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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Bogot D.C., 11 de mayo de 2017

Honorable Magistrado
JOS ANTONIO CEPEDA AMARS
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA
E. S. D.

REF. Intervencin ciudadana Decreto 588 de 2017 por el


cual se organiza la Comisin para el Esclarecimiento de la
Verdad, la Convivencia y la No Repeticin.
Exp. RDL-0009

Jomary Ortegn Osorio, Presidenta de la Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear


Restrepo; Jos Jans Carretero Pardo, abogado de la Corporacin Colectivo de Abogados
Jos Alvear Restrepo Cajar; Soraya Gutirrez Argello, Vocera del Movimiento de Vctimas
de Crmenes de Estado; Alberto Yepes Palacio, Director del Observatorio de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Coordinacin Colombia Europa Estados
Unidos; Padre Alberto Franco de la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, Claudia Liliana
Erazo Maldonado Directora de la Corporacin Jurdica Yira Castro, Harold Alfonso Vargas
Hortua abogado de la Corporacin Jurdica Yira Castro, Cesar Santoyo Santos, Director
Ejecutivo de Colectivo Jurdico Orlando Fals Borda, Sergio Ocazionez Merchn, abogado del
Colectivo Sociojurdico Orlando Fals Borda, Olga Lilia Silva, Directora de Humanidad Vigente
Corporacin Jurdica, Erika Gmez, Directora del Comit Permanente por la Defensa de los
Derechos Humanos, Hijos e hijas por la Memoria y contra la impunidad, H.I.J.O.S. Hijas e Hijos
por la Identidad y la Justicia contra el Olvido, colombianos y colombianas mayores de edad,
vecinos de Bogot, identificados como aparece al pie de nuestras respectivas firmas, con el
respaldo de Corporacin Reiniciar, Fundacin Nidia Erika Bautista, Corporacin Cahucopana,
Corporacin Claretiana Norman Prez Bello, Corporacin jurdica libertad, en calidad de
organizaciones de derechos humanos y de vctimas integrantes de la Mesa de Justicia
Transicional de la Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos, de conformidad con lo
prescrito en el Acto Legislativo 01 de 2016 que establece el Procedimiento Legislativo Especial
para la Paz y el Decreto 121 de 2017, presentamos ante la Honorable Corte Constitucional
intervencin ciudadana sobre el Decreto 588 de 2017 por el cual se organiza la Comisin para
el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repeticin.
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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

En la presente intervencin solicitaremos a la Honorable Corte Constitucional que en el marco


de sus facultades constitucionales declare la constitucionalidad del Decreto 588 de 2017
sometido a examen, al tiempo que establezca condiciones de interpretacin de los artculos
1, 2, 4, 5, 6, 9, 11, 12, 13, 15, 17, 28, 29 y 32 de la misma normativa. La intervencin estar
centrada en evidenciar el reconocimiento constitucional de los derechos de las vctimas, que
se proyectan en el Acuerdo Final para la terminacin del conflicto armado y la construccin
de una paz estable y duradera (Acuerdo Final), y la configuracin normativa de la Comisin de
Esclarecimiento de la Verdad, la convivencia y la No Repeticin (CEV) como mecanismo
propio del Sistema de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin (SVJRNR) de la siguiente
forma: I) Sobre la Constitucionalidad del Decreto 588 de 2017 en general, II) En especfico,
respecto de cada una de sus disposiciones: A. Sobre el carcter autnomo de la Comisin para
el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repeticin (en adelante CEV), artculo
1; B. Sobre el carcter integral del SIVJRNR y la CEV, artculos 4, 9, 13 y 15; C. Sobre el
esclarecimiento histrico de la violencia sociopoltica, artculos 2 y 11; D. Sobre la
participacin de las vctimas en la CEV, artculos 5, 6, 10 y 13; E. Sobre el Mandato de la
Comisin de la Verdad frente a Medidas de No repeticin, artculos 13 y 32; F. Sobre Criterios
de Priorizacin en la CEV, artculo 12; G. Sobre el rgimen disciplinario de los Comisionados
de la Verdad, artculos 17, 28 y 29.

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Tabla de contenido

I. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA ADECUACIN DEL DECRETO 588 DE 2017


AL ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2016 ................................................................................. 5
A. Conexidad objetiva, estricta y suficiente .................................................................6
B. Estricta necesidad para cumplir el Acuerdo y para la consolidacin efectiva de la
transicin y la construccin de la paz estable y duradera. .................................................. 7
II. INTERVENCION SOBRE ASPECTOS DEL DECRETO 588 DE 2017 ................................. 7
A. Autonoma de la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad ............................. 7
1. Norma sujeta a anlisis ....................................................................................... 7
2. Problema jurdico ...............................................................................................8
3. Intervencin .......................................................................................................8
4. Conclusin ........................................................................................................ 11
B. El carcter integral del SIVJRGNR y la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad,
la Convivencia y la no Repeticin .................................................................................... 12
1. Normas sujetas a anlisis .................................................................................. 12
2. Problemas jurdicos .......................................................................................... 13
3. La complementariedad de los rganos que componen el SIVJRNR .................... 14
4. La naturaleza extrajudicial de la CEV y su necesaria relacin con la justicia ........ 16
5. Conclusin ........................................................................................................ 18
C. Esclarecimiento histrico de la violencia socio-poltica ......................................... 20
1. Normas sujetas a anlisis .................................................................................. 20
2. Problemas jurdicos .......................................................................................... 23
3. Caracterizacin de la violencia socio-poltica y su distincin con el conflicto
armado ......................................................................................................................24

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4. El mandato de esclarecimiento de la verdad de la CEV no se limita al conocimiento


de las conductas relacionadas directa o indirectamente con el conflicto armado, sino que
incluye formas de violencia socio-poltica. ..................................................................26
5. Conclusin ........................................................................................................ 27
D. Participacin de las vctimas en la CEV .................................................................28
1. Normas sujetas a anlisis ..................................................................................28
2. Problema jurdico .............................................................................................29
3. Respecto del derecho a la verdad y la participacin de las vctimas .................... 30
4. El derecho a la reparacin integral de las vctimas ............................................. 36
5. Conclusin ........................................................................................................42
E. Mandato de la Comisin de la Verdad frente a Medidas de No Repeticin ............. 43
1. Normas sujetas a anlisis: ....................................................................................... 43
2. Problemas jurdicos ................................................................................................ 45
3. Intervencin ............................................................................................................46
4. Conclusin ........................................................................................................ 56
F. Criterios de priorizacin en la Comisin de Esclarecimiento de la Verdad .............. 57
1. Normas sujetas a anlisis ........................................................................................ 57
2. Problema jurdico ................................................................................................... 57
3. Concepto ................................................................................................................ 58
3. Conclusin ..............................................................................................................62
G. Rgimen Disciplinario de los Comisionados .......................................................... 63
1. Normas sujetas a anlisis ........................................................................................ 63
2. Problemas jurdicos ................................................................................................64
3. Intervencin ............................................................................................................64
4. Conclusin: .............................................................................................................66
ANEXO No. 1 ................................................................................................................. 70
Por una Comisin de Alto Nivel de Garantas de No Repeticin para alcanzar una paz estable,
sostenible y duradera ......................................................................................................... 70

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I. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA ADECUACIN DEL DECRETO 588 DE


2017 AL ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2016

Una coyuntura tan importante como la que vive nuestro pas actualmente, enmarcada en un
proceso de transicin que tiene como fin ltimo la consecucin de una paz estable y duradera,
justifica no solo la creacin de nuevos mecanismos judiciales o extrajudiciales sino tambin la
adopcin de medidas excepcionales para su establecimiento. Medidas excepcionales que
pueden llegar a apartarse del marco legal y constitucional vigente con la finalidad de facilitar
la consecucin de principios y valores de un carcter tan elevado como son: la verdad, la
justicia, la no repeticin, la paz y la reconciliacin. Es por esta razn, que el Congreso de la
Repblica expidi el Acto Legislativo 001 de 2016 por medio del cual se establecen
instrumentos jurdicos para facilitar y asegurar la implementacin y el desarrollo normativo del
acuerdo final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz.

En el artculo 2 del Acto Legislativo 001 de 2016, se estableci que:

() [d]entro de los 180 das siguientes a la entrada en vigencia del presente acto
legislativo, facultase al Presidente de la Repblica para expedir los decretos con fuerza de
ley cuyo contenido tendr por objeto facilitar y asegurar la implementacin y desarrollo
normativo del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz
Estable y Duradera.

Las anteriores facultades no podrn ser utilizadas para expedir actos legislativos, leyes
estatutarias, leyes orgnicas, leyes cdigos, leyes que necesitan mayoras calificada o
absoluta para su aprobacin, ni para decretar impuestos.

Los decretos con fuerza de ley que se dicten en desarrollo de este artculo tendrn control
de constitucionalidad automtico posterior a su entrada en vigencia. El procedimiento de
revisin de constitucionalidad de estas disposiciones deber surtirse por parte de la Corte
Constitucional dentro de los dos meses siguientes a su expedicin.

Este artculo transitorio se encuentra en perfecta concordancia con el artculo 150 de la


Constitucin Poltica, el cual dispone que:

Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes
funciones:

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10. Revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la Repblica de precisas


facultades extraordinarias, para expedir normas con fuerza de ley cuando la
necesidad lo exija o la conveniencia pblica lo aconseje. Tales facultades debern ser
solicitadas expresamente por el Gobierno y su aprobacin requerir la mayora
absoluta de los miembros de una y otra Cmara.

El Congreso podr, en todo tiempo y por iniciativa propia, modificar los decretos leyes
dictados por el Gobierno en uso de facultades extraordinarias.
Estas facultades no se podrn conferir para expedir cdigos, leyes estatutarias,
orgnicas, ni las previstas en el numeral 20 del presente artculo, ni para decretar
impuestos.

Luego los decretos legislativos tienen el objetivo primordial de facilitar y asegurar la adecuada
implementacin y desarrollo normativo del Acuerdo Final en este periodo de transicin
excepcional donde la necesidad lo exige y la conveniencia publica lo aconseja.

Ahora bien, resulta pertinente demostrar que el Decreto Ley 588 de 2017 se ajusta a los
criterios definidos por esta Corte en sentencia C-699 de 2016, por medio de la cual se declar
la asequibilidad del Acto Legislativo 001 de 2016, en el sentido que las normas expedidas en
el marco del Fast Track tengan: (i) conexidad objetiva, estricta y suficiente con la
implementacin del Acuerdo Final y sean (ii) estrictamente necesarias para cumplir este
Acuerdo y para la consolidacin efectiva de la transicin y la construccin de la paz estable y
duradera.

A. Conexidad objetiva, estricta y suficiente

El punto 5.1.1.1 del Acuerdo Final dispone de manera expresa que en el marco del Sistema
Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin se creara una Comisin para el
Esclarecimiento de la Verdad. Bajo una lgica de conexidad, el desarrollo normativo de este
punto resulta siendo su implementacin misma en el ordenamiento jurdico, para este efecto
el Gobierno nacional en el marco de sus facultades extraordinarias expidi el Decreto Ley 588
de 2017. Debe sealarse adicionalmente, que esta implementacin que resultaba prioritaria y
urgente segn lo definido por las partes en el punto 6.1.9.f del Acuerdo.

Ahora bien, el objeto y contenido mismo del decreto ley resultan ser en gran medida la
transcripcin literal del punto 5.1.1.2 del Acuerdo, lo que permite inferir que en efecto, existe
una conexidad objetiva. Este Decreto Ley est adems, en estricta concordancia con el
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espritu del Acuerdo Final, pues crea mecanismo extrajudicial orientado a satisfacer el
principio de centralidad de las vctimas y la prevalencia de sus derechos a la verdad a la justicia,
reparacin y no repeticin. Por ltimo, el Decreto Ley resulta ser un mecanismo suficiente
para facilitar la implementacin del punto 5.1.1.2 pues regula de manera amplia y detallada
los aspectos concernientes a la naturaleza, vigencia, mandato y funciones de la Comisin,
entre otros.

B. Estricta necesidad para cumplir el Acuerdo y para la consolidacin efectiva de la


transicin y la construccin de la paz estable y duradera.

En primer lugar, las disposiciones del Decreto Ley 588 de 2017 se ajustan al criterio de
necesidad en tanto solo quedaron incluidas aquellas normas que respetaban dispuesto en el
Acuerdo Final y simultneamente permitan una adecuada formulacin jurdica del
mecanismo.

En segundo lugar, la estricta necesidad del Decreto Ley 588 de 2017 puede ser evaluada a
partir de la prioridad y urgencia prevista en el punto 6.1.9. del Acuerdo Final relativa a la
puesta en marcha de un mecanismo extrajudicial denominado Comisin para el
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repeticin que satisficiera de manera
oportuna los derechos de las vctimas, en particular, los relativos a la verdad y la reparacin.

II. INTERVENCION SOBRE ASPECTOS DEL DECRETO 588 DE 2017

A. Autonoma de la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad

1. Norma sujeta a anlisis

Artculo 1. Naturaleza de la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y


la No Repeticin.

De conformidad con el artculo transitorio 2 del Acto Legislativo 01 de 2017, pngase


en marcha la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No
Repeticin (CEV), como un ente autnomo e independiente del orden nacional, de
rango constitucional, con personera jurdica, con autonoma administrativa,
presupuestal y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio, por un perodo de tres (3)
aos de duracin.

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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

La CEV contar, adicionalmente al periodo de 3 aos de su mandato, con un perodo


previo de hasta seis (6) meses para preparar todo lo necesario para su funcionamiento,
contados a partir de la eleccin de la totalidad de los comisionados, de conformidad
con el artculo 24 del presente decreto ley. El perodo de 3 aos se contar a partir de
la terminacin del perodo de preparacin.

2. Problema jurdico

Cul es el alcance de la autonoma y naturaleza jurdica de la CEV en los trminos del Art. 1
del D. 588/17?

3. Intervencin

El decreto 288 del 5 de abril del 2017 que organiza la Comisin para el Esclarecimiento de la
Verdad la Convivencia y la no Repeticin establece en su artculo 1 su naturaleza en los
siguientes trminos: como un ente autnomo e independiente del orden nacional, de rango
constitucional, con personera jurdica, con autonoma administrativa, presupuestal y tcnica,
sujeto a un rgimen legal propio. A su vez, este Decreto remite al Acto legislativo 01 del 4 de
abril del 2017, mediante el cual se crea un ttulo de disposiciones transitorias de la
Constitucin para la terminacin del conflicto armado y la construccin de una paz estable y
duradera y se dictan otras disposiciones. En el captulo II del referido se incorpora la Comisin
para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no repeticin, as como la Unidad de
Bsqueda de personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto
armado, como mecanismos extrajudiciales para contribuir a la reparacin integral de las
vctimas.

El artculo transitorio 2 de este acto legislativo reza:

Artculo transitorio 2. La Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la


Convivencia y la No repeticin.
La Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No repeticin
ser un ente autnomo del orden nacional con personera jurdica, con
autonoma administrativa, presupuestal y tcnica, sujeta a un rgimen legal
propia.
La Comisin ser un rgano temporal y de carcter extra-judicial, que busca conocer
la verdad de lo ocurrido en el marco del conflicto y contribuir al esclarecimiento de las
violaciones e infracciones cometidas en el mismo y ofrecer una explicacin amplia de

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su complejidad a toda la sociedad; promover el reconocimiento de las vctimas y el


reconocimiento voluntario de las responsabilidades individuales o colectivas de
quienes participaron directa o indirectamente en el conflicto armado; y promover la
convivencia en los territorios para garantizar la no repeticin. La ley reglamentar el
mandato, funciones, composicin y funcionamiento conforme a los principios
orientadores dispuestos en el sub-punto 5.1.1.1. del Acuerdo Final, incluyendo los
mecanismos de rendicin de cuentas sobre su gestin, siempre que ellos no
menoscaban la autonoma de la Comisin.
Las actividades de la Comisin no tendrn carcter judicial, ni podrn implicar la
imputacin de quienes comparezcan ante ella

Conforme a lo anterior se tiene que la CEV tiene un rango constitucional y previsto como un
ente autnomo e independiente del orden nacional, de rango constitucional, con personera
jurdica, con autonoma administrativa, presupuestal y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio.
A continuacin, desarrollaremos lo que debera implicar dicha constitucin a la luz de la Carta
Poltica colombiana.

El Art 113 establece que son Ramas del Poder Pblico la legislativa, la ejecutiva y la judicial.
Pero, adems de los rganos que las integran, existen otros entes autnomos e
independientes necesarios para el cumplimiento de las dems funciones del Estado. Los
rganos autnomos e independientes son considerados como Instituciones con personera
jurdica de derecho pblico, ajenas a la persona jurdica del Estado central que ha sido
denominada como Nacional. Dichos entes, sin pertenecer a ninguna de las ramas del poder
pblico, gozan de determinado grado de autonoma e independencia.

Sobre el alcance de estos rganos la Corte Constitucional ha expresado:

(..) La Corte ha destacado que la autonoma que la Constitucin Poltica otorga a


determinados organismos, significa bsicamente; i) no pertenencia a alguna de las ramas
del Poder; ii) posibilidad de actuacin por fuera de las ramas del Poder y por ende
actuacin funcionalmente independiente de ellas; iii) titularidad de una potestad de
normacin para la ordenacin de su propio funcionamiento y el cumplimiento de la misin
constitucional encomendada. En consecuencia, la autonoma constitucionalmente

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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

otorgada marca un lmite a la accin de los rganos de las Ramas del Poder, sobre los
rganos definidos constitucionalmente como autnomos1.

Es preciso concluir que la CEV es un ente de rango constitucional, que goza de una amplia
autonoma e independencia que nicamente se ve limitada por la propia Constitucin. Como
ente autnomo e independiente, con autonoma administrativa, presupuestal y tcnica, que
hace parte del Estado, como tal goza de unas funciones administrativas y, por tanto, debe ser
considerada como una autoridad administrativa. Esto de acuerdo al art 209 de la
Constitucin Nacional que establece la funcin administrativa est al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y
la desconcentracin de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus
actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado ().

Adems, esto implica que respecto de las ramas del poder pblico tiene el deber de
colaboracin armnica, pero no est supeditada a ellas. Los diferentes rganos del Estado
tienen funciones separadas, pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines.
Como lo ha dicho la Corte Constitucional en relacin con su alcance:

Si bien es cierto que el principio de separacin de poderes es el fundamento para el


reconocimiento de la necesaria independencia y autonoma de los diferentes rganos
del Estado, a fin de que puedan cumplir cabalmente sus funciones, tambin lo es que
dicho principio debe ser interpretado en funcin de su vinculacin con el modelo
trazado en el artculo 113 Superior, segn el cual, cada uno de los rganos del poder
pblico debe colaborar armnicamente para la consecucin de los fines
estatales. Colaboracin armnica que no implica que determinada rama u
rgano llegue a asumir la funcin de otro rgano, pues no debe olvidarse que
cada uno de ellos ejerce funciones separadas.

Dado que nada ms ni nada menos cumple la funcin constitucional de esclarecer la verdad,
como se establece en dos de sus mandatos:

1) contribuir al esclarecimiento de prcticas y hechos que constituyen graves


violaciones a los derechos humanos y graves infracciones al Derecho Internacional

1
Sentencia C 775 de 2001, Sentencia C 882 de 2002 entre otras.

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humanitario (DIH) , en particular aquellas que reflejan patrones o tengan carcter


masivo, que tuvieron lugar con ocasin del conflicto, as como la complejidad de los
contextos y las dinmicas territoriales en las que estos sucedieron

2) Las responsabilidades colectivas del estado, incluyendo del Gobierno y los dems
poderes pblicos, de las Farc-EP, de los paramilitares, as como de cualquier otro
grupo, organizacin o institucin, nacional o internacional, que haya tenido alguna
participacin en el conflicto, por las prcticas y hecho a los que se refiere el numeral
anterior.

Para el cumplimiento de la funcin de investigar todos los componentes de su mandato,


debe estar revestida de funciones administrativas, que le permitan ejecutar, dirigir y aplicar
los medios tiles y eficaces para el logro de los fines que la orientan.

4. Conclusin

En consecuencia, se solicita a la honorable Corte Constitucional conforme a la Constitucin


Poltica, que haga las siguientes consideraciones sobre la naturaleza y autonoma de la CEV
en los trminos del art. 1 (D. 588/17):

i) La CEV es un rgano autnomo e independiente segn la Constitucin y el decreto ley


588 de 2017 que la organiza, que va ejercer unas funciones especficas y administrativas,
y para el cumplimiento de las mismas se requiere la colaboracin armnica con todas
las entidades del Estado.

ii) La CEV ser un organismo autnomo y una autoridad administrativa, ajena a la


interferencia poltica de cualquier ndole. Por lo cual, no se puede entender como
integrante de la administracin o supeditada al poder poltico central; su naturaleza es
especial dada por su grado de autonoma e independencia del resto de rganos o ramas
del poder pblico del Estado.

iii) La CEV est encaminada a satisfacer el derecho a la Verdad entendido desde una
dimensin individual y colectiva, y para el cumplimiento de su mandato realizara actos
administrativos normativos de regulacin o de reglamentacin, sin interferencia de
intereses, polticos, o econmicos o partidistas.

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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

B. El carcter integral del SIVJRGNR y la Comisin para el Esclarecimiento de la


Verdad, la Convivencia y la no Repeticin

1. Normas sujetas a anlisis

En el Decreto 588 de 2017, "Por el cual se organiza la Comisin para el Esclarecimiento de la


Verdad, la Convivencia y la no Repeticin, principalmente los artculos 4, 9, 13.4 y 15 hacen
alguna mencin, se refieren o pretenden desarrollar el principio de integralidad. Veamos.

Artculo 4. Carcter extra-judicial.

La CEV ser un mecanismo extrajudicial. Por tanto sus actividades no tendrn


carcter judicial, ni servirn para la imputacin penal ante ninguna autoridad
jurisdiccional. La informacin que reciba o produzca la CEV no podr ser
trasladada por sta a autoridades judiciales para ser utilizada con el fin de
atribuir responsabilidades en procesos judiciales o para tener valor probatorio,
ni las autoridades judiciales podrn requerrsela.(subraya y negrilla fuera del
texto)

La CEV podr solicitar la informacin que requiera para el cumplimiento de su


mandato ante los magistrados, jueces y organismos de investigacin, de acuerdo con
los protocolos que, de conformidad con el artculo 18, se establezcan para el efecto,
siempre respetando las garantas del debido proceso.

Los documentos que reciba la CEV que puedan constituir prueba documental, y no
sean versiones o testimonios verbales o escritos que una persona d a la CEV, no
perdern su valor probatorio ni su utilizacin por la CEV interferir los procesos
judiciales en curso.

Artculo 9. Coordinacin con otras medidas de construccin de paz.

La CEV se coordinar con los mecanismos que se pongan en marcha para la


implementacin del Acuerdo Final. En particular, se coordinar, con los dems
componentes del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin
(SIVJRNR) y donde haya lugar, con los planes y programas de construccin de paz
que se pongan en marcha en los territorios, como consecuencia de la implementacin
del Acuerdo Final.

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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Artculo 13. Funciones. Son funciones de la CEV las siguientes:

4. Informar a la JEP sobre la participacin en la CEV de las personas sujetas a su


jurisdiccin.

Artculo 15. Colaboracin de las entidades del Estado.

Todas las entidades del Estado prestarn su colaboracin a la CEV para el


cumplimiento de sus objetivos, mandato y funciones y le brindarn toda la
informacin que tengan a su disposicin en lo relacionado con el cumplimiento de su
mandato y funciones. La CEV podr solicitar a los dems componentes del SIVJRNR
el traslado de informacin aportada por las vctimas, las organizaciones de vctimas
y las organizaciones de derechos humanos, sin perjuicio de la informacin reservada
que repose en procesos judiciales.

2. Problemas jurdicos

Tanto en el Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la construccin de una Paz
estable y duradera, como en el Acto Legislativo 01 de 2017 y el Decreto 588 de 2017, se hizo
mencin a la necesaria integralidad que debe tener el Sistema de Verdad, Justicia, Reparacin
y Garantas de no Repeticin pactado.

Si bien los artculos 4, 9, 13 y 15 del Decreto 588 de 2017 que crea la CEV establecen
mecanismos de coordinacin entre este rgano y otras dependencias del Estado, no obstante,
se limita los efectos de su trabajo al sealar que la informacin no podr ser trasladada a
autoridades judiciales.

El problema que deber absolver la Corte Constitucional estriba en cul es el alcance de las
relaciones entre la CEV y otros rganos como la UBPD y la JEP, y sus facultades de remitir
informacin a otras entidades estatales?

En este sentido se solicita a la Honorable Corte Constitucional reafirmar el carcter


extrajudicial de la Comisin de la Verdad, pero que resulta contrario a la colaboracin
armnica entre rganos del SIVJRNR la imposibilidad de trasladar informacin si esta es
requerida por autoridades judiciales, por lo que se hace necesario sealar que la CEV podr

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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

enviarla y sern las autoridades judiciales las que conforme la sana crtica y la autonoma
judicial le asignen el valor correspondiente. Igualmente se solicita a la Corte que aclare pautas
de relacionamiento entre los diferentes rganos del SIVJRNR.

3. La complementariedad de los rganos que componen el SIVJRNR

El artculo transitorio 1 del Acto legislativo 01 de 2017, incorpora al ordenamiento jurdico


colombiano el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin (SIVJRNR),
compuesto por los siguientes mecanismos y medidas: la Comisin para el Esclarecimiento de
la Verdad, la Convivencia y la No Repeticin; la Unidad de Bsqueda de personas dadas
desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto (UBPD); la Jurisdiccin Especial para la
Paz; las medidas de reparacin integral para la construccin de paz y las garantas de no
repeticin2.

El Acuerdo Final fue enftico en ello y estableci que el SIVJRNR contribuye a la lucha contra
la impunidad combinando mecanismos judiciales que permiten la investigacin y sancin de las
graves violaciones a los derechos humanos y las graves infracciones al Derecho Internacional
Humanitario, con mecanismos extrajudiciales complementarios que contribuyan al
esclarecimiento de la verdad de lo ocurrido, la bsqueda de los seres queridos desaparecidos y la
reparacin del dao causado a personas, a colectivos y a territorios enteros 3.

Igualmente seala que la experiencia internacional ha demostrado que la efectividad de


estas medidas es mayor si se aplican de manera articulada y complementaria 4 . En este
sentido, tanto el Acuerdo Final, como el prrafo 3 del artculo 1 del Acto Legislativo 01 de 2017,
establecen que el Sistema es integral para que las medidas logren un mximo de justicia y de
rendicin de cuentas sobre las violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH
ocurridas a lo largo del conflicto. La integralidad del Sistema contribuye tambin al
esclarecimiento de la verdad del conflicto y la construccin de la memoria histrica 5 y agrega
que la integralidad del Sistema contribuye a sentar las bases para la recuperacin de la

2
Acto legislativo 01 de 2017, artculo transitorio 1
3
Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto Armado, punto 5, p. 8.
4
Acuerdo Final para la terminacin del conflicto armado, punto 5, 127
5
Acuerdo Final para la terminacin del conflicto armado, punto 5, p. 127 y Acto legislativo 01 de 2017, artculo
transitorio 1

14
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

confianza, para la convivencia en un escenario de construccin de paz, y para una verdadera


reconciliacin entre todos y todas los colombianos y las colombianas 6.

Se explicit as mismo que: El Gobierno Nacional y las FARC-EP, considerando la integralidad


que debe caracterizar el desarrollo de los numerales comprendidos en el punto Vctimas,
iniciamos nuestro anlisis del punto asumiendo la Declaracin de principios del 7 de junio de
2014. Estos principios fueron tenidos en cuenta a lo largo de todo el trabajo para el desarrollo del
Punto 5 Vctimas, y debern irradiar su implementacin:

El reconocimiento de las vctimas


El reconocimiento de responsabilidad
Satisfaccin de los derechos de las vctimas
La participacin de las vctimas
El esclarecimiento de la verdad
La reparacin de las vctimas
Las garantas de proteccin y seguridad
La garanta de no repeticin:
Principio de reconciliacin:
Enfoque de derechos7

Ahora bien, consideramos necesario reforzar y garantizar tal principio bsico establecido
certeramente en el Acuerdo, en aras de su efectiva materializacin, de tal manera que los
distintos mecanismos realmente se complementen, articulen y funcionen de manera
armnica para garantizar los derechos de las vctimas principalmente, y de la sociedad en
general, en forma integral.

Si bien el carcter extrajudicial de la Comisin de la Verdad es consustancial a su naturaleza,


medios y fines; los desarrollos legislativos y reglamentarios que implementan el Acuerdo de
Paz no pueden reducir la necesaria integralidad y complementariedad que debe haber entre
todos los rganos del Sistema, ni desvalorar la informacin que reciba o produzca la Comisin,
ni menguar las facultades con las que debe contar esta en su relacionamiento con la JEP y la
UBPD.

6
Acuerdo Final para la terminacin del conflicto armado, punto 5 derechos de las vctimas, p. 128
7
Ibidem, p. 124

15
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

4. La naturaleza extrajudicial de la CEV y su necesaria relacin con la justicia

Las Comisiones de la Verdad son rganos oficiales, temporales y de constatacin de hechos


que no tienen carcter judicial y se ocupan de investigar abusos de los derechos humanos o el
derecho humanitario que se hayan cometido a lo largo de varios aos8. Tanto la CIDH, como
la Corte IDH, han resaltado la importancia de las Comisiones de Verdad como un mecanismo
extrajudicial de justicia transicional, orientado al esclarecimiento de situaciones de
violaciones masivas y sistemticas de derechos humanos9.

No obstante su importancia para el acercamiento de las vctimas a la verdad, la construccin


de memoria colectiva y el esclarecimiento histrico de graves violaciones a derechos
humanos, las Comisiones de la Verdad son complementarias y no sustitutas de los sistemas
judiciales. Su misin, no es imputar responsabilidades individuales y asignar una sancin, sino
aportar al esclarecimiento histrico de lo ocurrido.

La Comisin Interamericana ha sealado claramente que sin perjuicio de la importancia y


utilidad de las Comisiones de Verdad, para respetar y garantizar el derecho a la verdad se
requiere de una efectiva y diligente investigacin judicial, cumplida en un plazo razonable 10,

pese a la importancia que tuvo la Comisin de la Verdad para establecer los


hechos relacionados con las violaciones ms graves y para promover la
reconciliacin nacional, las funciones desempeadas por ella, aunque altamente
relevantes, no pueden ser consideradas como un sustituto adecuado del proceso
judicial como mtodo para llegar a la verdad. El valor de las Comisiones de la
Verdad es que su creacin no est basada en la premisa de que no habr juicios,
sino en que constituyen un paso en el sentido de la restauracin de la verdad y,
oportunamente, de la justicia [].

8
CIDH. Derecho a la Verdad en las Amricas, cit., prr. 127. Ver tambin: ONU, Comisin de Derechos Humanos,
Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la
promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad, E/CN.4/2005/102/Add.1, 8 de
febrero de 2005. Vase, asimismo, ICTJ, En busca de la verdad Elementos para la creacin de una comisin de la
verdad eficaz, 2013, p. 13. Disponible en: http://ictj.org/es/publication/en-busca-de-la-verdad-elementospara-la-
creacion-de-una-comision-de-la-verdad-eficaz.
9
CIDH. Derecho a la Verdad en las Amricas, cit., prr. 127.
10
CIDH. Derecho a la Verdad en las Amricas, cit., prr. 133

16
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Tampoco sustituyen la obligacin indelegable del Estado de investigar las


violaciones que se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin, de
identificar a los responsables, de imponerle sanciones y de asegurar a la vctima
una adecuada reparacin (artculo 1(1) de la Convencin Americana), todo dentro
de la necesidad imperativa de combatir la impunidad11.

En el mismo sentido, la Corte ha sostenido que: la verdad histrica contenida en los


informes producidos por las Comisiones de Verdad no completa o sustituye la obligacin del
Estado de establecer la verdad y asegurar la determinacin judicial de responsabilidades
individuales o estatales a travs de los procesos pertinentes, por lo cual es una obligacin del
Estado iniciar e impulsar investigaciones penales para determinar las correspondientes
responsabilidades12.

No obstante esta consideracin sobre el carcter eminentemente extrajudicial, los trabajos


de las Comisiones de la Verdad han contribuido ampliamente al propsito de la justicia. De
hecho, tanto jueces nacionales como internacionales en diferentes contextos se han valido de
los hallazgos y conclusiones de las Comisiones de Verdad para el impulso de investigaciones
y fundamentacin de decisiones jurdicas.

En Amrica Latina, por lo menos 12 pases han tenido Comisiones de la Verdad, y la Comisin
y Corte Interamericana de Derechos Humanos han utilizado la informacin proporcionada por
los informes finales de las Comisiones de la Verdad para determinar la responsabilidad
estatal, en por lo menos siete de esos casos13, y se han valido de sus conclusiones como fuente

11
CIDH, Informe No. 136/99, Caso 10.488, Ignacio Ellacura, S.J.; Segundo Montes, S.J.; Armando
Lpez, S.J.; Ignacio Martn Bar, S.J.; Joaqun Lpez y Lpez, S.J.; Juan Ramn Moreno, S.J.; Julia Elba Ramos;
y Celina Mariceth Ramos, El Salvador, 22 de diciembre de 1999, prrs. 229, 230. Citado en: CIDH. Derecho a la
Verdad en las Amricas, cit., prr. 133
12
Corte IDH. Caso Zambrano Vlez y otros Vs. Ecuador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio
de 2007. Serie C No. 166, prr. 128; Caso Contreras y otros Vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 31 de agosto de 2011 Serie C No. 232, prr. 135; Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile.
Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 154, prr. 150, Caso Masacres de Ro Negro Vs. Guatemala.
Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de septiembre de 2012 Serie C No. 250,
prr. 259. Citado en: CIDH. Derecho a la Verdad en las Amricas, cit., prr. 135

13
Cfr. Luis Andrs Fajardo Arturo. Elementos estructurales del derecho a la verdad. Revista Civilizar. Ciencias
Sociales y Humanas, vol. 12, nm. 22, enero-junio, 2012, pp. 15-33. Bogot: Universidad Sergio Arboleda

17
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

de informacin y elementos de prueba en relacin con caso tramitados ante el sistema de


casos y peticiones14.

Las Comisiones de la verdad, tal y como lo expresa el Relator especial sobre la promocin de
la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin, han contribuido entre otros
aspectos a proporcionar informacin importante en favor de la adopcin de las otras medidas
de justicia de transicin: los informes de las comisiones y otra informacin reunida por ellas han
contribuido a la labor de enjuiciamiento y han sido fundamentales para los programas de
reparacin y las reformas institucionales.

El Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias y arbitrarias de las Naciones
Unidas, al hacer un balance de las comisiones nacionales de investigacin extrajudicial sobre
ejecuciones extrajudiciales, creadas durante los 26 aos de su mandato, concluy que una
Comisin, no sustituye un proceso penal, pero su funcin si es la de reunir pruebas para las
actuaciones judiciales ulteriores, identificar a los autores de los delitos o recomendar que se
juzgue a determinadas personas15. Por ello afirmamos que el artculo 4 del Decreto 588 de
2017 limita el potencial de aporte de la CEV al esclarecimiento judicial de los hechos, al limitar
la posibilidad de que la informacin producida sea enviada a autoridades judiciales,
incluyendo la propia JEP.

Finalmente, esta limitacin tambin afecta la autonoma judicial y su libre valoracin


probatoria utilizando las reglas de la sana crtica.

5. Conclusin

En consecuencia, es necesario dotar a los rganos que conforman el SIVJRNR de herramientas


jurdicas y materiales que permitan una adecuada, efectiva y verdadera integralidad y
complementariedad entre s; y, en este caso especfico, en la manera en que la CEV lo har
con los dems. As, respecto a lo establecido particularmente en los artculos 4, 9, 13 y 15, para
garantizar que estos principios no seas meramente enunciativos, se requiere definir una serie

14
CIDH. Derecho a la Verdad en las Amricas, cit., prr. 30.
15
Informe del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias y arbitrarias, Philip Alston,
documento de las Naciones Unidas A/HRC/8/3 de 2 de mayo de 2008, prr. 55. Citado en: Comisin Colombiana
de Juristas. Derecho a la verdad y derecho internacional. Bogot: septiembre de 2012, p. 75

18
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

de mecanismos efectivos de cooperacin, colaboracin armnica y conductos claros, entre


los distintos rganos del Sistema.

Por ello es necesario que la Corte pueda aclarar y ampliar el significado de la integralidad y
complementariedad del SIVJRNR a travs de las siguientes declaraciones:

1. La integralidad e interdependencia del SIVJRNR tiene como objetivo la colaboracin


armnica y complementariedad entre todos sus componentes, para lograr el mximo de
justicia, la rendicin de cuentas sobre las violaciones a los derechos humanos e infracciones al
DIH, y contribuir al esclarecimiento de las verdad, la construccin de memoria histrica y la
satisfaccin de los derechos de las vctimas, como elemento central del SIVJRNR.

2. Que la integralidad e interdependencia del SIVJRNR no es meramente enunciativa, por lo


que requiere el establecimiento de mecanismos efectivos de cooperacin y colaboracin
armnica entre los distintos componentes y medidas del Sistema.

3. Que la autonoma de la CEV no implica que sus actividades se realicen de manera


desarticulada de los dems componentes del SIVJRN.

4. Con relacin al artculo 4 del Decreto 588/17 solicitamos a la Corte declarar que si bien las
actividades de la CEV no tendrn carcter judicial, ni podr implicar la responsabilidad penal
de quienes comparezcan a ella, sus actividades si deben ser complementarias a los procesos
judiciales, y en consecuencia:

La JEP y la UBPD deben estar facultadas para poder solicitar la informacin que
consideren pertinente a la CEV, y sta a enviarla -por tal requerimiento o de manera
autnoma- para el adecuado cumplimiento de los fines y funciones del Sistema
Integral, en aras de garantizar los derechos de las vctimas, sin perjuicio del carcter
extrajudicial de la Comisin.

Que cualquier autoridad judicial o de control puede solicitar informacin a la CEV


como fuente de informacin, sobre anlisis de contextos regionales y nacionales, para
darle el valor que considere pertinente en el adelantamiento de los procesos judiciales
conforme a la autonoma judicial reconocida en el artculo 228 constitucional.

La JEP puede solicitar a la CEV informacin que considere pertinente para efectos de
establecer el cumplimiento de las condiciones que el Sistema impone a personas que
19
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

se sometan a la JEP en verdad, reparacin integral y garantas de no repeticin y


conforme a su cumplimiento para recibir el tratamiento especial all establecido.

La informacin que reciba o produzca la CEV, puede ser trasladada a solicitud de


cualquier autoridad judicial o de control, incluida la UBPD y la JEP como contribucin
al rol de establecimiento de responsabilidad penal de la JEP o para el trabajo de la
UBPD consistente en ubicar a las personas, restos o lugares donde se encuentren
personas desaparecidas.

Que frente a la informacin que reciba la CEV, y comprometa la responsabilidad de


beneficiarios de la JEP (actores armados y terceros), esta puede ser remitida por sta
a solicitud de la JEP u otra autoridad judicial o de control.

Los reglamentos que se den los comisionados de la CEV y los magistrados de la JEP,
deben definir claramente la manera en que su labor se coordinar con los mecanismos
que se pongan en marcha para la implementacin del Acuerdo Final, incluida la UBPD;
y la manera en que la funcin de Informar a la JEP sobre la participacin en la CEV de
las personas sujetas a su jurisdiccin, se llevar a cabo; por lo que se solicita a la Corte
que haga explcita tal medida, fijando unos parmetros que necesariamente deban ser
tenidos en cuenta.

La facultad otorgada a la CEV de poder solicitar a los dems componentes del SIVJRNR
el traslado de informacin aportada por las vctimas, las organizaciones de vctimas y las
organizaciones de derechos humanos, establecida en el artculo 15, no debe
entenderse como una restriccin a que nicamente la informacin que pueda solicitar
sea la aportada por las vctimas y sus organizaciones. La CEV debe estar facultada para
solicitar toda clase de informacin, de tal manera que se garantice la integralidad y
complementariedad del Sistema.

C. Esclarecimiento histrico de la violencia socio-poltica

1. Normas sujetas a anlisis

20
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Artculo 2. Objetivos. La CEV cumplir los siguientes objetivos:

1. Contribuir al esclarecimiento de lo ocurrido, de acuerdo con los elementos del


Mandato y ofrecer una explicacin amplia de la complejidad del conflicto, de tal
forma que se promueva un entendimiento compartido en la sociedad, en especial
de los aspectos menos conocidos del conflicto, como el impacto del conflicto en
los nios, nias y adolescentes y la violencia basada en gnero, entre otros.

2. Promover y contribuir al reconocimiento. Eso significa el reconocimiento de las


vctimas como ciudadanos y ciudadanas que vieron sus derechos vulnerados y
como sujetos polticos de importancia para la transformacin del pas; el
reconocimiento voluntario de responsabilidades individuales y colectivas por
parte de todos quienes de manera directa o indirecta participaron en el conflicto
como una contribucin a la verdad, a la justicia, a la reparacin y a la no repeticin;
y en general el reconocimiento por parte de toda la sociedad de ese legado de
violaciones e infracciones como algo que merece el rechazo de todos y que no se
debe ni se puede repetir.

()

Artculo 11. Mandato. La CEV tendr como mandato esclarecer y promover el reconocimiento
de:

1. Prcticas y hechos que constituyen graves violaciones a los Derechos Humanos y


graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH), en particular aquellas
que reflejen patrones o tengan un carcter masivo, que tuvieron lugar con ocasin del
conflicto, as como la complejidad de los contextos y las dinmicas territoriales en las
que estos sucedieron.

2. Las responsabilidades colectivas del Estado, incluyendo del Gobierno y los dems
poderes pblicos, de las FARC-EP, de los paramilitares, as como de cualquier otro
grupo, organizacin o institucin, nacional o internacional, que haya tenido alguna
participacin en el conflicto, por las prcticas y hechos a los que se refiere el numeral
anterior.

3. El impacto humano y social del conflicto en la sociedad, incluyendo el impacto sobre


los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, y las formas diferenciadas
21
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

en las que el conflicto afect a las mujeres, a los nios, nias, adolescentes, jvenes y
adultos mayores, a personas en razn de su religin, opinin o creencias, a las personas
en situacin de discapacidad, a los pueblos indgenas, a las comunidades campesinas, a
las poblaciones afrocolombianas, negras, palenqueras y raizales, al pueblo ROM, a la
poblacin LGBTI, a las personas desplazadas y exiliadas o vctimas del conflicto que se
encuentren en el exterior, a los defensores y las defensoras de Derechos Humanos,
sindicalistas, periodistas, agricultores y agricultoras, ganaderos y ganaderas,
comerciantes y empresarios y empresarias, entre otros.

4. El impacto del conflicto sobre el ejercicio de la poltica y el funcionamiento de la


democracia en su conjunto, incluyendo el impacto sobre los partidos y movimientos
polticos y sociales, en particular los de oposicin.

5. El impacto del conflicto sobre quienes participaron directamente en l como


combatientes y sobre sus familias y entornos.

6. El contexto histrico, los orgenes y mltiples causas del conflicto, teniendo en cuenta
como insumo los informes de la Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas, entre
otros.

7. Los factores y condiciones que facilitaron o contribuyeron a la persistencia del


conflicto, teniendo en cuenta como insumo los informes de la Comisin Histrica del
Conflicto y sus Vctimas, entre otros.

8. El desarrollo del conflicto, en particular la actuacin del Estado, de las guerrillas, de


los grupos paramilitares y el involucramiento de diferentes sectores de la sociedad.

9. El fenmeno del paramilitarismo, en particular sus causas, orgenes y formas de


manifestarse; su organizacin y las diferentes formas de colaboracin con esta,
incluyendo su financiacin; as como el impacto de sus actuaciones en el conflicto.

10. El desplazamiento forzado y despojo de tierras con ocasin del conflicto y sus
consecuencias.

11. La relacin entre el conflicto y los cultivos de uso ilcito, la produccin y la


comercializacin de drogas ilcitas, y el lavado de activos derivados del fenmeno del
narcotrfico.
22
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

12. Los procesos de fortalecimiento del tejido social en las comunidades y las
experiencias de resiliencia individual o colectiva.

13. Los procesos de transformacin positiva de las organizaciones e instituciones a lo


largo del conflicto.

2. Problemas jurdicos

El texto del Decreto 588/17 al referirse al objeto y mandato de la JEP, reitera que este est
relacionado con conductas cometidas en relacin con el conflicto armado. A pesar de
parecer amplio y comprehensivo, este concepto no da cuenta de prcticas de violencia socio
poltica, esto es, violaciones a derechos humanos cometidas por agentes estatales en contra
de la poblacin civil, en particular contra procesos sociales y organizativos.

Corresponde en consecuencia a la Honorable Corte absolver:

La expresin en relacin directa o indirecta con el conflicto del artculo 2 (D. 588/17)
hace referencia a todas las formas de violencia slo por el hecho de haber sido
perpetradas por actores del conflicto? o, por el contrario, el concepto de conflicto
armado delimita el marco de actuacin de la CEV a aquellas acciones cometidas en un
teatro de operaciones de la guerra16?

El mandato de la CEV en los trminos del artculo 11 (D. 588/17) se circunscribe a


aquellas conductas en relacin directa o indirecta con el conflicto o, por el contrario,
abarca un rango ms amplio de conductas que recoge incluso aquellas formas de
violencia socio-poltica que se diferencian del enfrentamiento armado entre las Fuerzas
Armadas y la insurgencia en Colombia?

En la presente intervencin ciudadana, solicitamos respetuosamente a la H. Corte


Constitucional que no guarde silencio: i) sobre la expresin en relacin directa o indirecta con

16
El Teatro de la Guerra comprende la parte de la regin de la guerra en la cual, durante un conflicto armado
internacional determinado, se llevan a cabo efectivamente las hostilidades. Ver. Pietro Verri. Diccionario de
Derecho Internacional de los conflictos armados. Ginebra: Comit Internacional de la Cruz Roja, primera
reimpresin en castellano, febrero de 1999.

23
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

el conflicto (Art. 2 D.588/17) y los criterios para interpretarla, y ii) sobre el mbito de
competencia de la CEV para el esclarecimiento de la verdad (Art. 11 D.588/17).

3. Caracterizacin de la violencia socio-poltica y su distincin con el conflicto armado

De acuerdo con el Banco de Datos de Cinep, la violencia socio poltica es aquella ejercida
como medio de lucha poltico social, ya sea con el fin de mantener, modificar, sustituir o
destruir un modelo de Estado o de sociedad, o tambin para destruir o reprimir a un grupo
humano con identidad dentro de la sociedad por su afinidad social, poltica, gremial, tnica,
racial, religiosa, cultural o ideolgica, est o no organizado17. Organizaciones colombianas
con trayectoria en acompaamiento psicosocial a vctimas de graves violaciones de derechos
humanos han definido la violencia socio poltica como aquella que tiene la intencionalidad de
producir dao mediante la fuerza, para afectar las capacidades individuales y colectivas de la
construccin de alternativas democrticas18.

Los conceptos de guerra sucia19 y terrorismo de Estado, remiten a ideas afines, esto es, la
accin de la fuerza pblica, soportada en sectores econmicos y polticos, para perseguir
sectores sociales, a los que se les considera expresin del enemigo interno al que hay que
aniquilar.

Por su parte, la nocin de conflicto armado remite al desarrollo de hostilidades entre dos
actores armados que se enfrentan, sean estas dos entidades estatales (guerra), una entidad
estatal y una no estatal (guerra de liberacin nacional), entre una entidad estatal y una faccin
disidente o entre dos etnias diversas al interior de una entidad estatal (conflicto armado no
internacional)20.

En consecuencia, las caractersticas de la violencia poltica y el conflicto armado son


diferentes, y el acento tambin. Desde la perspectiva del esclarecimiento histrico, implica

17
Banco de Datos de Violencia Poltica Cinep Justicia y Paz. Noche y Niebla. Marco Conceptual. Bogot.
Ediciones Cdice, 2002, p. 3.
18
Grupo de Trabajo Pro Reparacin Integral. Cartilla Voces de Memoria y Dignidad, mdulo Aspectos
psicosociales de la reparacin integral, p. 16
19
Cfr. Tras los pasos perdidos de la guerra sucia, paramilitarismo y operaciones encubiertas en Colombia.
Bruselas: Ediciones NCOS, 1995
20
Ver. Pietro Verri. Diccionario de Derecho Internacional de los conflictos armados. Ginebra: Comit
Internacional de la Cruz Roja, primera reimpresin en castellano, febrero de 1999, p. 25

24
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

un paso previo de diferenciacin, cules son las conductas violatorias de derechos que se
explican en razn del conflicto armado? es decir estn relacionadas con el enfrentamiento de
las dos partes del conflicto, y cules se explican en razn de la violencia socio poltica? es
decir, en razn de doctrinas, planes y polticas de persecucin al movimiento social. La
Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad no puede limitarse a la explicacin
posicionada de que el conflicto armado es la causa exclusiva de todas las violaciones a
derechos humanos en Colombia.

Esta estrategia tergiversadora de la historia, a manera del fenmeno astral conocido como
eclipse que hace que cuerpos menores, eclipsen u oculten cuerpos mayores, tal como la luna
oculta los rayos del sol. As, esas interpretaciones pretenden ocultar la verdad, sobreponiendo
el conflicto armado al grueso de la violencia sociopoltica, de manera que sta queda como
inexistente o apenas tenuemente perceptible, lo que efectivamente atenta contra el inters
general de alcanzar la verdad histrica.

Histricamente, la violencia poltica y algunas caractersticas de ella como el exterminio, la


exclusin econmica y el despojo son previas a la existencia del conflicto armado interno, este
es el caso por ejemplo, del exterminio y desposesin de pueblos indgenas, de la esclavitud
afrodescendiente y de los conflictos agrarios y laborales, entre otros 21 , que preceden
ampliamente al enfrentamiento armado entre guerrillas y fuerzas armadas. A partir de la
segunda mitad del siglo XX y en el contexto de la guerra fra, la violencia poltica aparece
como expresin concreta de la Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) 22 y en ella, el concepto
de enemigo interno 23 , traducida en detenciones arbitrarias, desapariciones forzadas,
torturas, ejecuciones extrajudiciales y otras violaciones, en las que el conflicto armado juega
un papel ms bien justificatorio, que explicativo de estas expresiones de persecucin a
amplios sectores de la sociedad colombiana.

21
Ver por ejemplo, Renn Vega Cantor. Gente muy rebelde. Bogot: Ediciones Pensamiento Crtico, 2002
22
Ver por ejemplo: Jimnez, C. (2009). El Estatuto de Seguridad, la aplicabilidad de la doctrina de la Seguridad
Nacional en Colombia. Coleccin Dialnet No. 20, pp. 75-105, Recuperado de:
https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=3226580; Leal B., F. (2003). La doctrina de Seguridad
Nacional: materializacin de la Guerra Fra en Amrica del Sur. Revista de Estudios Sociales Universidad de los
Andes, junio de 2003, pp. 74-87. Recuperado de: file:///C:/Users/svirtualp01/Downloads/-data-Revista_No_15-
07_Dossier5.pdf
23
Daniel Feirstein (2015). Conversatorio Enemigo interno: la amenaza de ser y hacer diferente. Bogot: 26 de
mayo de 2015. Recuperado de: http://bit.ly/1V6rJbr

25
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

As, tenemos que sectores del Estado colombiano, principalmente aquellos relacionados con
defensa y seguridad, han desplegado polticas sistemticas y generalizadas de persecucin de
la sociedad civil para imponer modelos econmicos y polticos, as como un determinado
orden social. Numerosos ejemplos del uso de la fuerza legal, como mecanismo de eliminacin
del contradictor poltico, de limitacin de las expresiones de protesta social, de persecucin
de las ideas progresistas, estn presentes aunque invisibilizadas en la historia. A la par, ha
funcionado un sistema de administracin de justicia, que ha facilitado la impunidad de los
crmenes.

Uno de los temas centrales que constituir materia de estudio de la CEV es el del fenmeno
del paramilitarismo. Sobre este particular, ser necesario que la CEV evale detenidamente
las dinmicas y efectos del accionar paramilitar en su dimensin armada, pero tendr tambin
que ahondar en su origen legal, fortalecimiento y desarrollo en relacin con el Estado mismo.
Los procedimientos de la Ley de Justicia y Paz (ley 975 de 2005) contribuyeron a develar las
gravsimas violaciones cometidas por el paramilitarismo y sus consecuencias humanitarias;
corresponde al SIVJRNR y a la CEV ahondar en sus orgenes, finalidades y relaciones con
actores polticos y econmicos que le dieron sustento, toda vez que el paramilitarismo ha
constituido una estrategia del Estado para asegurar la imposicin de un modelo econmico y
un orden socio poltico excluyente.

4. El mandato de esclarecimiento de la verdad de la CEV no se limita al conocimiento


de las conductas relacionadas directa o indirectamente con el conflicto armado,
sino que incluye formas de violencia socio-poltica.

Estas formas diferenciadas de violencia socio-poltica y el derecho a la verdad de aquellas


vctimas no pueden quedar ocultas bajo el concepto de conflicto armado, en las pginas del
informe final de la Comisin de Esclarecimiento de la Verdad CEV. En ese sentido, si bien la
construccin de paz, requiere establecer la verdad y responsabilidades sobre lo ocurrido en el
marco del conflicto armado, esto debe suceder sin omitir el descubrimiento de las polticas,
prcticas y reglamentacin que determinaron violaciones de derechos humanos y crmenes
de lesa humanidad no explicables en razn del conflicto armado, particularmente aquellas
atribuidas al Estado colombiano, por su posicin de garante de los derechos de la poblacin.

La CEV se erige entonces como el mecanismo extrajudicial de esclarecimiento de los modus


operandi, patrones, promotores y planes que constituyeron la comisin de todos estos

26
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

crmenes contra la poblacin civil y sus organizaciones, a la vez que debe identificar las
doctrinas y las polticas que los determinaron. Igualmente, deben identificarse las vctimas de
cada una de estas formas de violencia, su rol social y poltico, as como sus proyectos de vida,
los cuales fueron truncados por los ataques y violaciones a sus derechos humanos 24 .
Finalmente, y en relacin con los anteriores factores, debe la CEV incluir en su informe final
recomendaciones de garantas de no repeticin.

Las Garantas de No repeticin, se han entendido como las medidas necesarias para evitar
que las vctimas sean afectadas con la comisin de nuevos crmenes del mismo gnero 25 .
Son caractersticas de las garantas de no repeticin que: a) son medidas para el futuro, b)
indispensables para la reparacin, c) se enfocan en las causas o detonantes de las violaciones
a derechos humanos, d) son medidas que tienen que ver con reformas institucionales del
Estado, e) contribuyen a la prevencin de nuevas violaciones26. Las garantas de no repeticin
que se plantean como uno de los elementos del SIVJRNR, dependen de manera sustancial de
la verdad. Si no hay una plena comprensin de las causas de la violencia, difcilmente se podr
avanzar hacia su remediacin.

5. Conclusin

Con relacin a los artculos 2 (objeto) y 11 (mandato) de la CEV y los problemas jurdicos
evidenciados, como organizaciones defensoras de derechos humanos y de vctimas de
crmenes de Estado, sometemos a su consideracin:

i. Primero, se deben establecer criterios de diferenciacin caso a caso de la violencia


acaecida en relacin directa o indirecta con el conflicto armado respecto de la violencia
socio-poltica.

24
Cfr. Berinstain C. (2009). Dilogos sobre reparacin: qu reparar en casos de violaciones a derechos humanos.
Quito: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2009
25
Oacnudh (2004) Intervencin del Director de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, seor Michael Frhling, 10 de febrero de 2004. Recuperado de:
bit.ly/1RpuV3h (Consultada 10/05/17)
26
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a
interponer recursos y obtener reparaciones, Resolucin 60/147 aprobada por la Asamblea General el 16 de
diciembre de 2005

27
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

ii. Segundo, el mbito de competencia del mandato de la CEV y su aporte al


esclarecimiento de la verdad incluye un universo de conductas ms amplio que el de
aquellas en relacin directa o indirecta con el conflicto armado.

iii. Tercero, en consecuencia, como garanta de no repeticin, la CEV debe proferir


recomendaciones en relacin con estas formas diferenciadas de violencia socio-
poltica en Colombia.

D. Participacin de las vctimas en la CEV

1. Normas sujetas a anlisis

Artculo 5. Centralidad de las vctimas.

Los esfuerzos de la CEV estarn centrados en garantizar la participacin de las vctimas


del conflicto, asegurar su dignificacin y contribuir a la satisfaccin de su derecho a la
verdad en particular, y en general de sus derechos a la justicia, la reparacin integral y
las garantas de no repeticin, siempre teniendo en cuenta el pluralismo y la equidad.
Todo lo anterior debe contribuir adems a la transformacin de sus condiciones de vida.

Artculo 6. Participacin.

La CEV pondr en marcha un proceso de participacin amplia, pluralista y


equilibrada en el que se oirn las diferentes voces y visiones, en primer lugar, de las
vctimas del conflicto, que lo hayan sido por cualquier circunstancia relacionada con
este, tanto individuales como colectivas, y tambin de quienes participaron de
manera directa e indirecta en el mismo, as como de otros actores relevantes.

Artculo 10. Convivencia y reconciliacin.

Para contribuir al objetivo de la no repeticin y la reconciliacin, las actividades de la


CEV, en desarrollo de su mandato, estarn orientadas a promover la convivencia entre
los colombianos, en especial en los territorios ms afectados por el conflicto y la
violencia. Para ello, la CEV velar porque los espacios o audiencias que establezca
sirvan para fortalecer el respeto y la tolerancia, la confianza ciudadana en el otro y

28
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

en las normas que garantizan la vigencia y el respeto de los Derechos Humanos. De


esta forma la CEV ayudar tambin a sentar bases slidas para la construccin de la paz.

Artculo 13. Funciones. Son funciones de la CEV las siguientes:

() 2. Crear espacios en los mbitos internacional, nacional, regional y territorial, en


especial audiencias pblicas temticas, territoriales, institucionales, de
organizaciones y de situaciones y casos emblemticos, entre otras, con el fin de
escuchar las diferentes voces, en primer lugar las de las vctimas, tanto las individuales
como las colectivas, y de promover la participacin de los diferentes sectores de la
sociedad para contribuir a una reflexin conjunta sobre lo ocurrido y las causas y efectos
de la grave violencia vivida por Colombia.

Esos espacios podrn incluir escenarios pblicos de discusin y reflexin o


ceremonias culturales y artsticas, para que quienes hayan participado de manera
directa o indirecta en el conflicto, puedan hacer actos de reconocimiento de
responsabilidad y pedir perdn, en sus diversas dimensiones, tanto por el dao y el
sufrimiento causado en las personas, como por los impactos polticos y sociales de
sus actos; y en consecuencia ofrecer explicaciones sobre los actos realizados,
contribuir a la reparacin, asumir compromisos de no repeticin y de construccin
de la paz, entre otros. De esta manera se deber contribuir a conocer la verdad y a la
convivencia pacfica en los territorios.

2. Problema jurdico

El Decreto 588 de 2017 reconoce en su artculo 5 la centralidad de las vctimas de acuerdo con
lo plasmado en el Acuerdo Final, estableciendo que la Comisin para el Esclarecimiento de la
Verdad, la Convivencia y No Repeticin CEV concentrar sus esfuerzos en asegurar su
dignificacin y contribuir a la satisfaccin de sus derechos, y, que adicionalmente, su
participacin al interior de este rgano ser amplia, pluralista y equilibrada (artculo 6). No
obstante, no se aclara con precisin cual ser la forma de garantizar dicha participacin, ni los
espacios en los cuales se concretar, siendo necesario entonces que exista un
pronunciamiento de la H. Corte Constitucional que asuma el problema jurdico de cules son
los estndares que deben asegurarse para la real materializacin de la participacin de las
vctimas en la CEV?

29
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Consideramos vital que se reafirme la regla de decisin segn la cual los espacios que se
propicien dentro de la CEV para la satisfaccin de los derechos de las vctimas a la verdad,
justicia y reparacin no pueden ser escenarios de re-victimizacin. Lo anterior, toda vez
que el principio de centralidad de las vctimas y el llamado a garantizar su participacin, lejos
de ser una clusula vaca, debe tener expresiones concretas en el desarrollo de las actividades
de la CEV.

3. Respecto del derecho a la verdad y la participacin de las vctimas

En contextos de justicia transicional, el Estado al momento de disear el marco transicional,


tiene la obligacin de cumplir con los estndares internacionales que garanticen los
componentes de Verdad, Justicia, Reparacin Integral y Garantas de no Repeticin de las
vctimas. Adems de los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por
Colombia, algunas obligaciones internacionales frente a los derechos de las vctimas se
encuentran dispuestas en instrumentos de soft law como el Conjunto de principios actualizado
para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la
impunidad 27, los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones
manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del
derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones 28 , y las
Resoluciones 12/11 y 12/12 del Consejo de Derechos Humanos sobre Derechos humanos y
justicia de transicin, y Derecho a la verdad29 respectivamente30.

El derecho a la verdad como derecho autnomo fue reconocido por el Grupo de Trabajo sobre
Desapariciones Forzadas o Involuntarias de Naciones Unidas en su primer informe
(E/CN.4/1435 de 1981), el Estudio sobre el derecho a la Verdad de la Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (CN.4/2006/91), el Consejo de

27
ONU, Comisin de Derechos Humanos, Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin
de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad, E/CN.4/2005/102/Add.1, 8 de febrero de 2005.
Disponible en: http://ap.ohchr.org/documents/dpage_s.aspx?si=E/cn.4/2005/102/Add.1.
28
ONU, Asamblea General, Resolucin 60/147, Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas
de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del
derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, 16 de diciembre de 2005.
Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htm.
29
ONU, Consejo de Derechos Humanos, Resolucin 12/11 Derechos humanos y justicia de transicin de 1 de
octubre de 2009; Resolucin 12/12, Derecho a la verdad de 1 de octubre de 2009. Disponibles en:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrccil/docs/A-65-53_sp.pdf
30
Peritaje de Javier Ciurlizza en el Caso 12.573, Marino Lpez y otros (Operacin Gnesis) vs. Colombia.
Disponible en: http://vimeo.com/60121157.

30
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Derechos Humanos (Res 2005/66, decisin 2/105 de noviembre de 2016, Res. 9/11 de
septiembre de 2008 y Res. 12/12 de 2009), y rganos regionales de proteccin de derechos
humanos31.

En el plano regional, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Cidh) y la Corte


Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) han desempeado un papel pionero de
elaboracin de jurisprudencia en relacin con el derecho a la verdad de las vctimas, sus
familiares y la sociedad civil en su conjunto. En cuanto a la naturaleza colectiva de este
derecho, la Comisin ha sealado que toda sociedad "tiene el irrenunciable derecho de conocer
la verdad de lo ocurrido, as como las razones y circunstancias en las que aberrantes delitos
llegaron a cometerse, a fin de evitar que esos hechos vuelvan a ocurrir en el futuro 32.

Por su parte, la Corte IDH en sentencia Myrna Mack Chang Vs Guatemala 33 enmarc el
derecho a la verdad en las obligaciones positivas del Estado, y subray que "los familiares de
las vctimas y la sociedad como un todo deben ser informados de todo lo sucedido con relacin
a dichas violaciones". Igualmente, la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los
Pueblos ha reconocido el derecho a la verdad como un aspecto del derecho a un recurso
efectivo en el caso de violaciones a la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos34.
En relacin con las graves violaciones de los derechos humanos cometidas en el contexto de
la lucha contra el terrorismo, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos reconoci el derecho
a la verdad, no solo respecto de las vctimas y sus familias sino tambin del pblico en
general35.

Para la Cidh, la realizacin del derecho a la verdad contempla una doble dimensin;

31
Citado en: Comisin Colombiana de Juristas. Derecho a la verdad y derecho internacional. Bogot: septiembre
de 2012, p. 105
32
Inter-American Commission on Human Rights (IACommHR), Annual Report, 1985-86, AS Doc. No.
OEA/Ser.L/V/II.68, Doc. 8 rev. 1 (26 September 1986), p. 193.
33
Corte IDH. Myrna Mack Chang vs. Guatemala, Sentencia de 25 de noviembre de 2013, prr. 274
34
The Principles and Guidelines on the Right to a Fair Trial and Legal Assistance in Africa highlight that the right
to an effective remedy includes access to the factual information concerning the violations. Principle C (b) (3).
35
European Court of Human Rights (ECtHR), El-Masri v. the former Yugoslav Republic of Macedonia (n
39630/09), 13 December 2012, para. 191, the Court emphasizes the great importance of the present case not
only for the applicant and his family, but also for other victims of similar crimes and the general public, who had
the right to know what had happened.

31
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

En primer lugar, se reconoce el derecho de las vctimas y sus familiares a conocer


la verdad con respecto a los hechos que dieron lugar a graves violaciones de los
derechos humanos, as como el derecho a conocer la identidad de quienes
participaron en ellos. Ello implica que el derecho a la verdad acarrea la obligacin
de los Estados de esclarecer, investigar, juzgar y sancionar a las personas
responsables de los casos de graves violaciones de derechos humanos, as como,
dependiendo de las circunstancias de cada caso, garantizar el acceso a la
informacin sobre graves violaciones de derechos humanos que se encuentran en
instalaciones y archivos estatales36.

El derecho a la verdad faculta a la vctima, a sus familiares, y al pblico en general a buscar y


obtener toda la informacin pertinente relativa a la comisin de la presunta violacin 37 , la
suerte y el paradero de la vctima38 y, cuando procede, el proceso mediante el cual se autoriz
oficialmente dicha violacin39.

Habida cuenta de este marco jurdico, tras situaciones de represin o de conflicto, debera
entenderse que el derecho a la verdad consiste en exigir que los Estados establezcan
instituciones, mecanismos y procedimientos habilitados para lograr la revelacin de la verdad,
considerada como un proceso por el que se recaban informacin y datos sobre lo realmente
sucedido, se contribuye a combatir la impunidad, se restablece el estado de derecho y, por
ltimo, se logra la reconciliacin40.

Existen criterios jurisprudenciales de la Corte Constitucional, a partir de los cuales se


dimensiona el contenido del derecho a la verdad partiendo del principio de dignidad humana
(art. 1 C.P.), el deber de las autoridades de proteger los derechos de todos los residentes en
Colombia (Art. 2 CP), el mandato segn el cual los derechos y deberes se interpretarn de
conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por
Colombia (Art. 93 CP), la consagracin de los derechos de las vctimas como derechos de
rango constitucional (Art. 250 nm. 6 y 7 CP), el derecho a acceder a la justicia (art. 229 CP),

36
CIDH. Derecho a la Verdad en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II.152, agosto de 2013, prr. 14
37
E/CN.4/2006/91, para. 38.
38
A/HRC/16/48, pp. 12-17.
39
General Assembly resolution 60/147, annex, para. 24; see also IACommHR (fn 13), p. 193; IACtHR (fn 14), para.
274; ECtHR (fn 16), para. 192
40
Consejo de Derechos humanos. 28 de agosto del 2013. Informe del Relator Especial sobre la promocin de la
verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin, Pablo de Greiff.

32
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

el artculo 90 de la Constitucin Nacional que consagra una clusula general de


responsabilidad del Estado y la especial condicin de vulnerabilidad de debilidad en que las
vctimas se encuentran, en los siguientes trminos:

(i) El derecho a la verdad se encuentra consagrado en los principios 1 a 4 de


los Principios para la Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos
Mediante la Lucha contra la Impunidad y encuentra su fundamento en el
principio de dignidad humana, en el deber de memoria histrica, de
recordar, y en el derecho al bueno nombre y a la imagen.

(ii) Las vctimas y los perjudicados por graves violaciones de derechos


humanos tienen el derecho inalienable a saber la verdad de lo ocurrido.

(iii) El derecho a la verdad constituye un derecho imprescriptible que puede y


debe ser garantizado en todo tiempo.

(iv) Con la garanta del derecho a la verdad se busca la coincidencia entre la


verdad procesal y la verdad real.

(v) La verdad se encuentra intrnsecamente relacionada con el derecho a la


justicia y a la reparacin. De manera que el derecho a la verdad est
comprometido con el acceso a la justicia, ya que la verdad slo es posible
si se proscribe la impunidad y se garantiza, a travs de investigaciones
serias, responsables, imparciales, integrales y sistemticas por parte del
Estado, el esclarecimiento de los hechos y la correspondiente sancin.

(vi) El derecho a la verdad se encuentra vinculado a la garanta de la


reparacin, pues el conocimiento de lo sucedido para las vctimas y sus
familiares constituye un medio de alcanzarla.

(vii) Los familiares de las personas desaparecidas tienen derecho a conocer el


destino de sus parientes y el estado y resultado de las investigaciones
oficiales. En este sentido, el derecho a conocer el paradero los
desaparecidos o secuestrados se encuentra amparado en el derecho del
familiar o allegado de la vctima a no ser objeto de tratos crueles,
inhumanos o degradantes y debe ser satisfecho, incluso si no existen

33
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

procesos penales en contra de los presuntos responsables (por muerte,


indeterminacin o cualquier otra causa).

(viii) Finalmente, en cuanto al derecho a la verdad, la Corte Constitucional ha


resaltado la importancia y la obligacin del Estado de adelantar
investigaciones criminales con el fin de esclarecer la responsabilidad penal
individual y la verdad de los hechos, pero tambin la importancia de
mecanismos alternativos de reconstruccin de la verdad histrica, como
comisiones de la verdad de carcter administrativo, que en casos de
vulneraciones masivas y sistemticas de los derechos humanos deben
servir a los fines constitucionales que han venido mencionndose.41

Al analizarse el componente de verdad que se pretende satisfacer con el cumplimiento cabal


del mandado de la CEV debe prestarse especial importancia al derecho a la memoria que les
asiste a las vctimas de graves violaciones al DIDH y al DIH, en un proceso de justicia
transicional como el que est llevndose a cabo. Al respecto, la Sentencia T- 653 de 2012 con
ponencia del Magistrado Jorge Ivn Palacio Palacio es clara en sealar que la Corte IDH ha
delimitado el alcance del derecho a la memoria en casos como el de los 19 comerciantes, pues
postul que ste derecho tiene dos dimensiones a atender, por un lado, aquella cuya finalidad
es contribuir a resarcir a los individuos afectados con la violacin de los derechos humanos y, por
otro, la que busca la no repeticin de tales violaciones. De esto se sigue que es una parte
esencial del derecho de las victimas al resarcimiento su inclusin en las Comisiones de la
Verdad, pues es a partir del trabajo que stas realicen en cada una de sus instancias que se
podr participar directamente en la construccin de la memoria individual y colectiva de lo
sucedido, evitando a toda costa la re-victimizacin.

Bajo esta perspectiva, seala la jurisprudencia constitucional, que en su dimensin colectiva,


el ejercicio de la confrontacin con el pasado debe estar llamado a superar memorias
generales irracionales que justifican actos contrarios a los derechos humanos y al derecho
internacional humanitario. Debe contribuir a salvar tpicos como algo habrn hecho o fue
legtimo en medio de esta guerra, en los cuales las vctimas terminan siendo culpables de su

41
Mencionados en reiterada jurisprudencia, entre la que se puede destacar las sentencias C- 715 de 2012 M.P.
Luis Ernesto Vargas Silva y C-099 de 2013 M.P. Mara Victoria Calle Correa.

34
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

propia desgracia o, en el mejor de los casos, efectos colaterales que se justifican en el contexto
del conflicto42.

Adicionalmente, es clara al reiterar que el reconocimiento de las vctimas como tal debe ser
un aspecto fundamental que se sostenga en el marco de las audiencias y espacios que
disponga la CEV para su participacin. Ante los graves hechos generados por la violacin de
derechos humanos, una parte de la reparacin debe consistir en que a las vctimas se les
reconozca como tal; en su individualidad no deben pasar a la posteridad como perpetradores
sino como receptores de graves ofensas, personas inocentes que perdieron su vida, sus
familias, sus tierras o sus proyectos de vida por cuenta del injusto trato de otros.43

El reconocimiento del derecho de las vctimas individuales y colectivas a participar en la CEV


debera implicar mnimamente: i) reconocimiento de acceso a la CEV sin discriminacin a
todas las vctimas con independencia del actor o hecho victimizante, y de cualquier persona
con inters legtimo del derecho a conocer la verdad 44; ii) garantizar sus aportes para el diseo
de metodologas de trabajo, particularmente a nivel local; iii) contar con mecanismos amplios
de acceso a la informacin acerca de los trabajos de la CEV; iv) disponer los recursos
necesarios en casos en que se requiera traduccin u otros mecanismos que aseguren
participacin de comunidades tnicas, y personas en condicin de discapacidad visual o
auditiva 45 ; v) asegurar estrategias y mecanismos de proteccin para quienes deseen
comparecer y colaborar con las labores de la CEV46; vi) disponer acompaamiento psicosocial
para las vctimas, comunidades, procesos organizativos que as lo requieran; vii) asegurar la
participacin de las vctimas en los mecanismos de seleccin de los Comisionados y
Comisionadas, y acceso igualitario en su postulacin en estos cargos; viii) disponer
mecanismos de recoleccin de la informacin de manera que permitan su interaccin con la
UBPD, la JEP y los programas de reparacin para evitar revictimizaciones.

42
Corte Constitucional, Sentencia T- 653 de 2012. Magistrado Ponente: Jorge Ivn Palacio Palacio.
43
Ibdem
44
Administracin de Justicia y Derecho a la Verdad, Informe del Relator Especial sobre la independencia de los
magistrados y abogados, Leandro Despouy, prr. 28. Citado en: Comisin Colombiana de Juristas. Derecho a la
verdad y derecho internacional. Bogot: septiembre de 2012, p. 119
45
Artculo 4 Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad
46
El Estado tiene la obligacin de proporcionar la proteccin y la asistencia necesarias a las vctimas, testigos y
otras personas interesadas. Comentario General sobre el derecho a la verdad en relacin con las desapariciones
forzadas del Grupo de trabajo sobre las desapariciones forzadas o involuntarias de las Naciones Unidas, prr. 10.
Citado en: Comisin Colombiana de Juristas, op. cit., p. 112

35
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Igualmente y como ya se ha sealado, los trabajos de la Comisin en orden a avanzar en el


esclarecimiento histrico de lo ocurrido, deberan procurar la diferenciacin de hechos
relacionados directamente con el conflicto armado, y violaciones producto de la violencia
socio poltica, con el propsito de que el funcionamiento de la CEV en su conjunto sea
restaurador para las vctimas y sus derechos.

4. El derecho a la reparacin integral de las vctimas

La reparacin integral concebida como un derecho inalienable de las personas sometidas a


graves violaciones de los derechos humanos y no como un simple instrumento solidario de
superacin del dao causado47, implica que las medidas que ordenen autoridades para reparar
a las vctimas deben significar para ellas una real posibilidad de encontrar espacios de duelo,
visibilizacin, memoria y reconstruccin de sus proyectos de vida.

Algunas medidas de reparacin, particularmente las garantas de no repeticin, las acciones


de memoria y medidas de satisfaccin colectivas tienen adems una repercusin social, y en
esa medida contribuyen a la no repeticin de los crmenes.

La resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas (2005), Principios y directrices


bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional
humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (Res. 60/147), constituye un
referente obligado en la materia, lo mismo que la jurisprudencia de la Comisin y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, cuyos pronunciamientos han sido claves a la hora de
formular los parmetros para el cumplimiento de las medidas de reparacin integral conforme
a los intereses de las vctimas.

De acuerdo con el citado Conjunto de Principios sobre reparaciones,

Una reparacin adecuada, efectiva y rpida tiene por finalidad promover la


justicia, remediando las violaciones manifiestas de las normas internacionales de
derechos humanos o las violaciones graves del derecho internacional
humanitario. La reparacin ha de ser proporcional a la gravedad de las violaciones

47
Al respecto la Corte Constitucional colombiana ha reiterado recientemente en su sentencia SU- 254 de 2013,
el alcance y contenido constitucional del derecho a la Reparacin Integral.

36
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

y al dao sufrido. Conforme a su derecho interno y a sus obligaciones jurdicas


internacionales, los Estados concedern reparacin a las vctimas por las acciones
u omisiones que puedan atribuirse al Estado y constituyan violaciones manifiestas
de las normas internacionales de derechos humanos o violaciones graves del
derecho internacional humanitario. Cuando se determine que una persona fsica o
jurdica u otra entidad est obligada a dar reparacin a una vctima, la parte
responsable deber conceder reparacin a la vctima o indemnizar al Estado si
este hubiera ya dado reparacin a la vctima (Principio 15).

Respecto del derecho a la reparacin, ha sido clara la Corte Constitucional en sostener que
ste es un derecho complejo, que se encuentra en una relacin de conexidad e
interdependencia con los derechos a la verdad y a la justicia, de manera que no es posible
garantizar la reparacin sin verdad y justicia, resaltando adems que sta supone:

(i) El reconocimiento expreso del derecho a la reparacin del dao causado que
asiste a quienes han sido objeto de violaciones de derechos humanos y de que, en
consecuencia, se trata de un derecho internacional y constitucional de las
vctimas.

(ii) La prohibicin estatal de descocer el alcance, naturaleza y modalidades del


derecho a la reparacin integral, as como las medidas tendientes a satisfacerlo,
en tanto elementos regulados por el derecho internacional.

(iii) El carcter integral de dicha reparacin, en cuanto se deben adoptar distintas


medidas determinadas no solo por la justicia distributiva sino, tambin, por la
justicia restaurativa, dado que se trata de la dignificacin y restauracin plena del
goce efectivo de los derechos fundamentales de las vctimas.

(iv) En principio, y de manera preferente, la restitucin plena (restitutio in


integrum), que hace referencia al restablecimiento de la vctima a la situacin
anterior al hecho de la vulneracin, entendido ello como el conjunto de
circunstancias en que puedan ser garantizados sus derechos fundamentales,
comprendida, si es del caso, la restitucin de las tierras usurpadas o despojadas.

(v) De no ser posible tal restablecimiento pleno, la compensacin a travs de


indemnizaciones pecuniarias por el dao causado.

37
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

(vi) Una serie de medidas tales como la rehabilitacin, la satisfaccin y garantas


de no repeticin. As, la reparacin integral implica el derecho a la restitucin de
los derechos y bienes jurdicos y materiales de los cuales ha sido despojada la
vctima, la indemnizacin de los perjuicios, rehabilitacin por el dao causado,
medidas simblicas destinadas a la reivindicacin de la memoria y de la dignidad
de las vctimas, as como procedimientos para evitar que los crmenes se repitan
y, cuando sea necesario, con el fin de que las organizaciones que los perpetraron
sean desmontadas y las estructuras que permitieron su comisin removidas.

(vii) Tener en cuenta que la reparacin integral a las vctimas de graves violaciones
a los derechos humanos tiene tanto una dimensin individual como colectiva. De
igual forma, que la dimensin individual incluye medidas como la restitucin,
indemnizacin y la readaptacin o rehabilitacin y la colectiva se obtiene tambin
a travs de medidas de satisfaccin y carcter simblico o de medidas que se
proyecten a la comunidad.

(viii) No pasar por alto que una medida importante de reparacin integral es el
reconocimiento pblico del crimen cometido y el reproche de tal actuacin. Como
lo ha reconocido la Corte, la vctima tiene derecho a que los actos criminales sean
reconocidos y a que su dignidad sea restaurada a partir del reproche pblico de
dichos actos. Por consiguiente, una manera de vulnerar de nuevo sus derechos es
la actitud dirigida a desconocer, ocultar, mentir, minimizar o justificar los crmenes
cometidos.

(ix) Reconocer que la reparacin desborda el campo del resarcimiento econmico


e incluye, adems de las medidas ya mencionadas, el derecho a la verdad y a que
se haga justicia. En este sentido, el derecho a la reparacin incluye tanto medidas
destinadas a la satisfaccin de la verdad y de la memoria histrica, como medidas
destinadas a que se haga justicia, se investigue y sancione a los responsables. ()
(Subrayas fuera del texto)48

Ha sido uniforme el precedente de la Corte Constitucional en reafirmar que el derecho a la


reparacin integral implica entre otros: i) el reproche pblico de los crmenes para que la
dignidad de las vctimas sea restaurada, ii) as como de manera expresa el derecho a la verdad

48
Sentencia T-655 de 2015- Magistrado Ponente: Luis Ernesto Vargas Silva.

38
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

y a que se haga justicia, a travs de medidas que garanticen esta verdad y la memoria
histrica.

El numeral segundo del artculo 13, de las funciones de la CEV, a la posibilidad de crear
espacios con ciertas caractersticas que eventualmente desembocarn en la realizacin de
actos de reconocimiento de la responsabilidad y excusas pblicas por parte de quienes hayan
participado directa o indirectamente en el conflicto. En ese sentido, teniendo en cuenta que
estamos ante el desarrollo de medidas de satisfaccin (componente de la restituio in
integrum), es importante que se pronuncie la Corte Constitucional sobre las particularidades
que deben permear el desarrollo de las mismas, en virtud de las obligaciones adquiridas por
el Estado Colombiano en materia de derechos humanos.

Se han integrado dentro de la normativa interna por va del bloque de constitucionalidad una
serie de sanciones y medidas que, analizadas a la luz de la realidad social colombiana,
entienden que el sufrimiento que padecen las vctimas de graves violaciones o sus familiares
sobrepasa la expectativa de recibir exclusivamente una indemnizacin patrimonial, haciendo
necesaria la implantacin de una reparacin ms completa. Dicha reparacin es aquella que
referamos como reparacin integral 49 y que contempla el desarrollo de medidas de
desagravio como las que el D.588/17 relaciona, cuyo fin no es el de otorgar una indemnizacin,
sino que se ejecute una medida de satisfaccin para el afectado.50

Las medidas de satisfaccin han sido definidas por la doctrina internacional como "toda
medida que el autor de una violacin debe adoptar, conforme al derecho consuetudinario o a
un tratado, aparte de la restitucin y la compensacin y que tiene como fin el reconocimiento
de la comisin de un acto ilcito"51. Se ha sealado asimismo que es deber de los rganos de
supervisin internacional el garantizar, en aras de la satisfaccin, que los remedios disponibles
protejan no solamente la parte individual sino que sirvan tambin para prevenir nuevas
violaciones y apoyar el orden legal establecido en los tratados. 52

49
Ferreira Rojas, Felipe y otros: Avances de la jurisdiccin contencioso administrativa colombiana: hacia el
reconocimiento de medidas de reparacin integral a favor de las vctimas de violaciones de derechos humanos.
Tomado de: www.corteidh.or.cr
50
Ferreira Rojas, Felipe y otros: Avances de la jurisdiccin contencioso administrativa colombiana: hacia el
reconocimiento de medidas de reparacin integral a favor de las vctimas de violaciones de derechos humanos.
Tomado de: www.corteidh.or.cr
51
Brownlle, I. Principles or International Law (1966), pg. 208.
52
Ibidem, pg. 49.

39
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

En este sentido, el "Conjunto de Principios para la Proteccin y Promocin de los Derechos


Humanos mediante la lucha contra Impunidad" de Naciones Unidas seala que la reparacin
de los daos ocasionados por una violacin de derechos humanos comprende por una
parte, medidas individuales de reparacin relativas al derecho de restitucin, indemnizacin
y rehabilitacin y, por otra, medidas de alcance general, como medidas de satisfaccin y
garantas sobre la no repeticin53: La satisfaccin tiene lugar cuando se llevan a cabo tres
actos, generalmente, en forma acumulativa: las disculpas, o cualquier otro gesto que
demuestre el reconocimiento de la autora del acto en cuestin; el juzgamiento y castigo de
los Individuos responsables y la toma de medidas para evitar que se repita el dao 54 . La
jurisprudencia de la Honorable Corte IDH, tambin ha sido comprehensiva de diferentes
medidas no pecuniarias de reparacin, incluyendo el reconocimiento pblico de
responsabilidad.55

En la implementacin de las medidas de reparacin integral, existen una serie de principios


que definen un marco para su diseo, concertacin y ejecucin, que conforman un mnimo
innegociable en todo el proceso, para que este sea dignificador. Entre estos se encuentran 56,

1. Concertacin: La implementacin de toda medida de reparacin debe ser concertada


con las vctimas, familiares o comunidad segn sea el caso, ya sea una medida
impuesta por una decisin judicial o voluntariamente propuesta por el agente
responsable de la violacin.

2. Participacin de las vctimas: Resulta esencial, para aumentar el grado de reparacin,


que la vctima est el lugar central de la medida, por lo que resulta indispensable la
concertacin, participacin y dilogo previo con las vctimas. En este proceso, es
necesario escuchar y darse la oportunidad de conocer a las vctimas, su entorno y
propuestas para atender a sus necesidades especficas. La participacin de las mismas

53
Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social, Comisin de Derechos Humanos, E/CNA/sub.2/1997/20,
Informe final acerca de la cuestin de la Impunidad de los autores de vtotsctones de los derechos humanos -
derechos civiles y polticos - preparado por el Sr. Joinet de conformidad con la resolucin 1996/119 de la
Subcomisin. Anexo 11, Principio 39.
54
Brownlie, I., oc. ct., pg. 208.
55
Corte LD.H., caso cantoral Benavides, Reparaciones, 3 de diciembre de 2001, parte resolutiva No. 7.
56
CCAJAR. Gua para la implementacin de medidas de reparacin. Mimeo, marzo de 2017

40
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

no puede limitarse, por tanto, solo a la ejecucin de la medida, sino que por el
contrario, debe estar presente desde el inicio.

3. Accin sin dao: al definir y ejecutar una medida de reparacin integral, los
responsables debern actuar en todo momento con la intencin de no causar otro mal
o dao a la persona /comunidad /organizacin a la que va dirigida.

4. Enfoque diferencial: implica conocer y reconocer las caractersticas propias y


particulares existentes en parte de la poblacin, ya sea por gnero, edad, etnia,
condicin de discapacidad. Por tanto, cualquier medida tendr consecuencias muy
diferentes atendiendo al sector de la poblacin al que vayan dirigidas y para que sea
reparadora, tendr que atenderse a las particularidades del sujeto beneficiario de
reparacin.

5. Coherencia: Debe existir una relacin lgica entre las medidas de reparacin integral
que se ordenen o acuerden para que no existan contradicciones entre ellas, de modo
que no se encuentre en ningn momento en riesgo el efecto reparador de dichas
medidas.

6. Visin transformadora de la reparacin integral: En sociedades como la colombiana


con dcadas de conflicto armado, resulta poco satisfactorio hablar de la reparacin a
las vctimas como un regreso a las condiciones de vida que tenan en el momento de
producirse las violaciones, ya que en muchos de los casos, corresponden a
situaciones de pobreza, desigualdad, exclusin social, econmica, etc., razones que
estn detrs de la existencia del conflicto interno, pues esto en ningn momento
supondra garantas de no repeticin de los hechos. Es por ello necesario que la
reparacin se plantee desde un enfoque transformador, en el sentido de que las
medidas sean capaces de afectar de forma directa o indirecta y de manera positiva,
las condiciones de vida de las vctimas.

7. Irrenunciabilidad de las medidas: La reparacin integral no solo contempla la


reparacin econmica, sino que aborda otra serie de medidas que propenden por la
restitucin del ncleo esencial del derecho infringido57 y que resultan irrenunciables,

57
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Nmero Radicacin: 76001-23-25-
000-1996-04058-01 (16996)

41
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

inconciliables e indispensables en tanto que suponen para los responsables de


cumplirlas una obligacin ineludible por la violacin realizada a los Derechos
Humanos58.

5. Conclusin

En conclusin, respetuosamente solicitamos a la H. Corte Constitucional que:

i) Se pronuncie sobre la necesidad de garantizar la participacin de las vctimas en


todos los espacios, metodologas y medidas que disponga la CEV, puesto que esta
es un elemento central del derecho a la verdad, el cual compone el ncleo esencial
del derecho constitucional y convencional a una reparacin integral.

ii) Se pronuncie sobre el alcance de la expresin participacin amplia, pluralista y


equilibrada del artculo 6 del D.588/17, de acuerdo con los estndares
internacionales de satisfaccin del derecho a la verdad. Estos establecen que el
mandato de las comisiones de esclarecimiento de la verdad debe incorporar el
deber de construir una verdad histrica, extrajudicial, con la multiplicidad de
visiones de las vctimas, que las reconozca como tales y que tenga en cuenta las
formas diferenciadas de victimizacin.

iii) Se pronuncie sobre las condiciones particulares que deben orientar el desarrollo de
las medidas de satisfaccin, en particular, de los actos de reconocimiento de
responsabilidad, audiencias y excusas pblicas a los que se refiere el artculo 13 del
D. 588/17, bajo el entendido de que dichas medidas por su pretensin de
desagravio: i) deben ir dirigidas a la satisfaccin de los derechos de las vctimas y
sus familias, ii) contar con su participacin decisiva y consentimiento en cada una
de las condiciones particulares y iii) implican la promesa de no repeticin para la
sociedad en general.

58
Sentencia Tribunal Administrativo del Tolima de 15 de julio de 2014. Caso Diana Mara Vera Bustos y otros
contra la Nacin - Ministerio de Defensa - Ejrcito Nacional. Nmero Radicacin: 73001-23-00-000-2005-02708-
01

42
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

E. Mandato de la Comisin de la Verdad frente a Medidas de No Repeticin

1. Normas sujetas a anlisis:

Artculo 13. Funciones. Son funciones de la CEV las siguientes:

1. Investigar todos los componentes de su mandato, a travs de las metodologas y formas de


recoleccin y anlisis de informacin necesarias para tal efecto, considerando las
generalmente aceptadas por las ciencias sociales, con un enfoque de gnero, y teniendo en
cuenta los anteriores esfuerzos de construccin de la verdad, incluyendo como insumo bsico,
entre otros, los informes de la Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas.

2. Crear espacios en los mbitos internacional, nacional, regional y territorial, en especial


audiencias pblicas temticas, territoriales, institucionales, de organizaciones y de
situaciones y casos emblemticos, entre otras, con el fin de escuchar las diferentes voces, en
primer lugar las de las vctimas, tanto las individuales como las colectivas, y de promover la
participacin de los diferentes sectores de la sociedad para contribuir a una reflexin conjunta
sobre lo ocurrido y las causas y efectos de la grave violencia vivida por Colombia.

Esos espacios podrn incluir escenarios pblicos de discusin y reflexin o ceremonias


culturales y artsticas, para que quienes hayan participado de manera directa o indirecta en el
conflicto, puedan hacer actos de reconocimiento de responsabilidad y pedir perdn, en sus
diversas dimensiones, tanto por el dao y el sufrimiento causado en las personas, como por
los impactos polticos y sociales de sus actos; y en consecuencia ofrecer explicaciones sobre
los actos realizados, contribuir a la reparacin, asumir compromisos de no repeticin y de
construccin de la paz, entre otros. De esta manera se deber contribuir a conocer la verdad
y a la convivencia pacfica en los territorios.

3. Convocar a personas para que contribuyan al esclarecimiento de la verdad.

4. Informar a la JEP sobre la participacin en la CEV de las personas sujetas a su


jurisdiccin.

5. Elaborar un informe final que tenga en cuenta los diferentes contextos, refleje las
investigaciones en torno a todos los componentes del mandato y contenga las
conclusiones y recomendaciones de su trabajo, incluyendo garantas de no repeticin. La
CEV presentar el Informe de manera oficial mediante acto pblico a las Ramas del Poder

43
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Pblico y al conjunto de la sociedad colombiana, y lo socializar. La publicacin del


Informe Final se realizar durante el mes siguiente a la conclusin de los trabajos de la
CEV.

6. Promover la orientacin a las vctimas y a las comunidades victimizadas que participen en


la CEV, para la satisfaccin de sus derechos y los mecanismos para exigirlos.

7. Disear y poner en marcha una estrategia de relacionamiento activo con las vctimas y sus
organizaciones, con iniciativas no gubernamentales de reconstruccin de memoria, individual
y colectiva, con enfoque territorial.

8. Implementar una estrategia de difusin, pedagoga y relacionamiento activo con los


medios de comunicacin para dar cuenta, durante su funcionamiento, de los avances y
desarrollos en el cumplimiento de todas las funciones de la CEV, y asegurar la mayor
participacin posible. El informe final, en particular, tendr la ms amplia y accesible difusin,
incluyendo el desarrollo de iniciativas culturales y educativas, como, por ejemplo, la
promocin de exposiciones y recomendar su inclusin en el pnsum educativo. En todo caso,
las conclusiones de la CEV debern ser tenidas en cuenta por el Museo Nacional de la
Memoria.

9. Adoptar medidas para el archivo de la informacin recolectada en el marco de sus funciones


y al trmino de su mandato, tomar las medidas necesarias para asegurar su preservacin. La
CEV definir la entidad que ser depositaria de sus archivos y que los custodiar.

10. Asegurar la transversalidad del enfoque de gnero en todo el mbito de trabajo de la CEV,
con la creacin de un grupo de trabajo de gnero que contribuya con tareas especficas de
carcter tcnico, de investigacin, preparacin de audiencias de gnero, entre otras. Este
grupo de trabajo no ser el nico en tratar el enfoque de gnero, pero s debe
responsabilizarse de la revisin de metodologas para que todos los instrumentos de la CEV
tengan un enfoque de gnero, y de la coordinacin con organizaciones de mujeres y LGBTI.
Lo anterior sin perjuicio de la necesaria autonoma de la CEV en la definicin de su estructura
y metodologa de trabajo.

11. Rendir cuentas a la sociedad de manera peridica, al menos semestralmente, sobre las
actividades y gestiones desarrolladas para el cumplimiento de todas sus funciones.

44
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

12. Valorar las condiciones de seguridad necesarias para el desarrollo de sus actividades y
coordinar con las autoridades del Estado, la puesta en marcha de las medidas de seguridad
necesarias tanto para los comisionados como para quienes participen en las actividades de la
CEV. Para ello, solicitar a las autoridades competentes la proteccin de vctimas, declarantes
y dems personas que estime pertinente para el cumplimiento de sus funciones, incluyendo
sus funcionarios y colaboradores, conforme a la normatividad vigente. La entidad
competente deber informar peridicamente las medidas de proteccin adoptadas.

Establecer procedimientos que aseguren a quienes participan en ella las debidas garantas, y
un trato justo, digno y no discriminatorio.

10. Darse su propio reglamento y programa de trabajo.

Artculo 32. Comit de Seguimiento y Monitoreo. Se crear un Comit de seguimiento y


monitoreo a la implementacin de las recomendaciones de la CEV, que entrar en
funcionamiento una vez se haya publicado el informe final.

Para el cumplimiento de su tarea se facilitar la interlocucin con diferentes entidades y


organizaciones de vctimas y de Derechos Humanos, entre otras. Este comit estar integrado
por representantes de distintos sectores de la sociedad, incluyendo organizaciones de
vctimas y de Derechos Humanos, entre otras. El comit rendir informes peridicos de
seguimiento a las recomendaciones. Estos informes debern contar con un enfoque
territorial, diferencial y de gnero. El comit tomar las medidas necesarias para difundir sus
informes ampliamente en los medios de comunicacin de mbito nacional y regional.

El Gobierno nacional garantizar la financiacin del comit para el cumplimiento de sus


funciones.

El pleno de los Comisionados de la CEV reglamentar el procedimiento para su composicin,


funcionamiento, mecanismo de seleccin y duracin.

2. Problemas jurdicos

La presente intervencin busca aportar algunos elementos a la Corte Constitucional frente al


Examen del Decreto 588 de 2017 y en especial con relacin a la dbil formulacin que se
encuentra en dicha norma sobre el mandato de la Comisin para el Esclarecimiento de la
Verdad, la Convivencia y la No Repeticin, cuya formulacin, contenida en el Articulo 13

45
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

numeral 5, debera interpretarse en el sentido de otorgar una prioridad especial y un mandato


que pueda suplir las deficiencias y vacos contenidos en el Acuerdo y en el proceso mismo de
su formulacin en lo relacionado con las reformas institucionales requeridas para evitar la
repeticin de los hechos constitutivos de graves violaciones a los derechos humanos, al
derecho internacional humanitario y a la violencia poltica y prcticas de persecucin y
exterminio padecida por amplios sectores de la poblacin en las ltimas dcadas.

3. Intervencin

Las Medidas de no Repeticin son esenciales en la labor de la Comisin de la Verdad y


no ser obviadas en sus trabajos de reconstruccin de la memoria y de la verdad
histrica sobre lo acaecido en el marco del conflicto armado.

En esta materia es importante que ante el conocimiento existente de la verdad, de la historia


sobre lo que aconteci en el contexto del conflicto y de los procesos que se llevaron a la
disolucin de la cohesin social y el colapso del Estado de derecho expresado en su
incapacidad estructural para esclarecer, investigar y sancionar las graves violaciones de
derechos humanos y el derecho internacional humanitario, despus de conocer y dar a
conocer las causas y consecuencias de esto, la Comisin de la Verdad, si no quisiera inducir
una nueva frustracin a las esperanzas de la sociedad de poder salir de la situacin de
confrontacin, de guerra e impunidad generalizada est en la obligacin de decir que hacer
despus, como salir de ese oscuro perodo de disolucin del orden social y deslegitimacin
institucional en que nos hundi la confrontacin interna. Y estas respuestas deben en primer
lugar poder ser ofrecidas a las vctimas, a quienes resultaron afectados por las prcticas
genocidas y la violencia sociopoltica y en general a toda la sociedad que debe poder contar
con indicaciones sobre como reformarse a si misma y como reformar sus instituciones para
impedir que vuelvan a reproducirse o a reanudarse las atrocidades.

En ese sentido es imprescindible que con miras a superar el pasado de barbarie la sociedad
cuente con instancias que puedan orientar y recomendar la reconstruccin del orden social
para construir un nuevo orden social sobre un nuevo anclaje tico, social, poltico, econmico
e histrico con capacidad de afectar a las prximas generaciones.

El enfoque no repeticin de la Comisin de Esclarecimiento de la Verdad resulta


imprescindible para generar escenarios sostenibles de paz y de convivencia justa basadas en
reformas y transformaciones institucionales y normativas de calidad que se proyecten hacia

46
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

el futuro y satisfagan las mnimas expectativas no slo de las vctimas, y de las partes
enfrentadas que se hicieron dao, sino de toda sociedad que tendr que superar el trauma de
la victimizacin directa de una parte importante de sus integrantes, y por lo mismo de una
disminucin de su integridad como un todo social.

La ubicacin de la CEV como una de las instancias para afrontar el post conflicto debe ser
entendida como un remedio transitorio y excepcional frente a la perdida del sentido de
cohesin social que implicaron las estrategias de mentira, silenciamiento, estigmatizacin,
legitimacin social de prcticas de extermino de determinados grupos sociales y en fin de
aniquilamiento de la verdad, que constituye como se sabe y como conocen los actores
armados la primera baja significativa y permanente de toda guerra y de todo proceso
sistemtico de exterminio. Es por ello que el trabajo de la Comisin no puede simplemente
comprenderse como la redaccin de un informe acadmico sino que debe ser entendido
dentro de un proceso social de reconstruccin de la verdad y la memoria histrica anclada en
los ejes del conocer, comprender y actuar para transformar el orden de iniquidad existente.

Las acciones de no repeticin que resulten del trabajo de reconstruccin de memoria y de


concienciacin de la verdad sobre las dinmicas, afectaciones y responsabilidades en el marco
del conflicto son imprescindibles en cuanto ser requieren para poder proyectar una confianza
verosmil en el avance hacia la vigencia plena de un Estado Social y Democrtico de Derecho,
promesa muy precariamente implementada en la compromisos contenidos en la Constitucin
que nos rige.

La reconstruccin de la memoria, la elevacin del nivel del conciencia de los graves lesiones a
la dignidad humana forman parte del legado esencial de las Comisione de la Verdad, tanto
como el sealamiento de la obligacin de decidir los actos de enmienda social e institucional
que deben ser emprendidos por la sociedad y el Estado para evitar la reiteracin de la
ignominias. De no ser as, sera un mero ejercicio de regodearse ante la conciencia del dolor y
las afrentas infringidas y padecidas, alimentadas por la inaccin ante la conciencia de la
reforma social. Eso es lo que hace imperativo que una Comisin de la Verdad cierre su informe
con una seria y documentada batera de medidas de no repeticin y de garantas para la
reforma institucional y de la cultura poltica.

La falta de condiciones y de un ambiente de garantas para un debate abierto sobre los


principales asuntos relacionados con las medidas de no repeticin durante debern ser
suplidos por los trabajos de la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la
Convivencia y la No Repeticin.
47
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

La necesidad de que la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad aborde su trabajo con


un enfoque en las garantas de no repeticin y que se sus Recomendaciones apunten a
proponer las medidas que se requieran para impedir la reiteracin o reanudacin de las
atrocidades, se hace mucho ms evidente, dado que durante el proceso de negociacin el
tema de las reformas institucionales, que constituyen el corazn de las medidas de no
repeticin se sustrajo del proceso de negociacin por voluntad del Gobierno Nacional y no ha
tenido ambiente ni para ser discutido en la Mesa de Negociaciones ni para que los civiles
puedan ser parte de este debate.

Es significativo que sea ante los miembros del estamento militar que repetidamente esta
voluntad de hacer de las reformas institucionales verdaderas lneas rojas que quedaban por
fuera de las conversaciones del proceso de paz. En una de las ms notoria de esas
intervenciones, el Presidente dej claramente establecida de objetar el tema de las reformas
institucionales al Estamento Militar, a la doctrina militar y otras instituciones que seran
prioritarias en trminos de asegurar la democratizacin del Estado y la creacin de
condiciones para la no repeticin de las dinmicas que propiciaron las vulneraciones masivas
de derechos humanos en el contexto del conflicto armado. Ante ms de 600 militares y
mandos en el Teatro Patria, el Presidente Santos les garantiz que "Una lnea roja que pusimos
desde el principio: no se va a discutir el futuro de nuestras Fuerzas Armadas, ni su doctrina, ni
nada que tenga que ver con la composicin, la estructura o el futuro de nuestros soldados y
nuestros policas aadiendo adems que dej claro que no se va a negociar la
institucionalidad, las instituciones, ni nuestras polticas: la poltica econmica, la poltica de
inversin, la poltica tributaria. Que eso no era negociable. Y no ha sido negociable 59. En esa
misma intervencin, el 8 de mayo de 2016 el Presidente de la Repblica reconoci que en este
proceso de negociacin aqu no se ha permitido, ni siquiera que se toque el tema, cada vez que
algn miembro de la guerrilla lo quiere introducir, porque los negociadores de la guerrilla
permanentemente quieren introducir el tema pero los negociadores, el general Mora aqu
presente, dicen: quieto ah, este tema no es de la mesa de negociacin" 60. Los esfuerzos que hizo
el Presidente por excluir el tema de las reformas institucionales en el actual proceso de paz los
resalt el Presidente expresando que fue una negociacin dura porque en todos los procesos

59
Gobierno no cede frente a insistencia de las Farc de negociar estructura de las FF.MM. Caracol Radio. 7 de Junio
de 2016. En: http://caracol.com.co/radio/2016/05/07/nacional/1462651749_250923.html
60
"En La Habana no se negocia la institucionalidad del pas": Santos. El Pas. Cali. Mayo 08, 2016.En:
http://www.elpais.com.co/proceso-de-paz/en-la-habana-no-se-negocia-la-institucionalidad-del-pais-
santos.html

48
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

de paz la primera meta de los grupos insurgentes es: sentmonos a ver cmo se va a replantear
la composicin de las Fuerzas. Sucedi en El Salvador, sucedi en Guatemala"61.

Dado que las transformaciones en las estructuras militares y las doctrinas que rigen el uso y el
empleo de la fuerza son de la esencia en cualquier lugar del mundo de los asuntos de los que
se ocupan las garantas de no repeticin, es comprensible que este sea abordado por la
sociedad civil en la definicin de la condiciones y garantas que buscan impedir la reiteracin
o la reanudacin de los crmenes sistemticos que se perpetraron en el marco del periodo que
se quiere superar. Pero en Colombia, este tema no solo fue vetado en el proceso de
negociacin con las FARC-EP sino que tambin los civiles fueron de entrada excluidos de
cualquier posibilidad de expresarse, de participar en el debate y de tomar cualquier decisin
sobre estos temas. Durante el proceso de discusin de la doctrina de las Fuerzas Armadas, el
Comandante del Ejrcito Nacional, General Alberto Jos Meja, dej en claro que ese proceso
en el que los cambios en la doctrina los hacemos nosotros, que somos los que sabemos de estos
temas62, proceso que adems contar con el apoyo de Estados Unidos y de la Organizacin
del Tratado del Atlntico Norte (Otn), dos de las instancias que ms experiencia tienen en el
tema militar en el mundo. 63 , pero del que la sociedad colombiana no podra tomar parte,
puesto que Aqu no va a venir ningn civil ni ninguna organizacin a hacernos esos cambios.
Queremos dar la garanta de que es una doctrina que est al servicio de los ms altos intereses
de la Nacin64.

Las mismas prevenciones sobre abrir la discusin pblica sobre la Doctrina Militar, que es uno
de los elementos esenciales a considerar en cualquier debate sobre las garantas de no
repeticin fue expresada por el delegado de las Fuerzas Militares ante el proceso con el
Ejrcito de Liberacin Nacional, el General (R) Eduardo Herrera Verbal quien argumenta la
negativa a este debate por temor de que en el mismo puedan prevalecer voces o posturas
divergentes. En declaraciones pblicas el General Herrera Verbal expres frente al tema del
debate sobre la doctrina de las Fuerzas Militares que En lo que s debemos tener cuidado es

61
Gobierno no cede frente a insistencia de las Farc de negociar estructura de las FF.MM. Caracol Radio. 7 de Junio
de 2016. En: http://caracol.com.co/radio/2016/05/07/nacional/1462651749_250923.html
62
As ser la transformacin del Ejrcito para la paz. El tiempo.26 de Septiembre de 2015. En:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16387593
63
Ibid.
64
Ibid.

49
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

que un tema tan fundamental como es la seguridad y las Fuerzas Militares no pueden estar en
escenarios de discursos de oposicin poltica, porque esto es politizar la seguridad 65.

Estas constricciones y restricciones a un debate abierto generadas por parte del mando militar
han sido recientemente constatadas por un observador internacional, que aunque conocedor
a fondo de la dinmica militar del pas, no podra calificarse como activista con posiciones anti-
establecimiento. El ex embajador de Estados Unidos en Colombia Myles Frechette expres
recientemente que en Colombia hay una enorme presin de parte de los altos mandos
militares agrupados en ACORE (Asociacin Colombiana de Oficiales en Retiro) para impedir
cualquier transformacin en la estructura militar y cualquier avance en el conocimiento de la
verdad y la rendicin de cuentas. Segn el ex embajador norteamericano: Todos los esfuerzos
de ACORE hoy estn empeados en torcerle el brazo al presidente Santos. Cuando yo llegu a
Colombia recuerdo haber ledo un informe sobre la mendacidad de las Fuerzas Armadas. En un
lugar, creo que era Antioquia, haba una base militar y a medio kilmetro de ah haba una base
de los paramilitares. Y los militares, con una cara de yo no fui, decan ante la evidencia: No es
verdad. Eso indica que en Colombia el poder de los militares es enorme 66.

Esta presin de quienes han ocupado la oficialidad militar se ha dirigido a torpedear los
avances en materia de rendicin de cuentas, verdad y responsabilidad por las actividades
ilegales sistemticas llevadas a cabo por muchos de ellos, pues segn el ex embajador:
ACORE es una organizacin poderossima en Colombia. Ya ve usted el chantaje que le estn
haciendo al presidente Santos para que no les den el mismo tratamiento a los militares que a la
guerrilla por crmenes de lesa humanidad. Llega un momento en que ellos dicen Ni puel carajo!.
Santos los oye y toma asiento con ellos, pero no estn totalmente contentos y siguen
presionando. Y van a seguir as, porque si yo fuera uno de ellos pensara igual en cuanto a que es
posible que yo haya hecho cosas brutales, pero lo hice por el bien de la patria 67.

Cuando ni en la Mesa de Negociaciones ni el debate con los civiles se ha permitido un debate


pblico sobre las medidas de no repeticin que le den sustento a una paz justa y sostenible, la
posibilidad que se abre es que la Comisin de la Verdad, cuyo nombre en realidad es el de

65
Lo que dicen diferentes sectores sobre la revisin de doctrina militar. El Tiempo. 26 de Septiembre de 2015. En:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16387595
66
Entrevista. Los militares tienen a Santos bajo chantaje: Myles Frechette. El Espectador. 28 de Abril de 2017.
http://colombia2020.elespectador.com/politica/los-militares-tienen-santos-bajo-chantaje-myles-frechette
67
Ibid.

50
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repeticin, asuma con


energa los mandatos referidos a esta ltima parte del nombre que la designa, esto es las
garantas de no repeticin.

Las propuestas de Medidas de No Repeticin propuestas por organizaciones de


vctimas y de derechos humanos durante el proceso de la Mesa de Conversaciones no
fueron atendidas.

Efectivamente en varias ocasiones diferentes organizaciones de vctimas de crmenes de


Estado y de derechos humanos presentaron ante la Mesa de Conversaciones de la Habana
propuestas sobre estrategias y acciones para la no repeticin de las graves violaciones a los
derechos humanos fundamentales en el contexto del conflicto armado y la violencia socio-
poltica padecida durante las ltimas seis dcadas. El Movimiento Nacional de Crmenes de
Estado y la Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos, la Plataforma Colombiana de
Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, la Cumbre Agraria tnica y Popular, la Mesa
Ecumnica por la Paz y ms de otras 30 redes y organizaciones sociales presentaron y
sustentaron ante la Mesa de la Habana la necesidad de la creacin de una Comisin de Alto
Nivel de Garantas de No Repeticin para alcanzar una paz estable, sostenible y duradera. Sin
embargo, dados los mencionados vetos gubernamentales a la discusin pblica de medidas
de no repeticin relacionadas con las transformaciones institucionales de la Fuerza Pblica,
de la doctrina militar, de la reconfiguracin de la Polica Nacional y de la necesidad de
depuracin de los organismos de los organismos de control, la propuesta no fue finalmente
acogida en el marco de los Acuerdos. Dicho documento, que anexamos a esta intervencin
pblica (Ver. Anexo 1), contiene importantes elementos consensuados en un proceso amplio
con un importante nmero de redes, plataformas y organizaciones de derechos humanos y
de vctimas que deberan servir como pautar para la Comisin de Esclarecimiento de la Verdad
al momento de encarar esta faceta de su mandato.

Las medidas de no repeticin hacen parte de garantas fundamentales del Derecho


Internacional de los Derechos Humanos para sociedades en transicin.

En las sociedades que transitan de un rgimen de dictadura hacia un rgimen democrtico o


de procesos de guerras civiles o de conflictos armados hacia procesos de paz pactada
polticamente se han venido aplicando invariablemente determinadas reformas
institucionales, administrativas y de la cultura poltica que dan fundamento a las medidas de

51
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

no repeticin. Estas medidas han venido siendo compendiadas en diversos instrumentos


internacionales en el mbito de los derechos humanos. Dos de los ms destacados de estos
instrumentos estn representados por el Conjunto de Principios actualizados para a Proteccin
y la promocin de los Derechos Humanos mediante la lucha contra la Impunidad 68 y los Principios
y Directrices Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas de violaciones manifiestas de las normas
internacionales de Derechos Humanos y de violaciones graves del Derecho Internacional
Humanitario a interponer recursos y obtener Reparaciones 69, documentos ambos expedidos por
Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Ambos instrumentos sealan un conjunto de medidas y garantas de no repeticin que


deberan servir de pauta a los trabajos de la Comisin de la Verdad y que se concretan en un
conjunto de medidas que abarcan cambios constitucionales, legislativos, administrativos, de
los rganos de control, electorales, institucionales, y tambin mecanismos para la
prevencin, promocin y educacin en temas de derechos humanos a los funcionarios del
Estado y a la sociedad en general, con miras a concretar cambios estructurales en el
funcionamiento del Estado, de la administracin pblicas y las prcticas culturales y de
relacionamiento poltico.

El Conjunto de Principios actualizados para a Proteccin y la promocin de los Derechos


Humanos mediante la lucha contra la Impunidad seala en relacin a las medidas de no
repeticin, el Estado deber adoptar medidas adecuadas para que las vctimas no puedan
volver a ser objeto de violaciones de sus derechos 70, y con ese fin, los Estados deben emprender
reformas institucionales y otras medidas necesarias para asegurar el respeto del imperio de la ley,
promover y mantener una cultura de respeto de los derechos humanos, y restaurar o establecer
la confianza pblica en las instituciones gubernamentales, todo ello con la adecuada
representacin de las mujeres y de los grupos minoritarios en las instituciones pblicas.

68
ONU. Comisin de Derechos Humanos. Conjunto de Principios actualizados para a Proteccin y la promocin de
los Derechos Humanos mediante la lucha contra la Impunidad. 8 de febrero de 2005. Documento.
E/CN.4/2005/102/Add.1.
69
ONU. Asamblea General. Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas de violaciones
manifiestas de las normas internacionales de Derechos Humanos y de violaciones graves del Derecho Internacional
Humanitario a interponer recursos y obtener Reparaciones. Resolucin 60/147 del 16 de Diciembre de 2016
70
ONU. Comisin de Derechos Humanos. Conjunto de Principios actualizados para a Proteccin y la promocin de
los Derechos Humanos mediante la lucha contra la Impunidad. 8 de febrero de 2005. Documento.
E/CN.4/2005/102/Add.1. Principio 35.

52
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Sealan este Conjunto de Principios que Las reformas institucionales encaminadas a prevenir
una repeticin de las violaciones deben establecerse mediante un proceso de amplias consultas
pblicas, incluida la participacin de las vctimas y otros sectores de la sociedad civil y que Tales
reformas deben promover los siguientes objetivos: a) Adhesin consecuente de las instituciones
pblicas al imperio de la ley; b) La derogacin de las leyes que contribuyan a las violaciones de los
derechos humanos y/o del derecho humanitario o que autoricen tales violaciones y la
promulgacin de leyes y otras medidas necesarias para asegurar el respeto de los derechos
humanos y el derecho humanitario, incluidas medidas que salvaguarden las instituciones y los
procesos democrticos; c) El control civil de las fuerzas militares y de seguridad y de los servicios
de inteligencia y el desmantelamiento de las fuerzas armadas paraestatales; d) La reintegracin
a la sociedad de los nios que hayan participado en conflictos armados.

En cuanto a la Reforma de las Instituciones Estatales el Conjunto de Principios seala unas


medidas mnimas que debern ser adoptadas en materias legislativas y administrativas, para
procurar que las instituciones pblicas se organicen de manera de asegurar el respeto por el
estado de derecho y la proteccin de los derechos humanos71.

De otro lado, los Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas de
violaciones manifiestas de las normas internacionales de Derechos Humanos y de violaciones
graves del Derecho Internacional Humanitario a interponer recursos y obtener Reparaciones
seala que conforme al derecho interno y al derecho internacional, y teniendo en cuenta las
circunstancias de cada caso, se debera dar a las vctimas de violaciones manifiestas de las

71
Como mnimo, los Estados deben emprender las siguientes medidas: a) Los funcionarios pblicos y los
empleados que sean personalmente responsables de violaciones graves de los derechos humanos, en particular
los que pertenezcan a los sectores militar, de seguridad, policial, de inteligencia y judicial, no deben continuar al
servicio de las instituciones del Estado. Su destitucin se realizar de acuerdo con los requisitos del debido
proceso y el principio de no discriminacin. Las personas acusadas oficialmente de ser responsables de delitos
graves con arreglo al derecho internacional sern suspendidas de sus deberes oficiales durante las actuaciones
penales o disciplinarias. b) Con respecto al poder judicial, los Estados deben emprender todas las medidas
necesarias para asegurar el funcionamiento independiente, imparcial y eficaz de los tribunales de conformidad
con las normas internacionales relativas a las garantas procesales debidas. El derecho de hbeas corpus, sea
cual fuere el nombre por el que se le conoce, debe considerarse un derecho no derogable. c) Debe garantizarse
el control civil de las fuerzas militares y de seguridad, as como de los organismos de inteligencia y, en caso
necesario, ese control debe establecerse o restaurarse. Con ese fin, los Estados deben establecer instituciones
eficaces de supervisin civil de las fuerzas militares y de seguridad y de los organismos de inteligencia, incluidos
rganos de supervisin legislativa. d) Deben establecerse procedimientos de denuncia civil y debe garantizarse
su eficaz funcionamiento. e) Los funcionarios pblicos y los empleados, en particular los que pertenezcan a los
sectores militar, de seguridad, policial, de inteligencia y judicial deben recibir capacitacin amplia y permanente
en materia de derechos humanos y, cuando proceda, en las normas del derecho humanitario y en la aplicacin
de esas normas. (Principio 36)

53
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho


internacional humanitario, de forma apropiada y proporcional a la gravedad de la violacin y
a las circunstancias de cada caso, una reparacin plena y efectiva que contemple la
restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin.

Estos Principios y Directrices sealan tambin un catlogo indicativo de reformas, acciones y


garantas de no repeticin que debern ser adoptadas por los Estados para contribuir a la
prevencin de nuevas formas de victimizacin y de reiteracin de las violaciones manifiestas
y graves a los derechos humanos y al Derecho Internacional Humanitario, que tambin
deberan guiar los trabajos de la Comisin la Verdad en pos de la consecucin de su mandato
de proponer un ambiente transformador que permita la resolucin pacfica de los conflictos y la
construccin de la ms amplia cultura de respeto y tolerancia en democracia 72, que es una de
las funciones especficas otorgadas a la Comisin de Esclarecimiento de la Verdad, la
Convivencia y la No Repeticin en el Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto Armado
y la Construccin de una Paz Estable y Duradera73.

Las Funciones de Proponer Medidas de No Repeticin hacen parte del Derecho


Internacional Comparado y del Derecho Internacional Consuetudinario de los
Derechos Humanos.

72
Acuerdo General para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Comisin
para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repeticin
Punto 5.1.1.1. Prrafo 8
73
Las garantas de no repeticin han de incluir, segn proceda, la totalidad o parte de las medidas siguientes, que
tambin contribuirn a la prevencin: a ) El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles sobre las
fuerzas armadas y de seguridad; b ) La garanta de que todos los procedimientos civiles y militares se ajustan a
las normas internacionales relativas a las garantas procesales, la equidad y la imparcialidad; c ) El fortalecimiento
de la independencia del poder judicial; d ) La proteccin de los profesionales del derecho, la salud y la asistencia
sanitaria, la informacin y otros sectores conexos, as como de los defensores de los derechos humanos; e ) La
educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los sectores de la sociedad respecto de los derechos
humanos y del derecho internacional humanitario y la capacitacin en esta materia de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, as como de las fuerzas armadas y de seguridad; f ) La promocin de la
observancia de los cdigos de conducta y de las normas ticas, en particular las normas internacionales, por los
funcionarios pblicos, inclusive el personal de las fuerzas de seguridad, los establecimientos penitenciarios, los
medios de informacin, el personal de servicios mdicos, psicolgicos, sociales y de las fuerzas armadas, adems
del personal de empresas comerciales; g ) La promocin de mecanismos destinados a prevenir, vigilar y resolver
los conflictos sociales; h ) La revisin y reforma de las leyes que contribuyan a las violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos y a las violaciones graves del derecho humanitario o las permitan.
(Principio 23)

54
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Es una prctica generalizada que la mayor parte de las Comisiones de la Verdad en distintos
pases que han abocado trabajos de reconstruccin de verdad y memoria sobre hechos del
pasado se han ocupado de medidas de no repeticin al recibir el mandato de formular
recomendaciones en materia de poltica pblica que deben implementarse para impedir
repetir hechos de violencia. Ello ha sido explcito al menos en los mandatos de ocuparse de
proponer estas polticas en la Comisin para la Paz (Uruguay), en la Comisin Nacional de
Verdad y Reconciliacin, la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura y la Comisin
de Verdad Histrica y Nuevo Trato con los Pueblos Indgenas de Chile, En la Comisin de
Verdad para el El Salvador, en la Comisin de Verdad y Justicia de Paraguay, en la Comisin
de Verdad y Reconciliacin de Per, en la Truth and Reconciliation Commision de Sudfrica,
y en la Truth and Reconciliation Commision de Canad74.

En los anteriores pases las Comisiones de la Verdad han concluido sus trabajos con
recomendaciones que propusieron reformas en distintos asuntos institucionales y legales
para mejorar la proteccin de los derechos humanos e impedir la renovacin de ciclos
revictimizantes. Pero adems de estas Comisiones, similares recomendaciones en materia de
reformas relacionadas con Garantas de No Repeticin se incluyeron en los trabajos finales de
la Comisin Nacional sobre la Desaparicin Forzada de Personas en Argentina, en la Comisin
por la Justicia y la Verdad en Venezuela, en la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de
las Violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia en Guatemala, y en la Truth
and Reconciliation Commision en Sierra Leona75.

A modo de ejemplo, en la Ley Nro. 2225 de 16 de Octubre de 2003 de Paraguay y mediante la


cual se cre la Comisin de Verdad y Justicia, se le asign el mandato de investigar hechos
que constituyen o pudieran constituir violaciones a los derechos humanos cometidos por agentes
estatales o paraestatales entre mayo de 1954 hasta la promulgacin de la Ley, y recomendar la
adopcin de medidas para evitar que aqullos se repitan, para consolidar un estado democrtico
y social de derecho con plena vigencia de los derechos humanos y para fomentar una cultura de
paz, de solidaridad y de concordancia entre paraguayos. 76

74
Ibez Najar. Jorge Enrique. Justicia Transicional y Comisiones de la Verdad. Biblioteca de Derechos Humanos.
Berg Institute. Bogot. 2017. Pgina 735
75
Ibid, p. 736
76
Repblica de Paraguay. Ley 2225 de 16 de Octubre de 2003 por la cual se crea la Comisin de la Verdad y Justicia.
Artculo Primero.

55
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Un caso ms cercano es el de la Comisin de la Verdad en el Per, creada en Virtud del Decreto


Supremo N 065-2001 del 4 de Junio de 2001 por el Presidente de la Republica Valentn
Paniagua Corazao, el cual expresamente en su artculo 4 le asigna entre otras funciones la de
Recomendar reformas institucionales, legales, educativas y otras, como garantas de
prevencin, a fin de que sean procesadas y atendidas por medio de iniciativas legislativas,
polticas o administrativas; y, establecer mecanismos de seguimiento de sus recomendaciones 77.

Como se ve, es una prctica usual en el Derecho Internacional Comparado y un uso


generalizado en el derecho internacional consuetudinario de los Derechos Humanos que las
Comisiones de la Verdad, a ms del esclarecimiento de la Verdad y la reconstruccin de la
memoria de los hechos del pasado cumplimenten su labor con la formulacin de
recomendaciones en materia de reformas institucionales, administrativas, legislativas y de
prcticas sociales que den fundamento a las Medidas de no Repeticin de la graves violaciones
a los derechos humanos. A este mandato, no debera sustraerse la Comisin de
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repeticin y en ese sentido debera
expresarse tambin la Corte en el examen del presente decreto.

4. Conclusin

En conclusin, dado que las medidas de no repeticin constituyen una necesidad estricta para
poder dar cumplimiento a la implementacin del Acuerdo Final para la Terminacin del
Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y duradera, y adems porque dicho Acuerdo
Final no incluy una formulacin slida en materia de medidas de no Repeticin, ni en el
proceso de conversaciones se habilitaron condiciones para un debate amplio tanto en la Mesa
de Conversaciones como por parte de las organizaciones civiles para poder incidir con sus
propuestas en este asunto, la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad debera abocar
un mandato fuerte en materia formular recomendaciones y medidas de no repeticin, de
reformas institucionales a los estamentos de seguridad y justicia y reformas encaminadas a
evitar la reiteracin de prcticas victimizantes, as como un serio compromiso de divulgacin
y pedagoga de sus conclusiones, las cuales, en los trminos del Acuerdo Final, deberan
incorporarse en el plan nacional de Educacin.

77
Repblica del Per. Decreto Supremo N 065-2001 del 4 de Junio de 2001. Creacin de la Comisin de la Verdad.
Artculos 4 y 5

56
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

El mandato contenido en el Artculo 13 numeral 5 del Decreto 588 de 2017 y que le asigna la
Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad la funcin de 5. Elaborar un informe final que
tenga en cuenta los diferentes contextos, refleje las investigaciones en torno a todos los
componentes del mandato y contenga las conclusiones y recomendaciones de su trabajo,
incluyendo garantas de no repeticin, encuentra tanto en los compromisos del derechos
internacional de los derechos humanos, claramente expresados tanto en Conjunto de
Principios actualizados para a Proteccin y la promocin de los Derechos Humanos mediante la
lucha contra la Impunidad y los Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas
de violaciones manifiestas de las normas internacionales de Derechos Humanos y de violaciones
graves del Derecho Internacional Humanitario a interponer recursos y obtener Reparaciones,
expedidos por la Asamblea General de las Naciones Unidas, as como en las prcticas
reiteradas sobre los trabajos y mandatos de las Comisiones de la Verdad expresadas tanto en
el derecho internacional consuetudinario como en el derecho internacional comparado de los
derechos humanos un respaldo para un mandato fuerte, claro, explcito y directo para la
Comisin de la Verdad que dote a la sociedad y al Estado Colombiano de una Bitcora explcita
y vinculante de medidas integrales para la no repeticin de las graves violaciones a los
derechos humanos y al derecho internacional humanitario, lo mismo que frente a las prcticas
sistemticas de violencia poltica que han masificado de manera extensa y generalizada a
amplios sectores de la poblacin, especialmente sus sectores ms subordinados y excluidos.
De este modo, las medidas de no repeticin podrn constituir uno de los ms importantes y
esperado legados del trabajo de dicha Comisin.

F. Criterios de priorizacin en la Comisin de Esclarecimiento de la Verdad

1. Normas sujetas a anlisis

Artculo 12. Perodo objeto de estudio. Para abordar los distintos elementos de su mandato, la
CEV tendr como perodo objeto de estudio el del conflicto. Como ello supone un marco temporal
extenso, ser necesario que la CEV establezca dentro de este prioridades en su investigacin.
No obstante, para efectos de cumplir con el propsito de esclarecer plenamente los orgenes y
mltiples causas del conflicto, la CEV podr explorar eventos histricos anteriores a este,
teniendo en cuenta como insumo bsico, entre otros, los informes de la Comisin Histrica del
Conflicto y sus Vctimas.

2. Problema jurdico

57
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

La CEV se ha creado con el objetivo principal de esclarecer lo sucedido a lo largo del conflicto,
incluyendo sus mltiples causas, orgenes y sus efectos, es parte fundamental de la satisfaccin
de los derechos de las vctimas, y de la sociedad en general. La reconstruccin de la confianza
depende del esclarecimiento pleno y del reconocimiento de la verdad. (Acuerdo Final, 2016).

De ah que el reconocimiento de la verdad se realice de manera integral y se otorgue una


explicacin amplia sobre lo menos conocido, motivo por el cual, es una obligacin de la CEV
indagar sobre todo lo ocurrido, reconociendo los criterios de priorizacin, sin que ello vaya en
detrimento de los derechos de las vctimas a la verdad, la reparacin y la no repeticin y de la
sociedad en general a conocer y entender lo ocurrido en el marco del conflicto armado.
Sobre el citado artculo, se debe declarar la constitucionalidad condicionada, en el entendido
que el Estado Colombiano ha suscrito obligaciones de carcter internacional, en los cuales
reconoce los derechos humanos de las vctimas. As mismo, el Estado Colombiano ha
reconocido estos derechos en diferentes providencias judiciales, condicionando la
priorizacin de los casos y, finalmente, existe doctrina que ampara estos derechos. La
condicionalidad consiste en que si bien existen criterios de priorizacin de la CEV, esto se debe
entender en cuanto a que la priorizacin no implica el desistimiento en la investigacin de
aquellos casos que no fueron priorizados, es as que la investigacin de los casos que no fueron
priorizados ha de realizarse de manera posterior a aquellos casos que s lo fueron, cumpliendo
con las mismas garantas de los casos priorizados, para ello es de vital importancia que se logre
extender el periodo de duracin de la CEV y que en cualquiera de los dos casos se cumpla con
los estndares internacionales en materia de verdad y reparacin.

3. Concepto

El artculo 93 de la Constitucin Poltica, establece que los tratados de derechos humanos


ratificados por Colombia, ocupan un lugar prevalente en el ordenamiento jurdico interno. La
Corte Constitucional en diferentes sentencias, ha sealado que dichos tratados hacen parte
del bloque de constitucionalidad en sentido estricto.

Colombia es un Estado parte de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, donde


si bien el derecho a la verdad no se encuentra de forma explcita, el mismo tiene sus
fundamentos en los artculos 1, 8 y 25 de la Convencin, los cuales contienen las obligaciones
de respeto y garanta plena de los derechos consagrados en la constitucin (artculo 1), de
proteccin al derecho del debido proceso (artculo 8) y garanta de un recurso judicial efectivo
(Artculo 25). Es as que la Corte Interamericana ha establecido que tales obligaciones incluyen

58
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

el esclarecimiento de las violaciones a Derechos Humanos garantizados por la Convencin,


fundamentos bsicos del derecho a la verdad.
La Corte Interamericana consider que, a partir del deber de garanta, consagrado en el
artculo 1 de la Convencin Americana, los Estados deben prevenir, investigar y sancionar
toda violacin de derechos reconocidos por la Convencin 78 , de ah, que la verdad sea un
derecho de las vctimas, el cual es la consecuencia de la investigacin que debe realizar el
Estado. Por ello, la priorizacin de casos en la CEV, no debe implicar de ninguna manera, que
aquellos casos que no sean priorizados, no sean investigados por la Comisin para el
esclarecimiento de la verdad, toda vez que esto implicara la inobservancia de las obligaciones
contradas por el Estado colombiano en materia internacional y constituira una violacin de
los derechos de las vctimas de aquellos casos que no sean priorizados, de ah, que deba
entenderse que la priorizacin no implica la renuncia a la investigacin de los dems casos.

De conformidad con Los principios para la lucha contra la impunidad, o principios Joinet, el
derecho a la verdad comporta el derecho individual de las vctimas y sus familiares a conocer
los hechos y circunstancias en que sucedieron las violaciones a derechos humanos, as como
el derecho de la sociedad a conocer la causa de dichos hechos, con el objetivo de preservar la
memoria. brindar garantas de no repeticin, y asegurar la adopcin de medidas por parte del
Estado para lograr dicho propsito (Principios 2, 3 y 4). Estos principios han sido reconocidos
tanto por la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, como un documento
de autoridad y de referencia obligada en materia de derecho a la verdad79, motivo por el cual,
los principios Joinet, han de ser adoptados por la CEV, al momento de esclarecer la verdad de
todos los hechos sucedidos en el marco del conflicto armado, y no solo de aquellos que sean
priorizados, para con ello llegar a la verdad sobre las violaciones a los derechos humanos.

En cuanto a la jurisprudencia nacional, la sentencia C-579 de 2013, la cual declar la


exequibilidad del inciso cuarto del artculo 1 del Acto legislativo 01 de 2012 Por medio del cual
se establecen instrumentos jurdicos de justicia transicional en el marco del artculo 22 de la
Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones, con la sujecin a algunos presupuestos, los
cuales se expondrn a continuacin.

78
Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Velzquez Rodrguez, 1988)
79
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Blake, sentencia de 24 de enero de 1998, serie C, No. 36;
Caso Villagran Morales y otros, sentencia de Noviembre 19 de 1999, Serie C, No. 63; Caso Barrios Altos,
sentencia de 14 de Marzo de 2001, serie C, No. 75; Caso Paniagua Morales y otros, sentencia de 25 de Mayo de
2001, Serie C, No. 76;
59
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

En primer lugar, la existencia de un pilar fundamental de la Constitucin que consiste en el


compromiso del Estado social y democrtico de derecho de respetar, proteger y garantizar los
derechos de la sociedad y de las vctimas.

De ah que dichos derechos sean reconocidos de forma progresiva. As como el derecho de


participar en las garantas que comporta ser ciudadano de un Estado Social de Derecho. En el
mismo sentido, la primaca de los derechos humanos implica per se la universalidad e
irrenunciabilidad de los mismos, de ah que ni los titulares de los derechos ni el Estado
colombiano pueda renunciar al otorgamiento del derecho a la verdad, bajo ninguna
circunstancia y en ningn caso.

Existe un pilar fundamental de la Constitucin que consiste en el compromiso del Estado Social
y Democrtico de Derecho de respetar, proteger y garantizar los derechos de la sociedad y de las
vctimas. En virtud de este mandato, existe la obligacin de:

I. Prevenir su vulneracin;
II. Tutelarlos de manera efectiva;
III. Garantizar la reparacin y la verdad; e
IV. Investigar, juzgar y en su caso sancionar las graves violaciones a los Derechos
Humanos y al Derecho Internacional Humanitario. (Subraya fuera de texto
original)
As, a pesar de la existencia de una justicia transicional, no se extingue la obligacin del estado
de garantizar la reparacin y la verdad, como tampoco la obligacin de investigar, por ello, la
priorizacin de casos no debe ser per se un argumento para violar los derechos de las vctimas
del conflicto armado en Colombia.

Si bien, la Corte Constitucional ya se pronunci sobre la legitimidad de las medidas de justicia


transicional, como los mecanismos de seleccin y priorizacin, estableci, un mnimo de
garantas para el cumplimiento del deber de respetar, proteger y garantizar los derechos de
la sociedad y de las vctimas, as:

I. Transparencia del proceso de seleccin y priorizacin


II. Una investigacin seria, imparcial, efectiva, cumplida en un plazo razonable y con su
participacin;
III. La existencia de un recurso para impugnar la decisin sobre la seleccin y priorizacin de
su caso;
IV. Asesora especializada;
60
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

V. El derecho a la verdad, de modo que cuando un caso no haya sido seleccionado o


priorizado, se garantice a travs mecanismos judiciales no penales y extrajudiciales;
VI. El derecho a la reparacin integral y;
VII. El derecho a conocer dnde se encuentran los restos de sus familiares.

Es as que a pesar de la existencia de los criterios de priorizacin establecidos en el artculo 12


del Decreto 588 de 2017, los mismos no pueden pasar por alto el mnimo de garantas arriba
citadas, toda vez que ellos incurrira en el incumplimiento de las obligaciones adoptadas por
Colombia a nivel internacional y la violacin a los derechos de las vctimas del conflicto
armado.

Por su parte, la sentencia C-370 de 2006, hace un llamado a la ponderacin, en la cual se ha de


tener en cuenta:
I) La justicia como un valor y derecho de las vctimas,
II) Los derechos constitucionales a proteger, a saber, la paz, el derecho a la
verdad, el derecho a la reparacin y
III) El derecho a la no repeticin de conductas violatorias de derechos humanos.

As, surge una pregunta cmo ponderar el derecho a la paz? Un posible acercamiento
consiste en la observancia de la paz ms all del silenciamiento de los fusiles (paz negativa).
La paz, ha de considerarse de una manera integral o positiva, segn lo seala Johan Galtung,
donde adems de la cesacin del conflicto armado, exista una justicia social, en la cual se de
reconocimiento a las vctimas como sujetos/as polticas y de derechos, esenciales para la
construccin de un pas en paz, para lo cual, el Estado ha de otorgar las garantas para el goce
efectivo de sus derechos. Por ello, la paz debe comportar el cumplimiento pleno de los
derechos de las vctimas.

Finalmente, en cuanto a la doctrina existente en el pas, en materia de verdad en contextos


de justicia transicional y de comisiones de la verdad, se reconoce que si bien las comisiones de
la verdad histricamente han sido de carcter extrajudicial, las mismas han realizado un
aporte en trminos de memoria y como uno de los componentes de reparacin.

En primer lugar, Uprimny y Saffon, establecen que la verdad es un presupuesto bsico de


cualquier proceso transicional que pretenda garantizar los derechos de las vctimas y otorgar
garantas de no repeticin, hace parte de las garantas de reparacin por cuanto se podra
saber a quien es menester reparar, subsiguientemente, la verdad es necesaria para que la
sociedad este en la capacidad de comprender lo que sucedi en el pasado, siendo esta, la
61
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

verdad, una condicin sine qua non para la paz completa, estable y duradera.. Sobre las
comisiones de la verdad, los autores citados defienden que las mismas no deben ser un
sustituto precario de la verdad judicial, y reconocen que las Comisiones de la verdad son el
medio ms apto para alcanzar una verdad completa80. De ah, que si la pretensin de la CEV
es otorgar una verdad completa que permita tener una visin amplia y orgnica de la verdad,
es de vital importancia que todas las violaciones a los derechos humanos ocurridas en el
conflicto sean investigadas y se otorgue una verdad que satisfaga los intereses y derechos de
las vctimas del conflicto, respetando el derecho a la igualdad de quienes han sufrido el
conflicto en carne propia.

Finalmente, Gutirrez Ramirez, caracteriza la investigacin que se ha de llevar a cabo en los


casos no priorizados, la cual debe comportar las mismas garantas de los casos priorizados,
as, la investigacin ha de ser propositiva, exhaustiva, calificando el hecho violatorio segn la
gravedad de la conducta, as mismo, debe dar cuenta de las circunstancias de tiempo, modo
y lugar en las que sucedieron los hechos, con el objeto de buscar una verdad integral que
satisfaga los derechos individuales y colectivos a la verdad.. Para ello, la investigacin debe
tomar en cuenta los contextos en que las violaciones se produjeron y establecer lneas lgicas
de investigacin para dilucidar la existencia de patrones sistemticos de violacin, [as como
tener en cuenta los diferentes grupos armados y aparatos organizados que tuvieron influencia
en los hechos violatorios de derechos humanos, teniendo como eje central los enfoques
territoriales, de gnero, de etnia, etarios, entre otros]. As mismo, la investigacin debe
desarrollarse garantizando el respeto y la participacin de las vctimas, sus familiares y
representantes.81

3. Conclusin

En consecuencia y segn los argumentos arriba citados, se solicita respetuosamente a la H.


Corte Constitucional que considere lo siguiente:

i) Si bien la priorizacin de casos es un criterio avalado por la Corte Constitucional,


esta herramienta se debe adaptar a los estndares internacionales, condicionado al
cumplimiento de unas garantas mnimas las cuales han de ser de obligatorio

80
Uprimny-Yepes, Rodrigo; Saffon, M. P. (2006). Derecho a la verdad: alcances y lmites a la verdad judicial. In
Justicia transicional: teora y praxis (pp. 345374). Bogot, Colombia: Universidad El Rosario.
81
Gutirrez-Ramrez, L. M. (2014). La obligacin internacional de investigar, juzgar y sancionar graves
violaciones a los derechos humanos en contextos de justicia transicional. Estudios Socio-Jurdicos, 16, 2360.

62
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

cumplimiento por parte del Estado colombiano a fin de cumplir con las obligaciones
internacionalmente adquiridas y con el respeto por los derechos humanos
integrales de todas las vctimas del conflicto armado colombiano, as como brindar
herramientas a la sociedad para encontrarse en la capacidad de comprender lo
sucedido en el pasado.

ii) Por ello, la priorizacin en la CEV no se debe entender como la renuncia por parte
del Estado a investigar los hechos acaecidos, sino como una priorizacin en el
tiempo. Por lo anterior, la Corte Constitucional, ha de declarar la constitucionalidad
condicionada de la norma citada, siempre que se cumplan con las garantas
mnimas expuestas.

G. Rgimen Disciplinario de los Comisionados

1. Normas sujetas a anlisis

Artculo 17. Negativa o negligencia frente al suministro de la informacin. La negativa o


negligencia de un funcionario o servidor pblico que impida o dificulte el desarrollo de las
funciones de la CEV constituir causal de mala conducta.

Artculo 28. Excepcin al deber de denuncia. Los comisionados, funcionarios y contratistas


de la CEV que tengan conocimiento de hechos delictivos estarn exentos del deber de
denuncia y no podrn ser obligados a declarar en procesos judiciales, siempre y cuando el
conocimiento de tales hechos haya sido en desarrollo de las funciones de la CEV.

Artculo 29. Inviolabilidad de las opiniones de los comisionados. Las opiniones, conclusiones,
recomendaciones, informes y anlisis de los comisionados en cumplimiento de los objetivos,
funciones y mandato de la CEV, no podrn ser cuestionados judicial o disciplinariamente.

63
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Los comisionados estarn sometidos al mismo rgimen especial penal previsto para los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia y estarn sujetos al rgimen disciplinario previsto
para los magistrados de la JEP que ser aplicado por la Comisin establecida en el artculo 14
transitorio del Acto Legislativo 01 de 2017.

2. Problemas jurdicos

Frente al Artculo 17: Son suficientes causales de mala conducta o sanciones disciplinarias
para la negativa o negligencia al suministro de informacin?

Frente al Artculo 28: Cul es el lmite de esta excepcin al deber de denuncia, si el


conocimiento de la comisin de delitos o hechos delictivos estn relacionados con graves
violaciones a los Derechos Humanos?

Frente al Artculo 29: Cul es el lmite de la inviolabilidad de las opiniones de los


comisionados, si las mismas pudieran ser atentatorias a los Derechos Humanos o relacionadas
con revictimizacin de las vctimas?

3. Intervencin

A tono con lo establecido en el artculo 17 del Decreto 588 de 2017, resulta de vital importancia
que la Corte se pronuncie sobre las medidas que debern ser adoptadas por parte de
organismos del SIVJRNR ante la negativa o negligencia a suministrar informacin para el
desarrollo de las funciones de la CEV. Lo anterior toda vez que la Comisin tiene una funcin
exclusiva dentro del Sistema Integral, pues (i) por medio de sus investigaciones se puede
lograr una reparacin integral a las vctimas y (ii) su funcin es necesaria para contribuir a la
verdad y a la no repeticin de los hechos.

64
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Por otra parte, debido a los mltiples antecedentes en los cuales han sido objeto de
investigacin y juzgamiento funcionarios pblicos por entorpecer investigaciones, limitar
informacin, o por sus nexos con grupos al margen de la ley, se hace necesario que con el
objeto de que la CEV pueda ejercer en debida forma las obligaciones legales y constitucionales
que le han sido endilgadas, se creen una serie de medidas de un talante ms estricto, que
permitan entender cules sern las reales consecuencias de incurrir en la conducta que se
anuncia.

La H Corte Constitucional en Sentencia C-315 de 2012, MP Mara Victoria Calle ha entendido


el Derecho Disciplinario de la siguiente manera El derecho disciplinario ha sido entendido
como un conjunto de principios y de normas jurdicas conforme a las cuales se ejerce la potestad
sancionadora del Estado con respecto a los servidores pblicos no slo por infraccin de la
Constitucin, de la ley o el reglamento, sino tambin, por la omisin o extralimitacin en el
ejercicio de sus funciones (art. 6, CP), en orden a hacer efectivos los mandatos que regulan el
ejercicio de la funcin pblica.

Lo anterior se puede interpretar desde dos perspectivas. En primer lugar, ya existe una
obligacin sancionatoria del Estado frente a sus servidores pblicos por realizar ciertas
conductas contrarias a sus obligaciones legales y constitucionales o en su defecto por no
hacerlas, por lo tanto se entiende que el ocultar informacin valiosa para lograr el
resarcimiento de las vctimas por medio de la verdad, es una grave actuacin. En segundo
lugar, deben establecerse una serie de conductas disciplinarias novedosas, amplias y estrictas,
que puedan tener como finalidad una sancin ms severa a los servidores pblicos que en el
marco de un postconflicto limiten, oculten o desaparezcan informacin para beneficiar
conducta criminales o acciones anmalas, bien sea de otros servidores pblicos o de cualquier
individuo.

As, pese a que en el presente artculo se contempla la configuracin de una falta gravsima,
sta debera ser interpretada razonablemente por parte de la H. Corte Constitucional,
estableciendo claros alcances. El lmite como causal de mala conducta a los servidores
pblicos que oculten informacin, no responde a los graves traumatismos que dichos actos
pueden generar sobre el cumplimiento del mandato y las funciones de la CEV.

65
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

De otra parte, estimamos pertinente establecer los lmites a la excepcin al deber de denuncia
planteado en el artculo 28, en concordancia con el deber de denuncia en casos de violaciones
a los Derechos Humanos.

Bajo esa perspectiva, es importante que la H. Corte Constitucional, fije de manera


determinante los lmites al deber de denuncia, toda vez que en la Jurisprudencia
Constitucional, se ha hecho nfasis en la existencia de casos particulares en los cuales dicha
excepcin no se puede aplicar, especialmente, cuando se los hechos se relacionan con sujetos
de especial proteccin constitucional como por ejemplo, las vctimas del conflicto armado.
As, en Sentencia C-848 de 2014, la Corte Constitucional determin que no aplica (la
excepcin el deber de denuncia) cuando la vctima es menor de edad y se afecta la vida,
integridad personal, libertad fsica o libertad y formacin sexual del nio.

Por ltimo, respecto del artculo 29 estimamos pertinente que se haga claridad sobre los
lmites de la inviolabilidad de las opiniones de los comisionados, cuando las mismas pudieran
atentar contra los Derechos Humanos de las vctimas, o su revictimizacin.

Lo anterior teniendo en cuenta, que si bien el deber de la Justicia Transicional como lo ha


definido la H. Corte Constitucional en Sentencia C-579-13, es el de solucionar las fuertes
tensiones que se presentan entre la justicia y la paz, los organismos que estn encargados de
investigar y llevar a cabo unas funciones determinantes dentro de un lapso de violacin
sistemtica de derechos humanos, deben actuar conforme a ciertos lmites que han sido
trazados tanto por la normatividad y jurisprudencia nacional, como por la internacional.

La Inviolabilidad de las opiniones no puede ser absoluta, pues tiene el Estado la obligacin de
fijar lmites para las actuaciones de sus servidores y funcionarios. La constitucin de
prerrogativas como la mencionada puede ocasionar que se continen vulnerando los
Derechos de las Vctimas o que se emitan juicios de valor, que atenten directamente contra
las funciones de la CEV.

4. Conclusin:

Por lo anterior, solicitamos respetuosamente a la Corte que:

i) Se pronuncie sobre el alcance de la configuracin de mala conducta por parte de


los funcionarios o servidores pblicos que impidan o dificulten el desarrollo de las
funciones de la CEV, en el entendido de que los traumatismos que ello generara

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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

para el cumplimiento del mandato de la comisin seran importantes y por tanto,


dignos de recibir un reproche superior.

ii) Se pronuncie sobre los lmites a la excepcin al deber de denuncia establecidos en


el artculo 28 del Decreto analizado, de forma tal que no se permita bajo sta figura
la instauracin de impunidad desde los rganos mismos del Sistema Integral de
Verdad, Justicia, Reparacin y Garantas de no Repeticin.

iii) Se determinen los lmites de las opiniones, conclusiones, recomendaciones,


informes y anlisis de los comisionados, en especial cuando se emitan juicios que
estn en contra de la normatividad nacional e internacional frente a la proteccin
de vctimas de graves violaciones de Derechos Humanos.

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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Suscriben,

Jomary Ortegn Osorio Soraya Gutirrez Argello


C.C. 52.537.603 C.C. 46.363.125

Jos Jans Carretero Pardo Alberto Yepes Palacio


C.C. 1.010.194.876 C.C. 70. 559.780.

Claudia Liliana Erazo


C.C 52.272.737

Harold Alfonso Vargas Erika Gmez


C.C. 1.023.893.349 C.C. 52.226.772

Olga Lilia Silva Sergio Augusto Ocazionez Merchn


C.C. 39.759.276 C.C. 1.016.025.875

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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Humanidad Vigente

Hijos e Hijas por la Memoria y contra la impunidad.

H.I.J.O.S. (Hijos e Hijas por la identidad y la justicia contra el olvido.)

Con el respaldo de:

Corporacin Reiniciar.

Fundacin Nidia Erika Bautista.

Corporacin Cahucopana.

Corporacin Claretiana Norman Prez Bello.

Corporacin Jurdica Libertad.

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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

ANEXO No. 1

Por una Comisin de Alto Nivel de Garantas de No Repeticin para alcanzar una paz
estable, sostenible y duradera

1. Desde hace ms de 50 aos el pueblo colombiano ha sufrido el rigor de mltiples violencias:


la violencia social, caracterizada por altos niveles de pobreza y exclusin; la violencia
sociopoltica, representada en la persecucin y exterminio de diversas expresiones del
movimiento social, de defensa de los derechos humanos y partidos de oposicin poltica,
entre otros, y la violencia armada, por medio de la cual los actores han cometido diversas
infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH).

2. Decisiones judiciales a nivel nacional e internacional han establecido la responsabilidad del


Estado colombiano por accin y/u omisin en graves violaciones a los derechos humanos e
infracciones al DIH cometidas por agentes estatales, grupos paramilitares que han actuado
con su anuencia o aquiescencia y el apoyo de actores privados y sectores polticos que, en su
conjunto, han sido responsables de ms del 80% de las conductas violatorias contra el
movimiento social, popular y partidos polticos de oposicin.

3. Los principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones a las
normas internacionales de derechos humanos y al DIH, as como el conjunto de principios
actualizados para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha
contra la impunidad, sistematizan las obligaciones internacionales de los Estados en materia
de garantas de no repeticin. Adicionalmente, los principios de reparacin estipulan en su
prembulo que estos no crean nuevas obligaciones, sino que prescriben las modalidades y
procedimientos para su cumplimiento.

4. El Relator Especial de Naciones Unidas sobre la promocin de la verdad, la justicia, la


reparacin y las garantas de no repeticin ha sealado que: los cuatro () son un conjunto
de medidas que estn relacionadas y pueden reforzarse mutuamente y cuyo objeto es
subsanar las secuelas de las violaciones manifiestas de los derechos humanos y las violaciones
graves del derecho internacional humanitario (Pablo de Greiff, 2012, prr. 61)

5. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha destacado que la reforma del sector de
la seguridad en entornos posteriores a los conflictos es fundamental para consolidar la paz y
la estabilidad, promover la reduccin de la pobreza, el estado de derecho y la buena
gobernanza, ampliar la autoridad legtima del Estado y evitar que los pases recaigan en el
conflicto. As mismo, ha sealado que un sector de la seguridad eficaz y profesional que
70
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

rinda cuentas, no discrimine y respete plenamente los derechos humanos y el estado de


derecho es la piedra angular de la paz y el desarrollo sostenible y es importante para la
prevencin de los conflictos. Por lo que el Consejo de Seguridad en su Resolucin 2151 de
2014 ha:

4. Reconocido que la reforma del sector de la seguridad debe apoyar procesos polticos
nacionales ms amplios que incluyan a todos los segmentos de la sociedad, como la
participacin de la sociedad civil, y sienten las bases para la estabilidad y la paz mediante el
dilogo nacional, y guiarse por dichos procesos, y resuelve vincular la reforma del sector de
la seguridad a esos esfuerzos;

5. Destacado que la reforma del sector de la seguridad es fundamental para luchar contra la
impunidad de las violaciones y abusos contra los derechos humanos y las violaciones del
derecho internacional humanitario, cuando es aplicable, y contribuye al estado de derecho

6. La obligacin del Estado de proveer garantas de no repeticin por graves violaciones de


derechos humanos y crmenes bajo el derecho internacional est directamente vinculada con
su obligacin de adecuar su aparato estatal, su legislacin y sus prcticas para garantizar el
pleno y efectivo goce de los mismos y el cumplimiento de sus obligaciones internacionales.

7. Para avanzar en la construccin de una paz estable y duradera, el Estado Colombiano debe
satisfacer su obligacin internacional de adelantar reformas estructurales que constituyan
garantas de no repeticin de los crmenes.

8. Desde el 26 de agosto de 2012, el Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas


Revolucionarias de Colombia (FARC) firmaron el Acuerdo general para la terminacin del
conflicto y la construccin de una paz estable y duradera y el pasado 30 de marzo de 2016, el
Gobierno firm el Acuerdo de dilogo para la paz de Colombia con el Ejrcito de Liberacin
Nacional (ELN), hechos que han llenado de esperanza al pueblo colombiano.

9. El acuerdo general para la terminacin del conflicto establece en el punto (3), sobre el fin
del conflicto, entendindose como un proceso integral y simultneo, que implica entre otros
aspectos que:

3.4. En forma paralela el Gobierno Nacional intensificara el combate para acabar con las
organizaciones criminales y sus redes de apoyo, incluyendo la lucha contra la corrupcin y

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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

la impunidad, en particular contra cualquier organizacin responsable de homicidios y


masacres o que atente contra defensores de derechos humanos, movimientos sociales o
movimientos polticos

3.5. El Gobierno nacional revisar y har las reformas y los ajustes institucionales
necesarios para hacer frente a los retos de la construccin de paz

3.6. Garantas de seguridad

10. Para la discusin del punto (5), sobre vctimas, se adopt la declaracin de principios que
en el punto (8) establece las garantas de no repeticin as: El fin del conflicto y la
implementacin de las reformas que surjan del Acuerdo Final, constituyen la principal garanta
de no repeticin y la forma de asegurar que no surjan nuevas generaciones de vctimas

11. El 15 de diciembre de 2015 las partes presentaron el borrador conjunto sobre el punto
5 acerca de las Vctimas del Conflicto, acordando la creacin de un Sistema Integral de
Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin (SIVJRNR), incluyendo la Jurisdiccin Especial
para la Paz y Compromiso sobre Derechos Humanos.

12. El Acuerdo sobre Vctimas establece en el No. 74 que:

El SIVJRNR en su funcionamiento deber hacer nfasis en el fin de la Impunidad. Se


crearn, por fuera de la Jurisdiccin Especial para la Paz, de conformidad con lo que
determinen las partes, mecanismos judiciales tales como una unidad de investigacin y
desmantelamiento de las organizaciones criminales, incluyendo las organizaciones
criminales que hayan sido denominadas como sucesoras del paramilitarismo, y sus redes
de apoyo referidas en el punto 3.4 Acuerdo General de agosto 26 de 2012, los cuales sern
creados a la mayor brevedad y en todo caso antes de la firma del Acuerdo Final.

Por otra parte, el Gobierno pondr en marcha estrategias e instrumentos eficaces para
contribuir a esclarecer el fenmeno del paramilitarismo, as: en el marco del acuerdo sobre
la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repeticin,
promover medidas para garantizar la participacin de ex miembros de grupos
paramilitares en la Comisin, como una contribucin al esclarecimiento del fenmeno del
paramilitarismo; a la vez, el Gobierno tomar medidas para fortalecer el esclarecimiento
del fenmeno en los procesos de Justicia y Paz y de la Ley 1424 de 2010. Lo anterior no

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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

obsta para que el Gobierno ponga en marcha otros instrumentos con el fin de lograr el
esclarecimiento de este fenmeno.

En todo caso la Jurisdiccin Especial para la Paz podr establecer autnomamente,


mecanismos de cooperacin y protocolos de acceso a la informacin existente en los
rganos de administracin de justicia de los procesos de Justicia y Paz y de la Ley 1424 de
2010.

13. En el componente de la JEP se acord en relacin con acceso a la informacin :

69.- Se determinar por las partes en las conversaciones de Paz y antes del acuerdo final el
sistema de acceso a documentos y fuentes de investigacin

14. En el punto 5.1.4. se seala que las Garantas de No repeticin: sern resultado por una
parte, de la implementacin coordinada de todas las anteriores medidas y mecanismos, as como
en general de todos los puntos del Acuerdo Final; y por la otra de la implementacin de medidas
adicionales de no repeticin que se acuerden en el marco del punto 3 Fin del conflicto de la
Agenda del Acuerdo General

15. El acuerdo de vctimas reitera los compromisos del Gobierno Nacional en la promocin,
respeto y garanta de derechos humanos, que implica la adopcin de medidas por parte de
este relacionadas con: i) Fortalecimiento de los mecanismos de proteccin, ii) Fortalecimiento
de los mecanismos de proteccin de la labor que desempean los defensores de derechos
humanos, lderes ambientales y sus organizaciones y iii). La prevencin y proteccin de los
derechos.

16. El Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado (Movice) present en el ao


2013 ante la mesa de conversaciones de La Habana, Cuba, un documento que contena las
propuestas para una Paz duradera y sostenible en materia de Verdad, Justicia, Reparacin y
Garantas de No Repeticin.

17. El pasado 15 de marzo de 2016 el Movice, organizaciones sociales y de derechos humanos,


partidos polticos y acadmicos, solicitaron a las partes de la mesa de conversaciones de La
Habana que, en cumplimiento de la agenda acordada y de los acuerdos alcanzados, se
conforme una Comisin de Alto Nivel de Garantas de NO Repeticin (CANGNR).

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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Las organizaciones firmantes reiteramos la urgencia de crear esta Comisin de Alto Nivel:

La Comisin de Alto Nivel de GNR har parte del Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparacin y No Repeticin acordado por las partes para satisfacer los derechos de las
vctimas, terminar el conflicto y alcanzar la paz.

La Comisin de Alto Nivel de GNR funcionar de forma paralela y complementaria a


la Comisin de Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repeticin. Para
tal efecto, se establecern criterios de funcionamiento, composicin y objetivos
conforme a lo aprobado en este punto, en los dems acuerdos alcanzados y como
producto de las discusiones amplias y participativas con el movimiento social y de
derechos humanos, tanto a nivel nacional como territorial.

La Comisin de Alto Nivel de GNR ser imparcial e independiente y tendr plena


autonoma para el desarrollo de su mandato y el cumplimiento de sus funciones.

Composicin:

La Comisin de Alto Nivel de GNR ser mixta, contar cmo mnimo con la participacin de
expertos/as internacionales y nacionales de reconocida tica y compromiso con el respeto por
los derechos humanos, delegados de organizaciones sociales, polticas y defensoras de
derechos humanos y entidades del Estado, que tienen directa responsabilidad en su mandato
(Ministerio del Interior, Procuradura General, Defensora del Pueblo, Consejera Presidencial
para los Derechos Humanos, Ministerio de Defensa y Fiscal General de la Nacin, entre otras)

Para la eleccin del nmero de representantes de la sociedad civil, se tendr en cuenta el


mayor nivel de participacin de los sectores ms victimizados por la violencia sociopoltica y
contar con un enfoque territorial, diferencial y de gnero.

Mandato de la Comisin de Alto Nivel de GNR:

- Evaluar, hacer propuestas de reformas, diseos institucionales y legales para garantizar el


pleno y efectivo goce de los derechos humanos y el cumplimiento de las obligaciones

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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

internacionales del Estado colombiano. Sus recomendaciones sern vinculantes y se


establecer un mecanismo de seguimiento del cumplimiento de sus recomendaciones.

- La Comisin deber estar habilitada para: acceder a los procesos penales y


disciplinarios sin restriccin alguna y sin que se pueda invocar ninguna reserva legal o de
otra ndole a los archivos y documentos del Estado, as como a todo lugar o sitio pblico y
privado que se requiera para el desarrollo de su mandato; entrevistar y recopilar de cualquier
persona, autoridad, funcionario o servidor pblico toda la informacin que considere
pertinente y para realizar audiencias pblicas y las diligencias que estime conveniente en
forma reservada y pudiendo guardar reserva de la identidad de quienes le proporcionen
informacin importante o participen.

Sin perjuicio de otras medidas de no repeticin, la Comisin de Alto Nivel de GNR deber
ocuparse en particular de:

1. Polticas de seguridad y garanta de derechos humanos:

Revisar, estudiar y analizar la Doctrina de seguridad del Estado, identificar los


manuales, normatividad, reglamentos e instructivos militares incompatibles con las
obligaciones internacionales y adecuarlos al respeto integral de los derechos
humanos, al derecho internacional humanitario y a los lmites constitucionales que
establecen las funciones de las Fuerzas Armadas.

Revisar la legislacin nacional que contribuya o promueva las violaciones de las


normas y estndares de derechos humanos y del derecho internacional humanitario
o que sea incompatible con estas como lo fueron las creaciones de Convivir dando
cobertura legal a grupos paramilitares.

Formular polticas pblicas y legislacin que promueva la garanta y cumplimiento de


los derechos humanos, el reconocimiento y la reparacin de las vctimas y que
prohban la expedicin de normas, manuales, reglamentos y dems instructivos

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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

militares y de cuerpos de seguridad del Estado que estimulen, promuevan, autoricen


u ordenen la comisin de graves violaciones de derechos humanos, crmenes de lesa
humanidad y crmenes de guerra.

Para el cumplimiento de su mandato, la Comisin de Alto Nivel de GNR podr crear


subcomisin de revisin de la doctrina, que dispondr de amplias facultades y
atribuciones, y en particular, tendr acceso sin restriccin de ninguna ndole a todos
los archivos y documentos del Estado, sin que pueda oponrsele reserva alguna por
razones de seguridad nacional u otra cualquiera.

2. Revisin de antecedentes de la administracin pblica, prcticas institucionales y


renovacin de funcionarios:

La Comisin deber estudiar y promover una poltica de revisin de antecedentes de


funcionarios pblicos que hayan atentado, tanto por accin como por omisin,
contra los fines constitucionales del Estado y en particular identificando los patrones
de vnculos de la fuerza pblica y dems agentes del Estado con grupos
paramilitares, sin perjuicio de la identificacin de actores privados que impulsaron y
continan apoyando el accionar de estas estructuras a nivel local, regional y nacional.

El desarrollo de los procesos de investigacin ser la base del proceso de


reestructuracin y renovacin de personal de las instituciones de seguridad en
Colombia, que dotara a la fuerza pblica y al Estado en general, de la transparencia
necesaria para afrontar los retos del post acuerdo.

La Comisin deber establecer un mecanismo de evaluacin permanente del


desempeo de los funcionarios pblicos y verificar que estos observan las normas y
principios del Estado de derecho y de derechos humanos en sus actuaciones y
funciones como servidores pblicos.

76
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

La Comisin de Alto Nivel de GNR podr crear una subcomisin de reestructuracin


y renovacin de personal por cada rama y sector del poder pblico, as como del
sector privado, en particular empresas privadas vinculadas al sector de seguridad y/o
a la proteccin de personas, y establecer los procedimientos de control que
el Estado debe adoptar como medida de prevencin de vulneracin a los derechos.

En el marco de este procedimiento y como mecanismo de prevencin, remitir la


informacin a los rganos judiciales y disciplinarios y recomendar la remocin de
sus cargos a personas y la suspensin de personeras jurdicas a empresas que hayan
impulsado y/o ayudado en el desarrollo de prcticas violatorias a los derechos. Para
este efecto, se respetarn las normas del debido proceso y el derecho a la defensa.

3. Depuracin de archivos:

Se formularn recomendaciones y seguimiento para la depuracin de archivos de


inteligencia del Estado que contemple, entre otros, los siguientes aspectos:

Excluir los archivos arbitrarios. Informacin de lderes sociales, sindicales, populares,


polticos, indgenas, campesinos, afrodescendientes y defensores de derechos
humanos y en general, personas que estn siendo vctimas de acciones de
inteligencia. La informacin debe ser excluida. Los archivos deben preservarse como
contribucin a la verdad, memoria histrica, reparacin y para el impulso de los
procesos judiciales y disciplinarios.

Identificar los archivos que evidencien violaciones de derechos humanos o contienen


operaciones para hacer violaciones de derechos humanos.

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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Buscar y recuperar archivos ocultos.

Formular recomendaciones y hacer seguimiento a las polticas para la no


eliminacin de los archivos. Para ello, la Comisin promover una poltica pblica
sobre el derecho a la memoria de la sociedad y el deber de la memoria del Estado.

La Comisin efectuar las recomendaciones sobre medidas legales que deban


ponerse en prctica para que en la recoleccin de datos sobre personas sean
conformes a las normas internacionales de Derecho Humanos.

Establecer mecanismos que permitan compartir y remitir la informacin que


contribuya al cumplimiento de las funciones de la Comisin de esclarecimiento, la
Unidad de Bsqueda de Personas Desaparecidas, la Jurisdiccin Especial para la Paz
y en general, en las investigaciones adelantadas por los rganos judiciales y de
control.

4. Reduccin de las fuerzas militares

La Comisin deber formular lineamientos para la reduccin del tamao y recursos


de las Fuerzas Militares de manera progresiva, en un lapso entre 8 y 12 aos, acorde
con las necesidades del cumplimiento de sus funciones de defensa de la soberana,
la independencia, la integridad del territorio nacional y de orden constitucional,
conforme con lo establecido por el Artculo 217 de la Constitucin Poltica.

La Comisin tendr facultades para proponer medidas de orden legislativo que


impidan el aumento del pie de fuerza sin justificacin, como lo es la definitiva

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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

eliminacin del servicio militar obligatorio y la aprobacin del Servicio Social Para la
Paz.

5. Subordinacin de la Polica Nacional al poder civil

La Comisin estudiar la actual divisin administrativa de las instituciones de la


Fuerza Pblica y promover una adecuacin institucional para garantizar que la
Polica Nacional cumpla con sus funciones constitucionales y observe su carcter no
deliberante, establecidos por la Constitucin Poltica (Artculos 218 y 219).

Disear una Reforma a la Polica Nacional para que sta dependa del Ministerio del
Interior, se desmilitarice su doctrina y su prctica, para que sta sea compatible con
las funciones del mantenimiento de la seguridad ciudadana, el respeto y ejercicio de
los derechos y libertades pblicas, y se establezcan mecanismos efectivos para la
supervisin de sus funciones.

Implementar una poltica de desmonte efectivo del Escuadrn Mvil Anti Disturbios
y disear mecanismos y protocolos que permitan que los cuerpos policiales
garanticen y protejan los derechos sociales a la movilizacin y la protesta social
pacfica[1].

6. Justicia y Fuero penal militar

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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Formular polticas pblicas para la revisin del funcionamiento y la pertinencia de la


justicia penal militar y su compatibilidad con el derecho internacional de los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario.

La implementacin de los acuerdos requiere del apoyo y participacin de las organizaciones


de la sociedad civil. Por lo anterior, se hace necesaria la puesta en marcha de la Comisin de
Alto Nivel de GNR, con el fin de implementar medidas urgentes para la no repeticin de las
graves violaciones de los derechos humanos y los mecanismos de transformacin
institucional para la garanta de las obligaciones del Estado colombiano.

Organizaciones firmantes:

Asociacin Campesina de Antioquia.


Asociacin Nacional de Ayuda Solidaria
Asonal Judicial
Coalicin de Movimientos y Organizaciones Sociales de Colombia Comosoc
Colectivo de abogados Jos Alvear Restrepo
Colectivo Orlando Fals Borda
Comisin Intereclesial de Justicia y Paz
Comit de Solidaridad con los Presos Polticos
Comit Permanente de los Derechos Humanos, Hctor Abad Gmez
Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos
Comunidades construyendo paz en los territorios Conpaz
Congreso de los Pueblos
Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos
Corporacin Accin Humanitaria por la Convivencia y la Paz del Nordeste Antioqueo.
Corporacin Claretiana Norman Prez Bello
Corporacin Cultural Arlequn y los Juglares
Corporacin de cristianos y cristianas por la Justicia y la Paz
Corporacin Jurdica Libertad.
Corporacin Yurupar
Escuela Nacional Sindical.
Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria Fensuagro
Fundacin Sumpaz.

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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017

Hijos e hijas por la identidad y la justicia contra el olvido y el silencio - H.I.J.O.S.


Hijos e hijas por la memoria y contra la impunidad
Humanidad Vigente
Instituto Popular de Capacitacin
Mesa Ecumnica por la Paz - MEP
Movimiento en defensa de los territorios y afectados por las represas, Ros Vivos.
Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado Movice
Partido Comunista Colombiano
Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo
Rebelda Estudiantil Organizada
Sindicato Estudiantil
Subcomisin de Derechos Humanos de la Cumbre Agraria, Campesina, tnica y Popular
Unin Patritica
Unin Sindical Obrera

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