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EFIP I DERECHO CONSTITUCIONAL

DERECHO CONSTITUCIONAL

SUB EJE TEMTICO 1: TEORA CONSTITUCIONAL Y FEDERALISMO

PODER CONSTITUYENTE

Concepto: Segn Bidart Campos El Poder Constituyente es la competencia, capacidad o


energa para constituir o dar constitucin al Estado, es decir para organizarlo

Clasificacin: Existen dos tipos de Poder Constituyente, ORIGINARIO y DERIVADO.

PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO

Concepto: Es aquel poder que se ejerce en la etapa fundacional que del Estado y que
precisamente- le da nacimiento y establece su estructura organizativa.

Titularidad: Se suele decir que tiene como titular natural al pueblo o a la sociedad, y ello
porque al no estar predeterminada una forma poltica concreta para la comunidad que se va a
erigir en estado, es esa comunidad la que debe elegir la de su preferencia. Por supuesto que el
pueblo como titular del Poder Constituyente Originario no lo ejerce en forma directa ni por s
mismo, sino indirectamente a travs de la habilitacin que otorga a determinados sujetos que
se hallan en condiciones de adoptar con eficacia una constitucin dotada de suficiente
consenso social.

Lmites: En principio, el Poder Constituyente Originario es ilimitado; ya que no existen normas


superiores que lo condicionen. Sin embargo, es menester escudriar qu significa ese no
tener lmites. En primer lugar, quiere decir que no tiene lmites provenientes de una instancia
de derecho positivo superior, pero eso no significa desconocer la suprapositividad del valor
justicia (o derecho natural), ni los lmites que colateralmente derivan del derecho internacional
pblico por ejemplo tratados, derechos de gentes, etc.). Finalmente, hay que tomar en
cuenta los condicionamientos que, segn el lugar, el momento y la cultura social, provienen de
la realidad con todos sus ingredientes concretos.

PODER CONSTITUYENTE DERIVADO

Concepto: Es aquel poder que se ejerce para introducir reformas o enmiendas a la constitucin
de un Estado.

Titularidad: De acuerdo al art. 30, el deber de reformar la Constitucin Nacional est a cargo
de la Convencin Reformadora. Dicha convencin es convocada por el Congreso para llevar a
cabo un objetivo nico y especfico: reformar la Constitucin de acuerdo a los puntos
sealados por el mismo Congreso.

Lmites: Los lmites de nuestro Poder Constituyente Derivado son varios:

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a) Los contenidos ptreos que no se pueden abolir: 1)La forma federal de estado; 2) La forma
republicana de gobierno; 3) la democracia como forma de estado; 4) La confesionalidad de
estado;
b) Los que impiden reformas sin que el Congreso haya declarado su necesidad;
c) Los que surgen del temario que el Congreso le propone a la convencin constituyente para
que introduzca o no- modificaciones;
d) El qurum que precisa el Congreso para declarar la necesidad de la reforma (las dos terceras
partes de los miembros totales de cada una de sus Cmaras);
e) El plazo para que trabaje la convencin, si es que el Congreso lo ha estipulado al declarar
necesaria la reforma.
Estos lmites derivan de la propia Constitucin, pero hay adems lmites heternomos, o sea,
que vienen desde fuera de ella. Son los propios del Derecho Internacional por ej. tratados-
cuando preexisten a la reforma. As, desde que el pacto de San Jos de Costa Rica forma parte
de nuestro ordenamiento a partir de su ratificacin en 1984, su prohibicin para que los
estados que al tiempo de hacerse parte en el tratado no tenan la pena de muerte quedan
impedidos de adoptarla despus, configura un lmite: ninguna reforma constitucional podra
incluir la pena de muerte en la constitucin, ni establecer el deber del Congreso de implantarla
para determinados delitos.

La jurisprudencia de la Corte ha perseverado en su axioma de que la reforma constitucional


tipifica una cuestin poltica no judiciable; o sea, que no puede ser objeto de revisin o
control judicial. Sin embargo, despus de la reforma de 1994, un caso muy especial llev a la
Corte a declarar que era inconstitucional la nueva norma que a los jueces designados antes
con inamovilidad vitalicia les fijaba plazo de desempeo solamente hasta cumplir 75 aos
(Caso Fayt el ao 1999).
No obstante, es importante aclarar que en marzo del corriente ao la Corte Suprema de
Justicia mediante un fallo de mayora ("Schiffrin Leopoldo Hctor c/ Poder Ejecutivo Nacional")
reconoci las facultades de la Convencin Constituyente de 1994 y restableci el lmite
establecido en la carta magna de 75 aos para ejercer la funcin judicial.
Con este pronunciamiento, el mximo tribunal abandon lo decidido en el fallo "Fayt" de 1999,
cuando con otra composicin de jueces haba declarado nulo el artculo 99 inciso 4 de la
Constitucin, a partir de un reclamo del fallecido magistrado Carlos Fayt.
"Al revocar la doctrina del caso Fayt, la decisin de la Corte en el caso Schiffrin devuelve la
validez a la nica norma de la Constitucin Nacional que fue declarada nula -en toda la historia
constitucional de la Argentina- por la Corte Suprema.

EL PODER CONSTITUYENTE EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO

El poder constituyente originario que dio nacimiento y organizacin a nuestro estado aparece
en una fecha cierta: 1853. Pero como en 1853 la provincia de Bs.As. qued segregada, el ciclo
de nuestro Poder Constituyente Originario iniciado en 1853 qued abierto, hasta la
incorporacin de Bs.As. en 1860, ao en el que la llamada reforma constitucional no fue
ejercicio de poder constituyente derivado sino de poder constituyente originario. Por ende, la
prohibicin del texto de 1853 que impeda su reforma hasta transcurridos diez aos no ha
de ser aplicada para tildar de inconstitucional a los agregados y enmiendas de 1860.

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REFORMA CONSTITUCIONAL: ETAPAS Y PROCEDIMIENTO

Concepto: La Reforma Constitucional es la modificacin de la Constitucin a travs del


ejercicio del Poder Constituyente Derivado.

ARTCULO 30 DE LA CONSTITUCIN: La Constitucin puede reformarse en el todo o en


cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el
voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una
Convencin convocada al efecto.
De la lectura de este artculo surgen varios aspectos fundamentales acerca de nuestra
Constitucin y su reforma:

1) La Rigidez. Nuestra Constitucin es rgida, ya que su reforma se lleva a cabo mediante un


procedimiento especial, el cual se ve reflejado en el artculo citado cuando establece que la
reforma debe ser efectuada por una Convencin. Dicha Convencin es convocada
especficamente para reformar la Constitucin.

2) Los contenidos ptreos. Son aquellos contenidos de la Constitucin que no pueden ser
reformados.

3) Las etapas y el procedimiento para la reforma. El procedimiento reformatorio de nuestra


Constitucin consta de dos etapas:

a) ETAPA DE INICIATIVA O PRECONSTITUYENTE: es el momento en el que el Congreso declara


la necesidad de reformar la Constitucin y debe puntualizar qu temas, cuestiones o normas
de la Constitucin incluye en el listado de reforma.
La declaracin de la necesidad de la reforma toma forma de ley, pero no es un acto
materialmente legislativo, sino pre-constituyente.

b) ETAPA DE REVISIN O CONSTITUYENTE: es el perodo en que una convencin convocada al


efecto tiene a su cargo decidir si, dentro del marco del listado antedicho, hace o no hace
enmiendas en las materias y los contenidos para las cuales se ha reunido; por derecho
espontneo, la convencin reformadora surge de la eleccin popular, aunque la letra del art.
30 no lo especifica.
La convencin reformadora no puede introducir enmiendas fuera del temario concreto que ha
fijado el Congreso; todo exceso reformador queda incurso en inconstitucionalidad.

LAS REFORMAS EN LA CONSTITUCIN ARGENTINA

1) Reforma de 1866. La Constitucin nacional de 1853-1860 estableca que los derechos de


exportacin dejaran de ser nacionales a partir de 1866.
Pero, en 1866, las necesidades del pas obligaron a reconsiderar esa disposicin. Por lo tanto,
el Congreso de la Nacin declar la necesidad de reformar la Constitucin a efectos de

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restablecer los derechos de exportacin. Una Convencin Nacional reunida al efecto llev a
cabo la Reforma, modificando los artculos 4 y 67 inciso 1.

2) Reforma de 1989. Las reformas introducidas, bsicamente fueron dos:


a) Se modific el art. 37 respecto a la base de representacin de los diputados. Se estableci
que dicha representacin sera de 1 diputado cada 33.000habitantes o fraccin no menor a
16.500. (antes: 1 cada 20.000 o fraccin no menor a 10.000)
b) Se modific en art. 88, aumentando el nmero de Ministros de 5 a 8.

3) Reforma de 1949. Producida durante la presidencia de Pern, las modificaciones ms


importantes fueron las siguientes:
a) Se autoriz la reeleccin del Presidente y Vicepresidente.
b) Tanto el Presidente como el Vice seran elegidos por el voto del pueblo.
c) Los Ministerios se elevaron a 20.
d) Los diputados se elegiran por voto directo y duraran 6 aos.
e) Se incorporaron una serie de derechos sociales, como ser: derechos del trabajador, de la
familia, de la ancianidad, etc.
f) Se estableci la funcin social de la propiedad, el capital y la actividad privada.
Esta Reforma tuvo vigencia slo durante siete aos, ya que en 1956 fue derogada.

4) Reforma de 1957. En el ao 1955 se produjo una Revolucin que derroc al Gral. Pern. De
esa Revolucin surge un Gobierno Previsional (Aramburu-Rojas) que deroga expresamente la
reforma de 1949, y declara la necesidad de reformar nuevamente la CN. Para eso, fue
convocada una Convencin Nacional, que introdujo dos importantes reformas:
a) Agreg el art. 14 bis, referente a los derechos sociales o econmicos-sociales.
b) Mediante un agregado al art. 67 inc. 11 (actual 75 inc. 12) facult al Congreso Nacional a
dictar el Cdigo del Trabajo y la Seguridad Social.
Esta reforma fue duramente cuestionada por padecer un vicio de origen, porque se efectu
en un perodo de facto y, por ende, no hubo declaracin del Congreso (disuelto) sobre la
necesidad de la reforma.

5) Reforma de 1972. En el ao 1972, la Junta Militar declar la necesidad de reforma. Se


modific la parte orgnica de la CN en varios artculos. Sus modificaciones ms trascendentes
se referan a:
a) Plazos para los mandatos.
b) Forma de eleccin de presidente y Senadores.
Esta Reforma tampoco cumpli con lo establecido por el art. 30, ya que tanto la necesidad
de reforma como la reforma misma fueron realizadas por la Junta Militar. Se autoatribuy
transitoriedad y rigi solamente hasta el golpe de estado de 1976.

6) Reforma de 1994. En Diciembre de 1993, el Congreso sancion la Ley 24.309, la cual


declaraba la necesidad de reformar la Constitucin y de dio forma legislativa a lo que se llam
el Ncleo de Coincidencias Bsicas, conjunto de 13 tems que establece, en forma precisa e
inmodificable, el sentido de cada una de las reformas que l establece.

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La Ley 24.309 estableci adems ciertos temas habilitados para el debate de la Convencin
Constituyente. Estas eran cuestiones sobre las cuales se le dio libertad a la Convencin para
fijar el alcance de su reforma.
Entre las modificaciones ms importantes introducidas por la Reforma de 1994, se encuentran
las siguientes:
a) Atenuacin del Sistema presidencialista (a travs e la creacin del jefe de Gabinete).
b) Reduccin del mandato del Presidente y Vicepresidente a cuatro aos, con reeleccin
inmediata por un solo perodo.
c) Eleccin directa por doble vuelta del Presidente y Vicepresidente (ballotage).
d) Eliminacin del Catolicismo como requisito para ser Presidente.
e) Eleccin directa del Intendente de la Ciudad de Buenos Aires.
f) Facultad del Presidente para dictar reglamentos (decretos) de necesidad y urgencia.
g) Creacin del Consejo de la Magistratura.
h) Ciertas modificaciones con respecto al control sobre la Administracin Pblica.
i) Incorporacin de la Iniciativa y la Consulta Popular como formas de democracia semidirecta.
j) Establecimiento del Defensor del Pueblo.
k) Consagracin del Ministerio Pblico como rgano extrapoder.
l) Preservacin del Medioambiente (art. 41).
m) Derechos del Consumidor y del Usuario (art. 42).
n) Forma de integrar Tratados Internacionales y forma de darle jerarqua.
) Consagracin expresa del Hbeas Corpus y del Amparo.

SUPREMACA CONSTITUCIONAL

Concepto: La supremaca de la constitucin tiene dos sentidos. En un sentido fctico, propio


de la constitucin material, significa que dicha constitucin o derecho constitucional material
es el fundamento y la base de todo el orden jurdico-poltico de un estado.
Pero el sentido con que el constitucionalismo utiliza la nocin de supremaca constitucional es
otro. Apunta a la nocin de que la constitucin formal, revestida de superlegalidad, obliga a
que las normas y los actos estatales y privados se ajusten a ella. Ello envuelve una
formulacin de deber-ser; todo el orden jurdico-poltico del estado debe ser congruente o
compatible con la constitucin formal.
Decimos entonces que es la doctrina segn la cual, las normas de la Constitucin nacional
prevalecen sobre todas las dems normas.
La supremaca constitucional supone una gradacin jerrquica del orden jurdico derivado, que
se escalona en planos distintos. Los ms altos subordinan a los inferiores, y todo el conjunto se
debe subordinar a la constitucin.
Cuando esa relacin de coherencia se rompe, hay un vicio o defecto, que llamamos
inconstitucionalidad o anti-constitucionalidad

RECEPCIN EN EL TEXTO DE LA CONSTITUCIN NACIONAL

En nuestro pas la Teora de la Supremaca Constitucional surge del art. 31 de la CN que, en


su primer parte, dispone lo siguiente: Esta Constitucin, las Leyes de la Nacin que en su

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consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley
suprema de la Nacin
De esta forma queda claro que tanto la CN, como las leyes nacionales y los tratados
internacionales conforman un conjunto de normas que son superiores al resto. Para definir el
orden jerrquico de estos tres tipos de normas, debemos atenernos a lo contenido en
diferentes artculos de nuestra CN:
a) Artculo 27: El Gobierno Federal est obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio
con las potencias extranjeras por medio de tratados que estn en conformidad con los
principios de derecho pblico establecidos en esta Constitucin
De este artculo surge un principio general: los tratados estn por debajo de la Constitucin, ya
que su contenido debe ser compatible con ella.
b) Artculo 75 inc. 22 primer prrafo: Los Tratados y Concordatos tienen jerarqua superior
a las leyes
Hasta aqu podemos afirmar que en primer plano se encontrara la Constitucin; en segundo
plano los Tratados Internacionales; y en tercer plano las Leyes Nacionales. Pero la reforma de
1994 introdujo algunas modificaciones que alteran esta gradacin:

EL ORDEN JERRQUICO DE LAS NORMAS Y LOS TRATADOS

El art. 75 inc. 22 segundo prrafo, modificado por la Reforma de 1994, menciona a once
Instrumentos Internacionales de derechos humanos y dispone respecto a ellos que en las
condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la
primera parte de esta constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y
garantas por ella reconocidos.
Estos 11 instrumentos son:
1. La Declaracin Americana de los Derechos y deberes del Hombre
2. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
3. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos
4. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
5. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y (6.) su Protocolo Facultativo
7. La Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio
8. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial
9. La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
10. La Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
11. La Convencin sobre los Derechos del Nio

El art. 75 inc. 22 ltimo prrafo agrega tambin que los dems tratados sobre derechos
humanos podrn adquirir jerarqua constitucional con el voto de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cmara del Congreso.
As, en el ao 1997 el Congreso le otorg jerarqua constitucional a la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
En el ao 2003 le otorg dicha jerarqua a la Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los
Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad.

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Por lo tanto, en la actualidad, son 13 los Instrumentos Internacionales con jerarqua


constitucional.

SUPREMACA Y BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD FEDERAL

Por bloque de constitucionalidad puede entenderse, segn cada sistema en cada estado, un
conjunto normativo que parte de la constitucin, y que aade y contiene disposiciones,
principios y valores que son materialmente constitucionales fuera del texto de la constitucin
escrita. Suele situarse en ese bloque a los tratados internacionales, al derecho
consuetudinario, a la jurisprudencia, etctera.
En nuestro caso, toda la constitucin en comn con los trece instrumentos internacionales
sobre derechos humanos de jerarqua constitucional (ms los que la adquieren en el futuro)
componen un bloque que tiene una igual supremaca sobre el derecho infraconstitucional.
Dentro de ese bloque no hay planos superiores ni planos inferiores; o sea, forman una
cabecera en la que todas sus normas se encuentran en idntico nivel entre s.
Decimos entonces que si bien los instrumentos internacionales con jerarqua constitucional no
forman parte del texto de la constitucin, s se sitan a su mismo nivel, y en comn con la
ella, encabezan el vrtice del ordenamiento jurdico argentino en un bloque nico
denominado bloque de constitucionalidad federal.
El orden jerrquico quedara conformado entonces de la siguiente manera:
1 Nivel Jerrquico: CN + los 13 Instrumentos Internacionales con jerarqua constitucional
(Bloque de Constitucionalidad Federal).
2 Nivel Jerrquico: Tratados Internacionales y Concordatos sin jerarqua constitucional.
3 Nivel Jerrquico: Leyes Nacionales.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

Concepto: La doctrina de la supremaca exige, para su eficacia, la existencia de un sistema


garantista que apunte a la defensa de la constitucin y al control amplio de
constitucionalidad. En efecto, el principio de la supremaca llega a la conclusin de que las
normas y los actos infractorios de la constitucin no valen, o lo que es lo mismo, que son
inconstitucionales. Sin embargo, nos quedaramos a mitad de camino si despus de arribar a
esa conclusin, no estableciramos un remedio para defender y restaurar la supremaca
constitucional violada.
Por eso, la doctrina de la supremaca pasa de inmediato a forjar el control o la revisin
constitucional que, en palabras de Bidart Campos, se trata de un sistema que sirve de garanta
para la defensa de la constitucin suprema.
El leading case Marbury c/Madison, del ao 1803, ha sido el antecedente inmediato en
Estados Unidos de la doctrina de la supremaca y del control constitucionales, y con su
ejemplaridad suscit seguimiento o imitacin dentro y fuera de los Estados Unidos. De all se
trasplant a nuestro derecho.

Clasificacin: En el derecho comparado encontramos distintos tipos de sistemas de control de


constitucionalidad.

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EN CUANTO AL RGANO

1) Control Poltico: La funcin de control est a cargo de un rgano de naturaleza poltica; ya


sea ordinario (Congreso) o extraordinario (rgano creado exclusivamente para ejercer el
control de constitucionalidad). Son ejemplo de este tipo de control Francia, Ecuador, Bulgaria,
Polonia y Rumania.

2) Control Jurisdiccional: La funcin de control est a cargo de un rgano judicial. La mayora


de las constituciones modernas se inclinan por este sistema. A su vez, el sistema judicial puede
ser:
a) Concentrado: Cuando se le da a un rgano judicial nico y especfico la tarea exclusiva de
ejercer el control de constitucionalidad (Espaa, Italia, Uruguay).
b) Difuso: Cuando todos los rganos judiciales tienen la posibilidad de ejercer el control
(Estados Unidos, Argentina)
c) Mixto: Cuando tanto un tribunal constitucional como los jueces comunes son competentes,
cada cual segn determinadas vas procesales.

EN CUANTO A LAS VAS PROCESALES

1) Va Directa, de Accin o de Demanda: Cuando el proceso judicial se promueve para


impugnar la presunta inconstitucionalidad de una norma o un acto.
2) Va Indirecta, de Excepcin o Incidental: Cuando la cuestin de constitucionalidad se
incluye en un proceso judicial cuyo objeto principal no es el control, sino otro diferente.
3) La elevacin del caso constitucional que efecta un juez que tiene a su cargo un proceso,
derivando la cuestin constitucional que surge en tal proceso al rgano especializado y nico
(de jurisdiccin concentrada) para que resuelva dicha cuestin y, una vez resuelta, le devuelva
el proceso al juez de origen que debe sentenciar la causa.

EN CUANTO A LOS EFECTOS

1) Efecto Restringido o Inter Partes: Slo se impedir que la norma inconstitucional se aplique
al caso concreto sometido a la consideracin del tribunal. La norma no queda derogada, ya
que slo deja de aplicarse en ese caso concreto, quedando vigente para todos los dems.
2) Efecto Amplio o Erga Omnes: Cuando el efecto de la declaracin de inconstitucionalidad se
extiende ms all del caso, produciendo la anulacin o derogacin de la norma en cuestin
pudindose producirse de dos maneras: o por derogacin directa o automtica; o porque la
sentencia obligue al rgano emisor de la norma inconstitucional a derogarla.

Legitimacin Procesal: En cuanto a qu sujeto puede promover el control constitucional, nos


encontramos con:
a) Si en el sistema existe la accin popular, cualquier persona est legitimada;
b) Al margen de la accin popular, pueden estar legitimados: el ministerio pblico; el defensor
del pueblo; determinados rganos de poder a los que un sistema hace competentes;
determinadas asociaciones cuyo fin consiste en defender derechos e intereses de personas o

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grupos; el propio juez de un proceso cuando por el sistema debe elevar la causa a un tribunal
de jurisdiccin concentrada;
c) El justiciable que invoca la titularidad de un derecho o un inters porque alega que sufren
agravio a causa de una ley o un acto;
d) Un tercero que, sin embestir un derecho o inters personales, se halla obligado a cumplir
una norma o un acto que causan perjuicio a personas relacionadas con l.

EL SISTEMA ARGENTINO DE CONTROL CONSTITUCIONAL EN EL ORDEN FEDERAL

En cuanto al rgano de control, el derecho federal argentino ha seguido el modelo


norteamericano de control jurisdiccional difuso, con posibilidad de acceso final a la Corte
Suprema por va del recurso extraordinario.

La va procesal habitual es la indirecta o incidental pero, tomando en cuenta la jurisprudencia


de la Corte, tal va no es la nica, pues en torno del ao 1985 la Corte comenz
progresivamente a afirmar que tambin hay acciones directas de inconstituacionalidad, como
el amparo, el hbeas corpus. No obstante, nuestro sistema federal no contiene la accin
declarativa de inconstitucionalidad pura.

El efecto de las sentencias declarativas de inconstitucionalidad se limita al caso, o sea es inter


partes, pero cuando la jurisprudencia de la Corte sienta pautas en la materia, el resultado de
sus sentencias suele generalizarse por reiteracin, o por aplicacin que de ellas hacen los
dems tribunales es casos similares (es el viejo adagio: la constitucin es lo que la Corte dice
que es). A la fecha se registra unas pocas sentencias a las que la Corte les ha asignado un
alcance aplicativo a personas que, sin haber sido parte en el proceso donde se dictaron, se
encuentran en la misma situacin. (En este sentido, resolvi que todas las personas privadas
de su libertad sin condena tienen derecho a votar en el establecimiento penitenciario de
detencin; lo hizo en un proyecto de amparo colectivo promovido por el Centro de Estudios
Legales y Sociales al que le reconoci legitimacin para articular la pretensin).

El control judicial de constitucionalidad, y la eventual declaracin de inconstitucionalidad de


una norma o un acto, es un deber (u obligacin) que implcitamente impone la constitucin
formal a todos los tribunales del poder judicial cuando ejercen su funcin de administrar
justicia, o cuando deben cumplir dicha norma o dicho acto.

Materias controlables. Dentro de lo que queda sometido al control de constitucionalidad en


nuestro sistema se incluye:
a) Las constituciones provinciales y la de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires;
b) las leyes;
c) los tratados internacionales que no tienen jerarqua constitucional;
d) los decretos, reglamentos y actos administrativos de contenido general;
e) los actos administrativos individuales;
f) las sentencias;
g) la actividad de los particulares.

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El control no funciona respecto de lo que se llama cuestiones polticas no judiciables (actos


polticos y de gobierno).
Como principio, tampoco se controla si una Reforma de la Constitucin es constitucional o
inconstitucional. Aunque por excepcin, y en una situacin muy particular, la Corte ejerci
control sobre una enmienda introducida al texto en 1994 que fijaba el cese de los jueces en sus
cargos al cumplir 75 aos; lo hizo en el caso Fayt, fallado el 19 de agosto de 1999.
El control de las omisiones inconstitucionales, que se configuran cuando no se hace algo que la
constitucin manda hacer, no funciona plenamente en nuestro sistema.

FORMAS DE ESTADO

Estado unitario: El Estado es uno en su estructura, en su elemento humano y en sus lmites


territoriales. El poder o la decisin sobre los asuntos que hacen al Estado se encuentran
concentrados en una sola esfera o centro del cual se irradian todas las directivas y normativas
para su territorio. Su caracterstica principal es la centralizacin del poder estatal. Esta es la
forma de estado ms simple y la primera con la que aparece histricamente el Estado
Moderno. Es la adoptada por Gran Bretaa, Uruguay, Paraguay, etc.

Estado Federal: Est basado en la descentralizacin territorial del poder, de forma tal que
coexisten en l un Gobierno Federal, que detenta y ejerce el poder sobre todo su territorio y
todas las personas que habitan en l, por una parte y por la otra, una pluralidad de estados
miembros (en el caso argentino se denominan provincias), cada uno de los cuales ejerce poder
dentro del respectivo lmite territorial sobre los habitantes de cada uno de ellos. En esta
estructura compleja, slo el Estado Federal es soberano y sujeto del orden internacional. El
poder es ejercido entonces por las autoridades centrales o las autoridades del estado
miembro, segn un sistema de reparto de competencias preestablecido. Los Estados
miembros del Estado Federal carecen de derecho de secesin (no pueden separarse) y
nulificacin (no pueden negarse a aplicar las decisiones adoptadas por las autoridades
federales) Esta forma de estado ha sido adoptada por Estados Unidos, Alemania, Argentina,
Brasil, Mjico, entre otros pases.

Confederacin: Es una asociacin entre Estados soberanos, cada uno de los cuales es sujeto
del orden internacional, que se unen por un pacto o tratado, por el que se crea un rgano
permanente (dieta) a cargo de las competencias establecidas en el pacto de alianza. Una
caracterstica peculiar que diferencia la Confederacin del Estado Federal, radica en que
aquella carece de poder directo sobre los habitantes de los Estados confederados, quienes
conservan los derechos de secesin (separarse de la confederacin) y nulificacin (negarse a
aplicar las decisiones emanadas del rgano de la confederacin). En la actualidad no existen
Estados Confederados.

EL FEDERALISMO ARGENTINO

SU EVOLUCIN

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Nuestra constitucin adopta la forma federal de estado. Ella importa una relacin del poder
con el territorio: el poder se descentralizado polticamente con base fsica, geogrfica o
territorial.
Federalismo es lo opuesto a unitarismo. Adems, combina una fuerza centrfuga en cuanto
descentraliza al poder, con una fuerza centrpeta en cuanto la pluralidad y autonoma de
varios estados se integra en la unidad de uno solo: el estado federal.
Con la reforma de 1994 hay que completar el cuadro: en las provincias hay, y debe haber,
municipios con autonoma conforme a los arts. 5 y 123; y a las provincias se suma un nuevo
sujeto de la relacin federal, que es la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
La federacin argentina surge como estado nuevo con la constitucin de 1853. La provincia
disidente de Buenos Aires se incorpora en 1860, y deja clausurado en esa fecha el ciclo de
poder constituyente originario.
Pero el federalismo no ha sido una improvisacin ni una creacin repentina, sino que ha
estado precedido por un proceso que fue gestando su realidad sociolgica y poltica.
Retrocediendo a la etapa anterior a 1810, hay que mencionar a las ciudades que la
colonizacin espaola fue fundando en las corrientes del norte, del oeste y del Ro de la Plata,
y que extendieron sus zonas de influencia preparando las futuras regiones territoriales.
Por otro lado, los rganos de gobiernos locales -sobre lodo los cabildos- proporcionaron al
federalismo futuro una base municipal o comunal.
Ideolgicamente, desde la revolucin de Mayo, se perfil aron dos sectores: el unitario y el
federal que. El unitarismo fue preponderantemente monrquico, liberal, centralista, y de
fuerte influencia portea, en tanto el federalismo aglutinaba a la masa popular e inorgnica de
tendencia republicana y federalista. Sin que esto signifique una coincidencia perfecta, cabe
situar al principal ncleo representativo de la corriente unitaria en la capital, y al pueblo
federal en la campaa.
La cronologa histrica del federalismo argentino reconoce tres fuerzas de integracin: a) una
fuerza proveniente del medio fsico-natural (fuerza mesolgica), donde la situacin capitalina
de Buenos Aires jug como polo de atraccin de las provincias, y conform el diseo de un
mbito territorial preexistente a 1853-1860; b) Una fuerza ideolgica, que es la doctrina
federal, cuya mejor expresin sistematizada fue el pensamiento oriental con base en Artigas;
c) una fuerza instrumentadora, que fue aportada por los pactos interprovinciales.
De todo este proceso gentico inferimos que el federalismo que el constituyente organiz en
1853-1860 es un contenido ptreo de la constitucin, que se puede reformar pero no se puede
suprimir.

RELACIONES DE SUBORDINACIN, PARTICIPACIN Y COORDINACIN

Las provincias son las unidades polticas que componen nuestra federacin. En cuanto a las
relaciones entre el estado federal y las provincias, hay tres relaciones tpicas en la estructura
federal, que son:
a) la relacin de subordinacin, en virtud de la cual los ordenamientos locales han de
ajustarse al ordenamiento federal; de esta relacin dan testimonio los arts. 5, 31, 12, 75
inc. 22 y 24, Y 128;

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b) la participacin, en virtud de la cual se da cierto espacio a la colaboracin de las provincias


en las decisiones del gobierno federal; en nuestra constitucin, se institucionaliza en la cmara
de senadores que en representacin de las provincias integra el congreso federal;
c) la coordinacin, delimita las competencias propias del estado federal y de las provincias. Se
trata de distribuir o repartir las competencias que caen en el rea del gobierno federal y de los
gobiernos locales.

EL SISTEMA DE DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN EL FEDERALISMO ARGENTINO

Hay que empezar por el art. 121 segn el cual las provincias conservan todo el poder no
delegado por la constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado
por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
En primer lugar, la delegacin ha sido efectuada por las provincias a travs de la constitucin; y
en segundo lugar, la norma esclarece que el poder de las provincias preexisti al del gobierno
federal, que ha recibido el suyo por delegacin que ellas le hicieron a travs de la constitucin.
De tal modo, el poder provincial fue y es el poder originario.
En el reparto de competencias, suele hacerse distincin entre:

a) Competencias exclusivas del estado federal: Son todas aquellas facultades que la CN le confiere
al gobierno federal, ya sea expresa o tcitamente. Entre las competencias exclusivas del gobierno
federal podemos citar enunciativamente: intervencin federal; declaracin del estado de sitio;
relaciones internacionales; dictar los cdigos de fondo o de derecho comn y las leyes federales o
especiales, etc. En general, y como principio, la casi totalidad de competencias asignadas a los
rganos de gobierno federal por la constitucin pueden considerarse exclusivas del estado federal.
Se ha de tener muy presente que las competencias exclusivas del estado federal no requieren
estar taxativa ni expresamente establecidas a su favor en la constitucin, porque las hay
implcitas. Dentro de estas competencias implcitas, hay un tipo especialmente contemplado por
la constitucin que es el de los llamados poderes implcitos del congreso , reconocidos en el
art. 75 inc. 32.

b) Competencias exclusivas de las provincias: Son todas aquellas facultades que no fueron
delegadas por las provincias al gobierno federal. Entre las competencias exclusivas de las
provincias, cabe incluir: dictar la constitucin provincial, establecer impuestos directos, dictar sus
leyes procesales, asegurar su rgimen municipal y su educacin primaria, etc. Esta masa de
competencias se encuentra latente en la reserva del art. 121, y en la autonoma consagrada por los
arts. 122 y 123, con el aadido del nuevo art. 124.
Como principio, las competencias exclusivas de las provincias se reputan prohibidas al estado
federal, y viceversa.

c) Competencias concurrentes: Son aquellas facultades que corresponden en comn tanto al


gobierno federal como a las provincias. Entre las competencias concurrentes se hallan: los
impuestos indirectos internos, la adopcin de medidas destinadas a la prosperidad, el
reconocimiento de pueblos indgenas, dictar normas sobre medio ambiente y otros poderes
concurrentes contenidos en el art. 125.

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d) Competencias excepcionales del estado federal: Son ciertas facultades que en principio
corresponden a las provincias, pero que en determinados supuestos, puede ejercerlas el gobierno
federal. As, el establecimiento de impuestos directos por el congreso, cuando la defensa,
seguridad comn y bien general lo exigen, y por tiempo determinado.

e) Competencias excepcionales de las provincias: Son facultades que corresponden al gobierno


federal, pero que excepcionalmente pueden ser ejercidas por las provincias. As, dictar los cdigos
de fondo o de derecho comn hasta tanto los dicte el congreso, y armar buques de guerra o
levantar ejrcitos en caso de invasin exterior o de un peligro tan inminente que no admita
dilacin, dando luego cuenta al gobierno federal.

f) Competencias compartidas por el estado federal y las provincias: Son aquellas facultades que,
para ser ejercidas, necesitan un consenso entre la voluntad del Estado federal y la voluntad de las
provincias. Por ej.: la fijacin de la capital federal, la creacin de nuevas provincias, etc.

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SUB EJE TEMTICO 2: DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS

LA DECLARACIN DE LOS DERECHOS

Evolucin Histrica. El principal objetivo del Constitucionalismo Clsico (S. XVIII) fue limitar el
poder del Estado y proteger al individuo ante el abuso de poder.
La forma de llevar a cabo este objetivo fue la inclusin en las constituciones de una Parte
Dogmtica, en la que se declaraban los derechos individuales del hombre (ej.: derecho a la
vida, a la libertad, a la dignidad humana, derecho a trabajar, etc.).
Las primeras constituciones que incluyeron esta "declaracin de derechos" tuvieron su origen
en las Colonias Inglesas de Norteamrica, y ms tarde en los Estados Unidos. Posteriormente,
se dict en Francia la "Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano" (1789) y la
Constitucin Francesa (1791),
A partir de estos casos, todas las constituciones escritas incluyeron una Parte Dogmtica,
donde se declaran los derechos del hombre.

La Parte Dogmtica en la Constitucin Argentina La declaracin de los derechos en nuestra


Constitucin se encuentra principalmente en la Parte Dogmtica (arts. 1 a 43).
A travs de ella quedan declarados los derechos de las personas frente al Estado y frente a los
dems particulares. La Parte Dogmtica contiene 2 captulos:
1) Captulo Primero, denominado "Declaraciones, Derechos y Garantas " (arts. 1 a 35).
2) Captulo Segundo (incorporado por la Reforma del 94), denominado "Nuevos Derechos y
Garantas" (arts. 36 a 43).

CONCEPTOS

a) Declaraciones: son formas generales, es una afirmacin, una eleccin entre posibles, una
toma de postura de la Nacin, considerada en s misma y en su relacin con otros Estados, las
provincias, la iglesia, etc. Ejemplo: la forma de gobierno (art. 1); el culto catlico (art. 2); el
sistema representativo (art. 22); el mecanismo para reformar la Constitucin (art. 30), etc.

b) Derechos: son facultades que el Estado reconoce u otorga al ciudadano, ya en su persona


individual o colectiva. Ejemplo: derechos civiles (art. 14); derechos sociales (art. 14 bis);
derecho de propiedad (art. 17): derecho de privacidad (art. 19), etc.

c) Garantas: son mecanismos creados por la Constitucin para que los titulares de ciertos
derechos fundamentales puedan ejercerlos y hacerlos respetar. Ejemplo: accin de amparo
(art. 43): habeas corpus (art. 43); defensa enjuicio (art. 18), etc.
Los derechos en general, son derechos que se dan contra todos y frente a todos. Y la
violacin de ellos, puede venir tanto del Estado como de los particulares. En tanto las
garantas se dan exclusivamente contra el Estado, es una proteccin procesal jurdica, que
ejercitamos ante el Estado, ante la violacin de algunos de los derechos.

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LOS DERECHOS DE PRIMERA, SEGUNDA Y TERCERA GENERACIN

Actualmente, la doctrina divide a los derechos de las personas en tres categoras, basndose
en el orden cronolgico en el que fueron apareciendo:

1) Derechos de Primera Generacin: son los derechos civiles y polticos, que fueron
reconocidos a las personas durante la etapa del Constitucionalismo Clsico (fines del S. XVIII).
Por medio de este tipo de derechos se busca darle libertad a los individuos. En nuestra
Constitucin, podemos mencionar los siguientes: derecho a trabajar (art. 14), derecho a
casarse (art. 20), derecho a ensear y aprender (art. 14), derecho al sufragio (art. 37), libre
creacin de partidos polticos (art. 38), etc.

2) Derechos de Segunda Generacin: son los denominados "derechos sociales, econmicos y.


culturales", que surgieron durante el Constitucionalismo Social en el siglo XX. Por medio de
este tipo de derechos se busca establecer una mayor igualdad entre los individuos. En nuestra
Constitucin, la mayora de estos derechos fueron incorporados por el art. 14 bis; en el ao
1957. Por ej.: condiciones dignas de labor, descanso y vacaciones pagados, derecho de huelga,
jornada limitada, etc.

3) Derechos de Tercera Generacin: son los denominados "derechos colectivos", que fueron
incorporados en los ltimos aos a las constituciones modernas. En nuestra Constitucin, la
mayora de estos derechos se encuentran en el captulo "Nuevos Derechos y Garantas"
incorporado por la reforma del 94. Por ej.: derecho al medio ambiente (art. 41), derechos del
consumidor y de los usuarios de servicios pblicos (art. 42), derecho a una mejor calidad de
vida, derecho al desarrollo, etc.

DERECHOS CIVILES (DE PRIMERA GENERACIN)

LIBERTAD

En sentido amplio, la libertad es la facultad que tiene todo hombre de desenvolverse,


ejercitando sus derechos de un modo consciente y autnomo, dentro y bajo la garanta de la
ley.
La libertad es un presupuesto para el ejercicio de cualquier derecho, ya que sin libertad no
podra ejercerse ninguno de ellos. Se trata de uno de los pilares del Estado democrtico y del
Estado de derecho. Sus aspectos fundamentales son stos:
a) Un status personal que le confiere al ser humano la calidad de persona a jurdica con
capacidad de derecho; su negacin total es la esclavitud como incapacidad total de derecho. A
su modo, el art. 15 da albergue a tal status de libertad, en cuanto suprime la esclavitud.
b) Un poder de disposicin que, en uso y ejercicio de la libertad, sea susceptible de producir
efectos jurdicamente relevantes.
c) Un rea de intimidad o privacidad que ese sustrae a toda interferencia arbitraria del estado.
La frmula viene dada por el art, 19 cuando resguarda las acciones privadas que no ofenden al
orden, a la moral pblica, ni perjudica a terceros.

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d) Un principio a favor de la persona humana, por el que todo lo que no le est prohibido le
est permitido.

IGUALDAD

La igualdad consiste en que todos los habitantes de nuestro Estado sean tratados de igual
forma, siempre que se encuentren en las mismas condiciones y circunstancias. La igualdad
importa un grado suficiente de razonabilidad y de justicia en el trato que se depara a los
hombres.
La igualdad no significa igualitarismo. Hay diferencias justas que deben tomarse en cuenta,
para no incurrir en el trato igual de los desiguales.

La constitucin argentina consagra en su art. 16 la igualdad ante la ley.


El primer aspecto de la igualdad queda satisfecho con el reconocimiento implcito de la
libertad jurdica a todos los hombres, y con la abolicin expresa de la esclavitud.
Debemos recordar que la igualdad civil se traduce en el reconocimiento uniforme de los
derechos civiles a todos los habitantes (art. 14), incluyendo tambin a los extranjeros (art. 20).
Como aspecto secundario, el mismo art. 16 suprime las prerrogativas de sangre o de
nacimiento, los ttulos de nobleza y los fueros personales.
La misma norma declara que todos los habitantes son admisibles en los empleos sin otra
condicin que la idoneidad, y que la igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.

La reforma de 1994 ha especificado otros aspectos de la igualdad. As:


a) el congreso debe legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad
real de oportunidades y de trato;
b) ello se ha de enderezar al pleno goce y ejercicio de los derechos;
e) Lo enunciado en los anteriores incisos a) y b) se debe particularizar respecto de los nios, las
mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad:
d) se reconoce y garantiza la identidad y la diferencia de los pueblos indgenas argentinos;
e) las leyes de organizacin y de base de la educacin tienen que asegurar la igualdad de
oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna.
A esto se debe agregar:
a) las clusulas sobre la igualdad, las minoras y la no discriminacin en varios tratados de
derechos humanos con jerarqua constitucional (art. 75 inc. 22);
b) la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para acceder a cargos electivos y
partidarios (art. 37), que se ha de asegurar por acciones positivas en la regulacin de los
partidos polticos y del rgimen electoral;
e) la disposicin transitoria primera reconoce el respeto al modo de vida de los habitantes de
las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur.

El derecho judicial en materia de igualdad. El derecho judicial ha pormenorizado, desde la


jurisprudencia de la Corte Suprema, los alcances de la igualdad, cuyos principios son:
a) hay que tratar de igual modo a quienes se hallan en iguales situaciones;

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b) es posible crear categoras o grupos a los que se d trato diferente a condicin de que el
criterio utilizado para discriminar responda a razones objetivas suficientes (sea razonable y no
arbitrario);
c) las desigualdades arbitrarias son inconstitucionales.

Discriminacin. Discriminar es "dar un trato diferente a una persona o grupo de personas".


Existen dos tipos de discriminacin:
a) Razonable: En este caso, el trato no igualitario se basa en un criterio razonable. Por
ejemplo: idoneidad, intelecto, esfuerzo, etc. (ej.: que un jubilado gane ms que otro porque
aport ms durante su actividad). Este tipo de discriminacin no est prohibida.
b) Arbitraria: En este caso, el trato no igualitario se basa en criterios persecutorios, hostiles y
que carecen de razonabilidad. Por ejemplo: religin, raza, color de piel, etc. Las
discriminaciones arbitrarias configuran una negacin de la igualdad. Si siempre estuvieron
implcitamente prohibidas, ahora nuestro derecho constitucional lo ha hecho explcito.

Discriminacin inversa. Algo que aparentemente puede presentarse como lesivo de la


igualdad y, muy lejos de ello, es o puede ser un tramo razonable para alcanzarla, es la llamada
discriminacin inversa. En determinadas circunstancias que con suficiencia aprueben el test
de la razonabilidad, resulta constitucional favorecer a determinadas personas de ciertos
grupos sociales en mayor proporcin que a otras, si mediante esa discriminacin se procura
compensar y equilibrar la marginacin o el relegamiento desigualitarios que recaen sobre
aquellas personas que con la discriminacin inversa se benefician. Se denomina precisamente
discriminacin inversa porque tiende a superar la desigualdad discriminatoria del sector
perjudicado por el aludido relegamiento.
Un ejemplo est dado por la ley que fij el cupo o porcentaje mnimo de mujeres que los
partidos deben incluir en las listas de candidatos a cargos que, en el orden federal, se
disciernen por eleccin popular. La reforma de 1994 la constitucionaliz en el art. 37 y en la
disposicin transitoria segunda.

Fuentes. EI derecho a la igualdad se encuentra protegido a travs de:


a) La Constitucin Nacional:
-Art. 16
- Art. 15 (prohibicin de la esclavitud}
- Art. 14 (reconocimiento de los derechos civiles a Iodos los habitantes)
- Art. 20 (reconocimiento de los derechos civiles a los extranjeros)
- Art. 75 inc. 23 (medidas de Accin positiva)
- Art. 75 inc. 17 (referente a los pueblos indgenas)
- Art. 75 inc. 19 (igualdad de oportunidades en la educacin)
- Art. 37 (igualdad de oportunidades en los; derechos polticos)
b) La Ley Antidiscriminatoria (29.592)
c) La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
Racial.
d) La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer.
e) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (arts. 2, 3, 4, 8, 14, 20. 24. 26. 27)
f) El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (arts, 2, 3 y 7), etc.

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LIBERTAD FSICA

La libertad corporal o fsica es el derecho a no ser arrestado sin causa justa y sin forma legal.
Apareja, asimismo, la libertad de locomocin. En otro sentido, descarta padecer cierto tipo de
retenciones corporales forzosas, o realizar prestaciones forzosas valoradas como injustas; por
ej.: los trabajos forzados, o sufrir restricciones ilegtimas.
Aun quienes padecen privacin legtima de su libertad, tienen derecho a que no se agrave su
situacin con restricciones ilegtimas.
La libertad de locomocin se vincula tambin con la libertad de circulacin.
Nuestra constitucin protege estos contenidos cuando en el art. 18 establece que nadie puede
ser arrestado sin orden escrita de autoridad competente; cuando en el art. 14 consagra el
derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio; y cuando en el art. 17 dispone
que ningn servicio personal es exigible sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley.
La garanta que protege la libertad corporal o fsica es el habeas corpus.

LIBERTAD RELIGIOSA

En materia de libertad religiosa la constitucin argentina acoge la confesionalidad del estado


que implica asumir un reconocimiento institucional a una determinada religin.
La confesionalidad de nuestro estado cabe en la tipologa de la secularidad. La frmula de la
secularidad en que se enrola la constitucin argentina est dada por la libertad de cultos sin
igualdad de cultos, en cuanto hay un culto y una iglesia que tienen preeminencia sobre las
dems confesiones y obtienen un reconocimiento preferente.
Dada la mayora numrica y la influencia cultural del catolicismo, la Iglesia Catlica Apostlica
Romana cuenta, constitucionalmente, con el status de persona jurdica de derecho pblico
"no-estatal", en tanto las dems iglesias, confesiones o cultos no se hallan en pie de igualdad
de status.

La libertad religiosa debe interpretarse en relacin con la libertad de intimidad o privacidad


(art. 19) y con todos los derechos cuyo ejercicio admite una finalidad religiosa (de asociacin,
de reunin, de expresin, etc.).
La libertad religiosa que la constitucin consagra tiene, a nuestro juicio, una multiplicidad de
contenidos, que favorecen a todos los hombres sin discriminacin, y con los solos lmites
razonables de: a) el status preferente de la Iglesia Catlica; b) la moral pblica; c) el orden
pblico; d) los derechos de terceros.
Tales contenidos, a ttulo enunciativo, son:
a) la libertad de conciencia
b) la libertad de culto
e) el derecho de los padres de decidir la orientacin espiritual y religiosa de sus hijos menores
hasta que stos alcanzan la edad del discernimiento;
d) todos los derechos que han de titularizar las iglesias y comunidades para cumplir sus fines;
e) el derecho personal a no ser obligado a participar en actos o ceremonias de culto en contra
de la propia conciencia, o en actos o ceremonias con sentido religioso;

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f) el derecho personal a no soportar compulsin para prestar un juramento que la conciencia


rechaza:
g) el derecho personal a disponer de tiempo suficiente para asistir a las prcticas religiosas
el/los das de culto, y a no ser obligado a trabajar violando las reglas de conciencia;
h) el derecho a no sufrir discriminaciones por razones religiosas;
i) el derecho a contraer matrimonio de acuerdo con la propia religin;
j) el derecho personal a no ser obligado a recibir una enseanza opuesta a su propia religin;
k) el derecho de las iglesias y confesiones a prestar asistencia religiosa a sus fieles en cualquier
parte, incluidos hospitales, crceles, cuarteles, etc.;
l) el derecho de las iglesias y confesiones a formar ministros de su culto, y a comunicarse con
sus autoridades dentro y fuera del pas.
La libertad religiosa requiere, como un contenido importante, la admisin estatal de la
objecin de conciencia en todos los campos donde su disponibilidad por el sujeto no arriesga
ni perjudica intereses de terceros.
Nuestra Corte, en el caso " Portillo" del ao 1989, admiti la objecin de conciencia alegada
por un catlico que, al impugnar el deber militar del art 21 de la constitucin, fue eximido de
emplear armas en el servicio militar.

LIBERTAD DE INTIMIDAD

La libertad de intimidad presupone la tutela jurdica de la vida privada. La frmula


constitucional viene dada por el art. 19, que deja reservadas a Dios y exentas de la autoridad
de los magistrados las acciones privadas. El artculo reza: Las acciones privadas de los
hombres que de ningn modo ofendan al hombre y a la moral pblica, ni perjudiquen a un
tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados
Por lo tanto, hay 2 tipos de acciones que no pueden ser infringidas por el Estado ni por los
particulares:
a) Las acciones privadas internas: son aquellos comportamientos ntimos que no trascienden
del sujeto que los realiza (por ej.: pensar)
b) Las acciones privadas externas: son aquellos comportamientos que trascienden al exterior,
pero que no afectan al orden ni a la moral pblica, ni causan perjuicios a terceros (por ej:
vestirse como a uno le guste, salir con las personas que uno desee, etc.).
El Art. 19 no protege a aquellas acciones pblicas que pueden comprometer al bien comn
(orden pblico, moral y terceros).

En el caso Ponzetti de Balbn, fallado el 11 de diciembre de 1984, la Corte, mejor y aclar el


concepto y alcance del derecho a la intimidad: en relacin directa con la libertad individual
protege (el derecho a la privacidad e intimidad) un mbito de autonoma individual constituida
por sentimientos, hbitos y costumbres, las relaciones familiares, la situacin econmica, las
creencias religiosas, la salud mental y fsica y, en suma, las acciones, hechos o datos que,
teniendo en cuenta las formas de vida aceptadas por la comunidad estn reservadas al propio
individuo y cuyo conocimiento y divulgacin por los extraos significa un peligro real o
potencial para la intimidad. En rigor, el derecho a la privacidad comprende no slo a la esfera
domstica, el crculo familiar y de amistad, sino otros aspectos de la personalidad espiritual o
fsica de las personas, tales como la integridad corporal o la imagen, y nadie puede inmiscuirse

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en la vida privada de una persona ni violar reas de su actividad no destinadas a ser difundidas,
sin su consentimiento o el de sus familiares autorizados para ello, y slo por ley podr
justificarse la intromisin, siempre que medie un inters superior en resguardo de la libertad
de otros, la defensa de la sociedad, las buenas costumbres o la persecucin del crimen.
Es muy importante destacar que la intimidad resguardada en el art. 19 frente al estado, goza
de igual inmunidad frente a los dems particulares. As la valor e interpret la Corte en el
citado caso Ponzetti de Balbn, del 11 de diciembre de 1984.

LIBERTAD DE EXPRESIN

La libertad de expresin es una exteriorizacin de la libertad de pensamiento. En el mundo


jurdico, el pensamiento (en tanto pensamiento) no aparece externamente como una libertad
jurdicamente relevante porque escapa a toda posible relacin de alteridad con otro sujeto
distinto del que piensa; la libertad de pensar no admite verse como un derecho subjetivo: el
pensamiento es incoercible y se sustrae a terceros. No puede decirse, entonces, que el hombre
sea titular de un derecho a la libertad de pensamiento. Ese derecho aparecer solamente
cuando el pensamiento se exteriorice, o sea, cuando se exprese. Y en ese caso ya deber
hablarse del derecho a la libertad de expresin, porque el pensamiento es conocido por
terceros.
La libertad de expresin es el derecho a hacer pblico, a transmitir, a difundir y a exteriorizar
un conjunto de ideas, opiniones, crticas, imgenes, creencias, etc., a travs de cualquier
medio: oralmente; mediante smbolos y gestos; en forma escrita; a travs de la radio, el cine,
el teatro, la televisin, etctera.

Cuando encontramos en el texto histrico de la constitucin formal las normas sobre libertad
de prensa (arts. 14 y 32) y, en cambio, no encontramos expresamente ninguna norma que
cubra a la libertad de expresin en todas sus formas (incluidas las distintas a la prensa),
decimos que respecto a la expresin a travs de medios que no son prensa hay una carencia
histrica de norma, o sea, una laguna en el orden normativo. Esa laguna suscita la integracin
del orden normativo para llenar el vaco, y tal integracin nos remite en primer lugar a la
norma anloga (es decir, a la ms parecida que hallamos en la constitucin, que es la referida a
la prensa) y a los valores y principios generales del derecho constitucional.
Haciendo jugar por analoga la norma sobre libertad de prensa, y acudiendo a los principios
sobre libertad (que desde el prembulo contiene la constitucin), podemos sin duda arribar a
la conclusin de que nuestra constitucin protege la libertad de expresin en todas sus
formas, las que reciben hospitalidad cierta. Apuntalamos esta hospitalidad haciendo una
interpretacin dinmica de la constitucin, que asimila los cambios y formas de expresin
actuales que no eran conocidos por el constituyente histrico.
Del fallo de la Corte en el caso Ponzetti de Balbn, del 11 de diciembre de 1984, surge
claramente que las normas sobre prensa e imprenta que contiene la constitucin no deben
interpretarse literalmente, sino con una proyeccin que cubra la libre expresin e informacin
a travs de otros medios distintos de la prensa escrita.
Despus de la reforma constitucional de 1994 el texto ofrece otros parmetros adicionales
para el analogado con la prensa escrita. As, las alusiones del art. 75 a la investigacin y al
desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento (inc. 19 prrafo primero); a

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la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor, el
patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales (inc. 19 prrafo cuarto); y al
derecho a una educacin intercultural para los pueblos indgenas (inc. 17).
Expresamente, el art. 38 garantiza a los partidos polticos el acceso a la informacin pblica y
la difusin pblica de sus ideas.

Cuando se analiza la libertad de expresin se debe tener en cuenta que se desdobla en, al
menos, tres caras:
a) una, como derecho personal;
b) otra, como proyeccin social e institucional a travs de los medios de comunicacin
masiva contemporneos (prensa escrita, radio, televisin, publicaciones de toda ndole,
medios informticos, etc.);
c) finalmente, la naturaleza empresaria y lucrativa de la actividad que desarrollan los
referidos medios.

La libertad de expresin no se agota en la prensa y en los medios distintos de ella. Hay otros
aspectos fundamentales, a saber:
a) La libertad de informacin que importa el acceso libre a las fuentes de informacin, la
posibilidad de recoger noticias, transmitirlas y difundirlas, y de resguardar razonablemente en
el secreto la fuente de donde esas noticias se han obtenido. Esta libertad de informacin
obliga a puntualizar que: a) el estado no puede cohibir ni monopolizar las fuentes de
informacin; a) el periodismo en-tendido en sentido lato no debe soportar restricciones
en el acceso a dichas fuentes; a) el pblico en general es decir, los hombres tiene
derecho a que las mismas fuentes sean abiertas, pblicas, veraces y accesibles; a) debe
preservarse razonablemente el secreto de dichas fuentes.
b) La libertad de no expresarse, o sea, la faz negativa de la libertad de expresin, o derecho al
silencio. Si todo hombre tiene derecho a expresarse, tiene el correlativo de abstenerse de una
expresin que no responde a sus convicciones o deseos, o que simplemente pretende
reservarse.
c) El secreto profesional.
d) La libertad de creacin artstica, implica la produccin artstica a travs de todas sus
formas.
e) La expresin cinematogrfica fue incluida dentro de la libertad de expresin en el fallo de la
Corte Suprema del 10 de mayo de 1972 en el caso Mallo Daniel.
f) La expresin por radio y televisin, aun cuando del fallo de la Corte del 8 de setiembre de
1992 en el caso Servini de Cubra Mara R. (conocido como el caso Tato Bores) surge que,
para la Corte, tiene una proteccin ms dbil y atenuada que la libertad de prensa.
g) Los contenidos humorsticos, cmicos, de entretenimiento, etc., hacen parte de la libertad
de expresin, sea que se viertan a travs de la prensa escrita, como de programas radiales o
televisivos, de espectculos pblicos, etc.
h) La publicidad comercial (o propaganda comercial) hace al ejercicio de la libertad de
expresin, pero cuando es comparativa o competitiva en relacin de rivalidad con otro, al que
se trata deslealmente, engendra responsabilidad.
i) El derecho de rplica, que con ms precisin tcnica el Pacto de San Jos de Costa Rica
denomina de rectificacin y respuesta, protege a las personas frente a informes inexactos o

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agraviantes que se difunden pblicamente en su perjuicio a travs de medios de comunicacin


masiva.
La expresin que circula a travs de la comunicacin social hace ingresar sus productos al
circuito informativo. Cuando lo que ingresa es -segn vocabulario del Pacto de San Jos de
Costa Rica en su arto 14- un informe agraviante o inexacto respecto de una persona
determinada, hay que dar oportunidad a sta para que responda o rectifique a travs del
mismo medio. De no ser as, el pblico que recibi el informe inexacto o agraviante oye una
sola campana, y su informacin queda incompleta al faltarle la respuesta de la persona
afectada.
j) La expresin simblica: Se trata de situaciones en que una persona expresa algo mediante
una actitud externa, o una conducta, o un smbolo. Por ej.: desplegar o quemar una bandera;
romper la cdula de convocatoria militar; ponerse de pie o quedarse sentado cuando se toca el
himno nacional; escupir una imagen. Falta todo elemento verbal o escrito, pero no la conducta
expresiva.

Censura Previa. El art. 14 de la constitucin prohbe la censura previa. Tambin la prohbe el


Pacto de San Jos de Costa Rica.
Esto significa que queda prohibida toda censura previa en cualquier caso, ante cualquier
situacin, respecto de toda clase de material o contenido que puede ser objeto de expresin o
informacin. Esta prohibicin va dirigida a lodos los rganos de poder, incluidos los jueces.
La prohibicin de censura previa deja a salvo cuantas responsabilidades ulteriores de ndole
penal o civil pueden caber por las expresiones vertidas a travs de cualquier medio.
Tal responsabilidad reparatoria no existe si el medio de comunicacin ante el cual una persona
se siente afectada ha citado la fuente de la cual tom noticia o el informe difundido, o si ha
omitido individualizar el nombre o la identidad de dicha persona, o si ha utilizado un tiempo de
verbo potencial. Tal lo que, con muy buen criterio, dej sentado el fallo de la Corte en el caso
"Campillay Julio e/La Razn y otros", de 1986.

La doctrina de la real malicia. La doctrina de la denominada "real malicia", que nuestra


jurisprudencia ha tomado de la Corte de Estados Unidos, establece que cuando se trata de
funcionarios pblicos o personas pblicas que se sienten afectados a travs de la prensa y
reclaman civil o penalmente, esas personas deben probar que la publicacin o la crnica fue
realizada con "real malicia", es decir, con conocimiento de que lo que se difunda era falso, o
con desinters temerario por averiguar si la informacin era falsa o no.

DERECHO A LA EDUCACIN

La norma del art. 14 de la constitucin histrica consagra escuetamente el derecho de ensear


y aprender. La discusin en torno de estas libertades no llega a poner en duda que cualquier
habitante o asociacin pueden impartir enseanza, y cualquier habitante puede tambin
recibirla de quien quiera y donde quiera. Lo que est en debate es el efecto jurdicamente
relevante de la enseanza as impartida y recibida, o sea, el reconocimiento que el estado
debe a los ttulos, certificados, diplomas, o constancias de los estudios cursados.

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Bidart Campos menciona una serie de principios que deben orientar con justicia a la libertad
de enseanza y a la educacin, dentro de los moldes de la constitucin y de los tratados
internacionales con jerarqua constitucional:
a) Los padres tienen derecho a elegir el tipo de enseanza que prefieren para sus hijos
menores, involucrando la orientacin espiritual de la misma, los maestros que han de
impartirla, el lugar (establecimiento o el propio hogar), etc.;
b) Los hijos menores adultos pueden elegir por s mismos la orientacin espiritual de su propia
enseanza si no comparten la elegida por sus padres;
c) El estado no puede imponer un tipo nico de enseanza obligatoria ni religiosa ni laica;
d) El estado no puede coartar la iniciativa privada en orden a la apertura y al funcionamiento
de establecimientos de enseanza;
e) El estado no puede negar reconocimiento a dichos establecimientos no oficiales, ni a los
ttulos y certificados que expiden;
f) El estado no puede crear privilegios lesivos de la igualdad a favor de sus establecimientos
oficiales de enseanza, discriminndolos arbitrariamente frente a los privados.

Estos principios significan, fundamentalmente, prohibiciones y han de correlacionarse con


otros que sealan las competencias y los deberes del estado:
a) El estado puede obligar a recibir el mnimo de enseanza que l establezca en los planes de
estudio, respetando el derecho individual a elegir de quin y dnde se recibir la enseanza, y
la orientacin espiritual de la misma;
b) El estado puede reglamentar razonablemente las condiciones de reconocimiento de la
enseanza privada y de los ttulos y certificados que la acreditan;
c) El estado puede obligar a la enseanza privada a ajustar sus planes de estudio a un plan
mnimo y obligatorio impuesto por el estado (en cuanto a duracin, materias, etc.), pero sin
interferir en la orientacin espiritual e ideolgica de aquella enseanza;
d) El estado debe controlar que no se viole la moral, el orden y la seguridad pblicos, y que se
respeten los valores democrticos, y los dems valores colectivos que identifican el estilo de
vida de nuestra comunidad;
e) El estado puede verificar mediante medidas razonables si la enseanza privada se conforma
a tales pautas;
f) El estado puede establecer la enseanza religiosa optativa en los establecimientos oficiales;
g) El estado (federal) debe respetar las particularidades provinciales y locales, que es una
manifestacin del pluralismo regional;
h) El estado debe asegurar la participacin de la familia y de la sociedad;
i) El estado tiene que asegurar tambin la igualdad de oportunidades y posibilidades sin
discriminacin alguna;
j) La educacin pblica estatal ha de regirse por los principios de gratuidad y equidad.

El derecho a la educacin. Todo hombre tiene un derecho elemental a educarse. El mnimo


y el mximo de esa educacin est dado por factores diversos, como ser: la propia capacidad,
la propia pretensin, los medios que individual y socialmente dispone y las polticas que la
constitucin impone al estado. Pero ha de haber igualdad de oportunidades. Ahora lo
ordena el art. 75 inc. 19.

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El derecho a la libertad de enseanza. Todo hombre tiene derecho a la libertad de enseanza.


Por libertad de enseanza entendemos la posible opcin por un tipo de educacin, por su
orientacin espiritual e ideolgica, por un establecimiento determinado, as como el
reconocimiento de esa enseanza por el estado.

La libertad de ctedra. La libertad de ctedra significa, elementalmente, el derecho de


impartir y recibir la enseanza sin sujecin a directivas que impongan un contenido ideolgico
determinado o una orientacin obligatoria que lesionen la libre investigacin cientfica y el
juicio personal de quien ensea o aprende.
La libertad de ctedra se desglosa en diversos aspectos: a) para quien imparte enseanza,
importa poder transmitir los conocimientos de acuerdo a la orientacin, criterio y valoracin
propios; b) para la asociacin o persona que son propietarios de un establecimiento
educacional, poder imprimir a la enseanza la orientacin ideolgica o espiritual adoptadas en
el establecimiento; c) para quien recibe enseanza, la necesaria libertad de crtica y de juicio
propio para formar y exponer razonadamente su punto de vista.

La gratuidad y equidad en la enseanza estatal. La parte del inc. 19 que impone la gratuidad y
la equidad en la enseanza pblica estatal ana dos parmetros que exigen conciliarse entre
s, sin excluirse. Gratuidad significa que la enseanza estatal no puede arancelarse. La
referencia a la equidad no quiere decir que el alumno que est en condiciones de pagar pueda
tener que pagar, sino algo muy distinto: que como sumatoria a la gratuidad, el que realmente
carece de recursos debe recibir todava algo ms que la exencin del arancel; por ej., un
subsidio para los gastos de estudio.

El derecho a la cultura. Actualmente, el derecho de ensear y aprender, la libertad de


enseanza, y el derecho a la educacin han emergido de todo reduccionismo que, con
anterioridad, los recluyera en el plexo de los derechos individuales de la primera generacin
en el consti-tucionalismo clsico, para explayarse hacia el mbito de los derechos sociales, y de
ese modo conectarse con el derecho a la cultura.
El art. 75 inc. 19 contiene previsiones en su cuarto prrafo. En l se asigna al congreso el deber
de dictar leyes que den proteccin a:
a) la identidad y pluralidad cultural;
b) la libre creacin y circulacin de las obras de autor;
c) el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales.

DERECHO DE LOCOMOCIN

El derecho que el art. 14 formula como de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio,
puede considerarse equivalente de la llamada libertad de locomocin o circulacin o
movimiento, y como proyeccin de la libertad corporal o fsica. En efecto, la libertad corporal
apareja el desplazamiento y traslado del individuo, tanto como su residencia, radicacin o
domicilio en el lugar que elige.
El derecho a obtener un pasaporte (de acuerdo a regulaciones razonables que se establezcan)
es parte esencial del derecho de locomocin., tal como lo ha declarado la Corte Suprema.

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LIBERTAD DE ASOCIACIN

La libertad de asociacin es un derecho expresamente reconocido por el art. 14 en la frmula


de asociarse con fines tiles. El concepto de utilidad ha de interpretarse como referido a fin
no daino para el bien comn, es decir, neutro o inofensivo.
Este derecho ofrece dos aspectos:
a) En cuanto derecho individual, implica reconocer a las personas fsicas la libertad de: a)
formar una asociacin; a) ingresar a una asociacin ya existente; a) no ingresar a una
asociacin determinada, o no ingresar a ninguna; a) dejar de pertenecer a una asociacin de
la que se es socio.
Hay un aspecto positivo en los subincisos a) y a), que es la libertad de asociarse, y un aspecto
negativo en los subincisos a) y a) que es la libertad de no asociarse.
b) En cuanto derecho de la asociacin, implica reconocerle a sta un status jurdico y una
zona de libertad jurdicamente relevante en la que no se produzcan interferencias arbitrarias
del estado.

Libertad de asociacin sindical. A la norma genrica sobre derecho de asociarse contenida en el


art. 14, se aade la especfica del art. 14 bis, que consagra la organizacin sindical libre y
democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial.
Las diferentes leyes han organizado habitualmente dos grandes tipos de asociaciones
sindicales: a) las meramente inscriptas, y b) las que estn reconocidas con personalidad
gremial.
La personalidad gremial es una creacin legal que, como propia del derecho laboral o sindical,
importa el reconocimiento de una capacidad jurdica especficamente dirigida al ejercicio de
los derechos gremiales o sindicales y a la representacin ante el estado de los intereses
comunes a la categora o actividad profesional de que se trata. La personalidad gremial apareja
la personalidad jurdica.

LIBERTAD DE REUNIN

El derecho de reunin no integra el catlogo expreso de los derechos reconocidos, pero s el


implcito.
Las reuniones se clasifican en pblicas o privadas.
a) las reuniones pblicas pueden realizarse en lugares pblicos abiertos (por ej.: plazas o
calles); en lugares pblicos cerrados (por ej.: un templo, un estadio, una sala de espectculos,
etc.); o en lugares privados (por ej.: un domicilio particular, la sede de una asociacin, etc.); en
tanto. Quedan abiertas indiscriminadamente al pblico.
b) las reuniones privadas tienen normalmente como mbito un lugar privado, aunque
ocasionalmente pueden efectuarse en un lugar pblico (por ej.: una confitera). No gozan de
apertura al pblico.
Las reuniones pblicas son las que ms afectan el inters general, pudiendo incidir en el
orden, la moral o la seguridad pblicos

En cuando al sujeto activo: a) La persona o la asociacin patrocinantes de la reunin tienen un


derecho individual a organizarla y realizarla; b) las personas tienen un derecho propio,

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colectivamente ejercido, de participar en ella; c) el aspecto negativo consiste en el derecho de


no ser obligado a asistir.
El sujeto pasivo del derecho de reunin es fundamentalmente el estado, pero tambin los
particulares, en cuanto han de abstenerse de impedir o alterar la reunin, o de interferir en
ella obstaculizndola.

DERECHO DE PETICIN

El derecho de peticionar a las autoridades consta en el art. 14 de la constitucin. Pero toda


fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a
nombre de ste, comete delito de sedicin (art. 22).
La peticin o solicitud es un derecho que pertenece, como sujeto activo, a los hombres y a las
asociaciones. Los hombres lo pueden ejercer individualmente o en grupo. El sujeto pasivo es
siempre el estado a travs de sus rganos.
El derecho de peticin obliga al rgano requerido a responder, lo que no significa que deba
necesariamente hacer lugar a lo pedido.

DERECHO DE CASARSE

El art. 20 menciona expresamente entre los derechos civiles reconocidos a los extranjeros, el
de casarse conforme a las leyes. Dada la igualdad de status civil entre extranjeros y
ciudadanos, el derecho de contraer matrimonio pertenece a todos los habitantes.
Su titular o sujeto activo es siempre y necesariamente la persona fsica. El sujeto pasivo
fundamental es el estado y tambin los dems hombres en cuanto no pueden impedir que una
persona se case, ni obligarla a hacerlo.
El derecho de no casarse impide considerar que son ilcitas o ilegales las uniones de hecho
entre personas que, siendo hbiles para contraer matrimonio, conviven sin casarse entre s.
La regulacin estatal del matrimonio da lugar a las siguientes pautas:
a) hay una libertad jurdica para casarse y para que, de ese modo, quede emplazado el estado
civil de familia; ello implica que Ia unin que contraen ha de ser reconocida por el estado en
sus efectos civiles;
b) por ende, el estado ha de habilitar y deparar alguna forma legal para obtener ese resultado;
c) asimismo, es menester reglamentar un rgimen pluralista de mltiples formas
matrimoniales para que los contrayentes elijan la de su preferencia, tambin con los efectos
del inc. a);
d) no basta -por ej.- que el estado reconozca libertad para contraer un matrimonio religioso,
porque si el nico matrimonio con efectos civiles es el matrimonio civil (obligatorio para
emplazar el estado de familia), la libertad jurdica de casarse de acuerdo a la propia opcin
resulta innecesariamente lesionada;
e) establecido el sistema pluralista ya indicado, el estado puede condicionar el reconocimiento
de los matrimonios religiosos a que se los inscriba en un registro pblico.

LIBERTAD DE COMERCIO E INDUSTRIA

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La correlacin de los arts. 14 y 20 nos permite agrupar en un mismo rubro los derechos de
comerciar, navegar, ejercer industria lcita, trabajar y ejercer profesin.
Derecho a Trabajar. Es la "posibilidad de elegir libremente un empleo o profesin sin la
coaccin de terceros". Surge del Art. 14 de la Constitucin.
Este derecho nace durante el Constitucionalismo Clsico como un "derecho civil". Es decir que
el Estado slo estaba obligado a garantizar la libertad de trabajar sin interferir en ella.
Si bien el derecho a trabajar estaba garantizado, no suceda lo mismo con las condiciones en
que se trabajaba; por lo tanto comenzaron los abusos de los empleadores para con los
empleados en las relaciones de dependencia (poco descanso, sueldo escaso, etc).
Fue por eso que durante el Constitucionalismo Social comenzaron a aparecer normas que
protegan al trabajador en relacin de dependencia (por ej: Art. 14 bis). A partir de esto, se ve
al "derecho a trabajar" como un derecho social.
Derecho a ejercer industria lcita. Es una forma de trabajar obteniendo, transformando o
transportando ciertos bienes y materias primas para crear con ello determinados productos, y
as obtener riqueza.
Las industrias son fundamentales en un pas porque dan muchos puestos de trabajo, pero
deben ser lcitas. Es decir que no pueden ser contrarias a la moralidad, higiene, seguridad,
inters y salud pblicas ni perjudicar derechos de terceros.
Este derecho se encuentra incluido en el Art. 14 de la Constitucin.
Derecho a Comerciar.- Es la "facultad para realizar cualquier acto que tenga por objeto
intercambiar bienes o la prestacin de servicios". Surge del Art. 14 de la Constitucin.
Debemos tener en cuenta que:
a) El Congreso tiene la facultad de regular el comercio martimo, terrestre y areo con otros
Estados, y el de las provincias entre s (comercio internacional e interprovincial),
b) Al Congreso le corresponde dictar el Cdigo de Comercio (art, 75 inc.i2).
Derecho de Navegar.- Se encuentra establecido en el Art. 14, y se refiere a la navegacin para
comerciar (ya que si no estara incluido en el derecho de locomocin).
La navegacin comercial incluye, por ej.: la pesca, el transporte de mercaderas a travs del
mar, etc. Este derecho habilita tambin a todo aquel que quiera equipar un buque para su
explotacin comercial. Debe complementarse con el Art. 26, que establece la libertad de
navegacin por los ros interiores.

DERECHO DE CONTRATAR

La libertad de contratar no figura entre los derechos enumerados, pero su reconocimiento


constitucional debe reputarse implcito.
Esta libertad ofrece diversos aspectos:
a) el derecho a decidir la celebracin o no celebracin de un contrato, o sea: a) la libertad de
contratar aspecto positivo, y, a) la libertad de no contratar aspecto negativo.
b) el derecho de elegir con quin contratar;
c) el derecho de regular el contenido del contrato, o sea los derechos y obligaciones de las
partes autonoma de la voluntad.

DERECHOS CIVILES IMPLCITOS

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Aparte de los derechos que la constitucin enumera cabe tomar en cuenta todo el repertorio
de los que se denominan derechos implcitos. Su catlogo no forma parte expresamente del
orden normativo de la constitucin formal, pero ha de reputarse incluido en ella,
El reconocimiento de estos derechos surge de:
a) El art. 33 (derechos implcitos)
b) Los Tratados internacionales sobre derechos humanos (art. 75, inc 22).
Aunque no estn reconocidos expresamente en la Constitucin, se trata de derechos
fundamentales, sin los cuales no podran ejercerse todos los dems.
Es riesgoso intentar el agrupamiento de los derechos y garantas implcitos en un catlogo,
porque precisamente la implicitud requiere una apertura elstica y flexible, adems de
progresiva. Pero a modo de ejemplo podemos enumerar los siguientes:
a) el derecho a la vida;
b) el derecho a la salud;
c) el derecho a la integridad fsica, squica y moral;
d) el derecho a la dignidad personal;
e) el derecho a la identidad personal;
f) el derecho a ser diferente;
g) el derecho al honor;
h) el derecho al nombre;
i) el derecho a tener una nacionalidad;
j) el derecho a elegir y desarrollar el propio proyecto personal de vida autorreferente;
k) el derecho a la objecin de conciencia inofensiva para terceros;
l) el derecho a indagar, conocer y emplazar la propia filiacin;
ll) el derecho a la informacin y a la comunicacin;
m) el derecho a la tutela judicial efectiva (abarcativa del derecho a la jurisdiccin, al debido
proceso y a la sentencia justa);
n) el derecho de reunin;
) el derecho de contratar;
o) el derecho a la imagen propia y a la voz personal;
p) el derecho a la cultura;
q) el derecho a la paz;
r) el derecho a la legitimacin procesal;
s) el derecho a la libertad jurdica y a la seguridad jurdica;
t) el derecho de huelga a favor de sujetos que no son gremios;
u) el derecho de rectificacin y respuesta (derecho de rplica);
v) el derecho al desarrollo;
w) el derecho a la calidad y al nivel de vida dignos;
x) todos los contenidos que, respecto de derechos enumerados, superan al que surge de cada
una de las normas que los enuncian; ms: x) todos los derechos que, enumerados en tratados
internacionales de derechos humanos (tengan o no jerarqua constitucional), no cuentan con
norma propia en el articulado de la constitucin;
y) los derechos que denominamos derechos por analogado (ver Tomo I, cap. IX, nos 40/41),
como: y) el derecho a la alimentacin: y) el derecho a la vivienda; y) el derecho a la
indumentaria; y) el derecho al trabajo; etc.)

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z) ms all de las denominaciones posibles, damos por cierto que en la clusula de los
derechos implcitos hallan cabida los intereses difusos, o colectivos, o de pertenencia difusa, y
los que globalmente sin individualizacin quedan aludidos en el art. 43 como derechos de
incidencia colectiva en general
Desde el caso "Sejean" - resuelto por la Corte en 1986cabe aadir que, de acuerdo a su
jurisprudencia, ha de reputarse como derecho implcito el de recuperar la aptitud nupcial
mediante divorcio vincular, y el de contraer nuevo matrimonio.

EL DERECHO DE PROPIEDAD

El derecho de propiedad ha sido uno de los derechos "individuales" que con ms intensidad
protegi el constitucionalismo moderno, para luego tener adjudicada una funcin social con la
irrupcin del constitucionalismo social en la primera mitad del siglo XX.
Nuestro derecho constitucional enfoca la propiedad en el aspecto de propiedad adquirida. Sus
normas presuponen, entonces, para poder funcionar, que quien las invoca ya es propietario de
algn bien. Por eso el art. 14 consigna entre los derechos subjetivos el de usar y disponer de
su propiedad. A esta declaracin acompaa la del art. 17, afirmando que la propiedad es
inviolable, y ningn habitante de la nacin puede ser privado de ella sino en virtud de
sentencia fundada en ley.
El sujeto activo que se erige en titular del derecho de propiedad puede ser: a) la persona fsica;
b) la persona de existencia ideal o colectiva.
El sujeto pasivo del derecho de propiedad es ambivalente: a) por un lado, el estado, a quien se
dirige fundamentalmente la prohibicin de violar la propiedad privada; b) los particulares, que
no deben perturbar el uso y ejercicio del derecho que ostenta el sujeto activo.
El sujeto pasivo, sean quien fuere, tambin est obligado a no impedir (contra la voluntad de
una persona) que sta adquiera propiedad.

Contenido del derecho de propiedad. El derecho de propiedad abarca:


1) Todos los bienes de una persona.
2) Todos sus crditos.
3) Los sueldos y honorarios.
4) Todos los derechos y obligaciones que surjan de un contrato.
5) Todos los actos jurdicos de disposicin y uso de la propiedad.
6) Las sentencias pasadas en autoridad de cosa juzgada (Las decisiones judiciales firmes no
pueden modificarse, por lo tanto los derechos y obligaciones que emerjan de ellas se
incorporan al patrimonio).
7) Los efectos liberatorios del pago (es el derecho que adquiere el deudor a que no lo obliguen
a pagar nada nuevo por una deuda que ya sald).
8) Los derechos hereditarios.
9) Los derechos adquiridos por otorgamiento de jubilaciones o pensiones.
10) La propiedad intelectual, industrial y comercial.

Inviolabilidad de la propiedad. La garanta de "inviolabilidad de la propiedad" se encuentra


consagrada en el Art. 17, y significa que nadie puede restringir o privar a una persona de su
propiedad en forma arbitraria.

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La inviolabilidad se garantiza a travs de los siguientes principios:


1) Ningn habitante puede ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia fundada
en ley. De esto se desprende:
a) Que tiene que haber un proceso en el cual se dicte sentencia disponiendo
la privacin de la propiedad a quien era su titular;
b) Que esa sentencia debe fundarse en ley anterior.
2) La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino.
Confiscacin es el apoderamiento forzoso que el poder pblico ejecuta sobre uno, varios o
todos los bienes de una persona, sin que medie indemnizacin.
3) Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilio de ninguna especie.
Las requisiciones y los auxilios son servicios exigidos a la poblacin civil por cuerpos armados,
para satisfacer sus necesidades

Limitaciones al derecho de propiedad. El derecho de propiedad, al igual que cualquier otro


derecho, no es absoluto. Es por eso que puede ser limitado a travs de:
a) Las Restricciones: no son indemnizables ya que son realizadas en favor del bien comn. Ej:
la prohibicin de edificar por sobre una altura mxima; o la obligacin de respetar cierto estilo
cuando se edifica, etc.
b) Las Servidumbres: son indemnizables, ya que causan un mayor perjuicio al propietario. Ej:
las propiedades que limitan con ros navegables deben dejar un camino pblico hasta su orilla.
c) La Ocupacin Tempornea: implica el uso y goce de la propiedad por parte de la
Administracin Pblica durante cierto tiempo, en beneficio de la sociedad. Es indemnizable.
d) La Expropiacin: en este caso, el Estado extingue el derecho de propiedad basndose en la
utilidad pblica; y es indemnizable.

DERECHOS POLTICOS

Los derechos politices son aquellos que slo corresponden a los ciudadanos, y que consisten
en participar en todo lo que tenga que ver con la organizacin del Estado; ya sea votando a
quienes van a gobernar (y ejerciendo las llamadas "formas de democracia semidirecta"), O
presentndose como candidato para gobernar en el pas. Es decir, votando o siendo votado.
Anteriormente, los derechos polticos n o figuraban expresamente en el texto de la
Constitucin. Pero la Reforma del 94 les dio un reconocimiento expreso a travs del Art. 37
(primera parte):
"Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio
de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia.,.
Los derechos polticos (tambin denominados "derechos electorales") Se dividen en:
1) Derechos electorales activos: consisten en el derecho a votar (sufragio), ya sea:
a) para elegir a un gobernante (presidente, diputados, senadores, gobernadores, intendentes,
etc.).
b) para participar en las formas semidirectas de democracia (iniciativa popular, plebiscito,
referndum, etc.).
2) Derechos electorales pasivos: es la capacidad que poseen algunos ciudadanos para
postularse a los cargos electivos.

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Los Partidos polticos. El partido poltico es un sujeto auxiliar del estado (o del poder) que
posee naturaleza de persona jurdica de derecho pblico "no estatal". En la estructura del
partido hay un conjunto de personas con calidad de afiliados; una ideologa poltica que
plasma en el programa y la plataforma partidarias; un fin poltico genrico que consiste en
gravitar polticamente conforme al proyecto recin mencionado, y que de modo inmediato se
endereza, muchas veces, a la conquista o retencin del poder.
El Congreso Nacional es el encargado de dictar leyes que regulen la actividad de los partidos
polticos.
Por su parte, la Reforma del 94 introdujo en la Constitucin al Art. 38, que establece lo
siguiente:
"Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y
el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que
garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la
competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la
informacin pblica y la difusin de sus ideas. El Estado contribuye al sostenimiento
econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. Los partidos polticos
debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio ".
Este artculo expresa el principio de libertad de creacin de partidos polticos: el Estado no
debe entrometerse en su creacin ni en el ejercicio de sus actividades (siempre que se respete
a la Constitucin).
Tambin queda claro que:
Los partidos deben tener organizacin y funcionamiento democrticos.
Slo los partidos estn habilitados para postular candidatos a los cargos pblicos electivos.

DERECHOS SOCIALES (DE SEGUNDA GENERACIN)

Desde la primera postguerra del siglo XX cobr nacimiento y auge progresivo el llamado
constitucionalismo social, que ofrece una pluralidad de lineamientos. As:
a) incluye en las constituciones escritas una declaracin de derechos sociales y econmicos,
abarcando la educacin, la cultura, la familia, el trabajo, la asociacin profesional o sindical, la
propiedad, la economa, la minoridad, la ancianidad, la seguridad social. etc.;
b) asume regulaciones de la "cuestin social" que atiende a la relacin entre capital y trabajo,
los factores de produccin, los sindicatos y el estado, la situacin del hombre en funcin del
trabajo, etc.;
c) acusa una tendencia a remarcar la funcin social de los derechos;
d) se preocupa por estructurar un orden social y econmico en el que se remuevan los
obstculos que impiden acceder a una igualdad de oportunidades y a un ejercicio efectivo de
las libertades y los derechos.

DERECHO DE TRABAJAR

Nuestra constitucin histrica no omiti consignar en el catlogo de derechos, a favor de


habitantes y extranjeros, el derecho de trabajar (arts. 14 y 20). El derecho de trabajar implica,
en primer lugar, la disponibilidad individual de elegir libremente una actividad. Si tal actividad
se desarrolla de forma independiente y por cuenta propia (o sea, sin depender de un

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empleador), aparece entonces el derecho de cumplir la actividad elegida. Si la actividad se


desarrolla en relacin de dependencia, aparece el vnculo, la relacin o el contrato de empleo
o de trabajo.

El art. 14 b i s fue agregado a la CN con la reforma de 1957. Este artculo es conocido como el
de los derechos y garantas sociales; pero en realidad, presupone la existencia de derechos
econmicos y de derechos sociales, y establece las garantas bsicas para protegerlos.
Contenido del Art. 14 bis. Podemos dividir el art. 14 bis en 2 grandes grupos:
I) Normas sobre Derecho del Trabajo. Estas disposiciones, a su vez, se dividen en 2 partes:
a) Las referentes al Trabajo Individual: regulan la relacin individual entre trabajador y
empleador.
b) Las referentes al Trabajo Colectivo: regulan a las asociaciones profesionales de trabajadores,
o gremios.
II) Normas sobre Seguridad Social.

I- a) Normas sobre Derecho del Trabajo Individual.


El primer prrafo del Art. 14 bis expresa:
El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al
trabajador:.."
(Se debe entender que la proteccin del trabajo implica la obligacin de dar trabajo al
desocupado).
1) Condiciones dignas y equitativas de labor. Se refiere, por un lado, a las condiciones del
lugar donde se realiza el trabajo: comodidad, higiene, salubridad, seguridad, etc. Por otro lado,
exige que todos, en un mismo lugar, gocen de las mismas condiciones.
2) Jornada limitada. Abusivas normas antiguas imponan la obligacin de trabajar de sol a sol.
Nace en Inglaterra la oposicin a estas costumbres, cuando se exige que el hombre tenga 8
horas de trabajo, 8 de descanso y 8 de distraccin. Acertadamente la Constitucin establece en
forma genrica la jomada limitada, dejando a las leyes la reglamentacin de la misma, ya que
ello depender del sexo, la edad y las condiciones de trabajo.
3) Descanso y vacaciones pagadas. De no existir esta norma, el trabajador carecera de
descanso y de vacaciones, ya que debiera continuar trabajando en horas propias del descanso
o en perodo de vacaciones, para poder asegurar su sustento y el de su familia.
4) Retribucin justa. La justicia de la retribucin depender del trabajo realizado, del tipo y
magnitud econmica de la empresa que lo emplea, de la utilidad que su trabajo preste a la
misma, del cumplimiento de sus funciones, etc. Aqu vuelve a aparecer el criterio de que se
admiten las discriminaciones mientras fuesen razonables y no arbitrarias.
5) Salario mnimo vital mvil. La justicia de la retribucin tiene un lmite mnimo: no puede ser
inferior a lo que el empleado necesita para vivir (salario mnimo y vita]), debiendo quedar claro
que vivir abarca las necesidades de habitacin, ropa, comida, educacin de los hijos y
asistencia mdica. Adems, el salario debe ser mvil: adecuarse peridicamente, en principio,
para no perder su poder adquisitivo (especialmente en pases con economas de elevado
ndice de inflacin); pero adems, teniendo en cuenta la antigedad del empleado y sus
mritos.
6) Igual remuneracin por igual tarea. Es el principio del art. 16 aplicado a las relaciones
laborales. Si bien la igualdad no es absoluta, las diferencias, como ya apuntamos, deben

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fundarse en pautas razonables. As, no gana lo mismo el trabajador soltero que el que tiene
una familia tipo o el que tiene una familia numerosa; tampoco gana lo mismo el aprendiz que
el oficial o el tcnico o el ingeniero. Pero en estos casos, las pautas de diferenciacin son
razonables. No lo seran si, en las mismas condiciones, a un trabajador se le pagara,
arbitrariamente, menos que a otro.
7) Participacin en las ganancias, control de la produccin y colaboracin en la direccin.
Estas disposiciones nunca se han reglamentado ni se han llevado a la prctica en forma
genrica. De modo que su aplicacin depende en cada caso concreto, de la voluntad de las
partes, y de la aplicacin de las leyes generalmente comerciales (ej.: habilitacin del empleado,
formacin de sociedades de capital e industria, etc.).
8) Proteccin contra el despido arbitrario. Este apartado contempla el caso del empleador
privado, particular. La proteccin no implica prohibicin de despedir a un trabajador: puede
hacerlo aun sin j u s t a causa; pero debe indemnizarlo de acuerdo a la ley, segn su trabajo,
antigedad, etc.. En esta norma, la arbitrariedad consiste en la falta de indemnizacin.
9) Estabilidad del empleado pblico. En cambio, cuando el patrn es el Estado (nacional,
provincial o municipal), no puede despedir a sus trabajadores sin justa causa, aunque los
indemnice. La diferencia se funda en que, en estos casos, se trata de evitar que ante cada
cambio de gobierno, se intente producir un cambio de personal. De modo que para despedir a
u n empleado pblico, se requiere invocar justa causa, debindose realizar un sumario
administrativo en el cual la causa sea probada, pudiendo en ltima instancia llegar a los
tribunales judiciales.
10) Organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un
registro especial. Esta clusula reconoce a los trabajadores el derecho de organizarse en
sindicatos, que son las organizaciones profesionales de trabajadores; es decir, las
organizaciones que agrupan a los trabajadores segn sus distintas especialidades, y que los
representan en sus intereses comunes, como la negociacin de los convenios colectivos, el
ejercicio del derecho de huelga, etc.

1- b) Normas sobre Derecho del Trabajo Colectivo.


El prrafo del art. 14 bis se refiere a los derechos de las asociaciones profesionales de
trabajadores, expresando: ''Queda garantizado a los gremios:
1) Concertar convenios colectivos de trabajo. Son los contratos que se celebran, en forma
colectiva, entre el gremio y la asociacin patronal correspondiente. Obligan a todos los
trabajadores del gremio, afiliados o no, y establecen las pautas que deben observarse en los
contratos individuales de ese gremio (sobre remuneraciones, condiciones de trabajo, jomada,
etc.).
2) Recurrir a la conciliacin y al arbitraje. Estos son medios pacficos para resolver conictos
laborales, antes de recurrir al ejercicio del derecho de huelga. Se llevan a cabo ante el
Ministerio de Trabajo. En la conciliacin se trata de "conciliar", de acercar las pretensiones de
las partes. En el arbitraje, el Ministerio acta como rbitro tratando de dirimir el pleito. Tras
esto queda abierta la va del derecho de huelga.
3) Derecho de Huelga. Es la paralizacin del trabajo que los trabajadores emplean como medio
de presin para lograr mejoras o para que se reconozcan sus derechos y pretensiones, o para
que se cumplan las normas de las convenciones colectivas, etc. Para que no d lugar a abusos,
est reglamentada por las leyes laborales.

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EFIP I DERECHO CONSTITUCIONAL

4) Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de


su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. Estas son garantas que
se conceden a los representantes gremiales. Como surge de la disposicin, se asegura a los
delegados el libre cumplimiento de su gestin, y la estabilidad en sus empleos para ser
reincorporados al trmino de su gestin sindical.

II) Normas sobre Seguridad Social.


El tercer prrafo del art. 14 bis contiene las normas sobre seguridad social; es decir: las
garantas de los derechos sociales propiamente dichos. Dice este 3 prrafo del art. 14 bis:
"El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e
irrenunciable. En especial, la ley establecer:
1) El seguro social obligatorio. Para llevar a la prctica esta garanta, se establecen las
siguientes directivas:
a) debe estar a cargo de entidades nacionales o provinciales, con autonoma econmica y
financiera
b) dichas entidades deben ser administradas por los interesados, con participacin del Estado
Nacional o provincial segn los casos;
c) no puede existir superposicin de aportes; esto significa que no se puede aportar ms de
una vez por el mismo riesgo. As, en el caso de un trabajador que se desempease en ms de
un empleo, no se le podra retener sino en uno de ellos el aporte para el seguro social.
2) Jubilaciones y pensiones mviles. Se llama jubilacin al haber que percibe un individuo
despus de haber cumplido un cierto nmero de aos de trabajo, pudiendo en virtud de ello
dejar de trabajar. Pensin es el haber que perciben ciertos familiares del jubilado fallecido.
Igual que el salario, ambos deben ser mviles.
3) Proteccin integral de la familia. Se procura mantener a la familia como ncleo integrado y
estable, en el cual los padres ejerzan con eficacia la
patria potestad y puedan proveer a sus hijos lo necesario para su desarrollo fsico, psquico,
intelectual y moral.
4) Defensa del bien de familia. El bien de familia es un inmueble de propiedad de la familia,
que queda afectado a la seguridad familiar, mediante su inscripcin en un registro especial.
Toda familia (entendindose por tal el grupo conviviente) puede constituir como bien de
familia, un solo inmueble, urbano o rural, cuyo valor no exceda sus necesidades de sustento y
vivienda. A partir del momento de su inscripcin, el inmueble no se puede vender, embargar ni
ejecutar. Es ste u n modo de proteger el techo de la familia, por deudas (posteriores a la
inscripcin) que pudieran dar lugar a su venta o ejecucin.
5) Compensacin econmica familiar. Se manifiesta a travs de las asignaciones familiares. Al
fomentar su familia, al trabajador le aumentan los gastos; la ley trata de compensarlo
econmicamente, estableciendo las asignaciones familiares por esposa, hijos, nacimiento,
escolaridad, etc.
6) Acceso a una vivienda digna. Se trata de asegurar al trabajador y su familia un lugar para
vivir. Si bien el ideal es la vivienda propia (para lo cual los gobiernos tratan de llevar a cabo,
dentro de las posibilidades econmicas del pas, planes de construccin de viviendas con baja
financiacin), el propsito se cumple si el trabajador, merced a su salario, puede pagar el
alquiler de una vivienda digna.

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DERECHOS DE TERCERA GENERACIN

Los derechos de "tercera generacin" son los denominados "derechos colectivos", que fueron
incorporados en los ltimos aos a las constituciones modernas.
En nuestra Constitucin, la mayora de estos derechos se encuentran en el captulo "Nuevos
Derechos y Garantas" incorporado por la reforma del 94.

DERECHO AMBIENTAL (ART.41)

El art. 41 prescribe: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, y tienen el deber de
preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn
lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los
recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad
biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las
jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de
los radiactivos.
De lo dicho, concluimos que todo habitante tiene:
el derecho a gozar de un ambiente sano
el deber de preservarlo para generaciones presentes y futuras.
El derecho a un ambiente sano depende de cada lugar y tiempo y se logra a travs de acciones
que protejan el medio ambiente, y de sanciones para quien lo daa.
El Estado debe dictar normas que obliguen a las industrias a preservar el medio ambiente.
Adems, puede impartir castigos para quienes no cumplan con dichas normas. Por ej.: multas
en dinero o acciones -como limpiar lo que contaminaron-.
El Estado tiene el deber de dar informacin y educacin ambiental.
Las disposiciones de este artculo, son programticas (es decir que necesitan que una ley las
reglamente); salvo la ltima parte que es operativa (se cumple directamente sin una ley
reglamentaria): la prohibicin de entrar al pas residuos peligrosos o radiactivos.
Es importante mencionar que, para la proteccin del medio ambiente, la sociedad cuenta con
la accin de amparo colectivo.

CONSUMIDORES Y USUARIOS (ART. 43)

El art. 42 dice as: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la
relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una
informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin y a condiciones de trato equitativo y
digno.
Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a
la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de

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los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la


constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios.
La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos,
y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la
necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias
interesadas en los organismos de control.
El Art. 42 surge para subsanar aquella desigualdad que existe en la relacin comercial entre: el
consumidor o usuario (la parte dbil o dominada) y el proveedor o prestador de servicio (la
parte fuerte o dominante).
Los Consumidores y Usuarios tienen los siguientes derechos:
a) Libre eleccin en el mercado los productos y servicios: el Estado debe eliminar aquellas
prcticas que impidan esta libre eleccin (como algunos monopolios). Tambin debe asegurar
la competencia leal y efectiva (surtido y precios bajos).
b) Educacin para el consumo: el Estado a travs de programas debe capacitar a los
consumidores, para que sepan elegir con fundamento, reconozcan los engaos y sepan cules
son sus derechos y obligaciones.
c) Informacin: el consumidor o usuario debe tener informacin veraz, detallada, eficaz y
suficiente sobre las caractersticas del producto o servicio que va a adquirir o sobre su
adecuado uso o consumo. Esta informacin debe suministrarla el proveedor.
d) Organizarse: a travs de grupos sociales con proteccin constitucional como organizaciones
de consumidores y de usuarios.
e) Participacin en los rganos de control de los servicios pblicos.
f) Acceso a la justicia: cuentan con la accin de amparo, pero previo a este juicio debe hacerse
la conciliacin obligatoria.
g) Proteccin contra los riesgos que puedan afectar su salud, seguridad o la del medio
ambiente: el Estado va a revisar los productos que estn en el mercado, y sus proveedores o
importadores sern responsables ante cualquier falla.
h) Indemnizacin o reparacin de los daos y perjuicios sufridos.

GARANTAS

Concepto. Si bien en sentido amplio todo el ordenamiento jurdico garantiza las libertades y
los derechos, la acepcin ms restringida de lo que es "garanta" apunta a la disponibilidad que
tiene la persona para movilizar al estado en proteccin suya, tanto para evitar ataques como
para restablecer la situacin anterior al ataque, o para compensarle el dao sufrido, sin dejar
de lado la sancin al transgresor.

DERECHO A LA JURISDICCIN

Nuestra Corte elabor el derecho a la jurisdiccin como lo que ahora se denomina derecho de
acceso a la justicia; es decir, el derecho de acudir a un tribunal en procura de justicia. Este
derecho de la persona calificada como "justiciable" es recproco de la funcin del poder que
consiste en administrar justicia, y que est a cargo de los rganos del poder judicial. Lo que en
rigor se busca es que, mediante ese primer paso de acceso a un tribunal, seguido por el

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desarrollo del proceso judicial (debido proceso), el Justiciable disponga de tutela judicial
efectiva.
El derecho a la jurisdiccin comprende:
1) Derecho de recurrir al rgano judicial.
2) Derecho de defensa enjuicio.
3) Derecho a obtener una sentencia justa, fundada y oportuna.
4) Derecho a ejecutar la sentencia.
Para satisfacer el derecho a la jurisdiccin como correlativo del deber estatal de administrar
justicia, el estado debe: a) establecer los rganos (tribunales) del poder judicial; b) asignarles
jurisdiccin y competencia; e) dictar las normas de procedimiento.

GARANTAS PROCESALES: DEBIDO PROCESO (ART. 18)

El debido proceso es un conjunto de garantas procesales que tienen por objeto asistir a los
individuos durante el desarrollo del proceso, y as protegerlos de los abusos de las autoridades
y permitirles la defensa de sus derechos.
Dice el Art. 18 (primera parte):
"Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al
hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados
por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s
mismo;... Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos...".
De esto surge que, entre las garantas procesales, la Constitucin consagra los siguientes
principios:
a) Juicio previo;
b) Intervencin del Juez Natural;
c) Ley anterior (irretroactividad de la ley);
d) Inviolabilidad de la defensa enjuicio;
e) Declaracin contra s mismo.

a) Juicio Previo. Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo". De modo
que nadie puede ser castigado sin haber sido previamente juzgado y sentenciado mediante el
debido proceso.
Esto significa que el individuo debe ser acusado de la comisin de un hecho concreto,
presentndose pruebas en su contra; y debe tener la oportunidad de defenderse alegando sus
derechos y presentando las pruebas que tenga para demostrar su inocencia.
Entonces, en base a estos elementos, el juez juzgar los hechos y finalmente dictar sentencia,
absolviendo o condenando; slo en este ltimo caso, mediante sentencia condenatoria surgida
del debido "juicio previo", el individuo podr ser castigado.
b) Juez natural. "Ningn habitante puede ser... juzgado por comisiones especiales, o sacado de
los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa". Este prrafo encierra el principio
del juez natural o juez legal. Son jueces naturales los juzgados y tribunales creados por ley
antes que se produzca el hecho que motiva el proceso, sin importar el o los individuos que lo
integren.
Lo que NO se puede es sacar al individuo de ese juzgado "natural", y formar una comisin
especial para que lo juzgue. Por aplicacin de este principio, ni el Poder Ejecutivo ni el

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Legislativo pueden formar comisiones especiales para que juzguen y sentencien a los
individuos; como tampoco puede el Poder Judicial delegar en comisiones especiales
posteriores al hecho, su atribucin de impartir justicia.
c) Ley anterior. Ningn habitante... puede ser penado sin juicio previo fundado en ley
anterior al hecho del proceso". Sabemos que el individuo debe ser sometido a un juicio previo
ante el juez natural; ahora agregamos que ese juicio y la respectiva sentencia, deben fundarse
en una ley anterior al hecho que motiva el proceso.
En el principio de "ley anterior" subyacen, a su vez, otros dos principios fundamentales:
El principio de legalidad o reserva. Surge de la segunda parte del art. 19: "Ningn habitante
de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no
prohibe". De modo que, si en el momento en que el individuo cometi el acto, ste no estaba
prohibido por la ley, era un acto permitido y por lo tanto el sujeto no podr ser castigado por
su comisin.
El principio de irretroactividad de las leyes. Significa que, en principio, las leyes rigen para
el futuro y no pueden aplicarse a hechos ocurridos antes de su sancin; es decir: no pueden
aplicarse en forma retroactiva. De modo que si alguien comete hoy un hecho que no es delito,
y maana una ley lo sanciona como delito, no se puede castigar a ese individuo por aplicacin
de esa nueva ley, porque no es anterior sino posterior al hecho cometido.
En materia penal, sin embargo, se admite la aplicacin retroactiva de una ley, cuando es ms
benigna que la que rega al tiempo de cometerse el hecho.
d) Inviolabilidad de la defensa en juicio.- "...Es inviolable la defensa en juicio de la persona y
de los derechos...La Constitucin asegura al individuo que, durante el juicio , podr hacer lo
que sea necesario para defender su persona y sus derechos; es decir, para demostrar su
inocencia o la legitimidad de los derechos que invoca.
Esto no significa que pueda hacerlo arbitraria o desordenadamente, sino cumpliendo las reglas
establecidas en los respectivos Cdigos de Procedimientos.
Por lo tanto ni las leyes ni los funcionarios podrn establecer normas que impidan al individuo
la defensa de sus derechos.
e) Declaracin contra s mismo. El art. 18 consigna que nadie puede ser obligado a declarar
contra s mismo. Segn la Corte, esta garanta rige solamente en materia penal, pero en
realidad, el art. 18 no contiene tal limitacin y, por ende, la prohibicin debera extenderse a
todo tipo de causas, aunque no con el mismo rigor. Por eso en el proceso no penal se puede
pedir la absolucin de posiciones a la contraparte, pero no podra tenrselas por absueltas en
rebelda.

Otras Garantas del Artculo 18.


a) Nadie puede ser arrestado sin orden escrita de autoridad competente. Esta garanta
protege el derecho a la libertad fsica.
h) Inviolabilidad del domicilio, correspondencia y papeles privados. Protege el derecho a la
intimidad.
c) Abolicin de la pena de muerte por causas polticas. Protege el derecho a la vida.
d) Crceles sanas y limpias. Protege el derecho la dignidad.

GARANTAS DEL ART. 8 DE LA DECLARACIN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

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1) Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con
anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella,
o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de
cualquier otro carcter.
2) Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no
se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en
plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no
comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal;
b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada;
c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su
defensa;
d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de
su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor;
e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado,
remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni
nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley;
f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la
comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los
hechos;
g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y
h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
3.) La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna
naturaleza.
4) El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los
mismos hechos.
5) El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los
intereses de la justicia.

AMPARO, HBEAS DATA Y HBEAS CORPUS

Hbeas Corpus

En latn, Habeas Corpus significa "tienes tu cuerpo.


Concepto. El habeas corpus es una garanta cuyo objetivo consiste en proteger la libertad
fsica contra las perturbaciones ilegtimas que esta pueda sufrir.
A travs de la accin de habeas corpus se inicia un proceso breve y rpido. Este proceso tendr
como objetivo verificar si la perturbacin a la libertad fsica que sufre el afectado es ilegtima
(ej.: arresto arbitrario, amenazas ilegtimas a la libertad, restricciones a la libertad, etc.).
Si resulta ilegtima, entonces el juez ordenar que inmediatamente cese dicha perturbacin.

Clases. Existen 4 clases de Habeas Corpus:


1) Habeas corpus Clsico (o reparador). Se usa para hacer cesar la detencin ilegal (detencin
sin orden de autoridad competente).

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2) Habeas corpus Preventivo. Se usa para cuando hay una amenaza real e inminente contra la
libertad fsica. Por ej.: orden de arresto ilegal que est pronta a ejecutarse.
3) Habeas corpus Correctivo. Se usa a favor de las personas detenidas en forma legal. Su
objetivo es corregir las condiciones de detencin legal cuando no fueran las que corresponden.
4) Habeas corpus Restringido. Se usa para los casos en que hay perturbacin en el derecho de
locomocin, sin llegar a la privacin de la libertad. Por ej.: seguimiento, vigilancia, no dejar
entrar al trabajo, al estudio, a la casa, etc.

Legislacin sobre Habeas Corpus (Antecedentes). En nuestro pas, el habeas corpus fue
legislado por primera vez en 1863 a travs de la Ley 48 (art. 20).
Posteriormente fue regulado (en forma ms detallada) por el Cdigo de Procedimiento
en lo Criminal de Capital Federal.
En la actualidad, rige para todo el pas la Ley 23.098 (1984).

Regulacin Constitucional. Si bien, hasta el ao 1994, el habeas corpus no se encontraba en el


texto de la Constitucin, siempre se lo consider como una garanta con jerarqua
constitucional, ya que:
a) Surga en forma implcita del Art. 18 cuando dice: "Nadie puede ser...arrestado sino en
virtud de orden escrita de autoridad competente".
b) Estaba comprendido en el Art. 33 (derechos implcitos).

Incorporacin a la Constitucin. Pese a que ya se lo consideraba con "jerarqua


constitucional", la Reforma del 94 incorpor el habeas corpus al texto de la Constitucin, a
travs del Art. 43 (ltimo prrafo).

Legitimacin para promover la accin. El habeas corpus puede ser interpuesto:


1) Por el propio detenido.
2) Por otra persona en su nombre.
3) Por el juez, de oficio (cuando toma conocimiento de un arresto ilegal, amenaza a la libertad,
etc.).

Amparo

El amparo en cuanto garanta reviste la naturaleza de una accin de inconstitucionalidad y


de un proceso constitucional.

Concepto. Se trata de una accin judicial cuyo objetivo consiste en proteger todos los
derechos diferentes al de la libertad fsica (ya que sta se encuentra protegida especficamente
por el habeas corpus).
La accin de amparo, al igual que el habeas corpus, constituye un medio rpido para los casos
de violacin efectiva o inminente de los derechos. De no existir estos medios, habra que
recurrir a los largos procedimientos ordinarios, con lo cual se pondra en peligro la propia
existencia del derecho, dando lugar a daos irreparables.

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Origen y Evolucin. En nuestro pas, la accin de amparo nace a partir de la Jurisprudencia de


la Corte Suprema, por m e d i o de 2 fallos especficos:
a) Caso Siri (ao 1957): a travs de este fallo surge el amparo contra actos estatales.
b) Caso Kot (ao 1958): a travs de este fallo, se extiende la proteccin del amparo contra
actos de particulares.
Luego de estos precedentes, aparece la Legislacin sobre Amparo:
* En el ao 1966 se dicta la Ley 16.986 sobre "accin de amparo frente a actos estatales".
* En el ao 1967, la Ley 17.454 incluye la "accin de amparo frente a actos de particulares" en
el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.

Incorporacin a la Constitucin. Si bien el Amparo ya tena jerarqua constitucional por


considerrselo dentro del Art. 33 (derechos implcitos), la Reforma del 94 lo incorpor al texto
de la Constitucin, a travs del Art. 43 (primer y segundo prrafo).

Amparo clsico o individual (Art. 43, primer prrafo). El primer prrafo del Art. 43 regula el
Amparo clsico (tradicional), el cual tiende a proteger los derechos de las personas en forma
individual. De este prrafo surgen las siguientes pautas:
1) La accin de amparo es expedita (sin obstculos) y rpida: esto es fundamental, ya que el
amparo se aplica a casos que exigen rapidez y eficacia.
2) No debe existir otro medio judicial ms idneo: esto significa que el amparo es excepcional.
Slo procede cuando no existe otra va judicial ms eficaz, para lograr el objetivo deseado.
3) Procede contra actos u omisiones de la autoridad pblica o de particulares (al igual que el
habeas corpus).
4) Esos actos u omisiones deben lesionar, restringir, alterar o amenazar derechos o garantas
reconocidos por la Constitucin, un Tratado o una ley.
5) La violacin puede ser actual o inminente: no es necesario que se haya llevado a cabo, basta
con el peligro inminente de que ello ocurra.
6) El acto o la omisin deben ser manifiestamente arbitrarios (interpretacin caprichosa de la
ley) O ilegales (contrarios a las leyes).
7) Si el acto o la omisin se fundan en una norma, el juez podr (durante el proceso) declarar la
inconstitucionalidad de dicha norma.

Amparo colectivo (Art. 43, segundo prrafo). A travs el Amparo colectivo se defienden
intereses difusos, que n o pertenecen a un sujeto determinado, sino que estn diseminados
entre los integrantes de una o varias comunidades. Por ej: derecho de una determinada raza a
no ser discriminada; derechos del medio ambiente; derechos de consumidores y usuarios; etc.
La legitimacin para promover la accin le corresponde:
a) Al "afectado": cualquier persona que se vea afectada por la violacin de un derecho de
incidencia colectiva.
b) Al Defensor del Pueblo: es quien defiende los derechos humanos y dems derechos,
garantas e intereses tutelados en la Constitucin y las leyes, ante hechos, actos y omisiones de
la Administracin; controla el ejercicio de las funciones administrativas pblicas.
c) A las Asociaciones registradas: aquellas que defiendan al ambiente, al usuario y al
consumidor, y a los derechos de incidencia colectiva en general.
Por lo tanto, los requisitos especficos del Amparo colectivo son:

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1) Legitimacin para interponer la accin de amparo.


2) Existencia de un perjuicio para la colectividad, del acto que se impugna.

Hbeas data

En latn, Hbeas Data significa que cada persona tiene sus datos.

Concepto. El Habeas Data es una garanta que poseen las personas para exigirle explicaciones
a aquellos organismos pblicos o privados que tienen datos o informacin sobre ella (o su
familia), y as averiguar qu datos puntuales tienen y por qu y para qu los tienen.

Incorporacin a la Constitucin. Esta garanta fue incorporada a la Constitucin en la Reforma


del 94, a travs del Art. 43 (tercer prrafo):
El Habeas Data se encuentra regulado por la Ley 25.326 (del ao 2000).

Finalidad del Habeas Data.- Esta garanta protege el derecho a la intimidad y privacidad y tiene
5 fines principales:
1) Acceder al registro de datos;
2) Actualizar los datos atrasados;
3) Corregir informacin inexacta;
4) Lograr que se preserve cierta informacin obtenida legalmente pero que no debe ser
expuesta pblicamente a terceros.
5) Cancelar datos sobre "informacin sensible" (ideas religiosas, polticas, orientacin sexual,
etc.) que puede usarse para discriminar y que afecta la intimidad.

Clases de Habeas Data. Existen diferentes clases:


a) Informativo: para que el organismo informe qu datos tiene de su persona; con qu fin y de
dnde los obtuvo.
b) Rectificador: para corregir los datos falsos o errneos y para completar los incompletos o
actualizar los que estn atrasados.
c) Confidencial o preservador: para hacer que no sean expuestos pblicamente o que se saque
de los archivos, la informacin personal relacionada con temas ntimos de la persona como su
religin; enfermedades (como SIDA); su orientacin sexual o poltica ; etc. ya que puede dar
lugar a situaciones de discriminacin.

El recurso extraordinario

Concepto. El Recurso Extraordinario es un medio a travs del cual aquellas sentencias


definitivas de los tribunales (locales o federales) que sean contrarias a la Constitucin, pueden
ser llevadas en grado de apelacin y en ltima instancia, ante la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin, para que ella revise dichas sentencias definitivas a efectos de controlar su
constitucionalidad.
De este modo, se mantiene la supremaca de la Constitucin (Art. 31) y se logra una
interpretacin uniforme de las normas constitucionales.

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Por qu decimos que el Recurso Extraordinario es una Garanta? Porque en caso de que se
viole un derecho constitucional y los tribunales no decidan a favor de ese derecho, el afectado
podr llegar hasta la Corte Suprema para que sta decida.

Requisitos. La procedencia del recurso extraordinario se encuentra subordinada al


cumplimiento de ciertos requisitos, que deben ser observados cualquiera sea la importancia
de las cuestiones debatidas.
Requisitos comunes
1) Intervencin anterior de un TRIBUNAL DE JUSTICIA
2) Que haya existido un JUICIO
3} Que se trate de una CUESTIN JUDICIABLE
4) Que exista GRAVAMEN
5) Que SUBSISTAN LOS REQUISITOS
Requisitos propios
1) Que se trate de una CUESTIN FEDERAL
2) Que haya una RELACIN DIRECTA entre la cuestin federal y la solucin del pleito
(sentencia)
3) Que la sentencia sea CONTRARIA AL DERECHO FEDERAL invocado por el recurrente
4) Que se trate de una SENTENCIA DEFINITIVA
5) Que haya sido dictada por u n TRIBUNAL SUPERIOR
Requisitos formales
1) Planteamiento oportuno y concreto de la cuestin federal
2) Interposicin por escrito y fundada, ante el mismo juez que dict la resolucin.

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SUB EJE TEMTICO 3: ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL PODER

PODER LEGISLATIVO

CONCEPTO Y ESTRUCTURA

Concepto. El Poder Legislativo es aquel que tiene a su cargo la elaboracin y sancin de las
normas jurdicas. En nuestro pas, el Poder Legislativo es ejercido por el Congreso Nacional
(art. 44).

El Congreso Nacional. El Congreso es un rgano estatal, compuesto por 2 cmaras, cuya


funcin primordial es ejercer la funcin legislativa (es decir, sancionar leyes). Este rgano
presenta las siguientes caractersticas:
a) Es bicameral: porque est compuesto por 2 Cmaras,
b) Es colegiado: porque est compuesto por varios individuos,
c) Es complejo: porque tanto la Cmara de Senadores como la de Diputados tienen calidad de
rgano. Es decir que el Congreso es u n rgano que, a su vez, est compuesto por 2 rganos
(las 2 cmaras).
Es importante aclarar que el Congreso no slo ejerce funciones legislativas, ya que en algunos
casos excepcionales tambin ejerce funciones judiciales (ej: juicio poltico) y administrativas
(todo lo relacionado a su organizacin interna).

CMARA DE DIPUTADOS

Composicin. La Cmara de Diputados est integrada por miembros (diputados)


pertenecientes a cada una de las provincias y a la Ciudad de Bs.As.
La cantidad de diputados que aporta cada provincia depende de la cantidad de habitantes
que tenga cada una de ellas. As lo establece el Art. 45 (in fine): "El nmero de representantes
ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil
quinientos".

Eleccin. El Art. 45 (primera parte) establece la forma en que se eligen los diputados, dejando
en claro que:
a) Son elegidos directamente por el pueblo: es decir que los ciudadanos de cada provincia y
de la ciudad de Bs. As. eligen a los diputados en forma directa (sin ningn tipo de
intermediacin), a travs del voto.
b) A simple pluralidad de sufragios: esto significa que accedern al cargo de diputado aquellos
candidatos que hayan obtenido la mayor cantidad de votos en cada provincia o distrito.
Los ciudadanos, al momento de votar, debern elegir una lista de candidatos cuyo nmero
ser igual al de los cargos a cubrir.
c) Las provincias, la ciudad de Bs. As. y la Capital (en caso de traslado) son consideradas
como distritos electorales de un solo Estado: esto significa que, aunque para elegir diputados
se computen por separado los 24 distritos (23 provincias y la ciudad de Bs. As.), cada uno de

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los diputados electos representa a la totalidad de la poblacin del Estado; y no slo a la


poblacin de su provincia.

Requisitos. Los requisitos para ser diputados se encuentran en el Art. 48:


1) Tener 25 aos de edad,
2) Ser argentino nativo o naturalizado,
3) Tener 4 aos de ciudadana en ejercicio, y
4) Ser nativo de la provincia en que se postula o tener 2 aos de residencia inmediata en ella.
Estos requisitos deben ser reunidos por el candidato al momento de "prestar juramento"
(luego de ser electo).

Duracin del mandato. Cada diputado dura en su cargo 4 aos y puede ser reelecto
indefinidamente (art. 50).

Renovacin de la Cmara. El Art. 50 establece tambin que cada 2 aos se renovar la mitad
de la Cmara de Diputados, a travs de una eleccin nacional.

CMARA DE SENADORES

Composicin. La Cmara de Senadores est compuesta por tres representantes (senadores) de


cada provincia y tres representantes de la Ciudad de Bs. As. (art. 54); lo que hace u n total de
72 senadores (24 x 3).

Eleccin. La forma de elegir a los senadores (en cada distrito) es a travs de eleccin directa;
es decir que los ciudadanos votan directamente a los candidatos sin ningn tipo de
intermediacin.
Debemos tener en cuenta que antes de la Reforma del '94, los senadores eran elegidos por las
Legislaturas provinciales (eleccin indirecta).
De los 3 senadores que deben elegirse en cada distrito, dos corresponden al partido poltico
que ms votos haya obtenido, y el restante al partido poltico que lo siga en cantidad de votos.

Requisitos. Los requisitos para ser candidato a senador surgen del Art. 55:
1) Tener 30 aos de edad,
2) Ser argentino nativo o naturalizado,
3) Tener 6 aos de ciudadana en ejercicio,
4) Ser nativo de la provincia en la que se postula o tener 2 aos de residencia inmediata en ella
5) Tener una renta (entrada de dinero) anual de 2000 pesos fuertes.
A diferencia de los diputados, estos requisitos deben reunirse al momento de ser electo
senador (y no al momento de prestar juramento).

Duracin del mandato. Los senadores duran 6 aos en sus cargos, y pueden ser reelectos
indefinidamente (art. 56).

Renovacin de la Cmara. El Art. 56 establece que cada 2 aos se renovar un tercio de la


Cmara de Senadores.

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De esta forma, cada 2 aos se renuevan los 24 cargos que ya cumplieron el mandato.

Autoridades. El cargo de presidente de la Cmara de Senadores es ejercido por el


vicepresidente de la Nacin (art. 57).
En las sesiones del Senado, el vicepresidente slo vota en caso de empate, para mantener as
la igualdad entre todas las provincias.
De todas formas, la Cmara tambin debe nombrar un presidente provisorio del Senado para
que sustituya al vicepresidente, o incluso al Presidente de la Nacin en caso de acefalia
(renuncia, muerte o destitucin de estos).

INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS

Concepto. Las "inmunidades y privilegios" son ciertos derechos, garantas y facultades que la
Constitucin consagra a favor del Congreso y de los legisladores que lo integran, a fin de
proteger su independencia y su funcionamiento eficaz.
Estos privilegios pueden dividirse en 2 grupos:

a) Privilegios personales (o individuales): son los que protegen la funcin del legislador:
INMUNIDAD DE EXPRESIN. Todos los miembros del Congreso (diputados y senadores)
tienen "inmunidad de expresin"; esto significa que no pueden ser acusados, interrogados
judicialmente ni molestados por las opiniones o discursos que emitan desempeando su
funcin de legisladores (art. 68).
El objetivo de esta "inmunidad" es que el legislador no se sienta presionado ni amenazado
durante el ejercicio de sus funciones, y que pueda trabajar en forma libre e independiente.
Esta proteccin se limita a aquellas declaraciones realizadas en ocasin de las funciones del
legislador, ya sea durante una sesin del Congreso o fuera de ella.
En caso de que un legislador abuse de esta libertad de expresin, la Cmara respectiva (de
Diputados o Senadores, segn el caso) podra aplicarle sanciones.
INMUNIDAD DE ARRESTO. La "inmunidad de arresto" significa que ningn miembro del
Congreso puede ser arrestado o detenido (art. 69). Esta "inmunidad" no impide que se lleve
adelante una causa penal contra el legislador. Es decir que puede iniciarse una causa penal
contra l y llevarse adelante, mientras que no se afecte su libertad corporal.
Sin embargo, el mismo art. 69 establece una excepcin en la que s puede ser arrestado:
cuando sea sorprendido "infraganti" en la ejecucin de algn delito doloso y grave.
En ese caso, se le debe pedir a la Cmara respectiva el desafuero del legislador. Una vez que la
Cmara decide el desafuero, el legislador queda a disposicin del juez de la causa para su
juzgamiento.
La "inmunidad de arresto" tiene vigencia desde la eleccin del legislador hasta el fin de su
mandato.
DESAFUERO. El desafuero consiste en la suspensin -en sus funciones- del legislador acusado,
a fin de ponerlo a disposicin del juez para su juzgamiento (art. 70).
El desafuero es un privilegio de los legisladores, ya que se trata de un requisito necesario para
que el legislador pueda ser juzgado.
Es decir que mientras no se produzca el desafuero del legislador, el juez podr llevar adelante
la causa, pero no podr dictar sentencia contra l.

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b) Privilegios colectivos: son facultades otorgadas a cada una de las Cmaras ("competencias
comunes a ambas Cmaras").
JUICIO DE LAS ELECCIONES. Cada Cmara es juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus
miembros, en cuanto a su validez (art. 64).
Es u n privilegio que tiene cada Cmara para decidir sobre la validez o no de las elecciones,
derechos y ttulos de sus integrantes, o de quienes pretenden integrarse a ella.
REGLAMENTACIN INTERNA. Cada Cmara dicta su propio reglamento interno, el cual
contiene: las reglas de funcionamiento de cada Cmara, sus sesiones, debates y votaciones, el
ingreso de sus miembros, etc. (art. 66). Este reglamento n o puede contradecir a la
Constitucin Nacional.
PODER DISCIPLINARIO. Ambas Cmaras cuentan con poder disciplinario respecto de sus
miembros. Segn el Art. 66, las medidas disciplinarias son de 3 tipos:
a) Correccin disciplinaria durante la labor parlamentaria: significa que pueden corregirles
alguna conducta indebida (ej.: insultos, interrupciones, faltas de respeto).
b) Remocin: se lo remueve del cargo cuando por problemas fsicos o morales es imposible
que contine ejerciendo el cargo
c) Exclusin: la Cmara debe tener motivos fundados y razonables para excluir a un miembro;
no puede excluirlo en forma arbitraria.
INTERPELACIN. Es la facultad de las Cmaras de hacer ir a sus salas a los ministros del Poder
Ejecutivo, para que estos den explicaciones de lo que ellas le pidan, o para que les rindan
informes.
La interpelacin debe estar motivada y justificada. Estos ministros deben presentarse
personalmente (no pueden mandar un escrito en reemplazo) y su negativa puede dar lugar al
pedido de juicio poltico.

COMPETENCIAS PRIVATIVAS DE CADA CAMARA

Concepto. Las competencias privativas son aquellas facultades que tiene una de las Cmaras
en forma exclusiva, sin intervencin alguna de la Cmara restante.

Competencias privativas de la Cmara de Diputados.


a) Iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas (art.
52).
b) Cmara de origen en la iniciativa popular (art. 39).
c) Iniciativa para someter a consulta popular un proyecto de ley (art 40).
d) Inicia el Juicio Poltico, ya que debe denunciar ante el Senado al funcionario involucrado (art.
53).

Competencias privativas de la Cmara de Senadores.


a) Autorizar al Presidente de la Nacin para que declare el Estado de Sitio en caso de ataque
exterior (arts. 61 y 99 inc 16).
b) Prestar acuerdos al Poder Ejecutivo para:
- el nombramiento de los j u e c e s de la Corte Suprema de Justicia (art. 99 inc 4).
- el nombramiento de los oficiales superiores de las fuerzas armadas (art. 99 inc 13).

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- el nombramiento y remocin de los embajadores, ministros plenipotenciarios


y encargados de negocios (art. 99 inc 7).
c) Juzgar en el Juicio Poltico, a aquellos funcionarios que hayan sido acusados por la Cmara
de Diputados (art. 59).
d) Es Cmara de origen (iniciadora) en el tratamiento de la ley-convenio de coparticipacin
federal impositiva (art. 75 inc 2).

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

Las atribuciones, actividades o competencias del Congreso pueden ser clasificadas de la


siguiente forma:
1) Sancin de leyes,
2) Competencias incluidas en el Art. 75,
3) Competencias no incluidas en el Art. 75.

1) Sancin de las leyes


Etapas. El proceso de creacin de una ley consta de 3 etapas:
a) Etapa de Iniciativa. Consiste en la formulacin del proyecto de ley. Puede realizarlo: el
Congreso, el Poder Ejecutivo o los ciudadanos a travs del derecho de iniciativa popular (an.
39).
b) Etapa Constitutiva. Consiste en la sancin de la ley, a travs de los mecanismos y
procedimientos establecidos en los arts. 77 a 84 de la Constitucin. Esta etapa es llevada a
cabo en forma exclusiva por el Congreso.
c) Etapa de Eficacia. Consiste en la promulgacin y publicacin de la ley en el Boletn Oficial.
Esto es realizado por el Poder Ejecutivo.

Procedimiento para la sancin de las leyes. Los proyectos de ley pueden ser realizados por
cualquier miembro del Congreso, por el Poder Ejecutivo o por cualquier ciudadano. Dicho
proyecto debe ser presentado en el Congreso, ante cualquiera de las 2 Cmaras. Aquella que
reciba el proyecto ser denominada "Cmara Iniciadora",
Entonces, debemos distinguir entre:
a) Cmara Iniciadora o de origen: es aquella Cmara a la que le presentaron el proyecto de ley
y se encarga de iniciar su tratamiento y aprobarlo. Esta aprobacin se llama "media sancin".
b) Cmara Revisora: es aquella que recibe el proyecto de ley que llega aprobado desde la
Cmara de origen.

Aprobacin expresa (art. 78). Una vez que el proyecto fue aprobado por la Cmara de origen,
pasa a la Cmara revisora para ser estudiado por ella. S es aprobado tambin por la Cmara
revisora, se dice que el proyecto de ley est sancionado.
En ese caso, el proyecto de ley va a pasar al Poder Ejecutivo. Si el presidente lo aprueba,
procede a convertirlo en ley a travs de un decreto (promulgacin). Luego debe publicarlo en
el Boletn Oficial para que la ley adquiera obligatoriedad.
Este es el caso ms simple de formacin de una ley, ya que es aprobado por ambas Cmaras y
por el Poder Ejecutivo.

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I) Rechazo total de una de las Cmaras. Si el proyecto de ley es desechado en su totalidad por
una de las Cmaras, no podr volver a tratarse en las sesiones de ese ao.

II) Rechazo parcial de la Cmara revisora. Si el proyecto de ley es desechado parcialmente por
la Cmara revisora (lo aprueba pero introduce modificaciones), entonces el proyecto volver a
la Cmara de origen para que esta analice dichas modificaciones. La Cmara de origen tendr 2
opciones:
a) Aprobar las modificaciones introducidas por la Cmara revisora. Necesita el voto de la
mayora absoluta (ms de la mitad) de los miembros presentes. En este caso, el proyecto de
ley queda sancionado con las modificaciones, y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin.
b) Insistir en la redaccin originaria. Para que el proyecto sea sancionado sin las
modificaciones, la Cmara de origen necesitar:
el voto de la mayora absoluta de los presentes, en el caso de que la revisora haya votado
esas modificaciones por mayora absoluta.
el voto de 2/3 de los presentes, en el caso de que la revisora haya votado las modificaciones
con 2/3 de los presentes.
Si no se logran esos votos, el proyecto queda sancionado con las modificaciones, y pasa al
Poder Ejecutivo.
Vale aclarar que la Cmara de origen no puede agregar nuevas adiciones o correcciones; slo
puede pronunciarse sobre las que hizo la Cmara revisora.

III) Partiendo de la base de que el proyecto de ley ya fue sancionado por el Congreso, pasa al
Poder Ejecutivo quien tiene las siguientes opciones:
a) Promulgar la ley en forma expresa: la aprueba y la convierte en ley a travs de un decreto.
b) Promulgar la ley en forma tcita: el proyecto de ley tambin queda promulgado cuando el
Poder Ejecutivo no lo aprueba ni lo devuelve observado al Congreso dentro de los 10 das
hbiles desde que este ltimo se lo envi.
c) Vetar el proyecto (entero o en parte): es lo que se conoce como "veto presidencial" y
significa que el Poder Ejecutivo desecha el proyecto sancionado por ambas Cmaras, entero o
en parte. En este caso, el proyecto vuelve al Congreso para ser tratado nuevamente:
Primero pasa a la Cmara de origen: si rechaza lo observado por el Presidente, con mayora
dc 2/3, pasa a la Cmara revisora.
Si la Cmara Revisora tambin rechaza lo observado, con 2/3 de los votos, queda
sancionado el proyecto (aunque haya sido vetado por el Presidente); y pasa al Poder Ejecutivo
para su aprobacin.
En este caso, el Poder Ejecutivo est obligado a aprobarla, no puede vetarla de nuevo.

Veto parcial. Para que el presidente pueda vetar el proyecto en forma parcial deben concurrir
2 requisitos:
a) La parte promulgada debe tener autonoma normativa: es decir que no tiene que
depender o estar sometida a la vigencia de la parte vetada.
b) La aprobacin parcial no debe alterar la unidad del proyecto aprobado por el Congreso: es
decir que, a! aprobar una parte del proyecto no debe daarse su unidad ni lo que pretenda
reflejar su autor.

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2) Competencias incluidas en el art. 75


a) Cdigos de Fondo. Dictar los Cdigos civil, penal, comercial, de minera, de trabajo y
seguridad social, y las leyes complementarias de estos.
b) Sistema Comercial. Tiene la facultad de regular el comercio con otros pases (comercio
exterior) y el de las provincias entre s (comercio inierprovincial).
c) Navegacin y Puertos. Dictar leyes que reglamenten la libre navegacin de los ros
interiores.
d) Fijacin de Lmites (internacionales e interprovinciales).
- Los lmites del pas: se establecen a travs de tratados internacionales con los pases
limtrofes (que deben ser aprobados por el Congreso).
- Los lmites de las provincias entre ellas: se establecen a travs de acuerdos entre las
diferentes provincias, y luego deben ser ratificados por el Congreso. En caso de que no exista
acuerdo entre las provincias, el lmite entre estas lo decide el Congreso.
El Congreso tambin tiene la facultad de crear nuevas provincias.
e) Desarrollo y Progreso (clusulas de prosperidad). Los incs. 18 y 19 otorgan al Congreso la
facultad de llevar a cabo ciertos planes o programas sobre temas fundamentales, para lograr
que el pas se desarrolle en forma correcta a nivel econmico, social, cultural, etc.
As como la facultad de crear medios para lograr que el hombre pueda desarrollarse dentro de
la sociedad. (Por ej.: crear empleo, garantizar la gratuidad y equidad de la educacin, etc.)
f) Creacin de Tribunales. El Congreso tiene la facultad de crear, modificar o suprimir
tribunales inferiores a la Corte Suprema. Tambin es el encargado de distribuir las
competencias entre dichos tribunales y dictar las normas de procedimiento para que estos
puedan actuar.
g) Relaciones Internacionales. Los incs. 22 y 24 fijan la atribucin del Congreso para aprobar,
desechar o desaprobar parcialmente los tratados concertados por el Poder Ejecutivo con otros
sujetos de derecho internacional.
h) Poderes Militares. Son los llamados poderes militares" o "de guerra" del Congreso. Como
Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz (inc. 25), Facultar al Poder
Ejecutivo para ordenar represalias {inc. 26), Fijar las Fuerzas Armadas y dictar sus normas,
permitir que ingresen tropas extranjeras a nuestro pas (inc 28), Permitir que salgan tropas
nacionales fuera de la Argentina (inc 28).
i) Aceptacin de renuncias del Presidente y Vice. El inc. 21 establece que tanto el Presidente
como el Vicepresidente de la Nacin, en caso de que pretendan renunciar, deben presentar
dicha renuncia ante el Congreso, quien tiene facultad de aceptarla o rechazarla.
j) Estado de Sitio. El inc. 29 establece que, en caso de conmocin interior, el Congreso es el
encargado de declarar el Estado de Sitio, determinando bien sus lmites (es decir hasta
qu territorio abarcar) o de aprobar o suspender la declaracin de Estado de sitio realizada
por el Poder Ejecutivo por encontrarse el Congreso en receso.
k) Correos. El Congreso es quien tiene la facultad exclusiva de legislar en todo lo relativo al
correo.
l) Amnistas generales. El Congreso es el encargado de conceder amnistas generales.
m) Atribuciones econmicas y financieras. El Congreso posee atribuciones relacionadas a
diversos temas como los Impuestos y Contribuciones, Rgimen aduanero, Emprstitos,
Arreglo de la deuda, Presupuesto, Subsidios a las provincias, Moneda y Rgimen Bancario.

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n) Poderes Implcitos. El Congreso tiene adems ciertos poderes "implcitos " o "residuales.
En base a esto, el Congreso puede dictar leyes y reglamentos que sean necesarios para poder
ejercer:
- los poderes que le atribuye la Constitucin, y
- todos aquellos poderes que la Constitucin le otorga al Gobierno Federal, y que no estn
atribuidos expresamente al Poder Ejecutivo ni al Poder Judicial.

3) Competencias no incluidas en el art. 75


a) Declaracin de necesidad de Reforma de la Constitucin (art. 30).
b) Determinacin de la Capital Federal (art. 3). Slo el Congreso puede a travs de una ley,
determinar (o trasladar) la Capital de la Repblica.
c) Calificacin de utilidad pblica" en la expropiacin (art. I7).
d) Remuneraciones de legisladores, presidente, vicepresidente y jueces
e) Recepcin del Juramento del presidente y vicepresidente (art. 93).

PODER EJECUTIVO

CONCEPTO Y ESTRUCTURA

El "rgano-institucin" que la constitucin formal denomina Poder Ejecutivo, se individualiza


en el "Presidente de la Nacin Argentina.
Se trata del rgano unipersonal encargado de llevar a cabo la administracin general del pas,
siendo el Presidente tanto jefe de Estado como jefe de Gobierno (sistema Presidencialista).

REQUISITOS PARA SER ELECTO

Para ser electo Presidente o Vicepresidente de la Nacin, se requiere:


1) Haber nacido en el territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo,
2) Tener 30 aos de edad,
3) Tener 6 aos de ciudadana en ejercicio,
4) Tener una renta anual de 2000 pesos fuertes.

DESIGNACIN Y REMOCIN

El texto normativo dispone que el presidente y vicepresidente sern elegidos directamente


por el pueblo, en doble vuelta.
La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizar entre las dos frmulas de
candidatos ms votadas.
La doble vuelta no se realiza cuando:
a) En el primer acto electoral la frmula ms votada supera el 45% de los votos afirmativos
vlidamente emitidos;
b) En ese primer acto electoral la frmula ms votada alcanza el 40% al menos de los votos
afirmativos vlidamente emitidos, y adems hay una diferencia mayor del 10% respecto del
total de votos afirmativos emitidos vlidamente a favor de la frmula que le sigue en nmero
de votos.

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Cuando no concurre ninguna de estas dos hiptesis, se debe realizar un segundo acto electoral
para que el electorado activo elija entre las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta. La
segunda tiene lugar dentro de los 30 das de realizada la anterior.
Tanto el presidente como el vicepresidente slo pueden ser removidos de sus cargos mediante
juicio poltico. El juicio poltico es un procedimiento mediante el cual el congreso puede
remover de sus cargos a determinados funcionarios por causales que estn establecidas en la
CN (Mal desempeo, delito en el ejercicio de sus funciones y crmenes comunes). En dicho
procedimiento interviene la Cmara de Diputados -que es quien acusa ante el Senado y aporta
las pruebas- y la Cmara de Senadores,que es quien juzga al funcionario acusado.

ATRIBUCIONES

La mayora de las atribuciones del Poder Ejecutivo estn enunciadas en el Art. 99 de la


Constitucin. Las ms importantes son:

1. Jefaturas presidenciales. El Presidente de la Nacin asume 4 jefaturas:


a) Es Jefe de Estado. El Presidente es el nico que puede representar al Estado como persona
jurdica, ya sea en las relaciones internas o internacionales.
b) Es Jefe de Gobierno. El Presidente tiene a su cargo la conduccin poltica del Estado.
c) Es Jefe de la Administracin. El Presidente es el "responsable poltico de la administracin
general del pas". Sin embargo, el Art. 100 (inc. 1) afirma que al Jefe de Gabinete le
corresponde "ejercer la administracin general del pas".
d) Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. Tiene a su cargo los poderes militares de
mando y organizacin de las Fuerzas Armadas.
2. Los Reglamentos. En ciertos casos excepcionales, la Constitucin habilita al Poder Ejecutivo
a dictar normas obligatorias de carcter general, denominadas Reglamentos Administrativos.
3. Participacin en el proceso legislativo. El Poder Ejecutivo forma parte del proceso de
formacin de leyes, siendo el encargado de llevar adelante la Etapa de eficacioa, es decir, la
promulgacin y la publicacin de la ley en el Boletn Oficial.
4. La relaciones con el Congreso. A lo largo de la Constitucin, podemos encontrar algunas
situaciones que relacionan "formalmente" al Presidente de la Nacin con el Congreso:
a) Apertura de las sesiones: el Presidente es el encargado de hacer la apertura anual de las
sesiones del Congreso. Para esta ocasin, ambas Cmaras se renen en Asamblea Legislativa
para recibir el "mensaje" del Presidente.
b) Prrroga de las sesiones ordinarias y Convocatoria a extraordinarias: el Presidente est
autorizado a prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso; aunque tambin las puede
prorrogar el propio Congreso, ya que se trata de una "facultad concurrente".
El Presidente tambin tiene la facultad de convocar al Congreso a sesiones extraordinarias
cuando un grave inters lo requiera. Esta ltima es una facultad exclusiva del Presidente.
c) Ausencia del Presidente: para poder salir del pas, el Presidente debe pedirle autorizacin al
Congreso.
d) Renuncia del Presidente: el Presidente, en caso de que pretenda renunciar, debe presentar
dicha renuncia ante el Congreso. La renuncia debe tener fundamentos vlidos y es el Congreso
el que los va a analizar para decidir si esos motivos tienen sustento o no.
6. Indulto y conmutacin de penas. El Presidente de la Nacin tiene la facultad de indultar

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y de conmutar penas. El Indulto es el perdn otorgado a una persona que ha sido condenada
por una sentencia firme, mientras que la Conmutacin de penas es el cambio de una pena
mayor por una menor.
7. Relaciones internacionales. El Presidente, como Jefe de Estado, representa al pas en el
mbito internacional. Es el encargado de conducir las relaciones con los dems pases y
organismos internacionales.
Con respecto a la celebracin de Tratados, el Presidente tiene a su cargo la negociacin y la
ratificacin.
8. Poderes militares. El Presidente de la Nacin es el Jefe de todas las Fuerzas Armadas. Es por
ello que cuenta con las siguientes atribuciones:
a) Dispone de las Fuerzas Armadas, y puede organizarlas y distribuirlas segn las necesidades
de la Nacin (art. 99 inc 14).
b) Designa y nombra a quienes ocupan los empleos militares (con acuerdo del Senado). Si se
encuentran en el campo de batalla, puede designarlos sin el acuerdo del Senado (inc 13).
c) Declara la guerra y ordena represalias contra otros Estados, con autorizacin y aprobacin
del Congreso (nc 15). Son los denominados "poderes de guerra".
9. Estado de sitio.
En caso de ataque exterior, el Estado de sitio es declarado por el Presidente con acuerdo del
Senado.
En caso de conmocin interior, el Estado de sitio es declarado por el ConRreso. Por lo tanto,
el Presidente slo podr declararlo si el Congreso est en receso.
10. Poderes financieros. El Presidente tiene la facultad de supervisar el trabajo que realice el
Jefe de Gabinete en cuanto a hacer recaudar las rentas y hacer ejecutar la ley de presupuesto
(dictada por el Congreso).

JEFE DE GABINETE DE MINISTROS

Concepto. La figura del Jefe dc Gabinete de Ministros fue introducida en nuestra Constitucin
por medio de la reforma del 94. Es un colaborador inmediato del Presidente y posee facultades
especiales, diferentes a las de los dems ministros.

Atribuciones. Sus atribuciones se encuentran enumeradas en el Art. 100 (a travs de 13


incisos) y en el Art. 101. Las ms importantes son:
1) Ejercer la Administracin general del pas: si bien el Presidente es el Jefe de la
Administracin pblica y su responsable, el Jefe de Gabinete es quien la debe llevar a cabo. Es
decir que el Presidente es el titular de la Administracin, mientras que el Jefe dc Gabinete es
quien la ejerce (inc I).
2) Expedir los actos y reglamentos necesarios para poder cumplir con sus atribuciones (inc 2).
3) Realizar los nombramientos de los empleados de la Administracin, salvo los que
correspondan al Presidente.
4) Ejercer las funciones que le delegue el Presidente.
5) Resolver (en acuerdo de gabinete) sobre las cuestiones que le indique el Poder Ejecutivo.
6) Resolver (por decisin propia) aquellas cuestiones que considere necesarias e importantes
referidas a su mbito de competencia.

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7) Coordinar, preparar y convocar las reuniones de Gabinete de Ministros, y presidirlas en caso


de ausencia del Presidente.
8) Enviar al Congreso los proyectos de Ley de Ministerios y de Presupuesto Nacional. Antes de
enviarlos deben ser tratados en acuerdo de gabinete, y aprobados por el Poder Ejecutivo.
9) Hacer recaudar las rentas de la Nacin.
10) Ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional.
11) Refrendar (autorizar) diversos decretos del Poder Ejecutivo.
12) Elevar a la Comisin Bicameral Permanente los decretos delegados, los decretos de
necesidad y urgencia, y los decretos que promulgan parcialmente una ley; para que sta los
analice (incs 12 y 13).
13) Presentar ante el Congreso, junto a los dems ministros, un resumen (memoria) detallado
del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos.
14) Producir los informes y explicaciones verbales o escritas que cualquiera de las Cmaras
solicite al Poder Ejecutivo (inc l l ) .
15) Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, sin derecho a voto (inc 9).
16) Concurrir al Congreso al menos una vez por mes (alternativamente a cada una de las
Cmaras), para informar de la marcha del Gobierno (art. 101). En realidad no se trata de una
atribucin del Jefe de Gabinete, sino de una obligacin.

Nombramiento y Remocin. Los Ministros y el Jefe de Gabinete son designados y removidos


por el Presidente de la Nacin, sin autorizacin de ningn otro rgano.
De todas formas, tanto el Jefe de Gabinete como los dems Ministros pueden ser removidos a
travs del Juicio Poltico.
El Jefe de Gabinete tambin puede ser destituido por el Congreso (voto de la mayora absoluta
de miembros de cada Cmara).

PODER JUDICIAL

CONCEPTO

El Poder Judicial es el conjunto de rganos encargado de llevar a cabo la "administracin de


justicia" o "funcin jurisdiccional". Est integrado por: la Corte Suprema de Justicia, los dems
jueces y tribunales de diferentes instancias, el Consejo de la Magistratura y el Jurado de
enjuiciamiento.

ORGANIZACIN

El Art. 108 de la Constitucin establece:


"El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y por los dems
tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Nacin". De este artculo
surgen las siguientes conclusiones:
a) En cada punto de nuestro pas coexisten 2 rdenes jurisdiccionales: federal y provincial. El
art. 108 se refiere slo a la Justicia Federal, ya que la organizacin de las Justicias provinciales
corresponde a las respectivas Constituciones provinciales.

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b) La Corte Suprema es la "cabeza del Poder Judicial". Ejerce la jefatura de todo el Poder
Judicial de la Nacin, y es su rgano mximo.
c) Los "tribunales inferiores" a los que se refiere el art. 108 son todos los juzgados y tribunales
federales (excluida la Corte Suprema).
d) Estos tribunales federales son creados y establecidos por el Congreso; a diferencia de los
tribunales provinciales que son creados por las mismas provincias.

La Corte Suprema

La Corte es el rgano supremo y mximo del poder judicial. Es titular o cabeza de ese poder,
como el presidente lo es del ejecutivo, y el congreso del legislativo. Solo que mientras el
ejecutivo es unipersonal, y el congreso es rgano complejo, la Corte es: a) rgano colegiado, y
b) rgano en el cual -no obstante la titularidad- no se agota el poder judicial, porque existen
otros tribunales inferiores que juntamente con la Corte lo integran en instancias distintas,
adems de rganos que no administran justicia pero forman parte del poder judicial (Consejo
de la Magistratura y jurado de enjuiciamiento).
En el gobierno tripartito que organiza nuestro derecho constitucional del poder, la Corte
tambin gobierna, o sea, comparte dentro del poder estatal las funciones en que ese poder se
exterioriza y ejerce. Y las comparte reteniendo una de ellas, que es la administracin de
justicia.
La Corte se ha denominado a s misma como "tribunal de garantas constitucionales", para
resaltar la funcin que, en materia de control constitucional, cumple para tutelar los
derechos y garantas personales.

Composicin de la Corte. La Constitucin Nacional no establece el nmero de miembros que


debe tener la Corte; por eso fue establecido sucesivamente a travs de diversas leyes.
Al principio se compona de 5 miembros, luego de 7, ms tarde volvi a ser le 5. En 1990 la Ley
23.774 estableci que fueran 9. Finalmente, en noviembre de 2006, la Ley 26.183 dispuso que
los miembros de la Corte vuelvan a ser 5, imponiendo el siguiente sistema de reduccin de
miembros:
- Al momento de entrar en vigencia la ley, se reduce (transitoriamente) a 7 el nmero de
jueces que integran la Corte.
- En el momento de producirse una vacante definitiva, el nmero de jueces se reduce
(transitoriamente) a 6.
- Finalmente, al producirse una nueva vacante definitiva, el nmero de jueces de la Corte se
reduce a 5.

Requisitos. Los requisitos para ser miembro de la Corte son:


1) Ser abogado argentino y haber ejercido la profesin durante 8 aos.
2) Reunir los mismos requisitos que para ser Senador. Es decir: tener 30 aos de edad, ser
argentino (nativo o naturalizado), 6 aos de ciudadana en ejercicio y tener una renta anual de
2000 pesos fuertes.

Designacin y remocin de los miembros de la Corte Suprema. La designacin y


nombramiento de los miembros de la Corte Suprema est a cargo del Presidente de la Nacin.

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Este tiene la facultad de elegir a la persona que considere idnea para el cargo, ero necesita el
acuerdo de 2/3 de miembros presentes del Senado que aprueben dicha designacin.
La remocin de los miembros de la Corte Suprema slo es posible a travs del Juicio Poltico.
Para ello se debe producir alguna de las causales de enjuiciamiento (mal desempeo, delito en
el ejercicio de sus funciones, o crmenes comunes).

Tribunales Inferiores

Los Tribunales Inferiores son todos los juzgados y tribunales federales, excluida la Corte
Suprema de Justicia. Es decir:
a) Los Tribunales federales de Ira Instancia (Juzgados), y
b) Los Tribunales federales de 2da Instancia (Cmaras de Apelaciones). Estas Cmaras revisan
las sentencias definitivas dictadas por los juzgados de 1ra Instancia, cuando se pide su
apelacin.

Requisitos.
Requisitos para ser Juez de Ira Instancia:
1) Ser ciudadano argentino,
2) Ser abogado con ttulo de una universidad nacional,
3) Tener 4 aos de antigedad como abogado,
4) Tener 25 aos de edad.
Requisitos para ser Juez de una Cmara de Apelaciones:
1) Ser ciudadano argentino,
2) Tener ttulo de abogado con validez nacional.
3) Tener 6 aos de ejercicio de la abogaca o de una funcin judicial que requiera ese ttulo.
4) Tener 30 aos de edad.

Designacin y remocin. Para el nombramiento de estos jueces se deben cumplir los


siguientes pasos:
a) El Consejo de la Magistratura realiza una pre-seleccin de varios candidatos a travs de un
concurso pblico.
b) Luego de la pre-seleccin, el Consejo de la Magistratura elige a 3 candidatos y eleva la
propuesta (terna) al Poder Ejecutivo.
c) El Poder Ejecutivo debe elegir a uno de esos 3 candidatos para que ocupe el cargo. La terna
elevada por el Consejo de la Magistratura es vinculante para el Poder Ejecutivo, es decir que
no puede elegir a u n candidato que no figure en la terna.
d) Para que sea nombrado el candidato elegido por el Poder Ejecutivo se necesita la
aprobacin del Senado (mayora absoluta de los miembros presentes). Este acuerdo del
Senado debe ser resuelto en una sesin pblica, donde se discuta la idoneidad del candidato.
e) Una vez que el Senado presta el acuerdo, se produce el nombramiento del "nuevo" juez.
La remocin de estos jueces es llevada a cabo por un "Jurado de Enjuiciamiento", conformado
por 2 jueces, 4 legisladores y 1 abogado de la matrcula federal. Para ello se debe producir
alguna de las causales de enjuiciamiento (mal desempeo, delito en el ejercicio de sus
funciones, o crmenes comunes).

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La decisin del "Jurado de Enjuiciamiento" en contra del juez slo produce su remocin. Para
ser juzgado civil o penalmente por los hechos ilcitos cometidos debe ser sometido a los
tribunales ordinarios.

LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL

El Poder Judicial es independiente de los otros 2 poderes. Esto significa que no recibe
instrucciones ni presiones de nadie, y que no depende de ningn otro rgano. De esta forma
se logra la imparcialidad del Poder Judicial.
La Constitucin establece 2 pautas bsicas para lograr la independencia del Poder Judicial:
a) Inamovilidad de los jueces: esto significa que los jueces conservan su empleo mientras dure
su buena conducta. Por lo tanto, mientras dure su buena conducta, los jueces no podrn ser
removidos ni cambiados de sede o grado (salvo que presten su consentimiento).
En cambio si se les atribuye:
Mal desempeo,
Delito en el ejercicio de sus funciones, o
Crmenes comunes.
En cualquiera de estas 3 circunstancias, la remocin del juez ser llevada a cabo por un "Jurado
de Enjuiciamiento" (integrado por 2 jueces, 4 legisladores y 1 abogado de la matrcula federal).
Este Jurado de Enjuiciamiento slo se encarga de remover a los jueces federales de los
tribunales inferiores a la Corte Suprema. La remocin de los miembros de la Corte Suprema
slo es posible a travs del Juicio Poltico.
Actualmente, el art 99 inc. 4 ha establecido en su prrafo tercero un trmino al desempeo
de los jueces en razn de su edad; al cumplir setenta y cinco aos cesan, salvo que recaiga un
nombramiento nuevo (por cinco aos ms) precedido del acuerdo del senado.
Esta clusula fue declarada nula de nulidad absoluta por la Corte Suprema en su sentencia del
caso "Fayt", de 1999, por entender que la garanta de inamovilidad de los jueces no figuraba
en el temario que el congreso propuso para la reforma a la convencin constituyente.
b) Intangibilidad de las remuneraciones: El art. 110 dispone que la remuneracin de los jueces
es determinada por la ley, y que no puede ser disminuida "en manera alguna" mientras
permanezcan en sus funciones.

ATRIBUCIONES DEL PODER JUDICIAL

Las atribuciones del Poder Judicial son:


1) Administracin de Justicia. El Poder Judicial es el encargado de ejercer la "funcin
jurisdiccional". Dicha funcin consiste en aplicar la ley para resolver conflictos. Cuando un juez
dicta sentencia, sta slo tiene efectos para ese caso concreto.
2) Atribuciones "cuasi-Iegislativas". En ciertas ocasiones, el Poder Judicial se ve obligado a
realizar determinados actos que presentan similitudes con la funcin legislativa. Tal es el caso
de los "Fallos Plenarios" (las Cmaras Nacionales de Apelaciones estn divididas en salas, y
puede suceder que estas diferentes salas den diferentes soluciones a casos similares. Para
solucionar estos problemas se convoca a la Cmara de Apelaciones "en plenario", es decir a
todos los jueces integrantes de las diferentes salas. En esa ocasin, la Cmara en plenario debe
decidir su postura sobre el tema en discusin. Esto es lo que se conoce con el nombre de "fallo

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plenrio". La postura establecida en ese "fallo plenrio" es obligatoria para la misma Cmara y
para los jueces de 1ra Instancia respecto de los cuales esa Cmara sea tribunal de alzada).
3) Atribuciones administrativas. El Art. 113 de la Constitucin le otorga a la Corte Suprema la
facultad de dictar reglamentos internos, la cual es una atribucin de carcter administrativo.

CONSEJO DE LA MAGISTRATURA

Concepto. El Consejo de la Magistratura es un rgano que forma parte del Poder Judicial de la
Nacin, y que posee diversas atribuciones otorgadas por el Art. 114 de la Constitucin
Nacional.

Atribuciones. Sus atribuciones son las siguientes:


1) Seleccionar a travs de concursos pblicos a los candidatos a cargos de jueces inferiores.
Hace una tema y se la presenta al Presidente para que l elija quin de esa tema ocupar el
cargo.
2) Administrar los recursos del Poder Judicial a travs del dictado de reglamentos econmicos,
y ejecutar su presupuesto.
3) Ejercer facultades disciplinarias sobre los jueces: apercibimientos, multas, etc.
4) Decidir la apertura del procedimiento para remover a los jueces, formulando la acusacin
correspondiente. Tambin puede suspender al juez, si lo considera necesario.
5) Dictar los reglamentos sobre la organizacin judicial de los jueces inferiores.
6) Dictar los reglamentos necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la efectiva
administracin de justicia.

Composicin. El Consejo de la Magistratura est integrado por 13 miembros:


3 Jueces del Poder Judicial de la Nacin,
6 Legisladores (4 diputados y 4 senadores),
2 Abogados de la matrcula federal,
1 Representante del Poder Ejecutivo,
1 Representantes del mbito cientfico y acadmico (profesores de derecho y juristas
reconocidos).
El presidente y el vicepresidente del Consejo de la Magistratura son designados por mayora
absoluta del total de sus miembros, y duran 1 ao en sus funciones.
Los miembros del Consejo de la Magistratura duran 4 aos en sus cargos; pudiendo ser
reelectos con intervalo de un perodo.

JURADO DE ENJUICIAMIENTO

Concepto. El Jurado de Enjuiciamiento es un rgano cuya funcin consiste en juzgar a los


jueces inferiores de la Nacin, para removerlos de sus cargos. As lo establece el Art. 115.
Este rgano forma parte del Poder Judicial de la Nacin.

Composicin. El Jurado de Enjuiciamiento se compone de 7 miembros:


2 Jueces (2 jueces de Cmara, uno del fuero federal del interior, otro de Capital Federal),
4 Legisladores (2 por la Cmara de Senadores y 2 por la de Diputados),

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1 Abogado de la matrcula federal.


La Presidencia del Jurado ser ejercida por uno de sus miembros, siendo ste elegido a travs
de una votacin en la que participan los 7 miembros.
Los miembros del Jurado permanecen en sus cargos mientras se encuentren en trmite los
juzgamientos de los magistrados que les hayan sido encomendados y slo con relacin a stos.

Causales de remocin. E l Art. 115 establece que los jueces de tribunales inferiores slo
podrn ser removidos por el Jurado de Enjuiciamiento por cualquiera de las siguientes
causales:
Mal desempeo,
Delito en el ejercicio de sus funciones, o
Crmenes comunes.
Vale agregar que la Ley 26.080 del ao 2006 incorpor las siguientes causales:
1. Desconocimiento inexcusable del derecho.
2. Incumplimiento reiterado de la Constitucin Nacional, normas legales o reglamentarias.
3. Negligencia grave en el ejercicio del cargo.
4. Realizacin de actos de manifiesta arbitrariedad en sus funciones.
5. Graves desrdenes de conducta personales.
6. Abandono de sus funciones.
7. Aplicacin reiterada de sanciones disciplinarias.
8. Incapacidad fsica o psquica sobreviniente para ejercer el cargo

Procedimiento.
a) El Consejo de la Magistratura abre el procedimiento acusando al juez que pretende
remover. Por ej.: lo denuncia por mal desempeo del cargo.
b) Se le dan 10 das al juez acusado para que ejerza su defensa.
c) Durante los 30 das siguientes se presentan las pruebas.
d) Una vez presentadas las pruebas, el Jurado de Enjuiciamiento debe decidir si destituye al
juez o no. Tiene 20 das para emitir su pronunciamiento.
Para poder remover al juez, el Jurado de Enjuiciamiento necesita el voto de 2/3 de sus
miembros.

Efectos e irrecurribilidad. La decisin del Jurado de Enjuiciamiento en contra del juez slo
produce su remocin. Para ser juzgado civil o penalmente por los hechos ilcitos cometidos
debe ser sometido a los tribunales ordinarios.
La decisin del Jurado es irrecurrible (es decir que no puede ser cuestionado ante la justicia).
Sin embargo, el juez destituido podr pedir el recurso extraordinario ante la Corte en el caso
de que se haya violado su derecho de defensa en juicio o el debido proceso.

EL MINISTERIO PBLICO

Concepto. - El Ministerio Pblico es un rgano independiente, cuya funcin principal consiste


en promover la actuacin del Poder Judicial.

Caractersticas. Sus caractersticas son las siguientes:

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a) Es un rgano independiente: no integra ninguno de los 3 poderes.


b) Tiene autonoma funcional: no recibe instrucciones de ninguna autoridad.
c) Tiene autarqua financiera: administra sus propios fondos.

Composicin. El Ministerio Pblico est compuesto por:


1 Procurador General de la Nacin,
1 Defensor General de la Nacin,
Otros miembros, los cuales surgen de un concurso pblico.
Los miembros del Ministerio Pblico gozan de 2 garantas: inmunidad funcional, e
intangibilidad de sueldos.

Designacin y Remocin. Tanto el Procurador General de la Nacin como el Defensor General


de la Nacin son designados por el Poder Ejecutivo, con el acuerdo de 2/3 de los miembros del
Senado.
La remocin de estos 2 funcionarios debe llevarse a cabo a travs del Juicio Poltico.

Requisitos. Los miembros del Ministerio Pblico deben reunir los siguientes requisitos:
1) Ser ciudadano argentino,
2) Tener ttulo de abogado con 8 aos de antigedad.
3) Los dems requisitos para ser senador: tener 30 aos de edad, y una renta anual de 2000
pesos fuertes.

Estructura. El Ministerio Pblico se divide en 2 cuerpos;


El Ministerio Pblico Fiscal, cuya jefatura corresponde al Procurador General de la Nacin.
El Ministerio Pblico de la Defensa, cuya jefatura corresponde al Defensor General de la
Nacin.

Atribuciones. Las funciones del Ministerio Pblico son, entre otras:


1) Promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales
de la sociedad.
2) Representar y defender el inters pblico,
3) Promover y ejercer la accin pblica en las causas penales (salvo cuando para intentarla
fuese necesario requerimiento de parte).
4) Intervenir en los procesos de nulidad de matrimonio y divorcio, de filiacin y en todos los
relativos al estado civil y nombre de las personas.
5) Promover causas o asuntos conducentes a la proteccin de la persona y bienes de los
menores, incapaces e inhabilitados, cuando carecieren de asistencia o representacin legal.
6) Velar por:
La observancia de la Constitucin Nacional y las leyes de la Repblica.
El efectivo cumplimiento del debido proceso legal.
La defensa de los derechos humanos en los establecimientos carcelarios, judiciales, de polica
y de internacin psiquitrica, a fin de que los reclusos e internados sean tratados con el
respeto debido. Si se violan los derechos de los reclusos, el Ministerio Pblico debe promover
la accin correspondiente.

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