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Sala K de la Cmara Civil

EXPTE.N: 92.673/03

AUTOS: "ALITT ASOCIACION LUCHA POR LA IDENTIDAD TRAVESTI-TRAN


SEXUAL c/ IGJ 1720574/35584 s/ recurso contencioso administrativo".-

Buenos Aires, abril de 2004.-

AUTOS Y VISTOS Y CONSIDERANDO:

Vienen estas actuaciones a conocimiento del Tribunal en virtud del recurso interpuesto
por la accionante contra la resolucin de la Inspeccin General de Justicia n 1142/03 del
16/9/2003 que corre agregada a fs.39/45 en cuanto le deneg la autorizacin para
funcionar como persona jurdica, expresando sus agravios a fs.62/71, cuyo traslado fuera
contestado a fs.79/85, obrando a fs.87/89 el dictmen del Sr. Fiscal de Cmara.-

Las personas jurdicas de existencia posible, una de las especies de personas de


existencia ideal como una creacin del derecho, son el resultado puro y exclusivo de la
voluntad o poder humano, que la doctrina denomina persona convencional o voluntaria, a
diferencia de la persona de existencia visible. El ordenamiento civil que nos rige establece
los principios fundamentales a que deben subordinarse, concernientes a su personalidad
(derechos y responsabilidades, creacin y extincin), dejando librada a la voluntad
humana reglamentar su desenvolvimiento conforme al fin de su institucin, lo que
ordinariamente est contemplado en sus estatutos. Segn la normativa mencionada, las
personas jurdicas pueden ser de carcter pblico o privado y entre estas ltimas se
encuentran las asociaciones, categora que reviste la recurrente y deben cumplir con los
siguientes requisitos: l) que tengan por principal objeto el bien comn; 2) que posean
patrimonio propio; 3) que sean capaces por sus estatutos de adquirir bienes; 4) que no
subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado; 5) que obtengan autorizacin para
funcionar (art.33 inc.1 CC).-

El acto constitutivo es un acto voluntario lcito, o sea un acuerdo de voluntades que tiene
por objeto la creacin de una entidad independiente de sus miembros con patrimonio
propio y sin fines de lucro, que vincula a aquellos que han tenido inters en crearla. Este
hecho da vida a la asociacin, pero la personalidad jurdica no se adquiere sino por la
intervencin del derecho objetivo. Para aparecer en la escena jurdica como ser dotado de
capacidad, debe cumplir con la formalidad de presentarse ante el poder pblico
demandando el "exequatur" que le permitir actuar con las prerrogativas que brinda el
reconocimiento oficial en el mundo, sin perjuicio de la validez del acto fundacional como
creador de un sujeto de derecho, si se acredita por escritura pblica o instrumentos
privados de autenticidad certificada por escribano pblico (art.46 CC).-

Conforme lo establecido por el art.45 del Cd. Civil, la existencia de las personas jurdicas
de carcter privado comienzan desde el da en que fuesen autorizadas por la ley o por el
gobierno, es decir que queda subordinada a un acto administrativo del Poder Legislativo o
del Ejecutivo para poder funcionar regularmente como tales. En el mbito nacional, el
organismo que interviene al efecto es la Inspeccin General de Justicia, cuyas funciones
estn reguladas por la ley 22.315 (LA 1980-B-1593). Sus decisiones podrn ser
revocadas judicialmente, en caso de ilegitimidad o arbitrariedad , conforme surge de la
ltima norma legal del ordenamiento de fondo citada "ut supra".-

Efectuadas estas precisiones de carcter general que consideramos imprescindibles para


enmarcar jurdicamente el recurso en vista, corresponde adentrarse en la consideracin
de los agravios vertidos por la recurrente referidos al resultado adverso de la peticin que
realizara ante el ente estatal encargado de conferir la autorizacin para funcionar como
persona jurdica reconocida, debiendo establecerse al efecto si esa negativa ha sido
ilegtima o arbitraria. La denegatoria de que se trata se fundamenta bsicamente en no
considerar reunido el requisito legal de que el principal objeto de la asociacin de que se
trata tienda al bien comn, para lo cual se realiza un pormenorizado estudio de los
propsitos enunciados en el art.2 de su estatuto, concluyendo que los mismos no
encuadran en el concepto indicado.-

La recurrente pretende considerar la nocin de dicho requisito desde el punto de vista de


las condiciones histrico-sociales-culturales concretas, enmarcndola en la evolucin de
la sociedad que se refleja en el derecho, en tanto establece que la lucha por la diversidad
ha signado la segunda mitad del siglo XX en forma particularmente especial.-

Consideramos un error el afirmar que el "bien comn" consiste en la articulacin y el


equilibrio de los distintos intereses que la sociedad de hoy alberga, entre los que incluye
al reconocimiento de las diversidades que existen, y su armonizacin, en tanto y en
cuanto tengan un objeto considerado como lcito y que no interfiera con la libertad y la
diversidad de terceros. En este sentido cabe sealar que las asociaciones pueden tener
fines altruistas, mixtos o beneficiar exclusivamente a sus miembros, de all que, como
expresan Belluscio-Zannoni (Cdigo Civil Comentado, pag.156, n2) sea difcil interpretar
la terminologa del legislador cuando establece como requisito que el objeto de las
personas jurdicas sea el bien comn. A fin de determinar con mayor precisin el concepto
dichos autores citan diversas opiniones, entre ellas la de Ferrara, quien considera que la
atribucin de la personalidad jurdica es dada por el Estado con una valoracin inspirada
en un inters general, entendiendo por tal cuando el objeto es socialmente til. Por lo
tanto, no basta que un fn sea lcito en el sentido de inocuo o no lesivo del rden jurdico y
de la moral social: es necesario que sea socialmente til, y siendo as el Estado lo apoya
con el otorgamiento de la personalidad. Se agrega all la opinin de Llambas en el
sentido de que "si ningn beneficio general resultara de la actividad de la entidad,
entonces no se justificara su reconocimiento como persona jurdica" (Tratado, Parte
General, II, n1166bis, pag.94).-

Por su parte Jos Mara Cur (LL 22/10/03) estima, que es necesario comprender que el
fin til que debe perseguir una asociacin civil debe serlo no slo para sus integrantes,
sino para la comunidad toda en la cual se refleja el actuar de sus entidades....la
realizacin del bien comn es la misma razn de ser del grupo asociacional. Se trata de la
utilidad general medida respecto de la comunidad en su conjunto, destinataria definitiva.-

()
No se advierte que del objetivo que se denuncia a fs.64 tendiente a que la sociedad
acepte a los travestis o transexuales como iguales, miembros de la misma comunidad
humana, se siga un bien general publico extendido a toda la sociedad, sino mas bien ello
representa slo un beneficio particular para los componentes de la asociacin y por
extensin para el conjunto de individuos que participa de sus ideas (conf.Cahan: "Manual
terico prctico de asociaciones civiles y fundaciones, pg.70).-

No es exacto que se impida el acceso pleno al ejercicio del estatus de ciudadano


incluyendo el concepto de sujetos de derecho individual y social, por cuanto los miembros
del grupo de que se trata, en su individualidad cuentan con todos los derechos
constitucionalmente reconocidos a los dems ciudadanos para ocurrir ante los
organismos estatales o estrados judiciales, donde no se indagan las preferencias
sexuales de los interesados, juzgndose la viabilidad de las peticiones desde un punto de
vista legal y objetivo, lo que implica descartar, desde dicha ptica, todo tipo de actitud
discriminatoria.-

Reflejo de lo antedicho es que la Asociacin que acciona, se ha presentado ante la IGJ y


en estos autos como sujeto de derecho haciendo valer los que estima le corresponden
ante los poderes del Estado, sin que stos ltimos hayan rechazado su pretensin con
argumentos que evidencien discriminacin alguna fundada en las inclinaciones sexuales
de sus miembros, sino que lo decidido se ha fundado en cuestiones legales de fondo que
ataen al objeto de su unin , lo que es propio de las facultades discrecionales que
competen al organismo que tiene a su cargo el control de las solicitudes, en las que los
jueces no pueden inmiscuirse en tanto no aparezcan como irrazonables o arbitrarias,
calificacin que no cuadra adjudicar a lo actuado en la instancia administrativa, donde se
han valorado todas las circunstancias que se vinculan con el cumplimiento de los
requisitos legales exigidos para otorgar la autorizacin que se requiere, arribndose a una
conclusin negativa por defecto del cumplimiento de aquellos que aparecen como
fundamento mismo y razn de ser de la habilitacin (conf.C.S.J.N.:Fallos 314:1548).-

Por otro lado no cabe mas que coincidir con la apreciacin que efectuara el Sr. Inspector
General, en cuanto la enumeracin de propsitos que surge del estatuto acompaado
evidencia que los mismos estn dirigidos a una aceptacin del travestismo en beneficio de
lograr una mejor calidad de vida para las personas travestis y transexuales mediante los
medios que all se proponen que redundan en el exclusivo inters de quienes integran
dichos grupos y comparten su sistema de vida, sin que se advierta que dichos objetivos
se proyecten en beneficios positivos o utilidad alguna hacia la sociedad en general.-

Distinto es el caso de aquellas asociaciones que cita a ttulo de ejemplo la quejosa a fs.64
(Sociedad Rural o Liga de Amas de Casa) las cuales son pblicamente conocidas por su
labor en beneficio de la produccin agropecuaria, que aporta divisas para el pas, en un
caso y en el restante por su lucha permanente por la transparencia de los contratos que
perjudican a los consumidores con clusulas abusivas y por los aumentos injustificados
en los precios de la canasta familiar, objetivos que interesan a toda la comunidad.-

El Estado como ente abstracto est compuesto por organismos que deben velar por el
beneficio de la comunidad y en dicho lineamiento la autorizacin que expide para que las
entidades privadas acten como personas jurdicas significa reconocer oficialmente la
finalidad de bien comn que la ley establece como requisito para su otorgamiento, en
cuyo caso se puede acceder a los beneficios que dicha calificacin trae aparejados. Si del
anlisis realizado, en el que sustancialmente se coincide, resulta que el requisito no est
cumplido como ocurre en el caso, no cabe sino concluir en que ha sido bien denegada la
autorizacin de que se trata.-

Las normas y tratados internacionales imponen al Estado el tratamiento legal igualitario


para todos los integrantes del ncleo social, lo que se cumple acabadamente en tanto,
como se ha dicho, los ciudadanos y las asociaciones de cualquier naturaleza, como
sujetos de derecho, pueden recurrir a los organismos especficamente implementados
para verificar sus reclamos, sin discriminacin alguna, pero no obligan a los gobiernos a
reconocer personera a aquellas asociaciones que no favorezcan los principios de utilidad
y bienestar comn que son el objeto final de su creacin.-

La sociedad admite la existencia de diversas manifestaciones y tendencias en cuanto a


sus formas y estilos de vida, lo cual implica el respeto a la individualidad y la intimidad
personal, pudiendo afirmarse en dicho sentido que los individuos pueden orientar sus
inclinaciones y preferencias segn su raza, etnia, gnero, orientacin sexual, edad,
religin, ideologa, nacionalidad, etc., en tanto sus actividades no lesionen los intereses
tambin respetables de otros integrantes de la comunidad, pero ninguna norma obliga al
Estado a reconocer personera jurdica a aquellos entes o asociaciones que no cumplan
los requisitos que su legislacin interna establezca por cuanto ello resulta privativo de
cada comunidad en particular, en la cual no puede inmiscuirse ni superponerse la
legislacin internacional.-

De hecho se reconoce en el pas y su legislacin claramente lo establece, el derecho


individual y colectivo de formar organizaciones, asociaciones o grupos no
gubernamentales y a afiliarse y participar de ellos (conf. art.46 CC), sin que sea necesario
el reconocimiento estatal ni permiso alguno, por cuanto el fenmeno asociativo no se
agota con las entidades autorizadas por el Estado, a las que se reconoce el carcter de
personas jurdicas (conf. Belluscio-Zannoni, op. cit., pag.246, n1). All se expone que
otros grupos humanos cumplen sus fines sin requerir la personalidad jurdica pero
revistiendo su actividad las mismas caractersticas de la asociacin reconocida, es decir
un conjunto de personas que participan en el contrato constitutivo para la obtencin de un
fin comn, a cuyo efecto han creado una organizacin y formado un patrimonio. En dicho
sentido el art.14 de nuestra CN garantiza a todos los habitantes la libertad de asociacin,
pero esa garanta constitucional no trae aparejado el derecho a obtener la personificacin
de las relaciones jurdicas, es decir, a que la asociacin produzca el nacimiento de un
nuevo sujeto de derecho con reconocimiento estatal.-

()

No existe arbitrariedad en la resolucin impugnada en tanto la misma no exterioriza


dogmticamente la mera voluntad del juzgador, sino que el mismo ha establecido a travs
de un razonamiento lgico y coherente la inexistencia en el caso sometido a su decisin,
de las condiciones exigidas por la legislacin interna para que el Estado otorgue los
beneficios de su reconocimiento para funcionar como persona jurdica a la asociacin
requirente, lo que no obsta a que pueda hacerlo bajo las otras formas que se han
sealado precedentemente. La resolucin resulta as derivacin concreta y razonada del
derecho vigente, por lo que no se la puede calificar de arbitraria.-

En cuanto al argumento utilizado para el rechazo de que se trata, referido a la ausencia


de una finalidad de bien comn, no corresponde calificarlo en dicha forma, en tanto la ley
lo ha establecido como requisito ineludible para conceder la autorizacin pretendida. No
basta una interpretacin amplia como la que se propicia, toda vez que la integracin de
los intereses diversos y lcitos, an cuando no causen perjuicio a terceros no resultan
suficientes si no proyectan efectos benficos y tiles para el resto de la comunidad.-

Aqu no se est en presencia de prohibicin alguna que impida a la asociacin dirigir sus
esfuerzos para los fines que determinaron su constitucin, para lo cual no necesita del
permiso o reconocimiento que se solicita, el cual otorga al concederse ciertos beneficios
con que el Estado alienta determinados esfuerzos particulares, al interesarse por la
difusin de los objetivos propuestos por considerar que los mismos son beneficiosos para
la sociedad en general, estableciendo determinadas franquicias o privilegios tendientes a
promover y difundir la actividad de grupos no gubernamentales sin fines de lucro con las
que no contarn aquellos que no califiquen de la manera requerida. Y en tanto las normas
legales que rigen la materia supediten el otorgamiento del reconocimiento a la existencia
de una finalidad de bien comn, no depender de la autoridad de aplicacin ms que el
estudio detallado y objetivo relacionado con el cumplimiento del mismo, lo que ha
verificado acabadamente en el caso que nos ocupa el Sr. Inspector General, debiendo en
todo caso procurar la apelante la adaptacin de la legislacin vigente a los nuevos
requerimientos de la sociedad si estos se reconocieran existentes o la misma lo
reclamara, como establece en el voto que se transcribe la Dra. Alicia E.C. Ruiz, pero no
corresponde exigir a la autoridad concedente que no aplique la ley que est obligada a
respetar, o lo haga con una latitud incompatible con su funcin.-

La manifestacin de la recurrente en el sentido de que al desconocerle espacio alguno


dentro de la legalidad se los condena a una suerte de muerte civil es desconocer la
realidad del rgimen legal que rige las asociaciones. La negacin de la personera jurdica
no significa desconocer "espacio alguno dentro de la legalidad" dado que el mismo
ordenamiento de fondo establece la posibilidad de actuacin como sujeto de derecho de
las simples asociaciones y an de las que tienen carcter de irregulares, por lo que no
existe condena alguna en el sentido que se indica en la frase que slo busca impactar con
un efectismo totalmente alejado de la realidad normativa vigente.-

Luchar para que el Estado y la sociedad no discriminen el travestismo como una identidad
propia, lograr una mejor calidad de vida para las personas travestis y transexuales,
implementar campaas exigiendo el derecho a la salud, educacin, trabajo y vivienda y
dems beneficios sociales para dichas personas, propiciar espacios de reflexin,
campaas de divulgacin y asesoramiento en materia de derechos sexuales y
antidiscriminacin son objetivos que no tienden al bien comn, sino slo persiguen
beneficios personales para los integrantes del grupo conformado por las personas que
detentan esa condicin, lo que no obsta para que se asocien en procura de conseguir
tales fines, sin necesidad de una proteccin especial del Estado, sin que sea menester
para ello hacer participar a este ltimo de un emprendimiento que considera disvalioso
para la totalidad de los convivientes dentro de su mbito de accin, otorgando subsidios u
o otros beneficios, decisin que resulta en ltima instancia privativa y discrecional de
aquel, en tanto no resulte ilegal o arbitraria, como concluimos que acontece en el caso en
estudio, toda vez que el estatus de ciudadano y la facultad asociativa no est en peligro y
puede ejercerse plenamente mediante la utilizacin de todos los medios que la ley pone a
su alcance, incluso para manifestarse libremente en los espacios pblicos como de hecho
lo vienen haciendo peridicamente.-

()

Como ya se ha dicho, que el objetivo sea lcito no es suficiente, debe tender al bien
comn y resulta obvio que los objetivos de esta asociacin que se autocalifica de
"modesta" no constituyen una prioridad del Estado y es precisamente que por no
considerarlos socialmente beneficiosos, deniega la autorizacin.-

()

El "derecho a tener derechos" por parte de quienes se consideran marginados no es


negado en modo alguno, estando al alcance de la requirente implementar en su carcter
de sujeto que legalmente le reconoce el art.46 del Cd. Civil los medios para lograr su
insercin en el mbto socio cultural que lo rodea, mediante la utilizacin de los medios
pacficos de convivencia y respeto mutuos que son propios de toda sociedad civilizada,
sin que sea necesario para ello recurrir a subvenciones oaportes del Estado..

Por lo antedicho, ajustndose lo resuelto a fs.39/45 al rgimen legal vigente, y no


resultando arbitrarias o ilegtimas las fundamentaciones vertidas para la denegatoria, y
odo el Sr.Fiscal de Cmara, el Tribunal; RESUELVE: Confirmar la Resolucin de la
Inspeccin General de Justicia n 1142 del 16/9/03 en cuanto deniega la autorizacin para
funcionar como persona jurdica a la asociacin accionante de conformidad con lo
establecido en el art.33, segunda parte, apartado 1 del Cd. Civil. Con las costas
generadas en la Alzada a la apelante (art.69 Cd. Proc.), a cuyo efecto se regulan en $
1000 los honorarios de la letrada apoderada del Estado Nacional que suscribe la
contestacin del recurso y en $ 500 los correspondientes al patrocinio letrado del apelante
(arts.6, 7, 8 y conc. ley 21.839 modificada por ley 24.432).Regstrese y notifquese por
Secretara con copia de la presente. Remtanse los autos a tal efecto al Sr. Fiscal de
Cmara. Oportunamente devulvase a la Inspeccin General de Justicia.-
ALITT (2006)
Asociacin Lucha por la Identidad Travesti - Transexual c/ Inspeccin
General de Justicia.
22 de noviembre de 2006

Fallo de la Corte Suprema Buenos Aires, 21 de noviembre de 2006.


Vistos los autos: "Recurso de hecho deducido por la actora en la causa Asociacin
Lucha por la Identidad Travesti - Transexual c/ Inspeccin General de Justicia", para
decidir sobre su procedencia.

Considerando:
1) Que la Sala K de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, al desestimar el
recurso deducido por la peticionaria, confirm la resolucin de la Inspeccin General
de Justicia 1142/03 que deneg a la Asociacin Lucha por la Identidad Travesti -
Transexual ("ALITT") la autorizacin para funcionar como persona jurdica, en el
marco del art. 33, segunda parte, ap. 1, del Cdigo Civil.
()
3) Que contra dicha decisin la asociacin peticionaria interpuso recurso
extraordinario a fs. 122/137, cuya desestimacin a fs. 150/151 dio lugar a esta
presentacin directa.
La recurrente se agravia de que la sentencia ratifique, en forma arbitraria, una
interpretacin inconstitucional del art. 33 del Cdigo Civil por resultar contraria a la
libertad de asociarse con fines tiles y a las garantas de igualdad ante la ley, de trato y
de oportunidades consagradas - 15 - por la Constitucin Nacional y los Tratados
Internacionales (arts. 14, 16 y 75, inc. 23; y en particular lo dispuesto en los arts. 2 y
7 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1 y 24 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, 1 y 26 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, y 2.2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales) alterando con ello la jerarqua normativa establecida en el art. 31 de la Ley
Suprema. ()
La autorizacin que se deniega, puntualiza, se relaciona con la identidad sexual de los
asociados, por lo que los pretendidos fundamentos acerca del objeto son aparentes,
significando una forma de discriminacin basada en un concepto dogmtico, rgido y
prejuicioso de la realidad.
Admite la facultad de control del ente estatal pero despus de resear sus objetivos
sociales, concluye que el pronunciamiento de la alzada denota un alto contenido
discriminatorio, ya que el fin de esa entidad no consiste en impulsar o promover
estilos de vida o prcticas sexuales determinadas a las que consideran propias de su
derecho a la intimidad sino que como surge con claridad del texto del estatuto tiende
a que se reconozca que los travestis y los transexuales cuentan con una identidad
propia, eliminndose prcticas marginatorias y estigmatizantes que vinculan al
travestismo con la violencia y la prostitucin como nica alternativa de vida.
Destaca que el sentido del objeto de la asociacin conlleva a fomentar prcticas
ciudadanas ms democrticas e inclusive que tiendan a la eliminacin de la
discriminacin a la que son sometidos determinados grupos por su orientacin sexual
y apariencia fsica. Expresa que el tribunal a quo entiende que el problema de las
personas travestis y transexuales es slo de ellas, por lo que no tiene por qu interesar
al resto del colectivo social y mucho menos al Estado. Mejorar sus condiciones de vida
no hara para los jueces de la causa al bien comn de la sociedad, como tampoco a
su propsito de integrarse socialmente.
Desde una visin constitucional discrepa la recurrente con dicho concepto de bien
comn, ya que tales valores son propios de un estado de derecho, y se vinculan con el
inters general de la sociedad.
Afirma que sostener, como lo hace el tribunal a quo, que el goce de igualdad de
oportunidades de un sector determinado no hace al bien comn de toda la sociedad
configura una negacin de aquella prerrogativa y una verdadera discriminacin,
inadmisible en un tribunal de justicia, que contradice los fundamentos de normas
federales, como la ley antidiscriminatoria 23.592, sin explicar el fundamento que
habilitara al Estado a conceder ciertos beneficios a unos y no a otros, ni dar un
criterio objetivo o parmetros constitucionales que permitan conocer explcitamente
las condiciones requeridas para ello. ()
5) Que en primer lugar se debe determinar si la decisin apelada restringe el derecho
de asociacin consagrado por el art. 14 de la Constitucin Nacional y por tratados
internacionales de igual jerarqua reconocidos por el art. 75, inc. 22, de la Ley
Fundamental.
Esta cuestin debe ser respondida afirmativamente.
Si bien la negativa de autorizacin emanada de la I.G.J. no impide a la entidad
peticionaria reunirse para la defensa y promocin de sus intereses y, eventualmente,
ser considerada como una simple asociacin civil, en alguna de las dos variantes
previstas en el art. 46 del Cdigo Civil, lo cierto es que no le permite disfrutar de todos
los derechos que ejercen las asociaciones autorizadas. Tales, por ejemplo, la capacidad
para adquirir bienes por herencia, legado o donacin (arts. 1806, 3734 y 3735
del Cdigo Civil); restricciones stas que no son intrascendentes para una entidad de
las caractersticas de la apelante. Adems, en tanto que los integrantes de una persona
jurdica no responden por las deudas de sta, los miembros de una simple asociacin
s lo hacen por dichas deudas de manera subsidiaria y accesoria (conf. arts. 46, in fine,
y 1747 del cdigo citado).
Por otra parte, en el caso especfico de las asociaciones denominadas irregulares, es
decir las que no cumplen con el requisito de forma prescripto por el citado art. 46
constitucin y designacin de autoridades por escritura pblica o instrumento
privado de autenticidad certificados por escribano pblico, todos los miembros
fundadores de la asociacin y sus administradores asumen responsabilidad solidaria
por los actos de sta (art. cit).
En suma, siempre que una entidad peticionaria llene el recaudo al cual la Ley Suprema
condiciona el reconocimiento del derecho de asociarse, la denegacin de personera
jurdica causa un agravio en tanto le impide obtener el status ms elevado
contemplado por las normas reglamentarias del derecho de asociacin.
Como seal Bidart Campos: "Si no existiera diferencia alguna entre asociaciones que
no tienen personalidad jurdica otorgada por el Estado, y asociaciones que la gozan
por qu y para qu tanto trmite, tanto reglamentarismo, tanto discurso sobre los
objetivos societarios, el bien comn, la moral pblica, cada vez que hay que reconocer
o desconocer a una asociacin como persona jurdica?" (JA, 1992-I-917).
6) Que establecida tanto la presencia de caso federal como de agravio, corresponde
analizar si el pronunciamiento judicial cuestionado es compatible con los principios,
valores y derechos humanos que la Constitucin Nacional enuncia y manda respetar,
proteger y realizar a todas las instituciones estatales. Esta cuestin debe ser tratada
con singular delicadeza desde que el derecho de asociarse con fines tiles que
consagra nuestra Constitucin desde 1853, ha sido fortalecido y profundizado por la
proteccin reconocida a toda persona en diversos textos internacionales de los
derechos humanos que, desde la reforma llevada a cabo en 1994, tienen jerarqua
constitucional en los trminos del art. 75, inc. 22 (Declaracin Universal de Derechos
Humanos, art. 20.1; Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
art. XXII; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, art. 22.1;
Convencin Americana de Derechos Humanos, art. 16.1). Por ltimo, el art. 43 de la
Constitucin Nacional, reconoce legitimacin procesal a las asociaciones que
propendan a la proteccin de los derechos contra cualquier forma de discriminacin.
7) Que el concepto de fines tiles que condicionan el derecho de asociarse slo podr
ser definido ponderando el alcance de ese derecho en relacin funcional con otras
garantas esenciales del estado constitucional vigente en la Repblica, "...El derecho de
reunin tiene su origen en la libertad individual, en la libertad de palabra, en la
libertad de asociacin. No se concibe cmo podran ejercerse estos derechos, cmo
podrn asegurarse los beneficios de la libertad 'para nosotros, para nuestra
posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo
argentino', segn los trminos consagratorios del Prembulo, sin la libertad de
reunirse o de asociarse, para ensear o aprender, para propagar sus ideas, peticionar
a las autoridades, orientar la opinin pblica y tratar otros fines lcitos...".()
()
11) Que una consideracin armnica e integradora de los desarrollos efectuados
precedentemente con respecto a los valores e implicaciones personales, sociales e
institucionales que pone en cuestin el derecho de asociarse, define con un riguroso
alcance que no puede dar lugar a conclusiones divergentes el mbito de proteccin
que, en definitiva, cabe asignar a la clusula constitucional que reconoce en esta
Repblica al derecho de que se trata.
Si la esencia misma de nuestra carta de derechos que con la incorporacin de los
tratados internacionales en materia de derechos humanos ha sido fortalecida y
profundizada es el respeto de la dignidad y libertad humanas, y si la regla estructural
de un estilo de vida democrtico reside en la capacidad de una sociedad para resolver
sus conflictos mediante el debate pblico de las ideas, el umbral de utilidad exigido
por la Ley Suprema es indiscutiblemente satisfecho por toda agrupacin voluntaria de
personas que, por vas pacficas y sin incitacin a la violencia, convenga en la
obtencin de cualquiera de los mltiples objetos o pretensiones que, respetando los
principios del sistema democrtico, no ofendan al orden, la moral pblica ni
perjudiquen de modo cierto y concreto bienes o intereses de un tercero ()
13) Que a esta comprensin constitucional del derecho en juego en el sub lite debe
adecuarse la interpretacin de la norma aplicable del Cdigo Civil (art. 33, segunda
parte, ap. 1) ()
14) Que el precepto mencionado exige que las asociaciones tengan por principal
objeto el bien comn, recaudo que proviene del texto original del cdigo ( Proyecto de
Cdigo Civil para la Repblica Argentina, trabajado por encargo del Gobierno Nacional
por el Doctor Don Dalmacio Vlez Sarsfield, libro primero, Buenos Aires, 1865, pg.
12), y aunque no fue objeto de comentario alguno por parte del codificador, no puede
menos que pensarse que ste lo adopt en el entendimiento de su compatibilidad con
la Constitucin Nacional ()
15) Que el "bien comn" no es una abstraccin independiente de las personas o un
espritu colectivo diferente de stas y menos an lo que la mayora considere "comn"
excluyendo a las minoras, sino que simple y sencillamente es el bien de todas las
personas, las que suelen agruparse segn intereses dispares, contando con que toda
sociedad contempornea es necesariamente plural, esto es, compuesta por personas
con diferentes preferencias, visiones del mundo, intereses, proyectos, ideas, etc. ()
17) Que tampoco debe ignorarse que personas pertenecientes a la minora a que se
refiere la asociacin apelante no slo sufren discriminacin social sino que tambin
han sido victimizadas de modo gravsimo, a travs de malos tratos, apremios,
violaciones y agresiones, e inclusive con homicidios.
Como resultado de los prejuicios y la discriminacin que les priva de fuentes de
trabajo, tales personas se encuentran prcticamente condenadas a condiciones de
marginacin, que se agravan en los numerosos casos de pertenencia a los sectores
ms desfavorecidos de la poblacin, con consecuencias nefastas para su calidad de
vida y su salud, registrando altas tasas de mortalidad, todo lo cual se encuentra
verificado en investigaciones de campo.
18) Que resulta prcticamente imposible negar propsitos de bien comn a una
asociacin que procura rescatar de la marginalidad social a un grupo de personas y
fomentar la elevacin de su calidad de vida, de sus niveles de salud fsica y mental,
evitar la difusin de dolencias infecciosas, prolongarles la vida, abrir proyectos para
que la nica opcin de vida deje de hallarse en los bordes de la legalidad o en el campo
de arbitrariedad controladora y, en definitiva, evitar muertes, violencia y enfermedad.
Ello implicara desconocer el principio con arreglo al cual el bien colectivo tiene una
esencia pluralista, pues sostener que ideales como el acceso a la salud, educacin,
trabajo, vivienda y beneficios sociales de determinados grupos, as como propender a
la no discriminacin, es slo un beneficio propio de los miembros de esa agrupacin,
importa olvidar que esas prerrogativas son propsitos que hacen al inters del
conjunto social como objetivo esencial y razn de ser del Estado de cimentar una
sociedad democrtica, al amparo de los arts. 14 y 16 de la Constitucin Nacional y de
los tratados internacionales incorporados en su art. 75, inc. 22. ()
22) Que tampoco son constitucionalmente vlidas las afirmaciones del a quo tales
como que no es "...menester... hacer participar a este ltimo [al Estado] de un
emprendimiento que considera disvalioso para la totalidad de los convivientes (sic.)
dentro de su mbito de accin" (fs. 115 vta.) y que no est clausurado el recurso a
formas de defensa contra la discriminacin tambin marginal, que es una decisin "del
grupo que se niega a reconocer la realidad que lo rodea" (fs. 116). Se interpreta con
ello el "bien comn" contenido en una norma de inferior jerarqua fuera del contexto
de la Ley Suprema, para luego atribuirle al Estado un juiciode disvalor que pertenece
slo al mbito de la particular y subjetiva opinin de los jueces sobre la conducta de
un grupo de personas para desconocerle utilidad al accionar de una asociacin. Por
respetable que sea la opinin personal de los jueces, sta no puede prevalecer sobre
las normas constitucionales ni con ellas se puede nutrir la elaboracin dogmtica de
un concepto a partir del Cdigo Civil en forma contraria a la Constitucin Nacional y a
los tratados internacionales a ella incorporados.
23) Que en sntesis, la resolucin del inspector general de justicia import un
incremento de las exigencias para obtener el reconocimiento estatal al requerir que
los peticionantes demuestren la necesidad de la personera jurdica para el
cumplimiento de sus fines, considerando insuficiente la mera utilidad o conveniencia.
Por el otro lado, la Cmara de Apelaciones sostuvo que la defensa o auxilio de las
personas discriminadas por ser travestis o transexuales no es otra cosa que un
beneficio egosta. Ambas decisiones, estrecharon el concepto de bien comn en
perjuicio de la asociacin requirente y rechazaron su personera jurdica no por el
hecho de que sus metas se dirigieran a mejorar la situacin de un determinado grupo
necesitado de auxilio (propsito que comparte con numerosas personas jurdicas),
sino porque ese auxilio est dirigido al grupo travesti - transexual. Dicho de otro
modo, la orientacin sexual del grupo social al que pertenecen los integrantes de la
asociacin ha tenido un peso decisivo en el rechazo de la personera jurdica
solicitada.
En este tema, y refirindose en general al principio de igualdad ante la ley (art. 24 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), la Corte Interamericana ha
dicho: "55. La nocin de igualdad se desprende directamente de la unidad de
naturaleza del gnero humano y es inseparable de la dignidad esencial de la persona,
frente a la cual es incompatible toda situacin que, por considerar superior a un
determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la inversa, por
considerarlo inferior, lo trate con hostilidad o de cualquier forma lo discrimine del
goce de derechos que s se reconocen a quienes no se consideran incursos en tal
situacin de inferioridad..." (Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin
Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984).
24) () Por ello y de conformidad, en lo pertinente, con lo dictaminado por el seor
Procurador General de la Nacin, se hace lugar a la queja, se declara procedente el
recurso extraordinario y se revoca la sentencia apelada.
Notifquese y remtase. ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI - ELENA I. HIGHTON de
NOLASCO - CARLOS S. FAYT (segn su voto) - JUAN CARLOS MAQUEDA - E. RAUL
ZAFFARONI - RICARDO LUIS LORENZETTI - CARMEN M. ARGIBAY.