel em:
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=5118764>. Acesso em: mar. de
2014.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 769177/SP, da 1
Turma, Relator: Min. Dias Toffoli, Braslia, DF, julgado em 18/02/2014, DJe em: 12/03/2014. Disponvel
em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28769177%29&base=baseAcord
aos&url=http://tinyurl.com/msxepzh>. Acesso em: mar. de 2014.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 101, do
Tribunal Pleno, Relator: Min. Carmem Lcia, Braslia, DF, julgado em 26/06/2009, DJe em:
04/06/2012. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28ADPF%29%28101%2ENUME
%2E+OU+101%2EACMS%2E%29&base=baseAcordaos&url=http://tinyurl.com/dyl8tn4>. Acesso em:
mar. de 2014.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 387047, do Tribunal Pleno, Relator: Min.
Eros Grau, Braslia, DF, julgado em 06/03/2008, DJe em: 02/05/2008. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28387047%2ENUME%2E+OU+
387047%2EACMS%2E%29&base=baseAcordaos&url=http://tinyurl.com/a55wr6m>. Acesso em: mar. de
2014.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio n695632, da 1 Turma,
Relator: Min. Luiz Fux, Braslia, DF, julgado em 28/08/2012, DJe em: 19/09/2012. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28695632%2ENUME%2E+OU+
695632%2EACMS%2E%29&base=baseAcordaos&url=http://tinyurl.com/cswmkkh>. Acesso em: mar. de
2014.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 302906/SP, da 2 Turma, Recorrente: CCK
Construtora e Incorporadora LTDA, Recorridos: Associao dos Amigos e Moradores do Alto da Lapa e
Bela Aliana - ASSAMPALBA e Movimento Defenda So Paulo. Relator: Min. Herman Benjamin, Braslia,
DF, data do julgamento em: 26/08/2010, DJe em: 01/12/2010. Disponvel em: <
https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sSeq=740334&sReg=200100140947&sData
=20101201&formato=PDF>. Acesso em: mar. de 2014.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 840918/DF, da 2 Turma, Recorrente: Ministrio
Pblico Federal, Recorrido: Distrito Federal. Relatora: Min. Eliane Calmon, Braslia, DF, data do julgamento
em: 14/10/2008, DJe em: 10/09/2010. Disponvel em:
<https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sSeq=823483&sReg=200600860111&sDat
a=20100910&formato=PDF>. Acesso em: mar. de 2014.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 1135807/RS, da 2 Turma, Recorrente:
Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, Recorrido: Municpio de Esteio. Relator: Min. Herman
Benjamin, Braslia, DF, data do julgamento em: 15/04/2010, DJe em: 08/03/2012. Disponvel em:
<https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sSeq=964804&sReg=200900716472&sDat
a=20120308&formato=PDF>. Acesso em: mar. de 2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Comentrios ao Estatuto da Cidade. Lumen Juris. 3 ed., revista,
ampliada e atualizada, Rio de Janeiro, 2009.
DANTAS, Fagner. 20 anos de Direito Urbanstico Brasileiro: avanos e desafios. Instituto Brasileiro de
Direito Urbanstico. Disponvel em: <http://www.ibdu.org.br/imagens/20_ANOS_.PDF>. Acesso em: set.
de 2013.
FERNANDES, Edsio. O Estatuto da Cidade e a ordem jurdico-urbanstica. Disponvel em:
<http://www.conselhos.mg.gov.br/uploads/24/04.pdf>. Acesso em: set. de 2013.
FERNANDES, Edsio. A nova ordem jurdico-urbanstica no Brasil. In: ALFONSIN, B.;______.
(Org.). Direito Urbanstico: estudos brasileiros e internacionais. Belo Horizonte: DelRey, 2006. p.03-23.
ONU. Estado de las Ciudades de Amrica Latina y Caribe 2012. Disponvel em:
<http://www.onuhabitat.org/>. Acesso em: mar. de 2014
PONTES, Daniele Regina; FARIA, Jos Ricardo Vargas de. Direito Municipal e Urbanstico. Ed.
rev.,Curitiba, PR:IESDE, 2012.
SAULE JNIOR, Nelson. A Proteo Jurdica da Moradia nos Assentamentos Irregulares. Porto
Alegre: Fabris, 2004.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. 5 ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
Notas:
(1) Artigo realizado como requisito para aprovao na disciplina de Direito Municipal, ministrada pela
Professora Vansca Buzelato Prestes, da Ps-Graduao em Direito Municipal (ESDM).
(2) Estado de las Ciudades de Amrica Latina y Caribe 2012, divulgado em 21 de agosto de 2012.
Disponvel em: http://www.onuhabitat.org/
(3) A Emenda Popular continha trs princpios bsicos: a) os direitos cidade e cidadania; b) o direito
gesto democrtica da cidade; c) os princpios da funo social da cidade e da propriedade. Os direitos
cidade e cidadania significam obter acesso aos equipamentos e servios urbanos, a condies de vida
digna, ao usufruto de espaos culturais e participao popular nas polticas pblicas. O direito gesto
democrtica consiste em planejar, produzir e governar a cidade permitindo uma efetiva participao popular.
J os princpios da funo social da cidade e da propriedade significam que os interesses coletivos
prevalecem sobre o individual com o uso justo e equilibrado do espao urbano.
(4) O Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU) composto por organizaes no governamentais,
movimentos e organizaes populares e entidades e associaes profissionais que atuam na temtica
urbana. No perodo da aprovao, o Frum tinha na coordenao as seguintes organizaes: Unio
Nacional por Moradia Popular (UNMP); Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM); Central de
Movimentos Populares (CMP); PLIS - Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais;
Federao dos rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE); Federao Interestadual dos
Sindicatos de Engenharia (FINSENGE); Federao Nacional dos Arquitetos (FNA); Federao Nacional
das Associaes de Empregados da Caixa Econmica Federal (FENAE). (SAULE JNIOR, 2004, p.208).