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^ i] sntese

universitria 22.

SANDRA JATAHY
PESAVENTO

C /?-.v

O
Brasil
Oxitemporneo
Editora
da Universidade Segunda
Universidade Federal do Rio Grande do Sul Edio
o Brasil
contemporneo
Universidade
Federai
do Rk) Grande
do Sul

Reitor
Hlgo Trindade
Vice-Reitor
Seigio Ncolaiewsky
Pr-Reltora de Extenso
Ana Maria de Mattos Guimares

EDITORA DA UNIVERSIDADE
Diretor
Sergius Gonzaga
CONSELHO EDITORIAL
Dna Celeste Arajo Barberena
Homero Dewes
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Luiz Osvaldo Leite
Maria da Glria Bordin
Newton Braga Rosa
Renato Paulo Saul
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Rmulo Krafta
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o Brasil
Contemporneo

Sandra Jatahy Pesavento

Segunda
Edio

o Editora
Ida Universidade
Universidade Federal do Rio GraiNe do Sid Sntese UnVerstra/22
de Sandra Jatahy Pesavento
I edio: 1991

Direitos reservados desta edio:


Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Capa: Carla Luzzatto


Ilustrao: O universo doscoronis. Interiorde SoPaulo,1903.NossoSculo,Abril
Cultural.

Editorao: Geraldo F. Huff


Reviso: Marli de Jesus Rodrigues dos Santos, Anajara Carbonel Closs e Maria
da^GraaStorti Fres
Montagem:RubensRenatoAbreu
Administrao: Silvia Maria Secrieru

Sandra Jatahy Pesavento


Profesjsorano Departamento deHistriada UFRGS.MestraemHistriapelaPUCRS.
DoutoraemHistriapelaUSP.Publicaes: Repblicavelhagacha: charqueadas,
frigorficos e criadores - RS 1889-1930; Histria do Rio Grande do Sul; RS: a
economia e o poder dos anos 30; RS: agropecuria colonial e industrializao; A
Revoluo Federalista; A Revoluo Farroupilha; Histria da indstria sul-
riograndense; Pecuria e indstria. Formas de realizao do capitalismo na socie
dade gacha no sculo XIX;Burguesia gacha. Dominao de capital e disciplina
de trabalho, RS: 1889-1930; Emergncia dos subalternos: trabalho livre e ordem
burguesa; Cem anos de Repblica; Porto Alegre: espaos e vivncias; Borges de
Medeiros.

P472 Pesavento, Sandra Jatahy


O Brasil contemporneo. 2. ed. / Sandra Jatahy
Pesavento.-Porto Alegre: Ed. daUniversidade/UFRGS,
1994.

(Sntese Universitria; 22)

1. Brasil - Histria. 2. Poltica interna - Brasil.


I. Ttulo.

CDU 981.56
323 (81)

Catalogao na publicao de Zaida Maria Moraes Preussler CBR-10/203

ISBN 85-7025-210-2

A Editora da Universidade/UFRGS agradece Edel-Empresa de Engenharia o


consentimentopara usara edio comemorativa ao centenrio da Repblic brasileira
E o regime do privilgio est abolido!
A Repblica est proclamada!
A unidade da Ptria est salva!
Tudo em plena paz.

Eis a eterna glria, a glria sem egual, d'este


grande povo que assim realisa o solemne e co
movente espetculo, nunca d'antes presenciado,
de operar no seu sistema de governo uma pro
funda revoluo, incruenta, sem effiiso de san
gue, immaculada, em meio do mais expontneo
regozijo nacional.
Exemplo nico em toda a histria, este que offe-
rece a nossa amada Ptria!

(AFederao, Porto Alegre, 16/11/1889.)


SUMARIO

Brasil, fim do sculo


A QUEDA DE UM IMPRIO TROPICAL 9
A implantao da Repdblica
ENTRE A CARTOLA E A ESPADA 18

A Repblica oligrquica
O PROGRESSO DENTRO DA ORDEM 26

A crise dos anos vinte


A SOCIEDADE SE AGITA 35

A Revoluo de 30
OS ANOS DE TRANSIO 41

O Estado Novo
A DITADURA VERDE-AMARELA 49

Populismo, indstria e inflao


ASCENSO E QUEDA DE UMA DEMOCRACIA 57

Os militares no poder
OS MILAGRES DA GRANDE POTNCIA 70

Abertura e transio
CAMINHO EM ABERTO 82
BRASIL, FIMDOSCULO
A QUEDA DE UM IMPRIO TROPICAL
(..) seria difdl pintar com traos pro
nunciados e gerais o carter nacional
dos brasileiros, tanto mais diffdl porque
eles comeam apenas a formar uma na
o, (Maurice Rugendas. Voyagepitto^
resque dans le BrsiU 1835.)

No decorrer do sculo XIX, o Brasil oferecia um quadro


bastante extico e pitoresco aos viajantes estrangeiros artis
tas, cientistas e escritores - que visitavam o pafs.
Do processo de descolonizao iniciado no fim do sculo
XVEQ, que propiciara a formao das naes latino-america
nas, resultar a montagem de um grande imprio tropical no
Brasil.
A fragmentao ocorrida na rea de colonizao espa
nhola, o Brasil ofereceu o espetculo da unidade territori^ e
da adoo de um regime monrquico, unitrio e centralizado.
A transferncia da Corte portuguesa para o Brasil, no in
cio do sculo, fornecera o aparato institucional de um reino, e
a habilidade poltica da elite colonial ganhara para a causa da
independncia a figura do jovem prncipe D. Pedro, permitindo
que a transio brasileira se desse da forma mais conservadora
possvel. De pai para filho, mantinha-se a mesma dinastia e o
regime monrquico centralizado.
No se quer dizer que a independncia no se desse sem
traumas ou lutas. Todo o Primerio Reinado e a Regncia foram
marcados pelos esforos de afirmao da hegemonia do Centro
a Corte, no Rio de Janeiro sobre as provncias, defrontan-
do-se as diretrizes centralizadoras e unitrias do Imprio com
as reivindicaes federativas e de descentralizao das regies
perifricas.
Quando teve infcio o Segundo Reinado, em 1840, com a
coroao de um imperador adolescente, aos 15 anos incom
pletos, o Centro j conseguira sufocar todos os movimentos
provinciais que postulavam maior autonomia e/ou separao.
Tinha infcio a pax imperial^ com a supremacia do Rio de Ja
neiro sobre o pafs.
Os condutores hegemnicos do processo poltico os ba
res do caf do Vale do Paraba do Sul haviam acertado um
consenso com os demais membros da elite proprietria de ter
ras e de escravos. Legitimava-se a supremacia dos cafeiculto-
res, frao agrria mais poderosa da nao, mas compensava-se
esta situao de preeminncia por acordos intraclasse: o siste
ma dual-partidrio permitia o revezamento de conservadores
e liberais no ministrio, acertava-se que os interesses funda
mentais a preservar eram aqueles referentes propriedade (ter
ra e escravos) e mantinha-se o povo margem do processo po
ltico, atravs de um sistema eleitoral censitrio que s conce
dia o direito de votar e ser votado aos cidados com determi
nada renda.
Estabeleciam-se assim as bases de uma Monarquia agrria
e escravista erguida sobre o trabalho dos negros, que exportava
para a Europa gneros tropicais e consumia produtos estrangei
ros ingleses e franceses. Moda inglesa e vinhos franceses, dis
cursos liberais e chicotes de feitor, igrejas barrocas e cultos
africanos, a imagem deste Imprio colonial, faustoso e miser
vel, dos bacharis e dos mestios, haveria de realmente pro
porcionar aos europeus sentimentos bastante contraditrios, de
fascnio e repdio, num quadro confuso e intrigante.
Se a viajante inglesa Maria Graham, escritora e dese
nhista, considerava serem os mulatos mais ativos e industriosos
que os outros segmentos da populao brasileira, o conde Go-
bineau, ministro da Frana no Rio de Janeiro, registrava que os
mestios^ encontrveis em todas as camadas sociais, no eram
nem trabalhadores, nem ativos, nem fecundos...
Mas a trajetria do Imprio brasileiro no se daria apenas
pela combinao extica do cotidiano tropical/mulato com ve
lhas heranas europias. Ao longo da segunda metade do s-

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culo XIX, o Brasil atravessaria uma srie de transformaes
econmicas, sociais, polticas e culturais que o conduziriam
pela senda da modernidade.
No decorrer do sculo XIX, o sistema capitalista, que se
constitua em nvel mundial, transformava-se no sentido de
subverter as condies de produo vigentes no mundo que a
ele se integrava.
Vencida uma fase de acumulao primitiva, a vitria da
fbrica moderna, da produo mecanizada e da aplicao da
cincia tecnologia, impunha redefinies em escala interna
cional.
Numa primeira fase, este processo em curso implicara a
ruptura do chamado "pacto colonial", a extino dos monop
lios e a liberdade de comrcio, desembocando no processo de
independncia das colnias latino-americanas. Num segundo
momento, a exigncia para a expanso capitalista traduziu-se
na eliminao do trabalho servil.
Seja para ampliar o mercado consumidor em nvel mun
dial, seja para uniformizar os custos de produo em escala
internacional, uma vez que o uso de escravos era "mais bara
to" que o emprego de trabalhadores assalariados, desencadeou-
se uma campanha contra a escravido. A Inglaterra, nao pio
neira do desenvolvimento capitalista, liderou a condenao do
trfico negreiro no mundo.
Ora, o Brasil imperial, nao onde a Inglaterra possua
slidos interesses econmicos, mantinha-se escravista e pos
sua vultosos capitais aplicados no trfico. Combinando pres
ses diplomticas com uma atitude agressiva contra os navios
negreiros, a Inglaterra forou o Brasil a extinguir o trfico em
1850, atravs da Lei Eusbio de Queiroz.

A IMIGRAO E A EXPANSODACAFEICULTURA

Estava criado o problema da mo-de-obra para os produ


tores brasileiros, expressando-se na imediata alta do preo dos
escravos e na sua progressiva escassez no mercado. A situao

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se apresentava tanto mais grave quanto mais se atenta para o
fato de que, nesta poca, se encontrava em expanso uma nova
rea cafeicultora o oeste paulista. O Brasil era na poca o
principal fornecedor de caf, dominando monopolisticamente o
mercado atravs da produo em massa de um artigo que, pelo
seu baixo preo, afastava os concorrentes e ampliava o seu
consumo junto s classes trabalhadoras europias.
Desta forma, na segunda metade do sculo XDC, o prin
cipal problema que se apresentava para os exportadores brasi
leiros era encontrar uma mo-de-obra abundsinte e barata que
garantisse as condies de expanso da cafeicultura, ameaada
com a cessao do trfico.
Tentativas de encontrar fontes internas de suprimento de
mo-de-obra no deram certo. O trfico interprovincial, que
reorientava a venda de escravos das diferentes regies do pafs
para a zona cafeicultora, no preencheu as necessidades da la
voura em expanso. Tambm a possibilidade de utilizar na ca
feicultura mo-de-obra da populao branca livre que existia
no pafs esbarrava no entrave criado pela prpria sociedade es
cravista: apesar de pobres, indivduos livres e brancos recusa-
vam-se a realizar tarefas de negros escravos...
A soluo encontrada para a "crise de braos" que se
abatia sobre o Brasil foi a vinda de trabalhadores livres estran
geiros para a lavoura do caf. A entrada renovada de imigran
tes, primeiro s custas dos fazendeiros paulistas e aps sub
vencionada pelo governo da provjhcia de So Paulo, garantiu a
continuidade da expanso cafeicultora. A partir da segunda
metade do sculo XDC, principalmente os italianos, mas tam
bm os alemes, os espanhis e os portugueses, se tomaram a
fora de trabalho preferencial nas lavouras do oeste paulista.
Na verdade, no se constituram de imediato em trabalhadores
assalariados, vigorando outras formas de pagamento no mo
netrias, tais como o direito moradia ou ao cultivo da terra
para subsistncias das famlias. Todavia, a entrada de homens
livres, substituindo progressivamente os escravos, foi um ele
mento nuclear no processo de transformao vi vendado pelo
pafs. Abandonando o trabalho escravo, agora mercadoria es-
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cassa e rara, o fazendeiro do caf no apenas resolveu proble
mas imediatos e prementes substitui a mo-de-obra servil
pela livre , mas potencializou as suas condies de acumula
o. Na medida em que o governo iniciou a subsidiar a vinda
de imigrantes, o custo da mo-de-obra passou a ser mnimo pa
ra o proprietrio de terras. No mais tendo de desembolsar an
tecipadamente o dinheiro para a aquisio de mo-de-obra,
como no sistema escravista, o fazendeiro pagava aps a reali
zao do trabalho e, mesmo assim, muitas vezes com pouco
desembolso de salrio monetrio, conforme j se disse. O custo
de reposio da fora-trabalho ficava agora por conta do pr
prio trabalhador, que deveria prover a sua subsistncia. Tais
fatores, associados aos bons preos do caf no mercado inter
nacional e produtividade diferencial de terras do oeste pau
lista, liberaram para o fazendeiro um capital em dinheiro dis
ponvel para ser reaplicado na prpria unidade produtiva, atra
vs de recursos tcnicos ou para diversificao de seus neg
cios. Desta forma, o complexo cafeeiro se encontra associado a
um movimento global de renovao da infra-estrutura material
do pas, expanso do setor bancrio e creditcio, urbaniza
o, ao surgimento de indstrias. Por outro lado, tratando-se
de trabalhadores livres, a rotao de mo-de-obra fazenda-fa-
zenda e campo-cidade era tambm intensa, com o que progres
sivamente se constituiu um mercado de trabalho livre no pas,
com um contigente populacional que desempenhava uma ampla
gama de atividades.
Os patrocinadores da imigrao foram os representantes
de uma verdadeira burguesia agrria, sediada em So Paulo e
que se colocava no epicentro das grandes transformaes do
pas. Todavia, se a vinda dos imigrantes solucionava o proble
ma dos cafeicultores, e particularmente dos paulistas, frao
responsvel por um produto em expanso, no correspondia s
necessidades dos demais proprietrios de terra que no se
achavam ligados ao maior produto de exportao brasileira.
Nesse sentido, os chamados "imigrantistas" posiciona-
vam-se com muita cautela em relao ao movimento abolicio
nista que se processava paralelamente no pas. Os promotores

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das leis abolicionistas foram os prprios fazendeiros escravis
tas que, convencidos paulatinamente de que o regime servil
estava com seus dias contados e no dispondo do "lan" cafei-
cultor para promover a vinda dos imigrantes, optaram pela es
tratgia de uma emancipao progressiva. Ou seja, era preciso
prolongar ao mximo o sistema escravista e garantir ao senhor
de escravos o controle sobre os cativos que se libertassem.
Desta forma, as leis abolicionistas, que na verdade protelavam
ao mximo uma soluo final, foram complementadas com uma
srie de dispositivos instrumentais-legais, como os cdigos de
posturas dos municpios, que regulavam o acesso dos libertos
ao mercado de trabalho, estabelecendo mecanismos de vigiln
cia sobre a sua conduta.
Abolicionistas foram tambm as camadas mdias urbanas
emergentes, descompromissadas em termos objetivos com o re
gime ^rvil, mas que, sob o influxo de um sentimentalismo
humanitrio, foram responsveis pela formao de uma cons
cincia nacional favorvel emancipao dos escravos.
Todo este processo, que teve o seu ncleo fundamental
de ao na zona cafeicultora paulista, foi acompanhada pela di
fuso de novos valores e concepes. Na transio do sistema
escravista para aquele baseado na fora de trabalho livre, pro-
pagava-se a ideologia do progresso, da mobilidade social e da
riqueza. O trabalho braal no era mais encarado como ativi
dade pertinente aos negros e como tal degredado pelo estigma
da escravido. Era agora visto como enobrecedor, construtor
da riqueza e associado ao progresso. Proclamava-se o princpio
de solidariedade entre as classes, to caro sociedade burgue
sa, afirmando que os honins so iguais perante a lei, mas
ocultando a evidncia de que so desiguais frente distribui
o da rique2:a. Neste contexto, os conceitos de progresso e ci
vilizao, ligados nova moral do trabalho, ajustados aos inte
resses do capital emergente, foram associados, de maneira ine
quvoca, idia da Repblica. O endosso da causa republicana
pelos fazendeiros do oeste paulista implicava, na realidade, a
sujeio da mquinado Estado e dos mecanismos decisrios do
poder e do controle social queles que representaV2im o. eixo de
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ponta da economia brasileira e da acumulao nacional. Ideo
logicamente, a proposta republicana apresentava-se como a
forma poltica que melhor levaria adiante o conjunto das trans
formaes ocorridas nos "novos tempos".
A Repblica encarnava o regime poltico que n^lhores
condies teria para reelborar as relaes de dominao-su-
bordinao e para instaurar uma ordem jurdico-institucional
legitimadora daquelas transformaes.
Por outro lado, a idia de uma Repblica federativa, tal
como era proposta pelos cafeicultores, correspondia s preten
ses de maior autonomia das provncias e de um melhor
encaminhamento dos problemas das economias regionais, que
se sentiam prejudicadas com o centralismo monrquico.
Na crise do regime monrquico desgaste poltico-parti-
drio e incapacidade de resolver institucionalmente os proble
mas econmicos do pas a idia da Repblica federativa sur
giu associada da "democracia", identificada como "sobera
nia popular". A noo, claro trazia consigo a conotao
burguesa do termo, ou seja, o "povo", cuja soberania devia ser
respeitada pelo governo, era identificado com os proprietrios.
A noo, contudo, exercia atrao sobre as camadas no pri
vilegiadas da sociedade, em especial as camadas mdias uiba-
nas emergentes. Estes grupos, surgidos tambm no bojo das
transformaes econmico-sociais ocorridas no pas em funo
da dinmica do complexo cafeicultor, no se viam representa
dos politicamente na monarquia.
Mostraram-se pois cativado^ pelo contedo "democrti
co" da proposta republicana, que lhes abria a chance de parti
cipao poltica. Alm disso, como a viso da Repblica vinha
associada a um contedo inequivocamente progressista, o novo
regime acenava com oportunidades de emprego e possibilida
des de melhoria das condies de vida.
A idia da Repblica seria empolgada tambm por um
grupo de presso que surgia na sociedade brasileira: o Exrci
to. Nesta instituio vinha-se desenvolvendo, aps a Guerra do
Paraguai, terminada em 1870, a formao de um "esprito de
corpo", que foi essencial para sua revalorizao perante seus
15
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Caricatura mostrando a indiferena de Dom Pedro II frente aos problemas do pas


prprios membros e o conjunto da sociedade. Ao contrrio da
Marinha, cujos membros eram recrutados entre a aristocracia, o
Exrcito no era uma organizao composta pela elite, surgin
do como alternativa para aqueles que no gozavam de favores
do sistema. A Monarquia contava com o seu corpo de defesa
paralelo, constitudo pela Guarda Nacional, que era objeto de
mais ateno por parte da Coroa. Dentro deste contexto, a
Guerra do Paraguai foi fundamental para a identificao do
Exrcito como grupo e para sua valorizao como instituio
dotada de valores prprios no conjunto da sociedade brasileira.
Os oficiais do Exrcito tomaram-se os principais crticos do
regime, denunciando no apenas a sua insero subordinada na
ordem vigente, mas a Monarquia como um todo. Os oficiais
defendiam o seu direito de expressar abertamente suas crticas
ao regime, o que no era permitido.
Defendendo a postura de que alm de soldados eram
tambm "cidados", os oficiais criaram uma srie de inciden
tes as "questes militares" nas quais o Exrcito como ins
tituio se considerava atacado toda vez que um membro seu
era punido. Tais incidentes foram habilmente explorados pelos
polticos civis, e a aproximao entre os dois grupos, realizada
a partir de 1887, fez com que a queda do regime, ocorrida a 15
de novembro, se desse atravs de um golpe militar.

17
AIMPLANTAO DA REPBLICA
ENTRE A CARTOLA E A ESPADA

A proclamao da Repblica se coloca, pois, como uma


das facetas a poltica institucional de um processo mais
amplo que percorria a sociedade brasileira a partir da segunda
metade do sculo XDC. Assentavam-se no pas as bases mat
rias e as estruturas jurdicas e administrativas de consolidao
de uma ordem burguesa, processo no qual a adoo do novo
regime configurou-se como a dimenso poltica mais evidente.
Tal alterao, expressa em nvel de mudana nas institui
es, expressava a emergncia de novos atores sociais e de
uma tambm nova correlao de foras.
O movimento republicano ganhava fora, com a conver
gncia de vrios interesses sociais: uma burguesia agrria que
se consolidava e que via na reformulao do sistema poltico
uma forma de melhor encaminhamento institucional de seus
interesses; camadas mdias urbanas emergentes que visualiza
vam na nova proposta possibilidades de ascenso social e par
ticipao poltica; oficiais do Exrcito imbudos da idia de
que o regime republicano revalorizaria a corporao militar,
redefinindo seu papel de guardies das instituies polticas.
Repblica proclamada em 15 de novembro pela ao do
marechal Deodoro da Fonseca, famlia real estraditada e en
viados para o exlio os .principais lderes polticos da extinta
monarquia, tratava-se de resolver uma questo poltica emer-
gencial: a instalao do novo regime. Qual Repblica seria
aplicada pelo Brasil? Na verdade, havia mais de um projeto em
pauta na sociedade, conforme os atores sociais envolvidos.
Para a burguesia cafeicultora paulista, tratava-se de uma
Repblica liberal e federativa, na qual se propunha autonomia
para as partes, livre gesto dos negcios e garantia do controle
do processo poltico pelas elites proprietrias. Tratava-se, pois,
de um liberalismo poltico excludente, no qual o povo se man-
18
tinha margem do processo das decises, mas era envolvido, a
"cabresto", no jogo poltico eleitoral. Com a Repblica, desa
pareceram os privilgios de nascimento e cara o critrio eco
nmico da renda vigente no Imprio como pr-condio para
votar e ser votado. A ampliao da participao poltica para o
povo, porm, era controlada e depurada atravs do voto a des
coberto, no secreto, que viabilizava a fraude, e por uma pode
rosa estrutura de mandonismo local, misto de coero e com-
padrio, conhecida por coronelismo.
Liberal, federativa, elitista, a Repblica defendida pelos
cafeicultores de So Paulo encontrava respaldo nas pretenses
das oligarquias agrrias das antigas provncias, interessadas
tambm em maior autonomia e na materializao das idias li
berais no plano econmico e poltico. Para as camadas mdias
emergentes e para os trabalhadores urbanos o aceno "demo
crtico" do novo regime punha em pauta a questo da cidada
nia, postulando uma nova relao povo-Estado que implicava
uma dinmica de direitos e deveres. O cidado pagava impos
tos, obedecia s leis e normatizava sua vida pelo cdigo de
posturas municipais; em contrapartida, tinha o direito do voto e
de exigir do Estado a aplicao das leis e o funcionamento dos
servios pblicos. Neste contexto, o imaginrio do cidado vi
sualizava a Repblica liberal federativa como a melhor formu
lao poltico-institucional para viabilizar tais questes. Mes
mo para o proletariado urbano seduzido pelas idias socialistas
do fim do sculo, a perspectiva de mudana do regime acenava
com oportunidades de emprego, maior participao popular e
promessas de bem-estar social.
Havia, contudo, uma outra expectativa de Repblica na
sociedade brasileira. Para os militares e para os republicanos
do Rio Grande do Sul, familiarizados com o iderio positivista
de Augusto Comte, postulava-se uma Repblica autoritria e
centralizada, dotada de mo forte para obter o progresso eco
nmico mediante a manuteno da ordem social. No contexto
europeu do sculo XIX, onde surgira, o positivismo teria sido
uma das correntes ideolgicas de justificao do triunfo da so
ciedade burguesa e do capitalismo em desenvolvimento. Seus
19
princpios norteadores ordem e progresso esto assim di
retamente relacionados com o processo em curso na sociedade:
a ordem burguesa era o elemento a conservar; o progresso eco
nmico, o objetivo a atingir. Uma sociedade ordenada e pro
gressista seria atingida, segundo Comte, atravs do governo de
uma elite de sbios. Entenda-se, no caso, que este saber tanto
se aplicava ao conhecimento tcnico-cientffico e capacidade
de administrao da vida material (a burguesia industrial, com
sua corte de tcnicos e administradores competentes) quanto
capacidade poltica de governar (a elite dirigente dos polticos,
filiados ao partido do governo). Embora houvesse diferenas
de interpretao dos preceitos comtistas, na prtica conflufram
as perspectivas dos republicanos gachos, liderados por Jlio
de Castilhos, e as da oficialidade positivista: seu ideal de Re
pblica era voltado para uma estrutura de poder centralizada e
autoritria.
Esta tenso esteve presente nos anos imediatos ao golpe
militar de 15 de novembro que pusera fim Monarquia.
A premncia de rearticular as relaes externas do pas,
notadamente as financeiras, e o temor de uma contra-ofensiva
monrquica tomavam a questo de constitucionalizao ur
gente. Era preciso, pois, que se legitimasse o novo regime,
com o que ganhava fora a corrente da Repblica liberal-de-
mocrtica, que propunha a convocao da Constituinte.
Tendo os militares assumido provisoriamente o governo
do pas, na pessoa de Deodoro da Fonseca, identificavam-se
com a proposio de que deveria ser prorrogado o regime de
exceo, at que se consolidasse o novo regime, tomando-se
irreversvel.
Ete 15 de novembro de 1889 a 24 de fevereiro de 1891,
manteve-se o Govemo Provisrio, que agiu atravs de decre-
tos-leis e tomou as primeiras medidas administrativas e polti
cas para a instalao da Repblica.
Na verdade, processava-se no pas uma rearticulao do
sistema de dominao. Reconhecia-se serem os militares essen
ciais para a consolidao do regime, mas a ordem que se ins
taurara era essencialn^nte civil. Assim, quando se instalam
20
os trabalhos da Constituinte, a partir de 1891, e tiveram inicio
os debates sobre a organizao poltico-administrativa a ser
implantada (centralismo x federalismo), consagraram-se vito
riosas as propostas da oligarquia agrria pela Repblica liberal.

OS REPUBLICANOS GACHOS

Na Constituinte, os militares conseguiam fazer passar a


escolha indireta, pelo Congresso, do primeiro presidente cons
titucional do Brasil (manteve-se Deodoro) e a aprovao do
artigo 6-, mediante o qual se estabelecia que o Executivo ben-
tral poderia intervir nos estados sempre que nestes se manifes
tasse uma agitao contrria aos interresses da Unio. Em
contrapartida, os grupos agrrios obtiveram a aprovao de
princpios que beneficiaram os grandes estados, num sentido
federativo: s unidades da federao foi permitido contrair em
prstimos externos, constituir foras militares, organizar uma
justia estadual e uma cartilha constitucional prpria. A repre
sentao na Cmara de Deputados de cada estado dava-se pro
porcionalmente ao nmero de habitantes, o que configurava a
presena dos "grandes eleitores" no Congresso Nacional, que
acabariam por controlar a poltica econmico-financeira e o
processo poltico eleitoral no pas. Quanto distribuio das
rendas, competia Unio a fixao dos impostos de importa
o e o do selo, cabendo aos estados recolher a tributao so
bre a exportao, os bens mveis, indstrias e profisses. Re-
velava-se, portanto, a preeminncia dos estados mais ricos,
apoiados na economia agroexportadora, como o paulista.
A posio dos republicanos gachos merece uma nota
parte: se postulavam uma Repblica autoritria, a sua defesa
do centralismo e unitarismo de mando se referia apenas ao m
bito local. Na articulao entre os estados e a Unio, a posio
dos gachos era de defesa de um federalismo extremado, em
propostas oramentrias que previam uma maior arrecadao
para os estados e impediam uma tributao cumulativa (Unio
e estados). Portanto, o republicanismo dos ativos e radicais

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castilhistas do Rio Grande combinava a defesa de uma postura
autoritria de governo em nfvel federal e estadual com um fe
deralismo amplo que regulamentasse as relaes entre as uni
dades regionais e a regio. No contexto interno do estado, ad-
vogava-se o centralismo de mando, tal como ele se exerceu no
Rio Grande ao longo dos 40 anos de Repblica Velha.
O regime republicano iniciou-se sob o signo da inflao e
da instabilidade poltica.
Para atender s necessidades gerais de uma economia que
transitava para o assalariamento, o novo governo deu incio a
uma poltica emissionista conhecida como Encilhamento. A
ampliao do meio circulante, conjugada a um sistema de cr
dito amplo e fcil para as iniciativas que surgissem, proporcio
nou uma febre especulativa no mercado de aes e uma proli
ferao de novas empresas. Por outro lado, o aumento do pa-
pel-moeda em circulao incidiu sobre o valor externo da moe
da brasileira, ocasionando uma baixa de cmbio.
Paralelamente, para fazer frente s necessidades fiscais
do governo, determinou-se a cobrana de uma taxa-ouro sobre
as mercadorias importadas, ao mesmo tempo que se elevavam
as taxas de importao. Tais medidas beneficiaram o caf,
tanto por corresponder s suas necessidades de recursos finan
ceiros em face do assalariamento que se impunha, quanto pela
desvalorizao da moeda, que beneficiava os exportadores,
dando-lhes internamente um retorno em mil-ris compensados
pelas suas vendas. Lucrava tambm com tais medidas a nas
cente burguesia industrial, que via no encarecimento dos pro
dutos importados e no crdito fcil a possibilidade de expandir
seus negcios e abastecer o mercado interno. O surto industrial
dos primeiros anos de Repblica no deve ser, porm, supe
restimado. O maior nmero de estabelecimentos no pode ser
c^fundidO| com o aumento da capacidade*produtiva. Com a
baixa do cmbio, o perodo se revelou pouco favorvel im
portao de tecnologia e proliferaram as pequenas empresas,
que operavam com instrumentos.de trabalho simples, com c-
rater artesanal.

22
ri:

Si-


Favorecidos pela poltica encilhamentista foram ainda os
setores representativos do capital financeiro e as companhias
ferrovirias e de navegao. Afetados negativamente pela in
flao que acompanhou o perodo estiveram os consumidores
urbanos e os grupos econmicos voltados para o abastecimento
do mercado interno.
A poltica econmico-financeira dos primeiros tempos da
Repblica foi, portanto, alvo de controvrsia na sociedade bra
sileira, conforme os interesses afetados.
Paralelamente a este detalhe, verificou-se uma instabili
dade poltica intensa, marcada por disputas entre os ministros e
atritos entre Deodoro e a Assemblia, conflitos estes que aca
baram com o pedido de demisso do primeiro-ministro repu
blicano e a dissoluo do Congresso por Deodoro, seguidos de
sua renncia presidncia.
Com a queda de Deodoro, no prprio ano de 1891, as
sumiu a presidncia o vice Floriano Peixoto, tambm militar e
com grande prestgio junto oficialidade jacobina do Exrcito.

j n.

Revoluo Federalista. Trincheiras em Bag, RS


Reabrindo o Congresso, a principal tarefa de Floriano na
presidncia foi consolidar o regime republicano: enfrentou os
levantes de militares deodoristas, inconformados com a sua
queda, combateu a Revolta da Armada, levada a efeito pela
Marinha e com um nftido sentido contra-revolucionrio, e lutou
contra a Revoluo Federalista, eclodida no Rio Grande do Sul
em 1893.
A Revoluo Federalista, clebre pela cruel prtica da
degola, foi um movimento contra o governo de Jlio de Casti-
Ihos no Rio Grande do Sul, levado a efeito por membros do
antigo Partido Liberal que governava a provncia por ocasio
da queda da Monarquia. Liderados por Gaspar Silveira Klar-
tins, arregimentaram-se a partir de 1892, no Partido Federalista
Brasileiro, fundado em Bag, e no ano seguinte os alcunhados
de "maragatos" iniciaram um movimento de rebelio contra os
republicanos.
Identificado com a postura republicana, Castilhos contou
com o apoio de Floriano e do Exrcito brasileiro na sua luta
contra os maragatos, que, por sua vez, foram auxiliados pelos
integrantes da Revolta da Armada que eclodira no Rio de Ja
neiro. Desta forma, dois incidentes revolucionrios localizados
juntaram-se para combater Castilhos e Floriano, sendo portanto
identificado nacionalmente como movimentos anti-republica
nos.

A vitria das foras de apoio ao novo regime consolidou


a Repblica no Brasil, mas enfraqueceu o Exrcito.
Com a derrota da Armada e dos maragatos no Sul, a Re--
pblica estava salva e o Exrcito havia cumprido o seu papel
de guardio das instituies. Esgotado, mas vitorioso na luta, o
Exrcito brasileiro perdia terreno na poltica. Cedia suas fun
es dirigentes para o grupo civil que representava o setor
econmico mais rico do pas e em ascenso: os fazendeiros
paulistas do caf.
Empossado em 15 de novembro de 1894, o novo presi
dente da Repblica, Prudente de Morais cafeicultor de So
Paulo , ultimaria o processo de pacificao do pas. A cartola
vencera a espada.

25
A REPBLICA OLIGRQUICA
O PROGRESSO DENTRO DA ORDEM

O perodo coberto pela chamada Republica Velha, que se


estendeu de 1889 at a Revoluo de 30, corresponde a uma
Tase de afirmao do capitalismo no Brasil. Ao longo dessas
dcadas, o pas evoluiu do agrarismo para a consolidao de
uma ordem urbno-industrial, a sociedade diversificou-se, o
Estado se tomou mais complexo. Todavia, a constatao de
tais transformaes no invalida o fator fundamental de que a
economia agroexportadora capitalista do caf fosse o setor de
ponta do desenvolvimento capitalista brasileiro e que este pro
cesso se desse sob a dominao do capital mercantil. Nesta fa
se, a indstria no era dominante no processo de acumulao e
o seu desenvolvimento se dava sob um duplo condicionamento:
da dominao externa do capital monopolista e da subordi
nao interna ao setor agroexportador.
O Brasil detinha o monoplio mundial do fornecimento
do capital, situao proporcionada pela produo em massa, a
baixo custo e a baixo preo, de um produto cujo consumo se
encontrava em expanso no mundo na segunda metade do s
culo XIX. Responsvel pela maioria da entrada de divisas no
pas, o caf fornecera o lastro para as importaes brasileiras.
A lucratividade da cafeicultura promovera a expanso desor
denada das plantaes, num ritmo que veio revelar os primei
ros sintomas de superproduo em 1897: os estoques comea
ram a se avolumar e o preo caiu. A produo brasileira come
ara a superar o consumo mundial, pois o produto, apesar de
seT consup^ido tanto pela burguesia quanto pelas classes traba
lhadoras, tinha elasticidade reduzida.
Enquanto durou a poltica emissionista do Encilhamento,
a desvalorizao externa da moeda reduziu os efeitos da queda
do preo, dando ao cafeicultor um maior retorno em mil-ris.

26
Quando, porm, a pahir de 1898, no governo de Campos Sa
les, teve incio a poltica de saneamento das finanas brasilei
ras, a situao se alterou. Os grupos financeiros internacionais
estavam a exigir o combate inflao como pr-requisito para
a renegociao dos emprstimos externos brasileiros e, a partir
do momento em que medidas deflacionrias passaram a valori
zar o mil-ris, o problema de superproduo passou a se reve
lar com fora.
Em 1906, os presidentes dos trs maiores estados cafei-
cultores da poca So Paulo, Rio de Jeineiro e Minas Gerais
reuniram-se no Convnio de Taubat e realizaram a priirieira
operao valorizadora do caf: mediante a realizao de um
emprstimo externo com a casa bancria inglesa dos Roths-
child, obter-se-iam os recursos para a compra e estocagem do
caf excedente s necessidades do mercado, sendo colocada
para venda s a quantidade que pudesse ser comprada a bom
preo. A iniciativa, levada a efeito pelos estados sem o auxlio
da Unio, estabelecia uma contrao artificial da oferta e na
realidade no eliminava a superproduo, antes a estimulava.
O resultado prtico de tal medida foi que ocorreu um sempre
renovado aumento da produo sem correspondente aumento
do consumo. A estocagem se fazia cada vez maior, tal como a
necessidade de recorrer ao capital estrangeiro. Com a ecloso
da Primeira Guerra Mundial e o refluxo do capital internacio
nal, houve a necessidade do governo federal auxili-los na sua
tarefa de compra e estocagem do produto. A segunda operao
valorizadora teve a caracterstica de uma medida emergencilv
dadas as condies conturbadas da poca. Com o fim de guer
ra, a situao tendeu a se agravar. Como o Brasil conseguira
garantir um bom preo do artigo no mercado internacional, este
fato induziu a entrada de concorrentes no mercado, tais como a
Colmbia. Por outro lado, a recesso do ps-guerra fez com
que alguns compradores se retrassem, como por exemplo os
Estados Unidos, grandes consumidores do caf brasileiro. Esta
conjuntura desencadeou uma ofensiva dos cafeicultores sobre a
nao, que resultou na terceira operao valorizadora do caf,
em 1921-22. A defesa do produto principiara a ser feita em

27
termos nacionais e com caractersticas de permanncia. Os in
teresses do caf passavam a ser considerados como interesses
do Brasil. Em 1921, o governo federal emitiu e comprou o caf
excedente e, no ano seguinte, conseguiu com casas bancrias
estrangeiras recursos para dar continuidade a esta poltica.

ACUMULAO DE CAPITAL E INDUSTRIALIZAO

Com a imposio da terceira operao valorizadora, os


cafeicultores haviam atingido o ponto mximo de sua hege
monia sobre^ a nao, conseguindo legitimar sua supremacia
junto aos demais grupos econmicos.
Na verdade, a instalao da Repblica previa um delica
do consenso entre os grupos detentores de capital do pas, que
se dividiam em clivagens regionais e setoriais. De uma certa
forma, persistiam os pressupostos bsicos do consenso entre os
membros da classe dominante que advinha dos tempos do
Imprio: havia um acordo tcito a respeito da defesa da pro
priedade, fosse ela agrria ou se constitusse nas outras formas
de existncia do capital (industrial, comercial ou financeiro);
mantinha-se o povo margem do processo poltico e permitia-
se a circulao do poder no interior da classe dominante. Estes
eram os interesses fundamentais, sobre os quais havia con
cordncia.
Todavia, com a diversificao econmico-social que se
processava, as outras formas de capital no-agrrio se impu
nham com seus problemas e interesses especficos, os quais
precisavam ser contemplados no interior da aliana hegemni
ca que colocava os interesses dos cafeicultores como predomi
nantes. Tratava-se, pois, de compatibilizar os interesses do se
tor agroexportador, eixo de ponta da economia nacional, com
os interesses do capital no-agrrio, como por exemplo a
indstria.
A indstria nascera no centro econmico do pas associa
da economia agroexportadora capitalista do caf. Nas demais
regies brasileiras, seu surgimento se deveu a outros circuitos
de acumulao do capital, tal como no Rio Grande do Sul, on-
28
de o setor secuidrio gerou-se na mesma poca daquele do
complexo cafeicultor, mas apoiado na acumulao de capital
advinda da comercializao dos gneros da agropecuria colo
nial imigrante.
A indstria que surge no centro econmico do pas, aco
plada ao caf, , contudo, aquela que se apia numa base qua
litativa e quantitativamente diferente das demais e que assume
uma posio privilegiada. Trata-se de uma indstria que surge
apoiada no maior circuito de acumulao de capital comercial
no pas, usuhiindo ainda as disponibilidades do capital agr
rio, que nela investe de forma direta, atravs do mesmo agente
social, ou indireta, via sistema bancrio e creditfcio. Da mesma
forma, a indstria do centro econmico do pas dispor da me
lhor infra-estrutura da nao em termos de portos, vias frreas,
bem como de fornecimento de energia. Aproveitar-se- tambm
do mais amplo mercado de fora-trabalho livre do pas, pro
porcionado pela imigrao estrangeira destinada cafeicultura,
assim como de um mercado consumidor de amplas propores.
Os primeiros empresrios comerciantes, cafeicultores
ou burgueses-imigrantes que j traziam algum recurso para
aplicar da sua terra de origem montaram seus estabelecimen
tos que, com tecnologia simples ou mais elaborada, adquirida
do exterior, destinavam-se a fabricar os bens assalariados de
consumo para uma sociedade que rapidamente crescia e urba-
nizava-se.
Aproveitaram-se dos efeitos de polticas econmicas que
nem sempre foram empreendidas em seu nome, mas que nnesmo
assim os beneficiariam. Assim, as necessidades fiscais do go
verno, elevando os impostos de importao ou as exigncias da
cafeicultura pela emisso, favoreceram a colocao no mercado
interno brasileiro dos produtos aqui fabricados. No se quer
dizer que os empresrios no tenham tido participao ou voz
nas decises da poltica econmico-financeira. Pelo contrrio,
por demais conhecida a sua posio e a sua luta pela ele
vao das tarifas alfandegrias para impedir a entrada dos pro
dutos estrangeiros. Entretanto, o que deve ser lembrado que
seus interesses deveriam ser negociados no interior de uma

29
aliana hegemnica entre os setores detentores do capital e que
havia limites impostos ao desenvolvimento industrial em face
da posio dominante do caf. Por exemplo, agrrios e no-
agrrios, ou setores de economia voltados para a exportao e
setores voltados para o abastecimento do mercado interno di
vergiam quanto poltica de emisso, que ocasionava a perda
de poder aquisitivo do consumidor nacional, lesivo indstria,
ou quanto ao protecionismo que, segundo o setor exportador,
poderia determinar represlias dos compradores internacionais.
Havia, jainda questes tais como a idia de que o pas ti
nha uma "vocao agrria" e que a indstria era responsvel
pela elevao do custo de vida, com a sua persistente campa
nha em prol da elevao das tarifas alfandegrias, obrigando o
consumidor nacional a comprar produtos caros e de qualidade
inferior.
Todavia, apesar de tais pontos de atrito, o que prevaleceu
ao longo da Repblica Velha foi a acomodao entre os inte
resses de agrrios e industriais, solidificados por mecanismos
de interpenetrao e diversificao de capitais e reforados s
vezes por casamentos vantajosos entre as famlias...
Ao longo da Repblica Velha, alternaram-se fases em
que a poltica econmico-financeira apoiou-se na emisso, s
instncias do setor agroexportador, e fases em que se proces
sou o saneamento da moeda brasileira, por exigncias dos cre
dores externos. No caso do caf, viu-se que o mesmo conse
guia expandir-se sempre, com a compra dos estoques financia
da ou pelas emisses ou pelos emprstimos externos. Quanto
indstria, verifica-se que^ conforme as oscilaes da poltica
econmico-financeira, alternaram-se surtos de crescimento in
dustrial com surtos de aumento de produtividade. Assim, no
perodo do Encilhamento ou da Primeira Guerra Mundial, com
a emisso e a desvalorizao da moeda, proliferaram as peque
nas empresas, amparadas pelo crdito fcil e pelas dificuldades
de importar, mas que usavam precria tecnologia. Nos perodos
em que ocorreu deflao e melhoria das condies de cmbio,
como por exemplo na etapa que se iniciou com a ascenso de
Campos Sales (1898) at a Primeira Guerra Mundial ou no

30
inil
Uri

:7t

Fiao de Tecidos Pelotense, RS. E Pinheiro Machado e correligionrios no Rio


Grande do Sul
ps-guerra, com a poftica de saneamento financeiro iniciada
com Artur Bernardes (1923), facilitou-se a entrada no pais de
tecnologia importada, com o que as empresas investiram na re
novao de sua capacidade produtiva. A rigor, no se trata de
fases alternadas de favorecimento ou desfavorecimento para a
indstria, mas de surtos diferenciados de um desenvolvimento
industrial. Inclusive, pode-se constatar, no cmputo geral, a
presena de certas empresas maiores que cresceram sempre,
investindo em tecnologia mesmo naqueles momentos desfa
vorveis, quando a sua importao se revelava difcil, e que li
deraram um processo de concentrao empresarial nas fases de
deflao, absorvendo as pequenas unidades.
Fora a barganha setorial intraclasse dominante, apresen-
tavam-se ainda clivagens regionais, mediante as quais configu-
ravam-se divergncias quanto aos rumos da poltica econmi-
co-financeira em nvel nacional. Estados voltados para o abas
tecimento do mercado interno brasileiro tinham suas oligar
quias agrrias interessadas na estabilizao cambial e na pre
servao do poder aquisitivo do consumidor nacional.
Defendiam, portanto, a ortodoxia financeira, e seu apoio
aprovao de medidas em nvel federal que contrariassem
seus interesses teria de ser barganhado mediante a satisfao
de outros interesses regionais.
Tratava-se, pois, de um delicado acerto, mas mediado pe
las prticas polticeis vigentes na Velha Repblica. A base des
te acerto ou da coalizo dominante de classes principiara, co
mo j se viu, pela Constituio de 1891, que estabelecia a so
berania dos grandes estados eleitores e o voto a descoberto,
sem justia eleitoral autnoma. No nvel dos municpios, este
processo era garantido pelos coronis. O coronelismo, estrutu
ra de mandonismo local, assentava-se no poder dos propriet
rios de terra que mantinham os subalternos sob controle, arre
gimentando votos e "fazendo eleies^. Aps a realizao das
eleies no nvel dos municpios, atravs da tutela coronelsti-
ca, realizava-se a "degola" dos nomes que poderiam ter passa
do, "apesar" dos coronis. Este mecanismo de censura eleito
ral ps-eleio acontecia duas vezes: uma no mbito estadual,

32
na Assemblia de Representantes, e outra no plano federal,
atravs de uma comisso montada no Senado para este fim,
chamada "Verificao de Poderes". Nesta comisso pontifica
va o senador gacho Pinheiro Machado, que controlava os pe
quenos estados do Nordeste, barganhando votos para o situa-
cionismo. O resultado final do processo era compor um Con
gresso "afinado" com a presidncia e com a poltica dos
"grandes eleitores", que articulavam a aprovao dos seus in
teresses com os pequenos estados atravs do atendimento a
suas questes regionais. O coroamento de tal estrutura de po
der e mecanismo poltico de ao dava-se por ocasio das
eleies para o Executivo central, quando o presidente da
Repblica apresentava nao o seu candidato o "delfim do
regime" que concorria sozinho.

1
Porto de Santos, por onde passava dois teros das exportaes do caf
Tais prticas do liberalismo poltico das elites eram com
plementadas pelos princpios do liberalismo econmico, enten
dido no apenas como liberdade de iniciativa, mas, principal
mente, pela no-interveno do Estado no merado de trabalho.
Pressupunha-se a privatizao das relaes entre o capital e o
trabalho, sendo as questes entre patres e empregados resol
vidas no nvel das prprias empresas.
Competia ao Estado, zelando pela ordem, intervir quando
fosse necessrio, por solicitao dos empresrios, nas ocasies
em que no fosse possvel controlar o conflito. A defesa de tal
postura pressupe, da parte das classes dominantes, a idia de
que era possvel controlar o conflito. Os empresrios contraba
lanavam sua ao coercitiva, no nvel das empresas, com pr
ticas assistenciais, tais como a construo de escolas e vilas
operrias junto s fbricas ou o estabelecimento de caixas de
socorros. Numa fase em que inexistiam a legislao social e a
interveno do Estado no mercado de trabalho, tais prticas
eram recebidas como vantagens para os operrios e constituam
um chamariz para atrair trabalhadores para esta ou aquela em
presa. Todavia, o contedo assistencial da prtica patronal no
foi suficiente para atenuar as duras condies de trabalho, os
maus tratos impostos pela disciplina da fbrica, os baixos sal
rios e as longas jornadas, motivos principais das greves
freqentes que eclodiam na Primeira Repblica.
As greves recrudesceram particularmente a partir da Pri
meira Guerra Mundial, quando aumentou a carestia, afetando o
j precrio padro de vida das classes subalternas. A intensifi
cao do movimento operrio levou parte da classe dominante
nacional a repensar a prtica da no-interveno no mercado
de trabalho. No Congresso Nacional, partiu da bancada paulis
ta a proposta de uma legislao social. Sintomaticamente, esta
iniciativa vinha apoiada por aquela unidade da federao que
concentrava o maior parque industrial do pas e onde a questo
social se apresentava de forma mais alarmante.
Se os trabalhadores do campo se encontravam sob a sli
da tutela dos coronis, na cidade os trabalhadores das fbricas
ameaavam a ordem e o progresso da Repblica burguesa.

34
A CRISE DOS ANOS VINTE
A SOCIEDADE SE AGITA

No decorrer da dcada de vinte, desestruturava-se pro


gressivamente o sistema sobre o qual repousavam as estruturas
da Repblica Velha. O padro de desenvolvimento capitalista
baseado na agroexportao de um s<5 produto inviabilizou-se
enquanto forma de acumulao e desfez-se o consenso oligr-
quico que sustentava o predomnio dos interesses dos afei-
cultores sobre a nao. E)enunciavam-se os vcios do sistema
eleitoral e a inconformidade, e as denncias contra o regime
percorreram a sociedade brasileira de ponta a ponta.
A superproduo cafeeira tendeu a aumentar cada vez
mais, amparada por uma poltica de "salvao " que realizava
a contrao artificial da oferta por meio da compra dos esto
ques. Entretanto, os mecanismos criados pela dinmica do sis
tema a intermediao comercial e financeira externa, as re
novadas emisses consumieim o excedente econmico produ
zido. Criou-se um cfrculo vicioso: cada vez o Brasil produzia
mais e, conseqentemente, cada vez necessitava mais de em
prstimos estrangeiros ou de lanar mo de comisses para
comprar o excedente e garantir o preo, o que, por sua vez,
estimulava a produo a anipliar-se. O ponto crtico foi atingi
do durante o governo de Washington Lus que, empenhado np-
ma poltica deflacionria e na estabilizao cambial, s recusou
a emitir para auxiliar os cafeicultores. A recusa do governo fe
deral em abandonar a meta de deflao e retomar as polticas
inflacionrias conjugou-se aos efeitos de uma safra colossal em
1929, quando o Brasil chegou a produzir o dobro do consumo
mundial de caf... Por outro lado, neste ano o capitalismo pas
sava a enfrentar a sua maior crise, o que, por sua vez, implicou
o recuo da demanda internacional e o recuo do crdito.
A incompatibilidade de parte dos cafeicultores com Wa
shington Lus veio somar-se ao descontentamento das oligar-
35
quias regionais no-expoitadoras. J desde h mais tempo que
para a burguesia agrria do Estado voltada para o abasteci
mento do mercado firmara-se a opinio de que o desenvolvi
mento de So Paulo se fazia s custas do desenvolvimento do
capitalismo nas outras regies do pafs. As diferenas entre as
economias exportadoras e no-exportadoras para o mercado
internacional eram antigas, mas desde a terceira operao valo-
rizadora do caf as inconformidades comearam a ser tomar
mais claras.
Para as demais categorias sociais os efeitos acumulativos
de uma poltica inflacionria apareciam aos olhos das camadas
mdias urbanas como risco de proletarizao. Para o proleta
riado fabril urbano a dcada de vinte foi marcada pelo incre
mento da represso policial ao movimento operrio, notada-
mente aps 1922, quando o surgimento de um partido comu
nista veio insinuar novas ameaas ao sistema. Para as classes
dominantes o movimento operrio devia ser reprimido, e as
palavras de Washington Lus de que a questo social era um
"caso de polcia" demonstram bem esta forma de percepo.
Para alguns setores com uma maior viso do problema em
seu conjunto, a questo social estava a requerer novas formas
de tratamento. Sob intensos debates, a partir dos anos da guer
ra e ao longo da dcada de vinte foram aprovadas as primeiras
leis sociais. Objeto de grande discusso, tais leis encontravam
grande dificuldade para serem aceitas pelos industriais e no
chegaram a ser aplicadas no decorrer da Repblica Velha.
A esta gama de insatisfaes veio se acrescentar a postu
ra da jovem oficialidade do Exrcito. Os tenentes representa
ram, por um lado, um movimento de quebra de hierarquia e
disciplina no seio das Foras Armadas, criticando a instituio
e seu papel frente sociedade. Por outro lado, os tenentes po
sicionaram-se como crticos da realidade brasileira, denuncian
do os vcios do regime poltico e as distores da estrutura
econmica do pas. Os levantes tenentistas de 1922, 1924 e
1926 tiveram grande repercusso na sociedade brasileira. Par
ticularmente as classes mdias identificavam-se em parte com
algumas de suas idias, embora o movimento tivesse caracte-

36
rfsticas prprias, corporativas e no se apresentasse como um
representante ou um substitutivo, ante a incapacidade de orga
nizao das camadas mdias urbanas.
Problemas econmicos e insatisfaes sociais iriam se
exteriorizar em contestaes polticas, notadamente naqueles
momentos de escolha de um novo presidente, quando a mqui
na eleitoral se punha em ao para legitimar a fraude, a estru
tura coronelfstica e a poltica dos governadores.
Embora a regra normal fosse a consagrao do "delfim
do regime", houve momentos em que se verificaram cises en
tre as oligarquias, oportunizando a que a sociedade se imobili
zasse e polarizasse no confronto. O primeiro destes movimen
tos havia se confirmado em 1910, na campanha civilista, onde
o baiano Ruy Barbosa, apoiado por So Paulo, se opusera e fo
ra vencido pelo militar Hermes da Fonseca, candidato que
contava com o apoio do Exrcito, de Minas e do Rio Grande
do Sul. Note-se, no caso, que oligarquias no-exportadoras,
como o Rio Grande, juntaram-se ao Exrcito frente a uma ci
so das oligarquias hegemnicas de So Paulo e Minas e que
na sua plataforma figurava a ortodoxia financeira, cara aos
grupos interessados na defesa do poder aquisitivo do consumi
dor nacional.
Em 1921, no conturbado perodo em que se negociava
a terceira operao valorizadora do caf, as oligarquias dissi
dentes voltaram a se unir ao Exrcito na sucesso presidencial,
apoiando Nilo Peanha, o oramento equilibrado e o controle
inflao, na chamada "Reao Republicana" contra Artur Ber-
nardes, candidato de So Paulo e Minas Gerais.
Ao findar a dcada de vinte, as tenses se avolumavam e
a proposta poltica que se apresentava para a sucesso de Wa
shington Lus e que pretendesse enfrentar o candidato oficial
deveria ser suficientemente abrangente e moderna para abarcar
o conjunto dos dissidentes do regime. Em So Paulo, parte da
elite descontente lanara o Partido Democrtico, com o apelo
do voto secreto.
Em 1929, a Aliana Liberal, articulao empreendida
pelas oligarquias regionais dissidentes com o apoio dos tenen-

37
tes e das classes mdias, teve as caractersticas de modernidade
exigidas pelo momento.
A plataforma da Aliana Liberal englobava questes mais
antigas, como a condenao poltica de salvao do caf, mas
sem negar que o produto mereceria o devido amparo na nova
proposta. Estendia uma ponte para os descontentamentos re
gionais, percorrendo as necessidades das diferentes economias
dos estados e defendendo a diversificao da estrutura produ
tora brasileira e das exportaes. Calava fundo junto s aspira
es das classes mdias, postulando o voto secreto e o fim das
firaudes eleitorais. Abordava uma questo de extrema atualida
de para a sua poca, propondo o enfrentamento da questo so
cial pelo Estado.
Em sntese, defendia-se a idia de que a nao brasileira
era o conjunto de todos os estados e as foras sociais e que os
diversos interesses no poderiam ser sacrificados em funo de
um s<5 que se impunha, mediante o controle do Estado.
O Rio Grande do Sul constituiu-se no plo da dinmica
oligrquica e o presidente desse estado, Getlio Vargas, ocu
pou a cabea da chapa indicada pela Aliana Liberal para a
presidncia da Repblica.
Sado dos quadros do burocratizado e rgido Partido Re
publicano Riograndense, Getlio Vargas fizera carreira poltica
em seu estado e substitura em 1928 a figura de Borges de Me
deiros no governo do Rio Grande.
Getlio Vargas pertencia a uma segunda gerao de re
publicanos, formados nos quadros do castilhismo e do positi
vismo, m2is que foi capaz de formular uma proposta poltica
que reorientou o republicanismo gacho.
At ento o Rio Grande estabelecera um modus vivendi
com o governo central. Como grande eleitor da Repblica, com
uma grande e disciplinada bancada no Congresso e com as ma
nobras de Pinheiro Machado, o Rio Grande estabelecera uma
aliana com os polticos de So Paulo e Minas mediante a qual
abdicava da aspirao de concorrer presidncia da Repblica
e apoiava no Legislativo Central as pretenses da poltica caf-

38
ttJlKGlRfM S
IBELLQ-^
HS
PHRRH
com-leite em troca do atendimento das questes regionais e da
no-aplicao do artigo 6- no Estado. O Rio Grande do Sul
apresentava uma diviso poltica interna desde a instalao da
Repblica, o que o tomava vulnervel s intervenes federais.
Em 1889, por ocasio do golpe militar, os liberais que se en
contravam no poder no Rio Grande do Sul cederam o poder
para os republicanos, grupo minoritrio e extremamente ativo
que, atravs de alianas e mecanismos de coero, implantou
um poltica de excluso sistemtica da oposio no poder. En
quanto ao longo da Repblica Velha a oposio maragato-li-
bertadora congregava parte da oligarquia agrria gacha, a ou
tra parte dos agrrios reunia-se a representantes do capital in
dustrial, comercial e financeiro no seio do Partido Republica
no, ampliando sua cooptao para as classes mdias urbanas e
setores do colonato colonial. Esta diviso poltica interna en
fraquecia as pretenses polticas do Estado e somente no go-
vemo de Getlio Vargas, a partir de 1928, que se viabilizou
a participao poltica interna,com a formao da Frente nica
Gacha. A unificao poltica, engendrada pela segunda gera
o republicana, possibilitou ao Rio Grande do Sul aspirar
presidncia da Repblica e articular-se com as oligarquias dis
sidentes numa campanha nacional contra o regime.
A derrota nas urnas, ante a persistncia da fraude, que
sempre dava vitria ao situacionismo, motivou a articulao
revolucionria, que teve como estopim o assassinato de Joo
Pessoa, lder poltico paraibano e candidato vice-presidncia
pela chapa derrotada.
A 3 de outubro de 1930, eclodia a Revoluo de 30,
pondo fim Repblica Velha no Brasil.

40
A REVOLUO DE 30
OS ANOS DE TRANSIO
A Revoluo de 30 deu-se, portanto, em meio ao esgo
tamento de um padro de desenvolvimento capitalista baseado
na agroexportao de um s produto. Tinha fim a hegemonia
dos interesses cafeicultores sobre a nao, bem como desarti
culava-se o sistema poltico do liberalismo excludente.
O grupo que empolgou o poder no imediato ps-30 era
constitudo por membros dos setores agropecurios no-ex-
portadores em associao com militares da oficialidade tenen-
tista. Embora parte da oligarquia gacha que apoiara Vargas
tivesse a expectativa de que, com a Revoluo, os rio-granden-
ses passassem a ocupar a antiga posio dos paulistas no con
trole da poltica nacional, a gama dos problemas nacionais a
resolver extrapolava em muito as meras pretenses regionais.
Ante a falncia da cafeicultura como sustentculo do pa
dro de acumulao nacional, tratava-se antes de mais nada de
garantir a continuidade do desenvolvimento capitalista brasilei
ro atravs de novos padres. Ligado a esta questo, encontra
va-se o problema de garantir as condies de dominao sobre
as classes subalternas, incorporando reivindicaes proletrias,
desarticulando o movimento operrio e garantindo a ordem so
cial. Tais questes emergenciais e prioritrias achavam-se
ligadas ao problema de dar uma nova base de legitimidade ao
Estado, ampliando-o enquanto participao dos diferentes se
tores sociais.
Paralelamente e ao mesmo tempo imbricados com tais
questes nacionais, achavam-se os interesses regionais e seto
riais das vrias fraes da burguesia brasileira. Da mesma for
ma, havia alianas com o Exrcito e expectativas das camadas
mdias urbanas, sem contar a necessidade de incorporao, de
forma tutelada, da massa popular das cidades.

41
A revoluo de 30 constituiu-se em mais uma etapa da
revoluo burguesa que se desenvolvia no pas, construindo
progressivamente um modo capitalista de produo e solidifi
cando as estruturas polticas e administrativas de constituio
do poder burgus no Brasil.
Quanto ao primeiro problema a enfrentar as possveis
sadas para o desenvolvimento capitalista brasileiro que no a
agroexportao o governo passou a atuar atravs de medidas
at certo ponto emergenciais. A cafeicultura, por exemplo,
precisava ser atendida e o governo tanto recorreu emisso e
desvalorizao da moeda, para atenuar a baixa do preo do ar
tigo no mercado internacional, quanto passou a comprar, quei
mar ou jogar no mar o caf excedente. Outras medidas comple-
mentares foram tomadas, tais como a proibio de plantio de
novos ps de caf e o pagamento pelo governo de 50% do d
bito dos cafeicultores aos bancos, indenizando os credores com
aplices federais.
Paralelamente a tais medidas, que tiveram o efeito de sal
var o caf da crise, mas transferiram para a nao o custo da
poltica econmica atravs da inflao, o governo empenhou-se
na diversificao da economia brasileira.
Esta proposta visava, por um lado, diversificar a pauta
das exportaes brasileiras, suprindo o recuo da posio ocu
pado pelo caf nas vendas internacionais. Com isso, entrariam
divisas e a nao restabeleceria o equilbrio da sua balana
comercial. Por outro lado, a diversificao da economia possi
bilitaria a integrao do mercado interno brasileiro e o conse
qente recuo das importaes, com notria economia de divi
sas, uma vez que as diferentes regies trocariam entre si pro
dutos que antes adquiriam do mercado externo. Por ltimo, ca
be registrar que tal poltica ia ao encontro dos interesses das
diferences economias regionais, tanto as voltadas para o abas
tecimento do mercado interno quanto as voltadas para a ex
portao. Quanto s trocas internacionais, inaugurou-se uma
sistemtica de intercmbio produto-prduto, sem mediao de
divisas, como por exemplo o comrcio com a Itlia e Alema
nha, alcunhada de "poltica da lira e do marco compensado".

42
o resultado prtico das vrias medidas levadas a efeito
pelo governo para encontrar sadas para o desenvolvimento ca
pitalista brasileiro foi tomar a indstria o novo setor de ponta
da economia brasileira.
O desenvolvimento industrial p(5s-30 resultado de um
crescimento progressivo do setor desde as ltimas dcadas do
sculo passado, ao que se conjugaram os efeitos da crise de 29,
quando as perturbaes no mercado internacional estimularam
a substituio interna das importaes. A tais fatores devem ser
acrescentadas a ao do Estado e a presso dos prprios em
presrios.
No decorrer da dcada de trinta, a dinmica da acumula
o do capital passou do setor agrrio para o industrial, mas
a indstria ainda se apoiava na produo de bens durveis e
semidurveis. As bases tcnicas e financeiras eram ainda insu
ficientes para que se instalasse um setor de bens de produ
o, fazendo o desenvolvimento industrial brasileiro atingir no
vos patamares.
No que toca ao segundo problema emergencial que se
apresentava aos novos detentores do poder no ps-30 o esta
belecimento de novas formas de controle social , procedeu-se
interveno direta do Estado no mercado de trabalho, atravs
da legislao social e da sindicalizao das classes produtoras
atreladas ao governo. O sentido bsico da nova poltica social
correspondia tanto necessidade de assegurar as condies de
dominao sobre a classe trabalhadora, contendo o conflito,
quanto de garantir as condies de reposio da fora-trablho,
estabelecendo condies mnimas para o operariado. Por outro
lado, no estavam ausentes das iniciativas trabalhistas as pr
prias necessidades econmicas do governo, identificando-se no
fundo previdencirio instalado a constituio de uma reserva
para o financiamento de setores prioritrios como a indstria
de base.
Ambas as questes uma sada para o capitalismo e no
vas formas de controle social estavam relacionadas com a re
definio do Estado brasileiro.

43
De uma certa forma, o Estado p<5s-30 cumpriu as pro
messas da plataforma da Aliana Liberal ao se abrir partici
pao dos demais grupos sociais, envolvendo em seu programa
as diferentes fraes burguesas, incorporando as classes m
dias em funo do aumento da burocracia e, por ltimo, coop-
tando parte do operariado com a legislao social. Tal processo
de ampliao da base poltica do Estado no invalida a cons
tatao de que a elite dirigente (tecnocracia civil-militar) que
passou a ocupar os cargos decisrios correspondia a uma gama
de interesses burgueses que eram prioritrios sobre os demais.
Ou seja, o fato de o Estado se revelar como o representante de
todas as classes sociais e buscar a sua legitimidade nas massas
demonstra que a burguesia estava conseguindo fazer passar pa
ra a sociedade os seus interesses particulares como se fossem
universais.
O Estado brasileiro se complexificava e modernizava, in
corporando interesses emergentes e revelando a diversificao
da economia e da sociedade brasileiras.
Neste sentido, o novo Estado realizou um reordenamento
institucional visando centralizao administrativa e passou
a intervir e regulamentar o aparelho burocrtico, num processo
de crescente estatizao.
Ocorreu a hipertrofia do Executivo central com a centra
lizao das decises e recursos. Com a criao de novos r
gos e funes, ampliou-se o aparelho burocrtico,com a deli
berada incurso do Estado nos planos educacional, de sade,
habitao, ao mesmo tempo em que proliferaram empresas es
tatais e de economia mista.
Com relao s classes produtoras, progressivamente o
Estado foi implantando uma estrutura corporativista, na qual se
processava a arregimentao dos grupos econmicos no^senti
do do seu entrosamento com o governo sem a mediao dos
partidos j^lfticos.
Ora perpassando por todas estas questes e deliberaes
tomadas no ps-30, achava-se a questo de encontrar o melhor
encaminhamento para as mesmas. Ou seja, reorientar o desen-

44
volvimento capitalista brasileiro, garantir as condies de con
trole sobre os subalternos e rearticular a coalizo dominante de
classes seriam mais bem viabilizadas atravs de um governo li-
beral-democrtico ou autoritrio? Ou ainda, o Brasil ps-Re-
voluo de 30 enveredaria pela maior abertura poltica ou pelo
fechamento?
Na verdade, o perodo que se estendeu de 1930 at 1937
oscilou entre as duas propostas. De 1930 a 1934, o Brasil vi-
venciou o Governo Provisrio onde, na ausncia de um Legis
lativo, o Executivo governou atravs de decretos-leis. Em su
ma, tratou-se de uma etapa discricionria e foi somente por
presses de grupos regionais de poder So Paulo e parte da
oligarquia gacha , articulados na Revoluo Constituciona-
lista de 1932, que foram convocadas eleies e instalou-se a
Assemblia Constituinte em 1934. De 1934 a 1937, o Brasil
atravessou um perodo constitucional, sendo Getlio Vargas,
chefe do Governo Provisrio, eleito indiretamente pelo Con
gresso como primeiro presidente constitucional do ps-30.
Pela nova lei eleitoral de 1932 estabeleceu-se o voto se
creto e foram includas as mulheres como eleitoras.
Parte das oligarquias reorganizou-se nos estados, sob a
liderana de alguns nomes, como Flores da Cunha no Rio
Grande do Sul, que com a reconstitucionalizao passara de
interventor a governador eleito.
Nos anos que decorreram at 1937 radicalizou-se a pol
tica brasileira, com a emergncia de agremiaes de direita e
de esquerda que contriburam par desestabilizar a sociedade
brasileira.
A Ao Integralista Brasileira, chefiada por Plnio Salga
do, e a Aliana Nacional Libertadora, tendo por presidente de
honra Lus Carlos Prestes, corresponderam orientao de ca
rter fascista, por um lado, e comunista, por outro. Mais do
que meras organizaes que expressavam tendncias ideolgi
cas, o integralismo e a ANL configuraram a exteriorizao de
inconformidades sociais, temor de proletarizao e agrava
mento das condies de vida das camadas populares urbanas e
dos pequenos proprietrios rurais.

45
o movimento integralista, forma de fascismo indgena,
apoiava-se numa srie de princpios caros parte significativa
dos setores mdios brasileiros que viam no esvaziamento do
seu poder aquisitivo o risco de se proletarizarem. Palavras de
ordem como propriedade, famlia e tradio calavam fundo
junto pequena burguesia e particularmente entre o colonato
alemo e italiano que no se encontrava alheio aos sucessos
polticos do fascismo na terra de origem de seus pais. Por outro
lado, a Aliana Nacional Libertadora correspondeu orienta
o da Internacional Comunista de formao de frentes nicas
na Amrica Latina que congregassem trabalhadores e classes
mdias. O enfrentamento de ambos os grupos, causando intra-
qilidade social, vinha ao encontro dos interesses do grupo que
apostava no fechamento da poltica brasileira como a melhor
forma de encaminhar as medidas necessrias para a consolida
o do Estado burgus.
Na verdade, por presso da sociedade civil, o governo
p6s-30 fora obrigado a abrir o regime poltico sem que se con
solidasse um novo marco integrador dos interesses sociais. As
presses oligrquicas regionais de 1932 somaram-se os confli
tos entre aliancistas e integralistas em 1935, acrescentados do
recrudescimento das greves operrias. Sob a liderana do Par
tido Comunista, tais movimentos passaram a expressar o des
contentamento com a legislao social outorgada pelo Estado,
bem como a estratgia dos representantes do Ministrio do
Trabalho, que tendiam a identificar-se com os interesses dos
patres e no com os dos empregados.
Neste contexto de intranqilidade, o governo fechou a
Aliana Nacional Libertadora no mesmo ano de 1935 e fez
aprovar a Lei de Segurana Nacional. O incremento da repres
so estimulou novas reaes, como a Intentona Comunista de
novembro de 1935, articulada por elementos das Foras Arma
das e que por sua vez propiciou novas aes repressivas do
governo. Foi declarado estado de stio e aps deu-se a equipa
rao deste ao estado de guerra, suspenderam-se as garantias
individuais e organizou-se uma Comisso de Combate ao Co
munismo e um Tribunal de Segurana Nacional. Ganhava fora

46
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VOMH

Como chefe do Governo Provisdrio, Gehlio Vargas assina seu primeiro decreto. E
gailchos amarrando os cavalos no obelisco da Avenida Rio Branco no Rio de Ja-
a marcha para o fechamento poltico, levada a efeito pelo pr
prio governo, que removia os ltimos obstculos para o golpe.
No Rio Grande do Sul, o governador Flores da Cunha recons
titura um bloco regional de poder, congregando as diferentes
faces polticas em tomo de seu governo. Flores da Cunha
representava o maior empecilho, no plano dos estados, para
a instalao da ditadura. Mediante manobras de Vargas, a reti
rada de apoio poltico parlamentar a Flores na legislatura esta
dual e a federalizao da bancada gacha obrigaram o gover
nador a renunciar, fugindo para o Umguai.
A "descoberta" de um plano comunista para tomar conta
do pas, esquecido "por acaso" no prprio Estado Maior do
Exrcito, marcou o desenrolar final dos acontecimentos. O
Plano Cohen, forjado especialmente para alarmar a sociedade
brasileira, deu a justificativa que faltava para o fechamento
poltico, apesar da campanha de sucesso presidencial se achar
em curso.
O Exrcito solicitou o estado de guerra, a opinio pbli
ca se encontrava abalada e os polticos voltaram-se para os mi
litares, buscando neles o amparo e a salvaguarda das institui
es.
A 10 de novembro de 1937 era fechado o Congresso Na
cional e tinha incio o Estado Novo. A ditadura se instalava
numa sociedade j preparada para a decretao do golpe. A
consolidao do poder burgus no pas ingressava em uma no
va fase e as classes dominantes transitavam de uma forma bur
guesa para outra, mantendo a sua hegemonia sobre a nao e o
seu controle sobre os subalternos.
Estabelecia-se o consenso de que a melhor forma de rea
lizar o progresso econmico e garantir a ordem social era atra
vs do regime autoritrio. Curiosamente, o Estado Novo se
apresphtava como o nico capaz de realizar a verdadeira de
mocracia, atravs de m governo forte que moralizaria as ins
tituies, livrando-as de seus antigos vcios.

48
o ESTADO NOVO
A DITADURA VERDE-AMARELA

Com o apoio do Exrcito, Getlio Vargas instalou a dita


dura no Brasil, sendo saudado entusiasticsimente pelos "cami-
sas-verdes" integralistas, que viam na marcha do pas para a
direita uma solidificao de suas posies. Todavia, suas pre
tenses foram frustradas, pois o Estado Novo proclamou de
imediato a extino dos partidos polticos lio Brasil e no in
cluiu os "camisas-verdes" na poderosa e burocratizada estrutu
ra de poder que se montou. Inconformados, tentaram derrubar
o governo recm-instalado na fracassada tentativa integralista
de 1938.
O Estado Novo implantou no Brasil um antiliberalismo
doutrinrio, alardeando a falncia dos regimes democrticos no
mundo, para o que recolhia exemplos da realidade europia,
onde os governos de carter fascista se encontravam em ascen
so.
A instalao da ditadura representou, pois, a vitria da
corrente autoritria enqu2uito forma de viabilizar o desenvol
vimento capitalista no Brasil associada a rgidas formas de
controle social. O Estado apresentava-se como o "leviat
protetor", que outorgava a legislao social, intervinha e pro
tegia, dirigia e coordenava a sociedade, pairando acim dos
grupos sociais. Alijava-se do vocabulrio a noo de "classe"
e em seu lugar divulgava-se a idia de povo, identificada com
a nao. A nao brasileira era, pois, o conjunto do povo, onde
as diferenas sociais eram desconsideradas para ceder lugar s
diferenas de etnia e cultura, s quais se somavam as variaes
geogrficas de clima, vegetao, solo e atividades econmicas.
O conjunto destas diversidades constitua a nao brasileira,
onde com a cooperao de todos se realizaria a aventura do
progresso. Substitua-se, pois, a idia do conflito pela da har-

49
monia social e da conjugao de esforos. O progresso do pafs,
por outro lado, era identificado com o desenvolvimento da in
dstria e com o conseqente bem-estar social. Por sua vez, o
progresso s poderia ser atingido atravs da preservao da or
dem, o que se viabilizaria com o governo autoritrio.
O encadeamento destas idias, desenvolvidas em tomo de
uma matriz nacionalista, justificava a ditadura e consagrava a
meta do desenvolvimento industrial como o novo caminho para
o capitalismo brasileiro. O Estado Novo marca, pois, o mo-
mhto em que o mmo da industrializao passa a ser uma meta
consciente por parte do governo, assinalando tambm o entro-
samento dos empresrios industriais com a elite tecnoburocr-
tica do governo.
Enquanto proposta econmica, o modelo getuliano de de
senvolvimento que vinha se estruturando ao longo dos anos
trinta atinge no Estado Novo uma clara definio: pretendia-se
a consolidao de um capitalismo nacional auto-sustentado,
tendo a indstria como carro-chefe, o que promoveria a supe
rao da estmtural situao de dependncia do pafs, interiori
zando os centros de deciso. Postulava-se a implantao de
ramos dinmicos e de uma indstria de base, viabilizando-se
no pafs a idia da segurana nacional associada ao crescimento
do setor secundrio da economia.
Embora apoiado em nftidos princfpios de nacionalismo
econmico, o modelo getuliano de desenvolvimento no apre
sentava ojeriza ao capital estrangeiro. Entendia-se contudo que
a sua entrada no pafs e a sua atuao na economia brasileira
deviam ser controladas e dirigidas pelo governo.
O projeto tinha o apoio da chamada "burguesia nacio
nal", entendendo-se nesta categoria o capital que aqui se ge
rasse e se reproduzisse. A burguesia industrial brasileira dava
apoio proposta de desenvolvimento govememental e encon
trava respald junto ao governo no controle da classe operria.
O Estado corporativo, que arregimentava desde cima os grupos
de interesse econmico para junto do governo, tomava dispen
svel a presena dos canais polfticbs de negociao represen
tados pelos partidos. Despolitizando a sociedade e intemali-

50
zando a sindicalizao da classe produtora atrelada ao Estado,
o novo governo apresentava-se como a melhor forma de con
duzir o capitalismo brasileiro para novas etapas.

A MQUINA DOGOVERNO AMPLIADA

Os empresrios apoiaram o cooperativismo, porque o


mesmo proporcionava uma eficiente forma de controle sobre as
classes subalternas (atravs da legislao trabalhista e da es
trutura sindical). Por outro lado, o Estado corporativo abria
caminhos de comunicao direta e fcil com os dirigentes do
Estado. A burguesia passara a participar dos rgos tcnicos'
de planejamento e deciso, ampliando o seu espao junto ao
Estado e reconhecendo na elite tecnoburocrtica o seu repre
sentante poltico.
As classes mdias foram cooptadas pelo inchamento do
aparato administrativo, atravs da ampliao das funes dos
servios pblicos e a criao de novos cargos. Parte do opera
riado optou pela situao de tutela dos sindicatos oficiais, ven
do na legislao social e na Justia do Trabalho vantagens
reais e efetivas em contraposio a um Partido Comunista rele
gado ilegalidade. A instalao do salrio mfnimo em 1940 foi
um elemento de seduo poltica importante em tomo do pro
letariado urbano, embora na verdade garantisse aos trabalhado
res a reproduo de suas condies de existncia tambm a um
nvel mfnimo.
A expanso da mquina do governo foi acompanhada da
progressiva hipertrofia do Executivo central. Este fenmeno,
que j vinha se desenvolvendo desde 1930, teve condies de
melhor realizao no Estado Novo, quando foi suprimido o
Legislativo. Ao mesmo tempo que haviam sido criados tambm
nos estados institutos e rgos tcnicos, a figura de um inter
ventor assegurava a presena e o elo de ligao com o chefe
supremo da nao.
A proposta autoritria e nacionalista do Estado Novo teve
a sua complementao ideolgica atravs da educao e da
propaganda. Foram criados o Ministrio da Educao e Cultu-

51
ra. dirigido por Gustavo Capanema, e o Departamento de Im
prensa e Propaganda, dirigido pelo jornalista Lourival Fontes,
que dividiam entre si os "saberes": ao MEC cabia a educao
e a cultura das elites; ao DIP, o controle da informao e de
uma cultura popular. Juntos, contudo, articulavam-se na mesma
misso: difundir valores, pautar condutas, ajustar os indivduos
ao iderio nacionalista da manuteno da ordem, da construo
do progresso e da valorizao dos elementos da cultura local.
Patrocinando a arte, estimulando as edies, buscava-se produ
zir uma cultura nacional e uma postura favorvel ao regime
atravs de uma relao pedaggica para com o cidado. A cen
sura da imprensa corroborava estas tarefas. A Hora do Brasil
transmitia a voz do presidente para todos os brasileiros, en
quanto nas escolas cartilhas e livros didticos exaltavam a fi
gura de Vargas e estimulavam o amor ptrio. A msica popular
brasileira no escapou dos tentculos da censura e os compo
sitores deviam submeter suas produes a um prvio exame pa
ra posterior liberao. Surgiram assim sambas estado-novistas,
nos quais o "malandro" era substitudo pelo "trabalhador". Da
mesma forma, sambas-enredo dos desfiles carnavalescos, que
haviam tido grande expanso no ps-30, eram submetidos tam
bm censura prvia e, por imposio do governo, deviam es
colher temas nacionais e de cunho patritico.
Os desfiles patriticos das foras armadas e a comemora
o de datas cvicas nas escolas, com apresentao de corais,
desfiles da mocidade e nmeros de ginstica, completavam este
quadro de aprimoramento moral e fsico da "raa" brasileira.
Este quadro de exaltao cvica, de culto s virtudes mo
rais e de incentivo a uma produo intelectual dirigida, con
trastava com a liberao do jogo nos cassinos e com os re
quintados shows de vedetes.
O povo construa o progresso na ordem, e a elite divertia-
se na noite... Por outro lado, nos subterrneos do Estado Novo,
os inimigos do regime sofriam torturas e espancamentos.
O cunho nacionalista do Estado Novo teria um carro-che
fe em matria econmica: a instalao de uma siderrgica, im
plantando no pas uma indstria de base. Todavia, as bases fi-
nanceiras e tcnicas do pafs eram escassas para que este pro
jeto se efetivasse apenas com capitais nacionais. Mesmo que a
meta fosse a sua implantao atravs de uma estatal ou semi-
estatal, os recursos locais revelam-se insuficientes. Era preciso,
pois, conciliar a necessidade dos capitais estrangeiros com o
cunho nacionalista do modelo getuliano. Esta possibilidade era
dada pela idia de que, com uma indstria de base, superar-
se-ia a dependncia, conseguindo o Brasil, como grande po
tncia, tomar-se autnomo e perseguir seus ideais nacionais. O
capital estrangeiro viria para um ramo indicado pelo govemo,
mediante "emprstimo, e o controle de sua aplicao seria feito
pelo prprio Estado. "
A ecloso da Segunda Guerra Mundial veio proporcionar
ao govemo brasileiro uma conjuntura favorvel para que ele
realizasse seu projeto siderrgico. Frente aos imperialismos em
choque, o Brasil teria condies de barganhar e tirar proveito.
Ao manter entendimentos com a Alemanha nazista e mesmo
anunciar que o poderoso grupo dos Krupp estava disposto a
conceder um emprstimo, o Brasil apressou o govemo norte-
americano a se decidir a financiar a construo em Volta Re
donda de uma siderrgica. Em troca, o Brasil cedia uma base
area no Nordeste para que os norte-americanos pudessem dar
continuidade ao seu plano de desembarque na ftica do Norte
e, de l, partissem para a ofensiva no Sul da Europa.
Em 1941, foi fundada a Companhia Siderrgica Nacional
com o emprstimo de 20 milhes de dlares pelos Estados
Unidos e mais 25 milhes de dlares investidos pelo govemo
brasileiro. Em 1943, os Estados Unidos contribuam com novo
emprstimo. Ajustando no plano militar o seu entrelaamento
econmico com os Estados Unidos, o Brasil entrava na guerra
para lutar ao lado dos aliados.
A partir de ento, estabelecia-se uma situao bizarra: no
plano europeu, o Brasil combatia as potncias do Eixo em no
me do mundo livre, mas no plano intemo vigorava um regime
de direita com conotao fascista.
A partir de 1943, iniciou-se a redemocratizao do pafs,
que, se por um lado correspondia aos compromissos de ali-

53
nhamento polftico/econmico externos, por outro vinha ao en
contro das reivindicaes da sociedade civil que principiava a
se agitar.
Quebrava-se progressivamente o consenso em tomo do
autoritarismo em vrios nveis: o fechamento da mquina ad
ministrativa fora progressivamente afastando-se ou pelo menos
deixando de ser o interlocutor dos grupos econmicos mais re
presentativos, como por exemplo os empresrios.
No se negava o modelo econmico seguido, nem se
postulavam outras metas a serem cumpridas pelo governo. O
que estava em pauta era o realinhamento poltico interno, e as
mesmas foras que haviam sustentado o autoritarismo acaba
ram por abandon-lo.
Na mesma medida em que a burguesia optou pela rede-
mocratizao, o restante da sociedade civil a acompanhou
neste processo: intelectuais, estudantes e operrios em greve
conseguiram furar a censura da imprensa e o poderoso DIP,
tomando pblica sua inconformidade com o regime.
Corroborando o avano do processo de democratizao
em curso, o "american way of life" infiltrava-se progressiva
mente no Brasil e as ligaes culturais com os Estados Unidos
estreitaram-se: o Brasil mandava Crmen Miranda e o Bando
da Lua para a Amrica do Norte e de l nos chegavam o Pato
Donald, o camundongo Mickey e o recm-criado personagem
de Disney, o brasileirssimo Z Carioca...
O envio da Fora Expedicionria Brasileira para a Itlia,
em 1944, e o retomo dos pracinhas, em julho de 1945, vieram
solidificar o alinhamento "definitivo" do pas junto liberal-
democracia.
Todavia, o prprio Vargas preparava-se para a retirada,
tutelando a criao de dois partidos que representavam a conti
nuidade do sistema: o P2irtido Trabalhista Brasileiro (PTB) e o
Partido Socil Democrtico (PSD).
Reunindo as diferentes fraes da burguesia, as duas
agremiaes representaram os esforos de permanncia no po
der dos mesmos gmpos dominantes no Estado Novo, travesti-
dos com a capa democrtica. A diferena bsica que se impu-

54
4*r

r^l
5 <

Comcio do Partido Comunista Brasileiro, no campo de futebol do Vasco da Gama,


no Rio de Janeiro
nha era aquela que vinculava a estrutura sindical ao PTB, fa
zendo deste o partido mais progressista e arrojado em sua pro
posta de desenvolvimento capitalista. Defendendo o cresci
mento dos ramos mais dinmicos da indstria, o PTB levava
mais longe a bandeira do nacionalismo econmico aplicado a
uma indstria de base. Getlio Vargas foi escolhido para a pre
sidncia de ambos os partidos. Os adversrios de Vargas cons
tituram a Unio Democrtica Brasileira (UDN). Com apoio de
parte dos setores mdios, a UDN agregava parte dos capitalis
tas^ no favorecidos pelo Estado Novo e por Vargas, como por
exemplo banqueiros.
O processo de criao dos partidos deu-se em meio
campanha eleitoral para a sucesso de Vargas, num acmulo de
presses da sociedade civil que foi legitimado pelo prprio
Executivo central. Paralelamente, o governo decretou anistia
para os presos polticos, voltando o Partido Comunista para
a legalidade e sendo o lder Lus Carlos Prestes libertado.
Enquanto que os demais partidos lanavam seus candi
datos presidncia (o brigadeiro Eduardo Gomes pela UDN, o
general Enrico Gaspar Dutra pelo PSD), os comunistas, liga
dos s lideranas sindicais trabalhistas, como Hugo Borghi,
iniciaram a campanha "queremista", cujo refro "queremos
Getlio" reivindicava a realizao de uma Constituinte com
Getlio Vargas. A suspeita de manobras continustas do dita
dor levaram mobilizao do Exrcito para dep-lo. O pre
texto para a derrubada de Vargas, foi a nomeao de Benjamin
Vargas, seu irmo, para o cargo de chefe de Polcia do Rio de
Janeiro. Deposto pelos militares, o ditador retirou-se para o
Rio Grande do Sul, sua terra nata.
As eleies realizadas em dezembro de 1945 deram a vi
tria ao general Dutra, apoiado pela coligao PTB-PSD, ven
cidos os candidatos da UDN, Eduardo Gomes, e do Partido
Comunista, ldo Fiza.

56
POPULISMO, INDSTRIA E INFLAO
ASCENSO E QUEDA DE UMA DEMOCRACIA
Com o fim do Estado Novo, inaugurava-se um perodo
democrtico na vida brasileira, marcado pelo voto e pela vida
parlamentar, pelo pluripartidarismo e pelo estilo poltico popu
lista.
No Brasil, o populismo foi um fenmeno eminentemente
urbano, que teve como pressupostos a consolidao de uma or
dem industrial e a constituio de massas populares nas gran
des cidades.
Resgatando as promessas de democracia presentes desde
h muito na sociedade brasileira, toda a vez que se alterava o
regime instalao da Repblica, Revoluo de 30 at o Esta
do Novo o Estado ps-45 foi ao encontro da fonte de legiti
midade do seu poder: as massas populares urbanas.
A rigor, o populismo representou a forma mais acabada
de emergncia do povo no processo poltico, emergncia que
se deu de forma tutelada, que manipulava seus anseios.
Restabelecia-se o conceito de cidadania, pressupondo que
o povo exercia o seu direto de participar na vida poltica
atravs do sufrgio, elegendo seus candidatos e influindo desta
forma nas decises governamentais. O poder de voto das mas
sas era, contudo, barganhado com os lderes polticos, estabe-
lecendo-se uma aliana na base de favores e atendimentos s
questes de poltica geral e de interesses particulares.
Ao povo competia votar e dar apoio; ao Estado, fonte de
poder, dar atendimento s reivindicaes.
Desta forma, o populismo foi tanto a expresso da
emergncia das massas, das suas reivindicaes e do seu peso
poltico, quanto foi uma forma de manipulao de suas aspi
raes, garantindo a continuidade do domnio das elites.
Apoiando-se na idia nacionalista de que era possvel en
contrar sadas para a economia brasileira com capitais e recur-

57
sos humanos nacionais, o populismo lidava com a idia da
harmonia social. Ou seja, expurgava da realidade a noo cias-
sista do conflito e propugnava pela cooperao harmnica de
todos os grupos na perseguio dos fins sociais de progresso e
paz social. E)esta forma, o populismo estabeleceu, enquanto es
tilo poltico, uma aliana entre governo, empresrios e traba
lhadores que visava levar adiante um tipo de projeto para o
Brasil. Capitalista, nacionalista e industrializante, o modelo ge-
tuliano de desenvolvimento tinha no estilo poltico de populis
mo um poderoso elemento para a consolidao da burguesia
enquanto classe e para o atrelamento das classes populares ao
Estado, atravs dos sindicatos, dos "pelegos" e das organi
zaes poltico-partidrias do novo estado democrtico.
Na relao que estabelecia entre o lder populista e as
massas, o primeiro lanava mo do carisma e da sua capacida
de de distribuir favores, atendendo aos cidados.
Estes, por sua vez, apesar da diferena social, encontra
vam no lder um patamar de igualdade: cidado como eles no
exerccio de seus direitos polticos, dependia do seu voto para
exercer seus poderes. pois uma relao paternalista que se
estabelece entre quem d e quem recebe, mas ao mesmo tem
po a relao com o Estado de um lado, enquanto instituio, e
os cidados, eleitores e contribuintes de outro, reivindicando
seus direitos. No cmputo geral da anlise, o populismo con
tribuiu para solidificar a dominao burguesa e garantir as
condies de acumulao de um determinado padro de desen
volvimento.
E no decorrer da democracia populista que o processo de
constituio do capitalismo no Brasil teve o seu final. Com a
instalao de um departamento produtor de bens de produo,
houve condio para que a capacidade produtiva crescesse
adiaute da demanda. O Brasil atingia assim o patamar almejado
pelo modelo getuliano de desenvolvimento, de poder superar
as condies de dependncia externa, segundo a tica naciona
lista.

58
Mas entre o iderio e a realidade, as relaes internacio
nais do capital e, internamente, as relaes intra e extraclasse,
deram novo curso ao processo.
Ao longo dos governos populistas, ocorreram oscilaes
da poltica econmico-fmanceira e das estratgias de desenvol
vimento econmico brasileiro.
Tais oscilaes revelaram a intervenincia de trs ordens
de fatores: a presso externa do capital monopolista sobre o
Estado brasileiro e a economia capitalista nacional, como um
todo; as cises no interior da burguesia, que de nacional optou
progressivamente pela internacionalizao; as presses desde
baixo, da sociedade civil, a partir do momento em que a polti
ca de massas populista abriu caminho para uma ao efetiva
das classes sociais, ameaando a ordem instituda.
A CRISE SE INSTALA

J no governo de Dutra, sob o influxo da coligao


PTB/PSD, houve uma oscilao entre uma postura mais nacio
nalista e uma tendncia de abertura ao capital estrangeiro.
Sob o influxo de uma nova Constituio, a consolidao
da democracia era a grande meta, mas o PCB, que disputava
com o PTB a adeso das massas, teve o seu registro cassado
em 1947 e foi novamente relegado clandestinidade.
A ilegalidade do PC e as medidas de liberalizao das
importaes, facilitando a entrada dos produtos industrializa
dos norte-americanos, so sem ddvida reorientaes que en
contram sua lgica no alinhamento do Brasil com os Estados
Unidos.
No plano poltico militar, o Brasil alinhava-se junto
nao norte-americana na incipiente Guerra Fria, rompendo re
laes com a Unio Sovitica. Complementando este alinha
mento, o Brasil sediou, em 1947, a Conferncia Interamericana
de Manuteno de Paz e Segurana, que finalizou com a assi
natura do Tratado de Assistncia Recproca, o qual permitia a
interferncia dos Estados Unidos nos pases da Amrica onde
se revelasse uma situao atentatria manuteno da paz e da
segurana no continente.

59
No plano econmico, um passo poderoso para a aproxi
mao com os Estados Unidos foi dado pela constituio da
Comisso Tcnica Mista Brasil-Estados Unidos, conhecida
como Misso Abbink, alcunha tirada do nome do representan
te norte-americano John Abbink. Os resultados dos trabalhos
da Comisso recomendavam que fosse contida a inflao e que
o desenvolvimento da indstria petrolfera era indispensvel
para o crescimento econmico do pas. Para atingir tais fins, a
Comisso apontava para a compresso salarial como medida
antiinflacionria de efeito e o recurso ao capital estrangeiro pa
ra suprir a falta, de recursos nacionais para a prospeco do
petrleo.
A eleio de Getulio Vargas para a presidncia da Rep
blica, em 3 de outubro de 1950, veio reencaminhar o desen
volvimento econmico brasileiro para os rumos do nacionalis
mo e da industrializao.
Trazido de volta ao Catete "nos braos do povo", o
ex-ditador fizera uma srie de acordos polticos. Lanado can
didato do PTB, tivera o apoio do Partido Social Progressista
(PSP) em troca da promessa de apoiar seu lder Ademar de
Barros nas prximas eleies presidenciais. O prprio PSD,
que tinha candidato prprio (Cristiano Machado), apoiou-se em
vrios estados. Alm do PSD, a UDN apresentou seu candida
to presidncia, insistindo novamente no nome do brigadeiro
Eduardo Gomes. A composio da aliana poltica para a vit
ria de Vargas refletiu-se na composio do ministrio, sendo as
diversas pastas divididas entre o PTB, o PSD e o PSP, caben
do at o Ministrio da Agricultura para a UDN em retribuio
ao apoio que este partido deu a Vargas em Pernambuco... Teo
ricamente, com tal composio de foras Getlio Vargas teria
amplo respaldo para governar, retomando as rdeas do nacio
nalismo econmico que, segundo ele, fora abandonado em
1945 com Dutra. Tratava-se, contudo, de retomar uma idia
construda e difundida durante os anos de fechamento poltico,
dando-lhe uma feio democrtica. Para o povo se voltaram as
atenes do novo presidente, apoiado na vigorosa estrutura
sindical ligada ao Ministrio do Trabalho.

60
Na reafirmao do nacionalismo, empreendeu-se a cam
panha "O petrleo nosso", defendendo o monoplio estatal
do petrleo, e foi traado o plano inicial da Eletrobrs para su
prir as deficincias de energia. Paralelamente, Getlio Vargas
adotou o sistema de taxas mltiplas de cmbio, permitindo a
existncia de uma poltica protecionista conjugada s necessi
dades de importao da economia brasileira. O governo federal
controlava a venda de divisas atravs da licitao seletiva dos
dlares. A proposta do nacionalismo econmico, conjugada
necessidade do recurso ao capital estrangeiro para suprir as de
ficincias de inverso em setores bsicos que dinamizassem a
economia, trouxe baila a questo da remessa de lucros. A de
ciso de outorgar ao governo o poder de controlsir as remessas
de lucros das companhias estrangeiras entrava em conflito
aberto com o capital internacional.
A tais questes, todas elas alvos de intensos debates,
acrescentaram-se aquelas derivadas diretamente da poltica de
massas. O populismo trouxera para a arena poltica as camadas
populares que, no exerccio de sua cidadania, se posicionavam
por participao, por empregos e por elevao dos seus pa
dres de consumo. Com isso entrava em cena a questo do
salrio mnimo e de sua elevao, requisitada pelos trabalhado
res. Quanto aos industriais, as propostas do Plano Aranha de
combate inflao, acompanhadas da restrio do crdito s
indstrias, eram um elemento de discrdia com o governo. A
decretao do aumento de 100% do salrio mnimo por parte
do Ministrio do Trabalho veio agravar ainda mais estas re
laes. As vantagens da associao com o capital estrangeiro,
sempre presentes como uma possibilidade ilimitada de ex
panso, vieram dar fora a um processo de ciso no seio da
burguesia brasileira, que recuava progressivamente de sua po
sio nacionalista.
A todos estes problemas econmicos, sociais e polticos
veio acrescentar-se a diviso do Exrcito entre uma ala nacio
nalista, que apoiava Getlio nas suas aes, e uma ala antico
munista, que via na aproximao do governo federal com os
sindicatos uma alarmante tendncia esquerdista.

61
No tocante ao setor agroexportador, em 1953 os Estados
Unidos, principal comprador db produto, ameaavam cancelar
suas importaes de caf, alegando os altos preos do produto.
Em 1954, a situao era, pois, extremamente conturbada,
e os debates se intensificavam, do Congresso s ruas, do Clube
Militar aos sindicatos. A UDN, tradicional adversria de Var
gas, no poupava criticas ao governo, principalmente atravs
de um seu representante, Carlos Lacerda. Atravs do jornal
Tribuna da Imprensa^ Lacerda lanava violentos ataques ao
presidente, o que motivou um dos guarda-costas de Vargas,
Gregrio Fortunato, a preparar uma emboscada para o jornalis
ta. O chamado "incidente da Rua Toneleros" resultou na morte
do major da Aeronutica Rubem Vaz, que acompanhava La
cerda, o qual saiu apenas ferido. Transformado o episdio em
escndalo nacional, apareceram acusaes de conspirao con
tra os getulistas. Sentindo-se trado, abandonado e perdendo
sucessivamente apoios, Getlio Vargas suicidou-se a 24 de
agosto de 1954. O Brasil perdia seu presidente, e o PTB ga
nhava um mrtir.
A ascenso do vice Caf Filho (PSD) presidncia da
Repblica foi marcada por uma medida de amplas repercusses
sobre a economia brasileira: a instruo 113 da Superintendn
cia da Moeda e do Crdito (SUMOC) estabeleceu que as em
presas associadas ao capital estrangeiro poderiam realizar suas
importaes do exterior sem cobertura cambial, no tendo que
recorrer ao licitamento de dlares. A medida, como se v, tra
zia vantagens inegveis para as empresas que se associassem,
constituindo-se tambm nun chamariz para o capital estrangei
ro.

Procedidas as eleies, foi eleito Juscelino Kubitschek,


do PSD, tendo por vice Joo Goulart, do PTB, com o apoio do
PCB.' Na oposio, concorreram Juarez Tvora, pela UDN,
Ademar de Barros, pelo Partido Social Progressista, e o ex-in-
tegralista Plnio Salgado, pelo Partido de Representao Popu
lar (PRP).
Alarmadas com o risco da esquerdizao da poltica bra
sileira, as foras de direita tentaram impedir a posse dos candi-

62
datos eleitos. Seu alvo principal era Joo Goulart, poltico que
diziam entender-se bem com as esquerdas, com largo trabalho
junto aos sindicatos. Entretanto, o general Lott, ministro da
Guerra, garantiu a posse do novo presidente, que iniciou a go
vernar sob o influxo da proposta de fazer o Brasil progredir
"50 anos em 5".
No governo JK deu-se a opo pelo desenvolvimento do
capitalismo brasileiro de forma associada ao capital estrangei
ro. A reformulao do modelo deu-se pela conjuno de vrias
coordenadas: a necessidade da industria brasileira de evoluir
para um maior nvel tcnico; a dinmica da reproduo do ca
pital em escala internacional, impondo a penetrao do capital
monopolista; medidas anteriores tomadas pelo governo, como
por exemplo a instruo 113 da SUMOC, que privilegiavam a
burguesia associada, ao ter acesso a uma tecnologia mais avan
ada. Sob o influxo de tais questes, o governo federal organi
zou o seu Programa de Metas, baseado na industrializao ace
lerada de bens durveis e semidurveis, no estmulo ao capital
privado, nacional e estrangeiro, na expanso das obras pbli
cas, materializada na construo da nova capital, em Braslia,
no investimento em energia e transportes, etc.
O Brasil tinha pressa, a sociedade modemizava-se, era
preciso acertar o passo com a histria.
Para financiar a industrializao acelerada, o governo
lanava mo de recursos vrios: o confisco cambial, que dava
ao setor agroexportador um retorno menor que a taxa do dlar
equivalente, canalizando a diferena para o setor secundrio; o
confisco salarial, que conduzia os aumentos sempre abaixo da
inflao; a emisso renovada, para garantir o crdito aos em
presrios.
Entretanto, a exigncia do Fundo Monetrio Internacional
(FMI) de que o pas combatesse a inflao para poder renego
ciar a dvida externa e conceder novos emprstimos colocou o
governo num impasse. Tentativas de levar adiante um progra
ma deflacionrio esbarraram no desagrado pblico, entrando
em conflito com o estilo populista de governo.

63
A opo do governo JK foi pela continuidade do Progra
ma de Metas e pelo rompimento com o FMI, deixando para os
governos seguintes a soluo do problema da dvida externa e
do combate inflao.
Embora a opo de JK marcasse uma alterao qualitativa
do modelo de desenvolvimento capitalista no sentido de sua in
ternacionalizao, prevalecia ainda o iderio nacionalista. No
Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), intelectuais
defendiam a superao das barreiras da dependncia e aposta
vam na capacidade de afirmao nacional atravs da industria
lizao. O populismo, agregando governo, trabalhadores, in
dustriais e classes mdias, mantinha-se em tomo de um iderio
que j se revelava em desajuste com as condies concretas de
realizao do capitalismo no pais.
Entretanto, o esforo do desenvolvimentismo gerara a in
flao e o esvaziamento do poder aquisitivo dos consumidores
urbanos.
Na sucesso de JK, um candidato iria se eleger atravs de
uma surpreendente coligao partidria - UDN, PDC, PR, PL,
PTN , alm de dissidncias dos partidos mais fortes (PTB,
PSD, PSP, PRP e PSB), com a adeso das massas populares,
das classes mdias e, significativamente, com o apoio de gru
pos representativos do capital associado e do setor agroexpor-
tador. Este ltimo encontrava-se agora a reboque do desenvol
vimento industrial, numa posio inversa do posto anterior
mente ocupado de eixo de ponta da economia nacional.
Jnio Quadros, num estilo personalista e muito prprio,
apresentava-se como o anticandidato, acima dos partidos pol
ticos, combinando um discurso agressivo com um tipo extico
e atitudes inesperadas. Era um candidato com "cara de povo"
que prometia varrer com sua vassoura os desmazelos adminis-
trativos e polticos do pas, que defendia a iniciativa privada e
prometia uma ordem social mais justa. Jnio fez da morali
zao nacional o carro-chefe de sua campanha.
Derrotando o general Lott, do PTB/PSB, e Ademar de
Barros, do PSP, Jnio obteve uma vitria sob o signo da "vas
sourinha" moralizante, assumindo em 31 de janeiro d 1961,

64
juntamente com o seu vice Joo Goulart, do PTB. As regras
eleitorais da poca permitiam que o candidato de um partido
pudesse ser eleito com um vice de outra agremiao poltica,
resultando, no caso, uma estranha combinao.
Jnio herdou do perodo JK o dilema de combinar a ma
nuteno de um alto ndice de investimentos no programa de
industrializao com medidas de controle inflao, tais como
o congelamento salarial e o fim dos subsdios importao de
certos artigos. No plano externo, proclamou realizar uma pol
tica independente entre os blocos. Se, por um lado, condecorou
"Che" Guevara com a insgnia da Ordem do Cruzeiro do Sul,
por outro, foi no seu governo que o pas assinou com os Esta
dos Unidos as bases para o acordo sobre a garantia dos inves
timentos norte-americanos no Brasil, preparando a posterior
Aliana para o Progresso. Na poltica interna, Jnio notabili
zou-se pelo ataque corrupo, pela prtica de governar
atravs de "bilhetinhos" e por atitudes esdrxulas, como a
proibio do biquini nas praias, das rinhas de galo ou do lan-
a-perfume no carnaval...
Sua intempestiva renncia, em agosto de 1961, encerrava
um meterico e contraditrio governo. Foras conservadoras
civis e militares tentaram impedir a posse do vice-presidente
Joo Goulart, que se encontrava em visita China Comunista.
O Congresso, contudo, negou-se a votar o impeachment
de Jango. No Sul, o governador do Rio Grande, Leonel Brizo-
la, com o apoio do comandante do UI Exrcito, articulou o
movimento da legalidade, em defesa da posse do vice-presi
dente. Ante a ameaa de guerra civil, o problema foi contom^
do com a aprovao do parlamentarismo. Jango assumia como
presidente, mas teria seus poderes cerceados pelo regime par
lamentar.
Iniciava o ltimo e mais conturbado dos governos presi
denciais da democracia populista.
Sob o impacto de uma crise econmica e social, com uma
inflao crescente e um enorme surto de greves, desencadeou-
se uma campanha pela antecipao do plebiscito no qual a
nao opinava pela volta ao presidencialismo ou pela manu-

65
Osvaldo Aranha discursando no enterro de Getillio Vargas. E Juscelino Kubits-
check e Joo Goulart a caminho do Palcio do Catete
teno do regime parlamentar. Em janeiro de 1963, o Brasil
voltou ao presidencialismo, conferindo maiores poderes a Joo
Goulart.
No plano econmico, articulou-se o Plano Trienal, que
pretendeu combinar o controle da inflao com investimentos
na indstria; eliminar desigualdades regionais e setoriais; pro
mover a desconcentrao da renda, reduzindo o custo sociaJ do
desenvolvimento. Tais propsitos seriam complementados com
a implantao de reformas de base, tais como a reforma agr
ria. Todavia, os pr-requisitos para a execuo deste plano
iriam colidir com vrios grupos de interesses na sociedade bra
sileira. A incidncia de maior tributao sobre os setores mads
beneficiados da sociedade e a reduo de subsdios, como por
exemplo sobre o trigo, iria desagradar ricos e pobres. Medidas
conio reduo do crdito industrial ou conteno salarial aten
tavam contra o capital e o trabalho; o corte nos gastos pblicos
despopularizava os planos de ao do governo; e a questo da
dfvida externa esbarrava na intransigncia do FMI pela neces
sidade de combater a infiao para conceder novos emprsti
mos. A reforma agrria feria fundo os interesses dos latifundi
rios, que se sentiam mais ameaados frente ao extrapolar da
poltica de massas para o campo. A formao de Ligas Campo
nesas no Nordeste comeava a pr em xeque o secular domnio,
do latifndio. Nas cidades, o aprofundamento da poltica de-
massas ameaava a essncia do prprio populismo, que era a
tutela e a manipulao dos interesses populares. A burguesia e
tambm as classes mdias viam com temor o aprofundamento
das tendncias de esquerda, que extrapolavam do movimento
operrio para outras instncias da sociedade civil. A poltica e
a sociedade brasileira radicalizaram-se com o surgimento de
grupos tambm de direita, alguns com o apoio externo dos Es
tados Unidos, que viam com apreenso os rumos da poltica
brasileira. A radicalizao atingiu tambm as Foras Armadas,
com a sucesso de incidentes de quebra de hierarquia e disci
plina no interior da corporao, tais como o levante dos sar
gentos e o dos fuzileiros navais.

67
Comcio de 13 de maro de 1964, no Rio de Janeiro
Na medida em que as classes dominantes se afastavam do
governo, este passou a voltar-se cada vez mais para a base de
apoio que lhe restava: os sindicatos e os movimentos popula
res, com o apoio dos grupos de esquerda.
Estavam dadas as condies para a articulao de um
golpe militar com o apoio de setores significativos da socieda
de civil.
O governo Joo Goulart herdara contradies dos gover
nos precedentes: o avano do capital monopolista e as exign
cias de maior nvel tcnico comprometiam o nacionalismo
econmico; a burguesia nacional cindira-se e via-se ameaada
pela poltica de massas que se radicalizava; os proprietrios de
terra alarmavam-se com a iminncia das reformas de base; e a
classe mdia tinha receio do avano comunista. Conter a in
flao e continuar garantindo o ritmo de desenvolvimento in
dustrial revelava-se difcil. Verificava-se um desquilbrioentre
produo e consumo: o crescimento do parque industrial levara
ao inchamento do proletariado urbano, mas a incapacidade de
consumo das massas, devido a baixos salrios, aumentava os
nveis de tenso social e fazia crescer suas reivindicaes pol
ticas.
Com respaldo externo dos Estados Unidos, a conspirao
militar tramada no seio da Escola Superior de Guerra teve o
aval de parte da sociedade civil.
O comcio de 13 de maro, no qual o presidente anunciou
a implantao das reformas de base, precipitou o golpe.
A 31 de maro de 1964, tinha fim a democracia populista
e com ela encerrava-se o projeto nacionalista do desenvol\d^^
mento industrial brasileiro.

69
os MILITARES NO PODER
OS MILAGRES DA GRANDE POTNCIA

A revoluo de 1964 inaugurou no pas um perodo auto


ritrio de governo. Com a fuga do presidente Joo Goulart para
o Uruguai, assumiu o controle do pas uma Junta Militar com
posta pelos ministros das trs Armas.
Como primeira medida, o Ato Institucional n- 1 concedeu
ao Executivo o direito de cassar mandatos e suprimir direitos
polticos por at dez anos de pessoas consideradas subversivas
e corruptas. O AI-1 previa ainda a decretao do estado de s
tio sem aprovao parlamentar e marcava as eleies presiden
ciais diretas para outubro de 1965. Indiretamente, pelo Con
gresso j depurado pelos expurgos, foi eleito o novo presidente
da Repblica, general Humberto de Alencar Castelo Branco.
Iniciava-se o primeiro governo militar, sob o influxo do
combate ao comunismo e do expurgo dos suspeitos ao regime,
reforando a hipertrofia do Executivo central, agora dominado
pelos militares. No plano econmico, retomavam-se os rumos
do desenvolvimento atravs da internacionalizao da econo
mia e do impulso iniciativa privada.
A renegociao da dvida externa e a obteno de novos
emprstimos passavam pelo controle da inflao, conforme
exigncia dos credores internacionais. A reduo dos ndices
inflacionrios seria dada atravs do arrocho salarial, e o ali
nhamento com os Estados Unidos seria selado com renovados
emprstimos ao governo brasileiro, atravs da Aliana para o
Progresso, ao mesmo tempo que seria reescalonada a dvida
externa, sgundo aprovao do FMI. Para incentivar as expor
taes, a moeda brasileira foi desvalorizada em 300% em face
do dlar.
O fortalecimento da "linha dura" do Exrcito junto ao
governo determinou a prorrogao do mandato de Castelo

70
Branco em nome da .necessidade de garantir a ordem poltica e
social e dar continuidade ao desenvolvimento econmico con
substanciado no Plano de Ao Econmica do Governo
(PAEG).
Em 27 de outubro de 1965, foi decretado o AI-2, que
extinguiu os partidos polticos no pas. Em decorrncia deste
processo, as foras de oposio s aes do novo governo for
maram o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) a 26 de
novembro de 1965. O situacionismo congregou-se na Aliana
Renovadora Nacional (ARENA), que nas eleies para a C
mara e o Senado Federal, em 1966, obteve a maioria das cadei
ras.
Na seqncia dos atos que redefiniram os rumos do auto
ritarismo, o governo baixou, em 5 de dezembro de 1966, o AI-
3, estabelecendo eleies indiretas para o governo dos estados
e, no final do ano, encaminhou ao Congresso um projeto de
Constituio no qual se previa eleies indiretas para presi
dente e governadores, a instituio de um tribunal militar para
julgamento de civis, a possibilidade de ampliao do estado de
stio para fazer frente s situaes atentatrias ordem poltica
e social e o direito de explorao dos minrios brasileiros pelas
companhias que se organizassem no pas, o que dava entrada
ao capital estrangeiro neste setor da economia. Com a recusa
do MDB em participar das eleies indiretas para a presidn
cia, o candidato da ARENA, general Artur da Costa e Silva,
foi eleito pelo Congresso enj 3 de outubro de 1966.
Apresentando-se como um meio termo entre a linha dura
e a posio de Castelo Branco, que pretenderia uma lenta libe
ralizao do regime. Costa e Silva principiou a governar sob
intensa presso do Congresso Nacional e em meio a movi
mentos da sociedade civil, atravs de estudantes, intelectuais,
membros do clero e sindicatos.
A nova Constituio, promulgada pelo Congresso em 24
de janeiro de 1967, tomou-se alvo das crticas de ambos os
partidos, que propunham eleies diretas para a presidncia e
discordavam da prtica seguida pelo governo federal de expe
dir decretos-leis sem negociao com os parlamentares. Cons-

71
titui-se a Frente Ampla, organizao multipartidria que tomou
a iniciativa de fazer a oposio sistemtica ao regime.
Padres e guerrilheiros, operrios e estudantes, artistas
e intelectuais em protesto, somados a polticos que contesta
vam o regime, formavam o "clima brasileiro" do agitado ano
de 1968. A contestao explodia por toda parte e o seu alvo
principal era o autoritarismo. Greves e passeatas acabavam em
tumulto e violncia e a represso baixava sobre os insurgentes.
Atentados terroristas de esquerda e de direita promoviam a in
tranqilidade no pas.
A 13 de dezembro de 1968, o governo reagiu com o Ato
Institucional n- 5 e o Ato Complementar n- 28, que decretou o
recesso do Congresso e ampliou os podeies do governo sobre a
nao. O AI-5 dava poderes ao governo de decretar o recesso
do parlamento toda vez que se fizesse necessrio, podendo le
gislar sobre todas as matrias na ausncia daquele. Alm disso,
o Executivo podia intervir nos estados, suspender os direitos
polticos de qualquer cidado, decretar estado de stio, suspen
der garantias e direitos em geral, impedir o exerccio de fun
es, demitir, aposentar e remover ftincionrios, confiscar os
bens de todos que haviam enriquecido de forma ilcita, suspen
der o direito de habeas corpus, etc.
No campo econmico, o governo Costa e Silva iria her
dar as diretrizes traadas pelo PAEG. Reduziu os gastos pbli
cos, cortando programas de investimentos, apertou o crdito e
arrochou os salrios. Considerando que o Brasil ingressava na
estagnao pela continuidade de uma poltica deflacionria se
guida pelo PAEG, os setores empresariais passaram a reivindi
car a retomada do desenvolvimento econmico.
Com o Programa Estratgico de Desenvolvimento (PED),
houve a retomada daquela preocupao expansionista. Am
pliando o crdito, tabelando os juros e controlando os preos,
o governo iiliciava uma nova fase que obteve resultados no
crescimento econmico puxado pela indstria. Tais medidas
foram complementadas pela eliminao das barreiras para a
importao de tecnologia e pelas facilidades de crdito criadas
para a compra de bens de consumo durveis produzidos. Ao

72
boom industrial seguiu-se o da construo, atravs da utiliza
o dos recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS), criado ps-64 para o Banco Nacional de Habitao
(BNH). Na poltica cambial, o governo manteve minidesvalori-
zaes da moeda nacional com o fito de amparar as exporta
es. Com os recursos da recm-criada Obrigaes Reajust-
veis do Tesouro Nacional (ORTN), e de um dinmico sistema
de open market^ o governo retomou os investimentos. O capi
talismo brasileiro na sua fase do desenvolvimento revelava
apoiar-se sobre o trip estado-grandes empresas nacionais-ca-
pital multinacional.
Um Executivo dotado de instrumentos poderosos no con
trole da sociedade civil e a retomada do desenvolvimento eco
nmico foram o legado do general Costa e Silva a seu suces
sor. Em agosto de 1969, doente, o presidente teve de ser subs
titudo por uma Junta Militar, que outorgou nao um novo
texto constitucional, no qual se previam eleies diretas para
os governos estaduais em 1974.
O vice-presidente civil de Costa e Silva, Pedro Aleixo,
foi considerado impedido para assumir a presidncia, uma vez
que se declarara contra o AI-5. As Foras Armadas optaram
pelo nome do general Emlio Garrastazu Mdici, que foi eleito
por um Congresso recm-reaberto, depurado pelos expurgos.
Os anos setenta se inauguraram sob a inspirao do mila
gre. Os canais de comunicao divulgavam mensagens de eu
foria e confiana: "Ningum segura este pas", "Pra frente.
Brasil", "Brasil: ame-o ou deixe-o" e fora de canes, es- ~
timulava-se o corao dos brasileiros para ficar "verde-amare-
lo-branco-azul-anil"... A vitria do Brasil na Copa do Mundo
forjava a idia de um "Brasil grande".
A economia brasileira encontrava-se em fase de desen
volvimento acelerado. O capital estrangeiro encontrava boas
condies para ampliar suas atividades, a indstria nacional era
estimulada e apoiada pelo Conselho de Desenvolvimento In
dustrial (CDI) e pelo Fundo de Modernizao e Reorganizao
Industorial. Fortelacia-se o setor estatal, que passou a controlar

73
setores chaves da economia onde a rentabilidade se configura
va baixa para o setor privado ou onde se demandavam maiores
investimentos. Petrobrs, Siderbrs e Companhia do Vale do
Rio Doce eram algumas das empresas que controlavam setores
bsicos da economia, s quais se acrescentavam iniciativas
mais ambiciosas no terreno da energia, como o Tratado de Itai-
pu, assinado com o Paraguai e destinado a construir no rio Pa
raguai, na fronteira entre os dois pafses, a maior hidreltrica do
mundo. Investindo em setores de ponta, o governo passou a
apostar em plos petroqumicos. Na rea bancria, o governo
controlava investimentos atravs de estabelecimentos oficiais,
como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico,
(BNDE), enquanto que canalizava recursos do FGTS para o
BNH solucionar o problema habitacional brasileiro. Com uma
proposta de integrao nacional, o governo empreendeu a
construo da rodovia Transamaznica, ambicioso projeto que
visava tambm fixar na regio colonos vindos de outras reas
onde no possuam terras.
Atravs de uma poltica de desvalorizao da moeda, in
centivos fiscais e creditcios, o governo estimulou as exporta
es. Com as divisas entradas, o governo garantiu a aquisio
de mquinas para a indstria. Este era, indiscutivelmente, o
setor de ponta do milagre brasileiro e todos os seus ramos se
encontravam em expanso; bens de consumo durveis, como
eletrodomsticos e automveis, eram adquiridos pelas classes
mdias mediante sistema de vendas a crdito; o surto de cons
truo estimulava avanos do ramo dos bens intermedirios,
como ao e cimento, e o surto geral de expanso consumia os
frutos da indstria de bens de produo, como mquinas e
equipamentos; supermercados e shopping centers foravam o
consumo dos bens no-durveis, numa nova estratgia de mar
keting.
No mercado financeiro, a expanso econmica refletia-se
na especulao das bolsas de valores.
Pontes, estradas, viadutos e estdios de futebol remode
lavam a fisionomia do pas do milagre. Com relao ao capital
estrangeiro, o governo autorizava a entrada de grandes com-

74
plexos industriais np pafs, desde que se destinassem a aumen
tar as exportaes brasileiras.
Contrastando com o programa econmico, permanecia a
censura da imprensa e as limitaes impostas ao do Legis
lativo. A esquerda optava pela luta armada e promovia assaltos
a bancos, seqestros de diplomatas e embaixadores estrangei
ros. Atividades de guerrilha ocorriam nas cidades e nos cam
pos. O governo, por sua vez, reagia atravs da poderosa m
quina da represso, com prises e torturas. Alterando as dispo
sies da Constituio, o governo determinou que nas eleies
de 1974 permanecessem as eleies indiretas para governado
res e vice-govemadores.
O milagre baseava-se nas metas prioritrias de exportar e
promover o desenvolvimento acelerado da indstria, mesmo s
custas do tambm acelerado endividamento externo.

ABERTURA LENTA E GRADUAL

O encerramento do governo Mdici, em 15 de maro de


1974, deu-se em meio crise internacional do petrleo e assi
nalou o esgotamento da era do milagre. Ante a crise que se es
boava, o MDB alertava contra a desigual distribuio de ren
da e a especulao financeira desenfreada, que no criava ri
queza, mas dava a falsa idia de euforia econmica. Na sua
opo pelas exportaes, o governo descuidava do abasteci
mento do mercado interno e a nao precisava agora importar
gneros de subsistncia.
Na sucesso de Mdici, a ascenso ao poder do general
Ernesto Geisel marcou o retomo do grupo "castelista" presi
dncia da Repblica e o fim da intransigente "linha dura".
No plano poltico, a palavra de ordem seria "distenso" e
a formao de uma "abertura lenta e gradual", enquanto que,
no plano econmico, o esprito do milagre cedia lugar a uma
preocupao de corrigir os rumos do desenvolvimento, adap
tando o pafs crise internacional de energia.
Em meio a alteraes de rota e combinao de medidas
democrticas com atos arbitrrios, a sociedade civil voltou a se
agitar, anunciando o fim do perodo militar.

75
o Prcxiuto Interno Bruto (PIB) continuava crescendo e
as exportaes diversificavam-se cada vez mais. A infiao
no podia ser controlada na medida do desejado e o endivida
mento externo crescia, com a diferena de que o Brasil dimi
nura a sua dependncia dos Estados Unidos, diversificando
o leque de seus credores externos.
A criao em 1974 do m Plano Nacional de Desenvol
vimento (PND) buscou atingir a auto-suficincia do pafs em
insumos bsicos e bens de capital. Os acordos nucleares com a
Alemanha visavam instalao de indstrias atmicas no pafs
e, na sua meta de possibilitar nao maiores fontes internas
substitutivas de energia importada, o governo abriu a explora
o do petrleo s empresas estrangeiras, mediante contratos
de risco com a Petrobrs.
Ao mesmo tempo em que tomava tais medidas no plano
econmico, o governo seguia uma tortuosa rota poltica, ten
tando garantir o encaminhamento da redemocratizao sem
perder as rdeas do processo. Assim, o crescimento do MDB
nas eleies parlamentares de 1974 precisava ser controlado.
Para tanto, o governo fechou o Congresso para realizar a re
forma do Judicirio, pela qual se pretendia assegurar o controle
da ARENA no processo poltico: mantinham-se as eleies in
diretas para governador e vice, criava-se a figura do "senador
binico", tambm escolhido indiretamente, e se estabelecia que
o qurum para a aprovao de medidas no Legislativo passava
a ser de maioria absoluta. Paralelamente, a Lei Falco limitava
o acesso dos candidatos televiso e ao rdio, reduzindo a sua
participao mostragem de uma foto com pequeno currculo.
Apesar de tais medidas, o MDB continuou crescendo e
nas eleies parlamentares de 1978 obteve vitrias significati
vas.

Usando o AI-5, o governo definia que era preciso defen


der o regime em pocas de crise atravs das "salvaguardas
constitucionais".
O ano de 1978, porm, seria definitivo nos rumos da
abertura. No frum da Gazeta Mercantil, os empresrios brasi
leiros passaram a criticar os efeitos estatizantes do n PND,

76
bem como a centralizao excessiva do poder decisrio nas
mos do Executivo. Por trs destas acusaes, revelava-se que
a burocracia civil-militar que controlava o poder afastava-se
progressivamente das bases reais do poder burgus no Brasil.
O empresariado se considerava margem do processo poltico
e condenava os rumos do processo econmico como nocivos
livre iniciativa. Enquanto os setores mais tradicionais (Paulo
Maluf, Papa Jr.) denunciavam os efeitos danosos da estatiza-
o, setores mais modernos, ligados a ramos bsicos da eco
nomia nacional, como Antonio Ermfrio de Moraes, passaram a
incorporar novos temas sua crtica: exigiam redemocratj^za-
o, eliminao de desigualdades sociais, poltica salarial mais
justa.
Mais uma vez a burguesia acertava o passo com a hist
ria, indo ao encontro das transformaes em curso e das rei
vindicaes da sociedade civil. Condenando o autoritarismo e
apostando na redemocratizao, assegurava seu espao no
reordenamento institucional do pas.
Eclodiam os movimentos sociais de contestao, partindo
dos estudantes, da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
dos sindicatos, dos intelectuais, dos artistas. As greves no
ABC paulista faziam emergir lideranas novas, como o meta
lrgico Lus Incio da Silva, o Lula.
O encaminhamento da sucesso de Geisel deu-se pela in
dicao do general Joo Batista Figueiredo, que enfrentou a
fraca e malsucedida concorrncia (jo general Euler Bentes
Monteiro, indicado pela oposio. ^
Em 15 de maro de 1979, Geisel passaria o governo para
o general Figueiredo, deixando como herana o fim da tortura
poltica aos presos e a extino do AI-5, em 1- de janeiro de
1979.
Sob o signo da abertura, o controvertido presidente Fi
gueiredo encaminharia as medidas complementares para a re
democratizao.
Ainda no fim do governo Geisel, o abrandamento da Lei
de Segurana Nacional permitira a libertao de presos polti
cos, processo que seria complementado no governo Figueiredo

77
Rodovia Transamazonica
com a aprovao, em gosto de 1979, da Lei da Anistia e com
o indulto de Natal, no fim do mesmo ano, com a libertao de
mais presos polticos. A anistia no seria nem to ampla nem
to irrestrita, mas permitiu a volta ao pas de velhos polticos
do pr-64, como Leonel Brizola, Miguel Arraes e Lus Carlos
Prestes, assim como elementos mais novos da fase da guerri
lha, como Fernando Gabeira.
Em novembro de 1979, o Congresso aprovava a reforma
partidria, extinguindo o bipartidarismo no Brasil, que se ex
pressava atravs da ARENA e do MDB.

DIRETAS J

A dcada de 80 se iniciaria com a formao de novos


partidos: o velho MDB dividiu-se, enquanto que da ARENA
surgia o Partido Democrtico Social (PDS) como a grande for
a governista. Formou-se o maior partido de oposio ao go
verno, o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB). Ivete Vargas conseguiu para si a sigla do velho PTB,
e Leonel Brizola criou o Partido Democrtico Trabalhista
(PDT). Com o apoio das foras sindicais e das comunidades
eclesiais de base. Lula criava o Partido dos Trabalhadores
(PT). Um pequeno partido de centro, o Partido Popular (PP),
surgia comandado por Tancredo Neves.
No fim do ano de 1980, o Congresso aprovava uma
emenda constitucioned que determinava eleies diretas para o
governo dos estados. Em 1982, quando se realizaram 2^pri-
meiras eleies diretas para os estados, o PP j fora absorvidb
pelo PMDB e as oposies alcanavam a vitria no governo de
importantes estados, como por exemplo Jos Richa (PMDB) no
Paran, Franco Montoro (PMDB) em So Paulo, Leonel Bri
zola (PDT) no Rio de Janeiro, Tancredo Neves (PMDB) em
Minas gerais. O PDS, contudo, garantiu a maioria dos gover
nos dos estados.
Em 1983, sob a liderana do deputado federal Ulysses
Guimares, do PMDB, iniciou-se o movimento das "Diretas
j", visando sucesso presidencial do general Figueiredo e

79
DRETnSiR

>r

Comcio pelas eleies diretas para presidente do Brasil. Pelotas, RS, 1984
que foi granjeando o ^apoio de todas as foras de oposio ao
regime. O deputado federal Dante de Oliveira enviou ao Con
gresso uma emenda propondo "Diretas j para presidente''. Em
meio a comcios e caminhadas pelas diretas que agitaram o
pas, a proposta foi rejeitada no Congresso pela maioria parla
mentar de pedessistas.
O impasse seria, pois, decidido via eleio indireta no
Congresso, atravs do choque de dois nomes. Enquanto a
maioria do PDS fechou em tomo do nome de Paulo Maluf co
mo o candidato do partido sucesso do general Figueiredo,
um grupo retirou-se da agremiao govemista, formando o
Partido da Frente Liberal (PFL), que aderiu candidatura de
Tancredo Neves proposta pela oposio. Uma nova articulao
se montou, aceitando a figura de Jos Samey, ex-poltico do
PDS, para vice de Tancredo.
A chapa oposicionista encabeada por Tancredo Neves
apresentava a inteno de levar adiante a transio democrti
ca, via eleies indiretas, em face da derrota no Congresso da
proposta das "Diretas j".
Em janeiro de 1985, o Congresso Nacional deu a vitria
a Tancredo Neves e Jos Samey.
Findava o govemo Figueiredo e o perodo militar no Bra
sil, mas a chamada Nova Repblica se iniciaria de forma inu
sitada. O repentino intemamento por doena do presidente
eleito, na vspera de sua posse, seguido de sua morte, fez com
que o vice Jos Samey assumisse a presidncia da Repblica.

81
ABERTURA E TRANSIO
CAMINHO EM ABERTO
Intensa mobilizao da sociedade civil, sucesso de pla
nos d governo para controlar a inflao, greves renovadas,
avanos e recuos de coligaes partidrias para o governo dos
estados e escndalos financeiros so dados objetivos da reali
dade brasileira contempornea, que demonstram quo difcil
tem sido (re)construir a democracia no Brasil.
Ex-lder da ARENA e do PDS, poltico maranhense de
velha gerao, a incluso do nome de Jos Sarney na chapa de
Tancredo Neves marcava uma estratgia eleitoral para garantir
a adeso de elementos mais conservadores candidatura da
oposio: guindado ao poder, teve de enfrentar duras tarefas,
nem todas resolvidas satisfatoriamente.
A primeira delas dizia respeito redemocratizao do
pas, conduzindo a nao pelos caminhos da abertura. Esta foi,
a rigor, a empreitada que se cumpriu, mal ou bem, tendo em
vista terem sido abolidas as leis de exceo. A mobilizao da
sociedade civil, que j se dera no final dos anos setenta, am
pliou-se na nova dcada, e os movimentos populares, de clas
ses, profissionais e de grupos de interesse cresceram de forma
vertiginosa.
Entidades sindicais de orientao diversa como a Central
nica dos Trabalhadores (CUT) ou a Central Geral dos Tra
balhadores (CGT) agitaram o debate poltico e as ruas das
principais cidades brasileiras.
Uma sucesso jamais vista de greves abarcou um grande
nmero de categorias profissionais: operrios, bancrios, pro
fessores, mdicos-residentes, fiincion&ios de fundaes e em
presas estatais, etc.
Nos centros urbanos, movidos pela insatisfao econmi
ca e pelo agravamento das condies de vida, parte das cama
das pobres invadiram conjuntos residenciais. No campo,* os
82
colonos sem terras organizaram-se, cada vez mais, pondo em
discusso a estrutura fundiria do pafs.
A preservao do meio ambiente, bandeira dos movi
mentos ecolgicos, levantou a sua voz em protestos pacficos
contra a destruio da natureza levada a efeito pelos ditos re
sultados do "progresso". Associaes comunitrias, agremia
es de donas de casa "sinetaos" de professores pblicos,
greves de professores universitrios, movimentos negros e de
outras chamadas "minorias" compuseram um quadro de rein-
vindicaes e protestos.
Apesar destes conflitos, o regime democrtico no sofreu
um retrocesso no seu processo de instalao.
O Brasil (re)experimentava a democracia e esta se manti
nha viva.
A par desse ponto favorvel, que representou, significati
vamente, um ganho para a sociedade brasileira em seu con
junto, o governo Sarney teve a sua popularidade duramente
atingida em face dos acertos polticos levados a efeito para ga
rantir a sua base de sustentao, conjugados a uma sria crise
econmica que levou a inflao a nveis, at ento, no expe
rimentados pelo pas.
Denncias de corrupo de parlamentares e acordos tidos
como esprios, conjugaram-se a formas arcaicas de clientelis-
mo poltico que lembravam velhas prticas do tempo dos coro
nis.
Embora houvesse um consenso quase que nacional em
torno da permanncia do mandato presidencial em quatro anos,.
Sarney conseguiu passar no Congresso a aprovao dos cinco
anos.

Assustando os conservadores com a ameaa da vitria de


um candidato esquerdista, caso houvesse eleies presidenciais
em 1988, Sarney conseguiu um ano a mais de mandato graas
manipulao de um bloco parlamentar alcunhado de "Cen-
tro".
O esprito deste grupo congressista pode ser apreciado na
frase de um de seus elementos, que sintetiza a norma do proce
der poltico adotada: " dando que se recebe".

83
o PMDB obteve espetacular vitria em novembro de
1986, quando o partido fez a maioria absoluta dos governado
res e obteve tambm a maioria no Congresso. Em cima do cli
ma de euforia obtido com o ingresso do pas na senda da
abertura, aps longos anos de autoritarismo e beneficiado pelo
sucesso do plano, conjugado com a sua poltica de congela
mento dos preos, o PMDB atingiu o seu clmax, como o gran
de partido que conduziria o Brasil na sua fase de transio de
mocrtica.
Todavia, durante os cinco anos de mandato de Samey, o
PMDB manteve coiii o presidente uma curiosa composio, de
apoio e de repdio, sem que ficasse bem definido diante da
opinio pblica se o presidente era realmente do PMDB e se
este partido governista apoiava, ou no, o presidente.
Uma frao do PMDB retirou-se do partido e formou no
va agremiao partidria, o Partido Social Democrtico Brasi
leiro (PSDB), marcando uma racha progressista frente a uma
atitude dita como fisiolgica e governista. O PSDB, contudo,
no conseguiu mobilizar grande pblico, mas alinhou-se junto
a outras agremiaes oposicionistas na disputa para as eleies
municipais de 1988.
O PT, o PDT, o PSB e o PSDB, erigindo-se em porta-
vozes das reivindicaes populares, defrontaram-se com os
candidatos do PMDB, PDS e PFL para a conquista das prefei
turas. Significativamente, a vitria em capitais importantes,
como So Paulo, Santos e Porto Alegre, coube a candidatos do
PT.
No ano seguinte, como resposta final decepo popular
com a Nova Repblica, foram para o segundo turno das elei
es presidenciais os candidatos mais contundentes em suas
crticas ao governo Sarney: Lus Incio da Silva (Lula) pelo
PT e FernancJ Collor de Mello, pelo novssimo Partido da Re
novao Nacional (PRN).
Finalmente, do ponto de vista econmico, os sucessivos
planos de combate inflao revelaram-se incuos. Tanto o
Plano Cruzado, quanto o Plano Bresser e, por fim, o Plano
Malson iniciaram com resultados positivos, mas depois nau-

84
,
fragaram, sem que a inflao fosse contida, atingindo a cifra
assustadora de 80%, ao ms, no fim do governo Samey. Desta
forma, a situao econmica deteriorou-se dramaticamente:
baixas taxas de investimentos, insuficiente crescimento, ausn
cia de novos capitais externos, dficit pblico vertiginoso, df-
vida externa ampliada por juros letais, descalabro de vrias
estatais, etc.
A violncia urbana aumentou, faceta trgica da lumpeni-
zao crescente das camadas populares.
As eleies de 1989 representaram um reativar das espe
ranas: cumprir-se-ia, finalmente, a promessa de redemocrati-
zao definitiva do pafs, fazendo a nao acertar o seu passo
com a histria?
J no primeiro turno revelou-se a derrocada dos candi
datos dos grandes partidos: Ulysses Guimares, do PMDB;
Aureliano Chaves, do PFL; Mrio Covas, do PSDB, e Paulo
Maluf do PDS. Nem mesmo o favorito de meses antes, Leonel
Brizola, do PDT, escapou do naufrgio.
No segundo turno, defrontaram-se candidatos que afir
mavam estar totalmente descompromissados com o governo
Samey. Lula, do PT, Ifder sindical, metalrgico, surgido para a
poltica no fim dos anos setenta nos conflitos do ABC paulista,
agrupou em torno do seu nome todos os segmentos da esquerda
e de centro-esquerda. Fernando Collor, homem pblico de
Alagoas e de famlia tradicional no campo da poltica, com
discurso neoliberal e modemizante, teve o apoio dos grupos de
centro-direita e de direita, alm dos setores populares atrados
pelo seu discurso contra o Estado, representado pela figura do
*'maraj", o funcionrio pblico de alto slario.
Por estreita margem de votos, Collor de Mello venceu as
eleies, tornando-se o primeiro presidente eleito pelo voto di
reto, aps vinte e nove anos de vida poltica nacional.
Pleito' histrico, que deixa um caminho em aberto, as
eleies de 1989 reuniram nas umas, lado a lado, pais e filhos
a depositarem o seu primeiro voto para presidente.

86
sntese imiversitria
A srie Sntese Universitria apresenta de forma clara
e acessvel ao pblico universitrio os grandes temas
da Cincia, da Histria, da Cultura e da Arte.

1. Cenas mdicas: pequena introduo historia da medicIna/Moacyr Sclar


2. Nossos adolescentes/Ronald Pagnoncell de Souza (2.ed.)
3. Segunda guerra mundial: histria e relaes Internacionais (1931-45)/Pauio G.
Fagundes Vizentini (S.ed.)
4. Histria e literatura/Fivio Loureiro Chaves (2.ed)
5. Cultura brasileira: das origens a 1808/Luiz Roberto Lopez (2.ed.)
6. Cinema brasileiro: idias e imagens /Carlos Diegues
7. O nazismo: breve histria ilustrada/Voltaire Schilling (2.ed.)
8. Biologia, cultura e evoluo/Franciscx) M. Salzano (2.ed.)
9. Um reprter na Amrica Latina. Caderno de notas/Eric Nepomuceno
10. Evoluo social e econmica do Brasil/Nelson Werneck Sodr (2.ed.)
11. A descoberta da Amrica, que ainda no houve/Eduardo Galeano (2.ed.)
12. Cultura brasileira: de 1808 ao pr-modemIsmo/Luiz Roberto Lopez
13. O romance na Amrica Latina/Mrcia Hoppe Navarro
14. Guerra do Vietname: descolonizao e revoluo/Paulo G. Fagundes
Vizentini (2.ed.)
15. O anarquismo: promessas de liberdade/Luiz Pilia Vares (2.ed.)
16. A legalidade: ltimo levante gacho /Joaquim Felizardo (S.ed.)
17. A inconfidncia mineira/Luiz Roberto Lopez
18. A repblica: uma reviso histrica/Nelson Wernek Sodr
19. Israel x Palestina: as razes do dio/Jurandir Soares (2.ed.)
20. O romance modernista: tradio literria e contexto histrico/J.H. Dacanal.
L. A. Fischer, H. Weber
21. Da guerra fria crise (1945-1990/Paulo G. Fagundes Vizentini(2.ed.)
22. O Brasil contemporneo/Sandra Jatahy Pesavento (2.ed.)
23. Temas de astronomia moderna/Luiz Augusto L. da Silva
24. Oriente Mdio: de Maom Guerra do Goifo/Jurandir Soares
25. O liberalismo/Francisco de Arajo Santos
26. O socialismo/J. Luiz Marques
27/28. Do Terceiro Reich ao novo nazismo/Luiz Roberto Lopez
29. Empresa aberta: uma abordagem liberal/Francisco de Arajo Santos
30. O fim da Unio Sovitica: da Perestroika desintegrao/Tau Golin
31. O escravo gacho: resistncia e trabalho/Mrio Maestri
32. O marxismo: passado e presente/J. Luiz Marques
33. Histria contempornea da Amrica Latina (1900-30)/Cludia Wasserman
34. Histria contempornea da Amrica Latina (1930-60)/Helen Osrio
35. Histria contempornea da Amrica Latina (1960-90)/Cesar Augusto Barcellos
Guazzelli
36. Literatura e identidade naclonal/Zil Bemd
37. A.Guerra Civil de 1893/Srgio da Costa Franco
38. Antropologia e tropicalismo/Bina Maltz, Jernimo Teixeira e Srgio Ferreira
IMPRESSO
ESCOLA PROFISSIONAL

LA SALLE
Grfico^^^O^^^ditora
FONE: (051) 472-5899
CANOAS - RS
1994

Composiro:
Sulian Edtogrfia Ltda.
o Brasil contemporneo.
H cem anos, a Repblica brasileira
apresentou-se como o regime
da modernidade e que faria o pas
acertar o passo com a histria.
Sandra Jatahy Pesavento faz uma sntese
e traa um perfil da vida poltica
e social do Brasil contemporneo.
Analisa as relaes de trabalho,
as articulaes polticas, o liberalismo,
a Revoluo de 30, o Estado Novo.
"Havia no ar uma promessa de democracia"
Depois temos o populismo, a ditadura
dos militares e os nossos dias.
Passado um sculo de implantao
do novo regime, a Autora nos leva
a repensar a trajetria e a remontar
criticamente as vicissitudes
da realizao dos ideais de 1889.

sntese
universitria

o Editora
da Universidade
Universidade Federal doRio Grande doSul I5g,sj 85-7025-210-2