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CRDITOS

AUTORES DE LA PUBLICACIN
Equipo tcnico del proyecto PlanCC:
Mara Elena Gutirrez, Luisa Elena Guinand, Mario
Bazn, Maite Cigarn, David Garca y Alexis Echevarra.
Con el apoyo de: Mnica Alcedo, Julieta Lahud, Alejandra
NDICE
4
Ziga, Roco Aldana, Natalie Rona, Daniel Abanto,
Vernica Glmez, Binolia Porcel, Roberto Kometter, Siglas y acrnimos

6
Alonso Gonzles, Gianina Rimarachin y Anglica
Gutirrez Introduccin

Conceptualizacin, desarrollo grfico y edicin:


Fbrica de ideas CAPTULO 1
14
Edicin general:
Xabier Daz de Cerio Cmo lograr un desarrollo sostenible y cumplir con la Contribucin Climtica?
Edicin de contenidos:
Gloria Ziegler Movilizar esfuerzos hacia una visin comn al 2050 16
Coordinacin editorial:
Walter Li Vincular la mitigacin del cambio climtico con las polticas de desarrollo 22
Diseo, diagramacin y edicin de infografas:
Augusto Chvez, Fiorella Rivero
(basadas en infografas originales de Ivn Ciro Palomino CAPTULO 2
26
y Susanna Agullo).
Diseo de portada: Cules son los pasos para implementar la Contribucin Climtica?
Magno Aguilar
Identificar con quines trabajar 28
Esta publicacin se bas en el documento Compendio
de Estudios Tcnicos de la Fase 2 del proyecto PlanCC Argumentar los beneficios locales de la mitigacin 32
que puede ser descargado en www.planccperu.org
Iniciar con proyectos de mitigacin con entorno favorable 54
Cita recomendada: PlanCC (2017), Bitcora Climtica. Superar barreras para facilitar la inversin climtica 58
Propuesta de un Modelo para Implementar la Contribucin
Nacional en Mitigacin. Resultados de la Fase 2.

Lima Per. Enero 2017 CAPTULO 3


Editado por: Cul es el legado del proyecto y cules son los siguientes pasos? 138
Liblula Comunicacin Ambiente y Desarrollo S.A.C.
Calle Alfredo Len 211 Miraflores El legado de la Fase 2 140
Impreso en: CECOSAMI S.A. Lecciones aprendidas 142
Calle 3 Mz. E Lote 11 Urbanizacin Santa Raquel - Ate
Siguientes pasos 143
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del
Per N 2017-01877

CAPTULO 4
Momentos y protagonistas de la Fase 2 144

2 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 3


SIGLAS Y ACRNIMOS
AATE D.U. GN LFFS OMS Ambiental
Autoridad Autnoma del Sistema Decreto de Urgencia Gas Natural Ley Forestal y de Fauna Silvestre Organizacin Mundial de la Salud SERFOR
Elctrico DFID GNL LTMS ONG Servicio Nacional Forestal y de Fauna
ADEX Departamento para el Desarrollo Gas Natural Licuado Escenarios de Mitigacin a Largo Organizacin No Gubernamental Silvestre
Asociacin de Exportadores Internacional del Reino Unido GNV Plazo (LTMS, por sus siglas en ingls) OSCE SERNANP
AFP DGCA Gas Natural Vehicular m Organismo Supervisor de las Servicio Nacional de reas Naturales
Administradoras de Fondos de Direccin General de Calidad GORE Metros cbicos Contrataciones del Estado Protegidas por el Estado
Pensiones Ambiental MINAM Gobierno Regional MACC OSINERGMIN SIGERSOL
AUT DGCCRHD GTC Curva de Costo Marginal de Mitigacin Organismo Supervisor de la Inversin Sistema de Informacin para la
Autoridad nica del Transporte Direccin General de Cambio Grupos Tcnicos Consultivos (MACC, por sus siglas en ingls) en Energa y Minera Gestin de Residuos Slidos
BAU Climtico, Desertificacin y Recursos Ha MAPS OSINFOR SNI
Business as Usual Hdricos MINAM Hectreas Mitigation Action Plans and Scenarios Organismo de Supervisin de los Sociedad Nacional de Industrias
BHP DGIS IGV MEF Recursos Forestales SISCLIMA
Caballos de fuerza de caldera Direccin General para la Impuesto General a las Ventas Ministerio de Economa y Finanzas OT Sistema Nacional de Cambio
BID Cooperacin Internacional, Pases IIAP MEM Ordenamiento Territorial Climtico
Banco Interamericano de Desarrollo Bajos Instituto de Investigaciones de la Ministerio de Energa y Minas PBI SIT
BPP DGOT Amazona Peruana MFS Producto Bruto Interno Sistema Integrado de Transporte
Bosques de Produccin Permanente Direccin General de Ordenamiento IIRSA Manejo Forestal Sostenible PCM SNIP
CAPEX Territorial MINAM Integracin de la Infraestructura MINAGRI Presidencia del Consejo de Ministros Sistema Nacional de Inversin Pblica
Inversiones en Bienes de Capitales DGTT Regional Suramericana Ministerio de Agricultura y Riego PIGARS SOx
(CAPEX, por sus siglas en ingls) Direccin General de Transporte IMP MINAM Planes Integrales de Gestin xidos de Azufre
CDKN Terrestre MTC Instituto Metropolitano de Ministerio del Ambiente Ambiental de Residuos Solidos SSEE
Alianza Clima y Desarrollo (CDKN, por DICAPI Planificacin MINCETUR PIP Servicios Ecosistmicos
sus siglas en ingls) Direccin General de Capitanas y INACAL Ministerio de Comercio Exterior y Proyectos de Inversin Pblica SUNAT
CENAGRO Guardacostas Instituto Nacional de Calidad Turismo PLANAA Superintendencia Nacional de
Censo Nacional Agropecuario DIGESA iNDC MINDEF Plan Nacional de Accin Ambiental Aduanas y de Administracin
CEPLAN Direccin General de Salud Ambiental Contribuciones Tentativas y Ministerio de Defensa PLANCC Tributaria
Centro Nacional de Planeamiento EEA Determinadas a Nivel Nacional MINTRA Proyecto Planificacin ante el Cambio SUNEDU
Estratgico European Environment Agency Indecopi Ministerio de Trabajo y Promocin del Climtico Superintendencia Nacional de
CGE EIA Instituto Nacional de Defensa de la Empleo PLANRES Educacin Superior Universitaria
Equilibrio General Computable (CGE, Estudio de Impacto Ambiental Competencia y de la Proteccin de la MML Plan Nacional de Gestin Integral TCF
por sus siglas en ingls) ENAHO Propiedad Intelectual Municipalidad Metropolitana de Lima Residuos Slidos Trillones de Pies Cbicos (TCF, por
CITE MADERA Encuesta Nacional de Hogares INEI MP2.5 PNCB sus siglas en ingls)
Centro de Innovacin Tecnolgica de ENBCC Instituto Nacional de Estadstica e Material Particulado de menos de 2.5 Programa Nacional de Conservacin TGP
la Madera Estrategia Nacional de Bosques y Informtica micras de Bosques Transportadora del Gas Natural
CO2 Cambio Climtico INIA MRE PRDC TLC
Dixido de Carbono ENPCC Instituto Nacional de Innovacin Ministerio de Relaciones Exteriores Plan Regional de Desarrollo Tratado de Libre Comercio
COES Equipo Nacional de Prospectiva ante Agraria MTC Concertado TRANSMET
Comit de Operaciones Econmicas el Cambio Climtico INRENA Ministerio de Transporte y PROCOMPITE Comit de Transporte Metropolitano
del Sistema Interconectado Nacional ER Instituto Nacional de Recursos Comunicaciones Fondo concursable para apoyar la de Lima
COFIDE Energas Renovables Naturales MVCS competitividad productiva UE
Corporacin Financiera de Desarrollo ESCO INVERMET Ministerio de Vivienda, Construccin y PRODUCE Unin Europea
COFOPRI Empresa de Servicios Energticos Fondo Metropolitano de Inversiones Saneamiento Ministerio de la Produccin UIT
Organismo de Formalizacin de la (ESCO, por sus siglas en ingls) ITP NAMA REDD+ Unidad Impositiva Tributaria
Propiedad Informal FIDECOM Instituto Tecnolgico de la Produccin Acciones Nacionales Apropiadas de Reduccin de Emisiones de la USAID
CONCYTEC Fondo de Investigacin y Desarrollo JICA Mitigacin (NAMA, por sus siglas en Deforestacin, Degradacin y Agencia de los Estados Unidos para el
Consejo Nacional de Ciencia, para la Competitividad Agencia de Cooperacin Internacional ingls) Conservacin de los Bosques Desarrollo Internacional (USAID, por
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica FINCyT de Japn NDC RENIEC sus siglas en ingls)
COP Fondo para la Innovacin, la Ciencia y KfW Nationally Determined Contribution Registro Nacional de Identificacin y USCUSS
Conferencia de las Partes la Tecnologa Banco de Crdito para la NOx Estado Civil Uso de Suelo, Cambio de Uso de
COSAC FIP Reconstruccin (Alemania) xidos de Nitrgeno RER Suelo y Silvicultura
Corredor Segregado de Alta Forest Investment Program KWh OCDE Recursos Energticos Renovables VAN
Capacidad FONDEBOSQUE Kilowatt-hora Organizacin para la Cooperacin y el SECO Valor Actual Neto
COSUDE Fondo de Promocin del Desarrollo LEDS Desarrollo Econmico Cooperacin Econmica y Desarrollo VEN
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Forestal Estrategia de Desarrollo Bajo en ODS de la Cooperacin Suiza Valor al Estado Natural
Cooperacin GEI Emisiones (LEDS, por su siglas en Objetivos de Desarrollo Sostenible SEIN WWF
D.L. Gases de Efecto Invernadero ingls) OEFA Sistema Elctrico Interconectado World Wildlife Fund
Decreto Legislativo Organismo de Evaluacin y Nacional ZEE
Fiscalizacin Ambiental SENACE Zonificacin Ecolgica y Econmica
Servicio Nacional de Certificacin

4 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 5


Principales resultados y productos de las Fases 1 y 2 del proyecto PlanCC
FASES DEL PREGUNTAS PRODUCTOS/
RESULTADOS
PROYECTO PLANCC ORIENTADORAS DOCUMENTOS

Inventario Nacional de GEI al 2009

Cules seran las oportunidades Escenarios frontera al 2050: Business As Usual


y riesgos de una economa baja en (BAU), Requerido por la Ciencia y cuatro Escenarios

INTRODUCCIN
carbono para el Per? de Mitigacin
Escenarios de mitigacin
Le conviene al Per seguir la 77 proyectos de mitigacin agrupados en
en el Per al 2050. Anlisis
escenarios al 2050
tendencia mundial de migrar hacia de resultados del proyecto
economas bajas en carbono? Por qu? Curva de Costo Marginal de Mitigacin (MACC)
PlanCC

Catlogo de 77 opciones
FASE 1 Cules seran los efectos de las
medidas de mitigacin en el PBI,
Seis modelos sectoriales en energa, transporte,
procesos industriales, agricultura, forestal y
de mitigacin
(2012-2014) empleo, productividad, competitividad residuos
Informe final Fase 1
-incluyendo exportaciones,
distribucin de ingresos, reduccin de Modelo de Equilibrio General Computable (CGE,
Curva MACC
la pobreza, salud y medio ambiente? por sus siglas en ingls)
Memoria del proyecto
Identificacin de cobeneficios y condiciones
Cul es el rol de los actores clave habilitantes de la mitigacin
PlanCC
pblico, privado y sociedad civil- para
progresar en la mitigacin del cambio Proceso participativo estructurado y replicable,
a crisis climtica se ha convertido en uno de los la implementacin exitosa de las acciones de mitigacin climtico? que combina investigacin, modelamiento,
mayores desafos que el mundo enfrenta. Los patrones de la Contribucin Climtica del Per. participacin de grupos de inters y opiniones de
expertos bajo un mandato poltico.
de produccin y consumo global estn generando cada
vez ms emisiones de gases de efecto invernadero, los En este sentido, el proyecto se dise con la finalidad
cuales causan altos costos econmicos, aumento de la de contribuir a la transicin hacia un desarrollo
pobreza y deterioro de los ecosistemas. Pero el cambio sostenible bajo en emisiones. Tuvo su primera fase FASE DE APOYO
climtico tambin constituye una oportunidad para entre el 2012 y 2014 para generar evidencia cientfica AL PROCESO DE Apoyo al proceso de definicin de la iNDC
Cmo pueden los resultados de las Informes tcnicos
repensar el desarrollo de los pases. sobre la conveniencia del Per de optar por un
DEFINICIN DE LA Fase 1 del proyecto PlanCC ser un
Apoyo tcnico para elaboracin de los proyectos
desarrollo bajo en carbono al ao 2050. insumo para la iNDC de Per? Informe del proceso
El desafo no es menor: el Per necesita mitigar iNDC DE PER de mitigacin

sus emisiones de gases de efecto invernadero para La respuesta afirmativa a este interrogante con (2014-2015)
alcanzar un futuro sostenible hacia el 2050. No se base econmica, social y ambiental- fue elaborada
trata solo de una cuestin ambiental. Los impactos en la Fase 1 con la participacin de ms de 400
del cambio climtico repercuten en la economa, el peruanos. Y permiti brindar insumos al Gobierno Visin compartida del Per al 2050 como pas
empleo, la distribucin de los ingresos, la salud y la desarrollado sosteniblemente
para la elaboracin de su Contribucin Climtica
competitividad. Hoy, el potencial para desencadenar tentativa -iNDC, en ese momento-. Con la reciente y Informacin estratgica de condiciones
acciones de mitigacin en el Per es alto. Y, sin transcendental entrada en vigor del Acuerdo de Pars, habilitantes y cobeneficios sobre 20 proyectos de
mitigacin que forman parte de la NDC para facilitar
embargo, su ejecucin suele enfrentar diversas la implementacin de la Contribucin Climtica -ahora la toma de decisiones de actores clave en diferentes
Video de la visin del Per
barreras tcnicas, informativas financieras o de NDC- se convierte en el primer paso hacia el camino sectores y mbitos
sostenible al 2050, disponi-
ausencia de voluntad poltica. del desarrollo sostenible bajo en emisiones. ble en:
Cmo lograr un desarrollo soste- Metodologas de clculo y anlisis para identificar
http://planccperu.org/actua
nible y cumplir con la Contribucin condiciones habilitantes y cobeneficios de la NDC,

Se ha tomado el trmino Bitcora Climtica como Es entonces que, con la finalidad de disear y elaborar FASE 2 Climtica? probadas en 20 proyectos de mitigacin
Compendio de 10 estudios

ttulo de esta publicacin pues representa un registro herramientas y polticas pblicas que ayuden en la (2015-2016) Cmo implementar la Contribucin
Metodologa para involucrar y articular actores
tcnicos de la Fase 2 del
proyecto PlanCC
relevantes
de las acciones, metodologas, resultados, hitos, implementacin de la NDC en el Per, se ejecut la Climtica?
Publicacin
cambios en el entorno y lecciones aprendidas a lo largo segunda fase de este proyecto, entre el 2015 y 2016. Estrategia de comunicacin e incidencia con
Bitcora Climtica
materiales de difusin (infografas) e informacin
de la Fase 2 del proyecto PlanCC. El objetivo de esta En la siguiente tabla se puede ver ms informacin organizada del proceso y resultados
publicacin es proponer un modelo que movilice actores, sobre las fases ejecutadas, sus resultados y productos
Mecanismos de orientacin, consulta y reflexin
vincule estrategias e inspire a decisores polticos hacia obtenidos. (ENPCC, GTC, CD) con actores clave, para la
implementacin de la NDC

Gua tcnica para la actualizacin de la NDC

6 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 7


El proyecto PlanCC estuvo liderado por el Gobierno La Fase 2 del proyecto estuvo orientada por un Comit
Peruano y protagonizado por un grupo de ciudadanos Directivo Ampliado conformado por los ministerios Esta publicacin recoge los principales resultados de la
comprometidos del sector pblico, privado, sociedad de Ambiente (MINAM), Economa y Finanzas (MEF), Fase 2 del proyecto PlanCC, as como las caractersticas Con la adopcin del Acuerdo de
civil y cooperacin internacional, que se reunieron Relaciones Exteriores (MRE), Energa y Minas (MEM), del proceso y los actores que hicieron posible Pars en el 2015, los pases se
peridicamente a travs de dos instancias de trabajo: Agricultura y Riego (MINAGRI), Produccin (PRODUCE), alcanzar dichos resultados. Con el fin de proponer comprometieron a reducir las
las reuniones del Equipo Nacional de Prospectiva Transporte y Comunicaciones (MTC) y el Centro Nacional instrumentos de polticas para ayudar en el proceso de emisiones de gases de efecto
ante el Cambio Climtico (ENPCC) y las reuniones de de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Los arreglos implementacin de la NDC, en la Fase 2 del proyecto invernadero, causantes del
los Grupos Tcnicos Consultivos (GTC). PlanCC es un institucionales del proyecto se muestran a continuacin. se parti tanto de los resultados de la Fase 1 como del calentamiento global; as como
proyecto tcnicamente slido, innovador y participativo, proceso tcnico de la iNDC. a aumentar la capacidad de
que se ha extendido durante dos gobiernos, adaptacin ante los impactos
documentando y analizando el cambio climtico y Tanto las 77 opciones o proyectos de mitigacin propuestos climticos. Dichos compromisos
desarrollo sostenible en el Per. por el proyecto durante la Fase 1 en los sectores de son conocidos como
energa, transporte, procesos industriales, agricultura, Contribuciones Climticas o
forestal y de residuos, como los 76 proyectos de mitigacin NDC (Nationally Determined
incluidos en la iNDC de Per, podran significar mltiples Contribution).
beneficios para el sector privado y para la sociedad.
Arreglos institucionales La NDC de Per en mitigacin
COMIT DIRECTIVO
AMPLIADO Sin embargo, la ejecucin de estos proyectos de mitigacin implica reducir 30% de sus
de la Fase 2 presenta una serie de obstculos o barreras (tcnicas, emisiones en el ao 2030
MINAM, MEF, MRE,
CEPLAN informativas o de ausencia de voluntad poltica). Por ello, con respecto a un escenario
MEM, MINAGRI, en esta publicacin se resumen propuestas metodolgicas tendencial (BAU)*. Eso significa
PRODUCE, MTC para superar barreras, movilizar actores, vincular invertir en energas renovables;
estrategias e inspirar a los decisores polticos. aplicar eficiencia energtica
en procesos productivos,
De ah que las evaluaciones y herramientas desarrolladas industriales, comerciales
Comit durante la Fase 2 se centraran en 20 proyectos de y actividades pblicas;
de Coordinacin
mitigacin del documento tcnico de la iNDC del Per, gestionar adecuadamente los
MINAM, Liblula, seleccionados conjuntamente con el Comit Directivo, a residuos slidos, reciclando y
Comit
SSN, HELVETAS, los cuales se les aplic tres tipos de anlisis: Valoracin compostando; tener un sistema
de Donantes
South South North
(SSN)
de Cobeneficios, Anlisis de Condiciones Habilitantes y integrado de transporte en las
COSUDE
Y CDKN
Anlisis de Instrumentos de Poltica. principales ciudades; aplicar
buenas prcticas agrcolas; y
aprovechar sosteniblemente los
bosques, evitando deforestacin.
Apoyo Tcnico
Direccin Internacional
Tcnica
Cabe mencionar que, con el fin
MAPS Internacional de garantizar el xito del Acuerdo
Administracin de Liblula
Fondos de Pars, a nivel mundial se ha
establecido que, para el ao
HELVETAS
2020, los pases presentarn una
Y SSN
nueva NDC y, a partir de esta
fecha, debern presentarlas
cada cinco aos con la obligacin
Equipos
de investigacin de que sean cada vez ms
ENPCC
Equipo ambiciosas, en trminos de
de facilitacin GTC reduccin de emisiones.
Equipo
de comunicaciones

(*)De ese total, 20% se implementar con financiamiento nacional y 10% estar condicionado a financiamiento internacional.

8 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 9


Opciones de mitigacin contempladas en el
documento tcnico de la iNDC del Per*

ENERGA AGRICULTURA DESECHOS


Etiquetado en eficiencia Mejoramiento de la condi-
Combinacin de energas Introduccin de buses y ca- Captura y quema de metano
E1 E18 energtica en equipos y T7 A1 cin de pastos naturales en
renovables miones eficientes F4 Manejo forestal comunitario D1 en Rellenos Sanitarios (RS)
electrodomsticos la sierra
(NAMA)
Generacin distribuida con Sistema de gestin integral Reconversin del cultivo de
E2 Introduccin de vehculos
paneles solares E19 de energa en industrias y T8 A2 arroz por cultivos perma-
livianos hbridos y elctricos Captura y quema de metano
servicios nentes Consolidacin de reas na-
F5 D2 en otros Rellenos Sanitarios
Recuperacin de suelos turales protegidas
Electrificacin rural con Reduccin uso de Introduccin de vehculos a (RS)
E3 E20 T9 A3 degradados en selva con
paneles solares combustibles LT Iquitos gasolina eficientes
silvopastura en la amazona Monitoreo, control, vigi-
Tecnologa semiaerbica
Sistema Integrado de Trans- Uso de variedades mejora- lancia y gestin adecuada
Interconexin elctrica con F6 D3 en Rellenos Sanitarios (RS)
E4 E21 Cocinas mejoradas T10 porte (Lneas 2, 3 y 4 del A4 das de forrajes en la sierra: del territorio (condiciones
Ecuador (Proyecto BID/JICA)
Metro de Lima) Rye Grass - trbol habilitantes)

Energa reduccin de Reemplazo de fluorescente Capacitacin para mejorar Reforestacin comercial Compostaje en Rellenos
E5 E22 A5 rendimiento de arroz en
prdidas en el SEIN pblico F7 con altos rendimientos de D4 Sanitarios (RS) (Proyecto
costa insumos BID/JICA)
Energa cogeneracin en Redes elctricas inteligentes Sistema de riego intermiten-
E6 E23 A6
refineras (Smart Grid) te para el arroz en selva Reciclaje en Rellenos Sa-
Reforestacin comunal con

Energa cogeneracin en
PROCESOS F8
tecnologa media
D5 nitarios (RS) (Proyecto BID/
JICA)
Eficiencia en nuevas
E7
industrias E24
edificaciones (NAMA) INDUSTRIALES A7 Alfalfa
Quema de metano en plan-
Sistema agroforestal de caf
Cogeneracin en servicios Eficiencia energtica en F9 D6 tas de tratamiento de aguas
E8 E25 Capacitacin en uso de ferti- (NAMA)
hospitalarios ladrilleras (NAMA) Reemplazo de clnker por A8 residuales (PTAR)
PI1 lizantes bajos en nitrgeno
puzolana en el cemento
Calentadores solares de agua
E9 Reemplazo de clnker por Sistema agroforestal de Tratamiento de lodos en
en viviendas A9 Cero labranza F10 D7
PI2 escoria siderrgica en el Cacao (NAMA) PTARs
cemento
Reemplazo de motores por
E10
antiguedad Reemplazo de clnker por A10 Materia orgnica
PI3
Optimizacin de motores
TRANSPORTE filler calizo en el cemento F11 Manejo forestal de castaas D8 Generacin elctrica PTARS

E11 Sustitucin de carbn por


(tecnologa VSD)
PI4 gas natural en hornos de Construccin de Rellenos
Sistema transporte pblico
T1 cemento Sanitarios (RS) con captura
Optimizacin de calderas masivo: Corredor 2 (NAMA) F12 Castaas con PSA D9
E12 Sustitucin de carbn por gas y quema de metano y
(buenas prcticas) generacin elctrica
Modernizacin de vehculos PI5 natural en hornos de hierro

E13
Reemplazo calderas por
T2 de transporte pblico: Cha-
tarreo (NAMA)
y acro FORESTAL
antiguedad Sustitucin de clnker en el F13 ANP con PSA
GNL en reemplazo de disel PI6 cemento por cenizas de cs- GENERAL
Reemplazo de lmparas
T3 para transporte pesado por cara de arroz Manejo Forestal Sosteni-
E14 carretera Sustitucin de carbn por re- F1 ble (MFS) en concesiones Otros procedentes de todos
incandescentes en viviendas G1
PI7 siduos de biomasa en hornos forestales los sectores
GNV en buses: conversin de
Reemplazo de lmparas T4 de cemento
motores y nuevas unidades
E15 Sustitucin de carbn por Reordenamiento del Bosque
fluorescentes en viviendas
GNV en vehculos: conver- PI8 biomasa en hornos de hierro F2 de Produccin Permanente
Reemplazo de lmparas T5 sin de motores y nuevas y acero (BPP) y MFS
E16 fluorescentes en sector unidades
comercial Conservacin de bosques
Capacitacin en conduccin F3 y transferencias directas
Reemplazo de luminarias en T6
E17 ecoeficiente condicionadas
alumbrado pblico

(*) Fuente: Informe Tcnico Final de la Comisin Multisectorial de la iNDC-MINAM, 2016.

10 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 11


Proyectos u opciones de mitigacin seleccionados
y tipo de anlisis aplicado en la Fase 2
La Bitcora Climtica intenta responder tres preguntas Para concluir, el Captulo 3 propone responder a la
estratgicas que condujeron el esfuerzo tcnico del equipo pregunta Cul es el legado de la Fase 2 de PlanCC y
Valoracin de Anlisis de condi- Anlisis de instru-
cobeneficios ciones habilitantes mentos de poltica del proyecto y el proceso participativo y de consulta con cules son los siguientes pasos? All, se brinda una mirada
expertos del pas. El Captulo 1 responde a la pregunta integral de la propuesta de modelo para implementar la
Combinacin de las Energas Renovables Cmo lograr un desarrollo sostenible y cumplir con la NDC en mitigacin para pases como el Per. Asimismo, se
Reemplazo de lmparas fluorescentes en sector
Contribucin Climtica? Este plantea dos instrumentos describen las lecciones aprendidas y siguientes pasos para
residencial grficos complementarios: uno para movilizar actores seguir avanzando en este proceso. Finalmente, se incluye
Reemplazo de lmparas incandescentes en sector claves hacia un desarrollo bajo en emisiones al largo plazo, un Captulo 4 sobre los momentos y protagonistas de la
Energa
residencial y otro para visualizar las sinergias entre la Contribucin Comunidad PlanCC durante su Fase 2.
Etiquetado en eficiencia energtica en equipos y Climtica y las polticas de desarrollo nacional.
electrodomsticos Se ha hecho un esfuerzo especial para compilar
Por su parte, el Captulo 2 busca responder a la retadora y presentar la informacin de forma clara y
Reemplazo calderas por antigedad
pregunta Cules son los pasos para implementar la comunicacionalmente amigable. Asimismo, la Bitcora
Contribucin Climtica? Aqu se propusieron cuatro Climtica va acompaada de un Compendio de Estudios
pasos con sus respectivos instrumentos, los cuales fueron Tcnicos de la Fase 2 del proyecto PlanCC, que incluye
Reforestacin comercial X X
probados durante la Fase 2: a) identificar con quines todos los estudios de base, y pueden ser encontrados en la
se debe trabajar para implementar la NDC, aplicando la pgina web: www.planccperu.org
Manejo Forestal Sostenible en concesiones X
herramienta Mapa de actores, b) argumentar los beneficios
Forestal
locales de la mitigacin, para lo cual se emple mtodos Cabe mencionar que, si bien la publicacin tiene como fecha
Sistema agroforestal X
de valoracin econmica, c) iniciar con proyectos de enero 2017, los estudios tcnicos fueron elaborados hasta
mitigacin con entorno favorable, en el que se adapt octubre del 2016. Para fines prcticos, en esta publicacin se
Evitar deforestacin X X
metodologas de los 70s para el anlisis de instrumento denomina a la NDC como Contribucin Climtica.
de polticas, y d) superar las barreras para facilitar la
Uso adecuado de fertilizantes nitrogenerados X inversin climtica, para el que se dise una metodologa Un especial agradecimiento a los que hicieron posible este
Agricultura innovadora: el Crculo Virtuoso, que incluye cinco etapas trabajo colectivo: a los miembros del Comit Directivo,
Sistemas silvopastoriles para evitar la deforestacin X y fue testeado en cinco proyectos de mitigacin en los al gobierno de Suiza (COSUDE), a la Alianza Clima y
sectores de energa, transporte, residuos y forestal. Desarrollo (CDKN), al Programa MAPS, a South-South
North, a los expertos que participaron en los GTCs, a los
Sistema Integrado de Transporte X miembros del Equipo Nacional de Prospectiva ante el
Cambio Climtico (ENPCC), a los consultores y al equipo
Transporte Gas Natural Vehicular en buses X X tcnico de Liblula y Helvetas.

Gas Natural Vehicular en vehculos X


PlanCC es
un proyecto
Rellenos Sanitarios con captura y quema de metano X
tcnicamente
slido, innovador y
Reciclaje en Rellenos Sanitarios X
participativo. Desde
Desechos
Captura y quema de metano en plantas de trata-
miento de aguas residuales
X el 2012 ha venido En esta publicacin
documentando se denomina a la NDC
Tecnologa semiaerbica en rellenos senitarios X como Contribucin
y analizando el Climtica.
Sustitucin de carbn por biomasa en hornos de cambio climtico y su
cemento
X
Procesos mitigacin en el Per.
industriales
Reemplazo de clnker por puzolana en el cemento X

12 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 13


//CAPTULO 1

CMO
Para lograr un desarrollo integral y
cumplir con la Contribucin Climtica
es preciso partir de una visin

LOGRAR UN
consensuada de pas sostenible,
que inspire y movilice la accin. Por
ello, en la Fase 2 del proyecto se

DESARROLLO
elaboraron un video innovador y
un instrumento que visibiliza las
sinergias entre la Contribucin
Climtica y las polticas de

SOSTENIBLE Y
desarrollo nacional.
Movilizar esfuerzos hacia una visin
comn al 2050.

CUMPLIR CON LA
Vincular la mitigacin del cambio climtico
con las polticas de desarrollo.

CONTRIBUCIN
CLIMTICA?

BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN


CMO LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE Y CUMPLIR CON LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
MOVILIZAR VINCULAR

MOVILIZAR
ESFUERZOS 2016 Mirando hacia atrs,
ese ao fue clave para el futuro del

HACIA UNA
pas. Ratificamos el Acuerdo de Pars,
comprometindonos a reducir 30%
nuestras emisiones para el ao 2030,
y adaptarnos a los efectos del cambio
climtico. Tambin establecimos nues-

VISIN COMN
tra lnea base para el cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

AL 2050
Construir una visin comn para lograr un desarrollo sostenible,
resiliente al clima y bajo en emisiones, permite contrastar la situa-
cin actual con la deseada, identificar las acciones necesarias, as
2019 Con la Autoridad nica de Transporte
como los recursos y los actores que deben involucrarse. Elaborar de Lima y Callao, empezamos a
implementar la estrategia de movilidad
esta visin, de manera participativa y consensuada entre actores, sostenible y, para el ao 2019, la
replicamos en las cuatro principales
constituye un paso importante en la implementacin de la NDC. ciudades del pas.

Durante el 2016, PlanCC moviliz ms de 120


personas para imaginar conjuntamente un
futuro sostenible para el
Per al 2050, partiendo
de los proyectos de
mitigacin de la
NDC. El resultado
de este esfuer-
zo es un video En las zonas rurales percibimos una mejora en
inspirador, que las condiciones de vida, gracias a la inyeccin de
presenta la visin capitales peruanos y extranjeros. En estos aos,
de este grupo de se inicia el boom de las plantaciones forestales, y
ciudadanos com- con ello hay ms empleo, mejor uso del agua, y un
prometidos. A trato ms justo hacia las comunidades nativas e
continuacin indgenas.
el guion del
video.
2050 Un da cualquiera nos despertamos y nos damos cuenta que el Per en el que
vivimos es el pas con el que habamos soado. Per es reconocido como una nacin moder-
na, justa, solidaria y lder por su accin frente al cambio climtico. Somos uno de los 10 pases
de mayor desarrollo sostenible a nivel mundial, pero cmo sucedi esto?

16 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 17


CMO LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE Y CUMPLIR CON LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
MOVILIZAR VINCULAR

2021
Llega el Bicentenario de la
Independencia y logramos el ingreso a
la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico.

Estamos en la ruta del crecimiento


verde. Utilizamos tecnologas
innovadoras que impulsan negocios
sostenibles a travs de alianzas
pblico-privadas.

Cumplimos 200 aos de Repblica


y, ahora, nos comportamos como
ciudadanos ambientalmente
responsables: ya no usamos bolsas
plsticas, los productos que consumimos
son orgnicos, y reciclamos el 80% de
nuestra basura. El Per da el ejemplo
al mundo con su sistema de compras
pblicas, bajo criterios de eco-eficiencia.

2030
Estos avances nos permitieron llegar
Ese ao reforestamos 2 millones de
hasta aqu con un doble recono-
hectreas y el uso de nuevas tecnolo-
cimiento mundial: hemos logrado
gas nos permite controlar la defores-
cumplir los Objetivos de Desarrollo
tacin.
Sostenible (ODS) y sobrepasamos
Adems recibimos un premio nuestra Contribucin Climtica, redu-
importante por nuestra produccin ciendo el 50% de nuestras emisiones
de cultivos nativos, en base a frutos de gases de efecto invernadero. Todas
amaznicos y granos andinos, que las lneas del metro de Lima ya se
responden a las demandas de los implementaron, y logramos que en
mercados europeos y asiticos de las principales ciudades del pas el
manera exitosa. 50% de los vehculos privados sean
elctricos o hbridos.

Per innova y encuentra nuevos


nichos de mercado. Los proyectos de
manejo forestal sostenible ejecutados
por las comunidades indgenas
lideran el mercado del ecoturismo.

Este ao cumplimos con las metas


del Plan Nacional de Desarrollo
y nos encaminamos hacia la
Carbono Neutralidad del Per para
la mitad del siglo.
En el 2021 contamos con una industria pesquera y acucola moderna, basada en el uso
racional de los recursos del mar, ros y lagos, sin afectar el ambiente. Impulsamos proyectos
de inversin pblica verde utilizando mecanismos financieros novedosos.

18 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 19


CMO LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE Y CUMPLIR CON LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
MOVILIZAR VINCULAR

2050
Contamos con una matriz energtica
diversificada, limpia, barata y
segura. Gracias a que invertimos
en tecnologa y capacitaciones,
las energas renovables se han
convertido en nuestra principal fuente
energtica.

2050
Somos un pas que planifica con Per cuenta con una educacin de
criterios de sostenibilidad. Las calidad que ha abierto el mundo a
principales ciudades son seguras, millones de peruanos, ha elevado el
accesibles, inteligentes y conectadas. acceso a empleo digno, y aumentado
nuestro ndice de productividad.
El acceso al agua est garantizado y Somos pioneros preparando y
todos los ciudadanos contamos con formando profesionales y ciudadanos
servicios bsicos. Nuestro programa comprometidos.
de reciclaje y gestin de la basura ha
sido reconocido a nivel mundial como Conservamos y usamos
ejemplo de eficiencia, por su impacto sosteniblemente nuestra
en la generacin de empleos en los biodiversidad. Las zonas rurales
ltimos 30 aos. Nuestro sistema -costa, sierra y selva- se han
de transporte multimodal integrado potenciado y, ahora, aprovechan su
conecta las ciudades grandes e diversidad de produccin y recursos
intermedias con las zonas rurales para conquistar los mercados
ms alejadas del pas. internacionales.

Estos logros tomaron tiempo y


requirieron del compromiso de
muchas personas como t, y de una
certera decisin poltica.

Lo logramos todos los peruanos juntos, gracias a una asombrosa


transformacin de nuestra institucionalidad. Ahora, las familias,
empresas, el gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales, las
organizaciones campesinas e indgenas y la sociedad civil incorporan
valores de equidad y solidaridad para trabajar de manera articulada hacia
un Per moderno y sostenible.
Quieres ser parte de esta
historia?
Si te sientes inspirado por el video y
quieres tomar accin, en el link se
presentan algunas opciones para
que puedas involucrarte a construir
juntos el Per con el que soamos:

http://planccperu.org/actua

20
CMO LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE Y CUMPLIR CON LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
MOVILIZAR VINCULAR

VINCULAR 30%
ara cumplir con la Contribucin Climtica (NDC) es
necesario implementar un conjunto de acciones que
involucran a actores, sectores y territorios diversos
dentro del pas. Por ejemplo, acciones como energa
renovable, eficiencia energtica en industria, movili- Es el porcentaje de emi-

LA MITIGACIN
dad sostenible, reforestacin, gestin de los residuos, siones de GEI que el Per
rendimientos agrcolas, entre otras. Hacerlo de manera se comprometi a reducir
al 2030, del cual 10% est
articulada con otras iniciativas en marcha -que apuntan
condicionado a financia-
a objetivos similares- permite ahorrar costos, fortale- miento internacional.

DEL CAMBIO
cer la institucionalidad y potenciar la participacin de
actores claves, para alcanzar las metas climticas y de
desarrollo a nivel nacional.

Para poner en evidencia las sinergias entre los proyec-

CLIMTICO CON
tos de mitigacin de la NDC, los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) y las recomendaciones de Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE),
con las metas del Plan de Desarrollo Nacional, en la Los proyectos de
Fase 2 del proyecto se realiz un estudio que revis estos mitigacin son

LAS POLTICAS
instrumentos estratgicos, los cuales incluyen aspectos
econmicos, sociales y ambientales orientados a promo-
transversales a
ver el desarrollo sostenible del pas. las acciones que
el Per puede
La principal conclusin fue que s existen diversas siner-

DE DESARROLLO
gias entre los proyectos de mitigacin de la NDC con los implementar con la
ODS, y las recomendaciones de la OCDE. Aprovechar las finalidad de alcanzar
mismas, permitir acelerar y potenciar el cumplimiento
de las metas del Plan de Desarrollo Nacional. un desarrollo
sostenible. Es
Los resultados se resumen en la infografa presentada
en la pgina siguiente.
estratgico articular
Alcanzar el futuro sostenible implica voluntad poltica para articular los proyectos de
las metas de mitigacin al cambio climtico con las de desarrollo. mitigacin de la
NDC con el Plan
Estratgico de
Desarrollo Nacional,
y otras iniciativas.

22 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 23


CMO LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE Y CUMPLIR CON LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
MOVILIZAR VINCULAR

Es posible articular la RECOMENDACIONES DE LA ORGANIZACIN El primer diagnstico del Per realizado por la OCDE se enfoca

Contribucin Climtica con el OCDE PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO


ECONMICO PARA EL PROGRAMA PAS:
PER PAS OCDE AL 2021
en los desafos de diversificacin econmica, reduccin de la
informalidad y mejora de la conectividad. La OCDE est
realizando otros 14 estudios complementarios.
desarrollo sostenible del Per?
S es posible, siempre y cuando se mire hacia el futuro y
se acte en forma coordinada. 1 1 1 1 1 Mejora de la conectividad
Si se comparara el Programa Pas de la OCDE y la Contribucin Climtica
asumida por el Per con rutas alimentadoras de un Sistema de Transporte
Integrado, en el cual los ODS son los trenes que conducen a la estacin "Per 2 2 2 2 2 1 Diversificacin econmica
moderno, equitativo y sostenible, se vera que el pas ya tiene los trenes y la
infraestructura requerida. Es necesario, no obstante, aprovechar la oportunidad
para actuar en conjunto.
3 3 Reduccin de la informalidad laboral

ODS
OBJETIVOS PARA El Per es signatario de este acuerdo
ALCANZAR EL internacional que incluye 17 objetivos y 169
DESAROLLO metas. Desde el enfoque climtico se han
SOSTENIBLE AL 2030 considerado solo 8 objetivos.

2 Reducir el hambre 4 3 3 3 LA ENERGA ES UNO DE LOS ELEMENTOS ARTICULADORES DE


MAYOR INTENSIDAD PARA EL DESARROLLO DEL PAS.

7
Energa asequible
y no contaminante 5 4 2 Influye en las acciones para lograr la diversificacin productiva 1 , facilita los procesos de reduccin de la
informalidad 3 , y contribuye a la mejora de la conectividad. El mayor acceso a la energa en zonas rurales

8 PER
Trabajo decente y con tecnologas renovables contribuye a reducir el hambre 4 , 5 , ampla las oportunidades laborales 6 y
crecimiento econmico 6 5 4 4 4 3 contribuye a los objetivos climticos 7 .

9 Industria, innovacin
e infraestructura MODERNO, EL TRANSPORTE ES EL GRAN ARTICULADOR DE LOS
MERCADOS
EQUITATIVO
11 Ciudades y comunidades
sostenibles
6 4
Y SOSTENIBLE La mejora de la eficiencia energtica del sistema de transporte terrestre ayuda a reducir los costos y el
impacto en la salud 4 .Un sistema organizado reduce el tiempo de las personas para llegar a su trabajo,

12
Produccin y consumo mejora su calidad de vida 2 , 3 y contribuye a la construccin de ciudades ms sostenibles 6 , 7 . Suma
5 5 5 Plan Estratgico
responsables a la diversidad y al crecimiento econmico 1 , 5 .
de Desarrollo
13 Accin por el clima 7 7 6 6 5 6 Nacional
Per al 2021
LA AGRICULTURA SOSTENIBLE ARTICULA LOS OBJETIVOS
SOCIALES CON LOS ECONMICOS Y AMBIENTALES
15
Vida de ecosistemas
terrestres 7 6 Mejora las prcticas agrcolas y ayuda a recuperar los suelos degradados 6. Contribuye a la reduccin del
hambre 3. Mejora las condiciones de empleo de una gran parte de la poblacin del pas 2 , 4. Protege la
agrobiodiversidad y amplia las oportunidades econmicas 1 , 6.

LA INDUSTRIA RESPONSABLE ES UNO DE LOS MOTORES PARA


SUPERAR LOS DESAFOS DE UN PER MODERNO Y SOSTENIBLE

NDC
CONTRIBUCIN CLIMTICA AL 2030: El Per se ha comprometi-
Contar con energa ms eficiente en los procesos industriales reduce la contaminacin e impacta
CONTRIBUCIONES NACIONALES do a reducir el 30% de sus
positivamente en la salud de las personas 3 , 5. Genera empleos formales en la cadena de produccin
DETERMINADAS PARA REDUCIR LOS emisiones de gases de
del cemento a travs del uso de los residuos de la agricultura y la biomasa 1 , 2 . Innova para mejorar la
GASES DE EFECTO INVERNADERO efecto invernadero.
industria ambientalmente responsable 4 .

Impulso a energas renovables El SECTOR FORESTAL TIENE UN AMPLIO POTENCIAL


Energa
y eficiencia energtica PRODUCTIVO Y AMBIENTAL PARA EL PAS
Mejora de la eficiencia energtica El manejo forestal y la reforestacin contribuyen a la diversificacin econmica 1 . Genera valor por la
Transporte y del sistema de transporte madera, productos y servicios no maderables 2 , 4 . El bosque conserva la biodiversidad y los
Recuperacin de suelos degradados ecosistemas 6 , y tiene el mayor potencial para cumplir a Contribucin Climtica por su capacidad de
Agricultura y mejora en la produccin agrcola sostenible captura de los gases de efecto invernadero 5 .

Adicin de insumos y sustitucin de


Procesos industriales LOS RESIDUOS TRATADOS MEJORAN LA SALUD Y EL
combustibles en la industria de cemento.
AMBIENTE, ADEMS SON UNA OPORTUNIDAD ECONMICA
Aumento del manejo forestal sostenible
Forestal y reforestacin El manejo de los residuos es una condicin necesaria para la sostenibilidad de las ciudades y
comunidades 4 . Es una oportunidad para aprovechar energa 2 , as como para la creacin de empleos y
Mejora en el tratamiento de rellenos la reduccin de la informalidad 1 , 3 . Asimismo, contribuye a la reduccin del metano, uno de los GEI
Desechos sanitarios y agua residuales ms contaminantes 5 , 6 .

24 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 25


//CAPTULO 2

CULES SON En la Fase2 se seleccionaron

LO S PAS O S PA R A
20 proyectos de mitigacin y se
estudiaron en profundidad junto a un
grupo de profesionales. El resultado?

IMPLEMENTAR
Una propuesta de cuatro pasos con
sus respectivos instrumentos, para
implementar la NDC.

LA CONTRIBUCIN Identificar con quines trabajar.

CLIMTICA?
Argumentar los beneficios locales de la mitigacin.

Iniciar con proyectos de mitigacin con entorno favorable.

Superar barreras para facilitar la inversin climtica.


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

PASO 1 Mapa de actores


Este instrumento puede ser
aplicado a nivel nacional,

IDENTIFICAR
subnacional, a un sector o Privado: empresarios, Academia: Investigadores
proyecto de mitigacin. emprendedores y independientes, consultores
gremios de actividades y/o instituciones que agrupan
de privados y/o a profesionales de
SECTORES DE LA NDC EN
productivos. investigacin.
MITIGACIN:
Sociedad civil:
Energa organizaciones no

CON
Transporte gubernamentales y
Procesos Industriales agrupaciones de
ciudadanos.
Agricultura
Forestal
Desechos

QUINES Cooperacin
internacional:
instituciones de la
banca multilateral y
agencias cooperantes.

TRABAJAR
Implementar la Contribucin Climtica (NDC) implica invertir
esfuerzos para articular actores de diferentes reas y niveles de REA DE
gobierno, con distintos roles e influencia en el proceso. Para ello, se INTERS

han desarrollado herramientas que permiten identificar, analizar y REA DE


INFLUENCIA
categorizar actores claves nacionales, as como redes y plataformas Pblico: polticos,
funcionarios y
internacionales que cooperan en la mitigacin del cambio climtico. especialistas que forman
parte del gobierno, en sus
REA DE
CONTROL
distintos niveles.

ara articular actores de diferentes sectores y niveles de rea de control: incluye a los ejecutores directos del
gobierno suelen utilizarse herramientas como los Ma- proyecto, que promueven o facilitan los cambios.
pas de actores. Los mismos se emplean para identificar
ROLES DE LOS ACTORES
y valorar los atributos, caractersticas y relaciones de rea de influencia: incluye a los socios directos del
los actores clave; y generar estrategias que influencien proyecto y otros actores clave que se apropian de
cambios en ellos, como resultado de las actividades de un sus resultados y cooperan en generar cambios en
proyecto o intervencin. otros actores. !!!
Tcnico: brinda Lder: logra Implementador: Opositor: se opone
El Mapa de actores es una representacin grfica de la rea de inters: incluye a distintos grupos de
asesora o provee convocar y tiene tiene la o muestra
posible influencia -directa o indirecta- de los resultados actores -ms all del rea de control y los socios informacin sobre el incidencia sobre responsabilidad o resistencia a la
del proyecto sobre los actores identificados y viceversa. directos - sobre quienes se facilitan los cambios proyecto de otros actores en un est interesado en implementacin del
mitigacin, gracias a rea temtica o en ejecutar el proyecto proyecto de
Dicha influencia se ilustra en tres reas de intervencin: propuestos por el proyecto. la experiencia con la cambio climtico. de mitigacin. mitigacin.
que cuenta.

28
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

A medida que se alejan del rea de control, disminuye la


capacidad del equipo ejecutor para registrar, dar segui-
miento, sistematizar y evaluar los cambios en los acto-
res; pero aumenta la profundidad y la extensin de los
cambios. Es decir, pasan de ser cambios vinculados a las COLOMBIA Experiencias compartidas en la
actividades controladas por el proyecto, a cambios en los
sistemas en los que el proyecto interviene.
Proyecto
Estrategia Colombiana de Desa-
Plataforma MAPS Internacional
rrollo Bajo en Carbono (ECDBC)

El proyecto PlanCC, desde su primera fase, adapt la he- Liderazgo orientador


Ministerio del Ambiente y Desarrollo
rramienta Mapa de actores con la finalidad de: Sostenible, Departamento Nacional
de Planeacin, Sistema Nacional de
Cambio Climtico (SISCLIMA)1
Identificar, convocar y articular actores de diferentes secto- BRASIL
res y niveles de gobierno que pudieran vincularse al proyecto www.minambiente.gov.co
Proyecto
y, por tanto, tener influencia en la implementacin de la Con- Implicaciones Econmicas e
tribucin Climtica. Sociales (IES-Brasil)
PER
Liderazgo orientador

-
Afinar productos e implementar estrategias que opti- Proyecto Ministerio del Medio Ambiente,
micen los resultados, y respondan adecuadamente a las Planificacin ante el Cambio Ministerio de Agricultura (Plan ABC)
Climtico (PlanCC)
expectativas de actores clave. www.itamaraty.gov.br
Liderazgo orientador http://www.centroclima.coppe.ufrj.br/
Ministerio del Ambiente-Direccin
Analizar el contexto nacional e internacional para tomar General de Cambio Climtico,
decisiones sobre el desarrollo del proyecto. Desertificacin y Recursos Hdricos,
Grupo de Trabajo Multisectorial2

Partiendo de una lista inicial, el equipo tcnico identific a www.minam.gob.pe


www.planccperu.org
los actores estratgicos y los organiz en cinco grupos de
inters, de acuerdo al criterio utilizado por el Ministerio del
Ambiente durante el proceso de consulta de la Contribucin
SUDFRICA
Climtica. Los mismos fueron: sector pblico, privado, aca-
CHILE Proyecto
demia, sociedad civil y cooperacin internacional. Asimismo,
Escenarios de Mitigacin a
fueron agrupados segn las tres reas antes mencionadas Proyecto Largo Plazo (LTMS)
(control, influencia e inters), con el objeto de evaluar los MAPS-Chile
Liderazgo orientador
cambios facilitados por el proyecto a lo largo del tiempo. Liderazgo orientador Ministerio del Medio Ambiente,
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comit Interministerial sobre Cambio
Ministerio del Medio Ambiente, Climtico, Comisin Nacional sobre
Durante la Fase 2 del proyecto PlanCC participaron 317 ac- Agencia Nacional para la Cambio Climtico
tores, provenientes de 136 instituciones, identificados como Sustentabilidad y el Cambio Climtico3
www.environment.gov.za
investigadores, representantes de ministerios, programas www.mma.gob.cl
nacionales, empresas privadas, gobiernos subnacionales, www.mapschile.cl
(1) Creado en febrero de 2016 por Decreto Presidencial
pueblos indgenas, organizaciones de la sociedad civil, ONGs
(2) Creado en julio de 2016 por Resolucin Ministerial (MINAM)
y de la cooperacin internacional. (3) Creado en mayo de 2016 por Resolucin Presidencial

El primer Mapa de actores de la Fase 2 se elabor en


diciembre de 2015 y sus resultados se utilizaron para agrupacin. Por una parte, los sectores de la Contribucin
afinar la convocatoria del Equipo Nacional de Prospec- Climtica en mitigacin, es decir, energa, transporte, dese- ACTORES INTERNACIONALES
tiva ante el Cambio Climtico (ENPCC) y de los expertos chos, forestal, agricultura y procesos industriales. Y por otra En los temas de mitigacin, adems de los actores una plataforma internacional creada en Sudfrica, que se
nacionales que asistieron a las reuniones de los Grupos parte, el rol que los actores cumplen o podran cumplir en la nacionales, es importante identificar a actores de otros extendi a Brasil, Chile, Colombia y Per, con la finalidad
Tcnicos Consultivos (GTC). implementacin de la NDC, el cual se defini en cuatro tipos: pases que estn realizando esfuerzos similares en cuanto de plantear escenarios de un futuro bajo en emisiones
tcnico, lder, implementador y opositor. a la implementacin de sus Contribuciones Climticas. y proyectar soluciones y alternativas. Las experiencias
Dado el cambio de gestin gubernamental ocurrido en Mejor an si se trata de pases latinoamericanos u otros compartidas con estos pases desde el 2012 hasta el 2015
julio de 2016, se elabor un segundo Mapa de actores cuya El resultado de esta mejora a la herramienta fue su incor- pases en desarrollo, con los cuales el Per tiene afinidad. -sealadas en el mapa adjunto-, los convierten en actores
finalidad principal fue asegurar la gobernanza del proyecto poracin como el primer paso de la Metodologa del Crculo En esta lnea, el proyecto PlanCC se inici como parte del especialmente relevantes para los siguientes pasos en la
en un contexto de nuevas autoridades gubernamentales. En Virtuoso para desencadenar proyectos de mitigacin, la cual Programa MAPS (Mitigation Action Plans and Scenarios), implementacin de la Contribucin Climtica.
esta oportunidad el equipo tcnico agreg dos criterios de se presenta ms adelante.

30 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 31


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

PASO 2 n la implementacin de los proyectos de mitigacin

ARGUMENTAR
del cambio climtico, la informacin se convierte en
el argumento principal para involucrar a actores que, Los proyectos de
no necesariamente, tienen como prioridad reducir mitigacin fueron
la emisin de gases de efecto invernadero. Por eso,
en la Fase 2 del Proyecto PlanCC se desarroll una
seleccionados del

LOS BENEFICIOS
metodologa para evaluar los cobeneficios a travs de estudio tcnico
la valoracin econmica de las externalidades positivas
realizado por
o beneficios indirectos de la mitigacin, ya sean
econmicos, sociales o ambientales. el Per para
establecer su

LOCALES DE LA
Dentro del documento tcnico de la iNDC del Per
se identificaron ciertos proyectos de mitigacin que Contribucin
requeriran de mayor argumento para promover su Climtica tentativa
implementacin. Es decir, aquellas que tendran costos
de inversin altos, su rentabilidad econmica podra (iNDC), que incluy

MITIGACIN
ser negativa, o se enfrentaran a trabas regulatorias, 76 opciones en 6
administrativas e institucionales, que desalentaran su
implementacin. Con estos criterios -y considerando
sectores.
la disponibilidad de datos- se seleccionaron cinco
proyectos de mitigacin para su evaluacin, que fueron
aprobados por el Comit Directivo del Proyecto PlanCC.
Para implementar la Contribucin Climtica es necesario
involucrar a aquellos actores que puedan tener un rol clave en A continuacin se muestran los resultados de la
valoracin econmica de algunos cobeneficios en los
la inversin de la mitigacin y diseo de polticas, pero an estn siguientes proyectos de mitigacin: 1) Reemplazo de
calderas por antigedad, 2) Rellenos sanitarios con
distanciados del tema. En estos casos, los cobeneficios asociados tecnologa semiaerbica, 3) Compra y conversin de buses

pueden transformarse en un argumento indiscutible a favor del a GNV, 4) Reforestacin comercial con altos insumos, y 5)
Asignar derechos para evitar la deforestacin.
Por cada US$10
invertidos en
desarrollo sostenible. reforestacin,
la sociedad se
beneficia con US$
50.

32 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 33


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

1. 2.
Introduccin
Se analiz un proyecto
para el reemplazo de Proyecto de
calderas antiguas por
otras ms eficientes
mitigacin evaluado
con el fin de reducir o
mitigar las emisiones
del sector energtico,
A Se propone el cambio
dado que es una de las
progresivo del 48% de las Cambio de
opciones de mitigacin

1,905
consideradas en la
calderas viejas (1,905) del
evaluacin tcnica de Per, que tienen hasta
la iNDC1. 800 caballos de fuerza de
calderas (BHP) de
potencia y utilizan gas calderas viejas
natural y petrleo

Cobeneficios de las
residual.

Las calderas son


maquinarias utilizadas en
sectores industriales para

calderas eficientes
generar vapor. Sin
embargo, dadas las
B RENTABILIDAD DEL PROYECTO*
mejoras tecnolgicas
vigentes, las calderas
antiguas ya no seran
eficientes, pues consumen

para la salud
Costo/inversin inicial Inversin total (Capex)
mayor cantidad de
combustible para generar
la misma cantidad de vapor US$ 160 mil por caldera US$ 66.8 millones
que una nueva.

Vida til de caldera Incremento en eficiencia


por menores gastos

De acuerdo a la OMS, los


30 aos 7% operativos (ahorro
en combustible)
gases contaminantes
liberados por las calderas
No se ven a menudo, pero estn en toda la industria. Des- mismo abarc la prevalencia de cuatro enfermedades tienen graves efectos
de la pesquera, hasta la minera y las actividades agroin- especficas pulmonares obstructivas crnicas (EPOC), sobre la salud. En este C RESULTADO FINANCIERO DEL USO DE CALDERAS
dustriales o cementeras. Las calderas son maquinarias cncer de pulmn, isqumicas del corazn e infartos-, y caso, se evalu el impacto
en el incremento de cuatro Valor Actual Neto (VAN)
que generan vapor a partir de la combustin de energas una valoracin de los efectos positivos asociados a esta enfermedades:
Valor Actual Neto (VAN)
de la compra y
de la operacin de las Resultado
no renovables como el petrleo, gas, disel, carbn y otros sustitucin. Para ello, fue necesario calcular la con- pulmonares obstructivas
calderas antiguas
operacin de
crnicas (EPOC), cncer de calderas nuevas
derivados. Por eso, son una fuente de emisin de gases de centracin del material particulado (MP) en el aire, los
pulmn, isqumicas del
efecto invernadero (GEI) importante. En el Per, adems, gastos de las familias dedicados a la prevencin y aten-
muchas son ineficientes. Por qu? Pues, se tratan de cin de la salud, y el tiempo perdido por enfermedades,
corazn e infartos2.
US$ - 2,156 millones US$ - 2,162 millones US$ - 5 millones
modelos antiguos que consumen mucho ms combustible discapacidades o muertes relacionadas a la contamina-
que las nuevas, para generar la misma cantidad de vapor. cin local. Se estimaron, asimismo, las prdidas para *Se aplic Tasa Descuento Privada: 13%, Plazo: 30 aos, Valor presente al 2016

la sociedad por las horas no trabajadas debido a dichas


La solucin ms extendida se basa en la sustitucin de enfermedades. Y, a partir de esos datos, se estableci
estos combustibles o el reemplazo de las calderas por una comparacin con los costos de sustitucin de las El estudio realizado busc
cuantificar las A pesar del ahorro por combustible, la inversin
modelos eficientes. Esta medida, adems de reducir los 1,905 calderas consideradas. externalidades positivas para adquirir calderas ms eficientes generara
en salud al utilizar un incremento en el costo para las empresas
gases contaminantes, significara un ahorro operativo (US 5 millones). Sin embargo, dejar de emitir
calderas eficientes,
para las empresas. Los resultados -como se puede ver en esta infografa- mediante la valoracin de gases contaminantes podra traer mayores
beneficios en salud.
son prometedores: se evitara un impacto econmico en los gastos que las familias
dedican a prevencin,
En esa lnea, en la Fase 2 del proyecto PlanCC se realiz la salud de, por lo menos, 10 millones de dlares. Pero, cuidado y atencin de la
un estudio para cuantificar los alcances del reemplazo tambin, una disminucin de 3.3 millones de toneladas en salud, y del ingreso dejado
de percibir por muerte o
progresivo del 48% de las calderas viejas del pas. El las emisiones de dixido de carbono entre 2016 y 2045. discapacidad debido a la
contaminacin local.

1. Informe Final Comisin Multisectorial. RS N 129-2015-PCM, 2. Organizacin Mundial de la Salud (http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/), 3. CynideSAC (2003) Situacin de las calderas en Per
(http://www.cinydesac.com/present/Situacion-de-calderas-en-Peru.pdf).

34 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 35


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

3. Metodologa para el clculo


del impacto en salud 4. Resultados
y discusin
Invertir en calderas eficientes (US$ 5 millones) sera menos
costoso que pagar las consecuencias en salud, es decir, los
gastos mdicos por afrontar cuatro tipos de enfermedades
A Clculo de emisiones evitadas C Tiempo perdido de la sociedad
y las prdidas de ingresos (US$ 10.8 millones).
por muerte o discapacidad
Se estim el ahorro en consumo de combustible y su
equivalencia en gases contaminantes que afectan a la salud. Se calculan los aos de vida saludable dejados de vivir debido a
muerte prematura o discapacidad, a causa de cada una de las
cuatro enfermedades evaluadas.
Resultado financiero del proyecto Impacto econmico en la salud
PETRLEO + GAS NATURAL 1/ Se utiliza una funcin concentracin-
respuesta (C-R) para estimar los nuevos casos por enferme- US$ - 5 millones
vs US$ + 10 millones
dad debido a la contaminacin:
Factores de emisin para
calderas: gua tcnica para
construccin de inventarios MP2.5 Coeficiente Casos = Casos nuevos
de actuales por por enfermedad
de emisiones contaminantes correlacin enfermedad por contaminacin
EMEP/EEA (2013)4

XIDOS DE XIDOS DE MATERIAL 2/ Lo hallado se multiplica por el tiempo perdido por cada
AZUFRE NITRGENO PARTICULADO enfermedad, representado por los AVISA6 o Aos de Vida Adicionalmente,
SOx NOx MP2.5
Saludables Perdidos (muerte prematura y discapacidad), cifra se evitara la emisin de

3.3
calculada por el Ministerio de Salud.
(5,752 t) (11,142 t) (459 t)
Casos
nuevos por
enfermedad
Tiempo
perdido
por cada
=
Tiempo
perdido por
enfermedad 92 millones de
por
contaminacin
enfermedad por = millones
contaminacin de horas toneladas de dixido de
Emisiones
(SOx, NOx, MP) carbono equivalente
entre el 2016 y el 2045.

Concentracin D Impacto econmico*


de MP
Gasto privado en cuidados de la salud:
el gasto en prevencin, atencin, hospitalizacin o medicinas
(en los casos asociados a la concentracin de MP) se calcula
en funcin del gasto privado total en salud a nivel nacional, el
Aspiracin tiempo perdido por enfermedad y los casos nuevos por
contaminacin calculados.

Valor del tiempo perdido por muerte o discapacidad:


Los 92 millones de horas perdidas se estiman considerando lo
B Cambio en la concentracin del que se dejara de producir segn el ingreso promedio nacio-
material particulado (MP) en el aire nal7, cifra calculada por el Instituto Nacional de Estadstica e
Parte de las emisiones de SOx y NOx se transforman en MP Informtica (INEI).
SE DEBE CONSIDERAR QUE:
que impacta a la salud. Para el clculo del cambio en la
concentracin, se emple un modelo de aproximacin5, que El impacto econmico en la salud estima- Si bien el retorno financiero no sera Si se consideraran gastos a los que
Gasto en servicios Valor del tiempo
asume una relacin lineal entre contaminantes y concentra- do equivale a casi 5 aos del presupuesto atractivo, el beneficio social es positivo, incurre el Estado en atencin de estas
de salud perdido
cin, el cual requiere los siguientes datos: de Per destinado al diagnstico y pues resultara ms costo-eficiente invertir enfermedades, el impacto sera an
US$ 2.6 millones US$ 8.2 millones tratamiento del cncer de pulmn8. en prevencin que pagar por el dao. mucho mayor.
Ratio de inhalacin Emisiones
MP2.5 = = 3.47 ugr/m3 IMPACTO ECONMICO: US$ 10.8 millones*
Poblacin expuesta Ratio de respiracin

Por su parte, los empresarios podran Ante la falta de informacin geo- Si se tuviera la informacin detallada
*Tasa de Descuento Social: 9%, Plazo: 30 aos. tener mayores ahorros por manteni- referenciada sobre calderas y calidad sobre el gasto privado en salud por
Valor presente al 2016 miento de calderas, valor que no se del aire, el estudio asume una distri- enfermedad podra aumentar el gasto
considera en el anlisis. bucin uniforme a nivel nacional. privado estimado.

4. EMEP/EEA Air Pollutant Emission Inventory Guidebook 2013, 5. Parry (2014) Getting Energy Prices Right: From principle to Practice, FMI. , 6. Ministerio de Salud del Per (2014) Carga de Enfermedad en
el Per, 7. INEI (2015) Informe Tcnico de la Evolucin de la Pobreza Monetaria 2009-2015, 8. Ministerio de Economa y Finanzas (2016) Portal de Transparencia Econmica Seguimiento a la Ejecucin
Presupuestal (Consulta Amigable)

36 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 37


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

1. 2.
Introduccin
Se analiz la construccin
de rellenos sanitarios con Proyecto de
tecnologa semiaerbica,
dado que es uno de los mitigacin evaluado
proyectos de mitigacin
considerado en la
evaluacin tcnica de
1 2
la iNDC. A Se propone la construccin 1
de 31 Rellenos Sanitarios 5
(RS) con tecnologa
semiaerbica (TSA) en 16 1 2 Se asume que los
regiones del pas. municipios poseen los
terrenos eriazos para
construccin de RS.

1 1
Cobeneficios
En el Per se produce un
aproximado de 20 mil tonela- 2
das de residuos slidos cada
-50%
3 1
da; de los cuales, solo el 44%
es llevado a rellenos sanitarios,
mientras el 56% termina en
La TSA reduce a la mitad el metano
generado por descomposicin 1
orgnica, siendo este un gas de

socioeconmicos que
botaderos o no se recoge1. El efecto invernadero causante del
manejo inadecuado de la
basura (botaderos o en las
calentamiento global.
2 1 3
calles) es una fuente de conta-
minacin atmosfrica y del
4

generan los rellenos


agua, que provoca enfermeda-
des diarreicas, infecciones Se consideran 16 rellenos
respiratorias, incremento de mecanizados, 5 semi-mecanizados
y 10 manuales3.
plagas, entre otros2.

sanitarios En contraposicin: la
B RENTABILIDAD DEL PROYECTO

construccin de rellenos Costos operativos


sanitarios (RS), como
Inversin total y mantenimiento Vida til del relleno
alternativa a los botaderos,
reduce la generacin de
contaminantes para las
US$ 83 millones US$ 39 millones 10 aos
personas y el ambiente,
mientras genera oportunidades
Programas de Periodo de
de empleo para las
sensibilizacin evaluacin
comunidades cercanas y
La descomposicin de los residuos slidos y aguas re- En la Fase 2 del proyecto se estimaron los beneficios de fomenta la creacin de negocios
complementarios como el
US$ 15 mil 2017-2030
siduales municipalidades e industriales- genera gran cerrar botaderos en 31 ciudades del pas. Es decir, los (por relleno)
compostaje, reciclaje y biogs.
cantidad de metano, un gas de efecto invernadero que gastos evitados en servicios de salud para poblaciones
causa el cambio climtico. Los residuos, de hecho, no aledaas y, tambin, los posibles ingresos por las activi-
dejan de aumentar en las ciudades, debido al patrn de dades econmicas complementarias, como el reciclaje,
consumo y produccin. compostaje y generacin de energa a partir de residuos.
C RESULTADO FINANCIERO DEL PROYECTO
El estudio busca cuantificar las
Uno de los objetivos a nivel urbano es trasladar y hacer Estos resultados, a la vez, se compararon con los costos externalidades positivas del Valor Actual Neto Valor Actual Neto (VAN)
una disposicin adecuada de los residuos a rellenos sa- de instalacin de 31 rellenos sanitarios con tecnologa cierre de los botaderos y la (VAN) de la de la situacin con rellenos Resultado
nitarios controlados, como as tambin apoyar su reutili- semiaerbica, para reducir la produccin de metano hasta construccin de rellenos situacin con botaderos sanitarios semiaerbicos
sanitarios. Para ello, se
zacin a travs del reciclaje o compostaje. Sin embargo, el ao 2030. En la siguiente infografa se muestran resulta- muestran (I) la valoracin de los
hoy ms del 50% de la basura no llega a estos rellenos. dos importantes para el pas: un beneficio econmico en la gastos que deben enfrentar las US$ - 19 millones US$ - 86 millones US$ - 68 millones
En lugar de eso, los residuos se disponen en botaderos salud, el empleo y los negocios de 306 millones de dlares; familias por enfermedades
producidas debido a la basura La inversin en construccin de rellenos sanitarios genera costos superiores a los de mantener los botaderos (US$ 68
ilegales que, adems, son un foco de contaminacin, ge- y una metodologa novedosa para valorar econmicamente de los botaderos, y (II) los millones de dlares), sin embargo el manejo adecuado de los residuos slidos podra traer mayores beneficios que se
nerando diversas enfermedades. los cobeneficios de la mitigacin en este sector. beneficios econmicos que se analizan a continuacin.
desprenden de la construccin
de rellenos sanitarios.

1. Ministerio del Ambiente (2016) Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, 2016-2024, 2. Organizacin Panamericana de la Salud (2011) Informe de la Evaluacin Regional del Manejo de
Residuos Slidos Urbanos en ALC 2010 , 3. Segn informacin de los Proyectos JICA-BID.

38 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 39


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

3. Metodologa para
el clculo de los cobeneficios

A Impactos en la salud por mantener botaderos C Oportunidades de negocios


complementarios
En un estudio realizado en el 2015 -el cual fue insumo de esta
estimacin- se evalu el efecto de 42 botaderos en la salud de Se identifican negocios complementarios como el compostaje,
las personas. Es decir, la prdida de ingresos por horas no el reciclaje y la venta de electricidad de los rellenos sanitarios.
laboradas debido a enfermedades respiratorias y diarreicas4.
De los 12 millones de toneladas de basura estimados, se
Metodologa: podran generar hasta US$ 260 millones en el periodo
Se compar familias cercanas a una distancia menor a 8 km 2017-2030.
de los botaderos, y mayor a 8 km, evaluando su impacto con el
modelo Propensity Score Matching de acuerdo a variables
socioeconmicas de la ENAHO en un muestreo del rea de

4.
influencia de los botaderos (3.2 millones de personas). Las 122
mil horas semanales perdidas se incorporan en un modelo de Por venta Por venta de Por venta de
de compost material reciclado electricidad
equilibrio general computable para estimar el efecto en
variables agregadas como PBI, ingreso de los hogares y
Resultados y discusin
bienestar, resultando en una prdida econmica para el pas al
US$ 28 millones US$ 222 millones US$ 10 millones
2030 de US$ 23 millones. Invertir en la construccin de 31 rellenos sanitarios (US$ 68 millones)
sera menos costoso que pagar las consecuencias en salud y dejar de
aprovechar las oportunidades de negocio y empleo (US$ 306 millones).
Si se extrapola el efecto promedio del cierre de cada botadero a las 31 Residuos de alimentos y Papel, cartn y plsticos 50% de metano por
ciudades del proyecto, las prdidas evitadas en salud seran US$ 15 limpieza de parques y HDPE, LDPE y PET. sistemas semiaerbico
millones hasta el ao 2030. jardines. > 6.9 millones de m3
Efectividad de anuales promedio.
Se procesa 40% de recoleccin de 50% y
alimentos y 10% de la merma de 15% por Eficiencia de recoleccin
limpieza de parques. materiales no utilizados. de 90%.
B Generacin de empleo en rellenos sanitarios Precios de venta: cartn Generador de 4 MW.
Venta por US$ 45 la Impacto econmico en la salud,
(US$ 303/tn), HDPE y
Resultado financiero del proyecto
vs
tonelada de compost. La electricidad generada
La construccin de cada relleno sanitario genera aproximada- LDPE (US$ 75/tn), PET
(US$ 303/tn). llega hasta 35 mil empleo y negocios
mente 15 puestos de trabajo temporal, la operacin entre 4 y MWh/ao y asume una
16 puestos permanentes, dependiendo del nivel de mecaniza- tarifa de 60 US$/MWh.
US$ - 68 millones US$ + 306 millones
cin del mismo, que va en funcin del volumen de residuos
slidos procesados5.
D Impacto econmico del cierre de botaderos y
construccin de rellenos sanitarios*
Los beneficios socioeconmicos son equivalentes
a US$ 306 millones en el periodo 2017-2030.
Rellenos
Sanitarios
Manuales
Rellenos
Sanitarios
Semicanalizados
Rellenos
Sanitarios
Mecanizados
Disminucin de
enfermedades
Negocios
complementarios
Generacin de
empleo
Adicionalmente, se evitaran millones de 3.41
< a 20 t diarias < a 50 t diarias > a 50 t diarias
toneladas de dixido de carbono equivalente
US$ 15 millones US$ 261 millones US$ 30 millones
De esta manera, se estima que los ingresos recibidos por el entre el 2017 y el 2030.
personal alcanzaran los US$ 30 millones en el periodo 2017-2030
Impacto econmico en la salud,
empleo y negocios
US$ + 306 millones SE DEBE CONSIDERAR QUE:

Si bien el retorno financiero no hara La estimacin del impacto promedio en Si se consideraran los gastos que el
atractivo invertir en rellenos sanitarios, salud de los botaderos asume que las Estado incurre en atencin de las
Construccin Operacin el beneficio social podra ser un caractersticas de cada botadero, ciudad enfermedades estudiadas, el impacto en
Los ingresos generados superaran el argumento interesante para socializarlo y poblacin son semejantes. la salud sera an mucho mayor.
EMPLEOS 465 356 presupuesto pblico promedio anual con organismos de salud y trabajo.
de un gobierno regional en el Per6.
INGRESOS US$ 1 milln US$ 29 millones
(por sueldo) Se asumen precios constantes a futuro El manejo adecuado de residuos No se ha evaluado la formalizacin de
por la venta de compost, reciclado y incrementa la satisfaccin de la pobla- los recicladores, lo cual generara
electricidad, as como de sueldos, a cin con sus municipalidades, lo que inclusin social, oportunidades de
pesar que ambos tenderan al alza. Si se podra traducirse a su vez en una mayor empleo adecuado e incremento en los
*Tasa de Descuento Social: 5%, Plazo: 14 aos, Valor presente al 2016
considera la tendencia, los cobeneficios recaudacin por arbitrios. ingresos privados.
seran mayores.

4. Apoyo Consultora (No publicado) Quantifying Co-Benefits from Mitigation Measures for Climate Change: The Case of the Waste Sector, Climate and Development Knowledge Network (CDKN), 5. Ministerio
del Ambiente (2011) Gua de Diseo, construccin, operacin, mantenimiento y cierre de relleno sanitario manual, 6. Ministerio de Economa y Finanzas (2016) Portal de Transparencia Econmica -
Seguimiento a la Ejecucin Presupuestal (Consulta Amigable).

40 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 41


A

CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?


IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

Introduccin

1. 2.
Se analiz la compra y
conversin de buses de
transporte pblico a gas
Proyecto de
natural vehicular mitigacin evaluado
(GNV)1, dado que es uno
de los proyectos de
mitigacin considerado
en la evaluacin tcnica Se analiza el diferencial de
de la iNDC. A inversin y costos (operati-
vos y mantenimiento) entre La compra de SE PROPONE: Y conversin de
mantener 20,907 buses a ENTRE
disel y aplicar un proyecto
de mitigacin que consiste
9,035
unidades
2017
Y 2030
11,872
vehculos de
en comprar 9,035 unidades nuevas a GNV. PER disel a GNV.

Cobeneficios En el Per el sistema de nuevas a GNV y convertir


transporte pblico est 11,872 unidades de motor
compuesto principalmente disel a GNV.
por buses y microbuses
(combis). Estos emplean en

para la salud por el


su mayora disel, cuya
combustin emite gases Se consideran buses de transporte urbano de 12 metros con
contaminantes como xidos tecnologa Euro III y se considera su introduccin inicialmente
de azufre (SOx), xidos en las regiones de ncash, Piura, Lambayeque, Ica y Lima.
nitrosos (NOx) y material

cambio de buses
particulado (MP2.5). Sin
embargo, actualmente, se B RENTABILIDAD DEL PROYECTO*
cuenta con tecnologas que
utilizan un combustible ms
Compra de vehculo a GNV Costo conversin a GNV
limpio y disponible en el pas,
como el gas natural.

a gas natural
US$ 120,000 x unidad US$ 6,000 x unidad

Inversin diferencial Periodo de evaluacin


De acuerdo a la OMS, los
gases contaminantes US$ 679 millones 14 aos
liberados por el transporte
urbano tienen graves efectos
sobre la salud. Por ejemplo,
aqu se evala el impacto en
el incremento de cuatro
El crecimiento del transporte urbano ocasiona trfico y gases contaminantes que afectan a la salud; y podra propi-
enfermedades: i) C RESULTADO FINANCIERO DEL PROYECTO
prdidas econmicas por la falta de planificacin, el uso ciar ahorros operativos para los usuarios y las empresas. enfermedades pulmonares
de tecnologas ineficientes y combustibles sucios. Su im- obstructivas crnicas (EPOC),
ii) cncer de pulmn, iii) Valor Actual Neto Valor Actual Neto
pacto, sin embargo, no se limita a estos factores: se trata En la Fase 2 del proyecto PlanCC se estimaron los gastos (VAN) de la compra (VAN)de la compra,
enfermedades isqumicas del Resultados
de una de las principales fuentes de generacin de dixido evitados en servicios de salud al reducir la contamina- corazn, e iv) infartos2. y operacin de conversin y operacin
unidades disel de unidades a GNV
de carbono, un gas de efecto invernadero que provoca el cin generada por buses disel y la cantidad de horas no
calentamiento global. trabajadas por enfermedades cardiorrespiratorias. Estos
datos se compararon con los costos de sustitucin de 9
US$ - 1.037 millones US$ - 1.056 millones US$ - 19 millones
Los medios de transporte -pblicos y privados- emplean, mil vehculos por otros nuevos a gas natural y, adicional-
*Se aplic Tasa de Descuento Privada: 13%, Plazo: 30 aos, Valor presente al 2016.
en su mayora, combustibles como el disel y la gasolina; mente, la conversin de motores al uso de gas para casi El estudio realizado busca
cuantificar las externalida-
y ms recientemente, el gas licuado de petrleo y el gas 12 mil unidades. En la infografa se revela un ahorro des positivas en salud de la
natural. Sin embargo, sera favorable emplear vehculos de, por lo menos, 45 millones de dlares por el impacto compra y conversin de bu- A pesar del ahorro por combustible, la inversin en
nuevas unidades y conversin a GNV generara un
con motores ms limpios y eficientes. Si se consideran econmico en la salud. Y, adems, la metodologa utili- ses a GNV, mediante la valo-
incremento en los costos del proyecto (US$ 19
racin de los gastos que las
los avances tecnolgicos, esta alternativa tiene un efecto zada para valorar econmicamente los cobeneficios de la familias dedican a prevencin,
millones). Sin embargo, dejar de emitir gases
contaminantes podra traer mayores beneficios en
representativo en la reduccin de emisiones de GEI y otros mitigacin en el transporte pblico. cuidado y atencin de la sa- salud, los cuales se muestran a continuacin.
lud; y del ingreso dejado de
percibir por muerte prematu-
ra o discapacidad debido a la
contaminacin local.
1. Informe Final Comisin Multisectorial. RS N 129-2015-PCM, 2. Organizacin Mundial de la Salud (http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/).

42 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 43


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

3. Metodologa para
el clculo del impacto en salud

A Clculo de emisiones evitadas C Tiempo perdido de la sociedad


por muerte o discapacidad
Se estim la diferencia entre el uso de disel y gas natural como
combustible y se calcul su equivalencia en gases contaminantes Se calculan los aos de vida saludable dejados de vivir debido a
que afectan a la salud de la poblacin muerte prematura o discapacidad a causa de cada una de las
cuatro enfermedades evaluadas.
EMISIONES DISEL
EMISIONES GNV 1/ Se utiliza una funcin concetracin-
respuesta (C-R) para estimar los nuevos casos por enferme-

4.
dad debido a la contaminacin:
Factores de emisin para
buses: gua tcnica para
construccin de inventarios de
emisiones contaminantes
MP2.5 Coeficiente Casos
de actuales por
= Casos nuevos
por enfermedad Resultados y discusin
correlacin enfermedad por contaminacin
EMEP/EEA (2013)3
Invertir en unidades a GNV (US$ 19 millones) sera menos costoso que pagar
XIDOS DE XIDOS DE MATERIAL las consecuencias en salud. Es decir, los gastos mdicos por afrontar cuatro tipos
AZUFRE NITRGENO PARTICULADO 2/ Lo hallado se multiplica por el tiempo perdido por cada
enfermedad, representado por los AVISA5 o Aos de Vida de enfermedades y las prdidas de ingresos (US$ 45 millones).
SOx NOx MP2.5 Saludables perdidos (muerte prematura y discapacidad), cifra
(1,59 t) (53,610 t) (2,441 t) calculada por el Ministerio de Salud del Per.

Casos

Tiempo
=
Tiempo
perdido por = 211 Resultado financiero del proyecto Impacto econmico en la salud
vs
nuevos por perdido
enfermedad por c/ enfermedad millones
por contaminacin enfermedad por contaminacin de horas
Emisiones US$ - 19 millones US$ + 45 millones
(SOx, NOx, MP)

D Impacto econmico*
Concentracin

1.8
de MP Gasto privado en cuidados de la salud:
el gasto en prevencin, atencin, hospitalizacin o medicinas
(en los casos asociados a la concentracin de MP) se calcula en
Adicionalmente, se evitaran millones de
funcin del gasto privado total en salud a nivel nacional del
INEI y de una relacin proporcional entre el tiempo perdido por
toneladas de dixido de carbono equivalente
Aspiracin enfermedad y los casos nuevos calculados por contaminacin.
entre el 2017 y el 2030.
Valor del tiempo perdido por muerte o discapacidad:
el valor de los 211 millones de horas perdidas se estima
considerando lo que se dejara de producir, considerando
B Cambio en la concentracin del el ingreso promedio nacional6, cifra calculada por el Instituto
material particulado (MP) en el aire Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
SE DEBE CONSIDERAR QUE:
Parte de las emisiones de SOx y NOx se transforman en MP
que impacta en la salud. Para el clculo del cambio en la Gasto en servicios Valor del tiempo
El impacto econmico en salud estima- Si bien el retorno financiero no hara Los clculos no asumen un ordenamien-
concentracin, se emple un modelo de aproximacin que de salud perdido
do equivaldra al 20% -aproximadamen- atractivo optar por la tecnologa GNV, el to del sistema de transporte, el cual
asume una relacin lineal entre contaminantes y concentracin
que utiliza datos a nivel agregado4 como insumo. US$ 11 millones US$ 34 millones te- del presupuesto anual asignado para beneficio social podra ser un argumen- podra generar mayores beneficios
la prevencin y control del cncer en to interesante para socializarlo con un econmicos, sociales y ambientales.
Per7. organismo de salud, pues resultara
Ratio de inhalacin Emisiones IMPACTO ECONMICO: US$ 45 millones* ms costo-eficiente invertir en preven-
MP2.5 = = 7.95 ugr/m3
Poblacin expuestaRatio de respiracin cin que pagar por el dao.

*Tasa de Descuento Social: 9%, Plazo: 14 aos. Valor presente al 2016


Si se considerara el gasto pblico en El estudio mide el efecto de la concen- Se asumen precios de las tecnologas
atencin de las enfermedades estudia- tracin del MP sobre la salud, sin asociadas a GNV constantes a futuro.
das y se tuviera informacin detallada embargo, la exposicin directa al humo Considerando que en el ltimo ao han
sobre el gasto privado por enfermedad, de vehculos genera daos adicionales a bajado notablemente, el retorno financie-
el impacto sera mucho mayor. la salud que no han sido cuantificados. ro del proyecto podra incluso ser positivo.

3. EMEP/EEA Air Pollutant Emission Inventory Guidebook 2013. 4. Parry (2014) Getting Energy Prices Right: From principle to Practice, FMI. , 5. Ministerio de Salud del Per (2014) Carga de Enfermedad en
7. Ministerio de Economa y Finanzas (2016) Portal de Transparencia Econmica Seguimiento a la Ejecucin Presupuestal (Consulta Amigable)
el Per, 6. INEI (2015) Informe Tcnico de la Evolucin de la Pobreza Monetaria 2009-2015,

44 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 45


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

1. 2.
Introduccin
Se analiz un proyecto para Proyecto de
reforestar zonas degrada-
das y deforestadas bajo un
mitigacin evaluado
modelo sostenible con
fines comerciales, dado
que es una de las opciones EL PROYECTO CONSISTE EN LA REFORESTACIN DE 75 MIL
de mitigacin considerada HECTREAS EN ZONAS DEGRADADAS:
en la evaluacin tcnica de
la iNDC.

Cobeneficios
El proyecto consiste en
establecer una plantacin
forestal con fines productivos
maderables en la Amazona.
De los 68 millones de hectreas
45 mil hectreas de Especies En zonas degradadas

socioeconmicos de la
que tiene la Amazona
Peruana1, 7.32 se encuentran bolaina y 30 mil de de 8 y 15 aos de ubicadas principalmen-
deforestadas, y habra 2.5 capirona. crecimiento. te en San Martn (70%)
millones3 con potencial para y Ucayali (30%).
reforestar. Sin embargo, hoy las
plantaciones establecidas

reforestacin comercial
llegaran a menos del 2% de
El modelo de manejo sostenible de plantaciones implica que los proyectos
dicho potencial.
posean un plan de manejo, plan operativo, construccin de carreteras
causando el menor impacto, control sanitario, entre otros.

La reforestacin genera
RESULTADO DE SIMULACIN ECONMICA DE PLANTACIONES*
ingresos a lo largo de la cadena
de valor forestal en diferentes
sectores como mueblera,
Capital requerido Tasa Interna de Retorno Valor Presente Neto
La deforestacin para crear nuevas reas de cultivo En la Fase 2 del proyecto se estim, por un lado, transporte, aserraderos y
servicios complementarios.
y cra de ganado es la principal causa de la prdida la inversin necesaria para la reforestacin de 75
de bosques y el cambio de uso en los suelos de la mil hectreas y los posibles costos escondidos por
Requiere de mano de obra no
especializada, contribuyendo con
US$ 205 millones 22% US$ 229 millones
Amazona. Esto provoca la liberacin de dixido de las barreras propias de la Amazona. Y, luego, los el empleo directo en las zonas
rurales. Tambin conlleva Tiempo de recuperacin
carbono y otros gases de efecto invernadero a la potenciales ingresos de productos maderables, no desafos por falta de de capital
atmsfera. Las alternativas para el uso sostenible de maderables y servicios ambientes, como la captura de gobernanza,ordenamiento
los bosques son diversas y, entre ellas, la reforestacin carbono. Asimismo se analiz el efecto multiplicador territorial, acceso a la
informacin, saneamiento legal,
9 aos
con fines maderables es una de las ms destacadas. de la actividad forestal en el transporte, aserraderos, instrumentos financieros
Sin embargo, esta prctica ha avanzado a paso lento muebleras y, tambin, los beneficios a la sociedad, a apropiados, entre otros.
Estas cifras muestran que la reforestacin sera un negocio rentable, considerando costos de capital
debido al tiempo necesario para el crecimiento de las travs del empleo directo e indirecto y los impuestos. A (tierras) y gastos operativos tericos (plantones, manejo, extraccin, procesamiento, transporte) de
especies forestales que retrasa el retorno del capital-, continuacin se presentan los resultados del estudio y vender postes y muebles en el mercado nacional.

la percepcin del riesgo de los proyectos en la selva, y la metodologa utilizada para valorar econmicamente Sin embargo, existen costos escondidos que debe afrontar cada proyecto de reforestacin como por
ejemplo4:
la falta de condiciones habilitantes para la inversin. los cobeneficios de esta mitigacin en el sector forestal.
Seguridad en las plantaciones, bsqueda y saneamiento legal de tierras, colocacin de los productos
en el mercado, y otros costos de preinstalacin como el reclutamiento y adaptacin de los trabajadores,
El estudio busca sincerar los y la construccin de viviendas para ellos y sus familias; que superaran el 17% del capital.
costos y posibles ingresos
directos e indirectos No obstante, reforestar y capturar carbono podra traer un efecto multiplicador para el desarrollo.
generados por la
reforestacin en la Amazona a
lo largo de la cadena de valor,
as como los cobeneficios
sociales y ambientales; y su
impacto en el desarrollo. * Tasa de Descuento.: 15.2%, Plazo: 30 aos, Valor presente al 2016

1. MINAM (2009) Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000. Ministerio del Ambiente. Lima, Per, 2. Mapa de Bosque/No Bosque ao 2000 y Mapa de prdida de los Bosques Hmedos Amaznicos del Per 2001
2013, MINAM (PROGRAMA BOSQUES) - MINAGRI (SERFOR), 2014, 3. Programa Nacional de Promocin de Plantaciones Forestales: SERFOR. Sitio web de Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre,
4. Consultas realizadas a expertos del sector.

46 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 47


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

3. Metodologa para el clculo


de los cobeneficios

A Generacin de ingresos en otras actividades C Provisin de servicios


ambientales
La cadena de valor de la reforestacin incluye actividades
complementarias como aserraderos y transporte. Tambin De obtenerse la certificacin Forest Stewardship Council6, el
promueve otras derivadas como la mueblera. proyecto contemplara la conservacin del 10% del rea
intervenida. Estas 7,500 hectreas generaran beneficios
Ingreso anual promedio por actividad* ambientales anuales de, por lo menos, US$ 310,080 debido a:

Aserraderos Transporte Mueblera

US$ 49 millones US$ 44 millones US$ 699 millones

US$ 146,580 US$ 163,500


Los aserraderos incluyen actividades de aserrado, secado
Por aprovechamiento Pago que se recibira
y tratado. El transporte considera el traslado de la made-
de productos no por la captura de
ra zonal (de la plantacin al aserradero) y nacional (del
maderables: aguaje, carbono

4.
aserradero a Lima). Y la mueblera, por su parte, conside-
tamschi, chambira, (US$ 7 x Ton de CO2)3
ra la transformacin de las tablas en muebles con un
yarina, cortezas, miel
acabado normal.
silvestre, hojas para
envolver, fibra y plantas
Otras actividades derivadas de la reforestacin medicinales7. Resultados y
podran generar ingresos, que no se consideraron discusin Por la inversin de cada
en este clculo:
1. Venta de semillas, 2. Investigacin de campo, 3.
Productos maderables menores (aserrn, tarugos).
US$ 10
*Tasa de Descuento: 5%, Valor Presente al 2016 D Cobeneficios de la reforestacin Un proyecto de reforestacin a 30 aos
generara un retorno para los inversionistas Se generara:
Entonces, la reforestacin generara al pas:
de US$ 229 millones
B Generacin de empleo (sin considerar los costos escondidos).
Ingresos en otras actividades
Tomando en cuenta que en promedio la reforesta-
US$ 1.040 millones anuales (aprox).
cin genera 1 empleo directo por cada 4 hectreas US$ 38
de plantacin2, y que la relacin entre el empleo Ingresos en Empleos directos
otras actividades e indirectos
directo e indirecto en el sector es de 1 a 35, el Generara US$ 1,040 millones por concepto de Empleos directos e indirectos
empleo directo promedio anual generado en San US$ 792 millones US$ 231 millones cobeneficios socioeconmicos
Martn y Ucayali sera:
(ingresos en actividades relacionadas a la reforestacin, US$ 11
Servicios Impuestos x actividad empleos directos e indirectos, servicios ambientales por
ambientales de reforestacin* conservacin e impuestos al Estado).
Impuestos por proyectos reforestacin
US$ 0.3 millones US$ 17 millones
US$ 1

La suma de estos cuatro tipos de cobeneficios representara Esto quiere decir que: por cada 10 dlares Adicionalmente, se capturaran 114.4 millones
Directos Indirectos
alrededor del 50% del presupuesto pblico invertidos en reforestacin, la sociedad de toneladas de dixido de carbono
anual conjunto de ambas regiones.
EMPLEOS 18,750 56,250 recibira 50 dlares. equivalente entre 2016 y el 2045.
*Impuesto a la Renta (Extraccin Forestal en Selva): 10%
INGRESOS US$ 57.9 millones US$ 173.8 millones
(por sueldo)

En conjunto, el empleo directo e indirecto de la SE DEBE CONSIDERAR QUE:


reforestacin representara el 9% de la poblacin en
edad de trabajar de San Martn y 6% de Ucayali. Si bien desde un punto de vista privado y La tarea pendiente ser evidenciar tal manera que los tomadores de
social, la reforestacin evidenciara estos cobeneficios para agentes decisiones brinden las condiciones
retornos econmicos y cobeneficios muy pblicos y privados, y promover una necesarias para invertir en reforesta-
altos, permanece la pregunta de por mayor coordinacin con el Estado, de cin comercial.
qu no se ejecuta.

5. Presentacin de Reforesta Per S.A.C. (http://reforestaperu.com.pe/wp-content/uploads/2013/11/inversion-forestal-una-alternativa-para-la-selva.pdf), 6. Certificacin de buenas prcticas en gestin forestal (https://pe.-
fsc.org/es-pe), 7. Kometter (2014) Valorizacin de los bienes y servicios ambientales eliminados por la deforestacin en Tamshiyacu y Nueva Requena.

48 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 49


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

Introduccin

1. 2.
En Per, la deforestacin en
bosques no categorizados
representa un 50% de la prdida
de bosques anual (MINAM,
Proyecto de
2015). Este estudio evalu la mitigacin evaluado
asignacin de derechos como
condicin habilitante para evitar
la deforestacin a travs del Se determinaron las reas no categoriza- CRITERIOS DE
aprovechamiento forestal das considerando la presencia de bosque y EXCLUSIN
sostenible de estos bosques.
la aplicacin de los siguientes criterios de PENDIENTES > 35%
exclusin: HUMEDALES
CARRETERAS < 60 Km
HIDROVAS < 60 Km
CENTROS DE
TRANSFORMACIN < 200 Km

Cobeneficios econmicos El proyecto de mitigacin que


se analiz busca evitar la
deforestacin en la Amazona

de la asignacin de 17.2
peruana que se concentra
Mapa de reas no
principalmente en tres
categorizadas
tipos de uso:
tierras sin derecho forestal
asignado (50%), comunidades
millones rea no
categorizada
nativas (13%) y predios hectreas Departamento

derechos para evitar la


agrcolas (13%).

deforestacin La adecuada asignacin de


derechos de uso incentiva las
inversiones orientadas a la
recuperacin de reas

13.4
degradadas y al aumento de la Mapa de reas
competitividad de los bosques no categorizadas
La mejora de la recaudacin y el con bosque
acceso al financiamiento son
rea no categorizada
cobeneficios que da valor al millones de con bosque
Durante los ltimos aos, los esfuerzos para detener proyecto PlanCC se calcularon los posibles costos recurso forestal.
la deforestacin en el pas se han multiplicado. Sin
hectreas Departamento
y beneficios que traera al pas la aplicacin de una
embargo, hasta ahora, no han conseguido frenar el estrategia de asignacin de derechos de uso a las reas
proceso. En 2001, por ejemplo, se deforestaron 84 mil que no cuentan con categorizacin en ocho regiones
hectreas; mientras que en 2015 ascendieron a 158 amaznicas. Dichos beneficios podran materializarse,
mil. El dato no es menor: si todo sigue igual hasta por ejemplo, a travs de una mayor recaudacin pblica, El aprovechamiento ilegal de
madera no retribuye al Estado
el ao 2030, la deforestacin en la Amazona ser proveniente del potencial aprovechamiento forestal.
con el pago del derecho de
responsable de ms del 40% de las emisiones de gases As, este modelo contribuira en la lucha contra la aprovechamiento, y el comercio
de efecto invernadero del Per. deforestacin pero, tambin, para generar beneficios de madera ilegal se realiza sin
estar afecto al impuesto general

3.8
econmicos para el pas. Mapa de reas potenciales para
a las ventas (IGV). Por ello, se
Para controlar este proceso, es necesario un la asignacin de derechos para
estima que el Estado pierde el aprovechamiento forestal.
ordenamiento territorial y forestal, vigilancia, sistemas En la siguiente infografa se muestran la metodologa anualmente aprox. 56.5
rea no categorizada
de informacin, mejor gobernanza y empoderamiento de empleada para hacer la valoracin econmica de los millones de soles por evasin
del IGV (GIZ, 2015). Asimismo,
millones de potencial
los gobiernos regionales. Pero, tambin, la asignacin de cobeneficios en la recaudacin pblica y unos resultados esta ilegalidad no permite el hectreas Departamento
derechos en reas donde el Estado est particularmente reveladores: asignar derechos en 3.8 millones de acceso a financiamiento para
desarrollar actividades
ausente (convirtindolos en territorios especialmente hectreas en bosques no categorizados costara al
productivas.
proclives a invasiones, talas ilegales, migraciones, etc). Estado aproximadamente 48 millones de soles, pero
Considerando esta informacin, durante la Fase 2 del permitira recaudar 208 millones.

50 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 51


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

3. Metodologa para la
valoracin de los cobeneficios 4. Resultados
y discusin
La asignacin de derechos en bosques no categorizados
permitira que la recaudacin pblica ascienda a S/. 208
millones por ao, mientras que el costo de esta asignacin se
acerca a los S/. 48.6 millones, aproximadamente.

A Potencial maderable
B Valoracin de la mejora de la
Se calcul el volumen potencial de la superficie de recaudacin Mejora de la recaudacin
bosques no categorizados mediante la evaluacin
de los balances de extraccin a nivel regional de Monto en 180
los ltimos tres aos. De esta evaluacin se millones
obtuvo el volumen por hectrea de las especies B1 Recaudacin por derecho de aprovechamiento de S/. 160
aprovechadas ms representativas; equivalente al
80% del volumen aprovechado de cada regin.
El pago por superficie constituye un pago por mantener
140
Por ejemplo, para Ucayali las especies aprovecha- vigente el derecho sobre el rea total a ser manejada.
das ms representativas son: Se calcula que cada hectrea equivale a 0.01% de la UIT.
120 Costo de
otorgamiento de
El pago por el producto o especie aprovechada es 100 derechos = S/.
Nombre Vol/ha definido segn el valor al estado natural (VEN) de las 48.6 millones
especies aprovechas por metro cbico movilizado.
80
Cachimbo 1.1285 aproximadamente
60
Tornillo 1.4227
40
Cumala 0.2868 Volumen/ rea rea Valor Monto
hectrea/ x potencial/ = potencial x al estado = peridico 20
Copaiba 0.3329 ao ao ao (m3) natural anual
0
Huayruro 0.4482 Recaudacin Recaudacin
forestal de reas forestal actual
Shihuahuaco 0.5189 -n no categorizadas
P (1- (1 + r) )
Lupuna 0.5128 V0 = r
Bolaina 5.3414
Catahua 1.6455
Donde:
V0: es el valor actual de recaudacin
P: monto peridico anual que se recauda
Recaudacin
forestal (S/.) 167.7 MILLONES + Recaudacin
por renta (S/.) 40.2 MILLONES
Panguana 0.1557 r: tasa de inters (4.9%)
n: nmero de aos (20)

Recaudacin
B2 Recaudacin por Impuesto a la Renta (IRt) total en soles
(presente) 208 MILLONES
IRt = (Vol ) (Rendimientos ) (Precio ) (rea
aprovechada) (% de margen de
utilidad) (tasa de impuesto)
SE DEBE CONSIDERAR QUE:

Vol , es el volumen promedio movilizado de madera de la especie (m3) Esta evaluacin considera que los Este estudio tambin encontr que el Se utilizaron veinte aos para el periodo
precios y los ingresos anuales por acceso al financiamiento es un cobeneficio de aprovechamiento de acuerdo a
Precio , es el precio (S/ por m ) de la especie movilizada;
3
recaudacin pblica seran constantes. importante. Se encontr que, con la experiencias locales de manejo forestal.
Rendimientos , es el rendimiento de madera rolliza a aserrada (52%) asignacin de derechos en reas no Sin embargo, este dato podra modificar
rea aprovechada, es una veinteava parta del rea con potencial La priorizacin de las especies foresta- categorizadas, las empresas forestales los resultados finales.
les a nivel regional est basada en el pueden acceder a crditos con intereses
% de margen de utilidad, se asume que es equivalente al 10% de mercado actual de maderas comercia- ms bajos. La estimacin de este benefi-
valor de venta de la madera aserrada.
les. Estas podran variar de acuerdo a la cio social se encuentra en el documento
Tasa de impuesto, corresponde al 10% de la renta. demanda del mercado. final del Proyecto PlanCC-Fase 2.

52 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 53


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

PASO 3 Luego de identificar con quin trabajar y argumentar los beneficios


potenciales de la mitigacin, se propone no iniciar de cero en la

INICIAR CON
implementacin de la NDC. Qu hacer? Analizar los instrumentos de
poltica que favorecen o afectan la puesta en marcha de los proyectos de
mitigacin en el contexto actual.

PROYECTOS DE
MITIGACIN
n el Per -y a nivel internacional- existen condiciones y proyectos de mitigacin y se presentan los resultados
experiencias que favorecen la implementacin de proyectos grficamente para la toma de decisiones.
de mitigacin, como el conocimiento e informacin disponi-
bles, los marcos normativos, la experiencia de especialistas
La metodologa implica seis pasos: (i) Recoleccin de la
e iniciativas que ya se han implementado. informacin sobre cada proyecto de mitigacin; (ii) Orga-

CON ENTORNO
nizacin de la informacin en las dimensiones propues-
En la Fase 2 del proyecto PlanCC se aplic una metodo- tas; (iii) Visualizacin de los resultados; (iv) Contraste de
loga de anlisis de instrumentos de poltica para esta- los resultados con la opinin de expertos para asignar
blecer la viabilidad del conjunto de opciones de proyectos valores de influencia de la informacin sobre la toma de
en un determinado contexto poltico, econmico, social decisiones; (v) Presentacin de grficos con ideogramas

FAVORABLE
e institucional. Esta metodologa permite organizar la revisados por expertos; y (vi) Comparar los resultados
informacin relevante para cada proyecto de mitigacin entre proyectos de mitigacin en trminos de viabilidad
en tres dimensiones: estratgica, organizativa y demos- y su capacidad potencial de reduccin de emisiones. La
trativa. Luego se valoran las condiciones para su imple- misma fue aplicada en un grupo de proyectos de mitiga-
mentacin de manera individual y comparada entre los cin, como se muestra a continuacin.

METODOLOGA PARA SELECCIONAR PROYECTOS DE MITIGACIN

1 2 3 4 5 6
I. Dimensin estratgica
facilita la implementacin

A. Mandatos y compromisos

No facilita la implementacin
S No

S B. Preferencias, opinin pblica No

S C. Debate tcnico / expertos No

II. Dimensin organizativa / gestin


Recoger la Organizar la Visualizar Someter Presentar Organizar la
S A. Dispositivos No
informacin informacin en los resultados resultados los resultados informacin
S B. Arreglos institucionales No de los proyectos en comparacin
relevante una matriz de utilizando preliminares a
datos S C. Mecanismos operativos - financieros No ideogramas para la opinin de seleccionados en con otras variables
sobre normas, mandatos, even-
diseada para analizar la resumir la ideogramas revisados para analizar los
tos, iniciativas, percepciones y expertos por expertos
viabilidad de los proyectos
III. Dimensin ejecutiva / demostrativa informacin niveles de
opiniones sobre la viabilidad de y tomadores de
de mitigacin segn tres
S A. Instituciones y actores No obtenida viabilidad con su
los proyectos de mitigacin. decisiones, lo cual
dimensiones: estratgica, S B. Proyectos e iniciativas No (asumiendo que capacidad
El anlisis se enmarca en la permite valorar los
organizativa-gestin, y todo contribuye con potencial de
metodologa propuesta por S C. Grado de avance No insumos segn niveles
ejecutiva-demostrativa. un mismo nivel de reduccin de las
Sagasti y Aroz (1975) para de influencia real.
influencia). emisiones al
polticas pblicas en ciencia y implementar los
tecnologa, adaptada para analizar proyectos de
las polticas de mitigacin del I
S I. Dimensin estratgica No mitigacin.
cambio climtico. S II Dimensin organizativa/ gestin No
II

S III Dimensin ejecutiva/ demostrativa No III

54 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 55


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

EJEMPLO DE LA APLICACIN DE ESTA METODOLOGA

Los resultados obtenidos se


En la Fase 2, la metodologa se aplic a 12 presentan en ideogramas por cada
proyectos de mitigacin incluidos en el documen- uno de los 12 proyectos de mitigacin.
to tcnico de la Contribucin Climtica tentativa
del Per (iNDC). Las alternativas evaluadas A3: Recuperacin de A8: Capacitacin en E18: Etiquetado en E14-E15: Reemplazo de P11: Reemplazo P14: Sustitucin
fueron: suelos degradados en uso de fertilizantes eficiencia energtica luminarias en sector de clnker por de carbn por
selva con silvopastura bajos en nitrgeno. (equipos y electrodoms- domstico, incandescente puzolana en gas natural en
en la Amazona. ticos) y fluorescentes. cemento. hornos.

I I I I I I
Energa (E) II II II II II II
E18 Etiquetado en eficiencia energtica (equipos
y electrodomsticos) III III III III III III
E14-E15 Reemplazo de luminarias en el sector
domstico (incandescentes y fluorescentes)
D5: Reciclaje en D6: Quema de metano F6: Monitoreo, F10: Sistema T4: GNV en buses: T5: GNV en vehculos:
rellenos sanitarios en plantas de trata- control, vigilancia y agroforestal de conversin de conversin de motores
(Proyecto BID/ JICA) miento de aguas gestin adecuada del cacao. motores y nuevas y nuevas unidades.
residuales (PTAR) territorio. unidades.
Transporte (T)
T4 GNV en buses: conversin de motores y
I I I I I I
nuevas unidades
II II II II II II
T5 GNV en vehculos: conversin de motores y
nuevas unidades III III III III III III

MtCO2eq
LEYENDA
Procesos industriales (P) 250
Se compararon 12 proyectos de mitigacin entre cada F6: Monitoreo, control, Recusos
P11 Sustitucin de carbn por gas natural en vigilancia y gestin pblicos
hornos
uno de ellos, para evaluar su viabilidad. Por ejemplo, el adecuada del territorio.
Recusos
P14 Reemplazo de clnker por puzolana en proyecto P11 (Reemplazo de clnker por puzolana en privados
16
cemento cemento) obtuvo una calificacin de alta viabilidad Cooperacin
de ser implementada y, a la vez, una mediana capacidad internacional

de reduccin de emisiones, comparada con otras. Esta 14


medida requerira financiamiento privado complementado E18: Etiquetado en eficiencia
energtica (equipos y electro-
con cooperacin internacional. En contraste, el proyecto 12 domsticos)
Agricultura (A): P11: Reemplazo de
A3 Recuperacin de suelos degradados con
D6 (Quema de metano en plantas de tratamiento de T4: GNV en buses: conversin clnker por puzolana en
de motores y nuevas unidades. cemento.
silvopastura en la Amazona aguas residuales-PTAR) mostr menos condiciones
A8 Capacitacin en el uso de fertilizantes bajos para su implementacin, pues tendra una baja
10 T5: GNV en
vehculos:
en nitrgeno capacidad de reduccin de emisiones en relacin con conversin de
motores
las otras opciones, y requerira 100% de financiamiento 8 nuevas P14: Sustitucin
unidades.
proveniente de recursos pblicos. de carbn por gas
natural en hornos.
6
A3: Recuperacin de suelos
Forestal (F) F10: Sistema degradados en selva con silvopastu-
F6 Monitoreo, control, vigilancia y gestin del agroforestal de cacao. ra en la Amazona.
territorio Con esta metodologa 4
A8: Capacitacin en E14-E15: Reemplazo de luminarias
F10 Sistema agroforestal de cacao uso de fertilizantes en sector domstico, incandescente
se identificaron bajos en nitrgeno. y fluorescentes.
2 Sin
cinco proyectos D6: Quema de metano en datos
plantas de tratamiento de D5: Reciclaje en rellenos
de mitigacin que aguas residuales (PTAR) sanitarios (Proyecto BID/ JICA)

Desechos (D): tienen una alta


D5 Reciclaje en rellenos sanitarios
Viabilidad baja Viabilidad media Viabilidad alta
D6 Quema de metano en plantas de tratamiento viabilidad de ser
de aguas residuales (PTAR
implementatos.

56 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 57


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

PASO 4 Crculo Virtuoso


para Desencadenar
Metodologa para analizar las
condiciones habilitantes que facilitan
la implementacin de los proyectos de

SUPERAR
Acciones en Mitigacin mitigacin del cambio climtico

BARRERAS PARA A
Mapa de
actores
Herramienta que identifica
actores clave, de acuerdo a sus B
Fotografa
de hoy
Instrumento que
grafica el anlisis y

FACILITAR LA
intereses o influencia con la sistematizacin de
respecto a un proyecto de la situacin actual,
mitigacin. Son identificados que puede influir en
segn su procedencia: sector el proyecto de
pblico, privado, cooperacin, mitigacin.
academia,entre otros.

INVERSIN
CLIMTICA C
Lnea de
tiempo
Ofrece un repaso por
hitos relevantes del
pasado como hechos
polticos, normativos,
Para implementar la Contribucin Climtica se requiere eliminar las institucionales,
operativos, inversiones,
barreras a la inversin en proyectos sostenibles. Se presenta una etc., que permiten
comprender cmo se
metodologa innovadora para conseguirlo el Crculo Virtuoso-, y su lleg a la situacin
actual del sector.
aplicacin en cinco proyectos de mitigacin como referencia.

a Contribucin Climtica del Per implicar una denominada Crculo Virtuoso para Desencadenar Acciones en
reduccin del 30% de las emisiones para el ao 2030. Mitigacin (ver grfico). La misma est compuesta por cinco

E D
Esto significa invertir en energas renovables, eficiencia etapas: Mapa de actores, Fotografa de hoy, Lnea de tiempo,
energtica, gestin adecuada de residuos, implementar Diagrama causal y Matriz de soluciones. Matriz de Diagrama
un Sistema Integrado de Transporte, aprovechar soluciones causal
sosteniblemente los bosques y evitar la deforestacin, Luego se muestran los resultados de la aplicacin Herramienta que incluye alternativas
Metodologa grfica para evaluar
entre otras acciones. del Crculo Virtuoso en cinco proyectos de mitigacin tcnicas, institucionales, normativas,
barreras polticas, tcnicas, finan-
polticas, de capacidades, o de
seleccionados del documento tcnico de la iNDC del Per: cieras, de gestin, y en capacidades.
planificacin para superar los
Si bien los proyectos de mitigacin del cambio climtico Mayor participacin de recursos energticos renovables en Su objetivo? Explicar el comporta-
obstculos que enfrenta un proyecto
miento observado y sus relaciones
conllevan mltiples cobeneficios, pueden enfrentar generacin de electricidad, Implementacin del Sistema de mitigacin. Muestra, de manera
de forma sistmica e integrada.
diversas trabas para su implementacin, especialmente en Integrado de Transporte, Construccin de rellenos gil, qu se debe realizar, cmo y
los pases en vas de desarrollo. Es as que, durante la Fase sanitarios con captura y quema de metano, Reforestacin quines deberan participar.

2 del proyecto PlanCC se dise una metodologa para comercial con altos insumos en la Amazona y Manejo
superar las barreras a la inversin climtica sostenible, forestal sostenible en concesiones maderables.

58 59
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES
ACTORES DE HOY

Mayor participacin de B
Fotografa
energas renovables en de hoy
la generacin de La generacin de electricidad en el Per se da tanto por
fuentes trmicas (gas natural, disel, carbn), como
por fuentes renovables convencionales (hidroelctrica).

electricidad Sin embargo, las fuentes trmicas generan una


importante emisin de GEI, causantes del problema
del calentamiento global. Por esta razn, existe
una tendencia mundial de implementar tecnologas
renovables no convencionales: elica (viento),
fotovoltaica (solar), geotrmica (calor del subsuelo)
ad del Per
y biomasa (residuos slidos urbanos, agrcolas). El La electricid
% d e l a gu a
proviene 50
A
Per cuenta con un gran potencial para estas fuentes
e l ga s ,
energticas. Pero, hasta el momento, no est siendo y ca s i 5 0 % d
otable y
el cual es ag
aprovechado. iones.
genera emis
Mapa de En la Fase 2 del proyecto PlanCC se hizo una evaluacin
del mercado de la generacin elctrica en el pas, para

actores comprender los desafos del sector. El mismo est


organizado por tres tipos de actividades: generacin,
transmisin y distribucin, que cuentan con una buena
gestin de corto plazo. Sin embargo, se ha identificado
Sector Pblico Academia la ausencia de una poltica clara y de largo plazo sobre
Resalta el MINEM, como autoridad competente, y el En su mayora ex ministros o directivos de electricidad. el uso racional de los recursos energticos.
OSINERGMIN, como regulador y fiscalizador. Sociedad Civil
Sector Privado ONGs nacionales e internacionales que promueven RER. En la siguiente Fotografa de hoy se presentan
Ms de 100 empresas de generacin, transmisin y Cooperacin Internacional elementos vinculados a la generacin actual y potencial de
distribucin. Sus representantes conformar el COES, Organismos multilaterales y cooperacin tcnica bilateral electricidad, con el propsito de iniciar una discusin sobre
que opera el SEIN. que impulsan dilogo. el uso eficiente y sostenible de dichos recursos en el futuro.

60 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 61


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


ACTORES DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES
DE HOY
Recursos Energticos Renovables (RER)
El Per cuenta con un gran potencial energtico a nivel hidroelctrico, Elica Solar Biomasa Geotrmica
FOTOGRAFA DE HOY solar, elico, entre otros recursos renovables; as como privilegiadas Generacin
586 GWh 231 GWh 91 GWh
(18) (19) (22)
reservas de gas natural, que son agotables. Hoy existe una sobreoferta
QUE HACER HOY CON LA de generacin elctrica, pero cmo usar estratgicamente estos
actual

146 MW 96 MW 61 MW
(20) (21) (23)
Capacidad
recursos? Esta Fotografa reune elementos para generar un debate
ELECTRICIDAD DEL MAANA? en torno a la pregunta provocadora.
instalada
Potencial
22,000 MW 5.2 KWh/m 177 MW 3,000 MW
(25) (26) 2 (24) (17)

de generacin promedio
1%
Gas (5) Residencial (cocina)

natural RER
11%
2%
(12)
(3) Transporte

21%
Camisea (4) Industria y comercio
LOTE 88 FUTURO
Pluspetrol
Consumo
Miles
GWh
Demanda proyectada de electricidad (31)
Clidda 100
Industria
90
(27)
52 % 80 Hoy
TGP
TRMICA HOY Comercial
70

67%
48%
(11) 60
Generacin elctrica (28)
17%
1.5
(6)
50
TCF Generacin

44,530
Residencial 40
(2) Consumo actual con
interno de Gas Natural GWh
(29)
22% 30
GN a la fecha.
19,550 GWh 20
(7)
Capacidad instalada: Otros
10
10,150 MW (30)
9%
(1)
10 TCF
Reservas
0
1995 2000 2005 2010 2015 2020 2026
probadas

LOTE
56 y 57
Pluspetrol HIDRO

50%
(13)

Actores del mercado elctrico (2015)


Generacin Generacin
actual (32) Hidroelctricas (35) Transmisin

22,450 GWh
(14)
56 centrales, 25 empresas. Tres de 13 empresas. "Red
ellas -ElectroPer, EDEGEL y de Energa del Per"
EGENOR- generan el 58% y Consorcio Trans-
3.3 TCF 1.1 TCF Otras
Capacidad
instalada
del total de energa hidroelctrica. mantaro represen-
tan el 67% de km
trmicas
3,900 MW
(8) Reservas (9) Exportacin (15)
probadas a la fecha (33) Termoelctricas
construidos.
Generacin actual
Gas Aguayta + Gas 28 centrales. 20 empresas. Cuatro de
Norte + Diesel: Potencial ellas -Enersur, Kallpa, Edegel y
de generacin Fnix Power- utilizan gas natural de
1,622 GWh
(10)

70,000 MW Camisea y generan el 88%


(16)

del total de energa termoelctrica. (36) Distribucin


24 empresas. Luz
del Sur y Edelnor
Generacin RER
Hidro
(34)
concentran el 37%.
Tres parques elicos , dos empresas
elicas. cinco centrales solares de
igual nmero de empresas.
Fuente: (1 y 8) MEM. Libro de reservas 2015. (2 y 9) OSINERGMIN. Anuarios Estadsticos 2004-2015. (3, 4, 5, 6) MEM. Anuario Estadstico 2014. (7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 31, 32, 33, 34, 35, 36) COES: Estadstica Operacional
2015. (24, y 17) Osinergmin.(16 y 25) MINAM. Tercera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico. (26) MEM. Elaboracin NUMES. (27, 28, 29 y 30) MEM. Evolucin de indicadores del sector Elctrico 2015.

62 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 63


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


ACTORES DE HOY DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES

C 1992
Ley de Concesiones
Elctricas (LCE). Reforma
1997
Ley 26848 para el
aprovechamiento

Lnea de
del Sector Elctrico. de los recursos
Liberalizacin del sector geotrmicos.
elctrico y creacin de

NORMATIVA
Comisin de Tarifas
Elctricas. Segmentacin

tiempo
del sector en Generacin,
Transmisin y
Distribucin.

Al enfrentar este panorama, hay


algunas preguntas inevitables:

1984 1992 1996


Cul ha sido la evolucin de la
generacin de electricidad en el
Per? Qu reformas enfrent el El Estado concentra la Se crea el COES para Se crea el OSINERG
actividad del sector operar el Sistema como organismo
sector en las ltimas dcadas? electricidad a travs de Elctrico regulador, supervisor y

POLTICO /
la empresas pblicas Interconectado fiscalizador del sector
Qu impacto tuvo la introduccin como Electroper, Nacional (SEIN) en el elctrico.
del gas natural? Cmo ha Electrolima, Etecn corto plazo al mnimo
y Etesur. costo.

INSTITUCIONAL
variado la matriz de generacin
a travs de los aos? Cundo
empez la promocin de energas
renovables no convencionales en
el pas?

En la Fase 2 se analizaron los

1984 1988 1998


hechos que generaron una
influencia positiva o negativa- 1996
Shell descubre gas No hay acuerdo entre Shell se retira y no
en la implementacin de Consorcio Shell

PROMOCIN
natural en el lote Shell-Petroper. Shell contina con la
-Mobil firma
nuevas fuentes de generacin 88 de Camisea. abandona el proyecto. contrato por 40
segunda etapa.
Exiga exportar GN
aos con Petrope-
con recursos renovables.

DEL GAS
a Brasil y manejar
r para explora-
el proyecto de
A continuacin se muestra cin y explotacin
manera integrada.
del lote 88.
una Lnea de tiempo con los
aspectos normativos, poltico-
institucionales, hitos sobre la
poltica de promocin del gas
natural y la evolucin de la matriz
de generacin elctrica, con 1984
el fin de aportar a la discusin
nacional sobre el uso de energas 11,717 GWh
Generacin elctrica

GENERACIN
renovables en este sector.
73% 27%
Hidrulica Trmica

ELCTRICA

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

64 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 65


1999 2006 2008 2014 2015
Ley 26980 de Modificacin de LCE Ley 28832 para asegurar el D.L. 1002. Crea las subastas de energa DS D.L. 1221
suspende las concesiones para Desarrollo Eficiente de la renovable estableciendo una meta de 5% del 023-2014 establece la
hidroelctricas (9 meses). Generacin Elctrica. consumo de electricidad. MEM. Se generacin
Posibilita a grandes usuarios D.L.1041 para la Promocin del Uso Eficiente recupera el distribuida.
Ley 27133, Desarrollo de la Industria a contratar directamente con del GN y las Inversiones en Hidro. Incentiva la lote 88 para Permitir
del GN: ampla la suspensin de las generadoras (clientes eficiencia con el uso de ciclo combinado en consumo autoproduc-
concesiones para hidroelctricas y libres). Establece el gas natural (utilizacin del calor residual interno. cin y venta
crea un cargo a los usuarios mecanismo de licitaciones para generar ms electricidad). Crea un de exceden-

NORMATIVA
elctricos para financiar el ducto de para que las distribuidoras incentivo para favorecer a las hidroelctricas tes al SEIN.
GN de Camisea: Garanta por Red contraten con generadoras. en las licitaciones de electricidad.
Principal (GRP). D.U. 037-2008. Se provisiona generacin
trmica adicional.

2010 2011 2012 2013 2014


Se crea la Direccin MEM convoca Se publica MEM Se publica el Plan
General de Eficiencia segunda Subasta la Nueva convoca Energtico
Energtica del MEM. RER. Matriz tercera Nacional
Decisin N757 Energtica Subasta 2014-2025.
MEM convoca de la Comunidad Sostenible RER. cuarta Subasta
primera Subasta RER. Andina: rgimen 2010 -2040 RER. Primera vez

POLTICO /
transitorio de (NUMES). precios competiti-
Poltica Energtica interconexin vos de las RER
respecto a las
INSTITUCIONAL
Nacional del Per elctrica entre
2010 2040. Ecuador y Per. generadoras
convencionales.

2000 2004 2005 2010 2011 2014


Firma de 3 contratos del proyecto Inicia operacin Estado renegocia con el Inicia Proinversin Firma de
Camisea: Consorcio del Proyecto Consorcio Camisea el operacin licita y adjudica contrato para
Pluspetrol-Hunt-SK para Camisea. contrato de explotacin de planta de 1000 MW en construccin de

PROMOCIN
produccin; TGP para transporte; y Suministro de Lote 88 para autorizar el uso licuefaccin proyectos centrales
Techint Graa y Montero- GN a la de 2 TCF para exportacin Melchorita, hidroelctricos. trmicas en
para
DEL GAS
Sonatrach-PHSK para distribucin. primera central (el lote 88 era 100% para Mollendo e Ilo
trmica consumo interno). exportacin (Nodo Energtico
(Edegel-Venta- (Per LNG). del Sur).
nilla).

2001 2007 2008 2012 2015 2016


20,785 GWh 29,943 GWh Reserva de 41,036 GWh 44,500 GWh Sobreoferta de
Generacin elctrica generacin cae a Generacin elctrica electricidad.
Generacin elctrica Generacin elctrica
menos del 10% de la Capacidad
85% 15% 65% 35% demanda, habiendo 54% 46% 50% 48% instalada:
peligro de Hidrulica Trmica
9,600 MW
GENERACIN
Hidrulica Trmica Hidrulica Trmica Hidrulica Trmica
racionamiento Demanda:
(dficit). 0.1% 2%
ELCTRICA
RER RER 6,400 MW

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

66 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 67


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


ACTORES DE HOY DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES

POR QU NO HAY MS GENERACIN


ELCTRICA CON RER EN EL PER?

SECTOR PBLICO
PROYECTOS CON NO PROMUEVE RER
RER COSTOSOS

Tecnologa
cara

Lmite No se puede Corto plazo:


No conoce sobreoferta
mximo de contratar con sobre RER
5% debido a clientes libres elctrica
subasta
GAS INTERMITENCIA DE
BARATO LAS FUENTES RER

Expertise No hay
Potencia planificacin
firme igual centrada en
Hidro y Gas de largo plazo
a cero

Lmite de
Poltica de potencia
promocin Gas natural Almacenamiento
con precios por zonas Poco
del gas: caro conocimiento
electricidad bajos
sobre vulnera-
bilidad de
fuentes de
energa
Usuarios convencionales
Costo pagan
variable infraestructura Tecnologa en
igual a a travs de desarrollo
cero tarifas No se conoce
ni difunde el
potencial
RER

Prioridad en el Gasoducto
despacho de Sur Peruano
energas
trmicas-GN

D
NO HAY PROYECTOS DE
Diagrama
AUTOGENERACIN
causal
Las energas renovables estn mostrando Esto se explica por ciertas barreras en la implemen-
No hay
No hay proveedores de precios cada vez ms competitivos para la tacin, como la percepcin de que an son caras, los
generacin No est este servicio
distribuida reglamentada (Solar Commu- generacin de electricidad. Estas energas limpias mecanismos de promocin que ya no seran adecuados,
nity, ESCOs) en trminos de contaminantes que tienen impacto en la intermitencia en la generacin, facilidades en la gene-
la salud- generan beneficios locales y mundiales por su racin trmica con gas natural y la falta de planificacin
potencial para reducir las emisiones de GEI. Sin embar- estratgica de los recursos energticos; las cuales han
go, su participacin en la matriz nacional de generacin evitado un ingreso mayor de proyectos de energa reno-
elctrica an es muy pequea. vable al Sistema Elctrico Interconectado Nacional.

68 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 69


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


ACTORES DE HOY DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES

E
Matriz de
soluciones
Las energas renovables podran traer pueden ofrecer al mercado, evaluar los alcances de un En esta fase del proyecto PlanCC se construy una Matriz
beneficios significativos para el pas, pero sinceramiento en la variable de costos del gas natural de soluciones de forma participativa y multisectorial, con
necesitan un entorno que incluya soluciones para la generacin de electricidad, y la creacin de expertos en gestin pblica, empresarios y acadmicos
a aspectos tcnicos como, por ejemplo, resolver un espacio autnomo de concertacin para hacer una del pas. A continuacin se presentan estas propuestas,
la intermitencia, establecer una metodologa para planificacin prospectiva de largo plazo, entre otros respondiendo algunos interrogantes significativos para
reconocer la mnima capacidad (potencia firme) que aspectos. los prximos cinco aos.

PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? QUIN


N PARTICIPARA?

1. Hacer una evaluacin de potencia firme y desarrollar una propuesta. MINEM/MEF/PCM

1 Falta de potencia firme


para RER
1.1 Establecer una potencia firme para las RER
2. Evaluar y disear instrumentos de normativa legal.
3. Consulta y prepublicacin de norma.
4. Establecer criterios generales para definir el procedimiento de clculo de potencia firme.
OSINERGMIN
CEPLAN
COES

1. Evaluar costo-beneficio de implementacin de los Smart Grids.


2. Establecer estndares para equipos nuevos y mtodos para la interoperabilidad entre redes. MINEM
3. Capacitar al capital humano para desarrollar y manejar los Smart Grids. OSINERGMIN
2.1 Uso de Smart Grids COES
4. Desarrollar programas de inversin para implementar Smart Grids en el SEIN.
5. Desarrollar proyectos piloto. Universidades
6. Desarrollar un marco normativo para implementar Smart Grids.

2 Intermitencia
de las RER
2.2 Subastas por bloques horarios
1. Estudiar y evaluar propuestas tcnico-normativas para subastas por bloques horarios.
2. Evaluar y disear instrumentos de normativa legal.
3. Consulta y prepublicacin de norma.
MINEM
OSINERGMIN
COES
Universidades

1. Estudiar la factibilidad tcnico-econmica de la implementacin de tecnologas de almacenamiento de


electricidad en Per. MINEM
2.3 Tecnologas de almacenamiento 2. Disear e implementar un programa de investigacin sobre tecnologas de almacenamiento de electricidad en Per. CONCYTEC/Universidades
3. Evaluar la inclusin de almacenamiento en el proceso de subastas del D.L. 1002.

1. Estudiar la evaluacin de lmite de participacin de RER ptimo. PCM/MINEM/MEF

3 Restriccin para ingresar RER CEPLAN


3.1 Evaluar el proceso actual de subastas RER 2. Evaluar el estudio COES.
OSINERGMIN
por encima del 5% 3. Sustentar el aumento de participacin de RER en un plan energtico desarrollado. Centros de investigacin
4. Desarrollar un proceso participativo para definir la meta de RER en el SEIN y modificar la norma. Empresas

70 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 71


PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? QUIN
N PARTICIPARA?
1. Desarrollar un programa de capacitacin sobre los ltimos avances tecnolgicos y en normativa relacionados
con fuentes RER. MINEM

4 Falta de conocimiento y capacidades 2. Difundir conceptos bsicos de las RER y desmitificar barreras. Programa CARELEC
4.1 Creacin de capacidades en el sector pblico Universidad nacionales e
en las autoridades pblicas y usuarios sobre RER 3. Desarrollar un programa de capacitacin en temas de futura vulnerabilidad y riesgos de las fuentes de internacionales
generacin de energa en el pas. Cooperacin internacional
4. Desarrollar campaas para promover conocimientos sobre RER en los usuarios.

1. Evaluar el sinceramiento respecto al precio del gas natural y su impacto en el mercado elctrico. MINEM

5 Declaracin de costos variables


de la generacin con gas natural
5.1 Evaluar la correccin de una posible distorsin en el
mercado elctrico
2. Estudiar los impactos de hacer una correccin de la distorsin en los costos variables en el mercado elctrico.
3. Analizar la utilizacin de gas natural para otros usos.
4. Elaborar una propuesta de modificacin normativa.
OSINERGMIN
COES
Universidades

PCM
1. Evaluar escenarios energticos de largo plazo. MINEM
6.1 Desarrollo de una visin de pas a largo plazo 2. Desarrollar visin de pas con aumento de participacin de fuentes RER sin cargo de tarifas a usuarios. MINAM
3. Desarrollar poltica energtica con rango de ley. Otros Ministerios
CEPLAN

1. Disear proceso institucional para formulacin de prospectiva y planeamiento. PCM

6
MINEM
Falta de planificacin energtica 6.2 Desarrollo de prospectiva en energa de manera 2. Establecer un grupo multisectorial de alto nivel para la toma de decisiones, y un grupo de trabajo para la
MINAM
concertada y de largo plazo sistemtica elaboracin de los insumos tcnicos que sustenten las polticas.
Otros Ministerios
3. Establecer espacios participativos con el sector privado, la academia y la sociedad civil. CEPLAN

1. Evaluar la creacin de una instancia de energa encargada de dar asesora a decisores de polticas, que sea MINEM
6.3 Creacin de un instancia robusta y estratgica para sostenible ante los cambios de gobierno. OSINERGMIN
conducir la investigacin prospectiva y de planeamiento 2. Desarrollar una propuesta de creacin, figura jurdica, organizacin de la instancia de investigacin prospectiva COES
de energa y planeamiento estratgico energtico. CEPLAN
3. Evaluar alternativas jurdicas para instancia de planeamiento. Universidades

MINEM

7 No existe una reglamentacin OSINERGMIN


7.1 Desarrollo e implementacin del reglamento para la 1. Evaluar el riesgo e impacto de una futura implementacin masiva de generacin distribuida.
COES
para la generacin distribuida generacin distribuida 2. Elaborar y publicar el reglamento a consulta para los actores interesados. Empresas
Universidades

1. Evaluar alternativas para entidad responsable de hacer seguimiento y exigir cumplimiento de los objetivos en el PCM
sector energtico. MINEM

8 Ausencia de cumplimiento (enforcement) 8.1 Aumento de enforcement en el sector


2. Desarrollar futuros planes y polticas con un fuerte componente participativo y de socializacin.
3. Elaborar un programa de capacitacin para los usuarios de electricidad (empresas, sociedad civil)
enfocado en el sector.
OSINERGMIN
CEPLAN
COES
4. Establecer mecanismos para que los consumidores exijan el cumplimiento de planes y polticas. Indecopi/Defensora del Pueblo

72 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 73


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES
ACTORES DE HOY

FOTOGRAFA DE HOY TRANSPORTE URBANO EN LIMA Y CALLAO


Modelo de negocio actual
Comisionista/afiliador

Implementacin del Sistema


Integrado de Transporte 424
(1) empresas
600
(2) rutas
34,000
(3) flota actual de
68,000
(4) choferes y

de Lima y Callao
de transporte superpuestas transporte cobradores
pblico donde
90% son combis
y coaster

El transporte urbano hoy

A B
Mapa de Fotografa
actores de hoy 2 US$ 4 17,500 9.9 millones 63.5 %
(5) horas promedio mil millones (7) unidades de (8) de pasajeros (9) est
de viaje por (6) al ao es el transporte y 20 millones insatisfecho con
persona al da costo de pblico en de viajes al el transporte
congestin exceso da en Lima y pblico de Lima
Sector Pblico Cuando las ciudades empiezan a crecer, la necesidad de un Callao y Callao
Destacan el MTC, autoridad encargada del transporte sistema de transporte limpio, eficiente y accesible resulta
y del tren elctrico, las municipalidades de Lima y del cada vez ms evidente. En Lima y Callao, sin embargo, la
Callao, con competencias en transporte urbano; y el concentracin urbana continua, y el sistema de transporte Competencias superpuestas en movilidad
MVCS, involucrado en la movilidad urbana. resulta cada vez ms desordenado (el 63% de los usuarios
Sector Privado est insatisfecho con el servicio, segn la encuesta Lima
Gremio automotriz, pocos consorcios para los corre- cmo vamos 2015). MINISTERIO Direccin General de Regular el transporte y trnsito terrestre, autorizar la prestacin de servicios
Transporte Terrestre de transporte y trnsito terrestre por carretera y servicios complementarios.
dores, muchos transportistas informales. DE TRANSPORTE
Y COMUNICACIONES Autoridad Autnoma del Proyectar, planificar, ejecutar y administrar la infraestructura ferroviaria
Academia El problema no se limita al trfico, o las dos horas prome-
Tren elctrico correspondiente a la Red Bsica del Metro de Lima.
Pocas universidades y colegios profesionales tienen dio que se pierden al da para movilizarse por la ciudad: el
centros especializados. transporte se alimenta de combustibles fsiles, uno de los MUNICIPALIDAD Gerencia de Transporte Planificar, regular y gestionar el trnsito urbano de pasajeros, otorgando las
DE LIMA Urbano concesiones, autorizaciones y permisos de operacin.
Sociedad Civil principales generadores de GEI.
Instituto Planificar, implementar, administrar y mantener el Metropolitano (COSAC), y
ONGs nacionales que incentivan movilidad urbana. Protransporte los Corredores Complementarios.
Cooperacin Internacional Por ello, en la Fase 2 del proyecto PlanCC se realiz
Organismos multilaterales y cooperacin tcnica bila- una evaluacin del transporte en dichos espacios ur- MUNICIPALIDAD Gerencia de Proponer y ejecutar la normatividad de transporte y trnsito, otorgar
DEL CALLAO Transporte licencias y autorizaciones, controlar la circulacin vial, y planificar y
teral que promueven movilidad. banos. En la siguiente Fotografa de hoy se identifica Urbano supervisar las obras de infraestructura vial.
un modelo comisionista-afiliador que genera informa-
lidad, conflictos de competencias entre Lima y Callao, MINISTERIO DE VIVIENDA, Direccin General Proponer, desarrollar, contribuir y normar la infraestructura de movilidad
CONSTRUCCIN Y Polticas y Regulacin de manera coordinada aticulada y cooperante con los gobiernos regio-
as como entre sectores y municipalidades; la existencia nales y locales.
SANEAMIENTO
de unas 600 rutas superpuestas y costos de hasta 4 mil
millones de dlares por la congestin.

Notas y fuentes: (1, 2, 3) Plan 2035; (4) En base a flota actual; (5) Ipsos Apoyo, 2015; (6) Clculo en base a artculo de Alfonso Florez. En va, Mayo 2014. Fundacin Transitemos, y
encuesta Megaciudades e infraestructura en Amrica Latina. BID, 2014; (7) Clculo en base a presentacin Protransporte-Gustavo Guerra Garca; (8) Poblacin INEI, 2016; (9)
Encuesta Lima cmo vamos 2015.

74 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 75


LURIGANCHO
(CHOSICA) CIENEGUILLA

FOTOGRAFA DE HOY TRANSPORTE URBANO EN LIMA Y CALLAO


ATE-VITARTE

PACHACMAC
Metro Lnea 1
LA MOLINA
(16) Villa El Salvador (10) Flujo (11) Capacidad
SJ Lurigancho. actual: mxima:
Inversin: L1 SANTA
SAN JUAN DE
Corredor Javier Prado
320,000 500,000
ANITA
Estacin Bayovar LURIGANCHO VILLAMARIA

US$ 2,500
DEL TRIUNFO
CARABAYLLO Javier Prado - La Marina - Faucett
pasajeros/da pasajeros/ da
millones
An no es
autosostenible LURN

EL AGUSTINO SURCO

L1
SAN
LUIS Estacin Villa el Salvador
COMAS SAN
PUENTE INDEPENDENCIA BORJA
ANCN PIEDRA
RMAC SAN JUAN
Estacin Amancaes DE MIRAFLORES VILLA EL
Independencia SALVADOR
LA VICTORIA
SANTA
ROSA

VENTANILLA LOS OLIVOS


LIMA
CHORRILLOS
Metropolitano
Corredor TGA Pardo (12) Chorrillos - Comas. (13) Flujo actual: Capacidad
SAN MARTN DE PORRES MIRAFLORES
Tacna -Garcilazo Estacin Inversin: mxima:
-Arequipa Matellini
US$ 300 700,000 al lmite

En Saturacin
millones pasajeros/
da
SAN
MIGUEL
CALLAO

Dos sistemas desarticulados


QU HACEMOS CON
EL TRANSPORTE URBANO (14) Cinco corredores - Municipalidad (15) Seis metros - Ministerio de
Metropolitana de Lima Transporte y Comunicaciones
EN LIMA Y CALLAO?
L1
SAN JUAN DE L3 SAN JUAN DE
COMAS

Ro Chill

ac
El transporte de la capital es ineficiente y desordenado. COMAS

Ro Chill
LIRIGANCHO 5 LIRIGANCHO

m
L2

oR
4
Para responder a esta pregunta retadora se requiere

ac
R
ATE - VITARTE ATE - VITARTE

m
R
n

n
visualizar las caractersticas del mismo: superposicin

o
R
1 L6
de rutas, un modelo de negocio que crea informalidad, L4

desarticulacin y superposicin de funciones, y conflic- 3 N N


CERCADO L6
to de competencias en la conurbacin Lima-Callao, que DE LIMA
CERCADO
L4 DE LIMA
estn ocasionando prdidas millonarias.
CALLAO CALLAO L3
SANTIAGO
DE SURCO L1
VILLA EL L5 SANTIAGO VILLA EL
M SALVADOR DE SURCO SALVADOR
2 L2
CHORRILLOS L5
CHORRILLOS

(10) Memorias anuales AATE y declaracin ex - ministro MTC, 2016;(11) Adenda N4 segn Gestin, 12 julio 2016; (12) Declaracin del Concejo de Lima. 9 de Abril del 2010. La Repblica; (13) Pgina web del
Metropolitano, MML 2016; (14) Protransporte; (15) CAF. El caso de la lnea 1. 2015: (16) Memorias anuales AATE y declaracin ex - ministro MTC, 2016. | Nota: Los datos fueron aproximados por defecto.

76 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 77


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


ACTORES DE HOY DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES

1987 1991 1992 1995 1996 1997


DS001-86-MIPRE crea DLs 640, 642 y 651: MTC se RS DL 842, permite MTC crea el
Autoridad Autnoma del Libre acceso a integra con 012-95-MTC, la importacin de Consejo de
Proyecto Especial competencia de Min. Vivienda, crea vehculos con Transporte de
Saneamiento y
Sistema Elctrico de tarifas en rutas de Comisin timn cambiado a L&C (CTLC).

MBITO
Construccin:
Transporte Masivo de todo el pas. MTCVC. Multisecto- travs de Preside MML,
LyCdel Sector Elctrico. Cualquiera puede dar rial para CETICOS. MTC, MEF, MMC,
servicio de transpor- Transporte PNP para regular

NACIONAL
te urbano. LyC. las rutas de
DS. 080-91-EF interconexin
Permite importacin entre LyC.
de vehculos usados.

1972 1984 1989 1990 1997


C Consorcio
MetroLima elabora
estudio y
El Estado
concentra la
actividad del
INVERMET,
Plan de
Transporte
IMP elabora Plan
de Desarrollo
Metropolitano de
ORD 104, 131 y
132 de la MML
reglamenta

Lnea
anteproyecto del sector Urbano de LyC, 1990-2010. servicio

MBITO
"Sistema de electricidad a Lima, Incluye Red transporte
Transporte Rpido travs de la propuso red Metropolitana de urbano,
Masivo de Pasajeros empresas de Corredores Viales autorizacin
de rutas y

MUNICIPAL
en el rea pblicas como corredores (Pblico e

de tiempo
Metropolitana de Electroper, de buses. Interprovincial). uso de vas
LyC". Electrolima, metropolitanas.
Etecn y Etesur.

Al ver la Fotografa de hoy


del transporte en Lima y Callao
surgen algunas preguntas claves 20s - 60s 1976 1989 1993
para entender la situacin: Sistema integrado de Empresa Tren elctrico: Quiebra de ENATRU.
tranvas elctricos con Nacional de adquisicin de
Qu provoc un modelo de medio nico de pago. Transporte seis vagones.
Urbano
ineficiencia e informalidad como
OPERACIN
(ENATRU).
este? Cmo fue la evolucin de
las flotas a lo largo del tiempo?
Qu regulaciones acompaaron
el crecimiento desordenado del
DEL SIT
transporte?

Al tratarse de un proceso
histrico, durante la Fase 2 del
proyecto PlanCC, se analizaron
50s - 60s 1987 1993
los hitos que, desde los aos 90, 2.1 millones 4.7 millones 6.4 millones
han tenido alguna influencia en el hab LyC hab LyC hab LyC
(INEI 1993).

FLOTA Y
transporte urbano. A continuacin (INEI 1961). (INEI 1981).
Expansin de la Ingreso masivo
se muestra la Lnea de tiempo ciudad: Comas,
Dficit en el servicio de de combis.
transporte, demanda excede la Nuevo modelo
que incluye aspectos normativos
POBLACIN
Villa Mara del oferta.
Triunfo y San Juan de empresas
-tanto a nivel nacional como Expansin de la ciudad: unipersonales.
de Miraflores. Pachactec, Huaycn, Manchay.
municipal-, y los avances del
sector compuesto, hoy en da, por
34 mil unidades de transporte,
solo en Lima y Callao.
1920 1950 1960 1972 1976 1984 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

78 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 79


1999 2003 2004 2008 2009 2010 2011 2014 2015
Ley General de Ley Orgnica de Ley 28253 Ley 29303: fin DS 017-2009 MTC, DS MTC DS 003-2014-MTC modifica Desarrollo del
Transporte y Trnsito Municipalidades (necesidad de importacin Reglamento 059-2010- desautoriza RNAT: permite a Mun. NAMA de
Terrestre 27181. (27972): pblica): continua de vehculos Nacional de MTC, Red COSAC II por Transporte
provinciales que supervisen y
Se separa MTC competencias ejecucin del usados para Administracin del Bsica superposicin Urbano Sostenible
fiscalicen en su jurisdiccin a
y MVCS. municipales en Sistema Elctrico cambio de Transportes Sistema con Metro 2. liderado por el
los transportistas autorizados
los servicios de de Transporte timn y (RNAT), posibilita Elctrico MTC con
por otra municipalidad.
transporte Masivo de LyC. siniestrados. una gestin comn Transporte participacin NORMATIVA
pblico e Permite subsidio Masivo de DS 010-2014 MVCS otorga
en conurbaciones. MINAM, COFIDE
infraestructura del Estado. LyC (Cinco funciones a MVCS para normar
La AATE regresa y MML.
urbana. Lneas de la infraestructura de movilidad
al MTC. Metro). urbano y rural.

1998 2001 2003 2004 2007 2011 2012 2013 2014 2015
CTLC crea Proyecto La AATE Comit de Plan Maestro Transporte ORD 020 2007 ORD 1538 ORD 1613 Plan Maestro PLAM2035. Visin ORD 1893 MML: GTU podr
Transporte Urbano se Transporte Urbano LyC del MP Callao otorga MML: MML crea el Transporte de movilidad de modificar y anular rutas para
Metropolitano LyC transfiere Metropolitano de MTC-MML-MPC-JICA: primer autorizaciones Limita el Sistema Urbano de LyC. ciudad: SIT, eliminar superposicin.
PROTUM) y propone un a la MML. Lima, TRANSMET estudio que estima oferta y de rutas que incremento Integrado de transporte de
sistema aprueba Plan de demanda de transporte LyC. caducarn de combis. Transporte IMP elabora el carga, no ORD 1876 MML: posterga la
troncal-alimentador Transporte Urbano el 2017. Solo Pblico de PRDC de Lima: motorizado, etc. caducidad de las MBITO
de buses. autorizaciones del servicio
de Lima (PTUL)
para desarrollar los
ORD 732 MML crea permite
flota bus
Lima Metropo-
litana, aprueba
establece
visin de de transporte hasta 2018.
MUNICIPAL
PROTRANSPORTE a cargo de
estudios tcnicos los Corredores Segregados de patrn. el Plan transporte y
del Metropolitano Buses de Alta Capacidad Regulador de movilidad de
(COSAC I). (COSAC). Rutas. Lima al 2025.

2007 2008 2009 2010 2012 2014 2015 2016


Inicio de Primer contrato de Contrato Inicia operacin Inicia operacin Inicio de operacio- Se integra Opera primera ruta alimentadora
construccin concesin Gasocentro del Metropolitano de Lnea 1 Metro nes de Corredor tarifa: S/. 2.50 corredor Javier Prado (Manchay).
de Estacin Metropolitano: COSAC I: exige Matellini de Lima. Complementario: por viaje Fase prueba de CC San Juan de
Central del exigen nivel de Euro 4 (GNV). Estacin Tacna Garcila- alimentador Lurigancho-Brasil.
Metropolita- emisiones Euro4. Central. so-Arequipa. ms troncal MML enfrenta arbitrajes por
no-Plaza Consorcio Lima Bus Contrato de metropolitano. incumplimiento contractual de la
Grau. S.A (Colombia Per Concesin de la Adjudicacin de concesin del Metropolitano y OPERACIN
Brasil). Prstamos Unidad de
COFIDE. recaudo del
Lnea 2 al consorcio consorcios retirados. DEL SIT
Nuevo Metro de Linea 2 del Metro retrazado por
Metropolitano. Lima para la burocracia.
operacin.

2002 2007 2014 2015


Flota operativa: 8.4 Flota operativa: 9.9
Camionetas rurales: 8,168 camionetas
Microbs: 10,440 millones rurales: 17,340 millones
mnibus: 4,692 hab LyC Microbs: 12,240 hab LyC
mnibus: 4,420
TOTAL: 23,300
(INEI 2007). Total: 34,000 (INEI 2015). FLOTA Y
POBLACIN

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

80 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 81


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


ACTORES DE HOY DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES

POR QU NO HAY UN SISTEMA INTEGRADO


DE TRANSPORTE EN LIMA Y CALLAO?

COMPETENCIAS REQUIERE REFORMA DEL


INFRAESTRUCTURA SUPERPUESTAS Y TRANSPORTE URBANO QUE HA SIDO
Y SERVICIOS DESARTICULADAS POSTERGADA Y OBSTACULIZADA
SON COSTOSOS
Y COMPLEJOS

Municipalidad Ministerio de EL CAMBIO DEL SISTEMA


Proceso burocrtico: Metropolitana de Transportes y COMISIONISTA-AFILIADOR PLANES DE TRANSPORTE NO HAY UNA DEFINICIN
Transporte no
Lima (MML) Comunicaciones (MTC) POR CONCESIONES URBANO CAMBIAN CONSENSUADA DE SIT
- EIA recibe subsidio no tiene competencia en EN FUNCIN DEL ALCALDE (PBLICO, PRIVADO,
- Expropiaciones no cancela rutas PROVOCA UN AUMENTO DE
porque no es
superpuestas y transporte urbano pero TARIFAS Y RECHAZO TAXIS, CICLISTAS,
- Permisos
municipales
considerado
amplia vigencia ejecuta Metro porque lo METRO-TRENES, ETC.)
- Restos servicio pblico declar prioridad
arqueolgicos

Poblacin no No hay un enfoque El Metro y


conoce el SIT ni sus No hay visin o de movilidad Metropolitano
Se regula MML tiene Conflicto de plan consensuado
beneficios. Rechaza urbana en la tienen sistemas
por libre competencia en competencias Rechazo de los de la ciudad de
cambiar el sistema gestin del de pago
competencia. transporte en vas transportistas Lima y Callao a
actual porque es transporte incompatibles
Estado no urbano pero no MPC no cancela provinciales largo plazo
tiene capacidad rutas que vs. distritales barato y con amplia
puede invertir cobertura
de enforcement ingresan a Lima
y ampla su
vigencia

Modelo Alcaldes
comisionista-afiliador no tienen
es ms atractivo al incentivos para

D
Movilidad es corto plazo la reforma
competencia del
Ministerio de
Vivienta,
Competencias Construccin y

Diagrama superpuestas
entre MML y
Municipalidad
Saneamiento (MVCS)
Promueve
informalidad
(no dan boleto,
Miedo a
perder
Provincial del votantes
no pagan IGV,

causal
Callao (MPC)
CTS, etc)

Los Sistemas Integrados de Transporte (SIT) han resultado Es ms, para eliminar el modelo comisionista-afiliador No tienen enfoque
de negocio de largo No hay
exitosos en muchas metrpolis. Hoy, la implementacin existente, es necesario realizar una reforma de trans- plazo (son empresas decisin
de un modelo como este resulta crucial para cambiar el porte que provoca el rechazo de cierto sector de la unipersonales) poltica

transporte contaminante e ineficiente de Lima y Callao. Sin poblacin. Y, con ello, la falta de decisin en las autori-
embargo, existen diversos obstculos que han impedido su dades. Por eso, y gracias a la participacin de expertos,
ejecucin, como los altos montos de inversin necesarios durante la Fase 2 del proyecto PlanCC se sistematiza-
para la infraestructura, o las competencias superpuestas ron las principales barreras de forma resumida- en el
entre los municipios distritales y provinciales de Lima y siguiente Diagrama causal, con el propsito de aportar Guerra
del centavo
Callao, y los ministerios de Transporte y Comunicaciones, y a la discusin nacional sobre posibles soluciones para
Vivienda, Construccin y Saneamiento. su implementacin.

82 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 83


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


ACTORES DE HOY DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES

E
Matriz
de soluciones
En Lima y Callao
Para la implementacin del Sistema Integrado de En la Fase 2 del proyecto PlanCC se construy, junto El costo de la existen 34 mil
congestin en Li
Transporte (SIT) en Lima y Callao, se requiere un a expertos del sector de transporte, gestin pblica, ma, unidades de
llegara a 4 mil
entorno habilitante que incluya, entre otras cosas: la empresarios y acadmicos del pas, una Matriz con millones de dla
creacin de una autoridad nica de transporte, que articule propuestas de soluciones como las que se mencionan. Estas res en transporte pblico.
el 2015. Es decir,
un
las competencias superpuestas e impulse una reforma se podran iniciar, continuar y/o reactivar al corto plazo. 2% del PBI nacion
al.
Solo se necesitara
legal en consonancia con el enfoque de movilidad urbana; la A continuacin, se muestra dicha Matriz de soluciones
la mitad de ellas,
declaracin del transporte urbano como un servicio pblico tcnicas, respondiendo a las preguntas qu hacer?, cmo
-de manera tal que sea posible que las evaluaciones costo- hacerlo?, y con quin?; para as contribuir en el fomento de pero con una mayor
beneficio incluyan las externalidades ambientales y sociales la implementacin de un SIT y, a su vez, en la mitigacin del capacidad de
de un Sistema Integrado de Transporte-; y la aprobacin de cambio climtico.
un Plan Urbano de largo plazo, que incluya la reforma del pasajeros.
transporte urbano e impida su postergacin.

N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?

PCM/MTC-DGTT/MTC-AATE/
1. Realizar un anlisis legal para la implementacin de una AUT con autonoma y decisiones vinculantes. MVCS
2. Desarrollar actividades de sensibilizacin de actores clave. MML/MPC/GORE Lima
1.1. Creacin de una Autoridad nica del Transporte (AUT) Congreso
3. Desarrollar capacidades de gestin.
4. Realizar un proyecto de norma para creacin de la AUT. Universidades

1
ONGs
Competencias superpuestas y desarticuladas
1. Analizar la superposicin de competencias en la gestin de las vas terrestres. PCM/MTC-DGTT/MVCS
2. Analizar la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre desde el mbito de competencias en transporte Congreso
1.2. Reforma legal para el ordenamiento de competencias y fomento urbano e incorporar concepto de movilidad urbana sostenible. MML/MPC
de la movilidad urbana Universidades
3. Evaluar la capacidad de hacer cumplir la ley (enforcement) de la MML y proponer fortalecimiento.
4. Proponer modificacin normativa. ONGs

84 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 85


N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?

PCM/MTC/MVCS/MEF
1. Evaluar modelos de transporte urbano con gestin eficiente y encontrar alternativas a la guerra del centavo. MML
2.1. Evaluar hacer una declaracin que considere al transporte
2. Explorar alternativas para garantizar la sostenibilidad financiera y la calidad del servicio, con una evaluacin Cofide/Proinversin
como un servicio pblico Entidades financieras
del impacto socio-ambiental.
Congreso

1. Cuantificar y comparar impactos y cobeneficios de la implementacin del SIT. MTC-DGTT/MTC-AATE/MVCS


2. Realizar campaas de sensibilizacin para la poblacin y tomadores de decisiones sobre las bondades del SIT MML- IMP/MPC
2.2. Incluir las externalidades en la evaluacin de los beneficios de respecto al modelo comisionista-afiliador. Instituciones especializadas y
un SIT universidades
3. Evaluar el impacto en la fuerza laboral actual de las empresas de transporte. Sociedad Civil
4. Disear programas de reinsercin laboral para los transportistas afectados por la conversin al SIT. Defensora del Pueblo

2 Infraestructura costosa y servicios complejos

2.3. Desarrollo de un sistema de recaudo centralizado


1. Analizar sistemas de recaudo actual del Metropolitano y el Metro de Lima. MTC-DGTT
MTC-AATE
2. Elaborar propuesta para desarrollar un sistema de pago compatible a todos los servicios de transporte pblico.
MML-PROTRANSPORTE
3. Disear un sistema que incorpore nuevos actores al sistema de recaudo bajo un concepto de calidad. COFIDE

MEF/MTC
Empresas de transporte
1. Emprender programas de formalizacin de transportistas y campaas de sus beneficios. MML/MPC
2.4 Fomentar la formalizacin de las empresas de transporte Consejo Nacional de Competiti-
2. Promover modelos de negocio con visin a largo plazo en el que participen consorcios nacionales. vidad y Formalizacin
SUNAT
Sociedad Civil

1. Construir de manera participativa una visin conjunta o plan consensuado de la ciudad a largo plazo, de tal MEF/MTC-DGTT/MTC-AATE/
manera que pueda perdurar, pese al cambio autoridades. MVCS
3.1 Aprobacin de un Plan de Urbano de largo plazo y una visin del SIT 2. Promover una definicin consensuada del SIT a nivel de expertos y tcnicos del sector pblico.
MML/MPC
Centros de investigacin
3. Desarrollar y adoptar un Plan de Desarrollo Urbano como instrumento de poltica. Sociedad civil

MEF/MTC

3
MML/MPC
Reforma del transporte postergada y obstaculizada 3.2 Incentivar a las autoridades para implementar una reforma del 1. Identificar factores determinantes para que alcaldes se comprometan con la reforma. Consejo Nacional de la
transporte 2. Lograr una decisin poltica al ms alto nivel para dar una solucin asertiva al transporte de Lima y Callao. Competitividad y Formalizacin
Defensora del Pueblo
Procuradura

1. Desarrollar un mdulo de capacitacin sobre movilidad sostenible paras autoridades y funcionarios de insti- MTC-DGTT/MTC-AATE/MVCS
tuciones involucradas. MML/MPC
3.3. Construccin de capacidades sobre movilidad urbana Universidades y centros de
2. Desarrollar campaas sobre movilidad sostenible para usuarios de servicios de transporte. investigacin en la materia

86 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 87


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES
ACTORES DE HOY

FOTOGRAFA DE HOY GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

BOTADERO RELLENO SANITARIO

Implementar rellenos
sanitarios con captura
y quema de metano

A B
Mapa de Fotografa Hoy Gestin
Meta al 2021
adecuada de

actores de hoy los residuos


slidos:

44% 100%
(5) (3)

Sector Pblico
MINAM como autoridad en residuos, pero las
Al da, Lima podra llenar casi un estadio deportivo y medio
con basura. Las cifras nacionales ya superan las 20 mil to-
(1)
Per: 20,500
toneladas/da
municipalidades distritales, provinciales y los gobiernos neladas diarias, y no dejan de crecer. Los residuos slidos no
Reaprovechamiento
regionales con competencias en su disposicin final. solo representan uno de los principales problemas de salud
de los residuos
Tambin tienen rol DIGESA, OEFA, MEF, y otros. ambiental, sino que generan, tambin, emisiones de GEI por
slidos:
Sector Privado la descomposicin de la materia orgnica en metano CH4.

0.5% 10%
(6) (4)
Pocas empresas privadas que gestionan residuos, y

9,800
varias EPS fuera de Lima. La brecha en la infraestructura del Per es tal, que muchas
Academia de las principales ciudades aun no cuentan con rellenos sa- (2)
Lima y
Muy pocos centros de investigacin. nitarios para una adecuada disposicin de sus desechos. Te-
Callao: toneladas/da
Sociedad civil niendo en cuenta esta situacin, en la Fase 2 del proyecto Rellenos
ONGs nacionales preocupadas por temas ambientales. PlanCC se realiz una investigacin sobre la gestin de los sanitarios:

22 190
Cooperacin Internacional residuos y la situacin de los rellenos. En la Fotografa de (8) (10)
Cooperacin tcnica bilateral y pocos organismos hoy adjunta se muestran los rellenos sanitarios existentes y Equivale a 1.4
multilaterales. en proyecto; y la brecha de inversin. Se describen, adems, estadios deportivos
Necesarios
las competencias fragmentadas en diferentes niveles de go-
bierno para la gestin de los residuos y el potencial para re- Notas y fuentes: (1, 2, 5) Plan Nacional de Gestin Integral Residuos Slidos (PLAN RES) 2016 2024; (3) PLANAA- PER 2011-2021, (8) PLAN RES 2016-2024 y Grupo Tcnico
ciclar o compostar, que an no se aprovecha. Consultivo del Sector Residuos de PlanCC; (4) Discurso de presentacin de premier Zavala ante el congreso 2016; (6) Entrevista DGCA; (10) Estimacin del PLAN RES 2016 2024.

88 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 89


FOTOGRAFA DE HOY GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
La gestin de los residuos slidos municipales es un tema reciente en el Per. A pesar que se tienen metas
Qu tal basural!
para una adecuada disposicin y reaprovechamiento hacia el Bicentenario, se observa un lento avance por
A dnde va a parar? falta de capacidades en la ejecucin de los gobiernos locales, limitado acceso a financiamiento y poca
coordinacin en los diferentes niveles del gobierno; mientras que a la vez se da un rpido crecimiento de los
residuos en las ciudades del Per. Esta Fotografa invita a discutir el dilema de los residuos slidos y los
elementos a tomar en cuenta para su mejor gestin.

los residuos creceran Crecimiento de

65%
(12)
Generacin de en 12.2 millones de
residuos slidos toneladas TUMBES LORETO
7.5 millones
de toneladas 2
AMAZONAS Inversiones
Crecimiento de PIURA

35%
(9) Inversiones
realizadas
2006-2014:
31.5 1
23.4 millones
millones LAMBAYEQUE
CAJAMARCA SAN
S/ 1,500
MARTN millones
Poblacin urbana
LA LIBERTAD
(11) Brecha de
1 inversiones en
2010 11 12 13 2014 2015 16 17 18 19 2020 21 22 23 24 2025 26 27 28 29 2030 infraestructura:
2
(13)
Potencial de reaprovechamiento de los residuos 2015
(7)
Rellenos
sanitarios
NCASH 2
HUNUCO
S/ 3,480
Aunque solo se estara millones,
en el Per UCAYALI equivalente al 1%
reaprovechando 0.5%
76% 17% 7% en el 2015
PASCO del PBI 2015 (14)
Reaprovechables No reaprovechable Peligrosos # Nmero de
rellenos sanitarios
en operacin 4 2 JUNN
por regiones LIMA Y
Competencias fragmentadas CALLAO
GOBIERNOS MADRE
en la gestin de residuos Poblacin DE DIOS
REGIONALES
HUANCAVELICA
Promueven la gestin por regiones
CUSCO
de residuos. Aprueban
2 a 9 millones
DIRECCIN GENERAL EIS y dan opinin
tcnica si el proyecto
2
1 a 2 millones APURMAC
MUNICIPALIDADES DE SALUD AMBIENTAL est en dos o ms 3 PUNO
DISTRITALES MUNICIPALIDADES Norma aspectos provincias 0.5 a 0.9 millones 3
Responsables por la tcnicos, declara zonas
PROVINCIALES < 0.5 millones ICA AYACUCHO
prestacin de los de emergencia,
Responsables de la aprueban EIA si
servicios de recoleccin, gestin de residuos slidos
transporte y limpieza de proyecto abarca uno o
(domiciliario y comercial). ms GOREs Proyectos de
espacio pblico Coordinan con GORES y
aprueban EIA de un rellenos sanitarios con
distrito o ms y aprueban Cooperacin AREQUIPA
EIA a nivel de distritos Internacional

BID-JICA (31)
MINISTERIO KFW (3) MOQUEGUA
AUTORIDADES DEL AMBIENTE Cooperacin Suiza (1)
ORGANISMO
SECTORIALES Coordina con autori- COPESCO y TACNA
DE EVALUACIN Y
Los residuos dades sectoriales y Banco Mundial (3)
industriales son PROCURADURA locales. Promueve FISCALIZACIN
fiscalizados por AMBIENTAL Planes Integrales de AMBIENTAL (OEFA)
ministerios sectoriales Participa en las Gestion Ambiental de
Residuos slidos Supervisa a las
responsables investigaciones municipalidades y
(construccin, minera, preliminares y/o autoridades sectoria-
energa, etc) preparatorias y les para que fiscalicen
procesos judiciales
de un delito ambiental
Notas y fuentes: (7, 9,11) Plan Nacional de Gestin Integral Residuos Slidos (PLAN RES) 2016 2024; (12) PlanCC Fase I; (13) DGCA
MINAM; (14) Calculado a partir del PBI nominal 2015, Estadsticas BCRP.

90 91
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


ACTORES DE HOY DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES

1977 1981-1983 1990 1992


DL 22012. Pago DS 033-81-SA, D.L 613. Cdigo del Ley 25988. Ninguna
conjunto de Reglamento de Medio Ambiente y los entidad pblica o privada
arbitrios de Aseo Urbano: Recursos Naturales: puede cobrar por
limpieza con establece la prohbe el arrojo de servicios que no ofrece
alumbrado gestin de residuos en la va efectivamente. Se

NORMATIVA pblico. RRSS pblica. elimina pago conjunto de

C
municipales. arbitrios con alumbrado.

Lnea de
tiempo 1990
Se crea DIGESA
1994
Se crea el Consejo
como autoridad de Nacional del
salud ambiental. Ambiente (CONAM).
Da autorizaciones Coordina con las
Al revisar el panorama actual
POLTICO /
para la autoridades
del sector de residuos slidos, implementacin municipales la
de RS. gestin integral de los
es inevitable preguntarse cmo RRSS.
se lleg a esta situacin, cmo y
cundo se empez a desarrollar la
INSTITUCIONAL
gestin de residuos slidos, cules
son sus aspectos normativos,
polticos e institucionales, y sus
principales avances operativos 1980 1985 1991 1994 1995
en la instalacin de Rellenos Se crea Empresa Microrellenos Se crea la Empresa Formaliza- Vega Upaca (hoy
Sanitarios (RS) en Per. Pblica de Servicios sanitarios en Lima: Pblica de Servicios de cin del Innova) gana
de Lima para Sinchi Roca, Huscar Limpieza Municipal en Botadero de concesin de
Limpieza y Recolec- y Wiracocha. el Callao. Huaycoloro recoleccin,
cin de RRSS

OPERACIN
como RS
En la Fase 2 del proyecto se (Petrams).
transporte y
disposicin final
analizaron diversos hitos, desde en dos RS (Zapallal
y Portillo Grande).

DE RELLENOS
los aos 80 hasta el 2016, que
han podido influenciar en su
desarrollo. A continuacin, se
muestra una Lnea de tiempo
con aspectos normativos e
institucionales, as como los
avances. 1993
Poblacin urbana:
Su finalidad es generar una 15 millones
mirada histrica que aporte Generacin de residuos:

INDICADORES
informacin crucial para la 2 millones de toneladas
Tratamiento adecuado:
discusin nacional sobre el
menos de 20% de residuos
manejo adecuado de los residuos slidos en rellenos sanitarios
slidos (RRSS). RS en operacin: 2

1977 1980 1981 1982 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

92 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 93


2000 2002 2003 2004 2009 2012 2015 2016
Ley General de Ley de Bases Ley Orgnica DS 057-2004-PCM Ley 29325 crea el Sistema D.S. 001-2012- MINAM Ley de Presu- Decreto de Alcalda
Residuos, 27314: de la de Reglamento de la Ley Nacional de Evaluacin y Reglamento para la Gestin y puesto. Los N 017 Reglamento
establece descentraliza- Municipalidad 27314: define a las Fiscalizacin Ambiental, a Manejo de Residuos de proyectos de RS de la Ordenanza N
derechos, cin 27783: es 27972: las autoridades competentes, cargo de OEFA, que incluye Aparatos Elctricos y deben ser 1778 (MML) Gestin
obligaciones, gestin de MP deben el manejo de residuos RRSS. Electrnicos. Primera vez aprobados por: Metropolitana de
atribuciones y RRSS es regular el municipal y no municipal, que se incluye el principio de MP, GORE, Residuos Slidos
responsabilidades competencia proceso de empresas alizadoras y Ley 29419: regula la Responsabilidad Extendida al DIGESA. Municipales.
a DIGESA, MP y compartida de disposicin prestadoras de servicios de actividad de los reciclado- Productor (REP).
MD sobre la
gestin de RRSS.
los gobiernos
locales.
final y las MD
la limpieza
RRSS. res, promueve su formali-
zacin y asociacin.
NORMATIVA
pblica.

2008 2009 2011 2012 2016


Creacin del Plan de incentivos a la Se crea SIGERSOL Poltica Metropolitana Plan Nacional de
Ministerio del mejora de la gestin (MINAM): Sistema de del Ambiente (MML): Gestin Integral de
Ambiente. municipal (MINAM MEF). Informacin para la tiene lineamientos de Residuos Slidos-
Promueve y Gestin de los RRSS. poltica de gestin de PLANRES 2016-2024.
coordina la Poltica Nacional del residuos slidos. (MINAM).
adecuada Ambiente-MINAM: Plan Nacional de Accin
gestin de fortalecer la gestin de Ambiental, PLANAA OEFA publica Gua para
residuos
slidos.
GOREs y Municipalidades,
promover la inversin
2011 -2021 (MINAM):
Meta de 100% de
la Fiscalizacin
Ambiental en Gestin y
POLTICO /
pblica y privada en
materia de RRSS.
tratamiento adecuado
de RRSS.
Manejo de RS para MP.
INSTITUCIONAL

2003 2007 2010 2011 2012 2014 2015


Formalizacin Proyecto de Coopera- Huaycoloro: Cooperacin NAMA de Cooperacin
del botadero crditos de cin suiza inicia JICA BID residuos Alemana
La Cucaracha carbono en RS SECO. generacin Fase 1: slidos KfW:
como RS Huaycoloro: Desarrollo de electrici- desarrollo de propone desarrollo de
Modelo El Captura y quema de RS en la dad a partir RS en 31 captura y RS en las

OPERACIN
Callao de metano ciudad de de RRSS ciudades quema en ciudades de
(Petrams). (Petrams). Chiclayo. (Petrams). prioritarias. proyectos de Arequipa,
RS identifica- Pucallpa, OPERACIN
dos. Tacna. DE RELLENOS
DE RELLENOS

2001 2008 2014 2015


RS en operacin: 22
Poblacin urbana: Poblacin urbana: Poblacin urbana:
18 millones 21 millones 23 millones
Generacin de residuos: Generacin de residuos: Generacin de residuos:
4.7 millones de toneladas 5.9 millones de toneladas 7.5 millones de toneladas
Tratamiento adecuado: Tratamiento adecuado: Tratamiento adecuado:
20% desde residuos slidos 25% desde residuos slidos 44% desde residuos sli- INDICADORES
en rellenos sanitarios en rellenos sanitarios dos en rellenos sanitarios
RS en operacin: 4 RS en operacin: 8 RS en operacin: 10

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

94 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 95


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


ACTORES DE HOY DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES

POR QU NO SE IMPLEMENTAN MS
RELLENOS SANITARIOS EN EL PER?
LOS MUNICIPIOS HAY COMPETENCIAS
FORMULACIN DE PROVINCIALES Y FRAGMENTADAS

D PROYECTOS DE DISTRITALES NO
Y AUSENCIA DE
ES CARO CONSTRUIR RELLENOS ES IMPLEMENTAN
RELLENOS FISCALIZACIN
UN RELLENO COMPLEJO Y
SANITARIO BUROCRTICO
Diagrama Hay Ley General
de Residuos,
PlanRes y
Los municipios no No hay clara
tienen incentivos responsabilidad PLANAA pero no

causal para hacer gestin Falta de de los GOREs se percibe una


integral de capacidades en en promover la poltica de Estado
residuos: los municipios implementacin sobre residuos
No es Formulacin Municipalidades provinciales y
No hay de proyectos recojo/segregacin/ de rellenos
rentable financiamiento no identifican reciclaje/ distritales
para el SNIP es sitios potenciales
para los compleja disposicin final
sector municipios de disposicin
En el Per ya se ha tomado privado final Con la
municipalizacin
conciencia sobre la impor- GOREs no
fiscalizan a las
de los residuos no
No hay hay un claro
tancia que tienen los rellenos Votantes no
exigen gestin capacidades municipalidades responsable
para la en la disposi-
sanitarios para la gestin de Sector privado Licencias y EIA
de los RRSS
ejecucin cin final de
Municipalidades residuos
residuos slidos. Una prueba no tiene no cuentan con
demoran: las
autoridades
La seleccin
de sitio es
de SNIP
incentivos presupuesto
de esto es la Ley General de para invertir para ejecutar
competentes compleja Hay PIGARS y
no tienen plazo SIGERSOL pero
Residuos Slidos y las metas proyectos de
rellenos
para aprobar an hay escasa
expediente No se cuenta con informacin
ambiciosas del sector. gua o pasos para para la gestin
Ciudadana no instalar un Municipalidades de residuos
est sensibilizada relleno (distancia recibieron
Solo Lima y recorrida, ruta,
A pesar de ello, no se ha conse- Callao tienen
sobre rellenos facultades de
No hay sanitarios ni tipo de suelo, etc.) aprobacin de
guido implementar los rellenos el volumen fondo al que reciclaje expedientes y EIA
para hacer puedan aplicar Licencia social Terrenos no pero no tienen
sanitarios requeridos, por la negocio los municipios compleja: cuentan con las capacidades
rentable de con proyectos vecinos no saneamiento
existencia de diversos obstculos, rellenos de rellenos quieren un fsico-legal
relleno cerca MP y MD no
entre ellos el financiamiento. La tienen capaci-
fragmentacin de competencias dad de gestin Municipalidades
de rellenos provinciales no
en los diferentes niveles de go- Contribuyentes ejercen
no pagan No hay responsabilidad
bierno y la ausencia de una fisca- arbitrios. No plan nacional Tiempo de en disposicin
de inversin desarrollo de No hay
hay retorno ordenamiento final de residuos
lizacin adecuada, no obstante, a la inversin en operacin proyectos de
territorial
de residuos rellenos
tambin han repercutido en una sobrepasan los
periodos de
inadecuada gestin del sector. gobierno de los Municipalidades
alcaldes Autoridades provinciales no
Ya no se puede Marco tienen intereses coordinan ni
cobrar el lideran la gestin
En la Fase 2 del proyecto PlanCC recojo de
regulatorio particulares
de residuos con
para ejecutar con el manejo
se identificaron de forma partici- basura a cooperacin es de residuos las municipalida-
travs del muy burocrtico des distritales
pativa junto a expertos y especia- recibo de luz
listas- cuatro principales barreras
No hay voluntad
que afronta la gestin de residuos poltica de los
No hay
slidos en el pas. A continuacin, mecanismos alcaldes para
innovadores enfrentar el
se presenta un Diagrama causal para reducir problema de
morosidad residuos
que resume obstculos generales
y especficos para encontrar solu-
ciones a todo nivel.

96 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 97


CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


ACTORES DE HOY DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES

E
Matriz
de soluciones
La poblacin urb
Para lograr una adecuada gestin de los
ana
En la Fase 2 del proyecto se construy de forma participati-
del Per crecera
residuos slidos a nivel nacional se requiere va y multisectorial -con expertos en gestin pblica, em-
de un entorno habilitante que incluya: acceso a presarios y acadmicos en el pas- una Matriz de propues- en 35% al 2030,
la inversin a desarrolladores de proyectos de relle- tas, con soluciones que se podran iniciar, continuar y/o mientras que su
nos sanitarios, simplificacin del proceso de formu- reactivar al corto plazo. Para ello, se sigui un modelo que
lacin para los proyectos de gestin integral, decisin responde tres preguntas: qu se debera hacer?, cmo se basura en 65%, e
s
de implementacin por parte de las municipalidades debera proceder?, y quin debera participar? Esta Matriz decir, el doble.
provinciales y distritales; y un adecuado proceso de tiene el propsito de fomentar una gestin adecuada de
promocin y fiscalizacin por parte de los gobiernos los residuos slidos en el Per y, a su vez, contribuir con la
regionales y provinciales. mitigacin del cambio climtico.

N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?

1. Disear y ejecutar el Programa de Inversiones. MINAM/MEF


1.1. Implementacin de un programa de inversiones en residuos
2. Capacitar y fortalecer el MINAM para ejecutar el programa de inversiones en residuos slidos. Cooperacin internacional
slidos Banca de fomento
3. Levantamiento de fondos con entidades de cooperacin internacional y banca de fomento.

MINAM
1. Realizar talleres de sensibilizacin a potenciales empresas interesadas en participar en ambos mecanismos. MEF

1
1.2. Fomentar el desarrollo de proyectos va asociaciones pblico PROINVERSION
2. Desarrollar incentivos para empresas que inviertan en la gestin de residuos slidos mediante APP (cofinan-
Limitado acceso a la inversin privadas (APP) u Obras por Impuestos GOREs
ciacin de la inversin en aquellos lugares donde exista APP, por ejemplo). Gobiernos locales.
Empresas privadas

MINAGRI
1. Anlisis legal sobre la viabilidad de implementar el cobro de arbitrios municipales con el de servicios de luz, a PCM
1.3. Evaluacin de normativa para la recaudacin efectiva de los travs de tasas o impuestos. MINAM
arbitrios municipales MEF
2. Desarrollar una propuesta normativa para la recaudacin efectiva del pago por el recojo de basura.
Congreso de la Repblica

98 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 99


N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?

1. Analizar procedimiento del SNIP. MINAM


2.1. Revisar y ajustar los requerimientos para el desarrollo de los
2. Proponer modificaciones en el proceso del SNIP para agilizar la aprobacin de proyectos de gestin integral MEF
expedientes DIGESA
de residuos.

1. Identificar buenas prcticas y lecciones aprendidas en la elaboracin de proyectos de rellenos sanitarios. MINAM
2.2. Facilitar la seleccin de sitio DIGESA
2. Desarrollar guas para la seleccin de sitios para futuros rellenos sanitarios. Municipios Provinciales

La formulacin de proyectos de gestin integral de

2 1. Elaborar gua de aprobacin de Estudio de Impacto Ambiental y de Opinin Tcnica Favorable. MINAM
residuos slidos (que incluya rellenos sanitarios) es 2.3. Facilitar la aprobacin del EIA y de la OTF SENACE
compleja y burocrtica 2. Difundir gua y realizar una capacitacin para los funcionarios de municipios provinciales y DGCA/MINAM. Municipios provinciales

PCM/MINAM
2.4. Establecer un mecanismo de transicin entre botadero y relle-
1. Incluir este cambio normativo en la nueva ley de residuos que MINAM est elaborando. DIGESA
no sanitario Congreso de la Repblica

1. Disear un instructivo para que los municipios promuevan el reaprovechamiento de la materia orgnica. MINAM/MEF
2.5. Promover una gestin integral de los residuos slidos Municipios provinciales
2. Incluir el instructivo como un requisito obligatorio en el Programa de Incentivos.

1. Preparar un estudio que permita hacer una valoracin de los cobeneficios en la salud, pero tambin, del valor MINAM/DIGESA/OEFA
de las propiedades en zonas aledaas. Municipios/GOREs
3.1. Campaas de sensibilizacin 2. Desarrollar campaas de sensibilizacin sobre los impactos negativos de los botaderos. Sociedad Civil
3. Realizar campaas de sensibilizacin sobre los beneficios de una adecuada gestin de residuos slidos. Medios de comunicacin

3 Gobiernos locales y provinciales no implementan


rellenos sanitarios
1. Identificar buenas prcticas y lecciones aprendidas en la elaboracin de proyectos de rellenos sanitarios. MINAM
3.2. Capacitar a los funcionarios municipales 2. Desarrollar un curso de capacitacin sobre la formulacin, ejecucin y operacin de proyectos de rellenos Municipalidades
sanitarios, destinado a las autoridades y funcionarios de las instituciones involucradas. JICA/BID/SECO/KFW

1. Analizar competencias a nivel distrital, provincial, regional y nacional en la gestin de residuos. PCM/MINAM/DIGESA/OEFA
4.1. Revisin del marco normativo y competencias en residuos sli-
2. Analizar la Ley de Descentralizacin y Ley Orgnica de Municipalidades. GOREs
dos Municipalidades
3. Proponer una modificacin normativa.

1. Desarrollar un anlisis legal que defina al MINAM como autoridad nica de residuos slidos. PCM/MINAM/DIGESA/OEFA

4
4.2. Establecer una autoridad nica con las competencias de resi-
Competencias fragmentadas y ausencia de 2. Desarrollar capacidades de gestin. GORES/Municipalidades
duos slidos Sociedad Civil
fiscalizacin 3. Proponer un proyecto de norma para crear una Direccin General de Residuos Slidos.

1. Diseminar la Gua de Fiscalizacin Ambiental en residuos.


2. Realizar un estudio sobre las competencias de fiscalizacin con enfoque en la autonoma de las MINAM/OEFA
4.3. Implementar una efectiva fiscalizacin municipalidades. GOREs/Municipalidades
3. Proponer un cambio normativo para una adecuada fiscalizacin, liderada por el OEFA.

100 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 101
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES
ACTORES DE HOY

FOTOGRAFA DE HOY REFORESTACIN EN AUGE


Mucho potencial para reforestar

SUPERFICIE DEL
BOSQUE AMAZNICO

Reforestacin en la (1)
69 millones aprox de
hectreas de bosque
amaznico
(2)
7.3 millones de
hectreas deforestadas
acumuladas del
bosque amaznico
(3)
2.5 millones de
hectreas como
mnimo de potencial
para reforestacin
(4)
Hoy existen 61 mil
hectreas reforestadas
a nivel nacional,
aproximadamente, de
en la selva

Amazona con fines


las cuales 7,715
7.5 de hectreas corresponderan a
forestales en sierra plantaciones forestales
de la Amazona.
0.5 millones de
hectreas

comerciales
Ingresos atractivos
potenciales en costa
Los ingresos provenientes
de una plantacin pueden
estar entre US$15,000 por
hectreas de madera
rolliza1 y US$70,000 por
hectreas de madera

A B
aserrada a partir del ao
12, en funcin del valor
agregado
respectivamente.

Mapa de Fotografa
actores de hoy Creciente demanda de la madera

Produccin
Sector Pblico La deforestacin es la principal causa de emisiones de Plantaciones nacional
forestales
579,079 m3 Exportacin
(6)
Gran rol del SERFOR como autoridad forestal dentro del gases de efecto invernadero del Per, superando las
principales especies
MINAGRI, junto con MINAM y, recientemente, PRODUCE,
CITE, GOREs y otros.
provocadas por la energa y el transporte. Sin embargo,
la Amazona tiene un importante potencial para la refo-
utilizadas: Bolaina y
Capirona
(madera aserrada,
tableros, carbn,
(7)
191,503 m3
principalmente a China,
Sector Privado restacin: 2.5 millones de hectreas podran ser utiliza- triplay) EE.UU, Mxico, Rep-
Bosques
Pocos operadores forestales y empresas respaldados por das para la plantacin de especies maderables valiosas manejados blica Dominicana,
Ms de 2,500 especies Francia, etc.
grupos econmicos o inversionistas extranjeros. para los mercados, segn las ltimas estimaciones. Es
forestales tropicales
Academia decir, una extensin que llegara a ser diez veces la de como Tornillo, Consumo nacional
Destacan UNALM, UNCP, UNAS con disciplinas forestales. Lima. La reforestacin de estas zonas degradadas y de- Shihuahuaco, Puma-
1'114,925 m3
(8)
Sociedad civil forestadas ayudara a capturar carbono, contribuyendo, quiro, etc.
ONGs y ciudadanos interesados en el desarrollo forestal y as, a mitigar el cambio climtico. (9) Se dice que cerca del
70-80% de la madera
Amaznico. comercializada en el
Cooperacin Internacional En la Fase 2 del proyecto se hizo una evaluacin del pas provendra de tala
ilegal.
Cooperacin tcnica de organismos internacionales, multi- potencial de la reforestacin comercial en la Amazona,
laterales y bilaterales. la probable demanda de productos maderables y las Importacin (10) Al 2050 se estima que el consumo a nivel mundial llegara

727,349 m3
actividades involucradas en el ciclo productivo desde (5) a 4.500 millones de m3 de madera rolliza (asumiendo un
consumo por persona de 0.5 m3 de madera al ao y una
la selva hasta la capital. En la misma se identificaron principalmente de Chile poblacin mundial de 9.000 millones de habitantes).
atractivos modelos de negocio que vienen superando
innumerables obstculos.
Fuente: (1) MINAM, 2009. Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000. Ministerio del Ambiente. Lima, Per (2) Mapa de Bosque/No Bosque ao 2000 y Mapa de prdida de
los Bosques Hmedos Amaznicos del Per 2001 2013, MINAM (PROGRAMA BOSQUES) - MINAGRI (SERFOR), 2014. (3) Programa Nacional de Promocin de Plantaciones
En esta Fotografa de hoyse ofrece un panorama de la Forestales: SERFOR. Sitio web de Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Disponible en: http://www.serfor.gob.pe/programa-nacional-de-promocion-
situacin al 2016, con el objetivo de brindar informacin de-plantaciones-forestales/(4) SERFOR, 2016. Direccin General de Informacin y Ordenamiento Forestal y de Fauna Silvestre. Lima, Per. (5,6,7 y 8) SERFOR, 2016. Direccin
General de Informacin y Registro. Lima, Per. (9) Wood Resources International, 2004. Illegal Logging and Global Wood Markets: The Competitive Impacts on the U.S. Wood
relativa a la inversin y desarrollo del sector forestal. Products Industry. (10) Muoz D., F. (22 de Abril de 2014). Publicaciones y Seminarios: Banco Central de Reserva del Per. Recuperado el 05 de Mayo de 2016, de Sitio web del
Banco Central de Reserva del Per: http://www.bcrp.gob.pe/publicaciones/seminarios-y-eventos/foro-desarrollo-del-sector-forestal.html.

102 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 103
FOTOGRAFA DE HOY REFORESTACIN EN AUGE
Cules son los modelos de emprendimiento? Ciclo productivo

Se han identificado cuatro posibles modelos de negocio o emprendimientos de reforesta- La travesa del operador forestal puede ir desde actividades previas a la siem-
cin comercial en la Amazona, de acuerdo a la tenencia de la tierra. Los mismos requieren bra de plantones hasta la comercializacin o exportacin de madera. Una de las
de ayuda financiera para implementar el ciclo productivo de la madera. etapas ms crticas es el transporte, debido al clima y la accidentada geografa
que debe recorrer la madera hasta llegar a la costa.

Financiamiento
Family Offices 1 Vivero y
produccin
2 Manejo
y cosecha 3 Transformacin
Proceso al que se somete
Empresas privadas la madera para su
Interesadas en invertir
COFIDE/ PRODUCE de plantones Se hacen las podas y raleos
respectivos para luego
aprovechamiento.
Agrobanco
en el sector forestal. En pasar a la cosecha de los
Caja rural (agroforestal) En el vivero forestal
ocasiones podra tratar- rboles cumplido el
Fondos de inversiones se seleccionan los
Pequeos (12) Comunidad se del mismo Operador
Inversionistas institucionales mejores plantones. periodo de crecimiento de
y diversos nativa Forestal.
Fondos de pensiones (AFP) la especie forestal.
agricultores 2 millones de hectreas,

$
cafetaleros por ej. Comunidad
Nativa Shipiba San
(11)
270,000 Francisco Ucayali)
Primaria
Secundaria
Segunda transformacin
cacaoteros Primera transformacin de
de la madera para
obtener piezas con

48,000
(11) la madera para obtener
dimensiones
piezas rectangulares
determinadas.
llamadas tablas o
tablones.

4 Transporte
Representa uno de
Beneficios de la plantacin los mayores costos
Madera homognea del ciclo productivo
Productos mltiples (30%-40%).
Sustentable y trazable
Protege al bosque nativo
Costos durante Dendroenerga
los primeros cinco aos Captura CO2

$1,500 $8,500
(13)

5 Comercializacin
dlares por hectrea

Proceso final de la cadena


de produccin.
Operador forestal
Persona natural o jurdica, Mercado
con conocimientos tcnicos, internacional
(4) Concesiones que garantiza la calidad de
Mercado Los principales
para reforestacin las plantaciones a travs de
nacional destinos son China,
284 concesiones Frutcolas del EE.UU. y Mxico.
buenas prcticas forestales. norte, muebleras,
Juega un rol clave para artesanos y grandes
acceder al financiamiento. almacenes (Maestro,
Sodimac, Promart), etc.

(4) SERFOR, 2016. Direccin General de Informacin y Ordenamiento Forestal y de Fauna Silvestre. Lima, Per. (11) CENAGRO, 2012. Censo Nacional Agropecuario. Ministerio de
Agricultura y Riego. (12) PNCB, 2013. Bosque - No Bosque y Prdida de Bosques 2000 - 2013 Por Categoras Territoriales. Programa Nacional de Conservacin de Bosques. Lima,
Per. (13) Juicio de expertos.

104 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 105
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


ACTORES DE HOY DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES

2000 2001 2004 2006 2007


C Ley Forestal
y de Fauna
Silvestre,
27308.
Reglamento
de la Ley
27308: D.S.
014-2001-AG.
Estrategia
Nacional
Forestal para
los prximos
Per suscribe
TLC con
EE.UU.: R.L.
28766.
Anexo 18.3.4
del TLC:
promueve
comercio legal

Lnea
20 aos: D.S. de los

NORMATIVA 031-2004-AG. productos


madereros.

de tiempo
La poca reforestacin
comercial en la Amazona 1992 2000 2001 2006
origina, tambin, una serie Creacin del Instituto Creacin Se publica la Estrategia Nacional Plan Nacional
Nacional de Recursos del CITE Forestal formulada como de Reforesta-
de preguntas: cmo ha ido Naturales (INRENA) y MADERA instrumento de gestin de la cin: R.S.
la Intendencia en Lima actividad en los prximos 20 aos. 002-2006-AG.
evolucionando la reforestacin?,
POLTICO /
Forestal y de Fauna -PRODUCE.
cules han sido los esfuerzos Silvestre -MINAG. Creacin del FONDEBOSQUES -
MINAG.
en materia legal e inversiones
en las dcadas anteriores?,
qu influencia tuvo el proceso
INSTITUCIONAL
de la descentralizacin en la
institucionalidad forestal? el
panorama local y poltico ayud
o afect la reforestacin en la 2002 2005 2007
Amazona? Ley 27783: bases Plan de Transferencia
de la Transferencia de de facultades
descentralizacin. Competencias del INRENA a
En la Fase 2 del proyecto Sectoriales a los los GORES (Ley

DESCENTRALIZACIN
Inicia empresa GORES (D.S. Orgnica de
PlanCC se identificaron los hitos Refolasa en 052-2005-PCM). Gobiernos N
Oxapampa y el
que, desde los aos 90, podran Codo de Pozuzo.
27867).

E INVERSIONES
Inicia empresa
haber tenido incidencia en el RAMSA en
despegue de la reforestacin Hunuco, Pasco
y Madre de Dios.
comercial en esta regin. Dicho
anlisis retrospectivo incluy
un repaso por los aspectos
normativos e institucionales y
los avances en la reforestacin DEFORESTACIN 2001 2007
versus la acelerada 83,995 hectreas 106,186 hectreas
deforestadas. deforestadas.
deforestacin. La informacin
conseguida se presenta en la
siguiente Lnea de tiempo.
PLANTACIONES
INSTALADAS

1992 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

106 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 107
2008 2011 2013 2014 2015 2016
Ley 29157: otorga Ley Forestal y de DS 009-2013, DS 017-2014, Cuatro reglamentos de la D.S. 002-2016,
facultades legislativas Fauna Silvestre N Poltica Rgimen para LFFS 29763. El DS Poltica
al Ejecutivo sobre el 29763: incluye seccin Nacional simplificar 020-2015-MINAGRI aprueba Nacional
TLC. sobre las Forestal y plantaciones gestin de Plantaciones Agraria:
plantaciones Fauna Silvestre: forestales en Forestales y Sistemas promueve
Ley 29263: incorpora forestales y sistemas promueve propiedades Agroforestales (se reconoce desarrollo de
delitos ambientales al agroforestales. establecimiento privadas (inscrip- a las plantaciones como plantaciones
Cdigo Penal. de plantaciones cin, transporte, no cultivo). (MINAGRI).
forestales pago del derecho DL 1220 establece medidas
(MINAGRI). de aprovechamien-
to, etc.) (MINAGRI).
para la lucha contra la tala
ilegal.
NORMATIVA

2008 2010 2011 2013 2014 2015 2016


Creacin OSINFOR: Creacin del PLANAA Plan de Alto Comisionado SERFOR: Programa de Promocin de Plantacio- Se anuncia Fondo Mipyme
supervisa y fiscaliza Programa Nacional 2011-2021 Inversin de Tala Ilegal: nes. Prioriza: Hunuco, ncash, Apurmac, Junn de S/. 500 millones para
el aprovechamiento de Conservacin de impulsa Forestal (FIP). coordina y y Pasco. facilitar financiamiento,
forestal. Bosques-MINAM. reforestacin - Prev supervisa ejecucin Mesa Ejecutiva Forestal en el Marco del Plan de PRODUCE/COFIDE.
Ministerio de MINAM. establecimien- de poltica de lucha Diversificacin Productiva para resolver barreras a
Agricultura y Riego Creacin de to de plantacio- contra la tala ilegal. la inversin forestal (PRODUCE). Intervencin en Ucayali
(MINAG) absorbe el juzgados y fiscalas Proyecto nes forestales y SERFOR crea registro para plantaciones forestales, del Alto Comisionado de
INRENA. especializados en
materia
Inventario
Forestal
agroforesta-
les.(BID, MEF,
Creacin del
Servicio Nacional
personas interesadas y reas para plantaciones,
viveros forestales.
la Tala Ilegal desarticula
banda de 19 personas
POLTICO /
INSTITUCIONAL
Creacin del Forestal y de Fauna dedicadas a la tala ilegal.
ambiental-Ministerio Nacional: MINAM). Propuesta de Estrategia Nacional de Bosques y
Ministerio de Silvestre (SERFOR). Cambio Climtico (ENBCC) para consulta pblica.
Ambiente (MINAM). Pblico. MINAG-MINAM.

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015


Inicia Funciones de materia agraria Funciones Funciones Funciones Funciones Pacto Nacional por la Madera Agrobanco implementa crdito
empresa transferidas a GORE San de materia de materia transferidas transferidas Legal en el marco de la COP20 para plantaciones y Agroforestera
Reforesta Martn. agraria agraria en materia en materia (SERFOR, MINAM, PRODUCE, a travs de un operador forestal.
Per en Conflicto socioambiental El transferidas transferidas agraria a agraria a WWF).
San Martn Baguazo. Comunidades a GOREs a GORE La GORE GORE Acuerdo con Noruega por $300 Creacin del 1Fondo de capital
y Ucayali. nativas protestan por DLs que Madre de Libertad. Tumbes y Hunuco. millones para proteger Amazona. privado para reforestacin: LXG
implementan TLC y por la Dios, Ayacucho. Amazon Reforestry Fund.
Iniciativa 20x20: Per se compro-
falta de consulta previa.
Resultados: 33 fallecidos y 4
Ucayali y
Amazonas.
mete a recuperar 3.2 millones de
bosques y tierras degradadas para Protocolo de Pacto Nacional de la
DESCENTRALIZACIN
E INVERSIONES
DLs derogados (1064, 1015, Madera Legal (SERFOR, OSINFOR,
1090, 1073). el 2020 (SERFOR).
PNCB, CTE Madera, WWF, GIZ).

2012
149,477 hectreas
deforestadas.
DEFORESTACIN

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016


487 hectreas
de plantaciones
849 hectreas
de plantaciones
775 hectreas*
de plantaciones
540 hectreas*
de plantaciones
273 hectreas*
de plantaciones
3,223 hectreas*
de plantaciones
1,679 hectreas*
de plantaciones PLANTACIONES
forestales
registradas.
forestales
registradas.
forestales
registradas.
forestales
registradas.
forestales
registradas.
forestales
registradas.
forestales
registradas.
INSTALADAS

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016


Acrnimos. INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales; MINAG: Ministerio de Agricultura; LFFS: Ley Forestal y de Fauna Silvestre; FONDEBOSQUES: Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal; OSINFOR:
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales; PLANAA: Plan Nacional de Accin Ambiental; DL: Decreto Legislativo | Nota: *Registro Nacional de plantaciones forestales SERFOR - departamentos de selva:
Amazonas, Hunuco (Tingo Mara y Puerto Inca), Junn (Selva Central) , Loreto, Madre de Dios, Pasco (Oxapampa), San Martn, Ucayali.

108 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 109
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


ACTORES DE HOY DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES

POR QU NO HAY MS
REFORESTACIN EN LA AMAZONA?

NO HAY CULTURA
APROVECHAMIENTO EMPRESARIAL FINANCIAMIENTO
NO HAY FORESTAL ES NI CAPACIDADES NO ES ACCESIBLE
INFORMACIN INEFICIENTE Y CARO EN LA AMAZONA
TCNICA NI LEGAL

No se cuenta con: Tecnologa Los operadores El Estado no


-Inventario No se conoce convencional y No hay forestales (que comparte el
Nacional Forestal Semillas de cultura de secado prctica de La banca conocen al sector riesgo ni otorga
dnde ni no conoce
-Catastro cules son baja calidad al sol no incluye titulacin (hay forestal, las leyes incentivos (faltan
-Mapa de Capacidad microzonificacin informalidad) el sector y el sistema implementar el
de Uso Mayor
las reas No hay costum- forestal
tituladas financiero) son vuelo forestal,
actualizado bre de trabajo muy pocos fondos, etc)
-ZEE/OT fijo (muchos no
tienen DNI)

No hay mapeo de Proyecto de No hay quien Pocos privados No hay El modelo de Falta explorar
conocimiento Condiciones no
reas degradadas catastro PTRT3 certifique las manejan clones favorables: negocio donde el otros mecanismos
(esfuerzos inici, coordina- semillas de y no se difunde gerencial ni inversionista (obras por
trabajo en - Tasa de inters
individuales: do por MINAGRI, calidad investigacin alta compra tierras impuestos,
DGOT, PNBC, pero ejecutado asociatividad puede ocasionar equity)
- Periodo de
SERFOR, GOREs, por el GORE gracia corto un acaparamiento
ICRAF) No estn
capacitados

No se encuentran La energa y el
Pocos Priorizacin del en un solo sitio transporte son
operadores sector en (antes Banco costosos en la
forestales tienen funcin de la Nacional de Amazona Las capacidades
informacin afinidad del Semillas) del matero
GORE de turno (experto en
especies y rutas) Los finqueros
no han sido no conocen el
transferidas sistema
financiero

No hay investi-
gacin en semillas
Cambios en mejoradas acorde
GOREs cada con la realidad
cuatro aos amaznica y
necesidades del
mercado

D
Los beneficios econmicos y sociales de la re-
Diagrama forestacin no son exclusivos para los empren-
dedores. La experiencia en varios pases ha
demostrado que las mejoras se expanden a los
causal pobladores locales, negocios complementarios
y la economa en general.

110 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 111
POR QU NO HAY MS
REFORESTACIN EN LA AMAZONA?

NO HAY MERCADO
NO HAY UNA MIRADA QUE EXIJA PRODUCTOS PREVENCIN DE ALTO RIESGO
NO HAY VISIN DE
INDUSTRIAL EN EL SECTOR FORESTALES DE
PAS SOBRE
FORESTAL CALIDAD
EL SECTOR
FORESTAL

Mercado de
GOREs no cuentan El sector forestal Las normas construccin
con capacidades no se enlaza con tcnicas de (arquitectos) En la Amazona
tcnicas ni la demanda de los productos no homogenizan impera "Ley de
recursos econmi- Baja productos y falta forestales son dimensiones de la Selva" (no hay
cos para asumir productividad mirada comer- obsoletas productos control)
funciones cial del negocio (1976) maderables
forestales

No hay Se producen
Si bien hay avances Normas estndares o Amazona es
normativos para tcnicas no lejana y de difcil conflictos
No se utiliza No hay mtricas de El sector sociales,
impulsar la reforesta- inversin en son de acceso productos No hay un privado y sus acceso, esto
cin, resolver barreras y maquinaria para pblico ni narcotrfico,
la cosecha final tecnologa maderables que consumidor inversiones desmotiva su
articular los actores, no gratuitas cuidado e terrorismo,
permitan nacional estn despro- minera ilegal,
hay una visin aprovechar en informado que tegidos inversin (no se
compartida del pas ve, no se cuida) migraciones
escala exija procedencia
sobre lo que se quiere (origen legal) de
como sector forestal la madera

Productos
No se ha forestales son
Hay merma de definido qu tipo muy bsicos (no
50% en el de industria se tienen valor Esfuerzo de
aserradero Compras Hay mltiples
quiere promover agregado) estatales no No hay seguros control y vigilan-
cia (lucha contra riesgos:
promueven comerciales clima, plagas,
productos para esta tala ilegal) no
cuenta con incendios, etc
maderables actividad
nacionales de recursos ni
origen legal y tecnologa
de calidad

Tecnologa
obsoleta (1950)

Hay competencia
desleal.
- Tala ilegal
- Cultura
extractivista
En Per, si bien hay un interesante potencial
para esta actividad, existe una serie de
obstculos para la inversin y su desarrollo
sostenible: desde la escasa informacin sobre
las reas potenciales, hasta la competencia
desleal por la tala ilegal, financiamiento
inaccesible, falta de saneamiento legal de Durante la Fase 2 del proyecto PlanCC se
las tierras, baja productividad e inadecuada identificaron las principales barreras que
tecnologa. Pero, tambin, la ausencia de afronta la reforestacin comercial en la
una cultura empresarial en la zona, de un Amazona. A continuacin se presenta un
consumidor responsable y de una visin de Diagrama causal que resume ocho principales
pas sobre la Amazona. Factores que, en barreras identificadas por los expertos del
conjunto, han convertido a este negocio en pas, desde aspectos generales hasta lo ms
uno de alto riesgo. especfico, para hallar soluciones a todo nivel.

112 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 113
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


ACTORES DE HOY DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES

E
Matriz
de soluciones
Para lograr el boom en la reforestacin Se requiere, asimismo: informacin sobre las reas la promocin del consumo de productos forestales de calidad y de
Per
tie n
ta r 2
e
m
la m
il
e
lo
t a d e r e fo
n e
re s -
s d e h e ct
-
, se
l 2 0 2 0. Al 2016
comercial hacia el Bicentenario, es con aptitud para plantaciones, investigaciones sobre procedencia legal. re a s a me-
o re st a d o
indispensable una visin estratgica y especies, semillas mejoradas y normas tcnicas de habra ref ta .
s d e l 4 % de esa me
una poltica de Estado sobre la Amazona, productos maderables -acordes con la biodiversidad En esta fase del proyecto PlanCC se construy -junto a un grupo de n o
construida con los peruanos. actual y potencial demanda-, mecanismos financieros expertos forestales, en gestin pblica, empresarios y acadmicos- una
innovadores para compartir los riesgos, una renovacin Matriz con propuestas de soluciones, que se podran iniciar, continuar
tecnolgica y en capacidades productivas e industriales, y/o reactivar al corto plazo, respondiendo a tres preguntas: qu se debe
ordenamiento forestal y el fortalecimiento regional, y hacer?, cmo se debera proceder? y quines deberan participar?

N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?

1. Ampliar el trabajo de seleccin de sitio de 5 a 15 regiones.


2. Actualizar el Mapa de Capacidad de Uso Mayor de tierras aptas para reforestar. MINAGRI
1.1 Implementar el Mdulo de Inventario en el marco del Sistema 3. Terminar el registro de las plantaciones. SERFOR
Nacional de Informacin Forestal y Fauna Silvestre (SNIFFS) 4. Consolidar un sistema de informacin con datos de inventarios. GOREs
5. Implementar el catastro forestal a nivel nacional. MINAM
6. Articular a diferentes actores que vienen realizando esfuerzos para mapear reas degradadas.

MINAGRI
1. Avanzar en la zonificacin y ordenamiento de bosques de manera articulada con los GOREs, y de acuerdo a lo
1.2 Completar el ordenamiento del patrimonio forestal GOREs

1
establecido en la LFFS N 29763.
MINAM
Falta de informacin respecto a las reas
tituladas y con aptitud para plantaciones
1. Continuar y reforzar el Proyecto de Catastro, Titulacin y Registro de Tierras Rurales en el Per.
2. Otorgar la seguridad jurdica necesaria para el inversionista. MINAGRI
SERFOR
1.3Otorgar derechos 3. Implementar un sistema de informacin.
GOREs
4. Simplificar procedimientos administrativos de registro de propiedad sobre predios rurales. COFOPRI
5. Realizar el saneamiento de tierras con potencial para dar seguridad a la inversin privada.

1.4 Crear un emprendimiento para que los operadores forestales pro- 1. Conectar a las ONGs, la Cooperacin Internacional y el sector pblico con modelos de incentivos para empren-
SERFOR
vean informacin sobre las reas potenciales para reforestacin dimientos, promoviendo as, la creacin de empresas forestales.

114 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 115
N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?

SERFOR
1. Coordinar con las universidades para enfocar y articular la investigacin, segn las necesidades del sector. CITE MADERA
INIA/IIAP/INACAL/ITP
2.1 Promover la investigacin a demanda del sector forestal 2. Impulsar el desarrollo de la especialidad en plantaciones forestales en las carreras universitarias.
PRODUCE
3. Crear el Instituto Especializado en Reforestacin. Universidades
SUNEDU

CITE MADERA

2
1. Actualizar las normas tcnicas a partir de la investigacin de especies forestales con demanda. SERFOR
No hay investigacin acorde con la necesidad 2. Desarrollar normas tcnicas para el manejo y transformacin de las nuevas especies forestales. INACAL
2.2 Promover el uso de las normas tcnicas del sector forestal PRODUCE
3. Reducir el precio de las normas tcnicas y difundir su uso para una estandarizacin de las dimensiones de los
productos. Universidades
Centros de Investigacin

MINAGRI
1. Actualizar participativamente el Reglamento Nacional de Semillas Forestales. INIA
2.3 Promover el uso de semillas certificadas IIAP
2. Crear una autoridad competente para la certificacin de las semillas forestales.
Universidades

GOREs
1. Realizar una planificacin para la construccin de vas, considerando medidas de proteccin para la biodiversi- MTC
3.1 Mejorar las condiciones de energa y transporte dad y evitando la deforestacin (por ejemplo, con la instalacin de zonas de amortiguamiento). MEM
Proyecto IIRSA

INIA

3 Baja productividad: costos altos de energa y 1. Promover y difundir el financiamiento para pilotos de innovacin tecnolgica y emprendimientos. CITE MADERA / / CITE FORES-
3.2 Promover y difundir la innovacin tecnolgica TAL
transporte 2. Incentivar el cambio tecnolgico acorde a condiciones y demandas actuales.
Innovate - PRODUCE

CITE MADERA/ CITE FORESTAL


1. Promover la utilizacin de maquinaria adecuada en las etapas del ciclo productivo. MEF/PRODUCE/SERFOR
3.3Mejorar la productividad en la etapa industrial Universidades
2. Introducir tecnologas y procesos industriales innovadores. Fondos: Fincyt, FIDECOM,
PROCOMPITE

1. Encargar a las universidades una serie de investigaciones que permitan actualizar las normas tcnicas.
2. Capacitar a las empresas forestales.
3. Proveer informacin a los empresarios sobre la demanda internacional.
4. Acompaar a los empresarios en la cadena productiva.

4
5. Fomentar alianzas pblico-privadas para el desarrollo de la cadena productiva. SERFOR/ CITE MADERA
No hay industria forestal consolidada: merma, tec- 4.1 Brindar capacidades a la industria de reforestacin para acce-
6. Promover el Pacto de La Madera Legal. CITE FORESTAL
nologa obsoleta, normas tcnicas antiguas der al mercado nacional e internacional PROINVERSIN
7. Culminar la construccin del CITE Forestal en Pucallpa.
8. Mejorar los procesos de secado y corte de madera.
9. Coordinar con los sectores correspondientes para proveer fondos concursables pblicos, destinados a innova-
cin y emprendimiento forestal.
10. Actualizar la currcula forestal y vincular la investigacin con la industria.

116 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 117
N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?

SUNAT
RENIEC
5.1 Capacitar a las personas en la Amazona para que aprendan a 1. Establecer un convenio RENIEC-SUNAT y el Ministerio de Cultura para facilitar la obtencin de DNI y el RUC. Ministerio de Cultura
trabajar en asociatividad 2. Replicar y reorientar hacia sector forestal programas de asociatividad y cooperativas exitosas en la Amazona. GOREs
Universidades
SERFOR

5 Cultura de informalidad, poca disposicin para la


asociatividad y baja capacidad tcnica
1. Ejecutar un programa para el fortalecimiento de las capacidades, tanto en jvenes como en nios en la educa- GOREs
cin formal y en habilidades para desarrollar el potencial forestal local. SUNAT
5.2 Revertir la cultura de la informalidad 2. Promover la creacin de un centro de emprendimiento en la Amazona, donde se desarrolle la innovacin y se MEF
fortalezcan las capacidades locales. Ministerio de Cultura
3. Desarrollar una campaa para promover las prcticas formales en las actividades econmicas en la Amazona. SERFOR

1. Establecer estandarizacin de la mtrica de productos. INACAL


6.1 Estandarizacin de las dimensiones de los productos de madera 2. Difundir una cultura de calidad, para que se exija en las compras. Ministerio de Educacin
entre los arquitectos y la industria de la construccin 3. Promover la ampliacin de demanda de productos madereros certificados mediante compras estatales. SERFOR
4. Continuar y reforzar el Pacto Nacional por la Madera Legal. CITE MADERA

6 Mercado nacional no exige productos de calidad


(origen legal, mtrica)
6.2 Informar al consumidor
1. Involucrar a la sociedad civil en el origen de la madera y el impacto de la tala ilegal.
2. Desarrollar estudios de valoracin econmica de los bosques en pie, para conocer y promover su valor.
SERFOR
Ministerio de la Educacin
3. Incluir en la educacin secundaria conocimientos sobre el sector forestal, sus productos y compras responsables.

1. Realizar una campaa de marketing sobre compras responsables.


6.3 Promover compras estatales de plantaciones SERFOR
2. Evaluar procesos nacionales para promover madera certificada en compras estatales.

Banca comercial
Fondos de pensiones
7.1 Disear instrumentos financieros para promover las plantacio- Fondos de inversionistas
1. Desarrollar productos financieros en un marco de incentivos, acorde con la naturaleza de las inversiones forestales.
nes en reas deforestadas PRODUCE
SERFOR
MEF

1 .Evaluar mecanismos de financiamiento innovadores de acuerdo a la escala y modelo de plantaciones. MEF


COFIDE
Financiamiento poco accesible: bancos no conocen

7
7.2 Explorar mecanismos financieros para compartir el riesgo 2. Establecer una cartera de proyectos que se implementen a travs de obras por impuestos y alianzas pbli- SERFOR
el negocio, existencia de altos riesgos de prstamo co-privadas. GOREs
y rol exento del Estado en compartirlos
7.3 Difundir informacin a los interesados en invertir en el sector 1. Elaborar un plan comunicacional para la difusin y aplicacin del Fondo Forestal hacia los interesados en
SERFOR
forestal reforestacin.

1. Explorar fondos de inversiones de largo plazo que respondan a un modelo de reforestacin sostenible econ-
mica, social y ambientalmente. MEF
7.4 Ampliar fuentes de financiamiento existentes SERFOR
2. Informar a la banca comercial sobre los beneficios del negocio forestal.

118 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 119
N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?

8
1. Capacitar a ms especialistas para que sean operadores forestales, segn la nueva Ley Forestal y de Fauna
Son muy pocos los operadores forestales que cono- 8.1 Difundir el conocimiento relacionado al desarrollo de activida-
Silvestre (Ley N 29763). SERFOR
cen los temas legales y financieros des de manejo y aprovechamiento forestal
2. Capacitar y socializar los aspectos financieros relativos a la actividad de reforestacin.

Poder Judicial
Comisin Multisectorial de
1. Disear e implementar el Seguro para Inversin Forestal con aporte pblico-privado. Lucha contra la Tala Ilegal:
Ministerio de Relaciones Ex-
2. Fomentar y apoyar los operativos conjuntos con OSINFOR o el Alto Comisionado en Asuntos de la Lucha teriores
contra la Tala Ilegal. MINDEF/MINTRA/ Ministerio
9.1 Operativos ad hoc para detectar y castigar el delito 3. Implementar la trazabilidad del delito forestal. Pblico
4. Sancionar a los involucrados en temas de corrupcin. SUNAT
5. Capacitar a los empresarios para que sepan cmo actuar en casos de soborno por parte de profesionales del sector. SERFOR
OSINFOR
6. Contar con mayor presencia del Estado en el bosque para brindar mayor seguridad al inversionista. Polica Nacional
SERNANP
DICAPI
Alto riesgo en la inversin debido a desproteccin

9 a agentes privados, conflictos sociales, tala ilegal,


extractivismo
1. Articular a las instituciones del Estado para la prevencin, control y sancin de la deforestacin y/o tala ilegal. Comisin Multisectorial de
9.2 Coordinacin interinstitucional para el control y vigilancia Lucha contra la Tala Ilegal
2. Implementar un sistema integrado de gestin de la informacin.

PCM
Comisin Multisectorial de
Lucha contra la Tala Ilegal
MEF
1. Mejorar las competencias y los sueldos de los profesionales encargados del control y monitoreo de las activi- Ministerio de Defensa
9.3 Brindar capacidades al Estado en control y vigilancia dades de tala ilegal. CONIDA
SERFOR
MINAGRI
Polica Nacional
SERNANP

1. Construir una visin de largo plazo, estableciendo coherencia entre el mandato constitucional de proteccin a
los recursos naturales y las acciones en el contexto de la competitividad productiva. MEF/MINAGRI/SERFOR/
2. Elaborar, en consenso con los privados, una visin forestal de pas e impulsarla al ms alto nivel poltico y en /PRODUCE/MINAM

10 No existe una visin compartida del pas sobre el


sector forestal
10.1 Elaborar y socializar la visin de pas del sector forestal
los diferentes niveles del gobierno central.
3. Identificar y asumir responsabilidades en instancias gubernamentales para promover y brindar seguridad para
la inversin forestal.
GOREs
SNI
ADEX
4. Establecer polticas de Estado que sobrepasen los cambios de gobierno nacional (5 aos) y gobierno regional COFIDE
(4 aos).

1. Modificar el sistema actual para que el gobierno central acompae a los gobiernos regionales.
Los gobiernos regionales no cuentan con las capa- 2. Brindar capacidades continuas y peridicas en las regiones amaznicas para desarrollar polos productivos y SERFOR

11 cidades tcnicas ni los recursos econmicos para sostenibles. OSINFOR


11.1 Fortalecer las capacidades tcnicas y econmicas en las regiones MEF
asumir las funciones relativas al sector forestal 3. Implementar una red de asistencia tcnica en las regiones a travs del Estado. PCM
correctamente 4. Evaluar la eficacia de los controles en las carreteras, a fin de evitar la tala ilegal y las presiones sobre el ope- Cooperacin Internacional
rador forestal legal.

120 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 121
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES
ACTORES DE HOY

Manejo forestal
sin. Ello se debe a que se puede emprender el nego- En la siguiente Fotografa de hoy, se resumen los prin-
cio en unidades de aprovechamiento de 5 mil a 10 mil cipales actores involucrados en el MFS, concesionarios e
hectreas; o en unidades de 10 mil a 40 mil, durante 40 intermediarios, as como su ciclo productivo, que va desde el
aos renovables. acceso al recurso forestal hasta el transporte -lacustre y te-

sostenible en
rrestre- y la comercializacin para fomentar, as, su anlisis.

concesiones maderables FOTOGRAFA DE HOY POTENCIAL DE LAS CONCESIONES


FORESTALES MADERABLES

A B 69
Mapa de Fotografa (1) millones aprox.
de hectreas de
bosques amaznicos

actores de hoy
18
Bosque de
Produccin
Permanente

(2) millones de hectreas


Sector Pblico Las concesiones forestales maderables tienen un gran de Bosques de Produc-
Gran rol del SERFOR como autoridad forestal dentro del potencial por la magnitud del recurso, pero que no se cin Permanente (BPP)

MINAGRI, junto con MINAM, OSINFOR y recientemente CO- est aprovechando. De los 18 millones de hectreas
FOPRI, GOREs y otros. declaradas como Bosques de Produccin Permanen-
Sector Privado
Concesionarios, empresas de transformacin de la madera
te (BPP), en los que se podra emprender este tipo de
negocios, habra menos de 8 millones bajo estas conce-
607
(3) concesiones forestales
e intermediarios, Agrobanco y financiadores informales. siones y, en la prctica, slo se estara operando el 10% maderables: 7.9 millones
Academia de las concesiones entregadas inicialmente. de hectreas
Centros de investigacin en UNALM, UNCP, UNAS, IIAP, etc.
Sociedad Civil Dentro de los BPP se podra aprovechar anualmente Slo 339
(4) concesiones legalmente Caducada
ONGs y ciudadanos interesados en el manejo de bosques, 600 mil hectreas, con una produccin de -al menos- vigentes (4418,890 Ha), PAU
pobladores locales y comunidades indgenas. 12 millones de m. Sin embargo, actualmente solo se 25% de la superficie Plan de cierre

Cooperacin Internacional producen 1.6 millones de m de manera ms o menos disponible Concesiones

Cooperacin tcnica de organismos internacionales, multila- constante, a pesar de una demanda que se ha incre- (5) En la prctica solo estn maderables

operativas (produciendo)
terales y bilaterales. mentado; y con ellas, las importaciones. En ese senti-
un 10%
do, en la Fase 2 del proyecto PlanCC se evalu el estado
(6) De acuerdo a clculos
de situacin del Manejo Forestal Sostenible (MFS) con extraoficiales, el 70% de la
fines maderables y los modelos de negocios existentes. produccin nacional de
madera sera de origen ilegal

A diferencia del modelo de reforestacin, son de ms


largo plazo y requiere de inversiones importantes, por Fuente: (1) FAO. 2015. Informe Nacional Per. Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales 2015. http://www.fao.org/3/a-az305s.pdf (2) SERFOR 2015. Mapa de Bosques de
Produccin Permanente. http://sinia.minam.gob.pe/mapas/mapa-bosques-produccion-permanente-agosto-2015. (3) SERFOR 2016. Mapa de Concesiones Forestales Maderables.
las grandes extensiones que deben manejar en conce- http://intranet.serfor.gob.pe/serfor/wp-content/ ploads/2016/07/MAPA-CONCESIONES.pdf.(4) SERFOR 2016. (5) Clculo propio. (6) Mauro Rios 2016.

122 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 123
FOTOGRAFA DE HOY POTENCIAL DE LAS CONCESIONES
FORESTALES MADERABLES

(7)Potencial
de una concesin (8) Demanda Las principales barreras son:
forestal maderable de la madera
Viene creciendo a nivel Produccin nacional
El potencial Sin embargo, Dentro de los BPP, Hay un Las principales barreras son: internacional. Sin de madera aserrada
comercial de en Per se podra aprovechar gran
una conce- actualmente anualmente 600 mil potencial, Dbil visin de negocio en embargo, la
produccin nacional (8)
Exportacin 667,000 m3
sin forestal slo se Hectreas (ciclo de pero
productores y en el Estado.
permanece constante, 240,000 m3 Consumo nacional
en promedio extrae corta de 25 aos), lo existen Baja rentabilidad del Manejo por lo que ha crecido
es de 993,000 m3
20 3
que producira 12 algunas Forestal Sostenible (MFS). la importacin
millones de m3 de barreras
3
m /ha.
m3/ha. madera. Pero a la fecha que
Alta produccin de madera Importaciones
ilegal que es competencia
solo se produce 1.6
millones de m3 en
limitan el desleal. 566,000 m3
desarrollo.
bosques naturales a
nivel nacional.

Ciclo
productivo
Cules son los
modelos de
emprendimiento?
(9) Elnegocio del Manejo Forestal en Conce-
siones Forestales Maderables se puede
Financiamiento Actores emprender dentro de los BPP, en Unidades
COFIDE de Aprovechamiento de 5,000 a 10,000 Inversin inicial requerida
Concesionarios

$
Agrobanco Compradores hectreas o en Unidades de Aprovecha-
Habilitadores Empresas miento de 10,000 a 40,000, durante 40 aos
Compradores privadas renovables.
En los BPP, el otorgamiento de
concesiones forestales maderables,
se realiza de manera competitiva,
equitativa y transparente, evitando
prcticas monoplicas. (10)Concesin Concesin

4
Construccin de grande pequea

7.3 1.6
caminos, corta de
rboles, extraccin millones millones
de la madera, de dlares de dlares
tratamientos silvicul- (50 mil Ha.) (10 mil Ha.)
turales (generalmen-
te no se realiza)

1 Acceso al
recurso 2 Plan General
de Manejo
Forestal
3 Plan
Operativo
Anual

5 Transporte
del bosque
a la industria
6 Transformacin
primaria
(aserraderos)
7 Transporte
(intermediarios) 8 Transformacin
secundaria 9 Comercializacin
final

Fuente:(7) Mauro Rios 2014. Desarrollo Forestal Sustentable en Per y la Participacin de los Productores. http://www.slideserve.com/rhona-mccall/comprometi-
dos-con-la-industria-maderera-y-mueblera-del-per (8) SERFOR 2014. (9) SERFOR 2015. Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 29763 y sus Reglamentos. http://www.serfor.gob.pe/wp-content/u-
ploads/2016/03/LFFS-Y-SUS-REGLAMENTOS.pdf (10) Nature Service Per 2012. Opciones de Inversin Privada e Instrumentos Financieros para el Sector Forestal del Per. http://www.minam.gob.pe/cam-
bioclimatico/wp-content/uploads/sites/11/2014/03/ Estudio-de-Involucramiento-del-Sector-Privado-en-el-Programa-de-Inversion-Forestal-FIP-Peru.pdf. (10) Mauro Rios 2016.

124 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 125
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


ACTORES DE HOY DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES

2000 2006 2008 2009 2010 2011 2013 2015


C Se
promulga
Ley Forestal
y de Fauna
Firma TLC
EEUU-Per.
Ratificacin
de la
enmienda
del Acta
TLC entra en
vigencia:
Anexo Forestal
Reorganizacin
Reglamentos
europeos
para el
comercio de
Se promulga Ley Forestal y de
Fauna Silvestre (N29763).
Promueve la gestin integral
del territorio, reduce los
Poltica
Nacional
Forestal.
Se promulgan cuatro reglamentos
de la Ley N 29763:
- Gestin forestal
- Gestin de fauna silvestre

Lnea de
Silvestre (N Lacey. la madera. trmites y requisitos, crea la - Gestin de plantaciones
de Administra-
27308). figura del Regente Forestal forestales y los sistemas agrofo-
cin del Sector
para el desarrollo de restales (reconoce a las plantacio-
Forestal
NORMATIVA Transferencia
actividades de manejo y
aprovechamiento forestal, etc.
nes como cultivo)
- Gestin forestal y de fauna
de funciones

tiempo
Sustituye la Ley N27308. silvestre en comunidades nativas y
del sector a comunidades campesinas.
GOREs.

Como se apreci, en el Per se


tiene un gran potencial para el 2000 2001 2002 2003 2005 2008 2011 2012 2014
Mesa
Manejo Forestal Sostenible en CITE Madera. Nacional Proyecto Proyecto Focal Proyecto FIP Creacin de
Aprobacin de Proyecto PER Creacin del Servicio Nacional
CESVI: Manejo Bosque (UE). propuesta de BOSQUES Forestal y de Fauna Silvestre
concesiones maderables por de Dilogo y
sostenible de
(Multilateral). OSINFOR,
preparacin (USAID). (SERFOR).
Concertacin decreto
para REDD.
desarrollar. Entonces por qu Forestal recursos legislativo Crdito Forestal
Banco Agrario.
las licitaciones de concesiones PROGRAMAS/ (MDCF). forestales. N 1085. Inventario
Nacional
Proyecto
maderables no son operativas INSTITUCIONES Proceso de CEDEFOR Iniciativa REDD. Forestal
licitacitacin (USAID). (Finlandia).
en su mayora?, cules son los de concesio- FONDEBOS- Proyecto Proyecto MFS
nes (Finlandia).
esfuerzos polticos, institucio- (2001 - 2004).
QUES CERF
Estrategia (USAID). Proyecto Amazona
nales y regulatorios en el pas, Nacional Viva (UE).
Forestal.
en materia de concesiones y en Programas de
Insercin de apoyo a los
general con el sector forestal?, Caoba productores de
en CITES II. madera tropical y
qu ha sucedido en los ltimos PRO-MADERA
aos para repotenciar las con- (GIZ).

cesiones maderables?

En ese sentido, en la Fase 2


del proyecto PlanCC se identi-
2006 2014
INVERSIONES/ Certificacin Forestal Quiebra Consorcio
ficaron los hitos que, desde el
CONCESIONES Voluntaria (FSC). Forestal Amaznico.
ao 2000 hasta el 2016, habran Certificacin MAPESA. Pacto por la Madera Legal.
influenciado positiva o negati-
vamente en el manejo forestal
en concesiones maderables.
En la siguiente Lnea de tiempo
se incluyen hitos y esfuerzos 2002 2004 2005 2006 2008 2009 2010 2013 2015 2016
normativos e institucionales, 156 607 322 concesiones
concesiones. concesiones.
eventos polticos, y los avances vigentes.
REAS 2 millones 8 millones 4.4 millones
en concesiones maderables en CONCESIONADAS
ha. aprox. ha. aprox. ha. aprox.
trminos de extensin y estn- 25.6 millones 25 millones 24.5 millones 23.5 millones 18 millones 18 millones
dares de sostenibilidad (Certifi- ha. BPP aprox. ha. BPP aprox. ha. BPP aprox. ha. BPP aprox. ha. BPP aprox. ha. BPP aprox.

cacin Forestal Voluntaria, CFV 62 mil 587 mil 303 mil 919 mil 699 mil 644 mil
ha. FSC aprox. ha. FSC aprox. ha. FSC aprox. ha. FSC aprox. ha. FSC
FSC, por sus siglas en ingls). ha. FSC aprox.
aprox.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 201O 2011 2012 2013 2014 2015 2016

126 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 127
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


ACTORES DE HOY DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES

POR QU HAY UNA LIMITADA


SUPERFICIE DE CONCESIONES
FORESTALES MADERABLES CON MANEJO
FORESTAL SOSTENIBLE?

BAJA ALTA PRODUCCIN


LIMITADA VISIN DE MADERA ILEGAL
DE NEGOCIO RENTABILIDAD
QUE CONLLEVA A
(PRODUCTORES / ESTADO) DEL MFS COMPETENCIA DESLEAL

INADECUADA DBIL E INADECUADO


COSTOS ELEVADOS
PLANIFICACIN, CONTROL DEL MFS:
DEL MFS
IMPLEMENTACIN Y AUSENCIA DE UN SISTEMA
(EXTRACCIN,
MONITOREO DEL DE CONTROL VERAZ
TRANSPORTE, OTROS)
MANEJO FORESTAL

D Falta de Falta de No se realiza un


Frondosa
legislacin no
bien definida,
Incumplimiento
en aplicacin
Infraestructura aprovechamiento de planes de
capacitacin

Diagrama
capacitacin deficiente integral del no facilita, no manejo
en gestin en manejo o inexistente promueve aprobados
tecnolgico bosque
empresarial

causal Inventario de
Mercado de
productos
Gobernanza
forestal sin
mecanismos de
Alto nivel de
corrupcin
Escasos
incentivos para
aplicacin de
BPP no forestales poco concertacin buenas
Dbil o nula concluidos desarrollado
del Estado
asesora entre actores prcticas de
(falta (maderables, no manejo
tcnica informacin maderables y
A pesar del enorme potencial forestal del del potencial) servicios
forestal

Per, las concesiones con fines maderables ecosistmicos)

an no muestran un despegue en el pas. Ello Desactivacin Dbil capacidad


de la Mesa institucional
se debe a una serie de barreras. Principalmente, a Nacional de para el
Dilogo y saneamiento
que hay una inadecuada planificacin, implementacin Concertacin fsico legal de
y monitoreo del manejo forestal sostenible (MFS) en Productos Forestal las tierras
Instrumentos Desarrollo limitado de
forestales no de mercado la industria forestal:
concesiones maderables como negocio en la Amazona; renen criterios poco escaso o ningn valor
compartida e internalizada por el Estado, exigidos por desarrollados agregado a los
el mercado (CFV) productos del bosques
los productores y el sector privado.

De ah que, durante la Fase 2 del proyecto PlanCC,


se identificaron de forma participativa con diversos
expertos peruanos, las principales barreras que afronta Desconoci- Limitada Inversin
miento de integracin limitada en
el MFS: falta de visin de negocio, baja rentabilidad por propiedades de vertical y tecnologa
gran parte de horizontal de
los altos costos en la selva, falta de control y vigilancia, las especies la industria
moderna

gobernanza dbil, alta produccin ilegal de madera forestales

-que conlleva una competencia desleal-, entre otros.


A continuacin se presenta un Diagrama causal que
Inadecuados
resume las barreras identificadas por los expertos, servicios
desde aspectos generales hasta lo ms especfico, financieros:
limitado
para contribuir a hallar soluciones a todo nivel. acceso al
crdito

128 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 129
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR

MAPA DE FOTOGRAFA LNEA DIAGRAMA MATRIZ DE


ACTORES DE HOY DE TIEMPO CAUSAL SOLUCIONES

E
Matriz
de soluciones
Para impulsar un incremento en la superfi- productos de madera de origen legal verificado, fomen- En la Fase 2 del proyecto PlanCC se construy junto
cie de las concesiones forestales maderables tar y preparar empresarios con una amplia visin del a un grupo de expertos forestales, en gestin pblica,
con manejo sostenible, se requiere: fortalecer negocio forestal competitivo, promover el desarrollo de empresarios y acadmicos- una Matriz con propuestas
Si bien la meta del Per es cero
la Mesa Nacional de Dilogo y Concertacin Nacional, esquemas de inteligencia de mercado, organizar siste- de soluciones, que se podran iniciar, continuar y/o re- deforestacin al 2021, en el
simplificar los procedimientos administrativos de las mas de informacin comercial, y de control eficiente y activar al corto plazo. Para ello, se muestra a continua-
autoridades forestales nacionales y regionales, difundir operativo (mdulo de control); y fortalecer la capacidad cin una Matriz que responde a tres preguntas: qu se
2015 se habra deforestado 150
las caractersticas tcnicas y los usos de las especies institucional del MINAGRI para el saneamiento fsico debe hacer?, cmo se debera proceder? Y quines mil hectreas.
de maderas ms abundantes, promover el consumo de legal de las tierras. deberan participar?

N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?

1. Coordinar con universidades la introduccin de cursos para alta gerencia sobre negocios de MFS u bien organi- MINAGRI/ SERFOR
1.1 Formar y preparar empresarios con una amplia visin del nego- zar diplomados. Universidades
cio forestal competitivo: exigencia en trminos tecnolgicos, de 2. Elaborar el contenido de los cursos y desarrollar la metodologa de enseanza-aprendizaje. ADEX
eficiencia y mejoramiento; mercado, reduccin de costos, entre CITE MADERA/CITE FORESTAL
3. Preparar documentacin bsica para la revisin y estudio de los alumnos. MINEDU
otros
4. Coordinar con empresas el desarrollo de prcticas y capacitacin del capital humano.

1
SUNEDU
Inadecuada planificacin, implementacin y
monitoreo del manejo forestal como un negocio
1. Anlisis participativo de las necesidades de capacitacin tcnica y operativa en los eslabones de la cadena de
produccin forestal. MINAGRI/SERFOR
1.2 Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas de actores del Universidades
2. Evaluar los mecanismos para la planificacin, implementacin y monitoreo del manejo forestal; y realizar los
sector forestal ajustes necesarios para promover su despegue de forma sostenible.
Institutos tcnicos
CITE Madera /Forestal
3. Alianza con instituciones educativas para organizar cursos relevantes para el sector.

1. Identificar y difundir buenas prcticas de manejo.


2.1 Adoptar buenas prcticas de manejo, que contribuyan a sos- 2 Capacitar a los miembros empresariales en las buenas prcticas. MINAGRI/SERFOR
tener o incrementar la productividad maderable del bosque, 3. Mejorar la calidad de los censos, e incrementar nmero de especies y volmenes de madera extrados. Empresas concesionarias
Costos elevados del MFS (planeamiento de aumentar la eficiencia de las operaciones y reducir los costos 4. Impulsar el vnculo de los productores con el mercado, a travs de redes de comercializacin, para reducir los Empresas industriales
infraestructura, inventarios, mapeo, extraccin, intermediarios (COPLADE, 2012).

2 transporte, otros); infraestructura deficiente


o inexistente, aprovechamiento no integral del
bosque e Inventario de BPP no concluidos (por falta 1. Evaluar los requerimientos de infraestructura y servicios de energa para atender las necesidades.
de informacin sobre el potencial) 2.2 Promover la inversin del Estado en infraestructura de caminos 2. Actualizar los proyectos viabilizados ya existentes. MINAGRI/SERFOR
y servicios de energa, para reducir los costos de produccin y 3. Elaborar e implementar nuevos PIPs o equivalente para zonas sin proyectos. MTC
transporte, mejorando el acceso a mercados y la intermediacin 4. Promover y facilitar la infraestructura bsica para la implementacin de parques y clsteres industriales MEF
(Ministerio de la Produccin, 2014) (UNIQUE, 2015).

130 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 131
N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?

1. Brindar asesora en la formulacin de planes estratgicos de marketing, seleccin de aplicaciones informti- MINAGRI
3.1 Promover el desarrollo de esquemas de inteligencia de merca- cas ajustadas a la realidad de la empresa y levantamiento de datos (Ginocchio, 2000). SERFOR
do y sistemas de informacin comercial: mercado, produccin 2. Realizar una investigacin de mercado sobre especificaciones de productos y preferencias de los consumidores. ADEX
(bosque-industria) 3. Activar un sistema online que provea informacin forestal til para las empresas, vinculado a los sistemas Empresas concesionarias
nacionales existentes o uno ad hoc1. Empresas industriales

1. Identificar a las instituciones estatales y las empresas privadas que compran mayores volmenes de productos
forestales. MEF
2. Organizar reuniones con directivos estatales y de empresas privadas, para explicar las ventajas de los produc- OSCE
3.2 Promover polticas de compras responsables de origen legal tos forestales de origen legal verificado. PRODUCE
verificado (Pacto Nacional por la Madera Legal) en el Estado y MINAGRI
3. Proponer un modelo de clusula en las licitaciones. SERFOR
las empresas privadas
4. Promover visitas de compradores nacionales y extranjeros a centros de produccin, para aumentar la confian- Empresas concesionarias
Mercado de productos forestales poco desarrollado za sobre el origen de los productos y el cumplimiento de las regulaciones y estndares durante los procesos Empresas industriales
(maderables, no maderables y servicios (Environmental Investigation Agency, 2012).
ambientales). Productos forestales no renen

3 criterios exigidos por el mercado, instrumentos


de mercado poco desarrollados (CFV),
3.3 Promover el consumo de productos de madera de origen legal 1. Difundir en el sector pblico las ventajas del consumo de productos forestales de origen legal verificado.
MINAGRI
MINEDU
desconocimiento de propiedades de gran parte de verificado (Pacto Nacional por la Madera Legal) entre el pblico 2. Insertar en la educacin conocimientos sobre productos y beneficios de productos forestales de fuentes legales.
SERFOR
las especies forestales. Empresas concesionarias e
industriales

1. Sistematizar la informacin sobre caractersticas tcnicas y usos de las especies de maderas ms abundantes. MINAGRI/SERFOR
3.4 Difundir las caractersticas tcnicas y los usos de las especies 2. Elaborar fichas didcticas con la informacin sistematizada. CITE MADERA
de maderas ms abundantes para incrementar la demanda Universidades
3. Difundir la informacin entre empresas y consumidores de productos de madera. Empresas concesionarias e
nacional
4. Difundir los estndares internacionales en productos forestales. industriales

MINAGRI
1. Hacer una agrupacin de especies por sus caractersticas tcni