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Estocada a la Democracia

Ruptura de la Institucionalidad Democrtica en Venezuela

15 de Septiembre de 2017

www.cepaz.org.ve
Acrnimos ndice

ACNUDH: Oficina del Alto Comisionado I. Introduccin


de las Naciones Unidas para los Derechos II. Democracia en Venezuela
Humanos III. Suspensin del Referndum
Revocatorio
AN: Asamblea Nacional IV. Suspensin de Elecciones regionales
y nuevo contexto adverso para
ANC: Asamblea Nacional Constituyente
su celebracin
CGR: Contralora General de la Repblica V. Sentencias del Tribunal Supremo
de Justicia
CNE: Consejo Nacional Electoral A. Sentencia N155
B. Sentencia N156
FANB: Fuerzas Armadas Nacionales C. Sentencias N 157 y 158
Bolivarianas VI. Protestas y el Derecho a la defensa
de la Democracia
GNB: Guardia Nacional Bolivariana
A. Plan Zamora
MERCOSUR: Mercado Comn del Sur B. Represin y violencia
VII. Agudizacin de la Persecucin
MUD: Mesa de la Unidad Democrtica Poltica y nuevos patrones de
persecucin
OEA: Organizacin de Estados VIII. Institucionalidad Democrtica
Americanos A. Pronunciamientos de la Fiscal
General de la Repblica
ONG: Organizacin no gubernamental
B. Ministerio Pblico vs Tribunal
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas Supremo de Justicia
IX. Pronunciamientos Comunidad
PIDCP Pacto Internacional de Derechos Internacional
Civiles y Polticos X. Asamblea Nacional Constituyente
A. Proceso de convocatoria
RRP: Referndum Revocatorio B. Instauracin de la Asamblea
Presidencial Nacional Constituyente
C. Primeros mandatos
TSJ: Tribunal Supremo de Justicia
XI. Conclusiones
UNASUR: Unin de Naciones
Suramericanas
realizacin e instalacin de una Asamblea
I. Introduccin Nacional Constituyente, como rgano
paralelo a la Asamblea Nacional. De tal modo
que, este episodio nos aproxima a un captulo
La Asamblea General de Naciones obscuro de la historia contempornea, puesto
Unidas, proclam el 15 de septiembre como que, queda en evidencia el carcter
Da Internacional de la Democracia, y realiz antidemocrtico de las autoridades
una invitacin a los Estados Miembros, al gubernamentales.
Sistema de las Naciones Unidas y otras
organizaciones regionales, Desde mediados del ao 2016, se ha
intergubernamentales y no gubernamentales a venido anunciando el quiebre del orden y
conmemorarlo. En este sentido, para las sistema democrtico en Venezuela2. La
Naciones Unidas este es un da que: agudizacin de la crisis poltica puso en
proporciona una oportunidad de examinar evidencia la obstruccin e impedimento de la
el estado de la democracia en el mundo1 participacin ciudadana, un ejemplo de ello
fue que tras la decisin de cinco tribunales
El Centro de Justicia y Paz (CEPAZ), penales, el Consejo Nacional Electoral (CNE)
en esta fecha quiere hacer del conocimiento suspendi hasta nuevo aviso la recoleccin
tanto a la sociedad venezolana como a la del 20% de las firmas necesarias para la
comunidad internacional, acerca del actual activacin del referendo revocatorio en contra
estado de la democracia en Venezuela, a del presidente Nicols Maduro. De igual
travs del informe que hemos denominado: manera, el rgano electoral no estableci el
Estocada a la Democracia, que presenta un correspondiente cronograma electoral para las
anlisis de la vertiginosa y agravada crisis del elecciones regionales y municipales de
contexto social, econmico y poltico del pas. acuerdo a lo establecido en la Constitucin
Es de notar, que si bien es cierto que la venezolana.
historia venezolana nos permite apreciar que
no contbamos con un sistema democrtico As pues, el electorado venezolano se
pleno, los reiterados y sistemticos ataques encontr inmerso en un contexto de
del actual Gobierno Nacional al orden incertidumbre, en razn de la ausencia de
constitucional han terminado por socavar los garantas constitucionales que le permitiesen
pilares fundamentales de la joven democracia ejercer sus derechos cvicos. Pero si los
venezolana. planteamientos anteriores resultaren
inconcebibles, durante el ao 2017, se han
Por tales motivos, nos parece producido una serie de hitos
conveniente hacer especial referencia al antidemocrticos, violaciones a los derechos
deterioro experimentado en el orden humanos y prdidas de las libertades
democrtico durante los ltimos diez meses, fundamentales.
ya que, el Poder Ejecutivo y otros actores
gubernamentales, han arremetido contra los La corrupcin generalizada y el abuso
principales pilares de las libertades de poder, han servido para alienar y manipular
democrticas, teniendo como estocada final la a un sector de la poblacin, a travs de,
1
Vase:
2
http://www.un.org/es/events/democracyday/events.sht Vase https://cepaz.org.ve/noticias/comunicado-red-
ml electoral-ciudadana-rec/
medidas totalitarias que niegan los derechos constitucionales y legtimo poder; de igual
establecidos en la Constitucin. modo, el derecho a que se escuche la voz del
pueblo y la posibilidad de decidir su propio
Por otra parte, nos encontramos futuro.
sumergidos en una emergencia humanitaria, la
poblacin no cuenta con respuestas adecuadas Pero, an, hay ms, durante los
por parte del Estado, existiendo una episodios de protestas los manifestantes han
persistencia de las autoridades en negarse a sido objeto de frreas represiones y ataques
recibir ayuda y cooperacin internacional por parte de los cuerpos policiales, al punto de
necesaria, que permita brindar proteccin y convertirse en prcticas sistemticas,
asistencia a los ms vulnerables. organizadas y consentidas por las propias
autoridades gubernamentales. Es importante
Aunado a todo lo anteriormente resaltar que durante estos hechos se ha
expuesto, evidenciamos un punto de inflexin evidenciado un desproporcional uso de la
de este declive institucional, el cual se fuerza policial y militar, de modo que, se han
configur a travs de las sentencias Nros. documentado torturas a los detenidos y presos
1553 y 1564 de la Sala Constitucional del polticos; as tambin, se han registrado casos
Tribunal Supremo de Justicia, cuando en que se ha negado el derecho de los civiles a
desprovista de las mnimas garantas legales y ser juzgados por un juez natural. En suma,
constitucionales, desconociendo las durante los ltimos meses se han constatado
atribuciones de la Asamblea Nacional, con el graves violaciones a los derechos humanos de
objeto de orientar la habilitacin del Ejecutivo la poblacin, al tiempo, que se han vulnerados
Nacional para poder legislar en aspectos las prcticas al debido proceso reconocidas
claves. Cabe destacar, la constante por los Sistemas Internacionales de
obstaculizacin desde la instalacin de la Proteccin de Derechos Humanos5.
Asamblea Nacional al ejercicio de las
atribuciones constitucionales por medio de
sentencias emanadas del Poder Judicial que II. Democracia en
anulan sus actos y leyes. Venezuela
Estas sentencias son el producto de la
ausencia de todo raciocinio y lgica La Organizacin de Naciones Unidas
constitucional. Como era de esperarse la denota que: Democracia y la gobernanza
sociedad civil, en conjunto con los democrtica en particular, significan que los
legisladores y representantes polticos derechos humanos y las libertades
salieron a las calles, en movilizaciones fundamentales son respetadas, promovidas y
masivas y con demostraciones ejemplares se cumplen, permitiendo que las personas
frente a los atropellos del Gobierno Nacional, vivan con dignidad6. El concepto de
con el fin de reclamar sus derechos democracia yace tambin dentro del marco

3 3 5
Vase en Nota del Comunicado de prensa de la Oficina del Alto
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/19728 Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos,
5-155-28317-2017-17-0323.HTML 2017
4 6
Vase en ONU Concepto de Democracia. Vase en:
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/19728 http://www.un.org/es/sections/issuesdepth/democracy/i
5-155-28317-2017-17-0323.HTML ndex.html
normativo del Pacto Internacional de gubernamentales debern estar ceidas a
Derechos Civiles y Polticos (1966), el cual criterios de tica, buena gobernanza y
establece la base jurdica de los principios de probidad. En este sentido, la ciudadana es
democracia con arreglo al derecho corresponsable directa de que tales procederes
internacional7. se concreten en la realidad, ella es guardiana
de la buena gestin pblica. A razn del
Por su parte, la Carta Democrtica anterior planteamiento, es propicio traer a
Interamericana, instrumento que refleja la colacin lo expuesto en el artculo 4 del
voluntad poltica de 34 naciones referido instrumento internacional:
democrticas, define los elementos esenciales
de la democracia en los siguientes trminos: Son componentes fundamentales
del ejercicio de la democracia la
Son elementos esenciales de la transparencia de las actividades
democracia representativa, entre gubernamentales, la probidad, la
otros, el respeto a los derechos responsabilidad de los gobiernos en
humanos y las libertades la gestin pblica, el respeto por los
fundamentales; el acceso al poder y derechos sociales y la libertad de
su ejercicio con sujecin al estado de expresin y de prensa. La
derecho; la celebracin de subordinacin constitucional de
elecciones peridicas, libres, justas y todas las instituciones del Estado a
basadas en el sufragio universal y la autoridad civil legalmente
secreto como expresin de la constituida y el respeto al estado de
soberana del pueblo; el rgimen derecho de todas las entidades y
plural de partidos y organizaciones sectores de la sociedad son
polticas; y la separacin e igualmente fundamentales para la
independencia de los poderes democracia.
pblicos8.
Por su parte, tericos como Schmitter
As pues, la referida norma seala 9
y Karl apuntan otra imagen de la democracia,
cinco elementos claves y esenciales para identificndola con el gobierno de la mayora,
comprender la configuracin del Estado de es decir, aquel que toma decisiones
Derecho y las instituciones que constituyen combinando los votos, donde las elecciones
nuestras sociedades. Bajo estas premisas, se regulares, debidamente conducidas y
constituyen instituciones slidas y honestamente computadas fortalecen un
trasparentes, con lo cual las actuaciones sistema democrtico.

7
La libertad de expresin (Artculo 19); la libertad de El terico Robert Dahl ha ofrecido la
reunin pacfica (Artculo 21);El derecho a la libertad lista ms generalmente aceptada de lo que se
de asociacin con otras personas (Artculo 22);El
consideran las condiciones "mnimas" que
derecho y la oportunidad de tomar parte en la
conduccin de los asuntos pblicos, directamente, o
por conducto de representantes libremente elegidos
(Artculo 25);El derecho al voto y a ser elegido en
elecciones peridicas genuinas que se realizarn
mediante el sufragio universal e igual y tendrn lugar
9
por voto secreto, garantizando la libre expresin de la WHAT DEMOCRACY IS . . . AND IS NOT
voluntad de los electores. (Artculo 25). Philippe C. Schmitter and Terry Lynn Karl
8
Ejusdem, artculo 3.
deben estar presentes para que exista la participacin poltica y ciudadana han sido
democracia en poltica moderna.10 algunos de los elementos que a nuestro modo
de apreciar la realidad han dado la estocada
A travs de las distintas definiciones final a la democracia.
de la democracia, se deja en evidencia que
estos elementos han querido ser borrados de No se exagera en sealar que estamos
manera paulatina del espritu y memoria frente a un estado de confusin y terror
colectiva de la poblacin, pareciera que institucional, o lo que es igual, un proceso de
mltiples han sido sus causas, de momento, anulacin de las derechos y libertades
pueden rastrearse en las restricciones fundamentales del ser humano. Desde
ejercidas durante el gobierno del fallecido CEPAZ, notamos con suma preocupacin que
presidente Hugo Rafael Chvez Fras, quien los intereses de la clase gobernante son los
nos dej apreciar su forma de gobierno con que imperan, en detrimento y sacrificio del
una democracia muy debilitada que se fue bien comn, la justicia y la seguridad jurdica.
agotando. No obstante, en la actualidad
hemos sido testigos presenciales y activos de En virtud de los planteamientos
una forma de gobierno dictatorial y expuestos, confirmamos que en la medida que
hegemnico por parte del presidente Nicols no contemos con instituciones independientes
Maduro Moros. que cumplan con el mandato de la
Constitucin y las leyes no habr democracia
El fracaso progresivo del modelo en Venezuela. En este sentido, aumenta el
econmico, la corrupcin, la persecucin riesgo de que la dinmica pblica sea
sistemtica a la disidencia poltica, los manejada en funcin de los intereses
mecanismos inconstitucionales para particulares de un solo sector, con lo cual, se
permanecer en el poder, la falta de anula la participacin natural de la
independencia de los poderes, las terribles ciudadana, dando como resultado el riesgo de
desigualdades e injusticias, la exclusin y la que la disidencia poltica sea silenciada y
ausencia de garantas para el ejercicio de la perseguida.
10
1) El control sobre las decisiones gubernamentales
sobre poltica es constitucionalmente adquirido en los
funcionarios electos. 2) Los funcionarios electos son III. Suspensin del
escogidos en elecciones frecuentes y realizadas con Referndum
moderacin, en las que la coaccin es Revocatorio
comparativamente poco comn. 3) Los ciudadanos
tienen derecho a votar en la eleccin de funcionarios.
4) Los ciudadanos tienen derecho a postularse para
cargos electivos en el gobierno. Con la instalacin de la Asamblea
5) Los ciudadanos tienen derecho a expresarse sin el
peligro de un castigo severo en asuntos polticos
Nacional (AN) el 5 de enero de 2016, el
ampliamente definidos.6) Los ciudadanos tienen recin electo presidente del parlamento,
derecho a buscar fuentes alternativas de informacin. Henry Ramos Allup, declar en su discurso
Adems, existen fuentes alternativas de informacin
que estn protegidas por la ley. 7) Los ciudadanos inaugural un lapso de seis meses para
tambin tienen derecho a formar asociaciones o determinar un mecanismo democrtico,
organizaciones relativamente independientes, incluidos constitucional, pacfico y electoral para
partidos polticos independientes y grupos de inters.
Robert Dahl, Dilemmas of Pluralist Democracy (New
Haven: Yale University Press, 1982), 11.
conseguir un cambio de gobierno en el pas11. contravencin a la norma constitucional. A lo
De modo que, se haca referencia a cuatro cual la MUD se someti a lo requerido12.
propuestas que permitiesen la participacin
ciudadana en asuntos pblicos trascendentales Seguidamente, se evidenci como el
para el destino del pas, con el fin de factor tiempo fue un elemento utilizado por el
aproximarnos a un necesario y natural cambio mximo ente electoral para atrasar el proceso,
poltico, esto inclua: la renuncia del actual debido a que, anunci que tardara de 3 a 4
mandatario presidencial, la enmienda, la das continuos en contabilizar las planillas
remocin por abandono de cargo y el entregadas, donde valid 352.052 firmas de
referendo revocatorio. las 1.957.779 rbricas presentadas por la
MUD, alegando que 605.727 haban sido
A finales de febrero 2016, la MUD excluidas por incumplir con una serie de
solicit formalmente al CNE los instrumentos criterios de validacin13.
necesarios para activar el Referendo
Revocatorio Presidencial (RRP), en funcin Pese a lo anterior, el mayor obstculo
de los principios constitucionales previstos en que se present para la activacin del RRP, y
el artculo 72 de la Carta Magna, siendo ste que adems conllev su definitiva suspensin,
un derecho constitucional y, que responde al fue el acatamiento por parte del CNE de la
principio de la participacin popular en los decisin de cinco tribunales penales
asuntos pblicos, de acuerdo con lo regionales (Apure, Aragua, Bolvar, Carabobo
contemplado en los artculos 5, 7 y 62 del y Monagas), quienes admitieron las denuncias
referido Texto de Derechos. sobre un supuesto fraude en la recoleccin del
1%14 de las firmas. Este incidente menoscaba
En oposicin a los sealamientos lo estipulado en la normativa electoral, al
planteados, consideramos importante resaltar tiempo, que deja en evidencia la ausencia de
el itinerario que la ciudadana tuvo que autonoma e independencia del Poder
afrontar, para tratar de aproximarse a la Electoral, al acatar una decisin de un
consecucin de sus derechos. En este sentido, organismo judicial sin competencia en
el CNE entreg el formato de planillas para la materia electoral, pues de acuerdo a la Carta
recoleccin de las firmas de ciudadanos igual Magna esta es competencia de la Sala
al 1% del padrn electoral, a lo que la MUD Electoral del Tribunal Supremo de Justicia.
cumpli para as iniciar el RRP en contra del
presidente Nicols Maduro. Sin embargo, en En atencin a las ideas expuestas,
este punto se pudo constatar un primer evidenciamos, como de manera fraudulenta,
obstculo, y, es que el CNE estableci un fueron cerradas todas las vas electorales que
nuevo requerimiento, este fue el conteo y permitiesen ejecutar las exigencias y
validacin de la recoleccin de las firmas, el aspiraciones populares. En conclusin, se
cual a su criterio deba ser por estado, es
decir, cada uno de los estados deba cumplir 12
Nota del Articulo CNE entregar en tres das
el porcentaje de acuerdo a los requisitos hbiles las planillas para el referendo por el Universal,
2016.
establecidos por el rgano rector electoral en 13
Nota del Articulo Conozca los pasos a seguir para la
activacin del referendo revocatorio. Por Efecto
Cocuyo.2016
11 14
Nota del Artculo Oposicin maneja propuestas Nota del Articulo Elecciones regionales quedan
para acortar mandato de Maduro por El Nacional, para finales del primer semestre de 2017 por
2016. Globovisin, 2016.
puede apreciar que los derechos polticos y anunciada. Estos hechos detonaron la
civiles de los venezolanos han sido objeto de iniciativa popular de pronunciarse en
graves vulneraciones, al punto de que la protestas, movilizaciones y comunicados de
activacin de los mismos vetada por parte de los diferentes sectores de la sociedad civil,
las autoridades y rganos competentes. quienes hicieron del conocimiento pblico su
preocupacin sobre el estatus democrtico del
pas. En Venezuela la ruptura del orden
IV. Suspensin de democrtico se hizo cada vez ms evidente.
Elecciones regionales y
nuevo contexto adverso El anuncio realizado por el CNE,
para su celebracin demostr que la administracin electoral no
haba ofrecido informacin oficial sobre los
comicios, al igual, que tampoco haba
Las elecciones regionales debieron avanzado en las actividades previas como son
celebrarse en diciembre de 2016, sin embargo, los procedimientos establecidos para la
el 18 de octubre de 2016, cuando no se definicin y conformacin de las
contaba con el cronograma electoral circunscripciones en cada uno de los 23
publicado, fueron pospuestas para finales del estados de la Repblica, y la realizacin de
primer semestre del 201715, por parte de la operativos especiales de inscripcin y
presidenta del Consejo Nacional Electoral, actualizacin en el Registro Electoral en los
Tibisay Lucena. Este anuncio se da en un 335 municipios del pas, ni la definicin de
escenario polticamente convulso, en virtud las circunscripciones electorales para
de los requisitos exigidos para la realizacin determinar el nmero de legisladores
del RRP que el grupo opositor deba cumplir. estadales a elegir en las regionales de 2017.
Ahora bien, de acuerdo con lo estipulado en
En su anuncio, el CNE no present las los artculos 160 y 162 de la Constitucin y,
razones del aplazamiento, ni realiz mencin 42 de la Ley Orgnica de Procesos
al proceso de referndum, el cual se ubicaba Electorales, los procederes del CNE
en su etapa final con la recoleccin de las constituyeron otro quebrantamiento a los
rbricas necesarias para su activacin, lo cual derechos polticos y civiles de los
origin un escenario de mayor tensin venezolanos.
poltica. Sumado a esto, das previos del
pronunciamiento del CNE, el presidente Por ltimo, y no menos importante, el
Maduro anticip esta decisin y asomaba la rgano electoral ha demostrado un notable
posibilidad de un adelanto de las elecciones retraso en todo lo atinente al proceso de
legislativas para recuperar el control de la renovacin de los partidos polticos,
Asamblea, de mayora opositora16. destacndose que el ltimo en realizarse data
del ao 2011 y, segn la normativa esta
La situacin descrita aument el reforma debera haberse producido en
rechazo de la poblacin ante la medida diciembre 2015, tras la eleccin parlamentaria
del 6 de diciembre. No obstante, una serie de
15
Nota del Articulo Elecciones regionales quedan recursos y sentencias del TSJ, as como de
para finales del primer semestre de 2017 por dilaciones por parte del CNE llevaron a que el
Globovisin, 2016.
16
Nota del artculo El CNE aplaza por seis meses las
elecciones regionales en Venezuela por BBC Mundo.
procedimiento iniciara su curso efectivo en Asimismo, el referido instrumento
marzo de 2017. ordenaba y facultaba al presidente Maduro a
utilizar el Estado de Excepcin19, para adoptar
cualquier medida que evitase un Estado de
conmocin, as como, tomar cualquier
V. Sentencias del estrategia internacional con el objetivo de
Tribunal Supremo de salvaguardar el orden constitucional. Adems,
Justicia esta normativa daba la posibilidad de que el
primer mandatario dictase cualquier medida
civil y econmica, al punto de que poda
A finales de marzo del 2017, tuvo
legislar y reformar la Ley contra Delincuencia
lugar un punto de inflexin en el orden
Organizada y Financiamiento al Terrorismo,
democrtico y el Estado de Derecho
la Ley contra la Corrupcin, Cdigo Penal,
venezolano, a propsito de las sentencias N
Cdigo Orgnico Procesal Penal y el Cdigo
15517 y 15618 de la Sala Constitucional del
de Justicia Militar20. Un extracto de la
Tribunal Supremo de Justicia. En un primer
sentencia deja apreciar lo siguiente:
momento se disolvieron las competencias y la
autonoma parlamentaria de la Asamblea Se ORDENA al Presidente de la
Nacional, marcando un hecho sin precedente Repblica Bolivariana de Venezuela
que agrav la institucionalidad democrtica proceda a ejercer las medidas
del pas. Este hecho produjo el rechazo tanto internacionales que estime pertinentes
de la sociedad civil como de la comunidad y necesarias para salvaguardar el
internacional. orden constitucional, [] tome las
medidas civiles, econmicas,
La decisin N 155 de la Sala
militares, penales, administrativas,
Constitucional, declaraba nulo el acuerdo de
polticas, jurdicas y sociales que
la Asamblea Nacional sobre la Carta
estime pertinentes y necesarias para
Democrtica, por su supuesta e inexistente
evitar un Estado de conmocin; y en el
injerencia de una autoridad extranjera,
marco del Estado de Excepcin y ante
reduciendo a su mnima expresin y,
el desacato y omisin legislativa
prcticamente, dejando sin efecto la
continuada por parte de la Asamblea
inmunidad parlamentaria por el aparente
Nacional, que permita conjurar los
desacato de la AN. En este ltimo punto, se
graves riesgos que amenazan la
seala que la inmunidad parlamentaria no
estabilidad democrtica,.21
existira en casos de ilcitos constitucionales y
penales, lo que a la prctica poltica abrira
otro grave mecanismo para la persecucin de
19
los diputados de oposicin, con el fin ltimo El 14 de enero de 2016 se public el Decreto N
de anular la actividad del liderazgo disidente. 2184 en el que se declaraba el Estado de emergencia
econmica. Decretos de alcance nacional estuvieron
precedidos por varios decretos emitidos en 2015 en los
que se declaraba el Estado de excepcin en los
17
Vase en municipios limtrofes con Colombia.
20
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/19728 Nota de la Ley contra la Corrupcin, Cdigo Penal,
5-155-28317-2017-17-0323.HTML Cdigo Orgnico Procesal Penal y el Cdigo de
18
Vase en Justicia Militar.
21
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/19728 Nota de las Sentencia N 155 de la Sala
5-155-28317-2017-17-0323.HTML Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, 2017.
Como se observa, esta sentencia puede oposicin venezolana logra triunfar con
ser interpretada como la facultad que el Poder mayora calificada en la AN, rgano bajo el
Judicial da al presidente, para que ejerza una control del oficialismo desde 200524. En
ilegtima habilitacin o actividad legislativa efecto, un extracto de la sentencia nos permite
en materia penal, siendo violatorio a lo evaluar lo siguiente:
estipulado en el artculo 203 de la
Constitucin de la Republica22. En este Finalmente, se advierte que mientras
mismo orden de ideas, esta decisin tambin persista la situacin de desacato y de
viola la garanta de reserva legal en materia invalidez de las actuaciones de la
penal, pues, solo el Parlamento es competente Asamblea Nacional, esta Sala
para legislar en esta rea. Constitucional garantizar que las
competencias parlamentarias sean
Esta sentencia tambin puede ser leda ejercidas directamente por esta Sala o
como el anticipo de la consolidacin de dos por el rgano que ella disponga, para
objetivos claves: lograr darle una referencia velar por el Estado de Derecho25.
constitucional a una prctica violatoria de
derechos humanos y la inconstitucional En definitiva, la tesis del desacato no
jurisdiccin militar en contra de diputados es ms que una excusa por medio de la cual el
opositores y a civiles. Poder Judicial pretende justificar el
desconocimiento de la AN y, con ello el
En relacin con la sentencia N 156, la irreconocimiento del orden democrtico y del
Sala Constitucional se pronunci sobre el Estado de Derecho. De esta manera, se
desacato de la AN, estableciendo que ella aprecia la usurpacin de un poder legitimado
misma ejercer las funciones del Poder por la voluntad popular, frente a otro poder
Legislativo o indicar el rgano que ejercer conformado para el mantenimiento y la
esas funciones, generando una situacin de satisfaccin de los intereses del poder poltico
alarma ante el nuevo agravio del orden de turno.
constitucional, dado a que la Sala, de manera
directa, seala lo que indirectamente haba Ahora bien, tres das despus de que el
sostenido en diversas sentencias: que la Gobierno anunciara que la Sala
Asamblea Nacional no ejercer sus funciones Constitucional haba revisado las sentencias
y que stas sern asumidas por el Tribunal N 155 y 156, para solucionar lo que se
Supremo de Justicia, configurando una clara consider como un impasse entre poderes,
usurpacin de funciones23. el TSJ public las sentencias N 157 y 158.

Adems, esta sentencia parece poner La sentencia N 157, se pronunci


fin a la colisin entre poderes que se inici en sobre la sentencia N 155, reiterando la
2016. Cabe destacar que en las elecciones situacin de desacato y de omisin
parlamentarias del 6 de diciembre de 2015, la inconstitucional en la que se encuentra la
Asamblea Nacional y reconoci que en la
22
Son leyes orgnicas las que as denomina esta
Constitucin; las que se dicten para organizar los
24
poderes pblicos o para desarrollar los derechos Nota del artculo Retirada en elecciones a la AN
constitucionales y las que sirvan de marco normativo a 2005: un error muy caro para el pas del Tiempo,
otras leyes (...) 2005.
23 25
Nota de las Sentencia N 156 de la Sala Nota de las Sentencia N 156 de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, 2017. Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, 2017.
sentencia N 155, se realizaron algunas Y por ltimo, la Sala se adjudic la
consideraciones en torno a la inmunidad funcin de control de la AN sobre la creacin
parlamentaria que fueron objeto de diversos de empresas mixtas, al permitir al Gobierno
anlisis, llegando algunos a mala prctica crear esas empresas bajo el control de la Sala,
hermenutica, por lo que se revoc lo sentencia N 156.
contenido en la sentencia referido a la
inmunidad parlamentaria. Asimismo, se A modo de conclusin, las decisiones
suprimi la medida cautelar que confiri al N 155 y 156 no fueron sentencias judiciales
presidente funciones extraordinarias, incluso, sino actos polticos, al igual que las
para cambiar Leyes.26 decisiones por las cuales se produce su
modificacin, las sentencias N 157 y 158, las
Por su parte, la sentencia N 158 cuales demostraron que la Sala Constitucional
revis la sentencia N 156, por la cual, la Sala no acta como garante y guardiana de la
Constitucional volvi a reiterar la situacin Constitucin sino como operador poltico de
de desacato y de omisin inconstitucional en los intereses del Ejecutivo. Por ltimo, la
la que se encuentra la Asamblea Nacional. situacin expuesta se presenta como uno de
Aclar que las medidas que ella ejercer: los actos ms nocivos para la vida
() tienen naturaleza cautelar, en vista de institucional de la Repblica. As, pues, las
que el desacato de la Asamblea Nacional, que decisiones de la mxima instancia judicial son
le impide el ejercicio de sus atribuciones firmes en su intencin de desconocer las
constitucionales es de carcter funciones de un rgano legtimamente
circunstancial, por lo que la Sala decidi constituido como lo es el caso de la AN.
revocar esas medidas.27

Sin embargo, hubo decisiones que no VI. Protestas y el


fueron modificadas, entre ellas se ubica: la derecho a la defensa de
Sala Constitucional preserv la decisin la democracia
segn la cual, los diputados de la AN
incurrieron en el delito de traicin a la patria
(la sentencia N 155), preserv el juicio El desconocimiento a la AN en sus
iniciado por ella en contra de la Asamblea, al atribuciones, tras el supuesto desacato
considerar que sta atenta: () de forma establecido en las sentencias emitidas por la
especialmente grave contra el sistema de Sala Constitucional, a finales de marzo del
valores, principios y normas previstas en la corriente ao, ms la convocatoria realizada
Constitucin de la Repblica Bolivariana de por el presidente de la Repblica, el 01 de
Venezuela, y, en fin, contra la estabilidad de mayo del presente ao, a una realizacin de
la Repblica, de la Regin y de la ms una Asamblea Nacional Constituyente,
elemental nocin de justicia universal28. originaron la reactivacin de una nueva fase
de protestas contra estas medidas, iniciadas el
04 de abril del 2017.

26 Con el objeto de buscar una solucin a


Nota de las Sentencia N 157 de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, 2017. la crisis democrtica que atraviesa el pas,
27
Nota de las Sentencia N 158 de la Sala mediante el reclamo de la defensa de los
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, 2017.
28
dem.
derechos fundamentales y la demanda de
elecciones libres, justas y transparentes, el este lapso el Ministerio Pblico solo ha
Gobierno Nacional ha respondido con una reconocido el fallecimiento de 129 personas30.
serie de actuaciones que atentan contra la
dignidad de la persona humana. De tal modo En este punto, es importante destacar
que, las apariencias se han dejado de lado que el entorno de conflictividad se agudiz
para dar paso a procederes arbitrarios y con la implementacin y activacin del Plan
represores, que registraron numerosas Zamora31, el cual es un dispositivo de
detenciones y actos de persecucin contra la seguridad en contra de los manifestantes, a
disidencia poltica, al punto de catalogar las quienes se cataloga como instigadores a la
protestas y movilizaciones pacficas como rebelin en contra del Gobierno Nacional, por
actos terroristas. Denunciar los estragos lo cual, el mismo trajo como consecuencia el
causados por los abusos y violaciones procesamiento de los detenidos en las
gubernamentales, la crisis econmica, poltica manifestaciones ante la jurisdiccin militar,
y humanitaria que atraviesa el pas, es siendo esta prctica contraria al debido
garanta de persecucin e irrespeto de las proceso judicial establecido en los artculos
garantas constitucionales. La intencin es 49 y 261 de la Constitucin de la Repblica
clara: infundir temor entre la poblacin, a fin Bolivariana de Venezuela32, as como a los
de que no denuncien el estado de naturaleza y principios consagrados en los artculos 2.3 y
caos gubernamental propiciado por las 14 del Pacto Internacional de Derechos
mismas autoridades. Civiles y Polticos33; as tambin, como de
los artculos 8 y 25 de la Convencin
Es importante dejar por sentado que, Americana sobre Derechos Humanos34, donde
desde el inicio de las protestas, las fuerzas de establecen que la jurisdiccin penal militar no
seguridad recurrieron al uso es competente para decidir sobre los derechos
desproporcionado de bombas lacrimgenas y de un civil en un proceso penal.
otras sustancias txicas contra los
manifestantes, acciones prohibidas en nuestra As, pues, este tipo de restricciones
legislacin, no mediaron el uso de otros hacia la poblacin dej en manifiesto el
recursos o medios pacficos de acuerdo con menoscabo del derecho humano a la protesta
los estndares internacionales, tales como el pacfica. Este hecho, lejos de calmar las
dilogo o el uso de barreras para separar a las tensiones aceler el conflicto, por tal motivo,
personas que participaban en las protestas, lo se activ el referido Plan en una segunda fase,
cual, ocasion que durante estos cuatro casi un mes despus, el 17 de mayo de 201735.
meses, teniendo el 30 de julio como la ltima
fecha en la que se registr accin de calle por 30
Notal del Balance de Vctimas fallecidas y
parte de la poblacin venezolana, se lesionadas durante manifestaciones en abril-julio de
contabilizara un total de 6.729 2017 del Ministerio Publico, 2017.
31
Plan Zamora referido al trabajo en conjunto de
manifestaciones, equivalente a 56 protestas funcionarios de seguridad con civiles para el control
diarias, con 162 fallecidos registrados29. En de las manifestaciones.
32
Nota de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, 1999.
33
Nota de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, 1969.
34
Nota del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, 1966.
29 35
Nota del Tercer informe de la ACNUDH sobre Nota del informe del El Observatorio Venezolano de
Venezuela, 2017. Conflictividad Social (OVCS), 2017.
Coincidiendo su activacin con el aumento de Otro de los hechos suscitados fue el
muertes y detenciones en el marco de las ataque a residencias familiares, al respecto, se
protestas. documentaron determinados casos en los
estados Bolvar, Lara, Mrida, Miranda,
El 28 de abril del corriente, la Oficina Trujillo y Zulia. Siendo uno de los ms
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas resaltantes el ocurrido en el conjunto
para los Derechos Humanos public una residencial El Paraso, comnmente conocido
declaracin en la que exhortaba al Gobierno como Los Verdes, formado por varios
de Venezuela a permitir las protestas edificios de apartamentos donde viven unas
pacficas. La declaracin condenaba la 1.200 personas, en el lado oeste de Caracas.
militarizacin en respuesta a las protestas, y En efecto, se registr la destruccin
expresaba su inquietud por el uso excesivo e generalizada de bienes y un total de 23
indiscriminado de la fuerza, sealando su detenidos39
preocupacin, especficamente por la
introduccin en abril de 2017 del Plan Para finalizar, se registr un total de
Zamora que llama a grupos de civiles 6.729 manifestaciones en todo el territorio
armados y policas para ayudar a responder a nacional, representando un aumento de 157%
las protestas36. con respecto al periodo del ao 2016, cuando
se contabilizaron solo 2.617
Otra accin registrada durante este 40
manifestaciones . Con un nmero de civiles
periodo de tiempo fueron los saqueos e heridos en las protestas que vara
intentos de stos, los cuales atentan contra la considerablemente, desde aproximadamente
propiedad privada y el espritu pacfico de las 1.550 segn datos oficiales del Ministerio
manifestaciones, con un total 157 casos en Pblico hasta 15.000, segn la oposicin y un
todo el pas, en los que fueron afectados aproximado de 3.589 personas han sido
numerosos establecimientos y medios de arrestadas por manifestaciones y casi un tercio
transportes37. permanecen encarceladas41
Por otra parte, se report que durante
estos cuatro meses se registraron acciones
VII. Agudizacin
violentas de grupos paramilitares en al menos
persecucin poltica y
523 protestas. En la mayora de las protestas
nuevos patrones
donde se presentaron estos grupos se
reportaron heridos de balas, principalmente en
el Distrito Capital, Miranda, Tchira, Mrida, En el ao 2014 y 2015, CEPAZ en su
Lara, Carabobo, Aragua y Anzotegui38. continuo trabajo de defensa y promocin de
los derechos humanos, public los informes:
Persecucin Poltica en Venezuela,

36 39
Nota del comunicado Venezuela must allow Nota del Tercer informe de la ACNUDH sobre
peaceful protests and investigate killing of Venezuela, 2017.
40
demonstrators, say UN experts, de la Oficina del Alto Nota del artculo Oposicin contabiliza 15.000
Comisionado de las Naciones Unidas para los heridos tras 63 das de protestas en Venezuela, Diario
Derechos Humanos, 2017. Libre, 2017.
37 41
Nota del informe del El Observatorio Venezolano de Nota del Reporte sobre la represin en Venezuela
Conflictividad Social (OVCS), 2017. durante manifestaciones, junio de 2017, Foro Penal
38
dem. Venezolano.
Sistematizacin de patrones de persecucin a de agudiciacion de la persecusion politica en
la disidencia poltica venezolana y Venezuela:
Persecucin Poltica en Venezuela,
Seguimiento e identificacin de nuevos Apertura de procedimientos judiciales ante
sujetos de persecucin/ El disidente es el Tribunales Militares:
enemigo respectivamente42.
Como parte de la persecucin poltica
Durante este periodo de tiempo, se del Gobierno, liderada por el presidente de la
logr identificar los principales patrones de Repblica Nicols Maduro, y con la intencin
persecucin aplicados de forma reiterada por evidente de maniobrar los juicios de quienes
parte de las autoridades gubernamentales, as forman parte de la disidencia del rgimen, se
tambin, como la documentacin de los evidencia un patrn aplicado de forma
procesos judiciales de los principales sistemtica y continuada en Venezuela, la
disidentes polticos. Los patrones de apertura de procedimientos judiciales ante
persecusion identificados por Cepaz son: : i) Tribunales Militares, lo que materializa una
apertura de procedimientos judiciales; ii) clara violacin a los principios procesales
persecucin a travs de medios de contemplados en nuestra Carta Magna, y en
comunicacin; iii) destitucin de cargos los tratados y doctrina aplicable en materia de
pblicos a polticos disidentes (ahora derechos humanos.
destitucin de cargos); iv) allanamientos
Durante el ao 2016 y 2017, el
irregulares a la propiedad privada; v)
enjuiciamiento militar ha sido un tratamiento
allanamiento a la inmunidad parlamentaria;
continuado a quienes forman parte de la
vi) inhabilitacin poltica; vii) usurpacin de
disidencia, quienes bajo la errada presuncin
las funciones pblicas; y viii) aquiescencias
de que disentir del gobierno es un delito, han
de actos violentos en contra de dirigentes
sido sometidos a un proceso judicial
polticos (ahora aquiescencias de actos
equivoco. Por tal razn, las organizaciones de
violentos).
derechos humanos, desde el 01 de abril hasta
La situacin de persecucin y vejacin el 24 de mayo han contabilizado, al menos
por parte del aparato gubernamental, lejos de 341 civiles presentados ante tribunales
haber disminuido, se ha incrementado y militares y 178 estn privados de libertad por
profundizado hasta la fecha. La crisis orden de la justicia militar43.
econmica, social, la escasez de alimentos y
Anulacin de pasaportes
la clara vulneracin a los principios
democrticos que constituyen la base de un Un nuevo patrn de persecucin por
Estado de Derecho, han provocado una parte del Gobierno Nacional, que limita los
agenda de protesta permanente por parte de la derechos constitucionales de la disidencia
oposicin, con ello, se ha evidenciado el poltica venezolana, ha sido la anulacin de
incremento de la represin. los pasaportes, evitando de esta forma la
A continuacin presentamos los 43
Vid. El Universal, Venezuela: ONG: Juicios militares
nuevos patrones observados en este proceso a civiles violan Constitucin y derechos humanos.
Disponible
en:http://www.eluniversal.com/noticias/politica/ong-
42
Informes 2014 y 2015 pueden ser consultados en la juicios-militares-civiles-violan-constitucion-derechos-
web: www.cepaz.org.ve humanos_654235 Consultado el 19 de agosto de 2017.
salida del pas de lderes polticos y procesos judiciales arbitrarios y fraudulentos,
periodistas, quienes en varias oportunidades para los cuales no se han seguido las
han buscado transitar fuera de la Repblica formalidades y exigencias estipuladas en la
para romper el silencio internacional y hacer Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal44.
eco de la crisis poltica.

La anulacin arbitraria del pasaporte a VIII. Ruptura de la


los lderes polticos configura una clara Institucionalidad
violacin a los derechos ciudadanos y civiles Democrtica
establecidos en nuestra Constitucin, en las
leyes especiales, y en los tratados y pactos
internacionales. Las ltimas sentencias dictadas por la
Sala Constitucional del TSJ, luego de su
Durante finales del ao 2016 y el pretendida modificacin despus que de
2017, se ha agudizado la crisis humanitaria e manera pblica fuera ordenado por el
institucional en Venezuela, por lo que, como Ejecutivo, han sido la muestra clara y
parte de la protesta, muchos han sido los evidenciada del quebrantamiento del orden
lderes polticos que han buscado reunirse con democrtico y constitucional en Venezuela,
las diferentes organizaciones internacionales, por parte de quienes estn llamados al
presidentes, personas de alto reconocimiento resguardo y proteccin de las instituciones.
de la regin, y rganos internacionales. En Tanto es as, que altos funcionarios afectos al
este sentido, como parte del plan de censura Gobierno, se han pronunciado pblicamente
sistemtica del presidente de la Repblica, la acerca de la ruptura del hilo constitucional, tal
anulacin de pasaportes se ha convertido en es el caso de la Fiscal General de la
una prctica habitual. Repblica, quien seal textualmente:

Apertura de procedimientos y destitucin () Las sentencias del Tribunal


de alcaldes Supremo de Justicia constituyen una
ruptura del orden democrtico
La apertura de procedimientos y la constitucional y un desconocimiento
destitucin de alcaldes de su cargo, se del modelo de Estado consagrado en
agudiz durante el ao 2017, tras el aumento nuestra Constitucin de la Repblica
de las protestas iniciadas en abril del mismo Bolivariana de Venezuela45.
ao, los rganos de justicia venezolana, han
decidido bajo la aquiescencia y el mandato de Argumento de dicha declaracin que
las autoridades gubernamentales, iniciar la yace en el texto sustantivo penal que establece
apertura de procedimientos judiciales en como delito la conducta descrita en su artculo
contra de los alcaldes disidentes, y como
44
consecuencia de esto, la destitucin inmediata Vid. Runrun.esl, Venezuela: Gerardo Blyde: No
tenemos miedo a la persecucin, gobierno incumple ley
de su cargo y privacin de libertad, adems de al destituir alcaldes. Disponible en:
otras medidas como la prohibicin de salida http://runrun.es/top5/321143/gerardo-blyde-no-
del pas. tenemos-miedo-a-la-persecucion-gobierno-incumple-
ley-al-destituir-alcaldes.html Consultado el 22 de
agosto de 2017.
Desde el ao 2014, al menos 23 45
Nota del artculo Fiscal denunci "ruptura del orden
alcaldes han sido destituidos, por medio de constitucional" tras sentencias del TSJ por el
Universal, 2017.
132, referida a la destruccin de la forma de negociacin deben agotarse antes
poltica republicana cuyas bases estn del uso de la fuerza pblica47.
consagradas en la Constitucin Nacional, en
la cual se reconoce a los diferentes Poderes Seguidamente, el da 25 de abril del
Pblicos para lograr un equilibrio del poder y corriente, la propia Fiscal lament las muertes
as garantizar las libertades individuales del de venezolanos durante las protestas y con
pas46. respecto a las detenciones ocurridas con
ocasin a estas. Destac la violacin del
Despus de dicho pronunciamiento, en debido proceso, tanto por parte de los cuerpos
donde se reconoce la existencia de un delito de seguridad al momento de llevar a cabo las
grave contra el Estado de Derecho por parte detenciones, como por los jueces competentes
de los magistrados que conforman la al avalar las mismas48.
jurisdiccin constitucional, se intent iniciar
el procedimiento de antejuicio de mrito De tal suerte, que estos
contra los autores del reconocido delito. Sin pronunciamientos, representaron la fisura
embargo, dado a que el Gobierno venezolano existente dentro de la unidad interna del
cuenta con el elemento ms poderoso a su chavismo, una unidad que en el ltimo ao se
favor, como lo es la propia Sala ha visto trastocada por una serie de medidas
Constitucional, dicha solicitud realizada por tomadas por el Ejecutivo Nacional que coloca
la titular del Ministerio Publico no fue en contraposicin los ideales consagrados
admitida. durante el proceso bolivariano. Es aqu, donde
la Fiscal pas a ser el riesgo ms grande del
Nuevamente, la Fiscal General se Gobierno, el disparador de la implosin ms
pronunci sobre las distintas movilizaciones importante dentro de las filas del partido de
de protestas que se han llevado a cabo en todo gobierno nacional, que fue secundada por
el pas, las cuales han estado marcadas por un diputados de la bancada del PSUV y la ex
sello de violencia y represin por parte de los defensora del pueblo Gabriela Ramrez, entre
cuerpos policiales y militares, declarando: otros. 49

() Es un derecho constitucional Bajo este escenario, el 01 de mayo de


convocar manifestaciones pacficas y 2017, el presidente de la Repblica Nicols
esas no deben poner en riesgo la Maduro, opt por convocar a una Asamblea
integridad fsica de los manifestantes. Nacional Constituyente, para reformar el
() los responsables de los Estado y redactar una nueva Constitucin,
organismos de seguridad del Estado
deben garantizar el ejercicio del
derecho a manifestar de manera
pacfica bajo un estricto apego a los
47
Nota del artculo Fiscal General llamo a garantizar
derechos humanos. Los mecanismos
el derecho a manifestar de manera pacfica por el
Universal, 2017.
48
Nota del artculo Nueve puntos del
pronunciamiento de Ortega Daz que sorprendieron al
pas por el Nacional, 2017.
49
Nota del artculo de CEPAZ Conozca las voces
disidentes de la Asamblea Nacional Constituyente.
46
Nota de la Constitucin de la Repblica Bolivariana Vase: https://cepaz.org.ve/noticias/conozca-las-voces-
de Venezuela, 1999. disidentes-de-la-asamblea-nacional-constituyente/
como solucin a la crisis que atraviesa el mrito es la Asamblea Nacional como
pas50. mximo rgano legislativo.

Sin embargo, esta medida tomada por Esta nueva forma de persecucin
el Ejecutivo Nacional represent el punto de poltica, ofrece un panorama especial acerca
inflexin en los roces entre los poderes del del estado de la institucionalidad
Estado, ya que desde ese momento se produjo democrtica. La actualidad ofrece datos claros
un choque que desencaden la ruptura total y precisos que de forma racional permiten
del apoyo del Gobierno Nacional a la Fiscal inferir que las actuaciones del Consejo Moral
General, quien ha denunciado la presunta de la Repblica se encuentran desprovistas de
ilegitimidad de algunos magistrados del la voz y el voto de la Fiscal. De modo que
Tribunal Supremo de Justicia y declar que la para agravar este asunto, dicho rgano de
Asamblea Nacional est en pleno goce de sus expresin del Poder Popular est siendo
atribuciones. guiado por el Poder Ejecutivo, y adems,
ejecuta sus funciones por medio de los
En este punto de ideas, pareciera que designios del Poder Legislativo.
la institucionalidad democrtica en Venezuela
qued relegada a cierta dialctica de masas Ante estos hechos, la Oficina del Alto
antes que al ejercicio de las buenas prcticas Comisionado de Naciones Unidas para los
gubernamentales. Actualmente, se aprecia un Derechos Humanos, seal su preocupacin
clima de conflictividad y desprestigio entre por la decisin del TSJ, y reconoci a la
los diferentes poderes pblicos, cada cual Fiscal General por los importantes pasos por
intenta mantener su cuota de poder y defender los derechos humanos,
comodidad en detrimento de la voluntad y documentando las muertes, insistiendo sobre
exigencias reales de la poblacin, con lo cual el debido proceso y la importancia de la
se desatiende la verdadera vocacin de lo separacin de poderes, y haciendo un llamado
pblico. para la inmediata liberacin de las personas
que han sido detenidas arbitrariamente. De
Ahora bien, en medio de este contexto, igual manera, declar: La destitucin de
el aparato gubernamental ha intentado por autoridades judiciales debera hacerse bajo
todos los medios desprestigiar y desvirtuar los criterios estrictos que no afecten a la
procederes demostrados por la Fiscal General, independencia o imparcialidad en el
a tal punto que fue admitido ante la mxima desempeo de sus funciones.51
instancia judicial la solicitud del ante juicio de
mrito hecha por el Diputado oficialista Pedro En suma, la posicin tomada por la
Carreo, bajo la presunta comisin de faltas Fiscal General de la Repblica ante las
graves en el ejercicio de su cargo. Lo anterior actuaciones contrarias al orden democrtico,
configura una clara accin contraria a lo evidenci el afn de silenciar la voz disidente,
establecido en el ordenamiento jurdico por parte del Poder Ejecutivo, Judicial y
interno del pas, ya que quien tiene la potestad Electoral. Los planteamientos expuestos
para solicitar el proceso de ante juicio de amenazan los principios y valores
democrticos consagrados en el Texto
50
Nota del artculo Qu es y qu significa la
51
Asamblea Nacional Constituyente que convoc el Nota del Press Briefing note on Iraq, Al Jazeera,
presidente Nicols Maduro en Venezuela por la BBC Venezuela and Guatemala, Portavoz del Alto
Mundo, 2017. Comisionado de DD.HH, 2017.
Constitucional y el resto del ordenamiento poltico del primer mandatario nacional. Al
jurdico nacional, sin dejar de lado, la respecto, es necesario exponer los criterios de
normativa internacional suscrita por la los siguientes organismos internacionales:
Repblica. Esta situacin lejos de ofrecer
soluciones para el conflicto poltico que Organizacin de Estados Americanos
experimenta el pas, acenta y complejifica el (OEA)
problema, con lo cual, genera desconfianza y
El Consejo Permanente de la OEA, en
confusin de la poblacin respecto a sus
virtud de lo establecido en el artculo 20 de la
instituciones.
Carta Democrtica Interamericana, ha
buscado obtener los 24 votos mnimos de sus
miembros para la aplicacin de la Carta
IX. Pronunciamientos
Democrtica en contra del rgimen de
de la Comunidad
presidente Maduro, a propsito de las
Internacional
evidente trasgresin e los derechos polticos,
econmicos y civiles de los venezolanos,
La suspensin del proceso del referndum puesto que estos son vulnerados por el
revocatorio contra el presidente Maduro, el accionar del Gobierno venezolano. A pesar de
aplazamiento indefinido de las elecciones las siete reuniones realizadas en 2016 y, de las
regionales, la emisin de las sentencias N seis que se han celebrado durante el semestre
155 y 156 de la Sala Constitucional, del ao 2017, tales reuniones han servido
originaron una serie de movilizaciones como espacios para presentar y denunciar la
masivas antigubernamentales, y por la accin situacin de los venezolanos, al respecto, se
represora del gobierno se genero un debe destacar que se ha visibilizado en
lamentable saldo de muertos, heridos, conflicto y la crisis democrtica venezolana,
afectados en su integridad fsica, por tal motivo, se ha insistido en que el tema
vulneraciones en la propiedad privada, sea abordado, a los fin de encontrar su
detenidos arbitrariamente y torturados a causa solucin52.
de la represin de los cuerpos policiales y
militares del Estado. La situacin se agudiza La Unin de Naciones Suramericanas
con la convocatoria hecha por el presidente (UNASUR)
Maduro de realizar una Asamblea Nacional
Constituyente, sin el aval de un referndum Esta organizacin, a propsito del
consultivo. Protocolo adicional al Tratado Constitutivo
sobre el Compromiso con la Democracia
Estos hechos han originado que la manifest su preocupacin por la situacin en
comunidad internacional, se pronuncie a Venezuela, tras las sentencias del Tribunal
travs de sus distintos espacios, dejando en Supremo de Justicia que pretenden afectar la
evidencia el carcter antidemocrtico del jurisdiccin de la Asamblea Nacional y el
Gobierno venezolano, por lo cual se ha orden democrtico del pas. Por tales motivos,
persuadido a los actores del conflicto a que instaron a detener el proceso de la ANC con
activen los mecanismos oportunos que el fin de reencauzar a Venezuela por la ruta
permitan un dilogo franco y sincero que de la democracia, la libertad, su constitucin,
posibilite la restauracin del hilo
constitucional y una salida pacfica del poder 52
Nota del Comunicado de prensa de la OEA, 2017.
la separacin de poderes, la apertura del
canal humanitario, la adherencia plena a la X. Asamblea Nacional
justicia y el respeto irrestricto a los derechos Constituyente
humanos53.

Mercado Comn del Sur (Mercosur) En medio de un contexto de


conflictividad institucional y social, el
Tras 111 das de protestas en presidente Nicols Maduro convoc a una
Venezuela, el Mercosur ha expresado su Asamblea Nacional Constituyente el pasado
preocupacin sobre la crisis poltica, social y el 01 de mayo, asegurando esta medida como:
humanitaria que enfrenta el pas, por eso, ha la nica va para convocar la soberana
instado al Gobierno venezolano a restablecer plena del pueblo y poner las bases de la
el orden constitucional; asimismo, le pidi regeneracin de la paz de la Repblica56. El
desistiera de su convocatoria a una ANC. primer propsito declarado en su decreto de
convocatoria, es el blindaje de las conquistas
Ante la desatencin del Gobierno
de la Revolucin Bolivariana, tal como lo
nacional, Venezuela ha sido suspendida
expres: "la defensa de los sagrados derechos
temporalmente, por estimarse que el pas
y logros sociales conquistados, y que durante
experimenta una ruptura del hilo
mi mandato he luchado por sostener y
constitucional". En este sentido, se recalc
profundizar57.
que Venezuela estaba suspendida desde
diciembre debido al incumplimiento de las Esta convocatoria se produce a 18
obligaciones comerciales que se comprometi aos de la realizada por el fallecido presidente
a asumir en 2012, cuando ingres al bloque54. Hugo Rafael Chvez Fras. Es importante
sealar que estos dos procesos responden a
realidades completamente distintas, por
Consejo de Derechos Humanos y el Alto ejemplo, el proceso constituyentista de 1999,
Comisionado de la ONU para los Derechos pareci responder a la fuerza poltica
Humanos mantenida por el presidente Chvez, tambin
es importante notar que el rgimen opositor al
Este rgano de la ONU, se ha Gobierno Nacional careca de fuerza y
manifestado en diversas oportunidades, movilidad poltica; de igual modo, la
instando al Gobierno del presidente Maduro a situacin econmica del pas mostraba cierta
que acepte la peticin de su Oficina para el normalidad, pues, el aparato productivo se
envo de una misin de trabajo en Venezuela, mantena operativo. Por su parte, el proceso
ya que crisis evidencia la "urgente necesidad" constituyente del 2017, no responde a
de un "anlisis imparcial", que amerita realidades concretas, al contrario, obedece a
asistencia inmediata55. una lgica que est orientada al

56
Nota del artculo 6 preguntas para entender el
proceso de eleccin de la Asamblea Constituyente en
53
Nota del Comunicado de prensa de la Unasur, 2017. Venezuela y sus posibles consecuencias por la BBC
54
Nota del Comunicado de prensa del Mercosur, 2017. Mundo, 2017.
55 57
Nota del Comunicado de prensa de la Oficina del Nota de la Gaceta Oficial Extraordinaria N 6.295, el
Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Decreto de la Asamblea Nacional Constituyente N
Humanos, 2017. 2.830, 2017.
mantenimiento del poder poltico frente al implicaran una alteracin importante de la
fracaso de las medidas econmicas y ausencia misma.58.
de gobernabilidad.
En consecuencia, desde el punto de
Es conveniente recalcar, la cada vista constitucional, no poda convocarse a un
precipitada de popularidad del actual proceso constituyente bajo la vigencia de la
mandatario, quien sin lugar a dudas, se Constitucin de 1961, a menos que se
mantuvo bajo la imperante imagen del modificara. Sin embargo, a partir de la
expresidente Chvez. Durante el gobierno de ambigedad de dos sentencias emitidas por la
Chvez, alcanz una alta popularidad sobre Corte Suprema de Justicia59, parte de la
todo en las clases ms bajas, quienes se opinin pblica entendi que s poda
identificaron y se conectaron emocionalmente procederse a la convocatoria de una ANC
con el presidente. Muchos otros lo apoyaban como un instrumento vlido para la
por tener ideologa de izquierda, y otros ms sustitucin de la Constitucin de 1961.
por verse beneficiados durante el gobierno.
Por su parte, el proceso constituyente
Ahora bien, en la actualidad, el promovido por el actual Gobierno, tambin
presidente Nicols Maduro, no ha podido est inmerso en acciones que se separan de los
mantener el liderazgo que alcanz su principios constitucionales, puesto que, a
antecesor, por el contrario, la medida tomada pesar de que de la Constitucin de 1999,
por el Ejecutivo Nacional ha generado fisuras consagra que la convocatoria a la ANC
entre sus militantes, conllevando a que se corresponde al pueblo60, el presidente Maduro
multipliquen pronunciamientos disidentes realiz una interpretacin de la Constitucin,
sobre esta iniciativa presidencial de convocar, en la que l mismo hizo la convocatoria, as
instalar y celebrar una ANC. qued establecido a travs del Decreto N
2.830 del 01 de mayo de 2017.
En este orden de ideas, y bajo el fuerte
liderazgo que asumi el expresidente Chvez Asimismo, este fraude fue
en 1999, se llev a cabo la reforma a la continuando a travs del Decreto N 2.878,
constitucin mediante ANC, sin embargo es Gaceta Oficial N 41.156 del 23 de mayo de
importante destacar, que la misma, al igual 2017, por medio del cual, se establecieron las
que esta, parti de supuestos fraudulentos, bases comiciales de la ANC. En este
habida cuentas que la ANC no representaba instrumento se plantearon las bases para la
mecanismo para la sustitucin de la eleccin de los miembros de la ANC
constitucin de 1961, ya que en virtud de lo mediante dos vertientes: sectorial y territorial.
establecido en artculos 245 al 248, sta solo Ahora bien, estos hechos violentan el
permita dos maneras formales para su principio de un elector, un voto, ya que,
modificacin: la primera basada en la estas bases comiciales suponen la
enmienda, la cual se permita nicamente sobrerrepresentacin de aquellos municipios
modificaciones puntuales que no alteraran la
estructura fundamental de la Constitucin, y 58
Nota de la Constitucin de la Repblica de
una segunda bajo la figura de la reforma, que Venezuela, 1961.
59
nicamente son modificaciones que Nota de las sentencias de la Corte Suprema de
justicia del 19 de enero de 1999,
60
Nota del artculo 347 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999.
en los cuales el oficialismo histricamente ha 378, de esta manera el rgano jurisdiccional
obtenido mejor votacin61. cerr todo mecanismo institucional para
detener esta propuesta63.
Ante este escenario, se observa la
diferencia de actuacin y pronunciamientos Igualmente, la Sala Constitucional
por parte del CNE, en relacin a la solicitud ratific que el derecho al sufragio, puede ser
de activacin del Referndum Revocatorio sustituido por mecanismos de eleccin a
Presidencial, las elecciones regionales y travs de la participacin, enmarcada en las
municipales y el proceso de legalizacin de instancias del Poder Popular. De esta manera,
los partidos polticos. se vulneran los derechos polticos
fundamentales como el de votar y ser votado
De esta manera, el ente electoral a travs del voto libre, directo, secreto y
estableci que organizar el revocatorio universal64.
requerira ms de 300 das mientras que
ejecutar la propuesta de la Asamblea Nacional A pesar de este escenario, de la voz
Constituyente demorara solo 60 das, una ciudadana rechazando la fraudulenta
diferencia significativa, tratndose de una constituyente en la consulta del 16 de julio y
eleccin mucho ms compleja que un de los mltiples llamados internacionales a la
referndum. Este hecho dej constancia de la rectificacin y suspensin de este proceso, el
parcialidad del Poder Electoral, con lo cual, 30 de julio del corriente ao, se llev a cabo
su credibilidad una vez ms qued la eleccin para nombrar a los miembros de la
comprometida62. ANC, surgiendo preocupaciones en cuanto a
la falta de transparencia de este proceso,
Sin embargo, este no ser el nico habida cuenta de que el Gobierno no invit a
Poder Pblico que ha actuado en rescate de organizaciones internacionales especializadas
los intereses del Gobierno Nacional, puesto en la observacin de elecciones y, no permiti
que, ante el existente debate sobre los que periodistas se pudieran acercar a los
referidos artculos 347, 348 y 349 de la centros de votacin65.
Constitucional, al confundir iniciativa con
la convocatoria de una Asamblea Nacional El CNE anunci que ms de 8.000.000
Constituyente, o al conferir un carcter de personas votaron para elegir a los 545
sectorial y territorial a las bases comiciales miembros, al tiempo que el Ministerio
entregadas al CNE, la Sala Constitucional, se Pblico registr un total de 10 asesinatos en el
pronunci en relacin con la convocatoria contexto de las manifestaciones anti-
realizada por el Gobierno Nacional. gubernamentales66.

En tal sentido, la Sala Constitucional,


no consider necesario consultar a la
63
poblacin, titular del poder constituyente, Nota de la Sentencia N378 de la Sala
Constitucional de Tribunal Supremo de Justicia, 2017.
acerca de la convocatoria de la ANC de 64
Nota de la Sentencia N378 de la Sala
acuerdo a lo establecido en la decisin N Constitucional de Tribunal Supremo de Justicia, 2017.
65
Nota del artculo Almagro insisti en que la ANC
violar derechos de los venezolanos de El Nacional,
61
Nota del Decreto N 2.878, 2017. 2017.
62 66
Nota del artculo CNE confirm fecha para eleccin Nota del artculo El da de la eleccin de la
de Asamblea Nacional Constituyente por el Nacional, Constituyente: resultados, reacciones y amenazas de
2017. Prodavinci, 2017.
As las cosas, a dos das de haberse haban manifestado diversos miembros de la
dado la publicacin de los resultados de las bancada oficialista.
elecciones de los integrantes de la ANC por
parte del mximo ente electoral, Smartmatic, En primer lugar, se ley la sentencia
la empresa a cargo del sistema del voto del Tribunal Supremo de Justicia que aprob
electrnico empleado en las elecciones de la la realizacin del antejuicio de mrito contra
ANC, denunci que "hubo manipulacin del Ortega Daz, por lo que, se resolvi
dato de participacin67. Sobre este particular, suspenderla del cargo e inhabilitarla de ejercer
se destaca que esta empresa ha sido el cualquier cargo pblico mientras se realiza el
proveedor de la plataforma tecnolgica de proceso. La sentencia tambin reiter la
votacin y servicios para las elecciones en prohibicin de salida del pas, el
Venezuela desde 2004. congelamiento de todas sus cuentas bancarias
y enajenacin de todos sus bienes70. Con ello
En respuesta al sealamiento anterior, se produjo la destitucin de la Fiscal General
la presidenta del CNE, Tibisay Lucena, tach de la Republica, Luisa Ortega, bajo el
la denuncia de "irresponsable" y "sin argumento de su supuesta inactividad
fundamento", al tiempo que, defendi la cifra manifiesta conforme a los ndices delictivos y
reportada el domingo: un 41,53% de de actos conclusivos acusatorios mnimos
participacin con 8.000.000 de venezolanos segn constan en la Memoria y Cuenta de
en las urnas68. esta institucin en los ltimos 10 aos; en su
lugar, de asign al Defensor del Pueblo,
Tras las controvertidas elecciones, el Tarek William Saab, de forma provisional
desconocimiento y rechazo por la oposicin y como titular del Ministerio Pblico,
la comunidad internacional, el da 04 de declarndose la emergencia y restructuracin
agosto se da la instauracin formal de la ANC del ente penal71.
con la escogencia de la Junta Directiva bajo la
presidencia la excanciller de la Repblica, En segundo lugar, se propuso cambiar
Delcy Rodrguez, mientras que para la el periodo de funcionamiento de la ANC de
primera vicepresidencia fue escogido el ex seis meses a dos aos, debido a que considera
vicepresidente ejecutivo Aristbulo Istriz y, que no es suficiente tiempo para que realicen
para la segunda el ex fiscal general Isaas el trabajo necesario, lo cual fue aprobado por
Rodrguez69. unanimidad72.

Al da siguiente de su instalacin el La otra medida tomada por la


Saln Elptico del Palacio Federal Constituyente, es la aprobacin de la ley que
Legislativo, la Asamblea Constituyente inici le dar vida a una Comisin de la Verdad73, a
sus funciones, dictando unas series de fin de determinar responsabilidades sobre los
medidas que a lo largo de su convocatoria le
70
Nota de la Sentencia de la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, 2017.
67 71
Nota del artculo Smartmatic, la empresa a cargo Nota de la Gaceta Oficial bajo el nmero 6.322 del
del sistema de votacin en Venezuela, denuncia Decreto Constituyente sobre la reestructuracin del
"manipulacin" en la eleccin de la Constituyente y el Ministerio Pblico, 2017.
72
CNE lo niega de BBC Mundo, 2017. Nota del artculo ANC destituye a Ortega Daz y
68
dem. designa a Saab como fiscal general del Universal,
69
Nota del artculo Delcy Rodrguez fue electa como 2017.
73
presidenta de la Asamblea Nacional Constituyente por Nota de la Ley de la Comisin por la Verdad,
Globovisin, 2017. Justicia y Paz, 2017.
hechos de violencia poltica ocurridos desde afianzar su hegemona poltica y profundizar
1999. Sin embargo, esta comisin fue creada todas las acciones que en los ltimos anos han
por el presidente Nicols Maduro para brindar aniquilado a la democracia.
justicia a las vctimas de la violencia
promovida por sectores de la oposicin
venezolana desde abril 2017. XI. Conclusiones

De igual forma, los constituyentes


aprobaron un decreto de convivencia de los La alteracin del orden constitucional
Poderes Pblicos que fija los lineamientos y la vulneracin de los principio democrticos
para los cinco poderes constituidos que ha sufrido un revs significativo durante los
conforman el Estado venezolano. La ltimos aos, sin embargo, la crisis se ha
presidenta de la ANC, indic que de acuerdo acentuado durante los postreros diez meses, a
con el artculo 349 de la Constitucin de propsito del espiral de caos, violencia
1999, los poderes constituidos no podrn en institucional y completa indefensin a los
forma alguna impedir las decisiones de la derechos fundamentales de la poblacin.
ANC. Por tanto, todos los rganos del Poder
La presentacin de este informe, tuvo
Pblico estn subordinados, por ende,
como finalidad presentar los hechos ms
obligados a cumplir y hacer cumplir los actos
relevantes que han acontecido durante la
jurdicos y dems decisiones que tome. As,
gestin presidencial del actual mandatario
tenemos: "El poder constituido est
nacional, y de cmo sus acciones han estado
subordinado a esta Asamblea Nacional
orientadas al mantenimiento del poder
Constituyente. Este es un decreto que refleja
poltico por encima de lo establecido en el
la buena voluntad de esta asamblea que tiene
ordenamiento jurdico nacional e
un mensaje muy claro de cordialidad, de
internacional, al igual que de la voluntad y
convivencia y de entendimiento entre los
expresiones popular, sin dejar de lado, los
venezolanos74.
llamados de atencin de la comunidad
De lo anteriormente expuesto, queda internacional. En este sentido, se han
en evidencia a la ANC como la ltima presentado una serie de hechos en los que de
estocada a la democracia venezolana, pues, su forma deliberada y sistemtica se han
mera concepcin como mecanismo para la vulnerado los derechos humanos de la
toma unilateral de decisiones por parte de un poblacin.
sector de la sociedad, es contraria al espritu y
Asimismo, se ha dejado constancia
concepcin de la Asamblea Nacional y todo
que la falta de autonoma y separacin de los
sistema de participacin ciudadana. Siendo
poderes pblicos ha sido una lgica constante
esto as, la ANC es la representacin de la
que ha hecho desaparecer cualquier vestigio
constitucionalizacin de una dictadura militar
de confianza ciudadana, respecto al orden
socialista, por tales motivos, este cuerpo
institucional. Por tanto, este hecho presenta
ilegitimo mantiene su perspectiva de
un contexto en el que la sujecin al Estado de
modificar el Texto Constitucional, a fin de
Derecho, resulte irrisorio. No en vano,
Venezuela se reconoce como un Estado
74
Nota del artculo Venezuela aprueba ley de fallido.
Comisin de la Verdad, Justicia y Paz por Telesur,
2017.
Todas estas maniobras y estratagemas
polticas, irradian un mal ejemplo del pas al
resto de los miembros de la aldea global, al
tiempo que hacen retroceder a Venezuela a
ese estado hipottico hobbesiano, es decir, un
estado en el que todos estn en contra de
todos. Por eso, indicamos que el orden
democrtico est en emergencia, de ah, que
se requiera del acompaamiento y
posicionamiento contundente de otros actores
de la comunidad internacional que ayuden al
restablecimiento del orden constitucional y
reconstruccin del sistema democrtico, a fin
de generar las condiciones que posibiliten la
salida pacfica del primer mandatario
nacional, al tiempo, que puedan renovarse las
instancias que configuran los poderes
pblicos, toda vez, que puedan darse las
condiciones que permitan celebrar elecciones
libres y transparentes.

Ahora bien, ante la falta de


certidumbre, la ausencia total de garantas y la
perdida de la confianza de la ciudadana en las
autoridades que conducen el Estado, es
imperativo que se cese toda medida de
persecucin y castigo de la disidencia poltica.
De igual modo, es necesario exigir
investigaciones, respuestas y rendiciones de
cuentas ante los caso de denuncias de tortura,
heridos, desapariciones y muertes causadas
por la violencia institucional del Estado
venezolano. Asimismo, es conveniente limitar
las actuaciones de la ANC, puesto que, es un
elemento carente de toda legitimidad y
funcionalidad democrtica.