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Seminario

L cooperacin
La i con pases
de d Renta
R t Media.
M di
Reflexiones para lograr una asociacin con resultados

Brechas Estructurales y Diagnstico


g del
Desarrollo

Antigua, 26 de Noviembre 2014

Esteban Prez Caldentey


Jefe
Unidad de Financiamiento para el Desarrollo, CEPAL
csteban.perez@cepal.org
Algunos principios sobre los que sustenta el ejercicio de
brechas estructurales

La
L prioridad
i id d poltica
lti

El tema pertenece al pas

La flexibilidad en la definicin y medicin

Necesidad de contar con un equipo interinstitucional-interministerial

La parsimonia y priorizacin

La formacin de expectativas (resultados, limitantes)

Una metodologa clara y simple (capacitacin)

La comunicacin
Enfoque de brechas
Porquelnuevoenfoquedebrechas
estructuralesdeldesarrollo?
Uso
UsopredominantedelPIBpercpitacomoindicador
predominante del PIB per cpita como indicador de
de
desarrollo.SesuponequeelPIBpercpitarefleja:
La necesidad deapoyodelacooperacininternacional;
La capacidad demovilizarrecursosparaeldesarrollo.

ElusodelPIBnotieneencuentalagranheterogeneidad
entrepasesdelmismogrupodeingresos:
d l d
Noconsideraladiversidaddesusituacineconmicay
No considera la diversidad de su situacin econmica y
social.
Noconsideralaespecificidaddesusretosespecficosde
desarrollo.
Laagrupacindepasesporingresosrepresentauna
perspectivalimitadadeldesarrollo
ti li it d d l d ll

El ingreso per cpita como indicador no capta las


diferencias entre pases:
en su desarrollo
d ll social
i l y econmico;
i
en sus retos especficos de desarrollo;
y en su capacidad de movilizar fuentes internas y externas para el
financiamiento del desarrollo.

Los pases del grupo de renta media reflejan un mundo


altamente heterogneo:
g
en las condiciones de pobreza, inclusin social, capacidad
productiva, institucional y financiera (entre otras).
LospasesderentamediadeAmricaLatinayel
C ib
Caribesonaltamenteheterogneos
l h
ESTADSTICASDESCRIPTIVASDEALGUNASVARIABLESENLOSPASESDERENTAMEDIADEALC
(promedios 20052013)

PasesderentamediabajaenALC(7pases)
Exportacionesde Gastoen
PIBpercpita
PIB per cpita Costodeempezar
Costo de empezar alta
altatecnologa(en
tecnologa (en Investigaciny
Investigacin y
(endlaresPPAde Tazadepobreza unaempresa(en% %deexportaciones Desarrollo(I+D)
2005) (enporcentaje) ndicedeGINI delINBpercpita) demanufacturas) (en%delPIB)
#deobservaciones 7 6 6 7 7 4
Mnimo 2638 15.3 40.5 46.0 0.2 0.05
M i
Mximo 5975 33 4
33.4 58 3
58.3 110 5
110.5 96
9.6 0 16
0.16
Media 4110 24.7 52.0 71.9 4.8 0.09
DesvoEstndar 1123 7.7 6.8 27.3 3.1 0.05

PasesderentamediaaltaenALC(18pases)
Exportacionesde Gastoen
PIBpercpita Costodeempezar altatecnologa(en Investigaciny
(endlaresPPAde Tazadepobreza unaempresa(en% %deexportaciones Desarrollo(I+D)
2005) (enporcentaje) ndicedeGINI delINBpercpita) demanufacturas) (en%delPIB)
##deobservaciones
de observaciones 17 10 10 17 18 8
Mnimo 6791 5.2 46.9 7.5 0.2 0.17
Mximo 12509 19.5 57.2 130.1 41.8 1.09
Media 9283 12.6 50.9 27.7 9.8 0.45
DesvoEstndar 1762 5.1 3.6 28.5 10.4 0.30
Fuente:CEPALsobrelabasedeWorldDevelopmentIndicators(2014)
Nota: Lascifras refieren alPIBpercpita medido enPPP(endlares internacionales constantes de2005)ylatasa depobreza utiliza lalnea de2dlares por
da.ElndicedeGini seutilizaparamedirladesigualdaddelosingresosyabarcadesdeunmnimode0(ladesigualdadmsbaja)hastaunmximode 100
(ladesigualdadmsalta).LaclasificacindepasesporgrupodeingresoseslamsrecientedelBancoMundial.
ElusodelPIBpercpitaimplicaunavisin
reduccionistadeldesarrollo
d i i d ld ll
El desarrollo debe ser concebido como un proceso
multifactico consistente en encarar los desafos
estructurales de los pases de renta media:

Se trata de no solo mejorar los estndares de vida


(promedios!), sino tambin lograr procesos de
crecimiento
i i t sostenibles
t ibl e inclusivos
i l i que se hagan
h
cargo de la desigualdad social y la heterogeneidad
productiva que caracteriza sobre todo a los pases de
renta media.
Serequieredeunnuevoenfoquequereflejeelcarcter
multidimensionaldeldesarrolloylaheterogeneidad
entrepases
PlanteamientodelaCEPAL:
Pl i d l CEPAL
Paralograreldesarrolloesnecesariosuperaruna
seriedeobstculosobrechasestructurales
i d b t l b h t t l
tradicionalesquedificultanelcrecimientoeconmico
dinmico y sostenido y que limitan las posibilidades
dinmicoysostenidoyquelimitanlasposibilidades
detransitarhaciaeconomasysociedadesms
inclusivas.
BasadoenlatradicindeanlisisdelaCEPALycon
renovadoimpulsoenLahoradelaigualdad:
brechasporcerrar,caminosporabrir(2010),yenLos
pasesderentamedia:Unnuevoenfoquebasadoen
brechas estructurales (2012)
brechasestructurales(2012).
ElplanteamientodelaCEPALesunenfoquealavez
alternativoycomplementarioalcriteriodeingresopercpita
lt ti l t i l it i d i it

El enfoque
f d brechas
de b h estructurales l consiste
i en elaborar
l b un
conjunto amplio de indicadores que reflejen la realidad
propia
p p de cada ppas y q
que p
permitan detectar las p
principales
p
necesidades particulares a cada pas.
Y que pe
permitan
ta p priorizar
o a lasas necesidades
eces dades de desa
desarrollo
o o een
un pas especfico y un momento dado.
Anlisis a nivel de pas o a nivel regional (subnacional)
Usando el marco terico del diagnstico del desarrollo:
Negociacin ms efectiva en la cooperacin para el
desarrollo;
Diseo de polticas adecuadas para enfrentar las brechas
prioritarias.
Ejemplo de implementacin: Costa Rica
LasBrechasEstructuralesdeDesarrollo una
mirada ms detallada
miradamsdetallada
Lasbrechasseidentificanatravsdelasdiferenciasentre
lasnecesidadesenvariasreasclavesparaeldesarrollososteniblee
inclusivo,y
elcumplimientoefectivodelasmismas

Consideracinexplcitadeoncebrechas:
1. Brechadelingresopor innovacin
habitante 6. Brechadeinfraestructura
2. Brechadeladesigualdad 7. Brechadeeducacin
3. Brechadepobreza 8. Brechadesalud
Brecha de salud
4. Brechadelainversinyel 9. Brechadelafiscalidad
ahorro 10. Brechadegnero
Brecha de gnero
5. Brechadelaproductividade 11. Brechamedioambiental
10
Brecha de productividad e innovacin
Brechadeproductividadeinnovacin
Pases seleccionados de Amrica Latina y el Caribe: Brecha de Productividad
PasesseleccionadosdeAmricaLatinayelCaribe:BrechadeProductividad
(PIBpor trabajador enmilesdedlares de2005)
100.00 EEUU:
93.42
90 00
90.00

80.00
OCDEpromedio:
70.00 68 48
68.48
60.00
brecha
50.00

40.00

30.00

20.00

10.00

0.00
HS

BRB
B
BH

TTO
MEX

PAN
CHL

ARG

URY

BLZ
CRI

SLV
VEN

BRA
DOM
LCA

CUB

ECU
COL
JAM

PER

GTM

BOL
PRY
HND

NIC
Fuente:CEPAL,Divisin deFinanciamiento para elDesarrollo
Brecha de la inversin y el ahorro
En comparacin con otras regiones emergentes, la formacin bruta de capital fijo en
ALC es baja.
Tasa de inversin en Amrica Latina y el Caribe y pases emergentes y en desarrollo
35 ((en pporcentaje
j del PIB))
33
Pasesemergentesyendesarrollo

31
29
27
25
23
21
19
AmricalatinayelCaribe
17
15
12
Elenfoquedebrechaspermiteconstatarquedistintas
b h i li
brechasimplicandistintasclasificaciones
di ti t l ifi i
El ordenamiento
d i t de d los
l pases
segn
lla brecha
b h deld l ingreso
i per
cpita no necesariamente coincide con el ordenamiento segn las
dems brechas.
Esto confirma el hecho de que no se puede equiparar el nivel de
ingreso con el nivel de desarrollo ya que un aumento del nivel de
ingreso y, por ende, una reduccin de la brecha de ingreso no
implican necesariamente una mejora del resto de las brechas.
brechas
El ordenamiento de los pases cambia segn la brecha que se est
considerando.
No existe un orden preestablecido claro por el cual algunos pases
tienen las menores o las mayores brechas en el conjunto de los
indicadores considerados.
La relevancia de las distintas brechas es distinta en cada pas, es
decir que algunas brechas son muy relevantes para un pas y menos
para otros y viceversa.
viceversa
Elenfoquecapturaladiversidaddenecesidadesporqueel
pesorelativodelasdistintasbrechasesdistintoencadapas
l ti d l di ti t b h di ti t d
AMRICALATINAYELCARIBE(21PASES):UBICACINDELOSPASESDERENTAMEDIASEGNLASDISTINTASBRECHAS

Brecha Brecha de
Mayor de Brecha inversin
Brecha de productividad
Brecha Brecha Brecha Brecha
brecha Brecha de e innovacin Brecha de Brecha
ingreso de y ahorro de de de de
desigualdad infraestructura medioambiental
por pobreza educacin salud fiscalidad gnero
habitante Inversin Ahorro Productividad Innovacin
NIC COL HND BOL GUY NIC DOM GUY GTM GTM GTM GTM HND
GUY HND NIC GUY BLZ BOL SLV NIC NIC HND CRI GUY NIC
HND BOL COL NIC SLV PRY HND JAM VEN BOL DOM HND SLV
BOL BLZ BOL PRY NIC GUY PRY BOL HND NIC SLV NIC GTM
PRY BRA BLZ GTM PAN HND GTM DOM DOM PRY PER BLZ ECU
GTM GTM GTM HND GTM PER NIC COL BRA PER MEX PAN PRY
SLV PAN GUY SLV DOM ECU ECU HND SLV PAN PRY SLV ARG
BLZ CHL SLV ECU JAM SLV BOL URY COL GUY PAN COL PAN
PER NIC PER PER URY GTM PER GTM PRY MEX HND DOM BLZ
ECU PRY DOM DOM BRA BRA BLZ BLZ ECU JAM BLZ BOL VEN
DOM MEX ECU BLZ CRI COL GUY CRI MEX ARG CHL PRY BRA
JAM CRI PRY JAM COL PAN COL PRY CRI BLZ COL ECU BOL
COL ECU VEN COL PER URY JAM ECU URY VEN ECU JAM MEX
BRA DOM BRA BRA BOL DOM PAN VEN GUY SLV JAM BRA COL
CRI PER PAN URY PRY VEN VEN SLV BOL COL GUY MEX PER
PAN SLV MEX PAN HND JAM CRI BRA ARG BRA ARG VEN JAM
URY ARG JAM CRI CHL ARG MEX PER BLZ DOM BOL PER DOM
VEN JAM CRI MEX ARG CRI BRA MEX PAN ECU NIC CHL GUY
ARG GUY ARG VEN MEX BLZ URY PAN JAM CRI URY ARG CRI
Menor CHL VEN URY CHL ECU CHL ARG ARG PER URY VEN CRI CHL
brecha MEX URY CHL ARG VEN MEX CHL CHL CHL CHL BRA URY URY
Loanteriorimplicaquenoexisteunaclasificacinnicaniun
criteriouniformeparaevaluarlasnecesidadesdeldesarrollo
it i if l l id d d l d ll

Existentantasclasificacionescomocriteriospara
determinarculessonlosprincipalesobstculosal
p p
desarrollo.

Enefecto,sepuedengenerardistintasagrupaciones
de los pases de renta media de la regin segn las
delospasesderentamediadelareginsegnlas
brechasqueseconsideren.
Sepuedendistinguirdiversasclasificacionesde
pasesenlareginsegndistintasbrechas
l i di ti t b h
Agruparlospasesdeacuerdoalingresopercpitaesunade
l
lasposiblesclasificacionesresultantedelenfoquedebrechas
ibl l ifi i lt t d l f d b h

La clasificacin que utiliza la brecha del ingreso para


determinar los grupos de pases tiene una ponderacin
implcita que asigna a esta brecha una importancia
fundamental.

Como consecuencia de lo anterior, una estrategia de


desarrollo que considera como elemento central la
brechas de ingreso subsume el resto de las brechas del
desarrollo en un nivel secundario.
Elenfoquedebrechasimplicaquelaidentificacinyel
ordenamientodelasprioridadesdedesarrolloradicanenlas
condicionesindividualesdelospasesdelaregin

Para esto los pases deben establecer, medir y


cuantificar sus propias brechas (a nivel nacional o
regional),
identificando cules son las reas en las cuales se
encuentran las mayores necesidades y los mayores
desafos del desarrollo,
definiendo cules reas querrn priorizar
para guiar el diseo de polticas;
para negociar i d manera ms
de efectiva
f ti en la
l
cooperacin para el desarrollo.
Diagnstico del Desarrollo:
p , medicin e indicadores
Concepto,
Marcotericodelanlisis:
Di i d l d
Diagnsticodeldesarrollo
ll
Elenfoquedelsegundomejorconsisteendar
prioridadalasrestriccionesmslimitantesal
desarrollosostenibleeinclusivo:
Centrarseenlasreasy/oreformasconelmayorefecto
directo;
Sintenerenconsideracintodoslosefectossecundarios:
Losefectossecundariossondifcilesdeevaluarexante.
Elimpactodelosefectossecundariosesmenormientras
mayor sea el efecto directo
mayorseaelefectodirecto.
Esposiblequeserequieranmedidascompensatoriaso
p
polticasdetransicinparaenfrentarlosefectosadversos.
p
Marcotericodelanlisis:
Di i d l d
Diagnsticodeldesarrollo
ll
Si
Sistematizacindelasbrechasestructuralesenforma
t ti i d l b h t t l f
derboldedecisincomoherramientade
diagnstico para identificar los cuellos de botella del
diagnsticoparaidentificarloscuellosdebotelladel
desarrollo:
1) Preseleccindebrechasyadaptacindelrbola
l
lasnecesidadesdelpas(basadoenconocimientos
d d d l (b d
expertoslocalesyprioridadespolticasycvicas);
2) Cuantificacinypriorizacindelasdiferentesbrechas,
Cuantificacin y priorizacin de las diferentes brechas
basadasenindicadoresregionales,nacionalesy
globalesyenlasprioridadespolticasycvicas;
3) Moviendodearribahaciaabajo,siguiendoy
descartandolasdiferentesramasenlosnodosde
decisin.
decisin.
Implementacinprctica:
(i) L b h
(i)Lasbrechasysusdeterminantes
d i
i. Establecerlasbrechasysusdeterminantes:
bl l b h d
Escogerelnmeroytipodebrechasquesequiere
g y p q q
analizar
Nodependedeningnaprioriterico
p g p
Dependedelcontextoyelperiododetiempo
Dependedelasprioridadesestablecidasporlas
p p p
autoridades/sociedadcivil.
Identificardeterminantes,lneasdecausalidady
, y
jerarquas(rboldedecisin)
Depende
Dependedelaestructuraeconmica,dela
de la estructura econmica, de la
institucionalidad.
Implementacinprctica:
(ii) M di i i di d
(ii)Medicineindicadores
ii Identificarymedirindicadoresapropiados
ii. Identificar y medir indicadores apropiados
Objetivo:determinarsiunabrechaesunarestriccin
li i
limitanteparaeldesarrollosostenibleeinclusivo
ld ll ibl i l i
Eltamaodelabrechapuedeserunprimerindiciode
surelevancia
Peronoessuficienteparadeterminarsuimpactoenel
desarrollo:
Puede tener un efecto menor debido a falta de factores
complementarios (p.ej. educacin)
Otras brechas pueden resultar ms limitantes
Ejemplo:Brechadeinfraestructura
ysusdeterminantes(CostaRica)
d i (C Ri )
Brechade
infraestructura

Insuficienteinversin
Insuficiente inversin
eninfraestructura Malainversineninfraestructura
infraestructurainadecuada
Bajainversinprivadaeninfr.
Baja inversin privada en infr. Baja inversin pblica en infr.
Bajainversinpblicaeninfr.
(distintosmodos:
concesin/contratacin)
Faltade
Falta de Malagestin/
Mala gestin/ M l l ifi i
Malaplanificacin Malagestin/
M l ti /
Faltade Mala financiamiento ejecucin ejecucin/
financiamiento gestin supervisin
Bajosretornos
B j t
privadosala
inversineninf. Accesoa Accesoa Brechafiscal
recursos recursos ((insuficientes
externos domsticos recursos)
Baja Bajosretornos
apropiacin sociales
Diagnstico del Desarrollo:
p
Implementacin a nivel ppas
Seproponeuntrabajoenconjuntoentre
l
lospasesylaCEPAL(I)
l CEPAL (I)
Paraidentificar,cuantificarypriorizarlasbrechasestructurales
queconstituyenlosmayoresdesafosaldesarrollo:
LaCEPALbrindarelapoyotcnicoymetodolgiconecesario;
L CEPAL b i d l t i t d l i i
Lospasestendrnasucargolacuantificacinylapriorizacin
de las brechas;
delasbrechas;
Elpasconformarunequipodetrabajointerinstitucionalpara
cubrir el abanico de las distintas brechas (p ej ministerio de
cubrirelabanicodelasdistintasbrechas(p.ej.ministeriode
planificacin,ministeriodeeconoma,ministeriosocialy
otros);
Esteequiposondearlainformacindisponibleyrecopilarla
informacinparaelanlisisdebrechas,yactuarcomo
contraparteoficialparalacooperacinconlaCEPAL;
Seproponeuntrabajoenconjuntoentre
l
lospasesylaCEPAL(II)
l CEPAL (II)
LaCEPAL apoyarelprocesodesondeoyrecopilacinen
trminosmetodolgicosatravsdeunintercambioregularcon
el equipo;
elequipo;
Unavezconstituidoelequipodetrabajo,seorganizarun
seminario enelpas
en el pas conelapoyodelaCEPAL
con el apoyo de la CEPAL paraacordarel
para acordar el
mtododeanlisisyelplandetrabajo;
Alhaberacordadolametodologa,elequipodetrabajo
g , q p j
recopilaryorganizarlainformacinnecesariasegnlos
requerimientosdeanlisis;
Durantelasiguientefasedelproyecto,elequipodetrabajo
analizardeformacuantitativaycualitativalasdiferentes
b h d d
brechasdedesarrollo,conelapoyometodolgicodelaCEPAL.
ll l t d l i d l CEPAL
Seproponeuntrabajoenconjuntoentre
l
lospasesylaCEPAL(III)
l CEPAL (III)
Enunasegundafasedeanlisisseusarnlosresultadosdelanlisis
cuantitativoycualitativo,ademsdelasprioridadespolticasy
cvicas para determinar las brechas prioritarias para el desarrollo
cvicas,paradeterminarlasbrechasprioritariasparaeldesarrollo
delpas;
Finalmente,sedesarrollarnrecomendacionesdepolticapara
Finalmente se desarrollarn recomendaciones de poltica para
enfrentarlasbrechasprioritarias,inclusoatravslacanalizacin
apropiadaderecursos;
Unavezterminadoestetrabajo,seorganizaruntallerfinalpara
discutirlosresultadosyacordarunarutadeseguimientoanivel
poltico.
Seproponeuntrabajoenconjuntoentre
l
lospasesylaCEPAL(IV)
l CEPAL (IV)
Carta Gannt:Duracindeltrabajoensusdiferentesfases(das)

Totaldedas:225(aprox.8meses)
( )