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Exp: 17-009928-0007-CO

Res. N 2017014306

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San


Jos, a las nueve horas treinta minutos del ocho de setiembre de dos mil
diecisiete .
Recurso de amparo que se tramita en el expediente N 17-009928-0007-CO,
interpuesto por WALTER BRENES SOTO, cdula de identidad 0206450800,
contra la MUNICIPALIDAD DE GARABITO, la DIRECCIN GENERAL
DE POLICA DE TRNSITO Y EL MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS
Y TRANSPORTES.
Resultando:
1.- Por escrito recibido en la Sala el 27 de junio de 2017, el accionante
interpone un recurso de amparo. Manifiesta que a la altura de la ruta nacional No.
34, se ubica el puente sobre el Ro Trcoles. Seala que todos los das, tanto
nacionales como extranjeros se detienen sobre el puente, a fin de observar los
cocodrilos que ah descansan. Explica que dicha situacin genera condiciones de
alto riesgo para las personas y para los conductores, toda vez que se exponen a un
eventual accidente. Por lo anterior, el 14 de febrero pasado interpuso una denuncia
administrativa ante la Municipalidad de Garabito, con copia a la Direccin General
de la Polica de Trnsito y al Ministerio de Obras Pblicas y Transportes. No
obstante, a la fecha de interposicin de este recurso, no ha obtenido una respuesta
de parte de esas autoridades. Agrega que, la situacin descrita, afecta el derecho a
la recreacin en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado; adems, coloca
en situacin de riesgo a las personas que transitan por el lugar. Solicita que se
declare con lugar el recurso con las consecuencias de ley.

EXPEDIENTE N 17-009928-0007-CO

Telfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Direccin electrnica: www.poder-
judicial.go.cr/salaconstitucional. Direccin: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepcin de
documentos: Edificio Corte Suprema de Justicia, San Jos, Distrito Catedral, Barrio Gonzlez Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6
2.- Por resolucin de las 15:21 horas del 27 de junio de 2017, se dio curso al
amparo.
3.- Por escrito recibido en la Sala el 5 de julio de 2017, informa bajo
juramento Tobas Murillo Rodrguez, en su condicin de Alcalde de Garabito, que
uno de los atractivos tursticos de su cantn es el avistamiento de cocodrilos en el
ro Trcoles. Los turistas se detienen en zonas de aparcamiento existentes en uno
de los extremos del puente sobre dicho ro o en el espaldn del otro extremo del
puente. Destaca que eso no provoca ninguna obstruccin vehicular, toda vez que se
sitan fuera de la superficie de rodamiento, dejando libre el trnsito vehicular.
Afirma que los espacios de estacionamiento existentes a uno de los extremos del
puente tienen aproximadamente unos 15 o 20 metros de ancho por
aproximadamente 50 metros de largo; nunca estn totalmente saturados, siempre
hay espacio. En el extremo opuesto, se encuentra en forma permanente durante el
da una o dos unidades de la fuerza pblica, brindando seguridad a los turistas.
Acota que los avistamientos no se realizan desde los vehculos, sino que el turista
se baja de su medio de transporte y camina por una acerita peatonal, existente a
ambos lados del puente, hasta llegar sobre el ro para observar desde ah los
reptiles. Manifiesta que el puente tiene a ambos lados una baranda de metal de 3
tubos redondos de 6 pulgadas de dimetro y 60 centmetros de alto
aproximadamente, lo que provee seguridad al ciudadano. Adems, los visitantes
tienen la opcin de observar los animales desde un local comercial del lugar.
Indica que no puede prohibir que las personas utilicen la acera del puente, por
respeto a su libertad de trnsito. Reconoce que el tutelado present una denuncia
administrativa el 14 de febrero de 2017. Estima que ella contena apreciaciones
subjetivas, sin datos cientficos o estadsticos. Afirma que los vehculos que
circulan en dicho puente no lo hacen a altas velocidades, pues el puente no se
presta para eso y hay presencia policial permanente; en ese lugar no existen
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reportes de accidentes automovilsticos ni atropellos. Reitera que la superficie de
rodamiento se encuentra libre. Reconoce que el componente de seguridad podra
mejorarse, pero no implica que el actual sea violatorio de los derechos de los
ciudadanos. Manifiesta que la ruta y su mantenimiento es competencia del
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes por ser ruta nacional, lo que ha sido
reconocido jurisdiccionalmente. A pesar de ello, mediante oficio AMI-411-2017-
TM se orden al encargado de la Oficina de Gestin Turstica del municipio que
iniciara conversaciones con el Instituto Costarricense de Turismo, MOPT, el
Consejo de Segundad Vial, entre otras entidades, con el fin de concertar un
proyecto interinstitucional y poder brindar una solucin que aumente la seguridad
de los turistas que visitan el ro Trcoles a observar los cocodrilos. Manifiesta que
la gestin ha rendido frutos, pues el pasado 16 de marzo se realiz una reunin
para tratar la elaboracin de un proyecto interinstitucional con el MINAE, SINAC,
MOPT, ICT, asociaciones de desarrollo y regidores municipales, proponindose en
forma preliminar la construccin de un mirador.
4.- Por escrito recibido en la Sala el 5 de julio de 2017, informa bajo
juramento Mario Alberto Caldern Cornejo, en su condicin de Director General
de la Polica de Trnsito. Indica que no es cierto lo narrado por el recurrente, toda
vez que, en atencin al escrito del 14 de febrero de 2017, su Direccin dict
inmediatamente el oficio N DGPTTC-2017-0162 de traslado de correspondencia
para atencin de denuncia al Jefe de la Regin Pacfico Central, para que le diera el
debido seguimiento a la misma. Adicionalmente, el Sub Jefe de la Regin Pacfico
Central emiti el oficio N DW-DGPT-OPT-RPC-2017-0075 del 15 de febrero de
2017, donde puso en conocimiento al Director General de la Polica de Trnsito
sobre las acciones tomadas en el sitio para la atencin de la denuncia presentada.
En el oficio se seala que han girado instrucciones al Jefe de la Unidad Operativa
base 29, corredor vial 4, para que realice operativos peridicos en el lugar, lo que
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considera una respuesta casi inmediata a la situacin denunciada. Afirma que se le
envi respuesta al interesado mediante oficio N DVT-DGPT-2017-0243 al correo
electrnico sealado por l en su escrito. Estima que s se le contest al recurrente
la nota recibida. Indica que este recurso se basa en hechos futuros e inciertos, de
difcil prediccin. Manifiesta que lo realizado por la Polica de Trnsito se
fundamenta en la labor preventiva. Estima que no se ha lesionado ningn derecho
fundamental del recurrente y, por el contrario, se ha atendido la situacin
diligentemente, desplegando los recursos tcnicos y profesionales para atender el
caso. Solicita que se declare sin lugar el recurso.
5.- Por escrito recibido en la Sala el 13 de julio de 2017, informa bajo
juramento German Eduardo Valverde Gonzlez, en su condicin de Ministro de
Obras Pblicas y Transportes, que su despacho recibi el 14 de febrero de 2017
una nota del tutelado, quien solicit analizar y estudiar una situacin descrita por
l. Indica que la nota fue trasladada al despacho del Viceministerio de Transportes
y Seguridad Vial, mediante el traslado de correspondencia No. DM-2017-0771 del
20 de febrero de 2017, por considerarse que el asunto planteado versaba sobre la
materia propia de esa dependencia. Afirma que se envi copia de ese comunicado
al recurrente. Estima que se realiz el trmite pertinente. Explica que el despacho
de la Viceministra de Transportes y Seguridad Vial traslad el caso a la Direccin
General de Ingeniera de Trnsito; desconoce la gestin que le haya dado la
Direccin General de Ingeniera de Trnsito. Afirma que el caso es analizado por
los actores involucrados para dar un tratamiento integral, pues implica la
afectacin de la seguridad vial, el turismo, la seguridad ambiental, el manejo de
residuos y otros ms, que deben ser atendidos de manera coordinada por los entes
involucrados. Indica que se est dirigiendo un oficio al Director General de
Ingeniera de Trnsito para que informe sobre el trmite dado a la denuncia del

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recurrente. Reitera que su despacho activ el procedimiento para que se estudiara
la situacin. Solicita que se declare sin lugar el recurso.
6.- Por escrito recibido en la Sala el 1 de agosto de 2017, Manuel Gonzlez
Gmez, en su condicin de Subdirector a.i. de Asesora Jurdica del Ministerio de
Obras Pblicas y Transportes, aporta prueba.
7.- Mediante resolucin de las 8:04 horas del 3 de agosto de 2017 se
ampliaron las partes del proceso y se solicit informe al Director General de
Ingeniera de Trnsito del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes.
8.- Por escrito recibido en la Sala el 16 de agosto de 2017, el recurrente se
refiere a la prueba aportada por los accionados. Indica que el oficio DVT-DGIT-
OR-P-2017-0355 de la Encargada de la Oficina Regional de Puntarenas se refiere a
la estructura del puente y su demarcacin, mas no a la seguridad de las personas.
Sin embargo, afirma que dirigi una solicitud de aclaracin a dicha encargada,
solicitando informacin sobre la capacidad mxima de personas que pueden estar
sobre el puente del ro Trcoles, as como la declaracin o habilitacin de dicho
puente como observatorio para animales silvestres y la indicacin de la normativa
atinente.
9.- Por escrito recibido en la Sala el 18 de agosto de 2017, informa bajo
juramento Junior Araya Villalobos, en su condicin de Director General de
Ingeniera de Trnsito (DGIT) del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, que
el 14 de febrero de 2017 se recibi en el despacho del Ministro la nota del
recurrente, en la cual interpone una denuncia administrativa contra el MOPT
considerando la presencia de gran cantidad de turistas sobre el puente del Ro
Trcoles, bajo condiciones de inseguridad vial y con afectacin al libre trnsito.
Tambin adjunto una resolucin de esta Sala que rechaz un amparo anterior por
falta de denuncia. Afirma que el 20 de febrero de 2017, la Subdirectora del
Despacho del Ministro traslad la nota a la Viceministra de Transportes y
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Seguridad Vial. El 23 de febrero de 2017, dicha Viceministra lo remiti al
informante y solicit dar respuesta a los interesados. Relata que el 30 de junio de
2017, la Jefa del Departamento de Regionales de la DGIT realiz traslado de
correspondencia N DVT-DGIT-R-TC-2017-0663 a la Oficina Regional de
Puntarenas, para que realizara un estudio en la zona. Mediante oficio N DVT-
DGIT-OR-P-2017-0342 del 5 de julio de 2017, dicha Encargada dio respuesta a la
denuncia. Transcribe la respuesta. Afirma que el oficio mencionado fue remitido el
10 de julio de 2017 va correo electrnico al recurrente. El 13 de julio de 2017
ingres a la DGIT el oficio N 20173080 del 4 de julio de 2017, mediante el cual
Ministro del MOPT le solicit que informara sobre la atencin dada a la denuncia
del accionante. Ese mismo da, se hizo traslado de la correspondencia a la
Encargada antes citada, quien respondi el 17 de julio de 2017, lo que fue remitido
al Ministro el 19 de julio (oficio N DVT-DGIT-OR-P-2017-0355). Indica que es
criterio de su Direccin que no es pertinente ni seguro la permanencia de personas
en el puente sobre el Ro Trcoles para uso del mismo como si fuera un mirador
turstico. El puente no rene las condiciones mnimas de seguridad para los
peatones, ya que la acera existente presenta un ancho que no corresponde al
mnimo requerido y mucho menos es congruente con la cantidad de personas que
la utilizan para el fin indicado por el recurrente, esto por cuanto el ancho de la
acera aumenta en funcin de la cantidad de personas que la utilizan. De igual
forma, se presenta una afectacin a la fluidez del trnsito, por cuanto los vehculos
transitan a velocidades inferiores a la reglamentaria de la zona (40 km/h velocidad
restringida) por la presencia de vehculos realizando maniobras de salida e ingreso
a las zonas aledaas al puente, mismas que utilizan para estacionarse e ir a
observar cocodrilos sobre el puente. Otro motivo de la irregularidad del trnsito
vehicular en el sector del puente obedece a la presencia de gran cantidad de
turistas, los cuales cruzan de un lado al otro del puente sobre la calzada, y adems
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se conglomeran en grupos que abarcan una parte del carril de circulacin, con lo
cual se exponen a accidentes de trnsito.
10.- Por escrito del 29 de agosto de 2017, el accionante aport prueba.

11.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones


legales.
Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,
Considerando:
I.- Aclaracin previa. Antes de analizar el fondo del asunto debe aclararse
que, a partir de la sentencia nmero 2008-02545 de las 08:55 horas del 22 de
febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdiccin contencioso administrativa
con algunas excepciones aquellos asuntos en los que se discute si la
administracin pblica ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de
la Administracin Pblica (artculos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los
procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un
procedimiento administrativo instruido de oficio o a instancia de parte o conocer
de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en el sub lite, se plantea
un supuesto de excepcin, pues se est ante una gestin donde media la vida e
integridad fsica de las personas. Aclarado el punto, se entra a resolver la situacin
concreta planteada en este amparo.
II.- Objeto del recurso. El recurrente relata que interpuso denuncias ante
los accionados debido a la inseguridad vial que genera el avistamiento de
cocodrilos sobre el puente del ro Trcoles en la ruta nacional No. 34. Sin embargo,
acusa que no se han atendido las denuncias ni solucionado la situacin planteada.
III.- Hechos probados. De importancia para la decisin de este asunto, se
estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque as han
sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos, segn lo
prevenido en el auto inicial:
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documentos: Edificio Corte Suprema de Justicia, San Jos, Distrito Catedral, Barrio Gonzlez Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6
a) El 14 de febrero de 2017, el recurrente interpuso denuncias ante la Alcalda
de Garabito, el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes y la Direccin General
de Trnsito por la inseguridad vial que genera el avistamiento de cocodrilos sobre
el puente del ro Trcoles. (Hecho incontrovertido).
b) El 16 de marzo de 2017 se realiz una reunin para tratar la elaboracin de
un proyecto interinstitucional con el MINAE, SINAC, MOPT, ICT, asociaciones
de desarrollo y regidores municipales, proponindose en forma preliminar la
construccin de un mirador. (Ver informe rendido).
c) Mediante oficio AMI-411-2017-TM del 5 de abril de 2017, el Alcalde
recurrido orden al encargado de la Oficina de Gestin Turstica del municipio que
iniciara conversaciones con el Instituto Costarricense de Turismo, MOPT, el
Consejo de Segundad Vial, entre otras entidades, con el fin de concertar un
proyecto interinstitucional y poder brindar una solucin que aumente la seguridad
de los turistas que visitan el ro Trcoles a observar los cocodrilos. (Ver informe
rendido y prueba aportada).
d) Mediante oficio AME-302-2017-TM del 30 de junio de 2017, la
Municipalidad recurrida inform al tutelado sobre las acciones efectuadas con
ocasin de su denuncia. (Ver prueba aportada con el informe rendido).
e) Mediante oficio N DGPTTC-2017-0162 del 15 de febrero de 2017, el
Director General de la Polica de Trnsito traslad la denuncia del tutelado al Jefe
de la Regin Pacfico Central, para que le diera el debido seguimiento a la misma.
(Ver informe rendido y prueba aportada).
f) Mediante oficio N DW-DGPT-OPT-RPC-2017-0075 del 15 de febrero de
2017, el Sub Jefe de la Regin Pacfico Central de la Direccin General de Polica
de Trnsito puso en conocimiento al Director General de la Polica de Trnsito
sobre las acciones tomadas en el sitio para la atencin de la denuncia presentada.
En el oficio se seala que han girado instrucciones al Jefe de la Unidad Operativa
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documentos: Edificio Corte Suprema de Justicia, San Jos, Distrito Catedral, Barrio Gonzlez Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6
base 29, corredor vial 4, para que realizara operativos peridicos en el lugar. (Ver
informe rendido y prueba aportada).
g) Mediante oficio N DVT-DGPT-2017-0243 del 24 de febrero de 2017, el
citado Director General comunic al tutelado la respuesta del Jefe de la Regin
Pacfico Central. Lo anterior le fue notificado el 28 de febrero de 2017. (Ver
informe rendido y prueba aportada).
h) Mediante oficio No. DM-2017-0771 del 20 de febrero de 2017, el despacho
del Ministro accionado traslad la denuncia del accionante al Viceministerio de
Transportes y Seguridad Vial. El despacho de la Viceministra de Transportes y
Seguridad Vial traslad el caso a la Direccin General de Ingeniera de Trnsito.
(Ver informe rendido y prueba aportada).
i) El 30 de junio de 2017, la Jefa del Departamento de Regionales de la DGIT
realiz traslado de correspondencia N DVT-DGIT-R-TC-2017-0663 a la Oficina
Regional de Puntarenas para que realizara un estudio en la zona. (Ver informe
rendido y prueba aportada).
j) Mediante oficio N DVT-DGIT-OR-P-2017-0342 del 5 de julio de 2017,
dicha Encargada dio respuesta a la denuncia. En junio de 2017 se procedi a
demarcar el sector objeto del recurso. El oficio fue notificado al tutelado el 10 de
julio de 2017. (Ver informe rendido y prueba aportada).
k) El puente objeto de este amparo se encuentra en la ruta nacional N 34. (Ver
informe rendido).
l) Segn criterio del Director General de la Direccin General de Ingeniera de
Trnsito, no es pertinente ni seguro la permanencia de personas en el puente
sobre el Ro Trcoles para uso del mismo como si fuera un mirador turstico. El
puente no rene las condiciones mnimas de seguridad para los peatones, ya que
la acera existente presenta un ancho que no corresponde al mnimo requerido y
mucho menos es congruente con la cantidad de personas que la utilizan para el fin
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indicado por el Lic. Brenes Soto (esto por cuanto el ancho de la acera aumenta en
funcin de la cantidad de personas que la utilizan).
De igual forma, se presenta una afectacin a la fluidez del trnsito, por cuanto
los vehculos transitan a velocidades inferiores a la reglamentaria de la zona (40
km/h velocidad restringida) por la presencia de vehculos realizando maniobras de
salida e ingreso a las zonas aledaas al puente, mismas que utilizan para
estacionarse e ir a observar cocodrilos sobre el puente.
Otro motivo de la irregularidad del trnsito vehicular en el sector del puente
obedece a la presencia de gran cantidad de turistas, los cuales cruzan de un lado
al otro del puente sobre la calzada, y adems se conglomeran en grupos que
abarcan una parte del carril de circulacin, con lo cual se exponen a accidentes
de trnsito. (Ver informe rendido).
IV.- Jurisprudencia constitucional. Por su relevancia para este caso, se cita
el criterio que ha sostenido esta Sala en materia de seguridad peatonal:
III.- Sobre la tutela al derecho a la vida, a la integridad fsica y a la
seguridad peatonal. En reiteradas ocasiones se ha sealado que de lo dispuesto en
los artculos 21 y 40 de la Constitucin Poltica se desprende la obligacin
objetiva que tiene el Estado costarricense de garantizar la vida de sus habitantes.
Se imponen al Estado diversas conductas positivas tendentes a regular las reas
de la ida social en las que pueden surgir peligros para la existencia fsica de los
habitantes de su territorio. As, se establece el deber ineludible de velar y
garantizar en forma pronta y cumplida por la tutela de tales derechos
fundamentales. En el caso de la seguridad vial debe cumplir su obligacin objetiva
de proteger la vida humana, al construir soluciones viales tomando en
consideracin la seguridad peatonal, de manera que por la omisin de las
autoridades competentes no se incurra en una inercia ilegtima que atente contra
la vida de los transentes. Por ello, el Estado se ve obligado a adoptar de manera
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oportuna todas aquellas medidas preventivas necesarias para enfrentar peligros
inherentes a la vida en sociedad, reducindolos al mnimo posible. Al ser el
trnsito una actividad necesaria de alto riesgo, el Estado tiene el deber de regular
la circulacin de peatones, animales y vehculos por las vas pblicas y por las
privadas que estn abiertas al uso y aprovechamiento comn, de manera tal que se
pueda garantizar un trnsito terrestre, vehicular y peatonal con el mnimo de
peligro para la vida. (Resolucin N 2016-433 de las 9:30 horas del 15 de enero
de 2016).
V.- Sobre el caso concreto. En el sub examine, los reclamos del tutelado
giran en torno a la seguridad vial sobre el puente del ro Trcoles en Puntarenas.
Ahora bien, se debe diferenciar dos puntos en concreto: el primero se refiere al
deber de los recurridos de dar trmite debido a la denuncia recibida; el segundo se
relaciona con el deber de solucionar la situacin de fondo, que es el tema de la
seguridad vial sobre el puente mencionado.
VI.- Sobre la Municipalidad de Garabito. En cuanto a la Municipalidad
accionada, se pudo tener por probado que recibi la denuncia del tutelado el 14 de
febrero de 2017. Con ocasin de ella, el Alcalde recurrido orden al encargado de
la Oficina de Gestin Turstica del municipio que iniciara conversaciones con el
Instituto Costarricense de Turismo, MOPT, el Consejo de Segundad Vial, entre
otras entidades, con el fin de concertar un proyecto interinstitucional y poder
brindar una solucin que aumente la seguridad de los turistas que visitan el ro
Trcoles a observar los cocodrilos. Se tuvo por probado, con base en el informe
rendido bajo juramento, que se llev a cabo una reunin para tratar la elaboracin
de un proyecto interinstitucional con el MINAE, SINAC, MOPT, ICT,
asociaciones de desarrollo y regidores municipales, proponindose en forma
preliminar la construccin de un mirador. Finalmente, mediante oficio AME-302-
2017-TM del 30 de junio de 2017, la Municipalidad recurrida inform al tutelado
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sobre las acciones efectuadas con ocasin de su denuncia. Otro hecho importante
para la solucin del caso es que dicha Municipalidad fue notificada de la
resolucin de curso de este proceso el 29 de junio de 2017. En cuanto a la atencin
de la denuncia, la Sala determina que la Municipalidad, si bien realiz una reunin
interinstitucional y se plante una posible solucin, lo cierto es que no dio ningn
tipo de respuesta al tutelado sino hasta el 30 de junio de 2017, un da despus de la
notificacin de la resolucin de curso de este proceso. Esto significa que haba
transcurrido un plazo superior a los tres meses desde el momento de interposicin
de la denuncia y hasta su atencin, lesionando con ello los derechos del tutelado,
resguardados por el artculo 41 constitucional, lo que conlleva la declaratoria con
lugar del extremo. Visto que se brind una respuesta al tutelado con ocasin del
amparo, se prescinde de girar una orden al respecto.
VII.- En lo que respecta al tema de fondo, es decir, la seguridad vial sobre el
puente objeto del recurso, la Sala comparte el criterio externado por el Alcalde
recurrido, en el sentido de que la carretera de marras es una ruta nacional y, como
tal, competencia del Ministerio recurrido, en virtud de lo establecido en la Ley de
General de Caminos Pblicos. En consecuencia, resulta improcedente achacar
responsabilidad a la Municipalidad por las omisiones en la materia y procede
desestimar el punto.
VIII.- Sobre la Direccin General de Trnsito. En cuanto a la atencin a
la gestin planteada por el recurrente, la Sala tuvo por probado que la Direccin
recibi su denuncia el 14 de febrero de 2017. Con ocasin de ella, el Director
General de la Polica de Trnsito traslad la denuncia al Jefe de la Regin Pacfico
Central para que le diera el debido seguimiento (oficio N DGPTTC-2017-0162
del 15 de febrero de 2017). Luego, dicho Jefe gir instrucciones para que se
realizaran operativos peridicos en el lugar, lo que fue informado al tutelado
mediante oficio N DVT-DGPT-2017-0243 del 24 de febrero de 2017, notificado
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judicial.go.cr/salaconstitucional. Direccin: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepcin de
documentos: Edificio Corte Suprema de Justicia, San Jos, Distrito Catedral, Barrio Gonzlez Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6
el 28 de febrero de 2017. As las cosas, se tiene que la parte accionada atendi la
gestin en un plazo razonable 10 das- y notific lo pertinente al tutelado. En
consecuencia, se declara sin lugar el reclamo.
IX.- Sobre el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes. La Sala tuvo
por probado que el tutelado plante la denuncia ante este Ministerio el 14 de
febrero de 2017. Luego, el Ministro accionado traslad la denuncia del accionante
a la Viceministra de Transportes y Seguridad Vial (oficio No. DM-2017-0771 del
20 de febrero de 2017), quien a su vez la traslad a la Direccin General de
Ingeniera de Trnsito. El 30 de junio de 2017, la Jefa del Departamento de
Regionales de la DGIT realiz traslado de correspondencia N DVT-DGIT-R-TC-
2017-0663 a la Oficina Regional de Puntarenas para que realizara un estudio en la
zona. Mediante oficio N DVT-DGIT-OR-P-2017-0342 del 5 de julio de 2017,
dicha Encargada dio respuesta a la denuncia. En junio de 2017 se procedi a
demarcar el sector objeto del recurso. Adems, se tuvo por probado que el oficio
en cuestin fue notificado al tutelado el 10 de julio de 2017. La Sala observa que la
atencin a la gestin del tutelado se dio con ocasin del amparo notificado a la
parte recurrida el 29 de junio de 2017-, tras haber transcurrido ms de tres meses
desde su presentacin. En consecuencia, se determina una lesin al artculo 41
constitucional en perjuicio del recurrente. Visto que se brind una respuesta al
tutelado con ocasin del amparo, se prescinde de girar una orden al respecto.
X.- En cuanto a la seguridad vial en el puente sobre el ro Trcoles. A
partir de los informes rendidos, la Sala pudo tener por acreditada una situacin de
riesgo vial sobre el puente objeto de este amparo. Efectivamente, el Director
General de la Direccin General de Ingeniera de Trnsito manifest en su informe
no es pertinente ni seguro la permanencia de personas en el puente sobre el
Ro Trcoles para uso del mismo como si fuera un mirador turstico. El puente no
rene las condiciones mnimas de seguridad para los peatones, ya que la acera
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existente presenta un ancho que no corresponde al mnimo requerido y mucho
menos es congruente con la cantidad de personas que la utilizan para el fin
indicado por el Lic. Brenes Soto (esto por cuanto el ancho de la acera aumenta en
funcin de la cantidad de personas que la utilizan).
De igual forma, se presenta una afectacin a la fluidez del trnsito, por
cuanto los vehculos transitan a velocidades inferiores a la reglamentaria de la
zona (40 km/h velocidad restringida) por la presencia de vehculos realizando
maniobras de salida e ingreso a las zonas aledaas al puente, mismas que utilizan
para estacionarse e ir a observar cocodrilos sobre el puente.
Otro motivo de la irregularidad del trnsito vehicular en el sector del puente
obedece a la presencia de gran cantidad de turistas, los cuales cruzan de un lado
al otro del puente sobre la calzada, y adems se conglomeran en grupos que
abarcan una parte del carril de circulacin, con lo cual se exponen a accidentes
de trnsito.
Ante esta situacin, la Sala pudo tener por acreditadas las siguientes
acciones por parte de los recurridos: la Municipalidad accionada realiz
coordinaciones interinstitucionales a fin de encontrar una solucin, sin que ella se
concretara de alguna manera (se reitera, en todo caso, que el tema es competencia
del MOPT por tratarse de una ruta nacional); el MOPT procedi a demarcar el
sector objeto del recurso; y la Direccin General de Trnsito indic que realizara
operativos peridicos en la zona. A pesar de estas acciones, la Sala no observa que
alguna de ella sea idnea para brindar una solucin del problema de que el puente
no rena las condiciones mnimas de seguridad para peatones, y el trnsito se vea
entorpecido por la maniobra de estacionamiento de vehculos en la zona y la
aglomeracin de turistas en el puente, que invaden incluso parte del carril de
circulacin, lo que afecta el trnsito y la seguridad en el puente. En ese tanto, es
procedente declarar con lugar el recurso, a fin de que las autoridades del Ministerio
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recurrido planifiquen y ejecuten una solucin para el problema de seguridad vial
detectado. En consecuencia, se declara con lugar el extremo, con los efectos que se
dirn.
XI.- Conclusin. Se declara parcialmente con lugar el recurso, por falta de
oportuna atencin a la denuncia del tutelado por parte del Ministerio de Obras
Pblicas y Transportes y la Municipalidad de Garabito, as como por la omisin de
tomar medidas idneas para solucionar el problema de seguridad vial objeto de
este recurso.
XII.- NOTA DEL MAGISTRADO JINESTA LOBO EN LO QUE
RESPECTA A LAS OBRAS REQUERIDAS. El suscrito Magistrado aclara que
en aquellos asuntos relacionados con la reparacin o construccin de diversas
obras de infraestructura, salva el voto al estimar que la inactividad administrativa
constituye una discusin propia de ser planteada ante la jurisdiccin ordinaria. Lo
anterior, excepto que exista de por medio la infraccin a otros derechos
fundamentales como la vida, la integridad fsica, la propiedad privada y la vivienda
o bien, la tutela a grupos en desventaja. En el sub lite, al exponerse que las
autoridades recurridas, no han intervenido para garantizar la vida e integridad
fsica de turistas, vecinos y dems transentes que utilizan el puente sobre el ro
Trcoles, en la ruta nacional No. 34, se estim procedente conocer el fondo del
amparo. Desde esta perspectiva, es una excepcin a la regla en esta materia.
XIII.- NOTA SEPARADA DE LA MAGISTRADA HERNNDEZ
LPEZ. He venido salvado el voto en aquellos casos que se trate de corregir por
medio del recurso de amparo la simple inactividad de la administracin, en obras
de infraestructura tales como aceras, puentes, lastreado de calles, alcantarillas entre
otras, con el argumento de que pueden ser discutidos en la va de legalidad
ordinaria, considerando que la Sala no es, ni debe constituirse, en una instancia
nica u omnipresente que demerite las otras vas de tutela judicial creadas por el
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constituyente y el legislador al efecto. He aclarado sin embargo que s estimo como
tutelables en esta va casos de inactividad de la administracin en los temas
sealados si con ella se produce afectacin directa al ejercicio de derechos
fundamentales regulados en la Constitucin Poltica o a los tratados internacionales
de derechos humanos, siempre que sean susceptibles de ser conocidos en un
proceso muy sumario y de especial naturaleza y urgencia como es el amparo como
instituto procesal. Tal es el caso de este recurso en donde se tiene por demostrada
la existencia de una afectacin intensa del derecho a la integridad personal de las
personas tuteladas y por ello he considerado necesario que la Sala ejerciera su
competencia, para comprobar o descartar si las omisiones sealadas, vulneran los
derechos fundamentales de las personas amparadas segn se indica en el escrito de
interposicin.
XIV.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. He
coincidido con la posicin sustentada por el Magistrado Jinesta Lobo en esta
materia, por lo que considero, en tesis de principio, que los casos relacionados con
la inactividad de la Administracin Pblica en la reparacin, construccin,
modificacin o demolicin de cualquier obra de infraestructura, deben ser
desestimados, por constituir, esa omisin, un tema de legalidad, cuya discusin
corresponde a la jurisdiccin ordinaria, ante la cual la persona interesada puede
debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de
aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violacin a otros
derechos fundamentales tutelados en esta jurisdiccin constitucional, o se afecten
grupos considerados vulnerables, s entro a conocer el fondo del asunto, por
constituir esta situacin una excepcin a mi posicin en esta materia, tal y como
sucede en este amparo, en que se acusa la falta de implementacin de medidas de
seguridad vial, para la proteccin de los vecinos, turistas y dems personas que

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transitan en el puente sobre el ro Trcoles, en la ruta nacional N 34, lo que pone
en peligro su integridad fsica.
XV.- DOCUMENTACIN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se
previene a las partes que de haber aportado algn documento en papel, as como
objetos o pruebas contenidas en algn dispositivo adicional de carcter electrnico,
informtico, magntico, ptico, telemtico o producido por nuevas tecnologas,
stos debern ser retirados del despacho en un plazo mximo de 30 das hbiles
contados a partir de la notificacin de esta sentencia. De lo contrario, ser
destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, segn lo
dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrnico ante el Poder Judicial",
aprobado por la Corte Plena en sesin N 27-11 del 22 de agosto del 2011, artculo
XXVI y publicado en el Boletn Judicial nmero 19 del 26 de enero del 2012, as
como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la
sesin N 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artculo LXXXI.
Por tanto:
Se declara parcialmente con lugar el recurso, por falta de oportuna atencin
a la denuncia del tutelado por parte del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes
y la Municipalidad de Garabito, as como por la omisin de tomar medidas idneas
para solucionar el problema de seguridad vial objeto de este recurso. Se ordena a
German Eduardo Valverde Gonzlez y Junior Araya Villalobos, por su orden
Ministro y Director General de Ingeniera de Trnsito, ambos del Ministerio de
Obras Pblicas y Transportes, o a quienes ocupen esos cargos, que de forma
coordinada adopten las medidas necesarias para que en el plazo de DOS AOS,
contado a partir de la notificacin de la presente resolucin, se resuelva de manera
definitiva el problema de seguridad vial del puente sobre el ro Trcoles, objeto de
este amparo. Asimismo, se les ordena tomar inmediatamente las medidas
necesarias a fin de salvaguardar la vida e integridad fsica de los peatones y
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conductores que utilicen dicho puente, mientras no se implemente la medida
definitiva sealada anteriormente. Se advierte a la parte recurrida que, de
conformidad con el artculo 71 de la Ley de esta Jurisdiccin, se impondr prisin
de tres meses a dos aos, o de veinte a sesenta das multa, a quien recibiere una
orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la
cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no est ms gravemente
penado. Se condena a la Municipalidad de Garabito y al Estado, al pago de las
costas, daos y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta
declaratoria, los que se liquidarn en ejecucin de sentencia de lo contencioso
administrativo. En lo dems, se declara sin lugar el recurso. Notifquese esta
sentencia a German Eduardo Valverde Gonzlez y Junior Araya Villalobos, por su
orden Ministro y Director General de Ingeniera de Trnsito, ambos del Ministerio
de Obras Pblicas y Transportes, o quienes ocupen esos cargos, en forma personal.
El Magistrado Jinesta Lobo pone nota, en lo que respecta a las obras requeridas. La
Magistrada Hernndez Lpez pone nota. El Magistrado Salazar Alvarado pone
nota.

Ernesto Jinesta L.
Presidente

Fernando Cruz C. Paul Rueda L.

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Nancy Hernndez L. Luis Fdo. Salazar A.

Aracelly Pacheco S. Jose Paulino Hernndez G.

Documento Firmado Digitalmente


-- Cdigo verificador --

CFHH4PYR7V861

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