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EstadoPlurinacionaldeBolivia

Revisinnacional2015delaEducacinparaTodos

Este informe ha sido preparado por las autoridades nacionales competentes en vistas del Foro Mundial sobre la Educacin
(Incheon,RepblicadeCorea,del19al22mayode2015).SepresentaenrespuestaalainvitacinrealizadaporlaUNESCOasus
Estados Miembros para evaluar los progresos realizados desde el ao 2000 en el logro de alcanzar la Educacin para Todos
(EPT).
Lasideasyopinionesexpresadasenlapresentepublicacinpertenecenasuautorynoreflejannecesariamentelospuntosde
vistadelaUNESCO.Lostrminosempleadosenestapublicacinylapresentacindelosdatosqueenellaaparecennoimplican
tomaalgunadeposicindepartedelaUNESCOencuantoalestatutojurdicodelospases,territorios,ciudadesoregiones,ni
respectodesusautoridades,fronterasolmites.

Estedocumentopuedesercitadocomo:"RevisinNacional2015delaEducacinparaTodos:EstadoPlurinacionaldeBolivia."
Paraobtenermsinformacin,contactarcon:efa2015reviews@unesco.org
Educacin para Todos
Bolivia: Revisin Nacional de la EPT al 2015

Agosto de 2014
1
INDICE
SECCIN 1. INTRODUCCIN.................................................................................................. 1
RECUADRO 1. MODELO EDUCATIVO SOCIO COMUNITARIO PRODUCTIVO ............... 2
SECCIN 2: PROGRESO HACIA LOS OBJETIVOS DE LA EPT: CUNTO HEMOS
AVANZADO? ............................................................................................................................ 17
2.1 Expansin del Programa AEPI, atencin y educacin de la primera infancia ........... 17
2.2 Universalizar la educacin primaria/bsica .................................................................. 23
RECUADRO 2. El BONO JUANCITO PINTO: PROGRAMA DE TRANSFERENCIA EN
EFECTIVO CON COBERTURA NACIONAL .......................................................................... 28
2.3 Abordar las necesidades de aprendizaje de jvenes y adultos .................................. 31
2.4 Mejorar el nivel de alfabetizacin de los adultos.......................................................... 41
2.5 Paridad e Igualdad de Gnero en la educacin ........................................................... 44
2.6 Calidad de la educacin ................................................................................................. 50
SECCIN 3: IMPLEMENTACIN DE LAS ESTRATEGIAS NACIONALES PARA EL
LOGRO DE LAS SEIS METAS ETP ...................................................................................... 54
3.1 La estrategia de la Revolucin Educativa: Educacin para todas y todos
para Vivir Bien ...................................................................................................................... 55
3.2 La estrategia de transformacin de la Educacin Regular ......................................... 62
3.3 La Educacin Alternativa y Especial como estrategia para el ejercicio del derecho a
la educacin de todas y todos.............................................................................................. 66
3.4 La Formacin Profesional como estrategia para elevar la calidad educativa ........... 72
3.5 Polticas Intraculturales Interculturales y Plurilingismo: una estrategia orientada a
cambios de actitudes, prcticas y valores........................................................................... 77
RECUADRO 3. INSTITUTO PLURINACIONAL DE ESTUDIOS DE LENGUA
Y CULTURA .............................................................................................................................. 79
SECCIN 4: CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS: LA EDUCACIN EN LA
AGENDA 2025 .......................................................................................................................... 81
4.1 Principales logros hacia la EPT ..................................................................................... 81
4.2 La educacin en el horizonte de la Agenda Patritica 2025 ....................................... 84
INDICE DE GRAFICOS

Grfico 1. Tasa neta de matrcula en educacin inicial (2001-2012)


Grfico 2. Tasa neta de matrcula en educacin inicial segn sexo (2001-2012)
Grfico 3. Estudiantes matriculados en la educacin inicial segn tipo de dependencia
2001-2013
Grfico 4. Gasto en Educacin Inicial con relacin al PIB y al gasto total en educacin
(2006-2013)
Grfico 5. Tasa neta de matrcula en educacin primaria (2001-2012)
Grfico 6. Tasa neta de matrcula en la educacin segn sexo (2001-2012)
Grfico 7. Tasa de promocin en educacin primaria segn grado 2001-2013
Grfico 7. Tasa de promocin en educacin primaria segn grado 2001-2013
Grfico 8. Tasa de abandono en educacin primaria segn grado (2001-2013)
Grfico 9. Tasa de abandono en educacin primaria comunitaria vocacional segn rea
geogrfica (2001-2013)
Grfico 10. Tasa de trmino neta a 6to de primaria segn sexo (2001-2012)
Grfico 11. Gasto en educacin primaria con respecto al PIB y con relacin al gasto total
en educacin (2006-2013)
Grfico 12. Tasa neta de matriculacin en educacin secundaria (2001-2012)
Grfico 13. Tasa de promocin en educacin secundaria segn grado 2001-2013
Grfico 14. Tasa de abandono en la secundaria segn grado (2001-2013)
Grfico 15. Tasa de abandono en educacin secundaria segn rea geogrfica
(2001-2013)
Grfico 16. Tasa de alfabetismo de la poblacin entre 15 y 24 aos segn rea de
residencia % (2001-2012)
Grfico 17. Beneficiarios del programa de alfabetizacin Yo S Puedo
Grfico 18. Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms (2001-2012)
Grfico 19. Tasa de alfabetismo de la poblacin entre 15 y 24 aos segn sexo (2001-
2012)
Grfico 20. Ratio de estudiantes por docente segn nivel educativo (2000-2013)
Grfico 21. Nmero y porcentaje de docentes segn cargo en los tres niveles de la
educacin regular (2001-2012)
INDICE DE TABLAS

Tabla 1. Tasa de transicin de primaria a secundaria segn gnero (2001-2013)


Tabla 4. Tasas de trmino neta y bruta sexto de secundaria segn sexo (2001-2012)
Tabla 5. Aos promedio de escolaridad y poblacin con 8 o ms aos de estudio (2001-
2011)
Tabla 6. Indice de Paridad de Gnero en la TNM segn nivel educativo
(2001-2012)
Tabla 7. Indice de paridad de gnero de la tasa de abandono escolar segn nivel
educativo (2001-2013)
Tabla 8. Indice de paridad de gnero en la tasa de alfabetismo
Tabla 9. Unidades educativas en los tres niveles de la educacin regular segn rea de
residencia
Tabla 10. Resultados del proyecto de Formacin Permanente de Docentes
Tabla 11. Resultados del Programa de Profesionalizacin de maestros interinos (PPMI)
Tabla 8. Indice de Paridad de Gnero en la tasas de trmino segn nivel educativo (2001-
2012)
Tabla 9. Unidades educativas en los tres niveles de la educacin regular segn rea de
residencia (2001-2012)
Tabla 10. Resultados del proyecto de Formacin Permanente de Docentes
Tabla 11. Resultados del Programa de Profesionalizacin de maestros interinos (PPMI)

INDICE DE FIGURAS

Figura 1. Estrategias del Plan Estratgico Institucional del Ministerio de Educacin y de la


EPT
Figura 2. Ambitos del Subsistema de Educacin Regular del SEP
Figura 3. Ambitos del Subsistema de Educacin Alternativa y Especial del SEP
SECCIN 1. INTRODUCCIN

Este informe analiza el estado de avance del cumplimiento de los objetivos de la


Educacin para Todos (EPT) en Bolivia, acordados en el marco de la accin de
Dakar el ao 2000. Este marco de accin internacional reafirm el compromiso
colectivo de los pases de asegurar la Educacin para todos hasta el ao 2015,
planteando para ello seis objetivos y doce estrategias1. La evaluacin de la EPT
para Bolivia cobra una relevancia particular, debido a las transformaciones
econmicas, sociales y polticas por las que atraviesa el pas desde inicios del
nuevo milenio. Dada la complejidad de este proceso, y la relevancia en materia de
la implementacin de polticas y estrategias educativas es importante mencionar
los hitos ms relevantes de este periodo de profundas transformaciones.

El ao 2006, se eligi democrticamente al primer Presidente Indgena en el pas,


con el mandato del pueblo boliviano de nacionalizar los hidrocarburos y de
establecer una Asamblea Constituyente. Los hidrocarburos fueron nacionalizados
el primero de mayo de 2006, marcando el inicio de un nuevo modelo
econmico2cuya dinmica implica la redistribucin del excedente proveniente de la
explotacin de los recursos estratgicos, entre ellos, los hidrocarburos. El 25 de
enero de 2009, luego de ms de un ao y medio de que se instalara la Asamblea
Constituyente se promulg la nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada
mediante Referndum Constituyente por el pueblo boliviano. El nuevo Estado
Plurinacional asumi desde entonces un reto histrico: redistribuir equitativamente
la riqueza y los recursos econmicos del pas, con el objetivo de evitar la
desigualdad, la exclusin social y econmica, y erradicar la pobreza en sus
mltiples dimensiones3.

En el marco de la construccin del Estado Plurinacional, el 20 de diciembre de


2010 se promulg la Ley de educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, normativa
que reconoce a la educacin como derecho fundamental de todos los bolivianos.
Desde la promulgacin de la Ley el Ministerio de Educacin ha impulsado una
Revolucin Educativa que consiste en la transformacin de las estructuras
coloniales que fueron el origen de la situacin de exclusin de los sectores
populares e indgena originario campesinos del pas. La Revolucin Educativa se

1
Ver Cuadro A1 y Cuadro A2 del anexo.
2
El nuevo modelo econmico, denominado nuevo modelo econmico, social comunitario y productivo se basa en dos
pilares estratgicos: el que genera excedentes, y el que genera ingresos y empleo. Los sectores estratgicos generadores
de excedentes son los hidrocarburos, la minera, la electricidad y los recursos ambientales. Los sectores generadores de
empleo e ingresos son la industria manufacturera, la agricultura, los servicios, el comercio y el resto de los sectores de la
economa. Bajo este modelo econmico, el rol del Estado es el de redistribuir los excedentes de los sectores estratgicos
hacia los sectores generadores de empleo e ingresos. Vase Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (2011).
3
Vase el inciso 7 del artculo 316 de la Constitucin aprobada en 2009.

1
centra en la implementacin del nuevo Sistema Educativo Plurinacional (SEP),
cuyos antecedentes, operativizacin y estructuracin dependieron de un proceso
participativo que recoge la experiencia y saberes de los pueblos indgena
originario campesinos. El SEP est conformado por tres subsistemas: el
subsistema de educacin regular, el subsistema de educacin alternativa y
especial, y el subsistema de educacin superior y de formacin profesional. En
este marco, se ha diseado un nuevo modelo de educacin denominado Sistema
Educativo Socio Comunitario Productivo (ver recuadro 1).

RECUADRO 1. MODELO EDUCATIVO SOCIO COMUNITARIO


PRODUCTIVO
El Modelo Educativo Socio Comunitario Productivo (MESCP) plantea un camino
pedaggico propio, que toma como bases los saberes y conocimientos de los
pueblos indgena originario campesinos, el modelo de la escuela ayllu de
Warisata, la educacin liberadora y popular latinoamericana y otras fuentes
pedaggicas crticas, esto complementa los horizontes definidos en la ley 070 para
la educacin en Bolivia: la descolonizacin de la educacin, una educacin
comunitaria, intracultural, intercultural y plurilinge, educacin inclusiva, educacin
que incorpora la educacin cientfica, tcnica y tecnolgica y productiva que
atienda las exigencias histricas y necesidades del pueblo boliviano.

Un primer aspecto que debemos reflexionar, para comprender la necesidad


histrica de un nuevo modelo educativo y de un nuevo currculo, es el relacionado
con las realidades a las que responde el modelo educativo, es decir, las
problemticas que no han sido atendidas por los anteriores modelos educativos.
Debemos ser conscientes de las cuestiones irresueltas por los modelos educativos
del pasado para entender cul es el sentido de la transformacin de la educacin
que buscamos. Es importante tambin reconocer que hubo experiencias
educativas que enfrentaron estas problemticas; de hecho, el Modelo
Sociocomunitario Productivo busca nutrirse de esas experiencias. Las
problemticas irresueltas por la educacin del pasado pueden agruparse en las
siguientes condiciones:

Condicin colonial y neocolonial de la realidad boliviana. Cuando hablamos


de colonialismo, una primera impresin que tenemos es que se trata de una
relacin internacional, en la que una nacin ejerce dominio sobre otras naciones.
Esta es una nocin fundamental incluso hoy, cuando podemos hablar de un
neocolonialismo, pues aunque ya no haya la subordinacin poltico-jurdica a una
metrpoli, de cualquier modo existe una estructuracin colonial de la economa
mundial. Sin embargo, atendiendo los problemas de dependencia derivados del
colonialismo o del neocolonialismo, es decir, de esas relaciones de desigualdad y
dominio internacional, no hay que perder de vista tambin los de ndole interna de
las sociedades colonizadas. Algunos autores hablan en este sentido de
colonialismo interno (Gonzlez Casanova), o de colonialidad (Quijano), para
referirse a situaciones en las que lo colonial se reproduce al interior de las
sociedades, generando tambin un tipo de subjetividades.
Por ello, cuando hablamos de condicin colonial de la realidad boliviana no se
hace slo referencia al dominio neocolonial de algunos pases (combatido en el
proceso boliviano, en nuestra bsqueda de soberana poltica) sino tambin a las
relaciones, subjetividades, conflictos que han continuado hasta el presente, que
son vigentes, internos, y que tienen una ndole colonial, por ejemplo, en un tipo
muy singular de estratificacin social.

La educacin, por su parte, tena y tiene, en gran parte, tambin un perfil colonial
que consiste, entre otras cosas, en que se ha naturalizado la jerarqua entre un
conocimiento supuestamente universal, legtimo, y los conocimientos indgenas,
considerados como meros saberes locales. El conocimiento considerado cientfico
organiza de modo monoplico y monocultural el currculo y el plan de estudios, lo
que implica que los conocimientos indgenas se excluyen o, en el mejor de los
casos, se incluyen subordinadamente como saberes locales y folclore.
La educacin colonial, adems, tiene varias otras caractersticas, como una
valoracin mayor de lo intelectual sobre lo manual, y la imposicin de la lengua
castellana como la nica lengua oficial de la educacin.

Condicin de dependencia econmica. Otro elemento de la realidad colonial a


nivel mundial es el despliegue econmico de unos pases y el empobrecimiento de
otros. Toda la economa capitalista mundial est sustentada en relaciones
coloniales desde el origen mismo de la modernidad. Es la invasin de nuestro
continente lo que le da a la necesitada Europa una situacin de centralidad y
permite su despliegue econmico y cultural, al dotarle de recursos ingentes que
dinamizan la economa mercantil.
Tambin hoy estas relaciones de dominacin y dependencia internacional se
mantienen, y slo algunos pases son los beneficiarios de la riqueza y recursos
mundiales, y otros viven una economa distorsionada por atender al mercado
mundial, siendo, por ejemplo, exportadores de materias primas, al tener matrices
productivas mono-productoras.

La educacin de perfil colonial se distancia de la realidad; concentrndose


solamente en el aula, asla a la escuela de su contexto de modo que no es
consciente de esta realidad de dependencia econmica de la realidad boliviana, ni
plantea ninguna articulacin o incidencia para transformarla. Esto significa una
separacin de la manera de concebir la educacin y su articulacin a proyectos y
polticas de despliegue econmico en una realidad como la que vive el pas. Aqu
es necesario resaltar la falta de relacin que ha existido entre los proyectos
educativos que se han desarrollado histricamente y los proyectos de salida de la
dependencia y empobrecimiento que hemos vivido.

Esta problemtica plantea con mucha claridad la relacin entre educacin y


proyecto de sociedad. Es claro que en Bolivia no era slo la educacin la que no
se planteaba una articulacin con el contexto para resolver sus necesidades, sino
que eran fundamentalmente los gobiernos los que no tuvieron un proyecto
emancipatorio y de autntica soberana. Por ello, no es de extraar que sea en el
proceso de construccin del Estado Plurinacional que nos estemos planteando de
modo consistente lo relacionado a la educacin productiva, es decir, una forma
educativa articulada a las polticas de consolidacin de la soberana.

Ausencia de valoracin de los saberes y conocimientos de los pueblos


indgenas. Durante toda la historia republicana ha prevalecido en Bolivia una
valoracin desmesurada de los conocimientos e instituciones de otros contextos.
En contrapartida, los conocimientos, instituciones y valores indgenas se consi-
deraron durante un largo tiempo como primitivos e inferiores. El conocimiento
indgena era considerado como un conjunto de creencias y supersticiones en las
que la gente originaria estaba atrapada por su falta de educacin.

Recientemente, esos conocimientos adquirieron un valor como saberes y folclore,


pero nunca a la par del conocimiento cientfico, que sigue siendo considerado
como el nico con validez.

En la actualidad, esos conocimientos no slo son considerados como saberes


locales, de uso slo para los pueblos indgenas, sino que se est empezando a
reconocer que pueden ser aportes que sirvan tambin a otros contextos. Varios de
esos conocimientos de hecho estn estructurando el currculo; por ejemplo, en lo
que se denomina la visin holstica que ha sido sostenida por la sabidura indgena
de un modo milenario.

Aqu se trata de reflexionar aspectos referentes a la problemtica de carcter


colonial, de la supuesta superioridad de los conocimientos cientficos modernos
con respecto a los saberes y conocimientos de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos; es decir, desde la experiencia propia del participante se
buscar comprender la importancia que tienen los saberes y conocimientos de
nuestros pueblos en la educacin y generar una reflexin acerca de las diversas
formas de conocimiento y de la necesidad de un aprendizaje dialgico y
complementario entre las mismas, sin la jerarqua que hasta ahora las caracteriza.

Educacin cognitivista y desarraigada. Esta problemtica alude a una


caracterstica sumamente naturalizada en la educacin boliviana: la reduccin de
la educacin a una trasmisin de informacin, y en el mejor de los casos a una
formacin de las personas, pero que nunca se plantea como una actividad que
transforma a las personas, hacindolas parte de una situacin y contexto donde se
lleva a cabo la educacin. Esta es otra consecuencia de la condicin colonial: el
aumento de la brecha entre la educacin y los procesos econmicos, sociales y
culturales. Es decir que se trat de una educacin desvinculada, sin races, que se
abstraa de la realidad concreta y presente en que tena lugar.
Una dimensin del carcter desvinculado de la educacin es su sentido
meramente cognitivista y transmisivo. Una educacin desarraigada lo que hace es
que el proceso educativo se vuelva esttico, pasivo, se centre en los contenidos,
por ms alejados y repetitivos que sean.

Frente a esta educacin, el currculo se plantea desarrollar una educacin


transformadora de las personas y de la realidad, al acercar la educacin a la vida
de la comunidad/localidad/barrio.

Fundamentos del Currculo


Para construir el currculo de un modo consistente es preciso establecer unos
fundamentos slidos y adecuados a nuestra realidad. Los fundamentos del
currculo plantean una muy importante novedad con respecto a otros tipos de
fundamentos curriculares, pues emergen no de la teora sino de la realidad
boliviana. Son en este sentido un esfuerzo de fundar el currculo en las exigencias,
visiones y caractersticas de la realidad plural de nuestro pas. Los fundamentos
del currculo son:

Descolonizacin en el plano educativo, implica incorporar al currculo con la


misma validez a los saberes y conocimientos indgenas y establecer que la
educacin debe ser plurilinge en todos los niveles. Pero adems la
descolonizacin en la educacin es un proceso de desarrollo propio de una forma
de entender la educacin, ms all de la aplicacin de propuestas pedaggicas de
otros contextos. Lo que se concreta en una educacin que enfatiza el carcter
creativo y transformador de lo que se aprende. La educacin ya no se reduce a
ensear-aprender, sino a producir, a crear, a dotarle de un sentido propio a lo que
se hace, en funcin del contexto y de los problemas que se quieren resolver.

Vivir Bien expresado en la experiencia de vida de los pueblos indgenas, es un


criterio de vida que orienta la bsqueda de complementariedad y armona del ser
humano con la Madre Tierra, el cosmos y las espiritualidades. El Vivir Bien plantea
as la bsqueda de una relacin armnica con la Madre Tierra, donde el ser
humano viva la experiencia de ser parte de ella, lo que implica una nueva
conciencia de interdependencia, complementariedad y relacionalidad con el
entorno. Esto significa no reducir la relacin, consigo mismo, con las otras
personas y con la naturaleza a la bsqueda de fines, instrumentalizando la
realidad y convirtiendo a la naturaleza y las personas en recursos, sino recuperar
la sabidura indgena que considera que el ser humano es parte del todo en
relacin complementaria y armnica.

Condicin Plural, nuestra realidad presenta una gran diversidad social, cultural y
civilizatoria que hasta ahora no haba sido reconocida y potenciada. Existen
pueblos y naciones diversos en nuestras tierras hace varios milenios. Aunque
haba una cosmovisin compartida en sus aspectos centrales, estos pueblos
tuvieron diferencias de cultura, lengua y envergadura material. Se puede as
encontrar un nivel de diversidad importante entre las grandes culturas urbanas de
tierras altas y los pueblos nmadas e itinerantes de la selva. Todas esas
diferencias se anularon, en parte, con la invasin colonial, que pretendi unificar a
todos esos pueblos con la etiqueta de indios, aunque hubo tambin importantes
diferencias en los procesos de colonizacin de los pueblos de tierras altas y bajas.

Pluralismo Epistemolgico, porque existen diversos tipos de saberes y


conocimientos en las diferentes culturas. El carcter de estos saberes y cono-
cimientos depende de las diferentes relaciones, desde las cosmovisiones, que los
seres humanos establecen con la realidad, que pueden ser de una extrema
objetivizacin (en la que se conoce en cuanto se puede observar y medir un
objeto) o de una sabidura en la que el ser humano se asume como parte de la
naturaleza, o tiene una relacin espiritual de respeto y reciprocidad con ella.

Aprendizaje Comunitario, el fundamento muestra que es un modo de


aprendizaje cuyo ncleo central es la comunidad. Esto significa que la educacin
no se da de manera aislada de la comunidad, sino que est articulada a ella, tanto
en el modo del aprendizaje, como en el sentido, la finalidad y los participantes de
la educacin.

Un elemento fundamental del aprendizaje comunitario es el dilogo como un


componente de su modo de aprendizaje. El dilogo como metodologa pedaggica
implica una relacin mutua de educacin (as como en la cosmovisin indgena se
habla de una crianza mutua) entre los sujetos, tanto en la vida comunitaria ms
amplia como en las propias relaciones de aula o taller. Esto significa que se borra
la dicotoma en la que la maestra o el maestro es el nico que ensea y el
estudiante/participante es el que no tiene luz (el alumno) y debe ser llenado, por
tanto, de conocimientos.

Bases del currculo del sistema educativo plurinacional


Una de las bases que sustentan el nuevo currculo, son las experiencias
educativas de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesino donde
la educacin se expresa en las diversas formas de generacin y transmisin de
saberes y conocimientos, a partir de la experiencia en la vida cotidiana, la familia,
el espacio laboral y la organizacin social (ayllu, comunidad, sindicato, barrio,
pueblo, capitana, estancia, etc.), donde la produccin y socializacin del
conocimiento son comunitarias. All no se concibe una divisin social jerrquica, ni
espacial ni temporal para aprender, pues la educacin est articulada a la vida
en los cerros, los ros, la selva, la comunidad, el hogar y su temporalidad; no se
limita a un periodo de enseanza aprendizaje, porque sencillamente se aprende y
produce conocimiento en el lapsocclico en el que transcurre la vida.

Es as que las Escuelas Indigenales a fines del siglo XIX y principios del XX, sin
apoyo alguno, los indgenas crearon escuelas clandestinas para aprender a leer y
escribir, conformando un espacio de resistencia comunitaria frente a los gobiernos
liberales de turno y a la expansin del latifundio. Estos esfuerzos fueron reprimidos
por latifundistas, autoridades y vecinos de los pueblos.
Las escuelas indigenales cumplieron funciones sociales como: la reproduccin de
la vida comunitaria, su vinculacin a la escuela; el fortalecimiento de la identidad a
travs de un aprendizaje activo, reflexivo, creativo y transformador.

Otra de las bases fundamentales son las que nacen de la escuela Ayllu de
Warisata, que constituye la experiencia ms importante en la creacin de una
educacin que surge desde las culturas y comunidades americanas. Su propuesta
educativa estaba orientada a las actividades de la vida, el trabajo y la produccin.
Elizardo Prez sealaba: No fui a Warisata para machacar el alfabeto ni para
tener encerrados a los alumnos en un recinto frente al silabario. Fui para
instalarles la escuela activa, plena de luz, de sol, de oxgeno, alternando las ocu-
paciones propias del aula, con los talleres campos, de cultivo y construcciones
(PREZ, 1962).

La escuela Ayllu de Warisata se sustent en la organizacin social aymara como


base de reconstruccin de la cultura andina propugnando una educacin que sea
el instrumento de la reconstruccin social del pasado y de liberacin social del
presente. No estaba interesada en el desarrollo de programas escolares formales
sino, sobre todo, en vincular el aprendizaje con la produccin, se trataba de una
experiencia pedaggica-taller sostenida por la organizacin social del ayllu. Se
recuper una forma de vida, bajo las enseanzas ancestrales de los Andes. La
Escuela de la Vida, la enseanza natural, hablar el lenguaje del MULTIVERSO
(UNIVERSO), aprender el lenguaje de las plantas, del viento, de las nubes, de los
insectos, del ro, de las estrellas, de la vida. Fue una escuela de convivencia
comunal, plenamente bajo los referentes del mundo andino. La lgica que se
utiliz para la enseanza en la Escuela Ayllu de Warisata, que dur 9 aos, fue
una forma prctica de convivir en armona con todo lo que existe, de entender que
todo lo que existe es muy importante para la armona del todo. En sntesis las
bases que emergen de la experiencia de Warisata son:
Reconstituir los valores comunitarios del ayllu promoviendo una escuela
productiva basada en la cosmovisin de los indgenas.
Formacin y produccin artesanal.
La escuela del trabajo productivo, social y creador de riqueza para beneficio de
la comunidad.
Fortalecer la identidad cultural de los nios, nias, adolescentes, jvenes y
adultos, despertando su conciencia crtica y activa.
Adecuar el calendario escolar a las actividades agrcolas y pecuarias.
Practicar la ayuda mutua y cooperativa, consolidando la participacin
comunitaria en la direccin de la escuela a travs del parlamento Amawta.
Garantizar el crecimiento integral de la comunidad.
Promover la vinculacin de la escuela con la comunidad para fortalecer el
aprender produciendo.
Alimentacin e higiene como base del desarrollo mental.
Otra de las bases en las cuales se apoya el currculo del MESCP, es la teora
histrico cultural de Vigotsky que de acuerdo a la propuesta pedaggica socio-
histrica y cultural, las personas aprenden en interaccin con los dems,
mediadas por la cultura, desarrollada histrica y socialmente. Las relaciones
sociales y la cultura son las fuentes que originan el aprendizaje, por lo que se
concibe a las personas como el resultado de la construccin social.
Para Vigotsky el proceso de desarrollo debe ser visto de manera prospectiva, es
decir, referido, ms all del momento actual, a lo que va a suceder en la vida del
sujeto.

Vigotsky formul la teora de la zona de desarrollo prximo describindola como la


distancia entre el nivel real y el nivel potencial de desarrollo. La distancia entre el
Nivel de Desarrollo Real (determinado por la capacidad de resolver problemas de
manera independiente) y el Nivel de Desarrollo Potencial (determinado por la
capacidad de resolver problemas bajo la orientacin de un adulto o en
colaboracin con pares ms capacitados).

El desarrollo del aprendizaje, como resultado de las relaciones sociales, est


determinado por instrumentos y signos. El sistema de signos e instrumentos
creados a lo largo de la historia de las sociedades determina el desarrollo
sociocultural. La internalizacin de signos e instrumentos permite el desarrollo del
aprendizaje. Este desarrollo se da, primero a nivel social y despus a un nivel
individual, primero entre personas (interpersonal) y despus en el interior del
sujeto (intrapersonal).

Finalmente la experiencia de la educacin popular liberadora Latinoamericana,


que bsicamente propone el desarrollo de una educacin con tica de la vida,
que encuentra una lectura moral en nuestro entorno latinoamericano (y mundial)
lo que nos lleva a un renovado compromiso en pos de la transformacin social. A
partir del marco epistemolgico donde el conocimiento, es un fenmeno humano,
social, histrico y contextual, por tanto es una construccin social permanente de
los sujetos educandos, en el acto personal y social de comprender(se) y
liberar(se), donde la realidad es la fuente verdadera de conocimiento.

Todo el conocimiento ha nacido de otro que antes ya exista. Esta es la


dialecticidad del hecho de conocer, porque no hay conocimiento esttico y donde
los seres humanos somos seres que vivimos en un contexto objetivo, pero que
tambin lo vivimos y lo interpretamos desde nuestra propia subjetividad, nuestras
creencias, posiciones ideolgicas, opciones ticas y polticas. En sntesis
podemos decir que la educacin popular sostiene un enfoque epistemolgico
dialctico, diverso, procesual, holstico, contextual, histrico y dinmico.

Su propuesta metodolgica y pedaggica es de carcter dialctico donde los


elementos de una pedagoga crtica y profundamente participativa est
acompaado de una didctica, en consecuencia permiten el desarrollo de un
proceso de enseanza-aprendizaje verdaderamente activo, donde el conocimiento
es construido procesualmente y en forma colectiva, es generar la teora a partir de
la prctica y no sobre ella porque parte de lo concreto, de lo simple, de lo personal
y lo subjetivo, de lo ms cercano, procesualmente y avanza hacia lo abstracto y lo
complejo. El maestro debe conducir a los educandos al desarrollo complejo de su
personalidad, a su crecimiento en conocimientos, hbitos y actitudes de
colaboracin, de investigacin, de bsqueda, de respeto, de tolerancia.

En ese contexto la educacin popular toma una opcin poltica a favor de los
marginados, de los oprimidos o excluidos, donde no significa que solamente
participan los pobres sino que acta preferencialmente a favor, desde y en funcin
de esos sectores y de sus intereses porque adems toda educacin es un acto
pedaggico, un acto poltico.

Enfoques del Currculo


El enfoque del currculo intenta sintetizar los grandes sentidos o direccionalidades
de la transformacin de la educacin en Bolivia, expresados en las reuniones,
encuentros y congresos realizados con amplia participacin de todos los actores
educativos, incluyendo organizaciones sociales y pueblos indgenas y originarios.
El enfoque del currculo es la visin que estructura todos sus elementos. Los
cuatro puntales del enfoque curricular sealan el marco de sentido dentro del cual
se despliegan todos los dems componentes y elementos curriculares.

La educacin que buscamos establecer debe ser descolonizadora, integral y


holstica, comunitaria y productiva. Esto expresa la respuesta a los grandes
problemas de la educacin boliviana. El currculo, por tanto, debe estructurarse,
desplegarse y concretarse bajo estos cuatro criterios. Debe ser descolonizadora,
porque la condicin colonial y neocolonial sigue siendo vigente en todas las
esferas de la realidad boliviana y tambin en su educacin. Debe ser integral y
holstica porque esta es una intuicin fundamental de la sabidura indgena para
vivir de modo equilibrado y complementario entre seres humanos y con la
naturaleza; debe ser comunitaria porque acerca la educacin a la vida, rompiendo
el individualismo, el aislamiento escolar y el uso de la naturaleza como un objeto; y
finalmente es productiva porque atiende al potenciamiento econmico de las
familias bolivianas a partir de una educacin que permita la autogestin de su
trabajo, recursos y riquezas.

Descolonizador (desde los elementos curriculares), porque la educacin debe


tener una clara orientacin poltico-ideolgica de transformacin de la condicin
colonial en la realidad boliviana. Esto significa que debe darse un enfoque
descolonizador a los distintos temas que van a ser tratados. No existe alguna
temtica que sea especfica de la descolonizacin, sino que cualquier temtica
puede ser desarrollada desde un enfoque descolonizador.

Esto significa, en primer lugar, apreciar un tema segn su pertinencia, es decir,


segn tenga correspondencia o no con la realidad boliviana y local. En segundo
lugar, est el sentido transformador. Un enfoque descolonizador significa que hay
una pretensin fuerte de transformacin de la condicin colonial, en la educacin y
en la realidad boliviana en general.

Esto implica una revitalizacin de las prcticas, saberes, conocimientos, valores,


lenguas de los pueblos indgenas originarios, pero ms ampliamente implica que
se cambie la perspectiva jerrquica que se tiene sobre ellos, de modo que pueda
darse lugar a una autntica convivencia y complementariedad, es decir,
interculturalidad.

El enfoque descolonizador puede ser entendido as como la generacin de una


educacin pertinente, transformadora que se orienta a producir una realidad de
convivencia entre los pueblos y naciones que conforman el Estado Plurinacional.

Integral y holstico (en las dimensiones y metodologa) que significa la manera


como desarrollamos una educacin con sentido unitario y no fragmentado. Por un
lado, el sentido integral tiene que ver con el desarrollo de un proceso educativo
que tome en cuenta todas las dimensiones educativas de los nios, jvenes y
adultos. Estas dimensiones han sido agrupadas en el ser, saber, hacer y decidir.
La dimensin del ser implica la educacin en valores sociocomunitarios, la
dimensin del saber el nivel de los conocimientos; la dimensin del hacer la
realizacin de lo aprendido y la dimensin del decidir, la voluntad comunitaria
dirigida hacia la transformacin. El enfoque en su aspecto integral enfatiza que la
educacin no puede darse solamente de un modo cognitivo (conocimientos), sino
que es necesario articular complementariamente el nivel de los valores, del hacer
lo aprendido y del decidir con sentido.

El enfoque holstico, por su parte, hace referencia a que la educacin no debe


solamente concentrarse en el desarrollo integral de las dimensiones educativas de
los estudiantes, sino tambin debe plantear otro nivel ms amplio de la educacin
en la convivencia o armona con la Madre tierra, la espiritualidad y el cosmos, es
decir, con la totalidad de la realidad de la que el ser humano es slo una parte.

Comunitario (modo de aprendizaje), elemento del enfoque del modelo implica la


generacin de una educacin que se acerque a la vida. Esto significa que se
rompa el aislamiento de la escuela, y la misma se abra a la experiencia cultural y
las necesidades y problemticas del contexto. El proceso educativo as, en el
modelo, deja de ser una actividad desarrollada exclusivamente en el aula y pasa a
ser un conjunto de actividades que se desarrollan en muchos espacios educativos,
con la participacin de miembros de la comunidad.

Lo comunitario ms especficamente es un modo de aprendizaje donde se entabla


una relacin educativa entre maestros, estudiantes y comunidad, sin jerarquas, ni
un sentido unidireccional, sino en una relacin de mutuo aprendizaje, aunque con
la evidente gua del maestro. Asimismo, plantea un nivel de educacin en la
relacionalidad, es decir, en la relacin de interdependencia y complementariedad
entre la madre tierra, el cosmos, la espiritualidad y el ser humano que ya no es
visto como el centro y seor de todo lo que hay.

Productivo (en la orientacin y formacin), plantea uno de los rasgos ms


caracterizadores del modelo. La educacin no puede quedarse en un plano
contemplativo, en el mal sentido de la palabra, sino debe orientarse a producir
cambios en la realidad, adquiriendo un sentido activo. En un contexto como el
boliviano, los grandes problemas y necesidades que atravesamos, exigen a gritos
que la educacin asuma un carcter propositivo, transformador, de articulacin a
los proyectos de la comunidad, la localidad, el municipio.

Esto se logra, en el plano educativo, haciendo que la educacin sea til, es decir,
tenga un sentido prctico. Haciendo que lo aprendido no se quede en la letra
muerta, en el mero saber algo, sino que tenga un uso concreto y pertinente en la
vida. La educacin es productiva en cuanto permite que la educacin trascienda la
mera formacin y se concretice en una capacidad de producir cosas, obras y
procesos valiosos para la comunidad.

No hay que perder de vista, sin embargo, que lo productivo tiene en la educacin
sobre todo un sentido pedaggico, pues no se trata de convertir a las unidades
educativas en centro de produccin de bienes de uso, sino de generar en los
estudiantes capacidades y cualidades productivas, como el manejo de
herramientas y el compromiso con su localidad.

Estructura curricular del MESCP


La organizacin curricular responde a la manera como se concibe la educacin, si
slo como un espacio formativo de un nmero determinado de contenidos y
capacidades o si como un espacio de continuidad con los procesos de vida y, por
tanto, como un impulso de transformacin que bajo ese sentido organiza y
selecciona contenidos y capacidades. Una educacin desvinculada de la realidad
puede organizarse sin mayores problemas de un modo fragmentario porque eso
funciona en el espacio autorreferencial de la escuela, generando una dinmica
interna donde el saber se organiza no por los problemas de la vida, sino por
razones de lgica o diferenciacin histrica de los conocimientos. En una
transformacin educativa que propugna otro sentido de la educacin es necesario
organizar el currculo de otro modo, o sea organizado por campos.

Los Campos de Saberes y Conocimientos constituyen una categora distinta a la


forma disciplinar de organizar los contenidos; es una categora ordenadora y
articuladora de las reas y contenidos de un modo no fragmentario. Busca
establecer vnculos y lazos entre los conocimientos disciplinares para evitar que
stos mantengan su condicin fragmentaria y especializada que ha caracterizado
a la educacin moderna.

La estructura curricular del Sistema Educativo Plurinacional plantea cuatro campos


de saberes y conocimientos. Cada uno contiene en su interior determinados
criterios ordenadores que son los que orientan el sentido de la articulacin de los
conocimientos disciplinares. El campo Vida Tierra Territorio ordena los
conocimientos en funcin de la recuperacin del sentido de la vida y la orientacin
hacia una relacin armnica y complementaria con la naturaleza evitando la
tendencia destructiva del actual modo de vida capitalista globalizado. El campo
Ciencia, tecnologa y produccin est orientada a que las disciplinas rompan la
dependencia econmica de nuestro pas intentando adaptar, potenciar y producir
tecnologas propias y usos aplicados desde nuestra realidad. El campo
Comunidad y Sociedad est orientado a recuperar la vida comunitaria y sus
valores para contrarrestar la tendencia individualista, de carcter autodestructivo,
de crisis de valores y violencia de la sociedad actual. El campo Cosmos y
Pensamiento contribuye a la descolonizacin de la mentalidad colonizada
incorporando una visin intercultural de mutuo aprendizaje entre distintas
cosmovisiones y formas de comprender la espiritualidad.

Los ejes articuladores y la dinamizacin del proceso educativo


Los ejes articuladores responden a demandas y necesidades de los pueblos,
contribuyen desde la educacin a la consolidacin del Estado Plurinacional, se
constituyen en criterios polticos que permiten dinamizar y articular los campos y
reas de saberes y conocimientos a travs de un abordaje relacional de
contenidos sobre los procesos sociales, culturales, econmicos y polticos en los
procesos educativos de los subsistemas y los niveles de formacin del Sistema
Educativo Plurinacional.
Se caracterizan por generar coherencia y cohesin entre los contenidos de los
campos y reas de saberes y conocimientos en las respectivas etapas y niveles
del Sistema Educativo Plurinacional. Son de aplicacin obligatoria ya que estn
concretizadas en las Temticas Orientadoras las cuales son base para el
desarrollo curricular.

Los ejes articuladores son un componente fundamental de la estructura curricular.


Los ejes han articulado en su organizacin distintos elementos del currculo. La
cuestin de debate ha sido si los ejes deberan tener un espacio de concrecin
propio o ms bien deberan ser trabajados de un modo ubicuo. El problema de
esta segunda opcin es que no estando en ninguna parte en especfico, los ejes
articuladores de modo efectivo podran no trabajarse. Pero tampoco deberan ser
trabajados como simples contenidos en las reas especficas. La aclaracin de
cul es la mejor opcin finalmente ser procesual. Esto es algo fundamental en el
proceso de produccin del Modelo Educativo, es decir, cmo el modelo en el
proceso de ser implementado, de modo participativo, encuentra las limitaciones,
aclaraciones y alternativas para desplegarlo con ms sentido. No es un sentido de
coherencia lgica el que mueve la implementacin del currculo, sino uno de
exigencia poltica, de sentido transformador de la educacin. Es en ese entendido
que los ejes tienen un papel fundamental, porque sintetizan grandes exigencias
del momento histrico actual. Cmo la educacin debera ser intracultural,
intercultural y plurilinge, no como una asignatura sino toda la educacin; lo
mismo el resto de los ejes. Este es el sentido de los ejes articuladores, garantizar
que la educacin orientada por esos grandes principios no se reduzca a un
espacio, a una asignatura, a un momento sino que toda la educacin se dinamice
por esos ejes.

Los ejes articuladores que dinamizan su estructura: la educacin en valores


sociocomunitarios, que es un aspecto central que tiene incidencia sobre varios
otros elementos curriculares, que busca orientar la educacin en todos los niveles
y reas a partir de la vivencia de valores de convivencia; la educacin en
convivencia con la madre tierra y salud comunitaria, que busca restablecer el
equilibrio con la naturaleza, frente a la destruccin y objetivacin de la naturaleza;
la educacin intracultural intercultural y plurilinge, que plantea establecer
una educacin que permita una aprendizaje mutuo entre culturas frente a la
opresin civilizatoria reinante; una educacin para la produccin, que no se
conforme con la contemplacin y la pura formacin, sino permita generar cambios
en el entorno.
Articulacin y secuencia de los momentos metodolgicos. Desde el nuevo
modelo, la finalidad de la educacin es desplegar las capacidades y cualidades
del estudiante para transformar la realidad; por tanto, la educacin se la tiene que
vivir de manera ms amplia y compleja, es decir, no reducirla a un momento del
proceso educativo (el cognitivo), sino desarrollar un modo de aprendizaje ms
complejo, que incorpore varias dimensiones de la realidad del estudiante. En este
sentido, la visin metodolgica del nuevo modelo intenta responder a las
limitaciones y ausencias de las concepciones educativas que slo han dirigido su
inters al desarrollo del nivel cognitivo del aprendizaje, es decir que han hecho de
la teora y su transmisin la finalidad de la educacin.

Es por eso que la visin metodolgica del nuevo modelo educativo integra cuatro
momentos en su despliegue: Prctica, Teora, Valoracin, Produccin, los
cuales aparecen separados analticamente slo para explicar su especificidad, ya
que en un proceso educativo concreto estos momentos metodolgicos se
despliegan de manera articulada, como un todo; es decir, no se trata de un
conjunto de elementos separados que puedan funcionar de manera fragmentaria.

Entonces, cada momento metodolgico expresa un nfasis particular dentro del


proceso educativo, pero siempre en relacin con los dems momentos, ya que al
estar articulados, cada momento metodolgico contiene a los otros y su
articulacin brinda un determinado sentido especfico al proceso educativo.

La prctica busca que el proceso pedaggico inicie en la experiencia vivida o la


experimentacin; la teora implica el inicio del proceso de investigacin articulado
con el conocimiento acumulado para culminar en la produccin de nuevos
conocimientos; la valoracin, intenta reflexionar en comunidad la utilidad social
del conocimiento y establecer las opciones hacia el bien comn; y la produccin,
busca generar algn proceso donde se implemente en acciones concretas lo
aprendido.

Este proceso metodolgico busca desarrollar las capacidades, cualidades y


potencialidades del ser, el saber, el hacer y el decidir, a travs del proceso de
formacin: La dimensin del ser comprende la prctica y vivencia de valores
socio-comunitarios; la dimensin del saber busca formar en el conocimiento
acumulado de las culturas propias y ajenas; la dimensin del hacer comprende las
capacidades y habilidades, y la dimensin del decidir, comprende el impacto en la
comunidad, el sentido poltico y transformador.

A partir de estos elementos curriculares, la educacin socio-comunitaria busca


formar personas que sepan retomar la experiencia de vida de los pueblos indgena
originario campesinos, para el presente, en complemento con el conocimiento
acumulado del mundo, para resolver los grandes problemas que estamos
atravesando en este momento de capitalismo y desigualdad globalizados, de
modo que la educacin permita generar alternativas liberadoras y comunitarias
frente a la opresin del ser humano y de la naturaleza.

Niveles de concrecin curricular


El currculo tiene tres niveles de concrecin: el currculo base, el currculo
regionalizado y el currculo diversificado. El currculo base de carcter
intercultural contempla saberes y conocimientos universales y obligatorios, permite
el dilogo entre las culturas de la plurinacionalidad boliviana, establece elementos
curriculares que buscan constituir una formacin integral y con conciencia crtica y
propositiva de los estudiantes.

El currculo regionalizado de carcter intracultural permite afirmar, consolidar y


desarrollar la identidad cultural propia de todos los pueblos del Estado
Plurinacional; posibilita el potenciamiento de los saberes y conocimientos propios
en complemento con el currculo base; tiene una gestin concurrente entre el nivel
central del Estado y las entidades territoriales autnomas. Finalmente, el currculo
diversificado es de concrecin local, atiende las particularidades propias de cada
lugar.

Las caractersticas del currculo en sus distintos niveles de concrecin son las
siguientes: i) Es nico, erradica las diferencias de fiscal-privado y urbano-rural, ii)
Es diverso, en su aplicacin y pertinencia a cada contexto sociocultural, iii) Es
flexible, evaluado y actualizado; iv) Es descolonizador, inclusivo, productivo,
tcnico y tecnolgico. Su construccin es comunitaria, v) Emerge de la realidad de
la vida. Articula las necesidades, demandas, expectativas de la comunidad y la
sociedad.

El currculo base tiene como fundamentos: la descolonizacin, el vivir bien como


criterio orientador de la vida, la condicin plural de la sociedad boliviana, el
pluralismo epistemolgico y el aprendizaje comunitario.

El currculo base organiza los saberes y conocimiento a partir de los campos de


saberes y conocimientos, cada uno de los cuales atiende a un problema de la
realidad boliviana: 1. Cosmos y Pensamiento: el que permite articular de modo
intercultural las distintas cosmovisiones, filosofas, valores, espiritualidades y
religiones. 2. Comunidad y Sociedad: el que busca reconstituir las relaciones
comunitarias en un contexto de un individualismo secante y de una razn
instrumental cada vez ms hegemnica. 3. Vida, tierra y territorio: el que busca
agrupar los saberes y conocimientos en torno a la vida como valor fundamental
frente a una crisis ecolgica y civilizatoria que la est socavando. 4. Ciencia,
tecnologa y produccin: que busca articular los conocimientos matemticos y
tecnolgicos alrededor de la produccin socialmente relevante y de impacto social.

El currculo tiene cuatro ejes articuladores que dinamizan su estructura: la


educacin en valores sociocomunitarios, que es un aspecto central que tiene
incidencia sobre varios otros elementos curriculares, que busca orientar la
educacin en todos los niveles y reas a partir de la vivencia de valores de
convivencia; la educacin en convivencia con la madre tierra y salud
comunitaria, que busca restablecer el equilibrio con la naturaleza, frente a la
destruccin y objetivacin de la naturaleza; la educacin intracultural
intercultural y plurilinge, que plantea establecer una educacin que permita un
aprendizaje mutuo entre culturas frente a la opresin civilizatoria reinante; una
educacin para la produccin, que no se conforme con la contemplacin y la pura
formacin, sino permita generar cambios en el entorno.

Por otro lado, se orienta metodolgicamente por los momentos de la prctica,


teora, valoracin y produccin. La prctica busca que el proceso pedaggico
inicie en la experiencia vivida o la experimentacin; la teora implica el momento
de articulacin con el conocimiento acumulado; la valoracin, intenta reflexionar
en comunidad la utilidad social del contenido y establecer las opciones hacia el
bien comn; y la produccin, busca generar algn proceso donde se implemente
en acciones concretas lo aprendido.

El presente documento analiza los avances de la EPT en Bolivia en el contexto de


profundos cambios institucionales que implica la implementacin del Modelo
Educativo Socio Comunitario Productivo. Tres preguntas articulan el hilo conductor
del informe. La primera pregunta se centra en los logros de la EPT. Cul es el
estado de situacin de los seis objetivos de la EPT en Bolivia? Para
responder a esta pregunta, en la seccin 2 del informe se recurre a estadsticas
nacionales sobre educacin, procurando la mayor desagregacin posible de los
indicadores para identificar las desigualdades existentes, especialmente segn
sexo y rea geogrfica. La segunda pregunta se centra en el cmo, De qu
manera se logr el progreso hasta hoy alcanzado hacia las metas de la EPT
en Bolivia? Para responder a esta pregunta, en la seccin 3 del informe se
recurre a la revisin de planes estratgicos, informes de gestin, y entrevistas a
autoridades y tcnicos del Ministerio de Educacin en las distintas reas de inters
de la EPT. Dada la complejidad y la amplitud de las temticas que forman parte
de la revisin de la EPT, se analiza de manera particular algunos ejes centrales de
la transformacin de la educacin en Bolivia resaltando buenas prcticas.
Finalmente, a la luz de los hallazgos de las secciones precedentes, la seccin 4
del informe centra la atencin en las perspectivas para la era post-2015. La
pregunta que se plantea en la ltima parte del informe es la siguiente: Cules
son los desafos actuales y las perspectivas futuras de la EPT en Bolivia?
SECCIN 2: PROGRESO HACIA LOS OBJETIVOS DE LA EPT:
CUNTO HEMOS AVANZADO?
2.1 Expansin del Programa AEPI, atencin y educacin de la primera
infancia
Meta 1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera
infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos.

Segn datos del CENSO 2012,424.624nios y nias tenan la edad requerida


de asistencia a la educacin inicial escolarizada4. El nmero absoluto de
matriculados, con edad terica para asistir al nivel, el mismo ao fue de
264.688nios y nias, de los cuales el 47,4% eran mujeres y el 52,6% eran
hombres. La tasa neta de matriculacin en Educacin Inicial en Familia
Comunitaria Escolarizada aument en26 puntos porcentuales entre 2001 y
2012, pasando de 36,1% a 62,3%5. Los recursos destinados a este nivel
educativo aumentaron significativamente desde el ao 2006, situacin que
se ve reflejada en el incremento de la participacin del gasto en educacin
inicial en relacin al gasto total en el sector, que pas de 2,6% a 4,3% en
2013.

Esta seccin analiza el progreso hacia la meta de mejora y extensin de la


proteccin y educacin integrales de la primera infancia en Bolivia, procurando
identificar las principales polticas, estrategias y planes que dieron origen al
avance logrado desde el ao 2001.
Histricamente la educacin inicial y los programas de atencin a la primera
infancia en Bolivia tuvieron un desarrollo incipiente. Hasta finalizar el siglo XIX la
primera infancia no fue objeto de polticas educativas y estuvo a cargo de las
madres, bajo un esquema de educacin familiar.6 A partir de fines de los noventa,
el principal programa de atencin a la niez de cobertura nacional fue el Programa
de Atencin a nios y nias menores de seis aos (PAN), creado en 1997 con el
objetivo de garantizar la promocin de servicios de educacin inicial, salud,

4 En Bolivia la edad de asistencia a la educacin inicial escolarizada comprende el tramo de edad comprendido entre los
4 y 5 aos.
5 Este dato es preliminar, y fue calculado considerando la informacin censal del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
2012, por tanto, ser modificado una vez se publiquen la informacin que incorpora la omisin censal. Debido a que
hasta la fecha de elaboracin del informe, la instancia pertinente no ha oficializado proyecciones poblacionales, no es
posible actualizar la informacin para el ao 2013.
6 En la dcada de los ochenta e inicios de los noventa, se crearon los centros infantiles con el objetivo de dar atencin
integral a los nios entre 3 y 5 aos, estas experiencias se pueden resumir en los Centros Integrales de Desarrollo Infantil
(CIDI) y Proyecto Integral de Desarrollo Infantil (PIDI). Vase Yapu (2010).
nutricin y proteccin en todo el territorio nacional a todos los nios y nias de
cero a seis aos de edad7.

La aprobacin de la nueva Constitucin en enero de 2009 y la promulgacin de la


Ley Avelino Siani-Elizardo Prez en 2010marcan un giro en materia de polticas
que conciernen a la Atencin y Educacin de la Primera Infancia en el pas. Por un
lado, la Constitucin aprobada el ao 2009 establece el derecho a la educacin
para todas las personas y en todos los niveles de manera universal y gratuita8.Por
otro lado, la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez incluye como parte del Subsistema
de Educacin Regular9 a la Educacin Inicialen Familia Comunitaria estableciendo
la obligatoriedad de la misma para todos los nios y nias10. Asimismo, la Ley
reconoce que la educacin inicial es la base de la formacin integral de la nia y el
nio, identificando a la familia y a la comunidad como primer espacio de
aprendizaje y socializacin. Bajo el nuevo marco legal, la educacin inicial tiene
una duracin de cinco aos. Los tres primeros aos estn destinados a la
Educacin Inicial en Familia Comunitaria no escolarizada, y son de
responsabilidad compartida entre la familia, la comunidad y el Estado. Los dos
aos siguientes estn destinados a la Educacin Inicial en Familia Comunitaria
escolarizada, enfocada en iniciar los procesos de aprendizaje sistemticos del
siguiente nivel educativo.

Bajo la nueva orientacin de la educacin inicial adoptada en el marco de la


Revolucin Educativa la educacin inicial en familia comunitaria no escolarizada
contribuir de manera significativa a la formacin de los nios y nias en la etapa
inicial, especialmente en las reas rurales. Entre los lineamientos y orientaciones
metodolgicos para la educacin inicial en familia comunitaria no escolarizada se
resalta la importancia de la familia y de la comunidad. La familia porque representa
el primer espacio socio afectivo de atencin, cuidado, proteccin, socializacin
convivencia interpersonal e intrapersonal en la que las nias y los nios
desarrollan sus primeras interacciones de aprendizajes para incorporarse a la vida
comunitaria. Mientras que el rol de la comunidad es fundamental en tanto el
aprendizaje y la socializacin se dan en la interaccin entre los miembros de las
familias y la comunidad en interrelacin con la Madre Tierra y el Cosmos,
incorporando las pautas de atencin, cuidado y educacin desarrolladas en las
diferentes culturas (Ministerio de Educacin, 2014).
En cuanto a la Educacin Inicial en Familia Comunitaria escolarizada, las cifras
oficiales revelan importantes avances a lo largo de la ltima dcada. Entre 2001 y

7 Vase el Decreto Supremo 24557 de creacin del PAN.


8 El artculo 17 de la Constitucin establece lo siguiente: Toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos los
niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin.
9 Forman parte del Subsistema de Educacin Regular: la Educacin Inicial en Familia Comunitaria, la Educacin Primaria
Comunitaria Vocacional, y la Educacin Secundaria Comunitaria Productiva.
10 Ver artculo 9 de la Ley.
2012 la tasa neta de matrcula (TNM) en educacin inicial11 aument en 26 puntos
porcentuales pasando de 36,1a 62,3% (ver grfico 1).
Grfico 1. Tasa neta de matrcula en educacin inicial (2001-2012)

70%
62.3%
60%

50%
39.9%
40% 36.1%

30%

20%

10%

0%
2001 2006 2012(p)
Nota: Para 2012 la informacin es preliminar, hasta que el INE publique las estimaciones
poblacionales en funcin a los datos del CNPV 2012.
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.

Es importante sealar que la mayor parte del aumento en la TNM en educacin


inicial ocurri entre 2010 y 2012, reflejando el importante impacto de la poltica de
obligatoriedad de la educacin inicial establecida mediante la Ley Avelino Siani-
Elizardo Prez, hecho que estuvo acompaado por un incremento de la oferta
educativa, expresado tanto en tems docentes como en unidades educativas que
ofertan el nivel.

Asimismo, a lo largo del periodo analizado la TNM en educacin inicial tuvo una
tendencia creciente tanto para hombres como para mujeres (ver grfico 2). Sin
embargo, la brecha de gnero en este indicador a favor de las mujeres en
2001(0,6%),pas a favorecer a los hombres con una brecha de 3,6% en 2012.
Como reflejo de esta disminucin en la equidad de gnero de la educacin inicial,
el ndice de paridad entre los gneros de la TNM12 en educacin inicial se redujo
de 1,01en 2001 a 0,94 en 2012.

Grfico 2. Tasa neta de matrcula en educacin inicial segn sexo

11
La tasa neta de matrcula en educacin inicial corresponde al nmero de estudiantes del grupo de edad
correspondiente tericamente al nivel inicial expresado en porcentaje de la poblacin total de ese grupo de edad
(UNESCO, 2009).
12
El ndice de paridad entre los gneros mide la relacin entre la TNM de las mujeres y la TNM de los hombres
(UNESCO, 2009).
(2001-2012)

70% 64.1%
60.5%
60%

50%
40.3% 39.6%
40% 36.4% 35.8%
Mujer
30% Hombre

20%

10%

0%
2001 2006 2012(p)
Nota: Para 2012 la informacin es preliminar, hasta que el INE publique las estimaciones
poblacionales en funcin a los datos del CNPV 2012.
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.

En Bolivia, la matricula en educacin inicial es predominantemente pblica (ver


grfico 3). El ao 2013, la mayora de los nios y nias matriculados en este nivel
de educacin asistan a establecimientos pblicos (85,9%), aunque en los ltimos
aos se observ una tendencia creciente de la participacin de la matrcula
privada que pas de 9,1% a 14,1% entre 2001 y 2013. Si bien el nmero de
matriculados en el nivel inicial aument en ambos tipos de dependencia, se
observa un crecimiento especial del nmero de matriculados en dependencias
privadas a partir de 2006. Entre 2006 y 2012, el 33% del aumento del nmero de
matriculados en el nivel se explica por el aumento en las dependencias privadas13.

13
En el periodo 2001-2006, apenas el 17% del aumento en el nmero de matriculados en el nivel inicial se explicaba por
el crecimiento del nmero de matriculados en las dependencias privadas.
Grfico 3. Estudiantes matriculados en la educacin inicial segn tipo de
dependencia 2001-2013

350,000

300,000
14,1%
250,000
9,7%
200,000 9.0%
Privada
150,000 Fiscal
85,9%
100,000 91,0% 90,3%

50,000

0
2001 2006 2013(p)
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.

Finalmente, una medida de la prioridad asignada por el Estado a la educacin


inicial es la magnitud del gasto destinado a este nivel educativo con respecto al
PIB, y con respecto al gasto total en educacin. Entre 2006 y 2012, el gasto en
educacin inicial aument de 169,6 a 585,5 millones de bolivianos corrientes, este
aumento se tradujo en una mejora de la prioridad asignada a este nivel de
educacin tanto en relacin al tamao de la economa, como en relacin al
tamao del gasto total en educacin (ver grfico 4).
Grfico 4. Gasto en Educacin Inicial con relacin al PIB y al gasto total en
educacin (2006-2013)

5.00%
4.27% 4.35%
4.50% 4.00%
4.00%
3.50%
2.89%
3.00% 2.60% 2.58% 2.58% 2.73%

2.50%
2.00%
1.50%
1.00%
0.23% 0.23% 0.28% 0.34% 0.36%
0.50% 0.18% 0.19% 0.19%
0.00%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(e)

Gasto en educacin inicial/PIB


Gasto en educacin inicial/Gasto total en educacin

Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013. La informacin para el ao 2013 es


estimada.

Entre 2006 y 2013, el gasto pblico en educacin inicial con respecto al gasto
pblico total en educacin aument en 1,75 puntos porcentuales, pasando de
2,6% a 4,3%; mientras que la prioridad asignada a este nivel de educacin con
relacin al PIB prcticamente se duplic pasando de 0,18% a 0,36%. Es
importante notar que durante este periodo el PIB nacional se duplic, pasando de
91.748 a 186.052 millones de bolivianos. El mayor salto de la prioridad asignada a
la educacin inicial ocurri a partir del ao 2010, ao que coincide con la
obligatoriedad de este nivel educativo establecida mediante la Ley Avelino Siani-
Elizardo Prez.

Uno de los desafos ms importantes de la atencin a la primera infancia en


Bolivia consiste en la universalizacin de la matricula educativa en este
nivel. Los esfuerzos fiscales y las polticas implementadas en los ltimos
aos contribuyeron significativamente a lograr avances en esta direccin.
2.2 Universalizar la educacin primaria/bsica

Meta 2. Velar por que antes del ao2015 todos los nios, y sobre todo las
nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles y los que
pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria
gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen.

El ao 2012, 1.211.034 nios y nias en edad de asistir a la primaria se


matricularon en este nivel de educacin14.El mismo ao, de acuerdo a datos
del Censo 2012, la poblacin en edad de asistir a este nivel educativo era de
1.213.171nios y nias. Entre 2001 y 2012, la tasa neta de matrcula en
primaria aument de 93,3% a 99,8%15.La mejora en la TNM en este nivel de
educacin permiti mantener la paridad de gnero alcanzada a inicios del
milenio. La permanencia en este nivel educativo muestra tambin mejoras
importantes que se ven reflejadas en la reduccin de la tasa de abandono
escolar de 5,3% a 1,7%.ElBono Juancito Pinto, transferencia en efectivo
implementado desde el ao 2006, orientado a incentivar la matriculacin y
mejorar la permanencia escolar contribuy a estos logros.

El derecho a la educacin primaria est consagrado en la legislacin vigente y en


la Constitucin. Al respecto, la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez establece el
derecho a la educacin en todos los niveles16. Asimismo, declara la obligatoriedad
de la educacin fiscal hasta el bachillerato, y la gratuidad en todos los niveles de
educacin, incluyendo el superior. Por lo tanto, la educacin primaria en el Estado
Plurinacional de Bolivia es gratuita, obligatoria y universal. El principio de la no
discriminacin forma parte del primer mandato constitucional de la educacin, y el
carcter universal se ve reflejado, entre otros aspectos en la intracultural,
intercultural y plurilinge de todo el sistema educativo.

14
Para la elaboracin de este documento se utiliz la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) de
la UNESCO. Segn esta clasificacin, la primaria corresponde a la CINE 1que comprende los grados 1ro. a 6to. La edad de
asistir a este nivel es de 6 a 11 aos.
15
Este dato es preliminar, y fue calculado considerando la informacin censal del Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda 2012, por tanto, ser modificado una vez se publiquen la informacin que incorpora la omisin censal. Debido
a que hasta la fecha de elaboracin del informe, la instancia pertinente no ha oficializado proyecciones poblacionales,
no es posible actualizar la informacin para el ao 2013.
16
El artculo primero de la Ley establece, entre los mandatos constitucionales de la educacin, lo siguiente: 1. Toda
persona tiene derecho a recibir educacin en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e
intercultural, sin discriminacin.
Cmo evolucionaron los principales indicadores de la educacin primaria
desde el ao 2001?

Entre 2001 y 2012la tasa neta de matrcula en primaria (TNM) tuvo dos
tendencias: hasta el ao 2006 se mantuvo alrededor de 93%, y entre 2006 y 2012
aument hasta alcanzar 99,8%(ver grfico 5).

Grfico 5. Tasa neta de matrcula en educacin primaria (2001-2012)

99.8%
100% 93.3% 92.7%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2001 2006 2012(p)

Nota: Para 2012 la informacin es preliminar, hasta que el INE publique las estimaciones
poblacionales en funcin a los datos del CNPV 2012.
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.

En cuanto a la paridad de gnero en la tasa neta de matrcula en la educacin


primaria se observa una situacin de equidad entre hombres y mujeres a lo largo
de todo el periodo analizado (ver grfico 6). Esta situacin se refleja en un ndice
de paridad de gnero17 que oscila en torno a 1en los tres aos analizados.

17
El ndice de paridad de gnero de la TNM en primaria corresponde al cociente entre la TNM en primaria para las
mujeres y la TNM en primaria para los hombres.
Grfico 6. Tasa neta de matrcula en la educacin segn sexo (2001-2012)

99.5% 100.1%
100% 93.5% 93.1% 93.1% 92.3%

80%

60% Mujer
Hombre
40%

20%

0%
2001 2006 2012(p)

Nota: Para 2012 la informacin es preliminar, hasta que el INE publique las estimaciones
poblacionales en funcin a los datos del CNPV 2012.
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.

Asimismo, la tasa de promocin18 en la educacin primaria en Bolivia subi de


91,8% a 94,7% entre 2001 y 2013, registrndose un aumento de 8,6 puntos
porcentuales en sexto grado (ver grfico 7).

18
La tasa de promocin se define como la proporcin de estudiantes que, al finalizar el ao escolar, se encuentra en
condicin normativa de inscribirse al grado siguiente en el ao escolar siguiente, en relacin con la inscripcin inicial de
ese grado en ese mismo ao. El mtodo de clculo consiste en dividir el nmero de promovidos en un grado especfico
en el ao escolar t entre el nmero de estudiantes matriculados en ese mismo grado en el ao escolar t.
Grfico 7. Tasa de promocin en educacin primaria segn grado 2001-2013

6 94.2%
85.6%

5 94.9%
92.6%
Grados

4 94.5%
92.9%

3 94.4% 2013
93.3%
2001
2 93.9%
93.6%

1 96.2%
92.1%

Total Primaria 94.7%


91.8%

50% 60% 70% 80% 90% 100%


Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.

Otro logro importante hacia la universalizacin de la educacin primaria


comunitaria vocacional(educacin bsica) en el periodo analizado fue la reduccin
de la tasa de abandono19en primaria que pas de 5,3% a 1,7%, en 2001 y 2013,
respectivamente (ver grfico 8). La mejora se registr en todos los aos de
escolaridad (grados) de este nivel educativo, principalmente en el primero y sexto
grados, en los cuales histricamente se presentaban las tasas de abandono ms
altas.

19
La tasa de abandono se define como el porcentaje de estudiantes que abandonan un grado dado durante un ao
escolar dado. Es la diferencia entre 100% y la suma de las tasas de promocin y reprobacin.
Grfico 8. Tasa de abandono en educacin primaria segn grado (2001-2013)
2.0%
6 6.2%
7.3%
1.6%
5 5.0%
4.9%
1.5%
4 4.9%
4.7%
1.2% 2013
3 4.7%
4.5% 2006
1.1% 2001
2 4.9%
4.5%
2.5%
1 5.9%
6.1%
1.7%
Total Primaria 5.3%
5.3%
0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8%
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.

Grfico 9.Tasa de abandono en educacin primaria comunitaria vocacional


segn rea geogrfica (2001-2013)

7% 6.6%
6.2% 6.2%
5.7% Urbana Rural
6% 5.6%
5.3%
4.7%
5%

4% 4.7% 4.2%
4.3% 4.4%
2.9% 3.0%
3.8% 3.8% 3.8% 3.8%
3% 3.4% 2.3% 2.2%
2.0%
2%
2.1% 2.1%
1% 1.4% 1.4%
1.1%
0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.

La reduccin del abandono escolar estuvo acompaada de una importante


disminucin de la brecha urbano-rural. La diferencia de este indicadora favor de
las reas urbanas se redujo de 1,6 a 0,8 puntos porcentuales entre 2001 y 2013
(ver grfico 9). Es importante notar que la mayor parte de reduccin de la tasa de
abandono en primaria ocurri a partir del segundo quinquenio del periodo
analizado, situacin que coincide con la implementacin del Bono Juancito Pinto,
programa de transferencia condicionada, creado el ao 2006 con el objetivo de
incentivar la matriculacin y permanencia en la educacin primaria comunitaria
vocacional. El recuadro 2 describe las principales caractersticas y logros de este
programa.

RECUADRO 2. El BONO JUANCITO PINTO: PROGRAMA DE


TRANSFERENCIA EN EFECTIVO CON COBERTURA NACIONAL
Entre las estrategias implementadas para acelerar el logro hacia la
universalizacin de la educacin primaria, el gobierno cre el ao 2006, el primer
programa de transferencia en efectivo a nivel nacional. El Bono Juancito Pinto
(BJP) fue creado con el objetivo de incentivar la matriculacin y permanencia
escolar en primaria. El programa tiene un componente nico que consiste en la
entrega de Bs. 200 a cada estudiante de las unidades educativas de carcter
fiscal. La transferencia condicionada se otorga una vez al ao y est condicionada
a un mnimo del 80% de asistencia escolar, y a la matriculacin del estudiante.

Desde su creacin hasta el ao 2013, el bono ampli gradualmente el universo de


beneficiarios. El ao de su creacin20 el bono inclua entre los beneficiaros a nios
y nias en los primeros cinco aos de la primaria; para el ao 2013, el universo de
beneficiarios se extendi hasta 4togrado de la Educacin Secundaria Comunitaria
Productiva 21 . Tambin son beneficiarios de este bono los nios y nias del
subsistema de educacin especial. Este bono forma parte de las polticas
redistributivas iniciadas en 2006, entre las cuales se incluye la pensin vitalicia no
contributiva denominada Renta Dignidad creada el ao 2008 y el Bono Juana
Azurduy de Padilla (2009), transferencia en efectivo destinada a las mujeres
embarazadas y a los nios y nias hasta los dos aos de edad.

Las estadsticas muestran un importante aumento del nmero de beneficiarios del


bono y de los recursos destinados al programa desde su creacin. Entre 2006 y
2012, los beneficiarios aumentaron de 1.085.360 a 1.761.05722. El monto pagado
pas de 217,1 a 352,2 millones de bolivianos (0,2% del PIB para el ao 2012). Los
recursos fiscales destinados al Bono Juancito Pinto tuvieron como fuentes de
financiamiento recursos provenientes de las empresas pblicas: Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB)y la Corporacin Minera de Bolivia
(COMIBOL); as como recursos del Tesoro General de la Nacin (TGN).

20
Ver Decreto Supremo N28899 del 26 de octubre de 2006.
21
Ver Decreto Supremo N1748 del 2 de octubre de 2013.
22
Vase Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, 2012.Memoria de la economa boliviana 2012. p155.
Se atribuyen a este programa, la reduccin de la tasa de abandono en los niveles
de la educacin primaria y al incremento de la permanencia de los estudiantes.23
Asimismo, un estudio cualitativo del impacto del bono concluye que el programa
tiene xito en elevar la motivacin para que los nios asistan a la escuela y
concluyan la gestin escolar.24 Cerca de 2/3 de los padres de familia y maestros
entrevistados afirman que el bono tiene un impacto positivo en el aumento de la
matricula; y aproximadamente 80% de los docentes entrevistados afirman que la
asistencia aument desde la implementacin de esta poltica. Mientras que en un
anlisis de simulacin de impacto ex ante basada en datos del ao 2005, se
estima que el BJP tendra el efecto de aumentar las tasas de asistencia a nivel
general, con un mayor impacto registrado en los niveles de educacin ms
bajos.25

Considerando que la implementacin de este bono se enmarca en una estrategia


ms amplia de reduccin de la pobreza y desigualdad, es importante mencionar
que el impacto de este programa muestra logros tambin en este campo. Un
estudio basado en un anlisis de simulacin 26 encuentra que el BJP reduce la
pobreza extrema en 1%, y estima una reduccin de la desigualdad reflejada en
una reduccin del Gini 27 de 0,605 a 0,599. Estas reducciones son de mayor
magnitud en las reas rurales en comparacin a las reas urbanas. Finalmente, un
estudio reciente concluye que el impacto del BJP es progresivo en trminos
absolutos porque la transferencia per cpita recibida disminuye a medida que
aumenta el ingreso (Paz Arauco et al, 2014).
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (2012), Yez (2012), Paz Arauco et al
(2014).

Los logros hacia la universalizacin de la educacin primaria, tanto en el acceso


como en la permanencia, tambin se reflejan en la tasa de trmino en este nivel
educativo. El grfico 10 muestra la tasa de trmino neta28 a sexto de primaria a
nivel nacional y segn sexo. Entre 2001 y 2012, la tasa de trmino neta aument
en 23,1 puntos porcentuales, si bien la mejora se registr para ambos sexos, la
tendencia muestra un sesgo a favor de las mujeres hacia el ao 2012.

23
Ibdem.
24
Vase Murillo (2010).
25
Vase Yez (2012).
26
Ididem.
27
El coeficiente de Gini es una medida de desigualdad aplicada a la distribucin del ingreso o gasto. Un ndice de Gini de
0 representa una equidad perfecta, un ndice de Gini igual a 1 representa una inequidad perfecta.
28
La tasa de trmino neta en primaria se define como el cociente entre los alumnos promovidos de sexto de primaria y
la poblacin de 11 aos de edad, que es la edad oficial de asistir a este grado.
Grfico 10. Tasa de trmino neta a 6to de primaria segn sexo (2001-2012)

60% 55.5% 57.1% 53.9%

50%

40%
32.4% 32.8% 31.9%
Total
30%
Mujer
20% Hombre

10%

0%
2001 2012(p)

Nota: Para 2012 la informacin es preliminar hasta que el INE publique las estimaciones poblacionales en
funcin a los datos del CNPV 2012.
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.

En cuanto la prioridad asignada por el Estado a la educacin primaria se observa


que entre 2006 y 2013 el gasto en educacin primaria prcticamente se duplic,
pasando de 3.203 a 6.208 millones de bolivianos corrientes. El aumento del gasto
en este nivel de educacin se explica, entre otros factores, por el aumento del
nmero de tems, los incrementos salariales del sector (Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas, 2012) y la ampliacin en la cobertura del Bono Juancito Pinto.
El nmero de tems 29 asignados a este nivel educativo aument de 85.899 a
97.175, entre 2006 y 2012. El grfico 11 muestra el gasto en educacin primaria
con relacin al tamao de la economa (Gasto en Educacin Primaria/PIB) y con
relacin al gasto total en educacin (Gasto en Educacin Primaria/Gasto en
Educacin) entre 2006 y 2013.

Si bien el gasto destinado a la educacin primaria aument desde el ao 2006 en


bolivianos corrientes, la participacin del mismo en el gasto total en educacin
disminuy en 7 puntos porcentuales. Esta reduccin se atribuye a la asignacin de
mayores recursos a la educacin inicial y a la educacin secundaria, (ver grfico
4), as como a un incremento de la prioridad asignada a la Educacin Especial y
Alternativa, como se ver ms adelante. El gasto en educacin primaria con
respecto al PIB muestra ligeras fluctuaciones; sin embargo, analizando los puntos
extremos del periodo, se observa una mantencin de la prioridad macroeconmica
del gasto en educacin primaria en torno a 3,5%.

29
Los tems incluyen a docentes, directores, personal administrativo, y otros.
Grfico 11. Gasto en educacin primaria con respecto al PIB y con relacin
al gasto total en educacin (2006-2013)

60%
49.1% 50.8% 50.7% 50.3% 49.5%
50% 45.2% 44.0%
41.8%
40%

30%

20%

10% 3.5% 3.7% 3.7% 4.2% 3.9% 3.2% 3.5% 3.5%

0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(e)

Gasto en educacin primaria/PIB


Gasto en educacin primaria/Gasto total en educacin

Nota: Para el 2013 la informacin es estimada


Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.

Bolivia ha tenido importantes avances hacia el logro de la universalizacin


de la educacin primaria y bsica. La experiencia de programas que
promueven la matriculacin y permanencia escolar, tal como el Bono
Juancito Pinto, tuvo impactos favorables en las tasas de matriculacin y
permanencia escolar.

2.3 Abordar las necesidades de aprendizaje de jvenes y adultos

Meta 3. Velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de


todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje
adecuado y a programas de preparacin para la vida activa.
Los esfuerzos realizados en la regin indican que la mitad de los pases
El tercer objetivo de la EPT incluye los esfuerzos dirigidos a la mejora del
aprendizaje de jvenes y adultos. Dada la amplitud de los temas involucrados en
este objetivo, se dividi la seccin en dos partes. La primera analiza los avances
en materia de la educacin secundaria del Subsistema de Educacin Regular
enfocada en la formacin de adolescentes y jvenes. La segunda se centra en la
formacin de jvenes y adultos correspondiente al Subsistema de Educacin
Alternativa.
Progresos en la Educacin Secundaria

En la ltima dcada, el acceso y permanencia en la educacin secundaria


registr avances significativos. El primer logro tiene que ver con el aumento
de la tasa de transicin de primaria a secundaria que subi 6,5 puntos
porcentuales entre 2001 y 2013.El ao 2012, se matricularon 963.157 nios,
nias y adolescentes en edad de asistir a la secundaria, de los cuales 50%
eran hombres y 50% mujeres 30 . El mismo ao, 1.334.900nios, nias y
adolescentes tenan la edad de asistir a este nivel de educacin. Entre 2001 y
2012, la tasa neta de matriculacin en secundaria aument de 63,8% a
72,2%.Al igual que en la educacin primaria, la tasa de abandono se redujo
de 8,1% a4,2%, entre 2001 y 2013.

El derecho a la educacin secundaria est consagrado en la legislacin educativa


y en la Constitucin del Estado Plurinacional. Como se mencion en secciones
anteriores, la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez reconoce el derecho a la
educacin en todos los niveles. Asimismo, establece la obligatoriedad de la
educacin fiscal hasta el bachillerato y la gratuidad en todos los niveles,
incluyendo el superior. Por lo tanto, la educacin secundaria comunitaria
productiva en el Estado Plurinacional de Bolivia es gratuita, obligatoria y universal.

La educacin secundaria, denominada Educacin Secundaria Comunitaria


Productiva forma parte del Subsistema de Educacin Regular del Sistema
Educativo Plurinacional establecido a travs de la Ley Avelino Siani-Elizardo
Prez. Este nivel educativo tiene el objetivo de la formacin y la obtencin del
Diploma de Bachiller Tcnico Humanstico. Una de las reformas innovadoras que
introduce la ley en este nivel educativo, es la FORMACIN TECNICA
TECNOLOGICA que le brinda al estudiante la obtencin del grado de Tcnico
Medio de acuerdo a las vocaciones y potencialidades productivas regionales.

Cmo evolucion el acceso a la educacin secundaria en Bolivia durante el


ltimo decenio?
Un aspecto importante con relacin al acceso a la educacin secundaria tiene que
ver con las posibilidades de que los nios y nias transiten de la primaria a la
secundaria. La tabla 1refleja la evolucin de la tasa de transicin31 de primaria a
secundaria segn gnero entre 2001 y 2013. A nivel nacional la tasa de transicin

30
Segn la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) de la UNESCO, utilizada para la elaboracin de
este informe, la secundaria corresponde a la CINE 2 y CINE3que comprenden los grados 1ro a 6to de secundaria. La edad
de asistir a este nivel de educacin es de 12 a 17 aos.
31
La tasa de transicin se define como el nmero de nuevos ingresos al primer grado del ciclo o nivel superior de
educacin especificado (secundaria) en un ao determinado, expresado como porcentaje del nmero de alumnos
matriculados en el ltimo grado del ciclo o nivel anterior (primaria) durante el previo ao escolar (UNESCO, 2009).
de la primaria a la secundaria aument 6,5 puntos porcentuales, asimismo se
observa una situacin equitativa entre hombres y mujeres, situacin que se refleja
en un ndice de paridad de gnero en la tasa de transicin de primaria a
secundaria a lo largo del periodo analizado.

Tabla 1. Tasa de transicin de primaria a secundaria segn gnero (2001-


2013)

2001 2006 2013


Nacional 88,3% 90,2% 94,7%
Mujeres 89,2% 89,9% 93,3%
Hombres 87,5% 90,5% 96,1%
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.

El acceso a la educacin secundaria en Bolivia mejor significativamente a lo largo


de la ltima dcada. Esta situacin se refleja en el aumento de la tasa neta de
matrcula (TNM) en secundaria de 63,8% a 72,2% entre 2001 y 2012 (ver grfico
12). Nos queda el desafo de la universalizacin de la cobertura de este nivel
educativo.

Grfico 12. Tasa neta de matriculacin en educacin secundaria (2001-2012)

80%
72.2%
69.4%
70%
63.8%
60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
2001 2006 2012(p)

Nota: Para 2012 la informacin es preliminar hasta que el INE publique las estimaciones
poblacionales en funcin a los datos del CNPV 2012.
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin.
Algunas de las explicaciones de la baja cobertura de la educacin secundaria a
inicios del milenio tenan que ver con la importante insercin de la poblacin joven
en actividades laborales desde edades tempranas, y con mayor intensidad a partir
de los trece aos. Segn un estudio realizado a inicios del milenio, los resultados
de un ejercicio de modelacin de las decisiones de asistencia escolar y
participacin laboral de la poblacin entre 7 y 18 aos, la decisin de no asistir a la
escuela y trabajar aumenta exponencialmente a partir de los 13 aos.32

En cuanto a la tasa de promocin en este nivel de educacin se observa una


mejora de 5,6 puntos porcentuales, con un aumento de 84,5% a 93,1% entre 2001
y 2013 (ver grfico 13). Asimismo, la tasa de promocin33 mejor en todos los
grados de la secundaria, siendo la ms alta la observada en el ltimo grado del
nivel.

Grfico 13. Tasa de promocin en educacin secundaria segn grado 2001-


2013

6 96.4%
91.4%

5 89.8%
84.2%

4 89.1%
Grados

82.9%

3 85.9% 2013(p)
78.4%
2001
2 89.8%
86.7%

1 91.1%
85.7%

Total Secundaria 90.1%


84.5%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.

32
Vase Morales Anaya (2003).
33
La tasa de promocin se define como la matrcula total menos los repetidores de un grado n expresada en porcentaje
de la matrcula total del grado n-1 del ao anterior (UNESCO, 2009). El mtodo de clculo consiste en dividir el nmero
de nuevas matrculas en un grado especfico en el ao escolar t+1 por el nmero de alumnos de la misma cohorte
matriculados en el grado anterior en el ao escolar previo t.
Ms all de los logros alcanzados en materia de la cobertura de este nivel de
educacin, la tasa de abandono 34 se redujo a la mitad entre 2001 y 2013,
registrando una disminucin de 8,1% a 4,2%. La reduccin de la tasa de
abandono en educacin secundaria fue un avance en todos los grados de este
nivel educativo (ver grfico 14). La situacin del abandono escolar en la
secundaria para el ao 2012 muestra importantes desafos en trminos de la
universalizacin de la educacin secundaria, especialmente en el 3er y 4to grados,
donde las tasas de abandono superaban el 4%.

Grfico 14. Tasa de abandono en la secundaria segn grado (2001-2013)

1.8%
6
6.2%
4.3%
5
8.4%
4.8%
4
8.8%
5.9% 2013(p)
3
10.6% 2006
3.7%
2 2001
7.2%
4.3%
1
7.1%
4.2%
Total Secundaria
8.1%
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12%
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.

34
La tasa de abandono se define como el porcentaje de estudiantes que abandonan un grado dado durante un ao
escolar dado. Es la diferencia entre 100% y la suma de las tasas de promocin y repeticin (UNESCO, 2009).
Grfico 15. Tasa de abandono en educacin secundaria segn rea
geogrfica
(2001-2013)

12%
9.9% 10.0%
10%

8%
7.6% 7.4% 5.4%
6%

4%
3.9%
2%

0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(p)

Urbana Rural

Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.


Nota: (1) Informacin preliminar

La reduccin de la brecha urbano-rural en este indicador fue de 0,8 puntos


porcentuales entre 2001 y 2013 (ver grfico 15).

Otro logro importante que concierne a la educacin de jvenes, es el incremento


en las tasas de culminacin del nivel, que se observan a travs de la mejora de las
tasas de trmino neta35 y bruta36en la educacin secundaria. Entre 2001 y 2012, la
tasa de trmino bruta en este nivel de educacin mejor en 24 puntos
porcentuales, alcanzando un porcentaje de 64,6% a nivel nacional en 2012. Al
mismo tiempo la tasa de trmino neta prcticamente se duplic. Las tasas de
trmino neta y bruta a sexto de secundaria mejoraron tanto para los hombres
como para las mujeres.

35
La tasa de trmino neta en primaria se define como el cociente entre los estudiantes promovidos de sexto de primaria,
con 11 aos de edad, y la poblacin de 11 aos de edad, que es la edad oficial de asistir a este grado.
36
La tasa de trmino bruta en primaria se define como el cociente entre el total de estudiantes promovidos de sexto de
primaria, sin importar su edad, y la poblacin de 11 aos de edad, que es la edad oficial de asistir a este grado.
Tabla 4. Tasas de trmino neta y bruta sexto de secundaria segn sexo
(2001-2012)

2001 2006 2012(p)


T asa de trmino neta 16,6% 21,7% 27,1%
M u jer 1 7 ,4 % 23 ,1 % 3 0 ,0 %
Homb re 1 5 ,9 % 20 ,4 % 2 4 ,3 %
T asa de trmino bruta 40,4% 50,0% 57,7%
M u jer 4 3 ,5 % 55 ,3 % 5 9 ,7 %
Homb re 3 7 ,3 % 45 ,0 % 5 5 ,7 %

Nota: Para 2012 la informacin es preliminar hasta que el INE publique las estimaciones
poblacionales en funcin a los datos del CNPV 2012.
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.

Los avances en la matricula, promocin y trmino en la educacin primaria y


secundaria, han repercutido en mejoras en varios indicadores del desempeo de
la educacin de jvenes y adultos muestran mejoras importantes a lo largo de la
ltima dcada. Por ejemplo, la escolaridad alcanzada entre la poblacin de 15
aos y ms muestra una importante mejora entre 2001 y 2011 pas de 7,6 a 9,2
aos. Asimismo, la poblacin en el mismo rango de edad que culmin al menos 8
aos de estudio aument en ms de 12 puntos porcentuales (ver tabla 5).

Tabla 5. Aos promedio de escolaridad y poblacin con 8 o ms aos de


estudio (2001-2011)
Poblacin de 15 aos y ms
2001 2011 (p)
Aos promedio de escolaridad de la
7,6 9,2
poblacin de 15 aos y ms
Urbano 9,3 10,6
Rural 4,5 5,9
Porcentaje de la Poblacin (15 aos o
50,4% 62,8%
ms) con 8 o ms aos de estudio
Urbano 66,0% 74,8%
Rural 21,7% 35,3%
Nota: (p) Datos preliminares
Fuente: Dossier de estadsticas sociales y econmicas de la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y
Econmicas (UDAPE).
Educacin para Jvenes y Adultos

Entre los logros de la educacin para jvenes y adultos se destaca el logro


del Estado Plurinacional de Bolivia en cuanto a la alfabetizacin de la
poblacin entre 15 y 24 aos. Para el ao 2012, la tasa de alfabetismo de este
grupo era de 99,6% en reas urbanas y 99,1% en reas rurales. El logro de la
alfabetizacin de la poblacin joven implic una reduccin de la brecha
urbano-rural en este indicador de 4 a 0,5 puntos porcentuales. Asimismo,
entre los logros del ltimo decenio se registr un aumento del nmero de
participantes de programas de Educacin Alternativa, de la cual forma parte
la educacin de Jvenes y Adultos, pasando de 81.480 participantes en 1999
a 140.077 en 2012. Por otro lado, el nmero de centros tambin aument a
casi el doble (de 340 a 627), y el nmero de facilitadores de 2.722 a 7.477.
Desde el ao 2006, el presupuesto destinado a los programas de Educacin
Especial y Alternativa que comprende la formacin de Jvenes y Adultos
represent en promedio 3% del gasto total en educacin. Sin embargo, el
gasto total destinado a la educacin de Jvenes y Adultos que comprende la
educacin secundaria, alternativa y superior se mantuvo en torno a 46%.

Entre los progresos en la educacin de jvenes y adultos, destaca el logro de la


alfabetizacin de la poblacin entre 15 y 24 aos. Segn UDAPE (2013), la tasa
de alfabetismo de la poblacin entre 15 y 24 aos era de 99,6% en reas urbanas
y 99,1% en reas rurales el ao 2012, habindose registrado un aumento a nivel
nacional de dos puntos porcentuales desde el ao 2001 (ver grfico 16). Es
importante mencionar que la mitad de este progreso ocurri a partir del ao 2006,
ao que coincide con la implementacin del Programa Nacional de Alfabetizacin
Yo S Puedo cuyas caractersticas y logros principales se exponen entre los
resultados de la meta 4.Segn cifras oficiales de este programa, de las 824.101
personas alfabetizadas en el periodo 2006-2008, 96.749 eran jvenes entre 15 y
24 aos, y representaban al 11,8% del total de alfabetizados.
Grfico 16. Tasa de alfabetismo de la poblacin entre 15 y 24 aos segn
rea de residencia % (2001-2012)

101%

99,6% 99,7% 99,6%


100% 99,5%
99,3% 99,2% 99,3% 99,3%
99,1% 99,1%
99% 98,6%
99,3%
99,1%
98,8%
98%
98,2% 98,2%
97,9%
97,7%
97% 97,3%
96,9%
96%

95% 95,5%

94,7%
94%

93%

92%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012
Nacional Urbano Rural

Fuente: UDAPE (2013).

Por otra parte, el nmero de participantes en programas de Educacin Alternativa,


de la cual forma parte la educacin de Jvenes y Adultos pas de 81.480 en 1999
a 140.077 a septiembre de 2012 (Viceministerio de Educacin Alternativa y
Especial, 2012). En el mismo periodo se registr tambin el aumento del nmero
de centros de formacin de 340 a 672 mientras que el nmero de facilitadores de
este subsistema de educacin pas de 2.722 en 2000 a 7.477 a mayo de 2012.El
ao 2012 se encontraban en proceso de formacin 3.135 maestros y maestras,
42% de los educadores de personas jvenes y adultas, en 323 Centros de
Educacin Alternativa (CEAs).

La Educacin de jvenes y adultos forma parte del Subsistema de Educacin


Alternativa y Especial a partir de la implementacin de la Ley Avelino Siani-
Elizardo Prez. Este subsistema tiene el objetivo de atender las necesidades de
las personas que quieran dar continuidad a sus estudios o que requieran una
formacin permanente, y prioriza a los grupos de la poblacin en situacin de
exclusin, marginacin o discriminacin. Al igual que todo el Sistema Educativo
Plurinacional, la Educacin Alternativa y Especial es intracultural, intercultural y
plurilinge.

La Educacin Alternativa comprende dos mbitos: la Educacin de Personas


Jvenes y Adultas, destinada a la formacin de jvenes y adultos que requieren
dar continuidad a sus estudios; y la Educacin Permanente, dirigida a la formacin
de las personas a lo largo de la vida en funcin a las necesidades de las familias y
las comunidades (ver artculo 21 de la Ley). La Educacin para personas Jvenes
y Adultas est destinada a las personas de 15 aos y ms, tiene el carcter
tcnico humanstico e incluye dos niveles de formacin: la Educacin Primaria de
Personas Jvenes y Adultas, Alfabetizacin y Post-alfabetizacin; y la Educacin
Secundaria de Personas Jvenes y Adultas.

Las nuevas bases curriculares de la Educacin Alternativa se enmarcan a nivel


internacional en la reivindicacin del derecho de la educacin para todos,
especialmente de los sectores ms vulnerables de la sociedad37. Como fruto de
conferencias y declaraciones mundiales tales como Jomtien (1990) Educacin
Para Todos y las CONFINTEAs Educacin para Adultos se determina que cada
pas miembro establezca ofertas educativas adecuadas y pertinentes para todas
las personas. En Bolivia, la Educacin Alternativa en el Sistema Educativo
Plurinacional, adopta una identidad propia, como una concepcin educativa crtica,
tica y poltica y comunitaria que rescata la experiencia histrica de la educacin
popular asumiendo determinadas prcticas, metodologas, modalidades y recursos
educativos, mediante los cuales se hace posible la transformacin de la sociedad
a una ms digna, soberana, productiva y democrtica fundamentada en la
Constitucin Poltica del Estado y en Ley de la Educacin Avelino Siani - Elizardo
Prez. Los objetivos de la Educacin para Jvenes y Adultos incluyen la
democratizacin del acceso y permanencia a la educacin humanstica, el
desarrollo de formacin elemental e integral de personas jvenes y adultas, y el
desarrollo de formacin integral especfica y especializada en lo tcnico
humanstico (Ver tabla A4 del anexo).

Entre los principales desafos de la educacin para Jvenes y Adultos,


Bolivia enfrenta el reto de acelerar el ritmo de aumento de la matrcula en el
nivel secundario. Las sinergias entre polticas educativas y polticas
productivas y de empleo, parecen ser los instrumentos adecuados para
acelerar este proceso. Asimismo, es necesario pensar en instrumentos de
poltica pblica en el mbito de la proteccin social dirigidas a los jvenes
que se enfrentan a una asimetra cada vez mayor entre las necesidades de
formacin y la oferta educativa existente. En este marco, los programas y
proyectos de la poltica de Educacin que responda a las vocaciones
productivas presentan un conjunto interesante de programas y proyectos
con gran potencial para acelerar los logros de esta meta.

37
Disponible en: minedu.gob.bo.
2.4 Mejorar el nivel de alfabetizacin de los adultos

Meta 4: Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados en


un 50%, en particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos ellos un
acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente.

En los ltimos aos Bolivia logr avances sustanciales en la tasa de


alfabetismo de adultos. El ao 2008 el pas fue declarado territorio libre de
analfabetismo por la UNESCO, con una tasa de analfabetismo de 3,7%. Este
logro se atribuye a la implementacin del programa de alfabetizacin Yo S
Puedo, que tuvo una duracin aproximada de 33 meses entre 2006 y 2008.
En una segunda etapa, se implement el programa de post alfabetizacin
Yo S Puedo Seguir, cuyo periodo de implementacin an est vigente.
Entre 2006 y 2008, fueron alfabetizadas 824.101 personas, y se cont con
95.076 personas en proceso de alfabetizacin entre 2010 y 2012. Al ao 2012,
159.572 personas participaron en procesos de post alfabetizacin, de las
cuales 45.546 concluyeron el 3 de primaria y 9.461 participantes culminaron
el 6 de primaria. Los gobiernos locales apoyaron a los procesos de
alfabetizacin con recursos econmicos, materiales y tcnicos.

La Constitucin aprobada en enero de 2009 determina el deber del Estado y de la


sociedad de erradicar el analfabetismo. El artculo 68, seala que este objetivo
debe enfrentarse a travs de programas acordes con la realidad cultural y
lingstica de la poblacin. Asimismo, la nueva Ley de educacin Avelino Siani-
Elizardo Prez incorpora la alfabetizacin y post-alfabetizacin como parte del
Sistema Educativo Plurinacional. A continuacin se describe los principales logros
y caractersticas de los programas de alfabetizacin y post-alfabetizacin
implementados en el pas desde el ao 2006.
Re 3, el 89% de la
El programa de alfabetizacin Yo S Puedo (2006-2008)

El programa de Alfabetizacin Yo S puedo fue creado mediante Decreto


Supremo D.S. 28675 de abril de 2006. El programa se crea con el objetivo de
erradicar el analfabetismo en el pas a travs de la alfabetizacin de las personas
mayores de 15 aos. Como resultado de este esfuerzo, se declara a Bolivia
territorio libre de analfabetismo el ao 2008. Este programa benefici de manera
particular a la poblacin que habita reas rurales entre quienes la mayora es
indgena, y a las mujeres. Segn datos del CENSO 2001, la tasa de analfabetismo
en Bolivia era de 13,3%. El analfabetismo afectaba a 19 de cada 100 mujeres,
frente a 7 de cada 100 hombres. La brecha entre reas urbanas y rurales tambin
era importante, alcanzando a 26% de la poblacin rural y 6,4% de la poblacin
urbana.
La cobertura del programa fue nacional, incluyendo a los 9 departamentos, las 112
provincias y los 327 Municipios del pas. En 33 meses la tasa de analfabetismo se
redujo de 13,3%, reportada por el INE segn cifras del Censo 2001), a 3.70%
(segn estadsticas del Programa Nacional de Alfabetizacin 2008). Entre 2006 y
2008 se alfabetiz a 824.101 personas mayores de 15 aos, de las cuales el 70%
eran mujeres (576.871) y el 30% hombres (247.230). Asimismo, la poblacin
beneficiada en reas rurales represent el 53% (436.774) de los beneficiarios,
frente a 47% de beneficiarios en las ciudades capitales, barrios peri urbanos,
considerados como urbano (387.327)

La poblacin alfabetizada alcanz a distintos grupos de edad a partir de los 15


aos, sin embargo, se registr una participacin importante del grupo etario
comprendido entre 30 y 39 aos (28,4%). La gestin pedaggica alcanz a
organizar a 28.450 puntos de alfabetizacin, facilitando el funcionamiento de
50.582 grupos de participantes. En los procesos de enseanza aprendizaje de
alfabetizacin contaron con la colaboracin comprometida de 46.834 facilitadores
y 4.949 supervisores. Tambin se alfabetiz en idioma originario, donde 13.599
participantes son quechuas y 24.699 son aymaras.

Grfico 17. Beneficiarios del programa de alfabetizacin Yo S Puedo

900.000
824.101
800.000

700.000

600.000 576.871

500.000
436.774
387.327
400.000

300.000 247.230 70%

200.000 47% 53%

100.000
30%

0
Total Hombre Mujer Urbano Rural
Genero Area

Fuente: Ministerio de Educacin.

Producto de estos esfuerzos, la tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 y ms


aos mejor significativamente en todos los grupos de edad, incluida la poblacin
de los tramos de edad adulta (ver grfico 18).
Grfico 18. Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms (2001-
2012)

99,2% 98,9% 97,7%


100% 94,5% 98,0% 96,6%
91,7% 91,3%
90% 86,7%

80%
74,4% 72,3%
70%

60%

50% 48,1% 2001


2012
40%

30%

20%

10%

0%
Total 15 a 18 aos 19 a 25 aos 26 a 44 aos 45 a 64 aos 65 aos y ms

Fuente: INE-Censos 2001 y 2012.

El programa de post alfabetizacin Yo Si Puedo Seguir

Con el objetivo de dar continuidad a los logros alcanzados por el Programa Yo S


Puedo, en febrero de 2009 mediante Decreto Supremo N 0004 se crea el
Programa Nacional de Post Alfabetizacin Yo S Puedo Seguir, bajo
responsabilidad de la Direccin General de Post-Alfabetizacin, dependiente del
Viceministerio de Educacin Alternativa y Especial del Ministerio de Educacin. El
objetivo de este programa es proporcionar educacin primaria a los recin
alfabetizados y a todas las personas mayores de quince 15 aos que
abandonaron o no tuvieron acceso a la educacin.

Al ao 2012 participaron del proceso de alfabetizacin 95.076 personas en 4.624


puntos de alfabetizacin y con el apoyo de 5.365 facilitadores (Viceministerio de
Educacin Alternativa y Especial, 2012). El proceso de post-alfabetizacin cont
con 159.572 participantes en 11.644 puntos y cont con 11.757 facilitadores. Entre
los graduados del proceso de post alfabetizacin 45.546 correspondan al 3 de
primaria de los cuales el 67% eran mujeres y 9.461 a 6 de primaria, de estos el
66.5% eran mujeres. Alrededor del 90% de supervisores y facilitadores del
programa eran maestros. Cifras para el ao 2011, mostraban una distribucin de
los participantes del programa con una importante concentracin en el grupo
comprendido entre 30 y 51 aos (50%). El mismo ao, el nmero de estudiantes
que concluyeron el 2 y 3 de primaria fue de 58.590, de los cuales el 68% eran
mujeres. Para el ao 2013, el Viceministerio plante el objetivo de reducir el
porcentaje de analfabetismo al 4%, y lograr la participacin de al menos 320.000
personas en el proceso de post alfabetizacin (Viceministerio de Educacin
Alternativa y Especial, 2012).

2.5 Paridad e Igualdad de Gnero en la educacin


Meta 5. Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria
y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad
entre los gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a
las nias un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena
calidad, as como un buen rendimiento.

La brecha entre los gneros en la educacin boliviana se redujo


sustancialmente desde el ao 2001 logrando la paridad de gnero en la
cobertura de los tres niveles de la educacin regular. Para el ao 2012, las
tasas de cobertura neta eran prcticamente idnticas en el agregado de
todos los niveles de educacin, con valores de 81,8% para las mujeres y
82,2% para los hombres. Asimismo, se observa la paridad de gnero en la
tasa de alfabetismo de la poblacin entre 15 y 24 aos con un ndice que se
mantuvo alrededor a uno durante el periodo analizado.

La legislacin boliviana establece, entre los fines de la educacin, la promocin de


una sociedad despatriarcalizada, cimentada en la equidad de gnero, la no
diferencia de roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos38.
Asimismo, el objetivo de la equidad de gnero queda claramente establecido en
todos los niveles de Subsistema de Educacin Regular entre cuyos objetivos se
plantea complementar y articular la educacin humanstica con mltiples aspectos,
entre ellos, la equidad de gnero39.

Las brechas de gnero en la cobertura educativa tendieron a reducirse en todos


los niveles desde el ao 2001. La tabla 6 muestra la evolucin del ndice de
paridad de gnero40 en la tasa neta de matrcula en los tres niveles de educacin.

38
Ver artculo 4 de la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez.
39
El punto 5 del artculo 10 sobre los objetivos de la educacin regular seala lo siguiente: Complementar y articular la
educacin humanstica con la formacin histrica, cvica, derechos humanos, equidad de gnero, derechos de la Madre
Tierra y educacin en seguridad ciudadana.
40
Este ndice toma valores menores a 1 cuando existe desventaja de las mujeres y mayores a 1 cuando la desventaja es
de los hombres. Se considera que la paridad se ha alcanzado con valores en el rango de 0,97 a 1,03 en este ndice. El
ndice es el resultado del cociente entre la tasa matriculacin neta de las mujeres y la tasa de matriculacin neta de los
hombres.
Se observa una paridad de gnero en la matriculacin en los tres niveles, con
ndices ligeramente a favor de los hombres en el caso de la educacin inicial
(0,94), de paridad absoluta en la primaria (0,99) y de paridad levemente favorable
a los hombres (1,04) en el caso de la secundaria.

Tabla 6. ndice de Paridad de Gnero en la TNM segn nivel educativo


(2001-2012)

2001 2012(p)
Total 0,98 1,00
Inicial 1,02 0,94
Primaria 1,00 0,99
Secundaria 0,95 1,04
Nota: Para 2012 la informacin es preliminar hasta que el INE publique las estimaciones poblacionales en
funcin a los datos del CNPV 2012.
Fuente: Base de Datos Ministerio de Educacin.

Dadas las tendencias antes mencionadas, se puede concluir que la equidad de


gnero en la TNM de los niveles educativos inicial, primaria y secundaria
registrada a inicios del milenio se mantuvo a lo largo del periodo analizado. La
situacin en el caso del abandono escolar es distinta. Tal como se seal
anteriormente, la tendencia del abandono escolar en el periodo analizado fue la
reduccin tanto en la primaria como en la secundaria (ver grfico 8 y grfico 14).

Esta situacin, estuvo acompaada por un deterioro del ndice de paridad en la


tasa de abandono escolar de los tres niveles agregados, que pas de 0,89 a 0,74
entre 2001 y 2013 (ver tabla 7). Slo en el nivel inicial se habra alcanzado un
ndice cercano a la paridad de gnero absoluta que se mantuvo sin cambios entre
2001 y 2013. En el caso de la primaria y la secundaria se observa un deterioro de
la paridad de gnero en desventaja de los hombres. Esta disparidad de gnero es
especialmente acentuada en la secundaria donde por cada 100 estudiantes
hombres que abandonan los estudios, 67 mujeres lo hacen.
Tabla 7. ndice de paridad de gnero de la tasa de abandono escolar segn
nivel educativo (2001-2013)
2001 2013
Total 0,89 0,74
Inicial 0,95 0,95
Primaria 0,94 0,80
Secundaria 0,83 0,67

Fuente: Base de Datos Ministerio de Educacin, 2013.

Grfico 18. ndice de Paridad de Gnero en las tasas de trmino neta y bruta
segn nivel educativo (2001-2012)
1.40
1.24
1.20 1.10
1.07
1.01 1.031.06
0.97 0.97
1.00

0.80
2001
0.60
2012(p)
0.40

0.20

-
Bruta Neta Bruta Neta
Primaria Secundaria
Nota: Para 2012 la informacin es preliminar hasta que el INE publique las estimaciones poblacionales en
funcin a los datos del CNPV 2012.
Fuente: Base de Datos Ministerio de Educacin.

En cuanto a la paridad de gnero en las tasas de trmino brutas a sexto de


primaria y sexto de secundaria, el grfico 18 muestra dos tendencias. Por un lado,
en el caso de la primaria se observa la consolidacin hacia el 2012 de la paridad
de gnero ya existente en 2001, tanto en la tasa trmino bruta como en la tasa de
trmino neta. Por otro lado, en el caso de la secundaria, la tendencia en el periodo
analizado fue hacia la disparidad a favor de los hombres en ambas tasas de
trmino, situacin que se ve reflejada en ndices de 1,07 y 1,24 para las tasas de
trmino bruta y neta, respectivamente. La ampliacin de la brecha de gnero en
las tasas de trmino en secundaria se refleja en la tabla 4.
Segn cifras del ltimo informe de progreso de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en Bolivia41, en el ltimo decenio tambin se registr una convergencia en
las tasas de alfabetismo de hombres y mujeres jvenes entre 15 y 24 aos (ver
grfico 19). La reduccin de la brecha de gnero en este indicador consolid la
equidad de gnero registrada una dcada atrs, situacin que se refleja en un
ndice de paridad de gnero en la tasa de alfabetismo de la poblacin entre 15 y
24 aos que pas de 1,02 a 1,0 entre 2001 y 2012.

Grfico 19. Tasa de alfabetismo de la poblacin entre 15 y 24 aos segn


sexo (2001-2012)
99,8%
100% 99,6%
99,5% 99,4% 99,4%
99,2% 99,3% 99,2% 99,3%
99,1%
99% 99,2% 99,2% 99,1%
98,2% 98,9% 98,8%
98,4% 98,5% 98,4%
98%

97,7%
97%
97,1%

96,5%
96%

95%

94%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012

Mujeres Hombres Nacional

Fuente: UDAPE (2013).

La paridad de gnero en la tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 y ms aos


pas de 0,87 a 0,95 tendiendo a la paridad de gnero en el ao 2012. Si bien se
logra la paridad de gener para el agregado de la poblacin de 15 y ms aos,
sta se alcanza en los grupos de edad ms jvenes (ver tabla 8). Mientras que la
paridad de gnero en la tasa de alfabetismo sigue siendo un desafo para la
poblacin de 45 a 64 aos y de 65 y ms aos.

41
Vase UDAPE (2013)
Tabla 8. ndice de paridad de gnero en la tasa de alfabetismo

2001 2012
Total 0,87 0,95
15 a 18 aos 0,98 1,00
19 a 25 aos 0,97 0,99
26 a 44 aos 0,90 0,98
45 a 64 aos 0,71 0,91
65 aos y ms 0,51 0,72

Fuente: INE-Censos 2001 y 2012.

En trminos de las estrategias implementadas para reducir las disparidades de


gnero, una de las novedades que introdujo la Revolucin Educativa es la
incorporacin de la equidad de gnero y generacional como uno de los cuatro
principios articuladores del nuevo modelo educativo socio comunitario productivo,
junto con la justicia social y la erradicacin de la pobreza, la educacin inter-intra
cultural y plurilinge, y el equilibrio y armona con la naturaleza. La concrecin
curricular es el instrumento central del modelo. Asimismo, en el marco de la nueva
Ley de Educacin se ha incluido en el organigrama del Ministerio de Educacin, la
Unidad de Polticas Interculturales, Intraculturales y Plurilingismo (UPIIP).

Entre las acciones que realiza esta unidad se incluye el desarrollo e


implementacin de acciones orientadas a la incorporacin de las temticas de
gnero, generacional y justicia social en todos los subsistemas del Sistema
Educativo Plurinacional, a travs de su incorporacin en el currculo. El desarrollo
de estas actividades est a cargo del Equipo de Gnero Generacional y Justicia
Social. Asimismo, la UPIIP desarrolla lineamientos metodolgicos y didcticos
para la elaboracin de materiales educativos relacionados con la Educacin
Intercultural, Intracultural y Plurilingismo en coordinacin con los subsistemas del
Sistema Educativo Plurinacional. Las caractersticas de esta estrategia de
desarrollan con mayor profundidad en la seccin 3 del informe.

Entre las estrategias relevantes que aportan a la concrecin de la meta 5, tres


lneas de accin marcan un quiebre fundamental con relacin a las polticas
implementadas en el modelo vigente hasta antes de la aprobacin de la nueva Ley
de Educacin Avelino Siani- Elizardo Prez. Primero, la elaboracin de la lnea
de base de violencia que permiti tener datos cuantitativos y cualitativos de las
unidades educativas del Estado Plurinacional; aunque en este mbito la influencia
viene de la ruta crtica que le sigue a la priorizacin de la erradicacin de violencia
en el Estado. Segundo, la incorporacin de los principios y ejes articuladores de la
Revolucin Educativa que no solo marcan el desarrollo de la gestin e
implementacin de la Ley y de la Constitucin desde el reconocimiento de la
educacin como derecho y no como servicio; sino que tambin dan paso al
desarrollo de las polticas educativas sociales en el marco del nuevo modelo
educativo socio comunitario productivo. Y tercero, la conceptualizacin del modelo
educativo socio comunitario productivo, cuyas caractersticas se detallan en el
apartado 3.1 del presente informe. Estos tres hitos marcan un giro fundamental en
la educacin boliviana que cruza todos los subsistemas educativos y que aporta a
la estrategia de la Educacin para Todos en un sentido amplio: el nuevo enfoque
de la educacin requiere reforzar el mbito de los valores sociocomunitarios.

De manera concreta el trabajo del Equipo de Gnero, Generacional, y Justicia


Social de la Unidad de Polticas Intraculturales Interculturales y Plurilingismo
(UPIIP)42 ha elaborado una estrategia metodolgica para el diseo curricular y la
elaboracin de materiales educativos que se nutre de los aportes de las
experiencias, de aportes tcnicos, del marco normativo actual y de talleres
participativos para la elaboracin de cuadernos de formacin continua. El trabajo
tiene como objetivo desarrollar materiales en once temticas: despatriarcalizacin,
racismo y discriminacin, derechos humanos, prevencin de violencia, prevencin
en trata y trfico de personas en el mbito educativo, sexualidad integral,
seguridad ciudadana, desventaja social, prevencin de drogas, alcohol y otros,
trabajo infantil y centros de atencin integrales pedaggicos. Se prev que estas
temticas formen parte de la currcula, no como materias, sino como elementos
transversales de prevencin. En el marco de esta estrategia se ha priorizado los
temas de violencia, discriminacin y racismo.

Entre los desafos ms inmediatos, se ha identificado la necesidad de


generalizar el conocimiento de la Constitucin y del Modelo Educativo hacia
la sociedad civil. De manera concreta el equipo de gnero, generacional, y
justicia social logr la introduccin en el currculo de las polticas educativas
sociales de trata y trfico, violencia, seguridad ciudadana y sexualidad
integral en el currculo base para el Subsistema de Educacin Regular. La
ruta crtica establecida para la implementacin de esta poltica implic una
etapa inicial de incorporacin del nuevo material en carpetas pedaggicas
del PROFOCOM y Cuadernos de Formacin Continua, por lo que el nuevo
material desarrollado est en etapa de implementacin.

42
La UPIIP tiene el objetivo principal la formulacin, validacin y aprobacin de polticas educativas intraculturales
interculturales y plurilinges para su aplicacin de las mismas en las entidades territoriales autnomas del Estado
Plurinacional.
2.6 Calidad de la educacin
Meta 6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin,
garantizando los parmetros ms elevados para conseguir resultados de
aprendizaje, reconocidos y mensurables especialmente en lectura, escritura,
aritmtica y competencias prcticas esenciales.

En el marco de la Revolucin educativa, la calidad de la educacin es un


aspecto central del nuevo modelo educativo. Desde la Constitucin y la Ley
Avelino Siani -Elizardo Prez se reconoce la necesidad de implementar un
sistema educativo que garantice la calidad educativa. Con el objetivo de
garantizar el seguimiento de la calidad educativa la Ley crea el Observatorio
Plurinacional de la Calidad Educativa (OPCE), institucin encargada del
seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa del
sistema educativo en los subsistemas Regular, Alternativa y Especial. En los
ltimos aos, el Ministerio de Educacin promueve la discusin sobre la
temtica de la calidad educativa y la necesidad de su reconceptualizacin de
acuerdo a los objetivos de la Revolucin Educativa. Esta discusin ha
llevado a plantear, entre otros aspectos, la necesidad de entender la calidad
educativa desde una perspectiva multidimensional que incluye: la dimensin
econmico financiera, la dimensin pedaggica, la dimensin cultural y la
dimensin social poltica. Este nuevo planteamiento implica tambin la
identificacin de objetivos e indicadores de seguimiento para cada una de
estas dimensiones.

El tema de la calidad educativa es central en el modelo educativo socio


comunitario productivo. Desde un punto de vista normativo, la Constitucin
aprobada en 2009 establece entre las cualidades de la educacin, la calidad43. La
Ley Avelino Siani-Elizardo Prez retoma la preocupacin por la calidad educativa
en los tres subsistemas de la educacin. Asimismo, a travs del artculo 83 de la
Ley se crea el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa, institucin
encargada de realizar el seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la
calidad educativa del sistema educativo en los subsistemas Regular, Alternativo y
Especial. La temtica de la calidad educativa ha formado parte de varios eventos
de discusin nacional en los ltimos aos. Una revisin del material discutido en
estos eventos muestra importantes avances en trminos de la reconceptualizacin
de la calidad educativa.

La redefinicin del concepto de calidad educativa que se viene trabajando desde


el Ministerio con la participacin de los actores clave del sistema educativo
implica, entre otros aspectos, entender el concepto desde una perspectiva

43
Ver artculo 78 numeral I de La Constitucin aprobada en 2009 donde se seala lo siguiente: La educacin es unitaria,
pblica, universal, democrtica, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad.
multidimensional que abarca cuatro dimensiones: la dimensin econmico-
financiera, la dimensin pedaggica, la dimensin cultural que determina la
pertinencia, y la dimensin social-poltica que determina la relevancia 44 . Este
planteamiento requiere la identificacin de objetivos y resultados esperados en
cada una de las dimensiones mencionadas. En el caso de la dimensin econmica
financiera se busca la equidad financiera a travs de la medicin de la relacin
costo-beneficio. La dimensin pedaggica apunta ms bien a los logros
acadmicos y curriculares. La dimensin cultural busca la pertinencia cultural,
religiosa y acorde al territorio y a las identidades. Finalmente, la dimensin social
poltica se enfoca en el objetivo de educar para la transformacin, inclusin y
equidad social. Ms all del carcter multidimensional, el concepto de calidad
educativa que se discute hoy implica tambin un abordaje relativo, y tico-poltico.
El primero, se entiende desde la perspectiva de la eliminacin de las ideas y
patrones hegemnicos ya que se asume que debe ser construido por grupos
sociales y en coherencia con los contextos y las realidades. Por ello, no puede
hablarse de la calidad educativa en singular, sino de las calidades en plural. El
segundo aspecto, se refiere a la necesidad de incorporar una mirada ideolgica
orientadora ms all del aspecto tcnico que rige la conceptualizacin tradicional
de la calidad educativa. En este sentido, los avances en materia de calidad
educativa en Bolivia, deben entenderse en el marco de las transformaciones
conceptuales que plantea la revolucin educativa actual.

Tal como se mencion anteriormente el enfoque de calidad de la educacin que


plantea la Revolucin Educativa en Bolivia implica un giro significativo en trminos
de su conceptualizacin, y por lo tanto, plantea enormes desafos para su
implementacin. En el Plan Estratgico Institucional del Observatorio Plurinacional
de la Calidad Educativa (2011-2014) se plantea los objetivos de una Buena
Educacin o Educacin Buena para todos, buen aprendizaje y buena
enseanza con participacin directa de los actores de la educacin y la comunidad
(OPCE, 2011). En este marco, se habla de la Calidad Educativa para el Vivir Bien,
que contempla la formacin integral, holstica e inclusiva, demanda un trabajo
mancomunado entre todos los actores de la educacin, a partir de la interaccin,
intercambio y comunicacin cultural, basada en el reconocimiento y aceptacin
con el otro. Esta situacin debe ser alcanzada sin dominacin, sin imposicin
cultural, con igualdad de oportunidades y condiciones, y con libertad para decidir y
construir un nuevo modelo de desarrollo propio de un Estado Plurinacional (OPCE,
2011).

44
Vase la presentacin realizada por Viceministerio de Educacin Alternativa y Especial en ocasin del SEMINARIO
TALLER: CALIDAD EDUCATIVA EN EL MODELO EDUCATIVO SOCIO COMUNITARIO PRODUCTIVO realizado en La Paz en
de Noviembre 2013.
Cmo evolucionaron los indicadores de recursos bsicos en la educacin
boliviana a lo largo de los ltimos aos?

Algunos indicadores dan cuenta de importantes mejoras. El ratio del nmero de


estudiantes por docente super el ideal de 25 estudiantes por docente en los
niveles de la educacin primaria y secundaria, con ratios de 17,2 y 22,6,
respectivamente para el ao 2013 (ver grfico 20)45.

Grfico 20. Ratio de estudiantes por docente segn nivel educativo


(2000-2013)
60
47.9
50 45.1

40 34.4

30 25.4 24.2 22.6


20
23.4
17.2
10

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Inicial Primaria Secundaria

Fuente: Base de Datos Ministerio de Educacin, 2013.

Si bien en el caso de la educacin inicial el ratio de estudiantes por docente aun


es elevado (34,4 estudiantes por docente en 2013), la tendencia hacia la
reduccin de este ratio en la ltima dcada fue importante. En este punto es
importante sealar que la tendencia de aumento en la matriculacin en la
educacin inicial que registr un crecimiento sin precedentes desde el ao 2010
(ver grfico 1), por lo tanto, al haberse incluido desde el ao 2010 la obligatoriedad
de la educacin inicial, estuvo acompaada de la dotacin de tems de maestros
ms que proporcionales, a fin de poder atender de manera adecuada a la
poblacin que asiste a ese nivel educativo.

45
A nivel regional la tasa de estudiantes por profesor muestra una mejora a lo largo de la primera dcada del nuevo
milenio. Aunque Bellei et al (2012) afirma que para el ao 2010, la situacin de este indicador reflejaba un estado
intermedio de 19 alumnos por profesor en la primaria y 16 alumnos por profesor en la secundaria.
La tendencia de reduccin del ratio de estudiantes por docente se explica por el
aumento registrado en el nmero de docentes en todos los niveles educativos
entre 2001 y 2013 (ver tabla A2 del anexo). Asimismo, se observa una importante
aumento del porcentaje de docentes normalistas, que pas de 45% a 83% entre
2001 y 2013; y una reduccin del porcentaje de docentes sin formacin (interinos),
de 21% a 3% (ver grfico 21). Esta situacin se reproduce en todos los niveles del
subsistema de la educacin regular, revelando una tendencia a la certificacin de
los docentes de la educacin regular (ver anexo tabla A2).

Grfico 21. Nmero y porcentaje de docentes segn cargo en los tres niveles
de la educacin regular (2001-2012)

Docente interino

125,000 Docente titular por


3%
11% antigedad
100,000
15%
75,000 21% 18% Docente egresado

50,000 28% 83%


64%
25,000 Docente normalista
45%
0
2001 2006 2013

Fuente: Ministerio de Educacin, 2013.

En el caso de la Educacin Alternativa, los datos reflejan un aumento significativo


de los tems asignados. Entre 2006 y 2008 el nmero de tems pas de 6.019 a
6.761, aunque el OPCE afirma que para entonces no se haba alcanzado an la
tasa ptima de alumnos por docente en este Subsistema de Educacin.

Otro dato importante sobre los recursos materiales de la educacin regular en


Bolivia, es el incremento constante de unidades educativas a nivel nacional que
aument en ms de 300 unidades entre 2001 y 2012, cerca del 70% de este
incremento se explica por el crecimiento en las reas rurales (ver tabla 9).
Tabla 9. Unidades educativas en los tres niveles de la educacin regular
segn rea de residencia

2001 2006 2013


Urbana 4.270 4.162 4.396
Rural 11.223 11.434 11.587
Total 15.493 15.596 15.823

Fuente: Ministerio de Educacin, 2013.

SECCIN 3: IMPLEMENTACIN DE LAS ESTRATEGIAS


NACIONALES PARA EL LOGRO DE LAS SEIS METAS ETP
El objetivo de esta seccin es examinar cmo se implementaron las estrategias
nacionales de educacin, polticas, planes y programas que contribuyeron al
progreso hacia las metas de la EPT descrito en la seccin precedente.
Considerando que las doce estrategias de la EPT abarcan mltiples dimensiones
(ver tabla A2 del anexo), y el Sistema Educativo Plurinacional (SEP) est
compuesto por tres subsistemas (educacin regular, educacin alternativa y
especial, y educacin superior de formacin profesional) siguiendo la estructura
del SEP.

La primera parte de esta seccin analiza aspectos relacionados con la estrategia


global para la educacin en el Estado Plurinacional de Bolivia, y por ello se aboca
a la descripcin de algunos elementos centrales de la estrategia de la Revolucin
Educativa diseada e implementada en Bolivia en los ltimos aos. Para abordar
este anlisis se explica previamente la manera en que la estrategia de la
Revolucin Educativa se vincula a las polticas de desarrollo del Estado
Plurinacional. Asimismo, se hace un esfuerzo de relacionar las estrategias
propuestas en el Plan Estratgico Institucional del Ministerio (2011-2014) con las
estrategias de la EPT. La segunda parte analiza las estrategias del subsistema de
Educacin Regular y procura identificar aquellas acciones implementadas desde el
subsistema que aportan al logro de la EPT. La tercera parte se centra en la
estrategia de la Educacin Alternativa y Especial cuya contribucin a la concrecin
del eje articulador de Equidad y Oportunidad del nuevo modelo educativo tiene
implicaciones significativas como estrategia de Educacin para Todos. La cuarta
parte se centra en las estrategias del subsistema de educacin superior de
formacin profesional, haciendo nfasis en las estrategias orientadas a las
acciones enfocadas en la calidad educativa que abarcan los esfuerzos destinados
a la formacin de maestros, implementacin de tecnologa y la concrecin de una
oferta educativa de calidad. Finalmente, la quinta parte se enfoca en el desarrollo
de polticas y programas orientados a la justicia social en la educacin a travs de
acciones dirigidas a la equidad de gnero, justicia social, pueblos indgenas, y
otros aspectos que aportan a la necesidad de cambios en actitudes, prcticas y
valores.

3.1 La estrategia de la Revolucin Educativa: Educacin para todas y


todos para Vivir Bien

En los ltimos aos la educacin boliviana atraves por cambios significativos.


Con la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado el 25 de enero de 2009,
Bolivia transit de una Repblica colonial a un Estado Plurinacional. En este
marco, la transformacin de la educacin boliviana implica una transformacin de
la educacin de servicio, colonizadora, jerrquica, elitista, homogeneizadora,
individualista, clasista, monolinge, bancaria, mono-cultural, antropocntrica hacia
una educacin de derecho, descolonizadora, participativa, para todos, diversa,
comunitaria, igualitaria, plurilinge, dinmica, pluricultural, y biocntrica.

Cmo se vinculan las estrategias de la Revolucin Educativa con las


estrategias de la EPT? Para responder a esta pregunta en los prximos acpites
se analizan dos elementos: Por un lado, la vinculacin de la Revolucin Educativa
con las polticas de desarrollo del Estado Plurinacional; por otro lado, la
vinculacin entre las estrategias del Plan Estratgico Institucional (PEI) 2010-2014
del Ministerio de Educacin con las 12 estrategias de la EPT.

3.1.1 La Revolucin Educativa y su vinculacin con las polticas de


desarrollo del Estado Plurinacional

La estrategia de la Revolucin Educativa se vincula con las polticas de desarrollo


del Estado Plurinacional en tanto se enmarca en el nuevo paradigma de desarrollo
planteado por la Constitucin de 2009, que apela a una alternativa de concepcin
de vida: el Vivir Bien. En este marco la Revolucin Educativa se orienta a la
transformacin de la educacin para Vivir Bien. Esta concepcin de vida
alternativa se asienta en cuatro elementos: el acceso y disfrute de los bienes
materiales; la realizacin afectiva, subjetiva, intelectual y espiritual con identidad
incluyendo la fiesta; la armona con la naturaleza, con la Madre Tierra, vivir en
equilibrio con lo que nos rodea; y la Comunidad, convivencia con los seres
humanos, no se puede vivir bien si los dems viven mal.

Bajo esta nueva concepcin de vida, la educacin adopta tambin una nueva
concepcin. La educacin no puede ser reducida a un asunto de deseabilidad
social ni a un servicio bsico. La revolucin cultural y democrtica requiere un
cambio radical de la educacin. Por lo tanto, la educacin no se reduce a la
escuela, sino que es un factor de consolidacin de un proyecto histrico que busca
transformar el Estado, la sociedad y la economa a travs de los siguientes ejes de
transformacin: La revolucin del conocimiento, centrada en saberes y
conocimientos pluriversales, los propios en complementariedad de otras culturas.
La revolucin tica, basada en una sociedad de iguales con principios y valores
comunitarios, como instrumento de liberacin ideolgica y transformacin
estructural. La revolucin social y democrtica que implica la participacin y
movilizacin social y poltica, la equidad y armona en el Sistema Educativo
Plurinacional. Y finalmente, la revolucin productiva tecnolgica, que fortalece
procesos econmicos productivos de las regiones, comunidades y organizaciones;
y responde y se vincula con la matriz productiva de la economa social
comunitaria productiva.

La revolucin educativa basada en el nuevo modelo educativo socio comunitario


productivo debe atender a las tres dimensiones que aportan al Vivir Bien. Por ello,
en la dimensin social se orienta a una educacin democrtica; la dimensin
comunitaria que incentiva la complementariedad, entre territorios, identidades,
principios, valores y cosmovisiones; y la dimensin productiva se plantea la
orientacin de la educacin hacia la produccin considerando aspectos tcnico
humansticos y terico prcticos.

La Revolucin Educativa es resultado de una preocupacin social que luego se


plasma en poltica de Estado. Tiene como hitos fundamentales los consejos
pedaggicos y temticos, y los consejos de sabios de 2006 que ponen en
evidencia la necesidad de transformaciones profundas en la educacin boliviana.
El compromiso poltico nacional sobre la educacin para todos emerge de
propuestas, sistematizaciones, consensos y encuentros que se plasman en un
segundo hito: los mandatos constitucionales de 2009 en cuanto al derecho a la
educacin:

Toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos los niveles de manera
universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin
discriminacin. (Art. 17 CPE; Art. 1 Ley 070)

Y la estructura del sistema educativo:

El Estado y la sociedad tienen tuicin plena sobre el Sistema Educativo, que


comprende la educacin regular, la alternativa y especial, y la
educacin superior desarrolla sus procesos sobre la base de criterios
de armona y coordinacin (Art. 77, II CPE; Art. 8 Ley 070)

La puesta en marcha de la Revolucin Educativa se plasma, de manera


normativa, en la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez aunque su implementacin
incluye acciones previas que se ven reflejadas en el Plan Estratgico Institucional
(PEI) 2010-2014 del Ministerio de Educacin, as como en diversos planes
estratgicos institucionales que las distintas reparticiones del Ministerio elaboraron
para el periodo 2011-2015.

En el marco de la Revolucin Educativa, la Educacin para Todos se convierte en


el objetivo central de la educacin boliviana. La visin del Ministerio de Educacin
segn el plan es la siguiente:

El Ministerio de Educacin garantiza una educacin productiva comunitaria y de


calidad para todas y todos, con pertinencia sociocultural, contribuyendo a la
construccin de una sociedad justa, en equilibrio y relacin armnica con la
naturaleza que sustenta el desarrollo plurinacional para vivir bien, a travs del
fortalecimiento de la gestin educativa

El plan propone una lnea de accin basada en cuatro ejes estratgicos y cuatro
principios articuladores cuya interaccin busca alcanzar el objetivo de la
Educacin de calidad para todas y todos para Vivir Bien. Los ejes estratgicos son
los siguientes:

Equidad y oportunidad: permite democratizar los servicios de la educacin en


los diferentes sub sistemas de educacin.

Educacin de calidad: contribuye con la implementacin de la transformacin


curricular y las condiciones necesarias para una educacin con pertinencia y
transformacin social.

Educacin productiva: se vincula directamente con el desarrollo de saberes y


conocimientos en la produccin material y afectiva de la comunidad y la sociedad.

Fortalecimiento de la gestin educativa: se refiere al desarrollo de capacidades


institucionales para una participacin activa de los diferentes actores de la
sociedad, siendo que su participacin y control social se constituye en elemento
primordial para el desarrollo del sistema educativo en el diseo e implementacin
de polticas educativas y su seguimiento y evaluacin.

Asimismo, los principios articuladores de la Revolucin Educativa aportan a la


concrecin del objetivo de la Educacin de calidad para todas y todos para Vivir
Bien desde distintos ngulos. El primer principio, es la Educacin Intercultural
intracultural y plurilinge se sustenta en la CPE que seala que es funcin del
Estado, la promocin y proteccin de la intraculturalidad, la interculturalidad y el
plurilingismo. Al respecto el PEI seala lo siguiente:
La intraculturalidad permite reafirmar y desarrollar la identidad cultural,
fortalecer los saberes, conocimientos, historia, valores, idiomas y cosmovisiones
de los pueblos y naciones del Estado Plurinacional. La interculturalidad es el
instrumento de unidad que permite la generacin, acceso, dilogo, valoracin,
intercambio, relacin y contacto en trminos equitativos de: saberes,
conocimientos, valores, ciencia y tecnologa, historia y cosmovisiones para
construir una convivencia armnica y equilibrada (Vivir Bien) entre pueblos,
naciones y el mundo. El plurilingismo es la base de los procesos de intra e
interculturalidad, y significa el reconocimiento de los idiomas de los pueblos
indgena originario campesino por el Estado Plurinacional en su calidad de idiomas
oficiales junto al castellano. El PEI del Ministerio de Educacin tiene como
principios la intra, interculturalidad y el plurilingismo en todos sus objetivos y
programas.

El segundo principio concierne a la Justicia Social y Erradicacin de la


pobreza. Al respecto el PEI afirma que tanto el modelo de Estado como el modelo
econmico existentes antes de la Revolucin Educativa profundizaron las
condiciones de pobreza y desigualdad de la poblacin boliviana. Ante esta
situacin uno de los objetivos del PEI es el diseo de acciones en el sector
educativo orientadas a construir una sociedad con justicia social para Vivir Bien.

El tercer principio se refiere a la Equidad de gnero y generacional. Este


principio, segn seala el PEI est inspirado en el orden armnico que los pueblos
indgena originario campesinos le dieron a las relaciones sociales entre hombres y
mujeres.

El cuarto principio, Equilibrio y armona con la naturaleza, tambin se inspira en


el legado de los pueblos indgena originario campesinos en trminos de las
relaciones armnicas sociales. Este principio forma parte de la Revolucin
Educativa tanto como enfoque orientador como a travs de acciones concretas.

La Revolucin Educativa surge de una preocupacin social y se plasma en


una poltica de Estado. Enmarcada en un proceso de transformacin de la
sociedad, del Estado y del modelo de desarrollo, la Revolucin Educativa se
centra en la transformacin de la Educacin para Vivir Bien. Se visualizan
acciones en tres ejes: la educacin social, la educacin comunitaria y la
educacin productiva orientadas a erradicar la condicin colonial, de
colonialidad y patriarcal de la educacin.
3.1.2 Vnculos entre las estrategias del PEI (2010-2014) y las estrategias de la
EPT

Ms all de los principios y ejes articuladores antes descritos, el marco


programtico del PEI propone acciones en las siguientes cinco grandes reas de
polticas: i) Poltica de igualdad de Oportunidades, ii) Poltica para elevar la calidad
de la educacin iii) Gestin educativa gil, oportuna y confiable iv) Educacin que
responda a las vocaciones productivas; y v) Corresponsabilidad en el Sistema
Educativo Plurinacional. De qu manera se relacionan estas estrategias con las
estrategias de la EPT? Estas relaciones se despliegan en la figura 1.

Los programas de la poltica de igualdad de oportunidades se centran en la


alfabetizacin, y el acceso y permanencia escolar contribuyendo desde mltiples
ngulos al objetivo de extender la educacin bsica a todos y todas los bolivianos.
La estrategia consiste en la implementacin de programas que permitan mejorar
los niveles de cobertura y permanencia en el Sistema Educativo, especialmente en
el nivel inicial y secundario; establecer proyectos intersectoriales dirigidos a la
primera infancia, fortalecer la educacin alternativa y especial y dar continuidad al
proceso de post-alfabetizacin.

Los proyectos de este eje de polticas contribuyen de manera significativa a varias


estrategias de la EPT, entre ellas: a la estrategia 5 que plantea la promocin del
entendimiento mutuo, as como a la estrategia 6 que contempla la equidad de
gnero en prcticas, actitudes y valores. De manera ms general las polticas de
igualdad de oportunidades se relacionan con las estrategias 1 y 2 centradas en la
movilizacin de compromiso para la EPT. As como a la estrategia 12, que implica
la adopcin de mecanismos que aceleren la educacin para todos.

La poltica para elevar la calidad educativa apunta a asegurar procesos de


formacin del estudiante, de la formacin de maestros, de la infraestructura
educativa, de recursos pedaggicos y del uso de las nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin. Para consolidar la calidad de la educacin el PEI
prev la implementacin de varios programas, entre ellos: programas orientados a
mejorar la formacin de docentes, la dotacin de infraestructura, el acceso a la
tecnologa, y el desarrollo curricular inter cultural, intracultural y plurilinge. Este
eje de polticas asume que la calidad de la educacin en Bolivia es la suma de
cualidades positivas que posibilitan la formacin de las personas y estas
cualidades se concretizan en el conjunto articulado de procesos de aula, de las
instituciones educativas, de la comunidad y del contexto social pluricultural. En
este sentido, los programas y proyectos de esta rea de polticas contribuyen
significativamente a las estrategias 8, 9 y 10 de la EPT orientadas a la mejora de
la calidad educativa y al aprovechamiento de las tecnologas de informacin y
comunicacin. Asimismo, se constituyen en mecanismos orientados a acelerar el
proceso de la educacin para todos contribuyendo de manera significativa a la
estrategia 12 de la EPT.

Las polticas de gestin educativa gil, eficiente y confiable, basadas en el


fortalecimiento institucional del Ministerio de Educacin se sustentan en la
estrategia de implementacin de procesos y procedimientos tcnicos y
tecnolgicos sistematizados y automatizados. De acuerdo al PEI implicarn la
desburocratizacin del Ministerio viabilizando trmites en tiempos acordes a lo
estipulado con antelacin. Tambin contemplan una estrategia de fortalecimiento
de marcos normativos existentes que permitan viabilizar las nuevas competencias
que se generan a partir de las autonomas y el proceso de descentralizacin que
encara el Estado Plurinacional. Esta estrategia se vincula con la EPT y contribuye
de manera puntual a las estrategias 3 y 4 orientadas a asegurar el compromiso y
participacin de la sociedad civil en la formulacin, implementacin y monitoreo de
las estrategias para el desarrollo educativo; y a desarrollar sistemas receptivos,
participativos y responsables de la gobernanza educativa y la gestin,
respectivamente.

El cuarto eje de polticas incluye programas y proyectos que forman parte de las
polticas de corresponsabilidad del sistema educativo. La estrategia implica
dar la importancia debida a la participacin de las organizaciones sociales tal
como seala la Constitucin, tanto el Estado como la sociedad tienen tuicin plena
sobre el sistema educativo plurinacional. Asimismo, se seala que el sistema
educativo desarrolla sus procesos sobre la base de criterios de armona y
coordinacin. La importancia de la participacin de las organizaciones sociales
radica en la toma de decisiones basadas en el inters primordial de los sectores
sociales, adems de aportar en el fortalecimiento de la institucionalidad del
Ministerio de Educacin. En gran medida esta estrategia coincide con la estrategia
3 de la EPT orientada a asegurar el compromiso y participacin de la sociedad
civil en la formulacin, implementacin y monitoreo de las estrategias para el
desarrollo educativo; as como a la estrategia 4 que busca desarrollar sistemas
receptivos, participativos y responsables de la gobernanza educativa y la gestin.

Finalmente, el eje de educacin productiva, incorpora proyectos y programas


orientados a articular la formacin educativa con el sector productivo a travs de
acciones de certificacin de competencias, innovacin e investigacin tecnolgica,
capacitacin y formacin tcnica, y recuperacin de saberes ancestrales. La
estrategia se basa en el desarrollo de procesos intersectoriales de articulacin de
la educacin vinculada a las vocaciones y caractersticas productivas y culturales
de las regiones y a sus demandas de formacin tcnica y tecnolgica. Es decir, a
la coordinacin de acciones conjuntas con ministerios, prefecturas y municipios
para vincular las vocaciones productivas y culturales de las regiones con la
educacin; adems de generar investigaciones aplicadas que impulsen el
desarrollo y mejoren la productividad. Esto permitir promover la articulacin de
los complejos productivos e integrales fortaleciendo el mercado interno y
generando excedente social para impulsar la transformacin de la matriz
productiva a travs de un sistema educativo basado en la produccin comunitaria
y el aprovechamiento equilibrado de los recursos naturales renovables y no
renovables. Estas polticas contribuyen a la implementacin de las estrategias de
la EPT, y de manera particular a la estrategia 2 EPT orientada a promover las
polticas relacionadas con la eliminacin de la pobreza y las estrategias de
desarrollo.

La figura 1 representa de manera esquemtica la relacin entre las estrategias del


PEI y su contribucin a las estrategias de la EPT. Los ejes estratgicos que
prioriza el PEI del Ministerio estn representados en la parte izquierda del
diagrama, mientras que en la parte derecha se representan las estrategias de la
EPT.

Figura 1. Estrategias del Plan Estratgico Institucional del Ministerio de


Educacin y de la EPT

ESTRATEGIAS PEI ESTRATEGIAS EPT


E1: Movilizar el compromiso para la EPT
E 2:Eliminacin pobreza y estrategias de desarrollo
1. Igualdad de
E 5: Promover entendimiento mutuo
oportunidades E6: Equidad de gnero (actitudes, prcticas y valores)
oportunidad E7: Combatir el VIH y otras pandemias
E 12: Construir mecanismos para acelerar el progreso EPT
E 9: Mejorar estado, moral y profesionalismo de maestros
2. Elevar la calidad E8: Crear ambientes educativos para el logro de la EPT
E 10: Aprovechar tics para el logro de la EPT
educativa
E 12: Construir mecanismos para acelerar el progreso hacia la
EPT
E1: Movilizar el compromiso para la EPT
3. Educacin que E 2:Eliminacin pobreza y estrategias de desarrollo
responda a E 12: Construir mecanismo para acelerar el progreso hacia EPT
la educacin para todos
E3: Participacin de la sociedad civil
E4: Desarrollo de sistemas de gestin educativa
4. Gestin educativa gil, E11: Monitorear sistemticamente el progreso hacia las metas de
eficiente y confiable la EPT
E 12: Construir mecanismo para acelerar el progreso hacia la
educacin para todos
E3: Participacin de la sociedad civil
5.Polticas de E4: Desarrollo de sistemas de gestin educativa
E11: Monitorear sistemticamente el progreso hacia las metas de
corresponsabilidad del la EPT
sistema educativo E 12: Construir mecanismo para acelerar el progreso hacia la
educacin para todos

Las estrategias propuestas en el PEI 2010-2014 del Ministerio de Educacin,


orientadas a poner en marcha las polticas de la Revolucin Educativa,
contribuyen de manera sustancial a los logros de la EPT, y se vinculan de
manera directa con las 12 estrategias de la educacin para todos. La figura 1
representa las coincidencias ms evidentes entre las estrategias del PEI y la
EPT, sin embargo, es importante mencionar que existen otras
contribuciones puntuales que sern especificadas en los siguientes
acpites.

3.2 La estrategia de transformacin de la Educacin Regular


El subsistema de educacin regular forma parte del Sistema Educativo
Plurinacional. Este subsistema abarca tres mbitos: La educacin inicial en familia
comunitaria, la educacin primaria vocacional y la educacin secundaria
comunitaria productiva. Este subsistema tiene los siguientes objetivos: i) Formar
integralmente a las y los estudiantes, articulando la educacin cientfica
humanstica y tcnica tecnolgica con la produccin, ii) Proporcionar elementos
histrico culturales para consolidar la identidad cultural, iii) Desarrollar y consolidar
conocimientos terico prcticos, iv) Lograr habilidades y aptitudes comunicativas
trilinges, v) Desarrollar saberes y conocimientos cientficos, tecnolgicos,
artsticos, ticos, morales, espirituales y deportivos.

Figura 2. mbitos del Subsistema de Educacin Regular del SEP

Asimismo, cada mbito de accin del subsistema de Educacin Regular tiene


objetivos particulares. Por un lado, la educacin inicial en familia comunitaria
brinda una educacin ntegra, inclusiva y pertinente a nios y nias de 0 a 5 aos
vinculando actividades de la vida familiar y comunitaria con actividades de la
escuela. De esta manera la educacin inicial en familia comunitaria permite
desarrollar capacidades, potencialidades y habilidades lingsticas, cognitivas,
socio afectivas, artsticas, biopsicomotrices, creativas y ldicas, fortaleciendo
valores socio-comunitarios en armona y equilibrio con la naturaleza y el cosmos,
para una transicin efectiva a la educacin escolarizada inicial en familia
comunitaria y primaria comunitaria vocacional.
Por otro lado, la educacin primaria comunitaria vocacional asume los valores
socio-comunitarios con identidad cultural mediante el anlisis crtico del lenguaje,
el pensamiento lgico matemtico, principios y leyes que rigen la vida,
desarrollando prcticas comunicativas dialgicas, intraculturales e interculturales,
para orientar la vocacin y la formacin tcnica de acuerdo a prcticas y
potencialidades productivas de los contextos.

Finalmente, la educacin secundaria comunitaria productiva tiene el objetivo


de consolidar la formacin tcnico humanstica integral y holstica en reciprocidad,
complementariedad y armona con la Madre Tierra y el Cosmos, mediante saberes
y conocimientos cientficos, tcnico tecnolgicos propios y de otras culturas,
aplicando prcticas investigativas, innovadoras y creativas de acuerdo a
vocaciones productivas de las regiones para transformar la comunidad con
emprendimientos productivos.

3.2.1 Programas en marcha en el subsistema de Educacin Regular

Educacin Inicial en Familia Comunitaria (EIFC) y Educacin Primaria


Comunitaria Vocacional (EPCV)

La transformacin de la EIFC y de la EPCV inici con la puesta en marcha de los


siguientes programas:

- Implementacin de la transformacin curricular de la EIFC y EPCV.


- Programa de Formacin Intercultural para el Desarrollo Integral y el
Cuidado de la primera Infancia.
- Programa: Escuelas de Frontera, de Ribera de rio y Liberadoras (Chaco).

En unidades educativas de frontera, de riberas de rio y liberadoras se atiende a


travs de las maestras y maestros itinerantes. Son maestros y maestras formados
por campo de saber y conocimiento, que por mandato constitucional brindan
servicio educativo en lugares con poca poblacin estudiantil y atienden a unidades
educativas prximas. Trabajan con un currculo modular, alternando los cuatro
campos de saberes y conocimientos en una gestin escolar. Cada mdulo
corresponde a un bimestre en correspondencia al plan de estudios de un ao de
escolaridad.

Educacin Secundaria Comunitaria Productiva

La transformacin de la Educacin Secundaria Comunitaria Productiva (ESCP)


puso en marcha los siguientes programas:

- Programa: Escuelas de Frontera, de Ribera de rio y Liberadoras (Chaco).


- Programa:Apoyo a la Educacin Secundaria Comunitaria Productiva a
travs de sistemas de gestin pedaggica institucional y comunitaria para la
aplicacin del Bachillerato Tcnico Humanstico en educacin secundaria.
- Desarrollo de los Juegos Estudiantiles Deportivos Plurinacionales de
Educacin Secundaria Comunitaria Vocacional.
- Participacin activa en las Olimpiadas Cientficas Estudiantiles
Plurinacionales.

3.2.3 Desafos de la Educacin Regular

Entre los desafos inmediatos para la implementacin de la transformacin de la


Educacin Regular, se identifica lo siguiente:

Educacin Inicial en Familia Comunitaria

Implementacin de los lineamientos y orientaciones metodolgicos para la


educacin inicial en familia comunitaria no escolarizada a travs de
programas para madres y padres orientados a fortalecer el rol
educativo de la familia. Esta accin incluye: i) reuniones de fortalecimiento
familiar en unidades educativas, y centros de educacin en familia
comunitaria no escolarizada ii) Fortalecimiento de redes inter-familiares e
inter-generacionales a travs del aprendizaje comunitario con personas de
la comunidad de saberes, conocimientos, valores, principios culturales; iii)
Guas de apoyo familiar distribuidas a todas las instituciones y
organizaciones sociales para el apoyo de la familia, iv) Juegos y
aprendizaje comunitario a travs de espacios de juego para nios y nias
menores de 4 aos y espacios de orientacin a madres, padres y familia.

Acceso a la educacin escolarizada a travs de construccin de


infraestructura y desarrollo del talento humano.
Aplicacin de programas de estudio de educacin inicial EIFC escolarizada
para primer y segundo ao.
Articulacin y coordinacin interinstitucional e intersectorial.
Elaboracin de materiales educativos para implementacin del modelo
educativo desde las regiones.
Formacin y capacitacin de maestras y maestros para la aplicacin de
nuevo currculo en las unidades educativas.

Educacin Primaria Comunitaria Vocacional

Mejora de la calidad de la Educacin Primaria Comunitaria Vocacional


(EPCV).
Aplicacin de programas de estudio en EPCV (de primero a sexto ao).
Elaboracin de materiales educativos para la implementacin del modelo
educativo desde las regiones.
Trasformacin y acreditacin de unidades educativas a comunidades
educativas productivas.
Formacin y capacitacin de maestras y maestros para la aplicacin del
nuevo currculo en las unidades educativas.
Participacin activa de madres y padres de familia, maestras, maestros y
organizaciones sociales en la implementacin de los documentos
curriculares.
Desarrollo de Olimpiadas Cientficas Estudiantiles Plurinacionales.
Desarrollo del Festival Plurinacional de interpretacin potica, canto,
msica, produccin de textos orales y escritos.
Encuentro plurinacional de experiencias sobre estrategias metodolgicas en
lectura y escritura para maestras y maestros.
Nueva distribucin de carga horaria.
Modificacin del sistema de evaluacin en los procesos educativos,
conducentes a la transformacin de la educacin.

Educacin Secundaria Comunitaria Productiva

En el caso de la Educacin Secundaria Comunitaria Productiva se resaltan los


siguientes desafos:

Aplicacin del Bachillerato Tcnico Humanstico segn las caractersticas


de infraestructura disponible en las Unidades Educativas.
Aplicacin del Proyecto socio-productivo vinculado al desarrollo de las
potencialidades productivas del contexto local.
Aplicacin de nuevos programas de estudio y carga horaria.
Construccin de infraestructura, equipamiento de Centros Tecnolgicos
pertinentes a la vocacin productiva de la regin.
Formacin y capacitacin de maestras y maestros para el rea tcnica
tecnolgica del bachillerato Tcnico Humanstico y las especialidades.
Acreditacin de unidades educativas a Comunidades Educativas
Productivas.
Participacin activa de madres y padres de familia, maestras, maestros y
organizaciones sociales en la implementacin de los documentos
curriculares.
Desarrollo del Festival plurinacional de interpretacin potica, canto,
msica, produccin de textos orales y escritos.
Una de las lneas de accin del Subsistema de Educacin Regular en los
ltimos aos ha sido el diseo del currculo base de este subsistema. Si bien
el currculo base an se encuentra en una etapa inicial de su aplicacin es
importante resaltar la contribucin al logro de la EPT, en varios aspectos. De
manera general la transformacin curricular se constituye en una importante
movilizacin de recursos humanos, tcnicos y financieros para acelerar el
logro de la EPT en los objetivos globales de movilizacin del compromiso
nacional, la integracin con el objetivo de la eliminacin de la pobreza y la
promocin de procesos con participacin de la sociedad civil.

3.3 La Educacin Alternativa y Especial como estrategia para el


ejercicio del derecho a la educacin de todas y todos.
El objetivo de la Educacin Alternativa y Especial que promueve la Revolucin
Educativa es contribuir a una educacin ms democrtica, inclusiva y plural.
Orientada a mejorar las condiciones de acceso permanencia y conclusin de la
educacin del conjunto de la poblacin, con prioridad de poblacin excluida,
marginada y discriminada. Esta transformacin no tiene un carcter asistencial,
sino que responde de manera estricta a la aplicacin del derecho de todas las
personas a la educacin, en igualdad de oportunidades y equiparacin de
condiciones.

El subsistema de Educacin Alternativa y Especial comprende tres mbitos: la


Educacin Alternativa, la Alfabetizacin y Post-Alfabetizacin, y la Educacin
Especial (ver grfico 3).

Figura 3. mbitos del Subsistema de Educacin Alternativa y Especial del


SEP
De acuerdo con el Plan Estratgico del Viceministerio de Educacin Alternativa y
Especial, el Subsistema de Educacin Alternativa y Especial se rige
principalmente por el principio articulador de Equidad y Oportunidad de la
Revolucin Educativa. En este marco, la visin del Viceministerio se orienta a
contribuir a la democratizacin del acceso, permanencia y egreso de la poblacin
del Sistema Educativo Plurinacional (SEP). En el campo operativo, las acciones
del Viceministerio abarcan la Educacin Alternativa, la Educacin Especial y la
Alfabetizacin y Post Alfabetizacin.

El mbito de la Educacin Alternativa comprende las acciones educativas


destinadas a personas jvenes y adultas que requieren continuar sus estudios de
acuerdo a sus necesidades y expectativas de vida y de su entorno social,
mediante procesos educativos sistemticos e integrales, con el mismo nivel de
calidad que el Subsistema Regular. Adems comprende el desarrollo de procesos
de formacin permanente en y para la vida, que respondan a las necesidades
expectativas e intereses de las organizaciones, comunidades, familias y personas
en su formacin sociocomunitaria productiva que contribuyan a la organizacin,
movilizacin social, y poltica. Este mbito cubre la formacin de personas
Jvenes y Adultas, y la educacin Permanente.

El mbito de la Educacin Especial comprende las acciones destinadas a


promover y consolidar la educacin inclusiva para personas con discapacidad,
estudiantes con dificultades de aprendizaje y estudiantes con talento
extraordinario. Responde de manera oportuna y pertinente a las necesidades,
expectativas e intereses de personas con discapacidad, personas con dificultades
en el aprendizaje y personas con talento extraordinario, desarrollando sus
acciones en articulacin con los subsistemas de educacin Regular y Superior y
Formacin Profesional. La atencin de estudiantes en este mbito se realiza en
Centros de Educacin Especial (modalidad directa) y Centros Integrales
Multisectoriales, y de manera extensiva en todo el SEP (modalidad directa).

3.3.1 Logros del Subsistema de Educacin Alternativa y Especial

La Educacin Alternativa y Especial constituye un espacio privilegiado para la


concrecin del eje de Equidad y Oportunidad del modelo Educativo Socio
Comunitario Productivo, que busca contribuir de manera significativa a la
estrategia de Educacin para Todos. En este sentido, en el ltimo tiempo, se
dieron varias condiciones para que se amplen las posibilidades de avanzar hacia
una educacin para todos. Desde el punto de vista normativo, el artculo 77 de la
Constitucin establece que la Educacin Alternativa y Especial forme parte del
Sistema Educativo Plurinacional (SEP). Si bien Bolivia logr avances significativos
en materia de Educacin Regular en los ltimos 20 aos, an persisten mltiples
desafos para extender la educacin a todas y todos los bolivianos, estos desafos
que son abordados desde varios ngulos con la estrategia de Educacin
Alternativa y Especial. Esta situacin se plasma adems en la nueva Ley de
Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez. La segunda condicin concierne al
mbito institucional que inicia con la creacin del Viceministerio de Educacin
Alternativa y Especial. Esto deriva en una estructura institucional compleja, y en
planes estratgicos y operativos para la implementacin de polticas. Tercero,
desde el punto de vista operativo, se avanz distintos mbitos. Tres grandes reas
forman parte de la estrategia de Educacin Alternativa: la Educacin para Jvenes
y Adultos, la Educacin Permanente, y la Alfabetizacin y Post Alfabetizacin.

Educacin Alternativa

En aplicacin de la Ley de la Educacin Nro. 070, la Educacin Alternativa ha


fortalecido el desarrollo de experiencias de educacin productiva, que orientan el
desarrollo del modelo educativo socio-comunitario productivo y el bachillerato
tcnico-humanstico, y ha diversificado su oferta segn las necesidades y
expectativas de la poblacin: Trabajadoras del Hogar, Soldados y Marineros de
Unidades Militares, Personas en Contexto de Encierro, Bolivianas y Bolivianos
Migrantes, etc.

Educacin de Personas Jvenes y Adultos (EPJA)

- El 95 % de los Centros de Educacin Alternativa (CEAs) se encuentran en


proceso de transformacin desarrollando el Modelo Educativo Socio-
comunitario Productivo como resultado del Programa de Formacin
Complementaria (PROFOCOM) de maestras y maestros en ejercicio, la
implementacin del nuevo currculo y una nueva gestin educativa e
institucional.

- La EPJA, por primera vez, cuenta con currculo aprobado oficialmente como
parte del Sistema Educativo Plurinacional. Se inicia un proceso de
especializacin de maestras y maestros de educacin alternativa, a nivel de
licenciatura y maestra como parte del PROFOCOM.

- En la formacin de maestros se incorpora oficialmente la formacin inicial


en Educacin Alternativa.

Educacin Permanente

Se encuentra en proceso de transformacin y consolidacin de la identidad,


estructura, metodologa y programas de accin de la Educacin Permanente,
dando prioridad a la formacin de Facilitadores comunitarios, fortalecimiento de
organizaciones sociales y comunitarias, y Educacin permanente productiva
comunitaria.

El 50% de los Centros de Educacin Permanente se encuentran en proceso de


transformacin. El 75% de maestras/os se encuentran en proceso de formacin
especializada en el PROFOCOM.

Por primera vez, se elaboraron y se aplican los Lineamiento Metodolgicos de


Educacin Permanente, orientando los procesos educativos de ste mbito.

Centro Plurinacional de Educacin a Distancia (CEPEAD)

Por primera vez, se desarrollan procesos de formacin tcnica a distancia


(mediante internet) en las especialidades de Gerontologa socio-comunitaria,
Parvulario, Confeccin de Prendas y Construccin Civil a bolivianas y bolivianos
migrantes en Espaa, Argentina y Brasil brindando mejores oportunidades tcnico
laborales.

Alfabetizacin y Post Alfabetizacin

Alfabetizacin

Bolivia se constituye en un Estado Libre de Analfabetismo con una tasa de


analfabetismo menor al 4%. Desde el 2006, fueron alfabetizadas
aproximadamente un milln de personas mayores de 15 aos, el 70% de ellas
mujeres.

Post-alfabetizacin

-Desde el ao 2009, la cantidad de participantes alcanz a 170.070 personas, de


las cuales 66.824 participantes han alcanzado una formacin equivalente a tercero
de primaria, y 24.713 personas se graduaron de sexto de primaria, lo que les
permite continuar estudios en la secundaria de adultos.

-Adems el 2013, comienza la implementacin de la capacitacin tcnica


complementaria orientada a fortalecer capacidades productivas con 2.948
participantes de Post-alfabetizacin.

Movilizacin social y cultural: Campaa Bolivia Lee

La sociedad, tanto a nivel de instituciones nacionales y locales como el conjunto


de la poblacin, se encuentra altamente sensibilizada y motivada para apoyar
procesos de lectura-escritura y promocin de la cultura. Esta situacin se expresa
en el aporte de las Gobernaciones y Municipios con personal, recursos
econmicos y materiales educativos; tambin en la movilizacin de
organizaciones sociales y comunitarias; y en la donacin de 220.000 libros
mediante la Campaa Bolivia Lee lo que gener la creacin de casi 500
bibliotecas comunitarias.

Para la ejecucin de estos procesos, con carcter voluntario, se movilizaron por


ao aproximadamente 12.000 facilitadores de alfabetizacin y post-alfabetizacin,
la mayora de ellos maestros y maestras.

Educacin Especial

Se ha posicionado a la Educacin Inclusiva como un instrumento de


descolonizacin que orienta las polticas y prcticas educativas del Modelo
Educativo Socio-comunitario Productivo. Se ha incrementado el nmero de horas -
tems, de 72 a 108 horas para maestras/os de Educacin Especial.

Educacin de Personas con Discapacidad

-Se triplic la matrcula de estudiantes del mbito de Educacin Especial. De


6.891 estudiantes en el ao 2012 se increment a 16.711 estudiantes el 2013.

-Por primera vez, se elaboraron participativamente y pusieron en prctica


oficialmente los Lineamientos Curriculares Metodolgicos, Currculos Especficos y
Programas orientando los procesos educativos del mbito de Educacin Especial.

-Por primera vez, se desarrollan procesos de formacin inicial de maestras/os en


las Escuelas Superiores de Formacin y las maestras/os en ejercicio se
especializan en el mbito de Educacin Especial mediante el PROFOCOM.

-Se genera la equiparacin de condiciones para estudiantes con discapacidad


mediante la dotacin de equipamientos para talleres productivos, audio centros
tiflotcnicos (para estudiantes ciegos), materiales educativos, equipos
audiovisuales, lotes de libros, por un valor de aproximadamente 25 millones de
bolivianos.

Se sensibiliza a la sociedad sobre la educacin inclusiva, mediante la realizacin


de festivales de danzas con estudiantes con discapacidad, capacitacin a
maestras/os, encuentros con organizaciones sociales, difusin de informacin, etc.

Educacin para Estudiantes con Dificultades en el Aprendizaje


-Por primera vez, se crea el Programa de Dificultades en el Aprendizaje.

-Se han elaborado materiales de deteccin y atencin de Estudiantes con


Dificultades en el Aprendizaje en lecto-escritura, razonamiento lgico-matemtico,
atencin y memoria, y se ha capacitado y sensibilizado a maestras/os, familias y
comunidades en stas reas.

-Se han aplicado las pruebas de deteccin a 10.500 Estudiantes con Dificultades
en el aprendizaje, que de ser necesario son atendidos en las modalidades directa
o indirecta.
Educacin para Estudiantes con Talento Extraordinario

-Por primera vez, se crea el Programa de Estudiantes con Talento Extraordinario.

-Se ha constituido la Red de Estudiantes con Talento Extraordinario y se ha


emitido una norma que respalda a estudiantes con talento extraordinario en el
SEP.

Sistema Plurinacional de Certificacin de Competencias

El Decreto Supremo 29876 establece el marco institucional para el funcionamiento


del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias, mientras que la Ley
No.070 reconoce plenamente al Sistema Plurinacional de Certificacin de
Competencias (SPCC). Este sistema como parte del proceso de descolonizacin
de la educacin, reconoce formalmente saberes, conocimientos, experiencias y
capacidades de las y los trabajadores y productores, adquiridas a lo largo de la
vida para contribuir a mejorar las condiciones laborales y fortalecer el desarrollo de
emprendimientos productivos. Entre los principales logros y avances destacan:

-El reconocimiento de saberes, conocimientos, experiencias, competencias y


capacidades adquiridas de 18.775 trabajadoras/es y productoras/es, fortaleciendo
su autoestima, valorando sus prcticas laborales y/o productivas y potenciando
sus organizaciones. El 40% de la poblacin certificada son mujeres.

-El SPCC se ha consolidado en su carcter institucional y proceso de gestin,


redefiniendo sus proyecciones con base en las siguientes estrategias:
Certificacin, Formacin Tcnica Complementaria, Titulacin a nivel de Tcnico
Bsico, Auxiliar y Medio, Fortalecimiento de la Produccin en Regiones o
Territorios y Organizacin de Redes.

-Amplia participacin de los actores sociales y productivos en la elaboracin de


estndares ocupacionales y evaluaciones. Desde el 2008 se han elaborado y
aplicado en su evaluacin 70 estndares ocupacionales, sobre mbitos de
trascendencia en el mundo laboral y productivo, entre los principales:
agricultoras/es, carpinteras/es, periodistas radiofnicos, artesanas/os,
confeccionistas, trabajadoras/es en arte y recreacin, camargrafos, grficos,
fotgrafos, etc.

3.4 La Formacin Profesional como estrategia para elevar la calidad


educativa
La Constitucin de enero de 2009 y la Ley de Educacin de 2010, trazan nuevos
rumbos para la formacin de maestros. La formacin continua de maestros y
maestras se convierte en un derecho. La ley identifica tres ejes de formacin para
maestros, la formacin inicial, la formacin continua, y la formacin post gradual.
Hasta antes de la Ley, el Estado se ocupaba solamente de la formacin inicial
centrada en los Institutos Normales Superiores (INS).

La formacin Continua implica la implementacin de cursos puntuales y


operativos, y est implementada por la Unidad Especializada de Formacin
Continua (UNEFCO), y la formacin post-gradual a travs de la Universidad
Pedaggica. La articulacin de los tres ejes de formacin de maestros implica que
se compartan objetivos, programas e infraestructura. La idea es que las escuelas
ya equipadas, vayan abriendo poco a poco unidades de formacin post gradual y
formacin continua.

Con esta estrategia se busca lograr una nivelacin acadmica, ya que la nueva
Ley Avelino Siani-Elizardo Prez plantea que la formacin adquiera el grado de
licenciatura. En este sentido, el currculo de formacin de maestros contempla los
tres ejes de formacin. Entre las polticas dirigidas a elevar la calidad educativa, el
PEI (2011-2014) plante la creacin de varios programas y proyectos bajo una
estrategia dirigida a asegurar los procesos de formacin de estudiantes y
maestros, la infraestructura educativa, los recursos pedaggicos y del uso de las
nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Como parte de esta
estrategia, el Ministerio cre el Programa de Formacin Complementaria de
Maestros y Maestras en ejercicio (PROFOCOM). Este programa de formacin
voluntaria busca la jerarquizacin profesional al grado de licenciatura y la
preparacin en el nuevo currculo escolar. Actualmente se cuenta con unidades de
formacin para los Subsistemas de Educacin Regular, de Educacin Alternativa y
Especial, de Educacin Alternativa Permanente y de Educacin Alternativa para
Jvenes y Adultos (EPJA).Con el PROFOCOM el Estado logra cubrir las
necesidades de formacin en distintos niveles. Se aborda no slo la poltica de
formacin de maestros y maestras que contempla desde el proceso de admisin,
enfocando las convocatorias solamente en las especialidades que sean
requeridas.

Uno de los desafos complejos de esta estrategia es la transformacin de


concepcin en los sindicatos de maestros. Un escalafn que solo permite ascenso
vertical implica que en determinado momento de la carrera, el maestro abandone
el aula, pues no existe un sistema de promocin horizontal. El segundo desafo
implica involucrar a los maestros en la produccin de conocimientos, a travs de la
produccin de textos, donde se incorpora el currculo base y el currculo
regionalizado. El resultado de este esfuerzo se plasmar en textos producidos por
maestros para distintas realidades culturales del pas. El tercer gran desafo de la
formacin de maestros en el marco del nuevo modelo educativo socio comunitario
productivo es la incorporacin de la lengua en todo el proceso educativo. Si bien
muchos maestros son de lengua originaria, an se encuentra en proceso el de
incorporar las lenguas originarias en el proceso educativo. Finalmente, el cuarto
desafo es la conversin de un bachillerato humanstico hacia una formacin
tcnica humanstica.

Finalmente, es importante mencionar que entre los logros concernientes a la


transformacin profesional como estrategia para elevar la calidad educativa
resaltan los resultados alcanzados de dos proyectos: el proyecto de formacin de
docentes en todos los niveles del SEN, y la implementacin del programa de
Profesionalizacin de maestros interinos (PPMI). Las tablas 10 y 11 recogen los
principales resultados alcanzados
PROYECTO: FORMACIN PERMANENTE DE DOCENTES EN TODOS LOS
NIVELES DEL SEN

Objetivo: Mejorar la formacin de maestras y maestros que ejercen las reas


curriculares y especialidades del SEP en aspectos pedaggicos, disciplinares y en
didcticas especficas, en concordancia con el perfil docente y las nuevas polticas
educativas del pas que responden a las bases, fines y objetivos de la educacin
boliviana.

Tabla 10. Resultados del proyecto de Formacin Permanente de Docentes

Operacin Resultados alcanzados


22.626 maestras y maestros de Educacin Regular y
Alternativa y Especial beneficiados:
- 21.799 participantes incorporados y en proceso de
Itinerarios formativos certificacin en 748 cursos realizados a travs de
para maestras y UNEFCO en todo el pas.
maestros - 827 participantes incorporados y en procesos de
certificacin en 37 cursos de comunicacin oral y
escrita en lengua originaria (quechua, aimara y
guaran), y otros.
107.217 maestras y maestros de Educacin Regular y
Alternativa y Especial beneficiados:
- 47.353 maestras y maestros (1ra. Fase-
Licenciatura) culminaron el tercer semestre
acadmico
- 57.764 maestras y maestros (2da. Fase-
Programa de Licenciatura) culminaros el primer semestre
Formacin acadmico
Complementaria para - 2.100 participantes del Programa de
Maestras y Maestros Especializacin y Actualizacin de Maestros de
en Ejercicio - Secundaria (PEAMS) asimilados al PROFOCOM
PROFOCOM culminaron el curso de especializacin para ejercer
la docencia en el nivel secundario
- Unidades de Formacin elaboradas y distribuidas: 8
en Educacin Regular, 7 de EPJA, 3 de Educacin
Especial, 3 de Educacin Permanente.
- 2.546 maestras y maestros del SEP en el tercer
semestre - Maestra
Fortalecimiento de - 75% de las ESFM y UA con apoyo tcnico y
las ESFM y Unidades capacitacin de su personal
Acadmicas como - Se cuenta con planes y programas por
Operacin Resultados alcanzados
centros de excelencia especialidad.
acadmica, orientados - 80% de ESFM y UA con publicacin sobre
a la produccin de sistematizacin de la prctica educativa comunitaria
conocimientos, la - Desarrollo de procesos de socializacin de la
generacin de aplicacin de MESCP mediante los lineamientos de
experiencias la IEPC- PEC
educativas - 17.225 estudiantes de 27 carreras, 1.825 docentes
innovadoras, y 161 directivos de 27 ESFM y 20 Unidades
desarrollando Acadmicas incorporados en la formacin inicial de
procesos de formacin maestras y maestros bajo el MESCP
de formadores para el
MESCP
- 4.963 nuevos estudiantes matriculados en las
ESFM y Unidades Acadmicas, en 2 procesos de
admisin bajo convocatorias y modalidades
establecidas: prueba de admisin e ingreso por
Fortalecimiento de la
pertenencia a nacin o pueblo indgena originario
gestin institucional
campesino, comunidad intercultural o afroboliviana
comunitaria en toda la
- 8 docentes institucionalizados para cargos
estructura de
directivos de ESFM y Coordinadores de Unidades
formacin de maestras
Acadmicas
y maestros (ESFM, UP
- Evaluacin de desempeo profesional de directivos
y UNEFCO)
y docentes de ESFM y UA (primera etapa) de 27
ESFM: 17 con desempeo bueno, 9 con
desempeo suficiente y 1 con desempeo
insuficiente

PROYECTO: IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE


PROFESIONALIZACIN DE MAESTROS INTERINOS (PPMI)

OBJETIVO DE GESTIN: Profesionalizar a maestras y maestros interinos de


inicial, primaria y secundaria de educacin regula, alternativa y especial del
Servicio de Educacin Pblica bajo la concepcin de formacin permanente en la
prctica a partir de instrumentos acadmico-curriculares concordantes con las
nuevas polticas educativas emergentes de la realidad histrica, social, cultural y
lingstica de las diferentes regiones de Bolivia.
Tabla 11. Resultados del Programa de Profesionalizacin de maestros
interinos (PPMI)

Operacin Resultados alcanzados


Acciones formativas
para maestras y
- Acciones formativas en 19 especialidades al primer
maestros interinos
y segundo semestres acadmicos del PPMI
de educacin regular
(segunda fase)
en ESFM
- 35 talleres formativos PPMI (segunda fase)
autorizadas,
- 3.789 participantes principalmente de territorios
articuladas a otros
indgena originario campesinos y zonas rurales de
programas
difcil acceso incorporados en la segunda fase del
formativos del
PPMI
Ministerio de
- 554 educadoras y educadores interinos han
Educacin,
culminado la malla curricular (PROFE)
orientados a mejorar
- 73 egresados del PROFE como maestros
la calidad de la
normalistas a nivel de Tcnico Superior
prctica educativa en
- 80 participantes en proceso de defensa de grado
los diferentes niveles
del SEP

Los aspectos expuestos muestran de manera sucinta los avances logrados en la


gestin 2013 en la perspectiva de ir fortaleciendo la formacin inicial, continua y
postgradual de maestras y maestros e impulsando la implementacin y concrecin
del Modelo Educativo Sociocomunitario Productivo (MESCP).

Las acciones encaradas por la comunidad de trabajo de la Direccin General de


Formacin de Maestros en coordinacin con otras instancias institucionales
contribuyen a los esfuerzos del Ministerio de Educacin por mejorar la calidad
educativa bajo el MESCP.

Los proyectos de Formacin Permanente de Docentes en Todos los Niveles de


SEN e Implementacin del Programa de Profesionalizacin de Maestros Interinos
(PPMI) son iniciativas para mejorar la capacidad de respuesta frente a los
desafos y problemas que enfrenta el Estado Plurinacional de Bolivia en el sector
educativo para cumplir su misin y responder a las exigencias emergentes de las
organizaciones sociales y la sociedad civil.

Los desafos para la gestin 2014 en la perspectiva de la Agenda Patritica


del Bicentenario 2025 en lo que concierne a la estructura de formacin de
maestras y maestros, tienen en comn aportar y comprometer a las y los
actores del proceso de Revolucin Educativa instituciones, magisterio
urbano y rural, organizaciones sociales, pueblos indgena originario
campesinos- con la construccin compleja del Estado Plurinacional.

3.5 Polticas Intraculturales Interculturales y Plurilingismo: una


estrategia orientada a cambios de actitudes, prcticas y valores.

El objetivo central de la Unidad de Polticas Intraculturales Interculturales y


Plurilingismo (UPIIP) es la formulacin, validacin y aprobacin de polticas
educativas intraculturales, interculturales y plurilinges para su aplicacin en las
entidades territoriales autnomas del Estado Plurinacional.

La funcin de esta unidad es garantizar la aplicacin efectiva de los principios


articuladores de intraculturalidad, interculturalidad, plurilinguismo; Justicia
Social; Equidad de Gnero y Generacional; y Equilibrio con la Naturaleza, en
todo el Sistema Educativo Plurinacional. En este marco, las polticas de la
UPIIP contribuyen y nutren toda la poltica educativa.

La estrategia de trabajo de la UPIIP se bas en el diseo de dos grandes


escenarios de trabajo: interno y externo. Las acciones internas se centran en las
estrategias establecidas en el PEI, y por lo tanto, la unidad debe velar porque los
principios y ejes articuladores sean incorporados en la gestin. En este marco la
transformacin curricular se constituye en el principal objetivo a travs del
currculo base en la dimensin intercultural y de los currculos regionalizados que
plasman la dimensin intercultural46. En el mbito de las acciones del Ministerio a
travs de la UPIIP, se destaca los siguientes logros: la elaboracin del currculo
base, la elaboracin de ocho currculos regionalizados correspondientes a Pueblos
Indgena Originarios y 15 currculos en construccin, la publicacin de 26 alfabetos
en lenguas indgenas, la elaboracin de libretas escolares en 13 lenguas
indgenas, la Investigacin de saberes y conocimientos de 26 pueblos indgenas,
Creacin de las tres Universidades Indgenas 47 , las becas paras pueblos
indgenas, y materiales educativos 48 . Y finalmente la creacin del Instituto
Plurinacional de Estudios de Lenguas y Culturas - IPELC e Institutos de Lenguas y
Culturas por Nacin y Pueblo Indgena.

46
Para una definicin de la interculturalidad ver seccin 3.1.
47
Tupak Katari (Aymara), Casimiro Huanca (Quechua), y Apiaguaiki Tupa (Guaran).
48
Entre ellos: Wiay Pacha Aymara, Quechua y Guaran; Material Multimedia Aymara y Quechua; Separatas
Culturas Vivas
Entre las acciones externas que plasman la estrategia de relacionamiento del
Ministerio hacia afuera, se articulan varias experiencias tanto a nivel nacional
como a nivel internacional. Bolivia se constituye en una experiencia nica en
varios aspectos, entre ellos, el currculo regionalizado. El trabajo se basa en una
coordinacin permanente con: Pueblos Indgenas Originario Campesinos, padres,
maestros, alumnos, ONGs, y universidades privadas, entre otros. Finalmente,
existe una articulacin intergubernamental en varios temas: gnero, justicia social,
madre tierra, entre otros. Asimismo, se establecen alianzas estratgicas con varias
ONGs con larga trayectoria en temas puntuales como la salud integral, el trabajo
infantil y el rezago escolar, estas alianzas permiten cosechar experiencias
exitosas que son luego convertidas en polticas pblicas.

Entre las acciones que realiza el Ministerio a travs la UPIIP se incluye la


incorporacin de los principios articuladores de la Revolucin Educativa en el
currculo y su posicionamiento en la poblacin49. Asimismo, la unidad desarrolla e
implementa acciones orientadas a la incorporacin de temticas de gnero
generacional y justicia social en todos los subsistemas del SEP. Tambin
desarrolla e incorpora de manera integral, el principio articulador Equilibrio y
Armona con la Madre Tierra en sus cuatro componentes y temas Articuladores. Y
finalmente, desarrolla lineamientos metodolgicos y didcticos para la elaboracin
de materiales educativos relacionados con EIIP en coordinacin con los
subsistemas del SEP.

Entre los logros y resultado de impacto social, la unidad identifica dos mbitos. En
el mbito legal, se resalta como la accin estratgica ms significativa en favor de
los Pueblos Indgenas, el tener una normativa que posibilita el ejercicio pleno de
sus derechos individuales y colectivos. Entre ellos, el artculo 78 de la Constitucin
seala que, La educacin es Intercultural, Intercultural y Plurilinge en todo el
Sistema Educativo. El carcter participativo de la sociedad en el proceso de
transformacin del sistema educativo se vio reflejado en la construccin
concertada de la ley Educativa Avelino Siani-Elizardo Prez, que fue construida
con las organizaciones sociales, principalmente con pueblos indgena originario
campesinos, comunidades interculturales y el pueblo Afroboliviano. En este
sentido, los principios, bases y polticas que emergen del nuevo marco normativo
responden a demandas educativas que recogen la diversidad cultural del pas.

Por otro lado, la ley General de Derechos y Polticas Lingsticas N 269


promulgada con el objeto de proteger, reconocer, difundir, desarrollar y regular los
derechos lingsticos individuales y colectivos de los habitantes del Estado

49
Ver sitio web de la Unidad de Polticas Inter Intra y Plurilinguismo del Ministerio de Educacin. Disponible
en: http://upiip.minedu.gob.bo/.
Plurinacional refuerza las estrategias orientadas a los logros de la educacin para
todos y todas basada en el criterio de la descolonizacin.

Finalmente, es importante resaltar el logro de la reglamentacin y puesta en


marcha del Instituto Plurinacional de Estudios de Lenguas y Culturas, para el
desarrollo de procesos de investigacin lingstica y cultural en coordinacin con
las universidades, escuelas superiores de formacin de maestros y otras
instancias acadmicas del Sistema Educativo Plurinacional. Con esta experiencia
se busca elaborar y difundir la reglamentacin de creacin y funcionamiento de los
Institutos de Lenguas y Culturas ILCs, con la participacin de las organizaciones
matrices de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y Consejos
Educativos de los Pueblos Originarios CEPOs de acuerdo a su realidad
sociolingstica y cultural; proponer la implementacin de lineamientos para la
normalizacin, investigacin y desarrollo de las lenguas y culturas de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos del pas a travs de los ILCs. La
relevancia de los ILCs como estrategia para consolidar la educacin intracultural
se describe en el recuadro 3.

RECUADRO 3. INSTITUTO PLURINACIONAL DE ESTUDIOS DE


LENGUA Y CULTURA

La constitucin del Instituto Plurinacional de Estudios de Lengua y Cultura (IPELC)


responde al mandato Constitucional referido al Artculo 3, en el que seala que la
nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos,
las naciones y pueblos indgena originario campesino, y las comunidades
interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano.
Asimismo, en el Pargrafo I del artculo 5 establece que son idiomas oficiales del
Estado el castellano todos los idiomas de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, que son el aymara, araona, baure, bsiro, canichana,
cavineo , cayubaba, chcobo, chimn, ese ejja, guaran, guarasu`we guarayu,
itonoma, leco, machajuyai-kallawaya, machineri, maropa, mojeo-trinitario,
mojeo-ignaciano, mor, mosetn, movima, pacawara, puquina, quechua, sirion,
tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracare y
zamurco.

La Ley N 70 de Educacin Abelino Siani-Elilzardo Prez en su artculo 4


numeral 4, seala entre los fines de la Educacin, fortalecer el desarrollo de la
intraculturalidad, interculturalidad y el plurilingismo en la formacin y la
realizacin plena de las bolivianas y bolivianos, para una sociedad del vivir Bien,
Contribuyendo a la consolidacin y fortalecimiento de la identidad cultural de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y
afrobolivianas, a partir de las ciencias, tcnicas, artes y tecnologas propias, en
complementariedad con los conocimientos universales. Asimismo el Artculo 88
numeral 1 de la Ley 070, crea el Instituto Plurinacional de Estudio de lenguas y
Culturas como entidad descentralizada del Ministerio de Educacin, que
desarrollar procesos de investigacin lingstica y cultural. Asimismo, el numeral
2 del mismo Artculo, establece que el Instituto Plurinacional de Estudio de
lenguas y Culturas, crear los institutos de lenguas y culturas por cada nacin o
pueblo indgena originario campesino para la normalizacin, investigacin y
desarrollo de sus lenguas y culturas.

Asimismo, la creacin del IPELC se enmarca en la Declaracin Universal de los


derechos lingsticos que reconoce que son individuales y colectivos.

De acuerdo con el Plan Estratgico Institucional (2013-2017) del IPELC el objetivo


general de la institucin consiste en establecer polticas y lineamientos para el
desarrollo de acciones orientadas a la recuperacin, revitalizacin, fortalecimiento
y desarrollo de lenguas y culturas. Esta tarea ser realizada a travs de los
Institutos de Lenguas y Culturas por nacin y pueblo indgena originario
campesino y afroboliviano. En este sentido, la institucionalizacin del IPELC y los
ILCs se constituye en uno de los primeros pasos hacia la consolidacin de la
intraculturalidad y plurilingismo y la descolonizacin en el sistema educativo
plurinacional boliviano.

Fuente: Ministerio de Educacin

Uno de los desafos ms inmediatos de las polticas interculturales


intraculturales y plurilingismo es la implementacin del currculo
armonizado. Por ello, se ha visto la necesidad de incidir en la formacin de
maestros para el logro de los objetivos de la UPIIP. Entre otros aspectos, se
espera incluir 2000 horas acadmicas de formacin en lnea a distancia a
travs del PROFOCOM; esta formacin incluye a los nuevos postulantes y
tambin a aquellos en proceso de formacin. Asimismo, la formacin de
maestros de manera integral y holstica, implica pasar de la teora a la accin
a travs de reglamentos, entre ellos, el de la participacin social comunitaria,
ya que en el modelo emergente de la reforma educativa la educacin es
derecho y responsabilidad de todos y de todas. Finalmente, un desafo
importante en este mbito es la incorporacin en los procesos educativos el
desarrollo de clases en lenguas originarias correspondientes a cada cultura,
resultado que requiere normalizar las lenguas a travs del trabajo de los
Institutos Plurinacionales de Lengua y Cultura.
SECCIN 4: CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS: LA
EDUCACIN EN LA AGENDA 2025

Bolivia atraviesa desde hace unos aos importantes transformaciones de su


sistema educativo. La estrategia de la educacin boliviana que emerge de la
nueva ley Avelino Siani-Elizardo Prez aprobada en 2010, plantea una revolucin
educativa orientada al logro de la educacin de calidad para todas y todos para
vivir bien. Esta transformacin de la educacin boliviana, se enmarca en un
proceso de transformacin del Estado boliviano cuyos hitos histricos fueron la
instalacin de la Asamblea Constituyente en agosto de 2006 y su aprobacin a
travs de un Referndum Constituyente en 2009. En el marco de la transformacin
del Estado, la educacin boliviana pasa de ser una educacin entendida como
servicio, a una educacin de derecho.
El Sistema Educativo Plurinacional (SEP) que emerge como nueva estructura del
sistema educativo boliviano, ha iniciado la implementacin del nuevo modelo
educativo socio comunitario productivo, cuya estrategia central consiste en la
transformacin y concrecin curricular. El nuevo currculo tiene base intercultural,
es regionalizado y diversificado. Con esta estrategia, la educacin boliviana
orienta los esfuerzos en una formacin integral y holstica en cuatro dimensiones
vivenciales del ser humano: la espiritual (el ser), la cognitiva (el saber), la
productiva (hacer) y la organizativa (decidir). Por lo tanto, los avances hacia el
logro de las metas de la EPT deben analizarse en un contexto de profundas
transformaciones del sistema educativo boliviano. Ms todava, la revolucin
educativa, el diseo del nuevo modelo educativo, y la transformacin curricular
emergente constituyen en s mismas un aporte al logro de la EPT; en tanto
representan acciones concretas de movilizacin nacional e internacional de los
esfuerzos realizados por el pas para el logro de la Educacin para todos. En el
marco de la Revolucin Educativa, Bolivia ha logrado importantes avances hacia
el logro de la EPT en las seis metas, tal como se detalla a continuacin.

4.1 Principales logros hacia la EPT

En cuanto la educacin inicial, Bolivia logr mejorar los principales indicadores.


La tasa neta de matriculacin inicial aument en 26 puntos porcentuales entre
2001 y 2012, pasando de 36,1% a 62,3%. Asimismo, los recursos destinados a
este nivel educativo aumentaron significativamente desde el ao 2006, situacin
que se ve reflejada en el incremento de la participacin del gasto en educacin
inicial en relacin al gasto total en el sector que pas de 2,6% a 4,3% en 2013. La
estrategia de la educacin inicial, bajo el Subsistema de Educacin Regular
adopta la nueva concepcin de la educacin inicial en familia comunitaria. Esta
brinda una educacin ntegra, inclusiva y pertinente a nios y nias de 0 a 5 aos
vinculando actividades de la vida familiar y comunitaria con actividades de la
escuela. De esta manera se espera que la educacin inicial en familia comunitaria
permita desarrollar capacidades, potencialidades y habilidades lingsticas,
cognitivas, socio afectivas, artsticas, biopsicomotrices, creativas y ldicas,
fortaleciendo valores socio-comunitarios en armona y equilibrio con la naturaleza
y el cosmos, para una transicin efectiva a la educacin escolarizada inicial en
familia comunitaria y primaria comunitaria vocacional.

Los avances hacia la universalizacin de la primaria/bsica muestran tambin


importantes logros. Entre 2001 y 2012, la tasa neta de matrcula en primaria
aument de 93,3% a 99,8%. La mejora en la TNM en este nivel de educacin
mantuvo la paridad de gnero alcanzada a inicios del milenio. El Bono Juancito
Pinto, transferencia en efectivo implementada desde el ao 2006, orientada a
incentivar la matriculacin y mejorar la permanencia escolar contribuy a estos
logros, que se reflejan, entre otros, en la reduccin de la tasa de abandono escolar
en primaria de 5,3% a 1,7%. La estrategia de transformacin de la Educacin
Regular que contempla la Educacin Primaria Comunitaria Vocacional introduce
importantes cambios, pues asume los valores socio-comunitarios con identidad
cultural mediante el anlisis crtico del lenguaje, el pensamiento lgico
matemtico, principios y leyes que rigen la vida, desarrollando prcticas
comunicativas dialgicas, intraculturales e interculturales, para orientar la vocacin
y la formacin tcnica de acuerdo a prcticas y potencialidades productivas de los
contextos. Se espera que con esta transformacin se aceleren los procesos hacia
la universalizacin de la educacin primaria/bsica.

En relacin al aprendizaje de jvenes y adultos, Bolivia registra avances


significativos. Por un lado, en el mbito de la Educacin Regular aument de la
tasa de transicin de primaria a secundaria que subi 6,5 puntos porcentuales
entre 2001 y 2013. Entre 2001 y 2012, la tasa neta de matriculacin en secundaria
aument de 63,8% a 72,2%. Al igual que en la educacin primaria, la tasa de
abandono se redujo pasando de 8,1% a 4,2%. Por otro lado, en el marco del
subsistema de Educacin Alternativa y Especial o, la Educacin de Jvenes y
Adultos cuenta por primera vez con currculo aprobado oficialmente como parte
del Sistema Educativo Plurinacional. Se inicia un proceso de especializacin de
maestras y maestros de educacin alternativa, a nivel de licenciatura y maestra
como parte del PROFOCOM. Asimismo, se cuenta con 95% de los Centros de
Educacin Alternativa y Especial en proceso de transformacin del currculo, y en
el Subsistema de formacin de maestros se incorpora oficialmente la formacin
inicial en Educacin Alternativa.

Entre los mayores logros hacia la EPT, el pas logr importantes avances en la
alfabetizacin de jvenes y adultos, y fue declarado Estado libre de
analfabetismo con una tasa de analfabetismo que no supera el 4% desde el ao
2008. Este logro se atribuye, entre otros, a la implementacin del programa de
alfabetizacin Yo S Puedo, que tuvo una duracin aproximada de 33 meses
entre 2006 y 2008. En una segunda etapa, se implement el programa de post
alfabetizacin Yo S Puedo Seguir, cuyo periodo de implementacin an est
vigente. Desde el 2006, fueron alfabetizadas aproximadamente un milln de
personas mayores de 15 aos, el 70% de ellas mujeres.

Los esfuerzos por lograr la paridad e igualdad de gnero en la educacin en


Bolivia tuvieron importantes resultados. La brecha entre los gneros en la
educacin boliviana se redujo sustancialmente desde el ao 2001 logrando la
paridad de gnero en la cobertura de los tres niveles de la educacin regular. Para
el ao 2012, las tasas de cobertura neta eran prcticamente idnticas en el
agregado de todos los niveles de educacin, con valores de 81,8% para las
mujeres y 82,2% para los hombres. En trminos de las estrategias implementadas
para reducir las disparidades de gnero, una de las novedades que introdujo la
Revolucin Educativa fue la incorporacin de la equidad de gnero y generacional
como uno de los cuatro principios articuladores del nuevo modelo educativo socio
comunitario productivo, junto con la justicia social y la erradicacin de la pobreza,
la educacin inter-intra cultural y plurilinge, y el equilibrio y armona con la
naturaleza. El equipo de gnero, generacional, y justicia social dependiente de la
UPIIP logr la introduccin en el currculo de las polticas educativas sociales de
trata y trfico, violencia, seguridad ciudadana y sexualidad integral en el currculo
base para el Subsistema de Educacin Regular. La ruta crtica establecida para la
implementacin de esta poltica implic una etapa inicial de incorporacin del
nuevo material en carpetas pedaggicas del PROFOCOM y Cuadernos de
Formacin Continua, por lo que el nuevo material desarrollado est en etapa de
implementacin.

En el marco de la Revolucin educativa, la calidad de la educacin es un


aspecto central del nuevo modelo Educativo Socio Comunitario Productivo. Desde
la Constitucin y la Ley Avelino Siani - Elizardo Prez se reconoce la necesidad
de implementar un sistema educativo que garantice la calidad educativa. Con el
objetivo de garantizar el seguimiento de la calidad educativa la Ley crea el
Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa (OPCE) institucin encargada
del seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa del
Sistema Educativo Plurinacional en los subsistemas Regular, Alternativo y
Especial. En los ltimos aos, el Ministerio de Educacin promueve la discusin
sobre la temtica de la calidad educativa y la necesidad de su reconceptualizacin
de acuerdo a los objetivos de la Revolucin Educativa. Esta discusin ha llevado a
plantear, entre otros aspectos, la necesidad de entender la calidad educativa
desde una perspectiva multidimensional que incluye: la dimensin econmico
financiera, la dimensin pedaggica, la dimensin cultural y la dimensin social
poltica. Algunos indicadores dan cuenta de mejoras en la calidad de la educacin.
El ratio del nmero de estudiantes por docente super el ideal de 25 estudiantes
por docente en los niveles de la educacin primaria y secundaria, con ratios de
19,8 y 18,7, respectivamente para el ao 2012. La tendencia de reduccin del ratio
de estudiantes por docente se explica por el aumento registrado en el nmero de
docentes en todos los niveles educativos entre 2001 y 2012. Asimismo, se
observa una importante aumento del porcentaje de docentes normalistas, que
pas de 45% a 79% entre 2001 y 2012; y una reduccin del porcentaje de
docentes egresados, de 28% a 13%. Esta situacin se reproduce en todos los
niveles del subsistema de la educacin regular, revelando una tendencia a la
certificacin de los docentes de la educacin regular.

4.2 La educacin en el horizonte de la Agenda Patritica 2025

En un escenario de profundos cambios institucionales, el gobierno del Estado


Plurinacional ha diseado la Agenda Patritica 2025 que plantea los lineamientos
para construir 13 pilares fundamentales para la transformacin de la sociedad, y la
construccin de un estado ms incluyente, ms participativo, ms democrtico sin
discriminacin sin racismo sin odios sin divisin como manda la Constitucin
Poltica del Estado. Entre los trece pilares de esta agenda, se plantean varias
metas relacionadas con la transformacin de la educacin. Sin embargo, tres
pilares plantean de manera directa metas puntuales en el mbito educativo.

Primero, en el marco de la erradicacin de la pobreza extrema, la agenda


propone las siguientes metas relacionadas con la transformacin de la educacin,
y que se constituyen a la vez en metas para la educacin.

En Bolivia se ha erradicado la pobreza extrema material y se ha reducido


significativamente la pobreza moderada al ao 2025.
En Bolivia se ha combatido la pobreza social promoviendo la pervivencia de
los valores comunitarios sobre el individualismo de las personas
En Bolivia las instituciones y la sociedad combaten vigorosamente la
discriminacin y el racismo y promueven el respeto, la solidaridad y la
complementariedad.
En Bolivia se combate la pobreza espiritual a travs de la lucha contra el
mercantilismo y consumismo, el racismo, el fascismo, el machismo, el
autoritarismo, el egosmo y la codicia de las personas, fortaleciendo el
papel decisivo de las mujeres, los jvenes, las nias y nios, y la sabidura
de nuestros abuelos y abuelas para promover el Vivir Bien.
En Bolivia nos designamos mutuamente como hermanos y hermanas
porque somos parte de una gran familia, nos hemos descolonizado y
construimos el nuevo ser humano integral para el Vivir Bien.
En Bolivia ya no existen las comunidades cautivas, ninguna forma de
pongueaje y esclavismo, y explotacin en el trabajo infantil.

Segundo, el pilar orientado a la socializacin y universalizacin de los


servicios bsicos con soberana para vivir bien (segundo pilar), toma como
punto de partida la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia que
determina que los servicios bsicos constituyen derechos humanos; y que es
obligacin del Estado Plurinacional de Bolivia garantizar el pleno acceso del
pueblo boliviano a estos servicios en condiciones equitativas y en equilibrio y ar-
mona con la Madre Tierra. Entre estos servicios se incluye la educacin.

Finalmente, el tercer pilar propone la educacin, salud y deporte para la


formacin del ser humano integral y plantea las siguientes metas:

El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con acceso a servicios de


educacin bsica, tcnica y superior pblicos y gratuitos, as como para la
creacin del arte y cultura.
Bolivia cuenta con infraestructura, materiales de formacin e investigacin, y
equipamiento, as como con educadores, profesores, capacitadores, profesionales
y cientficos de notable formacin, que se capacitan permanentemente y que
permiten desarrollar procesos educativos, formacin deportiva y artstica de gran
calidad.
Las actividades e iniciativas artsticas y culturales de bolivianas y bolivianos, en
especial de los jvenes, nias, nios y adolescentes son apoyadas y fortalecidas
por el estado.
El 100% de las bolivianas y los bolivianos, en particular los jvenes, nias y
nios, tienen acceso a infraestructura y formacin deportiva.
Referencias

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ANEXOS
Cuadro A1. Las seis metas de la EPT

Meta 1: Ampliar y mejorar la atencin integral de la infancia y la educacin,


especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos;
Meta 2: Asegurar que en 2015 todos los nios, particularmente las nias, nios
en circunstancias difciles y los pertenecientes a minoras tnicas, tengan acceso
a la educacin primaria completa, gratuita y obligatoria de buena calidad;
Meta 3: Asegurar que se satisfagan las necesidades de aprendizaje de todos los
jvenes y adultos a travs de un acceso equitativo a los programas de
habilidades para la vida y un aprendizaje adecuado;
Meta 4: Lograr una mejora del 50 por ciento en los niveles de alfabetizacin de
adultos en 2015, especialmente para las mujeres y un acceso equitativo a la
educacin bsica y continua para todos los adultos;
Meta 5: Eliminar las disparidades de gnero en educacin primaria y secundaria
para el 2005 y lograr la igualdad de gnero en la educacin al 2015, con un
enfoque sobre aseguramiento de acceso pleno y equitativo a las nias a la
educacin bsica de buena calidad;
Meta 6: Mejorar todos los aspectos de la calidad de la educacin y asegurar la
excelencia de todos para que sean reconocidos y los resultados medibles sean
alcanzados por todos, especialmente en alfabetizacin, matemtica y habilidades
esenciales para la vida.

Cuadro A2. Las doce estrategias de la EPT

Estrategia 1: Movilizar el fuerte compromiso poltico nacional e internacional


sobre la educacin para todos, desarrollar planes de accin nacional y mejorar
significativamente la inversin en educacin bsica;
Estrategia 2: Promover las polticas de la EPT en forma sostenible y un marco
del sector bien integrado claramente relacionado con la eliminacin de la pobreza
y estrategias de desarrollo;
Estrategia 3: Asegurar el compromiso y participacin de la sociedad civil en la
formulacin, implementacin y monitoreo de las estrategias para el desarrollo
educativo;
Estrategia 4: Desarrollar sistemas receptivos, participativos y responsables de la
gobernanza educativa y la gestin;
Estrategia 5: Satisfacer las necesidades de los sistemas educativos afectados
por conflictos, desastres naturales e inestabilidad y llevar a cabo programas
educativos de conducta de manera que promuevan el entendimiento mutuo, la
paz y la tolerancia, y que ayuden a prevenir la violencia y el conflicto;
Estrategia 6: Implementar estrategias integradas para la igualdad de gnero en
la educacin que reconozcan la necesidad de cambios en las actitudes, valores y
prcticas;
Estrategia 7: Implementar como tema de urgencia programas de educacin y
acciones para combatir la pandemia del VIH/SIDA;
Estrategia 8: Crear ambientes educativos seguros, saludables, inclusivos y
equitativos con recursos conducentes a la excelencia en aprendizaje, con niveles
claramente definidos de logro para todos;
Estrategia 9: Mejorar el estado, la moral y el profesionalismo de los maestros;
Estrategia 10: Aprovechar nuevas tecnologas de informacin y comunicacin
para ayudar a alcanzar las metas de la EPT;
Estrategia 11: Monitorear sistemticamente el progreso hacia las metas de la
EPT y estrategias a nivel nacional, regional e internacional; y
Estrategia 12: Construir mecanismos existentes para acelerar el progreso hacia
la educacin para todos.

Tabla A.2. Docentes segn cargo por nivel de educacin regular (2001-2012)

2001 2006 2012


Docente normalista 51,3% 67,8% 76,5%
Docente egresado 26,8% 15,7% 16,5%
INICIAL Docente titular por antigedad 5,4% 3,9% 3,0%
Docente interino 16,5% 12,6% 4,0%
Total 4.133 4.830 6.552
Docente normalista 43,2% 63,4% 78,8%
Docente egresado 28,5% 17,9% 13,3%
PRIMARIA Docente titular por antigedad 6,0% 3,7% 3,3%
Docente interino 22,3% 15,0% 4,6%
Total 66.339 75.475 82.328
Docente normalista 52,0% 65,2% 78,6%
Docente egresado 26,5% 18,4% 13,2%
SECUNDARIA Docente titular por antigedad 4,4% 2,6% 2,8%
Docente interino 17,1% 13,8% 5,4%
Total 16.507 22.018 29.453
Docente normalista 45,3% 64,0% 78,7%
Docente egresado 28,0% 17,9% 13,5%
TOTAL Docente titular por antigedad 5,7% 3,5% 3,1%
Docente interino 21,0% 14,7% 4,7%
Total 86.979 102.323 118.333

Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin.


Tabla A. 3 Objetivos Estratgicos del PEI 2010-2014 del Ministerio de
Educacin

Objetivo Estratgico 1:
- Garantizar el acceso y permanencia en el Sistema Educativo Plurinacional, en
condiciones de plena igualdad, sin discriminacin social, cultural, lingstica ni
econmica, con participacin en el desarrollo local, en alianza con sus
comunidades y autoridades; desarrollndose plenamente en el seno de su familia
y
sus comunidades en un ambiente humano y libre.
Objetivo Estratgico 2:
- Constituir y desarrollar un modelo de educacin descolonizadora, comunitaria,
inclusiva, equitativa, intra e intercultural, productiva, creativa, cientfica y
tecnolgica, que permita a los bolivianos y bolivianas vivir bien en el marco de
una nueva estatalidad y matriz productiva.
Objetivo Estratgico 3:
- Desarrollar y promover procesos de transformacin base en la nueva visin de
educacin revolucionaria, productiva, comunitaria y descolonizadora; que se
articule y responda al desarrollo de la ciencia y tecnologa, a las demandas
regionales, al desarrollo socio -econmico, cultural, espiritual y poltico; con
Participacin real y estratgica de sectores sociales y del Estado.
Objetivo Estratgico 4:
- Desarrollar una nueva visin de gestin educativa con participacin social e
intercultural para generar capacidades tcnico administrativas, financieras,
legales
en el Sistema Educativo Plurinacional.
Objetivo Estratgico N 5:
- Desarrollar mecanismos de coordinacin con la sociedad civil organizada para la
el
diseo de polticas y estrategias educativas, ejerciendo control social en la
gestin
pblica.
Tabla A4. Objetivos de la Educacin de Jvenes y Adultos

Objetivo General de la Objetivo de la Objetivo de la


Educacin de Personas Educacin Primaria de Educacin Secundaria
Jvenes y Adultas Personas Jvenes y de Personas Jvenes y
Adultas, Alfabetizacin Adultas
y Postalfabetizacin.

Democratizar el acceso y Desarrollar formacin Desarrollar formacin


permanencia a una elemental e integral de integral especfica y
educacin tcnica personas jvenes y especializada en lo
humanstica, adecuada adultas, mediante tcnico humanstico, a
en lo cultural y relevante saberes y conocimientos partir de saberes,
en lo social, mediante tcnicos, humansticos, conocimientos y
polticas y procesos valores y principios socio experiencias propias, en
educativos pertinentes a comunitarios propios y de complementariedad con
las necesidades, la diversidad, a travs de la diversidad cultural,
expectativas e intereses procesos educativos realizando procesos
de las personas, familias, prcticos, tericos, educativos prcticos,
comunidades y reflexivos y productivos tericos, reflexivos y
organizaciones, que permitan convivir y productivos; de acuerdo a
principalmente de las transformar social, vocaciones y
personas mayores a cultural, econmica y potencialidades
quince aos que productivamente la territoriales, para un
requieren iniciar o comunidad, la regin y el desempeo ptimo en
continuar sus estudios. pas. cualquier contexto socio
productivo, con opcin de
continuar la formacin en
niveles superiores.
Tabla A.5 Los 13 pilares fundamentales de la Agenda Patritica 2025

1.- Erradicacin de la Pobreza Extrema.


2.- Socializacin y Universalizacin de los Servicios Bsicos con Soberana para
Vivir Bien.
3.- Salud, Educacin y Deporte para la Formacin de un Ser Humano Integral.
4.- Soberana Cientfica y Tecnolgica con Identidad Propia.
5.- Soberana Comunitaria Financiera sin servilismo al capitalismo financiero.
6.- Soberana Productiva con Diversificacin y Desarrollo Integral sin la Dictadura
del Mercado Capitalista.
7.- Soberana sobre nuestros Recursos Naturales con Nacionalizacin,
Industrializacin y Comercializacin en Armona y Equilibrio con la Madre Tierra.
8.- Soberana Alimentaria a travs de la Construccin del Saber Alimentarse para
Vivir Bien.
9.- Soberana Ambiental con Desarrollo Integral, Respetando los Derechos de la
Madre Tierra.
10.- Integracin Complementaria de los Pueblos con Soberana.
11.- Soberana y Transparencia en la Gestin Pblica bajo los Principios de No
Robar, No Mentir y No ser Flojo.
12.- Disfrute y Felicidad Plena de Nuestras Fiestas, de Nuestra Msica, Nuestros
Ros, Nuestra Selva, Nuestras Montaas, Nuestros Nevados, de Nuestro Aire
Limpio, de Nuestros Sueos.
13.- Reencuentro Soberano con Nuestra Alegra, Felicidad, Prosperidad y
Nuestro Mar.