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República Argentina,
Noviembre 2008

Ginebra1 11/3/08 4:37 PM Página 3

Presidente de la Nación
Dra. Cristina Fernández de Kirchner

Ministro de Educación
Prof. Juan Carlos Tedesco

Secretario de Educación
Prof. Alberto Sileoni

Secretario de Políticas Universitarias
Dr. Alberto Dibbern

Subsecretaria de
Equidad y Calidad
Prof. Susana Montaldo

Subsecretario de
Planeamiento Educativo
Lic. Osvaldo Devries

Subsecretario de Coordinación Administrativa
Arq. Daniel Iglesias

Secretario General del Consejo Federal
de Educación
Prof. Domingo de Cara

Directora Ejecutiva del Instituto Nacional de Educación Tecnológica
Prof. María Rosa Almandoz

Directora Ejecutiva del Instituto Nacional de Formación Docente
Prof. María Inés Abrile de Vollmer

Secretario Adjunto de la Comisión Nacional Argentina para la UNESCO (CONAPLU)
Lic. Miguel Vallone

.

1. El sistema educativo argentino frente a los desafíos del siglo XXI:
una visión de conjunto

Argentina, a partir del año 2003, ha comenzado a reconstruir su institucionalidad en el marco
de un sistema democrático constitucional, luego de transitar una de las crisis política, social
y económica más profunda de toda su historia.
Esa reconstrucción se concreta a partir de un Estado fortalecido por la legitimidad popular y
orientado a la consecución de una de las grandes metas nacionales del presente siglo: la repa-
ración de las desigualdades sociales mediante un trabajo permanente de inclusión y de crea-
ción de oportunidades reales para el acceso a la educación, el trabajo, la salud y la vivienda.
Inmersos en la lógica del mercado y afectados por la crisis, presenciamos la potenciación de
las desigualdades y la profundización de la brecha entre las condiciones de privilegio para
algunos, y de desventajas para otros.
La situación económica había afectado el nivel de vida de millones de argentinos. La frag-
mentación y la polarización social que caracterizaban y aún caracterizan a nuestra sociedad
constituían un obstáculo para pensar un futuro común.
La desigualdad no sólo se observaba en el abrupto incremento de la pobreza y en el desequi-
librio en la distribución de los recursos económicos, sino también en el acceso a los bienes
culturales y en las posibilidades de integración y participación ciudadana.
El deterioro de las condiciones de vida, agravado por la crisis económica del año 2001 aca-
rreó una secuela de desempleo y precariedad laboral sin precedentes. En el año 2003, alrede-
dor del 50% de los ciudadanos argentinos se encontraban bajo la línea de pobreza y, dentro de
este porcentaje, poco más de la mitad pertenecía a hogares en estado de indigencia, es decir,
que sus ingresos no alcanzaban a cubrir la canasta básica de alimentos.
En el caso de los jóvenes, los datos del año 2003 eran particularmente duros: el 57.3% de los
adolescentes entre 13 y 15 años eran pobres y el 42.7%, indigentes. Esta situación acentuaba
la presión para su ingreso al mundo laboral. Los porcentajes de finalización del nivel secun-
dario ejemplificaban ese fenómeno: entre los alumnos que pertenecían a familias con meno-
res ingresos, sólo el 27.3% terminaba el colegio, mientras que egresaba el 73.1% de los chi-
cos de clase media. Esta diferencia reforzaba la convicción de que se debía asegurar una mejor
distribución de los recursos públicos y otorgar igualdad de oportunidades para todos.
Alrededor del 70% de la población que tenía entre 5 y 18 años provenía de familias pobres y en
las provincias del noroeste esta cifra llegaba a un pico del 82%. Si bien en el año 2004 se había
logrado bajar este promedio a 40.2%, las condiciones de vulnerabilidad social aún repercutían
severamente en las posibilidades de los jóvenes para mantener una escolarización regular1.

1
Indec 2003-2004.

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El sistema educativo no había estado ajeno a ese proceso de crisis: la desigualdad en las con-
diciones educativas, la fragmentación y la precariedad en las condiciones laborales y salariales
de los docentes habían generado importantes diferencias en las oportunidades educativas para
las niñas, niños y jóvenes argentinos, aumentando las condiciones de exclusión educativa.
Las reformas educativas de los noventa se llevaron a cabo en un marco de polarización social
creciente y de un Estado ausente incapaz de integrar y cohesionar al conjunto de la sociedad.
En el campo educativo, se profundizó la segmentación del sistema educativo en circuitos dife-
renciados, en la cual los sectores con menos ingresos no sólo recibieran menos años de esco-
laridad, sino una educación de menor calidad. El proceso de profundización de las desigual-
dades existentes dio lugar a una fragmentación del sistema educativo, rompiendo de este
modo con el rasgo igualitario que caracterizó al sistema educativo argentino desde sus oríge-
nes. Al mismo tiempo se generó una preocupación social en torno al deterioro educativo.
La fragmentación no se expresaba únicamente en las desigualdades entre los sectores sociales,
sino también en la heterogeneidad de las situaciones entre las jurisdicciones, propiciada por la
dispar adhesión y las diversas modalidades de implementación de la Ley Federal de Educación.
Entre otras cosas, esto dio lugar a que en el sistema educativo nacional coexistieran diferentes
estructuras según la jurisdicción e incluso al interior de las mismas. Asimismo la descentrali-
zación del financiamiento de la educación provoco una situación muy desigual entre las pro-
vincias, en cuanto a la capacidad de gestión y definición de sus políticas educativas.
Los problemas que hoy enfrenta nuestro país son el resultado de varias décadas de modelos
autoritarios, de la falta de inversión y del empobrecimiento de las condiciones de vida de la
mayoría de la población.
Recuperar para la Argentina una educación pública de calidad que construya justicia social fue
entonces un proceso indispensable que comenzó hace cuatro años y que hoy continúa. Superar la
desigualdad y la fragmentación exigió, por lo tanto, una estrategia de desarrollo general en la cual
la educación dejó de ser una política sectorial para convertirse en una variable clave por su impac-
to simultáneo en la consolidación de una identidad nacional, el desarrollo sustentable y producti-
vo del país y en los niveles de desempeño ciudadano que consoliden el sistema democrático.
En este escenario, desde el año 2004 se inició una etapa de trabajo para el ordenamiento legal
del sistema educativo argentino. Frente a la profunda fragmentación y a la ausencia de una
institucionalidad capaz de orientar las acciones de todos los actores, fue imprescindible pro-
mover y sancionar un conjunto de leyes que dieran sentido y coherencia a los esfuerzos de
toda la sociedad para alcanzar una educación de calidad para todos.
Se dispusieron nuevas leyes de educación que definen objetivos y rumbos a seguir, que ase-
guran un financiamiento digno para nuestro trabajo y que establecen mecanismos de partici-
pación destinados a dar pertinencia y legitimidad a las decisiones políticas. En este contexto,

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la continuidad exige que las acciones se dirijan a lograr mejores resultados de aprendizaje en
las alumnas y alumnos, particularmente en aquellos que provienen de familias más pobres.
Se ha decidido posicionar en un lugar central a la educación, al conocimiento, a la investigación
científica, como camino para lograr el crecimiento individual y social necesario para el país.
Hoy se advierte una creciente conciencia de distintos sectores sociales acerca de que no hay otra
manera de construir una sociedad justa sin brindar una educación de calidad para todos.
Actualmente, podemos señalar que las manifestaciones de la cuestión social y educativa son
sustancialmente diferentes a las de ese período tan crítico mencionado. No obstante, consoli-
dar los cambios iniciados en pos de favorecer la inclusión educativa, garantizar el cumpli-
miento de los acuerdos con la comunidad y mejorar la calidad de la educación, siguen siendo
objetivos centrales de la política educativa nacional.
La aspiración de construir una sociedad justa continúa siendo el horizonte. Sabemos que la
educación sola no alcanza para garantizar inclusión pero estamos seguros de que sin ella esos
objetivos serán imposibles.
En este informe se presentarán en una primera parte el enunciado de todas las transformacio-
nes y las caracterizaciones generales del sistema educativo argentino para luego en una segun-
da parte profundizar en la política de Inclusión Educativa que se viene desarrollando en los
últimos cuatro años.

1.1. Principales reformas e innovaciones

1.1.a. Nuevas leyes para la educación en Argentina
Con la firme convicción de superar la coyuntura y la intención de plasmar el nuevo rumbo
educativo del país en una política de Estado, entre los años 2004 y 2006 se sancionaron y pro-
mulgaron las siguientes leyes2:
Ley de Garantía del Salario Docente y 180 días de clase (N° 25.864) - 8 de enero de 2004
Ley del Fondo Nacional de Incentivo Docente (N° 25.919) - 31 de agosto de 2004
Ley de Educación Técnico Profesional (N° 26.058) - 8 de septiembre de 2005
Ley de Financiamiento Educativo (N° 26.075) - 9 de enero de 2006
Ley de Educación Sexual Integral (N° 26.150) - 23 de octubre de 2006
Ley de Educación Nacional (N° 26.206) - 28 de diciembre de 2006

Buscando alcanzar un consenso social alrededor de las mismas fueron objeto de consulta y
debate no sólo entre las autoridades educativas de la Nación y de las jurisdicciones, sino
también entre referentes de la comunidad educativa y del mundo empresarial, sindicatos y
organizaciones sociales.
2
Las fechas consignadas corresponden a la promulgación de dichas leyes.

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garantizando la igualdad. recuperando su capacidad para pensar en el mediano y largo plazo y. dio lugar a cambios en torno a su rol en el campo de la Educación. La necesidad de reposicionar al Estado. Esta metodología de discusión multisectorial. por tanto. De este modo la LEN. inédita para la experiencia argentina. una respon- sabilidad principal e indelegable del Estado. indica por un lado. y foros de padres y estudiantes que emitieron sus opiniones y propuestas. que Argentina ha dejado de aplicar políticas de emergencia. la LEN establece que la educación es un bien público. el proceso de consulta e intercambio sobre la Ley de Educación Nacional (LEN) se llevó a cabo durante seis meses. vecinales y académicos. Sus contenidos están claramente orientados a resolver los problemas de fragmentación y desigualdad que afectaron al sistema educativo y a enfrentar los desafíos de una sociedad en la cual el acceso universal a una edu- cación de calidad es requisito básico para la plena integración social. fue puesto a la consideración de más de setecientos mil docentes en jornadas asignadas a tal efecto en cada institución escolar. que la sociedad ha respondido amplia- mente al ejercicio democrático del debate. sino a fijar políticas de Estado en materia educativa. Se organizaron jornadas de intercam- bio en organismos municipales. a lo largo de los cuales fueron convocados todos los actores sociales. sindicales. De tal modo. sobre los cuales regir nuestro sistema escolar. políticos. 8 .Así. Debe ofrecer una educación integral. perma- nente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nación. amplía las responsabilidades del Estado Nacional ratificando su obligación como garante del derecho a la educación integral perma- nente y de calidad para todos los habitantes de la Nación. La ciudadanía en pleno respondió una encuesta distribuida a través de los diarios nacionales. por ejemplo. Ellas son: La Ley de Educación Nacional La Ley de Financiamiento Educativo Ley de Educación Nacional La LEN constituye un paso fundamental en el proceso de recuperación de la educación para la construcción de una sociedad más justa. La nueva LEN. por el otro. que como resultado de las reformas neoliberales de los noventa. Argentina necesitaba un nuevo instrumento normativo que definiera los principios y bases comunes a toda la Nación. contribu- yó no sólo a dotar de legitimidad a la norma propuesta. Destacamos dos de esas leyes por ser expresiones integrales de garantía de educación con calidad para todos. preparado por el Ministerio de Educación de la Nación (ME). asociada al proceso de debate y legitimación que la respaldan. había perdido su centralidad dejando muchas de sus funciones en manos del mercado. Un documento de debate.

pero con una “secundarización” de la EGB 3. la evaluación y la obligación de intervenir cuando se presenten situaciones de emergencia son. y otra de 9 años de EGB y 3 de Polimodal. sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales. cabe señalar la creación del Canal Encuentro. La disponibilidad o no de recursos determinó. con el propósito de desarrollar una televisión pública educativa de cali- dad para aprovechar y potenciar lo que los nuevos medios de comunicación pueden ofrecer a favor de la enseñanza. con la participación de las organizacio- nes sociales y las familias. otra que combinaba 9 años de EGB más 3 años de Polimodal -con una “primarización” de la EGB 3-. 9 . papel activo del Estado nacional en aspectos clave como la definición de contenidos y resultados de aprendizaje.gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho. Estructura unificada. 3 En el año 2006 era posible identificar la convivencia de tres estructuras para el nivel primario y el medio: una que articulaba 7 años de escuela primaria y 5 de secundario. Su contenido procura la resolución de los problemas de fragmentación y desigualdad que afectaron el sistema educativo a partir de la implementación de la estructura fijada por la anterior Ley Federal de Educación vigen- 3 te entre los años 1993 y 2006 (Ver cuadro I “Estructura de la escolaridad común obligatoria. en buena medida. la formación docente. entre muchos otros. la primera señal de televisión del ME. la cohesión y articulación de todos los niveles y modalidades de la educación en todo el país. la LEN busca asegu- rar una educación de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades. Asimismo. de manera masiva y dirigido a toda la población del país. Y por último. Si bien en el país ya existía una ley que estipulaba un nivel más alto de inversión educativa. Ley de Financiamiento Educativo Durante años. propone transformaciones sustanciales en cuanto a la estructura del sistema edu- cativo. Este techo restringía la posibilidad de llevar adelante políticas públicas en el sector. Comparación LFE y LEN”). ratificando un decreto nacional del año 2005. obligatoriedad hasta el final del secundario. universalización de la ofer- ta de educación a las niñas y niños de 4 años. brindando un apoyo integral y específico a los alumnos que provengan de los sectores sociales más desfavorecidos. aspectos cruciales de la organización escolar que sólo pueden ser resuel- tos en el marco de lo fijado por la ley. con el objetivo de avanzar hacia el ordenamiento. Para cumplimentar con la universalización del derecho a la educación. Garantiza la capacitación y actualización integral y gratuita a lo largo de toda la carrera docen- te creando el Instituto Nacional de Formación Docente (INFOD). la capacidad de los distintos gobiernos para impulsar y sostener las diferentes acciones en las últimas décadas. Argentina apenas pudo superar el límite del cuatro por ciento de inversión edu- cativa con relación al Producto Interno Bruto.

social y ciudadano. Cuando se consolidó un contexto económico favorable. De este modo. Por ello se sancionó la Ley de Financiamiento Educativo . simultáneamente. estipulaba un nivel de inversión educativa del 6% del PIB. una división de compromisos expresamente convenidos entre el gobierno nacional y los provinciales. que nunca había sido alcan- zado. por primera vez en la historia de nuestro país se asegura que el gobierno nacio- nal. proceso que dio comienzo a partir del año 2003 y que fue aumentando. los ins- trumentos institucionales para garantizar su cumplimiento y los objetivos priorizados en los que aplicar ese capital. niños y jóvenes que viven en hogares por debajo de la línea de pobreza.5 y el 4 % del PIB (Producto Interno Bruto) al sector educativo. b) el horizonte temporal de las metas anuales de recursos y c) la fuente de 4 Sancionada el 21 de diciembre de 2005 y promulgada el 9 de enero de 2006. 10 . Tomando en cuenta este antecedente. era necesario garantizar el incremento de los recursos destinados a la educación. esta norma fijó un horizonte preciso de recursos para el sector. que ya estaban haciendo algunas provincias. delimitara la contribución y responsabilidad de los distin- tos niveles de gobierno. superando de manera muy significativa lo que en nuestro país venía sien- do otorgado a dicha cartera. el país destinaba. Para posicionar a la educación como uno de los ejes centrales del desarrollo económico. los gobiernos provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires aumentarán la inversión en educación y mejorarán la eficiencia en el uso de los recursos con el objetivo de: garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje. año a año. El motivo del incumplimiento conjugaba una débil institucionalidad.este nunca había sido alcanzado dada la débil institucionalidad y a la ausencia de criterios para sostener ese financiamiento. sumada a la ausen- cia de criterios para sostener ese financiamiento. Hasta ese momento. en promedio. la nueva Ley estableció que el presupuesto consolidado del Estado se incrementará progresivamente hasta alcanzar en el año 2010 una participación del 6 % en el PIB. a pesar de que la Ley de Educación Federal. para gene- 4 rar garantías a largo plazo. en materia de inversión educativa era necesario garantizar un mecanismo que aportara los recursos más allá del periodo de una gestión guber- namental y que. para ase- gurar la gobernabilidad del sistema y financiar las políticas en materia educativa. Tres aspectos concurrentes son definidos como mecanismos para poder alcanzar la previsión presupuestaria del 6 % del PIB: a) la división de responsabilidades de financiamiento de cada nivel de gobierno. promover estrategias y mecanismos de asignación de recursos destinados a asegurar la inclusión y permanencia escolar de niñas. entre el 3. universalizar el nivel medio y erradicar el analfabetismo. apoyar las políticas de mejora en la calidad de la enseñanza. De este modo. Con esta medida. sancionada en 1993. se apreció que era la oportunidad de institucionalizar el esfuerzo nacional.

43 3. 30.1 4.111.773. Ciencia y Tecnología Período 1991 .1 2003 20.1 3. la inversión educativa consolidada para el total del país había superado la barrera del 5 % respecto del PIB.937 505. La ley establece además mecanismos de articulación bilateral entre el Estado nacional y los Estados provinciales.91 28.4 14.182.478.5 4.026. se espera un incremento de alrededor de 53.7 n/d 5.959. al concluir el año 2006.665.52 14. Así para el año 2010.950.427.548.000 millones de pesos.599.82 16.268.000 millones de pesos más que la inversión desarrollada al momento de la promulgación de la ley.810.26 7.9 15. Gracias a su cumplimiento.58 5.3 14.993.30 775.40 18.8 13.47 673.888.´91-´01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 11 .90 9.027.72 433.0 2005 29.38 548. es decir.1 2007 41.706.98 4.85 2002 20.07 15.6 2006 35.43 25.23 12. por vías legítimas y no meramente algebraicas. ‘91-’01 25.21 12.2007 En millones de pesos constantes (promedio primer semestre del 2007) EVOLUCIÓN GASTO GASTO GASTO GASTO DEL GASTO EDUCATIVO/ EDUCATIVO/ GASTO EDUCATIVO EDUCATIVO EDUCATIVO NACIONAL GASTO TOTAL PROVINCIAL TOTAL PÚBLICO PIB AÑO (CORRIENTE) TOTAL EN MILLONES DE $ EN MILLONES DE $ EN MILLONES DE $ BASE 1991-2001 EN% EN% Prom. Evolución del gasto consolidado en Educación.3 13.842.22 6. la inversión del ME en educa- ción se cuadruplicó en relación con el gasto ejecutado en el año 2003.9 2004 23.7 4.90 389.88 21.54 6.176.3 Evolución del gasto nacional en Educación.06 377. Al cabo del año 2007.7 5. Ciencia y Tecnología En millones de pesos constantes EN MILLONES DE PESOS CONSTANTES 13500 12500 11500 10500 9500 8500 7500 6500 5500 4500 porm.financiamiento de esas metas.963.

y la fijación de un piso salarial que. (nivel primario común/EGB. Salario de bolsillo mínimo. y para facilitar la articulación bilateral entre el Estado nacional y los Estados provinciales en el aprovechamiento de esos recursos.38 $ 1. infraestructura.55 $ 280.86 1. con el fin de acompañar los mecanismos que permi- ten la aplicación de los recursos presupuestarios según los objetivos planteados en el artículo 2 de la Ley.59 $ 362. Con ello se sostiene a las universidades nacionales (sin incluir el sistema científico tecnológico) y se financian programas específicos de la educación básica (becas escolares.096. se da un marco legal a la política de mejoramiento salarial iniciada en el año 2003 con la duplicación de los recursos presupuestarios destinados al Fondo Nacional de Incentivo Docente.16 2. El otro 72% era aportado por el conjunto de provincias para el sostenimiento de la educación no universitaria.03 $ 562.07 $ 1. La Ley de Financiamiento Educativo dispone ahora una contribución por parte del gobierno central que deberá aportar el 40 % del incremento del gasto educativo como proporción del PIB.98 1.06 2.416.02 1.76 2.55 $ 270.290 pesos.040.12 ponderado Relación 2.116.86 1. etcétera).00 $ 840. destinada a gestionar los acuerdos y acciones bási- cas para el cumplimiento de la ley mencionada. ha sido acorda- do con los gremios docentes.79 $ 1.25 Salario promedio $ 387.858.65 $ 371.00 Salario máximo $ 398.91 $ 413. como un conjunto de metas a las que la educación debería arribar en el año 2010.73 $ 759.70 máximo/ mínimo Al momento de la sanción de la Ley de Financiamiento Educativo.13 2.82 $ 881. De este modo.54 $ 300. capacitación docente.00 $ 1.98 1.55 $ 1.82 $ 763. en 1.61 2.660.81 $ 1. Es preciso señalar en este apartado que. 12 . los aportes del Estado nacional representaban alrededor del 28% del gasto educativo consolidado del país.70 $ 352.01 2.82 2. máximo y promedio ponderado del país Maestro de grado. en el año 2006 se creó en el ámbito del ME.79 máximo/ mínimo Relación 2.82 $ 773. cuyo objetivo procura contribuir a la compensación de las desigualdades en el salario inicial docente en aquellas provincias en las cuales se evalúe fehacientemente que no sea posible superar las mismas.83 $ 893. la ley crea el Programa Nacional de Compensación Salarial Docente. sin antigüedad) Evolución 2000-2007 DIC-00 DIC-01 DIC-02 DIC-03 DIC-04 DIC-05 DIC-06 DIC-07 Salario mínimo $ 305. la Subsecretaría de Planeamiento Educativo.13 1. para el año 2008. equipamiento.83 3.Además.06 $ 700.

la equidad social. 13 . integral. el crecimiento económico sostenido y la productividad de la economía nacional. actualizar y desarrollar las capacidades de las personas para el trabajo con el objetivo de favorecer su inserción en el ámbito económico productivo.Ley de Educación Técnico Profesional Esta ley fue sancionada y promulgada en el año 2005. Desde la sanción de la ley. Para ello. La ley establece que la Educación Técnico Profesional tiene como propósitos específicos pre- parar. Concibe esta modalidad como una de las estrategias fundamentales para la inclusión. del trabajo y de la producción. el trabajo y el crecimiento económico. se prevé un monto anual que no podrá ser inferior al 0. como modo de asegurar la permanente ampliación del horizonte formativo de todos los habitantes en relación con la ciencia y la tecnología. el equipamiento y acondicionamiento edi- licio y la capacitación docente. Inscribe a la educación técnico profesional en la perspectiva de la formación integral y permanente de las personas desde un enfoque sistémico que vincula la educación técnica —en los niveles de educación secundaria y superior— y la formación profesional.2% del total de los ingresos corrientes previstos en el presupuesto anual con- solidado para el sector público nacional. Evolución del presupuesto para la Educación Técnica En millones de pesos corrientes EN MILLONES DE PESOS CORRIENTES 290 MILLONES $ 300 260 MILLONES $ 250 $ 200 $ 150 $ 100 $ 50 $0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 LEY DE FINANCIAMIENTO Crea el Fondo Nacional para la Educación Técnica y la Formación Profesional con el propó- sito de asegurar la mejora de las instituciones a través de financiamiento de acciones relativas a la igualdad de oportunidades. el presupuesto para la edu- cación técnica se incrementó de 15 a 290 millones de pesos. dada su particular vinculación con el mundo de la ciencia y la tecnología. jerarquizada y armónica en la consolidación de la educación técnico profesional. el desarrollo científico tecnológico. con la finalidad de estructurar una polí- tica nacional y federal. entre otras.

prevenir los problemas relacionados con la salud en general y la salud sexual y reproductiva en particular y procurar igualdad de trato y oportunidades para varones y mujeres. así como el goce de una vida plena y digna. se enmarca en los preceptos de la Convención sobre los Derechos del Niño y esta- blece que los organismos del Estado. que propone. la ley de Garantía del Salario Docente –sancionada y promulgada entre los años 2003 y 2004— establece y unifica un ciclo lectivo anual mínimo en todos los ámbitos y juris- dicciones del país. ante cualquier incumplimiento que se debiera a la imposibilidad de afrontar deudas salariales por parte de las autoridades jurisdiccionales. Para cumplir con lo establecido por la ley se creó el Programa Nacional de Educación Sexual Integral. precisos. de gestión estatal y privada de todo el país. prorroga por 5 años el incentivo docente. Así. considerada de las más avanzadas en la materia. sancio- nada y promulgada en el año 2004. a fin de lograr un piso salarial para todos los maestros y maestras del país y garantizar el incremento paula- tino de los días de clase. Paralelamente a la sanción de este conjunto de leyes hasta aquí desarrollado. confiables y actualizados sobre la educación sexual. Esta ley. niños y jóvenes el pleno desarrollo de su personalidad hasta el máximo de sus potencialida- des. 5 “Ley de protección Integral de los Derechos de las niñas.Ley de Garantía del Salario Docente y 180 días de clase y Ley del Fondo Nacional de Incentivo Docente Con la firme voluntad de garantizar los principios de igualdad y equidad de la educación públi- ca estatal. incor- porar dentro de las propuestas educativas conocimientos pertinentes. la familia y la sociedad deben asegurarles a las niñas. Sancionada el 28 de septiembre de 2005 y promulgada el 21 de octubre de 2005 14 .061. Complementando esta legislación la Ley del Fondo Nacional del Incentivo Docente. el parlamento argentino san- cionó otra ley de vital importancia para la sociedad: la Ley de Protección Integral de los Derechos de los niños. Desde el año 2003 los fondos destinados al incentivo docente ascen- dieron de 330 a más de 2000 millones de pesos previstos al finalizar el año 2008. éstas podrán recurrir al gobierno nacional para solicitar asistencia. y garantiza el cobro de sus haberes a todos los docentes. niñas y adolescentes5. que inciden directamente en la estructuras y funciones del sistema educativo. Ley Nacional de Educación Sexual Integral Esta ley —sancionada y promulgada en el año 2006— establece que todos los educandos tie- nen derecho a recibir educación sexual integral en los establecimientos educativos públicos. los niños y los adolescentes” N° 26. entre sus objetivos. promover actitudes responsables ante la sexualidad.

planificar. Estructura: los niveles y modalidades de la educación Al mismo tiempo que la LEN amplía a 13 años la obligatoriedad escolar.1. organizar. La nueva LEN introduce la conformación de diferentes Consejos Consultivos que apoyarán el trabajo del CFE. la Educación 15 . planificar. A su vez. supervisar y evaluar políticas. asistir técnica y financieramente y fortalecer las capacidades de planificación y gestión educativa de los gobiernos jurisdiccionales. administrar y financiar el sistema educativo en su jurisdicción. económicas y culturales y aprobar el currículo de los diversos niveles y modalidades. De tal modo. estructura y gestión del sistema educativo Gobierno y administración De acuerdo a la LEN. Es un organismo interjurisdiccional. y 8 (ocho) modalidades: la Educación Técnico Profesional. cuando la Asamblea así lo dispone. programas y resultados educativos. la Educación Permanente de Jóvenes y Adultos. asegurar el derecho a la educación en su ámbito territorial. particularmente con los países del MERCOSUR. el CFE constituye el ámbito de concertación de la política educati- va del país. presidido por el Ministro de Educación de la Nación e integrado por las autoridades responsables de la con- ducción educativa de cada jurisdicción y tres (3) representantes del Consejo de Universidades. establece una estruc- tura unificada para el sistema educativo nacional. la Educación Primaria (6 ó 7 años). establece que el gobierno y administración del sistema educativo nacional es una responsa- bilidad concurrente y concertada del Poder Ejecutivo Nacional a través del ME y de los poderes ejecutivos de las jurisdicciones. Mantiene al Consejo Federal de Educación (CFE) como organismo de concertación de la política educativa nacional. Ellos son: el Consejo de Políticas Educativas. según sus particularidades sociales. la Educación Rural. ejecutar. Las resoluciones del CFE son de cumplimiento obligatorio. coordinar y gestionar la cooperación internacional y promover la integración. que recupera la educación primaria y la edu- cación secundaria Esta estructura comprende 4 (cuatro) niveles entendidos cada uno de ellos. Como ya se ha señalado. la Educación Especial. el Consejo Económico y Social y el Consejo de Actualización Curricular. los gobiernos de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires deben. entre otros. la Educación Secundaria (5 ó 6 años) y la Educación Superior (Ver Cuadro I). Organización. de carácter permanente. Se privilegian los criterios constitucionales de unidad nacional y federalismo en el gobier- no y administración del sistema educativo. el ME tiene entre sus principales funciones fijar las políticas y estrate- gias educativas. Las opiniones y propuestas de los mencionados Consejos Consultivos son de carácter público.1. la Educación Artística. b. como unidades pedagógicas integrales: la Educación Inicial ( 5 años).

Intercultural Bilingüe. las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires deberán optar entre las dos estructuras posibles para los niveles de educación primaria y secundaria: a) una estructura de 6 (seis) años para el nivel de educa- ción primaria y de 6 (seis) años para el nivel de educación secundaria ó b) una estructura de 7 (siete) años para el nivel de educación primaria y de 5 (cinco) años para el nivel de educa- ción secundaria. La nueva estructura deberá estar implementada en todas las jurisdicciones antes del año 2012. la Educación en Contextos de Privación de Libertad y la Educación Domiciliaria y Hospitalaria. General Básica 1 1er grado Educación Primaria 2º año Educación General Básica 1 2º grado Educación Primaria 3er año Educ. Comparación LFE y LEN Ley de Educación Nacional (LEN) (año 2006 en adelante) Ley Federal de Educación (LFE) (año 1993 a 2006) Seis (6) años de Primara y Siete (7) años de Primaria y seis (6) años de Secundaria cinco (5) años de Secundaria Nivel Inicial Educación Inicial 1er año Educ. Cuadro I: Estructura de la escolaridad común obligatoria. General Básica 1 3er grado Educación Primaria 4º año Educación General Básica 2 4º grado Educación Primaria 5º año Educación General Básica 2 5º grado Educación Primaria 6º año Educación General Básica 2 6º grado Educación Primaria 7º año Educación General Básica 3 1er año Educación Secundaria 7º grado Educación Primaria 8º año Educación General Básica 3 2º año Educación Secundaria 1er año Educación Secundaria 9º año Educación General Básica 3 3er año Educación Secundaria 2º año Educación Secundaria 1er año Polimodal 4º año Educación Secundaria 3er año Educación Secundaria 2º año Polimodal 5º año Educación Secundaria 4º año Educación Secundaria 3er año Polimodal 6º año Educación Secundaria 5º año Educación Secundaria 4º año Polimodal – 7º año Educación Secundaria 6º año Educación Secundaria Trayecto Técnico Profesional Técnica Técnica 16 . en un período no mayor a 6 años. A partir de la sanción de la LEN.

El mejoramiento de las trayectorias escolares de niñas. Se reconocen también otras formas organizativas del nivel. comenzó a promover un conjunto de decisio- nes políticas. En este sentido el ME prioriza dos ejes de trabajo que son complementarios y necesarios para cumplimentar con el derecho a la educación con calidad. niños y jóvenes. que atienden a las niñas y niños desde los 45 (cuarenta y cinco) días a los 2 (dos) años de edad inclusive y los jardines de infantes. miembros de una familia y de una comunidad6. inclusive. en acuerdo con los gobiernos educativos de las 24 jurisdicciones argentinas. inclusión e igual- dad para todos.Atendiendo las transformaciones que prevé la LEN. Uno de ellos está vinculado a la necesidad de ampliación de la oferta educa- tiva y la matrícula para el nivel y el otro está asociado a la optimización de las trayectorias 6 El desarrollo exhaustivo de los objetivos del nivel se encuentra en el artículo 20 capítulo II título II. como las salas multiedades o plurisalas en contextos rurales o urbanos o salas de juego. El fortalecimiento y la expansión del nivel inicial constituyen una prioridad de la política educativa. Su organización abarca: los jardines maternales. siendo obligatorio el último año. que atienden a las niñas y niños desde los 3 (tres) a los 5 (cinco) años de edad. La promoción del trabajo institucional en torno a la responsabilidad colectiva por los aprendizajes y el rol de la evaluación en los procesos de mejora de la enseñanza. Estos objetivos se convierten en ejes de trabajo comunes y transversales a todos los niveles y modalidades del sistema educativo y al mismo tiempo buscan atender las especificidades y necesidades propias de cada uno. atendiendo a las propuestas de enseñanza y a los modelos institucionales que garanticen las condiciones de acceso. Tiene entre sus principales objetivos promover el aprendizaje y desarrollo de las niñas y niños como sujetos de derechos y partícipes activos de un proceso de formación integral. pedagógicas y de financiamiento para viabilizar los siguientes objetivos: El fortalecimiento de la gestión del sistema educativo a fin de habilitar las condiciones institucionales para la implementación de la nueva ley. la Ley de Educación Nacional establece el compromiso del Estado Nacional y de las jurisdicciones de universalizar los servicios educativos para las niñas y niños de 4 (cua- tro) años de edad priorizando el acceso y permanencia de los sectores menos favorecidos de la población. 17 . permanencia y egreso con calidad. de la LEN (Ver Anexo). Como ya se ha señalado. Niveles educativos Educación Inicial La Educación Inicial comprende a las niñas y niños desde los 45 (cuarenta y cinco) días hasta los 5 (cinco) años de edad inclusive. el ME.

7% para el total país.632 niñas y niños. Entre sus principales objetivos. así como el fortalecimiento pedagógico de las propuestas de enseñanza. Particularmente. así como la dis- tribución de equipamiento para las bibliotecas y ludotecas escolares. generando responsabilidad institucional y colectiva en torno a los resultados. La nueva LEN ratifica la obligatoriedad y la responsabilidad de expandir la educación inicial y universalizar los servicios educativos asegurando el acceso y permanencia de los sectores menos favorecidos. el ME tiene como meta el fortalecimiento de la gestión institucio- nal para equipos de conducción. la cobertura de matrícula es de 1. Actualmente. Asimismo. se formu- lan estrategias pedagógicas que se acompañan con capacitación en servicio. compromete al ME a hacer los esfuerzos necesarios para llevar a aquellas jurisdicciones que están por debajo de la media a alcanzar ese porcentaje. y en algunos casos.educativas de las niñas y niños a partir de la mejora de la calidad de los procesos de ense- ñanza y de aprendizaje7. Para esto. entre otras acciones. así como de planeamiento de cobertura edilicia para cada una de las provincias. En este sentido. La meta del 100% de cobertura en la sala de cinco años obligatoria. se desarrollan estrategias de alfabetización inicial. el ME tiene como meta ampliar las estrategias destinadas a la inclusión educativa de los niños de sectores sociales vulnerables así como de las zonas rurales. básica y común. este nivel se propone 7 Ambos ejes se encuentran desarrollados en la Parte 2 de este informe. Para esto. en relación al primero de los ejes mencionados anteriormente. garantizando la obligatoriedad de la sala de 5 años y la universalización de la sala de 4 años. lo que constituye el 94. es de carácter obligatorio y tiene como finalidad principal proporcionar una formación integral. se puso énfasis en aquellas propuestas pedagógicas que incentiven la enseñanza de la misma en el nivel inicial. El resto de las provincias que se encuentran en la media nacional o por sobre ella. de manera progresiva en los tres próximos años. tienen el desafío de alcanzar el 100% de cobertura en esta sala obligatoria. la elaboración de los diseños curriculares jurisdiccionales conforman instrumentos claves para el mejoramien- to de la calidad de la oferta educativa de este nivel.354. En relación al segundo eje. se busca impulsar acciones para la concertación de políticas prioritarias de articula- ción interministeriales e interniveles. Educación Primaria La Educación Primaria está destinada a la formación de las niñas y niños a partir de los 6 (seis) años de edad. de juego y articulación con el fin de mejorar los procesos de transición entre niveles. la revisión de los tiempos escolares y el desarrollo de los núcleos de aprendizaje prioritarios. 18 . Dado que el año 2008 fue declarado de Enseñanza de las Ciencias. desde la Dirección de Educación Inicial del ME de la Nación.

b. se articulan para la Educación Primaria otras acciones orientadas a la inclusión de todos los niños y niñas en la escuela. 19 . escolar y comunitaria. Consecuentemente. se planteó la distribución de bienes simbólicos (culturales. De este modo y en concordancia con la política nacional. 9 Ambos Programas serán detallados en el apartado 2. en la que se acordó impulsar un conjunto de acciones prio- ritarias.garantizar a todas las niñas y niños el acceso a un conjunto de saberes comunes. sociales y pedagógicos) y el fortalecimiento de las condiciones materiales. fue pensada una política de inclusión educativa nacional que llevara a cabo.2. Orientados por estos principios fundamentales. haciendo especial hin- capié en aquellas a las que asisten niñas y niños en situación de mayor vulnerabilidad social. permitiendo garantizar el cumplimiento pleno de sus derechos a una educación de calidad y el trabajo sobre lo que se enseña en todas las escuelas del país. Dentro de este concepto de promoción de la justicia social en el campo educativo. el derecho a educarse. se llevan adelante propuestas concretas para el fortalecimiento de la enseñanza. La misma continúa con el desarrollo y la profundización de las líneas de acción ya exis- tentes para el nivel. que les per- mitan participar de manera plena y acorde a su edad en la vida familiar. proponiendo objetivos específicos a futuro. se impulsan procesos de autoeva- luación institucional de las unidades educativas a fin de contribuir con el mejoramiento de la calidad educativa. en el marco del Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE) y Fortalecimiento Pedagógico de las Escuelas del Programa Integral para la Igualdad Educativa (FOPIIE)9. En el marco de la reorganización interna del ME. mejora de las condiciones de aprendizaje. como así también ofrecer las condiciones necesarias para un desarrollo integral de la infancia en todas sus dimensiones8. se convocó a una Mesa Federal de Directores de Nivel Primario de todas las jurisdicciones del país. las líneas de trabajo que se venía desarro- llando se inscriben en la actualidad en la Dirección de Educación Primaria. Título II). En este sentido. en forma concertada entre el Estado nacional y los Estados jurisdiccionales. entre ellos. buscando dar uni- dad y articulación a la política educativa para este nivel en el ámbito nacional y jurisdiccio- nal. fortalecimiento de la gestión educativa y de las capacidades pedagógicas de las escuelas. Éstas refieren a propuestas específicas para el ámbito 8 El desarrollo exhaustivo de los objetivos de la Educación Primaria se encuentra en los artículos 26 y 27 de la LEN (Capítulo III. Además. La política educativa de este nivel está orientada al desarrollo de acciones para la inclusión de todas las niñas y niños en el sistema educativo. la concreción de estrategias y acciones que apuntalen la construcción de la justicia social y el ejercicio de dere- chos. contribuyendo a la mejora del rendimiento interno del sistema y a la calidad con igualdad de oportunidades para todos.

Con ello se tiene en cuenta la resignificación de la información como punto de partida para la elaboración de propuestas pedagógicas. Asimismo. En cuanto a la Extensión de la Jornada Escolar. para la sociedad en su conjunto y para los ciudadanos en particular. para las escuelas de frontera Argentina-Brasil. Artística.rural. se puede mencionar el trabajo de fortalecimiento pedagógico de la enseñanza. se lleva adelante una sistematización y análisis de los resultados de los Operativos Nacionales de Evaluación (ONE). de la LEN. se está trabajando en la evaluación de las prue- bas de implementación realizadas hasta la fecha. Una empresa de objetivos tan amplios plantea un camino cuyo recorrido supone diagnosticar pro- blemas. La construcción de acuerdos federales sostiene la definición de los contenidos prioritarios en las áreas de Educación Física. De la misma manera. como finalidad principal. Continuando con la concreción de hechos impulsados y concertados desde el nivel. Es importante advertir que el rasgo principal de este nivel educativo. así como también para la recreación y turismo en el contexto escolar. habilitarlos para el ejercicio pleno de la ciudadanía. 10 El desarrollo exhaustivo de los objetivos del nivel se encuentra en el artículo 32. Formación Ética y Ciudadana y Educación Tecnológica (para el segundo ciclo del nivel). definir procedimientos y estrategias. la cooperación y la solidaridad. Como ya se ha señalado. para el trabajo y para la continuación de sus estudios. Alcanzarla constituye un impe- rativo para el Estado. Por otra parte. capítulo VI título II. con vistas a la redefinición de criterios para la planificación de la puesta en marcha. Lenguas Extranjeras. en diferentes áreas. la LEN 10 pro- pone que este nivel brinde una formación ética que permita a los estudiantes desempeñarse como sujetos conscientes de sus derechos y obligaciones. establecer metas a corto. con énfasis en la alfabe- tización inicial para los primeros años y la enseñanza de las ciencias naturales y matemática para los últimos años del nivel. mediano y largo plazo a cumplirse desde un gran acuerdo nacional. que practican el pluralismo. se identificaron y elaboraron los Núcleos de Aprendizaje Prioritarios (NAP) para el primer ciclo de la educación. que respetan los derechos humanos y rechazan todo tipo de discriminación. una de las metas más ambiciosas de la Ley de Educación Nacional es la extensión de la obligatoriedad para el nivel secundario. Por ello. En este sentido. Educación Secundaria La Educación Secundaria comprende a los adolescentes y jóvenes que han cumplido con el nivel de Educación Primaria y tiene. 20 . es la heterogeneidad de estructuras curriculares e institucionales que coexisten en las distintas jurisdicciones. en el marco del Programa de Alfabetización Científica (PAC) se desarrollan instancias de acompañamiento didáctico de los profesores de IFD a los docentes.

a través de prácticas educativas en empre- sas. repitencia. tanto en su participación ciudadana como en su integración en la vida cultural y productiva. dando lugar a la discusión sobre otros derechos huma- nos fundamentales. así como para el control del ausentismo escolar. así como un importante desafío en el desarrollo de estrategias para la inclusión de todos los jóvenes. cuya versión preliminar ha comenzado un circuito de consulta entre los equipos técni- co-políticos de las distintas jurisdicciones. Asimismo.esta nueva etapa plantea una oportunidad histórica para democratizar y renovar el modelo pedagógico-organizacional de este tramo de la educación. entre las acciones priorizadas con relación a este eje. en la definición de espacios de comunicación y expresión. la vinculación de las escuelas secun- darias con el mundo de la producción y el trabajo. organismos estatales. Asimismo. ya se ha dispuesto la convocatoria de mesas federales de discusión sobre la organización curricular de la escuela secundaria. En este sentido. al mismo tiempo. Se pro- mueve concretar la creación o fortalecimiento de espacios que permitan a todos otras formas de mirarse dentro de la escuela: en la toma de decisiones. En este sentido. se busca garantizar desde el Estado distintas estrategias que vinculen a los adolescentes y jóvenes con la escuela secundaria ya no desde programas nacionales que deben ser integrados en la escuela y que responden a grupos 21 . en la planificación institucional y curricular. que permitan a los alumnos el manejo de tecnologías y brinden una experiencia adecuada a su formación y orien- tación vocacional. lo que implica considerarla como resultado de la aplicación de una genuina política de derechos humanos. la creación de nuevos dispositivos para atender las cuestiones de terminalidad. se concibe la inclusión como un aspecto de la calidad. del mundo social y del trabajo. Desde la nueva perspectiva planteada por la LEN para este nivel. en el establecimiento de pautas de convivencia. el ME procura que la educación secundaria vincule la función social de la escue- la y su tarea central en el desarrollo de procesos de enseñanza para garantizar el derecho a la educación como un derecho inalienable. se está tra- bajando en la elaboración de un documento con los lineamientos para la nueva escuela secun- daria. organizaciones culturales o de la sociedad civil. abandono y sobreedad. de carácter común a todas las orientaciones y un Ciclo Orientado. Por ello. todo ello con el afán de facilitar la permanencia de los alumnos en la escuela y generar aprendizajes de calidad. Actualmente. promueve en la escuela secundaria situaciones de enseñan- za donde los jóvenes se constituyen en protagonistas de esos espacios posibilitando que se for- men como sujetos críticos. Se propicia. se encuen- tran el desarrollo de planes de finalización de estudios secundarios para la población que adeu- da materias. de carácter diversificado según las áreas del conocimiento. en la selección de contenidos y modelos didácticos. La LEN dispone que la educación secundaria se divide en dos ciclos: un Ciclo Básico. Pensar una escuela como institución democrática requiere que sea entendida como un asunto de todos y para todos los actores educativos y no de acciones individuales o aisladas.

que se caractericen por la solidez de su formación y por su compromiso con la socie- dad y prepararlos para el ejercicio de la docencia en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. sino como un conjunto de estrategias unificadas e integrales que se definen desde la Dirección de Educación Secundaria11. Esto requiere una reflexión profunda y continua. para el conjunto de los estudiantes y jóvenes de la comunidad. como tránsito hacia procesos de reinserción escolar plena. actividades extracurriculares fuera de los días y horarios escolares. tales como tutores y coordinadores de curso. orientadas al desarrollo de actividades ligadas al arte. y con el objeto de consti- tuir equipos docentes más estables en cada institución. estatales o privados. Educación Superior La LEN establece que la Educación Superior comprende universidades e institutos Universitarios. la educación física y la recreación entre otros y la inclusión de adolescentes no escolarizados en espacios escolares no formales. Entre los años 2004 y 2007 se desarrollaron propuestas para el mejoramiento de las condicio- nes en que los alumnos llegan a la escuela y para favorecer su trayectoria escolar en relación con la permanencia y el egreso con calidad de este nivel de enseñanza. se buscará promover mecanismos de concentración de horas cátedra o cargos de los profesores de la educación secundaria. El sistema universitario está regulado por la Ley de Educación Superior y actualmente se está llevando adelante un proceso de debate para su reformulación. se pueden distinguir: alternativas para el acompañamiento de la trayectoria esco- lar de los jóvenes. profesionales y técni- cos. 22 . Son objetivos de la Educación Superior formar científicos. En ese marco se espera que la universidad pueda plantearse qué tareas debe cumplir para con- tribuir al desarrollo sostenible de la Nación. Asimismo. Con el fin de que las universidades refuercen y desarrollen las identidades culturales y pro- muevan los valores democráticos integrándose a redes de diferentes regiones geográficas.poblacionales específicos. En particular en el ámbito rural. Entre ellas. Además se capacitó a los docentes de las escuelas para el trabajo en plurigrado en el ciclo básico de la educación secundaria. se inauguraron 1000 ciclos básicos de educación secunda- ria. teniendo en cuenta que los docentes tienen una responsabilidad central en los logros que la escuela puede obtener en torno a una real inclusión con calidad educativa. que permita la implementación de una formación de los jóvenes en un mundo en el que la inte- gración cobra una dimensión compleja y desafiante. autorizados e institutos de Educación Superior. entre otros. en 11 Las estrategias son desarrolladas en el Capítulo 2 de este informe. y se designaron docentes tutores y profesores de las diferentes áreas curriculares.

sustentable. el analfabetismo. afianzando las actividades académicas y la movilidad de docentes. Educación Técnico Profesional La Educación Técnico Profesional (ETP) es una modalidad del sistema educativo. que permitan establecer acuerdos y convenios. “Misiones Universitarias al Extranjero II”. Esta 23 . Modalidades Las modalidades del sistema educativo son aquellas opciones organizativas y/o curricula- res de la educación común. provinciales y privadas. La segunda línea. el “Fortalecimiento de Redes Interuniversitarias III”. el hambre. Por un lado. con énfa- sis en la cooperación y en la integración con América Latina y el Caribe. captar estudiantes internacionales y desarrollar proyectos y programas conjun- tos con instituciones del exterior. El objetivo principal es promover la constitución y el fortalecimiento de redes institu- cionales entre universidades argentinas y extranjeras. coordi- nada y llevada adelante por el Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET). la violencia. equitati- vo y democrático. a través de acciones que se realicen inter y transdisciplinariamente. dentro de uno o más niveles educativos. dando continuidad a dos llamados anteriores a través de los cuales se establecieron 170 redes académicas internacio- nales. con el objeto de dar a conocer la oferta académica y los desarrollos científicos y culturales del sistema universitario argentino. Estos fines deben contribuir a la erradicación de la pobreza. A través de esta iniciativa se financian proyectos de las instituciones uni- versitarias nacionales. La universidad del siglo XXI debe demostrar su capacidad para dar respuesta a las necesida- des y los objetivos de desarrollo de la sociedad con el fin de contribuir a la elaboración de modelos integrales de crecimiento económico y desarrollo comparativo.el año 2008 se convocó a la 5ª edición del Programa de Promoción de la Universidad Argentina (PPUA). el deterioro del medio ambiente y las enfermedades. La convocatoria consta de dos líneas de traba- jo. investigadores y estudiantes en un marco internacional. personales y/o contextuales. técnicas y pedagógicas de los diferentes niveles educativos. que procuran dar res- puesta a requerimientos específicos de formación y atender particularidades de carácter per- manente o temporal. con el propósito de garantizar la igualdad en el derecho a la educación y cumplir con las exigencias legales. da continuidad al primer llama- do del año 2007 e invita a las instituciones universitarias nacionales y privadas a presentar proyectos asociativos. la intolerancia. Lo referido al sistema de Educación Superior no Universitaria será desarrollado en profundi- dad en los apartados referidos al Instituto Nacional de Formación Docente (INFOD) y al Instituto Nacional de Educación Técnica (INET).

en una sociedad y una economía basadas en la información y el conocimiento.profesional para favorecer procesos de inclusión social y facilitar la incorporación de la juventud al mundo del trabajo y la formación continua de los adultos a lo largo de su vida activa. La esencia de esa concepción es que. a nivel local. Uno de los principales objetivos de esta modalidad es fortalecer. En esta misma línea. el crecimiento económico y la reactivación de los sistemas productivos. los relacionados con los países del MERCOSUR. en particu- lar. se tomó la decisión de volver a activar la enseñanza téc- nica y se sancionó la Ley de Educación Técnico Profesional. la educación técnica prácticamente desa- pareció. se promueve la vinculación y articulación de las áreas de educación tec- nológica. a la par que les permita continuar aprendiendo durante toda la vida. 13 Las primeras tienen como objetivo formar técnicos medios y técnicos superiores en áreas ocupacionales específicas e introducir a los estudiantes en una trayectoria de profesionalización.modalidad está regida por la Ley de Educación Técnico Profesional12.1. en términos de calidad y perti- nencia. Comprende a Instituciones de ETP y a Instituciones de Formación Profesional13. Las segundas tienen como propósito preparar. Se llevan adelante también mecanismos de cooperación internacional y acciones relativas a diferentes procesos de integración educativa. en años recientes. el ME lleva adelante acciones de coordinación y promoción de programas nacionales y federales orientados al fortalecimiento de la educación tecnológica. y responder a las nuevas exigencias y requerimientos derivados de la innovación tecnológica. De este modo. Lo hizo en el marco de una concepción que previó un país con crecimiento sosteni- do y equilibrado. El campo de la Educación Técnico Profesional en el país articula e integra diversos tipos de instituciones y programas de educación para y en el trabajo. en los últimos años se han concentrado los esfuerzos en el fortalecimiento del sistema de educación técnico 12 Esta Ley se desarrolla en el apartado 1. cualquiera sea su situación educativa inicial. actualizar y desarrollar las capacidades de las per- sonas para el trabajo. Es imprescindible señalar que en la década del ´90. como alternativa. La actual concepción otorga y reconoce un carácter estratégico en términos de desarrollo social y económico a este tipo de formación. técnica y de formación profesional con los sectores del trabajo y la producción. imple- menta estrategias y acciones de cooperación entre distintas entidades. ofreció trayectos técnico-profesio- nales. instituciones y organis- mos (gubernamentales y no gubernamentales). que permitió aumentar los recur- sos que se invierten en ella. 24 . la enseñanza técnica orientada a transmitir un oficio tiene cada vez menos razón de ser: lo importante es adquirir una buena formación general. regional e interregional.a. En este contexto. técnica y la formación profesional. Esa fue la lógica que. buscando generar consensos en torno a las políticas. pero encuadrados en una formación integral. Asimismo. En el marco del trabajo intersectorial que se lleva adelante desde el INET. los lineamientos y el desarrollo de las ofertas educativas. lo que no aconteció. la formación técnico. articulados con los distintos niveles y ciclos del sistema educativo nacional.

en el desarrollo de familias y perfiles profesionales y de ofertas formativas. así como en el fortalecimiento de la gestión de las instituciones de ETP. con el propósito de favorecer estrategias de inclusión educativa. lo que establece que es necesario prestar particular atención al desarrollo de la educación artística. En cuanto a la educación para el trabajo y la integración social. Empleo y Seguridad Social. tanto del nivel secundario como del superior. Educación Artística La calidad de la educación. se encuentra la constitución de espacios de con- certación y consensos intersectoriales. Este órgano consultivo y propositivo tiene como finalidad asesorar al Ministro de Educación en diversos aspectos como los relativos a la colaboración de los sectores produc- tivos y actores sociales en materia de educación técnico profesional. entendida no como la formación de artistas. tales como el Consejo Nacional de Educación. a través de acciones de formación docente continua en áreas tecnológicas. así como en la vincula- ción de la educación técnico profesional con el mundo laboral. constituye una orientación del Nivel Secundario y es impartida en los Institutos de Educación Superior. química. Entre las acciones llevadas a cabo para tal fin. de las cámaras empresa- riales. 25 . social y laboral. sino como la posibilidad de acceder al conocimiento y apreciación de las diferentes manifestaciones del arte como una de las máxi- mas expresiones de la creatividad humana. Al mismo tiempo. del CFE. biología). En términos de integración del sistema educativo formal. de las organizaciones de los trabajadores. integrado por representantes del ME. Ministerio de Economía y Producción. física. producción de recursos didácticos. con el fin de promover procesos de mejoramiento de la calidad de las ins- tituciones formadoras y sus programas. a través del financiamien- to de sus proyectos de mejora. y publicaciones en diferentes contenidos y disciplinas básicas (matemá- ticas.profesional. de Economía y de Desarrollo 14 Social. Esta nueva concepción adquiere marco normativo a partir de la sanción de la LEN. en tanto derecho de todos. se implementan diferentes estra- tegias de cooperación y acción conjunta con Ministerios de Trabajo. La 14 Instituto Nacional de Tecnología Industrial. esta modalidad ha trabajado espe- cialmente en la homologación y validez nacional de títulos. se concibe como una formación inte- gral. las entidades profesionales de técnicos. así como programas especiales de cooperación con el INTI y las modalidades de Educación en Contextos de Privación de Libertad y Educación Permanente de Jóvenes y Adultos. que deter- mina la modalidad de Educación Artística en todos los niveles y modalidades. entre otros. Ministerio de Trabajo. Trabajo y Producción. se desarrollaron propuestas para la formación docen- te inicial y para el mejoramiento de la enseñanza y el aprendizaje de la ciencia y la tecnolo- gía.

fundamen- talmente popular. y la escuela itinerante de arte para el nivel inicial. mate- rial y simbólico de las diversas comunidades que integran la Nación. buscando garantizar la integración de los alumnos y alumnas 15 Cabe señalar aquí que los datos referidos al campo de la educación artística en el país se presentan dispersos y poco claros. Cultura y Pedagogía. creada en el año 2008. un lugar de capacitación y encuentro entre profe- sores. en un vínculo estrecho con la pedagogía y la educación. Con el fin de alentar la producción e intercambio de expresiones artísticas en el ámbito educati- vo e impulsar acciones para el fortalecimiento de los procesos de inclusión y la exploración de las identidades locales. 26 . Ejemplo de ello. ha sido un eje central en los últimos años. La promoción del arte y la cultura. mediados fuer- temente por los discursos audiovisuales y la producción artística contemporánea. se llevaron adelante diferentes acciones desde el momento de su crea- ción. Se propone alcanzar. así como estimular la participación de los estudiantes y de la comunidad toda. Las acciones que se enmarcan en la modalidad de Educación Artística se organizan a través de la Coordinación Nacional de Educación Artística. como parte de una política cultural educativa destinada a revitalizar los vínculos entre el arte y la educación. Desde allí. en el contexto latinoamericano. los siguientes objetivos: construir una identidad de 15 Educación Artística en el sistema educativo nacional. danza con- temporánea.Educación Artística busca fomentar y desarrollar la sensibilidad y la capacidad creativa de cada persona. Educación Especial Es la modalidad del sistema educativo destinada a asegurar el derecho a la educación de las personas con discapacidades. es la dificultad para reconocer cuántas instituciones de educación artística de educación for- mal especializada o los espacios de educación artística previstos en la educación obligatoria existen en el país. en el año 2006. producir información estadística y ela- borar líneas curriculares para todos los niveles de la educación. Se desarrolló el espacio de arte rodante. fotografía. en un marco de valoración y protección del patrimonio natural y cultural. con talleres en distintos lenguajes y disciplinas artísticas (como por ejemplo. atendiendo a los modos de construcción del conocimiento en el presente. que atravesó distintas líneas de trabajo. Secundaria. con trayectos de capacitación a partir de talleres específicos de este lenguaje para docentes de Primaria. artes escénicas. historieta e historia del arte). entre otros. y Enseñanza Superior de Música y se realizaron escuelas itinerantes específicas en periodismo. comunicación y nuevas tecnologías para docen- tes de escuela secundaria. se busca dar respuestas políticas a las necesidades y requerimientos educativos y sociales actua- les. Entre éstas. temporales o permanentes. Se fortaleció la ense- ñanza artística en música. se creó la Unidad de Arte. proveer nuevos horizontes pedagógicos y herramientas didácticas a todos los docentes (par- ticularmente a los del área de enseñanza artística). La Educación Especial se rige por el principio de inclusión educativa. cine y documental.

mejorar su formación profesional y/o adquirir una prepara- ción que facilite su inserción laboral. Actualmente el ME busca: mejorar la trayectoria escolar de los alumnos con discapacidad y desarrollar dispositivos de trabajo en red entre escuelas especiales. Educación Permanente de Jóvenes y Adultos Esta modalidad está destinada a garantizar la alfabetización y el cumplimiento de la obligato- riedad escolar a quienes no la hayan completado en la edad establecida normativamente. acreditación y certificación de los alumnos con discapacidad tanto en escuelas comunes como especiales. niños y jóvenes con discapacidad se han revisado las propuestas de enseñanza de la escuela especial y las estrategias que se implementan para la integración a la escolaridad común en la Educación Inicial y Primaria. Educación Rural Es la modalidad destinada a garantizar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria a 16 Ambos programas se desarrollan en la Parte 2 de este Informe 27 . La organización curricular e institucional de la Educación Permanente de Jóvenes y Adultos se propone brindar una formación básica que permita adquirir conocimientos y desarrollar las potencialidades de expresión. diseñar una estructura curricular modular basada en criterios de flexibilidad y apertura. Se han construido 32 nuevos edificios escolares. otorgar certificaciones parciales y acre- ditar los saberes adquiridos a través de la experiencia laboral. particularmente en zonas rurales o aisladas. política y económica y hacer efectivo su dere- cho a la ciudadanía democrática. y a brindar posibilidades de educación a lo largo de toda la vida. de formación profesional o de adultos asociadas para la construcción de un contexto pedagógico que favorezca el desarrollo institucional e incorpore nuevos espacios curriculares. se implementaron programas para la educación temprana con propuestas didácticas innovadoras para la modalidad y se actualizó el equipamiento informático de las escuelas de discapacita- dos visuales de la Educación Inicial y Primaria. A partir del año 2003. con el fin de ampliar y mejorar la oferta y la inclusión educativa de las niñas. escuelas secundarias. fomentar la capaci- dad de participación en la vida social. cultural. desarrollar acciones educativas presenciales y/o a distancia. generar investigaciones sobre las prácticas escolares para atender a esta población e implementar regulaciones para la evaluación. promover la inclusión de los adultos mayores y de las personas con discapacidades. comunicación y de relación interpersonal.El ME diseñó 2 pro- puestas: el Programa Nacional de Alfabetización de Jóvenes y Adultos “Encuentro” y el Plan de Finalización de Estudios Primarios y Secundarios (FinEs)16. incorporar en sus enfoques y contenidos básicos la equi- dad de género y la diversidad cultural.con discapacidades en todos los niveles y modalidades. temporales o permanentes.

por las condicio- nes de vida particulares de las familias y las grandes distancias a recorrer para llegar a la escuela. Los docentes de estas escuelas no tienen la oportunidad de participar en instancias de encuentro con otros docentes dadas las características geográficas y distancias que los separan. en las ins- tancias de capacitación posteriores y en las iniciativas de desarrollo curricular. 28 . siendo en muchos casos la única institución pública de la zona. En este contexto. Es frecuente que los niños ingresen tardíamente a la escuela o interrumpan su escolaridad. a partir del cual se realizó una inversión de 20 millones de pesos destinada al mejoramiento de la infraestructura y se entregaron bibliotecas a salas de nivel inicial y prima- rio. Estas situaciones también tienen inci- dencia en repitencias reiteradas. Las alter- nativas que contemplan específicamente a la ruralidad en la formación docente inicial. Las escuelas rurales se constituyen en un lugar de referen- cia para las comunidades a las que pertenecen. el 13% de los alumnos de la Educación Primaria y el 8% del ciclo Básico secundario pertenece a ámbitos rurales. En Argentina. que entre los años 2004 y 2007. Para favorecer la inclusión de las niñas. el Programa de Mejoramiento de la Educación Rural (PROMER). se han puesto en marcha 4000 ciclos básicos secundarios.través de formas adecuadas a las necesidades y particularidades de la población que habita en zonas rurales. 5º ó 6º año en escuelas rurales aisladas. implicó un relevamiento inicial integral de las escuelas de la modalidad. han sido escasas. mejorando sus trayectorias escolares. También se otorgaron becas a los alumnos que finalizaron la escuela primaria en el ámbito rural y no iniciaron la secundaria básica para que regresen y completen sus estudios. presentaran un estado de sobreedad muy avanzada y pudieran demostrar la nece- sidad de una beca para poder continuar sus estudios. niños y jóvenes de estas poblaciones. que los niños y niñas cursen el Nivel Inicial y Primario en escuelas de sus comunidades o cercanas a sus lugares de residencia. En ese marco. en el año 2006 se otorgaron becas alos alumnos que. el 60% de los servicios educativos de ges- tión estatal primaria son rurales. con consecuentes altas tasas de sobreedad y en las serias difi- cultades para sostener la escolaridad. cursando el 4º. Un número importante de jóvenes no logra cursar el ciclo básico de la Educación Secundaria. las propuestas de educación rural deja- ron progresivamente de contemplarse desde los programas compensatorios y los ministerios de educación de las provincias fueron incorporando a su estructura de gobierno el Área de Educación Rural. Asimismo. A su vez. Es importante señalar. o por la incorporación a trabajos temporarios. articulando desde allí. entre otros aspectos por la insuficiente oferta educativa para el Nivel Inicial. definiciones para los diferen- tes niveles del sistema educativo. de manera transversal. desde esta modalidad se plantean como finalidades principales.

su lengua. impulsar la investigación sobre la realidad sociocultural y lingüística de los pueblos indígenas. Son objetivos de esta modalidad: garantizar el cumplimiento de la escolaridad a todas las personas privadas de libertad dentro de las instituciones de encierro o fuera de ellas. Actualmente. la LEN sostiene que para favorecer el desarrollo de la EIB. y propiciar la construcción de modelos y prácticas educativas propias de los pueblos indígenas que incluyan sus valores. para promover su formación integral y desarro- llo pleno. así como en actividades de educación física y deportiva contribuyendo a su inclusión social. La Educación Intercultural Bilingüe (EIB) pro- mueve un diálogo mutuamente enriquecedor de conocimientos y valores entre los pueblos indígenas y poblaciones étnica. se conformó la coordinación de la modalidad que tiene el desafío de instaurar y consolidar la EIB en cada uno de los sistemas educativos provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. y propicia el reconoci- miento y el respeto hacia tales diferencias. se propone definir contenidos curriculares comunes que pro- muevan el respeto por la multiculturalidad y el conocimiento de las culturas originarias en todas las escuelas del país. El ejercicio de este derecho no admite limitación ni discriminación alguna vincu- lada a la situación de encierro. en todos los niveles del sistema educativo nacional. materiales educativos pertinentes e instrumentos de gestión pedagógica. y es puesto en conocimiento de todas las personas privadas de libertad. a desempeñarse activamente en un mundo multicultural y a mejorar su calidad de vida. desde el momento de su ingreso a la institución. su cosmovisión e identidad étnica. Asimismo. promoviendo el valor y la comprensión de la diversidad cultural como atributo positivo de nuestra sociedad. que permita el diseño de propuestas curriculares. Así. Educación en Contextos de Privación de Libertad Esta modalidad del sistema educativo está destinada a garantizar el derecho a la educación de todas las personas privadas de libertad. conocimientos. Para cumplimentar estos 29 . esta modalidad es reconocida por primera vez por la legislación educativa nacional. La misma garantiza el derecho constitucional de los pueblos indígenas a recibir una educación que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas cultura- les. y promover el desarrollo de propuestas destinadas a estimular la creación artísti- ca y la participación en diferentes manifestaciones culturales. Educación Intercultural Bilingüe En términos de inclusión educativa. lengua y otros rasgos sociales y culturales. el Estado será responsa- ble de: crear mecanismos de participación permanente de los representantes de los pueblos indí- genas tanto en instancias institucionales para la planificación y desarrollo de los procesos de ense- ñanza y aprendizaje como en la definición de las estrategias de política educativa. lingüística y culturalmente diferentes. en forma fehaciente. cuan- do las condiciones de detención lo permitieran.

se establece que los sistemas educativos jurisdiccionales ofrecerán atención educativa de nivel inicial destinada a las niñas y niños de 45 (cuarenta y cinco) días a 4 (cuatro) años de edad. 30 . por razones de salud. se ven imposibilitados de asistir con regulari- dad a una institución educativa por períodos de treinta (30) días corridos o más. Entre éstas. relacionados tanto con el ámbito carcelario como con instituciones cerradas que alo- jan a adolescentes en conflicto con la ley-. nacidos y/o criados en estos contextos. directivos y docentes de 15 jurisdic- ciones. permitiendo la continuidad de sus estudios y su reinserción en el sistema común. Esta modalidad es constituida a partir de la sanción de la LEN y actualmente se están elabo- rando las estrategias a implementar a lo largo del país. El objetivo de esta modalidad es garantizar la igualdad de oportunidades a los alumnos.000 textos literarios. Desde el año 2003. participación en la RedLECE (Red Latinoamericana de Educación en Contextos de Encierro) como miembro del Comité Ejecutivo junto a Brasil y Honduras. desarrollo del Postítulo de Especialización Superior en Educación en Contextos de Privación de Libertad. formación de equipos de capacitadores pro- vinciales y asistencia técnica para la implementación de los proyectos de capacitación emer- gentes para llegar a todos los directivos y docentes de las escuelas en contextos de encierro. Educación Domiciliaria y Hospitalaria La Educación Domiciliaria y Hospitalaria es la modalidad del sistema educativo en los nive- les de Educación Inicial. redefinición del rol del bibliotecario como promotor de lectura y actualización tecnológica y bibliográfica. así como otras actividades educativas y recreativas dentro y fuera de las unidades penitenciarias. apertura de centros de actividades juve- niles. cuando ello sea posible.190 destinatarios -equipos técnicos. desarrollo de acciones que implican una tarea conjunta entre los docentes del sis- tema educativo y los agentes de seguridad en torno a la problemática de derechos humanos. es posible mencionar: la realización de acciones de capacitación para 1. a través de jardines materna- les o de infantes. la provisión de equipamiento tecnológico destina- do a las escuelas en cárceles federales y provinciales de 13 jurisdicciones. se realizaron diferentes acciones para atender a la población en situación de privación de la libertad.000 libros de texto de terminalidad de EGB de Adultos y el equipamiento de las biblio- tecas de las escuelas en cárceles con cerca de 100. Primaria y Secundaria. la entrega de más de 185. Las principales acciones en desarrollo por la coordinación de esta modalidad son el desarrollo de propuestas de apoyo a la educación para el trabajo. destinada a garantizar el derecho a la educa- ción de los alumnos que. provisión de libros y materiales didácticos.propósitos se seguirán criterios de flexibilidad y calidad que aseguren resultados equivalen- tes a los de la educación común. Asimismo.

niños y jóvenes. Además la LEN establece que deberán formar parte de los contenidos curriculares comunes en todas las jurisdicciones una perspectiva regional latinoamericana. Entre éstas. En este sentido. estableciendo mecanismos de renovación periódica total o parcial de dichos contenidos. A partir de esto y con el propósito de asegurar una educa- ción de calidad. Políticas curriculares. dentro de las acciones desarrolladas por el ME se ha priorizado la introduc- ción de nuevos contenidos en áreas fundamentales para la formación ciudadana de nuevas generaciones. la causa de la recuperación de nuestras Islas Malvinas. jus- ticia. responsabilidad y bien común. Georgias del Sur y Sandwich del Sur. el conocimiento de los derechos de las niñas. En el marco de la necesaria actualización del currículo escolar en todos los niveles del sis- tema educativo. establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño. niños y jóvenes.1. el ejercicio y construcción de la memoria colectiva sobre los procesos his- tóricos y políticos que quebraron el orden constitucional y terminaron instaurando el terroris- mo de Estado. así como el conocimiento de la diversidad cultu- ral de los pueblos indígenas y sus derechos y de aquellos contenidos y enfoques que contribu- yan a generar relaciones basadas en la igualdad. se pueden mencionar la educación sexual. Los Núcleos de Aprendizajes Prioritarios Pensar la unidad en un sistema educativo desigual exige garantizar condiciones equivalentes de enseñanza. igualdad. respeto a la diversidad. la LEN establece que el ME en acuerdo con el CFE. es el responsable de: definir estructuras y contenidos curriculares comunes y núcleos de aprendizaje prioritarios en todos los niveles y años de la escolaridad obligatoria. la convivencia 31 . en el marco de la construcción de una identidad nacional abierta y respetuo- sa de la diversidad.1. reconocer la diversidad de los aprendizajes y trabajar para reducir las brechas. paz. los núcleos de aprendizaje prioritarios (NAP) constituyen un conjunto de saberes que deben formar parte de la educación de todas las niñas. la cohesión y la integración nacional. la alfabetización cien- tífica y los derechos humanos. contenido de la educación y estrategias de enseñanza y aprendizaje Las políticas curriculares establecidas por el ME para cada uno de los niveles y modalidades del sistema educativo son definidas a partir de la convicción de que la educación debe brindar las oportunidades necesarias para desarrollar y fortalecer la formación integral de las personas a lo largo de toda la vida y promover en cada educando la capacidad de definir su proyecto de vida. basado en los valores de libertad. particularmente de la región del MERCOSUR. El obje- tivo es generar igualdad de posibilidades de acceso a los conocimientos que contribuyan a su integración social plena y al sostén de valores que favorezcan el bien común. c. En esta línea también se consideran prioritarias la lectura y escritura y la enseñanza de las ciencias. la solidaridad y el respeto entre los sexos. solidaridad.

en el marco del CFE. Asimismo. En una primera etapa. la Educación Primaria y el primer tramo de la Educación Secundaria. material que comenzó a 17 Nos referimos a los diferentes diseños curriculares elaborados por las provincias a partir del establecimiento de los Contenidos Básicos Comunes (CBC). un nivel jurisdiccional (la elaboración de sus propios lineamientos curricu- lares por parte de las provincias. en un escenario sumamente heterogéneo y fragmentado a lo largo y a lo ancho del país17.social. En ese contexto. las autoridades educativas de todas las jurisdicciones acordaron la aprobación de los NAP. Contienen propuestas de aula para la enseñan- za de esos Núcleos en los distintos campos del conocimiento. supervisores y docentes de las provincias argentinas y de la Ciudad de Buenos Aires y por los equipos técnicos del ME. la identificación colectiva de los NAP sitúa a cada una de ellas. a que los aprendizajes prioritarios contribu- yeran a asegurar una base de unidad del sistema educativo nacional y a garantizar que todos los habitantes alcanzaran competencias. sobre la base de sus particularidades locales. La LFE contempló la elabora- ción de currículos por parte de las jurisdicciones en los distintos niveles y ciclos. Lengua y Matemática. se identificaron NAP para el Nivel Inicial. Estos fueron elaborados por representantes políticos. referidos a las áreas de Ciencias Sociales. se elaboró la serie “Juntos. De tal modo en el año 2004. acordados en el marco de la LFE en el año 1993. Por el contrario. recuperar la centralidad de la enseñanza y promover aprendizajes. Se aspiró así. en el sentido de construcción de la ciudadanía. 32 . El punto de partida de la aprobación de los NAP estuvo dado por una gran preocupación frente a las desigualdades existentes en el interior del sistema educativo. maestros y profesores aspiran a ser una caja de herramientas que oriente y acompañe el trabajo cotidiano en las aulas. técni- cos. 28 para la Educación Primaria y 20 para la forma- ción secundaria. capacidades y saberes equivalentes con indepen- dencia de su ubicación social y territorial. una colec- ción de 2 libros para la Educación Inicial. También se avanzó en el desa- rrollo de propuestas para la Formación Ética y Ciudadana y la Educación Artística. familias con la escuela”. El acuerdo no implicó un desconoci- miento de las definiciones logradas hasta ese momento por cada jurisdicción en sus respec- tivos diseños curriculares. Ciencias Naturales. surgió la necesidad de ejecutar políticas para avanzar en la conformación de una platafor- ma común. Material de apoyo para los docentes Sobre la base de los NAP. el ME elaboró la serie de libros Cuadernos para el aula. el trabajo compartido y el respeto por las diferencias. Este proceso contempló tres niveles de concreción: un nivel nacional (los CBC). facili- tando los puentes entre los NAP y la práctica. Estos materiales de apoyo para las maestras. en oportunidad de poner el acento en aquellos saberes considerados comunes “entre” jurisdicciones e ineludibles desde una perspectiva de conjunto. proceso del cual participaron la mayoría de las jurisdicciones) y un nivel Institucional (la formulación de su propio proyecto curricular por parte de cada institución).

el fortalecimiento de acciones consideradas prio- ritarias y la inclusión de nuevas acciones. El ME. el presupues- to destinado a la Secretaría de Ciencia y Tecnología dependiente del ME. representada por el tra- bajo de maestras y maestros del país. Entre éstas mencionamos: “Los Científicos van a las Escuelas” que contempla el acompañamiento de científicos e investigadores al trabajo de 18 Se confeccionó un informe. Otra de las prioridades políticas vinculadas a este campo es la mejora de los aprendizajes en las áreas de Ciencias Naturales y Matemáticas. articulaciones entre escuelas e instituciones cien- tíficas y tecnológicas. a partir del año 2005. a las familias de cada uno de los años de esco- laridad —desde el Nivel Inicial hasta el décimo año— en diferentes escuelas del país. había aumentado un 144%. Se trata de una colección que establece un puente entre las preocupaciones de las familias y el com- promiso y responsabilidad del Estado con la educación de los chicos. Informe y recomendaciones de la Comisión nacional para el Mejoramiento de la Enseñanza de las Ciencias Naturales y la Matemática” 33 . así como contribuir a incremen- tar la competitividad del sector productivo. en conjunto con el MINCYT. equipamiento y recursos didácticos. Por otra parte. el ME convocó en el año 2007 a una comisión de especialistas con el objetivo de elaborar un informe con recomendaciones de corto. “Mejorar la enseñanza de las Ciencias y la Matemática: una prioridad nacional. se incrementaron los programas para la modernización tecnológica y sos- tenidamente los salarios de investigadores del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). vinculadas a los siguientes ejes: formación docente. en el año 2008 el gobierno nacional creó el Ministerio de Ciencia. sobre la base del desarrollo de un nuevo patrón de producción basado en bienes y servicios con mayor densidad tecnológica. contenidos y métodos de ense- ñanza.entregarse anualmente. financiamiento y normativa. Esta comisión elaboró un conjunto de recomen- daciones18. Asimismo. Enseñanza de las Ciencias A través de políticas activas y un importante aumento del presupuesto. La creación de este Ministerio respondió a la necesidad de establecer políticas y coordinar acciones orientadas a fortalecer la capacidad del país para dar respuesta a problemas sectoriales y sociales prioritarios. han diseñado un conjunto de actividades destinadas a mejorar los procesos de enseñanza y aprendizaje de los alumnos en el área. difusión y divulgación de las ciencias. De tal modo a fines del año 2007. mediano y largo plazo para el mejoramiento de la enseñanza y el aprendizaje en estas áreas del conocimiento. se elaboró un Plan específico para el mejoramiento de la enseñanza de las ciencias que pro- pone la continuación de líneas ya vigentes. Tecnología e Innovación Productiva (MINCYT). En relación a esta prioridad. En este sentido. el gobierno nacional ha dado claras muestras del fuerte respaldo a las actividades de la ciencia y la tecnología como factor preponderante del desarrollo del país.

000 biblio- tecas compuestas por 42 libros cada una. Se ha trabajado también en la cre- ación de Centros de Promoción de la Lectura en cada jurisdicción como espacios de referen- cia de cada plan. y la divulgación de temáticas científicas a través del canal televisivo “Encuentro”. Ingeniería en Sistemas de Información. Ingeniería Informática. Se trata 34 . Licenciatura en Informática. y Licenciatura en Ciencias de la Computación. en muchos casos suscitada por los diagnósticos que indican los bajos rendimientos de los alum- nos de distintos niveles del sistema educativo. Equipos provinciales de capacitadores y talleristas realizaron acciones de capacitación para docentes. En efecto. la provisión de equipamiento específico. propuestas de alfabetización científica. Otra nueva acción conjunta entre el ME y el MINCYT consiste en un plan de becas ideadas para promover las carreras universitarias de grado relacionadas con las nuevas tecnologías y las ingenierías. se han creado y fortalecido pla- nes de lectura en todas las jurisdicciones del país. se entregarán 9000 bibliotecas de 100 libros cada una. Licenciatura en Sistemas.docentes en el aula. Promoción de la lectura La lectura como práctica cultural ha constituido una de las prioridades del ME. Durante el período 2004 – 2007 se adquirieron y distribuyeron más de 15 millones de libros de texto para los alumnos de escuelas primarias y secundarias. En este sentido.700 becas para jóvenes de escasos recursos con deseos de continuar estudios en universidades nacionales en las carreras de Ingeniería Electrónica. existe un consenso social y una preocupación generalizada sobre la práctica de la lectura. A partir del año 2003. el programa de becas apunta a expandir la capacidad de la Argentina para generar innovación productiva en áreas basadas en el conocimiento y de desarrollar capital humano especializado. abierto a docentes y a otros actores de la sociedad. Se han otorgado 6. Al terminar el año 2008. por la disminución del uso de libros de texto en las escuelas. a través del Plan Nacional de Lectura. Ingeniería en Sistemas de Información. las Ferias de Ciencias. bibliotecarios y diversos actores sociales de la comunidad y se desarrollaron tareas de promoción de la lectura directamente destinadas a alumnos. Licenciatura en Análisis de Sistemas. Esta acción se enmarca en el objetivo del gobier- no nacional de sustentar el desarrollo mediante el fomento de la diversificación de exporta- ciones y un incremento de valor agregado en la producción. denominada “Escritores en las Escuelas”. Ingeniería en Computación. para escuelas secundarias y 55. así como a la comunidad en general. En el marco del Plan nacional se produjeron diversas publicaciones y se han realizado numerosas compras de libros para completar las bibliotecas de las escuelas de los diferentes niveles educativos y de los pla- nes de lectura jurisdiccionales. Ingeniería en Telecomunicaciones. así como la transformación de las prácticas culturales fuera de la escuela. Olimpíadas y Campamentos Científicos.

se dotó de tecnología y bibliografía actualizada a cada uno de los núcle- os del Sistema de Información Educativa.de una colección de literatura infantil y juvenil de autores argentinos.500. Además. recibe diariamente 1. entre docentes. libros para coordinadores de programas. Así es como.000. En total. Biblioteca Nacional de Maestros La Biblioteca Nacional de Maestros es una institución histórica. el ME asumió el compromiso de acercar distintos materiales de lectura a la mayor cantidad de habitantes del país. en lugares de veraneo. como una invitación a seguir leyendo. se distribuye- ron 10. Durante este período.000 usuarios. se constituyó y consolidó una red federal de servi- cios especializados de consulta para los docentes en bibliotecas de los Ministerios de Educación provinciales y en las bibliotecas públicas y/o populares comunitarias del conurba- no e interior que desean constituir la red.000.000 consultas al catálogo on line.000 ejemplares de libros con antologías regionales.000 ejemplares de materiales de lectura.500. Más de 250 autores de todo el país participaron de las campañas y se publicaron más de 350 títulos. cuentos para adolescentes. Actualmente. La Biblioteca tiene aproximadamente 300.500. cuentos para chicos. en festivales populares y durante distintas fechas patrias. la Biblioteca extiende su acción a través de 24 centros juris- diccionales y la Red Nacional de Bibliotecas Pedagógicas situadas en bibliotecas provincia- les y populares de todo el país.000 de ejemplares en lugares no convencionales. así como de la Biblioteca personal de Leopoldo Lugones y del Archivo Levene. a través de su página web. Publicados en uno de los diarios de tirada más masiva del país durante los años 2006 y 2007. Desde el año 2003. en canchas de fútbol. cuya misión fundacional ha sido brindar a todos los docentes del país información y conocimiento. 35 . comedores escolares.000 libros. se incorporaron al acervo de la Biblioteca diversas e importantes colecciones especiales y se adaptaron los registros de mate- rial bibliográfico de los años 1516-1810.. 32. Se trata de la primera Encuesta Web que realiza el Ministerio de Educación de la Nación y busca dar cuenta de las características y el funcio- namiento de las Bibliotecas Escolares en todos los establecimientos del sistema educativo. fueron producidos y distribuidos: a) más de 18. durante el presente año se presentó la iniciativa de “Relevamiento institucional de bibliotecas escolares argentinas 2008/2009”. b) 4.000 ejemplares a 5. Asimismo.806 instituciones y bibliotecas pedagógicas de todo el país. en hospitales. y más de 150.000 de suplementos literarios “Pasión por leer”. etc. desde el 2003. en el marco de la Campaña Nacional de Lectura. se distribuyeron más de 250. se inició la distribución de cuentos y poemas. terminales de micros y tre- nes. fueron producidos y distribuidos. Desde el año 2003 ha desarrollado innovadoras acciones para profundizar su misión y ampliar su espec- tro de llegada.

Se desa- rrollaron seminarios y encuentros de trabajo con alumnos y profesores de los centros de for- mación docente que reunieron 4250 estudiantes y docentes de todo el país. la justicia y la reparación. En este marco. periodistas y artistas provenientes de distintas generaciones y lugares del país. se desarrolló un intenso trabajo de construcción de la memoria colectiva. Argentina. Se han conforma- do y distribuido en las escuelas secundarias e institutos de formación docente del país 6. Se editó y publicó el libro Treinta ejercicios de memoria. la democracia. se realizaron una serie de publicaciones que propusieron tra- bajar con esta temática en las aulas de las escuelas primarias. escuelas secundarias e institu- tos de formación docente de todo el país. una preocupación central de las políticas educativas durante el período que abarca el presente informe. poe- tas. que reunió a treinta escritores. fomentando el conocimiento y la reflexión sobre la historia reciente de nuestro país por parte de las nuevas generaciones.000 afiches con material gráfico y propuestas de trabajo para los chicos y chicas que pueblan las aulas de las escuelas primarias y secundarias.615 bibliotecas especiales (10 libros cada una) en educación. historiadores. ha adoptado decisiones coincidentes para preservar los cuatro pilares de la lucha contra la impu- nidad: la memoria. la memoria y los derechos humanos en las aulas. la verdad.000 préstamos de libros por mes. se realizan 10. que ofrece un conjunto de materiales — videos. respondiendo a los mandatos de la sociedad en su conjunto. Junto con las Abuelas de Plaza de Mayo se ha desarrollado una colección de materiales didácticos llamada “Las abuelas nos cuentan”. que anualmente visitan su sala de lectura. Por ello. testimo- nios y propuestas didácticas— para abordar el tema del derecho a la identidad y los derechos humanos.500 ejemplares en escuelas medias e institutos de forma- ción docente de todo el país y 350. un video con teatralizaciones y un cuadernillo de propuestas didácticas. Se distribuyeron 36. derechos humanos y memoria. en el marco de la historia reciente de la Argentina. la justicia y los derechos humanos. ha sido contribuir al conocimiento de la historia reciente de nuestro país y generar espacios de debate y reflexión acerca de nuestra sociedad. Educación para la memoria Desde el año 2003. Se desarro- lló el CD “Escuelas por la Identidad”. Coordinación de Programas para la Construcción de Ciudadanía en las Escuelas A partir del 2008 se conformó la Coordinación de Programas para la Construcción de 36 . Está compuesta por una serie de nueve relatos. la igualdad.estudiantes e investigadores. Así. Asimismo. destinada a alumnos y docentes de la escuela primaria para trabajar la temática de la identidad. ensayistas.

A través de esta coordinación. señalan que los resultados del aprendizaje no son satisfactorios. promover en las escuelas la consolidación de una cultura no violenta. velar por la plena vigencia de los derechos de las niñas. y en la cual los conflictos se aborden de manera pacífica. actualmente el gran desafío de la política educativa es lograr una educación de calidad para todos. Para esto se propuso unificar el enfoque conceptual y metodológico y articular acciones entre los cuatro programas que integran la Coordinación y conformar y/o fortalecer en cada provin- cia un Equipo Técnico Único responsable de la implementación de los diferentes programas. Las pruebas nacionales. tanto de las pruebas nacionales de eva- luación como de las internacionales. Resultados de los Aprendizajes Como ya se ha señalado. enmarcadas en los Operativos Nacionales de Evaluación desarrollados por la Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE). a través de las distintas perspecti- vas que expresan los Programas que funcionan en el ME.Ciudadanía en las Escuelas que tiene como propósito promover la consolidación de una cul- tura institucional que afiance las prácticas democráticas en el sistema educativo. niños y jóvenes. que en ambas pruebas los peores resultados provienen de quienes cursan ahora el último ciclo del secundario. niños y jóvenes.1. Estos son: Programa Nacional por los Derechos de la Niñez y la Adolescencia Programa Nacional de Mediación Escolar Observatorio Argentino de Violencia en las Escuelas Programa Nacional de Convivencia Escolar Tiene por objetivos fortalecer la responsabilidad y la autoridad de los adultos frente a niñas. se busca un abordaje integral que contemple los diferentes temas o aspectos involucrados en la problemática. El análisis de las mediciones advierten por un lado que. El grupo que tiene 37 . Los indicadores. por el otro. de los jóvenes que pasaron por el sistema escolar en los últimos diez a doce años y atravesaron todo el período de la crisis. se esconde una enorme desigualdad asociada a las condiciones materiales de vida de las familias y. 1. facilitar el pasaje de un modelo disciplinario hacia un modelo centrado en la convivencia democrática y sensibilizar y capacitar a la comunidad educativa en la temática. La generación y fortalecimiento de procesos de democratización de los vínculos y prácticas escolares compromete a la experiencia de la escolaridad en su conjunto. comprometiendo y fortaleciendo la capa- cidad de acción del conjunto de los actores institucionales. Es inte- resante poder apreciar las mejoras en los resultados de tercero y sexto grado. y en tercero y quinto de la secundaria. d. se toman en tercero y sexto grados de la primaria. en Argentina. detrás de un rendimien- to promedio malo. es decir.

niños. 38 . y que en los cursos superiores del secundario. La tarea docente Jerarquizar el trabajo de los docentes ha sido un eje estratégico de las políticas educativas impulsadas en los últimos años. El factor decisivo para que el mejoramiento de los insumos materiales desemboque en mejor aprendizaje es el docente. Asimismo. Se trata de pensar la tarea docente en el marco de la institución escolar. el entorno propio de la escuela. así como más horas de clase y manuales y textos no se traduce automáticamente en cambios en los resultados. como instrumentos de mejora de la calidad de la educación. Las políticas vinculadas al trabajo de los docentes se conciben desde una perspectiva integral que inclu- ye tanto las acciones dirigidas a mejorar las condiciones materiales de vida19 como las opor- tunidades de acceso a la producción cultural. Ello autoriza a realizar una observación relativamente optimista. No obstante. En consecuencia la formación inicial y la capa- citación en servicio de los docentes tienen que regirse por el concepto de profesionalismo colectivo.1. 1. está empezando a dar resultados. un nuevo enfoque se está desarrollando desde el ME. De este modo. de trabajo en equipo. ya que tener edificios y equipamiento adecuados. Esto abre una muy importante agenda de temas. e. los esfuerzos en la mejora de 19 Este punto se desarrolló en el apartado de Nuevas Leyes para la Educación en Argentina: Ley de Garantía del Salario Docente y Ley de Fondo Nacional de Incentivo Docente. que se pueden agrupar en tres categorías: las condiciones de trabajo (las cuales incluyen pero exceden los salarios).mejor puntaje en estos dos tramos es bastante más numeroso que en períodos anteriores. la política educativa centra su esfuerzo en el mejoramiento de la calidad. unido al de algunas condiciones de la oferta educativa. dar cumplimiento a la Ley Nacional de Educación que establece la implementación de políti- cas de evaluación continua y periódica del sistema educativo y desarrollar procesos de auto- evaluación institucional. pues indica que el mejoramiento de las condiciones materiales de vida de la pobla- ción. En esta línea se inscribe el lanzamiento del Proyecto de Autoevaluación Institucional destina- do a escuelas de todo el país. que garantice a todos las niñas. y las características de la formación y la carrera a la que puede aspirar un docente. Se entiende que la provisión de insumos materiales del aprendizaje son factor necesario pero no suficiente para tal fin. La puesta en marcha del proceso de autoevaluación de las escuelas tiene la finalidad de rever- tir la tendencia negativa que arroja los resultados de las pruebas de evaluación de la calidad. El mismo apunta a propiciar la reflexión del propio equipo docente y de los directivos de las instituciones escolares para que puedan relacionar sus prác- ticas con los resultados que se obtienen. jóvenes y adultos el acceso a los bienes culturales requie- re valorizar el trabajo que los maestros y profesores realizan cotidianamente. La posibilidad de construir un sistema más justo.

la situación salarial y laboral fueron acompañados por acciones que tendieron a reposicio-
nar la capacitación como un derecho inalienable de los docentes, y a la vez, como una obli-
gación del Estado nacional.
En este marco, la LEN crea el INFOD. Su existencia confiere una centralidad estratégica
y un marco institucional específico para el desarrollo y fortalecimiento de las políticas de
formación docente.

Instituto Nacional de Formación Docente
La creación del Instituto Nacional de Formación Docente (INFOD), promovida por el ME a
instancias de un acuerdo federal, representa un gran avance en la articulación de los esfuer-
zos de la Nación y las provincias para el desarrollo de políticas de Estado en la formación
docente. El acuerdo alcanzado refleja la jerarquización, articulación y dinamización de la for-
mación docente para la mejora del sistema educativo, que se ve fortalecido por la presencia
de condiciones de contexto favorables que permiten un abordaje progresivo de los problemas
estructurales, sin descuidar un presente que aparece con marcadas desigualdades y con
demandas que no pueden ser soslayadas.
La relevancia de esta decisión refleja el compromiso de profundizar las acciones desarrolladas
hasta el presente, a fin de consolidar una institucionalidad diferente, potente y dinámica, capaz
de reconfigurar, en escenarios de mediano y largo plazo, procesos de organización, integración,
articulación, fortalecimiento y mejora del sistema formador, sus instituciones y sus vínculos.
A modo de antecedentes cabe destacar que desde el año 2004 hasta la creación del INFOD, la
capacitación docente estuvo a cargo principalmente de la Dirección Nacional de Gestión
Curricular y Formación Docente. Se alentó entonces una capacitación que promoviera en los
docentes la toma de posición respecto de problemas educativos, revisando críticamente el tra-
bajo cotidiano en las escuelas y la percepción de la labor de enseñar como una tarea intelec-
tual de importancia clave en los tiempos que corren. Al mismo tiempo, se buscó generar los
espacios y asegurar las condiciones que permitieran al conjunto de la docencia apropiarse de
las herramientas prácticas y académicas necesarias para llevarla a cabo.
Con la creación del INFOD se definieron tres ámbitos prioritarios de intervención:
• Desarrollo institucional: en este ámbito se han diseñado y se están implementando
estrategias de trabajo orientadas a la reconfigurar la identidad y unidad del sistema for-
mador docente, propiciando consensos y condiciones para su organización, planifica-
ción, fortalecimiento y mejora.
• Desarrollo curricular: esta dimensión se orienta a la integración y mejora de planes
de estudio y la gestión curricular; así como a la renovación de los dispositivos de for-
mación, enseñanza y aprendizaje de los docentes.

39

• Desarrollo profesional: en este ámbito se prevé la formación en servicio de los docen-
tes, articulada con sus prácticas y contextos de actuación contemplando la heterogenei-
dad de trayectorias y problemas de enseñanza y aprendizaje que emergen de diversos
contextos laborales.
En un proceso de construcción colectiva entre diferentes actores del campo de la formación
docente en el país —en el que participaron, entre otros, equipos docentes y de gestión, así
como representantes de los gremios— en el año 2007 se diseñó el “Plan Nacional de
Formación Docente (2007-2010)”. Tomando como herramienta de gestión dicho Plan, actual-
mente el INFOD desarrolla un conjunto de líneas de acción dirigidas a la formación continua
y el desarrollo profesional docente, entendidas como actividades permanentes y articuladas
con la práctica concreta de los formadores; orientadas a responder a las necesidades del pro-
fesorado y a sus contextos de actuación específicos.
El Plan señala que en Argentina los principales problemas del campo de la formación
20
docente se vinculan con: la fragmentación y el bajo impacto de las ofertas de formación
continua y desarrollo profesional; la necesidad de capacitación para el mejoramiento de la
gestión institucional y la necesidad de apoyar las prácticas docentes en los institutos de for-
mación inicial.
Para revertir esta problemática se proponen un conjunto de estrategias orientadas a modificar-
las. Entre éstas, se prevé el desarrollo de ofertas coordinadas de formación docente continua,
que aseguren mayores grados de profesionalidad y atiendan las necesidades del sistema edu-
cativo, incluyendo modalidades pedagógicas diversificadas y de impacto en las escuelas.
También se propone como estrategia el desarrollo de ofertas de capacitación para la gestión
institucional y de renovación pedagógica de la formación de los formadores, afianzando
innovaciones y redes institucionales. Asimismo, se busca crear oportunidades de desarrollo
profesional para los profesores de los institutos, a través de nuevas modalidades pedagógi-
cas y de la renovación de estrategias de transmisión, aprendizaje y evaluación de las capa-
cidades profesionales docentes y se propone impulsar el desarrollo de equipos de trabajo
integrados en los institutos como ambientes apropiados de formación y aprendizaje.
Cabe señalar que en los últimos años se han desarrollado programas específicos de postítulos
para los profesores de los Institutos superiores de Formación Docente (ISFD), dirigidos a su
actualización profesional y se han iniciado acciones de fortalecimiento de un grupo de insti-
tutos de formación inicial, impulsadas por la gestión nacional. Se requiere que estas acciones
tengan una mayor cobertura impactando directamente en las prácticas y en la construcción de
equipos de trabajo en los Institutos, superando el credencialismo individual.

20
En el país, la oferta de formación docente continua se expandió desde 1996 con la Red Federal de Formación
Docente Continua, que emite y registra certificaciones de capacitación mediante el Registro Federal de Proyectos,
Evaluación y Certificación.

40

Entre las acciones actuales, cabe destacar también el programa “Elegir la Docencia” puesto
en marcha en el año 2003, como incentivo para la elección de la docencia:. Este programa
tiene como principales destinatarios a los estudiantes de carreras para el nivel secundario y
constituye tanto una línea de acción tendiente a la mejora de la formación docente, como una
política de estímulo a la opción por la docencia. Actualmente se desarrolla en 132 institucio-
nes de formación docente de todo el país, y se han incorporado cuatro cohortes de becarios y
entre los años 2004 al 2007 se otorgaron 1500 becas anuales.

Censo Nacional de Docentes
Con el objeto de producir información que dé cuenta de aspectos estratégicos del sistema
educativo, la Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa
(DINIECE), llevó a cabo en octubre y noviembre de 2004 el Censo Nacional de Docentes.
Es la primera vez que en el país se realiza un operativo censal, no muestral, que abarca el
conjunto de la población docente.
Este operativo se realizó en todo el país y tuvo como objetivo obtener información relevan-
te acerca del personal docente que trabaja en el sistema educativo —con excepción del nivel
universitario— y se realizó en todos los establecimientos educativos estatales y privados
del país. El censo conforma una de las fuentes de información privilegiada a la hora de ana-
lizar la marcha del sistema educativo nacional y diseñar, monitorear y evaluar políticas de
Estado para el sector.
Este relevamiento permite contar con información sobre las personas que trabajan en el siste-
ma educativo y sus formas de inserción en el mismo; conocer cuál es la cantidad total de
docentes en el país o en cada jurisdicción político administrativa y saber cuántos trabajan en
cada tipo de educación (pública o privada), nivel de enseñanza, función educativa, etc.
Los principales resultados de este Censo muestran que, para el año 2004, había un total de
825.250 docentes, de los cuales 759.284 se desempeñaban en la educación común.
Como ocurre en el resto del mundo, la docencia en Argentina es una actividad predominante-
mente femenina: ocho de cada diez docentes son mujeres. La mayor presencia femenina se
encuentra en el Nivel Inicial (94%); y la menor participación en el Secundario, (70%). Esto
es así tanto en las escuelas de gestión estatal como en las de gestión privada.

41

Total país. 42 . Los maestros y profesores que trabajaban en el Nivel Inicial eran los más jóvenes y los que dicta- ban clases en el Nivel Secundario los que tenían mayor edad promedio. mientras que en el Nivel Secundario menos de la mitad (45%) estaba en esa situación.506 26.350 Total 62. Otro rasgo de particular importancia es la cantidad de establecimientos en los que los docen- tes se desempeñan.772 242. más del 75% de los maestros y profesores de Inicial y Primaria trabajaba en una única escuela.697 223. en la actua- lidad se observa un proceso de “envejecimiento” del plantel docente en todos los niveles de enseñanza.845 Varones 3.892 165. 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 Nivel Inicial Nivel Primario Nivel EGB 3 Nivel Medio o Nivel Superior Sólo o EGB 1 y 2 Polimodal No directivos.880 76. 21 Censo 2004.195 Fuente: Censo Nacional de Docentes 2004 La edad promedio del plantel docente era aproximadamente de 41 años en el año 2004. Universitario personal de 21 apoyo y otros Docentes frente a alumnos de cada nivel de enseñanza según sexo Sexo Nivel Inicial Nivel Primario Nivel Secundario Mujeres 59. la edad promedio del docente se elevó entre 3 y 4 años. Además. Para el año 2004. Docentes en educación común según nivel de enseñanza. En comparación con el censo muestral anterior.191 196.

0 27. 43 . Total país.9 11.0 100.7 4 y más 2. Es esperable que. tengan mayores dificultades para participar de la comunidad educativa.8 Total general 100. Docentes por función educativa.3 74.0 100. Cantidad de establecimientos en que trabajan los docentes según nivel de enseñanza. así como poder hacer el seguimiento de situaciones particulares de los alumnos. Prácticamente 7 de cada 10 docentes se encontraba ese año frente a alumnos únicamente. En cambio. aquellos que tienen que traba- jar en varias escuelas.6 3 3. Año 2004 Establecimientos Inicial Primario Medio 1 78. Año 2004.5 4. sólo un 7% se dedicaba a la dirección y gestión de manera exclusiva y otro 8% realizaba apoyo a la enseñanza.0 Fuente: Censo Nacional de Docentes 2004 El desgaste que implica desdoblar la actividad laboral en distintos establecimientos educati- vos es un factor que necesariamente influye sobre las condiciones de trabajo del docente y sobre la calidad de la tarea que desempeña.2 14. Total País.9 18. Otro aspecto destacable es la distribución de docentes según función educativa.8 2 15. Dirección y gestión exclusivamente 7% Frente a alumnos Otra situación Superio exclusivamente 17% comple 68% Apoyo a la enseñanza exclusivamente 8% Fuente: Censo Nacional Docente 2004. Queda así caracterizada la distribución de responsabilida- des al interior del sistema educativo.9 45.3 2.

Docentes de educación común en actividad según máximo nivel educativo alcanzado. Año 2004. Total país. tenía como máximo nivel educativo alcanzado la educación superior o más. Con título docente 91% o Sin título docente 9% Fuente: Censo Nacional de Docentes 2004. Total país. Dirección y gestión Superior lumnos exclusivamente incompleto Superior 7% mente 5% completo o más 68% 89% Superior Frente a alumnos completo Otra situación Superi exclusivamente 6% 17% comple 68% Apoyo a la enseñanza exclusivamente 8% Fuente: Censo Nacional de Docentes 2004. 44 . Docentes de educación común en actividad según tipo de formación. Año 2004. Otro aspecto a considerar es si la formación está relacionada con la docencia o no. En este sen- tido 9 de cada 10 docentes de educación común en actividad contaba con una titulación docente. En cuanto a la caracterización general de los niveles de formación de los docentes de todo el país. prácticamente el 90% de los docentes que se desempeñaban en la educación común y esta- ba en actividad.

el promedio de alumno por computadora en los esta- blecimientos educativos argentinos se aproxima a las 50 personas por equipo. la escuela es la única oportunidad para acceder a las tecnologías de la informa- ción y la comunicación (TICs). Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa. En cuanto a su distri- bución. f. fue- ron factores que contribuyeron a la difusión de la tecnología informática en el país en gene- ral y en el sistema educativo en particular. Las nuevas tecnologías deben ser un instrumento eficaz para abrir nuevas oportunidades y contri- buir a promover la inclusión social. Ministerio de Educación. ya que. 45 . la cifra ascendía al 75. Sin embargo. uno de cada tres establecimientos educativos contaba con una o más computadoras. sociales y culturales existentes. El trabajo con TICs en las escuelas argentinas ha ido aumentando progresivamente en los últimos años.1. La incorporación de infraestructura informática en las escuelas argentinas es un proceso que se inicia en los años ‘80. existe un notable aumento de interés y demanda por parte de padres y equipos educativos. existe una variación muy significativa según se trate de ámbitos rurales o urbanos. que a iniciativas generalizadas y sistemáticas. así como la con- creción de experiencias muchas veces ligadas más a iniciativas personales de los docentes. niños y jóvenes de Argentina. Según datos recogidos en el año 200522. El significativo proceso de abaratamiento de la microelectrónica acontecido a nivel internacio- nal y la prolongada sobrevaluación del peso en el marco del modelo de convertibilidad.7% de los establecimientos de educación común contaba con computa- dora. (DINIECE). las características más sobresalientes de la integración de dichas tecnologías a nivel país han sido la variedad y la dispersión.1. Es decir.7%. pero al mismo tiempo. dos de cada tres establecimientos están equipados. Aún con la fuerte crisis económica que alcanzó su punto más severo entre los años 2001 y 2002 —y las restricciones presupuestarias que la 22 Relevamiento anual. para la mayor parte de las niñas. en la actualidad. motorizan desigualdades en el acceso a la información y el conocimiento y acrecientan las diferencias económicas. mientras que en al ámbito urbano. para ese mismo año. aunque los primeros datos estadísticos nacionales disponibles corres- ponden a 1998. el 40. Para esa fecha. En este contexto. El 78% de los alumnos de educación común disponía de computadora en su escuela. nivel educativo o de establecimientos de gestión pública o privada. Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación en la escuela La expansión de los medios masivos y las tecnologías digitales potencian la producción y cir- culación de conocimiento a gran escala. En el ámbito rural. el desafío principal adoptado desde la política edu- cativa es trabajar para reducir la brecha ligada al acceso asimétrico de bienes digitales. proyectos institucionales o programas nacionales o provinciales aislados.

acompañaron— el parque informático en las escuelas continuó creciendo.7%) en el ámbito rural. del sector privado. Cifras absolutas y porcentajes Establecimientos Alumnos en escuelas Promedio de Ámbito que tienen computadoras con computadoras alumnos por Absolutos % Absolutos % computadora Urbano 17. en los establecimientos que ofertan el nivel secundario de educación.853. se ha ido construyendo un enfoque político pedagógico en torno a las TIC que jerarquiza la noción de inclusión.787 40. Mientras que el 75. Se observa una mayor dotación de com- putadoras en los establecimientos del ámbito urbano. no aparecen diferencias impor- tantes en el promedio de alumnos por computadora.7 500. Desde esta perspectiva. Establecimientos y alumnos en escuelas de educación común que disponen de computadoras y promedio de alumnos por computadora Total país. Estas líneas de acción parten de la necesidad de generar espacios de apropiación significativa 46 . en el año 2005 este indicador se ubica en el orden de 50 alumnos por computadora. con organización multigrado. indica que aún persisten brechas. Esta aparente contradicción se explica porque en el ámbito rural la dotación de computadoras se ha desarrollado principalmente en los establecimientos de mayor tamaño.236 54 58 Total 23.3 7. El acceso a las TIC se concibe así como un derecho de los ciudadanos. especialmente. Una mirada general de la distribución del equipamiento informático de los establecimien- tos educativos. Sin embargo. en tanto favorece el diagnóstico.052 62. Para el año 1998. esa cifra se reduce a casi la mitad (40. que carecen todavía de equipo informático. Esto implica que el 81% de los alumnos del ámbito urbano y el 54% de los del ámbito rural asis- ten a escuelas en las que hay computadoras.078 81 50 Rural 5. se registraba un promedio de 86 alumnos por computadora.7 6.7% de los establecimientos urbanos de educación común tiene por lo menos una computadora. en escuelas de mayor número de alumnos y.314 78 51 Fuente: DINIECE – Relevamiento Anual 2005 Durante este período.265 75. se promueven líneas de trabajo dirigidas a insertar componentes TIC en programas vinculados al mejoramiento del sistema educativo en su conjunto. el abordaje y la acción de modo complejo.353. persistiendo una parte significativa de escuelas muy pequeñas.

en el período que nos ocupa se destinó una importante porción de recursos públicos en la incorporación de equipamiento en las escuelas. profesores y directivos. Cabe mencionar en este punto que la nueva LEN contempla un apartado específico referi- do a las tecnologías de la información y la comunicación. En este sentido. que tiene a su cargo la producción de programas de televisión educativa y multimedial. llegando en forma directa a los docentes en sus espacios de práctica profesional y promoviendo el traba- jo de los equipos institucionales. Asimismo. Por primera vez se incluye en el marco normativo la alfabetización digital. nuevas tecnologías y medios de comunicación”. Portal Educ.000 establecimientos educativos de todo el país (en su mayoría escuelas secundarias de formación técnica). entre otros. para fortalecer y complementar las estrategias de equi- dad y calidad educativa. la primera señal de televisión del ME. que colaboren con el cumplimiento de los fines y objetivos de la ley. Entre los años 2004 y 2007 se entregaron más de 100. sino que promueven su aprovechamiento como instrumentos pedagógicos. CDs educativos. Canal Encuentro nació con dos objetivos 47 .ar se ha consolidado como un espacio de con- sulta permanente para estudiantes.ar En los últimos años. comu- nidades virtuales. a través de diferentes herramientas. se le da un reconocimiento formal al Portal Educ. La capacitación se concibe como un compo- nente fundamental que acompaña la provisión de equipamiento e infraestructura. la capacitación de los equipos docentes y directivos en las instituciones. weblogs de intercambio e información. fundamentalmente en los sec- tores de escasos recursos. su inserción curricular transversal. maestros. En esa sección del apartado se establece que el ME desarrollará opciones educativas basadas en el uso de TICs. creado en el año 2005 por decreto nacional.ar y a la señal televisiva Canal Encuentro.000 compu- tadoras para equipar las aulas informáticas de más de 10. Desde este marco. denominado “Educación. como recursos educativos disponibles en línea para utilizar en las clases. la pro- ducción de contenidos y la sistematización de experiencias. Canal Encuentro En abril del año 2007 salió al aire el Canal Encuentro. La labor del portal está enfocada a apoyar a los docentes en la incorporación de las TICs en la práctica docente y cola- borar con su tarea cotidiana. La capacitación sistemática de los docentes fue una de las líneas de trabajo privilegiadas por el ME en relación a la integración de las TICs. el portal educativo Educ.y no sólo instrumental de las TIC. no se limitan a la provisión de equipamien- to o a la formación en el uso de las tecnologías de la información y la comunicación.

la revista buscó ser la voz autorizada de la pedagogía y la enseñanza. Ambos se vinculan para crear un espacio multimedia e interactivo. Revista El Monitor de la Educación En el año 2004. entre otras acciones. educativa y de calidad. a la población en general. inde- pendientemente de su lugar de residencia o condición social. niños. Surgió de esta manera una propuesta innovadora sin precedentes. así como también cursos de idiomas en formatos de educación a distancia. brindar herramientas innovadoras para facilitar y mejorar los procesos de enseñanza y aprendizaje. educativos y culturales. jóvenes y adultos– se conviertan en productores de contenidos. mediante la emisión de contenidos culturales. Esta idea de convergen- cia tiende al quiebre de la unidireccionalidad televisiva. permitiendo que todos –niñas. Canal Encuentro. se relanzó la revista “El Monitor de la Educación” una publicación histórica del ME.fundamentales: desarrollar una televisión pública. Durante muchos años. contribuir a la equidad en el acceso al conocimiento para todos los habitantes. son producidos especialmente en Argentina o adquiridos a las más prestigiosas productoras de América Latina y del mundo. a adultos y jóvenes que están fuera del sistema educativo. encargado en esa época de dirigir las escuelas nacionales en todo el país. acompañando la tarea de los maestros. alfabetización y finali- zación de la Educación Primaria y Secundaria.ar. a alumnos y alumnas. que promueva el deba- te educativo y genere reflexiones más sostenidas sobre la pedagogía escolar. Los contenidos. Busca proveer a las escuelas de contenidos televisivos y multimediales para mejorar la calidad de la edu- cación. una herramienta más en el fortalecimiento de un sistema educativo que supo integrar a los hijos de los inmigrantes y favorecer la movilidad social 48 . difundiendo una concepción educativa. para su actualización profesional. durante décadas. a partir de la convergencia de televisión e Internet. en la que Internet se convierte en un medio para complementar los contenidos televisivos para su uso en el aula. y marcando el rumbo que debían seguir las escuelas. educativos y de divulgación científica. para enriquecer el trabajo en el aula y para la búsqueda y ampliación de los conte- nidos curriculares desarrollados en las clases. en el marco de la sociedad del conocimiento. forma parte del proyecto Educ. ayudándolos a actualizar estrategias pedagógicas. a través de propuestas de formación profesional y técnica. Su programación está dirigida a docentes. desarrollar en maestros y alumnos competencias en el uso de las tecnologías de la información y la comunicación. La revista fue. y utilizar a favor de la enseñanza lo que los nuevos medios de comunicación pueden ofrecer. El primer número de El Monitor de la Educación Común fue publicado en septiembre del año 1881 por el Consejo Nacional de Educación. pensada como un instrumento para la formación del docente.

así como del diseño y desarrollo de investigaciones vinculadas con la formulación de las políticas educativas. la enseñanza de la lengua. la igualdad y la convivencia. las acciones de evaluación del sistema educativo nacional. un sistema de información georreferenciado diseñado para la gestión y monitoreo de la educa- ción.g Información Educativa La Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE). 1. la exigencia. De tal modo cabe destacar la implementación desde el año 2004 del Programa 700 49 . 1965-1976 y 2000-2001) en los que con distinta suerte. Está destinada a docentes y directivos de todos los niveles y modalidades del sistema educativo y se propone ser un canal de comunicación entre las autoridades ministeriales y los docentes. En tanto parte del Sistema Estadístico Nacional. analiza y difunde información sobre diferentes aspectos del sistema educativo nacional. El Monitor siguió publicándose hasta 1949 y a partir de ese momento. las infancias. produce. Cabe destacar que durante este período se ha desarrollado el Mapa Educativo Nacional. gestión y eva- luación de la política educativa y facilitar el acceso a la información pública de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento para el Acceso a la Información Pública.1. 1.1. contribu- yendo a generar vínculos horizontales entre escuelas y profesores de todo el país. el cuidado en la escuela. la enseñanza de las ciencias naturales y la evaluación. los sucesivos directores se propusieron reavivar aquella idea de acompañar la labor de los docentes en el aula y ofrecer un instrumento integrador para el sistema educativo nacional. entre las escuelas y los super- visores y entre los referentes comunitarios y los responsables de la administración. el dolor. qué es una buena escuela. reapareció durante breves períodos (1959-1961. entre los docentes de las diferentes regiones del país. Su misión es brindar información oportuna y de calidad para la planificación. es la unidad del ME responsable del desarrollo y la sustentabilidad del Sistema Federal de Información Educativa. Actualmente. h. el mundo en que vivimos. Infraestructura Las acciones integrales que se desarrollan en materia de infraestructura y equipamiento orga- nizan sus objetivos en torno al logro de una educación de calidad para todos. Algunos de los temas abordados por El Monitor son: la escuela y la memoria. y desarrolla investigaciones orientadas a mejorar su calidad y equidad.ascendente de los ciudadanos. entre otros. generado a partir de la integración de los Mapas Educativos jurisdiccionales sobre la base de un acuerdo acerca de las variables consensuadas a nivel nacional. -con excepción del nivel universitario-. la revista El Monitor se publica trimestralmente y llega a todas las escuelas del país.

Inversión Pública y Servicios de la Nación y los Ministerios de Educación de cada jurisdicción. el aumento de los años promedio de escolaridad. Para llevar adelante las obras. etc. el rendi- miento académico y la eficiencia del gasto educativo provincial. El Programa lleva a cabo la construcción de edificios escolares en todo el país. se ha trabajado de manera conjunta con los ministerios provin- ciales. 21a través de un plan de construcción y ampliación de edificios escolares que sigue vigente. venti- lación y acondicionamiento térmico. Actualmente presenta 546 escuelas terminadas y 164 en ejecución23. vinculadas con la extensión de la cobertura. luego de un proceso de selección de las escuelas a construir o reconstruir en virtud de una serie de condiciones: 1) la existencia de una proporción de matrícula en situación de pobreza. 2) la existencia de demanda efectiva o potencialmente insatisfecha en el área de influencia por nivel educativo y 3) el deterioro estructural o funcional de los edificios. el Programa contempla la provisión de equipamiento mobiliario e informático. Dicha información actualizada permitirá también fundamentar la toma de decisiones vinculadas con la amplia- ción. Estimar las necesidades de adecuación de la obra existente a nuevas exigencias de la arquitectura escolar (condiciones de seguridad. nuevas concepciones acerca del uso de los espa- cios de enseñanza. de la implementación de la jornada extendida o completa en el nivel primario y de la redefinición de la estructura académica del sistema.). Cuantificar y caracterizar el equipamiento disponible 23 Datos de la página web de Programa 700 Escuelas www. el Ministerio de Planificación Federal. en función de atender los requerimientos de la extensión de la escolaridad obligatoria (especialmente en los niveles inicial y secundario).gov. 50 .Escuelas. Septiembre de 2008. Detectar los espacios disponibles para ampliar la obra existente. Identificar y cuantificar los edificios obsoletos que requieren ser sustituidos. Los objetivos generales del Programa están orientados al logro de metas respecto de la cober- tura en la educación secundaria.700escuelas. Recientemente y teniendo en cuenta las transformaciones del sistema educativo. los agrupamientos de alumnos. de accesibilidad. adecuación y mantenimiento de la infraestructura.ar. la generación de un nuevo marco normativo que fija objeti- vos de mediano y largo plazo y el mejoramiento de la infraestructura. se dispuso la realiza- ción de un nuevo censo que permita la actualización de la información disponible en el ME y en las jurisdicciones sobre la infraestructura edilicia y el equipamiento. Del mismo modo. de acuerdo a la demanda de cada jurisdicción. una iniciativa conjunta del ME. como por ejemplo: Estimar con rigor la necesidad de obra nueva y su localización. de circulación.

fue pre- sentado el “Proyecto 2021. Dichas metas se plan- tean como referencia y estímulo para el esfuerzo solidario y el compromiso colectivo de los países de la región. La Educación que queremos para nuestros jóvenes”. En ese marco el titular de la cartera educativa presentó a Buenos Aires como sede del próximo Congreso Iberoamericano de Educación. a realizarse en el año 2010. en el marco de una integración cultural. 51 . tales como la consolidación de la identidad regional a través de la promoción de una ciudada- nía común. El proyecto aspira a lograr un acuerdo sobre las metas educativas de los gobiernos de toda la región. i. durante la XVIII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educación. Asimismo. histórica y educativa cimentada en la unidad de la diversidad.1. una cultura de paz y el respeto a la democracia y los derechos humanos. Integración Regional Desde el año 2003 Argentina ha trabajado intensamente en la planificación y gestión de las acciones tendientes a lograr los objetivos estratégicos del Sector Educativo del MERCOSUR.1.

52 . vivienda y desarrollo social.425.680 93.736.816. con el Lic. La concepción de inclusión en las políticas educativas en Argentina El siglo XXI comenzó.025 3.477 2.807 2.884 5.947 440.846 1980 480.292 1970 229. durante la presidencia del Dr.351.Relevamientos Anuales.198 252.MEN . con una de las mayores crisis en la historia de nuestro país. entre otras.987 14.214. lo cual implica asociar las políticas educativas con aquellas polí- ticas sociales que desde el trabajo interministerial se encuentran orientadas a la inclusión de la infancia y la adolescencia en materia de salud. La gestión que comenzó en el año 2003.288 980. Evolución de la matrícula por nivel.324.930.597 5. Néstor Kirchner. En ese contexto fue necesario retomar un principio fundamental para la construcción de una sociedad justa: la escolaridad como derecho inalienable de todos los ciudadanos y la obliga- ción del Estado de garantizar su acceso universal. Período 1900-2005. En este contexto.Censo Nacional de Población y Vivienda.079 634 1920 1.224 509. primaria y media.483 4.MCyE .194 1930 1.247 451. como ya se ha señalado. 996 a 2005 .324 1. Años 1900 a 2005 Inicial Primario (1) Medio SNU 1900 .663 48.026 18.080 1950 32.247 - 1910 . se ha continuado con esa concepción entendiendo como clave abordar este concepto de manera integral.1.546 85.918 3.DIEPE .474 1.826 2. 557.Informaciones Estadísticas 1991 .488 563.076 2000 1.745 2.164 2005 1.601 2. Total país.558 39.645 1991 982.929.858. Daniel Filmus como ministro de educa- ción.201 1940 3.125 1.246.117 323. 451.193 153. que formó parte de un dispositivo político democra- tizador para potenciar la igualdad y la justicia social.010 2. Desde entonces. Educación inclusiva: el camino hacia el futuro 2.731. La pérdida de legitimidad del Estado y el debilitamiento del lazo de confianza con las instituciones complejizaban la posibilidad de pensar en una educación pública para todos. Matrícula de la enseñanza Inicial. concibió a la educación como un instru- mento privilegiado de integración social.033.135 1.635 1960 84. así como también de la transmisión y recreación de nuestra cultura.INDEC .529 5.134 FUENTE: 1900-1977 . buscaron de modo fundamental reconstruir la trama de aquel tejido social desarrollando diferentes acciones en la búsqueda del sostenimiento y renovación de la educación pública. 2.732 2.326.121. los principios estratégicos definidos por este Ministerio para orientar sus pro- puestas de política pedagógica.216 3.324.444.

La calidad de los aprendizajes depende tanto de las características de las instituciones y los procesos pedagógicos como de los atributos y las disposiciones de los integrantes de esas instituciones y participantes de esos procesos. Asimismo. esta expansión no necesariamente fue acompañada de una mejora en otros indicadores —-niveles de repiten- cia. también se discute actualmente que la relación entre ambos elementos tiene excepciones que deben ser estu- diadas. en este debate subyace la función que la escuela puede cumplir en la reproducción o promoción social.Si bien de acuerdo con los datos históricos podemos afirmar que en Argentina se fue dando un proceso de consolidación de la educación básica o primaria como universal y una signifi- cativa ampliación de la matrícula preescolar y de educación Secundaria. repitencias y eventualmente. A “El caso de la ciudad de Campana”. Estudios a nivel local. los grupos sociales comenzaron a desarrollar diversas estrategias de integración y las escuelas comenzaron a cumplir un papel importante 24 Tedesco. El vínculo entre nivel socio-económico. En una sociedad donde la integración a través del trabajo dejó de existir. como ocurrió especial- mente a mediados de la década del noventa. demuestran que “el rendimiento escolar es un fenómeno complejo en el que confluyen múltiples factores causales”. por un 24 lado. por otro”. Mutaciones recientes en la escuela media”. Manantial. lo novedoso es la dinámica de fragmenta- ción social y educativa. trasformaciones en las instituciones familiares y altísimos niveles de desocupación. en la década actual. la sociedad argentina registró fuertes procesos de desin- tegración. J. abandono o sobreedad— que implicarían una inclusión educativa plena. y por lo que ocurre en las familias y en la comunidad. Buenos Aires 2004. Las jerarquías sociales no son nuevas. abandonos y falta de asistencia). “Rendimiento Escolar y actores locales”: IIPE 1999. 25 Tiramonti G. y Morduchowicz. entre otros). han comenzado a desarrollarse investigaciones que han mos- trado la denominada “fragmentación educativa” consignando los nuevos rasgos que asumie- ron la sociedad y el sistema educativo. Si bien tradicionalmente se coteja el vínculo entre la pobreza y la posibilidad de realizar trayectorias menos regulares (con dificultades respecto del cur- sado. El origen social no es suficiente para explicar estas separa- ciones en la sociedad y en la escuela.C. “La trama de la desigualdad educativa. Estos procesos hacen referencia a espacios sociales y grupos que se separan desvinculándose entre sí. pobreza o nivel cultural de los grupos sociales y su desempeño a lo largo del sistema escolar constituye un tópico muy estudiado en la Sociología de la Educación.25 muestran que ante los cambios socia- les de gran envergadura desarrollados especialmente en la década del noventa (crisis y achi- camiento del papel del Estado. 53 . Estos estudios. Finalmente. también inciden variables vinculadas con lo cultural. Las prácticas de enseñanza y aprendizaje tienen lugar fundamentalmente en las aulas pero son afectadas también por lo que ocurre en la escuela y en el sistema educativo en general.

33. Porcentaje de Población que asiste y porcentaje con NBI Grupo de Edad 6 a 11 años y Grupo de Edad 12 a 14 años y Grupo de Edad 15 a 17 años y Porcentaje de Población total con NBI Porcentaje de Población total con NBI Porcentaje de Población total con NBI ANTARTIDA ANTARTIDA ANTARTIDA ARGENTINA ARGENTINA ARGENTINA 59.78. queda claro que en primer lugar el nivel socio-económico no incide en los diferentes niveles de enseñanza de la misma manera. tiene un largo recorrido y ha suscitado diversas interpretaciones y.para ello.32 . la desigualdad esco- lar se tornó un fenómeno más complejo para el diseño y desarrollo de políticas educativas.13.85.44 . la dinámica de fragmentación educativa constituye un fenómeno nuevo donde.6 .1 . Así.6 66. Esta breve síntesis teórica ha tenido como objetivo mostrar que el estudio del vínculo entre pobreza y resultados escolares por un lado. donde se vinculan la pobreza con la asistencia. mientras que el nivel de enseñanza básico se expandió tempranamente en relación con la formación del Estado-Nación en Argentina. por otro. Esto se debe a la historia de la expansión del sistema.99.28 . debe ser entendido en su contexto histórico.31 21.2 7.43 Porcentaje Porcentaje de Población 13. por un lado.5 de Población 78. lo común comenzó a desdibujarse fuertemente y. Esto último es especialmente importante en el marco actual por las diversas transformaciones sociales generadas en las últimas décadas.66.76 Si observamos estos mapas.93.0 que asiste 85. En efecto.63 .8 .27 93. el nivel Secundario fue diseñado originalmente para la formación 54 . por otro.21.21 .

55 . Puntuaciones en lectura. en tanto que la educación básica tuvo oleadas de expansión muy importantes. mientras en la educación secundaria se observan por un lado. la cobertura de educación básica es muy alta. significativamente mayor a las del resto de los países de la región. en Argentina los resultados de la prueba PISA en lectura muestran una amplia brecha entre el cuartil más bajo y el más alto de la población. por otro.de una elite letrada. recién hacia la década del cincuen- ta. Asimismo estas diferencias en los distintos sectores sociales se expresan también en los resul- tados de aprendizaje de las niñas. una cober- tura menor en general y. Su expansión se dio más tardíamente. Estudio PISA. PISA 2000/2001 Cuartil Cuartil País Brecha inferior Superior Argentina 379 483 104 Brasil 368 435 67 Chile 372 466 94 México 385 471 86 Perú 283 383 100 OCDE 463 545 82 Alemania 427 541 114 Corea del Sur 509 542 33 España 461 529 68 Finlandia 524 576 52 Fuente: OCDE. donde los años 20¨ muestran los niveles más altos de incorporación de estudiantes. diferencias interprovinciales en el acceso. por lo que se con- sidera universalizada. Este devenir explica que la desigualdad en el acceso en la actualidad muestre diferencias nota- bles en los diferentes niveles educativos y/o grupos de edad. Aún cuando las poblaciones pre- senten altos niveles de pobreza. niños y jóvenes. A modo de ejemplo y como puede verse en el siguiente cuadro. muy marcadas aún. Esta información viene a confirmar que uno de los mayores problemas para el país no es sola- mente la pobreza sino muy especialmente la desigualdad socio educativa impulsando el desa- rrollo acciones destinadas a mejorar la distribución de recursos materiales y simbólicos ofre- ciendo igualdad de oportunidades con calidad educativa. La primera de ellas se da desde principios de siglo XX hasta la década del 30¨.

26 La información que se presenta a continuación es relativa a los doce años de educación obligatoria comprendidos entre el Nivel primario (6 o 7 años) y el Nivel Secundario (6 o 5 años) según la estructura definida por la nueva LEN. 27 La información primaria para el cálculo de los indicadores que conforman este esquema es obtenida de diversas fuen- tes. tanto de relevamientos periódicos realizados por el Ministerio de Educación Nacional como de censos y encues- tas realizados por otros organismos estatales.a. O bien.1. el “porcentaje de docentes con formación peda- gógica” es considerado un indicador dentro del área de RECURSOS HUMANOS y el “máxi- mo nivel educativo alcanzado por la población adulta”. Para facilitar la presentación de la información los años se presentan en forma correlativa de 1° a 12° año de educación. Este sistema de indicadores constituye un esquema complejo que considera al sistema educa- tivo en sus relaciones de ida y vuelta con el contexto. destacamos en este caso.2. un indicador referente al IMPACTO del sistema educativo en el contexto. Así. aquellos indicadores que refieren especialmente a cobertura del sistema y a la trayectoria de los estudiantes a través de los diferentes niveles o ciclos educativos. En este sentido. 56 . por citar otros ejemplos. Sin embargo. La situación en Argentina y los indicadores que informan la política de inclusión26 El ME cuenta con un conjunto de indicadores elaborados en base a un marco conceptual que puede sintetizarse en el siguiente esquema: Contexto Demográfico y Socioeconómico Factores de contexto Impacto en el contexto Sistema Educativo Recursos Procesos Resultados Para cada área de este esquema se consideran diferentes indicadores. el “porcentaje de población urbana” es uno de los indicadores del CONTEXTO DEMOGRÁFICO del sistema educativo. muchos de los indica- 27 dores pueden referir o mostrar resultados de políticas de educación inclusiva .

1 95. según jurisdicción Tasa neta de escolarización Año 1980 1991 2001 TOTAL PAIS 42. Para el 2001. que es obligatoria desde 1993 con la sanción de la Ley Federal de Educación. Entre ellas. la confluencia de estudio y trabajo en gran parte de la población escolarizada en el nivel y la expansión más tardía del mismo. Finalmente. muestra una cobertura alta en función de los esfuerzos que las jurisdicciones han rea- lizado al respecto. año del último Censo Nacional de Población y Vivienda.09% y la 28 de secundario del 76.5 28 Elaboración de la DiNIECE a partir de los datos del Censo Nacional de Población. el nivel Secundario es el que presenta. niños o jóvenes que cursan un nivel determinado a la edad teórica correspondiente en rela- ción con el total de población de ese grupo de edad.En relación a la cobertura educativa podemos mencionar la “tasa neta de escolarización por nivel de enseñanza” y la “tasa de escolarización por grupos de edad”. según jurisdicción Tasa neta de escolarización Año 1960 1970 1980 1991 2001 TOTAL PAIS 85. el ingre- so de nuevos públicos tradicionalmente no escolarizados. la sala de 5 años.76%. que se expandió tempranamente en nuestro país. Esto se explica. la de nivel primario del 98.3 71. Por su parte. Hogares y Viviendas 2001.7 90. una cobertura más deficiente.1 97. Asimismo.9 Tasa neta de escolarización para el Nivel Secundario en la población de 13 a 17 años. en parte.2 59. Ambos indicadores muestran la cobertura y hacen referencia a la igualdad alcanzada en la inserción educativa. niños o jóvenes de una determinada edad que se encuentran en el sistema en relación al total de población de esa misma edad. el secundario constituye un nivel de educación donde confluyen problemáticas diversas que dificultan tanto el ingreso como la permanencia y la regularidad de las trayectorias educativas. La “tasa neta de escolarización por nivel de enseñanza” es el porcentaje de niñas. Cálculo provisorio a partir de la corrección de las edades del Censo Nacional de Población. Hogares y Viviendas 2001. muestra el porcentaje más alto de niños escolarizados a la edad teórica correspondiente. El nivel primario. Tasa neta de escolarización para el Nivel Primario en la población de 6 a 12 años.29% .6 87. la tasa neta de escolari- zación de sala de 5 años del nivel inicial era del 90. comparativamente. 57 . La “tasa de escolarización por grupos de edad” es el porcentaje de niñas. porque su obligatoriedad a nivel nacional recién se sanciona con la nueva Ley de Educación Nacional en 2006. Ambos indicadores se incluyen en el área de PROCESOS del esquema presentado y refieren especialmente al acceso de los estu- diantes a la escuela.

repitencia y abandono interanual constituyen medidas importantes respecto de las nece- sidades de inserción educacional de la población. es dable pensar que en el décimo año podría estar incidiendo el paso de un ciclo educativo a otro. el último del nivel y pasó a formar parte de un nuevo ciclo educativo. Repitencia Según se observa en el gráfico siguiente. Un rasgo preocupante es el aumento de la repitencia del 7º año. El octavo año.Otros indicadores del área PROCESOS que también pueden ser utilizados para “medir” la inclusión educativa son los referidos a las trayectorias educativas de los estudiantes. estas tres variables constituyen el 100% de una población escolar determinada. la regularidad con que logran realizar sus estudios. Existe amplio debate en torno al valor de la repitencia y a los riesgos que ésta implica si llega a constituirse una estrategia basada en la reiteración de la propuesta de enseñanza más que en una adecuación de la misma a las necesidades y dificultades de los alumnos. Estas diferencias son centrales a la hora de planificar programas y proyectos de inclusión. 58 . Las cifras de repitencia de séptimo año se han agudizado de tal manera que se presentan hoy similares a las del primer año de primario. Si bien en este análisis no se incorpora la variable tipo de organización académica. el tipo de pasaje por la escuela. el primer año de estudio registra la repitencia más importante del conjunto de los seis primeros años de estudio. aquellos que promocionan son el porcentaje que pasa de un año al correlativo siguiente. otros abandonan su escolaridad. mientras que el resto es el porcentaje que repite de año29. Es decir. del total de los alumnos de un nivel. Estos indicadores reflejan las trayectorias de los estudian- tes. Es decir. Una posible explicación del fenómeno es que este año dejó de ser. Esta tendencia se torna decli- nante en los años de estudio siguientes. la “tasa de repitencia” y la “tasa de abandono interanual”. A continuación. lo cual se tradujo en un incremento de la repitencia. se analizan datos relativos a la evolución de estos indicadores en los últimos años para 12 años de estudio que la Ley de Educación Nacional actualmente vigente sanciona como obligatorios. curso o conjunto de escue- las de un programa específico. Se observa también en la actualidad un incremento de la repitencia para noveno y décimo año. por ejemplo. ya que las particularidades socio-económicas y regionales inciden claramente en las trayectorias de los estudiantes a lo largo de su escolaridad. Observaremos los años de estudio más críticos respecto de estos indicadores y se analizarán las características que los mis- mos presentan en los diferentes ámbitos (urbano-rural). pero este fenómeno registra ade- más una considerable agudización. Entre ellos podemos mencionar la “tasa de promoción efectiva”. 29 Repetir el año significa re-cursar nuevamente una etapa anterior que ya se transitó con el propósito de mejorar o solu- cionar problemas de aprendizaje de los alumnos. tradicionalmente se ha caracterizado por una mayor repitencia ya que ha correspondido con el primer año de la escuela secundaria. en virtud de la estructura de 6 años de primaria y 6 de secundaria que adoptó la mayoría de las jurisdiccio- nes. En conjunto.

4 11. la estructura planteada por la LEN de 6 años de educación primaria y 6 años de educa- ción secundaria. DiNIECE. 15 12 12 .3 6.72 14 12 .2 1 6 . 83 8. 04 5 .0 10. por lo cual. cit.8 15. quienes pueden continuar sus estudios secundarios están ya en una ventaja relativa pudiendo desarrollar una trayectoria educativa más regular.2 12. Tasa de repitencia por ámbito30 Tasa de Total Año de estudio Repitencia (seis años de 2005-2006 estudio) 7º 8º 9º 10º 11º 12º TOTAL 10.1 7.7 9. 95 10 9 . El problema más grave en el ámbito rural es la baja cobertura en el Nivel Secundario.2 1. 02 6 6. 54 4 . DATOS PROVISORIOS Abandono interanual En los años de estudio31 8°.7 12.5 0.9 Fuente: Relevamientos Anuales 2005 y 2006.5 8. el abandono interanual disminuye considerablemente.4 Urbano 11.1 8. Relevamiento Anual Llama la atención los menores valores que adoptan las tasas de repitencia del ámbito rural.50 8 7 .6 13. El 30 Se plantea para el análisis. Evolución de la tasa de repitencia por año de estudio de la educación primaria y secundaria. 31 Op. Una posible explicación radica en algo ya puntualizado anteriormente. MECyT. años 2002-2004-2006 18 16 15. 21 9 . 9º y 10°.1 9.2 15.9 12.4 11.5 Rural 9. 59 . 46 0 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11° 12° 2002 2004 2006 año de estudio Fuente: DINIECE. 59 4 2 1 .5 1.

Dado que aún existen en el ámbito rural muchas escuelas que ofrecen hasta 7º año de estu- dio. espe- cialmente en el 10° y en el último año de estudio. la temprana selectividad del nivel. pueden notarse índices de abandono muy superiores a los del ámbito urbano. 73 1.47 2.31 0 0 .68 10 5 3.24 2.49 13. En este sentido.último año. MECyT.67 15 13. Es decir. 49 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11° 12° 2001 . como lo era históricamente. En los últimos años el abandono interanual en la secundaria ha tendido a agravarse.03 2. un nudo crítico en las trayectorias de los estudiantes. 30 26. como en el caso de la repitencia. en parte.25 0 .2004 2005 . El 10° año de estudio implica un cam- bio de ciclo del secundario. a la falta de oferta de nivel secundario.45 11. por año de estudio de la educación primaria y secundaria. presenta cifras preocupantes en el sentido de que afecta la finalización de la escolaridad obligatoria y la posibilidad de obtener un certificado escolar. la alta tasa de abandono en ese año puede deberse.DiNIECE. finalmente.2006 Fuente: Relevamientos Anuales 2002 a 2006 .47 25 20 19. Años 2002 a 2006. Ello muestra que la problemática de cambio de nivel o ciclo continúa siendo. En relación al ámbito rural también se registra.2002 años de estudio 2003 . Evolución de la tasa de abandono interanual. que los estudiantes que logran permanecer entre el 7º y el 9º año de estudio quedan incluidos en proporciones más importantes en el ámbito rural. 60 .

1 Rural 23.5 Urbano 1.7 27. correspondien- tes en su mayoría a la educación primaria. La sobreedad de los alumnos puede obedecer a un ingreso tardío al sis- tema. En efecto.7 11. en este primer año del secundario (7° u 8° año).7 13. Sobreedad Este indicador refiere a aquellos estudiantes de mayor edad a la correspondiente al año de estudio que cursan. En el ámbito rural encontramos una particularidad: la sobreedad comienza un descenso en 61 .5 11. la sobreedad es sustancialmente menor que en la educación secundaria. Que los alumnos con sobreedad vayan in crescendo a lo largo de su escolaridad implica que el sistema logra retenerlos y/o que las familias sostienen estrategias para que los estudiantes continúen sus estudios. es importante destacar que la escolaridad secundaria.8 13. Las acciones y estrategias que vinculadas a la reten- ción de matrícula y/o inclusión de jóvenes fuera del sistema educativo en ese nivel sean más nuevos y focalizadas que los implementados en la educación primaria históricamente. En primer término puede mencionarse que en los primeros años de estudio. Los porcentajes incluyen datos estimados para los faltantes en todos los años. se expandió en nuestro país. Tasa de abandono interanual por ámbito – 2005-2006 Tasa de Abandono Año de estudio Interanual 2005-2006 7º 8º 9º 10º 11º 12º TOTAL 3. mucho más tardíamente que la primaria y que su obligatoriedad aún no tiene dos años de sancionada. Al respecto. la incidencia de la repitencia y el abandono y posterior reincorporación dan lugar a un incremento fuerte de la sobreedad. Ministerio de Educación Ciencia y Tecnología.2 18.4 17.7 12.7 13. tam- bién influyen en esta problemática El análisis por año de estudio muestra que tanto en el total país como en el sector estatal y en el ámbito rural.5 11. donde se registran los niveles más importantes de sobreedad. los nudos más críticos en las trayectorias del nivel medio son el 7° y el 8° año de estudio.1 20.6 13.9 13.5 26.5 19. Relevamiento Anual 2006 (datos provisorios).9 Fuente: Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa. a la repitencia de uno o más años de estudio o bien al abandono de la escuela por un tiempo y posterior reincorporación. Este fenómeno obedecería al cambio de nivel —ya sea en la estructura educativa pre- cedente o la establecida por la nueva legislación— y constituye una problemática histórica cono- cida.

por jurisdicción.3 32.9 36. Asimismo.2006 Porcentaje Año de estudio de sobreedad 2006 1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 9º 10º 11º 12º TOTAL 15. Ministerio de Educación. Esto muestra que los estudiantes rurales son excluidos crecientemente a partir de ese año de estudio. los mapas muestran claramente una situación muy dispar entre las jurisdicciones en el año 2003. Análisis estadístico y espacial Al tener un país sumamente heterogéneo en relación a los niveles de inclusión educativa.2 35.5 26.8 31. la problemática del abandono en el nivel secundario.5 24.8 23. Así.9 43. A partir de este instrumento podemos no sólo ubicar espa- cialmente las diferentes problemáticas educativas sino también hacer interactuar el sistema de indicadores construidos con la dimensión espacial. tanto en cuanto a la magnitud del indicador como en cuanto a las diferencias en su evolución.6 38.7 32.0 23. A continuación se presentan.1 38. 62 .8 38. Es significativa la heterogeneidad interprovincial en relación al comporta- miento del abandono escolar.1 39. En este sentido. otra herramienta eficaz a la hora de analizar la realidad escolar y poder tomar decisiones políticas. Porcentaje de alumnos con sobreedad por sector y ámbito .1 34.0 24.8 27. comparando con el año 2006 puede notarse una evolución negativa: el abandono se incrementa en la mayoría de las jurisdiccio- nes.0 17.2 34.4 Rural 27.4 36. dos mapas del país donde se grafica.2 41.6 45. la constituye la georreferenciación.0 20. a modo de ejemplo.el 9° año.8 Fuente: Relevamiento Anual 2006.7 27. DiNIECE. a partir de la comparación de dos cohortes.9 42.6 20.1 25.2 26.8 39.6 35.6 38. por razones posiblemente vinculadas a su temprana inserción al trabajo agrario o bien por la menor oferta de nivel medio en algunas regiones del país y la dificul- tad de algunos estudiantes de desplazarse hacia instituciones más lejanas.6 40. mientras que en el ámbito rural la sobreedad comienza a afectar la persistencia en el sistema sostenida- mente a partir del 9° año de estudio. en el total país parecieran darse trayectorias más fluc- tuantes donde los estudiantes mayores van y vienen del sistema en diferentes momentos aún cuando terminen abandonando. En efecto.7 Urbano 13.2 41. los distintos comportamientos provinciales se constituyen en insumos centrales a la hora del diseño e implementación de políticas de inclusión educativa orienta- das a la disminución del abandono escolar para el nivel secundario.

Política Socioeducativa Se ha puesto como prioridad el desarrollo de políticas de promoción de la igualdad y en ese marco se ha planteado una nueva definición de Inclusión educativa ampliada. como así tam- bién. 63 . sino que puedan permanecer en ella recibiendo igualdad de oportunidades para adquirir los conocimientos necesarios y lograr finalizar sus estudios. en donde no sólo se pone como objetivo que todas las niñas. entendiendo que es necesario garantizar el derecho al acceso así como es fundamental traba- jar para que todos puedan recibir una mejor educación. 2. que exige una coherencia entre los fines edu- cativos y las acciones que se realizan se llegó a una conceptualización integral de la inclusión.b. DINIECE. salir de una lógica en la cual las políticas focalizadas no solamente se podían desarro- llar a partir de la creación de programas específicos para pasar a pensar en que se integren como objetivos prioritarios centrales de la política misma del sistema.1. niños y jóvenes en edad de escolaridad obli- gatoria concurran a la escuela.ME. Entendiendo a la calidad como calidad docente. Abandono en Educación Secundaria En 2002-03 En 2005-06 entre 0% y 10% entre 10% y 15% entre 15% y 25% Fuente: Mapa Educativo Nacional. El desafío ha sido recuperar las políticas universales sin crear circuitos educativos paralelos y estigmatizadores con la firme intención de promover la igualdad educativa. Uno de los ejemplos más interesantes es la detección y ubicación de secciones o escuelas necesarias a los fines de escolarizar a los niños o jóvenes de alguna región particular del país. El análisis espacial tiene una utilidad central en algunos casos de inclusión educativa.

niños y jóvenes y se propone organizar las intervenciones como círculos de pro- tección de los derechos como una forma de restitución de los mismos en aquella población 64 . Trabajo). a las familias. Así. La dirección en su conjunto. fortaleciendo los recursos humanos y desarrollando estrategias de intervenciones dirigidas específica- mente a los sectores con mayor vulnerabilidad social. hablamos de políticas socioeducativas. nace un período en el que es necesario pensar en modelos de políticas con gestión participativa en las cuales los actores vuelven a ser protagonistas y co- responsables de encontrar soluciones a nuevos y viejos problemas. a las diferentes áreas y sectores que lo constitu- yen (Salud. donde a partir de la consolidación de los objeti- vos de la educación para el país legitimado en la Ley de Educación Nacional. Se desarrollan acciones orientadas a disminuir desigualdades de carácter social. Tomando como antecedente las propuestas de políticas compensatorias que habían surgido en la década del 90´. como de apoyo prioritario a las escuelas que principalmente atendían dicha población. en las cuales el “benefi- ciario” era un receptor pasivo. como aquellas que dan sentido y orientación a las acciones que involucran lo social. Hoy nos encontramos en una nueva etapa.En una primera etapa y para dar respuestas rápidas a la crisis emergente. Con este propósito se involucra al Estado. la calidad en el recorrido de la escolaridad. trabaja de manera articulada con los niveles educativos a fin de apoyar a la mejora de la calidad educativa otorgando recursos materiales. los propósi- tos de la promoción de la igualdad son el fundamento mismo del sistema educativo. que dificultan o imposibilitan el acceso y ejercicio del derecho a la educación de niñas. como también los resultados alcanzados en términos de apropiación de los saberes necesarios para la vida social. económico y educativo. en tanto y en cuanto contribuye al fortalecimiento de los procesos educativos. se planteó un cambio en el modo de formulación de las políticas de inclusión educativas. Con el objetivo principal de llevar adelante esta política. Esta nueva Dirección reemplaza a la Dirección Nacional de Políticas Compensatorias e integra todos los programas y proyectos que venían desarrollándose y que aportaban a iguales objetivos en el marco de la promoción de la igualdad. En el marco de la política educativa. Desarrollo Social. a la comunidad y a las organizacio- nes de la sociedad civil. mejorar las condiciones y las posibilidades en el acceso. el ME ha creado a comienzos del presente año la Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas (DNPS). se diseñaron progra- mas dirigidos a atender tanto a la población de alumnos de los diferentes niveles que se encontraban en situación de alta vulnerabilidad. siempre con el respaldo y la responsabilidad última del Estado como garantía. cultural y comunitaria es la meta de dicha política. A diferencia de las políticas asistencialistas.

cabe alertar que la mayor flexibilidad exige también mayor fortaleza institucional y capacidad de liderazgo del equipo directivo (IIPE-PNUD. para forta- lecer sus condiciones básicas de educabilidad. de manera de diseñar un conjunto de estrategias juris- diccionales e institucionales que puedan articularse efectivamente con las políticas provincia- les y con las necesidades particulares de cada institución educativa. de manera de ofrecer en los tres niveles de inter- vención una propuesta integral de apoyo y acompañamiento socioeducativo que permita rom- per con algunas dinámicas de exclusión presentes en el sistema educativo. En este sentido. Por último. El Estado debe garantizar que las escuelas sean el vehículo por donde poder acceder a los bie- nes culturales de manera igualitaria pero. gene- rando una propuesta integral de apoyo y acompañamiento socioeducativo. 2007).con aquellas que buscan intervenir sobre la oferta escolar” (Pág. en cuanto ofrece servicios que enfrentan distintas dimensiones de la problemática socioeducativa de los sectores posterga- dos. por un lado. éstos “deben distinguir y articular intervenciones que apuntan a garantizar las condiciones sociales de la escolarización…. se promueve el trabajo conjunto del sector educativo con otros sectores del Estado. hacia las escuelas y hacia las jurisdicciones provinciales. De esta forma. de manera de articular la provisión de servicios sociales básicos en la población escolar de mayor vulnerabilidad. favoreciendo la apertura de la escuela a la comunidad. 65 . mejorar la articulación de la propuesta nacional con las políticas y programas juris- diccionales de manera de evitar la duplicación de acciones y ajustar la oferta nacional a las necesidades locales. y por otro. son tenidas en cuenta dos premisas generales: la búsqueda de un abordaje integral. debemos construir una escuela en donde 32 El informe IIPE-PNUD (2007) destaca la necesidad del abordaje integral en las políticas y programas contra el aban- dono escolar.108). Finalmente. Sin embargo. 2007) y que el límite de esta fle- xibilidad debe fijarse en una serie de pautas generales o comunes denominadores que orienten el trabajo (UNICEF. reconociendo así los dife- rentes contextos y realidades donde se implementa la política educativa33. también. Las acciones de la DNPS ofrecen apoyo y acompañamiento en tres direcciones complemen- tarias: hacia los alumnos. las acciones de apoyo a las jurisdicciones tienen como objetivo. de forma transversal. Las destinadas a las escuelas buscan ser un complemento a las acciones dirigidas a los alumnos.que ha sufrido experiencias de exclusión y marginación. Las acciones dirigidas a los alumnos tienen por finalidad la dotación de recursos materia- les a aquellos que se encuentren en situación de vulnerabilidad socioeducativa. el desafío es unificar las acciones que ya se vienen desarrollando desde el ME al tiempo de implementar nuevas estrategias. y con las Organizaciones de la Sociedad Civil. a la hora de definir estrategias de inclusión educativa. con el fin de fortalecer su inclusión y promover una oferta educativa de calidad en las escuelas que trabajan con sectores popula- res. 33 Las evaluaciones analizadas sobre los Programas que incluyen el financiamiento de proyectos o iniciativas institucio- nales concluyen que la flexibilidad en la propuesta es uno de los aspectos más destacados por las instituciones educati- vas. fortalecer los equipos técnicos locales ligados a la defini- ción e implementación de políticas socioeducativas. en la medida que la posibilidad de adaptar el proyecto a las necesidades de la institución y la realidad de sus alum- nos permite una mayor apropiación de los programas.32 y la flexibilidad en la propuesta.

En este sentido. Políticas públicas para la inclusión educativa: programas y estrategias Al hablar de exclusión se debe hacer referencia a cuestiones vinculadas a la distribución. La nueva legislación se enmarca en una histórica política educativa de nuestra Nación al reconocer a la educación como un derecho y la correspondiente obligación del Estado de garantizar el cumplimiento del mismo.2. LEN define a la educación como un bien público y obliga al Estado a brindarla en todos sus niveles y modalidades en forma gratuita y con calidad. orientadas a la inclusión de aquellos grupos de niñas. se definieron dos tipos de causas que sustentaron luego los fundamentos de las políticas priori- tarias que se han diseñado: • Causas externas a la escuela: ligadas principalmente a la emergencia socioeconó- mica. 2. niños. jóvenes y sus familias recuperen la palabra y se conviertan en productores de cultura que exprese la diversidad de sus comunidades. calidad y equidad. éstos no son los únicos que la definen. Si bien la pobreza y el desempleo son los síntomas más evidentes de la dinámica excluyente. El excluido se encuentra también des- centrado de los procesos de participación social e intercambio simbólico.2. que en muchos casos resultarían expulsivas. que atienden a la urgencia y coyuntura. • Causas intrínsecas a la escuela misma: vinculadas especialmente con las caracte- rísticas organizativas y pedagógicas de la misma. 2. pero no solamente económica.c Atención a la diversidad cultural y social Así. niños. estrategias y acciones desarro- lladas por el ME durante este periodo: 2. No se trata sólo de falta de recursos materiales porque remitirse únicamente a ellos sería interpretar a dicho fenómeno centralmente. Al analizar quiénes son los niños y jóvenes que se encuentran excluidos de las escuelas. niños y jóvenes 66 .2. gratuidad. 2. jóvenes y adultos que están fuera del sis- tema educativo.a Inclusión de las niñas.las niñas. por un lado.2. Es un sujeto que quedó desatado del lazo social y en sus derechos como ciudadano. desde una lógica capitalista restringida.b Acompañamiento de las trayectorias escolares y mejora de la calidad educativa. De acuerdo a lo expuesto y pensando en el diseño de una política que tendiera a enfrentar estos factores internos y externos. se desarrollan una serie de políticas y estrategias educativas. en el presente apartado se aborda la inclusión educativa a través de tres ejes interrelacionados que incluyen las políticas. La política educativa es con- cebida entonces como una forma de construcción de una sociedad más justa garantizando la igualdad. a los problemas familiares y emocionales de los alumnos.

que se encuentren excluidos del sistema educativo ya sea que estén incorporados a la escolari- dad formal o se encuentren fuera del sistema educativo. la matrícula de las salas de 3. niños. permanencia.2% para la sala de 5 años. al fortalecimiento institucio- nal y a la relación con las familias y con la comunidad.2 a. Primera Infancia Entre los años 2003 y 2006. Evolución de las tasas de escolarización del Nivel Inicial 10 0 80 60 40 20 0 2003 2004 2005 2006 SALA DE 3 AÑOS SALA DE 4 AÑOS SALA DE 5 AÑOS 67 . Cabe destacar que. 2. niños.1% en la sala de 3 años. Por otro lado. étnico o geográfico. según estudios en la materia. jóvenes y adultos al sistema educativo. jóvenes y adultos en todos los niveles y modalidades. a la implementación de nuevas estrategias pedagógicas. Inclusión de las niñas. jóvenes y adultos que están fuera del sistema educativo Se agrupan dentro de este eje todas aquellas políticas y estrategias cuyo propósito principal es la inclusión de niñas. la integración y el logro educativo de todos las niñas. este incremento en todos los casos está asociado fundamentalmente a la amplia- ción de la oferta del sector estatal y a la creación de unidades educativas. cultural. Entre ellas se describen cada uno de los componentes que se han implementado con este objetivo y resultan innova- doras para la política educativa del país. 4 y 5 años se amplió significativa- mente. La tasa de escolarización ascendió el 3. niños y jóvenes independientemente de su origen socioeconómico. sino que buscan promover la igualdad educativa asegurando las condiciones necesarias para el reconocimiento. Estas políticas de inclusión no se restringen a garan- tizar el acceso. en la sala de 4 años se incrementó en un 6% y en un 3. se encuentran aquellas políticas y acciones que apuntan a fortalecer el sistema educativo con el propósito de favore- cer un aprendizaje de calidad garantizando la verdadera inclusión. niños. atendiendo no sólo a apoyar con recursos materiales a las escuelas sino también y fundamentalmente con el desarrollo de acciones destinadas a la formación de los docentes. y egreso de todas las niñas.

Teniendo en cuenta esta situación. a fin de realizar su mejor aprovechamiento. En el ámbito rural la inclusión educativa para el Nivel Inicial. Para esto último se proporcionarán elementos básicos que aseguren condiciones materiales tales como: calzado. y becas a alumnos de 5 años. En los próximos tres años. a través de comisiones interministeriales. niños y jóvenes de 6 a 18 años que se encontraban fuera del sistema 68 . cuatro y cinco años de cada comunidad. Niños y Jóvenes Desde el año 2004.000 docentes. se desarrollan planes de mejoramiento de la infraestructura y del equipamiento relativo a materiales didácticos. la ampliación de la cobertura impone la prioridad en esa edad. Esta capa- citación se desarrolla en dos talleres: “Sala Multiedad” y “Biblioteca” con el objetivo de acom- pañar y enriquecer la tarea diaria realizada por las docentes de nivel inicial de las zonas rurales. que estará acompañado y asistido con propuestas de capacitación a 58. Por otra parte. Paralelamente. También. El otorgamiento de las becas irá acompañado de la implementación de programas pedagógicos de inclusión y fortalecimiento en escuelas de educación inicial. se favorecerá la universalización de las salas de 3 y 4 años con el otorgamiento en el período 2009. Asimismo. etc. en los contextos rurales la escasa matrícula por edad posibilitaría destinar los cargos rurales a constituir salas integradas que atiendan a todas aquellas niñas y niños de tres.No obstante ese incremento y la instituida obligatoriedad de la asistencia a la sala de 5 años. estrategias para la vinculación escuela. A diferencia de contextos urbanos donde por la obligatoriedad de la sala de cinco años. tales como: campañas de difusión y sensibilización en las provincias para estimular el ingreso a la escuela. acciones destinadas a la inclusión educativa de niños de las poblaciones más vulnerables iden- tificando las causas de la no asistencia a la sala de 5 años. con distinta intensidad y alcance según las jurisdicciones. la población de 3 y 4 años presen- ta todavía un acceso muy desigual a los servicios y existen problemas generalizados de cober- tura. todavía persisten en la actualidad brechas en las condiciones de acceso de la población así como fuertes heterogeneidades en la oferta. para facilitar la expansión de la cobertura. la principal estrategia que se implementa es el desarrollo de salas integradas. se avanza en capacitación con propuestas de aula que recuperan la riqueza del trabajo en salas integradas. el ME implementa diferentes acciones vinculadas con la gestión del nivel. el acompa- ñamiento conveniente al proceso de escolarización. en analogía organizacional y didáctica con el plurigrado. En este sentido. con el propósito de dar respuesta al problema de la exclusión educativa y social de todas las niñas. transporte. Niñas.2011 de becas de inclusión a alumnos de las edades mencionadas. en la mayoría de los casos se vin- cula con la necesidad de ampliar la oferta y las condiciones de acceso a la escolaridad de los más pequeños. se estima proveer partidas de material didáctico a salas de jardín de infantes sección 5 años. ropa.familias.

se creó el Programa Nacional de Inclusión Educativa (PNIE). invitándolos a volver a las aulas. Las bases del funcionamiento del programa se dan en las mesas de coordinación local. Entre las líneas de acción propuestas se encuentran: “Volver a la Escuela” que focaliza su trabajo en la incorporación de todas las niñas. y “PNIE Judicializados” que apoya a niñas. Creación de “espacios puente” para el ingreso al sistema. situación que se revierte al incluir como sujeto de la política educativa también aquellos que se encuentran fuera de la escuela contem- plando sus particularidades y necesidades. las escuelas. y jóvenes de 6 a 18 años de edad en contexto rural que hayan abandonado la escuela o que asistiendo a ella presenten tres o más años de sobre- edad. Para ello. en el menor tiempo posible. permitan integrar a los alumnos con diferentes trayectorias escolares y sociales.escolar. niñas. avanzar en sus estudios y finalizar su escola- ridad. asumiendo la responsabilidad de atender las necesidades de aquellos sectores en situación de vulnerabilidad social extrema y exclusión educativa. niños y jóvenes en diferentes universos de escuelas. y las organizaciones sociales y de la comunidad. las jurisdicciones. a modo de puente. se otorga una beca estímulo y se desa- rrolla una serie de estrategias que. niños y adolescentes de 6 a 14 años de edad34. al sistema educativo. que se otorga hasta que el alum- no finalice su escolaridad obligatoria. 34 Los requisitos de edad se amplían en caso de los alumnos con necesidades educativas especiales. El PNIE se organizó en cuatro líneas de acción a fin de desarrollar variadas estrategias de inclusión que benefician a diferentes grupos de niñas. “PNIE Rural” que atiende a niños.“Todos a Estudiar” destinada a la inclusión de jóvenes entre 11 y 18 años de edad. Desde esta política se concibe la inclusión como una tarea mancomunada entre el Estado Nacional. cada jurisdicción deberá establecer un plan de trabajo para garantizar la inclusión efectiva a través de las principales estrategias y componentes ofrecidos por el programa: Becas estímulo para niñas. niños y jóvenes en edad escolar que estaban incluidos en el sistema educativo. Esta estructuración tiene como objetivo responder a diversas situaciones que requieren de ciertas especificidades en las respuestas. encarga- das del diseño e implementación del proyecto de inclusión. niños y jóvenes que por diversos motivos nunca ingresa- ron a la escuela o abandonaron los estudios. niños y jóvenes 6 a 18 años. Apoyo escolar a cargo de un facilitador pedagógico. Según las características del grupo de las niñas y niños a incluir y los motivos por los cuales se encuentran excluidos. a permanecer. El objetivo central del Programa es la inclusión al sistema educativo de aquellas niñas. niños y jóvenes de entre 6 y 18 años con causas judiciales sociales y penales. 69 . Es de resaltar. que hasta el momento de la creación de esta iniciativa el ME sólo con- templaba en el desarrollo de sus acciones a la población de niñas. institucionalizados o no.

grupales o indi- viduales. es un espacio sim- bólico o físico destinado a recibir en primera instancia a los jóvenes que se encuentran fuera del sistema. • 4957 docentes facilitadores desarrollan con los chicos los proyectos de inclusión. Conformación de mesas de trabajo conjunto entre las escuelas y las organizaciones de la comunidad para el relevamiento zonal. niños y jóvenes que se encontraban fuera del sistema edu- cativo en todo el país. Los facilitadores. permanencia y promoción. Entre las medidas específicas vinculadas a las estrategias de enseñanza y aprendizaje para aumentar las oportunidades educativas para todos se encuentran: el Rol del “Facilitador Pedagógico” y el “Espacio Puente”.000 niñas. El mismo. Los facilitadores tienen a su cargo la organización de talleres de apoyo para los alumnos que presentan algún tipo de dificultad en su trayectoria escolar. seguimiento y acompañamiento de las niñas. realizan visitas al domicilio de los alumnos que lo necesiten. A su vez. escolares o familiares. • Entre los años 2004 y 2007 se incluyeron al sistema educativo más de 109. a su vez. Se organizan talleres y encuentros en distintos turnos o fuera del horario de clase para complementar los procesos de estudios y acompañar a los jóvenes antes y durante el período de exámenes. directores y miembros de organizaciones sociales han parti- cipado de los cursos de capacitación para llevar adelante el Programa. Apoyo para el desarrollo de Proyectos Pedagógicos de Inclusión. están a cargo de un espacio alternativo denominado “espacio puente”. • 1800 organizaciones de la comunidad gestionan junto con las escuelas los proyectos de inclusión educativa en cada región. 70 . • 7800 docentes. • 7359 escuelas han recibido un subsidio para el desarrollo de proyectos pedagógicos. niños y jóvenes a incluir. En cuanto al Facilitador Pedagógico es una nueva figura docente que tiene la responsabilidad de trabajar con los alumnos con el fin de promover y fortalecer su inclusión en el espacio escolar garantizando su inserción. para anticiparse al posible desgranamiento y poder invitar a los jóvenes a volver a la escuela ante dificultades sociales. Capacitación específica para los docentes de las escuelas que incorporen a esta pobla- ción con apoyo de material didáctico. según sea pertinente para lograr la inserción del alumno en el grupo de escolaridad común correspondiente. El espacio puente es una estrategia transitoria en el sentido de que los jóvenes las utilizan el tiempo necesario para su incorporación plena a la escolaridad común. En este espacio se desarrollan distintas estrategias institucionales.

Cantidad de Becas otorgadas Becas Estudiantes Becas Becas Becas estudiantiles de escuelas Total retención inclusión especiales indígenas técnicas 2003 350. dada la relevancia que fueron cobrando estas estrategias.377 534.000 93.462 500 534. niños y jóvenes por una experiencia escolar digna. Actualmente. equipamiento informático).526 300 200 100 0 2003 2004 2005 2006 2007 Con el propósito de ampliar la cobertura de la educación secundaria en aquellos ámbitos en los cuales la distancia a centros urbanos impide que los jóvenes rurales completen los años de escolaridad obligatoria. libros y materiales didácticos.000 6. las políticas de inclusión se orientarán a proveer las condiciones materia- les fundamentales para el ejercicio efectivo de los derechos de acceso y tránsito de las niñas.000 26.000 633.526 357.875 400 356.000 7. son y fueron concebidos como una condi- ción básica para dar lugar a una propuesta educativa más amplia que busca habilitar otros recorridos para la enseñanza y el aprendizaje. abandonando sus estudios en sexto o séptimo año sin certificación. desde el ME se impulsa ampliar su desarro- llo más allá de los límites de esta iniciativa alcanzando a un mayor porcentaje de población.000 6.000 699.000 16.000 3. La dotación de recursos (becas para inclusión.500 2.500 1.En este sentido. Al mismo tiempo.850 600 633.500 15.854 2004 350.000 1.354 356.000 5. así como la construcción y renovación de espacios físicos.884 357.462 2007 500.875 2006 500.000 109.362 30. se 71 .850 Evolución Anual 800 700 699. particularmente la figu- ra del facilitador y el espacio puente en el fortalecimiento de los procesos de enseñanza apren- dizaje y las trayectorias escolares de los alumnos.650 60. estas políticas procurarán garantizar las condiciones simbólicas para promover una propuesta educativa plenamente igualitaria y democrática.526 2005 500.

con la participación de más de 15. Jóvenes y Adultos En cuanto a la inclusión de la población de jóvenes y adultos el ME diseñó programas a tér- mino. Se prevé en una primera etapa alcanzar a jóvenes y adultos que cursaron el último año de la educación secundaria como alumnos regulares y adeudan materias sin haber alcanzado el título y una segunda etapa. Para esta propuesta se sostiene el criterio de que los jóvenes que asisten a escuelas rurales aisladas completen su escolaridad en las instituciones donde cursaron la Educación Primaria. Este plan se implementa en escuelas sede y cuenta con un sistema de tutorías por áreas de estudio 72 . A partir del año 2008. Un trayecto de 5 meses permite abordar la alfabetización inicial y la certificación habilita la continuidad de estudios en el nivel primario de adultos o su equivalente según la jurisdicción.000 alfabetizadores y coordinadores voluntarios para llegar a 227. destinados a garantizar la erradicación del analfabetismo y el cumplimiento de la edu- cación obligatoria para la población mayor de dieciocho (18) años de edad. se lleva a cabo un proyecto de Mejoramiento de la educación rural/especial. cuál es el equipamiento didáctico requerido.890 cen- tros de alfabetización en todo el país. En función de ello. para la finalización de sus estudios prima- rios y/o secundarios. alternativas de inclusión de las comunidades.desarrolla una propuesta de Ciclo Básico Secundario rural multimedial. que viven en zonas rurales. a todos aquellos jóvenes y adultos que no ini- ciaron o completaron su educación primaria y/o secundaria. destinar los fondos y la capacitación para los docentes que de ello surja. Esta incluye en su diseño instancias de encuentro entre alumnos y docentes a lo largo de cada ciclo lectivo de acuerdo a las posibilidades de cada zona. adaptada a las posibilidades y necesidades de jóvenes y adultos. específicamente para las niñas y niños con necesidades educativas especiales. De tal modo se organizó la propuesta del Programa Nacional de Alfabetización de Jóvenes y Adultos “Encuentro” que convoca a todas las personas de 15 años o más que no saben leer y escribir a iniciar un proceso de aprendizaje. En articulación con el canal educativo Encuentro se están elaborando materiales en formato video a incluir en el desarrollo de las propuestas de enseñanza. En el marco de este proyecto se realiza un relevamiento en las escuelas rura- les sobre presencia de alumnos con necesidades educativas especiales derivadas de una dis- capacidad. Entre los años 2004 y 2008. la entrega de materiales individuales. Asimismo. se busca investigar sobre las necesidades que se presentan al respecto. la presencia de un adulto referente para el acompa- ñamiento al grupo de alumnos en su trayectoria escolar. se lanzó el Plan de Finalización de Estudios Primarios y Secundarios (FinEs) que tiene como propósito la implementación de una oferta específica.113 personas alfabetizadas. se constituyeron 34. la incorporación de recursos multimediales.

de expresión artística y cultural en estos contextos. completar la edu- cación obligatoria del 100% de los jóvenes incluidos en la franja de 18 a 30 años y en 70 % de los mayores de 30 años. material de la Campaña Nacional de Lectura y una biblioteca en la escuela sede. La capacitación docente. bibliográficos y tecnológicos. Por ejemplo. y a partir de la creación de los cargos docen- tes necesarios para la atención educativa efectiva de estas poblaciones. Asimismo. lengua. El Programa está estructurado en tres componentes: a) fortalecimiento institucional de las áreas ministeriales responsables de la Educación Permanente de Jóvenes y Adultos. Estas se desarrollan a través del tra- bajo intersectorial entre diferentes ministerios. También se prevé la tutoría de mate- rias específicas tales como idioma extranjero y las especialidades del nivel secundario. así como la producción de materiales específicos para la modalidad buscan contribuir a la mejora de la calidad de estas ofertas. ampliando el acceso a ofertas de calidad. Educación en contextos de privación de libertad Con la finalidad de allanar los obstáculos existentes para la efectiva inclusión escolar de las personas en contextos de encierro se implementan acciones para mejorar la gestión y el establecimiento de esta modalidad a lo largo del país. en el que se busca alcanzar triplicar para el año 2011 la población atendida en el año 2005 y lograr para el año 2015.o materias. Se espera promover la finalización de la educación secundaria y la capacitación laboral de jóvenes de 18 a 29 años que no estu- dian ni trabajan. ciencias sociales y ciencias naturales). Se desarrollaron materiales educativos en diversos soportes para las áreas básicas (matemática. libros de texto provistos por el ME.ar. De esta manera se asumen las metas establecidas en el Plan Federal de Educación Permanente de Jóvenes y Adultos 2007-2011.000 jóvenes y adultos. el proyecto “Bibliotecas Abiertas” per- sigue la finalidad de que la biblioteca se convierta en un centro de actividad y participación que propicie el regreso a la escuela. la provisión de materiales didácticos. 73 . Con el objetivo de contribuir a la mejora de las capacidades de acceso al mundo del traba- jo de los jóvenes y jóvenes adultos de los sectores más vulnerables en la República Argentina se creo el programa de “Educación Media y Formación para el Trabajo para Jóvenes” del que participan 23. una plataforma virtual a través del Portal Educ. b) ampliación de la oferta de Educación Secundaria través de una oferta educativa flexible y modularizada y c) mejoramiento de la formación laboral de jóvenes y adultos a partir de ofertas de capacitación laboral articula- das con los sectores del mundo del trabajo. Con el objetivo de incentivar el deseo de inclusión en la educación formal se llevan a cabo acciones de formación técnico profesional y laboral. se cuenta con teleclases del Canal Encuentro.

con variaciones. Chubut. la comunicación y los medios. funda- mentalmente para los sectores en condiciones desfavorecidas. Evolución de las escuelas de educación común del nivel EGB 1 y 2 con jornada completa 2. las len- guas extranjeras. Mendoza. Esta tendencia se presenta. el juego y los deportes. que actualmente es llevado adelante por la Dirección de Educación Primaria. 2005. El diseño e implementación de esta propuesta pedagógica tiene el propósito de ampliar el horizonte de experiencias educati- vas de todas las niñas y niños.500 1. las ciencias. independientemente de su origen social. ofreciéndoles espacios para vincularse con saberes relaciona- dos con las nuevas tecnologías.1% para el sector estatal.2. Atendiendo a este punto es importante señalar que este tipo de propuesta educativa para el nivel primario ha crecido en los últimos años. Salta.000 1. En el nivel nacional se registra un crecimiento de escuelas del 8. el ME desarrolló el Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE). el cuerpo y el movimiento. así como actividades rela- tivas a su formación como estudiantes. Acompañamiento de las trayectorias escolares y mejora de la calidad educativa Este eje comprende los programas y estrategias implementadas por el ME con el objetivo de garantizar las condiciones materiales y culturales para que todos los alumnos y alumnas logren aprendizajes comunes de buena calidad. radi- cación geográfica.000 500 Total país 0 Sector estatal 2004 2005 2006 2007 Fuente: DINIECE . Misiones. las artes. género o identidad cultural Niñas y Niños Un desafío planteado por la LEN es extender la oferta educativa de jornada completa. San Luis y Santiago del Estero.7%. En el marco de este programa. en Ciudad de Buenos Aires. porcentaje que asciende a 9. Formosa. se desarrollan acciones dirigidas a escuelas urbanas a las que asisten niñas y niños en 74 . Río Negro.Relevamientos Anuales 2004. 2006 y 2007 Desde el año 2004.2 b.

urbanos y primarios en el período entre los años 2002 y 2005 se redujo del 2. el PIIE se plantea reorientar los esfuer- zos y concentrar los recursos en las escuelas.293 escuelas. adecuación y mejoramiento de las salas de informática. especialmente destinados a la construcción. siendo que la tasa de abandono interanual de los establecimientos estatales. es decir. Se impulsa el trabajo en redes interinstitucionales e intersectoriales para fortalecer a la escuela y potenciar las posibilidades de enseñanza y aprendizaje para todos las niñas y niños.13% al 1. Cada escuela recibe libros para bibliotecas. el PIIE ofrece a las escuelas acompañamiento pedagógico y otorga un subsidio para cada institución. es decir. encuentros y seminarios de formación y capacitación para los docentes de las escuelas. equipamiento informático consistente en 8 PC. se diseñan y utilizan documentos pedagógicos y recursos didácti- cos complementarios para estas acciones. Distribución de recursos materiales para las escuelas. Su trabajo se concentra en cinco ejes fundamentales: Fortalecimiento de los procesos de enseñanza y aprendizaje: se propone que las escue- las diagramen e implementen una iniciativa pedagógica.57% al 1. Acciones educativas vinculadas al entorno escolar: se fortalece el vínculo de la escuela con la comunidad a través de diferentes propuestas con organizaciones para ampliar el entorno educativo y conformar comunidades de aprendizaje. A pesar de estar en situaciones de extrema vulnerabilidad. distri- buidas en todas las jurisdicciones del país. procurando despejar el terreno de algunas demandas y así fortalecer la tarea central de la escuela. la disminución del abandono interanual pasó del 2. Asimismo. En la actualidad lo conforman 2. se incrementó del 19% al 34.22%.162. De acuerdo con esta serie de propósitos y de acciones. el porcentaje de niños y niñas que asisten a escuelas incorporadas al pro- grama. guardapolvos escolares y un subsidio para útiles escolares. en las escuelas del programa incor- poradas con posterioridad al año 2004.situación de mayor vulnerabilidad social. la enseñanza. Puesta en funcionamiento de la infraestructura escolar: se brindarán recursos económi- cos para el mejoramiento de la infraestructura escolar básica. Profesionalización Docente: se fortalece el lugar central de la enseñanza recuperando el lugar de transmisión como tarea fundamental de la escuela.5%.981 alumnos. se incrementó gra- dualmente el porcentaje de instituciones educativas estatales. 75 . pasando a comprender del 14.49%. Para esto se organizan acti- vidades. con relación a la matrícula de todo el país. Para su implementación.6% al 29. Durante este mismo período. un conjunto de accio- nes dirigidas al fortalecimiento de los procesos de enseñanza y aprendizaje. con una matrícula total de 1. Entre el momento de creación del programa en el año 2004 y el año 2006.1%. urbanas y primarias de todo el país incorporadas a esa línea de trabajo.

En las escuelas participantes del PIIE se desarrolla el Proyecto de Alfabetización Científica (PAC) un programa destinado a alumnos y docentes de los primeros años de la escolaridad primaria. Adolescentes y Jóvenes Con el objetivo de estimular la permanencia. Sus objetivos son la promoción. Este tiene como objetivo mejorar la calidad de la educación básica por medio de la elaboración de políticas que apuesten al logro de la trayectoria escolar completa de todos los niños y jóvenes. El fortalecimiento de la gestión escolar forma parte del conjunto de prioridades de la polí- tica para las niñas y los niños. organización de encuentros nacionales para equipos técnicos. los componentes del FOPIIE se centraron en el fortaleci- miento de la gestión educativa y de las capacidades pedagógicas. entendiendo su relación estratégica con el modelo de desarrollo del país. análisis y reorientación de las propuestas pedagógicas. destinado a profesores de institutos de formación docente de todas las jurisdicciones. En el año 2005 y en el marco de una política de colaboración entre la Unión Europea y la República Argentina. el apoyo a la equidad en el acceso a las TICs y los proyectos escuelas en red con las organizaciones de la sociedad civil. en su línea de acción Volver a la Escuela. Para ello se trabaja en la articulación entre el PIIE y el Programa Nacional de Inclusión Educativa. Asimismo desde el año 2004 se implementó el proyecto “Elaboración de Políticas y Estrategias para la Prevención del Fracaso Escolar” en el marco del plan estratégico de coo- peración solidaria que elabora el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) de la Organización de los Estados Americanos. encuentros de segui- miento y fortalecimiento de las capacitaciones en TICs y trabajo de relevamiento. valoración y divulgación de la ciencia y la tecno- logía. la sobreedad. la insuficiencia de logros y la deserción. contribuyendo a disminuir gradual- mente la repitencia. Teniendo como propósito. y la mejora de la educación científica para contribuir a la formación de ciudadanos alfabetizados científica- mente y despertar vocaciones científicas. mejorar y renovar las propuestas de enseñanza para la adquisición de saberes básicos de los niñas y niños de las escuelas participantes. por lo cual se plantearon o plantean las siguientes actividades: elaboración de una propuesta pedagógica y curricular especifica para niños con sobreedad. se creó el Programa de Fortalecimiento Pedagógico de las Escuelas del Programa Integral para la Igualdad Educativa (FOPIIE). que concurren a escuelas públicas y cuyas familias se encuentran en contextos de 76 . promoción y egreso de los alumnos de entre 13 y 19 años que se encuentran en situaciones que dificultan su continuidad en el sistema edu- cativo. referentes y supervisores. En el marco de este trabajo se desarrollan semina- rios de formadores de formadores. organización y puesta en mar- cha de encuentros de trabajo con directores y docentes de provincias.

recursos y las proble- máticas prioritarias de sus escuelas. Los CAJ se proponen habilitar en la escuela otros espacios. Teniendo en cuenta la necesidad de responder a las expectativas e intereses de los jóvenes en el diseño de las políticas educativas. Estos centros se conforman en espacios de encuentro que buscan desarrollar en las escuelas. propuestas de extensión formativa: culturales. Entre los años 2004 y 2008 recibieron el apoyo de tutores del programa más de 36. a un docente referente. En este sentido. quienes a su vez designarán entre el equipo educativo. en función a su realidad. Las actividades del Programa están organizadas en torno de tres líneas: becas anuales a los alumnos. así como también promover la reinserción de alumnos que hubieren abandonado sus estudios.35 La propuesta implica trabajar en actividades de Tutorías ejercidas por estudiantes de los cursos superiores de Institutos de Formación Docente (IFD).pobreza. deportivas. niños y jóvenes de todo el país. Para ello. proyectos institucionales de retención y textos de estudio.000 niñas. con la idea de res- tituir a la escuela su rol de institución de transmisión cultural. En esta línea y con el propósito de apoyar las diferentes trayectorias escolares de los adoles- centes y jóvenes. se lleva adelante el Programa Nacional de Becas Estudiantiles. Los tutorados deberán ser seleccionados conjuntamente con las escuelas beneficiarias. niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad edu- cativa. otros tiempos y otras formas de 35 Actualmente este Programa se desarrolla bajo la órbita del INFOD. la Dirección de Educación Secundaria promueve una política pedagógica de tutoría que se construya en cada jurisdicción. Las instituciones deberán presentar proyectos que describan las acciones a realizar para alcan- zar el objetivo propuesto. Los Proyectos Institucionales de Retención (PIR) tienen como objetivo el desarrollo de acciones institucionales y pedagógicas para mejorar los niveles de permanencia y promoción de los alumnos. a efectos de minimizar situaciones de repitencia y deserción. artísticas. social y económica. 77 . fueron creados en el año 2004 los Centros de Actividades Juveniles (CAJ). con participa- ción activa de los jóvenes y acuerdos con organizaciones de la comunidad. Entre los años 2004 y 2008 se apoyaron y financiaron más de 16. según las características propias de los destinatarios. se reconoce la experiencia del trabajo realizado por el Programa Nacional “Aprender Enseñando” que comenzó a desarrollarse en el año 2003 con el objetivo de brindar apoyo pedagógico y socioafectivo a niñas. Universidades. detectadas a través de un diagnóstico. tanto de gestión pública como de gestión privada. de acción comunitaria y de emprendimientos escolares. los equi- pos directivos y docentes de las escuelas presentan proyectos para afrontar –recibiendo financiamiento y asesoría– las problemáticas de repitencia y abandono escolar.600 proyectos institucionales por un valor de 63 millones de pesos. y voluntarios de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC’s). de construcción de ciudadanía.

elegido por concurso de antecedentes e ideas y un grupo de jóvenes. implica escuchar sus voces y propone la presencia significativa de adultos que los coordinan y acompañan. muestras fijas. que supone la puesta en marcha de un colectivo que visita localidades de las distintas provincias del país lle- vando artistas-docentes de diversas expresiones culturales.061 que promueve los Derechos de los niños. Durante los tres días que el colec- tivo para en cada lugar visitado. el ME se propone participar activamente en la construcción de 78 . elaborar. funcionan alrededor de mil CAJs en todo el país en los que participan aproximadamente 97. Se ha comenzado a desarrollar el Programa de Arte. Actualmente. Construcción de la Ciudadanía en la Escuela La concepción de niñez que propone la Convención Internacional por los Derechos del Niño implica una redefinición de las relaciones entre los adultos y los niños. se llevan adelante talleres en diferentes especialidades artís- ticas y espectáculos. En el marco de este programa se desarrolla el proyecto “Subite al Colectivo”. implementar y articu- lar programas y acciones de inclusión educativa a partir de proyectos basados en la Educación Artística tales como las Orquestas en las Escuelas. Asimismo.enseñar y aprender. De esta manera. “Subite al colectivo” acerca a los lugares visitados un menú amplio y diverso de propuestas artísticas que incluye espectáculos. Espacios de encuentro y de actividad que responden a las necesidades de adolescentes y jóvenes. Identidad y Memoria. elegidos en cada curso por el conjunto de los alumnos de la escuela. Este Equipo de Gestión desarrolla proyectos y actividades a partir de un registro de las expectativas de los jóvenes. tiempos que transcurren fuera del horario escolar habitual y que se definen en función de proyectos de trabajo. Es por eso que el equipo de gestión está compuesto por un coordinador. El mode- lo de gestión de los CAJ supone protagonismo de los alumnos. rige en nuestro país la Ley N° 26. Actualmente. con chicos y chicas de las comunidades donde funcionan CAJ. Desde el año 2005. en tanto expresión de la identidad y de sus diálogos interculturales. de la escuela y la comunidad. se busca desde la modalidad de Educación Artística. de formas de enseñar y aprender que pretenden resignificar los modos cotidianos de vincularse con los saberes propios y de los otros.000 jóvenes. se esta trabajando en la institucionalización de esta iniciativa a partir de la arti- culación CAJ – Escuela Secundaria a fin de recuperar los aportes que este espacio de educa- ción no formal puede generar en la institución. proyecciones y talleres educativos. con el objetivo de producir y difundir conocimiento socio–his- tórico latinoamericano a partir de las producciones artísticas generadas por las instituciones educativas del país. niñas y adolescentes comprometiendo al Estado y a la sociedad a respetar su condición de suje- to de derecho. incorporando al proyecto a artistas locales y a las propuestas artísticas que los CAJ vienen desarrollando. en especial al interior de las instituciones donde éstos cumplen su proceso de socialización: la familia y la escuela.

Para ello. la formación de equipos directivos en esta problemática. directivos. Con la misión de fortalecer a las escuelas en su rol socializador como instituciones enseñan- tes de la cultura democrática. supervisores. Se propone promover el aprendizaje y desarro- llo de las llamadas “habilidades para la vida”. La iniciativa se basa en la necesidad de promover condiciones que posibiliten el aprendizaje de conductas de convivencia social. y con el propósito de sumar esfuerzos para el estudio de la temática de la violencia en las escuelas. muchas de ellas en articulación con otros Programas de este Ministerio. Para promover la consolidación de una cultura institucional que afiance las prácticas demo- cráticas en el sistema educativo. Este busca abordar los problemas de convivencia escolar como problemáticas de índole cultural e histórica. no docentes y padres. y un trayecto formativo para preceptores. docentes y profesionales de diversas áreas vinculadas a la temá- tica. en el año 2004 se creó el Programa Nacional de Convivencia Escolar. las Jurisdicciones y los gobiernos locales y Organizaciones de la Sociedad Civil.un sistema de protección integral de los derechos de las niñas. Asimismo se realizan capaci- taciones de equipos técnicos. se crea en el año 2005 el Observatorio Argentino de Violencia en las Escuelas. así como también acompañar acciones de protección y restitución. Organiza su trabajo en cuatro ejes: normas de convivencia en las escuelas.000 ejemplares. Los principales des- tinatarios de estas acciones son los alumnos. niños y jóvenes. promocionando y fortaleciendo las acciones tendientes a la integración entre diversas áreas del Estado Nacional. a los fines de conformar una Red de Investigadores sobre la temá- tica. Para contribuir al mejoramiento de las relaciones dentro de las instituciones educativas y aten- diendo especialmente a la problemática de la violencia se creó el Programa de Mediación Escolar. El ME implementa acciones que promueven entre las alumnas y alumnos el conocimiento. fortaleciendo las experiencias antes desarrolladas. docentes. El Programa incluyó 4870 escuelas y se desarrollaron 11 publi- caciones y se distribuyeron 55. pluralista y participativa.800 docentes. a lo largo del país se han capacitado en fundamentos y técni- cas de la mediación escolar a 6. tal como las ha elaborado la Organización Mundial de la Salud. También se implementaron talleres de capacitación destinados a directivos. que tienen su registro en lo institucional normativo y que son com- prendidas en el marco de una transmisión educativa intergeneracional en el que es necesario recuperar el rol educativo de los adultos y la participación activa de los jóvenes. En este marco se han desarrollado actividades de investigación tales como la realización y publicación del relevamiento anual cuantitativo por medio de encuestas a estudiantes de nivel secundario y la identificación de investigaciones realizadas por universidades u otras asociaciones profe- sionales o comunitarias. 79 . Se formaron como mediadores 500 alumnos de escuelas secundarias de todo el país. ejercicio y exigibilidad de sus derechos para prevenir diversas formas de vulneración. acuerdos educativos entre las familias y la escuela.

pedagógicas y de promoción de derechos que se ajustan a los requerimientos locales y comu- nitarios. los Seminarios Internacionales de Aprendizaje y Servicio Solidario. Actualmente estos cuatro programas están integrados en la Coordinación de Programas para la Construcción de Ciudadanía en las Escuelas. El Programa ha constituido una red de referentes en todas las jurisdicciones del país. Educación Solidaria Con el objetivo de mejorar la calidad educativa.2. y está presente tanto en las propuestas institucionales.536 experiencias edu- cativas solidarias. Niños y Jóvenes con discapacidades temporales o permanentes Según la LEN. Este busca promover una propuesta pedagógica del aprendizaje-servicio que permite a los estudiantes aplicar los conocimientos adquiridos en las aulas al servicio de necesidades concretas de la comunidad. mediante acciones que permitan alcanzar resultados de calidad equivalentes en todo el país y en todas las situaciones sociales. garantizando oportunidades equivalentes de aprendizaje para todos. 2.500 escuelas participantes de esta iniciativa se han desarrollado 21. La atención a la diversidad es un eje fundamental en la definición de política educativa en Argentina. y el fomento y acompañamiento de la Mesa de Organizaciones Solidarias con la Educación. se desarro- lla el Programa Educación Solidaria. respetando las diferencias entre las personas sin admitir ningún tipo de discriminación. En las 13.c Atención a la diversidad cultural y social La LEN plantea que el estado nacional debe garantizar condiciones de igualdad. Entre las acciones fundamentales de este Programa se cuentan la entrega anual de los premios Presidenciales de Educación Solidaria. una 80 . la realización de Jornadas Jurisdiccionales de Educación Solidaria. Es por eso que para asegurar la obligatoriedad escolar se establecen diferentes alternativas institucionales. de acuerdo con el principio de inclusión educativa busca brindar a las personas con discapacidades ya sean temporales o permanentes. en los diseños curriculares como en la formación y práctica de los docentes. urbanos y rurales. asesores pedagógicos. En este apartado se hace mención a diferentes estrategias pedagógicas y estructurales que dan respuesta a la diversidad. De esta manera se busca articular los esfuerzos solidarios de la sociedad civil en beneficio de la equidad y calidad educativa con el sistema educativo formal. enfatizando en una educación para la ciuda- danía fundada en la práctica participativa y el aporte solidario al desarrollo local. la Educación Especial. estrategias de enseñanza aprendizaje desarrolladas en las aulas. Niñas. ONGs y otros miembros de la comunidad.preceptores. familias.

así como la cons- trucción de puentes de comunicación que permitan el acercamiento y la expresión plena de las diferencias. Particularmente dirigido a los jóvenes. Estas actividades son una labor conjun- ta entre escuelas secundarias.propuesta pedagógica que les permita el máximo desarrollo de sus posibilidades. Ante la necesidad de contar con nuevas generaciones de docentes formadas en la atención y el aprovechamiento de la diversidad cultural y lingüística presentes en el país. Educación Intercultural Con la creación de la modalidad Educación Intercultural Bilingüe se propone asegurar a los pueblos indígenas el respeto a su lengua y a su identidad cultural. De esta manera se llevan a cabo programas para la educación temprana con pro- puestas didácticas que favorecen el desarrollo de los aprendizajes de los niños y facilitan su inclusión en el sistema educativo. Estas instancias per- miten también que los docentes de ambas instituciones reflexionen y revisen sus prácticas de inclusión e integración. promoviendo la valoración de la multiculturalidad en la formación de todas las alumnas y alumnos. se impulsan acciones para ampliar la oferta educativa que implican modificación de espacios curriculares de formación ciudadana. En el año 2004 comenzó a funcionar el Programa de Educación Intercultural Bilingüe. Su 81 . La inclusión educativa está presente en cada una de las iniciativas escolares a partir de una concepción del pensar y actuar basada en el respeto y reconocimiento de la identidad étnica y cultural. de adultos y de formación profesional y se llevan ade- lante en el marco del proyecto “Educación Integral para Adolescentes y Jóvenes con Necesidades Educativas Especiales”. sin que ello implique por esto dejar de serlo. También se trabaja en la articulación de los proyectos educativos institucionales de escuelas comunes y especiales para la revisión de espacios curriculares y para el diseño de actividades que permitan la participación de los alumnos con necesidades educativas especiales en talle- res de trabajo o materias especificas dictadas por las escuelas comunes. sean estas culturales y/o lingüísticas. técnicas. la inte- gración y el pleno ejercicio de sus derechos. Un enfoque pedagógico con perspectiva intercultural se propone reforzar la capaci- dad de diálogo entre diferentes. En este sentido se han revisado las propuestas de enseñanza de la escuela especial y las estra- tegias que se implementan para la integración a la escolaridad común en la educación inicial y primaria. se sostiene la voluntad política de becar a jóvenes indígenas estudiantes de la docencia y de propiciar la inclusión de marcos teóricos y contenidos propios de la modalidad en los diseños curricula- res de la formación docente. salud y mundo del trabajo para promover la reflexión sobre su lugar como ciuda- danos activos que participan y desarrollan su cultura.

Se trata de un proyecto binacional argentino-brasileño para la construcción de una Identidad Regional Bilingüe e Intercultural en el marco de cooperación interfronteriza. es posible reconocer modelos organizacionales propios de las zonas rurales. El ME focaliza su trabajo con las instituciones educativas en dos ejes principales.000 becas a estudiantes indígenas del nivel secundario. 82 . Se busca. favorecer la formación docente intercultural para alcanzar así mayor igualdad de oportunidades educativas para la población indígena. se entregaron libros. atender a la diversidad curricular que es necesario considerar simultáneamente y reconocer cierta unidad en el trabajo a partir de identificar los aspectos comunes.institucionales cuyos destinatarios son los pueblos originarios y cuya temática está centrada en el fortalecimiento de la identidad y de los procesos de enseñanza y los procesos de aprendizaje desde una perspectiva intercultural y bilingüe. incluyendo en las propuestas de formación docente inicial y con- tinua que ello implica. Particularmente se equiparon todas las bibliotecas escolares con materiales que favorecen el tra- bajo intercultural y se otorgaron 40. visualizar estrategias de actuación no sólo a nivel nacional sino también regional y latinoamericano. organizacionales. vide- os y materiales didácticos para la dotación de bibliotecas bilingües en las escuelas de ambos países y se elaboraron materiales sobre el proyecto de enseñanza común en escuelas de zona de frontera. De esta manera en el año 2005 comenzó a implementarse el Programa Bilingüe de Frontera a través del intercambio de docentes argentinos y brasileros para la enseñanza bilin- güe a niños del nivel inicial y primer año de la educación primaria en Argentina y primera serie de Brasil. Está destinado a escuelas de frontera entre Argentina . equipar todas las bibliotecas escolares con materia- les que favorezcan el trabajo intercultural.objetivo principal es promover la realización de proyectos pedagógico . asimismo. especialmente en el ámbito de los países que integran el MER- COSUR. Se trata de capitalizar la riqueza que ofrece el trabajo conjunto entre las niñas.Brasil (provincias de Corrientes y Misiones). En el marco de este programa se realizaron relevamientos sociolingüísticos. constituyendo instituciones que agrupan a los alumnos de diferentes años en plurigrados o en otras con régimen de alternancia. Las acciones se dirigieron a recuperar los conocimientos y saberes de diversas culturas indígenas de tradición oral. Educación rural Como parte de la flexibilidad que ofrece el sistema educativo a las adaptaciones de las parti- cularidades territoriales y climáticas. niños y jóvenes de diferentes edades. se capacitó a docentes de las escuelas involucradas de ambos países. curriculares y didácticas en los diversos ciclos y nive- les del sistema educativo. El prime- ro consiste en la forma de enseñanza que requiere abordar el aula plurigrado y las cuestio- nes institucionales. con énfasis en la enseñanza del portugués y el español.

El segundo eje consiste en el agrupamiento de escuelas cercanas para promover el trabajo compartido entre docentes. La avidez por conocer y la importancia de la escuela para las familias de medios rurales propician que esta experiencia sea una oportuni- dad de encuentro. que fue diseñado desde el Área de Educación Rural y Canal Encuentro como una alternativa para que. Con el objetivo de promover la escolarización de los jóvenes del área rural. Ciencias Naturales y Ciencias Sociales) denominados cuadernos de estudio. participación de las comuni- dades en actividades institucionales. específicos para que los docentes puedan brindar una educación de calidad para todos. más allá de la clase escolar. Existen trayectos de formación en el Nivel Superior. se implementa el Proyecto Horizontes. pero seguramente en cada escuela rural serán utilizados por toda la comunidad. a tra- vés de mesas consultivas con diversos organismos del estado y representantes de los cam- pos académico formativo y laboral. Matemática. acompañados por sus docentes. También se desarrolló una área social y humanística para la educación superior. a través de la creación de nuevas técnicaturas superiores en: Economía Social y Desarrollo Local. Los programas de TV y los cuadernos de estudio que progresivamente se incorporarán a la Web. alumnos y comunidades de una misma zona. Un claro ejemplo de esto es la recientemente creada carrera de “Especialización Superior en Educación Rural para Nivel Primario” destinada a maestros rurales de todo el país. con la perspectiva de interactuar en grupos más amplios que aquellos en los que participan habitualmente. Formación docente La atención a la diversidad cultural y social está contemplada también en el diseño de políti- cas de formación y desarrollo profesional docente. Se prevé organizar diferentes acciones en el marco de estos agrupamientos: instancias de capacitación docente. Se trata de pensar a cada escuela rural vinculada a otras escue- las en el ámbito de su comunidad. 83 . Gestión Socio Cultural y Administración Pública orientada al Desarrollo Local. Se desarrollaron para estas contenidos curriculares específicos. Se trata de una oferta educativa para que los jóvenes aprendan. alumnos de 4000 escuelas rurales cuenten con la educación secundaria en el lugar donde viven. serán compartidos por los alumnos y sus docentes. a partir del año 2008. de modo de avanzar en la superación del obstáculo que impone el aislamiento a las prácticas docentes y a los aprendizajes de los alumnos. 60. utilizando materia- les impresos de cada una de las distintas áreas curriculares (Lengua. programas de TV. biblio- tecas.000. acorde a las particularidades de las poblaciones o de los contextos en los que se desem- peñan. convergencia de alum- nos de las escuelas cercanas para diferentes tipos de actividades. Pedagogía y Educación Social. materiales didácticos y del sitio Web del canal Encuentro.

000 familias a partir de este trabajo. Jardines de Infantes. etc. 84 . donde articulan su trabajo Escuelas. cuadernillos. En la articulación del ME. Se han capacitado 3600 facilitadores y se ha brindado material de trabajo (guías. fichas.2. UNICEF y el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) participan en calidad de asesores. En cada loca- lidad se seleccionan y forman Facilitadores con la función de llevar adelante un acompaña- miento de las familias en apoyo a la crianza de los niños. Esta instancia de articula- ción nacional se repite en la conformación de Mesas Interministeriales Jurisdiccionales en las que se realiza la selección de las localidades donde se realizarán las acciones y se conforman los Equipos Técnicos.) para los mismos como para las instituciones antes mencionadas. representantes del mundo del trabajo (cámara de industriales y sindicatos) y representantes de la Conferencia Episcopal Argentina. dicho programa se propone llegar a las familias en su rol de promotoras del desarrollo infantil y a la comunidad con información. un espacio donde confluyen todos los ministe- rios nacionales. En el año 2000 se constituyó la Comisión Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI). exige la implementación de políticas activas que garanticen la igualdad de oportunidades para todos los chicos. El programa se desarrolla en 47 localidades.3. donde se constituyeron mesas locales inter- sectoriales. el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Salud. Estrategias para combatir el trabajo infantil La legislación vigente. Políticas de inclusión intersectoriales Teniendo en cuenta la complejidad de la problemática de la exclusión en nuestro país y ante la necesidad de realizar acciones conjuntas e integrales con otras áreas del Estado y de la sociedad civil el ME implementa las políticas que se detallan a continuación. el fortalecimiento de redes de sos- tén entre las mismas y la movilización social en torno a iniciativas locales de promoción del desarrollo de niños y niñas de 0 a 4 años. Asimismo. Organizaciones de la Sociedad Civil y Municipios. Desde la Nación se desarrolló un proceso de capacitación. acompañamiento y recursos para que los grupos familiares puedan recuperar su rol protagónico en la crianza de niñas y niños. Centro Comunitarios. Programa Nacional de Desarrollo Infantil “Primeros Años” Surge con la finalidad de instalar una política pública que desarrolle un abordaje integral del desarrollo infantil para la atención de la primera infancia en su contexto familiar y comunitario. videos. Centros de Salud. Se estima haber interesado a 150. asistencia técnica y acompaña- miento a los procesos de trabajo de los equipos técnicos con el objetivo de desarrollar y for- talecer prácticas interinstitucionales de abordaje integral del desarrollo infantil.

En algunos casos. En esta tarea compartida se requiere que cada uno asuma su papel y sus responsabilidades. El ME reconoce el trabajo familiar e infantil entre las causas externas que motivan el aban- dono escolar. la mayoría de las provincias cuenta con ellas. muchas organizaciones sociales de la comunidad (OSC) avanzaron en el desarrollo de tareas que antes eran exclusivamente esta- tales. inestable e intermitente. El ME ha creado una nueva línea de acción del Programa Nacional de Inclusión Educativa para todos aquellos chicos que sean detectados en situación de trabajo por las áreas de inspec- ción del Ministerio de Trabajo o las administraciones provinciales. entre otras cosas. muchos jóvenes pudieron incorporarse a la escuela en diferentes épocas del año. Con la idea de sumar recursos para erradicar el trabajo de niñas. la cuestión central en la vida de los jóvenes es poder ingresar al mercado laboral. Este aporte no consiste sólo en una beca sino también en un apoyo pedagógico en las disciplinas curriculares y un tra- bajo conjunto con las escuelas y las organizaciones de la sociedad civil. Es importante destacar que muchas jurisdicciones han modificado sus normativas con el obje- tivo de contemplar las especificidades de la vida rural. En ese contexto. obstaculiza toda posibilidad de elección perso- nal. pero la carencia de acreditación escolar condiciona el tipo de puesto al que pueden acceder. En el ámbito local 85 . por una redefi- nición del lugar y funciones del Estado. con los escasos recursos con los que cuenta. desde el Estado –y en particular en este Ministerio – se promueven acciones con- juntas entre el Estado y las OSC. estuvo caracterizado. el grupo familiar.Esta comisión ha fomentado la creación de Comisiones Provinciales para la Erradicación del Trabajo Infantil por lo que actualmente. prioriza la supervivencia y relega la escolarización de los hijos. Al tener mayor flexibilidad horaria y ofrecer formas de aceleración o nivelación. niños y jóvenes. crecimiento y progreso. Empleo y Seguridad Social con el propósito de lograr la inclusión educativa de los chicos y chicas que no asisten a la escuela debido a su temprana incorporación al mundo laboral. Desde el ME se desarrolló un nuevo modelo de gestión en que el Estado y las OSC trabajan juntos. en el año 2007 el ME firmó un convenio con el Ministerio de Trabajo. En ocasiones. Gestión asociada con las Organizaciones Sociales de la Comunidad El modelo de concentración económica y política. Hoy. El empleo informal. aprendizaje. iniciado a mediados de la década de 1970 y profundizado en la década de 1990. tanto en la instancia nacional como en la jurisdiccional y en la local. en el marco de la CONAETI. el trabajo de las familias y sus trasla- dos. el Ministerio de Trabajo se compromete a acompañar a los padres o adultos a cargo de estos chicos para que obtengan trabajo en el marco del Programa Nacional de Empleo y a brindarles apoyo para la búsqueda laboral. Por su parte.

diseña un pro- yecto de inclusión. El Programa integra dos líneas de trabajo que contienen estrategias de articulación con las OSC y acciones conjuntas entre los Ministerios de Educación y de Salud de la Nación. El objetivo era aumentar la cobertura en la difusión y la convocatoria a niños y jóvenes. apoyado por el Fondo Mundial de la Lucha contra el Sida. la educación sexual integral y la prevención del 86 . recuperar prácticas de educación popular. de gestión estatal y privada de todo el país. se presentó la Red de Organizaciones Sociales para la Inclusión Educativa. en el Ministerio de Educación se desarrollan dos proyectos de Educación Sexual y prevención del VIH/Sida que tienen como eje la promoción e implementación de la intersectorialidad: a) Programa Nacional de Prevención de VIH/Sida en la escuela. Advertimos esta necesidad de trabajar juntos. por sí solo.se integran organismos estatales con OSC en las mesas de coordinación local (Mecol) con el fin de invitar a acercarse a la escuela a todos aquellos referentes o promotores comunitarios que se interesen en acompañar el proceso de inclusión de los chicos. a través de su mesa de coordinación local. De ésta participan 220 OSC de todas las provincias. no lograba llegar a cada localidad. en el marco del cual se iniciaron un conjunto de acciones destinadas a garantizar el derecho de todos los educandos a recibir educación sexual integral en los establecimientos educativos públicos. como una forma de acompañar el trabajo que realizaban. y generar mecanismos de participación en distintas instan- cias. la tuberculosis y la malaria y tiene como objetivo contri- buir a la promoción de los derechos. Las escuelas no podían ir a buscar a los chicos que interrumpieron los estudios. Al pensarse la red se definió que las organizaciones que la integraran recibirían un sub- sidio para la promoción de la inclusión educativa en sus comunidades. Finalmente. En este sentido. De esta manera. que es una persona perteneciente a la organización social que se encargaría de promover la inclusión educativa en una zona específica. a cada casa. fortalecer estrategias de articulación entre la educación formal y la no formal. Educación sexual La Ley de Educación Sexual Integral crea en el año 2006 el Programa de Educación Sexual Integral. Se creó la figura del promotor de inclusión. El sentido de trabajar con las organizaciones es facilitar que las escuelas se abran a la comu- nidad. a cada familia para encontrar a los chicos que no asistían a clases. El Estado nacional. cada escuela. En el año 2006 se decidió destinar fondos para apoyar a las organizaciones más dinámi- cas que actuaban localmente y conformaban las mesas de coordinación local.

87 . en particular de “pasta base” o “paco”36. capacitaciones y planificación. niños y jóvenes que se encuentran alojados en centros de aten- ción terapéutica con el propósito de recibir el tratamiento necesario para superar sus adiccio- nes. que se encuentra en instituciones de tipo cerrado 36 Paco es una droga callejera de bajo costo elaborada a partir de los residuos de la cocaína. promovido por ONUSIDA. El paco apareció como la opción económica para el que no tenía acceso a otras drogas. A comienzos del año 2006. a través de encuentros en las escuelas y de acciones de evaluación y sistematización de los resultados de las acciones preventivas. El Proyecto distribuye materia- les bibliográficos para docentes y equipos técnicos y produce e implementa instrumentos de monitoreo y evaluación de las acciones planificadas. Lejos del “paco” y dentro de las aulas En el año 2007 el ME suscribió un convenio con algunas OSC con el objetivo de facilitar la atención educativa de niñas. Entre las principales líneas de acción que se llevan adelante actualmente se encuentran: la conformación y fortalecimiento de equipos técnicos intersectoriales —conformado por refe- rentes de los Ministerios de Salud y Educación y de la sociedad civil— a través de encuen- tros.VIH/SIDA entre los adolescentes escolarizados del país. procesada con queroseno y ácido sulfúrico (ocasionalmente se utiliza cloroformo. se extendió el consumo de dicha sustancia entre los suburbios más pobres de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires El acuerdo con el Ministerio se formalizó con el objetivo de generar acciones conjuntas para brindar educación a esta población. educación sexual y la prevención del VIH 2007-2009. El Programa promueve la conformación y fortalecimiento de equipos intersectoriales provin- ciales en las regiones del NOA y NEA y de vinculación con OSC en el desarrollo de proyec- tos y acciones locales de educación sexual y prevención del VIH/SIDA en el ámbito escolar. se elaboran proyectos institucionales para abor- dar estos temas incluyendo su inserción curricular. Dichas organizaciones sociales tienen como misión la asistencia a chicos internados por consumo de drogas. el Centro Internacional de Cooperación Técnica (CICT-VIH/SIDA) y la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) en Argentina. En las escuelas que participan del programa. b) En articulación con el Ministerio de Salud. Los equipos intersectoriales provinciales reciben el apoyo técnico y financiero del equipo nacional para realizar acciones de capacitación destina- das a directivos y docentes y para realizar acciones de acompañamiento y orientación a las escuelas para desarrollar proyectos institucionales escolares. Las OSC lle- van adelante actividades de formación y seguimiento de jóvenes multiplicadores. institucional y comunitaria. éter o carbonato de potasio). el ME se integra al Proyecto Regional de Armonización de Políticas Públicas para la promoción de los derechos de la salud.

en proceso de rehabilitación. con alto riesgo de consumir este tipo de sustancias. Estos chicos no pueden asistir a la escuela y por ese motivo se impone que la escuela vaya hacia ellos. materiales bibliográficos y tecnológicos. en el barrio. Se aportan becas. Para abordar este tema se realiza un trabajo asociado entre los programas nacionales de Inclusión Educativa. tutores. El objetivo es trabajar con los chicos que están en recuperación pero también con los que están a su alrededor. de Educación en Contextos de Privación de Libertad y Aprender Enseñando. se acer- ca a la comunidad terapéutica y es el nexo con la institución educativa. capacitación docente y se realizan acciones de monitoreo. El facilitador pedagógico. 88 . en este caso.

En nuestro país la política de inclusión educativa quedó instalada en la LEN como un objetivo a cumplir y hoy es patrimonio de todos los ciudadanos. Será importante también avanzar en la modificación del marco normativo de la educación superior y universitaria. Uno de los principales desafíos es el de no generar políticas coyunturales de gobierno. igualitarios. El sen- tido de la educación debe ser otro: educar para generar una sociedad más justa. las definiciones y el sentido de la educación. sino políticas de Estado que garanticen su continuidad en el tiempo. culturales y sociales contemporáneos. Es necesario seguir incorporando los principales desafíos educativos que plantea la construc- ción de una sociedad más justa en el contexto de los cambios tecnológicos. Se ha impulsado una política con la convicción de que un proyecto educativo democrático se construye a partir del reconocimiento de la igualdad en los derechos y la creación pro- gresiva de las condiciones para que todos los jóvenes tengan las mismas oportunidades. y aún se reconocen deudas que restan saldar. se halla atravesada por pugnas complejas entre intentos democratizadores. de interactuar y de informarse. económico. e intereses autoritarios. político y cultural. Sí las nuevas tecnologías son modos de pensar. Desafíos y perspectivas hacia el futuro En estos cuatro años se resolvieron muchos de los problemas educativos del país. excluyentes. Estas tensiones están en la base de nuestro siste- ma social. La agenda de problemas y desafíos así como las condiciones que se abren para el futuro las cuales serán enfrentadas. integrado- res. El acuerdo del para qué educar fue modificándose a lo largo de la historia. y en el desarrollo de innovaciones que permitan convertir a las escue- las en espacios donde logremos que los estudiantes de todos los niveles se desempeñen como ciudadanos comprometidos con la democracia y la justicia. En esta etapa se evidencia que estamos ante un nuevo cambio de eje. por ende también en nuestro sistema educativo y en las prácticas escolares. Sabemos que la historia educativa en el continente. El desarrollo de las TICs presenta enormes desafíos a las instituciones y a las personas que tienen a su cargo la tarea de educar a las nuevas generaciones. y en la Argentina en particular. educar para lograr la justicia social. Asimismo el acceso universal al dominio amplio de los códigos de las TICs es una condición necesaria para el logro de la igualdad social y educativa. 89 . la escuela debe hacerse cargo de esas nue- vas experiencias culturales. son significativamente diferentes a los de la etapa precedente. se comen- zó a transitar el camino para resolver otros. 3. En todos los tiempos hubo ejes claves que ayudaron a pensar los objetivos. incorporándolas y utilizándolas productivamente.

90 . Para ello será necesario mantener en forma sostenida la inversión económica destinada a mejorar las condiciones de la enseñanza. constituye el reto principal para la política educativa del país. Lograr la universalización educativa para todos las niñas. pero no alcanza con que solamente estén dentro de la escuela.Mejorar sustancialmente las condiciones de aprendizaje de nuestros alumnas y alumnos. la infraestructura y el equipamiento de las escuelas. sino que el actual desa- fío es lograr una inclusión con calidad educativa. su formación inicial y continua. for- talecer sus trayectorias educativas y garantizar igualdad en dichas oportunidades. atendiendo a la diversidad de la población. niños y jóvenes que se encuentran en la franja etaria de educación obligatoria es sin lugar a duda la primera meta indispensable a cumplir. las condiciones de trabajo de los docentes.

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5. Ciencia y Tecnología (A partir del 10 de diciembre de 2007 Ministerio de Educación de la Nación) MERCOSUR Mercado Común del Sur MINCYT Ministerio de Ciencia. Abreviaturas CAJ Centro de Actividades Juveniles CFE Consejo Federal de Educación CONAETI Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil CONICET Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas DINIECE Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa DNPS Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas FinEs Plan de Finalización de Estudios Primarios y Secundarios FOPIE Fortalecimiento Pedagógico de las Escuelas del Programa Integral para la Igualdad Educativa IFD Instituto de Formación Docente INET Instituto Nacional de Educación Tecnológica INFOD Instituto Nacional de Formación Docente INTI Instituto Nacional de Tecnología Industrial ISFD Instituto Superior de Formación Docente LEF Ley Federal de Educación (año 1993) LEN Ley de Educación Nacional (año 2006) ME Ministerio de Educación de la Nación MECyT Ministerio de Educación. Tecnología e Innovación Productiva NAPs Núcleos de Aprendizajes Prioritarios NBI Necesidades Básicas Insatisfechas OSC Organizaciones de la Sociedad Civil PAC Programa de Alfabetización Científica PIB Producto Interno Bruto PIIE Programa Integral para la Igualdad Educativa PNBE Programa Nacional de Becas Estudiantiles PNIE Programa Nacional de Inclusión Educativa TICs Tecnologías de la Información y la Comunicación 93 .

DiNIECE. 6. Anexo Cuadro 1: Matrícula de educación común obligatoria por año de estudio Año 2007 de acuerdo a la estructura planteada por la LEN Año de educación Matrícula Educación Inicial 687.628 2º grado Educación Primaria 792.002 1er año Educación Secundaria 7º grado Educación Primaria 759.807 7º año Educación Secundaria 6º año Educación Secundaria 11.070 6º año Educación Secundaria 5º año Educación Secundaria 336.902 Técnica Técnica Fuente: Relevamiento Anual 2007 (Datos provisorios). 94 .313 3er año Educación Secundaria 2º año Educación Secundaria 608. Ministerio de Educación.167 3er grado Educación Primaria 769.459 6º grado Educación Primaria 734.497 2º año Educación Secundaria 1er año Educación Secundaria 744.297 5º año Educación Secundaria 4º año Educación Secundaria 433.701 4º año Educación Secundaria 3er año Educación Secundaria 570.523 4º grado Educación Primaria 768.510 5º grado Educación Primaria 763.356 1er grado Educación Primaria 817.

1 95. Ministerio de Educación.481 6.9 Fuente: Censos de Población Cuadro 5: Tasa neta de escolarización para el Nivel Secundario en la población de 13 a 17 años.450 79.775 170 Fuente: Relevamiento Anual 2007 (Datos provisorios).5 Fuente: Censos de Población 95 . DiNIECE. Cuadro 2: Cantidad de alumnos por tipo de educación año 2007 Tipo de educación Común Especial Adultos Artística Total país 9.872 661.7 90. DiNIECE.161 7.475 1.1 97. Cuadro 4: Tasa neta de escolarización para el Nivel Primario en la población de 6 a 12 años Tasa neta de escolarización 1960 1970 1980 1991 2001 Total país 85. Ministerio de Educación. según jurisdicción Tasa neta de escolarización 1980 1991 2001 Total país 42.3 71.2 59.6 87.209 Fuente: Relevamiento Anual 2007 (Datos provisorios).475. Cuadro 3: Cantidad de escuelas por tipo de educación año 2007 Tipo de educación Común Especial Adultos Artística Total país 43.

.

..............27 Educación Intercultural Bilingüe ................................................................................................... estructura y gestión del sistema educativo ..................20 Educación Superior ....31 Material de apoyo para los docentes ........................................9 Ley de Educación Técnico Profesional .................................................................................................23 Educación Artística .............................................................................. Índice 1.....................................15 Niveles educativos ...............................................17 Educación Primaria ............................................................................................................................................................25 Educación Especial ................................14 Ley Nacional de Educación Sexual Integral .......1..............7 Ley de Educación Nacional ..............................................................8 Ley de Financiamiento Educativo ..................29 Educación Domiciliaria y Hospitalaria ........................................18 Educación Secundaria ........................................32 97 ........................ contenido de la educación y estrategias de enseñanza y aprendizaje ..............................................................15 Estructura: los niveles y modalidades de la educación ........23 Educación Técnico Profesional ...................................................... Nuevas leyes para la educación en Argentina .......................................30 1..................17 Educación Inicial ................................................b............................... Políticas curriculares.........22 Modalidades .........................13 Ley de Garantía del Salario Docente y 180 días de clase y Ley de Fondo Nacional de Incentivo Docente .............................a.....................14 1.......31 Los Núcleos de Aprendizaje Prioritarios .......... El sistema educativo argentino frente a los desafíos del siglo XXI: una visión de conjunto 1......................27 Educación Rural ......................................................26 Educación Permanente de Jóvenes y Adultos ....................................15 Gobierno y administración...............................c.............................1...29 Educación en Contextos de Privación de Libertad ...7 1.............1....... Organización...........................................................................................................................................................................1 Principales reformas e innovaciones .....................................

..............1.........................1......................................................................................................... La tarea docente ...................... Educación inclusiva: el camino hacia el futuro 2............ Política Socioeducativa ..............1..............................................37 1........52 2.......................................................................................................47 Revista “El Monitor de la Educación” ...........................................a................ Información Educativa ....h................................................................................. Inclusión de las niñas..................... Integración Regional..................67 98 ....................................................i....b........................................................................ Infraestructura .......................................................62 2.36 1........................1................................1 La concepción de inclusión en las políticas educativas en Argentina..............67 Primera Infancia...........63 2................f.....................................................49 1.......... Resultados de los aprendizajes ..........................................................................................................................................................................................45 Portal Educ...................................................1.....................................58 Abandono interanual ............................................... niños...........a....e.......................41 1..1......66 2..................56 Repitencia............................................................................................................................................1................................................d...............47 Canal Encuentro.....................33 Promoción de la lectura ..................................61 Análisis estadístico y espacial ................2..............1...........................ar.... Enseñanza de las Ciencias .35 Educación para la Memoria ................51 2...................................................49 1......................................................................59 Sobreedad............................. La situación en Argentina y los indicadores que informan la política de inclusión.34 Biblioteca Nacional de Maestros ..........................48 1.............2 Políticas públicas para la inclusión educativa: programas y estrategias .............................38 Instituto Nacional de Formación Docente ...........................g......... Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación en la escuela....................... jóvenes y adultos que están fuera del sistema educativo........................39 Censo Nacional de Docentes ........................................................................36 Coordinación de programas para la construcción de ciudadanía en las escuelas.........................................................................................

.....................82 Formación docente ..........................................80 Educación Intercultural ......................84 Programa Nacional de Desarrollo Infantil “Primeros Años” ..68 Jóvenes y Adultos ...84 Gestión asociada con las Organizaciones Sociales de la Comunidad ........................................................b............................................... Desafíos y perspectivas hacia el futuro .............. Acompañamiento de las trayectorias escolares y mejora de la calidad educativa...........................................................................83 2.......................................93 6.............................................................................. Atención a la diversidad cultural y social ...............................94 99 .................................80 Niñas....................................................................85 Educación Sexual......78 Educación Solidaria ................................................................................................................................2.............................81 Educación rural ..........................................................73 2.................................................................... Niños y Jóvenes con discapacidades temporales o permanentes.....................................72 Educación en contextos de privación de libertad ........................84 Estrategias para combatir el trabajo infantil ....................... Anexo ...........74 Adolescentes y Jóvenes .76 Construcción de la Ciudadanía en la Escuela .....................................c.................. Niños y Adolescentes .......3 Políticas de inclusión intersectoriales .................................................................................................. Abreviaturas ............ Niñas...... Referencias documentales .............................................................91 5..............86 Lejos del “paco” y dentro de las aulas ...80 2...................................................................................................................................................................................89 4......................................................87 3............................................................................................................................................74 Niñas y Niños............................2.....