Critica Juridica Na America Latina

Antonio Carlos Wolkmer
Oscar Correas
(Organizadores)
CRTICA JURDICA
NA AMRICA LATINA
Centro de Estudios Jurdicos y Sociales Mispat

Universidade Federal de Santa Catarina
Aguascalientes / Florianpolis
2013
CRTICA JURDICA
NA AMRICA LATINA
Oscar Correas
(Organizadores)
CRTICA JURDICA
NA AMRICA LATINA
Centro de Estudios Jurdicos y Sociales Mispat

Aguascalientes / Florianpolis
2013
Wolkmer, Antonio Carlos; Correas, Oscar (Org.)
Crtica Jurdica na Amrica Latina. / Wolkmer, Antonio Carlos; Correas,
Oscar. / Aguascalientes : CENEJUS, 2013. 1365 pp.
Varios colaboradores.
e-book: ISBN 978-607-8062-39-3
I. Teora crtica. 2. Pensamiento jurdico. 3. Wolkmer, Antonio Carlos (Org.)
3. Correas, Oscar (Org.). 4. Ttulo.
Tamanho: 17 x 21.5 cm Fonte: Garamond 11.5 y 10
Maiores informaes em:
http://www.criticajuridica.ufsc.br
http://criticajuridica.mex.tl/
Derechos reservados por

Antonio Carlos Wolkmer y Oscar Correas (Organizadores)
Centro de Estudios Jurdicos y Sociales Mispat, A.C.

Coln #443, Barrio de Triana,
C.P. 20240, Aguascalientes, Ags.
Mxico

Campus Universitrio Reitor Joo David Ferreira Lima
Trindade - Florianpolis - Santa Catarina - Brasil
CEP: 88040-900
Brasil
ISBN 978-607-8062-39-3
Libro digital editado por CENEJUS

Comisso Cientca
Prof. Dr. Antonio Carlos Wolkmer (Universidad Federal Santa Catarina - Brasil)
Prof. Dr. Alejandro Mdici (Universidad Nacional de La Plata Argentina)
Prof. Dr. Alejandro Rosillo Martinez (Universidad Autnoma de San Luis Potos - Mxico)
Prof. Dr. Alma Melgarito Rocha (CEIICH UNAM)
Prof. Dr. Beatriz Rajland (Universidad Buenos Aires Argentina)
Prof. Dr. Carlos Rivera Lugo ( Facultad de Derecho Eugenio Mara de Hostos Porto Rico)
Prof. Dr. Caroline Proner (Unibrasil/Universidad Pablo de Olavide Brasil/Espanha)
Prof. Dr. Daniel Sandoval Cervantes (CEIICH UNAM)
Prof. Dr. Edgar Ardila Amaya (Universidad Nacional de Colombia Colombia)
Prof. Dr. Enoque Feitosa Sobreira Filho (Universidad Federal da Paraba - Brasil)
Prof. Dr. Jesus A. de la Torre Rangel (Universidad Autnoma de Aguascalientes Mxico)
Prof. Dr. Jos Carlos Moreira da Silva Filho (Ponticia Universidad Catlica/RS - Brasil)
Prof. Dr. Jorge Enrique Carvajal Martnez (Universidad Gran Colombia Colmbia)
Prof. Dr. Julio Gaitn Bohrquez (Universidad del Rosario Colombia)
Prof. Dr. Lorena de Melo Freitas (Universidad Federal da Paraba - Brasil)
Prof. Dr. Mylai Burgos Matamoros (Universidad Nacional Autnoma de Mxico - Mxico)
Prof. Dr. Marco Navas (Universidad Andina Simn Bolvar - Equador)
Prof. Dr. Martonio MontAlverne Barreto Lima (Universidad de Fortaleza)
Prof. Dr. Norman Jos Solrzano Alfaro (Universidad de Costa Rica - Costa Rica)
Prof. Dr. Oscar Correas (Universidad Nacional Autnoma de Mxico - Mxico)
Prof. Dr. Sergio Urquhart Cademartori (Universidad Federal Santa Catarina - Brasil)
Prof. Dr. Srgio Augustin (Universidad de Caxias do Sul Brasil)
Prof. Dr. Maria de Ftima Schumacher Wolkmer (Universidad de Caxias do Sul Brasil)
Prof. Dr. Sonia Boueiri Bassil (Universidad de los Andes Venezuela)
Prof Dr. Vera Regina Pereira Andrade (Universidad Federal Santa Catarina - Brasil)
Conselho Executivo
Adailton Pires Costa (PPGD UFSC)
Ademar Pozzatti Junior (PPGD UFSC)
Aurora Molina Snchez (CEIICH UNAM)
Blanca Estela Melgarito Rocha (CEIICH UNAM)
Cynthia Berenice Salazar Nieves (CEIICH UNAM)
Dbora Ferrazzo (PPGD - UFSC)
Edna Mallely Bravo Luis (CEIICH UNAM)
Erandi Lpez Girn (CEIICH UNAM)
Gabriela Barretto de S (PPGD UFSC)
Isabella Cristina Lunelli (PPGD UFSC)
Jackson da Silva Leal (PPGD UFSC)
Luana Renostro Heinen (PPGD UFSC)
Lucas Machado Fagundes (PPGD UFSC)
Marina Corra de Almeida (PPGD UFSC)
Marcelo Mayora Alves (PPGD UFSC)
Mariana Dutra Garcia (PPGD UFSC)
Maysa Espndola Souza (CCJ UFSC)
Valter Moura do Carmo (PPGD UFSC)
Victor Fernando Romero Escalante (CEIICH UNAM)
APRESENTAO
A atividade crtica dos juristas na Amrica Latina necessria, e seu desen-

volvimento atualmente uma realidade crescente que anuncia a permanncia de uma
viso distinta sobre o direito. Neste contexto, vm se consolidando, desde 1983, as
pginas da Revista Crtica Jurdica, na qual diversas propostas tericas tm conudo
em um exerccio de discusso plural na qual se tem encontrado um meio de expres-
so de diversas propostas epistemolgicas, cujo o convergente tem sido a enftica
denncia do papel do direito e da ideologia jurdica na reproduo das desigualdades
sociais. Foi assim que surgiu, por iniciativa do Dr. Oscar Correas, a necessidade de
gerar espaos de debate para a comunicao terica a m de gerar novos e mlti-
plos enfoques acerca do peculiar saber dos advogados. Dessa maneira, em 1985,
inaugurou-se a Primeira Jornada de Crtica Jurdica na Universidade Autnoma de
Puebla, Mxico. Naquela reunio participaram integrantes da ento chamada Escola
de Crtica Jurdica Francesa, como Michel Miaille e Antoine Jeammaud.
J em 1987, realizou-se o Primeiro Encontro Nacional de Professores de
Teoria Jurdica, na Universidade Nacional de Puebla.
Foi no contexto dos debates que surgiu nesta poca a pergunta bsica que
aproximou os pressupostos tericos do direito aos da sociologia e de outras discipli-
nas, a saber: por que o direito diz isso que diz e no outra coisa distinta? E foi vol-
tada a fomentar uma discusso que ajudaria a responder esta pergunta que, em 1992
organizou-se o Congresso Internacional de Sociologia Jurdica, no Instituto de Pes-
quisa Jurdica da Universidade Nacional Autnoma de Mxico. Os intentos centrais
da interdisciplinaridade causaram uma mudana e uma necessidade de desenvolver a
questo na losoa (ou, questo juslosca). Foi assim que nesse mesmo instituto
ocorreu o Encontro de Filosoa do Direito, com o objetivo de fundar a Associao
Nacional de Filosoa do Direito.
A partir do ano de 2000, as discusses de Crtica Jurdica encontrariam espao
no Centro de Investigaciones Interdisciplinarias da Universidade Nacional Autno-
ma de Mxico, Cidade do Mxico, no Programa Direito e Sociedade, coordenado
pelo Dr. Oscar Correas Vsquez, alcanando assim a Primeira Edio da Conferncia
Latino-americana de Crtica Jurdica em novembro do ano de 2004, constituindo
parte importante de um esforo de dialogar e intercambiar enfoques crticos sobre o
direito na Amrica Latina, os quais se realizam desde um horizonte essencialmente
interdisciplinar.
Apesar da importncia da Primeira Conferncia de 2004, esta no pode
constituir-se como um evento anual, mas por um novo esforo coletivo, no ano de
2007, graas ao grupo de pesquisa do programa Direito e sociedade do Centro de
7
8 CRTICA JURDICA NA AMRICA LATINA
Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades da UNAM, coordena-

do pelo Dr. Oscar Correas, efetivou-se no somente a Segunda Conferncia Latino-
americana de Crtica Jurdica, como a Terceira (2008), a quarta (2009), a quinta (2010)
e a sexta (2011). Certamente, todas as edies da Conferncia foram construdas em
boa parte devido ao esforo e participao de pessoas, juristas e no juristas, com
enfoque crtico de muitos pases da Amrica Latina e do mundo. A Conferncia havia
sido realizada, em todas as suas edies, na Universidade Nacional Autnoma de
Mxico. A mudana ocorreu no ano de 2011, na qual tal evento teve duas edies:
uma no Mxico e a segunda na Universidade Nacional de La Plata, Argentina. De
maneira que, em 2011, marca o ano em que a Conferncia intensica seu carter
latino-americano, incorporando em sua concepo, planejamento e organizao um
nvel mais estreito de colaborao entre distintos grupos de pesquisa no continente.
O ano de 2012 marca outro novo desao para a Conferncia, por um lado, o
desao de aprofundar a colaborao ativa com grupos de pesquisa em pases distin-
tos da Amrica Latina na organizao desta; por outro, incluir na dita organizao a
participao de grupos presentes e ativos em outras universidades dentro do Mxico
e, sobretudo, de estruturar-se de forma coerente e consistente. Neste sentido, em
2012, realizaram-se trs edies da conferncia em cidades diferentes: em agosto, na
Universidad Autnoma de San Luis Potos (com a co-organizao do Dr. Alejandro
Rosillo y do Dr. Jesus Antonio de la Torre Rangel), em setembro, na Universidade
Nacional Autnoma do Mxico, e em outubro, na Universidade Federal de Santa
Catarina, em Florianpolis, Brasil (com a co-organizao do Ncleo de Estudos e
Prticas Emancipatrias, coordenado pelo Dr. Antonio Carlos Wolkmer).
assim que a Conferncia Latino-americana de Crtica Jurdica se tem desen-
volvido, contando com a participao destacada de investigadores de vrios pases
de Nossa Amrica Latina (como Argentina, Brasil, Cuba, Mxico, Porto Rico), e
igualmente de outras partes do mundo (Espanha e Frana). Tambm tem contado
com participantes formados em disciplinas (antroplogos, economistas, juristas, so-
cilogos, politlogos, psicoanalistas, entre outras). Atualmente, encontra-se com o
desao de incorporar participaes de todos os pases da Amrica Latina para gerar
condies nas quais seja possvel intercambiar enfoques e metodologias e consolidar
um pensamento crtico em torno do direito.
Centro Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades CEIICH UNAM

Crtica Jurdica. Revista Latinoamericana de Poltica, Filosofa y Derecho UNAM
PRESENTACIN
La actividad crtica de los juristas en Amrica Latina es necesaria, y su de-

sarrollo es hoy una realidad creciente que anuncia la permanencia de una mirada dis-
tinta sobre el derecho. En este contexto, se han venido consolidando desde 1983 las
pginas de laRevista Crtica jurdica, en la cual diversas propuestas tericas han conuido
en un ejercicio de discusin plural en la cual han encontrado un medio de expre-
sin diversas propuestas epistemolgicas cuyo hilo convergente ha sido la enftica
denuncia del papel del derecho y de la ideologa jurdica en la reproduccin de las
desigualdades sociales.
Fue as como surgi por iniciativa del Dr. Oscar Correas la necesidad de
generar espacios de debate para la comunicacin terica con miras a generar nuevos
y mltiples enfoques acerca del peculiar saber de los abogados. Y fue as que en 1985
que se llev a cabo la Primera Jornada de Crtica Jurdica en la Universidad Autnoma de
Puebla. A aquella reunin acudieron integrantes de la entonces llamada escuela de la
Crtica Jurdica Francesa como Michel Miaille y Antoine Jeammaud.
Asi mismo, 1987 se llev a cabo el Primer Encuentro Nacional de Profesores de Teora
Jurdica, en la Universidad Nacional Autnoma de Puebla.
Fue en el contexto de los debates que surgieron en esta poca que surgi la
pregunta bsica que acerc los presupuestos tericos del derecho a los de la sociologa
y los de otras disciplinas, a saber: por qu el derecho dice eso que dice y no otra cosa
distinta? Y fue con miras a fomentar una discusin que ayudara a contestar esta pre-
gunta que en 1992 se llev a cabo el Congreso Internacional de Sociologa Jurdica, en el Instituto
de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Pero
la interdisciplina provoc un viraje hacia una necesidad de devolverle la pregunta a la
losofa, por lo que en ese mismo instituto se llev a cabo el Encuentro de Filosofa del Derecho,
con miras a fundar la Asociacin Nacional de Filosofa del Derecho.
A partir del ao 2000 las discusiones de Crtica Jurdica encontraran espacio
en el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias de la Universidad Nacional Aut-
noma de Mxico, ya que de la mano del Programa Derecho y Sociedad coordinado
por el Dr. Oscar Correas Vzquez. Logrando as la primera edicin de la Conferencia
Latinoamericana de Crtica Jurdica en noviembre del ao 2004, la que constituy
parte importante de un esfuerzo de dialogar e intercambiar enfoques crticos sobre
el derecho en Amrica Latina, los cuales se realizan desde un horizonte tendencial-
mente interdisciplinario.
A pesar de la importancia de la Primera Conferencia de 2004, sta no pudo
constituirse como un evento anual sino a partir de un nuevo esfuerzo colectivo en
el ao de 2007, a partir del cual, gracias al grupo de investigacin del programa
Derecho y Sociedad del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y
9
Humanidades de la UNAM, coordinado por el doctor Oscar Correas, se pudo reali-

zar no solamente la Segunda Conferencia Latinoamericana de Crtica Jurdica, sino la
Tercera (2008), la Cuarta (2009), la Quinta (2010) y la Sexta (2011).
No obstante que todas las ediciones de la Conferencia fueron construidas en
buena parte gracias al aporte y la participacin de personas, juristas y no juristas, con
enfoque crtico de muchos pases de Amrica Latina y del mundo. La Conferencia haba
sido realizada, en todas sus ediciones, en la Universidad Nacional Autnoma de Mxi-
co. Esto cambio en el ao de 2011, en el cual la Conferencia tuvo dos ediciones: una
en Mxico y la segunda en la Universidad Nacional de La Plata, Argentina. De manera
que el 2011 marca el ao en que la Conferencia intensica su carcter Latinoamericano,
incorporando en su concepcin, planeacin y organizacin un nivel ms estrecho de
colaboracin entre distintos grupos de investigacin crtica de Amrica Latina.
El ao 2012 marca otro nuevo reto para la Conferencia, por un lado, el reto
de profundizar la colaboracin activa con grupos de investigacin de diferentes pa-
ses de Amrica Latina en la organizacin de la Conferencia; por el otro, incluir en
dicha organizacin la participacin de grupos presentes y activos en otras univer-
sidades dentro de Mxico y, sobre todo, de hacerlo de una manera coherente y
consistente. En este sentido, en 2012 se realizarn tres ediciones de la conferencia
en tres ciudades diferentes: en agosto en la Universidad Autnoma de San Luis Po-
tos (con la co-organizacin de Dr. Alejandro Rosillo y de Dr. Jess Antonio de la
Torre Rangel), en septiembre en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y en
octubre en la Universidad Federal de Santa Catarina, en Florianpolis, Brasil (con la
co-organizacin junto al Ncleo de Estudos e Prticas Emancipatrias, cordinado
por Antonio Carlos Wolkmer).
Es as como la Conferencia Latinoamericana de Crtica Jurdica se ha desarro-
llado contando con la participacin destacada de personas de varios pases de nuestra
Amrica Latina (como Argentina, Brasil, Cuba, Mxico, Puerto Rico), de pases de
otras partes del mundo (Espaa y Francia). Tambin ha contado con participantes
formados en disciplinas diferentes (antroplogos, economistas, juristas, socilogos,
politlogos, psicoanalistas, entre otras). Hoy en da se encuentra con el reto de incor-
porar participaciones de todos los pases de Amrica Latina para generar condiciones
en las cuales sea posible intercambiar enfoques y metodologas y as consolidar un
pensamiento crtico en torno al derecho que parta de acuerdos bsicos.
Centro Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades CEIICH UNAM
Crtica Jurdica. Revista Latinoamericana de Poltica, Filosofa y Derecho - UNAM
PREFCIO
Os horizontes da Amrica Latina tm sido construdos por uma historicida-

de de contradies, delineada, ora por processos internos de dominao representa-
dos pelo autoritarismo e imposio excludente de minorias, ora pela marginalidade e
resistncia das maiorias ausentes da histria, dentre as quais as naes indgenas, os
afrodescendentes, os campesinos, as massas populares e os movimentos sociais.
Mesmo que a presena e a dependncia de padres culturais colonizadores,
assimilados pelas elites locais, tenham inviabilizado o desenvolvimento de formas
de conhecimento, de representao social e de prticas institucionais autenticamente
latino-americanas, no podero minimizar ou negar a existncia de uma cultura pr-
pria e de um pensamento crtico na Amrica Latina.
Portanto, importa trabalhar por um pensamento crtico que contribua para
uma Amrica Latina no como passado de dominao e de excluso, mas como
presente que revela a luta liberadora de seus sujeitos histricos e como futuro que
viabiliza a construo de sua utopia social.
com essa nalidade que introduzimos a presente obra coletiva, Crtica
Jurdica na Amrica Latina, resultado do empenho e do desao de diferentes pes-
quisadores, professores e alunos de vrios pases da Amrica Latina, que, em uma
perspectiva crtica e interdisciplinar, congregaram-se, solidariamente, na 3 Jornada
da VII Conferncia Latino-Americana de Crtica Jurdica, realizada na cidade de Flo-
rianpolis, Santa Catarina - Brasil, entre os dias 17 e 19 de outubro de 2012. Tal
evento foi fruto exitoso da parceria entre o Ncleo de Crtica Jurdica com o Centr de
Investigaciones Interdiciplinarias en Ciencia y Humanidades CEIICH, da UNAM,
e de nosso NEPE Ncleo de Estudos e Prticas Emancipatrias/UFSC.
Certamente que o denodo revelado nesta obra coletiva - sntese das diferen-
tes contribuies apresentadas nas conferncias centrais e nos grupos de trabalho,
de propor uma crtica jurdica, que recupere temticas de compromisso social e de
transformao para o nosso cenrio latino-americano. Com esse intento e seguindo
a organizao ocial do prprio Evento Internacional, a obra estruturou-se em nove
partes, cada qual com diversos captulos, que compreendem, desde a problematizao
inicial e oportuna do Pluralismo Jurdico e Novo Constitucionalismo na Amrica
latina, avanando em ricas e provocadoras discusses sobre pedagogia crtica,
movimentos sociais e justia, capital e trabalho, direitos humanos e cidadania,
interculturalidade, decolonialidade e meio ambiente, e criminologia crtica latino-
americana.
11
A perspectiva que se inaugura, atravs das distintas contribuies tericas

levantadas, de retrabalhar por um projeto de emancipao que permita erradicar
as prticas histricas de dominao interna e externa, secularmente sustentadas por
modelos socioeconmicos e poltico-jurdicos colonizadores e dependentes.
H que se priorizar, na e com a Crtica Jurdica, ideias e estratgias que
sejam a sntese real de nossa experincia histrica, sociopoltica e jurdica, e que seja
capaz de revelar a originalidade e autenticidade do ser latino-americano. Natural-
mente, as matrizes crticas de fundamentao de uma cultura jurdica na Amrica
Latina h de ser encontrada na experincia histrica e no imaginrio utpico do sin-
cretismo proveniente dos mundos indgena e negro, e do povo oprimido e excludo.
No se trata de negar as formas tericas de conhecimento e tradio ocidental, mas
de ir alm, edicando um novo modo de vida assentado em paradigmas alternativos
de legitimidade. Da o compromisso por uma cultura decolonial e liberadora, emba-
sada em novos critrios e em outra lgica de construo, que demonstre, mais clara e
radicalmente, nossa prpria identidade latino-americana.
Por derradeiro, o justo reconhecimento para que esta magnca Coletnea
viesse luz, desde a constante inspirao da Crtica Jurdica e o estmulo, do Mestre
de sempre, Dr. Oscar Correas, at o incansvel e dedicado labor na montagem, sele-
o e formatao da obra, pelos integrantes do NEPE/UFSC. No menos relevante,
a gratido ao Grupo de Crtica Jurdica (UNAM) e ao apoio do Prof. Dr. Alejandro
Rosillo Martinez, pela editorao nal na Universidad Autnoma de San Luis Poto-
s y CENEJUS (Mxico). Por m, cabe o agradecimento ao Programa de Apoio a
Eventos no Pas (PAEP) da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES), com o especial apoio, sem o qual o evento de Crtica Jurdica em
Florianpolis no teria se realizado na magnitude em que foi.
Por tudo isso, que se tem a imensa satisfao de apresentar, ao meio acad-
mico cientco, societrio e popular, estas preciosas e signicativas reexes que vm
contribuir para um maior avano e amadurecimento de estudos latino-americanos,
principalmente para uma cultura jurdica mais crtica, plural e decolonizadora.

Prof. Titular dos Cursos de Direito da Universidade Federal de Santa Catarina
Coordenador NEPE
PREFCIO
Los horizontes de Amrica Latina han sido construidos por una historicidad
de contradicciones, delineada, o por procesos internos de dominacin representado
por El autoritarismo e imposicin excluyente de minoras, o por la marginalidad y
resistencia de las mayoras ausentes de la historia, entre ellas las naciones indgenas,
los afrodescendientes, campesinos, masas populares y movimientos sociales.
Mismo que la presencia y la dependencia de padrones culturales colonizado-
res, asimilados por las lites locales, tengan inviabilizado el desarrollo de formas de
conocimiento, de representacin social y de prcticas institucionales autnticamente
latino-americanas, no podr minimizar o negar la existencia de una cultura propia y
de un pensamiento crtico en Amrica Latina.
Por lo tanto, es importante trabajar por un pensamiento crtico que contribuya
para una Amrica Latina no como pasado de dominacin y de exclusin, mas como
presente que revela la lucha liberadora de sus sujetos histricos y como futuro que
viabiliza la construccin de su utopa social.
Es con esa nalidad que introducimos la presente obra colectiva, Crtica Jur-
dica en Amrica Latina, resultado del empeo y del desafo de diferentes investiga-
dores, profesores y alumnos de varios pases de Amrica Latina, que, a partir de una
perspectiva crtica e interdisciplinar, se congregaron, solidariamente, en la 3 Jornada
da VII Conferencia Latino-Americana de Crtica Jurdica, realizada en la ciudad de
Florianpolis-SC, Santa Catarina - Brasil, entre los das 17 y 19 de octubre de 2012.
Ese evento fue fruto exitoso de la asociacin entre el Ncleo de Crtica Jurdica del
Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencia y Humanidades CIICH,
de la UNAM, e de nuestro NEPE Ncleo de Estudos e Prticas Emancipatrias/
UFSC.
Ciertamente la audacia revelada en esta obra colectiva -- sntesis de las dife-
rentes contribuciones presentadas en las conferencias centrales y en los grupos de
trabajo -- es de proponer una crtica jurdica, que recupere temticas de compro-
miso social y de transformacin para nuestro escenario latino-americano. Con ese
intento y siguiendo la organizacin ocial del propio Evento Internacional, la obra se
estructur en nueve partes, cada cual con diversos captulos, que comprenden, desde
la problematizacin inicial y oportuna del Pluralismo Jurdico y Nuevo Constitucio-
nalismo en Amrica Latina, avanzando en ricas y provocadoras discusiones sobre
pedagoga crtica, movimientos sociales y justicia, capital y trabajo, derechos
humanos y ciudadana, interculturalidad, decolonialidad y medio ambiente, y cri-
minologa crtica latino-americana.
13
La perspectiva que se inaugura, por medio de las distintas contribuciones teri-

cas levantadas, es de retrabajar por un proyecto de emancipacin que permita erradi-
car las prcticas histricas de dominacin interna y externa, secularmente sustentadas
por modelos socioeconmicos y poltico-jurdicos colonizadores y dependientes.
Hay que se priorizar, en y con la Crtica Jurdica, ideales y estrategias que sean
la sntesis real de nuestra experiencia histrica, sociopoltica y jurdica, e que sea capaz
de revelar, la originalidad y autenticidad del ser latino-americano. Naturalmente, las
matrices crticas de fundamentacin de una cultura jurdica en Amrica Latina han de
ser encontrada en la experiencia histrica y en el imaginario utpico del sincretismo
proveniente de los mundos indgenas y negro, y del pueblo oprimido y excluido. No
se trata de negar las formas tericas de conocimiento y tradicin occidental, ms de ir
ms all, edicando un nuevo modo de vida asentado en paradigmas alternativos de
legitimidad. Por eso el compromiso por una cultura decolonial y liberadora, fundada
en nuevos criterios y en otra lgica de construccin, que demuestre, ms clara y
radicalmente, nuestra propia identidad latino-americana.
As, el justo reconocimiento para que esta magnca Colectnea venga a luz,
desde la constante inspiracin de la Crtica Jurdica y el estmulo, del Maestro de
siempre, Dr. Oscar Correas, hasta el incansable y dedicado labor en el montaje, se-
leccin e formateo de la obra, por los integrantes del NEPE/UFSC. No menos
relevante, la gratitud al Grupo de Crtica Jurdica (UNAM) y al apoyo del Prof. Dr.
Alejandro Rosillo Martnez, por la edicin nal en la Universidad Autnoma de San
Luis Potos y CENEJUS (Mxico). Por ltimo, vale un agradecimiento al Programa
de Apoyo a Eventos en el Pas (PAEP) de la Coordinacin de Perfeccionamiento de
Personal en Educacin Superior (CAPES), con apoyo especial, sin el cual el evento
de Crtica Jurdica en Florianpolis no habra ocurrido en la magnitud en que se ha
desarrollado.
Por todo eso es que se tiene la inmensa satisfaccin de presentar, al medio
acadmico-cientco, societario y popular, estas preciosas e signicativas reexiones
que vienen a contribuir para un mayor avanzo y maduracin de estudios latino-ameri-
canos, principalmente para una cultura jurdica ms crtica, plural y decolonizadora.

Prof. Titular dos Cursos de Direito da Universidade Federal de Santa Catarina
Coordenador NEPE
SUMRIO
PARTE 1
PLURALISMO JURDICO E NOVO CONSTITUCIONALISMO
NA AMRICA LATINA
Captulo 1 28
PLURALISMO JURDICO: HACIA UNA TEORA
CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANA
Alma Melgarito
Captulo 2 90
NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO:
CONSIDERAES CONCEITUAIS E DISCUSSES EPISTEMOLGICAS
Csar Augusto Baldi
Captulo 3 108
UM NOVO PARADIGMA CONSTITUCIONAL:
O RDUO CAMINHO DA DESCOLONIZAO
Melissa Mendes de Novais
Captulo 4 128
LA NECESIDAD DE UN ANLISIS SOCIO-HISTRICO PARA
EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO: APORTACIONES
DESDE LA EXPERIENCIA MEXICANA
Daniel Sandoval Cervantes
Captulo 5 145
REFLEXOES HISTORICO-JURIDICAS E ANTROPOLOGICAS:
A NECESSIDADE DE REFUNDAR O ESTADO A PARTIR DOS SUJEITOS
NEGADOS
Lucas Machado Fagundes
15
Captulo 6 164
SITUANDO O NOVO: UM BREVE MAPA DAS RECENTES
TRANSFORMAES DO CONSTITUCIONALISMO
LATINO-AMERICANO
Lus Henrique Orio
Captulo 7 187
O PLURALISMO JURDICO A PARTIR DE DUAS EXPERINCIAS
DE POLICIAMENTO ALTERNATIVO NA AMRICA LATINA:
RONDAS CAMPESINAS DO PERU E POLCIA COMUNITRIA
DO MXICO
Gabriela M. Kyrillos, Tiago Menna Franckini
Raquel Fabiana Lopes Sparemberger
Captulo 8 205
A INSTITUCIONALIZAO DAS LUTAS SOCIAIS ATRAVS
DA JUDICIALIZAO E SEUS EFEITOS SOBRE O MILITANTISMO
E O ENGAJAMENTO: ANLISE SOBRE O PANORAMA BRASILEIRO
Lara Freire Bezerra de Santanna
Captulo 9 226
SOBRE EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO EN
NUESTRA AMERICA EN LOS PROCESOS DE CAMBIO
Beatriz Rajland
Captulo 10 234
JUSTICIA CONSTITUCIONAL, LEGITIMIDAD Y EJERCICIO
DE LAS GARANTAS: EL CASO DE LA ACCIN DE PROTECCIN
EN EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO ECUATORIANO
Marco Navas Alvear
Captulo 11 254
NUEVO CONSTITUCIONALISMO Y FILOSOFA POLTICA:
LA NECESIDAD DE UN PENSAMIENTO SITUADO Y CRTICO
PARA REFUNDAR NUESTRAS BASES CONSTITUCIONALES
Alejandro Medici
16
Captulo 12 268
PLURALISMO JURDICO E NOVO CONSTITUCIONALISMO
NA AMRICA LATINA. REFLEXES SOBRE OS PROCESSOS
CONSTITUINTES BOLIVIANO E EQUATORIANO.
E. Emiliano Maldonado
Captulo 13 286
PLURALISMO, NOVO CONSTITUCIONALISMO
LATINO-AMERICANO E RESIGNIFICAO HERMENUTICA:
APROXIMAES NECESSRIAS.
Ivone Fernandes Morcilo Lixa
Captulo 14 304
O PLURALISMO JURDICO TRANSFORMADOR LATINO-
AMERICANO FRENTE INCAPACIDADE INSTITUCIONAL
E DO MODERNO ESTADO DE DIREITO
Gladstone Leonel da Silva Jnior
PARTE 2
CRTICA JURDICA NA AMRICA LATINA
Captulo 15 319
DIREITO E DESENVOLVIMETO:
DO MITO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO
AO AUMENTO DAS LIBERDADES REAIS
Joo Guilherme Villanova, Ademar Pozzatti Junior
Captulo 16 339
DINMICAS DE LA GLOBALIZACIN HEGEMNICA
Jorge Carvajal
Captulo 17 352
FILOSOFIA DO SUJEITO E O PENSAR DA ALTERIDADE
NA AMRICA LATINA: O OUTRO E A BARBRIE
NA MODERNIDADE
Antonio Guimares Brito
17
Captulo 18 369
A EFICCIA DOS DIREITOS HUMANOS: INTERSECO
ENTRE O DIREITO E A MSICA
Leilane Serratine Grubba, Horcio Wanderlei Rodrigues
Captulo 19 391
DIREITO, MARXISMO E CRTICA JURDICA
Enoque Feitosa
PARTE 3
PEDAGOGIA CRTICA DO DIREITO
Captulo 20 404
EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
Joo Pedro Lima de Guimares Vargas
Captulo 21 426
AVALIAES E APRENDIZAGENS NO DIREITO:
PELA ATENO S SIGNIFICAES CONSTRUDAS
POR ESTUDANTES
Ernani Santos Schmidt
Captulo 22 438
ASSESSORIA JURDICA E PARTICIPAO POPULAR
NA CONSOLIDAO DO DIREITO CIDADE: ESTUDO
DE CASO EM PARAISPOLIS - SP
Dbora Grama Ungaretti, Gabriela Nunes Machado
Jos Eduardo Carvalho Segatto
Captulo 23 453
O CURRCULO OCULTO COMO UMA FORMA DE ANLISE
DA REPRODUO SOCIAL E CULTURAL NA FACULDADE
DE DIREITO
Alexandre Pereira Hubert
18
Captulo 24 471
NOVO ENSINO, NOVAS POLTICAS: TRANSFORMAES
NO ENSINO JURDICO COMO FORMA DE PROMOVER
MUDANAS SOCIAIS, ECONMICAS E POLTICAS
Pollyana Martins Pacheco dos Santos Lima, Paulo Jos Safoti Junior
Felipe Dias Gonalves
Captulo 25 488
ANALISE E CRTICA DA EDUCAO JURDICA:
DO POSITIVIMO-LEGALISTA AUTONOMIA DE PENSAMENTO
Carolina Elisa Suptitz, Ademar Pozzatti Junior
Captulo 26 510
ENTRE ENSINO E PRTICA: OS IMPACTOS DA
PROFISSIONALIZAO DA CINCIA JURDICA NO CURSO
DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO
Paulo Jos Safoti Junior, Pollyana Martins Pacheco dos Santos Lima
Captulo 27 527
UMA ANLISE CRTICA EDUCAO NEOLIBERAL
E AO ENSINO JURDICO BRASILEIRO
Alice Dandara de Assis Correia
Gabriela Maia Rebouas
Captulo 28 540
QUE LUIS ALBERTO WARAT DIRIA
DO ATUAL ENSINO JURDICO?
Muriel Machado, Jssica Gonalves, Ademar Pozzatti Junior
Captulo 29 559
EXPERIENCIA JURDICA EXPERIENCIA DE APRENDIZAJE:
ALGUNOS ACERCAMIENTOS PEDAGGICOS PARA
GENERAR APRENDIZAJES SIGNIFICATIVOS EN DERECHO
Norman Jos Solrzano Alfaro
19
CAPTULO 30 579
A EXTENSO UNIVERSITRIA EM EDUCAO JURDICA
POPULAR ENQUANTO ESPAO DE FORMAO DIALGICA
PARA O ESTUDANTE DE DIREITO
Gabriela Barreto de S
PARTE 4
TRABALHO, CAPITAL E DIREITO
Captulo 31 596
LA VITALIDAD DEL MARXISMO PARA LA COMPRENSIN
DE LA CULTURA NORMATIVA DEL PUEBLO HAHU
Alejandro Santiago Monzalvo
Captulo 32 614
LA RECUPERACIN DEL PODER - HACER, ELEMENTO
FUNDAMENTAL DEL POSIBLE DERECHO DEL TRABAJO
Eduardo Manuel Mndez Snchez
Captulo 33 634
A ANLISE ECONMICA DO DIREITO E A EFICINCIA
DO PODER JUDICIRIO
Marcelo Schmitt Gamba
Captulo 34 657
O TRABALHO ASSALARIADO COMO MEDIADOR
DA DEGRADAO DO HOMEM E DA NATUREZA
NO CAPITALISMO
Enzo Bello, Rene Jos Keller
Captulo 35 676
O ESTADO E A REPRODUO DA IDEOLOGIA BURGUESA:
UMA ANLISE DOS ACRDOS DO TST (1998/2008)
Joo Paulo Mota Rosa
20
Captulo 36 689
COMUNISMO Y DERECHO: REFLEXIONES SOBRE
LA CRISIS ACTUAL DE LA FORMA JURDICA
Carlos Rivera Lugo
Captulo 37 714
RELEYENDO A PASHUKANIS Y SU TEORA MARXISTA
DEL DERECHO
Romero Escalante Vctor Fernando
Captulo 38 731
REFLEXIONES SOBRE LA DIALCTICA DOMINACIN/
EMANCIPACIN EN EL DERECHO DESDE
EL PENSAMIENTO MARXISTA
Mylai Burgos Matamoros
PARTE 5
DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Captulo 39 754
RESISTNCIA E EFETIVAO DOS DIREITOS HUMANOS:
UM CONTRAPONTO ENTRE O JURDICO E O FACTUAL
Antonio Dias de Oliveira Neto, Gabriela Maia Rebouas
Captulo 40 770
CENTRO DE REFERNCIA EM DIREITOS HUMANOS:
POLTICAS PBLICAS PARA A PROMOO
DO EMPODERAMENTO DOS CIDADOS
Eduarda Reckziegel, Elisa Girotti Celmer, Sheila Stolz
Captulo 41 784
A CONSTRUO DO CONCEITO DE DIREITOS HUMANOS
DAS MULHERES NO MBITO DAS ORGANIZAES SUPRA-
NACIONAIS DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS E A
SUA RESPECTIVA INFLUNCIA NA PROMULGAO DA LEI
MARIA DA PENHA
Rafaela Seixas Fontes
21
Captulo 42 806
A JUDICIALIZAO DA VIOLNCIA DE GNERO
sis de Jesus Garcia
Captulo 43 830
HANSENASE: DIREITOS TARDIOS RESGATAM A CIDADANIA?
Larissa Carvalho de Oliveira, Laura Vicua Campos Mendona Rezende
Captulo 44 843
A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA NO ESPAO
PROCEDIMENTAL-DISCURSIVO: ANLISE CRTICA DAS
AUDINCIAS PBLICAS NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Cludia Albagli Nogueira
Captulo 45 859
ASSESSORIA JURDICA COMUNITRIA: PROMOO
DOS DIREITOS HUMANOS E DA CIDADANIA
Mariane Mascarenhas Dias, Raquel Pereira Faria, Felipe Comarela Milanez
Captulo 46 870
DOUZINAS E RUANDA: UMA ANLISE CRTICA
DOS DIREITOS HUMANOS E DA AJUDA HUMANITRIA
Natlia Damzio Pinto Ferreira
Captulo 47 890
AS MLTIPLAS FACES DO CONCEITO LIBERAL
DE CIDADANIA: DO SENSO COMUM JURDICO-ESTATAL
CIDADANIA PS-NACIONAL
Adailton Pires Costa
Captulo 48 913
DIREITOS HUMANOS E EMANCIPAO: REFLEXES SOBRE
A RETIRADA DE CRUCIFIXOS DO TJ/RS LUZ DA QUESTO
JUDAICA, DE KARL MARX
Enzo Bello, Rene Jos Keller
22
Captulo 49 926
UMA CIDADANIA ATIVA PARA AS COMUNIDADES DO CEAR:
NOTAS SOBRE A EFETIVAO DOS DIREITOS HUMANOS
Bleine Queiroz Cala, Valter Moura do Carmo, Dayse Braga Martins
Captulo 50 941
A AMBIGUIDADE DA ANISTIA NO BRASIL: MEMRIA
E ESQUECIMENTO NA TRANSIO INACABADA
Jos Carlos Moreira da Silva Filho
Captulo 51 976
SUBDESENVOLVIMENTO E CONSTITUIO DIRIGENTE
UMA POSSVEL ABORDAGEM MATERIALISTA
Martonio Montalverne Barreto Lima
Captulo 52 995
DERECHOS HUMANOS Y FILOSOFA DE LA LIBERACIN
UNA PROPUESTA DE FUNDAMENTACIN DESDE ABAJO
Alejandro Rosillo Martnez
Captulo 53 1018
MOVIMIENTO SOCIAL Y JUDICIALIZACIN DE LOS
DERECHOS SOCIALES, CASO PRCTICO DEL DERECHO
A LA SALUD COMO GARANTA CONSTITUCIONAL EN MXICO
Aurora Molina Snchez
Captulo 54 1025
MXICO: ENTRE LA DEMOCRACIA ELECTORAL,
Y LA DEMOCRACIA RADICAL
Jess Antonio de la Torre Rangel
23
PARTE 6
INTERCULTURALIDADE E DECOLONIALIDADE
Captulo 55 1041
A DOUTA IGNORNCIA E A ECOLOGIA DE SABERES NA
TRANSIO PARADIGMTICA: UMA ORIENTAO TICA,
POLTICA E EPISTEMOLGICA EM QUE A HUMILDADE E
O RESPEITO SO PRESSUPOSTOS NECESSRIOS
Joo Pedro Lima de Guimares Vargas
PARTE 7
RECURSOS NATURAIS E TERRITRIOS
Captulo 56 1065
ROLLOS DEL DESARROLLO DESDE AMRICA LATINA,
ALGUNOS APUNTES
Blanca Estela Melgarito Rocha
Captulo 57 1080
ESTADO SOCIOAMBIENTAL DE DIREITO: NECESSIDADE,
PERSPECTIVA (E SUAS PERSPECTIVAS) E/OU POSSIBILIDADE
(E SUAS POSSIBILIDADES) DIANTE DAS CRISES DO ESTADO
Adriele Fernanda Andrade Prcoma
Captulo 58 1107
LA DESMITIFICACIN DE LA TIERRA COMO RECURSO
PARA LA ACUMULACIN DE CAPITAL
Cynthia Salazar
Captulo 59 1123
A CRTICA JURDICA E O DIREITO FUNDAMENTAL
AO MEIO AMBIENTE EQUILIBRADO
Gabriela C. B. Navarro
24
Captulo 60 1142
GUA COMO BEM COMUM NO QUADRO DA GOVERNANA
DEMOCRTICA. ALGUMAS REFLEXES CRTICAS A PARTIR
DAS BASES DA ECONOMIA ECOLGICA E SOBRE
A NECESSIDADE DE UM NOVO DIREITO PBLICO
Milena Petters Melo, Andrea Gatto
PARTE 8
CRIMINOLOGIA CRTICA NA AMRICA LATINA
Captulo 61 1165
CRIMINOLOGIA CRTICA NA AMRICA LATINA E NO BRASIL:
EM BUSCA DA UTOPIA ADORMECIDA
Vera Regina Pereira de Andrade
Captulo 62 1203
A LEI MARIA DA PENHA SOB A PERSPECTIVA DA
RACIONALIDADE PENAL MODERNA: UMA ANLISE DA
CRIMINALIZAO SECUNDRIA NA CIDADE DO SALVADOR-BA
Rafaela Seixas Fontes
Captulo 63 1224
POSITIVISMO E RACISMO: A NASCENTE
CRIMINOLOGIA BRASILEIRA.
Athanis Rodrigues
Captulo 64 1243
A QUEM PERTENCE O TERO DA MULHER?
Mariane Oliveira Junqueira
Captulo 65
APRISIONAMENTO FEMININO E MATERNIDADE NO 1260
CRCERE UMA ANLISE DA ROTINA INSTITUCIONAL
NA PENITENCIRIA FEMININA MADRE PELLETIER
Larissa Urruth Pereira, Gustavo Noronha de vila
25
Captulo 66 1282
A DOR IGNORADA: DIREITOS HUMANOS DIANTE
DA REALIDADE PENAL DA MULHER LATINO-AMERICANA
Ana Carolina de Morais Colombaroli
Talita Tatiana Dias Rampin
Captulo 67 1304
EU ROB: O MAGISTRADO CRIMINAL E O ARQUTIPO
PRODUTOR DE VERDADES NAS MODERNAS JURIDICIDADES
PUNITIVAS
Jackson da Silva Leal, Thas Jeske
Captulo 68 1328
PRISIN EN REVOLUCIN: UN ANLISIS CRTICO
SOBRE EL CASO VENEZOLANO (1998-2012)
Sonia Boueiri Bassil
Captulo 69 1359
DE GRILHES A FUZIS E PRISES: ANLISE
HISTRICO-CRIMINOLGICA DA LUTA PELO
ACESSO TERRA NO BRASIL
Flvio Bortolozzi Junior
Captulo 70 1382
A CRIMINALIZAO DO MST NO RIO GRANDE
DO SUL: APONTAMENTOS SOBRE O INIMIGO NO CAMPO
E. Emiliano Maldonado
APNDICE 1412
PARTE 1
PLURALISMO JURDICO E
NOVO CONSTITUCIONALISMO NA AMRICA LATINA
Captulo 1
PLURALISMO JURDICO: HACIA UNA TEORA

CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANA
Alma Melgarito1
1. INTRODUCIN
En el estado de la cuestin actual, es menester preguntarnos Qu es la Cr-

tica Jurdica? Responde este signicante a la misma idea con la cual naci hace ya casi
cuarenta aos? O bien, Hacia dnde apunta hoy el camino para los juristas crticos?
S muy bien que contestar a estas interrogantes es una verdadera tarea de vida, y, sin
embargo, es tambin hoy, una preocupacin ineludible.
Al respecto, me parece que hoy la voz Crtica Jurdica engloba una multi-
plicidad de enfoques y tendencias que tienen la rme conviccin de colocarse en
la tensin entre lo que el derecho es, y lo que el derecho, como herramienta para
la emancipacin humana puede ser. En este tono, ha sido sumamente enriquecedor
escuchar en el marco de esta conferencia tantas voces reunidas en torno a esta rme
conviccin, dialogando, construyendo horizontes desde los ms diversos enfoques
tericos y epistemolgicos.2
Ahora bien, toca hablar ahora de un tema que me ha venido apasionando
desde hace ya varios aos, lo anterior sobre todo porque su sola existencia signica
un claro reto a la teora del derecho contempornea, pero sobre todo, porque se
trata de un tema merced al cual es posible hacer una radical crtica al estado como la
forma normativa especca y necesaria de las relaciones de produccin capitalistas.
El tema del que hablo, me parece, deja claro el hecho de que el estado, si bien tiene
pretensiones de universalidad, simplemente no es universal. Este es el tema conocido
como pluralismo jurdico.
1 Profesora de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales en la Universidad Nacional Autno-

ma de Mxico. Colaboradora del Programa Derecho y Sociedad en el Centro de Investigaciones
Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades en la misma universidad, e integrante del Comit
Acadmico de la Revista Crtica Jurdica. almamelgarito@hotmail.com
2 Realmente creo que una de los grandes logros de esta conferencia ha sido mantener abiertos
espacios para un constante y fructfero intercambio de los ms diversos enfoques tericos que
vienen desde la Filosofa de la Liberacin, del Anarquismo, del Marxismo, de la Criminologa
Crtica, entre otros.
28
CRTICA JURDICA EN AMRICA LATINA 29
Ciertamente, pienso que la teora del pluralismo jurdico nos permite de-
velar que, si bien es cierto que el discurso hegemnico del derecho acta en nuestra
conciencia como un depredador que pretende presentar el derecho estatal como el nico
derecho posible, este discurso no es ms que una mscara que pretende ocultar la plu-
ralidad jurdica realmente existente. En este sentido, se nos ha impuesto el paradigma
del monismo jurdico como el nico derecho posible, condenando la pluralidad al
plano de lo irracional, e incluso, al plano de lo considerado como antijurdico, ilegal,o
criminal.
Pero ha sido la preocupacin por responder a este discurso hegemnico
sobre el estado y el Derecho, es decir, por la necesidad de enfrentarse a la imgenes
tradicionales de un estado por encima de las clases y de un derecho esencialmente
objetivo, neutral, e incluso protector, la que ha llevado a la teora crtica a impugnar
esta visin de lo jurdico y a una prctica jurdica de combate.
Ahora bien, he titulado mi participacin como Pluralismo Jurdico: hacia
una teora constitucional latinoamericana, con la pretensin de provocar una discu-
sin acerca de la relacin entre la pluralidad jurdica y los textos normativos que en
el debate jurdico se han venido llamando Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano. Y
para ello, ser preciso comenzar por establecer a qu me reero cuando digo consti-
tucin, para lo cual ser necesario hacer una breve referencia a la teora del derecho
desde la que parto para hacer estas reexiones.
En primer lugar, me parece que es muy comn encontrar en la teora cons-
titucional, un defecto, el de que parecen manejar la constitucin como si no fuera
derecho. As, la constitucin es pensada o como idearios, factores reales deci-
siones fundamentales u otras y no es tratada como lo que es, es decir, no es tratada
como texto con pretensiones normativas. En efecto, gran parte de la dogmtica constitu-
cional considera que el derecho constitucional es un derecho cualitativamente diferente
al resto del orden jurdico, esto en razn a que aseguran que su contenido es distinto al
del resto del orden jurdico, o a que deenden que este texto posee un procedimiento
dicultado de reformas en comparacin con el resto del orden jurdico, o bien, a
que su elaboracin es atribuida a un ente cticio y casi mstico que llaman poder
constituyente, entre otros argumentos semejantes. Pero me parece que ganaramos
en claridad si comenzamos a tratar a las constituciones como lo que son, esto es, si
comenzamos a tratarlos simplemente como normas.
En este momento les pido me permitan decir a qu me reero con clari-
dad. Considero que es necesario decir que parto de la premisa de que entiendo el
discurso jurdico como aquel que se ha encargado de construir una realidad misticada
con el propsito de construir hegemona, es decir, con el propsito de ser capaz de
convencer a los destinatarios de las normas de producir las conductas que contribuyen
con la reproduccin del bloque en el poder. Esto signica que las conductas que pres-
cribe tienen que ser presentadas por el discurso como las deseables, las buenas,
las justas, es decir, con palabras que tengan una connotacin de valores considerados
como positivos por la formacin social concreta. Esto explica en gran medida el
porqu de dichos argumentos en la teora constitucional contempornea. Y de ah
tambin la necesidad de provocar un debate en la teora crtica del derecho, con el
propsito de pensar cmo podemos ver desde otras posiciones, de otras maneras, y
de ir desplazando de esta manera el signicado dominante en el discurso jurdico.
Bueno, pienso que si tratamos a las constituciones como lo que son, es decir,
como derecho, entonces encontraremos que son textos con pretensiones prescrip-
tivas que si acaso tienen alguna diferencia con cualquier otro texto normativo, es
solo por el hecho de que se trata de la norma ms mediata del sistema, y que, por lo
tanto, relaciona la totalidad de las normas que forman un orden jurdico positivo. Es,
entonces un texto merced al cual es posible reconocer un jurdico vigente.
Ahora bien, si seguimos esta premisa, sumada a la propuesta kelseniana
de la ecacia como condicin de validez de todo sistema jurdico, cabe preguntarse,
Podemos plantear la ecacia de los sistemas jurdicos comunitarios indgenas, el de la
polica comunitaria en Mxico, por ejemplo, como procesos constituyentes tambin? Y es
en este lugar donde pretendo colocarme ahora, para hacer a este auditorio la siguiente
pregunta, Ser posible que desde nuestras propias experiencias normativas podamos plan-
tear algunas pautas que nos lleven a la construccin de una teora constitucional desde
nuestras propias prcticas jurdicas?
Estoy acostumbrada a hablar para pblicos locales que conocen la experien-
cia normativa que mencion como ejemplo, as, que, supongo que primero que nada
tendr que describirles el sistema normativo del que hablo. Porque el tiempo apremia,
slo me limitar a dibujar algunos trazos que me permitan poner sobre la mesa el
fenmeno de pluralismo jurdico en comento. Debo aclarar que esta descripcin se
trata de una cuyo objetivo es lograr que tenga sentido para juristas y estudiantes de
derecho. No es, por tanto, un artculo que pretende una interpretacin antropolgica
del fenmeno. Veamos.
2. PLURALISMO JURDICO: DESCRIPCIN DEL SISTEMA NOR-

MATIVO DE LA POLICA COMUNITARIA EN GUERRERO, MXICO
La funcin con que la ideologa jurdica justica la existencia del derecho

penal y los cuerpos represivos del estado, es decir, la consecucin de la llamada
seguridad pblica, ha sido lograda por los grupos de policas comunitarios de la zona de
la costa-montaa en Guerrero, Mxico (desde la creacin del Sistema de Seguridad

comunitaria, Imparticin de Justicia y Reeducacin en 1995, se han reducido los ndi-
ces de inseguridad en un 95% en la zona).3
Producto de la organizacin social comunitaria, la dcada de los noventas
inaugura una serie de circunstancias polticas en relacin con el movimiento social
de reivindicacin indgena en Mxico, que comienza con los festejos que el estado
mexicano organiz el 12 de octubre de 1992, con motivo del V centenario del su-
puesto descubrimiento de Amrica. Pero as como donde hay dominacin siempre
hay resistencia, con dicha conmemoracin surge tambin su contrapropuesta en la
montaa de Guerrero: el Consejo Mexicano 500 aos de resistencia indgena, negra
y popular, el cual se maniesta en contra de la organizacin de estos festejos. Este
Consejo Mexicano, surge el 20 de febrero de 1991, y fue integrado por nmerosas
organizaciones. Todos estos acontecimientos marcan el principio de la construccin
del discurso tnico guerrerense que llega a uno de sus puntos lgidos con la organi-
zacin de la Marcha Por la Dignidad Indgena, realizada el 12 de octubre de 1992, con
un recorrido que fue desde Chilpancingo, capital del Estado de Guerrero, hasta la
Ciudad de Mxico, para llegar nalmente al Zcalo (plaza central de la Ciudad de
Mxico). Es desde entonces (1992) que se comienza a plantear y discutir en las
organizaciones indgenas una serie de objetivos polticos, entre los cuales estaba la
lucha por el reconocimiento de la autonoma y autodeterminacin indgena. Entre
estas organizaciones sociales se encuentran, entre otras: Luz de la Montaa, Unin
Regional Campesina ambas con ms de 20 aos de existencia dedicadas al acopio
y venta del caf de la regin, la primera con ms de 4,000 productores y la segunda
con alrededor de 2,200, el Consejo de Autoridades Indgenas (CAIN) que surge
de las asambleas parroquiales sobre todo de las comunidades de Pascala del Oro y
Santa Cruz del Rincn, la Pastoral Social de la Dicesis de Tlapa, SSS Caf-Maz y
el Consejo Comunitario de Abasto.
De esta manera nace la Asamblea Regional de Autoridades Comunitarias
(ARAC), como un rgano en el que conuyen las organizaciones sociales de la zona,
y las comunidades de la regin. Y es en esta asamblea regional, que, entre otros asun-
tos, se busca la solucin a la creciente inseguridad de la regin, que estaba volviendo
imposible la vida comunitaria.
3 Al respecto pueden consultarse diversas fuentes, entre ellas, el diario La Jornada del 1 de
noviembre de 2003, reportaje de Misael Habana de los Santos: [...] autoridades judiciales de
Guerrero arman que donde opera la Polica Comunitaria el ndice Delictivo baj hasta 90% en
comparacin con 1995, cuando los delincuentes que operaban en Malinaltepec y San Luis Acatln
rebasaron a los policas convencionales y soldados. [..]
[...] A principios de los aos noventa, los habitantes de

la regin de la Costa Chica y Montaa de Guerrero vimos cmo
un grupo de maleantes se empezaba a apoderar de la voluntad de la
poblacin, as como de su economa, pero no conformes con esto,
comenzaron a daar nuestros ms profundos sentimientos y moral;
hombres, esposas, hermanos, hijos o abuelos, vimos cmo eran ultra-
jadas las mujeres de la regin, sin importar su edad, llegando incluso
al asesinato de personas cuando se resistan a ser despojadas de sus
escasos recursos econmicos, producto de sus grandes esfuerzos de
trabajo. Lo que hizo intransitables los caminos a cualquier hora del
da y mucho ms en la noche.4
Es as como en la Asamblea celebrada el 15 de octubre de 1995, se acord

que el problema de la inseguridad era prioritario, y que, para solucionar este problema
se haban agotado todas las instancias ociales ya que, para esta fecha, se haba
acudido buscando una solucin al problema al Palacio de Gobierno, a la Procuradura
Estatal, y al ejrcito5 por lo cual se busca la solucin dentro de los propios sistemas
normativos comunitarios:
[] Decidimos que los grupos de policas comunitarios

de cada pueblo se aboquen al resguardo de los caminos principa-
les en las zonas donde son ms frecuentes los asaltos, violaciones
sexuales, robos, lesiones y homicidios [] y que tienen que coordi-
narse los diferentes grupos en donde suceden estos delitos. Que el
comisario tome acuerdo con su asamblea y policas! si no cuentan
con armamento, si los consiguen prestados, slo que tendrn que
4 Propuesta de reglamento interno del Sistema de Seguridad Pblica Comunitaria Indgena, San Luis Acatln,
Guerrero; mecano escrito citado en: Martnez Sifuentes, Esteban, La Polica Comunitaria, un sistema
de seguridad pblica comunitaria indgena en el Estado de Guerrero, Mxico, INI, coleccin Derecho In-
dgena 2001, pg. 45.
5 Al respecto, es notable el siguiente prrafo: No sirvieron las mltiples quejas y denuncias ante
los rganos de procuracin de justicia. Es ms, pareca que exista contubernio entre asaltantes y
autoridades, los llamados a las ms altas esferas, tanto ejecutivas como jurisdiccionales, cayeron
en saco roto, en Propuesta de reglamento interno del Sistema de Seguridad Pblica Comunitaria
Indgena, San Luis Acatln, Guerrero; mecano escrito citado en Martnez Sifuentes, Esteban, La
Polica Comunitaria, un sistema de seguridad pblica comunitaria indgena en el Estado de Guerrero, op. cit.
pg. 45
elaborar una relacin de armas, con sus matrculas, que rmada o

sellada por la autoridad municipal deber portar el comandante.6
De esta manera es como comunidades indgenas u u Savi y Me pha a,

despus de un proceso de asambleas impulsadas por diversas instancias de organiza-
cin regional, llegaron, el 15 de octubre de 1995, al acuerdo de construir un sistema
de seguridad en la regin, en la comunidad de Santa Cruz del Rincn. Este fue el
acto constituyente que inicia la cadena de validez del sistema normativo de la llamada
Polica Comunitaria. Es en ese momento que se constituye el Sistema de Seguridad
Comunitaria, Imparticin de Justicia y Reeducacin, polica comunitaria; que, al
momento de redaccin de este documento (octubre de 2012), es integrado por gru-
pos de policas comunitarios provenientes de 72 comunidades de origen Me pha a,
u u Savi, omda a, Nahuatl y mestizas de las zonas de la montaa y costa chica de
Guerrero, Mxico.
En esta asamblea se acord que las asambleas comunitarias, adems de la
eleccin de los funcionarios que hasta ese momento realizaban todos los aos,7 elegi-
ran a nuevos funcionarios llamados Policas Comunitarios, cuyo nmero dependera
del tamao de cada comunidad: 8 policas comunitarios las comunidades pequeas y
hasta 12 policas comunitarios las comunidades grandes. Los grupos de policas co-
munitarios actuaran bajo el mando de dos comandantes (nombrados por las mismas
comunidades), y del Comisario de cada comunidad.
En un principio sus actividades se limitaban a recorrer los principales cami-
nos intercomunitarios, as como al resguardo de las camionetas pasajeras (medio
de transporte intercomunitario), entregando a los detenidos en agrancia a las au-
toridades del Ministerio Pblico del estado de guerrero (autoridad acusatoria y con
facultades de investigacin en el proceso penal del estado mexicano).
Hasta 1996, los grupos de Policas Comunitarios cumplan sus funciones de
forma aislada. Sin embargo, ese mismo ao se realiz un operativo de 14 policas co-
munitarios que inaugur las coordinaciones de ruta: la detencin de Emiliano Gonzlez
Navarrete, gran ganadero acusado de abigeo (robo de ganado mayor). Este caso tiene
6 Acta de Fundacin de la Polica Comunitaria, www.policiacomunitaria.org./ visitada el 26 de junio de
2006 a las 14:30 hrs.
7 En punto aparte me referir a este cuadro de funcionarios que se elige anualmente en las asam-
bleas de cada comunidad, de acuerdo al sistema normativo comunitario. En esta poca, los grupos
de policas comunitarios recibieron capacitacin de parte de autoridades del estado de guerrero:
tanto la subsecretara de proteccin del estado de guerrero como el 48 batalln de infantera asis-
tieron a las asambleas regionales para brindar capacitacin a los grupos de policas comunitarios
en diferentes rubros (llegando incluso a coordinarse para realizar operativos en conjunto).
gran importancia, debido a que inaugura la coordinacin de los grupos de policas

comunitarios para lograr su detencin, de forma tal que los grupos de policas co-
munitarios ya no trabajaron aisladamente, y se increment la coordinacin entre los
grupos de policas comunitarios de comunidades vecinas. Sin embargo, una vez que
este gran ganadero fue detenido por los grupos de policas comunitarios, y entregado
a las autoridades del MP del Estado de Guerrero, es puesto en libertad.8
Para 1997, ya existan 3 rutas de coordinacin de policas comunitarios, y
se estructur la direccin operativa de los grupos de policas: el Comit Ejecutivo de la
polica comunitaria (CE), integrado por 6 personas elegidas de entre los comandantes
de los diferentes grupos de policas comunitarios. Esto permiti una mejor coordi-
nacin entre los diferentes grupos de policas comunitarios. Comenzaron a realizar
nuevas actividades tales como el resguardo de estas patronales, recorridos preven-
tivos, recorrido de ros, etctera, aunque sus funciones continuaban limitndose a la
detencin y entrega de los detenidos a las autoridades del Estado de Guerrero.
En 1998, un nuevo caso vendra a cambiar de nuevo el panorama para
los grupos de policas comunitarios: la
detencin de Patricio Simn Bello por
abigeo y posesin de estupefacientes.
Los grupos de policas comunitarios
que lograron su detencin, en coordi-
nacin con el comisario de la comuni-
dad en la cual se le detuvo, decidieron
someter el asunto a la Asamblea Regio-
nal de Autoridades Comunitarias. Este
caso inaugur la imparticin de justicia
comunitaria regional, ya que el dete-
nido fue encontrado culpable y san-
cionado con la gura de la reeducacin:
Patricio Simn Bello fue juzgado por
la Asamblea Regional de Autoridades
Comunitarias y sentenciado a realizar
trabajo comunitario. La importancia de este caso, consiste en que, a partir de este
momento, los detenidos por los grupos de policas comunitarios fueron juzgados y
8 Esto fue interpretado por las autoridades comunitarias como una falta de administracin de jus-
ticia por parte de las autoridades del MP, ya que, aseguraban, su detencin se realiz con pruebas
sucientes para establecer su culpabilidad. Este caso increment las discusiones en las asambleas
regionales acerca de la necesidad de la creacin de una alternativa de imparticin de justicia.
sentenciados por la Asamblea Regional de Autoridades Comunitarias, y ya no en-

tregados al MP del Estado de Guerrero. Es as como a partir de 1998, la Asamblea
Regional de Autoridades Comunitarias se aboc a la tarea de juzgar y sancionar las
conductas de los detenidos por los grupos de policas comunitarios.
La Asamblea Regional de Autoridades Comunitarias acord facultar a los
Comisarios de cada comunidad para encabezar los procesos en contra de los deteni-
dos por conductas consideradas faltas menores, y se cre un cuadro de funcionarios
encargados de encabezar los procesos en contra de detenidos por conductas con-
sideradas faltas graves: la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC),
integrada en ese entonces por 6 comuneros elegidos de entre los Comisarios9 de las
comunidades integrantes de la Asamblea Regional de Autoridades Comunitarias.
Al momento de la redaccin de este documento, (Octubre de 2012), el
sistema cuenta adems, con otras guras. Cuenta adems, desde el ao 2000, con un
reglamento aprobado por las diferentes comunidades integrantes del sistema, que se
encuentra en constante revisin.
La polica comunitaria es un ejemplo del pluralismo jurdico. Se trata de
un sistema normativo que extendi el mbito territorial de validez de los sistemas
normativos de las comunidades integrantes del sistema para integrar una confedera-
cin de comunidades que se organizan para constituir una organizacin de segundo
grado que siempre est condicionada al acuerdo de las asambleas comunitarias que
lo integran. En estas comunidades pudimos constatar la plausibilidad de un modelo
terico para describirlas que consta de tres rasgos principales: la no existencia de la
propiedad privada de la tierra, la organizacin social llamada familia ampliada y la
produccin para el consumo, es decir, se trata de sociedades no mercantiles, y, por
tanto, no capitalistas.
Ahora bien, con las herramientas propias de la Sociologa Jurdica, nuestro
grupo logr un estudio que mostr un muy alto grado de efectividad de sus normas.
En lo siguiente har una breve exposicin de los resultados de este estudio.
3. INSTANCIAS EN EL PROCESO COMUNITARIO: EL SENTI-

DO DENTICO DEL DERECHO
Para una mejor comprensin de este punto, es preciso comenzar con una
breve descripcin de las instancias que componen el proceso ante la CRAC, ya que,
aunque las autoridades que integran estas instancias han sido brevemente descritas,
hablaremos ahora del tipo de quejas que atiende cada una y de las sanciones impues-
9 El Comisario es un funcionario comunitario.
tas por ellas. Comencemos por las instancias a nivel de las organizaciones de primer
grado: las comunidades integrantes del sistema.
Recordemos que hemos llamado organizaciones de primer grado a las
comunidades integrantes. Pues bien, las instancias de solucin de los conictos en
este nivel son: La familia ampliada, las hermandades o mayordomas, los comits de
escuela u otros comits, los Comisariados Ejidales y/o Comunales, y las Comisaras
Delegaciones municipales. Por supuesto, estas instancias dieren de comunidad a
comunidad, pero lo cierto es que, no todos los asuntos llegan nicamente al nivel
Comisara, que es la mxima instancia a nivel comunidad, y que forma parte tambin
de la organizacin de segundo grado. Para describir la competencia de estas instancias
a nivel comunidad, har uso de los conceptos extrados de la Teora del Proceso con-
tempornea que nos dicta que la competencia se mide por grado, materia, territorio y
cuanta. Comencemos pues.
Algunos datos recopilados nos han mostrado el hecho de que, la familia
ampliada uno de los tres rasgos de nuestro modelo de comunidad constituye
una instancia en la resolucin de los conictos a nivel comunidad. En sta instancia,
la cabeza de familia es la autoridad a la cual se acude para resolver los conictos. Su
competencia es de primer grado, ya que, los conictos que no pueden ser resueltos
en esta instancia buscan su solucin en alguna otra. En cuanto a la competencia por
materia, resuelven asuntos llamados menores que puedan surgir al interior de la
familia, como lo es la violencia intrafamiliar cuando se trata slo de lesiones leves.
Su territorio se limita al territorio familiar y slo puede actuar cuando la cuanta es
mnima. Todos los asuntos de mayor gravedad lesiones graves, divorcios, deudas de
cuanta importante son remitidos a la Comisara de la comunidad.
Por su parte, las hermandades son grupos de comuneros que se organizan
para preparar y organizar las estas tradicionales en las comunidades. Ellas tambin
constituyen una instancia en la resolucin de los conictos cuya competencia es tam-
bin de primer grado, ya que, los conictos que no encuentren solucin en ellas,
sern remitidos a la Comisara Municipal. En cuanto a su competencia por materia,
slo atienden conictos relacionados con la organizacin y preparacin de las estas
tradicionales demora en el pago de cuotas, por ejemplo. Pero slo los casos m-
nimos son solucionados al interior de las hermandades o mayordomas, y de nuevo,
todos los asuntos que no pueden solucionarse en esta instancia, son remitidos a la
Comisara Municipal.
Los comits son una instancia en la solucin de conictos. Estos son aso-
ciaciones de comuneros cuyo objeto es dotar de algn servicio a las comunidades.
Estos servicios pueden ser salud, educacin, caminos, etc. Su competencia es tambin
por materia, ya que, por ejemplo, el comit de padres de familia se encarga slo de
los conictos que surgen con, y entre, los hijos. El comit de la escuela, por ejemplo,
se encarga slo de los conictos relacionados con la educacin de los nios alguna
desavenencia menor con el, o la maestra, por ejemplo y lo mismo sucede con otros
comits que se forman las comunidades. Por su parte, la competencia de estos comi-
ts por cuanta es mnima, ya que, los conictos por deudas mayores son remitidos
siempre a la Comisara municipal.
Las Comisaras o Delegaciones municipales son la mxima instancia a nivel
organizacin de primer grado en el proceso. El reglamento del sistema limita la
competencia por materia del Comisario municipal, a los asuntos que ellos llaman
menores, obligndolo a resolver en esta instancia dichos asuntos, sin embargo,
como veremos en el desarrollo de este captulo, muchos casos que, de acuerdo al re-
glamento debieran ser resueltos en esta instancia, son remitidos a la CRAC, instancia
de la organizacin de segundo grado.
Ahora bien, las instancias de solucin de conictos a nivel organizacin de
segundo grado son: la CRAC, la asamblea de comandantes y la Asamblea Regional
de Autoridades Comunitarias, de las cuales hablamos en el punto anterior. Hablemos
ahora de la efectividad del sistema.
A partir de este punto, incorporar al texto el anlisis de los 36 expedientes
de la CRAC, obtenidos en la prctica de campo que realic en noviembre de 2007.
Estos documentos fueron electos al azar, de entre los expedientes archivados en
el, entonces nico, mdulo de atencin de la CRAC, el cual, como hemos dicho, se
encuentra en San Luis Acatln, Guerrero.10 Comencemos, pues, con este anlisis.
La descripcin del proceso la realizar en tres fases, a las cuales he nom-
brado con palabras que nos remiten al derecho procesal penal mexicano: Primera
fase: de la averiguacin previa, Segunda fase: de la instruccin ante la CRAC. Tercera fase:
Conclusiones y Sentencia. Lo hice de esta manera, slo para provocar una mayor com-
prensin del proceso, utilizando palabras que nos son familiares a los estudiantes y/o
estudiosos del derecho moderno. Pero es preciso decir que, en realidad, estas palabras
no son utilizadas por los funcionarios y funcionarias del sistema comunitario, cuya
cotidianidad transcurre ajena a las normas del derecho procesal mexicano. Es por
eso, que, para evitar confusiones, en adelante, al referirme a estas palabras propias
del sistema procesal mexicano, a las cuales he dado un uso didctico en este texto, las
escribir en cursivas.
10 Recordemos que esta prctica de campo se realiz en noviembre de 2007, y que, entonces slo
exista este mdulo de atencin, y que, como vimos en el captulo anterior, a partir de 2007 existen
dos mdulos ms de atencin.
Por tanto, las palabras que no se encuentren en cursivas en el texto, deben

ser interpretadas como usadas por los funcionarios del sistema comunitario. Pero
aquellas que, si bien no se encuentran en cursivas, y que nos remitan a signicados
familiares al derecho procesal, no deben ser interpretadas como pertenecientes al
sistema normativo del estado mexicano, ya que, si bien estas palabras son usadas por
los funcionarios del sistema comunitario, deben entenderse con signicados distin-
tos de los que nosotros, desde el derecho momento, les damos. Una vez hecha esta
aclaracin, comencemos con la primera fase, que comprende de la recepcin de la
denuncia, a la remisin del asunto ante la CRAC.
El proceso comienza con la denuncia ante la autoridad competente. Esta
autoridad puede ser el Comisario y/o delegado municipal, o bien, directamente, ante
la CRAC.
[...] CAPITULO IX. DEL PROCEDIMIENTO PARA

LA DENUNCIA, INVESTIGACIN Y SANCIN DE LAS
FALTAS O ERRORES.
ARTCULO 16.- Todo proceso de investigacin se inicia
con la denuncia presentada por la persona agraviada o algn familiar
o persona que tenga conocimiento de la falta o error que se haya
cometido; o bien, por la detencin de una persona en el momento
en que est cometiendo el delito.
ARTCULO 17.- Para la presentacin de la denuncia, se
har de manera verbal y/o por escrito ante la autoridad competente
en cada caso, ya sea el comisario o delegado municipal o la coordi-
nadora regional, quienes tienen la obligacin de recibirla y asentar
en un acta la declaracin inicial del agraviado, su familiar o de la
persona que haya acudido a denunciar los hechos. [...].11
Es preciso hacer notar la forma de persecucin de todos los asuntos es por

querella. No existen errores o faltas que se persigan por ocio. Esto signica que, en
cualquier fase que se encuentre, el proceso puede terminar si las partes en conicto
llegan a un acuerdo. Sin embargo, el reglamento del sistema limita en algunos casos el
tipo de acuerdos a los que las partes pueden llegar:
[...] ARTCULO 13.- En los casos de violacin, homici-

dio y secuestro, no procede la reparacin del dao, pues se considera
que la vida y la dignidad de las personas no puede ser valuado en
11 Reglamento del sistema.

trminos econmicos y el agravio en estos derechos no puede ser

restablecido de ninguna manera [...].12
He aqu la importancia que en el proceso tiene la parte agraviada, duran-

te todo el proceso. En el
momento en que se co-
mete algn error o falta,
pueden ocurrir dos cosas:
que el responsable sea
detenido en agrancia, o
bien, que la parte ofendida
interponga denuncia ante
el Comisario y/o delgado
municipal o bien, ante la
CRAC. En el primer caso,
los policas comunitarios
y/o suburbanos remiten
inmediatamente al deteni-
do ante el Comisario y/o
Delegado municipal de la
comunidad en que se logr la detencin. Acto seguido, el Comisario y/o Delegado
ordena al comandante del grupo de policas comunitarios bajo su autoridad, que rea-
lice todas las diligencias pertinentes, as mismo, cita a los familiares del detenido, a la
vctima y sus familiares, testigos de los hechos y todas aquellas personas que puedan
auxiliar a determinar lo sucedido. El reglamento del sistema, nos dice al respecto de
la agrancia que,
[...] ARTCULO 25.- En los casos en que se detenga a al-

guna persona cometiendo una falta o error, de manera inmediata se
pondr a disposicin al detenido ante la autoridad, quien recibir su
declaracin y dentro de las 48 horas siguientes le dictara la sancin
correspondiente [...]13
Lo mismo ocurre en el segundo caso, en que el proceso comienza con la

denuncia de la parte agraviada ante el Comisario y/o delegado de la comunidad.
Acerca de estas averiguaciones, el reglamento seala que:

[...] ARTCULO 19.- Una vez recibida la denuncia de la

parte agraviada, la autoridad encargada de la imparticin de justicia
dispondr las medidas para integrar debidamente su investigacin.
Mandara citar a testigos, a la autoridad local del lugar en que hayan
ocurrido los hechos que se denuncian, para que den su testimonio.
Recibir las pruebas que le sean proporcionadas por la parte agra-
viada.
La coordinadora regional o el comisario actuante tendrn
un plazo de 72 horas para integrar esta investigacin. Dicho plazo
podr ampliarse en razn de las cargas de trabajo o porque as lo
requiera la propia investigacin [...].14
Ahora bien, Cul es el lmite temporal para realizar una denuncia de he-
chos?, es decir, Existe la prescripcin de los errores o faltas? Al respecto, el regla-
mento nos dice que:
[...] Se recibirn denuncias de hechos o actos que se con-

sideren como faltas o errores que se hayan cometido hasta un ao
antes de la fecha en que se denuncian. Los casos de faltas o errores
que se denuncien y que tengan ms de un ao de haberse cometido
o consumado, sern desechados. [...].15
Sin embargo, el mismo documento nos dice ms adelante que esta pro-
puesta en particular, no logr un consenso en todas las comunidades integrantes del
SISTEMA, y que, las autoridades del SISTEMA, tienen la obligacin de atender
denuncias de hechos o actos cometidos a partir del 15 de octubre de1995,16 o
incluso de antes, si es que se tiene el cuerpo del delito a la vista en el momento de
denunciarlo.17
Una vez que se han realizado estas averiguaciones, y tratndose de asuntos
menores 18 el Comisario y/o Delegado municipal cita a las partes, y las incita a que
lleguen a un acuerdo.19 En cambio, si una vez hechas las averiguaciones pertinentes,
16 Fecha de inicio de la vigencia del sistema.
17 Reglamento del sistema, art. 17, prrafos 2 y 3.
18 Ver el Reglamento del sistema, en que se enumeran las conductas que puede atender el Comi-
sario y/o Delegado municipal. Captulo VI, artculo 7.
19 Acerca de las sanciones que puede imponer el Comisario y / o delegado municipal. Ver el
Reglamento del sistema. Captulo VIII, artculo 12.
la conducta cometida es de las calicadas como graves,20 el Comisario convoca a

la asamblea de la comunidad para informar acerca de lo sucedido, y, es la asamblea
comunitaria quien mandata al Comisario para que remita al asunto a la CRAC.
Como podemos comprender, una vez dicho lo anterior, slo llegan a la
CRAC los asuntos que han sido previamente evaluados por las asambleas comunita-
rias, pues son ellas quienes acuerdan remitir a un detenido ante esta instancia. Pero
puede suceder que alguna persona decida denunciar directamente ante la CRAC, en
lugar de hacerlo ante la Comisara o Delegacin Municipal de su comunidad. Esto
puede suceder por diversos factores, por ejemplo, que el denunciante no pertenezca
a ninguna comunidad integrante del sistema, es decir, que provenga de algn pueblo
mestizo vecino y que llegue a la CRAC, buscando solucionar algn conicto,21 o que,
alguna de las partes en conicto acuda a ella, al considera que en su comunidad no
se atendi debidamente su asunto. En tales casos, los Coordinadores de la CRAC
girarn orden al Comisario y/o
Delegado de la comunidad en
que se cometi la falta o error
para que investigue lo sucedido, y
para que, si se trata de un asunto
de su competencia, lo resuelva al
interior de la comunidad. Pero el
Comisario y/o delegado muni-
cipal puede declinar resolver el
asunto arguyendo que las partes
no pudieron llegar a un acuerdo,
y en tal caso remitirn de nuevo
el asunto ante la CRAC, quien de-
ber tomar el asunto. Es por eso que, aunque, como hemos visto, el reglamento enu-
mera los asuntos de competencia de los Comisarios y/o delegados y los asuntos de
competencia de la de la CRAC por separado, en los expedientes analizados podemos
encontrar asuntos que, atendidos por la CRAC, conforme al reglamento debieran
haber sido atendidos por los Comisarios y/o Delegados municipales.
20 Acerca de las conductas consideradas graves, ver el Reglamento del sistema, captulo VII,
artculo 10
21 Esto sucede muy a menudo, ya que, al encontrarse la CRAC en un pueblo mestizo, San Lus
Acatln, sus habitantes acuden a ella buscando la solucin de sus conictos, arguyendo la pronti-
tud y gratuidad de esta instancia.
En este punto, merece ser citado el artculo 18 del Reglamento interno del
sistema:
[...] ARTCULO 18.- Para asegurar que el sistema comu-

nitario de seguridad, imparticin de justicia y reeducacin, promue-
va con transparencia, pronta e imparcialmente la administracin de
justicia, no se acepta la participacin de abogados, ni mucho menos
el cobro de multas anzas excesivas, ya que esto no facilita el en-
tendimiento de las partes y diculta la reconstitucin de la armona
en la vida comunitaria [...]22
Sin embargo, al respecto, el mismo documento agrega luego, que: Los

denunciados y agraviados, bajo protesta de decir verdad, podrn ser acompaados o
auxiliados por persona de su conanza, en la lectura de las diligencias practicadas.23
Veamos ahora cules son los errores o faltas que fueron atendidos en estos
36 expedientes de la CRAC:
TABLA 1. EFECTIVIDAD FORMAL. TIPIFICACIN DE LOS CONFLICTOS
N De Expe-
diente
Nmero/ ao
Tipificacin CRAC
de inicio
de averigua-
ciones
1/ X Compromiso de matrimonio
1/98 Injurias, difamacin de honor y lo que resulte
1/99 Amenazas
2/99 Peticin de separacin conyugal y pago de pensin alimenticia
3/99 Asalto y golpes
4/99 Abigeato
5/99 Dao en propiedad ajena, intento de homicidio y lesiones
1/00 Borrachera
2/00 Intento de violacin y golpe fsico
1/01 Robo de pasto, rbol de corral, y corte de alambra de pas
2/01 Intento de homicidio

N De Expe-
diente
Nmero/ ao
Tipificacin CRAC
de inicio
de averigua-
ciones
3/01 Robo (robo de chivo)
4/01 Lesiones y dao a puerta
5/01 Robo, extorsin y brujera
1/02 Pago de deuda
2/02 Amenazas y lesiones
3/02 Lesiones
4/02 Pago de deudas
Intento de homicidio, lesiones, abuso de conanza, desfalco, no pago de
1/03 cooperaciones para servicios comunitarios, interposicin de demanda de
nulidad vs. eleccin de Comisariado, y robo
2/03 Incumplimiento de las obligaciones familiares
3/03 Pago de pensin alimenticia y registro de nia
4/03 Intento de violacin
5/03 Pago de deuda e incumplimiento de acuerdos
6/03 Pago de deuda
7/03 Violacin
8/03 Pago de deuda
9/03 Abandono de hogar
1/04 Daos en propiedad ajena
2/04 Gritos y no llegar a acuerdos
3/04 Compromiso de matrimonio
4/04 Alambrado de parcela
5/04 Homicidio
6/04 Amenazas de muerte y brujeras
1/06 Robo
2/06 Brujera
Pues bien, con esto trmino la descripcin de la primera fase, de la averi-

guacin previa, para dar paso al punto siguiente, es decir, a la fase de la investigacin
ante la CRAC.
He llamado a esta fase del proceso ante el sistema, como la instruccin ante
la CRAC, ya que, nos har comprenderla como la fase a la que llegan aquellos asuntos
en que, o bien, las partes en litigio no han podido llegar a un acuerdo en la instancia
de la Comisara o Delegacin municipal, o bien, las asambleas comunitarias han re-
suelto remitir el asunto a la CRAC, exclusivamente para la aplicacin de la sentencia.
Podemos entonces comprender el hecho de que, cuando un asunto llega a la CRAC,
signica que se ha realizado previamente una investigacin a nivel organizacin de
primer grado. Inmediatamente que recibe un asunto, la CRAC,
[...] ARTCULO 20.- Integrada la investigacin, mandar

citar a la persona o personas demandadas dentro de las 48 horas
siguientes, por conducto de su autoridad municipal, ya sea comisario
o delegado.
Ya que se encuentre presente la parte acusada ante la au-
toridad, se le informara de la acusacin que hay en su contra y se le
dar la oportunidad de defenderse, presentando los testigos y dems
pruebas que respalden su declaracin. Para ello, tambin contara
con un plazo de 72 horas, el cual podr ampliarse a peticin del
propio acusado o a juicio de la autoridad que acta [...].24
Es decir, en esta fase, la CRAC, cita a las partes en conicto, les escucha,
y le da audiencia a todos los testigos e involucrados en el asunto, incitando en todo
momento a las partes, para que lleguen un acuerdo. Esto sucede en aquellos casos
que son remitidos ante la CRAC, cuya investigacin no se ha dado por concluida en
las Comisaras y/o Delegaciones municipales. En estos casos, la CRAC ordena que
se realicen las investigaciones y diligencias que considere que ayuden a resolver el
asunto. Esto lo hace emitiendo alguna de las siguientes resoluciones:
a) Primer citatorio.
b) Segundo citatorio.
c) Tercer citatorio.
d) Orden de Aprehensin y Cateo.
Algunas veces los citatorios se envan por conducto del Comit Ejecutivo,
a travs de las rutas de coordinacin, otras veces por medio de conocidos que con-
tinuamente van a la comunidad de que se trate, e incluso; muchas veces se entregan
por medio de los conductores de las camionetas pasajeras que recorren diariamente
los caminos intercomunitarios. Los citatorios van dirigidos los litigantes, testigos y
dems personas que puedan auxiliar en la resolucin del problema. Son entregados
a los Comisarios y/o Delegados municipales de la comunidad en que vivan. Ellos
son los encargados de entregrselos. Estos citatorios deben ir debidamente sellados y
rmados por, al menos, un coordinador de la CRAC. Veamos qu dice el reglamento
del sistema respecto de los citatorios:
[...] ARTCULO 22.- Una vez que la autoridad corres-
pondiente rena el mayor nmero de pruebas del caso, y si as pro-
cede citara, en el plazo de los 5 das siguientes, a las partes para una
reunin en la que tratara de llegar a algn acuerdo entre ambas y se
levantara el acta correspondiente con lo que concluira el asunto.
Si en dicha reunin no se llega a ningn acuerdo satisfactorio, se le
invitara a las partes a que sigan platicando y se les citara de nuevo
hasta llegar a un acuerdo de conformidad de las partes.
En caso de que algunas de las dos partes, no se presentara
a la primera reunin de conciliacin, se citara solo por una segunda
vez dentro de las 48 horas siguientes. [...]25
En cambio, las rdenes de aprehensin y cateo son emitidas cuando se

han enviado los tres citatorios y el, o la citada, no han acudido al llamado de la
CRAC. Estas rdenes de aprehensin y cateo deben ir rmadas por, al menos, tres
Coordinadores de la CRAC para que se consideren vlidas, y puedan cumplimentarse.
Esto se hace por medio del Comit Ejecutivo de la Polica Comunitaria. La CRAC
le gira ocio al Comit Ejecutivo para que realice alguna diligencia y ellos acuden a
las comunidades a realizar estas comisiones. Estas comisiones son por ejemplo,
interrogatorios, diligencias de vericacin de objetos encontrados en el lugar de los
hechos, o de los daos causados por algn detenido, rdenes de aprehensin y de
cateo, etctera. Pero estas comisiones no las realizan solos. En el momento en que
reciben alguna comisin de la CRAC, el Comit ejecutivo se dirige a la Comisara de
la comunidad de que se trate el asunto, y le informa del asunto que lo lleva ah. Le
entrega al Comisario copia del ocio que le entreg la CRAC, en que se especica las
tareas que realizar y ste tiene el deber de auxiliarle para que realice su comisin. Al
respecto, el reglamento nos dice que,
[...] ARTCULO 23.- Cuando se trate de asuntos graves

en los que se haya agotado la investigacin la coordinadora regional
girara orden de captura o aprehensin para su cumplimiento por

parte del comit ejecutivo de la polica comunitaria. Ejecutada la

orden de aprehensin, el comit ejecutivo de la polica comunitaria
presentara al detenido ante la coordinadora regional, quien actuara
en los trminos del artculo 20 prrafo segundo del presente regla-
mento. [...].26
Pero aquellos casos que llegan a la CRAC acompaados de un acta en que

las asambleas comunitarias ya han decidido un asunto, la CRAC no puede hacer ms
que darle cumplimiento, y; procura hacerlo siempre, lo ms pronto posible.
Concluir este punto con el siguiente cuadro, que resume el tipo de pruebas
que se presentan en el proceso ante el sistema.
PRUEBAS EN EL PROCESO
Actas de Asamblea Comunitaria
Actas de declaracin ante la CRAC ante el

Comit Ejecutivo
c) ante la Comisara y/o Delegacin muni-
cipal.
Emitidas por funcionarios
comunitarios Actas de compromiso de las partes ante Co-
misara o Delegacin municipal ante CRAC
DOCUMENTALES
Constancias de buena conducta emitida
por las Comisaras y/o Delegaciones
municipales.
Certicados mdicos.
Emitidas por personas
distintas de los funcionarios Otros documentos, como facturas, recibos,
comunitarios pagars, cartas poder, etctera.
a) ante la CRAC
TESTIMONIALES
b) ante las Comisaras y/o Delegaciones municipales
f de cadavrico
Ejecutadas por las Comisaras
Reconocimiento de objetos y del lugar de
y/o Delegaciones Municipales
los hechos
INSPECCIN f de cadavrico
Ejecutadas por el Comit
Reconocimiento de objetos y del lugar de
Ejecutivo
los hechos

Como podemos ver, y al igual que en la fase anterior, la actuacin de los

Comisarios y/o Delegados municipales es primordial para la solucin de los conic-
tos. Son funcionarios, que; al gozar de alto prestigio en sus comunidades, poseen
una especie de Fe Pblica. Es por eso que las constancias que emiten acerca del com-
portamiento que tienen en sus comunidades los litigantes, son las pruebas que mayor
peso tienen en el desarrollo del proceso. Por este motivo, cuando algn comunero es
detenido por ser acusado de algn delito, lo primero que harn sus familiares es tratar
de obtener la mayor cantidad de constancias de buena conducta posibles, rmadas
y selladas por los Comisarios y/o Delegados de las comunidades en que conocen
al detenido. As mismo, los Coordinadores de la CRAC, dan un enorme peso a las
investigaciones realizadas por los Comisarios y/o Delegados municipales. Pasemos
ahora a la fase siguiente, en que hablaremos de la presentacin de las conclusiones
del proceso y la sentencia.
Una vez que han llegado a esta fase los asuntos, es debido a que se han
desarrollado de alguna de las siguientes formas:
A) Un acusado fue detenido en agrancia.,
B) Un acusado fue remitido a la CRAC acompaado de acta condenatoria
de asamblea comunitaria.,
C) Asuntos menores, en que los litigantes han llegado a un acuerdo.,
D) Asuntos graves, en que la CRAC considera que ya ha realizado todas las
investigaciones y diligencias posibles, y se declara incompetente para
actuar, turnndolo a las asambleas comunitarias.,
E) Asuntos extremadamente graves, en que la CRAC considera que ya ha
realizado todas las investigaciones y diligencias posibles, y se declara
incompetente para actuar, turnndolo a la Asamblea Regional de Au-
toridades Comunitarias.
En el primer caso, no es necesario que se realice ningn otro trmite, se
cita a las partes y si el delito no es de los tipicados como graves, una vez que se han
puesto de acuerdo, rman un acta ante la CRAC, en la cual el acusado se compromete
a resarcir el dao, o bien, en caso de no aceptar resarcir el dao, se enva al acusado a
que cumpla con el procedimiento de reeducacin, del cual hablaremos en el siguiente
punto. Esta acta de acuerdo debe ir rmada por los Comisarios de la CRAC, por
los familiares del detenido, por el Comisario y/o delegado de la comunidad en que
sucedi el conicto y, muchas veces, por algunos avales, que son comuneros que se
comprometen a vigilar el comportamiento futuro del acusado y a responder por l,
en caso de que incumpla con los acuerdos rmados. En adelante, y mientras dure el
tiempo en que se comprometi a resarcir el dao causado, el acusado deber acudir a
rmar a la CRAC cada 15 das, si es de comunidades cercanas al mdulo de la CRAC,

o cada mes, si vive en alguna comunidad alejada de la CRAC.
En el segundo caso, en que el acusado llega a la CRAC acompaado de
acta condenatoria de la asamblea de su comunidad de origen, la CRAC cumplimenta
inmediatamente las rdenes de la Asamblea y gira ocio al Comit Ejecutivo de la
Polica Comunitaria para que trasladen al acusado a que cumpla con el procedimiento
de reeducacin.
En el tercer caso, en que los litigantes llegan a un acuerdo en la CRAC, se
cita a partes y, una vez todos reunidos, se rma un acta que contiene los acuerdos
compromisos a los que llegaron las partes. Y a partir de este momento sucede
igual que en el caso anterior. Por supuesto, este caso slo puede tratarse de delitos
considerados menores para el SISTEMA. Aunque algn funcionario del SISTEMA,
me contest en entrevista realizada en prctica de campo, que han existido casos en
que, a pesar de tratarse de asuntos considerados graves, se ha aceptado que las partes
lleguen a acuerdos, sin que el acusado sea trasladado a cumplir con el proceso de
reeducacin.
Centrmonos ahora en el cuarto caso, el de los asuntos graves, en que la
CRAC considera que ya ha realizado todas las investigaciones y diligencias posibles,
y debe entonces turnarlo a las asambleas comunitarias. En estos casos, la CRAC, debe
girar ocio al Comisario de la Comunidad en que sucedi el conicto, solicitndole
que convoque a la asamblea de la comunidad, para que sta, una vez que la CRAC
le presente los resultados de las investigaciones realizadas, determine la sentencia.
El da de la cita, los Coordinadores de la CRAC, al menos tres de ellos, acuden a
la comunidad, acompaados de una secretaria y, por supuesto, de los detenidos. El
Comisario y/o Delegado de la comunidad levanta una acta de asistencia de todos los
comuneros presentes y, acto seguido, da por iniciada la asamblea, dando un breve re-
sumen del asunto a los presentes, para despus ceder la palabra a los Comisario de la
CRAC, quienes deben explicar con detalle los resultados de todas las investigaciones
y diligencias realizadas. Entonces se abren las participaciones y todos los comuneros
presentes comienzan a interrogar tanto al acusado, como al Comisario y/o Delegado
y, por supuesto, a los Comisarios de la CRAC. No se limitan las participaciones, se
escuchan todas y cada una de las opiniones presentes, se escucha a acusado, a sus
familiares, a los funcionarios. Las participaciones son acerca del error o falta come-
tido, pero tambin acerca del comportamiento en general tanto del acusado, como
de la parte acusadora, de los funcionarios que realizaron la investigacin, y de todos
los presentes. Esto contina hasta que se agotan todas las participaciones y, al n,
se piden propuestas a todos los asistentes. La secretaria de la CRAC anota todas las
propuestas y despus comienzan a votar, a mano alzada, todas las propuestas. Final-
mente, gana la propuesta que obtuvo ms votos. Y esta propuesta puede concederle
la libertad al acusado, si se llega a algn acuerdo, o por el contrario, ordenarle a la
CRAC que lo remita a cumplir con el procedimiento de reeducacin.
Por ltimo veamos lo que sucede en los asuntos extremadamente graves, en
que los asuntos son turnados a la Asamblea Regional de Autoridades Comunitarias.
El reglamento del SISTEMA, nos dice al respecto que,
[...] ARTCULO 27.- El comisario o delegado municipal

y la coordinadora regional son las nicas instancias que pueden im-
poner sanciones. En los casos de extrema gravedad se decidir la
sancin en la asamblea regional. Dichas sanciones se ejecutaran por
conducto de la coordinadora. Estas mismas instancias, son las res-
ponsables de vericar el cumplimiento de cada una de las sanciones
que hayan sido impuestas a los acusados, sean detenidos o no [...]27
Pues bien, al trmino de esta fase, la CRAC puede emitir alguna de las
siguientes resoluciones:
a) Orden de traslado de detenido para que cumpla con el procedimiento de

reeducacin, dirigido al Comit Ejecutivo de la Polica Comunitaria.
b) Acta de acuerdo o compromiso de las partes. Firmada por todos las
partes, sus familiares, testigos y funcionarios de la CRAC.
c) Veamos ahora en qu consiste el procedimiento de Reeducacin, y en
general, en qu consiste la aplicacin de las sentencias de la CRAC.
Hemos dicho que la efectividad material es un concepto terico que con-

siste en el hecho, de que se produce la conducta requerida por la norma, sea la
del obligado, sea la del ejecutor.28 Es por eso que en este punto hablaremos de la
aplicacin de sentencias de la CRAC, es decir, de la produccin en los hechos de la con-
ducta dictada por las resoluciones de la CRAC. Estas resoluciones pueden ser, como
vimos en el punto anterior, el ocio de traslado del detenido para que cumpla con el
procedimiento de reeducacin o bien, el acta de acuerdo o compromiso de las partes
en litigio, actas de asambleas comunitarias, etctera. Veamos cules en qu consisten
estas resoluciones del proceso ante el SISTEMA, y cules son las formas de solucin

28 Correas scar, en Critica Jurdica num. 8, op.cit. pp. 94.
de los conictos que encontr como resultado del anlisis de los 36 expedientes de
la CRAC:
TABLA 2. EFECTIVIDAD MATERIAL. TIPO RESOLUCIONES Y FOR-

MAS DE SOLUCIN DEL CONFLICTO
N De Expe- EFECTIVIDAD MATERIAL

diente
Nmero/ ao Tipicacin CRAC TIPO DE RESO- FORMA DE

de inicio LUCIN SOLUCIN
de averigua- Resolucin/ ins- DEL CON-
ciones tancia FLICTO
Compromiso de ma- Acta de compromiso/ Compromiso de

1 1/ X
trimonio CRAC las partes
Injurias, difamacin
Presentacin de que-
2 1/98 de honor y lo que Ninguna
rella/ CRAC
resulte
Ocio de remisin
de detenido a reedu- Procedimiento de
3 1/99 Amenazas
cacin/Comisa-ra reeducacin
municipal
Acta de compromiso/ Procedimiento de
5 3/99 Asalto y golpes
CRAC reeducacin
Acta de conformidad/ Procedimiento de
6 4/99 Abigeato
Comisa-ra Municipal reeducacin
Dao en propiedad
7 5/99 ajena, intento de ho-
CRAC Reeducacin
micidio y lesiones
Dao en propiedad
7 5/99 ajena, intento de ho-
CRAC Reeducacin
micidio y lesiones
Acta de conformidad/ Acuerdo de las
8 1/00 Borrachera
Comisa-ra Municipal partes
Remisin de de-
Procedimiento de
9 2/00 Intento de violacin y tenido/Comisara
reeducacin
golpe fsico Municipal
Incumplimiento de Acta de conformidad/ Acuerdo de las

10 3/00
acuerdos Comisa-ra Municipal partes
Robo de pasto, rbol
Acta de compromiso/ Acuerdo de las
11 1/01 de corral, y corte de
CRAC partes
alambra de pas
Ocio de remisin
de detenido a reedu- Procedimiento de
12 2/01 Intento de homicidio
cacin/Comisa-ra reeducacin
municipal
Acuerdo de las
13 3/01 Robo (robo de chivo) Acta de compromiso/CRAC
partes
Lesiones y dao a Acuerdo de las
14 4/01 Acta de conformidad/CRAC
puerta partes
Procedimiento
Robo, extorsin y
15 5/01 Acta de compromiso/CRAC de Reeduca-
brujera
cin
Acuerdo entre
16 1/02 Pago de deuda Retiro de demanda/CRAC
las partes
Acta de liberacin y acuer- Acuerdo entre
17 2/02 Amenazas y lesiones
dos/CRAC las partes
Acuerdo entre
18 3/02 Lesiones Acta de acuerdo/CRAC
las partes
Acuerdo entre
19 4/02 Pago de deudas Actas de compromiso/CRAC
las partes
Intento de homicidio,
lesiones, abuso de con-
anza, desfalco, no pago
de cooperaciones para
20 1/03 Acta de Asamblea Comuni-
servicios comunitarios,
taria solicitando intervencin
interponer demanda de Ninguna
de la CRAC/ Comisara
nulidad vs eleccin de
Municipal
Comisariado, y robo
Incumplimiento de las Orden de aprehensin y
21 2/03 Ninguna
obligaciones familiares cateo/CRAC
Pago de pensin alimen- Acta de acuerdo interno/ Acuerdo entre
22 3/03
ticia y registro de nia Comisara Municipal las partes
Acuerdo entre
23 4/03 Intento de violacin Acta de acuerdo/CRAC
las partes
Pago de deuda e incum- Acuerdo entre
24 5/03 Acta de compromiso/CRAC
plimiento de acuerdos las partes
25 Acuerdo entre
6/03 Pago de deuda Acta de compromiso/CRAC
las partes
Ocio de presentacin/
26 7/03 Violacin Ninguna
CRAC
Acuerdo de las
27 8/03 Pago de deuda Acta de compromiso/CRAC
partes
Acuerdo de las
28 9/03 Abandono de hogar Acta de compromiso/CRAC
partes
Daos en propiedad Orden de aprehensin y de
29 1/04 Ninguna
ajena cateo /CRAC
Gritos y no llegar a Pase de demanda a la CRAC/
30 2/04 Ninguna
acuerdos Comisara Municipal
Compromiso de Acuerdo de las

31 3/04 Acta de compromiso/CRAC
matrimonio partes
Alambrado de Remisin de demanda a la

32 4/04 Ninguna
parcela CRAC/Comisariado Ejidal
Procedimiento de
33 5/04 Homicidio Acta de liberacin/CRAC
Reeducacin
Amenazas de muer- Acta de liberacin y acuer- Procedimiento de

34 6/04
te y brujeras dos/CRAC Reeducacin
Acta de Liberacin y com- Procedimiento de

35 1/06 Robo
promiso/CRAC Reeducacin
Acta de acuerdo/Comisara EXPEDIENTE

36 2/06 Brujera
Municipal INCOMPLETO
Del anlisis de la tabla anterior, podemos inferir que la efectividad material

de los casos analizados en los expedientes puede resumirse en las 2 formas de solu-
cin de los conictos ante el sistema, los cuales pueden resumirse en 2: por acuerdo
entre las partes o por procedimiento de reeducacin. En la siguiente tabla podemos
observar el porcentaje de efectividad material de las resoluciones del sistema. Para
realizarla, calcul el porcentaje de acuerdo a los casos resueltos en los expedientes, y
su forma de solucin, lo cuales fueron 18 solucionados mediante acuerdos entre las
partes, 10 solucionados mediante el proceso de reeducacin y 7 casos que no tuvieron
solucin alguna. No tom en cuenta el caso 2/06, pues es un expediente incompleto,
y por lo tanto no tengo la posibilidad de conocer si el caso lleg a alguna solucin. La
inefectividad material consiste en aquellos casos en que el conicto no obtuvo solu-

cin alguna en el proceso, es decir, los 7 casos cuya efectividad formal se produjo,29
ms no se lleg a producir en los hechos la conducta requerida por la norma.
TABLA 6. EFECTIVIDAD MATERIAL. PORCENTAJE DE FORMAS

DE SOLUCIN DE LOS CONFLICTOS.
FORMA DE SOLU-
CIN DEL PORCENTAJE TOTAL
CONFLICTO
ACUERDO ENTRE LAS

51.42 %
PARTES
EFECTIVIDAD MATE-
RIAL DEL SISTEMA 79.99 %
PROCEDIMIENTO DE
28.57.%
REEDUCACIN
INEFECTIVIDAD MATE-
NINGUNA 20 % 20 %
RIAL DEL SISTEMA
Esto signica que, como resultado del anlisis de los 36 expedientes de la

CRAC, encontramos un amplio porcentaje de efectividad material de las resoluciones
del sistema, del 81.26%. Mientras que slo el 20% de los casos muestran inefectividad
en la ejecucin de las resoluciones y por lo tanto, falta de solucin de los conictos.
Debido a la importancia que tiene el procedimiento de reeducacin, le he
dedicado un punto aparte para su estudio. Veamos ahora en qu consiste el pro-
cedimiento de reeducacin. El procedimiento de reeducacin est denido por el
reglamento del sistema de la siguiente manera:
[...] CAPITULO XIII. DEL PROCEDIMIENTO

PARA LA REEDUCACIN.ARTCULO 42.- Se considera a este,
como el conjunto de actividades y acciones de todos los integrantes
del sistema comunitario, mediante el cual se da la oportunidad a los
detenidos para reconocer sus errores faltas cometidas y mejorar su
conducta a travs del trabajo comunitario, desarrollando sus mejores
capacidades en benecio de la sociedad. [...].30
29 Una orden de aprehensin, un acta de asamblea ordenando una detencin del sujeto, un cita-
torio de la CRAC, etctera.
El procedimiento de reeducacin inicia en el momento en que la CRAC

gira ocio al Comit ejecutivo para que traslade a un detenido a realizar trabajos co-
munitarios, una vez que se ha emitido una resolucin ordenando su reeducacin. El
Comit Ejecutivo es el encargado de organizar y controlar el proceso de reeducacin.
Ellos realizan un programa de trabajo de los detenidos a modo de que recorran todas
las comunidades integrantes del sistema, auxilindose de las rutas de coordinacin.
Los grupos de detenidos son trasladados por el Comit Ejecutivo de co-
munidad a comunidad realizando trabajos comunitarios, 15 das por comunidad:
[...] ARTCULO 45.- Una vez que le ha sido noticada

la sancin de reeducacin al detenido, la coordinadora regional, in-
formara de ello al comit ejecutivo de la polica comunitaria, para
que en un trmino mximo de 24 horas, proceda a su traslado a la
comunidad que corresponda, de acuerdo con el programa de trabajo
en las comunidades que previamente se haya elaborado. [...].31
Una vez que el detenido es trasladado a la comunidad en que se encuentre

el grupo de detenidos realizando trabajos comunitarios, el Comit ejecutivo lo pre-
senta al Comisario y/o Delegado municipal de la Comunidad y le entrega copia del
ocio de remisin que le entreg la CRAC, en que constan nombre, delito y grado
de peligrosidad del sujeto. Inmediatamente, el Comisario integra al nuevo detenido
con el grupo, y le informa de los trabajos que se encuentran realizando en ese mo-
mento. Los detenidos permanecen 15 das en cada comunidad realizando las diversas
tareas que les asignan los Comisarios y/o Delegados de cada una de ellas. Al nalizar
su estancia en cada comunidad, los Comisarios extienden una constancia acerca del
comportamiento de cada detenido, en las que especica su buena o mala conducta.
Estas constancias son de enorme importancia para lograr su posterior liberacin, ya
que, al momento de revisar su caso, la CRAC revisa las constancias y es ms probable
que se libere a un detenido que ha acumulado ms constancias de buena conducta,
que a uno que ha acumulado constancias de mala conducta. Se calica de mala con-
ducta por ejemplo, al hecho de que algn detenido se niegue a realizar los trabajos
encomendados, o que se porte agresivo con sus dems compaeros, y en general, que
no obedezca las rdenes de los funcionarios y acte violentamente.

[...] ARTCULO 47.- Segn el tiempo de reeducacin

que le haya sido asignado al detenido, este permanecer por 15 das
en cada comunidad que haya sido determinada por el comit ejecuti-
vo de la polica comunitaria. Al trmino de los 15 das, el comisario
municipal de la localidad, extender una constancia al detenido, en la
que seale el grado cumplimiento de su trabajo, el detenido deber
conservar cada una de estas constancias, con la nalidad de poder
acreditar el tiempo que ha permanecido en proceso de reeducacin
prestando trabajo comunitario, y solicitar su liberacin a la coordina-
dora regional una vez que haya concluido el trmino de su sancin.
Cuando el comisario municipal extienda una constancia
de cumplimento de trabajo a algn detenido, deber enviar copia a la
coordinadora regional de autoridades comunitarias, para integrarla al
expediente del detenido correspondiente. [...].32
Los detenidos se encuentran en constante vigilancia y resguardo de parte

del Comisario y/o Delgado municipal y el grupo de polica comunitaria local. Las
comunidades en que realizan trabajos son las encargadas de alimentar y dar aloja-
miento al grupo de detenidos, ellas se organizan y establecen los mecanismos que
implementarn para proveer a los detenidos de lo necesario para su alimentacin,
salud, aseo, vestuario, y tiempos y lugares de descanso.
Los detenidos trabajan de lunes a sbado, de ocho de la maana a 5 de
la tarde, haciendo un intermedio de 1 hora para recibir sus alimentos. Los das do-
mingos no se labora, y este da les estn permitidas las visitas de sus familiares. El
reglamento del sistema establece que, al trmino de su jornada diaria, y despus de
su aseo diario, los detenidos recibirn plticas de los principales de la comunidad en
que se encuentran, para promover la reexin de los detenidos. Sin embargo, esto
se encuentra al arbitrio de cada comunidad y, aunque en algunas comunidad esto
efectivamente sucede, en otras no.
Una vez que ha concluido el tiempo de su sentencia, o que ha llegado a un
acuerdo con la parte agraviada, la CRAC ordena al Comit Ejecutivo su traslado al
mdulo de la CRAC, para valorar su situacin. En este momento, se hace una revi-
sin de su expediente, vericando el sentido de las constancias de Conducta emitidas
por los Comisarios y/o Delegados municipales de las comunidades en que realiz
trabajos comunitarios. Y es entonces que,

Si as se considera procedente, se har la propuesta de liberacin del dete-

nido en la Asamblea Regional ms prxima, en presencia de sus familiares o de per-
sona de su conanza, que est de acuerdo en rmar una carta compromiso en la que
otorgue su aval por la conducta de la persona que se va a liberar. De igual manera, se
informara a la parte ofendida, a n de que si lo considera conveniente a sus intereses,
este presente en el acto de la liberacin del detenido.33
Una vez que se ha acordado la liberacin del detenido, la Coordinadora
Regional gira ocio al Comisario y/o Delegado de la comunidad de origen del dete-
nido, noticndole de la prxima liberacin, y solicitndole que convoque a la Asam-
blea Comunitaria para realizar dicha liberacin. El da acordado para la asamblea, la
CRAC, y el Comit Ejecutivo, trasladan al detenido a la comunidad y lo presentan a
la asamblea, informando de los trminos en que ser liberado. Al trmino de esta
asamblea, se levanta un acta en que el liberado, sus familiares y la autoridad municipal
ratican los compromisos pactados. Estos compromisos son, casi siempre, de no
guardar rencor y de respetar a las autoridades del sistema, as como de no guardar
rencor ni molestar ms a la parte agraviada, o de seguir observando buena conducta,
y otros que las partes hayan acordado, y, en algunos casos, de acudir a rmar a l
mdulo de la CRAC, un determinado tiempo.
El reglamento del sistema establece los siguientes artculos, como los debe-
res y derechos de los detenidos bajo proceso de reeducacin:
ARTCULO 30.- Los derechos de los detenidos bajo proceso de

reeducacin, son los siguientes:
I. Ser tratado con respeto.
II. Recibir alimentos por lo menos 2 veces al da.
III. Gozar de un da de descanso a la semana.
IV. Recibir atencin mdica cuando sea necesario y en la medida de
lo posible.
IV. Recibir visita de sus familiares y amistades.
V. Recibir la constancia de servicio correspondiente por cada 15
das de trabajo a favor de la comunidad.
ARTCULO 31.- Los deberes de los detenidos bajo proceso de ree-
ducacin son los siguientes:
I. Acatar en tiempo y forma las indicaciones de las autoridades
e instancias que estructuran el sistema comunitario.
II. Observar buena conducta.

ARTCULO 32.- Ninguna persona podr ser juzgada

dos veces por los mismos hechos. cuando sea sancionada por el
sistema comunitario de seguridad, justicia y reeducacin, ser res-
ponsabilidad de la coordinadora regional, informar a la agencia del
ministerio pblico, que dicho asunto ya ha sido atendido, para evitar
la duplicidad de funciones en perjuicio de las personas que son acu-
sadas.34
Ahora bien, Qu sucede en aquellos casos en que una mujer es detenida?

Acaso se le aplica el mismo procedimiento aqu descrito? No. Aquellos casos en que
una mujer es acusada, adems de contar durante todo el proceso con la opinin de
las mujeres Comisarias de la CRAC, que dotan de perspectiva de gnero al proceso,
en caso de ser sentenciada al procedimiento de reeducacin, su sentencia es ejecutada
en el mdulo de la CRAC, realizando las distintas labores que le encomiendan los
funcionarios del sistema. En las entrevistas y prctica de campo realizadas, pude co-
nocer algunos casos de reeducacin de mujeres. En ellos, los trabajos de las mujeres
consistan en limpieza, cocina, elaboracin de productos lcteos, etctera. Y se les
asign un cuarto que les serva de alojamiento en la ocina de la CRAC.
Veamos ahora la siguiente tabla, resultado del anlisis realizado a los 36
expedientes del sistema, en ella se muestran los casos de reeducacin, los errores o
faltas cometidos, la fecha de detencin y liberacin de los detenidos y el tiempo que
dur su sentencia:
TABLA 7. EFECTIVIDAD MATERIAL. PROCEDIMIENTO

DE REEDUCACIN.
N De Expe-
diente TIEMPO DE REEDUCACIN
Nmero/ ao Total de
TIPIFICACIN Fecha de Fecha de
de inicio tiempo de
CRAC detencin liberacin
de averiguacio- reeducacin
nes
1 1/99 Amenazas 19/12/98 30/03/99 3 meses, 11das
2 3/99 Asalto y golpes 22/10/99 21/01/00 3 meses
3 meses, 3
3 4/99 Abigeato 12/12/98 08/04/99
semanas
Dao en propie-
dad ajena, intento
4 5/99 19/10/99 27/01/00 3 meses, 8 das
de homicidio y
lesiones

Intento de viola-
5 2/00 21/02/00 23/08/00 6 meses, 2 das
cin y golpe fsico
Intento de homi-
6 2/01 18/04/01 13/05/01 3 semanas
cidio
Robo, extorsin y 10 meses, 2
7 5/01 15/03/99 17/01/00
brujera das
8 5/04 Homicidio 11/09/03 09/03/04 6 meses
Amenazas de
9 6/04 5/11/98 6/05/99 5 meses, 9 das
muerte y brujeras
10 1/06 Robo 14/10/ 06 17/11/06 1 mes
A. PLURALISMO JURDICO: EMERGENCIA DE PROCESOS

CONSTITUYENTES LATINOAMERICANOS?
Con esto concluyo el anlisis de la efectividad del sistema en comento.

Ahora bien, volvamos a la pregunta que planteaba al comienzo de mi exposicin,
podemos plantear la ecacia de los sistemas normativos comunitarios indgenas, el
de la polica comunitaria, por ejemplo, como nuevos procesos constituyentes tam-
bin? Al respecto, creo si nos permitimos desmiticar la voz constitucin, esto es, si nos
permitimos tratar la voz constitucin como lo que es, es decir, como el signicante
de la norma que permite el reconocimiento de un sistema jurdico vlido, entonces
nos ser posible plantear la ecacia de estos sistemas jurdicos indgenas como nuevas
constituciones latinoamericanas, pues nos daremos cuenta de que al menos, en la
teora del derecho contempornea no hay nada que nos lo impida.
Y sin embargo, si nos limitamos a armar la igualdad entre sistemas norma-
tivos en el plano de la teora constitucional, creo, honestamente, que no le estaramos
haciendo ningn favor a los sistema normativos como el de la polica comunitaria,
por ejemplo. Esto porque parto de una conviccin claramente anti-estatal, por lo que
considero que existe una enorme diferencia tanto de fondo como de forma entre este
sistema normativo y los de los estados.
Es por eso que aqu propongo reconceptualizar esa teora constitucional
hegemnica, es decir, esa teora que solamente es capaz de ver personas jurdicas,
es decir, entes abstractos, generalizados, sin necesidades, sin posicin o situacin so-
cial, aparentemente separados de los procesos de divisin social del trabajo, en el sitio
donde debera ver seres humanos de carne y hueso. Ser entonces necesario entonces
salirse de esa teora constitucional que solamente se dedica a hacer una distincin
formal en el lenguaje, y ser necesario salirse de ella porque si bien en un primer
momento esta teora nos permite deshacernos de misticaciones enceguecedoras, en

un segundo momento pareciera que nos sume en esa noche hegeliana en la que todos
los gatos resultan pardos.
Y es aqu donde es necesario subrayar la importancia neurlgica que tiene la
Sociologa Jurdica, como la disciplina que se ocupa del contenido del derecho. Porque
solamente all es donde cobra primaca el sujeto que habita el mundo desde posiciones
de desigualdad, que tiene que luchar para acceder a los medios necesarios para vivir.
Solamente all es donde es posible reexionar sobre los problemas reales, y desde donde
es posible enfrentarse a esas teoras que de algn u otro modo esencializan el sujeto y el
conocimiento, planteando como universales lo que no es ms que el producto de una
concepcin hegemnica occidental.
Pero entonces debemos ahora preguntarnos qu tipo de sociologa jurdica
ser la que nos permitir desplazar el signicado dominante y reductor de la com-
plejidad social, sexual, tnica, de clase o racial hacia otras fronteras y otras periferias?
La que nos permitir ver desde otra posicin y de otra manera? Me parece que es
necesario rescatar una teora que sea resultado de una prctica poltica, y en nuestro
caso, como abogados crticos, una teora que sea resultado de la prctica poltica
de un positivismo de combate que
acompae a los movimientos socia-
les. Una teora de la praxis. Me pa-
rece que esa debe ser ahora nuestra
tarea.
Es por eso que, solamente
a manera de hiptesis de trabajo y
para continuar la discusin, quiero
poner sobre la mesa una clasica-
cin de los sistemas normativos
que coexisten en las formaciones
socioeconmicas de la actualidad,
en dos grandes bloques: los siste-
mas normativos transcapitalistas, que
considero son aquellos cuya ecacia en sentido subjetivo, consiste en la reproduccin
de procesos de desmercanticacin del proceso de reproduccin social, y sistemas
normativos de la gobernanza global a aquellos cuya ecacia en sentido subjetivo consis-
te en al reproduccin de procesos de mercanticacin del proceso de reproduccin
social. El criterio independiente conforme al cual proponemos designar la ecacia
en sentido subjetivo ser entonces el proceso de mercanticacin del proceso de
reproduccin social. Esta es una propuesta de clasicacin en funcin de su toma

de posicin histrica ante las encrucijadas en curso para la denicin de los rumbos
de la mundializacin de este siglo. Aunque, claro est, la utilidad de esta propuesta
en su utilidad para orientar la investigacin acerca de la pluralidad jurdica, con visos
acadmicos, claro, pero sobre todo, como una propuesta para comprender los lmites
y posibilidades del derecho como herramienta liberadora.
Por otro lado, claro est, solo un estudio que d cuenta de la ecacia y
efectividad de los sistemas en cuestin nos permitir establecer de qu lado de la
clasicacin propuesta se encuentra cada sistema normativo. Aunque a manera de
hiptesis dir que los sistemas normativos de las comunidades indgenas como la
Polica comunitaria son del tipo transcapitalista, y los de los estados del tipo de la
gobernanza global. Toca entonces ahora volver a campo con esta nueva hiptesis, pero
por volver a campo me reero a acompaar como abogados crticos en una actitud
de positivismo de combate a los operadores jurdicos de estos sistemas normativos,
con el propsito de dar cuenta, con la sociologa jurdica de la mano, de una teora de
la praxis que nos permita develar la pertinencia o no de esta propuesta terica.
Ahora bien, si aceptamos que en esta poca la pretensin de universalidad
de la forma normativa estatal ha establecido una determinada calidad a los vnculos de
existencia y de posibilidad de existencia de toda otra forma normativa transcapitalista
los de las comunidades indgenas estableciendo con ellas una relacin de domi-
nacin, tambin es menester comprender que las formas normativas no capitalistas tienen
por eso mismo frente a s el reto de erigirse ante el estado para defender sus formas
de socialidad. Y sin duda, stas han establecido tambin diversas estrategias que per-
miten que sus sistemas normativos hoy gocen de una buena salud, con altos ndices
de efectividad de sus normas.
Aunque tambin es cierto que, en palabras de Marx, para poder desar-
rollarse, es preciso, ante todo, vivir, y nadie ignorar que, en el momento presente,
la vida de la comunidad se encuentra en peligro. Marx escribi estas lneas a nes
de febrero y principios de marzo de 1881. Y la amenaza constante a la pervivencia
de las formas normativas comunitarias contina. Pero las comunidades indgenas han
demostrado poseer una vitalidad tal que les ha permitido pervivir a ms de quinientos
aos de violencia y despojo.
Solamente el tiempo y la prctica poltica de quienes aspiramos a una so-
ciedad en que prime el buen vivir, decidirn de qu lado se inclinar la balanza en el
futuro.
Y en lo que nos toca, como juristas crticos, considero que es menester
frente a este panorama reconocer la urgente necesidad de hacer un replanteamiento
de los fundamentos epistemolgicos, conceptos y categoras propios de la raciona-

lidad jurdica moderna, pero sin perder de vista, el que la nalidad es y debe ser
congurar una prctica poltica apta para enfrentar este desafo.
DOCUMENTO PRELIMINAR DEL REGLAMENTO INTERNO

DEL SISTEMA COMUNITARIO DE SEGURIDAD, JUSTICIA
Y REEDUCACIN, RESULTADO DE LA REVISIN EFECTUADA
POR LAS ASAMBLEAS REGIONALES.
EXPOSICIN DE MOTIVOS.
CAPITULO L. OBJETO
DEL REGLAMENTO IN-
TERNO.
ARTCULO l.- El presente

reglamento tiene como obje-
to en general, el de regular
la organizacin y funciona-
miento del sistema comunita-
rio de seguridad, imparticin
de justicia y reeducacin.
ARTCULO 2.- En pleno
uso y ejercicio del derecho
que asiste a los pueblos y personas indgenas, con fundamento en los Artculos 2 y
39 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, Artculos 1, 2, 3, 41
5, 6, 7, 8, 9 del convenio 169 de la organizacin internacional del trabajo y dems
relativos y aplicables de las leyes nacionales e internacionales vigentes en nuestro pas,
se instituye el sistema comunitario de seguridad, imparticin de justicia y reeducacin,
en benecio de la poblacin de las comunidades integrantes de dicho sistema, en los
trminos del presente reglamento.
ARTCULO 3.- El presente reglamento es de observancia general en los territorios
correspondientes a las comunidades de los municipios de San Luis Acatln, Malinal-
tepec, Marquelia, Metlatonoc, Copanatoyac, que se hayan integrado completamente
al sistema comunitario de seguridad, justicia y reeducacin, de acuerdo con los pro-
cedimientos establecidos en el presente reglamento. Las disposiciones son de orden
pblico e inters social, y tienen por objeto:
I. Regular los procedimientos, medios y recursos para garantizar la seguridad

pblica y la imparticin de justicia, de acuerdo con las prcticas jurdicas de los pue-
blos que integran el sistema, as como la reeducacin de las personas que incurran
en la comisin de alguna falta error y que sean sometidas a la jurisdiccin de este
sistema.
II. Establecer con claridad las sanciones a las que se hacen acreedores aquellos
que incurren en alguna falta error, as como los procedimientos para ejecutarlas.
III. Prevenir el delito mediante acciones de vigilancia y campaas de educacin
en las localidades integradas al sistema comunitario.
IV. Establecer la estructura del sistema comunitario, as como las funciones, de-
rechos y obligaciones de cada una de las instancias que lo integran.
CAPITULO II. OBJETO Y FINALIDADES DEL SISTEMA COMUNITARIO

DE SEGURIDAD, JUSTICIA Y REEDUCACIN.
ARTCULO 4.- El objeto del sistema comunitario de seguridad, justicia y reeduca-

cin, es el de garantizar la plena observancia y el efectivo ejercicio de los derechos
humanos y colectivos de las personas y pueblos que lo integran.
El sistema comunitario, promueve en todo momento el fortalecimiento del proceso
organizativo de los pueblos de la regin, as como su integracin, fundndose en el
respeto a su cultura, identidad y organizacin sociopoltica.
CAPITULO III. DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y OPERATIVA DEL

SISTEMA COMUNITARIO DE SEGURIDAD, JUSTICIA Y REEDUCACIN.
ARTCULO 5.- La estructura organizativa y operativa del sistema comunitario, se

fundamenta en la integracin de comits y comisiones y tiene su fuente y fuerza
principal en las asambleas generales de las comunidades integrantes. En orden de
importancia, las instancias de decisin y operativas del sistema comunitario, son las
siguientes:
I. Las asambleas comunitarias.
II. La asamblea regional de autoridades comunitarias.
III. La coordinadora regional de autoridades comunitarias.
IV. El comit ejecutivo de la polica comunitaria.
V. El comit de la gura jurdica.
CAPITULO IV. ATRIBUCIONES, FACULTADES Y DEBERES DE LAS INS-

TANCIAS DEL SISTEMA COMUNITARIO DE SEGURIDAD, JUSTICIA Y
REEDUCACIN.
ARTCULO 6.- Las atribuciones, facultades y deberes de las instancias que estructu-
ran el sistema comunitario, son las siguientes:
l. De la asamblea general comunitaria. Es el rgano bsico y pilar fundamental del
sistema, y tendr las siguientes atribuciones y facultades:
a) Es la instancia a travs de la cual la poblacin analiza, propone, organiza, participa
en la ejecucin y le da validez a las acciones y decisiones tomadas en el marco del
sistema comunitario de seguridad, justicia y reeducacin.
b) La integran hombres y mujeres mayores de edad, e incluso los menores de edad
que hayan contrado matrimonio, las autoridades municipales, agrarias y tradicionales,
de cada una de las comunidades integradas al sistema.
Para tal efecto se tiene como mayora de edad, a partir de los 18 aos cumplidos.
A) Nombra remueve de su cargo al comisario municipal, a los comandantes y
policas comunitarios, as como a las autoridades tradicionales religiosas de acuerdo
a las particularidades y procedimientos de cada comunidad.
B) Mandata al comisario delegado municipal para asistir a la asamblea regional de
autoridades comunitarias, cada vez que sea convocado para ello.
C) Mandata al comisario delegado municipal para que represente a la comunidad,
ante otras comunidades, instituciones privadas, ayuntamientos y dems instancias del
gobierno.
D) Solicita informe al comisario delegado municipal, respecto de los asuntos trata-
dos por la asamblea regional de autoridades comunitarias.
E) Solicita informe al comisario delegado municipal sobre gestiones seguimiento
a asuntos de inters general para la comunidad.
F) Vigila y garantiza que las medidas correctivas de reeducacin que se hayan impues-
to por parte de la coordinadora regional de autoridades de la asamblea regional de
autoridades comunitarias, se hagan efectivas mientras la persona detenida se encuen-
tre en la comunidad, asimismo velara por su integridad fsica y moral conjuntamente
con su autoridad local y el grupo de polica comunitaria.
G) Determinar los casos en que se dar cooperacin, y los montos de las mismas,
para los gastos de los policas comunitarios, delegados comisionados, cuando estos
deban realizar alguna comisin fuera de la comunidad y que se haya acordado por la
misma asamblea comunitaria, o por la asamblea regional de autoridades.
H) Por conducto del comisario delegado municipal, ser la que autorice cualquier
medida de seguridad publica (vigilancia, recorrido, resguardo, etc.) dentro de su terri-
torio, a propuesta del grupo de polica comunitaria local, del comit ejecutivo de la
polica comunitaria de la asamblea regional de autoridades comunitarias.
I) Mandata al comisario delegado municipal, para que, con el apoyo de su suplente
y dems auxiliares, ejecute los acuerdos alcanzados en la comunidad.
J) Ser convocada por el comisario delegado municipal, o bien por el comit de
autoridades de la coordinadora regional, cuantas veces sea necesaria.
K) Auxiliara en primera instancia a su comisario 0 delegado municipal para impartir
justicia en los asuntos que le hayan sido presentados por los vecinos.
L) Determinara lo necesario para que las dems instancias del sistema comunitario
de seguridad, justicia y reeducacin puedan lograr el cumplimiento de sus respectivas
tareas y compromisos.
II. De la asamblea regional de autoridades comunitarias. Es la mxima instancia
decisoria del sistema comunitario de seguridad y reeducacin. Tendr las siguientes
facultades y atribuciones:
A) Es la mxima instancia de direccin y mando del sistema comunitario de seguri-
dad, justicia y reeducacin.
B) Es la instancia de coordinacin entre las comunidades integrantes del sistema, con
los ayuntamientos y las instancias del gobierno estatal y federal.
C) Elige a seis personas35 de entre los comisarios y/o delegados municipales, para que
funjan como coordinadores y que se encargaran de impartir justicia durante un ao,
en las ocinas del sistema con sede en la ciudad de San Luis Acatln, Gro.
D) Elige a seis personas36 de entre el cuerpo de comandantes de la polica comunita-
ria, quienes integraran el comit ejecutivo de la polica comunitaria y adquieren
el carcter de comandantes regionales, durante un ao.
35 Por acuerdo de noviembre de 2006 en el Encuentro Regional de Autoridades Comunitarias

celebrado en la comunidad de Horcasitas, Gro, sern ahora elegidos 9 Comisarios de la CRAC, de
entre los asistentes a la Asamblea Regional para la eleccin de stos funcionarios, cuyo requisito
ser que sean personas de reconocida capacidad y conanza. Sus funciones durarn 3 aos. Con
anterioridad a ste acuerdo, el requisito para poder ser electo Comisario dela CRAC, era tener la
funcin de Comisario en las comunidades integrantes dela CRAC.
36 Por acuerdo de febrero de 2007, en la Asamblea Regional del Sistema Comunitario de Seguri-
dad, Justicia y Proceso de Reeducacin, celebrada en la comunidad de Pueblo, Hidalgo, Gro, los
requisitos para poder ser electo Comandante Regional han cambiado, ya que ahora son elegibles
los comandantes en turno, policas comunitarios ex comandantes que hayan demostrado amor
y servicio al proyecto comunitario. Durarn 3 aos en funciones.
E) Elige de entre los comisarios delegados municipales, comandantes y policas

comunitarios a los miembros del comit ejecutivo de la gura jurdica de la coordi-
nadora regional de autoridades comunitarias, quienes fungirn en su cargo durante
tres aos.
F) Resuelve en denitiva todos los casos de carcter grave que le sean turnados para
su conocimiento y resolucin por parte del comit de autoridades de la coordinadora
regional, erigindose en instancia juzgadora y sancionadora conforme a las practicas
jurdicas de los pueblos originarios que la integran.
G) Da audiencia a cualquier ciudadano, miembro de la polica comunitaria, detenido,
familiares de detenidos, autoridades locales tradicionales, sin distincin alguna, que
se consideren afectados en sus derechos por parte de alguna de las dems instancias
que estructuran el sistema comunitario de seguridad, imparticin de justicia y reedu-
cacin.
H) Vela por el debido cumplimiento del presente reglamento y determina las modi-
caciones que pudieran hacrsele.
I) Mandata al comit de autoridades de la coordinadora regional, para ejecutar los
acuerdos que en ella se tomen, vigilando su debido cumplimiento.
J) Determina los criterios y principios rectores del sistema comunitario, deniendo de
manera general las polticas y procedimientos que se desarrollaran en las acciones de
seguridad publica, imparticin de justicia y en el proceso de reeducacin.
K) Determina los criterios y principios que se observaran para la relacin con otras
organizaciones, instituciones privadas e instancias del gobierno en sus tres ordenes
y niveles.
L) Vela y vigila de manera permanente el cumplimiento de las tareas encomendadas
al comit de autoridades de la coordinadora regional, as como del comit ejecutivo
de la polica comunitaria.
M) Designa las comisiones especiales especicas que deban nombrarse para aco-
meter tareas urgentes temporales, sealndoles su actividad, sus atribuciones, sus
deberes y el tiempo que estar funcionando.
III. De la coordinadora regional de autoridades comunitarias. Junto con el comit
ejecutivo de la polica comunitaria, es la representacin permanente del sistema co-
munitario de seguridad, justicia y reeducacin.37 Estar integrado por seis comisarios
37 Por acuerdo de noviembre de 2006, resultado del Encuentro Regional de Evaluacin Interna de
la Polica Comunitaria, la funciones de representacin del SSCIJR, gestin de recursos y proyectos,
y de coordinacin sern ahora facultad de la nueva instancia de representacin, coordinacin y ges-
tin integrada por una representacin del Comit Ejecutivo, una representacin el Coordinadora
municipales, nombrados por la asamblea regional. Su duracin ser de un ao38

en el cargo, pudiendo ser removido cualquiera de sus miembros en todo momento,
previa determinacin de la propia asamblea regional. Estos seis comisarios, tendrn
el carcter de coordinadores y todos tendrn el mismo rango y nivel de decisin.
Entre estos mismos, se organizarn para que siempre estn presentes en la ocina de
la coordinadora,39 dando atencin a la ciudadana.
Las funciones y atribuciones de la coordinadora regional de autoridades comunitarias,
son las siguientes:
a) Generar los mecanismos para hacer efectivo el derecho de la ciudadana a una
pronta imparticin de justicia, con apego a las prcticas jurdicas de nuestros pueblos,
as como a lo establecido en el artculo 9 del convenio 169 de la organizacin inter-
nacional del trabajo.
b) Atender todas y cada una de las denuncias que le sean planteadas por la ciudadana,
dndoles seguimiento hasta su conclusin que en todo caso ser en trminos de hacer
justicia, de conformidad con los procedimientos establecidos en los captulos ix, xii y
xv del presente reglamento.
c) Conjuntamente con el comit ejecutivo de la polica comunitaria y los comisarios
delegados municipales correspondientes, denir las fechas y comunidades en las que
se proceder a reeducar a los detenidos que tenga bajo proceso.
d) Llevar un control permanente del proceso de reeducacin de cada uno de los
detenidos.
e) Tener debidamente integrados los expedientes de cada uno de los asuntos que le
sean planteados por la ciudadana.
f) Conjuntamente con el comit ejecutivo de la polica comunitaria, atender las so-
licitudes de resguardo de estas tradicionales, vigilancia de caminos, resguardo de
eventos pblicos, etc, que les sean planteados por la ciudadana, las autoridades co-
munitarias y/o las dependencias.
g) Representar al sistema comunitario de seguridad, justicia y reeducacin, entre
asamblea y asamblea.
Regional, una representacin del Comit de la Figura Jurdica y un consejero de la organizacin.

Por lo tanto, la CRAC tendr ahora slo funciones de imparticin de justicia.
38 Ver nota 1.
39 Por acuerdo del Encuentro al que se reere la nota 1, se crearn 3 mdulos de atencin de la
CRAC: uno en la zona de Metlatnoc, uno en la zona alta de Malinaltepec, y otro en San Luis,
atendidos cada uno por 3 Comisarios de la CRAC.
h) Gestionar ante los organismos pblicos, privados e instancias internacionales, el

pleno respeto de la actuacin de los diversos comits que estructuran el sistema co-
munitario.
i) Gestionar ante los ayuntamientos, y dems dependencias estatales, federales, as
como organismos internacionales, recursos y apoyos de toda ndole que tiendan a
fortalecer la operatividad y el proceso de organizacin del sistema comunitario.
j) Convocar a la asamblea regional de autoridades comunitarias,,proveyendo lo ne-
cesario para su reunin, por lo menos una vez cada mes. Para ello, deber emitir la
convocatoria, hacerla llegar a cada uno de los comisarios y delegados municipales,
organizaciones sociales y productivas y ayuntamientos, quienes debern hacerla ex-
tensiva a la poblacin en general.
a) Rendir informe pormenorizado a la asamblea regional, sobre el estado que guardan
los asuntos que les ha planteado la ciudadana, la situacin de los detenidos, la rela-
cin con las autoridades y todo aquello que sea de inters general para la poblacin.
De igual manera, deber rendir un informe detallado de la situacin nanciera, as
como de los bienes muebles e inmuebles que constituyen el patrimonio del sistema
comunitario.
b) Tomar las providencias necesarias par a cumplir y hacer cumplir los acuerdos
alcanzados en cada asamblea regional de autoridades comunitarias.
c) Reunirse de manera interna con el comit ejecutivo de la polica comunitaria, por
lo menos una vez cada semana, para determinar los asuntos prioritarios de la ocina,
instrumentar conjuntamente operativos de prevencin y vigilancia, checar el proceso
de reeducacin de los detenidos y dems asuntos de carcter operativo interno.
d) Se coordinara de manera permanente con los comisarios y delegados municipales,
as como con autoridades agrarias y tradicionales, para efectos de garantizar buenos
mecanismos para la investigacin y obtencin de pruebas en los casos que le son
planteados por la ciudadana, y las dems tareas que le son propias.
e) Al trmino de su periodo, deber convocar a la asamblea regional, para el nombra-
miento de los nuevos integrantes de la coordinadora regional, a quienes una vez que
hayan sido nombrados, deber asesorar por lo menos durante el primer mes a partir
de su nombramiento.
f) Estar vigilante de la integridad fsica y moral de las autoridades comunitarias,
comandantes y policas comunitarios, integrados al sistema. En los casos de repre-
sin a miembros del sistema por parte de particulares de autoridades judiciales,
administrativas, militares de cualquier otra ndole, deber realizar acciones de de-
nuncia del hecho represivo, as como de defensa legal de los miembros del sistema
comunitario.
g) Debern sus miembros observar una conducta de honradez, honestidad, caba-

lidad, respeto y buen trato en el desempeo de su cargo, ante la sociedad: por ello,
debern siempre cumplir con puntualidad cada uno de los compromisos y tareas que
le sean asignados, debiendo evitar conductas deshonrosas que menoscaben la historia
y los principios del sistema comunitario. Ningn miembro del comit de autoridades
podr prestar sus servicios en estado de ebriedad.
IV. Del comit ejecutivo de la polica comunitaria. Junto con el comit de autorida-
des, representan40 al sistema comunitario de seguridad, justicia y reeducacin. Esta-
r integrado por seis comandantes, electos por la asamblea regional de autoridades
comunitarias y duraran desempeando ese cargo un ao, con la posibilidad de ser
removidos en cualquier momento por determinacin de la misma asamblea regional.
Sus miembros, tendrn el carcter de comandantes regionales y estarn supeditados
a las instrucciones de la asamblea regional y de manera inmediata, respondern a las
rdenes de la coordinadora regional. De manera interna sus miembros se organiza-
ran a n de atender todas las tareas que le sean asignadas, procurando estar siempre
alguno de sus miembros en las ocinas de la coordinadora regional de autoridades
comunitarias. Sus funciones, atribuciones y deberes, son los siguientes:
a) Es el rgano mximo de direccin operativa de la polica comunitaria. Con el n
de lograr los objetivos para los que se instituyo la polica comunitaria, se coordinara
con todos y cada uno de los grupos de polica comunitaria de las comunidades inte-
gradas al sistema, con el n de preservar la seguridad en los poblados y los caminos
de la regin.
b) Velar y vigilar de manera permanente por el cumplimiento del presente reglamen-
to, as como los acuerdos emanados de las asambleas regionales.
c) Organizar y dirigir operativos de seguridad pblica regional, previo acuerdo y auto-
rizacin de la asamblea regional, en su defecto, de la coordinadora regional y con la
anuencia de los comisarios delegados municipales de las localidades contempladas
dentro de dichos operativos.
o) Trasladarse a los lugares que sea necesario para integrar debidamente las investi-
gaciones de los asuntos que le sean asignados por parte de la coordinadora regional.
De autoridades comunitarias.
e) Ejecutar las rdenes de captura de las personas que le sean turnadas por parte de
la coordinadora regional de autoridades comunitarias.
f) Poner a disposicin de la coordinadora regional, de manera inmediata y por escrito,
a las personas que hayan sido detenidas en agrancia bien, por la ejecucin de una
40 Ver nota 2 y 3.
orden de captura. En tal escrito se sealarn los detalles de la detencin y deber ir

rmado y sellado por los miembros del comit ejecutivo de la polica comunitaria.
g) Conjuntamente con la coordinadora regional, deber clasicar a los detenidos se-
gn sus caractersticas personales, el delito cometido y el grado de peligrosidad que se
advierta, a n de proveer mejores condiciones para su reeducacin.
h) Organizar y coordinar los traslados de lo detenidos, desde el lugar de su detencin,
durante su proceso de investigacin, as como en su recorrido por las comunidades
en el proceso de reeducacin.
i) Llevar un control y autorizar las visitas de familiares y/o amistades de los deteni-
dos.
l) Llevar un control y seguimiento del proceso de reeducacin de los detenidos, con
las opiniones de los comisarios 0 delegados municipales de las comunidades en los
que aquellos hayan prestado su trabajo. Tambin estarn pendientes del estado de
salud fsica y mental de los detenidos, procurando su atencin medica en los casos
necesarios, de acuerdo a las posibilidades que se tengan.
k) Tener actualizada la relacin de personas detenidas, as como llevar un control de
los principales datos de cada una de estas.
l) Convocar a asambleas generales de comandantes y policas comunitarios, por lo
menos cada tres de manera urgente cuando las circunstancias as lo ameriten, para
tratar informar lo relativo a la seguridad pblica, debiendo levantar el acta corres-
pondiente a cada evento.
m) Coordinarse de manera permanente con los comandantes y grupos de polica
comunitaria, para conocer la problemtica interna de cada grupo comunitario y para
la realizacin de las tareas de seguridad que le han sido asignadas, instrumentando
de esta manera el trabajo por rutas de coordinacin, segn las localidades que se
encuentren ubicadas en el mismo trayecto de algn camino carretera de la regin
en la que opera el sistema comunitario.
n) Asistir y rendir informe cada vez que le sea requerido, en las asambleas regionales
ante la coordinadora regional de autoridades comunitarias.
o) Promover entre el cuerpo de comandantes y policas comunitarios un espritu de
constante superacin y de servicio a favor de la poblacin, gestionando cursos de
capacitacin en materia de Derechos Humanos y adiestramiento fsico y en el uso y
manejo de las armas, tcnicas de investigacin, y todas aquellas reas que se relacio-
nen y que tiendan a mejorar el servicio de seguridad pblica que se les ha asignado.
p) Tener actualizados los concentrados de grupos de policas comunitarios con sus
respectivos comandantes, as como el armamento con el que cuentan por cada co-
munidad integrada al sistema comunitario. Se procurara que cada grupo de policas
comunitarios tenga sus credenciales autorizadas y vigentes y que las porten en el des-
empeo de su cargo. Asi mismo, el comit ejecutivo de la polica comunitaria vigilara
que los grupos de polica comunitaria, realicen sus tareas debidamente uniformados.
q) Llevar y tener actualizado el inventario de bienes que le son asignados, as como su
estado y persona que los tenga bajo su resguardo cargo. Particularmente, tratndo-
se de radios, armas, vehculos, equipo de cmputo, etc.
r) Debern sus miembros observar una conducta de honradez, honestidad, cabalidad,
respeto y buen trato en el desempeo de su cargo, ante la sociedad. Por ello, debern
siempre cumplir con puntualidad cada uno de los compromisos y tareas que le sean
asignados, debiendo evitar conductas deshonrosas que menoscaben la historia y los
principios del sistema comunitario. Ningn miembro del comit ejecutivo de la poli-
ca comunitaria podr prestar sus servicios en estado de ebriedad.
s) El comit no podr realizar ninguna detencin que no este justicada por una
orden de captura escrita, debidamente autorizada por el comit de autoridades de la
coordinadora regional, bien cuando la persona no se encuentre en agrancia. En
toda detencin captura, los miembros del comit, comandantes policas comuni-
tarios, observaran de manera estricta el cumplimiento y observancia de los derechos
humanos reconocidos por nuestra carta magna.
t) Deber velar porque la seguridad y la justicia que se imparta por el sistema comuni-
tario se haga con estricto apego a los derechos humanos, a las prcticas y costumbres
jurdicas de nuestros pueblos, sin distincin privilegios de ninguna ndole a favor de
determinadas personas.
V. Del Comit de la Figura Jurdica. Es la representacin legal de la organizacin.
Se rige por sus propios estatutos. Adems de las funciones que su propio estatuto le
asigna, la asamblea regional la coordinadora regional de autoridades comunitarias,
podrn asignarle tareas que coadyuven a la mejor operatividad del sistema comunita-
rio de seguridad, justicia y reeducacin.
Los miembros de este comit, sern nombrados por la asamblea regional y de acuer-
do a sus estatutos, duraran en su cargo tres anos, con los requisitos y modalidades
establecidas en dicho ordenamiento.
CAPITULO V. FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y DEBERES DE LOS COMI-

SARIOS Y DELEGADOS MUNICIPALES.
ARTCULO 7.- Los comisarios y delegados municipales de las comunidades integra-

das al sistema comunitario de seguridad, justicia y reeducacin, adems de aquellas
que les coneren las leyes nacionales, estatales y reglamentos municipales, para efectos
del presente reglamento, tendrn las siguientes funciones, atribuciones y deberes:
a) Sern electos por la asamblea general de su comunidad, de acuerdo con sus pro-
cedimientos acostumbrados y durara en su cargo el trmino de un ao, pudiendo ser
removido en todo momento por determinacin de la propia asamblea.
b) Cumplir y har cumplir el presente reglamento, realizando eventos como plticas
reuniones con la poblacin para darlo a conocer y enriquecerlo de manera perma-
nente con las sugerencias, propuestas y opiniones de sus vecinos.
c) Estar en constante coordinacin y comunicacin con las instancias que estruc-
turan el sistema comunitario, facilitndoles y coadyuvando con ellos en las tareas y
compromisos que les sean asignados en benecio de la poblacin.
d) Deber asistir con toda puntualidad a cada una de las asambleas regionales y a cada
evento al que sea convocado por la coordinadora regional de autoridades comunita-
rias. nicamente podr dejar de asistir por causa plenamente justicada, en cuyo caso
comisionara con plena representacin a su suplente. En caso de incumplimiento se
har acreedor a la sancin que determine la asamblea regional el presente regla-
mento.
e) Establecer los medios y mecanismos para que la poblacin otorgue una coopera-
cin para sustentar los gastos del grupo de polica comunitaria.
f) Atender en primera instancia todos los casos que le sean planteados por sus veci-
nos, tratando de dar solucin y priorizando el arreglo conciliatorio entre las partes en
conicto. En caso de que el asunto no sea de su competencia, lo turnara inmediata-
mente a la coordinadora regional de autoridades comunitarias.
g) Coadyuvara con la coordinadora regional y el comit ejecutivo de la polica comu-
nitaria en las tareas de investigacin de las faltas errores; as como en el proceso de
reeducacin de los detenidos a cargo del sistema comunitario.
h) Remitir a los detenidos que le hayan sido puestos a disposicin por parte del gru-
po de polica comunitaria de su localidad, as como tambin las actas de investigacin
previa, que deber ir bien fundamentada y dirigida a la coordinadora regional.
i) Invitara y vigilara que el grupo de polica comunitaria de su localidad cumpla con su
servicio de seguridad a la poblacin, sin cometer abusos y con respeto a los derechos
humanos y a las prcticas y costumbres jurdicas de la comunidad.
l) En caso de que sea electo como miembro de la coordinadora regional, lo informara
a su asamblea general comunitaria, determinando los mecanismos para cumplir con el
encargo que le haya dado su propia comunidad y la asamblea regional de autoridades
comunitarias. En todo caso, procurara que sea el comisario suplente el que se haga
cargo de sus funciones en la comunidad y el propietario asuma la responsabilidad
como miembro de la coordinadora regional de autoridades comunitarias.
CAPITULOVI. DE LAS FALTAS Y ERRORES QUE SON CASTIGADOS POR

LOS COMISARIOS MUNICIPALES.
ARTCULO 7.- Las faltas y errores que sern tratados y solucionados ante el comi-
sario delegado municipal, son los siguientes:
Conictos matrimoniales.
Robos menores.
Robo de ganado menor, cuando se trate de hasta 3 cabezas.
Difamacin de honor.
Conictos- menores derivados del alcoholismo.
Incumplimiento de acuerdos de la asamblea general comunitaria.
Desobediencia a los mandatos legtimos de la autoridad comunitaria.
Falta de respeto a los padres.
Maltrato de menores, mujeres, ancianos discapacitados.
Lesiones menores que no pongan en riesgo la vida del lesionado.
Daos menores.
Rias por cuestiones de alcoholismo.
Todas las dems que puedan ser tratadas por el comisario delegado municipal,
Que las partes en conicto decidan de conformidad que sea tratada por esta autori-
dad.
ARTCULO 9.- En los casos en que alguna de las partes sea familiar pariente
cercano del comisario delegado municipal, el caso ser remitido a la coordinadora
regional, mediante escrito en el que se explique dicha situacin.
CAPITULO VII. DE LAS FALTAS Y ERRORES QUE SON CASTIGADOS POR

LA COORDINADORA REGIONAL DE AUTORIDADES COMUNITARIAS.
ARTCULO 10.- Los errores y faltas que sern tratados ante la coordinadora regio-
nal, sern los siguientes:
Homicidio.
Asalto.
Violacin.
Abigeato (robo de ganado menor, ms de 4 cabezas y robo de ganado mayor).
Asalto con violencia en los caminos y en casa habitacin.

Todo lo relativo a las drogas y estupefacientes. (Siembra y cultivo, cuidado, cosecha,
compra y venta, transporte, consumo)
Secuestro.
Abuso de autoridad.
La tentativa y complicidad tratndose de las faltas errores sealados en las fraccio-
nes anteriores.
Robo de bienes mayores en grandes cantidades.
Lesiones graves que pongan en riesgo la vida que impliquen la perdida de algn
miembro u rgano, la incapacidad temporal permanente.
Incumplimiento de acuerdos tomados en la asamblea regional de autoridades comu-
nitarias.
Faltas graves cometidas en perjuicio del medio ambiente y los recursos naturales.
Uso indebido de armas por parte de funcionarios miembros del sistema comuni-
tario. En estos casos se decomisar el arma y ser devuelta a la comunidad para uso
de la misma.
Reincidencias graves.
Todas aquellas que le sean asignadas por la asamblea regional de autoridades, que
por su gravedad sea necesario atender.
ARTCULO 11.- La coordinadora regional, resolver en segunda instancia aquellos

asuntos que habiendo sido tratados ante el comisario delegado municipal, no hayan
sido resueltos de conformidad para las partes en conicto.
CAPITULO VIII. DE LAS SANCIONES QUE PUEDEN SER IMPUESTAS

POR COMISARIOS MUNICIPALES Y EL COMIT DE LA COORDINADO-
RA REGIONAL DE AUTORIDADES COMUNITARIAS.
ARTCULO 12.- Las sanciones que podrn ser aplicadas por los comisarios delega-
dos municipales, as como por la coordinadora regional, sern las siguientes:
Arresto hasta por 24 horas, en casos no graves.
Multa hasta por $200.00 (doscientos pesos 00 100 m.n.)
Reparacin del dao en los casos en que as proceda.
Decomiso a favor de la comunidad de los bienes, objetos, materiales que
Sirvan sean empleados para cometer las faltas errores.
El trabajo a favor de la comunidad.
ARTCULO 13.- En los casos de violacin, homicidio y secuestro, no procede la

reparacin del dao, pues se considera que la vida y la dignidad de las personas no
puede ser valuado en trminos econmicos y el agravio en estos derechos no puede
ser restablecido de ninguna manera.
ARTCULO 14.- Los comisarios delegados municipales, que no acaten los manda-
tos de las asambleas regionales, bien que no acudan al llamado de la coordinadora
regional, sern sancionados hasta con seis das de trabajo a favor de la comunidad.
ARTCULO 15.- Cuando la falta error de cualquier ndole, sea cometido por algn
comandante polica comunitario, comisario delegado municipal, miembros del
comit ejecutivo de la polica comunitaria, de la coordinadora regional del comit de
la gura jurdica, ya sea en cumplimiento de su cargo fuera de el, la sancin que se
le imponga ser mayor que si se tratara de un ciudadano comn, ya que los miembros
de cualquier instancia del sistema comunitario de seguridad, justicia y reeducacin
deben velar con mayores principios por el cumplimiento del presente reglamento y
promover su observancia con su propio ejemplo.41
41 Los Comisarios de la CRAC pueden ser removidos en cualquier momento, en el Encuentro
Regional de Evaluacin interna de 2006 se habl de los casos en que proceder la revocacin de
los Comisarios de la CRAC:
Se revocarn los nombramientos cuando no se respeten los principios de nuestra institucin y
las autoridades regionales caigan en casos de corrupcin pidiendo dinero a las personas, o no se
aplique justicia de manera adecuada o atenten contra los derechos humanos. Cuando se incurra en
una accin en contra del proyecto de la polica comunitaria
Cuando se viole el reglamento interno
Cuando inmiscuyan asuntos personales en el proceso de imparticin de justicia.
Cuando sean omisos en efectuar sus labores, como ausentarse o no presentarse a laborar normal-
mente en la CRAC, o atender alguna comisin o actividad encomendada.
Ser la Asamblea Regional la facultada para imponer las posibles sanciones que se impondrn
en su caso. Se plantea como necesario que los consejeros tengan la facultad de convocara las
Asambleas Regionales para los casos de analizar sobre la revocacin de nombramientos a los
coordinadores y de aplicarles sanciones.
Es necesario que los consejeros tengan la facultad ociosa para recibir quejas sobre la forma de
actuar de los coordinadores, as como para investigar los rumores que haya sobre la mala actuacin
de los coordinadores, pues hay el riesgo de que si las personas no lo denuncien directamente, se
generen rumores que daen la organizacin.
Una cuestin especca que debe evitarse en los coordinadores es el alcoholismo, que tiene que
ser sancionado y tratado en las asambleas regionales, pues en los casos en que otras autoridades
de las comunidades, o los policas o comandantes se involucran en conictos por alcoholismo, no
son sancionados por que los propios coordinadores tienen cola que les pisen.
(ASAMBLEA DE TILAPA)
CAPITULO IX. DEL PROCEDIMIENTO PARA LA DENUNCIA, INVESTI-

GACIN Y SANCIN DE LAS FALTAS ERRORES.
ARTCULO 16.- Todo proceso de investigacin se inicia con la denuncia presentada
por la persona agraviada algn familiar persona que tenga conocimiento de la
falta error que se haya cometido; bien, por la detencin de una persona en el
momento en que esta cometiendo el delito.
ARTCULO 17.- Para la presentacin de la denuncia, se har de manera verbal y/o

por escrito ante la autoridad competente en cada caso, ya sea el comisario delegado
municipal la coordinadora regional, quienes tienen la obligacin de recibirla y asen-
tar en un acta la declaracin inicial del agraviado, su familiar de la persona que haya
acudido a denunciar los hechos.
Se recibirn denuncias de hechos actos que se consideren como faltas errores que
se hayan cometido hasta un ao antes de la fecha en que se denuncian. Los casos de
faltas errores que se denuncien y que tengan mas de un ao de haberse cometido
consumado, sern desechados.
Propuesta no consensada: el segundo prrafo se propone modicarlo de la siguiente
manera:
Se recibirn denuncias de hechos actos cometidos a partir del 15 de octubre de1995

que se tenga el cuerpo del delito a la vista en el momento de denunciarlo.
Propuestas no consensadas: (los dos art. 18)
ARTCULO 18.- En virtud de que el sistema comunitario, promueve una verdadera

pronta e imparcial administracin de justicia no se acepta la participacin de abo-
gados, el cobro de multas ni anzas. Se busca el entendimiento de las partes y la
reconstitucin de la armona en la vida comunitaria.
ARTCULO 18.- Para asegurar que el sistema comunitario de seguridad, imparticin

de justicia y reeducacin, promueva con transparencia, pronta e imparcialmente la ad-
ministracin de justicia, no se acepta la participacin de abogados, ni mucho menos
el cobro de multas anzas excesivas, ya que esto no facilita el entendimiento de las
partes y diculta la reconstitucin de la armona en la vida comunitaria.
ARTCULO 19.- Una vez recibida la denuncia de la parte agraviada, la autoridad

encargada de la imparticin de justicia dispondr las medidas para integrar debida-
mente su investigacin. Mandara citar a testigos, a la autoridad local del lugar en que
hayan ocurrido los hechos que se denuncian, para que den su testimonio. Recibir las
pruebas que le sean proporcionadas por la parte agraviada.
La coordinadora regional el comisario actuante tendrn un plazo de 72 horas para
integrar esta investigacin. Dicho plazo podr ampliarse en razn de las cargas de
trabajo porque as lo requiera la propia investigacin
ARTCULO 20.- Integrada la investigacin, mandara citar a la persona personas

demandadas dentro de las 48 horas siguientes, por conducto de su autoridad munici-
pal, ya sea comisario delegado.
Ya que se encuentre presente la parte acusada ante la autoridad, se le informara de la
acusacin que hay en su contra y se le dar la oportunidad de defenderse, presentando
los testigos y dems pruebas que respalden su declaracin. Para ello, tambin contara
con un plazo de 72 horas, el cual podr ampliarse a peticin del propio acusado a
juicio de la autoridad que acta.
ARTCULO 21.- Cada una de las actuaciones y diligencias que se realicen debern
hacerse constar mediante actas requisitadas debidamente con las rmas y huellas de
los que participen, as como el sello de la autoridad que acta.
Los denunciados y agraviados, bajo protesta de decir verdad, podrn ser acompaados
auxiliados por persona de su conanza en la lectura de las diligencias practicadas.
ARTCULO 22.- Una vez que la autoridad correspondiente rena el mayor nmero
de pruebas del caso, y si as procede citara, en el plazo de los 5 das siguientes, a
las partes para una reunin en la que tratara de llegar a algn acuerdo entre ambas
y se levantara el acta correspondiente con lo que concluira el asunto. Si en dicha
reunin no se llega a ningn acuerdo satisfactorio, se le invitara a las partes a que
sigan platicando y se les citara de nuevo hasta llegar a un acuerdo de conformidad de
las partes.
En caso de que algunas de las dos partes, no se presentara a la primera reunin de
conciliacin, se citara solo por una segunda vez dentro de las 48 horas siguientes.
ARTCULO 23.- Cuando se trate de asuntos graves en los que se haya agotado la
investigacin la coordinadora regional girara orden de captura aprehensin para
su cumplimiento por parte del comit ejecutivo de la polica comunitaria. Ejecutada
la orden de aprehensin, el comit ejecutivo de la polica comunitaria presentara al

detenido ante la coordinadora regional, quien actuara en los trminos del artculo 20
prrafo segundo del presente reglamento.
ARTCULO 24.- Si de las investigaciones realizadas, la autoridad actuante observa
que el acusado es realmente responsable de la falta 0 error que se le acusa, le dictara
la sancin correspondiente dentro de las 72 horas siguientes.
ARTCULO 25.- En los casos en que se detenga a alguna persona cometiendo una
falta error, de manera inmediata se pondr a disposicin al detenido ante la auto-
ridad, quien recibir su declaracin y dentro de las 48 horas siguientes le dictara la
sancin correspondiente.
ARTCULO 26.- Ya que se haya dictado la sancin correspondiente, si se trata de

trabajo a favor de la comunidad, el comit ejecutivo de la polica comunitaria, trasla-
dara al detenido a la comunidad en la que deber comenzar a prestar sus servicios a
ms tardar al da siguiente.
ARTCULO 27.- El comisario delegado municipal y la coordinadora regional son

las nicas instancias que pueden imponer sanciones. En los casos de extrema gra-
vedad se decidir la sancin en la asamblea regional. Dichas sanciones se ejecutaran
por conducto de la coordinadora. Estas mismas instancias, son las responsables de
vericar el cumplimiento de cada una de las sanciones que hayan sido impuestas a los
acusados, sean detenidos no.
ARTCULO 28.- Desde la propia detencin de las personas acusadas de haber co-
metido alguna falta error aquellas que sean detenidas en el acto, se observara por
parte de sus aprehensores un trato rme y respetuoso, que garantice el cumplimiento
de la seguridad pero tambin del respeto a los derechos de las personas, con lo cual se
sientan las bases y principios fundamentales del proceso de reeducacin.
ARTCULO 29.- El comit ejecutivo de la polica comunitaria en cumplimiento de

sus funciones, trasladara a los detenidos a las comunidades designadas para el trabajo
de estos. El detenido bajo proceso de reeducacin, cumplir el trmino de la sancin
que le haya sido impuesta, trabajando a favor de la comunidad duran 1 de 15 das en
cada localidad. Durante este tiempo, trabajara durante el da y ser recluido en las
crceles comunitarias durante la noche. Los principales, integrantes del consejo de
seguridad comunitaria, de cada comunidad les darn platicas y les harn reexionar
sobre su mala conducta, a n de lograr la recuperacin del detenido a favor de la

sociedad.
Al trmino de este plazo, el comisario delegado municipal le extender una cons-
tancia por los servicios prestados. Estas constancias se irn acumulando y conta-
bilizndose hasta que se cumpla con el trmino de la sancin impuesta, fecha en la
que ser presentado de nueva cuenta ante la coordinadora regional, la cual revisara
sus constancias de trabajo comunitario y si considera que el detenido se encuentra
arrepentido de haber cometido la falta error y acepta no seguir molestando al agra-
viado, propondr su liberacin en la asamblea regional ms prxima. Esta instancia
es la nica que puede autorizar la liberacin de los detenidos. Si la asamblea regional
avala la liberacin del detenido, este ser entregado a sus familiares en presencia de
su autoridad comunitaria, en su propia comunidad, rmndose al efecto una acta
compromiso en el que el liberado se compromete a no reincidir y a ser un buen
ciudadano, rmando de avales sus familiares y la autoridad comunitaria, quienes en
lo posterior se encargaran de velar por la conducta del liberado. En caso de que el li-
berado incumpla sus compromisos, la coordinadora regional, podr llamar e imponer
alguna sancin a los familiares y a la autoridad comunitaria.
(Horcasitas)
ARTCULO 30.- Los derechos de los detenidos bajo proceso de reeducacin, son
los
Siguientes:
Ser tratado con respeto.
Recibir alimentos por lo menos 2 veces al da.
Gozar de un da de descanso a la semana.
Recibir atencin mdica cuando sea necesario y en la medida de lo posible.
Recibir visita de sus familiares y amistades.
Recibir la constancia de servicio correspondiente por cada 15 das de trabajo a favor
de la comunidad.
ARTCULO 31.- Los deberes de los detenidos bajo proceso de reeducacin son los
siguientes:
I. Acatar en tiempo y forma las indicaciones de las autoridades e instancias que es-
tructuran el sistema comunitario.
II. Observar buena conducta.
ARTCULO 32.- Ninguna persona podr ser juzgada dos veces por los mismos he-
chos. Cuando sea sancionada por el sistema comunitario de seguridad, justicia y
reeducacin, ser responsabilidad de la coordinadora regional, informar a la agencia
del ministerio pblico, que dicho asunto ya ha sido atendido, para evitar la duplicidad
de funciones en perjuicio de las personas que son acusadas,
CAPITULO X. DE LAS COMISIONES ESPECIALES DE TRABA30 INTE-

GRADAS AL SISTEMA COMUNITARIO DE SEGURIDAD, JUSTICIA Y
REEDUCACIN.
ARTCULO 33.- En virtud de que se considera que el sistema comunitario de segu-

ridad, procuracin de justicia y reeducacin debe ser una institucin que promueva
mejores niveles de vida y bienestar de la poblacin, se establecen como rganos es-
peciales que fortalezcan el trabajo de este, a los siguientes:
a) rgano de desarrollo regional.
b) rgano de comunicacin.
ARTCULO 34.- El rgano de desarrollo regional, estar integrado por un comit

de seis personas, preferentemente con instruccin, con capacidad de gestin y nego-
ciacin, que durara en su cargo tres aos, ser nombrado y estar bajo la autoridad
inmediata de la asamblea regional de autoridades comunitarias.
ARTCULO 35.- Son funciones del rgano de desarrollo regional las siguientes:
Elaborar y presentar para su nanciamiento ante instancias del poder pblico como
de la iniciativa privada, proyectos de carcter productivo, comercial, cultural social,
etc., que tiendan a generar mejores posibilidades de empleo, educacin, salud, etc. A
favor de la poblacin.
Promover la rma de convenios de colaboracin con las distintas dependencias de
los tres niveles y rdenes de gobierno, para obtener servicios de capacitacin y ase-
sora tcnica para la produccin, comercializacin y el mejor aprovechamiento de los
recursos naturales con los que cuentan nuestros pueblos.
Coordinarse de manera permanente con los ayuntamientos de los municipios en los
que el sistema comunitario de seguridad, justicia y reeducacin desarrolle sus tareas,
con la nalidad de vigilar la correcta aplicacin de los recursos asignados a las co-
munidades, y de igual manera, para presentar propuestas de inversin para obras,
servicios y todo tipo de benecios para la poblacin, as como para obtener ingresos
para sustentar las actividades del sistema comunitario.
ARTCULO 36.- En su desempeo, este rgano de desarrollo regional, deber ob-

servar lo siguiente:
Informar de manera permanente y puntual a la asamblea regional de autoridades
comunitarias de todas aquellas gestiones que realice, as como de los proyectos y
recursos que le sean autorizados.,
Coordinarse de manera permanente con el comit de la gura jurdica, para efectos
de la rma de convenios y todo tipo de actos jurdicos, toda vez que este tiene la
representacin legal de la organizacin.
Solicitar la autorizacin de la asamblea regional, en los casos en que se considere
muy importante y necesario, por la gravedad del asunto a negociar, por el monto de
recursos a solicitar por la cobertura del programa proyecto a implementar.
Procurar en todo momento desarrollar sus actividades en el marco del sistema comu-
nitario, respetando los principios y normas de este.
Velar siempre por el respeto y la promocin de la cultura y tradiciones de nuestros
pueblos, garantizando el buen uso y aprovechamiento de las tierras y dems recursos
naturales existentes en nuestros territorios, en benecio de la poblacin. (Propuesta
no consensada: que esta fraccin pase a ser un artculo aparte, dentro de las funciones
de la coordinadora regional)
ARTCULO 37.- El rgano de comunicacin, estar integrado por un comit de tres

personas, preferentemente policas comunitarios, comisarios municipales miembro
de algn Comisariado ejidal comunal, pudiendo ser tambin algn ciudadano con
aval de la asamblea regional, con instruccin, con capacidad de realizar tareas de
redaccin de artculos y boletines de prensa, que durara en su cargo un ao, ser
nombrado y estar bajo la autoridad directa de la asamblea regional de autoridades
comunitarias.
ARTCULO 38.- Sern funciones del rgano de comunicacin, las siguientes:

Preparar y brindar informacin relativa al sistema comunitario de seguridad, justicia
y reeducacin, tanto a las instancias del poder pblico, como a los medios de comu-
nicacin, cuando as se considere necesario.
Obtener informacin de todo tipo, que sea de inters general para la poblacin y
realizar actividades de difusin en las comunidades para mantenerlas informadas.
Obtener informacin de lo que ocurre en las comunidades integradas al sistema, e
informarlo a la asamblea regional, a la coordinadora regional y/o al comit ejecutivo
de la polica comunitaria, con la nalidad de atender de manera prioritaria a aquellas
que presenten una mayor problemtica, mejorando as los servicios que presta el
sistema comunitario.
Convocar a conferencias de prensa, cuando as lo considere necesario la organizacin
comunitaria,
Implementar todo tipo de materiales de difusin para cumplir con su encargo y
haciendo uso de todos los espacios posibles (radiodifusoras, radio civil, peridicos,
revistas, boletines informativos, volantes,, peridicos murales, etc).
ARTCULO 39.- En su desempeo, el rgano de comunicacin, deber observar lo

siguiente:
Promover el acercamiento y estar en constante contacto con el mayor nmero de
medios de comunicacin posible.
Solicitar autorizacin y obtener el visto bueno de la asamblea, regional, en su defec-
to de la coordinadora regional, para toda la informacin que presente a las instancias
de gobierno y a los medios de comunicacin.
Garantizar que no se arriesgue la integridad y el buen funcionamiento del sistema
comunitario, cuando se otorgue cualquier informacin a las instancias de gobierno
medios de comunicacin.
Promover constantemente la difusin, respeto y reconocimiento de la cultura de los
pueblos que integran al sistema comunitario de seguridad, imparticin de justicia y
reeducacin.
CAPITULO XI. DE LA RELACIN CON LAS INSTANCIAS DEL PODER

PBLICO.
ARTCULO 40.- El sistema comunitario de seguridad, justicia y reeducacin, esta-

blecer sus relaciones con la dems instancias del poder pblico, bajo los principios
del respeto mutuo, coordinacin en el trabajo y tolerancia.
ARTCULO 41.- En materia de imparticin de justicia, se establece de manera obli-

gatoria el respeto y observancia al artculo 23 de la constitucin poltica de los estados
unidos mexicanos, que seala que ninguna persona podr ser juzgado dos veces por
la misma conducta delictuosa. En ese sentido, se establecern los mecanismos y
acuerdos con las agencias del ministerio pblico y los tribunales correspondientes,
para que las personas que hayan sido sancionadas por esas instancias, no puedan ser
sometidas a la jurisdiccin de este sistema comunitario y viceversa.
CAPITULO XIII. DEL PROCEDIMIENTO PARA LA REEDUCACIN.
ARTCULO 42.- Se considera a este, como el conjunto de actividades y acciones de

todos los integrantes del sistema comunitario, mediante el cual se da la oportunidad
a los detenidos para reconocer sus errores faltas cometidas y mejorar su conducta
a travs del trabajo comunitario, desarrollando sus mejores capacidades en benecio
de la sociedad.
ARTCULO 43.- La etapa de reeducacin inicia, cuando al detenido se le asigna

una sancin, por parte de la coordinadora regional, de acuerdo con el error falta
cometidos y con fundamento en el presente reglamento. En el cumplimiento de
la reeducacin, no se har ninguna distincin a favor de algn detenido. Si alguna,
autoridad comunitaria, polica comandante comunitario actan de manera parcial,
se har acreedor de una sancin.
ARTCULO 44.- La sancin de reeducacin, deber noticrsele personalmente al

detenido en presencia de sus familiares de persona de su conanza.
ARTCULO 45.- Una vez que le ha sido noticada la sancin de reeducacin al

detenido, la coordinadora regional, informara de ello al comit ejecutivo de la polica
comunitaria, para que en un trmino mximo de 24 horas, proceda a su traslado a la
comunidad que corresponda, de acuerdo con el programa de trabajo en las comuni-
dades que previamente se haya elaborado.
ARTCULO 46.- El comit ejecutivo de la polica comunitaria, presentara al detenido

ante el comisario municipal, as como ante el grupo de detenidos, promoviendo con
ello un ambiente de compaerismo en el trabajo, as como el respeto de los derechos
de los detenidos.
ARTCULO 47.- Segn el tiempo de reeducacin que le haya sido asignado al deteni-
do, este permanecer por 15 das en cada comunidad que haya sido determinada por
el comit ejecutivo de la polica comunitaria. Al trmino de los 15 das, el comisario
municipal de la localidad, extender una constancia al detenido, en la que seale el
grado cumplimiento de su trabajo, el detenido deber conservar cada una de estas
constancias, con la nalidad de poder acreditar el tiempo que ha permanecido en
proceso de reeducacin prestando trabajo comunitario, y solicitar su liberacin a la
coordinadora regional una vez que haya concluido el trmino de su sancin.
Cuando el comisario municipal extienda una constancia de cumplimento de trabajo a

algn detenido, deber enviar copia a la coordinadora regional de autoridades comu-
nitarias, para integrarla al expediente del detenido correspondiente.
ARTCULO 48.- Una vez que el detenido, haya cumplido el tiempo que le fue asig-
nado para prestar trabajo comunitario como sancin, la coordinadora regional de
autoridades comunitarias ordenara su traslado a las ocinas, para valorar su situacin,
procediendo a revisar su expediente, y en particular, las constancias que le hayan sido
otorgadas por los comisarios municipales.
Si as se considera procedente, se har la propuesta de liberacin del detenido en la
asamblea regional ms prxima, en presencia de sus familiares de persona de su
conanza, y que est de acuerdo en rmar una carta compromiso en la que otorgue
su aval por la conducta de la persona que se va a liberar. De igual manera, se infor-
mara a la parte ofendida, a n de que si lo considera conveniente a sus intereses, est
presente en el acto de la liberacin del detenido.
ARTCULO 49.- Cuando se haya acordado la liberacin del detenido, en todos los
casos en que as sea posible, la coordinadora regional y el comit ejecutivo de la po-
lica comunitaria, se trasladaran conjuntamente con el liberado hasta su comunidad y
lo presentaran ante su asamblea comunitaria, informando de los trminos en que ser
liberado, exhortando a la poblacin a que continu vigilando la conducta del liberado.
Al trmino de esta asamblea, se levantara el acta correspondiente en la que el libera-
do, sus familiares y la autoridad municipal ratiquen el compromiso del primero de
seguir observando buena conducta y de no molestar a la parte agraviada.
ARTCULO 50- Durante su estancia en las comunidades, los detenidos estarn bajo
vigilancia y resguardo permanente del comisario delegado municipal y el grupo
de polica comunitaria local, quienes se encargaran de proveer lo necesario para su
alimentacin, salud, aseo, vestuario, visita de familiares y amigos, tiempos y lugares
de descanso.
I. La alimentacin de los detenidos correr a cargo de la comunidad en la que estn
prestando su trabajo comunitario. Se respetaran las formas y mecanismos que cada
comunidad establezca para ello, siempre y cuando se cumpla con tal obligacin. El
comit ejecutivo informara a la autoridad local cuando algn detenido sea reinciden-
te, para que esto se tome en cuenta al momento de dar los alimentos y distribuir el
trabajo.
II. Se establece como obligatorio el horario de trabajo de los detenidos, de las ocho
horas de la maana a las cinco horas de la tarde, de lunes a sbado, haciendo un
descanso de una hora en el intermedio para recibir sus aumentos.
III. Al trmino de la jornada, despus de recibir su alimentacin y realizar su aseo
diario, el comisario municipal junto con los principales y personas de la comunidad
con amplio reconocimiento moral, darn platicas con los detenidos, a n de pro-
mover la reexin y que estos reconozcan sus errores y faltas cometidas, y se vayan
sensibilizando para reintegrarse a la comunidad como buenos ciudadanos.
IV. Los das domingos sern utilizados para que los detenidos reciban visitas de
familiares y amigos, as como para descansar.
V.-Q ueda terminantemente prohibido para los detenidos ingerir bebidas alcohlicas
consumir otro tipo de estupefacientes. En caso de que esto suceda, se le aumentara
la sancin por el tiempo que marque este reglamento 0 en su defecto el que determine
la coordinadora regional de autoridades comunitarias. De la misma manera se sancio-
nara, a las personas policas que se las suministren y/o permitan su consumo.
VI.- Aquel detenido que estando en proceso de reeducacin, se fugue, se har acree-
dor de un aumento en su sancin, y esta podr agravarse an ms, cuando para
evadirse emplee violencia fsica moral en contra de los policas comunitarios que
lo custodian trasladan, de la coordinadora regional, de la parte ofendida, de cual-
quier persona.
De igual manera se sancionara a los encargados de su vigilancia traslado, cuando se
compruebe que dicho detenido se haya fugado por su negligencia con su consen-
timiento.
Ser fuertemente sancionado todo aquel polica, comandante, delegado comisario
municipal, miembro del comit ejecutivo de la polica comunitaria de la coordi-
nadora regional, que reciban dinero 0 algn bien de cualquier ndole, por permitir
la fuga de algn detenido. Este tipo de casos, sern directamente tratados por la
asamblea regional, pudiendo determinarse como sancin para el responsable, adems
del proceso de reeducacin, su expulsin pblica y denitiva de este sistema comu-
nitario. Para aplicar esta sancin, la asamblea regional determinara los mecanismos
para investigar el grado de participacin de las personas responsables de la fuga.
ARTCULO 51.- Los casos de mujeres que sean detenidas y sean sujetas a proceso
de reeducacin, se regirn por lo establecido en el captulo XV del presente regla-
mento.
CAPITULO XIII. DE LAS ACCIONES DE PREVENCIN DEL DELITO.

ARTCULO 52.- Cada una de las instancias del sistema comunitario de seguridad,
justicia y reeducacin, dentro de sus respectivas competencias y posibilidades, realiza-
ran todo tipo de acciones encaminadas a prevenir los delitos 0 errores, pudiendo ser
estas, algunas de las siguientes:
I. Recorridos de vigilancia por los caminos y comunidades que integran las coordina-
ciones de ruta ya establecidas.
II. Resguardos del orden en las estas tradicionales 0 patronales de las distintas co-
munidades. En estos casos, la autoridad del lugar garantizara la alimentacin de los
efectivos que realicen el resguardo.
III. Coordinar acciones con los dems cuerpos policacos en la regin, para realizar
recorridos de vigilancia y desarme de ciudadanos que porten armas sin autorizacin
y que puedan ocasionar algn dao a la sociedad.
IV. Realizar asambleas comunitarias donde se informe de las actividades de la coordi-
nadora regional y del comit ejecutivo de la polica comunitaria en materia de justicia
y seguridad, respectivamente.
V. Realizar eventos en los, que los detenidos en proceso de reeducacin hablen con la
ciudadana sobre sus errores y faltas cometidas, as como de las sanciones que se les
han impuesto, a n de crear conciencia en la poblacin.
VI. Dar orientacin a los maestros de las escuelas de la regin a n de que hablen con
los alumnos y estos no cometan errores faltas.
VII. Organizar cursos de capacitacin a los policas comunitarios para el buen uso y
manejo de las armas.
VIII.Organizar cursos de capacitacin de los comisarios y delegados municipales
para el conocimiento y respeto de los derechos humanos.
IX. Realizar acciones encaminadas a la creacin de fuentes de empleo y de centros de
recreacin y esparcimiento, para evitar la ociosidad de la ciudadana, ya que esta es la
principal causa de la comisin de delitos y errores.
X. Difundir el presente reglamento una vez que sea aprobado por la asamblea regio-
nal de autoridades.
CAPITULO XIV. ATRIBUCIONES DE LOS PRINCIPALES EN LAS TAREAS

DEL SISTEMA COMUNITARIO DE SEGURIDAD, JUSTICIA Y REEDUCA-
CIN.42
42 Como bien los dene el artculo 53, los principales son funcionarios cuyo mbito territorial de
validez es la comunidad. Sin embargo, a nivel regional existen los funcionarios consejeros, que son
aquellos funcionarios que han ocupado las funciones regionales como Coordinador de la CRAC
Comandante del Comit Ejecutivo. Son nombrados por la Asamblea Regional, aunque existe en
ARTCULO 53.- Los principales de las comunidades integradas al sistema comu-

nitario de seguridad, justicia y reeducacin, aun cuando dieren en su integracin
y funcionamiento, en lo general, son los grupos de personas de mayor edad, que
habiendo desempeado todos la mayor parte de cargos en la comunidad, tienen
una gran solvencia moral ante la ciudadana y fungen como asesores consejeros del
comisario delegado municipal.
ARTCULO 54.- Las atribuciones de los principales, dentro de las tareas del sistema
comunitario de seguridad, justicia y reeducacin, son las siguientes:
I. Brindar consejos asesora al comisario delegado municipal, en el tratamiento de
asuntos de inters general de la poblacin.
II. Dar su opinin ante las asambleas comunitarias, para que la poblacin reconozca
sus propios mtodos y mecanismos de solucin a su problemtica.
III. Dar su opinin en relacin a los asuntos que le sean planteados por el comisario
delegado municipal, y que tengan que ser resueltos en la asamblea regional de
autoridades comunitarias, con la nalidad de que la autoridad municipal, cuente con
mayores argumentos para hacer sus planteamientos en esa instancia.
IV. Brindar plticas de reexin y orientacin a los detenidos que estn en proceso
de reeducacin.
V. Participar en las asambleas regionales, con pleno derecho de voz y voto.
CAPITULO XV. PROCEDIMIENTOS PARA LA INVESTIGACIN, SAN-

CIN Y REEDUCACIN DE MUJERES.43
la actualidad la tendencia a considerar consejero a todos los funcionarios que han cumplido con
su funcin en el SSCIJR. Derivado del acuerdo celebrado en el Encuentro Regional de Evaluacin
Interna en al comunidad de Horcasitas, Gro, se aprob otorgar a los consejeros la facultad ociosa
de recibir e investigar quejas acerca de la forma de actuar de los Coordinadores de la CRAC, as
como de convocara las Asambleas Regionales para analizar los casos de revocacin del mandato
de los Comisarios de la CRAC.
43 Por acuerdo del Encuentro Regional de Evaluacin Interna, el Comit de Mujeres ser ahora
parte de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias. Sus integrantes sern electos
en Asamblea Regional y tendrn el cargo de Comisarias de la CRAC. Aunque en un principio las
funciones de ste comit de mujeres se limitaban a la solucin de los casos en que las detenidas
fuesen mujeres, en la actualidad ste grupo de mujeres atiende todos los casos que se presentan en
la CRAC, y tienen funciones anlogas a las de los Comisarios de la CRAC.
ARTCULO 55.- El procedimiento para la investigacin, sancin y reeducacin de

las mujeres responsables de haber cometido alguna falta error, ser encargado a una
comisin especial de mujeres que hayan ocupado algn cargo en sus comunidades
en las organizaciones sociales que participan en este sistema comunitario, quienes
en todo momento sern auxiliadas y avaladas por la asamblea regional de autoridades
comunitarias, la coordinadora regional y el comit ejecutivo de la polica comunitaria,
debiendo ceir sus funciones al procedimiento establecido para investigar y sancionar
a detenidos hombres. Esta comisin especial de mujeres, ser electa por una asam-
blea regional, duraran en su cargo tres aos, pudiendo ser reelectas sus miembros.
ARTCULO 56.- Su reeducacin correr a cargo de la propia coordinadora regional

y de la comisin especial de mujeres, debiendo cumplir su plazo de reeducacin en
tareas domsticas, productivas administrativas en la propia ocina de este sistema
comunitario de seguridad, justicia y reeducacin, as como en proyectos que desarro-
llen las organizaciones sociales en las comunidades.
ARTCULO 57.- Por ningn motivo se permitir que sean aprisionadas en las mis-
mas celdas junto con el resto de detenidos.
ARTCULO 58.- Cuando las detenidas tengan bajo su cuidado a sus hijos menores
de edad, ser obligacin de la coordinadora regional y de la comisin especial de
mujeres, junto con el comisario municipal de la comunidad de origen de la detenida,
asegurarse de que estos sean atendidos por familiares amistades de la propia dete-
nida, hasta que sea liberada.
CAPITULO XVI. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE UNA COMISIN ES-

PECIALIZADA QUE ATIENDA ASUNTOS AGRARIOS.
ARTCULO 59.- Cuando sean presentados ante la coordinadora regional de autori-

dades comunitarias, asuntos de ndole agraria, estos sern propuestos para su venti-
lacin ante la asamblea regional, en la que se nombrara la comisin que se encargara
de darle solucin.
Esta comisin, podr integrarse de dos maneras:
I. Cuando el problema, nicamente se circunscriba a un ncleo agrario, la co-
misin se integrara por los representantes de dicho ncleo agrario, los representantes
de un ncleo agrario que funja como asesor y aval y que sea nombrado por la asam-
blea regional de autoridades comunitarias, as como por la coordinadora regional de

autoridades comunitarias.
II. Cuando el problema implique a comuneros ejidatarios de diferentes ncleos
agrarios, la comisin se integrara con los representantes de los ncleos agrarios
involucrados, de un tercer ncleo agrario que funja como rbitro y que sea nombra-
do por la asamblea regional, as como por la coordinadora regional de autoridades
comunitarias.
ARTCULO 60.- Dicha comisin implementara las acciones pertinentes para llegar
a la verdad en el caso que le haya sido planteado, y determinara sus resoluciones, las
cuales sern debidamente sustentadas y argumentadas, informndolas a las partes
involucradas, as como a la asamblea regional.
ARTCULO 61.- Aquellas personas que hayan sometido su asunto agrario ante esta
comisin especializada y que la determinacin que se haya tomado para solucionar
el conicto no le sea favorable, y pretenda dar continuidad a su reclamo en otras
instancias, podr ser sometida a proceso de reeducacin, ya que en la investigacin
del asunto y en la etapa de resolucin, tendr los elementos, derechos y tiempo su-
ciente para acreditar sus pretensiones y si no lo hizo, se entender que el mismo
se ha negado el derecho a hacerlo bien, ha obstruido las funciones de la comisin
especializada, negndole informacin distrayndole su tiempo.
ARTCULO 62.- A juicio de los integrantes de la comisin especializada, a peticin

de las partes involucradas, las resoluciones que se tomen para resolver el asunto que
se les haya planteado, podrn ser informadas a la procuradura, tribunales dems
instancias del gobierno encargados de la cuestin agraria., para su conrmacin.
CAPITULO XVII. DE LA APLICACIN DEL PRESENTE REGLAMENTO.
ARTCULO 63.- este reglamento se aplicar en los- trminos del artculo 3 del pro-
pio ordenamiento y solo podr variarse, por mandato y resolucin de la asamblea
regional de autoridades comunitarias.
CAPITULO XVIII. DE LA MODIFICACIN DEL PRESENTE REGLAMEN-

TO.
ARTCULO 64.- El presente reglamento solo podr ser modicado por mandato y
resolucin de la asamblea regional de autoridades comunitarias.
ARTCULO 65.- Cualquier ciudadano en pleno uso de sus derechos civiles, y que sea
miembro de los pueblos que integran este sistema comunitario de seguridad, justicia y
reeducacin, podr presentar propuestas de modicacin al presente reglamento ante
la asamblea regional, la cual recibir dicha propuesta.
Si la propuesta presentada implica modicaciones sustanciales la totalidad del pre-
sente reglamento, la asamblea regional convocara a sesionar a los delegados de la
comisin revisora del reglamento interno, para que analicen dicha propuesta y emitan
un dictamen de resolucin, el cual, de nueva cuenta, tendr que ser validado y apro-
bado por la asamblea regional.
Si la propuesta presentada no implica modicaciones sustanciales, la asamblea regio-
nal, analizara en pleno dicha propuesta y resolver en el mismo acto.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente reglamento interno entrara en vigor en la fecha que sea

determinada por la asamblea regional, debiendo para ello, comunicarlo mediante o-
cio a todos los comisarios y delegados municipales de las comunidades integradas al
sistema comunitario de seguridad, justicia y reeducacin.
SEGUNDO.- Una vez que sea aprobado, los delegados que integran la comisin
revisora del presente reglamento interno, se encargaran de realizar acciones de di-
fusin del contenido y alcances del mismo en todas y cada una de las comunidades
integradas al sistema comunitario de seguridad, justicia y reeducacin.
TERCERO.- Ser obligacin de todas las instancias que estructuran el sistema comu-
nitario, promover acciones encaminadas a que el presente reglamento sea reconocido
como parte de las disposiciones legales aplicables y vigentes en los municipios de
San Luis Acatlan, Malinaltepec, Metlatonoc, Copanatoyac, y en todos aquellos que
se integren a este sistema comunitario. De igual manera, debern pugnar por que las
disposiciones del presente reglamento sean reconocidas dentro de las leyes orgnicas
municipales y en la constitucin poltica del estado libre y soberano de guerrero.
Captulo 2
NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO: CONSIDE-

RAES CONCEITUAIS E DISCUSSES EPISTEMOLGICAS.
Csar Augusto Baldi1
Conta a histria ocial que Vasco Nez de Balboa foi o

primeiro homem que viu, desde um cume do Panam,
os dois oceanos. Os que ali viviam, eram cegos?
Quem colocou seus primeiros nomes no milho e na batata
e no tomate e no chocolate e nas montanhas e nos rios da
Amrica? Hernn Corts, Francisco Pizarro? Os que ali vi-
viam, eram mudos?
Os peregrinos do Mayower escutaram: Deus dizia que a
Amrica era a Terra Prometida. Os que ali viviam, eram sur-
dos? 2
1. INTRODUO
Segundo James Tully,3 a linguagem do constitucionalismo moderno, aquele

que deriva da Revoluo Francesa e estadunidense, tem um espectro muito limitado
de signicados para termos tais como povo, nao, soberania popular, igual-
dade, reconhecimento, cidado, direitos e autogoverno, que parecem ser
tidos como naturais e sem controvrsia.
Os usos hegemnicos da linguagem deste constitucionalismo, assim, bus-
cam eliminar a diversidade cultural e obter, no s homogeneidade, mas tambm a
uniformidade cultural, por meio de sete caractersticas principais:4 a) identicar so-
berania e comunidade ou grupo de pessoas culturalmente homogneos e, pois, onde
o fator cultural no conta como importante; b) crer que as estruturas polticas so
uniformes e centralizadas, onde os cidados so tratados de forma igual; c) entender
1 Mestre em Direito (ULBRA/RS), doutorando Universidad Pablo Olavide (Espanha), servidor
do TRF-4 Regio desde 1989, organizador do livro Direitos humanos na sociedade cosmopo-
lita (Ed. Renovar, 2004).
2 GALEANO, Eduardo. Espelhos - uma histria quase universal. Porto Alegre: L&PM, 2008. p. 120
3 TULLY, James. Strange multiplicity; constitutionalism in an age of diversity. Cambridge: University
Press, 1997, p. 39
4 Ibidem, p. 63-82.
90
que as culturas so uniformes e tm relao com graus de desenvolvimento eco-

nmico (em que as europeias so desenvolvidas, ao passo que as coloniais reetem
um grau inferior de evoluo socioeconmica), estabelecendo, com isto, um padro
nico de avaliao das culturas; d) reconhecer costumes e tradies, mas de forma
parcial, deixando, ao mesmo tempo, oculta a ideia de que as instituies, tradies
e ideias modernas so superiores s demais; e) acreditar que o desenvolvimento da
Europa moderna tem um conjunto de instituies polticas e jurdicas que so as ni-
cas capazes de representar a soberania popular e, portanto, todos os Estados devem
estar baseados na separao de esferas pblicas e privadas, imprio da lei (rule of
aw e suas variantes), separao de poderes e liberdades individuais (talvez tambm o
laicismo ou secularismo, tambm); f) associar cada Estado com uma nao; g) crer em
momentos fundacionais das Constituies, que constituem a condio prvia para a
vida poltica democrtica e, assim, intocveis e para todo o tempo.
Constitucionalismo que, associando modernidade e Europa, ignora as con-
tribuies de outros movimentos emancipatrios, tais como a Revoluo do Haiti5,
primeira nao negra, de escravos iletrados, a tornar-se independente e que, na Cons-
tituio de 1805, estabeleceu: a) abolio de todas as referncias a graduaes de cor
de pele(EUA manteve segregao racial at 1964); b) direitos iguais para os lhos
nascidos fora do matrimnio; c) inexistncia de religio predominante; d) garantia
de igual acesso propriedade privada tanto a anciens libres quanto a nouveaux
libres (escravos libertos); e) abolio da escravatura para sempre( o primeiro pas
do mundo); f) possibilidade de divrcio. Alis, a clusula de igualdade aplicava-se a
todos os mortais, inclusive mulheres brancas naturalizadas (a Sua s concedeu
voto feminino em 1960), seus lhos atuais e futuros e tambm aos alemes e
poloneses que tivessem sido naturalizados pelo Governo.
Este modelo- eurocentrado- foi tido como exportvel para todos os pases
colonizados, em especial os da primeira onda colonizadora (as denominadas Amri-
cas), dentro de uma teoria de transplantes em que estes ltimos eram meros receptores
de normas, teorias e doutrinas provenientes dos contextos de produo, localizados
no Norte global, em geral, e dos Estados Unidos, em particular. Do que resultou uma
profunda reverncia s contribuies de autores setentrionais e uma invisibilidade das
5 Sobre a questo vide: BALDI, Csar Augusto. A Revoluo Francesa, o Caribe e a coloniali-
dade. Publicado no jornal Estado de Direito, Porto Alegre, n 24, maro de 2010. Disponvel em:
<< http://www.estadodedireito.com.br/edicoes/ED_24.pdf >> p. 4; GRNER, Eduardo. La
revolucin haitiana (1791-1804) y la contra-Modernidad. In: ANSALDI, Waldo; FUNES, Patricia;
VILLACENCIO, Susana. Bicentenario. Otros relatos. Buenos Aires: Del Puerto, 2010, p. 11-42.
contribuies do prprio continente, no reconhecendo que mesmo a recepo dos

autores estrangeiros era extremamente seletiva e variava de pas a pas. 6
Justamente no campo do reconhecimento da diversidade cultural que
foram se produzindo inovaes jurdicas latino-americanas, que, conforme salienta
Garavito, terminaram sendo contadas muitas vezes a partir de vises de fora da
regio, e no por aqueles que as construram ou as pensaram originalmente, de tal
forma que, para ganhar a ateno de seus colegas, os autores latino-americanos
tenham primeiro que ser reconhecidos nos meios acadmicos dominantes e, logo, em
verses traduzidas de seus textos, reconhecidos por seus prprios vizinhos.7 Uma
inverso total, em que o original acaba retornado ao pas de origem como se fosse
uma cpia ou sob a chancela dos pases de exportao.
2. O HORIZONTE PLURALISTA NAS AMRICAS: A DIVER-

SIDADE CULTURAL NAS CONSTITUIES
Em ns do sculo XX, no continente americano, h importantes modica-

es dentro daquele que Raquel Yrigoyen denomina de horizonte pluralista.
Um primeiro ciclo- constitucionalismo multicultural (1982-1988)- intro-
duz o conceito de diversidade cultural, o reconhecimento da congurao multicul-
tural da sociedade e alguns direitos especcos para indgenas.8 Canad (1982), por
exemplo, reconhece sua herana multicultural e os direitos aborgenes. Guatemala
(1985), Nicargua (1987) e Brasil (1988) reconhecem a conformao multicultural
da nao ou Estado, o direito identidade cultural e novos direitos indgenas.9
6 LPEZ MEDINA, Diego Eduardo. Teora impura del derecho. Bogot: Legis, 2004, p. 15-37.
Vide, tambm, sobre transplantes jurdicos: TWINING, William. General jurisprudence: understand-
ing law from the global perspective. Cambridge: Cambridge University Press, 2009, p. 269-292;
BONILLA MALDONADO, Daniel.(Org.) Teora del derecho y trasplantes jurdicos. Bogot: Siglo del
Hombre, 2009.
7 RODRGUEZ-GARAVITO, Csar. Un nuevo mapa para el pensamiento jurdico latinoameri-
cano. In.: El derecho en Amrica Latina; un mapa para el pensamiento jurdico del siglo XXI. Buenos
Aires: Siglo Veintiuno, 2011, p. 14.
8 Sobre os ciclos constitucionais: FAJARDO, Raquel Yrigoyen. El pluralismo jurdico en la historia
constitucional latinoamericana: de la sujecin a la descolonizacin. Disponvel em:<<http://ccr6.pgr.
mpf.gov.br/destaques-do-site/seminario-pluralismo-juridico-muticultu ralismo-material-remeti-
do-pelosxpositore s>>. Acesso em 01 out. 2012.
9 __________. Hitos del reconocimiento del pluralismo jurdico y el derecho indgena en las polticas indige-
nistas y el constitucionalismo andino. Disponvel em: <<www.alertanet.org/ryf-hitos-2006 .pdf>>.
Acesso em 01 out. 2012.
Guatemala, com o discurso do multiculturalismo, mas integracionista; Nicargua,

reconhecendo o carter multicultural da nao, em perspectiva tnica; e Brasil, com
dois artigos incorporando os direitos indgenas e outros dois tratando de direitos das
comunidades quilombolas.
O segundo ciclo de reformas- o constitucionalismo pluricultural (1989-
2005)- marca a internalizao, na maior parte do continente, da Conveno 169-OIT,
que revisa a anterior Conveno 107 (de cunho assimilacionista) e reconhece um
amplo leque de direitos indgenas (lngua, educao bilngue, terras, consulta, formas
de participao, jurisdio indgena, etc).
A jurisdio indgena reconhecida na Constituio colombiana de 1991
e depois pelo Peru (1993), Bolvia(1994-2003), Equador (1998) e Venezuela(1999);
Paraguai (1992) e Mxico(1992-2001),por sua vez, reconhecem pluralismo jurdico e
direito indgena. Argentina altera, em 1994, o texto original da Constituio de 1853,
admitindo a preexistncia de direitos indgenas,10 assegurando-lhes direitos espec-
cos, mas deixando ao Congresso a competncia para regulao em matria indgena
(e no em mos do Poder Executivo).11 Se por um lado, se pe em questo o monis-
mo estatal e mesmo, parcialmente, a questo da soberania, por outro, a necessidade
de reviso de tantas leis incompatveis com os novos parmetros acaba por criar uma
innidade de conitos e disputas judiciais (na realidade, sucessivas camadas geolgi-
cas de leis algumas vezes incompatveis entre si e, ao mesmo tempo, em desacordo
com os parmetros constitucionais).
Um ltimo ciclo- oconstitucionalismo plurinacional (2006-2009)- est
conformado pelas Constituies boliviana e equatoriana, no contexto da discusso
10 RAMREZ, Silvina. Derechos de los pueblos indgenas:proteccin normativa, reconocimiento
constitucional y decisiones judiciales. In.: GARGARELLA, Roberto. Teora y crtica del Derecho Cons-
titucional. Tomo II-Derechos. Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2008, p. 912-932.
11 Vide, neste sentido, o art. 75. 17, que autoriza o Congresso: 17. Reconocer la preexistencia
tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el dere-
cho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera Jurdica de sus comunidades,
y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la
entrega de otras aptas y sucientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable,
transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin
referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden
ejercer concurrentemente estas atribuciones. Silvina Ramrez salienta, ainda, que incorporar esta
clusula constitucional nas atribuies do Congresso no deixa de ter um efeito distorsivo, j que
podem discutir-se seus alcances e confunde sobre a efetividade dos direitos incorporados. (RA-
MREZ, Silvina. Derechos de los pueblos originrios. In.: GARGARELLA, Roberto. (Coord). La
Constitucin em 2020; 48 propuestas para una sociedad igualitaria. Buenos Aires: Siglo Veintiuno, 2011,
p. 145).
nal- e aprovao -da Declarao das Naes Unidas sobre os direitos dos povos
indgenas (2007) e, pois, fundado em dispositivos para refundao do Estado,
reconhecimento de indgenas como naes/povos originrios e nacionalidades e,
portanto, como sujeitos polticos coletivos com direito a denir seu prprio destino,
governar-se em autonomias e participar nos novos pactos de Estado.
a. A tipologia de Rodrigo Uprimny
Segundo Rodrigo Uprimny,12 desde meados da dcada de 1980 e em es-

pecial nos anos 1990, a Amrica Latina conheceu um perodo intenso de mudanas
constitucionais, cujo ponto de partida, no seu entender, a Constituio brasileira
de 1988. Para ele, apesar de vises distintas (como a de Raquel Yrigoyen, que, para
ele, enfatiza a abertura ao direito coletivo dos povos indgenas), possvel destacar,
neste processo, algumas variaes na parte dogmtica (princpios ideolgicos que
orientam o Estado e estabelecem direitos e deveres das pessoas), outras na parte
orgnica( aquela que dene quais so os principais rgos do Estado e quais suas
atribuies), o que no implica desconhecer orientaes bsicas e divergncias na-
cionais. Seu intento , pois, de sistematizar estas alteraes ocorridas no continente.
Na parte dogmtica,13 destaca: a) reconhecimento acentuado das diferenas
e maior valorizao do pluralismo em todas as suas formas, resultando um constitu-
cionalismo da diversidade; b) tendncia superao de certos traos confessionais,
que outorgavam privilgios importantes Igreja Catlica; c) amparo sobretudo a
grupos tradicionalmente discriminados, como indgenas e comunidades negras, in-
corporando, s vezes, elementos e formas de cidadania diferenciada e multicultural;
d) generosidade no reconhecimento de direitos constitucionais, no somente civis e
polticos demoliberais, mas tambm econmicos, sociais e culturais, avanando para
direitos coletivos como autonomia e cidadania para grupos populacionais indgenas;
e) vigorosa abertura ao direito internacional dos direitos humanos, por meio de tra-
tamento especial e privilegiado a tais tratados; f) reconhecimento de competncias
prprias de jurisdio indgena junto defesa de tratados internacionais afeta o sis-
tema tradicional de fontes jurdicas e o papel central que tinham, no passado, a lei e
a regulamentao governamental nacional; g) forte compromisso com a igualdade,
em alguns casos com expressa adoo de polticas de ao armativa ou clusulas
12 UPRIMNY, Rodrigo. Las transformaciones constitucionales recientes en Amrica Latina: ten-

dencias y desafos. In: RODRGUEZ GARAVITO, Csar. (Coord). El derecho en Amrica Latina...,
p. 110-111.
13 Ibidem, p. 111-117.
de igualdade e no discriminao entre homem e mulher; h) reexo sobre novas

formas de denio do Estado e busca prpria de frmulas constitucionais(Estado
social e democrtico de direito, Estado social de justia e direitos, etc); i) ampliao
dos mecanismos de proteo e garantia dos direitos, inclusive com criao ou reforo
da jurisdio constitucional; j) criao de formas de ombudsman ou Defensores
del Pueblo para promoo e proteo dos direitos humanos (no caso brasileiro, a
nova congurao do Ministrio Pblico, prevista nos arts. 127 e 129 da Constituio
Federal); l) vinculao das economias locais aos pases vizinhos, em especial princpios
de integrao latino-americana; m) reconsiderao da funo econmica do Estado,
ora em parmetros mais favorveis ao mercado, ora de cunho anticapitalista, ora mais
interventivas ou mais redistributivas simplesmente.
Na parte orgnica,14 as caractersticas seriam: a) ampliao e fortalecimen-
to da democracia e dos espaos de participao cidad, com ampliao de mecanis-
mos de democracia direta e criao de instncias de controle da gesto pblica; b)
reconhecimento de alguma forma de organizao eleitoral autnoma e especializada,
para assegura imparcialidade e transparncia; c) fortalecimento dos processos de
descentralizao; d) reforo de instncias estatais de controle, fortalecendo sua auto-
nomia e capacidade scalizadora (Ministrio Pblico, Controladoria, etc); e) esforo
de robustecer o sistema judicial, incrementando, em especial, sua independncia e
ecincia; f) reduo parcial de prerrogativas do Poder Executivo e incremento par-
cial da capacidade de controle e deciso pelos Parlamentos (sem qualquer opo pelo
parlamentarismo); g) reconhecimento da existncia de rgos estatais autnomos
(em especial, Banco Central e comisses reguladoras de servios pblicos), distintos
dos trs poderes clssicos.
Segundo Uprimny, possvel detectar algumas tendncias:15 a) adeso no so-
mente terica, mas tambm prtica, a formas de Estado de Direito e constituciona-
lismo com governos civis, sendo mais raros os golpes militares; b) reconhecimento
e valorizao do pluralismo e da diversidade em quase todos os campos, incluin-
do o aspecto econmico; c) uma matriz fortemente aspiracional, transformativa e
igualitria,16 procurando aprofundar a democracia e combater as excluses e iniqui-
14 Ibidem, p. 117-122.
15 UPRIMNY, ibidem, p. 122-126.
16 Vide, em especial: GARCA VILLEGAS, Mauricio. El derecho como esperanza: constitu-
cionalismo y cambio social en Amrica Latina, con algunas ilustraciones a partir de Colombia.
In.:__________; RODRGUEZ GARAVITO, Csar, UPRIMNY, Rodrigo. (Orgs). Justicia para
todos? Derechos sociales, sistema judicial y democracia en Colombia. Bogot: Norma, 2006, p.
201-234.
dades sociais, tnicas e de gnero; d) esforo por repensar a democracia; e) entrada

de novas formas de constitucionalismo forte ou neoconstitucionalismo.
Isto no impede diferenar evolues tomando em considerao: a) propsito
geral e a lgica dos processos constitucionais (ruptura com o passado, solues de
compromisso ou mesmo refundao do Estado); b) certos contedos e orienta-
es dos ordenamentos (relao Estado e economia, diversidade e autonomias das
comunidades tnicas); c) impacto e prticas sociais e institucionais derivadas de tais
processos (impacto mais poltico ou formas de ativismo judicial ou de judicializao
da poltica).
b. A discusso de Viciano Pastor e Dalmau Martnez
Tanto a primeira caracterizao, quanto esta ltima, no geral, contrastam

com outra que vem sendo difundida como hegemnica17 por Viciano Pastor e Dal-
mau Martinez.18
Para estes autores, o novo constitucionalismo latino-americano seria carac-

terizado por:
a) substituio da continuidade constitucional pela ruptura com o sistema

anterior, com fortalecimento, no mbito simblico, da dimenso poltica da Cons-
tituio; b) capacidade inovadora dos textos, buscando a integrao nacional e uma
nova institucionalidade; c) fundamentao baseada em princpios, em detrimento
de regras; d) grande extenso do prprio texto constitucional, em decorrncia tan-
to do passado constitucional desigual, quanto da complexidade dos temas, mas, ao
mesmo tempo, veiculada em linguagem acessvel; e) proibio de que os poderes
constitudos disponham da capacidade de reforma constitucional por si mesmos e,
pois, um maior grau de rigidez, dependente de novo processo constituinte; f) busca de
instrumentos que recomponham a relao entre soberania e governo, com a demo-
cracia participativa como complemento do sistema representativo; g) uma extensiva
carta de direitos, com incorporao de tratados internacionais e integrao de setores
17 Incluem-se, aqui, argumentos j expostos anteriormente em : BALDI, Csar Augusto. Novo consti-
tucionalismo latino-americano. Disponvel em:<<http://www.estadodedirei to.com.br/ 2011/11/08/
novo-constitucionalismo-latino-americano/>>. Acesso em 01 out. 2012.
18 PASTOR, Roberto Viciano & DALMAU, Rubn Martnez. Aspectos generales del nuevo
constitucionalismo latinoamericano. In: VVAA. El nuevo constitucionalismo en Amrica Latina. Quito:
Corte Constitucional del Ecuador, 2010, p. 9-43.
at ento marginalizados; h) a passagem de um predomnio do controle difuso de

constitucionalidade pelo controle concentrado, incluindo-se frmulas mistas; i) um
novo modelo de constituies econmicas, simultneo a um forte compromisso de
integrao latino-americana de cunho no meramente econmico.
A anlise dos dois autores ora parece indicar o incio do novo constituciona-
lismo com a Constituio colombiana (1991), ora com a venezuelana (1999). Com
isto, acaba por colocar dentro de um mesmo processo trs ciclos distintos de cons-
titucionalismo pluralista, bem caracterizados por Raquel Yrigoyen.
Neste sentido, razo parece assistir a Raquel Yrigoyen, Bartolom Clavero19 e
Ramiro vila Santamaria20 quando destacam a especicidade dos processos equato-
riano e boliviano em relao ao anterior constitucionalismo latino-americano.
c. Repensando as novidades, a partir do Equador e da Bolvia
Trata-se, portanto, de um campo de fortes discusses e de disputas ideol-

gicas e epistemolgicas, longe ainda de um consenso. E justamente a instaurao de
um novo paradigma constitucional, a partir do modelos equatoriano e boliviano, que
Dalmau e Pastor no parecem reconhecer. Ou relutam em admitir enquanto inovador.
Destaquem-se apenas alguns pontos importantes que vm sendo negligenciados.
Primeiro: a refundao do Estado a outra face do reconhecimento tanto
do colonialismo quanto das origens milenrias dos povos e naes que foram igno-
rados. Uma refundao que necessita reinventar instituies e processos de organiza-
o, de que so exemplos, no caso boliviano, o Tribunal Constitucional Plurinacional
(arts.196 a 204), a eleio direta dos juzes (arts. 182, 187, 188 e 198), os quatro
nveis distintos de autonomia (arts. 269 a 284), e, no caso equatoriano, a existncia
de funes (e no poderes), includas a de transparncia e controle social e a
eleitoral(ttulo IV, captulos quinto e sexto), bem como os regimes especiais de
organizao territorial (ttulo V).
Observe-se que, alm da igual hierarquia da jurisdio indgena em relao
ordinria (art.179.II), a Constituio boliviana prev que as naciones y pueblos in-
19 CLAVERO, Bartolom. Estado Plurinacional; aproximacin a un nuevo paradigma constitu-

cional americano. In.: ROJAS, Rafael (Ed). De Cdiz al Siglo XXI; doscientos aos de constitucionalismo
en Hispanoamrica. Mxico: Taurus-Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, 2012.
20 SANTAMARA, Ramiro vila. El neoconstitucionalismo transformador; el Estado y el derecho en la
Constitucin de 2008. Quito: Abya-Yala/Universidad Andina Simn Bolvar/Fundacin Rosa
Luxemburg, 2011, p. 75-83.
dgena originario campesinos gozam do direito a que suas instituies sejam parte
da estrutura geral do Estado(art. 30.II.5).
Mas que implica, tambm, fortalecer garantias. Desta forma, a Constituio
do Equador permite que as aes constitucionais sejam apresentadas por qualquer
cidad(o), individual ou coletivamente (art.439), ou seja, sem necessidade de infor-
me positivo do Defensor del Pueblo ou com mil assinaturas de respaldo21 e coloca,
tambm, como atribuies da Corte Constitucional, declarar de ocio a inconstitu-
cionalidade de normas conexas, quando, nos casos submetidos a seu conhecimento,
conclua que uma ou vrias delas so contrrias Constituio (art. 436.3), de tal
forma que a Corte no permanece impassvel e impotente quando detecte normas
jurdicas inconstitucionais relacionadas diretamente com as normas jurdicas anali-
sadas.22
Segundo: um catlogo de direitos que rompe tanto com o geracional (civis
e polticos; econmicos, sociais e culturais; terceira gerao) quanto o eurocentrado.
Isto ca mais evidente no caso do Equador (ttulo II, arts. 10 a 83) que reconhece
sete categorias de direitos: do buen vivir; de pessoas e grupos de ateno prioritria
(velhos, jovens, gestantes, pessoas com decincia, privadas de liberdade, usurios
e consumidores, mobilidade humana, enfermidades catastrcas); de comunidades,
povos e naes; de participao; de liberdade; da natureza; de proteo; alm de um
apartado de responsabilidades.23 Mas pode ser visto no caso boliviano com a introdu-
o de direitos das naes indgenas e um catlogo de deveres constitucionais (arts.
30 a 32 e 108).
Ao no partir das classicaes tradicionais de direitos, concretizam-se dois
propsitos, dentre outros: a) enfatizar o carter complementar e de igual hierarquia
de todos os direitos constitucionais,24 e, utilizando uma classicao puramente tem-
tica, tambm eliminar a discusso sobre a justiciabilidade dos denominados direitos
econmicos, sociais e culturais; b) destacar que todos os direitos podem ser exigidos
de forma individual ou coletiva e, portanto, no somente os direitos das comuni-
21 GRIJALVA JIMNEZ, Agustn. Evolucin histrica del control de constitucionalidad en

Ecuador. In.: Constitucionalismo en Ecuador. Quito: Corte Constitucional para el perodo de transic-
cin, 2011, p. 189 (Pensamiento Jurdico Contemporneo 5)
22 Idem, p. 190.
23 SANTAMARA, Ramiro vila. Los derechos y sus garantas; ensayos crticos. Quito: Corte Constitu-
cional para el perodo de transicin, 2011. (para a classicao dos direitos, vide p. 91-104; para a
exigibilidade dos direitos do buen vivir, p. 175-208).
24 De forma explcita na Constituio do Equador (art.11.6).
dades, pueblos y nacionalidades, mas tambm outros podem ser exigidos de forma
coletiva.25
Alm disso, esto inseridos dentro de um distinto contexto geopoltico e
jurdico que: a) tem contribudo para estreitar os laos solidrios entre diversos pa-
ses da regio e mitigar a inuncia dos grandes organismos nanceiros internacionais
e do governo dos Estados Unidos,26 com nfase na integrao da Amrica Latina e
Caribe (art.423, Equador); b) incorpora a clusula pro homine,27 presente em vrios
tratados internacionais, para ns de interpretao dos direitos humanos.
Neste sentido, a Constituio boliviana prev, expressamente, no artigo 256,
que: a) os tratados e instrumentos internacionais em matria de direitos humanos r-
mados pelo pas que declarem direitos mais favorveis aos contidos na Constituio,
se aplicaro preferentemente a esta; b) os direitos reconhecidos na Constituio
sero interpretados de acordo com os tratados internacionais de direitos humanos,
quando estes prevejam normas mais favorveis. A Constituio equatoriana, por
sua vez, arma que, no caso dos tratados e outros instrumentos internacionais de
direitos humanos se aplicaro os princpios pro ser humano, de no restrio de
direitos, de aplicabilidade direta e de clusula aberta estabelecidos na Constituio
(art. 417). Observao importante: a interpretao no diz respeito somente a trata-
dos internacionais, mas tambm a todos os outros instrumentos internacionais, a
includa tambm a Declarao da ONU para os Povos Indgenas, de 2007. Isto no
tem impedido, por sua vez, crticas pesadas dos mesmos governos em relao tanto
Corte Interamericana de Direitos Humanos quanto prpria OEA.28
25 GRIJALVA JIMNEZ, Agustn. El Estado plurinacional e intercultural en la Constitucin
ecuatoriano de 2008. Op. Cit., p. 101.
26 PISARELLO, Gerardo. Un largo Termidor; historia y crtica del constitucionalismo antidemocrtico.
Quito: Corte Constitucional para el perodo de transiccin, 2011, p. 201 (Pensamiento Jurdico
Contemporneo 4).
27 Para discusso do principio pro homine, veja-se: GOMES, Luiz Flvio & MAZZUOLI,
Valerio de Oliveira. Comentrios Conveno Americana sobre Direitos Humanos. 2 ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2009. p. 186. E tambm: CANADO TRINDADE, Antnio Augusto.
Direito Internacional e direito interno: sua interao: sua interao na proteo dos direitos huma-
nos. Disponvel em: << http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/ index.php/buscalegis/article/
viewFile/22361/21924 >> (em especial o item VIII).
28 Sobre o tema, com questionamentos distintos: PRONER, Carol. Sistema Interamericano
de Direitos Humanos precisa ser reformado? Carta Maior, 7 de jun. de 2012. Disponvel em:
<<http://www.cartam aior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=20292>>; SAN-
TOS, Boaventura de Sousa. Oitava carta s esquerdas: as ltimas trincheiras. Carta Maior, 21 de
agosto de 2012. Disponvel em: <<http://www.car tamaior.com.br/templates /colunaMostrar.
cfm?coluna_id=5737>>. Acesso em 24 ago 2012.
Terceiro: no somente tais constituies recebem inuxo da Declarao

da ONU, mas fundamentalmente se constroem a partir do protagonismo indgena.
Disto resulta: a) um papel diferenciado da justia indgena, que, no caso boliviano,
ca sujeita apenas ao Tribunal Constitucional (art. 202.8) e, no equatoriano, prevalece
sobre juiz de paz (art. 189);29 b) um novo lxico baseado na prpria cosmoviso
indgena, de que o reconhecimento de direitos a pacha mama (art. 71) e do buen
vivir (arts. 12 a 34)30 no Equador e dos princpios tico-morais de cunho aimar da
nao boliviana (art.8.I)31 so alguns exemplos.
Neste sentido, que devem ser destacadas as previses, no caso boliviano,
de justia agroambiental (arts. 186 a 189), de incremento sustentvel da produtividade
agrcola (art.405.I), respeito pelas formas de vida indgenas e campesinas (art. 405.4) e
proibio de importao e comercializao de produtos transgnicos e de elementos
txicos que causem danos sade e ao meio ambiente (art. 255.II.8); e, no caso equa-
toriano, da soberania energtica no se fazer em detrimento da soberania alimentar
(art.15), de fomento da economia solidria e social (art. 281.1) e de proibio de
cultivos e sementes transgnicos (art. 401).
o que se verica com: a) previso especca do direito gua (art. 12,
Equador; em sentido um pouco diverso no art. 20.III, Bolvia), depois reconhecido
pela Assembleia Geral da ONU (Resoluo A/64/L.63/Ver.1, de 26 de julho de
2010),32 por presso do governo boliviano; b) a renovao do direito alimentao,
visto no mais em perl assistencialista, mas como segurana e soberania alimentar
(art.13, Equador), com participao ativa dos atores sociais, para garantir o acesso
seguro e permanente a alimentos sos, sucientes e nutritivos, preferencialmente
29 CLAVERO, Bartolom. Bolivia: Reto Jurisprudencial del Tribunal Constitucional Plurinacio-

nal. Disponvel em: << http://clavero.derechosindigenas.org/?p=11714>>. Para uma anlise da
jurisdio indgena: LLASAG FERNNDEZ, Ral. La jurisdiccin indgena en el contexto de
los principios de plurinacionalidad e interculturalidad. Revista da Faculdade de Direito da FMP. Porto
Alegre, n 6: 9-39, 2011.
30 Para uma discusso do buen vivir, a partir de uma cosmoviso indgena, vide: LLASAG
FERNNDEZ, Ral. El sumak kawsay y sus restricciones constitucionales. FORO. Revista de
Derecho, Quito, Universidad Andina Simn Bolivar, v.12, p. 113-125, II. semestre 2009.
31 Ao mesmo tempo, a Constituio coloca como valores em que se sustenta o Estado: unidade,
igualdade, incluso, dignidade, liberdade, solidariedade, reciprocidade, respeito, complementarie-
dade, harmonia, transparncia, equilbrio, igualdade de oportunidades, equidade social e de gnero
na participao, bem estar comum, responsabilidade, justia social, distribuio e redistribuio
dos produtos e bens sociais, para viver bem (art. 8.II).
32 Disponvel em: <http://www.un.org/es/comun/docs/index.asp?symbol=A/64/L.63/Rev.1
&refere r=>>. Acesso em 02 out. 2012.
produzidos a nvel local e em correspondncia com suas identidades e tradies

culturais,33 c) a presso, no sistema internacional, para a necessidade de reconhecer
e respeitar os direitos da madre tierra, a partir de estudo de Bartolom Clavero e
Carlos Mamani, no mbito do Conselho Social e Econmico (E/C.19/2010.4, de 14
de janeiro de 2010);34 d) o reconhecimento, na Constituio equatoriana, do direito
propriedade nas formas pblica, privada, comunitria, estatal, associativa, coope-
rativa, mista e que cumpra a funo social e ambiental (art. 321) e, na Constituio
boliviana, de uma economia plural, com formas de organizao econmica comuni-
tria, estatal, privada e social cooperativa (art. 306.II), uma diversidade que j vindo
sendo reconhecida pela Corte Interamericana de Direitos Humanos quando analisava
direitos indgenas;35 e) a proteo especial de povos em isolamento voluntrio, em
cujos territrios vedada qualquer forma de atividade extrativa, sendo-lhes garantido
o direito autodeterminao, violao que caracterizar o crime de etnocdio, na
forma a ser tipicada em lei (art. 57, nal, Equador; em menor extenso: art. 31. I e
II, Bolvia); f) a necessidade de combate ao racismo, tambm em relao aos povos
indgenas e no somente em relao a comunidades negras, como usual (art. 57.2 da
Constituio equatoriana), incluindo-se reparao e ressarcimento das coletividades
afetadas por racismo, xenofobia e outras formas conexas de intolerncia e discrimi-
nao (art. 57.3, Equador).
Dois pontos merecem especial ateno: a discusso relativa consulta ou
consentimento prvios e a densidade normativa do buen vivir. Quanto ao primeiro
ponto, tanto a Constituio equatoriana (art. 57.7 e 57.16), quanto a boliviana (art.
30.II.15) preveem o direito consulta prvia, livre, informada e de boa f relativa-
mente a medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afetar as comunidades
indgenas, em especial programas de explorao de recursos no renovveis.
Ocorre que ambas as Constituies do novo status aos tratados inter-
nacionais de direitos humanos, naquilo que sejam mais favorveis ao regramento
interno, e isto depois da Declarao dos Povos Indgenas de 2007. Nela, ao con-
trrio da Conveno 169-OIT, no se fala mais em consulta prvia, mas sim em
consentimento prvio, livre e informado; vale dizer, no em exerccio de direito
33 Vide a anlise em: GRIJALVA JIMENEZ, Op. cit, p. 59-60.
34 Documento disponvel em: <http://clavero.derechosindigenas.org/?p=5832>>. Acesso em
02 out. 2012.
35 A Corte, de forma expressa, rmou entendimento de que tanto a propriedade privada quanto
a propriedade coletiva dos povos indgenas e tribais estava protegida pelo art. 21 da Conveno
Americana de Direitos Humanos. Vide, dentre outros: Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam,
sentencia de 27 de noviembre de 2007, para. 89-91; Caso del Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku
vs. Ecuador, sentencia de 27 de junio de 2012, para.145-147.
de veto, como usualmente se alega, mas sim direito prprio autodeterminao e,

portanto, de manter-se, em assim querendo, na condio e no patamar de isolamento
ou de no perturbao em que se encontram. Do que se segue, pois, que o exerccio
do consentimento- e no mais de uma consulta objetivando um acordo sobre as
medidas propostas a condio para uma autodeterminao que, nos dois ins-
trumentos internacionais, em momento algum lhes d o mesmo patamar que a ex-
presso povos tem no direito internacional. Da porque a livre determinao o
direito autonomia e autogoverno nas questes relacionadas a assuntos internos e
locais (art. 4, Declarao da ONU). Como bem recorda Csar Garavito, trata-se de
um campo sociojurdico altamente dinmico e complexo: de um lado, resqucios de
um paradigma integracionista, de governana, em que os indgenas so objetos de
polticas; e de outro, uma forma contra hegemnica de multiculturalismo, inspirado
na autodeterminao e no reconhecimento de sujeitos de direitos.36 Consentimento
que, no primeiro caso, exceo e visto como veto para discordncia e que, no
segundo caso, regra e, pois, exerccio de um direito humano e fundamental. Por
isso, cabvel a indenizao quando os territrios e recursos so conscados, toma-
dos, ocupados, utilizados sem o consentimento livre, prvio e informado (art. 29.1,
Declarao da ONU).
Quanto ao segundo ponto, como destacam Eduardo Gudynas e Alberto
Acosta, a dimenso plurinacional do buen vivir mais forte no caso boliviano, ao
passo que a dimenso ambiental mais intensa no caso equatoriano, mas isto implica
reconhecer que se trata de um conceito em construo, que aspira ir mais alm do
desenvolvimento convencional e que se baseia numa sociedade donde convivem os
seres humanos entre si e com a natureza.37 Para eles, a ideia do buen vivir emerge
a partir do mundo andino e amaznico, mas recolhe aportes de outros lugares do
mundo, de tal forma que se est em marcha um dilogo com as tradies culturas
indgenas, e que elas podem criar ou recriar novas conceptualizaes adaptadas s
36 RODRGUEZ GARAVITO, Csar. Etnicidad.gov; los recursos naturales, los pueblos indgenas y el de-
recho a la consulta previa en los campos sociales minados. Bogot: Centro de Derecho, Justicia y Sociedad,
DeJusticia, 2012, p. 50-53.
37 GUDYNAS, Eduardo & ACOSTA, Alberto. El buen vivir mas all del desarrollo. Revista Qu
Hacer, DESCO. Lima, Per, n 181: 77, 2011. Disponvel em: <<http://www.gudynas.com/
publicaciones/reportesm onograas.htm>>. Gudynas, neste sentido, distingue justia ambiental,
que no s gera obrigaes com o ambiente, mas tambm obrigada a aprofundar a justia social
de maneira a reduzir iniquidades e desigualdades; e justia ecolgica, com a exigncia de preservar
espcies e integridade dos ecossistemas (GUDYNAS, Eduardo. El mandato ecolgico. Derechos de la
naturaleza y politicas ambientales en la nueva Constitucin. Quito: Abya Yala, 2009, p. 145-161.)
circunstncias atuais.38 Ou seja: no somente um simples regresso a um passado, mas

sim a construo de um novo futuro.
E aqui que ocorre um segundo campo de embate, conjugado com as lutas
anteriores. que a promulgao das duas Constituies, em que se concede uma
primazia aos direitos da natureza, coincide com a ascenso de governos tidos como
de esquerda baseados em novas formas de extrativismo. A presso boliviana para
incluso, em nvel internacional dos direitos da me terra, contrastada com as
sucessivas marchas indgenas contra a construo da estrada no territrio TIPNIS
(Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure). A proposta equatoriana de
deixar no subsolo as reservas de petrleo da Reserva Yasun, se os pases desen-
volvidos compensarem o pas com metade dos rendimentos que deixar de receber,
convive com a aprovao de leis de minerao em territrios indgenas.
Da porque Eduardo Gudynas denomine de esquerdas marrons,39 que
permitem a explorao dos recursos naturais para reduo da pobreza e construo
de infraestrutura, mas ao custo de deixar tal explorao a cargo de poucas empresas
multinacionais e condenar os pases da Amrica exportao de riquezas para os
centros imperiais. Um novo colonialismo de base monocultural (minrios, cana, soja,
petrleo), um novo ciclo do ouro, em evidente contraste com uma defesa de mode-
los plurais de economia, de sociedade, de diversidade cultural, de plurinacionalidade,
de novas formas de pensamento.
Quarto: a insistncia tanto na descolonizao (mais evidente no caso boli-
viano, que destaca a prpria educao como descolonizadora, art. 78.I), quanto no pro-
cesso intercultural (desenvolvido de forma mais consequente no caso equatoriano).40
38 Ibidem, p. 74. Para uma anlise da questo, vide tambm: ACOSTA, Alberto & MARTNEZ,
Esperanza. El buen vivir; una va para el desarrollo. Santiago: Universidad Bolivariana, 2009; GU-
DYNAS, Eduardo. La senda biocntrica: valores intrnsecos, derechos de la naturaleza y justicia
ecolgica. Tabula Rasa. Bogot, n 13: 45-71, julio-deciembre 2010; WALSH, Catherine. Devel-
opment as buen vivir: institutional arrengments and (de)colonial entaglements. Disponvel em:
<<http://catherine-walsh.blogspot.com.br/2010/09/development-as-buen-vivir-institutional.
html>>. Acesso em 01 out. 2012.
39 GUDYNAS, Eduardo. La izquierda marrn. America Latina en movimiento. 2 de marzo de
2012. Disponvel em: <<http://www.gudynas.com/periodismo/index.html>>. Acesso em 01
out. 2012. Analisando a mesma tenso: PISARELLO, op. cit., p. 202-205.
40 Vide a comparao, em todos os pontos muito interessante, em WALSH, Catherine. Intercultu-
ralidad, Estado y Sociedad. Luchas (de)coloniales de nuestra poca. Quito: Universidad Andina Simn Bol-
var, Sede Ecuador y Abya Yala, 2009, em especial p. 217-236 (em relao questo da natureza).
Uma viso sucinta dos principais argumentos comparativos pode ser encontrada em: WALSH,
Catherine. Carta do Equador intercultural e pedaggica. Conjur, 27 de junho de 2009. Dispo-
Disto se segue, tambm, que a plurinacionalidade acaba por questionar os limites

do Estado constitucional e obriga a uma nova institucionalidade.41
Estes pontos so importantes para a anlise dos direitos educao e
sade (ambos, no caso equatoriano, integram os direitos do buen vivir, arts. 26-29
e 32). No caso do direito sade, no Equador, no somente se reconhecem as medi-
cinas indgenas e tradicionais (art. 32 c/c/ art. 57.12), mas tambm a complementari-
dade com a medicina ocidental e a integrao na rede pblica integral de sade (arts.
358 e 360), sendo dever do Estado promover e respeitar o uso dos conhecimentos,
medicinas e instrumentos (arts. 362 e 363). J a Bolvia assegura s comunidades in-
dgenas o sistema de sade integral e gratuito que respeite sua cosmoviso e prticas
tradicionais (art. 30.II.13), incluindo-se tambm a medicina tradicional no sistema
nico de sade (art. 35), com o registro de medicamentos e seus princpios ativos e
a proteo da propriedade intelectual (art. 42.2).
No Equador, a educao, condio indispensvel para o buen vivir (art.
26), deve se pautar pelo respeito aos direitos humanos, ao meio ambiente e demo-
cracia, sendo intercultural, includente e diversa, impulsionando a igualdade de gnero
e a paz (art. 27). Ao mesmo tempo, ca assegurado o direito a aprender em sua
prpria lngua e ambiente cultural (art. 29), devendo o Estado promover o dilogo
intercultural em suas mltiplas dimenses (art. 28). J a Bolvia prev educao de-
mocrtica, participativa, comunitria e descolonizadora (art. 78.I), sendo intercultural
e intracultural em todo o sistema educativo (art. 78. II; 91.II, em relao ao ensino
superior), fomentando o dilogo intercultural, a igualdade de gnero, a no violncia
e a vigncia de direitos humanos (art. 79). A erradicao do analfabetismo deve res-
peitar a realidade cultural e lingustica da populao (art. 84), e garantida a liberdade
de f, de conscincia, de ensino da religio, assim como a espiritualidade das naes
e povos indgenas campesino originrios (art. 86). Os saberes, conhecimentos, va-
lores, espiritualidades e cosmovises tradicionais so reconhecidos como patrimnio
nacional (arts. 98. II e 100.I), inclusive com registro de propriedade intelectual (art.
100. II c/c 99.II).
nvel em: <<http://www.conjur.com.br/2009-jun-27/carta-equador-aspecto-interculturalizador-

pedagogico>>. Acesso em 01 out. 2012.
41 Para uma anlise que destaca que o discurso sobre os direitos da madre tierra tem acarretado
uma conuncia entre culturas indgenas de simbiose com a natureza e o discurso descolonizador
dos direitos humanos, vide: CLAVERO, Bartolom. Derechos humanos y derechos de la madre
tierra. Disponvel em: <<http://clavero.derechosindigen as.org/?p=6142#more-6142>>. Aces-
so em 01 out. 2012.
Bartolom Clavero, analisando a Constituio boliviana (art. 2 e 9.1),42 sa-

lienta que a descolonizao um mandato de ativismo constitucional que haver de
s-lo tambm da justia em geral, inclusive a indgena, e do TCP em particular e,
portanto, um mandato nuclear da Constituio, que leva desqualicao da velha
Repblica, por colonial e qualicao do novo Estado como plurinacional.43
O que no impede observar que, tendo em vista os modelos abertos, com-
plexos e contraditrios, de ntido carter experimental e transicional, o problema
da conformao de instituies adjetivadas como plurinacionais no tanto que re-
sultem de maneira insuciente, restritiva, e que, em consequncia, possam e devam
ser melhoradas, mas que sejam mostradas como os espaos de realizao mesma
da plurinacionalidade, margem dos quais no cabe o dilogo ou debate entre os
distintos componentes desta realidade plurinacional.44
Isto acarreta, como bem salienta Uprimny,45 a necessidade de : a) o de-
senvolvimento de uma teoria da justia constitucional que implique um exerccio
da proteo judicial dos direitos tendente a promover e no a debilitar a partici-
pao e a discusso democrticas; b) um pensamento constitucional progressista,
comprometido com o aprofundamento democrtico da regio, que, em dilogo com
experincias e tradies de outras regies do mundo, acompanhe, criticamente, os
processos constitucionais latino-americanos em curso, am de reduzir riscos autocr-
ticos e fortalecer as potencialidades democrticas desses esforos de experimentao
institucional.
Enm, incentivar um carter descolonizador, experimental e pluriverso de
um constitucionalismo e de prticas constitucionais. Anal, como destaca Marco
Aparicio Wilhelmi,46 todo direito deve servir como ferramenta de resistncia, frente a
setores sobre-representados, sobre minorias maiorizadas; ao mesmo tempo, em mos
das maiorias minorizadas, sub-representadas, os direitos devem servir como caminho
para a transformao das condies que reproduzem relaes de dominao.
42 Artculo 9. Son nes y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la Cons-
titucin y la ley: 1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin,
sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades pluri-
nacionales.
43 CLAVERO, nota 28, p. 31.
44 WILHELMI, Marco Aparicio. Nuevos avances del poder constituyente democrtico: apren-
diendo del sur. IN: WILHELMI, Marco Aparicio et alii. Por una asamblea constituyente. Una solucin
democrtica a la crisis. Madrid: Sequitur, 2012, p. 128.
45 UPRIMNY, Op. Cit., p. 133-134.
46 WILHELMI, Marco Aparicio. Ciudadanas intensas. Alcances de la refundacin democrtica en
las Constituciones de Ecuador y Bolivia. indito.
Da porque este autor destaca que a intensicao da cidadania, nas cons-

tituies equatoriana e boliviana, se faz por previso de direitos de participao e
participao atravs de direitos, no sentido de uma dimenso mltipla do conceito
de participao, para situ-lo alm dos espaos que delimitam o conceito formal de
cidadania poltica, uma constitucionalizao da cidadania que incorpora, ao menos,
trs formas distintas de pertencimento: a cidadania social, a cidadania cultural e a
cidadania ambiental. Neste sentido, Agustn Grijalva salienta ser necessrio estudar
criticamente estas experincias para determinar de que forma transformam ou re-
produzem relaes de poder e redistribuem recursos, ao mesmo tempo em que de-
vem ser asseguradas condies habilitantes de deliberao, que no reproduzam
discriminaes de gnero, tnicas, geracionais, econmicas no interior de cada comu-
nidade participante e que, por outro lado, reconheam as diferenas relevantes para
conseguir uma deliberao adequada.47
E isto implica questionar, ainda, um aspecto que pouco explorado mesmo
nos processos constitucionais boliviano e equatoriano: a dimenso antipatriarcal e
heteronormativa da cidadania.48 Se verdade que, em ambos os casos, emprega-se
uma linguagem no sexista e incorporam-se previses garantindo igualdade e proi-
bio de discriminao (mesmo por identidade de gnero e orientao sexual),49
reforam-se parmetros como famlia, ncleo fundamental da sociedade50 e ma-
trimnio como unio entre homem e mulher.
Na Constituio boliviana, o art. 66 assegura direitos sexuais e reprodutivos
a homens e mulheres; o art. 15 assegura a todas as pessoas, em especial s mulheres,
o direito a viver sem violncia fsica, sexual ou psicolgica, tanto na famlia quanto
na sociedade; os arts. 395.I e 402.2 procuram afastar a discriminao no acesso das
mulheres terra, ao passo que o art. 338 reconhece o trabalho do lar como fonte de
riqueza do Estado Plurinacional. Na Constituio equatoriana, tambm a famlia
ncleo fundamental da sociedade, reconhecida em seus diversos tipos (art.67), ain-
47 GRIJALVA JIMNEZ, Op. cit., p. 56-57.

48 Para o caso brasileiro, ver a anlise do heteronormatividade da jurisprudncia: RAUPP RIOS,
Roger; OLIVEIRA, Rosa Maria Rodrigues. Direitos sexuais e heterossexismo: identidades sexuais
e discursos judiciais no Brasil. In: MISKOLCI, Richard; PELCIO, Larissa. Discursos fora da ordem:
sexualidades, saberes e direitos. So Paulo: Annablume, 2012, p. 245-276. Para uma anlise da ju-
risprudncia colombiana e equatoriana: SALGADO, Judith. Lidiando con la diferencia. Respues-
tas desde la justicia constitucional ecuatoriana y colombiana. In.: CAICEDO TAPIA y PORRAS
VELASCO, Anglica. Igualdad y no discriminacin. El reto de la diversidad. Quito: Ministerio de Justicia,
Derechos Humanos y Cultos, deciembre 2010, p. 483-546.
49 Art. 11 da Constituio do Equador; art. 14.II da Constituio boliviana.
50 Constituio boliviana, arts. 62 e 63. I e II, estes ltimos envolvendo inclusive unies livres.
da que o matrimnio (art.67) e a adoo (art.68) impliquem unies de sexos distintos.

No restante, os artigos procuram estabelecer igualdade de direitos nas responsabili-
dades familiares (arts. 69 e 70).
Neste sentido, Jenny Ortiz salienta que a despatriarcalizao deve ser
desenvolvida a partir de distintas ticas e mltiplas manifestaes, reconhecendo
que esta diversidade de expresses incide na criao da condio de subordinao,
que no patrimnio exclusivo de setor algum. Ou seja: a ela esto submetidas
mulheres, as indgenas, pessoas que tem ou valor (ou no) de manifestar sua se-
xualidade diversa, e, em geral, todas as pessoas estigmatizadas como anormais por
essa sociedade onde, pelo contrrio, a normalidade a exceo e no a regra.51 O
questionamento de uma matriz de pensamento que se baseia em modelo hegemnico
e discursivo de heteronormatividade, que assume que, para que os corpos sejam
coerentes e tenham sentido, deve existir um sexo estvel expresso atravs de um
gnero estvel.52
Ignorar determinados parmetros inovadores das duas Constituies e que-
rer colocar no mesmo parmetro a Constituio colombiana de 1991, que reconhecia
de forma limitada a diversidade cultural (inobstante o desempenho da Corte constitu-
cional ser um dos mais avanados captulos do constitucionalismo do continente),
obscurecer o evidente protagonismo indgena e a luta por um padro descolonizador
e plurinacional de Estado. E, assim, questionar fundamentalmente os parmetros
eurocentrados do constitucionalismo.
51 ORTIZ, Jenny Ybarnegaray. Feminismo y descolonizacin; notas para el debate. Dispon-

vel em: <<www.nuso.org/upload/articulos/3792_1.pdf>>. Acesso em 01 out. 2012. Vide,
tambm, a publicao: CHVEZ, Patricia; QUIROZ, Tania; MOKRANIS, Dunia; LUGO-
NES, Mara. Despatriarcalizar para descolonizar la gestin pblica. La Paz: Vicepresidencia del Estado
Plurinacional de Bolivia, 2011. Disponvel em: << http://www.vicepresidencia.gob.bo/spip.
php?page=publicacion&id_publicacion=42>>. Acesso em 03 out. 2012.
52 SOLEY-BELTRN, Patricia. In-transit: la transexualidad como migracin de gnero. Dispo-
nvel em: <<http://www.raco.cat/index.php/Asparkia/article/view/108944>>. Acesso em 03
out. 2012. Vide, tambm, MISKOLCI, Richard. A Teoria Queer e a questo das diferenas: para uma
analtica da normalizao. Disponvel em: <<www.alb.com.br/arqui vo-morto/edicoes_anterio-
res/.../prog03_01.pdf>>. Acesso em 02 out. 2012.
Captulo 3
UM NOVO PARADIGMA CONSTITUCIONAL:

O RDUO CAMINHO DA DESCOLONIZAO
Melissa Mendes de Novais1
[...] No fcil nascer e aguentar as

conseqncias vindas de muito longe prepa-
radas em caixote de ferro e letra grande.
Carlos Drummond de Andrade
1. INTRODUO
Um novo paradigma foi concebido e gestado do ventre latino-americano.

A dor, o medo e agonia do parto se assentaram sobre os povos que no pouparam
foras para dar-lhe luz. Mas ele ainda dbil, ainda hesita em comunicar-se sem
se inserir na lngua j dada, agir fora dos moldes j postos e andar alm do pequeno
espao de que dispe. As alternativas lhes so obscuras e sem forma e ainda muito
lhe resta a desbravar. Passos seguidos de quedas e cada novo levantar mais maduro.
Porque a passagem
para a vida no dispe de pilares rmes para ser percorrida em

segurana. O que nasce incomensurvel com o que morre, no
havendo, pois, nem ressurreies nem reencarnaes. O problema
que no h passagem seno entre pensamentos comensurveis
[...] A passagem entre paradigmas - a transio paradigmtica - ,
assim, semi-cega e semi-invisvel. S pode ser percorrida por um
pensamento construdo, ele prprio, com economia de pilares e
habituado a transformar silncios, sussurros e ressaltos insignicantes
em preciosos sinais de orientao.2
Na esteira desse trnsito paradigmtico, um novo constitucionalismo vem

sendo instaurado ao peso de lutas por autodeterminao e reconhecimento dos mais
bsicos e fundamentais direitos arrancados da terra latino-americana desde as invases
1 Faculdades Santo Agostinho. E-mail: melissamendes91@gmail.com.
2 SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia.
4 ed. So Paulo: Cortez, 2002. p. 15.
108
hispnicas e portuguesas. As conquistas democrticas de cada Estado apresentam-se,

assim, como realizaes histricas de todo um povo, ao passo que cada derrota ganha
repercusses polticas que excedem as fronteiras estatais.
Nesse sentido, a destituio, num interregno de 30 horas, do ex-presidente
paraguaio Fernando Lugo eleito pelo povo e que representou a ruptura com quase
sessenta anos de hegemonia do Partido Colorado, serve-se reexo acerca dos en-
traves que o paradigma do Estado Plurinacional tem se deparado no curso de sua
efetivao.
O caso do Paraguai emergiu como paradigmtico em funo de sua atua-
lidade e semelhana com situaes pretritas ocorridas no continente, devendo ser
concebido na extenso de seus reexos sobre as democracias dos pases do Cone Sul,
na medida em que escancara a realidade estrutural de que ainda est acometida a
Amrica Latina. O novo paradigma se defronta com o velho paradigma que ainda une
foras para no se deixar acabar. Agonizante, o constitucionalismo formal refugia-se
no carter estruturalmente indeterminado das disposies constitucionais, suprindo-
as revelia do povo e dos propsitos constitucionais.
As novas crises polticas no seio dos processos de democratizao da Am-
rica Latina operam-se no mbito institucional sob a marca da legalidade. O juzo
poltico ao qual se submeteu o ex-presidente paraguaio observou os moldes formais
previstos no art. 225 da Constituio da Repblica do Paraguai, mas estava vazio
de seu contedo material. nesse cenrio que se instaura o descrdito do povo em
relao s constituies e democracia em funo do imprio do constitucionalismo
formal que fazia ecoar no vazio direitos de tinta e garantias de papel para abater os
anseios sociais.
A conscincia latina ainda dispersa e desprestigiada pelo cenrio eco-
nmico mundial, pois ela pressupe uma autonomia colidente com sua funo in-
ternacional, qual seja, fornecer mo-de-obra e matria-prima baratas para nutrir o
desenvolvimento tecnolgico e o consumo internacionais. Isso porque
h dois lados na diviso internacional do trabalho: um em que alguns

pases especializam-se em ganhar, e outro em que se especializaram em
perder. Nossa comarca do mundo, que hoje chamamos de Amrica
Latina, foi precoce: especializou-se em perder desde os remotos
tempos em que os europeus do Renascimento se abalanaram pelo
mar e ncaram os dentes em sua garganta. Passaram os sculos, e a
Amrica Latina aperfeioou suas funes.3
3 GALEANO, Eduardo. As veias abertas da Amrica Latina. Trad. Sergio Faraco. Porto Alegre:
L&PM. 2011. p. 17
Assim, os atentados democracia no continente devem ser reprimidos pe-

los Estados Latino-americanos, pois o sangue da democracia respinga aos arredores.
Cumpre relevar que consectrio lgico da concepo plurinacional dos
Estados e, portanto, multidimensional da sociedade, a pluralidade de problemas
e respostas que envolvem qualquer pretenso crtica. Se muitas so as realidades,
muitas alternativas se apresentam s diculdades. E para alm de uma teoria comum,
necessitamos de uma teoria de traduo que torne as diferentes lutas mutuamente
inteligveis e permita aos atores colectivos conversarem sobre as opresses a que
resistem e as aspiraes que os animam.4
O presente trabalho, entretanto, orienta-se pela identicao de alguns
elementos que permitam estabelecer os traos gerais das diculdades que enfrenta
o novo constitucionalismo, para que a partir de ento, novos projetos possam ser
esboados e o percurso da transio torne-se mais ntido. Que os entraves sejam
reconhecidos e os obstculos identicados.
O trabalho se desenvolver em quatro partes. Primeiro ser identicado
o paradigma emergente na Amrica-Latina; em seguida, sero resgatados alguns
eventos que marcaram a histria poltica do Paraguai; num terceiro momento, sero
observadas as novas formas de golpe que invadem o continente americano; por m,
a experincia paraguaia ser resgatada, a m de que de se identicar os traos que
caracterizam os entraves enfrentados pelo novo paradigma, no mbito pases latino-
americanos, no curso de sua efetivao tendo em vista o contedo que deve ser
conferido ao conceito de democracia.
2. O NASCENTE PARADIGMA
Pelo menos trs tipos de constitucionalismo devem ser apontados aqui.

Num primeiro momento, tem-se o constitucionalismo antigo que perdurou at o s-
culo XVIII. Tratava-se de um constitucionalismo exvel que se amoldava realidade
dos povos e ainda no enrijecido pela formalidade que revestiria o constitucionalismo
moderno. Em seguida, tendo por conceitos fundantes o da soberania popular e o
da homogeneidade do povo, o constitucionalismo moderno desponta como essen-
cialmente monocultural. Nesse constitucionalismo vigente sob a gide do paradigma
do Estado Nacional apenas uma cultura elege-se como ocial, instituda mediante
sistemas de unicao -identidade, bandeira, hino.5
4 SANTOS, 2000, p. 27
5 SANTOS, 2008.
la nica identidad reconocida en este Estado es la identidad ciudadana

que conlleva la idea de la igualdad de todos ante el Estado. Es una
idea progresista pero, al mismo tiempo, reduccionista porque todos
nosotros, adems de ciudadanos, somos miembros de familia, de
comunidades, hacemos opciones religiosas, culturales, sexuales;
pero todo esto no cuenta en ese Estado; lo que cuenta es la idea de
ciudadana. [] el constitucionalismo moderno acepta una doble
igualdad: entre los ciudadanos o entre individuos, y entre Estados
independientes.6
O paradigma do Estado nacional - ora denominado de velho paradigma,

implicava a supresso das multplices identidades integrantes do territrio nacional
em prol de um nico modo de vivncia trazido da civilizao europeia.
Da uniformizao e unicao para no falar na intolerncia

religiosa e cultural elementos estes que forjam a base valorativa do
Estado-nao advindo da tradio europeia, o Estado Plurinacional
pretende fornecer novos paradigmas no somente em termos de
organizao social, mas tambm atender s demandas dos povos
e naes historicamente marginalizados no processo civilizatrio
americano, africano e asitico.7
O velho paradigma conferiu uma nova feio ao status colonial e o expan-

diu para os campos poltico, social, econmico e cultural. Toda a diversidade foi sa-
cricada ao altar do Estado Nacional mediante rituais de marginalizao e destruio
de modos de vida no constituintes do conceito eurocntrico de identidade.
Somente a partir da metade dos anos oitenta iniciaram-se processos de de-
mocratizao na Amrica Latina. Tais processos foram marcados pelo rompimento
com o velho paradigma. Emergem, portanto, como uma necessidade advinda de
movimentos cvicos aliados a propostas polticas adotadas pelos povos em cenrios
marcados por fortes conitos sociais e polticos (DALMAU, 2008).
A plurinacionalidade carrega a ideia de interculturalidade e de ps-colonia-
lismo. A interculturalidade apresenta-se como a cultura comum criada pela poltica e
pela cultura partilhadas (SANTOS, 2009). O ps-colonialismo
6 Idem. p. 5.
7 AFONSO, Henrique W.; MAGALHES, Jos Luiz Quadros. O Estado Plurinacional da Bo-
lvia e do Equador: matrizes para uma releitura do direito internacional moderno. Revista Brasileira
de Direito Constitucional RBDC. p. 263-276. n. 17 jan/jun. 2011. p. 263
El reconocimiento de que el colonialismo, como deca,

no termin con la independencia y que entre la independencia y el
poscolonialismo va pasar un perodo muy largo. Por ejemplo,
solamente desde el ao pasado, 184 aos despus de la
independencia, Brasil ha reconocido que es una sociedad racista y
que necesita de una accin armativa, de un sistema de cuotas y
discriminacin positiva.8
As reformas constitucionais experimentadas pela Bolvia e pelo Equador

despontaram como emblemticas. Conferiram ao povo a titularidade do poder cons-
tituinte resgatado em seu carter revolucionrio - que se instaura quando uma re-
forma no s poltica como jurdica faz-se necessria (DALMAU, 2008). Traduzem
os processos de ruptura que marcam a emergncia de uma nova ordem jurdico-
institucional internacional.
Essa nova ordem erige-se como um campo dialgico plural que compreen-
de a diversidade e que lana luz sobre as regies outrora cobertas pela invisibilidade
chamando-as participao. Pretende-se conferir pleno alcance democracia e pos-
sibilitar a participao e integrao mediante o reconhecimento da diversidade pelas
instituies jurdicas.
O direito cedeu multifacetria realidade social concebendo, por exemplo,
outras formas de constituio da famlia alm da garantia de direitos democrticos,
sociais, econmicos, plurais e pessoais diversos (QUADROS DE MAGALHES;
RIBEIRO, 2012). O novo paradigma rompe com pretenses hegemnicas e participa
de um processo e deslocamento e fragmentao das identidades reconhecendo a coe-
xistncia de diversas nacionalidades como constituintes do Estado Plurinacional.
La plurinacionalidad no reconoce tan slo la diversidad

cultural de la ciudadana y las necesarias relaciones de intercultu-
ralidad en su seno, con toda la importancia que esto ya de por s
reviste pues suele implicar el respeto no slo de cultura, sino tambi-
n, como expresin suya en el caso indgena, de comunidad y
jurisdiccin. La plurinacionalidad adems asume la composicin
ms constitutivamente plural de la ciudadana en tales trminos
realistas, cuando existen pueblos indgenas, de naciones varias,
trascendiendo as a todo el sistema constitucional desde su
momento constituyente. La muticulturalidad interesa desde luego
8 SANTOS, Boaventura de Sousa. Las paradojas de nuestro tempo y la plurinacionalidad. In: ACOS-
TA, Alberto and Esperanza Martnez, ed. Plurinacionalidad. Democracia en la Diversidad. Quito:
Abya-Yala, 2009, p. 8.
a ms culturas que las indgenas, pero no llega a trascender al

sistema todo.9
O Paradigma do Estado Plurinacional vem ganhando fora na Amrica La-

tina tanto no campo terico como no bojo das reformas polticas e constitucionais,
mas o momento presente est marcado pelas crises que acompanham os processos
de transio. A tenso entre as energias regulatrias e emancipatrias ainda oscilante
e os riscos ainda so desconhecidos.
A emergncia de um paradigma no instaura imediata transformao ftica.
Exige grande disposio poltica, cultural e intelectual para se enraizar e deixar de ser
mero paradigma perfazendo-se realidade poltica. A transio paradigmtica meio
passado e meio futuro, tornando o presente um espao de conito entre foras que
no querem despojar-se do poder e as novas conquistas que ainda no conhecem o
campo que passam a desbravar.
Nesse sentido, esse novo constitucionalismo latino americano, chamado
integrao pelos novos atores das relaes internacionais e pelos novos sujeitos de
direito internacional, ainda experimental.
3. UM RETROSPECTO HISTRICO
Em que pese o objeto deste estudo centrar-se no atual evento poltico en-
volvendo o Paraguai na deposio de seu presidente, impe-se resgatar uma srie
de fatos histricos que exercem inuncia nesse pas, tanto no plano real como no
simblico.
At o ano de 2008, a dinmica partidria do Paraguai esteve determinada
pela existncia de partidos polticos tradicionais, nascidos no ano de 1887, e que
dominaram o cenrio poltico paraguaio alternando a sua permanncia no poder por
meio de golpes ou outras estratgias antidemocrticas.10 Tais partidos representavam
os extratos sociais dominantes, e mesmo aps mais de um sculo seguem sendo as
foras majoritrias do Congresso.
9 CLAVERO, Bartolom. Estado plurinacional o bolivariano: nuevo o viejo paradigma consti-

tucional americano. Disponvel em: <<http://clavero.derechosindigenas.org/wp-conte nt/
uploads/2011/05/Estado-Plurinacional.pdf>>. Acesso em 16 jul. 2012. p. 2
10 LPEZ, Magdalena. La democracia en Paraguay: un breve repaso sobre los partidos polticos
tradicionales, el sistema electoral y el triunfo de Fernando Lugo Mndez. Revista Enfoques, vol.
VIII, n. 13, 2010, pp. 89-106. Universidad Central de Chile. Santiago, Chile. Disponvel em: Dis-
ponvel em: <<http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve =96016546007>>.
Acesso em 28 jul. 2012.
Figuram como partidos tradicionais do Paraguai a Associao Nacional

Republicana (ANR) que comumente denominada de Partido Colorado (Esteve no
poder de 1948 a 2008) e o Partido Liberal (PL), atualmente denominado de Partido
Liberal Radical Autntico (PLRA) que ocupou o poder de 1904 a 1940.11 Durante
mais de cento e trinta anos o Paraguai enfrentou uma ausncia de alternncia poltica
em razo do domnio da vida poltica do pas pelos mencionados partidos que jamais
haviam se sucedido no governo de forma legtima e pacca. A vitria da Aliana
Patritica para a Mudana (APC) representada pelo ex-bispo Fernando Lugo Mndez
rompe esse processo.
Malgrado o apoio popular que lhe conferiu a presidncia, Fernando Lugo
no possua um poder efetivo, na medida em que este se erige sobre quatro grupos
sociais que estabelecem empecilhos s transformaes estruturais: oligarquias rurais,
empresrios corruptos, tracantes de drogas e corporaes transnacionais. Tais seto-
res s podem ser confrontados quando o poder executivo dispe de amplo respaldo
social e quanto este possui coeso e clareza ideolgica.12
Com o transcorrer da atividade presidencial, a base popular passou a desin-
teressar-se pelo projeto e o partido que lhe deu amparo sofreu alto nvel de fragmen-
tao. Aliado a esses eventos estava a constituio de um Poder Legislativo de maioria
colorada com tendncia coligao com a terceira fora majoritria: o Partido Unio
Nacional de Cidados ticos (Punace).13
Em 1940, com a morte do presidente Estigarribia o ministro de Guerra,
Higinio Mornigo, assumiu a presidncia e instaurou uma ditadura sem partidos
de carter fascista sob a o lema de Ordem Disciplina e Hierarquia. Mornigo su-
cumbiu ao Partido Colorado instaurando uma ditadura com participao colorada.
Em 1947, a oposio organizou um golpe de estado que deu incio Guerra Civil
Paraguaya. Esta cruenta contienda, naliza con un claro triunfo del coloradismo.
El mosaico ideolgico de la alianza opositora fue problemtico a la hora de organizar
un proyecto poltico conjunto.14
O panorama poltico do pas mostra que as disputas presidenciais respal-
davam-se nas diversas correntes do prprio partido colorado apontando mais uma
lgica da competncia interna do que de eleies populares, massivas e nacionais.15
11 Idem.
12 Idem.
13 Idem.
14 Ibidem., p. 92.
15 Idem.
Os 35 anos de regime autoritrio de Alfredo Stroessner (1954-1989), tam-

bm do partido colorado, ndou a alternncia entre presidentes de diferentes linhas
do partido colorado. O militar foi capaz de formar um governo estvel. Nesse gover-
no, a legalidade se apresentou como um dos instrumentos legitimadores do regime,
alm da violncia, do exlio e das violaes aos direitos humanos sociais, polticos e
econmicos utilizados, sobretudo, contra os opositores e lderes de movimentos so-
ciais e polticos dissidentes. Como anseio por uma ordem que retomasse o equilbrio
e a estabilidade do pas, o regime ganhou legitimidade instaurando um governo de
ordem e paz.16
Por volta da dcada de 1980, a crise econmica aliada crise poltica dentro
do partido colorado, bem como o desgaste da gura do lder corroeram o regime
stronista destitudo pelo golpe de 1989 que ps m a ditadura mais longa do Para-
guai. Nesse perodo, muitos movimentos populares contrrios ditadura contribu-
ram para a derrocada do regime. A hegemonia da classe dirigente se desfaz quando a
classe poltica fracassa em algum grande empreendimento ou quando uma parcela da
sociedade outrora adormecida assume maior atividade poltica. Aqui, forma-se uma
crise de autoridade ou crise hegemnica.17
O ano de 1989 no representou o m do autoritarismo, ainda que ampara-
do pela vontade coletiva. A constituio, conforme o interesse de Rodrguez, serve-se
de fonte legitimadora do governo abrindo espao a uma nova forma de legalidade,
que aliada imposio da fora, incitava o consenso ex post facto.18
Desde 1948, em meio a destituies, golpes e derrocadas, doze presiden-
tes consecutivos liados ao ANR compuseram de forma desequilibrada o cenrio
poltico paraguaio. Ditadura e democracia foram sustentadas pelo mesmo partido,
sendo que aquela ainda reapareceu sob a forma do juzo poltico. O predomnio da
representao poltica do partido Colorado permaneceu at as eleies presidenciais
de 2008.19
Liderando a Aliana Patritica para a Mudana (APC), Fernando Lugo
Mndez, estranho dos partidos tradicionais e apoiado por uma heterognea coalizo
poltica, chega presidncia com mais de 40 % dos votos. Diversos movimentos
sociais, estudantis e sindicais integraram o Bloco Social e Popular que exerceram
apoio fundamental campanha.20
16 Idem.
17 Idem.
18 Idem.
19 Idem.
20 Idem.
Esse cenrio poltico constituir o pano de fundo das possibilidades de

efetivao da poltica presidencial em face da resistncia das classes outrora deten-
toras da hegemonia partidria que conferiam ao Estado o papel de representante de
interesses de grupos sociais especcos. As novas conguraes jurdico-polticas que
se implantaram na Amrica Latina, cuja histria assombrada por inmeros regimes
ditatoriais, no mais admitem as mesmas formas de restituio do poder adotadas em
perodos anteriores aos processos de democratizao pelas elites polticas. Existiria,
portanto, uma nova forma de golpe de institucional?
4. JUZO POLTICO OU GOLPE INSTITUCIONAL?
O presidente corre o risco de ser deposto pelo Congresso quando trs

fatores conjugam-se em seu desfavor: a) Um escndalo poltico que corri a sua
autoridade; b) A oposio da opinio pblica; c) A carncia de recursos por parte
do poder executivo para controlar o Congresso. De um modo geral, por trs dessas
condies se esconde o isolamento poltico do presidente e uma forte oposio das
elites a seu estilo de governo.21
As crises constitucionais que assolaram a Amrica Latina ainda no foram
plenamente extirpadas do continente, mas assumiram uma nova feio: as novas cri-
ses desenvolvem-se sob o marco da legalidade. O juzo poltico surge, assim, como
principal recurso constitucional para se resolver conitos entre o executivo e o legis-
lativo.22
Sob a destituio, se esconde uma realidade:
Presidentes que llegaron al gobierno con amplio apoyo

electoral y creyeron que esto sera suciente para garantizar la go-
bernabilidad e mantenerlos en la cumbre. Conados en el poder de
su cargo, presionados para instrumentar amplias reformas o para
cumplir compromisos con sus aliados polticos, desaaron a las
elites y rompieron patrones institucionalizados entre las esferas de
poder.23
21 LIN, Anbal Prez. Juicio poltico o golpe legislativo? Sobre las crisis constitucionales en los
ans noventa. Amrica Latina Hoy, diciembre 2000, nmero 026: Universidad de Salamanca. Sa-
lamanca, Espaa. pp. 67-74.
22 Idem.
23 Ibidem, p. 68.
O juzo poltico um processo legal por meio do qual o congresso delibera

sobre a deposio do presidente de seu cargo.
Trs modelos constitucionais de juzo poltico apresentam-se na Amrica
Latina: o modelo legislativo conforme adotado pela Constituio dos Estados Uni-
dos; o modelo judicial em que o Congresso autoriza uma acusao que se submeter
apreciao pelo poder Judicirio; e o sistema misto, adotado pelo Brasil, que com-
bina elementos dos dois sistemas.24
No modelo legislativo, outras instituies mostram-se prescindveis para o
aperfeioamento do processo de deposio do presidente. Mxico, Argentina e Pa-
raguai representam esse modelo no qual a Cmara dos Deputados cumpre a funo
acusatria e o Senado faz o julgamento.25
O desgaste da autoridade presidencial confere maior peso crise constitu-
cional. Se o poder moderador das instituies militares invadiu os eventos polticos
latino-americanos at o princpio da dcada de 1980, aps as reformas constitucionais
iniciadas no continente, o juzo poltico se expandiu como instrumento poltico das
elites civis para responder essa crise de governabilidade.26
As razes impulsionam o juzo poltico assumem diversas formas. Em
tempos passados o juzo poltico efetivava-se respaldado em uma ascenso ao po-
der maculada desde a origem como uma fraude eleitoral, ou, em razo do uso de
polticas ou mtodos reputados ilegtimos ou inconstitucionais por setores relevantes
da sociedade. J nos anos 1990, algum escndalo que debilitasse a conduta moral do
presidente seria capaz de ensejar um juzo poltico.27
Outro importante fator desencadeador da crise democrtica a diculdade
do presidente em formar uma slida base de coalizo legislativa, na medida em que a
aprovao do juzo poltico exige a formao de um qurum legislativo qualicado.
Essa diculdade apresenta-se por duas razes: a carncia de um partido forte ou a
perda de apoio do prprio partido.28
Subjaz aos fatores capazes de dar origem ao juzo poltico os quais podem
acometer aleatoriamente a Administrao, o confronto latente exercido pelo chefe
do poder executivo com importantes elites nacionais. Em um contexto de democra-
tizao no qual os pases experimentaram o alto custo das ditaduras, as democracias
latino-americanas recorrem a uma nova forma de dissoluo do governo presidencial
24 Iidem.
25 Idem.
26 Idem.
27 Idem.
28 Idem.
que outrora signicavam intervenes s militares, sem violentar o regime presiden-

cialista.29
5. A EXPERINCIA PARAGUAIA
A ascenso de Fernando Lugo presidncia do Paraguai resultante dos

novos movimentos integrantes do que se denomina de primavera poltica na Am-
rica Latina. Aqui, vislumbra-se a inesperada eleio de Nestor Kirchner, de Tabar
Vzquez, de Luis Incio Lula da Silva, de Hugo Chvez, de Evo Morales, e da
perene e proverbial gura do av Fidel Castro.30
A Constituio da Repblica do Paraguai de 1992 estabeleceu como sistema
de governo o regime presidencialista dispondo em seu artigo 182 que El Poder Le-
gislativo ser ejercido por El Congreso, compuesto por una Cmara de Senadores y
otra de Diputados. Tambm os artigos 221 e 223 da Constituio paraguaia prevm
que o Senado composto por 45 senadores, se formar por meio de eleies diretas
com circunscrio nacional e, para ns de representao regional, com 80 bancadas,
a Cmara dos Deputados compondo o bicameralismo legislativo.
As eleies parlamentares de 2008, celebradas no mesmo dia que as presi-
denciais, entregaram as duas casas do Congresso a uma maioria colorada. Assim, a
antiga classe dirigente pode desestabilizar o Presidente pelo vazio parlamentar. Por
outro lado, a debilidade de funcionamento da prpria coalizo representou mais um
problema legislativo do ento Presidente.31
Deve-se ressaltar os dispositivos normativos que sustentam o funciona-
mento dos poderes executivo e legislativo no Paraguai junto com as mudanas elei-
torais introduzidas na Constituio de 1992 com o m de reequilibrar os poderes do
Estado. Tais modicaes ampararam-se no passado constitucional do pas, marcado
por reiterados golpes, governos personalistas e ditaduras prolongadas.32
Os fortes antecedentes autoritrios no mbito do poder Executivo de-
ram origem a um sistema presidencialista atenuado caracterizado por polticas de
descentralizao do poder do Presidente, desconcentrando a administrao estatal.
29 Idem.
30 DUSSEL, Enrique. 20 teses de poltica. Trad. Rodrigo Rodrigues. Buenos Aires: Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales. CLACSO; So Paulo: Expresso Popular, 2007. p. 9
31 LPEZ, Op. Cit.
32 Idem.
Retira-se do Executivo o poder de dissolver o Legislativo e de promulgar Decretos-

Leis.33
O rol ativo do Congresso paraguaio foi acentuando-se progressivamente,
de modo que rduos esforos de coalizo parlamentria zeram-se necessrios para
sustentar legislativamente governos presidenciais debilitados. Nesse sentido, uma das
reformas eleitorais no Paraguai foi a adoo do sistema de representao propor-
cional que, ao mesmo tempo em que tornou complexa a poltica e contribuiu para
melhorar a representao partidria dentro do Congresso tambm torna claro que os
partidos maiores so mais beneciados.34
O Paraguai, entretanto, tendo em vista o governo legislativamente paralisa-
do de Fernando Lugo, carece que uma redistribuio mais equitativa das bancadas a
m de colaborar com o debate e o consenso no Congresso. A ideia seria a adoo de
formas de inuenciar o sistema eleitoral, corrigindo seus possveis defeitos estrutu-
rais para a formao de blocos parlamentares representativos e funcionais ao debate
e consenso caracterstico das democracias mais slidas e pluralistas.35
Nesse contexto, a legislao eleitoral mexicana serve-se como exemplo, na
medida em que probe a existncia de mais de 8% de diferena entre a porcentagem
de votos obtidos nas eleies nacionais e as adquiridas pelo partido, conforme dispe
o artigo 54, inciso V, da Constituio Poltica dos Estados Unidos Mexicanos a seguir
transcrito:
Art. 54. La eleccin de los 200 diputados segn el prin-

cipio de representacin proporcional y el sistema de asignacin por
listas regionales, se sujetar a las siguientes bases y a lo que disponga
la ley: [] V - En ningn caso, un partido poltico podr contar con
un nmero de diputados por ambos princpios que representen un
porcentaje del total de la Cmara que exceda en ocho puntos a su
porcentaje de votacin nacional emitida. Esta base no se aplicar
al partido poltico que, por sus triunfos en distritos uninominales,
obtenga un porcentaje de curules del total de la Cmara, superior a
la suma del porcentaje de su votacin nacional emitida ms el ocho
por ciento.
A falta de amparo legislativo foi capaz de desprestigiar o governo de Lugo

alm de estagnar suas possibilidades de atuao poltica. Evidencia-se, assim, um dos
33 Idem.
34 Idem.
35 Idem.
paradoxos do presidencialismo, sobretudo em um presidencialismo atenuado caracte-

rstico do Paraguai ps Constituio de 1992, que a falta de apoio legislativo.36
Nesse campo de embates polticos que o juzo poltico previsto no art.
225 da Constituio paraguaia aparece sob a convenincia de sua indeterminao
conceitual e extensa carga ideolgica. O aludido dispositivo estatui que:
ministros de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General

del Estado, el Defensor Del Pueblo, el Contralor General de la
Repblica, el Subcontralor y los integrantes del Tribunal Superior de
Justicia Electoral, slo podrn ser sometidos a juicio poltico por mal
desempeo de sus funciones, por delitos cometidos en el ejercicio de
sus cargos o por delitos comunes. La acusacin ser formulada por
la Cmara de Diputados, por mayora de dos tercios. Corresponder
a la Cmara de Senadores, por mayora absoluta de dos tercios,
juzgar em juicio pblico a los acusados por la Cmara de Diputados
y, en caso, declararlos culpables, al slo efecto de separarlos de sus
cargos, En los casos de supuesta comisin de delitos, se pasarn los
antecedentes a la justicia ordinaria.
O juzo poltico admissvel pela Constituio do Paraguai quando houver

mal desempenho de funes pelo presidente, por delitos cometidos no exerccio do
cargo ou por delitos comuns.
Irrecusvel a instabilidade semntica do que se denomina de mal de-
sempenho de suas funes. Assim, a quem incumbe estabelecer o contedo dessa
denio, no caso o congresso, est outorgado o poder de conduzir a seu gosto todo
o pas. Todavia, no h que se admitir, ao menos no legitimamente, que um nico
poder possua todo o potencial de tomar decises em um Estado Democrtico de
Direito.
Ademais, mostra-se questionvel a observncia aos princpios da ampla
defesa e contraditrio quando aprovado, com 73 deputados a favor e um contra,
num perodo de 30 horas a destituio, em face do juzo poltico, de um presidente
democraticamente eleito.
As opinies controvertem-se sobre a possibilidade de se exigir o respeito a
tais princpios processuais em razo da natureza poltica e no jurisdicional do juzo.
Cumpre, contudo, transcrever o que prev a Constituio do Paraguai em seu artigo
17, que trata dos direitos processuais:
36 Idem.
En el proceso penal, o en cualquier otro del cual pudiera derivarse

pena o sancin, toda persona tiene derecho a: [...] 7. la comunicacin
previa y detallada de La imputacin, as como a disponer de copias,
medios y plazos indispensables para la preparacin de su defensa en
libre comunicacin (grifo acrescido).
Observa-se que as garantias processuais previstas na Constituio esten-

dem-se a qualquer processo que implique em alguma sano. Dessa forma, tendo a
destituio carter sancionatrio e em face coerncia e efetividade que deve agregar-
se s normas constitucionais, no h que se negar a violao de princpios to caros
civilizao.
De outro lado, a questo agrria foi o estopim para incio do juzo poltico
desencadeador da desestabilizao de um governo democraticamente eleito. Os con-
frontos
entre a polcia e os camponeses que ocupavam uma

fazenda de um dos homens mais ricos do Paraguai, Blas Riquelme,
so o resultado da brutal desigualdade social naquele pas. Como
outros privilegiados paraguaios, ele recebeu terras quase de graa,
durante o governo corrupto e ditatorial de Stroessner e de seus
sucessores. Entre os sem-terra paraguaios, que entraram na gleba,
estavam antigos moradores na rea, que buscavam recuperar seus
lotes. Muitos deles pertencem a famlias que ali viviam h mais de
cem anos, e foram desalojados depois da transferncia ilegtima da
propriedade para o poltico liberal.37
O caso do Paraguai apresenta-se como um novo assassnio democr-

tico dentro da ordem constitucional formal, desencadeado por seu primeiro teste
em Honduras no ano de 2009, bem como pelo golpe militar e depois petrolfero
ocorrido na Venezuela, e as tentativas contra as democracias da Bolvia e contra
a Constituio equatoriana. Honduras e Paraguai tentaram legitimar juridicamente
a desestabilizao poltica de seus governos. Sob a capa de democracia as foras
majoritrias do Congresso puderam atuar em benefcio dos grandes proprietrios e
37 SANTAYANA, Mauro. A crise no Paraguai e a estabilidade continental. Jornal do Brasil.

Setembro 2012. Disponvel em: <<http://www.jb.com.br/coisas-da-politica/noticias/2012/
06/22/a-crise-no-paraguai-e-a-estabilidade-continental/>>. Acesso em 22 jun. 2012.
do capital estrangeiro, e se sustentava na instncia latifundiria e agropecuria voltada

para a exportao.38
6. UMA VISO AMPLIADA DA DEMOCRACIA
O processo de transio paradigmtica na Amrica Latina iniciou-se pela

mudana de regimes autoritrios para regimes democrticos de ndole liberal, mas
Qu resuelve un rgimen poltico? Resuelve slo dos

cosas: el modo como se gobierna la sociedad y el modo como se
relaciona la gente con el Estado, es decir, la ciudadana. Los ni-
cos dos problemas que se resuelven son stos y no otros, de ah el
descontento de la gente que piensa que al cambiar de rgimen, al
pasar de un rgimen militar a uno democrtico, se resolvern los
problemas de igualdad social.39
A democracia no pode se concebida somente nos estreitos limites do li-

beralismo clssico, posto que, alm de uma forma de governo tal regime constitui a
garantia dos direitos humanos, sociais, polticos, econmicos, culturais, tais como a
liberdade de opinio e expresso entre outros elementos fundamentais.40
A teoria da cultura poltica assume importante categoria analtica para a
compreenso dos fenmenos polticos e sociais, na medida em que se destina a com-
preender o papel das caractersticas subjetivas e culturais no desempenho do sistema
poltico.
A principal hiptese a de que o comportamento poltico

dos cidados exerce inuncia signicativa na estabilidade do regime,
de modo que a crena na democracia, a conana nas instituies e
a participao cvica so avaliados como elementos fundamentais na
existncia e na permanncia do regime democrtico.41
O processo de construo democrtica na Amrica Latina encarado, a

partir de dados de pesquisa de opinio pblica, do ponto de vista dos pressupostos
38 UHARTE POZAS, Luis Miguel. El proceso de democratizacin paraguayo: avances e re-

sistencias. 2012. Disponvel em: <<http://campus.usal.es/~revistas_trabajo/index. php/1130-
2887/article/view/8972/9220>>. Acesso em: 21 set. 2012. p. 22
39 GARRETN apud. UHARTE POZAS, Op. Cit. p. 20
40 LPEZ, Op. Cit.
41 AMORIM, 2009, p. 3
tericos da cultura poltica e da matriz histrico-cultural da regio. As percepes e

as atitudes dos cidados frente democracia, bem como sobre a eccia e obedincia
s leis so concebidas como capazes de afetar o comportamento poltico em alguns
contextos da Amrica Latina.42
Nessa perspectiva, estima-se que a credibilidade das instituies polticas
exerce grande inuncia em seu funcionamento e no desempenho socioeconmico
do regime. A despeito das polticas voltadas para a reduo da pobreza, o Paraguai
ainda integra o rol de pases com maior desigualdade de renda. O Banco Mundial
aponta que 10% da populao com maior renda concentram 40% da renda total.43
As demandas sociais de reduo das desigualdades no so supridas pelas
democracias que ainda guardam vestgios de governos autoritrios, de modo que o
descrdito popular quanto s instituies e ao regime tende a agigantar. Os partidos
polticos como expresso da democracia representativa constitui uma das instituies
de menos prestgio entre os cidados, no Paraguai, os percentuais de desconana
chegam a 51%. Tal realidade, aliada desmoralizao dos partidos polticos, bem
como proliferao de legendas dicultam a institucionalizao do voto partidrio
e ideolgico. Nesse sentido, os polticos tendem a se desvincularem das estruturas
partidrias, reforando laos personalistas com os eleitores e, consequentemente, as
tradicionais prticas clientelistas.44
Se por um lado a desconana pode comprometer aes de solidariedade
entre os cidados e apart-los da busca por solues institucionais para seus conitos,
por outro, a conana e a cooperao entre os membros de uma comunidade em
prol do bem comum garantem a legitimidade da democracia, alm de assegurar o
estoque de capital social, concebido como normas e sistemas de reciprocidade que
contribuem para alargar a cooperao horizontal e a atuao na esfera pblica.45 O
cidado que se sente competente para participar e inuenciar na poltica, expressa
adeso aos valores associados ao regime democrtico.46
Alguns dados do Latinobarmetro e do Latin American Public Opinion
Projec LAPOP do maiores subsdios para uma anlise sistemtica e compara-
tiva da cultura poltica em alguns pases e apontam o apoio democracia por parte
dos paraguaios no chega a 50% e a satisfao alcana apenas 9%. Esse indicadores
podem ser justicados em alguma medida pelas avaliaes negativas que os cidados
42 Idem.
43 Idem
44 Idem
45 Idem
46 Ibidem, p. 4
fazem em relao ao desempenho scio-econmico do governo, e pelas crescentes

denncias de corrupo na poltica. O Indice de Percepes de Currupo mostra
que a Amrica do Sul integra as regies com maior incidncia de prticas de corrup-
o no mundo.47
Raticando essa situao, os dados do Estudo Eleitoral Brasileiro ESEB
e do LAPOP mostram que o partido de Fernando Lugo, o Partido Democrata
Cristo PDC , sequer estava na preferncia dos entrevistados. Algumas pesquisas
ainda mostram que cerca de 70% dos eleitores votam na pessoa do candidato, no se
baseando em critrios partidrios, ideolgicos ou programticos.48
Trs fatores participam da desconana nos polticos nas democracias lati-
no-americanas: o desempenho scio-econmico, no caso do Paraguai a transio po-
ltica se deu em contexto de grave crise econmica; os elevados ndices de corrupo,
sobretudo porque vrios escndalos erupcionaram no perodo de redemocratizao
latino-americano; e o uso instrumental das instituies polticas.49
O que ocorre nas democracias latino-americanas o afastamento dos ci-
dados da esfera poltica, tanto do nvel formal como informal, devido ao dcit
democrtico entendido aqui como a queda da qualidade de vida e a negligncia com
a dimenso social.50 No apenas a conana poltica, mas a interpessoal so ob-
servadas na anlise do comportamento poltico e esta revela-se baixa entre os latino-
americanos. A eroso das normas de convivncia, que destituem a arena pblica de
qualquer carter positivo, caracteriza um verdadeiro estado de natureza, sem lei nem
ordem.51
A indiferena e a desconana em relao s instituies polticas reetem
a decepo dos cidados frente aos graves problemas sociais, ao aumento da pobreza,
m qualidade dos servios pblicos, ineccia dos partidos e dos governos em
responderem s demandas sociais e ao aumento da corrupo. Entrar num estgio
no qual a credibilidade nas instituies polticas e o sentimento de eccia poltica
favoream o aumento da participao poltica o grande desao s democracias que
se pretendam efetivar-se.52
Alis, o contedo semntico do que se designa por democracia deve ser
concebido em trs dimenses: poltica, social e participao cidad que tm como
47 Idem
48 Idem
49 Idem
50 Ibidem, p.12
51 Ibidem, p.13
52 Idem.
pressuposto a garantia dos direitos polticos e civis.53 A democratizao poltica deve

comportar o pluralismo poltico, bem como a higidez do processo eleitoral de modo
a reduzir as disparidades entre a soberania popular e representao poltica, por meio
da vedao de abusos no campo econmico ou poltico. A pluralidade poltica deve
compreender, ainda, a alternncia partidria a m de que o princpio da soberania
popular reste concretizado. Cumpre, pois,
avanzar en trminos de equidad de recursos econmicos

entre las diversas fuerzas polticas que compiten en la arena electoral,
por lo que la labor de scalizacin del uso de recursos del Estado
ser clave. La reforma de la Justicia Electoral se percibe como una
delas premisas fundamentales para fortalecer la conanza en los
procesos electorales y para avanzar en materia de scalizacin.54
Desde a transio democrtica, o Paraguai enfrentou ausncia de alternncia

no poder, tentativas de golpes militares, processo de impeachment contra o presiden-
te Luis Gonzlez Macchi e o assassinato do vice-presidente, Luis Maria Argaa, entre
outros eventos antidemocrticos. Marcando um novo movimento, Fernando Lugo
venceu as eleies presidenciais, em abril de 2008, pela Aliana Patritica para a Mu-
dana, coalizo que agregou diversos partidos polticos de esquerda e movimentos
de oposio, rompendo com a hegemonia do Partido Colorado e das foras polticas
tradicionais h anos no poder.55
Las elecciones de 2008 en las que result vencedor

Fernando Lugo transcurrieroncon normalidad segn las Misiones
de Observacin Electoral de la OEA (OEA 2008) y de SAKA27
(SAKA 2008). Las irregularidades detectadas no torcieron la
direccin de los resultados.56
A pluralidade partidria, entretanto, deve exceder as fronteiras formais para

consubstanciar uma real diversidade ideolgica.
A democratizao social, por seu turno, encontra asilo na superao do dis-
curso neoliberal prprio das ltimas dcadas fundado num posicionamento negativo
do Estado, que autoriza que o mercado orquestre as relaes socais mercantilizando
os servios pblicos. Ao contrrio a democracia social exige uma maior disposio
53 UHARTE POZAS, Op. Cit.
54 Ibidem, p. 38
55 AMORIM, 2009
56 UHARTE POZAS, Op. Cit.., p. 29
estatal para a garantia dos direitos mediante uma atuao positiva, intervencionista do
Estado. Cuida-se de um processo ainda em desenvolvimento no Paraguai.57
Por m, a ideia de democracia participativa comeou a expandir-se na acade-
mia e nos espaos polticos no sentido de integrar o prprio conceito de democracia
representativa com o intuito de conjugar dois movimentos: a participao regulada
pelo Estado e a participao articulada dos movimentos sociais.
7. CONCLUSO
O direito participa da construo institucional do tempo, invocando a me-

mria sob a tica do presente. No se trata de um mero resgate de eventos histricos
acumulados, mas de uma releitura seletiva das experincias vividas.
Os tempos atuais carregam grandes perguntas para as quais as respostas,
quando existentes, so dbeis. A urgncia com que o continente reclama por mudan-
as depara-se com o carter civilizacional das transformaes. Se por um lado exis-
tem grandes desnveis na distribuio social das riquezas, se a crise ecolgica ameaa
por em risco todo o planeta e o terror imposto pela violncia e pela misria exigem
urgncia, por outro, h o reconhecimento de que as transformaes na Amrica La-
tina ocorrero a longo prazo, pois no se trata simplesmente de conferir poder ao
povo, de dar-lhe autonomia oportunizando ampla participao popular, mas trata-se
de um ato de refundar e recriar o Estado moderno que teve sua crise instaurada pelo
neoliberalismo.58
As experincias histricas latino-americanas devem determinar os horizon-
tes de expectativas para as democracias no Cone Sul. Assim que se poder con-
solidar uma poltica que, conhecendo seus limites e consequncias, ouse. O estudo
apresenta-se como um modesto passo na superao dos entraves efetivao do
novo paradigma a m de contribuir ao trabalho de descolonizao que aprisiona o
pensamento crtico a uma realidade europeia. Presta-se construo de um substrato
terico nascido das experincias do Sul para atender s transformaes que no Sul se
instauram. no seio de cada pas latino-americano, onde convivem diversas culturas
e identidades nos escombros restantes da formao do Estado Nacional, que devem
ser buscadas as estruturas que compem o cenrio poltico, cultural, jurdico e epis-
temolgico da Amrica Latina.
57 Idem.
58 SANTOS, Op. Cit, 2009.
8. REFERNCIAS
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Equador: matrizes para uma releitura do direito internacional moderno. Revista Brasileira
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Captulo 4
LA NECESIDAD DE UN ANLISIS SOCIO-HISTRICO PARA

EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO: APORTACIONES DESDE
LA EXPERIENCIA MEXICANA
Daniel Sandoval Cervantes1
1. INTRODUCCIN
Sin duda los recientes procesos constituyentes en Amrica Latina (Bolivia,

Ecuador y Venezuela) abren la posibilidad para pensar que es posible construir un
discurso del derecho y un uso del discurso del derecho de carcter transformador y
liberador. Sin embargo, las mismas tensiones que se presentaron en dichos procesos
constituyentes, por ejemplo en el proceso boliviano, sino las tensiones integradas en
los mismos textos de las nuevas constituciones entre los elementos incorporados a
partir de las reivindicaciones populares y los elementos liberales que se mantienen
dentro de los textos, nos hacen pensar que los nuevos procesos constituyentes y el
nuevo constitucionalismo latinoamericano no tiene un desarrollo progresivo lineal,
sino que, al contrario, como cualquier fenmeno cultural en una sociedad divida en
clases tiene un carcter dialctico y complejo.
En este sentido, es necesario para la crtica jurdica y la teora crtica del
derecho observar al nuevo constitucionalismo con un optimismo crtico: optimismo
porque debe ser una concepcin de lo jurdico capaz de comprender que las clases
populares, cuando se organizan y movilizan, pueden transformar profundamente el
discurso del derecho y su uso; crtico, porque, sin desconocer el carcter transforma-
dor de las clases subalternas cuando se organizan, reconocer y tener en cuenta que
las clases dominantes pueden utilizar ese discurso del derecho que emerge gracias a
la presin de las movilizaciones sociales para relegitimar el sistema de dominacin
capitalista.
1 Doctorando de la Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. El trabajo
presentado es parte de la investigacin de grupo correspondiente al programa PAPIIT IN301711,
Movimientos sociales y procesos constituyentes contemporneos en Amrica Latina, dentro del programa de
Investigacin Derecho y Sociedad en el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias
y Humanidades de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Correo electrnico dscervan-
tes@hotmail.com.
128
De esta forma es fundamental recordar el carcter histrico del discurso del

derecho y la manera en que ste surge dentro de la lucha de clases y es usado dentro
de sta tanto por las clases dominantes, acostumbradas a ejercer un fuerte control
en las estructuras burocrticas y, as, un predominio en el sentido en que se usa el
discurso del derecho ocialmente; mientras que, por el otro lado, las clases subal-
ternas tambin estn acostumbradas a utilizar el discurso del derecho, si bien, para
usarlo de manera antagnica al uso dominante. El fenmeno de lo jurdico siempre
se encuentra en el campo de lucha social y es usado, de forma muy diferente, por las
clases antagnicas.
As, el presente trabajo, bajo la premisa de que para poder creer en la trans-
formacin de la sociedad hay que mantener un talante crtico, constituye un intento
de ofrecer categoras adecuadas para pensar histricamente las transformaciones del
discurso del derecho. Para ello present un somero anlisis del proceso constitu-
cionalista de Mxico, sealando las formas en que las facciones pequeo burguesas
emergentes utilizaron la juridicidad y su prestigio revolucionario para relegitimar a
travs del uso del discurso del derecho al sistema capitalista a lo largo de sus trans-
formaciones histricas.
2. NUEVO CONSTITUCIONALISMO: ENTRE HORIZONTES

EMANCIPADORES Y USOS DEL DISCURSO DEL DERECHO PARA LA
DOMINACIN
Sin duda alguna, los procesos constituyentes en la historia reciente de

Bolivia, Ecuador y Venezuela signican, probablemente, la construccin de textos
constitucionales con la mayor participacin popular y de los movimientos sociales
en la historia de cualquier pas de Amrica Latina. Esta capacidad de movilizacin
social negativa en el sentido de lograr derribar gobiernos con programas polticos y
jurdicos claramente privatizadores y neoliberales, pero, sobre todo, y esta cuestin
es la que distingue a los procesos constituyentes de otros procesos de movilizacin
social como el Argentino de 2000-2001, positiva, que se reej en el inicio de los
mismos procesos constituyentes.2
En este sentido, la movilizacin social involucrada en el inicio y desarrollo
de los procesos constituyentes nos permite hablar de un nuevo constitucionalismo en
2 Vase Born, Atilio, Crisis de las democracias y movimientos sociales en Amrica Latina:
notas para una discusin, OSAL, Observatorio Social de Amrica Latina, ao VII, no. 20, CLACSO,
Buenos Aires, 2006, Marzo-Agosto.
Amrica Latina. La movilizacin signic la apertura de un horizonte de apropiacin

popular en la construccin de la juridicidad dominante, una irrupcin poltica de las
formas no capitalistas de concebir el derecho y, por tanto, la posibilidad de vislumbrar
uno, o varios mejor dicho, discursos del derecho de carcter emancipatorio.
Estas posibilidades de un discurso del derecho emancipatorio se vieron
representadas en la redaccin nal de los textos constitucionales, por un lado, prin-
cipalmente el texto ecuatoriano y el texto boliviano, incluan un tipo de derechos
constitucionales que, siguiendo una lgica antagnica a la individualista que marca a
los derechos humanos desde la concepcin poltica liberal y burguesa, postivizada a
derechos con un carcter comunitario, con lo cual se haca entrar en el texto consti-
tucional las prcticas polticas y normativas es decir jurdicas de las comunidades
indgenas en su carcter anti-capitalista.3 Adems de dichos derechos, la inclusin de
formas de democracia y de jurisdiccin no liberales ni individualistas, tambin marc
un alejamiento del texto constitucional de la matriz liberal que haba caracterizado a
todas las constituciones latinoamericanas anteriores. Lo mismo ocurri con el tema
de las autonomas indgenas en la constitucin boliviana.
En cuanto a la constitucin venezolana resalta la forma de estructurar el
poder del estado, pues, como es bien sabido a estas alturas, el texto constitucional
incluye formas de democracia participativa y tambin, lo que ha sido ms anotado
por los anlisis acerca del nuevo constitucionalismo en Amrica Latina, ha rot con
el esquema tripatirta de divisin de poderes, el cual es uno de los pilares bsicos para
la teora y la prctica poltica liberal. De esta manera, la constitucin venezolana, a
pesar de no contener de una manera tan fuerte concepciones jurdicas de las comu-
nidades indgenas, tambin abre, desde otro plano, la posibilidad de una juridicidad
no capitalista.4
Por otro lado, las tres constituciones se destacan por la inclusin de dere-
chos fundamentales que, por el contexto poltico-histrico en el que son incluidos,
parecen sugerir un viraje emancipatorio de los textos constitucionales. En este los
derechos a la soberana alimentaria, a la salud, a la consulta previa y, sobre todo, los
derechos de la naturaleza, marcan algo comn a las tres constituciones: la inclusin
3 Para el caso boliviano vase, Chvez Len, Patricia; Mokrani Chvez, Dunia y Uriona Crespo,
Pilar 2010 Una dcada de movimientos sociales en Bolivia en OSAL (Buenos Aires: CLACSO),
Ao XI, N 28, noviembre; para el caso ecuatoriano vase Constitucionalizacin de un sistema
integral de derechos sociales. De la Daseinsvorsorge al Sumak Kawsay en Desafos Constitucionales.
La Constitucin ecuatoriana del 2008 en perspectiva, ed.: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y
Tribunal Constitucional, Quito, 2008.
4 Vase Noguera Fernandez, Albert, Los Derechos Sociales en las Nuevas Constituciones Latinoameri-
canas, Albert Noguera Fernndez, Tirant lo Blanch, Valencia, 2010
de un catlogo de derechos sociales, econmicos y colectivos-comunitarios que, de

principio, no parecen encajar con el uso capitalista del discurso del derecho.
De la lectura de las anteriores caractersticas tanto de la insurgencia de los
movimientos sociales y el contexto histrico de los procesos constituyentes como
de algunos de los artculos de los textos que se redactaron y aprobaron despus de
dichos procesos podemos constatar que es innegable que se abrieron, an de manera
incipiente, horizontes emancipadores para la produccin de un discurso del derecho
emancipatorio. Los procesos constituyentes y las constituciones de Bolivia, Ecuador
y Venezuela marcan de esta manera un hito histrico para nuestra regin, si bien,
como se ha dicho ya por otros autores, tampoco se puede ni se debe hablar de un
nuevo constitucionalismo latinoamericano homogneo y lineal, sino que se deben
reconocer estos tres procesos desde su historicidad concreta.5
3. LAS TENSIONES ENTRE LA EMANCIPACIN NO CAPITA-

LISTA Y LA DOMINACIN CAPITALISTA
El primer problema para la construccin de un derecho emancipatorio es

uno que no es nuevo: el de la aplicacin y la puesta en un sentido emancipatorio, es
decir, problemas que sera ms bien de coyuntura y que siempre estarn presentes si
tenemos en cuenta que el fenmeno jurdico es un proceso que, mientras subsista la
lucha de clases, ser siempre contingente y susceptible de modicarse al ritmo de las
transformaciones de la correlacin de fuerzas. Es decir, el problema de mantener, con
movilizacin social, pero tambin con la no burocratizacin capitalista del discurso
derecho redactado en los textos constitucionales, su tendencia hacia la emancipa-
cin.6
Sin embargo, hay otro problema con los textos constitucionales que es ms
profundo y que tiene que ver no solamente con la aplicacin de un texto constitucin
de carcter plenamente no capitalista, sino que implica cuestionar si estos textos en
su estado actual y de acuerdo con el proceso histrico de su redaccin nal son real-
mente textos con tendencia emancipatoria, o, mejor explicado, en qu sentido estos
textos y los procesos polticos mismos se mantienen dentro de las contracciones y los
5 FAGUNDES, Lucas Machado, Reexes antropo-histricas em torno do novo constitucio-

nalismo sul-americano: a necessidade de refundar o estado a partir dos sujeitos negados, ponen-
cia en la Tercera Jornada de la VII Conferencia Latinoamericana de Crtica Jurdica, 19 de octubre de 2012,
Florinopolis, Universidade Federal de Santa Catarina.
6 Vase Prada Alcoreza, Ral, Transiciones en la periferia, en Crtica y emancipacin, ao III,
nmero III, segundo semestre, 2010.
antagonismo propios de la lucha de clases: en qu sentido la dominacin capitalista

permea tanto los textos como los procesos polticos en los tres pases mencionados.
La pregunta anterior no surge de la imaginacin sino que, principalmente
en Bolivia, pero no solamente ah, hubo conictos, desde dentro de los grupos de
izquierda que apoyaban y construan los procesos constituyentes en los tres pases.
En el caso boliviano, no solamente el conicto entre quienes apoyaban el proceso
desde la izquierda y los grupos de la media luna, que representaban los intereses oli-
grquicos, sino, sobre todo, los conictos en las agrupaciones polticas comunitarias
ante la forma de integracin de la Asamblea constituyente y las vas de inclusin
determinadas para sta. En este sentido, se observa una tensin entre las formas de
participacin poltica y, en cierta medida, una tensin del proceso constituyente con
la matriz poltica y cultural liberal, todava arraigada.7
Adems de la anterior tensin, los textos mismos contienen principios po-
lticos y jurdicos liberales que entran en conicto con las concepciones jurdicas no
liberales. Por una lado, entre los derechos individuales y los comunitarios y, sobre
todo, la pervivencia de la lgica individualista-burguesa en la denicin de los pri-
meros. Tambin en el tema de la democracia, con la manutencin de la democracia
formal y su lgica electoral y partidista, frente a las formas participativas de demo-
cracia. Por ltimo, la tensin, sobre todo en Bolivia, en el tema de las autonomas
con las diferentes acepciones jurdicas que estas tienen dentro de la constitucin: no
es lo mismo la concepcin de lo que signica autonoma regional que la autonoma
indgena, tampoco es la misma subjetividad poltica la que subyace a la utilizacin de
ambos conceptos.8
En todo caso, adems de las tensiones contenidas en los textos, los nuevos
procesos constituyentes se encuentran ante la pervivencia de las subjetividades do-
minantes, sobre todo en cuanto al tema del uso del discurso del derecho parte del
aparato burocrtico. En este sentido, hay que observar que, a pesar de contar con
nuevas constituciones que abren horizontes emancipatorios, incluyendo derechos
comunitarios y formas no liberales de democracia participativa, el uso del discurso
del derecho por parte de los funcionarios sigue cargando con la lgica capitalista y
liberal del aparato burocrtico. De manera que una nueva constitucin no puede
transformar por su simple vigencia viejas y arraigadas prcticas burocrticas.9
7 bidem.
8 Vase, Romero Bonifaz, Carlos, Los ejes de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional
de Bolivia, en Miradas: nuevo texto constitucional, La Paz, UMSA/Vicepresidencia de Bolivia/IDEA,
2010
9 PRADA, R., Transiciones en la periferia, op. cit.
Por ltimo, debe destacarse que todas estas remanencias de prcticas polti-
cas capitalistas van acompaadas de la subsistencia de relaciones sociales de explota-
cin capitalista, no solamente marcadas por la continuacin de la propiedad privada
de los medios de produccin a pesar del mayor y ms profundo control estatal de los
medios de produccin estratgicos, marcada por procesos de nacionalizacin en los
tres pases. En este sentido, el proceso transformador est lejos de poder ser conside-
rado como concluido y, en todo caso, ha entrado en una nueva etapa de lucha.
4. LA NECESIDAD DE UN ENFOQUE DE CRTICA JURDI-

CA FRENTE A LOS PROCESOS CONSTITUYENTES Y LAS NUEVAS
CONSTITUCIONES
En estas condiciones se hace patente la necesidad de mantener y profundi-

zar un anlisis que parte de un enfoque crtico del derecho, el cual debe partir de la
tarea de construccin de un derecho emancipatorio y liberador. En lneas generales,
me parece que dicho enfoque debe contener dos grandes lneas de estudio: en primer
lugar una aproximacin de crtica negativa en la cual se hagan explcitas todas las
formas de reproduccin de la dominacin capitalista a travs del uso burocrtico del
discurso del derecho. Lo anterior en el entendido que, ante la subsistencia de formas
de produccin y de propiedad capitalista y de normas y prcticas jurdicas liberales, es
importante no perder de vista y tener en cuenta que todo fenmeno jurdico se desa-
rrollo dentro y como parte de la lucha de clases, es decir, que el discurso del derecho
es siempre un campo de batalla en esta lucha y un instrumento dentro de la misma.
En este sentido es imprescindible que las aproximaciones crticas del derecho
que analicen los procesos polticos, sociales y jurdicos que se comprenden dentro de
la denominacin de nuevo constitucionalismo latinoamericano no cedan en la que ha
sido una parte fundamental de su existencia y justicacin: hacer explcito el sentido
ideolgico del discurso del derecho, as como su utilizacin para la reproduccin de
la dominacin capitalista, la cual tambin recurre al sentido deontolgico del discurso
del derecho.10 Para ello es necesario que la crtica jurdica explique al derecho, a los
procesos de nuevo constitucionalismo, en su carcter histrico, es decir, dentro de las
condiciones de correlacin de fuerzas sociales en las que el discurso del derecho y el
discurso jurdico se produce.
En esta tesitura, la crtica jurdica debe observar y explicitar las contradic-
ciones que se producen en los pases con nuevas constituciones en torno a su conte-
nido, su desarrollo y aplicacin, y no solamente las contradicciones entre los bloques
10 Vase Correas, Teora del Derecho, Mxico, Distribuciones Fontamara, 2004.
transformadores y la resistencia conservadora-burguesa que an es fuerte en los tres

pases, sino que tambin debe analizar las contradicciones que se presentan dentro
del mismo bloque transformador, que implican y reproducen muchas veces tensiones
entre diferentes maneras de concebir el desarrollo, la sociedad y la juridicidad. En
todo caso, negar o simplicar la existencia de tales contradicciones, en lugar de ayudar
al proceso de transformacin en marcha, implica una deshistorizacin del proceso y,
por tanto, el cometimiento de uno de los errores que tantas veces se ha critica dentro
de la teora jurdica burguesa.
En todo caso, lo que hay que tener bien claro es que el mantenimiento de
una postura crtica negativa es parte importante de cualquier crtica jurdica que lo sea
y que, dentro de los procesos transformadores que estn aconteciendo la posicin
poltica de la crtica jurdica no es ni debe ser una posicin de destruccin de los
procesos, sino de potenciamiento. En este sentido, la crtica negativa tiene la funcin
de fortalecer los usos emancipatorios del discurso del derecho, denuncia y explicando
los usos de ste que reproduzca la divisin entre estado y sociedad civil y, por tanto,
la dominacin capitalista, as sea una dominacin transformada y que transcurra a
travs de la utilizacin de un discurso del derecho con horizontes transformadores.
A la crtica negativa que se describi muy brevemente en las lneas anteriores,
se debe agregar una crtica positiva, la cual implica la visibilizacin de las experien-
cias de utilizacin emancipatoria del discurso del derecho, tambin debe visibilizar
la experiencias de lucha y resistencia a la dominacin capitalista que construyen con
su acontecer diario.11 En este sentido, ni la crtica negativa dedicada, principalmen-
te, a visibilizar la dominacin capitalista a travs del derecho ni la crtica positiva
dedicada a visibilizar las experiencias de construccin de usos emancipatorios del
discurso del derecho pueden ser concebidas una sin la otra.
En primer lugar, la crtica jurdica positiva tiene la importante tarea de vi-
sibilizar y hacer explcito la importancia de las organizacin y movilizacin popular
que provoc la insurgencia, en los tres pases, de formas de concebir, practicar y
vivir la juridicidad y las relaciones sociales que la construyen de un manera distinta y
antagnica a las maneras capitalistas. En este sentido, el reconocimiento del papel de
los movimientos sociales en la construccin de los procesos constituyentes implica
11 Vase Wolkmer, Antonio Carlos (2007), Captulo I. Pluralismo Jurdico: Nuevo marco eman-
cipatorio en Amrica Latina, en Jess Antonio de la Torre Rangel (coord.), Pluralismo Jurdico.
Teora y Experiencias, San Luis Potos, Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de San
Luis Potos; Cecea, Ana Esther, De saberes y emancipaciones, en Cecea, Ana Esther (coord.),
De los saberes de la emancipacin y de la dominacin, Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales, 2008.
la visibilizacin de una cuestin que la teora jurdica liberal-burguesa intenta siempre

invisibilizar: la posibilidad, siempre presente, de que los movimientos sociales popu-
lares se apropien, aunque sea por breves instantes, de la produccin del discurso del
derecho. De esta manera, la crtica jurdica positiva dentro del tema del nuevo consti-
tucionalismo es importante para repensar lo que signica el poder constituyente y su
posicin frente al derecho constituido de una manera completamente distinta a como
se piensa a ste dentro del teora jurdica contempornea.12
Por otro lado, destacar la conexin entre la aparicin constitucional de
derechos comunitarios y nuevas formas de participacin democrtica participativa
no representativa y las matrices culturales y sociales distintas que se movilizaron y
actuaron dentro de los procesos tambin sirve para destacar que la construccin
de nuevos derechos nuevos en el sentido de su novedosa inclusin en los textos
constitucionales, pero tambin en el sentido de seguir una lgica de reproduccin
antagnica a la capitalista y su individualismo tambin es un aporte importante a
la creacin de nuevas categoras para pensar los derechos humanos y, en general, el
discurso del derecho fuera de los mrgenes capitalistas de dominacin.13
Es as como, tanto la crtica jurdica negativa como la positiva tienen fun-
ciones importantes para visibilizar todo lo que las prcticas y la teora jurdicas capi-
talista invisibilizaban y para construir las categoras de percepcin necesarias tanto
para denunciar esa invisibilizacin como para posibilitar la construccin terica y
prctica de un discurso jurdico y un discurso del derecho de carcter anti-capitalista
y emancipatorio. Por otro lado, a pesar de que las experiencias recientes de procesos
constituyentes suceden en pases determinados y, por tanto, en condiciones histricas
concretas, lo que hace que lo que se llama nuevo constitucionalismo no sea un fen-
meno que ocurra en toda Amrica Latina, lo cierto es que la crtica jurdica de toda
la regin debe intentar ayudar a construir las categoras necesarias para repensar el
12 Vase Santos, Boaventura de Sousa, 3. Hacia una sociologa de las ausencia y una sociologa
de las emergencias, en Santos Boaventura de Sousa Una epistemologa del Sur. La reinvencin del
conocimiento y la emancipacin social, ed. Jos Guadalupe Gandarilla Salgado, Mxico, CLACSO /
siglo XXI, 2009, Cecea, Ana Esther, De saberes y emancipaciones y Zibechi, Ral, Ecos del
subsuelo resistencia y poltica desde el stanoen Cecea, Ana Esther (coord.), De los saberes de la
emancipacin y de la dominacin, op. cit.
13 En este sentido destacar el papel del anlisis el pluralismo y la emergencia de nuevos sujetos,
vase Vase Wolkmer, Antonio Carlos (2007), Captulo I. Pluralismo Jurdico: Nuevo marco
emancipatorio en Amrica Latina, en Jess Antonio de la Torre Rangel (coord.), Pluralismo Jurdi-
co. Teora y Experiencias, San Luis Potos, Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de San
Luis Potos.
derecho fuera del capitalismo y, en este sentido, participar en la posible construccin

de un derecho emancipatorio en toda Amrica Latina.
Siguiendo las lneas anteriores, la segunda parte del presente trabajo intenta
ser una aportacin desde la experiencia constituyente mexicana de 1910-1917 a la
construccin de categoras de percepcin jurdica capaces de ayudar a reforzar desde
fuera a los procesos transformadores en curso en Bolivia, Ecuador y Venezuela a
travs de compartir el proceso constituyente mexicano, que ya tienen un siglo de
desarrollo, pensndolo desde una perspectiva regional como una manera en que la
dominacin capitalista se transform a travs de la utilizacin del discurso del dere-
cho para su reproduccin.
5. LA HISTORIA CONSTITUCIONAL MEXICANA: DE LA RE-

VOLUCIN A LA DOMINACIN
Comenzar aclarando que el hecho de partir de un anlisis del proceso cons-

tituyente mexicano que, por un lado, es distante a los procesos recientes en cuanto a
posicin geogrca y poltica, mientras que, por el otro, es viejo en cuanto a la poca
histrica en que acontece, no quiere decir que piense que son procesos paralelos o
si quiera con muchas similitudes entre s. En todo caso, signica la oportunidad de
analizar y repensar un proceso constituye que comparte, con sus diferencias geopo-
lticas, la caracterstica regional de ocurrir en Amrica Latina, es decir, en un pas que
es incorporado al sistema capitalista de manera subordinada y dependiente.14
En este sentido, los pases latinoamericanos comparten, en buena medida,
una historia de dominacin capitalista que se implic e implica la imposicin de cier-
tas formas de produccin y de participacin en el sistema capitalista: un ejemplo se
encuentra en la produccin agrcola para la exportacin que implic el despojo de
la posesin comunitaria, en diferentes grados; los procesos de industrializacin y
de proletarizacin son otra experiencia compartida; ahora la accin de las empresas
transnacionales y los megaproyectos pueden ser otra de las formas de dominacin
comunes a Amrica Latina. En este sentido, pienso que compartir las formas en que,
en otros pases y en otras pocas, se ha utilizado el discurso del derecho puede ser til
para comprender las contradicciones y tensiones actuales de los procesos constitu-
yentes y para intentar articular las vas de dilogo para evitar su fractura.
En esta ocasin tratar brevemente el proceso constituyente de Mxico,
tratando de explorar la forma en que el uso del discurso del derecho con todo y su
14 Vase Cuevas, Agustn, El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina. Ensayo de interpretacin
histrica, 2 edicin aumentada [1990], octava reimpresin, Mxico, Siglo XXI, 2009 [1977].
carcter transformador acompa la transformacin de la dominacin capitalista,

la emergencia de una especie de estado social de bienestar y la recomposicin de la
clase capitalista que termina con los gobiernos neoliberales actuales. En este sentido,
el proceso constituyente que para su poca y la sociedad mexicanaabri sin duda
horizontes transformadores y de posibilidad de usar el discurso del derecho de una
forma anti-capitalista, termin cercado dentro de los lmites del capitalismo desde sus
primeros momentos.
En este sentido, la constitucin de 1917, mejor dicho la revolucin de 1910,
marco una transformacin fundamental en el uso del discurso del derecho, pues se
pas de una legalidad liberal autoritaria que, al mismo tiempo armaba un estado
liberal que no intervendra en la mediacin de los conictos que, como los conictos
en las relaciones laborales entre el capital y los trabajadores, eran considerados como
relaciones de derecho privado. Sin embargo, ese mismo estado mnimo era utilizado
para reprimir e ilegalizar a todos aquellos que buscarn transformar sus relaciones
de existencia, como ejemplo de lo anterior tenemos la ilegalizacin de los paros de
trabajadores que, buscando mejores condiciones de trabajo, a los ojos del gobierno
impedan la libertad de empresa y la libertad de trabajo.15
En estas condiciones, la insurgencia de los ejrcitos populares del sur y del
norte, con Zapata y Villa como sus personajes ms conocidos, oblig a los futuros
gobiernos a incluir dentro de sus programas los derechos sociales y colectivos en el
campo y en las fbricas que haban sido la base de las reivindicaciones y demandas
populares. Ahora bien esta constitucionalizacin de las demandas sociales no fue
producto de una sntesis de las fuerzas sociales revolucionarias, sino el producto de la
resolucin violenta de sus diferencias de clase. De manera que el triunfo del ejrcito
constitucionalista en conicto directo, sobre todo para nales de la dcada de 1910,
con los ejrcitos zapatistas y villistas implic la derrota militar de los ejrcitos
populares y la victoria del la pequea burguesa terrateniente en emergencia con Ve-
nustiano Carranza y lvaro Obregn.16
En este sentido, hay que recordar que el proceso constituyente no fue el
campo de la unidad revolucionaria sino un espacio para la lucha de clases entre di-
15 Vase Basurto, Jorge, El Proletariado Industrial en Mxico (1850-1930), Mxico, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico / Instituto de Investigaciones Sociales, 1975; Leal, Juan Felipe y
Jos Woldenberg, La clase obrera en la Historia de Mxico 2. Del estado liberal a los inicios de la dictadura
porrista, 5 edicin, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico / Instituto de Investiga-
ciones Sociales / Siglo XXI, 1988 [1980].
16 Gilly, Adolfo, La revolucin interrumpida, 2 ed. Mxico, ERA, 2007 [1994, primera edicin
aumentada, 1971]; Crdova, Arnaldo, La ideologa de la Revolucin Mexicana. La formacin del nuevo
rgimen, 2 reimpresin, Mxico, ediciones ERA, 2003 [1973].
versas facciones de los ejrcitos revolucionarios. De manera que la juridicidad, ms

que funcionar como un medio de solucin del conicto armado y una nalidad de la
revolucin como una unidad de fuerzas, fue un escenario y un instrumento ms de
esta lucha, de la cual nalmente la clase pequeo burguesa logro triunfar y constitu-
cionalizar las demandas sociales dentro de los lmites del capitalismo y de manera que
no perjudicarn, sino que beneciarn a la faccin pequeo burguesa emergente.17
Ahora bien, debido a que durante el primer gobierno constitucional de
Venustiano Carranza (1917-1920) convergieron dos condiciones polticas bsicas: la
permanencia de fuertes organizaciones combativas, organizadas y movilizadas dentro
de la revolucin y, la segunda, la permanencia de una poltica liberal y autoritaria de
Carranza que haca pensar ms que en una ruptura con la dictadura porrista en una
continuidad de sta. De estas condiciones se puede comprender la emergencia de
una nueva forma de hacer poltica y de usar el discurso del derecho para mantener la
dominacin capitalista: el bonapartismo de lvaro Obregn.18
Es a partir del gobierno de lvaro Obregn que se comienza, lentamente,
a institucionalizar las demandas revolucionarias y a generar los marcos legales secun-
darias que le daran aplicabilidad al texto constitucional de 1917 tanto en el mbito
de la reforma agraria como en el caso de los derechos sociales, sobre todo, de los
trabajadores. Sin embargo, al mismo tiempo que se daba dicha institucionalizacin se
comenzaba el ejercicio de una nueva forma de contencin y control social: el corpo-
rativismo. Lo que marco la alianza entre el gobierno obregonista y las organizaciones
obreras y campesinas ms importantes, una alianza que, ms que pensada en hacer
avanzar las transformaciones sociales necesarias y exigidas por las bases revolucio-
narias, estaba basada en la necesidad de desmovilizar a los movimientos sociales a
travs de su inclusin poltica dentro del estado pero subordinada. En este sentido
es que se crearon tanto la primera central obrera (C.R.O.M) como los partidos de
los trabajadores y nacional agrario, aliados decididos del gobierno y en combate con
las fuerzas oligrquicas y conservadoras, pero tambin con las fuerzas comunistas y
anarquistas del pas.19
17 bidem.
18 Tamayo, Jaime, La clase obrera en la historia de Mxico. En el interinato de Adolfo de la Huerta y en
el gobierno de lvaro Obregn, 1920-1924, Mxico, Siglo XXI /Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, 1987; Gonzlez Casanova, Pablo, La clase obrera en la Historia de Mxico 6. En el primer
gobierno constitucional (1917-1920), 4 edicin, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico/
Instituto de Investigaciones Sociales/Siglo XXI, 1996 [1980].
19 Basurto, Jorge, El Proletariado Industrial en Mxico (1850-1930), Mxico, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico / Instituto de Investigaciones Sociales, 1975; Tamayo, J., La clase obrera en
En este contexto la legalidad emergente, al mismo tiempo de contener un

discurso del derecho con una perspectiva social transformadora, en sus textos, tam-
bin contena, dentro de sus mismas posibilidades de aplicacin por parte del aparato
burocrtico, las vas para corporativizar a los movimientos sociales y para incluirlos de
manera subordinada dentro del estado. En estas condiciones el gobierno cont con
el apoyo de buena parte de los movimientos sociales, las cuales fueron fundamentales
para el triunfo de Obregn sobre Carranza.20 A su vez, es dentro de estas condiciones
histricas que el uso de la legalidad adquiere el carcter mediador de las luchas de
clases, el cual con el tiempo result inescapable para cualquier movimiento social,
bajo la pena de ser reprimido con violencia de no recurrir a la mediacin del estado.
De manera que la transformacin del estado liberal autoritario a un estado mediador
y social no fue, como se pensara, un proceso pacco y de liberacin progresiva, sino,
al contrario un proceso de inclusin poltica y social subordinada a travs de algunas
concesiones que no impedan, sino que mejoraban la expansin del capitalismo en
nuestro pas.21
En los gobiernos posteriores y hasta el gobierno de Crdenas, el desarro-
llo de la legalidad sigui, con sus altas y bajas, el proceso de institucionalizacin a
paso lento. Durante el gobierno de Crdenas se presenta tal vez el perodo histrico
ms paradjico de la historia de nuestro pas, pues, en el mismo periodo en que las
demandas revolucionarias bsicas: reparto de tierras y derechos de los trabajadores,
son apoyados de manera ms decidida por el gobierno, el apoyo de los movimientos
sociales, que fue fuerte e importante para la consolidacin del gobierno de Crdenas,
fue realizada, sobre a nales de su gobierno con la transformacin de partido ocial
y su consolidacin, en la inclusin ms subordinada polticamente.22
la historia de Mxico. En el interinato de Adolfo de la Huerta y en el gobierno de lvaro Obregn, 1920-1924,

op. cit.
20 Tamayo, J., La clase obrera en la historia de Mxico. En el interinato de Adolfo de la Huerta y en el gobierno
de lvaro Obregn, 1920-1924, op. cit.; Gilly, A., La revolucin interrumpida, op. cit.
21 Crdova, A., La ideologa de la Revolucin Mexicana. La formacin del nuevo rgimen, op. cit.
22 Vase Rivera Castro, Jos, La clase obrera en la Historia de Mxico 8. En la presidencia de Plutarco
Elas Calles (1924-1928), 4 edicin, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico/Instituto
de Investigaciones Sociales/Siglo XXI, 1996 [1983]; Rivera Castro, J., Poltica agraria, organiza-
ciones, luchas y resistencias campesinas entre 1920 y 1928 y Betanzos Pin, scar y Enrique
Montalvo Ortega, Campesinado, control poltico y crisis econmica durante el maximato (1928-
1934), en Montalvo, Enrique (coord.), Historia de la Cuestin Agraria Mexicana, 4. Modernizacin,
lucha agraria y poder poltico. 1920-1934, Mxico, Centro de Estudios Histricos del Agrarismo en
Mxico/Siglo XXI
En este sentido, el gobierno cardenista marc el punto ms alto de la re-

volucin mexicana con la organizacin de un frente popular, con la profundizacin
del reparto agrario y sendos procesos de nacionalizacin el caso del petrleo es
el ms paradigmtico y, tambin es importante mencionarlo, con el apoyo ms
ampli de los movimientos sociales, de las organizaciones sindicales y campesinas al
gobierno. Sin embargo, el uso del discurso del derecho y la inclusin poltica de la
sociedad movilizada en el estado se realiz de manera subordinada y mantenindola
dentro de los lmites del capitalismo. As fue, pues, el cardenismo y ningn gobierno
posrevolucionario cuestionaron los pilares de la produccin capitalista sino que los
promovieron: el caso de la pequea propiedad es un testimonio de ello, tambin la
postura frente a las inversiones extranjeras, tampoco se cuestion el horizonte indus-
trializador impuesto por el sistema capitalista.23
Slo comprendiendo las condiciones de existencia y de utilizacin del dis-
curso del derecho revolucionario y la construccin de los derechos sociales y sus
andamios de aplicabilidad podemos comprender el giro conservador de la poltica y
el derecho mexicano no como una ruptura sino como una continuidad y comprender
el desarrollo de la legalidad como un proceso paralelo de las transformaciones del
capitalismo en nuestro. Para ello, evidentemente, hay que colocar la emergencia de
las normas jurdicas incluidas las socialmente ms progresistas dentro de sus con-
diciones histricas de aparicin, recordando que el derecho, como todo fenmeno
social, se da dentro de la historia y, por tanto, al menos en las sociedades modernas-
capitalistas, dentro y como parte de las luchas de clases.
En este sentido, el estado social que se vivi en Mxico fue, desde esta
hiptesis, una condicin de posibilidad para el proceso de industrializacin capitalista
y, posteriormente, para la formacin de las polticas neoliberales, pues, a pesar de
signicar una legalidad de inclusin social, esta fue de baja intensidad y, sobre todo,
fue paralela a una inclusin poltica fuerte y violentamente subordinada. Resultando
ser ms un proceso de contencin y desmovilizacin social que facilit la emergencia
de las polticas ms represivas posteriores.
El primer proceso represivo comenz inmediatamente despus del gobierno
cardenista y tuvo su mxima intensidad durante el gobierno de Daz Ordaz recorda-
do por la brutal represin de estudiantes del 2 de octubre de 1968. El proceso estuvo
marcado por una poltica de endurecimiento frente a las organizaciones sindicales que,
en contra de la central ocial, no se alineaban a las polticas de austeridad y sacricio
de los trabajadores impuestas como estado de emergencia durante la segunda guerra
europea. Durante este periodo de retroceso de la fuerza de los sindicatos combativos,
23 Idem.
irnicamente, se presentaron las grandes reformas en el tema de la seguridad social,

utilizadas, ms bien, para no conceder ni mayores salarios ni mayor participacin
poltica a los trabajadores. As tambin, de la misma forma irnica, fueron procesos
paralelos a la profundizacin denitiva de la industrializacin urbana y en el campo
de nuestro pas, lo cual gener grandes cantidades de capital para los empresarios que
se negaban a subir salarios.24
Despus del gobierno de Daz Ordaz y, buena parte, como una respuesta
a las movilizaciones populares y estudiantiles reprimidas durante su gobierno, surgi
una renovacin en la forma de legitimar la actuacin del gobierno que implic un
nuevo proceso o intento de proceso de inclusin social, que puede ser denominado
como neocardenismo.25 Sin embargo, debido a las crisis econmicas mundiales y
nacionales esta etapa tuvo corta vida y sirvi ms bien para contener una ola de
ocupaciones campesinas, profundizando an ms el carcter corporativo de la accin
del gobierno frente a los movimientos.
La historia ms reciente de nuestro pas gira en torno a la imposicin de las
polticas neoliberales que implicaron un proceso de privatizacin creciente y oleadas,
que hasta hoy se han cristalizado en la reforma laboral recientemente aprobada, de
retrocesos en el tema de los derechos de los trabajadores, as como en el tema de la
reforma agraria, con el hostigamiento privatizador de las propiedades ejidales que se
ha intensicado a partir de 1994. En los ltimos 6 aos la problemtica se ha agra-
vado con polticas de militarizacin con el pretexto de la guerra contra el narcotr-
co y la intensicacin tanto de las estrategias criminalizadoras como represoras
de las protestas y movilizaciones sociales. Todo lo cual no habra sido posible si no
hubieran existido las condiciones de desmovilizacin y de cooptacin/represin de
los movimientos sociales tan caracterstica de la accin gubernamental frente a stos
y su relacin dialctica.26
24 Basurto, Jorge, Del avilacamachismo al alemanismo (1940-1952), Mxico, UNAM-IIS, 1984; Re-
yna, Jos Luis y Trejo Delarbre, Ral, De Adolfo Ruz Cortines a Adolfo Lpez Mateos (1952-1964),
Mxico, UNAM-IIS, 1985;
25 Warman, Arturo, La lucha social en el campo de Mxico: un esfuerzo de periodizacin, en
Gonzlez Casanova, Pablo, Historia Politica de los Campesinos Latinoamericanos 1. Mxico, Cuba, Hait,
Repblica Dominicana, Puerto Rico, 2 edicin, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico/
Instituto de Investigaciones Sociales/Siglo XXI editores, 1998.
26 Favela Gavia, Diana Margarita, Protesta y reforma en Mxico. Interaccin entre Estado y sociedad 1946-
1997, Mxico, UNAM / CEIICH, 2006.
6. CONCLUSIN
El presente trabajo tena la intencin de resaltar la importancia de una con-

cepcin crtica e histrica del fenmeno jurdico, especcamente, del llamado nuevo
constitucionalismo. Lo anterior con la intencin de reforzar los horizontes de un
derecho emancipatorio. En este sentido, considero que es importante recuperar otras
experiencias de procesos constituyentes que, si bien, no son iguales a los recientes,
sirven para construir las categoras necesarias no solo para comprender los usos que
la dominacin capitalista hace del discurso del derecho, sino para impulsar la pro-
fundizacin y concrecin de las posibilidades de emancipacin. En este sentido, la
recuperacin de experiencias latinoamericanas es un buen punto de partida.
En el caso especco del trabajo se recupera la experiencia del uso del dis-
curso del derecho para producir y reproducir las relaciones sociales de dominacin
capitalistas en Mxico, partiendo del proceso constituyente de 1910-1917. En este
sentido, la experiencia pasa por la transformacin de la dominacin capitalista a travs
del uso tambin transformado del discurso del derecho a travs de las polticas corpo-
rativista y de un uso ideologizado de los derechos sociales que, en buena medida fue-
ron constitucionalizados por la presin de los ejrcitos populares revolucionarios.
La experiencia, evidentemente, no se repetir en los nuevos procesos, sin
embargo, como parte de una crtica negativa inseparable de una positiva, es necesario,
construir las categoras necesarias para poder observar los diferentes usos del discur-
so del derecho para la dominacin. En este sentido, analizar una experiencia en donde
los derechos sociales su uso ideologizado se cruza con polticas corporativas y lo-
gran producir una profundizacin de las relaciones capitalistas basadas en la ideologa
pequeo burguesa, puede constituir una experiencia a partir de la se puede aprender
a comprender las diferentes formas en que el derecho es utilizado para mantener
la dominacin capitalista. Por otro lado, es un intento de comenzar a construir las
categoras que permitan un anlisis histrico crtico del fenmeno jurdico, una tarea
necesaria para construir un derecho emancipatorio.
Sin duda, el presente esfuerzo no constituye una obra acabada sino que debe
ser profundizada y contrastada con otras propuestas a partir de un dilogo crtico.
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Captulo 5
REFLEXES HISTRICO-JURDICAS E ANTROPOLGICAS: A NE-

CESSIDADE DE REFUNDAR O ESTADO A PARTIR DOS SUJEITOS
NEGADOS
Lucas Machado Fagundes1
1. INTRODUO
O presente estudo comporta um panorama sobre tema de relevncia no

contexto histrico de formao do Estado na Amrica Latina, num processo atual-
mente de mudanas paradigmticas. Os hodiernos movimentos do poder constituin-
te nos pases sul-americanos e o produto desses tem mostrado uma nova faceta na
mentalidade poltica e jurdica no continente.
Prope-se, numa breve empreitada, oferecer um cenrio sobre alguns tpi-
cos principais dos processos constituintes nos pases andinos, analisando de forma
geral, a partir de um primeiro momento, em que se se resgatar a histria dos povos
latino- americanos pelo vis antropolgico dos sujeitos negados, partindo da colo-
nizao e ingerncia eurocntrica na cultura autctone, a produo da excluso e da
marginalizao dos sujeitos sociais e a congurao do direito e do Estado nas mos
de uma elite comprometida com interesses externos. Tal tarefa cumpre o objetivo de
entendimento sobre o signicado da insurgncia popular no novo constitucionalismo
latino-americano.
Na segunda parte, trabalha-se com a ideia de refundao do Estado, tam-
bm intitulado de inovador ou mesmo transformador da realidade scio-poltica e,
por dizer tambm jurdica, explorando a perspectiva de transformao de paradigmas
no pensamento situado num espao geopoltico perifrico, em que possam ser se-
meadas novas culturas jurdicas para produzir permanentemente uma transformao
decolonizadora.
1 Doutorando em Direito - Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, Florianpolis-SC-

Brasil. Mestre em Direito Filosoa, Teoria e Histria do Direito - pelo Programa de Ps-gra-
duao em Direito UFSC, Membro do NEPE Ncleo de Estudo e Prticas Emancipatrias.
Pesquisador bolsista CNPq Brasil. E-mail: lucas-sul@hotmail.com
145
2. CONTEXTO HISTRICO LATINO-AMERICANO DE DOMI-

NAO E COLONIZAO
Antes de adentrar na temtica central do estudo precisamente, cabe abordar

algumas questes delimitativas de relevncia, ou seja, situar num espao-tempo, para
que a anlise no seja de um vazio histrico, traando uma linha temporal e marcando
o recorte na histria latino-americana. Assim, espao-tempo busca por uma mudana
paradigmtica, de um processo iniciado ao ano de 1492 com a invaso da Amrica
pelos europeus em crise em busca de novas rotas para solucionar seus problemas de
ordem scio-econmicos.
A modernidade um processo gestado no continente europeu e que culmi-
na com a invaso, conquista e colonizao da Amrica indiana, far-se- ao longo da
exposio referncia direta e semidireta obra 1492 O encobrimento do Outro: a origem
do mito da modernidade, de autoria do jus-lsofo Enrique Dussel, argentino radicado
no Mxico; um livro que desmitica a histria que via de regra ensinada, desmonta
as falcias em torno da formao de um povo e pode-se congurar como um dos
mais belos livros para a reinveno de uma outra Amrica Latina, voltada libertao
ou emancipao em outra racionalidade, que no seja a imposta pelo velho continen-
te. Para Dussel, o nascimento da modernidade se d da seguinte forma:
O ano de 1492, segundo nossa tese central, a data do

nascimento da Modernidade; embora sua gestao como o
feto leve um tempo de crescimento intra-uterino. A modernidade
originou-se nas cidades europias medievais, livres, centros de
enorme criatividade. Mas nasceu quando a Europa pde se
confrontar como o seu Outro e control-lo, venc-lo, violent-lo:
quando pde se denir como um ego descobridor, conquistador,
colonizador da Alteridade constitutiva da prpria Modernidade. De
qualquer maneira, esse Outro no foi descoberto como Outro,
mas foi en-coberto como o si-mesmo que a Europa j era desde
sempre. De maneira que 1492 ser o momento do nascimento da
Modernidade como conceito, o momento concreto da origem
de um mito de violncia sacricial muito particular, e, ao mesmo
tempo, um processo de en-cobrimento do no-europeu.2
2 DUSSEL, Enrique. 1492, o encobrimento do outro: a origem do mito da modernidade, conferen-

cias de Frankfurt. Petrpolis: Vozes, 1993. p. 8
Dessa maneira, vale apresentar de forma sintetizada a inveno da centrali-

zao do poder poltico e jurdico num vis e numa viso de mundo eurocntrica, ao
qual se dene nas palavras de Dussel citando Hegel,
Perante esta Europa do Norte ningum mais poder

(como hoje diante dos Estados Unidos) pretender ter qualquer di-
reito, tal como se exprimiu Hegel na Enciclopdia: Porque a histria
a congurao do Esprito em forma de acontecimento, o povo
que recebe um tal elemento como princpio natural [...] o povo do-
minante nessa poca da histria mundial... Contra o direito absoluto
que ele tem por ser o portador atual do grau de desenvolvimento
do Esprito mundial, o esprito dos outros povos no tem direito al-
gum. Este povo, o Norte, Europa (para Hegel sobretudo Alemanha
e Inglaterra), tem assim um direito absoluto por ser o portador
do Esprito neste momento de seu desenvolvimento. Diante de
cujo povo todo outro-povo no tem direito. a melhor denio
no s de eurocentrismo mas tambm da prpria sacralizao
do poder imperial do Norte e do Centro sobre Sul, a periferia, o
antigo mundo colonial e dependente. Creio que no so necessrios
comentrios. Os textos falam, em sua espantosa crueldade, de um
criminoso sem medida, que se transforma no prprio desenvolvi-
mento da razo ilustrada (da Aufklrung).3
E complementa Jos Carlos Moreira da Silva Filho,
Trata-se de uma posio ontolgica pela qual se pensa

que o desenvolvimento empreendido pela Europa dever ser unili-
nearmente seguido. uma categoria losca fundamental e no s
sociolgica ou econmica. o movimento necessrio do Ser, para
Hegel, seu desenvolvimento inevitvel.[...] Assim, a Europa crist
moderna tem um princpio em si mesma, e sua plena realizao.
E mais, somente parte ocidental norte da Europa considerada por
Hegel como o ncleo da histria: A Alemanha, Frana, Dinamarca,
os pases escandinavos so o corao da Europa. Logo, Espanha e
Portugal, e conseqentemente a Amrica Latina e sua descoberta,
no possuem a menor importncia na constituio da modernidade;
isto, observa Dussel vericvel tanto em Hegel quanto, contempo-
raneamente, em Habermas.4
3 HEGEL apud. DUSSEL, Op. Cit., p. 22

4 SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. In: WOLKMER, Antonio Carlos. (Org.) Fundamentos
de Histria do Direito. 4 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2009. p. 274
Com esta viso losca e antropolgica do mundo o europeu atracou de

forma aliengena e deparou-se com o modo de vida e costumes do nativo que habi-
tava o continente chamado equivocadamente de ndias que, posteriormente, veio ser
Amrica Latina. Ou seja, a necessidade de encontrar novas rotas e formas de sair da
periferia do mundo muulmano fora a Europa a buscar alternativas para emergir do
sufocado espao geopoltico reduzido de poder, e a nica rota possvel ir em direo
ao oeste desconhecido e cheio de mistrios, a descoberta do novo mundo (Amrica) [...]
possibilitou que a Europa, ou melhor, o seu ego, sasse da imaturidade subjetiva da
periferia do mundo muulmano e se desenvolvesse at tornar-se o centro da histria
e o senhor do mundo, estado que simbolicamente foi atingido por Hernan Cortez
no Mxico.5
Tanto a inveno da modernidade como seus mecanismos de sustentao
sempre se justicaram pelo eurocentrismo, o mito desenvolvimentista e de acultu-
rao do ndio americano, a prpria forma de ver os povos no europeus signica
a justicativa para dominao, via de regra violenta, responsvel por algumas das
maiores hecatombes da histria da humanidade: a escravido indgena e negra. A po-
sio antropolgica do estudo denota claramente a ideia de oposio entre o mundo
europeu (se armando enquanto ser do mundo) e a negao do outro (armado en-
quanto submisso dentro desse mundo inventado pelo ser europeu). Para Jos Carlos
Moreira Filho,
Tudo isto est simbolizado no mito sacricial, isto ,

toda a violncia derramada na Amrica latina era, na verdade, um
benefcio ou, antes, um sacrifcio necessrio. E diante disso, os
ndios, negros ou mestios eram duplamente culpados por serem
inferiores e por recusarem o modo civilizatrio de vida ou a
salvao, enquanto os europeus eram inocentes, pois tudo que
zeram foi visando atingir o melhor.6
A colonizao no foi um processo que se extinguiu com a independncia

formal do Estado-Nao assimilado cultura da metrpole, a independncia real de
vida e cultural um movimento que atualmente est sendo moldado pelos povos da
regio, um amplo processo que tem seus reexos hodiernamente no modo de vida,
este mesmo modo de vida que foi imposto e criou uma forma de viver homognea
e intolerante, Dussel ir trabalhar bem a ideia de conquista como um processo ne-
5 Ibidem. p. 274
6 Ibidem. p. 275
cessrio para assentar a colonizao e a dominao do mundo descoberto. O autor

menciona que
A conquista um processo militar, prtico, violento

que inclui dialeticamente o Outro como o si mesmo. O Outro, em
sua distino, negado como Outro e sujeitado, subsumido, alienado
a se incorporar totalidade cominadora como coisa, como instru-
mento, como oprimido como encomendado, como assalariado
(nas futuras fazendas), ou como africano escravo (nos engenhos de
acar ou outros produtos tropicais).7
Esse processo de colonizao e dependncia gerou os lhos da invaso/

opresso,
O conquistador mata o varo ndio violentamente ou o

reduz servido, e se deita com a ndia (mesmo na presena do
varo ndio), se amanceba com elas, dizia-se no sculo XVI. Re-
lao ilcita, mas permitida; para outros necessria, mas nunca legal
de fato, o espanhol, quando podia, casava-se com uma espanhola.
Trata-se da realizao de uma voluptuosidade frequentemente s-
dica, onde a relao ertica igualmente de domnio do Outro (da
ndia). Sexualidade puramente masculina, opressora, alienante, injus-
ta. Coloniza-se a sexualidade ndia, ofende-se a ertica hispnica,
instaura-se a moral dupla do machismo: dominao sexual da ndia e
respeito puramente aparente pela europia. Dali nasce o lho bastar-
do (o mestio, o latino-americano, fruto do conquistador e a ndia)
e o crioulo (o branco nascido no mundo colonial de ndias).8
Resta, para no se tornar demasiada detalhada esta etapa, demonstrar os

sujeitos historicamente oprimidos por um processo do qual atua(ra)m como sujeitos
passivos alijados de poder decisrio, e que iro compor um elemento chave na rein-
veno do espao pblico e mesmo do Estado como experimentalismo dentro de
um novo paradigma do direito, o qual abordar-se- mais adiante. O autor portenho/
mexicano menciona um chamado bloco social de oprimidos, em que conforme a anlise
de Jos Carlos Moreira da Silva Filho (2009) existe uma diviso entre um perodo
pr-independncia formal e outro a partir da formao dos Estados Nacionais.
Veja-se um por um, pois sero relevantes para compreenso da busca de
poder, direitos e espao no novo constitucionalismo latino-americano, e assim, com-
7 DUSSEL, Op. Cit., p. 44
8 Idem, p. 52
preender a insistncia nas categorias identicadas com a cultura que esses povos iro
gerar na margem do Estado.
O primeiro rosto da excluso e opresso latino-americano so os ndios,
violentados em sua cultura e modo de vida, escravizados, dizimados impiedosamente,9
condenados pelo seu modo de vida e por sua viso de mundo, tido como povo
atrasado e que mereceria o sacrifcio imposto pelo sbio europeu e seu modo de vida
moderno, embasado pela sua racionalidade de emancipao do ndio da sua ignorncia,
infantilidade ou mesmo monstruosidade.
Os ndios tiveram um defensor aps alguns anos da invaso, sofrimento e
subjugao, o religioso espanhol Bartolom de Las Casas, incansvel defensor dos
povos indgenas, um dos pioneiros no continente latino americano na defesa dos
direitos humanos, que atravs de estudos e sua vivncia no novo mundo, horrorizado
com a crueldade dos espanhis para com os ndios, resolve questionar junto corte
espanhola o real objetivo da colonizao, obtendo algumas vitrias no campo da
armao de algumas leis protetoras para os indgenas, mas faticamente ignorada
pela ganncia do invasor europeu, pois se para estes ltimos existiria apenas uma lei, esta
era a explorao sem limites e um deus que os abenoava, este era reluzente e bruto,
chamava-se ouro ou qualquer outro metal precioso de valor no velho mundo.
O segundo rosto o do negro escravo, ao qual Dussel atribui seguinte
referncia,
Em Cartagena de ndias, o mesmo, podia acontecer

numa colnia inglesa, portuguesa ou francesa, tirava-se a roupa dos
africanos, homens e mulheres, e eram colocados em lugares visveis,
no mercado. Os compradores apalpavam seus corpos para constatar
sua constituio, apalpavam seus rgos sexuais para observar o Es-
tado de sade de mulheres e homens; observavam seus dentes para
ver se estavam em boas condies, e, segundo seu tamanho, idade
e fora, pagavam em moedas de ouro o valor de suas pessoas, de
9 Sobre violncia contra os ndios, ver importante obra do brasileiro Darcy Ribeiro, intitulada
Povo Brasileiro, na primeira parte em que dir o modo violento com que se deu a dominao na
Amrica indiana; ou ainda, vale mencionar Jos Carlos Moreira da Silva Filho (2009) em uma
referncia ao religioso espanhol Bartolom de Las Casas: Faziam apostas sobre quem, de um
s golpe de espada, fenderia e abriria um homem pela metade, ou quem, mais habilmente e mais
destramente, de um s golpe lhe cortaria a cabea, ou ainda sobre quem abriria melhor as entra-
nhas de um homem de um s golpe. Arrancavam os lhos dos seios da me e lhes esfregavam a
cabea contra os rochedos enquanto os outros os lanavam gua dos crregos rindo e caoando,
e quando estavam na gua gritavam: move-te, corpo de tal?! Outros, mais furiosos, passavam mes e
lhos a o da espada. (LAS CASAS apud SILVA FILHO, 2009, p. 279)
suas vidas. Depois eram marcados com ferro em brasa. Nunca na

histria humana tal nmero e de tal maneira coisicados como mer-
cadorias, foram tratados membros de nenhuma raa. Outra glria da
Modernidade!10
Torna-se importante mencionar, conforme extrado da leitura de Boaven-

tura de Sousa Santos (2009), que aps sculos de escravido negra no Brasil, apenas
nestes ltimos anos o pas foi resolver sua questo de dvida com esse povo, ainda, que
existam posies contrrias s aes armativas em favor dos afrodescendentes,11 se
est de acordo com Santos, quando o mesmo refere que,
Miren cmo Brasil, por primera vez en su historia, admi-

te que es una sociedad racista y que necesita una accin armativa
y de discriminacin positiva, para las comunidades negras, afro-
descendientes, casi doscientos aos despus de la independencia.
Es decir que recin ahora los pases estn reconociendo su pasado
colonial.12
Diante disso, passamos para o terceiro rosto, o Mestio, lhos de Malinche

(a traidora) com o Espanhol dominador, ou mesmo, Iracema na literatura Brasileira,13
nem tanto sofrido como nas violncias dos ndios e negros, mas referencial simblico
do julgo europeu de subcultura latino-americana, colocado na situao de dependncia
da metrpole, ou seja, da negao da me pela cultura do pai.
E, o quarto rosto, os Crioulos ou Criollos em espanhol, lhos de brancos nas-
cidos nas ndias, e quem segundo Jos Carlos Moreira da Silva Filho,14 [...] repre-
sentaram uma classe dominada na Espanha, pelos Habsburgos e pelos Burbes e, no
Brasil, pelos reis de Portugal. Ambos so as que assim como os ndios tem sua terra
natal a Amrica, mas uma confuso moral e histrica do seu passado e de sua cultura,
sendo incorporados como submissos ao pujante processo civilizatrio eurocntrico.
Com estes rostos dusselianos nalizamos os quatro rostos do perodo colonial.
J ao tempo da formao do Estado nacional vale destacar mais trs rostos
que completam a histria dos dominados e submissos aos poderes externos, desses,
10 DUSSEL, Op. Cit., p.163
11 No Brasil uma questo que debe ser abordada mais pelo aspecto histrico-antropolgico
do que pelas fundamentaes jurdica de igualdade abstrata.
12 SANTOS, Boaventura de Sousa. Pensar el estado y la sociedad: desafos actuales. Clacson Bue-
nos Aires: Waldhuter Editores, 2009. p. 28
13 SILVA FILHO, Op. Cit., p. 280
14 Idem.
o quinto rosto dos camponeses, que podem ser ndios, negros, mestios que sofreram
opresso das oligarquias rurais proprietrias de terras e poder e, que foram ao longo
do tempo violentamente incorporados pelo sistema capitalista perifrico da industria-
lizao tardia a formar o operariado urbano, sexto rosto da explorao e opresso de que
fala Dussel, submisso ao capital internacional de empresas multinacionais.
Por m, dentro do sistema peculiar do capitalismo [...] existncia de um
exrcito operrio de reserva que o fraco capital perifrico no pode absorver. Tal
exrcito compe o stimo rosto: o dos marginais ou miserveis, que, oferecendo o
seu trabalho a preo subumanos [...].15
Diante da exposio histrico-antropolgica dos sujeitos produzidos como
ausentes no continente, torna-se importante destacar duas concluses de Jos Carlos
Moreira da Silva Filho (2009),
Emergindo dessa viagem s razes do ser latino-

americano, pode-se perceber duas coisas bsicas: Primeiro, que
este povo foi vtima de um processo de modernizao que ocultou
e oculta a violncia praticada contra os seus pares, violncia essa
justicada por um discurso antropolgico racista e cuja histria
preciso ser resgatada para que se tenha noo da existncia de um
outro sujeito histrico que no o europeu; segundo que existe uma
cultura sincrtica popular, produto exclusivo das tradies latino-
americanas e de sua interao com outras culturas, existe uma
particularidade e especicidade que no se reduz s frmulas das
ideologias eurocentristas.16
Nesse sentido, vale resgatar por meio da leitura acima, a categoria sul-global17
destacado pelo autor portugus Boaventura S. Santos, uma diviso epistemolgica
importante para fazer a leitura do mundo e da modernidade longe das concepes da
racionalidade ocidental europeizada/colonizadora ou, atualmente por dizer, tambm
norte-americanizada. Dentro dessa concepo terica surge o campo poltico-jurdico
em que emergem os sujeitos sociais negados em um bloco social de oprimidos que
menciona Dussel, justamente no espao geogrco, antropolgico, epistmico e
15 Ibidem. p. 302
16 Idem.
17 El primer paso es aprender con el Sur. El Sur son los pueblos, los pases y las naciones que
han sufrido ms con el desarrollo del capitalismo global, porque se mantuvieron como pases
subdesarrollados, en desarrollo permanente, sin llegar nunca el marco de los pases desarrollados.
Y por eso, aprender con el Sur signica que la comprensin del mundo es mucha ms amplia que
la comprensin occidental del mundo. (Cf. SANTOS, Op. Cit., p. 196)
histrico desse conceito que aparecem as respostas para a incapacidade da moderni-

dade.
Tal incapacidade moderna em dar respostas adequadas para as questes com-
plexas, est no aspecto de que o processo iniciado em 1492 no consegue mais es-
conder ou minimizar a emergncia do debate e do acerto de contas com a histria
colonial. Tendo sido desestabilizada a ordem tradicional excludente, fez com que as
elites dirigentes intentassem desesperadamente a reconquista da ordem (sua ordem
marginalizadora), o desespero dessa camada social evidente nas ofensivas que a m-
dia hegemnica protagoniza diariamente e tambm nos ltimos processos eleitorais
no continente, em que partidos polticos conservadores e setores conservadores da
sociedade tenta(ra)m desestabilizar a marcha de liberdade e democracias de reinven-
o do espao pblico como campo de luta e descentralizao de poderes.
Em razo disso, o estudo do Estado no continente latino-americano encontra-
se em avanado processo de reinveno longe de seu bero natal, est em marcha um
novo paradigma do Estado (Estado Plurinacional) que revela a importncia poltica
de um movimento que vai em busca do resgate da cultura que foi violentamente
encoberta e marginalizada por um processo que se fez arrogantemente hegemnico,
e que ainda est sendo ocultado numa democracia hipcrita.
Assim, entre outras questes, o que as recentes constituintes de pases como
Bolvia, Colmbia, Equador e Venezuela nos revelam que, alm de dar respostas s
demandas que a modernidade no conseguiu concretizar, tambm aora a necessi-
dade da reinveno das instituies jurdicas e polticas no continente, para insero
da cultura autctone negada e da cultura sincrtica popular produzida pelos rostos da
excluso social, resultado da colonizao, traduzindo-se num processo de decoloni-
zao como arma o artigo 9 da constituio da Bolvia.18
3. A REFUNDAO DO ESTADO NA AMRICA LATINA
Dentro da perspectiva da reconstruo do Estado na Amrica Latina, de-

vemos assinalar que a criao do Estado no continente no se deu por movimentos
populares organizados dentro de uma esfera poltica consolidada como na Europa,
no velho continente, a burguesia emergente buscou a partir dos seus interesses con-
gurar inicialmente com apoio da nobreza e do clero, a faceta centralizadora do poder
18 Artculo 9. Son nes y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la cons-
tituicin y la ley: 1. Construir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin,
sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades pluri-
nacionales.
poltico e jurdico, para mais tarde com as revolues impulsionadas pela mesma to-
mar de vez o poder e construir um modelo estatal que beneciasse seus negcios.19
Porm, na Amrica Latina aps a invaso (DUSSEL, 1993) o Estado (co-
lonizadores) formou as classes sociais (WOLKMER, 1990) e conformou o espao
da geograa poltica, territorial e mesmo social conforme seu interesse, um processo
invertido ao ocorrido na Europa. Dessa maneira, assinala Antonio Carlos Wolkmer
(1990) mencionando o estudo dos socilogos Fernando Henrique Cardoso e Fran-
cisco Weffort sobre o Estado latino americano,
[...] nasce das contradies histricas que o tornam

expresso de uma relao duplamente contraditria. De um lado,
trata-se de um Estado que se arma como politicamente soberano,
pois [...] o suposto de soberania um pr-requisito formal para o
pensamento sobre o Estado. De outro, contudo, essa soberania
se arma num solo embasado numa economia que dependente.
[...] Portanto, o Estado Nacional funda-se num contexto em que a
aspirao est condicionada pela existncia de uma estrutura objetiva
de relaes econmicas internacionais, que limita a existncia efetiva
dessa soberania na medida em que repe a existncia de relaes de
dependncia. Esse uma das oposies fundamentais que caracteriza
toda e qualquer forma de Estado na Amrica Latina.20
Diante disso, a formao dos Estados latino-americanos sempre vincula-

dos aos interesses externos vai passar por diversos perodos de caracterizao, desde
Estado Colonial, fundado em instituies jurdicas/polticas/econmicas como os
vice-reinados, cabildos, capitanias, sesmarias, e legislao como Leis de ndias, Forais,
Ordenaes, Fuero Real, Ley de Toro, entre outras, com carter de delegao de auto-
ridades e domnio de terras; e este ltimo fator ir impulsionar a concentrao do
poder nas mos de grandes latifundirios e proprietrios de terra, e lanar as bases
para a montagem de outro tipo de Estado denominado Oligrquico, que fundar as
bases da juridicidade contraditoriamente liberal-conservadora,21 no caso brasileiro,
formulada pelas autoridades locais. Em destaque remonta-se,
19 WOLKMER, Antonio Carlos. Elementos para uma Crtica do Estado. Porto Alegre: Sergio An-
tonio, Fabris, 1990.
20 CARDOSO; PINHEIRO apud WOLKMER, A. C., Op Cit., p. 40
21 Sobre as principais caractersticas histricas da formao dos juristas no Brasil e o destacado
carter liberal-conservador do bacharel em direito no perodo colonial, ver obra referenciada na
bibliograa deste estudo de autoria de Antonio Carlos Wolkmer, intitulada Histria do Direito no
Brasil, 5 Edio Revista com alteraes. Rio de Janeiro: Forense, 2010.
O Estado Oligrquico que exercer uma hegemonia do s-

culo XIX at seu declnio com a crise econmica mundial dos anos
30, ser atravessado por momentos caracterizados, como: as lutas de
independncia, o rompimento com o poder central, a reordenao
das prioridades do capitalismo internacional com relao s econo-
mias agroexportadoras, a emergncia e consolidao das oligarquias
como classe dominante, e a incorporao e adaptao de princpios
identicados com a doutrina liberal.22
Contudo, sabe-se que modelo de Estado teve suas estruturas abaladas e

posto em crise a partir da dcada de 30 do sculo passado, emergindo outra faceta
do estadismo latino-americano, denominado perodo ps-Oligquico, que guardada
as proporcionalidades e especicidades polticas de cada pas se converter em um
Estado Compromisso, articulador do crescimento econmico com justia social
e conciliador dos conitos e das pretenses, tanto da burguesia industrial, quanto
das massas urbanas trabalhadoras.23 Na medida em que este modelo atinge seu alto
grau de interveno, desenvolvimentista e de uma caracterstica poltica autntica sul-
americana, surge o chamado paternalismo, que se torna o Estado Populista, caracterizado
por vultos carismticos como Getlio Vargas, Pern e Cardenas.
Entretanto, com a crise de insucincia (econmica e polticas sociais) desse
modelo, somando-se aos fatores de poltica externa do ps-segunda guerra mundial,
como operaes de controle e alinhamento norte-americano (operao condor, re-
gimes ditatoriais, censura e ascenso militar ao poder) temos o Estado Burocrtico-Au-
toritrio ou Estado Militar (WOLKMER, 1990), marcados pelo acordo de oligarquias
conservadoras e os poderes militares, ambos comprometidos com agentes nanceiros
internacionais e interesse imperialistas do capital externo.
Ainda, nesse resgate do histrico do Estado na Amrica Latina feito a par-
tir da obra de Wolkmer (1990), importa destacar o perodo de redemocratizao e
armao da hegemonia dos princpios do Consenso de Washington, verdadeira carta
poltico-econmica para as economias perifricas, as diretrizes de tal acordo iro
impulsionar e aprofundar a poltica latino-americana dentro das ingerncias neoli-
berais ou neocapitalistas24 paralelamente ao surgimento de constituies avanadas,
22 WOLKMER, A. C. Op. Cit., p. 42

23 Idem.
24 Assim, proporamos nominar esta experincia de neocapitalismo, pois parece-nos mais adequa-
do aos seus contornos de projeto vinculado ao vis econmico do liberalismo, onde, ao que se
v, h uma inteno no expressa de liberar o capital e o capitalismo nanceiro das amarras
com aparatos e garantias de direitos fundamentais, com pressupostos democrticos

participativos, que no impuseram freios ganncia do capital transnacional, que
desconstitucionalizou os Estados, submetendo-os aos interesses dos grandes conglo-
merados e corporaes.
Esse processo todo se deu com a conivncia dos poderes polticos nacio-
nais e a corrupo dos Estados dirigidos mais pelo campo econmico do que pelo
direito constitucional, apesar do discurso ser ao contrrio, porm, os fatos compro-
vam a primeira hiptese (veja a questo da privatizao da sade, exemplo do Chile,
o assdio aos direitos trabalhistas no Brasil, os fatores que culminaram na crise da
Argentina, e a guerra da gua na Bolvia), processos que podem traduzir-se em um
neocolonialismo.
Nesse contexto do Estado perifrico, importa resgatar outra ideia proposta
por A. C. Wolkmer (1990), que a presena do Estado em um contexto como o latino-
americano fundamental dentro de uma leitura reexiva, veja que,
Uma concepo crtica do Estado perifrico latino-americano

passa pelo resgate da autenticidade e originalidade de sua identidade
cultural. Em suma, a presena do Estado na Amrica Latina, no
s necessria como at inevitvel, entretanto, no mais como
criador e tutor autoritrio da Sociedade Civil, mas como articulador
e reordenador dos espaos democrticos de acesso popular, como
autntico mandatrio da Sociedade Civil, plenamente organizada e
pela participao da cidadania popular.25
Importa antes de se adentrar ao tema da refundao do Estado, destacar as

crises, pois num contexto de busca da superao desta que ir emergir o movimento
por um novo direito constitucional, de base popular democrtica participativa ou
mesmo igualitria, como iro destacar alguns autores; enm uma democracia de alta
intensidade (SANTOS, 2005). As chamadas crises do Estado (conceitual, estrutural,
institucional/constitucional, funcional e poltica),26 representam o esgotamento dos
modelos de Estado a servio dos interesses dos poderes hegemnicos.
que acabaram por se constituir atravs, entre outros, dos contedos liberais dos ncleos moral e
poltico-jurdico. (MORAIS, 2002, p. 17)
25 WOLKMER, A. C. Op. Cit., p.43
26 Para explorar tais crises ver Jos Luis Bolzan de Morais, As Crises do Estado e da Constituio e a
transformao espacial dos Direitos Humanos, Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002; ou ainda do
mesmo autor em parceria com Lnio Streck, Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado, 2 ed. ver. ampl.,
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001.
Ademais os prprios princpios loscos esvaram-se e esvaziaram o em-

basamento slido de uma concepo de Estado interventor, como bem nos aponta
Jos Luis Bolzan de Morais,
Assim, o fundamento losco do modelo fragmentou-

se, o que implicou o solapamento de suas bases e produziu ssuras
que necessitam de um projeto de reconstruo que v alm de fr-
mulas matemticas de compatibilizao de recursos, e que ultrapasse
os limites de uma sociedade individualista-liberal, constituda a de
uma mnada isolada, cujos compromissos no ultrapassam as fron-
teiras de seu universo individual, o que, com certeza, pressuporia a
refundao de seus fundamentos mesmos.27
Dessa maneira, a prpria ideia de refundao parte da reconstruo da

constituio institucional e poltica do Estado, em que,
Deve-se ter claro que a Constituio como documento

jurdico-poltico, sempre esteve submersa em um jogo de tenses e
poderes, o que no pode signicar, como querem alguns, a sua trans-
formao em programa de governo, fragilizando-a como paradigma
tico-jurdico da sociedade e do poder [...].28
Nesse sentido, a incerteza dos resultados do processo do constitucionalis-

mo transformador29 ainda um risco, pois jamais se podem prever seus resultados,
sendo descabido intentar tal tarefa; entretanto, apostando na capacidade transforma-
dora de rever as questes mal resolvidas de um passado de hegemonia de poucos,
concentrando riquezas em cima do trabalho e sofrimento de muitos.
Em razo disso que Boaventura S. Santos (2010) lana a ideia do Estado
Experimental como uma nova institucionalidade para superao das crises de funcio-
nalidade e mesmo institucional, uma reinveno deste aparato moderno, para atender
as demandas por mudana da sociedade atual, calcada em diferentes formas de de-
mocracia em que a prpria funo do Estado como regulador ou gestor do bem-estar
deixa de ser unilateral e passa ser compartida, um projeto para alm da democracia
representativa e pautada na scalidade participativa (SANTOS, 2006), assim se destaca
as palavras do autor quanto a esta nova forma de institucionalidade,
27 MORAIS, 2002, p. 44
28 Ibidem. p.47
29 SANTOS, Op. Cit..
Esta nova forma de um possvel Estado democrtico

deve assentar em dois princpios de experimentao poltica. O pri-
meiro que o Estado s genuinamente experimental na medida
em que as diferentes solues institucionais multiculturais so dadas
iguais condies para se desenvolverem segundo a sua lgica pr-
pria. Ou seja, o Estado experimental democrtico na medida em
que confere igualdade de oportunidades s diferentes propostas de
institucionalidade democrtica.30
E prossegue,
Nestas circunstncias o Estado experimental deve, no

s garantir a igualdade de oportunidades aos diferentes projectos
de institucionalidade democrtica, mas deve tambm e este o
segundo princpio de experimentao poltica garantir padres
mnimos de incluso, que tornem possvel a cidadania activa neces-
sria a monitorar, acompanhar e avaliar o desempenho dos projectos
alternativos. Estes padres mnimos de incluso so indispensveis
para transformar a instabilidade institucional em campo de delibe-
rao democrtica. O novo Estado de bem-estar um Estado expe-
rimental e a experimentao contnua com participao activa dos
cidados que garante a sustentabilidade do bem-estar.31
A temtica da refundao do Estado um assunto em transio, explica-se:

o Estado moderno tem seu colapso e as crises j no conseguem ser superadas por
velhos mtodos salvacionistas, pois o colapso epistemolgico e prtico. A perversi-
dade do sistema econmico sugou aquilo que lhe convinha do modelo atual, xou
as funes e aparelhou o sistema poltico pelo vis econmico e as tramas polticas
(des)ideologizadas. Logo, a sada que resta para as maiorias alijadas dos poderes
polticos a reinveno de outro tipo Estado, levando em considerao os aspectos
trabalhados na primeira parte deste ensaio.
Logo, a ideia de Boaventura S. Santos (Estado de Transio) absorvida,
e se encontra no esgotamento de um modelo de racionalidade histrica e antro-
polgica, inventada para um contexto e um espao geogrco, tal modelo (norte-
eurocntrico), encontrou seus limites e os precursores destes procuram manter o
domnio da situao como em tempos passados assim o zeram, pois diferente da
poca da invaso na Amrica, na qual dominaram os colonizadores (encomendeiros,
30 Ibidem, p. 375
31 Idem.
fazendeiros, elites agrrias, as elites crioulas, os grandes proprietrios), atualmente

o momento em que emergem outras formas de democracia e participao poltica
traduzida em diferentes rostos e personagens, uma variao intercultural que refunda
a ideia homogeneizada de Nao.
As maiorias resolveram se rebelar contra o modelo opressor, trata-se de tem-
pos de acertar as contas com o passado de violncia e dominao, basta de submisso
e injustias com marginalizados e excludos, chegada a hora de reparar injustias e
remodelar a sociedade do futuro (igualitria em termos materiais). Para isto, deve-se
passar por aquilo que j foi mencionado como Estado Experimental (SANTOS, 2010),
um tempo de transio, em que seja repensado o processo histrico de formao,
para construir as bases de um futuro, mas tendo em vista que as necessidades so
imediatas, logo, medidas devem ser tomadas imediatamente, tal sentido est expos-
to nas duas caractersticas do novo constitucionalismo mencionadas pelos autores
espanhis, como um constitucionalismo sem pais e comprometido com a mudana social
(MARTNEZ DALMAU, 2010).
Alm disso, cabe referendar a ideia de mudana paradigmtica de um mode-
lo de Estado baseado na racionalidade centralizadora eurocntrica, vale destacar um
movimento constitucional de novo tipo, trata-se do que o autor portugus mencio-
na como uso contra-hegemnico de instrumentos hegemnicos (SANTOS, 2010),
referindo-se ao uso do constitucionalismo, instrumento historicamente liberal, arma
de defesa da burguesia emergente contra o Estado absolutista nas revolues ilumi-
nistas,
Entiendo por instrumentos hegemnicos las institucio-

nes desarrolladas en Europa a partir del siglo XVIII por la teora
poltica liberal con vista a garantizar la legitimidad y gobernabilidad
del Estado de Derecho moderno en las sociedades capitalistas emer-
gentes. Se trata de instrumentos hegemnicos porque fueron dise-
ados para garantizar la reproduccin ampliada de las sociedades
capitalistas de clases y porque son crebles como garantes de la con-
secucin del bien comn, incluso por parte de las clases populares
en s afectadas negativamente por ellos.32
E, destaca mencionando o que contra-hegemonia,
El uso contrahegemnico, como el nombre lo indica, sig-

nica la apropiacin creativa por parte de las clases populares para
32 SANTOS, Op. Cit. p. 59

s de esos instrumentos a n de hacer avanzar sus agendas polticas

ms all del marco poltico-econmico del Estado liberal y de la
economa capitalista.33
Destarte, em termos de uma viso de decolonialidade ou mesmo ps-colo-

nialidade (SANTOS, 2009), esse instrumento utilizado pela lgica liberal passa servir
de passagem para outra ideia de poltica constitucional, caracterizada por diversas
concepes democrticas, pluralismo jurdico, interculturalidade e, principalmente,
um conceito de nao para alm da reduzida ideia tradicional liberal. Enm, uma
nova institucionalidade baseada no respeito diferena e sobretudo preocupada em
recuperar desigualdades histricas, atribuindo poder democrtico s comunidades
segregadas pelo poder opressor das elites, oligarquias e aristocracias proprietrias e
comprometidas com o poder externo.
Anal, pode-se caracterizar que este novo constitucionalismo traduz um
movimento popular de exigibilidade de uma nova mirada poltica, com mudanas ins-
titucionais profundas, um constitucionalismo que vem das bases e por ela inuen-
ciado, um constitucionalismo desde abajo; onde o poder constituinte popular se sobrepe
ao poder constitudo e comprometido com as elites dominantes (constituinte desde
arriba). Constituem-se numa manifestao poltica popular, participativa e atuante de
diversos setores, alguns historicamente marginalizados e isolados por um pensamento
e uma prtica poltica e jurdica da mentalidade eurocntrica colonizada. Boaventura
S. Santos, destaca que esse movimento,
Contrariamente, la voluntad constituyente de las clases

populares, en las ltimas dcadas, se maniesta en el continente a
travs de una vasta movilizacin social y poltica que congura un
constitucionalismo desde abajo, protagonizado por los excluidos y
sus aliados, con el objetivo de expandir el campo de lo poltico ms
all del horizonte liberal, a travs de una institucionalidad nueva (plu-
rinacionalidad), una territorialidad nueva (autonomas asimtricas),
una legalidad nueva (pluralismo jurdico), un rgimen poltico nuevo
(democracia intercultural) y nuevas subjetividades individuales y
colectivas (individuos, comunidades, naciones, pueblos, nacionalida-
des). Estos cambios, en su conjunto, podrn garantizar la realizacin
de polticas anticapitalistas y anticoloniales.34
33 Ibidem, p. 59
34 Ibidem, p. 72
justamente dentro desse propsito que se apresenta a quebra de paradig-

mas que lhe do um carter inovador, transformador e/ou experimental, ou mesmo
[...] a refundao do Estado um perodo de transio, lenta transio para um novo
perodo da humanidade, em que o m do colonialismo e do capitalismo so utopias
alimentadas, porm alimentadas pela esperana de irromper noutra realidade.35
Nessa senda, atenta-se que a caracterstica peculiar para este perodo a
mudana no paradigma homogneo de Nao, que agora passa ser da pluralidade
de nacionalidades, baseado nas diferenas e no dilogo intercultural, uma nova ideia
longe das correlaes centralizadoras de poder e concentrao das decises nas mos
de uns poucos, ou seja, no mais uma ordem constitucional do Estado moderno,
outro momento do prprio Estado e do constitucionalismo, um Estado Plurinacio-
nal, em que Santos refere, [...] Por eso la plurinacionalidad no es la negacin de la
nacin, sino el reconocimiento de que la nacin est inconclusa. [] es un punto de
partida, pero no necesariamente un punto de llegada.36
Dessa maneira, levando em considerao a emergncia dos sujeitos pol-
ticos construdos histrica e antropologicamente como negados, a partir da cultura
dominante da epistemologia hegeliana do Ser europeu e o mundo dominado, citados
na primeira parte, emergem novas facetas polticas e jurdicas ainda a ser exploradas.
Por m, vale lembrar que apesar do avanado momento que vive os pases
andinos como Bolvia e Equador em seus embates polticos, estas lutas devem ser
entendidas como problemas comuns a todos os pases latino-americanos, o horizonte
de lutas que buscam (emancipao e decolonialidade) um processo que os une pela
semelhana da formao histrica.
O bloco social dos oprimidos foi includo dentro de um projeto de modernidade,
no qual seu papel foi pr-denido na chegada dos algozes, tais inventores da forma
de ser e viver determinaram aos bestiais (dentro da concepo do colonizador) seres
humanos que no continente viviam a mcula de ignorante, dceis, servis, inocentes,
perversos, vagabundos, escravos, subdesenvolvidos; diversos termos pejorativos para
denegrir e reduzir sua existncia servos do velho mundo com seus saberes retri-
cos, mitolgicos, dogmticos e inquestionveis, numa soberba ftida e arrogante, tais
caractersticas, atualmente encontram a crise pela sua prpria obra.
Os sujeitos construdos como marginais e excludos, tomam conscincia da
sua condio de dependncia e ausncia da histria, e emergindo no contexto scio-
poltico latino-americano, impulsionados por suas necessidades, intentam atravessar
esse perodo com uma racionalidade ou cosmoviso emancipatria, libertria e de
35 Ibidem, p. 73
36 Idem.
rompimento com os sistemas e instituies de dominao colonial, mais que a ideia

de prtica poltica e jurdica, reinventa a sua posio antropolgica no tempo e espao
geopoltico da Amrica Latina.
4. CONCLUSO
A refundao das concepes polticas do Estado est sofrendo, nesse

perodo de transio, importantes mudanas. No se descarta a hiptese de retro-
cessos e reaes contrrias ao movimento, at mesmo em razo do grau de pres-
so que realizam os setores conservadores e reacionrios, porm, indubitavelmente,
acredita-se que os pases sul-americanos jamais retornaro submisso velada de um
silncio violentado e oprimido da colonizao; a insurgncia popular nos processos
constituintes inaugura o novo perodo da jovial democracia latino-americana, que ,
sem dvida, um importante momento de amadurecimento das concepes polticas
pensadas para a realidade da regio.
Portanto, ainda que as incertezas, desconanas e ceticismos planem sobre
o continente, no iro faltar vozes para acudir em defesa do prosseguimento dessa
marcha popular, e sero milhares de vozes; entendendo que se apropriar do direito
e do Estado no basta, preciso um processo de transformao destas instituies
para que a histria possa contar a descolonizao pelo vis emancipatrio, libertrio
e insurgente do povo que contornou seu passado, marcado por sangue inocente e
verdadeiras catstrofes de desumanidade, impetrada pelo prprio ser humano aos
seus pares, com a justicativa civilizatria imposta pela modernidade e por sua racio-
nalidade europeizada.
Finalmente, a direo que aponta este novo constitucionalismo insurgente
na Amrica Latina pela introduo e consolidao de princpios, pontuados no
pluralismo, emancipao, interculturalidade e bem viver com dignidade, em que seja
suplantada a hegemonia das elites dominantes sobre as culturas populares e seus
rostos.
5. REFERNCIAS
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Captulo 6
SITUANDO O NOVO: UM BREVE MAPA DAS

RECENTES TRANSFORMAES DO
CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO
Lus Henrique Orio1
1. INTRODUO
A necessidade de se situar o novo constitucionalismo latino-americano no

seu contexto histrico, social e poltico surge no s de uma ateno para com a
possibilidade da denio de seus contornos paradigmticos como tambm da im-
portncia de se confrontar seus elementos e condies perspectiva de tecer um
novo amanh para os povos da Amrica Latina.
O mapeamento deste fenmeno se dar na perspectiva de demonstrar sua
originalidade e transcendncia na esteira do prprio constitucionalismo, a par com a
ao dos movimentos sociais e populares que lhe deram impulso e culminando no
que restou institudo aps tal processo, com as constituies venezuelana (1999),
boliviana (2009) e equatoriana (2008).
Vale destacar que, diante dos vrios pontos comuns e da conuncia de
vrias caractersticas diagnosticadas pelos autores que se debruam sobre o tema
o que justica seu estudo como um fenmeno regional e no isolado o novo
constitucionalismo latino-americano e seus desdobramentos sero preferencialmente
lidos em panorama comum, sem prejuzo de eventuais destaques especcos para as
circunstncias de cada pas ou constituio.
Assim que sero analisados, num primeiro momento, as transies sociais
e democrticas a partir da realidade oprimida das classe subalternas, a articulao
de movimentos sociais e populares em suas demandas e propsitos, a conseqente
ativao dos processos constituintes e a sustentao da qualicao do novo cons-
titucionalismo latino-americano enquanto uma corrente terico-constitucional em
formao.
1 Graduado em Direito pela Universidade Federal de Pelotas (UFPel), Mestrando em Direito

pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); Integrante do Ncleo de Estudos e Prticas
Emancipatrias (NEPE-UFSC); Bolsista CNPq-Brasil (luishenrique.lho@gmail.com).
164
2. AS TRANSIES SOCIAIS E DEMOCRTICAS
Ativadas atravs de referendos e, em ltima escala, frutos de poder cons-

tituinte originrio, as constituies de Venezuela (1999), Bolvia (2009) e Equador
(2008), em toda sua contundncia refundadora, foram resultado de dcadas de crise
econmica, instituies volteis e excluso scio-cultural e poltica, fatores em face
dos quais se articularam setores da sociedade civil e movimentos sociais e populares
(ora mais espontneos ora mais organizados).
No cabendo aqui retomar todo o histrico de espoliao colonial, se pre-
tende, de maneira breve, compreender a formao histrica dos Estados nacionais
latino-americanos e seus reexos na construo de democracias frgeis e elitistas,
alm das formas modernas de colonizao carreadas pelo neoliberalismo2 dominan-
te no continente e a luta dos movimentos populares numa estrutura social com tal
feio.
Assim, para alm dos resultados nefastos do projeto neoliberal no campo
econmico, estes pases experimentavam crises orgnicas (igualmente atribuveis em
seus distintos campos quele mesmo projeto), de completo vcuo entre as demandas
de movimentos sociais e as polticas dos governos, da debilidade e descrdito das
instituies e dos partidos tradicionais. (LPEZ e ABAD, 2012).
Neste cenrio, brotou o protagonismo de organizaes populares na tenso
por sua incluso no seio democrtico, por uma radical renovao das instituies
polticas e do prprio Estado. O amplo espectro dos movimentos que atuaram nestes
processos, nos trs pases, refora a extenso das crises que os assolavam, derivando
2 Considera-se neoliberalismo, aqui, no apenas a doutrina econmica formulada principal-

mente por Milton Firedman e a escola de Chicago e o modelo de governo cujos precursores
foram Margareth Thatcher, no Reino Unido, e Ronald Reagan, nos Estados Unidos, no comeo
dos anos oitenta (BORN, 2003), que lograram aplicao no mundo todo, como tambm o
entendimento crtico quanto sua intencionalidade por trs da retrica: La propuesta neoliberal
aparece obligndonos a optar entre el mercado y el Estado, como se sugiere con harta insistencia.
Pero sabemos que sa es una falsa disyuntiva, un mero artefacto ideolgico y publicitario que
en nada se compadece con el funcionamiento de los capitalismos realmente existentes. En
realidad el neoliberalismo remata en un dilema mucho ms grave y, tal vez por eso, mucho menos
explicitado: mercado o democracia. La democracia es el verdadero enemigo, aquello que est en
el fondo de la crtica antiestatalista del neoliberalismo. No es al Estado a quien se combate, sino
al Estado democrtico. La ciega opcin por el mercado es, a la vez, una preferencia en contra de
los riesgos de la democracia. Cf. BORN, Atilio A. Estado, Capitalismo y Democracia en
Amrica Latina. Buenos Aires: CLACSO, 2003. p. 150
na articulao de movimentos indgenas, rurais, urbanos, setores da sociedade civil,

sindicatos, dentre outros:
Os movimentos de protesto congurados na Venezuela,
Bolvia e Equador desde os anos 1980 se caracterizaram muitas ve-
zes pela maior pluralidade, pulverizao, estruturao em redes (no
sentido proposto por Castells, ainda que muitos deles manifestem
o fenmeno na relao entre movimentos, mas no internamente)
e territorializao (o barrio venezuelano, os sindicatos rurais e ayllus
bolivianos, as juntas vecinales bolivianas). Em momentos como o
Caracazo venezuelano de 1989 e a derrubada do presidente Lcio
Gutierrez no Equador em 2005 pelo movimento denominado dos
foragidos, a expresso semi-espontnea foi a norma. J no caso dos
cocaleros bolivianos, manifesta-se forte coeso grupal e senso de cole-
tividade. Assim, apesar de algumas caractersticas comuns, nota-se a
diversidade de experincias. Deve-se analisar como essa diversidade
de movimentos se inseriu no processo primeiro de proposio de
uma alternativa hegemnica em suas sociedades, e posteriormente
como vem participando dos referidos processos de transformaes.
provvel que a natureza da relao entre as novas lideranas pol-
ticas e conguraes estatais por um lado, e os novos movimentos
sociais por outro, esteja no centro das caractersticas prprias assu-
midas por cada processo.3
No mesmo sentido, a heterogeneidade e a pluralidade dos movimentos

protagonistas referidos acima permite que nela se verique a formulao de DAG-
NINO (2000), no sentido da articulao dos movimentos sociais em redes ou teias,
com a participao tanto de membros orgnicos como simpatizantes espontneos
e a consequente construo de um amplo campo poltico progressista, pautado na
perspectiva de refundao dos estados com a elaborao de novas constituies e a
instituio de uma nova cultura poltica.
3 SILVA, Fabricio Pereira da. Estado, Movimentos Sociais e Questo Democrtica na Venezuela, Bolvia
e Equador. In: XV Congresso Brasileiro de Sociologia, 2011, Curitiba, PR. Disponvel em <<
http://netsal.iesp.uerj.br/bancodeartigos. php>>. p. 12-13. No artigo, SILVA apresenta os movi-
mentos referidos: os barrios venezuelanos se tratam de organizaes associativas de moradores das
periferias das cidades; os ayllus constituem organizaes comunitrias indgenas calcados na ances-
tralidade (Bolvia); as juntas vecinales, como o nome explicita, so associaes locais de moradores
(Bolvia); os foragidos, foi um Movimento de protestos semi-espontneos, formado majoritaria-
mente pela juventude e pelas camadas mdias, e caracterizado pela convocao de mobilizaes
a partir de novas tecnologias de comunicao (como as mensagens de celular). Os participantes
foram chamados de foragidos pelo presidente, mas acabaram assumindo a alcunha, retrabalhan-
do seu signicado original.
No obstante o carter necessariamente histrico das experincias de cm-

bio nos trs pases, alguns episdios marcantes destes processos ganharam notorieda-
de e centralidade nos registros histricos, leia-se o Caracazo (1989, na Venezuela), as
Guerras do Gs (Bolvia, 2003) e da gua (Bolvia, 2000) e a derrubada do presidente
Lucio Gutierrez (Equador, 2005). Convm destacar novamente que a anlise pontual
destes episdios interessante do ponto de vista da convenincia histrica, da loca-
lizao destes eventos no processo histrico de congurao das lutas sociais que
culminaram no novo constitucionalismo latinoamericano, todavia no se prestando
a xar apenas em suas circunstncias a carga de tenses que deveres promoveu cm-
bios to impactantes.
A Venezuela, com o restabelecimento da ordem democrtica aps a queda
do ditador Marcos Prez Jimnez, em 1958, constituiu-se numa chamada democra-
cia de vitrine,4 erigida sobre e para a manuteno da hegemonia das mesmas foras
polticas e absolutamente incapaz de enfrentar problemas como a desigualdades s-
cio-econmicas e tnicas, o que se agudizou profundamente com a crise econmica
dos anos 80, culminando num acirramento da luta de classes e na demarcao ntida
dos campos polticos,5 o que caria bastante evidente no Caracazo.
O Caracazo exsurgiu espontaneamente, como resposta s medidas adota-
das pelo ento presidente Andrs Prez, com o aumento de tarifas pblicas por
orientao de organismos nanceiros internacionais culminando no estopim de
um crescente ciclo de protestos e na articulao de novos movimentos sociais. Como
esclarece Mirza:6
El movimiento espontneo de protesta [o Caracazo] ex-

presaba en aquellas circunstancias la desazn y el descreimiento de la
poblacin mayoritariamente pobre, lo que implicaba al mismo tiem-
po que la deslegitimacin de los actores sociales que no asumieron
plenamente su representatividad (sobre todo los sindicatos, entre
ellos la Central de Trabajadores de Venezuela), un proceso acelerado
y creciente de desinstitucionalizacin del sistema de partidos polti-
cos. Este episodio marcara el inicio de un ciclo de protesta cada vez
4 GARCA-GUADILLA, Mara Pilar. Organizaciones Sociales y conictos sociopolticos en una
sociedad polarizada: las dos caras de la Democracia Participativa en Venezuela. In: Revista Amrica
Latina Hoy, n 42. Ediciones Universidad de Salamanca, 2006, p. 37-60.
5 Idem.
6 MIRZA, Christian Adel. Movimientos sociales y sistemas polticos en Amrica Latina: la cons-
trucin de nuevas democracias. In: Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de America Latina y
el Caribe de la Red CLACSO. Buenos Aires: 2006. Disponvel em <<http://biblioteca.clacso.edu.
ar/ar/libros/becas/mirz a/cap1.pdf>>. p. 146
ms confrontacional y violento, perlado con cortes de va, tomas

de edicios pblicos, disturbios, quemas, saqueos y enfrentamientos
callejeros que se agregaron a las tradicionales for mas de lucha social
(mitines, huelgas, marchas), dando paso adems al surgimiento de
nuevos movimientos sociales, o la revigorizacin de movimientos
sociales [...].
Na sequncia do Caracazo, em 1992, houve uma tentativa de golpe de esta-

do, que no logrou xito, e ganha destaque na mobilizao das massas o Movimento
V Repblica, liderado por Hugo Chvez; comeavam assim a ser estruturadas as
condies objetivas e subjetivas que culminariam, em 1998, na eleio daquele ltimo
para a presidncia e na ativao do poder constituinte.
Na Bolvia, as Guerras da gua e do Gs, desencadeada nas cidades bolivia-
nas de Cochabamba e El Alto, respectivamente, foram respostas medida de aumento
extraordinrio no preo das tarifas do servio de distribuio de gua, administradas
por uma empresa transnacional, e inteno do governo Snchez de Lozada de ex-
portar o gs boliviano atravs do Chile, sem perspectiva de atendimento da demanda
interna. Em ambas, foi marcante a atuao das Juntas Vecinales (nota de rodap 1), e,
medida que a represso estatal tornava-se violenta, houve crescente aderncia da so-
ciedade civil e outros setores organizados, culminando num movimento de espectro
amplo, que no s reivindicava a nacionalizao dos recursos naturais bolivianos (e,
como consectrio lgico, um novo modelo econmico e a supresso do modelo neo-
liberal) como tambm inaugurava novos marcos de participao poltica e articulao
social, pautando, principalmente, uma nova ordem poltica, protagonizada por novos
sujeitos polticos, tradicionalmente excludos, em detrimento do monoplio das elites
nos espaos de deliberao.7
Um trao marcante do contexto poltico boliviano a atuao bastante
contundente e rica do movimento indgena organizado, que pautava justamente a
necessidade de uma nova constituio para refundar o Estado (LPEZ e ABAD,
2012), com a instituio de uma democracia participativa inspirada nas estruturas
comunitrias indgenas (YELP, 2009).
Assim que, no contexto boliviano, pode-se destacar as seguintes circuns-
tncias para a culminao das revoltas descritas e a subsequente ativao do poder
constituinte originrio, conforme LPEZ e ABAD, 2012:
7 CHVEZ, Patricia; MOKRANI, Dunia. Los movimientos sociales en la Asamblea Constituyen-
te. Hacia la reconguracin de la poltica. In: OSAL, n 22. Buenos Aires: CLACSO, 2007. Dispo-
nvel em: <<http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/ osal22/ AC22ChavezMokrani.
pdf>>. p. 9
1) la poltica altamente discriminatria y prejuiciada en

el orden racial y la persistencia del colonialismo interno, enardecido
por los ajustes estructurales de economa de mercado; 2) un modelo
de desarrolo signado por la ineciencia en la intervencin estatal,
que alcanzara sus mayores cotas en febrero de 2003, cuando se ini-
ci un proceso de ingovernabilidad y vaco de poder; 3) profunda
crisis de identidad nacional y colectiva; 4) prctica poltica excluyen-
te, patrimonio exclusivo de las elites mestizas y ilustradas; [...]
No Equador, os processos transformadores haviam alcanado desfecho

interessante do ponto de vista da tomada do poder por foras contra-hegemnicas
ainda em 2002, com a eleio de Lucio Gutierrez para a presidncia, com apoio do
movimento indgena, centralizado na Confederao de Nacionalidades Indgenas do
Equador (CONAIE). O que se viu, no entanto, foi um governo de orientao neoli-
beral, fazendo com que logo aps seu incio o movimento indgena se lhe afastasse e
acabasse por se dividir e consequentemente, perder fora e legitimidade.8 O cenrio
equatoriano para a derrubada do Presidente Lucio Gutierrez, portanto, foi permeado
por um movimento opositor difuso e semi-espontneo, um amlgama de setores
oriundos de diversas correntes de esquerda, de cidados independentes e de organi-
zaes e ONGs que lutavam por tica na poltica e contra a partidocracia.9
Este caldo poltico narrado acima nos trs pases tem seu carter transfor-
mador, seu esprito ou sua amplitude revolucionria bem descrita nestes termos:
Importa una distincin conceptual: enmarcadas dentro

de teoras ms amplias de desarrollo institucional y accin colectiva,
las revoluciones distinguen una clara -y escasa- pauta de cambio so-
ciopoltico en forma de transformaciones rpidas y fundamentales
de la situacin de una sociedad y de sus estructuras de clase, que
culminan en la consolidacin de nuevas organizaciones de Estado,
cuyo poder puede emplearse no slo para reforzar las transforma-
ciones socioeconmicas que ya haban ocurrido, sino tambin para
promover nuevos cambios. (Skocpol). En tanto las revoluciones
generan procesos que provocan una transferencia de poder de
manos de quienes lo detentaban antes de que se planteara una situa-
cin de soberana mltiple, a una nueva coalicin gobernante, por
8 OLIVEIRA, Alberto; NORIEGA, Armando Chaguaceda. Hay democracia participativa en los

pases del ALBA? In: Revista Envo, n. 334. Mangua: 2010. Disponvel em <<http://ww w.envio.
org.ni/articulo/4125>>. p. 4
9 SILVA, 2010, p. 15
lo cual cuanto mayor es el cambio que determina una revolucin en

la coalicin gobernante, ms profunda es la transformacin de otros
aspectos de la vida social (Tilly), resulta acertado hablar nicamente
de revoluciones polticas -o reformas radicales- para referirse a estos
procesos latinoamericanos.10
Classicados assim de revolues polticas, os processos ocorridos na Ve-

nezuela, Bolvia e Equador foram um marco institucional das novas ordens polti-
cas e, como primeiro saldo das revoltas e da ao poltica dos movimentos houve,
primeiro, a eleio de mandatrios representantes das foras contra-hegemnicas,
respectivamente Hugo Chvez (1998), Evo Morales (2005) e Rafael Correa (2006),
que, investidos na presidncia e tendo por base a presso popular que os conduziu,
promoveram os impulsos iniciais para os processos constituintes que se lhes seguiu.
3. OS PROCESSOS CONSTITUINTES
A concepo de um novo constitucionalismo pressupe o reconhecimento

de um velho constitucionalismo em contraposio, expondo os elementos que do ra-
zo sua assimilao como fenmeno original, inovador, superador do tradicional.
Neste sentido, os processos constituintes ocorridos na gnese do novo
constitucionalismo latino-americano diferem por completo dos processos constituin-
tes anteriores ao signicarem a expresso das tenses polticas que lhe antecederam
como caminho para a refundao dos respectivos Estados, derivados da conscincia
popular acerca da necessidade de um novo marco constituinte. As demandas das
foras polticas que produziram as tenses que culminaram na ativao do poder
constituinte acenavam para a necessidade de uma constituio real, ou seja, no mais
uma carta meramente formal, importadora dos modelos e formas liberais incapazes
de prover um ncleo normativo afeito realidade dos respectivos povos.11
A comear pelos processos de independncia, portanto, as constituies
latino-americanas consubstanciavam o referencial normativo das elites locais para sua
desvinculao perante as colnias, ou seja, tratavam-se de contratos sociais entre as
elites, inspiradas nas referncias liberais-burguesas clssicas. O desenrolar histrico
do constitucionalismo na Amrica Latina, j no sculo XX, seguiu com tal paradigma,
qual seja, o da importao de modelos constitucionais, a busca de solues externas para
problemas internos (PASTOR e DALMAU, 2012), mantendo as cartas constitucionais
como marcos formais, nominalistas e inefetivos.
10 OLVERA RIVERA; NORIEGA, Op Cit., p. 3
11
A onda de revolues polticas narradas no tpico acima, neste sentido,

trouxe em seu bojo a demanda por novas constituies, novos marcos polticos
refundadores do Estado, aptos incluso poltica dos sujeitos marginalizados dos
espaos de poder, consectrias de uma nova ordem econmico-social.
As eleies dos respectivos presidentes consagravam a institucionalizao
das articulaes revolucionrias e carregavam o inarredvel compromisso da ativao
dos mecanismos necessrios para a ativao dos debates constituintes:
[...] Tan es as, que cada uno de sus respectivos presiden-

tes accenderan al poder, dentre otras razones, por consagrar entre
sus propuestas, la convocatria para Asambleas Constituyentes.
Consecuencia directa de la presin de dichos movimientos durante
los aos anteriores, em demanda de uma identidad nacional que re-
conozca la transculturacin, lo pluricultural, la diversidad tnica y la
asimilacin de um mundo totalizante.12
Revisando a teoria clssica do poder constituinte, fcil a vericao de seus

contornos nos processos constituintes do novo constitucionalismo latino-americano.
Conceituando o poder constituinte originrio como la potestad y voluntad sobera-
na, primaria y directa del pueblo, para dictar las normas jurdicas supremas, y dotarse
as, de la organizacin poltica y jurdica que mejor se corresponda com sus interesses
y necessidades,13 e tendo-se em conta o desenrolar das Assembleias Constituintes
dos trs pases, percebe-se que os processos constituintes em referncia tm aportes
ideais essencialmente estabelecidos no modelo liberal de evoluo constitucional. O
que, contudo, no descaracteriza a originalidade deste movimento constitucional em
se considerado a recuperao histrica e incidncia real das noes de soberania po-
pular e poder constituinte originrio.
Neste sentido que os analistas14 destes fenmenos remontam o nascimen-
to do novo constitucionalismo latinoamericano com a Constituio Colombiana de
1991, que pode assim ser considerada um marco em razo de sua proposta de ruptura,
12 LPEZ, Josena Mendes; ABAD, Marta L. Zaldvar. Revolucin constituyente en Amrica

Latina: Espina dorsal del constitucionalismo de los pueblos. In: PASTOR, Roberto Viciano (Org.).
Estudios sobre el nuevo constitucionalismo latinoamericano. Valencia: Editora Tirant lo Blanch, 2012 (ver-
so eletrnica). p. 118
13 Ibidem. p. 113
14 Neste sentido Cf. ARMENGOL (2010); PASTOR; DALMAU (2012); NOGUERA-FER-
NNDEZ e CRIADO DE DIEGO (2011).
de reformulao da ordem poltica e atravs da ativao direta do poder constituinte,

traos que se repetiriam nas cartas posteriores de Venezuela, Bolvia e Equador.15
Em resumo, portanto, de modo geral
[...] el nuevo constitucionalismo latinoamericano es un

constitucionalismo sin padres. Nadie, salvo el pueblo, puede sentirse
progenitor de la Constitucin, por la genunaparticipativa y legitima-
dora que acompaa a los procesos constituyentes. Desde la propia
activacin del poder constituyente, a travs de referendum hasta la
votacin nal para su entrada en vigor, pasando por la introduc-
cin participativa de sus contenidos, los procesos se alejan cada vez
ms de aquellas reuniones de elites del viejo constitucionalismo para
adentrarse, con sus ventajas y sus inconvenientes, en su propio caos,
del que se obtendr un nuevo tipo de Constitucin: ms amplia y
detallada, de mayor originalidad, pensada para servir a los pueblos,
cercana de nuevo al objetivo revolucionario.16
Vistas as condies comuns dos processos constituintes, que ensejam seu

tratamento como um todo dentro da categoria novo constitucionalismo latino-americano e
para bem da delidade histrica, cabe destacar pontualmente o desenrolar dos pro-
cessos constituintes nos trs pases.
A comear pela Venezuela, onde, eleito com a proposta de convocao de
uma Assembleia Nacional Constituinte, o presidente Hugo Chvez, logo no incio do
mandato (ainda 1998), promoveu referendo para aprovao da convocao de dita
Assembleia:
La consulta inclua dos preguntas orientadas a cono-

cer el acuerdo de la poblacin con la convocatoria a una asamblea
constituyente para transformar el Estado y crear un Nuevo Orde-
namiento Jurdico que permita el funcionamiento efectivo de una
Democracia Social y Participativa.17
15 PASTOR, Roberto Viciano; DALMAU, Rubn Martnez. Los procesos constituyentes latinoameri-
canos y el nuevo paradigma Constitucional. IUS, Revista del Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla. n
25, p. 07-29, junho 2010, p. 17
16 DALMAU; PASTOR, Op. Cit., p.09
17 WELP, Yanina. El referndum contra el status quo. Anlisis de Ecuador, Venezuela, Per y
Bolivia. Revista Dialogos Latinoamericanos, n. 16, Aarhus Universitet, 2009, p. 136-155. Disponvel
em: <<http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=162 12429008>>. p. 145
Um parnteses que merece ser feito quanto judicializao da propos-

ta constituinte, com pelo menos 11 aes postulando sua nulidade perante a Corte
Suprema de Justia, que, ao nal conrmou a soberania do poder constituinte origi-
nrio.
Aprovada a proposta e convocada a Assembleia Nacional Constituinte, esta
desenvolveu seus trabalhos no perodo compreendido entre agosto de 1999 e janeiro
de 2000, composta majoritariamente por representantes do bloco poltico vencedor
das eleies imediatamente anteriores, capitaneado principalmente pelo Movimento V
Repblica.
No processo constituinte venezuelano, ademais, exsurge o trao marcante
prprio do novo constitucionalismo latino americano: priorizao da participao
popular, horizontalizao e abertura dos debates constituintes, alando a soberania
popular como valor permanente da recongurao poltica da nao e no apenas um
artifcio retrico legitimador das mudanas.
En sntesis, con la experincia constituyente venezuelana

se produjo um rescate de la soberana popular intransferible, uma
interpretacin democrtica del Poder Constituyente y los procedi-
mientos para su ejercicio. La Carta Magna representa um paradigma
del nuevo ciclo constitucional, que privilegia la indisoluble relacin
entre pueblo, soberana y Constitucin. Su proceso de elaboracin
cobrara um signicado especial, por lograr la participacin indivi-
dual y colectiva del soberano em la denicin de los principios, las
pauta y las estrategias de actuacin del Estado em su conjunto, tal y
como h sido descrito por L. Prez y M. Prieto.18
Encerrados os debates constituintes, a proposta de Constituio foi nova-

mente sujeita aprovao popular atravs de referendo, restando aprovada.
O processo constituinte boliviano compreendeu uma evoluo diferente: a
ativao do poder constituinte se deu a partir de marcos institucionais j estabeleci-
dos, o que limitou e muito o espectro de transformao que se pretendia implementar
a partir da nova Carta. Situando-se os debates constituintes no seio dos poderes
constitudos, o processo foi bastante difcil, com vrios percalos e necessidade de
composio das foras progressistas perante as conservadoras ento investidas nos
poderes vigentes.
18 PREZ, 2003:95; PRIETO, 2003:51 Apud. LPEZ e ABAD, Op. Cit, p. 123.
Se trat de um proceso constityente altamente difcil,

que tuvo que sortear mltiples obstculos, tanto exgenos como
endgenos, provenientes del poder constitudo, de las fuerzas re-
presentadas em la Asamblea em constantes altercados y a falta
de acuerdos y desde las reacciones sociales internas y externas al
proceso del cambio.19
Assim que a elaborao da proposta de Constituio sofria sucessivos boi-

cotes de elites regionais bolivianas, em especial o que se convencionou chamar de Me-
dia Luna20. A tenso dos movimentos sociais organizados, principalmente o indgena,
portanto, perdia em relevncia aos embates mais internos Assembleia travados pelo
MAS (Movimento ao Socialismo, partido de Evo Morales) frente oposio, como
relatam CHVEZ e MOCRANI (2007). Ao nal, a nova Constituio foi aprovada
atravs de referendo em Janeiro de 2009 e, como se ver depois, em que pesem as
diculdades de sua gestao e composies polticas, estabelece srios avanos sob
vrios aspectos.
O processo foi tenso a ponto de serem convocadas a Organizao dos
Estados Americanos e Unio Europia para acompanhamento das negociaes.
Por m, a oposio s foras progressistas se articulou em torno de 12 pontos, que
restaram incorporados no texto nal, a despeito de no ofuscarem a carta e no
obstante eventuais recuos que foram feitos. Como destaca BONIFAZ21, quando da
aprovao denitiva da constituio, o clima entre os movimentos sociais era de uma
emocin indescritible, dada a relevncia emprestada signicncia de um novo marco
constitucional.
No toa o clima referido: o grau de proximidade do povo para com a carta
que se gestionava era grande, como destacam LPEZ e ABAD (2012), atravs de
medidas de promoo, discusso e propostas, em interao entre os constituintes e
as massas, espaos permeados pela incidncia de instituies e movimentos sociais,
alm de encontros territoriais por todo pas, que promoviam a movimentao das
comisses temticas da Assembleia para promoo de debates.
19 Ibidem. p. 132
20 Trata-se de um grupo de departamentos bolivianos (em especial Santa Cruz, Tarija, Beni e
Pando, todos onde preponderam politicamente elites locais como foras de oposio ao MAS
Movimento ao Socialismo), situados nas terras baixas, que postulava uma maior autonomia para
si, em contraponto centralizao que entendiam ocorrer com o departamento de La Paz, por
exemplo. Media Luna uma referncia localizao geogrca dos departamentos insurgentes.
21 BONIFAZ, Carlos Romero. El proceso constituyente boliviano. Tendencias del Constitucionalismo
en Iberoamrica. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de
Mexico. Serie Doctrina Jurdica, n. 514. Mxico: 2009. p. 901
Por m, o processo constituinte equatoriano seguiu os mesmos moldes do

venezuelano: eleito Rafael Corra imbudo da tarefa constituinte, logo foi realizado
referendo para aprovar a convocao de Assembleia Nacional Constituinte e, ao nal,
novo referendo para aprovao do texto.
Sobre o desenrolar do processo constituinte equatoriano, so marcantes
as caractersticas comuns aos demais processos e uma das caractersticas do novo
constitucionalismo latino-americano:
Del desempeo de la Constityente, tambin se h de re-

saltar el montaje de amplias consultas ciudadanas, acceso directo a
sus discusiones y excelente informacin a la poblacin; as como la
habilitacin, al igual que em Venezuela y Bolivia, de um sitio digital
destinado a registrar y hacer publico sus trabajos. Mayor impacto
hubo de tener la transmisin televisiva durante 24 horas, de todos
los debates em su seno. Los ciudadanos y la sociedad civil em su
conjunto, podan presentar directamente sus prprias agendas cons-
tityentes, por solo citar algunos ejemplos.22
Restou evidente, ao longo destes processos, que as foras polticas ligadas

aos status quo ante s novas constituies renitiam e continuam questionando conferir
legitimidade a tais cmbios, principalmente sob alegao da no observao estrita
do que as prprias constituies anteriores previam para sua reforma. O que um
contra-senso, e isso refora que o novo constitucionalismo latino-americano recupera
noes clssicas de poder constituinte (as superando), em se concebendo poder cons-
tituinte como poder originrio e soberano, expresso da auto-determinao de um
povo em rever seu pacto social, de maneira nalmente consciente e participativa.
Assim, como visto, o paradigma de democracia, cuja ressignicao um
dos principais avanos do novo constitucionalismo latino-americano, comea a ser
transformado j no decorrer dos processos constituintes, marcados por um prota-
gonismo popular atpico e pela ampla demanda pelos movimentos sociais, nos trs
pases, no s de um novo Estado e novas ordens econmicas como, principalmente,
de instituies abertas sua ao poltica contra-hegemnica. Nesse sentido, a ma-
neira como se desenvolveram os processos constituintes reetiram sobremaneira nos
produtos constitucionais posteriores com os avanos que j se logrou destacar.
22 LPEZ e ABAD, Op. Cit, p. 128

4. O NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO:

UMA CORRENTE TERICO-CONSTITUCIONAL EM CONSTRUO
Questo intrigante como conceituar epistemologicamente o novo cons-

titucionalismo latino-americano, como situ-lo no arco de conhecimentos afeitos
organizao poltica, Estado, Democracia e Direito. Como sobressai dos tpicos an-
teriores, sob vrios aspectos o fenmeno compreendido pelas Constituies de Vene-
zuela, Bolvia e Equador representa a concretizao de postulados clssicos23 que em
rarssimos episdios histricos pde ser vericado na prtica. No obstante investir
em algumas frmulas j consagradas, o novo constitucionalismo latino-americano no
s as dimensiona na realidade de uma maneira indita como igualmente estabelece
um arcabouo terico com originalidade tal que, se bem no se pode desde j situ-lo
no panteo das teorias constitucionais, pode ser compreendido como um fenmeno
de transio, com repercusses de fundo ainda em andamento e sob investigao.
Num primeiro momento, portanto, cabe dimensionar o novo constitucio-
nalismo latino-americano na evoluo histrica do prprio constitucionalismo, par-
tindo do ponto em que aquele recolhe suas principais premissas e as repercute em seu
seio, do mesmo modo que faz com alguns postulados do constitucionalismo revolu-
cionrio do sculo XVIII. Quanto a este ltimo, no entanto, se prefere neste trabalho
no realizar uma reviso bibliogrca desnecessria de conceitos j to assentados
e basilares a todo constitucionalismo posterior, principalmente em se considerando
que o enfrentamento da transcendncia prtica dos postulados clssicos vericada no
novo constitucionalismo latino-americano que aqui se traz como um trao carac-
terstico do fenmeno estudado necessariamente invocar noes e conceitos do
nascedouro do constitucionalismo.
O neoconstitucionalismo comea a repercutir e tornar-se emergente tanto
para o Direito Constitucional em si como para a Teoria Poltica e as formas de orga-
nizao dos estados a partir da segunda metade do sculo XX, no cenrio ps-guerra
europeu, tendo como marcos referenciais a Constituio Alem de 1949 e a criao
do Tribunal Constitucional no mesmo pas, em 1951 (BARROSO, 2007 e CARPIZO,
2009), seguidos depois da reconstitucionalizao de outros pases no velho continen-
te.
Se bem no se tenha estruturado teoricamente de maneira uniforme, o
neoconstitucionalismo e suas variantes constituem uma certa ruptura com a viso
positivista da constituio (ARMENGOL, 2010), predominante at ento, e con-
gura uma nova aproximao entre constituio e democracia, repercutida na formu-
23 Marcantemente os conceitos de soberania popular e poder constituinte originrio.
lao do Estado Democrtico de Direito ou Estado Constitucional de Direito

(BARROSO, 2007), dogma que angariou naes adeptas por todo mundo e at hoje
mantm-se acreditada como a melhor das formas de organizao do estado.
A base losca do neoconstitucionalismo no chega a romper de todo
com a tradio juspositivista anterior, mas o supera at certo ponto, reciclando igual-
mente alguns postulados do jusnaturalismo, numa simbiose que culminou no que se
pode chamar de ps-positivismo (BARROSO, 2007), doutrina que no abandona a
superestimao do direito posto, porm atribui normatividade aos princpios, com o
desenvolvimento da teoria dos direitos fundamentais.
Numa breve sntese, portanto, as principais teses do neoconstitucionalismo,
na compilao de ARMENGOL (2010), so: (a) cartas constitucionais programticas,
com densa carga valorativa; (b) noo de constituio material, deciso fundamental
sobre o modo e a forma de unidade de um povo; (c) estabelecimento de um sistema
de garantias que visam concretizao dos objetivos e valores erigidos pela consti-
tuio, passveis de serem efetivamente empreendidas na atividade jurisdicional; (d)
hermenutica constitucional calcada na ponderao entre princpios; (e) constitucio-
nalizao do Direito, com a carta poltica constituindo o reduto ltimo de toda e
qualquer operao hermenutica, condicionando tanto a legislao, como a doutrina
e jurisprudncia; (f) reconhecimento de novos sujeitos de direitos fundamentais, em
especial minorias; (g) reconhecimento da preponderncia dos direitos fundamentais
tambm nas relaes privadas (eccia horizontal dos direitos); (h) Estado na condi-
o de protagonista da proteo e efetivao de direitos.
Tais teses, emergentes na doutrina constitucional europia de tradio con-
tratualista, tiveram a esperada repercusso na Amrica Latina,24 com o mesmo vis da
doutrina constitucional clssica da primeira leva de constituies aps as independn-
cias, qual seja, uma introjeo laboratorial, uma adequao dbil do modelo neo-
constitucional s realidades perifricas daqui, em um cenrio de instituies instveis
e em transio dos regimes ditatoriais civis-militares. De modo que, por mais que as
novas constituies representassem certos avanos e alguns progressos, continuavam
sendo fenmenos mais acadmicos do que scio-polticos, com constituies ainda
nominalistas e estritamente formais.
No obstante, a pesar de la novedad de algunos de los

elementos que acogi el derecho constitucional del rea, es posible
24 Atravs, por exemplo, das Constituies de El Salvador, 1983; Guatemala, 1985; Honduras,
1982; Nicargua, 1987; Brasil, 1988; Chile, 1980; Colmbia, 1991; Equador, 1979; Paraguai, 1992;
Peru, 1993.
dictaminar que en la realidad lo que se produjo fue la moderniza-

cin formal de ste que lleg incluso en algunos casos a la copia
mimtica de instituciones del derecho constitucional europeo,
pero no se produjo una ruptura real con la prctica constitucional
precedente.25
Assim que, apenas ao nal do sculo XX e comeo do sculo XXI, no ce-

nrio j descrito nos tpicos anteriores (desastre scio-econmico do neoliberalismo,
elitizao dos espaos polticos e debilidade das constituies) com o incremento de
fatores como a ascenso de novas organizaes de esquerda, o total esgotamento
dos modelos institucionais vigentes e o acirramento da luta de classes, houve certa
radicalizao da demanda por transformaes, que encontraram na via constituinte a
ferramenta para a refundao das sociedades e emancipao das classes subalternas.
As leituras a respeito do tema (PASTOR e DALMAU; NOGUERA-
FERNNDEZ e CRIADO DE DIEGO; ARMENGOL) indicam que o bero do
novo constitucionalismo latino-americano foi a constituio colombiana de 1991,
que na evoluo constitucional latino-americana foi a primeira a mais nitidamente
romper com a tradio constitucional ocidental e assentar as bases para o movimento
posterior, com as cartas venezuelana (1999), boliviana (2009) e equatoriana (2008),
que denitivamente compreendem os traos marcantemente prprios de um novo
paradigma constitucional.
Partindo do neoconstitucionalismo, ento, o novo constitucionalismo
latino-americano mantm a vocao do primeiro para a constitucionalizao do or-
denamento jurdico, com a elaborao de cartas programticas e densas de contedo
material, mas transcende a preocupao apenas com a dimenso jurdica das consti-
tuies e postula, como condio primeira, sua legitimidade democrtica, sua propen-
so incidncia na realidade e nas demandas dos movimentos revolucionrios.
El nuevo constitucionalismo mantiene las posiciones sobre

la necesaria constitucionalizacin del ordenamiento jurdico con
la misma rmeza que el neoconstitucionalismo y plantea, al igual que
este, la necesidad de construir la teora y observar las consecuencias
prcticas de la evolucinn del constitucionalismo hacia el Estado
constitucional. Pero su preocupacin no es nicamente sobre la
dimensin jurdica de la constitucin sino, incluso em um primer or-
den, sobre la legitimidad democrtica de la constitucin. En efecto,
el primer problema del constitucionalismo democrtico es servir de
traslacin el de la voluntad constituyente y establecer los mecanis-
25 ARMENGOL, Op. Cit, p. 55

mos de relacin entre la soberana, esencia del poder constituyente,

y la constitucin, entendida en su sentido amplio, como la fuente del
poder (constituido y, por lo tanto, limitado), que se superpone al
resto del derecho y a las relaciones polticas y sociales.26
Exsurge, neste sentido, outro trao marcante do desenrolar destes pro-

cessos, considerando que, por mais que as novas constituies em estudo repitam
frmulas do constitucionalimo burgus clssico, o faz redimensionando-as, confe-
rindo-lhes concretude e prtica ao que antes era apenas retrica de sustentao das
classes ascendentes (neste sentido, destacam-se as aplicaes da soberania popular e
poder constituinte originrio).
[...] El profesor Carlos de Cabo ha mostrado cmo los

elementos genticos o identitarios de las constituciones hoy en da
funcionan como lmites materiales tanto para el poder constituyente
como para la reforma, toda vez que, desde un punto de vista real, de-
rivan del hecho de que las constituciones modernas aparecen sobre
Estados previa y denitivamente constituidos; y, desde un punto de
vista ideolgico, los procesos constituyentes han perdido su carcter
nacional, su especicidad, y deben adaptarse a las exigencias dadas
de un modelo que responde a una idea generalizada de defensa de la
democracia consistente en la represin de las demandas marginales.
Estos lmites funcionan esencialmente como elementos defensivos
que obliguen a que el cambio histrico se acomode a lo establecido
en la Constitucin.27
O elemento primeiro, portanto, que confere ao novo constitucionalismo

latino-americano uma matriz doutrinria constitucional prpria, a compreenso
da constituio como ferramenta de reformulao de uma ordem poltica e social
clamada pelo povo num contexto de necessidade. Mas uma necessidade que surge no
de uma acomodao de classes e foras polticas tradicionais como de costume ocor-
ria na Amrica Latina (principalmente nos cenrios ps-ditaduras), mas sim de uma
demanda de movimentos articulados por igualdade social e insero poltica a partir
de um novo marco constitucional, no apenas como concesso das elites, mas como
condio a ser implementada j no calor das revolues, com a apropriao da proposta
constituinte e seu processo de construo.
26 PASTOR e DALMAU, Op. Cit., p. 20.

27 NOGUERA-FERNNDEZ; CRIADO DE DIEGO, 2011, p. 24.
Estabelecido este primeiro elemento, bastante nuclear sob o ponto de vista

da representao de um progresso terico e prtico, e dando sequncia congura-
o geral do modelo constitucional do novo constitucionalismo latino-americano,
pode-se assinalar, partindo do desbravamento que ARMENGOL28 faz dos textos
constitucionais de Venezuela, Bolvia e Equador, os seguintes traos a estruturarem e
conferirem identidade uniforme ao movimento constitucional em estudo:
a) prembulos que conferem s cartas certa espiritualidade ao situ-las
no contexto histrico do pas, com especial ateno s desigualdades, exploraes de
dizimaes, ao mesmo tempo projetando-as em sua nalidade programtica;
b) captulos iniciais que estabelecem conceitos e princpios sobre os quais
se funda o pacto social;
c) presena bastante densa de normas-princpios e preceitos teleolgicos e
axiolgicos, alados condio de valores superiores (constituio da Venezuela)
ou princpios tico-morais (constituio da Bolvia), dentre os quais cabe destacar:
unidade, incluso, dignidade, igualdade de oportunidade, equidade social e de gne-
ro na participao, bem-estar, justia social, redistribuio equitativa dos produtos e
bens sociais, preeminncia dos direitos humanos, pluralismo poltico, etc.
d) reconhecimento da eccia direta das normas constitucionais, consa-
grando sua supremacia sobre todo o ordenamento e sua inarredvel fora vinculante
para com pessoas naturais, jurdicas e poderes pblicos (referncia nos artigos 410 e
411 da constituio boliviana e 424 a 429 da carta do Equador);
e) construo de um novo modelo de estado, expressado no s na sua
intitulao (Estado democrtico y social de derecho e de justicia na Venezuela, de um Estado
unitario social de derecho plurinacional comunitario na Bolvia e de um Estado constitucional
de derechos y justicia no Equador), como tambm na sua recongurao estrutural, que
ser examinada adiante;
f) projeo social do Estado, com a manuteno da propriedade priva-
da com recorte de funo social e ambiental; a maior inovao neste aspecto se d
na constituio equatoriana, que reconhece o direito propriedade em suas formas
pblica, privada, comunitria, estatal, associativa, cooperativa e mista (em seu artigo
321);
g) criao de um Estado plurinacional e intercultural, com ampla proteo
de minorias tnicas e povos originrios (positivada nos artigos 98, 283 e 403 da cons-
tituio boliviana, 119 a 126 da venezuelana e 56 a 58, 171 e 257 da equatoriana), o
que se manifesta tanto na utilizao de suas linguagens e smbolos no texto consti-
tucional (veja-se que a constituio equatoriana estabelece como sendo uma das res-
28 ARMENGOL, Op. Cit, p. 58.
ponsabilidades do Estado a perseguio do sumak kawsay, que um valor indgena),

como no reconhecimento das culturas indgenas e seus valores, sua auto-organizao,
jurisdio prpria calcada em suas normatividades e amplo rol de direitos afeitos
sua identidade;
h) profuso de direitos e garantias, com a preocupao na sua individuali-
zao, coletivizao e interpretao ampliativa de seus benecirios em detrimento
do constitucionalismo clssico e sua disposio genrica29 Seguindo, ainda, a plani-
cao realizada por ARMENGOL:30
[...] Esta renovada proyeccin de la dogmtica constitu-

cional contempla los aspectos siguientes:
a) Enunciacin de que no hay jerarqua en los derechos,
con lo cual se abre tcitamente la puerta a una hermenutica de
ponderacin como va de solucin a la confrontacin de derechos.
b) Validez de los tratados y acuerdos internacionales rati-
cados cuyo contenido es la proteccin de derechos.
c) Se agregan a las tradicionales formas de prohibicin
de discriminacin otras, como la orientacin sexual, la identidad de
gnero, el origen, la nacionalidad, la liacin poltica o losca, la
condicin econmica o social, la discapacidad, el embarazo, etcte-
ra.
d) Extensa legitimacin de derechos sociales, econmi-
cos y culturales, y consagracin junto a stos de la obligacin del
Estado respecto a los mismos.
e) Refrendo del derecho a la identidad cultural de las mi-
noras tnicas y grupos originarios.
f) Refrendo de derechos a los grupos en situacin, como
la niez, los adultos mayores, los discapacitados, los privados de la
libertad, los usuarios y consumidores, y las personas con enferme-
dades catastrcas.
g) Legitimacin de novedosas guras-derechos, como el
derecho al agua y el derecho a la alimentacin.
h) Planteamiento de temas que estn en fase de morali-
dad crtica pero que an no conguran derecho, como es el caso de
las donaciones o trasplantes de clulas, tejidos u rganos.
i) Reconocimiento de la titularidad de derechos a perso-
nas colectivas, como comunidades, pueblos y nacionalidades.
j) Inclusin de nuevas facetas en derechos clsicos como
el de libertad, en el que se introduce la arista de adoptar decisiones
29 PASTOR e DALMAU, Op. Cit, p. 46.

30 ARMENGOL, Op. Cit., p. 60.
libres y voluntarias sobre la sexualidad individual o tomar decisiones

independientes y responsables sobre la vida reproductiva.
k) Reconocimiento como sujeto de proteccin a la na-
turaleza, respecto a la que se identica la necesidad de fomentar
su proteccin, restauracin y reproduccin, creando as una justicia
ambientalista.
i) normatizao de deveres inerentes ao pacto social para alm do que tradi-

cionalmente o constitucionalismo previa, estabelecendo obrigaes como difundir a
prtica dos valores e princpios que proclama a constituio, denunciar e combater os
atos de corrupo, proteger os recursos naturais e contribuir com seu uso sustentvel,
respeitar diferenas tnicas, nacionais, sociais, de gnero, de orientao e identidade
sexual;
f) vasta gama de instrumentos de proteo de direitos e garantias, em varie-
dade e nmero maior do que as cartas via de regra estabelecem a ttulo de proteo
em face do estado (nos artigos 109 a 136 da constituio boliviana, 27 a 31 da cons-
tituio venezuelana e 75 a 93 da constituio equatoriana);
g) orientao para a integrao latinoamericana e fomento criao de or-
ganismos supranacionais de mbito regional;
h) congurao de Estados intervencionistas, destacando seu protagonismo
na gerncia dos aspectos econmicos e social; ARMENGOL31 destaca as seguintes
responsabilidades relegadas aos estados (conforme constam nos artigos 9 da carta
boliviana e 3 das constituies de Venezuela e Equador):
[...] garantizar el acceso de las personas a la educacin,

a la salud, el trabajo y los dems derechos; constituir una sociedad
justa y armoniosa; garantizar el bienestar, la seguridad y la igual
dignidad de las personas; rearmar y consolidar la unidad del pas;
preservar la diversidad plurinacional en la diversidad; promover y
garantizar el aprovechamiento responsable y planicado de los re-
cursos naturales; desarrollar el ejercicio democrtico de la voluntad
popular; promover la prosperidad y bienestar del pueblo; garantizar
y defender la soberana nacional; planicar el desarrollo nacional;
erradicar la pobreza; promover el desarrollo sustentable y la redis-
tribucin equitativa de los recursos; proteger el patrimonio natural
y cultural del pas; garantizar el derecho a una cultura de paz, a la
seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de
corrupcin.
31 Ibidem. p. 62.
E, por ltimo, o elemento material comum que traduz um dos principais

destaques do novo constitucionalismo da Amrica Latina, que centralidade da par-
ticipao popular na nova ordem poltica instituda:
En este sentido, la principal apuesta del nuevo constitu-

cionalismo latinoamericano es en la bsqueda de instrumentos que
recompongam la perdida (o nunca lograda) relacin entre soberania
y gobierno. Lo que la Constitucin colombiana de 1991 denomina
Formas de participacin democrtica en el Ecuador de 1998 se
denomina gobierno participativo; em Venezuela y Bolivia recibe el
nombre de democracia participativa; y en el Ecuador de 2008, Par-
ticipacin en democracia. El denominador comm es el mismo:
establecer mecanismos de legitimidad y control sobre el poder cons-
titudo a travs, en muchos casos, de nuevas formas de participacin
vinculantes. Este factor conecta directamente con la originalidad
constitucional a la que se ha hecho referencia, necesaria en el ejer-
cicio de innovacin que han planteado las nuevas constituciones,
y que en denitiva constitucionaliza varios de los instrumentos de
participacin y las ansias democrticas del continente.32
Assim que, conforme este mosaico de elementos comuns vericados nas

trs constituies em exame, tangenciados evoluo histrica do constitucionalis-
mo, pode-se ver que o novo constitucionalismo latino-americano um fenmeno
cujas tenses que lhe deram forma se passaram no cenrio poltico, insuado pelas
contradies scio-econmicas de cada pas, e no propriamente em gabinetes, de
modo a escapar de qualquer formulao acadmica slida ou propenso coerncia
terica e rigor tcnico (PASTOR e DALMAU, 2012).
No que pese esta particularidade, seria temerrio negligenciar os elementos
trabalhados acima e as propenses do novo constitucionalismo latino-americano,
que, como fenmeno de transio, apresenta enorme riqueza em sua pretenso de
transformao social e promoo da dignidade dos povos envolvidos, e cuja evolu-
o poder, por m, culminar numa proposta universalizante para a reconstruo de
pases subdesenvolvidos.
32 PASTOR e DALMAU, Op. Cit., p. 45.

5. CONCLUSO
Colocada a proposta do presente artigo, quanto ao interesse epistemolgico

no enfrentamento do novo constitucionalismo latino-americano e a necessidade de
repercuti-lo como um caminho possvel para a emancipao das classes subalternas
da Amrica Latina, foram situados seus elementos condicionantes e xadas suas ca-
ractersticas gerais.
Pode-se vericar que os conceitos do constitucionalismo clssico, em es-
pecial soberania popular e poder constituinte originrio, foram redimensionados
realidade histrica dos agentes do novo constitucionalismo latino-americano, com
processos constituintes marcados pelo empoderamento dos sujeitos excludos da
construo de alternativas concretas de reorganizao societria a partir de novas
constituies.
Tendo as constituies derivado de um contexto de necessidade, pode-se
destacar suas caractersticas mais inovadoras, que lhes conferem traos de originali-
dade e destaque na evoluo do constitucionalismo: so cartas cujos prembulos so
dotados de certa espiritualidade, com uma linguagem de luta, que retomam o histrico
de espoliao e diculdades dos respectivos povos e traam o marco refundacional
que representam; constroem estados plurinacionais (no caso de Bolvia e Equador),
pautados na interculturalidade e no reconhecimento da complexidade e do carter
nacional das sociedades indgenas; trazem para seu seio valores e conceitos da cos-
moviso indgena, utilizando-se inclusive de suas linguagens e reconhecendo seus
idiomas como ociais; democracia participava como espao central das decises ins-
titucionais, com vrios mecanismos de participao direta; reestruturao dos estados
superando a tripartio clssica dos poderes, com o estabelecimento do Poder Cidado,
na Venezuela, e da Funo de Controle Social, no Equador, por exemplo.
Neste sentido, pode-se concluir, na esteira das leituras confrontadas ao lon-
go do artigo, que o novo constitucionalismo latino-americano pode ser compreendi-
do enquanto marco terico-constitucional, ainda inacabado e suscetvel de evoluo
pautada na experincia de seus caminhos j traados.
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Captulo 7
O PLURALISMO JURDICO A PARTIR DE DUAS EXPERINCIAS DE

POLICIAMENTO ALTERNATIVO NA AMRICA LATINA: RONDAS
CAMPESINAS DO PERU E POLCIA COMUNITRIA DO MXICO
Gabriela M. Kyrillos1
Tiago Menna Franckini2
Raquel Fabiana Lopes Sparemberger3
1. INTRODUO
Falar sobre pluralismo jurdico requer compreender, desde o incio, que o monismo
jurdico uma construo social, cultural e jurdica que predomina desde o incio da Modernidade
nos Estados nacionais do ocidente. O pluralismo jurdico, por outro lado, encontra-se muito mais
prximo do emprico, em outras palavras, O pluralismo jurdico antes uma situao de fato do que uma
construo terica.4 Tal armao encontra razo de ser na medida em que se percebe que o Direito
no apenas a lei, a legislao menor que o Direito.5
1 Mestranda em Poltica Social na Universidade Catlica de Pelotas Bolsista FAPERGS. Bacha-

rel em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande (FURG). Membro do Ncleo de Pes-
quisa e Extenso em Direitos Humanos NUPEDH/FURG e integrante do Grupo de Pesquisa
Pluralismo Jurdico, Multiculturalismo e Democracia na Amrica Latina (UFPel). E-mail: direito.
csociais@gmail.com
2 Mestrando em Cincias Sociais na Universidade Federal de Pelotas Bolsista CAPES. Bacharel
em Cincias Sociais pela mesma Universidade. Membro do Ncleo de Pesquisa e Extenso em
Direitos Humanos NUPEDH/FURG e integrante do Grupo de Pesquisa Pluralismo Jurdico,
Multiculturalismo e Democracia na Amrica Latina (UFPel). E-mail: tmfranckini@gmail.com
3 Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professora do Mes-
trado em Poltica Social da UCPEL, Professora Adjunta do curso de Direito da Universidade
Federal do Rio Grande (FURG). pesquisadora do Grupo de Pesquisa em Antropologia Jurdica
(GPAJU) da UFSC. E-mail: raquel7778@hotmail.com
4 ALBERNAZ; WOLKMER, 2010, p. 195
5 Justicia Comunitaria: Resistencia e Contribucin. Una visin desde el sistema counitario de
la Montaa y Costa Chica de Guerrero. In: Pluralismo Jurdico. Jesus A. de la Torre Rangel (org.).
San Luis Potosi: Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de San Luis Potosi, 2007b
187
A hegemonia do monismo jurdico, centrado em um Estado nacional en-

contra-se cada vez mais questionada pelas diferentes realidades sociais. As diversas
formas de uma sociedade se organizar e a pluralidade de culturas que existem dentro
de um Estado tendem a gerar diferentes modos de lidar com os conitos sociais,
inclusive com aquilo que transgride as normas daquela coletividade. Nesse sentido,
a presente pesquisa buscou analisar duas dessas experincias que se consolidaram a
partir da populao e dos movimentos sociais e construiram formas no estatais de
policiamento, quais sejam: as Rondas Campesinas do Peru e a Polcia Comunitria de
Guerrero, no Mxico. Tais experincias podem nos auxiliar a reetir sobre os modos
como a pluralidade cultural e jurdica pode existir nos Estados nacionais ocidentais.
Sendo assim, no presente artigo realizamos uma discusso terica sobre o
Pluralismo Jurdico questionando o monismo jurdico enquanto dogma dos Estados
modernos ocidentais que tem servido de base para a manuteno e reproduo da
colonialidade do poder e da geopoltica dominante da razo jurdica. Ser a partir do
desenvolvimento de tais discusses tericas que nos dedicaremos a compreender as
duas experincias de policiamento alternativo, suas especicidades, origens e o modo
como tm sido pautadas as relaes destas com os Estados nacionais nos quais esto
inseridas.
2. PLURALISMO JURDICO
Como j foi dito inicialmente, se faz necessrio que tenhamos claro que o
monismo jurdico foi uma construo social e jurdica que, na maioria das vezes, se
imps de modo violento na busca pela formao de uma sociedade homognea. O
monismo legal reduz o direito ao direito estatal6 e, portanto, no reconhece como
legtimas quaisquer outras formas de gesto de conitos ou regulao social que no
surjam do Estado. Contudo, este direito positivo formal pouco ecaz, de modo que
no tem conseguido dar conta das atuais sociedades latino-americanas,7 nas quais
tm surgido, com especial fora a partir da dcada de 1990, as discusses sobre a
interculturalidade e o pluralismo jurdico. Nas palavras do jurista brasileiro Antonio
Carlos Wolkmer:
6 WALSH, Catherine. Interculturalidad crtica y pluralismo jurdico. Palestra apresentada no Semina-

rio Pluralismo Jurdico. Procuradoria do Estado/Ministrio da Justia. Braslia, 13-14 de abril de
2010. p. 3
7 WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurdico: Nuevo Marco Emancipatorio en Amrica
Latina. In: Pluralismo Jurdico. Jesus A. de la Torre Rangel (Org.). San Luis Potosi: Facultad de
Derecho de la Universidad Autnoma de San Luis Potosi, 2007, p. 17-18
El colapso de esta legalidad lgica formal, que h servido

para reglamentar y legitimizar desde el siglo XVIII los intereses de
una tradicin jurdica burgus capitalista, propicia el espacio para la
discusin acerca de las condiciones de ruptura, as como de las posibi-
lidades de un proyecto emancipador basado, ahora, no en idealizacio-
nes formalistas y rigidez tcnica, sino em supuestos que parten de las
condiciones histricas actuales y de las prcticas reales.8
Sendo assim, parece importante que possamos conceiturar o pluralismo

jurdico, ainda que seja uma denio entre muitas, como a existncia de mltiplas
prticas dentro de um mesmo espao sociopoltico, que interagem tanto por meio
do consenso quanto pelo conito, sendo ou no ociais e tendo como razo de
ser as prprias necessidades existenciais, materiais e culturais da coletividade.9 O
resurgimento j que at a Modernidade a organizao jurdica se dava de modo
descentralizado da importncia das prticas reais e dos prprios sujeitos sociais
e suas coletividades enquanto meios legtimos de produo de normatividade nos
conduz ao questionamento sobre quais sero os limites, se que eles existiro, para
considerar uma experincia como sendo expresso legtima de pluralismo jurdico.
A armao de Norberto Bobbio de que (...) at uma associao de de-
liquentes, desde que seja organizada com a nalidade de manter a ordem entre seus
membros, um ordenamento jurdico,10 pode ser mal interpretada dada a sua abran-
gncia. O risco de uma ampliao perigosa do que consideramos um ordenamento
jurdico legtimo em uma democracia precisa ser enfrentado, para que casos como
a estruturao do narcotrco nas favelas de grandes cidades brasileiras, as milcias
que ali tm se instalado ou as aes de grupos criminosos burocratizados como o
Primeiro Comando da Capital (PCC) que possui suas prprias leis e tribunais, no
sejam tidas como expresso legtimas de normatividade.11
Por essa razo Antonio Carlos Wolkmer tambm aborda a questo da legiti-
midade enquanto pressuposto fundamental para a construo de uma cultura jurdica
informal.12 O autor recorre a ideia de critrios-limites que devero ser tomados em
considerao no momento em que pretendemos aferir legitimidade para determina-
dos institutos jurdicos: A legitimidade dos direitos produzidos pelas subjetivida-
8 Ibidem. p.17
9 Ibidem. p.21
10 BOBBIO, Norberto. Teoria da Norma Jurdica. 2 ed. Bauru: EDIPRO, 2003.p. 31
11 Muito bem abordou essa temtica Roberto Barbato Jr. (2010) que realizou uma analise espe-
cicamente sobre estas instituies para-estatais no estado do Rio de Janeiro, Brasil.
12 WOLKMER, 2001, p. 325.
des coletivas emergentes depende de determinados critrios-limites, intimamente

associados ao justo, ao tico e ao respeito a vida humana.13 No entendimento do
jurista, essa percepo de legitimidade no esta associada a ideia de chancela estatal,
no se trata de pretender um aval do Estado para que uma experincia concreta seja
considerada legtima, estando na verdade, ligada a ideia de justo comunitrio14. o
que Antonio Wolkmer tambm aborda em outra obra, quando arma que
Na verdade, a formao de um cultura jurdica

antidogmtica, anti-individualista e antimonista, embasada em
princpios comunitrios, est necessariamente vinculada aos
critrios de uma nova legitimao social e de um novo dilogo
intercultural.15
Sendo assim, parece seguro armar que para aferir legitimidade a uma
experincia de pluralismo jurdico no podemos recorrer a critrios tradicionais do
direito positivo moderno, ou seja, no de grande relevncia o posicionamento do
Estado sobre a experincia a ser analisada. Nesse sentido, o professor mexicano Jesus
Antonio de la Torre Rangel16 compreende que o pluralismo jurdico se distancia da
percepo moderna de direito e realiza um rompimento epistemolgico: aceita o
plural, a diversidade, mas sem perder de vista que nem tudo vlido e toma como
elemento essencial do Direito a justia.
A partir dessas discusses percebemos que outro conceito caro s expe-
rincias alternativas de juridicidade que tm emergido na Amrica Latina o de in-
terculturalidade. De acordo com Catherine Walsh (2006) a interculturalidade um
conceito formulado pelo movimento tnico-social indgena, no eurocentrado e que
surge a partir do sul global. A interculturalidade pressuope a pluralidade cultural,
a diversidade e a convivncia no apenas pacca como enriquecedora, segundo o
lfoso cubano Ral Fornet-Betancourt a partir dela que se pode:
() reorganizar o mundo globalizado, fazendo valer,

contra as foras dominantes e niveladoras da globalizao atual
dominante, que no mundo existem povos que fazem o mundo plural
13 Ibidem, p.324
14 Ibidem, 2001, p.325.
15 WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurdico: fundamentos de uma nova cultura no direi-
to. 3 ed. So Paulo: Alfa-Omega, 2001. p.38.
16 RANGEL, Jess Antonio de la Torre Rangel. Introduccin. In: Pluralismo Jurdico. Jesus A. de
la Torre Rangel (Org.). San Luis Potosi: Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de San
Luis Potosi, 2007a. p.11.
e que o futuro da humanidade, por isso, tambm pode ir pelo rumo

da solidariedade entre mundos reais que se respeitem, isto , de uma
humanidade solidria que convive em muitos mundos.17
As obras sobre interculturalidade de Ral Fornet-Betancourt (1994; 2003)

so de extrema relevncia na medida em que iro defender a importncia de romper-
mos com a ideia de inculturao. A inculturao foi um instrumento fortemente utili-
zados pelos pases latino-americanos quando da construo dos Estados nacionais.
Uma tendncia histrica do Brasil e de outros pases da Amrica Latina foi apelar
para a ideia da mestiagem como smbolo da identidade de um povo com origens
plurais, mas que seria dotado de uma identidade comum.
Nesse sentido, quando as colnias se tornaram Estados independentes teve
incio uma outra forma de colonizao sobre os povos nativos que habitavam a re-
gio, era chegada a hora de deixarem de ser ndios18 para se tornarem cidados de um
determinado pas. Em muitos casos, como na Bolvia e no Equador esse processo
de integrao do ndio nao signicava converter-se em mestio, deixando de ser
ndio (RODRGUEZ, 2010). Nesse processo de assimilao (ou inculturao, nos
termos de Fornet-Betancourt) que no pretendia respeitar ou manter as diferenas,
quando uma comunidade se recusava a mudar sua identidade e a integrar-se, era
como se estivesse agredindo simbolicamente todo o pas e colocando em risco a
unio nacional.
Pois justamente esse violento processo de construo de uma identidade
nacional criada desde arriba que Ral Fornet-Betancourt ir criticar. Apesar de j se
haver tido um relativo sucesso na superao dessas vises homogeneizadoras sobre
um smbolo de identidade nacional, a crtica da interculturalidade continua tendo ra-
17 FORNET-BETANCOURT, Ral. Pressupostos, Limites e Alcances da Filosoa Intercultu-
ral. In: Alteridade e Multiculturalismo. Antnio Sidekum (Org.). Rio Grande do Sul: Editora UNIJUI,
2003. p. 301
18 Autores como Enrique Dussel (2005) e Anbal Quijano (2005), tm destacado a importncia
do conceito de raa enquanto elemento da colonialidade existente no padro de poder que ainda
hoje persiste: o colonial (QUIJANO, 2005, p. 227). A ideia de que existam raas surge para hierar-
quizar os seres humanos e em seu sentido moderno, no tem histria conhecida antes da Amri-
ca (QUIJANO, Anbal. Colonialidade do Poder, Eurocentrismo e Amrica Latina. In: LANDER,
Edgardo (Org). A Colonialidade do Saber, Eurocentrismo e Cincias Sociais Perspectivas Latino-Americanas.
Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO, 2005. p. 228). O incio
da Modernidade vinculado ao conceito de raa o momento para a criao de identidades his-
toricamente novas como indgenas e europeus, conceitos genricos e abrangentes que ocupavam
cada qual um posto na escala hierrquica produzida pelo padro de poder moderno-colonial que
se constitua como hegemnico.
zo de existir dado o fato de que os documentos internacionais e mesmo textos legais

dos prprios Estados tm utilizado termos como multiculturalismo e intercultu-
ralidade. Para Walsh (2010) estes conceitos so usados pelos Estados e organismos
internacionais do mesmo modo: como uma proposta de manter a unidade na diver-
sidade, o que no muito diferente da ideia de inculturao acima analisada. O mo-
nismo jurdico, base da organizao sociojurdica dos Estados modernos na Amrica
Latina, de acordo com Catherine Walsh19, sustenta-se no sistema de direito positivista
ocidental e vem contribuindo para a manuteno e reproduo da colonialidade do
poder, bem como, para a manuteno da geopoltica dominante da razo jurdica. O
pluralismo jurdico aceita a coexistncia de diferentes ordenamentos normativos, mas
isso nem sempre acontece sem hierarquias e subordinao, na medida em que:
( ) el pluralismo jurdico no es un nuevo fenmeno sino

una realidad histrica: lo nuevo es su reconociemiento por parte
de entidades internacionales y los Estados, un reconocimiento
a veces problemtico por el poder que implica em nombrar,
controlar y codicarlo, y por ser tipicamente subordinado al sistema
nacional-estatal, la nica excepcin siendo tal vez el caso de la nueva
Constitucin de Bolivia.20
Por essa razo, no basta a utilizao de conceitos como interculturalidade

em textos jurdicos, preciso uma nova forma de relacionamento entre o Estado e
suas diferentes etnias, preciso uma superao do paradigma assimilacionista, calcado
na violenta aculturao. Nesse sentido, com razo arma Raquel Sparemberger (2011)
que a Constituio Federal do Brasil (1988) rompe pela primeira vez no pas com o
assimilacionismo e prope um paradigma da interao, no qual se reconhece como
legtimas as organizaes sociais, lnguas, crenas e tradies dos povos originrios
promovendo, nica e exclusivamente, a proteo dessas comunidades no pas.
Apesar disso, o Brasil ainda no reconheceu constitucionalmente a auto-
nomia de organizaes jurdicas ancestrais e no-estatais em seu territrio, ainda que
esta seja uma tendncia nas Cartas de outros pases latino-americanos, como as Cons-
tituies da Bolvia (2009) e do Equador (1998). Houve muitas discusses sobre o
conceito de Estado Unitrio Plurinacional adotado em ambos os textos constitucionais.
Como nos esclarece Walsh21, o caso do Equador emblemtico pois reconheceu os
19 WALSH, Op. Cit. p. 9.

20 Ibidem, p. 9-10
21 Ibidem, p. 10-11.
povos indgenas como sujeitos de direito, que as suas normas, costumes e as autorida-
des indgenas formam um direito diverso e autnomo do direito estatal.
Os crticos dessa nova forma de lidar com a normatividade, temem que a
pluralidade e a autonomia de determinados povos ameacem a integridade do Estado,
tornando-o frgil e suscetvel s rupturas internas. Para essa perspectiva os mitos
fundadores dos Estados seja o da mestiagem, em pases como Bolvia e Equador,
seja o de uma suposta democracia racial, como no Brasil so indispensveis para a
manuteno da identidade nacional. Porm, essa crtica desconsidera a real propos-
ta dos movimentos sociais que pleiteiam o respeito ao seu direito consuetudinrio,
pois:
( ) los proyectos de nacin de los movimientos no

plantean la autodeterminacin al margen de sus estados naciones
sino un conjunto de transformaciones y una forma de integracin
distinta a la que histricamente plantearon las lites constructoras
de nacin, que reconozca sus identidades y diferencias y les permita
tener un papel activo en su construccin. Esta forma de integracin
es sintetizada en el Estado plurinacional.22
Assim sendo, estes grupos reclamam seu direito de participar do Estado sem
que para isso precisem abrir mo de suas identidades. preciso destacar, ademais,
que os povos originrios possuem suas prprias formas de resoluo de conitos e
de normatividade. A colonizao e o posterior surgimento dos Estados modernos
independentes na Amrica Latina combateram fortemente todas as manifestaes
culturais e sociais dessas comunidades, o que inclui seus sistemas de juridicidade.
Esse tipo de colonizao epistemolgica faz com que na atualidade autores como
Boaventura de Sousa Santos e Maria Paula Meneses (2010) apresentem a expresso
Epistemologias do Sul como sendo uma metfora do sofrimento, da excluso e do si-
lenciamento de saberes, povos e culturas que, ao longo da histria, foram dominados
pelo capitalismo e colonialismo; colonialismo que imprimiu uma dinmica histrica
de dominao poltica e cultural submetendo sua viso etnocntrica o conhecimento
do mundo, do sentido da vida e das prticas sociais. Percebe-se a a armao de uma
nica ontologia, de uma epistemologia, de uma tica, de um modelo antropolgico,
de um pensamento nico e sua imposio universal.
22 RODRGUEZ, Edwin Cruz. Los Movimientos Indgenas y la Cuestin Nacional em Bolivia

y Ecuador: Una Genealoga del Estado Plurinacional. In: Anlisis Poltica. Vol. 23, n. 70. Sept./
Dec. Bogot, 2010. p.2
A partir do momento em que reconhecemos que o mundo plural e que os

Estados, tambm o so, apesar de todos os esforos empreendidos pelas elites que o
fundaram, se faz necessrio pensar instrumentos capazes de promover o necessrio
dilogo intercultural. Para isso, de fundamental importncia que no se construam
colonizaes sobre formas distintas de conhecimento e de juridicidade. Nesse sen-
tido, Boaventura de Sousa Santos (2010), chama a ateno para a necessidade dos
procedimentos de traduo que permitam s diferentes culturas travarem um dilogo
a respeito de diversos temas fundamentais.
Santos faz uso do conceito de hermenutica diatpica, retirado da obra
do lsofo hindu-espanhol Raimon Panikkar para fazer referncia a um exerccio
interpretativo, no qual as culturas participantes procurariam promover um dilogo
entre suas solues parciais para problemas isomrcos. Dito de outra forma, parte-
se da ideia da incompletude das culturas e conclui-se por considerar que um dilogo
entre elas pode, desde que realizado com respeito s culturas subalternizadas, fazer
emergir solues cosmopolitas, no calcadas na hegemonia Ocidental. Santos prope
basicamente trs exerccios de hermenutica diatpica: um em torno da preocupa-
o isomrca da dignidade humana, envolvendo o conceito ocidental de direitos
humanos, o conceito islmico de uma e o conceito hindu de dharma; outro em torno
das diferentes concepes de vida produtiva, envolvendo as concepes de desen-
volvimento capitalista e a concepo de swadeshi proposta por Gandhi; o terceiro em
torno das diferentes concepes de sabedoria, envolvendo a losoa ocidental e a
sageza africana.
interessante observar que todos esses exemplos de hermenutica diat-
pica tm por referncia a pluralidade cultural externa, mas nada impede que o mesmo
processo se d com vistas pluralidade interna. De fato, as diferenas culturais no
interior de um mesmo Estado podem ser (e frequentemente so) radicais o suciente
para que algum processo de traduo seja indispensvel, sob pena de prejudicar o
acesso de diversos grupos culturais a direitos bsicos e ao reconhecimento das suas
diferenas. Alm disso e contrariamente s correntes que temem que a pluralidade
possa fragilizar o Estado, argumentamos que o no-reconhecimento dessa pluralida-
de e a recusa em proceder a um dilogo priva o Estado de alcanar solues criativas
que podem emergir a partir das culturas subalternas.
Utilizar mecanismos como a hermenutica diatpica uma das formas
possveis de buscar uma harmonia dentro de Estados interculturais e plurais. No
existem roteiros ou receitas prontas quando se trata de pluralismo jurdico, o que sim
podemos perceber com segurana a importncia das experincias concretas que
surgem a partir da populao e dos movimentos sociais. Tais experincias podem nos
auxiliar a compreender como se expressa o pluralismo jurdico na contemporaneida-

de, suas caractersticas e suas potencialidades. com esse objetivo que passamos para
a segunda parte de nosso texto e analisamos duas experincias de policiamento que
emergem da comunidade.
3. DUAS EXPERINCIAS CONCRETAS DE POLICIAMENTO

ALTERNATIVO
Nossa proposta neste momento apresentar duas experincias concretas

de participao popular no policiamento que desaam o monismo jurdico, quais
sejam: a Polcia Comunitria de Guerrero (Mxico) e as Rondas Campesinas (Peru).
Tal objetivo surgiu a partir da necessidade de debater o tema do pluralismo jurdico
de modo atrelado a realidade, sem perder de vista os anseios populares e dos mo-
vimentos sociais. Para isso, nos dedicamos a estudar duas experincias de grande
importncia e impacto na realidade de seus pases e que ainda so pouco conheci-
das no apenas pelos pases do norte global, como por pases prximos, igualmente
latino-americanos, como o Brasil.
Segundo Jesus de la Torre Rangel (2007b) em um captulo que dedica a es-
tudar a Polcia Comunitria de Guerrero, a importncia que esta experincia tem para
a comunidade e a riqueza que possui, so razes sucientes para que seja difundida ao
mximo. O mesmo vale para as Rondas Campesinas do Peru, pela qual comearemos
nossa anlise utilizando um critrio cronolgico.
3.1. Rondas Campesinas do Peru
Uma autora muito relevante nessa temtica a jurista peruana Raquel Yri-
goyen Fajardo que explica que:
Las Rondas Campesinas constituyen una forma extendida

de institucin comunal andina que ejerce funciones de gobierno local,
justicia, desarrollo local, interlocucin con el Estado y articulacin
supra-local. Las Rondas demandan pleno reconocimiento
constitucional y legal para el ejercicio de funciones jurisdiccionales
y de autoridad comunal local, en el marco de un modelo de Estado
pluricultural y democrtico. Estas demandas chocan contra una
interpretacin monista que reduce la produccin del derecho a
ciertos rganos estatales y restrictiva que interpreta de modo
estrecho los derechos culturales-. Sin embargo, cabe respaldarlas si
se analizan las mismas desde una perspectiva pluralista, que admite

la co-existencia de diversos sistemas culturales y legales en un mismo
espacio geopoltico, articulados democrticamente.23
A autora relaciona, portanto, a experincia das Rondas Campesinas com

a ideia de pluralismo jurdico j que esta forma de policiamento e julgamento no
surgiu a partir do Estado, mas teve suas bases nos anseios da populao e que para lhe
aferir legitimidade preciso partir de uma viso ampla de direito que vai de encon-
tro com a percepo monista do Estado moderno. As Rondas Campesinas no Peru
surgiram na segunda metade da dcada de 1970 e se expandiram para todo o pas na
dcada de 1980. Nesse perodo, o pas passou por uma reforma agrria que buscou
ampliar o acesso a terra para a populao e reduzir os latifndios, tal reforma reduziu
o poder dos proprietrios de terra que foram substitudos pelos funcionrios estatais
e lderes comunitrios. Contudo, passadas essas aes de reforma agrria, o campo
cou esquecido e houve um aumento da pobreza que consequentemente levou ao
aumento de roubos, assaltos e outros delitos.
Ante esa necesidad colectiva de proteccin, surgi como

respuesta una nueva forma organizativa, las autodenominadas
rondas campesinas. Al inicio llamaban rondas a los grupos de
vigilancia nocturna, pero luego las rondas se convirtieron en un
sistema de autoridad comunal propio.24
A populao da aldeia passa a se organizar em Assemblias na qual participa

toda a populao e cria um Comit Diretivo que democraticamente eleito. A partir
do momento que as Rondas comeam a conseguir solucionar os problemas de vio-
lncia, passam tambm a lidar com todos os outros conitos e problemas da comuni-
dade de modo dialogado e consensual. As Rondas partem da lgica da reciprocidade
andina e da harmonia comunitria para resolver tais conitos. Se antes determinadas
querelas judiciais levavam anos para terem uma deciso do sistema de justia estatal
ou por serem delitos menores sequer tinham a tutela da justia tradicional (casos de
denncias de problemas familiares, violncia domstica contra as mulheres, ameaas
etc) agora passavam a ser resolvidas em apenas poucas horas, com a participao de
toda a populao, o que assegurava o cumprimento do acordo.
Nos casos de crimes contra o patrimnio as penas perpassam a devoluo
do bem roubado ou uma reparao, alm disso, cumprem a pena de realizar trabalhos
23 FAJARDO, Op. Cit., p. 31.
24 Ibidem. p. 34.
comunitrios durante o dia e fazer parte das Rondas durante a noite, com direito a
folgas e descanso a isso se denominou cadena ronderil. Outras penas incluem alguns
castigos fsicos aprovados em Assemblia que vo desde exerccios fsicos a castigos
de massa (que seria algum castigo fsico que seria aplicado pelos familiares ou as
mulheres), sendo que este ltimo vem cada vez mais sendo substitudo pela cadena
ronderil. No regulamento das Rondas Campesinas est expressamente posto que no
se permitir como penas a tortura, o desaparecimento e a pena de morte. O objetivo
das Rondas a reintegrao, de modo que a importncia de participar das prprias
Rondas para que aquele que cometeu um delito tenha a oportunidade de se arrepen-
der, percebendo o quo difcil o trabalho dos ronderos e das ronderas. As decises
da Assemblia so registradas por meio de:
( ) una acta de arreglo o acta de esclarecimiento del

problema o acuerdo de algn tipo, en el que estampan su rma o
huella digital tanto las personas directamente implicadas como sus
familiares cercanos (como un mecanismo de prevencin de conictos)
y las autoridades ronderas presentes. Cuando el problema es grave e
involucra varias estancias tambin estn presentes autoridades de las
mismas que igualmente ponen su rma y sello.25
Podemos perceber que quando ocorre um conito ou um crime a comuni-

dade inteira participa na busca por uma soluo, alm disso, a famlia tem um papel
especial na medida em que chamada a assumir parte da responsabilidade pelo ade-
quado cumprimento da pena ou do acordo que ali foi rmado. Ademais, podemos
perceber que no se trata apenas de castigar quem comete um crime, mas sim de
buscar uma harmonizao social, por meio da reparao dos danos causados vtima,
que no um instrumento ou mera testemunha no processo, mas sim, um sujeito
com voz ativa.
Quando se trata do atrito entre as Rondas Campesinas e a justia tradicio-
nal, Raquel Fajardo (2002) nos esclarece que os problemas tendem a surgir quando
se sai do mbito comunitrio, em geral, os scais e juizes entendem que a atuao
rondera no possui tutela legal o que gera, na maior parte dos casos, denncias contra
os ronderos que so feitas por aqueles que cometeram o delito na comunidade e aco-
lhidas pelas autoridades judiciais em razo da sua cultura monista e por se sentirem
ameaados diante dessa nova forma de justia. A autora arma, ademais, que por
essa razo que centenas de ronderos j foram perseguidos e processados por crime
25 Ibidem. p. 35.
contra a liberdade individual, sequestro, leses, crime contra a administrao pblica,

dentre outros, em especial at incio da dcada de 1990.
A Constituio do Peru (1993) mais recente que as prprias Rondas Cam-
pesinas, razo pela qual h expressa previso sobre as Rondas e seu direito de auto-
nomia de exercerem funes jurisdicionais de acordo com o direito consuetudinrio,
desde que no violem direitos fundamentais da pessoa humana o que coerente com
os critrios-limites dos quais falamos quando discutimos sobre a legitimidade das
experincias plurais. Conforme a letra da Lei:
Artculo 149. Las autoridades de las Comunidades

Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas,
pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito
territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre
que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley
establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial
con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial.
(PERU, 1993)
Apesar da previso constitucional e da legislao especca sobre as Ron-

das (Lei 27908), como j haviamos mencionado antes, diversas vezes os ronderos
foram acusados pela justia tradicional. Um desses casos chegou na Suprema Corte
de Justia em razo de recurso contra uma deciso em primeira instncia que con-
denava 11 autoridades das rondas campesinas, por acusao de sequestro, usurpao
de funes, violncia e resistncia autoridade. O entendimento da Corte Superior
foi no sentido de reformar a deciso inicial, inocentando os 11 membros das Rondas
Campesinas.26
As justicativas apresentadas pela Corte so fundamentais para compreen-
der como podem ser interpretados os dispositivos plurais que comearam a surgir nas
recentes Constituies de pases da Amrica Latina. Raquel Fajardo (2007) considera
que elas podem ser o incio de uma jurisprudncia pluralista no Peru. A deciso da
Corte Superior foi de encontro s interpretaes mais restritivas da Constituio e
seu contedo acerca das Rondas Campesinas. Ditas interpretaes alegavam que no
estariam legitimadas pela Constituio as rondas campesinas autnomas, que eram
aquelas que no serviam s comunidades campesinas e nativas, mas sim a outras
formas de comunidades que por desconhecimento do legislador constitucional no
26 Uma excelente e ampla anlise desse caso encontra-se em: FARJADO, Raquel (2007). Os
dados do processo so: CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, SALA PENAL TRANSITORIA,
RN. N 975-04, SAN MATN-PERU.
foram expressamente contempladas (FARJADO, 2007). Desse modo, a Corte com

essa deciso, entende que
No es necessrio que la Constitucin autorice

expressamente a cada rgano comunal para actuar com facultades
delegadas de dicha comunidade. Las comunidades tienen
derecho de decidir a travs de qu rganos ejercen sus funciones
jurisdiccionales.27
A grande relevncia de posicionamentos jurisdicionais desse tipo est em

reconhecer a pluralidade jurdica que pode existir dentro de um mesmo Estado Na-
cional. Mais do que uma previso abstrata de pluralismo, trata-se do respeito e do
respaldo do Estado Nacional s aes de grupos e comunidades que lidam com seus
conitos de modo diferente do padro judicial ocidental.
3.2 Polcia Comunitria de Guerrero no Mxico
A Polcia Comunitria surge em Montaa e Costa Chica no estado de Guer-

rero no Mxico. Essa regio majoritariamente composta por indgenas de diversas
etnias e composta por alguns dos municpios mais pobres do Mxico: Casi el
noventa por ciento de las localidades indgenas de la regin estn catalogadas como
de alta y muy alta marginacin; la desnutricin y el hambre son slo lo sntomas ms
dolorosos de su enorme pobreza. (RANGEL, 2007b, p.264). Nesse contexto, o Es-
tado se faz ausente por meio de um sistema de segurana e justia inecaz, corrupto
e repressivo que de um modo geral ignora as demandas dos indgenas por meio de
um racismo institucional no qual as foras policiais tradicionais exerciam um pa-
pel central no procesos de marginalizao e coero da populao (GASPARELLO,
2009). Diante dessa violenta realidade, em 15 de outubro de 1995 surge a Polcia
Comunitria:
En princpio, los polcias comunitarios despus de

capturar al delicuente lo entregaban a la Agencia del Ministerio
Pblico. Sin enbargo, de poco serva; los autores de delitos, se las
ingeniaba, o mejor dicho corrompan a las autoridades para ser
liberados pronto y reaparecan reincidiendo em sus actos delictivos
y burlando as a las autoridades comunitrias.28
27 Fajardo, Op. Cit., p. 437.

28 RANGEL, 2007b, p. 266.
Diante dessa total ineccia (...) el 22 de febrero de 1998 () en Asamblea

Comunitaria se decide impartir la justicia en base a la tradicin de los ancestros, y para
ello se constituye la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC).29
O surgimento da CRAC faz com que passe a existir todo um sistema organizado de
preveno de delitos, de administrao e aplicao da justia. O principal foco das
aes da CRAC e da Polcia Comunitria a reeducao daquele que transgrediu a
norma. Sendo assim, de acordo com Giovanna Gasparello (2009) alm das atribui-
es j mencionadas da CRAC, ela tambm coordena o processo de reeducao que
consiste em administrar a pena que obriga o condenado a trabalhar em favor da co-
munidade cumprindo 15 dias em cada uma delas sendo posteriormente transladado
para outra, at que cumpra o tempo previsto na deciso da Assemblia.
En las comunidades son vigilados por los policas

comunitarios y alimentados por la comunidad, mientras las autoridades
comunitarias y los principales se encargan de la reeducacin, o sea de
platicar con ellos para hacerlos reexionar sobre su conducta.30
Essa proximidade com a comunidade muito positiva na medida em que

tem um papel importante no estreitamento dos laos comunitrios, a partir de uma
dupla reconciliao: por um lado, aquele que cometeu o delito passa a se identicar
com aquela populao e entender as consequncias de suas aes; por outro lado, e
em decorrncia disso, a prpria comunidade passa a enxergar o indivduo em questo
como parte dela e os prprios membros da comunidade deixam de desumaniz-lo, de
consider-lo como um inimigo.
O respaldo da Polcia Comunitria frente a justia tradicional se d por
alguns documentos jurdicos, dentre eles: os artigos 2 (sobre direito dos povos in-
dgenas) e 39 (acerca da soberania do povo) da Constituio Mexicana e os artigos
1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9 do Convnio 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT). Este Convnio representou um avano no modo como devem se relacionar os
Estados e seus povos originrios na medida em que defende a autonomia e o respeito
aos mesmos. Alguns trechos relevantes sobre essa temtica so:
Art. 8.2. Esses povos devero ter o direito de conservar

seus costumes e instituies prprias, desde que eles no sejam
incompatveis com os direitos fundamentais denidos pelo sistema
jurdico nacional nem com os direitos humanos internacionalmente
29 Ibidem. 267
30 GASPARELLO, Op. Cit., p. 66-67.
reconhecidos. Sempre que for necessrio, devero ser estabelecidos

procedimentos para se solucionar os conitos que possam surgir
na aplicao deste principio. () Art. 9.1. Na medida em que
isso for compatvel com o sistema jurdico nacional e com os
direitos humanos internacionalmente reconhecidos, devero ser
respeitados os mtodos aos quais os povos interessados recorrem
tradicionalmente para a represso dos delitos cometidos pelos seus
membros. (OIT, 1989)
Tanto o Mxico como o Peru raticaram esse Convnio que serve de base
para que as organizaes alternativas e populares de policiamento reivindiquem o
respeito e autonomia de suas prticas. A CRAC vela pelo respeito e promoo dos
Direitos Humanos, e uma de suas diretrizes a de que ningum pode ser julgado duas
vezes por um mesmo delito. Para que isso no ocorra a CRAC assume a responsa-
bilidade de quando houver sentena informar justia tradicional que determinado
assunto j foi atendido, para assim, evitar a duplicidade de funes e o evidente preju-
zo do acusado.31 Segundo Jesus de la Torre Rangel (2007) quando o Sistema Comu-
nitrio aje de tal modo est reconhecendo o sistema de justia estatal e demonstrando
sua inteno de conviver de modo harmonioso com o mesmo.
Um ponto comum relevante nas duas experincias reside no fato de que
elas surgiram diante da incapacidade do Estado nacional em garantir segurana e tra-
tamento equitativo dos membros dessas comunidades na Justia estatal. Em verdade,
a precariedade no oferecimento por parte do Estado da segurana pblica e de acesso
aos canais formais de Justia, tendem a gerar uma auto-regulao das prprias comu-
nidades. Em ambos os casos aqui analisados, h uma marginalizao, por parte do
Estado dos povos e comunidades indgenas, especialmente na rea rural, que foram
historicamente esquecidos e subalternizados pelo poder formal desde o surgimento
dos Estados nacionais.
Essa no uma especicidade do Mxico e do Peru, trata-se de uma tendn-
cia mais ampla que perpassa os pases da periferia do capitalismo mundial, no qual as
populaes No podendo contar com o Estado, preferem submeter-se aos ditames
socialmente emergidos e tacitamente legitimados pela populao.32 interessante
que a partir de uma autogesto necessria, algumas dessas experincias conseguem se
31 RANGEL, 2007b, p.278.

32 BARBATO JR, Roberto. Pluralismo Jurdico e Criminalidade Brasileira. In: Pluralismo Jurdico
Os novos caminhos na contemporaneidade. Antonio Carlos Wolkmer, Francisco Quintanilha Veras Neto;
LIXA, Ivone M. (Orgs). So Paulo: Editora Saraiva, 2010. p. 226.
constituir como canais legtimos de exerccio de direitos, baseado nos costumes e no

respeito a alguns dos direitos fundamentais, como a justia e a vida humana.
por essa razo que Antonio Carlos Wolkmer entende que as experincias
de pluralismo so (...) instrumento de luta para combater as mazelas da globalizao
e para legitimar-se como estratgia contra-hegmonica de resistncia e de armao
dos direitos humanos emergentes.33 Nesse sentido Raquel Fajardo (2002) compre-
ende que existem duas tendncias internacionais, em especial latino-americanas: de
um lado se tem cada vez mais caminhado para uma forma pluralista de lidar com as
questes interculturais, por outro lado, o modelo neoliberal que conduz ao abandono
da ideia de um Estado de Bem Estar Social tambm tem se expandido na regio.
Nesse sentido, o professor Jess de la Torre Rangel (2007) arma que as
experincias de justia comunitria so uma forma de resistncia globalizao he-
gemnica, na qual os povos e as comunidades defendem suas vidas e os elementos
materiais que tornam possvel suas prprias identidades, de modo que contribuem
para o resgate da sabedoria do Direito. A partir de novas formas de perceber o
Direito e a justia, estas experincias so parte de um novo momento que se vive na
Amrica Latina, marcado pelo surgimento de maneiras mais harmoniosas de lidar
com as diferenas e com a pluralidade tnica.
4. CONCLUSAO
Neste artigo, nos propusemos a fazer uma breve incurso na realidade do

pluralismo jurdico da Amrica Latina contempornea, no que diz respeito s formas
alternativas de policiamento, julgamento e condenao. Para tal, apresentamos a no-
o de pluralismo jurdico, demonstramos de que forma ela est ligada a noo de
interculturalidade, propusemos a hermenutica diatpica como forma de construir
um terreno comum a partir do qual os sistemas jurdicos das diversas naes de um
mesmo Estado poderiam dialogar e prosseguimos com a anlise das duas experin-
cias de policiamento comunitrio em tela, quais sejam: a do Mxico e a do Peru.
Dadas as diferenas de vulto entre o contexto jurdico e poltico dos dois
pases, este trabalho, apesar de seu foco bastante especco, nos permite vislumbrar
certas condies que podem servir de catalisadores ou obstculos efetividade do
pluralismo. Notadamente, o esprito em que o texto constitucional redigido e a
forma como ele trata os arcabouos jurdicos das diversas naes no interior do
mesmo Estado relevante na medida em que poder ser um facilitador para que as
33 WOLKMER, 2010, p. 39.

experincias de pluralismo jurdico surjam e se fortaleam, do mesmo modo que

podero ser tambm mais obstculos a serem enfrentados pela populao.
necessrio, entretanto, atentar para o fato de que a Constituio de um
Estado, por mais pluralista que se pretenda, no pode servir como ltima instncia
interpretativa e ponto de referncia comum para resolver conitos entre os diferentes
sistemas jurdicos no interior de um mesmo Estado, pois ela, em sua forma atual,
uma instituio ocidental, ordenada segundo valores ocidentais e construda seguin-
do procedimentos e normas ocidentais. De um ponto de vista sociolgico crtico, a
Constituio representa no os valores de todos os grupos culturais no interior do
Estado, mas sim, principalmente, os valores do grupo hegemnico. No se trata aqui
de armar, ao estilo de certo marxismo rasteiro, que o Estado seja o comit executivo
de uma determinada classe, mas sim de reconhecer que uma Constituio, assim
como um conjunto de normas baseado nos usos e costumes de uma tribo indgena,
um produto cultural de um grupo especco e deve ser assim considerada.
Ao m e ao cabo, a mudana mais radical a qual se pode proceder talvez
no seja fazer com que a Constituio incorpore os demais arcabouos jurdicos pre-
sentes no Estado, mas sim reconhecer que aquela se encontra no mesmo nvel destes,
no possuindo sobre eles qualquer primazia. Um conjunto de normas que pudesse
legitimamente ocupar o topo da pirmide normativa sem ferir o pluralismo jurdico
teria de ser elaborado em um dilogo intenso com as culturas subalternas presentes
no territrio do Estado e o resultado poderia variar tanto no contedo quanto na
forma, resultando em algo completamente diferente daquilo que a tradio ocidental
tem chamado de Constituio.
5. REFERNCIAS
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Captulo 8
A INSTITUCIONALIZAO DAS LUTAS SOCIAIS ATRAVS DA

JUDICIALIZAO E SEUS EFEITOS SOBRE O MILITANTISMO E O
ENGAJAMENTO: ANLISE SOBRE O PANORAMA BRASILEIRO
Lara Freire Bezerra De Santanna1
Se no estivermos l tambm ns, eles acabam fazendo

uma repblica. Se queremos que tudo que como est, preciso que
tudo mude... (O Leopardo Tomasi di Lampedusa)
1. INTRODUO
Pouco explorada a relao que existe entre direito e movimentos sociais,

em parte por pertencerem a cincias distintas, em parte pela carente relao que as
cincias estabelecem entre si. Se por um lado o direito objeto de estudo da cincia
jurdica e a teoria dos movimentos sociais da sociologia, de outro tanto, o direito,
como a sociologia, so ramos do tronco cincia social, diferenciando-se entre si no
tanto pela realidade que analisam, que pode ser a mesma, mas pelo olhar que lanam
sobre o objeto. Enquanto o direito busca regular a existncia do homem em socie-
dade, tornando efetivo o contrato social de vida partilhada, atravs de um sistema
normativo, coativo e obrigatrio, a sociologia lana seu olhar para a sociedade, no
para control-la, mas para entend-la e explic-la. Atravs de uma reexo apressada,
poderia mesmo se chegar concluso de que ambos os fenmenos so opostos entre
si, j que teoricamente o direito evoca a ordem, a pacicao social, enquanto os
movimentos sociais, ao problematizarem a sociedade, produzem o conito. Todavia
esta uma impresso preliminar, pois no s o direito produz tambm conito, como
os movimentos sociais tambm promovem a pacicao, ambos encontrando-se no
campo reservado ao institucional, onde a conexo evidenciada atravs de dois fen-
menos principais: a utilizao por parte dos movimentos sociais de recursos jurdicos
como estratgia de alcance de seus objetivos, levando suas causas para serem decidi-
das por um tribunal; e a migrao das causas, que usualmente eram reclamadas pelos
movimentos sociais, das ruas para o tribunal, atravs da judicializao da poltica.
1 Mestranda em Direito Pblico pela Universidade Federal de Sergipe - UFS. Bolsista da CAPES.
Endereo eletrnico: lara.f.b.santanna@gmail.com
205
A anlise que se prope neste estudo perpassa a formao da estrutura jur-

dico-institucional brasileira, fruto da reviravolta jusnaturalista do direito no ps-1945,
que buscou colocar no amplo vcuo deixado pelas atrocidades dos regimes totalitrios
a esperana do direito levado a srio. A partir destas noes preliminares, passa-se a
examinar a ao dos movimentos sociais em direo ao direito, sua busca por amparo
jurdico-institucional e o seu modo de explorar os limites de possibilidades do sistema
jurdico. Este movimento de mo dupla: gera consequncias tanto dos movimentos
sociais sobre o direito, como do direito sobre os movimentos sociais, atravs da sua
institucionalizao. este ltimo efeito o principal objeto do presente estudo. Quais
as consequncias da institucionalizao dos movimentos sociais atravs do direito? A
resposta a este questionamento enfrentada principalmente atravs da teoria dos mo-
vimentos sociais e da teoria do constitucionalismo democrtico. Atravs do estudo
das formas e fatores de surgimento dos movimentos sociais busca-se analisar em que
esta institucionalizao atravs do direito pode inuenciar no nascimento da proble-
matizao coletiva e do agrupamento de pessoas em torno de bandeiras em comum.
A hiptese que aqui se levanta que este processo de judicializao da po-
ltica e despolitizao da vida gera consequncias negativas nos fatores que levam ao
engajamento, causando um resfriamento cvico. Os mesmos princpios ativistas utili-
zados para conceder determinadas medidas sociais por parte do judicirio utilizado
por este mesmo rgo para sustentar posies conservadoras, defender interesses das
classes dominantes e proprietrias. No por acaso que a teoria do neoconstitucio-
nalismo defendida de forma praticamente unnime das cadeiras do direito, que se
alheiam crtica, reconstruindo um ideal universal que no universaliza, mas exclui.
O trabalho se baseia em pesquisa bibliogrca-documental e em dados
colhidos em rgos estatais, principalmente do poder judicirio. A base terica a
teoria dos movimentos sociais, com incurses na teoria geral do direito. Trata-se de
pesquisa terica e de observao sistemtica.
2. O CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO E A JUDICIALIZA-

O DA POLTICA: INSTITUCIONALIZAO DAS LUTAS SOCIAIS
O constitucionalismo brasileiro, ainda que considerado tardio,2 insere-se

no contexto do movimento de moralizao do direito iniciado no ps-segunda gran-
2 Como bem assinala Eduardo Ribeiro Moreira (2012, p. 14), por contar a nossa Constituio
com apenas vinte anos de existncia, perodo que considerado como de adaptao e assentamen-
to da democracia, e por termos vivenciado uma ditadura aps 1945, o Brasil ainda se enquadra no
rol das novas democracias.
de guerra em solos europeus. Este movimento, que partiu de uma mudana no pr-
prio conceito de direito e da promulgao ou reformulao de ao menos trs quartos
das Constituies mundiais,1 alm de estabelecer um amplo catlogo de direitos fun-
damentais, armou ainda a supremacia dos textos constitucionais e seu consequente
controle de constitucionalidade. Embora a ideia da supremacia constitucional no
fosse nova, uma vez que formulada por Kelsen no incio do sculo XX,2 antes mes-
mo dos drsticos acontecimentos que desencadearam a virada jusnaturalista do di-
reito, com a incorporao de normas de contedo claramente axiolgico,3 o controle
que dela deriva passou a ser de gnese substancial, alargando em grande medida a
possibilidade da anlise do mrito do legislador. Nos moldes como foi estabelecido
o constitucionalismo no Brasil, escolheu-se eleger o poder judicirio como rgo
competente para o exerccio deste controle, em evidente deferncia ao modelo norte-
americano de controle judicial de constitucionalidade, desta forma armando, alm
dos trs elementos acima mencionados, a supremacia judicial, ao xar este poder
como intrprete ocial da Constituio.
Este movimento reexo dos acontecimentos pr-1945, esboo de respos-
ta aos regimes autoritrios/totalitrios que teriam vingado sob a gide da legalidade.
Em contrapartida, apresentava-se com este novo modelo de constitucionalismo, uma
garantia de controle dos poderes majoritrios e o respeito aos direitos fundamentais,
englobando dentro destes os direitos das minorias e grupos vulnerveis. Com a incor-
porao de direitos humanos a um documento constitucional escrito e rgido,4 tor-
nando-os fundamentais, criava-se um mecanismo de imunizao da sociedade contra
eventual ao danosa do processo poltico majoritrio.5 Neste contexto coloca-se
como proeminente a funo do poder judicirio, competente para exercer a justia
1 MOREIRA, Eduardo Ribeiro. Teoria da Reforma Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 13.
2 A guarda formal da constituio j havia sido idealizada no incio do sculo XX por Kelsen,
quando, estabelecendo o sistema hierrquico das normas, com a constituio no seu pice, criou
o modelo austraco de controle de constitucionalidade, no qual um rgo especializado seria com-
petente para, atuando como legislador negativo, analisar a compatibilidade dos atos inferiores com
o texto constitucional. Cf. KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. 6 edio. 5 tiragem. So Paulo:
Martins Fontes, 1998. p. 246-249.
3 SARMENTO. Daniel. O Neoconstitucionalismo no Brasil: Riscos e Possibilidades. In:
__________(Org.). Filosoa e Teoria Constitucional Contempornea. Rio de Janeiro: Editora Lumen
Juris, 2009. p. 117.
4 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3 ed. Coim-
bra: Livraria Almedina, 1999. p. 353.
5 BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo: os conceitos fundamen-
tais e a construo do novo modelo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2011. p. 323.
207
constitucional, no caso do Brasil, em todos os graus, bem como ala destaque a

funo do prprio direito, que, ao ter atacada a sua dogmtica, ganha para si a funo
de instrumento universal da transformao social politicamente legitimada.6
A constitucionalizao dos direitos humanos, somada a uma nova herme-
nutica, que deixa de lado o carter meramente poltico da constituio, para arm-la
como carta de direitos imediatamente exigveis, acaba por encurtar o espao da poltica
majoritria, na medida em que prev-los implica o dever dos poderes majoritrios de
efetiv-los, no mais cabendo juzo de discricionariedade.7 Esta nova hermenutica,
segundo a teoria constitucionalista hegemnica, realoca ainda os espaos originrios
destinados norma, ao problema e ao intrprete: a norma no mais ser, em todas
as hipteses, a soluo para o caso concreto, antes, poder se apresentar como o
incio da soluo; o problema, por sua vez, atuar junto norma para a soluo do
caso; e o intrprete diante deste panorama, ter de ser mais do que o aplicador da
norma, passando a ser coparticipante do processo de criao do Direito... ao fazer
valoraes de sentido para as clusulas abertas e ao realizar escolhas entre solues
possveis.8 Esta nova hermenutica, de pretensa gnese progressista, representa,
na verdade, o alargamento da competncia e importncia do poder judicirio, que,
diante da pluralidade dos valores positivados no texto constitucional, no mais pode-
ria ser a boca da lei, segundo uma ultrapassada doutrina burguesa iluminista,9 mas
sim um concretizador da justia nos casos concretos, a partir de uma anlise total do
sistema de regras e princpios.
Assim que se inicia o processo de judicializao da vida e da poltica,
na medida em que o no cumprimento de qualquer destes deveres constituciona-
lizados enseja a provocao do poder judicirio, que passa a decidir sobre questes
de cunho poltico, moral e social com ampla capacidade de atuao valorativa. Em
6 SANTOS, Boaventura de Souza. Para uma revoluo democrtica da justia. 3 ed. So Paulo:
Cortez, 2011. p. 15.
7 ROSENFELD, Michel. Jurisdio Constitucional na Europa e nos Estados Unidos: Parado-
xos e Contrastes. In: BIGONHA, Antnio Carlos Alpino e MOREIRA, Luiz (Org.). Limites do
Controle de Constitucionalidade. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. cap. VI. p. 186.
8 BARROSO, Op. Cit, p. 310.
9 Deixa-se passar despercebido que a soberania da lei, materializada no princpio da legalidade,
vitoriosa na Revoluo Francesa, vinha resguardar a soberania do povo, embora com os valores
liberais daquela poca, e que a limitao do poder dos juzes no representava receio das suas aspi-
raes sociais, mesmo porque a oposio aos interesses dos reis, efetivada pelos juzes no perodo
pr-revoluo, nada tinha a ver com princpios de justia; ao contrrio, era motivada por interesses
pessoais dos magistrados, que acabaram por inviabilizar, inclusive, as reformas que iriam ser feitas
em prol de toda a comunidade, formando-se uma realidade de ingovernabilidade.
pases perifricos ou semiperifricos, como o Brasil, como conceitua Boaventura de

Sousa Santos,10 este movimento toma propores ainda mais notveis, uma vez que
gigante a distncia que separa os direitos positivados das prticas sociais. Este mes-
mo autor chega a chamar de curto-circuito histrico o fenmeno da passagem de
regimes autoritrios para regimes democrticos, com a consagrao nos textos cons-
titucionais de uma gama de direitos que nos pases centrais foram conquistados
em um longo processo histrico, o que torna mesmo difcil a sua efetivao, j que
institucionalizados sem o respaldo de polticas pblicas e sociais.11
Sob a realidade de uma distribuio de renda altamente desigual e da m
prestao dos servios pblicos essenciais, uma parcela da populao recorre ao poder
judicirio para ver suas demandas atendidas atravs da condenao do poder pblico
a prestaes positivas foradas: medicamentos, moradia, saneamento bsico. E no
somente as demandas sociais so objeto de reclamo ao judicirio, tambm aquelas
referentes aos chamados direitos ps-materiais, bandeira dos novos movimentos
sociais, que reivindicam no apenas os elementos bsicos para uma vida digna, mas
a possibilidade de diferentes formas de viv-la: direitos de gnero, de sexualidade,
de um ambiente saudvel, da escolha da mulher (aborto). Quando no constitucio-
nalizados, a luta por estes direitos era direcionada exclusivamente ao poltico e, para
alcan-lo, utilizava-se a arena pblica como lugar privilegiado de manifesto social.
Com a constitucionalizao e a consequente busca pelo judicirio, tanto por parte
de movimentos sociais, como por parte de indivduos, opera-se a institucionalizao
destas bandeiras, que caminham das ruas para os tribunais. Aos poucos, os agentes
institucionais, como Ministrio Pblico, ONGs e instituies de classe, como a OAB,
vo se substituindo sociedade civil, que cada vez mais se desorganiza, ao tempo em
que o judicirio se imiscui na funo dos poderes democraticamente eleitos.
Embora axiologicamente carregada, esta teoria neoconstitucionalista se
perde no vcuo da universalizao, da abstrao e do monismo estatal sufocador,
destacando-se como mera retrica. Trata da justia, da igualdade, da liberdade, em
seu aspecto mais abstrato, como direitos subjetivos inerentes a todo cidado, mas
no problematiza a situao destes direitos do seio da sociedade, que representa nada
mais que a injustia, a desigualdade, o cerceamento da liberdade de expresso, a cri-
minalizao dos movimentos sociais, a marginalizao das populaes nativas. Ao
tempo em que concede medicamentos, em decises que oneram to somente o poder
pblico, beneciando ainda as grandes empresas farmacuticas, negam o direito de
propriedade dos povos indgenas sobre a terra que habitam h sculos, condenando-
10 SANTOS, Op. Cit, p. 24.
11 Ibidem, p. 26.
os, muitas das vezes, ao extermnio da sua cultura e de seu povo. Ao tempo em que
reconhece o casamento homoafetivo, criminaliza o movimento sem terra, em uma
ao conjunta com ministrio pblico e Estado-administrao, em evidente deferncia
aos interesses dos grandes proprietrios de terra. diante desta ambivalncia que se
busca explicitar que a judicializao faz parte de uma estrutura poltico-institucional
paternalista, que atravs de um discurso retrico de mudana, busca resguardar o
status quo, seguindo o exemplo do Prncipe de Salina, que, para manter seus privilgios
e o da sua famlia, adapta-se ao iderio revolucionrio de Garibaldi.
3. BREVE CONTRIBUIO SOCIOLGICA: CONDIES DO

ENGAJAMENTO MILITANTE E O FLUXO INSTITUCIONAL SOB A
TICA DA TEORIA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
Em linguagem usual poderamos conceituar movimentos sociais como su-

jeitos coletivos que, ao no concordarem com determinadas realidades na sociedade,
se organizam em torno de um tema e lutam por algum ideal, em prol de mudanas.
Este um conceito que qualquer leigo poderia formular. Se considerarmos as dife-
rentes teorias que giraram em torno da temtica dos movimentos sociais, entretanto,
possvel obervar que, embora possuam um ncleo em comum, a conceituao que
cada uma acabou por formular sofreu variaes em decorrncia dos seus distintos
pontos de vista. A Teoria da Mobilizao de Recursos TMR, por exemplo, ao adotar
uma viso econmica, enfatiza o aspecto racional dos movimentos, para a qual estes
no s eram dotados de sentido e organizao, mas agiam de acordo com uma lgica
de custos e benefcios semelhante ao de uma empresa.12 Para esta teoria existe sem-
pre uma srie de benecirios em potencial, que se identicam ideologicamente com
o movimento, mas no se encontram engajados, sendo um dos objetivos primordiais
dos movimentos, em prol da sua prpria manuteno, a converso destes potenciais
benecirios em efetivos benecirios.13 J para a Teoria do Processo Poltico TPP,
movimento social a arte plurissecular da defesa dos interesses e da promoo de
ambies coletivas, que se desenvolve de acordo com uma escolha deliberada de
aes (repertrios) pelos atores que o compe,14 cujo surgimento depende funda-
12 ALONSO, ngela. As Teorias dos Movimentos Sociais - um balano do debate. So Paulo: Lua Nova,
2009. p. 52. v. 76
13 MCCARTHY, Jonh D.; ZALD, Meyer. Resource Mobilization and Social Movements: A Partial
Theory. The American Journal of Sociology, Vol. 82, n. 6 (May, 1977. p. 1221.
14 TILLY, Charles. Les Origines du Rpertoire dAction Collective Contempraine en France et
en Grande-Bretagne. In: Vingtime Sicle. Revue dhistoire, Anne 1984, Volume 4, Numro 4, p.
mentalmente do contexto poltico da sociedade. A Teoria dos Novos Movimentos

Sociais - TNMS, ainda que no seja uma escola coesa como as duas primeiras, com-
preendendo uma gama de teorias, entende os movimentos sociais como agentes de
presso social, voltados para persuadir a sociedade civil.15
As diferenas, longe de serem sutis, impem uma distncia suciente para
que cada uma compreenda como vitais distintos fatores para o engajamento. En-
quanto a TMR insuou-se de conceitos racionais e estratgicos, o que lhe rendeu
muitas crticas, a TPP e a TNMS voltaram-se para o enquadramento macroestrutural
dos movimentos, e, ao tempo em que comungaram da combinao de elementos
polticos e culturais na anlise do surgimento do engajamento, diferenciaram-se no
ponto em que a TPP investe numa teoria da mobilizao poltica enquanto a TNMS
se alicera numa teoria de mudana cultural.16 So nessas duas vertentes que o pre-
sente estudo ir concentrar-se.
Estes conceitos de movimentos sociais remontam dcada de 60, quando,
aps um perodo de aparente resfriamento cvico,17 passou-se a observar o ressur-
gimento de mobilizaes, no mais com os caracteres do movimento operrio, cuja
base era ncada na classe, mas com novas bandeiras. Impulsionadas pelo ressur-
gimento de mobilizaes no mais voltadas para as condies de vida, ou para a
redistribuio de recursos [como o fora, em boa parte, o movimento operrio], mas
para a qualidade de vida, e para a armao da diversidade de estilos de viv-la,18 di-
versas foram as teorias que se dispuseram a explicar os mecanismos de formao das
mobilizaes coletivas, superando as teorias que, por muito tempo, haviam defendido
que estas eram motivadas por frustraes individuais, no sentido de que a necessida-
de de determinado bem seria suciente para canalizar o indivduo para a luta em prol
89-108. p. 89.
15 ALONSO, Op. Cit., p. 61.
16 Ibidem. p. 53-54.
17 Neste perodo entre as dcadas de 30 e de 60 vingou entre os socilogos a tese da desmobi-
lizao, a qual, baseando-se na cultura, na relao entre estrutura da personalidade e estrutura da
sociedade, defendia que o individualismo exacerbado da sociedade moderna havia gerado perso-
nalidades narcsicas, voltadas para a autossatisfao e de costas para a poltica. (ALONSO, 2009,
p. 50). At hoje h quem defenda esta teoria, como o exemplo do socilogo polons Zygmunt
Bauman (2000), para quem o mundo hoje se caminha rumo privatizao dos meios de garantir/
assegurar/rmar a liberdade individual, o que tem como consequncia a produo da pobreza
em massa, a superuidade social e o medo ambiente.
18 ALONSO, Op. Cit, p. 50-51.
de melhorias.19 Isto porque, como j havia notado Trotsky20, em meados do sculo

passado, se as privaes individuais fossem sucientes para causar a insurreio das
massas, estas estariam em constante revolta, o que de fato no ocorre.
As teorias dos movimentos sociais buscam entender, portanto, o que leva o
indivduo a aderir a um grupo e a lutar por determinado interesse: algumas com foco
nas macroestruturas, outras centradas no indivduo e na sua lgica de engajamento.
Todas, entretanto, evidenciando a importncia dos estmulos do meio (contexto) ou
do grupo, que podem interferir de modo a incentivar o engajamento, ou mesmo
inibi-lo.
importante destacar que essa ideia dos novos movimentos, com novas
bandeiras, reexo do seu local de origem: Estados Unidos da Amrica e Europa.
Mesmo a teoria dos novos movimentos sociais (TNMS), que veio resgatar a subjetivi-
dade da anlise do engajamento, foi negligente, a princpio, com realidades estranhas
ao quadro norte-americano e europeu. A ideia de que os novos movimentos lutam
por demandas ps-materiais porque as outras j foram superadas, portanto, s em
parte verdade, na medida em que na realidade dos pases perifricos, estes problemas
de gnese ps-material, quando muito, disputam a arena com as demandas bsicas
de sade, alimentao, moradia, saneamento bsico. A prpria questo do trabalho
(explorao da mo de obra) no est superada, na medida em que perduram pr-
ticas de explorao do trabalho infantil, trabalho anlogo ao de escravo, alm das
nmas remuneraes,21 se comparados no s com o lucro da empresa em si, mas
com os trabalhos no braais. Esta , sem dvidas, a realidade brasileira. Existe uma
inverso tamanha de valores no Brasil que, no campo das lutas sobre a questo do
emprego, sobressai-se as mobilizaes dos funcionrios pblicos, a maioria com altas
remuneraes mensais. A institucionalizao destas causas, de parte pelos partidos e
19 Ibidem. p. 50; MCCARTHY, Jonh D.; ZALD, Meyer. Resource Mobilization and Social Movements: A
Partial Theory. The American Journal of Sociology, Vol. 82, No. 6 (May, 1977), p. 1214; TARROW,
Sidney. O poder em movimento: movimentos sociais e confronto poltico. RJ: Editora Vozes, 2009. p. 99.
20 TROTSKY, 1959 apud SNOW, David A. (Et. Al.) Frame Alignment Processes, Micromobilization,
and Movement Participation. American Sociological Review, Vol. 51, No. 4. (Aug., 1986), p. 466.
21 Alm dos nmos salrios, h no Brasil uma extrema desigualdade de distribuio salarial
por parte do prprio poder pblico. Em matria veiculada no O Globo mostra-se que somente
no funcionalismo federal existe uma diferena salarial que chega a 580%, em um quadro em que
um professor universitrio inicia a carreira com um salrio de R$ 2.200,00, um mdico com R$
3.200,00 e um advogado da unio com R$ 14.970,00, todos com igual carga horria. Funcionalis-
mo federal: diferena salarial chega a 580%. O Globo, 1 jul. 2012. Disponvel em http://oglobo.
globo.com/pais/funcionalismo-federal-diferenca-salarial-chega-580-5367367.
entidades estatais, de outra pelo poder judicirio, pode ser apontada como um dos
motivos relevantes.
No tpico que a este precedeu, ressaltou-se a institucionalizao das causas
sociais atravs das demandas judiciais, foco do presente estudo. evidente, todavia,
que esta representa um aspecto das possibilidades de institucionalizao dos mo-
vimentos, no sendo a nica. Alis, quando se pensa na institucionalizao de um
movimento tem-se logo em mente a imagem dos partidos polticos. Isto traz pauta a
prpria concepo do que se entende por movimento social, j que por muito tempo
alimentou-se a ideia de que os movimentos sociais, para serem classicados como tais,
deveriam situar-se margem da poltica institucional. Isto particularmente evidente
no Brasil, onde a Teoria dos Movimentos Sociais foi recebida em um perodo marcado
por um regime autoritrio, poca em que os processos organizativos e contestatrios
encontravam-se excludos das oportunidades de participao poltico-institucional.22
Estes eventos, marcados pela externalidade em relao ao campo institucional, cons-
tituam o objeto de estudo daquela cincia, motivo pelo qual no se podia visualizar
ainda o vasto campo de possibilidades de interpenetrao entre os dois meios. Hoje
j se percebe como so udos os limites entre as duas arenas, o que permite que
em determinado momento um movimento social tenha um acesso facilitado para o
atendimento das suas demandas, inclusive com o deslocamento de militantes para o
campo institucional, e em outro se encontre em situao de completa externalidade.
O caminho que percorreu o Brasil, principalmente aps a vitria do PT
nas eleies de 2002, foi de intenso uxo dos movimentos ao campo institucional.
Muito se falou em cooptao e desvio. No se trata, todavia, de caso peculiar do Bra-
sil, apesar das suas singularidades. A Espanha, por exemplo, testemunhou processo
semelhante no seio do movimento ambientalista (JIMNEZ, 1999). Importante que
se ressalte, entretanto, que embora possa ser um processo recorrente, e at inevitvel,
ele possui implicaes perigosas para os movimentos sociais. Isto reconhecido por
Jimnez23, que ressalta a importncia da institucionalizao no alcanar a totalidade
dos movimentos, pois as mobilizaes de rua possuem uma independncia de atuao
e de crtica muito mais ampla do que aquelas que se encontram inseridas na poltica
institucional, as quais se encontram limitadas por constrangimentos oramentrios
22 SILVA, Marcelo Kunrath ; OLIVEIRA, Gerson de Lima. A face oculta(da) dos movimentos sociais:
trnsito institucional e interseco Estado-Movimento uma anlise do movimento de economia
solidria no Rio Grande do Sul. Sociologias, v. 13, n. 28, 2011, p. 89.
23 JIMNEZ, M. Consolidation Through Institutionalisation? Dilemmas of the Spanish Envi-
ronmental Movement in the 1990s. In: C. Rootes (Ed.) Environnmental Movements: local, national and
global. London: Frank Cass, 1999. p. 149-171. p. 166.
e burocrticos,24 o que inclusive os afasta dos militantes que se encontram fora do

Estado. No caso da Espanha possvel visualizar que a institucionalizao trouxe
um decrscimo de apoio popular, que deixa dvidas quanto ao futuro do movimento
ambientalista, o que no difcil de entender, j que a lgica das mobilizaes, princi-
palmente quando se pensa no engajamento individual, funciona de acordo com uma
srie de incentivos, provenientes, inclusive, do prprio grupo, segundo a lgica das
redes relacionais.25 No momento que o movimento se institucionaliza, se inserindo
na lgica da poltica institucional, se distancia da base, a qual tende a se enfraquecer.
Isto quando o movimento no se dilui como um todo no interior da poltica institu-
cionalizada.
A institucionalizao que se opera em razo da relao com o direito fru-
to tanto de uma mudana poltico-institucional desencadeada pela promulgao da
constituio de 1988 e pela nova hermenutica que a ela se seguiu, como pela prpria
dinmica movimentos sociais-direito. Celso Campilongo,26 que se orienta pela teoria
dos sistemas formulada por Luhman, ao enxergar o direito e os movimentos sociais
como sistemas de comunicao autorreferenciais, destaca a dinmica de inuncias
recproca: os movimentos sociais formulam a crtica sociedade, ao tempo em que
reivindicam o reconhecimento de direitos, por vezes j positivados, o que no pede
qualquer interpretao original por parte dos tribunais. Estes, por suas vezes, alm
de submeter as expectativas daqueles s exigncias temporais, sociais e materiais do
procedimento judicial, nem sempre acompanharo o ritmo das reivindicaes, nem
mesmo das inovaes legislativas, utilizando-se da mesma teoria que lhe autoriza fazer
interpretaes extensivas, para derrubar leis que favorecem determinados setores ou
causas populares, como por exemplo a reforma agrria. Evidente que se possa pensar
na procura do judicirio como um tipo de repertrio dos movimentos, na lgica
de Charles Tilly,27 ou mesmo na ideia de que diferentes grupos possuem diferentes
formas de agir, de acordo com o tempo em que agem e com os objetivos e crenas
que compartilham28 de modo que a procura por uma soluo via poder judicirio
pode ser uma ao estratgica em determinado momento. Mas preciso estar atento
24 SILVA; OLIVEIRA, G. L., Op. Cit, p. 99.

25 SAWICKI, Frdric; SIMEANT, Johanna. Inventrio da sociologia do engajamento militante: Nota
crtica sobre algumas tendncias recentes dos trabalhos franceses. Porto Alegre, Sociologias [online]. 2011,
vol.13, n. 28, p. 200-255.
26 CAMPILONGO, Celso Fernaldes. Interpretao do Direito e Movimentos Sociais. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2012. p. 73-75.
27 TILLY, Op. Cit, p. 89.
28 NEVEAU, 2009, p. 500.
ao paradoxo de que a judicializao dos temas enfraquece a poltica,29 o que pode

representar uma sentena de morte aos movimentos e suas causas.
Pois bem, como mencionado, a Teoria dos Movimentos Sociais trabalha
com a lgica do engajamento e os fatores que o condicionam. da anlise destes
fatores que se sustenta a ideia de que a judicializao, ou a institucionalizao das
causas via uxo das ruas aos tribunais, opera uma interferncia nestes fatores, que
leva a um resfriamento cvico. Em virtude da limitao do presente trabalho, sero
destacados cinco fatores, que se inuenciam de forma recproca, desenvolvidos pela
teoria do processo poltico e pelas teorias dos novos movimentos sociais: 1) a estrutu-
ra das oportunidades polticas, 2) o alinhamento dos quadros interpretativos (frames),
3) a formao da identidade, 4) o complexo sistema de redes e 5) a construo do
problema e da arena pblica atravs do debate.
O primeiro fator, o da estrutura das oportunidades polticas, foi desenvol-
vido pela teoria do processo poltico, que xou o entendimento de que o surgimento
de confrontos determinado pelos nveis de oportunidades com que as pessoas se
deparam, pelas restries em sua liberdade de ao e pela percepo de ameaas a
seus interesses de ao.30 Assim, em estruturas favorveis, com a abertura de novos
canais de comunicao sociedade-Estado, os grupos insatisfeitos canalizariam suas
reivindicaes para a arena pblica, mobilizando-se.31 Dentro desta lgica possvel
explicar o crescimento dos movimentos que ocorreram no processo de redemocrati-
zao do Brasil, quando diminuiu-se a represso e ampliou-se as liberdades bsicas de
expresso e manifestao. Evidente que estas oportunidades so contraditrias, nem
sempre se guiando pela lgica da abertura poltica, pois mesmo um ambiente dita-
torial pode ser fecundo para a formao de movimentos, como atesta o movimento
pela redemocratizao na antiga Unio Sovitica e aquele ocorrido aqui no Brasil na
poca da ditadura militar.
Tilly32 defende que todas as mudanas dentro da estrutura poltico-institu-
cional de uma sociedade trazem consequncias diretas sobre a natureza da ao dos
grupos e sobre sua capacidade de ao. No Brasil de hoje podemos destacar dois
pontos que interessam estrutura das oportunidades polticas: primeiro, com a rede-
mocratizao e a promulgao da constituio em 1988, houve uma densa abertura
poltica e ampliao das garantias de liberdades individuais e coletivas; segundo, com
a nova carta constitucional o judicirio passou a ocupar um lugar de destaque na efe-
29 CAMPILONGO, Op. Cit, p. 56.

30 TARROW, Sidney. Op. Cit., p. 99.
31 ALONSO, Op. Cit, p. 55.
32 TILLY, Op. Cit, p. 100.
tivao destes direitos, tendo seus contornos de atuao ampliados. Esta inao do
judicirio indica uma prpria supervalorizao do direito: juridicizar as causas signi-
ca afast-las da poltica. Assim, essa abertura do acesso ao judicirio funciona dentro
do paradoxo da inibio dos movimentos sociais, que vm suas causas dirigidas ao ju-
dicirio por parte de indivduos setorizados. Ao tempo em que se tem mais liberdade,
abrigando um discurso garantidor dos direitos fundamentais, no se problematiza a
diferena, a desigualdade, a criminalizao de setores populacionais e de movimentos
sociais, aplicando-se uma poltica paternalista tanto por parte da administrao, atra-
vs dos programas assistencialistas, que ajudam para manter aqueles beneciados em
situao de eterna subservincia, como parte do judicirio, que concede determinadas
medidas sob a argumentao de um direito subjetivo individual, como se este direito
no fosse coletivo. Essas decises, alm de no levar a qualquer avano em longo
prazo, desviam dinheiro que seria direcionado aos programas coletivos e impedem a
formao de uma conscincia em prol de luta coletiva. Novamente, tomam-se em-
prestadas as palavras de Celso Campilongo,33 ao ressaltar a dinmica dos paradoxos:
os medicamentos concedidos em processos isolados inviabilizam a poltica sanitria
e, ao mesmo tempo, a judicializao desse tema enfraquece a poltica.
Desta forma, os contornos ampliados do poder judicirio levam a um res-
friamento cvico, na medida em que direcionam o indivduo resoluo individual
do problema e, o mais importante, de um problema que, em sua gnese, possui um
carter pblico, como o caso dos direitos sociais. Isto leva ao segundo fator: o dos
quadros interpretativos (frames). Tarrow34 j ressaltava que as oportunidades e restri-
es polticas so situacionais e no podem compensar por muito tempo as fraquezas
em recursos culturais, ideolgicos e organizacionais. A estrutura das oportunidades
polticas, por si s, no basta para explicar as mobilizaes, se no acompanhada de
um esquema que justique os processos de interpretao das injustias e as conexes
interpessoais entre os militantes.
A ideia do alinhamento dos quadros interpretativos fruto de uma vertente
da teoria dos novos movimentos sociais, que entende como fundamental, para a
ocorrncia do engajamento, o modo como os indivduos interpretam as situaes
da vida: o conjunto de interesses individuais, valores e crenas.35 Na linha do que j
havia formulado Trotsky, supracitado, mais importante que as necessidades em si,
a interpretao que as pessoas fazem destas necessidades (processo de interpretao
dos problemas/injustias/necessidades process of grievance interpretation). Isto

34 TARROW, Op. Cit, p. 106-107.
35 SNOW (Et. Al.). Op. Cit., p. 464.
porque preciso que os indivduos entendam a necessidade como uma injustia a se

combater, e no um mero infortnio. Estes mesmos autores ressaltam ainda que a
mudana de interpretao deve vir acompanhada de uma mudana na ideia de respon-
sabilidade, ou seja, o indivduo passa a assumir para si a responsabilidade com relao
situao injusta, o que leva ele a se mobilizar. Cefi36, neste mesmo sentido, defende
que o problema social s surge quando os membros de uma comunidade passam a
considerar determinada situao como insuportvel e indesejvel; a condio objetiva
do problema em si no suciente para tanto. Para o socilogo francs o problema
pblico construdo e estabilizado, tematizado e interpretado atravs dos quadros e
das tramas de pertencimento, ou seja, atravs dos quadros interpretativos.37
Voltemos novamente os olhos para o processo de judicializao da polti-
ca. Ao transformar problemas pblicos em individuais, a judicializao modica os
arqutipos interpretativos dos indivduos: aquilo que era um problema pblico, cuja
melhora dependia da coalizo da sociedade, atuando atravs dos repertrios de ao,
passa a ser um problema que pode ser solucionado de forma individual, atravs de
uma ao judicial. A positivao de direitos gera uma expectativa de vitria, de bata-
lha vencida: o que era reivindicao pr-1988 passa a ser direito. Mas no realidade.
Sendo positivados, reconhecidos, portanto, pelo ordenamento jurdico, a luta passa a
ser jurdica, por posicionamentos dos tribunais. A doutrina jurdica esfora-se pelas
mais variadas construes hermenuticas, esquecendo-se que o problema eminen-
temente poltico. A sade no vai melhorar atravs da concesso individual de medi-
camento a uma pequena parcela da populao que tem acesso ao judicirio. Trata-se
de uma real fragmentao dos indivduos, atravs da fragmentao da resoluo dos
conitos.
Ademais, os signicados no so produzidos ao acaso; exige uma srie de
investimentos de grupos e outros atores sociais,38 atravs de emails, propagandas na
mdia, telefone, internet.39 O resultado dos esforos indica o caminho para o ter-
ceiro fator, que a formao de uma identidade coletiva, entendida esta como fator
decisivo para a construo da ao. Melucci40 explica que os indivduos, ao agirem
coletivamente, denem em termos cognitivos o campo de possibilidades e limites da
36 CEFA, Daniel. La construction des problmes publics. Dnitions de situations dans des
arnes publiques. Rseaux, 1996, vol. 14, n 75. p. 45.
37 Idibem. p. 47.
38 MELUCCI, Alberto. The Process of Collective Identity. In: JOHNSTON, Hank; KLAN-
DERMANS, Bert. Social Movements and Culture. Minneapolis: University of Minnesota, 1995, p.
41-63. p. 42.
39 SNOW (Et. Al.). 1986. p. 467-468.
40 MELUCCI, Op. Cit, p. 43.
ao, ao tempo em que ativam o seu relacionamento de modo a dar sentido ao agir
coletivo, ao estar junto, e os objetivos que devem juntos perseguir. E destaca que
a identidade, antes de ser considerada com uma evidncia, deve ser vista como um
processo, resultado desses esforos, que funciona atravs de uma lgica de contnua
ativao dos relacionamentos que unem os indivduos ou grupos.
A formao da identidade coletiva est intrinsecamente ligada ao quarto
fator: o das redes de relacionamentos. O prprio Melucci arma que a identidade
coletiva como um processo se refere ainda a uma rede de ativos relacionamentos
entre atores, que interagem, comunicam-se, inuenciam uns aos outros, negociam e
tomam decises.41 Segundo McAdam e Pausen,42 os indivduos permanecero inati-
vos se ausentes fatores estruturais que os exponham a oportunidades de participao
ou os empurrem a uma atividade, ressaltando que conhecer algum que j pertena a
um movimento um dos fatores mais fortes para o incentivo mobilizao. As orga-
nizaes, por sua vez, so locais que viabilizam este contato interpessoal e promovem
a extenso das redes, de modo que a inuncia dos laos ali estabelecidos se torna de
suma importncia na lgica do recrutamento.
O fato da judicializao setorizar a resoluo de problemas leva a uma frag-
mentao dos grupos, ou mesmo sua no formao, o que atinge tanto a formao
da identidade coletiva, como reduz o alcance das redes. Se as pessoas tendem a re-
solver seus problemas de cunho social acionando o poder judicirio, as redes s in-
uenciaro para que mais pessoas a este recurso recorra. Como McAdam e Pausen43
ressaltam, laos com pessoas externas a movimentos tambm inuenciam na deciso
do engajamento, e, neste caso, a tendncia ser uma inuncia negativa. Existe na so-
ciedade um potencial de mobilizao, composto por pessoas que comungam de uma
identidade e objetivos em comum. O recrutamento de tais pessoas, todavia, depende
da ativao das redes, atravs de campanhas, o que feito por iniciativa, em parte, dos
movimentos.44 Claro que uma parte pode ser recrutada por redes naturais de amizade
e parentesco, mas boa parte ocorre atravs das campanhas realizadas pelos movi-
mentos. Assim, enfraquecendo-se os movimentos, atravs da institucionalizao das
causas, o mesmo caminho seguem as redes, criando-se um crculo vicioso. Chamando
41 Traduo livre do original: ... collective identity as a process refers thus to a network of active
relationships between the actors, who Interact, communicate, inuence each other, negociate, and
make decisions... (MELUCCI, 1995, p. 45)
42 MCADAM, Doug; PAUSEN, Ronnelle. Specifying the Relationship between social ties and activism.
American Journal of Sociology, vol. 99, n 33, November, 1993. p. 644.
43 Ibidem. p. 654.
44 KLANDERMANS, Bert; OEGEMA, Dirk. Potencials, Motivations and Barries: steps towards par-
ticipation in social movements. American Sociological Review, vol. 52, august 1987, n 4, p. 519.
causa, mais uma vez, os ensinamentos de McAdam,45 pessoas com laos fortes a
movimentos so muito mais suscetveis a se engajar do que indivduos isolados.
Dentro deste contexto, chega-se ao ltimo fator, que na verdade so dois
pontos intrinsecamente relacionados: a formao de uma arena pblica e o debate.
So tratados juntos, pois o segundo, na forma de um discurso pblico, fator de
surgimento do primeiro e se desenvolve, prioritariamente, no espao deste.46 O local
onde ocorre este debate, por sua vez, a arena pblica, no pr-existe ao problema p-
blico; , na verdade, por ele criada, atravs da ao coletiva.47 O prprio debate, sur-
gido de forma qualicada, explicitando as injustias com base em preceitos da tica,
do direito e da poltica, cria terreno para o nascimento da arena pblica. Isso implica
dizer que o debate condio de existncia da arena pblica. Se este prejudicado
pela judicializao, assim tambm a formao da arena pblica. Esta uma preocupa-
o que ultrapassa os limites da pesquisa sociolgica, ocupando a agenda de juristas
preocupados com os efeitos do controle judicial da legislao. Jeremy Waldron,48
constitucionalista popular norte-americano, ressalta a preocupao dos defensores de
uma democracia participativa que, ao enxergarem no engajamento ativo do cidado
na deliberao poltica requisito para a existncia daquela, constatam que o controle
judicial, ao retirar do frum pblico questes importantes a toda a sociedade, acabam
por enfraquecer o engajamento. Quando a resoluo de determinado conito se d
no seio do poder judicirio, afasta-se a discusso do grande pblico, na medida em
que seu discurso s ser apreendido por aqueles familiarizados com o meio jurdico,
ou seja, apenas uma pequena parcela da populao. A judicializao, portanto, enfra-
quece o debate, uma vez que retira da esfera comum o debate acerca das questes a
serem decididas, e, via de consequncia, diculta a formao das arenas pblicas. Wal-
dron faz uma pesquisa emprica de como o debate se desenvolve nos Estados Unidos
da Amrica, onde h o controle judicial de constitucionalidade, e na Nova Zelncia
e Reino Unido, pases que no adotam o controle judicial, chegando concluso de
que nestes dois ltimos o debate ocorre de forma mais direta e abrange uma parcela
maior da populao.
Recentes julgados ilustram a questo: o julgamento da constitucionalidade
das cotas universitrias, do casamento homoafetivo, do aborto de feto anencfalo.
45 McAdam, 2003, p. 283.

46 EDER, K. A Nova Poltica de Classes. Bauru: EDUSC, 2002. p. 15.
47 CEFA, Daniel. Op. Cit. p. 58.
48 WALDRON, Jeremy. O Judicial Review e as Condies da Democracia. In: BIGONHA,
Antnio Carlos Alpino; MOREIRA, Luiz (Org.). Limites do Controle de Constitucionalidade. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2009. p. 248.
Embora com tentativas de ampliao do debate, com a oitiva de grupos e especialis-

tas, todos estes passaram a margem da grande discusso. O debate passou margem
de uma discusso abrangente na sociedade, mesmo porque o judicirio, ainda mais
seu rgo de cpula, um rgo to distante quanto possvel da sociedade, e talvez
no tenha como ser diferente. Se o debate afastado, a construo do problema
pblico e de sua arena ca prejudicada.
De uma forma geral, esses fatores foram analisados sob a luz de decises
positivas por parte do poder judicirio com relao s demandas de cunho social. So
decises pontuais e em determinadas reas. Nas reas crticas, que envolvem direito
de propriedade e atingem de forma direta o particular, o judicirio no costuma se
utilizar destes mecanismos interpretativos progressistas. Isto tambm gera conse-
quncias nos fatores de engajamento, tanto ao gerar frustraes e um consequente
descrdito do reconhecimento dos seus direitos, como ao criminalizar os movimen-
tos. esta via de mo dupla do ativismo judicial que ser explicitada de forma breve
no tpico seguinte.
4. A VIA DE MO DUPLA DO ATIVISMO JUDICIAL: O PARA-

DOXO DA NOVA HERMENUTICA
Aps esta breve incurso na teoria sociolgica dos movimentos sociais,

retomam-se neste tpico algumas consideraes que foram iniciadas na parte primei-
ra deste trabalho.
A estrutura jurdico-institucional, sobre a qual se apoia o avano do poder
judicirio sobre questes de cunho eminentemente poltico, apoia-se basicamente em
trs premissas: no suposto esgotamento do positivismo, que, alm de haver legitimado
as atrocidades dos regimes totalitrios, no seria capaz de absorver a complexidade da
sociedade ps-moderna; na necessidade de uma nova hermenutica, permitindo ao
juiz uma ampla anlise de gnese substancial, com o m mximo de alcanar a justia
no caso concreto; e no judicirio como instituio forte e gura central na defesa dos
direitos e garantias constitudos.
No que diz respeito ao primeiro ponto, importante que se destaque que,
como bem anota Norberto Bobbio49, o positivismo nada tem a ver com a ideolo-
gia dos Estados autoritrios, totalitrios, ou mesmo tirnicos, no seio dos quais foi
testemunhado o seu prprio nascimento, no como forma de legitim-los, mas de
combat-los: assim surgiram os valores da ordem, da igualdade formal e da certeza,
bandeiras do movimento iluminista contra o Estado autoritrio do Antigo Regime.
49 BOBBIO, 1995, p. 236.
Na Itlia, o princpio da legalidade foi bandeira do positivismo no para legitimar

o facismo, mas como instrumento de combate, para opor um obstculo s suas
arbitrariedades.50 neste contexto que expe o jurista italiano o carter diametral-
mente oposto entre a ideologia jurdica do nazismo e as ideias positivistas, tanto com
relao estrita vinculao do juiz lei, como ao princpio da legalidade penal (no
h crime sem lei anterior que o prescreva), na medida em que para aquele Estado to-
talitrio o juiz deveria decidir no com base na lei, mas com base no interesse poltico
do Estado, considerando como delito todos os atos contrrios ao so sentimento
popular, ainda que no previstos naquela.
No obstante, os defensores da teoria neoconstitucionalista elaboram
discursos eloquentes para demonstrar como no cabe mais falar em subsuno e
de como esto superados os limites de interferncia do poder judicirio na esfera
poltica. Tudo em nome da justia. Livros inteiros so escritos para falar dos princ-
pios constitucionais e de como eles informam e condicionam todo o ordenamento
jurdico, no podendo o juiz se esquivar sua posio de guardio da constituio. O
direito passa a ser visto como ponto central para a soluo das questes sociais, pol-
ticas, econmicas. Mas, a despeito do que j se falou acerca dos efeitos nocivos desta
despolitizao da vida, ser que os nossos tribunais vm realmente trazendo justia
ao povo brasileiro? Como formula Celso Campilongo: ... Apenas uma hermenutica
de negao dos conceitos e ruptura com a tradio jurdica fomentaria criatividade
judicial?.51 Diante da nova estrutura constitucional, de rol to amplo de direitos, no
seria o caso, como levanta Lucas Borges de Carvalho52, de revalorizar a legalidade?
Ser mesmo que preciso ir to longe com as ideias de uma hermenutica jurdica e
de suas pr-compreenses para possibilitar a justia no caso concreto?
Boaventura do Souza Santos, embora acredite na possibilidade de uma atu-
ao ativista do judicirio pelo bem, reconhece a existncia de uma forma de ativis-
mo judicirio conservador, que consiste em neutralizar, por via judicial, muito dos
avanos democrticos que foram conquistados ao longo das duas ltimas dcadas
pela via poltica, quase sempre a partir de novas constituies.53 Para ele isto seria
uma contrarrevoluo jurdica. Bom que se destaque que esta a prpria gnese do
ativismo, que deu seus primeiros sinais de vida no seio do judicirio norte-americano
50 Idem.
51 CARVALHO, Lucas Borges de. Caminhos (e descaminhos) do pluralismo jurdico no Brasil.
In: WOLKMER, Antonio Carlos; VERAS NETO, Francisco Q.; LIXA, Ivone M. (Org.). Pluralis-
mo Jurdico: os novos caminhos da contemporaneidade. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 131
52 Ibidem. p. 2
53 SANTOS, Op. Cit, p. 110-111
para proteger os interesses das classes proprietrias, julgando como inconstitucionais

leis que regulavam direitos sociais, com base na mesma argumentao de proteo
dos direitos constitucionalmente garantidos.54 E, ao criticar a atuao judicial, tra-
zendo tona diversas decises conservadoras, arma tambm o professor lusitano:
a resposta habitual da justia a esse tipo de conitos trivializ-los e despolitiz-
los atravs de procedimentos rotineiros que individualizam a disputa ou evitam-na,
retardando a deciso.55 Nota-se que o autor enfatiza a questo destacada no tpico
anterior, no que diz respeito individualizao das solues de conito, que despo-
litiza as questes.
Diante dos exemplos trazidos pelo autor portugus, de se questionar
porque, nas causas que envolvem principalmente a posse das terras, por parte de
grupos indgenas ou do movimento sem terra, o judicirio decide deliberadamente
em no decidir (morosidade ativa) ou decide de forma negativa aos grupos vul-
nerveis. Boaventura v no positivismo uma parte da culpa. Mas ser? O caso dos
moradores da Vila Itoror em So Paulo parece mostrar que o positivismo no tem
nada a ver. Pelo contrrio. Quem traz tona o caso Celso Campilongo,56 segundo
o qual, setenta famlias moravam no complexo arquitetnico h mais de trinta anos,
quando este foi tombado por parte do governo, que decidiu transformar o local em
uma galeria de arte e, para tanto, promover o despejo e expulso dos moradores era
necessrio. Diante da situao, e com amparo legal no Estatuto da Cidade, que pre-
via o usucapio urbano coletivo, ajuizaram os moradores ao de usucapio especial
plrimo, que foi negada, em desconsiderao s previses legais: ... Neste caso, o
movimento no postula interpretao original. Reivindica apenas o cumprimento da
lei e reconhecimento do direito....
Caso semelhante foi o enfrentado pelo Movimento dos Trabalhadores Ru-
rais Sem Terra MST no processo57 movido pelo Ministrio Pblico Federal de Cara-
54 Sobre o tema: SARMENTO. Daniel. O Neoconstitucionalismo no Brasil: Riscos e Possibi-
lidades. In: KRAMER, Larry D. Democracia Deliberativa e Constitucionalismo Popular: James
Madison e o Interesse do Homem. In: BIGONHA, Antnio Carlos Alpino e MOREIRA, Luiz
(org.). Limites do Controle de Constitucionalidade. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2009. cap. 5.
SARMENTO, Daniel (Org.). Filosoa e Teoria Constitucional Contempornea. Rio de Janeiro: Editora
Lumen Juris, 2009.
55 SANTOS, Op. Cit, p. 102.
57 Processo criminal n 2007.71.18.000178-3 da Comarca de Carazinho-RS. Quem trata do tema
com conhecimento de causa o advogado popular Leandro Gaspar Calabrin. Cf. CALABRIN,
Leandro Gaspar. Estado de Exceo no Rio Grande do Sul. [on-line] Disponvel em << http://www.
mst.org.br/sites/d efault/les/Estado%20de%20Exce%C3 %A7%C3%A3ov3%20_2_.pdf.>>
Acesso em 20 out. 2012.
zinho que, com ajuda do judicirio e do aparato estatal, enquadrou o movimento den-
tro da lei de segurana nacional, criminalizando-o como terrorista. Saindo um pouco
do mbito dos movimentos sociais, uma deciso proferida pelo Superior Tribunal de
Justia, neste ano de 2012, tambm chamou a ateno por uma interpretao extensi-
va dada lei: foi o caso da relativizao do estupro de incapaz, em razo de a vtima
j se dedicar prtica da prostituio. A lei, vigente poca, era clara ao tipicar o
crime de presuno de violncia. A relativizao do tipo foi de encontro com toda a
poltica que combate a prostituio infantil. Uma aplicao mais escorreita da lei no
traria mais justia? Ser que a chave mesmo esticar a capacidade interpretativa do
poder judicirio?
5. CONCLUSA PODE O DIREITO SER EMANCIPADOR?
Neste ponto o questionamento acima vem mente. Anal, se os movimen-

tos procuram o judicirio, no pode este deixar de julgar. Mas o interessante que,
ao tempo em que se estabelece uma estrutura jurdico-institucional que canaliza a
resoluo dos problemas para o judicirio e passa este a parecer mais acessvel e pro-
gressista em questes pontuais, continua a ser conivente com as classes dominantes
no que diz respeito s grandes questes da desigualdade social e distribuio de terras
e riqueza. Uma anlise profunda nas decises judiciais evidencia que as decises ditas
progressistas em nada afetam os interesses dominantes, muitas vezes at mesmo os
benecia, como no caso dos medicamentos, e a frmula utilizada nestas decises
tambm utilizada para defender posicionamentos conservadores, em prol, inclusive,
da criminalizao dos movimentos sociais. Alis, uma postura ativa do judicirio, ao
contrrio do que ovaciona a doutrina hegemnica brasileira, sempre esteve mais rela-
cionada defesa dos interesses das classes dominantes, do que defesa dos direitos
fundamentais das minorais e vulnerveis. O que parece que o sistema elaborado
para tornar tudo como est: mudar para que nada mude.
Isto leva ao ponto de questionamento: pode o direito ser emancipador?
Uma resposta armativa no possvel de ser elaborada dentro de uma conjuntu-
ra como a nossa, onde a desigualdade inicia no processo educativo, que segrega os
pobres nas escolas pblicas e o restante em escolas particulares. Um sistema em que
autoriza a iniciativa privada a explorar a educao em iguais condies iniciativa
pblica e remunera mal seus professores, no um sistema em que se possa falar em
redemocratizao da justia. Para piorar, o sistema educacional, em geral, pblico ou
privado, segue hoje a lgica do mercado, preparando o aluno no para ser cidado,
mas para ser um bom competidor. A culpa no do positivismo, mas de toda uma
cultura neoliberal hegemnica. Anal, quem procura as cadeiras do direito hoje em
dia? Pode-se assegurar com certa margem de certeza que so aqueles que procuram
a segurana do concurso pblico, aliada a boas remuneraes. Infelizmente no so
pessoas que buscam mudar o mundo. No de se esperar que seja da que venha a
mudana, portanto. Evidente que mentes luminosas podem vir a ocupar algum cargo
de jurista e evidente que uma pessoa dessas, em qualquer lugar que esteja, tentar
fazer algo diferente. Mas no preciso de interpretaes extensivas. A luta verdadeira
em prol de uma mudana efetiva nos quadros de injustia est nas ruas, nos movi-
mentos sociais, na sociedade civil organizada.
A teoria crtica dos direitos humanos, ao trazer uma conceituao destes
direitos como processos de luta, caminha no sentido da repolitizao da vida. E
neste sentido que o presente trabalho vislumbra uma esperana. O direito, como
qualquer outro sistema, possui suas limitaes. E este reconhecimento preciso para
que se questionem algumas construes tericas que, embora bonitas, possam ser
democraticamente muito perigosas, alm de inecazes.
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Captulo 9
SOBRE EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO EN

NUESTRA AMERICA EN LOS PROCESOS DE CAMBIO1
Beatriz Rajland2
1. INTRODUCCIN
Consideramos dos enfoques posibles para analizar lo jurdico desde el pen-

samiento crtico: 1) tomar como objeto el derecho en el capitalismo actual o 2) la
posibilidad de construir un derecho contra-hegemnico. Tomaremos el segundo ya
que nos vamos a referir a los procesos constituyentes en Nuestra Amrica en los
procesos de cambio de los ltimos 20 aos. Subrayo procesos de cambio, porque en
el anlisis del llamado nuevo constitucionalismo, se confunden tiempos, instituciones
y procesos reales. As se considera la Constitucin de Colombia de 1991, -sin duda
producto de la movilizacin popular- o la de Argentina de 1994, producto de un pac-
to espurio, de un pacto de elites polticas a espaldas del pueblo junto con los procesos
de Venezuela, Bolivia y Ecuador de los ltimos aos. Hablo de confusin porque
no se pueden integrar en el mismo anlisis, constituciones que si bien como en el
caso de Colombia, son fuente de la movilizacin, se instalan en un contexto socio-
econmico-poltico tradicional capitalista que esteriliza en la prctica lo aprobado
normativamente, con procesos de cambio que se ubican en la perpectiva en ms o
en menos- de cambios sistmicos como es el caso de Venezuela, Bolivia y Ecuador.
Es aqu importante tener en cuenta, el tema de la relacin de fuerzas en la
concrecin poltica.Ni qu hablar de la Constitucin de Argentina, a pesar de haber
incorporado los tratados internacionales de DD.HH al texto constitucional.
Desde el punto de vista que estamos abordando, los procesos constituyen-
tes y sus resultados en los tres pases son la muestra ms sustancial en mucho tiempo
de la construccin de un derecho contra-hegemnico al dominante en la regin e
1 La presente intervencin tiene como base el artculo publicado en la Revista Amrica Latina
12 del Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina, correspondiente al 2
semestre de 2011 por la Editorial Arcis de la Universidad Arcis, Santiago de Chile.
2 Doctora en Derecho, Profesora Consulta en Teora del Estado de la Facultad de Derecho,
Universidad de Buenos Aires. Vice-presidenta de la Fundacin de Investigaciones Sociales y Pol-
ticas (FISYP). Integrante del Grupo de Trabajo de Estado (CLACSO:
226
incluso en las concepciones al interior de esos pases en muchos o vastos sectores de

la poblacin.
Pero tambin son la muestra de que para que comiencen a plasmarse en re-
alidades deben estar creadas y en actividad las condiciones polticas y subjetivas para
cambios sociales profundos. Tienen que estar denidos objetivos en tal direccin.
No quiero con esto decir que nada puede hacerse hasta la concrecin de
esas polticas de cambio, porque son parte de nuestra historia las conquistas obte-
nidas, slo quiero sealar los lmites que esas posibilidades tienen, ese lmite es el
propio sistema capitalista, que no admite nada que pueda mellarlo seriamente.
Porque el poder, es una relacin social, una relacin de clase, o sea que es
un lugar de disputa y aunque -en denitiva- sea una la fuerza hegemnica, ocurre que
producto del conicto y la lucha, las clases no hegemnicas pueden llegar a incluir
por lo menos parte de sus reivindicaciones en una constitucin escrita. Sin embargo
resulta a todas luces insuciente ya que no basta cambiar una constitucin escrita sino
se cambian real y efectivamente las relaciones de poder entre las fuerzas imperantes
en el pas. Pero aunque insuciente, es util como marco referencial de legitimacin de
luchas y reclamos posteriores.
Su lmite, sin embargo en el marco sistmico, siempre va a estar en que no
se pongan en peligro los principios sobre los cuales se estructura el sistema, es decir,
que no represente peligro para el sistema. Por eso su superacin slo es posible
a travs de una ruptura revolucionaria, o de procesos de cambio lo sucientemente
profundos como para que desplacen a los factores de poder dominante, -al menos en
un principio de los gobiernos y las instituciones.
2. UN POCO DE HISTORIA
Partimos en nuestro anlisis de un dato que consideramos principal en re-

lacin con Nuestra Amrica y es que desde nes de los 90, a partir del triunfo de
Hugo Chavez en Venezuela en 1998, se inicia un proceso ascendente de cambios en
Amrica Latina y el Caribe, algunos de los cuales derivaron hacia experiencias que
podemos calicar como de caracter francamente emancipador.
Desde luego que tenemos especial consideracin con el ms que valioso y
signicativo antecedente del levantamiento de Chiapas y el ejrcito zapatista en 1994
que tir por tierra las premoniciones de algunos intelectuales (Castaeda, 1993).
Luego se sucedieron las movilizaciones de Bolivia en 2000, 2002/03, por el
agua, por el gas; el enfrentamiento al golpe de Estado en Venezuela, los levantamien-
tos en Ecuador.
Lo cierto es que hay otro mapa poltico que se ha ido construyendo en la

regin, con diversidad pero tendencialmente hacia un proceso de cambio. Comenz
como reaccin, resistencia al neo-liberalismo consolidado en los 90.
Entendemos, sin embargo, que por sus caractersticas, es imprescindible
analizar agudamente los que se consideran procesos de cambio en la regin, ya que se
observan sustanciales diferencias de proyectos. Para ello, sugerimos tomar en cuenta
como patrn de variables (entre otras que podran considerarse) en primer lugar, el
posicionamiento respecto a la relacin con los Estados Unidos, y ms estructural-
mente el posicionamiento ante el capitalismo como sistema.
No vamos a considerar a todos y cada uno de los pases de la regin, sino a
algunos que resultan, a nuestro entender ms signicativos o paradigmticos dentro
del esquema de anlisis.
As, por un lado, son particularmente claros en cuanto a pronunciamien-
tos y toma de posiciones, los casos de Venezuela, Bolivia y Ecuador,3 que aunque
con diversidad de enfoques y de intensidades, se plantean programas que apuntan
hacia alternativas de ruptura con el sistema dominante, a partir de considerar que
el capitalismo no puede darles ninguna perspectiva en direccin a los programas
sustentados y asumidos con y frente al pueblo, e incluso proclamando su vocacin
hacia el socialismo, el socialismo del siglo XXI en el caso de Venezuela, el socialismo
comunitario en el caso de Bolivia. Obviamente son los ms confrontativos respecto
a los Estados Unidos.
Por otro lado, estn Brasil, Uruguay y Argentina (de ninguna manera de
modo homogneo entre si), pases en los cuales se han registrado cambios respecto a
los noventa -fundamentalmente de ndole poltico democrticos- pero que se ubican
denidamente en el marco del capitalismo y aun con ms continuidades que rupturas
respecto al propio neoliberalismo. No constituyen por tanto, salidas alternativas y
aunque en ocasiones, dieran con algunas polticas concretas de los Estados Unidos,
se sitan en su punto de posicionamiento sistmico.
Por su parte, Mxico, Chile y Colombia constituyen claramente la base de
apoyo incondicional de la poltica de los Estados Unidos en la regin.
Como dijimos, los cambios que se registran no tienen por sus contenidos,
signicados similares. Son diferentes las propuestas, las realizaciones, la profundidad
de las acciones, pero tienen en comn ser la expresin resultante de anhelos y exigen-
cias nuevas de los sectores populares sobre la poltica y la emancipacin, ms o me-
3 Est claro que Cuba no entra en esta clasicacin, ya que la revolucin del cincuenta y nueve y
la historia posterior, dejan bien claro su postura de ruptura sistmica y programa de construccin
de una sociedad socialista.
nos claramente, ms o menos esbozadas, ms o menos llevadas a cabo o ms o menos

trasvestidas. Albergan asimismo un espectro amplio de continuidades y rupturas.
Y ms all de si las polticas concretas aplicadas por varios de los gobiernos
que forman parte de lo que denominamos proceso de cambio en la regin, cumplen
con las expectativas de sus votantes, lo cierto es que estos expresan en general- un
voto de cambio, un repudio a los liderazgos polticos tradicionales. En todo caso, un
posicionamiento genrico referido a lo que no se quiere y ms relativamente respecto
a la alternativa que se propugna.
Otro aspecto importante a destacar hoy, es que el sujeto del ejercicio y la
prctica poltica, es un sujeto plural.
Todo lo sealado discurre en medio de una crisis poltica en la regin y
en el mundo. Crisis de alternativa ligada a la caida en los 90 - junto con el muro de
Berln-, de paradigmas que haban conformado varias generaciones relacionadas por
la construccin de lo que se denomin el socialismo real y que como un tsunami
arrastr sin reexin ni sntesis, junto con concepciones dogmticas, incluso paradig-
mas absoluta y comprobadamente vlidos de la obra marxiana, que fundamentan el
anlisis del capitalismo y la teora de la revolucin . Crisis que comprende la bsqueda
y la accin emancipatoria, en la sntesis terica, pero que todava no ha encontrado la
direccin de su concrecin.
Una de las realizaciones ms novedosas en las prcticas adoptadas por los
pases que hemos sealado en prrafos anteriores como aquellos donde los cambios
se expresan con mayor profundidad estructural (Venezuela, Bolivia y Ecuador) ha
sido la convocatoria a Asambleas Constituyentes ya en los primeros pasos hacia su
consolidacin. Esto ha signicado la movilizacin masiva popular en una intensa
actividad de reforma poltica e institucional dirigida a la elaboracin de una nueva
carta constitucional y luego, a la aprobacin de los nuevos contenidos.
Resulta una realidad indita en cuanto a la experiencia histrica respecto a
los poderes constituyentes que generalmente han funcionado cuando los procesos
de cambio estaban ya en la etapa de consolidacin y no en el principio de esos pro-
cesos. La Constitucin como producto, en estas circunstancias, no aparece como
tradicionalmente ocurri, como el lugar de cierre de un proceso sino como parte
integrante de ese mismo proceso y demuestra de esa forma un carcter revoluciona-
rio cuya nalidad es la de concretar el cambio rotundo de un tipo de rgimen socio-
econmico y poltico excluyente hacia un horizonte emancipador.
Tanto en espacios acadmicos como escolares y polticos y desde el sentido
comn, la respuesta ms generalizada a como denir una Constitucin, es que se
trata de la norma fundamental de un Estado, que sea o no escrita, regula lo que se
considera el rgimen bsico de derechos y libertades de los individuos y organiza a los

poderes e instituciones polticas.
Esta denicin se ha naturalizado y ha circulado y circula ufanamente, prc-
ticamente como una verdad irrefutable, sin que despierte preocupacin, mucha o
ninguna, acerca de dos cuestiones que minimamente nos debiera suscitar:
1. a qu se considera el rgimen bsico de derechos y libertades de los
individuos?
2. qu signica y de acuerdo a qu parmetros se organizan los poderes
y las instituciones polticas?
Se naturalizan deniciones y conceptos, de manera tal que pareciera que
hay UN rgimen bsico de derechos y libertades y UNA organizacin institucio-
nal erga omnes. Pero, dnde se origina? qu representa?
En esta conceptualizacin, que proclama que la soberana reside en el pue-
blo, quien es el que crea el Poder Constitudo ejerciendo el Poder Constituyente, y
de esa manera constituye poderes para luego, de hecho desaparecer como Poder
Constituyente, se considera que el Poder Constituyente es absorbido naturalmen-
te en la maquinaria de la representacin poltica que es activada peridicamente de
acuerdo a la agenda no ya del soberano (el pueblo ejerciendo Poder Constituyente),
sino del poder institudo por haberse constitudo en su origen y luego cedido
su poder a los representantes (claro que todo esto slo constituye una ccin que
se va volviendo cada vez ms retrica, y por tanto resultando en una crisis poltica).
A esto se suele reducir el Poder Constituyente en la denominada democracia liberal
burguesa.
Por el contrario, desde una concepcin revolucionaria sobre el Poder Cons-
tituyente, la soberana que reside en el pueblo ejerce dicho poder, pero ese poder
no tiene n, no desaparece como en la concepcin liberal. O sea, el pueblo no es
reemplazado por los representantes (institucin que persiste pero de la que se pre-
tende otros contenidos), sino que participa (o debiera hacerlo), constantemente en la
poltica, en las decisiones, se organiza para ello y por tanto el ejercicio de la soberana
no es perdico sino permanente. Decimos o debiera hacerlo porque la realidad de
los procesos de cambio, nos muestra cun difcil resulta esa participacin, tanto por
inuencia desde arriba, cuando se decide sin consultar sucientemente, cuanto
por falta aun de conciencia participativa de los sectores populares, acostumbrados y
manipulados durante decenas de aos, a que esa participacin sea slo un enunciado.
Claro que nada es blanco y negro o sea que hay diversos matices en ese grado de
participacin indispensable en los procesos de cambio.
El proceso, entonces, no termina con la elaboracin de la Constitucin, con

la creacin del Poder Constitudo, no tiene lmites temporales ni de aplicacin, porque
se entiende que slo el Poder Constituyente originario puede impulsar los cambios
revolucionarios que no pueden depender del Poder Constitudo. De ah que todo lo
referido a la Constitucin tiene relacin directa con lo revolucionario, lo emancipador
y no con un supuesto contrato social. De ello se deriva, que el poder popular repre-
senta la alternativa concreta a la llamada democracia burguesa representativa, ya que
expresa la democracia sin aditamentos, lisa y llanamente democracia para el pueblo,
con el pueblo y por el pueblo, con base roussoniana en la libertad y la igualdad real y
no en la mera igualdad jurdica, o igualdad ante la ley y con el desarrollo del anlisis
marxiano en cuanto a que lo que la denominada democracia burguesa hace, es velar,
ocultar, manipular, las verdaderas desigualdades que el capital prohija.
3. PARTICULARMENTE SOBRE LAS CONSTITUCIONES DE

BOLIVIA, ECUADOR Y VENEZUELA.
Una de las primeras cuestiones a sealar, respecto tanto a las Asambleas

Constituyentes realizadas en los pases de referencia, pero ms especialmente en Boli-
via y Ecuador, como al producto normativo de ellas surgido, o sea, las Constituciones,
es que comenzaron por legitimar la constitucin de sujetos. Aunque la existencia de los
pueblos originarios sea obviamente histrica, no ocurra lo mismo con el reconoci-
miento de sus derechos, su cultura, su existencia como nacin. De ah la importancia
de ese reconocimiento legitimante que obtienen con la nueva Constitucin.
Si los sujetos que promovieron el cambio, no eran sujetos en las constitu-
ciones anteriores, ni haban participado en ellas, se necesitaba de ese proceso cons-
tituyente previo o en el principio del proceso, para que constitudos legalmente
en sujetos participaran en y con plenitud de derechos, como protagonistas de esta
historia contempornea dirigida a producir cambios estructurales.
El desarrollo de los derechos de las distintas etnias y la incorporacin de
distintas variantes en cuanto a los regmenes de propiedad acordes con las experien-
cias y tradiciones son otros de los puntos ms sustanciales.
Sin embargo, reconociendo la importancia de los temas enunciados, una
de las cuestiones ms relevantes que las Constituciones de los pases sealados in-
corporaron es la de la construccin de estados plurinacionales, que no implica un
mero reconocimiento a las etnias reivindicadas como nacin, sino toda una trama
social, poltica, econmica y cultural, sumamente compleja y no exenta de conictos
y contradicciones.
Lo que se trata es de recuperar todas las fuentes de resistencia que permitan

crear alternativas que reconguren el marco del Estado-nacin, pero comprendiendo
o respetando la forma de organizacin social y simblica indgena. Se trata de la for-
mulacin consagrada en las tres Constituciones en anlisis: LA CONSTRUCCIN
DE UN ESTADO PLURINACIONAL. Del concepto de plurinacionalidad derivan
el de interculturalidad y el de poscolonialidad.
Este principio consagrado, comprende un rgimen de autonomas com-
plejo de carcter indgena-originario-campesinas, que existen junto a las autonomas
regionales, y que podemos describir como la innovacin ms relevante de las Cons-
tituciones. El tema no es nuevo, ni exclusivo de Bolivia o Ecuador, o Venezuela.
Est en textos constitucionales de Colombia, anteriores de Bolivia y de Ecuador, de
Per. Incluso el modelo neoliberal utiliz paradigmas indigenistas que sirvieron de
ocultamiento, de pantalla de los ajustes estructurales.
Esto no es ms que la muestra, de que el sistema capitalista no tiene reparos
en efectuar concesiones para aanzar su poder, pero que luego ellas, slo quedan en
los papeles, demostrando ser lo que son: maniobras especulativas.
El desafo hoy, ante los procesos de cambios emancipadores en Venezuela,
Bolivia y Ecuador, es si la autonoma proclamada pasa del mero discurso (en el que
nalmente terminaban las propuestas anteriores) para convertirse en realidad objetiva
y en ejecucin.
Sin duda, que se generan tensiones. Cmo conciliar autonoma con convi-
vencia de paradigmas civilizatorios distintos y hasta contradictorios? Cmo armo-
nizar la ausencia del concepto de propiedad de los pueblos originarios, con el anhelo
histricamente impuesto por la burguesa, de ser propietario?.
La ley, la Constitucin, por el slo hecho de formularlo, no genera per se
el grado de autonoma reclamado en forma diferenciada, por los grupos sociales
involucrados. Ser posible? O se trata de una reconguracin?. O en todo caso de
la accin de los sujetos organizados, participando activamente en la gestin y toma
de decisiones?
De acuerdo a lo trabajado por Garca Linera (2012), una de las tensiones de
esta etapa es la que se visualiza entre el inters general de toda la sociedad y el inters
particular de un segmento individual de ella. Es la contradiccin entre lo general y
lo particular, fruto de una manipulacin cultural histrica de modo de crear falsos
oponentes y debilitar el movimiento popular.
Esta tensin se traduce tambin en relacin a las demandas universales y
generales institucionalizadas por el bloque revolucionario de poder y la fragmentaci-
n corporativista, sectorial del bloque popular, alentada e impulsada por los sectores
contra-revolucionarios, de derecha. Provoca que se rompan los dilogos haciendo

aparecer las posturas como irreconciliables. Un ejemplo de esto es lo que pas res-
pecto a la carretera de Tipnis, hasta que pudieron sentarse todos a debatir, todos
es pueblo y gobierno, sin temores a dar marcha atrs en propuestas, dispuestos a
escucharse y dar razones. En benecio de los sectores populares.
Hay voces que proclaman la contradiccin entre Estado-nacin y estado
plurinacional. Tengamos en cuenta que las constituciones en anlisis consideran la
plurinacionalidad, pero con un solo Estado.
Se trata de efectivizar una articulacin dialctica en la cual el sujeto indgena
se constituye como tal pero no se piensa como sujeto nico, sino que nuclea en
torno suyo a otros sujetos, diferentes visiones del mundo, exclusiones y necesidades
de otros. As, ese proyecto nuevo de Estado que es el Estado plurinacional podr
hacerse hegemnico y no campo de falsos enfrentamientos, slo funcionales a los
sectores dominantes.
Se necesita un verdadero despliegue y no un retorno al pasado, atravesado
por el perodo de la colonialidad.
En denitiva, decolonizar es, signica, construir, construir proyectos a fu-
turo, no regresar a los orgenes.
4. REFERNCIAS
ACOSTA, Alberto. 2008 Bitcora Constituyente Todo por la patria, nada para nosotros! (Ecuador: ABYA
YALA).
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Prembulo, 1999 (Gobierno Bolivariano
de Venezuela)
Echeverra, Bolvar. 1988 La modernidad de lo barroco, Era, Mxico -citado por Mignolo, WALTER
D. en La idea de Amrica Latina. La herida colonial y la opcin decolonial, (Barcelona Gedisa
Editorial).
GARCA LINERA, Alvaro, Las tensiones creativas de la revolucin. La quinta fase del Proceso de Cambio.
Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional, La Paz, Bolivia, ao 2012.
LANDER, Edgardo 2007 El Estado y las tensiones de la participacin popular en Venezuela en
OSAL (Buenos Aires: CLACSO), Ao VIII, n 22, septiembre.
LASALLE, Ferdinand. 2002 Qu es una Constitucin? (Barcelona,Ariel Derecho).
MIGNOLO, Walter D. 2005 La idea de Amrica Latina. La herida colonial y la opcin decolonial,
(Barcelona,Gedisa Editorial).
PAGS, Juan Luis. 1995 Sistemas normativos, Constitucin y Ordenamiento, (Madrid-McGraw-Hill)
Captulo 10
JUSTICIA CONSTITUCIONAL, LEGITIMIDAD Y EJERCICIO DE LAS

GARANTAS: EL CASO DE LA ACCIN DE PROTECCIN EN EL
NUEVO CONSTITUCIONALISMO ECUATORIANO
Marco Navas Alvear1
1. INTRODUCCIN
La Constitucin ecuatoriana de 2008 contempla un reforzado sistema de

justicia constitucional con una serie de procedimientos, entre otros los desarrollados
a partir de las denominadas garantas jurisdiccionales. Este conjunto de procedimien-
tos permiten una tutela efectiva en casos de violaciones de derechos. Como esta
Constitucin establece, el sistema de justicia constitucional es autnomo de las dems
funciones del Estado y formalmente cuenta frente a ellas con amplias facultades de
control de los actos del poder poltico a travs de las decisiones de los jueces consti-
tucionales.
Es precisamente por la amplia capacidad del sistema de inuir en las decisio-
nes polticas y porque sus integrantes, los jueces constitucionales, son funcionarios
tcnicos que no proceden de una designacin directamente democrtica y sujeta a
ms amplios mecanismos de control poltico y social, que el sistema de justicia cons-
titucional ha sido objeto de constantes cuestionamientos en relacin con la legitimi-
dad de sus actuaciones. Esta crtica puede acentuarse en ciertas situaciones donde
paradjicamente, a pesar de su autonoma, la dinmica poltica tiende a producir
presiones sobre ellos, las mismas que rebasan en ocasiones el universo de las reglas
institucionales, sea desatendiendo el principio de separacin entre los poderes, sea
inuyendo excesivamente en las modalidades de designacin de quienes conforman
estos rganos de justicia, entre otras prcticas. O bien, la crtica en contra de la le-
gitimidad de la justicia constitucional se acenta por los modestos rendimientos en
cuanto a la cantidad de conictos que resuelven, entre otros factores. Estas crticas
proceden adems desde los ms variados sectores polticos y sociales, incluso de quie-
nes ejercen el poder.
1 Profesor del rea de Derecho y coordinador del programa de Derecho Constitucional Universi-
dad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador. marco.navas@uasb.edu.ec
234
Entre los procedimientos de garanta jurisdiccional destaca la accin de proteccin

(en adelante AP) como la garanta ms importante del sistema judicial constitucional2.
En este texto se busca examinar el papel que juega la AP respecto de la legitimidad del
sistema, desde dos perspectivas complementarias, una terica y otra emprica.
En primer lugar, desde un punto de vista terico se revisan los problemas
relacionados con la legitimidad de la justicia constitucional en sistemas de demo-
cracia representativa y especialmente las nuevas lecturas que al respecto se ofrecen
relacionadas con los sistemas de justicia constitucionales en democracias que, como
la ecuatoriana, combinan mecanismos de representacin con fuertes instituciones
de democracia participativa, directa y comunitaria. Estas consideraciones sirven para
reexionar sobre en qu medida la AP contribuye a compensar una eventual falta de
legitimidad del sistema de justicia constitucional, partiendo de que es posible consi-
derar a esta institucin de garanta como un mecanismo de vinculacin entre el juez
constitucional y ciudadanos.
Desde una segunda perspectiva, interesa destacar las potencialidades de la
AP como forma de legitimacin de la justicia constitucional pero desde la efectividad
de la accin. Es as que adems, desde un plano emprico, se explora de manera muy
somera, algunos rasgos que denen la realidad de la aplicacin de esta garanta bsica
del modelo ecuatoriano de Estado de Derecho denominado Estado Constitucional de
Derechos y Justicia.
2. LEGITIMIDAD, CONSTITUCIN Y SISTEMA DE JUSTICIA

CONSTITUCIONAL, ALGUNAS PRECISIONES
La legitimidad, de acuerdo a Luis Prieto Sanchs, consiste en la razn o

ttulo en cuya virtud el poder recaba el sometimiento y adhesin de los sbditos; un
poder goza de legitimidad cuando es aceptado o se considera justicado por quienes
son destinatarios de sus decisiones3. Tomando como referencia lo citado, lo que
interesa discutir en este texto esa capacidad potencial de las instituciones del Estado
y ms especcamente de aquellas que forman parte de la justicia constitucional, de
adquirir legitimidad vista como adherencia o aceptacin por parte de la ciudadana a
la que van destinadas.
2 Institucin establecida en el artculo 88 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador (CRE)

y que en otros sistemas constitucionales tiene sus equivalentes en la accin de amparo, el mandato
de seguranza o la accin de tutela.
3 L. Prieto Sanchs, Apuntes de teora del derecho, Madrid, Trotta, 2005, p. 36.
Como condicin que caracteriza una forma de relacin entre el poder ejerci-
do y la ciudadana, la legitimidad se dene en las sociedades actuales en los contornos
de la Constitucin. Un punto de partida para profundizar en este asunto se localiza
en el proceso democrtico en virtud del cual una sociedad organizada en un Estado
(nacional o plurinacional como es el caso ecuatoriano) se traza un proyecto de vida.
Tal proyecto se cristaliza en la Constitucin. Ella organiza una serie de instituciones,
principios, mecanismos y derechos que permiten plasmar tal proyecto, el mismo que
es en esencia un proyecto poltico. La Constitucin puede decirse en ese sentido que
se convierte en un punto de inexin dentro del proceso poltico de un pas. Se busca
mediante ella transformar la realidad social. Es pues, una instancia de transforma-
cin4.
Una sociedad acepta la Constitucin mediante un procedimiento de elec-
cin de este instrumento instituyente y organizador, por mayora. No obstante, si tal
instrumento se estima como democrtico, debe contemplar principios y reglas que
protejan a todos los miembros de esa sociedad, incluso a quienes la han rechazado.
En efecto, de la mano con su carcter de instancia de transformacin poltica
que eventualmente puede atender las necesidades y expectativas de las mayoras, una
Constitucin democrtica ostenta otras dos condiciones. Primero, es un dispositivo
que mediante un conjunto de derechos, al decir de autores como Luigi Ferrajo-
li garantizan una cierta dimensin sustancial de esa democracia5. Estos derechos
conforman una suerte de esfera cuyos contenidos esenciales no pueden cambiarse
fcilmente a travs de los vaivenes de la poltica contingente6. En segundo lugar, la
Constitucin como lo ha destacado Karl Lwenstein, es un dispositivo fundamental
4 Este propsito transformador puede verse claramente en la reciente Constitucin del Ecua-
dor que introduce fuertes innovaciones en cuanto a los derechos, sus garantas, el concepto de
buen vivir, un nuevo rgimen de desarrollo basado en una economa social y solidaria en el marco
del concepto global de Buen Vivir o Sumak Kausai. Ver dos visiones de este proceso en M. Navas
La demanda de buen gobierno en Ecuador. Marco jurdico institucional de la participacin y
retos de la sociedad civil en P. Bandeira (Coord.) La demanda de buen gobierno en Amrica Latina,
Madrid, Democracia, Ciudadana y Desarrollo, 2012; y R. vila El neoconstitucionalismo transforma-
dor. El Estado y el derecho en la Constitucin de 2008. Quito, Abya-Yala/Universidad Andina Simn
Bolvar-sede Ecuador, 2011.
5 Vase entre otras obras de este autor Principia Iuris. Teora del derecho y de la democracia, I y II,
Madrid, Trotta, 2011.
6 El jurista italiano se reere a esto como la esfera de lo indecidible en general un conjunto
de derechos fundamentales de todas y todos que no pueden soslayarse por lo que el mismo llama
los poderes salvajes del mundo poltico y del mundo de la economa cuando estos rebasan. Cfr.
Poderes Salvajes. La crisis de la democracia constitucional, Madrid, Trotta, 2011.
para el control del poder otorgado a los gobernantes7, precisamente para que este
ejercicio responda a los lineamientos de aquella.
En suma, la Constitucin tras de s va integrando varios procesos y elementos
de la vida social con nfasis en lo poltico, los que eventualmente podran entrar en
conicto. Supone una fuerza transformadora que a la vez contiene derechos sustan-
tivos en favor de un amplio universo de personas8, y adems, consagra mecanismos
de control del ejercicio de los poderes. Estos elementos hacen de la Constitucin en
fenmeno y un artefacto complejo. Esta complejidad se acenta cuando la Constitu-
cin deviene en norma suprema e imperativa. As pues, el procedimiento por el cual
la sociedad ecuatoriana construy su Constitucin abarc una discusin y una for-
macin del texto constitucional con altos rasgos de participacin9, y luego supuso
un sometimiento a la ciudadana mediante referendo. La Constitucin se volvi luego
de este proceso y con todos los elementos referidos (proyecto poltico, conjunto de
derechos y dispositivo de control del poder) imperativa para todos y a la vez, refe-
rente de legitimidad del ejercicio de los poderes que en ella se asignaban a distintas
funciones, rganos y autoridades.
La Constitucin es pues, la norma suprema de la que deriva el ordenamiento
jurdico. Ordenamiento que es resemantizado por ella y que debe ser reconstruido a
partir de la nueva norma suprema, y una de cuyas tareas fundamentales (sino la ms
importante) es intentar armonizar la necesidad de transformaciones con la vigencia
de unos derechos para todos y de unos controles adecuados del poder, en el afn
de evitar o bien regular el desarrollo de los potenciales conictos que en los hechos
pueden presentarse entre diversos actores y formas de ver a esa Constitucin. Y todo
esto tiene que ver con apuntalar justamente la legitimidad de la Constitucin misma
y sus instituciones en cuanto estas mantengan la impronta transformadora pero la
canalicen por canales democrticos y en cuanto tambin permitan que quienes hayan
sido luego de su puesta vigencia delegados para ejercer el poder, puedan conservar
7 La Constitucin segn destaca Lwenstein es el dispositivo fundamental para el control del

proceso del poder. Cfr. Teora de la constitucin, Madrid, Ariel, 1982, p. 149.
8 Tan universal es por ejemplo la Constitucin de 2008 que reconoce derechos a favor de los
ciudadanos, nacionales del Ecuador pero adems abre la ventana a un concepto universal de ciuda-
dana mediante la cual se podra ampliar an ms ese reconocimiento del ejercicio de derechos. As
el Artculo 416 en el numeral 6: Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad
de todos los habitantes del planeta y el progresivo n de la condicin de extranjero como elemen-
to transformador de las relaciones desiguales entre los pases, especialmente Norte-Sur.
9 Vase, J. Pablo Muoz, Movimientos sociales y procesos constituyentes. El caso de Ecuador
2008, Institut de recherche et dbat sur la gouvernance (IRG), Paris. En: <<http://www.institu-
tgouvernance.org/es/analyse /chenaly se-451.html>> (Consulta 2012-01-07).
sea la adhesin social a sus actuaciones o bien un acatamiento respetuoso de parte de

quienes disienten con ellas.
Ahora bien, como subraya Prieto Sanchs, el ya referido ordenamiento jurdi-
co, contempla no solo normas que reconocen derechos e imponen obligaciones a los
ciudadanos (denominadas normas primarias) sino otras que conforman un conjunto
ms o menos complejo y que desempean entre otras funciones las de identicar
a las normas primarias, organizar a las instituciones llamadas aplicar las normas y
designar las autoridades de estas, adems de instituir los rganos encargados de estas
tareas (llamadas estas normas secundarias). Se trata en denitiva de un orden jurdico
que es sistemtico gracias a que se halla institucionalizado10. Y entre esas formas y
mecanismos de institucionalizacin estn aquellas que permiten organizar a la justicia
como uno de los cometidos centrales del Estado.
El de justicia podra decirse entonces que es un subsistema del ms grande
sistema constitucional y jurdico que se orienta a crear rganos, procesos y reglas
para resolver las disputas sociales en torno a los contenidos de la Constitucin. Este
subsistema cuenta con dos dimensiones, la de la justicia constitucional y la de la as
llamada justicia ordinaria. La primera alude a los asuntos directamente relacionados
con esos contenidos constitucionales fundamentales y la segunda se circunscribe a
aquellos contenidos derivados por ella a otras esferas especcas de la vida social (vg.
El mbito administrativo, el mbito privado civil, comercial, lo penal, lo laboral, entre
otros).
Interesa aqu profundizar en lo que atae a la dimensin de la justicia constitu-
cional en cuanto parte del sistema jurdico constitucional. Esta justicia constitucional
y el mismo constitucionalismo como fenmeno jurdico han sido temas relevantes en
el marco del debate sobre el estado de derecho y la democracia11. En particular, en
Amrica Latina, la institucionalizacin en distintas modalidades de cortes o tribunales
10 Prieto S, op. cit. p. 19. Ver adems N. Bobbio quien ha destacado ya antes que el citado autor
espaol a la institucionalizacin como el carcter fundamental del orden jurdico, Teora general del
derecho, Bogot, Temis, 19999, 143 y ss.
11 Varios autores hablan de una cuarta ola de desarrollo constitucional, una de cuyas caracters-
ticas sera justamente la constitucionalizacin de procedimientos judiciales que permitan reclamar
derechos. V. entre otros, desde distintas pticas, los trabajos de Donna L. Van Cott, The Liquidation
of the Past. The Politics of Diversity in Latin America, Pittsburgh, Pittsburgh University Press2000; L.
Whitehead Constitutionalism in Latin America: a Long and Winding Road en A. Barrera, Nolte
y Schilling (Eds.) New Constitutionalism in Latin America from a Comparative Perspective, Hamburg,
GIGA, 2011; Uprimny, R., Transformaciones constitucionales recientes en Amrica Latina: ten-
dencia y desafos, VIII World Congress of Constitutional Law, Mxico, 2010. Disponible en: <<
http://www.juridicas.unam.mx/wccl/ponencias/13/242.pdf>> (consulta 01.09.2012).
constitucionales y de procedimientos apropiados ha contribuido a la justiciabilidad de

los derechos constitucionales respondiendo a una doble necesidad convergente. Por
una parte, a las demandas de resolucin de conictos planteados desde un discurso
de derechos y la necesidad de limitar tanto poderes estatales como formas de poder
de los particulares, acostumbrados a prcticas abusivas; y por otra, a necesidad de
disponer de mecanismos judiciales ms adecuados para exigir el cumplimiento de los
derechos constitucionalizados y luchar por armar la igualdad y la democracia en la
vida social.
Los ordenamientos constitucionales de la regin han tomado elementos de
los dos grandes modelos de justicia constitucional, a saber, el concentrado y difuso.
Entre otros ejemplos podemos citar los casos de Colombia, Bolivia y Ecuador que
cuentan con sistemas que integran dentro de un modelo bsicamente concentrado
basado en la existencia de un rgano superior y especico de justicia constitucional,
distintas competencias que podramos bien denominarlas de control difuso a cargo
de jueces ordinarios.
En el Ecuador, la adopcin del modelo de Estado Constitucional de Dere-
chos y Justicia ha abierto nuevos horizontes a la dimensin de la tutela de los derechos
constitucionales12. Un aspecto destacado es la posicin fuerte que ocupa la Corte
Constitucional (Ttulo IX, Cap. II CE). Este rgano es la mxima expresin institu-
cional del sistema y posee amplsimas facultades de control poltico y sobre todo de
ser el vnculo entre lo que se ha denominado acertadamente la semntica del sistema
y la pragmtica del mismo13. En otras palabras, se trata de un papel hermenutico que
permite vincular los contenidos constitucionales a la realidad.
En la actual Constitucin ecuatoriana hay que destacar adems, que esta fun-
cin protagnica de la Corte Constitucional coexiste con el diseo de un Ejecutivo
fuerte al cual se le han sumado facultades, entre otras, ciertas atribuciones que se han
disminuido a otras funciones como la Legislativa. En efecto, actualmente el diseo
del Parlamento en la Constitucin de 2008 es dbil y esto justamente es un factor a
tomar en cuenta al momento de hablar de legitimidad de los poderes pblicos puesto
que su funcin principal es deliberar y scalizar los actos del poder pblico y al estar
12 Como efectivamente lo destaca desde una perspectiva idealista Ramiro vila S. Ecuador, Es-
tado constitucional de derechos y justicia, en, R. vila (Editor), Constitucin del 2008 en el contexto
andino; anlisis de la doctrina y el derecho comparado, Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
2008.
13 Julio Echeverra El Estado en la nueva Constitucin en S. Andrade, A. Grijalva y C. Storini
(Eds.), La nueva Constitucin del Ecuador. Estado, derechos e instituciones, Quito, UASB-E / CEN, 2009,
p. 13.
disminuidas estas facultades la legitimidad del ejercicio del poder podra verse cuestio-
nada. A la Corte le corresponde examinar la legitimidad de muchas de las actuaciones
del Ejecutivo y esa puede ser una forma de compensar esta falta de legitimidad si se
cumplen estas de manera adecuada y con la suciente independencia.
Pero bien, vamos a concentrarnos en la estructura del sistema de administra-
cin de Justicia Constitucional ecuatoriano el mismo que se compone segn la Ley
Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, LOGJCC (Art. 166)
de los siguientes rganos:
1. Los juzgados de primer nivel.

2. Las Cortes Provinciales.
3. La Corte Nacional de Justicia.
4. La Corte Constitucional
Es decir, no solo la Corte se encarga de controlar la implementacin de la

Constitucin sino que le acompaan los rganos de justicia ordinaria en cuanto tie-
nen tambin facultades de control constitucional o bien, aplicando directamente la
norma suprema en casos de justicia ordinaria de acuerdo a las facultades establecidas
en los Arts. 425, inciso 2 y 426 incisos 2 y 3 CE, o bien resolviendo determinados
casos relativos a violaciones de derechos constitucionales. En este ltimo sentido,
a las juezas y los jueces de primer nivel, les compete conocer y resolver, en primera
instancia, la accin de proteccin y otras garantas, as como la peticin de medidas
cautelares. Igualmente a las cortes provinciales les compete resolver en segunda ins-
tancia acciones como las de proteccin (Arts. 167 y 168 numeral 1 de la LOGJCC).
Como veremos ms adelante, la discusin acerca de la relacin de la Justicia
Constitucional con la poltica y su legitimacin, tiende en los casos de los modelos
predominantemente concentrados a interesarse ms por la actividad de las cortes o
tribunales constitucionales14, pero es necesario ver con mayor atencin lo que hacen
o deben hacer estas otras instancias de este sistema de justicia.
Ahora bien, en el sistema ecuatoriano, la accin de proteccin (AP) es la ga-
ranta bsica y general contra la violacin de los derechos. Es abierta en el sentido de
su legitimacin activa y respecto de contra quienes puede interponerse, sea el Estado
14 V. Albert Noguera F. El neoconstitucionalismo andino: una superacin de la contradiccin

entre democracia y justicia constitucional?, en Revista Vasca de Administracin Pblica No. 90,
Mayo Agosto 2011, pp. 167-196.
o los particulares15. Su trmite es sumario y las resoluciones que emanan de ella hacen
nfasis en la reparacin integral en el caso de violaciones a los derechos, es decir es de
naturaleza eminentemente reparatoria16. Se trata de un tipo de garanta concreta17, de
espectro amplsimo, es decir, permite proteger todos los derechos constitucionales y
aquellos que estn previstos en instrumentos internacionales de derechos humanos,
con excepcin de algunos derechos concretos como el de acceso a la informacin
personal o pblica, o el de libertad cuando alguien haya sido privado ilegal e ilegtima-
mente de esta. Estos derechos concretos estn protegidos por garantas especcas
como son el hbeas data, la accin de acceso a la informacin pblica y el hbeas
corpus, respectivamente.
Estas caractersticas le dan a la AP un carcter central en el sistema consti-
tucional como herramienta jurdica para que los ciudadanos de forma individual y
colectiva puedan defender sus derechos. Por ello podramos decir que la AP se halla,
de acuerdo a su diseo, ms cerca de los ciudadanos, en las situaciones de su vida
cotidiana y a la vez, en las situaciones ms importantes para cada sujeto individual o
colectivo en relacin a los contenidos de la Constitucin.
Pero no solamente se trata de considerar esta cercana con la ciudadana de
la AP sino que, a partir de la seleccin de los casos conocidos por las cortes supe-
riores en aplicacin de una suerte de certiorari volumus18, debera generarse de parte
de la Corte Constitucional una jurisprudencia que permita establecer precedentes
generales (erga omnes) a ser empleados en casos anlogos donde los principios cons-
titucionales vayan precisndose para denir posiciones claras sobre situaciones con-
ictivas (as lo establece el Art 86.5 de la CE y el Art. 25 de la LOGJCC). Entonces,
15 En efecto, la accin de proteccin persigue el amparo directo y ecaz de los derechos reco-
nocidos constitucionales, en casos de vulneracin de los mismos. En el caso del Estado la AP
procede: a) por actos u omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial o b) contra polticas
pblicas cuando supongan la privacin del goce o ejercicio de los derechos. En casos de particu-
lares accionados procede: a) si la violacin del derecho por el particular provoca dao grave, b)
si presta servicios pblicos impropios, c) si acta por delegacin o concesin, o d) si la persona
afectada se encuentra en estado de subordinacin, indefensin o discriminacin (Art. 88 CE).
16 V. Juan Montaa Aproximacin a los elementos bsicos de la accin de proteccin en J.
Montaa y A. Porras (Eds.) Apuntes de Derecho Procesal Constitucional, Tomo 2, Quito, Centro de
estudios y difusin del Derecho Constitucional / Corte Constitucional para el perodo de transi-
cin, 2011, p. 105.
17 V. Luigi Ferrajoli, Derecho y Razn, Madrid, Trotta, 2005, pp. 856-57.
18 Trminos latinos que aluden a la intencin de ser informados de un caso por parte de un
tribunal superior, pero que en sentido amplio entendemos aqu como procedimiento de revisin.
Cfr. S. Gis, Law Dictionary, Nueva York, Barrons, 2010, p. 77.
la AP se convierte en una herramienta central para el sistema tambin en el sentido

del desarrollo de los derechos constitucionales, una herramienta de poltica jurdica
(rechtspolitik) constitucional.
3. EL DEBATE SOBRE LA LEGITIMIDAD
Como ya fue precisado, hay que considerar ciertamente a la Constitucin

ecuatoriana actual como un hito en un proceso de transformacin poltica de la so-
ciedad. Uno de sus rasgos positivos es que esta Carta recoge una serie de demandas
sociales que se expresan en una nueva variedad de derechos constitucionales19.
Estas demandas diversas recogidas por la as llamada Constitucin de Monte-
cristi, a su vez podemos suponer que se condensan en dos demandas centrales.
La primera tiene que ver con instituir otra forma de democracia. Es as que
la Constitucin de 2008 incorpora al sistema representativo varios derechos y meca-
nismos propios de formas de democracia directa, comunitaria, deliberativa y parti-
cipativa20, como cabildos ampliados, la silla vaca, la revocatoria del mandato o las
veeduras como formas de control social.
La segunda demanda relevante, se relaciona con la efectividad de los derechos
y consiste justamente en la apuesta por un sistema ms efectivo de Justicia a travs de
la introduccin de garantas jurisdiccionales reforzadas21. Es all que la AP adquiere
mayor centralidad.
Frente a lo expresado surgen al menos dos interrogantes: Cmo relaciona
la Constitucin estas demandas? Cmo convive este modelo de democracia, con su
mezcla de mecanismos representativos y participativos de acceso y de juego poltico,
con un modelo de justicia constitucional de tipo fundamentalmente concentrado?
19 Entre otros, se repotencian los as llamados derechos de participacin e igualmente los del
Buen Vivir entre otros el derecho a la vivienda, a la educacin, a la cultura y la salud, adems se
introducen los derechos de la Naturaleza. Al respecto vase Marco Navas A, La demanda
de buen gobierno en el Ecuador. Marco jurdico institucional de la participacin y retos de la
sociedad civil op. cit. pp. 89-90.
20 V. Marco Navas Alvear, Derechos a la comunicacin y teoras de la democracia. Una aproxi-
macin al planteamiento constitucional ecuatoriano, en Ma. Paz vila, R. vila y G. Gmez
(Eds.) Libertad de Expresin: debates, alcances y nueva agenda, Quito, UNESCO/ Alto Comisionado de
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2011.
21 V. Claudia Storini Las garantas constitucionales de los derechos fundamentales en la Cons-
titucin de 2008en S. Andrade, A. Grijalva y C. Storini (Eds.) La nueva Constitucin del Ecuador.
Estado, derechos e instituciones, Quito, UASB-E / CEN, 2009, pp. 287-312.
La relacin entre el tipo de democracia y el diseo de la Justicia (constitucio-

nal) del Estado Constitucional plantea dos escenarios. Por una parte, podra argumen-
tarse si seguimos la perspectiva del constitucionalismo que deende la primaca de la
democracia mayoritaria22, que existe un dcit democrtico que afecta tanto al rgano
que preside el sistema de justicia constitucional como a los procedimientos que se usa
para activarlo; esto, en el sentido de que tal rgano no procede de una eleccin por
parte de los ciudadanos y de que sus procedimientos no estn directamente sujetos
a un mayor control poltico. Se argumenta as por ejemplo, que estos poderes de la
justicia constitucional en manos de una elite judicial pueden tornarse tecnocrticos y
que no permitiran una amplia deliberacin sobre aspectos trascendentales23.
El constitucionalismo latinoamericano contemporneo usa varios mecanis-
mos para mitigar este potencial dcit democrtico. Hay que considerar que una de
las bases de legitimacin del poder es que este en sus distintas expresiones, est sujeto
a control. Entre los distintos mecanismos de control sobre el poder que Constitucin
de Montecristi estaran las llamadas formas de poder negativo24. Algunos de estos meca-
nismos se accionan sin necesidad de recurrir a la justicia constitucional, por ejemplo,
las referidas veeduras, la iniciativa popular normativa o la silla vaca; otros de ellos
solo se accionan a travs de la justicia constitucional por va justamente de garantas
jurisdiccionales y procedimientos constitucionales como la accin de inconstitucio-
nalidad de normas o actos administrativos, o las acciones por incumplimiento de
sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos y de in-
cumplimiento de decisiones de la misma Corte Constitucional.
Al igual que esos procedimientos constitucionales, consideramos que la AP al
permitir justamente el control por parte de los ciudadanos de los abusos de poderes
pblicos y privados, en casos concretos referidos a una violacin de derechos, puede
ser considerada como un mecanismo de poder negativo indirecto, en cuanto es una posi-
bilidad de defensa del ciudadano y a la vez una forma de expresin de su soberana
sobre los poderes constituidos y fcticos. Los jueces, las cortes provinciales y la Corte
Constitucional actan en el caso de la AP como mediadores en este proceso y sus
22 V. Albert Noguera, Op. cit. y R. Bellamy, Constitucionalismo poltico. Una defensa republicana de la
constitucionalidad de la democracia, Madrid, Marcial Pons, 2010.
23 V. debate sobre este argumento en M. Alterio, La esfera de lo indecidible en el constitucio-
nalismo de Luigi Ferrajoli. Un anlisis crtico en Universitas, revista de Filosofa, Derecho y Poltica,
IDHBC Universidad Carlos III, Madrid, enero 2011, pp. 26 y ss. En: http://universitas.idhbc.es/
n13/13-02.pdf (consulta: 2012-11-30).
24 V. Albert Noguera, op. cit.
decisiones permiten tericamente intervenir en los asuntos de la sociedad y en el

fondo, en los asuntos polticos de sta.
En efecto, quienes ejercen el poder estn vinculados al orden constitucional
y limitados por este. Las garantas suponen formas de control de este poder e impo-
sicin de medidas de reparacin en caso de producirse y comprobarse violaciones.
Las garantas estn previstas como formas procesales especiales que maximizan los
derechos. Estn vinculadas a la tutela efectiva al acceso a la justicia no solo a nivel
de la normativa constitucional sino del Derecho Internacional de los Derechos Hu-
manos que forma parte del as llamado Bloque de Constitucionalidad del pas, al tratarse
de normas acogidas por el sistema parte de instrumentos reconocidos por el Estado
ecuatoriano como es el caso de la Convencin Americana de Derechos Humanos y
sobre todo su Art. 25 que establece justamente el acceso a un recurso efectivo que
proteja de actos y omisiones violatorios de los derechos fundamentales.
Hay dos consideraciones que hacer en relacin con esta intervencin judicial.
La primera tiene que ver con precisar la fuente de legitimidad, tanto de la iniciativa
ciudadana expresada en la AP como de la intervencin judicial que la desarrolla. La
segunda cuestin se relaciona con el rol del juez al respecto: se trata de un mero
y neutral mediador de la iniciativa ciudadana de defensa o le da un valor agregado al
resultado mediante su interpretacin y ms bien, con esto refuerza su legitimidad?
Respecto de lo primero, en Ecuador se ha insistido en que el papel institucio-
nal fuerte que hoy por hoy tienen los rganos del el sistema de justicia constitucional
entrara en tensin con el diseo democrtico. Se argumenta en tal sentido que el
modelo produce un efecto de despolitizacin que entrega a un rgano judicial
mximo como es la Corte (y a los dems del sistema en su conjunto hay que agregar),
la capacidad de legitimar o no el juego poltico, esto en lugar del Parlamento25. En
relacin a la segunda cuestin, se ha insistido por otro lado, en la necesidad de una
actuacin tcnicamente neutral en la aplicacin de principios constitucionales que
deben trascender los lmites de la ideologa26.
A continuacin algunas consideraciones sobre estos argumentos en contra
de la justicia constitucional como est prevista. Si bien podra existir un dcit de-
mocrtico, potencial o formal, en materia de justicia constitucional, este se podra
mitigar si consideramos a la Constitucin como fuente de legitimidad del sistema y
al procedimiento de nominacin de los jueces cuando es ejecutado de forma trans-
parente como forma de vinculacin con la democracia. Por otra parte, es justamente
25 Echeverra, op. cit. pp. 19-20.

26 V. en este sentido la argumentacin de Hernn Salgado, Lecciones de Derecho Constitucional (4ta.
Ed. actualizada), Quito, Ediciones Legales, 2012, p. 21.
el valor agregado que los jueces puedan darle a sus decisiones desde una perspectiva
garantista, lo que no signica una expresin de una ideologa partidaria sino de un
pensamiento conforme a los valores consagrados en la Constitucin, lo que puede
fortalecer la vinculacin entre democracia y decisiones judiciales.
El dcit democrtico y las contradicciones son pues, potenciales y relati-
vas. Estas pueden combatirse justamente desde el acercamiento que se haga con la
cotidianeidad de los ciudadanos a travs de la actuacin proactiva de los jueces cons-
titucionales, como ha sucedido en algunos momentos, en realidades cercanas como
la colombiana donde estas prcticas han sido instrumento de un activismo judicial
progresista.27
En suma, planteamos que en la Constitucin ecuatoriana el rgimen demo-
crtico y la demanda de justicia podran conciliarse en una relacin de mutuo refor-
zamiento a partir de potenciar procedimientos como la accin de proteccin vistos
como mecanismos ciudadanos de poder negativo indirecto. Estos procedimientos
vendran a ser adems, desde el punto de vista de la teora de la democracia deliberati-
va, como una forma de poder comunicativo28, que permite subir las demandas socia-
les hacia el poder, armndolas a travs del reconocimiento de derechos vulnerados.
4. SITUACIN EN EL ECUADOR: ALGUNOS RASGOS
De cmo se haya desarrollado la accin de proteccin a travs de la legis-

lacin y cmo se est implementando en el Ecuador, depender si esta cumple o
no con estas funciones indirectas de vehculo del poder negativo ciudadano y de
legitimacin del sistema de justicia constitucional. Ahora buscaremos aproximarnos
a este aspecto, estableciendo por una parte algunos criterios centrales que permitirn
posteriores anlisis y por otra, algunos acercamientos a su implementacin.
Resulta necesario entonces analizar los aspectos prcticos de la AP desde la
perspectiva de la nalidad o los objetivos que la presiden a la luz de su naturaleza.
El contenido de la Constitucin en el Ecuador, hace prevalecer a los derechos sobre
cualquier posicin de poder en orden a asegurar un modelo garantista. Esta norma
suprema viene as a constituirse en el parmetro de racionalidad, de justicia y de
legitimidad del orden jurdico. La AP es central en esta tarea como hemos indicado.
27 V. entre otras, la argumentacin que en tal sentido desarrollan R. Uprimny y M. Garca Vi-
llegas, Corte Constitucional y emancipacin social en Colombia, en B. Souza Santos (Coord.)
Democratizar la democracia. Los caminos de la democracia participativa, Mxico, FCE, 2004, pp. 255-288.
28 V. Jrgen Habermas, La inclusin del otro, estudios sobre teora poltica, Barcelona, Paids, pp. 234
-235.
Habr que vericar si este parmetro es atendido o desatendido en la prctica, y ello

deber evaluarse tomando en consideracin primeramente el desarrollo que se le ha
dado sobre todo a travs de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional (LOGJCC).
A la vez, en cuanto a los criterios que permiten analizar esa relacin entre
el derecho en su dimensin normativa y su dimensin fctica hay que destacar el de
efectividad, que se constituye en un parmetro rector de la tutela judicial sobre los
derechos. Igualmente, habr que tomar en cuenta los criterios de ecacia y eciencia.
Estos tres criterios permiten en estos casos un estudio a fondo de esta vinculacin de
ambas dimensiones del fenmeno jurdico o si se quiere, de la experiencia jurdica.29
Ecacia se reere sobre todo a la idoneidad de la norma en funcin de desa-
rrollar los objetivos perseguidos por el legislador constituyente. Por tanto, esto hace
relacin al diseo normativo de la garanta jurisdiccional examinada y su desarrollo
ms concreto a travs de la legislacin. La eciencia de manera complementaria, se
reere al anlisis de los mejores medios con los que se consiguen determinados nes
que pueden ser las normas mismas vistas como instrumento o bien las formas de
interpretar y aplicar estas, tomando en cuenta sobre todo, la optimizacin de esos me-
dios respecto de esos nes. La efectividad es de su parte ms amplia y se relaciona con
la capacidad global diramos, de realizacin de las normas a travs de la actividad de
sus aplicadores y el acatamiento de sus destinatarios30. Hablamos en este sentido de la
realizacin de la institucin jurdica en la vida cotidiana de las personas o sujetos.
A la vez, una evaluacin que se base en estos criterios tiene que tomar en
cuenta dos dimensiones: la legislativa, que implica el diseo de la garanta a nivel
constitucional en el marco del modelo general de Estado Constitucional de Derechos
y Justicia, as como la capacidad de los instrumentos normativos infraconstitucionales
de desarrollar los objetivos de la Carta Fundamental. Una segunda dimensin que
interesara destacar es la que hace relacin a la actividad que desarrolla el juez en
cada caso para realizar los efectos deseados y en especial un examen de los medios
empleados por el para este proceso.
29 Apelamos, siguiendo a Antonio E. Prez Luo (et. al), a una concepcin omnicomprensiva
de todas las dimensiones del fenmeno social llamado derecho, a saber cuatro: la valorativa o
axiolgica, la normativa, la fctica y la histrica. Cfr. Teora del derecho. Una concepcin de la experiencia
jurdica, Madrid, TECNOS, 2004, captulo III.
30 El debate doctrinario sobre los criterios mencionados es profuso, entre otras fuentes de con-
sulta podemos citar lo referido al respecto por H. Kelsen, Teora General del Derecho y del Estado,
traduccin de E. Garca Mynez, Mxico, UNAM, 1995, p. 30 y ss.; v. tambin L. Diez Picazo,
Experiencias jurdicas y teora del derecho, Madrid, Ariel, 1993, pp. 206 y ss; y L. Prieto Sanchs, Apun-
tes, op. cit. Leccin 7.
As pues, si bien el de este texto no es un espacio suciente para un desarrollo

a fondo de estos criterios en relacin a la AP, lo que se busca por el momento es
proyectar algunas reexiones que orienten futuras investigaciones; a la vez que, poder
examinar algunos hallazgos producto de investigaciones en curso.
En cuanto al diseo constitucional de la AP hemos ya enunciado algunas de
sus caractersticas. Nace en el marco del ampliamente garantista modelo de Estado
Constitucional de Derechos y Justicia, caracterizado por una generossima parte dog-
mtica, por principios muy favorables a la aplicacin de los derechos y por unos prin-
cipios procesales simplicados. La AP tiene as, en este contexto, un cometido amplio,
un diseo contundente con nfasis reparatorio y una naturaleza no subsidiaria que la
torna autnoma. En otras palabras, los objetivos de la AP como garanta central de
los derechos en el sistema de justicia constitucional son bastante ambiciosos.
Respecto de la regulacin de la AP a travs de la LOGJCC, preocupa que
se haya reducido la posibilidad de ejercicio de esta garanta. Esta reduccin se siente
con mayor peso en dos aspectos: En cuanto a la legitimacin para demandar, la as
llamada a accin popular establecida en el Art. 86.1 de la Constitucin en el sentido
de que Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad
podr proponer las acciones previstas en la Constitucin es reducida por el Art. 9
de la LOGJCC que faculta a accionar solamente a la vctima, es decir la persona o
colectivo vulnerado o amenazado, por s mismo, por representante o apoderado o
mediante el Defensor del Pueblo.
Un segundo aspecto puede verse en la admisibilidad de la AP. As, el Art.
40 de la LOGJCC emplaza el carcter vinculante de la Constitucin al trasladar al
juzgador la facultad de determinar si existe otro mecanismo de defensa judicial ade-
cuado y ecaz para proteger el derecho violado (numeral 3), en cuyo caso la accin
no procedera. El 42 de la LOGJCC establece en idntico sentido, entre las causales
de inadmisin de la accin, la siguiente: 4. Cuando el acto administrativo pueda ser
impugnado en la va judicial, salvo que se demuestre que la va no fuere adecuada ni
ecaz.
Por ms razones prcticas que puedan esgrimirse en relacin sobre todo
a la necesidad de no concentrar en la justicia constitucional grandes cantidades de
reclamos que podran ventilarse por medio de la justicia ordinaria, estos condicio-
namientos -que no se hallan ni corresponden con el diseo constitucional de la AP,
insistimos-, constituyen una invitacin a desconocer el carcter no subsidiario o de
aplicacin directa de esta garanta. As pues, la Constitucin del Ecuador no establece
la necesidad de agotar vas judiciales ordinarias para presentar una AP; es ms, la
perla como una garanta que se desmarca claramente de las formas ordinarias de
accionar. La frase salvo que se demuestre abre la posibilidad de una interpreta-

cin reductiva sobre la procedencia o no procedencia de la AP. De hecho como ms
adelante expondremos en base a un anlisis de una corta muestra de fallos efectuada
durante los cursos universitarios, los jueces se basaran en una interpretacin parcial
y elemental de esta disposicin para evadir la aplicacin de la AP, sea inadmitindola
mediante auto o incluso usando esta norma para denegar la accin que ha sido pre-
viamente admitida a conocimiento.
Adems de lo enunciado, aspectos de la calidad con la que el operador de
justicia (el juez y el personal que en la prctica le ayuda a realizar los borradores de
las sentencias) aplica las normas son sin duda relevantes. As, se requiere entrar en la
segunda de las dimensiones ya aludidas. Y all existen entonces otros parmetros a
tomar en cuenta al momento de considerar si el juez contribuye o no a la realizacin
de las normas.
La calidad de la motivacin es una de esas variables, tanto al momento de la
admisibilidad como en la fase de la decisin de fondo; la forma y calidad de la argu-
mentacin, los tipos de interpretacin (si se trata por ejemplo, de ponderaciones cuyo
punto central es el principio de proporcionalidad cuando dos normas de derecho
constitucional colisionan, o bien de meras subsunciones respecto de las normas de
derecho constitucional) son puntos fundamentales para estudiar la actuacin de los
jueces.
Otro elemento trascendental es la reparacin, en cuanto a la extensin y ra-
zonamiento de la misma. Complementariamente, en un anlisis completo habra que
analizar algunas variables cuantitativas relativas a las admisiones o inadmisiones, el
nmero de acciones procesadas por instancia, la naturaleza de las partes, los tipos de
derechos demandados mayormente, la cantidad de resoluciones favorables o negati-
vas, entre otras.
En el mundo acadmico ecuatoriano, el anlisis de la implementacin de las
garantas y concretamente de la AP es hasta ahora incipiente. Podramos decir que
recin est empezando. Destacan dos trabajos, el de Agustn Grijalva recogido en los
Informes de Derechos Humanos de la Universidad Andina Simn Bolvar31 y el que
adelantamos con la colega profesora Claudia Storini32. No es posible sin embargo
31 V. Develando el Desencanto. Informe de Derechos Humanos 2010, UASB-E/ Abya Yala, Quito, 2011
e Informe de Derechos Humanos 2011, Quito, UASB-E, 2012. El estudio se circunscribe a la provincia
de Pichincha donde se halla la capital ecuatoriana Quito.
32 C. Storini, M. Navas y otros, El funcionamiento de la accin de proteccin en las provincias de Azuay
y Guayas 2008-2011, investigacin patrocinada por el Centro de estudios y difusin del Derecho
Constitucional de la Corte Constitucional, en proceso de publicacin.
contar an con los datos concretos y consolidados arrojados por la segunda inves-
tigacin al hallarse est en fase de publicacin, ni comparar ambos trabajos por las
diferencias de objeto, muestra y metodologa. Por el momento, se trata de destacar
sin embargo, a grandes rasgos lo que sobre la efectividad y ecacia de la AP nos dice
el primer trabajo.
Los resultados que presenta Grijalva en los Informes de Derechos Humanos
de 2010 y 2011 hacen ver un panorama crtico. Si bien en la Constitucin de 2008
ha habido un decidido fortalecimiento de las garantas jurisdiccionales, tanto las
prcticas como el desarrollo legislativo no favoreceran la efectividad de la AP. En
cuanto a las prcticas, las tendencias identicadas son las siguientes.33
Entre 6 y 7 de cada 10 procesos por garantas constitucionales corres-

ponden a acciones de proteccin (en Pichincha entre enero y octubre
de 2010 y 2011 respectivamente).otros corresponden a habeas corpus,
habeas data y accin de acceso a informacin pblica
Las AP tienden a concentrarse en los derechos de proteccin (debido
proceso sobre todo), en relacin a problemas laborales y contencioso-
administrativos de policas, militares y funcionarios pblicos. Siguen
los derechos de libertad y los del buen vivir, siendo muy escasa la rei-
vindicacin de otros derechos.
El carcter residual que la LOGJCC ha dado a la AP ha determinado
una alta tasa de rechazo. En primera instancia se negaron 8 de cada 10
casos en 2010 y 9 de cada 10 en 2011 en Pichincha, en muchos de los
cuales el juez argumenta que el accionante tiene otras vas. Una situ-
acin similar se presenta a nivel de la Corte provincial de Pichincha.
En cuanto al gnero, referido a todas las acciones de garanta, se re-
gistra una predominancia de hombres frente a mujeres respecto de los
accionantes. Las AP presentadas por mujeres alcanzan entre un 24.9%
en 2010 y en 2011 tan solo un 17.15%.
Otra fuente de hallazgos preliminares radica en el estudio cualitativo de 68

fallos emitidos por las cortes provinciales de Pichincha, Azuay y Guayas34. De esto, a
grandes rasgos puede adelantarse de manera meramente referencial, lo siguiente:
33 Cfr. Develando el desencanto, op. cit., pp. 41 42 e Informe de Derechos, op. cit., pp. 56 60.
34 Recopiladas por el autor en base a bsquedas efectuadas por alumnos de los programas de
derecho constitucional de la Universidad Andina Simn Bolvar. Cabe mencionar que las tres
provincias mencionadas son tres de las ms pobladas del Ecuador.
1. Existe un predominio de acciones negadas. La mayora de estas persegua

revisar violaciones al debido proceso en sumarios por faltas disciplinarias, temas admi-
nistrativos como declaratoria de expropiacin y cuestiones relativas al ordenamiento
urbano. De las concedidas, estas se reeren especialmente a cuestiones de estabilidad
laboral vulnerada por abuso de contratos ocasionales o por casos de discriminacin
laboral. La calidad de la argumentacin es baja, se basa en un anlisis de corte lega-
lista que combina la interpretacin literal de normas legales y constitucionales con la
subsuncin entre normas y hechos. La norma constitucional en gran parte de la sen-
tencias no es analizada, sino meramente transcrita al igual que la doctrina. Es decir,
los jueces solamente invocan la norma o la doctrina y no las asocian con el anlisis del
caso. Raros son los casos donde se intenta una suerte de ponderacin elemental, por
ejemplo en casos de colisin entre el derecho al trabajo de un docente y el derecho a
la educacin de los alumnos, o el derecho a la propiedad versus el derecho difuso al
patrimonio histrico representado en la obligacin del Estado de protegerlo limitan-
do el derecho a disponer de un inmueble declarado como patrimonio.
2. Este muy breve anlisis arroja ciertas evidencias de que existen factores
adicionales que hay que seguir explorando en relacin a por qu fallan as los jueces.
A ms que la falta de conocimiento de los mtodos interpretativos adecuados como
seran la ponderacin y ms especcamente la aplicacin de la frmula de propor-
cionalidad, puede haber otros factores como la rutina en el manejo de procesos, la
carga procesal en su conjunto y el temor a fallar contra el Estado en el contexto de
un ambiente caracterizado por una dbil independencia de la Justicia frente a los
dems poderes (funciones) del Estado. Todo esto, en todo caso, en el marco de la ms
importante reforma judicial implementada por el actual gobierno luego de la consulta
popular de mayo de 2011.35 Como quiera que sea, lo preocupante es que de las pocas
evidencias se advierte en ese sentido la tendencia a evadir el conocimiento de AP
contra el Estado parapetndose el juez en una causa de inadmisin.
3. Sobre la reparacin, la misma que debera ser integral, la gran mayora de
estas resoluciones lo que hace es restituir el goce del derecho y en medida mucho
menor se dispone reconocer el dao emergente y lucro cesante. Son muy escasas
aquellas que ordenan otras medidas como investigar o la reparacin al honor (repa-
racin inmaterial). Parece que la reparacin estara siendo actuada en la dimensin
35 Precisamente, el momento de reforma judicial que atraviesa el pas resulta un buen momento
para revisar aspectos relativos al funcionamiento efectivo de las garantas constitucionales. Si bien
el comentario sobre este proceso excede totalmente las posibilidades de este texto, cabe referir para
quien se interese en informarse sobre el mismo, el sitio WEB se Consejo Nacional de la Judicatura:
<< http://www.funcionjudicial.gob.ec /index.php/es/programa-reestructuracion.html>>
material mayoritariamente. En los fallos que implican pago en dinero no se llega a

establecer claramente condiciones acerca del modo, tiempo o lugar para la aanzar el
cumplimiento de las mismas, aunque habra que suponer que esta especicacin se
realizar posteriormente en los respectivos juicios sea contenciosos o verbal sumarios
de liquidacin de la indemnizacin.
4. A esto hay que agregar el tema de la seleccin de casos relevantes por parte
de la Corte Constitucional. Existe a penas un caso donde se ha seleccionado una
sentencia de AP para el desarrollo de jurisprudencia, lo que segn las estadsticas de la
Relatora de la Corte de Transicin corresponde al 1% de los casos resueltos.36
5. CONCLUSA
Cabra sostener que la efectividad de la accin de proteccin es necesaria para

la legitimacin del modelo de justicia constitucional del Estado Constitucional de
Derechos y Justicia. El valor que este modelo le da a los juzgadores es muy alto. Les
corresponde trasladar los principios constitucionales desde la abstraccin y generali-
dad hacia casos concretos a travs de lo cual se congura una forma dinmica de ese
ordenamiento siendo solo as capaz de ser efectivo, es decir de realizarse en la vida de
las personas y de proyectarse al futuro.
Si el control concentrado y abstracto en manos de la Corte Constitucional
permite emplazar y revisar los grandes asuntos polticos, la suerte de control difuso
pero concreto en manos de los jueces ordinarios a travs de la accin de proteccin,
posibilita al sistema aterrizar en asuntos de la vida cotidiana de las personas pero
situndolos en la esfera pblica.
La AP adquiere entonces una dimensin de publicizacion de estos asun-
tos constitucionales37. En otras palabras, la gente puede discutir asuntos de inters
comn en torno al desarrollo de los procesos constitucionales que en inicio ataen
a las partes pero que gracias a esa discusin alcanzan inters general. Habra as que
36 Informacin de la pgina WEB de la Corte Constitucional: <<http://prezi.com/qy5sh-
zuyvdvt/la-corte-constitucional-en-numeros-cualitativos/>>. La Sentencia se puede ver en:
<<http://186.42.101.3/ alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/074e12e4-b0dc-493e-af71-a54e-
b38b126/JurisprudenciaV inculante001.pdf (consultado el 02. 09. 2012).
37 Publicizacin es un trmino introducido por el socilogo francs Daniel Cefai y lo usamos
para explicar cmo las personas y los grupos de la sociedad construyen problemas pblicos, no
abarca solo la deliberacin sino formas de performance, de demostracin pblica y actuacin (en
sentido escnico) en diversos espacios de la vida pblica. V. al respecto el desarrollo del concepto
en M. Navas, Lo pblico insurgente. Crisis y construccin de la poltica en la esfera pblica, Quito, UASB-E/
CIESPAL, 2012, Cap. 2.
seguir explorando en qu medida debates como el de la discriminacin por motivos

de identidad sexual o el irrespeto a los derechos a la tutela judicial y el debido proceso
que hacen justamente que se recurra a la AP en lugar de a la justicia ordinaria, por
solo citar dos ejemplos, a travs de la discusin procesal se convierten en temas de
inters pblico, lo cual es bueno para la construccin de la democracia tal y como la
dibuja la Constitucin ecuatoriana (sobre todo en los artculos 1 inciso 2 y 95).
En efecto, la AP se transforma en un mecanismo para subir demandas por
va de la justicia constitucional al sistema poltico. Esto signica que la garanta deno-
minada accin de proteccin deviene en un mecanismo de participacin. Pero para
que eso ocurra, la AP tiene que alcanzar un aceptable grado de ecacia, eciencia y
sobre todo efectividad como garanta, asunto sobre el que sin duda hay que seguir
investigando. La necesidad de profundizar en la investigacin emprica que vaya ms
all de la reexin doctrinaria y la retrica jurdica es grande. En este sentido, el papel
promotor que desarrolle la academia as como en coordinacin con ella organismos
adscritos al mismo sistema como lo es el Centro de Estudios Constitucionales de la
Corte, es muy relevante.
De las pocas y preliminares evidencias que se han mostrado puede concluirse
que el nivel de garantismo constitucional es elevado si como referente se toma en
cuenta lo escrito, a travs de las normas constitucionales correspondientes; sin em-
bargo, este nivel disminuye considerablemente si se toma en consideracin el desa-
rrollo normativo de estos procedimientos de garanta as como las prcticas efectivas
frente al modelo, es decir, el cmo estara siendo aplicado por los jueces ordinarios
que tienen competencia constitucional.
Por ltimo, desde un punto de vista propositivo destacamos que habra que
profundizar particularmente en algunos aspectos:
Es necesario dilucidar en qu medida la AP permite un potencial
activismo ciudadano por medio de la accin popular, tomando en cuenta que esta
ha sido reducida por medio de la regulacin de la LOGJCC. Es urgente revisar esta
normativa para plasmar en su real dimensin la accin popular. El activismo ciuda-
dano es una forma de participacin, de ejercicio de poder negativo perfectamente
concordante con el espritu de la Constitucin y con el modelo de democracia que
esta instituye38.
38 En un reciente texto, hacemos referencia a que la actual Constitucin ecuatoriana establece un

modelo mixto de democracia, con elementos representativos y participativos. Estos ltimos son
muy fuertes (ver p. ej. El Art. 95 CE). Cfr. M. Navas, Derechos a la comunicacin y teoras,
op. cit.
La Constitucin de 2008 ampla decididamente las formas de participacin,

habra que explorar en qu medida tendran estas que articularse con la justicia alre-
dedor de la AP. Ser posible expandir la deliberacin a travs de la AP? Otro aspecto
crucial a explorar es cmo ven el tema los actores? Y no hablamos solamente de los
actores estrictos del proceso jurisdiccional. En consecuencia hay determinar tambin
cul es el papel de los actores no judiciales en la recreacin del orden constitucio-
nal?
Del otro lado, habra que determinar cmo puede implementarse una suerte
de activismo de parte de los jueces ecuatorianos. Tal activismo debera sustentarse
en la conjuncin de dos factores: un adecuado conocimiento doctrinario ms una
labor anada de tcnica interpretativa por una parte y una labor de tipo poltico en el
sentido de una coherencia con los valores constitucionales. No obstante, la evidencia
disponible parece mostrar que los jueces no estn preparados para ello. De un some-
ro anlisis de algunos fallos, as como de los autos de inadmisin de las AP, destacan
deciencias en la motivacin. Esta sera como se indic ya, de corte formalista y se
muestran prcticas para esquivar una adecuada argumentacin, abundar en ella con
retorica irrelevante o bien la recurrencia a la declaracin de inadmisin como manera
de evadir la responsabilidad constitucional y la carga procesal. Estos aspectos deben
ser tomados en cuenta dentro del proceso de reforma judicial que vive el Ecuador.
Hay que destacar nalmente, que la ausencia de seleccin de los casos para
la creacin de jurisprudencia (justamente una tarea que permitira desarrollar claras
lneas interpretativas y de accin para los jueces, de conformidad con la Constitucin)
es una tarea pendiente y urgente en la que la Corte Constitucional ecuatoriana tiene
que avanzar en orden a contribuir efectivamente a la realizacin del Estado Consti-
tucional.
Captulo 11
NUEVO CONSTITUCIONALISMO Y FILOSOFA POLTICA: LA

NECESIDAD DE UN PENSAMIENTO SITUADO Y CRTICO PARA
REFUNDAR NUESTRAS BASES CONSTITUCIONALES
Alejandro Medici1
1. INTRODUCCIN
Corren vientos de cambio en el constitucionalismo sudamericano. Las re-

cientes experiencias de los procesos polticos de Venezuela, Bolivia y Ecuador han
adoptado nuevas constituciones que suponen un punto de inexin importante en
relacin al constitucionalismo regional y requieren un enfoque terico constitucional
que desborda los marcos tradicionales del constitucionalismo demoliberal e inclu-
so del neoconstitucionalismo de matriz noratlntica euro norteamericano. Si como
se ha dicho toda constitucin y toda prctica constitucional puede comprenderse
desde unas losofas polticas pblicas que las enmarcan, estas nuevas experiencias,
que han sido denominadas el nuevo constitucionalismo latinoamericano requieren
entonces de unas nuevas losofas polticas y de una nueva teora constitucional. Se
trata de un pensar constitucional situado en las realidades de nuestra regin, por lo
tanto crtico y que suponemos ms adecuado para la nueva agenda del constitucio-
nalismo que los procesos referidos estn abriendo en Amrica del Sur. Por supuesto
que cada trayectoria nacional es diversa y las soluciones que en su caso adoptaron
cada uno de estos procesos constituyentes tienen sus especidades. Pero tomadas en
conjunto, estas experiencias surgidas en procesos polticos de movilizacin y trans-
formacin democrtica pueden aportar insumos para cambiar la actitud de la teora
constitucional demoliberal regional y ms especcamente en Argentina que arrastra
una constitucin cuya matriz tiene 160 aos y un ciclo de ejercicio del poder consti-
tuyente popular restringido, donde la constitucin es considerada como una especie
de catedral que debe ser obra paulatina de generaciones y ha sido secuestrada por
los abogados constitucionalistas que pretenden el monopolio de su interpretacin.
Desmiticar estas pretensiones debera ser el objetivo de una renovada teora cons-
1 Docente/investigador Universidad Nacional de La Plata (UNLP) y Universidad Nacional de La

Pampa (UNLPam). Argentina. Investigador en la Universidad Popular de las Madres de Plaza de
Mayo (UMPM). Correo electrnico: ale_medici@yahoo.com
254
titucional, basada en una losofa pblica crtica y situada en nuestra regin y en la

historia poltica de nuestros pueblos.
Hacer una modesta contribucin a restablecer entonces al sujeto popular
su protagonismo en la prctica constitucional, a devolver la interpretacin a una co-
munidad ampliada a toda la ciudadana y a la constitucin misma su carcter de c-
digo popular en una sociedad democrtica, es el objetivo de este documento muy
exploratorio y provisional que se inscribe dentro del proyecto de investigacin de la
Universidad Popular de las Madres de la Plaza de Mayo sobre Nuevo Constitucio-
nalismo Latinoamericano, Derechos Humanos y Giro Decolonial: Proyecciones en la
Teora Social Crtica.2 A continuacin enunciamos brevemente una agenda de te-
mas a discutir, profundizar y desarrollar en forma de proposiciones que se vericarn,
desarrollarn, modicarn o dejarn de lado en el transcurso de la investigacin.
2. LAS NUEVAS CONSTITUCIONES DE VENEZUELA, ECUA-

DOR Y BOLIVIA SIGNIFICARON UN PUNTO DE INFLEXIN EN
LA HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO SUDAMERICANO Y SE
INSCRIBEN EN UNA TRADICIN MINORITARIA DE CONSTITU-
CIONALISMO POPULAR Y ORIGINAL DE NUESTRA REGIN
El constitucionalismo latinoamericano tiene una marca de origen que est

dada por la construccin de las naciones en clave elitista y eurocntrica hegemonizada
segn los perodos y las naciones por las tendencias liberales y/o las conservadoras.
Pese a las diferencias que estas dos tendencias ideolgicas mantenan entre s, soste-
nan un consenso de fondo en un par de cuestiones clave: a) pese a las declaraciones
republicanas, a la generalidad de la enunciacin de los derechos y las garantas en el
marco de la igualdad jurdica formal, mantenan la creencia en la inmadurez de los
sectores populares (criollos pobres, mestizos, originarios y afroamericanos) para el
ejercicio de la ciudadana activa y de la soberana popular, as como sustentaban el
orden fctico de los obstculos de hecho econmicos, sociales y culturales para el
ejercicio de tales derechos y de tal ciudadana para las mayoras populares; b) la fe en
el progreso y la civilizacin eurocentradas que deba vencer a la barbarie y la incultura
de las poblaciones tradicionales, nativas y a la exuberante naturaleza misma extensa e
inculta; c) su autocomprensin como teniendo esa misin histrica civilizatoria que
deba realizarse por la razn y/o de ser necesario por la fuerza, d) de esta forma ter-
minado el colonialismo formal, persista la matriz de colonialidad del poder, del saber
2 Proyecto integrado por Alejandro Bresler, Alejandro Rosillo, Pablo Blanco, Victoria Ibaez y
dirigido por el autor de este texto.
y del ser que estaba en la base de esta construccin estatal. As mientras para las elites
organizadoras de los estados nacionales estas constituciones plasmaban su ideologa
en forma, diramos hoy, polticamente correcta y eran entendidas como elemento
fundamental en la construccin del estado nacional monocultural, junto a las gram-
ticas y la narrativa novelesca y ensaystica, deban cumplir el papel de educacin cvica
de un pueblo que se consideraba deba permanecer pasivo por no tener la madurez y
la cultura para autogobernarse. Antes bien para los sectores populares criollos, mesti-
zos, originarios, afroamericanos y las mujeres la idea de tener derechos y ciudadana
no entraba en su horizonte de vida. Ellos experimentaban la inclusin en el nuevo
estado poscolonial a travs de la violencia como mano de obra servil, leva militar
obligatoria, endeudamiento, presuncin de vagancia, expulsin de las tierras tradicio-
nales y ancestrales o el acorralamiento y marginacin de sus formas de satisfaccin de
necesidades materiales comunitarias, artesanales, produccin mercantil simple, caza
y recoleccin, etc. Su integracin a los estados nacionales nacientes era por el lado
imperativo y coactivo de la maquinaria estatal en formacin que respaldaba de esa
forma la expansin de la propiedad privada y de la produccin exportadora para el
mercado mundial.
De esta forma el constitucionalismo regional adoptaba acrticamente las
instituciones noratlnticas implantndolas como faceta institucional supercial de un
estado relativamente inconsistente y superpuesto a una pluralidad de cosmovisiones
y formas de satisfacer las necesidades materiales. Esta historia `por supuesto vara de
regin en regin y de nacin en nacin3, aqu solamente podemos trazar una trayec-
toria histrica general que seguramente hace violencia a la complejidad de la historia
de Nuestra Amrica.
No obstante esta tendencia dominante ha tenido momentos de resistencia
fuerte desde los sectores populares y puntos de inexin y quiebre institucional en que
se generaron procesos constituyentes, generalmente luego abortados por la violencia
o adulterados y reencauzados por los procesos hegemnicos que mostraron unos
proyectos constitucionales o constituciones de efmera vigencia en la mayora de los
casos expresivas de nuestra realidad, de las aspiraciones y necesidades populares.4
3 QUIJANO. 2000: 226 y ss.

4 Las constituciones producidas por la revolucin social y de independencia de Hait, aboliendo
la esclavitud y estableciendo la igualdad, la Constitucin de Apatzingan en Mxico, el proyecto
constitucional adoptado en el Congreso de Tres Cruces en la Banda Oriental (actual Uruguay)
y rechazado por los hacendados e ilustrados hegemnicos de las Provincias Unidas del Ro de
La Plata (actual Argentina) en la Asamblea Constituyente de 1813, la constitucin econmica
del Paraguay hasta la sangrienta guerra de la Triple Alianza que destruy su industria, amput
Dentro de esta tendencia excepcional de constitucionalismo original y crea-

tivo de nuestra regin, creo que hay que inscribir las nuevas constituciones de Vene-
zuela, Bolivia y Ecuador. Especialmente las dos ltimas plantean una nueva agenda
decolonial para el constitucionalismo regional e inspiran estas reexiones a partir de
la inclusin del estado plurinacional, la demodiversidad, nuevos derechos vinculados
a la racionalidad reproductiva y desarrollo de la vida y la expresa mencin consti-
tucional a la voluntad descolonizadora, como contenido fundamental del proyecto
poltico institucional en marcha en esas naciones. Mientras tanto la constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela abri el proceso de los nuevos constitucionalis-
mos regionales al incorporar una nueva constitucin econmica y social con sentido
pblico y derechos sociales, numerosos mecanismos de democracia participativa y
una novedosa estructura institucional de cinco poderes agregando el poder ciudada-
no y el poder electoral a la clsica trinidad del legislativo, ejecutivo y judicial.
3. LAS NUEVAS CONSTITUCIONES BUSCAN UNA RELACIN

MS ORGNICA ENTRE PODERES Y DERECHOS QUE PERMITAN
EL AVANCE DE ESTOS LTIMOS Y LA DEMOCRATIZACIN RADI-
CAL DE LOS PRIMEROS
El constitucionalismo latinoamericano visto en perspectiva histrica, ha

sido un constitucionalismo mucho ms de poderes que de derechos. Los poderes
integran un cuadro donde algunos de ellos estn institucionalizados por sus funcio-
nes (legislativo, ejecutivo y judicial) y otros son fcticos innominados pero altamente
ecaces yendo ms all de la distincin entre funciones constituyentes y constituidas.
Hemos destinado al desarrollo de esta argumentacin un texto especco por lo que
no abundaremos aqu1. Slo sealaremos que en Nuestra Amrica estos poderes fc-
ticos innominados (domstico propietario y federativo o ejecutivo de las cosas
del derecho de gentes segn las denominaciones que le dan Locke y Montesquieu,
respectivamente) se dilatan y transforman en poderes exorbitantes y fundamentales o
fundamentos de los poderes nominados. Siendo entonces consistentes con la matriz
su territorio y ejecuto un genocidio contra su poblacin, la Constitucin Mexicana de 1857 de

ideologa liberal, que estableci el juicio de amparo para la exigibilidad judicial de los derechos,
la Constitucin social de Quertaro de 1917 que inaugura en el mundo y en nuestra regin la
etapa social del constitucionalismo, la Constitucin social argentina de 1949, entre otros ejemplos,
pueden inscribirse en esta tendencia de constitucionalismo democrtico y social que surge al calor
de movimientos populares en nuestra regin.
1 MEDICI. 2012
de colonialidad del poder. Hemos argumentado la necesidad de analizar estos poderes

tanto histricamente como en sus manifestaciones contemporneas, por ej. la trama
de intereses y organizaciones vinculadas a la acumulacin de capital nanciero, o los
grandes grupos privados monoplicos multimedios que operan en las industrias de
la informacin, la comunicacin y el entretenimiento. De esta forma queremos des-
marcarnos de los anlisis usuales de ingeniera constitucional comparada que analizan
las virtudes del presidencialismo o del parlamentarismo sin contextualizar el anlisis
del funcionamiento y de la relacin entre los poderes en el cuadro total incluyendo la
incidencia de los poderes fcticos innominados que es lo que permite realizar un jui-
cio de legitimidad y de justicia sobre la constitucin que existe y la que debera existir
partiendo de los contrastes entre constitucin real y constitucin jurdico formal.
Por su parte, en el constitucionalismo ms progresista, por ejemplo estoy
pensando en las obras de Roberto Gargarella y los constitucionalistas vinculados a
la agrupacin Igualitaria en Argentina, existe el registro o la lectura sintomtica
de un desbalance entre poderes y derechos que se prolonga hasta la actualidad2. Se
argumenta que el injerto de extensas declaraciones de derechos o el reconocimiento
con nivel constitucional e instrumentos internacionales de derechos humanos en un
cuerpo constitucional dbilmente democrtico, con una estructura de poderes con-
tramayoritaria, produce poca o relativa ecacia en la garanta de dichos derechos. No
obstante el anlisis se detiene en los poderes nominados como por ej. el hiperpresi-
dencialismo o el carcter contramayoritario del poder judicial.
Por nuestra parte, aceptando esta premisa del desbalance entre derechos y
poderes pensamos que la extensin de los derechos es relativamente inecaz o relati-
vamente ecaz segn se mire por la realidad de un constitucionalismo de poderes en
el plano de lo que se ha denominado usualmente la constitucin real: la que hace a los
factores de poder realmente existentes y operantes. Podramos decir que este matiz
con el constitucionalismo crtico de Gargarella y su grupo, se debe a que ste ubica su
discusin en el eje ideolgico: distinguiendo entre constitucionalismo conservador,
liberal y radical sin analizar el problema de la relacin entre constitucionalismo y
matriz de colonialidad, como si esos registros ideolgicos jugaran el mismo papel
en Europa, Amrica del Norte o nuestra realidad. He aqu, creemos, una lnea de
indagacin de gran capacidad explicativa para comprender crticamente la asimetra
de los poderes y la relativa inconsistencia o inorganicidad de la implantacin del
constitucionalismo en la regin. Arturo Sampay capt este problema a travs de la
idea de constitucin primigenia3 que, confrontada con constitucin real y cons-
2 GARGARELLA. 2008: 489
3 SAMPAY. 1978
titucin jurdico formal lejos de ser un concepto esttico o conservador, analiza el

grado de originalidad, adecuacin y enraizamiento del constitucionalismo y es una
peticin de principio a favor del derecho constituyente popular y en contra del motor
constituyente exorbitante moderno/colonial que se corporiz, como muestra Bar-
tolom Clavero4 en aquellos poderes fcticos innominados en las constituciones que
nombraban un orden genrico de derechos, garantas, libertades, poderes del estado
que se equilibraban y contrapesaban entre s pero que jugaban solamente en el mun-
do de las elites organizadores del estado nacional poscolonial como oportunidad o
privilegio a usar, abusar o desusar en caso de necesidad, pero no en la experiencia vital
de los plurales sectores y cosmovisiones populares. Para comprender esta situacin se
puede utilizar lo que se ha denominado la regla de la diferencia colonial5, por la que
los principios universales a priori del estado constitucional liberal slo juegan en los
sectores de la sociedad civil y poltica iluminados y activos pero no para las poblacio-
nes nativas, tradicionales, afrodescendientes, ni para las mujeres. Estas categoras que
esperamos utilizar como herramientas de anlisis histrico y terico para una teora
constitucional crtica y situada expresan una forma de entender en nuestro contexto
regional y nacional el carcter y la factura de lo que Ferrajoli ha denominado poderes
sociales salvajes o neoabsolutistas6. Es decir, constituyen una peticin de principios
para una losofa pblica constitucional situada.
Vistas ahora las cosas desde la perspectiva de la ciudadana, este diagns-
tico que estamos empezando a construir supone procesos de sobre y subciudadania
donde el constitucionalismo es de poderes y los derechos terminan siendo entonces
privilegios de quienes pueden usarlos7. Por otro lado, como ha dicho Joaqun Herrera
Flores, pensando en Baruch Spinoza, no vale disociar estas dimensiones de los pode-
res y de los derechos ya que tenemos singular y conjuntamente tantos derechos como
poderes en relacin directa y no inversa8. Entonces un constitucionalismo de poderes
formales desgajados de sus sujetos y de poderes exorbitantes innominados constitu-
cionalmente pero fcticamente existentes que invierten la relacin regla excepcin,
signican al mismo tiempo el desapoderamiento del pueblo y el empoderamiento de
los grupos privilegiados, elites y dems factores de poder. Es decir, el ejercicio en el
complejo institucional de un poder fetichizado9 signica al mismo tiempo la distan-
4 CLAVERO. 2007: 39 y ss.

5 CHATTERJEE. 2007
6 FERRAJOLI. 1997: 931/934
7 COELHO. 2006
8 HERRERA FLORES. 2008
9 DUSSEL. 2006: 43
cia de las prcticas y la interpretacin constitucionales de su sujeto: el pueblo. Con

el consiguiente secuestro de la constitucin que aparece fetichizada y monopolizada
en su interpretacin por los juristas de mercado y/o de estado, dejando de ser lo que
debe ser: un cdigo popular, un proceso abierto democrtico participativo.
En ese marco se comprende la nocin de constitucionalizacin simblica
(Marcelo Neves. 1994) y la superexplotacin de la funcin simblica legitimadora del
derecho por una poltica fundada en la persistencia de relaciones de colonialidad en el
estado moderno/colonial latinoamericano que seala, ms all de los estndares de
igualdad constitucional la existencia fctica de grupos sobreciudadanos y de grupos
subciudadanos. Esta relacin entre sobre y subciudadana es el resultado de la copre-
sencia desigual, asimtrica de distintos grupos microsociales y del pluralismo cultural
propio de la heterogeneidad estructural de las formaciones sociales de nuestra regin,
que sin embargo ha sido omitida, invisibilizada o negada por el estado monocultural
y su prctica constitucional tradicional desde una epistemologa poltica y jurdica ra-
cista, clasista, patriarcal y eurocentrada. Para los primeros (sobreciudadanos) la cons-
titucin constituye una posibilidad culturalmente disponible a utilizar, sobreutilizar
o abusar segn sus intereses generando derechos y no obligaciones. De esta forma,
para los grupos sobreciudadanos los derechos devienen privilegios y los deberes se
cambian por la impunidad asegurada. Para los grupos subciudadanos, que tienden
a encontrarse especialmente en las clases y parcelas de la poblacin que sufren el
lado opresivo de la matriz de colonialidad del poder, la experiencia de tener y ejercer
derechos es ms o menos excepcional. Su cotidianeidad los relaciona con el derecho
y el estado por el lado imperativo, controlador y represivo de la juridicidad y la agen-
cia estatal: como deudores, sospechosos, delincuentes, clientes o en el mejor de los
casos jurdicamente indiferentes, vulnerables a los abusos de poder y a la violencia
institucional y social.
En contraste con este diagnstico histrico, veamos las innovaciones del
nuevo constitucionalismo: al surgir de procesos polticos constituyentes que se basan
en una redistribucin del poder social a favor de los grupos histricamente subal-
ternizados en Venezuela, Bolivia y Ecuador, parecen plantear una estructura demo-
cratizada de poderes institucionales que se corresponde con unas declaraciones de
derechos ms extensas e innovadoras. Es decir, plantean una nueva ecuacin en la
relacin entre derechos y poderes. De ah que el anlisis del presidencialismo y sus
(des)ventajas respecto al parlamentarismo o las formas mixtas, tan al uso entre poli-
tlogos y constitucionalistas en nuestro pas y regin, no puede hacerse en abtracto
sin tener en cuenta el cuadro total de poderes, ni tampoco con un comparatismo que
parte implcitamente de tomar como patrn de medida el funcionamiento histrico
de las instituciones presidenciales o parlamentarias euronorteamericanas. Existe evi-

dentemente un sesgo eurocntrico en este tipo de anlisis comparativo tanto desde el
anlisis de sistemas polticos, como desde el derecho constitucional comparado.
As por ejemplo, al restringir el foco a las relaciones entre ejecutivo y le-
gislativo se acentan las semejanzas entre regmenes polticos totalmente disimiles
en cuanto a sus orientaciones y nalidades polticas. En esta mirada, por ejemplo,
el hiperpresidencialismo ecuatoriano es una constante en Abdal Bucaram, Jamil
Mauad, Lucio Gutierrez o Rafael Correas, o incluso se ha agravado desde las miradas
que restringen el funcionamiento de la democracia a su formato liberal y que visuali-
zan el constitucionalismo como un modelo institucional esttico que debe garantizar
la sociedad abierta y las libertades individuales y econmicas de mercado. Al menos
los hiperpresidencialismos que respetan las reglas de la globalizacin y liberalizacin
de los mercados de bienes y servicios son ms previsibles y seguros jurdicamente
para esta perspectiva. Las innovaciones democrticas, los nuevos derechos y las re-
distribuciones de poder social a favor de los grupos subalternizados, que implican
enfrentar o deshacer la inercia y resistencia de poderes fcticos no nominados consti-
tucionalmente tanto nacionales como internacionales y transnacionales, quedan fuera
del esquema. De esta forma se reduce el anlisis constitucional a un formalismo
normativista descontextulizado que fetichiza el complejo institucional retratado en
las constituciones, expulsando el conicto social y la dialctica entre el constitucio-
nalismo democrtico y social y los poderes sociales neoabsolutistas dimanantes de la
inercia del acumulado histrico de desigualdades sociales producto de la matriz de
colonialidad del poder, como de las manifestaciones novedosas de la colonialidad
global que condiciona a los estados y procesos polticos de nuestra regin.
4. LA TEORA CONSTITUCIONAL QUE ACOMPAE Y BUS-

QUE COMPRENDER ESTAS EXPERIENCIAS PUEDE FUNDARSE EN
TENDENCIAS DE PENSAMIENTO CRTICO SITUADO10
Englobamos en esta adjetivacin los aportes del proyecto modernidad/ co-

lonialidad/decolonialidad (MCD), de la losofa de la liberacin (FL), de las distintas
10 El pensamiento situado es un concepto que en Argentina ha sido planteada por Mario Casalla
y Alejandro Auat, entre otros, que adscriben a la losofa de la liberacin. Creo que la reciente-
mente denominada opcin o giro decolonial pasa por una profundizacin de ese pensamiento
situado al ser un discurso crtico enunciado en situaciones de mrgenes o frontera de lo norma-
lizado y hegemnico en trminos de ser, saber y poder del sistema mundo moderno/colonial y
desde subjetividades y saberes (prcticos y tericos) subalternos. Ver (Casalla 2011), (Auat 2011).
vertientes de la crtica jurdica, de la teora constitucional crtica de nuestra regin,

de la teora crtica de derechos humanos y de la recientemente denominada tradicin
iberoamericana de los derechos humanos11, por supuesto sin privarnos de dialogar
con la losofa poltica y la teora constitucional generales y crticas en cuanto nos
aporten insumos para nuestra tarea.
En lo que sigue entonces, argumentamos a favor de la pertinencia de pensar
una conexin entre procesos constitucionales y teora constitucional situada y basada
en el pensamiento crtico regional. Un itinerario ineludible es la versin del mismo
que en sus obras recientes (aunque conglobando y completando en ellas sus produc-
ciones anteriores) ha desarrollado Enrique Dussel. Nos referimos especialmente a su
tica de la Liberacin12 y a los dos volmenes publicados a la fecha, de su Poltica de
Liberacin (2007, 2009), como a toda una serie de materiales preparatorios y comple-
mentarios de dichas obras.
Al mismo tiempo, es necesario enmarcar estas obras de Dussel en un conti-
nente de pensamiento mucho mayor que incluye la losofa clsica y contempornea,
la teora crtica y especialmente el pensamiento de liberacin latinoamericano. Este
ltimo como han puesto de relieve las obras de Ignacio Ellacuria, Horacio Cerutti,
Franz Hinkelammert, Arturo Andrs Roig, Helio Gallardo, Antonio Carlos Wolkmer,
David Sanchez Rubio, Jess Antonio de la Torre Rangel, Luiz Fernando Coelho y
Alejandro Rosillo, entre otros, excede ampliamente y es un marco interpretativo y
dialgico necesario para la produccin del lsofo argentino mexicano.
En este escrito introductorio nos interesa apenas mencionar los siguientes
temas que consideramos aspectos a profundizar y debatir para una teora del nuevo
constitucionalismo latinoamericano crtica y geopolticamente situada:
a) La necesaria conexin de la teora constitucional con

un humanismo concreto o iusmaterialismo (Salamanca. 2006)
que puede ser fundamentado desde varias de las tendencias mencio-
nadas en el prrafo anterior y que, sucintamente, pasa por considerar
al derecho y a los derechos como resultados y marcos instituidos de
y para procesos de lucha por el acceso a los bienes, siempre cultural-
mente mediados, que permiten satisfacer las necesidades humanas
para producir, reproducir y desarrollar la vida.
b) La mediacin cultural del derecho y de los derechos as
entendida se realiza siempre en pertenencia y apertura a unos ima-
ginarios sociales histricos que abren el circuito de reaccin cultural
11 ROSILLO. 2011
12 DUSSEL. 1998
a las plurales formas situadas de entender la relacin con los otros,

con nosotros mismos y con la naturaleza (Herrera Flores. 2005).
c) Por lo tanto, una teora del derecho y una teora cons-
titucional que camine por estos senderos debe estar trabajada en
clave de narratividad sociocultural (Ost. 2005) y con instrumentos
hermenuticos tpico retricos que permitan reconstruir imgenes
constitucionales rectoras como tipos conformados acerca de esas
relaciones enunciadas en el prrafo anterior (Hberle. 2001). No
obstante, mejor sera decir que esas imgenes rectoras son imagina-
ciones (imagen + accin) que desde el costado crtico estn abiertas
a su reinterpretacin, a la disputa renovadora de su sentido, o a su
destitucin por imgenes nuevas desde una comunidad de intr-
pretes constitucionales extensa que, desde un constitucionalismo
democrtico participativo que arma los derechos de los grupos
fcticamente subciudadanos, coincide con el sujeto popular no
como pueblo abstracto, cuerpo electoral o comunidad poltica, sino
fundamentalmente con sus sectores plebeyos excludos, oprimidos
y explotados que destotalizan, desde la exterioridad, la totalidad
instituida (Dussel. 2006). Una teora constitucional crtica lejos de
fetichizar el complejo institucional y las normas constitucionales no
niega ni esconde, sino que est abierta al conicto y a un proceso de
continua reconstituyencia popular tanto mutante constitucional
como refundadora por medio del ejercicio del poder constituyente.
Las recientes constituciones que inspiran estas reexiones de Vene-
zuela, Bolivia y Ecuador despliegan una serie de derechos y garantas
de participacin popular en las decisiones polticas, econmicas e
institucionales fundamentales y la experiencia de los ltimos aos
muestra como el pueblo ha sido el principal decisor en muchos
conictos y coyunturas fundamentales de su historia reciente. Esas
innovaciones institucionales hacen a un consenso exigente que di-
ferencia estos procesos del consenso dbil usual en las democracias
representativas (Medici. 2012b).
d) La asuncin del pluralismo jurdico que se vena in-
sinuando en el constitucionalismo regional anterior, en relacin
principalmente a los derechos de los pueblos originarios ahora se ha
reconocido a nivel constitucional plenamente en las constituciones
de Ecuador y especialmente de Bolivia con impacto en este caso
en la forma de estado y de gobierno, en los principios y valores
constitucionalizados.
e) Esta asuncin requiere un tratamiento dialogante con,
pero distinto a, la forma de conexin entre principios/ valores cons-
titucionalizados y cultura que opera el neoconstitucionalismo de raz
noratlntica. Muy resumidamente, una reconstruccin intercultural

de los derechos, requiere de un momento pluritpico de apertura
a las plurales formas de entender la dignidad humana que habitan
las diversas cosmovisiones culturales de los pueblos y regiones de
Nuestra Amrica (Santos. 2010) y de un momento analgico (Beu-
chot. 2007), (Dussel. 1997, 2009), (De la Torre Rangel. 2011) de
subsuncin para la interpretacin de los aspectos materiales (pro-
duccin, reproduccin y desarrollo de la vida) consensual procedi-
mental (demodiversidad) y de facticidad (mediaciones organizativas
e institucionales necesarias para hacer viables los dos anteriores), a la
hora de comprender e interpretar el material normativo constitucio-
nal y su puesta en prctica por medio de polticas y normas legales,
administrativas o judiciales. De esta forma los principios del pensa-
miento de liberacin en sus aspectos materiales, procedimentales y
de factibilidad son siempre mediados en forma plural y lejos de ser a
prioris universales se comprenden reconstructivamente al nal de un
proceso pluritpico. Un pluriversalismo de recorrido y no abstracto
(Snchez Rubio. 2007: 100).
f) El cambio en el concepto de constitucin: la constitu-
cin en vez de ser una norma jerrquica en el vrtice de una pirmide
de derivacin lgica normativa est en el centro de un orden circular
propio de sociedades complejas postcoloniales como las de nuestra
regin habitado por distintas comunidades nmicas propias del
pluralismo jurdico de los grupos microsociales, siendo un ncleo de
sentido en el que convergen distintas normatividades y que al mismo
tiempo habita las situaciones (Medici. 2012 b).
g) Simultneamente, desde la dimensin crtica, y media-
dos siempre por el pluralismo cultural y por la comprensin plurit-
pica, los principios del pensamiento liberacionista en su subsuncin
analgica en la normatividad constitucional, pueden fecundar y
actualizar el pensamiento de un Arturo Sampay acerca del juicio de
legitimidad de las constituciones, esto es, qu constitucin existe y
qu constitucin debemos tener desde el punto de vista de la justicia
social y del bien comn. Realizar este juicio crtico acerca de la jus-
ticia poltica de la constitucin exige transitar la realidad total de la
misma, una ida y vuelta entre constitucin primigenia, constitucin
real y constitucin jurdico- formal (Sampay. 1974: 83/84), guiado
por las premisas metodolgicas expuestas.
Esta operacin se debe realizar como momento comprensivo y recons-

tructivo, en la retaguardia de las luchas populares y sociales por la dignidad humana
para satisfacer la pretensin crtica situada de esta teora constitucional. La dialctica
entre arquitectnica y crtica supone en primer lugar, a la manera en que lo planteaba

Ignacio Ellacura, un proceso de historizacin de las prcticas constitucionales de los
derechos y de los poderes desde la perspectiva de las vctimas, de las mayoras po-
pulares y de las minoras excludas o invisibilizadas y discriminadas (Ellacura. 1990).
En segundo lugar en una praxis de liberacin protagonizada por el sujeto popular
devenido sujeto constitucional (constituyente y reconstituyente), que acta la cons-
titucin como un proceso abierto alejando el fetichismo normativo constitucional
propio del constitucionalismo demoliberal tradicional por medio de procesos de mo-
vilizacin y participacin popular que plantean un consenso democrtico exigente,
innovacin institucional, un nuevo igualitarismo social y nuevos derechos. De modo
que este aspecto crtico abarca una multiplicidad de situaciones: puede ser lucha por
la ecacia histrica de lo ya reconocido por el derecho constitucional (positivismo
de combate) o abrir la dimensin instituyente de nuevos derechos. Si analizamos los
procesos constituyentes populares en Venezuela, Ecuador y Bolivia aparecen como
su producto ambas dimensiones: los nuevos derechos condicin, conglobantes o
transversales, por ej. derechos de la paccha mama, derecho al agua, a la soberana ali-
mentaria, derecho a la autoidenticacin cultural y tambin un fuerte garantismo de
los derechos humanos ya reconocidos (por tomar un ejemplo, en la Constitucin de
Ecuador: aplicabilidad directa por la administracin pblica, principio pro homine,
nuevas garantas y procesos constitucionales).
5. CONCLUSIONES
Puestos en este eje comprensivo decolonial y liberador del nuevo consti-

tucionalismo regional que suponen las procesos constituyentes de Venezuela, Bo-
livia y Ecuador se ha producido, ms all de lo que parece dispuesto a reconocer el
constitucionalismo tradicional e incluso un constitucionalismo progresista y has-
ta de izquierdas pero que se ubica en la unidimensin de calicar los procesos
constituyentes y reconstituyentes en el eje ideolgico de la modernidad eurocentrada
(conservadorismo, liberalismo y radicalismo constitucionales) una nueva ecuacin
entre derechos y poderes, una nueva forma de comprender e interpretar las prcti-
cas constitucionales en contextos de pluralismo sociocultural. En sntesis, una teora
constitucional basada en la comprensin de los procesos polticos propios de las lla-
madas democracias transformadoras postneoliberales que van abrindose camino
en nuestra regin, la praxis de los movimientos sociales populares y el pensamiento
de liberacin que aporta a la teora constitucional una racionalidad reproductiva, con-
sensual, demodiversa, pluralista y analgica.
De ah que, si trazando un diagnstico histrico crtico del constituciona-

lismo regional vemos que las prcticas constitucionales han sido consistentes con la
adopcin por parte de elites organizadoras y hegemnicas en los estados nacionales
poscoloniales de nuestra regin de modelos euronorteamericanos, congurando un
constitucionalismo desbalanceado entre poderes nominados constitucionales y po-
deres fcticos innominados propios de la matriz de colonialidad del poder, del saber
y del ser en sus mltiples reconguraciones y trayectorias nacionales, es preciso ver
que esas prcticas han sido fundadas en una teora y una losofa poltica pblica
euronorteamericana.
El punto es que para comprender las prcticas que rompen con esta inercia
del constitucionalismo regional hacen falta unas losofas polticas y unas teoras
constitucionales situadas y enunciadas desde la comprensin de los procesos consti-
tuyentes y reconstituyentes populares.
Finalmente, es necesario enfatizar que esta reconstruccin comprensiva
surge en el contexto histrico de una nueva agenda poltica para el constitucionalismo
regional cuyo horizonte de fondo es el estado pluricultural que afecta la idea monista
jurdicamente y monocultural de estado nacin. Aqu lo nacional popular se abre con
racionalidad analgica a la pluralidad cultural. Por tanto, pueblo y nacin se dicen
en mltiples registros culturales, algunos preexistentes al estado moderno colonial y
ello demanda reejarse en distribuciones y transferencias de poderes/derechos que
afectan potencialmente a la forma de estado, de gobierno, al carcter e interpretacin
de los derechos, a la forma entender la nacin y en el lmite a la comprensin de la
naturaleza y a lo que se entienda por desarrollo.
6. REFERENCIAS
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Captulo 12
PLURALISMO JURDICO E NOVO CONSTITUCIONALISMO NA

AMRICA LATINA. REFLEXES SOBRE OS PROCESSOS
CONSTITUINTES BOLIVIANO E EQUATORIANO.
E. Emiliano Maldonado13
Americana soy, y en esta tierra yo crec.

Vibran en m milenios indios y centurias de espaol.
Mestizo corazn que late en su extensin,
hambriento de justicia, paz y libertad.
Yo derramo mis palabras
y la Cruz del Sur bendice el canto que yo canto
como un largo crucijo popular.
No canta usted, ni canto yo es Sudamrica mi voz.
Es mi pas fundamental de norte a sur, de mar a mar.
Es mi nacin abierta en cruz, doliente Amrica de Sur
y este solar que nuestro fue me duele aqu, bajo la piel.
Otra emancipacin, le digo yo,
les digo que hay que conquistar
y entonces s mi continente acunar
una felicidad, con esa gente chica como usted y yo
que al llamar a un hombre hermano sabe que es verdad
y que no es cosa de salvarse cuando hay otros
que jams se han de salvar.
Es Sudamrica mi voz
(Ariel Ramrez-Flix Luna)
Neste trabalho pretendemos aprofundar o debate sobre o advento de um

Novo Constitucionalismo na Amrica Latina a partir da incorporao do Pluralismo
Jurdico nos textos constitucionais do Equador (2008) e da Bolvia (2009) e, assim,
13 Mestrando em Teoria, Filosoa e Histria do Direito pela Universidade Federal de Santa Ca-
tarina (UFSC). Bacharel em Cincias Jurdicas y Sociais pela Universidade do Vale do Rio do
Sino (UNISINOS-RS). Advogado Popular no Rio Grande do Sul. Membro da Rede Nacional de
Advogados e Advogadas Populares (RENAP) e do Ncleo de Estudos e Prticas Emancipatrias
(NEPE). Conselheiro da Regio Sul do Instituto de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais
(IPDMS). E-mail: eemilianomb@gmail.com
268
vericar se esses processos promoveram uma ruptura com o paradigma jurdico-

poltico moderno.
Para isso, nos limites deste artigo, pretende-se realizar o esboo de uma
anlise histrico-crtica desses processos constituintes, investigando de que forma
as pautas, demandas e necessidades jurdico-polticas dos movimentos sociais contra
hegemnicos, especialmente, aquelas vinculadas perspectiva decolonial dos movi-
mentos indgenas foram incorporadas s novas Constituies e resultaram no reco-
nhecimento das juridicidades comunitrias, isto , no reconhecimento da existncia e
legitimidade um outro Direito para alm do Direito Estatal.
Assim, o presente texto marca o incio da nossa pesquisa que estudar a
inuncia das lutas das organizaes indgenas andino-amaznicas, sobretudo, no
que se refere s mudanas paradigmticas incorporadas s novas Constituies desses
pases latino-americanos e abordar, tambm, as particularidades desses processos
constituintes sob o prisma das Teorias Crticas, abrangendo, principalmente, as poss-
veis rupturas e continuidades com a tradio jurdica da modernidade e os resultados
e a incidncia provocada por esses novos marcos constitucionais na construo de
uma Epistemologia do Sul.14
Aps, esses apontamentos iniciais, nos parece interessante recordar que os
processos Constituintes ocorridos nos ltimos anos na Abya Yala,15 em especial, na
Bolvia e no Equador esto marcados pela intensicao das lutas e pautas anti-sis-
tmicas e/ou contra-hegemnicas dos movimentos sociais indgenas e camponeses
desses pases.
Brevemente poderamos armar que tal aspecto decorre, principalmente,
da excessiva e violenta acumulao primitiva dos bens naturais e, por conseguinte, do
capital, por parte de setores da burguesia nacional e dos conglomerados transnacio-
14Entiendo por epistemologa del Sur el reclamo de nuevos procesos de produccin y de valo-
racin de conocimientos vlidos, cientcos y no-cientcos, y de nuevas relaciones entre diferen-
tes tipos de conocimientos, a partir de las prcticas de las clases y grupos sociales que han sufrido
de manera sistemtica las injustas desigualdades y las discriminaciones causadas por el capitalismo
y por el colonialismo. El Sur global no es entonces un concepto geogrco, aun cuando la gran
mayora de estas poblaciones vive en pases del hemisferio Sur. Es ms bien una metfora del
sufrimiento humano causado por el capitalismo y el colonialismo a escala global y de la resistencia
para superarlo o minimizarlo. Es por eso un Sur anticapitalista, anticolonial y antiimperialista.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Refundacin del Estado en Amrica Latina. Perspectivas desde una
epistemologa del Sur. Lima: Instituto Internacional de Derecho y Sociedad, 2010, p. 43.
15 Nome utilizado por parte do movimento indgena latino-americano para denir o continente
atualmente conhecido como Amrica, cuja origem remonta ao povo indgena Kuna e que signi-
cava terra plena ou terra de sangue vital.
nais, que nos ltimos anos aprimoraramm a implementao do projeto econmico-

poltico expropriatrio neoliberal.
Nesse sentido, os processos constituintes levados a cabo nos ltimos anos
nesses pases so fruto de um elevado nmero de necessidades sociais insatisfeitas ao
longo dos anos, decorrentes da ampliao das desigualdades sociais e de mecanismos
de excluso que propiciaram um ambiente de profunda instabilidade sociopoltica
nesses pases.
El nuevo constitucionalismo h planteado la idea de
necesidad desde su inicio. Las ltimas propuestas constituyentes
latinoamericanas surgen de movimientos civicos combinados com
proyectos polticos adoptados por los pueblos, em escenario de alta
conictividad social y poltica. Las condiciones polticas y sociales
que experimentaba Colombia a nales de la decada de los ochenta, el
caracazo venezolano o la cada de sucessivos gobiernos em Ecuador
y Bolvia a nales del siglo XX y durante los primeros aos del
siglo XXI, sealan claramente el origen esencialmente social de las
reinvindicaciones constituyentes.16
No entanto, importa frisar que esses fatores materializam uma tradio po-
ltica autoritria centenria tpica do colonialismo, marcada pelo genocdio, acultura-
o e pela expropriao territorial. Essa opinio pode ser comprovada, por exemplo,
pelos relatos da experincia do Frei Bartolom de las Casas, que durante o processo
de conquista, retratou o massacre dos habitantes indgenas, nos primeiros anos do
sculo XVI, nas ilhas do caribe. Em suas diversas obras, Las Casas alm de buscar
mostrar ao leitor a humanidade dos ndios e a sua capacidade de se autogovernar res-
salta, principalmente, a gravidade e a extenso dos massacres em face dos habitantes
das ndias, pois segundo o Frei:
Podemos dar conta boa e certa que em quarenta anos,

pela tirania e diablicas aes dos espanhis, morreram injustamente
mais de doze milhes de pessoas, homens, mulheres e crianas; e
verdadeiramente eu creio, e penso no ser absolutamente exagerado,
que morreram mais de quinze milhes.17
16 DALMAU, Rubn Martnez. Los Nuevos paradigmas constitucionales de Ecuador y Bolivia.

La Tandencia Revista de anlisis poltico -, Quito, n 9, p. 38, , maro/abril de 2009.
17 LAS CASAS, Frei Bartolom de. O Paraso Destrudo: Brevssima relao da destruio das
ndias. Trad. Heraldo Barbuy. 6 Ed. Porto Alegre, 1996, p. 27.
Portanto, diante desse relato da barbrie da conquista, resta explcito a gra-

vidade do massacre perpetrado pelos colonizadores na Amrica, em especial, pela
descrio da real nalidade da conquista, isto , a explorao do ouro e das riquezas
naturais da regio.18
Talvez, isso parea bvio, mas na poca havia uma forte corrente que ar-
mava que o objetivo da conquista era civilizar a regio, ou melhor, tirar da barbrie
os pobres ndios, que por muitos eram visto como verdadeiros animais, sem dvi-
da, um verdadeiro argumento retrico para legitimar a conquista. A equiparao dos
ndios aos animais, tambm, teve o objetivo de legitimar a escravido, pois a explo-
rao de minrios dependia da explorao da mo-de-obra indgena. Nesse ponto,
cumpre destacar a utilizao da tese Aristotlica sobra a escravido natural. Essa tese
extrada da Poltica de Aristteles, seno vejamos:
A arte de adquirir escravos diferente de ambas as

cincias, e como uma forma da arte da guerra ou da caa.[...]
Por isso, tambm a arte da guerra ser, por natureza, e num certo
sentido, arte de aquisio (e, com efeito, a arte da caa constitui uma
sua parte) e ela deve ser praticada contra as feras selvagens (tera) e
contra aqueles homens que, nascidos para obedecer, se recusarem
a isso, e esta guerra , por natureza, justa (os phsei dkaion touton
onta tn polemn).19
Portanto, podemos observar que havia uma justicativa terico losca

escravido e guerra contra os ndios. Tal justicativa vai ser utilizada por diver-
sos defensores do processo de conquista. Por outro lado, mesmo reconhecendo a
importncia da defesa dos povos indgenas realizadas por setores da igreja catlica,
tambm, necessrio reconhecer o limite da crtica dos religiosos, pois para eles o
problema estava na forma que se dava a conquista, isto , pela violncia, pela fora.
No entanto, os religiosos reconhecem, por exemplo, a necessidade de civilizar esses
povos, ou melhor, convert-los religio crist, que a verdadeira espiritualidade.
Tal aspecto resta evidente principalmente nos tericos de Salamanca (bem menos
18 Nesse sentido, Las Casas aduz que: A causa pela qual os espanhis destruram tal innidade
de almas foi unicamente no terem outra nalidade ltima seno o ouro, para enriquecer em
pouco tempo, subindo de um salto a posies que absolutamente no convinham a suas pessoas;
enm, no foi seno sua avareza que causou a perda desses povos (...).Ibid., p. 27.
19 ARISTTELES. Poltica. Trad. de Mrio da Gama Kury, Braslia: Universidade de Braslia,
1985, p. 23-30.
radicais que Las Casas), que no negam a doutrina da escravido natural, mas tentam
humaniz-la.20
Portanto, as rupturas dos atuais processos constituintes latino-americanos
devem ser observadas como um marco de superao de toda uma tradio jurdico-
poltica colonial historicamente marcada pela violncia, excluso e dominao de
grupos populacionais, em especial, os povos originrios dessas regies.
Obsrvese bien desde un inicio. No se reconoca a los
nativos un derecho prprio y as independiente a la consideracin
del colonizador, un derecho que hubiera comenzado por permitirles
a ellos, a los aborgenes, plantearse segn sus prprios supuestos,
conforme a su propria cultura, la forma de aceptacin o incluso de
rechazo de esta presencia de otros, de los forneos. No se conceba
la posibilidad de que el colonizado, estando en su tierra, mantuviese
un derecho suyo y tuviera que ser entonces el colonizador, recin
llegado, el que se atuviese a l. Esto ni se planteaba.Conforme el
concepto mismo de civilizacin, conforme su presuncin, no cabe
derecho fuera del planteamiento propio.21
Essa lgica colonial excludente, no mbito jurdico, nega a existncia de ou-
tros ordenamentos e mecanismos de solues conitos, pois parte do pressuposto de
que h apenas um Direito, oriundo da metrpole e restrito a apenas uma autoridade
legtima, a Coroa. Cumpre frisar que a origem dessa autoridade, parte da ideia re-
ducionista de direito apenas como ordem social oriunda, sobretudo, de uma tradio
mais teolgica do que jurdica.
La colonizacin deba someterse a un ordenamiento
cuyas bases se denan, antes que por un derecho, por una teologa,
por la teologa de su propia religin, la de los colonizadores siempre.
Aqu radicaba, ah hunda races siempre, el principio privativo, la
exclusiva cultural, la presuncin civilizatoria, este imperialismo de
20 Desse modo: A doutrina da escravido natural no colocada em dvida devido auto-

ridade de Aristteles mas interpretada num sentido mais favorvel ao escravo: aqueles que so
a natura domini podem dominar os que so a natura servi, mas no em benefcio prprio, mas em
benefcio dos servos. Desta maneira, De Soto arma que a relao entre espanhis e ndios deve
ser exercida no em analogia com o governo desptico do senhor sobre o escravo, mas com o
governo que o pai exerce sobre o lho ou o marido sobre a mulher. TOSI, Giuseppe. Domingo de
Soto: o conceito de dominium no debate sobre a conquista da Amrica, p. 6, So Leopoldo, 2009.
Paper apresentado, na Unisinos, no Seminrio Memria de uma barbrie: Dignidade humana e
direito dos Indgenas na obra de Bartolom de Las Casas. So Leopoldo, 2009.
21 CLAVERO, Bartolom. Derecho indgena y cultura constitucional em Amrica. Mxico, D.F: Siglo
XXI editores, 1994, p. 5-6.
fondo. Religin solo caba una, que as haba de hacerse universal,

ser catlica. Fuera de ella poda haber costumbres jurdicas, pero no
derecho propio, derecho que pudiera tener legitimidad y autoridad
por s mismo.22
Contudo, mesmo aps o perodo colonial, com os processos de indepen-
dncia e a inuncia do liberalismo poltico, a ideologia colonial permaneceu intacta,
j que dentre as suas bases tericas (nos diversos mbitos do conhecimento, seja ju-
rdico, econmico, social, poltico e losco), isto , na essncia de suas perspec-
tivas epistemolgicas os povos indgenas permaneciam sendo brbaros, que deveriam
ser tutelados.
Tal aspecto pode ser observado claramente na inuncia da losoa pol-
tica de John Locke23 na Constituio dos Estados Unidos, j que alm de elaborar
um dos principais tratados polticos liberais do ocidente Segundo Tratado sobre
o Governo Civil - este pensador elaborou um esboo da Constituies Fundamentais do
Estado da Carolina, texto normativo que ser uma das bases da Declarao da Virgnia
que, por conseguinte, ter forte inuncia na Conveno da Filadla,24 que resultar
na Constituio dos E.U.A.
22 Ibidem, p.6.
23 A relao entre a losoa poltica de Locke e sua vida econmico poltica, pode ser vista
na obra de Bartolom Ruiz, quem aduz que: Para comprender la inuencia histrica de Locke
sobre el discurso de los derechos humanos, es conveniente recordar que Locke fue asesor directo
de Lord Ashley, que lleg a ser el III Conde de Shaftesbury cuando Inglaterra era la potencia
hegemnica de Europa. Durante el reinado de Carlos II de Inglaterra, Shaftesbury se transform
en el Presidente del Consejo de Colonizacin y Comercio y posteriormente en Chanceler del Reino. Shaf-
tesbury tena derechos de propiedad sobre grandes latifundios en la colonia inglesa de Carolina
del Norte. Por peticin de Shaftesbury, Locke particip de la elaboracin de una constitucin para
aquel territorio, que despus se convertira en un Estado norteamericano. De esta forma Locke
se consagr como un terico de la primera constitucin de un territorio ingls. Posteriormente,
con la independencia de las trece colonias, la inuencia del pensamiento de Locke, especialmente
en su obra II Tratado del Gobierno Civil, ser decisiva en la Constitucin de Virginia de 1776,
de tal forma que las principales tesis que Locke deende en esta obra sern incorporadas a la
que fue una de las primeras constituciones modernas. BARTOLOM RUIZ, Castor M. M. El
movimiento de los sin tierra en Brasil: propriedad o alteridad, dilema de los derechos humanos.
Bilbao: Universidad de Deusto, 2006, p. 16.
24 Quem realiza um brilhante crtica da imagem revolucionria da Conveno da Filadla
Bercovici, quem aduz: O movimento que deu origem Conveno da Filadla de 1787 foi,
portanto, eminentemente conservador. No se queria criar o novo, fazer uma revoluo, mas
preservar o equilbrio econmico-social ameaado () o que se buscava era a reviso dos Artigos
da Confederao, especialmente no que dizia respeito regulao uniforme do comrcio, interno
e externo, e para impedir uma abertura democrtica do poder poltico. O governo central forte
Nesse aspecto, Locke, no tratado supramencionado, desenvolve uma das

teses mais aceitas at hoje sobre o direito de propriedade, o qual teria a sua origem
nos frutos do trabalho e uso da terra e que, assim, serviu amplamente para legitimar
expropriao das terras coletivas dos povos indgenas, que na Amrica do Norte era
formada por diversas tribos nmades que no praticavam uma agricultura regular
(cumpre mencionar, contudo, que as terras das naes indgenas que praticavam a
agricultura tambm foram expropriadas), bem como fornece argumentos para justi-
car o direito de conquista e, portanto, a escravido.25 Ou seja, com essa perspectiva
nasce o constitucionalismo norte-americano, sendo que nos anos seguintes indepen-
dncia, diversos conitos judiciais entre os recm-formados Estados da Federao e
as naes dos povos originrios da regio passaram a estar sob a tutela do Direito
estatal e, portanto, sob a Jurisdio da Suprema Corte Norte-Americana, a qual sem-
pre manteve uma lgica tutelar no tocante s naes indgenas naquele pas.26
Como se pode observar, desse breve recorrido histrico, tanto o pai do
liberalismo poltico (Locke) como o pas bero do federalismo mantiveram uma re-
lao colonial com as naes indgenas e legitimaram a escravido das populaes
africanas, um verdadeiro contrassenso ao prprio federalismo e aos ideais de liber-
no visava tanto os perigos externos, mas sim as ameaas internas, buscando frear ou anular as
tendncias democrticas e democratizantes. A Conveno da Filadla no foi, assim, uma assem-
blia constituinte. Os seus integrantes eram delegados escolhidos pelos Estados, cujos legislativos
tambm eram eleitos com base no voto censitrio, no foram eleitos pelo povo. BERCOVICI,
Gilberto. Soberania e Constituio. Para uma crtica do constitucionalismo. So Paulo: Quartier Latin,
2008, p. 126.
25 Nesse sentido, ver: LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo civil: ensaio sobre a origem,
os limites e os ns verdadeiros do governo civil. introduo de J.W. Gough; traduo de Magda
Lopes e Marisa Lobo da Costa. Petrpolis, RJ: Vozes, 1994 (Coleo clssicos do pensamento
poltico), em especial, os captulos n IV,V e XVI.
26 Nesse sentido, Clavero aduz que: Ser decisivo el caso cherokee, sus casos judiciales. Esta
tribu, una nacin india que tempranamente adopt la escritura alfabtica y que pronto se dotara
de constitucin y leyes escritas, mantena serios conictos territoriales y jurisdiccionales con el
Estado de Georgia que, en parte por su propia iniciativa, se sustanciaron ante la justicia federal
de Estados Unidos () Es la regla conforme a la cual las comunidades indias constituyen domestic dependent
nation, naciones domesticas dependientes in a state the pupilage () Lo importante al respecto es este
poder federal que, con su carcter tutelar, ser cualicado como orden de policy, de poltica, y no de
law, de derecho, potestad as siempre discrecional o arbitraria de las instituciones federales sobre
las comunidades indgenas con sus territorios y sus jurisdicciones. Es un poder que, sin apoyo
posible en la constitucin, ha podido ser justamente tildado, por su implicacin, de doctrine rooted
in prejudice, doctrina sin otras races que el prejuicio racial, y, por su aplicacin, de genocide at law,
genocidio por el medio del derecho. CLAVERO, Bartolom. Derecho indgena y cultura constitucional
en Amrica. Mxico, D.F: Siglo XXI editores, 1994, pp. 30-31.
dade, igualdade e fraternidade to aclamadas por essas correntes polticas, as quais

acabaram permitindo um verdadeiro extermnio tnico-cultural, pois ao no reco-
nhecer o direito indgena, suas formas de organizao sociopoltica e, em especial,
a sua autonomia restaram subjagadas ao direito estatal e ao modelo de sociedade
capitalista em implementao.
Com essa mesma lgica colonial, excludente e discriminatria, boa parte
da Amrica Latina se forma, ao longo dos processos de independncia, negando,
ignorando ou discriminando as naes brbaras, razo pela qual se constituem ordena-
mentos jurdicos estatais desvinculados da realidade social, pois negam a existncia
de costumes, cultura, lngua e, sobretudo, direito e juridicidades prprias e peculiares
a essas comunidades, tribos , povos e naes.27
Desse modo, esse perodo histrico, no mbito da teoria constitucional pode
ser denido pela forte ideologia liberal burguesa, baseada numa perspectiva individu-
alista etnocntrica, que centraliza na gura do Estado-Nao a produo do Direito
e que restringe a denio do que justo ao crivo de um modelo de dominao
burocrtica exercido atravs do aparelho estatal pelas elites locais, que no admitem
qualquer vnculo com as tradies, costumes e cultura das naes aborgenes, j que
mimetizam os pressupostos de uma sociedade capitalista em ascenso. Sobre os di-
versos mecanismos de sujeio indgena durante o perodo do constitucionalismo
liberal, a Prof Yrigoyen Fajardo, em brilhante sntese, aduz que:
En el siglo XIX, el proyecto criollo de sujecin indgena
del horizonte del constitucionalismo liberal se expres bajo tres tcnicas
constitucionales: a) asimilar o convertir a los indios en ciudadanos
intitulados de derechos individuales mediante la disolucin de los
pueblos indios, tierras colectivas, autoridades propias y fuesu indgena,
para evitar levantamientos indgenas; b) reducir, civilizar y cristianizar
27 Nessa linha, Clavero assevera que: Es todo un bloque de cultura, toda una nueva cultura real-
mente, la cultura constitucional al cabo, la cultura que durante el mismo siglo XVIII ya comenzaba
a identicarse con tal dominativo de constitucin. Es una cultura que desborda ampliamente al
derecho, pero afectndolo neurlgicamente. Est formndose y cobra fuerzas especialmente la
economa, una economa como espacio siempre primario, pero ya no de religin, sino precisamente
de derecho, de derecho de individuos, de una libertad individual identicada con propiedad priva-
da. Esta economa desplaza de su campo la presencia tradicional de religin propia o de prcticas
religiosas ajenas, introduciendo un nuevo sentido tambin religioso y no menos impositivo de
la apropiacin individual y de su comercio social. Estamos ante la cultura de un individualismo
posesivo que quiere hacerse constitutivo de toda la sociedad humana, ante un constitucionalismo
radicalmente comprometido con un determinado modelo de antropologa social cerrada y gene-
rador as e exclusin absoluta de otras antropologas. CLAVERO, Bartolom. Derecho indgena y
cultura constitucional en Amrica. Mxico, D.F: Siglo XXI editores, 1994, p. 25.
indgenas todava no colonizados, a quienes las constituciones

llamaron salvajes, para expandir la frontera agrcola, y c) hacer
la guerra ofensiva y defensiva a las naciones indias con quienes las
coronas haban rmado tratados, y a quienes las constituciones
llamaban brbros, para anexar sus territorios al Estado.28
Como se pde perceber o horizonte do constitucionalismo liberal29 negou aos

povos indgenas boa parte dos seus fundamentos poltico loscos, j que a estas
naes no lhes foram reconhecidos os direitos civis bsicos, quem dir o direito
sua autonomia jurdico-poltica e os to aclamados preceitos de liberdade e igualdade.
Nesse sentido, uma das imposies mais graves se deu no ncleo do novo modelo
econmico - poltico em ascenso, isto , pela imposio da propriedade privada30 da
terra, a m de torn-la objeto de circulao mercantil, o direito estatal liberal negou
a possibilidade de outras formas de relao com a terra, sobretudo, a ideia de terras
comunais, nas quais prevalecia uma ideologia comunitria e solidria tpica daquelas
naes.31
28 YRIGOYEN FAJARDO, Raquel. El horizonte del constitucionalismo pluralista: del multicultu-

ralismo a la descolonizacin. Paper apresentado no VII Congresso de RELAJU, Lima, Peru,
Ago.2010, p. 2.
29 Ibidem, p. 2.
30 Nesse sentido, plenamente vlido recordar a crtica de Marx, j que: A propriedade privada
tornou-nos to estpidos e unilaterais que um objeto s nosso quando o temos, quando existe
para ns como capital ou quando imediatamente possudo, comido, bebido, vestido, habitado,
em resumo, utilizado por ns. Se bem que a propriedade privada concebe, por sua vez, todas essas
efetivaes imediatas da posse apenas como meios de subsistncia, e a vida, qual eles servem
de meios, a vida da propriedade privada, o trabalho e a capitalizao. Em lugar de todos os sen-
tidos fsicos e espirituais apareceu assim a simples alienao de todos esses sentidos, o sentido do
ter. MARX, Karl. Manuscritos Econmico-loscos e outros textos escolhidos; Seleo de textos de Jos
Arthur Gianotti; tradues de Jos Carlos Bruni. 4ed. So Paulo: Nova Cultura, 1987. Coleo:
Os Pensadores. p. 177.
31 Nesse sentido: Locke asocia los conceptos-smbolos de propiedad comn y propiedad pri-
vada a los conceptos-smbolos de barbarie y civilizacin. La propiedad comn es algo inherente al
estado de barbarie. Durante todo su discurso asocia la propiedad comn a los salvajes de Amrica,
en cuanto la propiedad privada es un fruto de la civilizacin de los europeos. BARTOLOM
RUIZ, Castor M. M. El movimiento de los sin tierra en Brasil: propriedad o alteridad, dilema de
los derechos humanos. Bilbao: Universidad de Deusto, 2006, p. 19. Para uma anlise aprofundada
sobre esse processo na Amrica Latina, em especial, no Mxico, ver: LA TORRE RANGEL, Jess
Antonio de. El derecho a tener derechos. Ensayos sobre los derechos humanos em Mxico. Mxico:
CIEMA, 1998.
Igualmente, nos parece importante referir que ser nesse perodo histrico
que ocorre o processo de consolidao do Monismo Jurdico como teoria hegem-
nica, pois somente com o iluminismo, especialmente, a partir dos sculos XVII e
XVIII, ou seja, inicialmente com o absolutismo monrquico e, por conseguinte, com
as revolues burguesas que a racionalizao do poder e a centralizao burocrtica
adquirem o patamar dominante, ou seja, que a pluralidade de fontes normativas e de
organizaes polticas autnomas tende a ser eliminada.
A teoria do Monismo Jurdico um dos principais resultados do desen-
volvimento do pensamento cienticista da modernidade, amparada pela ideologia
liberal-positivista, essa corrente terica buscou legitimar a ideia de centralizao do
poder jurdico-poltico na esfera estatal, reduzindo a teoria do direito atuao do
aparato de regulao estatal.32
Tendo como base as teses iluministas do pensamento contratualista, parte
da ideia de uma ruptura paradigmtica entre estado de natureza (que segundo a viso
eurocntrica seria a situao que os povos indgenas se encontravam na Amrica) e
estado civil, essa ruptura consolida-se na elaborao de um acordo de vontades,
isto , de um contrato entre as classes hegemnicas. Diante disso, cria determinados
limites por meio de uma forma contratual, isto , estabelece critrios de incluso
e, portanto, tambm de excluso. Nesse sentido, os trs critrios principais33 so: a)
a incluso apenas de indivduos e suas associaes mercantis; excluindo, assim, a
natureza, a qual vista apenas como recurso ou ameaa, pois a natureza humana a
nica que conta; b) O estabelecimento da uma cidadania territorialmente fundada e,
inicialmente, limitada aos nacionais do gnero masculino; excluindo todos os outros
que partilhavam o mesmo espao geopoltico, isto , mulheres, estrangeiros, imigran-
tes, e, sobretudo, as minorias (que na nossa realidade de sociedade perifrica eram
maiorias) tnicas, ou seja, as naes indgenas no so includas no contrato e; c)
a separao entre espao pblico regulado pelo contrato, cujos interesses so expri-
mveis na sociedade civil, e o espao privado, cujos interesses pessoais e particulares
restam excludo do contrato.34
32 Sobre isso ver: WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo jurdico: fundamentos de uma nova
cultura no direito. 3. ed. So Paulo: Alfa-Omega, 2001.
33 Utilizamos aqui os critrios expostos por Boaventura em seu: SOUSA SANTOS, Boaventura
de. A Gramtica do Tempo: para uma nova cultura poltica [Para um novo senso comum. A cincia, o
direito e a poltica na transio paradigmtica, v. IV].Santa Maria da Feira: Edies Afrontamento,
2006, pp. 296-301.
34 Nesse sentido, Boaventura dene o Contrato Social como: (...) a metfora fundadora da
racionalidade social e poltica da modernidade ocidental. Os critrios de incluso/excluso que ele
estabelece vo ser o fundamento da legitimidade da contratualizao das interaes econmicas,
No campo jurdico, a distino/ciso entre Estado e sociedade civil, permi-

te diferenciar os campos de produo normativa legtima, pois o pensamento jurdico
restringe a sua atuao esfera estatal, ou seja, o Estado torna-se a fonte nica e
exclusiva de todo o Direito. Para isso, essa corrente terica nega a existncia de pro-
duo de normas ou at mesmo produo de regulamentao, geradas por instncias,
corpos intermedirios ou organizaes sociais, quem dir as diversas formas de juri-
dicidade e cultura jurdica pr-existentes colnia.
Assim, essa concepo outorga ao Estado o monoplio da criao de nor-
mas jurdicas, isto , consolida ideia de uma onipotncia estatal, por meio do cen-
tralismo burocrtico de produo normativa.35 Portanto, o nico Direito, com grau
de obrigatoriedade e reconhecimento geral, aquele emanado do poder do Estado,
expresso sob a forma escrita e publicizada da lei ocial, em sua grande parte mimeti-
zado de uma tradio romana e, por conseguinte, francesa, desvinculada da realidade
histrico social da regio.36
Somente na segunda dcada do sculo XX, com a intensicao da luta de
classes que se originar o que hoje denominado Constitucionalismo Social, espe-
cialmente, com o surgimento da Constituio de Weimar (1919) e a quase esquecida
polticas, sociais e culturais. A abrangncia das possibilidades de contratualizao tem como con-
trapartida uma separao radical entre includos e excludos. Embora a contratualizao assente
numa lgica de incluso/excluso, ela s se legitima pela possibilidade de os excludos virem a ser
includos. Por isso os excludos so declarados vivos em regime de morte civil. A lgica operativa
do contrato social est, assim, em permanente tenso com a sua lgica de legitimao. As pos-
sibilidades imensas do contrato coexistem com uma inerente fragilidade. Em cada momento ou
corte sincrnico, a contratualizao simultaneamente abrangente e rgida. Diacronicamente,
um campo de lutas sobre os critrios e os termo da excluso e da incluso que pelos seus resulta-
dos vo refazendo os termos do contrato. Os excludos de um momento emergem no momento
seguinte como candidatos incluso e, qui, podem ser includos num momento posterior.
Mas, em obedincia lgica operativa do contrato, a incluso de novos includos pode envolver
a excluso de sectores at agora includos. O progresso da contratualizao tem assim o seu qu
de ssifo. Nesta perspectiva a echa do tempo , quando muito, uma espiral. SOUZA SANTOS,
Boaventura de. A Gramtica do Tempo: para uma nova cultura poltica [Para um novo senso comum.
A cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica, v. IV].Santa Maria da Feira: Edies
Afrontamento, 2006, p. 296.
35 WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo jurdico: fundamentos de uma nova cultura no direito.
3. ed. So Paulo: Alfa-Omega, 2001, p. 183
36 De La Torre Rangel adverte que esse Direito Moderno, pretendendo ser um Direito igual
e supondo a igualdade dos homens sem ter em conta os condicionamentos sociais concretos,
produz uma lei abstrata, geral e impessoal. Ao estabelecer uma norma igual e um igual tratamento
para uns e outros, o Direito Positivo Capitalista, em nome da igualdade abstrata de todos os
homens, consagra na realidade as desigualdades concretas. Idem, p. 49.
Constituio Mexicana (1917). Esse perodo ser fecundo para os debates da teoria
constitucional, j que o modelo constitucional liberal havia chegado ao limite, existin-
do uma verdadeira necessidade de incorporao dessas demandas sociais aos textos
constitucionais da poca.37
Portanto, ser nesse perodo que os direitos sociais e a ideia de sujeitos
coletivos passa a ter reconhecimento no mundo jurdico, haja vista a necessidade de
superao da perspectiva jurdica individualista liberal e o receio de uma radicalizao
das reivindicaes sociais dos trabalhadores. Assim, sindicatos, associaes, comuni-
dades indgenas, etc., passam a ser reconhecidos e o seu leque de direitos ampliado.
No entanto, tal perspectiva restringe-se superao do assimilacionismo pelo integracio-
nismo, pois tem o intuito de apenas de estabilizar e neutralizar os focos de conito no
interior do sistema, bem como viabilizar a integrao desses setores da populao
ao modelo de cidadania e civilizao ocidental e injetar grupos populacionais no
mercado consumidor.38
37 Sobre isso, Bercovici refere que: Neste contexto de ebulio social, a manifestao do poder
constituinte no vai poder ser bloqueada e o resultado ser uma alterao profunda nas estruturas
constitucionais e estatais. As constituies do sculo XX no representam mais a composio
pacca do que j existe, mas lidam com contedos polticos e com a legitimidade, em um pro-
cesso contnuo de busca de realizao de seus contedos, de compromisso aberto de renovao
democrtica. No h mais constituies monolticas, homogneas, mas sntese de contedos con-
correntes dentro do quadro de um compromisso deliberadamente pluralista, como em Weimar. A
Constituio vista como um projeto que se expande para todas asa relaes sociais. O conito
incorporado aos textos constitucionais, que no representam mais apenas as concepes da
classe dominante: pelo contrrio, tornaram-se um espao onde ocorre a disputa poltico - jurdica.
A discusso sobre a soberania e sobre o poder constituinte retornam com fora. BERCOVICI,
Gilberto. Soberania e Constituio. Para uma crtica do constitucionalismo. So Paulo: Quartier Latin,
2008, pp. 294-295.
38 Nesse sentido, a Prof Yrigoyen sintetiza que: () El horizonte del constitucionalismo social,
inaugurado por la Constitucin de Mxico de 1917, permiti cuestionar el constitucionalismo
asimilacionista e individualista del s. XIX mediante reconocimiento de sujetos colectivos, derechos
sociales y la ampliacin de las bases de la ciudadana. Ello permiti el reconocimiento de comu-
nidades indgenas y derechos colectivos a la tierra, as como de otras especicidades culturales
dentro del marco de un indigenismo integracionista. El objetivo del constitucionalismo social
integracionista era integrar a los indgenas al Estado y el mercado, pero sin romper la identidad
Estado-nacin ni el monismo jurdico. Tampoco se cuestion la potestad del Estado de denir el
modelo de desarrollo indgena dentro de un marco tutelar. Monoculturalidad, monismo jurdico
y modelo tutelar indgena recin son puestos en cuestin, por los tres ciclos del horizonte del
constitucionalismo pluralista, desde nales del s. XX a la fecha. YRIGOYEN FAJARDO, Raquel. El
horizonte del constitucionalismo pluralista: del multiculturalismo a la descolonizacin. Paper apresenta-
do no VII Congresso de RELAJU, Lima,Per, Ago.2010, p. 2.
Assim, ocorre uma ampliao de direitos, mas ainda a partir de uma pers-
pectiva de superioridade tnico-cultural, bem como, no campo jurdico, a partir do
paradigma positivista monista, isto , sem qualquer reconhecimento do Pluralismo
Jurdico indgena e, portanto, da autonomia das suas juridicidades. No mbito do
direito internacional, a perspectiva integracionista pode ser encontrada, por exemplo, na
Conveno 107 da Organizao Internacional do Trabalho de 1957 que trata dos Po-
vos Indgenas e na Carta da Organizao dos Estados Americanos de 1948. Cumpre
referir, contudo, que esses processos histricos no so lineares e/ou iguais em todos
os pases da regio, existindo processos jurdicos de continuidade e descontinuidade,
fortemente marcados pelas conjunturas sociopolticas e peculiaridades culturais da
cada um dos pases.
No entanto, pode-se armar que ser somente no nal do sculo XX, com
as contnuas e profundas crises do sistema capitalista e o fortalecimento dos mo-
vimentos indgenas, camponeses e de afrodescentes que as estruturas tradicionais
do monismo jurdico e do Estado Social passam a ser radicalmente questionadas.39
Soma-se a isso todo um leque de debates tericos no campo acadmico demons-
trando a necessidade de (re)pensar a tradio jurdica moderna, bem como construir
novas metodologias e, sobretudo, novas epistemologias capazes de acompanhar a
transio paradigmtica em que nos encontramos e que valorizam os saberes dos
povos originrios e as suas realidades socioculturais.40 Sobre esse novo perodo, no
mbito do constitucionalismo, a Prof Yrigoyen, arma que poderiam ser divididos
em trs momentos, nesse sentido, vejamos:
39 Adems, luego de las crisis del modelo de ajuste estructural y d ellas polticas neoliberales, la
poblacin en general le reclama al Estado derechos sociales y un papel activo frente a las transna-
cionales y los poderes materiales, lo cual se traduce en nuevos derechos sociales, que incorporan
la visin indgena, como el derecho al agua, al buen vivir, la seguridad alimentaria, entre otros.
Igualmente, estas cartas constitucionales incorporan nuevos derechos, como los derechos de la
naturaleza, por fuera de la sistemtica homocntrica occidental. Y, adems, reconocen el ejercicio
del derecho propio en el marco de la cosmovisin indgena. YRIGOYEN FAJARDO, Raquel.
El horizonte del constitucionalismo pluralista: del multiculturalismo a la descolonizacin. Paper apresen-
tado no VII Congresso de RELAJU, Lima, Peru, Ago.2010, p. 15.
40 Nesse sentido, as obras do professor Boaventura de Souza Santos tem sido referncia, em
especial, ver: SOUZA SANTOS, Boaventura de. A Gramtica do Tempo: para uma nova cultura
poltica [Para um novo senso comum. A cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica,
v. IV].Santa Maria da Feira: Edies Afrontamento, 2006; SANTOS, Boaventura de Sousa. Refun-
dacin del Estado en Amrica Latina. Perspectivas desde una epistemologa del Sur. Lima: Instituto
Internacional de Derecho y Sociedad, 2010.
Los tres ciclos del horizonte del constitucionalismo

pluralista, esto es, el constitucionalismo multicultural (1982-
1988), el constitucionalismo pluricultural (1989-2005) y el
constitucionalismo plurinacional (2006-2009), tienen la virtud de
cuestionar progresivamente elementos centrales de la conguracin
y denicin de los estados republicanos latinoamericanos dibujados
en el s. XIX , e incluso van ms all, hasta lograr cuestionar elementos
heredados de la era colonial.41
Diante disso, alm da perspectiva anticapitalista, as lutas dos movimentos

sociais indgenas e campesinos se constituem de um componente tnico-cultural pro-
fundamente transformador, que traz tona um verdadeiro debate civilizacional, que
pode ser observado, por exemplo, na incorporao da concepo ecologicamente
sustentvel e solidaria de Sumak Kawsay (buen vivir) dos povos indgenas andinos, em
oposio perspectiva econmica exploratria e mercantilista do capitalismo, isto ,
trilhando os rumos do Pluralismo Jurdico na Abya Yala.
El fundamento del pluralismo jurdico de las

Constituciones de Bolivia y Ecuador ya no radica solamente en la
diversidad cultural, que tambin es recuperada en forma de principio
de interculturalidad, sino sobre todo en el reconocimiento del derecho
de los pueblos indgenas u originarios a la autodeterminacin o libre
determinacin de los pueblos.42
Assim, os processos constituintes desses pases retratam possveis rupturas

ou metamorfoses da tradio jurdico-poltica moderna, j que esta foi imposta du-
rante o processo colonial de forma unilateral e violenta, sempre privilegiando a cen-
tralizao do poder poltico e partindo de uma concepo jurdica monista, marcada
pela necessidade de manter a Ordem Poltica em Segurana.43
41 YRIGOYEN FAJARDO, Raquel. El horizonte del constitucionalismo pluralista: del multicultu-
ralismo a la descolonizacin. Paper apresentado no VII Congresso de RELAJU, Lima, Peru,
Ago.2010, p. 2.
42 SANTOS, Boaventura de Sousa. Refundacin del Estado en Amrica Latina. Perspectivas desde
una epistemologa del Sur. Lima: Instituto Internacional de Derecho y Sociedad, 2010, p. 16.
43 Sobre a necessidade de manter ordem poltica em segurana e a tradio autoritria do
Estado-Nao, Gisele Cittadino arma que: O resultado da pretenso de controle total do in-
dividuo e da integrao harmnica da vida social que responde a uma necessidade de ordem
traduz-se na incapacidade de pensar poltica como espao pblico e prtica de comunicao
normativa (H. Arendt, 1979; Lefort, 1983). Ou seja, a poltica aqui no pode ser vista como
reexo e prtica mediante a qual os indivduos podem invocar signicados diferentes acerca dos
Nesse sentido, a ruptura com a lgica monoltica homogeneizadora tpica

ao Estado-Nao pode ser observada principalmente pela necessidade de refundar
o Estado moderno e, assim, reconhecer a existncia de plurinacionalidades entre os
povos e naes de um mesmo pas. Sobre isso, Boaventura de Sousa Santos arma
que (...) es necesario tener en cuenta que el reconocimiento de la pluranacionalidad
signica otro proyecto de pas, otros nes de la accin estatal e y otros tipos de
relacin entre el Estado y la Sociedad.44
Alm do importante reconhecimento da Plurinacionalidade, pretendemos
pesquisar os diversos aspectos transformadores observados nesses processos cons-
tituintes, dando maior ateno s mudanas epistemolgicas que reconhecem uma
ecologia de saberes45, buscando a construo de uma(s) epistemologia(s) do sul46 - e s trans-
formaes ontolgicas desses processos na relao entre ser humano/natureza,47
princpios de organizao da vida em comum. Se cabe ao Estado, como resultado da manuteno

da dimenso-ordem, decidir desde cima, apoltica torna-se a propriedade sua, na medida em que
ocorre em despolitizao da ordem social e uma dessocializao da ordem poltica (J. J. Brunner,
1980; N. Lechner, 1978). Defrontamo-nos, portanto, com a impossibilidade da existncia indife-
renciada, no seio da ordem social, de atividade e expresses que se contestem reciprocamente. A
manuteno da ordem impede a expresso dos conitos e reprime a elaborao intersubjetiva de
sentidos no interior da vida social, como decorrncia da necessidade do exerccio do Um. CIT-
TADINO, Gisele. A irresistvel Atrao pelo Um no Pensamento de Maquiavel, Hobbes, Rousseau, Hume
e Burke. In: Desordem e processo. Estudos sobre o direito em homenagem a Roberto Lyra Filho na
ocasio de seu 60 aniversrio. CHAU, Marilena; LYRA, Doreodo Arajo. (Org.) Porto Alegre:
Fabris, 1986, p. 182.
44 SANTOS, Boaventura de Sousa. Refundacin del Estado en Amrica Latina. Perspectivas desde
una epistemologa del Sur. Lima: Instituto Internacional de Derecho y Sociedad, 2010, p. 82.
45 Boaventura arma que: El fundamento dela ecologa de saberes es que no hay ingnorancia
o conocimiento em general; toda la ignorancia es ignorante de un cierto conocimiento y todo el
conocimiento es el triunfo de una ignorancia en particular. Idem, p. 44.
46 Boaventura utiliza esse conceito, pois: Entiendo por epistemologa del Sur el reclamo de nue-
vos procesos de produccin y de valoracin de conocimientos vlidos, cientcos y no-cientcos,
y de nuevas relaciones entre diferentes tipos de conocimientos, a partir de las prcticas de las clases
y grupos sociales que han sufrido de manera sistemtica las injustas desigualdades y las discrimina-
ciones causadas por el capitalismo y por el colonialismo. El Sur global no es entonces un concepto
geogrco, aun cuando la gran mayora de estas poblaciones vive en pases del hemisferio Sur.
Es ms bien una metfora del sufrimiento humano causado por el capitalismo y el colonialismo
a escala global y de la resistencia para superarlo o minimizarlo. Es por eso un Sur anticapitalista,
anticolonial y antiimperialista. Idem, p. 43.
47 Para uma anlise losca aprofundada sobre o vis ontolgico da relao ser humano/
natureza, ver a dissertao de Mestrado: MEDAGLIA, Vicente Rahn. Filosoa do Meio Ambiente
e Gesto Compartilhada da Biodiversidade da Mata Atlntica: debates pblicos sobre a coleta de
com, por exemplo, a proteo dos direitos da natureza pela incorporao da cosmo-
viso indgena expressa na mtica Pachamama.48
Por isso, buscaremos mapear o histrico dessas lutas sociais, em especial,
aquelas marcadas pela identidade tnico-cultural e a (re)denio do controle e
uso dos bens naturais, agora vistos como parte da Madre Tierra e, por conseguinte,
analisar as incidncias dessas perspectivas na cultura jurdico-poltica latino-america-
na, sob o prisma do Pluralismo Jurdico.
Nesse sentido, para o aprofundamento de nossas investigaes daremos
continuidade pesquisa bibliogrca e documental qualitativa, dando preferncia a
marcos tericos que fortaleam uma perspectiva constitucional latino-americana, isto
, que busquem aprofundar as peculiaridades histricas e culturais do continente atra-
vs de uma perspectiva jurdico-poltica crtica que possibilite avanar na construo
de Epistemologias do Sul.
Assim, dessas investigaes, intentaremos vericar a incidncia das lutas
populares na construo de uma nova cultura jurdico-poltica de carter pluralista,
democrtica e participativa na Amrica Latina.
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VERD, Pablo Lucas. Teora de la Constitucin como ciencia cultural. Madri: Dykinson, 1998.
WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo jurdico: fundamentos de uma nova cultura no direito. 3.
ed. So Paulo: Alfa-Omega, 2001.
__________. Introduo ao Pensamento Jurdico Crtico. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2006.

__________. YRIGOYEN FAJARDO, Raquel. El horizonte del constitucionalismo pluralista: del
multiculturalismo a la descolonizacin. Paper apresentado no VII Congresso de RELAJU,
Lima, Per, Ago.2010.
__________. Hitos del Reconocimiento del Pluralismo Jurdico y el Derecho Indgena en las
Polticas Indigenistas y el Constitucionalismo Andino. In: BERRAONDO, Mikel (Coord.).
Pueblos Indgenas y Derechos Humanos. Bilbao: Universidad de Deusto, 2006, p.537-567.
Captulo 13
PLURALISMO, NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICA-

NO E RESIGNIFICAO HERMENUTICA:
APROXIMAES NECESSRIAS.
Ivone Fernandes Morcilo Lixa1
1. COLOCAO DO PROBLEMA: A HERMENUTICA COMO

SABER DOGMTICO E COLONIZADOR
Hermenutica, enquanto campo especco do conhecimento preocupado

com a questo da interpretao nasce sob o signo da modernidade como parte
integrante do um projeto de racionalizao do saber assentado na lgica da mono-
cultura universal que absorve e nega as diversidades, constituindo-se padro mundial
de poder, racionalidade e modelo civilizatrio hegemnico.
Com o advento da moderna gesto cientca do conhecimento, natureza
e sociedade, ao Direito foi conferida a tarefa de assegurar a ordem exigida pelo
modelo liberal capitalista dominante, assumindo um papel racionalizador cientco
da vida moderna. Para desempenhar essa funo, o direito moderno teve que se
submeter racionalidade cognitiva-instrumental da cincia moderna e torna-se ele
prprio cientco.2 Encontrando na lei a mxima expresso de um saber e von-
tade racional, o Direito convertido numa cincia sistemtica racional, acreditando
assim, superar os saberes anteriores, rechaados, a partir de ento, por serem con-
siderados irracionais e a-cientcos.
Neste paradigma, positivismo jurdico e normativismo tornaram-se insepa-
rveis, e, por via de conseqncia, o saber racional sobre Direito converte-se tambm
em correta interpretao das normas. Com isto, a metodologia positivista absor-
veu e acabou por confundir-se com a atividade hermenutica, reduzindo de maneira
inquestionvel a realidade jurdica a um conjunto de normas de sentido imanente.
1 Professora do Curso de Direito da Universidade Regional de Blumenau. Mestre em Teoria do

Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Doutora em Direitos Humanos e
Desenvolvimento pela Universidad Pablo de Olavide (Sevilla - UFSC).
2 SOUSA SANTOS, Boaventura de. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experi-
ncia. 3 Ed., So Paulo: Cortez, 2001, p. 120.
286
Na esteira deste modelo jurdico e hermenutico oresce e predomina a convico

de que o sistema normativo positivado possui em si os critrios necessrios para
legitimamente resolver os conitos jurdicos, no necessitando seu operador recorrer
a nenhuma outra fonte para alm daquelas estabelecidas pelo legislador. Nesta pers-
pectiva, tendencialmente a ordem jurdica possuiria capacidade de auto-integrao,
devendo, portanto, seus operadores estarem submetidos exclusivamente a lei, sendo
ento, a administrao da justia a administrao do Direito legal.3
A estatizao da lei, permitindo a perda de autoridade dos juristas
frente s novas formas de exerccio de poder legislativo, segundo Manuel Calvo Gar-
ca, faz com que o direito deixe de ser um direito dos juristas em sentido estrito da
palavra. Antes, na fase medieval, arma o pensador espanhol, a autoridade mgica do
texto, a opinio dos doutores garantia as exigncias de segurana e certeza na xao
do sentido objetivo da lei. Agora, com as novas organizaes de poder, so exigidas
novas formas de legitimidade. Coloca-se, assim, a necessidade de revestir o velho
direito de uma nova legitimidade, j que a mera considerao de ratio scripta o verbum
Dei deixa de ser suciente, e progressivamente a autoridade legislativa assume esta
funo poltica, agora vazia.4
A positivao do direito, um longo e complexo processo,
onde convergem fatores sociais, polticos, ideolgicos, orquestrados pelos interesses
da burguesia em ascenso, transformando a racionalizao em estatizao do direito
culminando com o fenmeno moderno da codicao que acaba por produzir pro-
gressivamente um sistema normativo complexo que exige para sua interpretao e
aplicao a intermediao de juristas prossionais e especializados.
En cualquier caso, lo que interesa destacar em este punto

es que la labor de los juristas, em general, se transforma a tenor
de las exigncias que determinan sus nuevas funciones pasando
a desempear una labor puramente cientca y no legisladora. El
jurista se enfrenta a un derecho creado, al que acaba viendo como un
objeto cientco, como algo que ya no es producido por la propria
dogmtica; sino que debe ser considerado como algo autnomo.5
3 SAAVEDRA, Modesto. Interpretacin del derecho e ideologa elementos para una crtica de la herme-
nutica jurdica. Granada: Universidad de Granada, 1978, p.4
4GARCA, Manuel Calvo. Los fundamentos del mtodo jurdico: una revisin crtica. Madrid: Tcnos,
1994, p. 39
5 Ibidem. p. 39-40
Assim, a atividade compreensiva transforma-se num saber

tcnico de nalidade burocrtica dentro dos limites de uma racionalidade formal
legitimada pelo mtodo.
Em sntese, a necessidade de um saber dogmtico acerca da
norma jurdica, a hermenutica jurdica - campo especco, especializado de co-
nhecimento - pode ser compreendida como parte integrante de um processo cultural,
ideolgico e poltico que imps no apenas a necessidade de racionalizar e explicar
a criao do Direito, mas tambm sua interpretao e aplicao. O racionalismo ju-
rdico anterior modernidade no havia conseguido atingir o mbito da criao do
Direito, tornando fora de propsito no mbito terico ou/e prtico, problematizar a
interpretao e aplicao das leis.
Como resultado, a hermenutica jurdica dene-se exclusivamente no cam-
po epistemolgico, preferencialmente metodolgico, como parte de uma Teoria Ge-
ral de Interpretao. Um conhecimento capaz de reproduzir a verdade fundada num
correto espelho da realidade jurdica, portanto, do sistema normativo formal. Uma
teoria fundada em adequados critrios metodolgicos, preferencialmente idealista,
e assim, este otimismo epistemolgico hermenutico, converte o trabalho dos ju-
ristas em atividade meramente formal orientada na busca unvoca do justo legal.
Portanto, a lgica jurdica positivista do sculo XIX trata de colocar a tarefa
interpretativa como uma questo puramente metodolgica formal, alheia a qualquer
reexo acerca da nalidade prtica.6 Assim, a hermenutica jurdica assume-se
como uma das dogmticas jurdicas, capaz de superlegitimar a ordem normativa
cumprindo a funo de conferir coerncia e plenitude ao sistema jurdico, ao mesmo
tempo, dando a exibilidade necessria a aplicao da norma, rearmando o postula-
dos da generalidade e universalidade do Direito. Em suma, a atividade hermenutica
mantm a co de que o intrprete no cria o Direito j que as solues normativas
so atributos imantes ao sistema.7
A tarefa hermenutica connada ao campo epistemolgico, preferencial-
mente metodolgico formal, adquire status de instncia racional do texto legal per-
mitindo superar aparentemente as contradies da ordem dogmtica, adequando
o signicado da norma ao contexto de sua aplicao. As teorias hermenuticas de
matriz formal legalista, no dando conta, ou considerando alheio a sua tarefa, elabo-
rar um saber jurdico-normativo adequado a uma justa compreenso do problema
concreto, dirigem todo esforo no sentido de elaborar corretos critrios, cnones
ou procedimentos capazes de produzir uma boa interpretao no sentido mais exe-
6 Ibidem. p. 91
7 Idem.
gtico possvel. Esta a hermenutica jurdica denida por Castanheira Neves como
pura idealidade prescritivo-proposicional manifestada e subsistente numa intencio-
nalidade lingstico-sistematicamente signicante perante um mundo a relevar s no
modo como esta signicante idealidade o pensa;8 ou seja, tarefa compreensiva da
norma-prescrio fechada em signicao e idealidade.
Este o paradigma sob o qual sero construdas as propostas metodolgi-
cas e procedimentais da hermenutica jurdica moderna que servir de fundamento
justicador de operacionalidade do Direito. Tais teorias acerca da hermenutica jur-
dica de matriz positivista so as que insistem preferencialmente em servir de modelos
orientadores para as prticas jurdicas dominantes, apesar de suas intrnsecas contra-
dies, impotncias e insustentabilidade.
A hermenutica jurdica brasileira, parte da concepo hegemnica e colo-
nizadora da cultura jurdica moderna, manteve tradicionalmente ausente a discusso
acerca dos elementos norteadores do fenmeno compreensivo servindo para repro-
duzir prticas e crenas mascaradas metodologicamente que acabaram por banali-
zar e reduzir a questo hermenutica a um conhecimento tcnico-formal a servio
da manuteno e reproduo de uma ordem poltica-jurdica, que embora plural e
contraditria, apresentada como ordenada e coerente. Reproduziu um discurso
hermenutico vazio acerca dos conitos e interesses presentes nas relaes de poder
da sociedade brasileira, insistindo em permanecer colonizada, apesar de no serem
poucos os que desde as ltimas dcadas do sculo XX apontam os esgotamentos
e insucincias de seus pressupostos tericos e prticas que os alimentam e justi-
cam.
2. POSCOLONIALISMO: CONTEXTO E PRETEXTO
O nal da Primeira Guerra Mundial, marcado pela vitria do liberalismo,

assinala um novo momento de diviso poltica no sistema de dominao internacio-
nal. Inaugura-se um longo perodo de disputa pela hegemonia poltica e econmica
liberal entre o velho centro europeu e o novo norte-americano. Entretanto este
modelo, pilar central da modernidade triunfante desde as Revolues Burguesas, nos
primeiros anos do sculo XX j havia comeado a ser rechaado pelas revolues e
levantes nacionalistas em distintos lugares do mundo em nome de uma modernidade
libertria, representando uma ameaa concreta a este projeto universalizante. A
8 CASTANHEIRA NEVES, A . Metodologia jurdica problemas fundamentais. Coimbra Edi-

tora, 1993, p. 129.
ideologia socialista, com repercusses na frica e Amrica Latina, que, sem defender
uma oposio modernidade tecnolgica, acreditava que para serem cumpridas as
promessas e esperanas preconizadas pela modernidade necessitava de libertao.9
Nos anos que se seguiram entre as guerras mundiais, a geocultura liberal, embora
ameaada, mantinha-se como estratgia no apenas de luta entre as potncias pela
hegemonia no sistema de dominao mundial, como tambm como elemento uni-
cador do mundo livre contra o mundo comunista.
Porm, mesmo abalado, o sistema-mundo10 moderno mantinha
centralizao ideolgica nas reas tradicionalmente denidoras da geocultura. A
Amrica Latina, em particular, desde sua colonizao via-se como herdeira europia
e a nova composio de foras da Guerra Fria, que acabou por conduzir os Estados
Unidos da Amrica para o centro da disputa de poder mundial, no trazia o mesmo
elemento unicador tradicional eurocntrico. O american life style no trazia identi-
cao e alinhamento ideolgico to amplo para impor-se como centro do iderio
liberal latino americano. Por outro lado, para o pensamento crtico de resistncia
antiimperialista e anticolonial, que at ento encontravam no marxismo-leninismo a
via revolucionria libertadora, aps a Segunda Guerra Mundial episdios no campo
socialista comeavam a levantar dvidas sobre um horizonte de futuro socialista
anticapitalista. A soma destes dois fatores fazia com que na Amrica Latina, em parti-
cular, o momento fosse de esvaziamento dos tradicionais modelos tanto progressistas
como conservadores.
A perda de conana num modelo socialista marcada por uma
soma de eventos que levam intelectuais tradicionalmente ligados militncia de es-
querda a desconar e mesmo a romper com o partido comunista. A revolta operria
9 WALLERSTEIN, Immanuel. Aps o liberalismo em busca da reconstruo do mundo. Traduo de

Ricardo Anbal Rosenbush. Rio de Janeiro: Ed. Vozes, 2002, p. 143.
10 Immanuel Wallerstein na obra O Sistema Mundial Moderno desenvolve o conceito de sistema-
mundo como um sistema em que existe uma diviso extensiva do trabalho. Esta diviso no meramente
funcional isto , ocupacional mas geogrca. Quer dizer, a gama de tarefas econmicas no est distribuda
uniformemente por todo sistema mundial.[...]na sua maior parte funo da organizao social do trabalho,
que aumenta e legitima a capacidade de certos grupos dentro do sistema explorarem o trabalho dos outros, isto
, receberem uma maior parte do excedente. (Vol. I a agricultura capitalista e as origens da economia-mundo
europia no sculo XVI Traduo de Carlos Leite e outros, Porto: Ed. Afrontamento, 1990, p. 339).
Compreende que o sistema-mundo moderno essencialmente capitalista e que por isto sobrevive
a cinco sculos, criou economias-mundo divididas em estados de centro e periferia e tambm
semi-perifricas, que num processo de expanso, tendem a aumentar as distncias sociais e eco-
nmicas, distanciamento mascarado pelos avanos tecnolgicos e homogeneizadas culturalmente
para servir aos interesses dos grupos-chaves.
de Berlin duramente reprimida, por exemplo, levou Brecht em 1953 a criticar aberta
e ferozmente o Estado Socialista. Alm das sangrentas represses internas na Rssia
e abuso de poder, que aps a morte de Stalin, tornam-se pblicas. O Massacre da
Comuna de Shangai em 1967, ordenada pelo prprio Mao, denunciava de forma
temerria para os intelectuais socialistas os rumos futuros da Revoluo Chinesa. Na
seqncia, tanques russos ocupam Praga em 1969 colocando m ao que poderia ser
uma experincia socialista democrtica. Sem esquecer a revolta vitoriosa dos traba-
lhadores poloneses do Solidarnosc em 1976 e nalmente, a cada do muro de Berlin
em 1989.
Apesar desta seqncia de fatos e dos rompimentos polticos, tra-
balhadores e revolucionrios socialistas continuavam lutando pela esperana de um
futuro libertador. Na dcada de 60 estes movimentos emancipatrios adquirem uma
indita dimenso. A luta passa a no ser somente pela libertao operria, mas a
de seres humanos explorados e discriminados nas mltiplas formas de convivncia
social, incluindo mulheres, homosexuais, jovens, indgenas, enm, o momento era
de luta pela libertao da subjetividade, do conhecimento, da cultura, da defesa do
meio ambiente frente depredao. Tratava-se, portanto, de libertar humanos da
autoridade da razo de Estado.11
Era tempo de luta pela ampliao e radicalizao da democracia no apenas
em relao ao Estado, mas tambm no cotidiano da convivncia social, denindo-se,
a partir de ento, um novo imaginrio crtico, mais global e radical. O Estado como
centro articulador de poder vai cedendo espao a novas formas de libertao at
ento marginais e perifricas. Este processo no passou despercebido por intelec-
tuais, exemplo de Immanuel Wallerstein. Desde sua perspectiva, esta novidade de
mobilizao era um claro sinal de que o sistema mundial moderno apresentava sinais
de esgotamento. Um modelo que no mais encontrava prestgio por suas grandes
narrativas e nem tampouco por seus defensores. Seguramente, por esta razo, Wal-
lerstein considera o movimento de Paris de 1968 um marco para o m de um ciclo
que havia iniciado no sculo XVI. Confessa que a grande nfase a 1968 porque
embora o liberalismo no tenha desaparecido acabou perdendo seu papel ideolgico
denidor da geocultura do sistema-mundo.
...o movimento recolocou as questes que o triunfo do

liberalismo, no sculo XIX, encerrara ou exclura do centro debate
pblico. A direta e a esquerda internacionais afastavam-se novamente
11QUIJANO, Anbal. El regresso del futuro y las cuestiones del conocimiento. Revista Hueso Hmero, n
38, Peru: Francisco Campodnico Ed., abril de 2001, p.7
do centro liberal. O novo conservadorismo era, em muitos sentidos,

a ressurreio do velho conservadorismo da primeira metade do
sculo XIX. Tambm a Nova Esquerda era, em muitos sentidos, o
radicalismo do incio do sculo XIX ressuscitado, que, bom lembrar,
naquela poca ainda era simbolizado pelo termo democracia, do
qual se apossariam depois idelogos centristas.12
Os eventos sociais e polticos dos anos nais do sculo XX acabaram por

frustrar as esperanas e iluses tanto nas reas centrais da modernidade como em sua
periferia. Mas a derrota que comea a ser reconhecida no era somente poltica ou
econmica, era tambm intelectual. Um vazio de futuro emancipador foi entregue
tanto s vtimas do capitalismo como a seu tradicional centro articulador. Anunciava-
se o nal do projeto da modernidade e o sistema internacional passa a enfrentar
uma grave e talvez irreversvel crise moral e institucional. Marcava-se o incio de um
discurso difuso e complexo que denunciava o irreversvel m do projeto da moderni-
dade. Para Willerstein, a tenso entre a modernidade tecnolgica e libertadora desde
1968 tornou-se explcita e irremedivel. Em seu pessimismo, v no ps-modernismo,
enquanto tentativa de superao da modernidade, uma clara evidncia de esgotamen-
to da prpria modernidade. Ps-modernidade
uma forma de rejeitar a modernidade tecnolgica

em nome da modernidade da libertao. Se ganhou to grotesca
denominao, porque o ps-modernismo confuso. Como
doutrina anunciatria, ele presciente, sem dvida, porque de fato
estamos caminhando para um outro sistema histrico.13
Sua angstia intelectual anunciada desde uma perspectiva especca dos

que sempre viveram ou at ento pensavam viver no melhor dos mundos possveis.
O esvaziamento das imagens e discursos representativos da racionalidade
moderna vai criando um complexo debate no qual se criam novas rotulaes. So
tempos dos ps. So inventados termos na tentativa de rotular situaes s quais
ou se defende, e se tenta promover, ou se rechaa. Apesar das diversidades de catego-
rias o que parece ser o ponto de convergncia que em todas elas aponta-se para o
esgotamento das concepes construdas na modernidade e das grandes utopias que
serviram para construir o horizonte de futuro moderno, sendo, em geral, a crtica
12WALLERSTEIN, Immanuel. Aps o liberalismo em busca da reconstruo do mundo. op. cit., p.

145.
13 IDEM. Op. cit., p. 149
modernidade o ponto de partida para sua prpria superao. Recorrendo a Max We-
ber talvez seja possvel compreender a ps-modernidade como um desencantamento
com a modernidade.
O exame do tema dos ps no se trata de tarefa simples nem tampouco
pequena. A discusso complexa e polmica e est presente nos distintos campos
do conhecimento, j que difcil o silncio diante de uma temtica to visvel e que
invade o cotidiano. Talvez por esta razo, o tema tambm tem se tornado nebuloso
e nem sempre resolvido com sobriedade intelectual. Nestes novos tempos tem sido
difcil apontar a sada denitiva, ou no mnimo uma alternativa terica, esclarecedora
sobre a crise da modernidade.
luz dos processos histricos relacionados a emergncia do tema da ps-
modernidade torna-se compreensvel porque foi construdo luz da civilizao Nor-
te Atlntica. Segundo Cornel West so trs os processos histricos fundamentais
relacionados a questo da ps-modernidade: Primeiro o m da Era Europia (1492-
1945) que dizimou a auto-conana da Europa e provocou a autocrtica. Para West,
esse descentramento monumental da Europa produziu reexes intelectuais exemplares, como a
desmisticao da hegemonia europia, a destruio das tradies metafsicas ocidentais e a descons-
truo dos sistemas loscos norte-atlnticos.14 Segundo, o surgimento dos Estados Unidos
como centro de poder militar e econmico, ditando regras no cenrio poltico e
cultural. Terceiro, o estgio inicial da descolonizao poltica na sia e frica.
Embora se tratando de um discurso crtico sobre a modernidade, elabo-
rado a partir do prprio esgotamento da modernidade, necessrio que se chame
ateno acerca de um aspecto central em geral no considerado no debate: a ps-
colonialidade. A ps-modernidade auto concebida desde o Norte carrega em si a
mesma concepo unilateral de mundo e de histria que nega e oculta a colonialida-
de, portanto, reproduz a idia monotpica e universal da modernidade para a qual a
diferena ps-colonial considerada passiva. O colonial permanece brbaro, pago,
subdesenvolvido e incapaz que deve ser tutelado. Desconsidera que as condies his-
tricas no so apenas locais. Desde o sculo XV com a expanso do sistema-mundo
h um outro lado liminar que paralelamente constri o imaginrio social.
Indo nesta direo, pode-se perceber que a crise manifestada na Europa
na segunda metade do sculo XX , simultaneamente, pensada e vivenciada tambm
em suas margens/fronteiras. H nesta crise um duplo movimento: um movimento
14 WEST, Cornel. The American Evasion of Philosophy: A Genealogy of Pragmatism. Madison: Univer-
sity of Wisconsin Press, p. 9-11, citado por MIGNOLO, Walter D. Histrias Locais/Projetos Globais
colonialidade, saberes subalternos e pensamento liminar. Traduo de Solange Ribeiro de Oliveira. Belo
Horizonte:Editora UFMG, 2003, p. 143-144.
local no interior do sistema moderno que idealizou e tratou de colocar-se como

centro do projeto da modernidade e um movimento em suas fronteiras que os rein-
venta.
Reconhecer o pensamento poscolonial forosamente se retorna aos anos
se seguiram a dcada de 70 do sculo XX, quando, a perda na tradicional referncia
de centro geocultural e poltico, fez com que fosse difcil localizar os centros dos
projetos globais. E neste contexto que os saberes subalternos ou/e subjugados,
as outras formas de pensar a modernidade, tornam-se insurgentes e visveis. Sabe-
res subjugados um conceito emprestado de Michel Foucault, como lembra Wal-
ter Mignolo,15 que introduziu a expresso insurreio de saberes subjugados para
referir-se e descrever a transformao epistemolgica por ele percebida e que carrega
duplo signicado. Diz Foucault: Para mim duplo o signicado de saberes subjugados. Por um
lado, rero-me aos contedos histricos soterrados e disfarados numa sistematizao funcionalista
ou formal. 16 Portanto, como um saber ocultado, absorvido e anulado pelo saber domi-
nante e disciplinador que, segundo Foucault ainda tinha um segundo signicado:
Creio que se deveria compreender saberes subjugados

como outra coisa, algo que de certa forma totalmente diferente,
isto , todo um sistema de conhecimento que foi desqualicado
como inadequado para suas tarefas ou insucientemente elaborados:
saberes nativos, situados bem abaixo na hierarquia, abaixo do
nvel exigido de cognio de cienticidade. Tambm creio que
atravs da reemergncia desses valores rebaixados, (tais como
os saberes desqualicados do paciente psiquitrico, do doente,
dofeiticeiro embora paralelos e marginais em relao medicina
ou do delinqente etc) que envolvem o que eu agora chamaria de
saber popular (l savoir ds gens) embora estejam longe de ser o
conhecimento geral do bom senso, mas, pelo contrrio, um saber
particular, local, regional, saber diferencial incapaz de unanimidade e
que deve suas foras apenas espereza com a qual combatido por
tudo sua volta que atravs do reaparecimento desse saber, ou
desses saberes locais populares, esses saberes desqualicados, que a
crtica realiza sua funo.17
15MIGNOLO, Walter D. Histrias Locais/Projetos Globais colonialidade, saberes subalternos e pensa-

mento liminar.op.cit.,p 44
16 Citado por MIGNOLO, Walter D. Histrias Locais/Projetos Globais colonialidade, saberes subal-
ternos e pensamento liminar.op.cit.,p 44 .
17 Citado por MIGNOLO, Walter D. Histrias Locais/Projetos Globais colonialidade, saberes subal-
ternos e pensamento liminar.op.cit.,p 44.
Walter Mignolo trazendo a concepo de saberes subjugados at o limi-

te da diferena colonial quando se tornam subalternos da colonialidade do poder,
concebe-os como liminares, como saberes subjugados em p de igualdade com o ocidentalismo
como o imaginrio dominante do sistema mundial colonial/moderno: o ocidentalismo a face visvel
do edifcio do mundo moderno, ao passo que os saberes subalternos so seu lado sombrio, o lado colo-
nial da modernidade.18 O saber liminar o que tambm Darcy Ribeiro na dcada de 60
denia como o subalterno. Aquele que caracterstico do povo colonizado brasileiro
que privado de riqueza e do fruto de seu trabalho, degradados e humilhados assumem
como sua a imagem que era um simples reexo da cosmoviso europia, que considerava os
povos coloniais racialmente inferiores19, mesmo as elites que serviam os interesses centrais
viam-se como destinados a subalternos polticos e intelectuais por ser naturalmente
sua posio inferior europia.
Portanto, a geopoltica do conhecimento moderna tambm questionada
e reinventada a partir da periferia e num enorme esforo de desconstruo e de
busca de alternativas crise da modernidade, vai-se edicando um movimento-
pensamento descolonial. Uma experincia at ento invisibilizada intelectualmente,
mas, presente nos movimentos populares,20 ganhando status acadmico na dcada de
80, a partir do dilogo com os movimentos sociais e seus saberes. Embora nascido
fora da academia, o pensamento ps-colonial entra no circuito das universidades
no contexto de uma nova geograa do conhecimento a partir da periferia quando,
na Amrica Latina em particular, so anunciadas novas formas de saber. Sem entrar
na discusso acerca dos estudos ps-coloniais21, em rpida sntese e tomando por
emprstimo a anlise de Walter Mignolo22 o incio dos estudos ps-coloniais d-se
mento liminar.op.cit.,p. 45
19RIBEIRO, Darcy.Las Amricas y la civilizacin proceso de formacin y causas del desarrollo desigual de
los pueblos americanos. Caracas: Biblioteca Ayacucho, 1968, p. 63
20 Walter Mignolo lembra o Movimento Taky Onkoy no Peru durante o sculo XVI que pro-
move um regresso ao modo de vida anterior aos incas. Um autntico movimento indgena anti-
colonial que extraordinariamente mostram sua capacidade de questionar e resistir. Ou mesmo no
Brasil h que se registrar os movimentos de resistncia colonial como os Quilombos, Movimentos
Messinicos, e tantos outros incriminados pelo direito ocial.
21 O tema exaustivamente tratado por pensadores como Walter G. Mignolo, Enrique Dussel,
Arturo Escobar, Michel Rolph Trouillot, Anbal Quijano, Fernando Coronil, Carlos Lenkersdorf,
dentre outros intelectuais africanos e indus que abriram as portas das universidades europias e
norte americanas aos estudos ps-coloniais.
22 MIGNOLO, Walter G. Cambiando las ticas y las polticas del conocimiento: lgica de la colonialidad y
postcolonialidad imperial. Bogot: Revista Tabula Rasa, n 3: 47-72, Janeiro-Dezembro de 2005, p. 61
e seguintes.
entre as dcadas 50 e 60, quando a ateno est centrada na Guerra Fria. No Sul, o
economista argentino Raul Prebisch em 1949 lanava, convite da CEPAL (Comis-
so Econmica para Amrica Latina), a introduo do primeiro Estudo Econmico
da Amrica Latina, (O desenvolvimento econmico da mrica Latina e alguns de seus principais
problemas) causando verdadeiro pnico pela sede central das Naes Unidas. Ino-
vava o pensamento atravs do conceito de substituio de importaes e da relao
de preos de intercmbio. A introduo foi apresentada na segunda Conferncia da
CEPAL, em Havana foi recebida com entusiasmo pelos pases latino americanos,
dedicando-se aos estudos econmicos acerca do desenvolvimento e sua relao com
a industrializao.
De certa forma, as idias de Prebisch, conhecidas mundialmente, modi-
caram a geograa do conhecimento dentro da periferia mostrando um novo campo
a ser investigado. Nas palavras de Mignolo, apesar de Prebisch estar longe de ser um
marxista, era um economista honesto e olhava o mundo a partir da periferia e no
desde o centro como tradicionalmente haviam feito Adam Smith, David Ricardo e
Karl Marx.23 Aps seus estudos, outros surgiram em meio ao otimismo da Revoluo
Cubana e o duro golpe ao socialismo com m do governo Allende no Chile. Nestes
anos 70 no tumultuoso contexto poltico, losco e epistemolgico latino america-
no e na exploso literria24surge o Pensamento da Libertao.
Para David Snchez Rubio25 no contexto latino americano da segunda me-
tade do sculo XX que se compreende os eventos epistemolgicos que caracterizam
o Pensamento da Libertao. O primeiro evento descrito por David Snchez Rubio
a Teoria da Dependncia que embora nascendo com matriz econmica e sociolgica,
na esteira do trabalho de Prebisch, representa uma reao s teses desenvolvimentistas
e funcionalistas que acaba por denunciar o que era ocultado pelo discurso econmico
liberal: que o desenvolvimento dos pases centrais do capitalismo tinha como contra
partida o subdesenvolvimento para continuar o processo de acumulao. Portanto,
era denunciado que a pobreza nas reas de periferia era efeito da riqueza das naes
centrais do sistema. O segundo a Pedagogia da Libertao de Paulo Freire. Contra-
riando as concepes dominantes, Freire defende que o sujeito deve ser parte ativa
23MIGNOLO, Walter G. Cambiando las ticas y las polticas del conocimiento: lgica de la colonialidad y
postcolonialidad imperial. Bogot: Revista Tabula Rasa, n 3: 47-72, Janeiro-Dezembro de 2005, p.
61
24 Escritores latino americanos como Garcia Mrquez, Vargas Llosa, Guimares Rosa e outros
so reconhecidos e comparados aos grandes escritores mundiais.
25RUBIO, David Snchez. Filosoa, Derecho y Liberacion en Amrica Latina. Bilbao: Ed. Descle de
Brower, Coleo Palimpsesto, 1999.
do processo de construo de seu conhecimento e oferece formas de educao

favor dos menos favorecidos. Milita por uma educao libertadora na qual o dilogo
e o reconhecimento do saber do Outro iria suprimindo a discriminao e a opresso
atravs de uma pedagogia crtica e emancipatria. O terceiro a Teologia da Liberta-
o que na mesma linha busca um dilogo com os distintos campos do conhecimento
social, especialmente os de matriz marxista, e com base na f libertadora para alm
das condies terrenas de existencialidade anuncia a crena numa igualdade crist. E
nalmente a Filosoa da Libertao que, inicialmente com a inuncia de Leopol-
do Zea e depois Augusto Salazar Bondy e Enrique Dussel, denunciava a ausncia
de preocupao da losoa ocidental dominante e eurocntrica com a condio do
empobrecido latino-americano, sujeito a partir do qual deveria ser iniciada a reexo
losca.
Mas a colonialidade do conhecimento insiste em absorver e ocultar o pen-
samento da periferia. Em no raras vezes o perifrico anulado. comum, mesmo
academicamente, um discurso que considera como o nico vlido o saber europeu,
querendo signicar que negros e ndios latinos-americanos possuem cultura e sabe-
doria, o que diferente de conhecimento. Evidentemente, nesta lgica, no Primeiro
Mundo se produz conhecimento objetivo e cientco j que no Segundo o conhe-
cimento no objetivo, e o que minimanente h ideologicamente contaminado.
E sob este argumento o pensamento perifrico foi sendo anulado, desprezado e
descartado. A Filosoa e a Teologia da Libertao no foram tomadas srio pelo
conhecimento global: eram mais parte da cultura do que do conhecimento. E desta
forma, a colonizao do ser ia de mo dadas com a colonizao do conhecimento e
atravs de meios sutis enterrado. No saber autorizado, administrado e legitimado
pelas instituies que manejam o saber global.26
Mas exatamente no momento em que mais se acentua a crise da moder-
nidade o subalterno/oprimido/subjulgado ganha fora. exatamente nesta direo
que emerge a preocupao de pensadores como Boaventura de Sousa Santos em
Renovar a Teoria Crtica e Reinventar a Emancipao Social a partir do Sul.27 Reconhece
Boaventura que para os que vivem no Sul as teorias tradicionais esto fora de lugar
e no se ajustam s suas realidades. Os povos do Sul no necessitam simplesmente
de um novo conhecimento para superao da crise, mas do reconhecimento que
26 MIGNOLO, Walter G. Cambiando las ticas y las polticas del conocimiento: lgica de la colonialidad y
postcolonialidad imperial. op.cit., p. 62
27 Trata-se especicamente do projeto desenvolvido por Boaventura de Sousa Santos que cul-
mina com a publicao em abril de 2007 um livro-manifesto neste sentido que mais adiante ser
explorado.
possvel produzir conhecimento de uma nova forma. No necessitamos de alternativas,

necessitamos de pensamento alternativo s alternativas.28 Trata-se de retomar o pensamento
crtico a partir da atitude ps-colonial, que mais que uma construo epistemolgica
poltica e permanece na Amrica Latina, seja nas serras como em Chiapas, seja nas
cidades como Frum Social Mundial, ou nas universidades americanas e europias.
Poscolonialismo, relacionado a emergncia de uma nova geopoltica do co-
nhecimento, deve ser compreendido distintamente do poscolonialismo enquanto luta
de emancipao poltica das colnias europias. Para Boaventura de Sousa Santos um
conjunto de prticas (predominantemente performativas) e de discursos que desconstroem a narrativa
colonial, escrita pelo colonizador, e procuram substitu-las por narrativas escritas do ponto de vista
do colonizado.29 A diferena colonial cria uma condio nica de, sob o ponto de vista
do subalterno, oferece um novo horizonte crtico para as representaes da crtica
interna s narrativas modernas hegemnicas. a superao do discurso linear que vai
do moderno precoce ao moderno e ao moderno tardio ultrapassando as fronteiras
internas conitos entre os imprios e externas conitos nas representaes da
prpria modernidade.30
Na tentativa de recuperar as experincias do pensamento jurdico crtico
para encontrar elementos a serem resgatados e reinventados pela hermenutica jur-
dica crtica brasileira que a seguir se passa a anlise das vivncias do direito brasileiro
no contexto da reao crise da modernidade. Trata-se da descrio e anlise do
que Mignolo chama de pensamento liminar, o outro pensamento acerca da crise
jurdica moderna. A leitura feita na margem externa no ocidente europeu que busca
romper e reinventa a tradio herdada pelo colonialismo lusitano em terras brasilei-
ras.
3. POR UMA HERMENUTICA JURDICA POSCOLONIAL
Ao longo da construo histrica da sociedade brasileira, o que foi constru-

do sob o nome de hermenutica jurdica brasileira, deniu-se como parte da cultura
jurdica nacional a partir de uma matriz epistemolgica que muito bem cumpriu o
papel de reproduo do direito hegemnico, e que acabou por tornar-se instrumento
28 SOUSA SANTOS, Boaventura. Renovar a Teoria Crtica e Reinventar a Emancipao Social. So

Paulo: Boitempo, 2007, p. 20
29 SOUSA SANTOS, Boaventura de. A Gramtica do Tempo: para uma nova cultura poltica.So
Paulo: Cortez, 2006, p. 233.
mento liminar.op.cit.,p. 11
de legitimao de um passado colonialista comprometido com a ausncia de compro-

missos de legtima emancipao nacional. Enm, uma concepo vazia e negadora
de referenciais capazes de denir um horizonte compreensivo legitimamente justo
para com o que secularmente foi excludo do direito brasileiro: valores e necessi-
dades capazes de promover a emancipao poltica e social dos empobrecidos, dos
ausentes e dos invisibilizados pelo poder. Construiu-se como uma hermenutica
das ausncias31, concepo que tambm serviu bem para que a balana da justia
sempre tenha pendido para o lado mais forte, retirando o poder de linguagem
dos historicamente invisibilizados.
Em que pese o esforo de correntes hermenuticas jurdicas que se autore-
ferem como crticas, resta em aberto um espao jurdico que inda no pde ser pre-
enchido pelas prticas fundadas nestas correntes. possvel pensar uma alternativa
s prticas alternativas e reinventar a crtica desde as experincias descolonizadoras
brasileiras. Desde uma crtica razo prolptica hermenutica do direito moderno
que alm de contrair o presente reconhecendo como nica fonte compreensiva o
direito estatal, reduz o espao de mediao jurdica ao Estado, possvel ampliar
espaos presentes emergentes.
Adotando a sugesto de Boaventura de Sousa Santos no que chama de so-
ciologia das emergncias que a prtica de ampliar o presente reconhecendo o que foi
subtrado pela sociologia das ausncias, hermeneuticamente ampliando os espaos de
possibilidades de compreenso do direito para alm do Estado, possvel identicar
agentes, prticas e saberes com tendncias de futuro sobre as quais possvel ampliar
as expectativas de esperana. Trata-se de uma ampliao sobre as potencialidades e
capacidades ainda no reconhecidas e necessariamente movendo-se no campo das
experincias sociais que desde as prticas do reconhecimento, transferncia de
poder e mediao jurdica so legtimos espaos de luta por dignidade humana.32
31 Aqui se toma emprestado o conceito de Boaventura de Sousa Santos Sociologia das Ausncias
que dene como um procedimento transgressivo, uma sociologia insurgente para tentar mostrar que o que
no existe produzido ativamente como no-existente, como uma alternativa no crvel, como uma alternativa
descartvel, invisvel realidade. E isso o que produz a contradio do presente, o que diminui a riqueza do
presente. (SANTOS, Boaventura de. Renovar a Teoria Crtica e Reinventar a Emancipao Social. So
Paulo: Boitempo Editorial, 2007, p. 28-29).
32 Esta a proposta defendida, entre outros, por Hlio Gallardo em Derechos Humanos como
Movimiento Social. Edicioness desde abajo, Bogot e explorada por Norman J. Solrzano Alfaro em
Fragmentos de uma Reexin Compleja sobre una Fundamentacin Del Derecho y la Apertura a una Sensibilidad
de Derecho Humano Alternativa, a ser publicado na Revista Jurdica Eletrnica n 2 do Curso de
Direito da Universidade Regional de Blumenau.
indo nesta direo que possvel falar-se em reconhecer o mundo social

como mundo de possibilidade compreensiva e, portanto, fonte de uma nova raciona-
lidade hermenutica. Trata-se de uma perspectiva pluralista de direito que reconhece
mltiplos espaos de fontes normativas, apesar de na maioria das vezes, como lembra
Antonio Carlos Wolkmer33 informal e difusa. O pluralismo uma fonte de inmeras
possibilidades de regulao. Para Antonio Carlos Wolkmer
O pluralismo enquanto concepo losca se

ope ao unitarismo determinista do materialismo e do idealismo
modernos,pois advoga a independncia e a inter-relao entre
realidades e princpios diversos. Parte-se do princpio de que existem
muitas fontes ou fatores causais para explicar no s os fenmenos
naturais e cosmolgicos, mas, igualmente, as condies de
historicidade que cercam a vida humana. A compreenso losca
do pluralismo reconhece que a vida humana constituda por
seres, objetos, valores, verdades, interesses e aspiraes marcadas
pela essncia da diversidade, fragmentao, circunstancialidade,
temporalidade, uidez e conituosidade.
[...]
O pluralismo, enquanto multiplicidade dos possveis,
provm no s da extenso dos contedos ideolgicos, dos
horizontes sociais e econmicos, mas, sobretudo, das situaes de
vida e da diversidade das culturas.34
Numa perspectiva pluralista de direito possvel ampliar o espao jurdi-

co para alm do estatal articulando saberes, prticas e aes coletivas inovadora at
ento pouco reconhecida. As mltiplas experincias das prticas pluralistas, uma das
quais foi objeto de pesquisa durante o desenvolvimento do presente estudo e adiante
compondo o conjunto de anexos, dentre as quais o projeto Direito Achado na Rua,
anteriormente citado, leva o nome cunhado por Roberto Lyra Filho e atualmente
sob a coordenao de Jos Geraldo de Sousa Junior, busca capacitar operadores do
direito e reetir acerca da atuao jurdica dos sujeitos coletivos enquanto expresso
dos movimentos sociais, para tanto identicando espaos polticos nos quais se de-
senvolvem novas prticas sociais que anunciam direitos, mesmo os que esto alm
do formal legal, alm de buscar sistematizar informaes obtidas das prticas sociais
com vistas a criar novas categorias jurdicas. Trata-se de uma prtica pluralista cujo
33WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurdico fundamento de uma nova cultura no Direito.So
Paulo: Editora Alfa Omega, 1994, p. 155.
34WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurdico. op.cit., p. 158
espao de investigao inesgotvel para a hermenutica. Identicar os elementos

comuns nas tradues das mltiplas realidades a jurdica e a coletivamente criada -
para encontrar o comum, o ponto inicial para a traduo uma tarefa que no cabe
numa teoria hermenutica que por sua natureza universal.
O processo hermenutico jurdico no pode ser uma canibalizao, para
usar a expresso de Boaventura de Sousa Santos, dos demais. necessrio uma tra-
duo das mltiplas hermenuticas dentre as quais jurdica. E neste sentido que
no cabe uma hermenutica jurdica nos moldes tradicionais. So campos distintos
que se tocam o estatal e o social em que mundos normativos, prticas e saberes
dialogam, se desentendem e interagem tornando possvel reconhecer os pontos de
contato entre a tradio moderna ocidental e os saberes leigos.
As duas zonas de contacto constitutivas da modernidade

ocidental so a zona epistemolgica, onde se confrontam a cincia
moderna e os saberes leigos, tradicionais, dos camponeses, e a zona
colonial, onde se defrontam o colonizador e o colonizado. So duas
zonas caracterizadas pela extrema disparidade entre as realidades em
contacto e pela extrema desigualdade das relaes de poder entre
elas.35
A tarefa hermenutica como traduo retoma o sentido mais original do

termo,mas a partir de uma perspectiva inovadora que traduz saberes nem sempre
convergentes.
Como as prticas sociais de compreenso e soluo de conitos mais
retrica e argumentativa so grandes os desaos a serem enfrentados pelos juristas
de prosso. Boaventura de Sousa Santos sugere uma hermenutica diatpica que
em sntese consiste em buscar os topois lugares comuns que constituem o consenso
bsico e torna possvel o dissenso argumentativo presentes na argumentao, que
normalmente assentada em postulados, axiomas, regras e concepes aceitas por
todos. O trabalho de traduo no dispe partida de topoi, por que os topoi que esto disponveis
so os que so prprios de um dado saber ou de uma dada cultura.36 O trabalho consiste em,
sem que se tenha um ponto de partida, reconhecer os topoi que cada prtica expressa
como forma argumentativa. um trabalho exigente, sem seguros contra riscos e sempre
beira de colapsar. A capacidade de construir topoi uma das marcas mais distintas da qualidade
35 SOUSA SANTOS, Boaventura. A Gramtica do Tempo: para uma nova cultura poltica., op. cit.,
p.130
36 SOUSA SANTOS, Boaventura. A Gramtica do Tempo: para uma nova cultura poltica., op. cit., p.
133
do intelectual ou sage cosmopolita.37 So diculdades que se impe e devem ser superadas

pela prtica do reconhecimento e da oportunidade de dar voz ao outro, mesmo ao
que no quer fazer uso dela, do que permanece em silncio.
J Walter Mignolo fala de uma hermenutica pluritpica38 como parte da
resistncia semiose colonial, porque a colonialidade do poder pressupe a diferena
colonial como sua condio de possibilidade e como aquilo que legitima o subalterno
do conhecimento e a subjugao dos povos.39 Considerando a construo do pensa-
mento hermenutico jurdico brasileiro, na linha de pensamento da descolonizao e
na incluso dos mltiplos atores sociais no processo de construo do saber jurdico,
sua perspectiva monotpica, ou seja, edicada sob a perspectiva de um nico
sujeito cognoscente o jurista de prosso e com uma posio de quem fala de um
lugar virtual uma terra-de-ningum universal, como chama Mignolo. A inteno de
sua hermenutica apagar a concepo de que interpretar descrever a realidade a
partir de seu horizonte compreensivo.
O objetivo apagar a distino entre o sujeito que conhece e o objeto que
conhecido, entre o sujeito que conhece e o objeto que conhecido, entre um objeto
hbrido (o limite como aquilo que conhecido) e um puro sujeito disciplinar ou in-
terdisciplinar (o conhecedor) no contaminado pelas questes limiares que descreve.40
Uma hermenutica que assume-se como dialgica que numa perspectiva
pedaggica emancipatria, caminha para a conscientizao e libertao.
Com estas concepes o espao hermenutico no direito adquire uma di-
menso distinta do que tradicionalmente lhe foi reservado e vai um pouco mais alm
do que at foi edicado pela hermenutica jurdica crtica. um espao de aproxi-
mao e de assumir responsabilidades mtuas que rompe com a lgica construda
pelo saber colonizador e abre para ainda tornar possvel a esperana no justo. As
condies de possibilidade de compreenso elaborada com o outro e a partir deste
outro historicamente negado e silenciado.
4. REFERNCIAS
GARCA, Manuel Calvo. Los fundamentos del mtodo jurdico: una revisin crtica. Madrid: Tcnos, 1994.
MIGNOLO, Walter D. Histrias Locais/Projetos Globais colonialidade, saberes subalternos e pensamento
liminar. Traduo de Solange Ribeiro de Oliveira. Belo Horizonte:Editora UFMG, 2003.
37 SOUSA SANTOS, Boaventura. A Gramtica do Tempo: para uma nova cultura poltica., op. cit., p.
133.
38 MIGNOLO, Walter.Histrias locais/projetos globais. op.cit., p. 37
39 __________. Op.cit., p. 40
40 __________. Op.cit., p. 42
QUIJANO, Anbal. El regresso del futuro y las cuestiones del conocimiento. Revista Hueso Hmero, n 38,
Peru: Francisco Campodnico Ed., abril de 2001.
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WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurdico fundamento de uma nova cultura no Direito.
So Paulo: Alfa Omega, 1994.
Captulo 14
O PLURALISMO JURDICO TRANSFORMADOR LATINO-AMERICA-

NO FRENTE INCAPACIDADE INSTITUCIONAL E DO MODERNO
ESTADO DE DIREITO
Gladstone Leonel da Silva Jnior1
1. INTRODUO
A concepo hegemnica do direito, na atualidade, constituda a partir de

um determinado Estado de Direito, amparado por teorias institucionais construdas
ao longo da modernidade. O direito vigente foi articulado em um horizonte poltico
liberal, onde suas instituies foram forjadas e desenvolvidas, ousando universalizar
valores que sustentam este direito e suas instituies.
Assim, difundiram-se elementos e teorias que suportam estas concepes,
como a tripartio de poderes propalada por Montesquieu (entre Executivo, Legisla-
tivo e Judicirio), o mecanismo de freios e contrapesos entre eles, o respeito hierar-
quizao normativa, a formalizao dos direitos fundamentais, a representatividade
democrtica, o monismo estatal, etc. Talvez estes sejam as caractersticas mais con-
tundentes de um Estado de Direito. Mesmo que modicado, devido aos percalos
histricos, reconstrudo sobre caractersticas de Estado Social, e, posteriormente, de
Estado Democrtico de Direito, a estrutura liberal permanece.
Independente da regio especca, sobretudo ao tratar da Amrica Latina,
as instituies foram constitudas em uma tentativa de adaptar a realidade s cons-
trues e concepes jurdicas provenientes da Europa e dos Estados Unidos. O
movimento inverso no ocorria, da reexo jurdica a partir da realidade vivenciada,
para a construo de um direito prprio e am s caractersticas dos povos latino-
americanos.
1 Doutorando e professor de Direito pela Universidade de Braslia (UnB). Mestre em Direito pela
Universidade Estadual Paulista (UNESP). Especialista em Sociologia Poltica pela Universidade
Federal do Paran (UFPR). Graduado em Direito pela Universidade Federal de Viosa (UFV).
Advogado Popular, membro da RENAP e do IPDMS.
304
Atualmente, uma anlise ontolgica do direito a partir dos povos latino-

americanos, alm de algumas experincias institucionais diferenciadas e construes
de novas tpicas jurdicas nos fazem reetir sobre os rumos do Estado de Direito e
da sua fundamentao liberal na Amrica Latina.
Algumas Constituies, como a Venezuelana, Boliviana e Equatoriana,
juntamente com o prprio modus operandi da poltica nesses pases, questionam at
certo ponto, as teorias clssicas eurocntricas e os caminhos tortuosos que o direito
percorre. Apesar de apresentarem um quadro constitucional e institucional, em parte,
inovador, ainda caminham lentamente para uma construo de um novo paradigma
poltico para o direito.
Cabe avaliar as insucincias das instituies desenvolvidas e da manuten-
o do Estado de Direito para inferir a atual dinmica e possibilidades de desenvolver
teorias prprias, amplamente garantidoras de direitos, e conformadas ao contexto
jurdico e poltico da Amrica Latina.
2. O CONTEXTO INSTITUCIONAL E O DIREITO MODER-

NO: A CRTICA ONTOLGICA DESDE O OUTRO
As instituies desenvolveram-se na modernidade com a clara lgica de

garantir as independncias individuais frente ao contexto social e poltico vivenciado.
As idias de respeito aos contratos, da manuteno do ncleo familiar e da proprie-
dade, fortalecidas com a Revoluo Francesa, compem a trade basilar do direito
moderno. As liberdades civis so prevalentes nesse cenrio frente a qualquer outra.
Benjamin Constant sintetiza a diferenciao do que era entendido como
liberdade na antiguidade do que vige na modernidade, ressaltando a importncia,
segundo ele, desta evoluo histrica.
O objetivo dos antigos era a partilha do poder social entre todos os cida-
dos de uma mesma ptria. Era isso o que eles denominavam liberdade. O objetivo
dos modernos a segurana dos privilgios privados; e eles chamam liberdade as
garantias concedidas pelas instituies a esses privilgios2.
O pensador liberal escancara a funo das instituies desde uma perspec-
tiva hegemnica do Liberalismo nos pases centrais. A caracterstica ressaltada no
indivduo, no seria de sua perspectiva cooperadora, mas sua capacidade de inuen-
ciar. Diante destes elementos o direito recebe uma roupagem prpria, justicando a
criao do Estado de Direito. Este seria necessrio para assegurar a liberdade poltica
2 CONSTANT, Benjamin. Da liberdade dos antigos comparada dos modernos. In: Filosoa
Poltica. n 2. Trad. Loura Silveira. Porto Alegre: L&PM, 1985, p. 15-16.
aos liberais, mesmo que esses se dediquem prioritariamente ao exerccio de suas liber-
dades civis e interesses prprios.
A partir deste cenrio, observa-se uma ontologia do direito difusora de
teorias institucionais advindas com a modernidade. Assim, o direito moderno atua
como mediador das relaes sociais, dando um ar de normalidade ao sistema poltico
vigente, o qual dever remeter-se s normas nos momentos desta mediao.
Certamente, uma crtica ontolgica do direito deve emergir para desmisti-
car esta construo social. Aquilo que se apresenta cotidianamente no evidente
por corresponder a alguma verdade objetiva, mas por adequar-se s formas de ser
oriundas das relaes sociais que mediam a formao de determinado tipo de socia-
bilidade.3 A forma jurdica, do mesmo jeito que a mercadoria no sistema capitalista,
passvel de fetichizao, prev Pasukanis. Como se sua inerncia estivesse na rigidez
normativa possibilitadora da calculabilidade e da segurana jurdica. Observa-se que
a forma histrica do direito materialmente determinada4.
Ademais, o direito moderno concebido como algo j constitudo, parte da
totalidade do ser social e suas mediaes coisicadas, aptas a reproduzirem o sistema.
Negando assim, a exterioridade, o Outro.
O Outro, que no diferente (como arma a totalidade) mas distinto (sem-
pre outro), que tem sua histria, sua cultura, sua exterioridade, no foi respeitado; no
se lhe permitiu ser outro. Foi incorporado ao estranho, totalidade alheia.5 uma
necessidade de pensar o direito, de acordo com Dussel, que parte da exterioridade
excluda da construo do direito moderno, dando lugar a uma novidade ntica e ju-
rdica. Um Outro, que conguraria o sujeito que est na periferia do sistema mundo,
seguindo a viso dominante, e que deveria assumir o protagonismo de sua histria,
da construo de suas instituies e do seu direito.
O direito s uma conseqncia do advento do que foi concebido como
Modernidade, em que a Europa elevada ao status de centro da histria mundial.
3 SARTORI, Vitor B. Lukcs e a crtica ontolgica ao Direito. So Paulo: Cortez Editora,

2010, p. 14.
4 Marx (...) descobre, assim, o profundo vnculo interno existente entre a forma jurdica e a forma
mercantil. Uma sociedade que constrangida, pelo estado de suas foras produtivas, a manter uma
relao de equivalncia entre o dispndio de trabalho e a remunerao, sob uma forma que lembra,
mesmo de longe, a troca de valores-mercadorias, ser constrangida igualmente a manter a forma
jurdica. Somente partindo deste momento fundamental que se pode compreender por que toda
uma srie de outras relaes sociais reveste a forma jurdica. PASUKANIS, E. B. A teoria geral
do direito e o marxismo. Trad. Paulo Bessa. Rio de Janeiro: Renovar, 1989, p. 28.
5 DUSSEL, Enrique. Filosoa da Libertao na Amrica Latina. Trad. Luiz Joo Gaio. So
Paulo: Loyola, 1986, p. 58.
Hegel sustentava que a histria universal vai do leste para o oeste, pois a Europa
o m da histria universal (...),6 de acordo com o pensador, como se a Europa mo-
derna nada tivesse que assimilar das outras culturas, omitidas desta histria mundial,
a exemplo da Amrica Latina. Sequer o descobrimento do continente relevante
para a constituio da modernidade.
Semanticamente a palavra Modernidade tem am-

biguamente dois contedos: 1) Por seu contedo primrio e
positivo conceitual, a modernidade emancipao racional.
A emancipao como sada da imaturidade atravs de um
esforo da razo como processo crtico, que abre a Humani-
dade a um novo desenvolvimento histrico do ser humano.
2) Mas, ao mesmo tempo, por seu contedo secundrio e
negativo mtico, a modernidade justicao de uma prxis
irracional de violncia7.
Isto desemboca na gerao um mito, segundo Dussel, em que esta socieda-

de moderna julga-se superior desde o loco onde est estabelecida, na Europa. Insiste-
se em vitimar o inocente (o Outro) declarando-o causa culpvel de sua prpria
vitimao e atribuindo-se ao sujeito moderno plena inocncia (...). O sofrimento do
(...) (colonizado, subdesenvolvido) ser o sacrifcio ou o custo necessrio da moder-
nizao8.
Logo, este mito sacricial de um racionalismo universalista deve ser supe-
rado, defendendo Dussel uma mundialidade transmoderna9. Necessrio aproveitar o
carter emancipatrio advindo com a racionalidade moderna e articulando-o alteri-
dade do Outro, latino-americano negado, em sua construo racional de instituies
prprias.
Mesmo trazendo uma anlise jurdica mais avanada, por meio dos ps-
positivistas, como Dworkin, observa-se uma insucincia no avano de uma raciona-
6 HEGEL, G. W. F. Filosoa da Histria. Trad. Maria Rodrigues e Hans Harden. Braslia: UnB,
1999, p. 93.
7 DUSSEL, Enrique. 1492: o encobrimento do outro: a origem do mito da modernidade: Confe-
rncias de Frankfurt. Trad. Jaime A. Classen. Petrpolis, RJ: Vozes, 1993, p. 185.
8 Ibid. p. 75-76.
9 Contra o racionalismo universalista, no negaremos seu ncleo racional e sim seu momento
irracional do mito sacrical. No negaremos ento a razo, mas a irracionalidade da violncia do
mito moderno; no negamos a razo, mas a irracionalidade ps-moderna; armamos a razo do
Outro rumo a uma mundialidade transmoderna. DUSSEL, 1993, op. cit., p. 24.
lidade jurdica desde o Outro. Em determinado momento ele apostar na racionalida-
de do sistema a partir do prprio juiz, do Judicirio ou outras premissas normativas
e decises judiciais. Mesmo a defesa constitucional que o pensador faz da leitura
moral, no representa toda a prtica constitucional, nem supre as limitaes aponta-
das10, alm de no abandonar a perspectiva liberal.
O direito to s como uma prtica social interpretativa ainda insuciente
para as respostas transformadoras almejadas. Dworkin chega a propor a analogia
entre a dinmica interpretativa e o que concebe como romance em cadeia11. Assim,
ele analisa a prtica jurdica como um dado e busca uma interpretao a partir disto.
Contudo, o problema no meramente interpretativo, mas ontolgico.
Insiste-se em determinada ordem institucional, mantenedora de uma potes-
tas12 fetichizada, como moldura comum de interpretao compartilhada entre pesso-
as de um mesmo contexto social.13 Uma interpretao eivada de valores e interesses
individuais ou de grupos, como explicita MacCormick em trechos de sua obra Retrica
e o Estado de Direito14. Logo, ao tratar de uma sociedade, no possvel homogeneizar
o contexto para aplicar o direito. Trata-se de sociedade heterognea e dividida em
classes, hegemonizada por instituies concebidas sob a gide liberal. Logo, os topoi e
os princpios aceitveis tambm so geridos em cenrios de prevalncia de um proje-
to poltico liberal no Estado de direito, inviabilizando a emerso do Outro, mantido
na exterioridade do sistema econmico e jurdico.
Desde a dcada de 50, Orlando Gomes faz crticas contundentes ao direito
e suas instituies. Condena as perspectivas pretensamente universais e insucientes
para a compreenso e funcionamento de uma sociedade complexa e diversa.
10 Cf. DWORKIN, Ronald. Introduo: a leitura moral e a premissa majoritria. In: O direito da
liberdade: a leitura moral da Constituio norte-americana. Trad. Marcelo B. Cipola. So Paulo:
Martins Fontes, 2006, p. 1-59.
11 Um grupo de romancistas escreve um romance em srie; cada romancista da cadeia interpreta
os captulos que recebeu para escrever um novo captulo, que ento acrescentado ao que recebe
o romancista seguinte, e assim por diante. DWORKIN, Ronald. O imprio do direito. Trad.
Jefferson Luiz Camargo. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 276.
12 A necessria institucionalizao do poder da comunidade, do povo (...). DUSSEL, Enrique.
20 Teses de poltica. Trad. Rodrigo Rodrigues. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Cien-
cias Sociales CLACSO; So Paulo: Expresso Popular, 2007, p. 32.
13MACCORMICK, Neil. Retrica e o Estado de Direito. Uma teoria da argumentao jurdica.
Trad. Conrado Hubner Mendes e Marcos Paulo Verssimo. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008, p. 8.
14 Tal interpretao envolve interesses e valores de grande importncia para os indivduos e gru-
pos. Por isso, especialmente no contexto de um julgamento, ela acompanhada por uma prtica
argumentativa, e por um processo de tomada de deciso entre argumentos rivais envolvendo
questes de interpretao e de tomada prtica de deciso. Ibid., loc. cit.
A montona imagem de uma histria universal em
linha reta no satisfaz aos espritos mais geomtricos. Assim,
para os que compreendem o processo histrico como o uxo
contnuo de fases sucessivas perfeitamente distintas e preci-
samente conguradas, tais desajustamentos entre as peas da
mquina social s desapontam quando a folga demasiado
grande, tal como ocorre nestes dias tumultuosos. O Direito
est to envelhecido que parece exclusivamente feito de res-
duos1.
Buscam-se contnuas sadas e inovaes jurdicas, ainda sem a incluso do

Outro, e sem o questionamento da estruturao do que se entende por Estado de Di-
reito. A crtica ontolgica necessria ao buscar a reformulao do que entendido
por direito e por seu paradigma vigente.
Joaquin Herrera Flores prope uma ontologia do direito com carga mate-
rialista forte, no se atendo aos valores em si para sua concepo, (...) mas de acordo
com modos de existncia que tendam a criar e generalizar novos marcos de compo-
sio e interao rizomticos2. Alm disso, pensar novas instituies e um novo
direito, requer aceitar a modernidade no como modelo nico eurocntrico, mas h
muitas formaes sociais que tambm situam em algum ponto de sua histria um
renascimento cultural que inaugura uma modernidade (...) sempre inaugurando algo
novo.3 A ontologia do direito dever partir deste Outro, da hiperpotentia4 latino-
americana situado na base da sociedade de classes, vitimado pela conformao liberal
do Estado e do direito, e com isso forjada as instituies vindouras e at mesmo um
novo paradigma.
3. A DINMICA DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DE
DIREITO E A CRTICA MANUTENO DO PARADIGMA POLTICO
LIBERAL PARA A GARANTIA DE DIREITOS
A ideia de Estado de Direito remete perspectiva de um poder poltico

constitudo e tambm limitado por amarras jurdicas previamente estabelecidas, entre
1 GOMES. Orlando. A crise do direito. So Paulo: Max Limonad, 1955, p. 18.

2 FLORES, Joaquin Herrera. Teoria crtica dos direitos humanos. Os direitos humanos como
produtos culturais. Rio de Janeiro: Lumen Iuris, 2009, p. 186.
3 Ibid., p. 22.
4 (...) o poder do povo, a soberania e autoridade do povo (...). DUSSEL, 2007, op. cit., p.
100.
309
elas e a Constituio. Assegurando, assim, garantias indivduos frente ao poder

do Estado. As pessoas podem ter, antecipadamente, razovel certeza a respeito das
regras e padres segundo os quais sua conduta ser julgada, e sobre os requisitos que
elas devem satisfazer para dar validade jurdica s suas transaes.5
Norberto Bobbio faz a distino entre o Estado de direito e a doutrina
Liberal do Estado. O Estado liberal se arma na luta contra o Estado absoluto em
defesa do Estado de direito e contra o Estado mximo em defesa do Estado mnimo,
ainda que nem sempre os dois movimentos de emancipao coincidam histrica e
praticamente.6 Inclusive, em um Estado Social de Direito ou Democrtico de Direi-
to, as caractersticas nsitas lgica liberal so mantidas, mesmo que de forma atenu-
ada, conforme j disposto. No por acaso que as relaes jurdicas estabelecem-se
majoritariamente em uma dinmica individualista, e na qual os direitos fundamentais,
entre eles a liberdade, se mantm na seara do formalismo, no garantindo direitos
materiais maioria dos povos.
A moldura liberal do pensamento jurdico domi-

nante admite apenas os aspectos polticos da questo e repele
seus termos sociais, apresentando a liberdade sob uma forma
puramente abstrata, vazia de contedo social, aristocratizada
num sistema de franquias, que interessa a uma minoria privi-
legiada7.
Diante de uma anlise deste paradigma poltico do direito, compreende-se

a prpria lgica de construo jurdica inserida em um percurso histrico, em que
determinados grupos sociais prevaleceram sobre outros e utilizaram-se do direito
como instrumento de poder. Os paradigmas denem o campo do saber cientco,
modelando o objeto da investigao, bem como os procedimentos metodolgicos8,
assim, a concepo liberal tender atrelar toda a construo jurdica. Esta apreciao
s tem sentido se o estudo considerar, principalmente, as novas etapas do desenvol-
vimento capitalista, preponderante para o delineamento da Cincia Jurdica.
Aps o incio do desenvolvimento capitalista, sobretudo, depois da Revo-
luo Industrial, vigorou a concepo clssica de liberalismo. Dessa forma, o Estado
5 MACCORMICK, Neil. op. cit., 2008, p. 22.

6 BOBBIO, Norberto. Liberalismo e democracia. 6 ed. So Paulo: Brasiliense, 1997, p. 18.
7 GOMES, Orlando. op. cit., 1955, p. 6-7.
8 MACHADO, Antnio Aberto. O direito e suas teorias. Blog do Machado. Franca, fev. 2011.
Disponvel em: <http://blogs.lemos.net/machado/page/2/>. Acesso em: 05 mar. 2011.
Liberal se fez presente com maior fora na Europa, devido ao grande desenvolvimen-
to econmico. Aps o advento das lutas socialistas, ocorre um enfraquecimento do
Estado Liberal e prope-se um Estado Social, perodo em que emergem os direitos
de 2 gerao, pautados na igualdade.
Os grandes responsveis, de acordo com Paulo Bonavides, pela base ide-
olgica do Estado Social foram Rousseau e Marx. O primeiro com a teoria pura da
democracia moderna e o segundo dando uma base cientca ao socialismo, numa
qualicada refutao as teorias capitalistas.9
Contudo, o Estado Social se compadece com regimes polticos antagni-
cos, como sejam a democracia, o fascismo e o nacional-socialismo.10 Dessa forma
vislumbrou-se a necessidade de criao do Estado Social de Direito, o qual estaria
pautado em elementos democrticos e constitucionais. Neste tipo de Estado busca-se
superar a contradio entre igualdade poltica e desigualdade social. No entanto, os
percalos do Estado Social de Direito so evidentes, a partir do momento que ele
busca compatibilizar o capitalismo ao bem estar social. Na prtica, de acordo com
Paulo Bonavides;
Ainda que institucionalizado no chamado Estado

Social de Direito, permanece sempre sob este representa-
da por seus grupos polticos e econmicos mais reacionrios
e violentos essa tendncia e propenso do capitalismo ao
controle econmico monopolista e utilizao de mtodos
polticos de carter totalitrio e ditatorial, visando a evitar, so-
bretudo, qualquer eventualidade realmente socialista.11
Assim, na prtica, prevalece o prprio espectro liberal no paradigma poltico

do direito. Aps o incio da dcada de 90, com o Consenso de Washington utilizou-se
uma nova roupagem, conhecida como neoliberal, e agora, em um momento recente
de crise, buscam reerguer os pilares do capitalismo com medidas intervencionistas
praticadas pelo Estado.
Neste panorama invivel a garantia de direitos para todo o povo. Prova
disso o relatrio da FAO,12 o qual aponta que um total de 1.020 bilhes de pessoas
9 Cf. BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social. 6 ed. So Paulo: Malheiros
Editores. 1996.
10 Ibid., p. 205-206.
11 Ibid. p. 122-123.
12 Food and Agriculture Organization Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Ali-
mentao.
passaram fome em 2009, o que representa um nmero recorde. Na sia e no Pacco

calcula-se que cerca de 642 milhes de pessoas sofrem com fome crnica, 265 mi-
lhes na frica Subsaariana, 53 milhes na Amrica Latina e no Caribe, 42 milhes na
frica do norte e Oriente Mdio e 15 milhes nos pases desenvolvidos.13
Toda esta crise demonstra a insucincia de um Estado de Direito, o qual
tende a contribuir para um colapso social. Atualmente, na viso de alguns ps-
positivistas aceito, inclusive, propostas restritivas de eccia contida de direitos
fundamentais14, algo crtico em um cenrio apresentado de perspectivas crescentes de
fome e misria. A partir do momento que as normas fundamentais so classicadas
como programticas, abre-se o precedente para a restrio das demais normas e no
realizao de seus preceitos.
Conforme destacado, no aspecto econmico deste paradigma liberal do
direito, o que prevalece a liberdade da empresa, a desregulamentao do setor pro-
dutivo, o valor da propriedade privada, a livre circulao de mercadorias, a fora
do mercado, etc. Para resguardar a segurana, calculabilidade e previsibilidade destas
benesses econmicas devidamente concentradas, utiliza-se o direito, inclusive em sua
forma coercitiva, ao usarem a fora do Estado quando julgam necessrio. No libe-
ralismo, a igualdade concebida como igualdade perante a lei, e a liberdade, como a
possibilidade de todos em desenvolver e expressar sua existncia individual. No por
acaso, que manifestaes trabalhistas, grevistas, camponesas so criminalizadas ao
invs de serem tratadas como polticas sociais. Ou seja, cerceiam a inovao trazida
na perspectiva de constiturem a hiperpotentia.
Outro aspecto do paradigma poltico do direito o quadro apresentado
pela democracia representativa, onde mudam-se as peas, mas mantm-se o tabulei-
ro. Os representantes polticos so modicados a cada eleio, porm, mesmo com
a renovao dos sujeitos, a transformao advinda das aes do Estado em prol da
sociedade no ocorrem, ou acontecem simplesmente para manter a lgica, tida como
democrtica, estabelecida.
Ademais, importante salientar que o modelo eleitoral representativo, pau-
tado na atualidade pelas instituies preponderantes, contribui para assegurar a atual
concepo do Estado de Direito. Certamente, ao propor um modelo que utiliza um
mtodo de votao individualizado frente a outro modelo, por exemplo, que venha a
13 Cf. 1020 millones de personas pasan hambre. FAO, Roma, 2009. Disponvel em: <https://
www.fao.org.br/vernoticias.asp?id_noticia=814>. Acesso em: 19 jun. 2009.
14 Cf. SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 6 ed. 3tiragem,
So Paulo: Malheiros Editores, 2004.
prezar por Assemblias coletivas com exposio de razes, poderia demonstrar que
mtodos diferenciados tem o potencial de gerar resultados diferenciados.
Os liberais viam a representao poltica como uma necessidade. No po-
deriam abrir mo do poder poltico, justamente para garantirem as liberdades indivi-
duais e seus interesses. O sistema representativo uma procurao dada a um certo
nmero de homens pela massa do povo que deseja ter seus interesses defendidos
e no tem, no entanto, tempo para defend-los sozinho.15 Ou seja, o tempo para
os liberais deve ser priorizado para a garantia dos interesses particulares e o poder
poltico dever preservar isso.
Benjamim Constant ainda adverte os liberais que ignoram a relevncia
das instituies focando somente os negcios, sob o risco de no sustentarem seus
privilgios. O perigo da liberdade moderna est em que, absorvidos pelo gozo da
independncia privada e na busca de interesses particulares, renunciemos demasiado
facilmente a nosso direito de participar do poder poltico.16
A liberdade poltica, evidenciada hoje no ato do direito ao voto e ser votado,
um dos elementos do que conhecemos por democracia. Este sufrgio universal to
custoso em pocas de ditaduras militares atua hodiernamente, de forma preponde-
rante como legitimador de um processo estanque em sua estrutura, mesmo diante de
Constituies avanadas no aspecto social. Stephen Holmes trata dos pr-compro-
missos constitucionais, e os paradoxos existentes diante da democracia, salientando a
diculdade de conjugar estes elementos. Em trecho da obra ele anuncia que ste es
un ejemplo notable de la paradoja de la democracia: los ciudadanos pueden aumentar
su poder atndose sus propias manos.17 Cabe retomar que a palavra paradoxo, dife-
rente de contraditrio, admite a convivncia dos institutos. Assim, os prprios pr-
compromissos constitucionais resguardam, muitas vezes, uma situao de injustia e
manuteno de instituies j desgastadas.
A questo no to s modicar ou no modicar as normas sociais de
uma gerao para outra, mas questionar quem far isso e para que. Dussel prope
a emergncia de um Poder Cidado. Este seria a ltima instncia scalizadora (que
devesse ser a culminao de todo um procedimento permanente de participao dos
15 CONSTANT, Benjamin. op. cit., 1985, p. 23.

16 Ibid. loc. cit.
17 Este um exemplo notvel do paradoxo da democracia: os cidados podem aumentar seu
poder atando suas prprias mos. (Traduo Livre). HOLMES, Stephen. El precompromiso y la
paradoja de la democracia. In: ELSTER, Jon; SLAGSTAD, Rune. Constitucionalismo y democ-
racia. Trad. Mnica Utrilla de Neira. Mexico, D.F.: Fondo de Cultura Econmica, 1999, p. 253.
membros da comunidade desde sua base) de todos outros Poderes e instituies18.

Talvez, esta ao potencializaria a legitimidade de pr-compromissos menos destoan-
tes das demandas populares.
Na Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela surge importante
elemento novo, que poder semear formas prprias de estabelecer pr-compromissos
institucionais. O artigo 13619 chega a estipular como parte do poder pblico nacional,
o Poder Cidado. A prpria Constituio ainda estabelece as formas viabilizadoras
do protagonismo popular com poder vinculante, o qual poder mudar at a prpria
Constituio20. Mesmo que a simples mudana constitucional, ainda no seja sucien-
te para uma mudana social.
O referendo, a consulta popular, a revogao do

mandato, o poder cidado e o eleitoral (...), a maneira de es-
colher o juzes do Tribunal Supremo de Justia do Poder do
cidado e organizaes da sociedade civil, que um simples ci-
dado possa iniciar o processo para ditar uma lei, tudo isso nos
indica um esprito poltico novo: o da participao cidad em
uma democracia em que o povo que tem a soberania e pode
exerc-la permanentemente, no s nessas erupes vulcni-
cas que so as eleies sexenais. A democracia representativa
(que tende a ser um movimento de cima para baixo) deve ser
articulada com a democracia participativa (como movimento
scalizador de baixo para cima)21.
18 DUSSEL, op. cit., 2007, p. 70.

19 Artculo 136. El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el
Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano
y Electoral.
Artigo 136. O Poder Pblico se distribui entre o Poder Municipal, o Poder Estadual e o Poder
Nacional. O Poder Pblico se divide em Legislativo, Executivo, Judicial, cidado e Eleitoral. (Tra-
duo Livre)
20 Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su sobera-
na, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria
del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea
de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros.().
Artigo 70. So meios de participao e protagonismo do povo no exerccio de sua soberania, no
poltico: a eleio de cargos pblicos, o referendo, a consulta popular, a revogao do mandato, a
iniciativa legislativa, constitucional e constituinte, o conselho aberto e a assemblia de cidados e
cidads cujas decises sero de carter vinculante, entre outras.(...). (Traduo Livre)
21 DUSSEL, op. cit., 2007, p. 153.
O Direito como qualquer coisa na atual sociedade, migra do campo poltico

para o mercado. Os juristas, por vezes, deixam de lutar por Justia e tornam-se cola-
boracionistas do sistema, no buscando modicar o que est estabelecido. Assim, os
direitos passam a possuir mero efeito encantatrio, prevalecendo to s uma retrica
esvaziada. Os meios so diversos na busca de uma construo jurdica diferenciada,
caber, a partir de concepes polticas e projetos de sociedade, optar por alguns,
mesmo que custe a prpria existncia do que se concebe atualmente como Estado
de Direito.
4. CONCLUSO
Est posto um enorme desao para os juristas latino-americanos. Pensar

e construir um direito, no para o seu povo, mas com e a partir dele. Tendo em
vista toda uma histria de submisso e importao de modelos exticos dinmica
cultural prpria. Certamente, no o caso de conceber instituies desde o que eram
os povos originrios destes continentes, mas a partir da lgica peculiar de reproduo
social e com carter emancipatrio, em uma perspectiva de contraposio aos mto-
dos e modelos dominadores.
Mesmo que seja possvel construes jurdicas garantidoras com as insti-
tuies vigentes, observa-se uma insucincia na garantia de direitos e um desgaste
funcional. Em pocas anteriores, Orlando Gomes antevia esta inrcia jurdica quanto
s possibilidades de reexo institucional.
A teimosa persistncia no atual ciclo histrico de valores jurdicos que no

sucumbiram com o nascimento da nova estrutura social possibilita a existncia de
instituies caducas, que s conseguem adaptar-se s novas condies mediante pro-
cessos articiais, quase todos de compulso22.
O liberalismo permeador das concepes institucionais, sobretudo na Am-
rica Latina, demonstra sua patente incapacidade de realizar as promessas da Moder-
nidade ocidental capitalista. Logo, mesmo o que se concebe como Estado de Direito
no poder sustentar-se. Provvel que ser o momento de romper com as certezas
jurdicas, seguranas de expectativas, e garantias meramente individualizadas. Apesar
da diculdade desta ocorrncia partir dos prprios juristas.
(...) uma reviso ruptural dos paradigmas tradicionais (positivistas), que
pudesse signicar verdadeira revoluo cientca no sentido em que a entendeu
22 GOMES. Orlando. op. cit., 1955, p. 19.
Thomas Khun, algo pouco provvel, at porque os juristas no tm a tradio

nem o mpeto de afrontar os paradigmas da ordem vigente, mesmo que essa ordem
seja injusta e, portanto, ilegtima23.
Por isso, a crtica ontolgica se faz necessria partindo da exterioridade, ou

seja, do povo trabalhador vitimado e excludo capaz de forjar um novo projeto de
sociedade e consequentemente de direito, exercendo a hiperpotentia e reconstruindo a
histria da Amrica Latina.
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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23 MACHADO, Antnio Aberto. op. cit., 2011.

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PARTE 2
CRTICA JURDICA NA AMRICA LATINA
Captulo 15
DIREITO E DESENVOLVIMETO:
DO MITO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO
AO AUMENTO DAS LIBERDADES REAIS
Joo Guilherme Villanova1

Ademar Pozzatti Junior2
1. INTRODUO
O que desenvolvimento? Expresso por vezes nebulosa, dotada de deni-

es diversas. Conotaes por vezes contraditrias e opostas, que remetem a uma rica
histria desenvolvimentista e econmica, objeto de incontveis trabalhos de Adam
Smith, Karl Marx, John Maynard Keynes e outros tantos estudiosos. Denir um
conceito de desenvolvimento j tarefa complicada, mais difcil ainda inter-rela-
cionar uma palavra de sentido to vago, na qual se apontam tantas ideias ao estudo
e aplicao do Direito. A disciplina denominada Direito e Desenvolvimento surgiu
aproximadamente entre os sculos XIX e XX, e passou por muitas turbulncias,
crises e revigoramentos ate se tornar o objeto deste artigo. Este artigo pretende
explorar exatamente a relao entre Direito, Desenvolvimento e Constituio, apon-
tando referncias para uma ideia desenvolvimentista inspirada nos trabalhos de Celso
Furtado e Amartya Sen.
As escolhas de Celso Furtado e Amartya Sen foram de certo modo arbi-
trrias, existem muitos autores que exploram uma noo prpria e alternativa de
desenvolvimento. No entanto, ambos partem de ideais construdos a partir de pases
assolados por desigualdades econmicas e sociais (Brasil e ndia) e apresentam no-
es que merecem ser destacadas para uma viso prpria de pases de industrializao
tardia, cuja importante causa de subdesenvolvimento e a insistencia em projetos de-
senvolvimentistas. Celso Furtado denuncia o mito do desenvolvimento econmico
proposto a pases como o Brasil por pases de centro, e prope um estudo dialtico
de desenvolvimento (que busca identicar necessidades reais de uma determinada
1 Bacharel em Direito pelo Complexo de Ensino Superior de Santa Catarina (CESUSC). E-mail:
guilherme_villanova@live.com.
2 Mestre e Doutorando em Direito pela UFSC. Professor do Complexo de Ensino Superior de
Santa Catarina (CESUSC). E-mail: juniorpozzatti@gmail.com
319
coletividade). Ao passo que Amartya Sen, ao longo de suas obras explora a ideia de
desenvolvimento como expanso de liberdades reais de uma populao. Portanto,
mesmo reconhecendo as diculdades tericas de utilizao do Direito como ferra-
menta do Desenvolvimento, parte-se em busca de uma concepo prpria de Direito
e Desenvolvimento.
Antes de apontar referncias formuladoras de uma ideia de Direito e De-
senvolvimento, pensada a partir da naes com tardio processo de industrializao,
far-se- necessria a apresentao das origens da disciplina estudada. E porqu deve-
se buscar um novo modelo, distinto do proposto pelos estudiosos estadunidenses
do tema. No se pretende no referente trabalho recapitular a longa trajetria terica
desenvolvimentista, o que extremamente importante para se chegar a um conceito
prprio de desenvolvimento, mas no alvo deste trabalho. O que se pretende aqui
apresentar novas concepes de desenvolvimento, sinceras e comprometida com
a reduo de desigualdades materiais entre grupos, e que representem necessidades
reais de uma nao. Pretende-se com este artigo o apontamento de nortes para um
Direito e Desenvolvimento, comprometido tambm com a superao da crise Her-
menutica, que denuncia Lnio Streck.
2. ORIGENS E EVOLUES DA DISCIPLINA DIREITO E DE-

SENVOLVIMENTO
Como aponta Osvaldo Agripino,3 o movimento Direito e Desenvolvimen-

to tem sido um ramo da disciplina Direito e Sociedade, cuja origem est no sculo
XX, e ressurgiu com mais fora no Estados Unidos na dcada de 1960. A discipli-
na ganhou fora como aponta Agripino, dentro de um contexto que demandava
progresso,4 partindo de uma noo de que a sociedade movia-se no sentido de uma
situao melhor, em outras palavras com a proposta de que era possvel melhorar as
condies sociais se os agentes do movimento atuassem racionalmente. O Direito e
Desenvolvimento ento passou a ter como principal foco o estudo a relao entre lei
e mudana social.
3 AGRIPINO, 2002, p.63-64.

4 Osvaldo Agripino Castro Jniordiscorre: O desenvolvimento, dentro do contexto Direito e
Desenvolvimento um eufemismo para o progresso. Mas qual progresso? O progresso social,
onde em funo do desenvolvimento possa haver melhorias nos ndices de sade, educao, habi-
tao e trabalho [...] (CASTRO JNIO, 2002, p.63).
No entanto, aponta Agripino5 que a disciplina Direito e Desenvolvimento

estadunidense desde a o seu revigoramento na dcada de 1960, sofre fortes crticas
ideolgicas. Crticas nacionais e internacionais, em relao a abordagem da discipli-
na citada como imperialista, pois acreditava-se que se trava de um transposio de
valores estadunidenses atravs do direito para pases subdesenvolvidos ou em de-
senvolvimento, por meio de uma viso etnocntrica da poltica dos Estados Unidos.
Buscando romper com estas crticas, e postulando uma nova concepo de Direito e
Desenvolvimento, o autor cria sua prpria denioda disciplina:
Desta forma, conceitua-se Direito e Desenvolvimento

como o ramo do conhecimento que objetiva, atravs da pesquisa
transdisciplinar terica e emprica, e da anlise quantitativa e quali-
tativa, estudar a relao entre o direito e o desenvolvimento social,
a m de chegar a este pela via da reforma do direito. Por sua vez,
o desenvolvimento que se pleiteia aquele que proporciona uma
efetiva mudana social, ou seja, a transformao para um grau de-
terminado de atitudes, normas, instituies e comportamentos que
estruturam a vida jurdica cotidiana, e que abrange no somente os
novos modelos culturais, arranjos institucionais e disposio psico-
lgicas, mas enm que priorize uma revoluo tica nas prioridades
e melhorias materiais nas condies de existncia e dignidade dos
seres humanos.6
Weber Barral7, arma que a percepo quanto ao papel relevante do di-

reito como fator relevante no processo de desenvolvimento, no recente, e se deu
intensamente aps a Segunda Guerra Mundial, incentivado pela reconstruo do ps-
guerra e pela independncia da ex-colnias europeias. Fundada inicialmente no ideal
de transplantar as instituies jurdicas ocidentais como meio legtimo de promover
a democracia e o desenvolvimento econmico. Esse transplante foi duramente
criticado pelos autores dependentistas, pois se tratariam na verdade entraves ao de-
senvolvimento e no meio para tal, como ressalta Barral. Armando o autor, que em
consequncia disto o movimento foi declaro instinto por seus prprio proponentes
no nal de dcada de 1970, ressurgindo mais tarde na dcada seguinte para analisar
5 AGRIPINO, 2002, p.64.

6 CASTRO JNIOR, Osvaldo Agripino de. Teoria e Prtica do Direito Comparado e Desen-
volvimento: Estados Unidos x Brasil. Florianpolis: Fundao Boitex, Unigranrio, Ibradd, 2002.
7 BARRAL, Weber. As relaes entre direito e desenvolvimento. Direito e Democracia: revista do
Centro de Cincias Jurdicas/ Universidade Luterana do Brasil. Canoas, v.8, n.2, p.214-238, jul./
dez. 2007. p. 228.
a correlao entre direito e desenvolvimento na Amrica Latina e seu tardio processo

de industrializao.
Partindo de todas estas controvrsias, Barral,8 arma que os autores de
hoje esto mais atentos s limitaes da utilizao da ordem jurdica para promover
mudanas econmicas e sociais tendentes a atender as necessidades de uma determi-
nada sociedade. Limitaes estas advindas tanto da crescente inuncias das normas
de Direito Internacional no Direito Interno, dentro de um mundo cada vez mais
globalizado e interligado internacionalmente, tambm de conceitos simplrios de
democracia e desenvolvimento que no devem permear estes estudos, fatores cul-
turais e sociais que tornam cada pas realidades prprias, um enfrentamento maior
do conceito de democracia que reconhea esta apenas como primeiro passo para o
desenvolvimento e por m instituies jurdicas mais srias, com maior credibilidade,
como juristas mais bem preparados e com melhor estrutura que facilite a obedincia
das decises judiciais.
3. NOVOS MODELOS DE DESENVOLVIMENTO: EIXO SEN-
FURTADO
E justamente partindo das diculdades e limitaes de denir desenvol-
vimento, que este artigo apresenta as contribuies dos trabalhos de Celso Furtado e
Amartya Sen, buscando delimitar uma noo de desenvolvimento mais ampla, huma-
nista, que reconhea o papel da dialtica no estudo do desenvolvimento, que refute
mitos desenvolvimentistas exportado de pases de centro da economia internacional
para pases de periferia do mundo globalizado. Por m, que o estudo da inter-relao
direito e desenvolvimento seja permeado por uma noo de desenvolvimento como
expanso de liberdades reais.
3.1 Celso Furtado:9 Do mito do desenvolvimento econmico a dialtica do desenvol-

vimento.
8 BARRAL, Op. Cit., p.229.

9 Celso Monteiro Furtado era graduado em direito pela Faculdade Nacional de Direito da Univer-
sidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), mas ps-graduou em economia, vindo a se tornar um
dos maiores economistas do Brasil. Inuenciado intelectualmente por nomes como Karl Marx,
Karl Mannheim, Gilberto Freyre e Raul Prebisch. Laborou durante anos oito anos (1949-1957)
Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), rgo das Naes Unidas. Na dcada
de 1950 Furtado presidiu o Grupo Misto CEPAL-BNDES, que elaborou um estudo sobre a
economia brasileira que serviria de base para o Plano de Metas do governo de Juscelino Ku-
bitschek. Suas idias sobre o desenvolvimento e o subdesenvolvimento divergiram das doutrinas
econmicas dominantes em sua poca e estimularam a adoo de polticas intervencionistas no
cenrio econmico.
Celso Furtado aponta em uma obra que denominou Mito do Desenvol-

vimento Econmico, que ideia de desenvolvimento proposto por pases que lide-
raram a Revoluo Industrial pode no ser to universalizvel quanto se prope,
traduzindo-se em mero incremento do clculo economtrico. Sugerindo modelos
de interpretao da realidade que desprezam contextos sociais diversos e mesmo
consequncias desastrosas em diversos planos de um modelo econmico voltado a
atender demandas de uma minoria, que exaurem o meio ambiente e destroem cul-
turas. neste sentido que arma Celso Furtado a seguir, sobre a ideia diretriz de
desenvolvimento universalizvel:
Com o campo de viso da realidade delimitado por

essa idia diretora, os economistas passaram a dedicar o melhor
de sua imaginao a conceber complexos esquemas do processo
de acumulao de capital no qual o impulso dinmico dado pelo
progresso tecnolgico, entelquia concebida fora de qualquer
contexto social. Pouca ou nenhuma ateno foi dada s consequncias,
no plano cultural, de um crescimento exponencial do estoque de
capital. As grandes metrpoles modernas, com seu ar irrespirvel,
crescente criminalidade, deteriorao dos servios pblicos, fuga
da juventude na anticultura, surgiram como um pesadelo ao sonho
de progresso linear em que embalavam os tericos do crescimento.
Menos ateno ainda se havia dado ao impacto no meio fsico de
um sistema de decises cujos os objetivos ltimos so satisfazer
interesses provados.10
Celso Furtado comea a discorrer sobre aquilo que seria o mito do De-
senvolvimento Econmico.11 O referido autor questiona sobre a possiblidade dos
10 FURTADO, Celso. Dialtica do desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1964.p.8-9.

11 Celso Furtado discorrendo sobre mitos arma: Os mitos tm exercido uma inegvel inu-
ncia sobre a mente dos homens que se empenham em compreender a realidade social. Do bom
sauvage, com que sonhou Rousseau, a idia milenar do desaparecimento do Estado, em Marx,
do princpio populacional de Malthus concepo walrasiana do equilbrio geral, os cientistas
sociais tm sempre buscado apoio em algum postulado enraizado num sistema de valores que
raramente chegam a explicitar. O mito congrega um conjunto de hipteses que no pode ser
testadas. Contudo essa no uma diculdade maior, pois o trabalho analtico se realiza em um
nvel muito mais prximo da realidade. A funo principal do mito orientar, num plano intuitivo,
a construo daquilo que Schumpeter chamou de viso do processo social, sem a qual o trabalho
analtico no teria qualquer sentido. Assim, os mitos operam como faris que iluminam o campo
de percepo do cientista social, permitindo-lhe ter uma viso clara de certos problemas e nada
a ver de outros, ao mesmo tempo em que lhe proporciona conforto intelectual, pois as discri-
padres de consumo da minoria da humanidade, que atualmente vive em pases al-

tamente industrializados serem acessveis s grandes massas populacionais do resto
do globo.12 Segundo Furtado este ideal seria inatingvel em decorrncia do prprio
processo de acumulao do capital, o que inevitavelmente aumentaria a distncia
entre pases desenvolvidos e os demais.
Furtado ainda sustenta que estes pases da periferia nunca sero desenvol-
vidos no sentido de similaridade com aqueles formadores do centro do sistema capi-
talista. Por simples razo de estruturao da prpria lgica econmica dominante, a
qual exige cada vez maior quantidade de recursos das economias perifricas para os
pases de centro.13 No entanto a ideia oposta tem sido difundida para os povos da
periferia de modo a mobilizar polticas legitimadoras tanto de destruio do meio f-
sico, de aspectos culturais destes povos, justicar dependncias que foram o carter
predatrio do capitalismo em prol dos pases ricos. E ainda prossegue o autor:
Cabe, portanto armar que a idia de desenvolvimento

econmico um simples mito. Graas a ela, tem sido possvel
desviar as atenes da tarefa bsica de identicao das necessidades
fundamentais da coletividade e das possibilidades que abrem ao
homem o avano da cincia, para concentr-las em objetivos abstratos,
como so os investimentos , as exportaes e o crescimento.14
Deste modo ao propor um pensamento desenvolvimentista ao direito latino-

americano ou mesmo prprio de pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, se
teria que levar em conta uma anlise criteriosa das propostas aparentemente univer-
salizveis a todo o globo, para distinguir possveis retricas oriundas das economias
de centro. Estas, advindas da busca por recursos no renovveis, manifestadas pela
necessidade de legitimao de premissas desconexas de aspectos culturais e histricos
prprios, garantidores do sistema econmico predominante. A este respeito arma
Celso Furtado que a prpria economia teria papel predominante para denir causas
do subdesenvolvimento e sugerir polticas desenvolvimentistas comprometidas com
a necessidade de conquistas sociais.15
minaes valorativas que realiza surgem no seu esprito como um reexo da realidade objetiva.
(FURTADO, Op. Cit., p.7-8)
12 FURTADO, Op. Cit., p.8.
13 Ibidem, p.89.
14 Ibidem, p.89.
15 Ibidem, p.79.
Contudo Celso Furtado arma que tais estudos deveriam ser utilizados para
formular inicialmente o problema e no como delimitao nal deste. Por isso para
dar projees sobre subdesenvolvimento referidas pelo autor como ir armar no
trecho a seguir, a economia deveria estar conjugada com outros campos do conheci-
mento o que reitera a importncia da interdisciplinaridade. A este respeito arma:
Seria, entretanto, equvoco total esperar que os

economistas, usando instrumentos de anlise que lhes so prprios,
viessem a esgotar essa matria, que possui importantes aspectos
a serem abordados do ngulo da sociologia e da cincia poltica
histricos.16
O autor prope ento um resgate daquilo que chamou de esforos hege-

lianos para formular princpios conguradores da lgica de um processo histrico
como ponto de partida.17 Entendendo as relaes sociais como uma sobreposio de
processos em determinados momentos histricos que por sua vez buscavam atingir
suas necessidades prprias. A partir da todas as instituies deste lapso temporal
estariam voltadas para um carter particular nico. O sistema losco denominado
dialtico descreve a realidade estruturada na compreenso da histria como oposi-
o de foras em equilbrio mvel. Sobre este pensamento dene o mesmo autor a
seguir:
A essncia do pensamento dialtico est na idia simples

de que o todo no pode ser explicado pela anlise isolada de suas
distintas partes. O todo incialmente captado atravs de uma
sntese, em grande parte intuitiva, que realiza o esprito humano, e
a partir dessa sntese que a anlise das partes adquire sentido. Da
no resulta, entretanto, que, inexistindo a imagem do todo, estejamos
impossibilitados de estudar as partes. A cincia experimental
exatamente o esforo sistemtico que realiza o homem para
compreender o mundo que o circunda prescindindo de uma
concepo do todo. No existe uma antinomia entre dialtica e o
mtodo convencional aplicado na cincia experimental. [...] A cincia
procura conhecer o comportamento dos fenmenos, relacionando
uns com os outros, com vistas a inferir esse comportamento no
futuro. Muitas vezes se formulam hipteses sobre o comportamento
de um conjunto de fenmenos interdependentes, os quais so
apresentados como um sistema. A idia de sistema somente pode
16 FURTADO, 1964, p.79.
17 FURTADO, Op. Cit. p.13.
ser indenticado atravs de uma exata denio de um conjunto de

relaes que fazem com que suas partes sejam interdependentes.18
Deste modo, a dialtica se sobrepe como uma boa ferramenta para com-
preender no s a inter-relao entre Direito e Desenvolvimento, mas sim buscando
a participao ativa de outros campos do conhecimento, de modo a entender as re-
laes sociais como sistema complexo e rico e foras em constante luta e contrapo-
sio. Relaes estas, que devem ser mais bem compreendidas com a conjugao de
outros campos do saber. Portanto, a viso simplria da ideia de desenvolvimento e
democracia aplicado a interpretao das normas jurdicas deve ser substituda por
uma mais complexa e prxima da realidade oferecidas pela dialtica.
Manuel Castells19 tambm destaca que qualquer processo histrico deve ser
estudado sob o prisma dialtico, entendendo a realidade a como resultado de foras
em tenso em determinado momento histrico. Utilizando deste ponto de vista para
decifrar em sua obra as crises econmicas e transformaes do capitalismo. A este
respeito arma:
deve-se considerar a realidade como o resultado de foras

contraditrias, no somente porque a realidade est moldada pela
luta de classes, mas tambm porque a sntese real das tendncias
estruturais que produzem efeitos sistmicos opostos. O resultado
desta srie de foras contraditrias no est predeterminado.
Depende da ao humana. Sabemos que a humanidade faz a sua
prpria histria, mas faz sob condies especcas determinadas
pelas condies sociais.20
Especicamente neste estudo pode-se aderir a este ponto de vista ressal-

tando que um corpo terico fundado numa nalidade desenvolvimentista s normas
e instituies jurdico-polticas, deve ser permeado por cautela de no apelar para
conceitos simplrios de desenvolvimento e causas do subdesenvolvimento, enten-
dido assim como primeira forma de desbravar o campo de aferio de efetividade
da norma de modo a buscar necessidades bsicas de um pas condizentes com o
perodo histrico atual. Evitando assim cairmos em mitos desenvolvimentistas, ou
18 FURTADO, Op. Cit, p.14-15.

19 Manuel Castells um socilogo espanhol que dedicou seus estudos a desenvolver a sociologia
marxista urbana, recorrendo a dialtica como principal mtodo para enfatizar o papel dos movi-
mentos sociais na transformao conitiva da paisagem urbana (CASTELLS, 1979, p.125).
20 CASTELLS, Manuel. A Teoria marxista das crises econmicas e as transformaes do capitalismo. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1979. p.124.
em premissas que no levam a ns realmente desejveis pelas economias perifricas,

ideias legitimadoras do sistema predatrio em prol das economias de centro.
3.2 Amartya Sen: Desenvolvimento como aumento das liberdades reais
No entanto se o padro desenvolvimentista dos pases de centro no so

estendveis aos perifricos como ressalta Celso Furtado, outros modelos paralelos aos
da economia tradicional so propostos. Amartya Sen21 ganhandor do nobel em eco-
nomia, desnuda a necessidade de compreenso da ideia de desenvolvimento como
expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam. Contrastando com o pensa-
mento restrito e mais comum entre os economistas, que ao avaliar desenvolvimento
escolhem como medidores dentre eles: O Produto Nacional Bruto, o aumento de
rendas pessoais, a industrializao, avanos em tecnologia e a modernizao social.
O economista indiano reconhece que os padres mais utilizados para de-
terminar o quanto desenvolve um pas so importantes para expandir as liberdades
individuais a serem desfrutadas pelas pessoas. No entanto estas liberdades tambm
dependem de muitos outros determinantes, como disposies sociais e econmicas
(dentre elas servios de sade e educao), a concretizao de direitos civis (parti-
cipao efetiva na vida pblica do pas). Em outras palavras arma Amartya Sen22
que o desenvolvimento deve ser visto como processo de expanso de liberdades
substantivas que do nalidade social. Assim arma o autor:
O desenvolvimento requer que se removam as principais

fontes de privao de liberdade: pobreza e tirania, carncia de
oportunidades econmicas e destituio social sistemtica, negligncia
dos servios pblicos e intolerncia ou interferncia excessiva de
Estados repressivos. A despeito de aumentos sem precedentes na
opulncia global, o mundo atual nega liberdades elementares a um
grande nmero de pessoas talvez at mesmo maioria. s vezes
a ausncia de liberdades substantivas relaciona-se diretamente com
a pobreza econmica, que rouba das pessoas a liberdade de saciar a
fome, de obter uma nutrio satisfatria ou remdios para doenas
tratveis, a oportunidade de vestir-se ou morar de modo apropriado,
de ter acesso a gua tratada ou saneamento bsico. Em outros
casos, a privao de liberdade vincula-se estreitamente carncia de
servios pblicos e assistncia social, como por exemplo a ausncia
de programas epidemiolgicos, de um sistema bem planejado de
21 SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2010. p.16.
22 Idem.
assistncia mdica e educao ou de instituies ecazes para a

manuteno da paz e da ordem locais. Em outros casos, a violao da
liberdade resulta diretamente de uma negao de liberdades polticas
e civis por regimes autoritrios e de restries impostas liberdade
de participar da vida social, poltica e econmica da comunidade.23
Por isso um agir estatal desenvolvimentista deve estar direcionado a ampliar

estas liberdades materiais e no ser apenas garantidos de transaes de mercadorias
e acumulao de riquezas. Ainda arma Amartya Sen que a liberdade central para
o processo de desenvolvimento tanto na avaliao do progresso pelo aumento das
liberdades das pessoas o que chamou de razo avaliatria, quanto na observao
da realizao efetiva do desenvolvimento como livre condio do agir das pessoas
chamada de razo da eccia.24 Esta segunda ideia pode ser sintetizada com o que as
pessoas conseguem efetivamente realizar dentre seus objetivos individuais, que so
totalmente inuenciveis por disposies institucionais oferecidas pelo Estado.
Ao utilizar-se da renda e das mercadorias como base material do bem-estar,
defende o autor que circunstncias sociais e pessoais inuenciam diretamente a uti-
lizao destes recursos. A alternativa a esta viso tradicionalista de bem-estar estaria
em avaliar como as pessoas vivem de fato, como arma a seguir Amartya Sen:
Uma alternativa ao enfoque sobre os meios para o bem

viver a concentrao sobre como as pessoas conseguem viver de fato (ou
avanando alm disso, sobre a liberdade para realmente viver de um
modo que se tem razo para valorizar). Na economia contempornea
tem havido muitas tentativas de estudar os nveis de vida e seus
elementos constituintes e a satisfao de necessidades bsicas,
pelo menos a partir de A. C. Pigou. Desde 1990, sob a liderana
pioneira de Mahbub ul Gaq (o grande economista paquistans, que
morreu subitamente em 1998), o Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (United Nations Development Programme
UNDP) publica relatrios anuais sobre desenvolvimento humano
que sistematicamente vm lanando luz sobre a vida que realmente
as pessoas levam, especialmente as relativamente destitudas.25
Amartya26 arma que esta abordagem centrada em questes fticas e no

conceitos comparativos abstratos, no inovadora na economia. E que este tipo
23 Ibidem, p.16-17.
24 Ibidem, p.17.
25 Ibidem, p.102.
26 Ibidem, p.103.
de preocupao j se fazia presente nos estudos de analistas econmicos pioneiros,

como William Petty, Gregory King, Franois Quesnay, Antoine-Laurent Lavoisier e
Joseph-Louis Lagrange. Mas propriamente em Adam Smith que a abordagem lhe
tomou importncia considervel segundo o autor. O que se considerava necessidade
em uma sociedade na anlise de Smith, seria que requisito da satisfao gere liberda-
des minimamente requeridas, como por exemplo aparecer em pblico sem se enver-
gonhar ou participar da vida da comunidade. Sen conclui a partir da que o enfoque
da anlise de bem-estar deve incidir sobre estas liberdades geradas pelos bens, e no
sobre os bens como m em si mesmo.27
Antes mesmo de estudar os principais teoremas econmicos que sistema-
tizam esses mecanismos, o autor arma que o desenvolvimento dos mercados livres
em geral no deve estar sozinho na anlise de liberdade, mas tambm a liberdade de
escolha e procura de empregos, alis esta deve ser amplamente reconhecida como
progresso fundamental repudiando todo tipo de sujeio a trabalho forado por
critrios econmicos ou por falta de opes de escolha.28 Mais ainda a garantia de
oportunidades alternativas de emprego deve ser compreendida como requisito fun-
damental para propiciar transaes entre os indivduos. Modelo que se ope a viso
tradicional que remete desenvolvimento como sinnimo de crescimento econmico,
Amartya Sen demonstra em sua teoria que o desenvolvimento econmico muito
mais complexo do que se imagina.
Esta importncia estaria vinculada a constatao destes autores que dadas
algumas precondies, no seria possvel melhorar os mecanismos de mercado de
modo a aumentar utilidade de todas as pessoas. Ou seja, aumentar o bem-estar de
alguns indivduos sem reduzir o de outros. Entretanto indaga o autor sobre a pos-
sibilidade da ecincia to desejada pela Economia poder ser recongurada com a
substituio do critrio de utilidades para os das liberdades individuais. Conforme
arma:
possvel, porm, indagar se a ecincia desejada no

poderia ser computada em funo de liberdades individuais, e no
de utilidades. Essa uma questo especialmente pertinente neste
contexto, pois o enfoque informacional deste livro tem sido sobre
as liberdades individuais (e no sobre utilidade). De fato, demonstrei
em outro trabalho que, no que se refere a algumas caracterizaes
plausveis de liberdades individuais substantivas, uma parte
resultante de ecincia de Arrow-Debreu traduz facilmente do
27 Ibidem, p.104.
28 Ibidem, p.152.
espao das utilidades para o das liberdades individuais, seja pela

liberdade para escolher certas mercadorias, seja pelas capacidades para
realizar funcionamentos. Na demonstrao da viabilidade dessa
extenso, empregam-se suposies semelhantes as necessrias para
os resultados originais de Arrow-Debreu (como ausncia de no
negociabilidade em mercado). Acontece que, com essas suposies,
para uma caracterizao convincente de liberdades individuais, um
equilbrio de mercado competitivo garante que ningum pode ter
um aumento de liberdade enquanto mantida a liberdade de todos
os demais.29
O autor ressalta que a escolha do indivduo de modo a negociar e transacio-

nar em grande medida dependente da oferta ao mesmo de oportunidades adequa-
das dentre as quais podem escolher, e sobre quais opes teis estes possuem para
decidir.30 Sendo que intervenes estatais nesse sentido podem ser importantes para
garantir redues de desigualdades materiais e formais entre grupos. Nesse sentido
responde o autor:
O problema da desigualdade realmente se magnica

quando a ateno devida da desigualdade de renda para desigualdade
na distribuio de liberdades substantivas e capacidades. Isso ocorre
principalmente devido possibilidade de algum acoplamento de
desigualdade de renda, de um lado, e vantagens desiguais na converso
de rendas em capacidades, de outro. Este ltimo aspecto tende a
intensicar o problema da desigualdade j reetido na desigualdade
de renda. Por exemplo, uma pessoa incapacitada, doente, idosa,
ou que apresenta alguma outra desvantagem pode, por um outro
lado, ter diculdade para auferir uma renda apropriada e, por outro,
tambm enfrentar diculdades ainda maiores para converter renda
em capacidades e em uma vida satisfatria.[...] preciso lidar com
os problemas de equidade, especialmente ao se tratar de graves
privaes e pobreza; nesse contexto, a interveno social, incluindo
o custeio governamental, pode ter uma papel importante.31
Em suma Amartya Sem constri uma raciocnio desenvolvimentista al-

tamente humanista, em que a prioridade ser sempre o ser humano, sendo que o
desenvolvimento deve ser permeado pelas ampliao da capacidade de escolha deste
29 Ibidem, p. 158.
30 Ibidem, p.158.
31 Ibidem, p.160.
sujeito de acordo com os incentivos e condies oferecidas por todos os agentes

sociais, dentre eles o Estado. Assim sendo, por exemplo, um judicirio moroso, lento,
com vcios sistmicos que favorecessem grupos em detrimento de outros, deveria
ser corrigido e direcionado para um atuao que ampliasse liberdades reais, em ou-
tras palavras que garantissem uma livre escolha nas mais diversas searas da vida de
um indivduo sem este sofrer qualquer tipo de coao devido a falhas na prestao
jurisdicional.
4. ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E DESENVOLVI-

MENTO: CRISE DA HERMENUTICA JURDICA
Viu-se anteriormente que delimitar o que seja desenvolvimento de maneira

fechada algo extremamente difcil, e mesmo chegar em conceituaes simplrias
de democracia e desenvolvimento algo que deve ser refutado em qualquer estudo
sobre o tema. As contribuies de Celso Furtado e Amartya Sem, abrem vias para
uma outra concepo de desenvolvimento, pluralizada, dialtica, que procura reco-
nhecer as reais necessidades de uma determinada coletividade e aferir como padres
desenvolvimentistas, com por exemplo, disposies sociais e econmicas (dentre elas
servios de sade e educao), a concretizao de direitos civis (participao efetiva
na vida pblica do pas). No entanto, ainda h que se reconhecer a forma como se d
o encontro entre o Direito e Desenvolvimento. O ponto mais delicado da disciplina
e tambm o foco principal do presente artigo.
Nos tpicos anteriores foram sugeridos estudos que em comum foram
alm dos conceitos e ideias tradicionais da economia e desenvolvimento, determina-
do por economistas europeus ou estadunidenses. O que se buscou com estes autores,
foi justamente a construo de uma disciplina Direito e Desenvolvimento, guiada
por noes mais contextualizadas com realidades de pases com tardio processo de
industrializao. Pretende-se neste tpico abordar uma das facetas da abordagem
Direito e Desenvolvimento, no que diz respeito a reduo de desigualdade entre
grupos, e o gerenciamento de conitos entre esses. Mais que uma abordagem crtica
ao judicirio, este estudo aponta para a necessidade de construo de um novo plano
hermenutico. Um novo pensar o direito a partir da complexidade das relaes
sociais e de modo a concretizar o prprio Estado Democrtico de Direito E porque
no, ampliar liberdades reais nos moldes que props Amartya Sen?
O ponto de partida desse novo pensar o direto est no prprio conceito

de Estado Democrtico de Direito e o suas tarefas bsicas. Lnio Luiz Streck32 arma
que sem dvidas no Brasil sob a tica do Estado Democrtico de Direito, o Direito
deve ser visto como instrumento de transformao social. Streck parte da mesma
lgica que Jos Afonso da Silva, conceituando Estado Democrtico de Direito, como
termo que s se constitui de fato com uma nova concepo de Estado, a de promotor
de Justia Social. Conforme exposto abaixo.
um tipo de Estado que tende a realizar a sntese do

processo contraditrio do mundo contemporneo, superando o
Estado capitalista, para congurar um Estado promotor de justia
social que o personalismo e o monismo poltico das democracias
populares sob inuxo do socialismo real no foram capazes de
construir.33
Isto se daria principalmente atravs de realizaes sociais concretizadas pelo

exerccio dos direitos fundamentais, os quais a Constituio de 1988 tem arcabouo
vasto. Por isso a limitao estatal imposta por um Estado o qual seria mero garantidor
de trocas de mercadorias, seria insuciente a atingir objetivos fundamentais como
erradicao de pobreza (art. 3, III da CRFB/88), por exemplo. Defendendo uma
posio ativa do judicirio a defesa de interesses coletivos e concretizao de direitos
fundamentais. Sendo Assim, ainda arma Jos Afonso da Silva, que a lei no estado
constitucional brasileiro deve ser concretizada de modo a garantir transformaes
sociais. Diferentemente da posio defendida pelos economistas liberais de que in-
seres estatais no privado sero sempre anmalas. Conforme vericado no trecho
a seguir:
precisamente no Estado Democrtico de Direito que

se ressalta a relevncia da lei, como o que imperou no Estado de
Direito clssico. Pois ele tem que estar em condies de realizar, me-
diante lei, intervenes que impliquem diretamente uma alterao
na situao da comunidade. Signica dizer: a lei no deve car numa
esfera puramente normativa, no pode ser apenas lei de arbitragem,
pois precisa inuir na realidade social. E se a Constituio se abre
para as transformaes polticas, econmicas e sociais que a socie-
dade brasileira requer, a lei se elevar de importncia, na medida em
32 STRECK, Lenio Luiz. Hermenutica jurdica e(m) crise: uma explorao hermenutica da cons-
truo do Direito. 3. ed. rev. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p.33.
33 SILVA, 2000, p.124.
que, sendo fundamental expresso do direito positivo, caracteriza-se

como desdobramento necessrio do contedo da Constituio e a
exerce a funo transformadora da sociedade, impondo mudanas
sociais democrticas, ainda que possa continuar a desempenhar uma
funo conservadora, garantindo a sobrevivncia de valores social-
mente aceitos.34
No entanto essa perspectiva de modo de produo do Direito, no una-

nimidade na doutrina nacional, ao contrrio se d justamente por conta de uma crise
paradigmtica na qual no se compatibiliza o modelo estatal proposto na Constitui-
o da Repblica de 1988 com a dogmtica jurdica tradicional ainda em necessida-
de de reconstruo. Assim considera Streck35, que mesmo o prprio ordenamento
constitucional direcionando o Estado como instrumento de transformao social, a
tradio jurdica ainda focada em uma desfuncionalidade do direito com objetivos
do Estado Democrtico de Direito,36 e paradoxalmente uma funcionalidade de ideo-
logia liberal-individual-normativista.
Ideologia esta em que a interpretao e aplicao da norma forma-se em
procedimentos abstrados da realidade social desigual imperante. Sendo necessrio
ento, a construo de um novo plano hermenutico. Um novo pensar o direito a
partir da complexidade das relaes sociais e de modo a concretizar o prprio Estado
Democrtico de Direito. Assim prope Streck, sobre a necessidade de construo
de um novo paradigma hermenutico que represente verdadeiramente os objetivos
constitucionais do Estado.37
34 SILVA, 2000, p.125-126
35 STRECK, 2001, p.33.
36 Na palavras de Streck sobre o Estado Democrtico de Direito: A noo de Estado Demo-
crtico de Direito est, pois, indissociavelmente ligado realizao dos direitos fundamentais.
desse liame indissolvel que exsurge aquilo que se pode denominar de plus normativo do Estado
Democrtico de Direito. Mais do que uma classicao de Estado ou de uma variante de sua
evoluo histrica, o Estado Democrtico de Direito faz um sntese das fases anteriores, agre-
gando a construo das condies de possibilidades para suprir as lacunas das etapas anteriores,
representadas pela necessidade do resgate das promessas da modernidade, tais como igualdade,
justia social e a garantia dos direitos fundamentais. A essa noo de Estado se acopla o contedo
das Constituies, atravs dos valores substantivos que apontam para uma mudana no status quo
da sociedade. Por isso, como j referido anteriormente, no Estado Democrtico de Direito a lei
(Constituio) passa a ser uma forma privilegiada de instrumentalizar a ao do Estado na busca
do desiderato apontado pelo texto constitucional, entendido no seu todo dirigente-valorativo-
principiolgico. (STRECK, 2001, p. 41)
37 Lenio Luiz Streck (2001, p.34-35), arma que o modo de produo do Direito deve ser
entendido como a necessidade de uma abordagem plural, centradas na poltica econmica de re-
A outra crtica feita por Streck38 sobre o velho paradigma hermenutico

como o modo de operao do direito, no Brasil, institudo a partir dos conitos
interindividuais, toda sistemtica de resoluo de conitos estaria rmada em sede de
indivduo versus indivduos, o que se vericaria segundo o autor em simples verica-
o aos manuais de Direito. O que facilitaria a propagao de uma lgica positivista,
de solues rpidas e prontas a conitos entre Caios e Tcios. No entanto com
a diversidade de relaes sociais existentes numa sociedade capitalista, os conitos
aderiram cunho transindividual. A velha lgica hermenutica liberal-individualista
no poderia ser aplicada, sob risco de consequncias gravssimas efetivao do
modelo estatal proposto na Constituio. Conforme expes Streck sobre esta crise
hermenutica:
A crise do modelo (modo de produo de Direito) se

instala justamente porque a dogmtica jurdica, em plena sociedade
transmoderna e repleta de conitos transindividuais, continua tra-
balhando com a perspectiva de um Direito cunhado para enfrentar
conitos interindividuais, bem ntidos em nossos Cdigos (civil,
comercial, pena, processual penal e processual civil, etc.) Esta a crise
de modelo (ou modo de produo) de Direito, dominante nas prticas jurdicas
de nossos tribunais, fruns e na doutrina. No mbito da magistratura e
creio que o raciocnio pode ser estendido s demais instncias de
administrao da justia-, Faria aponta dois fatores que contribuem
para o agravamento dessa problemtica: o excessivo individualismo e
o formalismo na viso de mundo: esse individualismo se traduz pela
convico de que a parte precede o todo, ou seja, de que os direitos
do indivduo esto acima dos direitos da comunidade; como o que
importa o mercado, espao onde as relaes sociais e econmicas
gulamentao, proteo e legitimao num dado espao nacional, num momento especco, sobre
a produo do Direito. Visando desconstituir o velho paradigma individualista de operao das
normas jurdicas. Nas palavras de Streck ltragem em face da emergncia de um novo modo de
produo de Direito representado pelo Estado Democrtico de Direito Um debate que inclua:
a) o modo com que a prosso jurdica e a prestao de seus servios, b) a localizao de papis
entre vrias posies no campo jurdico (praticantes, aplicadores da lei, guardies da doutrina,
acadmicos, etc.), c) o modo com que o campo produz o habitus, incluindo variaes na educao
e a importncia das vantagens sociais (antecedentes e relaes pessoais) para o recrutamento no
campo, d) as modalidades para articulao da doutrina preponderante e os modos com que estas
incidem em relaes entre jogadores e posies, e) o papel que os advogados, juntamente com os
protagonistas globais e regimes transacionais, representam num dado campo jurdico, f) a relao
entre regulamentao e proteo e, g) o modo de legitimao.
38 STRECK, Op. Cit., p.35-36.
so travadas, o individualismo tende a transbordar em atomismo: a

magistratura treinada para lidar com as diferentes formas de ao, mas no
consegue ter um entendimento preciso das estruturas socioeconmicas onde elas
so travadas. J o formalismo decorre do apego a um conjunto de
ritos e procedimentos burocratizados e impessoais, justicados em
norma da certeza jurdica e da segurana do processo. No prepa-
rada tcnica e doutrinariamente para compreender os aspectos subs-
tantivos dos pleitos a ela submetidos, ela enfrenta diculdades para
interpretar os novos conceitos dos textos legais tpicos da sociedade
industrial, principalmente os que estabelecem direitos coletivos, pro-
tegem os direitos difusos e dispensam tratamento preferencial aos
segmentos economicamente desfavorecidos.39
Sendo assim, o prprio Judicirio assume funo de protagonismo, como

coparticipante do processo de criao do direito no Estado Democrtico de Direito,
conforme observa Barroso40. Em decorrncia do reconhecimento da supremacia da
Constituio por parte do intrprete (aqui juiz), surge o fenmeno conhecido com
constitucionalizao do Direito.41 Fenmeno o qual nas palavras de Lus Roberto
Barroso42 infere que os valores, os ns pblicos e os comportamentos contemplados
nos princpios e regras da Constituio passam a condicionar a validade e o sentido de
todas as normas do direito infraconstitucional. Repercutindo este arcabouo jurdico
constitucional sobre as aes do Executivo, Legislativo e Judicirio. E mais, incidindo
diretamente sobre os particulares e em toda a legislao infraconstitucional.
Portanto o intrprete ao decidir no caso concreto, exerceria sua funo de
modo a prover eccia normativa Constituio em qualquer seara do Direito (Civil,
Penal, Trabalhista, Administrativo dentre outros). O judicirio deve atender como
qualquer outro poder princpios e a tarefa do Estado Democrtico de Direito.43 Por-
39 Ibidem p.36-37.
40 BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do Direito (o triun-
fo tardio do Direito Constitucional no Brasil). Revista de Direito Constitucional e Internacional. So
Paulo, n .58, ano 15, p.129-173, jan/mar. 2007. p.138.
41 Luis Roberto Barroso (2007, p.141) associa a constitucionalizao do Direito a um efeito
expansivo das normas constitucionais, cujo contedo material e axiolgico se irradia, com fora
normativa por todo o sistema jurdico.
42 BARROSO, Op. Cit., p.141-142.
43 Jos Afonso da Silva (2000, p.126), indica como princpios do Estado Democrtico de Direito:
princpio da constitucionalidade, princpio democrtico (art.1), sistema de direitos fundamentais
(ttulos II, VII e VIII), princpio da justia social(art. 170, caput e art.93), princpio da igualdade
(art. 5, caput, e I), princpio da diviso de poderes (art.2) e da independncia do juiz (art.95),
princpio da legalidade (art.5, II), princpio da segurana jurdica (art. 5, XXXVI e LXXIII).
tanto superar desigualdades sociais e regionais e instaurar um regime democrtico

que realize justia social aqui compreendida como princpio de ordem econmica e
social, o qual se faz atravs de democracia ampla44 (cultural e social).
Uma vez tendo o juiz a tarefa de manter a relevncia da lei, no no sentido
de texto normativo posto, sem produo de sentido, e sim de inuir na realidade
social, em sede Constitucional. Leis so de acordo com Afonso da Silva, meios
efetivos de intervir diretamente em alteraes na situao da comunidade de modo
da reduzir desigualdades materiais e no apenas ampliadoras da riqueza da comuni-
dade (a qual ser questionada mais a frente). neste ponto que Alexandre Morais
da Rosa45 arma que as regras do jogo democrtico, quelas que iro fundamentar a
legitimidade do provimento judicial, no podem ter como nico critrio, por exemplo
vises simplrias e descontextualizadas de desenvolvimento.
5. CONCLUSO
Assim sendo, viu-se neste artigo que conceituar desenvolvimento tarefa

difcil devido a imensido de abordagens desenvolvimentistas. Portanto, se chegar a
um conceito fechado ou denitivo de desenvolvimento j parece ideia a ser superada
mais difcil ainda estabelecer um consenso de como o direito pode servir como ins-
trumento do desenvolvimento.No entanto conjugando a proposta dialtica de Celso
Furtado e suas denuncias sobre o mito desenvolvimentista com a ideia de expanso
de liberdades reais de Amartya Sen, pode-se enm ser traadas diretrizes para um
novo Direito e Desenvolvimento. No um modelo fechado e sim genrico que sirva
de inspirao para o estudo das relaes direito, desenvolvimento e constituio.
Buscando superar as velhas crticas da disciplina Direito e Desenvolvimen-
to em sua origem estadunidense, por supostamente representar um etnocentrismo
norte-americano, calcado no incremento do calculo economtrico,sobre as demais
naes, este estudo permeou-se num primeiro momentona denuncia dos mitos de-
senvolvimentistas difundidos para os povos da periferia que visam garantir o carter
predatrio do capitalismo em prol dos pases ricos.Num segundo momento, este
trabalho lana elementos para um estudo dialtico das causas do subdesenvolvimento
e desenvolvimento, dando complexidade ao tema. Por isso, se fez importante ao
44 Jos Afonso da Silva (2000, p.126), refere-se a justia social, como realizao de democracia
social e cultural, sem avanar signicativamente a democracia econmica. Todavia tendo como
tarefa principal do Estado Democrtico de Direito e a reduo das desigualdades.
45 ROSA, Alexandre Morais da; LINHARES, Jos Manuel Aroso. Dilogos com a law & Economics.
2 ed. ver. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. p.122.
construir uma ideia genrica de direito e desenvolvimento buscar bases em Celso

Furtado, para denunciar falcias desenvolvimentistas e trazer meios mais complexos
de se estudar desenvolvimento. Meios estes que procurem atender reais necessidades
de uma determinada coletividade, sendo a que se se destaca a ideia de desenvolvi-
mento como expanso de liberdades reais do outro economista selecionado neste
estudo, Amartya Sen.
No entanto ao conjugar duas vises complexas de desenvolvimento (Fur-
tado-Sen) e determinar uma ideia dialtica de desenvolvimento, prpria de naes as-
soladas por desigualdades e diversos problemas, conclui-se num primeiro momento
neste artigo que alm da necessidade de reconstruo das ideias de desenvolvimento
e subdesenvolvimento a partir da conjugao de diversos campos do conhecimento
(sociologia, histria, economia, dentro outros) existe paralelamente a necessidade de
reconstruo um novo plano hermenutico. Um novo pensar o direito a partir da
complexidade das relaes sociais e de modo a concretizar o prprio Estado De-
mocrtico de Direito. Estado Democrtico de Direito este que segundo Afonso da
Silva tem a necessidade de promover intervenes que impliquem diretamente uma
alterao na situao da comunidade. a que se inicia a formao de uma proposta
crtica de inter-relao Direito e Desenvolvimento.
Partindo da ideia de que determinar desenvolvimento deve-se buscar a par-
ticipao ativa de outros campos do conhecimento, de modo a entender as relaes
sociais como sistema complexo e rico e foras em constante luta e contraposio, e
que desenvolvimento deve ser num primeiro momento compreendido na ideia de
como as pessoas vivem, e usufruem de direitos fundamentais e possuem liberdade
para fazer suas escolhas com espontaneidade. Um movimento Direito e Desenvolvi-
mento deve preocupar-se buscar solues que intervenham diretamente na reduo
de desigualdades materiais entre grupos, inferindo valores constitucionais, utilizando
princpios constitucionais para a estruturao de um novo paradigma hermenutico
que rompa com a velha lgica individualista e simplria de resoluo de conitos.
Sendo assim pode-se concluir que mais que um novo pensar o Direito,
dentro de uma lgica constitucional e democrtica, devemos exigir um novo pensar
o desenvolvimento. O Judicirio deve assumir funo de protagonismo, como co-
participante do processo de criao do direito no Estado Democrtico de Direito,
buscando vias democrticas e transindividuais de resoluo de conitos, preocupado
em gerir o conito entre grupos de modo a reduzir estas desigualdades e ao mesmo
garantir pacicao social para a ampliao de liberdades reais dos indivduos.
O Judicirio com um atuar desenvolvimentista democrtico deve-se ento
pautar-se na superao do velho paradigma hermenutico positivista e de solues
rpidas e simplrias para resolver conitos, de cunho individual e ao mesmo tempo

promover um desenvolvimento onde ser humano seja a prioridade e no somente
mercado, buscando provimentos judiciais embasados na ampliao da capacidade de
escolha dos indivduos, garantindo que estes tenham acesso efetivo a direitos funda-
mentais e que estes sejam incentivados na defesa destes.
Um desenvolvimento que surja dentro do jogo democrtico, que efetive a
Constituio, que tenha um olhar dialtico sobre a sociedade e suas fases, e que enm
supere-se conceitos simplrios de direito, desenvolvimento e democracia, para que
sejam lanadas bases de um Judicirio comprometido com a luta de classes e com o
atendimento das necessidades reais de um coletividade, com a interveno direta na
situao da comunidade, reduzindo desigualdades entre grupos e servindo de incen-
tivo ao sujeito pensante dentro de suas individualidades escolher como viver, e como
usufruir da melhor maneira de seu tempo sem qualquer tipo de privaes.
6. REFERNCIAS
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2000.
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CASTELLS, Manuel. A Teoria marxista das crises econmicas e as transformaes do capitalismo. Rio de
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STRECK, Lenio Luiz. Hermenutica jurdica e(m) crise: uma explorao hermenutica da cons-
truo do Direito. 3. ed. rev. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001.
Captulo 16
DINMICAS DE LA GLOBALIZACIN HEGEMNICA
Jorge Carvajal1
1. INTRODUCCIN
En las ltimas dcadas del siglo XX, concurrieron importantes aconteci-

mientos, en particular el n de la guerra fra y el advenimiento de nuevas dinmicas
polticas, sociales, culturales y econmicas, revelaron al mundo la existencia de un
nuevo periodo llamado la globalizacin. Este periodo ha sido objeto de estudio
desde diversas disciplinas sociales, en nuestro caso interesa hacer una aproximacin
que resalte la presencia de nuevas lgicas hegemnicas. La hegemona se entender
como la construccin de un modelo ideolgico que busca persuadir todos los or-
denamientos sociales, as los acercamientos a la hegemona desde el anlisis de los
cambios que ha introducido la globalizacin se observaran estudiando los discursos
que ejercen la dominacin tanto econmica, como cultural y poltica a nivel mundial.
La hegemona es la capacidad que tiene una clase dominante de articular a sus
intereses los de otros grupos, convirtindose as, en el elemento director de una vo-
luntad colectiva, y tambin el aspecto de la direccin intelectual y moral, que indica las
condiciones ideolgicas que deben ser cumplidas para que sea posible una semejante
voluntad colectiva, la manera en que sta ser cimentada (MOUFFE, 1998: 130)
Ahora bien, frente a la mirada hegemnica existen otras miradas que de-
sarrollan procesos contrahegemnicos los cuales se proponen otras opciones frente
al orden social.
Una de las caractersticas hegemnicas en lo social se orienta a la construc-
cin de nuevos discursos que buscan construir nuevas lgicas control y cohesin
social en este caso nos referimos a las polticas de seguridad, como construccin lo
poltico. La seguridad no es un discurso aislado, es construida por las lites polticas
y econmicas que canalizan esta demanda de miedo colectivo para fortalecer sus
1 Profesor de la Universidad Libre. Doctor en sociologa jurdica e instituciones polticas,

Magister en Estudios Polticos del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales
IEPRI-UN, Abogado de la Universidad Nacional y Licenciado en Ciencias Sociales, Universidad
Distrital. Correo Eletronico: jorgeilsa@hotmail.com o jecarvajalma@gmail.com
339
propios intereses. Lo paradjico de esta situacin, es que fueron ellas mismas, los sec-
tores del poder, los generadoras de la crisis social de inseguridad y pobreza y ahora
han logrado movilizar a la sociedad en torno al miedo para conservar su dominio, a
esto llamamos las nuevas lgicas hegemnicas.
Las lgicas hegemnicas logran aglutinar a amplios sectores sociales que
sin reconocer el origen de su miseria se adhieren a aquellos que son a su vez los pro-
motores de su explotacin. Los mismos sectores devastados por el neoliberalismo
reclaman seguridad a las mismas instituciones que repudian. El ncleo de sus reclamos
es el terror que reconoce diversas fuentes: el genocidio, la desocupacin, la precariza-
cin laboral, la oferta de objetos de consumo y de un mundo de completud al que
no se tiene acceso, la inseguridad construida por empresas que lucran con la venta
de inseguridad, la exibilidad constante de una vida que no ofrece espacio donde
apoyarse, la sensacin creciente de ser prescindible en lo laboral, en lo poltico, en lo
afectivo, debida a la desactivacin de redes sociales. Todo ello genera una profunda
incertidumbre antropolgica que genera angustia, la que a su vez produce fuertes
sentimientos de violencia (MURRILLO: 2004; 268).
Como respuesta al reclamo por seguridad, la poltica pblica construye di-
versas medidas con el n de otorgar la anhelada proteccin. Se impone un nuevo
paradigma de seguridad en la poltica y en el derecho penal. Aparecen discursos que
propenden por una transformacin del sistema penal, se promueve la idea de com-
batir el riesgo o la amenaza, se pone en duda las funciones de la resocializacin y la
rehabilitacin de la pena, por ltimo, se comienzan a cuestionar las garantas legales,
las cuales tenan como sustento el respeto a la persona humana, a la vida, a la unin
entre legalidad y libertad y al acatamiento de los derechos humanos. Este cambio, que
inici en 1960 y se va a intensicar en la dcada de 1990, tanto en Europa como en
los Estados Unidos, con las nuevas propuestas de la poltica criminal, propendern
por castigos ms severos, involucrarn anlisis econmicos, una agresiva poltica car-
celaria pare encerrar a los que delinquen, la excepcionalidad penal y la tolerancia cero.
Esta situacin es presentada por un nuevo pacto social que implica nuevas relaciones
entre el Estado vocero hegemnico y la ciudadana que le otorga mayor fuerza al po-
der pblico. (MURRILLO: 2004; 262). El poder econmico y las lgicas de seguridad
se imponen como nuevos escenarios de colonizacin social, poltica y econmica. El
poder econmico ha colonizado el poder poltico y puede transmutarse en poder
normativo sin pasar por los ltros y controles democrticos. (ESTVEZ: 2006;
105).
El objetivo de la presente ponencia que se enmarca dentro del seminario
internacional De-Colonizacin del Estado en Amrica Latina, y quiere evidenciar
las lgicas de poder hegemnico un poder avasallador, en donde el Estado Leviatn

se fortalece, situacin que puede ser utilizado para acallar procesos sociales contra
hegemnicos o que se enmarcan dentro de lgicas de De-Colonizacin. Reconocer
esta realidad puede servir a los movimientos sociales para construir estrategias que les
permita contra argumentar y construir nuevas miradas.
2. LA HEGEMONA Y EL ESTADO DE SEGURIDAD
La dcada de 1990, represent para Occidente signicativos

cambios en lo poltico. El hecho ms importante fue el n de la Guerra Fra, este
periodo post-socialista de occidente, impuls la promesa de que la democracia libe-
ral, junto con la revitalizacin del discurso de la libertad y de los derechos humanos,
como nico escenario posible en el mundo. Sobre estos ideales se forjara un nuevo
modelo hegemnico.
Este discurso ha sido liderado por la que, desde entonces, sera la nica
potencia militar, econmica y poltica a escala global, Estados Unidos. Los nuevos
estados de Europa del Este asumieron, por lo menos en teora, el modelo poltico
liberal y, a nivel econmico, el neoliberalismo. En ese mismo perodo, en Amrica
Latina se presentaron innumerables reformas polticas tendientes a la profundizacin
de la democracia constitucional en la regin. Sin embargo, a nales del siglo XX, en
gran parte de Asia, frica y Europa del Este, acaecieron innumerables conictos
armados de orden interno, en los cuales se evidenciaba una violacin profunda de los
derechos humanos y una ausencia de participacin democrtica, pilares ideolgicos
de la globalizacin hegemnica. Concomitantemente, adquiri fuerza un terrorismo
de corte transnacional, con importantes acciones y efectos sobre la sociedad. Emer-
gi entonces con profunda fuerza el concepto de seguridad como un discurso desde
el cual deba enfrentarse la lucha contra el terrorismo. A nivel mundial, los atentados
ocurridos en Nueva York el 11 de septiembre de 2001 convirtieron el tema de la
seguridad en una preocupacin permanente de la sociedad y de diversos gobiernos
de Amrica y de Europa, que la asumieron como poltica de Estado, disminuyendo el
protagonismo de los primeros componentes ideolgicos, como fueron los derechos
humanos y la democracia.
La estrategia de seguridad se puso en marcha contra las redes transnaciona-
les de terroristas, el crimen organizado y la delincuencia comn. Sin embargo, con el
tiempo tambin afect a las minoras nacionales, a los extranjeros, a las comunidades
subalternas y a los grupos de oposicin. Al respecto, la preocupacin fundamental
de las instituciones internacionales, particularmente de Naciones Unidas, radica en
el hecho de que las medidas adoptadas en este contexto por parte de los gobiernos
pueden desconocer las garantas establecidas en el marco internacional de los de-
rechos humanos y en el ordenamiento jurdico interno de los pases. En efecto, no
tener en cuenta las normas internacionales y el marco constitucional puede conducir
a escenarios de arbitrariedad del Estado con respecto a la sociedad. Sin embargo, los
gobiernos arman la necesidad de establecer excepciones o polticas que procuren
solucionar la demanda social de seguridad. Hoy da, diferentes Estados han asumido
el discurso de la seguridad para manejar conictos de orden interno y mantener esta-
dos de excepcin permanente.
Los estados de excepcin y algunas reformas normativas son presentados
como un medio o instrumento para la realizacin plena de las libertades pblicas y
para garantizar la democracia de los pases frente a enemigos internos o externos. Pa-
radjicamente, la reglamentacin construida alrededor de la imagen de seguridad es
criticada por obstruir considerablemente la realizacin de los derechos fundamentales
y de las libertades reconocidas en los pactos internacionales de derechos humanos y
en las constituciones de los pases. Pero tambin sirvi como un nuevo componente
de cohesin social y poltica, esto ocurri particularmente en los Estados Unidos.
Bien como componente de la pax americana (BARBER: 2004: 35), o bien como he-
rramienta para generarun miedo colectivo desde el cual se fundamenta parte de la
poltica moderna de los Estados Unidos para mantener a la sociedad bajo control.
(ROBIN: 2004:15)
El control social se forja a partir de nuevas acciones inspiradas en la pers-
pectiva de la seguridad, estas limitan las garantas individuales, los movimientos
contestatarios y otorgan importantes prerrogativas a las autoridades de polica en
el momento de proceder a la privacin de libertad de los individuos, as como a las
detenciones, allanamientos e interceptacin de comunicaciones. En algunos casos
se llega a transgredir la institucionalidad democrtica al limitar el ejercicio del poder
judicial o del legislativo, en favor de creciente poder por parte del ejecutivo.Esta si-
tuacin es acompaada por un proceso de reglamentacin por medio de leyes penales
donde aparece una especie de nuevas lgicas de excepcionalidad, ms penas, ms cr-
celes, ms vigilancia privada, implementacin de sistemas de monitoreo. (ANITUA:
2007: 35).
El modelo actual de seguridad debilita el paradigma del Estado constitucio-
nal, caracterizado por el reconocimiento de los derechos humanos como paradigma
que gua la existencia humana y el accionar poltico y de un rgimen de control jur-
dico que otorga importancia a las garantas individuales y a los principios de libertad,
igualdad y seguridad jurdica, establecidos en las cartas polticas, en pactos y tratados

internacionales.
La seguridad va en contrava del Estado constitucional y puede repercutir
en un cierre de la democracia, en la medida en que los Estados vienen desarrollando
sistemas represivos o de prevencin que limitan o desconocen el sistema de garantas.
Lo paradjico de esta poltica es el enorme consenso social con la que cuenta, por
ello se convierte en un proceso hegemnico. Los cambios mencionados terminan
por afectar el sistema poltico generando una reconguracin del modelo de Estado
de garantas por un Estado de seguridad.
Las lgicas de seguridad personal, son acompaadas de la inseguridad en lo
econmico y de la ideologa del consumo y de un individualismo hedonista en lo so-
cial. El modelo econmico se encuentra en una sola lgica con lo poltico y lo social.
...es un mundo donde las fuerzas del mercado que transformaron las fuerzas de pro-
duccin y consumo, han desaado implacablemente nuestras nociones de seguridad
material y valores no cuestionados. Tanto unos como otros han sido remplazados
por un mundo de riesgo e incertidumbre de opciones individuales y pluralismo; de
una precariedad profundamente arraigada, tanto econmica como ontolgicamente
(YOUNG: 2003; 9).
La implementacin del modelo neoliberal se dej atrs el modelo de Estado
Benefactor intervencionista que propenda por el pleno empleo, la redistribucin de
la riqueza y la mayor inclusin poltica. Esta situacin ha generado el incremento
de la desigualdad y de la pobreza, en lo social la inseguridad ha sido creciente, esto
gracias a la precariedad en los contratos laborales, la inestabilidad en los ingresos
y el crecimiento constante del desempleo. Situacin que genera un alto grado de
vulnerabilidad en la sociedad denominada fascismo social, (SANTOS: 2009; 489),
sin embargo, existe un alto grado de aceptacin social frente a esta poltica, en otras
palabras hay consenso entendiendo la capacidad de la clase dirigente para persuadir a
los dirigidos sobre la viabilidad de su proyecto histrico, el neoliberal.
En la realidad nos encontramos con la presencia permanente de una sensa-
cin de inseguridad material, unida a la inseguridad personal que vino acompaada del
incremento de la delincuencia urbana que afecta los bienes y la vida de las personas,
concomitante con esto se present la aparicin del terrorismo como eje del discurso
poltico. Esta situacin ha sido hbilmente manipulada por polticos, la lite del po-
der, los empresarios de seguridad privada y los medios de comunicacin, quienes se
aprovechan de este estado de incertidumbre para promover polticas de prevencin
y/o represin que van en contrava de los derecho humanos, de las libertades de los
pueblos y de las personas.
Muchas medidas sobre seguridad, han sido lideradas por los Estados Uni-
dos, debilitando el sistema multilateral desarrollado despus del asegunda guerra
mundial y representado en la Organizacin de Naciones Unidas ONU. En lugar de
un multilateralismo aparece el trmino de guerra preventiva y pax americana se
han constituido como medio para atacar militarmente a cualquier pas a partir de
unos criterios imprecisos relacionados con la peligrosidad de un pas o grupo, la
democracia o la libertad.( BARBER: 2004: 40). El concepto de peligrosidad ha sido
asumido a su vez por otros pases de occidente, situacin que pone en tensin otros
principios y valores que se haban construido al terminar la segunda guerra mundial
liderados por la Organizacin de Naciones Unidas.
3. LA SEGURIDAD, CONCEPTO HEGEMNICO DESDE LOS

ESTADOS UNIDOS -11 DE SEPTIEMBRE 2001
Luego de la desaparicin de la Unin del Republicas Socialista Soviticas

U.R.S.S., los Estados Unidos E.E.U.U. se han constituido como un hiperpoder en
materia militar, poltica, tecnolgico, jurdico y econmico. Desde esta situacin ha
pretendido imponer a todo el planeta, su agenda moral y poltica, situacin que pro-
mueve a partir de una estructura compleja de promocin de ideologa a travs de los
medios de comunicacin, la cooptacin de cerebros brain brain-, los tink tanks, su
cooperacin internacional o a travs de la fuerza. (WACQUANT: 2005;8), (BOUR-
DIEU: 2005;13). El pas del norte se ubica como fuente de hegemona bajo las ban-
deras del Neoliberalismo, su liderazgo es incuestionado y su ecacia es evidente. De
todos los medio utilizados, la poltica impositiva de Norte Amrica se increment a
partir del acontecimiento del 11 de septiembre de 2001. Situacin que ya se presen-
taba, de tal manera que la guerra, no es ms que una especie de catalizador que da
continuidad al modelo econmico, la exclusin social, la represin, la dicultad para
acceder al trabajo, a la seguridad social y la estigmatizacin a algunos grupos sociales,
en particular los inmigrantes, los negros y los pobres. (WACQUANT: 2005; 232).
Ahora bien, hasta el 11 de septiembre de 2001, las medidas que se haban
desarrollado para combatir el terrorismo a nivel internacional, por lo menos en el
discurso, se encaminaban principalmente a la cooperacin judicial y policial, por lo
que generalmente se propona fortalecer los sistemas de intercambio de informacin
y de inteligencia y atacar puntos centrales de las organizaciones criminales y parti-
cularmente, sus fuentes de nanciacin. En este esquema no se ponan en cuestin
los lmites que el sistema de Naciones Unidas haba establecido para los pases, ni el
ordenamiento jurdico internacional de los derechos humanos.
Despus de los atentados ocurridos en Nueva York el 11 de septiembre de

2001, se dio un giro estratgico: Estados Unidos comenz a promover un discurso
orientado hacia la seguridad pblica y nacional, y una respuesta de corte militar para
enfrentar el terrorismo que denomin guerra preventiva. As mismo, se establecieron
medidas como la Patriot Act, que restringen los derechos fundamentales, contrariando
los tratados internacionales de derechos humanos. Medidas similares han sido adop-
tadas por varios Estados de Europa y Amrica Latina, pero el uso indiscriminado de
las mismas ha llevado al abuso del poder y a prcticas contrarias a los principios del
Estado constitucional.
Muchas veces las medidas adoptadas para combatir el terrorismo, tambin
son aplicadas para restringir las libertades pblicas, para enfrentar a la oposicin
poltica o social y, en algunos casos, para promover situaciones de discriminacin,
particularmente contra los inmigrantes, en un contexto donde el incremento de la
xenofobia se ampara en la defensa de la identidad cultural. En Estados Unidos la es-
tigmatizacin de la poblacin negra y en Europa la xenofobia contra los inmigrantes
han contribuido a sealar a estos grupos como los causantes de la inseguridad social,
y como consecuencia, sobre ellos ha recado el sistema punitivo; lo que se pone de
maniesto con el incremento considerable de estos sectores de la sociedad en el
sistema carcelario.
Este proceso de estigmatizacin de los grupos sociales de negros, inmigran-
tes y opositores se agudiz con los atentados a las Torres Gemelas en septiembre del
2001. Despus del 11 de septiembre seala Andreu-Guzmn en numerosos pases,
las condiciones de algunos grupos humanos se debilitaron y con frecuencia, se han
enfrentado con diversas dicultades o se han visto afectados por medidas tomadas
en la lucha antiterrorista. Los defensores de derechos humanos, los inmigrantes, los
solicitantes de asilo, y los refugiados, los miembros de minoras religiosas y tnicas,
los militantes polticos y los periodistas, pertenecen a estas categoras de grupos.
(ANDREU-GUZMN: 2003; 17). La emergencia del terrorismo (con lo difuso
de su denicin) como la nueva amenaza global ha abierto la puerta a una nueva
lgica de seguridad que ha puesto el nfasis en medidas de ndole represiva. Como
lo expresa Vivanco los actos de terrorismo del 11 de septiembre han dejado a una
abrumadora mayora de norteamericanos clamando mano dura contra los autores de
estos salvajes crmenes; lase carta blanca para el uso de la fuerza militar. (VIVAN-
CO: 2003; 93)
A nivel mundial, muchos pases terminan por emular a los Estados Unidos,
el modelo de la seguridad y de la prevencin por encima del modelo garantista. La
nueva poltica de seguridad tiene las siguientes caractersticas: En primer lugar, inten-
sica el control social por parte del Estado al aumentar las normas represivas y las
funciones de vigilancia. En segundo lugar, profundiza la injerencia de los organismos
de seguridad del Estado en la sociedad por medio de medidas preventivas para con-
trolar situaciones de riesgo. En tercer lugar, limita la accin de la administracin de
justicia y en algunos lugares promueve la creacin de cortes especiales o tribunales
militares de justicia, medida que afecta la separacin de los poderes. En cuarto lugar,
restringe el Estado de derecho, particularmente con el debilitamiento del sistema
garantista y del derecho de defensa, al sealar excepciones al hbeas corpus o impedir
la defensa tcnica. Finalmente, en l prevalece la accin militar y represiva sobre la
investigativa.
Al interior del pas los Estados Unidos han creado un sistema de seguridad
tiene que ver con la puesta en marcha de medidas preventivas, que adquieren con el
paso del tiempo mayor importancia en el ejercicio del control social, por encima de
los sistemas de sancin desarrollados por el derecho penal tradicional. En el modelo
anterior, para llegar a ser castigado, el presunto infractor era sometido a un proceso
caracterizado por la existencia de principios que garantizaban su transparencia. El
modelo de seguridad desarrolla nuevas medidas que se van a unir a las formas tradi-
cionales de intervencin arbitraria; se aumenta la vigilancia y el control en aspectos
como el tratamiento de datos con carcter personal, las medidas de injerencia en la
vida privada, la detencin preventiva, el monitoreo por medio de cmaras y la toleran-
cia cero, con el aumento de penas por delitos leves a partir de situaciones que el Es-
tado considera de riesgo para la sociedad. Bajo este modelo, se da mayor autonoma a
los cuerpos de polica o a los organismos de investigacin judicial y de seguridad. Lo
anterior sucede de manera impune, porque las medidas de prevencin no llegan a la
judicializacin, con lo cual se evita el control del juez, quien es el encargado de aplicar
las medidas garantistas. Al limitar o suprimir el papel del juez y la independencia
judicial, se limita el Estado de derecho, ya que principios como el derecho de defensa,
legalidad de los delitos y las penas, la doble instancia, la no retroactividad de la ley y
la prohibicin de analoga no son tenidos en consideracin.
A pesar de este escenario existen procesos sociales que cuestionan estas
lgicas hegemnicas desde las cuales se construyen discursos que ponen en duda las
lgicas del poder.
4. LAS LGICAS CONTRA HEGEMNICAS
La globalizacin es un proceso tanto con lgicas hegemnicas y contra

hegemnicas, en una suerte de globalizacin paralela (ROJAS, 2004: 24) que ha
permeado las resistencias sociales y que algunos han impulsado desde los llamados
procesos de decolonialidad. Se construyen discursos que ponen de relieve la distancia
entre quienes toman las decisiones y quienes padecen sus efectos o quienes constru-
yen otros relatos por fuera de los hegemnicos. Y aunque si bien esta globalizacin
paralela se asume como correlato de procesos de globalizacin de los circuitos cri-
minales, de drogas, maas, terrorismo, etc. Debe mencionarse entre ellas los efectos
que se han producido por la interrelacin de las economas, esto es, que en virtud de
la misma conectividad por la que se propende, las crisis estructurales del sistema se
hacen realidad no slo para quienes participan en l directamente, sino para todos los
incluidos en su circuito, esta situacin es an ms traumtica cuando se hacen eviden-
tes las distancias entre el sector nanciero y el sector real de la economa, brecha que
es ms profunda en los pases del tercer mundo, all donde han surgido con ms fuer-
za los movimientos sociales en reaccin a este tipo de dominacin capitalista, como
lo armaba Boaventura de Sousa en particular el caso del Foro Social Mundial.
Este punto ha sido fundamental para el anlisis de las instituciones globales,
en especial, lo que tiene que ver con las resistencias que han generado. As pues, tras
el reconocimiento que se hace de la globalizacin no es un proceso simtrico, todo
lo contrario est plagado de asimetras que reejan las diferencias existentes entre
el Centro y los pases perifricos, de esta manera se puede comprender porque los
pases industrializados capitalistas reciben los benecios de la globalizacin mientras
que los pases perifricos son quienes reciben el efecto de lo que llamamos globaliza-
cin negativa. A grandes rasgos, tomamos el aporte de Boaventura de Sousa cuando
se reere a los modos de produccin de la globalizacin, entre ellos, distingue el
Globalismo Localizado, consistente en:
El impacto especco de las prcticas e imperativos

transnacionales sobre las condiciones locales que por tanto son
desestructuradas y reestructuradas para responder a los imperativos
transnacionales. Estos globalismos localizados incluyen: enclaves de
libre comercio; la deforestacin y la destruccin masiva de recursos
naturales para pagar la deuda externaetc.
Aqu es donde los movimientos sociales y la propuesta de la Estados desde

una perspectiva de izquierda (Bolivia, Venezuela, Ecuador), surgen como respuesta
frente a la exclusin generada por la dinmica de la globalizacin, en especial, res-
ponden a los efectos negativos que esta ha trado para los pases tercermundistas. La
globalizacin en su faceta de mundializacin de la economa, ha comprendido la for-
macin y la divisin de nodos econmicos que han perpetuado las diferencias entre
primer y tercer mundo o, entre norte y sur. Dentro de este esquema, las desigualdades
existentes o, se han profundizado o, simplemente se han ampliado a la sociedad. En
este marco, los movimientos sociales y gobiernos de izquierda representan el incon-
formismo social y como tal sus demandas y exigencias versan sobre el cambio de las
condiciones del sistema.
Debe tenerse en cuenta que este cambio no puede ser entendido a la luz del
concepto de revolucin total, sino ms bien como pequeos cambios incrementales
que por medio de acciones colectivas pero impactantes, generen resistencia y debate
frente al sistema. Como sistema, debe entenderse el sistema social (que incluye al
subsistema poltico, jurdico, econmico y cultural) que por efecto de la globalizacin
ya no se halla localizado en un mbito nacional sino contempla lo global y lo
regional como escenario. (ONEILL, 2004).
Con relacin al papel de los espacios polticos de derecho internacional
como la Organizacin de Naciones Unidas ONU y los el tratamiento de los conictos
y movimientos sociales, se plantea que existe un cambio, en la medida en que la ONU
deja de ser un lugar de debate propio de la diplomacia internacional para convertirse
en un espacio poltico en el cual se discuten conictos sociales relacionados con
problemas de reconocimiento como los relacionados con problemas de gnero, etnia
o migraciones, temas de redistribucin como los atinentes a los estndares laborales y
temas de causa como el medio ambiente, en este escenario de la ONU, el papel de los
Movimientos Sociales y de las ONG ha sido fundamental. (Rajagopal: 2005).
Si como hemos sealado en la introduccin del artculo existe un cambio
en las funciones del Estado el cual ha rediseado sus funciones en lgicas del capital
transnacional y adems se presenta un direccionamiento de los espacios polticos
hegemnicos en torno a los intereses del neoliberalismo econmico. Entonces, los
espacios polticos de la globalizacin contra hegemnicos se han convertido son un
lugar importante en las reivindicaciones sociales, bien como lugar para develar des-
igualdades sociales, bien como escenarios de exigibilidad de derechos.
Las instancias de derecho internacional pblico se expresan como un medio
para exponer otras agendas polticas que dieren a las hegemnicas. Para el caso de la
ONU, desde su comienzo, se han develado diversos intereses y tensiones. Los espa-
cios en los cuales se discuten son la Asamblea General de Naciones Unidas AGNU,
desde la cual se emiten resoluciones y las conferencias internacionales. En los aos
sesenta y setenta los pases del tercer mundo incidieron en el desarrollo de institucio-
nes al interior de la ONU, con relacin a los temas comerciales se destaca la creacin
y control por parte de los pases del tercer mundo de la Conferencia de Naciones
Unidas para el Desarrollo, U NCTAD . (Rajagopal: 2005; 117).
El espacio poltico que se presenta desde las Naciones Unidas, ha sido el

desarrollo de diverso tipo de conferencias. La conferencia de naciones Unidas Sobre
el Medio Ambiente realizada en Estocolmo en 1972, llam la atencin al mundo so-
bre los lmites del desarrollo, a partir de esta conferencia, se desarrollaron reexiones
por parte de acadmicos sobre el modelo de economa y acciones desde ONG que
buscaban incidir en otros espacios, en este caso las instituciones de Bretton Woods,
presenciaron un giro discursivo en sus polticas sobre el medio ambiente. (Rajagopal:
2005; 145). Este ejemplo se ha transmitido a nuevos escenarios y temas de discu-
sin.
Las decisiones o recomendaciones que se logran en estos espacios, son
monitoreadas tanto por las instituciones del sistema de naciones unidas, como por
los mismos Movimientos Sociales y las Organizaciones No Gubernamentales ONG
y sons llenadad de nuevos contenidos polticos.
5. CONCLUSIN
Los temas de la seguridad y el terrorismo relacionados con las dinmicas

internacionales, guerra preventiva y del hiper poder de los Estados Unidos, son ele-
mentos constitutivos del actual discurso hegemnico que permea el accionar poltico.
Desde este discurso se arma por Norte Amrica que el terrorismo es el nuevo actor
que debe ser combatido y para ello, se asume como herramienta una poltica militar
ms represiva y de guerra preventiva. Esto ha motivado, de una parte, que el discurso
internacional reciente promueva la utilizacin de cualquier medio para combatir al
enemigo y, de otra, que la idea de seguridad comience a prevalecer sobre el sentido
de libertad, enfrentando directrices de organizaciones de derecho internacional. El
debate de fondo es la continuidad del modelo garantista, pluraslita y diverso quetiene
como marco los acuerdos multilaterales o la implementacin permanente del modelo
de seguridad, liderado por los Estado Unidos.
Las agendas estn supeditadas a las lgicas de los estados del centro. Bajo
estos nuevos marcos espaciales y de actores presentes en la globalizacin, la parte
ms fuerte pretende persuade a la sociedad, bajo nuevos marcos conceptuales donde
prima el individualismo, las lgicas de seguridad, el consumo, bajo el consenso mo-
delo neoliberal. Un modelo excluyente dondelo jurdico se lee a partir de las nuevas
necesidades de las empresas transnacionales y nuevas lgicas del estado abriendo el
camino a un estado de execpcin con nuevos dispositivos de control.
Paralelo a esta lgica emergen discursos contrahegemnicos, que cuestio-
nan o develan las contradicciones del consenso neoliberal. Tal antagonismo, hace
posible tanto la construccin de discursos antagnicos como la valoracin negativa

de aquellos discursos dominantes; y, puede ser canalizado democrticamente en el
sistema a travs de una lgica de diferencia, impulsado por movimientos sociales anti-
sistema o desde el tema que nos ha convocado movimientos de De-colonizacin.
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Captulo 17
FILOSOFIA DO SUJEITO E O PENSAR DA ALTERIDADE NA

AMRICA LATINA: O OUTRO E A BARBRIE NA MODERNIDADE
Antonio Guimares Brito1
Com o pressentimento da
catstrofe ascendente, Lvinas conclui
o seu estudo de 1935 com estas pala-
vras: Toda a civilizao que aceita o
ser, o desespero trgico que ele com-
porta e os crimes que justica, merece
o nome de brbara2
1. TOTALIZAO ONTOLGICA: BARBRIE DO SUJEITO
A Modernidade est marcada em seu interior por uma construo terica

fundamentada na totalizao do sujeito. A ontologia, graas tradio do pensa-
mento ocidental, torna-se por excelncia a base da Filosoa. O Eu centraliza a
percepo do sujeito como pensante, como dominador, como fonte inesgotvel do
desejo. Como aponta Zimmermann3, Os modernos, como Descartes, Kant e outros
fundamentaram seu losofar sobre a razo (da racionalismo); os contemporneos,
sobre o sujeito (o eu) [...]. E acrescenta, [...] resultando dele todo o subjetivismo (o
sujeito, o eu mesmo tornou-se a medida de todas as coisas; por isso, cabe-lhe colocar
a objetividade dos objetos).
Trata-se do resultado antropocntrico fundante da racionalidade ocidental,
traduzido na essncia na teologia judaica-crist e no racionalismo greco-romano, o
sujeito como medida de todas as coisas e a imagem e semelhana de Deus. A onto-
logia moderna do sujeito coloca o Eu como absoluto e isolado do mundo, pois,
1 Universidade Federal da Grande Dourados UFGD, Faculdade de Direito e Relaes Interna-

cionais FADIR, Programa de Ps-graduao em Antropologia PPGAnt. Correio Eletrnico:
tombrito@yahoo.com ou antoniobrito@ufgd.edu.br.
2 CHALIER, Catherine. Lvinas - a utopia do humano. Lisboa: Instituto Piaget, 1993. p. 54
3 ZIMMERMANN, Roque. Amrica Latina O No-Ser: uma abordagem losca a partir de
Enrique Dussel. Petrpolis: Vozes, 1987. p. 179.
352
como indica Dussel4, O eu absolutamente autnomo, parte de si para si mesmo.

So formulaes claras do sujeito moderno.
Como negao do Outro, a ontologia fecha-se em um processo narcsico no
ser-para-si, excluindo o mundo diferente de si. Assevera Zimmermann5 que a
Totalidade, como mbito fechado, ontolgico, eterna repetio do mesmo, princpio
originante e justicador da dominao, da conquista, da armao do ser como abso-
luto e, conseqentemente, como princpio da negao da alteridade. A Modernida-
de, alm de perodo histrico eurocntrico, um projeto egtico, narcsico, fechado
em si e para si. A losoa confunde-se com a prpria ontologia. Nesse sentido,
Matti observa que O homem antigo fundava a grandeza de sua alma no mundo ou,
em Plato, nesse alm do mundo que o bem; o homem cristo fundava a dignidade
da pessoa em Deus; o homem moderno funda unicamente seu eu sobre si mesmo.6
O pensar e o viver reduziram-se ao ser como sujeito absoluto, fora do sujeito como
ser-egtico no h outra realidade. a negao do mundo e o fechamento do ser.
A base da conquista e da violncia colonialista que se instaura com a Modernidade
est na interiorizao radical do ser como sujeito absoluto, sem alteridade e sem
exterioridade com o mundo. Entende Matti7 que Esse olhar subtrado ao mundo e
voltado para si, num processo de interiorizao radical, priva claramente o homem de
toda substncia [...]. E pondera (no Homem a substncia nula) ao mesmo tempo
que priva o mundo de toda razo (o mundo, cheio de coisas, vazio de razes).
E nesse sentido, trata-se do olhar do colonizador, branco, europeu, cristo,
e radicalmente interiorizado na totalizao de uma ontologia egtica. Esse proces-
so, como menciona Dussel, [...] a totalidade totalizada da mesmidade sem real
exterioridade, sem alteridade, ou seja, o vazio, a interiorizao sem sada do ser em
si-mesmo. 8
O pensamento losco a partir da Modernidade isola-se na totalizao do
sujeito, seja em Hegel, Kant, Husserl ou Nietzsche. Desde ento, a alma do homem
se encontrar denitivamente marcada, no que se refere a toda tradio ocidental, de
Agostinho a Rousseau e de Descartes a Nietzsche, por uma insondvel subjetividade
4 DUSSEL, E. tica da Libertao na idade da globalizao e da excluso. Rio de Janeiro: Vozes, 2002.
p. 521.
5 ZIMMERMANN, R. Op. Cit. p. 61.
6 MATTI, Jean-Franois. A Barbrie interior: ensaio sobre o i-mundo moderno. So Paulo:
Unesp, 2002., p. 169.
7 MATTI, Op. Cit., p. 151.
8 DUSSEL, E. Para uma tica da libertao latino-americana. Acesso ao ponto de partida da tica.
So Paulo: Loyola, 1977a. v. 1. p. 105.
na qual se manifesta a espiral dos abismos interiores9, ou seja, a matriz egtica inte-
riorizada no ser absolutizado pela ontologia totalizadora dos modernos. Para Kant,
o Outro desapareceu do horizonte do saber [...]10 e Se houve na modernidade um
caso paradigmtico dessa incluso de o Outro em o mesmo absoluto foi Hegel.
O ab-soluto sem alteridade o absoluto, o nico, o solitrio, o que no tem outro
fora de si mesmo.11 Ainda nessa direo, indica Zimmermann que Estaramos na
absoluta lgica da totalidade. Seria a lgica dialtica hegeliana, a lgica perfeita da
totalidade. Mais, seria a constituio de um novo fundamento, de uma nova arche,
ou seja, da subjetividade moderna dos idealistas (como Eu Absoluto constituinte do
ser) [...].12
Seja o racionalismo de Descartes, o idealismo de Kant, o niilismo de Niet-
zsche ou a fenomenologia de Husserl, o fundamento radical da ontologia do sujeito
est presente no pensar eurocntrico moderno, pois O fundamento da moral feno-
menolgica de tipo husserliano a subjetividade como sujeito13, e, fora da realidade
do sujeito, no h exterioridade do Outro. O mundo ca submisso, sujeito, ao sujei-
to radicalizado. O mundo e o Outro so objetivados pela subjetividade do sujeito.
Mesmo o existencialismo de Heidegger, crtico da histria do sujeito, no supera
a ontologia totalizadora, radicada agora no ser-no-mundo. Como observa Chalier,
[...] nem Husserl nem Heidegger consente a idia de uma alteridade que orientasse
o pensamento, nem um nem outro renunciam ao ideal da supremacia do sujeito.14
Entenda-se que a Modernidade exaltou o carter essencialmente ontolgico da lo-
soa tradicionalmente ocidental. Ressalta-se, que levou s ltimas consequncias a
ideia de uma racionalidade unicamente centrada na realidade do sujeito como ser-
egtico. Essa percepo foi institucionalizada pelo discurso colonialista, moderno
e iluminista. Adverte Costa15 que falando teoricamente, a ontologia caracterizou a
losoa ocidental e tem sido decantada na sociedade e na poltica como totalidade
institucionalizada e carente de justia. Por um processo cognitivo radical, o homem
moderno se diviniza a si mesmo16, desconhece a alteridade e domina o Outro. A
losoa ontolgica centrada no sujeito, sujeito esse fundamentado no ser como
reduo do Outro. O outro, ao relacionar-se com o ser, objetivado, diminudo,
9 MATTEI, Op. Cit., 143.
10 DUSSEL, Op. Cit, p. 104.
11 Ibidem., p. 103.
12 ZIMMERMANN, Op. Cit., p. 181.
13 DUSSEL, 1977, p. 38.
14 CHALIER, Op. Cit., p. 37.
15 COSTA, Mrcio Luis. Lvinas uma introduo. Petrpolis: Vozes, 2000. p. 142.
16 DUSSEL, Op. Cit., p. 47.
negado. Trata-se, como pensa Mattei17, de [...] um sujeito procedimental separado

de toda realidade substancial. Uma profunda dicotomia se instala, pois, ao mesmo
tempo que os modernos querem um projeto civilizatrio de carter universalista,
esto afundados em um individualismo ontolgico subjetivamente egtico. Confor-
me Mattei18, [...] de um lado, um homem destinado ao universal, tal com pensara o
humanismo da renascena, e, do outro, um sujeito fechado no particular, tal como
sonhar o individualismo dos modernos. A ontologia totalizadora da Modernidade,
ao negar o Outro, fundamentou um projeto civilizatrio baseado na barbrie, pois a
radicalizao do ser-para-si, tem em si um m trgico, no apenas para o Outro,
mas tambm para o ser. Isso signica a solido suicidgena do ser egtico.
2. A SOLIDO SUICIDGENA DA ABSOLUTIZAO DO SU-

JEITO
A ideia da totalidade do sujeito desconsidera a certeza da nitude e da in-

completude do ser como humano. O ser-para-si esbarra na carncia de sentido que
a prpria existncia se faz crer, ou seja, o vazio da inexistncia, ou da existncia sem
sentido. Como observa Compartato, neste sentido, pode-se dizer que o homem
o nico ser incompleto pela sua prpria essncia; ou seja, ele no tem substncia,
no sentido clssico que o termo possui na losoa grega, medieval e moderna.19
O sujeito radicalizado no ser-em-si e no ser-para-si torna-se um viajante perdido
no nada, sufocado pela solido suicidgena da totalizao do ser egtico. E para
Mattei, esse movimento de retrao da alma, separada do mundo e de Deus, pode
ser interpretado com justa razo como um processo de interiorizao da barbrie.20
Barbrie essa fundada essencialmente na losoa moderna da ontologia do sujeito,
pois, como ensina Dussel, o mundo um mbito de transcendncia ao meramente
ente-dado, porque o homem no s um ser factualmente dado, mas tambm, e
essencialmente, um ser intotalizado; um poder-ser, nitude.21
O ser egtico, expresso no individualismo moderno e na losoa radical da
ontologia do sujeito, trouxe o mal-estar da perda do sentido, pois o sujeito como ser
humano intotalizado, incompleto, nito. A Modernidade fundou uma conscincia
17 MATTEI, Op Cit, p. 147.

18 Ibidem. p. 174.
19 COMPARATO, Fbio Konder. A armao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva,
2008. p. 30.
20 MATTEI, Op. Cit., p. 146.
de si totalmente vazia.22 A ontologia moderna deniu o fundamento ltimo da moral

no sujeito, e com isso abriu um abismo entre o ser com o nada, com o absurdo
(DUSSEL, 1977), e no se quer com isso identicar o ser com o nada, mas sim
destacar as ssuras de sua nitude e incompletude. Como declara Chalier, o ser
no constitui a verdadeira salvao. Trata-se de procurar uma sada para fora da sua
inuencia tenaz [...]23, ou seja, a busca da alteridade, do estar-com. Torna-se falsa
a ideia plantada na Modernidade de que a [...] subjetividade daria ao homem a sua
prpria essncia. Tudo reside nela e tudo surge e colocado a partir dela: a partir do
sujeito.24 Verica-se com a totalidade ontolgica uma fetichizao do sujeito e uma
dessacralizao do mundo e do Outro. O Homem moderno assemelha-se ao ser
triunfante, porm solitrio e com inerente vocao suicida. Nessa direo, observa
Mattei, [...] o recolhimento confortvel em nosso gueto ntimo [...] o narcisismo
caminhando junto com as relaes humanas cada vez mais brbaras e conituosas
[...].25 E conforme naliza o autor, [...] o sentimento do vazio interior, [...] a cultura
radicalmente individualista e que vai at o m, suicida, no fundo [...] era narcisista
ainda mais suicidgena [...].
a contradio que se instala, pois, apesar do projeto moderno europeu da
losoa totalizante do sujeito fundamento civilizatrio de negao do Outro , o
ser continua vagando incompleto, procurando uma sada, como [...] que rasgado em
seu prprio ser.26 Esse vazio e solido do ser so resultados da negao da alteridade.
Como escreve Fromm27, a mente do homem moderno surgiu uma nova questo: se
a vida merece ser vivida. Por isso, que, apesar do Ocidente moderno ser a sociedade
de maior riqueza da histria da humanidade, os sanatrios esto lotados de enfermos
mentais28.
A totalizao do ser-para-si que nega a exterioridade e defende a toda
prova a subjetivao do sujeito na arte, na esttica, na cultura e na poltica , trata-se
da corrupo do pensamento e da guerra entre os seres, pois A totalidade consti-
tuda pela violncia e pela corrupo.29 Violncia contra o Outro, contra o mundo,
contra o ser-em-si. A opresso colonialista est fundada na concepo da totalida-
27 FROMM, Erich. Psicoanlisis de La sociedad contempornea. Fondo de cultura econmica: Mxico,
1964. p. 128.
28 FROMM, 1964
29 LVINAS, Emmanuel. Entre Ns ensaio sobre a alteridade. Petrpolis: Vozes, 2009. p. 63.
de. As guerras impostas pela civilizao contra a chamada barbrie, representa

a radicalizao do sujeito como ser absoluto e como negao do Outro. Muito bem
resume Costa, a violncia ontolgica a guerra da qual nada nem ningum ca
fora. A guerra destri a identidade e a possibilidade da alteridade de todos os que
nela estiverem envolvidos.30 E o autor pondera, Na guerra se mostra a violenta
face ontolgica do ser e esta face que desencantada como totalidade na losoa
ocidental.
As guerras colonialista e imperialistas contra o Terceiro Mundo, a etique-
tagem de brbaro, as ideologias promovidas de supremacia intelectual eurocntrica,
signicam a [...] ideologia totalitria querendo impor pela lei da guerra, do mais
forte a sua forma de ver e viver aos outros, sem lhes perguntar se isto lhes convm
ou no.31 Por trs das losoas do sujeito, esconde-se a vontade de domnio e de
negao do Outro, conforme destacado por Dussel, [...] a linguagem losca mo-
derna e tradicional na losoa acadmica termina por ser uma ideologia que oculta
a realidade.32 Qual realidade? A da opresso e do colonialismo, do esquecimento
e da indiferena grande maioria da humanidade explorada, sofrida e abandonada.
Constata-se, que a losoa ontolgica do sujeito totalizado encobre dissimulada a
terrvel realidade da negao do Outro. A losoa civilizada da tradio moderna,
destri o Outro, o chamado brbaro, o ndio, negro, mestio ou sem-teto latino-
americano, ou de qualquer outra periferia do Mundo. Alm de cruel, degenerada
e omissa, a ontologia do sujeito como ser egtico oculta seus propsitos, e, nesse
sentido, corretas so as palavras de Mattei: [...] ningum ignora que o brbaro mais
autntico que o civilizado, que se aproxima mascarado [...].33
Superar a ontologia moderna do ser-para-si no signica pr m hist-
ria da cincia do ser, mas abrir portas para um novo inteligir do sujeito como ser-no-
mundo, como estar-com, dentro da perspectiva da nitude, da incompletude, e da
razo do Ns como sentido para o Eu existir. Nesse sentido, observa Costa que
separar-se da ontologia e de seu modo prprio de inteligir e de constituir o mundo
no destru-la, preserv-la como porta de entrada para a possibilidade do reconhe-
cimento de seus limites e dos limites s pretenses de fundamentao [...].34
A radicalizao ontolgica moderna do sujeito levou o ser a um lento e
silencioso vazio suicidgeno. Finalmente, pode-se concordar com Walter Benjamin,
30 COSTA, Op. Cit., p. 97.

ao armar que a modernidade [...] nasceu sob o signo do suicdio e para Freud, a
Modernidade foi dirigida por Tnatos instinto de Morte.35
Nesse sentido, Modernidade, Iluminismo, civilizao, ontologia do sujeito
so categorias que expressam a falncia do humano como ser-feliz. Como denun-
cia Horkheimer36, Desde sempre o iluminismo, no sentido mais abrangente de um
pensar que faz progressos, perseguiu o objetivo de livrar os homens do medo e de
fazer deles senhores. Mas, completamente iluminada, a terra resplandece sob o signo
do infortnio triunfal. A promessa da Modernidade de libertao do humano das
prises do inferno conduziu o ser ao abismo de si mesmo, solitrio e vazio. Bem
observou Touraine ao armar que a fora libertadora da modernidade enfraquece
medida em que ela mesma triunfa. O apelo luz perturbador quando o mundo est
mergulhado nas trevas e na ignorncia, no isolamento e na servido.37 O projeto
civilizatrio, fundamentado na Modernidade, mostrou ao mundo os limites, antes
desconhecidos, da fora trgica da barbrie.
3. ALTERIDADE, SUBJETIVIDADE E RESPONSABILIDADE: O

FACE-A-FACE
Antes de tratar da tica da alteridade e sua posio no mundo do pensar,

preciso salientar que a tica a teoria ou cincia do comportamento moral dos
homens em sociedade.38 A preocupao tica uma reexo do pensamento que
parte do comportamento concreto e histrico da moral. Como distingue Vzquez,
[...] agir numa situao concreta um problema prtico-moral; mas investigar o
modo pelo qual a responsabilidade moral se relaciona com a liberdade e com o deter-
minismo ao qual nossos atos esto sujeitos um problema terico, cujo estudo da
competncia da tica.39
Na modernidade, o sujeito abstrato, dotado de uma natureza universal e
imutvel, o fundamento de uma tica antropocntrica, que se perde radicalmente na
ontologia totalitria. O mundo se coisica, e o sujeito se torna autnomo da prpria
natureza. A tica moderna se rende ao poder da ontologia do sujeito. Como indica
Kesselring, em sua auto-compreenso, o homem moderno emancipa-se da natureza
35 Apud BAUMAN, Zymunt. O mal-estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro: J. Zahar, 1998. p. 21.
36 HORKHEIMER, Max. Conceito de Iluminismo. In: HORKHEIMER, Max; ADORNO,
Theodor (Org.). Textos Escolhidos. So Paulo: Nova Cultural, 1991. p. 3.
37 TOURAINE, Alain. Crtica da Modernidade. Petrpolis: Vozes, 1995. p. 99.
38 VZQUEZ, Adolfo Sanchez. tica. Rio de Janeiro: Civilizao brasileira, 2004. p. 23.
39 Ibidem. p. 18-19.
e esta perde seu carter de bem superior a todos os valores convencionais.40 E con-
clui: Ela decai para uma mltipla coisa natural a qual atribudo um valor varivel,
dependendo de sua utilidade no contexto das necessidades e dos interesses humanos.
A crise ecolgica tem aqui uma parte de suas razes histrico-espirituais.
A tica, como cincia da moral, depende, na Modernidade, da vontade do
sujeito, este agora determinante, autnomo, centralizado em seus desejos e consci-
ncia. Trata-se da vontade subjetiva absoluta do sujeito moderno, diante de si e para
si. Nesse sentido, Kant a manifestao mais verdadeira desse pensar tico formal
moderno. Um pensar abstrato de carter universalizante. Assim dene Vazquez, no
terreno do conhecimento sustenta Kant no o sujeito que gira ao redor do
objeto, mas ao contrrio. O que o sujeito conhece o produto de sua conscincia. E
a mesma coisa se verica na moral: o sujeito a conscincia moral d a si mesmo
a sua prpria lei.41
Na Modernidade, a losoa fundamentalmente ontolgica. O sujeito a
razo anterior e ltima do pensamento. Com isso, a tica se distancia na importncia
do discurso racional. Como aponta Lvinas, no se deve car impressionado pela
falsa maturidade dos modernos que no encontram para a tica, denunciada sob o
nome de moralismo, um lugar no discurso racional.42 Para o autor, a tica o fun-
damento primeiro, anterior a qualquer outra reexo do pensamento. Como entende
Costa, o primado da tica em relao ontologia aparece explicitamente quando
Lvinas identica a ontologia como o dogmatismo e a tica com a crtica. Argumen-
tando que a crtica antecede o dogmatismo, pretende sustentar que a tica anterior
a ontologia.43 que a ontologia no permite a compreenso do ser como humano.
A relao com outrem, portanto, no ontologia44, mas uma realidade tica. Como
pondera Chalier, Lvinas visa, sobretudo, dizer o sentido do humano num mundo
que proscreve essa idia. Ora, a sua reexo, atenta a inspirao proftica, permanece
constantemente rebelde ontologia, porque, segundo ele, o ser no permite pensar o
humano.45 A superao da Modernidade passa por uma superao da reexo on-
tolgica para uma metafsica tica, crtica e fundamentada na alteridade. O ser-ntico
substitudo pelo Outro-tico, cuja anterioridade e exterioridade so fundamentos
40 KESSELRING, Thomas. O ser humano no campo de tenso entre tradio e universalizao.

In: BRITO, Adriano Naves de. (Org.). tica: questes de fundamentao. Braslia: UNB, 2007. p. 133.
41 VAZQUEZ, Ibidem, p. 282.
42 LVINAS, Op. Cit, p. 268.
43 COSTA, Op. Cit, p. 143.
44 LEVINAS, Op. Cit., p. 29.
do pensar crtico. Alteridade trata-se da tica fundamentada no outro, pois, como

observa Pivatto, a tica que se funda no ser, mesmo na civilidade, prolonga esse
jogo, perpetua, de formas variadas, o imprio do egosmo, s custas do outro.46 A
tica com base no Outro signica pensar a Exterioridade, como abertura possvel
ao outro, no absolutizao do ser, princpio metafsico da alteridade.47 A ontologia
obcecada no sujeito abre-se exterioridade do Outro, entendida como alteridade.
Signica a da busca intensa do rosto humano, revelado pela tica da alteridade. Nes-
se sentido, extraordinria a contribuio de Lvinas para pensar o Outro. Como
aborda Chalier, por detrs do Eu, orgulhoso do seu ser, da sua identidade e das suas
conquistas, Lvinas procura o humano. Ora, diz ele, este no comea antes deste Eu
se deixar consumir na certeza do seu direito a ser e da sua boa conscincia para temer
por outrem.48 Transcender o sujeito encontrar o Outro, alm da percepo subjeti-
va do ser egotizado. Para a tica da alteridade, no h a oposio civilizado-brbaro,
pois a subjetividade ontolgica deu lugar ao encontro do Ns. Esse o esforo de
Lvinas. Como acrescenta Costa:
Percebe-se claramente a busca de Lvinas por superar a

subjetividade, a objetividade e a moralidade constitudas ontologi-
camente e seu esforo de apontar para o innito, para a transcen-
dncia, para a exterioridade e para a alteridade como um novo a
partir de onde se poder recolocar o tema da reconstituio da
objetividade como realidade originria meta-ontolgica, o tema da
reconstituio da subjetividade e intersubjetividade humanas como
realidade originria meta-antropolgica e o tema da reconstituio
da moral como realidade originaria meta-tica, introduzindo no
debate losco ocidental o contedo meta-ontolgico, meta-
antropolgico e meta-tico do ser-para-o-outro como ideal de
vida boa. 49
A Amrica Latina foi palco exemplar de vitimao das consequncias onto-

lgicas da Modernidade. Isso signica a fora que vem da libertao como proposta
losca latino-americana, losoa essa impregnada da terra, do gemido dos sobre-
viventes e da resistncia dos perseguidos. A Filosoa da libertao fundada na tica
da alteridade e na incluso do Outro. Como observa Zimmermann, para a losoa
46 PIVATTO, Pergetino S. tica da Alteridade. In: OLIVEIRA, Manfredo A. de. (Org.). Correntes
fundamentais da tica contempornea. Petrpolis: Vozes, 2001.p. 95.
47 ZIMMERMANN, 1987, p. 61.
48 CHALIER, Op Cit, p. 107.
da Libertao o ser o Outro, o simplesmente Outro, o absolutamente Outro em

contraposio com o eu egtico da subjetividade moderna europia.50
Se a ontologia do sujeito como ser-para-si tem vocao para o domnio
e a conquista, a tica da alteridade voltada para o cuidado e o respeito. So posi-
es diferentes de pensamento. A meta-fsica da alteridade funda uma vontade de
servio; a ontologia da Totalidade, ao contrrio, uma vontade de domnio.51 O ser-
para-Outro essencial para a celebrao da comunho da vida apenas possvel como
vivncia na alteridade. A tica da alteridade a razo primeira, anterior losoa,
fundante do pensamento. A vocao suicidgena da totalizao ontolgica rompida
diante da preocupao amorosa com o Outro. Nesse sentido, anota Costa, a sada de
si est na responsabilidade pelo outro; em ocupar-se com o outro; est em pensar
no outro, em sua vida e em sua morte, antes de preocupar-se consigo mesmo.52
A exterioridade revelada pela percepo do Outro, Outro anterior ao ser
como sujeito solitrio da ontologia moderna egotizada. O horizonte ontolgico
do nosso mundo foi aberto a partir da alteridade, desde a meta-fsica, desde a tica
(encontro homem-homem tica; a relao homem-coisa ntica ou ontolgica,
econmica, mundana).53 Dessa forma, h um rompimento com o losofar baseado
na totalidade originria eurocntrica. O Outro, sem histria e sem rosto, fora de
qualquer comunidade-comunicativa, sem razo e sentido, torna-se a raiz fundante
do pensar. Como descreve Zimmermann, com a armao categrica da alteridade,
da exterioridade do outro homem, de outro povo, de outro continente, a totalidade
originria, como medida de todas as coisas, colocada em crise, em cheque.54
O Eu supera o ostracismo da ontologia egotizada e abre-se realidade da
alteridade. Nesse momento, percebe o sentido exterior sua volta, tem conscincia
da existncia do Outro e do sofrimento do Outro. Isso se chama exterioridade, fora
do ser-fechado-em-si, para o ser-alm-de-si. A partir da, surge o pensar renovado da
tica da alteridade. Como entende Dussel, no se trata ento de uma razo ontol-
gica ou razo crtica terica, mas da razo ontolgica transcendida, prtica e inter-
namente por uma razo tico-crtica [...].55 E conclui, [...] que se lana sempre de
novo a outros momentos futuros de realizao, a partir dos seus prprios contedos,

55 DUSSEL, E. tica da Libertao na idade da globalizao e da excluso. Rio de Janeiro: Vozes, 2002.
p. 416.
mas, ao mesmo tempo, inovada por aspectos novos provenientes da exterioridade das
vtimas [...].
Isso signica a ruptura com a tica da Modernidade, fundamentada no
sujeito. Como observa Vazquez, a reao tica contra o formalismo Kantiano e
o racionalismo absoluto de Hegel uma tentativa de salvar o concreto em face do
formal, ou tambm o homem real em face de sua transformao numa abstrao
[...]56, nesse caso, a exterioridade do oprimido, da vtima, do mestio e do abando-
nado. Ressalta-se que a exterioridade do Outro, como vtima ou simplesmente como
ser, faz-se presente no encontro tico da alteridade. na vivncia do horizonte tico
da alteridade, que se manifesta o Outro. Trata-se, como arma Lvinas, do aconteci-
mento tico, pois na relao pessoal, do eu ao outro, que o acontecimento tico,
caridade e misericrdia, generosidade e obedincia, conduz alm ou eleva acima do
ser.57 E ainda nessa direo, acrescenta Dussel, pois bem, o encontro com a vti-
ma como o outro, como sujeito tico no re-conhecimento originrio, o a priori de
toda tica, aquilo que Lvinas chama de proximit, face-a-face.58
no face-a-face, na revelao do Outro como ser, que ocorre o aconte-
cimento tico da alteridade. Diante do rosto do Outro, a proximidade, como arma
Lvinas, que a exterioridade reconhecida e o Outro libertado das prises do sujeito
egtico, da tradio ontolgica moderna. Costa pondera que o sujeito, que sempre
desaado por um novo instante descontnuo com relao a seu presente, no um
sujeito isolado; ele se move na intersubjetividade frente a outros, distintos dele.59
o rompimento da lgica da dominao e da conquista, por uma intersubjetividade,
fundamentada no Eu com o Outro. Trata-se da ideia da libertao e da paz, pois,
como observa Dussel, o ontlogo da Totalidade e de o Mesmo pensa a partir
da dominao na guerra; o meta-fsico da Alteridade e de o Outro pensa desde
a libertao na paz,60 ressalta-se, alm do ontolgico, para a revelao da face do
Outro, no acontecimento tico do encontro da alteridade e na vivncia do ser-para-
o-Outro. De acordo com Costa, necessrio [...] fundar uma nova teoria (metafsica
da alteridade, antropologia da alteridade, tica da alteridade) e uma nova ao (poltica
da alteridade: justia).61
56 VAZQUEZ, 2004, p. 285.

57 LVINAS, Op. Cit, p. 269.
60 DUSSEL, 1977, p. 144.
61 COSTA, 2000, p. 110.
uma descolonizao da concepo tica moderna, tica diminuda ante

a soberania da vontade do sujeito ontolgico. Como assinala Vazquez, nalmente,
a tica contempornea, na sua fase mais recente, no s conhece um novo sistema
social o socialismo mas tambm um processo de descolonizao [...].62
a tica da alteridade, que vindo da periferia, da Amrica Latina, trs
consigo a fora dos que sofrem e sobrevivem sua negao histrica. o momento
solene de reviso do sentido do humano, como ser para o Outro, descolonizado,
autntico e responsvel. Signica a abertura do Eu para a bondade. Pivatto adverte
que descortina-se a relao como tica pelo transcender do eu, abrindo a ordem da
bondade. [...] como transcender para o outro numa relao responsvel que Lvinas
chama de alteridade.63 a transcendncia do sujeito, face-a-face com o Outro, no
acolhimento do encontro tico da alteridade.
4. CONSIDERAES FINAIS: O SER-PARA-O-OUTRO COMO

TRANSCENDNCIA DO SUJEITO
Toda tica da alteridade, como pressuposto da losoa, fundamenta-se no

encontro com o Outro, mas no mero encontro, e sim a transcendncia do sujeito.
Pela incompletude do sujeito, esse encontro como acontecimento tico marcado
pela realizao do ser-para-o-Outro, dando sentido e completude ao humano, pois
A grandeza do homem que no um m e sim uma ponte [...].64 Uma ponte que
alcana o Outro, em sua beleza ou em sua aio. nessa relao de signicao do
humano e do mundo, que o rosto do Outro e sua voz, no face-a-face, faz acordar o
ser livre do peso do sujeito egtico, e uma nova ordem de justia para com o mundo
surge. Como escreve Lvinas:
Para ouvir gritar justia no lamento que grita misria, ou,

dito de outra forma, para ouvir a voz da conscincia no basta,
no se trata de estar em relao com uma liberdade e de perceb-la
em outrem, visto que j a reconhecemos na prpria transao. Esta
liberdade j me apresentada quando compro ou exploro. Para que
eu conhea minha injustia para que eu entreveja a possibilidade
da justia preciso uma situao nova: preciso que algum me
pea prestao de contas.65
62 VAZQUEZ, Op. Cit., p. 284.

63 PIVATTO, Op. Cit., p. 88.
64 DUSSEL, 1977, p. 51.
65 LVINAS, Op. Cit., p. 56.
A justia aproxima-se do amoroso, a medida que o clamor do Outro torna-

se um chamado de transcendncia do sujeito. a responsabilidade pelo Outro como
concepo de justia, e essa transcendncia ocorre antes da anlise reexa, mas a
partir do sentir frente ao Outro. Como escreve Dussel, A responsabilidade ou o
assumir-o-outro anterior a qualquer conscincia reexa. S respondemos com
responsabilidade a presena do infeliz quando este j nos comoveu.66
O encontro com o Outro se revela no rosto, mais propriamente no face-
a-face, em que a exterioridade do Outro e a anterioridade da tica da alteridade se
manifesta sobre o pensar ontolgico totalizante. E no encontro tico da alterida-
de, esse rosto no apenas visto, mas acolhido na prtica da responsabilidade pelo
Outro. Como aponta Pivatto, nesta ordem, o rosto no mais visto teoricamente,
mas acolhido, isto , o mesmo, abrindo-se na ordem do ser expansivo-identicador,
se transcende e responde para alm de sua medida e liberdade, isto , com innita
responsabilidade.67 O autor, ainda, conclui, Esta nova relao com o rosto em que
o mesmo, relativizando a ordem do ser expansivo, se transcende a tica da alteridade
e inaugura o humanismo do outro homem.
Refere-se metafsica da alteridade, pois como indica Costa, o rosto
ele a expresso viva que fala por sua presena. O rosto explode a formalidade da
representao inteligida. Ter uma idia do Outro diferente de estar diante do rosto
do Outro, para qual a sua idia inadequada.68 no encontro tico da alteridade,
manifestada pelo face-a-face indicado por Lvinas, que o Outro e o mundo exigem
justia, e da justia e do amor encontra-se a paz. Para Dussel, o face-a-face a
experincia primeira, radical do nosso ser [...].69
No face-a-face, [...] no posso mais negar o Outro70, pois a impossibi-
lidade da negao faz parte do encontro tico da alteridade. Diante do face-a-face,
ocorre o amor alterativo, na intimidade, mais prximo do humano em sua busca de
sentido no Outro. Esse encontro O rosto de um homem diante do rosto de outro
na intimidade, na justia [...].71
O encontro da tica da alteridade, entre o ser e o Outro, na experincia
metafsica do rosto frente ao rosto, realiza-se com o sujeito e o Outro concreto, em
66 DUSSEL, E. Filosoa da Libertao: crtica ideologia da excluso. So Paulo: Paulus, 2005. p.
19.
67 PIVATTO, Op. Cit., p. 90.
69 DUSSEL, 1977, p. 117.
71 DUSSEL, 1977, p.114.
seu sofrimento e em sua opresso. Na Amrica Latina, o acontecimento tico ocorre

pelos movimentos sociais populares, pela voz ouvida do ndio, do favelado, do sem-
teto. Como escreve Zimmermann, o Outro [...] o no respeitado, massacrado,
oprimido, assassinado brutalmente, foi o ndio (na conquista), o colonizado (nos
sculos subseqentes), o mestio, o crioulo (aps a emancipao), o marginalizado,
seja ele campons ou favelado [...].72
O face-a-face um pensar incmodo, pois aponta para o sujeito infeliz e to-
talizado na ontologia sua responsabilidade para com o Outro, seja o pobre, a natureza,
a vida. A liberdade do sujeito egtico transforma-se em compromisso, conscincia de
solidariedade. A liberdade do ser-para-si suicidgena, pois encontra-se afastada do
sentido da necessidade de completude no Outro. Carece de justia a liberdade sem
responsabilidade com o humano. Destaca Chalier que o humano no ser comea
quando o homem renuncia a essa liberdade violenta, prpria daquele que identica a
lei do ser com um absoluto, quando o eu se interrompe no seu projecto de ser [...]
porque ouve a voz do estrangeiro, da viva e do rfo.73
O mundo dos miserveis, famintos e abandonados do sistema aparece diante
do ser-para-si, e essa apario lhe recorda sua culpa. Como explica Costa o rosto do
Outro recorda as obrigaes do eu. Nos olhos do Outro o eu v reetido o juzo
autocondenatrio de sua arbitrria e ingnua liberdade, de seu mover-se no mundo,
de seu apropriar-se dos entes para explor-los, etc.74 E, o autor conclui, O rosto
pe em questo a liberdade e desperta para a vergonha e para a culpabilidade.
A perspectiva do Outro como responsabilidade do ser, em sua dor, em seu
silncio, destacada por Lvinas com surpreendente fora utpica. Para Lvinas, o
encontro com o Outrem imediatamente minha responsabilidade por ele.75 Falar
em responsabilidade com o Outro, e principalmente com o Outro mais esquecido
e mais humilhado, desagrada o ser egtico, construdo historicamente e exaltado na
Modernidade e na ontologia totalizadora. Entende Lvinas que uma responsabili-
dade que transcende o imediato da ponderao racionalizada do sujeito egtico.
experincia tica da alteridade em seu encontro com o rosto do Outro da forma mais
amorosa e responsvel. Como descreve Chalier:
Como pensar que eu seja responsvel por sofrimentos

que no causei, pelas infelicidades recorrentes que abismam os s-

culos e pelas inmeras mortes inocentes? No bastar que responda

pelo mal preciso que z, aqui e agora, pelo sofrimento que as minhas
palavras ou os meus gestos provocaram neste ou naquele prximo?
No ser extravagante tornar-me responsvel por todo o abandono
que coloca a sua marca numa terra to freqentemente obscurecida
pelo dio? No nos comprometemos assim, na via de uma culpa-
bilidade verdadeiramente doentia e, anal de contas, insuportvel?
No ser isto condenar o homem a uma insnia destrutiva? Todavia,
Lvinas no escuta este apelo moderao e medida, ele no con-
sente em ser mais razovel e em depor a o peso de um mundo
que, to freqentemente, parte deriva, e no deixa de ensinar que a
responsabilidade no se limita.76
A concepo de justia, para Lvinas (2009), vem da responsabilidade pelo

Outro, do encontro crucial e amoroso da alteridade, pois entende Lvinas que o
amor vive da desigualdade. Como acrescenta Chalier, [...] segundo Lvinas, no deve
procurar o humano num movimento reexivo de si sobre si prprio, na conscincia
de si, mas somente no movimento de uma resposta, desde j consentida, ao apelo
da alteridade.77 Ocorre uma ruptura radical em relao ao pensamento, do sujeito
ontolgico totalitrio tica da alteridade, do ser-em-si e para-si ao ser-para-
o-Outro, da liberdade do sujeito egtico responsabilidade pelo Outro, mesmo o
distante e diferente, desgurado pelo sofrimento histrico da opresso colonialista e
da excluso capitalista atual. A liberdade responsvel por aqueles que o sistema trata
humilhantemente como lixo humano, e que reivindicam a cada esquina, cada casebre,
cada gueto a condio respeitvel de humano. Anota Lvinas que esta inverso hu-
mana do em-si e do para-si, do cada um por si, em um eu tico, em prioridade do
para-outro, esta substituio ao para-si da obstinao ontolgica [...] esta reviravolta
radical produzir-se-ia no que chamo encontro do rosto de outrem.78
A experincia da justia com fundamento na alteridade fundamenta-se
na metafsica do encontro face-a-face. Trata-se da primeira forma, o comeo da
inteligibilidade79, condio anterior de qualquer reexo sobre o humano. Como
entende Costa, signica e de reconhecer o face-a-face como o tico por excelncia e
como originariamente humano.80 Esse o sentido do encontro tico da alteridade,
a promoo da justia e do amor, por intermdio do rosto revelado pelo Outro.
77 Idem. p. 104.
79 Ibidem p. 143.
Primeiramente, a losoa da libertao entende que, na Amrica Latina, a hora

da justia. O amor do prximo e seu direito original e nico e incomparvel pelos
quais tenho que responder [...].81 Como assinala Dussel, face-a-face signica a pro-
ximidade, o imediato, o que no tem mediao, o rosto frente ao rosto na abertura
ou exposio (expor-se) de uma pessoa diante de outra.82 O autor acrescenta, O
face-a-face como experincia originria seria o ponto a partir de onde a ordem
ontolgica (o mundo como horizonte transcendental de sentido) ca aberto: o
alm da totalidade mundana, prvia a ela mesma e originria.
Enquanto a totalizao ontolgica isola o sujeito na negao do Outro,
a alteridade aproxima, reconhece, responsabiliza-se e abraa. A liberdade se torna
responsvel, passa a ser um problema de justia e, com isso, a liberdade se torna
verdadeiramente livre, na vocao amorosa de reconhecimento da dignidade humano
do Outro. Assevera Csar que [...] ao negar o outro, ao recusar reconhec-lo como
distinto e amvel, reconheo meu mundo como o nico possvel [...]83, e, de acordo
com o autor, necessrio, por esse motivo, [...] pensar a questo do outro como pro-
blema metafsico, fazer a metafsica do oprimido, a metafsica do amor e do servio:
o servio da libertao.
Trata-se de libertar, por intermdio da justia do reconhecimento do Outro,
a Amrica Latina da condio imposta pelo eurocentrismo, condio essa de barbrie,
em oposio falsa civilidade Norte-Atlntica.
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Captulo 18
A EFICCIA DOS DIREITOS HUMANOS:

INTERSECO ENTRE O DIREITO E A MSICA
Leilane Serratine Grubba1

Horcio Wanderlei Rodrigues2
1. INTRODUO
A relao entre o direito e a msica no recente. O que recente e pouco

explorado a busca de uma relao terica entre os campos cognitivos do Direito
e da Msica. At porque, no existe uma teoria que vincule ambas as dimenses do
conhecimento, mas permanecem apenas pontos de encontro e de convergncia.
Se, como armamos, a relao do direito e da msica no recente, isso se
deve, em grande medida, a duas posies. Em primeiro lugar, as normativas jurdicas
regulam a explorao da atividade musical, a exemplo do direito autoral, embora no
dialoguem com a Teoria Musical. Em segundo lugar, a msica, expresso da arte e
do ser humano, dialoga com o direito, principalmente com o direito percebido como
um ente social, alm de promover crticas ao mundo jurdico. Ou no verdade que o
brasileiro Raul Seixas3 cantou: Todo homem tem direito de pensar o que quiser [...]
todo homem tem direito de pensar, de dizer e de escrever?
A msica, muito mais do que qualquer obra de arte, essencialmente quan-
do popular, detm a capacidade crtica e emancipatria de inuenciar uma imensa
quantidade de pessoas, tocando nas rdios de norte a sul do pas, pode promover
mudanas de grande porte nos valores sociais, prticas, etc., e, enm, no prprio
1 Doutoranda em Direito, pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Fede-
ral de Santa Catarina (PPGD/UFSC). Mestre em Direito (UFSC/PPGD). Professora de direito
(UFSC/DIR). Bolsista de doutorado CNPq. pesquisadora dos projetos NECODI (Ncleo de
Estudos Conhecer Direito), e Direito e Literatura, ambos vinculados UFSC. E-mail para conta-
to: lsgrubba@hotmail.com
2 Doutor e Mestre em Direito pela UFSC, com estgio de Ps-doutorado em Filosoa na
UNISINOS. Professor Titular do Departamento de Direito da UFSC, lecionando no Curso de
Graduao e no Curso de Ps-graduao, nos Programas de Mestrado e Doutorado. Pesquisador
do CNPq. E-mail para contato: horaciowr@ccj.ufsc.br
3 Trecho extrado da msica A lei, de Raul Seixas.
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direito. Nesse sentido que as crticas sociais e do ordenamento jurdico, provindas

da musicalidade, por vezes se escondem por detrs de cifras de signos lingusticos
ambguos. Ou no foi dessa forma que Roberto Carlos4 conseguiu promover uma
crtica ao regime militar brasileiro, nos anos 70 do sculo XX, principalmente ao
exlio de Caetano Veloso? Diz a letra:
Debaixo dos caracis dos seus cabelos;

Uma histria pra contar de um mundo to distante;
Debaixo dos caracis dos seus cabelos;
Um soluo e a vontade de car mais um instante;
As luzes e o colorido;
Que voc v agora;
Nas ruas por onde anda;
Na casa onde mora;
Voc olha tudo e nada;
Lhe faz car contente;
Voc s deseja agora;
Voltar pra sua gente;
Dependendo da poca e do contexto, as crticas sociais, ademais, so ex-

plcitas nos signicados das letras musicais. Nesse sentido, cantou o grupo musical
brasileiro Legio Urbana:5
Nas favelas, no senado;

Sujeira pra todo lado;
Ningum respeita a constituio;
Mas todos acreditam no futuro da nao;
Que pas esse?
Ainda assim, continua pouco explorado esse campo de estudo. At porque,

no existe uma nica teoria que tenha aventado um espao intersticial entre o direito
e a msica, mas existem somente anlises que, partindo de pesquisadores jurdicos,
principalmente dedicam-se compreenso do direito na msica. Quer dizer, intentam
estudar as manifestaes do direito ou da Teoria Jurdica nas representaes musicais.
Se tanto o Direito quanto a Msica se desenvolvem no mesmo campo, o campo das
relaes humanas, podemos dizer que, da mesma forma com que o Direito inuencia
o contexto social e, consequentemente, as manifestaes artsticas; a msica, de seu
4 Trecho extrado da msica Debaixo dos caracis dos seus cabelos, de Roberto Carlos.
5 Trecho extrado da msica Que pas esse?, do grupo Legio Urbana.
turno, enquanto expresso do corpo individual e social, pode oferecer informaes

para a compreenso do direito ao exprimir uma viso da sociedade, donde o direito
emerge e onde atua.
A relao entre o Direito e a Msica dialgica, ou seja, possui duas lgicas.
A msica no somente perpetua os valores culturais e as prticas sociais de uma dada
sociedade, como tambm, por outro lado, critica-os, assim como exerce inuncia
na formao de novos valores e prticas humanas. E o direito, enquanto regulador
estatal das relaes humanas, cria prticas sociais e valores, mas tambm por eles
modicado com o passar do tempo. Quer dizer, tanto o direito quanto a msica esto
sempre em constante transformao.
Nesse marco situa-se o objetivo deste trabalho: vislumbrar a possibilidade
de uma interseco entre os campos cognitivos do Direito e Msica para compre-
ender a luta cidad por dignidade humana luz do direito vivo, ou seja, das prticas
sociais.
2. O QUE DIREITO? A FILOSOFIA JURDICA DE LYRA FILHO
O artigo tem por objeto a relao entre o Direito e a Msica, para a

compreenso da luta por dignidade e por direitos humanos. Diante disso, devemos
compreender, em primeiro lugar, o que o direito. Isso porque, existem distintas
maneiras de perceber o direito. Quer dizer, se o direito fosse reduzido ao cdigo
normativo, por certo que no poderamos falar do direito na msica. No mximo,
poderamos aventar uma investigao de como o direito cdigo normativo
regula as atividades musicais, ou de como as letras musicais tratam do direito
estabelecido. Da importa estabelecermos o que entendemos por direito.
Ademais, a necessidade de reetirmos sobre o que o direito recai
sobre a possibilidade de acabarmos preconizando vises sobre o jurdico que s
apreendem o direito positivado pelo Estado, como se este fosse todo o direito.
Para ns, muito embora exista o direito como um cdigo normativo ou, em
outras palavras, o direito legislativamente estabelecido, este no a nica faceta
do direito.
Dessa maneira, armou Lyra Filho: existe um equvoco generalizado
e estrutural na prpria concepo de direito. da que partem os problemas.
Quando se analisa o fenmeno jurdico preciso chegar fonte e no s
consequncias. E assim, em primeiro lugar, no podemos reduzir o direito ao
ordenamento jurdico.6 Nesse sentido, as questes jurdicas ou as investigaes

sobre o direito no podem ser colocadas, nem resolvidas, sem a conscincia de
que esto ligadas percepo da correta viso do direito. Considerando que o
direito admite variadas abordagens, recamos numa falcia quanto percebemos
num discurso jurdico a abrangncia do fenmeno em sua totalidade.7
O direito se congura como um fenmeno social, e justamente por isso,
engloba a faceta normativa. A possibilidade de uma abordagem do direito que
esquematize os pontos de integrao do fenmeno jurdico na vida social e que
verique como transparecem os ngulos de entrosamento dos diferentes aspectos,
se d atravs da aplicao de um modelo dialtico. Esse modelo deve ser aberto
e conter a constante preocupao de encarar os fatos, dentro duma perspectiva
que enfatiza o devir (a transformao constante) e a totalidade (a ligao de todos
os segmentos da realidade, em funo de conjunto). Somente dessa forma que
podemos apreender o pluralismo no direito.8
A anlise dialtica no conclusiva, mas de cunho social, uma vez
que, ao reetir o real, no visa superao ou anulao das suas contradies
intrnsecas, mas antes, quer absorv-las e reorganiz-las, pois que as considera
tanto parte integrante quanto elementos fundidos e transgurados.9 Da que
nas observaes que faz a respeito do direito, Lyra Filho deseja salientar que, no
somente o direito um fenmeno complexo, mas tambm que as anlises que se
procedem sobre o direito, quando tradicionalmente vinculadas ao direito como
norma, acabam por desgura-lo, uma vez que apreendem-no apenas em cada um
dos seus aspectos insolados e de maneira a torna-los no comunicveis.10
na dialtica social e no processo histrico que surge o direito. A essncia
do jurdico o conjunto do social. Assim, no se trata de um ente engessado, mas
de um processo de modicao e de libertao. Diante desse fato que podemos
abordar a msica enquanto luta por dignidade e por direito (direitos humanos). A
msica manifestao individual do corpo social, detendo o condo de traduzir
as aspiraes populares, as crticas sociedade, ausncia da eccia dos direitos
ou ausncia da vida digna. A msica, ento, enquanto manifestao humana, no
considerada um m em si quando utilizada como um meio para a luta por vida
6 LYRA FILHO, 1980, p. 6.
7 LYRA FILHO, 1980, p. 8.
8 LYRA FILHO, 1980, p. 14.
9 LYRA FILHO, 1981, p. 29.
10 LYRA FILHO, 1980, p. 14; 1982, p. 115.
digna e por direitos, entendidos como o resultado provisrio das prprias lutas
por dignidade (ou por bens materiais e imateriais necessrios a uma vida digna).
Assim, todo o processo, a luta social constante, que dene o direito,
em cada etapa, na busca das direes de superao dos conitos da sociedade
e entre essa e o direito. Diante disso que a grande inverso que se produz
no pensamento jurdico tradicional tomar as normas como Direito e, depois,
denir o Direito pelas normas, limitando estas s normas do Estado e da classe
e grupos que o dominam.11 O Direito no se reduz s normas. Ele o prprio
movimento social.
Por isso que na viso de Lyra Filho, o direito e a justia caminham juntos.
Sendo o direito parte do social, lei e o direito que se divorciam frequentemente.
E a justia real est no processo histrico, de que resultante, pois nele que se
realiza progressivamente. Isto , para Lyra Filho12, justia justia social, antes de
tudo. J o direito a expresso dos princpios supremos da justia social, enquanto
modelo avanado de legtima organizao social da liberdade. Numa viso dialtica
do social, ento, a justia mostra-se como uma substncia atualizada do direito e
tem seu valor na libertao alcanada, quer dizer, a justia valorada em concreto,
no seio da libertao social, e no abstratamente.
No mbito da msica como luta por direitos, por conseguinte, a justia
reside justamente nas conquistas sociais, medidas pelo grau de empoderamento
social. Ou seja, a difuso de uma melodia de luta por dignidade pode gerar uma
conscientizao popular e novas prticas sociais para a vida digna, as quais,
consequentemente, tambm podem se transformar em direito normativo.
Por isso que o grave problema que apresentam, regra geral, as teorias
jurdicas contemporneas que elas normalmente reduzem na organizao
de sua argumentao, o direito ao direito positivado pelo Estado, silenciado o
direito surgido do prprio seio da sociedade. Trata-se de uma viso positivista
que confunde o dever ser das normativas jurdicas com o prprio ser do Direito
(o social). Assim, existe uma um duplo corte mutilador. Num primeiro aspecto,
reside na confuso entre as normas que enunciam o Direito e o Direito mesmo,
que nelas enunciado. O segundo aspecto do mesmo erro o que, a pretexto
de melhor assinalar o que , anal, jurdico, nega vrios aspectos e setores do
Direito.13
11 LYRA FILHO, 1982, p. 118-109.
12 LYRA FILHO, 1982, p. 121.
13 LYRA FILHO, 1980, p. 20.
A tentativa de captar o Direito em bloco, para Lyra Filho14, aponta um

caminho em trs etapas:
a) a abordagem do fenmeno jurdico em uma perspectiva sociolgica,

abrangendo todos os aspectos da sua manifestao;
b) a procura de um preliminar sntese do direito (social) ao emprico, assim
como da formao e da aplicao das normas jurdicas; e,
c) a busca de um reenquadramento global, como tarefa da losoa jurdica.
Ou seja, a reelaborao dos dados empricos em busca das categorias,
como formas do ser e determinaes da existncia15, atravs de uma
ontologia dialtica do Direito.
Em suma, o direito visto em globo, tanto como teoria, quanto como

prxis social, visto que envolve as possibilidades da concretizao da justia como
justia social. Ele assume o aspecto geral de setor da prxis social de maior
fora vinculante, que visa Justia atravs de normas, indicando procedimentos e
rgos mais nitidamente demarcados do que em outros tipos de regulamentao
da conduta.16
O direito, nesta proposta, a sntese a cada momento, o guia da prxis
humana progressista. Prxis esta que envolve: a) o aproveitamento das contradies
dos sistemas normativos estabelecidos [...]; b) a criao de novos instrumentos
jurdicos de interveno, dentro da pluralidade de ordenamentos.17
Teorias em que tal viso seja omitida ou negada, segundo Lyra Filho18,
mutilam o direito, paralisando-o na descrio do direito positivado pelo Estado,
para que no se dedique a repensar o direito da independncia econmica e da
liberdade poltico-social. Entende ele e ns que necessitamos buscar a criao
de uma nova sociedade, no fundada em discriminaes, privilgios ou minorias
favorecidas e/ou oprimidas, etc., mas fundada na justia social.
O pensar o direito est ligado a um objetivo nico, a nvel histrico
presente, para todas as naes, que a participao progressista do corpo social,
visando a um modelo scio-poltico e jurdico de ampliao da democracia e de
14 LYRA FILHO, 1980, p. 26.
15 LYRA FILHO; 1980, p. 26.
16 LYRA FILHO, 1980, p. 26.
17 LYRA FILHO, 1980, p. 27.
18 LYRA FILHO, 1982, p. 27-28.
cidadania participativa e ativa (controle do poder). Justamente nesse aspecto

que importa o entendimento da relao entre o direito e a msica, ou seja, a
msica como direito, quando visa ao empoderamento e luta por bens materiais
e imateriais a uma vida digna (direitos humanos).
Por conseguinte, o direito s pode ser apreendido na sua dinmica
social, por meio da dialtica. Apenas uma viso sociolgico-dialtica, que enfatize
o devir e a totalidade, ser capaz de apreender a sntese jurdica a positivao
da liberdade conscientizada e conquistada nas lutas sociais, expresso da justia
social atualizada.
Assim, emerge a proposio da dialtica como mtodo de apreenso do
fenmeno jurdico em sua totalidade e devir, e na enunciao de uma nova viso
do que Direito como positivao da liberdade conscientizada e conquistada
nas lutas sociais e formulador dos princpios maiores da justia social que nelas
emergem a partir disto.
Para Chau, existem trs aspectos importantes na abordagem dialtica
do Direito feita por Lyra Filho.19 Em primeiro lugar, o Direito temporalizado.
estabelecida a distino entre a lei e o Direito, por meio da emerso do direito
em sua dimenso social e poltica. Em segundo lugar, o Direito apreendido
em sua totalidade, ou seja, na prpria histria.20 Finalmente, em terceiro lugar,
proporciona a percepo das contradies entre a ideia de justia e as leis,
visando sua superao, para se inserir o Direito para a histria e para a poltica
transformadora.
A proposta terica deste autor busca desvincular o direito da lei21
e coloc-lo a servio da justia social, recuperando a sua dignidade poltica.
Aproveitamo-nos dessa reexo terica para falar que a desvinculao do direito
lei permite-nos falar da msica como uma manifestao do direito, quando
luta pela dignidade, fato esse que seria impossvel se o direito fosse percebido
19 CHAU, 1982, p. 29.
20 Segundo Chau (1982, p. 29), [...] a apreenso do Direito na totalidade histrica (nacional
e internacional) permite rever a idia, clssica no marxismo, segundo a qual o Direito parte da
mera superestrutura, quando se considera, como o faz Roberto Lyra Filho, que a explorao, a
desigualdade, a dominao, a violncia e a injustia se efetuam no nvel da infra-estrutura, graas
ao prprio Direito.
21 Neste sentido, para Faoro (1982, p. 34), pelo menos duas vertentes no pensamento de Lyra Fi-
lho evitam que este caia na armadilha positivista dominante: a) [...] o alargamento do Direito para
abranger as normas no estatais de classes e grupos espoliados e oprimidos; e b) [...] de outro
lado, [...] franqueia-se o bloqueio, com a descaracterizao do Direito da qualidade de ideologia.
apenas como um cdigo normativo (lei). necessrio mudar a teoria do direito

tradicional para poder coloc-lo a servio da democracia.
Assim como Lyra Filho, percebemos o Direito como a expresso dos
princpios supremos da justia social de um dado momento histrico. ele
entendido, por conseguinte, como a positivao da liberdade conscientizada
e conquistada nas lutas sociais e formulador dos princpios maiores da justia
social que nelas emergem. Sob essa tica que, nesse momento, podemos
preliminarmente falar da relao do direito e da msica quando se trata da msica
como luta por dignidade (direitos humanos) e para o empoderamento.
3. OS DIREITOS HUMANOS: A LUTA POR VIDA DIGNA
No intuito de traarmos uma relao entre o Direito e a Msica, para a

compreenso da msica na luta por dignidade e por direitos humanos, devemos,
ademais, delimitarmos nosso campo de atuao, isto , o que entendemos por
direitos humanos. No decorrer da histria, movimentos culturais diversos
modicaram vises de mundo e losoas, acarretando em mudanas no padro
de comportamento das sociedades. Em face desse fato que Heller e Fehr
apontam que foi nos prprios movimentos que se mudaram padres de vida e
que se comeou lentamente a criar um novo grupo de culturas no cotidiano.22
Vivemos em um mundo aberto e plural, que est sempre em constante
modicao. Justamente nessa ordem contempornea do sculo XXI em
movimento, na qual nada ontologicamente, mas pode vir-a-ser um algo diverso,
que Joaqun Herrera Flores (2009a) percebeu os direitos humanos como o
principal desao terico e prtico. Para entender o que so os direitos humanos, sua
necessidade e sua nalidade, Herrera Flores props uma teoria crtica e realista
que os compreendesse em sua complexidade e em sua natureza impura e hbrida.
Assim, nessa viso, com a qual concordamos, os direitos humanos passaram a ser
vistos como processos que possibilitam a abertura e a consolidao de espaos
de luta pela dignidade humana. Isso, em virtude de que o humano no tem
necessidade de direitos em si, mas de dignidade, ou seja, de uma vida digna na
qual possa satisfazer e lutar pela satisfao de seus desejos e necessidades, sejam
elas materiais ou imateriais.
Nesse sentido que, de maneira preliminar, armamos a relao do direito
e da msica, quando ela visa luta por dignidade (direitos humanos). Quer dizer,
22 HELLER e FEHR, 2002, p. 195.
enquanto um processo especco que possibilita a abertura e a consolidao de espa-

os de luta pela dignidade, a msica pode ser considerada como processo de direitos
humanos.
Quer dizer, justamente nesse sentido que falamos da melodia dos direi-
tos humanos, quer dizer, a utilizao da msica na luta por dignidade e vida digna.
Isso porque, num sentido social, os direitos humanos so o resultado das lutas sociais
e coletivas que tendem construo de espaos sociais, econmicos, polticos e
jurdicos que permitam o empoderamento de todas e todos para poder lutar plural e
diferenciadamente por uma vida digna de ser vivida.23
A igualdade perante a lei acrescida de potencialidades emancipatrias, vi-
sando construo de um espao de igualdade material (imanente), o qual somente
pode ser construdo com o cimento de condies materiais e imateriais libertria, ou
seja, condies sociais, econmicas e culturais que nos permitam situar na realidade
contextual na qual estamos inseridos, bem como a abertura de processos de luta por
alternativas. Da que, apesar da importncia das normas legais, os direitos no se
reduzem s normas, tal como j havamos armado. Se a noo de direitos humanos
fosse sinnima de lei, pressuporamos uma falsa concepo da natureza do jurdico.
Por conseguinte, torna-se urgente a reformulao dos limites de direitos humanos
impostos ao longo da histria pelas propostas do liberalismo poltico e econmico
(individualismo, competitividade e explorao, com legitimao jurdica formalista e
abstrata), para que se atenda aos desejos e necessidades humanas, atravs de uma pau-
ta jurdica, tica e social. Ou seja, distinguindo-se o sistema de garantias daquilo que
deve ser garantido, o direito deve ser visto como um meio, dentre outros, a garantir o
resultado das lutas de interesses sociais.
Pois bem, tradicionalmente, basta saber o que so os direitos humanos:
so as normas legais supranacionais que universalmente dotam todos os humanos
de direitos. Contudo, as normativas de direitos humanos no so exigveis perante
o poder judicirio, por exemplo. Principalmente em se tratando de direitos sociais,
econmicos e culturais, os quais so reduzidos a meros princpios orientadores de
polticas pblicas, permeados por interesses ideolgicos. Reconhecendo a importante
das normas legais de garantias, como a Declarao Universal de Direitos Humanos, a
percepo da vida cotidiana, seja nas grandes metrpoles ou pequenas cidades brasi-
leiras, permite uma suposio de que o impasse da dignidade humana tende apenas a
se agravar. Se, por um lado, se tm normas legais, por outro, ou elas no so exigveis,
ou no satisfazem a carncias materiais das pessoas.
23 HERRERA FLORES, 2009b, p. 193.

Dentro de uma tica de direito humanos, Herrera Flores busca a subverso

do institudo.24 Ao considera desiguais os processos de diviso do fazer humano (divi-
so social, sexual, tnica, territorial), que fazem com que uns tenham mais facilidade
em obt-los e outros tenham mais diculdade, a ponto de impossibilidade, se luta por
direitos porque todos e todas necessitam ter acesso aos meios para lutar e aos bens
materiais e imateriais a uma vida digna de ser vivida.
Por isso, Herrera Flores25 nos pergunta: quais os objetivos das lutas por
direitos humanos? A luta ocorre somente pela obteno de bens a garantir a sobre-
vivncia ou pela satisfao da dignidade? Armar que se busca empoderar todos e
todas que sofrem com as violaes cotidianas, dotando-os de meios necessrios a
lutar, plural e diferenciadamente, pelo acesso aos bens materiais e imateriais, de forma
igualitria e no hierarquizada a priori, implica falar de dignidade humana no a partir
de um conceito ideal ou abstrato, mas perceber a dignidade como m material, ou
seja, concretiza-se o objetivo na obteno dos bens necessrios a garantir uma vida
digna de ser vivida.
Nesse ponto, rechaam-se todas as teorias e pretenses intelectuais que se
situam na neutralidade, por no pautarem-se pelas condies reais e concretas na qual
as pessoas vivem e habitam o mundo enquanto seres fronteirios. Entende Herrera
Flores que o contedo bsico dos direitos humanos ser o conjunto de lutas pela
dignidade, cujos resultados, se que temos o poder necessrio para isso, devero ser
garantidos por normas jurdicas, por polticas pblicas e por uma economia aberta s
exigncias da dignidade.26 E assim, como qualquer produo cultural, os direitos
humanos devem ser entendidos e colocados em prtica em seus contextos histricos
concretos.27
Para que se possa construir uma alternativa a favor do ser humano e da dig-
nidade de vida, necessrio que se busque uma concepo histrica e contextualizada
da realidade dos direitos humanos. Nesse ponto, fazemos um parntese para armar
que a msica, tal como outras formas de expresso humana, se congura como uma
expresso individual e social. Quando se presta crtica de instituies sociais, pol-
ticas, econmicas, etc., quando visa ao empoderamento ou mesmo quando luta por
dignidade, por certo que parte de uma anlise imanente para proceder abstrao
da melodia. Quer dizer, trata-se de uma concepo histrica e contextualidada da
realidade, tal como a msica de Roberto Carlos salientada neste texto.
24 HERRERA FLORES, 2009a, p. 36.

Por conseguinte, para caminharmos rumo vida imanentemente digna ou,

em outras palavras, a uma ideia contextualizada de direitos humanos, necessrio que
recuperemos o poltico e a luta poltica e democrtica pelo dissenso, o que acarreta
em romper [...] denitivamente com as posies naturalistas que concebem os direi-
tos como uma esfera separada e prvia ao poltica democrtica.28
Considerar os direitos humanos em sua falsa naturalidade, enquanto esfera
separada e prvia ao poltica, supe uma dicotomia insolvel entre o ideal dos
direitos, platonicamente essncias, e os fatos concretos da vida prtica e contextual
de existncia humana. Por isso, desejamos uma teoria dos direitos humanos contami-
nada de contextos e materialista da realidade.
Ao propor a reinveno dos direitos humanos, Herrera Flores percebeu-
os em sua constante mobilidade, em sua sempre transformao.29 Direitos, nessa
perspectiva, no se reduzem aos direitos juridicamente postos. Os direitos humanos
esto no mundo da prtica cotidiana, tal como a expresso musical. So os anseios
das pessoas por uma vida digna e pela dignidade humana. So processos de lutas pelo
acesso igualitrio aos bens materiais e imateriais a uma vida digna de ser vivida, sejam
eles de expresso, convico religiosa, educao, moradia, trabalho, meio ambiente,
cidadania, alimentao sadia, lazer, formao, patrimnio histrico, cultural, etc.30
E nesse sentido, so sempre o resultado transitrio pela vida digna. Portan-
to, direitos positivados no criam direitos. Mas direitos humanos podem ser positiva-
dos, em que pese nunca denitivamente, com o m de obteno de garantias jurdicas
para facilitar sua eccia, efetividade e validade. Por isso, para Herrera Flores, antes
de se falar em direitos, h que se referir aos bens materiais e imateriais que garantem
a dignidade da vida humana, pois aqueles somente sero provisoriamente o resultado
das lutas sociais, polticas, econmicas, comunitrias, etc., pelo acesso aos bens aptos
a garantir uma vida digna.31
Essa luta, por conseguinte, enquanto prtica social, poltica, etc., pode ocor-
rer por meio da arte msica. Isso porque, em grande medida, as belas obras de
arte nos permitem uma modicao do olhar, rumo a uma abertura de conscincia
ao novo. Ao invs de nos determos na mera mimetizao temporal e espacial do
passado, podemos vislumbrar criticamente a histria e as necessrias transformaes
sociais.
28 HERRERA FLORES, 2009, p. 78.

No campo da msica para a dignidade, a grande obra de arte no encontra

fundamente na erudio do artista ou na harmonia, mas antes, na desestabilizao
do institudo para a luta por vida digna. Quando grande obra de arte, a msica
uma descrio crtica da realidade social. Ela luta por dignidade, por igualdade e pela
eccia dos direitos humanos. Assim como a vida concreta em sociedade gera reexo
nas criaes das melodias, as prprias melodias geram consequncias na vida social
quando, criticando a realidade, geram uma conscientizao cidad. So, por conse-
guinte, formas de luta pela dignidade.
4. PARA UMA APROXIMAO ENTRE O DIREITO E A MSI-

CA: A TEORIA DA MUSICALIDADE DO DIREITO
No existe uma Teoria da Musicalidade do Direito. Contudo, o direito se

aproxima da msica, enquanto arte, de variadas maneiras. Em primeiro lugar, ambos,
o direito e a msica, se desenvolvem no mesmo campo, o campo das relaes huma-
nas.
Em segundo lugar, as consequncias sociais da aplicao do direito geram
inuncia nas msicas e letras, que tanto podem elogiar os resultados sociais, quanto
criticar as polticas pblicas, legislaes e as suas consequncias no mbito da socie-
dade. E assim, a msica pode, por sua vez, inuenciar a prpria sociedade na busca
de empoderamento, de liberdade, de igualdade, etc., enm, a msica grita dignidade.
Da que a msica pode servir de termmetro para os pesquisadores do direito. Enm,
o que podemos armar que a relao entre ambos dialtica.
A msica, no somente por meio de suas letras, signicantes e signica-
dos, pode nos transformar por meio de sua melodia, aguando nossa sensibilidade.
Importa a Teoria Musical para a esttica e a harmonia. Em conjunto, nos leva a uma
compreenso nova e intersubjetiva. Leva a uma luta por dignidade humana:
[...] um Branco e um Preto unido,

Respostas que cala o ridculo,
Vejo assim consco,
mundo submisso,
eu adquiro alivio,
paz para os meu lhos,
na decente, atenciosamente eu sigo em frente tipo as
sim,
regenerado delinquente l do Brooklyn [...]
mais vale uma famlia e um qualquer no bolso,
medo, talvez desemprego, sofrimento, lamento,

vai ser demais, vou viver sem Paz,
pagar veneno, nas ruas falcatrua z povinho,
um isqueiro, o itinerrio de um puteiro o Brasil [...]32.
Quando grande obra de arte, a msica uma descrio crtica da realidade

social. Ela luta por dignidade, por igualdade e pela eccia dos direitos humanos.
Quer dizer, uma grande obra de arte fruto do seu tempo, do modo de vida poca,
das narrativas, das teorias, da sociedade, da poltica, ou seja, da conjuntura social que
inspira o artista no momento da criao. Isso quer dizer que o mundo das ideias hu-
manas, mundo das criaes, inuenciado pelo mundo material (mundo concreto),
bem como pela conscincia humana. Da que dizemos que todo o texto tem seu
contexto.
Que melhor descrio de uma grande obra de arte, no que tange anlise
social e a luta por bens materiais e imateriais para uma vida digna, assim como a luta
por democracia e cidadania ativa e participativa do que a msica S Deus pode me julgar,
do brasileiro MV Bill? Assim a msica diz:
Vai ser preciso muito mais pra me fazer recuar;

Minha auto-estima no fcil de abaixar, olhos abertos
xados no cu,
Perguntando a Deus qual ser o meu papel.
Fechar a boca e no expor meus pensamentos,
Com receio que eles possam causar constrangimentos.
Ser que isso?
No cumprir compromisso, abaixar a cabea e se manter
omisso.
A hipocrisia, a demagogia se entregue orgia. Sem ide-
ologia, a maioria fala de amor, no singular. Se eu falo de amor de
uma forma impopular;
Quem no tem amor pelo povo brasileiro;
No me representa aqui nem no estrangeiro;
Uma das piores distribuies de renda;
Antes de morrer, talvez voc entenda. Confesso para ti
que difcil de entender, no pas do carnaval o povo nem tem o que
comer;
Ser artista, Pop Star, pra mim pouco; No sou nada
disso, sou apenas mais um louco, clamando por justia, igualdade
racial, preto, pobre parecido, mas no igual;
32 Trecho extrado da msica Mun-R, de Sabotage.

natural o que fazem no senado; Quem engana o povo

simplesmente renncia o cargo. No caado, abre mo do seu
mandato; Nas prximas eleies bota a cara como candidato; Povo
sem memria, caso esquecido; No foi assim comigo, quei como
bandido;
Se quiser reclamar de mim, que reclame; Mas fale das
novelas e dos lmes do Van Daime; Quem vive no Brasil, no pro-
grama do Gugu; Rebolo, vacilou, agachou e mostrou; Volta pra
Amrica e avisa pra Madonna; Que aqui no tem censura, meu pas
uma zona; No tem dono, no tem dona, nosso povo t em coma
erga sua cabea que a verdade vem tona.
! Mantenho minha cabea em p! Fale o que quiser,
pode vir que j ! Junto com a ral Sem dar marcha r! S Deus
pode me julgar, por isso eu vou na f !
Soldado da guerra a favor da justia. Igualda-
de por aqui coisa ctcia; Voc ri da minha roupa, ri do
meu cabelo; Mas tenta me imitar se olhando no espelho
Preconceito sem conceito que apodrece a nao; Filhos do
descaso mesmo ps-abolio; Mais de 500 anos de angs-
tia e sofrimentos; Me acorrentaram, mas no meus pen-
samentos; Me fale quem... Quem!? Tem o poder... Quem!?
Pra condenar... Quem!? Pra censurar... Algum!? Ento me diga o
que causa mais estragos 100 gramas de maconha ou um mao de
cigarros? O povo rebelado ou polcia na favela? A msica do Bill ou
a prxima novela?
Na tela, sequela, no poder, cor-
rupo; Entramos pela porta de servio
Nossa grana no Tapo [...] s pra quem manda bater; Pisando nos
humildes e fazendo nosso dio crescer (CV) MST, CUT, UNE,
CUFA (PCC); O mundo se organiza, cada um a sua maneira; Conti-
nuam ironizando; Vendo como brincadeira, besteira; Coisa de mole-
que revoltado; Ningum mais quer ser boneco; Ningum mais quer
ser controlado; Vigiado, programado, calado, ameaado; Se for lho
de bacana o caso abafado;
A gente que caado, tratados como
Ru; As armas que eu uso microfone, caneta e pa-
pel; A socialite assiste a tudo calada; Salve! Salve! Salve!
Oh! Ptria amada, me gentil. Poderosos do Brasil; que distribuem para as
crianas cocana e fuzil; Me calar, me censurar porque no pode fala nada;
como se fosse o rabo sujo falando da bunda mal lavada;
Sem investimento, no esquecimento, explode o pensa-
mento;
Mais um homem violento; Que pega no canho e age

inconsequente; Eu pego o microfone com discurso contundente;
Que te assusta uma atitude brusca; Dignicando e bri-
gando por uma vida justa;
Fui transformado no bandido do milnio; O sensaciona-
lismo por aqui merece um prmio; Eu tava armado, mas no sou da
sua laia; Quem mais bandido? Beira mar ou Srgio Naya?
Quem ser que ir responder: Governador, Senador, Pre-
feito, Ministro ou voc? Que caado e sempre paga o pato; Erga
sua cabea pra no ser decepado; ! Mantenho minha cabea em p!
Fale o que quiser pode vir que j ! Junto com a ral. Sem dar marcha
r! S Deus pode me julgar por isso eu vou na f !
Como pode ser tragdia a morte de um artista; E a morte
de milhes, apenas uma estatstica?
Fato realista de dentro do Bra-
sil; Voc que chorava l no gueto ningum te viu
Sem fantasiar realidade di; Segregao, menosprezo o que destri;
A maioria esquecida no barraco; Que ainda algemado, extorqui-
do e assassinado; No moda, quem pensa, incomoda; no morre
pela droga, no vira massa de manobra; No idolatro a mauricinho
da Tv, no deixa se envolver; Porque tem proceder Pra que? Por-
que? S tem paquita loira, aqui no tem preta como apresentadora;
Novela de escravo a emissora gosta mostra os pretos; Chibatadas
pelas costas; Faz confuso na cabea de um moleque que no gosta
de escola;
E admira uma intra-tek, Clik-clek; Mo na cabea; Quan-
do for roubar dinheiro pblico; V se no esquea que na sua conta
tem a honra de um homem envergonhado; Ao ter que ver sua famlia
passando fome; Ordem e progresso e perdo; Na terra onde quem
rouba muito no tem punio; ! Mantenho minha cabea em p!
Fale o que quiser pode vir que j ! Junto com a ral Sem dar marcha
r! S Deus pode me julgar por isso eu vou na f!33
Nesse sentido, por meio dessa letra, MV Bill analisa os valores que regem
a sociedade brasileira do sculo XXI. Dentre outras crticas, como ele mesmo disse,
como a morte de um artista vira assunto importante enquanto a morte de milhares
de excludos sociais vira apenas estatstica? Por isso, briga por dignidade. Alm disso,
prope uma suposio do futuro e a possibilidade da ssura com vistas a um novo
modelo de sociedade, baseada na emancipao, na dignidade, na liberdade, na igual-
dade, na democracia e na cidadania participativa.
33 Letra da msica S Deus pode me julgar, de MV Bill.

Trata-se de uma letra que induz ao empoderamento cidado e que critica

no somente valores sociais, mas tambm polticas pblicas, legislaes, essencial-
mente a criminal, o prprio direito, etc. Quer dizer, trata-se de uma luta popular em
prol da dignidade humana.
Assim, no que tange aos direitos humanos e emancipao da cidadania,
a diferena entre as grandes obras de arte e as obras de arte menores vincula-se
luta por dignidade. No campo da msica para a dignidade, a grande obra de arte no
encontra fundamento na erudio do artista ou na harmonia, mas antes, na desesta-
bilizao do institudo para a luta por vida digna.
Quer dizer, independentemente de estarmos falando de gneros musicais, o
que importa a luta pela dignidade. A msica, nesse sentido, grita imanncia. E sendo
essa luta travada por diferentes gneros musicais, desde a MPB at o RAP, atinge-se
pessoas de diferentes estratos sociais, de diferentes valores, etc., ocasionando um
fenmeno de conscientizao. Isto , a msica no serve apenas para ser ouvida, mas
para ser reetida.
Conforme Herrera Flores, as pequenas obras de arte nos levam apenas a
uma fuga temporal da realidade e que apenas reproduzem esquemas conceituais de
maneira ortodoxa, o que equivaleria dizer uma msica para ser ouvida.34 Diferente-
mente, as grandes obras de arte contm em seu seio uma semente de ruptura: so
propostas de movimento criador.
As grandes obras de arte no nos permitem uma fuga da realidade, mas
pelo contrrio, levam-nos a nos situarmos na prpria realidade para procedermos
sua anlise crtica. Trata-se, portanto, no mbito musical, de uma melodia que, base-
ada nas relaes e fatos concretos da sociedade, da poltica, do direito, etc., nos leva
a reetir e a questionar a realidade. Quer melhor exemplo disso que a letra da msica
Rodo Cotidiano, do Rappa? Assim ela diz:
A ideia l corria solta;

Subia a manga amarrotada social;
No calor alumnio nem caneta nem papel;
E uma ideia fugia;
Era o rodo cotidiano;
O espao curto quase um curral;
Na mochila amassada uma quentinha abafada;
Meu troco pouco, quase nada [...];
No se anda por onde gosta;
Mas por aqui no tem jeito, todo mundo se encosta;

Ela some, ela no ralo, de gente;

Ela linda, mas no tem nome, comum e normal;
Sou mais um no Brasil da Central;
Da minhoca de metal que corta as ruas;
Da minhoca de metal;
Como um Concorde apressado cheio de fora;
Voa, voa mais pesado que o ar;
O avio do trabalhador [...].
Uma letra que fala do dia-a-dia de um trabalhador brasileiro, annimo, um

mais um no Brasil da Central, que utiliza o metr como meio de transporte, to quente
e curto como um curral. E assim, o trabalhador vive sempre o mesmo, sem saber se
anda por onde gosta, mas pela necessidade de manuteno da vida. Isso porque, se
o troco pouco, quase nada, o que percebe pelo trabalho efetuado garante-lhe somente
o mnimo dos bens materiais e imateriais para a vida. Que falar ento em vida digna?
Em direitos humanos?
Por conseguinte, comea a existir um critrio de seleo esttica: a grande
obra ou, em outras palavras, a obra de arte bela, aquela que nos permite uma mo-
dicao do olhar, rumo a uma abertura de conscincia ao novo. Ao invs de nos
determos na mera mimetizao temporal e espacial do passado, podemos vislumbrar
criticamente a histria e as necessrias transformaes sociais.
Da que, do mesmo modo com que a letra de Rodo Cotidiano grita por digni-
dade, a letra de Hino da Represso, de Chico Buarque, tambm promove uma crtica
ausncia de dignidade, promovendo uma luta por direitos, assim:
Se atiras mendigos
No imundo xadrez
Com teus inimigos
E amigos, talvez
A lei tem motivos
Pra te connar
Nas grades do teu prprio lar
Se no teu distrito
Tem farta sesso
De afogamento, chicote
Garrote e puno
A lei tem caprichos
O que hoje banal
Um dia vai dar no jornal
Se manchas as praas
Com teus esquadres
Sangrando ativistas
Cambistas, turistas, pees
A lei abre os olhos
A lei tem pudor
E espeta o seu prprio inspetor
E se denitivamente a sociedade s te tem desprezo e horror
E mesmo nas galeras s nocivo, s um estorvo, s um tumor
Que Deus te proteja
s preso comum
Na cela faltava esse um!
A partir de uma relao entre a melodia e quem a escuta, possvel a com-

preenso da dignidade humana. A vinculao essencial entre o Direito e a Arte, nesse
ponto, leva a Arte a ser vista como uma conscincia (est)tica e o Direito se constitui
em um cdigo regulamentador da conduta humana para a convivncia da vida em so-
ciedade, no somente um sistema pretensamente coerente e completo. O prprio
Direito que precede esse sistema de Direito pode ser entendido, de maneira mais
abrangente, como uma manifestao da Arte, tambm subordinado est-tica das re-
laes entre os seres humanos.
Da que tanto o Direito quanto a Arte e, neste gnero, englobamos a msica
como espcie, so produes ccionais dos seres humanos, porm tambm podem
ser abstraes fundadas na imanncia do mundo. So, portanto, um e outro, ces
culturais. So produtos culturais que emergem dos contextos prticos de produo
do conhecimento e, alm disso, dialeticamente, inuem nas constantes novas mani-
festaes conjunturais da sociedade.
Com essa tomada de posio, colocamos em evidncia o fronteirio: o pe-
rifrico intersubjetivo. E assim, podemos entender o Direito por meio da Arte, o
que implica em situar o texto em seu devido contexto, mas tambm fazer conviver
o lgico com o ilgico, em um sistema hbrido de mesclas, que pode culminar na
emancipao do pensamento criativo.
Nesse sentido, a luta por dignidade humana tambm uma luta pela ex-
ploso do riso (a descarga do reprimido, a liberdade), pela vinculao do direito
institudo arte instituinte , como maneira de mirar uma alternativa ao que se
apresenta como imutvel, de exercitar a capacidade humana de fazer e desfazer o real,
ao invs de nos situarmos como tristes espectadores de uma realidade transcendental
que se apresenta a priori como tal em sua universalidade dogmtico-formal.
A msica e o Direito so manifestaes lingusticas: ambos so polissmicos

e comportam mltiplas interpretaes. No h nada fechado e imutvel a fazer fechar
as portas de uma imaginao potica. Tal relativizao, todavia, no signica que tudo
valha igual, outra face do pensamento absolutista, mas que todas as situaes devem
ser compreendidas em um marco de relao, despojando-nos da viso narcsica e
deformada do real.
Que nem tudo (toda a arte) vale igual, portanto, como nos disse Herrera
Flores, signica a possibilidade de nos colocarmos em relao com o mundo con-
textual do qual emergimos e no qual nos situamos, para podermos lutar por nossa
capacidade de ser e de fazer valer nossas formas plurais de luta pela dignidade do ser
humano.35
A criatividade, ento, cumpre seu papel emancipador de luta pela dignidade
quando percebida como a arte de criar-vida, ou seja, quando sentida como a abertura ao
novo que, por si s, sempre ser subverso da ordem hegemnica. Um novo utpi-
co36 que no pode mais ser visto como um lugar em nenhum lugar: um no-lugar ou
lugar que inexiste, tampouco que nunca existir; mas como uma mirada de horizonte,
um utpico a que se quer chegar.
O importante delimitarmos um lugar utpico que funcione como um
dever ser de dignidade, para pautar as aes concretas dos indivduos em sociedade.
A reside a maior importncia da arte: recuperar a criatividade criar vida humana
enjaulada, para a mirada de um novo mundo possvel, que seja ldico, porm com-
prometido com a vida, em um sempre constante deslocamento de criao e recriao
do que nunca , nem poder ser, esttico.
Herrera Flores disse que nem toda a arte vale igual: existe um critrio de
seleo esttica.37 Diferenciamos as grandes obras artsticas das obras de menor
porte. A diferena reside justamente nas lutas pela dignidade humana. As pequenas
obras so apenas repeties de esquemas conceituais prvios, aceitao e reproduo
de dogmas assumidos acriticamente. J as grandes obras, levam consigo a potncia
humana, a capacidade de criatividade. So movimentos criadores do que pode vir-

36 Utopia o termo cunhado por Thomas More para designar uma ilha lugar que no est
em local nenhum real, somente existindo no plano do ideal, como um projeto de antecipao. As
utopias modernas se inserem na dimenso do futuro, projetando uma antecipao dele como for-
ma de criticar os valores que predominam no presente. E assim, a utopia existe modernamente em
suas mais variadas vertentes, utopia socialista, capitalista, dos direitos humanos, etc. SNCHEZ
VZQUEZ; 2001, p. 361-363.
37 HERRERA FLORES, 2007, p. 19-20.
a-ser ante a pluralidade do mundo, buscando caminhos possveis de igualdade e de

dignidade.
A arte no pode car na simples repetio, mas deve posicionar-se, libertar
a possibilidade de constante recriao do mundo e das relaes humanas. Ao gritar
imanncia, a arte pertence ao mundo humano, alheia s transcendncias que impe-
dem os seres humanos de se conscientizarem do contexto societrio e do mundo no
qual habitam e, assim, de humanizarem-se.
Isso o que Herrera Flores chama de lgica do vulco, ou seja, uma metfora,
no mbito dos direitos humanos e da dignidade humana, para a aposta na erupo
do novo, que muitas vezes se encontra esmagado debaixo da ptrea laje do conven-
cional.38 Ou seja, o que j est normatizado e a luta por novos direitos ou, antes, por
bens materiais e imateriais que perfazem uma vida digna.
A arte lha de Taumas e, assim, descendente da admirao e da surpresa
diante da pluralidade e do movimento do real. [...] toda produo cultural seja
um romance, uma teoria ou uma norma jurdica muda e se transforma ao largo
das histrias pelas quais atravessa o ser humano, nesse contnuo processo de reao
cultural em meio aos sistemas de relaes em que vivemos.39
5. CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho teve por objeto vislumbrar a possibilidade de uma interseco

entre os campos cognitivos do Direito e Msica para compreender a luta dignidade
humana luz do direito vivo, ou seja, das prticas sociais.
Embora seja recente e pouco explorada a busca de uma relao terica
entre os campos cognitivos do Direito e da Msica, a relao entre ambos no
recente, visto que, em primeiro lugar, as normativas jurdicas regulam a explorao da
atividade musical, a exemplo do direito autoral, embora no dialoguem com a Teoria
Musical. Ademais, em segundo lugar, a msica, expresso da arte e do ser humano,
dialoga com o direito, principalmente com o direito percebido como um ente social,
alm de promover crticas ao mundo jurdico.
Ainda assim, para a luta por direitos humanos (dignidade), a msica, muito
mais do que qualquer obra de arte, essencialmente quando popular, detm a capaci-
dade de inuenciar uma imensa quantidade de pessoas, tocando nas rdios de norte
a sul do pas, pode promover mudanas de grande porte nos valores sociais, prticas,
etc., enm, no prprio direito.
Quer dizer, se tanto o Direito quanto a Msica se desenvolvem no mesmo

campo, o campo das relaes humanas, podemos dizer que, da mesma forma com
que o Direito inuencia o contexto social e, consequentemente, as manifestaes
artsticas; a msica, de seu turno, enquanto expresso do corpo individual e social,
pode oferecer informaes para a compreenso do direito ao exprimir uma viso da
sociedade, donde o direito emerge e onde atua.
E assim, a msica pode inuenciar a prpria sociedade na busca de empo-
deramento, de liberdade, de igualdade, etc., enm, a msica grita dignidade. Da que
no campo da msica para a dignidade, a grande obra de arte no encontra fundamen-
to na erudio do artista ou na harmonia, mas antes, na desestabilizao do institudo
para a luta por vida digna.
Ainda assim, para falarmos de uma relao entre o Direito e a Msica,
no sentido da busca por dignidade e por direitos humanos, importa sabermos o
que Direito. Em primeiro lugar, no podemos reduzir o Direito ao ordenamento
jurdico. Conforme Lyra Filho, na dialtica social e no processo histrico que
surge o Direito, ou seja, a essncia do jurdico o conjunto do social. E assim, no
se trata de um ente engessado, mas de um processo de modicao e de libertao
permanente. O Direito o prprio movimento social.
Nesse sentido que salientamos o direito na Msica, quando crtica
da ausncia de dignidade humana e quando reexo do social que busca
empoderamento, vida digna (bens materiais e imateriais), como Direito.
Quer dizer, os direitos humanos, passam a ser percebidos a partir de uma
teoria crtica e realista que os compreende em sua complexidade e em sua natureza
impura e hbrida. Assim, os direitos humanos so vistos como processos que possi-
bilitam a abertura e a consolidao de espaos de luta pela dignidade humana. Isso
porque o humano no tem necessidade de direitos em si, mas de dignidade, ou seja,
de uma vida digna na qual possa satisfazer e lutar pela satisfao de seus desejos e
necessidades, sejam elas materiais ou imateriais.
Para essa nalidade, a msica pode cumprir a luta por dignidade e vida
digna. Sendo os direitos humanos o resultado sempre provisrio das lutas sociais por
vida digna (bens materiais e imateriais), a dignidade tida como um m material, ou
seja, concretiza-se o objetivo na obteno dos bens necessrios a garantir uma vida
digna de ser vivida.
Essa luta, por conseguinte, enquanto prtica social, poltica, etc., pode ocor-
rer por meio da arte msica. Isso porque, em grande medida, as belas obras de
arte nos permitem uma modicao do olhar, rumo a uma abertura de conscincia
ao novo. Ao invs de nos determos na mera mimetizao temporal e espacial do

passado, podemos vislumbrar criticamente a histria e as necessrias transformaes
sociais.
6. REFERNCIAS
CHAU, Marilena. Roberto Lyra Filho ou da dignidade poltica do Direito. Direito e Avesso,
Braslia, Nair, I (2):21-30, jul./dez. 1982.
HELLER, Agnes; FEHR, Ferenc. A condio poltica ps-moderna. 2 ed. Rio de Janeiro: Civilizao
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HERRERA FLORES, Joaqun. A reinveno dos direitos humanos. Florianpolis: Fundao Boiteux,
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__________. O nome do riso: breve tratado sobre arte e dignidade. Porto Alegre: Movimento;
Florianpolis: Cesusc; Florianpolis: Bernncia, 2007.
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LYRA FILHO, Roberto. O Direito que se ensina errado. Braslia, Centro Acadmico de Direito da
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__________. O que Direito?. 2 ed. So Paulo, Brasiliense, 1982.
__________. Pesquisa em que Direito? Braslia, Nair, 1984a.
__________. Problemas atuais do ensino jurdico. Braslia, Obreira, 1981.
__________. Por que estudar Direito, hoje? Braslia, Nair, 1984b.
RODRIGUES, Horcio Wanderlei. O ensino jurdico de graduao no Brasil contemporneo: anlise e
perspectivas a partir da proposta alternativa de Roberto Lyra Filho. Florianpolis, CPGD/
UFSC, 1987. (Dissertao de mestrado).
Captulo 19
DIREITO, MARXISMO E CRTICA JURDICA
Enoque Feitosa1
1. INTRODUO
Este artigo escrito com base em nossas notas para exposio durante a
VII conferncia latino-americana de crtica jurdica, realizada na Universidade Fe-
deral de Santa Catarina, em 2012 procura examinar por quais motivos a viso liberal
da vida social, expresso poltica do normativismo abstrato, tenta limitar as reivindi-
caes sociais acerca de justia, cidadania e direitos, ao terreno de meras garantias
formais, desdenhando qualquer discusso sobre sua concretizao, apologizando os
direitos individuais e excluindo de sua concepo qualquer elemento da chamada
questo social?
Com isso, objetiva reetir e enfrentar o desao de repor os termos da
relao entre modelos formalistas do direito e o reconhecimento das singularidades
que apontam para sua concretizao de tentar o fazer assumidamente sob o refe-
rencial da chamada crtica jurdica latino-americana, pelos motivos que, adiante, se
fundamentaro.
E, para tanto, discute a tese especca pela qual conceber o direito enquanto
dotado do carter unicamente de garantias formais leva, quase que necessariamente,
subestimao de sua concretizao e nubla que sua aplicao no pode relevar as
especicidades de cada sociedade e de cada cultura, deixando, assim, de perceber que
o fenmeno jurdico , centralmente, uma construo social a qual os legisladores, os
doutrinadores e juristas ex professo dotam de uma estrutura formal que , em algum
nvel, necessria a sua aplicabilidade.
Esse erro resultante do apego absoluto ao formalismo e do desprezo aos
problemas de contedo sucede, entre vrios motivos, por um ponto que objeto
de nossas pesquisas: por seu lugar social, os juristas, em sua maioria, so de certa
forma refns de iluses referenciais, que se expressam na crena acerca do suposto
1 Doutor em Direito e Doutor em Filosoa; Ps-doutor em Filosoa do direito; Professor nos

Programas de Ps-Graduao em Direito e em Filosoa da UFPB, onde docente adjunto.
391
carter neutro do fenmeno jurdico e relevam que a forma jurdica como toda
forma forma de um determinado contedo.
Que contedo este o que se abordar ao longo do presente artigo, mas
diga-se desde logo, para se falar claramente de nossa tese especca, que ele se consti-
tui numa estrutura de justicao de decises que visam neutralizar expectativas nem
sempre prontas a serem atendidas. O problema que uma concepo historicamente
situada, acerca do direito, s adquire potencial heurstico se e na medida em que
reconhecer indivduos reais, em suas condies materiais de vida.
Assim, compreender o fenmeno jurdico numa perspectiva que d conta da
premncia de materializao dos direitos, demanda perceber que o seu ponto de parti-
da no se limita ao sujeito imaginado pela concepo liberal das revolues do sculo
XIX, porque o direito contemporneo no pode prescindir desses novos contextos.
Ver o sujeito de direito como tomo, mnada individualmente isolada e assim na
concepo liberal e no como resultado histrico, constitui-se num erro metodol-
gico de imaginar uma suposta produo desse indivduo fora da coletividade.
Enm, no constitui uma slida compreenso crtica do direito, ignorar
como as diversas formas de relaes sociais criam suas prprias formas de relaes
jurdicas.
Para dar conta dessa abordagem, o trabalho, num primeiro momento, exa-
mina a forma jurdica como campo social de permanente tenso entre sua percepo
como promessa formal, inserida em textos sem eccia e as demandas por sua con-
cretizao.
2. A CRTICA COMO CONTRAPOSIO AO FORMALISTA

REDUCIONISTA ACERCA DO DIREITO
O projeto de formalizao do saber jurdico - que foi sintetizado na con-

signa de depurao da teoria do direito, visando garantir um conhecimento apenas
dirigido ao mbito jurdico, excluindo tudo quanto no pertena ao seu objeto e
libertar a cincia jurdica de todos os elementos que lhes seriam estranhos,2 para
2 KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. So Paulo: Martins Fontes, 2003. Acerca da relao
tensa entre juristas crticos que, alm de se reivindicam como marxistas, pretendem construir
uma teoria do direito para competir com a do positivismo e a da losoa analtica (alis, muito
aparentadas), o eminente professor Oscar Correas chama ateno para uma questo seminal: a
inteno de construir tal teoria vem se dissipando medida que os marxistas, alunos de importan-
tes autores analticos, foram obrigados as leituras clssicas (Kelsen, Hart, Ross, Bobbio). Pode-se
dizer que onde a tradio analtica menos forte, como no Brasil e Mxico, os marxistas aceitam menos essa teoria,
ao duro preo de ingenuidade terica acerca do direito.
poder, com tal depurao, ser cincia e no, conforme seu formulador, poltica do
direito - ainda hoje tem um peso imenso na conscincia e no senso comum terico
dos juristas, para aqui usar o neologismo proposto por Warat, no sentido de que uma
teoria do direito que se pretenda apta a examinar seus pressupostos, possa contar
com um conceito operacional que d conta da dimenso ideolgica das chamadas
verdades jurdicas.3
Para um saber formal, portanto, avesso a crtica de seus pressupostos, a
crtica ao direito (mesmo uma crtica interna) no teria a dignidade de uma cincia,
sendo to s ideologia, na medida em que se recusa em lidar com os institutos dogm-
ticos enquanto dados prvios, isto , pressupostos indiscutveis, mas to s enquanto
recurso meramente operacional para lidar com a chamada tecnologia jurdica.
Estudiosos vrios (aqui por todos vale a meno a Bobbio, o qual, ainda
que se situasse enquanto normativista, sempre buscou se diferenciar dessa diviso
hierrquica simplria entre teoria do direito versus teoria sobre o direito) sempre enfa-
tizaram a necessidade de construo de um campo autnomo para exame do direito,
no podendo a necessidade de tal campo ser tratada enquanto uma objeo para
no reetir sobre as contribuies de outros campos ao universo de compreenso
do jurdico, visto que muitas das observaes dos crticos da forma jurdica, ou seja,
das chamadas teorias crticas sobre o direito (Marx um exemplo) implicassem num
suposto alheamento sobre problemas imanentes da forma jurdica, visto que uma
teoria sociolgica do direito no pode ser dada como menos legtima que qualquer
teoria formal.
Por isso, tratar o direito, que , claramente, uma relao social, s se concebe
encarando-o como fenmeno histrico e, consequentemente, vendo a sua aplicao e
reproduo (social, acadmica) enquanto uma prtica crtica, historicamente situada e
em constante dilogo com outros saberes, sem a qual perde qualquer inteligibilidade.
Para tanto, a primeira tarefa a de por entre parntesis os modelos que ide-
alizam o direito, o afastam da vida social e tentam caracteriz-lo como uma esfera aci-
ma das classes, neutra e supostamente desinteressada quanto aos conitos humanos
CORREAS, scar. El derecho y los marxistas. Mxico, s/d. O destaque nosso e desde j agrade-
cemos ao Professor Correas, que nos concedeu a primazia de traduzir e publicar to importante
texto, j em fase de publicao. No mesmo sentido, e explicitando a via de entrada para o estu-
do do direito, na qual Kelsen inevitvel, ver entrevista concedida pelo mencionado professor.
CORREAS, scar. Entrevista. In: Direito & Realidade. Monte Carmelo: FUCAMP, ano 1, volume,
2001, p. 31-38, especialmente p. 33. E, para um balano qualicado da crtica jurdica na cultura
jurdica ocidental, na Amrica Latina e no Brasil, ver: WOLKMER, Antonio Carlos. Introduo ao
pensamento jurdico crtico. So Paulo: Saraiva, 2006.
3 WARAT, Luis Alberto. Introduo geral ao direito. Vol. 1. Porto Alegre: SAFE, 1994, p. 13.
com os quais lida, evidenciando-as ou enquanto perspectiva ingnua ou como mera

abordagem / discurso ideolgico claramente interessado em difundir uma imagem
invertida do que de fato a forma jurdica.
A objeo, geralmente levantada, que o direito neutro em razo do prin-
cpio da imparcialidade do juiz uma falcia visto que no se confunde uma circuns-
tncia com a outra. O exame racional de qualquer problema pede ponderao e no
neutralidade visto que ningum, para julgar, abdica de suas crenas, de sua formao
e outros valores como quem muda de roupa. tola, v e absurda a pretenso de que
o juiz seja imparcial, quando o legislador no o , visto que a imparcialidade s a
forma, nunca o contedo do direito e nunca ser ocioso lembrar que toda forma
sempre forma de um contedo. Nesse tocante, Marx se vale da dialtica hegeliana, em
cujo mentor como assinala Wolkmer nunca deixou de reconhecer os mritos.4
Por outro lado, com a crescente armao do que se chama cultura dos
direitos ganhou relevncia a insero de tal problemtica num conjunto de polticas
pblicas que visem promov-los bem como as demandas dos mais diversos setores
da sociedade por sua concretizao visto que, como antes mencionado, no basta a
existncia formal de direitos para que eles possam gozar de eccia.
Mesmo que alegue que j h um consenso razovel entre os que defendem
uma concepo de concretizao do direito no sentido de que se leve em conta, na
construo de uma teoria do direito para o sculo XXI, dos estudos que criticam a
concepo liberal oitocentista, de matriz totalmente individualista, o consenso supra-
mencionado se esvai por razes que se examinaro no prximo ponto, a principal
delas que tais direitos, como o direito em geral, so construes historicamente e
socialmente dependentes.
Por isso mesmo que se prope, a partir daqui, abordar a crtica concep-
o do direito oriunda do sculo XIX, a qual, em razo da correlao poltica ento
existente, erigiu sua concepo restrita enquanto garantias do indivduo egosta e em
contradio permanente com os interesses da sociedade.
Essa discusso, igualmente, avulta em importncia pelo fato - nem sempre
percebido pelos que formulam modelos para uma teoria sobre fundamentao / jus-
ticao do direito - de que a nica forma de negar o carter contextual, temporal,
relativo do mesmo, obrigaria, teoricamente, a arm-lo como dotados de um funda-
mento prvio, independente da histria e acima dos humanos.
Ademais, essa viso essencialista, independentemente das boas intenes de
seus formuladores, imobiliza a luta pela transformao das relaes sociais, das quais
4 MARX, Carlos. La ley sobre los robos de lea. In: Escritos de juventud. Mxico: FCE, 1987, p.
281-282; WOLKMER, Antonio Carlos. Ideologia, Estado e Direito. So Paulo: RT, 2000, p. 70-71.
a forma jurdica uma das expresses, na medida em que tem em comum o fato de
defender um fundamento anterior e superior para o direito existente, com o que se
desobrigaria da tarefa de sua necessria justicao.
3. DA INEXISTNCIA DE UMA FUNDAMENTAO A-HIS-

TRICA DO DIREITO
A crena no direito e na razo enquanto fatores desvinculados da von-

tade poltica concreta (nem sempre representativa da vontade geral, mesmo que
na maioria dos casos esta se limite a contagem circunstancial de cabeas) sempre
marcaram fortemente a herana liberal nesse campo. Veio do marxismo a principal
crtica de princpio a essa forma de ver o direito.
Mas, o que essa crtica signicaria? Uma renncia ou recusa a qualquer rei-
vindicao acerca do direito? A resposta a esta questo pela negativa. Sempre foi
um vis que perpassou a crtica de Marx a sua conscincia acerca da importncia das
reivindicaes democrticas, portanto no campo onde existem e atuam relaes de
Estado e de direito.
Sua crtica ao direito burgus, direito moderno por excelncia, do qual a
reivindicao ao direito de propriedade privada expresso, se situa no terreno na
qual o jurdico se concretiza, as relaes sociais.
A declarao dos direitos do homem e do cidado, aprovada pela Conven-
o Nacional, em 1793 e axada no lugar de suas reunies, o documento mais radical
para quela poca e que prescrevia em seus dois primeiros artigos que os homens [era
essa a frmula de ento] tinham direito - naturais e imprescritveis - a igualdade, liber-
dade, segurana e propriedade, atingida, na medida em que subsumida pela crtica
de Marx no apenas ao direito, mas a uma determinada forma de sociabilidade.
Ora, o ponto de vista aqui defendido, no sentido da concretizao dos di-
reitos, o de apontar a limitao destes quando eles se restringem a exaltao ao
egosmo liberal (o qual, inclusive, nega e sufoca o indivduo), ao invs de apontar para
a superao desses limites atravs da armao social plena do humano.
A viso liberal-individualista tenta, insistentemente, limitar as reivindicaes ju-
rdicas ao terreno das garantias individuais, excluindo delas qualquer elemento da chamada
questo social,5 no que resulta numa viso do direito enquanto limitado as garantias
formais, sem efetividade, e a serem imoladas eternamente no altar da vida real.
5 A questo social, embora contemporaneamente tratada na condio de categoria analtica (mas
que, no Brasil, j foi considerada caso de polcia), tornou-se nome politicamente correto
e aparentemente neutro, para se falar, na academia e na literatura dita culta, da velha luta de
Se olhada pelo contexto da negativa de fundamentos anteriores e superiores

para o direito, essa crtica ao direito de matriz individualista proporciona consistncia
a uma reexo acerca dos mesmos, no sentido de possibilitar sua concretizao para
as amplas maiorias excludas.
Isto pelo fato muitas vezes ocultado de que a forma jurdica, em regra,
atua numa dupla direo: a) universalizando apenas no mbito formal os direitos
para as maiorias e, b) consagrando direitos individuais que, na maioria dos casos, s
uma minoria, dotada de poder econmico, desfruta, notadamente no que concerne a
apropriao privada.
Ora, a ideia (tipicamente jusnaturalista) - de que haveria certos direitos
superiores e anteriores a qualquer ordem jurdica pode, aparentemente, fornecer
um fundamento ao direito. Mas ela deixa de fora uma questo: quem dene esse
fundamento?
Por outro lado esse modelo no nos livra, ao contrrio, pode nos conduzir,
a intolerncia visto que estabelece um critrio claramente eurocntrico pelo qual as
sociedades diferentes do padro terico hegemnico - indgena, islmica, africana,
afeg, iraquiana, iraniana, palestina etc. - ao no respeitarem essa mainstream conceitual
seriam passveis de punies e enquadramento, gerando o paradoxo (nos prprios ter-
mos da formulao liberal) pelo qual a violncia seria via de implantao de direitos!
4. CRTICA JURDICA COMO PRESSUPOSTO NO EXAME

DA ORDEM JURDICA
Mesmo para quem tenha uma atitude ctica em relao ao direito e, por
causa dela, defenda at, como objetivo poltico tardio, a eliminao da forma jur-
dica enquanto manifestao de uma realidade alienada, no h porque se negar sua
operacionalidade e inevitabilidade histrica nas sociedades marcadas por conitos
distributivos.
classes. Em sua origem, como assinala NETTO, essa polarizao social se expressa enquanto
fenmeno necessrio do arranque da industrializao capitalista. Hoje, com o desmonte das
polticas pblicas e com a apologia do estado mnimo, tenta-se transferir a responsabilidade do
Estado liberal com essa questo social para a caridade dos cidados, atravs das sobras de seu
tempo, renda e de apelos a (mal) chamada responsabilidade social. Para tanto ver: NETTO, Jos
Paulo. Marxismo impenitente: contribuio histria das ideias marxistas. So Paulo: Cortez, 2004, p.
34-36. Outra anlise bastante qualicada sobre a compreenso e enfrentamento das manifesta-
es da questo social, em especial quando revestida de forma jurdica encetada em: ARRUDA
JUNIOR, Edmundo Lima. Manifesto, modernidade e direito. In: Direito & Realidade. Ano 1, n 1.
Monte Carmelo: FUCAMP, 2012, p. 81-90.
Por isso, no mbito do direito, por coero externa no se deve entender

apenas a coero estatal, mas tambm, e fundamentalmente, as condies de vida
material. As primeiras, longe de constiturem o fundamento da sociedade, so apenas
exteriorizaes da sua prpria diviso6.
Perceber esses elementos que permeiam o mbito jurdico (e que visam jus-
ticar, em ltima instncia, a manuteno do status quo) no signica necessariamente
adeso a uma atitude de negao imediata do direito.
Assim, pode-se comear a antever que o fundamento da concepo crtica
acerca do mbito jurdico que aqui se defende apia-se num marco terico que pri-
vilegia a ao humana enquanto prxis social e nela inclui o direito como categoria
inserida na histria.
Nesse foco, de se ressaltar como j se chamou ateno na introduo
para o papel que o chamado Movimento da Crtica jurdica, o qual tem cumprido
no Brasil e na Amrica latina, nesse tocante e notadamente atravs de alguns tericos
mais destacados e que tm dado contribuies signicativas, por suas virtualidades de
elaborao intelectual e interveno concreta na prtica e teoria jurdicas, a exemplo
de WOLKMER, CORREAS, TORRE RANGEL, SANCHEZ RUBIO, CARVA-
LHO, ARRUDA JUNIOR, para mencionar alguns.
Para boa parte desses estudiosos, notadamente os de vis marxista, a admis-
so do direito de propriedade como inerente ao ser humano, e no como resultado
de um movimento histrico que, ao tempo em que abolia as relaes feudais, criou
outra forma de relao, nubla uma apreciao adequada da forma jurdica enquanto
parte do movimento de um dos complexos da totalidade social, no sentido que lhes
conceitua LUKCS.7
O que se evidencia, ento, uma espcie de antinomia quando da insero
do direito de acumulao de propriedade privada como um dos principais direitos
(inserida inclusive como direito humano fundamental), oponvel erga omnes, para aqui
se usar uma expresso cara aos juristas, e se ignora o fato jurdico e social, com
rebatimento na concepo que se defende de direito - de que:
Se se entende que toda transgresso contra a propriedade

um roubo, no seria um roubo toda apropriao privada? Acaso
minha propriedade privada no exclui a todo terceiro desta
propriedade? Com isso, no lesiono, por sua conseqncia, o direito
6 MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A ideologia alem. So Paulo: Boitempo, 2007, p. 462.
7 LUKCS, 2007 [1976]: 152, 172, 177-182 e, especialmente, 197-199.
de propriedade dele?8
E este o aspecto fundamental de nossa anlise, que aqui toma um aspecto

concreto do mbito jurdico, com enormes repercusses sociais e econmicas numa
regio de to grandes disparidades como nossa Amrica latina.
bvio que essa crtica concepo oitocentista do direito enquanto algo
limitado s garantias formais (que nem por isso so menos importantes, mas que
devem ser, necessariamente, complementadas com meios para a concretizao dos
demais direitos) visa inviabilizar o discurso liberal, notadamente na justicao do
direito de propriedade, cujo centro a apropriao privada dos grandes meios de
produo (grandes conglomerados industriais, imensas pores de terras e sistema
nanceiro) que fonte fundamental das desigualdades sociais.
Com isso, o sustentculo de boa parte das idias que fazem parte do senso
comum jurdico e do compndio de iluses que ele constitui estaria solapado pela
base.
No entanto, os que cindem, de um lado, a crtica forma injusta de organi-
zao da sociedade, e a separam da concepo idealista que tm sobre o jurdico, aca-
bam por se tornarem presa dessa viso parcial e acrtica do direito no conseguindo
superar esse compndio de iluses que constituem o chamado senso comum terico
dos juristas.
E no conseguem pelo motivo de que ou porque se est preso a essas ilu-
ses referenciais, aderindo s crenas acerca do suposto carter neutro do fenmeno
jurdico ou porque se espera do direito uma racionalidade essencialista e previamente
constituda, que a forma jurdica, como estrutura de justicao de decises9 que
visam neutralizar expectativas nem sempre prontas a serem atendidas, no pode ofe-
recer.
Em outros termos:
8 MARX, Carlos. Los debates de la 6 Dieta Renana sobre la ley castigando los robos de lea. In:
Escritos de juventud. Mxico: FCE, 1987, p. 248. de assinalar que a crtica propriedade privada,
em Marx, sequer o aproxima nem de longe dos jusnaturalistas. Como temos assinalado, na
construo do chamado socialismo em sua primeira fase, como categorizado na Crtica ao Pro-
grama de Gotha, a teoria marxista do direito claramente normativista. Um exame interessante
da crtica ao direito natural, encetada por Kelsen no clebre ensaio A doutrina do direito natural
perante o tribunal da cincia, efetuado em: SOLRZANO ALFARO, Norman. Los marcos
categoriales del pensamento jurdico moderno. In: TORRE ANGEL, Jess Antonio. Derecho alter-
nativo e crtica jurdica. Mxico, Porra, 2002, p. 109-158
9 FEITOSA, 2009, passim
Essas teorias da racionalidade intrnseca do direito

permanecem, ao mesmo tempo, sujeitas a dois ataques simultneos:
para quem est de fora do discurso jurdico, isto , a maioria
dos cidados, a autoridade legal tem de ser justicada (...) e essas
justicaes recorrem de imediato razo ou vontade para avaliar
os produtos desse discurso. (...) No surpreendente que a academia
reproduza a tenso entre os valores fundamentais da ordem jurdica.
(...) Suas debilidades so apenas um reexo da incoerncia que est
no centro do Estado de direito.10
Essas iluses de referncia tambm se sustentam em termos vagos e ge-

nricos, trusmos pouco discutidos e em favor dos quais h pouca simpatia de v-los
questionados, a exemplo da expresso direito legtimo.
Assim, em relao ao direito enquanto fato social, o jurista nada mais faz
que uma forma de justicao poltica dos mesmos, quando tambm importa enten-
d-lo em suas condicionantes sociais. S que, para realizar tal intento, a pr-condio
deve ser, em relao ao mbito jurdico, a de uma nica atitude cientca possvel
(embora os juristas reivindiquem para o seu saber um status de cincia, eles quase que
no adotam a atitude que aqui se prope): um ceticismo metdico, o qual consiste
em duvidar das obviedades e verdades estabelecidas e sagradas quanto ao direito,
notadamente aquelas ditas eternas e imutveis e que, no por coincidncia, tm um
papel regressivo, como, por exemplo, a justicao do direito de propriedade privada
como parte fundamental do elenco de direitos, sem se dar conta, ou ocultando que,
esse direito erga omnes, que ope o direito de seu titular contra todos os demais,
isto , contra toda sociedade, acaba por negar o direito da maioria em favor de uma
minoria.
5. CONCLUSO: COMPROMISSO COM A VIDA SOCIAL O

ELEMENTO CENTRAL DA CRTICA JURDICA
Nas anlises crticas do direito, qualquer que seja a perspectiva (cul-

tural, poltica, sociolgica, losca etc.) o que chama ateno que, diferentemente
das formas tradicionais de compreenso do jurdico - umas armando o direito como
resultante de valores intrnsecos, pr-estabelecidos, a-histricos, acima e alm de
qualquer direito, situado antes mesmo e independente das necessidades concretas
desse mundo o que tem caracterizado, em suas vertentes principais, a crtica jurdica
latino-americana ver o fenmeno jurdico como parte do movimento real da hist-
10 KAHN, Paul. El anlisis cultural del derecho: uma reconstruccion de los estdios jurdicos. p. 38
ria humana e no enquanto dogmas elaborados de forma cerebrina, ou seja, afastada

da vida social.11
Uma concepo historicamente situada do direito s adquire potencial
heurstico se e na medida em que reconhecer os indivduos reais, sua ao e suas
condies materiais de vida, tanto as j existentes como as resultantes de sua ao,
pressupostos s constatveis por via emprica, o que no quer dizer que no possam
ser abstrados por necessidades metdicas.12
Assim, compreender o fenmeno jurdico demanda perceber que o ponto
de partida no pode se limitar ao indivduo isolado, ou seja, o sujeito imaginado
pela concepo liberal das revolues burguesas do sculo XIX, a realidade latino-
americana est a exigir muito mais quer isso.
Ver o sujeito de direito como indivduo isolado e egosta assim na con-
cepo liberal e no como resultado histrico, constitui-se num erro metodolgico
de imaginar uma suposta produo desse indivduo fora da coletividade. No se cons-
titui numa slida compreenso do mbito jurdico quelas que ignoram (ou ocultam)
como as diversas formas de relaes de produo criam suas prprias formas de
relaes jurdicas e que, por via reexa, tambm ignoram a possibilidade de o direito
se expressar como direito da fora e mais: que tal forma no apenas se coaduna com
um Estado de Direito como no lhe conitiva.13
O fato de, no mbito da produo acadmica sobre teoria geral, sociologia e
losoa do direito no se ter utilizado todas as possibilidades do pensamento crtico,
aponta para a necessidade de que, tambm no nosso campo de estudos e de prtica
tais derivaes sejam exploradas ao mximo, sem posies preconcebidas, mas tam-
bm sem preconceitos que busquem legitimar o banimento nas faculdades de direito
das vertentes mais expressivas de nossa cultura.
Trata-se de um erro se, em funo de dogmas prvios, deixar-se de aprovei-
tar, como o faz a economia, a sociologia e outros campos do saber - as contribuies
11 A clebre armao de Marx, pela qual no h histria do direito, poderia ser - equivocada
ou interessadamente - esgrimida para negar o carter histrico do fenmeno jurdico. Mas ela,
para quem fundou o materialismo histrico, ou: a) tomada como uma simples anotao para
idias a serem posteriormente desenvolvidas visto que, na mesma obra, Marx e Engels esboam
uma ... histria do direito, ou, b) seria inteligvel, na obra que funda o mtodo histrico de Marx,
no sentido de armar que no h histria prpria (autonomizada e apartada da vida social) do
direito, por que ele est subsumido histria da luta de classes. Para essa questo, ver: MARX,
Karl; ENGELS, Friedrich. A ideologia Alem. So Paulo: Boitempo, p. 77, 330-331.
12 MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A ideologia Alem. So Paulo: Boitempo, 2007, p. 86-87.
13 __________. Para a crtica da economia poltica. So Paulo: Abril, 1978, p. 107
de autores fora do mbito jurdico (socilogos, lsofos, historiadores) para a formu-

lao de outros olhares sobre o direito.
Em qualquer ocasio que o jurista tenha de se defrontar com problemas que
envolvam interesses materiais e em situaes que demandavam o uso do raciocnio
judicial, no h como no se ter de combinar a desmisticao da forma jurdica com
o desvelar de seus mecanismos (renados) de justicao interna, isto , fazer teoria
do direito e teoria sobre o direito, para no cair na cilada terica (e ideolgica) pela
qual o direito se justica por si mesmo e independente da sociedade que o constitui
e a qual regula.
Isso nos conduz a um problema adicional e que um ponto essencial: O
que o direito busca justicar?
Se a resposta consistisse em armar que o direito visa justicar suas prprias
decises, ela levaria a um paradoxo pelo qual ao direito incumbiria justicar o que j
est decidido! E ainda que parcialmente o direito faa isso - justique o j determi-
nado (o que no constitui exatamente uma viso otimista do direito) - preciso que
se diga que ele justica o poder, que assim busca se legitimar e, portanto, justica a
dominao, algo que em sede de concluso da presente exposio, a ideologia jurdica
no admite, disfarando o direito com ideais vagos e genricos como justia, bem
comum e paz social, valores a-histricos e cujo papel apenas viabilizar politicamente
a forma jurdica.
A luta pelo direito a luta por sua concretizao, a luta para garantir os
instrumentos de promoo da sociabilidade e no do isolamento e do egosmo. Ser
livre ser plenamente senhor de si e isso s possvel em sociedade que promova
a vida em plenitude. A liberdade uma palavra muito nobre para, em seu nome, se
sancionar as misrias deste mundo.
Como j se mostrou com agudeza, ningum luta contra a liberdade em
geral, no mximo se luta contra a liberdade dos outros a m de se garantir um modelo
egostico de sociedade. E em razo disso que a experincia humana vivenciou os
mais diversos tipos de liberdade, s que algumas como prerrogativas particulares.14
Trata-se, portanto, de ampli-las ao mximo, tornando-as no meras declaraes for-
mais e sim parte da vida concreta da sociabilidade humana.
Essa tem sido - no fundamental - a matriz unicadora da crtica jurdica.
6. REFERNCIAS
ARRUDA JUNIOR, Edmundo Lima. Manifesto, modernidade e direito. In: Direito & Realidade.
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Ano 1, n 1. Monte Carmelo: Fucamp, 2012.

CORREAS, scar. El derecho y los marxistas. Mxico, s/d.
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MARX, Karl. Crtica ao Programa de Gotha. So Paulo: ES, 1977
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__________. Grundrisse: Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica. Mxico: siglo
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__________. Crtica da losoa do direito de Hegel. So Paulo: Boitempo, 2005
__________. Para a questo Judaica. So Paulo: Expresso Popular, 2009
__________; ENGELS, F. A sagrada famlia. So Paulo: Boitempo, 2003
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WARAT, Luis Alberto. Introduo geral ao direito (1 volume). Porto Alegre: SAFE, 1994.
WOLKMER, Antonio Carlos. Ideologia, Estado e Direito. So Paulo: RT, 2000.
__________. Introduo ao pensamento jurdico crtico. So Paulo: Saraiva, 2006.
PARTE 3
PEDAGOGIA CRTICA DO DIREITO

Captulo 20
EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
Joo Pedro Lima De Guimares Vargas1
1. INTRODUO
A educao, mais do que nunca, precisa trabalhar a histria e a diversidade

de saberes que h no mundo para ser possvel a construo de autonomias que sejam
prudentes e ticas no seu agir cidado. Os direitos humanos so um grande resumo
e ilustrao destes desaos. No por acaso, inmeros instrumentos normativos e
planos de polticas pblicas destacam a Educao em Direitos Humanos como uma
exigncia de nosso tempo. Grande exemplo o Plano Nacional de Direitos Humanos
3 - Decreto 7.177/10 que atualizou o Decreto 7.037/09 que trata da Educao em
Direitos Humanos no eixo orientador V Educao e cultura em Direitos Huma-
nos.
Nesta perspectiva, o objeto do presente estudo compreender a importn-
cia da Educao em Direitos Humanos a partir de um ponto de vista crtico e amplo
acerca do humano e sua histria.
Conforme ser exposto, a educao percebida aqui como um desaar per-
manente da liberdade, da autonomia, da subjetividade de cada um para que, em suas
aes, v se tornando cada vez mais tico e responsvel. Os direitos humanos, por sua
vez, o reconhecimento da individualidade de cada ser humano, de seus direitos fun-
damentais, de sua faculdade poltica, cidad e ecolgica, alm de, recentemente, serem
tambm uma proposta tica de reconhecimento e respeito da enorme diversidade de
vises de mundo. Por conseguinte, os direitos humanos aqui entendidos so os direi-
tos individuais e coletivos que tm como proposta e fundamento, a compatibilidade
entre vida livre e vida cidad, a partir da diversidade cultural e ecolgica.
Neste sentido, a Educao em Direitos Humanos como aqui ser apresenta-
da, uma importante disciplina pedaggica que visa, sobretudo, a liberdade de
cada pessoa. Seu exerccio se faz desaando a cada um de ns explorarmos nossa
autonomia a relacionar de forma prudente e tica nos ambientes em que passamos.
Assim sendo, no h outra forma de realizar esta proposta, seno com a apresentao
1 Graduando em Direito pela Faculdade de Direito Milton Campos e em Filosoa pela Universi-
dade Federal de Minas Gerais (UFMG). Endereo eletrnico: beavisjp@gmail.com
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dos direitos humanos historicamente conquistados, destacando neles os aspectos da

subjetividade, da cidadania, da diversidade cultural e enfatizando, necessariamente, a
interdependncia entre eles.
Sendo a Educao em Direitos Humanos um admirvel recurso para efeti-
var criticamente um conviver sustentvel e livre, a questo que se coloca, portanto,
o que , anal, Educao em Direitos Humanos?
Diante desse questionamento, objetiva-se apresentar que os direitos hu-
manos devem ser assumidos como substancial na educao de hoje para possibilitar
a autonomia das pessoas e para orientar o exerccio prudente e tico da cidadania.
A partir desse objetivo geral, seis so os objetivos especcos que demandaram o
esforo do diversicado recorte conceitual que aqui se apresenta.
Num primeiro momento identicaremos, a partir de um ponto de vista lo-
sco, a natureza humana como inconclusa. Desta ltima, retira-se que as noes de
liberdade e tica necessariamente fazem parte do que se entende por educao. Para esse
primeiro objetivo, seremos guiados pelos conceitos de inconcluso humana de Paulo
Freire e o de autopoiese de Humberto Maturana e Francisco Varela (I).
Visto isso, passa-se a analisar, de uma perspectiva jurdico-poltica, o apa-
recimento dos direitos humanos e suas dimenses a partir daqueles conceitos de
liberdade e de tica; deles destaca-se o nascimento dos direitos individuais e da ideia de
cidadania (II). Da indivisibilidade das dimenses dos direitos humanos, trataremos da
educao como um direito humano. Para tal, ser substancial tratar da orientao metodol-
gica, por isso, dos aspectos informativo e formativo da educao formal. Aorar, neste
momento, o primeiro destaque importncia da Educao em Direitos Humanos
para a compatibilizao de liberdade e tica, de direitos individuais e cidadania. Nes-
tas duas etapas do estudo, seremos orientados, sobretudo, por Flvia Piovesan (III).
A necessidade do esforo tico global para promoo e efetivao dos direitos hu-
manos torna-se evidente nos tpicos precedentes. Desta perspectiva desaadora dos
direitos humanos, abordaremos os mesmos de um ponto de vista sociolgico. Nesta
esteira, trataremos dos direitos humanos como uma experincia multicultural que exige um
esforo sociolgico de resgate e destaque das muitas vises de mundo. Aqui, seremos
orientados pelos conceitos de razo indolente, de sociologia das ausncias e das emergncias e
pelo de monoculturas de Boaventura de Sousa Santos (IV).
Desta diversidade, veremos a importncia dos educadores e educadoras
respeitarem os ambientes em que se inserem os processos pedaggicos, respeitando,
sobretudo, a autonomia dos estudantes e dando nfase prtica cidad em que todos
esto inseridos. Neste sentido, a partir de Miracy Gustin, identicaremos os conceitos
de subjetividade, de cidadania e de emancipao para aproxim-los daquelas noes iniciais
de liberdade, de direitos individuais, de tica e de educao. Neste ambiente de nossa

caminhada, tornar um pouco mais claro o que entendemos por Educao em Direitos
Humanos (V) e que ser denido no tpico conclusivo (VI).
Na perspectiva apresentada, inicia-se assim o caminho terico propriamen-
te dito.
2. EDUCAO, LIBERDADE E TICA
Neste primeiro momento do trabalho, nossa perspectiva ser mais losca.

Temos aqui o objetivo de apresentar a educao como uma especicidade humana que
tem por m aliar a liberdade e a tica. Este escopo nos ser possvel ao compreender a
natureza inconclusa de todo ser vivo, sobretudo, do ser humano.
Chegaremos a este entendimento por meio dos conceitos de autopoiese e
de inconcluso humana. Destas ideias, ser possvel compreender a educao como um
exerccio pedaggico que desaa conscientemente a liberdade das pessoas a tornar-se
cada vez mais tica, num agir responsvel e coerente com o respeito autonomia e
inconcluso sua e dos outros, destacando que o aprender dirio e eterno. Diante
dessas questes, fundamenta-se este tpico em uma concepo losca que alia
ensinamentos do educador brasileiro Paulo Freire e dos bilogos e neurocientistas
chilenos Humberto Maturana e Francisco Varela. Neste sentido, passamos s consi-
deraes em torno desse objetivo inicial.
Para compreender os fundamentos deste estudo, sobretudo, acerca da incon-
cluso humana, cabe mencionar o que podemos entender hoje por ser vivo.
Maturana e Varela, de forma inovadora, propem que a caracterstica mais
peculiar de um sistema vivo sua autopoiese. Nesta perspectiva, o que caracteriza o ser
vivo no simplesmente os seus componentes, mesmo porque estes so diferentes
em cada unidade, mas sim a sua organizao de sempre buscar autonomamente com as
contnuas interaes, tanto internas como com o meio, a manuteno e a conservao de sua vida, de
sua autopoiese.
Exatamente nesse elo de sempre buscar de forma autnoma a manuteno
e conservao da vida que se sustenta a inconcluso e o inacabamento prprio da experincia
vital. Esse inacabamento est intimamente ligado noo de que o suporte o espao ao
qual o ser vivo se prende, necessrio ao seu crescimento e que delimita seu domnio.
De forma semelhante e ao mesmo tempo distinta, passa a se dar a especici-
dade humana. Compartilhando essas caractersticas vitais, mas tambm se envolvendo
na linguagem, na cultura e na comunicao em nveis mais profundos e complexos do
que at ento existiam,2 o ser humano inventa o mundo e a existncia. Noutras palavras,
com a linguagem e a cultura mais complexas, paulatinamente o humano torna-se
consciente de sua condio, conforme salienta sabiamente Paulo Freire:
A vida no suporte no implica a linguagem nem a postu-

ra erecta que permitiu a liberao das mos. Mos que, em grande
medida, nos zeram. Quanto maior se foi tornando a solidarieda-
de entre mente e mos, tanto mais o suporte foi virando mundo e a
vida, existncia. O suporte veio fazendo-se mundo e a vida, existncia, na
proporo que o corpo humano vira corpo consciente, captador,
apreendedor, transformador, criador de beleza e no espao vazio a
ser enchido por contedos.3
Na medida em que se fez possvel aos seres humanos, intervindo no su-

porte, ir criando o mundo, concebendo ainda mais a linguagem e por isso nomeando
tudo o que se percebia e fazia, tornou-se mais evidente a complexidade e responsabi-
lidade inerentes comunicabilidade do inteligido. A conscincia da inconcluso veio
ainda mais tona.
Na capacidade e possibilidade de dizer e comunicar o conhecido, tornou-se
difcil ao ser humano existir sem a intrigante tenso radical e profunda entre o certo e
o errado, entre bem e mal, entre decncia e indecncia, entre dignidade e indignidade.
Tornou arriscado mulher e ao homem viverem sem assumir o direito e o dever de
decidir, de escolher, de optar, de debater, de fazer poltica.
A busca permanente qual o ser humano est inserido e se sabe inserido,
diz respeito ao fazer-se presente, ao construir autonomamente o seu presente, j
que apesar de condicionado, no determinado. O ser humano livre e neste
sentido que se observa a inconcluso humana. Agir contrrio a esta ltima seria
desresponsabilizar-se do reconhecimento da impossibilidade de sua ausncia
na construo da sua prpria existncia, que inevitavelmente tem reexos na
existncia de outros. Agir de tal forma seria transgredir a tica humana que se faz
inconclusa e em permanente construo pelo sujeito histrico autnomo que faz escolhas e
deve se perceber responsvel pelo comunicar e agir no mundo.
Consciente de sua presena no mundo, o ser humano percebe que a
construo de sua presena no mundo no se faz no isolamento, nem mesmo
2 Para compreender com detalhes as anlises dos seres vivos e as especicidades dos seres hu-
manos e tambm dos demais seres sociais, ver: MATURANA E VARELA, 2007 e MATURANA,
2009.
3 FREIRE, 2009, p. 51.
fora das inuncias que sofre das foras sociais. Alm disso, no se compreende
fora do conito, da tenso que h entre o que se herda gentica, social, cultural e
historicamente e o permanente fazer e refazer na construo da prpria presena.
Toda essa responsabilizao gerada fez com que fosse imprescindvel uma prtica
formadora de natureza eminentemente tica: a educao.
As intensas e permanentes transformaes mundanas, junto insucincia
do que se diz, reforam o inacabamento ao qual estamos inseridos, alimentando
ainda mais a condio tica que compartilhamos.
nesse sentido que o imperativo tico da inconcluso dos seres torna
essencial o respeito autonomia e dignidade de cada um. Desrespeitar esse
imperativo transgredir a natureza humana que se faz inacabada e em permanente
construo. Este o princpio da responsabilidade que conduz mulheres e homens
a se verem como co-educadores contnuos em seu fazer-se presente, impelindo-os a
se perceberem como seres histricos, contextualizados e que realizam autnoma
e responsavelmente o seu presente; so eles e elas que fazem e realizam o agora.
Na comunicao e na diversidade das interaes se conquista e refaz a
todo o tempo a autoconscincia humana individual e coletiva. Est a condio
inconclusa do ser humano. no conhecer e no comunicar a diferena com
que vivenciamos toda e qualquer relao socioambiental que nos tornamos
autoconscientes e cada vez mais conscientes de nossa responsabilidade em sermos
humanos.
no sentir satisfeito ou no com o que j foi feito ou que est sendo
feito que podemos criticamente ser rebeldes e podemos optar, transformar. Na
noo de que somente h histria quando h tempo problematizado e que a
inexorabilidade do futuro a negao da histria 4que o ser humano existe e
assume eticamente este existir.
Justamente por tudo isto que homens e mulheres devem se ver como
sujeitos e objetos do aprender e do ensinar, por isso, do educar.
Diante desse panorama, a ao pedaggico-educativa mostra-se como
uma especicidade humana que deve ser orientada pela tica da conscincia do
inacabamento, por isso, do respeito aos sujeitos autnomos que se constroem a
todo o tempo. a ao pedaggica, desse modo, desaadora da liberdade do sujeito
que aprende e tambm do que ensina, j que conscientes de sua inconcluso
buscam e incentivam a busca permanente.
4 FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia. So Paulo: Paz e Terra, 2009. p. 72.

Acerca da tica humana, por isso, tambm da educao, ensina-nos o

Professor Paulo Freire que no fundo, o essencial nas relaes entre educadores
e educandos, entre autoridades e liberdades, entre pais, mes, lhos e lhas a
reinveno do ser humano no aprendizado de sua autonomia.5 para isso que serve a
educao.
Portanto, conforme exposto, buscou-se aqui, a partir de um ponto de vista
que destaca a liberdade e a autonomia, apresentar a educao como um exerccio
especco da humanidade que deve trabalhar a inconcluso como algo prprio
de sua natureza, devendo essa educao exigir que as pessoas se reconheam
como eternos aprendizes. Por conseguinte, a educao aqui entendida como
um permanente desaar das pessoas a tornarem-se livres e responsveis em suas
aes, por isso, mais ticas e prudentes, se balizadas pela noo de inconcluso
humana.
3. LIBERDADE, TICA E DIREITOS HUMANOS
A partir do conceito de inconcluso humana, tivemos acesso s noes

loscas de liberdade, autonomia, educao e tica, todas elas muito abordadas
por Paulo Freire. Visto isso, passamos ao nosso segundo tpico.
Neste momento, passamos de uma viso losca para uma viso
jurdico-poltica. Aqui, objetivamos traduzir os conceitos de liberdade e de
autonomia como direitos subjetivos positivados, os direitos individuais. J a noo
de tica antes abordada, agora ser trabalhada em sua forma positivada, o direito
cidadania. Os direitos humanos, em suas dimenses, contribuiro para ilustrar este
exerccio.
Para esclarecer os objetivos gerais do estudo, interessante ressaltar que
aquela ideia de liberdade teve boa parte de sua formulao no que trivialmente
chamamos modernidade. Esta noo hoje muito conhecida como subjetividade.
Naquela poca ela foi erguida e conquistada contra o arbtrio de poderes
polticos.6
Uma das melhores referncias jurdico-poltica que temos para ilustrar
esta conquista so os direitos individuais, que vieram a ser positivados com as
5 Ibidem. p. 94.
6 Para melhor entendimento do conceito de subjetividade e da origem desta noo em relao
com a poltica e a cidadania, ver: SANTOS, 1991, HAARSCHER, 1997 pg. 29 a 122 e BERTA-
SO, 2008.
primeiras constituies do sculo XVIII. Para exemplicar aqueles direitos,

tivemos a liberdade de conscincia, de expresso, de religio, do devido processo
legal, da legalidade, dentre outros. Alm destes direitos e princpios, foram
constitucionalizados tambm os direitos polticos os direitos do cidado - que
sofrem reformulao at os dias de hoje. No por acaso, as constituies dos
primeiros Estados Nacionais tiveram por referncia a Declarao dos Direitos
do Homem e de Cidado de 1789. Sem entrar em detalhes, resumidamente,
estes foram os direitos humanos de primeira dimenso os direitos individuais e
polticos.
Ao observar o aspecto poltico desta ltima, j possvel reconhecer o
destaque ao exerccio da tica e da cidadania por meio da politicidade dentro do
Estado. Contudo, com a hipertroa do direito individual sobre a responsabilidade
social e poltica - muito reforado pela viso patrimonialista, sexista, racista,
antropocentrista, pelo crescimento da industrializao, da tcnica, do capitalismo
e dos conitos internacionais -, ofuscou-se esta ltima.
Neste tenso panorama, vieram a ser reconhecidos, por muitas lutas,
os direitos sociais, econmicos, culturais, ambientais e ecolgicos. So estes
conhecidos como direitos humanos de segunda, terceira e quarta dimenso.7 Eles
reforam sobremaneira os desaos entorno do direito cidadania. Neste mbito,
destacaram-se outros aspectos que existem e que complementam as liberdades e
os direitos individuais e polticos.
Hoje permanece forte a noo de que as dimenses dos direitos
humanos so indivisveis, que se complementam e que a complexidade extrema
para implement-los. Neste sentido, destaca-se, como o faz Flvia Piovesan, que a
efetivao e promoo dos mesmos uma problemtica mundial alm e aqum
dos Estados Nacionais -, que s ser possvel com o esforo e desao tico local
e global, que envolve a todos e todas exigindo respeito diversidade cultural de
vises de mundo.8
7 Para aprofundar na problemtica das dimenses dos direitos humanos, que no aqui abor-
dada diretamente, j que se opta pelo vis mais tico, ver: PIOVESAN, Flvia; Direitos sociais,
econmicos e culturais e direitos civis e polticos; Revista Internacional Sur; Ano 1, n1, So Paulo,
2004.; HAARSCHER, Guy. A losoa dos Direitos Humanos. Lisboa: Piaget, 1997; SARLET, Ingo
Wolfgang; A eccia dos direitos fundamentais. 8 Edio. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007.
8 Ver PIOVESAN, Flvia; Direitos sociais, econmicos e culturais e direitos civis e polticos;
Revista Internacional Sur; Ano 1, n1, So Paulo, 2004.
Perante este ltimo destaque - o esforo tico local e global -, conclui-

se que a positivao dos direitos humanos em suas dimenses e a concepo
indivisvel deles, tem no horizonte a natureza humana livre, autnoma e tica,
sendo a compatibilizao dos mesmos um desao vivo e permanente.
4. DIREITOS HUMANOS, EDUCAO E EDUCAO EM

DIREITOS HUMANOS
Nesta complexa trama que estamos analisando, no podemos esquecer

de destacar o direito educao como um direito humano. Este tambm fruto dessas
dimenses sinteticamente apresentadas.
Dando continuidade aos direitos humanos, objetiva-se agora destacar
a educao como um direito humano e ao mesmo tempo identica-la como uma
importante ferramenta de mediao para aproximar e compatibilizar a prtica
da liberdade espelhada nos direitos individuais e da tica espelhada na
cidadania. Para tal, valer-nos-emos da educao formal vigente a partir dos
aspectos formativo e informativo da pedagogia. Destacaremos que ambos os aspectos
so complementares e que os direitos humanos so interessantes para realizar essa
aproximao e ser possvel uma educao que desae e reconhea a liberdade
e a tica como integrantes. Neste caminho, passamos ao desenvolvimento do
tpico.
Sendo a educao uma maximizao da liberdade em consonncia com
o exerccio tico, a positivao dos direitos humanos em seus aspectos individuais
e cidados resumindo todas as dimenses vieram para tentar conrmar
juridicamente as provocaes da prpria noo de natureza humana defendida
por Freire. exatamente neste sentido que a educao e o direito educao se
destacam como uma grande ferramenta de efetivao e continuao da elaborao
dos direitos humanos no mbito subjetivo e cidado. A educao e os direitos humanos
so uma espcie de resumo da humanidade.
A educao, em seu aspecto jurdico-poltico, toma dois contornos que
sero aqui analisados. Um, o direito educao propriamente dito e outro, a
orientao metodolgica formal da prtica pedaggica.
Sem abordar o contexto internacional, por um lado, a educao como direito
humano foi reconhecida na Constituio brasileira de 1988 como direito de todos
e dever do Estado garanti-lo. Isso se deu muito pelas reivindicaes de Florestan
Fernandes, Ansio Teixeira, Paulo Freire e outros. Todavia, apesar do avano com a
consagrao do direito de acesso ao ensino obrigatrio e gratuito, cabe debater os

grandes problemas ainda existentes no Brasil em relao ao acesso, permanncia e
qualidade, no intuito de que esses devem realizar-se de forma conjunta, contnua e
permanente. Ter um direito bem diferente de desfrut-lo.
Diculdades perante muitos problemas e uma legislao federal mais
descentralizada, contriburam para o aparecimento de alguns projetos e programas
nas esferas federais, estaduais e municipais com o m de equilibrar tais diculdades
de acesso e permanncia.
No entanto, pouco se trabalha no intuito da integralidade dos direitos
humanos ecolgicos, ambientais, sociais, culturais, econmicos, polticos e civis,
essenciais para a permanncia dos jovens nas escolas. Sem acesso sade, com
pouca ou mesmo sem alimentao no se estuda bem; junto a isso, algum em
condies fsicas ou psquicas especiais tem extremas diculdades de permanncia;
o mesmo se d com os transportes pblicos pagos ou de altos preos que dicultam
o acesso ou mesmo a permanncia dos jovens na escola.9
O respeito integralidade e indivisibilidade dos direitos humanos essencial para
uma prtica pedaggica saudvel e para efetivao do direito humano educao.
Por outro lado, tambm buscando a efetivao deste ltimo, temos a
orientao metodolgico da educao formal. Esta tem como referncia dois
aspectos: um informativo e o outro formativo.
Sinteticamente, podemos dizer que o mbito informativo estaria mais
ligado s transmisso das conquistas cognitivas e histricas da humanidade. J
o formativo relacionado formao subjetiva e tica sendo ao mesmo tempo
motor, sensvel, intelectual e artstico. Ambos os aspectos so considerados em
torno da educao como um direito humano.
Contudo, reforando o grande problema da permanncia e da qualidade,
a separao extrema entre os aspectos informativo e formativo da educao, em
grande parte praticada, remete para um ensino de contedo isolado da realidade
em que se vive, reforando a desesperana, a descontextualizao e a desvirtuao
da educao como especicidade humana e sua inconcluso. A educao vigente
tem se preocupado mais com a transferncia de conhecimentos e de contedos
do que com o desaar e respeitar as liberdades dos educandos. H ainda pouca
preocupao com o incentivar os educandos a irem se tornando pouco a pouco,
9 Lembramos e destacamos aqui os baixos salrios de professores e funcionrios pblicos da

educao e as gestes nada democrticas das mesmas, alm de muitos outros problemas.
em seus processos de formao, pessoas responsveis, ticas, conscientemente histricas,

participantes do permanente reinventar do humano.10
Por conseqncia, diante de tantas omisses, negligncias e imprudncias, ca
mais evidente a essencialidade de efetivar-se o direito humano educao e os direitos humanos
de forma integral. Contudo, estes no sero realizados de forma ecaz se no se levar em conta
a historicidade. Esta deve ser levada a cabo ao se aproximar o aspecto formativo do informativo
por meio do compromisso com a realidade histrica em que se vive. Neste sentido, os direitos j
conquistados devero ser abordados e questionados contextualmente.
A Educao em Direitos Humanos no mereceu e ainda recebe pouca
preocupao11 na ao didtica concreta, o que demonstra efetivamente a
radicalidade e a distncia entre educadores e educandos.
Portanto, percebemos aqui que a educao um direito humano, deve
ser respeitada e s o ser se os outros direitos humanos tambm o forem. Alm
disso, alcanamos a noo de que devem os direitos humanos ser abordados nos
aspectos formativos e informativos dos currculos.
Conforme foi abordado, a educao como direito e metodologia veio para
possibilitar a formao integral de toda pessoa. Ambas servem como mediao
entre os direitos individuais e de cidadania, pertencentes ideia contempornea
de indivisibilidade dos direitos humanos e referentes prpria natureza humana.
neste sentido de natureza humana e da tentativa de positivao da mesma
pelos direitos humanos, que a Educao em Direitos Humanos aqui entendida
como um importante veculo de possibilidade. Possibilidade de transformao
que poder contribuir para aproximar o aspecto formativo do informativo. Para
tal devem os dois ser trabalhados de forma interdependente e complementar,
sendo que no segundo devem ser apresentados a historicidade das dimenses
dos direitos humanos e no primeiro, o questionar desses direitos, sobretudo, para
compatibilizar prudentemente a interelao entre os direitos individuais, culturais,
10 Exemplica tal constatao as avaliaes sistmicas que so mais direcionadas aos aspectos
informativos da educao. Isto acaba por determinar os contedos de trabalho pedaggicos nos
estabelecimentos de ensino, que, tambm por isso, ignoram aspectos importantes acerca de direi-
tos humanos e da tica.
11 Em Minas Gerais, por exemplo, a Lei 15.476/2005 determinou a incluso de contedos
referentes cidadania nos currculos de ensino fundamental e mdio. De forma interdisciplinar
integraria o contedo disciplinar o tema dos direitos humanos. Infelizmente essa lei no tem
eccia ainda nos dias de hoje. Aproveitamos a oportunidade para tambm perguntarmo-nos como
realiza-la.
ecolgicos e de cidadania. Por isso, a educao um importante instrumento

que pode trabalhar tanto a subjetividade de cada pessoa em sua formao, como
desaar a mesma a se perceber historicamente inserida e responsvel por suas
aes.
Visto tudo isso, aps perceber a educao de uma perspectiva mais
losca, objetivou-se aqui analisa-la de um ponto de vista positivo - jurdico-
poltico. Por um lado, jurdico-poltico por ser um direito positivado conquistado
e que deve ser assegurado conjuntamente com outros direitos. Por outro, por
observ-la a partir da orientao metodolgica formal em seus aspectos formativo
e informativo. Neste momento, identicamos o ensino dos direitos humanos, por
isso, da Educao em Direitos Humanos, como um importante elo entre aqueles
dois aspectos que se complementam.
5. OS DIREITOS HUMANOS COMO UMA EXPERINCIA

MULTICULTURAL
Nesse contexto de conscincia da inconcluso do humano, de

positivao da educaao e dos direitos humanos e da necessidade do esforo tico
local e global, tende ser necessrio repensar criticamente o discurso e o conceito
dominante do que sejam os direitos humanos, a partir de um ponto de vista mais
sociolgico. O objetivo que aqui temos de apresentar os direitos humanos como uma
experincia multicultural, que exige ateno e respeito por parte dos educadores.
Seremos neste momento guiados pelos conceitos de razo indolente, de sociologia
das ausncias e das emergncias e o de monoculturas de Boaventura de Sousa Santos
para perceber a experincia multicultural dos direitos humanos. Posta a proposta,
passamos fundamentao do tpico.
Para compreender o multiculturalismo inerente aos direitos humanos,
indispensvel lembrar que este conceito teve e tem um longo percurso de
construo desde sempre, ganhando maior relevncia histrica conceitual a partir
das pretenses racionais da modernidade.12
Apesar de inmeros avanos, conquistas e compromissos como
vimos nos tpicos precedentes -, possvel ainda observar e perceber inmeros
problemas no mbito da articulao, promoo, defesa, publicizao e efetivao
dos direitos humanos. Diante da diculdade de se lidar com a amplitude deste
12 Ver HAARSCHER, Op. Cit.

conceito, so gerados drsticos reexos tanto em relao diversidade humana

como no humana.
A grande questo que se debate e que se mostra cada vez mais palpvel
que por muito tempo diversas relaes humanas se deram sob uma razo indolente,
preguiosa, que se considera nica, exclusiva, e que no se exercita o suciente para
poder ver a riqueza inesgotvel do mundo.13 Exemplo disso so os correntes
usos do conceito de direitos humanos at mesmo para legitimar guerras. De
forma prtica, foi e esta razo indolente que permeou e ainda permea a noo
de direitos humanos. Perante a misria humana, a intolerncia cultural tem
destaque.
Como sugere o socilogo portugus, essa razo simplista e ingnua
indolente - uma racionalidade que de forma simples e fcil toma a parte
pelo todo, diante de um entendimento de totalidade composto por partes
homogneas, impossibilitando haver uma viso ampla do nosso presente. Esta
razo julga j conhecer no presente a histria futura, chamando-a de progresso,
de desenvolvimento.
Neste raciocnio vicioso de subtrao do presente e de j conhecer o
futuro, ocorrem as produes da no-existncia. Para o socilogo, estas ausncias
ou no-existncias - no se produzem de apenas uma forma, mas sim de cinco.
Citamos estes cinco modos de produo da no-existncia, que o autor tambm
chama de Monoculturas do presente.
A primeira seria a Monocultura do saber e do rigor, em que o nico saber
rigoroso e que tem validade o saber cientco, sendo este visto como o mais
competente. Nessa perspectiva, conhecimentos populares, camponeses, indgenas
ou mesmo marginais urbanos seriam eliminados e descredibilizados: sendo o que
ele chama de epistemicdio. A segunda seria a Monocultura do tempo linear, ou seja,
que a histria tem apenas uma direo e os que esto na dianteira dela so os
pases desenvolvidos. A terceira a Monocultura da naturalizao das diferenas que,
segundo o autor seria o ocultamento das hierarquias inferiorizantes das quais
classicaes raciais, tinicas, sexuais, dentre outras so mais persistentes. J a
quarta Monocultura seria a da escala dominante que a que tem historicamente dois
nomes: o universalismo que a simples ideia ou entidade vlida independente do
contexto no qual ocorre e a outra a globalizao que uma identidade que ao se
13 SANTOS, Boaventura de Souza. Renovar a teoria crtica e reinventara emancipao social. So Paulo:
Boitempo, 2007. p. 25.
expandir pelo mundo, adquire a prerrogativa de nomear como locais as entidades

ou realidades rivais considerando-as invisveis, descartveis. A quinta e ltima
Monocultura seria a do produtivismo capitalista em que predomina a ideia de que o
crescimento econmico e a produtividade mensurada em um ciclo de produo
determinam a produtividade do trabalho humano ou da natureza, e tudo o mais
no conta.14
exatamente neste ambiente indolente de subtrao do presente e de j
conhecer o futuro ao qual estamos inseridos que contraditoriamente surge com
grande importncia e urgncia uma racionalidade mais ampla a que Santos chama
de razo cosmopolita. Esta se assenta num exemplar instrumento para a prtica
pedaggica que aqui se apresenta: a Sociologia das Ausncias e das Emergncias.
Segundo Boaventura, a Sociologia das Ausncias seria a tentativa de se
mostrar que o que invisvel ou no-crvel aos olhos daquela razo indolente
existe e produzido ativamente. Nas palavras do autor essa sociologia seria:
um procedimento transgressivo, uma sociologia

insurgente para tentar mostrar que o que no existe produzido
ativamente como no existente, como uma alternativa no-crvel,
como uma alternativa descartvel, invisvel realidade hegemnica
do mundo. E isso o que produz a contradio do presente, o que
diminui a riqueza do presente.15
Neste termos, as observaes do socilogo portugus so extremamente

relevantes e desaadoras. Elas exigem um permanente processo de reinveno do prprio
ser humano, por isso, dos prprios direitos humanos. Essa viso chama a ateno de
que tenhamos muito cuidado e sejamos vigilantes quanto a essas cinco formas
de monoculturas presentes historicamente nas prticas sociais, ambientais e
ecolgicas, sejam locais ou globais. A prpria noo de direitos humanos varia de cultura
a cultura e temos que assumir o desao de permanente debate. Os direitos humanos, por
conseguinte, so uma experincia multicultural, apesar de no crvel pela realidade hegemnica
da razo indolente. As monoculturas tornam isto mais claro mostrando, sobretudo, a
exigncia de uma racionalidade mais ampla, baseada naquela sociologia insurgente
citada.
Sem perder de vista a importncia, a interdependncia e a integralidade
entre os direitos polticos, civis, socias, culturais, econmicos, ambientais e
14 Ibidem. p. 31.
15 Ibidem. p.28 e 29.
ecolgicos conquistados historicamente, esse tpico refora a complexidade

dos direitos humanos como bem evienciou Flvia Piovesan. diante desta
conjuntura que deve-se elevar como base orientadora urgente os princpios da
igualdade e o de reconhecimento da diferena e da diversidade para ser possvel
evitar o alastramento dos desequilbrios socioambientais.
Entender os direitos humanos como experincia multicultural exige ainda
mais uma educao permanentemente ligada inconcluso humana, portanto,
tica. Nesta pespectiva, ca mais evidente que no h porque se furtar a uma
educao que revele e desae as liberdades de cada sujeito. Esta realizao deve
ser pautada pelos princpios da igualdade e do reconhecimento das diferenas e da diversidade.
S assim ser possvel o esforo tico global de efetivao dos direitos humanos
e aproximao de liberdade e tica.
Este , inevitavelmente, um percurso vital no caminho da realizao e
incentivo de conscincias crticas que sejam prudentes e eticamente responsveis
na participao da construo e efetivao de direitos, sem se esquecerem de
deveres.
Nestes termos, a partir da razo indolente que assola grande parte de nosso
tempo, evidente nas monoculturas, buscou-se neste momento do estudo trazer tona
a diversidade inesgotvel do mundo. Dela nos foi possvel ver os direitos humanos
como uma experincia multicultural que demanda aquela sociologia insurgente. Na
pespectiva deste estudo, ela deve ser iniciada nos ambientes pedaggicos, exigindo-
se dos educadores um esforo sociolgico de resgate e destaque das muitas vises
de mundo, sobretudo das dos alunos e alunas, dos contextos em que a educao
acontece.
6. SUBJETIVIDADE, CIDADANIA, EMANCIPAO E EDUCA-

O EM DIREITOS HUMANOS
Diante de uma realidade socioambiental global extremamente diversicada

e complexa, em que as desigualdades socioeconmicas e desequilbrios ecolgicos
so evidentes e recorrentes em graus alarmantes, temos que exigir uma realidade edu-
cacional compromissada e rigorosa metodologicamente, que tem como orientao
a perspectiva da inconcluso humana. Neste sentido, deve esta prtica educacional
ser coerente com a natureza humana livre e tica, em que os direitos humanos sejam
respeitados como direitos e como viso de mundo diversicada. Este foi nosso per-
curso at agora.
A partir do que j foi analisado, objetivamos agora identicar aquelas no-

es de liberdade e de direito individual com a de subjetividade. Alm disso, busca-se
esclarecer melhor o conceito de cidadania como aqui entendido.
Diante deste ponto de vista, observaremos a importncia da educao como
possibilidade de emancipao e para tal trataremos deste ltimo conceito. Portanto,
nesta fase do percurso, temos como objetivo identicar as liberdades individuais
como subjetividade, a tica como cidadania e a educao como emancipao.
Conforme vem sendo apresentado, a educao como aqui compreendida
deve trabalhar melhor conhecimentos e experincias distintos sobre um mesmo ob-
jeto, caminhando no percurso e prtica de uma educao que se baseia nesta ideia
central: no h justia global sem justia cognitiva global, ou seja, sem justia entre os
conhecimentos.16
nesse sentido que os processos pedaggicos no podem estar isolados da
realidade da rua e da diversidade das experincias dirias, principalmente a dos alunos
e alunas. Como vem sendo abordado e agora se esclarece, uma educao como a aqui
fundamentada, exige ser pautada pelos pilares da subjetividade, da cidadania e da emanci-
pao no caminho de compor um fundamento que possa atribuir maior efetividade
revisita crtica e ao conhecimento/reconhecimento dos direitos humanos17, por
isso, da liberdade e da tica humana.
Conforme nos ensina a Professora lsofa e jurista Miracy Gustin, im-
portante que se pense a subjetividade como:
a capacidade de autocompreenso, de apoderamento e

de responsabilidade do indivduo com relao a si mesmo e sua
coletividade. Ao mesmo tempo, este indivduo dever demonstrar
competncia criativa que lhe permita a expresso de uma personali-
dade autnoma e crtica.18
Esta uma outra possibilidade de se falar daquelas liberdades individuais j

citadas. Neste sentido, e dando continuidade aos direitos humanos como experin-
cia multicultural, da mesma forma importante que se entenda a cidadania como a
democratizao de relaes para a sustentao da diversidade. Como bem salienta
Gustin, cidadania como aqui entendida:
16 Ibidem p. 40.
17 GUSTIN, Miracy Barbosa de Sousa; LIMA, Paula Gabriela Mendes (Orgs). Pedagogia da Eman-
cipao Desaos e perspectivas para o ensino das cincias sociais aplicadas no sculo XXI. Belo
Horizonte: Frum, 2010. p. 64.
18 Ibidem. p. 63.
deve ser construda e realizada em espaos domsticos,

produtivos e poltico-comunitrios. Essas relaes de democrati-
zao devem se voltar para a desocultao das variadas formas de
violncias; o resgate do princpio de comunidade; s posturas hori-
zontalizadas e coextensivas com relao alteridade; ao estmulo em
favor do desenvolvimento de competncias individuais, interpesso-
ais e coletivas. 19
Entender dessa forma compreender e trabalhar como complementares

a noo de subjetividade, autonomia e cidadania. A partir dessa complementaridade
ser possvel a realizao da sociologia das ausncias e das emergncias e o desocul-
tamento da razo indolente e das monoculturas abordadas no tpico anterior. Cami-
nhar nesse sentido faz com que seja possvel emergir a aproximao da educao com
uma concepo de emancipao, aqui entendida como:
a capacidade de indivduos e de grupos de permanente

reavaliao das estruturas sociais, polticas, culturais e econmicas
do entorno, com o propsito de ampliao das condies jurdico-
democrticas de sua comunidade e de aprofundamento da organi-
zao e do associativismo com o objetivo de efetivao das lutas
polticas pelas mudanas essncias na vida de determinada sociedade
ou grupamento para a sua incluso efetiva no contexto social mais
abrangente, quer nacional ou internacional.20
neste sentido que identicamos mais uma vez a importncia da educao

trabalhar com e pelos direitos humanos. Ela deve trabalhar pela conquista da auto-
nomia e do agir cidado. Nesta perspectiva, algum que se assume como autoridade
educadora em algum momento, seja em espaos formais ou informais, deve assumir
que, por ser histrico, o ensino:
deve considerar os dados contextuais e conjunturais das

comunidades onde ela se realiza, em especial naquelas coletividades
perifricas, por suas grandes defasagens e perdas sociais, econmi-
cas e de acesso polticas pblicas.21
Vista desse modo, no h como o educador e educadora, que assumem

suas responsabilidades e compromissos, furtarem-se a uma Educao em e pelos
19 Idem.
20 Idem.
21 Ibidem. p. 64.
Direitos Humanos. Estes educadores e educadoras tero que apresentar os direitos

j conquistados e as diculdades de implement-los, enfatizando a possibilidade de
transformao e de participao de todo e qualquer cidado e cidad nos processos
de construo e efetivao dos mesmos direitos.
Um ensino assim exige rigor metodolgico que se realiza por meio da
ao/reexo. Noutras palavras, as aes educativas no podero ser substitutivas
da cultura local e devero primar pelo respeito s experincias locais, sem que se
manipule ou domine os demais saberes. Espera-se que sejam desaadas as liberdades
subjetivas.
Uma educao que se prope assim orienta-se pela Ecologia de Saberes. Este
um esforo guia que assume que no existe cultura e saberes completos e ahistricos que
possam sobrepor-se a outros.
A Ecologia de Saberes tambm evidencia o carter multicultural dos direitos
humanos, exigindo uma prtica pedaggica que se fundamente numa postura dial-
gica e comunicativa que respeite a alteridade, a diferena e a diversidade. Nesta, os
topoi, entendidos como lugares retricos comuns mais abrangentes de uma cultura,
so tidos como incompletos; noutras palavras, tm muito que aprender com a riqueza
inesgotvel do mundo e dos saberes.
Assim como todo o processo vital humano, a educao convivncia com a
alteridade, com a diversidade. Isso mostra o carter permanentemente interpretativo
da experincia vital, implicando, desse modo, aes e debates contnuos, que traba-
lhem a tolerncia, a intersubjetividade, a traduo e a comunicabilidade numa vivncia din-
mica que permita o respeito diferena. aqui ainda mais claro o importante papel
da educao como um processo de construo permanente dos direitos humanos.
Ao pensar a educao desse ponto de vista, lembramos-nos da aproximao
entre os aspectos formativo e informativo do exerccio pedaggico formal. Enfatiza-
mos que a vida um eterno processo de emancipao e importante que reitamos
sobre o ensino, mas no o ensino por si, j que o educar aqui no entendido apenas
como transferir conhecimento. indispensvel, assim, pensar a aprendizagem, por isso,
o ensino-aprendizagem.
A forma de aprendizagem que melhor se enquadra nos preceitos deste tra-
balho a aprendizagem da inovao - aprendizaje inovador -. Esta, por sua vez, conforme
o Professor Juan Ramn Capella:
Consiste en aprender a afrontar problemas y situaciones

distintos de los conocidos por los ensenantes, y hallarles solucio-
nes inditas; y, secundariamente, consiste en solventar problemas
conocidos con soluciones mejores que las dadas. El aprendizaje

innovador no puede ser ensenado directamente: quienes ensenan
no conecen los problemas o las situaciones que habrn de afrontar
quienes aprenden. (...) Para un aprendizaje innovador son ms im-
portantes las preguntas que las respuestas.22
deste modo essencial tratar os direitos humanos e as realidades contextuais

para a aproximao dos aspectos formativo e informativo, por isso, da realizao do
ensino-aprendizagem. Uma educao que se prope assim exige uma aprendizagem
que, curiosamente crtica e criativa, trabalha contexto e no d solues fechadas;
desperta grande sensibilidade histrica e interdisciplinar, incitando estmulos sensoriais,
sentimentais e intelectuais. Essa se realiza efetivamente na subjetividade, que se per-
cebendo inserida na intersubjetividade, refora a reciprocidade da relao do ensinar e
do aprender, da co-educao permanente que se d num ambiente ecientemente peda-
ggico e em toda vida.
Uma educao que se prope assim terico-prtica e no fcil, princi-
palmente quando o educador pouco inovador, crtico e coerente com aquilo que
ensina e desperta. Numa educao como essa que se apresenta, deve ser o educador
referncia, lutando, sempre que necessrio, por direitos e deveres polticos, civis, so-
ciais, culturais, econmicos, ambientais e ecolgicos seus e dos alunos e alunas.
Uma educao assim entende a esperana como uma condio de possibilidade da
sociabilidade, em que todos e todas, agentes histricos, so inseparavelmente protago-
nistas e espectadores do processo vital que compartilham no agora e que de forma
alguma separado da natureza como um todo. Uma educao como essa exige do
educador e do educando saber escutar e ainda um entendimento dos seres humanos
como condicionados, mas no determinados. Assim sendo, exige-se que a curiosidade humana,
como manifestao presente sua experincia vital, sendo histrica e socialmente
construda e reconstruda, seja crtica, indcil tendo, para isso, a pedagogia que aqui
se prope um papel central.
Uma educao como essa exige o reconhecimento do valor das emoes,
da sensibilidade, da afetividade e de todas as demais capacidades e possibilidades
humanas; no s o da racionalidade. exatamente nesse sentido que uma educao que
no se furta politicidade e dialogicidade humana tem em mente que a emoo tem
um papel central na tica humana, nas argumentaes, vises e interpretaes de
mundo. Por isso, as emoes no podem ser deixadas de lado no processo pedag-
22 CAPELLA, Juan Ramn. El apredizaje Del aprendizaje Fruta prohibida. Uma introducin al
estdio Del Derecho. Madrid: Trotta, 2009. p. 33/34.
gico permanente, alm do mais, uma justa raiva s corriqueiras marginalizaes e

invizibilizaes tem um papel importantssimo na curiosidade crtica e indcil.23
Portanto, como foi abordado neste tpico, a educao e todo educador de-
vem prezar e ser orientados pelas noes de subjetividade, de cidadania e emancipa-
o. Todas estas aqui ressignicadas a partir daqueles elementos da natureza humana
positivados liberdade, tica e direitos humanos.
Por ser inserida numa innita diversidade de saberes e em diversas desi-
gualdades e desequilbrios, deve ser a educao um processo permanente e voltado
para a mudana. Deve ela ser um innito despertar de emoes, fundamento para a
curiosidade crtica, autnoma e eticamente responsvel, j que as pessoas tm em si
inmeras potncias e elas devem ser trabalhadas a m de desenvolv-las, aprimor-las,
para adquirir no s um conhecimento pessoal e livre, mas tambm e continuamente
conquistar em um trabalho de auto-educao a sabedoria tico-moral.
Nesse caminho, educar estar atento ao ensino-aprendizagem e estar de
acordo com a tica humana da inconcluso. Educar emancipar e buscar contribuir
para a formao de pessoas conscientes de que, histricas, esto inseridas num com-
plexo e permanente processo vital local e globalmente compartilhado com outros hu-
manos, outros seres vivos e no vivos e que, portanto, exige trabalhar a participao
cidad sem perder de vista a importncia da autonomia, da liberdade.
7. EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
Diante de todo o percurso feito neste estudo, temos que num primeiro
momento buscou-se identicar a natureza humana inconclusa com base num ponto
de vista losco. Deste ltimo, foi possvel retirar que as noes de liberdade e
tica necessariamente fazem parte do que entendemos por educao. Visto isso, foi
importante analisar, de uma perspectiva jurdico-poltica, o aparecimento dos direitos
humanos a partir exatamente daqueles conceitos loscos de liberdade e de tica;
deles destacamos o nascimento dos direitos individuais e da ideia de cidadania.
Dentro deste contexto, a educao como um direito humano foi interessan-
te para nos apresentar a necessidade de se tratar a indivisibilidade das dimenses dos
23 Neste mbito, duas importantes referncias nos cabem: primeiro, necessrio estarmos aten-
tos s especicidades das fases do desenvolvimento vital humano, como a infncia, adolescncia
e maturidade acerca desta, ver: SETZER, 1999; segundo, despertarmo-nos para a importncia das artes
na formao sensorial, motora, sentimental, criativa, intelectual e sociopoltica em todo o processo vital - para tal
contedo, ver: BOAL, 2009. No por acaso Augusto Boal, teatrlogo e lsofo brasileiro criador da Esttica e
Teatro do Oprimido, arma ser a esttica um direito humano ver: BOAL, 2009 p. 92 a 94.
direitos humanos e a importncia de se tratar destes temas nos contextos curriculares

e educacionais. Nesta esteira, destacamos a importncia da Educao em Direitos
Humanos para a compatibilizao de liberdade e tica, de direitos individuais e cida-
dania e dos aspectos formativo e informativo da orientao metodolgica da educa-
o formal. A necessidade de esforo tico para promoo e efetivao dos direitos
humanos tornou-se aqui evidente, sobretudo, diante da experincia multicultural.
A perspectiva tica dos direitos humanos fez aorar a necessidade de se tra-
tar os mesmos de um ponto de vista sociolgico. Assim sendo, tratamos dos direitos
humanos como uma experincia multicultural que exige um esforo sociolgico de
resgate e destaque das muitas vises de mundo, sobretudo das dos alunos e alunas e
dos contextos em que a educao acontece. Desta diversidade vimos a importncia
dos educadores e educadoras respeitarem os ambientes em que se inserem os proces-
sos pedaggicos, respeitando, sobretudo, a autonomia dos estudantes e dando nfase
prtica cidad em que todos esto inseridos.
Neste sentido multicultural e contextual, identicamos que os conceitos de
subjetividade, de cidadania e de emancipao abrangem aquelas noes iniciais de
educao, de liberdade, de direitos individuais e de tica. Neste ambiente de nossa
caminhada, tornou um pouco mais claro o que poderia se entender por Educao em
Direitos Humanos.
Para reter ainda mais clara esta ltima na viso deste estudo, sinteticamente
identicamos a educao como um desaar permanente da liberdade, da autonomia,
da subjetividade de cada um para que, em suas aes, v se tornando cada vez mais
ticos e prudentes. Os direitos humanos, por sua vez, caram entendidos como o re-
conhecimento da individualidade de cada ser humano, de seus direitos fundamentais,
de sua faculdade poltica, cidad e ecolgica, alm de, recentemente, ser tambm estes
uma proposta tica de reconhecimento e respeito da enorme diversidade de vises
de mundo. Os direitos humanos aqui entendidos so, por conseguinte, os direitos
individuais e coletivos que tm como proposta e fundamento, a compatibilidade entre
vida livre e vida cidad.
Neste sentido, a Educao em Direitos Humanos como aqui compre-
endida, uma importante e urgente disciplina pedaggica que visa, sobretudo, a
liberdade de cada pessoa. Seu exerccio se faz desaando a cada um de ns explo-
rarmos nossa autonomia a relacionar eticamente nos ambientes em que passamos.
Assim sendo, no h outra forma de realizar esta proposta, seno com a apresentao
dos direitos humanos historicamente conquistados, destacando neles os aspectos da
subjetividade, da cidadania e da ecologia, enfatizando, necessariamente, a interdepen-
dncia entre eles e os ambientes em que se realizam a prtica pedaggica em relao

com a diversidade innita de vises de mundo.
Por todo o exposto, este estudo destacou que os direitos humanos devem
ser assumidos como substanciais na educao de hoje para possibilitar a autonomia
subjetiva das pessoas e para orientar o exerccio responsvel e tico da cidadania.
Consequentemente, a Educao em Direitos Humanos hoje essencial em todo e
qualquer ambiente pedaggico. Nesse sentido, lembramos: a educao como espe-
cicidade humana exige o respeito ao princpio tico de inconcluso do humano
e demanda muito trabalho entorno da conscincia de que no existe uma cultura
completa. exatamente incentivando as liberdades que os sujeitos, sendo histricos,
caro to mais livres quanto mais eticamente vo assumindo as responsabilidades de
suas aes. Os direitos humanos so e devem ser assumidos como uma ponte para a
realizao deste complexo e permanente exerccio.
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Captulo 21
AVALIAES E APRENDIZAGENS NO DIREITO: PELA ATENO S

SIGNIFICAES CONSTRUDAS POR ESTUDANTES
Ernani Santos Schmidt1
1. INTRODUO
Nas ltimas trs dcadas o ensino de Graduao em Direito rumou do cen-

tralismo elitista das faculdades tradicionais para o universalismo quantitativo associado
mercantilizao do ensino superior no Brasil. Segundo dados do MEC (Ministrio da
Educao Governo do Brasil), at o ano de 2013, o pas dispe de 1,2 mil cursos de
direito, que efetivam em torno de 800 mil matrculas em todos os anos da graduao. O
estudo do direito faz prosperar a indstria da preparao para concursos. Por reconhecer
a marginalidade a que esto submetidas perspectivas pedaggicas crticas no cotidiano de
docentes e discentes em geral, pretende-se dar vazo a uma singela intuio que sugere
possibilidades de identicao de fatores determinantes quanto a este estado e que per-
mite perceber resistncias de encontro a eles.
A crise de entusiasmo perceptvel nas salas de aula Brasil afora requer um ol-
har autocrtico de professores e estudantes de direito aos signicados peculiares desta
prpria atividade. A formao do nico prossional que pode exercer a jurisdio ao
modo endereado dos certames constitui uma reduo da complexidade do direito como
objeto de conhecimento e dos sujeitos em relao na sala de aula que nem o mais radical
formalismo positivista poderia supor. Observa-se, para tanto: a) um esforo especco
de compreenso dos temas currculo/didtica em realizao, o qual visa o enfrentamento
das implicaes entre poltica educacional e autonomia pedaggica e que permite orga-
nizar certo tipo de reexo sobre a formao em direito e o trabalho por ela implicado;
b) um exame peculiar do pensamento pedaggico na histria pautado pela explorao
das contradies internas havidas nas diferentes concepes da pedagogia; c) e uma pro-
posta de organizao do olhar que se pretenda atento s manifestaes espontneas dos
estudantes.
1 Professor do Curso de Direito. Universidade Catlica de Pelotas/RS (UCPEL). e-mail: schmi-

tis@via-rs.net
426
2. O DRAMA DA AUTONOMIA PEDAGGICA NO CENRIO DOS

RESULTADOS
Os temas currculo e didtica constituem em si elementos cuja compreenso

requer incontveis contatos com variados sistemas tericos e temticos, sendo vasta a
literatura que os interpreta. Pretendemos, nesta exposio, observar a proposta de Hypo-
lito (2012) no sentido de entender a associao destes temas com a poltica educacional.
Segundo esta proposta processos de engendramento currculo/didtica so determina-
dos pela poltica educacional e as variadas compreenses acerca do que ensinar e como
ensinar, ou do que aprender e como aprender, foram permanentemente atadas s suas
variaes.
Ao perceber caractersticas gerais da atualidade do desenvolvimento do modo
de produo capitalista o autor menciona a captura no mbito da educao pelo que de-
signa neotecnicismo, o qual implica as noes didtica/currculo atravs da composio
de modelos estritamente formais de avaliao ancorados precisamente no alcance de
resultados. Em nosso tempo esse processo redunda nos mitos redutores do saber, do
ensino e da aprendizagem s formaes voltadas exclusivamente para o desempenho
tcnico. Os sistemas de avaliao, nesse sentido, no tratam apenas de scalizar cumpri-
mento de normas educacionais, mas sim estabelecer um conceito especco e regular
todos os atos de ensino/aprendizagem para que seja ele, o conceito estabelecido, a pr-
pria realizao desses atos. Uma lgica gerencial impe-se homogeneamente aos sujeitos
dos momentos pedaggicos e constitui ares de resignao numa neurtica ateno aos
meios (Hypolito, 2012, p. 542).
O que torna este neotecnicismo ainda mais avassalador est exatamente na sua
sutileza, assevera o autor o conservador no se apresenta como tal. Hypolito (2012)
observa em diversos momentos do desenvolvimento do capitalismo no Brasil que a es-
truturao do pensamento ocial e das polticas educacionais pautou e tem sido pautada
pela formao de mo de obra, formao de tcnicos qualicados e consumidores em
potencial. E, ainda, se, por um lado, impe-se reconhecer as epistemologias crticas, que
mesmo nos perodos em que tiranicamente proibidas mantiveram vivas ideias e prticas
emancipatrias; por outro lado, impe-se reconhecer que na experincia ps Constituio
de 1988, suas implicaes em nveis da densidade da denio dos motivos/objetivos
fundamentais da educao so notadamente caracterizadas pela pontualidade ou durao
limitada.
As variaes dos diversos parmetros formais de avaliao tm contado desde
a redemocratizao com o discurso ideolgico da perspectiva da mudana. Do IDEB2, e
2 O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) foi criado em 2007 para medir a qua-
lidade de cada escola e de cada rede de ensino. O indicador calculado com base no desempenho
do estudante em avaliaes do Inep e em taxas de aprovao. Assim, para que o Ideb de uma
para os ns deste trabalho, ao ENADE3, a aferio do que qualicado ou no resulta

de frmulas matemticas cuja legitimidade de suas aplicaes, segundo uma lgica legal-
administrativa-burocrtica, est assentada na perspectiva de realizao de diagnsticos
sem os quais no seria possvel elaborar as melhores polticas pblicas para os diferentes
desaos. A sutileza conservadora consiste em se apresentar como ndice para autocrtica
devidamente instruda, quando na verdade compromisso com certo tipo de resultados
regulando prescritivamente o agir de professores, de estudantes, e das diversas instituies
de ensino. A autonomia pedaggica fulminada porque fulminada a autonomia do
trabalho pedaggico (Hypolito, 2012).
Ora, essa senda de raciocnio bem apropriada para a compreenso da reali-
dade do ensino do direito em nosso pas, pois desde os tempos do currculo mnimo at
a atualidade das diretrizes curriculares no fundo o que est determinado um o que e um
como se deve ensinar/aprender. Ainda que possamos reconhecer na instituio do sistema
de diretrizes, sobretudo nas atuais (Res. MEC 09/2004) por contarem em sua elaborao
com inuncias polticas e tericas de diversos campos progressistas na cincia do di-
reito, urge reconhecer que seu carter crtico ou conservador no pode ser presumido.
Comprovar requer no s observar o contedo substantivo de suas denies como
espcies de normas de direito pblico, mas entender as condies objetivas do trabalho
que lhes d realidade.
Ainda que as atuais diretrizes curriculares constituam o projeto pedaggico
fundado no desenvolvimento de competncias e habilidades como a pauta fundamental
para instituies de ensino do direito, foroso reconhecer o dia a dia tem transformado
considerveis aspectos daquele instrumento em normas programticas, bem ao gosto
da tradio constitucional conservadora de inspirao liberal. Professores, estudantes e
gestores impotentes diante das contingncias, tm visto a prpria ideia ampla de conceito
preliminar de curso para o qual dirigido o resultado no ENADE, perder importncia na
percepo comum, sobretudo entre os estudantes e o pblico, para o Exame da OAB4.
No SINAES5 o momento especco do estudante o ENADE, cuja prova
supe uma parte geral e uma parte especca, em conformidade com as ideias de eixos
escola ou rede cresa preciso que o aluno aprenda, no repita o ano e frequente a sala de aula.
(Fonte/MEC/INEP)
3 O Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE) avalia o rendimento dos alunos
dos cursos de graduao, ingressantes e concluintes, em relao aos contedos programticos dos
cursos em que esto matriculados. O Exame obrigatrio para os alunos selecionados e condio
indispensvel para a emisso de histrico escolar. (Fonte MEC/INEP)
4 Estatuto da Advocacia e da OAB (EAOAB) - Lei n. 8.906, de 4 de julho de 1994. Art. 8 Para
inscrio como advogado necessrio: I capacidade civil; II diploma ou certido de graduao
em direito, obtido em instituio de ensino ocialmente autorizada e credenciada; III ttulo de
eleitor e quitao do servio; IV aprovao em Exame de Ordem; (grifo Nosso)
5 SINAES - Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior. Institudo pela Lei no 10.861/2004
(Lei do SINAES). Objetivo: Assegurar processo nacional de avaliao das instituies de educao
bsico e prossional das diretrizes curriculares do ensino do direito. No exame da OAB, a

prova objetiva versa sobre o conjunto dos tradicionais ramos do direito positivo e a prova
discursiva terica, bem como prtico-prossional so escolhidas pelo estudante entre os
tradicionais ramos do direito processual. Em comum nos dois exames a qualidade de
constiturem modelos formais de avaliao por alcance de resultados.
O primeiro (ENADE) para instruir o controle estatal scalizador da atividade
de formao superior; o segundo (OAB) para denir o ingresso em uma categoria, com
funo pblica, mas de natureza prossional liberal. O primeiro, de natureza no classi-
catria em termos individuais, tem conduzido a sua problemtica para o mbito estrito
da gesto acadmica onde se manifesta cruamente a ateno voltada para meios diante
da responsabilidade com o cumprimento das normas educacionais. No raro a gesto
acadmica converge sua energia para as matemticas decorrentes do conceito preliminar
de curso com suas denies relativas titulao docente, regimes de trabalho, estruturas
fsicas, etc. Nas instituies no estatais, ainda alm, arma-se o drama da sustentabili-
dade para aquelas com identidade no empresarial. O segundo, ainda que no constitua
objetivamente avaliao institucional, fora sido alado no imaginrio geral condio de
parmetro de qualidade e com isso permeado as atuaes e expectativas de estudantes
e professores ao conceberem suas atuaes individuais e coletivas. E nesse sentido tem
sido totalizante, pois faz o standard reinante nas instituies implicadas pelo exerccio
da advocacia determinar quem pode ingressar nos quadros dessa prosso. Acaba por
constituir um ltro atravs do qual supostamente se dene quem sabe, redundando em
imposies de toda ordem sobre quem ensina e quem aprende; o problema que essas
implicaes so denidas segundo um modo especco de se saber o direito.
Em qualquer das perspectivas sedutor um comportamento pedaggico re-
sumido ao institudo. Mas pessoas e instituies no podem esquecer que a formao
jurdica necessria para alm das trs prosses da jurisdio; ela um componente da
prpria democracia em variadas prosses exigentes do bacharel em direito. Os ndices
da OAB concernem compreenso da prpria advocacia e no da qualidade do ensino,
pois no recebem os mesmos tratamentos alarmantes os ndices da seleo da Magistra-
tura e do Ministrio Pblico, por exemplo.
3. DAS SIGNIFICAES CONSTRUDAS PELOS ESTUDANTES E

SUA CENTRALIDADE
A conjuntura acima exposta resumidamente nos leva ou pelo menos, nos

convidada para uma pedagogia crtica no direito que no hesite em recuperar o drama
superior (IES), dos cursos de graduao e do desempenho acadmico dos seus estudantes, nos
termos do art. 9o, VI, VIII e IX da LDB. (Fonte MEC/INEP)
tradicional de toda teoria social na discusso sobre o que necessariamente e o que

politicamente, transitoriamente, acidentalmente. Porque hesitar diante desta conjuntura
subestimar aquilo que em realidade tem valor, na forma de aceitao passiva de falsos
padres de avaliao. Assim que buscamos em Suchodolski (1984) e sua designao
da centralidade do jovem no processo pedaggico um caminho reexivo para melhor
entender a combinao essencial entre a aceitao dogmtica e a opo individualista
hegemnica nos estudantes de direito. O sentido procurado do restabelecimento da
problematizao segundo as necessidades dos estudantes, considerando as suas tendn-
cias fundamentais. As contribuies do que este autor designou educao voltada para o
futuro dialogam diretamente com as exigncias de enfrentamento da crise de entusiasmo
revelada nas salas de aula diariamente.
O conito fundamental do pensamento pedaggico percebido em uma -
losoa da educao na histria que organiza as tenses entre a pedagogia da essncia e a
pedagogia da existncia. Observa Suchodolski (1984, p. 24)
(...) em todos estes fatos amadurecia uma interrogao: o

homem deveria obedecer aos ideais, normas, mandamentos, exem-
plos e concepes que ento vigoravam? Ou noutros termos: ser
a experincia interior do homem uma matria bruta que deve ser
selecionada e formada por ideais seculares, ou poder ser o homem
considerado uma fonte animada de ideais novos?
Insiste o autor, entretanto, que o conito entre a pedagogia da essncia e da

existncia demonstrou insucincias destas bases loscas no que se refere a uma pers-
pectiva de totalidade. No h uma via de acesso da pedagogia da existncia ao ideal e
da pedagogia da essncia vida. Conforme Suchodolski (1984, p.32), a resoluo deste
conito somente poder se operar, como superao do que chama tentativas falhadas de
conciliao, mediante o desenvolvimento de uma aliana da atividade pedaggica com
a atividade social onde no haja como pressuposto uma contradio entre a existncia
social do homem e a sua essncia, no intuito de que a formao da juventude potencialize
vida e ideal numa atividade criadora e dinmica. Buscamos exatamente nas amlgamas
deste conito, no cotejo das condies do Brasil contemporneo, uma noo abrangente
sobre um possvel conjunto de fatores que o originaram e resgatamos certa sntese que
no nova, mas est agrantemente amortecida, qual seja a necessidade da superao da
autoridade do dogma pela possibilidade da criao no lugar e no tempo. Talvez por esta
razo entendimentos precisos acerca dos sujeitos estudantes necessitem superar velhas
concepes plsticas (articiais) sobre o ser estudante de direito, bem como colocar sob
exame crtico as impresses decorrentes do estado atual mais expressivo em suas formas
de estar estudante. E professor, tambm.
No por mera coincidncia o panorama geral do pensamento jurdico da mo-
dernidade ocidental destaca dois modelos bsicos de posicionamentos a partir dos quais
supostamente derivam todas as tomadas de posio no campo de uma suposta cincia
do direito em nveis terico e poltico - jusnaturalismo e positivismo jurdico. Observa
Suchodolski (1984) que a losoa que embasou a retomada moderna do direito natural
foi um dos elementos constituidores do sistema natural da cultura, concepo intelectual
cujo escopo foi a retomada ofensiva da pedagogia da essncia em momento no qual as
suas variantes tradicionais no eram mais aceitas. E que mesmo a pedagogia da existncia
em sua verso mais apaixonada Emilio, de Rousseau buscava uma natureza humana
no centrada em uma verdade da realidade essencial, mas em uma vida factual a ser
liberta da autoridade.
O mtodo de anlise, portanto, fecundo tanto para a percepo do direito,
como para o entendimento de seu cultivo como objeto de estudo, pois o que pretende
evidenciar o cerne das contradies internas que permeiam as lutas de diferentes con-
cepes. Nesse sentido a educao voltada para o futuro, como insistncia na superao
da dicotomia essncia/existncia prope que o processo pedaggico h de reconhecer
que objetivos exteriores ao aprender so invlidos, sobretudo na realidade do capitalismo,
pois constituem discursos de esperanas fceis (Suchodolski, 1984. p. 87). Somente a
curiosidade espanta o tdio e o dogmatismo! O ensino do direito, a exemplo da pedago-
gia crtica precisa caminhar para o futuro. Com Suchodolski (1984, p. 120) repetimos:
(...) se queremos educar os jovens de modo a tornarem-se

verdadeiros e autnticos artces de um mundo melhor, necessrio
ensinar-lhes a trabalhar para o futuro, a compreender que o futuro
condicionado pelo nosso trabalho presente, pela observao lcida
dos erros e lacunas do presente.
Em face de toda esta perspectiva assumida, assinalamos a necessidade de esfo-

ros em favor da compreenso de signicaes que os estudantes espontaneamente ex-
pressam para resgatar a clareza necessria a qualquer atividade pedaggica comprometida
com a formao crtica. A adoo de um panorama geral tem apenas o propsito exclusi-
vo de expor um fundamento da importncia de composies mais amide serem efetua-
das. So possveis inmeras categorizaes neste ambiente de subjetividades vinculadas
no fato de estudarem direito em alguma instituio. Quanta pluralidade e diversidade de
mundos h em uma sala de aula! Contudo, propomos iniciar a ateno assumindo alguns
pontos mais gerais implicados nas falas de alunos das mais variadas origens e modos de
ser. Assim que voltamos o olhar para alunos ingressantes e concluintes e reetimos
sobre reiteradas falas acerca do aprender o Direito, sob a inspirao de duas categorias
fundamentais signicaes institudas e signicaes instituintes.
Os estudantes de direito, como de modo geral, esto angustiados pela agrante
ausncia de segurana quanto ao futuro. O mercado de trabalho liberal, por conta da
recesso econmica deixou de ser algo atrativo do ponto de vista nanceiro e as carreiras
jurdicas de vnculo estatal tm seu quadro de acesso reduzido pela competio gigantes-
ca. De modo geral esta ideia corrente entre os estudantes, ou seja, sabem muito bem o
que lhes espera, apesar das opes equivocadas que lhes resultam em face da primazia
da mecnica e do mercado, o que redunda em um comportamento de incessante busca
no seio das tradies conservadoras de alguma segurana individual, o que redunda em
distncia da crtica e da formao terica de perspectivas progressistas. No entanto, a
exemplo de Suchodolski (1984, p. 11), devemos acreditar nesta juventude que exprime
frequentemente a sua revolta confusa em face do mal, agindo mal.
Em um dilogo que temos mantido com estudantes de diversas etapas da
graduao em direito h vrios anos lecionando Direito Civil e Filosoa do Direito, e
nos ltimos quatro exercendo juntamente a Coordenao de Curso, tem sido possvel
congurar um esquema de relao terica com uma impresso muito forte: toda a di-
reo racional dos estudantes a atitudes problematizadoras em salas de aula costumei-
ramente so estabelecidas segundo um esquema competitivo que opera expresses de
armao cabal. Uma circusntncia controversa qualquer reiteradamente se resolve com
uma apresentao formal que captura a nsia por correo e estabelece a autoridade. Os
diversos tipos de cenrios para formao de idias, em especco abstraes efetuadas
sobre conitos, reiteram permanentemente uma constante: estudantes ingressantes apre-
sentam noes com caracterstica substancial e estudantes concluintes uma abordagem
tipicamente processual. Em qualquer caso as falas e abordagens sempre aparecem como
resultado de uma memria sobre conhecimento j dado, estabelecido.
A necessidade de juzos abertos a consideraes ticas e morais exclamante
no interior da anlise de norma jurdica do direito material dos ingressantes, pois se
trata de procurar a resposta normativa ao problema da validade das pretenses das partes.
a leitura do conito mediante o objetivo de torn-lo razovel. No direito processual,
ao contrrio, um certo bom senso terico tem construdo uma cultura de zelo ao for-
malismo como sendo o recurso contra a discricionariedade e, com isso, congurado um
tipo de pensamento auto-referente, fundado na linguagem da cincia como possibilidade
de uma linguagem independente do sujeito. O sentido esperado de eccia para o direito
processual, assim, consiste em liberar os sujeitos do processo das tenses decorrentes das
experincias de responsabilidade e interesse. Juzes, partes, pblico, todos contam com
recursos formais herdados e repetidos. Tal ato processual da parte cabvel ou no o
exemplo mais signicativo. Com um enunciado normativo se dene a questo e a pe a
salvo de dvida. Pensamos ser necessrio entender melhor esta relao dos estudantes
com o saber, reconhecendo que a maior generalidade possvel demonstra estar havendo
um cumprimento el destes estudantes ao que lhes ensinou o pensamento jurdico do-
minante uma espcie de no pensamento que se impe como conhecimento nico e
prescritivo.
Quando se est diante de exigncias pedaggicas parece haver uma impossibi-
lidade da tradio do conhecimento jurdico fundado sob a cincia moderna depois de
insistir em aprendizagens ancoradas na autoridade de enunciados conhecidos mediante
a orientao de efetuar denio e desfecho, e estabelecer cincia do direito como ar-
ticulao de representaes positivas, o estudante remetido a um mar de erudio e
regulamentos.
A diculdade mais exclamante vericada para o estabelecimento de uma at-
mosfera livre e criadora, reside no problema de que dizer o direito supostamente requer
saberes que realizem preciso. Toda postura supostamente cientca passa a contar com
mecanismos pelos quais o direito se encontra em um estatuto prprio, em cuja estabi-
lidade se pode atingir a clareza, certeza e correo. O rigor da noo de normatividade
quando toma conta das posturas de saber atrapalha, impede. O prprio conhecimento
articulado como reivindicao de norma jurdica sob uma lgica descritiva de enunciados
sob os quais se impe o binmio certo/errado. O sujeito passa a ser necessariamente
repetitivo, amontoando re-dizeres da doutrina. Nesse vis, a formao jurdica ao invs
de estimular a capacidade de criao impe a cpia do que j foi escrito em livros de
doutrina, leis e decises judiciais. Alis, neste aspecto os diversos rankings, como por
exemplo, Selos de Qualidade (OAB, Guia do Estudante, etc), bem como prmios dados
por escolas de formao (como, por exemplo, as da magistratura, MP, etc.) aos alunos de
melhores notas em seus cursos criam um ambiente de disputa e amedrontamento onde
no se pode discutir determinados problemas jurdicos em descompasso com a ideia
dominante, sob pena de estar errado e deixar de contar pontos. Trata-se, analogica-
mente, daquilo que Maurcio Tragtemberg (1999) chama de prtica de ensino reduzida
vigilncia.
Ocorre que este cenrio titpicamente positivista acaba pautando a atividade
pedaggica segundo expectativas de sucesso. Obter sucesso passa a ser resultante da
realizao destas formas de lidar com a realizao do conhecimento, vale dizer com a
habilidade em copiar as linguagens e denies de uma cultura estabelecida e sab-las
reter de modo a poder atuar em novas discusses onde se deva apresentar dominio de
contedos. Este o cenrio daquilo que Cava (1997, p. 101) designou como campo das
signicaes institudas. Enfatiza a pesquisadora:
Historicamente tem-se como necessrio ao aprender na

escola ideias como prestar ateno, a cpia-imitao, a memo-
rizao de contedos. Esses saberes seriam importantes para que
educandos e educandas passassem de ano com a perspectiva de

serem algum na vida. Essa concepo de aprendizagem to arrai-
gada em ns, vivida na nossa experincia discente e perpassada, na
maioria das vezes, para nossa experincia docente, uma concepo
que se apresenta como uma tradio no contexto escolar. Tradio
no sentido mais rigoroso.
Podemos observar que essa aboragem dialoga precisamente com a preocu-

pao de Lyra Filho (1993) quando referiu ser uma das falcias mais repetidas no interior
das escolas de direito a armao de que o estudante deve, primeiro, conhecer bem as leis
e os costumes da classe, grupos e povos dominantes; e, depois, somente aps assimilarem
muito bem o desenvolvimento tcnico destas normas, se quiserem, por si, busquem trat-
las em mais largas perspectivas polticas, sociolgicas, loscas e crticas. Nesse ponto
talvez resida a principal implicao de uma pedagogia crtica no ensino do direito. Superar
a marginalidade a que est submetida requer o encontro de uma dimenso armadora de
pautas de aprendizagens que propiciem aos estudantes usos incondicionais dos recursos
da razo e do imaginrio em suas atividades de formao.
Diante das incontveis diculdades perante s exigncias de saberes precisos,
no mais das vezes no necessariamente precisos, apenas articulados sob os domnios da
cpia e da reteno, emergem o medo e a vergonha, redundando em formas de auto-
aprisionamento por parte de estudantes. Isso se manifesta em diversos momentos como,
por exemplo, na diculdade diante de propostas de avaliao que no estejam sustentadas
em suposta objetividade, que exijam exposio oral, leitura de clssicos, etc. Ora, neste as-
pecto precisamente Cava (1997, p. 119) encontra um cenrio do que designa signicaes
instituintes e que postula o carter decisivamente transformador do medo e da vergonha
quando reetidos em um sentido que os perceba como reao s signicaes institudas
que os originam, pois
A exposio do desagrado provocado por esses sentimen-

tos, por si s, institue uma nova postura dos aprendizes, uma postu-
ra de indignao frente a situaes instituidas a que cotidianamente
so expostos. Sua indignao e expresso desse sentimento revela o
protesto possvel de alunos e alunas que apontam para a exigncia
de novas posturas de ns educadores diante de sentimentos to pre-
sentes nas escolas, e, na maioria das vezes, negligenciados.
Quando os estudantes dirigem esforos de aprendizagem aos institutos do

direito positivo, ou mesmo em disciplinas tipicamente crticas reallizadoras do eixo de
formao bsica, buscando informaes de autoridade que deem conta de alguma con-
trovrsia com uma armao correta esto cumprindo o legado de uma cincia do direito
que como desejava Hobbes (2004) no olha o direito para especular, mas para obedecer.
A segurana s possvel pela certeza e esta s possvel pela enunciao de um suposto
melhor modelo de racionalidade. Contemporaneamente, o imaginrio dos estudantes
permeado pela absteno do sentido liberal sobre a justia. A imparcialidade alimentada
pelo formalismo da tcnica jurdica doutrinria permite aos sujeitos de conhecimento em
lida com o direito positivo aliviarem-se de tenses morais e ticas quando da fundamen-
tao de suas prescries. A facilidade com que este tipo de postura se impe decorre
supostamente do receio ao discricionrio, arbitrrio, etc, a partir do recurso de uma nor-
matividade exterior aos sujeitos e denida segundo critrios formais. Mas em verdade este
tipo de postura prospera no seio de uma conduta cognitiva, comportamental, acomodada
na reduo da complexidade dos diversos fenmenos implicados pelo saber jurdico (da
lei s formas de sociabilidade) e nas facilidades de uma cultura de estudos cada vez mais
empobrecida pela mediocridade da indstria de publicaes de sinopses e similares. As
possibilidades da crtica fenecem nesse contexto.
Ainda que as fontes do medo e da vergonha possam estar ancoradas nas dicul-
dades da cpia e da reteno, associadas tradio esttica do linguajar bacharelesco, no
podem ser intrinsecamente a eles relacionados. Parece pouco provvel haver formao
prossional que no contemple em algum sentido preciso estas atividades. O essencial
reconhecer os limites de suas razes de ser como de carter secundrio no aprender. s
vezes o direito parece enfadonho e s deixa de parecer aps efetivo empenho. Cava (1997)
demonstra o quanto a dimenso do institudo refere ateno s se pode aprender com
ateno lhe diziam os sujeitos com os quais construiu sua pesquisa; mas, ao voltar o olhar
para a dimenso de revolta no campo do instituinte, observou a autora que a ateno s
possvel onde h vontade; e ela, a vontade, s oresce onde h sentido.
4. CONCLUSO
A maneira de concluir momentaneamente, pretendemos enfatizar que uma exi-

gncia crucial para a pedagogia crtica no direito no Brasil reconhecer a profunda crise
de entusiasmo nas salas de aula. E que a crise sobre o estudo e as exigncias do trabalho
em razo dele e no na pretenso de muitos jovens em formarem-se em direito e mui-
tos prossionais insistirem na docncia. Ocorre que esto todos capturados pela angstia
da resposta aos meios; estudantes iludidos com as redues doutrinrias cada vez mais
disseminadas pela escola dos concursos e professores submetidos a regimes de trabalho
orientados pela categoria da produo e todas as mutilaes no tempo e na atividade
reexiva que ela impe.
Tem sido observado com preciso que a origem dos diversos obstculos a
uma formao jurdica responsvel com seu tempo est na base da compreenso do
fenmeno jurdico. O dinamismo do direito s compreensvel nas implicaes dos
sistemas ideolgicos e polticos que lhe so atinentes. Por essa razo a atitude da crtica
ou retomada do entusiasmo na formao dos indivduos que operaro Direito dever
receber ateno de uma perspectiva pedaggica que os torne ntimos do esforo reexivo
de superar a caracterstica injusta destes tempos.
Neste sentido, ao observar a formao em direito, cremos ser importante a
compreenso de elementos do processo educativo na maior amplitude de perspectivas
possvel. altamente fecundo perceber, mais amide, que as polticas educacionais aca-
bam por congurar cenrios de conteno autonomia pedaggica em razo de uma for-
mao voltada para o desempenho tcnico e alcance de resultados. Em especial no campo
do ensino do direito, remete para a exigncia de tomadas de posio na compreenso do
prprio trabalho docente, na funo precpua das Universidades, etc. Insistimos, o exame
da OAB, na dimenso especca de captura da ateno pedaggica o cmulo da ho-
mogeneizao arbitrria que redunda nos fatores que desencadeiam ou predispem um
distanciamento cada vez maior dos debates de graduao em direito da ousadia de uma
formao jurdica orientada pela observao crtica, sobretudo, aps a nacionalizao
de sua aplicao, pois ao pautar o imaginrio das relevncias pauta o prprio trabalho
pedaggico. O cenrio resultante o da armao de contingentes de sujeitos em relao
de ensino-aprendizagem (professores e estudantes) trabalhando restritamente sob a ins-
pirao da mecnica no que concerne construo do saber e do projeto do mercado no
que concerne aos motivos de sua construo. Em ambas as referncias, o fetichismo das
iluses. Ora, a manter-se a tendncia totalizante desse exame, o sentido poltico/terico
que superou o currculo mnimo com a lgica das diretrizes e o sentido crtico dos eixos
de formao nelas estabelecido sero absolutamente contidos nos modos de realizao
do ensino/aprendizagem no direito.
O problema no est em suposta ilegitimidade do exame e suas implicaes,
mas sim no como ele estabelece contradies insuperadas no ambiente acadmico de
graduao em direito. A indstria da preparao para certames s permite prosperar o
que apresenta resultados, no importando as qualidades. Lembrando Hegel (s.d. p. 18), a
urgncia da poca a realidade efetiva ocupam com tanta intensidade o esprito que este no pode
voltar-se ao seu prprio interior, sendo, portanto, condenado a solido.
Acreditar, ento, na juventude que busca a graduao em direito, supe retomar
o papel central do sentido em aprender no hesitando em lhe armar as insucincias
da mecnica e do mercado. A retomada do sentido como fundamento da aprendizagem
exige estratgias no acomodadas, que elevem a responsabilidade de estudantes e profes-
sores. Estudar direito como sujeitos envolvidos na realizao histrica da justia, como
atores de quem o que se espera o uso das possibilidades do saber em favor de um
fenmeno amplo - o direito e o como ele se faz realidade emancipatria na experincia
scio-histrica.
Um ensino pautado pela perspectiva de uma construo crtica supe solidarie-

dade estabelecida no debate entre sujeitos participantes de momentos do ensino/apren-
dizagem, porque todos tm tanto mais a aprender do que simplesmente reter memrias
para uma aplicao acrtica no intuito de obter sucesso. Essa solidariedade passa pela
relevncia da centralidade do estudante e suas signicaes, pela retomada da rebeldia,
pelo compromisso em resistir tendncia totalizante da lgica gerencial sobre a autono-
mia do trabalho pedaggico, enm, pela inquietude perante a sonolncia da simplicao
positivista no estudo do direito.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CAVA, Patrcia P. O aprender: signicaes construdas por crianas de classes populares. Porto
Alegre, 1997. Dissertao (Mestrado em Educao) Faculdade de Educao, Universida-
de Federal do Rio Grande do Sul.
FILHO, Roberto Lyra, Por que estudar direito hoje? In: SOUZA JNIOR, Jos Geraldo de.
(ORG). Introduo Crtica ao Direito. 4.ed. Braslia: UNB, 1993 ( Srie o direito achado na
rua; Vol. I) p. 22
HEGEL, G. W. Friedrich. Introduo histria da losoa. Traduo de Artur Moro. Lisboa: Edies
70, s.d
HIPLITO, lvaro Moreira. Polticas Educativas, Curriculo e Didtica. In: ALVES, Nilda e LI-
BNEO, Jos Carlos (ORGs). Temas de Pedagogia: dilogos entre currculo e didtica. So
Paulo: Cortez, 2012
HOBBES, Thomas. Dilogos entre o lsofo e o jurista. So paulo: Loyola, 2004.
SUCHODOLSKI, Bogdan. A pedagogia e as grandes correntes loscas.Traduo de Liliana Rombert
Soeiro. Lisboa: Livros Horizonte, 1984.
TRAGTENBERG, Maurcio. A educao libertria. In: GADOTTI, Moacir. Histria das idias
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Stios Consultados
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=18533
http://guiadoestudante.abril.com.br/vestibular-enem/brasil-tem-mais-cursos-direito-todo-
mundo-603836.shtml.
Captulo 22
ASSESSORIA JURDICA E PARTICIPAO POPULAR NA

CONSOLIDAO DO DIREITO CIDADE: ESTUDO DE CASO
EM PARAISPOLIS / SP.
Dbora Grama Ungaretti1

Gabriela Nunes Machado2
Jos Eduardo Carvalho Segatto3
1. INTRODUO
O Poder Judicrio vive uma crise permanente instaurada por uma dupla
problemtica colocada nas sociedades complexas, a partir de traos da ideologia li-
beral clssica: o caratr individualista da disputa judicial; e a elevao do acesso
justia como valor a ser universalizado. Essa dupla problemtica engendra uma
situao em que os rgos estatais no do conta do nmero (sempre crescente, j
que fomentado por programas de universalizao do acesso aos tribunais - conforme
a idia de prestigiar acesso justia) de litgios a ele colocados. A importncia do
desenvolvimento dos chamados servios jurdicos inovadores como complemen-
tao e superao das formas tradicionais de resoluo de conitos pela via jurisdi-
cional justica-se pela tentativa de problematizar, criticar e avanar nas questes que
se escondem nessa dupla problemtica. Nisso demonstra-se a importncia do estudo
de casos paradigmticos destes novos servios, buscando uma apreenso globalizante
de seus principais conceitos.
Neste sentido, o presente estudo se prope analisar a prxis do Ncleo
de Direito Cidade, grupo extensionista da Universidade de So Paulo que trabalha
com uma comunidade em Paraispolis, So Paulo. Essa anlise se limitar proble-
mtica de ser essa prxis um paradigma, ou no, de um servio jurdico inovador. O
referencial terico adotado para tanto ser a tipologia apresentada pelo sociolgo do
direito Celso Fernandes Campilongo, no emblemtico artigo Assessoria Jurdica e
Advocacia Popular: Servios Legais em So Bernardo do Campo.
1 USP, graduanda Endereo eletrnico: deborag.ungaretti@gmail.com

2 USP, graduanda Endereo eletrnico: gabrielanm.machado@gmail.com
3 USP, graduando Endereo eletrnico: j.e.segatto@gmail.com
438
2. O NCLEO DE DIREITO CIDADE
O Ncleo de Direito Cidade um grupo de extenso universitria da Fa-

culdade de Direito da Universidade de So Paulo (FDUSP), que trabalha com o pro-
jeto Regularizao Fundiria e Educao Popular em Paraispolis. A partir de um
convnio rmado em 2003 entre o Centro Acadmico XI de Agosto, da FDUSP, e a
Prefeitura Municipal de So Paulo, tem incio o projeto, cujo objeto a regularizao
fundiria de uma quadra na comunidade de Paraispolis. Tal convnio, semelhante
a outros rmados no mesmo perodo com diversas entidades, tem como escopo
fomentar e disseminar a utilizao de uma grande inovao criada pelo Estatuto da
Cidade (Lei Federal 10.257/2001)4: a usucapio especial coletiva de imvel urbano.
Assim, um primeiro aspecto do projeto, sua atuao judicial (que ser
problematizada adiante), consiste na utilizao da usucapio especial coletiva para
regularizar e declarar a propriedade de uma comunidade que h vrias dcadas ocupa
a quadra objeto da ao.
Antes de partir para o segundo aspecto da prxis do grupo, necessrio
fazer algumas breves consideraes sobre o perl social da comunidade que participa
do projeto5. Paraispolis , atualmente, uma das duas maiores favelas do municpio
de So Paulo6. Formada em diferentes contextos histricos, a favela teve seu grande
crescimento populacional (a partir do uxo migratrio nordestino) engendrado pela
construo do Estdio Ccero Pompeu de Toledo (anos 50-60) e pelo boom da cons-
truo civil nas regies prximas (anos 70-80).
Sua populao apresenta uma renda mdia prxima a um salrio mnimo
(R$ 614,43) e ainda mantm, fortemente, o perl nordestino (migrante). Apesar do
projeto de urbanizao empreendido nos ltimos anos, a favela ainda carece de uma
4 A Lei Federal 10.257/01 (Estatuto da Cidade) foi criada para regulamentar os arts. 182 e 183
da Constituio Federal, referentes ao Captulo Da Poltica Urbana, inovando e desenvolvendo
vrios marcos jurdico-urbansticos. Para mais informaes, DALLARI, Adilson Abreu, e FER-
RAZ, Srgio (coords.) Estatuto da Cidade (Comentrio Lei Federal 10.257/2001), 3 ed. So Paulo:
Malheiros, 2010.
5 Para uma anlise mais detalhada da comunidade de Paraispolis, ver GOHN, Maria da Glria.
MORUMBI: o contraditrio bairro-regio de So Paulo in CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 59, p.
267-281, Maio/Ago, 2010.
6 H divergncia sobre qual seria a maior favela de So Paulo: Paraispolis ou Helipolis.
GOHN, no artigo indicado, coloca Paraispolis como a segunda, mas dados ociais do IBGE, em
resultado do Censo Demogrco de 2010 a respeito de Aglomerados Subnormais. Disponvel em
<http://www.ibge.gov.br/home/estatisti ca/populacao/censo2010/aglomerados_subnormais/
agsn2010.pdf>>. Acesso em 04 out 2012, sustentam tese oposta.
ampla gama de servios e instrumentos pblicos. Sem aprofundar essa anlise, que
foge aos objetivos de um panorama geral, podemos exemplicar com a insucincia
do sistema pblico de transportes no atendimento regio, ou com a escassa estru-
tura pblica de sade local.
Dado este contexto, o grupo, desde o incio, tinha uma viso crtica a res-
peito do alcance dos benefcios que poderiam ser trazidos para os moradores daquela
quadra caso a ao viesse a ser apreciada de maneira positiva, uma vez que a regula-
rizao fundiria stricto sensu, isto , a declarao da propriedade fundiria, resolveria
apenas um dos inmeros problemas relacionados moradia decorrentes de questes
no s legais, mas tambm socioculturais da comunidade de Paraispolis. Alm disso,
sabe-se que o processo de usucapio coletivo em curso, apesar de muito inovador,
insere-se dentro da complexa lgica imobiliria existente na comunidade de Parais-
polis, obstculo que no poderia ser ignorado em uma autoavaliao crtica da prxis
do grupo.
nesse sentido que se apresenta o outro aspecto do grupo, a atuao
pedaggico-crtica baseada na educao popular. O Ncleo de Direito Cidade atua
de forma transdisciplinar (contando com graduandos em Direito, Cincias Sociais,
Geograa, Arquitetura e Turismo) e conjuntamente com os moradores da quadra
em Paraispolis. Em reunies mensais so feitas discusses a respeito dos problemas
relacionados moradia na comunidade, paralelamente ao de usucapio coletiva.
Baseado na concepo de educao popular idealizada por Paulo Freire, o
grupo busca sempre travar relaes dialgicas (de dilogo) entre os estudantes e os
moradores. Concordamos com o professor quando ele arma que atravs de uma
prxis de aproximao que o mundo problematizado e decodicado, possibilitando
que as pessoas se descubram como instauradoras da prpria realidade. Assim, a cons-
cincia do mundo e a conscincia de si crescem juntas. Nisso reside a importncia de
uma relao consolidada: o sujeito se constitui em sua subjetividade pela conscincia
do mundo e do outro, conjuntamente, tendo como elementos essenciais a ao e a
reexo.
Alm disso, o grupo busca colocar em prtica a concepo de que a exten-
so, um dos pilares do trip universitrio ao lado de ensino e pesquisa, deve ser uma
forma dialgica entre a universidade e a sociedade, que exige um posicionamento
tico em favor da populao oprimida, com os movimentos sociais e em nome deles.
Tal entendimento contrrio ao mtodo de ensino universitrio tradicional, o qual,
a partir da hierarquizao das relaes existentes e da imposio de um programa de
ensino que reproduz o status quo, imobiliza os estudantes. A extenso normalmente
vista como uma ponte entre a universidade e a sociedade. Essa concepo equi-
vocada, uma vez que se parte do pressuposto de que o conhecimento produzido de

maneira hierarquizada na universidade deva ser estendido7 comunidade ou ao gru-
po em questo, seja na forma de prestao de servios, seja na forma de depsito de
contedo. Em sentido oposto, entendemos que a atuao deve ocorrer de forma no
assistencialista e em processo de teorizao e crtica constantes em direo abertura
total da universidade ao desenvolvimento popular a partir das trocas de saberes.
Para alm disso, a universidade, ao contrrio do que armado por parte da
literatura, sim permeada pela sociedade. Porm, em vez de servir verdadeira trans-
formao social, o conhecimento gerado no ambiente universitrio acaba direcionado
aos interesses do mercado. Isso ca bastante explcito ao compararmos o nmero de
pesquisas farmacuticas para a rea de cosmticos, que so bastante valorizadas, e o
de pesquisas sobre doenas tpicas de pases subdesenvolvidos, tais como a clera e
a malria. Assim, acreditamos que a verdadeira extenso deve se prestar a intervir de
forma a trazer uma nova concepo para a aplicao do conhecimento, no mais vin-
culado ao mercado e ao grande capital, mas sim com propostas concretas de atuao
no sentido de uma sociedade mais justa.
.
3. OS SERVIOS JURDICOS INOVADORES, SEGUNDO CAM-
PILONGO
A falta de um amplo desenvolvimento terico dos chamados servios jur-

dicos inovadores obriga quem se debrua sobre o assunto escolher um certo recor-
te terico que possibilite a anlise. Tal escolha, entretanto, no signica a inviabilidade
de outros parmetros teortico-sociolgicos para o mesmo intento. Antes, ela aponta
para necessidade e a importncia de que se continue a avanar nessa discusso.
Neste sentido, entendemos oportuna a tipologia proposta por Celso Cam-
pilongo no artigo Assistncia Jurdica e Advocacia Popular: Servios Legais em So
Bernardo do Campo (Campilongo, 1991). O estudo faz uma anlise das diferenas
entre servios legais tradicionais e os servios legais inovadores por meio da concei-
tuao de suas caractersticas mais gerais. Como o prprio autor aponta:
7 Parece-nos, entretanto, que a ao extensionista envolve, qualquer que seja o setor em que
se realize, a necessidade que sentem aqueles que a fazem, de ir at a outra parte do mundo.
Considerada inferior, para, sua maneira, normaliz-la. Para faz-la mais ou menos semelhante
a seu mundo. [...] envolvem aes que, transformando o homem em quase coisa, o negam como
um ser de transformao do mundo. Alm de negar, como veremos, a formao e a constituio
do conhecimento autnticos. (Freire, 1985)
A tipologia construda possui carter exclusivamente

terico-bibliogrco. Trata-se de uma tentativa de consolidao de
diferentes escritos, nem sempre interessados propriamente nos ser-
vios legais mais ocupados com anlise das funes do direito nas
sociedades em mudana.8
Das caractersticas dos servios legais inovadores, ressaltaremos algumas

por meio das quais esses servios se destacam em relao aos servios legais tradicio-
nais. A primeira delas a preocupao com interesses coletivos. Em contraposio
viso do direito liberal, segundo a qual o litgio corresponde ao conito interindivi-
dual e uma ruptura em relao lgica de mercado, os servios legais inovadores
se preocupam com casos de interesses coletivos, em que se amplia o conito para
sua dimenso macro e se busca garantir direitos coletivos, no passveis de fruio
individual ou exclusiva.
Outra caracterstica importante dos servios legais inovadores o trabalho
de conscientizao e organizao comunitrias. Contrape-se ao assistencialismo,
presente nos servios tradicionais, o qual normalmente vem acompanhado da desar-
ticulao da populao, de modo que uma lgica de dependncia dos servios e da
boa vontade dos advogados instaurada. Esse dado soma-se preocupao com
a real necessidade econmica dos assistidos pelos servios tradicionais, sem que os
problemas sejam vistos em sua dimenso social, a qual ultrapassa o alcance limitado
pelas triagens econmicas. Ao se pensar nas dimenses sociais dos conitos, sem
se restringir ao seu aspecto econmico, so buscadas respostas que alcancem essas
necessidades. Isso s ser possvel com a existncia de uma articulao dos indivduos
como sujeitos de direitos coletivos, de modo que se organizem para a defesa de seus
prprios interesses. Assim, ser possvel uma luta contnua da comunidade de forma
autnoma.
Nesse sentido, a participao da comunidade e seu entrosamento com os
prossionais de modo horizontal para construo das reivindicaes essencial nos
servios legais inovadores. A busca de direitos no se d somente no plano do Ju-
dicirio, mas tambm no Legislativo e, principalmente, no Executivo. Assim, no
basta que se pleiteie uma ao, pois seus resultados podem ser reduzidos, mas cria-se
uma mobilizao em torno das questes envolvidas para que se promovam melhoras
efetivas na comunidade.
8 CAMPILONGO, Celso Fernandes. Acesso Justia e formas alternativas de resoluo de

conitos: servios legais em So Bernardo do Campo. Revista Forense (Impresso), v. 315, p. 3-17,
1991
Nessa relao entre comunidade e prossionais, h o desencantamento do

mistrio que circunda o direito. Se normalmente a operacionalizao do saber se d
pela desconexo entre o conhecimento e o senso comum e pelo monoplio do poder
de ao pelo advogado, no servios legais inovadores h um processo de educao ju-
rdica popular que permite no s um encontro entre conhecimento e senso comum,
mas tambm permite que as pessoas se tornem sujeitas do processo judicial, rompen-
do com o monoplio dos advogados. Desse modo, pretende-se buscar a autonomia
das massas na luta pela efetivao de seus direitos.
A insero dos problemas jurdicos em um contexto mais amplo da realida-
de social e a proposta de relao horizontal entre comunidade e prossionais exige
que as equipes sejam formadas por tcnicos de diferentes reas. Com isso, poder
se armar a ideia de que fala Campilongo, segundo a qual o direito no nem o
principal nem o menos relevante dos mecanismos de mudana social, mas apenas um
dos muitos instrumentos de ao transformadora.9
V-se que as estratgias inovadoras buscam mecanismos exveis de defesa
dos interesses. Isso no impede, porm, que as vias legais possam ser usadas como
meio para a conquista de direitos. A crtica feita aos servios legais tradicionais no
passa pelo uso do legalismo, mas sim pelo seu uso despolitizado, tecnicista e reativo
s violaes. Os servios legais inovadores propem a politizao das demandas,
alm de uma postura preventiva e ofensiva, de expanso de direito, s quais im-
prescindvel a conscientizao social, e a participao tantos dos prossionais quanto
dos interessados na demanda. Entretanto, as demandas realizadas no Judicirio tm
alcance limitado na garantia e efetivao dos direitos conquistados. A implementao
de polticas pblicas deve ser conquistada a partir das mobilizaes da comunidade
organizada. Assim, o acesso justia no se restringe s aes possveis no judici-
rio, apesar de a importncia delas no ser descartada.
Essas caractersticas tentam acabar com a amenizao do impacto poltico
dos litgios, gerada pela individualizao e pelo discurso tcnico. Os servios legais
inovadores, ento, buscam enriquecer os litgios e explorar todos os seus aspectos, por
novas formas de demandas e aumentando as possibilidades de resultados na direo
da conquista de direitos. As demandas em que atuam os servios legais inovadores
so aquelas que contribuem para a armao do esprito comunitrio, da organizao
e da participao popular j apontados. A justia vista como meio para diminuir
as desigualdades sociais, por meio da defesa dos interesses dos desprivilegiados. Por
conta disso, o impacto social da atuao dos servios legais inovadores essencial na
sua caracterizao.
9 Campilongo, Op. Cit.
Diante de tais caractersticas, a conduta orientada por uma tica comuni-

tria indispensvel para o alargamento do acesso justia e a expaso dos direitos
sociais.
4. O PROJETO REGULARIZAO FUNDIRIA E EDUCAO

POPULAR EM PARAISPOLIS COMO SERVIO JURDICO INOVA-
DOR
Dentro do quadro assinalado, passamos anlise do projeto Regularizao

Fundiria e Educao Popular em Paraispolis propriamente. Para ns didticos,
partiremos diretamente de algumas distines assinaladas por Campilongo, desenvol-
vendo as questes conforme se apresentarem no caso em anlise.
4.1 Projeto coletivo
Concebido como regularizao fundiria atravs da usucapio especial cole-

tiva, o projeto, desde seu incio, parte de pressupostos alternativos lgica jurdica li-
beral tradicional. No lugar de vrios (seriam em torno de 200) processos de usucapio
individual, as benesses de um nico processo coletivo (que, para ns processuais,
acabaram sendo divididos em trs) que englobasse toda uma quadra apontaram para
esse outro caminho. Vale lembrar que essa possibilidade s surgiu com as inovaes
geradas pelo Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01), que inaugura essa modalidade de
aquisio de propriedade.
O fato de toda uma comunidade apresentar vrias caractersticas semelhan-
tes, como as diculdades econmico-sociais tpicas da classe pobre (como insegu-
rana nanceira, exausto laboral, carncia de servios pblicos e sociais), alm da
prpria situao comum de irregularidade fundiria, geram uma identidade comum
que permeia as relaes entre os moradores. Neste sentido, a prpria propriedade
fundiria como um direito comum a ser fruido coletivamente desponta como possi-
bilidade mais consequente de integrao e de solidariedade voltada ao benefcio de
todos. Conforme Campilongo, tem-se que:
[...] direitos coletivos, entendidos como no passveis de

fruio individual e exclusiva, comportam estratgias de tutela que
tambm escampam lgica individualista.10

Para alm dos processos judiciais, a articulao da associao de moradores

da quadra, que surge por causa da regularizao, mas se estabelece como entidade
representativa dos interesses daquela comunidade, concretiza o aspecto poltico da
importncia da tica comunitria. O interesse antes individual, toma corpo coletivo e
sofre um desenvolvimento qualitativo (e no meramente quantitativo do nmero de
partes do processo), que se projeto tanto sobre o processo judicial em si, quanto
sobre a disputa comunitria, que exige do Estado a implementao de servios e
aparelhos pblicos na favela.
4.2 Organizao dos moradores
Como j colocado, a organizao dos moradores da quadra a partir do

incio do projeto Regularizao se d por meio de uma associao de moradores. A
escolha se deu tanto por critrios de convenincia processual (a associao atua como
substituto processual dos moradores nos processos judiciais, conforme prescrito no
inciso III, art. 12, do Estatuto da Cidade) quanto, e principalmente, de interesse do
projeto em articular um instrumento que engendrasse possibilidades e potencialida-
des de organizao orgnica dos moradores, culminando com um espao poltico
privilegiado de cunho reivindicatrio, que desse conta dos desaos afetivao de
direitos das comunidades pobres, em termos socio-jurdicos.
Segundo o entendimento freireano11 de que a inter-relao de sujeitos
sociais engendra um potencial poltico-pedaggico de emerso de conscincias, en-
tendemos que a associao de moradores enquanto espao de relaes dialgicas de
sujeitos pode propiciar o desenvolvimento de uma conscincia coletiva dos direitos
daquela comunidade, alm de possibilitar o crescimento de um sujeito coletivo forte
para disput-los no plano social (como ser discutido adiante). Nesse sentido, o crit-
rio de participao na associao se coloca a partir do processo, sendo ele o de morar
na quadra alvo da usucapio.
Por mais bvio que tal critrio parea (a luz de se tratar de um processo
judicial com pessoas determinadas), ele gera consequncias importantes. O fato de
o vnculo social que liga os sujeitos individuais desse ente coletivo ser a situao de
irregularidade fundiria, sendo eles todos geogracamente vizinhos, aponta para que
11 Assim que, enquanto a prtica bancria, como enfatizamos, implica numa espcie de
anestesia, inibindo o poder criador dos educandos, a educao problematizadora, de carter auten-
ticamente reexivo, implica num constante ato de desvelamento da realidade. A primeira pretende
manter a imerso; a segunda, pelo contrrio, busca a emerso das conscincias, de que resulte sua
insero crtica na realidade. (Freire, 1987)
(potencialmente) tenham muitos problemas socio-economicos comuns. Numa tipo-

logia marxista, podemos dizer que, sem entrar no mrito de identidades classistas, os
moradores compartilham problemas decorrentes de contradies sociais no plano da
superestrutura social. Um exemplo a carncia de transporte pblico, que os obriga
a, diariamente, passar um longo e extenuante tempo em vans lotadas para chegar ao
trabalho. A identidade social gerada tambm por esses problemas facilita o vncu-
lo potencial da associao de moradores, facilitando tambm as possveis relaes
dialgicas dos moradores entre si, e o fortalecimento da associao enquanto ente
coletivo.
4.3 Participao dos sujeitos
Em posio diametralmente oposta tradicional apatia que o cliente se

coloca em relao ao advogado contratado, dono do complexo e intrincado saber
jurdico, com seus formalismos e brocardos latinos, o projeto Regularizao bus-
ca, em concordncia com o que j foi exposto, a participao ativa dos moradores,
entendendo-os como verdadeiros sujeitos de todo o processo jurdico-social de efe-
tivao de direitos.
A importncia da associao de moradores se verica tambm, consoante
os elementos j colocados, na imprescindibilidade da disputa por direitos no se res-
tringir mesa do juiz, mas se dar tambm no plano poltico-social. Um exemplo a
organizao de uma manifestao durante a reunio do Conselho Gestor de Parais-
polis (orgo municipal que d as linhas da urbanizao na comunidade) reclamando
servios pblicos, ou um piquete em frente ao frum. Nas palavras de Campilongo,
essas estratgias mobilizatrias esto vinculadas no apenas natureza coletiva dos
interesses tutelados, mas principalmente com a arena institucional destinatria das
demandas - nem sempre o Judicirio, muitas vezes o Legislativo e o Executivo.12
4.4 Desencantamento do direito
Na esteira do que foi dito sobre os formalismos do direito, o projeto tam-

bm busca desmisticar a intrincada racionalidade jurdico-processual. O direito
socialmente fetichizado,13 aparecendo para aqueles que no o estudam como algo

13 H uma relao fsica entre coisas fsicas. Mas a forma mercadoria e a relao de valor entre
os produtos do trabalho, a qual caracteriza essa forma, nada tm a ver com a natureza fsica desses
produtos nem com as relaes materiais dela decorrentes. Uma relao social denida, estabeleci-
que foge s relaes humanas, como que dotado de existncia prpria. Nesse sen-
tido, o projeto Regularizao tambm toma como pressuposto a urgncia do de-
sencatamento do direito, buscando fazer com que os moradores, sujeitos polticos
do processo, apropriem-se dessa estrutura social especca, para que possam atuar
criticamente a partir desse conhecimento. Essa intento se d nas prprias discusses
ocorridas durantes as reunies da associao, pautadas tanto por questes jurdicas,
quanto sociais, vivenciadas pela comunidade. Conforme coloca Campilongo, o
desencantamento da lei passa, de um lado, por um processo de educao jurdica
popular e treinamento paralegal capaz de habilitar a comunidade para a autodefesa de
seus direitos. Isso possibilita, de algum modo, a parcial ruptura do monoploio dos
advogados. De outro lado, a ultrapassagem dos cnones da cienticidade moderna,
centrada na separao entre cincia e senso comum, permite uma ruptura epistemo-
lgica capaz de estabelecer uma relao dialtica entre o conhecimento dos doutos e
o saber popular.14
A apropriao do jurdico e a crtica da cienticidade permitem o desenvol-
vimento de um saber popular emancipatrio, pautado na autonomia dos moradores.
4.5 Disputa judical e disputa poltica
Em consonncia com o iderio j apontado, o projeto Regularizao e a

associao de moradores com a qual trabalha estabelecem a disputa por direitos em
duas frentes: a judicial e a poltica.
A busca pela efetivao de direitos extravasa o plano dos tribunais, seja pela
prpria incapacidade que a mquina jurisdicional tem de lidar com todos os litgios
que se colocam para ela, buscando soluo; seja porque a prpria lei defasada em
relao s questes sociais que se desenvolvem e se transmutam diariamente; seja,
por m, pelas relaes que nossas sociedade vivencia, que no so (como quer fazer
entender o inciso XXXV do art. 5 da Constituio) solucionveis pela via judicial.
Assim, no se nega a importncia fundamental da disputa institucional,
principalmente com os progressivos desenvolvimentos legislativos dados nos ltimos
da entre os homens, assume a forma fantasmagrica de uma relao entre coisas. Para encontrar
um smile, temos de recorrer regio nebulosa da crena. A, os produtos do crebro humano
parecem dotados de vida prpria, guras autnomas que mantm relaes entre si e com os seres
humanos. o que ocorre com os produtos da mo humana, no mundo das mercadorias. Chamo a
isso de fetichismo, que est sempre grudado aos produtos do trabalho, quando so gerados como
mercadorias. inseparvel da produo de mercadorias. (Marx, 2003)
anos, como na questo da socializao do solo urbano e do prestgio funo social

da propriedade fundiria. A prpria criao da modalidade coletiva da usucapio
um exemplo. Alm disso, as contradies que o prprio ordenamento jurdico
apresenta, com normas preservando e prescrevendo valores antagnicos, devem ser
exploradas nessa disputa.
Mas as limitaes colocadas socialmente na atuao do Judicirio gera a
necessidade de se buscar, como j colocado, a arena poltica mais ampla. Nesse sen-
tido,
[...] o Judicirio apenas um dos locus de atuao dos

servios legais. Havendo disponibilidade de espaos polticos, os
servios legais alternativos podem mobilizar recursos para alm da
arena judicial, especialmente ao nvel legislativo e administrativo. Os
direitos sociais dependem, para sua eccia, da implementao de
polticos pblicas [grifo nosso].15
4.6 Transdiciplinariedade
A complexidade das questes colocadas no projeto Regularizao, pro-

jetadas na esfera jurdica, porm advindas e desenvolvidas em outros campos, coloca
a importncia de uma atuao transdiciplinar16 do projeto, que busque apreender e
compreender as problemticas colocadas nas contradies sociais vivenciadas pela
experincia concreta de forma crtica e globalizante.
Neste sentido, a dicusso em torno da regularizao fundiria paradigm-
tica para se entender essa importncia. A regularizao fundiria, inserida no contex-
to da busca pelo direito cidade, s se justica transcendendo a garantia jurdica do
direito propriedade. O direito moradia, o acesso aos servios e aparelhos pblicos,
a direito gesto democrtica da cidade, so elementos cuja busca pressuposta por
quem visa se ver juridicamente regularizado. Assim, a participao de gegrafos,
urbanistas, cientistas sociais, arquitetos, alm, obviamente, juristas, fundamental
para se alcanar uma anlise globalizante, que consiga, criticamente, oferecer respos-
tas concretas para os problemas apresentados.
Como exemplo dessa questo, podemos pensar em alguns dos diferentes
problemas vivenciados pelos moradores da associao. O processo de usucapio

16 Cumpre observar que a bibliograa utiliza os termos multidisciplinar, interdisciplinar e trans-
diciplinar de diferentes formas. No presente estudo, estamos utilizando como o dilogos dos
saberes, tanto acadmicos, quanto populares.
pode, apesar das implicaes em termos de viso unilateral, ser simplicado ao ju-
rdico, e todas as questes nele discutidas serem diminudas a questes de cunho
normativo (a lei permite ou probe). No o pode, entretanto, seguir a mesma lgica
uma discusso minimamente embasada acerca da precariedade do servio de limpeza
pblica na regio, ou a carncia de investimentos em transporte para a comunidade,
ou as implicaes sociais da especulao imobiliria que age no seio do Paraispolis.
4.7 Impacto social da demanda
Todas as caractersticas j mencionadas acrescentam um dado fundamental

ao trabalho realizado: o impacto social da atuao. A regularizao fundiria, se rea-
lizada de modo despolitizado, tecnicista e meramente reativo pode simplesmente re-
produzir uma lgica excludente que existe na cidade. Por conta disso, ressaltamos que
as caractersticas inovadoras de um projeto coletivo, em que h participao popular,
organizao da comunidade e onde se pensa na dimenso social dos problemas, so
importantes por conta dos impactos sociais que geram.
O projeto Regularizao, nesse sentido, participa com os moradores na
armao e construo de um esprito comunitrio que no se restringe ao processo
judicirio. A prpria demanda, por ser coletiva, exige continuidade da organizao
dos moradores, para que seus interesses possam ser de fato satisfeitos depois do
m do processo. Percebe-se, pois, que diferentemente das demandas clssicas, cuja
unidade est na pobreza amorfa dos indivduos, as demandas em que atuam os ser-
vios legais inovadores buscam construir uma comunidade de sentidos de modo no
pontual, mas contnuo. O impacto social se d no momento em que essa comunidade
de sentidos ponto de partida para que os moradores se tornem sujeitos polticos e
atuem para satisfazer seus interesses de forma autonnoma.
Constata-se, por m, que o impacto social no fato dado, mas construdo
coletivamente.
4.8 Busca da justia material
O objetivo do projeto Regularizao, ao nal e em ltima anlise, a

gesto democrtica da cidade.17 O processo de usucapio coletiva uma ttica nessa
linha. O empoderamento e a emancipao dos moradores, enquanto sujeitos sociais
em busca de direitos, outra. Assim, o projeto, seja na linha judicial, seja na linha po-
17 Para um aprofundamento do conceito, sugerimos o artigo HARVEY, David. The Right to the
City.
ltica, no se submete lgica jurdica liberal de apreo certeza. A justia formal (e

formalista), submetida ao ideal da certeza jurdica, to importante para o desenvolvi-
mento capitalista, no seu aspecto de previsibilidade, no d respostas s contradies
sociais das sociedades complexas. Dessa forma, o projeto se pauta na busca de uma
justia material, que transcende o legalismo, e concretiza alguns dos principais valores
da sociedade (como a efetivao de direitos sociais constitucionais).
5. APONTAMENTOS CRTICOS
preciso, aps todas as observaes feitas, pontuar limitaes efetivas no

trabalho realizado pelo projeto, e seus desdobramentos. Podemos elencar trs mo-
tivos principais para tal limitao isso: a especicidade de um projeto de extenso
universitria; aspectos da conjuntura local de Paraispolis; e a prpria aplicao de
algumas ideias do autor. Nesse estudo, nos propusemos a discutir criticamente e em
linhas gerais alguns aspectos relevantes da atuao do grupo em Paraispolis.
Podemos dizer que as caractersticas as quais ressaltamos nesse trabalho so
buscadas na atuao do grupo, mas nem sempre concretizadas em seu maior grau.
No campo da participao e organizao popular, constata-se que a mobili-
zao popular no mbito da associao de moradores restrita. So poucos os mora-
dores que efetivamente apresentam laos orgnicos com a entidade, de tal forma que
as dimenses a que as diferentes caractersticas analisadas anteriormente do projeto
se do tambm so modestas, se tormarmos como referncia as potencialidades en-
contradas.
H tambm diculdades encontradas pelo projeto no sentido da real apro-
priao do jurdico pelos moradores, passando desmisticao do direito. Apesar de
alguma formao paralegal encontrada em alguns, a forma jurdica ainda se apresenta
como incgnita que no lhes cabe questionar. Nesse mesmo sentido, o conhecimento
popular, pelos moradores, colocado abaixo do conhecimento jurdico, no havendo
a efetiva superao da dicotomia conhecimento acadmico-conhecimento popular
(sempre se observando a submisso deste quele).
Uma outra questo digna de nota a diculdade em se passar efetiva
atuao transdiciplinar no mbito da associao. Apesar de contar com um grupo
das diversas reas assinaladas como estratgicas para a anlise e o desenvolvimento
de um processo de regularizao fundiria, a forma do encadeamento e do dilogo
dos conhecimentos limitada, sendo alguns saberes especcos subutilizados nesse
contexto, como o urbanstico e o sociolgico.
Assim, cabe levantar a necessidade da autocrtica constante em todo o tra-

balho realizado. No autocrtica desmobilizadora, inconsequente, mas sim propositi-
va, que consiga apontar os rumos em que a atuao deve se desenvolver.
6. CONCLUSO
O trabalho realizado no mbito da advocacia popular, como o a asses-

soria jurdica universitria popular, abre muitas questes que s sero resolvidas na
prxis (como pressuposto mesmo de uma teoria que se forma na prtica, negando o
idealismo acadmico).
Quanto a um dos questionamentos feitos no incio do texto, considera-
mos que, consonante as ideias desenvolvidas, o projeto Regularizao Fundiria e
Educao Popular em Paraispolis sim um modelo de servio jurdico inovador,
na medida em que quebra com vrios paradigmas dos servios jurdicos tradicionais.
O presente estudo no visou o esgotamento das anlises possveis de uma
importante experincia que est se dando na comunidade de Paraispolis, em So
Paulo. Antes, trata-se de algumas primeiras linhas, a partir de determinados concei-
tos, e de uma avaliao que precisa se realizar continuamente. Tambm necessrio
ressaltar que a utilizao da obra de Campilongo se deu conforme os conceitos se
mostraram convenientes anlise. Assim, no foram utilizados todos os conceitos, e
nem esses foram desenvolvidos ou criticados exatamente na mesma linha do autor.
Por m, permanece aberta a questo de como concretizar todas as po-
tencialidades to discutidas no estudo. Esperamos encontrar respostas a essa questo
principalmente na nossa prxis na comunidade, mas tambm por meio da troca de
experincias com os companheiros que tambm se dedicam advocacia popular.
7. REFERNCIAS
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FURMANN, Ivan. Assessoria jurdica universitria popular: da utopia estudantil ao poltica. 2003.
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edio. So Paulo: Cortez, 2005.
______________. O Estado, o Direito e a Questo Urbana. In: FALCO, Joaquim de Arruda
(org.) Conito de Direito de Propriedade: Invases Urbanas. Rio de Janeiro: Forense, 1984.
Captulo 23
O CURRCULO OCULTO COMO UMA FORMA DE ANLISE DA RE-

PRODUO SOCIAL E CULTURAL NA FACULDADE DE DIREITO
Alexandre Pereira Hubert1
1. INTRODUO
O objetivo deste trabalho , aps efetuar uma inicial leitura das teorias des-
critivas do currculo oculto, partir s teorias reexivas e, inserindo-se ainda pontos
dissonantes dentro dos prprios posicionamentos crticos, analisar a reproduo que
conduzida dentro da faculdade de direito, especicamente pelos elementos ocultos
do currculo.
Ocorre que muito se tem discutido sobre currculo no curso de direito,
disciplinas dogmticas, propeduticas, quantidades de uma ou outra, sua distribuio
pelo decorrer do curso, e demais formas de manifestao da grade curricular. No en-
tanto, ausente sobremaneira, no debate curricular, os elementos ocultos do currculo.
Figura constante das anlises crticas ou funcionalistas da rotina escolar a partir da
dcada de 1960, esta abordagem dentro das especicidades de um curso de direito
parece carecer de uma anlise pormenorizada.
Sem a responsabilidade de que seja neste artigo efetuado um estudo de-
nitivo ou conclusivo sobre os elementos ocultos do currculo de direito, quer-se aqui
analisar algumas de suas formas de manifestao, sempre dentro do ponto em que se
encontra o debate contemporneo: o currculo oculto se constri ante e a partir do
currculo explcito/ocial. No so mais possveis anlises individualizadas.
Se este artigo for feliz, entretanto, no cair nestes trs erros: a) considerar
o currculo oculto como sempre indesejvel em oposio a um currculo ocial de-
sejvel; b) tratar o aluno como um elemento acrtico e depositrio do processo; c) e,
fazer da teoria aqui em questo uma leitura somente descritiva, que se contenta em
identicar os elementos ocultos do currculo sem propor-lhes medida.
No primeiro erro, estar-se-ia dentro de uma noo que em nada pode ser
coadunada com tempos de conhecimento ocial, na leitura de Apple (1999). Em
tal momento, dir o autor, est-se diante de uma tentativa de carter impositivo de
1 Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Cata-
rina. Endereo eletrnico: alexandrepereirahubert@gmail.com
453
uniformizao dos currculos escolares para que, com mecanismos prprios de regu-
lao, se imponha a ideologia da classe dominante.
Nos tempos em que o currculo explcito o elemento antidemocrtico, e
se por currculo oculto entende-se tambm a leitura que o faz Rodrigues, para quem
esse consiste na realidade que encontramos nas salas de aula, de professores os quais
em nome da liberdade de ensinar, acabam modicando, no mundo real, o que foi
projetado quando da sua discusso e elaborao, no se pode ter uma noo to-
somente negativa do que ou pode vir a ser o currculo oculto.2
No segundo ponto se chega, por um caminho que se aparenta antagnico,
na concluso prpria a que se voltam os pensadores antidemocrticos. Tratar o aluno
como um receptculo acrtico, nica forma de pressupor a efetividade total do cur-
rculo oculto, em que se vem as escolas e faculdades como um espelho perfeito de
uma espcie de um mercado em que os trabalhadores simplesmente fazem o que
lhes dizem para ser feito e passivamente aceitam as normas e relaes de autoridade
do local de trabalho no seno, aceitar como sendo empiricamente correta a
ideologia do capital.3
O terceiro erro , segundo Apple (1989), Giroux (2004) e Silva (1992), cada
qual em seu prprio desenvolvimento terico, o que tem acarretado o enfraquecimen-
to das prprias teorias do currculo oculto. Tratar a abordagem do currculo oculto
de forma descritiva, sem que se diga o que se deve fazer a partir dele. As leituras no
podem abandonar a proposio, necessria para que sejam efetivamente crticas.
assim que a denio dos trs autores recm citados do que venha a ser o
currculo oculto e o que se tem feito destas teorias principia com recomendaes.
Silva, para que se traga um exemplo, fala do desgaste das teorias que buscam enfatizar
o currculo oculto, apontando a perda de seu peso na medida em que, entre outros,
no tm prosseguimento terico aps uma fase que seria a identicao do elemento
oculto:
O conceito tornou-se (...) crescentemente desgastado, o

que talvez explique eu declnio na anlise educacional crtica. Houve
provavelmente uma certa trivializao do conceito. Algumas anlises
limitavam-se a caar instncias do currculo oculto por toda parte,
2 RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Pensando o Ensino do Direito no Sculo XXI. Florianpolis:

Boiteux, 2005. p. 200.
3 APPLE, Michael W. Conhecimento Ocial: a educao democrtica numa era conservadora. 2.
ed. Petropolis Vozes 1999. p. 86.
num esforo de catalogao, esquecendo-se de suas conexes com

processos e relaes sociais mais amplos.4
Este trabalho est dividido em trs momentos: a denio do que se enten-

de por currculo oculto; a funo que se pode dar noo de currculo oculto dentro
do pensamento crtico sobre a educao; e um terceiro, em que se busca identicar
elementos que funcionariam reproduo social contidos na rotina da sala de aula da
faculdade de direito, a partir do aparato terico desenvolvido.
2. CURRCULO OCULTO DESENVOLVIMENTO DO CON-

CEITO
Convm, num primeiro momento, denir o conceito que se est trabalhan-

do. Passando, necessariamente, pela sua congurao histrica pois que deixou
marcas dos sentidos ideolgicos que o fenmeno pode adotar. Segundo Silva (2004,
p. 78), em uma denio inicial que alcana a essncia do objeto: o currculo oculto
constitudo por todos aqueles aspectos do ambiente escolar que, sem fazer parte do
currculo ocial, explcito, contribuem, de forma implcita, para aprendizagens sociais
relevantes.
Ainda que j presente ideia semelhante em Durkheim, quando, em Educa-
o Moral,5 adverte estar mais presente no ensino escolar do que aquilo que compe
as cartilhas e manuais de ensino, foi Philip Jackson, em uma proposta funcionalista,
buscando identicar o currculo oculto para lhe dar um sentido positivo de interao
do aluno em sem meio (notadamente o do trabalho industrial), que cunhou o termo
currculo oculto (hidden curriculum).
Segundo este autor,
a utilizao do elogio e do poder que se combinam para

dar um sabor distinto vida de sala de aula coletivamente formam
um currculo oculto, que cada estudante (e cada professor) deve do-
minar se quiser se dar bem na escola. As exigncias criadas por estas
4 SILVA, Tomaz Tadeu da . Documentos de Identidade: uma introduo s teorias do currculo. 3.

ed Belo Horizonte: Autntica, 2004., p. 73.
5 Para uma leitura comparativa das teorias do currculo oculto: KENTLI, Fulya Damla. Com-
parison Of Hidden Curriculum Theories. European Journal of Educational Studies. Orzean Publica-
tion, 2009.
caractersticas da vida de sala de aula podem ser contrastadas com as

exigncias acadmicas o currculo ocial.6
Robert Dreeben, igualmente Jackson, denido na literatura sobre o

curriculo oculto como um segundo autor, cronologicamente, denidor da noo
de currculo oculto dentro de uma abordagem funcionalista. Em seu livro On what
is learned in school, estando o prprio ttulo j denindo esta noo oculta, busca-se
anal o que aprendido na escola. Dreeben dene, primeiramente, ser a sociedade
estruturada em um postulado funcionalista que exige de cada parte da sociedade um
funcionamento condizente, que seria exigido por meio das seguintes normas:
a) Independncia: as pessoas devem ser capazes de agir

de forma independente e autnoma, aceitar a responsabilidade
por seus atos e serem responsabilizadas por suas conseqncias;
b) Realizao: elas devem poder realizar tarefas de forma ativa e
dominar o ambiente de acordo com certos padres de excelncia;
c) Universalismo e especicidade: os membros da sociedade devem
ser capazes de reconhecer o direito que tm os outros de trat-los
como membros de categorias e como tal passveis de igual trata-
mento (universalismo), com base em algumas poucas e especcas
caractersticas que constituem a pessoa inteira.7
Essa primeira abordagem, em verdade reveladora, do currculo oculto,

dene-se pela noo estrutural-funcional atribuda sociedade e escola inserida
nela. As noes so agrupadas em torno da ideia de correspondncia. Tais teorias
buscariam identicar, de forma esquematizada, traos de comportamento, habilida-
des e disposies que a economia exige de seus trabalhadores. De tal forma que o
poderio econmico chega determinao da cotidianidade da escola.
Ao observar-se uma escola, ver-se-ia, assim (aqui, nas teorias funcionalistas,
como um desejo) de forma aproximada as disposies e os traos de personalidade
que esses estudantes necessitaro posteriormente no mercado de trabalho.8
6 JACKSON, 1968 apud SILVA, Tomaz Tadeu da. O que Produz e o que Reproduz em Educao:
ensaios de sociologia da educao. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1992. p. 94.
7 SILVA, Tomaz Tadeu da. O que Produz e o que Reproduz em Educao: ensaios de sociologia da
educao. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1992.
8 APPLE, Michael W. Conhecimento Ocial: a educao democrtica numa era conservadora. 2.
ed. Petropolis Vozes 1999. p. 83.
Em resumo, pode-se dizer que essa abordagem traz como ponto principal
a maneira como normas e valores sociais so transmitidos no contexto das escolas.
Ainda:
Esta abordagem destacou como as escolas socializam

os estudantes para aceitarem inquestionavelmente um conjunto de
crenas, regras e disposies fundamentais para o funcionamento
da sociedade mais ampla. Segundo os funcionalistas estruturais, a
escola fornece um servio valioso ao treinar os estudantes para sus-
tentarem compromissos e aprenderem as habilidades exigidas pela
sociedade. O valor desta abordagem triplo: (1) ela deixa claro que
as escolas no existem em total isolamento, parte dos interesses da
sociedade mais ampla; (2) ela especica as normas e propriedades
especcas do currculo oculto; e (3) ela levanta questes acerca do
carter especicamente histrico do signicado e do controle social
nas escolas.9
A primeira descrio do fenmeno do currculo oculto, ento, surge dentro

de uma perspectiva de dar funcionamento a cada elemento de uma sociedade atravs
de uma determinada predisposio. Sero estabelecidas habilidades aguardadas no
dos alunos em um todo uniforme, mas de cada grupo estudantil dentro de sua pr-
pria, principalmente, classe social.
a partir desta revelao do currculo oculto, feita no por tericos pro-
gressistas, porm conservadores, que, se aproveitando do aparato esclarecedor siste-
matizado no trecho de Giroux, diversos pensadores crticos vo propor uma postura
de combate ao sistema de reproduo presente nestas formas ocultas de coero.
Chega-se a um impasse em que
h uma ntida separao entre os analistas que vem a

forma tal como a sociedade atualmente constituda como sendo
essencialmente benigna e desejvel, categoria qual pertencem
principalmente socilogos funcionalistas americanos ou pedagogos
liados a uma tal perspectiva, como Jackson, e aqueles que vem o
currculo oculto como a preparao para viver numa sociedade que
eles consideram essencialmente injusta.10
9 GIROUX, Henry A. Os professores Como Intelectuais: rumo a uma pedagogia critica da aprendi-
zagem. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1997. p. 57-8.
10 SILVA, Op. Cit, p. 96.
Ambas valendo-se do mesmo ponto de partida o elemento oculto pre-

sente nas formas e prticas escolares , teorias crticas e conservadoras se chocam
na medida em que posicionam o aluno diante da sociedade que rodeia a escola. En-
quanto as primeiras buscam revelar o mecanismo oculto para que, conscientizando
alunos e professores, possa-se super-los, teorias conservadoras querem extrair deste
mecanismo a maior efetividade na adequao dos alunos ao funcionamento do mer-
cado de trabalho capitalista.
assim, exatamente que operam os pensadores progressistas quando par-
tem analisar o currculo oculto: valem-se do aparato instrumental desenvolvido
pelos tericos funcionalistas, para quem este no era seno uma forma de levar a cabo
a misso de dividir funcionalmente o conhecimento e a socializao.
Mariano Fernndez Enguita desenvolve, ao se manifestar acerca dessas teo-
rias funcionalistas, em seu livro A Face Oculta da Escola, com maestria o que aqui
se est tentando trazer:
A parte suas posies normativas, alguns de seus tra-

balhos, fruticados pela fecunda idia metodolgica bsica de que
nada ocorre por nada nem se justica por si mesmo, trazem anlises
da instituio e dos processos escolares imprescindveis para urna
crtica radical da escola e sua relao com a sociedade. Esta atitude
foi a mesma que levou Hegel a obter, a partir de urna armao teri-
ca insustentvel, uma riqussirna anlise da sociedade de seu tempo.
Por isso no admira que com os funcionalistas se possa fazer o que
Marx fez com Hegel: vir-los para p-los sobre os ps e tirar o me-
lhor partido de seu brilhante trabalho.11
Denido o conceito e as noes bsicas em que se pretende debater o

assunto trabalhado, parte-se para a aplicao que se pode entender a partir deste.
3. COMO O CURRCULO OCULTO SE TORNA UM COMPO-

NENTE DA ANLISE CRTICA
Uma perspectiva crtica da noo de currculo oculto parte, necessaria-

mente, segundo o entendimento adotado, de uma leitura que se faz a partir de um
conceito de hegemonia, da ideologia das classes dominantes querendo se constituir
em ideologia dominante.
11 ENGUITA, 1989, p.140.

a que Apple, Ideologia e Currculo, desenvolve sua relao. Este autor, no

se pode esconder, critica com rmeza leituras descritivas da postura escolar a partir
de uma procura incessante do que seriam elementos do currculo oculto. Dir ele,
sem que a parte oculta perca sua importncia, que o currculo explcito constitui,
num todo, a formao da hegemonia na educao, na lgica da formao da ideologia
dominante:
j vimos, tanto historicamente quanto hoje, como de-

terminadas concepes normativas de cultura de valores legtimos
entram no currculo. Precisamos enfatizar que a hegemonia criada
e recriada pelo corpus formal do conhecimento escolar, e tambm
pelo ensino oculto que vem acontecendo e continua a acontecer.12
Perceba-se que a formao da hegemonia, mesmo que se utilize dos meca-

nismos ocultos do currculo, no existe sem o prprio currculo explcito, o currculo
programado e constitudo atravs dos contedos que formal e declaradamente com-
pem o aprendizado escolar.
Caso no se tenha esta exata dimenso, poder-se-ia estar perdoando ao
currculo declarado sua funo de igualmente conduzir este processo de reproduo
social, momento em que se cairia naquilo para o que alertam Tomaz Tadeu da Silva e
Antonio Flvio Moreira, um erro histrico das teorias do currculo oculto:
Ao atribuir a fora e o centro desse processo quelas

experincias e queles objetivos no-explcitos, o conceito tambm
contribuiu para, de certa forma, absolver o currculo ocial e for-
mal de sua responsabilidade na formao de sujeitos sociais. ne-
cessrio reintegrar o currculo ocial anlise do papel do currculo
na produo e reproduo cultural e social, ao lado, evidentemente,
do currculo oculto.13
Com estas devidas ressalvas expostas, o que se julga necessrio como forma
de que no se caia em uma crtica de um elemento da rotina escolar que se pretende
totalizante, deve-se partir, ento, para a dimenso crtica do conceito que aqui se
pretende trabalhar, uma dimenso que dene o currculo oculto como um instru-
mento importantssimo da construo da hegemonia e, a partir dela, da reproduo
da realidade social.
12 APPLE, M. Ideologia e Currculo. 3. ed. Porto Alegre: Artes Mdicas, 2006. p. 125.
13 SILVA, Tomaz Tadeu da; MOREIRA, Antonio Flavio Barbosa. Curriculo, Cultura e Sociedade.
10. ed. So Paulo: Cortez, 2008. p. 31.
Assim, tem-se que
para a perspectiva crtica, o que se aprende no currculo

oculto so fundamentalmente atitudes, comportamentos, valores e
orientaes que permitem que crianas e jovens se ajustem da forma
mais conveniente s estruturas e s pautas de funcionamento, con-
sideradas antidemocrticas e, portanto, indesejveis, da sociedade
capitalista. Entre outras coisas, o currculo oculto ensina, em geral, o
conformismo, a obedincia, o individualismo.14
Tem-se aqui, desta forma apresentada, a noo do currculo como uma

categoria de anlise que permita aos educadores e principalmente! igualmente
aos estudantes, tornarem-se mais conscientes de como se tornam parte do sistema de
reproduo social e cultural.
O principal objetivo de um estudo que tenha o currculo oculto como tema,
ainda que ele se queira to somente descritivo, se o que se adota uma perspectiva cr-
tica ante a realidade social e a funo de legitimao e reproduo exercida pela rotina
escolar, dever ser, segundo este entendimento, justamente desocultar os elementos
ocultos. O estado de conscincia o que se almeja.
neste ponto que se chocam os estilos e formas divergentes de anlise
que conformam a literatura do currculo oculto, dir Giroux. O que dene a posi-
o e, principalmente, a atitude que se adota diante do currculo oculto como uma
totalidade de elementos da vida escolar, so as perspectivas loscas profundas
e as perspectivas ideolgicas que se chocam em um mesmo conceito de natureza e
realidade social.15
Este autor, em seu desenvolvimento, traz a mudana de postura em uma
anlise que vai da descrio crtica:
Quero argumentar que as anlises do currculo oculto

no ganharam terreno terico at que se moveram da descrio
crtica. Isto , em vez de preocupar-se unicamente pela investigao
do signicado social por trs das escolas sendo escolas, se deram
tarefa de analisar como funciona o currculo oculto, no como
um simples veculo de socializao seno como agncia de controle
social, que funciona para oferecer formas diferenciais de ensina-
14 SILVA, T. T.. Documentos de Identidade: uma introduo s teorias do currculo. 3. ed Belo

Horizonte: Autntica, 2004. p. 78-9.
15 GIROUX, Henry A. Os professores Como Intelectuais: rumo a uma pedagogia critica da aprendi-
zagem. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1997. p. 73.
mento a diferentes classes de estudantes. Infelizmente, as descries

do currculo oculto excedem em nmero as anlises crticas de seus
mecanismos e consequncias.16
Uma teoria crtica que se atenha anlise do currculo oculto no pode se

exaurir na anlise descritiva, ela dever, sempre, lidar com um fenmeno indesejvel
partindo sua superao.
A questo que inevitavelmente surge dentro da teoria crtica , ento, aquela
que Tomaz Tadeu da Silva elabora: Que fazer com um currculo oculto quando
acharmos um?17
A resposta inicial aquela a que se reporta toda a teoria crtica que aborda:
deve-se desocult-lo, desde que esta conscientizao se estenda queles que supos-
tamente sofrem seus efeitos, os estudantes (Idem). A funo da teoria crtica em
cincias sociais, por certo, constitui ao longo de seu percurso uma perspectiva de
revelao dos mecanismos e formas de opresso:
Uma boa parte da justicativa da necessidade de uma

cincia social dada, de Marx a Bourdieu, por sua capacidade de
revelar mecanismos da dinmica social pouco aparentes ao senso
comum e, de neste processo, permitir uma interveno humana
mais consciente e informada e, portanto, com mais probabilidade de
efetivamente mud-la.18
E a certamente pode-se concordar. Posteriormente, no entanto, traz o au-

tor que o currculo oculto surge como um elemento intrnseco escola, restando
seno duas sadas: ou a eliminao completa da escola, ou, uma proposta muito mais
real, a utilizao emancipatria do currculo oculto.
O que leva a uma questo central: pode a emancipao dar-se sem o devido
processo de conscincia? Em seu desenvolvimento, a posio do autor:
A coisa mais importante que se pode fazer com o cur-

rculo oculto: faz-lo trabalhar a nosso favor. Se existe algo de to
poderoso no fato de se ensinar algo de forma no declarada, ento
16 Idem.
17 SILVA, Tomaz Tadeu da. O que Produz e o que Reproduz em Educao: ensaios de sociologia da
educao. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1992. p. 110.
18 Op. Cit., p. 111.
temos a um instrumento valioso em nossas mos, que pode ser mais

bem aproveitado.19
No pareceria assim. Se o currculo oculto , como conceituado durante o

trabalho, um elemento oculto que introduzido na educao para, justamente atravs
de sua aparncia de inexistente, atuar na tentativa de moldagem inconsciente das
mentes, no se pode deixar de concluir: o currculo oculto pressupe a inconscincia
de seu contedo, e nesta mesma caracterstica reside sua essncia opressora.
No entanto, tem-se que concluir em tom menos radical em relao s ca-
ractersticas ocultos do currculo: por mais que se as faa visveis, a rotina escolar
acabar, sempre, por fazer submergir determinados aspectos de seu funcionamento.
Anal, elas acabam por serem dadas por contado, e mergulham outra vez na sua
natureza de coisas com as quais no nos preocupamos explicitamente.20
Uma perspectiva crtica e propositiva, desta maneira, no deveria ter apenas
como objetivo o de descobrir e denunciar o currculo oculto existente, mas o de
construir um outro que esteja dirigido para a construo de uma sociedade verdadei-
ramente democrtica, justa e igualitria.21
Denunciar, por m, dentro de uma postura propositiva, determinados ele-
mentos da rotina das faculdades de direito, a partir de uma induo de padro atravs
da realidade vivida, conduz, ento, a derradeira contribuio deste artigo.
4. TRS FORMAS DA REPRODUO NA FACULDADE DE

DIREITO: IDEOLOGIA DA COMPETNCIA, NATUREZA DOS MTO-
DOS DE EXAME E LINGUAGEM BACHARELESCA.
Abordar-se-, buscando uma identicao de determinados momentos da

rotina de uma faculdade direito momentos compreendidos atravs da experincia
pessoal, porm facilmente vericveis a qualquer observador bem intencionado que
queira conferir nossas consideraes que se julga identiquem manifestaes da
reproduo social e cultural (para utilizar o termo de Giroux) que perpetuada neste
curso superior.
Sero eles: a ideologia da competncia (competitividade), como intrnseca
ao iderio capitalista; a reproduo da linguagem hermtica, dita culta, que constitui
escrita e fala dos operadores do direito, e que trabalha, indubitavelmente, dicultando
19 Idem.
20 Ibidem 112.
21 Idem.
o acesso efetivo dos cidados pobres ao universo jurdico; e a natureza dos mtodos
de exame, nos quais, sente-se, reside um teor positivista aistrico.
4.1 A ideologia da competncia nas faculdades de direito
Considerada por Marilena Chau (2006) como a ideologia do sculo XXI,

a ideologia da competncia consiste, para muito alm da desigualdade social em-
bora de suporte a esta na noo de que a qualidade de algum est denida pela
quantidade de outros que consegue superar em determinada atividade. Ser bonito
ser mais bonito que algum nmero de pessoas, ser inteligente, idem. O que h uma
competio em todos os mbitos do convvio social, e justa, porque deniria aqueles
dignos dos maiores louros e benesses do sistema no s econmico.
A ideologia da competncia que aqui se dene a ideologia da competiti-
vidade. Sustentao ideolgica da desigualdade social, trata-se de um iderio muito
claro a todos aqueles que ingressam na faculdade de direito: aqueles que aqui entram,
aqueles que so aprovados posteriormente em concursos difceis, o fazem porque
superaram os outros em qualidade.
A competio, assim, que reside em cada momento de uma faculdade de
direito, postergada para alm do m do curso por conta dos referidos concursos p-
blicos, segundo o entendimento aqui delineado, presta-se a um servio de reproduo
social e cultural, pois reproduz a noo bsica de que a desigualdade social justa e
baseada em formas racionais, de mrito e qualidades individuais.
O discurso, segundo Chau 22e Giroux (1997), da educao conservadora
baseia-se, dentro da sugesto da competitividade, na noo de organizao empresa-
rial, buscando denir uma hierarquia entre os diferentes estudantes. Trata-se de um
discurso em que
a experincia do estudante reduzida a seu desempenho

imediato e existe como algo a ser medido, administrado, registrado e
controlado. Sua particularidade, suas disjunes e qualidade de vida
so todas diludas numa ideologia de controle e administrao.23
um discurso e, principalmente, prtica que tolhe criatividade e pen-

samentos crticos de uma mesma forma: atravs da hierarquia facilmente proposta
entre aqueles competentes e os no competentes. O contedo denidor da compe-
22 Op. Cit.
23 GIROUX, 1997, p. 127.
tncia, por certo, no ser um contedo crtico (assunto do prximo ponto), mas o
certo que, pode-se dizer com denio, independente aos contedos que denam a
hierarquia dentro de uma instituio de ensino, a ideologia que arvora uma competi-
tividade legitimar a desigualdade social baseada no mesmo princpio que a ideologia
racionalizante do capitalismo: os mais preparados dispe dos maiores lucros.
Assim que Chau trar o encontro de duas formas de manifestao deste
discurso: a Organizao, forma de Administrao empresarial, como j citado, e o
dos especialistas, aqueles que esto para denir a forma como as pessoas devem se
relacionar, os consultores de relao, de moda, etc.:
Se reunirmos o discurso competente da Organizao e

o discurso competente dos especialistas, veremos que esto cons-
trudos para assegurar dois pontos indissociveis do modo de pro-
duo capitalista: o discurso da Organizao arma que s existe
racionalidade nas leis do mercado; o discurso especialista arma
que s h felicidade na competio e no sucesso de quem vence a
competio.24
exatamente este encontro, do professor-selecionador-especialista, com o

da Organizao que a noo de competio, to inserida nas faculdades de direito,
constitui, que forma outro dos pilares da reproduo social que ali se perpetua.
4.2 A natureza dos exames da faculdade de direito: positivismo e sua aistoricidade como
necessariamente conservadores
Como segundo ponto, j delineado no comeo desta quarta parte, trazemos

os exames da faculdade de direito como componentes da reproduo social que, se
julga, perpetua.
O poder dos exames , evidentemente, uma inegvel fonte de controle so-
bre estudos e pensamentos dos estudantes em qualquer esfera de ensino: ele que
tem o poder de denir os contedos entre teis e inteis, importantes ou de total
desimportncia prtica para a consagrao estudantil e, posteriormente, na vida
alm muros do aluno.
Porm o exame, na leitura da reproduo perpetrada por Passeron e Bour-
dieu, apresenta-se no somente como
24 Op. Cit., p. 107.

a expresso mais legvel dos valores e das escolhas im-

plcitas do sistema de ensino: na medida em que ele impe como
digna da sano universitria uma denio social do conhecimento
e da maneira de manifest-lo, oferece um de seus instrumentos mais
ecazes ao empreendimento de inculturao da cultura dominante
e do valor dessa cultura. Tanto quanto, ou mais ainda do que pela
coero dos programas, a aquisio da cultura legtima e da relao
legtima com a cultura regulada pelo direito consuetudinrio que
se constitui na jurisprudncia dos exames e que deve o essencial de
suas caractersticas situao na qual ele se formula.25
De forma que, da leitura do trecho acima se alcanam duas formas de atu-

ao do exame na denio dos pensamentos, na chamada, pelo autor, inculturao
da cultura dominante. Tem-se a denio dos contedos que so dignos de cienti-
cidade e, portanto, chancelados como necessrios concluso de um curso ou parte
dele, que, como j dito, denem as matrias que so ou no teis (manifestao de
entrada); mas tem-se, igualmente, a reproduo atuando na sada de um exame: a for-
ma de abordagem do assunto, a resposta que se espera, aquela a que historicamente
tem-se obtido para o assunto. Nem mesmo uma abordagem nova, em Bourdieu e
Passeron, deixar-se-ia passar por entre os mecanismos do exame conservador.
E que contedo este que, em entrada e sada, controlado pelos exames
nas faculdades de direito, bem como naqueles aps ela, para o qual os alunos esto
dispostos a se preparar? Por certo que, em sua grande maioria, o positivismo legal.
O positivismo coincide com a reproduo social em uma innidade de
associaes possveis. Em Giroux, por exemplo, pode-se reuni-los em um discurso
conservador de educao que apresenta uma concepo de cultura e conhecimento
em que ambos so tratados como parte de um depsito de artefatos constituindo
um cdigo sagrado. Cdigo a palavra utilizada pelo autor, e por certo que no
utilizada ao acaso, justamente a codicao que determina um contedo como no
passvel de crtica, e um exame comum que busque to-somente o contedo dos
cdigos (aqui, dos cdigos legislativos) o faz sacralizado.26
A exigncia do ensino que reproduz para pedagogias que capacitem os
alunos a dominar habilidades e formas especcas de compreenso com respeito
a modos predeterminados de conhecimento27, em que se encontra, novamente, a
realizao do positivismo como contedo da seleo: estando o conhecimento en-
25 PASSERON e BOURDIEU, 2008, p. 169-70.

26 GIROUX, 1988, p. 61.
27 Idem.
contrando-se fora do alcance da crtica, os alunos no so educados, porm treinados,

em uma educao tcnica e, dita, prossional.
A par da sacralizao que outorga o positivismo ao status quo, aqui legislati-
vamente representado pelos cdigos, a adoo deste critrio de exame trabalha como
outra noo igualmente conservadora: a da aistoricidade.
Dir Giroux que,
se bem certo que tanto radicais como conservadores

recorreram com freqncia a precedentes histricos para sustentar
seus respectivos pontos de vista, isto no deveria ocultar a natureza
potencialmente subversiva da histria. (...) a conscincia histrica
aceitvel para o interesse dominante prevalecente quando pode usar-
se para apontar a ordem social imperante. Comea a ser perigosa
quando seu contedo de verdade destaca contradies na sociedade
em questo.28
A histria sria e comprometida criticamente apontar, ento, contradies

na sociedade em que vivemos, objeto ltimo do estudo do direito. A fuga desta his-
tria, que a conscincia histrica, cometida pelo positivismo atravs de uma abor-
dagem tecnolgica do conhecimento. Se hoje vive-se um desapego em relao aos
estudos da histria em nossa sociedade, isto se daria dentro da referida abordagem
do conhecimento, traz Giroux que a ascenso da cincia e da tecnologia e o desen-
volvimento ulterior da cultura do positivismo subjazem supresso da conscincia
histria na esfera social e do ensino.29
Em Escritor Sobre Educao, obra organizada a partir de textos de
Bourdieu, tem-se uma viso da cincia positivista voltada para seu aspecto tcnico
e tecnolgico, que por certo coaduna com a aplicao que se faz do positivismo nas
salas de aula de um curso de direito. Esta viso traz que a cincia no toma partido
na luta pela manuteno ou subverso do sistema de classicao dominante, ela o
toma por objeto. O que se quer claricar sobre a abordagem positivista do direito
exatamente isto. No se indica um posicionamento sobre a hierarquia social posta
na sociedade, no entanto, este positivismo nada faz seno constatar o fato de que a
referncia a uma hierarquia de valores est objetivamente inscrita nas prticas e, em
particular, na luta da qual essa hierarquia o objeto de disputa e que se exprime em
julgamentos de valor.30
28 GIROUX, 2003, p. 25.

29 Idem.
30 BOURDIEU, 1998, p. 38.
O positivismo, exatamente sem o declarar, eis que se referencia atravs de

uma noo de cincia calcada no racionalismo objetivista, toma uma posio valorati-
va. E a valorao, conforme o indica Bourdieu, de uma hierarquia calcada na anlise
descritiva da sociedade.
4.3 A linguagem bacharelesca como forma de reproduo da excluso
Por m, identica-se como um terceiro momento da reproduo social e

cultural, numa faculdade de direito, a linguagem utilizada e ensinada aqui talvez
seja o ponto em que o currculo oculto e o seu poder conformador estejam mais
evidentes.
Os efeitos desta linguagem, dita bacharelesca por alguns, foram e so exten-
sivamente estudados por aqueles que buscam discutir o acesso ao Poder Judicirio,
e, com igual extenso, pelos que apresentam os seus mtodos de excluso social (e
cultural). Trata-se aqui, ento, no de apresentar a linguagem como um elemento da
referida excluso, o que aqui se toma como pressuposto, mas de apresentar os meca-
nismos pelo qual ela, ainda sem ser elemento do currculo ocial, passada adiante
nas faculdades de direito.
O que se questiona : como esta forma especca de excluso se perpetua?
Sobre linguagem e reproduo, tomam-se novamente Bourdieu e Passeron,
o que se faz partindo-se do mais famoso estudo em conjunto destes autores.
A comunicao perpetrada por um professor, diro, dotada de tal carter
de autoridade que a permite reduzir, por paradoxal, o seu grau de efetividade. O ato
de comunicar do professor no necessita legitimar-se pelo entendimento do receptor.
A comunicao, baseada em seu carter magisterial, ainda que no comunique est
dotada de uma legitimidade interna. assim que a faculdade,
designando e consagrando todo agente encarregado da

inculcao como digno de transmitir o que ele transmite, por con-
seguinte autorizado a impor a recepo e a controlar a inculcao
atravs das sanes socialmente garantidas, a instituio confere ao
discurso professoral uma autoridade estatutria que tende a excluir a
questo do rendimento informativo da comunicao. (2008, p. 137)
E o que esta ausncia de necessidade de comunicar reete no ensino da fala

bacharelesca exatamente a sua no necessidade de se colocar ao entendimento do
aluno. A comunicao de um professor, assim, pode dar-se ao luxo de requerer do
receptor que a alcance, a linguagem em um suposto panteo requer dos iletrados sub-
misso e dedicao. Apresenta-se como a Meca a ser alcanada.
Como se discute a educao, e este debate est proposto dentro de uma
anlise da rotina escolar, convm destacar ainda a atuao desta linguagem dentro
da autoridade dentro da prpria sala de aula. A linguagem corresponde, ainda ao
professor que se queira menos autoritrio, a uma trincheira da autoridade:
Entre todas as tcnicas de distanciamento de que a insti-

tuio dota seus agentes, a linguagem do magistrio a mais ecaz
e a mais sutil: por oposio s distncias inscritas no espao ou ga-
rantidas pelo regulamento, a distncia que as palavras criam parece
nada dever instituio. O verbo magisterial, atributo estatutrio
que deve instituio a maioria de seus efeitos, j que ele jamais seria
dissociado da relao de autoridade escolar em que se manifesta,
pode aparecer como qualidade prpria da pessoa quando outra coisa
no faz do que desviar em benefcio do funcionrio uma vantagem
de funo. O professor tradicional pde abandonar o arminho e
a toga, e ele pode mesmo gostar de descer de seu estrado a m
de misturar-se multido, mas no pode abdicar de sua proteo
ltima, o uso professoral de uma lngua professoral. Se no h nada
de que ele no possa falar, luta de classes ou incesto, que sua insti-
tuio, sua pessoa e sua personagem implicam na neutralizao de
seus propsitos; que tambm a linguagem no pode ser mais, em
ltima anlise, um instrumento de comunicao, mas um instrumen-
to de fascnio cuja funo principal atestar e impor a autoridade
pedaggica da comunicao e do contedo comunicado.31
E no ser o mesmo distanciamento que pretende o professor de Bourdieu,

aquele a que a linguagem de ctedra em ltimo momento se presta, o objetivo da
linguagem bacharelesca de um operador de direito? o que parece.
Anal, a ctedra incorpora a entonao, a dico, o modo de pronunciar
um discurso e a ao oratria daquele que a ocupa; assim, v-se o estudante que faz
uma exposio ex-cathedra herdar os hbitos oratrios do professor.32
A linguagem, que exclui e que na faculdade de direito se apresenta como
um objeto de fascnio to imponente, agura-se, assim, como um dos principais
elementos do currculo oculto.
31 Ibidem. p. 140
32 Ibidem. p. 138
Mais do que isso: substancia a reproduo social, de uma realidade exclu-

dente, atravs de um clarssimo, manifesto, e bastante estudado a linguagem ins-
trumento de excluso.
A noo de currculo oculto, que se julga carecer de uma anlise extensiva

quanto a seus efeitos na faculdade de direito, pretendemos tenha sido aqui clareada.
Mais do que isto: espera-se que deste trabalho inicial advenha um estudo profundo
dos meios de ensino dos quais se vale a faculdade de direito como um instrumento
efetivo de reproduo social.
Esta anlise, como j armado, no se quer restritiva: por certo no fun-
ciona o currculo oculto como um elemento solitrio na j mencionada funo de
reproduo, evidente que este construdo e se constitui inserido nos prprios
elementos do currculo explcito.
No entanto, entende-se que so os mecanismos ocultos dotados de uma
importncia singular: reproduzem atravs de vieses extremamente sutis. Podem ser
dotados da mais alta aparncia democrtica e contestatria, porm, como explicita-
mente denidos em linguagem, por exemplo, fatalmente mostraro sua faceta exclu-
dente.
Por certo que a pergunta de Silva ressoa: o que fazer com um elemento do
currculo oculto quando se encontra algum?
Desocult-lo j no parece ser o suciente. H que se perceber sua nature-
za. Se antidemocrtica, se excludente, deve-se sim atuar na conscientizao frente aos
estudantes, os objetos, anal, de uma pretensa poltica manipulativa.
No entanto, a atuao em um cotidiano magisterial requer a prpria for-
mao e prtica do professor. A identicao de algum elemento aqui descrito, se o
faz desocultar, e em caso de se estar correto quanto ao seu carter de legitimao da
desigualdade social imperante, requer, em verdade, sua substituio por elementos
progressistas.
6. REFERNCIAS
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CAPTULO 24
NOVO ENSINO, NOVAS POLTICAS: TRANSFORMAES NO

ENSINO JURDICO COMO FORMA DE PROMOVER MUDANAS
SOCIAIS, ECONMICAS E POLTICAS1
Pollyana Martins Pacheco Dos Santos Lima

Paulo Jos Safoti Junior
1. INTRODUO
O presente artigo tem por objetivo conferir um panorama geral acerca das
relaes entre Direito, polticas pblicas e o atual ensino jurdico. Para tanto, utiliza-
se de uma metodologia expositiva das tais relaes, valendo-se, sobretudo, de uma
literatura sobre o tema. Desse modo, o artigo em questo se divide em duas partes
centrais: Direito e Polticas Pblicas e Ensino Jurdico.
Com isso, vislumbra-se conferir, na parte inicial, um panorama geral da
inter-relao entre polticas pblicas e Direito, demonstrando a importncia prtica
entre as duas reas, bem como do potencial transformador que, em conjunto, os dois
ramos podem desenvolver em nossa realidade social.
Na segunda parte, por sua vez, segue uma anlise de questes problem-
ticas do ensino jurdico as quais atuam como verdadeiros empecilhos na formao
de prossionais capazes de pensar criticamente o papel do direito e sua relao com
polticas pblicas, bem como a atuar nessa rea. Assim, com base numa literatura
sobre o tema, foram apontados trs modelos problemticos de ensino, os quais
acabam por no desenvolver um jurista transformador: Ensino Orculo, Curriculum
Oculto e Ensino Tcnico.
O presente artigo fruto de muitas discusses, reexes e questionamen-
tos de estudantes de direito que esto descontentes com os atuais propsitos que
o atual ensino jurdico nos oferece: reproduzir um ordenamento desigual, injusto
e incoerente. Seu propsito central, dito isso, reside na realizao de um apelo por
uma mudana brutal em como o Direito vem sendo ensinado, a m de que, atravs
1 Este trabalho foi apresentado na VII Conferncia Latino Americana de Crtica Jurdica, que
ocorreu nos dias 17, 18 e 19 de outubro de 2012, em Santa Catarina, Brasil. Seus autores so todos
estudantes do curso de graduao em Direito na Universidade de So Paulo.
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dessa mudana, possamos criar novas maneiras de se valer da ferramenta jurdica na

promoo de uma ordem diversa da atual.
2. DIREITO E POLTICAS PBLICAS
A relao entre Direito e Polticas Pblicas tende a ser algo aparentemente

bvio, tanto aos ouvidos do leigo quanto aos dos especialistas. Contudo, quando
sua compreenso e sistematizao so questionadas, dicilmente so sucientemen-
te explicadas. O entendimento dessa relao complexa, a qual abarca mltiplas di-
menses, implica em diversas consequncias para o desenvolvimento conjunto do
Direito e Polticas Pblicas. A mais importante delas, ao menos para nosso estudo,
relaciona-se maneira como tal relao abordada no Ensino Jurdico brasileiro e,
consequentemente, desenvolvida pelos juristas do nosso pas.
A relao entre direito e polticas pblicas demanda, incialmente, um ques-
tionamento acerca de um pressuposto bsico: uma denio de Direito. Isso porque,
dependendo da concepo de Direito adotada por aqueles que se prope a explicar
essa relao, as conexes entre essas duas reas, polticas pblicas e Direito, podem
em muito divergir, tendo em vista que cada orientao far com que caminhos dife-
rentes sejam percorridos a m de solucionar essa mesma pergunta.2
Ainda que a questo o que o Direito? seja, de fato, um fantasma para os
graduandos do primeiro ano dos cursos jurdicos, tendo em vista as repetidas vezes
que lhes apresentada, tal pergunta representa uma diretriz para as questes que
remetem a um signicado jurdico, como acima exemplicado(DWORKIN: 2009).
Sua resposta signica um pressuposto de atuao, e mais, de compreenso das mat-
rias que circundam esse tema, de modo que se faz de central importncia, portanto,
deixarmos ntido o que aqui entendido enquanto Direito.
2 Gostaramos aqui de fazer uma analogia com o caso hipottico da Sra. Sorrenson (Dworkin
pp13). Como no caso, dependendo da concepo de Direito do juiz (se positivista ou se articulador
dos princpios dentro do ordenamento jurdico), uma deciso diferente, para uma mesma questo,
seria tomada. Aqui, tambm; teremos um diferente entendimento da relao Direito- Polticas
Pblicas dependendo da concepo de Direito creditada. Se considerarmos o Direito enquanto
simples conjunto de regras positivas de conduta, proibitivas ou armativas, por exemplo, pode-
mos ter certa diculdade em compreender o papel do Direito enquanto parte de um ordenamento
pluralstico, no formalista. Poder-se-ia mesmo considerar direito como sinnimo de polticas,
como o fazem alguns autores do realismo nrdico. Outra hiptese seria considerar como Direito
somente aquilo que aplicado nos tribunais, o que traria um entendimento muito mais restrito
sobre o alcance do Direito na consecuo de Polticas Pblicas do que aquele adotado por esse
artigo, entre outras possibilidades.
Mesmo que sejam muitas as possibilidades de respostas para essa pergun-

ta, considerando os vrios estudos efetuados a m de respond-la, seguimos aqui
considerando o Direito segundo a concepo lyriana de instrumento de transformao
social. Para esse jurista, o Direito no existe enquanto mera forma fossilizada, esttica,
positiva, mas na verdade um processo, um vir a ser construdo a m de promover a
Justia, concebida como Justia Social.
Lyra chega mesmo a armar que o Direito seria o reino da libertao,
uma ferramenta para que as pessoas possam viver no livres, mas libertas daquilo que
lhes oprime. Dentro de suas muitas consideraes, Lyra ataca o modelo positivista
em sua lgica formalista pura, a qual ignora a relao entre Direito e realidade, vendo
o primeiro enquanto um modelo fechado que tem sua funcionalidade restrita a sua
prpria lgica, a qual no atua seno a m de promover os interesses das classes
dominantes, produzindo assim o que ele chama de anti-direito(FILHO:95).
De fato, o positivismo jurdico se mostra insuciente a m de suprir as
necessidades de nosso contexto atual. Como arma Faria, seu modelo arquitetnico
lgico-formalista fechado impede uma viso que abarque a complexidade scio-
econmica da crescente singularidade dos conitos. Em outras palavras, o modelo
positivista incapaz de suprir as diversas lacunas do mundo real, as quais demandam
normatividades e aes, sobretudo, a m de promover transformaes sociais(FARIA:
2010).
Consequentemente, compreender a relao entre polticas pblicas e Direi-
to, considerando ambos enquanto possibilidade de mudana social, implica armar
que mais do que um conjunto de regras fechadas atuando em prol de um determi-
nado objetivo, as polticas pblicas inter-relacionam-se com o Direito concebido de
uma forma muito mais extensa do que somente aquilo formalmente controlvel, ou
ainda rigidamente pensado.
Portanto, as polticas pblicas fazem parte do Direito num mbito alm
daquele conhecido da Judicialidade. Isso porque judicialidade, entendida aqui como
possibilidade de adjudicao, est extremamente conectada com a resoluo de
conitos num mbito individual, conitos esses os quais j ocorreram. Atravs dela,
teramos, em tese, a garantia de armao dos Direitos Subjetivos, de modo que
seja normalmente considerada como o principal meio de solucionar violaes de
Direitos(LOPES: 1998).3 Podemos entender que Judicialidade, enquanto parte de
3 Em seu texto Direito Subjetivos e Direitos sociais: O dilema do Judicirio no Estado Social de Direito,
Jos Reinaldo Lopes discute a pertinncia dos Direitos sociais enquanto direitos subjetivos e,
consequentemente, sua possibilidade ou no de judicializao, trazendo tona uma discusso
uma Juridicidade (ou Direito), congura-secomo fruto das Cortes/ Sistemas Julgado-
res, pensada num modelo de litigncia, preponderantemente.
Faz-se notar que as polticas pblicas, enquanto relacionadas com o Direito,
naquela concepo por ns exposta, tambm podem ser entendidas enquanto objeto
da Judicialidade. A questo do controle judicial sobre polticas pblicas vem sendo,
inclusive retratada por diversos estudos, uma vez que o tema representa grande inte-
resse prtico. Ainda que se tenha muita discusso acerca de qual o tipo de controle
que o Judicirio poderia realizar sobre esse assunto, se estritamente formal ou, por
outro lado, tendo alguma deciso acerca da matria, avaliando o mrito ou contedo
das tais polticas(SILVA:2008), incontestvel a relao que permeia essas duas reas
perante uma tica de judicialidade.
Contudo, armamos que a relao em questo no se restringe a esse mbi-
to judicial. A relao entre Direito e polticas pblicas vai alm do conito analisado
pelas cortes, uma vez que as prticas dessa relao ocorrem tambm em uma esfera
que no a dos tribunais. Quando pensamos que as polticas pblicas se voltam para
a soluo de conitos e armao de direitos, antes mesmo que esses tenham sido
violados (como polticas criminais, por exemplo), ou ainda quando temos em mente
que as polticas pblicas objetivam aprimorar direitos em questo, utilizando-se do
instrumento jurdico na consecuo de seu m, tem-se ntido que no existe aqui uma
relao simplesmente judicial, mas sim jurdica, num sentido lato.
As polticas pblicas muitas vezes se utilizam da linguagem jurdica a m
de se estruturar, de elementos normativos para atingir seus propsitos, ou mesmo se
direcionam tendo em vista o texto legal ou algum tipo de normatividade. As polticas
pblicas, desse modo, almejam trabalhar o conito em uma dimenso coletiva, resol-
vendo conitos que ocorrem ou ocorrero, voltando sua atuao para impactos presentes,
mas ainda sim com um carter futuro.
O papel do Estado, enquanto agente responsvel pela promoo do inte-
resse pblico, deve ser, portanto, central no desenvolvimento das polticas pblicas,
aes que, em suma, visam justamente concretizar os interesses de uma sociedade.
Contudo, os limites da atuao estatal, ou ainda as maneiras de se atingir esses objeti-
vos nem sempre foram uma constante do pensamento jurdico-social.
Uma anlise histrica acerca do tema nos permite armar que inicialmente,
tomando, tradicionalmente, a revoluo francesa como marco inicial e a chamada
diviso geracional dos direitos fundamentais enquanto base, atribua-se ao Estado,
preponderantemente, condutas negativas, no sentido de abstenes, a m de alcanar
justamente sobre em qual dimenso, Judicial ou outra, em que tais direitos devem ou podem ser
efetivados.
seus escopos. Tendo em vista que predominavam, naquele perodo, as ideias de ca-
rter liberal, ou mesmo o cunho burgus de tal movimento revolucionrio, no se
faz difcil compreender o quo restrito seria o papel estatal nesse momento inicial
(PROGREBINSCHI: 2003).
Considerando a chamada primeira gerao de direitos fundamentais, em-
basada na carta dos direitos do homem e do cidado, podemos notar que as liberda-
des individuais predominam nesse documento, sendo postas como diretrizes centrais
a serem seguidas pelo Estado. Uma vez vista a ambio de tal carta em direcionar os
rumos obrigatrios de qualquer governo, justamente por proclamar direitos inalien-
veis e insubstituveis (PROGREBINSCHI: 2003), concebia-se o papel do Estado na
efetivao dos Direitos Humanos enquanto uma conduta negativa: no desrespeitar os
limites das liberdades individuais de seus cidados (SILVA: 2005).
Contudo, com a chamada segunda gerao de direitos fundamentais, uma
radical mudana de percepo ocorreu.
Com essa gerao seguem os chamados direitos sociais, direitos intitulados
por toda uma coletividade, tendo como contedo normativo, sobretudo, armaes
que permitam assegurar uma maior igualdade material entre os membros da socieda-
de. Esses direitos, por seu prprio carter, pressupem, necessariamente, uma ao
estatal a m de que seus preceitos sejam efetivados: armar que todos tm direito
moradia exige algo alm de uma postura de absteno do Estado, exige a construo
de casas, nanciamentos, ou outras medidas ativas da mquina estatal.
Podemos notar, no entanto, que mesmo os chamados direitos fundamentais
da primeira gerao demandam uma ao estatal para serem efetivamente realizados.
Tomemos o direito ao voto, por exemplo. Se o Estado no se pronticar a criar toda
uma estrutura eleitoral capaz de garantir a lisura das eleies aos cargos pblicos
de governo, como urnas, scais, apuradores, etc., dicilmente o direito ao voto ser
realizado pelos cidados do local. Logo, essas liberdades individuais, as quais seriam
realizadas primordialmente por uma absteno estatal, tambm precisam de uma
conduta positiva do Estado para que possam se concretizar (SILVA: 2005).
Direitos Fundamentais estariam extremamente conectados com polticas
pblicas, portanto. Isso porque, ainda que tenham um titular individual ou titulares
coletivos, eles demandariam uma ao estatal a m de propiciar meios que permitam
concretiz-los, sobretudo (mas no somente) quando falamos de direitos sociais ou
ainda queles chamados difusos.
Essa concepo sobre o papel do Estado na consecuo dos Direitos Fun-
damentais vislumbra-se especialmente nas chamadas constituies dirigentes. Isso
porque, esses textos constitucionais, como o brasileiro, inserem-se no movimento
da modernidade projetante, optimisticamente crentes na fora transformadora das

normas constitucionais (CANOTILHO: 2001), colocando como norma mais direi-
tos do que de fato conseguir-se-ia implementar e acreditando que, atravs da positi-
vao dos tais direitos, haver-se-ia de fato uma transformao da realidade social.4
As tais normas, ao atribuir uma grande quantidade de direitos aos seus cidados,
estariam tambm imbuindo o Estado de uma grande responsabilidade para com a
consecuo desses direitos, responsabilidade essa que em muitas situaes no se
mostrou suciente.Canotilho, constitucionalista portugus, chega mesmo a comparar
as constituies dirigentes e sua atual incongruncia com a realidade material com a
queda de Tales de Mileto e o riso da mulher Trcia, ao perceber que o matemtico
cara no poo porque se distraiu ao car observando estrelas.
Em suma, simplesmente armar direitos atravs de um texto legal, ainda
que seja a norma mxima de um pas, mostrou que penadas no conseguem, efeti-
vamente, ser responsveis pela efetividade dos direitos que se dispem a criar, sendo
muito mais um objeto de riso da crtica poltica e do cenrio externo do que de
realizao.
Nesse sentido, a relao entre Direito e polticas pblicas se mostra por
uma tica de eccia. As polticas pblicas seriam responsveis por tornar os direitos
enquanto algo alm de palavras escritas em documentos sociais, possibilitando sua
vericao emprica, de maneira a atingir toda uma coletividade, diferentemente da
maior parte das aes judiciais.
Contudo, podemos notar sem grande diculdade que a realidade normativa
brasileira, por exemplo, no coerente com a realidade ftica social: a maior parte de
nossos direitos sociais, como sade, moradia ou habitao no se faz ver na prtica
de uma grande quantidade de brasileiros.5 Se as polticas pblicas seriam justamente
responsveis por permitir que esses dois mundos paralelos, normativo e ftico, cor-
respondam, aparentemente temos um problema na maneira como as tais polticas
vem sendo desenvolvidas.
A questo dos modelos de desenvolvimento estatal, nesse sentido, ocupa
um papel central na consecuo desses direitos. Isso porque, de acordo com o mo-
delo de atuao adotado, teremos o tipo de percurso e ferramentas necessrias a m
4 Vale aqui ressaltar o contexto da Constituio Portuguesa, a qual almejava implantar gradual-
mente o socialismo atravs da via legal.
5 A ttulo de exemplo, em 2008, o dcit habitacional estimado corresponde a 5,546 milhes
de domiclios, dos quais 4,629 milhes, ou 83,5%, esto localizados nas reas urbanas no Brasil,
segundo site do ministrio das cidades (Disponvel em<<http://www.cidades.gov.br/images/
stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/DHB_2008 _Final_2011.pdf>> pp.29.)
de atingir os focos e objetivos estabelecidos, como tambm uma melhor ou pior

ecincia nos resultados obtidos.
Com isso quer-se dizer que os modelos de desenvolvimento de um Estado
determinam em muito a maneira como os direitos fundamentais (e, ttulo de pro-
vocao, quais deles) ali estabelecidos sero alcanados. Atualmente, segundo David
Trubek, caminha-se para o chamado New Development State (NDS), o qual re-
presentaria justamente uma superao do modelo keynesiano da dcada de 50-60 de
atuao forte estatal, como tambm do modelo neo-liberal das dcadas posteriores.
Em seu estudo, Trubek deixa claro que essa nova tendncia, a qual agru-
pa novas teorias e prticas Estatais, na busca por conciliar crescimento e equidade,
demonstra uma necessidade de novas leis e processos legais, capazes de suprir suas
problemticas e alavancar seu desenvolvimento (TRUBEK: 2008).
Esse novo modelo de desenvolvimento, oriundo justamente de uma mu-
dana do contexto do crescimento nas naes perifricas, vislumbra que polticas
econmicas efetivas requereriam uma coordenao entre atores pblicos e privados,
pesquisa, experimentao e uma ao pblica feita sob medida para necessidades e
contextos especcos(TRUBEK: 2008).
Tendo em vista, portanto, uma substituio dos modelos tericos de atua-
o genrica, do tipo one size ts all, por outros especcos, voltados para aqueles
pases com um novo contexto de desenvolvimento no mais atravs de um simples
transplante de instituies, Trubek se indaga acerca do papel do Direito com rela-
o implementao desse novo modelo, bem como as consequncias desse ltimo
para a cincia jurdica.
Sua concluso, nesse sentido, vai por uma exibilizao do Direito, sobre-
tudo encarado em sua forma positiva e a outras solues no judiciais para as ques-
tes que permeiam a problematizao desse novo modelo (TRUBEK: 2008). Desse
modo, o modelo de desenvolvimento estaria extremamente conectado com o Direito
por uma relao de instrumentalidade, sobretudo atravs de novas formas legais mais
experimentais, participatrias, exveis e revisveis (TRUBEK: 2008).
Pensando nesse mltiplo contingente de interaes entre os ramos Direito
e Polticas Pblicas apresentadas, tais quais as relaes entre direitos fundamentais,
modelos de desenvolvimento, constituies dirigentes, como tambm em outros,
Diogo Coutinho desenvolveu uma sistematizao inicial a m de se abordar a relao
em questo (COUTINHO: 2011).
Isso porque, de acordo com suas prprias palavras mais importante do
que pensar o que o direito , compreender o que ele faz, ou seja, compreender a
extensa gama de normas e processos que estruturam, norteiam, direcionam as polti-
cas pblicas, em todas as suas fases: tanto nas de identicao dos problemas, como
nas de denio de uma agenda para solucion-los, na concepo de propostas, na
implementao das aes na anlise e avaliao dos programas (THEODOLOUapud
COUTINHO: 2011). Em outras palavras, entender como o Direito de fato age, alm
da simples postulao de normas e prticas judiciais, perpassa por uma observao de
seu impacto real, sobretudo atravs de aes que dele se valem a m de o concretiza-
rem ou, por meio dele, criarem, estruturarem-se ou solucionarem problemas.
Assim, para que essa anlise emprica possa ser realizada, faz-se necessrio
um mtodo a ela adaptada. Coutinho prope, para isso, alguns papeis para o Direito e
seus operadores na relao entre esse ramo e as polticas pblicas. Esses consistiriam
nos seguintes: direito enquanto objetivo, vocalizador de demandas, ferramenta ou
arranjo institucional (COUTINHO: 2011).
O primeiro deles, com uma dimenso substantiva, entende que o direito
positivo cristalizaria opes polticas e as formalizaria como normas cogentes, de-
terminando o que deve ser; o segundo, direito enquanto vocalizador de demandas,
possui uma dimenso participativa, sendo ele uma forma de assegurar a participao,
accountability e mobilizao; o papel instrumental, por sua vez, entende o direito en-
quanto caixa de ferramentas, ou seja, o direito oferecendo distintos instrumentos
e veculos para a implementao dos ns da poltica; por ltimo, arranjo institucional
confere uma dimenso estruturante ao direito, pois ele atuaria denindo tarefas, di-
vidindo competncias, articulando e coordenando relaes inter-setoriais no setor
pblico e entre este e o setor privado (COUTINHO: 2011).
A abordagem em questo, nitidamente, tem um carter essencialmente
emprico: somente atravs de uma anlise dos fatos poderemos aplicar a presente
metodologia e obter, da, uma compreenso acerca do desenvolvimento das polticas
pblicas e de suas vrias inter-relaes com o Direito. Esse tipo de compreenso seria
de extrema utilidade, uma vez que permitiria a implementao de direitos fundamen-
tais, modelos de desenvolvimento econmico e outras questes de carter social,
poltico e econmico, permitindo que a atuao do prossional jurdico realize, de
fato, aquele objetivo do direito inicialmente abordado, a transformao social.
Contudo, a principal questo que esse estudo visa tratar refere-se justamen-
te ao fato de que o atual ensino jurdico, em seu presente formato e direcionamentos,
no prepara prossionais capazes de reetir essa questo, muito menos, portanto,
ecazes em atuar sobre ela. Consequentemente, temos um dcit de atuao nas re-
as que conectam os temas Direito e polticas pblicas, em suas vrias dimenses,
trazendo consigo uma falncia na concretizao ecaz dos direitos fundamentais,
sobretudo os de carter social.
3. ENSINO JURDICO E POLTICAS PBLICAS
Como anteriormente discutido, muitas so as correlaes entre Direito e

Polticas Pblicas, sendo que tais relaes possuem central importncia na utiliza-
o do Direito enquanto ferramenta de transformao social. Faz-se crer, portanto,
que, conjuntamente a prossionais de outras reas, caberia tambm ao operador do
Direito a possibilidade de atuar repensando aes, metodologias, formatos ou apri-
morando polticas pblicas.
Como arma Mangabeira Unger (UNGER: 2005), a vocao do pensa-
mento jurdico numa democracia, para alm das fronteiras da praxe do advogado,
transformar-se numa prtica de imaginao institucional a terra dos problemas ime-
diatos e das possibilidades prximas. Desse modo, para abrir seu caminho nacio-
nal, necessrio que o Brasil repense suas instituies, valendo-se tambm de uma
tica jurdica, uma vez que o Direito estrutura os nossos atuais pactos de poder, de
modo que tal tica conferiria uma melhor capacidade de anlise, portanto.
Assim, a formao do estudante de direito guarda um papel essencial nesse
processo. Isso porque formao, segundo Marilena Chau(CHAU: 2003), relaciona-se
a inserir algum ao passado de sua cultura, despertar algum para as problemticas
que esse passado traz para o presente, estimular a passagem do institudo para o
instituinte.
Nesse sentido, o ensino jurdico guardaria fundamental importncia no de-
senvolvimento das polticas pblicas ou outras atividades institucionais. Isso porque,
se o prossional do Direito far parte dessa atuao, a maneira como ele tender a
trabalhar seu raciocnio, as metodologias que far uso ou as teorias de que se valer no
desenvolvimento de suas atividades esto intrinsecamente relacionadas com aquilo
que ele aprendeu durante sua formao acadmica, tendo assim uma inuncia sobre
suas escolhas futuras (GHIRARDI: 2010).
Com isso no queremos armar que o ensino jurdico seria o nico fator
na determinao de polticas pblicas ou nas escolhas futuras de seus atuais alunos.
Ao contrrio, por bvio, muitas outras experincias, sejam de carter pessoal, alm da
academia ou em outras reas do conhecimento, sero centrais para que uma atuao
prossional de qualidade, na interrrelao estudada, seja realizada. Alm do que, a
atuao nessa rea no caberia somente ao prossional do direito, mas sim a uma
extensa gama de prossionais de outas reas, como cincias sociais, econmicas, etc.
Contudo, o ensino jurdico possui um forte papel no desenvolvimento das habilidades
e estruturao do pensamento do futuro jurista, justamente pelo seu papel formador
e o jurista, enquanto tambm necessrio ao desenvolvimento de polticas pblicas,

ser inuenciado em seus critrios de deciso pelo ensino que obteve.
Tendo em vista o papel formador do ensino jurdico, acima exposto e, con-
sequentemente, seu papel no desenvolvimento de polticas pblicas, consideramos
que o atual modelo de ensino jurdico no atende s expectativas de uma correlao
entre o direito e polticas pblicas em suas vrias dimenses e fases. Isso porque, em
seu presente formato, nosso ensino no estaria se voltando para a formao de pro-
ssionais capazes de repensar a realidade social circundante, ou ainda uma atuao
jurdica alm daquela das prosses clssicas.
Joo Paulo Dias e Joo Pedroso, ao armarem que a prosso de jurista
bastante abrangente e inclui situaes muito diversas (DIAS et PEDROSO: 2011),
ensejam repensar como os desdobramentos das prosses jurdicas esto ocorrendo
num contexto de globalizao, alterando em muito a atuao do prossional do Di-
reito para alm de uma atuao clssica. Com a atual tendncia de desjudicializao
do Direito, com meios alternativos de resoluo de conitos, por exemplo, armam
que podemos notar uma tendncia de abertura para novas prosses jurdicas para
alm das tradicionais(juzes, magistrados do Ministrio Pblico, conservadores
dos registros e notrios, advogados). Essa tendncia de desjudicializao demanda
do novo prossional do Direito um conhecimento muito mais dinmico, capaz de
inserir-se nesse contexto de renovao de tecnologias, multidisciplinariedade e velo-
cidade de modicaes.
Seja por sua abordagem doutrinria quase que exclusivamente positivis-
ta (incompatvel com o atual cenrio de desjuridicao, por seu modelo bancrio
(FREIRE: 2011) ou pela falta de abordagens empricas e articuladoras entre teoria,
prtica erealidade, com o predomnio do chamado text system (DANTAS: 1955),6
buscaremos fazer uma anlise crtica acerca das falhas do modelo tradicional de ensi-
no em preparar prossionais capazes de desenvolver o Direito em sua potencialidade
de transformador social, sobretudo com o enfoque nas polticas pblicas.
A m de estruturar essa crtica, realizaremos uma exposio de trs pro-
blemas por ns considerados como centrais para o desenvolvimento de um ensino
jurdico que trabalhe o Direito em seu potencial formador, atravs da exposio de
trs modelos tericos formulados para fazer esta anlise: o Orculo, o de Ensino Tcnico
e o do Curriculum Oculto.
Contudo, temos conscincia de que o presente artigo no esgotar toda a
literatura sobre o tema (e nem tem essa pretenso), apesar de erigir esforos a m de
6 A despeito ter mais de cinquenta anos, o texto de Santiago Dantas assusta quanto contem-
poraneidade que as crticas por ele realizadas ao ensino jurdico.
apontar com maior preciso o contexto calamitoso do nosso atual modelo de ensino.
Por isso, os modelos de crtica que aqui sero colocados consubstanciam-se como
uma maneira de analisarmos, ainda que incialmente, alguns dos dcits educacionais
de nosso ensino jurdico que atingem, tambm, a relao de direito e polticas pbli-
cas. Esses modelos so, portanto, carentes de complementao e aprofundamento,
no sendo apresentados aqui como tipos denitivos. Alm do que, por sua conver-
gncia crtica acerca do mesmo objeto, o ensino jurdico, eles podem apresentar faces
de interconexo, no sendo, portanto, tipos puros de anlise.
4. MODELO ORCULO
Felipe Gonzlez arma que la formacin jurdica tradicional parece con-

cebirabogados y jueces como una suerte de orculos (GONZLEZ : 2007). Em
sua crtica, Gonzlez disserta acerca de nosso ensino jurdico como a transmisso de
conjunto de conhecimentos que se transmitem como verdades inalterveis, ades-
trando o futuro prossional a repetir aqueles argumentos diante dos tribunais, como
tambm das outras questes jurdicas que lhe zerem frente.
Assim, o direito apresentado ao aluno enquanto prtica cristalizada ou
ainda fossilizada, uma vez que esse mtodo se baseia no paradigma dogmtico. Ele
encara o Direito enquanto conjunto de dogmas, fazendo crer que o objeto do estudo
jurdico consiste unicamente nas normas jurdicas. Tal metodologia cria a noo de
que os conitos sociais deveriam ser resolvidos considerando-se somente as normas
jurdicas estatais, sem reetir acerca de toda a problemtica social ou acerca de novas
resolues para os conitos presentes.
Tem-se, assim, uma tendncia a estudar o ordenamento jurdico de maneira
reducionista e descritiva, no permitindo uma compreenso do Direito enquan-
to processo, muito menos em sua dinmica e possibilidades de transformao. Por
conseguinte, forma-se um prossional acrtico. Isso porque tal metodologia, por sua
prpria lgica, faz-se enquanto estabelecimento de dogmas que devem ser repetidos,
focando-se na memorizao de cdigos e opinies doutrinrias, selecionados pelos
professores. Tal nfase nessa habilidade de memorizao, tendo em vista os princ-
pios enciclopdicos que parecem nortear tal tipo de ensino, reete-se justamente nos
modelos avaliativos adotados pelas disciplinas, os quais, em geral, demandam uma
repetio daquilo que o professor expe, enquanto verdade imutvel (COURTIS:
2007).O mtodo, assim, no incentiva as capacidades investigativas do futuro jurista
ou ainda questionamentos acerca da funcionalidade das normas jurdicas. Esta crtica
se extende, igualmente, ao par do modelo orculo, a didtica tradicional, que parte
do pressuposto de que o estudante, uma vez conhecendo as normas e instituies

jurdicas, seria capaz pela lgica natural de seu esprito, raciocinar sobre as contro-
vrsias que lhe surgirem (DANTAS: 1955).
Essa metodologia, primordialmente expositiva, que entende os estudantes
enquanto vasos receptores de conhecimento ao invs de sujeitos ativos de seu ensino
retira aquilo que Paulo Freire prope como central em um processo de aprendizagem:
o dilogo. Em suas palavras, o dilogo uma exigncia existencial. (...) no pode
reduzir-se a um ato de depositar ideias de um sujeito no outro (FREIRE: 2011). O
dilogo, concebido como forma de alterarmos uma educao bancria opressora e
criarmos uma verdadeira educao dialgica, deve ser visto como capaz de formar
indivduos mais atuantes, conscientes, livres e, consequentemente, mais humanos.
Evidentemente essa capacidade problematizadora do dilogo, no est includa no
mtodo expositivo.
Pelo molde Orculo, hierrquico, o estudante no estimulado a buscar
novas funcionalidades para as normas jurdicas, nem a compreender seu papel pr-
tico na realidade cotidiana, e muito menos desenvolver capacidade de imaginao
institucional, a m de resolver os problemas atuais e futuros. Em suma, esse tipo de
ensino, acrtico, cria uma repetio e perpetuao da atual situao jurdica, sendo, na
verdade, um empecilho a seu desenvolvimento.
5. CURRICULUM OCULTO
Apple (apud VALLAEYS: 2006) deniu o conceito de curriculum oculto

como el conjunto de normas y valores que son implicitamente pero ecazmente
ensendos em las instituiciones escolares y de las que non se acostumbra a ablar em
las declaraciones de nes y objetivos de los professores. Sua percepo acerca do
tema segue uma anlise hermenutica, quase psicanaltica, dos processos educativos,
focando sua ateno os sentidos ocultos que se mostram nos currculos abertamente
declarados (VALLAEYS: 2006).
Christian Courtis, no entanto, ao discutir metodologia clnica de ensino, nos
traz o termo curriculum oculto para falar da eleio temtica das matrias de direito
privado patrimonial, em sntese. Essa escolha temtica, no acidental, acarretaria uma
maior dedicao de tempo e recursos das universidades para os temas de carter
patrimonial, em detrimento de outras matrias como direitos humanos, teoria geral
do direito ou tantas outras possveis.7
7 Nitidamente, as duas abordagens esto muito relacionadas, uma vez que Cristian Courtis nos
oferece um olhar especco do currculo oculto, tendo em vista que essa expresso se reete
Ao trazer tona essa pr-seleo de eixos temticos que o estudante de

direito, obrigatoriamente, deve estudar em seu curso, podemos notar uma preferncia
por temas que se vinculam ao direito e sua instrumentalidade no mercado privado.
Essa porosidade aos interesses de mercado, e o consequentemente dire-
cionamento dos currculos estudantis para a rea privada, colabora para a criao do
que Courtis chama de monoplio simblico da advocacia corporativa e lucrativa. Com
a predominncia das matrias patrimoniais, ocupando boa parte dos horrios dos
estudantes de Direito, ocorre uma falsa impresso de importncia das tais matrias
com relao aos outros campos jurdicos (COURTIS: 2007).
Em muito relacionado com o conceito de Apple, notamos que esse cur-
rculo oculto, alm de oferecer mais subsdios tcnicos para uma rea jurdica do
que outras, exerce uma inuncia simblica acerca das prosses a serem escolhidas
pelos futuros juristas. Isso porque se cria um esteretipo de advogado que exerce
liberalmente a prosso: aquele que trabalha no campo lucrativo, em um escritrio
corporativo, sendo esses os nicos modelos possveis para o exerccio de advocacia,
por exemplo.
Quando consideramos, sobretudo, que boa parte das faculdades de direito
brasileiras contam com grades rgidas e hipertroadas, que impedem os alunos de
escolherem as matrias s quais desejam dedicar-se, temos um agravamento da ques-
to. Isso porque o aluno que deseja se dedicar a outros campos jurdicos que no
queles selecionados previamente pelos currculos universitrios, enquanto matrias
obrigatrias, tero que dedicar seu tempo de estudo quilo que no lhes de interes-
se. Ou seja, um aluno que deseja aprofundar-se em direitos humanos, por exemplo,
ter, obrigatoriamente, que estudar, digamos, ttulo de crditos II, dispendendo seu
tempo de estudo universitrio em algo que, para sua futura atividade prossional,
dicilmente lhe agregar valor.
Assim, podemos notar que o modelo de curriculum oculto, privilegiando
matrias de carter patrimonial, com a consequente desvalorizao dos outros cam-
pos jurdicos, tambm age enquanto empecilho no desenvolvimento de um estudo
integrado entre direito e polticas pblicas. O ramo das polticas pblicas e sua li-
gao com o Direito relaciona-se, sobretudo, a uma atuao estatal, e o chamado
em muitos aspectos dos atuais modelos de ensino. Ainda que a abordagem de Apple seja essencial
para uma discusso acerca dos outros ensinamentos que se escondem sob o manto difano da
educao tradicional, o curriculum oculto que aqui nos referimos segue o direcionamento daquilo
exposto por Christian Courtis, visto seu recorte temtico e as implicaes dessa escolha por deter-
minados contedos na formao dos juristas brasileiros, alvo do presente artigo.
curriculum oculto acaba por diminuir a disponibilidade de estudo para matrias

relacionadas a esse campo, como observado.
Ainda que o setor privado possa ser uma importante forma de ao das
polticas pblicas, o foco desse ensino, coligado com o modelo orculo e tcnico,
no uma articulao de conhecimentos e questionamento da ordem vigente, mas
sim a atuao no mercado, o que no prepara o prossional para repensar a maneira
como o direito privatista se estrutura. Ao contrrio, o curriculum oculto apenas
contribui para a existncia de um monoplio simblico acerca das prosses jurdicas
existentes e seu valor, prestigiando grande advogado de um escritrio de renome.
6. ENSINO TCNICO
Marilena Chau, em A universidade pblica sob nova perspectiva, nos

faz, logo de incio, uma importante indagao: Como foi possvel passar da ideia da
universidade como instituio social sua denio como organizao prestadora de
servios?. Em sua busca por respostas, Marilena traz tona a questo da Univer-
sidade Operacional, conceito de Freitag, no qual discute a denio e estruturao
das normas da Universidade por padres inteiramente alheios formao intelectual,
curvando seus docentes e estudantes a exigncias exteriores ao trabalho intelectual.
Essa heteronomia da Universidade, uma vez que no so mais seus prop-
sitos e signicados institucionais a pautar suas decises, acaba por tornar o ensino
universitrio no mais um processo de formao como acima descrito, mas sim uma
preparao rpida para inserir indivduos no mercado de trabalho. A cincia deixou
de ser teoria com aplicao prtica e tornou-se componente do prprio capital,
caracterstica que acabou sendo incorporada a maneira como esse conhecimento
repassado nas Universidades.
Alm da criao de um curriculum oculto nas faculdades de Direito, como
anteriormente discutido, essa colonizao das exigncias de mercado para com a pro-
duo de conhecimento cientco nas Universidades gera um processo de tecnizao
do ensino superior, a m de produzir mo-de-obra qualicada para o mercado de
trabalho, padronizada e em larga escala (GOMES; BIZZINOTTO:2012).
Marilena Chau descreve parte desse modelo relacionado Universidade
operacional: uma docncia entendida como uma transmisso rpida de conhecimen-
tos, pensada como uma habilitao rpida para graduandos, que precisam entrar
rapidamente num mercado de trabalho do qual sero expulsos em poucos anos, pois
se tornam, em pouco tempo, jovens obsoletos e descartveis. A pesquisa, por sua
vez, passa a ter uma organizao segmentria, que no se prope a reetir ou ques-
tionar, mas apenas em ter posse de instrumentos para intervir e controlar alguma
coisa (CHAU: 2003).
Em resumo, o modelo tcnico de ensino qualica-se justamente por um
modelo que no busca fomentar criticidade em seus alunos, deixando de lado seu
papel formador. Isso porque o ensino tcnico volta-se apenas para conhecimen-
tos instrumentais desacompanhados de uma reexo crtica sobre o papel que tais
conhecimentos podem vir a desempenhar na sociedade, ensejando apenas formar, o
mais rapidamente possvel, prossionais capazes de atender os interesses do mercado
laboral.Esse tipo de ensino, portanto, no tem espao para aquilo que Mangabeira
Unger chama de Currculo das alternativas institucionais (UNGER: 2005), voltado
para repensar atuaes polticas, econmicas e sociais, no possui espao num ensino
massicado e, portanto, tambm acaba sendo posto de lado.
Evidncias desse modelo massicador tecnicizante fazem-se notar pela
multiplicao de horas-aula, quais retiram do estudante as condies para leitura e
pesquisa, para sua verdadeira formao e reexo, alm de provocarem a fragmenta-
o e disperso dos cursos, alm de estimular sua supercialidade(CHAU: 2003) ou
pelo pouco espao que as atividades de extenso recebem dentro das faculdades.
A extenso universitria no valorizada por um ensino tcnico, uma vez
que no se insere na lgica mercadolgica que lhe impregna. Contudo, como arma
Boaventura Souza Santos, a extenso atribui s universidades um papel activo na
construo da coeso social, no aprofundamento da democracia, na luta contra a
excluso social. Uma desvalorizao da extenso , por conseguinte, uma desvalori-
zao desse papel social da universidade e tambm do papel social, presente e futuro,
do estudante que nela est, no permitindo um conhecimento emprico da realidade
circundante.
Consequentemente, uma formao com um menor engajamento na realida-
de e contextos de conitos sociais signicar uma perda signicativa para a formao
de um jurista atuante nas polticas pblicas, capaz de enxergar o direito em seu po-
tencial transformador.
7. CONCLUSO
Pelos dados apresentados, bem como pelas anlises feitas nesse artigo,
conclui-se que as relaes que permeiam polticas pblicas e Direito, em suas quatro
dimenses (objetivo, instrumental, vocalizador de demandas e institucional) no po-
dem ser sucientemente desenvolvidas pelo atual ensino jurdico, haja vista que, com
as falhas apresentadas, despido de um carter emprico e reexivo, ele no se prope
a criar um prossional articulador das ferramentas jurdicas de que dispe para com
a realidade social em que est imerso.
Sendo assim, como arma Warat, faz-se necessrio um ensino jurdico
que se reconhea como uma prtica poltica dos direitos humanos (WARAT: 1997).
Entendendo o papel do Direito enquanto instrumento capaz de agir na realidade
poltico-social-econmica, um ensino jurdico que no se proponha a repensar o con-
texto em que est imerso, sobretudo com um vis transformador, dicilmente gerar
prossionais capacitados o suciente para repensarem as problemticas jurdicas que
perpassam tal realidade, muito menos ecazes em desenvolver polticas pblicas capa-
zes de tornar os Direitos assegurados na legislao em realidade concreta, material.
8. REFERNCIAS
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2008.
Captulo 25
ANALISE E CRTICA DA EDUCAO JURDICA:

DO POSITIVIMO-LEGALISTA AUTONOMIA DE PENSAMENTO
Carolina Elisa Suptitz1

1. INTRODUO
No so poucos os projetos nacionais, estatais3 ou privados,4 envolvidos

com a causa educacional. Anal, pesquisadores das mais variadas reas e pases tm
defendido que a educao o melhor, seno o nico, meio de promover crescimento
econmico e justia social de uma forma sustentvel e duradoura.5
Tanto a educao bsica, que abarca a educao infantil e os ensinos fun-
damental e mdio, como a educao superior e a prossional e tecnolgica6 so de
vital importncia para a capacitao de prossionais habilitados a suprir as demandas,
solucionar os problemas e propor alternativas ao atual contexto econmico e social
brasileiro.
1 Mestre em Direito pela UNISINOS (Universidade do Vale do Rio dos Sinos). Professora da
FADISMA (Faculdade de Direito de Santa Maria). E-mail: carolina.suptitz@gmail.com
2 Mestre e Doutorando em Direito pela UFSC (Universidade Federal de Santa Catarina). Pro-
fessor do CESUSC (Complexo de Ensino Superior de Santa Catarina). E-mail: juniorpozzatti@
gmail.com
3 Mais sobre o assunto, consultar o prprio site do Ministrio da Educao: www.mec.gov.br
Nele, possvel obter informao, por exemplo, sobre o Programa Mais Educao.
4 Dentre eles, os projetos desenvolvidos pela Associao Alfabetizao Solidria <<http://
www.alfabetizacao. org.br/site/home.asp>>.
5 Em entrevista recente, o economista Samuel Pessoa comenta que at bem recentemente a
preocupao brasileira com desenvolvimento econmico e social pouco considerava a educao,
citando, inclusive, Celso Furtado, que, de tudo que escreveu com o intuito de analisar o subdesen-
volvimento brasileiro, nunca tratou da educao. Para Pessoa, a m qualidade da educao o
maior obstculo a nosso desenvolvimento e somente a melhoria dela pode promover o cresci-
mento econmico que ambicionamos, citando como exemplo a Coria do Sul. Revista poca, n.
746, de 3 set. 2012.
6 A diviso em educao infantil, superior e prossional e tecnolgica segue a prpria estrutura
e organizao do Ministrio da Educao do Governo Federal.
488
No presente trabalho, o foco a educao superior, mais especicamente o

curso de graduao em direito. No caso do direito, a importncia de uma educao de
qualidade se justica pelo papel central que o prossional dessa rea provavelmente
vir a exercer, atuando, de um modo ou de outro, na garantia de direitos, promoo
da liberdade e igualdade, soluo de conitos, preveno e combate criminalidade,
construo e implementao de valores comunitrios e princpios de justia etc.
Para m de reetir sobre essa problemtica dividiremos esse trabalho em
duas partes. Na primeira parte desse trabalho nos concentraremos na anlise e crtica
acerca do atual modelo de educao jurdica. Num primeiro momento abordaremos
uma das ideologias que serve de suporte ou estrutura7 educao jurdica, o posi-
tivismo legalista centrado na racionalidade tecno-formal. J no segundo momento,
a crtica partir de um relato das prticas tradicionais da sala de aula dos cursos de
direito.
Na segunda parte desse trabalho ser discutido acerca das outras possibili-
dades de ser o processo pedaggico. Aqui, discutiremos a pedagogia do ensino do di-
reito valendo-se de autores da pedagogia e da losoa do direito. Primeiramente ser
abordado o pensamento de Paulo Freire e, posteriormente, de Luis Alberto Warat.
O debate sobre a educao jurdica parte do pressuposto de que uma comu-
nidade consciente da fragilidade social e jurdica do seu prprio contexto no pode
desperdiar o prossional do direito na sua potncia de agente de transformao so-
cial, como tem feito a educao jurdica legalista, conteudstica e bancria, to comum
nas salas de aula e instituies de ensino superior (IES).
2. DA IDEOLOGIA SALA DE AULA: ANLISE E CRTICA DA

EDUCAO JURDICA
Quando professores de direito preocupados com os resultados do seu tra-

balho se renem, no tarda para que comecem a falar dos sintomas dirios da educa-
o jurdica nas salas de aula: pouco estudo e muito desnimo dos alunos. Se no h
muita divergncia quanto a esses sintomas, a identicao das causas (diagnstico) e
do medicamento varia bastante.
7 Ovdio A. Baptista da Silva foi quem tanto insistiu, nos perodos nais da sua vida, que o
problema do direito ptrio se devia muito mais estrutura do que funo, contrapondo-se,
portanto, a Norberto Bobbio, na sua obra Da estrutura funo (2007). Sobre as ideias de Ovdio,
a quem sempre prestamos homenagem por toda sua contribuio nas crticas ao processo civil,
teoria do direito e ao ensino jurdico universitrio, ver o artigo Da funo estrutura (2008).
Como causa do desnimo e pouco estudo dos alunos, um grande nmero

de professores aponta a fragilidade da educao bsica, a imaturidade dos alunos, a
natureza dispersiva dos integrantes da atual gerao, acostumada com o excesso de
informaes, mas incapaz de concentrao,as ferramentas tecnolgicas disposio
dos alunos em tempo integral etc.
Outros professores apontaro causas distintas ou, pelo menos, acrescenta-
ro novas a estas. Este segundo grupo de professores, ao qual nos associamos, no
concorda com a total excluso da sua prpria atuao dentre as causas que provocam
o desnimo e pouco estudo. Pelo contrrio. Esse segundo grupo de professores so
os maiores crticos da (ausncia de) responsabilidade do professor diante dos aconte-
cimentos e resultados vinculados educao.
Esse posicionamento no se justica por acharem que o professor a pea
principal e central no processo ensino-aprendizagem, mas porque apostam que, dian-
te de uma nova gerao ou no, diante de alunos oriundos de um excelente estudo b-
sico ou no, diante da concorrncia com ferramentas inovadoras ou no, so (somos)
eles (ns), os professores, que devem(os) provocar e coordenar a energia e disposio
do estudante para o conhecimento.
com essa perspectiva que pretendemos, no item 2.1, analisar a principal
ideologia que sustenta a educao jurdica, para, no item 2.2., reetir sobre as prticas
tradicionais ou ortodoxas que incorporamos e corporicamos em sala de aula, na
maior parte das vezes acrticos de quem so os alunos, das suas diculdades, das suas
habilidades, das suas vontades. Na verdade, acrticos de que exista(m) um(s) outro(s)
com quem devemos partilhar a construo do saber.
2.1. A ideologia positivista-legalista do direito e a anlise da reduo das possibilidades

de compreenso do mundo
Antes de tratar das prticas de sala de aula, fundamental analisarmoso

positivismo-legalista, que se constitui numa das principais ideologias que do suporte
ao que feito nos cursos de direito no Brasil.8Para tanto, selecionamos seis aspectos
8 Em primeiro lugar, importa ressaltar que a palavra ideologia est sendo utilizada, aqui, como
sinnimo de paradigma, ou seja, conjunto de crenas e valores a partir dos quais novas crenas,
valores e prticas se sustentam. Em segundo lugar, importante deixar claro que no se supe que
seja apenas uma a ideologia que emoldura a educao jurdica da atualidade. Entretanto, para ns
de delimitao, se optou por selecionar o positivismo, na denio dada por Norberto Bobbio,
que, no nosso entender, ser mais bem compreendida sob a expresso positivismo-legalista, como
sendo a teoria, paradigma ou ideologia que melhor traduz as caractersticas que se acha vital,
mesmo que no esgotantes, abordar.
da teoria do direito e, relativamente a cada um deles, destacamos a interpretao dada

pelo positivismo-legalista que indubitavelmente inuenciou a educao jurdica. Os
seis aspectos que sero analisados so: direito natural; funo do juiz; segurana e
certeza; valores; fontes do direito; direito nacional.
O positivismo, tanto losco como jurdico, tem por caracterstica a va-
lorizao de elementos que sejam objetivos e empiricamente demonstrveis. Dessa
forma, o positivismo se ope a suposies e especulaes. Aplicado ao direito, o posi-
tivismo se opor tanto s explicaes metafsicas do direito, associadas ou divindade
ou razo, como quelas apegadas a juzos morais particulares, vinculadas justia
do caso concreto, conforme necessidades sociais, que equilibrariam os interesses do
coletivo com o do indivduo (BARZOTTO, 2006, 642-3).
nesse sentido que Norberto Bobbio armar, em obra que aqui se utiliza
como referncia principal por representar perspectiva bastante aceita na doutrina
tradicional, que, por meio do positivismo jurdico, todo o direito acaba reduzido ao
direito positivo. O direito acaba se resumindo a um sistema de normas e poderes
oriundo de atos de vontade identicados socialmente sem qualquer vinculao a
uma ordem ou autoridade externa ou superior manifestao de vontade da socieda-
de (BARZOTTO, 2006, 644).O Direito natural excludo da categoria de direito: o
direito positivo direito, o direito natural no direito (BOBBIO, 2006).
Quanto funo do juiz, a Escola da Exegese, identicada com o positivis-
mo-legalista,defende a delidade do intrprete ao texto legal. O juiz deve se fundar
unicamente na lei para resolver quaisquer controvrsias. A interpretao exegtica,
portanto, se limita a uma aplicao passiva e mecnica do texto legal.
Importante causa que justica a delidade aos cdigos e leis a doutrina
da separao dos poderes, que constitui o fundamento ideolgico da estrutura do
Estado Moderno. Com base nessa teoria, o juiz no poderia criar o direito, caso
contrrio invadiria a esfera de competncia do poder legislativo. Deveria ele ser
somente a boca atravs da qual fala a lei (BOBBIO, 2006, p. 78).
Tal concepo linear do processo de julgamento ou, dito de outro modo,
da interpretao e aplicao do direito, induz ao entendimento de que existiriauma
verdade nica e prvia para cada situao apresentada ao julgador. Se a resposta ao
conito j est dada pela lei, ao juiz no caberia outra funo que no to-somente
declar-la. Repare: declarar, jamais constituir ou criar a funo do juiz.
Com efeito, na atividade relativa ao direito, o positivismo distingue dois
momentos: o momento ativo ou criativo e o momento terico ou cognoscitivo. O
primeiro encontra sua manifestao mais tpica na legislao, e o segundo na cincia
jurdica propriamente dita ou na jurisprudncia.
Para o juspositivismo, a jurisprudncia consiste numa atividade puramente

declarativa ou reprodutiva de um direito preexistente, isto , no conhecimento pura-
mente passivo e contemplativo de um objeto j dado (BOBBIO, 2006, p. 221). Por
isso se diz que o juiz no tem qualquer atividade criativa para os juspositivistas.
O positivismo jurdico concebe a atividade da jurisprudncia como no
sendo voltada para produzir, mas para reproduzir o direito, isto , para explicitar com
meios puramente lgico-racionais o contedo das normas jurdicas j dadas. Assim,
o positivismo jurdico sustenta
uma concepo esttica da interpretao, que deveria

consistir somente na reconstruo pontual da vontade subjetiva do
legislador que ps as normas, sem se preocupar em adaptar essas
ltimas s condies e exigncias histrico-sociais variadas, como
faz, ao contrrio, a interpretao evolutiva sustentada pela corrente
antepostitivista (BOBBIO, 2006, p. 214).
Essa limitao do juiz funo meramente declaratria se justica na ambi-

o e, antes mesmo, naprpria crena de que o direito capaz de fornecer segurana
sociedade. Na verdade, a ambio por segurana se reete em vrios mbitos da
nossa vida moderna: relaes afetivas, trabalho, poltica, valores, instituies, cincias,
construes etc.
No direito, a segurana signica dizer que a resposta judicial est para o
direito, assim como os clculos esto para a engenharia civil. Os clculos e a deciso
judicial devem, antecipadamente, inspirar segurana, como se um e outro fossem
passveis de serem controlados.
Conforme Barzotto (2006, 646), em verbete que trata do positivismo jur-
dico,
A segurana, entendida como possibilidade de prever

as conseqncias jurdicas da prpria conduta, pelo conhecimento
dos padres (normas) que o Estado utilizar para avali-la,
imprescindvel em uma sociedade de estranhos, nas quais no se
sabe quais so os valores que informam a conduta alheia.
Atrelada a idia de segurana est a de certeza. Isto porque a segurana

somente possvel se igualmente acreditarmos na existncia da certeza. O que no
certo, no pode ser seguro. Entretanto, se o direito o que o legislativo produz e o
judicirio reproduz, a certeza e segurana estariam exatamente no reconhecimento
da atividade exercida pelo legislador e da passividade do intrprete do direito, em

especial o juiz. Para Bobbio (2006, p. 80), o princpio da certeza do direito aquele
segundo o qual os associados podem ter do direito um

critrio seguro de conduta somente conhecendo antecipadamente,
com exatido, as consequncias do seu comportamento (...). A exi-
gncia da segurana jurdica faz com que o jurista deva renunciar
a toda contribuio criativa na interpretao da lei, limitando-se
simplesmente a tornar explcito, atravs de um procedimento lgico
(silogismo), aquilo que j est implicitamente estabelecido na lei.
Outra questo se refere ao carter valorativo ou no do direito segundo o

positivismo-legalista. Para Bobbio, opositivismo jurdico considera o Direito como
um fato, e no como um valor. O valor estaria reduzido ao conceito de validade: uma
norma jurdica justa pela nica razo de ser vlida. Nas palavras do doutrinador
italiano, A cincia exclui do prprio mbito os juzos de valor, porque ela deseja ser
um conhecimento puramente objetivo da realidade (BOBBIO, 2006, p. 137).
A neutralidade axiolgica traduz o entendimento tradicional de que a
cincia e, mais genericamente, qualquer forma de produo de conhecimento
deve ser isenta de valores. O mesmo signica dizer que a cincia gera produtos
teorticos neutros, ou que o tipo de conhecimento alcanado atravs da
atividade cientca estaria completamente isento de valores sociais ou morais.
(FERNANDEZ, 2012)
Ora, isso ca ntido no positivismo-legalista, uma vez queo formalismo ju-
rdico [que lhe intrnseco] dene o direito exclusivamente em funo da sua estrutu-
ra formal, prescindindo completamente do seu contedo isto , considera somente
como o direito se produz e no o que ele estabelece (BOBBIO, 2006, p. 145).
A eliminao dos valores do mbito do direito, no provocou igual elimi-
nao quanto s fontes do ordenamento jurdico. O positivismo admite a existncia
de vrias fontes. No obstante isso, a doutrina juspositivista das fontes baseada no
princpio da prevalncia da lei sobre as demais fontes. Existem diversas fontes do di-
reito para os juspositivistas, mas a lei prevalece s demais (BOBBIO, 2006, p. 161).
Isso, porm, pode no signicar muita coisa se no estivermos atentos ao
signicado atribudo lei em nossos tempos modernos. Anal, lei foram atribudos
sentidos os mais diversos no decorrer da histria do direito, conforme assinala Soraya
Nour (2006). A partir do sculo XVII, com Hobbes, a lei passou a corresponder
vontade da autoridade, o que, por si s, justica a sua observncia: A obrigatorieda-
de da lei civil decorre no de seu contedo, mas de sua promulgao pelo legislador
(NOUR, 2006, p. 519).
por isso que, com a formao do Estado Moderno, o juiz deixa de ser
livre rgo da sociedade para tornar-se um rgo do Estado, um verdadeiro e au-
tntico funcionrio do Estado (BOBBIO, 2006, p. 29). Segundo Castanheira Neves
(1995, p. 257), trata-se da axiolgica substituio da inteno de justia pela inteno
poltica.
Importante observar que, em Castanheira, a inteno poltica est referida
quase como sinnimo de inteno governamental ou estatal. Valendo-se, entretanto,
da inteno poltica no sentido de princpios e valores comunitrios, cumpre reconhe-
cer que o positivismo despolitiza a atividade jurisdicional, tendo em vista que ao juiz,
ao aplicar o direito, age silogisticamente tentando fazer caber os fatos sociais s
categorias jurdicas, eminentemente estatais. Sendo assim, o direito positivo-legalista
se afasta da justia e da poltica, na medida em que esta considerada como normas
representativas de preceitos comunitrios.
Por m, cumpre ressaltar que com a formao do Estado Moderno, no
sculo XVII, a sociedade assume uma estrutura monista, no sentido de que o Estado
concentra em si todos os poderes. Da tem incio o processo de monopolizao da
produo jurdica por parte do Estado (BOBBIO, 2006, p. 27), resultando na com-
preenso do fenmeno jurdico desenraizado da realidade internacional, entendendo
o Estado como a quintessncia da organizao social e poltica.
Da considerao de que a principal fonte do direito no sistema positivo-le-
galista a lei, ao que o juiz est submetido na sua funo jurisdicional, de se reiterar
que tal lei corresponde manifestao da vontade da autoridade estatal, excludas as
manifestaes sociais que lhe sejam diversas, assim como as manifestaes extra-
estatais ou extra-nacionais, no que se refere ao direito e normas internacionais.
O direito, portanto, segundo a leitura positivo-legalista, se constitui numa
materialidade genrica e abstrata, afastado tanto de toda e qualquer transcendncia
como das particularidades dos casos, em que o juiz, para m de garantir segurana e
certeza, exerce funo meramente declaratria, fazendo incidir a lei do Estado-nao,
desapegada dos valores sociais na condio de principal fonte do direito.
Com base no que foi posto, o positivismo jurdico pode ser sintetizado
como uma ideologia do direito que consiste em armar o dever absoluto ou incondi-
cional de obedincia lei enquanto tal (BOBBIO, 2006, p. 225), reduzindo-se, assim,
o direito e a funo de todos os que o estudam ou com ele trabalham ao conhecimen-
to e observncia da lei.
Se essas breves caractersticas do positivismo-legalista no correspondem

pretenso original de muitos dos autores tidos como representantes do positivismo,
como o caso do prprio Hans Kelsen, sem dvida alguma correspondem forma
como a escola foi interpretada por grande parte da doutrina, prossionais e tambm
professores de direito.
Tais interpretaes adentraram nos currculos e salas de aula, forjando um
determinado modelo de educao jurdica. Diante da repulsa ao jusnaturalismo; do
impedimento a que o juiz exera uma funo criadora; da conana numa suposta
certeza jurdica, capaz de promover segurana; da expulso dos valores da cincia
jurdica e do desprezo pelas outras fontes jurdicas que no a lei, produzida pelo
Estado-nao, o contedo e a prtica da educao jurdica receberam formatao
especca, que do que se passa a tratar na sequncia.
2.2. Dirio de classe dos cursos de direito:crtica das prticas tradicionais da sala de
aula
No item anteriorse analisou a ideologia positivista-legalista apontando al-

gumas conseqncias conceituais e pragmticas da sua doutrina. A percepo do
direito sob a lente positivo-legalista acabou por se constituir naquilo que Luis Alberto
Warat (1994)chamou de sentido comum terico dos juristas,9 que se encontra na base de
todos os discursos cientcos do direito, interiorizando, ideologicamente, convenes
lingusticas acerca do direito.
Essa esterilidade jurdica encontra as academias atravs da dogmtica, que,
tal como uma escolstica do direito, reproduz a ausncia de possibilidade de constru-
o dos discursos alternativos ao direito. Essa dogmtica
propicia que os juristas conheam de modo confortvel e

acrtico o signicado das palavras, das categorias e das prprias ati-
vidades jurdicas, o que faz do exerccio do operador do direito um-
mero habitus, ou seja, um modo rotinizado, banalizado e trivializado
de compreender, julgar e agir com relao aos problemas jurdicos,
e converte o seu saber prossional em uma espcie de capital sim-
blico, isto , numa riqueza reprodutiva a partir de uma intrincada
9 Chamar-se- senso comum terico a essa montagem de noes representaes imagens

saberes, presentes nas diversas prticas jurdicas, lembrando que tal conjunto funciona como um
arsenal de ideologias prticas. [...] normas que disciplinam ideologicamente o trabalho prossional
dos juristas. (WARAT, 1994, p. 101).
combinatria entre conhecimento, prestgio, reputao autoridade e

graus acadmicos (STRECK, 2007, 67-8).
O positivismo jurdico instrumentaliza o sentido comum terico e o ensino

do direito, resultando em uma esterilidade reexiva capaz de sufocar as possibilidades
interpretativas. O pior que tal discurso dogmtico, se propondo a ser neutro, disfar-
a satisfatoriamente o fumus ideolgico que, de forma inexorvel est por detrs de
cada interpretao da lei, de cada sentena, enm, decada discurso acerca do Direito
(STRECK, 2007, 69).
Mas de que modo o positivismo-legalista, conforme analisado no item 2.1,
tradicionalmente adentra as salas de aula dos cursos de direito no Brasil? Algumas
questes de contedo das disciplinas e de didtica docente merecem reexo.
A no-recepo do direito natural como contedo ou possibilidade de in-
terpretao jurdica no ensino superior de direito, a no ser, quem sabe, em disciplinas
como losoa do direito ou alguma outra propedutica,10 implicou, consequente e
indiretamente, a separao entre direito e justia e direito e losoa.Isso porque o
direito natural por vrias vezes foi confundido com a noo de justia; assim como,
por outro lado, a losoa do direito teria sido originalmente denominada como teoria
do direito natural, princpios de direito natural e/ou cincia do direito natural (BAR-
RETTO; CULLETON, 2007).11
Sendo assim, a totalizao do direito enquanto direito positivo, na medida
em que excludo o direito natural, resultou no isolamento do direito perante a justia
e a losoa, e, por bvio, na ausncia de uma instncia crtica, questionadora, contes-
tadora. Na sala de aula e no exerccio prossional, esta falta se manifesta nitidamente
em situaes em que os alunos ou o prossional, defrontando-se com problemas
prticos, reais ou ctcios, no se questionam pela justia do caso ou pelo que o bom
senso/senso comum12 estariam a pedir.
Se em sala de aula os alunos normalmente no so instigados a pensar
livremente sobre o assunto antes de partir para uma busca desesperada pela norma
jurdica cabvel, nos escritrios e gabinetes dos juristas comum se encontrar esque-
mas sintetizantes e simplicadores de regras e normas.
10 Segundo a Resoluo n. 9 de 29 de setembro de 2004, que institui as Diretrizes Curriculares

Nacionais do Curso de Graduao em Direito e d outras providncias, disciplinas integrantes do
Eixo de Formao Fundamental.
11 Sobre o vnculo entre direito e natural e justia, ver tambm Castanheira Neves (1995).
12 Bom senso e senso comum foram utilizados conjuntamente com o intuito de faz-los repre-
sentar um entendimento que seja eticamente adequado e aceito pela comunidade.
Evidente que fundamental o conhecimento do direito positivo. Contudo,

visando o direito o atendimento das demandas sociais para m de promover organi-
zao, paz e justia social, indispensvel o questionamento pelos valores relaciona-
dos com o caso concreto, assim como pela moralidade poltica (DWORKIN, 2005)
introduzida na nossa existncia a partir da tradio.
No que isto represente uma proposta de retorno ao direito natural, pelo
menos no se ele for denido como sistema transcendental e universal de normas.
Porm, sim um convite de retorno (ou encontro) ao direito natural tido como um
conjunto de valores transpositivos representativos da justia a guiar a aplicao
das normas.
A diculdade em se aceitar tal convite no se esgota, entretanto, na recusa
ao direito natural como elemento igualmente integrante/componente do direito. Os
prprios valores, como falado anteriormente, no tm lugar na cincia jurdica de
inspirao positivista, em que a crena na neutralidade axiolgica ocupa lugar de
destaque.
No toa que nos cursos de direito discusses sobre valores sociais ex-
trajurdicos, como os decorrentes dos costumes, religio e cultura, no s no so es-
timulados, como so normalmente impedidos sob o argumento aprendido-decorado
nos primeiros anos do curso de que direito diferente de religio, costumes, cultura,
moral etc. Sem dvida que o direito diferente e que essa diferena salutar para toda
a sociedade. Ser diferente, no entanto, no signica ser indiferente!
Com efeito, a astcia da razo dogmtica mata o direito (STRECK, 2007),
enquanto fenmeno extremamente complexo do social.Mas no s isso. Mata tam-
bm o ser humano sensvel e crtico. O fato que o estudante de direito e grande par-
te dos prossionais acrescentam sua formao juridicidade, isto , o conhecimento
tcnico e especco das normas jurdicas, mas poucos ganham profundidade e muitos
perdem vivacidade.13 Se este processo ocorre com os estudantes, a responsabilidade
13 Convm distinguir trs adjetivos que podem, isolados ou conjuntamente, ser associados aos
discursos de estudantes e prossionais do direito: vivacidade, juridicidade e profundidade. A vi-
vacidade corresponde sensibilidade diante da realidade social e, consequentemente, diante dos
problemas da comunidade. A juridicidade se relaciona ao conhecimento tcnico e especco das
normas jurdicas. A profundidade, por m, estaria no conhecimento de outras reas, tais como
losoa, sociologia, antropologia, psicologia, cincias polticas, arte etc, bem como do prprio
direito, porm para alm do simples conhecimento manualesco e dogmtico. Enfocando nos es-
tudantes de graduao, os trs adjetivos costumam aparecer da seguinte forma, considerando o
estgio do curso em que os alunos se encontram:
a) estudantes do incio do curso (2 ano no mximo): quase nenhum dotado de juridicidade, o que, alis,
normal e de certa forma at desejvel; a grande maioria no possui profundidade, j que poucos
ser de quem seno, diretamente, dos professores e, indiretamente, da estrutura da

educao jurdica?14
Ora, o ensino de direito, alm de afastado da crtica e das demais fontes
de direito, cumpre o papel de formar os prossionais que, segundo o positivismo-
legalista, sero necessrios: matemtico-mecnicos aplicadores do texto legal. Anal,
no essa a funo do intrprete do direito, a reproduo automtica do dispositivo
legal?
Aos estudantes, ento, so repassadas as informaes que supostamente
apenas tero que colar, aps terem copiado das lousas, resumos de internet e
manuais, numa petio, numa deciso, num parecer, num conito. Como diz Ovdio
A. Baptista da Silva (2004, p. 49), A epistemologia de nossa Universidade excluiu
do currculo o caso. Essa reduo metodolgica elimina o fato, como elemento
constitutivo do jurdico, sonegando aos estudantes a dimenso problemtica inerente ao
fenmeno jurdico.
Tal asxia interpretativa faz com que os conitos sociais no entrem nos
fruns e nos tribunais, graas s barreiras criadas pelo discurso (censor) produzido
pela dogmtica jurdica. Nesse sentido, pode-se dizer que ocorre uma espcie de
coisicao (objeticao) das relaes jurdicas (STRECK, 2007, 73).
Nessa didtica funesta, ao invs de se estudar casos e a sua complexidade
social inerente, se estuda leis inspidas, esterilizadas... Eventualmente o mximo
so os que possuem leituras de qualquer rea das sociais e/ou humanas, para no falar da prpria
literatura; mas lhes natural a vivacidade, que manifestam na indignao diante de situaes dis-
cutidas em sala de aula e nas vontades e curiosidades de pesquisa e estudo bastante vinculadas a
gargalos ou decincias sociais. Trata-se da vontade de contribuir com a melhoria das condies
de vida da comunidade ou, dito de outro modo, com a justia social;
b) estudantes da metade-nal do curso: os estudantes da metade-nal do curso costumam ter acrescido
aos seus discursos signicativa juridicidade, o que, seguramente, timo; poucos, porm, desen-
volveram profundidade, que, portanto, se mostra ausente tanto nos discursos de incio como de
nal de curso; mas, o que realmente chama a ateno, que ao invs de os estudantes de direito
terem de fato acrescido juridicidade aos seus discursos, somando-a vivacidade que j traziam
consigo, o que ocorre a substituio desta por aquela.
14 Esse exacerbado normativismo o pilar que sustenta o dogmatismo de nossa formao
universitria. ele que permite a constituio de um ensino do Direito abstrato, formal e acrtico,
permitindo que os juristas alimentem a iluso de produzir uma cincia do Direito neutra quanto a
valores, mantendo-os distantes e alienados de seus compromissos sociais. O mundo jurdico, de
que tanto falava Pontes de Miranda, o espao criado pelas doutrinas polticas liberais para excluir
o jurista do mundo social.
A docncia universitria, queiram ou no os professores, torna-se submissa aos pressupostos do
sistema. (BAPTISTA DA SILVA, 2004, p. 50).
permitido pela didtica utilitarista se trabalha com exemplos acerca de Tcio e Mvio
e a sua insero social sem passado, presente ou futuro, o que na verdade estudar
relaes sociais (Tcio e Mvio) desconectados da vida social.
Acontece que a anemia criativa dos professores dos cursos de direito em
nada conseguem aproximar Tcio e Mvio da riqueza da vida quotidiana. E assim
se d o estudo do direito: desconectado da realidade social! Observe que o direito,
cincia social que , desconsidera o contexto para trabalhar o ensino do direito, o que
favorece o professor que simplica o saber ao seu conhecimento laminar, e o aluno
que, sem pesquisa, quer confortar-se na sensao de que sabe algo.
dessa maneira, alis, que o ensino de direito busca contribuir com a
crena em torno da certeza e segurana, tpica da ideologia positivo-normativista. A
reduo do direito norma e, por conseqncia, do ensino do direito aos milhares
de dispositivos legais vigentes num determinado momento e lugar atende impos-
sibilidade prpria da cultura moderna, com seu pensamento more geomtrico, de pensar
o individual, de conviver com a diferena que produzir, no Direito, as indesejveis
incertezas que o racionalismo tanto temia. (BAPTISTA DA SILVA, 2004, p. 49-50)
Cumpre ressaltar, inclusive, que o estudo se delimita s normas vigentes
em determinado tempo e lugar, reduzida ou at eliminada a investigao de normas
jurdicas transnacionais vigentes noutros pases, blocos de Estadosou globalmente.
Isto porque o conhecimento do direito que excede o limite do Estado-nao explicita
a fragilidade da suposta totalidade, certeza e segurana do direito positivo, bem como
inviabiliza o ensino-aprendizagem que se pauta na apresentao dos dispositivos le-
gais, devido quantidade de novos objetivos de estudo.
Sendo assim, feita essa rpida crtica acerca de alguns aspectos da educao
jurdica afetada pela ideologia positivo-legalista, propomos a discusso de algumas
poucas, mas excelentes ideias oriundas de trs grandes autores. Anal, se importan-
te realizar a crtica, vital tambm pensar em alternativas e solues.
3. DA TEORIA PEDAGGICA AO ESTUDANTE: PROPOSTAS

PARA A EDUCAO JURDICA
Das questes analisadas no item anterior, no difcil constatar que no

positivismo-normativista tambm esto as razes do isolamento do direito diante das
outras reas do conhecimento. Esse pretenso purismo impede a oxigenao da cin-
cia e da academia jurdica, com especial ateno ao ensino, que cada vez mais exige
dilogos transversais entre pedagogos, educadores, neurologistas, psiclogos etc.
H muito a ser feito na educao jurdica: reviso das disciplinas e conte-

dos curriculares; modicao e criao de ferramentas didticas especcas; inovao
das prticas metodolgicas de sala de aula e discusso acerca da funo do professor
em meio relao docente e discente. Tais afazeres, porm, muito esto a depender
de pesquisas mais adiantadas de outras reasdo conhecimento sociologia, econo-
mia, histria, losoa - e que infelizmente nos so pouco conhecidas.
Seguramente que os estudiosos da educao jurdica tem muito a criar, pro-
duzir, inovar. Contudo, um primeiro passo, anterior caminhada autnoma e indepen-
dente, no isolada, mas sozinha, pressupe a aquisio de informaes estrangeiras
e sobretudo a reexo a respeito das mesmas, de modo a aferir a sua adequao ou
no ao ambiente educacional do direito e o modo da sua eventul implementao.
Por conta disso que se iniciar a discusso de propostas para a educao
jurdica a partir de teorias oriundas deum pedagogo: Paulo Freire. Apenas num se-
gundo momento se apresentar ideias de algum da prpria rea: Luis Alberto Warat.
Na obra de ambos os autores nos deteremos, para m de delimitao da pesquisa, na
funo do professor na relao docente-discente, conforme segue.
3.1. A contribuio de Paulo Freire e a educao como liberdade e autonomia
Embora pouco discutido no mbito jurdico, o monumental trabalho de

Paulo Freire se torna obrigatrio para se reetir o papel da educao na construo
de alargadas possibilidades de compreenso do mundo e do direito. Mais do que
isso, o pensamento freireano revolucionrio, capaz de fundar um novo paradigma
pedaggico.
Na obra Pedagogia do Oprimido, escrita em 1968, Paulo Freire prope que a
lgica educacional pautada na ao antidialgica uma forma de colonizao das
mentalidades e subalternizao dos saberes.A teoria da ao antidialgica parte da
necessidade de conquista dos dominadores e se funda na ao destes, que preferem
manter a desunio dos oprimidos, os quais, divididos, cam enfraquecidos e tornam-
se facilmente dirigidos e manipulados (FREIRE, 1980, p. 165).15 Segundo Freire:
O primeiro carter que nos parece poder ser surpreendido

na ao antidialgica a necessidade de conquista. O antidialgico,
15 Atravs da manipulao, as elites dominadoras vo tentando conformar as massas populares

a seus objetivos. E quanto mais imaturas, politicamente estejam elas (rurais ou urbanas) tanto mais
facilmente se deixam manipular pelas elites dominadoras que no podem querer que se esgote seu
poder (FREIRE, 1980, p. 172).
dominador, nas suas relaes com o seu contrrio, o que pretende

conquist-lo, cada vez mais, atravs demil formas. Das mais duras
s mais sutis. Das mais repressivas s mais adocicadas, como o
paternalismo. Todo ato de conquista implica um sujeito que conquista
e um objeto conquistado. O sujeito da conquista determina suas
nalidades ao objeto conquistado, que passa, por isso mesmo, a ser
algo possudo pelo conquistador. Este, por sua vez, imprime sua
forma ao conquistado que, introjetando-o, se faz um ser ambguo.
Um ser, como dissemos j, hospedeiro do outro. Desde logo, a
ao conquistadora, ao reicar os homens, necrla (FREIRE,
1980, p. 161-162).
Outro elemento da ao antidialgica a invaso cultural, que desqualica

a identidade do colonizado, conforme segue:
Desrespeitando as potencialidades do sera que condiciona,

a invaso cultural a penetrao que fazem os invasores no contexto
cultural dos invadidos, impondo a estes sua viso do mundo,
enquanto lhes freiam a criatividade, ao inibirem sua expanso. Neste
sentido, a invaso cultural, indiscutivelmente alienante, realizada
maciamenteou no, sempre uma violncia ao ser da cultura
invadida, que perde sua originalidade ou se v ameaado de perd-la
(FREIRE, 1980, p. 178).
Aps tal critica, Paulo Freire (1980, p. 196)faz um resgate da ao dialgica

atravs da colaborao e organizao que conduzem sintasecultural, que considera
o ser humano como ator e sujeito do seu processo histrico. Para a prtica da ao
dialgica, a populao precisa ser conduzida ao dilogo, canal este de libertao da
opresso imperante.
Para tanto, para a descolonizao das mentalidades e a armao do oprimi-
do como sujeito poltico, Paulo Freire defende a problematizao de si mesmo como
locus de enunciao em seu confronto com o mundo, o que signica primeiramente
que se descubra como tal, reconhea sua identidade. A pedagogia da libertao16
16 A Pedagogia da Libertao foi desenvolvida por Paulo Freire e est intimamente relacionada com
a viso marxista do Terceiro Mundo e das consideradas classes oprimidas na tentativa de elucid-
las e conscientiz-las politicamente. As suas maiores contribuies foram no campo da educao
popular para a alfabetizao e a conscientizao poltica de jovens e adultos operrios. No entanto,
a obra de Paulo Freire no se limita a esses campos, tendo eventualmente alcance mais amplo, pelo
menos para a tradio de educao marxista, que incorpora o conceito bsico de que no existe
educao neutra. Segundo a viso de Freire, todo ato de educao um ato poltico.
revolucionria ao retirar o colonizado da posio de objeto para ser o prprio agente

da sua insero poltica.17 Nesse processo, os educadores devem assumir uma postura
revolucionria, passando a conscientizar as pessoas da ideologia opressora, tendo
como compromisso a libertao.
No caso do direito, a pedagogia da libertao e a ao dialgica teriam a
funo de introduzir o estudante, seus anseios, suas preocupaes, suas realidades
scio-jurdicas nos debates da sala de aula. Mas, ao contrrio, imposta uma nica
forma de compreender e interpretar o direito e os conitos sociais sob a suposta
verdade (certeza/segurana) e neutralidade do direito. A cultura e as realidades sociais
so afastadas diante de um padro jurdico abstratamente elaborado e cticiamente
aprendido.
O docente e a prpria estrutura da educao jurdica provocam, com isso,
no s um dcit de aprendizado, como o desinteresse do aluno pelo estudo, o dis-
tanciamento do futuro prossional das questes mais vitais da sociedade e, conse-
quentemente, a impossibilidade de se pensar em solues aos conitos comunitrios,
uma vez que no mais conscientes das complexas tramas da realidade.
Numa das suas ltimas obras, Pedagogia da Autonomia, publicada em 1996,18
Paulo Freire sintetizar muitas das ideias desenvolvidas em dcadas de trabalho. Dela
podemos retirar maiores orientaes quanto s questes acima. Paulo Freire nos con-
vida a no s promovermos o dilogo com os estudantes como a sermos curiosos,
buscando saber mais deste que, alm de ter muito a nos ensinar, necessariamente
dever orientar nosso plano de ensino e aula.
Ademais, ensina ele que o medo e o mito que envolvem a gura do profes-
sor como o sujeito distante que exige ser ouvido devem ceder lugar para a afetuosida-
de e o carinho de uma relao equilibrada de respeito mtuo. Do professor exigida
competncia tcnico-cientca, mas isso no signica que todo o conhecimento que
ser produzido vir exclusivamente dele num monlogo egocntrico.
17 El oprimido no es slo aquel que soporta la dominacin, la opresin es una relacin dialc-
tica entre opresores y oprimidos, en la que estos ltimos incorporan la lgica opresora; liberarse
entonces no es slo una lucha contra el opresor, es una lucha del oprimido por descubrirse a s
mismo, a la vez que descubre al opresor. Implica que el oprimido descubra la contradiccin con
su antagonista y su identifcacin con l, para llegar a superar su miedo a la libertad, que es una
de las consecuencias de la funcin domesticadora de las estructuras sociales de dominacin. La
liberacin slo es posible si afecta a ambos polos de la relacin que deben ser transformados en su
ser; es decir, no basta con la liberacin del oprimido si sta no conduce tambin a una liberacin
del opresor (RESTREPO; ROJAS, 2010, p. 55-56).
18 A verso utilizada no presente trabalho a 25 edio, publicada em 2002, disponvel na
Biblioteca Digital Paulo Freire.
Se assim na educao bsica, tambm o na educao superior, pelo

menos num curso de cunho social e humano como o direito. No caso do direi-
to, no suciente, ao contrrio da prtica universitria praticamente consolidada,
o simples treinamento tcnico do estudante; necessrio formar. E, no dizer de
Freire, formar muito mais que puramente treinar o educando no desempenho de
destrezas(FREIRE, 1980, p. 09) e ensinar no transferir conhecimento, mas criar as
possibilidades para a sua produo ou a sua construo(FREIRE, 1980, p. 12).
por isso que Paulo Freire defende a rigorosidade metodolgica,
no sentido de reforar a capacidade crtica do educando, sua curiosidade, sua
insubmisso(FREIRE, 1980, p. 13), numa afronta explcita ao ensino utilitarista,
referido no captulo primeiro ou, nas palavras de Freire, bancrio, limitado trans-
ferncia de contedo do professor ao aluno.
Ao professor cabe, portanto, provocar, inquietar, despertar o aluno para
a curiosidade, a pesquisa, o aprendizado. Sendo assim, numa educao progressista
como queria Freire, no est no professor uma suposta informao de que o estu-
dante precise; est no professor o dispositivo que far o estudante encontrar no s
as informaes, como, para alm disso, a sabedoria, desde sempre crtica, da realidade
associada ao direito:
o processo de aprender [...] um processo que pode de-

agrar no aprendiz uma curiosidade crescente, que pode torn-la
mais e mais criador. O que quero dizer o seguinte: quanto mais cri-
ticamente se exera a capacidade de aprender tanto mais se constri
e desenvolve o que venho chamando curiosidade epistemolgica,
sem a qual no alcanamos o conhecimento cabal do objeto.(FREI-
RE, 1980, p. 12)
Com efeito, de acordo com o pedagogo brasileiro um efetivo processo de

aprendizagem implica dilogo, reconhecimento do outro, provocao e curiosidade.
Entretanto, transferir informao, repassar contedo e expor dados e teorias o que
infelizmente se faz nos cursos de direito (ver item 1.2) em nome de uma ideologia que
nos ilude acerca do prprio direito, o positivismo-normativista (ver item 1.1).
Para isso, alis, Freire tambm tem uma resposta. Segundo ele, a imobili-
dade fatalista da ideologia vigente, em razo de defender a sua prpria perpetuidade,
supe como utpica toda proposta educacional transformadora, sustentando, com
isso, que resta ao ensino a implementao de prticas que se dispem a to-somente
adaptar o educando a esta realidade que no pode ser mudada (FREIRE, 1980, p.
12) atravs de um simples treino tcnico. No caso do direito, feita a crtica ideologia
estrutural do sistema, compete revolucionar a educao.
3.2 Luis Alberto Warat a prtica jurdica transformadora
Apresentadas as crticas freireanas ao modelo fechado e auto-referente de

educao, cumpre aproximar essa perspectiva emencipadora da educao do ensino
do direito. Isso poderia ser feito atravs de muitos pensadores, como Friederich Niet-
zsche ou Rubem Alves, mas optams nesse trabalho pela sensibilidade de Luiz Alberto
Warat e a sua potencialidade de desenvolver o pensamento autnomo, criativo e origi-
nal dos estudantes de direito, e qui, potencializar a prpria reiveno do direito.
Assim, o pensamento de Luiz Alberto Warat, pautado na semiologia dos
desejos, tem grandes possibilidades de reinveno do ensino jurdico na academia
brasileira e, com isso, a construo de uma prtica jurdica trasformadora. Warat de-
senvolveu uma forma humanizada e humanizante de se ensinar e de se aprender o
direito e defende a necessidade de uma maior sensibilidade no que concerne s expli-
caes sobre a realidade social complexa, sobre a incerteza e sobre as instabilidades
do mundo contemporneo.
Ao invs de um ensino conteudstico e manualesco, Warat prope a revo-
luo pela autonomia da arte. Ao invs das certezas da modernidade, ele ressalta a
incerteza. No local da estabilidade dos institutos da simplicao dos fenmenos
sociais, Warat opta pela ideia da instabilidade e o exerccio da complexidade. A partir
da sua obra, o conhecimento deixa de ser amorfo para se tornar uma experincia
encantada:
a revoluo pela autonomia da arte. A revoluo pelo

sonho transformado em atos pedaggicos que incitam micro-
revolues. Assim, a revoluo surrealista encara o sonho como
possibilidadede descolonizar a imaginao. Por a passa a procura
de uma declarao surrealista dos direitos do homem: a declarao
universal dos direitos do desejo, do direito criatividade, do direito
de sonhar (WARAT, 2004, p. 189).
Ao invs de o professor impor o conhecimento ao aluno, a aprendizagem

passa a ser uma experincia dialtica, dialogada. Ao invs do ensino da dogmtica ju-
rdica, focada em um conhecimento tecnico-formal, Warat ressalta a importncia do
desenvolvimento de uma racionalidade crtica-sensvel-interdisciplinar. Isso porque,
para ele, o ensino do direito, como concepo aceita, apresenta srias decincias
pedaggicas. Ainda mais do que isso, a instruo de carter meramente descritivo e de

transmisso de contedo espelho das mazelas que o egresso confronta no cotidiano
da atividade jurdica. Com efeito, no consegue considerar na realidade aquilo que lhe
foi ensinado na academia por longos anos.
O abismo entre o fato e a co jurdica que lhe foi ensinada repensado,
por meio de novas concepes do ensino jurdico. necessrio desenvolver uma
ferramenta para que a sala de aula seja um ambiente que possa desvelar a ligao entre
a realidade, que o prossional recm-formadoir enfrentar, e o conhecimento que
lhe foi transmitido durante o curso de direito. Para Warat, o uso da arte no ensino do
direito essa ferramenta.
Para tanto, o uso pedaggico da arte no Direito instrumento habilitado para
tornar a viso limitada do aluno formado em uma tradiao positivista-legalista em
construo de conhecimento crtico e reexivo, alicerada na realidade complexa. As-
sim, as potencialidades da literatura, das artes visuais, do teatro e da msica auxiliam
no alargamento das possibilidades de conhecimento do que jurdico.
A literatura e a poesia, por exemplo, so, ao mesmo tempo, arte, documento
histrico e catarse, pois desde o contador de histrias das aldeias primitivas at
o autor vanguardista do sculo XXI os homens nela exprimem a angstia e a
alegria da existncia humana as mesmas fontes, enm, de que deve beber o
direito. Nesse sentido, para Warat a literatura uma importante forma de praticar
o direito:
Praticando a poesia, teremos a possibilidade de fazer

triunfar o desejo sobre o bom senso e os bons sentimentos,
deixando-nos, assim, sem ouvidos para os chamados valores nobres
e verdadeiros, aqueles que sacralizam, com civismo, o amor ao poder.
(...) Proporciona tambm, uma salutar abertura para a explorao
de todas as formas de expresso que o racionalismo dominante
conseguiu enclausurar numa reserva chamada absurdo. (...) Valendo-
se da poesia, o surrealismo mostra sua rme inteno de derrubar
as margens estreitas do racionalismo, sacudindo-nos, ao mesmo
tempo, para que despertemos de nossas iluses e dependncias em
relao a todas as convenes vigentes. (...) Os sonhos so sempre
surrealistas. Eles fazem acordar o desejo, mostrando-lhe como a
razo (imposta pelos prossionais do saber) os asxia (WARAT,
2004, p. 187 - 188).
O Manifesto do Surrealismo Jurdico, para Warat, mais que uma expresso

esttica, uma concepo de vida, um olhar de estranhamento frente ao mundo,

capaz de indagar sobre o estado das suas convenes e dos lugares comuns.
Dessa forma, a arte, de forma geral, e a literatura, especicamente, importante
ferramenta de humanizao do estudante de direito. A arte aborda o homem com
angstias e anseios comuns, independente da realidade em que vive, para alm
da esterelidade cientca da tradio legalista. Esse homem tanto ser nico (o
super-homem da losoa da conscincia) quanto parte de um coletivo humano,
que transcende fronteiras e esteretipos locais (giro-ontolgico-lingustico).
Para Warat, a semiologia tem muito a contribuir com o ensino do direito.
Para a semiologia, os signos, signicados e signicantes dependem das pr-
compreenses dos sujeitos cognoscentes. Nesse sentido, para Warat, conhecer
(pr-)compreender e transcender. Atravs da arte, por exemplo, pode-se transcender
a razo humana e nos tornar mais prximos uns dos outros (de realidades que
possam nos parecer estranhas e incompreensveis) e de ns mesmos (o espelho
que nos desvela).
Estudar o Direito apenas luz da norma, do dogma e do procedimento
que lhe exclusivo torna o aluno pouco mais que engrenagem do sistema
desprovido da responsabilidade que lhe cabe, reprodutor da banalidade da norma
(parafraseando Hannah Arendt). Ou ainda, para citar Shakespeare, viver recluso
em uma casca de noz e considerar-se o rei do espao innito!
Segundo Warat, estudar direito deve ser sentir o direito. Na aulabusca-se a
realizao coletiva de um imaginrio carnavalizado, onde todos possam despertar
para o saber do acasalamento da poltica com o prazer, da subverso com a
alegria, das verdades com a poesia e nalmente da democracia com a polifonia
das signicaes19
A aula surrealista deve ser parte da vida e no uma fuga

dela. (...) Ajudar o aluno dar-lhe condies para crescer a partir de
sua prpria histria e das condies em que se encontra. Geralmente
o professor busca que o aluno copie, tenta que o aluno seja seu
duplo. No fundo, no se respeitam as diferenas. Muitas vezes se
fala em estimular a criatividade do aluno, mas se quer que o aluno
seja criativo de uma maneira semelhante a que pratica o professor.
uma criatividade vigiada.20
19 (WARAT, 2004, p. 119)

20 WARAT, 2004, p. 202)
O ensino do direito no deve signicar uma domesticao dos futuros

juristas, mas, longe disso, deve ser uma prtica libertria para aumentar as
possibilidades de compreenso do jurdico.
A ecologia libertria tem que transformar-se numa

ecologia dos afetos para poder recompor o espao social e poltico
pela recomposio do sujeito desejante. uma ecologia que tem
que ser valorada como tendncia interpretativa que mostre a
impossibilidade de uma instituio da autonomia sem um prvio
redirecionamento dos afetos. Uma aliana de desejos e sentimentos
que sejam muito mais que uma defensiva proposta de sobrevivncia
num mundo sombrio.21
a partir dessa maneira carnavalizada de ensinar o direito, para alm das

signicaes cientcas, que Luiz Alberto Warat prope a comprenso do direito, a
compreenso da pedagogia e at mesmo novas formas de compreenso do mundo.
O surrealismo jurdico desenvolvido por Warat uma verdadeira revoluo
cultural que mais do que desconstruir a realidade produzida pela esterilidade cient-
ca, desperta a sensibilidade e a capacidade de olhar para si, para o outro e para a
humanidade.
Reetindo sobre a educao jurdica brasileira, foi possvel analisar, mes-

mo que sucintamente, algumas das principais caractersticas do positivismo-legalista
quais sejam: a recusa do direito natural; a funo meramente declaratria do juiz;
a crena na segurana e certeza; a abstrao valorativa ou neutralidade axiolgica; a
prevalncia da lei dentre as fontes do direito e a reduo do direito ao direito nacional
e a ideologia delas decorrente.
Igualmente foi possvel realizar a crtica da educao jurdica baseada no
sistema acima caracterizado observando-se algumas prticas comuns em sala de aula,
que reduzem o aluno a objeto a ser treinado segundo os parmetros de qualidade
dados pelo professor e o contedo normatizado dado pelo sistema.
Na sequncia, alguns conceitos e prticas foram discutidos a partir da peda-
gogia da libertao e da autonomia de Paulo Freire, bem como do surrealismo criador
e transformador waratiano. O intuito foi o de esboar propostas para a educao
21 WARAT, 2004, p. 282.

jurdica brasileira, fragilizada pela sua pretenso totalizante de domnio do direito,

que, porm, se mostra reduzido s normas e apartado da realidade.
A educao jurdica que ambicionamos aquela que contribuir para o des-
pertar brasileiro para a justia social e o reconhecimento das diferenas prprias da
realidade e dos sujeitos. Contudo, apenas no momento em que o foco da relao ensi-
no-aprendizagem no for a simples transmisso de informaes a serem disponibili-
zadas por uns (professores) e armazenadas por outros (estudantes) que poderemos
acreditar na converso de uma educao tecnicista e formadora de operadores numa
educao autonomizante e formadora de agentes (e no meros reagentes) crticos.
Dentre os vrios aspectos que exigem reexo e mudana na educao jur-
dica, a estrutura do direito que a embasa, bem como a atuao dos professores diante
dos seus alunos so questes fundamentais e que exigem discusses constantes.
Sendo assim, a provocao que fazemos no presente trabalho conspira por
mudanas, talvez sutis, talvez paradigmticas. Anal, defendemos que o positivis-
mo-legalista e todos os mitos e ces que carrega precisa ser superado, no s
teoricamente, como aparentemente j aconteceu, como tambm pragmaticamente,
nas entranhas das prosses jurdicas e da educao do direito. Da mesma forma,
defendemos que a sala de aula se torne um espao para a construo de sentido, a ser
feita conjuntamente entre docente e discente, de modo ousado e criativo, em dilogo
e reconhecimentos mtuos.
5. REFERNCIAS
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Captulo 26
ENTRE ENSINO E PRTICA: OS IMPACTOS DA PROFISSIONALIZA-

O DA CINCIA JURDICA NO CURSO DE DIREITO DA UNIVER-
SIDADE DE SO PAULO*
Paulo Jos Safoti Junior

Pollyana Martins Pacheco Dos Santos Lima
Este trabalho pretende, atravs de um estudo de caso a Faculdade de

Direito da Universidade de So Paulo (FDUSP), oferecer subsdios construo de
um panorama crtico do desenvolvimento atual do ensino jurdico. Para isso, a partir
de um estudo da estrutura curricular da instituio mencionada e sob uma perspec-
tiva terica sociolgica, busca-se comprovar duas hipteses iniciais que, entende-se,
podem ser generalizadas alm dos limites da FDUSP: a) a grande porosidade do
Direito a foras exgenas, enquanto cincia social aplicada, e o alto impacto que essa
caracterstica traz s relaes de fora entre suas disciplinas; e b) a peculiaridade da
distinta fora do campo prossional no Direito, e da interao que da se estabelece
com seu campo cientco.
O contedo aqui exposto foi dividido em trs partes: inicialmente, intro-
duzido o breve aporte terico utilizado, construindo um arcabouo analtico para o
exame emprico do caso, centrado no conceito de campo cientco de Pierre Bourdieu,
que abordado brevemente nos limites do escopo do trabalho. A seguir, d-se uma
viso geral do currculo atual da FDUSP, abordando temas como a proporo de
carga horria entre disciplinas, quantidade total de horas-aula do curso, (des)incen-
tivos a atividades extracurriculares, de pesquisa e extenso. Na terceira parte, visa-se
mostrar como as relaes condicionantes apresentadas na seo anterior tem impacto
na estrutura fsica e at mesmo humana da instituio. Ao m, so expostas algumas
concluses que podem ser extradas da anlise realizada.
1. REFERNCIAS TERICAS: AS PARTICULARIDADES DA

CINCIA DO DIREITO: RELAES ENTRE CAMPO CIENTFICO E
CAMPO PROFISSIONAL
Pierre Bourdieu, em sua obra Por uma Sociologia da Cincia, trabalhando

com a noo de campo para a Sociologia, retoma um instrumento analtico para o
510
estudo das relaes travadas nos meios acadmicos universidades, museus, labora-
trios, entre outros espaos - que desenvolveu na dcada de 1970: o conceito de campo
cientco. Este seria, numa denio ampla, tal como outros campos, um campo de
foras dotado de uma estrutura e tambm um espao de conitos pela manuteno
ou transformao desse campo de foras. 1
Segundo Bourdieu, a primeira parte da denio - a estrutura do campo
cientco, enquanto campo de foras faz referncia a como hierarquicamente or-
ganizada a dinmica entre os atores do mbito acadmico, isto , docentes, estu-
dantes, pesquisadores, diretores administrativos, etc. Suas perspectivas de trabalho,
reconhecimento e espao de atuao so determinadas pela posio que ocupam
nesta estrutura. Pense-se, por exemplo, a diferena, no que tange a estes fatores, entre
um Professor Adjunto e um Professor Titular. Evidentemente, o segundo est em
posio superior dentro do campo cientco.2 Este detm, de acordo com Bourdieu,
maior capital cientco que o primeiro e, portanto, via de regra, mais poder no es-
pao de relaes acadmicas. interessante notar neste ponto que, ao mesmo tempo
em que determinados em suas possibilidades pela estrutura do campo cientco, os
prprios atores determinam esta estrutura. H uma relao de cumplicidade com a
hierarquia, na medida em que esta s existe em funo da crena dos envolvidos no
jogo acadmico .3
A segunda parte da denio - espao de conitos explica que a posio
dos agentes na estrutura do campo cientco est sempre em tenso, na medida em
que todos visam obter posies mais favorveis no meio acadmico, visando con-
sagrao de suas teses e opinies e assim, a direo dos rumos da cincia. Esta com-
preenso igualmente aplicada s disciplinas (subcampos, nos termos de Bourdieu) de
uma cincia.4
1 Cf. Pierre Bourdieu, Para uma Sociologia da Cincia. Lisboa: Edies 70, 2008, pp. 52 e seguintes
e pp. 84 e 85.
2 Para um estudo emprico da hierarquia que aqui se descreve, Cf. Terry Shin, Hirarchies des cher-
cheurs et formes des recherches. In : Actes de la recherche en sciences sociales. Vol.74, septembre 1988.
Recherches sur la recherche. pp.2-22. Para uma interessante anlise sobre o emissor, discurso, e
monoplio da verdade da explicao da realidade, cf. Michel Foucault, A Ordem do Discurso. So
Paulo: Loyola, 2006
3 Trata-se do fundamento da illusio bourdieusiana, que desenvolvida na mesma obra, a partir
da observao de como os atores cientcos, pelas relaes de conhecimento e reconhecimento
entre seus pares, do f s regras hierrquicas e aos requisitos de admissibilidade do jogo acad-
mico. Para uma abordagem mais aprofundada do tpico, cf. Pierre Bourdieu, Para uma...,opus cit.
nota 2, pp. 54 e 55 e, principalmente, 62 e seguintes.
4 Ibidem, p. 92.
Esta supercial explicao deste conceito bourdieusiano serve para esta-

belecer os alicerces da anlise a ser desenvolvida neste trabalho. Aqui, este conceito
colocado paralelo ideia de campo prossional. Se no campo cientco temos o de-
senvolvimento das relaes de cunho acadmico do Direito, o campo prossional,
em oposio, representaria a outra metade desta cincia, composta pelas relaes
pertinentes a todas as demais carreiras disposio do Bacharel em Direito.5 Assim,
o Direito, enquanto todo nico, abarca, na concepo analtica aqui desenvolvida,
estes dois espaos.
A especial ateno que deve ser dado ao campo prossional do Direito
surge em funo do prprio desenvolvimento histrico do Direito enquanto cincia.
No Brasil, como aponta Simon Schwartzman, a diferenciao da identidade entre
prossional do Direito e cientista - no sentido acadmico - no foi, historicamente,
algo posto em evidncia. Assim, nunca se renunciou ao prestgio da prosso tra-
dicional, do ttulo de Doutor, pela aura de competncia do cientista.6 De fato,
o Direito evidentemente foi reconhecido muito antes como prtica do que como
cincia aplicada.
Mais que isso, as primeiras Faculdades de Direito do Brasil, fundadas em
1827, tinham um foco bem diverso da formao cientca, servindo para encaminhar
os herdeiros das elites sociais da poca, que at ento eram enviados ao exterior para
sua formao erudita.7 No havia, obviamente, grandes preocupaes em relao
ao papel do Direito enquanto campo cientco. Este condicionamento histrico
fundamental para a compreenso de como o campo prossional do Direito se desen-
volveu com excepcional fora em relao ao campo cientco, e que consequncias
se projetam da para o ensino da cincia jurdica, atualmente. , seguramente, uma
dinmica diferente da que se tem em cincias puras, como a fsica, por exemplo, que
veio a se estabelecer enquanto cincia no Brasil s na dcada de 30 do sculo passado,
sob uma perspectiva muito diversa.8
5 importante ressaltar que os termos prossional e prossionalizao da cincia aqui

esto sendo usados em sentido diverso do que Simon Schwartzman utilizou em seus estudos, com
o signicado de estabelecimento e reconhecimento da cincia enquanto carreira autnoma. Neste
trabalho, o sentido de condicionamento da rotina acadmica racionalidade scio-econmica da
sociedade e das carreiras jurdicas.
6 Cf. Simon Schwartzman, Um espao para a cincia: a formao da comunidade cientca no
Brasil. Braslia: MC&T, 2001. p. 28.
7 Cf. Lilia Mortiz Schwarcz, O Espetculo das raas, 8. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2008,
p. 142. Especicamente sobre a FDUSP, em suas origens, cf. p. 172 e seguintes.
8 Cf. tambm pra esta anlise, Cf. Simon Schwartzman, Um espao para a cincia.., op cit nota 7.
Estas bases tericas so aliadas perspectiva da insero atual do Direito

em uma sociedade de mercado, com ideologias especcas, como j exausto se co-
nhece, sendo infrutfero que aqui nos estendamos sobre este ponto. Basta dizer que a
leitura da realidade que a globalizao capitalista imprime, principalmente em termos
econmicos, polticos e sociais, logicamente atribui funes tambm especcas ao
Direito e, neste sentido, passa a ser determinante para denio de seu contedo
e mtodo de ensino. Sob esta tica, passamos ao estudo do curso da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo.
2. A PROFISSIONALIZAO DA CINCIA JURDICA: O DE-

SEQUILBRIO ENTRE AS DISCIPLINAS NO CURRCULO DO CURSO
DE DIREITO DA USP: DESVALORIZAO E CONSAGRAO
O curso de Direito da USP est a cargo dos 9 (nove) Departamentos que

compem a unidade: DFD (Departamento de Filosoa e Teoria Geral do Direito),
DIN (Departamento de Direito Internacional e Comparado), DEF (Departamento
de Direito Econmico, Financeiro e Tributrio), DPC (Departamento de Direito
Processual), DPM (Departamento de Direito Penal, Medicina Forense e Criminolo-
gia), DES (Departamento de Direito do Estado), DTBS (Departamento de Direito
do Trabalho e da Seguridade Social), DCO (Departamento de Direito Comercial)
e DCV (Departamento de Direito Civil).9 Para obter o diploma de bacharel em Direito,
o estudante deve cursar, no total, 244 crditos, 10 sendo 159 nas matrias obrigatrias
9 Essa diviso em um nmero to grande de Departamentos criticada por alguns professores,
que acreditam que a unio de alguns deles seria til para coordenar melhor assuntos fronteirios
(DES e DEF constituem talvez o exemplo mais claro). O elevado nmero de Departamentos,
incomum em comparao com outras Faculdades, remonta reforma universitria de 1968, quan-
do as Ctedras foram substitudas pelo sistema de Departamentos. Muito provavelmente, pela
peculiar estrutura de relaes de poder estabelecidas na FDUSP em tempos anteriores, ao redor
dos Catedrticos, a manuteno de seus crculos de inuncia importou na grande quantidade
de Departamentos. Nesse sentido, curioso notar como, embora haja um Departamento de Di-
reito Processual, o Departamento de Direito do Trabalho que est encarregado das disciplinas
de processo trabalhista, assunto que surgiu tempos depois do Direito processual consolidar sua
autonomia cientca, seus objetos essenciais e mtodos.
10 Pelo artigo 65 do Regimento Geral da USP: Crdito a unidade correspondente a atividades
exigidas do estudante. 1 - As atividades referidas neste artigo compreendem: I - aulas tericas;
II - seminrios; III - aulas prticas; IV - planejamento, execuo e avaliao de pesquisa; V - tra-
balhos de campo, internato e estgios supervisionados ou equivalentes; VI - leituras programadas;
VII - trabalhos especiais, de acordo com a natureza das disciplinas; VIII - excurses programadas
pelo Departamento. 2 - O valor das atividades referidas nos incisos I, II e III determinado em
do curso e 81 em matrias optativas.11 A Tabela 1, a seguir, mostra esquematicamente

a quantidade de crditos e matrias, divididas em obrigatrias e optativas, oferecidas
por cada Departamento na evoluo do curso de Direito. Uma anlise detida destes
primeiros dados permite algumas observaes iniciais.
crdito aula, o qual corresponde a quinze horas. 3 - O valor das atividades referidas nos inci-
sos IV, V, VI, VII e VIII determinado em crdito trabalho, a ser regulamentado pelo CoG.
A carga-horria correspondente ao crdito trabalho foi determinada pela Resoluo do Conselho
de Graduao (CoG) n 3895/91, equivalendo a 30 horas.
11 A distribuio das disciplinas ao lonfo do curso da FDUSP bem como a sua carga horria
pode ser consultada em: <<https://uspdigital.usp.br/jupiterweb/>>.
Uma observao inicial que pode ser feita analisando-se os dados da Fi-
gura 1 a de que h um forte desequilbrio em termos de contedo obrigatrio por
Departamento. Cerca de 33% (trinta e trs por cento) do curso obrigatrio baseado
nos Departamentos responsveis por matrias de enfoque, via de regra, privatista
(DCO e DCV12).13 Se levada em conta a carga horria de Direito Processual Civil
do DPC, que complementar quelas matrias, este valor sobe a 40%. Por outro
lado, Departamentos como o DIN (5%), DTBS (6,9%), DFD (10%) e o DEF (10%)
sofrem certa subvalorizaro, com contedo obrigatrio reduzido (em alguns casos
extremamente). H, portanto, reas valorizadas e reas desvalorizadas na composio
do currculo da Faculdade de Direito.
A hiptese adotada aqui a de que no se trata de uma questo puramente
de perl do curso. A valorizao e desvalorizao dos contedos observados acom-
panham as particularidades do campo cientco do Direito. A sua alta permeabilidade
em relao inuncia de fatores externos, associada fora de seu campo pros-
sional coloca o Direito, enquanto cincia aplicada, sobremaneira aberta s oscilaes
contextuais ao seu redor - e aqui queremos nos referir especialmente s relaes po-
ltico-econmicas. O campo do Direito fortemente pautado pelo mercado (tomado
no sentido amplo de espao de desenvolvimento de relaes de expresso pecuniria,
orientada ao lucro), neste sentido, fcil ver como e porque, nos dias de hoje, com
um sistema globalizado de relaes em diversos nveis, o estudo de contratos empre-
sariais muito mais valorizado em relao ao de garantias trabalhistas,14 ou como
a responsabilidade civil considerado um objeto de anlise prioritrio em relao a
contedos de carter mais losco, como o de tica. Isto reete as demandas que o
12 H que se fazer a ressalva de que as reas de Histria do Direito e Direito Romano, que
integram o DCV e detm nove crditos obrigatrios, no se encaixam precisamente neste recorte
privatista de contedo, embora lhe sirvam de base, no mais das vezes.
13 Como discutido nos debates do Eixo de Pedagogia Crtica da VII Conferncia Latino-Ame-
ricana de Crtica Jurdica, no o ramo do Direito que dene o enfoque publicista ou privatista
dado aos seus objetos, mas a opo de abordagem deles feita no cotidiano do ensino. Neste
sentido, pode se dizer, com alguma segurana, que o aporte dado ao contedo de Direito Civil e
comercial, nos dias de hoje, costuma ser voltado muito mais a questes relacionadas ao indivduo
do que ao coletivo. Este posicionamento ideolgico harmnico com as explicaes que so
desenvolvidas mais adiante, e visvel, em nvel diferente de intensidade, em outros ramos, nor-
malmente tomados como de Direito Pblico, como o Direito Penal (ver nota 18).
14 O Direito do Trabalho um subcampo com considervel regulao estatal, se comparado a
outros. Ainda assim, majoritariamente, suas relaes so estabelecidas entre particulares, o que d
margem para o surgimento de escritrios especializados, ou setores especializados em escritrios
maiores. Neste contexto, h tambm professores no que trabalham em escritrios de advocacia
no DTBS.
Direito recebe de fora de seu campo, que so mais fortes, claras e especcas em de-
terminadas direes do que em outras. Assim, como se ver mais a seguir, atividades
de pesquisa so colocadas de lado a favor de contedos prticos e pragmticos, no
contexto de uma cincia aplicada.15
Ainda na Figura 1, percebemos que, quando passamos anlise das ma-
trias optativas, a situao se inverte. Os Departamentos desvalorizados oferecem
muito mais matrias optativas do que os dominantes do contedo obrigatrio. Isto
importante na medida em que nos fornece algum parmetro ainda que frgil16 - de
avaliao dos limites de cada subcampo do Direito. Assim, a questo da diferena
da carga horria obrigatria de cada Departamento no tem ligao direta - no
proporcional - com a quantidade de objetos de cada disciplina. Pelo contrrio, parece
haver um efeito compensatrio. O DTBS oferece mais de quatro vezes o nmero de
optativas que o DCO, e mais que o dobro que o DCV.17 Mais adiante ser apontado
como a quantidade de matrias obrigatrias tende a condicionar a quantidade de Pro-
fessores por Departamento, o que, por sua vez, tende afetar determinadas relaes
de poder dentro da Faculdade.
Carga horria e modelo de aprendizado
A Faculdade de Direito da USP, seguindo o que Paulo Freire descreveu

como modelo de ensino bancrio18, adota, em geral, um padro de aula predominan-
15 No causa espanto se pensarmos que o valor prtico das cincias no Brasil sem pre foi um
ponto muito delicado, desde o estabelecimento da cincia por aqui. Para uma anlise de como o
Direito estava estabelecido, e das diculdades das cincias puras em se desenolverem no Brasil,
h o trabalho de Simon Schwartzman, Um espao para a cincia: a formao da comunidade
cientca no Brasil.
16 Pois h muitos fatores envolvidos aqui: depende-se do tipo de abordagem, ou do estabeleci-
mento do nmero de crditos da disciplina, que pode ser inacionado, por exemplo.
17 Se examinarmos o programa obrigatrio de cada Departamento, ca claro como sua de-
terminao tem orientaes muito especcas. No caso do DCV, o Cdigo Civil Lei 10.406/02
estudado, em carter obrigatrio, em sua completude no curso, desde a Parte Geral, que lhe
fornece as bases, at os contedos mais particulares, como os procedimentos de sucesso. Se
repetirmos a anlise em relao ao DPM, o Cdigo Penal, Decreto Lei 2848/40 - que tambm
contm uma Parte Geral -, vemos que h uma seleo de contedos obrigatrios, por exemplo:
crimes ao patrimnio o so; crimes administrao pblica, no.
18 Paulo Freire, em 1987, na Pedagogia do Oprimido dene a concepo bancria de educao
pela situao de ensino em que em lugar de comunicar-se, o educador faz comunicados e dep-
sitos que os educandos, meras incidncias, recebem pacientemente, memorizam e repetem. Cf.
Paulo Freire. Pedagogia do oprimido, 17 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. p. 33. Santiago Dantas
temente discursivo-expositivo: o professor discorre sobre o contedo programado

para aquela aula, variando o momento de abertura para dvidas, como em uma pa-
lestra. H a ideia de que o estudante deve dominar considervel parte do contedo
dos diversos subcampos do Direito (que, grosso modo, acompanham a diviso dos
Departamentos19), de modo que este aspecto pode ser referido como a vocao enci-
clopdica do curso de Direito. H duas implicaes relevantes neste contexto.
A primeira diz respeito carga horria diria do curso. Atualmente os
horrios letivos da Faculdade, tanto no perodo matutino quanto no noturno,
esto divididos em seis crditos:
MATUTINO NOTURNO
07h:25min 08h:10min 18h:20min 19h:00min
08h:15min 09h:00 min 19h:10 min 19h:55min
09h:15 min 10h:00 min 20h:00 min 20h45 min
10h:15 min 11h:00 min 20h:50 min 21h:35 min
11h:15 min 12h:00 min 21h40 min 22h:25min
12h:05 min 12h:50 min 22h:30 min 23h:15 min
Figura 1. Horrio letivo na Faculdade de Direito.
So, no total, cerca de 5 horas de aula por dia. Tamanha carga horria causa
prejuzos: no perodo matutino, alm das aulas comearem consideravelmente cedo,
nos ltimos horrios, o avano no horrio de almoo faz com que muitos estudantes
no assistam s aulas at o nal, situao tambm observvel porque o horrio co-
mum de entrada nos estgios costuma ser s 14h:00min. J no noturno, muitas vezes
s 18h:20min os estudantes que trabalham ainda no conseguiram chegar faculdade,
e muitos que usam transporte pblico saem mais cedo das ltimas aulas para evitar
diculdades para retornarem para casa. Alm disso, os intervalos curtos (de apenas
cinco minutos no perodo noturno) e a diversidade de disciplinas ministradas em um
s dia acabam por prejudicar ainda mais o aproveitamento dos estudantes.
dava diagnstico semelhante j em 1955 a respeito do modelo da aula-douta coimbr. Cf. San
Tiago Dantas, A educao jurdica e a crise brasileira. Rio de Janeiro: Revista Forense, v.159, ano 52,
p.449-459, maio/jun. 1955.
19 A pulverizao dos Departamentos, ocasionalmente, ao invs de facilitar, torna difcil precisar
a posio de determinados contedos, como, por exemplo, o de Direito Ambiental. Originalmente
matria interdepartamental, foi avocada, por questes de organizao, pelo DEF, o que, de certa
forma, representa um aporte ideolgico especco da funo do Direito Ambiental.
A segunda implicao agrava a situao que acabou de ser descrita. A pre-

viso do Ministrio da Educao (MEC) de 3700 horas, em regra, para a concluso
do curso de Direito,20 porm a j inclusas todas as atividades obrigatrias previstas.21
Assim, com um curso de durao mnima de cinco anos, o estudante de uma Faculda-
de de Direito deve cursar, em mdia, 360 horas por semestre para se graduar. Ocorre
que, em razo da adoo do modelo de ensino discursivo-expositivo, das 3.720 horas
que o curso de Direito da FDUSP exige do aluno, 3.600 so de crditos-aula. Em
outras palavras, todo o contedo do curso a totalidade das 360 horas por semestre
- dado em sala, uma vez que as demais 120 horas correspondem aos 4 crditos-
trabalho referentes ao Trabalho de Concluso de Curso. Isto signica dizer que no
h, assim, qualquer incentivo institucional por parte da Faculdade ao estudante para
que realize atividades extracurriculares, ou de pesquisa e extenso.
A carga horria , evidentemente, excessiva. Pela distribuio das disciplinas
pelo curso, h semestres em que o estudante tem 10 matrias obrigatrias previstas,
nmero muito superior ao de outros cursos de humanas, e inclusive maior parte dos
cursos de Direito considerados como parmetros, atualmente.
Da grande quantidade de matrias resulta a diculdade do estudante em
conseguir se dedicar satisfatoriamente a todas, variando conforme a carga de dedica-
o que cada professor exige sua matria, sendo um evento comum os estudantes
procurarem se aprofundar nos contedos que tem interesse e cumprir pelo mnimo
das demais matrias que precisam cursar. Se pensarmos em termos de racionalidade
e planejamento de curso, objetivando, evidentemente, o melhor aproveitamento dos
estudos de seus alunos, tornando o prprio arcabouo saturado contribuindo com a
gerarao de um dcit em seu desenvolvimento.
Assim, o desincentivo s atividades acadmicas ou extracurriculares fora de
sala de aula, alm de advir do fato de no serem previstas no currculo, fator direto,
reforado de outro fator, indireto: a dedicao que a Faculdade exige do estudante,
formalmente, dicilmente permite que o estudante realize uma atividade de pesquisa,
20 C f. A Resoluo CNE/CES 02/07 http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/2007/

rces002_07.pdf, que dispe ser essa carga, contanto que fudamentada no Projeto Pedaggico do
curso, altervel. O Parecer CNE/CES 211/04 http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/2004/
CES0211_2004.pdf, apresenta um apanhado histrico do currculo essencial dos cursos de Direi-
to no Brasil, onde observa-se que, desde o incio, o Direito Civil e o Direito Comercial constavam
como contedos previstos na formao do Bacharel, paulatinamente ocupando espaos cada vez
mais prioritrios.
21 Cf. Resoluo CNE/CES 09/04 http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/ces092004di-
reito.pdf.
ou de extenso, sem ter que atrasar ou preterir o contedo de sala de aula22. H ainda
um terceiro fator, tambm indireto, que advm da fora particular do campo pros-
sional no Direito, como apontado acima. Observa-se que muitos estudantes desde
os primeiros anos comeam a estagiar por conta prpria, quer seguindo estudante
em anos posteriores quer por incentivos de alguns professores e pais,23 ou mesmo em
busca de melhor remunerao em relao a atividades de pesquisa. Esta fora res-
ponsvel, inclusive, por orientar o contedo das disciplinas segundo as necessidades
do exame de ordem que existe no pas, de modo que a criada obrigao de atender
ao requerido neste exame passa inclusive a ser argumento contrrio a propostas de
mudanas curriculares.24
No obstante todos estes limitadores, h considervel nmero de atividades
de pesquisa, cultura e extenso na FDUSP, com graus de institucionalizao varia-
dos25. Seus contornos e objetos no so sempre bem delimitados, ocasionalmente
22 Ainda assim, a Faculdade de Direito registra a segunda maior quantidade de iniciaes cient-
cas realizadas que receberam auxlio da Fundao de Amparo a Pesquisa de So Paulo (FAPESP)
em Direito no perodo de 1992 a 2010, com 224, cando atrs apenas da UNESP, que realizou
247. Os dados, contudo, no autorizam concluses por si, j que no permitem mensurar o todo
de pesquisa realizada (h outras instituies de fomento, grupos de pesquisas autnomos, bolsas
cedidas pela Universidade e etc.), alm do nmero de alunos da FDUSP ser muito superior ao do
curso de Direito na UNESP.
23 E aqui cabe toda a anlise sociolgica sobre o assunto, que mostra como, de um lado, o alto
prestgio das cincias aplicadas (Direito, Engenharia, Medicina os doutores em especial)
induz que seu corpo discente seja composto de elites visando a carreira prossional, e, de outro,
como setores ascendentes da classe mdia em geral creem no Ensino Superior prossional como
degrau de ascenso, rejeitando carreiras acadmicas.
24 Como tambm apontado nos debates do Eixo de Pedagogia Crtica da VII Conferncia
Latino-Americana de Crtica Jurdica, a orientao perniciosa, na medida em que o exame de
ordem no critrio pedaggico de anlise, de modo que no deve pautar o contedo curricular.
A orientao, de fato, deveria ser a inversa, e o exame ser pautado segundo as diretrizes dadas
pelo Ministrio da Educao e seus rgos adjacentes, conforme, por exemplo, a citada Resoluo
CNE/CES 09/04.
25 A Institucionalizao aqui refere-se ao registro na CPq (Comisso de Pesquisa) ou na CCEx
(Comisso de Cultura e Extenso) da FDUSP. Alguns grupos relatam at preferirem no serem
formalmente institucionalizados, pois acreditam que isto acabaria por limitar sua prpria liberdade
nas atividades realizadas. O grupo de extenso institucionalizado mais conhecido e desenvolvido
da So Francisco o Departamento Jurdico XI de Agsto, em que os estudantes, orientados
por advogados - ex-estudantes prestam assessoria jurdica gratuita populao de baixa renda.
Suas origens remontam decada de 1910, havendo muitos dos professores e diretores da Facul-
dade o integrado quando estudantes. , no entanto, exceo, quer entre as atividades de pesquisa
e extenso, quer dentro do contexto geral da Faculdade apresentado neste trabalho.
misturando o que poderia ser considerado extenso com pesquisa, ou mesmo com
atividade de cultura, no havendo um recorte claro dos respectivos escopos. Variam
desde grupos de teatro at grupos de estudos aplicados de Direito Internacional,
havendo grupos de estudos feministas e de atendimento jurdico populao de rua.
comum que haja grupos efmeros, ou com atividades intermitentes e inconstantes,
o que parece advir dos desincentivos acima explicados.
3. ESTRUTURA INSTITUCIONAL: DEPARTAMENTOS E DO-

CENTES26
3.1. Titulao e Regime de Trabalho
Os nove Departamentos da Faculdade de Direito so integrados por 159

professores, todos com doutorado. Administrativamente, conforme o Regimento
Geral da USP, dividido em trs categorias: Professores Doutores, Professores Asso-
ciados e Professores Titulares. Aparentemente, no h um padro em relao quan-
tidade de Titulares por Departamento. Em relao aos Associados, estes so todos
aqueles que obtm o ttulo de Livre Docente. A quantidade de Professores Doutores,
por m, varia, em regra, de acordo com a demanda do prprio Departamento.
A tabela 2, a seguir, apresenta a quantidade de professores lotados em cada
Departamento, segundo titulao e regime de trabalho. A Figura 2, em seguida, de-
monstra a porcentagem de professores da FDUSP segundo seu regime de dedica-
o27, permitindo alguma investigao da relao de seus dados com o apresentado
na primeira parte deste trabalho, retomando a questo da fora do campo prossional
e da fora exgena exercida no Direito.
26 As anlises e valores apresentados nesta seo foram baseados em dados coletados junto
Diretoria da FDUSP durante levantamento estatstico realizado previamente feitura do trabalho,
em junho de 2012, sendo certo que houve alteraes pontuais em determinados dados at o
momento. No alteram, contudo, o teor das crticas aqui desenvolvidas.
27 H trs regimes de dedicao docente regulares na USP, coforme os artigos 196 a 200 de
seu Regimento Geral : Regime de Dedicao Integral Docncia e Pesquisa (RDIDP), que o
regime preferencial), em que o docente vedado de realizar qualquer atividade pblica ou privada
fora da Universidade; Regime de Turno Completo (RTC), em que o professor deve se dedicar
s atividades docentes 24 horas semanais a atividades de ensino pesquisa e extenso; e Regime
de Turno Parcial (RTP), em que o professor deve dedicar 12 horas semanais s atividades de
ensino.
Tabela 2. Relao entre a titulao e o regime de trabalho dos docentes

Titulao Regime de Trabalho
Titular Associado Doutor RDIDP RTC RTP
DFD 2 6 7 4 3 8
DIN 3 7 4 4 9 1
DEF 4 6 6 2 10 4
DPC 5 6 13 0 20 4
DPM 4 1 11 4 11 1
DES 5 5 7 2 10 5
DTBS 3 8 3 1 12 1
DCO 3 3 14 0 19 1
DCV 6 9 8 3 19 1
Figura 2. Porcentagem de docentes por regime de trabalho
Dos 159 Professores da Faculdade de Direito, apenas 20, isto , aproxima-

damente 12,5%, se encontram em regime de dedicao integral docncia e pesquisa
na Universidade, nmero este criticamente baixo, ao que tudo indica, no contexto
da Universidade. interessante notar que nenhum deles membro do DCO, ou
do DPC, ou da rea de Direito Civil do DCV, os Departamentos mais valorizados
e constantes na elaborao do currculo do curso, como visto. No parece haver,
no entanto, uma relao inversamente proporcional necessria entre valorizao de
contedo na composio curricular obrigatria e dedicao Faculdade. Se nos aten-
tarmos ao DIN e o DTBS (os dois subcampos com menor percentual de matrias
obrigatrias) veremos que, embora o primeiro conte com 4 de seus 14 membros
em RDIDP, no DTBS h apenas uma professora neste regime. Os dados parecem
mais plausivelmente reconduzir-nos a considerar novamente o peso do campo pro-
ssional, e aqui, em particular, o grande leque de opes ao alcance do bacharel
em Direito nesta trilha, sem grandes requisitos a mais do que o seu diploma, tanto
em carreiras pblicas quanto privadas, em todos os nveis federativos. E, de fato,
do corpo docente da Faculdade de Direito constam polticos,28 juzes, promotores,
procuradores, consultores, diplomatas, pareceristas, advogados (muitos donos de seu
prprio escritrio) ou membros de setores jurdicos de grandes empresas.
Assim, a carreira acadmica aparece como complementar a carreira pros-
sional, na maioria dos casos. comum, ao pesquisarmos pelo escritrio de advocacia
em que algum dos professores trabalha, a ntida exposio dos seus ttulos acadmi-
cos como diferenciais, tanto para buscar atestar a posio do prossional quanto ao
conhecimento de determinada rea ou reas, quanto pelo reconhecimento ostentado
pelo cargo que exerce. Em sentido inverso, comum no haver maiores detalhes em
relao ao escritrio (ou a qualquer atividade que no seja de cunho acadmico) se
pesquisarmos o Currculo Lattes do mesmo professor.
Seria possvel, ento, concebermos que o campo prossional do Direito
consideravelmente permevel em relao ao campo cientco. Nesta relao, importa
no s a instituio de origem do prossional, mas, caso exera atividades acadmi-
cas, o seu grau de titulao ou categoria,29 e em qual instituio foram adquiridas ou
so exercidas. A legitimao social do indivduo alterada pelo prestgio de exercer,
adicionalmente, atividades acadmicas, em uma Faculdade de boa fama e tradio.
Por outro lado, muito dicilmente a qualicao prossional altera a percepo do
indivduo no campo cientco.
3.2. Valorizao e representao
O segundo aspecto relevante das informaes da Tabela 2 diz respeito

composio dos Departamentos, em termos de quantidade de Professores, e que tipo
de relaes possvel estabelecer a partir da.
Como se v, a distribuio dos Professores por Departamento no cons-
tante, de modo que parece acompanhar, de maneira imprecisa, a carga de contedo
obrigatrio pelo qual responsvel. Assim, DCV, DCO30 e DPC detm cerca de
28 No sentido de dentores de cargos no Poder Legislativo ou Executivo preenchidos em eleio
popular ou nomeados.
29 H indcios de que h limites agregao de valor pelos ttulos que o prossional possui.
Seria o caso de se considerar, em determinados setores de mercado que exigem conhecimentos
multidisciplinares, que um doutorado, por exemplo, uma especializao excessiva.
30 A carga horria do DCO a mesma do DES, como se observa na Figura 2. Porm, tal fato
parece prioritariamente advir mais da carga de crditos de cada Departamento do que da valo-
rizao dos objetos das respectivas reas, uma vez que, em termos de contedo programtico, o
42% (quarenta e dois por cento) do corpo docente da Faculdade. Trata-se de um fato
em alguma medida esperado, conforme apontado, j que a quantidade de docentes
precisa suprir a demanda gerada pela carga horria obrigatria do Departamento.31
No entanto, a estrutura departamental vai ter efeito, direto ou indireto, sobre um
considervel nmero de variveis.
A mais evidente consequncia a composio dos rgos de direo da
Instituio. Em linhas gerais, um Departamento com mais professores tende a ter
maior representao e, portanto, maior fora e inuncia nos rumos da instituio.
Muitos dos assuntos internos e dos posicionamentos externos da Faculdade de
Direito so decididos por maioria. Assim, superepresentao e sub-representao
podem modicar sensivelmente o perl geral da Instituio.32 Pensemos na Con-
gregao, rgo deliberativo mximo interno de uma unidade na Universidade de
So Paulo. Na FDUSP, tem a seguinte composio docente:
1. O Diretor, (1)
2. O Vice-Diretor (1)
3. O Presidente da Comisso de Graduao (1)
4. O Presidente da Comisso de Ps-Graduao (1)
5. O Presidente da Comisso de Pesquisa, (1)
6. O Presidente da Comisso de Cultura e Extenso Universitria. (1)
7. Os Chefes dos Departamentos (9)
8. Todos os Professores Titulares (2433)
Direito Comercial estudado em muito maior especicidade (exemplo recorrente nesta anlise
a obrigatoriedade das disciplinas de Ttulos de Crdito em espcie e Propriedade Intelectual)
do que se chamaria, em termos amplssimos, de Direito Pblico. Assim, condizentemente com as
demais relaes analisadas neste trabalho, mantm-se a referncia ao DCO.
31 Ocorre que essa demanda pode ser induzida. A grande reforma curricular e estrutural na
Faculdade de Direito promovida em 2008, entre outras medidas, dividiu as salas, poca formadas
por 120 estudantes, em salas de 60 estudantes. Foi tambm duplicada a quantidade de crditos
optativos necessrios graduao de 41 para 80. O nmero de Professores, portanto, teve de
aumentar consideravelmente, sendo distribuindo conforme o preciso para cada Departamento. A
hiptese aqui a de que como j havia diferenas de consagrao dos Departamentos poca, a
reforma serviu para acentu-las, e aumentar a inuncia dos mais favorecidos, neste ponto.
32 Parece ser possvel identicar uma estrutura que se retroalimenta: Departamentos valorizados
abarcam mais docentes, e por isso, tem vantagens de representao. Estas, por sua vez, se exerci-
das, reforam o seu peso dentro da Faculdade com consequncias no currculo, por exemplo -,
fazendo com que sejam mais valorizados, retomando o ciclo.
33 Aqui foram subtrados os sete titulares Chefes de Departamento, alm do Diretor e do Vice-
Diretor.
9. Professores Associados em nmero equivalente metade dos Professores

Titulares, assegurado um mnimo de quatro (17)
10. Professores Doutores em nmero equivalente a trinta por cento dos Profes-
sores Titulares (11)
Ou seja, o Departamento que detiver mais Titulares tem esta categoria
mais representada, necessariamente. No surpreendentemente, trata-se do DCV, com
5. J em relao a Associados e Doutores, esta relao no direta inuenciada
por quem ocupa os cargos de vaga nata, por exemplo. A distribuio atual dos mem-
bros por Departamento, atualmente a seguinte:
Tabela 3. Composio da Congregao por Departamento,

conforme a categoria docente.
Titulares Associados Doutores Por cargo
DFD 1 1 2 1
DIN 1 1 - 2
DEF 3 3 - 2
DPC 4 2 2 2
DPM 2 0 2 2
DES 4 2 1 1
DTBS 2 4 1 1
DCO 2 1 2 2
DCV 5 4 - 1
O segundo impacto que a atribuio aos Departamentos de novas

vagas docentes tende a reproduzir esta lgica geral de demanda. Por sua vez,
isto acaba por tornar o recurso de compensao da criao matrias optativas
menos ecaz. O DTBS, por exemplo, embora tenha criado grande quantidade
de matrias optativas, sistematicamente deixa de oferecer certo nmero destas a
cada semestre34 O nmero atual de Professores, 14, inclusive menor ao mnimo
necessrio para o estabelecimento de um Departamento,35 situao pela qual o DFD
recentemente passou, com algum perigo de ser extinto.
34 necessrio lembrar que h outros fatores concorrentes: muitas vezes a dedicao atividade
prossional faz com que determinadas matrias no sejam oferecidas no estritamente por falta
de docentes, mas por falta de disponibilidade dos mesmos. H outros casos e que as matrias so
criadas de acordo linhas de pesquisa pessoais de um professor, de modo que, se por algum motivo
este professor no puder oferec-la, dicilmente outro o far.
35 Pelo artigo 57, II do Estatuto Geral da USP, so requiridos no mnimo quinze docentes.
neste contexto que se observa um expressivo isolacionismo entre os De-

partamentos. O Departamento e os docentes mantm contato institucional entre si
apenas no estritamente necessrio, normalmente por meio de algum intermedirio
(Secretarias, Assistncia Acadmica, estudantes). Fechados em si mesmos, tem estru-
turas e organizao de poder prprios, variando em algum grau, de um para outro.
4. CONCLUSES
Com estas anlises realizadas, cremos ser possvel fazer concluses em dois
nveis. De cunho prtico, cr-se que atestam as hipteses iniciais deste trabalho.
Primeiramente, sem trazer grandes novidades, temos antes uma reiterao
de algo j amplamente observado: a cincia no hermtica fechada em si mesma,
sofrendo presses externas, havendo sempre algum nvel de interao entre os dois
mundos. No caso de cincias aplicadas, e aqui o exemplo foi de uma instituio de
ensino de Direito, esta permeabilidade tende a ser mais forte.
O prprio processo de consolidao do Direito como cincia se deu muito
depois do momento em que o reconhecemos como prtica social, no sistematizada,
historicamente. Sua orientao externa, e a inuncia do poder temporal em suas
delimitaes fazem parte de sua prpria denio, em alguma medida. Aqui, a pr-
tica atual da cincia no se trata apenas de uma alta formalizao de instrumentos
e teorias, mas uma formalizao da prpria estrutura de poder externo (em mbito
poltico, econmico e social) que determina o espao de possveis do Direito.
Este tipo de relacionamento com o que seria externo ao cientco, no
sentido acadmico, desenvolve o que funciona como elo entre os dois mundos: o
que denominamos campo prossional. Para alm do direcionamento direto que o
campo cientco recebe de seu entorno, parece ser o campo prossional que propor-
ciona o alargamento deste condicionamento, na medida em que impe as consequ-
ncias de sua racionalidade especca ao campo cientco, que acaba por ter que se
adaptar e funcionar enviesado por suas disposies. neste sentido que observamos
como: i) a valorizao externa de determinados contedos tende a implicar uma va-
lorizao interna na cincia do Direito; ii) a partir desta valorizao so estabelecidas
diferenas estruturais entre disciplinas (contedo curricular e quadro de docentes,
principalmente, foram vistos neste trabalho); iii) a rotina prossional dos agentes
cientcos condiciona a da atividade cientca e a sua manuteno.
Assim, qualquer tentativa de mudana de paradigmas no Ensino Jurdico,
onde quer que seja tarefa a que se prope grande nmero de pensadores crticos da
atualidade no pode se esquivar das peculiaridades, em todos os nveis, no s da
prpria cincia do Direito, como da instituio em que est situada. Desconsider-las

arriscar um fracasso sistemtico, na medida em que no haver compatibilidade
entre o modo de operao da cincia e o que for posto no papel e, ento, pouco se
evoluindo da situao em que se est atualmente.
5. REFERNCIAS
BOURDIEU, Pierre. Para uma Sociologia da Cincia. Lisboa: Edies 70, 2008.
DANTAS, San Tiago. A educao jurdica e a crise brasileira. Revista Forense, Rio de Janeiro, v.159,
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SCHWARTZMAN, Simon. Um espao para a cincia: a formao da comunidade cientca no Brasil.
Braslia: MC&T, 2001.
SCHWARCZ, Lilia Moritz. O Espetculo das raas. 8. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2008.
Captulo 27
UMA ANLISE CRTICA EDUCAO NEOLIBERAL

E AO ENSINO JURDICO BRASILEIRO
Alice Dandara De Assis Correia1

Gabriela Maia Rebouas2
1. INTRODUO
Com o objetivo de se debruar sobre as implicaes neoliberais de um mo-

delo de estado que invade inclusive a esfera da educao, este ensaio reete sobre o
ensino jurdico e sobre o lugar da crtica na formao do jurista. Ele fruto de um
incomodo partilhado entre parte de professores e estudantes que, como ns, com-
preendem que a formao tecnicista e dogmtica camua uma estratgia ideolgica
de reduo do pensamento jurdico e das possibilidades do direito como instrumento
de transformao social. O papel do direito, nesta ordem das coisas, torna-se to
somente o de legitimar o status quo, no alcanando o papel principal da educao
enquanto emancipadora.
Este ensaio apresenta, portanto, uma anlise sobre a precarizao do ensino
jurdico, contextualizado no mbito geral da educao superior. A implementao de
um modelo neoliberal de educao no Brasil, cujo marco normativo se estabelece a
partir da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9394/96 e dos conse-
guintes Planos Nacionais de Educao (PNEs), concedeu ao mercado a conduo
da educao enquanto negcio ao passo que imps ao setor pblico a precarizao,
no somente de toda a estrutura fsica educacional, como de todo o corpo intelectual,
aviltado pelas difceis condies de trabalho.
1 Graduanda do Curso de Direito pela Universidade Tiradentes (Unit) e ativista do movimento

estudantil. Correio eletrnico: alicedandara@hotmail.com.
2 Doutora em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco e Mestre em Direito pela Uni-
versidade Federal do Cear. Atualmente professora Titular da Universidade Tiradentes (Unit) e
membro do Ncleo de Ps-Graduao em Direito (NPGD/Unit), atuando como pesquisadora
na rea de direitos humanos, subjetividade e resoluo de conitos. Correio eletrnico: gabrie-
la_maia@unit.br.
527
O ambiente educacional, invadido pelos parmetros de gesto e ecincia

tpicos do modelo neoliberal, fomentou a desconstruo do pensamento crtico e da
formulao cientca voltada diretamente para o social, tornando cada vez mais o
ensino acadmico um ensino tecnicista, desapropriando o estudante dos elementos
bsicos para o entendimento complexo do que seria ento o Direito. A leitura de c-
digos e a traduo positivada do funcionamento do Direito levam a crer que a funo
do Bacharel em direito se resume operacionalizao dos instrumentos que j esto
dados, no permitindo enxergar que, para alm dos cdigos, existe um Direito que se
encontra nas ruas, na sociedade, nas relaes interpessoais, nos fatos sociais, enm
em todo um conjunto de elementos que se encontram fora dos muros da academia
e fora da letra da lei.
So essas inquietaes que movem este ensaio, fundadas na necessidade de
discusso do que seria um ensino crtico, com cunho social, contra hegemnico, for-
mador de pessoas capazes de compreender a necessidade de lutar contra as formas
de interdio da igualdade e da liberdade (coletiva e individual), enfrentando questes
de gnero (machismo), de classe (capital x trabalho), culturais (famlia burguesa e o
patriarcalismo) e a desintegrao do que entendemos, para alm dos cdigos, como
Direitos Humanos.
2. PANORAMA DA EDUCAO NO BRASIL E SEUS MARCOS

REGULATRIOS.
A construo do campo educacional brasileiro surgiu com decincias que

advieram no somente das polticas e da cultura do pas, porm especicamente pela
importao da Europa de culturas diversas, principalmente a cultura portuguesa, o
que nos levou a recepcionar uma caixa educacional pronta para ser implantada a
qualquer custo, sem minimamente adapt-la a realidade vivenciada no pas.
Essa inuncia externa, europeia, se faz clara quando nos voltamos anlise
do que foi e do que ento a Educao Superior brasileira e as suas IES Institui-
es de Ensino Superior, sempre suprindo as necessidades da burguesia portuguesa
que se encontrava no pas, o que inclua a necessidade de prossionais qualicados
aptos s atividades basilares, como a medicina, por exemplo, alm do prprio Direito.
Assim, no campo do Ensino Jurdico no foi diferente, como nos mostra Martinez:
Essa tendncia liberal conrmada pela estrutura cur-

ricular una, apresentada na Carta de lei de 11 de agosto de 1827,
no Brasil, destacando-se que os dois ltimos anos do curso de Di-
reito seriam destinados ao estudo de direito civil e comercial (quarto

ano) e ao estudo da economia politica e prtica processual (quinto
ano).3
Portanto, tanto a Educao Geral quanto o Ensino jurdico brasileiro se

iniciaram com a tendncia em atender s demandas do mercado, no se preocupan-
do com a formao crtica e o mbito histrico necessrios ao que acatamos como
fundamentais formao. Desde o advento da primeira Faculdade de Direito em
1827, vemos que o Brasil engendrou em uma perspectiva tecnicista e empreendeu um
processo de quanticao das IES por todo o pas.
O fato que, ao longo dos sculos, a educao brasileira cresceu sem o
devido planejamento, enfrentando diversas reformas. O primeiro boom do Ensi-
no superior brasileiro no campo jurdico se deu em 1891, como observa Martinez
(2003), quando se iniciou um processo de expanso das Universidades brasileiras
e, principalmente, das Faculdades de Direito, que geraram o que chamam hoje de
criao das fbricas de bacharis por todo o pas. A expanso dos cursos de direito
foi tal, que aos 100 anos da implantao do curso no pas, atingimos o nmero de
3200 estudantes de Direito, em apenas 14 faculdades.
Apesar do surgimento de diversas leis relativas educao, nunca existiu de
fato uma mudana exponencialmente relevante em sua estrutura e em seu modelo
bsico de ensino. Em 1968, por meio do governo militar instaurado (ditadura), o
campo do ensino superior sofreu mais uma Reforma Universitria, que, de forma
acentuada, balizou um profundo caminhar da educao brasileira para o seu modelo
atual de construo neoliberalista.
As polticas utilizadas durante a ditadura militar, principalmente em se tra-
tando da Reforma Universitria de 1968, trataram de garantir o incio daquilo que
vemos hoje como o grande sucateamento do Ensino Superior Pblico e da educao
brasileira de um modo geral, implantando a metodologia de privatizao do ensino,
sectarizando e excluindo cada vez mais as classes precrias das bases do ensino pbli-
co, gratuito e de qualidade. Para alm disso, a expanso universitria se deu com um
grande porm, a instituio do vestibular como forma de seleo daqueles que
detm a capacidade real de se encontrar no ensino superior.
A instituio do concurso vestibular tambm foi outro

fator de incentivo ampliao da rede privada de ensino. Uma ten-
tativa de modernizar o pas tornou-se um instrumento elitista e
3 MARTINEZ, 2003, p. 28
excludente, porque, ao conter o aumento de vagas do ensino pblico

e liberar a criao de cursos e vagas nas particulares, o Governo
garantiu elite acesso ao ensino pblico, nas instituies federais e
empurrou os menos favorecidos (comumente menos preparados)
para um ensino de qualidade duvidosa na iniciativa privada.4
Com esta Reforma o governo teve como meta a expanso das universida-
des, com o amplo crescimento de vagas, criao de novos campi das universidades,
garantia de reduo de impostos para os institutos de ensino superior particular, en-
tre vrias outras garantias, que podemos ver hoje como garantias que, em verdade,
apenas camuam o carter neoliberal da politica educacional implementada, e que
supercialmente acalmavam os setores mais excludos da educao.
Sousa (2008) lembra todo o movimento efetuado pelo governo para aten-
der aos interesses da comunidade acadmica:
Na tentativa de minorar o descontentamento da comu-

nidade acadmica, o Ministrio da Educao assinou vrios acordos
com a Agency for International Development dos Estados Unidos
(USAID), entre 1964 e 1968, em todos os nveis de ensino. Mas,
muito antes do golpe militar, os tcnicos da USAID j comandavam
os tecnocratas brasileiros na elaborao dos planos governamentais
para a Educao nacional. Enquanto os peritos norte-americanos se
instalavam no Ministrio da Educao e Cultura (MEC).5
O que vemos que cada vez mais o ensino jurdico absorvido pelo mer-
cado, rearmando, desde o governo militar, uma formao tecnicista, com os acordos
feitos entre o MEC e a USAID. Acordos estes que tinham como principal enfoque a
garantia do crescimento econmico a qualquer custo, deslegitimando cada vez mais
um ensino emancipatrio, capaz de gerir novos rumos sociedade e de investigar
fundo os porqus e para qus que a rodeiam.6 Martinez (2003) analisa que
a tcnica aliada ao controle do pensamento crtico, era o referencial a ser seguido,
porquanto atendia s leis de mercado e mantinha a ordem perante o aparato estatal
autoritrio.
Com o segundo grande boom da Educao boom esse vindo da Refor-
ma Universitria de 1968, que abriu margem para as instituies privadas ocuparem
4 SOUSA, 2008, p.122

5 SOUSA, 2008, p.119
6 neste sentido o questionamento de Adorno (2011) em seu captulo denominado Educao
---- Para qu?.
o espao educacional que deveria estar contido nas mos do Estado houve nova-
mente um crescimento desesperado das IES (Instituies de Ensino Superior) priva-
das e das Faculdades de Direito. Crescimento este que foi paulatinamente construdo
at chegarmos aos marcos dos anos 90, onde possuamos at ento 186 cursos de
Direito no pas.
Alm disso, ainda temos um agravante: as bases com as quais essa refor-
ma se estruturou, dentre elas principalmente o contraponto educao-trabalho (ou
educao-mercado), tendo como primordial a teoria do capital humano. Ou seja,
notadamente o intuito central da ampliao do sistema de ensino brasileiro se dava
pela necessidade de cumprir com as demandas do mercado, objetivando puramente
a produo de fora de trabalho capacitada para o exerccio e aplicao das novas
tecnologias, sem o crescimento e desenvolvimento da capacidade crtica e intelectual
da sociedade e do povo.
1) Controle poltico e ideolgico da educao escolar,

em todos os nveis [...] 2) Estabelecimento de uma relao direta e
imediata, segundo a Teoria do Capital Humano, entre educao e
produo capitalista e que aparece de forma mais evidente na refor-
ma do ensino do 2 grau, atravs da pretensa prossionalizao. 3)
Incentivo pesquisa vinculada a acumulao de capital. 4) descom-
prometimento com o nanciamento da educao pblica e gratuita,
negando, na prtica, o discurso e valorizao da educao escolar
e concorrendo decisivamente para a corrupo e privatizao do
ensino, transformada em negcio rendoso e subsidiado pelo Estado.
Dessa forma, o Regime delega e incentiva a participao do setor
privado na expanso do sistema educacional e desqualica a escola
pblica de 1 e 2 graus, sobretudo.7
de se ressaltar que houve algumas medidas positivas no perodo do Go-

verno Militar, embora desconexas de um projeto maior e mais integral de emancipa-
o. o caso do Plano Nacional de Ps-Graduao, que com o surgimento do Plano
de Carreira, os Professores poderiam se qualicar, recebendo o salrio e uma bolsa
de estudos do governo, sendo afastado do cargo de professor enquanto estivesse em
qualicao, com a possibilidade de, ao voltar da sua qualicao, receber acrscimo
salarial pela mesma.
Nesse momento, importante frisar que, por se tratar de um momento
ps-guerra mundial, todo o processo liberal estava em transio, passando por des-
dobramentos sociais das polticas mundiais do Bem-estar social, mas que, ao con-
trrio do imaginado, no modicaram de forma efusiva as estruturas educacionais. A
7 GERMANO, 1992 apud SOUSA, 2008, p. 120
redemocratizao do Brasil no melhorou sensivelmente os rumos da educao no

pas, passando a Educao a sofrer paulatinamente um processo de desvinculao
do Estado, afastando-se da garantia de uma educao pblica, laica, gratuita e de
qualidade e reforando um ensino voltado para a capacitao da fora do trabalho,
precarizando alm das grades curriculares, todo o sistema de pesquisa e extenso e
os estgios curriculares.
A partir da consolidao da hegemonia neoliberal nos

anos 1990 particularmente aps o Plano Brady de renegociao
da dvida que liberalizou os ttulos da dvida pblica, concorrendo
para o reforo do eixo econmico das commodities a educao foi
paulatinamente compatibilizada com o padro de acumulao em
andamento. A convergncia dos organismos internacionais, da es-
cola de Chicago (em especial, das proposies de Gary Backer) e
do governo foi de tal ordem que possvel armar que os seto-
res dominantes lograram um consenso: a oferta educativa teria de
ser ampliada no nvel fundamental e na formao prossional de
natureza instrumental e as parcerias pblico-privadas deveriam ser
incentivadas em todos os nveis e modalidades de ensino, legitiman-
do iniciativas empresariais especcas, como o Movimento Brasil
Competitivo auspiciado pelo Banco Mundial (BM) e pela USAID,
entre outras.8
Com a consolidao da Constituio Federal em 1988, foi necessrio criar

uma nova legislao que contemplasse para a educao nacional as diretrizes consti-
tucionais. Neste sentido, criou-se a Lei de diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDB, promulgada em 20 de dezembro de 1996, que foi acompanhada na dcada
seguinte pela implementao de fundos9 de nanciamento da educao e por um
plano nacional de educao recm aprovado.
O terceiro boom no ensino superior, durante a dcada de noventa, fortaleceu
cada vez mais as diretrizes do Banco Mundial e dos setores que incentivavam que
o Brasil deveria se concentrar na formao de mo-de-obra tcnica. No diferente-
mente do governo anterior, na primeira dcada do sculo XXI o governo brasileiro
8 LEHER, 2010
9 Conforme consta no portal do MEC, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Edu-
cao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao Fundeb foi criado pela Emenda
Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007,
em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valo-
rizao do Magistrio - Fundef, que vigorou de 1998 a 2006.
apresentou polticas que rearmaram o rumo neoliberal na Educao, com projetos

capazes de incentivar o fortalecimento e expanso de Instituies Privadas, ao invs
de centrar no modelo de educao superior pblica e universal. O ensino distncia
e a instaurao de projetos como o REUNI,10 PROUNI, FIES, PRONATEC, entre
outros, so exemplos das estratgias tomadas.
3. CONTORNOS DE UM MODELO NEOLIBERAL DE ESTADO

E IMPACTOS NO ENSINO JURDICO
Os caminhos que a Educao tem trilhado no Brasil, dentro do contexto

histrico citado e das polticas pblicas educacionais sugestionam que um modelo
neoliberal de Estado tem tomado assento.
A questo de um modelo neoliberal de Estado precisa ser mais bem com-
preendida (ROSA, 2008), pois se no discurso geral o neoliberalismo propaga um
enxugamento do Estado, no sentido de um Estado mnimo, por outro lado, o in-
cremento do Estado democrtico modelo poltico adequado ao neoliberalismo
econmico ocidental exige ampliao do acesso justia, da participao popular,
do reconhecimento de direitos, implicando a um s tempo, respectivamente, mais
demandas ao Judicirio, ao Executivo e ao Legislativo.
Ou seja, acompanhando este uxo quantitativo de demanda est um outro
aumento qualitativo, incrementado pelo reconhecimento de novos direitos aos cida-
dos, no espelho de uma poltica internacional de proteo aos direitos humanos e
em nvel nacional, aos direitos fundamentais.
10 O REUNI, seguindo a mesma propositura da Reforma Universitria de 1968, teve como
intuito 1) Aumento de vagas de ingresso, especialmente nos perodos noturno, reduo das taxas
de evaso e ocupao das vagas ociosas; 2) Reviso da estrutura acadmica buscando a constante
elevao da qualidade, reorganizao dos cursos de graduao, diversicao das modalidades
de graduao, preferencialmente com a superao da prossionalizao precoce e especializa-
da, implantao de regimes curriculares e sistemas de ttulos que possibilitem a construo de
itinerrios formativos, e, previso de modelos de transio quando for o caso; 3) Articulao da
educao superior com a educao bsica, prossional e tecnolgica, atualizao de metodolo-
gias (e tecnologias) de ensino-aprendizagem, previso de programas de capacitao pedaggica,
especialmente quando for o caso de implementao de um novo modelo; 4) Promoo da ampla
mobilidade estudantil mediante o aproveitamento de crditos e a circulao de estudantes entre
cursos e programas, e entre instituies de educao superior; 5) Polticas de incluso, programas
de assistncia estudantil e, polticas de extenso universitria; 6) articulao da graduao com a
ps-graduao: extenso qualitativa e quantitativa da ps-graduao orientada para a renovao
pedaggica da educao superior. (fonte: REUNI, MEC).
Contraditoriamente, o ambiente econmico, j aquecido pelo fomento de

um mercado nanceiro assumidamente neoliberal, engendrava mecanismos de re-
traimento do Estado e abandono das ideologias de uma justia social em nome de
uma razo de mercado (REBOUAS, 2012, p.147-149). E no se pode esquecer que
qualquer anlise atual da educao brasileira deve ser vista num contexto marcado
por fortes desigualdades sociais e culturais, graves limitaes scais e transformaes
radicais nos modos de funcionamento da economia (FARIA, 2009, p.2).
Em que consiste ento este novo modelo de Estado com implicaes em
todas as esferas? Em primeiro lugar, o neoliberalismo eleva o consumo e o mercado
como um meta-valor, cambivel em todas as relaes. A erradicao da pobreza e
a incluso social so enfrentados por um programa de transferncia de renda, para
gerar consumo. O desenvolvimento econmico de espcie passa a ser gnero, neutra-
lizando a discusso das demais facetas do desenvolvimento, como o desenvolvimento
poltico e cultural. As relaes pessoais tambm so medidas por consumo e todos
passam a ser vistos como clientes ou consumidores que devem, a qualquer custo,
serem conquistados. O neoliberalismo no nos faz analisar e discutir nossas necessi-
dades e prioridades. Tudo necessrio, desde que seja consumvel.
Em segundo lugar, o neoliberalismo foca a regulao como a escolha
poltico-jurdica mais adequada aos uxos e exibilizaes da vontade de consumo.
Os mercados mundiais e globais exigem uma certa adaptao dos governos, e nacio-
nalizar as polticas monetrias e sociais est certamente na contramo de um modelo
neoliberal.
O problema fundamental do neoliberalismo, mais do que

antes, manter a regulao do exerccio global do poder poltico
com base naquela economia de mercado, mas agora sob o signo
arrojado da abstrao, da estandardizao, da concorrncia e da
quanticao, (...) para impor padres de conduta e padres de ges-
to (SALDANHA, 2010, p.682).
Enquanto no liberalismo clssico, apoiado no Estado de direito, era ne-

cessrio separar o espao pblico do privado e consolidar as democracias, o neoli-
beralismo esvazia o espao pblico de sua potncia cvica para orden-lo a partir de
regulamentaes executivas e decises judiciais,11 tornando-se estratgica a posio
11 A strong preference exists for government by executive order and by judicial decision rather
than democratic and parliamentary decision-making. (HARVEY, 2005, p. 66)
de conformar e direcionar as prticas de Direitos Humanos historicamente, sempre

potncias para a emancipao.
O mercado necessita de uma ordem jurdica formalizada

que garanta o bom funcionamento dos direitos de propriedade.
Essa ordem jurdica, com todo seu fundamento tico e poltico,
o que se universaliza a priori, deslocando, da anlise, questes tais
como o poder, a diversidade ou as desigualdades. o que constitui
o racional e o razovel. Nele coincidem o real e o racional. Sntese
nal. Unidade de opostos. O universal. (FLORES, 2002, p.19)
Neste sentido, preciso compreender o prprio neoliberalismo para alm

de uma continuidade com o liberalismo clssico, e perceber os elementos do mercado
no cenrio educacional brasileiro.
Laura Tavares Ribeiro Soares em sua obra Ajuste neoliberal e desajuste social
na Amrica Latina (2001) traz um estudo consistente sobre as especicidades das
polticas de ajuste neoliberal no Brasil, chamando a ateno para uma ideologia de
desqualicao do setor pblico como competente para gerar resultados, tomando
como meta central do Estado o desao de estabilizao a todo custo da inao,
colocando em curso a desregulamentao da economia e tornando mais ntidos
os contornos neoliberais do projeto, com fortes impactos sociais (SOARES, 2001,
p.154). Da publicao da obra para c, os reexos no campo jurdico sero ntidos
com a adoo das agncias reguladoras, implantadas entre 1996 e 2001, parcerias
pblico-privadas (Lei 11.079/2004), na onda do discurso da ingovernabilidade do
modelo constitucional brasileiro que tinha, na Constituio de 88, o pice de um
sistema de garantias e cidadania.
Ademais, o acento na insero no mercado de trabalho, como m nico
e ltimo do ensino superior, tornando economicamente ativos grupos potenciais
de consumo mais um reforo nesse acento neoliberal a que o ensino Jurdico
est submetido neste quadro geral de polticas pblicas.
A neutralidade cientca do direito, tributria de um longo e hegemni-
co acento positivista nos currculos jurdicos, fortaleceu o ensino tecnicista e, ao
largo de um aprofundamento emprico e crtico, reproduziu frmulas jurispru-
denciais e conceitos doutrinrios sem debate, consolidando uma dogmtica de
repetio. O direito, cada vez mais apartado do seu potencial emancipador e cada
vez mais desenvolvido na sua dimenso burocrtica, tambm mitigado pelos
concursos pblicos, mantendo o monismo pragmtico de fazer do direito um

aparato instrumental a servio do Estado.
Embora a falta de um perl crtico seja sentido inclusive pelas regulao
mais recente das matrizes curriculares, exigindo que os cursos jurdicos se preo-
cupem em formao crtica e humanista, a satisfao do cliente (estudante) em
otimizar os estudos e transformar o diploma em um passaporte para o mercado
de trabalho, sobretudo nas vagas dos concursos que oferecem no somente esta-
bilidade como boa remunerao, alm do imperativo de obter xito no exame da
Ordem dos Advogados do Brasil, habilitando-se a advogar e, portanto, ingressar
no mercado, canalizam as poucas tentativas de conferir criticidade e diversidade
formao do jurista em objetivos secundrios. O foco, portanto, na tentativa
de jogar o jogo do mercado, instrumental e faz do direito apenas um objeto
estratgico. No h como se pensar em um potencial emancipador e insurgente
para o direito nesta ordem das coisas.
Se realidade hoje que Faculdades de Direito no for-

mam juristas, propriamente ditos, pode-se ir mais longe para se dizer
que Faculdades de direito sequer chegam a formar operadores do
direito, mas produzem em escala quase fabril quantidades enormes
de operrios do sistema. (BITTAR, 2006, p. 16)
preciso, ento, liberar o direito e o ensino jurdico, possibilitando um

horizonte crtico e emancipatrio, capaz de restituir ao direito a potncia de transfor-
mao social e libertao das formas de opresso.
4. LIBERAR O PENSAMENTO E A AO: O ENSINO DO DI-

REITO QUE DESEJAMOS
Inicialmente, ao pensarmos no Ensino Jurdico nos deparamos com um fato

irrefutvel: a necessidade do ensino jurdico se voltar realidade em que se encontra.
Tornar a perceber que o Direito emana da vida, do social, do povo e que dele deve ser
o instrumento principal, que analisando a realidade que percebemos as contradies
existentes no hoje fundamental; dar ao direito a compreenso jusnaturalista de que
no deve o direito ser instrumento meramente pacicador, dominador e opressor na
sociedade, mas sim que ele deve compreender e agir de acordo com as realidades as
quais nos encontramos.
A partir desse ponto inicial, nos questionamos: como? A primeira obser-

vao que deve ser pensada est justamente no direito memria dentro do ensino.
Ao estudarmos o passado de forma crtica, ao nos defrontarmos com os pontos his-
tricos que nossa sociedade vivenciou, comeamos a construo de um pensamento
crtico sobre o que foi de fato aqueles marcos histricos. Entramos e samos da facul-
dade de direito sem pensarmos a fundo nas Revolues, como a francesa, industrial
e em como isso foi necessrio no somente para a criao dos direitos trabalhistas,
mas tambm dos direitos humanos. No nos reportamos ao Nazismo, ao Facismo,
Ditadura Militar Brasileira, como se esta histria no fosse nossa. Adorno (2011,
p. 119 - 138), ao tratar, no capitulo Educao aps Auschwitz demonstra todo o
seu terror possibilidade de que algo parecido possa ocorrer, simplesmente pelo
desprezo que foi dado historicamente ao ocorrido, pelo fato de no nos reportarmos
poca com o pensamento crtico e analtico necessrios a superar o ocorrido e a
humanizar cada vez mais aqueles que tomam conscincia do que de fato ali se deu.
Portanto, a memria histrica profunda deve sempre ser buscada de forma
que s assim a construo crtica-histrica poder reformular o pensamento atual,
impulsionando a mudana.
A segunda observao que deve ser feita est relacionada ao modo como se
operacionaliza o sistema educacional. necessrio reetir sobre a pedagogia dialtica
e retomar a velha dvida socrtica, o gosto pelo questionamento, o impulso do no
saber e saber que no sabe, mas de querer sempre mais saber. Ento, hoje em dia,
aps tantas formas de represso do questionar baseados pela supresso da liberdade
de expresso, esqueceram-se os educadores, que o questionamento no uma ofensa
ao que lhes passado, no uma afronta ao que est sendo dito, mas uma forma de
esclarecimento e, quem sabe, uma nova forma de pensar sobre determinado assun-
to.
A terceira observao vem justamente do libertar-se do positivismo jurdico,
sobretudo em sua perspectiva monista, para pensar o pluralismo e as teorias crticas
do direito, que enfrentem e considerem a realidade social incluindo e dando voz a
seus atores. preciso que o ensino jurdico permita sair dos muros da universidade,
no apenas com um passeio pelas penitencirias ou pelos centros mais precarizados
dos seus municpios, mas atuando nas comunidades atravs das assessorias jurdicas,
grupos de formao poltica. Vivenciar de fato a realidade social e o contraste dessas
realidades, para que compreendamos de fato com que direito ns estamos lidando.
preciso investir na prxis, fazer anlises de fatos reais, pontencializar o
binmio teoria-prtica na transformao do ensino jurdico, para que sejvel possa,
aps todo o apanhado histrico, situar-se na sociedade e enxergar as motivaes reais
das lutas dos movimentos sociais, das classes trabalhadoras e das comunidades preca-
rizadas, para uma superao de todas as formas de interdio e negao dos sujeitos.
No se nega a importncia de entender e compreender o funcionamento
dos cdigos, das leis, e o status hermenutico que possuam. Mas preciso ir alm,
priorizando metodologias que no apenas estimulem, por parte do professor, a ex-
posio e por parte do aluno a memorizao. Se a ecincia do modelo for medida
apenas pela capacidade de passar em concursos pblicos, o direito estar alijado de
todo o seu potencial histrico de transformao.
preciso privilegiar as medotologias que permitam aguar o olhar na cons-
truo de solues para a realidade social. preciso habilitar, para alm da pauta de
boas prticas, os juristas a elaborarem novas solues, resgatando valores de equil-
brio e igualdade, historicamente condensados na noo de justia.
Por ltimo, uma grande reestruturao educacional se faz necessria, que
leve em conta os mecanismos de ingresso no ensino superior, a forma como se
operacionaliza o estudo, como se implementam as matrizes curriculares e o apro-
veitamento espao-temporal do curso de Direito. Embora desgastada, a imagem
de uma revoluo no ensino-apredizado como um todo e em especial, no direito,
mais do que necessria. O compromisso com uma sociedade melhor, mais igualitria,
libertria, no sexista, homofbica, machista e consumista uma pauta do ensino e
do direito que no pode ser mais adiada. preciso resgatar a criticidade do jurista e
faz-lo empunhar as bandeiras de luta que to silenciosamente o tecnicismo soube
desqualicar (e jogar para as outras reas do saber). Em outras palavras, reinventar o
direito, o ensino e a esperana por tempos melhores.
5. REFERNCIAS
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Luterana do Brasil - ULBRA.
Captulo 28
QUE LUIS ALBERTO WARAT DIRIA DO ATUAL

ENSINO JURDICO?
Muriel Machado12
Jssica Gonalves13
1. INTRODUO
Neste trabalho ir se buscar reetir e questionar como vem caminhando o

ensino jurdico e quais as repercusses que vem se apresentando tanto no meio aca-
dmico, quanto na prpria sociedade. A partir da sensibilidade de Luis Alberto Warat
e da contribuio de outros autores, vai se discorrer e pensar sobre essa importante
questo.
Na primeira parte desse artigo ser feita uma breve anlise da teoria legalista
do direito e da teoria exegtica da interpretao jurdica, a partir das suas consequ-
ncias para a formao do jurista contemporneo. O jurista formado nessa tradio
tecno-formal, chamaremos de jurista alienado. Vai-se perceber a grande inuncia
da teoria legalista e da interpretao exegtica nas salas de aula dos cursos jurdicos,
perspassando de professor para aluno, e logo se disseminando nos Tribunais. A partir
desta compreenso ir se debater como esse tipo de interpretao e linguagem vem
inuenciando na formao de juristas cada vez mais limitados e incapazes de perce-
ber os grandes anseios da sociedade.
No segundo momento deste artigo, a partir da poesia e do Surrealismo de
Warat, ser percebida uma possibilidade de libertao de tais limitaes estruturadas
por este sistema arcaico onde ainda muitos confundem direito com lei e compre-
endem que o que deve predominar a aplicao pura da lei. Warat nos ensina a
12 Bacharel em Direito pelo Complexo de Ensino Superior de Santa Catarina (CESUSC). E-mail:
murielmmachado@gmail.com.
13 Graduanda em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). E-mail: jessicagon-
calves22@gmail.com.
14 Mestre e Doutorando em Direito pela UFSC. Professor do Complexo de Ensino Superior de
Santa Catarina (CESUSC). E-mail: juniorpozzatti@gmail.com
540
possibilidade de adentrar atravs da carnavalizao e do surrealismo, tanto em nosso

prprio eu intrnseco, como ampliar nosso olhar para o outro e assim conseguir
tocar nas demandas constantes da sociedade, ao invs de tangenciar o social para no
sair do direito.
E assim, por meio de um processo de experimentao, onde se busca a
ampliao do olhar, desenvolvendo a sensibilidade, poder ser sentida e vivenciada a
arte, despertando os alunos para uma outra racionalidade, crtico-sensvel, e gerando
a sensibilidade necessria para instigar novas compreenses de mundo.
No segundo subtpico deste segundo captulo, vai-se abordar como Warat
compreende as inuncias das relaes sociais e suas complexidades e suas inu-
ncias nas instabilidades do mundo contemporneo e como tais questes acabam
interferindo na sociedade e no ambiente acadmico. Para Warat, a revoluo tecnol-
gica, as crises econmicas, polticas e afetivas tem repercusso na pedagogia jurdica.
Assim, deve-se visualizar essas inuncias nas relaes humanas (professor-aluno,
aluno-aluno), relaes essas que acabam nos tornando cada vez mais distantes uns
dos outros, dependentes e conectados apenas por aparelhos que simulamum con-
tato totalmente supercial, nos distanciando do desejo, do toque, do olhar, de um
realconviver contrariando o que prope o surrealismo.
2. FABRICANDO JURISTAS ALIENADOS: A TEORIA, INTER-

PRETAO E CONSEQUNCIAS DO SENSO COMUM TERICO
DOS JURISTAS.
Este captulo do trabalho versar sobre a relao da teoria jurdica, com

foco na teoria positivista legalista, e o ensino jurdico aplicado atualmente nas institui-
es de ensino.A partir desta reexo perceber-se- a inuncia e a limitao que aca-
bam provocando na formao dos juristas contemporneos, dicultando assim um
avano no que concerne compreenso das transformaes sociais e suas demandas,
impedindo assim um efetivo progresso de inovadoras solues para os conitos da
sociedade. Encobertos pelo senso comum terico dos juristas os atuais e futuros
operadores do direito encontram-se estatizados na interpretao de dogmticas j
consolidadas.
2.1 Pressupostos da teoria positivista legalista
As teorias jurdicas preponderantes no campo do direito constituem impor-

tante arcabouo terico para o desenvolvimento de diversas concepes referentes
interpretao do direito e da lei, podendo divid-las em: formalistas/ racionalistas e as

realistas/ anti-racionalistas. No presente trabalho dar-se- foco s teorias formalistas,
tambm chamadas de legalistas, e ir se observar as consequncias dessas teorias,
rearmadas a cada ano nos espaos pedaggicos tornando o saber jurdico um co-
nhecimento repleto de obscuridades e segredos.
A teoria legalista a mais empregada e utilizada nas instituies jurdicas
assim como a mais ensinada e estudada nos cursos de Direito. Transmitida atravs
das cincias dogmticas, a teoria legalista encontra terreno frtil em um ambiente
acadmico fast-food, onde o professor, frequentemente contratado como horista, no
tem tempo para o desenvolvimento de uma pedagogia mais complexa e o estudante,
sedento pelo diploma, no consegue muito tempo para dizer o mnimo para os
estudos jurdicos. Nesse ambiente em que o saber deve vir imediatamente, sem
qualquer frequncia s bibliotecas das faculdades, o ensino legalista encontra cliente
fcil. O legalismo jurdico elmente baseado nas teses de reproduo racionalista,
sem maior preocupao com a complexidade social, por isso mesmo a concepo
formalista do direito, pelo menos no sistema jurdico continental, segue sendo mais
importante que a realista.15
A fundamentao e as caractersticas marcantes da teoria legalista podem
ser denidas da seguinte forma:
O apego letra da lei apregoado pela Escola da Exegese e

o respeito irrestrito vontade originria do legislador defendido pela
Escola Histrica conduziram o direito a uma grande defasagem em
relao realidade social. A supervalorizao do poder legislativo
em detrimento do judicirio, reduzido a uma funo meramente
declaratria (a boca da lei), e o discurso fervoroso em nome da
segurana jurdica engessaram de modo insustentvel o direito.16
Na busca por sua legitimao, as teorias legalistas tendem a ser reducionis-

tas e buscam ensinar o direito de maneira fechada e unvoca. Nas palavras de Horcio
Wanderlei Rodrigues podemos enxergar:
Atrelado ao paradigma positivista no tem ele conseguido

superar as suas decincias. As salas de aula se transformaram em
lugares de reproduo de leis mortas que se chocam com a realidade
15 WARAT, Luis Alberto. O sonho acabou. Epistemologia e Ensino do Direito. Coordenadores: Orides
Mezzaroba, Arno Dal Ri Jnior, Aires Jos Rover, Cludia Servilha Monteiro. Florianpolis: Fun-
dao Boiteux, 2004. vol II. p.45.
16 ALVES, 2009, p. 09.
social. O aluno preparado para trabalhar com cdigos e esses so

insucientes para embasar atividades prossionais que busquem
atender aos diversos e conitantes interesses sociais.17
a ideologia jurdica que busca impor-se como verdade absoluta s nor-

mas estatais, para enrijecer o poder dominante que, atravs das normas vigentes,
preocupam-se apenas em limitar o ensino com solues que, j consolidadas, podem
no ser mais as garantias de amanh, fomentando um ensino afastado das questes
sociais contemporneas.
Portanto, a teoria legalista que prega suas ideologias atravs de fatos e
valores morais (o positivismo tico), exaltando os velhos mtodos estereotipados
que predominam fortemente nas salas de aula, busca simplesmente legitimar e
consolidar o poder socialmente dominante, fazendo com que os futuros opera-
dores do direito voltem-se ao passado e reproduzam o que j dito, ao invs de
uma viso futurstica onde as leis vigentes tendem a se aproximar da realidade
e atravs dessa futura aproximao surge a possibilidade das leis legitimarem-se
como norma justa.
A preocupao de Warat com as consequncias da reproduo do saber
institudo gritante:
As Faculdades de Direito devem deixar de ser centros

de transmisso de informao, para se dedicarem, prioritariamente,
formao da personalidade do aluno, do advogado, do jurista,
de sujeitos que saibam reagir frente aos estmulos do meio
socioeconmico.... deve-se discutir, profundamente e sem falsos
preconceitos normativos, as relaes entre a produo terica dos
juristas e os requerimentos da vida comunitria.18
Como consequncia do fortalecimento destas teorias legalistas, pode se

observar a construo do exegetismo, sendo esta a prtica positivista somada ao m-
todo lgico-formal que fomenta a criao de um ensino falso e ideolgico (ainda que
disfarado pelo manto da neutralidade) que omite a viso realista e centraliza-se em
um aprendizado que somente estuda as leis em vigor, prtica esta que ser trabalhada
no tpico a seguir.
17 RODRIGUES, 2004, p.98

18 WARAT, Luis Alberto; CUNHA, Rosa Maria Cardoso da. Ensino e saber jurdico. Rio de Janei-
ro: Eldorado Tijuca. 1977. p.61
2.2 Interpretaco exegtica
A interpretao exegtica est diretamente ligada ao carter legalista apre-

sentado pela cultura jurdica ocidental e a inuncia dela sobre a cincia do Direito
o que arma Horcio Wanderlei Rodrigues.19
A Escola Exegtica, surgida na Frana no sculo XIX, tem a lei como ex-
presso unvoca da razo, e seu fundamento basilar que no momento do julgamento
da sentena o juiz jamais poderia eximir-se de fundamentar de acordo com a legisla-
o vigente. Neste ponto, a Escola da Exegese arma que a interpretao feita pelo
juiz deve ser mecnica destituda de qualquer juzo de valor, pois o disposto na norma
era a vontade do legislador.
As normas casusticas de certa maneira esto ligadas

Escola Exegtica, por apresentarem aspectos similares no que
dizem respeito aplicao das normas no caso concreto. Enquanto
naquelas normas o aplicador est condicionado relao taxativa do
dispositivo legal, essa escola obedece a critrios que no permitem
ao juiz afastar-se dos textos da lei no julgamento de um caso
concreto.20
A interpretao e aplicao do direito exegticas reduzem o fazer jurdico

a um silogismo matemtico, subsuntivo, expresso na concatenao entre a premissa
maior (a lei) e a premissa menor (o caso concreto) para produzir um resultado, qual
seja, uma sentena.
Atravs desta breve disposio sobre a Escola Exegtica, pode-se constatar
que o ensino jurdico atual encontra-se brutamente relacionado ao mtodo exegetista,
onde em uma relao hipottica de substituio, os alunos atuam como os juzes me-
ramente reprodutores da lei vigente, tornando-se incapazes de explorar novas teorias
e de encontrar solues que deem um carter realmente justo aos diversos conitos
atuais.
Correlacionando as ideias, a interpretao exegtica pode ser considerada
fruto do exegetismo criado pela Escola acima referida, que hoje encontrada nos
centros de ensino, sendo o mesmo contrrio idia de progresso social. Ele bloqueia
o dinamismo prprio do processo de aprendizagem. Considera-o no progressista,
s servindo para preservar o status quo.21
19 RODRIGUEZ, 2004, p. 101

20 OLIVEIRA, 2011.
21 RODRIGUES, 2004, p.101.
Tal pensamento corroborado por Dilsa Mondrado, que acrescenta o en-

gessamento dos currculos nos cursos de Direito:
Os contedos programticos esto, via de regra, j

elaborados, j dados, j construdos. Como consequncia, o
processo de ensino-aprendizagem reduz-se apropriao de um
conhecimento j pensado, j feito. No se pode negar que este
um passo importante a ser dado; entretanto preciso ir alm dessa
fronteira reducionista e cienticista.22
Podemos tambm analisar o que arma Lenio Luiz Streck:
A cultura calcada em manuais, muitos de duvidosa

cienticidade, ainda predomina na maioria das faculdades de direito.
Forma-se, assim, um imaginrio que simplica o ensino jurdico,
a partir da construo de standards e lugares comuns, repetidos
nas salas de aula e posteriormente nos cursos de preparao para
concursos (...) O positivismo ainda a regra. A dogmtica jurdica
trabalhada nas salas de aula (e reproduzida em boa parte dos
manuais) considera o Direito como sendo uma mera racionalidade
instrumental.23
A interpretao aplicada vai alm das salas de aula, rearmada na juris-

prudncia e nos rgos jurdicos, apoiada na tranquilidade de ser uma construo
cientca, calcada na neutralidade e em ser teoria metodologicamente construda:
assim est formado o senso comum terico dos juristas.
As armaes acima reiteram o fato de ser o senso comum terico dos
juristas um grande vilo na relao discente-docente, onde aprender e ensinar torna-
se algo que no enseja compreenso da vida e sequer mesmo do fenmeno jurdico,
que no posto vulnerabilidade de ser reformulado por futuros prossionais do
mundo jurdico, e sim algo objetivo, evidente, posto e acabado.
O tpico a seguir, explicitar a compreenso atual da denio de senso
comum terico e as consequncias originadas pela sua reproduo.
22 MONDRADO, 2004, p.82.

23 STRECK, 2007, p.80-81.
2.3 Consequncias e reexes sobre o senso comum terico dos juristas
Inuenciados pelo senso comum terico dos juristas que se perpetua no

ensino jurdico, os prossionais e operadores do direito encontram-se limitados e
encarcerados nas teorias jurdicas impostas que legitimam-se nas atividades do coti-
diano, atravs do fato de serem justicativas de instruo ao ensinamento oferecido
hoje nas instituies acadmicas, impedindo a estimulao de pensamentos livres e
preocupados com a aproximao das normas vigentes com a realidade social vivida.
Tratando o senso comum terico como resultado do discurso epistemo-
lgico que pode ser facilmente estabelecido como padro de discurso, Warat arma
que a anlise das verdades jurdicas requer a explicitao das relaes de fora que
formam domnios de conhecimento e sujeitos como efeitos do poder e do prprio
conhecimento.24 O autor ressalta que o sentido comum terico se trata:
de uma episteme convertida em dxa, pelo programa

poltico das verdades, executado atravs da prxis jurdica. Nesta
ordem de ideias, o saber crtico pode ser denido como uma
doxologia, que procuraria o valor poltico do conhecimento cientco
do direito, tornando, este, opinio de ofcio pela prxis jurdica.25
Em se tratando dessa converso, a dxa para Warat seria a unio de alega-

es verossmeis, que representam ideologias, conguraes metafsicas e evocaes
conotativas, e o senso comum terico enquadra-se como uma signicao no interior
dos conceitos encontrados na referida dxa. O autor, em seu artigo Saber Crtico
e Senso Comum Terico dos Juristas,26 publicado na Revista Sequencia da Universidade
Federal de Santa Catarina, argumenta:
Fecha-se, desta forma, um movimento dialtico que tem

por primeiro momento certos hbitos signicativos (uma doxa); por
segundo momento, a espera dos conceitos (uma episteme construda
mediante processos lgicos puricadores sobre o primeiro
momento); e, por terceiro momento, o senso comum terico (dado
pela reincorporao dos conceitos nos hbitos signicativos). Este
ltimo momento caracteriza-se pelo emprego da episteme como
doxa. E a recomea a cena dialtica descrita.
24 WARAT, 2004, p.28)

25 Ibidem p.30
26 WARAT,1982, p. 53
Tem-se assim uma primeira caracterizao do senso comum terico dos

juristas: o emprego estratgico dos conceitos na prtica jurdica, ou, dito de outra for-
ma, a utilizao dos resultados do trabalho epistemolgico como uma nova instncia
da dxa, este ltimo tratado como uma opinio comum predominante.
O senso comum terico pode ser chamado tambm de teoria ideolgica,
por serem seus mtodos basilares e critrios de dados, meramente valorativos e mo-
rais. Portanto objetiva a uniformizao e fundamentao do conhecimento sobre a
realidade atravs de informaes padronizadas. o entendimento de Luis Alberto
Warat:27
Se pretendemos estabelecer um conhecimento cientco

sobre a realidade social, obviamente, devemos por em xeque esta
base terica (crenas, representaes, saberes, em ltima instncia,
senso comum terico) que a disciplina.
Na mesma obra Warat reitera que o senso comum terico, diremos que
ele representa um sistema de conhecimentos que organiza os dados da realidade
pretendendo assegurar a reproduo dos valores e prticas predominantes.28 Nesse
sentido, o atual sistema de ensino-aprendizagem do Direito, inserido na lgica de pre-
tensa imparcialidade do discurso jurdico, joga a favor da manuteno do status quo.
Os resultados do senso comum podem ser identicados de vrias formas
atravs de diversos pontos de vista. Nas palavras de Streck, pode-se ter a interpreta-
o de que:
traduz um complexo de saberes acumulados,

apresentados pelas prticas jurdicas institucionais, expressando,
destarte, um conjunto de representaes funcionais provenientes de
conhecimentos morais, teolgicos, metafsicos, estticos, polticos,
tecnolgicos, cientcos, epistemolgicos, prossionais e familiares,
que os juristas aceitam em suas atividades por intermdio da
dogmtica jurdica.29
Ainda acorrentadas dogmtica jurdica e inuncia do senso comum

terico, as salas de aula se encontram como locais onde se apregoam mtodos de sa-
beres que tornam os estudantes dependentes destas teorias, rejeitando qualquer pos-
sibilidade de novos pensamentos e produes cientcas ligadas a uma sensibilidade
27 WARAT, 1979, p.22
28 WARAT, 1979, p.20
29 STRECK, 2007, p. 67
que se preocupa com a realidade social, e que motivados pelo conhecimento de fatos
que podem ser enxergados do lado de fora de gabinetes e escritrios encastelados,
almejam alterao no ensino jurdico atual.
o entendimento de Edmundo Lima de Arruda Jnior:
Pois bem, enfatizamos que o ensino do direito tomado

como fonte do direito, base da cultura vigente e espinha dorsal
metodolgica das prticas jurdicas encontra-se em grande medida
falido. O estudo da lei abstrata comprovadamente inecaz para o
desenvolvimento do raciocnio jurdico dos operadores do direito. O
mero estudo da lei na forma do Cdigo corresponde continuidade
tardia do programa pedaggico do Cdigo de Napoleo.30
A consagrada e eterna preocupao de Warat em relao ao ensino jurdico

das instituies pode ser identicada em diversas de suas obras, em uma delas ele
expe:
Freud, enigmaticamente para seu tempo, usou

metaforicamente a armao de que impossvel educar, impossvel
ensinar.(...) a armao freudiana pode ser entendida como o fato de
que os homens s se educam entre si e mediatizados pelo mundo,
que ningum educa ningum, que o que educa a possibilidade de
constituir um dilogo, fazer circular a palavra no entre-ns do
educador e do educando.31
E atravs desta brilhante e reconhecida preocupao que, solues pe-

daggicas podem ser encontradas no discurso de Warat ao longo de sua carreira aca-
dmica. Outros autores j reconheceram essa inquietao e Dilsa situa dessa forma:
O discurso waratiano da pedagogia do novo prope

situar o problema da educao humana para alm das fronteiras da
lgica, permitindo a introduo de um novo contedo pedaggico,
com o qual se possa enxergar o mundo atravs de outra matriz: a
sensibilidade.32
atravs desse vis que seguiremos no presente trabalho, no captulo a

seguir, a exposio de tentativas e at mesmo outras perspectivas de se olhar o ensino
30 ARRUDA JNIOR, Edmundo Lima de 2009, p. 26.

31 Warat, (2004, p. 426).
32 DILSA, 2004, p.77
jurdico e suas teorias postas por Warat em suas considerveis obras, que traduzem
e explicam questes dubitveis do Direito, que por ele podem ser modicves com
uma sensibilidade mais exposta.
3. O JURISTA COMPROMETIDO: REFLEXES SOBRE O PEN-

SAMENTO SURREALISTA WARATIANO NA PEDAGOGIA CRTICA
DO DIREITO
Neste captulo ser apresentado o Surrealismo Jurdico colocado por Luis

Alberto Warat como proposta de ruptura com o atual modelo de ensino jurdico. Ele
prope uma nova forma de compreender a pedagogia, ressaltando a importncia de
se criar um espao criativo para a reexo e a relevncia que possui o orescer da
sensibilidade para uma nova concepo do Direito.
No segundo momento, se prope uma reexo por meio dos olhos de
Warat no que toca instabilidade do mundo contemporneo, buscando enfatizar as
complexidades que apresenta a sociedade e questionar os motivos apontados pelo
autor, que vem ocasionando certo desgaste nas relaes humanas por meio da falta
de sensibilidade.
3.1 Reinventado a pedagogia jurdica atravs da compreenso surrealista de Warat A

Arte abraa o Direito
Luis Alberto Warat foi um pensador portenho, naturalizado brasileiro, que

contribuiu e continua colaborando atravs de suavasta obra, das chamadas Casas Wa-
rat33 e de seus diversos seguidores para que haja uma maior discusso acerca da hu-
manizao do sistema jurdico, bem como dos espaos acadmicos,reinventandoum
novo olhar para a pedagogia jurdicaatravs da carnavalizao34do surrealismo, para,
dessa maneira, romper com a cultura jurdica dominante.
33 Casa Warat, uma rede de casas, ou seja, lugares de acolhimento, que funcionam autonoma-
mente, mas integradas, constituindo um rizoma. Atualmente, h trs Casas em funcionamento,
em Gois, vinculada Universidade Federal de Gois, Campus Cidade de Gois; em So Paulo,
composta por estudantes da graduao e ps-graduao, mestrado e doutorado, de Direito da
USP; e em Buenos Aires, sem vnculos com nenhuma instituio de ensino. (...) A proposta da
Casa Warat no est centrada no estudo do direito, na produo normativa ou na formulao
e aplicao das leis, mas prope-se a trabalhar com a subjetividade do jurista. Disponvel em
<<http://rafazanatta.blogspot.com.br/2012/09/o-que-e-o-movimento-waratiano.html>>.
34A carnavalizao uma permanente provocao ao imaginrio do homem. Provocando o
imaginrio que se o desaliena. uma provocao baseada na proposta de um espao ldico
Em sua obra Manifesto para uma Ecologia do desejo, Warat denuncia suas insa-
tisfaes, como por exemplo, a incapacidade do ensino de formar juristas sensveis
a complexidade da sociedade e da vida, e enfatiza a necessidade da ruptura com este
modelo que se mostra indiferente e insensvel. Martha Gama, ressalta que:
No Manifesto, encontram-se denunciadas a frieza

do mundo racional, a incipidez das categorias ditas cientcas, a
incapacidade do ensino de promover uma vida feliz e criativa na
formao humana e a precariedade de uma epistemologia que
indiferente complexidade da vida. Consequncia a necessidade
de ruptura com esse modelo. O caminho proposto para essa ruptura
o Surrealismo, pois este movimento mais que uma expresso
esttica, uma concepo de vida, um olhar de estranhamento frente
ao mundo, capaz de indagar sobre o estado das suas convenes e
dos lugares comuns.35
O Surrealismo a proposta de Warat, e este destaca que o mais fascinante

a carnavalizao, que vem a se fundir atravs da poesia, sendo uma possibilidade de
pluralizao dos sujeitos, de provocar o imaginrio. Este destaca:
Provocando o imaginrio que se o desaliena. Estou

convencido de que a pesquisa deve, como o carnaval, ser um espa-
o ldico de leitura. Esse espao ldico descaracteriza o saber e o
poder, relativizando-se constantemente. Existe, assim, a possibili-
dade de pluralizao dos sujeitos, que entram em dilogo com as
signicaes, para tornarem-se protagonistas e no espectadores
das teorizaes. O carnaval um espetculo originariamente sem
passarela. No existe separao entre atores e espectadores. Todos
so participantes, convergem no ato carnavalesco. No se olha a exa-
tido no carnaval, ele no ensinado, mas vivido imaginariamente
no plural das fantasias.36
A carnavalizao aparece como possibilidade de criar um espao para

indagaes concebidas no meio criativo, onde as experincias da coletividade vo
potencializar dilogos ldicos. Para Warat pode-se compreender o surrealismo como
de leitura do mundo e seus discursos. Warat (2004, p. 237) A procura surrealista pelos lugares do
abandono do sentido e da reconstruo da subjetividade.
35 GAMA, M., 2009, p. 2.
36 WARAT, 2004, p. 109
a revoluo pela autonomia da arte. A revoluo pelo sonho transformado em atos

pedaggicos que incitam micro-revolues.37
Assim, a revoluo surrealista encara o sonho como possibilidadede desco-
lonizar a imaginao, por a passa a procura de uma declarao surrealista dos direitos
do homem: a declarao universal dos direitos do desejo, do direito criatividade, do
direito de sonhar.
Desta forma, o surrealismo aparece como uma forma ousada de descons-
truir as realidades que se baseiam em conceitos, teorias e discursos colocados pelos
educadores e pelos juristas como o intocvel, o limite imposto pelo j trabalhado
sentido comum terico.Gama ressalta que o surrealismo possui como proposta:
(...) o rompimento com todas as instituies que oprimem

o homem e o impedem de viver em sua liberdade, em seu desejo: o
Estado, a religio, a famlia, a organizao do trabalho, etc. Pretende
inscrever o desejo no discurso do homem e o Eros a sua vida;
pretende abolir a noo de incongruncia ou de obscenidade, deixar
falar o inconsciente; pretende subverter a verossimilhana na arte
por uma aposta no imaginrio, apresentado como o poder central do
esprito humano, de onde procede toda uma vida em poesia. Uma
vida em que o inverossmil, o extraordinrio, surgisse em profuso,
em que no houvesse uma busca de uma s verdade, mas de todas
as verdades possveis e criadas.38
O surrealismo vem atravs de sua poesia retirar as armaduras rgidas e des-

pertar a humanidade no processo pedaggico. O ato de ensinar vem a ser um dos
principais degraus a se subir, como colocou Warat. Degraus desconhecidos, subje-
37 So as revolues moleculares, processos de produo de singularidade; processos de di-

ferenciao permanente, tentativa de produo de modos de subjetivao originais e singulares,
processos de singularizaro objetiva. No Manifesto, encontram-se denunciadas a frieza do mundo
racional, a incipidez das categorias ditas cientcas, a incapacidade do ensino de promover uma
vida feliz e criativa na formao humana e a precariedade de uma epistemologia que indiferente
complexidade da vida. Consequncia a necessidade de ruptura com esse modelo. O caminho
proposto para essa ruptura o Surrealismo, pois este movimento mais que uma expresso estti-
ca, uma concepo de vida, um olhar de estranhamento frente ao mundo, capaz de indagar sobre
o estado das suas convenes e dos lugares comuns. So revolues da subjetividade, revolues
do sujeito, que apontam para a produo do novo, para um universo de possveis totalmente
diferentes e, assim promovem rupturas no tecido imaginrio institudo abrindo caminho para as
macro revolues. GUATTARI, Felix. (1981, p. 215). Revoluo Molecular: Pulsaes polticas do
desejo. Trad. Suely Rolnik. So Paulo. Brasiliense.
38 GAMA, 2007, p. 86-87
tivos e libertrios vem primarpela autonomia da arte, pelo direito de criar, sonhar e
sentir pela procura surrealista dos direitos do homem, pelas inmeras verdades.
A poesia aparece como uma das possibilidades de reinventar a pedagogia,
j que esta desperta a sensibilidade, o desejo, o espao criativo e a imaginao, como
ensina Warat:
Praticando a poesia, teremos a possibilidade de fazer

triunfar o desejo sobre o bom senso e os bons sentimentos,
deixando-nos, assim, sem ouvidos para os chamados valores nobres
e verdadeiros, aqueles que sacralizam, com civismo, o amor ao poder.
(...) Proporciona tambm, uma salutar abertura para a explorao
de todas as formas de expresso que o racionalismo dominante
conseguiu enclausurar numa reserva chamada absurdo. (...) Valendo-
se da poesia, o surrealismo mostra sua rme inteno de derrubar
as margens estreitas do racionalismo, sacudindo-nos, ao mesmo
tempo, para que despertemos de nossas iluses e dependncias em
relao a todas as convenes vigentes. (...) Os sonhos so sempre
surrealistas. Eles fazem acordar o desejo, mostrando-lhe como a
razo (imposta pelos prossionais do saber) os asxia.39
O surrealismo chega para bagunar todas as construes dogmticas e pro-

pe a abertura para explorar as diversas maneiras de se expressar, a possibilidade de
se libertar de iluses e dependncias e ter ao alcance as inmeras e variveis verdades
que brotam atravs da poesia, do que Warat denomina como a didtica da seduo.
Esta, segundo o autor,teria como intuito realizar um imaginrio coletivo por meio da
carnavalizao.
Na didtica da seduo, busca-se a realizao coletiva de

um imaginrio carnavalizado, onde todos possam despertar para o
saber do acasalamento da poltica com o prazer, da subverso com a
alegria, das verdades com a poesia e nalmente da democracia com
a polifonia das signicaes.40
Gama (2009, p.2) declara que Warat tinha como proposta ultrapassar a ideia
de um enfoque meramente relacionado ao ensino jurdico e seu reencantamento a
partir da poesia. Ele buscava ir alem de uma perspectiva pedaggica, mirava uma
mudana nas concepes jurdicas, de mundo e de vida. A autora relata sua experi-
39 WARAT, 2004, p. 187-188

40 Idem p. 119
ncia e o roteiro das aulas do Grupo de Direito e Arte na Universidade de Brasilia, o

chamado Cabaret Macunaima:
As aulas se iniciavam com poesias, msicas, dramatizaes,

canes de roda apresentadas pelos alunos. Nessas apresentaes,
no havia a preocupao do valor artstico do que era apresentado.
No importava a classicao, a categorizao de que tipo de arte
se fazia, pois, a pretenso no era a prossionalizao artstica dos
alunos ou a criao de um movimento cultural, uma escola artstica;
mas a experincia do fazer artstico. A proposta era colocar no
corpo o movimento; re-encantar a palavra pela poesia; encontrar a
liberdade no movimento, no sorriso, na espontaneidade, na alegria, na
criatividade. Experimentar a criatividade, a imaginao, abandonar-
se diante do ldico, viver o inesperado, viver e (con) viver. Inscrever
no espao da academia, da Faculdade de Direito, saberes que foram
deixados pela modernidade no alpendre do prdio, criando rupturas
ao admitir essa possibilidade.41
Desta forma, percebe-se que a arte est diretamente relacionada com a

procura ou produo do processo criativo, do desejo, j que por via desse, segundo
Warat possvel conhecer e resignicar os prprios devires e os devires do outro,
possvel produzir revolues moleculares e instigar a emergncia de novas formas de
compreenso do mundo.42
Pode-se compreender assim, que a partir de um processo de experimentar
e de ampliar o olhar e o espao criativo, dar-se- oportunidade de sentir e vivenciar a
arte, de conseguir alcanar o seu desejo, identicar o do outro e compreender assim
as mudanas e demandas que despertam a todo o momento o que signicamos como
sociedade, aorando assim a sensibilidade.
Warat aponta quais so as condies necessrias para se despertar os alunos
e os inltrarem em sua histria, respeitando suas subjetividades e experincias, e
instigar a potencialidade para crescer e questionar. Como coloca o autor, A aula
surrealista deve ser parte da vida e no uma fuga dela.43 Neste sentido:
Ajudar o aluno dar-lhe condies para crescer a partir de

sua prpria histria e das condies em que se encontra. Geralmente
o professor busca que o aluno copie, tenta que o aluno seja seu
41 GAMA, 2009, p. 4.
42 WARAT, 2010, p. 40
43 WARAT, 2004, p. 203
duplo. No fundo, no se respeitam as diferenas. Muitas vezes se

fala em estimular a criatividade do aluno, mas se quer que o aluno
seja criativo de uma maneira semelhante a que pratica o professor.
uma criatividade vigiada.44
Sendo assim percebe-se a importncia de proporcionar ao aluno um espao

criativo, ldico,que lhe de a autonomia necessria para compartilhar o conhecimento
adquirido a partir da sua vivncia e observao. Respeitando a subjetividade de cada
um e os libertando da tal criatividade vigiada mencionada por Warat.
Desta forma, vai se abordar no prximo tpico como Warat compreende
as inuncias das relaes sociais e suas complexidades e suas inuncias nas insta-
bilidades do mundo contemporneo e como tais questes acabam interferindo na
sociedade e no ambiente acadmico.
3.2 Os olhos de Warat sobre o mundo reexes sobre as complexidades sociais e as
instabilidades do mundo contemporneo
Aqui ir se relacionar as inuncias da crise afetiva, poltica e econmica no

contexto educacional e se perceber a partir do olhar de Warat, quais as conseqn-
cias desse novo passo que caminha a humanidade e como o autor compreende tais
mudanas. A partir das palavras de Paulo Roney vila Fagundes, entende-se que a
economia e a poltica mundial inuenciam os diversos Estados, a sociedade e a acade-
mia, as guiando de acordo com seus rumos, como se verica nas palavras do autor:
No se pode focalizar o ensino jurdico sem enquadr-lo

na crise geral que afeta a sociedade. Est-se referindo, evidentemente,
crise scio-poltica-econmica que atinge todos os homens de
todos os pases do mundo. Com o m da guerra fria, a globalizao
passou o ser tema central da discusso a respeito do futuro da
humanidade. Porm, tem-se de insistir que a busca da solidariedade
continua sendo a grande meta dos homens. As pessoas somente
sero livres quando compreenderem a profunda transformao que
se opera no mundo, com a criao de um Estado completamente
diferente daquele objeto de estudo dos manuais at aqui editados.
certo que se vislumbra a tentativa de renascimento das doutrinas
neoliberais que objetivam reduzir a interveno estatal e, ao mesmo,
proporcionar s classes dominantes o papel de agente poltico do
sistema.45
44 Ibidem. p. 202
45 FAGUNDES, 1997, p.10
Warat46 prev em seu discurso uma sociedade cada vez mais tecnolgica e
que distancia as pessoas, formando assim relaes de afetos construtivos. Segundo
o autor (...) pode produzir-se uma viagem sem retorno a um mercado tecnolgi-
co, onde o poder estatal resulte progressivamente diminudo e a economia adquira
formas hbridas de acumulao. E ainda atenta o autor sobre os reexos destas
mudanas na concepo atual do Direito, pois segundo o mesmo:
O Direito parece estar tambm afetado por uma me-

tstase informativa da transmodernidade.47 Temas que fazem a
solidariedade, a democracia, os Direitos Humanos, a cidadania, a
censura, o exerccio dos direitos, so alterados por uma sobredose
de informao que os fazem perder consistncia. Quase como se
no existissem.48
Warat destaca a inuncia da mdia e dos circuitos informatizados na trans-

modernidade, apresentando estas como formas de censura da conscincia poltica, j
que v ambas como formas de represso que visam deixar no esquecimento todos
os modos simblicos que possam auxiliar a estruturao dos vnculos individuais e
sociais, nas palavras do autor (...) um circuito de informaes sem memria e um
acmulo de homens que interagem perdidos no labirinto de um grande inconsciente
poltico.49
Pedro Manoel Abreu, concordando com o ponto de vista waratiano, acres-
centa que:
O fenmeno da globalizao, nesse nal de milnio e no

limiar de uma nova era, tem levado perplexidade os estudiosos, pois
parece subverter irremediavelmente os conceitos que aliceraram o
mundo da modernidade, estilhaando utopias, erodindo as regras
da economia, o conceito de estado-nao e colocando em risco
a prpria democracia. A humanidade perfaz a travessia para um
novo ciclo de sua histria, ancorada na barbrie e numa verdadeira
revoluo tecnolgica. Vivemos um tempo de vertiginosa e agressiva
transio de estruturas sociais e econmicas.50
46 WARAT, 2004, p. 289-290
47 Warat utiliza o termo transmodernidade para fazer referncia aos fenmenos da ps-moder-
nidade, pois segundo o autor a ps-modernidade no outra coisa seno a modernidade em sua
fase simulada (2004, p. 37).
48 WARAT, 2004, p. 37
49 Ibidem, 122
50 ABREU, Manoel, 2012-a
Sobre o ensino do Direito, Warat salienta a importncia de perceber este

como um espao da metamorfose da linguagem, da prtica transgressora do discurso
determinado, como exerccio de relutncia violncia simblica, tornando-se forma
de reconhecimento aos direitos da prpria existncia do homem.51
Visualiza-se com as mencionadas exposies, que tais mudanas afetivas,
polticas, e econmicas em conjunto com o fenmeno da globalizao vm trilhando
alteraes signicativas tanto no campo da pedagogia, quanto dos interesses econ-
micos e nas relaes afetivas. Um perodo de grandes transformaes tecnolgicas
que vem a inuenciar diretamente a economia e as estruturas sociais, dando um novo
direcionamento nas concepes da sociedade.
Para Warat o homem deste milnio s ser capazde alcanar sua humani-
dade se restaurar a sua autonomia e possuir a capacidade necessria para procurar o
destino de seu contentamento no meio de vnculos criativos e solidrios.52 Declara
que a democracia deve se arraigar nas formas harmoniosas dos afetos. O autor coloca
o amor como a essencialidade de uma poltica emancipatria, e destaca a premncia
de uma ecologia libertria como possibilidade de conseguir resgatar a humanidade na
complexidade contempornea. De acordo com o pensamento de Warat o amor deve
ser compreendido, como:
O amor como dimenso poltica emancipatria. Uma tica

revolucionria, sustentada no amadurecimento de nossa capacidade
de amor. Essa diginidade que emana do sentimento pelo Outro, o
que muito mais que uma ordem abstrata de responsabilidades.53
Sobre a ecologia libertaria Warat ensina que:
A ecologia libertria tem que transformar-se numa

ecologia dos afetos para poder recompor o espao social e poltico
pela recomposio do sujeito desejante. uma ecologia que tem
que ser valorada como tendncia interpretativa que mostre a
impossibilidade de uma instituio da autonomia sem um prvio
redirecionamento dos afetos. Uma aliana de desejos e sentimentos
que sejam muito mais que uma defensiva proposta de sobrevivncia
num mundo sombrio.54
51 WARAT, 2004, p. 375

52 WARAT, 2004, p. 281
53 Ibidem, p. 282
54 Idem
A partir do exposto, percebe-se como a globalizao e os movimentos eco-

nmicos-polticos-sociais acabam interferindo de maneira decisiva em toda a com-
plexidade social. Warat vem nos alertar sobre como as mudanas tecnolgicas vem
interferindo diretamente na forma de compreender o prprio desejo e vem afastando
cada vez mais o nosso olhar para o desejo do Outro e assim ressalta a importncia de
se buscar a ecologia dos afetos.
Dessa forma, concatenada com a realidade social, a pedagogia jurdica tem
uma grande responsabilidade na formao de juristas crtico-sensveis compremeti-
dos.
4. CONCLUSO
A utilizao corrente das teorias metodolgicas positivistas legalistas no en-

sino do Direito demonstra a propagao de conceitos consolidadose ideologias que
impedem novas construes tericas e prticas no mundo jurdico. A teoria legalista,
embora amparada em um discurso racionalista que prope solues distantes do
contexto social, mais utilizadas no cotidiano jurdico, tanto nos Tribunais quanto
nas faculdades de Direito, o que resulta na formao em massa do jurista alienado,
justamente aquele mais demandado pelo mercado.
A reproduo da teoria legalista-formalista produz uma compreenso do
Direito, atravs da interpretao exegtica, que pode ser identicada em todos os
rgos ligados ao Direito e seu ensino, at mesmo em jurisprudncias e dogmticas.
A consolidao da interpretao exegtica tem como consequncia a for-
maodo senso comum terico dos juristas.Em razo da sua composio lings-
tico-comunicativa imanentemente acrtica, o senso comum propaga uma mesma
resposta a priori (a lei) que pode ser aplicada a diversos casos divergentes, e em seu
discurso o conhecimento cientco do Direito controlado pela episteme.
Foi a partir dos problemas advindos dessa racionalidade tecno-formal for-
mada a partir dessa maneira dita cientca deensinar o direito que Warat apresenta
uma nova perspectiva no ensino e, sobretudo, do ensino jurdico, formas essas capa-
zes de resultar em novas possibilidades de compreenso do jurdico e at mesmo do
mundo.
Nessa inovadora perspectiva inuenciada por Warat, encontramos o Surre-
alismo que, atravs de uma revoluo cultural descaracteriza e desconstri as realida-
des produzidas cienticamente despertando a sensibilidade e a capacidade de olhar
para si, para o outro e para a humanidade, buscando a manifestao das diversas ver-
dades, pois no h para o autor uma verdade absoluta, h um olhar amplo e subjetivo,
uma nova concepo a partir da autonomia da arte, de criar, sonhar e sentir, onde a
liberdade alcanada atravs da poesia.
5. REFERNCIAS
ABREU, Pedro Manoel. A formao, os desaos e o perl do jurista orgnico no novo milnio. 2012-a.
Disponvel em: <<http://www.roney.oripa.com.br/docs/formacao.doc>>. Acesso em
27 set. 2012
FAGNDES, Paulo Roney vila. A crise do ensino jurdico. O presente trabalho foi originariamente
escrito para o Curso de Mestrado em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina,
em fevereiro de 1997. Disponivel em: << http://www.roney.oripa.com.br/>>.
GONALVES, Marta Regina Gama. Surrealismo Jurdico: a inveno do Cabaret Macunama: uma
concepo emancipatria do Direito. 142 f. 2007. Dissertao (Mestrado em Direito) -
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GAMA, Marta. O Cabaret Macunama: cartograa da Epistemologia Carnavalizada. Entre luga-
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<<http://www.entrelugares.ufc.br/phocadownload/marta-artigo.pdf>> Acesso em: 23
set. 12.
ROCHA, Eduardo Goncalves; GONCALVES, Marta Regina Gama. Direito, sujeito e subjetividade:
para uma cartograa das iluses. Entrevistado: Luis Alberto Warat. Captura Crtica. Revista
Discente do Curso de Ps-Graduaco em Direito. n.2., v.2. (jan/jun. 2010) Florian-
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STRECK, Lenio Luiz. Hermenutica Jurdica e(m) Crise: Uma explorao hermenutica da constru-
o do Direito. Porto Alegre. Ed. Livraria do Advogado. 2007.
WARAT, Luis Alberto. O sonho acabou. Epistemologia e Ensino do Direito. Volume II. Coordenadores:
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__________. Territrio desconhecidos: a procura surrealista pelos lugares do abandono do sentido e
da reconstruo da subjetividade. Volume I. Coordenadores: Orides Mezzaroba, Arno Dal
Ri Jnior, Aires Jos Rover, Cludia Servilha Monteiro. Florianpolis: Fundao Boiteux,
2004.
__________. Mitos e Teorias na Interpretao da Lei. Porto Alegre: Sntese, 1979.
__________. Epistemologia e Ensino do Direito: o sonho acabou. Vol II. Fundao Boiteux. Floria-
npolis. 2004.
__________; CUNHA, Rosa Maria Cardoso da. Ensino e saber jurdico. Rio de Janeiro: Eldorado
Tijuca. 1977.
Captulo 29
EXPERIENCIA JURDICA EXPERIENCIA DE APRENDIZAJE:

ALGUNOS ACERCAMIENTOS PEDAGGICOS PARA GENERAR
APRENDIZAJES SIGNIFICATIVOS EN DERECHO
Norman Jos Solrzano Alfaro1
1. INTRODUCCIN
Ya desde mis estudios de grado en derecho, tuve la feliz suerte y comprome-

tedora experiencia de encontrarme con las palabras de un maestro italiano, Giuseppe
Capograssi, quien del derecho deca que era una obra de vida porque cree en el
valor de la vida y porque en su especca posicin tiende a realizar la vida en uno de
sus valores ms caractersticos (1959: 482 traduccin propia).
Esas palabras me marcaron y me llevaron a preguntarme, entonces, por
qu si el derecho estaba en esa ntima y profunda vinculacin con la vida, en muchas
oportunidades, a veces las ms de ellas, la realizacin del derecho apareca como un
signo de sujecin cuando no de agresin y anulacin de la vida. Por qu se daba esa
contradiccin performativa me preguntaba en aquel momento. Esta pregunta me ha
llevado por los caminos del pensamiento crtico a intentar replantearme los proble-
mas y a reinventar nuevas respuestas.
La primera evidencia fue que los escollos estaban en el proceso de pro-
duccin del derecho, esto es, en el proceso de imaginar el derecho, de producir sus
categoras y su ciencia, ya que encontraba una serie de obstculos epistemolgicos,
1 En primer lugar, mi agradecimiento al querido profesor Antonio Carlos Wolkmer y

a la Universidad Federal de Santa Catarina, por su gentil invitacin para participar en
este nuevo encuentro de Crtica Jurdica y la posibilidad de compartir estas reexio-
nes con todas las personas presentes, a quienes saludo y agradezco su amabilidad por
la na atencin que me puedan prestar, tomando en cuenta que hablar en un idioma
que no es el natural del lugar, y tambin por la realimentacin que pudieran hacerme,
para seguir reexionando, para seguir caminando.
559
que resultaban de una particular conformacin de la tradicin jurdica hegemnica la

cual, a su vez, es producto de una experiencia cultural determinada.2
Esa experiencia cultural est marcada por una serie de procesos socio his-
tricos que se plasman en la sociedad moderna, los cuales ahora solo puedo men-
cionarlos sin pretender mayor desarrollo. As algunas notas caractersticas de esta
cultura son, entre otras: la organizacin capitalista de los procesos de produccin; el
predominio de la racionalidad instrumental y el carcter colonial (etnocntrico) en los
procesos de produccin intelectual (ciencia y tecnologa); la instauracin de un orden
de gnero sexista, de corte patriarcal, que adems es gerontocrtico, y el disciplina-
miento de los cuerpos y su reduccin fetichizada en los procesos libidinales.
Sin embargo, siempre me quedaba pendiente la cuestin de cmo, por
ejemplo, algunas reformas progresistas del derecho, con el impulso de categoras y
procedimientos innovadores, inspirados en unos principios humanistas, democrticos
y de equidad, terminaban estrellndose y estrechndose en una prctica que pareca
inmune a esos cambios.
Aqu fue cuando me percat de que en el dinamismo de la vida la que
pudiera haber intuido Capograssi-, en una comprensin de esta como metabolismo
biosocial, cuentan tanto las condiciones de produccin cuanto las de su reproduccin. Por
consiguiente, no era suciente revisar e intentar trascender los modos de produccin
del derecho, no bastaba la crtica a la imaginacin jurdica, sino que deba avanzar y
ubicar esa imaginacin en su proceso de reproduccin, por tanto, en el hecho peda-
ggico de reproduccin de la cultura jurdica.
Aqu fue cuando me percat de la importancia de incidir crticamente en la
cuestin de los aprendizajes en derecho y en la sensibilidad que puede acoger e im-
pulsar una imaginacin crtica y renovada de este. Este camino, en que se reintegran
y se rearticulan imaginacin y sensibilidad, es la va que entiendo propicia para que el
derecho pueda ser un servicio a la vida, y pueda realizar la vida en uno de sus valores
ms caractersticos, como deca el maestro Capograssi.
Esta intuicin es lo que sirve de pivote para lo que en adelante dir, lo cual
pretende insertarse en una sensibilidad que intenta asumir, desde la ecoternura3, la cr-
tica (ideolgica, epistemolgica, metodolgica, tico-poltica y cultural) a las formas
del derecho moderno y de las sociedades que lo sustentan. Esto implica, a la vez,
dejarse impregnar por un sentido holstico y de complejidad en la forma de cognicin
del derecho, pero tambin, y sobre todo, de las formas sociohistricas, que son coti-
2 Esta cuestin la he desarrollado en parte en mi Crtica de la imaginacin jurdica (Solrzano
Alfaro, 2010).
3 RESTREPO, 1994)
dianas y contingentes, estructurales y singulares, en que se dan los relacionamientos,

personales y colectivos, en los cuales se ve involucrado el derecho y que, a la vez, este
pretende encauzar.
La cuestin que formulo puede sintetizarse as: el diseo intelectual (gno-

seolgico, epistemolgico y metodolgico) del derecho se ve reejado-reforzado-
replicado-desplegado en los procesos de aprendizaje en las facultades y escuelas de
derecho, y si en estas hoy predomina una visin fragmentaria, mecanicista, lineal,
abstractizante y descorporeizada, que resulta funcional al orden existente (capitalista,
colonial, patriarcal y positivista), entonces, ineludiblemente, los procesos de apren-
dizaje aparecern obstruidos en su funcin de facilitar una produccin colectiva del
conocimiento jurdico, que se exprese como experiencia jurdica, de carcter demo-
crtica, holista, historizada y liberadora.
Fue entonces cuando entend que el reto desde el pensamiento crtico pasa
tambin por asumir la cuestin de cmo mediar pedaggicamente, desde la ecoter-
nura, con una sensibilidad y racionalidad reproductiva, los procesos de aprendizaje
en derecho, que faciliten el paso a la sensibilidad (sabidura y ternura) que restituya
esa centralidad de la vida y lo vivo, en toda su concrecin y corporeidad, al mbito
de las relaciones sociales, que es el propio del derecho, aunque este pareciera haber
renunciado a ello.
Para asumir tal reto, se impone hacer un discernimiento y desbloqueo de

los principios y valores del paradigma hegemnico, que es tcnico-instrumental,
lineal-mecanicista, fragmentador, sexista y etnocntrico, entre otras notas. Este dis-
cernimiento y desbloqueo pueden facilitar el avance hacia aquellos principios de un
paradigma emergente, que resulte rizomtico, reproductivo, sinrgico y liberador, que
potencie la fertilidad cognitiva de la caricia4 como forma de encuentro, reconocimiento y
cercana de los sujetos.
Ser, entonces, a partir de una nueva5 sensibilidad que as lo entiendo- se
podran avanzar algunas propuestas o claves para impulsar procesos de aprendizaje
signicativo en derecho en los que se le de entrada a la perspectiva del caos (creati-
vidad, contingencia) y la ecoternura en la dinmica de la eticidad (estructura y sin-
gularidad) en la que se juega el derecho, a partir de una racionalidad reproductiva y
4 RESTREPO, 1994
5 En realidad lo de nueva es solo una expresin, pues esta subyace en muchas tradiciones y
tendencias
de la sustentabilidad, como nuevo ethos de la produccin colectiva de conocimiento

jurdico.
Ahora, sin pretender extenderme mucho en esta parte, paso a resear algu-
nos elementos sobre el paradigma a superar.
Una deriva del derecho moderno fue la convergencia con las ciencias y la
tecnologa modernas, dentro de un paradigma mecanicista, etnocntrico y burgus,
que sirvi perfectamente para la consolidacin de un sistema socioeconmico, pol-
tico y cultural hoy da pretendidamente dominado por el Mercado Total.6 Es ms, un
orden que desde la adopcin de los postulados mecanicistas y racionalistas newto-
nianos y cartesianos, con una impronta colonizadora, ha pretendido conformar una
sociabilidad centrada en el orden y expulsora del caos, con lo cual sacralizaba la dis-
tincin y separacin entre naturaleza y sociedad, naturaleza y humanidad, naturaleza
y cultura, persona y sociedad, materia y espritu, necesidad y libertad etc7.
Pero, paradjicamente, este orden fragmentador provoca un tremendo des-
orden que induce al deterioro de las condiciones para la vida y la convivencia social
humana en el planeta: sea de manera directa, cuando dispone y regula mecanismos
claramente lesivos contra los sujetos, los colectivos y la ecoesfera; o de forma indi-
recta, cuando sacraliza rdenes econmicos y culturales que rompen la cooperacin
natural de los organismos y las organizaciones; o al establecer relaciones sociales
tendencialmente asimtricas y vulneralizantes, que justican la explotacin de todos y
de todo, e inducen a la violencia y la guerra, como medio de control para eliminar la
disensin; o cuando celebra el aceleramiento tecnolgico hasta el punto de la posibi-
lidad de la destruccin total.
En cualquiera de los casos, se trata de un modo de sociedad que nos ha
puesto al borde del colapso, en la plasmacin de todos los horrores y los peligros
ontolgicos8 y nos enfrenta a la urgencia de un cambio de rumbo, para asumir ese
punto crucial (Capra, 1992) que nos eleve a nuevas formas de existencia o nos lleve a
perecer.
Pero, a la vez, el derecho ha sido un lugar y un medio de resistencia frente a
las diversas formas de colonizacin de la vida, cuando ha sido tomado por los secto-
6 HINKELAMMERT, 2003. Esto es lo que hace de las sociedades occidentales modernas, y donde-
quiera que este modelo extienda su inuencia, sociedades mercadocntricas antes que antropocntricas,
ya que ellas tienen al Mercado como su centro en detrimento de los sujetos humanos corporales.
7 HOOK, 2001; CAPRA, 1992; HINKELAMMERT, 1990; SANTOS, 2003
8 HINKELAMMERT, 2003
res populares,9 cuando el derecho ha optado (las gentes del derecho han optado) por
la ley del ms dbil, en la luminosa expresin de LUIGI FERRAJOLI (1999). Cuando el dere-
cho ha sido instrumento de emancipacin10, en un lento proceso de reconocimientos
mutuos de los sujetos y de transferencias de poderes que plasman en instituciones,
normativas y valores que orientan prcticas de solidaridad, respeto, lucha contra la
impunidad y la desmesura.
Volviendo a aquella deriva mecanicista y racionalizadora, encontramos que

el saber jurdico producido, el cual se pretende cientco, esconde y racionaliza el
poder y su violencia. Estoy hablando aqu de un saber jurdico que entiende el dere-
cho reducido a norma y al conocimiento de las normas. Esto es lo que comnmente
se conoce como Dogmtica jurdica, por saber, la disciplina que pone las condiciones
para la elaboracin de conceptos descriptivos de un determinado sector del ordena-
miento jurdico positivo, mediante descripciones tautolgicas de un sistema cerrado.
Un saber que se cierra en la autocontemplacin de su construccin: la norma.
En la estructura semntica y analtica de la norma estn las huellas de esa
racionalidad mecanicista, etnocntrica y lineal, que traduce al campo de las relaciones
de convivencia (humana, social) la visin de linealidad y causalidad de un universo
determinista y mecanicista como el forjado por la fsica clsica. Y es que la estructura
de la norma se elabora sobre la base de la relacin de igualdad (=) y el principio de lo
uno, elementos indispensables en ese paradigma, as como en el arquetipo crimen-castigo
expresivo de una sensibilidad compensatoria, que expulsa el azar y la contingencia del
quehacer humano y el devenir social. De esta manera, en la estructura de la norma
queda refrendada la continuidad (de lo uno y lo mismo) e inhibida la creatividad
(caos) y la gratuidad.
Este es un factor determinante para que el derecho moderno, que adems
se ha desarrollado en un campo que ha estado dominado por las pretensiones guerre-
ras de dominio y control (Restrepo, 1994), rinda su tributo a un ideal de muerte: el orden,11
que ha escamoteado del espacio personal y social la creatividad (del caos BRIGGS Y
PEAT, 1999), interrumpiendo la autoorganizacin, la interdependencia y la sustentabilidad,
9 Me reero a sectores populares en el sentido de Helio Gallardo, como aquellos colectivos

que estn en situacin de sufrir asimetras estructurales o situacionales, esos son sectores po-
pulares, por lo tanto, las mujeres son sector popular, los indgenas son sector popular, los obreros
son sector popular, los estudiantes son sector popular, vistos as conceptualmente (conversacin
indita, IDESPO-UNA, 18 de setiembre del 2007).
10 SANTOS, 2003
11 Recurdese que el lema del positivismo decimonnico era: orden y progreso.
para suplantarlas por la ilusin-imposicin de un orden heternomo en las relaciones

sociales. Y lo ms grave y paradjico es que tal orden, que se ha impuesto como
triunfo de la razn secularizada lo ha hecho sobre la base de desconocer la condicin
humana en toda su complejidad, contingencia y eticidad 12.
Como resultado de esas tendencias fragmentadoras, mecanicistas oposicio-

nales, lineales y etnocntricas, en el pensamiento jurdico se ha excluido, entre otras
cosas, la elaboracin de realidades a partir del dilogo13; ya no como dilogo retrico
que es esfuerzo por convencer y vencer, sino como experiencia vital que se articula en
el proceso de dejarse atravezar (dia-logo) por las palabras que portan y son expresivas
de verdad, pero una verdad no meramente intelectiva, sino que se hace presente en
un proceso de discernimiento y escucha atenta entre amigos.14
Adoptar el dilogo como predisposicin para encontrar soluciones a los
conictos y articular acuerdos supondra una dinmica totalmente diferente en el
proceso jurisdiccional, por ejemplo. Adems, esto tendra implicaciones profundas
en el proceso de aprendizaje, pues en las aulas de derecho, las relaciones educativas
deberan cambiar; ya no sera un aprendizaje para el litigio, para discutir, sino para
intentar discernir y elaborar, conjuntamente, soluciones a los conictos que enfrentan
(a) las gentes y los colectivos.
Aqu se hace evidente el problema pedaggico que encarna y enfrenta el
derecho, tanto en el proceso de formacin de los nuevos cuadros de agentes jurdicos,
como de la asuncin, por parte de los colectivos, de este derecho como modo de
articular sus relaciones de convivencia. Este es el problema que intento ir desanu-
dando, haciendo discernimiento y apuesta (en sentido pascaliano) en las siguientes
reexiones.
Toda racionalidad supone siempre un sujeto, aun cuando no se pregunte

por ste ni lo evidencie explcitamente. La racionalidad instrumental medio-n, en la
versin del mecanicismo y el positivismo etnocntrico, tambin lo hace y lo construye
ajustado a su medida, creando toda una antropologa, sobre la base de una fragmen-
tacin y abstraccin de la condicin humana.
12 ELIZALDE, 2003
13 KRISNA EN GALLEGOS comp., 1997: 6
14 Esto da pistas para comprender la emergencia recurrente de ideas hobbesianas, que suponen
una naturaleza malvada en los seres humanos y terminan justicando ideas de enemigos, ontolgi-
camente perversos y destinados a ser destruidos, cuales bestias salvajes.
Esta visin tiene carta de ciudadana en el pensamiento jurdico tradicional,

por lo cual el derecho ha legitimado una descorporeizacin del sujeto humano con
sus construcciones categoriales, como la de persona jurdica, que son funcionales a las
transformaciones que el sistema productivo capitalista ha demandado.
En ese contexto, el ser humano15 se constituye en individuo hasta llegar a ser
sujeto de derecho, que en la versin del normativismo formalista es la persona jurdica en
cuanto centro de imputacin de derechos y deberes, pero esto la torna ya demasiado
abstracta y descorporeizada, aunque idnea para que se le pueda confundir con la
empresa, que es el sujeto privilegiado del capital. As, al n y al cabo, el derecho termina
hablando de persona jurdica, que mal espejo es hoy para los humanos y las humanas,
cuerpos vivientes. Este es el legado, en su cara ms agresiva y devastadora, del cien-
ticismo ingenuo.
Esto hace, por ejemplo, que la ley ya no sea un instrumento para servir cau-
ces a la convivencia social, ni reconozca las relaciones del metabolismo biosocial, sino
que en cuanto ley general y abstracta sigue la lgica de la mercanca (fetichismo de
la mercanca - Marx) bajo cuyo embrujo desaparecen las cosas y las personas. En la
lgica de la mercanca las cosas no producen goce (borra su marca natural), es decir,
no satisfacen necesidades, y no estn afectadas al trabajo (borra su marca social), por
tanto, esconden o disimulan las concretas relaciones de produccin.
De esta forma, la ley general y abstracta no habla de necesidades de suje-
tos humanos concretos (el efecto jurdico mismo se identica haciendo abstraccin de
sujetos y condiciones de vida), y con la pretensin de ser la voluntad general abstrae y
escamotea las relaciones de fuerzas que estn en su origen y legitima el orden de las
relaciones de produccin sobre el que se asienta la (su) paz social.
En sentido contrario, para superar los efectos de esas tendencias abstrati-
zantes y banalizadoras de la vida, el derecho debe trascender sus perspectivas, para
girar a otra sensibilidad diferente, una mediante la cual pudiera impulsar y ayudar a
conformar relaciones sociales que deendan la vida, relaciones sociales que se ar-
ticulen ms all del agarre y el dominio sobre la base de la gratuidad y el amor, y
sean expresivas de la fertilidad cognitiva de la caricia16. Asimismo, la superacin de la
postracin del imaginario jurdico viene por el camino de la asuncin de la experiencia
jurdica como el ncleo del derecho y su ciencia, a la vez, como centro de los procesos
de articulacin de la convivencia.
15 Recurdese que en la concepcin patriarcalista y etnocntrica esa condicin est modulada

segn el patrn de los varones, blancos, propietarios y heterosexuales: pater familiae.
16 RESTREPO, 1994
Ahora bien, desde mi preocupacin especca por los procesos de apren-

dizaje en derecho, lo anterior me lleva a insistir en que, en el campo del derecho,
tampoco se trata solo de una modicacin en s de la legislacin (esto cuenta como
insumo en el proceso, pero no lo agota), pues si no hay una verdadera transformacin
cultural17, un proceso social de cambio, activo y sostenido, que permee la visin y
sensibilidad de las y los agentes jurdicos, poco se puede hacer.
Por eso, la actitud de vigilia permanente se constituye en el trabajo de todos
los das para quienes adoptamos el derecho como servicio a la vida, como una
obra de vida18. Por tanto, debemos hacer de nuestra vivencia del derecho una expe-
riencia jurdica (vital) y, como tal, una situacin de aprendizaje permanente para convivir
humanamente.
En la enseanza del derecho s, porque eso es lo que se privilegia en las

facultades y escuelas de derecho, donde, adems, la gura central es el enseante y
la verdad es lo que este dice- se traslada aquella sensibilidad mecanicista, fetichizante,
colonial y patriarcal, y como toda enseanza (incluido todo proceso de aprendizaje)
tiende a formar o imprimir un carcter, luego, es fcil comprender que el tipo de pro-
fesional que se produce mayoritariamente sea aquel que sirve a los nes de legitimar
ese mismo sistema y sensibilidad.
Lo anterior se traduce, en las facultades y escuelas de derecho, en organi-
zaciones eminentemente jerrquicas y fetichizantes, lo cual se expresa tanto en los
planes de estudios cuanto en la organizacin operativa y actividad docente; as, por
ejemplo, en la forma tradicional de la enseanza del derecho esta consiste en la
transmisin cuasi unilateral de una serie de estrategias y tcticas para la manipulacin
eciente del lenguaje legal y del sistema burocrtico. Ya lo dice una voz autorizada,
el profesor Juan Ramn Capella, cuando crticamente seala:
Los profesores son profesionales de la palabra. Disponen

de autoridad en el mbito de los discursos teorticos. No slo
poseen un saber que t deseas aprender, o sea, poseer tambin, sino
que disponen de l en unas circunstancias sociales en que no est al
alcance de todo el mundo. Ese saber es un bien de lujo o un medio de
produccin privilegiado. No pueden evitar denir intragremialmente
lo que es aceptable y lo que no lo es: en el campo del derecho y de
la poltica, lo que es admisible y lo que carece de sentido, o sea, lo
inadmisible; acuerdan los valores y principios, o, en suma, jan los
17 EISLER, 1993
18 CAPOGRASSI, 1959: 482 traduccin propia
lmites del universo discursivo dentro del cual es posible el debate.

Pero lo hacen ellos (CAPELLA, 1995: 51 la cursiva es del original).
Por otra parte, en el orden jurisdiccional, en la realizacin del proceso judi-

cial, que es el momento de plena realizacin del ordenamiento jurdico, se podra invocar la
ms novedosa legislacin, incluso una formulada con perspectiva gnero sensitiva y
no colonial, pero ella queda siempre sometida a la interpretacin19 por parte de quienes
operan20 el derecho que lo harn siempre desde su propia sensibilidad (emocional y
cognitiva); luego, si por ejemplo tales agentes actan sobre la base de discursos abs-
tractos de igualdad, sin referencia a las condiciones especcas de los sujetos, harn
una aplicacin igualmente abstracta y tendencialmente sexista, clasista, etnocntrica,
gerontocrtica, segn sea el caso.
Esto es lo que me lleva a insistir en que no se trata tanto de una modi-
cacin, en s de la legislacin (esto cuenta como insumo en el proceso, pero no lo
agota), pues si no hay una verdadera transformacin cultural21, un proceso social de
cambio, activo y sostenido, que permee la visin y sensibilidad de aquellas personas
que despliegan el derecho, poco se puede hacer.
2. CAMBIANDO DE PARADIGMA: HACIA UNA COMPREN-

SIN ECOLGICA DEL DERECHO
Lo anterior explica por qu he armado que debemos hacer de nuestra

vivencia del derecho una experiencia jurdica (vital) y, como tal, una situacin de apren-
dizaje permanente para convivir humanamente.
Ahora bien, esta experiencia jurdica, en tanto experiencia de vida-apren-
dizaje, se hace siempre en un nicho ecolgico, pues no hay experiencia sin contexto;
as, no hay derecho sin ecologa aunque si puede haber un derecho ecolgicamente
desequilibrado y destructor- y, a la vez, la atencin (como arte y aprendizaje de escucha)
que prestemos a la sintona-sinfona del mundo impone una especie de normatividad,
en el sentido de sealar las condiciones sin las cuales la vida, humana y no humana, al
19 Esto es lo que resiente a las mentes positivistas y formalistas que niegan este carcter dispo-
nible e interpretable de la ley, por tanto, que obvian su carcter ideolgico, lo cual es un tributo a
un racionalismo mecanicista y expresa el horror al vaco, por tanto, la negacin de la creatividad del
caos.
20 S, digo operan, pues se pretenden maquinistas de una mquina social, neutra, precisa,
objetiva!
21 EISLER, 1993
menos en la forma que la conocemos, no es posible. Por tanto, de esta atencin a la

ecologa surge un derecho: el derecho de tener las condiciones para vivir.22
Esta comprensin ecolgica del derecho ofrece, principalmente, una clave,
un criterio y una manera de mirar-sentir el derecho.
La clave: la interconexin. Es ruptura con la dictadura del fragmento, que se ve

reejada en la lgica del caso: pero el caso en tanto abstraccin del aconteci-
miento de su contexto y de sus condiciones de posibilidad. Tradicional-
mente, el anlisis jurdico ha estado centrado en hechos y valores,
asumidos desde una visin cienticista-positivista, de modo que los
primeros son considerados como hechos aislados y objetivos; asimismo, los
valores o son valores positivos, es decir, expresamente plasmados en el texto
legal, o son solo referentes subjetivos que no pueden ser comprendidos
racionalmente y quedan librados a la arbitrariedad del intrprete. Por el
contrario, desde una visin ecolgica, holstica y crtica, el caso es asumido
segn el principio hologramtico, de manera que su comprensin pasa
por mostrar sus contenidos particulares, pero tambin la complejidad de
relaciones con la totalidad social, por lo que descubre sus reas oculta(da)
s. En n, la clave de la interconexin introduce otras maneras de com-
prender el derecho, las cuales pasan por la ponderacin de este y, sobre
todo, por el discernimiento de la matriz en que aparece inscrito y el en-
frentamiento de sus efectos, directos cuanto indirectos.
El criterio: la potenciacin y despliegue de la vida, humana y no humana, pero como
vida concreta de seres corporales. En el contexto de lo que llamamos moder-
nidad capitalista, el orden de relaciones, instituciones, normativas y es-
tructuras que mediatizan la vida y la convivencia es de carcter mercado-
22 El derecho de tener las condiciones para vivir no arma la existencia de ningn derecho natural,
como instancia supranatural y ahistrica, sino simplemente se trata de la armacin de un hecho:
la vida solo se da en ciertas condiciones, sin las cuales no es posible, de modo que mantener-potenciar-
desplegar esas condiciones es lo que permite mantener-potenciar-desplegar la vida misma. Por
consiguiente, desde una comprensin sociohistrica, holstica, crtica y compleja, si queremos
armar la vida (ya sea como mera existencia sicofsica, o como derecho a la vida, o como don sagra-
do, etc.) previo hay que estar vivo (despliegue del hecho de vivir, que solo se da en/con ciertas
condiciones); por tanto, se trata de la armacin del derecho (fundamento) a tener derechos. Este
derecho fundamental exige que el ser humano debe aprender el manejo o el trato con la naturaleza
obedeciendo a la lgica de la propia naturaleza o bien, partiendo desde su interior, potenciar lo que
ya se encuentra seminalmente dentro de ella siempre desde la perspectiva de su preservacin y su
ulterior desarrollo (BOFF, 2002: 17).
cntrico, patriarcal, etnocntrico y colonial, entre otras notas distintivas.

Y la visin-sensibilidad colonial, fragmentaria y reguladora del derecho,
propia del positivismo cienticista, le resulta funcional; por lo tanto, el
derecho se torna ejercicio opresivo que pone como instancia ltima (y
primera) la preservacin de ese orden de relaciones, instituciones, nor-
mativas y estructuras que se sobreponen al ser humano y a la naturaleza. Por
el contrario, desde la sensibilidad ecolgica, el derecho debe ser ejercicio de
discernimiento de los acuerdos, las normatividades y legalidades sociales a
partir del criterio de lo que potencia y despliega la vida de seres corpora-
les y su convivencia sinrgica, solidaria, amorosa.
La manera de comprender y desplegar el derecho: el proceso. Se trata de una nueva
comprensin de este como mtodo que aprende.23 El derecho no se reduce
a la ley-norma, antes bien, es experiencia jurdica que se va desplegando,
corrigiendo, ensayando, ponderndose, adaptndose. Precisamente este
carcter adaptativo y metdico del derecho ha sido uno de los aspectos
ms atacados y denostados por la comprensin positivista y analtica
del derecho, por cuanto ella reere al carcter contingente del derecho
y a la incertidumbre que implica su despliegue. Sin embargo, desde la
comprensin ecolgica, holstica, compleja, es un aspecto medular, que
coloca el derecho en sintona con el proceso de la vida, que es proceso
de aprendizaje, en este caso, como aprendizaje social. Por consiguiente,
que el derecho sea proceso es lo que permite a las sociedades que lo
adoptan como forma de articularse un aprendizaje permanente y una
rearticulacin de sus normatividades, instituciones y valores funcionales
a (al servicio de) desplegar la vida en su diversidad y potencialidad, pues
est claro que no existe un orden nico que cubra la totalidad de la
experiencia humana, y, a medida que los contextos cambian, los rdenes
deben ser constantemente creados y modicados24.
Estos tres aspectos comportan un viraje en la forma de pensar sobre el

derecho (y de pensar derechos) que nos coloca en situacin de captar, en mejor forma,
la multidimensionalidad y la riqueza que este contiene. Pero es un viraje necesario
23 El mtodo es programa y estrategia al mismo tiempo, y puede modicar el programa por

retroaccin de sus resultados, por lo tanto, el mtodo aprende (MORIN, CIURANA Y MOTTA, 2006:
31).
24 BOHM Y PEAT, 1998: 139
para enfrentar la escalada de violencia y destruccin a la que nos enfrentamos, como

humanidad y en las experiencias personales (v.g., inseguridad).
Desde la dimensin de la emancipacin, el derecho se comprende como

dilogo, es reconocimiento amoroso de los diferentes y lo diferente, y la diversidad
representa la libertad de diferir25, por tanto, es una forma de vida que se opta, per-
sonal y socialmente, por eso no es solo imposicin forzosa, ni mero procedimiento
(dimensin de dominacin). El derecho es justicia. El derecho es equidad, y esta
supone, entonces, la participacin.
As, derecho es relacin, pero tambin es accin, ms no la accin ciega de la
fuerza, sino la accin orientada y conscientemente optada, por tanto, autoconstrictiva
de sujetos libres, es decir, de sujetos que viven en tensin su proceso de liberacin.
Siempre desde esa perspectiva emancipadora, el derecho genera orden que unica lo
diverso, pues el orden y la unidad implican restriccin26, pero no lo homogeniza.
El derecho impulsa la accin liberadora en tanto productor creativo de acuerdos en
respuesta a los conictos de la convivencia (crisis).
En ese sentido, el derecho no es solo adaptacin de los sujetos a las reglas
acordadas, sino discernimiento de estas cuando ellas no son sucientes para potenciar
la humanizacin. En n, el derecho debe expresar la imaginacin de los colectivos,
de las sociedades que superan la parlisis de lo dado y son capaces de restablecer la
sensacin de que se puede hacer algo en nombre de la dignidad humana (GREENE,
2005: 61).
De manera reiterada, he venido sosteniendo una particular comprensin

del fenmeno jurdico como relacin y como orden (catico-creativo) que invade todos
los aspectos de la vida, y puede ser entendido como diferencias semejantes y seme-
janzas diferentes27.
Pero el derecho no es orden en el sentido de lo esttico, lo rgido, lo j(ad)o,
como ha pretendido algn positivismo obtuso y conservador del status quo, sino que
es orden generativo, instituyente en su dinmica, ya que el orden no se encuentra
meramente en el objeto o en el sujeto, sino en el ciclo de actividad que los incluye a
ambos28.
25 DOCZI, 1999: 84
26 DOCZI, 1999: 84
27 BOHM Y PEAT, 1998: 169
28 BOHM Y PEAT, 1998: 169
Asumir el derecho como orden generativo implica aceptar las paradojas que
su realizacin histrica despliega. Porque el derecho no solo organiza y estructura
instituyentemente las relaciones sociales y la convivencia, sino que tambin las ja
y ata estructurada e instituidamente; por tanto, puede servir tanto a los nes de la
regulacin, como a los nes de la creatividad y la emancipacin29, ya que la dis-
tincin bsica que ha de establecerse en el orden generativo no es entre crecimiento
y cada, sino entre creatividad y destructividad30. Por tanto, estamos llamados a hacer
de nuestra (mi) vivencia del derecho una experiencia y, como tal, una situacin de apren-
dizaje permanente para convivir humanamente.
3. DERECHO... EXPERIENCIA Y APRENDIZAJE
Con todo lo que he venido diciendo, se hace evidente que nuestros len-
guajeos en el sentido de Maturana, como generadores de cultura- no comparten el
campo semntico instituido, sino que alumbran uno nuevo en el cual las categoras se
debern rehacer a veces completamente, porque slo cuando la inteligencia opera de
manera libre y creativa puede la mente abandonar las estructuras de categoras rgidas,
y ser, por tanto, capaz de comprometerse en la formacin de rdenes nuevos31.
Este compromiso se traduce en la exigencia de impulsar una nueva cultura
jurdica (de carcter gilnico, para asumir la sugerencia de RIANE EISLER (1993), que
respete la vida y facilite profundas conversiones antropolgicas, traducidas en
consensos polticos construidos de modo democrtico, [para que surja] una con-
vivencia humana en donde no falte ni la riqueza de bienes disponibles ni el deseo de
saber convivir en medio de las diferencias32.
Pero esto supone, a la vez, un proceso de aprendizaje al menos en dos
niveles: uno social y otro personal. En el primer mbito, supone que la sociedad
entera debe entrar en un estado de aprendizaje y transformarse en una inmensa red
de ecologas cognitivas33. De este modo, tambin se podra generar, entre otras co-
sas, un nuevo universo simblico en el cual se pueda asumir que
la norma ms que el objeto es para la ciencia

[del derecho] el punto de aparicin de su objeto, esto es, de la
29 SANTOS, 2003
30 BOHM Y PEAT, 1998: 233
31 BOHM Y PEAT, 1998: 133
32 ASSMANN, 2002: 28
33 ASSMANN, 2002: 19
experiencia; se podra decir que es el fenmeno de aquel querer

profundo, productor de una verdadera esfera de realidad y de todos
los mltiples sistemas de normas que la caracterizan. (CAPOGRASSI,
1959: 507, nota 1 traduccin propia)
Por otra parte, en el nivel personal o biogrco, en particular para quienes

despliegan profesionalmente el derecho, podra signicar ingresar en mundos simb-
licos nuevos, compartidos por otras personas, pero que exigen desaprender cosas
sabidas, y volverlas a saber volverlas a saborear- de un modo totalmente nuevo y
distinto34.
Llegados a este punto, si el diagnstico es que el derecho ha sido reduci-

do a su expresin normativa formal, y con esto se ha entronizado una sensibilidad
mecanicista, etnocntrica y patriarcal de las relaciones sociales que, a la vez, resulta
utilitaria, fragmentaria y que obstruye la posibilidad de realizacin como experiencia
jurdica, entonces, creo que hay que vehicular esa experiencia en procesos pedaggicos
que ayuden a abrir y disponer a las personas involucradas en una nueva manera de
conocer y producir el derecho, ya sea su ciencia, cuanto su normativa, su institucio-
nalidad, su justicia, etc.
Es as como, por ejemplo, asumir el proceso de formacin en derecho pasa
sobre todo por aprender el valor del derecho en tanto valor congurador de realida-
des, no en cuanto lo que sean los derechos particularmente concebidos o lo que se
diga que ellos sean35. Todava ms, signica establecer un nuevo campo semntico36 en
el que encuentre resonancia una comprensin holstica y relacional del derecho y del
problema pedaggico implicado en este.
4. CONCLUSIN
Nuestro punto de partida, lo hemos declarado, es la consideracin de un

hecho: el derecho es fundamentalmente relacin, y en tanto tal, es relacin social sis-
tmica. En ese sentido, el derecho participa de la dinmica constitutiva del sistema
social, que conjunta en una red de interacciones el desplegarse de los sujetos, que al
34 ASSMANN, 2002: 66
35 CALVO, 2007: 271
36 ASSMANN, 2002: 134-135
igual que todos [l]os seres vivos existen siempre inmersos en un medio en el que
interactan37.
Pero si el derecho es relacin, entonces surge la pregunta: cualquier tipo
de relacin social es una relacin jurdica? A esto podemos responder ya no es un
hecho, sino una proyeccin de sentido-: no se trata de cualquier tipo de relacin, sino
que es aquella relacin que responde a ciertos supuestos y tiene determinadas caracters-
ticas diferenciadoras de otras relaciones sociales.
En ese sentido, la relacin social que se puede calicar como relacin
jurdica, estrictamente hablando, es la que resulta capaz de generar experiencias
jurdicas, que son interacciones recurrentes con algn grado de permanencia y que
fomentan-sustentan el sistema social. Esas experiencias jurdicas se dan en el marco
de una cultura, por tanto traduciran-realizaran las tendencias presentes en esa cultu-
ra, de modo que si esta es violentista y jerrquica, as sern las experiencias jurdicas;
mas si es una cultura del dilogo y el reconocimiento recprocos, en esa orientacin
se expresaran las experiencias jurdicas.
Por tanto, no se trata de aceptar o impulsar cualquier cultura, sino de aquella
en que todos sus componentes estn orientados a la expansin de las potencialidades
de nuestra humanidad, pues en esta aventura de ir siendo-aprendiendo-signicando,
[s]e trata de construir sentido en una relacin en la que entran la creatividad, la
novedad, la incertidumbre, el entusiasmo y la entrega personal38. Asimismo, se tra-
ta de una cultura que impulsa procesos de transformacin constantes, provocando
aprendizajes signicativos. Estos requieren unos supuestos bsicos, que paso solo a
researlos.
Una visin secularizada de la realidad: La sensibilidad, que sirve de base a
una cultura jurdica humanizante y planetarizante, si bien no renuncia a
la trascendencia, no se engaa con artilugios metafsicos, pero tampoco
con una falsa racionalidad, que abstrae y unidimensionaliza las realida-
des. Esa sensibilidad jurdica tiene una visin secularizada de la realidad
y las realidades, es decir, se trata de la conciencia del sentido que vamos
dando-desplegando de nuestra biografa y nuestra historia. Por tanto, de
la asuncin de que esta biografa e historia es un asunto que slo nos
compete a nosotros en tanto humanos, sin intromisin de fuerzas exter-
nas o sobrenaturales; adems, sin nalidades predeterminadas, aunque
una vez que se eligen los cauces de la accin esta lleva, como parte de su
condicionamiento estructural, a unos resultados y no a otros.
37 MATURANA, 1999: 25
38 GUTIRREZ Y PRIETO, 2002: 21
Una disposicin democrtica de los relacionamientos: Una sensibilidad jurdica

humanizante y planetarizante tiene una visin conglobante y democr-
tica. Por lo primero, asume que tanto en el ser humano como en los
dems seres vivos, hay presencia del todo al interior de las partes.39 Por
lo segundo, se asume que [l]a democracia permite la relacin rica y
compleja individuo - sociedad donde los individuos y la sociedad pueden
entre s ayudarse, desarrollarse, regularse y controlarse40. Digo an ms:
es en democracia que los sujetos, personales y colectivos, pueden auto-
inter-ayudarse, auto-inter-desarrollarse, auto-inter-regularse, auto-inter-
controlarse, para realizar su nicho vital en conuencia con otros entes,
seres vivos o no, con los cuales nos encontramos en interacciones, [y que]
son parte del medio en el cual realizamos nuestro nicho41.
La renuncia al uso de la fuerza para la solucin de la conictividad social: El sentido
secular y democrtico nos permite vernos como nicos responsables de
nuestra biografa e historia, esto supone un acto de conanza-desconanza
en uno mismo y en los otros, pues nos hacemos cargo de la contingencia
de nuestras acciones y realizaciones. Esa contingencia es lo que hace que
surjan efectos indirectos de nuestra accin, sobre los cuales no tenemos
control, pero no por ello nos podemos desentender ticamente de estos.
Debemos hacernos cargo de los efectos directos e indirectos de nuestra
accin. Esto es lo que genera-despierta en nosotros el sentido de la cr-
tica y la autocrtica. Esta conciencia (crtica y autocrtica) es base para que
los sujetos abandonemos el uso de la fuerza como forma de solucionar
la conictividad que supone la convivencia social, ya que esta es siempre
juntura, roce, interaccin entre sujetos, que opera para ellos como un
medio en el que ellos se realizan como seres vivos y en el que ellos, por
lo tanto, conservan su organizacin y adaptacin42.
La libertad: Los supuestos anteriores hacen vrtice con la libertad. No
puede haber libertad en un mundo en el que las ideas supongan do-
mesticacin (naturalizacin y dominio) y las acciones produzcan muerte
39 MORIN, 1999. ese todo se relacionar con los ngulos de mira, con el acontecer de cada
da, con el futuro, con las propias reacciones afectivas, con la propia historia, con los aportes del
grupo y de las redes, con la totalidad de la vida cotidiana. (GUTIRREZ Y PRIETO, 2002)
40 MORIN, 1999
41 MATURANA, 1999: 99
42 MATURANA, 1999: 26
(guerra y violencia interpersonal y estructural); pero, a la vez, la libertad

surge en el proceso de emancipacin, de reconocimiento y encuentro
solidario de las personas y los colectivos.
Estos son cuatro supuestos que considero bsicos para la generacin de
una cultura jurdica humanizante y planetarizante, que pueda acoger vigorosa y tier-
namente una sensibilidad que transforme nuestros modos de relacionarnos, en n,
que genere un derecho otro. Son, a la vez, supuestos bsicos para los procesos de
inter-auto-aprendizaje del derecho.
Por otra parte, las experiencias de aprendizaje signicativo que debiramos
impulsar se construyen sobre la base de relaciones, ms no de cualquier tipo de re-
lacin como hemos indicado-, sino de aquellas que tengan, al menos, las siguientes
caractersticas, que se pueden enunciar brevemente as:
La relacin jurdica responde a una dinmica sinrgica: El derecho no es para
vivir en soledad, de modo que el mito robinsoniano es falso. El derecho
es para vivir y convivir, pero para hacerlo de manera que esa convivencia
no desgaste ni las identidades de los sujetos, ni se agote en su mero
agregarse, sino que el derecho ilumina el nacimiento de una forma de ser
seres humanos, es decir, la forma de humanidad por la que nuestra espe-
cie opta: la forma de la cooperacin, el reconocimiento y el cuidado (de
s mismo y del otro) como ethos de responsabilidad (personal, ciudadana,
cosmopolita, csmica).
La relacin social que establece el derecho es una relacin entre sujetos: Por una parte
es una relacin sujetadora, da unidad al cuerpo social, pero, a la vez, da
reconocimiento e identidad, por tanto empodera y libera. Obviamente,
como la doble cara del dios Jano, esta relacin intersubjetiva tambin
tiene su cara pervertida, pues por un lado puede signicar sometimiento,
y por otro lado privilegio y (pretensin de) homogenizacin. Por tanto,
debe ser una relacin constantemente escrutada, discernida, en vigilia
permanente de sus posibles derivas; en esa medida se constituye en rela-
cin consciente que funda el hecho tico.
La relacin social que coagula en el derecho es conservadoramente rupturista o ruptu-
ristamente conservadora: Participa de la tensin de los sistemas sociales, que
son fundamentalmente conservadores, para poder transformarse.
La relacin social jurdicamente relevante es la relacin axiolgicamente comprometida
y sentida: El ncleo del derecho son los valores socialmente adoptados y
compartidos. Si el corazn de una sociedad-sistema social, su cultura,
en tanto redes cerradas de conversaciones, es decir, redes cerradas de
coordinaciones recursivas de haceres y emociones43 son conversaciones

sobre valores de dominio, control, domesticacin y sometimiento, el de-
recho, que es su vehculo, ser un derecho de regulacin, de restriccin,
vigilante y castigador. Por el contrario, si esa red de conversaciones versa
y conversa sobre valores de estima personal, trabajo conjunto, encuentros
recprocos, acompaamiento solidario, emancipacin y auto-responsabi-
lidad, entonces, el derecho que le corresponda ser lo que asumo como
el derecho que favorece relaciones sociales humanizantes y planetarizan-
tes.
Las relaciones sociales jurdicamente relevantes son las relaciones basadas en el amor:
Estas constituyen aperturas para compartir y [colaborar] en el placer
de hacerlo, y bajo ninguna expectativa de retribucin44, es decir, son
relaciones de gratuidad, por tanto, ms all del do ut des romano, base de
las relaciones jurdicas mercantiles y mercantilizantes. Es simplemente la
gratuidad del gozo de vivir y convivir.
La relacin jurdica humanizante y planetarizante es la relacin social que hace
de la comprensin del otro su juicio ltimo: Esto es as en la medida que [l]
a comprensin hacia los dems necesita la conciencia de la complejidad
humana45. Es decir, comprender al otro es comprenderme a m mismo,
o como dijera el obispo sudafricano Desmond Tutu: yo soy si t eres,
o bien, la misericordia ser el juicio ltimo del amor de Dios, recordara
Leonardo Boff. En n, esta comprensin no es un juicio dbil, sino que
requiere el mayor vigor, el vigor de sostener el juicio que no excusa
ni acusa: [pues] ella nos pide evitar la condena perentoria, irremediable,
como si uno mismo no hubiera conocido nunca la aqueza ni hubiera
cometido errores. Si sabemos comprender antes de condenar estaremos
en la va de la humanizacin de las relaciones humanas46.
Estas son las caractersticas del tipo de relacin que debe imperar y expresar
la relacin de interaprendizaje del derecho, si queremos que este se constituya en un
instrumento al servicio de la humanizacin y planetarizacin de cada persona en
particular y de los pueblos en general. Estos son los supuestos y las caractersticas de
un derecho humanizante y planetarizante.
43 MATURANA, 1999: 51
44 MATURANA, 1999: 46
45 MORIN, 1999
46 MORIN, 1999
Estas son algunas claves pedaggicas, incompletas y abiertas, pero que

apuestan un camino y una forma de caminar, para promover aprendizajes en el de-
recho que nos pongan en esa ruta de la humanizacin y la planetarizacion de nuestras
relaciones intersubjetivas de convivencia. Pues estoy convencido de que los aprendi-
zajes en el derecho que adquirieran estas caractersticas podran generar entusiasmo,
goce y provocar el movimiento de las energas en una aventura ldica compartida;
sentir y hacer sentir; participar entregando lo mejor de s y recibiendo lo mejor de
los otros47, pues no se trata de una educacin para el litigio y la confrontacin exte-
nuante, sino para la apertura al dilogo que transforma y nos transforma: simplemente
nos humaniza.
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47 GUTIRREZ Y PRIETO, 2002: 35

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epistemologa y la historia al derecho y su ciencia. San Jos: EUNED.
Captulo 30
A EXTENSO UNIVERSITRIA EM EDUCAO JURDICA

POPULAR ENQUANTO ESPAO DE FORMAO DIALGICA PARA
O ESTUDANTE DE DIREITO
Gabriela Barretto de S1
Como posso dialogar, se me sinto participante de um gueto de homens

puros, donos da verdade e saber, para quem todos os que
esto fora so essa gente, ou ento nativos inferiores?
Como posso dialogar se parto de que a pronncia do mundo
tarefa de homens seletos e que a pressa das massas
na histria sinal de deteriorao que devo evitar?
(Paulo Freire em Pedagogia do Oprimido)
1. INTRODUO
O atual ensino jurdico oferecido pelas universidades brasileiras assume

como principal compromisso a formao de ecientes operadores do direito 2,
formados a partir de prtica instrucionista pautada pelo objetivo de apenas ensinar,
instruir, treinar e domesticar o aluno, de fora para dentro e de cima para baixo.3
Desta forma, no se oferece aos estudantes uma formao ecaz no sentido de pos-
sibilitar a estes futuros prossionais o enfrentamento crtico e propositivo frente
1 Graduada em Direito pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Mestranda em Teoria,
Filosoa e Histria do Direito no Programa de Ps-Graduao em Direito pela Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC). Pesquisadora vinculada ao NEPE/UFSC - Ncleo de Estudos
e Prticas Emancipatrias. Bolsista CAPES.
2 Considerando o intento aqui delineado no sentido de problematizar os modos de conhecer
e (re)produzir o conhecimento do direito, vale observar que a expresso operadores do direito,
comumente utilizada e naturalizada pela doutrina jurdica, pode sugerir uma concepo meca-
nicista acerca do papel daqueles prossionais que atuam na rea jurdica. A funo de operar
o direito, como se o fenmeno jurdico fosse algo imutvel e inanimado, parece estar limitada a
uma simples aplicao das leis aos fatos sociais e termina por referendar a abordagem anacrnica,
reproduzida no ensino jurdico tradicional, que desconsidera as distintas possibilidades de uso e
interpretao do direito frente realidade social.
3 DEMO, Pedro. Universidade, aprendizagem e avaliao. Porto Alegre: Mediao, 2004. p.10.
579
s necessidades, cada vez mais complexas, apresentadas pela dinmica das relaes
sociais.4 Neste sentido:
Temos que formar os prossionais para a complexidade,

para os novos desaos, para os novos riscos. As novas geraes vo
viver numa sociedade que, como eu dizia, combina uma aspirao
democrtica muito forte com uma conscincia da desigualdade social
bastante slida. E mais do que isso, uma conscincia complexa, feita
da dupla aspirao de igualdade e de respeito da diferena.5
Tendo em vista a necessidade de buscar alternativas para adequar o ensino

jurdico s demandas sociais, o presente trabalho busca reetir acerca da possibilidade
de formao diferenciada nos cursos de graduao em direito atravs da participao
dos graduandos em atividades de extenso universitria em educao jurdica popular
junto a comunidades e movimentos sociais.
Inserida no campo da educao no-formal, a prtica da educao jurdica
popular orientada pela compreenso de que o Direito comum a todos e no
apenas prerrogativa de alguns poucos que, por conta da possibilidade de acesso for-
mao universitria, seriam as autoridades cienticamente autorizadas e competentes
para operar o direito. Acerca da diculdade de acesso ao ensino superior gratuito
no Brasil, vale destacar que apesar dos pesares, a universidade pblica gratuita, em
particular as federais e as paulistas, continuam sendo o melhor patrimnio universit-
rio brasileiro, infelizmente presa da elite, como regra 6.
Pedro Demo problematiza ainda a postura de uso do discurso cientco
enquanto argumento de autoridade:
Embora o argumento de autoridade seja parceiro inevitvel

do cientco, mesmo porque o cientista se atribui autoridade,
preciso limitar sua abrangncia. (...) Se metodologicamente a atividade
cientca produz posturas diferentes, ilgico e injusto rebaixar o
diferente, s porque nos adverso, ao no-cientco.7
4 Ainda sobre os desaos da educao jurdica contempornea, ver: RODRIGUES, Horcio

Wanderlei. Pensando o ensino do Direito no sculo XXI. Florianpolis: Fund. Boiteux, 2005.
5 SANTOS, Boaventura de S. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Editora Cortez,
2007. p.82.
6 DEMO, 2004, p.08.
7 DEMO, Pedro. Metodologia cientca em cincias sociais. So Paulo: Atlas, 1995. p.43
Em oposio lgica da hierarquia dos discursos e tendo como referencial

a metodologia de educao popular idealizada por Paulo Freire, as aes de educao
jurdica popular se desenvolvem atravs de prticas dialgicas, pautadas pela consci-
ncia de que ningum educa ningum, ningum educa a si mesmo, os homens se
educam entre si, mediatizados pelo mundo.8
Assim, para melhor compreenso do tema aqui abordado, inicialmente ser
apresentado histrico sobre o ensino jurdico no Brasil. Em seguida, ser delineado
panorama sobre a educao popular no Brasil e seu potencial de efetivao do direito
constitucional educao. Posteriormente, sero apresentadas algumas manifestaes
do pensamento jurdico crtico, comprometidas com a popularizao do saber jur-
dico, atravs de experincias de extenso universitria em educao jurdica popular
desenvolvidas por algumas instituies federais de ensino superior no Brasil. Por m,
sero delineados reexes e questionamentos acerca da temtica estudada.
2. UM SABER PARA POUCOS: BACHARELISMO E PERPETUA-

O DO STATUS DOS JURISTAS
A construo do saber jurdico marcada pelo apego ao formalismo e bus-

ca por pureza metodolgica. Assim, regra geral, as pesquisas jurdicas se restringem
investigao de fontes internas, considerando as leis e os cdigos como principais
fontes do direito. Desta realidade decorre o isolamento epistemolgico do campo do
Direito no mbito das cincias humanas e sociais, terminando por afastar, e por vezes
excluir, da anlise jurdica dos conitos sociais as contribuies de outras reas das
cincias humanas.
Michel Miaille aponta para necessidade de superao do idealismo metodo-
lgico e da fragmentao de saberes imposta pelo positivismo jurdico. Na sua Intro-
duo Crtica ao Direito, o autor aponta a importncia da transdicisplinaridade, ou
seja, a quebra de fronteiras entre as disciplinas com o intuito de abrir novas hipteses
cientcas e redenir o objeto de estudo do Direito para alm das regras jurdicas.
Para tanto, para a superao deste obstculo epistemolgico e conseqente constru-
o de uma cincia jurdica atenta realidade social, o autor prope a compreenso da
existncia de um continente cientco do qual fariam parte todas aquelas cincias
que estudam as sociedades e suas transformaes ao longo da histria:
Ora o que eu me proponho mostrar que direito e

economia, mas tambm poltica e sociologia, pertencem a um
8 FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. p.39.
mesmo continente, esto dependentes da mesma teoria, a da

histria. que direito e economia podem ser reportados ao mesmo
sistema de referncias cientcas. Para admitir esta nova perspectiva
necessrio abandonar o mito da diviso natural do saber. Este
mito no de papel: um obstculo, na medida em que preciso
for-lo, a m de se conseguir obter os meios de traar um caminho
cientco.9
Fato que, no Brasil, o campo do Direito permanece isolado das outras

cincias sociais. Tal posio termina por afastar o Direito daquela realidade mes-
ma qual ele se prope regular, visto que a limitada concepo jurdica tradicional
desconsidera as peculiaridades histrico-sociais que conformam a sociedade. Este
isolamento epistemolgico revela-se ainda mais prejudicial diante da constatao de
que a construo do pensamento jurdico brasileiro est diretamente vinculada s ten-
ses sociais que marcam a histria do Brasil. Ao manter os muros que o separam de
outras disciplinas sociais, como a Histria, a cincia jurdica termina por no dialogar
com a sua prpria histria, ocultando assim o seu carter dinmico e as conseqentes
possibilidades de transformao cientca.
Tais caractersticas do pensamento jurdico brasileiro esto
relacionadas ao passado colonial do pas. Os incentivos culturais necessrios
formao de uma intelectualidade local somente comeam a ser iniciados aps a
chegada da famlia real portuguesa ao Brasil em 1808. Desta forma, com o intuito
de adequar a colnia s necessidades da corte, D. Joo, ento Rei de Portugal, so
adotadas diversas medidas, a exemplo da inaugurao da Faculdade de Medicina
da Bahia e da cadeira de Artes Militares, no Rio de Janeiro.
Neste contexto, por muitos anos, o acesso ao ensino superior era
privilgio dos integrantes da elite colonial que viajavam Europa, principalmente
para a Universidade de Coimbra, para realizao dos estudos superiores, sobretudo
na rea jurdica. Quanto ordem jurdica portuguesa neste perodo, vale salientar
que entre nal do sculo XVIII e incio do sculo XIX a Europa estava mergulhada
nos ares iluministas e vivia a renovao das instituies jurdicas.
No Brasil, os bacharis passaram a desempenhar relevante papel
na vida econmica e poltica do pas na medida em que adquiriam o status
necessrio ocupao dos cargos pblicos, consolidando-se enquanto elite
cultural e dirigente. Tal fenmeno, conhecido como bacharelismo ir possibilitar
que os bacharis assumam posio de protagonistas na estruturao do Estado,
9 MIAILLE, Michel. Introduo Crtica ao Direito. Lisboa: Editorial Estampa, 1994. p.62.
perpetuando sua inuncia ao longo dos diversos perodos histricos nacionais.

O avano do bacharelismo possibilitou a criao de um ambiente poltico onde
os ideais iluministas eram divulgados atravs da atividade acadmica que ganhava
vida. Ao ocuparem espaos estratgicos, como a imprensa da poca, os bacharis
disseminavam crticas liberais ordem vigente.
A instituio dos cursos jurdicos no pas somente ter origem aps
a Proclamao da Repblica, quando o imperador Dom Pedro I sanciona a Carta
de Lei de 11.08.1827 que previa a criao dos primeiros dois cursos de cincias
jurdicas e sociais, sendo um em So Paulo, e outro em Recife.
Wolkmer10 arma que a criao dos cursos de Direito no Brasil
atendeu s exigncias das elites, sucessoras da dominao colonizadora, que
visavam concretizar a independncia poltico-cultural e consolidar-se como
camada burocrtico-administrativa responsvel por gerenciar o pas.
A anlise do cenrio histrico apresentado aponta para a necessidade
de superar a perpetuao do isolamento epistemolgico do saber jurdico, bem
como do formalismo dogmtico e dos limites da decorrentes para o Direito.
Nesta esteira, a extenso em educao jurdica popular se reveste como atividade
fundamental a ser fomentada, com o intuito de democratizar o acesso ao
conhecimento jurdico.
3. EDUCAO POPULAR E ACESSO EDUCAO
A Educao Popular arma: preciso ter um varal, onde se possa depen-

durar os conceitos e analisar a realidade.11 Frei Betto, ao analisar os desaos da edu-
cao popular, assim traduz a necessidade de colocar os conceitos em linguagem clara
e plstica, capaz de estabelecer dilogos plurais para alm dos crculos acadmicos. A
armao uma sntese que elucida o principal objetivo desta abordagem educacio-
nal, qual seja, o estabelecimento de uma prtica pedaggica crtica, capaz de pr em
evidncia a autonomia do educando enquanto sujeito histrico consciente capaz de
reetir, reconhecer e propor alternativas aos problemas por ele vivenciados.
A criticidade, para ns implica na apropriao

crescente pelo homem de sua posio no contexto. Implica na sua
insero, na sua integrao, na representao objetiva da realidade.
10 WOLKMER, Antonio Carlos. Histria do direito no Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2003.
11 BETTO, Frei. Desaos da Educao Popular. So Paulo: CEPIS, 2000.p.07.
Da a conscientizao ser o desenvolvimento da tomada de

conscincia.12
Paulo Freire concebe a educao como processo dialgico com potencial

de libertao do indivduo a partir da conscientizao sobre a importncia do seu
protagonismo para a transformao da realidade que o cerca. A concepo freireana
se contrape ao modelo educativo tradicional, caracterizado por ser uma educao
bancria pautada na hierarquia entre educador e educando.13
A abordagem tradicional caracterizada pela concepo

de educao como um produto, j que os modelos a serem alcanados
esto pr-estabelecidos, da a ausncia de nfase no processo.
Trata-se pois de transmisso de idias selecionadas e organizadas
logicamente. Este tipo de concepo de educao encontrada
em vrios momentos da histria, permanecendo atualmente sob
diferentes formas.14
Tal hierarquia decorre do papel passivo e inerte atribudo ao estudante,

considerando-o enquanto mero depositrio de conhecimentos a serem despejados
pelo educador. Esta pedagogia opressora termina por introjetar nos indivduos a na-
turalizao das situaes de opresso estabelecidas na sociedade.
De tanto ouvirem de si mesmos que so incapazes,

que no sabem nada, que no podem saber, que so enfermos,
indolentes, que no produzem em virtude de tudo isto, terminam
por se convencer de sua incapacidade. Falam de si como os que
no sabem e do doutor como o que sabe e a quem devem escutar.
Os critrios de saber que lhe so impostos so os convencionais.15
No Brasil, desde o incio da dcada de 60, surgem diversos movimentos de

educao popular, a exemplo do Movimento de Educao de Base (MEB), criado
pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB); os Centros Populares de
Cultura (CPC) organizados pela Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e o Movi-
mento de Cultura Popular (MCP), do qual fazia parte Paulo Freire. Tais movimentos
12 FREIRE, Paulo. Educao com prtica da liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2007. p.69.
13 FREIRE, Op. Cit., 1987.
14 MIZUKAMI, Maria da Graa Nicoletti. Ensino: as abordagens do processo. So Paulo: E.P.U.,
1986. p.11.
15 FREIRE, Op. Cit., p.28.
atuavam atravs de apresentaes artsticas em teatros, sindicatos e praas, com o

objetivo de alfabetizar e conscientizar politicamente a populao. No entanto, com o
golpe militar de 1964, por se tratar de prtica com potencial de subverso da ordem
imposta, as aes de educao popular passam a encontrar diculdades para se de-
senvolverem publicamente.16
Durante a ditadura militar, com a constante represso s organizaes sin-
dicais, partidos polticos e grupos de oposio, a Igreja Catlica assume importante
papel na prtica da educao popular. Inuenciadas pela teologia da libertao, as
Comunidades Eclesiais de Base (CEBS) articulam o religioso e o poltico, estimulan-
do a organizao do povo ao disseminar idias referentes ao papel transformador
dos coletivos. Assim, ao longo da dcada de 70, incentiva o surgimento de diversos
movimentos populares.
Uma das guras mais atuantes nas Comunidades Eclesiais de Base, o es-
critor e religioso Frei Betto resume a motivao e losoa da prtica pedaggica
desenvolvida pelas CEBS sob a inuncia da teologia da libertao:
O desao est lanado pela esperana de libertao dos

povos latino-americanos Igreja: atravs de suas comunidades de
base, de seus agentes pastorais, descobrir o modo mais evanglico
de tornar esta esperana prxis ecaz de transformao da histria
e busca do mundo de justia e amor. Nessa tarefa, a questo a
preocupar os cristos no a de saberem se esto fazendo poltica
ou evangelizao. 17
Aps a ditadura militar, com a redemocratizao do Brasil surgem deman-

das relacionadas necessidade de postura crtica e autnoma na sociedade. Ocor-
re a valorizao de novos sujeitos sociais coletivos, que antes no apareciam como
protagonistas da histria do Brasil e ganham flego as discusses iniciais sobre a
necessidade de desenvolver estratgias de educao jurdica popular.
Aqui, vale ressaltar que, diante das transformaes sociais do sculo XX
impulsionadas por expressiva participao popular, a exemplo dos eventos ocorridos
na Frana no nal da dcada de 1960, o direito colocado frente ao desao de se
adequar nova realidade e abranger novas formas e sujeitos sociais. Neste contexto,
surgem em todo o ocidente teorias crticas do direito que questionam os principais
dogmas de inspirao positivista, relacionados ao domnio estatal do direito, bem
como s pretenses de neutralidade e infalibilidade do sistema jurdico.
16 ARANHA, Maria Lcia de Arruda. Filosoa da Educao. So Paulo: Moderna, 2006. p.80.
17 BETTO, Frei. O que Comunidade Eclesial de Base. So Paulo: Brasiliense, 1985. p.06.
A partir da dcada de 1980, Roberto Lyra Filho comea a questionar o

direito em todos os seus aspectos: o modo de ensino e aprendizado e a anlise do que
se chama de direito. Surge assim a formulao terica do Direito Achado na Rua
que entende que preciso buscar formas de juridicidade que extrapolam os marcos
legais. Assim, ser na rua, cenrio histrico onde acontece a vida dos indivduos, que
se buscar as manifestaes do fenmeno jurdico. A partir da, ao conceber a socie-
dade enquanto uma totalidade dialtica onde se manifestam as contradies sociais18
entra em pauta a necessidade defesa da educao jurdica atrelada s prticas sociais.
Este cenrio, marcado pelo surgimento de discursos crticos e de mobiliza-
o da sociedade civil, ancorados na conscincia originria do direito a ter direitos,
inuencia a elaborao da Constituio Federal de 1988 que surge como uma nova
promessa de mudana social, simbolizando a possibilidade de criao permanente e
coletiva de direitos. Assim, a Constituio Federal brasileira de 1988, conhecida como
constituio cidad, garante grande destaque para os direitos sociais, destinando
captulo prprio do ttulo dos direitos fundamentais.
O direito educao, alm de ser ponto de partida para que o indivduo
possa conhecer e exercer os demais direitos sociais, se constitui enquanto instrumen-
to capaz para fomentar o desenvolvimento econmico e social do pas. Sob este vis,
alguns estudiosos sobre o tema chegam a armar que o direito educao foi aquele
que recebeu tratamento mais minucioso pelo legislador constituinte19.
O artigo 205 da Carta Magna assegura que a educao um direito de to-
dos, devendo ser garantida pelo Estado, em colaborao com a famlia e a sociedade,
para o exerccio pleno da pessoa, qualicao para o trabalho e exerccio da cidadania.
Porm, inobstante a expressa garantia constitucional, basta ver a oposio entre os
sem-terra e os com-terra, os sem-teto e os com-teto, bem como entre os com-
sade-e-educao e os que a elas no tm acesso20 para constatar que o acesso
educao para todos, bem como o acesso a outros direitos sociais, est longe de ser
efetivado na desigual sociedade brasileira.
18 LYRA FILHO Apud. RODRIGUES, Horcio Wanderlei. O ensino do direito, os sonhos e

as utopias. In: __________. (Org.). Ensino jurdico para que(m)? Florianpolis: Fundao Boiteux,
2000, p. 23.
19 MEDEIROS, Mnica Jacqueline Sifuentes Pacheco de. O Acesso ao ensino fundamental no Brasil.
Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2001. p.28.
20 SARLET, Ingo Wolfgang. Os Direitos Fundamentais Sociais Na Constituio de 1988. Revista Di-
logo Jurdico, Salvador, CAJ - Centro de Atualizao Jurdica, v. 1, n. 1, 2001. Disponvel em:
<<http://www.dire itopublico.com.br>>. Acesso em: 30 mai. 2012. p.09.
4. EDUCAO JURDICA POPULAR E EXTENSO UNIVER-

SITRIA
O artigo 207 da Constituio Federal de 1988 expressa a autonomia didti-

co-cientca de que goza a universidade brasileira, ao passo que estatui a necessidade
de obedincia a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso nas instituies
de ensino superior. No mesmo sentido, dentre os princpios que devem orientar a
educao o artigo 3 da Lei n 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional) elenca, a necessidade de fomento da experincia extra-escolar, ao lado da
busca por vincular as atividades escolares com as prticas sociais.
Ainda nesta linha, em artigo intitulado Planejando atividades de ensino
para Cursos de Direito Horcio Wanderlei Rodrigues21 apresenta relevante distino
entre a liberdade de ensinar (art. 206, CF) e a liberdade de ctedra. Esta ltima, no
assegurada na educao brasileira e se relaciona liberdade individual do professor
no direcionamento dos contedos que devero integrar as disciplina.
O Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasilei-
ras (FORPROEX), constitudo em 1987, busca analisar, estimular e institucionalizar
atividades extensionistas no mbito das instituies de ensino superior. No I Encon-
tro Nacional de Pr-Reitores de Extenso, realizado no mesmo ano de constituio
do Frum, foi denido o seguinte conceito de extenso:
A Extenso Universitria o processo educativo,

cultural e cientco que articula o Ensino e a Pesquisa de forma
indissocivel e viabiliza a relao transformadora entre universidade
e sociedade. A Extenso uma via de mo dupla, com trnsito
assegurado comunidade acadmica, que encontrar, na sociedade,
a oportunidade de elaborao da prxis de um conhecimento
acadmico. No retorno Universidade, docentes e discentes traro
um aprendizado que, submetido reexo terica, ser acrescido
quele conhecimento. Esse uxo, que estabelece a troca de saberes
sistematizados, acadmico e popular, ter como consequncia: a
produo do conhecimento resultante do confronto com a realidade
brasileira e regional; a democratizao do conhecimento acadmico
e a participao efetiva da comunidade na atuao da Universidade.
Alm de instrumentalizadora desse processo dialtico
de teoria/prtica, a Extenso um trabalho interdisciplinar que
21 RODRIGUES, Horcio Wanderley. Planejando atividades de ensino para Cursos de Direito. No

prelo. p.04.
favorece a viso integrada do social.22
As prticas de extenso23 universitria promovidas por estudantes univer-

sitrios brasileiros comeam a surgir na dcada de 60, marcadas por aes pontuais e
de carter assistencialista24. No caso especco dos estudantes de direito, as primei-
ras aes extensionistas so desenvolvidas a partir da constatao da diculdade de
acesso justia por parte da populao mais pobre. Outro motivo que impulsiona os
universitrios a tais prticas a possibilidade de vivenciar, a partir das demandas dos
setores excludos da sociedade, experincia diversa da formao jurdica meramente
acadmica e terica.
Deste modo, comprometidos com uma concepo de extenso que pre-
tendia ir alm das prticas assistencialistas, estudantes do curso de direito da Uni-
versidade Federal do Rio Grande do Sul formam o primeiro servio de assistncia
jurdica estudantil no Brasil o Servio de Assistncia Judiciria SAJU/RS, em 1950.
Posteriormente, na Bahia, em 1963, os estudantes da Universidade Federal da Bahia
iniciam as atividades do Servio de Apoio Jurdico SAJU/BA.25
A represso s organizaes civis e populares protagonizada pela ditadura
militar tambm atinge os grupos estudantis de extenso universitria. Neste cenrio
merece destaque o fechamento do SAJU/BA durante os anos de chumbo. Por
conta do inconformismo de alguns de seus membros, no incio dos anos 1980, acon-
teceu a retomada gradual das atividades do grupo. A continuidade das atividades, o
contato com outros projetos de extenso, movimentos sociais e comunidades, en-
22 FRUM DE PRO REITORES DE EXTENSO DAS UNIVERSIDADES PBLICAS

BRASILEIRAS. Plano nacional de extenso universitria. Disponvel em: << http://www.renex.org.
br/documentos/Colecao-Extensao-Universitaria/01-Plano-Nacional-Extensao/Plano-nacional-
de-extensao-universitaria-editado.pdf>>. Acesso em: 30 mai. 2012. p.01.
23 No presente trabalho, consideramos o conceito de extenso universitria nos termos da de-
nio proposta pelo Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras
(FORPROEX). Inobstante as pertinentes ponderaes de Pedro Demo (2004, p. 09) no sentido
de que a extenso desloca o desao da cidadania para fora do currculo, defendemos que a edu-
cao, no enquanto m em si mesmo, mas desde que vinculada ao ensino e pesquisa socialmente
comprometidos, elemento indispensvel para concretizar a funo social da universidade pblica
no Brasil.
24 FRUM DE PR-REITORES DE EXTENSO DAS UNIVERSIDADES PBLICAS
BRASILEIRAS, 2006, p.18.
25 LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria jurdica popular no Brasil: paradigmas, formao histrica e
perspectivas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
seja o surgimento do Ncleo Coletivo ou Ncleo de Assessoria Jurdica Popular do

SAJU-BA.26
As aes do Ncleo de Assessoria Jurdica Popular do SAJU-BA se orien-
tam pela necessidade de efetivar, junto a coletivos populares, as previses constitu-
cionais referentes ao trip bsico da universidade formado pela indissociabilidade
do ensino, pesquisa e extenso. Nesta esteira, buscando ampliar as possibilidades
de dilogo no campo das aes de assessoria popular, entre 1998 e 1999 o SAJU/
BA passa a integrar a equipe de execuo do Programa Juristas Leigos na regio do
recncavo baiano, em parceria com a Associao dos Advogados dos Trabalhadores
Rurais (AATR) e a Comisso de Justia e Paz (CJP).
Fundado em 1992, o programa de formao de Juristas Leigos da Asso-
ciao dos Advogados dos Trabalhadores Rurais da Bahia uma das experincias
pioneiras em educao jurdica popular.27 Com o objetivo de popularizar noes
jurdicas bsicas necessrias atuao dos movimentos sociais campesinos, a ao
norteada pelos princpios de desencastelamento do saber jurdico e emancipao
popular.28 A metodologia do curso de inspirao freireana, valendo-se do uso de
tcnicas teatrais, msicas, ocinas, vdeos e dinmicas.
Longe de se propor formar rbulas,29 a formao jurdica popular pri-
vilegia a compreenso prpria a cada indivduo sobre o que o Direito, a partir
das experincias vivenciadas por cada sujeito. O princpio bsico desta prtica a
compreenso de que movimentos sociais, comunidades e indivduos, no so apenas
destinatrios passivos de direitos e deveres, mas criadores de direitos.
A funo social da universidade impe a sua atuao enquanto espao cria-
tivo de conhecimentos comprometidos com processos de transformao social e
concretizao da cidadania. Nesta tica, rearmando a importncia da articulao
do trip ensino, pesquisa e extenso, o Plano Nacional de Educao em Direitos
26 SAMPAIO OLIVEIRA, Murilo Carvalho. Servio de Apoio Jurdico Saju: a prxis de um direito
crtico. Monograa Curso de graduao em direito, Universidade Federal da Bahia, Salvador,
2003. p.12.
27 LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria jurdica popular no Brasil: paradigmas, formao histrica
e perspectivas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
28 Vide informaes disponveis no site da Associao dos Advogados dos Trabalhadores Rurais
da Bahia: http://www.aatr.org.br/site/01/index.asp#juristas.
29 Na histria do direito no Brasil, dentre os advogados sem formao universitria (rbulas)
mais conhecidos, merece destaque a experincia de advocacia popular do liberto Luiz Gama na
defesa judicial de negros escravizados (sc. XIX), ver: AZEVEDO, Elciene. Orfeu de carapinha:
a trajetria de Luiz Gama na imperial cidade de So Paulo. Campinas: Editora da UNICAMP,
1999.
Humanos busca incentivar pesquisas na rea de Direitos Humanos, fortalecer a edu-

cao no-formal em direitos humanos e colaborar para que a educao em direitos
humanos combata o racismo, o sexismo e a discriminao social.
Dentre as aes programticas, o Plano Nacional de Educao em Direito
Humanos inclui a importncia de buscar, junto s agncias de fomento, a criao de
linhas de apoio pesquisa, ao ensino e extenso na rea de educao em direitos
humanos. Do mesmo modo, arma que os programas e projetos de extenso, ar-
ticulados com as reas de ensino e pesquisa, so meios de promoo dos direitos
humanos atravs dos quais a universidade cumpre sua misso de ordem educacional,
social e institucional.
No campo da extenso universitria da educao em direitos humanos, cabe
destacar o trabalho realizado na Universidade de Braslia (UnB) atravs do Ncleo de
Estudos para a Paz (NEP). O ncleo, fundado em 1986, trabalha para a promoo
dos direitos humanos e conta com a participao de professores e estudantes de v-
rias reas do conhecimento. Atualmente, o ncleo desenvolve o projeto de extenso
Direitos Humanos e Gnero: Promotoras Legais Populares, junto a grupos de mu-
lheres do Distrito Federal. Alm da comunidade universitria, o projeto conta com
a parceria de advogadas e advogados, integrantes de entidades no governamentais,
agentes do Ministrio Pblico e de outros setores do Estado.
Segundo os professores da Unb Jos Geraldo de Sousa Junior e Nair He-
loisa Bicalho o projeto
(...) inserido dentro da dinmica da extenso universitria,

possibilita a convivncia e a troca de saberes dos estudantes, dos
mais diversos cursos da Universidade de Braslia, com as mulheres
cursistas do projeto, de maneira a repensar os conhecimentos tratados
dentro do ambiente acadmico de forma crtica e preparar para um
futuro de exerccio prossional mais sensvel s necessidades do
povo. O projeto PLPs/DF inspirado na experincia produzida h
18 anos no Brasil pelas entidades Unio de Mulheres de So Paulo e
a Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero, do Rio Grande
do Sul, e se prope a ser um espao para as mulheres que, nodebate
acerca de suas realidades e das divises feitas na sociedade a partir da
categoriade gnero, se descobrem como sujeitos de um direito capaz
de reetir as suas demandas por libertao.30
30 SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de, [et al.](org.) Introduo crtica ao direito das mulheres. Braslia:
CEAD, FUB, 2011. p.17.
A formao de Juristas Leigos ou Promotores Legais Populares tem como

objetivos principais democratizar o acesso a justia atravs da socializao de conhe-
cimentos jurdicos pertinentes realidade dos cursistas. Munidos de informaes
acerca dos direitos, alm do aspecto referente ao acrscimo de conhecimento terico,
se opera a mudana da percepo de si mesmos a partir da conscincia da sua ca-
pacidade de protagonismo frente resoluo de situaes que envolvam ameaa a
violao de direitos.
Com o m de estimular a troca de experincias em prticas de educao
jurdica popular, foi criada pelas representantes das entidades presentes ao II Encon-
tro Nacional de Educao Jurdica Popular,31 promovido pela Fundao Margarida
Maria Alves, nos dias 19 e 20 de setembro de 2009, na cidade de Joo Pessoa/Paraba,
a Rede Nacional de Educao Jurdica Popular. A Rede conta com a participao
de movimentos, organizaes e pessoas que militam no campo dos direitos huma-
nos. Na carta de princpios, a Rede Nacional de Educao Jurdica Popular acena na
mesma direo da proposta apresentada neste trabalho e destaca a necessidade de
garantir parcerias com Instituies de ensino superior para realizao de projetos na
rea de educao jurdica popular e direitos humanos.
5. CONCLUSO
Com este artigo, tentamos demonstrar que, diante da ineccia das disposi-
es constitucionais referentes aos direitos sociais e, sobretudo, ao direito educao,
31 Dentre os encontros iniciais para discusso da temtica da educao jurdica popular, desta-
camos o Workshop Nacional de Educao Jurdica Popular realizado pelo Grupo de Apoio e
Preveno Aids (Gapa/Ba) em parceria com a Ford Foundation, durante os dias 27 e 28 de abril
de 2007 Salvador/Bahia. Alm do Gapa/Ba, entidade organizadora do evento, estavam presentes:
NEP UNB; Sociedade Maranhense de Direitos Humanos; Unio das Mulheres de So Paulo;
Centro de Defesa da Mulher 08 de maro; AATR; Centro Dandara de Promotoras Legais Popu-
lares; Sociedade Paraense de Direitos Humanos; Juspopuli; Themis; Fundao Margarida Maria
Alves e OAB Diadema. Posteriormente, aconteceu o 1 Encontro Nacional de Cursistas em
Educao Jurdica Popular, realizado pelo GAPA/BA em parceria com a Ford Foundation e com
apoio da AATR Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado da Bahia e da
JUSPOPULI, realizado durante os dias 22, 23 e 24 de fevereiro de 2008 em Salvador/Bahia. Os
objetivos deste encontro foram: proporcionar um espao de ampliao do conhecimento sobre
temas relativos a Direitos Humanos e Educao Jurdica Popular; propiciar a troca de experincias
acumuladas pelos participantes de cursos de formao em Educao Jurdica Popular evidencian-
do as peculiaridades de casa uma delas; estimular a reexo sobre a formao de uma rede na-
cional de cursistas levando em conta itens como: identidade, atuao, formao, sustentabilidade,
congurao jurdica, metodologias, certicao, dentre outras temticas.
surge para a universidade contempornea o desao de propiciar aos estudantes de di-

reito, formao que atenda s necessidades dos segmentos historicamente excludos
da sociedade. Deste modo, faz-se mister concretizar a funo social da universidade
atravs da articulao entre ensino, pesquisa e extenso.
As aes de educao popular vericadas ao longo da histria do Brasil
propiciaram o surgimento de metodologias alternativas, diversas daquelas utilizadas
no sistema educacional formal e disciplinado pelo Estado. A educao enquanto ex-
perincia dialgica, proposta por Paulo Freire32, evidencia a possibilidade de construir
uma realidade educacional dialgica capaz de propiciar que educador e educando
eduquem-se mutuamente.
Inspiradas por metodologias freireanas, as atividades de extenso universi-
tria em educao jurdica popular emergem enquanto possibilidade para superao
do instrucionismo33 que impera na formao dos estudantes. A formao de pro-
ssionais do direito comprometidos com a transformao da sociedade pressupe
que durante a formao universitria, os estudantes vivenciaram experincias prticas
junto a comunidades, movimentos sociais e outros personagens sociais para os quais
o contato com a realidade de jurdica s se verica de forma negativa, por meio da
negao de direitos.
Ao analisar as experincias de acesso justia no Brasil, Boaventura de
Sousa Santos34 destaca o papel desempenhado pelas assessorias jurdicas populares;
a atuao dos promotores legais populares e a capacitao jurdica de lderes comu-
nitrios. Assim, situa as aes de capacitao jurdica do cidado dentre as prticas
emancipadoras e alternativas, capazes de construir sociedades mais justas. Contra o
desperdcio do potencial revolucionrio destas experincias que se vericam na socie-
dade, o autor problematiza ainda a necessidade de mudana paradigmtica no campo
do ensino do direito e da formao prossional, de forma a acolher esta manifestao
emergente do fenmeno jurdico.
Tendo em vista as diculdades de acesso educao superior nas univer-
sidades pblicas brasileiras, aqueles que chegam a se constituir enquanto estudantes
universitrios de direito devem estar atentos e dispostos a questionar os discursos
tradicionais que estabelecem a hierarquia entre os saberes cientco e popular. A
atuao em atividades de extenso universitria em educao jurdica popular junto a
comunidades e movimentos sociais possibilita aos estudantes a vivncia de formao
dialgica, capaz de conceber o direito enquanto processo histrico e plural. Assim,
32 FREIRE, 1987.
33 DEMO, 2004.
34 SANTOS, 2011.
ndo o curso de graduao, haver ventos favorveis a que estes prossionais rejeitem
o ttulo de operadores do direito e aceitem o desao de construo permanente,
democrtica e popular do fenmeno jurdico.
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PARTE 4
TRABALHO,CAPITAL E DIREITO
Captulo 31
LA VITALIDAD DEL MARXISMO PARA LA COMPRENSIN DE LA

CULTURA NORMATIVA DEL PUEBLO HAHU
Alejandro Santiago Monzalvo1
1. INTRODUCCIN
En este trabajo reexionaremos sobre cmo desde el mtodo marxista se

visualiza como objeto de estudio a la cultura normativa del pueblo hhu, en tanto
forma histrico-social determinada, y con ello, sostener las conexiones internas de
categoras como el de normatividad y sistema normativo con los de modo de produc-
cin y formacin social.2 Si bien la cultura normativa del pueblo hhu constituye
el objeto particular abstracto, queremos reexionar sobre cmo despliega su realidad
en tanto objeto contingente constituido por la formacin social especca.
La elaboracin racional que sugiere el marxismo para tejer este objeto
contingente revela una actividad del pensamiento que suscita una relacin dinmica
subjetiva-objetiva-subjetiva que deja de lado la relacin solamente subjetiva entre el
sujeto y el objeto, pues aqul parte de la premisa de que las formas no son creadas,
en cuanto a su contenido material, por el pensamiento,3 -incluso si las formas se
remontan, en un principio, sobre elementos provenientes del dominio ideolgico-,
antes bien, se sustentan sobre elementos de lo propiamente real o material cuya sus-
1 Maestro en Ciencia Poltica y Estudios Latinoamericanos, Profesor en el departamento de dere-

cho de la Universidad Autnoma Metropolitana Azcapotzalco, candidato a Doctor por el Instituto
de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
2 Dice Poulantzas que El objeto del materialismo histrico es el estudio de las diversas
estructuras y prcticas enlazadas y distintas (economa, poltica, ideolgica), cuya combinacin
constituye un modo de produccin y una formacin social; pueden caracterizarse esas teoras
como teoras regionales. El materialismo histrico comprende igualmente teoras particulares, cuya
legitimidad est fundada en la diversidad de las combinaciones de las estructuras y prcticas que
denen modos de produccin y formaciones sociales distintas. Cf. Poulantzas, Nicos, Poder poltico
y clases sociales en el estado capitalista. Mxico, Siglo XXI, 1975, p. 1. Cursivas del autor.
3 el mundo no es una simple exteriorizacin del espritu, sino que tiene una existencia en s,
separada casi enteramente de la del espritu. Marx, Karl, Diferencia de la losofa de la naturaleza en
Demcrito y en Epicuro, Madrid, Ayuso, 1971.
596
tancia aprehende el conocimiento, en tanto expresa el modo de produccin predomi-

nante de una formacin social determinada.
En sntesis, se retoman las nociones cientcas que el marxismo gener para
el conocimiento de la sociedad capitalista hace ms de un siglo, pero que siguen vigen-
tes y muestran una vitalidad contempornea, no slo para dar cuenta del desarrollo de
esta forma social en pases como Mxico, ms an, contienen una fuerza explicativa
para aprehender la sustancia de formaciones sociales indgenas. Aqu vamos a cen-
trarnos en exponer la vitalidad de anlisis de este pensamiento para dar cuenta de la
forma econmica de comunidades agrarias indgenas con el objetivo de proponer ele-
mentos de conocimiento del sistema normativo hhu en la comunidad agrcola de
Portezuelo. El contenido de los principios del marxismo en tanto mtodo cientco
de conocimiento puesto al alcance de los estudios de la normatividad indgena que no
centre necesariamente sus preocupaciones y anlisis cultivando una interpretacin de
la realidad cargada de ritos y mitos etreos que oculten la produccin y reproduccin
del proceso de trabajo en las sociedades capitalistas.4
2. EL MTODO DEL MATERIALISMO DIALCTICO-HIST-

RICO.
El conocimiento del sistema normativo hhu los hemos planteado desde

el concepto de formacin histrico-social con la intencin de relacionar conceptos
4 Citar antroplogos ciesas. a) Parler du modernisme en tant que tel, est une vaste et complexe
tche, tant donn le nombre dauteurs de diverses spcialits se rattachant ce courant de pense.
Tel nest pas notre propos. Cest pourquoi nous aborderons le modernisme partir de loeuvre
dun auteur spcique, Daniel Bell, et de quelques uns de ses essais les plus importants crits entre
1963 et 1976 runis dans son ouvrage intitul Les contradictions culturelles du capitalisme
Codit par CONACULTA et Alianza Editorial, Mxico, 1989. Bien que le fait dtablir un dialo-
gue autour du modernisme travers la pense dun seul auteur puisse paratre limit, dun point de
vue thorico-mthodologique, les ides de Bell jouissent dune grande reconnaissance, en raison
de son rudition, dans le champ de la littrature et des sciences sociales en Amrique Latine.
Dans ce sens, Bell a une caractristique commune celle des intellectuels qui considrent dpass
ou inutile le marxisme en tant que mthode efcace danalyse sociale. Mais critiquer le marxisme,
dans quelque domaine que ce soit, dans le but de lenrichir ou de le dpasser est une chose; et le
critiquer pour lgitimer lexistence du capitalisme en tant que mode de vie, dont la pierre angulaire
est lexploitation du processus du travail salari par la bourgeoisie, la privatisation de la richesse par
celle-ci et llargissement de ces deux processus travers des fonctions de cohsion de lEtat de
classe, qui consistent en la domination idologique et culturelle sur la socit dans son ensemble,
en est une autre. *****
como el de normatividad y sistema normativo con los de modo de produccin y

formacin social.5
El objeto de estudio despliega su realidad en el objeto contingente cons-
tituido por la formacin social especca, o sea la formacin social hhu con-
tempornea. Su elaboracin racional, plasmada en formas de pensamiento, reeja
una objetividad que no le pertenece, ms que como formalidad, en tanto actividad
del pensamiento que suscita una relacin dinmica subjetiva-objetiva-subjetiva que
deja de lado la relacin subjetiva entre el sujeto y el objeto, pues entendemos que las
formas no son creadas, en cuanto a su contenido material, por el pensamiento.6
Al estudiar el sistema normativo hhu incorporamos elementos prove-
nientes del dominio ideolgico, a la vez que sobre elementos de lo propiamente real
o material cuya sustancia aprehende el conocimiento, en tanto expresa el modo de
produccin predominante de una formacin social determinada.7 En este sentido, la
forma econmica comunidad agrcola emergi como primera sntesis.
Ahora bien, si bien la materia prima del pensamiento son los conceptos
que produce porque con ellos se construye el conocimiento de los objetos,8 la pers-
pectiva del materialismo histrico que usamos aqu considera que los conocimientos
5 Dice Poulantzas que El objeto del materialismo histrico es el estudio de las diversas
estructuras y prcticas enlazadas y distintas (economa, poltica, ideolgica), cuya combinacin
constituye un modo de produccin y una formacin social; pueden caracterizarse esas teoras
como teoras regionales. El materialismo histrico comprende igualmente teoras particulares, cuya
legitimidad est fundada en la diversidad de las combinaciones de las estructuras y prcticas que
denen modos de produccin y formaciones sociales distintas. Cf. Poulantzas, Nicos, Poder poltico
y clases sociales en el estado capitalista. Mxico, Siglo XXI, 1975, p. 1. Cursivas del autor.
6 el mundo no es una simple exteriorizacin del espritu, sino que tiene una existencia en s,
separada casi enteramente de la del espritu. Marx, Karl, Diferencia de la losofa de la naturaleza en
Demcrito y en Epicuro, Madrid, Ayuso, 1971.
7 Una vez que se ha elegido a la realidad histrica como objeto de investigacin, el mtodo
histrico se impone sobre s mismo, ya que la realidad actual y la del pasado no pueden sino
difcilmente ser disociadas la una de la otra. Cf. Stucka, P. I., La funcin revolucionaria del derecho y del
estado, Barcelona, ediciones pennsula, 1969, p. 21.
8 Una posicin fundamental del materialismo dialctico histrico es la de () 2) La primaca
del ser sobre el pensamiento, de lo real sobre su conocimiento. Que la unidad del proceso real y
del proceso pensado se funda en su distincin. As, el trabajo terico, cualquiera que sea el grado
de su abstraccin, es siempre un trabajo que se sustenta en los procesos reales. Sin embargo, ese
trabajo que produce conocimientos se sita enteramente en el proceso de pensamiento: no hay
conceptos ms reales que otros. Ms an. El trabajo terico parte de una materia prima com-
puesta no de lo real-concreto, sino ya de informaciones ya de nociones, etc., sobre ese real, y la
trata por medio de ciertos tiles conceptuales, trabajo cuyo resultado es el conocimiento de un objeto. Cf.
Poulantzas, Nicos, Poder poltico y clases socialesOp. cit. p. 3. Cursivas del autor.
no brotan nicamente de un esquema cognoscitivo tradicionalmente losco entre

conciencia y ser, entre idea y materia; sino adems es parte igual de un trabajo terico
que expresa el conocimiento de una formacin social, de donde derivan conceptos
que explican su contenido, valindose del materialismo dialctico.
Por ste, no hemos entendido solamente la losofa del marxismo, pues
de ser as se confundira su contenido al suponer que aborda los temas clsicos de la
losofa. Por materialismo dialctico entiendo, en cambio, la teora del conocimiento del
marxismo. Su temtica se compone de la produccin de conocimientos de una realidad
social-natural contenida en toda formacin, y no de conceptos y leyes generales.
No quiere decir con ello que no trate o se dedique a las cuestiones que la
losofa realiza, sino que no lo hace con la misma tnica. En todo caso, su sistemati-
cidad obedece al objeto de una formacin social histricamente determinada, y no al
objeto de la losofa clsica, cuyo eje es la libertad del sujeto-social.9 Se comprende
que el materialismo dialctico produce conocimientos de una realidad social-natural
al caracterizar su funcionamiento, por tanto no es un saber derivado de conceptos y
leyes generales de corte losco.
En resumidas cuentas, el materialismo histrico-dialctico no puede mar-
carse nicamente por su aspecto materialista, pues podran reivindicarse atributos
burgueses a los individuos sociales de la comunidad agrcola hhu, habindolos en-
tendido nicamente como aprehensores de los secretos materiales. Durante el trabajo
de investigacin emprica, si bien hablamos con gente del pueblo hhu en distintas
localidades, intentamos percibirlos socialmente antes que tomarlos aisladamente, y
evitar as a una objetividad capitalista que al llamar sujeto al individuo pretende sepa-
rarlo de su relacin directa con los medios de produccin.
A todo esto, las personas hhu con quienes conversamos, son en verdad
quienes han capturado la objetividad de esa materialidad rearmando con ello el
aspecto objetivo de la relacin capitalista que los rodea, y que los concibe ideolgica-
mente como individuo-sujeto para ocultar el hecho real de la separacin del produc-
tor directo de sus medios de produccin.
9 Dice Escamilla que los conceptos que hacen referencia a la relacin de las instituciones
de derecho pblico del Estado como soberana, constitucin, poder legislativo, representacin,
burocracia y sus relaciones con la propiedad privada y las clases sociales, estaran siendo pensados
desde el esquema de ser humano y alienacin. De alguna manera da respuesta a nuestros cues-
tionamientos consistentes en: Qu el lugar del sujeto sea detentado por los individuos concretos-
hombre genrico? Y que esto sea la esencia de la sociedad? Ideologa como fenmeno alienante.
Cf. Escamilla Hernndez, Jaime, El concepto de derecho en el joven Marx, Mxico, UAM-Ediciones
Armella, 1991.
Al contextualizar socialmente el sistema normativo de ese pueblo, se ha

buscado analizar si la normatividad ah generada ha logrado contraponerse al proce-
so de separacin individuo/medios de produccin, especcamente, respecto de la
propiedad-posesin de la tierra.10 Cabe decir, de la tierra comunal y ejidal frente a un
proceso que ha tendido hacia la propiedad individual y de ah a la propiedad privada.
Teniendo presente dichas cuestiones se pretende hacer nfasis en la normatividad, al
aspecto ideolgico que este proceso encierra, y de esa manera comprender el sistema
normativo hhu y su relacin con la normatividad estatal de corte capitalista.11
Esta manera de concebir la relacin sujeto-objeto o materia sobre concien-
cia supone la primaca del objetivismo capitalista sobre la conciencia de los indi-
viduos. Un compuesto de este estilo, al establecer una relacin de formas sobre
formas, resulta en un presupuesto general y constante que dirige toda actividad del
intelecto. Con ello, no hubiramos conseguido ms que intercambiar dicho princi-
pio losco por el objeto particular, o trasladar lo general en calidad de particular,
confundindolos por completo;12 resultando que cuando el objeto de estudio se trate
10 En este punto, hay que notar cmo la normatividad de corte comunal generada en la comu-
nidad de Portezuelo ha resistido, retardado a veces, el proceso de expropiacin de los medios de
produccin, pero sin lograr detener la fuerza de la relacin capitalista que avanza inexorable sobre
la regin, propiciando la disolucin de las comunidades que an quedan. Es de llamar la atencin
que hay disposiciones sobre la venta de la tierra que obligan al vendedor comunitario a priorizar
la venta a los comunero, en el orden siguiente: parientes cercanos, vecinos, avecindados, y casi no
se usa la venta a extraos a la comunidad. Aun as, sta se produce.
11 Para el estudio de la normatividad, tenemos, por otro lado que Del conjunto de la obra (de
Marx) se desprende una teora del derecho, pero no es ms que una teora metajurdica pues no
construye ni describe el fenmeno jurdico. Segn el entendimiento de Stoyanovitch. Aade el
autor, Cuando se trata de explicar el derecho, queriendo encontrarle fuentes o causas, como a
todo fenmeno, existencial o normativo, se puede ir lejos, sobrepasar el estudio de los hechos y
remontarse a la metafsica. p. 2. Previene ms tarde el autor: Tratando de dotar al derecho de un
origen suprasensible, que vara segn los autores, las pocas y los lugares, quieren incluirlo en un
universo que expresa, casi siempre, una determinada concepcin del mundo. Dice el autor que
esto hace el lsofo del derecho, pero no Marx. No se trata de una visin metafsica, antes bien,
anti metafsica, en trminos de Stoyanovitch, Marx sustituir el concepto de idea absolutapor
el de lo real, antehistrico y poshistrico o histrico, y habr que dar la vuelta a la lgica dialctica
hegeliana, despus de haber estado puesta al revs. p. 3. Sostiene el autor, a manera de consigna:
no a las causas primeras del derecho o a los fundamentos metafsicos. Cf. Stoyanovitch, Kons-
tantin, El pensamiento marxista y el derecho, Madrid, Siglo XXI, 1981.
12 Anota Escamilla a este respecto, el hecho que sirve de punto de partida no es concebido
como tal sino como resultado mstico: se cambia lo real por una determinacin ideal, de modo que
el rgano del conocer se convierte en la lgica y en la ciencia del objeto. Escamilla Hernndez,
Jaime, El concepto de derechoOp. Cit., p. 25. Este autor dice que Althusser dice que Marx rompi
de una formacin social, de una combinacin econmica, nicamente se evocara el

principio emanado del presupuesto general.
3. LA CUESTIN SUBJETIVA
Lo ideal no es sino lo material traspuesto y traducido en la mente humana13

Esta aseveracin hecha por Marx refuta a Hegel cuando ste arma que todo
lo racional es real y todo lo real es racional;14planteamos que es en la realidad
comprendida en la relacin social y natural del individuo donde se producen leyes
que determinan su voluntad. Cerrioni, haciendo eco a Marx desarrolla la siguiente
idea: la sociedad de un agregado de hombres lo determina su naturalidad y ma-
terialidad. Considerando esto, es posible especicar el tipo de relacin humana,
dado que la vida fsica espiritual del hombre est ligada con la naturaleza, donde
el hombre es, por esto, una parte de ella. 15
Ahora bien, Por qu el materialismo marxista no es un positivismo? Este
materialismo es aplicable a cualquier objeto de estudio, -podra ser incluso utilizado
para estudiar a la Moral como reere Cerroni-, por la razn de ser un mtodo o
con los conceptos de esencia humana, alienacin y trabajo enajenado, para ello usa la categora
de corte epistemolgico. Esto sera si hay ruptura. Pero para Della Volpe, no hay tal, antes
bien que Marx hizo la crtica metodolgica a la dialctica idealista y apriorstica de Hegel, y que
la recuper como una introduccin epistemolgica para la resolucin crtica de la losofa de la
ciencia social.
13 El hombre, que buscando en la realidad fantstica del cielo un superhombre slo ha en-
contrado el reejo de s mismo, no se sentir ya inclinado a encontrar solamente la apariencia
de s mismo, el no-hombre, cuando lo que busca y debe necesariamente buscar es su verdadera
realidad. Cf. Marx, Karl, Contribucin a la crtica de la losofa del derecho de Hegel, en
Jaramillo, Rubn (editor), Escritos de juventud sobre el derecho. Textos 1837-1847, Barcelona, Antropos
editorial, 2008. p. 95.
14 Al contrario de la indicacin hegeliana, para entender la realidad plural normativa en la
llamada nacin mexicana, Su futuro no puede limitarse ni a la negacin directa de la condicin
jurdica real de su Estado ni a la realizacin inmediata de las condiciones ideales, de su Estado y de
su derecho, y a que la negacin inmediata de sus condiciones reales las posee ya en sus condiciones
ideales Ibdem, p. 101. Por su parte, dice Stucka, La dialctica hegeliana se enfrentaba con una
materia prima conceptual, elaborada y ya transformada por el espritu, mientras que el materialis-
mo dialctico se enfrentaba, por lo menos en apariencia, con una materia prima en bruto, tal como
parece presentarse, sin ninguna elaboracin ni transformacin previa, en el mundo sensible. Cf.
Stucka, P. I., La funcin revolucionaria del derecho y del estadoOp. Cit., p. 31.
15 Cf. La crtica de Marx a la losofa hegeliana del derecho pblico, pp. 17-48, en Cerroni,
Umberto, et. al., Marx, el derecho y el Estado, Barcelona, Oikos-Tau, 1969.
instrumento de estudio; al explicar sobre la relacin entre la sntesis y la crtica, de ah

que en su procedimiento no hay teoras sino ideas/hiptesis o lo que nalmente se
conoce como dialctica. Luego, en dicho procedimiento en que la sntesis est sujeta
a la crtica lo que se pretende es construir saber, mas no mostrarse como un saber, y
todo ello, a partir de la funcin de lo que se estudia.
En este sentido, podemos anotar, siguiendo a Cerrioni16, que el marxismo,
para el estudio del derecho, reconoce dos elementos metodolgicos de primero pla-
no:
la crtica del apriorismo como crtica de la reproduccin subrepticia y
no mediada de la empiricidad, y
la formulacin de la tesis de una mediacin cientca de lo particular
y lo sensible para la fundamentacin de la ciencia positiva17 de la so-
ciedad.
De esta manera, entendimos aqu al materialismo dialctico-histrico como
metodologa a n de abstraer de un objeto de estudio la esencia que le ha dado razn
de ser al relacionar lo social a la naturaleza, conformando, con esto, una sola ciencia.
En efecto, se concibe el movimiento social como un proceso de historia natural,
regido por leyes que no slo son independientes de la voluntad, la conciencia y la in-
tencin de los hombres, sino que, por el contrario, determinan su querer, conciencia
e intenciones. Por su parte, Cerrioni, en la obra citada explica sobre la importancia de
considerar la cuestin natural y lo social en los siguientes trminos: si en la relacin
con la naturaleza no est comprendido lo social se abandonara la relacin histrica
social y as mismo se espiritualizara (planteamiento Hegeliano) e impedira el conoci-
miento de un objeto histrico natural especico. Por tanto se caera en la repeticin
de la absorcin acrtica de la realidad trascendida como contenido de la abstraccin a
priori, es decir, el fundamento se encontrara en el ejercicio de la razn pura y no de
la experiencia18.
Lo que interesa apuntar en este momento es que la sociedad era expresin
humana de lo material mismo. Concluimos en que las leyes del desarrollo social con-
sisten en lo siguiente: por un lado, la creencia en la identidad sustantiva entre objeto-
sujeto, naturaleza-conciencia social, y con ello el resultado de conceptos nuevos que
se extraen mediante la funcin del materialismo dialctico.
Es verdad que lo real y las leyes naturales quedan denidas por la existencia
fsica, pero sucede tambin que lo real se presenta como si sus leyes naturales fueran
16 Ibdem, p. 17
17 Entendida la positividad, como cristalizacin de la concrecin.
18 Ibdem, p. 19 y ss.
tan inmutables y permanentes, por lo que habra que considerar que si as fuera,
estaramos siempre hablando de una estructura econmica capitalista inmanente a
una sola renta de la tierra o de un solo sistema normativo, como si se tratara de una
constante natural en las diferentes formaciones sociales en la era del capital. Nada
por el estilo. Marx, coloca dos contenidos sustancialmente diferentes en la relacin
cognoscitiva del sujeto-objeto. El primer trmino (sujeto), que haba perdurado miles
de aos en su aspecto subjetivo-individual, es cambiado por el agente social integrante de
una formacin histrico-social-natural determinada. El segundo trmino (objeto),
secularmente tambin captado como naturaleza in-humana, o naturaleza humana-
subjetiva, es cambiado por una formacin social determinada, en donde la naturaleza for-
ma parte de un proceso de trabajo o modo de produccin determinado.
Como resultado de esta relacin, desde el punto de vista cognoscitivo, se
obtiene el conocimiento que expresa esa produccin social, es decir, su gnesis y
desarrollo histrico-conceptual. Marx va ms all, pues para l no basta con que la
investigacin cientca comprenda o parta de estos dos requisitos, exige que stos
comprendan y partan del conocimiento del rgimen capitalista de produccin. Por
ello, en el captulo primero hemos intentado denir primero a la formacin mexica-
na antes de entrar a la forma comuna agrcola que creemos hallar en el Portezuelo
hhu.19
4. LO CONCRETO20 DE LA FORMACIN HISTRICA

HHU
Para la elaboracin de la investigacin entendimos entonces que este mto-

do privilegia un objeto de estudio, que es la organizacin histrica de la produccin
capitalista en la formacin social mexicana. Esa organizacin nos dice no slo qu
19 la resolucin crtica del problema del estado-sociedad, no se plantea para Marx como una
investigacin sobre la sociedad en general, esto es, sobre la idea de la sociedad, antepuesta a la idea
del Estado, sino como una investigacin de una determinada estructura material de la sociedad,
a la que hay que investigar y conocer. Cf. Escamilla Hernndez, Jaime, El concepto de derecho en el
joven MarxOp. Cit., p. 24.
20 la necesidad de realizar comparaciones del curso histrico de sociedades particulares con
otras para producir sintticamente generalizaciones tericas; pero en todo caso, lo que prevalece
es la comprensin de la historia real-esencial de cada sociedad y la generalizacin es slo sntesis
comprensiva de ese devenir concreto. Cf. Garca Linera, lvaro, Forma valor y forma comunidad.
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produce principalmente una sociedad, sino cmo lo hace, es decir, las relaciones so-
ciales21 y las fuerzas productivas que conforman un proceso de trabajo determinado.
Este tipo de produccin no excluye ningn conjunto de relaciones sociales (no se
limita a las relaciones econmicas) sino que los estudia como partes estructuradas-
estructurantes de ese rgimen de produccin. Dentro de las formas de produccin
la burguesa es la ms compleja y desarrollada, por eso sus categoras permiten
comprender la organizacin y las relaciones de produccin de todas las formas de
sociedad pasadas.22
Este es el momento indicado para comprender por qu la produccin
hhu contempornea tambin se descifra a travs de las categoras estudiadas por
Marx. A nivel de forma de produccin, la produccin capitalista es ms desarrolla-
da que la hhu, a pesar de que histricamente es poco el tiempo que las separa,
desarrollndose luego conjuntamente cuando la primera subsume a la segunda. Sin
embargo, es imprescindible conocer primero la forma de produccin de la forma-
cin social mexicana como capitalista no ntegra segn lo anotado en el captulo
primero- para establecer el contenido de la hhu. Era necesario saber qu es el
valor, el plustrabajo, con el capitalismo, para luego comprobarlos y observar si en so-
ciedades contemporneas a ste muestran tambin ese desarrollo. En la medida que
esas categoras no presentan similar desenvolvimiento en esta comunidad hhu, su
diferencia sustancial nos ha servido para constatar la especicidad de su produccin,
que hemos anotado dentro de la forma general comunidad agrcola.
No obstante, existe una interaccin entre las dos formas, a tal punto que
Portezuelo se halla al borde de devenir ms bien una comunidad donde las relacio-
nes comunitarias, estn siendo sometidas a la fuerza dominante de la forma capitalis-
ta, logrando, cada vez ms, sustituir la forma comunitaria por una donde la economa
mercantil condiciona las relaciones sociales. Es signicativo que las conversaciones
con lo habitantes, sobre todo quienes haban regresado a la comunidad luego de
haber migrado al norte, preeren iniciar proyectos productivos rentables.
21 Cf. Stucka, P. I., La funcin revolucionaria del derecho y del estado, Barcelona, ediciones pennsula,
1969. Especialmente el apartado El derecho como sistema de relaciones sociales, pp. 97-120.
22 La sociedad burguesa es la ms compleja y desarrollada organizacin histrica de la produc-
cin. Las categoras que expresan sus condiciones y la comprensin de su organizacin permiten
al mismo tiempo comprender la organizacin y las relaciones de produccin de todas las formas
de sociedades pasadasLa anatoma del hombre es la clave para la anatoma del monoLa
economa burguesa suministra as la clave de la economa antigua, etc. Pero no ciertamente al
modo de los economistas, que cancelan todas las diferencias histricas y ven la forma burguesa en
todas las formas de sociedad. Marx, Karl, Introduccin general a la crtica de la economa poltica (1857),
Mxico, Siglo XXI, p. 62-63.
Para este captulo es fundamental establecer que lo que importa saber en el

desarrollo de sociedades contemporneas a las capitalistas no es si lo hacen histri-
camente igual o parecido a stas, sino saber si contienen o no el desarrollo histrico-
formal de esas mismas categoras. La sociedad hhu no expresa una historia dis-
tinta de esas categoras, sino una historia cuya comprensin la sintetiza sus categoras
propias, inteligibles con ayuda de aqullas.
La categora o concreto del pensamiento es indispensable para el conoci-
miento de lo real mismo, el mtodo que consiste de elevarse de lo abstracto a lo
concreto es para el pensamiento slo la manera de apropiarse lo concreto, de repro-
ducirlo como un concreto espiritual. Pero esto no es de ningn modo el proceso de
formacin de lo concreto mismo.23
La formacin social de Portezuelo es la totalidad que contiene el objeto
de estudio sistema normativo hhu, pero no agota su contenido all sino hasta que,
en la articulacin con la teora general hallamos las regiones, niveles, instancias que
revelan aquello que Marx nombr como la unidad de mltiples determinaciones
al interior de una formacin social. El conocimiento de nuestro objeto de estudio ha
requerido de un doble requisito terico: el de su conocimiento cientco relacionado
con el rgimen de produccin, y el de su conocimiento en cuanto sistema jurdico.
La forma econmica y la forma jurdica de la nacin mexicana y de la comunidad
hhu de Portezuelo han encontrado en este proceso de aprehensin el orden lgi-
co para sintetizar ambas, yendo de la forma ms desarrollada a la menos desarrollada,
por eso, cada totalidad relevante es apenas una particularidad de una totalidad
ms vasta pero que debe estar contenida en cada particularidad como irresistibilidad
comprometida de devenir.24
5. EL FENMENO JURDICO Y SU EXPLICACIN MARXISTA
Anotemos en este apartado la ubicacin de lo jurdico como regin de co-

nocimiento en relacin con las estructuras del rgimen capitalista. Para denir lo
jurdico debemos remontarnos al entendimiento de lo poltico, en tanto que se trata
del estudio del rgimen de produccin capitalista, cuya funcin primordial consiste
en cohesionar las instancias de lo poltico, lo econmico, etc., de dicho modo en
una formacin social. En este sentido, se advierte a lo jurdico como una regin de
23 Marx, Karl, Contribucin a la crtica de la economa poltica, Mxico, Siglo XXI. 1987. p. 57
24 Ibidem
la instancia poltica que concibe la cohesin como control social.25 El estudio de lo

jurdico reere a la ciencia del derecho, que sin embargo denota adems un objeto
de estudio de mayor abstraccin: el estudio del Estado26. El estudio del derecho se
reere a la actividad prctica de lo jurdico; y el estudio del Estado a la actitud terica
de lo jurdico. En un primer momento, el pensamiento marxista vincula el estudio del
derecho como exteriorizacin u objetivacin de la legalidad estatal.
Un autor como Stoyanovitch27 sostiene que en verdad no cabe hablar de una
distincin entre derecho y Estado como nociones, pues se est, en verdad, frente a
dos realidades idnticas y simultneas. Se componen de dos elementos constitutivos,
de un mandato de hacer o de no hacer, y de una sancin material que aparece cuando
no se observa el mandato. Este autor establece que realmente que se trata de dos
trminos sinnimos para designar el mismo fenmeno28. Resultara una abstraccin
distinguirlas.29 De ah que pueda decirse que el derecho y el Estado tienen una fuente
material y formal comn, y que se maniestan al mismo tiempo. Sin embargo, puede
realmente armarse que son idnticos dadas esas circunstancias? Dice el autor: no,
ciertamente. Pueden tener el mismo objetivo a alcanzar y ser, no obstante diferentes
25 Cabe aadir que la poltica la entendemos como la lucha de clases que tiene como objetivo la
conservacin o transformacin de la unidad de una formacin social a travs de la conquista del
Estado. Cf. Poulantzas, Nicos, Poder poltico y clases socialesOp. cit. Si recurrimos consistentemente
a este autor es porque, consideramos que a lo largo de su obra est la mejor sistematizacin
marxista de la poltica. Vase la seccin denominada El Estado capitalista y el campo de la lucha
de clases, pp. 358-386.
26 La nitud de la sociedad, aun reconocida como dato, se convierte en nitud de la idea de
Estado, despreciando en la construccin precisamente aquella especicidad suya que la estructu-
raba Cf. Escamilla Hernndez, Jaime, El concepto de derecho en el joven MarxOp. Cit. p. 24.
27 Stoyanovitch, Konstantin, El pensamiento marxista y el derechoOp. Cit.
28 all donde se encuentra una sociedad dividida en clases y por lo tanto una clase domi-
nante, se encuentra automticamente un derecho y un Estado, y viceversa, all donde la sociedad
se presenta como un todo unido e indiviso y por consiguiente, donde no se ve clase dominante, el
derecho y el Estado faltan totalmente. Ibdem, p. 63.
29 Por consiguiente, si rechazan todo orden cronolgico, rechazan igualmente todo orden
jerrquico; ninguno de ellos es superior o inferior al otro. Esta ltima comprobacin tiene una
importancia capital ya que, contrariamente a la ciencia jurdica tradicional, que discute el problema
de las relaciones entre el derecho y el Estado y admite como establecida la distincin jerrquica
ente uno y otrola controversia entre la doctrina del Polizeistaat y la del Rechtsstaat es un absurdo
sociolgico y jurdico. cmo puede en efecto el Estado reinar sobre el derecho o el derecho reinar
sobre el Estado, puesto que el Estado y el derecho son nombres que se dan al mismo objeto?
Ibd.
de naturaleza. Por lo que, para demostrar su identidad no basta entonces con invo-
car su fuente comn; es menester recurrir a un anlisis del contenido de cada uno.30
En todo caso, lo comn que ambas nociones reeren, consiste en que si
una regla de conducta humana que no est garantizada por una fuerza material en
caso de desobediencia, no es una regla de derecho. Es decir, el Estado entra ya como
elemento constitutivo en la nocin de derecho. Entonces, qu es el Estado? Dice
Stoyanovitch que es Un conjunto de rganos del poder que, dentro de los lmites de
sus competencias respectivas dictan el derecho y aseguran su respeto, () a la manera
prescrita por el propio derecho () el Estado no existe ms que para formular el de-
recho, al mismo tiempo que es creado y movido por ste () el derecho y el Estado
no pueden ser parte sino de un todo.
La ciencia del derecho llama a este todo orden jurdico, pero se le puede
llamar indiferentemente derecho o Estado. Ahora bien, el derecho puede tener dos
dimensiones, una referente a las maneras de establecerlo, y la otra, diversos mtodos
de interpretacin. El entendimiento del derecho considera a estas dimensiones la
expresin formal de la voluntad y del inters de la clase dominante, as como la
expresin directa de las relaciones sociales antagnicas.
Por su parte, un autor como Poulantzas,31 sobre la especicidad de lo jur-
dico, considera necesario comenzar a analizar la regin en general y su articulacin
dialctica con la determinacin histrica de un determinado derecho o Estado ()
situado en el tiempo y en el espacio.32 l identica dos tendencias principales relativas
a la concepcin del nivel jurdico y estatal como parte de lo que llama sobrestructura.
Una primera dice-, elaborada por Reisner y Vichinsky, considera el derecho como
conjunto de normas promulgadas por el Estado, que se reeren a la explotacin de
las clases oprimidas por la clase dominante, cuya voluntad-poder est constituida por
el Estado.33
Una segunda tendencia, tomada de Stucka y Pashukanis, Considera el de-
recho como sistema u orden de relaciones sociales mantenido por el Estado, y que
corresponde, para el primero de ellos, a los intereses de la clase dominante, y para el
segundo, ms particularmente a las relaciones entre poseedores de mercancas.34
30 Ibdem p. 65.
31 Cf. Poulantzas, Nicos, El examen marxista del Estado y del Derecho actuales y la cuestin
de la alternatividad, pp. 77-106, en Cerroni, Umberto, et. al., Marx, el derecho y el Estado, Barcelona,
Oikos-Tau, 1969.
32 Ibdem, p. 77-78.
33 Ibdem p. 78.
34 Ibd.
En qu medida han captado estas posturas el sentido de la vinculacin de

la sobrestructura jurdica con el Estado? La primera de las tendencias indica que al
entender al derecho como un conjunto de normas o reglas de conducta, de corte
estatal, se reduce el planteamiento a objetos normativos, separados de los valores
concretos que representa. Dice, todo universo de normas presupone una crista-
lizacin de valores, en funcin de los cuales se estructura la jerarqua normativa. El
carcter particular de estos valores como campos de la sobrestructura constituyen un
conjunto normativo () reside precisamente en el hecho de que expresan el deber-
ser social.35 Agrega Poulantzas para esta primera postura, no se trata de plantear que
el derecho y el Estado encarnan la voluntad de la clase que detenta el poder, sino de
comprender cmo y por qu un determinado modo de produccin, al engendrar se-
mejante lucha de clases, cristaliza en estas normas jurdicas y estas formas de Estado,
y no es otras.36
Recuperamos de estas primeras reexiones que la condicin de existencia de
una regla o institucin del nivel jurdico estatal se halla en los valores histricos que,
en el contexto de la cultura hhu, se expresan en su normatividad. Ampliamos, de
este modo, la comprensin de los sistemas normativos al relacionar directamente la
sobrestructura con el ser social o materialidad contenida en el modo de produccin;
al incluir la relacin de signicante a signicado o de lenguaje a realidad, ha sido
determinante y signicativa en trminos del deber-ser y ser y su combinatoria en la
cultura hhu para avizorar su amplia relacin de totalidad dialctica. Dejemos
que el propio Poulantzas diga esto de mejor manera:
El proceso de gnesis de los valores histricos constituye

el mediador entre la base econmica y sus sobrestructuras, pues esta
base, comprendida tambin como prctica, como necesidades y
objetivaciones que se estructuran en el interior de esa relacin entre
dialctica en la naturaleza y dialctica en la historia que es la praxis-
en el modo de produccin, implica ya un esbozo de posibilidad
y de legitimacin, una gnesis de valores; esta gnesis permite
el paso dialctico axiolgico, en el interior de una totalizacin-
praxis, de la economa a la lucha de clases y, de ah, a los sistemas
normativos.37
35 Estos campos se hallanestructurados genticamente, y deben ser captados metodolgi-

camente en funcin de valores histricos concretos que encarnan, los cuales, a su vez, han sido
engendrados a partir de la base. Ibd.
36 Ibdem p. 80
37 Ibdem p. 81
Sobre la postura segunda, que concibe al derecho y al Estado como un

orden o sistema de relaciones sociales, que se establecen entre poseedores de mer-
cancas, el autor sugiere comenzar cuestionando la autonoma relativa, pues dice,
las clases sociales se denen fundamentalmente segn su posicin por relacin a
la propiedad de los medios de produccin. De donde hemos entendido un deber
de considerar, que para investigar sobre la normatividad en una sociedad indgena
contempornea, hay que tener en cuenta que sta no solamente corresponde a la
situacin econmica en general y es expresin suya, sino que adems tendra que ser
una expresin coherente de s misma, que no se niega a s misma por contradicciones
internas. De otra manera, podra llegarse fcilmente a la creencia de que el Estado es
un ente de neutralidad, en la medida en que se advierte como productor y garante-
de normas e instituciones cuya sistematicidad adjudica formal jerarqua a los rganos
estatales, a travs de idear procedimientos que dan paso, en realidad, a una relacin
de subordinacin revestida en reglas formales de competencia, y por la mediacin
lgica normativa de la delegacin de poder. En palabras del autor:
El universo jurdico aparece as como una jerarqua

normativa (lgico-formal) de reglas y de instituciones, en el que toda
norma reviste, en su estancamiento reicado frente a su sustrato, la
forma-funcin de aplicacin de otra norma lgica y normativamente
superior ms abstracta, general y formal, que tiene, pues, un papel
ms fundamental en la sistematizacin reglamentarizada-; toda
norma es jurdicamente vlida por ser imputable, en el interior del
sistema-circuito cerrado, a la norma superior; sta se presenta, a su
vez, como la validacin jurdica de las normas de grado inferior, ms
concretas, particulares y materiales.38
6. LOS SISTEMAS NORMATIVOS INDGENAS
Queremos cerrar este captulo anotando elementos de denicin del siste-

ma normativo indgena. Sabemos ahora que al ser el derecho una manifestacin de
la combinacin econmica, prcticamente toda sociedad genera normatividad. Por
qu el sistema jurdico estatal es jurdico y el sistema indgena no lo es? Qu hace
jurdicas a algunas normas?, Por qu un sistema de normas es jurdico y otros no?
Dice Correas que sistema jurdico es una manera de hablar que deviene ideologa,
pues Un grupo de normas constituye un sistema u orden normativo porque, al
ser reconocidas como normas vlidas, son atribuidas al mismo grupo normativo ()
38 Ibdem p. 95
Precisamente, sistematizarquiere decir presentar las normas como si constituyeran

un sistema.39 El autor entiende que los sistemas normativos son procesos discursi-
vos histricamente situados y su existencia se remite al hecho de que sus normas sean
efectivas, o no.
Si no lo son, constituyen un intento de alguien de ejercer

el poder sobre ciertos individuos, en un territorio y en un tiempo
preciso. Si, en cambio, las normas son efectivas, al menos en cierto
grado, debe decirse que existe alguien que consigue ejercer su
poder sobre ciertos individuos, en cierto territorio, y en cierto
tramo de la historia. Esto quiere decir que los sistemas normativos
son reales. Existen porque en la realidad alguien consigue que otros
produzcan ciertas conductas y no otras40
Entonces, los sistemas normativos disponen de ciertas normas de reconoci-

miento que permitan a sus usuarios decir cules son las normas que pertenecen al
mismo? El autor sostiene que No son los sistemas los que disponen de tales normas:
son los actores sociales los que disponen, y usan, ciertas normas que permiten decir
que ciertas otras normas pertenecen al sistema. En el captulo que da cuenta sobre el
sistema normativo hhu hemos tratado de desentraar cul es el sentido de perte-
nencia de la oralidad de este pueblo para que la normatividad se cumpla, encontrando
que es la gura de la totamfeni (o pertenencia) la que orienta dicho cumplimiento,
sobre la base de lograr la satisfaccin de las necesidades bsicas, que mueve a acciones
comunitarias cargadas de reciprocidad, solidaridad y ayuda mutua, y que refuerzan el
sentido de pertenencia entre los habitantes de Portezuelo. La muntsa ji es genera-
dora de esta totamfeni que indica situacin de pertenencia que adquiere el comunero
hhu en Portezuelo fundado en la propiedad, donde, al actuar en conjunto se con-
sidera que el logro o los resultados de ese actuar colectivo pertenecen al conjunto, pero
que de manera individual puede tenerse la certeza que ser en benecio propio41.
De tal manera que ambas nociones, an vigentes en las relaciones normativas de la
localidad que nos ocupa, hacen parte de la cultura normativa del lugar.
39 Correas, Oscar, CORREAS, Oscar (Coord.), Derecho indgena mexicano IOp. cit. p. 30
40 Ibdem, p. 31
41 Los habitantes del Portezuelo consideran una obligacin que los nuevos residentes de lo
localidad paguen una cuota por el asentamiento, por el esfuerzo hecho comunitariamente por los
servicios. El pago puede consistir en trabajo comunitario o el pago de hasta 50 mil pesos. Percibi-
mos tambin que los habitantes tienen una visin positiva del desarrollo comunitario visualizado
en servicios- que ha tenido lugar a lo largo de la ltima dcada. Incluso, algunos se han planteado
la posibilidad de que su estatus poltico sea el de un Municipio.
Tenemos entonces que las normas, todas, tienen un aspecto enunciativo

que reeja un hecho real, esta oralidad encontrada entre los hhu modalizan
denticamente la descripcin de la conducta, y amenazan con una sancin, pro-
piciando directamente su cumplimiento, o bien su desatencin. Ambas realidades
estn presentes en la comunidad estudiada, pero puede decirme que en general, la
normatividad hhu, de caractersticas orales, se cumple, de acuerdo a lo anotado
para la totamfeni.
Con esto, se ve una vez ms la necesidad de construir conocimiento jur-
dico, a partir de la Teora General del Derecho,42 pero desde la forma econmica
propia de las comunidades indgenas de la formacin social mexicana, adems de la
especicidad tnica que la lengua originaria implica.
Estudiar la variedad de normas desde este planteamiento indica que las
normas son producidas por muy diversos actores sociales, lo que da paso a en-
tender el fenmeno jurdico en este pas caracterizado por un pluralismo normativo.
Mientras las normatividades subsistan y se enfrenten, nos encontramos en este caso.
Dice Correas:
existe pluralismo normativo, cuando, puede detectarse la exis-

tencia de al menos dos sistemas normativos que exigen obediencia al mismo
tiempo, en el mismo espacio y a los mismos individuos. O bien: pluralismo
normativo es un fenmeno social que consiste en la existencia simultnea de
dos o ms sistemas de normas, dirigidas a los mismos individuos ubicados en
idntico territorio.43
En decir, cuando hablamos de pluralismo normativo entendemos que exis-

ten norma que, perteneciendo a dos sistemas distintos, tienen el mismo mbito per-
sonal, territorial y temporal de validez. Eso sucede con las normas que la comunidad
de Portezuelo se ha dado, que comparten los mismos mbitos de validez que la ley
estatal. Generalmente, es la norma de Portezuelo la que prevalece. Correas lo plantea
de la manera siguiente: Diremos que existen sistemas normativos alternativos, cuando,
existiendo al menos dos sistemas normativos con el mismo mbito de validez perso-
42 CORREAS, Oscar (Coord.), Derecho indgena mexicano I, Mxico, UNAM-Ed. Coyoacn, 2007.
Tambin vase, Rolando Tamayo Salmonrn, Elementos para una teora general del derecho, Mxico,
Themis. Correas, Oscar, Crtica de la ideologa jurdica, Mxico, UNAM-Ediciones Coyoacn, 2005, y
del mismo autor, Teora del derecho, Mxico, Fontamara, 2004. Para la idea de sistematicidad, H. L.
A., Hart, El concepto de derecho, BA., 1995.
43 CORREAS, Oscar (Coord.), Derecho indgena mexicano I, Mxico, UNAM-Ed. Coyoacn,
2007, p. 60
nal, territorial y temporal, uno de ellos tiene al menos una norma que pone como obligatoria una
conducta que el otro pone como prohibida.44
En resumen, podemos decir que el mundo indgena dispone de normas
y son vistas por los mismos pueblos como sistema. Que reconoce el uso de normas
fundamentales, de constituciones que establecen cmo se ha de crear y quines han de
crear las normas. Entonces qu diferencia del sistema normativo estatal? La oralidad
y la escritura marcaran la diferencia, pero slo si se las ve como fuentes de derecho.
En este sentido, sabemos que la comunidad hhu en Portezuelo crea
normas protectoras de la subsistencia de estos tres rasgos: familia ampliada, ausencia
de propiedad privada sobre la tierra y produccin para el consumo,45 tal como he-
mos anotado en el captulo precedente, donde anotamos que la gura normativa de la
Asamblea, designa una reunin de la mayor parte de los comuneros, y se convierte en
la autoridad mxima que puede resolver sobre todo, incluida la tenencia de la tierra,
de acuerdo a un orden de prelacin interno. No obstante, de acuerdo a la totamfeni la
pertenencia a la comunidad no la determina la Asamblea, sino la familia.
7. CONCLUSIONES
En la comunidad hhu de Portezuelo se usa la expresin Xa nzi ge, (es

costumbre que), esta expresin indica la regla de reconocimiento y validez jurdica
que dan cuenta de los fundamentos de sus sistema normativo, y denota la situacin
que se da cuando la mayora de un grupo social obedece habitualmente.46 Dicha
44 Ibdem p. 61. La alternatividad jurdica ofrece un instrumento lingstico apropiado para pensar
la existencia de varios sistemas normativos existentes en el mismo espacio, al mismo tiempo y para
los mismos individuos.
45 Anota Correas, Por familia ampliada entendemos aqu una forma de parentesco que no
se reduce a los padres y a los hijossino que se extiende a los abuelos, tos, primos y sobrinos
Esta organizacin familiar cuenta con un patriarca o una matriarca, y diversas formas de generar
el consenso entre sus miembros. Por ausencia de propiedad privada de la tierra, entendemos
que la tierra, perteneciendo en primer lugar a la familia, quien la controla bajo la supervisin de la
comunidad, no puede salir del control de la familia y la comunidad. Esto es, no puede ser vendida.
Por tanto, no es una mercanca. Y en la mayor parte de las comunidades ni siquiera es considerada
una cosa. Ibdem, p. 72. Concluye que lo que denea las comunidades y a los pueblos, es la
existencia, o no, de familia ampliada, y a la inexistencia, o no, de propiedad privada sobre la tierra
de labor, y la existencia, o no, no para el cambio, para el comercio, sino para el consumo de los
mismos productores. p 73.
46 Se dice que algunas de las perplejidades vinculadas con la idea de validez jurdica se reeren
a la relacin entre la validez y la ecacia del derecho. Si con ecacia se quiere aducir al hecho de
que una regla de derecho que exige cierta conducta es ms frecuentemente obedecida que desobe-
expresin maniesta el punto de vista interno y es usada con naturalidad por quien,
aceptando la regla de reconocimiento, y sin anunciar el hecho de que ella es aceptada,
la aplica al reconocer como vlida alguna regla particular del sistema. Se da lo que
Hart estudi como regla interna de reconocimiento.47
De esta manera, hemos anotado los referentes metodolgicos que nos han
permitido la conguracin del objeto formal, al recuperar, construir y desarrollar los
conceptos referentes a dilucidar sobre la naturaleza del derecho hhu, con la pre-
tensin de exponer su ubicacin dentro del conjunto de la estructura jurdica estatal.
A lo largo de los dos captulos precedentes hemos planteado los elementos
de la forma econmica llamada comunidad agrcola encontrada en Portezuelo, y los
referentes metodolgicos que nos han llevado a entender la normatividad que all se
produce. La concepcin de la ciencia de derecho de la que partimos aqu pretende
la exposicin exhaustiva de la relacin de ambas regiones del conocimiento para ex-
plicacin de lo jurdico. En este sentido, la tarea terica a recuperar en este trabajo
consiste en concebir como un todo la realidad hhu en Portezuelo partiendo de ele-
mentos simples hacia los abstractos. Hasta qu punto el sistema de derecho vigente
en la nacin mexicana ha incorporado las relaciones sociales hhus maniestas en
prcticas que no son comprendidas por el sistema de derecho que opera en Mxico?
Qu lugar conceptual se han asignado a estas fuentes del derecho dentro del orden
jurdico mexicano?48
A lo largo de la investigacin tratamos estas estas interrogantes, dando
cuenta de los argumentos que la ideologa dominante ha preparado para oscurecer,
con el brebaje de la ideologa liberal, la presencia de los pueblos indgenas en Mxico,
retardando con ello, el reconocimiento de los derechos colectivos de esas comunida-
des, y tericamente, negar el pluralismo jurdico realmente existente en estas latitudes
con el discurso jurdico de una nacin mexicana que se construye nica e indivisible
a pesar de nombrarse plural. Por razones de espacio, ahora solo nos hemos ocupado
de pensar la salud contempornea del mtodo de Marx.
decida, resulta obvio que no hay una conexin necesaria entre la validez de una regla particular y
su ecacia H. L. A. Hart, El concepto de derecho, Mxico, Editora nacional, p. 129.
47 Desde el punto de vista externo, puede decirse, En Portezuelo reconocen como derecho,
porque es el lenguaje natural de un observador externo del sistema que, sin aceptar su regla de
reconocimiento, enuncia el hecho de que otros la aceptan. Ibdem, p. 128, adems, Decir que una
determinada regla es vlida es reconocer que ella satisface todos los requisitos establecidos en la
regla de reconocimiento y, por lo tanto, que es una regla del sistema. p. 129.
48 Es distinta la normatividad que se desprende entre los hhu de Portezuelo de la normati-
vidad del estado mexicano? Qu tipo de relacin se establece entre la normatividad de la localidad
y la de los distintos niveles del gobierno de la llamada legalidad estatal?
Captulo 32
LA RECUPERACIN DEL PODER - HACER, ELEMENTO

FUNDAMENTAL DEL POSIBLE DERECHO DEL TRABAJO
Eduardo Manuel Mndez Snchez1
1. INTRODUCCIN
Mucho se discute acerca de la importancia, vigencia y profundizacin de

los derechos de los trabajadores o derechos laborales en el tiempo de la globalizacin
neoliberal. Es por esto que en nuestros das encontramos dos posturas claramente di-
ferenciadas. Por un lado, existen aquellos defensores de los derechos laborales, no slo
en los trminos ya reconocidos en los cuerpos normativos, sino los que se decantan
por una expansin sustancial de los mismos a favor de los trabajadores. Y por otro
lado, se encuentran las personas que argumentan la presencia de un excesivo marco
regulatorio en las condiciones laborales (oferta y demanda de fuerza de trabajo), que
entorpecen los atributos autoregulatorios de la economa de mercado - capitalista en
detrimento de las capacidades de generar empleos, de pagar mejores salarios, o bien,
de solucionar con mayor eciencia los momentos de crisis econmica similares a los
que vive la experiencia contempornea.
Para nosotros en lo particular creemos que este debate es esencialmente
equivocado al menos si se quiere pensar en superar el capitalismo, ya que parten
de la premisa de que no hay alternativa al capitalismo ni en el corto, mediano o lar-
go plazo. Para pensar lo contrario tendrn que replantearse de manera sustancial su
postura en torno a los derechos humanos, en particular el contenido del derecho del
trabajo. Ya que actualmente y desde hace al menos 150 aos, la constitucionalizacin
de los derechos laborales se ha centrado en administrar un pacto implcito entre las
dos partes en conicto como lo son el capital y el trabajo (entre los burgueses y los
proletariados), a travs del cual se establecen las condiciones mnimas que se deben
observar en el presupuesto trabajo asalariado o la posible expansin del mismo, con
lo cual simple y sencillamente se termina por generar las condiciones primigenias
de la permanencia y subsistencia del capital, no su superacin. Por supuesto que los
1 Facultad de Derecho y Facultad de Economa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Correo eletronico: manumens@hotmail.com
614
defensores de la desregulacin laboral no contemplan en ningn caso la terminacin

de las relaciones capitalistas en torno al trabajo, sino que van por su expansin y
proteccin en el corto, mediano y/o largo plazo.
En un trabajo anterior al presente2, hemos planteado algunos esbozos de
la importancia de vincular una teora de las necesidades a una posible teora de los de-
rechos humanos en Amrica Latina que tenga como nalidad proteger y reproducir
la vida humana y la de la naturaleza. Dicho replanteamiento a los derechos humanos
sin duda no se puede pensar sin plantearse como nalidad ltima la superacin de las
relaciones capitalistas y en consecuencia la concepcin misma del trabajo humano y
del derecho que lo regula. Es por esta razn que en nuestro trabajo nos proponemos
desarrollar tres puntos esenciales; en primer lugar presentar y retomar lo que algunos
autores han llamado capacidad creadora del trabajo humano y su negacin en las
relaciones de trabajo asalariado; en segundo lugar, buscaremos presentar como la
fetichizacin de los derechos laborales no ayuda a la superacin del trabajo asala-
riado y por ende del propio capitalismo, sino todo lo contrario, termina por aanzarlo
y reproducirlo; y por ltimo, comenzaremos a desarrollar lo que para nosotros ser
fundamental en trabajos posteriores, respecto de asociar la recuperacin del poder
- hacer de las personas y la vinculacin de esta cuestin fundamental en una teora
de los derechos humanos que como lo hemos mencionado lneas arriba tenga como
nalidad proteger y reproducir la vida humana y de la naturaleza, y que vaya ms all
de cualquier administracin, pacto o regulacin entre el capital y el trabajo.
2. LA CAPACIDAD CREATIVA DEL TRABAJO HUMANO Y SU

NEGACIN EN EL TRABAJO ASALARIADO
As como Franz Hinkelammert sostiene que el ser humano es en primera

instancia un sujeto necesitado3 pero al mismo tiempo arma que esta condicin
de necesidad implica la concepcin del ser humano como sujeto trabajador. De tal
forma que el proceso de satisfaccin de las necesidades humanas en todas las etapas
histricas contiene en esencia como elemento comn el desarrollo de algn trabajo
(humano). Enrique Dussel logra mostrar los alcances productivos y culturales que el
trabajo representa en la satisfaccin de una necesidad humana como el hambre, al
describirnos lo siguiente:
2 Necesidades y derechos humanos: un reto para el pensamiento jurdico losco nuestro-

americano, Publicado por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
3 Revisar captulo II de su libro HINKELAMMERT, Franz (2008); Hacia una economa para la
vida. Segunda Edicin, Costa Rica: Editorial tecnolgica de Costa Rica.
El pan supone el trabajo del campo, el sembrar la semilla,

cuidarla, cosecharla, triturarla, amasar la harina, cocer el pan,
almacenarlo, transportarlo y ponerlo en el plato del hambriento.
Supone trabajo, sufrimiento, tcnica, tecnologa, diseo, arte,
poesis,4 justicia, estructuras, igualdad, libertad, servicio, cultura y
culto.5
De tal manera que el trabajo humano as entendido es una expresin de la

tica, de la esttica, de la religin y de la tcnica que el ser humano ha desarrollado
a lo largo de su historia en su interaccin con el mundo externo, ha tenido y tiene
como nalidad la satisfaccin de sus propias necesidades (entendidas stas en un
sentido amplio), es decir, es en esencia la creacin de valores uso o trabajos tiles para
s mismo y para su comunidad. Por esta cuestin se puede armar que toda huella,
todo producto, toda cosa que el hombre ha dejado o realizado en el mundo externo
a su conciencia, es el resultado de su trabajo. Es en palabras de Marx la objetivacin
de la vida del hombre como especie; [en donde el hombre] no se reproduce ya slo intelec-
tualmente, como en la conciencia, sino activamente y en un sentido real y contempla
su propio reejo en un mundo que l ha construido.6, es decir, que aunque sea de
manera efmera es un producto del trabajo humano que puede trascender ms all de
la existencia de aquel que lo produjo.
Por supuesto que esta reproduccin del mundo real no se puede pensar
sin el sustento material que permite realizar el trabajo humano. Este sustento no es
otra cosa que aquello que nos proporciona la naturaleza que en ms de un sentido
[] pone en accin las fuerzas naturales que forman [la] corporeidad del [hombre],
los brazos y las piernas, la cabeza y la mano, para de ese modo asimilarse, bajo una
forma til para su propia vida las materias que la naturaleza le brinda7. Esta unin,
absorcin, dominacin, transformacin que el hombre mediante su trabajo hace de
la naturaleza, constituye la diferencia esencial entre el ser humano y el resto de los
animales, ya que de acuerdo con Marx los animales utilizan la naturaleza externa y
la modican (claro est), pero lo realizan por su mera presencia en el mundo8. De
4 El propio Enrique Dussel aclara en su texto. Tesis de Economa Poltica. En proceso de pu-
blicacin: (poiesis en griego: del verbo poiein: hacer, fabricar, producir. Es entonces una intensin productiva, o
que mira circundante a su mundo en derredor constituyendo los entes como posibles momentos, medios.
5 DUSSEL. 2010: 231
17 MARX 2011: 112
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tal manera que una araa ejecuta operaciones que asemejan las manipulaciones del
tejedor, [as como] la construccin de los panales de las abejas podra avergonzar por
su perfeccin a ms de un maestro de obras9. Mientras que el hombre a travs de su
propio trabajo realiza esta transformacin de la naturaleza y la domina10, es decir,
se la apropia a efectos de satisfacer sus necesidades individuales y colectivas bajo una
idea previamente concebida. Por esto resulta conveniente revisar la siguiente cita de
Marx:
[] Hay algo en que el peor maestro de obras aventaja,

desde luego a la mejor abeja y es el hecho de que, antes de ejecutar la
construccin, la proyecta en su cerebro. [] El obrero no se limita
a hacer cambiar de forma la materia que le brinda la naturaleza,
sino que, al mismo tiempo, realiza en ella su n, n que l sabe que
rige como una ley las modalidades de su actuacin y al que tiene
necesariamente que supeditar su voluntad11.
En esta ltima cita de Marx es donde nosotros encontramos el punto que

nos permite trazar un camino respecto de la esencia del trabajo humano, la cual es
en ltima instancia creacin, es decir, es el desarrollo de las potencialidades creativas
del hombre en correspondencia con sus necesidades y que necesariamente se expresa
a travs de su trabajo. Es as que cuando el hombre se encuentra ante la presencia
de una falta de o de un sentimiento de carencia, de una o varias necesidades,
termina por darle impulso a su capacidad creativa transformando los medios que le
aporta la naturaleza para crear los instrumentos o bienes que le permiten restituir el
equilibrio fsico o sicolgico previamente perdido.
En cuanto a la potencialidad creativa del trabajo humano John Holloway
realiza una distincin esencial entre la existencia del poderhacer y su forma negativa
antagnica como lo es el poder sobre. Para Holloway el hacer de las personas
implica poder, poder - hacer y el poder se debe entender como facultad, capacidad
de hacer, la habilidad para hacer las cosas.12. El hacer en los trminos de ste autor,
debe ser entendido en un sentido amplio, constituye al mismo tiempo la negacin
o el rechazo de un mundo donde impera la explotacin de los hacedores, implica
un acto de creacin en donde antes no exista nada, y al mismo tiempo nos lleva a
pensar la pertenencia de las personas a una divisin social del trabajo, en donde no es
9 2009:130
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posible pensar en individuos aislados, ya que el hacer de los otros nos proporciona los
medios de nuestro propio hacer, an y cuando estos provengan de actos netamente
individuales. Holloway describe este proceso de la siguiente manera:
El hacer es inherentemente social. Lo que hago siempre

es parte de un ujo social del hacer en el que la condicin previa de
mi hacer es el hacer, en el que el hacer de los otros proporciona los
medios de mi hacer. El hacer es inherentemente plural, colectivo,
coral, comunal. Esto no signica que todo hacer es (o incluso que
debera ser) llevado adelante colectivamente. Ms bien signica que
es difcil concebir un hacer que no tenga como condicin previa el
hacer de los otros13.
Si esta cuestin la pensamos en trminos de la produccin de satisfactores

para cubrir las necesidades humanas, podramos armar que el sujeto que exterioriza
su hacer al momento de transformar la naturaleza para producir valores de uso pro-
pios, al mismo tiempo est permitiendo las condiciones de posibilidad para que otros
en ese momento y/o en el futuro cuenten con los medios necesarios para producir
sus propios valores de uso y as sucesivamente. Bajo estos rasgos sociales del hacer
podramos explicar una parte de la historia de la humanidad, no como seres aislados
individualizados, no como seres egostas, no rechazando el trabajo de los otros, sino
como parte integral propio del ujo social al que se reere Holloway.
Aunque en muchos aspectos resulta difcil hacer coincidir el pensamiento
de John Holloway con el Franz Hinkelammert, en este punto particular encontra-
mos que Hinkelammert en su visin de una economa orientada hacia la produccin
y reproduccin de la vida (humana y de la naturaleza), piensa al trabajo (humano)
como toda actividad consciente dirigida a un n determinado, que en el marco de
la divisin social del trabajo (propia de toda sociedad humana) es destinada para
obtener un medio de consumo, un insumo o materia prima, o bien, un medio para
la produccin. De tal manera que el trabajo humano se convierte en el enlace que
permite materializar lo que l llama circuito natural de la vida humana14 que slo se
puede completar de manera perfecta en la medida que las instituciones econmicas
que se generen bajo esta concepcin (divisin social del trabajo, propiedad privada
por ejemplo) mantienen desde el inicio y en todo momento lo que Hinkelammert ha
denominado racionalidad reproductiva15. Criterio ltimo que nos sirve para catalo-
13 2010, 48
14 HINKELAMMERT 2008: 44
15 2008: 57
gar si un sistema o instituciones econmicas racionalmente permiten la produccin y

reproduccin de la vida o bien terminan por negarla, Hinkelammmert arma lo que
a continuacin se desarrolla:
Una organizacin social es racional si permite que todos

tengan posibilidad de vivir (naturaleza incluida) y si la muerte de
unos no se convierte en condicin de vida de otros (a la postre,
el asesinato es suicidio). Por consiguiente, se llega a la exigencia
[] de un conjunto de criterios para el calculo econmico y de
una estructura de poder en la que todos puedan vivir y reproducir
plenamente su vida material (real, corporal) mediante su trabajo en
comunidad16.
En base a lo presentado de Franz Hinkelammert y el seguimiento crtico

de los trabajos tericos de Marx que realiza, podemos armar que para ste autor
el trabajo humano debe estar encaminado a cumplir el circuito natural de la vida
humana, lo que implica el desarrollo de todo tipo de potencialidades creativas para el
ser humano en el marco del criterio que nos proporciona la racionalidad reproductiva
a la que hemos hecho referencia, que en ltima instancia debe permitir y reproducir
no slo la vida propia (la del sujeto necesitado y trabajador) sino la vida de los dems
y de la naturaleza. Teniendo en cuenta que sin el trabajo humano simplemente no
hay posibilidad de concretar dicho circuito, tampoco la vida humana o natural, y en
consecuencia ni la racionalidad, ni cualquier tipo de tica del bien comn pensada.
Entonces, ya sea en el poder-hacer de Holloway o en la racionalidad repro-
ductiva de Hinkelammert, encontramos en comn que el trabajo humano termina
por constituir la esencia de la potencialidad creativa del ser humano, y es a travs
del trabajo como la actividad vital17 creadora que nos distingue como especie
que podemos pensar la superacin del capitalismo, no mediante la negacin. Es as
que termina por ser importante pensar que la idea de la liberacin es una idea de
creacin18, por lo tanto, para nosotros no hay creacin sin mediacin del propio
trabajo del hombre.
Sin embargo, lo que encontramos en el mundo capitalista no es el impulso
o hegemona del poder-hacer, del trabajo humano, o de la ponderacin virtuosa del
circuito de la vida, sino ms bien su negacin, su apropiacin, su despojo o la muerte.
En este sentido, uno de los alcances importantes de Marx en su crtica, es precisa-
16 2008: 53
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18 NEGRI 2010: 23
mente la intencin de revelar aquello que se encuentra oculto dentro del propio capi-
talismo, ya que como sistema econmico dedicado exclusivamente a la produccin de
mercancas cuya nalidad [exclusiva] es ser intercambiados por dinero19, no para
satisfacer necesidades, por lo tanto no es posible siquiera pensarlo sin la apropiacin
del trabajo de otros. Razn por la cual, uno de los conceptos claves para entender
toda la crtica de Marx es necesariamente el de trabajo enajenado.
En virtud del concepto trabajo enajenado Marx trata de hacer evidente el
proceso mediante el cual el ser humano trabajador se relaciona con el producto de
su trabajo como un producto ajeno20 y esto slo se puede presentar porque dentro
del sistema capitalista el vnculo existente (que ya hemos descrito) entre el trabajador
y el producto de su trabajo, se ve diluido o desaparecido en la medida en que el traba-
jo humano tambin se ve reducido a ser simple y sencillamente una mercanca sujeta
de apropiacin dentro del mercado. Previo a este momento, tenemos que suponer
el desarrollo de una acumulacin originaria que posibilit por diferentes medios
(legales o violentos) la privacin de las condiciones objetivas de existencia para la
mayora de los trabajadores, que se servan de ellos para satisfacer sus necesidades
individuales y/o colectivas. Enrique Dussel en los estudios que realiza de Marx en
los Grundisse, destaca algo que el abogado Alemn tena muy claro en su crtica a la
economa capitalista, en virtud que la necesidad del trabajador para vender su fuer-
za de trabajo a cambio de un salario, se presentaba porque fue despojado de estas
condiciones objetivas para ser transformado en un ser absolutamente pobre, sin
posibilidades de sustento a travs de su propio trabajo. Lo cual es descrito por Dussel
utilizando una cita de Marx de la siguiente manera: [] el trabajo vivo, existente
como abstraccin de estos aspectos de su realidad real; este despojamiento total,
esta desnudez de toda objetividad, esta existencia puramente subjetiva del trabajo. El
trabajo como pobreza absoluta: la pobreza no como carencia, sino como exclusin
plena de la riqueza objetiva.21.
Es as que el trabajador no slo sufre el despojo de sus condiciones objeti-
vas de existencia, sino que queda en total dependencia del trabajo enajenado, de aquel
trabajo que lo va a convertir en una mercanca, [en] una mercanca miserable; [ya
que] que la miseria del trabajador aumenta con la fuerza y el volumen de su produc-
cin []22 y al mismo tiempo lo va a privar del producto de su trabajo. En virtud
de este proceso de despojo y de pauperizacin simultnea se limita el desarrollo de
19 DUSSEL 2010: 9
20 MARX 2004: 105
21 MARX, confrontese DUSSEL 2010: 139
22MARX 2004: 103
las capacidades creativas del ser humano, dado que ahora el sujeto trabajador se ve
obligado a trabajar para otro y su producto le pertenece a este otro.
Es entonces cuando el trabajo humano como actividad vital consciente23
que permita al ser humano diferenciarse del resto de los animales, ahora se ha con-
vertido exclusivamente en medio para sostener en condiciones de sobrevivencia su
existencia corporal en el corto plazo, de tal manera que la materializacin del trabajo
humano ahora slo constituye un medio para la existencia precaria del trabajador, ya
que ste slo puede ser realizado en los trminos y condiciones jadas o establecidas
por el ahora dueo de su trabajo y de los materiales que le permiten realizarlo. Por
supuesto que est sumisin del trabajador, no se debe a otra cosa ms que a la restric-
cin de poder desarrollar libremente su trabajo, para realizarla exclusivamente bajo la
paga de un salario. Recordando que de acuerdo con Marx, que lo que oculta la forma
del trabajo asalariado en benecio del propio capitalista es que el rgimen del dinero
esconde el tiempo que trabaja gratis el obrero asalariado24.
Partiendo del concepto trabajo enajenado de Marx el cual ya hemos ex-
puesto Holloway ha planteado que en el capitalismo el poderhacer del ser huma-
no trabajador slo puede tener existencia en su forma negativa que es la del poder
sobre25. El poder-sobre de Holloway al igual que el poder-hacer implica varias
cuestiones que se tienen que revisar cuidadosamente. En primer lugar, la transfor-
macin del poderhacer en poder-sobre representa la consolidacin de instituciones
que permiten concretar la apropiacin del producto del trabajo de otros, es decir, la
apropiacin de lo hecho por otros26 que se han visto en la necesidad de vender su
hacer a aquellos que por diferentes procesos (legales o violentos)27 ahora tienen en sus
manos los medios para hacer28.
En segundo lugar, y en concordancia con lo dicho en el prrafo que an-
tecede, el poder-sobre representa la fractura absoluta del ujo social del hacer,
mientras que el poder-hacer es un proceso de unir, el unir de mi hacer con el hacer
23 2004: 111
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25 HOLLOWAY 2010: 57
26 2010: 56
27 Aqu Holloway arma que si la dominacin consiste en que el hacedor se le robe lo hecho,
ese robo es, necesariamente, un robo a mano armada (Hinkelammert 2010: 55), de tal manera
que para este autor los instrumentos del despojo son siempre coactivos, lo cual podra constituir
un error si analizamos el comportamiento de los trabajadores ante la presencia de los derechos
laborales).
28 2010: 53 - 54
de los otros, el ejercicio del poder-sobre es separacin.29. El poder-sobre constituye

la fractura del ujo social en el momento que el dueo de lo hecho, el sujeto no
trabajador, se presenta como el nico y legitimo propietario del producto del trabajo
realizado por otra persona, no con la nalidad de satisfacer necesidades sino como
el mecanismo o el camino de beneciarse individualmente de las ganancias que se
generan en dicho proceso. Para nosotros el punto clave de la fractura del ujo social
del hacer se puede encontrar en la relacin jurdica que implica la titularidad de una
propiedad privada que de forma permanente y externa le es garantizada a alguien
que no aport trabajo propio a dichos objetos, pero que se termina por beneciar
econmicamente de ellos a titulo de individual30.
En tercer lugar, el poder-sobre materializa la negacin de la capacidad
creativa del trabajo, ya que en muchas de las instancias de la aplicacin del trabajo
asalariado, estamos frente a la repeticin al innito de trabajos alejados de toda la
conciencia humana a la que se refera Marx, para convertirnos sin mayor distincin
con los animales en reproductores de trabajos previamente concebidos, idealizados o
diseados en benecio de un sujeto, que slo tiene incentivos para buscar apropiarse
de una mayor cantidad de trabajo ajeno. Holloway lo presenta de la siguiente forma:
Hace que el propietario de lo hecho imponga un ritmo

cada vez ms veloz del hacer y una apropiacin siempre ms
desesperada del producto del hacer. Lo hecho domina cada vez ms
al hacer y al hacedor31.
En cuarto lugar, el poder-sobre en ltima instancia desnuda que la nalidad

vulgar de todo este proceso de apropiacin es continuar con la acumulacin cons-
tante y creciente en favor de unos pocos, el estado de cosas nos indica que ya no se
busca la construccin del mundo de acuerdo a las leyes de la belleza32 por medio
del trabajo, sino determinar quien puede tener ms o mejor derecho de apropiarse
del trabajo de los dems para incrementar su riqueza individual. Provocando con el
paso de los aos un perfeccionamiento del concepto trabajo enajenado bajo la
presencia y dominacin que implica el poder-sobre, de tal forma que slo vamos a ser
capaces de observar el producto del trabajo de los hacedores, en la medida que este
se transforma en dinero, en mercanca, o capital; o en ms dinero, ms mercanca y
29 2010: 53
30 2010: 55
31 2010: 58
32 MARX 2004: 111
ms capital, sin que nos percatemos que el trabajo asalariado y todas las regulaciones
que los protegen o incentivan ocultan de manera constante la explotacin de la que
es objeto el productor original. Holloway describe ste fenmeno con las siguientes
palabras:
la acumulacin es, simplemente, el proceso voraz y sin

descanso de separar lo hecho respecto del hacer, de volver lo hecho
(como medios del hacer) contra los hacedores a n de sujetar de
hacer presente al nico n de mayor acumulacin. Este proceso
siempre renovado proporciona una forma especca del hacer (como
trabajo abstracto, trabajo abstrado de cualquier contenido particular,
produccin de valor, produccin de plusvala), y a lo hecho (como
valor, como mercanca, como dinero, como capital: aspectos todos
de la ruptura siempre repetida del ujo social del hacer33.
Es por estas razones que sostenemos que el hacer, es decir que el trabajo
humano y sus condiciones de creacin, de liberacin ya descritas es negado dentro
del sistema capitalista, fundamentalmente por la existencia del poder-sobre, es decir
de la apropiacin de lo hecho por una persona ajena al verdadero productor, as como
el enfrentamiento que ahora se realiza entre lo hecho con el hacedor, situacin que se
maniesta bajo diferentes formas ya sea en dinero, en capital absorbiendo el trabajo,
o bien, como mercanca. Ahora bien, la reproduccin del poder-sobre o la negacin
del poder-hacer al que nos hemos referido, sin duda que ha contado con elementos
para consolidar estas relaciones de apropiacin del trabajo humano, dentro de los
cuales el ms efectivo han sido las normas jurdicas, incluso cuando por su presencia
y reconocimiento se estara beneciando o protegiendo a los propios trabajadores.
3. LA FETICHIZACIN DEL TRABAJO ASALARIADO A TRA-

VS DE LOS DERECHOS LABORALES
En la hegemona del poder-sobre se han desarrollado instituciones aparen-

temente liberadoras de los trabajadores, o bien, recuperadoras del poder-hacer frente
a los condiciones de explotacin del capitalismo, sin embargo, muchas de ellas han
demostrado ser poco o nada ecaces en esa lucha, ya que lo realizan esencialmente
con los mismos condicionantes o premisas que el capitalismo nos otorga. Ante esta
situacin el camino que queda por transitar no es slo en el diseo de alternativas que
sienten las bases del retorno del poder-sobre, sino tambin en develar o mostrar la
33 HOLLOWAY 2010: p. 76
falsedad de las mltiples alternativas que en el papel lo estaban procurando. Siguiendo

a Holloway de nueva cuenta parece ser que en ste momento la nica verdad que
podemos proclamar es la negacin de lo falso. No existe nada jo a lo que podamos
asirnos buscando seguridad, ni a la clase, ni Marx, ni la revolucin, nada, salvo el
movimiento de negacin de lo falso.34, a pesar de que aparentemente lo falso es lo
nica opcin viable en estos momentos.
En este intento de negacin de lo falso el concepto que termina siendo
central es el de fetichismo, como uno de los ms importantes de la teora de Marx y en
los trabajos crticos posteriores a dicho autor. En este orden de ideas entendemos por
fetichismo el proceso mediante el cual el producto del trabajo humano va adquirien-
do vida ms all del productor que las creo como si no existiera ningn ujo social a
su alrededor, sino que su relacin es exclusivamente entre las cosas por s mismas y
esto slo se puede alcanzar en la medida en que estos productos van adquiriendo la
forma de mercancas para ser intercambiados en el mercado; pero al mismo tiempo
el hacedor, el ser humano trabajador se ve obligado de una manera cada vez ms
intensa a despojarse de sus productos colocndose l mismo como una mercanca al
punto que se va cosicando cada vez ms, completando el circulo de la fetichizacin,
ya que en el intercambio de mercancas ya no reconocemos al productor, slo a la
mercanca y los atributos cuasi-mgicos que ahora maniesta, el carcter social del
hacer se quiebra y, con ello, se quiebra tambin el reconocimiento mutuo y de valida-
cin social. [...] Ahora es la medida cuantitativa, dineraria del valor (el precio) lo que
proporciona la validacin social al hacer de las personas.35. Como lo mencionamos
en el apartado anterior, dado el proceso de fetichizacin que implica la presencia del
poder-sobre, ahora slo vemos el trabajo humano o bien, como mercanca, como
dinero o capital, o bien, como ms mercancas, ms dinero o ms capital, ya no reco-
nocemos la importancia del hacedor en la satisfaccin de necesidades colectivas.
En este sentido, para nosotros el trabajo asalariado representa uno de los
conceptos que ha permitido la consolidacin de las relaciones fetichizadas del poder-
sobre, ya que, en esencia el salario es la manera en que se oculta la explotacin de los
trabajadores, permite de manera ms profunda la cosicacin de los hacedores, aqu
hasta el trabajo excedente o trabajo no retribuido parece pagado. [] el rgimen del
dinero esconde el tiempo que trabaja gratis el obrero asalariado.36, sin embargo, a
pesar de lo anterior, muchos de los planteamientos radicales en busca de la liberacin
de los trabajadores, de la recuperacin del hacer no se han replanteado la superacin
34 2010: p. 76
35 2010: p. 75
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del trabajo asalariado, sino todo lo contrario, han optado por diversas manera de
regulacin que tienen como nalidad acotar al capital pero no su superacin.
Es as que la forma de trabajo asalariado como lo hemos mencionado al
principio de nuestro trabajo ha uctuado en torno a dos posiciones respecto de su
regulacin en el mundo capitalista, por un lado los defensores del fundamentalismo
de la economa de mercado-capitalista y sus virtudes autorreguladoras, tanto de
oferentes como de los demandantes de trabajo en un contexto de absoluta libertad
para las partes. Aqu el antagonismo entre trabajadores y capitalistas resulta evidente,
pero se busca que (al menos en teora) que no exista mediacin alguna que proteja
a cualquiera de ellos para evitar interferencias en el mercado y sus mecanismos de
asignacin a travs de las supuestas bondades innitas del sistema de precios, claro
est que no se plantea ni siquiera que existan relaciones de explotacin, en virtud
de que los participantes lo hacen en libertad, sino todo lo contrario, se piensa en la
expansin en el corto mediano y largo plazo del capitalismo. Al menos en este trabajo
no nos ocuparemos de esta posicin a pesar de la fuerza o hegemona que tiene en
nuestros das.
La segunda postura que ha tenido una gran relevancia respecto de la regu-
lacin del trabajo asalariado parte no slo del supuesto de la conictividad o antago-
nismo imperante entre el capital y el trabajo, sino que implcitamente presupone que
no existe (al menos en el corto plazo) alguna posibilidad de sobrevivir por fuera del
trabajo asalariado y en consecuencia del sistema capitalista. Al menos en los ltimos
150 aos se ha procurado (fundamentalmente en momentos crticos del capitalismo)
limitar o regular la apropiacin del trabajo humano mediante la forma del trabajo
asalariado a travs de una serie de concesiones, benecios o protecciones jurdicas
en favor de los trabajadores, pero sin afectar sustancialmente la expansin capitalista.
Esta misma tesis es desarrollada por autores como Inmanuel Wallerstein, Luigi Fe-
rrajoli e incluso el mismo Antonio Negri, teniendo tambin de coincidencia el nuevo
papel que adquiere el Estado como mediador de dicha relacin, y generando desde
ese momento una serie de regulaciones o legislaciones que tuvieron como nalidad
realizar concesiones a las clases trabajadoras: [a travs de] cierta participacin en
el poder poltico y alguna participacin en la plusvala. [Con la nalidad de que] no
amenazaran seriamente la incesante y creciente acumulacin de capital []37.
Como ya lo hemos mencionado, es ahora el Estado el que convierte en el
administrador de las tensiones generadas entre el capital y el trabajo, siempre bajo la
premisa de continuar la expansin capitalista a cambio de algn tipo de distribucin
37 WALLERSTEIN 1998: 97
de la riqueza en favor de los trabajadores, no de otro grupo marginado o excluido.

Luigi Ferrajoli lo describe de la siguiente manera:
El Estado ha dejado de ser el simple garante externo de

las leyes generales del mercado en un elemento de regulacin interna,
estructural, del proceso de acumulacin capitalista, y al mismo
tiempo en instrumento de tutela, de organizacin y control de la
fuerza de trabajo. Su funcin ya no es slo la de garantizar desde
fuera el pacco desarrollo de la vida civil y el respeto de la forma
jurdica del trabajo/capital. Se promueve directamente la valorizacin
del capital, previniendo y resolviendo las crisis, racionalizando y
disciplinando las tendencias anrquicas, conictuales y disgregadoras
de los particulares intereses capitalistas (funciones econmicas
o de valorizacin capitalista); y, por otro lado, la de neutralizar el
antagonismo de la clase obrera mediando en sus conictos con el
capital, protegindola de la causalidad del mercado, organizando su
integracin corporativa, asegurando la disciplina social y la lealtad
poltica (funciones sociales o de estabilizacin social)38.
Revisando un poco la historia (entendiendo los lmites de sta tarea) de las

diferentes concesiones constitucionales y/o legales que se le han hecho a los traba-
jadores en diferentes momentos y lugares, podemos observar que desde mediados
del siglo XIX, la actividad de conceder derechos laborales tiene una ntima relacin
con el incremento acelerado de las protestas (laborales fundamentalmente). Ante
estos momentos crticos se ha decidido establecer mecanismos que desde el mbito
pblico, impidan la reproduccin de dichas protestas. De tal manera que desde 1848
la Constitucin francesa de 1848 recoge por primera vez el derecho al trabajo.39
llevando a cabo estas regulaciones en favor de los trabajadores.
A pesar de que en 1848 se logr el reconocimiento de algunos derechos
laborales la precariedad de las condiciones de trabajo y de vida, no se modic sus-
tancialmente de tal manera que en Alemania a principios de 1880 se llev a cabo otro
intento de reducir las protestas de estos sectores, realizando un reconocimiento for-
mal de derechos sociales que giraban sustancialmente en torno a los reclamos sociales
ms importantes de la poca, como lo eran seguros contra accidentes, enfermedad y
vejez, por lo que encontramos una serie de legislaciones publicadas en torno a cubrir
o subsanar estos reclamos, de tal forma que en 1883 fue publicada la Ley de Seguro
de Enfermedad y Maternidad, en 1884 la Ley sobre Accidentes de Trabajo, y en 1889
38 FERRAJOLI, LUIGI: 1980. p. 26-27
39 PISARELLO 2003: 25
la Ley Reguladora de Seguro de Enfermedad, Jubilacin y Defuncin.40. En la esencia

estas reformas fueron realizadas bajo los mismos presupuestos de 1848 que ya hemos
plasmado, calmar las protestas bajo la promesa de repartir las ganancias no terminar
con las relaciones capitalistas.
Un ejemplo ms de lo que aqu hemos presentado lo podemos encontrar
en la Constitucin de Weimar de 1919, uno de los documentos constitucionales ms
importantes de inicios del siglo XX que al igual que la Constitucin de Mxico de
1917, termin por reconocer a nivel de ley fundamental una regulacin amplia de
los derechos laborales, que se traducan en lo particular en una administracin del
trabajo bajo la forma asalariada. Entre los rubros que destacan del particular encon-
tramos la regulacin en torno a la libertad de contratacin, una legislacin especial
para los trabajadores, sindicatos, derechos polticos y su debido ejercicio, promocin
internacional de los derechos laborales, reconocimiento de las organizaciones obre-
ras a participar en las regulaciones laborales y en las decisiones productivas de las
empresas, derecho a la salud o seguridad social, sistema de seguros para la salud y de
la capacidad para el trabajo, proteccin de la maternidad, pensiones para la vejez, la
enfermedad y las vicisitudes de la vida, derecho al trabajo. Este ltimo rubro, en la
Constitucin de Weimar de 1919 como en la de Mxico a partir de la reforma publi-
cada el 19 de diciembre de 1978 se hizo un reconocimiento expreso del derecho a un
trabajo, tal y como lo podemos observar a continuacin:
Artculo 163 Constitucin de Weimar: Sin perjuicio de

su libertad personal, todo alemn tiene el deber moral de emplear
sus fuerzas intelectuales y fsicas conforme lo exija el bien de la
comunidad. A todo alemn debe proporcionrsele la posibilidad de
ganarse el sustento mediante un trabajo productivo. Cuando no se
le puedan ofrecer situaciones adecuadas de trabajo se atender a su
necesario sustento. El resto ser desarrollado por Leyes especiales
del Reich.41
Artculo 123 Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (a partir de la reforma del 19 de diciembre de 1978): Toda
persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto,
se promovern la creacin de empleos y la organizacin social para
el trabajo, conforme a la ley.42
40 PREUSS 1991: 69
41 Constitucin consultada el 19 de diciembre de 2008 en la siguiente direccin electrnica.
Disponivel <<http://constitucion.rediris.es/principal/constituciones-weimar.html.>>.
42 Constitucin consultada el 16 de octubre de 2012 en la siguiente direccin electrnica Dis-
ponivel <<http://w ww.bibliojuridica.org/libros/6/2802/8.pdf>>
Sobre el particular, y aunque Antonio Negri desarrolla una critica al modelo

de trabajo de nuestras sociedades a partir de lo dispuesto en la Constitucin de Italia
de 1948, creemos que se puede aplicar a muchas de las constituciones contempo-
rneas que han realizado este tipo de regulaciones, concesiones o protecciones al
trabajo. En lo particular ste reconocimiento del derecho al trabajo para las personas
y el resto de las protecciones que se desarrollaron en torno al trabajo asalariado frente
al capital, parecera indicar que se arrinconaba al capitalista, ya que, no era suciente
estar en la crisis que los haban orillado a realizar cierto tipo de concesiones a los
trabajadores, sino que tambin era necesario incrementar a nivel constitucional las
polticas contrarias a las garantas polticas y econmicas de las que haba gozado la
burguesa al menos desde el siglo XVII, provocando que se tuviera la sensacin de
que estaba muy cerca de la superacin del capitalismo. Sin embargo como lo arma
el mismo Negri a pesar de los mltiples derechos otorgados a los trabajadores en las
Constituciones la propuesta interpretativa que prevaleci entonces fue la siguiente:
tales armaciones genricas, por ms que encabezaran la constitucin, no podan
tener valor normativo. No se trataba ms que del reconocimiento de la importancia,
que en la sociedad moderna, tiene el trabajo, ms un juicio de un hecho que una
valoracin, una asercin sociolgica, no un programa.43, es decir, termin por ser en
casi todas las Constituciones contemporneas slo un conjunto de palabras vacas en
favor de los trabajadores, pero tambin fundamental en la perpetuacin y expansin
del poder-sobre del capitalismo y los alcances ya explicados.
Ante la realidad de los alcances verdaderos de los derechos laborales en lo
relativo a la superacin del capitalismo, el camino a desarrollar tiene que ser (dada su
importancia) en mostrar como dichos reconocimientos constituyeron para los traba-
jadores y el recuperar de su hacer no enajenado, el perfeccionamiento de la fetichiza-
cin del trabajo asalariado. En este sentido, lo que era esencialmente falso fue ana-
do mediante la constitucionalizacin del derecho del trabajo, y de los subsiguientes
derechos laborales. Este acto de reconocimiento es al mismo tiempo la declaratoria
del trabajo como sustento material de la organizacin de nuestras sociedades aunque
esto solo fuese una regulacin sin fundamento; pero tambin representa el punto
nal, culminante de la subordinacin del trabajador hacia el capital. Antoni Negri lo
plantea de la siguiente manera:
Desde este punto de vista el trabajo, como fuente

de creacin de riqueza, es adoptado como criterio exclusivo de
valorizacin social en la medida en que la sociedad fbrica elimina
43 2003: 31
cualquier otro criterio opositor, cualquier fuente de creacin de

riqueza.
Sin embargo, en la relacin se exalta tambin la
subordinacin, como condicin y efecto de la organizacin capitalista.
El capital industrial es creativo porque revoluciona continuamente
las formas de la produccin, reproduciendo el antagonismo y
subordinndolo a planos constantemente nuevos de organizacin. La
unidad social del capital es un n, no una premisa; es una conquista
y una reconstruccin sobre el antagonismo de clases que siempre se
reanuda; es la continua recomposicin en su interior de la fuerza de
trabajo, hasta el lmite de su ubicacin constitucional en la estructura
social del capital. Porque este es el trmino del proceso.44
En este contexto el primer punto es claro, el reconocimiento constitucional

del derecho del trabajo nos evidencia la inexistencia de alternativas en la organizacin
social, poltica, jurdica o econmica, es esencialmente la aceptacin de que toda for-
ma de valorizacin social es en base al trabajo, de que el capitalismo necesita al trabajo
como su nico mecanismo de expansin o sobrevivencia. Claro est que cuando se
habla de trabajo, se limita a la forma de trabajo asalariado, y en consecuencia, del
imperativo relativo de una sociedad dedicada a la produccin de mercancas, es de-
cir, sencillamente de la apropiacin de plusvalor y del correspondiente plusproducto
pero al mismo tiempo de su creacin.45.
El segundo aspecto que se presenta de la ltima cita de Negri, tiene
que ver con el proceso de fetichizacin que implica la constitucionalizacin del de-
recho del trabajo, en donde no solo se oculta la constante apropiacin de plusvala
relativa o absoluta de los trabajadores, o bien, la presencia permanente e incremen-
tada del tiempo de trabajo excedente en una relacin laboral cualquiera. Sino este
reconocimiento termina por mostrar como inevitable o como natural que tanto el
capitalista como el trabajador en un contexto capitalista se encuentran condenados
de manera perpetua a participar de la lucha entre el explotado y el explotador. En este
sentido, el desarrollo y positivizacin de los derechos laborales termina por presentar
una relacin jurdica en la que una de las partes participantes se encuentra protegi-
da al menos desde el punto de vista legal, de manera ininterrumpida de los abusos o
atropellos que pudiera originar el capitalista en la bsqueda incesante del incremento
de la plusvala. Pero por ms que esto se quiera presentar esta positivizacin de de-
44 NEGRI 2003: 57. Las negrillas son nuestras.

45 2003: 57
rechos evidencia que la subordinacin es condicin de la organizacin46, es decir,

los derechos laborales originados dentro del pacto capital/trabajo presentan relacin
invertida, en donde se acepta que no hay otra posibilidad de trabajo o de hacer, ms
que en el ncleo de la subordinacin del trabajo asalariado, y por esa razn es mejor
regularlo. Aqu resulta claro que en la cuestin del trabajo y su regulacin, el fun-
damentalismo de mercado es tan importante, como la regulacin y la participacin
del Estado para garantizar su existencia en favor del capital. Entonces como lo dice
Holloway:
En la medida en que no se cuestiona la separacin del

sujeto y objeto, en la medida en que no se ve la forma capitalista de
la organizacin social como transitoria, la crtica es, inevitablemente,
ciega para la historicidad del fenmeno. La ruptura de la sociabilidad
del hacer se supone natural, eterna. En otras palabras, el pensamiento
burgus (fetichizado) es ciego para la cuestin de la forma47.
Slo a manera de conclusin parcial, retomando otro trabajo de Antonio

Negri nos parece que a estas alturas deberamos tener en claro que dentro del capita-
lismo al igual que en la tragedia no hay salida, dentro de este sistema ya sea mediante
la apropiacin de mi capacidad de hacer y de los productos generados por ella, o por
el despojo de los medios de produccin (las condiciones objetivas de existencia) que
permiten realizarme con mi propio hacer, simplemente me es negado. Cualquier
decisin que se tome dentro del sistema o incluso fuera del mismo, estoy condenado
a la tragedia, incluso para aquellos que en trminos formales se encuentran fuera del
capitalismo.
4. CONCLUSIN
Para lograr superar la fetichizacin que hemos presentado en el tema arriba

desarrollado, es necesario presentar lo que nosotros vislumbramos como un posible
derecho del trabajo, o bien, un derecho al trabajo que tenga como nalidad lograr
recuperar el poder-hacer del ser humano, teniendo en consideracin que las actuales
disposiciones en materia de derechos laborales al contrario de lo que suponen, im-
plican la reproduccin de un sistema que termina por negar el origen mismo de su
regulacin, es decir el propio trabajo humano, ya que reproduce todos los efectos
negativos de lo que hemos presentado en los trminos de Holloway como poder-
46 2003: 57
47 HOLLOWAY 2010: 79
sobre. A decir con certeza, el poder-sobre se implica en la actual normatividad de

proteccin de los derechos laborales, en virtud de que parte de la concepcin del
trabajo asalariado, de la necesidad que tiene el ser humano vender su trabajo por la
falta de los medios para satisfacer mis propias necesidades.
En este sentido, as como el poder-sobre se perfecciona ante la regulacin
constitucional, tambin sostenemos que la posibilidad de superar del poder-sobre
puede comenzar a realizarse desde el mismo campo jurdico, lo que para nosotros
se inserta en el marco de una construccin o refundamentacin de la teora de los
derechos humanos en Amrica Latina que rescate en todo momento la nalidad
protectora de los seres humanos y del entorno para los cuales fueron pensados. En
trminos de Franz Hinkelammert los derechos humanos deben tener como nalidad
la proteccin y reproduccin de la vida humana y la de la naturaleza, mediante la
satisfaccin de las necesidades humanas.
Es as que en la concepcin de Franz Hinkelammert de una economa
para la vida sostiene que as como es importante que la actividad econmica y los
derechos humanos garanticen la vida de los hombres y de la naturaleza a travs de
la satisfaccin de sus necesidades; en cuanto posibilidad concreta de vivir48, resulta
igual de trascendente que se garanticen bajo esa lgica el derecho a los medios con-
cretos que permiten vivir: [como] la integracin en el sistema de divisin social del
trabajo, el acceso a la tierra y otros medios de produccin49. En el mismo sentido
respecto de la proteccin y reproduccin de la vida humana, su vnculo con el trabajo
y su reconocimiento como derecho humano, Enrique Dussel profundiza sobre esta
idea:
El primer criterio de toda tecnologa o diseo de liberacin

de los pases perifricos es el de garantizar el derecho absoluto del
hombre al trabajo. [] El derecho a la vida se cumple no slo a
travs de garantizarse las necesidades de sobrevivencia (alimento
y salud), sino tambin en un alto grado de dignidad humana. El
derecho a la sobrevivencia se lo gana el hombre por el trabajo50.
Por supuesto que el derecho absoluto del hombre al trabajo implica el

reconocimiento del papel trascendente que desempea el propio trabajo humano en
la proteccin y reproduccin de nuestras vidas, en un plano de dignidad, de igualdad y
libertad para todas las personas y esto no es posible mediante el trabajo asalariado. En
48 HINKELAMMERT 2008: 45
49 2008: 45
50 DUSSEL 2010b: 213
este sentido hay que recordar que la idea de la liberacin es una idea de creacin51
y la creacin ser siempre mediante el trabajo humano y la transformacin del mun-
do externo que se hace con el mismo, es por esta razn que cuando proponemos
la recuperacin del poder-hacer se est pensando en la negacin de las relaciones
capitalistas y la explotacin que la caracteriza a travs del propio trabajo humano,
en la creacin de satisfactores donde antes slo haba produccin de mercancas, as
como el reconocimiento del ujo social del trabajo como una constante histrica, en
donde no es posible pensar en la ccin de los individuos aislados y egostas. Enrique
Dussel tambin plantea la liberacin como un acto de trabajo:
La liberacin no slo supone un proyecto y un

entusiasmo, sino las mediaciones planicadas, fabricadas, viables,
tecnolgicamente ecaces. Sin liberacin econmica, que supone
invencin desde las instituciones tcnicas populares, tradicionales,
nacionales, no hay liberacin real. Si es verdad que la revolucin
poltica produce la brecha en el antiguo sistema, slo con la
mediacin del trabajo tecnolgico se organiza realmente el nuevo
sistema en la justicia52.
Ahora bien, para alcanzar la liberacin a travs del trabajo humano, es

importante que tenga claro que para el ser humano no hay posibilidad de crear ab-
solutamente nada ni liberarse de nada o nadie, sino cuenta con las condiciones que
le permitan desarrollar su hacer en toda su amplitud en la produccin de los satisfac-
tores para cubrir nuestras necesidades. Por lo que consideramos importante aclarar
que en el trnsito hacia la recuperacin del poder-hacer supone no slo garantizar de
manera legal que las personas sean dueas de su propio trabajo, sino que al mismo
tiempo se deben recuperar o permitir el acceso y disfrute de los aspectos materiales
como la naturaleza y las herramientas que posibilitan de forma real el ejercicio de
mi hacer, ya que si no es de esta forma, no hay oportunidad de que efectivamente se
pueda alcanzar el poder-hacer y todas sus implicaciones.
Un aspecto importante de esta propuesta para la recuperacin del hacer
como fundamento de un posible derecho al trabajo y de los derechos laborales sub-
secuentes, tiene que ver con la factibilidad econmica, poltica y social de su imple-
mentacin en el corto, mediano y largo plazo, de tal manera que en virtud de esta
factibilidad este derecho al trabajo que estamos desarrollando tiene que ser pensado
en estos momentos slo como un postulado, con la nalidad de que todos los es-
51 NEGRI 2010: 23
52 DUSSEL 2010b: 232
fuerzos de polticas pblicas y de regulacin constitucional o legal, de participacin

comunitaria sean tendientes a recuperar el poder-hacer, es decir, la posibilidad de
producir y reproducir mi vida personal y la de mi comunidad con mi propio trabajo y
en la posesin o propiedad de los medios que permiten desarrollar este trabajo.
5. REFERNCIAS
DUSSEL, Enrique. (2010) Tesis de Economa Poltica. En proceso de publicacin.

__________ (2010b); Enrique, Filosofa de la liberacin, Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
__________ (2010); La produccin terica de Marx: Un comentario a los Grundisse, Cuarta reimpresin,
Mxico: Siglo XXI.
FERRAJOLI, Luigi (1980); Democracia autoritaria y capitalismo maduro. Barcelona: Editora 2001.
HINKELAMMERT, Franz (2008); Hacia una economa para la vida. Segunda Edicin, Costa Rica:
Editorial tecnolgica de Costa Rica.
HOLLOWAY, John (2010); Cambiar el mundo sin tomar el poder, Mxico: Bajo tierra ediciones.
MARX, Karl (2011); El papel del trabajo en las transformacin del mono en hombre, Segunda Edicin,
Tercera Reimpresin, Editorial COLOFON, Mxico.
__________ (2011); Manuscritos econmicos loscos, en Fromm, Eric; Marx y su concepto de hombre.
Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
__________ (2009); El capital: Critica de la economa poltica, Tomo I, Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.
NEGRI, Antonio (2003); La forma- Estado. Madrid: Editorial Akal.
__________ (2003 b); Job: la fuerza del esclavo. Buenos Aires: Paidos.
PISARELLO, Gerardo (2006); Los derechos sociales y sus garantas. Madrid: Editorial Trotta.
PREUSS, Ulrich (1991); El concepto de los derechos y el Estado de Bienestar, en Olivas Enri-
que Problemas de legitimacin en el Estado Social, Madrid: Trotta.
WALLERSTEIN, Inmanuel (1998); Despus del liberalismo. Segunda edicin. Mxico: Editorial Siglo
XXI - UNAM.
Captulo 33
A ANLISE ECONMICA DO DIREITO E A EFICINCIA

DO PODER JUDICIRIO
Marcelo Schmitt Gamba1
1. INTRODUO
A evoluo do Poder Judicirio, em especial nos pases perifricos, como

o caso do Brasil, no se deu conjuntamente com a evoluo social, o que acarretou
enormes problemas na relao entre o Estado e o cidado. Assim, o Poder Judicirio
tem perdido crdito por no mais corresponder s reivindicaes movidas pelos no-
vos conitos decorrentes das mudanas sociais ocorridas nas ltimas dcadas. Com
isso, passa a perder sua eccia pelo distanciamento das normas estatais em relao
sociedade.
Importante destacar que, esta crise no uma exclusividade do Poder Judi-
cirio, ou seja, trata-se de uma crise muito mais complexa referente a todo o sistema
de justia, democrtico, isto : uma crise do Estado Democrtico de Direito.2
Nesse sentido, a sociedade jurdica tem se mobilizado buscando novas con-
cepes jurdicas que possam ser aplicadas na sociedade contempornea. Tais buscas
concentram-se na reformulao da funo e da maneira de agir do Poder Judicirio e
o estudo de seu verdadeiro papel dentro de um Estado Democrtico de Direito.
Portanto, o presente artigo tem como objetivo especco analisar e demons-
trar a amplitude da crise presente no Estado atual, e demonstrar, atravs dos proces-
sos de reforma implementados no Poder Judicirio na ltima dcada, a inuncia do
movimento da Anlise Econmica do Direito nos processos de transformao do
sistema jurdico brasileiro. O intuito nal dar conta das motivaes e consequncias
1 Mestre em Filosoa, Histria e Teoria do Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina.
E-mail: ms.gamba@hotmail.com
2 BISTRA, Stefanova Apostolova. Poder Judicirio: do moderno ao contemporneo. Porto Ale-
gre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1998. p. 159: A nossa colocao vai ao sentido de mostrar que,
enquanto no seu aspecto formal o direito brasileiro, forjado no paradigma positivista, corresponde
viso contempornea de direito, no seu contedo material (no plano da legislao e da aplica-
o das normas) guarda ainda uma relao de proximidade com a cultura jurdica moderna que
consagrou os privilgios dos grupos dominantes, rearmando desse modo uma estrutura social
hierrquica, no entanto, alimentando a ideologia da igualdade dos indivduos perante a lei..
634
das transformaes ecientistas pelas quais o Poder Judicirio passa sob inuncia da
anlise econmica do direito.
2. A TRANSFORMAO DO PODER JUDICIRIO
O Poder Judicirio, enquanto um dos trs poderes constitudos do Estado

passou por importantes modicaes em sua trajetria at a poca atual, atravessando
trs grandes perodos histricos no signicado sociopoltico da funo estatal: Estado
Liberal, Estado Providncia e Estado Atual ou Crise do Estado-providncia.3
No Estado Liberal, que teve sua histria traada no sculo XIX at a pri-
meira grande guerra, se fortaleceu a aplicao da teoria da separao dos poderes.
Com isso ocorreu a prevalncia do positivismo, apresentando-se, nessa poca, um
Poder Judicirio reativo, ou seja, baseado no princpio da inrcia; conitos inter partes
que no geravam decises erga omnes, isto , a deciso cabia somente s partes em
litgio e a independncia dos poderes dizia respeito direo do processo decisrio,
adequando-se a dependncia administrativa e nanceira.4
O Estado, neste perodo, se apresenta pela frmula Hobbesiana, ou seja,
corresponde instncia axiolgica da refundao do direito sobre o princpio da lega-
lidade como garantia de certeza e liberdade frente s arbitrariedades da fase anterior.5
Com o surgimento deste princpio e a sua inuncia traduzida nas codicaes ,
uma norma jurdica passou a ser vlida no pelo seu contedo ou por ser justa, mas
sim, exclusivamente, por ter sido posta por uma autoridade dotada de competncia
normativa. Neste caso, o legislativo.6 Assim, com o princpio da legalidade, a cincia
do direito deixou de ser imediatamente normativa para ser cognoscitiva, isto , expli-
cativa de um objeto: o direito positivo. Assim, o direito se submetia somente lei e
ao princpio da legalidade como nicas fontes de legitimao.7
3 SANTOS, Boaventura de Sousa; MARQUES, Maria Manuel Leito; PEDROSO, Joo. Os

Tribunais nas Sociedades Contemporneas. In: Revista Brasileira de Cincias Sociais, n.30, 1996. Disponvel
em: <<http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_ 30/rbcs30_07.htm>>. Acesso
em: 20/03/2012. p. 31.
4 SANTOS, op. cit., p. 32.
5 FERRAJOLI, Luigi. Passado y futuro del Estado de Derecho. In: CARBONELL, Miguel.
(Org.). Neoconstitucionalismo(s). Madrid: Trotta, 2003: Na experincia premoderna, a cincia do
direito era o prprio direito, pois era recebido por tradio e constantemente reelaborado pela
sabedoria dos doutores, logo era uma produo jurisprudencial do direito.
6 FERRAJOLI, op. cit.
7 FERRAJOLI, op. cit., p. 17: Se trata de un cambio de paradigma que atae a la forma,
ms que al contenido de la experincia jurdica. Si comparamos El cdigo civil de Napolen o El
Portanto, nesse perodo, o Poder Judicirio pode ser caracterizado como

um poder de mnimo peso poltico, cando margem dos debates sociais, traduzindo
suas prticas em rotineiras, eticamente frouxas, mas tecnicamente exigentes; com forte
dependncia econmica e nanceira, centralizada especialmente no Poder Executivo,
sendo o Judicirio o responsvel pela legitimidade poltica dos outros poderes.8
J com o advento do Estado Providncia ocorreu o colapso da teoria da se-
parao dos poderes devido governamentalizao da produo do Direito. Gerou-
se, assim, um caos normativo com uma exploso legislativa, uma jurisdicionalizao
generalizada da realidade e da Justia. Alm disso, foi nessa poca que se emanaram
as conquistas legais de mbito transindividuais, havendo o choque entre os litgios
individuais e os coletivos. Ou seja, apesar da necessidade de uma estrutura de atendi-
mento diferenciada, a forma de tratamento do Poder Judicirio continuava a mesma.
Assim, os anseios sociais cavam sem respostas, tendo em vista a diculdade do
Judicirio em apresentar a soluo aos novos conitos que surgiam.
Em que pese essas diculdades, pode-se dizer que nessa fase houve uma
verdadeira revoluo do Judicirio, visto que se iniciou o caminho por uma via po-
ltica, tendendo a transformar-se em um ator poltico, com uma visibilidade social
e mediata aos tribunais, tambm ajudada pela coletivizao da litigiosidade. Nesse
sentido, se verica a verdadeira mudana de paradigma ocorrida no sistema de justia
do Estado Liberal, pois, o Poder Judicirio passa a assumir aqui o posicionamento de
um poder poltico reconhecendo sua atividade poltica dentro da sociedade constitu-
da. Tal fator se d tambm pela conquista de novos direitos, em especial de segunda
e terceira gerao, que ainda no possuam uma resposta adequada por parte das
normas positivadas.
Com o nascimento do Estado Atual houve um aprofundamento da perda
de coerncia e da unidade do sistema jurdico, que ocorre em especial por dois moti-
vos: desregulamentao da economia e busca de uma regulamentao transnacional
devido globalizao, chamada nova lex mercatoria.9 Este novo direito trazido pela
cdigo civil italiano com ls Instituciones de Gayo, las diferencias sustanciales puedem parecer
relativamente escasas. Lo que cambia es el ttulo de legitimacin, que ya no ES la autoridad de
los doctores, sino la autoridad de la fuente de produccin; no la verdad, sino la legalidad; no la
sustncia, ES decir, la intrnseca justicia, sino la forma de los actos normativos.
9 SANTOS, op. cit., p. 37: Mas o processo de desregulamentao contraditrio, na medida
em que a desregulamentao nalgumas reas foi levada a cabo de par com a regulamentao acres-
cida de outras e, na grande maioria dos casos, a desregulamentao foi apenas parcial. Acresce
que, paradoxalmente, depois de dcadas de regulao, a desregulamentao s pde ser levada
a cabo mediante uma produo legislativa especca e por vezes bastante elaborada. Ou seja, a
desregulamentao signica em certo sentido uma re-regulamentao e portanto uma sobrecarga
legislativa adicional.
globalizao que toma cada vez mais poder, mostra mais uma dimenso do caos
normativo de natureza, agora, transnacional e, alm disso, causa e consequncia
da eroso da soberania estatal, acarretando, tambm, a derrocada do Judicirio na
garantia do controle da legalidade.
Dessa forma, o Estado Atual encontra dois pontos de crise: um ponto
interno, no qual o Poder Judicirio, devido ao seu atrasado desenvolvimento no
responde adequadamente aos anseios da sociedade diminuindo cada vez mais sua
funo. E um ponto externo, que se d com o surgimento de novos polos de poder, e
pela fuga, cada vez maior, dos jurisdicionados na busca de uma tutela supraestatal ou
acordos que no estariam ligados diretamente ao Poder Judicirio interno.
O Estado nacional como sujeito soberano est hoje

numa crise que vem tanto de cima quanto de baixo. De cima, por
causa da transferncia macia para sedes supra-estatais ou extra-
estatais (a Comunidade Europia, a OTAN, a ONU e as muitas
outras organizaes internacionais em matria nanceira, monetria,
assistencial e similares) de grande parte de suas funes defesa
militar, controle da economia, poltica monetria, combate grande
criminalidade -, que no passado tinham sido o motivo do prprio
nascimento e desenvolvimento do Estado. De baixo, por causa
dos impulsos centrfugos e dos processos de desagregao interna
que vm sendo engatilhados, de forma muitas vezes violenta, pelos
prprios desenvolvimentos da comunicao internacional, e que
tornam sempre mais difcil e precrio o cumprimento das outras
duas grandes funes historicamente desempenhadas pelo Estado:
a da unicao nacional e a da pacicao interna.10
Alm disso, desde o Estado Providncia, modicaram-se as condies de

validade das leis; dependentes j no apenas da forma de sua produo, como era no
Estado Liberal, seno tambm da coerncia de seus contedos com os princpios
constitucionais. Assim, a existncia das normas que no paradigma paleo-juspositivista
tinham se dissociado da justia, separam-se agora tambm da validade. Logo uma
norma formalmente vlida pode ser substancialmente invlida pelo seu contraste
com normas constitucionais.11
10 FERRAJOLI, Luigi. A soberania no mundo moderno. Trad. Carlo Coccioli, Mrcio Lauria Filho
e Karina Jannini. So Paulo: Martins Fontes, 2007. p. 48.
11 FERRAJOLI, Luigi. El papel de la funcin judicial en el Estado de Derecho. In: ATIENZA,
Manuel; FERRAJOLI, Luigi: Jurisdiccin y argumentacin en el Estado constitucional de dere-
cho. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2005. Disponvel em: <<http://www.
bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1 695>>. Acesso em: 18/09/2012: Podemos entender el
Os problemas apontados se agravam, quando analisados nas especici-

dades dos pases perifricos. Isso porque, devido s crises democrticas, polticas
e institucionais que esses pases sofreram, a sua evoluo histrica do Estado no
passou pelos mesmos passos e transformaes vericadas nos pases desenvolvidos.
Assim, o Poder Judicirio nos pases perifricos ultrapassou determinadas etapas de
evoluo histrica, pela qual passaram normalmente os pases desenvolvidos. Tal fa-
tor de extrema importncia, para que se compreenda a verdadeira ao jurisdicional
que, apesar do invlucro semelhante com o de outros pases, apresenta internamente
aes e objetivos completamente diferentes.12
A partir desse panorama, se tem buscado implementar transformaes
no Poder Judicirio, com o intuito de faz-lo superar tais diculdades. Dentre estas
transformaes, a ttulo exemplicativo, pode se destacar duas: As Emendas Consti-
tucionais 19 de 1998 e 45 de 2004.
3. A EMENDA CONSTITUCIONAL N. 19 DE 1998: A REFORMA

GERENCIAL
O Brasil passou por diversos processos reformadores em sua estrutura po-

ltico administrativa. Desde a dcada de 30 se tem repensado e buscado atualizar os
papis e responsabilidades do Estado, enquanto ente regulador e administrativo da
sociedade.
At a dcada de 60, a administrao pblica era caracterizada por ser bu-
rocrtica e patrimonialista atuando, em resumo, por meio de um sistema fechado,
cambio de ubicacin del juez frente a la ley que produce este nuevo paradigma: no slo, como
es obvio, de los tribunales constitucionales encargados del control de la constitucionalidad de las
leyes, si no tambin de los jueces ordinarios que tienen el deber y el poder de activar dicho control.
La sujecin a la ley y, ante todo, a la Constitucin, de hecho, transforma al juez em garante de los
derechos fundamentales, incluso contra el legislador, a travs de la censura de la invalidez de las
leyes que violan esos derechos. Esta censura es promovida por jueces ordinarios y es declarada por
las cortes constitucionales. De hecho, sta ya no es, como en el viejo paradigma paleoiuspositivista,
sujecin a la letra de la ley, cualquiera que sea su signicado, si no sujecin a la ley slo si es vlida,
es decir, si es coherente con la Constitucin. En el modelo constitucional garantista, la validez ya
no es un dogma ligado a la mera existencia formal de la ley, si no una cualidad contingente ligada
a la coherencia remitida a la evaluacin del juez de sus signicados con la Constitucin. De
ello se deriva que la interpretacin judicial de la ley es tambin un juicio sobre la ley misma, donde
el juez tiene la tarea de escoger slo los signicados vlidos, o sea aquellos compatibles con las
normas constitucionales sustanciales y con los derechos fundamentales que stas establecen..
hierarquizado e centralizado. Alm disso, no havia nenhum tipo de questionamento

sobre os resultados e respostas aos servios requisitados; as preocupaes e interes-
ses se limitavam ao respeito procedimental.
Nos ltimos anos, especialmente a partir da dcada de 60, os processos
reformadores ganharam nova feio. Muito inuenciados por correntes e doutrinas
neoliberais, passaram a ser conhecidos e implementados como reforma gerencial.
Tais transformaes eram vistas como essenciais para a evoluo do Estado e da
administrao pblica como um todo, e tinham por escopo, garantir o respeito aos
anseios sociais por parte do Estado. Visava, ainda, respeitar e defender uma sociedade
plural garantindo e defendendo os interesses de todos, inclusive das minorias.13 H,
nesta nova fase, uma abertura da administrao pblica, que se d com a implemen-
tao de algumas caractersticas do mercado neste novo sistema de administrao,
mais exvel, aberto, e agora, preocupado com o resultado a posteriori e no com o
procedimento adotado. Suas principais caractersticas so:
(2) descentralizao administrativa, atravs da delegao

de autoridade para os administradores pblicos transformados
em gerentes crescentemente autnomos; (3) organizaes com
poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal; (4) organizaes
exveis ao invs de unitrias e monolticas, nas quais as idias de
multiplicidade, de competio administrada e de conito tenham
lugar; (5) pressuposto da conana limitada e no da desconana
total; (6) denio dos objetivos a serem atingidos na forma de
indicadores de desempenho sempre que possvel quantitativos, que
constituiro o centro do contrato de gesto entre o ministro e o
responsvel pelo rgo que est sendo transformado em agncia;
(7) controle por resultados, a posteriori, ao invs do controle rgido,
passo a passo, dos processos administrativos; e (8) administrao
voltada para o atendimento do cidado, ao invs de auto-referida.
Mais amplamente, a administrao pblica gerencial est
baseada em uma concepo de Estado e de sociedade democrtica
e plural, enquanto que a administrao pblica burocrtica tem um
13 SILVA, Christine Oliveira Peter da. A Reforma Administrativa e a Emenda n 19/98: Uma
Anlise Panormica. Revista Jurdica Virtual. vol. 1, n. 1, maio 1999. Disponvel em: <<http://
www.planalto.gov.br/ ccivil_03/revista/Rev_01/Reforma%20Administrativa.htm>> Acesso em
22/08/2012: J a administrao pblica gerencial surgiu tendo por fundamento uma concepo
de Estado e de sociedade democrtica e plural, que pensa na sociedade como um campo de coni-
tos e incertezas, na qual os cidados defendem seus interesses e armam suas posies ideolgicas.
Neste modelo de administrao pblica, as concepes da sociedade devem ser levadas em conta
para que seus interesses sejam respeitados pelo Estado..
vezo centralizador e autoritrio. Anal o liberalismo do sculo XIX,

no qual se moldou a forma burocrtica de administrao pblica era
um regime poltico de transio do autoritarismo para a democracia.
Enquanto a administrao pblica burocrtica acredita em uma
racionalidade absoluta, que a burocracia est encarregada de garantir,
a administrao pblica gerencial pensa na sociedade como um campo
de conito, cooperao e incerteza, na qual cidados defendem
seus interesses e armam suas posies ideolgicas, que anal se
expressam na administrao pblica. Nestes termos, o problema
no o de alcanar a racionalidade perfeita, mas denir instituies
e prticas administrativas sucientemente abertas e transparentes
de forma a garantir que o interesse coletivo na produo de bens
pblicos pelo Estado seja razoavelmente atendido.14
Como exemplo inicial desse processo de reforma gerencial, cita-se o Decre-

to-Lei n. 200 de 1967 que foi um dos primeiros processos reformadores que buscou,
em tese, a implementao da ecincia no mbito da administrao pblica.
Porm, o seu surgimento no foi totalmente positivo. De fato, este primeiro
processo de reforma gerencial ocasionou alguns resultados desfavorveis, uma vez
que as reformas eram apenas em pontos perifricos da administrao. Assim, por
deixar de se preocupar com algumas questes essenciais para as modicaes que
se pretendiam fazer, impossibilitou a transformao da administrao central, que
continuou burocrtica e despreocupada com seus resultados. Portanto, como se pode
concluir, foi uma reforma incompleta, o que, de certa forma, veio a agravar ainda
mais a situao problemtica da administrao pblica.15
Desta maneira, a reforma administrativa embutida no

Decreto-Lei 200 cou pela metade e fracassou. A crise poltica
do regime militar, que se inicia j em meados dos anos 70, agrava
ainda mais a situao da administrao pblica, na medida em que a
14 PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Crise Econmica e Reforma do Estado no Brasil. So Paulo:
Editora 34, 1996b. p. 272.
15 SILVA, op. cit.: Muito embora no se possa negar a expanso da administrao pblica im-
plantada pelo Decreto-lei 200, este diploma teve duas conseqncias inesperadas e indesejveis: de
um lado, permitiu a contratao de servidores sem concurso pblico, facilitando a sobrevivncia
de prticas patriarcalistas e nepotistas; de outro, no se preocupou com mudanas na estrutura
da administrao direta ou central, no conferindo a devida importncia para as carreiras de altos
administradores, bem como deixando de considerar os funcionrios pblicos como prossionais
engajados no mercado de trabalho. Com esta prtica, como seria previsvel, a reforma administra-
tiva embutida no Decreto-lei 200 cou pela metade e acabou por fracassar..
burocracia estatal identicada com o sistema autoritrio em pleno

processo de degenerao.16
Aps o Decreto-Lei 200 de 1967, no houve avanos. Pelo contrrio, ocor-

reram diversos retrocessos, que dicultaram ainda mais a dita necessria transforma-
o administrativa Estatal. Isso porque, aps a promulgao da Constituio Federal
de 1988, o que se deu foi um claro retrocesso na administrao pblica brasileira, uma
vez que se fortaleceu a administrao burocrtica clssica. Assim, a transformao
da administrao pblica com a Constituio Federal de 1988, foi o enrijecimento e
agravamento da burocracia, transformando o antigo Estado paternal/patrimonialista
em um Estado extremamente burocratizado.17
A partir disso, passou-se a questionar pelos sistemas de administrao p-
blica, visando aplicar uma maior responsabilidade pelo verdadeiro interesse pblico.
Com isso, entrou em cena, as propostas de reforma administrativa que, posterior-
mente, culminariam na Emenda Constitucional n. 19 de 1998. Em verdade, essa
foi uma parte do grande processo de reforma gerencial, que visava transformar a
ultrapassada administrao burocrtica em uma administrao de carter gerencial.
Portanto, no se pode dizer que esta emenda constitucional rompeu com o processo
de transformao que j se vinha implementando desde a dcada de 60. Por outro
lado, tambm no se pode armar que uma continuidade lgica daquele processo
de reforma. Isso porque, como se alertou, aquele processo no se preocupou com a
transformao da administrao pblica direta, o que agora passa a ser o tema central
de preocupao.
A reforma administrativa implementada pela Emenda Constitucional n. 19
de 1998, portanto, pretendeu ser mais um passo na transformao do antigo Estado
burocrtico/ paternalista, adotando o modelo de resultados. Isso quer dizer que, a
preocupao central mudou o foco, pois, se abandonou a exacerbada proteo aos
procedimentos para preocupar-se com o resultado, ou seja, o m de determinada
atividade.
16 PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Administrao Pblica Burocrtica Gerencial. In: Revista do
Servio Pblico. Braslia: ENAP, volume 120, n.1 jan/abr: 1996a. Disponvel em: <<http://www.
bresserpereira.org. br/papers/1996/95.AdmPublicaBurocraticaAGerencial.pdf>>. Acesso em
04/04/2012. p. 07.
17 PEREIRA, 1996b, op. cit., p. 272: A crise agravou-se, entretanto, a partir da Constituio
de 1988, quando se salta para o extremo oposto e a administrao pblica brasileira passa a sofrer
do mal oposto: o enrijecimento burocrtico extremo. As conseqncias da sobrevivncia do patri-
monialismo e do enrijecimento burocrtico, muitas vezes perversamente misturados, sero o alto
custo e a baixa qualidade da administrao pblica brasileira..
De fato, este o grande giro empreendido na reforma gerencial: a mudana

do ponto de anlise da administrao pblica, que abandona a antiga lgica positiva
de procedimentalismo exacerbado, para adotar a nova lgica de anlise dos resulta-
dos. Assim, a partir da reforma gerencial do Estado, o m o que mais conta, isto :
o resultado.
Isso, como se pode imaginar, abre espao para o surgimento de uma nova
administrao pblica mais frouxa tecnicamente, ou seja, mais exvel, com parti-
cipao social mais efetiva (pois mais facilitada) e com nfase na ecincia (o que
pressupe, inclusive, a reduo dos custos).18
Ocorre que, a aplicao de lgicas de competitividade, de anlise custo/
benefcio, de ecincia, com o respectivo aumento da produtividade, isto , de uma
lgica essencialmente presente no mercado, traz algumas conseqncias na estrutura
da administrao. Dentre as quais se pode destacar: diminuio dos cargos inativos,
ou seja, tendo em vista que o funcionalismo passa a ser avaliado pelo seu resultado,
todos devem agir para garantir seu emprego (aqui est a motivao da exibilizao
da estabilidade); o trabalho torna-se competitivo, fazendo com que se destaque no
centro da administrao uma lgica meritocrtica; exibilizao de algumas garantias
de estabilidade; mudanas remuneratrias, entre outras.19
Com essas transformaes, o que se pode extrair, em um primeiro mo-
mento, que a anlise dos resultados ganhou grande importncia e guiada por seu
principal componente: o aumento e a avaliao da ecincia.20
18 BRASIL. MARE Exposio de motivos para Emendas Constitucionais administrativas. Presidncia da
Repblica. Ministrio da Administrao e Reforma do Estado. Braslia-DF, 1995. Disponvel em:
<<http://www.bresserpereira.org.br/documents/mare/emenda/daementa.pdf>>. Acesso em:
29/07/2012. p. 02: Hoje, a crtica administrao burocrtica tradicional prescinde das divises
poltico-ideolgicas: questiona o Estado tutelador, executor direto e onipresente, mas inecaz no
seu desempenho, prisioneiro de estruturas burocrticas verticalizadas e orientadas pela cultura
do controle, do formalismo e do tecnicismo burocrtico. O novo Estado que desejamos ser
orientado pelo modelo da Administrao Gerencial, mais gil, exvel, com nfase na ecincia,
reduo de custos, gesto exvel, participao e controle sociais..
19 BRASIL. op. cit., p. 04: O objetivo pretendido a valorizao do funcionalismo, aumentar
a sua produtividade, premiar mais adequadamente os mais competentes. Hoje, o funcionalismo
pblico vive o crculo vicioso da estabilidade, da inecincia e da baixa remunerao. No se
propugna, entretanto, a extino da estabilidade. Entende-se como suciente a sua regulamen-
tao em dois nveis: de forma rgida, para as categorias que desenvolvam funes exclusivas de
Estado e de forma exvel para os demais funcionrios. A estabilidade rgida permite a dispensa
do servidor por falta grave, mediante processo administrativo ou judicial..
20 PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. A reforma do aparelho do Estado e a Constituio brasileira. In:
Conferncia realizada nos seminrios patrocinados pela Presidncia da Repblica nos quais os
A grande questo que com a exibilizao da burocracia conquistaram-se

maiores resultados, ou seja, a ecincia aumentou. Entretanto, para o alcance des-
ta ecincia o Estado passou a se ausentar em algumas atividades. Nesse sentido,
destaca-se o surgimento das organizaes sociais, parcerias pblico-privadas e priva-
tizaes, que ganharam flego com a promulgao da Emenda Constitucional 19 de
1998.
Assim, a reforma gerencial ocasionou a desestatizao, introduzindo a ideia
de que o Estado s deve exercer as atividades que lhe so diretamente ligadas. A
partir disso, se pode diferenciar em duas as tarefas estatais: tarefas centralizadas de
formao de polticas pblicas e criao da lei e; tarefas descentralizadas, que seriam
aquelas de aplicao das polticas pblicas, em geral, tarefas essas que, diferentemente
das tarefas centralizadas, poderiam ser aplicadas por entes vinculados ao Estado, mas
no, necessariamente, pelo Estado.
Essas medidas foram essenciais na aplicao de uma forma gerencial de
administrao, pois, apenas assim, foi possvel a aplicao das trs formas gerenciais
de controle: a) controle social; b) controle de resultados e; c) competio adminis-
trativa. Com isso, extrai-se que o que se pretendeu com a reforma, de fato foi [...]
que o Estado se torne um elemento efetivo de desenvolvimento devido sua prpria
ecincia.21
Portanto, pode-se concluir que a Emenda Constitucional n. 19 de 1998, foi
o principal processo na reforma gerencial em desenvolvimento no Brasil, uma vez
que implementou no seio da administrao pblica os principais pressupostos da
administrao gerencial, com a instituio da anlise dos resultados em substituio
burocracia administrativa clssica.
Por m, importante destacar que, de todo o processo de reforma, apenas
um poder se colocou contrrio: o Poder Judicirio. Isso se deu, pois ainda estava
ministros explicaram aos parlamentares dos partidos aliados as emendas constitucionais que pre-
tendiam enviar ao Congresso. ESAF, Braslia, janeiro de 1995. Disponvel em: <<http://www.
bresserpereira.org.br/papers/1 995/98.ReformaAparelhoEstado_Constituicao.pdf >>. Acesso
em 20/02/2012: [...] os administradores pblicos conseguem a dispensa (waiver) de aplicar
as normas administrativas rgidas que caracterizam a administrao pblica burocrtica clssica e
assim conseguem resultados muito melhores..
21 PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. PACHECO, Regina Silvia. Instituies, Bom Estado, e Refor-
ma da Gesto Pblica. In: Revista Eletrnica sobre a Reforma do Estado. Salvador: Instituto de
Direito Pblico da Bahia, n 3, setembro/outubro/novembro, 2005. Disponvel em << http://
www.direitodoestad o.com/revist a/RERE-3-SETEMBRO-2005-BRESSER.pdf>> Acesso em:
20/06/2012.
preso a um paradigma positivista de que o Judicirio no um poder poltico.22 Assim,

em razo das especicidades do Poder Judicirio, este foi alvo de reformas espec-
cas, dentre as quais se destaca a Emenda Constitucional 45 de 2004, que ser tratada
a seguir.
4. A EMENDA CONSTITUCIONAL N. 45 DE 2004: A REFORMA

DO PODER JUDICIRIO
Aps a reforma gerencial do Estado, as preocupaes se voltaram para o

Poder Judicirio. Nesse sentido, uma das tentativas de transformao implementada
foi a chamada Reforma do Poder Judicirio que teve seu marco com a promulgao
da Emenda Constitucional n. 45 de 2004.
A proposta desta emenda constitucional se deu quando da reviso constitu-
cional ocorrida no perodo entre os anos de 1993 e 1994. Nesta fase, muitas foram as
emendas constitucionais apresentadas, porm, apenas cinco foram aprovadas, sendo
que, nenhuma delas se referia a reforma do Poder Judicirio. Isso levou ao aprofun-
damento das discusses sobre o Judicirio no Brasil, tendo destaque o importante
papel de Nelson Jobim (PMDB-RS), que props a discusso do que foi chamado:
novo projeto de Reforma do Poder Judicirio23. Diversos foram os pontos levantados
nesse novo projeto, destacando-se: smulas de efeito vinculante dos tribunais supe-
riores e a criao de novas formas de controle e responsabilizao da atividade dos
magistrados.24
Ponto de muita relevncia a percepo de que a PEC 92/96 instaurou uma
disputa poltica, na qual o governo procurava o melhor funcionamento do Judicirio,
diminuindo o nmero de processos, e a oposio queria medidas que melhorassem o
acesso justia. Dentre os fatores relevantes dessa disputa poltica destaca-se a ideia
de que os partidos polticos procurassem a via jurdica como alternativa de conquis-
tarem ou impedirem anseios que no foram conquistados no Poder Legislativo ou
Poder Executivo, o que chamada de judicializao da poltica. Por esse motivo, a
22 PEREIRA, 2007, op. cit. p. 44: Nesse processo, o papel da burocracia pblica dos seus
servidores, dos seus intelectuais importante. Em todas as reas do Estado, a burocracia pblica
estrito senso divide o poder com os polticos. Em apenas um dos trs poderes, no Judicirio, os
burocratas possuem o poder nal; nos demais, os polticos detm esse poder.
23 Identica-se como novo projeto, uma vez que veio para modicar e retomar as discusses do
projeto inicial de Reforma do Poder Judicirio, apresentado por Hlio Bicudo (PT-SP) na reviso
constitucional de 1993 e 1994.
24 SADEK, Maria Tereza (org). Reforma do Poder Judicirio. So Paulo: Fundao Konrad Ade-
nauer, 2001.
oposio muitas vezes foi contrria a propostas como a Smula de Efeito Vinculante,
pois temia a forte inuncia governista no Supremo Tribunal Federal e tribunais
superiores.
Ocorre que, alguns consideram que tal processo seria positivo, armando
que:
[...] a judicializao da poltica, entre ns, longe de

enfraquecer o sistema de partidos, em especial os da esquerda e da
oposio tende a refor-lo, na medida em que propicia verdade
que no campo predominante do Direito e de seus procedimentos
uma conexo entre a democracia representativa e a participativa, para
o que concorrem as aes pblicas em que a cidadania se encontra
legitimada para deagrar o processo judicial contra as instncias do
poder.25
Quando do processo de tramitao da EC 45/04, estavam, em paralelo,

sendo propostas algumas leis que tratavam de matrias referentes a assuntos discuti-
dos na Reforma do Judicirio. Entre essas, podem ser destacadas a Lei n. 9.868/99,
destinada a regulamentar o processo de julgamento da ADC e ADI, que tinha como
contedo a extenso do efeito vinculante para a ADI. Outra importante lei, foi a n.
9.882/99, que regulamentou a ADPF, criando um novo tipo de demanda judicial. A
partir dessa lei, toda e qualquer ao ou omisso poltica, legislativa ou administrativa
do poder pblico, que se encontrasse em desacordo com os preceitos fundamentais
da Constituio, esto sujeitos a ser levados ao Supremo Tribunal Federal.
Em resumo pode-se concluir que entres as modicaes mais relevantes
introduzidas pela Emenda Constitucional n 45 de 2004 esto: o acrscimo do prin-
cpio da celeridade processual (artigo 5, inciso LXXVII da Constituio da Rep-
blica Federativa do Brasil); a criao do Conselho Nacional de Justia e o Conselho
Nacional do Ministrio Pblico; a necessidade de repercusso geral para os recursos
extraordinrio e especial e a criao da smula vinculante.
5. A INFLUNCIA DA ANLISE ECONMICA DO DIREITO
Como se tem buscado demonstrar at aqui, o paradigma de atuao do

Poder Judicirio tem passado por importantes transformaes. Logicamente, essas
transformaes no afetam, exclusivamente, a prtica jurdica ou institucional do
25 SADEK, op. cit., p. 34.

Poder Judicirio. O que se constata que, para alm da atuao do Poder Judicirio,
ocorre uma forte inuncia e transformao na teoria do direito.
Questionado pelos mltiplos vetores da transformao acarretada pela
passagem do Estado Liberal ao Estado de Bem-Estar, o Judicirio parece perplexo
diante do caminho a ser trilhado. No possvel voltar ao padro de funcionamento
que o caracteriza no modelo liberal, mas ao entrar em movimento no parece saber o
que exatamente deve mudar para adequar-se aos novos tempos.
Segundo Richard A. Posner, o que deve ocorrer a retomada do fato, ou
seja, a retomada da preocupao do direito pelo fato. Portanto, o direito,
[...] em si, mais bem abordado em termos behavioristas.

No pode ser exata ou proveitosamente descrito como um conjunto
de conceitos, quer de direito positivo, quer de direito natural.
mais bem descrito, ainda que isso no se tudo, como a atividade
de prossionais habilitados que chamamos de juzes, que tm o
alcance de sua habilitao circunscrita somente pelos difusos limites
externos do decoro prossional e do consenso moral. Holmes estava
no caminho certo quando props a teoria do direito como previso,
que uma teoria do direito como atividade; seus crticos foram
demasiado rpidos em rejeit-la. Redescrever o direito em termos
de atividade tende a apagar a distino entre direito natural e direito
positivo, e a distino realmente sobreviveu sua utilidade. Os juzes
criam em vez de descobrirem o direito, e usam como insumos tanto
as regras formuladas por legislaturas e tribunais anteriores (direito
positivo) quanto suas prprias preferncias ticas e sobre polticas
pblicas. Essas preferncias so tudo que resta do direito natural
agora que muitos de ns deixamos de acreditar que a natureza
constitui uma ordem normativa.26
No desenvolvimento desta resposta, Posner encontra e defende a soluo

no reencontro do direito com o fato. A partir disso, o direito encontra uma lgica da
justicao, e no mera ou basicamente uma lgica da descoberta, ou seja, o impor-
tante seria a justicativa do direito e no a sua, to alegada, descoberta.
Tal mudana na compreenso do direito ponto de rompimento com o
antigo sistema de logicidade e pureza, e, consequentemente, inuencia na mudana
do paradigma de atuao do Poder Judicirio.
26 POSNER, Richard. Problemas da losoa do direito. So Paulo: Martins Fontes, 2007. p.

610/611.
Entretanto, isso no signica o abandono por completo do formalismo

jurdico e seus pressupostos. O que se faz uma passagem de compreenso do di-
reito no como algo dado, pr-existente e inquestionvel, mas sim, na crena de uma
justicao embasada pela necessidade social.27
Portanto, o que se faz abandonar a ideia de que o direito pr-existente
e deve ser descoberto, para que possa ser encarado como objeto de criao que deve
ser utilizado para um m especco. Isso no signica que se abandona ou se tor-
na hostil, por completo, cincia do direito, o que ocorre a mudana de foco,
transformando-a em um empreendimento social para o futuro e no com a anlise
voltada exclusivamente no passado. Assim, com carter de previso, o direito passa a
ser utilizado como objeto para um m especco.
Nesse sentido, o direito deixa de ser aquele objeto com m em si, para se
tornar um instrumento. E, para tanto, se faz necessrio vincul-lo a uma cincia que
auxilie na sua aplicao. Assim, passou-se a destacar a economia como a cincia capaz
de auxiliar o direito a compreender a realidade social.
esse o pressuposto principal da Anlise Econmica do Direito (AED), ou
seja, utilizar-se da economia para auxiliar na construo e transformao do direito.
Isto quer dizer que, a AED pode servir como um sinal de orientao que indica ao
intrprete em que direo pode olhar e no que deve prestar ateno quando as leis e
a jurisprudncia no so claras ou oferecem distintas alternativas.28
Este mtodo de atuao auxilia a meditar sobre as consequncias de apli-
caes e a determinar e valorar as vantagens e desvantagens advindas delas. Assim,
a economia, auxilia a conhecer os benefcios e custos das normas jurdicas, a m de
obter um resultado socialmente valioso.29
27 POSNER, op. cit.

28 ALVAREZ, Alejandro Bugallo. Anlise econmica do direito: contribuies e desmisticaes. In Di-
reito, Estado e Sociedade. v. 9, n. 29. Jul/Dez 2006, p. 58: Todavia, o aspecto inovador do movi-
mento no se reduz a este aspecto. A novidade da AED dar uma fundamentao econmica
teoria do direito e, neste sentido, mais que se centrar nos efeitos das normas, ter que se centrar
na ecincia e, portanto no princpio da maximizao. Neste sentido, a respeito da ecincia no
direito consuetudinrio, a hiptese no que o direito consuetudinrio duplique ou possa duplicar
perfeitamente os resultados dos mercados competitivos, mas que, dentro dos limites da viabilidade
administrativa, o direito conduz o sistema econmico para a produo dos resultados que a con-
corrncia ecaz produz e complementa o raciocnio, em tanto se aceite que o economista pode
medir custos e que os mesmos so pertinentes para a poltica , a teoria econmica tem um papel
importante nos debates sobre a reforma legal.
29 ALVAREZ, op. cit., p. 53/55: A proposta de estudo interdisciplinar implica (a) a rejeio da
idia de autonomia da prpria cincia jurdica consoante a proposta do formalismo na formulao
Com isso, pode-se concluir que, com a transformao da compreenso de

direito como um instrumento e com o surgimento da Anlise Econmica do Direito,
h a substituio do conceito de justia por pressupostos prprios da economia, e,
de Langdell. Desta forma, retoma os postulados do realismo, isto , a possibilidade do estudo

cientco da realidade jurdica desde o mbito das cincias sociais, especicamente atravs da
aplicao da teoria econmica anlise e evoluo da realidade legal14. Implica tambm (b) erigir
a perspectiva e a cincia econmica como referencial analtico da regulao e do sistema jurdico,
com o que se abre o discurso jurdico realidade social e se realiza a integrao entre cincia eco-
nmica e cincia jurdica superando os limites do formalismo e estabelecendo novo tipo de relao
implicando: (i) que a interpretao e avaliao de uma norma realiza-se desde os pressupostos da
teoria econmica; (ii) que a racionalidade de que se dota s normas e ao sistema jurdico em seu
conjunto, uma racionalidade do tipo econmico15. Ainda, implica (c) colocar no centro dos es-
tudos jurdicos os problemas relativos ecincia do direito, ao custo dos instrumentos jurdicos
na persecuo de seus ns ou das conseqncias econmicas das Intervenes jurdicas16; bem
como a (d) tentativa de reconstruo do discurso jurdico atravs de uma linguagem tecnocrtica:
(i) porque os destinatrios desse discurso no so tanto os indivduos e/ou grupos, mas os opera-
dores jurdicos que partem de uma viso funcional e operacional do direito; (ii) porque a utilizao
das tcnicas de anlise custo-benefcio e a reformulao das categorias tradicionais em categorias
econmicas levam a priorizar o carter tecnocrtico do discurso; e (iii) porque o direito passa a ser
compreendido como meio para atingir ns ou objetivos sociais, razo do instrumentalismo, resul-
tante do movimento do realismo jurdico e do movimento do pragmatismo losco, bem como
do movimento progressista17. Por m, implica o (e) instrumentalismo pragmtico cujas principais
caractersticas so: 1 uma concepo essencialmente instrumental do direito entendido como o
conjunto de meios sociais, de instrumentos que servem a objetivos determinados, que surgem,
por sua vez, de necessidades e interesses Sociais externos ao direito uma forma de tecnologia, uma
tecnologia social complexa 18; 2 uma teoria do direito em que os juizes e operadores jurdicos so
os verdadeiros protagonistas no processo de criao do direito; 3 uma viso otimista da potencial
eccia do direito para cambiar a sociedade; 4 uma teoria do valor de marcado carter utilitarista
porquanto o direito existe para satisfazer necessidades ou interesses. Consoante Summers, a maio-
ria destes tericos consideravam que os valores e os objetivos das normas jurdicas devem derivar
dos desejos e interesses reais da sociedade, quaisquer que eles sejam, num determinado momento.
Desta forma, ao assumir a no comensurabilidade qualitativa das necessidades leva a postular a
maximizao do maior nmero de interesses ao menor custo., o que converge com as teses da
AED.19 5 esta teoria instrumentalista do direito o fundo ideolgico da experincia jurdica do
estado intervencionista nos EEUU. A concepo realista o grande mecanismo para implementar
as transformaes demandadas pela sociedade americana: do modelo do laissez faire da Common
Law para o Bem-estar e intervencionismo do New Deal: o sistema jurdico transforma-se num
processo politicamente orientado busca do interesse pblico geral, maximizao dos interesses
do maior nmero atravs da legislao e a re-interpretao das doutrinas da Common Law luz
dos novos valores instaurados.
neste caso, em especial, o conceito de justia passa a ser substitudo pelo conceito
neoclssico de ecincia. Portanto, deve-se levar em considerao que:
[...] a AED reconhece a imperfeio do pensamento

jurdico tradicional, tanto no referente a objetivos como mtodos
de estudo, mas, diferentemente da CLS, sustenta que as anlises
e justicaes doutrinrias podem ser completadas pela anlise
econmica, para conseguir maior objetividade e preciso na tomada
de decises. Noutros termos, que o valor econmico da ecincia
ou o princpio da maximizao da riqueza podem ser usados pelos
juizes como standard tico para determinar quando uma deciso
particular pode considerar-se justa. Mais ainda, que existe uma
racionalidade subjacente Common Law baseada no princpio da
ecincia econmica.30
Assim, se o direito no mais um m em si que se encontra na natureza

ou dado por um rgo superior , ele passa a ser, agora, um instrumento de trans-
formao. Portanto, com a aplicao da AED, nos parmetros desenvolvidos por
Richard Posner, o direito passa a ser um instrumento de maximizao da riqueza.
Assim, para Posner o que se pretende, o m que o direito deve ter, a maximizao
de riqueza. A partir disso, ele dene ecincia no sentido de maximizao de riqueza
e diz que esta tem fora moral, sendo a riqueza este valor esta medida de avaliao
qualitativa.31
Nesse sentido, ecincia seria a busca pela juno de recursos visando a
maximizao de riquezas. Quanto maior a possibilidade de maximizao das riquezas,
mais eciente ser determinada ao.32
Logo, o que se v que h no Poder Judicirio, atualmente, uma dupla
racionalidade, composta pelo princpio da legalidade e pelo critrio da ecincia. Isso
tem inuenciado a existncia de normas gerais e a atuao em um formalismo de fa-
chada, possibilitando a defesa da ecincia (com decises que podem sempre variar,
30 ALVAREZ, op. cit., p. 51.

31 POSNER, Richard A. A Economia da Justia. Trad. Evandro Ferreira e Silva. So Paulo: Mar-
tins Fontes, 2010, 492 p.
32 No se desconhece a evoluo do pensamento de Richard A. Posner, porm, no h como
tratar, neste artigo, das especicidades e excepcionalidades trazidas pelo autor em suas ltimas
obras nas quais admite que, em alguns casos, a utilizao do parmetro da maximizao da riqueza
seria problemtico frente a moral social.
adequando-se argumentativamente medida que se deseja) sem perder de vista o

princpio da legalidade.33
Assim, ocorre um novo processo que, apesar da criao de leis, elas so
sempre mais gerais e menos especcas.34 H, portanto, um processo de desformali-
zao, deslegalizao e desregulamentao.35 Essa desregulamentao, no s congu-
ra a aniquilao do Estado, mas tambm, a transformao da ao do magistrado em
uma atividade extremamente discricionria.
Essa a ironia do Estado, ou seja, a conscincia de

que j no pode controlar, produzir e dominar o que fazia at ento
de modo incontastvel. A ironia aparece quando a pretenso de
exclusividade e universalidade do poder substituda por atitudes
pragmaticamente mais contidas atitudes essas expressas no pela
presuno de constituir a ltima instncia das decises polticas
e jurdicas, mas de ser uma voz a mais no concerto social. Num
contexto em que nenhum sistema inclusive o normativo tem
33 CAMPILONGO, Celso Fernandes. Os desaos do Judicirio: um enquadramento terico.

In FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direitos Humanos, Direitos Sociais e Justia. So Paulo: Malheiros Edi-
tores, 1998, p. 43: O Estado social atua com base numa dupla racionalidade: uma, presidida pelo
princpio da legalidade; outra, orientada pelo critrio da ecincia. Grande parte da incoerncia
normativa decorre da estratgia adotada para o equilbrio dessas racionalidades..
34 FARIA, Jos Eduardo. Direito e Conjuntura. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 74: [...] a lei no
mais um fato, mas um processo. Ela no mais um ato, mas um programa de ao; e no cria
mais instituies, porm elabora cenrios. medida que abandonam a pretenso de promover
uma regulao direta da sociedade, limitando-se a estabelecer premissas para decises, a fomentar
entendimentos e engajamentos recprocos e a viabilizar solues adaptveis para cada situao
especca em contextos plurais e cambiantes, essas normas acabam introduzindo no ordenamento
jurdico uma exibilidade desconhecida pelos padres legais prevalecentes desde o advento do
moderno Estado de Direito..
35 CAMPILONGO, op. cit., p. 47/48: Desformalizao, deslegalizao e desregulamentao
so algumas das palavras de ordem desse momento de crise do Estado. Remanesce a impresso de
que tanto o primado da norma geral e abstrata utilizada para a interpretao de bloqueio quanto
as normas programticas, as polticas pblicas e as regras promocionais instrumentalizadas para a
interpretao de legitimao so inadequadas para o enfrentamento de parte da nova seletividade
do sistema jurdico. Os ltros restritivos da racionalidade formal e os inclusivos da racionalidade
matrias so criticados exatamente por suas limitaes na promoo dos ajustes entre uma sobre-
carga de demandas sociais e um contexto de crescente escassez de recursos a serem distribudos
socialmente. Ora, exatamente nesse momento de luta hobbesiana pela manuteno de nacos dos
poucos recursos partilhveis que entram em cena novos critrios seletivos. Dentre eles, as vrias
estratgias desregulamentadoras vo facilitar, ento, uma redistribuio despida de transparncia e
de imparcialidade. esse o grande risco da racionalidade jurdica conjuntural..
isoladamente fora e competncia para se impor, legisladores

e operadores do direito passam a reagir de duas maneiras [...]. A
primeira reao a de carter pontual e envolve a adoo de um certo
distanciamento com relao aos cdigos, leis e normas desprovidas
da necessria base material social ou econmica para serem ecazes,
deixando-se simplesmente de aplic-las em determinados casos
ou, ento, aplicando-as de modo seletivo em outros, conforme as
circunstncias. Trata-se de uma iniciativa basicamente informal,
que, na sua dinmica, acaba endossando iniciativas e decises
contraditrias dos diferentes rgos governamentais e que tem
feies sempre instveis, pois depende de circunstncias impossveis
de serem reproduzidas ao longo do tempo de modo duradouro e
inaltervel (Santos: 1996). A segunda reao bem mais ambiciosa
do que a primeira e envolve duas estratgias complementares. Uma
delas a denida pelos juristas como processo de desjuridicao. A
outra por eles chamada de procedimentalizao do direito.
[...]
Nos dois casos, o objetivo desvincular o Estado de
suas funes controladoras, reguladoras, diretoras e planejadoras no
mbito da economia, levando-o a se render ao pluralismo jurdico
e substituio da tradicional rigidez hierrquica dos cdigos e das
leis pela diversidade e pela exibilidade normativa.36
Entretanto, essa desregulamentao no pode ser tratada com simplismo.

Isso porque, ela congura, em verdade, uma transformao do paradigma, com a
cada vez maior derrocada do direito positivo, dando espao a esta nova realidade
jurdica.37
36 FARIA, op. cit., p. 54-55.

37 FARIA, op. cit., p. 61: Desregulamentao e deslegalizao no signicam menos direito.
Signicam, isto sim, menos direito positivo e menos mediao das instituies polticas na produo
de regras, em benefcio de uma normatividade emanada de diferentes formas de contrato e da
tendncia dos diferentes setores da vida social e econmica auto-regulao e auto-composio
de conitos. Desregulamentao e deslegalizao, no mbito do Estado-nao, nada mais so
do que outro modo bem mais amplo, difuso e sosticado de regulamentao e legalizao
em mbitos no-estatais. Em termos concretos, trata-se de uma re-regulamentao e de uma rele-
galizao que ocorrem tanto no mbito de organismos inter e supra-nacionais, com princpios,
valores, lgicas, prticas, procedimentos deliberativos e velocidades decisrias distintos dos rgos
e procedimentos legislativos dos Estados, quanto no interior dos prprios sistemas e subsistemas
socioeconmicos mais precisamente, no mbito das organizaes empresariais e dos conglo-
merados capazes de efetuar investimentos produtivos, assegurar acesso a tecnologia de ponta,
a partir dessa percepo, de dupla racionalidade presente na atividade

jurisdicional e na, cada vez maior, abertura da discricionariedade da atuao do Poder
Judicirio, que se encontra a inuncia da Anlise Econmica do Direito.
com esta conjuno mgica, que une a racionalidade

mercadolgico-nanceira da doutrina econmica contempornea
s hbeis tcnicas cannicas de submisso e amor lei, que se
institui e bem articula talvez a maior ameaa ao jurdico: a Law
and Economics, ou tambm conhecida como Anlise Econmica
do Direito AED. esta a teoria instrumental que sistematiza
organiza de modo metodolgico e cientco a ascendncia do
econmico sobre o jurdico; que provoca, declarada e abertamente,
a viragem que torna o direito em mera tcnica de vinculao ao
custo-benefcio. Esta a nova lgica pretendida de um Direito
econmico. Aqui, o paradigma da ecincia volta a ser o cerne de
operacionalizao, sendo utilizado em favor de uma justicao do
fazer-crer no sistema de Mercado, agora global.38
Entretanto, a implementao da ecincia, para que seja bem efetivada, exi-

ge ainda um maior desprendimento do formalismo burocrtico. Com efeito, pode-se
considerar causa e consequncia da diminuio da burocracia. Entretanto, seu grande
problema quando implementada no Judicirio a ausncia de preocupao com a
qualidade, ou melhor, o mrito das decises.
Assim, em defesa da ecincia e da celeridade processual cria-se uma nova
hermenutica, capaz de preocupar-se com o caso em concreto, que d ao magistrado
mais discricionariedade, com seu desprendimento das regras exclusivamente positi-
vadas, atribuindo-lhes uma liberdade em busca da justia.
O conceito de certo e errado cedem lugar ao de utilidade e ecincia.
Assim, em uma deciso, ao invs de preocupar-se com o certo (justo) e o errado
(injusto), o que passa a valer a sua ecincia e utilidade. H um utilitarismo e ins-
trumentalismo do direito, mas no para a aplicao do justo, seno, para a aplicao
da utilidade e eccia do ponto de vista do magistrado ou do mercado. Assim ele
decide o que til para determinada sociedade, e a forma mais ecaz de aplicao.
O conceito continua aberto e, alm disso, o paradigma outro, qual seja o da eci-
ncia.
construir canais de distribuio, universalizar a oferta de servios essenciais, criar novos empregos,
gerar receita tributria etc..
38 MARCELLINO JUNIOR, Julio Cesar. Princpio constitucional da ecincia administrativa (des)
encontros entre economia e direito. Florianpolis: Habitus Editora, 2009. p. 219.
Com isso, se tem colocado a cultura jurdica aos servios da dominao

econmica e o risco de abalo no sistema jurdico nacional cada vez mais iminente,
com a inuncia nas legislaes e nas aes do Poder Judicirio dos grandes polos de
poder neoliberal, que conduzem a reforma do Judicirio nos parmetros que desejam.
Assim, esses novos mecanismos, forjados, ganham fora e passam a fazer parte do
que se entende por direito. Isso mais um fator da implementao da nova lex mercato-
ria, que inuencia de forma histrica perversa, no s o sistema poltico e econmico
das sociedades especialmente as emergentes, mas, todo o sistema jurdico.
Paralelamente, nesse contexto em que o protagonismo

das relaes internacionais j no mais exclusividade nem dos
Estados nem de instituies intergovernamentais, duas outras
normatividades tambm vo se expandindo de modo veloz. A
primeira delas se expressa por meio de um corpo de prticas, usos
e costumes, regras, cdigos de tica ou conduta, memorandos de
entendimento (Memoranduns of Understanding), clusulas contratuais,
termos padronizados e princpios mercantis forjado por empresas
dos mais variados portes no interior das redes transnacionais de
comercializao de insumos, bens e servios, com o objetivo de
regular o acesso a mercados, de balizar e disciplinar transaes
comerciais ou nanceiras e de propiciar critrios, mtodos e
procedimentos para a resoluo via mecanismos de arbitragem,
por exemplo de conitos no comrcio internacional. Dispondo
da exibilidade necessria para adaptar especicidades setoriais
e regionais e basicamente operado por associaes empresariais,
cmaras de comrcio, corporaes prossionais e operadores do
direito designados como artesos legais pelos doutrinadores, essa
normatividade constitui a assim chamada nova Lex Mercatoria, em
contraposio forjada nos tempos medievais.39
nesse sentido que o sistema jurdico brasileiro tem buscado implementar

suas mudanas. Isto , inuenciado por todo um sistema global de mercado com
supervalorizao da ecincia e da velocidade.
Com isso, as transformaes, que inicialmente deveriam se adaptar aos no-
vos conitos sociais emergentes, deixaram de faz-lo, para tornar-se palco e ator de
um novo processo transformador: a ecincia da prestao.
Fica evidente, assim, a transformao do Poder Judicirio em um Poder
quantitativo e eciente na prestao de um servio, mas, menos preocupado com a
39 FARIA op. cit., p. 40.

sua qualidade. A medida do Judicirio deixou de ser a garantia de direitos constitucio-

nalmente conquistados ainda que se saiba que muitos direitos foram institucionaliza-
dos e constitucionalizados sem serem de fato conquistados , para ser a ecincia
na prestao jurisdicional. A medida da justia, como j se assinalou, deixou de ser a
garantia do direito para se transformar na garantia da prestao clere e eciente.
6. CONCLUSO
Como se v, os processos transformadores do Poder Judicirio e do sistema

jurdico, como um todo, est apenas no incio. A princpio, com a reforma gerencial,
implementou-se no seio da administrao pblica o princpio da ecincia com a
anlise de resultado em substituio aquela antiga burocracia.
Na ltima dcada, tem-se buscado a transformao do Poder Judicirio,
mas essa se d com base em novas premissas: anlise de resultado, racionalidade
e ecincia na prestao jurisdicional. com sua implementao que, como cou
demonstrado, so prprias do mercado privado, se encontra mais claramente a forte
inuncia da anlise econmica do direito nas transformaes do sistema de justia
brasileiro.
A busca pela ecincia, como se viu, tornou-se o ponto principal, se no
nico na avaliao do Poder Judicirio. Portanto as ditas solues crise do Poder
Judicirio, longe de serem respostas surgidas da anlise das problemticas e caracte-
rsticas especcas da sociedade brasileira, tm se caracterizado pela implementao
de um discurso econmico no centro das transformaes, sob a inuncia determi-
nantemente da economia com os fundamentos de aplicao jurdica defendidos
pela AED .
Com isso, pode-se concluir que, com a transformao da compreenso de
direito e sua funo em uma sociedade, e com o surgimento da Anlise Econmica
do Direito, h a substituio do conceito de justia por pressupostos prprios da
economia, e, neste caso, em especial, o conceito de justia passa a ser substitudo pelo
conceito neoclssico de ecincia.
Assim, a percepo geral que se chega que a busca pela ecincia tor-
nou-se o ponto principal, se no nico na avaliao do Poder Judicirio. Conforme
recomendado pelo Banco Mundial, por meio de seus documentos tcnicos, o Judi-
cirio tem se transformado em nmeros que servem de instrumento avaliador e de
e sopesamento em suas prticas e mudanas previstas. Essa numeralizao do Poder
Judicirio est em pleno desenvolvimento e caracterstica marcante do processo de
neoliberalizao. Isso porque, com nmeros no se avaliam a qualidade das decises
e polticas aplicadas, apenas o quantum do trabalho. Claro, est, esse desejo de fuga
do mrito das decises, de distanciamento do Judicirio da realidade desigual que se
encontra na sociedade.
7. REFERNCIAS
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Captulo 34
O TRABALHO ASSALARIADO COMO MEDIADOR DA DEGRADAO

DO HOMEM E DA NATUREZA NO CAPITALISMO
Enzo Bello1
Rene Jos Keller2
1. INTRODUO
A pobreza no remete a uma situao de penria imutvel e a-histrica,

imune s transformaes econmicas das sociedades. Seu signicado, contedo e
agentes sofrem constantes atualizaes, de forma e contedo, adequando-se princi-
palmente ao grau de desenvolvimento socioeconmico. A pobreza assume o posto
de um dos grandes problemas globais, sendo que na busca j delongada pela sua erra-
dicao, constitui atividade prvia necessria o conhecimento mnimo dos elementos
conformadores de tal condio social.
O presente estudo constitui uma tentativa interdisciplinar de avanar, ain-
da que minimamente, na anlise da pobreza como decorrente de uma questo mais
ampla: do embate entre o homem e a natureza, tendo o capital e o trabalho como
mediadores. Essa forma de pobreza no necessariamente pressupe excluso social
ou marginalidade, pois se assenta na desigualdade material inerente ao sistema capi-
talista.
Almeja-se examinar, a partir de um mtodo ontologicamente crtico, o
dialtico materialista, a possvel relao desigual existente entre o homem pobre, o
ambiente escasso e o capital excedente. Em outros termos, cumpre instigar at que
ponto a destruio da natureza e do ambiente est relacionada com a prpria degra-
dao do homem, considerando o seu potencial estagnado para romper com uma
lgica espoliadora e desequilibrada estabelecida pelo sistema capitalista de produo.
vlido ponderar se a noo de pobreza nada mais do que um conceito
articial e no endmico ao modo de produo econmico, como a tradio liberal
1 Doutor em Direito pela UERJ. Mestre em Cincias Jurdicas pela PUC-Rio. Graduado em Cin-
cias Jurdicas e Sociais pela UFRJ. Professor Adjunto da Faculdade de Direito da UFF.
2 Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul (PUCRS). Mestrando em Direito na Universidade de Caxias do Sul (UCS) e bolsista CAPES.
Email: rene.j.keller@gmail.com.
657
sustenta. A questo lateral que emerge se a luta pela erradicao da pobreza no

pode ser traduzida na luta contra os privilgios estabelecidos, que condenam a sub-
classe dos trabalhadores assalariados a viver em tal situao de inferioridade material.
No exame desses freios sociais, mostra-se imprescindvel analisar o elo que vincula
o homem e a natureza, que o trabalho. Nesta atividade essencialmente humana,
rmada tambm na base social, possvel encontrar o caminho para os fundamentos
que mitigam a emancipao humana, claricada no conceito de alienao.
2. A POBREZA DO HOMEM SOB A GIDE DO CAPITAL
2.1 O homem na perspectiva materialista
O materialismo histrico se difere das concepes de mundo idealistas jus-

tamente porque considera o homem real, no partindo da ideia que ele porta de si
para compreend-lo. Em linhas gerais, o sustentado est expresso na metfora de
Marx e Engels: Totalmente ao contrrio da losoa alem, que desce do cu terra,
aqui se eleva da terra ao cu3. Com isso, ressalta-se o homem como criador das
suas representaes, estando estas vinculadas diretamente ao ambiente material.
O problema apresentado sob a forma de uma dualidade, que pode ser
reduzida na indagao: a conscincia do homem determina o ser social ou, ao inverso,
o ser social determina a sua conscincia? Na concepo dialtico-materialista da his-
tria a segunda assertiva est correta, pois o homem no pode ser considerado seno
como atuante e modicador do seu entorno material.4
Esta questo agravada quando se adiciona o fato de que embora o ser
social determine a sua conscincia, isso no signica que o ser social se revele de
maneira adequada na conscincia dele.5 Tal circunstncia deui do fato de que a
totalidade das relaes de produo, estabelecidas de maneira involuntria, fazem
emergir sobre elas concepes ideais que no portam conexo lgica evidente com a
base material, como doravante ser exposto adiante.
O materialismo no pretende reduzir a conscincia social s condies
puramente econmicas; pelo contrrio, a dialtica materialista busca demonstrar
como o sujeito histrico desenvolve, com esteio no fundamento econmico, as ideias
correspondentes e todo um conjunto de formas de conscincia. No se opera uma
3 MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A Ideologia Alem. So Paulo: Boitempo, 2007, p. 94.
4 Cf. MARX, Karl. Prefcio: Para a Crtica da Economia Poltica. MARX, Karl; ENGELS,
Friedrich. Obras Escolhidas. T. 1; Lisboa, Moscovo: 1982a, p. 530-531.
5 KOSIK, Karel. A Dialtica do Concreto. So Paulo: Paz e Terra, 2011, p. 194.
reduo da conscincia s condies postas, porm concentra-se o foco no processo

pelo qual o indivduo concreto (real) produz e reproduz a realidade.6
A conscincia social o conjunto de ideias, teorias e concepes, senti-
mentos sociais, hbitos e costumes das pessoas, que reetem a realidade objectiva a
sociedade humana e a natureza.7 A conscincia o produto da existncia social
derivada das relaes materiais de produo, sendo esta a instncia essencial a partir
da qual se deuem as teorias, concepes de mundo, crenas etc.
Ludwig Feuerbach asseverou que a religio se baseia na diferena essencial
entre o homem e o animal: este no tem religio. Ainda, questionou qual seria a
tal diferena essencial existente entre ambos, chegando concluso de que seria a
conscincia em sentido rigoroso (quando para um ser objeto o seu gnero e no
somente ele prprio)8. Marx e Engels, por sua vez, j possuindo viso mais clara
sobre o materialismo, em franca resposta a Feuerbach, apontaram:
Pode-se distinguir os homens dos animais pela conscincia,

pela religio ou pelo que se queira. Mas eles mesmos comeam a
se distinguir dos animais to logo comeam a produzir seus meios
de vida, passo que condicionado por sua organizao corporal.
Ao produzir seus meios, os homens produzem, indiretamente, sua
prpria vida material.9
A primeira concluso que se pode extrair que a denio do homem no

pode ser feita a priori, tampouco pode derivar de um ser em abstrato. A denio das
aptides e das ideias reetir a atividade real do indivduo em determinado contexto,
em que o homem exerce a funo de formar e transformar o mundo exterior. In-
clusive, ao contrrio do que se poderia supor, a natureza humana, gravada em cada
indivduo ao nascer, no corresponde a um livro aberto que escrito gradativamente
pela cultura. H uma natureza constante do indivduo, estabelecida de maneira inata
e, ao lado dela, uma expresso da natureza humana especca, essa sim suscetvel de
moldagem.10
Parece contrariar o prprio senso dialtico armar que h uma natureza
humana geral, imutvel. No entanto, ela pode ser facilmente elucidada nas necessida-
6 Ibidem, p. 124.
7 AFANSSIEV, Victor Grigrievitch. Fundamentos da Filosoa. Moscovo: Edies Progresso,
1978, p. 376.
8 FEUERBACH, Ludwig. A Essncia do Cristianismo. 2. Ed. Petrpolis: Vozes, 2009, p. 35.
9 MARX; ENGELS. Op. cit., p. 87.
10 FROMM, Erich. Conceito Marxista do Homem. 5. Ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1970, p. 34-35.
des humanas mais prosaicas, como se alimentar ou reproduzir. Estes hbitos podem
variar em forma e contedo de acordo com as sociedades, mas no podem ser sim-
plesmente subtrados. Em paralelo, a natureza humana de fato muda no decurso
da histria. Ao mesmo tempo que a constitui, protagonista. Portanto, a essncia da
natureza humana tanto histrica quanto ontolgica 11, sendo expresses distintas
de uma natureza una.
Em suma, no mundo natural que o homem se cria e criado. Nesse
processo de intercmbio, a histria ganha forma medida que o sujeito desenvolve
a habilidade de manipular o seu ambiente exterior, e, com isso, passa tambm in-
conscientemente a denir a si prprio. A riqueza material, a exemplo da correlata e
necessria pobreza, comea e termina no modo pelo qual dada sociedade se organiza
para produzir e reproduzir os bens materiais, repartindo-os de maneira desigual em
conformidade com a posio na escala produtiva.
2.2 A condio de desigualdade material do homem trabalhador no modo de produo

capitalista
Ao longo da histria houve sucessivas mudanas na forma de organizao

econmica das sociedades,12 alterando-se no s os meios de produo, mas essen-
cialmente a posio dos homens na escala produtiva e, consequentemente, social.
Como reexo (no mais das vezes invertido da base), a produo da conscincia social
tende a se amoldar situao infraestrutural.
Assim como historicamente a escravido13 e a servido j foram aceitos
como algo natural, contemporaneamente a gura do trabalhador assalariado assume
esta posio. Ocorre que raramente se conecta a existncia da pobreza com a diviso
11 Ibidem, p. 37.
12 Tais modicaes no ocorram de forma linear, isto , no possvel armar que o capitalis-
mo sucedeu ao feudalismo, e este, por sua vez, suplantou ao escravagismo etc. Oskar Lange refere
que houve pelo menos cinco modos de produo, a saber: comunidade primitiva, escravagismo,
feudalismo, capitalismo e socialismo; sendo que h fases de transio entre eles, no ocorrendo a
superao completa de um por outro diretamente. Cf. LANGE, Oskar. Modo de Produo e Formao
Social A concepo materialista da histria. Coimbra: Centelha, 1976, p. 19-23.
13 Aristteles, na obra A Poltica, despendeu algumas pginas sustentando a escravido como
natural: H na espcie humana indivduos to inferiores a outros como o corpo o em relao
alma, ou a fera ao homem; so os homens nos quais o emprego da fora fsica o melhor que
deles se obtm. Tais indivduos so destinados, por natureza, escravido. [...] A utilidade dos
escravos mais ou menos a mesma dos animais domsticos: ajudam-nos com sua fora fsica em
nossas necessidades quotidianas. A prpria natureza parece querer dotar caractersticas diferentes
quase sempre presente da sociedade em classes, tampouco se busca examinar o que

representa ser um trabalhador assalariado. O senso comum da conscincia social at
ento, exceto nas experincias do socialismo real, compreende como no espoliativo
o trabalho assalariado.
Para se conceber a existncia da pobreza como condio social, bem como
a desigualdade material dos homens no capitalismo, caracteriza-se como nuclear o
conceito de fora de trabalho. Em O Capital, a fora de trabalho compreendida
como o conjunto das faculdades fsicas e espirituais que existem na corporalidade,
na personalidade viva de um homem e que ele pe em movimento toda vez que
produz valores de uso de qualquer espcie14.
No capitalismo, a fora de trabalho uma mercadoria como outra qualquer.
Na obra Trabalho Assalariado e Capital, Marx efetuou uma comparao elucida-
tiva:
Com essa mesma quantia que o capitalista lhes comprou

a fora de trabalho, os dois marcos, por exemplo, poderia ele ter
comprado duas libras de acar ou uma certa quantidade de
qualquer outra mercadoria. Os dois marcos com que ele compraria
as duas libras de acar so o preo dessas duas libras de acar. Os
dois marcos com que ele comprou doze horas de utilizao da fora
de trabalho so o preo do trabalho de doze horas de trabalho. A
fora de trabalho portanto uma mercadoria, nem mais nem menos
como o acar. A primeira mede-se com o relgio, a segunda com
a balana.15
A relevncia desse conceito desponta conforme se avana no estudo. A for-

a de trabalho, um bem imaterial que existe apenas na carne e no sangue humano,
estando presente em todos os modos de produo at ento conhecidos.16 Todavia,
necessrio proceder a uma diferenciao quanto apropriao dela ao longo das
formas produtivas, ao passo que ela nem sempre ela foi uma mercadoria:
os corpos dos homens livres e dos escravos. ARISTTELES. A Poltica. 15. ed. So Paulo:
Escala, 2007, p. 17.
14 MARX. Op. cit., p. 139.
15 MARX, Karl. Trabalho Assalariado e Capital. In: MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. Obras
Escolhidas. T. 1; Lisboa, Moscovo: 1982b, p. 154.
16 Esta ideia j se encontrava presente em Thomas Hobbes, a exemplo do que se deui da
seguinte passagem: O valor de um homem , tal como o de todas as outras coisas, o seu preo,
isto , tanto quanto seria dado pelo uso do seu poder (fora). HOBBES, Thomas. Leviat. So
Paulo: Rideel, 2005, p. 54.
a) escravido: o escravo no vendia sua fora de trabalho, pois ele era a

prpria mercadoria; era vendido, portanto, com a sua fora de trabalho de uma vez
por todas ao seu proprietrio;
b) feudalismo: o vassalo (servo) vende apenas parte da sua fora de trabalho
ao senhor feudal, pois uma parcela da sua produo lhe pertence, pagando quota ao
proprietrio da terra (tributo);
c) capitalismo: o trabalhador assalariado, livre, vende toda a sua fora de
trabalho ao capitalista, jamais podendo renunciar a tal condio, sob pena de sua
existncia estar ameaada.17
A condio de trabalhador livre traz uma inovao em relao s formas
produtivas pr-existentes. O escravo, embora ostentasse uma condio desumana,
tinha acesso moradia e alimentao, o mnimo para subsistncia e manuteno
da prole; o servo, da mesma forma, alm de ter acesso a tais itens, no raro detinha at
mesmo os meios rudimentares de produo; o trabalhador assalariado, ao seu turno,
o que possu? Apenas sua mercadoria congnita: a fora de trabalho.18
Isto ocorre porque o capitalismo se assentou na separao radical em
escala crescente entre os trabalhadores e os meios de produo. A essncia do
capitalismo est, pois, no ato de apartar os produtores e a propriedade sobre as con-
dies de trabalho, segregando, assim, o detentor do capital do operrio assalariado.
O resultado a perpetuao da diviso em classes, em que os trabalhadores so
condenados a viver toda uma vida vendendo a sua fora de trabalho para quem a
remunerar melhor.
O trabalhador assalariado, ao ser despido por completo dos meios de pro-
duo, encontra-se em uma fragilidade tal que o nico meio de sobrevivncia que
lhe resta a venda da nica mercadoria que possui: a fora de trabalho. A gnese da
desigualdade material e, por conseguinte, da pobreza, reside nesta forma segregao
social, opondo a necessidade de produo coletiva dos bens materiais com a apro-
priao privada dos resultados.19
O sustentado faz emergir um questionamento legtimo: por que embora
o trabalhador assalariado tenha que vender sua fora de trabalho por toda uma vida
17 MARX, Karl. O Capital: Captulo XXIV A chamada acumulao original. In: MARX,
Karl; ENGELS, Friedrich. Obras Escolhidas. T. 2; Lisboa, Moscovo: 1983, p. 155.
18 MARX, 1983, op. cit. p. 105-106.
19 Ulrich Beck, em passagem no proftica, aponta: O conceito de sociedade industrial ou
de classes (na mais ampla vertente de Marx e Weber) gira em torno da questo de como a riqueza
socialmente produzida pode ser distribuda de forma socialmente desigual e ao mesmo tempo legti-
ma. BECK, Ulrich, op. cit., p. 23-24.
para se manter vivo, no pode ele vend-la por determinada quantia pela vida toda? A
resposta, como bem acentua Marx, reside no fato de que se isto ocorresse no mais
seria um trabalhador assalariado, mas um escravo.20
H alguns autores que negam a existncia do proletrio, como Paulino Eidt:
No existe mais proletrio, isso fato. O que existe so burgueses em potencial. No
h mais luta de classe, e a luta pela transformao, repartio e igualdade, proposta
pela utopia marxiana, entre outras tantas, sucumbiu ao mercado21. Outros armam
que trata-se de questo superada22. Enquanto isso, a estrutura social determinada
continua gerando e reproduzindo a desigualdade material, simbolizada pela pobre-
za. Em uma perspectiva realista, o operrio continua, em linhas gerais, submetido
mesma lgica da revoluo industrial, apenas com maior regulamentao dos seus
direitos.
O problema da pobreza no capitalismo, ao que se sente, estrutural e no
endmico. Basta ressaltar o fato de que fez emergir novos problemas sociais antes
existentes apenas em escala reduzida. O escravo, no obstante toda a condio desu-
mana, jamais cou sem moradia e alimentao; e o mesmo se pode dizer em relao
ao servo. J o trabalhador assalariado, pela primeira vez, experimentou situao de
car involuntariamente apartado do sistema produtivo sem acesso aos bens mnimos
vitais.
A pobreza jamais pode ser essencialmente compreendida caso seja tratada
como condio natural, pois seria negligenciada a estrutura social posta que subjuga
parte da coletividade a viver em tais condies. Antes mesmo da produo de dados
20 MARX, 1983, op. cit., p. 139. Esta ideia Marx absorveu de Hegel, quando o lsofo assim
ponderou: Exemplos de alienao da personalidade so a escravatura [...]. Posso ceder a outrem
aquilo que seja produto isolado das capacidades e faculdades particulares da minha atividade cor-
poral e mental ou do emprego delas por um tempo limitado, pois esta limitao confere-lhe uma
relao de extrinsecidade com a minha totalidade e universalidade. Mas se eu alienasse todo o meu
tempo de trabalho e a totalidade da minha produo, daria a outrem a propriedade daquilo que
tenho de substancial, de toda a minha atividade e realidade, da minha personalidade. HEGEL,
Georg Wilhelm Friedrich. Princpios da Filosoa do Direito. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 64-
65.
21 Para o autor, somente existe competio por distino, isto , os ricos continuam lutando
para conseguir se distinguir de uma classe mdia cada vez mais crescente, que esto vidas por
novidades. Cf. EIDT, Paulino. Sociedade de Consumo: uma anlise do global para o local. In:
Conjectura: losoa e educao, Caxias do Sul: EDUCS, v. 16, n 3, set/dez, 2011, p. 63.
22 Ulrich Beck ao anunciar a mudana da sociedade industrial clssica industrial de risco,
proclama que as ameaas em nveis globais independem da condio de classe, ao passo que a
democratizao dos riscos atingiriam a todos. In: BECK, Ulrich. op. cit., p. 16 e 41-43.
estatsticos demonstrando (ou classicando em caixinhas23) o que a pobreza a

partir de critrios rgidos, j ocorreu na base social o fator determinante que possibi-
litou a sua existncia. Sem o rompimento do elo que prende o trabalhador assalariado
ao capital, o ser humano ser sempre rebaixado condio de meio, ao m ltimo,
que o lucro.
3. A POBREZA E A ALIENAO NA TRANSFORMAO DO

HOMEM AO TRANSFORMAR A NATUREZA
3.1 O trabalho como mediador do homem e da natureza no universo social
O materialismo histrico, como cincia das formaes sociais e conjuntu-

ras , traz as diretrizes gerais anlise do desenvolvimento histrico a partir de certas
24
premissas metodolgicas. O relacionamento do homem com a natureza dentro do

universo social no pode ser, por isso, desprovida de um exame criterioso do que seja
este universo de relaes.
Na concepo materialista, o universo social corresponde totalidade das
relaes sociais estabelecidas em circunstncias histricas especcas. Esse universo
de contatos mltiplos no pode ser entendido como produto de criao metafsica ou
de qualquer ddiva sobrenatural. Seu ncleo denidor resultado da atividade (prxis)
humana na terra. O homem, capaz de transformar e criar o seu ambiente material,
produz, igualmente, as ideias, a arte, as teorias etc., que integram este complexo de
relaes.
neste instante que o conceito de modo de produo ganha relevncia,
ao passo que se refere maneira pela qual os homens conformam as condies
materiais e espirituais de sua existncia. Marta Harnecker elucida que, ao contrrio do
presumvel, modo de produo no uma denio que abrange apenas a instncia
econmica, sendo esta uma viso parcial25.
23 GUARESCHI, Pedrinho; RAMOS, Roberto. A Mquina Capitalista. 5. ed. Petrpolis: Vozes,
2000, p. 35-36.
24 Cf. HARNECKER, Marta. Os Conceitos Elementais do Materialismo Histrico. 1973, p. 215-216.
25 [...] no se deve confundir a expresso modo de produo de bens materiais com o con-
ceito de MODO DE PRODUO. A primeira uma noo descritiva e se refere apenas
estrutura econmica da sociedade; o segundo, pelo contrrio, um conceito terico e se refere
totalidade social global, isto , tanto estrutura econmica como aos demais nveis da totalidade
social: jurdico-poltico e ideolgico. HARNECKER, Marta. op. cit., p. 134. Nesse mesmo senti-
do, aponta Michel Miaille: justamente o que Marx prope sobre de uma maneira global sob a
expresso, que ele cria, de modo de produo. necessrio, sobre isto, evitar desde j um erro,
Em linhas gerais, no obstante deixe de constituir objeto direto de estudo,

as noes de infra e superestrutura devem ser mencionadas sob pena de se perder o
o condutor do argumento. Para Marx26, o universo social composto dessas duas
partes. A infraestrutura da sociedade a esfera social em que os homens atuam sobre
a base econmica, produzindo os bens materiais e imateriais consumveis. Ou seja,
o locus em que relaes so contradas independentemente da vontade dos agentes
envolvidos com o m precpuo de produzir e reproduzir os bens materiais. A base
remete, portanto, totalidade das relaes de produo econmica.
A superestrutura, por sua vez, o reexo dessa totalidade de relaes so-
ciais de produo econmica. Nela esto abarcadas as cincias, as concepes pol-
ticas, jurdicas, loscas, culturais, religiosas etc. Por decorrncia disso, os vnculos
rmados na base social, ao menos na concepo dialtica da histria, determinam,
em ltima anlise, a conscincia dos indivduos e a forma pela qual estes tomam conta
de apreender os fenmenos cotidianos.
Postas as premissas, o primeiro entrelaamento que pode ser efetuado entre
o homem e a natureza no universo social se situa no fato de que a natureza possui
uma dualidade em relao s esferas sociais. Esta dualidade somente se torna possvel
por meio de uma categoria denominada trabalho, que atua na infraestrutura como
modicadora da natureza e, ao mesmo tempo, porta ingente carga superestrutural
ideolgica que reete na relao do homem com a natureza e dele consigo.
Parte dessa relao com a superestrutura foi abordada no tpico prece-
dente, sendo vlida como exemplo do que aqui se elucida. Quando se examinou
o modo atravs do qual a categoria de trabalho assalariado aceita, evidenciou-se
que isto nada mais signica do que a existncia de uma ideologia27 necessariamente
tanto mais partilhado quanto mais mantido. O modo de produo no tem de maneira nenhuma
o signicado unilateral econmico que se lhe costuma dar: o conceito que designa a maneira
como uma sociedade se organiza para produzir a vida social. MIAILLE, Michel. Introduo Crtica
ao Direito. 3. Ed. Lisboa: Estampa, 2005, p. 68.
26Cf. MARX. 1982a, op. cit., p. 530-531.
27 Ideologia, neste contexto, deve ser entendida como na formulao clara de Marcuse: Para
Marx e Engels, a ideologia uma iluso (Schein), mas uma iluso necessria, resultante de uma
organizao social de produo que se apresenta ao homem como um sistema de leis e fras
independentes e objetivas. Enquanto reexo da base real, a ideologia compartilha da verdade,
mas a expressa de maneira falsa. As idias da classe dominante tornam-se idias dominantes, e se
arrogam uma validade universal. Mas essa pretenso se baseia numa falsa conscientizao falsa
porque a conexo real das idias com sua base econmica e, conseqentemente, com suas limita-
es e negaes reais no so abrangidas pela conscientizao. Um contedo histrico especco
aparece como universalmente vlido e utilizado como ponto de apoio de um sistema social
superestrutural que legitima a submisso do homem pelo homem na modicao da

natureza; isto , das relaes econmicas rmadas na base social.
Neste processo de intermediao do homem com a natureza, o trabalho
identica a natureza humana, pois representa a dinmica da sua constituio, que
somente ocorre mediante um processo de intercmbio homem-natureza. Essa
sequncia de aes mediada pela atividade produtiva, no qual h uma interveno
coletiva na natureza biolgica (sociabilizao da natureza) e, simultaneamente, o
contrrio (naturalizao do homem)28.
Na perspectiva losca materialista de Marx, o homem ontologicamente
um ser social, como j mencionado. O pensador que, certamente, melhor compreen-
deu e mais aprofundou essa concepo foi Gyrgy Lukcs. Em 1969, concluiu seu
livro Para uma ontologia do ser social, no qual analisou as principais categorias da obra
de Marx, primordialmente, o trabalho, alm de outros conceitos como ideologia e
alienao.
Lukcs focou suas atenes no trabalho como elemento central na forma-
o do ser social. Considerado por ele como a categoria marxista fundamental, o
trabalho era compreendido como mediador do metabolismo da sociedade com a
natureza29. Dado que o homem nasce e se constitui em meio natureza, sua dife-
renciao quanto s demais espcies se d por meio da identicao da singularidade
das relaes que mantm com ela.
sabido que entre os lsofos contratualistas, especialmente Rousseau,
predomina a opinio que o homem se diferencia das demais espcies animais por cau-
sa da sua racionalidade. Todavia, Marx acresce que no fundamentalmente a razo,
mas o elemento trabalho distingue os seres humanos das demais espcies animais,
como visto no primeiro tpico. Enfatizando a categoria trabalho, a singularidade
da espcie humana ilustrada por Marx em uma famosa passagem de O Capital, na
qual apresenta a metfora da abelha e do arquiteto:
Uma aranha executa operaes semelhantes s do tecelo,

e a abelha supera mais de um arquiteto ao construir sua colmia.
Mas o que distingue o pior arquiteto da melhor abelha que ele
gura na mente sua construo antes de transform-la em realidade.
No m do processo do trabalho aparece um resultado que j existia
especco. MARCUSE, Herbert. Marxismo Sovitico: Uma Anlise Crtica. Rio de Janeiro: Saga,
1969, p. 116-117.
28 RANIERI, Jesus. A cmara escura: alienao e estranhamento em Marx. So Paulo: Boitempo,
2001, p. 57 e 160.
29 LUKCS, Gyorgy. Histria e conscincia de classe. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 15.
antes idealmente na imaginao do trabalhador. Ele no transforma

apenas o material sobre o qual opera; ele imprime ao material o
projeto que tinha conscientemente em mira, o qual constitui a lei
determinante do seu modo de operar e ao qual tem de subordinar
sua vontade. E essa subordinao no um ato fortuito.30
Marx reconhece a importncia da racionalidade, mas ressalta que atravs

do trabalho a interveno modicativa do homem na natureza que a natureza
humana se caracteriza enquanto tal. Assim, o trabalho porta uma expresso econ-
mica, ao tornar possvel a gerao da riqueza material, bastando o exame da teoria do
valor-trabalho aprimorada por Marx para constatar o rmado.
Conjuntamente ao trabalho, a natureza tambm para Marx e Engels fonte
de riqueza material, como elucidado nas seguintes passagens: O trabalho a fonte
de toda riqueza, dizem os economistas polticos. Ele isso juntamente com a Na-
tureza, que lhe fornece a matria [Stoffe] que ele transforma em riqueza.31 Nessa
mesma direo, Marx explica: O trabalho no a fonte de toda riqueza. A Natureza
tanto fonte dos valores de uso [...] como o trabalho, que no ele prprio seno a
exteriorizao de uma fora da Natureza, a fora de trabalho humana.32
Nessa acepo, os fundadores da losoa da prxis examinam a natureza
como fonte de riqueza, sendo o trabalho humano o mediador. Na base social a na-
tureza sofre a ao humana para produzir os bens materiais, sendo tambm nasce-
douro da riqueza humana. Tal fato sublima a importncia da natureza produo e
reproduo dos bens materiais, alm de representar a denio do prprio ser, como
abordado.
Atento a tais circunstncias, a formulao mais precisa da relao do ho-
mem com a natureza parece encontrar guarida nas palavras de Karel Kosik, ao referir
que a realidade no autntica sem o homem, no sendo tambm a realidade s do
homem:
realidade da natureza como totalidade absoluta, que

independente no s da conscincia do homem mas tambm da sua
existncia, e realidade do homem que na natureza e como parte da
natureza cria a realidade humano-social, que ultrapassa a natureza
30 MARX, Karl. O Capital: Crtica da Economia Poltica. livro I, vol. 1 (o processo de produo
do capital). 24 ed., Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006, p. 211-212.
31 ENGELS, Friedrich. Quota-parte do Trabalho na Hominizao do Macaco. In: MARX,
Karl; ENGELS, Friedrich. Obras Escolhidas. T. 3; Lisboa, Moscovo: 1985, p. 71.
32 MARX, Karl. Crtica ao Programa de Gotha. In: MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. Obras
Escolhidas. T. 3; Lisboa, Moscovo: 1985, p. 10.
e na histrica dene o prprio lugar no universo. O homem no

vive em duas esferas diferentes, no habita por uma parte do seu
ser, na histria, e pela outra, na natureza. Como homem ele est junta
e concomitantemente na natureza e na histria. Como ser histrico e,
portanto social, ele humaniza a natureza, mas tambm a conhece
e reconhece como totalidade absoluta, como causa sui suciente a si
mesma, como condio e pressuposto da humanizao.33
O ser social e a natureza no podem ser considerados como elementos

antagnicos realidade total. Ao agir sobre ela e sofrer uma retrao, o trabalho
exerce papel de mediador. Porm, o exerccio desta funo no acontece em bases de
igualdade material, como examinado no tpico precedente. Alm disso, a modica-
o da natureza pelo homem tem consequncias prticas para a vida deste, causando
o fenmeno que se passa a estudar, denominado alienao.
3.2 As relaes de alienao entre homem e natureza na perspectiva marxiana
Alm de fornecer uma explicao geral sobre a origem da ontologia do

homem como ser social, a centralidade da categoria trabalho no pensamento de Marx
tambm lhe proporcionou o instrumental para compreender o processo de evoluo
na organizao social. Desse modo, Marx pde identicar como o avano nos fatores
materiais de existncia implicou, ao longo dos sculos, nas sucessivas modicaes
dos sistemas de produo e disposio estrutural das sociedades.
Foi possvel a Marx, atravs da categoria trabalho, desvendar historicamente
as origens do sistema moderno de produo capitalista e do seu respectivo sistema
de organizao social (a sociedade burguesa). Ao lado de um dos vieses da produo
social da pobreza, qual seja, a separao radical entre os produtores e os meios de
produo, existe um outro fator que conui para a permanncia de tal condio, que
o afastamento dos produtores com o resultado do trabalho. Neste processo, um dos
conceitos chaves o de alienao (estranhamento).
O estranhamento pode ser materializado no fato de o produto do trabalho
no pertencer ao trabalhador. Em verdade, isto corolrio direto do apartamento
destacado entre os produtores e os meios de produo. O objeto do trabalho, o pro-
duto, aparece com um poder independente de quem o produziu. O homem objetiva-
se na coisa ao trabalhar, no entanto, esta mesma coisa no lhe possui.34
33 KOSIK. op. cit., p. 248-249.

34 MARX, Karl. Manuscritos Econmico-Filoscos. So Paulo: Boitempo, 2008, p. 81.
Se o prprio produto do trabalho estranho ao produtor, ento a prpria

atividade laborativa em si deve causar estranhamento. No modo de produo ca-
pitalista, o trabalhador no tem identicao com o trabalho, ao passo que contrai
relaes involuntrias para suprir necessidades alheias ao ambiente laborativo. A sua
preocupao est fora do ambiente de trabalho. A conseqncia disso o produto do
trabalho aparecer como se no tivesse sido feito sua semelhana, como se no lhe
pertencesse efetivamente.35 Pode-se armar com Konder36 que a origem da alienao,
enquanto pliade de formas de ciso, remonta diviso social do trabalho, proprie-
dade privada dos meios de produo e formao das classes sociais.
A partir da centralidade do trabalho na fundao da sociabilidade humana
e da sua percepo acerca das formas de estranhamento das atividades produtivas na
sociedade capitalista, Marx assim sistematizou sua teoria da alienao:
Na medida em que o trabalho estranhado 1) estranha do

homem a natureza, 2) [e o homem] de si mesmo, de sua prpria
funo ativa, de sua atividade vital; ele estranha do homem o gnero
[humano]. [...] 3) [...] (o trabalho estranhado) estranha do homem o
seu prprio corpo, assim como a natureza fora dele, tal como a sua
essncia espiritual, a sua essncia humana. [...] 4) uma conseqncia
imediata disto, de o homem estar estranhado do produto do seu
trabalho, de sua atividade vital e de seu ser genrico o estranhamento
do homem pelo [prprio] homem. [...] Em geral, a questo de que o
homem est estranhado do seu ser genrico quer dizer que um
homem est estranhado do outro, assim como cada um deles [est
estranhado] da existncia humana. [...] Todo auto-estranhamento
(Selbstentfremdung) do homem de si e da natureza aparece na relao
que ele outorga a si e natureza par com os outros homens
diferenciados de si mesmo.37
De acordo com a descoberta de Marx, a alienao do trabalho funciona

como matriz conceitual e operacional do sistema capitalista de produo, criando
uma srie de outros processos de alienao na sociabilidade humana, de acordo com
o aspecto em questo. Assim, tem-se a alienao econmica, a alienao cultural,
a alienao poltica, a alienao religiosa, a alienao social e, inclusive, a alienao
jurdica,
35 MARX. ibidem, p. 82.

36 KONDER, Leandro. Marxismo e alienao: contribuio para um estudo do conceito marxista
de alienao. So Paulo: Expresso Popular, 2009, p. 248.
37 MARX, 2004. Op. cit., p. 84-87.
A poltica congura-se como um elemento vital na formao e transforma-

o do Direito e deve ser resgatada nessa perspectiva. Anal, cabe recordar que na
concepo de Gramsci o homem ontologicamente um ser poltico:
O homem deve ser concebido como um bloco histrico

de elementos puramente subjetivos e individuais e de elementos
de massa e objetivos ou materiais, com os quais o indivduo est
em relao ativa. Transformar o mundo exterior, as relaes gerais,
signica fortalecer a si mesmo, desenvolver a si mesmo. (...) Por
isso, possvel dizer que o homem essencialmente poltico, j
que a atividade para transformar e dirigir conscientemente os outros
homens realiza a sua humanidade, a sua natureza humana.38
possvel contextualizar o Direito no campo das inuncias do fenmeno

da alienao do trabalho, como alienao jurdica. Consequentemente, ao se pensar
o Direito de forma fragmentria e autocentrada em relao totalidade social, perde-
se de vista que a natureza humana, poltica que , pode ser utilizada como ponto de
partida e motivao para a busca da desalienao, ou, no lxico gramsciano, a reforma
moral e cultural da sociedade:
neste ponto que o conceito do homem deve ser

reformado. Ou seja, deve-se conceber o homem como uma srie
de relaes ativas (um processo), no qual se a individualidade
tem a mxima importncia, no todavia o nico elemento a ser
considerado. A humanidade que se reete em cada individualidade
composta de diversos elementos: 1) o indivduo; 2) os outros
homens; 3) a natureza. Mas o segundo e o terceiro elementos no so
simples quanto poderia parecer. O indivduo no entra em relao
com os outros homens por justaposio, mas organicamente, isto
, na medida em que passa a fazer parte de organismos, dos mais
simples aos mais complexos. Desta forma, o homem no entra em
relaes com a natureza simplesmente pelo fato de ser ele mesmo
natureza, mas ativamente, por meio do trabalho e da tcnica. E
mais: estas relaes no so mecnicas. So ativas e conscientes, ou
seja, correspondem a um grau maior ou menor de inteligibilidade
que delas tenha o homem individual. Da ser possvel dizer que
cada um transforma a si mesmo, modica-se, na medida em que
transforma e modica todo o conjunto de relaes do qual ele
38 GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Introduo ao estudo da losoa. A losoa de

Benedetto Croce. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. vol. 1. p. 405-407.
o centro estruturante. Neste sentido, o verdadeiro lsofo e no pode

deixar de ser nada mais do que o poltico, isto , o homem ativo que modica
o ambiente, entendido por ambiente o conjunto das relaes de que todo indivduo
faz parte.39 (grifou-se)
A apropriao privada da produo coletiva, aliada ao fato da segregao

dupla (uma entre os produtores para com os meios de produo e, outra, para como
resultado do trabalho), gera no apenas a alienao nas formas descritas. Tambm
ocorre a alienao do homem em relao natureza, embora na viso marxiana o
homem esteja integrado a ela:
Fisicamente o homem vive somente destes produtos da

natureza, possam eles aparecer na forma de alimento, aquecimento,
vesturio, habitao etc. Praticamente, a universalidade do homem
aparece precisamente na universalidade que faz da natureza inteira
o seu corpo inorgnico, tanto na medida em que ela 1) um meio de
vida imediato, quanto na medida em que ela o objeto/matria e o
instrumento de sua atividade vital. A natureza o corpo inorgnico do
homem, a saber, a natureza enquanto ela mesmo no corpo humano.
O homem vive da natureza signica: a natureza o seu corpo, com o
qual ele tem de car num processo contnuo para no morrer. Que a
vida fsica e mental do homem est interconecta com a natureza no
tem outro sentido seno que a natureza est interconectada consigo
mesma, pois o homem parte da natureza.40
O mesmo estranhamento do homem ao trabalho e ao resultado dele apa-

rece tambm em relao natureza. Embora a dependncia necessria do homem a
ela para sua subsistncia, a natureza aparece como fator alheio ao indivduo. Este
um dos motivos pelos quais a degradao da natureza no apresenta maiores reexos
na conscincia humana, pois no h uma identidade entre ambos, tampouco no ato
espoliativo do meio ambiente natural.
Esta mesma atividade elevada a potncia produtiva da conjuntura contem-
pornea culminou na deteriorao do ambiente natural. Essa degradao da natureza
corresponde prpria degenerao do homem, que objetiva nela suas foras, e, ao
mesmo tempo, do produto do trabalho apartado. Assim, a explorao do trabalho
assalariado e da natureza encontram uma vertente comum: o capital e a sua necessi-
dade de reproduo.
39 Ibid., p. 413.
40 MARX, 2004, op. cit., p. 84.
Estabelecendo-se um paralelo com a viso kantiana de dignidade humana,

preponderante na Modernidade, pode-se indagar: por que no se conceber que o
sistema capitalista viola a existncia humana digna ao rebaixar a maioria dos homens
condio de meio instrumental?41 exatamente isto que prope o capitalismo ao
submeter a natureza e o homem condio de meio, para o m ltimo que o lucro
(sob a forma de manuteno e reproduo do capital). Erich Fromm, em termos an-
logos, acentua: La subordinacin del individuo como medio para nes econmicos
se funda en las caractersticas del modo capitalista de produccin, que hacen de la
acumulacin del capital el propsito y el objetivo de la actividad econmica.42
Ao modicar a natureza e a si prprio, o homem ca marcado pela aliena-
o e estranhamento. A natureza, por seu vez, tem sofrido a supresso das suas ca-
ractersticas essenciais em velocidade jamais vista. No modo de produo capitalista
a destruio material da natureza corresponde degenerao material e espiritual do
homem, que levado a crer que no tem foras para romper com essa lgica desigual
e alienante. Este quadro corrobora assertiva de que a pobreza material e espiritual
humana encontra guarida tambm no conceito de alienao humana.
4. CONCLUSO
Buscou-se com o presente artigo reforar a relevncia e a atualidade da

abordagem marxiana no exame das relaes entre homem e natureza luz da con-
juntura atual, marcada pelo binmio desenvolvimento econmico e meio ambiente.
Entre os diversos enfoques possveis que a noo de pobreza propicia, ressaltou-se
em pormenor o do trabalhador assalariado.
O fator distintivo desta manifestao de pobreza material e espiritual resi-
de na circunstncia de o indivduo no necessariamente estar excludo do processo
41 Todos os seres racionais esto, pois, submetidos a essa lei que ordena que cada um de-
les jamais se trate a si como meios, mas sempre simultaneamente como ns em si. KANT,
Immanuel. Fundamentao da Metafsica dos Costumes. So Paulo: Martin Claret, 2006, p. 69. Ingo
Sarlet, por sua vez, assimilando a ideia kantiana assim postula: [...] a dignidade da pessoa humana,
compreendida como vedao da instrumentalizao humana, em princpio probe a completa e
egostica disponibilizao do outro, no sentido de que se est a utilizar outra pessoa apenas como
meio para alcanar determinada nalidade, de tal sorte que o critrio decisivo para a identicao
de uma violao da dignidade passa a ser (pelo menos em muitas situaes, convm acrescer)
o do objetivo da conduta, isto , a inteno de instrumentalizar (coisicar) o outro. SARLET,
Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais. 6. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2008, p. 69.
42 FROMM, op. cit., p. 136.
produtivo. uma condio que no pressupe a excluso social, a marginalidade

ou a miserabilidade. Ela resulta, em verdade, do seu oposto, isto , justamente do
elemento preponderante que rma o elo entre o homem e a natureza: o trabalho na
forma assalariada.
Entre as habilidades que o homem desenvolveu ao longo da histria, a
principal delas, salientada pela teoria marxiana, resulta da capacidade de modicar
o ambiente material. Nesse processo transformador emerge a gura do ser social,
em uma situao de denio mtua: enquanto a natureza ganha denio pelo
homem, o homem naturalizado por ela.
por meio do trabalho que o indivduo se diferencia do animal e atravs
dele ocorre a transformao do ambiente natural. No obstante a astcia na manipu-
lao da natureza, o modo de produo econmico coloca indivduos em posio de
desigualdade na escala produtiva. Essa desigualdade corresponde s diferenciaes
de classe, que, em ltima anlise, segrega a humanidade entre os potencialmente ricos
(detentores dos meios de produo) e os potencialmente pobres (detentores da fora
de trabalho).
Essa manifestao de pobreza, a do trabalhador assalariado, decorrente
da segregao entre os produtores e os meios de produo. Com isso, ca o traba-
lhador condicionado venda da fora de trabalho por toda uma vida, ao passo que
o preo da sua fora de trabalho (o salrio), somente tem validade mensal, devendo
trabalhador perpetuar a venda da sua fora de trabalho enquanto houver interessados
no mercado.
A pobreza material do sistema capitalista uma condio social imposta e
mantida por este modo de produo ao praticar uma dupla segregao: a) separao
radical entre os produtores e os meios de produo; e b) apartamento dos produtores
com o resultado do trabalho. A consequncia do primeiro, como visto, o status de
desigualdade material do trabalhador que lhe resta somente a fora de trabalho como
forma de sobrevivncia; enquanto o ltimo constitui um dos maiores antagonismos
do capitalismo, isto , o fato de o produtor no raro car impossibilitado de possuir
exatamente aquilo que produz.
A dupla segregao referida tem como reexo o estranhamento ou a
alienao, que justamente o homem no conceber o produto do seu trabalho como
algo seu e que partiu de si. Ao gravar a natureza com a sua capacidade transformado-
ra, a prpria atividade laborativa no assemelha sua vida.
O trabalho assalariado degrada espiritualmente o homem e materialmente
a natureza. Nesta lgica, a degradao do homem corresponde degradao da na-
tureza, pois ambos so rebaixados condio de meio, ao m ltimo que a manu-
teno e reproduo do capital. Assim, o homem por meio do trabalho grava a sua
histria na natureza, retendo ela parte da histria do homem, perdendo ambos em
riqueza material e espiritual em nome da manuteno da bonana alheia e estranha:
o capital.
5. REFERNCIAS
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Captulo 35
O ESTADO E A REPRODUO DA IDEOLOGIA BURGUESA:

UMA ANLISE DOS ACRDOS DO TST (1998/2008)1
Joo Paulo Mota Rosa2
1. INTRODUO
A construo das ideias das formas de conscincia, da

prpria religio, das instncias polticas e jurdicas, tudo isso fruto,
historicamente, das relaes concretas dos homens, envolvidos no
sistema produtivo.
Alysson Leandro Mascaro3
A losoa do direito moderno reduz o fenmeno jurdico aos limites im-

postos pelo Estado, o que gera um conservadorismo prprio da sociedade capitalista
atual.4 Nessa medida, percebe-se a importncia do Estado no contexto do capitalismo,
pois este aparelho que reproduz a ideologia que permeia a sociedade e os indivduos
que a constituem, levando-os a reproduzirem tambm as formas que permitem a do-
minao de uns pelos outros dentro da mesma sociedade, formas essas estabelecidas,
sobretudo, pelo instrumento estatal do direito.
O Estado se apresenta como uma vontade geral abstrata, com o m de ga-
rantir a ordem pblica atravs da prtica das normas jurdicas de si prprio emanadas.5
Tal papel do Estado, e mais especicamente do Estado burgus, tem sua razo de ser
no objetivo de proporcionar as condies necessrias para que haja a dominao e
a explorao de uma classe sobre outra na sociedade. Em outras palavras, o Estado
reproduz a ideologia, principalmente por meio do direito, que permite e legitima a
explorao de forma velada, daqueles que detm os meios de produo sobre aqueles
1 Ncleo de Pesquisa Jurdica Evgeny Bronislavovich Pachukanis Fundao Carmelitana

Mrio Palmrio FUCAMP, E-mail: joaopaulomota20@hotmail.com
2 Bolsista FAPEMIG, Orientador: der Ferreira.
3 Mascaro, 2010, p.277.
4 Ibidem, p.444
5 NAVES, 2008, p.77
676
que no os possuem, e que por isso mesmo vendem sua fora de trabalho aos primei-
ros, quando das relaes de produo capitalistas.
O direito representa um aspecto fundamental na dominao que a classe
exploradora exerce sobre a classe explorada por meio do Estado burgus, por ser sua
principal forma de manifestao e ao. Podemos perceber isso a partir das palavras
de Pachukanis (1988):
A autoridade pblica (Estado) como ador da troca

mercantil no s pode exprimir-se na linguagem do direito, mas
revelar-se ela prpria, tambm como direito e somente como direito,
ou seja, confundir-se totalmente com a norma abstrata objetiva.6
Enm, o Estado possui em sua prpria estrutura o aparelho jurdico, que

tem por escopo criar o sistema normativo tpico do capitalismo, o qual estabelece as
condies propcias reproduo do modo de produo capitalista, que encobre a
dominao e permite sua proliferao, pois conforme assevera o autor supracitado:
o poder de um homem sobre outro expressa-se na realidade como o poder do
direito, isto , como o poder de uma norma objetiva imparcial.7
Na atualidade grassa na sociedade o capitalismo, e consequentemente suas
formas de expresso: diviso social do trabalho; propriedade privada dos meios de
produo; circulao mercantil; compra e venda da fora de trabalho; produo de
mais-valia; acumulao de capital.
Assim, o Estado burgus cumpre seu papel de instrumento de dominao
mediante o direito, principalmente no que concerne aos direitos humanos fundamen-
tais, objeto de estudo do presente trabalho.
A ideologia jurdica contempornea ala sua inuncia por meio dos direi-
tos humanos fundamentais, ou mais precisamente, atravs do discurso dos direitos
humanos fundamentais. Isso porque uma ideologia se manifesta como um sistema
formalizador, como uma linguagem, ou seja, mediante um discurso.8
Dessa forma, apresenta-se-nos como um problema a questo dos direitos
humanos fundamentais como um discurso da ideologia propugnada pelo Estado bur-
gus, o qual se mostra um instrumento de dominao de uma classe sobre outra na
sociedade capitalista.
Portanto, o objetivo da presente pesquisa se prende descoberta dos di-
reitos humanos fundamentais expostos pelo direito brasileiro, por meio da coleta
6 PACHUKANIS, 1988, p.93
7Ibidem, p.98
8 CORREAS, 1995, p.32
dos julgados do TST (Tribunal Superior do Trabalho) no stio eletrnico da referida

instituio do Poder Judicirio brasileiro, com o m de demonstrar os mecanismos
de dominao do Estado burgus no Brasil.
A anlise das decises proferidas pelo referido rgo se justica na medida
em que este representa judicialmente a luta expressa na contradio entre capital/
trabalho no sistema capitalista, sendo o rgo de maior hierarquia na Justia do
Trabalho brasileira. Por m, buscou-se, atravs da pesquisa documental no TST os
elementos precisos para o mapeamento dos direitos humanos fundamentais nas deci-
ses judiciais trabalhistas brasileiras; e da pesquisa bibliogrca os subsdios tericos
proveitosos para uma crtica marxista do Estado, do direito, e mais especicamente
dos direitos humanos fundamentais, veiculados no TST.
2. ESTADO E DIREITO NO MODO DE PRODUO CAPITALISTA
O modo de produo capitalista se caracteriza pela diviso social do traba-

lho e pela propriedade privada dos meios de produo. Sem estes dois pressupostos
bsicos, no se consumaria a razo de ser do capitalismo: a circulao mercantil e o
lucro subsequente.9
A circulao mercantil permite a aquisio de lucros pelo capitalista (pro-
prietrio dos meios de produo), o que implica na acumulao de capital por parte
do mesmo.
Por sua vez, o lucro auferido pelo capitalista provm da mais-valia, que
o resultado do sobre trabalho explorado do trabalhador (produtor direto), e gerada
quando das relaes de produo. nas relaes de produo entre os capitalistas e
os trabalhadores que tal explorao se d, relaes estas que constituem o ncleo do
referido modo de produo.10
A produo de mais-valia, atravs da explorao do sobre trabalho do
proprietrio dos meios de produo sobre o produtor direto se mostra como uma
relao social de produo representada pela forma de compra e venda da fora de
trabalho; esta, por sua vez, assume a forma de uma mercadoria, que adquirida
pelo capitalista mediante a troca por um equivalente: o salrio.11
Existem condies segundo as quais possvel a reproduo das relaes
de produo capitalistas e consequentemente da explorao dos trabalhadores pelos
capitalistas.
9 FERREIRA, 2011, p.34-35
10 MASCARO, op. cit., p.285
11 SAES, 1998, p.25
Em primeiro lugar, como j fora mencionado, necessrio a relao entre o

produtor direto e o proprietrio dos meios de produo. Apenas por meio dessa re-
lao o proprietrio (no-trabalhador) extorque o produtor direto (no-proprietrio),
no sobre trabalho deste. Alm disso, faz-se preciso a separao entre o produtor di-
reto e os meios de produo. Dessa forma, as condies materiais de trabalho (foras
produtivas) so denidas e controladas pelo proprietrio, o que provoca a ciso entre
o trabalhador e o produto de seu trabalho, que passa a pertencer ao proprietrio.12
Para que as referidas condies se estabeleam, imperioso se faz uma ideo-
logia que permeie toda a sociedade, permitindo que as relaes de produo capitalis-
tas se reproduzam ecaz e constantemente. Esta ideologia criada como reexo das
condies materiais existentes, e reproduzidas pelo Estado burgus.13
Conforme assevera Pachukanis14, o Estado burgus surge na medida em
que as relaes mercantis se espalham de forma tal na sociedade, que se torna preciso
burguesia, enquanto organizao de classe, o exerccio de sua inuncia atravs de
um aparelho externo sociedade civil, qual seja, o Estado.
Assim, o poder de classe, ligado s relaes privadas por excelncia, reveste
o carter de poder pblico, exercido ento pelo Estado, sobre toda a sociedade.15
Mrcio Bilharinho Naves16 chega constatao similar, ao asseverar que
na sociedade burguesa, que se baseia no modo de produo capitalista, expresso na
circulao mercantil, h um momento em que se tem a distino entre o pblico e o
privado, pois ao lado das relaes privadas de troca surge o Estado como aparato p-
blico regulador dessas mesmas relaes, ao assumir a busca pelo interesse impessoal
da ordem, a qual agrada a classe dominante, pela manuteno do estado de coisas que
a favorece.
O Estado burgus difunde a ideologia necessria reproduo do modo
capitalista de produo atravs de sua estrutura jurdico-poltica, materialmente orga-
nizada.17 Nesse contexto surge o direito burgus como sistema de normas impositivas
(escritas ou no) que dominam ideologicamente os agentes de produo (proprie-
trios e produtores diretos), disciplinando as mltiplas relaes entre os mesmos
agentes no processo de produo.18
12 Ibidem, p.23
13 Ibidem, p.30
14 PACHUKANIS, op. cit., p.92
15 PACHUKANIS, op. cit., p.90
16 NAVES, op. cit., p.75
17 Ibidem, p.34
18 Ibidem, p.36
O direito estabelecido pelo Estado burgus gera a iluso de que as relaes

mercantis so realizadas por agentes livres e iguais entre si, dotados de vontade aut-
noma e proprietrios de mercadorias, que sero trocadas no mercado.
O Estado burgus, ao se destacar da sociedade civil e pairar sobre a mes-
ma e sobre das classes sociais em conito assume o papel de mediador das relaes
que ensejam a explorao do trabalho pelo capital, e semelhante mediao se d atra-
vs do direito, que faz de todos os indivduos cidados, tornando-os sujeitos de direito.
Esta lgica ilude a sociedade e proporciona a reproduo do capitalismo.19
A explorao do capital sobre o trabalho apenas se torna possvel nas rela-
es de produo entre produtor direto e proprietrio dos meios de produo, com
a gerao da mais-valia do sobre trabalho do trabalhador, recolhida pelo proprietrio
na forma de lucro, que se lhe agrega ao capital.
A mais-valia, por sua vez, produzida por meio da troca desigual entre a
fora de trabalho fornecida pelo trabalhador e o quanto lhe pago pelo capitalista
(salrio), no obstante esta relao se agure como uma troca de equivalentes.
O direito burgus, ao denir os agentes da produo como

sujeitos de direito, faz com que a troca desigual entre o uso da fora
de trabalho e o salrio assuma a forma de uma troca de equivalentes,
resultante do livre encontro de duas vontades individuais: o contrato
de compra e venda da fora de trabalho.20
O contrato representa aqui a expresso do direito, a mediar as relaes de

produo, criando a ideologia jurdica da liberdade e igualdade formais, que mascara
a explorao e permite a reproduo do sistema capitalista.
A ideologia jurdica tambm opera no sentido de anular no homem a sua
caracterstica de ser social, impedindo-o de se perceber como integrante de uma clas-
se social, e consequentemente de se unir a seus pares na luta contra a explorao. o
que se depreende das palavras de Mrcio Bilharinho Naves:
O direito, ao transformar os homens em cidados, retira

dos trabalhadores os seus aspectos de classe, impossibilitando-os de
perceber e lutar pela destruio do Estado burgus.21
19 MASCARO, op. cit., p.293

20 SAES, op. cit., p.38
21 NAVES, op. cit., p.83
Os prprios trabalhadores se fazem prisioneiros da ideologia jurdica que

lhes domina, atravs da reproduo da mesma que eles empreendem. Esse processo
de dominao se d, enm, sob a ao do direito, posto pelo Estado.
O direito, ao regular as relaes entre os agentes da produo (proprietrios
dos meios de produo e produtores diretos), impe a previsibilidade s relaes pos-
teriores entre os prprios agentes, possibilitando a repetio continuada das mesmas,
e com isso a reproduo do modo de produo capitalista, calcado na explorao do
trabalho humano.22
O Estado burgus, portanto, o aparelho jurdico-poltico derivado das
relaes de produo, e que tem por nalidade preservar essas mesmas relaes, ao
criar a ideologia que mascara a explorao na sociedade capitalista, legitimando-as.
Essa legitimao ocorre, sobretudo, atravs do direito, aparato jurdico que torna to-
dos os homens sujeitos de direito, necessidade bsica para a reproduo das relaes
de produo no capitalismo.
3. O LUGAR DO PODER JUDICIRIO NO ESTADO BURGUS
O Estado burgus tem por especicidade a dupla natureza de sua estrutura

jurdico-poltica. Esta estrutura se decompe em duas partes, quais sejam o direito e
o burocratismo.23
Alm do aspecto jurdico, j estudado anteriormente neste trabalho, o Esta-
do constitui-se do aspecto poltico: o burocratismo.
O burocratismo a estrutura poltica do Estado, um sistema particular,
tipicamente burgus de organizao de suas tarefas, e se manifesta atravs de duas
normas fundamentais: (I) A no-monopolizao das tarefas do Estado pela classe
exploradora, o que permite o acesso a tais tarefas aos membros da classe explorada.
(II) Hierarquizao das tarefas do Estado segundo o critrio formalizado da compe-
tncia, o que leva ao carter desptico do aparelho estatal.24
Obedecendo-se a essas normas, possvel ao Estado burgus mascarar sua
inuncia sob o vu da democracia e da cidadania, atravs da representao popular.
Ademais, proporciona a diviso do trabalho no seio do prprio Estado.
A constituio do Estado como ente impessoal e abstrato, e a permisso do
acesso ao aparelho estatal a membros de todas as classes sociais, conferem-lhe um
carter de justia a se expressar pela ideologia da cidadania e da democracia.
22 SAES, op. cit., p.36.
23 Ibidem, p.34.
24 Ibidem, p.40.
Contudo, h uma condio mediante a qual franqueada aos indivduos a

entrada no aparelho do Estado. Para se ter acesso ao Estado necessrio aos indiv-
duos se despojarem de suas caractersticas de representantes de classes e se revestirem
da forma universal e jurdica de cidados.
Dessa forma, possvel a manuteno do estado de coisas favorvel
reproduo do capitalismo, pois como o Estado se mostra um aparato pblico, a
poltica, portanto, no dever ser arena de discusses de interesses particulares de
classe, mas apenas de interesses gerais dos cidados. Assim, a prpria estrutura estatal
limitadora das aes dotadas de potencial transformador.
Como a poltica realizada apenas no Estado, e no mesmo no h ca-
ractersticos de classe, os trabalhadores, agora cidados, no podem lutar por seus
interesses, pelo menos no dentro dos limites impostos pelo Estado, atravs do seu
aparato poltico.
O rgo estatal que representa, ao mesmo tempo, a estrutura jurdica (direi-
to) e a estrutura poltica (burocratismo) do Estado o Poder Judicirio.
Essa instituio jurdica estatal, que corresponde a juzes e tribunais, tam-
bm poltica, na medida em que se apresenta como uma organizao material e
humana do poder do Estado. Isso porque o direito burgus no se reduz lei, ele
abarca tambm o processo de aplicao da lei, ou seja, a concretizao do seu carter
impositivo, processo que se d com a ao do Poder Judicirio.25
Portanto, o Poder Judicirio a ferramenta do Estado burgus que expressa
claramente o seu duplo aspecto jurdico-poltico, e representa um papel fundamental
em toda a estrutura estatal, inclusive na formulao da ideologia que se lhe resulta,
mantendo as condies ideais para a reproduo do modo de produo capitalista.
4. O CASO BRASILEIRO: JULGADOS DO TST (1998/2008)
Em correspondncia ao modelo normativo adequado s condies de re-

produo das relaes de produo capitalistas, mostra-se o direito positivo brasileiro.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88), como norma
superior do direito ptrio, estabelece as regras gerais a serem aplicadas dentro do
territrio nacional.
Ademais, a CRFB/88, como qualquer outra Constituio, tem por nalida-
de garantir o cumprimento dos contratos assumidos no espao fsico sobre o qual
exerce seu imprio, no caso, o Brasil.

No direito positivo, as normas jurdicas apenas so coerentes e se consti-

tuem em um ordenamento jurdico, se normas jurdicas hierarquicamente superiores
lhes conferirem validade. Dessa forma, no Brasil, as normas do ordenamento jurdico
brasileiro somente se mostraro vlidas se se harmonizarem com as determinaes
das normas constitucionais.26
A Constituio brasileira, portanto, alm de designar sobre os vrios temas
do direito local, cria tambm as especicaes de como deve se organizar o Estado
brasileiro, o que se d em conformidade com o modelo burgus de Estado. Dentro
da estrutura estatal brasileira, encontra-se, logicamente, o Poder Judicirio, como re-
presentao do aspecto jurdico-poltico do Estado.27
O Poder Judicirio organizado de acordo com os termos dos artigos 92 a
126 da CRFB/88, os quais estabelecem como se dar sua constituio e atividade.
Como o objetivo do presente relatrio averiguar a inuncia do Estado
burgus na sociedade brasileira atravs da veiculao do discurso dos direitos huma-
nos fundamentais nos acrdos trabalhistas, haja vista que tais sentenas se referem
em especco contradio capital/trabalho inerente ao modo de produo capi-
talista, ater-nos-emos s decises proferidas pelo rgo judicial de maior hierarquia
dentre aqueles que tratam das lides trabalhistas: o Tribunal Superior do Trabalho
(TST), que tem sua jurisdio denida pelo artigo 111 da CRFB/88.
No perodo de 1998 a 2008, o referido rgo da Justia do Trabalho bra-
sileira processou e julgou 1.968 acrdos que utilizaram a ideologia dos direitos hu-
manos fundamentais em seus argumentos, direitos estes que podem ser divididos
em: direitos fundamentais do trabalhador; direitos civis fundamentais; direitos sociais
fundamentais; direitos fundamentais; dignidade humana. Os direitos fundamentais
do trabalhador so citados em 738 acrdos (38%); os direitos civis fundamentais so
referidos em 734 sentenas (37%); os direitos sociais fundamentais so usados em
273 (14%), os direitos fundamentais em 122 (6%) e a dignidade humana em 101(5%)
das decises judiciais do TST.28
Todos estes direitos expressam, na realidade, pressupostos para a circula-
o mercantil, consistindo, por esse motivo, em uma ideologia burguesa produzida
e veiculada pelo Estado, atravs de suas instituies, tal qual o TST e seus referidos
acrdos. No que respeita vantagem granjeada nas decises do Tribunal Superior
do Trabalho, tem-se que os empregadores (burgueses, representantes do capital) so
vitoriosos em maior nmero de processos contra os empregados (trabalhadores, re-
26 MASCARO, op. cit., p.113.

28 FERREIRA, 2011, p.105.
presentantes do trabalho). Enm, 49,4% dos acrdos (totalizando 973 acrdos)

foram favorveis ao capital, ao passo que 46,7% (919 acrdos) deram vitria ao
trabalho.29
Considerando as ideologias das diferentes categorias de direitos humanos
fundamentais, observa-se que em algumas delas o trabalho se mostra vitorioso, en-
quanto que em outras a vantagem do capital. No que concerne aos acrdos que
tratam da ideologia dos direitos fundamentais do trabalhador, o capital obtm vitria
em 53% dos casos. Quanto aos direitos sociais fundamentais, a vitria do capital se
d em 77% das demandas.30 No que tange aos direitos civis fundamentais, a vitria
do trabalho, e ocorre em 58% dos casos. J nos direitos fundamentais e na dignidade
humana como ideologia, a vitria do trabalho ocorre em 58% e 49% das sentenas,
respectivamente.31 Os dados acima apresentados podem ser visualizados no grco
que segue.
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
DIREITOS DIREITOS CIVIS DIREITOS DIGNIDADE DIREITOS SOCIAIS
FUNDAMENTAIS FUNDAMENTAIS FUNDAMENTAIS HUMANA FUNDAMENTAIS
DO TRABALHADOR
CAPITAL TRABALHO CAPITAL/TRABALHO OUTROS
Grco 1 Distribuio dos favorecidos por direitos utilizados na motivao dos acrdos do
TST que veiculam a ideologia jurdica dos direitos fundamentais (1998/2008). Fonte: Pesquisa
documental na base eletrnica do Tribunal Superior do Trabalho.
Nos acrdos nos quais a vitria foi do trabalho, observa-se que os direitos
almejados nas lides referem-se majoritariamente a garantias processuais (ao: 44% e
ampla defesa: 42%). O capital foi o recorrente em 73% desses acrdos, o que leva
ao questionamento se a utilizao de tais recursos processuais nas aes trabalhistas
no possuiu simplesmente a inteno de embargar o clere curso do processo, o
29 Ibidem, p.107.
30 Ibidem, p.109.
31 Ibidem, p.109.
que signicaria uma eliminao de despesas constantes do processo de produo,

proporcionando o aumento da apropriao da mais-valia.32
Percebe-se que o trabalho venceu os processos que versavam sobre as ma-
trias referentes aos direitos individuais, como os direitos civis, a dignidade humana e
os direitos fundamentais. Por sua vez, o capital foi vitorioso naqueles que continham
como discurso os direitos sociais, de natureza coletiva, como os direitos fundamen-
tais do trabalhador e os direitos sociais fundamentais.33
Enm, pode-se notar na anlise dos dados colhidos no stio eletrnico do
TST que, no obstante o panorama geral do resultado dos embates no campo judicial
acerca dos direitos fundamentais indicar pouca diferena entre os vitoriosos (49,4%
X 46,7%), com uma vantagem quantitativa ligeira em favor do capital, em um exame
mais acurado patente o largo triunfo do capital no aspecto qualitativo, pois os
direitos fundamentais transmitidos nos acrdos nos quais a vitria do trabalho
referem-se a direitos individuais, por sua vez pressupostos da circulao mercantil, o
que signica que em tais casos a tomada dos trabalhadores de seus direitos representa
a conquista das condies necessrias aos mesmos para que se relacionem na produ-
o econmica, e para que essas relaes se reproduzam, no processo capitalista.
5. CONCLUSO
O Estado burgus representa um papel fundamental na reproduo das

relaes de produo caractersticas do modo de produo capitalista. Por sua vez,
o referido modo de produo caracteriza-se pela diviso social do trabalho e pela
propriedade privada dos meios de produo, o que, a seu turno propicia a circulao
mercantil.
A circulao mercantil atende ao sumo objetivo do capitalismo, que
a acumulao do capital atravs do lucro auferido pelo proprietrio dos meios de
produo. O lucro advm da mais-valia, que o excesso do trabalho realizado pelo
produtor ou sobre trabalho do mesmo, explorado pelo proprietrio na relao entre
ambos os agentes da produo, ou relao de produo.
As relaes de produo somente so reproduzidas, pois h uma ideologia
permeando a sociedade e os indivduos que a compe, ideologia esta produzida pelo
Estado burgus, sobretudo atravs do direito, que trata a todos os indivduos, inde-
pendentemente da classe a que pertenam, como sujeitos de direito, atribuindo-lhes,
32 FERREIRA, 2011, p.109.

33 Ibidem, p.109.
por isso mesmo, a liberdade e a igualdade formais, o que os dota de capacidade de

dispor de suas propriedades no mercado.
A propriedade dos meios de produo privada aos capitalistas e os pro-
dutores diretos possuem como propriedade apenas a fora de trabalho, logo esta
deve ser vendida no mercado como mercadoria, a qual adquirida e utilizada pelo
proprietrio, atravs do contrato de compra e venda da fora de trabalho.
A ideologia jurdica propugnada pelo Estado burgus permite haja a previ-
sibilidade das relaes subsequentes, o que garante a reproduo de tais relaes.
O Estado burgus tambm se mostra importante como mantenedor do
estado de coisas favorvel ao desenvolvimento do capitalismo, pois atravs de sua
estrutura jurdico-poltica, estabelece os limites de ao dos indivduos, tornando-os
cidados, livres dos aspectos de classe, haja vista que o Estado se mostra como um
ente abstrato e impessoal a velar pelos interesses gerais da coletividade, Assim, os
interesses de classe no se discutem na arena poltica, o que limita a ao dos repre-
sentantes das classes, que se dissolvem no conceito de cidados.
Dessa forma, a explorao e a dominao de uma classe por outra se mas-
cara sob o vu da ideologia burguesa, que se manifesta pelo Estado e sua ferramenta
do direito, quando este universaliza a noo de cidado e sujeito de direito.
O Poder Judicirio a instituio peculiar que encerra em si prprio os
aspectos jurdico e poltico do Estado burgus, pois representa ao mesmo tempo o
direito em sua aplicao e o aparelho material e humano de organizao do Estado,
o burocratismo.
Esta instituio se encontra presente tambm no direito brasileiro, que obe-
dece ao modelo normativo capitalista, e exerce importante funo na manuteno e
reproduo do capitalismo dentro do territrio brasileiro, pois colabora para a difu-
so da ideologia burguesa da universalizao do sujeito de direito, que constitui a base
das condies propiciadoras da reproduo das relaes capitalistas de produo.
No Brasil, a parte do Poder Judicirio que lida mais especicamente com a
contradio capital/trabalho inerente ao modo de produo capitalista a Justia do
Trabalho, que tem como rgo mximo o Tribunal Superior do Trabalho TST.
Analisando-se as decises do TST, no que concerne aos direitos humanos
fundamentais (como expresso da ideologia burguesa), no perodo e 1998 a 2008,
possvel perceber a ecincia da dominao da classe detentora do capital sobre a
classe trabalhadora atravs do direito e da ideologia que se lhe dimana.
No panorama geral, tem-se a vitria do capital por uma estreita margem,
no obstante partindo-se para uma anlise mais acurada compreende-se que a vanta-
gem dos capitalistas, no que respeita ao atendimento de seus interesses, conducentes

com as condies para a expanso capitalista, bem mais larga e vitoriosa.
Do acima exposto, depreende-se que o Estado burgus, mediante, sobre-
tudo, a ferramenta do direito, propugna a ideologia que permeia a conscincia social,
a qual permite e legitima as formas de explorao tpicas do sistema capitalista de
produo, atravs da produo de mais-valia e de sua apropriao pelo capitalista, o
proprietrio dos meios de produo, em prejuzo do trabalhador, o proprietrio da
fora de trabalho.
Tal estado de coisas se faz presente, como em todo o espao por onde o
capitalismo estende sua inuncia, no Brasil, e segue os mesmos ditames normativos
garantidores da reproduo capitalista, a se reetir no direito brasileiro. Este, por
sua vez, aplicado atravs do Poder Judicirio, a instncia que consolida a inuncia
e importncia da ideologia burguesa, por meio das decises proferidas pelos seus
rgos constituintes e dos discursos que as mesmas veiculam.
No caso especco do presente trabalho, percebe-se a dimenso dos fatos
acima relatados nas aes da Justia do Trabalho brasileira, principalmente as referen-
tes ao TST Tribunal Superior do Trabalho, instituio na qual as lides trabalhistas
so resolvidas e julgadas, quando no com ganho de causa ao capital, pelo menos
com vitria velada do mesmo, haja vista que mesmo quando o trabalho sai vitorioso
das lutas judiciais, de fato o capital acaba levando vantagem, pois tal circunstncia
garante os pressupostos para o desenvolvimento do capitalismo, que vo de encontro
com as aspiraes burguesas.
6. REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 05 de out. de 1988. Braslia: Cn, 1988.
CORREAS, O. Crtica da ideologia jurdica: ensaio scio-semiolgico. Porto Alegre: Safe, 1995.
FERREIRA, . Crtica da ideologia jurdica dos direitos humanos fundamentais nos acrdos do TST
(1988/2008). UFU: Uberlndia, 2011. (Dissertao de Mestrado em Direito Pblico
Programa de Ps-Graduao em Direito da UFU).
MASCARO, A. L. B. Filosoa do direito. So Paulo: Atlas, 2010.
__________. Introduo ao estudo do direito. So Paulo: Quartier Latin, 2007.
NAVES, M. B. Marxismo e direito: um estudo sobre Pachukanis. UNICAMP: Campinas, 1996. (Tese
de Doutorado em Filosoa Programa de Doutorado do Instituto de Filosoa e Cincias
Humanas - UNICAMP.
PACHUKANIS, E. B. A teoria geral do direito e o marxismo. So Paulo: Acadmica, 1988.
SAES, Dcio. Estado e democracia: ensaios tericos. 2 ed. Campinas: IFCH/UNICAMP, 1998.
TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO. Disponvel em: <http://aplicacao.tst.jus.br/ con-
sultaunicada2/>. Acesso em: 07/01/2010.
7. APNDICE
FICHA DE REGISTRO DOCUMENTAL

N DO PROCESSO: DATA DO JULGAMENTO: ORIGEM/ESTADO:
RGO JULGADOR: RELATOR:
RESULTADO DO PROCESSO FAVORVEL: TIPO DE AO:
( ) EMPREGADOR ( ) EMPREGADO ( ) COLETIVA ( ) INDIVIDUAL

DIREITO EM QUESTO: INSTRUMENTO LEGAL: INSTRUMENTO JURDICO:
RECORRENTE: RECORRIDO:
( ) EMPREGADOR ( ) EMPREGADO ( ) EMPREGADOR ( ) EMPREGADO

SETOR DE TRABALHO: TIPO DE VNCULO:
DISCURSO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS:
EMENTA:
OUTRAS INFORMAES RELEVANTES:

Captulo 36
COMUNISMO Y DERECHO:
REFLEXIONES SOBRE LA CRISIS ACTUAL DE LA FORMA JURDICA
Carlos Rivera Lugo
1. INTRODUCCIN
Existe una teora marxista o comunista del Derecho? Segn Hans Kelsen,
los intentos de desarrollar una teora del Derecho sobre la base de la interpretacin
econmica de la sociedad hecha por Marx ha fracasado por completo. La razn para
ello, segn ste, es la tendencia a sustituir la norma, como foco primordial de atenci-
n, con las condiciones histrico-sociales a partir de las cuales se articula el sistema
normativo.1 La teora jurdica sovitica es descalicada por Kelsen como expresin
de una vergonzosa decadencia en que se reduce a una ciencia social que no es
capaz de emanciparse de la poltica.2
Norberto Bobbio nos seala que si bien en sus aos juveniles Carlos Marx
le dedica tan slo algunas lneas al tema jurdico, ms bien como crtica del Derecho
burgus, ya en sus aos de madurez lo vuelve a abordar, aunque parcial y fragmenta-
riamente, a travs de su tratamiento de la economa poltica, como si el Derecho fuera
parte de sta. Sin embargo, ello no es suciente como para reconocer la existencia
de una teora sistemtica en las ideas de Marx sobre el Derecho. En ese sentido,
una verdadera y propia teora marxista del derecho no existe todava. En todo
caso, podra hablarse de la existencia de una teora de la justicia, aunque de escasa
originalidad.3
Para Renato Treves, Marx hizo algunas importantes contribuciones a la teo-
ra sociolgica del Derecho: haber colocado el Derecho en relacin al conicto social;
1 Hans Kelsen, Teora comunista del Derecho y el Estado, EMEC, Buenos Aires, 1957, p. 275.
2 Supra, p. 14.
3 Norberto Bobbio, Marx y la teora del derecho, traduccin al castellano de la intervencin del
autor en una mesa redonda del XII Congreso Nacional de la Sociedad Italiana de Filosofa Jurdica
y Poltica, celebrada en Ferrara, Italia, el 5 de octubre de 1978.
689
haber relacionado el Derecho con la existencia de una sociedad dividida en clases;

haber previsto la extincin del Derecho en una sociedad sin clases, entre otras.4
Por su parte, Boaventura de Sousa Santos se une a quienes sostienen que
no existe una teora marxista del Derecho, aunque propone que la razn para ello
es que la razn material para tal dcit debe hallarse en el hecho de que ninguna de
las estrategias dominantes del movimiento obrero ha necesitado, verdaderamente,
hasta la fecha, una teora marxista del Derecho. Son dos las estrategias principales.
En primer lugar, la reformista, la cual se basa en una extensa utilizacin del Derecho,
ya que la transformacin gradual del Estado capitalista en Estado socialista ha de
ser llevada a cabo a travs de reformas sociales operadas en el interior del armazn
constitucional vigente. La segunda estrategia es la revolucionaria, la que postula la
destruccin del Estado burgus. Y es que, siendo el Derecho un instrumento de
dominacin capitalista, ha de ser combatido del mismo modo que el Estado bur-
gus. En particular, alude, como ejemplo, a la teora general del Derecho elaborada
por Eugeny Pashukanis, en funcin de las necesidades estratgicas de la revolucin
bolchevique. Bajo sta,la teora marxista del Derecho se transforma en una teora
marxista contra el Derecho.5
Pero, es que una teora marxista del Derecho poda ser otra cosa que una
crtica materialista de la forma jurdica, histricamente determinada, tal y como la
abord Pashukanis? En ese sentido, sostengo que siendo el mayor reto terico para
la crtica marxista del Derecho explicar la razn por la que las relaciones jurdicas
asumen, bajo la sociedad capitalista, la forma especca que tienen, sta est obligada
a emprender la articulacin de una teora de la forma jurdica. Sin sta, no se alcanza
entender la especicidad histrico-social del Derecho.
2. PASHUKANIS Y LA CRTICA DE LA FORMA JURDICA
Ms all de ciertas aporas o imprecisiones conceptuales que hallamos en

la primera aproximacin de Pashukanis al desarrollo de una teora general marxista
del Derecho, estoy convencido que es ste el que se encarg de darle continuidad a
la comprensin inicial de lo jurdico expresado por Marx y Engels, y proponerse la
articulacin de una teora crtica sistemtica a partir de sta. Por cierto que l siempre
concibi su obra La teora general del derecho y del marxismo (1924) como punto de
partida, como una primera propuesta crtica a un tema que haba recibido insuciente
4 Norberto Bobbio, Ibid, p. 195.

5 Boaventura de Sousa Santos, Justicia popular, dualidad de poderes y estrategia socialista,
Revista de Sociologa, Nmero 13, 1980, pp. 245-247.
atencin por parte del pensamiento marxista, si bien sus races se hallaban en Marx
mismo. Es por ello que en el segundo prlogo a dicha obra, de 1926, seala que: Cae
por su peso que en este corto bosquejo no poda sino esbozar los grandes rasgos de
la evolucin histrica y dialctica de la forma jurdica. De ah que, incluso, aclarase
posteriormente que no pretenda descalicar las formas embrionarias de lo jurdico
que hubo en periodos premercantiles y precapitalistas, como el romano, a pesar de
que bajo el capitalismo ser que lo jurdico alcance su forma ms acabada de desar-
rollo.6 En ese sentido, slo aspira a que se visualice el Derecho como producto de
una evolucin histrico-social, el cual adquiere su mayor madurez bajo la sociedad
burguesa. Bajo sta se desarrollan, como nunca antes, las relaciones jurdicas como
materializacin de las relaciones sociales de produccin e intercambio.
Es esa forma histrica ms acabada de lo jurdico en la que centra su aten-
cin por ser el Derecho burgus objeto de un peligroso resurgir al interior de la
revolucin bolchevique y el Nuevo Plan Econmico (NPE) de 1921, como expresin
de la reintroduccin de la forma-valor y dems lgicas del mercado capitalista. El
repliegue fue una maniobra impulsada por Lenin para contener las serias dicultades
econmicas que arropaban a Rusia producto de las secuelas de una virulenta guerra
civil y ante el hecho que la revolucin bolchevique no lograba extender la llama de la
revolucin proletaria por el resto de Europa. No haba manera, por ello, de evitar que
se acrecentaran una serie de diferencias al interior del bolchevismo. El mismo Lenin
haba armado en 1917 en su obra El Estado y la Revolucin que el Derecho, al
igual que el Estado, no son instrumentos neutrales o necesarios de regulacin social,
sino productos histricos de la sociedad de clases. Una vez existe el capital, insisti,
domina a la sociedad toda. No hay gobierno que pueda cambiar su naturaleza como
relacin social y de poder al servicio de la reproduccin ampliada del capital.
Lenin fue muy claro en postular que no hay mayor imperativo para una
revolucin anticapitalista que traspasar todo el poder al pueblo. Es el soberano po-
pular de Rousseau o la res communis de Marx producto de la socializacin progresiva
de la produccin y del poder. Se trata de reconstruir las relaciones de poder desde las
bases mismas de la sociedad y no meramente apropiarse y reproducir las relaciones
de poder existentes. Parafraseando a Martn Fierro: Tanto el Estado como la ley son
una tela de araa, cuyo impulso es hacia la reproduccin de lo existente. Por ello la
urgencia de emanciparse cuanto antes de esas formas jerarquizadas y trascendentes
de poder y regulacin social.
6 Eugeny Pashukanis, La teora general del derecho y del marxismo, Grijalbo, Mxico, D. F., 1976,
pp. 11-12, 22.
De ah que una vez en el poder, el bolchevismo se propuso la desjuridi-

cacin de la sociedad bajo la gobernanza de los soviets y la construccin de una
sociedad democrticamente autorregulada. La consigna: Todo el poder a los soviets!
Ello signic que en los inicios de la revolucin se privilegiara la justicia, como n
tico, por encima de los requerimientos limitativos del Derecho formal. El NPE
puso n a este proceso de gradual extincin del Estado y del Derecho, y abri el
camino para la emergencia de una nueva tendencia, representada crecientemente por
la faccin dirigida por Stalin: el desarrollo de un Estado y una legalidad socialistas,
alegadamente diferenciadas del Estado y el Derecho burgus. Esta nueva tendencia
positivista y pragmtica contribuy grandemente a la consolidacin de la burocrati-
zacin creciente del proceso revolucionario y la emergencia y eventual triunfo de la
tesis del socialismo en un solo pas, promovida activamente por la fraccin estalinista.
Para sta la construccin del socialismo en un solo pas requera de la estabilidad que
ofreca la forma esencialmente coactiva del Derecho que haca falta para el control
social, econmico y poltico del pas.
Sin nimo de excusar o endiosar a Pashukanis, insisto que a ste hay que
abordarlo en el contexto histrico especco en que escribi, sobre todo en funcin
de estos intensos debates suscitados al interior del bolchevismo a partir de la adopci-
n del NPE y sus formas capitalistas de valoracin y mando. l estaba convencido
que el bolchevismo asuma peligrosamente el retorno a las formas capitalistas y que
stas terminaran por tragarse el proceso revolucionario. Su preocupacin central
era el posible retorno del Derecho burgus bajo el manto de un alegado Derecho
socialista, lo que nalmente ocurri.
Lo que Pashukanis pretendi esbozar como un acercamiento inicial hacia
una nueva teora general materialista del Derecho y del Estado, pronto se vio ata-
cado por la radicalidad de sus implicaciones para la nueva etapa en que entraba la
revolucin bolchevique. Temeroso de los efectos nefastos que tendra el retorno, a
partir del Nuevo Plan Econmico de 1921, de las formas capitalistas de produccin
e intercambio, entendi imperioso concentrarse en una demiticacin de una forma
jurdica que regulaba las relaciones sociales entre sujetos abstractamente iguales y
autnomos, pero, en realidad, dentro de un contexto estratgico determinado por la
forma valor y la forma mercanca que terminara por reproducir el carcter clasista
inherente a dicha forma jurdica. Al igual que Marx, Pashukanis entiende que ante
un orden de derechos iguales, al menos formalmente hablando, decide en ltima
instancia la fuerza. Y es que las relaciones sociales capitalistas son inmanentemente
violentas y coercitivas. De esta condicin opresiva no se puede abstraer la forma
jurdica.
En esencia, Pashukanis, an con las limitaciones tericas contenidas en su

propuesta terica, tuvo el acierto de identicar lo que constituye sin duda la especi-
cidad del Derecho como modo histricamente determinado de regulacin social.
Para Pashukanis, el normativismo prevaleciente entre los juristas burgueses no poda
explicar por qu razn unas normas resultan vlidas y efectivas y otras no. A lo que
responde que su fuerza regulatoria radica ms bien en la relacin social especca que
se propone validar y hacer efectiva. En ella se halla la clula primaria de todo el tejido
social. Y la contradiccin que encierra dicha relacin social constituye el fundamento
mismo de la forma jurdica. Es por ello que para l todo Derecho es clasista y no
puede evitar serlo.
Su teora acerca de la forma jurdica rechaza la pretensin de reducir el
Derecho a fenmeno puramente ideolgico, para en cambio insistir en su implicacin
directa en la regulacin de las relaciones sociales determinantes de la vida. El Dere-
cho no puede ser reducido a pura ideologa, ya que el derecho en tanto que forma
no existe slo en el cerebro y en las teoras de los juristas especializados; existe una
historia real, paralela, que no se desarrolla como un sistema conceptual, sino como un
sistema particular de relaciones. Y abunda: la jurdica expresada por abstracciones
lgicas es un producto de la forma jurdica real y concreta, un producto de las
relaciones de produccin, las cuales no se reducen a las relaciones de intercambio
sino que tambin incluye la realizacin completa de la forma jurdica: el tribunal y
el proceso.7
En ese sentido, la forma jurdica posee una carcter dual: econmico-jur-
dico. El jurista bolchevique quiso enfocarse en la realidad y efectividad del Derecho,
ms que en su comprensin estrictamente abstracta, aunque para llegar a lo primero
transitase desde lo general y abstracto. Siguiendo el mtodo utilizado por Marx en su
anlisis de la economa poltica para identicar las formas esenciales del capitalismo,
el jurista bolchevique aborda el anlisis de la forma jurdica a partir de un proceso de
abstraccin sistemtica. Una teora general marxista del Derecho debe igualmente
enfocarse en las fuerzas sociales verdaderas detrs de la forma jurdica, aquellas que
en ltima instancia le son constitutivas, y no perderse entre aquellas que no son de-
terminantes. La teora general del Derecho puede ser denida como el desarrollo de
los conceptos jurdicos fundamentales, es decir, los ms abstractos, enuncia.8 Lejos
de perderse en la abstraccin, Pashukanis logra como ningn otro establecer el nexo
7
Eugeny Pashukanis, ibid, p. 19.
8 Eugeny Pashukanis, ibid, p. 23.
material existente entre la forma jurdica y la relacin social especca que predomina
bajo el sistema capitalista y la subjetividad resultante.
La trayectoria seguida por el pensamiento jurdico de Pashukanis ha sido
una verdadera tragedia intelectual. Por un lado, se pretendi destruir su teora crtica
liquidndolo fsicamente en 1937. Por otro lado, la descalicacin terica y la liqui-
dacin fsica ha tenido un impacto duradero an dentro de los crculos marxistas, a
los cuales les sigue costando reconocer su valiosa contribucin a partir de posturas
bastante reduccionistas y parcializadas que dan testimonio a la ambigua relacin que
an tiene un sector importante con la herencia nefasta del estalinismo y las limita-
ciones ideolgicas que le impuso al desarrollo de la teora marxista en general. En
general, sta ha oscilado, por un lado, entre un instrumentalismo poltico, bajo el cual
al Derecho se le reduce a mero instrumento de dominacin y explotacin, a partir
de una comprensin un tanto esquemtica de la relacin estructura-superestructura
bajo la cual lo jurdico resulta en un reejo ms o menos directo de la estructura
econmica y los intereses de la clase dominante; y, por otro lado, un formalismo
positivista que le asigna al Derecho un autonoma relativa de la lucha de clases y los
procesos econmicos de produccin e intercambio, comprensin sta afn a perspec-
tivas social-demcratas o liberal-reformistas.
En ese sentido, la teora crtica de Pashukanis resurge en estos tiempos
precisamente debido a su vitalidad y pertinencia, sobre todo ante el hecho de que
nadie, hasta el momento, ha podido superar la diferencia cualitativa que representa
su crtica materialista del Derecho, la cual propone como eje el anlisis de la forma
jurdica. Ello incluye, incluso, su crtica a la comprensin sociolgica del Derecho,
desde la perspectiva de su contenido y como reejo de las necesidades e intereses
de la sociedad, sin abordar como tal la forma que asume la regulacin social y su
profunda vinculacin con la forma mercanca y su proceso de produccin e intercam-
bio, del cual es reejo. Es sta relacin socioeconmica la que determina, en ltima
instancia, el contenido de todo acto jurdico. El fetichismo de la mercanca halla as
su equivalente en el fetichismo de lo jurdico.
Bajo el Derecho, la legitimidad de la propiedad privada no est como en
realidad es- en la fuerza sino en el consentimiento. El sujeto jurdico es desencarnado
de sus atributos como vida real y concreta, inmerso en relaciones sociales permeadas
de desigualdades. Es formalmente portador de derechos iguales a su semejante, aun-
que en realidad prevalezca la fuerza como criterio discriminador entre stos. En ese
sentido, el Derecho ofrece, con la debida mediacin estatal, no slo una fundacin
normativa slida para sostener los derechos propietarios y las desiguales relaciones
contractuales que le dan forma. La nocin de igualdad que constituye uno de sus
pilares fundamentales se deriva, en ltima instancia, de la equivalencia de los sujetos

y sus intercambios en el seno del mercado. De ah la centralidad del principio de
igualdad dentro del rgimen econmico-jurdico prevaleciente. El Derecho adviene
as en algo as como la expresin del ethos del mercado capitalista, bajo el cual la
relacin jurdica entre sujetos es simplemente la parte inversa de la relacin entre los
productos del trabajo convertidos en mercancas.
A modo de resumen, podramos hablar de los siguientes siete elementos
constitutivos de la teora marxista del Derecho esbozada por Pashukanis:
1. Independientemente de que el Derecho se halla arropado por una bruma
ideolgica, una teora general marxista sobre ste debe centrarse en la
crtica de la forma jurdica y sus efectos constitutivos de una subjetividad
jurdica como reejo de relaciones sociales especcas.
2. La genealoga de la forma legal y, por ende, de la subjetividad jurdica,
se encuentra en las relaciones de intercambio de mercancas, la instancia
determinante de las relaciones sociales caractersticas de la produccin
social capitalista segn Marx.
3. La forma jurdica es equivalente a la forma mercanca. As como el
sujeto jurdico constituye la clula bsica de las relaciones jurdicas, la
mercanca es la clula bsica de las relaciones econmicas. De ah que su
anlisis debe tener la forma mercanca como punto de partida.
4. El sujeto jurdico es esencialmente un productor o poseedor de mercan-
cas. Es para esa condicin jurdica que el sujeto participa en el proceso
de intercambio de mercancas, incluyendo la fuerza de trabajo.
5. El Derecho, a partir de su principio de igualdad, juridica en ltima
instancia la forma valor. De ah que las relaciones jurdicas sean la ma-
terializacin de las relaciones sociales de intercambio.
6. Ms que los derechos abstractos de cada sujeto jurdico, lo que prevalece
nalmente es el balance real de fuerzas. De ah que la forma jurdica es
en el fondo un modo de regulacin social predicado en la coercin y la
sancin para compeler la sumisin al orden capitalista prevaleciente.
7. Una teora general del Derecho, desde una perspectiva marxista, debe
asumir la extincin progresiva de la forma jurdica como modo predo-
minante de regulacin social cuyo n es la reproduccin de las relacio-
nes sociales prevalecientes bajo el capitalismo. No se puede pretender
abrir paso a una nueva sociedad y modo de vida mediante el uso de la
forma jurdica. La nica manera de emprender la transformacin radical
hacia la constitucin de la sociedad comunista, requerir otro modo no-
jurdico de regulacin social mediante el cual la convivencia social fun-

damentada en prcticas apuntaladas en una nueva consciencia tica de lo
comn sustituir la necesidad de la normatividad clasista y coactiva del
Derecho. La autodeterminacin sustituye as la sumisin como criterio
legitimador de la nueva normatividad comunista.
Lejos de constituir un reduccionismo determinista, como algunos como
Kelsen la han caracterizado,9 la propuesta terica de Pashukanis constituye un pre-
sagio acerca del proceso de subsuncin real por el que atraviesa el Derecho bajo lo
econmico en nuestros tiempos. An su nfasis en el momento del intercambio de
mercancas, lejos de tender a la subvaloracin de la totalidad del circuito del capital,
en particular, el momento de la produccin social, lo que hace es conrmar lo que ya
Marx y Engels armaron en relacin a la centralidad del intercambio de mercancas
para el modo capitalista de produccin social. De ah que stos anclaron las relaciones
jurdicas en las relaciones de intercambio, como expresin de la predominancia del
valor de cambio como nuevo leitmotif de la produccin social. La forma jurdica sirve
para materializar dichas relaciones de intercambio.
El jurista bolchevique nos obliga a confrontar lo jurdico como dispositivo
de poder al servicio de la reproduccin del capital, una forma reicada de domina-
cin que trasciende nuestra falsa situacin como sujetos de derecho para intentar
controlar nuestra vida toda, desde afuera y desde adentro de cada uno. Asimismo,
Pashukanis contrapone la regulacin normativa societal, cuyo n es lo comn, a la
regulacin jurdica, cuyo eje es lo privado. De ah su insistencia en el imperativo
de asumir la extincin progresiva de sta ltima, como forma dominante, para la
construccin de la sociedad comunista. No obstante, su visin acerca de lo que
llam regulacin tcnica, como modo alternativo a la regulacin jurdica, result
demasiado simplista y burocrtica.10
Ausente un anlisis de la forma jurdica y la dialctica material entre las re-
laciones jurdicas y las relaciones sociales, cualquier crtica jurdica se queda corta en
la medida en que est desprovista de las herramientas tericas que permitan entender
los fundamentos materiales de la crisis actual planteada al Derecho en la presente
coyuntura histrica en que una persistente crisis del capitalismo y la progresiva con-
ictividad social que ha provocado, ha ido forzando su reestructuracin autoritaria,
muchas veces ms all del Derecho mismo. En ese sentido, estoy convencido en que
uno de los principales retos de la propuesta comunista en estos tiempos consiste en
mostrar las tendencias que se dan hoy en torno a la emergencia de un nuevo modo de
9 Hans Kelsen, The Communist Theory of Law, Praeger, New York, 1955, pp. 89, 93.
10 Eugeny Pashukanis, ibid, p. 63.
regulacin social ms all del Derecho burgus y del llamado Derecho socialista. Para
ello, tenemos que ir ms all de las comprensiones esencialmente liberales e idealistas
del Derecho como cuerpo de normas. Para ello debemos hablar de las normas a
partir de la realidad de stas como representaciones lgico-formales de relaciones
sociales histricamente especcas y no la idea a priori que tengamos acerca de ellas.
El objeto de la crtica marxista es quebrantar los cimientos mismos de toda perspec-
tiva estrictamente lgico-abstracta para desplegar ampliamente el conocimiento de la
realidad material de lo particular y su manifestacin heternima.
3. LA FORMA JURDICA EN MARX
Marx haba estudiado y escrito sobre el derecho en su juventud.11 En

correspondencia con su padre dice que en la expresin concreta del mundo viviente
del pensamiento, como lo es el Derecho, el Estado, la naturaleza, como lo es toda la
losofa, el objeto mismo debe ser espiado, debe ser acechado; clasicaciones arbi-
trarias no deben ser impuestas desde fuera, la razn de la cosa misma debe continuar
rodando como algo en pugna consigo mismo y encontrar en s su unidad.12 En febre-
ro de 1843, escribe sobre lo que calica como el Estado de fuerza prusiano, de que
bajo ste todas las normas objetivas han desparecido.13 Sobre la losofa hegeliana
del Derecho, critica su enfoque especulativo por entender que abstrae al hombre real.
Lo radical est en partir del hombre concreto, de su realidad material. Y la propiedad
privada posee efectos constitutivos dentro de esa realidad material. Cuando el pro-
letariado reclama la negacin de la propiedad privada no hace ms que elevar a principio de
la sociedad lo que la sociedad ha elevado a principio suyo, lo que ya se ha personicado
en l, sin su intervencin, como resultado negativo de la sociedad. Insiste en que, en
Alemania, no puede quebrarse ningn tipo de servidumbre sin quebrar todo tipo de
servidumbre en general.14
Marx insiste en que no es cuestin de superar las deciencias de las actuales
relaciones de propiedad, ni de reglamentarlas segn principios racionales. Tras sus
reglas racionales yacen leyes econmicas ante cuya fra necesidad sucumben todas las
11 Marx fue inicialmente estudiante de Derecho en sus aos universitarios, aunque termina
concentrndose en el estudio de la losofa.
12 Carlos Marx, Carta al padre (Berln, a 10 de noviembre de 1837), en Rubn Jaramillo (ed.),
Karl Marx, Escritos de juventud sobre el Derecho. Textos 1837-1847, Anthropos, Barcelona, 2008, p. 43.
13 Carlos Marx, Observaciones sobre la reciente reglamentacin de la censura prusiana, supra,
p. 77.
14 Carlos Marx, Contribucin a la crtica de la Filosofa del Derecho de Hegel. Introduccin,
supra, pp. 102 y 109.
leyes de equidad. Tambin la libertad queda limitada y mediada por la ley burguesa y
el ser humano reducido a monada aislada. De ah la necesidad de su transformacin,
o incluso abolicin. Puntualiza que la propiedad privada no es una relacin simple y
mucho menos un concepto abstracto, un principio, sino que consiste en la totalidad
de las relaciones burguesas de produccin.15
Siento una conviccin profunda de que nuestro orden civilizatorio, bajo el
capitalismo, ha llegado a una fase determinada de su desarrollo, en que, como dijo
Marx en el Prlogo a la Contribucin a la crtica de la economa poltica, las fuerzas
productivas de la sociedad han entrado en contradiccin con las relaciones de pro-
duccin existentes, o, lo cual no es ms que su expresin jurdica, con las relaciones
de propiedad en cuyo interior se haban movido hasta entonces. Y abunda: De
formas evolutivas de las fuerzas productivas que eran, estas relaciones se convierten
en trabas de estas fuerzas. Entonces se abre una poca de revolucin social.
Si hay un elemento distintivo de la crisis actual por la que atraviesan los pa-
ses que persisten en la reproduccin ampliada del capitalismo como base de su orden
es la demostracin fehaciente del valor predictivo de muchas de las categoras marxis-
tas: el carcter ineludible de la concentracin del capital; la inevitabilidad de las crisis
cclicas como testimonio del carcter irracional del sistema; el carcter forzosamente
imperial y guerrero del capital; el empobrecimiento de la inmensa mayora a costa del
enriquecimiento de los menos; la subsuncin de la vida todo bajo los requerimientos
del capital; y la conversin del gobierno en el instrumento ejecutivo del capital. El
anlisis de Marx, lejos de ser reduccionista, como le han imputado algunos, ha com-
probado ser comprehensivo. El Derecho no poda ser abordado en abstraccin o
independientemente de lo econmico, en tanto y en cuanto su forma especca es
producto de las formas que asume la economa poltica y de las relaciones sociales
que se ocultan bajo dichas formas y son potenciadas por stas.
Marx entiende que al aquilatar las contradicciones de naturaleza sistmicas
que se producen en la base econmica de la sociedad, es que se puede valorar el
trastocamiento que se efecta concretamente en las formas jurdicas y polticas. Slo
as se puede adquirir la consciencia precisa del conicto histrico que se maniesta a
travs de dichas formas y proponerse su superacin efectiva. Desde mi perspectiva,
dicho imperativo se atiende ecazmente hoy slo en la medida en que se asume la cr-
tica jurdica ms radical y total: la que pone en cuestin tanto la funcin social como
la forma y existencia misma del Derecho contemporneo. En la conceptuacin de
la normatividad, hay que desechar la tentacin de seguir anidndola en la apariencia.
15 Carlos Marx, La crtica moralizante y la moral crtica y Sobre la cuestin juda, supra, pp.
164-165, 190.
Tiene que arraigarse en la realidad. Slo a partir de sta es que los seres humanos en-
tramos en relaciones determinadas a partir de la cual producimos socialmente nuestra
existencia, incluyendo su dimensin normativa.
Constituye el Derecho una relacin social en el mismo sentido que el ca-
pital es denido como una relacin social? El propio Marx encuentra el contenido
de la relacin jurdica en la relacin econmica misma: toda forma de produccin
produce sus propias relaciones jurdicas.16 El Derecho no tiene una historia pro-
pia. No puede entenderse a partir de sus propios enunciados lgico-abstractos. El
Derecho no nace del Derecho, es decir, de las normas jurdicas. ste se constituye a
partir de las relaciones sociales, histricamente determinadas. No es algo ajeno a stas
que se reduce a enunciar meras ideas y normas. Lo que es la forma jurdica, as como
sus contenidos, se remite a una sistema histricamente determinado de relaciones
sociales, a su vez relaciones de poder que se apuntalan a partir de un conjunto de
aparatos, instituciones, procesos, tcnicas reglas y normas.
Segn Cerroni, Marx concibe el derecho moderno como una organizacin
normativa de las relaciones sociales modernas. Abunda: La forma jurdica, en su
explicacin ltima, en la forma de conexin de las voluntades de individuos social-
mente relacionados por la mediacin real de las cosas, la forma especca de cohesin
de la sociedad moderna. Para Marx, no se trata de una interpretacin sociolgica
de la norma, como sostienen Kelsen y Treves, sino una reduccin metdica de la
formacin a un tipo de relacin social material que, actuando exclusivamente median-
te el encuentro de voluntades (intercambio) y no ya mediante la directa vinculacin
del productor, desarrolla la relacin de produccin como cambio. La sistematizacin
normativa del Derecho moderno se da en funcin de esta trama material objetiva de
la sociedad; se conforma sobre ella y, ya que con ella nace, sigue sus pasos y, en todo
caso, su decadencia, puntualiza Cerroni.17
Marx no habr escrito una obra especcamente sobre el Derecho, pero
lo que resulta innegable es que dondequiera que se reri en sus escritos a la espe-
cicidad histrico-social de la forma jurdica estableci claramente que sta se debe
al hecho de ser expresin de las relaciones sociales de intercambio. En ese sentido,
cualquier aproximacin terica de Marx al Derecho slo poda darse en el contexto
especco de su investigacin y teorizacin acerca de unas relaciones sociales hist-
ricamente determinadas: las del capitalismo. Su crtica no puede ser, por lo tanto,
una crtica del derecho desde el punto de vista del derecho, como si ste fuese un
16 Carlos Marx, El Capital, Vol. I, Libro I, captulo II, FCE, Mxico, 2006, p. 48.
17 Umberto Cerroni, Marx y el Derecho moderno, Grijalbo, Mxico, D. F., 1975, pp. 93-95.
fenmeno autnomo, sino que una crtica materialista y totalizante de lo jurdico

como parte integral de la crtica general de la economa poltica capitalista.
Ahora bien, el sentido que Marx le otorga al trmino forma parecera
coincidir ms con una de sus acepciones en el idioma alemn, la palabra nativa alema-
na Gestalt, que estrictamente con la palabra form, de origen latino, que tambin existe
en dicho idioma. Gestalt se reere a algo sustantivo que sita, conforma o estructura
algo.18 No es una forma abstracta e indiferenciada, sino la conguracin histrico-
social de algo. A diferencia de form, el Gestalt no est en oposicin al contenido de
una cosa sino que la ordena, es decir, la determina. Marx se reere a ello como la
determinacin de la forma (formbestimmtheit).19
En la dialctica marxista hay unin orgnica entre forma y contenido. Se
rechaza la dicotoma, propia de la losofa idealista y liberal, entre lo formal y lo ma-
terial o sustantivo. La forma estructura la realidad emprica. De ah que hay que com-
prenderla en su genealoga, en el uir de su movimiento, en su permanente devenir.
La negacin dialctica es una negacin real y material. No es metafsica. En cambio,
la forma en Hegel se reere a algo segundario, supercial y exterior a la esencia de
algo. Su forma es misticadora. Su negacin es, por ende, una negacin lgica. Por
tal motivo, es incapaz de representar una crtica inmanente a la realidad misma.
4. DERECHO Y NO-DERECHO: LOS DOS SENTIDOS DE LA

ORDENACIN NORMATIVA
Ahora bien, el modo de regulacin social prevaleciente es decir, el impe-

rante bajo el presente orden civilizatorio capitalista- posee una forma dual que reeja
el carcter contradictorio del sistema de relaciones sociales y de poder que codica:
el Derecho y el no-Derecho, como representacin estratgica de los dos sentidos
de ordenacin que forcejean en su seno, uno impuesto desde arriba y otro potenci-
ndose desde abajo; el primero trascendente y el segundo inmanente. Son formas
diferenciadas de subjetivizacin y objetivizacin.
La primera, la forma jurdica una forma particular de normatividad- est
caracterizada por un pesado estatismo, legismo y conictividad, sobre todo por verse
obligada a legitimar el elemento de fuerza que le es consustancial al capital, como re-
18 Al respecto, vase la nota introductoria de Nicols Gonzlez Varela, titulada Karl Marx,
lctor anmalo de Spinoza, a la obra Karl Marx, Cuaderno Spinoza, Montesinos, Madrid, 2012, p.
44.
19 Isaak Illich Rubin, Ensayos sobre la teora marxista del valor, Cuadernos de Pasado y Presente,
Crdoba, 1974, pp. 85-87.
lacin social, para compeler a la gente a comportarse de una manera consistente con
sus intereses. Regula las relaciones materiales de produccin y reproduccin mediante
la imposicin de normas de conducta sancionadas por la fuerza del Estado. La forma
jurdica es as una instancia sancionadora de las irradiaciones de esa otra forma, de
carcter primordial: la forma-valor y su materializacin en la mercanca. Sobre todo,
garantiza el ms fundamental de los derechos bajo el capitalismo, el de la propiedad
privada, lo que incluye adems del derecho del capitalista a la apropiacin privada,
como mercanca, de la fuerza del trabajo, as como del producto de ese trabajo ajeno.
Adems, mediante el Derecho, se regulan los procesos tanto de produccin como
de intercambio, segn los requerimientos del sistema. Ello le asigna un carcter im-
perativo a la forma jurdica, sobre todo en la sociedad capitalista. En ese sentido,
la implantacin de la ley de valor requiere de la constitucin del rule of law.20 De la
forma jurdica y la relacin social especca a la que da vida, surge en ltima instancia
la forma jurdica.
La segunda, la forma normativa, se caracteriza por un pluralismo humano
y societal, as como de una abierta eticidad. La hegemona, hasta ahora, de la primera
sobre la segunda es ms bien expresin de una estrategia discursiva a la que ha acu-
dido el sistema para garantizar su reproduccin continua. Responde a un paradigma
de poder intimidador, reduccionista y expropiador de la potencia normativa del in-
dividuo y de la comunidad. Es la forma bajo la cual la clase dominante ha querido
representar normativamente su poder opresivo y excluyente; encausar la lucha de
clases a travs de un conjunto de dispositivos disciplinarios, es decir, de control. Aqu
radica su centralidad como dispositivo de poder.
La norma es, si se quiere, la forma bsica, es decir, elemental, primaria y
autogestada, y cuya fuente material es societal. Es el resultado de un acto de voluntad
de un individuo o una comunidad. Es teleolgicamente autnoma e inmanente en su
origen. Por ello, resulta ms personal e inmediata en su alcance. No emana del Esta-
do, por ms que bajo el idealismo hegeliano se le privilegie como fuente e instancia
determinante de la regulacin social.
20 Dice Oscar Correas que las normas jurdicas de una sociedad que intercambia dependen,
encuentran su explicacin, su ser as y no de otra manera, en la ley del valor. Oscar Correas,
Introduccin crtica del Derecho Moderno (Esbozo), Fonatamara, Mxico, D. F., 2000, p. 30.
Sobre el particular, vase tambin a Bernard Blanke, Ulrich Jrgens & Hans Kastendiek, On the
Current Marxist Discussion of the Analysis of Form and Function of the Bourgeois State, en
John Holloway y Sol Picciotto (ed.), State and Capital: A Marxist Debate, Edward Arnold, London,
1978, p. 123.
Por su parte, la ley es la forma secundaria cuya fuente material es el Estado

autonomizado de la sociedad, y como tal se presenta, por medio de la ctio juris,
como un objeto externo y trascendente al individuo y la sociedad, portadora de una
jerarquizacin social que propende a la desigualdad real. Bajo sta, la norma jurdica
se presenta, formalmente al menos, como el marco cualicador y validador del actio.
La normatividad del no-Derecho21 es, en cambio, inmanente al individuo y
la sociedad. Es esta forma simple, local e inmediata en la que radica realmente el co-
razn de la regulacin social. Est basada en la autodeterminacin, la cooperacin,
la solidaridad o la afectividad, as como la igualdad real.
De dnde procede el carcter de cada una? Emerge de la forma especca
e histricamente determinada que asume. Cada forma est llena, pues de sutilezas
valorativas y tensiones dialcticas, aunque en el caso de la forma jurdica sta asume,
adems, un carcter alienante que expropia al individuo y a la sociedad de su libertad
inalienable y poder normativo para trocarla en derecho relativo a los dictados de unos
poderes externos ocultos tras la ctio juris, su materialidad espectral en torno al cual se
teje todo un fetichismo similar al que se traba en torno a la mercanca.
Tan pronto la regulacin social asume la forma jurdica, sta no puede sino
representar la relacin social y de poder especca que codica. Constituye as una
subjetividad especca, la del sujeto de derecho como propietario privado y la de
las relaciones jurdicas -en la forma de esos magistrales articios suyos que son el
contractualismo privado y la autonoma de la voluntad- como relacin social (y de
poder) en las que se producen intercambios entre propietarios privados. Como bien
puntualiza Marx en El Capital, Vol. I, al inicio del Captulo II, titulado El proceso de
cambio: El contenido de esta relacin jurdica o de voluntad lo da la relacin econmica
misma. Y si caba alguna duda acerca de esto en el periodo de subsuncin formal
de la que nos habla Marx en Los Grundrisse, ya no cabe alguna a partir de la presente
subsuncin real de la vida toda bajo el capital. Han saltado efectivamente todas las
mediaciones que existan bajo la subsuncin meramente formal. Economa, socie-
dad, poltica, Estado y Derecho se han compenetrado. La vida se ha impuesto sobre
la ccin.
Para Kelsen, la norma jurdica no es idntica a la relacin social especca;
en todo caso, lo que hace es reejarla. En parte tiene razn pues no se puede, hasta
cierto punto, reducir el Derecho exclusivamente a hecho. No todo hecho es fuente
material de normatividad. No todo hecho es un hecho normativo (Gurvitch), es decir,
21 Vase al respecto de Jean Carbonnier, Derecho exible, Tecnos, Madrid, 1974, pp. 13-63. Re-
rase tambin a mi trabajo El tiempo del no-Derecho, Youkali, nmero 13, Madrid, julio de
2012.
una realidad que forja materialmente la forma y el contenido del Derecho cnsono
con los nes que le animan.
Sin embargo, aqu corremos el peligro de caer en el dualismo kantiano entre
idea y realidad que tanto critica Marx. De no ver el Derecho por lo que en ltima ins-
tancia es. La hipostatizacin de la categora jurdica que se tiende a dar, por ejemplo,
en Kelsen propende a cierta autonomizacin del Derecho, es decir, la localizacin
del fundamento u origen del Derecho en el Derecho mismo. Se trata de encontrar
en el Derecho mismo, como sistema puro de normas, su razn de ser y fuente de
validez.
Sin embargo, a lo que Marx nos convida es a todo lo contrario, a un sistema
ms bien impuro, para tomar prestado un trmino gramsciano. Nos pide sacar a
la supercie lo que la forma jurdica, en su proceso de misticacin metafsica, hace
todo lo posible por encubrir, ocultar: las relaciones sociales y las luchas reales que se
dan a partir de stas. Hay que salirse de las alturas etreas, puntualiza, para tratar
de comprender lo que encuentro en la calle. Hay que fundar la idea, incluyendo en
nuestro caso la norma, en la realidad misma.
5. EL ESTADO DE LA SUBSUNCIN REAL
Ahora bien, hay otro aspecto de la cuestin que deseo puntualizar, sobre
todo por ser la causa inmediata de la actual transubstanciacin de la normatividad
contempornea. Se trata de un nuevo desarrollo del fenmeno del poder bajo el Es-
tado de la subsuncin real,22 como la nueva forma que asume el Estado y los procesos
sociales de prescripcin normativa bajo el notorio modelo neoliberal de acumulacin.
El capital se ha hecho directamente Estado. Ha sido de facto privatizado y corporati-
vizado. Asimismo ha ocurrido con el llamado Derecho pblico, el cual nunca rompi
realmente con el sistema capitalista, an dentro de la funcin social conciliadora y
reformista que pretendi imponerle al capital.
Puntualizo en ello: La separacin entre poltica y economa, sociedad po-
ltica y sociedad civil, se ha desvanecido. La verdad efectiva del Estado se realiza ya
abiertamente en la socioeconoma capitalista. Las vetustas instituciones que garanti-
zaban la soberana del Estado y la obediencia o sumisin de sus ciudadanos, se han
ido desplomando. Como resultado, el Estado neoliberal ya no le interesa limitarse
a los sujetos de derecho, sino que, el a las lgicas actuales del capital, pretende
extenderse sobre la vida toda. La funcin principal que desempea este poder om-
nicomprensivo, por no decir abiertamente totalitario, es invadir y subordinar la vida
22 Toni Negri, Fin de siglo, Paids, Barcelona,1992, p. 29.
toda, colectiva e individual, a los controles y regulaciones procedentes del capital y su

normatividad, determinada en ltima instancia por la forma-valor.
La sociedad toda se erige en un taller ampliado de produccin social e inter-
cambio de mercancas. Y dentro de ste una parte cada vez mayor del trabajo se hace
precario, difuso y poco remunerado. Por lo tanto, la existencia social de las personas
es como parte de una masa proletaria ampliada, ms all de sus seas clsicas, que se
ve forzada a sobrevivir en los mrgenes de la economa capitalista. De all su singula-
ridad, su particularidad, su novedad, como participantes de un proceso de produccin
social que lo reduce crecientemente a la nuda vida,23 condicin sta que potencia su
negacin mediante una creciente conictividad social que asume mltiples formas,
desde las ocupaciones de plazas y centro laborales y educativos, hasta huelgas y paros
e insurgencias civiles.
Insisto en que la vida social y poltica bajo el neoliberalismo ya no gira en
torno a ese articioso sujeto de derecho sino en torno a seres vivos y concretos
para los cuales ya no le basta una regulacin social desde el Derecho y sus dispositivos
debilitados de control, sino que ahora debe abarcar la regulacin de la vida toda desde
cada una de sus manifestaciones sociales e individuales.24 Junto a ello se potencia
una nueva poltica contestataria desde cada uno de los espacios que padece el asedio
neoliberal y su amenaza a la vida toda. En parte ello explica la declinante efectividad
del Derecho precedente al interior del actual modo de regulacin social y la crecien-
te criminalizacin de la protesta social. Pero, tambin la declinante legitimidad, as
como creciente indeterminacin del Derecho para la inmensa mayora de la sociedad
neoliberal. Ello ha contribuido a potenciar la forma del no-Derecho, es decir, la pro-
duccin normativa alternativa, desde mltiples focos y espacios, ajenos al Estado.
Ya lo dijo Marx: La sociedad no consiste en individuos, sino que expresa la
suma de relaciones y condiciones en los que esos individuos se encuentran recproca-
mente situados.25 Y una estructura de poder cuyos forcejeos sociales giran en torno
a la vida concreta y sus relaciones de poder, no alrededor de la ctio juris, necesita de
un nuevo modo de produccin social de normatividad que atienda efectivamente las
necesidades fundamentales de los seres vivos, sobre todo la de la libertad, hoy amena-
zada bajo el Estado de la subsuncin real. Bajo ste, hemos sido reducidos a la vita nuda,
23 Sobre el concepto de la nuda vida, vase a Giorgio Agamben, Homo sacer: El poder soberano y
la nuda vida, Pre-Textos, Valencia, 1998.
24 Michel Foucault, Historia de la sexualidad, Vol. 1- La voluntad de saber, Siglo XXI Editores,
Mxico, D. F., 1996, pp. 175-176.
25 Karl Marx, Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (Grundrisse) 1857-1858,
Siglo XXI Editores, Mxico D. F., Tomo I, p. 204.
a merced de su poder desnudo, con poca o ninguna mediacin de parte del Estado
de Derecho. Del Estado de Derecho se ha pasado a la razn de Estado, cuya matriz
oculta la encontramos en la norma-capital (la ley del valor) y cuyas leyes pretenden
ser inculcadas ya no como prescripciones externas sino invisibles e internalizadas. A
partir de los cambios acaecidos en los circuitos del capital, sobre todo la produccin
social, se pretende rehacer la vida toda a su imagen y semejanza.
El gran reto que confrontamos los anticapitalistas y en especial, los comu-
nistas, es cmo forjar un modo antidisciplinario y no alienante, es decir, no-jurdico,
y radicalmente democrtico de regulacin social que no repita las lamentables ex-
periencias de mando y regulacin que se vivieron bajo el socialismo real europeo.
Adems, si de lo que se trata es de romper efectivamente con el capital, ello incluye su
modo de regulacin social: el Derecho, cuya existencia est en funcin de su continua
reproduccin. Para ello hay que aprender que el poder, como deca Foucault, no
constituye una realidad externa a la propia vida, sino que se constituye desde cada ser
viviente y desde cada una de sus manifestaciones ms locales, incluyendo los procesos
sociales de produccin, incluyendo los normativos.
Es en ese sentido que necesariamente hay que incorporar la paradigmtica
contribucin de Foucault a nuestra comprensin del Derecho. Para ste, hay que de-
jar atrs la concepcin esencialmente hobbesiana del poder soberano cuasi-absoluto
que en trminos generales han seguido los liberales y los socialistas marxistas por
igual, es decir, un poder centrado en el Estado y un Derecho como producto exclu-
sivo de ste ante la incapacidad natural del ser humano de gobernarse a s mismo y
darse su propia normatividad. El poder jurdico constituye al sujeto como transgre-
sor real o potencial que requiere ser disciplinado y, si necesario, reprimido. En ese
proceso construye subjetividades sometidas al orden establecido, bajo la ccin de
la existencia de un vnculo contractual. Bajo la ccin jurdica es el consentimiento
el origen de la sumisin a la autoridad estatal y no la represin. El Derecho cumple
as una funcin colonizadora o normalizadora del sujeto. De ah que sus normas y
reglas sean mecanismos de poder con efectos de verdad, es decir, efectos justica-
dores del ejercicio de ese poder. Para Foucault, el Derecho, como instrumento de
dominacin que incluye no slo la ley sino que tambin el entramado de aparatos,
instituciones, procedimientos y reglamentos que lo aplican, slo puede entenderse
desde una perspectiva estratgica, como parte de un orden civil de batalla. As nos
advierte Foucault:
La ley no es la pacicacin, puesto que debajo de ella

la guerra contina causando estragos en todos los mecanismos
de poder, an los ms regulares. La guerra es el motor de las

instituciones y el orden: la paz hace sordamente la guerra hasta en el
ms mnimo de los engranajes. En otras palabras, hay que descifrar
la guerra debajo de la paz: aquella es la cifra misma de sta. As pues,
estamos en guerra unos contra otros; un frente de batalla atraviesa
toda la sociedad, continua y permanentemente, y sita a cada uno en
un campo o en el otro.26
Ahora bien, la razn neoliberal de Estado ya no encuentra su criterio de

legitimidad en el Derecho. Su orden regulativo surge de la economa poltica. ste se
convierte en su principal fuente de normatividad y el Estado queda subsumido bajo
el mercado.
Segn Foucault, la economa poltica se ha erigido as, ya abiertamente, en la
nueva razn de Estado. De ah que deprecia el valor de las cciones jurdicas ante el
valor de los hechos econmicos. La economa poltica neoliberal se ha erigido en el
nuevo rgimen de produccin de verdad, normatividad y poder en las sociedades ca-
pitalistas contemporneas. Cnsono con ello, ha procedido tambin a la devaluacin
del Derecho, en general, mediante su privatizacin de facto. De paso, se ha devaluado
el Derecho pblico, excepto para fortalecer cualquier normativa o procedimiento de
control o represin. En todo caso, la economa poltica neoliberal se ha constituido,
para todos los nes prcticos, en el nuevo Derecho pblico del Estado de la subsun-
cin real.27 El sistema capitalista ha llegado a un grado nunca antes visto de pene-
tracin de nuestra existencia, la sobre-explotacin actual slo es posible a travs del
establecimiento de una trama de poder microscpico, capilar.28 En ese sentido,
Foucault articula en la alternativa una economa poltica de la fuerza desde la cual abordar
la posibilidad de la transformacin de lo existente. Ello requiere la constitucin de
sujetos libres, los nicos que tienen siempre la posibilidad de cambiar la situacin,
ya que esta posibilidad existe siempre.29
Sin decirlo, el pensamiento de Foucault tiene mucho de marxista. As lo
expres l mismo cuando acept que en el presente es imposible abordar la crtica
histrico-social sin acudir al pensamiento de Marx y situarse dentro de su horizonte
26 Michel Foucault, Defender la sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D. F., 2000, p.
56.
27 Michel Foucault, Nacimiento de la biopoltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D. F.,
2007, pp. 23-58.
28 Michel Foucault, La verdad y las formas jurdicas, Gedisa, Barcelona, 1995, pp. 138-139.
29 Vase al respecto a Maurizio Lazzarato, Del biopoder a la biopoltica, Multitudes, No. 1,
marzo de 2000.
de pensamiento, aunque haya que seguir construyendo ms all de l para explicarse,

en toda su complejidad contempornea, el fenmeno del poder y cmo se ejerce
hoy para garantizar la reproduccin de la sociedad capitalista. Su contribucin se
inscribe como una vertiente de un marxismo abierto, el que entiende la lucha contra
el capital como el movimiento real por la negacin y superacin de las formas domi-
nantes de dominacin y la refundacin de la sociedad toda desde la refundacin de
nosotros mismos. Foucault entiende que estamos ante el reto histrico de producir
una contestacin cuya verdadera radicalidad estriba en la constitucin de otra forma
de gobernanza, de produccin de normatividad, de otra subjetividad, ya no jurdica
sino que basada en la vida real de cada uno y una. Se trata de la constitucin de otra
poltica y otra normatividad que parta de una subjetividad autodeterminada, es decir,
con un poder propio de produccin de saber y de normatividad. De ah que la forma
jurdica, de carcter estadocntrica y legicntrica, debe desaparecer para verse pro-
gresivamente sustituida por una normatividad autogestada y no disciplinaria. Slo
a partir del ejercicio por el sujeto de un poder normativo autnomo es que puede
constituirse realmente en sujeto libre dentro de una comunidad de iguales.
En n, es desde all, la instancia material ms personal e inmediata, que
se traba, implanta y potencia toda relacin de poder. Si es desde cada sujeto que se
reproduce en ltima instancia las formas de dominacin, desde ste es que hay que
producir la ruptura radical. Slo se logra desde un sujeto potenciado y no ausente
o subordinado. Ahora bien, la construccin de ese afuera del Derecho, como del
Estado, es harto contradictoria, pues no queda otra que forjarla desde la presente
situacin problemtica -esquizoide le llaman algunos!- de estar a la vez irremedia-
blemente adentro. Sin embargo, estamos adentro de una forma-Estado cuya
extincin es facilitada por la grieta abierta de su creciente autonomizacin de la
sociedad frente a ella y su potenciacin como fuente material de normatividad. Claro
est, es por ello que la sociedad se torna hoy cada vez ms abiertamente en un orden
civil de batalla entre burgueses y proletarios, mercados y comunidades/movimientos,
poderes constituidos y poderes constituyentes, en la cual se debate los nes ticos y
la forma de gobernanza que habrn de animar dicha autonomizacin hacia el futuro.
El reto histrico: Comunizacin o barbarie!
Cmo entender el actual proceso ampliado de prescripcin normativa y
constitucin de positividad bajo el Estado de la subsuncin real en que el Derecho
es un hecho de fuerza cuya ecacia le asigna efectos normativos o en que el rule of
Law, en todo caso, est determinado por las relaciones contractuales privadas que
interactan en el mercado, como nueva fuente de normatividad? Qu hacer ante
la presencia asimtrica y contradictoria de ujos normativos plurales, relativamen-
te autogestionados y autnomos, que desbordan el marco del Derecho moderno?

Cmo caracterizar este muchas veces catico y desordenado proceso constitutivo
de normatividad que se mueve dentro de un marco de excepcionalidad creciente?
Sin embargo, estoy convencido que su caracterizacin y ordenacin nos compele a
reconocer la imposibilidad de restaurar lo que hasta ahora entendamos por Estado,
gobernabilidad y regulacin social, tanto bajo el liberalismo como del socialismo.
En ese sentido al hablar hoy de la forma Estado, hay que partir de su di-
mensin temporal y espacial. Al igual que el Derecho, el Estado es producto de una
relacin social especca e histricamente determinada: la subsuncin real de la vida
toda bajo las relaciones de poder caractersticas del capital.
Estamos en medio de un quiebre epocal. Marx y Engels advirtieron ma-
gistralmente en El Maniesto Comunista el sentido transformador que trae aparejado
el capitalismo: Todo lo slido se desvanece en el aire; todo lo sagrado es profanado,
y los hombres, al n, se ven forzados a considerar serenamente sus condiciones de
existencia y sus relaciones recprocas. El capitalismo ha reconformado el mundo en
direccin a una identidad totalizante que se evidencia cada vez ms como mentira,
desde sus pretensiones de supeditar al estado-nacin y sus estructuras gubernamen-
tales al mando global de un capital salvaje y prepotente, operando desde una institu-
cionalidad supranacional (FMI, OMC, BM, BCE, CE, OTAN, entre otros), ajeno a
cualquier control democrtico por parte de los pueblos y sociedades. Sin embargo,
no se puede soslayar que este nuevo siglo ha trado aparejado la potenciacin de
formaciones socio-histricas abigarradas, en que la pluralidad emerge con fuerza para
contestar la falsa identidad del mundo globalizado. De ah que hablar del Estado,
en particular en su forma primordial como Estado de la subsuncin real, es referirse
a un campo minado de contradicciones, sobre todo de luchas.
Claro est, Adorno nos dira que estamos irremediablemente sujetos a esa
dialctica negativa como ontologa de la falsa situacin histrica en que se nos ha
insertado.30 Como tal, estamos forzados a anidar ms en la negacin crtica que
en la armacin acrtica. Por eso hay que quitarle las vendas a la falsa situacin y al
concepto tras el cual se pretende ocultar la contradiccin. Hay que desmitologizarlas
en su engaosa identidad.
6. CONCLUSIN
En n, la teora marxista o, mejor an, comunista del Derecho no slo

existe, si no que est en permanente devenir, como lo est su objeto de estudio: el
30 Theodor Adorno, Dialctica negativa, Taurus, Madrid, 1984, pp. 18-19.
Derecho como relacin social y de poder. En ese sentido, el reto que se confronta
en la presente coyuntura histrica de crisis sistmica e, incluso, civilizatoria del orden
capitalista consiste en redescubrir el horizonte terico que representa el marxismo
desde sus orgenes y, a partir de ello, actualizar la crtica jurdica comunista a partir de
las pertinentes contribuciones de guras como Pashukanis y Foucault, entre otros.31
A base de lo antes expuesto deseo proponer los siguientes diez elementos
bsicos para la articulacin hoy de una teora marxista o comunista del Derecho:
(1) Debe verse como una teora crtica total, es decir, un crtica que aborda
la realidad social no desde la abstraccin lgico-formal -como ccin ideo-
lgica- sino que desde su comprensin como totalidad compleja, contradic-
toria e interactuante, a partir de la cual el Derecho se conoce efectivamente
mediante su movimiento real o desarrollo concreto y efectivo, como sera, por
ejemplo, con el nuevo constitucionalismo latinoamericano y sus determina-
ciones reales, ms all de los textos constitucionales, en la situacin real de
fuerzas que lo materializa;
(2) Debe visualizarse como una teora dinmica a partir de la comprensin
dialctica de esa totalidad social y sus contradicciones permanentes, la cual
impone la negacin crtica de la falsa situacin actual bajo el capitalismo en
tanto la armacin acrtica o ingenua de sta lo nico que logro es entronizar
una falsa conciencia de la realidad;
31 Entre stos deseo destacar la extensa obra de crtica jurdica marxista, conciliada con un kel-
senismo crtico, realizada por el argentino-mexicano Oscar Correas. Vase, por ejemplo, la antes
citada Introduccin a la crtica del Derecho moderno (Esbozo), nota 18, y Kelsen y los marxistas,
Ediciones Coyoacn, Mxico, D. F., 1994. Correas sostiene la tesis de que en la Amrica Latina
una parte del pensamiento jurdico marxista se reconcili con Kelsen de modo tal, que hoy
puede decirse que la crtica jurdica marxista tiene dos vas de acceso: el lsofo viens y Pas-
hukanis. Y debe recordarse que Kelsen ajust sus cuentas con Pashukanis, con mucho respeto. La
reconciliacin con Kelsen vino de la mano con la comprensin de que la teora de ste no impide
la reexin sobre los contenidos del derecho. Oscar Correas, Marxismo, Derecho y crtica
jurdica, en Luis Santiago Flores Valtierra y Raymundo Espinoza Hernndez (ed.), Para una
crtica jurdica marxista, CEIICH-UNAM, Mxico, D. F., 2010, p. 27. Ahora bien, la contribucin
valiosa del compaero trasciende, sin embargo, sus interesantes y controvertibles esfuerzos por
deshacer los entuertos tericos de la teora pura de Kelsen. En particular, sus trabajos en relacin
al pluralismo jurdico y, particularmente, los sistemas normativos de los pueblos indgenas, han
sido reconocidas como singulares aportaciones a la crtica jurdica marxista en Nuestra Amrica.
Vase, por ejemplo, su trabajo titulado Teora del Derecho y mundo indgena, en Oscar Correas
(coord..), Derecho indgena mexicano I, CEIICH-UNAM y Ediciones Coyoacn, Mxico, D. F.,
2007, pp. 15-188.
(3) Debe ser una teora que parte de una ruptura epistmica en relacin a las
fuentes de produccin de conocimiento y normatividad que han prevalecido
bajo el Derecho burgus, en particular mediante la potenciacin exponencial
de actos autoritativos o constitutivos de prescripciones normativas desde una
multiplicidad de focos populares. La revolucin se convierte en fuente material
determinante y directa de la normatividad. Bajo esta ruptura epistmica, la
libertad es inmanente, es decir, se arma a partir de una normatividad pro-
ducto de la autodeterminacin y no se ruega desde la sobredeterminacin
de un Derecho estadocntrico. No hay que confundir, pues, libertades con
derechos.
(4) Se trata de una teora para la cual el Derecho es una relacin social y
de fuerza histricamente determinada, en la que los modos de produccin
social y las relaciones sociales y de poder correspondientes son claves para
entender la realidad social. Se traba una relacin ntima entre Derecho y la
socioeconoma, la cual es determinante, siendo el primero expresin reicada
del primero. Una teora as es, por su propia naturaleza, una crtica anticapi-
talista y comunista, y en ese sentido se plantea la negacin y superacin de la
forma-valor como principal fuente de normatividad.
(5) Es una teora que concibe que detrs del Estado de Derecho anida siem-
pre un Estado de hecho. Ello se hace cada vez ms evidente ante el actual
proceso de subsuncin real que viven las sociedades capitalistas, lo que se
traduce en el debilitamiento de las mediaciones acostumbradas entre hecho y
derecho, mercado y Estado, as como por sus procesos expansivos y totalita-
rios de ampliacin de la dominacin del capital como fuente cuasi-absoluta de
normatividad. El Estado de hecho es hoy el Estado de la subsuncin real.
(6) Hablamos de una teora que se plantee la descolonizacin total de la vida
como respuesta efectiva al actual proceso de subsuncin real de esa misma
vida en todos sus mbitos bajo el dominio actual del capital. Se trata de la
destruccin de todas las relaciones de dominio, en todas sus formas y mani-
festaciones, desde las capitalistas y las colonialistas hasta las patriarcales y las
racistas, entre otras.
(7) Se reere a una teora para la cual las categoras de clase social, lucha
de clases y balance real de fuerzas resultan claves. El conicto es central a
cualquier comprensin de lo jurdico pues sin ste no habra necesidad de
Derecho para la regulacin de las relaciones sociales y de poder. La relacin
jurdica es una relacin dinmica y compleja entre voluntades, con su fuerza
concomitante producto de su situacin de clase y el grado de poder efectivo

a su disposicin.
(8) Debe constituir una teora que arme la importancia del no-Derecho para
as sacar de su invisibilizacin actual a ese otro modo de regulacin social
donde podemos reconocer otras va de normatividad, alternativa y autodeter-
minada, es decir, un modo de socialidad basada en relaciones de reciprocidad
solidaria cuyos fundamentos estn en el amor comprensivo, la afectividad y la
cooperacin. Se trata de un pluralismo normativo bajo el cual el no-Derecho
se erige en la forma realmente primaria de regulacin de una sociedad dada,
por ser esencialmente una forma inmanente, no adversativa y moralmente
sensible. De ah que una teora comunista del Derecho sea, a su vez, una
teora del no-Derecho, en la medida en que se plantea la extincin gradual del
Derecho como modo predominante de regulacin social y la socializacin
y democratizacin progresiva de los procesos de produccin normativa y
decisin poltica. De igual modo, el Estado y los procesos de gobernanza
necesitan socializarse y democratizarse, ms bien transgurarse, hacindose
ms humildes, encarnndose en la comunidad.
(9) Una teora comunista del Derecho debe reconocer, pues, como los
modos de regulacin social se mueven necesariamente ms all del Derecho
y su positividad jurdica, hacia un horizonte ms bien normativo al cual nos
encaminamos por medio de una tica viva de lo comn. Es all que anida hoy
la posibilidad de una estructura alternativa de existencia para la ordenacin
normativa..
(10) Finalmente, se trata de una teora crtica que tiene su razn de ser en la
prctica revolucionaria anticapitalista, es decir, en la transformacin radical
de nuestras circunstancias actuales y no en la mera comprensin o reforma
de stas.
Estando el Derecho atravesado por la economa poltica del capitalismo,
sobre todo en esta era de la subsuncin real de la vida en todos sus mbitos a las lgi-
cas dominadoras del capital y su norma-capital, constituye el Derecho una trinchera
desde la cual se puedan promover transformaciones radicales? El Derecho no puede
dejar de ser Derecho, es decir, un modo de regulacin social jerarquizado y coercitivo,
no importa su contenido enunciativo, pues est fatalmente marcado por esa relacin
social y de poder histricamente determinada que es el capital. La violencia es in-
manente a las relaciones sociales y de poder bajo el capitalismo. Ms all incluso de
la pretendida igualdad de derechos, lo que existe siempre, de manera irremediable,
es el balance real de fuerzas.32 El Derecho es una realidad de fuerza. Naci como

fuerza y supervive como fuerza. En ese sentido, la violencia siempre est implcita,
pues el Estado, al menos en su expresin actual, no constituye un rbitro neutral
cuyo objetivo sea la conciliacin y paz social sino que pretende ejercer el monopolio
sobre la violencia con el propsito de asegurar la sujecin al marco prevaleciente de
relaciones sociales y de poder. La violencia resulta fundamental para la forma jurdica
y es realmente sorprendente que se piense lo contrario, es decir, la violencia como
algo ajeno a la forma jurdica. Sus prohibiciones son restricciones a la voluntad de
vivir, de la que nos habla Dussel,33 como tendencia originaria del ser humano. stas
tienden a la dominacin y opresin de unos seres humanos sobre otros, as como a la
obstruccin de la potenciacin del sujeto libremente determinado.
En todo caso, es la lucha de clases el verdadero contenido oculto tras la
forma jurdica, siendo mayormente el Derecho el instrumento que usa el capitalismo
para el ejercicio y reproduccin permanente de su dominio. No puede servir a dos
amos. De ello da testimonio el destino actual del Estado social o de bienestar en
la medida en que se propuso, demasiado tmidamente, la socializacin progresiva
de los intereses y derechos patrimoniales y la materializacin creciente de la igual-
dad jurdica, sin romper con el sistema que procura la reproduccin de la propiedad
privada a partir de un contexto en que la desigualdad le es consustancial. Para ello
privilegi la juridicacin de sus conquistas sociales y como castillos en el aire son
progresivamente demolidas por la realidad obcecada de ese mismo Derecho que se
debe, en ltima instancia, a un solo amo: el capital. El neoliberalismo ha constituido
un contragolpe estratgico para restaurar el poder cuasi-absoluto de la burguesa,
para desechar la posibilidad tan siquiera de la conciliacin de clases al interior de la
sociedad capitalista y restablecer unas condiciones de acumulacin similares a las
preexistentes al Estado social. De esa manera, ha redenido el sentido de su poder
poltico y normativo para que garantice la reproduccin permanente del capital en
esas nuevas circunstancias.
Est claro quin es el amo del Derecho y por qu razn no puede pre-
tenderse contestar y destruir su poder con las mismas herramientas con que ste
garantiza su normalidad y reproduccin continua. De ah que el Estado de Derecho
no puede constituir un n en s mismo y menos un incontrovertible bien, pues oculta
las inequidades sustantivas del poder. Y luego del desmantelamiento progresivo de
32 Vase por ejemplo a Enoque Feitosa, Forma jurdica e mtodo dialtico: A crtica marxista
ao directo, en Lorena Freitas y Enoque Feitosa (org.), Marxismo, Realismo e Direitos Humanos,
Editora Universitaria UFPB, Paraba, 2012, p. 147.
33 Enrique Dussel, 20 tesis de poltica, Siglo XXI, Mxico D. F., 2006, pp. 23-24.
aquella parte de ste que pretendi la conciliacin entre las clases sociales, y la vuelta
forzosa a la burda exclusin y criminalizacin de las contestaciones de las clases y
grupos subalternos, qu sentido tiene insistir en la vuelta atrs como nica opcin,
cuando lo que estamos es denitivamente ante el reto de traspasarlo y superarlo como
modo predominante de regulacin social caracterizado por una dialctica concreta de
progresin-regresin? Por ello, no se trata de volver temerariamente a la estrategia
reformista de mejorar los contenidos actuales del Derecho sin romper esencialmente
con las determinaciones materiales de su forma. De lo que s se trata es de encarar
la produccin de una nueva normatividad liberadora fuera de las determinaciones
fatales de la forma-jurdica.
En n, el Derecho, repito, es una relacin social entre sujetos abstrados
de su contexto real, forcejeando entre ellos en un espacio social caracterizado por el
intercambio de mercancas, la propiedad privada y la distribucin desigual de riqueza,
todo ello apuntalado por la violencia, tanto la fsica como la institucionalizada, es
decir, la alegadamente consentida. Es por ello que tendramos que preguntarnos si
acaso hablar de un Derecho alternativo no sera algo realmente ingenuo o quimrico,
ya que no ser la crisis actual, con todas sus violencias y sus atisbos de barbarie, al n
y a la postre, producto del mismo Derecho? Por ms que se nos diculte a los juristas
crticos entenderlo y emprender la imperativa revisin histrica de nuestra visin
esencialmente juridicista, la lucha anticapitalista no puede ser la lucha por el Derecho
ni por medio de ste, sobre todo cuando est comprobado que la persistencia del
Derecho slo lleva a la reproduccin del capitalismo. Si a lo que aspiramos es a
construir una nueva sociedad, un nuevo orden civilizatorio dedicado a la constitucin
de lo comn como horizonte de potenciacin material de la libertad y la igualdad, no
debemos reencaminarnos hacia la desjuridicacin de las formas de regulacin so-
cial? Para ello, no hay ms vuelta que darle: hay que atreverse a asumir el reto terico
y prctico lanzado por Pashukanis.
Este artculo est basado en la ponencia que ofreci el autor, Catedrtico de la Facultad
de Derecho Eugenio Mara de Hostos (Mayagez, Puerto Rico) y miembro del Consejo Editorial de
la revista Crtica Jurdica, en la Tercera Jornada de la VII Conferencia Latinoamericana de Crtica
Jurdica, celebrada del 16 al 19 de octubre de 2012, en la Universidad Federal de Santa Catarina,
Florianpolis, Estado de Santa Catarina, Brasil.
Captulo 37
RELEYENDO A PASHUKANIS Y SU TEORA MARXISTA

DEL DERECHO
Romero Escalante Vctor Fernando1
1. INTRODUCCIN
En la ltima se ha visto un sorprendente retorno del marxismo como teora

explicativa y revolucionaria de la realidad. En parte porque su estudio se ha reva-
lorizando frente al dogmatismo que prevaleci durante muchos provocado por el
socialismo real de la URSS. Pero tambin la nueva crisis en la que ha entrado el
capitalismo nos vuelve a demostrar que dicho sistema no tiene solucin y que su
derecho tampoco.
Por eso la recuperacin de un pensamiento crtico revolucionario del de-
recho es fundamental para comprender la realidad actual y no podemos entender
una teora de estas caractersticas, sino estudiamos a los clsicos rusos, y en est caso
especcamente a Pashukanis, un abogado y jurista revolucionario socialista que fue
elemental para el derecho sovitico en la etapa postrevolucionaria.
Sus tesis que va acorde a la teora marxista, comienza explicando un mtodo
totalmente novedoso para el estudio del derecho, que es la economa poltica(esbozado
en la Crtica de la Economa Poltica y completado en El Capital), para luego continuar
con una redenicin total del concepto de derecho identicndolo en principio con
una relacin social y ms especcamente con el intercambio de mercancas, en con-
tra de la clsica delimitacin de corte normativista.
Para continuar luego, con una caracterizacin del derecho como derecho
burgus y negndole cualquier otro adjetivo. Debido a su naturaleza de equivalencia
y dominacin que en l se contiene, ahora bien se acepta que el derecho puede ser
usado en favor del proletariado para su victoria nal sobre el capitalismo. Por ejemplo
1 Estudiante de la Facultad de Derecho UNAM. Colaborador del grupo de investigacin Derecho

y Sociedad coordinado por el Dr. Oscar Correas, correo electrnico: victor_escalante1089@hot-
mail.com
714
facilitando la circulacin de mercancas o defendiendo la propiedad socializada contra

los intentos privatizadores del capital.
Finalizada la idea de que el derecho al ser producto de una sociedad de
intercambio de equivalentes y de contradicciones de clase desaparecer junto con el
Estado en la fase superior del comunismo.
2. DATOS BIOGRFICOS DE PASHUKANIS
Recuperar la tradicin terica-revolucionaria-marxistas de los juristas ru-

sos en todos los aspectos y especcamente en el terreno jurdico, su fundamental
importancia radica en crear nuevas teoras jurdicas crticas para la nueva poca que
ofrezcan una alternativa a los oprimidos de todos los pases del mundo.
Para empezar hay que ubicar a Pashukanis tal como era, un militante bol-
chevique revolucionario, esto antes que verlo como el terico del derecho en el que
se convirti. Si comprendemos est principio entenderemos muchos porqus de su
teora en el sentido de que los bolcheviques necesitaban mantener a ote la revolu-
cin en contra la fuerzas de la reaccin. Y el derecho no estuvo al margen de esta
necesidad.
Evgueni Bronislavovich Pashukanis naci en el Imperio Ruso en la regin
Staritsa el 10 de febrero de 1891. Proveniente de una familia acomodada que le da la
oportunidad de estudiar Derecho en la universidad de San Petersburgo.
Es en este ambiente intelectual tiene por primera vez contacto con las ideas
socialista para luego conocer a miembros del partido bolchevique que lo convencen
a unirse a ellos en 1912.2
Luego de la revolucin de octubre de 1917 Pashukanis pasa a ocupar diver-
sos puestos dentro del nuevo rgimen, aunque luego se abocar a trabajos ms acad-
micos como Director del Instituto Jurdico de Mosc, vicepresidente de la Academia
Comunista y Presidente de su seccin jurdica. Para 1924 pblica su principal obra
La teora general del Derecho y el marxismo3. Es digno de mencionar que ste libro
es donde Pashukanis desarrolla de mejor manera la idea sobre la esencia del derecho
en general, pero ms en particular sobre el Derecho que se estaba desarrollando en la
unin sovitica en ese momento.
2 PASHUKANIS, E.B., La teora general del derecho y el marxismo, traduc. Carlos Castro, Mxico D.F.,
EDITORIAL GRIJALBO S.A., 1976, p.III
3 Ibd., p. III
Es alrededor de estos aos y ya publicada su obra, cuando se abre la pol-

mica con su colega y camarada Ptr Ivanovic Stucka4 comisionado del pueblo para
la justicia (el mximo cargo jurdico en la URSS en ese momento histrico) la cual
versa esencialmente en el carcter clasista del derecho, su denicin y su funcin en
la nueva sociedad que pretenden construir los bolcheviques.
En el ao de 1930 pblica un nuevo trabajo titulado El Estado sovitico
y la revolucin en el derecho. Reexiona crticamente sus ideas sobre el Derecho
pero muy especialmente con lo referente a la extincin del Estado, esta armacin
empezaba a ir en contra de la nueva poltica impulsada por Stalin que armaba que
era necesario el fortalecimiento del Estado socialista ruso para la victoria sobre el
capitalismo5.
En 1936 bajo el rgimen de terror Stalinista, Pashukanis es tachado como
enemigo del pueblo por parte del Procurador Vishinsky de la URSS e incondicional
de Stalin y es victima de la desaparicin. En el vigsimo congreso de la URSS se le
exonera de todos los cargos pero se sigue armando lo errneo de sus ideas, lo que
lleva a un olvido injusticado de sus preceptos hasta ya muy entrado el siglo XX6.
Es claro que la URSS se quiso deslindar de parte de su herencia stalinista,
pero siguieron conservando la concepcin de derecho de Stalin, lo que incito natu-
ralmente que no se estudiara a Pashukanis con la seriedad que se mereca y que fuera
en pases de Amrica Latina que se retomara su estudio, como por ejemplo con el Dr.
Oscar Correas.
3. CONTEXTO HISTRICO
Los tres primeros aos que siguieron a la revolucin fueron de guerra ci-
vil franca y encarnizada donde la vida econmica se subordin por completo a las
necesidades del frente. En presencia de una extrema escases de los recursos la vida
cultural7 y jurdica pasaron a un segundo plano, a este periodo se le denomino co-
munismo de guerra.
Toda la reglamentacin pasa a cubrir las necesidades de una fortaleza sitia-
da lo que en el fondo signica que el derecho ayudara a regular la mejor forma de
8
distribuidor los recursos de todo un pas en guerra total.
4 Ibd., p.VI
5 Ibd., p. IV
6 Ibd., p. IV
7 TROTSKY, Len, La revolucin traicionada, 2 edicin, traduc. L. Trotsky, Madrid, editorial
Fundacin Federico Engels, 2001, p 55
8 dem..
La hambruna result del efecto combinado de la interrupcin de la produc-

cin agrcola durante la Primera Guerra Mundial y sigui por las perturbaciones de la
Revolucin rusa de 1917 y la Guerra Civil rusa. Luego sobrevino una serie de severas
sequas intermitentes en Rusia que acontecieron en 1921 agravando la situacin a ni-
vel de catstrofe nacional. El escenario fue especialmente grave en la regin del Volga
(y ms grave an en el blast de Samara), as como en el sur de Ucrania y Crimea,
algunas fuentes estiman las vctimas en 5.000.000 de muertos.
Con lo anteriormente citado se demuestra que Rusia era un autentico de-
sastre social, por la cantidad de muertos y la demolicin de la infraestructura provo-
caban que en lo ltimo que se pensar fuera en teora del derecho, mas bien lo que se
necesitaba eran leyes y decretos que agilizarn el transito de vveres a las tropas del
frente y a la poblacin en general.
En lo referente a lo econmico, la produccin no cesaba de bajar y esto no
se deba solamente a las consecuencias de las hostilidades, sino tambin a la desapa-
ricin del estmulo del inters individual entre los productores. La produccin indus-
trial de 1921, ao que sigui al n de la guerra civil, se elevo, en el mejor de los casos,
a una quinta parte de lo que haba sido antes de la guerra, la produccin del acero
cay de 4,2 millones de toneladas a 183.00, o sea, 23 veces menos. La cosecha cay de
801 millones de quintales a 503 en 1922. El comercio exterior se desmoron de 2.900
millones de rublos a 30 millones. La ruina de las fuerzas productivas sobrepasaba a
todo lo que se conoce en la historia. A partir del ao crucial de 1923, las divergencias
de opiniones sobre las relaciones entre la industria y la agricultura, divergencias que
ya se haban manifestado antes, se agravaron en el partido dirigente.
Para que la industria pudiera desarrollarse en un pas que haba agotado sus
reservas, fue ineludible tomar emprstitos a los campesinos en cuestiones de cereales
y materias primas. Emprstitos forzados muchos consideraban que sofocaba el
estmulo del trabajo y los campesinos no crean en la felicidad futura y respondan a
las requisas con la huelga de los sembradores9.
En lo relativo a la situacin internacional las cosas no iban mejor. Los bol-
cheviques deban lidiar con el imperialismo alemn, que sintindose fuerte amenazaba
a la Rusia de los soviets y como nico instrumento de contencin a dicho imperialis-
mo, se negocio el tratado de Bres-Litovsk10 que estableca primero la salida de Rusia
de la guerra, la anexin de territorios para Alemania y pago de indemnizaciones.
9 Ibid., p.56-57
10 LUXEMBURGO, Rosa, Sobre la revolucin Rusa, traduc. Manuel Sacristn, Mxico DF, Edi-
torial Grijalbo, 1980, coleccin Textos Vivos p.25
4. EL MTODO DE MARX APLICADO AL DERECHO
En este apartado trataremos la forma en que Pashukanis retoma el mtodo

de Marx y especcamente la metodologa expuesta en La contribucin a la crtica de la
economa poltica de 1859(CEP) para aplicarlo al derecho.
Ya antes de Pashukanis, Reisner intento hacer una sistematizacin del es-
tudio jurdico con principios marxistas en su principal obra El derecho, nuestro derecho,
el derecho extranjero, el derecho en general11 donde elementalmente reduca al derecho a
un mero fenmeno ideolgico, santicando el principio de justica en favor de la
sociedad de clases.
El problema de su concepcin es una aplicacin limitada del mtodo mar-
xista, as como su reduccionismo al considerar al derecho como una simple idea o
como dira Karl Korsch Reisner slo ve la fetichizacin lingstica del derecho o sea
los imperativos jurdicos12
Tambin podemos encontrar la obra de Stucka La funcin revolucionaria del
derecho y el Estado que es quiz el primer intento serio por aplicar los principios de la
CEP a lo jurdico. En dicho libro Stucka nos dice que los intereses de clase se mani-
estan en forma de relaciones econmicas y con formas jurdicas concretas mientras
que las relaciones jurdicas abstractas son las que ocultan los intereses y dominacin
de la burguesa sobre el proletariado13.Como es posible apreciar Stucka menciona las
relaciones econmicas, pero no las considera como las condicionantes del fondo del
problema sino como producto del principal problema, que para l es el inters de
clase.
Bajo la reexin anterior podemos notar que el propio Stucka tiene limita-
ciones al aplicar el mtodo del CEP debido a su concepcin de las relaciones socia-
les de produccin que son modicables por la simple voluntad poltica. Esta visin
voluntarista limita la dialctica a que lo poltico slo afecte a lo econmico, pero al
momento de ver lo inverso de la relacin se le deja en un segundo plano.
Por los breves conceptos ya expuesto de autores que intentaron de forma
fallida aplicar la CEP es la enorme importancia de Pashukanis por la forma en que
lleva el razonamiento a un siguiente nivel, al identicar al derecho como objeto de ser
analizado por el mtodo marxista.
11 Ibid., p. II
12 KORSCH, Karl, Teora marxista y accin poltica, traduc. Alfonso Garca Ruz, Stella Mastrn-
gelo Jos, Mxico DF, Edito. Cuadernos del pasado y el presente, 1979, p. 134
13 STUCKA, P.I., La teora revolucionaria del derecho y del Estado, 2 Edicin, traduc. Juan
Ramn Capella Barcelona, Ediciones pennsula, 1974,p.9
En el captulo primero de su libro titulado Los mtodos de construccin de lo

concreto en las ciencias abstractas, Pashukanis hace una reconstruccin (a su entender) de
la CEP para el derecho. De donde extrae 3 puntos metodolgicos fundamentales que
usar a lo largo de su pensamiento.
El primer punto que extrae es el principio de ir lo ms complejo a los ms
simple y viceversa con abstracciones de partes de la realidad para luego llegar a la
totalidad concreta14. Aqu toma lo ms general que contienen las partes mejor desa-
rrolladas de ese todo concreto y luego se les retoma en su forma de particularidad
para observar dialcticamente como se afectarn mutuamente.
El segundo punto es un riguroso anlisis materialista histrico de los con-
ceptos jurdicos fundamentales15. Atienza considera en el mismo sentido esta idea,
ya que el profesor ibrico dice que las categoras como sujeto jurdico, ley, contrato,
derecho humanos slo pueden ser entendidas con un seguimiento histrico de dichos
conceptos16.
Digno de cualquier conocimiento que se pretenda relacionar con Marx,
Pashukanis observa que la constante tautologa que se ejerce en el derecho no es
suciente para explicarlo, ni tampoco es suciente una simple lista historicista de las
leyes que han existido, su nmero de artculos o si su cuestin procesal ha variado
gran cosa. De lo que se trata es observar como los conceptos jurdicos han ido cam-
biando a lo largo del tiempo, segn el medio de produccin en el cual les ha tocado
estar. De esta forma no es lo mismo pensar en la personalidad jurdica en la poca del
esclavismo, en la cual, un esclavo no tena derecho alguno (personal o real) y todas
las relaciones de juricidad slo se podan entablar entre ciudadanos romanos (claro
sin mencionar a los extranjeros) con plenos derechos. Con la personalidad jurdica
del capitalismo en el siglo XX, en el nivel abstracto a toda persona se le reconocen
derechos dentro del sistema, cumpliendo ciertos requisitos como son: mayora de
edad, capacidad, modo honesto de vivir, etc. Y algunos derechos que se otorgan que
son: derechos polticos, civiles, sociales, humanos, etc. (puntualizando que se debe
tomar encuentra los mbitos espacial y temporal de validez)
De esta manera, a cada poca o mejor dicho forma de produccin espec-
ca le corresponde sus propias formas jurdicas particulares esto no signica que se
desprecie el concepto jurdico original, sino simplemente que se debe comprender a
cabalidad que ese precepto fundamental no posee la misma esencia que cuando fue
14 PASHUKANIS, op. cit., p. 46

15 Ibid., p. 52
16 ATIENZA, Manuel, Marxismo y losofa del derecho, Distribuciones Ruiz Manero, Fontamara S.A.,
Mxico DF, 1993, p. 88
creado. Para resumir, es necesario rastrear y entender en que contextos y condiciones

econmicos, polticos y sociales de existencia se desarrollaron cada uno de los con-
ceptos que llamamos jurdicos.
El tercer y ltimo punto metodolgico de arranque que se nos enuncia
es el siguiente. Donde Pashukanis nos dice que al tener las formas ms complejas
es posible entender de mejor manera a las ms simples, ya que las primeras son las
sntesis de las segundas17. Por ejemplo, cuando se comprende la renta, dice Marx en
la CEP, se comprende igualmente el tributo, el diezmo y el impuesto feudal. La forma
ms desarrollada nos permite comprender las etapas pasadas donde aparece slo de
manera embrionaria esto nos lleva por supuesto al razonamiento de que si la socie-
dad capitalista moderna es la organizacin histrica de la produccin ms avanzada
y. sus categoras se expresan en relaciones sociales y a su vez estas relaciones heredan
de los sistemas anteriores a ellas caractersticas que seguirn arrastrando por un muy
largo tiempo en la rueda de la historia.
Y citando al propio Marx:
Debe considerarse el punto inicial y nal, para luego considerar la relacin reciproca,
por lo tanto no se trata de estudiarlo en su orden cronolgico sino en su conexin con la forma ms
desarrollada o sea la sociedad burguesa18
Ya con estas resumidas reexiones podemos entender como Pashukanis
piensa y reexiona el derecho desde una posicin marxista. Si bien, nuestro autor
ruso ser muy criticado posteriormente por su lectura del mtodo de Marx que lo
lleva a hacer armaciones muy polmicas (como por ejemplo decir que el derecho
romano no es autentico derecho) nadie le puede quitar el merito de hacer un estudio
detenido de la CEP para tratar de hacer una interpretacin cientca del derecho.
5. QU ES EL DERECHO?
Cuando se entra a la mayora de las facultades de derecho, lo primero que

se le indica a los alumnos es que se aprendan la clsica denicin de derecho que
dice que el derecho es un conjunto de normas que imponen deberes, pero adems
conceden facultades donde una autoridad poltica las declara obligatorias y tiene la
facultad de hacerlas cumplir por la fuerza.19

18 MARX, K., Contribucin a la crtica de la economa poltica, introduccin a la crtica de la economa poltica,
4edicin, Edito. Fondo de cultura popular, Mxico DF, 1973, p.12
19 GARCA MAYNEZ, Eduardo., Introduccin al estudio del derecho, 5 edicin, EDITORIAL PO-
RRA, Mxico DF, 2008, pp. 36-37
De inmediato cualquier persona se percata que la denicin es de lo ms

abstracta, general e incluso vaca ya que ve al derecho simplemente como reglas im-
puestas por la voluntad de la autoridad (o mejor dicho quin este facultado para emi-
tirlas) y que tiene la posibilidad de recurrir a la fuerza para hacerlas cumplir, tambin
se nota nuevamente lo tautolgico de la denicin, debido a la nula explicacin de
las causas primeras de porque se llego a dicha armacin y como se desarrolla dicho
concepto.
Pashukanis encontr el mismo problema al ver dicha denicin, as que
se decidi a estudiar el problema para darle respuesta satisfactoria de acuerdo al
materialismo histrico.
Al indagar encontr la denicin que ms se poda acercar a la realidad, era
la de su camarada Stucka en la cual dene al derecho como un conjunto de relaciones
sociales que corresponde a los intereses de la clase dominante y se halla tutelada por
la fuerza organizada de est clase20
Pero para Pashukanis esta denicin tampoco explica lo suciente la es-
pecicidad del derecho respecto a las dems relaciones sociales que se dan en el
capitalismo, por lo tanto a Pashukanis slo le quedo hacer su propia denicin de
derecho tomando como base el mtodo de la CEP.
Nuestro autor reconoce que efectivamente el derecho es una relacin social,
pero lo que lo hace diferentemente y especico es su contexto histrico de intercam-
bio de mercancas. As se puede concluir que el derecho es la relacin de propietarios
de mercancas entre s21 La razn de esta idea, es que Pashukanis traslado la idea
central de El Capital de Marx de la mercanca y su concepto de valor, que mueve todo
en el capitalismo, ergo tambin es el motor fundamental de la relacin jurdica.
Se parte de que en la sociedad donde lo predominante es el intercambio
de mercancas, los propietarios de estas necesitan reconocerse mutuamente como
garantes de derechos y obligaciones para poder intercambiar dichos objetos, y a la
vez invisibilidad la relacin que existen entre sujetos. Lo podemos llevar a palabras
del gran pensador italiano Antonio Negri que dice: Las personas existen la una para
la otra slo como representante de mercancas y por lo tanto, como poseedoras de
ellas22.Por esta razn, es que las personas no se dan cuenta de forma consiente de
esa relacin que han construido y que le atribuye caractersticas mgicas que no les
es posible explicar.
20 STUCKA, P.I., op. cit.,p. 45

22 NEGRI, Antonio, La forma-Estado, Edito. Akal cuestiones de antagonismos, traduc. Ral Sn-
chez Cedillo, Madrid, 2003, pp. 257-258
Si seguimos la idea de que el derecho es expresin y facilitar el cambio de

equivalencias podemos decir que todo derecho privado no es ms que la expresin del
intercambio de equivalentes y tiene por objeto garantizar tanto la circulacin, como
su carcter equivalencial. De esta manera la funcin del derecho civil es garantizar la
equivalencia de los intercambios. Por ejemplo el enriquecimiento sin causa no es otra
cosa que la injusticia que signica obtener una mercanca sin entregar su equiva-
lente. Es decir y en ltimo trmino la nica causa de las obligaciones es la inexistencia
de equivalente puesto que los contratos engendran obligaciones precisamente porque
son intercambio de equivalente.
La orginalidad dePashukanis no termina slo en el concepto de mercan-
ca aplicado al derecho, sino que aplica la frase muy importante: fetichismo de lo
jurdico23 El derecho separado totalmente de las relaciones econmicas, polticas
y sociales que le dan origen. Se eleva por encima de lo sociedad para efectuar un
mandato indicndole que debe hacer, en vez, de que sea al revs y la sociedad le diga
que hacer al derecho.
En este mismo sentido volvemos a Manuel Atienza, el cual considera que
lo econmico no determina a lo jurdico (eso sera caer en un reduccionismo econo-
micista) sino la efectiva existencia de una interaccin entre ambos conceptos24 Pero
lo que nosotros contestaramos al pensador ibrico, es que realmente sucede una
relacin dialctica que condiciona pero nunca determina.
Debido a la lgica del capital es el intercambio de equivalentes, se necesita
de una relacin jurdica entre iguales, el problema es que todos como sujetos tene-
mos diferencias, pero la ms grande de ellas es la sociedad dividida en clases. De lo
anterior podemos deducir la no existencia de la igualdad real, sino slo cticia en
el mundo ideal de lo jurdico y hace pensar a nuestro autor que slo puede existir
derecho burgus (tema que tocaremos mas adelante).
Como se ha explicado, se ha equiparado la forma derecho con la forma
mercanca lo que da una originalidad sin precedentes al pensamiento de Pashukanis.
Que si bien es cierto que al momento de estudiar la teora del ruso, se encuentran
varios defectos (en parte justicados debido al objetivo principal de la teora no era
establecer como idea acadmica, sino responder a la necesidad concreta que presenta-
ba mantener en pie a la revolucin rusa ante un cerco capitalista) tanto metodolgicos
(ya que se le acusa de exceso de economicismo), como de proyecciones sobre el
derecho, tambin tiene el merito de el primero en la historia de la humanidad que

24 ATIENZA, Manuel, Marxismo y losofa del derecho, Mxico DF, Distribuciones Ruiz Mane-
ro, Fontamara S.A., 1993p. 17
lleva al derecho al terreno del estudio de la totalidad concreta y no como un simple

fenmeno normativo y de voluntad.
Tambin podramos criticar al ruso en el sentido de identicar al derecho
slo con el nivel de la circulacin de la mercanca, en vez de meterse de lleno al
problema de la produccin y la reproduccin, pero no profundizaremos en este pro-
blema ya que es demasiado extenso para le objetivo de est modesto ensayo.
6. EL DERECHO MEJOR DESARROLLADO ES EL BURGUS
Como se ha mencionado ya, Pashukanis parte de varios puntos metodolgi-

cos para construir su teora, siendo uno de ellos el de partir de formas ms desarrolla-
das que contiene seas de las estructuras precedentes a ella y por lo tanto nos permite
entender a cabalidad de las formas en su manifestacin de unidades aisladas.
Con el razonamiento anterior Pashukanis asegura que todo derecho es bur-
gus hasta su desaparicin nal, fundamentndolo en el concepto de la forma ms
desarrollada de la idea de lo jurdico alcanzo su mxima expresin en la sociedad
capitalista25. De la armacin primera podemos reexionar que todos los sistemas
normativos anteriores, no son derecho.
Por supuesto tal declaracin provocara toda una lluvia de crticas contra el
jurista sovitico, las cuales Pashukanis slo retomara en parte, ya que por el resto de
su vida seguira sosteniendo tal postura.
Antes de seguir, es pertinente sealar que si bien el derecho era caracteriza-
do de esta forma (como burgus), tambin se reconoca su potencial para ser usado
como arma o instrumento a favor de la clase trabajadora. En el nuevo Estado sovi-
tico se pretender usar contra sus enemigos de clase de esta interpretacin tenemos
lo siguiente: un derecho burgus pero sin burguesa.
Otro argumento que se esgrime para defender la tesis anterior es el siguien-
te. Cuando se avance de la primera fase del comunismo al comunismo desarrollado, el
concepto de valor que es central para la economa capitalista, no ser sustituido por
un nuevo concepto de valor comunista, sino por el contrario el concepto mismo
y su contenido desaparecer. Lo mismo pasa con el derecho, no se le sustituir sino
que se le destruir26, de tal suerte Pashukanis liga el destino del derecho irremediable-
mente con el capitalismo.
Pashukanis no se lanzo a tales tesis sin una base que a su juicio fueran
sucientemente solidas y menos en una poca que el consideraba como la transicin
25 PASHUKANIS, op. cit., XI
26 Ibd., pp. XVI-XVII
del capitalismo al comunismo. Por eso busco en Lenin y en su libro El Estado y la

revolucin de 1917 respuestas al problema del derecho. De este libro se retoman la idea
del Estado bajo el poder de los obreros, o traducido en trminos marxistas la dicta-
dura del proletariado que se ejerce sobre la burguesa que se resiste al cambio27. Por
lo tanto, mientras que el proletariado necesite al Estado y su derecho para reprimir a
sus enemigos de clase se usar pero cuando ya no haya necesidad del derecho por no
existir divisin de clases, est desaparecer.
Pero siendo congruente con su denicin de derecho que algunos sola-
mente identican con la fuerza, tambin Pashukanis se esfuerza por demostrar que
el derecho es clasista, no slo donde el privilegio para la clase dominante es evidente,
sino tambin en aquellos caso donde ninguna ventaja es sancionada por la desigual-
dad de condiciones. Se tratara de armar que el derecho es el tratamiento igual de
situaciones desiguales28 por ejemplo, en algn tramite de orden administrativo alguna
persona que no posea ms que el conocimiento bsico en derecho tiene la necesidad
de llevarlo acabo, se vera en la penuria de recurrir a un especialistas en la materia (es
decir un abogado) para lograr hacer valer un derecho sustantivo con difciles y agota-
dores tramites (pasos a seguir con sin nmero de autoridades de todas la jerarquias)
hasta conseguir que se le cumpla dicho derecho sustantivo. El problema se halla en
si estas personas comunes es decir trabajadores que apenas ganan para vivir lograr
que se le cumpla dicho derecho, la respuesta es que nunca lograra llevar acabo ese
derecho, a comparacin de un sujeto de una clase social con una posicin privilegiada
en la cadena de produccin que si podr ejercitar su derecho. Es evidente que el
derecho no reconoci ninguna prerrogativa especial, al menos en lo jurdico, pero en
lo econmico la diferencia de clase fue aplastante.
El sovitico indiscutiblemente recurre a Marx y ms especcamente a su
celebre texto con referencia a la cuestin jurdica conocida como la Crtica al programa
de Gotha. Con esto Pashukanis se da cuenta de la relacin jurdica surge de la relacin
econmica29 Donde el derecho burgus tiene como principio rector tomar una me-
dida igual para seres humanos que son desiguales, por eso lo que se requiere es un
derecho desigual, o sea que tenga como medida el reconocimiento de la diferencia
de todas las personas. Este tipo de derecho subsistir durante la primera fase del
comunismo (mejor conocida como socialismo)30.
27 LENIN, V.I., El Estado y la revolucin, Pekn, EDICIONES DE LENGUA EXTRANJERA,

1974, pp. 105-109
28 ATIENZA, Manuel, op. cit., p. 129
29 MARX, ENGELS, Obras escogidas, Mosc, EDITORIAL PROGRESO, 1955, p. 355
30 Ibd., p.348
La sociedad divida en clases siempre tendr diferencias no declaradas, y no

reconocidas por la juricidad. (Por ejemplo todas las constituciones modernas pres-
criben que todos somos iguales ante la ley) La aplicacin de normas iguales impone
desventajas para la mayora, debido a las exigencias de la ley que pueden estar muy
lejos de las condiciones reales en las que viven y se reproducen. Para ponerlo en un
ejemplo, el artculo 31 fraccin primera de la Constitucin de los Estados Unidos
Mexicanos dice:
SON OBLIGACIONES DE LOS MEXICANOS:
I. HACER QUE SUS HIJOS O PUPILOS CONCU-

RRAN A LAS ESCUELAS PUBLICAS O PRIVADAS, PARA OB-
TENER LA EDUCACION PREESCOLAR, PRIMARIA, SECUN-
DARIA, MEDIA SUPERIOR Y RECIBAN LA MILITAR, EN LOS
TERMINOS QUE ESTABLEZCA LA LEY31.
Como se podr apreciar, la ley hace la suposicin de que todos los padres
de familia tienen recursos para que sus hijos reciban una educacin de calidad. Lo que
la ley no es capaz de aclarar, es cmo una persona que tiene tres hijos y gana seis mil
pesos al mes, puede ofrecer educacin de calidad, cuando apenas gana para subsistir
junto con su familia. La cosa cambia, cuando el sujeto gana quinientos mil al mes y no
tiene mayor preocupacin por la buena educacin que recibirn sus hijos.
Al cavilar al derecho como el intercambio de propietarios de mercancas
entre s, y en la sociedad capitalista estamos regidos por el intercambio de equivalen-
tes, en una sociedad que no tiene la necesidad del intercambio de productos, ni de
dirimir controversias por el conicto de intereses privados, debido a su desaparicin,
tampoco bajo el razonamiento del ruso tendremos necesidad del derecho y lo nico
que conservaremos son simples reglas tcnicas32
El Estado es fundamental para entender est carcter clasista del derecho,
debido a que los rusos lo ven ligado insolublemente al derecho. Pero por razn de la
naturaleza del trabajo tampoco nos detendremos a analizar a fondo sus caractersticas
y lgica interna. Pero si es importante sealar algunos puntos. Primero al ser el Es-
tado producto de las contradicciones de clase, toma la forma de organizacin social
especica que tiene la tarea fundamental mantener estable esa relacin de represin
de una clase sobre otra. El Estado es consecuencia de las relaciones econmicas
existentes, nace como respuesta necesaria para la acumulacin de capital. Y como tal
su organizacin y funcionamiento interno esta diseado para establecer una relacin
31 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Editorial ISEF, 2011 p. 7
32 PASHUKANIS, op. cit., p.XVI
de dominacin, ergo es imposible pretender cambiar esa lgica de dominio (claro esta,
que el sujeto victima de la represin y el dominio puede cambiar de posicin por eso
los marxistas en general reconocen una funcin revolucionaria del Estado en la etapa
llamada socialismo)
De esta manera, terminamos de forma muy sinttica el porqu de Pashuka-
nis de considerar slo al derecho burgus como autentico derecho y su importante
caracterizacin clasista del mismo.
7. EL DERECHO EN LA URSS EN LA POCA DE PASHUKANIS
En 1924 la guerra civil y la invasin extranjera haban terminado lo que

dejo el pas en ruinas. En esta situacin, el derecho se trat de fundar en principios
diferentes, sin embargo la estructura que conserv era muy similar a la familia ro-
manista que predominaba en la mayora de los pases occidentales. O como bien
seala el investigador ingles E.L. Johnson, se promulgaron cdigos de derecho civil
y de enjuiciamiento en 1922 y 1923, que slo se podan modicar por decreto del
comit central del partido comunista ruso, el problema se hallaba en que a veces
estas decisiones no eran del agrado de los soviets locales que deseaban profundizar
las conquistas del al revolucin33
Nuevamente retomando la perspectiva marxista que nos dice que el viejo
rgimen zarista an esta muy enquistado en el pensamiento en general y en particular
en el jurdico, como Marx bien deca: la nueva sociedad que nazca de la revolucin
aun conservara muchas de las caractersticas de la vieja. Pero si tambin lo vemos
desde un sentido puramente pragmtico, los nuevos organizadores de la justicia poda
tener las intenciones ms revolucionarias y socialistas, pero si la nica forma de orga-
nizacin que conocan era la de tipo judicial, es imposible que inventarn de la nada
toda una nueva organizacin, esta es una de las razones de porque las formas seguan
siendo las mismas que en los pases occidentales.
Es tanto el parecido que Johnson se atreve armar que:
El cdigo de 1922 da pocos motivos de sorpresa ya que no cabe con-
siderarlo original y menos a quin se halle familiarizados con los cdigos civiles
continentales se limita el derecho de la propiedad. Pero la organizacin del
cdigo es tradicional: contratos, responsabilidad civil y sucesiones. Esto se debe a
que mayor parte del cdigo es el proyecto del cdigo civil sometido a la duma im-
perial rusa en 1913 pero que no llego a promulgarse. Y se sola decir que el cdigo
33 JOHNSON, E.L., El sistema jurdico sovitico, traduc. J.R. Capella y J. Cano Tembleque, Bar-
celona, ediciones pennsula, 1974, p. 55
civil era el derecho capitalista dentro de un Estado socialista34
Otro ejemplo que podemos encontrar es que al triunfo de la revolucin de

octubre, el nuevo rgimen autorizo el uso de las normas anteriores a la revolucin,
mientras que cumplieran con las siguientes condiciones: 1) No hubieran sido nuli-
cadas por la revolucin y 2) no fueran contrarios a los principios de est35. A manera
de ejemplo, varias de las fbricas que no representaban recursos estratgicos para el
gobierno, no fueron inmediatamente nacionalizadas, se les permiti a sus dueos
que siguieran conservando la propiedad sobres ellas, pero el dueo estaba obligado a
seguir los dictados de administracin de los representantes de los obreros36.
Algunos podran extraarse de lo aparentemente contradictorio de dicha
accin de parte del gobierno bolchevique, ya que se declaraban socialistas verdad?
La respuesta es que efectivamente, si se declaraban socialistas y esa era su intencin,
pero tambin se percataron de que les era imposible tomar bajo su control todas
las fabricas de Rusia, as que primero tomaron las que consideraban estratgicas y
momentneamente dejaron en manos de sus patrones a las que consideraban menos
indispensables, claro que con supervisin de los obreros.
Como ya se dijo antes, Pashukanis reconoce y acepta este uso del derecho
adems de que refuerza su propia teora jurdica, pero probando el uso de cdigos
burgueses al servicio del gobierno bolchevique.
8. AGOTAMIENTO DEL DERECHO Y EL ESTADO
En esta parte del ensayo se intentar resumir de la mejor manera la tesis

sobre la extincin del Estado de parte del ms grande jurista sovitico de todos los
tiempos, Pashukanis. Asimismo arribamos a un tema en que la mayora de los mar-
xistas coinciden y es en la extincin del Estado y el derecho, pero como si fuera una
broma cruel de la historia, es tambin la parte de la teora que condenara al jurista
sovitico a sufrir el asesinato de parte de las huestes stalinistas, debido a que contra-
deca la doctrina ocial.
Pashukanis plantea el problema terico y al mismo tiempo vital del destino
del Estado en el periodo de transicin, que incluye la desaparicin del derecho y por
consiguiente del Estado luego del periodo de transicin. Pero no slo se queda ah,
sino que arma la desaparicin de ciertas categoras del derecho burgus, esto por
34 Ibd., p. 56
35 Ibd., p. 52
36 Ibd., p. 45
supuesto no signica en ningn caso su remplazo por nuevas categoras del derecho
proletario37
Esta armacin tan contundente se fundamente en la doctrina original
desarrollada por Marx y Engels referente a la desaparicin del Estado y el derecho.
El ruso retoma la tesis casi literalmente porque comprende que el Estado se levanta
a veces sobre las clases para salvar los antagonismos existentes que amenazan con
destruir a la sociedad y su orden, de tal suerte, si las contradicciones desaparecen
en la fase del comunismo desarrollado y dado que no habr necesidad de reprimir a
nadie, ni de controlar los antagonismos clasistas en colisin, tampoco necesitaremos
al Estado y est ser ir extinguiendo.
Pero en el comunismo la contradiccin entre valor vs trabajo ser superado
totalmente38 Est punto es fundamental recordar la denicin de Pashukanis del de-
recho La relacin de intercambio de mercancas entre s notamos que el corazn de
la denicin se basa en el intercambio de mercancas, o sea, el intercambio de valores
(trabajo acumulado) cuya antinomia en forma muy resumida es la centralizacin de
la relacin en la mercanca, en lugar (cmo debera ser) de que sea el sujeto el eje
principal de la relacin. Tambin el derecho perdera todo sentido, debido a que en
el capitalismo las necesidades que se cubren son las del capital al valorizar al mismo
valor (como llego a desarrollar Bolvar Echeverra) en lugar de cubrir las necesidades
de los seres humanos en su conjunto. De todo lo anterior podemos concluir que la
relacin que da vida al derecho dejar de existir.
A la pregunta de cmo nos regularemos sin derecho? Pashukanis responde
(retomando nuevamente a Lenin) con la idea de reglas tcnicas lo que quiere decir
que los intereses opuestos desaparecern, todos tendremos objetivos comunes, lo
que nos lleva a que slo necesitamos procedimientos para cumplir ecientemente
nuestras metas39.
Pero y si alguien viola alguna regla de convivencia bsica? La repuesta es
muy sencilla, los obreros armados y en consejo permanente juzgaran y reprimirn a
ese individuo que haya cometido conducta impropia a la nueva sociedad.40
Todo el escrito anterior, intento resumir de forma concisa el pensamiento
de Evgueni Bronislavovich Pashukanis, es obvio que si se desea profundizar en su
pensamiento hay que recurrir a la fuente directa, sin olvidar que existen una cantidad
considerable sobre su Obra. El objetivo fue (y espero sinceramente que se cumpla)

38 NEGRI, op. cit., p.280
39 LENIN, El estado y, p. 116
40 Ibd., p. 126
difundir sus ideas entre todo pblico, para que se habr un debate de sus aseveracio-
nes mas controversiales enriqueciendo el debate colectivo sobre propuestas emanci-
patorias revolucionarias para nuestro tiempo.
9. CONCLUSIONES
Despus de todo lo anteriormente expuesto, a que conclusiones (no aca-

badas) podramos llegar para motivar el debate de las ideas y no un injusto carpetazo
de las mismas?
Primero, aunque suene trillado, sera la recuperacin de la metodologa de
la CEP para el anlisis concreto de la realidad ya que es una herramienta que nos
permite el estudio de la realidad desde todos sus ngulos posibles. Porque nos abre la
puerta a la crtica (entendiendo la crtica como el reconocimiento de los limites de la
realidad y superndola hasta el nal) y ofrecer soluciones concretas a problemas que
aquejan a millones de seres humanos producidas por el capitalismo. Y que no basta
con el criticonismo que les fascina a varias corrientes que slo ven los defectos del
sistema y que no ofrecen soluciones reales a la problemtica.
La solucin que propondra Marx (y por supuesto Pashukanis) es la supe-
racin del estrecho horizonte del derecho burgus o dicho de otra forma, la extin-
cin total de la forma de produccin capitalista.
Pashukanis demostr que el derecho es un fenmeno con races econ-
micas que esta constantemente condicionado a las necesidades de la circulacin de
mercancas. Sin embargo, debemos ser cuidadosos de no caer en un exceso de eco-
nomicismo, ya que nos hundiramos en un dogmatismo que nos llevara a conclusio-
nes deterministas equivocadas sobre el derecho, en lugar de entender la totalidad de
la que forma parte.
Bajo esta lgica es que podemos comprender porque se escribi lo que se
escribi, en el sentido de que la guerra, hambruna, cerco capitalista y los viejos vicios
de la sociedad pasada llevan a los diseadores (probablemente de forma inconsciente)
del nuevo sistema sovitico a tomar como modelo los sistemas de los piases capita-
listas, pero enunciando principios rectores diferentes a los de la mayora de los pases
occidentales.
Si bien el ruso reconoce el carcter clasista del derecho, ve en el un arma
excelente para la clase trabajadora contra sus enemigos y recomienda su uso para
reprimir a la antigua clase explotadora hasta su completa extincin.
Por otra parte, Pashukanis razona que slo puede existir derecho con Es-
tado y a la desaparicin de est ltimo el derecho correr con la misma suerte que es
la extincin ya que las contradicciones de clase y contradiccin de valor-trabajo a las

que va dirigido el derecho desaparecern y por consiguiente los conceptos jurdicos
perdern razn de ser, y sern sustituidas por simples reglas tcnicas.
10. BIBLIOGRAFA
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TROTSKY, Len, La revolucin traicionada, 2 edicin, traduc. L. Trotsky, Madrid, editorial Funda-
cin Federico Engels, 2001.
Captulo 38
REFLEXIONES SOBRE LA DIALCTICA DOMINACIN/EMANCI-

PACIN EN EL DERECHO DESDE EL PENSAMIENTO MARXISTA
Mylai Burgos Matamoros1
1. INTRODUCCIN
Hablar sobre algn tema en el pensamiento marxista trae casi siempre

consigo un nimo de reivindicacin de este cuerpo de ideas tan aportadoras al de-
bate terico moderno. Como parte del espritu de dichas doctrinas muchas veces
se emprende un camino crtico hacia lo que se ha planteado en el marxismo y sus
interpretaciones intentando debatir no desde el intelecto racional, sino hacia la praxis
transformadora de nuestro quehacer social.
Este trabajo pretende realizar algunas reexiones generales sobre la con-
cepcin del derecho en el pensamiento marxista clsico y el neomarxista gramsciano.
Qu es el fenmeno jurdico y cules son sus dimensiones en los dos clsicos Marx
y Engels- y en el italiano Antonio Gramsci son las bases para realizar un ejercicio cr-
tico, dialctico y hermenutico que rescata desde los propios autores consideraciones
sobre el derecho, en un dilogo con el presente, sobre todo, con nuestro presente
nuestroamericano.
Considero relevante el tema porque el tpico derecho es un tema marginal
entre los estudiosos marxistas o interesados en dicha doctrina, ms centrados en
aspectos loscos, econmicos y polticos. Esta omisin ha trado consecuencias
como la poca presencia de la esencia del pensamiento marxista en el mbito te-
rico jurdico, lo cual nos priva de anlisis materialistas, histricos y dialcticos del
derecho como fenmeno social, ms an, con el papel fundamental que tiene en las
1 Profesora de la Facultad de Derecho de la UNAM y C. Dra. en Estudios Latinoamericanos

UNAM en el rea de Filosofa e Historia de las ideas en Amrica Latina. Miembro del Colectivo
de Estudios Jurdicos Crticos, RADAR. Este trabajo es tambin fruto de los debates en el proyec-
to de investigacin Espacio, Dialctica y Cuerpo. Hacia una simblica desde nuestra Amrica
(DGAPA-PAPIIT IN400511) Responsable: Dr. Horacio Cerutti Guldberg en el que participo
mediante mis estudios doctorales.
731
sociedades actuales. Adems, tampoco abundan las investigaciones desde categoras

marxistas -mercanca, fetichismo, alienacin, contradiccin de la lucha de clases, pro-
piedad, etc.- hacia el desenvolvimiento de lo jurdico. Creo que una de las causas de
esta falta de inters de los marxistas est fundada en que los clsicos del marxismo y
el exponente del neomarxismo en la primera mitad del siglo XX, Antonio Gramsci,
no centraron sus escritos en analizar el fenmeno jurdico. Pero por otra parte, en
Amrica Latina, han predominado las perspectivas liberales en el mbito de la teora
y la losofa del derecho. Esto ha provocado que los estudios iusmarxistas quedaran
en un segundo plano, relegados y hasta invalidados en un sentido epistmico y meto-
dolgico pues no abarcaban ni el mbito formativo ni investigativo de los juristas.
Ahora, esto no quiere decir que no ha habido autores que hicieron del
marxismo su fuente terica fundamental para el estudio del derecho, lo mismo epist-
mica, metodolgicamente que con el uso de sus categoras internas, e incluso algunos
que no siendo marxistas estudiaran tambin las concepciones de los clsicos y del
lsofo italiano sobre lo jurdico. En aras de este artculo habra que destacar que
nos interesan los estudios que hubieran tenido el objetivo de historizar ideas, en este
caso, dialogar con las concepciones de Marx, Engels y Gramsci sobre el derecho y sus
diferentes dimensiones. Revisados los trabajos interpretativos de referencia2 hemos
2 A saber, los estudios ms completos encontrados y ms conocidos sobre el pensamiento marxia-

no y gramsciano referentes al derecho son; del italiano Umberto Cerroni; del argentino mexicano
Oscar Correas; la Coleccin de Crtica Jurdica que reere algunos artculos al respecto, pero sobre
todo, los trabajos sobre el lxico jurdico de Marx liberal y fehuerbachiano- y otros en relacin
al autor y la losofa del derecho de Ricardo Guastini; el texto sobre las concepciones polticas
del derecho en relacin con el Estado, la democracia, la organizacin estatal y los derechos en los
Marx y Engels de Jos Enrique Molina Vega, oriundo de Venezuela de lo ms exegtico encon-
trado dentro de estos estudios-; sobre la concepcin de estado de Marx en textos de Juan Ramn
Capella y Nicos Poulantzas, algunos autores brasileos como Edmundo Lima de Arruda Jr. y
Luciano Oliveira sobre el derecho y los derechos humanos respectivamente, al igual que Enoque
Feistosa sobre Derecho y humanismo en las obras de Marx de 1839-1845 y, el anlisis de la justicia
en Marx de Jess Antonio de la Torre Rangel, todos anteriores a 1990. Ya en las ltimas dcadas,
encontramos el anlisis de Manuel Atienza sobre las concepciones de los derechos humanos en
Marx de 1993, el de Julio Fernndez Bult sobre los planteamientos jurdicos de la obra marxiana
en su texto de Filosofa del Derecho de nales de los 90. Por ltimo, el captulo en Apuntes de
Filosofa del Derecho, de Arturo Berumen sobre el derecho y el capital analizando cuestiones labo-
rales, civiles, constitucionales, administrativas y penales en referencia a la teora de la economa
poltica y el captulo sobre la losofa del derecho en Marx de Antonio Carlos Wolkmer en su texto
Historia de las ideas jurdicas. Nos hemos referido hasta aqu de una mayora de pensadores crticos,
con marcadas excepciones, claro, si nos ponemos revisar cada Manual de Filosofa del Derecho
escrito, con suerte, podramos obtener algunas referencias, acertadas o no sobre Marx, Engels y el
encontrado una interpretacin bastante comn3 sobre la concepcin del derecho que
es objeto de debate de este escrito. Nos referimos al concepto de que el derecho es
un instrumento de dominacin de la clase en el poder, donde en su relacin con la poltica y
el estado se expresa como parte del mismo y por ende, su carcter es eminentemen-
te dominador y por tanto hegemnico4. Este argumento validado por escritos tan
famosos como el Maniesto Comunista entre otros que comentaremos ms ade-
lante- no es un concepto para nada desacertado, pero creo que est coartado desde
el punto de vista material histrico-dialctico y reeja la cara de una sola moneda en
la realidad social.
Al dialogar sobre el funcionamiento social desde el materialismo histrico-
dialctico una de las cosas que percibimos son las constantes relaciones de contradic-
cin que se dan en el funcionamiento social, y por ende, como las manifestaciones
de dominacin llevan consigo a su vez, procesos de emancipacin o liberacin5. Esto
se expresa en cada contexto espacio temporal con diferencias y peculiaridades, con
multiplicidad de expresiones, pero pensar al fenmeno jurdico en su nica relacin
dominadora es coartar su propia capacidad contradictoria en el funcionar social don-
de se generan tambin relaciones de transformacin, que implican ciertas liberaciones
de la opresin. Adems, es tambin negar las realidades de nuestros pueblos, es no
hacer la historia completa de los procesos sociales al menos la moderna- donde el
derecho ha tenido y tiene un papel relevante en los cambios sociales.
Es as, que el otro objetivo de este artculo es incluir dentro de estas re-
exiones generales cierta desmiticacin sobre esta nica interpretacin terica ju-
rdica que ha predominado en la doctrina jurdica marxista, donde el derecho slo
derecho, menos de Gramsci. Sumado a esto, existe un cmulo de artculos dispersos sobre temas
especcos y que realmente son poco conocidos, lo cual hace difcil darles continuidad investiga-
tiva. Por ltimo, no dejar de mencionar los estudios de Hans Kelsen y Norberto Bobbio sobre el
pensamiento de Marx, ligados en especco al derecho, el estado, socialismo y la dialctica.
3 Hemos de sealar que esta percepcin es generalizada ms no totalizada en los autores referidos
en la cita 2. Por ejemplo, el caso de Julio Fernndez Bult que comenta la importancia del derecho
a nivel educativo para la transformacin de las sociedades y sus destinos emancipatorios, anlisis
que realiza desde el propio Gramsci y que abordaremos ms adelante.
4 La diferenciacin de estos dos conceptos, dominacin y hegemona, la trataremos ms adelante
en el acpite de estudio sobre Gramsci.
5 Aunque sabemos de la diferencia de estos dos conceptos, emancipacin y liberacin, sobre todo
en sus devenires histricos; uno, ms ligado al derecho romano y tambin a las losofas europeas
siendo parte del marxismo; el otro, latinoamericano, emergido por las losofas de Nuestra Amri-
ca, los igualamos por un sentido de inters global conceptual en el artculo, donde no es de inters
abundar sobre el tema, sino sobre las concepciones del derecho.
se desenvuelve en el mbito de la dominacin. Rescatando entonces con un sentido

histrico-dialctico, desde el propio pensamiento marxista clsico y gramsciano, que
tambin existen ciertos caminos emancipadores y liberadores en el uso y por tanto,
en las conceptualizaciones de lo jurdico.
2. DE LOS CLSICOS DEL MARXISMO Y EL DERECHO
Carlos Marx y Federico Engels no fueron unos estudiosos profundos del

problema jurdico, como ya mencionamos. Esta armacin la asumen muchos como
verdadera. Yo dira lo contrario, que los iniciadores de la teora marxista analizaban
todo el tiempo el fenmeno jurdico. No porque Marx hubiera estudiado derecho en
la Universidad de Bonn y de Berln y Engels viera un referente en su compaero in-
telectual, sino porque las claves de su pensamiento, -la comprensin de la sociedades
histricamente en contradiccin por las luchas de clases y de sus procesos materiales
relacionales- abarcan todos los fenmenos sociales, incluido el jurdico. Pensarlo de
otra manera es sesgar la epistemologa y metodologa materialista, histrica y dialc-
tica en la cual se enfundan.
Sin embargo, Marx, ms bien se apasion por la losofa, la economa,
la historia y la poltica. Esta ltima, la estudi pero tambin la ejerci como activo
militante, no slo de una organizacin6, sino desde la accin terica-prctica contra la
explotacin y la miseria de la humanidad por el capital. Bien expres en su juventud,
en el ensayo, Reexiones de un joven al elegir su profesin, que el derecho no regira su vida;
pero no siempre podemos abrazar la profesin para la que nos sentimos llamados,
hasta cierto punto nuestras relaciones con la sociedad ya han comenzado antes de
que estemos en condiciones de determinarlas7. Lo que rein en el intelectual del
socialismo cientco fue la solidaridad y el humanismo, por tanto el derecho podra
tener un lugar en su pensamiento, pero no un espacio cimero. Al culminar el ensayo
mencionado deja plasmado con claridad sus objetivos, con tan slo 17 aos:
Pero el principio que debe orientarnos en la elec-

cin de una profesin es el bienestar de la sociedad, nuestra
6 Marx milit o particip en la Liga Comunista (1847-1852), en la Sociedad Democrtica para
la Unin de todos los pases, 1847, en la Primera Internacional Comunista, organizacin obrera
mundial, desde su fundacin en 1864. Fernndez Estrada, Julio Antonio, Carlos Marx. Vidas re-
beldes, Ocean Sur, Mxico, 2010 y la biografa clsica sobre Marx de Franz Mehring, Carlos Marx,
Ciencias Sociales, La Habana, 2002.
7 Marx, Karl, Escritos de juventud sobre el derecho. Textos 1837-1847, Edicin de Rubn Jaramillo,
Anthrophos, 2008, p. 5
propia realizacin. Sera equivocado creer que estos dos in-

tereses se contraponen hostilmente, que el uno debe anular
al otro; la naturaleza del hombre est de tal modo confor-
mada que slo puede alcanzar su perfeccin cuando acta
para la perfeccin, para el bienestar de sus congneres. Si
acta slo para s mismo, puede quizs llegar a ser un eru-
dito famoso, un gran sabio, un excelso poeta, pero nunca
un hombre completo, verdaderamente grande. La historia
slo nombra como grandes hombres a quienes, al trabajar
para el bien comn, se han ennoblecido a s mismos, la
experiencia reconoce como los ms felices a aquellos que
han hecho felices a la mayor parte de los hombres8.
A pesar del descentramiento jurdico del joven Marx, siempre tuvo intereses
al respecto. Cuando cursaba estudios de Bachiller realiz un trabajo sobre el principa-
do de Augusto, analizando las causas de la crisis de la Repblica, sus luchas internas
y los logros polticos jurdicos de tan fecunda poca. Ya en la Universidad tradujo
el Libro I y II del Digesto de Justiniano9. Deslumbrado por el mundo romnico?, no
se puede armar, pero evidentemente saba dnde encontrar el buen derecho y sus
historias para pensarlo, sobre todo lo referente a la res pblica, elementos antiguos
muy ocultados por el derecho pblico moderno10. Tambin en su juventud realiz
escritos sobre los derechos, ocupando un lugar importante sus reexiones sobre la
libertad de prensa y la censura en medio de crticas al estado prusiano y sus actitudes
autoritarias.
8 Ibdem, p. 6-7.
9 Fernndez Estrada, ob. Cit., p. 4.
10 Para un estudio del modelo iuspublcistico romano y sus sentidos democrticos, coartados
por la modernidad liberal capitalista se puede revisar a; Domnech, Antoni, El eclipse de la frater-
nidad. Una revisin republicana de la tradicin socialista, Crtica, Barcelona, 2004, ver captulos 1 y 2;
Fernndez Bult, Julio, Democracia y repblica. Vacuidades y falsicaciones, en Revista Temas,
No. 36, enero-marzo de 2004, La Habana, Cuba, http://www.temas.cult.cu/revistas/36/36094.
pdf, consultado abril 2013; Fernndez Estrada, Julio Antonio, El Tribunado; sus expresiones posibles
en la crisis del actual modelo iuspublicstico, Tesis doctoral discutida y aprobada en 2005, Facultad de
Derecho, Universidad de la Habana, Cuba, s/p; Gonzlez Quevedo, Joanna, El Republicanismo
democrtico romano. Su impronta para el diseo estructural del modelo clsico de participacin
poltica del ciudadano en Roma, en Revista Redhes, Ao IV, No. 7, enero-junio 2012, Facultad
de Derecho, UASLP, Mxico; http://www.uaslp.mx/Spanish/Academicas/FD/REDHES/
Documents/N%C3%BAmero%207/Redhes7-03.pdf, consultado abril 2013.
Hacer una revisin exhaustiva de todo lo que Marx y Engels pensaron

y dijeron sobre el derecho en el decursar de su pensamiento, no solamente por la
amplitud, sino sobre todo, por sus lgicos devenires de profundizacin epistmica,
llevara un estudio de mayor profundidad que este artculo. Igual, tendra que tomarse
un pulso no al anlisis, porque recopilar exegtica o cronolgicamente todo lo que
comentaron al respecto, no es tan relevante como un anlisis del derecho desde el
propio aparato terico epistmico marxiano. Como argumenta Cerroni en uno de
sus escritos que no se trataba de amontonar con lolgica exactitud todos los textos
en el que Marx y en ocasiones Engels-, nos habla del derecho para construir pieza
por pieza, un mosaico cuyo dibujo estaba ya perfectamente contenido en la mente
de Marx, sino de comprobar si, y en qu modo, es posible, a partir de la metodologa
elaborada por Marx, establecer una lnea de investigacin y reconstruccin histrico-
terica en torno al derecho que sea en cierto modo comparable, por su valor crtico,
a la seguida por Marx en la economa poltica de El Capital11.
La obra sobre la doctrina jurdica marxiana y engelsiana especcamente
es poca como ya mencionamos, pero tambin dispersa. Me reero a estudios sobre
su pensamiento relacionado a lo jurdico que es nuestro objeto de estudio- no la
aplicacin de su doctrina en funcin del derecho, de lo cual podemos encontrar un
poco ms en el paso del siglo XX.
Aunque suscribimos lo antes dicho, despus de hacer estudios de la obra
marxiana, de pensarla y dialogarla, me parece oportuno -sin caer en literalismos- co-
mentar lo que considero fenomnicamente relevante como concepciones del derecho
en los clsicos, las cuales estn indisolublemente ligadas al Estado, la poltica, la ideo-
loga y al decursar histrico, por su propia lgica dialctica-histrica y material.
En mi criterio hay dos perspectivas sobre el fenmeno jurdico en la obra
de los clsicos del marxismo. Partiendo de sus propias lgicas, se percibe el problema
jurdico como un fenmeno sociopoltico, ideolgico y normativo que puede ma-
nifestarse complejamente en una sociedad como instrumento de dominacin pero
tambin de emancipacin. Evidentemente el derecho desde su construccin, su con-
tenido hasta su prctica lleva consigo elementos que nos pueden llevar entre unos
nes u otros al ser parte del conjunto de mediaciones que funcionan en la sociedad
dialcticamente. Incluso, procesos jurdicos liberadores y dominadores no se mani-
estan de manera excluyente, pueden expresarse a la vez, es entonces que podemos
armar que el derecho en la medida que domina, emancipa, sin causa efecto, sino
como interrelacin contradictoria del funcionar dialctico social.
11 Cerroni, Umberto, La libertad de los modernos, Barcelona, Martnez Roca, 1972, p. 127-128.
Evidentemente esto tiene muchsimas dimensiones, intentaremos comen-

tarlas de manera muy general ubicando las vertientes en las propias formaciones
socioeconmicas que los autores trabajaron en mayor o menor medida, la capitalista,
la socialista y el comunismo como sociedad futura a construir.
El derecho como un instrumento de dominacin implica para el capita-
lismo, un derecho sujeto a las relaciones sociales-econmicas de explotacin, las
relaciones jurdicas responden condicionadamente a estas relaciones que generan
dominacin, es decir, donde media el capital como relacin social de explotacin. En
este sentido, las libertades econmicas -como la autonoma de la voluntad- y los dere-
chos patrimoniales emergidas de ellas, reguladas constitucionalmente como derechos
fundamentales, son un reejo-espejo discursivo normativo de este proceso relacional
hegemnico. Estos derechos, por su propia naturaleza jurdica no son universales,
aunque le haya dado la doctrina liberal este rango jurdico, porque son excluyentes
en la prctica. Se decretan potencialmente para todos, pero en la realidad social, son
exclusivamente para algunos12. Esta realidad econmica jurdica bajo los signos del
capitalismo es un continuum, es decir la universalidad econmica es una falacia y un
imposible, porque la naturaleza del capital como sustrato esencial sistmico, no es dis-
tributiva, sino acumulativa in crescendo, de prorrateo privilegiado. Es decir, no hay otra
cosa que la acumulacin de pocos vs la sobrevivencia de muchos y la insatisfaccin de
las necesidades bsicas de estos muchos, que traducido al derecho signica, el incum-
plimiento de la mayora de los derechos. En este sentido, lo jurdico como espejo y
formalizacin de la dominacin econmica, no se expresara solamente en el mbito
constitucional de los derechos, sino tambin en los diferentes campos que regula
donde interacta lo socioeconmico; el derecho administrativo, laboral, comercial-
mercantil y civil, por mencionar slo los fundamentales para esta explicacin.
Este motor de relaciones socioeconmicas reejadas en el derecho se en-
cuentra en una relacin de unidad y contradiccin con los campos polticos y culturales
de una sociedad dada. En el campo poltico, podramos destacar entre sus principales
actores, al Estado, -mediacin poltica fundamental de la modernidad- pero tambin,
los denominados factores reales de poder, que no son otros que las clases sociales
12 Sobre la conictividad de los derechos del hombre, libertad, igualdad y seguridad, reconocidos
slo para garantizar la libertad econmica y el derecho de propiedad, lo cual constituye a su vez
la limitacin de la verdadera libertad, es analizado en el texto marxiano Sobre la cuestin juda,
Bruno Bauer, La cuestin juda. Braunschweig, 1843. http://www.marxismoeducar.cl/sobre%20la%20
cuestion%20judia%20me.htm. Tambin sobre el carcter excluyente de la propiedad privada ver
El Maniesto Comunista en, Marx, Carlos y Engels, Federico, Obras Escogidas, 3 Tomos, Tomo I,
Edic. Quinto Sol, Mxico, s/f, p. 123 y 124.
rectoras de las relaciones sociales de explotacin antes enunciadas. Qu papel juega

el derecho en estas relaciones con los actores polticos? Desde la perspectiva del dere-
cho como instrumento de dominacin, este regula el inters de las clases dominantes,
y el estado responde a estos intereses. Es un hecho que los factores reales de poder,
pueden ser parte del estado o no, es decir, pueden ser parte de la voluntad estatal o
usarla como mediacin en aras de sus objetivos13.
Desde el punto de vista cultural-ideolgico, el derecho es el reducto -en la
expresin normativa y en su aplicacin- de los valores que fundamentan todas estas
relaciones, el individualismo abstracto, la fragmentacin de los seres humanos, la acu-
mulacin de la riqueza de algunos en detrimento de otros y la emancipacin fundada
en la ganancia material, para lo cual se usan bienes como la libertad abstracta, fundada
en la propiedad excluyente, donde la minora tendra el real acceso y slo se queda en
la potencia abstracta de la autonoma de la voluntad. Adems, desde el punto de vista
organizativo poltico estatal, se recogen los principios de la representacin limitada
al voto electoral cuestin que no fue universal hasta bien entrado el siglo XX en
muchos pases del mundo-, la soberana popular reejada desde esta representativi-
dad sin control popular, la divisin de poderes como una forma de control del poder
desde las lites siempre frenando el acceso popular, entre otras muchas instituciones
que puedan dirigirse hacia estos nes en un orden jurdico.
Los tres campos analizados tienen un nivel de interrelacin tal, que su
mencin subsecuente es por nes didcticos explicativos, pero no se puede obviar
que la economa, la poltica y la ideologa como cultura funcionan como una madeja
inseparable en el devenir social.
Pasando al anlisis en un sistema de transicin socialista, se supone que
las relaciones socioeconmicas varan, estas se van transformando en aras de que el
trabajo adquiera su valor real, adems que la produccin y distribucin de la rique-
za se intenta otorgar de manera equitativa, bajo el principio de a cada cual segn su
capacidad, a cada cual segn su trabajo. El trabajo contina siendo una mercanca que
se cambia por salario, la diferencia est en que se modica el intercambio capitalis-
ta explotador trabajo-salario-plusvalor por un intercambio de mercancas equivalentes,
relacin trabajo-salario. El derecho, tendra el mismo papel de reejar y formalizar
estas relaciones que a su vez, estaran en concordancia con los intereses de la clase
13 Sobre el derecho como instrumento de la clase dominante se puede ver el anlisis que realiza
Marx del proceso de la Constituyente, la Constitucin y el derecho en su texto Las luchas de
clases en Francia de 1848 a 1850, Marx, Carlos y Engels, Federico, ob. Cit., Tomo II, p. 229 y ss.
Igual, pero enfatizado en el derecho como instrumento de la clase dominante burguesa en El
Maniesto Comunista en, Marx, Carlos, ob. Cit., Tomo I, p. 124.
dominante en el poder poltico, en este caso, la proletaria14. Seran todava relaciones

jurdicas de dominacin pero acotadas hacia los nuevos procesos socioeconmicos15.
Un ejemplo de esto, es el derecho de propiedad privada excluyente y las libertades
econmicas, que seran direccionadas del proceso de acumulacin individualista hacia
la socializacin de los medios de produccin16, que implica, hacerlo comn, socializar
la produccin, distribucin y apropiacin de las riquezas. En este sentido, se prev
la propiedad personal como el derecho de los seres humanos a los bienes para el
desarrollo de su vida, pero que no implique el poder de sojuzgar por medio de esta
apropiacin el trabajo ajeno17. Por ltimo, destacar que Marx y Engels en muchas
ocasiones destacan al derecho en el socialismo como el lugar donde se reejaran
los medios para una forma de gobierno democrtica, por supuesto dirigido por la
dictadura del proletariado, pero como dominio de una clase social sobre otra, no por
prcticas dictatoriales. En este sentido, comentaron sobre la eleccin por sufragio
universal de los cargos pblicos, la posibilidad de la revocacin de mandato de todos
los cargos electos en todo momento, atravesado por la concepcin del poder como
mandato imperativo y no representativo y, el pago de salarios equitativos respecto a
sus labores18. No slo los clsicos del marxismo, tambin Lenin tiene escritos inte-
14 Este es el trmino que usaron principalmente Marx y Engels para la denominacin de la clase
que hara la revolucin, llegara al poder y defendera los intereses de los desposedos, que no es
otra que la clase obrera. Pero, nos queda claro que las clases despojadas de riqueza y explotadas
no es nica y exclusivamente la proletaria, sino tambin los campesinos, estudiantes, incluso una
clase media burcrata y trabajadora, semiproletaria. El primero que enfatiz y ampli los sujetos
que deberan unirse al proletariado en el proceso de construccin revolucionaria sera Lenin en su
texto El estado y la revolucin en Obras Escogidas en tres tomos, Vol. 2, Edit. Progreso, Mosc, p.
293 y ss. En la realidad latinoamericana, un sujeto relevante que nos interesara develar para estas
concepciones seran los grupos indgenas, que nunca aparecieron en el lxico marxista clsico
producto de sus vivencias y desconocimiento de otros contextos histricos como el de Nuestra
Amrica.
15 Marx, Carlos y Engels, Federico, Crtica del Programa de Gotha, en ob. Cit., Tomo III, p.
14 y 15. Aqu expone Marx con claridad lo que l cree del papel del derecho socialista, todava
burgus, por ser el reejo de relaciones mercantiles de produccin que todava existen en esta
etapa del proceso social. De hecho este texto es una de las bases de la discusin acerca del condi-
cionamiento econmico del derecho de los juristas soviticos Stucka y Pashukanis en la dcada del
veinte del siglo entrante. Tambin en El Maniesto, ob. Cit., Tomo I, p. 128, se plantea el uso
del derecho por la dictadura del proletariado para dominar polticamente y transformar el modo
de produccin.
16 Marx, Carlos y Engels, Federico, Crtica, ob. Cit., Tomo III, p. 13.
17 Marx, Carlos y Engels, Federico, El Maniesto, ob. Cit., Tomo I, p. 124.
18 Sobre los elementos de la democracia representativa liberal y las acciones de un nuevo estado
en la Introduccin escrita por Federico Engels de La Guerra Civil en Francia, p. 179-181 y
resantes entre lo que representa y es la democracia representativa liberal, burguesa,

frente a lo que podra ser la democracia socialista donde el ejercicio del gobierno por
la dictadura del proletariado debera ser completamente democrtica y con el goce
pleno de derechos19.
La ltima vertiente del derecho como instrumento de dominacin se puede
rescatar de la concepcin de la sociedad comunista de los clsicos, la cual fue poco
profundizada por ser -y seguir siendo- completamente especulativa. Este tipo de so-
ciedad sera la forma de convivencia que sustituira denitivamente al capitalismo,
posterior a la transicin socialista. Esto sucedera cuando fueran eliminadas las rela-
ciones y formas de dominacin que traen consigo los antagonismos de clases y con
ellas, las mediaciones que imponen control y orden como el estado y el derecho. Lo
explica mejor Marx en la Crtica del Programa de Gotha en 1875:
En la fase superior de la sociedad comunista, cuando

haya desaparecido la subordinacin esclavizadora, de los individuos
a la divisin del trabajo, y con ella, la oposicin entre el trabajo in-
telectual y el trabajo manual; cuando el trabajo no sea solamente
un medio de vida, sino la primera necesidad vital; cuando, con el
desarrollo de los individuos en todos sus aspectos, crezcan a chorro
lleno los manantiales de la riqueza colectiva, solo entonces podr
rebasarse totalmente el estrecho horizonte del derecho burgus, y
la sociedad podr escribir en su bandera. De cada cual, segn su
capacidad; a cada cual, segn sus necesidades!20.
En este pasaje, se reere al derecho socialista como el orden jurdico que

todava tiene caractersticas burguesas, segn Marx, y que debe extinguirse junto al
estado, una vez que han cambiado las condiciones antagnicas de dominacin en una
sociedad sin clases21.
el Captulo III del propio texto escrito por Carlos Marx, p. 213-227, en Marx, Carlos y Engels,
Federico, ob. Cit., Tomo II.
19 Lenin en su texto Tesis e Informe sobre la democracia burguesa y la dictadura del proletaria-
do, presentados en 4 de marzo en Ob. cit., Vol. 3, p. 151 y ss, realiza un anlisis de la democracia
representativa liberal y lo que sera la forma del ejercicio del gobierno en la dictadura del proleta-
riado donde destaca realizacin democrtica y goce pleno de derechos.
20 Marx, Carlos y Engels, Federico, Crtica, ob. Cit., Tomo III, p. 15.
21 Al respecto en el Captulo 1 del conocido texto de Lenin, El estado y la revolucin, el
intelectual revolucionario hace un anlisis exhaustivo de como prevn esto los clsicos y como lo
percibe l, en el mismo sentido, y con cierta aplicacin a su perspectiva desde la Rusia sovitica.
Lenin, Vladimir I. El estado y la revolucin en, ob. Cit.
Estas aristas antes mencionadas, son apreciadas por la mayora de los l-

sofos del derecho marxistas-leninistas como la verdad sobre el derecho en su relacin
con la sociedad y sus respectivos modos de produccin. Esa verdad se expresa en
el capitalismo y en los socialismos que han existido o existen, plantean los tericos.
Aunque no negamos la funcionabilidad dominadora de lo jurdico, armara que tam-
poco podramos negar el carcter emancipador/liberador que se puede encontrar en
estos mecanismos normativos. Esto querra decir que mediante el derecho se podran
realizar dismiles acciones contra las propias relaciones hegemnicas/dominadoras,
incluso no slo desde el punto de vista de la aplicacin normativa, sino que en su
contenido encontremos axiologas, ideologas, la cual nos sirva de gua para aspirar y
construir una sociedad diferente a la del capital. Claro, pensar que se puede derribar/
transformar un sistema poltico mediante el derecho podra ser menos probable, pero
la historia hoy nos est diciendo lo contrario. En Amrica Latina actualmente se han
gestado cambios polticos ms o menos profundos en algunos pases que incluso se
declaran por el camino del socialismo del siglo XXI22. La llegada al poder poltico
y el decursar de las transformaciones ha tenido un gran peso jurdico, porque fue
mediante elecciones y posteriores procesos constituyentes que se han realizado los
mismos. No est de ms decir, que ni los cambios slo son jurdicos, ni podramos
armar que son sociedades socialistas, aunque esto es algo que no est denido en
ningn lugar, no ms en la historia futura. Adems, lo principal ha sido como siem-
pre- la lucha de los pueblos contra las dominaciones y hegemonas que los oprimen,
las cuales han derivado en estos procesos institucionales. La materialidad histrica de
estos pueblos hoy -su realidad contradictoria social- nos puede decir que el derecho
ha sido una mediacin transformadora en sentido liberador. Tambin la historia dir
que trascendencia contrahegemnica tendrn estos procesos, an no se puede saber.
Esta materialidad histrica antes enunciada tiene fundamentos en los cl-
sicos del marxismo-leninismo. Pero no vendra sola, sino junto al devenir dialctico
de las sociedades. En este sentido, el derecho, para cualquier sociedad, puede ser una
22 En este caso estn los pases de Venezuela (1999), Bolivia (2006) y Ecuador (2007). Aunque
cada cual con sus peculiaridades y contradicciones propias de un proceso social en transforma-
cin, incluso, con las miradas particulares del sujeto indgena obviado por el marxismo en sus
discursos, podramos decir, que son sociedades en procesos de cambios liberadores de ciertas
dominaciones, donde el detonante mediador ha sido jurdico poltico y no mediante un proceso
revolucionario armado, como el de Cuba, por ejemplo. La declaracin del socialismo del siglo XXI
es una conformacin poltica jurdica y econmica que se est ejecutando en los hechos y me-
diante el discurso en Venezuela. En Ecuador se le denomina Revolucin Ciudadana y en Bolivia
bajo los signos del Estado Plurinacional se han enfocado hacia lo que algunos han denominado
socialismo comunitario.
mediacin transformadora/liberadora como cara de la misma moneda de sus propias

caractersticas hegemnicas/dominadoras. Es decir, en el derecho como mediacin
institucional se da el proceso de unidad y lucha de contrarios, negarlo, sera antidia-
lctico. Pero esto no es propio del derecho en s, sino de todo el funcionamiento
social, del cual es parte; siempre que hay articulaciones dominadoras se generan en
las propias relaciones sociales, dispositivos emancipatorios, como lgicas propias de
la interrelacin societal. Un orden jurdico, en cualquier espacio que funcione -pas
o comunidad- tiene dentro de su propio accionar social la caracterstica intrnseca
de la contradiccin, puede servir para dominar como para lograr espacios de trans-
formacin emancipadora. Bajo estas deducciones, entonces, no podramos negar su
carcter dominador/emancipador en cualquier sociedad dada.
En los clsicos del marxismo-leninismo, incluso, aunque no encontremos
una armacin tcita al respecto si existen cuantiosos anlisis de como el derecho
podra tener un papel transformador como mecanismo liberador de poderes domi-
nantes en algunos momentos histricos. El anlisis se dio donde era necesario el
cambio jurdico, como factor determinante para el cambio social y econmico en el
que se estaba inmerso. Y ahora si menciono determinante porque la causa conceda el
efecto. Las referencias encontradas estn relacionadas a varias temticas; respecto a
cambios jurdicos que querra y necesitaba hacer la burguesa ante estructuras todava
feudales en Alemania23; las modicaciones legales logradas por las luchas obreras ante
la burguesa como la jornada laboral de diez horas en Inglaterra24, sobre el uso por un
nuevo estado de mecanismos jurdicos y sus instituciones para las transformaciones
necesarias al analizar la Comuna de Pars en Francia25 y por ltimo, las declaraciones
de Federico Engels en aquella famosa carta a Jos Bloch de 1890 donde declara que
el derecho es parte de todo un entramado complejo de relaciones sociales dentro de
los elementos superestructurales polticos, culturales e ideolgicos, pero no separado
23 Engels, Frederick, The Constitutional Question in Germany, march-april, 1847, http://www.marx-

ists.org/archive/marx/works/1847/04/01.htm.
24 Marx, Carlos, Maniesto Inaugural de la Asociacin Internacional de los Trabajadores, fun-
dada el 28 de septiembre de 1864 en una Asamblea Pblica celebrada en Saint Martins Hall de
Long Acre, Londres, http://www.marxists.org/espanol/m-e/1860s/1864fait.htm y Marx, Car-
los, El Capital, Tomo I, Editorial Libreras Allende, Mxico, 1977. Engels, Federico, Resea del
primer tomo de El Capital de Carlos Marx para el Demokratisches Wochenblatt, Marzo 1868,
http://www.marxists.org/espanol/m-e/1860s/resena.htm y Engels, Frederick, The Condition of
the Working Class in England, September 1844 to March 1845, http://www.marxists.org/archive/
marx/works/1845/condition-working-class/.
25 Marx, Carlos, La guerra civil en Francia de 1871 y tambin la Introduccin de Engels de este
mismo texto en 1891. Ver cita 26.
de la base econmica estructural, y con incidencia en las luchas y en el nuevo estado

que pueda surgir producto de ellas:
....Segn la concepcin materialista de la historia, el fac-

tor que en ltima instancia condiciona la historia es la produccin
y la reproduccin de la vida real. Ni Marx ni yo hemos armado
nunca ms que esto. Si alguien lo tergiversa diciendo que el factor
econmico es el nico determinante, convertir aquella tesis en una
frase vacua, abstracta, absurda. La situacin econmica es la base,
pero los diversos factores de la superestructura que sobre ella se
levanta -las formas polticas de la lucha de clases y sus resultados,
las Constituciones que, despus de ganada una batalla, redacta la
clase triunfante, etc., las formas jurdicas, e incluso los reejos de
todas estas luchas reales en el cerebro de los participantes, las teo-
ras polticas, jurdicas, loscas, las ideas religiosas y el desarrollo
ulterior de stas hasta convertirlas en un sistema de dogmas- ejercen
tambin su inuencia sobre el curso de las luchas histricas y con-
dicionan, predominantemente en muchos casos, su forma. Es un
juego mutuo de acciones y reacciones entre todos estos factores, en
el que, a travs de toda la muchedumbre innita de casualidades (es
decir, de cosas y acaecimientos cuya trabazn interna es tan remota
o tan difcil de probar, que podemos considerarla como inexistente,
no hacer caso de ella), acaba siempre imponindose como necesidad
el movimiento econmico. De otro modo, aplicar la teora a una
poca histrica cualquiera sera ms fcil que resolver una simple
ecuacin de primer grado.
Somos nosotros mismos quienes hacemos nuestra his-
toria, pero la hacemos, en primer lugar con arreglo a premisas y
condiciones muy concretas. Entre ellas, son las econmicas las que
deciden en ltima instancia. Pero tambin desempean su papel,
aunque no sea decisivo, las condiciones polticas, y hasta la tradicin,
que merodea como un duende en las cabezas de los hombres.26
Este acpite podra continuar, pero es mejor dejarlo para un estudio de his-
toria de las ideas de estos intelectuales militantes, porque sus supuestos nunca fueron
dogmas, sino ideas en movimiento, que emergan de la realidad social, de su actividad
poltica, de la necesidad espiritual y material que tuvieron en cada momento, como
praxis transformadora. Un estudio de los clsicos del marxismo que nos descubra
26 Engels, Federico, Carta a Jos Bloch. En Knigsberg, Londres, 21- [22] de setiembre de
1890, en ob. Cit. Tomo III, p. 469.
los motivos, las necesidades, la historia relacionada con el contenido narrativo de lo

jurdico es tarea pendiente y no puede ser abarcado en un artculo. Esta referencia
sistemtica muy general en relacin al fenmeno jurdico de los clsicos del marxismo
con mencin mnima al leninismo, tiene una expresin en las concepciones que han
tenido los juristas marxistas para realizar sus escritos, anlisis y teoras. Pero sus ar-
maciones han sido mucho ms enfticas en el carcter dominador del derecho ante
la sociedad del capital. Esto es innegable pero enfatizamos su percepcin coartada
del verdadero funcionamiento poltico jurdico que se ha dado en la historia moderna
sobre todo, dnde la mediacin jurdica ha jugado un papel relevante en la transfor-
macin de las condiciones de opresin.
Un ltimo elemento a destacar es que los clsicos del marxismo no se que-
dan en estos tres autores, Marx, Engels y lo poco que referimos de Lenin. Poco sabe-
mos de Rosa Luxemburgo, Trosky, el propio Stalin o el italiano Togliatti, en cuanto a
cmo conceban al derecho y su desenvolvimiento en las sociedades en luchas contra
el capital y en la nueva sociedad socialista que se desarrollaba en la URSS. Nos guste
ms o menos un pensamiento, no quiere decir que no fuera signicativo para su
poca y sobre todo que incidiera en la realidad sociojurdica de la misma y por ende,
en la doctrina jurdica marxista, que es nuestro inters. Todos, y quizs muchos ms,
ameritan estudios de historia de las ideas jurdicas para seguir rastreando la radicali-
dad, no como violencia, como muchos predican, sino como raz, ser radical es ir a la
raz, como dijera el propio Marx en sus crticas a Hegel.
3. NEOMARXISMO GRAMSCIANO Y LO JURDICO
Antonio Gramsci tampoco se dedic al pensamiento iuslosco. Pero al

parecer, el sardo que haba sido fundador del Partido Comunista Italiano en 1921, es
una de las inuencias del marxismo jurdico latinoamericano, sobre todo en Cuba,
despus de la cada del campo socialista. Eric Hobsbwam conrma tal comentario
al plantear que el intelectual italiano ha sido objeto de una creciente atencin en
la segunda mitad del siglo XX, ante todo como pensador comunista que ofreca
una estrategia marxista apropiada para pases en los cuales la Revolucin de Octubre
poda servir de inspiracin, pero no representar un modelo27. Para los cubanos el
sistema sovitico fue modelo en muchos sentidos, ms en lo jurdico poltico, pero al
llegar la dcada de los noventa se cayeron los referentes, y la necesidad hizo abrevar
de otras fuentes.
27 Acanda, Jorge Luis, y Ramos, Gerardo, (comp.), Gramsci y la losofa de la praxis, Ciencias Socia-
les, La Habana, 1997, p. VII (Prlogo de Luigi Pestalozza).
Gramsci es ante todo un marxista, pero no seguidor dogmtico de princi-

pios inamovibles, sino un revitalizador de lo que constituye la esencia del marxismo:
develar los mecanismos de dominacin y construir nuevas nociones de emancipacin
para los pueblos. En ese sentido, como buen materialista histrico y dialctico, ley
desde la realidad en hechos pero tambin en las subjetividades- los retos de las
cambiantes sociedades del inicio del siglo XX. El nacimiento y triunfo del fascismo,
los descalabros y fragmentaciones del movimiento obrero, la fetichizacin del poder
sovitico despus de la muerte de Lenin, hacen un conjunto circunstancial trgico
pero enriquecedor para que el comunista italiano construyera nuevas perspectivas
del marxismo. Armara que el pensamiento gramsciano es mucho ms que nuevas
aristas marxistas, sino el complemento necesario poltico que Marx y Engels no les
dio tiempo construir, no slo por temporalidad absoluta, sino por contextualidad
histrica. En este sentido, se le ha llamado neomarxismo, por lo nuevo que aporta a
estas ricas teoras.
El intelectual italiano centr sus dilogos y debates sobre la denominada
superestructura poltica jurdica, se podra alegar que hace una teora poltica marxista, la
cual no estaba profundizada desde los clsicos del siglo XIX. Sus preocupaciones se
mueven entre la poltica y la cultura, y pasa as, por el derecho. No es slo doctrina
lo que elabora, todo el tiempo sus derroteros son el desarrollo de estrategias revo-
lucionarias para la emancipacin, donde la accin humana consciente tiene un peso
ms que signicativo. Desde la crcel polemiza contra los economicismos objetivistas
y sus evolucionismos interminables como marcos interpretativos del marxismo28 y
contra el fragmentado materialismo dialctico DIAMAT, recin expuesto por los
soviticos. Sus objetivos seguan siendo los mismos que origin la crtica marxista al
capital, desde el materialismo histrico dialctico, pero pretenda construir un nuevo
camino de transformacin revolucionaria donde la esfera ideolgica-cultural fuera
actor fundamental, aunque no nica. En este sentido, reivindica la autonoma del
mbito de las ideas rechazando la visin que esta fuera apariencia o reejo de la base
econmica. Un ejemplo son sus impugnaciones sobre el objetivismo las cuales se
reejan en este pasaje de los Cuadernos de la Crcel:
28 Un ejemplo claro en sus Cuadernos de la Crcel son sus crticas a Bujarin por su primer inten-
to de manualizacin del marxismo sovitico condicionados por objetividades y economicismos
irreales para construir losofa y conocimiento, que se reejan en el llamado Ensayo Popular de
Sociologa, como le denomin el intelectual italiano al texto Teora del materialismo histrico del autor de
la era sovitica. Ver en <17> La llamada realidad del mundo externo y <21> La ciencia y los
instrumentos cientcos, Cuaderno 11 (XVIII) 1932-1933 <Introduccin al estudio de la loso-
fa>, en Gramsci, Antonio, Cuadernos de la Crcel, Edicin crtica del Instituto Gramsci. A cargo de
Valentino Gerratana, Tomo IV, Ediciones Era, Mxico, 1999, p. 273 y 280 respectivamente.
La realidad objetiva: Qu signica objetivo?

No signicar humanamente objetivo y no ser por eso
mismo, tambin, humanamente subjetivo? Lo objetivo sera
entonces lo universal subjetivo, o sea: el sujeto conoce objeti-
vamente en cuanto que el conocimiento es real para todo el
gnero humano histricamente unicado en un sistema cultural
unitario. La lucha por la objetividad sera, pues, la lucha por
la unicacin cultural del gnero humano; el proceso de esta
unicacin sera el proceso de objetivacin del sujeto, que se
vuelve cada vez ms un universal concreto, histricamente
concreto. ()
El concepto de objetivo de la losofa materialista
vulgar parece querer entender una objetividad superior al
hombre, que podra ser conocida incluso fuera del hombre:
se trata pues de una forma banal de misticismo y de meta-
siquera. Cuando se dice que una cierta cosa existira aunque
no existiese el hombre, o se hace una metfora o se cae,
precisamente, en el misticismo. Nosotros conocemos los fe-
nmenos en relacin con el hombre y puesto que el hombre
es un devenir, tambin el conocimiento es un devenir, por lo
tanto tambin la objetividad es un devenir, etctera29.
Sus valoraciones le dan un gran peso a la subjetividad, la pone en el centro

del proceso histrico, pero no como un ente racional abstracto, sino como el ser que
siente, padece, se apasiona y tiene voluntad para cambiar y hacer cosas por la vida,
negando as la separacin entre lo objetivo y lo subjetivo, la cual tiene para l nes
didcticos.
Analiza as las sociedades capitalistas ms o menos desarrolladas europeas
de esa poca, con nfasis en la italiana, y va profundizando categoras como la so-
ciedad poltica, sociedad civil y el estado, esta ltima, como la suma de todas ellas.
Redimensiona as la categora estado, y dice que su nocin tergiversada radica en
pensar lo estatal slo como el gobierno de los funcionarios, a lo que le llam estadolatra,
que no es otra cosa que la actitud de cada distinto grupo social con respecto a su
propio estado y nos aclara:
El anlisis no sera exacto si no se tomasen en cuenta las

dos formas en que el Estado se presenta en el lenguaje y la cultura en
29 Gramsci, Antonio, <177> La realidad objetiva en Cuaderno 8, (XXVIII) 1931-1932 <Mis-
celnea y Apuntes de losofa III>, ob. Cit., Tomo III, Ediciones Era, Mxico, 1984, p. 307.
pocas determinadas, o sea como sociedad civil y como sociedad po-

ltica, como autogobierno y como gobierno de funcionarios.30
Estamos siempre en el terreno de la identicacin de
Estado y Gobierno, identicacin que, precisamente, es una repre-
sentacin de la forma corporativa-econmica, o sea de la confusin
entre sociedad civil y sociedad poltica, porque hay que observar que
en la nocin general de Estado entran elementos que deben recon-
ducirse a la nocin de sociedad civil (en el sentido, podra decirse,
de que Estado = sociedad poltica + sociedad civil, o sea hegemona
acorazada de coercin).31
Aqu nos delimita con claridad donde se mueven sus conceptos bsicos,
siendo el estado la suma de la sociedad civil y la sociedad poltica32, denominndolo
estado ampliado, concepto mucho ms abarcador que el estado jurdico-poltico cono-
cido moderno. En la sociedad civil es donde se dan las relaciones socioeconmicas,
pero tambin todo el proceso identitario cultural, por lo que es donde se construye el
consenso. Mientras, la sociedad poltica es el mbito de lo poltico jurdico, donde hay
dominacin mediante los aparatos represivos. Pero ellas, para Gramsci, son dos gran-
des planos superestructurales que se interrelacionan de manera dialctica/histrica
sintetizando mediante el consenso y la dominacin, la hegemona en la sociedad.
Como ya comentamos, en la sociedad civil no se limita a las relaciones
materiales estructurales sino que en ella estn las ms intrincadas y complejas rela-
ciones espirituales, los valores, las identidades, las tradiciones, etc. Su importancia
y su peso en el devenir social implica que las relaciones de dominacin, no se dan
nica y exclusivamente mediante la sociedad poltica con sus aparatos coercitivos y
coactivos, sino tambin por vas consensuales que se reproducen en la sociedad civil,
y ambas en interrelacin dialctica, generan la hegemona del sistema. Para demostrar
tales armaciones podemos abundar comentando que la sociedad civil debe y quiere
absorber, segn nuestro autor, el estado jurdico-poltico, pues es ella la depositaria
30 Gramsci, Antonio, <130>. Nociones enciclopdicas y temas de cultura. Estadolatra, en

Cuaderno 8, (XXVIII) 1931-1932 <Miscelnea y Apuntes de losofa III>, Ob. Cit., Tomo III,
p. 282.
31 Ibdem, <88>. Estado gendarme-vigilante nocturno, etctera, en Cuaderno 6 (VIII) 1930-
1932, Ob. Cit., Tomo III, p. 76.
32 No obstante, hay momentos en que el autor iguala sociedad poltica y estado, como mecanis-
mos polticos jurdicos. Pero estas ambigedades son propias de un pensamiento escrito capsu-
larmente, desde la crcel, y no slo por lo que implica en condiciones fsicas y psicolgicas, sino
por la violencia estructural a la que estaba sometido por las autoridades fascistas como militante
comunista.
de la expresin dominante de las clases sociales. Pero a la vez, organismos que no

son estado -jurdicamente hablando- pueden serlo por la funcin que cumplen, por
su asociacin a la reproduccin de la sociedad civil en su conjunto, por ejemplo los
medios de difusin masiva. Es as como la sociedad civil y poltica se pasean por el
estado jurdico poltico formando el estado ampliado, mediante mecanismos consen-
suales y dominadores, consolidando hegemona, como ya mencionamos.
Y qu papel juega el derecho en todo este lcido entramado? Lo primero,
es que este seguira siendo ese instrumento de dominacin como ya hemos hablado, por
tener mecanismos coercitivos y coactivos como respuesta para la potencialidad per-
manente de ilegalidad pero tambin para los actos que se puedan ejecutar como tales.
Y evidentemente el derecho es reejo de todos los aspectos socioeconmicos como
planteaba los clsicos, explicado en el acpite anterior. Sin embargo, a su vez, tendra
una funcin poltica educativa, ms all de lo represivo, pues el derecho es reservorio
de axiologas sociales que se pueden encontrar en su cuerpo normativo, pero tambin
en sus procederes de creacin y aplicacin. Evidentemente, siguiendo a Gramsci, en
una sociedad civil dada se articularan consensos mediante sus ideologas, tradiciones
y culturas histricas y estas irn tambin de la mano para no olvidar a Marx-, de las
aspiraciones y formas de vida que tenga esa sociedad materialmente. En este sentido,
el derecho puede ser un mecanismo educativo poltico porque reproducir valores de
la sociedad dada, sea capitalista o socialista en un momento histrico determinado.
Donde hay consenso, hay aceptacin predominante, por tanto el derecho ser respe-
tado y a su vez, efectivo, en una colectividad social dada, que a la vez producir o no
hegemona mediante su interrelacin con la sociedad poltica, como ya explicamos.
Como dira el propio Gramsci:
El Estado y la concepcin del derecho. La revolucin

aportada por la clase burguesa a la concepcin del derecho y por lo
tanto a la funcin del Estado, consiste especialmente en la voluntad
de conformismo (de ah la eticidad del derecho y del Estado). Las
clases dominantes precedentes eran esencialmente conservadoras en
el sentido de que no tendan a elaborar un paso orgnico de las otras
clases a la suya, esto es, a ampliar su esfera de clase tcnicamente
e ideolgicamente: la concepcin de casta cerrada. La clase burguesa
se postula a s misma como un organismo en continuo movimiento,
capaz de absorber a toda la sociedad, asimilndola a su nivel cultural
y econmico: toda la funcin del Estado es transformada: el Estado
se vuelve educador, etctera. Cmo se produce una detencin y
se vuelve a la concepcin del Estado como pura fuerza, etctera.
La clase burguesa est saturada: no slo no se difunde, sino que
se disgrega; no slo no asimila nuevos elementos, sino que desasi-

mila una parte de s misma (o al menos las desasimilaciones son
enormemente ms numerosas que las asimilaciones). Una clase que
se postule a s misma como capaz de asimilar a toda la sociedad, y
sea al mismo tiempo capaz de llevar a cabo este proceso, lleva a la
perfeccin esta concepcin del Estado y del derecho, hasta el punto
de concebir el n del Estado y del derecho, intiles a fui de cuentas
por haber agotado su misin y haber sido absorbidos por la sociedad
civil.33
Ahora, conocido el factor educativo que tiene el estado y el derecho, las di-
ferencias en cada tipo de sociedad se mostrarn en dos elementos interrelacionados;
en la forma de construir los consensos y en los contenidos de esas axiologas sociales
mencionadas, que son a la vez, los objetivos de las sociedades en mencin, sus as-
piraciones, sus ambiciones, sus sueos o sus utopas. El derecho, como fenmeno
normativo, contiene estos objetivos, los lleva consigo y los va articulando mediante
su devenir prctico. He aqu su carcter transformador, claro, la liberacin y la domi-
nacin estarn regidas por los valores consensuados en cada sociedad. Para resumir,
vemos que el neormarxismo gramsciano nos devela la ambivalente naturaleza poltica
del derecho por su carcter coercitivo y coactivo pero tambin educativo, por lo que
tiene una posible funcin transformadora en la sociedad.
Siguiendo los ejemplos expuestos en el acpite anterior de algunos procesos
polticos en Amrica Latina en el siglo XXI podemos comentar que un anlisis de los
cuerpos normativos pero sin dejar de rastrear todo el proceso histrico constituyente
que vivieron los tres pases, Venezuela, Ecuador y Bolivia, nos hace meditar sobre lo
anteriormente planteado. Desde los propios procesos de reformas constitucionales
que se realizaron con caracteres participativos, incluyentes, plurales, donde participa-
ron los actores siempre excluidos de la vida poltica como los indgenas. Hasta todo
lo recogido en sus contenidos normativos que reejan las realidades pluriculturales
nacionales de estos pases, mecanismos de poder poltico participativo y realmente
democrticos y toda la doctrina ms avanzada de los derechos humanos y sus garan-
tas, hoy dotada de gran consenso internacional. Estas constituciones con sus textos
poticos, se encuentran llenas de valores a los cules esas sociedades quieren aspirar,
como el estado plurinacional y el pluralismo jurdicocategoras que de por s rompen
toda la concepcin moderna del estado y el derecho-, los derechos de la madre natu-
33 Gramsci, Antonio, <2> El Estado y la concepcin del derecho en Cuaderno 7 (VII) 1930-
1931 <Apuntes de losofa II y Miscelnea>, ob. Cit., Tomo III, Ediciones Era, Mxico, 1984, p.
214.
raleza como nuevo sujeto de derecho para defender no slo la vida de los seres huma-
nos, sino de todos los seres vivos y la naturaleza de la cual somos parte y las mltiples
formas del ejercicio de una poltica participativa, democrtica, controlada desde el
poder popular, rompiendo los esquemas de la divisin y triparticin de poderes feti-
chizada, donde el momento constituyente se insta y es parte fundamental del proceso
constitucional que se ha vuelto constante, donde el poder de lo comn es proyectado
en aras de la construccin de la poltica como la vida misma. Estos valores, conteni-
dos en las constituciones hoy bregan entre la lucha poltico jurdica y las realidades
socioeconmicas, no se pueden decir que son realidad, sino que como todo proceso
en ujo, movimiento contradictorio social, se intentan llevar en la construccin de
las nuevas sociedades, donde a la vez se dan retrocesos propios y fetichizaciones. Es
as como el derecho como fenmeno poltico, social y normativo- se constituye un
reservorio educativo para caminar hacia la transformacin de una sociedad diferente,
al menos a la que prima del capital.
Por ltimo, slo mencionar que respecto a estudios sobre las historias de
las ideas jurdicas en Gramsci hay muy pocos, ms bien, los juristas han utilizado su
pensamiento en los ltimos tiempos para ir articulando nociones jurdicas neomar-
xistas34, aunque tampoco son muchos. Desde la cultura y la poltica, por suerte para el
marxismo, es uno de los caminos ms frecuentados por la doctrina crtica.
4. CONCLUSIONES
Hasta aqu hemos referido un anlisis condensado de Marx, Engels, Grams-

ci, con mencin bsica de Lenin, sobre cmo concibieron el derecho, pero sobre
todo, realizando un ejercicio crtico, dialctico, hermenutico que nos permita res-
catar desde los propios marxistas elementos para enriquecer nuestras nociones de
derecho en el mundo actual.
Realmente, cualquiera se preguntara que funcionabilidad podra tener este
anlisis si partimos de la materialidad histrica de nuestras sociedades. Primero, no
olvidar que estos autores escribieron desde sus propios contextos histricos, y el
marxismo ante su elaboracin terica prctica, no se convierte en una sociologa
34 Entre alguna historia de las ideas y pensar el neomarxismo gramsciano para el derecho tenemos
a; Umberto Cerroni con su Lxico gramsciano de 1981, Oscar Correas en su anlisis de Kelsen y
los marxistas, Nicols Lpez Calera desde el pensamiento crtico con su artculo Gramsci y el
derecho en, Revista de Ciencias Sociales, N 32, 1979, Julio Fernndez Bult desde la Filosofa del
Derecho en Cuba pero de los aos 90 y Arturo Berumen Campos en sus Apuntes de Filosofa del
Derecho, con sus referencias a pensar el sistema jurdico bajo las categoras de bloque histrico y
dems enunciadas previamente.
empirista simplemente sino es una construccin de mayor complejidad donde los ele-
mentos histricos tanto factuales como doctrinales aportan tanto, como los procesos
sociales en contexto, en un devenir del pasado al presente, y del presente al pasado
sin causalidad ni devenir lineal.
Este trabajo intenta demostrar todo lo que nos pueden todava aportar los
iniciadores del marxismo y su ms completo complemento gramsciano. En este res-
cate, el anlisis de dichas doctrinas crticas al capitalismo por excelencia, pero tambin
a las fetichizaciones del denominado socialismo real, nos hace dialogar con nuestro
acontecer otorgndonos herramientas para develar mecanismos dominadores del de-
recho pero tambin los elementos liberadores que pueden encontrarse en el mismo,
dgase tanto en sus procesos de creacin, normativos como aplicativos del fenmeno
jurdico.
Por ltimo, destacar que no es un ejercicio slo de rescate doctrinal, sino
que hoy en los pueblos de Amrica Latina estos dos fenmenos estn ms vivos que
nunca, la dominacin se apropia del derecho y se pasea hilvanando las relaciones
socioeconmicas en que vivimos, pero a la vez, los pueblos, oprimidos, excluidos,
invisibilizados, usan los mecanismos jurdicos como herramientas para frenar la opre-
sin y generar una vez ms y continuamente espacios de liberacin, de mayores o
menores alcances y no cmo nico elemento de lucha, pero presente en este actuar
por la vida en este devenir social lleno de contradicciones.
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PARTE 5
DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA

Captulo 39
RESISTNCIA E EFETIVAO DOS DIREITOS HUMANOS:

UM CONTRAPONTO ENTRE O JURDICO E O FACTUAL
Antonio Dias De Oliveira Neto1

Gabriela Maia Rebouas2
1. INTRODUO
Observa-se, atualmente, uma tendncia da sociedade e do poder pblico a

criminalizar ou marginalizar os movimentos sociais de resistncia que buscam
um acesso mais justo aos bens materiais e imateriais necessrios a uma vida digna de
ser vivida, ou seja, a real efetivao dos direitos humanos. Essa situao de passivi-
dade e impotncia em relao aos problemas existentes no mundo contemporneo
se d em razo do afastamento entre o homem e o espao da poltica, que causado
pela ordem econmica neoliberal vigente, criadora de uma sociedade individualista e
que eleva o consumo como meta-valor.
Este ensaio pretende discutir a respeito dos fundamentos e possibilidades
da implementao de processos lutas e de resistncia por parte da sociedade civil. E
no somente, nossa inteno questionar a teoria do direito de resistncia na ordem
jurdica constitucional brasileira, com o escopo de ampliar a resistncia para alm do
discurso jurdico-formal. Ou seja, est entre as nalidades perseguidas neste ensaio a
proposio da resistncia como um meio democrtico de luta em defesa dos direitos
humanos, rompendo com a concepo universal (ocidental) que os apresentam
como produtos de essncias imutveis, no passveis de modicao por parte dos
processos de luta da sociedade.
Olhando para a realidade, percebe-se que a concepo universalista dos di-
reitos humanos no suciente para uma ecaz concretizao da dignidade humana,
1 Graduando do Curso de Direito pela Universidade Tiradentes (Unit). Endereo eletrnico: toni.
dias88@gmail.com.
2 Doutora em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco e Mestre em Direito pela Uni-
versidade Federal do Cear. Atualmente professora Titular da Universidade Tiradentes (Unit) e
membro do Ncleo de Ps-Graduao em Direito (NPGD/Unit), atuando como pesquisadora
na rea de direitos humanos, subjetividade e resoluo de conitos. Endereo eletrnico: gabrie-
la_maia@unit.br.
754
mostrando-se extremamente necessria uma nova abordagem dos direitos humanos,

sensvel e mais prxima dos problemas reais da nossa sociedade.
Assim, diante da diversidade no somente brasileira, mas latino-americana,
que reete igualmente um movimento por reconhecimento em toda a ordem mundial
e culturas, preciso adotarmos uma nova forma de pensar os direitos humanos e a
resistncia, a m de ampliar o espao comunitrio e a fora da sociedade para uma
efetivao da pluraridade democrtica como instrumento de luta contra os processos
de dominao e excluso causados pela globalizao e pelo neoliberalismo.3
2. TRAJETRIA HISTRICA DO CONCEITO DE RESISTNCIA
Durante a trajetria histrica da vida social foi possvel identicar, em di-

ferentes pocas, o anseio das pessoas por liberdade, igualdade e respeito em face das
injustias, da tirania e da opresso. Sempre houve lsofos, lderes, antecipadores,
profetas, alm de grandes pensadores que zeram planos, mesmo que utpicos ou
prematuros, com o objetvo de trazer melhoria ao convvio social e vida das pesso-
as.
Alm disso, em pocas distintas, ocorreram diversos processos de luta e
resistncia que proporcionaram grandes transformaes nas esferas polticas, jur-
dicas, econmicas, sociais e culturais, revelando a importncia do papel da luta e da
resistncia, tanto simblico quanto efetivo, no quadro mais geral de transformaes
das sociedades.
O campo do poder, atravessado pelas foras de dominao, encontra na
organizao da resistncia uma fora contra-hegemnica capaz de tensionar e ge-
rar novos espaos e oportunidades de realizao da liberdade, da autonomia e da
emancipao. Portanto, no h como negar a importncia da mobilizao atravs
da resistncia e de processos de luta em defesa dos direitos humanos na sociedade
contempornea.
Uma das primeiras manifestaes em torno da resistncia est presente nos
registros de Sfocles (496-406 a.C.), e sua to famosa tragdia grega Antgona. Em seu
enredo, o tragedigrafo grego expe a possibilidade de um conito entre as leis natu-
rais divinas e as leis da plis, o qual justica a atitude de desobedincia de Antgona
ordem desptica de Creonte, rei de Tebas, de no conceder um funeral com as devi-
3 WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo jurdico: um espao de resistncia na construo de

direitos humanos, 2010. p. 37-50. In: WOLKMER, Antonio Carlos; VERAS NETO, Francisco
Q.; LIXA, Ivone M. Pluralismo jurdico: os novos caminhos da contemporaneidade. So Paulo:
Saraiva, 2010.
das honrarias ao seu irmo Polinice.4 Antgona resiste sicamente, ao lanar sobre
o corpo de seu irmo terra, e resiste ideologicamente, ao assumir as consequncias de
enfrentar a tirania de Creonte.
Durante a antiguidade tambm foi muito comum a prtica do tiranicdio,
que consistia na possibilidade de remoo do governante por meio do assassnio,
quando houvesse o abuso de poder contra as pessoas e contra o bem pblico. A des-
peito destes registros acerca da resistncia, foi apenas na Idade Mdia que passou-se
a discutir, no mbito jurdico e losco, o direito de resistir, embora essa concepo
de resistncia tenha sido por muitas vezes relacionada ao tiranicdio.
No obstante tenha sido superada na Idade Moderna por outras doutrinas e
instrumentos de resistncia mais amplos, a prtica do tiranicdio foi um instrumento
de legtima defesa da populao durante a Idade Mdia contra o tirano, uma vez que
a tirania era uma extrema ameaa ordem social. Diversas doutrinas defenderam
a prtica do tiranicdio durante o medievo, a exemplo de Santo Toms de Aquino
(1225-1274), em especial nas obras De Regimini Principum e Summa Theolgica, alm
de Joo de Salisbury (1120-1180), Marslio de Pdua (1275-1343), Coluccio Salutati
(1331-1406), entre outros.5
A transio da Idade Mdia para a modernidade representou o declnio
do discurso teocntrico em torno do poder e do tiranicdio, e a substituio por
outras formas de resistncia que visavam no apenas conter a tirania do governante,
mas todo o aparelho estatal opressor. Caracterstica marcante da poca moderna a
substituio do poder divino pela razo humana, que passa a ser o motor explicativo
do mundo e da humanidade.6
A construo terica do Estado moderno se desenvolve por meio de uma
perspectiva jusnaturalista e racionalista. Antes da formao da sociedade poltica e
da formao do direito positivo existem as leis naturais, no oriundas da vontade de
Deus, mas provenientes da razo, da existncia humana no estado de natureza, que
se transforma em Estado poltico visando a sua conservao. Em uma viso contra-
tualista, as normas criadas pelo Estado devem ter concordncia com as leis naturais,
uma vez que a conservao dos direitos naturais o fundamento para a transio do
estado de natureza para a sociedade poltica.
4 SQUILO; SFOCLES; EURPIDES (Et al.) Teatro grego. So Paulo: Paumape, 1993. p.
117-129.
5 BUZANELLO, Jos Carlos. Direito de resistncia constitucional. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora
Lumen Juris, 2006. p. 05.
6 MONTEIRO, Maurcio Gentil. O direito de resistncia na ordem jurdica constitucional. Rio de
Janeiro: Renovar, 2003. p. 13.
Assim, na formao da sociedade poltica e da construo do pensamen-

to poltico moderno, os pensadores contratualistas acabam por reconhecer em suas
teorias a possibilidade do exerccio da resistncia ao soberano ou ao governante por
parte da sociedade poltica, a exemplo de Thomas Hobbes (1588-1679), John Locke
(1632-1704), Jean-Jacques Rosseau (1712-1778) e Immanuel Kant (1724-1804), todos
com suas particularidades e contribuies a respeito da problemtica da resistncia.
Na modernidade, os contratualistas dirigiram a ateno para o problema
da justicao da obrigao poltica, embora cada um deles o tenha feito de maneira
diferente e com posies distantes, ou at contrrias. No obstante as divergncias
tericas, todos acabam por admitir a possibilidade da resistncia como um freio ao
poder poltico, que no absoluto nem imutvel, podendo ser transformado quando
no atender aos objetivos para o qual foi formado.
Nesse nterim, diversos documentos que marcaram o constitucionalismo a
partir do declnio da Idade Mdia passaram a armar direitos inalienveis ou indis-
ponveis e, tambm, a resistncia como um direito inerente ao homem, a exemplo da
Magna Carta de Joo Sem-Terra (1215), A Declarao de Independncia e a Consti-
tuio dos Estados Unidos da Amrica (1776) e a Declarao de Direitos do Homem
e do Cidado (1789) entre outros. Todos estes diplomas histricos so antecedentes
para a construo dos direitos humanos na contemporaneidade, que seguem exigindo
diuturnamente a viglia para sua efetivao.
Como se percebe, at ento os tericos preocuparam-se em estudar a re-
sistncia no mbito da losoa poltica, sem a preocupao com a juridicade do
tema, que ser tratada mais adiante, a partir do sculo XX, dando ateno especial
inuncia que a concepo tradicional dos direitos humanos, conforme a Declarao
dos Direitos Humanos de 1948 (ONU) e o neoconstitucionalismo tiveram para a
interpretao contempornea da resistncia, seja ela um direito positivado ou no.
3. LIMITAES E INSUFICINCIAS DA RESISTNCIA COMO

DIREITO
Os estudos contemporneos em torno do direito de resistncia podem ser

relacionados grande discusso sobre a proteo dos direitos humanos. Os impactos
causados pelas duas grandes guerras mundiais, em nvel internacional, e nos anos da
ditadura militar, no Brasil, como de resto em toda a Amrica Latina, zeram com que
cada vez mais fosse discutida a possibilidade de garantir sociedade civil o direito de
resistir e lutar por direitos ou contra qualquer espcie de injustia e opresso. Todavia,
essa defesa se deu apenas por meio da positivao de direitos e da criao de um ideal
de justia a ser alcanado.
O discurso dos direitos humanos nos ltimos dois sculos, em sua concep-
o tradicional, passa a ser desenvolvido no mbito internacional, e tem como marco
normativo a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), documento con-
cebido pela Assemblia Geral da ONU em 10 de dezembro de 1948, com o objetivo
de deplorar os atos brbaros resultantes da Segunda Guerra Mundial, reconhecer
a dignidade humana inerente a todas as pessoas, e criar a ideia de direitos humanos
universais, indivisveis e inalienveis.
Ao mesmo tempo, o prembulo da DUDH proclamou a essencialidade
da proteo dos direitos humanos pelo imprio da lei, para que o homem no seja
compelido, como ltimo recurso, rebelio contra a tirania e a opresso. Assim, a
resistncia contempornea surge como um direito, positivado e com proteo jur-
dico-constitucional. Porm, esse direito de resistir muitas vezes apresentado como
ltima alternativa da sociedade civil contra o retrocesso rumo ao autoritarismo que
existiu durante o incio do Sculo XX.
Na segunda metade do sculo XX, tambm se enfrenta a questo da efeti-
vidade pela aparente diferenciao entre direitos humanos e direitos fundamentais.
Partindo de uma natureza humana centrada na ideia de dignidade, e tendo em vista
a unio dos povos (estabelecida denitivamente como valor aps a segunda grande
guerra), os direitos humanos aparecem com um sentido poltico forte, de resistncia
e revoluo, enquanto os direitos fundamentais vo se armar enquanto estabilizao
e consolidao de uma ordem institucionalizada. No entanto, o pragmatismo da con-
cretizao os direitos fundamentais via ordem nacional refora ainda mais o sentido
dos direitos humanos e em especial, do direito de resistncia, como uma ltima razo,
alternativa de exceo para o alcance dos direitos humanos.
Nesse ambiente de ploriferao de pactos e universalizao dos direitos
humanos em todo o ocidente, diversos pases passaram a adotar, explcita e/ou im-
plicitamente, a resistncia civil como um direito institucionalizado e amparado cons-
titucionalmente. Todavia, essa armao do direito de resistncia sofreu diferentes
limitaes e interpretaes, por vezes contraditrias, medida que foi institucionali-
zado por diferentes pases.7
7 BUZANELLO, op. cit., p. 102-103. O autor apresenta alguns pases que adotaram o direito
de resistncia aps a Segunda Guerra Mundial em suas cartas constitucionais. Algumas constitui-
es previram o direito de resistncia de forma explcita, a exemplo da Argentina, Cuba, Alema-
nha e Portugal, enquanto outros pases apenas o zeram de forma implcita, como a Frana e o
Brasil, que na Constituio Federal de 1988 instituiu algumas formas de resistncia, como a greve
Pode ser citado como exemplo de direito de resistncia positivado a Lei

fundamental da Repblica Federal da Alemanha de 1949, no seu Artigo 20, alnea 4,
quando dispe que contra qualquer um, que tente subverter esta ordem, todos os
alemes tm o direito de resistncia, quando no houver outra alternativa. Konrad
Hesse apresenta o direito de resistncia como extremo e ltimo meio de defesa da
ordem fundamental liberal democrtica da Lei Fundamental.8 Logo, esse direito de
resistncia revela-se no apenas extremamente limitado constitucionalmente, pois s
pode ser utilizado em situaes de emergncia, como tambm contraditrio, uma
vez que existe para manter a ordem estabelecida, no abrindo possibilidades para
que a sociedade possa questionar e modicar essa ordem, mostrando-se, em verdade,
um direito de obedincia.
Em Portugal possvel encontrar mais um exemplo da adoo da resistn-
cia como um direito na Constituio da Repblica Portuguesa, em seu artigo 21.,
ao dispor que todos tm o direito de resistir a qualquer ordem que ofenda os seus
direitos, liberdades e garantias e de repelir pela fora qualquer agresso, quando no
seja possvel recorrer autoridade pblica. A constituio lusitana prev, ainda, o
direito insurreio contra todas as formas de opresso (artigo 7., item 3).
Sobre o direito de resistncia na constituio portuguesa, J. J. Gomes Cano-
tilho arma que o direito de resistncia, como meio individual de defesa no jurisdi-
cional, a ultima ratio do cidado ofendido nos seus direitos, liberdades e garantias,
por actos do poder pblico ou por aces de entidades privadas.9
Embora o direito de resistncia previsto na constituio portuguesa no se
rera a um direito de obedincia ordem fundamental liberal democrtica, como
ocorre na Alemanha, no deixa de ser, tambm, um direito limitado e inecaz, uma
vez que dotado de carter subsidirio, no podendo ser exercido pelo indivduo e
pela coletividade de imediato em face da no concretizao cotidiana dos direitos
bsicos a uma vida digna. , portanto, o ltimo recurso constitucional cabvel aos
indivduos, que devem se utilizar de todos os meios institucionais existentes de forma
exaustiva, antes de terem o direito de resistir legitimado.
e a objeo de conscincia, alm de admitir, no art. 5, 2 que Os direitos e garantias expressos

nesta constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados,
ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
8 HESSE, Konrad. Elementos de direito constitucional da Repblica Federal da Alemanha. So Paulo:
Sergio Antonio Fabris Editor, 1998. p. 547.
9 CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 3. ed. Coimbra: Alme-
dina, 1999. p. 478.
No Brasil, conforme explicita Maurcio Gentil Monteiro, possvel extrair

o direito de resistncia da Constituio Federal de 1988 a partir dos dispositivos
constitucionais presentes no prembulo, artigo 1, caput, incisos e pargrafo nico,
artigo 4, inciso II, artigo 5, inciso II e pargrafos 1 e 2, artigo 9, artigo 14, caput
e seus incisos, combinados com os dispositivos do prembulo, do artigo 28 e item 2
do artigo 29 da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Dessa forma,
arma que o direito de resistncia, mesmo no expresso no texto constitucional,
atravs de mtodos interpretativos, assegurado com carter de direito fundamental,
podendo, inclusive, ser utilizado como instrumento de luta contra a no efetivao
imediata dos direitos fundamentais contidos na carta magna.10
Jos Carlos Buzanello, por sua vez, vai mais adiante e defende a necessidade
de incluso do direito de resistncia por meio de emenda constitucional para que os
conitos possam ser decididos dentro da ordem jurdica, ou seja, a resistncia via
institucional. Eis o texto da emenda proposta pelo autor: Todos tm o direito de re-
sistir a qualquer ordem ou omisso que ofenda os direitos, liberdades e garantias e de
repelir qualquer agresso, inclusive quando proveniente de autoridade pblica.11
A resistncia como um direito, portanto, atualmente defendida como l-
tima alternativa da sociedade contra as injustias do Estado e das leis por ele criadas,
ou at como um instrumento de luta contra a tirania e a opresso, a m de garantir a
efetividade dos direitos fundamentais quando o poder pblico no o faz.
Logo, percebe-se que a defesa do direito de resistncia segue a mesma linha
da armao dos direitos humanos segundo sua concepo tradicional e hegemnica.
Cada vez mais se busca justicar a resistncia dentro da ordem jurdica sem levar em
considerao o contexto social em que estamos inseridos, da mesma forma em que
os direitos humanos so proclamados por dcadas, ao tempo em que as violaes
permanecem a se multiplicar. Em outras palavras, os direitos humanos e a resistncia
adquirem carter de direitos fundamentais, ganham o status de normatividade e re-
foram sua dimenso simblica, antes mesmo de serem efetivados na prtica.
A realidade econmica, social, poltica e cultural do tempo presente muito
mais complexa do que no contexto do ps-guerra em que a Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948 fora elaborada, com o objetivo de repudiar o autoritaris-
mo, a tirania e a opresso. No contexto atual, a opresso ocorre em um ambiente de
aparente estabilidade poltica, dentro de um Estado Democrtico de Direito, onde o
retorno a regimes autoritrios parece ser inimaginvel por grande parte da sociedade.
10 MONTEIRO, op. cit., p. 158-159.

11 BUZANELLO, op. cit., p. 259.
Mesmo assim, vivemos em um mundo extremamente desigual, em que os direitos ne-

cessrios a uma vida digna no so garantidos grande parte da populao mundial.
Atualmente a injustia e a opresso se do em razo do neoliberalismo,
cuja principal novidade consiste precisamente no abandono, em favor da ecincia
econmica, de princpios ticos fundamentais, dos quais resultam relevantes conse-
quncias polticas e jurdicas.12 A sobrerania estatal desloca-se para o domnio do
mercado competitivo, a cidadania vem perdendo seu sentido transformando os indi-
vduos em meros consumidores e a democracia vem perdendo o seu valor poltico e
se submete esfera econmica.
Assim, a tirania e a opresso, to repudiadas na Declarao Universal dos
Direitos Humanos, documento que inuenciou diversos textos constitucionais
contemporneos, no so as mesmas dos dias atuais, ocasionadas pelo sistema eco-
nmico vigente. Hoje, a tirania econmica e a opresso excluso social. Se o
modelo neoliberal identicado por muitos como o m da histria e com carter
de naturalidade, logo, o direito de resistncia, defendido como ltima alternativa do
indivduo e da sociedade quando os mecanismos institucionais no forem sucientes
para a garantia da dignidade humana, mostra-se totalmente contraditrio e inecaz.
Trazendo a discusso acerca dos direitos humanos e da resistncia para
o contexto da Repblica da Bruzundanga13 o problema no dissemelhante. Embo-
ra diversos juristas defendam a existncia de um direito de resistncia previsto na
ordem jurdica constitucional brasileira, passaram-se mais de vinte anos da promul-
gao da Constituio Federal de 1988 e inmeros so os casos de criminalizao
dos movimentos sociais e represso das lutas populares em busca de amparo estatal
e conquista de direitos necessrios a uma vida digna. No fosse bastante, o Brasil
comporta uma das populaes mais dspares do mundo, ocupando o 3 pior ndice
de desigualdade social segundo dados fornecidos pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento PNUD.14
12 MARQUES NETO, Agostinho Ramalho. Neoliberalismo: o declnio do direito. p. 116. In:

SNCHEZ RUBO, David; HERRERA FLORES, Joaqun; CARVALHO, Salo de (Org.). Direitos
humanos e globalizao: fundamentos e possibilidades desde a teoria crtica. 2. ed. Porto Alegre:
Ed. PUCRS, 2010. Disponvel em: <<http://www.pucrs.br/edipucrs/direitoshumanos.pdf>>.
Acesso em: 20 out. 2012.
13 Breve aluso ao romance Os Bruzundangas, de autoria do escritor brasileiro Lima Barreto,
publicado postumamente em 1923. No obstante as pocas diferentes, a obra de Lima Barreto faz
fortes crticas realidade social brasileira e s injustias, ainda presentes nos dias atuais.
14 Os dados ora mencionados podem ser extrados do primeiro relatrio do Programa das Na-
es Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) sobre Amrica Latina e Caribe. Disponvel em:
Aliada a essa triste realidade, passamos por um processo de judicializao

da poltica, em que todos os conitos devem passar pela chancela do Poder Judicirio,
inclusive no que diz respeito no efetivao dos direitos fundamentais por parte
do poder pblico. Esse fenmeno de supervalorizao do Poder Judicirio, embora
parea inovador e progressista, acaba por criar um processo de silenciamento da po-
pulao, na medida em que o Judicirio confere decises de carter poltico-populista,
que satisfazem a necessidade individual do cidado, e leva ao esquecimento das ma-
zelas em mbito geral.15
Em verdade, o Poder Judicirio brasileiro vive um isolamento social16, por
ser um sistema cada vez mais fechado que no acompanha a diversicao da socie-
dade, tampouco atende por completo toda a pluralidade de demandas existentes. O
judicirio brasileiro, que extremamente ativista em relao a demandas individuais,
como o fornecimento de medicamentos e atendimento mdico-hospitalar, quando
no fornecidos de imediato pelo poder pblico, o mesmo que no atende de for-
ma satisfatria as demandas dos movimentos sociais, razo pela qual sofre crticas
severas especialmente do movimento indgena e dos sem-terra, que h anos lutam
incessantemente pela garantia de seus direitos bsicos para uma vida digna.
Boaventura de Sousa Santos, ao propor uma revoluo democrtica da
justia, ressalta a importncia de uma maior aproximao e articulao entre o siste-
ma judicirio e os movimentos sociais. Segundo o autor, o potencial emancipatrio
de utilizao do direito e da justia s se conrma se os tribunais se virem como
parte de uma coalizo poltica que leve a democracia a srio acima dos mercados e da
concepo possessiva e individualista de direitos.17
Nesse contexto, nos deparamos com a criminalizao das lutas indgenas,
acompanhadas de assassinatos de ndios, enquanto os processos de demarcao de
suas terras so extremamente morosos, por culpa do judicirio e do poder pblico,
<http://www.undp.org/content/ dam/undp/library/corporate/HDR/Latin%20America%20
and%20Caribbean%20HDR/rhdr_lac_en_2010.pdf>. Acesso em: 22 setembro 2012.
15 SANTANNA, Lara Freire Bezerra de. O panorama da judicializao das polticas pblicas
e seus reexos na esfera democrtica. p. 223. In: COELHO NETO, Ubirajara. Temas de direito
constitucional: estudos em homenagem ao prof. Osrio de Arajo Ramos Filho. Aracaju: Ubirajara
Coelho Neto Editor, 2012. p. 200-234.
16 Reconhecemos que embora existam iniciativas de abertura interpretativa, numa aluso s
audincias pblicas ou aos mecanismos elencados por Peter Hberle (1997) em sua Sociedade
aberta dos intrpretes da constituio, estas so insucientes para que o Judicirio ganhe legiti-
midade popular e represente a sociedade.
17 SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez,
2011. p. 102.
alm dos interesses da classe dominante. O processo frequente de criminalizao

e represso dos movimentos sociais tambm ocorre em relao aos movimentos
quilombolas e, especialmente, em relao ao Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST) e a luta pela reforma agrria.18
Assim, esse direito de resistncia fundamental, da forma como aparen-
temente reconhecido na ordem jurdica constitucional brasileira, mostra-se comple-
tamente afastado da realidade social e sofre uma srie de limitaes e divergncias
quando posto em prtica, uma vez que reconhecido como ltima opo da sociedade
contra a opresso ou inrcia do Estado. Enquanto isso, nos deparamos diariamente
com a inecincia do poder pblico e de suas instituies em garantir de maneira
equnime sociedade o acesso aos bens necessrios a uma vida digna.
Se todo o substrato jurdico existente em relao aos direitos humanos no
suciente para uma ecaz concretizao da dignidade humana, como o reconhe-
cimento da resistncia como um direito fundamental seria capaz de proporcionar s
pessoas maior liberdade de luta e ao poltica? A resistncia, ao ser institucionali-
zada, acaba por se tornar um direito anestesiado, limitado e descontextualizado da
realidade em constante transformao.
Ademais, a resistncia entendida como ultima ratio do ser humano contra as
injustias insuciente para garantir uma real participao da sociedade na luta pela
implementao de direitos bsicos que so, h muito tempo, negados grande parte
da populao.
Ao defender a importncia de processos de resistncia por parte da socie-
dade civil em busca da efetivao e conquista dos direitos humanos se faz necessrio,
portanto, pensar a resistncia de uma forma diferente do discurso estritamente jur-
dico, no atrelada concepo tradicional dos direitos humanos, que conformista,
limitada e panetria.
necessrio adotarmos um pensamento crtico e no conformista em re-
lao aos direitos, que reconhea a resistncia no como direito implcito ou que
18 A respeito da luta pela reforma agrria, Boaventura de Sousa Santos fornece uma notcia
veiculada pela Comisso Pastoral da Terra, que traz fatos reais da frequente criminalizao dos
movimentos de luta pela reforma agrria, como a condenao priso de lderes do Movimento
Terra, Trabalho e Liberdade (MTL), em Alagoas, por crime de formao de quadrilha, dano ao
patrimnio, roubo qualicado e extorso. O caso mais gritante foi a ao do Ministrio Pblico do
Estado do Rio Grande do Sul, instituio responsvel pela defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, conforme disciplina o artigo 127 da
Constituio Federal de 1988. Em 2008 o parquet gacho props a dissoluo do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e a decretao de sua ilegalidade. Cf. SANTOS, op. cit..
p. 110.
deva ser reconhecido normativamente, mas como potncia humana, factual, capaz de
transformar a realidade e construir novos paradigmas.
4. RESISTIR AO DIREITO DE RESISTNCIA: PARA POTEN-

CIALIZAR A CRTICA E OS DIREITOS HUMANOS
Feitos os primeiros esclarecimentos a respeito das incompatibilidades do

discurso jurdico-formal dos direitos humanos e do direito de resistncia com a reali-
dade brasileira, passamos a discutir a urgncia em problematizar a realidade e repensar
a resistncia e os direitos humanos na contemporaneidade. Para tanto, importante
adotarmos um pensamento crtico e libertador em relao concepo tradicional,
na busca de libertar o sujeito de sua condio histrica de um ser negado e de um
ser excludo do mundo da vida com dignidade.19
David Snchez Rubio prope repensar os direitos humanos. Ele parte da
perspectiva que se encontram os direitos humanos hoje, tanto em sua prtica quan-
to em sua construo terica, anestesiados. Fazendo referncia a Eduardo Galeano
quando arma sobre o abismo entre o que se diz e o que se faz em termos de direitos
humanos, Sanchez Rubio chama a ateno para o fato de que em la poca actual, y dentro
del contexto de la cultura occidental, El imaginrio sobre el cual se fundamenta y se asienta nuestra
manera de entender derechos humanos es insuciente, bastante reducido y demasiado estrecho20.
No mesmo sentido, Joaqun Herrera Flores, em sua teoria crtica dos direi-
tos humanos, prope uma mudana de perspectiva, de maneira a pensar os direitos
humanos como a armao da luta do ser humano para ver cumpridos seus desejos
e necessidades vitais em que est situado.21 Assim, contrape-se a categorizar os
direitos humanos como privilgios, declaraes de intenes ou postulados meta-
fsicos apriorsticos. Contrape-se a identicar o universal como transcendncia ou
racionalidade lgico-dedutiva. Antes, o universal dos direitos humanos deve ser com-
preendido na imanncia do fortalecimento de indivduos, grupos e organizaes que
buscam acesso a bens que fazem com que a vida seja digna de ser vivida.
Para tanto, preciso superar o discurso evangelizador dos direitos inalien-
veis, de uma concepo clssica de direitos humanos como o direito de ter direitos,
19 WOLKMER, Antonio Carlos. Introduo ao pensamento jurdico crtico. 5. ed. ver. So Paulo:
Saraiva, 2006. p. 202-203.
20 RUBIO, Repensar derechos humanos. De la anestesia a la sinestesia. Sevilla: Editorial MAD, 2007.
p. 11.
21 HERRERA FLORES, Joaqun. A reinveno dos direitos humanos. Florianpolis: Fundao
Boiteux, 2009. p.25.
que em ambos os casos, encerram a discusso dos direitos humanos num catlogo ou
plataforma de direitos reconhecidos formalmente ou normativamente. Mas, se esses
direitos no so transformados em empoderamento dos sujeitos envolvidos nos pro-
cessos de luta, o que adianta v-los reconhecidos retoricamente em diplomas legais
ou textos jurdicos? Este simplismo de viso sobre os direitos humanos denunciado
por Herrera Flores como um crculo vicioso22, paralisante, para conectar com a po-
tica de David Snchz Rubio.
O marco losco e poltico da teoria crtica apresenta, pois, uma viso
complexa dos direitos humanos, com novas reexes e novas prticas que assegurem
uma viso realista do mundo, com um papel conscientizador, voltado coletividade
e em busca permanente de exterioridade ao sistema dominante, atravs da incorpo-
rao de diferentes contextos, de modo a promover interpretaes e reinterpretaes
acerca dos direitos humanos, criando condies para o desenvolvimento das poten-
cialidades humanas.
Ao defender a necessidade da construo de uma racionalidade de resistn-
cia, busca-se romper no apenas com a viso abstrata e universalista dos direitos hu-
manos, como tambm com a viso localista e particularizada. Nesse sentido, prope
Joaqun Herrera Flores uma (re)inveno dos direitos humanos, atravs de prticas
interculturais, respeitando, assim, as diversas concepes culturais existentes no mun-
do, conduzindo a um dilogo pacco em busca de melhores resultados prticos. Por
isso, arma o autor
[] nossa viso complexa dos direitos aposta em uma

racionalidade de resistncia. Uma racionalidade que no nega que
se possa chegar a uma sntese universal das diferentes opes
ante os direitos e tambm no descarta a virtualidade das lutas
pelo reconhecimento das diferenas tnicas ou de gnero. O que
no aceitamos considerar o universal como um ponto de partida
ou um campo de desencontros. Ao universal, h que se chegar
universalismo de chegada ou de conuncia depois (no antes) de
um processo de luta discursivo, de dilogo ou de confrontao em
que se rompam os preconceitos e as linhas paralelas [].23
Importa, neste ponto, sintonizar com as armaes de Antonio Carlos

Wolkmer a respeito do pluralismo jurdico, da alteridade e da emancipao, em razo
do declnio da representao poltica tradicional e da ineccia das estruturas jurdi-
22 Ibidem, p. 33.
23 HERRERA FLORES, op. cit., p. 163.
cas estatais, especialmente no contexto latino-americano. O autor defende ser neces-

srio o reconhecimento de outra cultura jurdica, mais democrtica e antidogmtica,
marcada pelo pluralismo de tipo comunitrio-participativo, aberto a novas formas de
criao de normas jurdicas, com legitimao assentada no reconhecimento da justa
satisfao de necessidades bsicas e na ao participativa dos sujeitos insurgentes,
singulares e coletivos.24
O Estado no a nica fonte de produo jurdica. Essa armao no visa
minimizar a atuao estatal. Pelo contrrio, a partir da crtica a respeito da insuci-
ncia do Direito Estatal, busca-se, com o pluralismo jurdico, ampliar a ao poltica
atravs de prticas emancipatrias autnomas, em diferentes contextos, que podem,
ou no, ser reconhecidas ou incorporadas pelo Estado.
Assim, adotando uma teoria crtica do direito, a reexo sobre o pluralismo
jurdico, os direitos humanos e a interculturalidade conduz a uma resistncia ativa
contra o rumo que est tomando esse tema nos debates contemporneos. Se em toda
a histria da humanidade existiram processos de luta em busca de uma vida digna,
e contra as injustias dos governantes, o estudo crtico e aprofundado do direito de
resistncia nos dias atuais pode ser um meio (no o nico) de implementao de
processos de luta contra injustias e em busca de um gozo efetivo dos direitos neces-
srios a uma vida digna, buscando uma reduo das desigualdades e dos problemas
polticos, econmicos e sociais que atormentam a maioria da populao.
A resistncia e as lutas aqui defendidas no pretendem afastar ou descon-
siderar os mecanismos institucionais existentes de participao poltica e de acesso
justia por parte da sociedade em busca de melhorias de vida. Todavia, convm reco-
nhecer que tais mecanismos so insucientes para promover a conquista de direitos e
a emancipao de grande parte da populao oprimida pela presso da globalizao e
do neoliberalismo, que a cada dia diminui os espaos de participao poltica.
O prprio Joaqun Herrera Flores reconhecia que as lutas pelo acesso aos
bens necessrios a uma vida digna tambm devem se apoiar em sistemas de garantias
j formalizados, no descartando a luta jurdica. Todavia, muitas vezes as lutas no
podero se apoiar em normas e estaro situadas no plano da alegalidade. Dessa
forma, ao explicar o qu dos direitos humanos, falamos de dinmicas sociais que
tendem a construir condies materiais e imateriais necessrias para conseguir deter-
minados objetivos genricos que esto fora do direito.25
Logo, para efetivar os direitos humanos, os processos de luta devem ser
praticados atravs de instrumentos polticos, sociais, econmicos, culturais, e no
24 WOLKMER, 2010, op. cit.
25 HERRERA FLORES, op. cit., p. 35.
somente jurdicos. A emancipao no deve vir to-somente por parte do Estado,

mas deve ser tambm diretamente conquistada pela sociedade, atravs de uma recu-
perao da poltica, que nas palavras de Boaventura de Sousa Santos
No me parece que possa ser de outra forma seno por

meio de uma presso de baixo para cima, vinda dos movimentos,
e com outra caracterstica: deve ser legal e ilegal. No pode ser
somente uma luta institucional, tem de ser uma luta institucional
e uma luta direta. Alm disso, em alguns contextos tem de ser cada
vez mais direta, porque com a criminalizao da contestao est se
reduzindo a possibilidade de uma luta institucional, e se esta se reduz
temos de abrir espaos para a possibilitade de uma luta direta, ilegal
e pacca.26
Neste sentido, preciso lembrar que Foucault pensou poder extrair pontos
de um manifesto vida no fascista do anti-dipo de Guattari e Deleuze 27: (i) liberar
a ao poltica de toda forma de parania unitria e totalizante; (ii) fazer crescer a
ao, o pensamento e os desejos por proliferao, justaposio e disjuno, mais do
que por subdiviso e hierarquizao piramidal; (iii) liberar-se das velhas categorias do
Negativo (a lei, o limite, a castrao, a falta, a lacuna), que o pensamento ocidental,
por um longo tempo, sacralizou como forma do poder e modo de acesso realidade;
(iv) ligar o desejo com a realidade (e no sua fuga, nas formas da representao); (v)
utilizar a prtica poltica como um intensicador do pensamento, e a anlise como
um multiplicador das formas e dos domnios de interveno da ao poltica; e (vi)
no exigir da ao poltica que ela restabelea os direitos do indivduo, tal como a
losoa os deniu.
Portanto, a resistncia, aqui posta como elemento de uma teoria crtica dos
direitos humanos, entendida como mecanismo de luta pela conquista dos direitos
humanos e no se limita sua previso e reconhecimento em declaraes de direitos,
tratados internacionais e textos constitucionais. Deve ser compreendida como a ao
resultante da necessidade de um processo contnuo de construo de espaos que
permitam sociedade lutar por um maior acesso a direitos bsicos, que lhes propor-
cionem uma vida digna de ser vivida.
26 SANTOS, 2007. op. cit., p. 97.

27 FOUCAULT, M. Prface (Introduo vida no fascista). Gilles Deleuze e Flix Guattari.
Anti-Oedipus: Capitalism and Schizophrenia, New York, Viking Press, 1977, p. XI-XIV. In: FOU-
CAULT, M. Dits et crits II, Paris: quarto Gallimard, 2001, p.133-136.
5. CONCLUSO
Para ns, o importante no discutir como a resistncia pode se tornar ou

se tornou um direito, mas como os processos de luta e resistncia contra-hegemnicos
que so colocados em prtica por parte da sociedade em defesa dos direitos humanos
podem transform-los em direitos concretos, pressionando o aparato estatal e social
por reconhecimento e para uma maior efetividade. Assim, a resistncia no um
direito, mas um meio para se obter direitos.
A resistncia sob essa perspectiva, portanto, factual e no se restringe
simplesmente sua positivao e proteo jurdica, tampouco possui carter subsi-
dirio.
Em outras palavras, a resistncia fora do direito faze-la como ao po-
ltica, liberando-a das velhas categorias do negativo e da interdio, fazendo cres-
cer a ao, potencializando a capacidade crtica. Ela no pode ser vista como fora
bruta, mas em sua vinculao com a teoria crtica dos direitos humanos, que joga
a resistncia no campo da imanncia da ao, no campo da vida, a faz como fora
crtica e insurgente, fora de transformao. A resistncia, para alm do direito, a
potncia da vida que se suporta viver, que se quer viver, uma resistncia emancipada
das amarras do normativo, portanto, mais uma vez dito, imanente, dinmica e viva, e
no transcendente (norma).
6. REFERNCIAS
BUZANELLO, Jos Carlos. Direito de resistncia constitucional. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen
Juris, 2006.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 3. ed. Coimbra: Almedina,
1999.
SQUILO; SFOCLES; EURPIDES (et al.) Teatro grego. So Paulo: Paumape, 1993.
FOUCAULT, M. Prface (Introduo vida no fascista). Gilles Deleuze e Flix Guattari. Anti-
Oedipus: Capitalism and Schizophrenia, New York, Viking Press, 1977, p. XI-XIV. In:
FOUCAULT, M. Dits et crits II, Paris: quarto Gallimard, 2001, p.133-136.
HBERLE, Peter. A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio: contribuio para a interpretao
pluralista e procedimental da Constituio. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor,
1997.
HERRERA FLORES, Joaqun. A reinveno dos direitos humanos. Florianpolis: Fundao Boiteux,
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HESSE, Konrad. Elementos de direito constitucional da Repblica Federal da Alemanha. So Paulo: Sergio
Antonio Fabris Editor, 1998.
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Captulo 40
CENTRO DE REFERNCIA EM DIREITOS HUMANOS:

POLTICAS PBLICAS PARA A PROMOO DO
EMPODERAMENTO DOS CIDADOS
Eduarda Reckziegel28
Elisa Girotti Celmer29
Sheila Stolz30
1. INTRODUO
Segundo o Relatrio sobre Desenvolvimento Humano elaborado pelo

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 2003)31 o Brasil
registrava, em 2003, um dos maiores graus de desigualdade social no mundo. A desi-
gualdade de rendimentos, educao, sade e outros indicadores persistem, ademais,
de uma gerao outra e se apresentam, no caso brasileiro, num contexto de baixa
mobilidade socioeconmica. Enquanto para a grande maioria dos pases a renda de
um indivduo do grupo dos 20% mais ricos em mdia at dez vezes maior do
que de um indivduo do grupo dos 20% mais pobres, no Brasil, essa proporo
innitamente mais injusta a renda mdia dos 20% mais ricos 25,5 vezes maior
que a renda mdia dos 20% mais pobres, cando atrs de alguns poucos pases. Esse
Relatrio destaca, igualmente, que tais desigualdades sociais so acrescidas de fatores
28 Acadmica do Curso de Direito da Universidade Federal do Rio Grande (FURG).

29 Professora Assistente da Universidade Federal do Rio Grande (FURG). Mestre em Cincias
Criminais na Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (2008), especialista em Cin-
cias Penais pela PUCRS (2006) e graduada em Direito pela FURG (2004).
30 Professora da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande FADir/FURG,
Rio Grande/RS. Mestre em Direito pela Universitat Pompeu Fabra UPF, Barcelona, Espanha.
Doutoranda em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUC/
RS. Coordenadora Geral do Ncleo de Pesquisa e Extenso em Direitos Humanos NUPE-
DH/FURG, Coordenadora do Curso de Ps-Graduao em Educao em Direitos Humanos
PGEDH/FURG-UAB-CAPES e do Centro de Referncia em Direitos Humanos CEREDH/
FURG.
31 Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, 2003.
770
concernentes a transversalidade racial, etria, e de identidades de gnero.32 No Brasil, por

exemplo, apenas 5,1% dos descendentes de europeus vivem com menos de 1 US$ por
dia. O porcentual sobe para 10,6% em relao aos indgenas e afro-descendentes.33
Se o olhar recai sobre a transversalidade etria pode-se armar que a pobreza
no Brasil tem cara de criana. Dos mais de 50 milhes de brasileiras/os que vivem na
pobreza, quase 30 milhes so crianas e adolescentes, ou seja, 47,6% da populao
de meninos e meninas.
No obstante os signicativos avanos normativos e de polticas pblicas
sociais e armativas ocorridas a partir da promulgao da Constituio Federal em
32 No que concerne a transversalidade racial somada ao gnero, um arqutipo paradigmtico do que

se est aqui armando pode ser encontrada nos dados apresentados pelo Boletim Dieese 2003
que revelou um quadro dramtico que no est apenas situado nas precrias condies scio-
econmicas em que vivem, mas, sobretudo, na negao cotidiana de ser mulher negra, atravs
do racismo e do sexismo que permeiam todas as esferas de sua vida. As mulheres negras esto
expostas violncia, pobreza, s distintas formas de discriminaes no mercado de trabalho
e precariedade dos servios de sade e educacionais, o que resulta em uma precarizao geral
da vida. Apia esta constatao o fato de que a esperana de vida para as mulheres brancas de
71 anos, enquanto 40,7% das mulheres negras morrem antes dos 50 anos. Associam-se a essas
condies desigualmente precrias, um sentimento de inferioridade, de baixa auto-estima e de
semi-escravido vivenciado por muitas.
33 Corroboram as constataes do PNUD os indicadores sociais publicados pelo Instituto Bra-
sileiro de Geograa e Estatstica IBGE, no ano de 2008, com base nas informaes prestadas
pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, obtidos durante o ano de 2007 (em
todo territrio nacional) e que apontam, em se tratando transversalidade racial, que em nmeros ab-
solutos tinha-se no ano de 2007 cerca de 14 milhes de analfabetas/os brasileiras/os e que destes
aproximadamente 9 milhes correspondiam a populao de pretos e pardos, o que comprova
que para os grupos sociais de afro-descendentes essa situao persiste em sua extrema gravidade,
principalmente porque dito grupo social corresponde a quase metade da populao brasileira. O
Censo realizado pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica do ano de 2000 revelou que
as/os negras/os representavam, a poca, 45% da populao brasileira, correspondendo, ademais,
a cerca de 65% da populao pobre e a 70% da populao em extrema pobreza. Enquanto que, os
brancos representavam 54% da populao total sendo nesta parcela 35% correspondia aos pobres
e 30% aos extremamente pobres. Segundo o IBGE, Em termos relativos, a taxa de analfabetismo
da populao branca de 6,1% para as pessoas de 15 anos ou mais de idade, sendo que estas mes-
mas taxas para pretos e pardos superam 14%, ou seja, mais que o dobro que a de brancos. (IBGE,
2008, p. 211). Cabe registrar na linha da pesquisa realizada pelo IBGE que: [...] o analfabetismo
um fator de marginalizao, que exclui e impede a mobilidade social da criana, do jovem, do
homem e da mulher. As elevadas taxas de analfabetismo que ainda subsistem em diversas reas
um indicador de excluso de expressivas camadas da populao mundial e reetem as diculdades
enfrentadas pelos governos para erradicao deste srio problema. (IBGE, 2008, p. 41).
1988, no que diz respeito aos grupos vulnerveis34 ainda vigoram padres, atitudes e va-
lores discriminatrios. O termo discriminao em sentido amplo aqui utilizado para
mencionar a qualquer tipo de distino, excluso, restrio ou violao dos Direitos
Humanos de uma pessoa circunstancias que impedem sua autonomia e reconheci-
mento como tambm que a comunidade poltica em seu conjunto alcance padres
viveis de justia social. Constatar a existncia dessas discriminaes e atuar de forma
propositiva para sua superao tem sido uma rdua tarefa assumida pelos movimen-
tos sociais, pelas organizaes no-governamentais, pelos defensores dos Direitos
Humanos, pelas Universidades e pelo prprio Estado. Este tipo de viso acerca das
polticas pblicas considera que a efetividade dos programas dirigidos aos grupos vulne-
rveis somente ser alcanada se em sua elaborao e execuo se envolver as/os pr-
prias/os afetadas/os, reforando, desta forma, sua autonomia nos planos individual,
familiar e social e suas capacidades mediante a organizao, o acesso aos recursos
materiais, o fortalecimento de redes sociais e o desenvolvimento de qualicaes
para participar no controle social das polticas pblicas. Este enfoque empregado,
dentre outros, pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento35, pela
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), pelo Instituto das
Naes Unidas de Pesquisa do Desenvolvimento Social (UNRISD) e pela equipe do
Centro de Referncia em Direitos Humanos da Universidade Federal do Rio Grande
(CEREDH/FURG), conforme tratar-sede demonstrar no que segue.
Ainda, importa romper com os alicerces do Estado, no que tange ao con-
ceito de necessidade. Ora, as polticas pblicas, quando existentes, baseiam-se no na
real demanda de uma comunidade, no se atendo s particularidades de seus conitos,
mas somente so caracterizadas por aes superciais, de baixo impacto. Devemos
romper, pois o conceito de necessidade parte de uma origem economicista, no qual
34 Entende-se por grupos vulnerveis aqueles grupos sociais que esto em relao de desigualdade
com o restante da comunidade poltica. Sendo assim, o respeito dignidade humana exige no
somente a proteo dos indivduos que pertencem a ditos grupos, mas tambm a superao das
desigualdades sofridas por estes atravs da criao e implantao de medidas gerais e de natureza
transitria de no-discriminao e de discriminao positiva.
35 ELSON, Diane. 1998; ELSON, Diane; CAGATAY, Nillufer. El contenido social de las
polticas macroeconmicas. In: VILLOTA, Paloma de (Org.). Economa y gnero: macroeconoma,
poltica scal y liberalizacin: anlisis de su impacto sobre las mujeres. Barcelona: Icaria, 2003. p.
75-110 e PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Informe
sobre Desarrollo Humano. New York: Mundi Prensa, 2002.
o que hoje atendido pelas polticas pblicas estatais oriundo de demandas de um

sistema capitalista de produo.36
2. CARACTERIZAO DO ENTORNO
A cidade do Rio Grande possui uma populao de 194.351 habitantes, dis-

tribudos em um territrio de 2.814 Km2. Localizada no extremo sul do Brasil regio
mais pobre do Rio Grande do Sul e onde vivem 3,6 milhes pessoas que sobrevivem
com menos de R$ 149,00 por ms37.
O municpio, sede da Universidade Federal do Rio Grande (FURG), est
situado s margens do Esturio da Lagoa dos Patos a 312 km da capital do Estado,
Porto Alegre, sendo uma das principais cidades do Estado do Rio Grande do Sul. A
economia caracterizada por acentuada predominncia do setor secundrio, numa
ampla interao com o sistema virio, liderado pelas instalaes porturias. Outros-
sim, a cidade est vivendo um momento de crescimento populacional bastante acele-
rado devido ao aporte de grandes investimentos, como, por exemplo, a construo da
Plataforma P53 e do Dique Seco, projetos que objetivam a criao de um plo naval
no municpio que ir gerar cerca de 8.000 empregos diretos e indiretos e ampliar as
atividades porturias, base da economia local.
Rio Grande possui o quarto maior PIB do Estado, mas esta pujana eco-
nmica pouco ou quase nada reete nos ndices de desenvolvimento humano e no
poder aquisitivo da populao, haja vista sua incluso no programa governamental
Territrio da Cidadania Zona Sul do Rio Grande do Sul que abrange aqueles
municpios com IDEB mdio de 0,79. Constatao conrmada, entre outros aspec-
tos, pelo cadastro perante a Secretaria Municipal de Cidadania e Assistncia Social
de aproximadamente 20.000 pessoas em situao de misria, sendo que atualmente
recebem pelo Programa de Renda Mnima - Bolsa Famlia, 10.500 famlias. Estes
dados gerais so corroborados por outros micro dados dos censos de 1991 e de 2000
do IBGE que, ao disponibilizarem informaes sobre o ndice de Desenvolvimento
Humano Municipal (IDH-M) e 124 outros indicadores georreferenciados de popu-
lao, educao, habitao, longevidade, renda, desigualdade social e caractersticas
fsicas do territrio apresentam, no que tange a cidade do Rio Grande, os seguintes
dados:
36 WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurdico: Novo Paradigma de Legitimao. Dispon-

vel em: <<http:://www.mundojuridico.adv.br>>. Acesso em 27 ago. 2012.
37 ndice que congura pobreza segundo padres da Organizao Mundial de Sade (OMS).
UNIDADE GE- IDHM- IDHM

IDHM IDHM - Renda
OGRFICA Longevidade Educao
Rio Grande 0.739 0.793 0.727 0,918
ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO NO BRASIL/Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento.
Os nmeros acima permitem uma viso global sobre alguns aspectos do

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, no entanto, as disparidades entre as
diversas localizaes (bairros) do municpio atingem amplitudes muito mais signica-
tivas. Certicam esta assertiva alguns dados expostos na sequencia e que evidenciam
as especicidades de alguns bairros do entorno do Campus Carreiros da FURG e
que somam aproximadamente 28.000 mil habitantes que residem em regies de extre-
ma pobreza e vulnerabilidade onde, ademais, as atividades de Centro de Referencia
em Direitos Humanos esto mais concentradas:
RIO GRAN- TEMPLOS DE REAS

POSTO DE
DE/ ESCOLA RELIGIES DE LA-
SADE
BAIRROS DIVERSAS ZER
Cidade
1 1 1 0
de geda
Castelo Branco 2 1 4 0
Vila Maria 0 1 7 0
Prolurb 2 1 11 1
So Miguel 2 2 25 0
Dom Bosquinho 0 0 0 0
Dados obtidos com a Secretria Municipal de Sade (SMS/Rio Grande).
Apesar da articulao visvel dos movimentos sociais, no que tange as di-

versas polticas pblicas, a Cidade conta com uma rede pblica de atendimento ainda
decitria, sobretudo, se pensada desde o ponto de vista do aumento populacional
que tem ocasionado um grande impacto social, o que enseja, acreditamos, a necessi-
dade de prepararmo-nos para esta nova realidade.
Igualmente, um dos grandes problemas que tem assolado Rio Grande, e o
Rio Grande do Sul como um todo, so as diferentes expresses de violncia contra
mulheres, crianas e adolescentes e outros grupos vulnerveis e o avano do consu-

mo de drogas entre a adolescncia e juventude, principalmente diante da inexistncia
de polticas pblicas que apresentem alternativas scio-culturais saudveis nas co-
munidades e bairros mais carentes. Desde o ponto de vista da equipe multi e inter-
disciplinar do CEREDH, o enfrentamento da violncia perpassa pelo acesso a toda
uma gama de polticas, bens e servios sociais, como tambm, qualicao cidad,
ocupacional e prossional, fortalecendo o tecido social, ativando o vnculo entre os
sujeitos e o contexto socioambiental em que esto inseridos, propiciando-lhes o seu
empowerment.38
Lus Alberto Warat (2010) mestre ao tratar daquele direito clamado pelas
minorias: A rua grita. A rua grita e no escutada pelos juzes, advogados, tericos
do Direito, professores (...) temos que reaprender a escutar a rua enquanto produtora
do novo. O Direito Achado Na Rua, movimento que Warat foi idealizador, vem para
arrematar o que objetivamos com a prtica do empoderamento. No basta somente
que aquele, oriundo de uma comunidade subalterna empodere-se, tornando-se cons-
ciente do seu papel como sujeito de direito, dos seus prprios direitos e dos meios
para reivindic-los. imprescindvel que o Estado tambm alinhe suas normas, a m
de que se efetive o empoderamento de tais comunidades em sua totalidade. Por isso,
Warat, em seus ensinamentos, no s nos explica que necessrio entender e atender
s particularidades de uma sociedade, como tambm criar meios efetivos para que as
38 Segundo STOLZ, O termo foi traduzido para o portugus como empoderamento. Cha-
ma a ateno nesse termo o radical power de poder que, desde a Cincia Poltica, costuma ser
vinculado ao Estado instituio que muitas vezes constitui-se em fonte de opresso, autorita-
rismo, abuso e dominao. No obstante, no que aqui concerne, o termo empoderar utilizado
para denir o resultado do processo de repasse de informaes, ferramentas e outros recursos
para que a sociedade tenha acesso ao poder (amplu sensu), seja ele poltico, econmico, social
ou cultural. Dessa forma, pode-se arguir que o conceito de empoderamento vai alm da simples
participao social, pois pressupe: 1) uma participao crtica, informada e ativa que no pode
ser confundida com a simples presenado indivduo ao longo dos processos de deciso; 2) a
incluso da possibilidade de que o sujeito compreenda a realidade do seu meio social, poltico,
econmico, ecolgico e cultural, reetindo sobre os fatores que lhe do forma, bem como a
tomada de iniciativas no sentido de que, tanto individual como coletivamente, possa efetivamente
melhorar dita realidade. Esse um conceito sistmico que reconhece que a tomada de decises e
controle por parte daqueles que antes no possuam qualquer tipo de poder constitui-se, deniti-
vamente, em uma necessria alterao e inclusive transformao do prprio sistema. Na proposta
em tela, o termo empoderamento, constitui-se em uma forma de resistncia, de luta, em uma fonte
de emancipao.empoderamento. STOLZ, Sheila. O carter universal, indivisvel e interdependente dos
Direitos Humanos: A exigibilidade/justiciabilidade dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
previstos pelo Direito Internacional, 2010.
demandas sejam alcanadas. necessrio, portanto, escutar todas as classes, desde

tericos do direito at lderes de comunidades, entrelaando seus conhecimentos e
experincias em busca de uma harmonizao e de um efetivo estado democrtico de
direito.39
Fundamentado no conceito de transversalidade racial, de gnero,40 etrea e de
diversidades41 e no entendimento de que os direitos humanos so universais, interdepen-
dentes, indivisveis e inter-relacionados e, portanto, essenciais a dignidade e humanidade de
cada pessoa, as atividades do CEREDH esto voltadas promoo e defesa dos Direitos
Humanos e de Cidadania, entre outros, das crianas e adolescentes, posto que so
inmeras as pesquisas que revelam ndices elevados de excluso, pauperizao, dis-
criminao42 e violncia a que est expostos estes grupos vulnerveis43. Tais fatores,
ademais, dicultam a permanencia na escola, o acesso ao trabalho, ao emprego e
aos diversos servios pblicos e, dentre eles, a Justia (Poder Judicirio), Instituio
fundamental para a garantia efetiva dos direitos violados e/ou no cumpridos.
Neste diapaso, cabe salientar que o exerccio pleno da cidadania e suas
consequncias prticas exigem a incorporao por todas/os as/os envolvidas/os de
noes mais amplas sobre liberdade, autonomia, igualdade, solidariedade e respeito e
no qual tanto os indivduos pertencentes aos grupos vulnerveis como os demais tenham
a mesma importncia no seu valor humano, social e poltico. Em outros termos,
busca-se, atravs das aes desenvolvidas pelo CEREDH, o efetivo empoderamento
do pblico alvo por ele atendido.
39 WARAT, Luis Alberto. A rua grita Dionsio: Direitos Humanos da Alteridade, Surrealismo e
Cartograa. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2010.
40 O conceito de transversalidade de gnero tido aqui como sinnimo de gender mainstreaming;
sobre sua origem histrica e razes conceituais a partir dos feminismos.
41 A transversalidade de diversidades abrande a orientao sexual e afetiva dos indivduos. Dita
orientao compreendida aqui como uma referncia capacidade de cada pessoa de ter uma
profunda atrao emocional, afetiva ou sexual por indivduos de gnero diferente, do mesmo
gnero ou de mais de um gnero, assim como ter relaes ntimas e sexuais com essas pessoas.
42 Em sentido amplo o termo discriminao utilizado para mencionar a qualquer tipo de
distino, excluso, restrio ou violao dos direitos humanos de uma pessoa e que impede,
outrossim, que a comunidade poltica alcance a justia social.
43 Entende-se por grupos vulnerveis aqueles grupos sociais que esto em relao de desigualdade
com o restante da comunidade poltica. Sendo assim, o respeito a dignidade humana exige no
somente a proteo dos indivduos que pertencem a ditos grupos, mas tambm a superao das
desigualdades sofridas por estes atravs da criao e implantao de medidas gerais e de natureza
transitria de no-discriminao e de discriminao positiva.
3.1 Polticas pblicas infanto-juvenis
Os pressupostos que constituem as bases das polticas pblicas sociais bra-

silerias destinadas populao infanto-juvenil mudaram de forma signicativa nas
ltimas dcadas particularmente a partir das dcadas de 80 e 90 tanto no que
concerne ao enfoque como nas aes promovidas.
Parte desta nova perspectiva se deve, em mbito interno, a promulgao
da Constituio Federal de 1988 com a retomada da democracia e do respectivo
estabelecimento do Estado de Direito Democrtico, mas, principalmente, com a ela-
borao e publicao do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069, de 13
de julho de 1990) fruto de uma mobilizao de diferentes setores da sociedade44
que deu origem ao Frum Nacional de Entidades No-Governamentais de Defesa
dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA). Desde o ponto de vista
jurdico, a Lei n 8.069/1990 prope, tomando como base preceitos de garantia de
direitos preconizados pela Conveno Internacional dos Direitos da Criana (Orga-
nizao das Naes Unidas, 1989) e da qual o Brasil signatrio45, novos paradigmas
de ateno infncia e adolescncia estipulando normas que visam sua proteo e
desenvolvimento integral conclamando, para tal m, o envolvimento da famlia, da
sociedade e do Estado a proverem aes acordes com seus objetivos precpuos e sem
qualquer tipo de distino ou discriminao.
Dentro desta perspectiva de ruptura com o velho paradigma proveniente
da doutrina da situao irregular dos menores repudiam-se as prticas centralistas, unila-
terais, assistencialistas, estigmatizadoras e segregadoras que sustentaram, por muitas
dcadas, a diviso entre crianas e adolescentes e menores aqueles em situao
de abandono e/ou em conito com a lei.
Procura-se, com o advento da doutrina da proteo integral, ademais de re-
denir os grupos de crianas e adolescentes sobre os quais as polticas pblicas
e aes sociais devem incidir46, reconstruir o signicado de tais grupos passando
44 Movimento que recolheu, no perodo de elaborao da Constituio Federal pela Assemblia
Constituiente, mais de seis milhes de assinaturas com o intuito de garantir a criao de um artigo
em mbito constitucional que estabelecesse os direitos humanos de meninos e meninas.
45 Segundo o Decreto N. 99.710 de 21 de novembro de 1990.
46 Ainda que uma redenio destes grupos tenha sido adotada, a realidade social no mudou
substancialmente, pois continuam sendo majoritariamente as crianas e os adolescentes mais
vulnerveis aos efeitos da pobreza e da excluso social e os que representam algum tipo de ameaa
sociedade. Quase a metade dos 60 milhes de crianas e jovens brasileiros (at os 17 anos) nasce
em famlias pobres, as quais encontram diculdades em prover cuidados bsicos adequados para
seus lhos e lhas.
a consider-los sujeitos de direito enfatizando-se, por conseguinte, seus superiores

interesses e sua incluso prioritria numa nova poltica de atendimento em rede e
com prticas descentralizadoras.
Na ruptura com a centralizao do atendimento e no respectivo compro-
metimento familiar, comunitrio, bem como da sociedade civil e do Estado na direo
da proteo integral criana e ao adolescente, em efeito, na mudana de paradigmas
jurdicos, jurisdicionais, polticos, sociais, psicolgicos e pedaggicos com destaque
para as possibilidades operacionais de proteo pela rede de garantias, como sistema,
que se encontra o foco de nosso trabalho. Tratar-sede expor, no que segue e de
forma breve os fundamentos tericos no qual se fundamenta a prtica concretizada
para, logo a seguir, averiguar a importncia de adotar esta nova tendncia bem como
os meios possveis de melhorar as oportunidades de vida para a populao infantil e
jovem de baixa renda no contexto urbano.
3.2 Sistema de apoio com vistas ao desenvolvimento integral das crianas e

adolescentes:
A preocupao com o crescente aumento no decorrer dos anos 80 de

meninas e meninos moradoras/es de rua conduziu criao de inmeras organi-
zaes com o propsito de ajud-las. Entre estas, est o Movimento Nacional de
Meninos e Meninas de Rua, uma rede nacional dedicada advocacia e tambm ao
treinamento dos chamados educadores de rua. Alm das aes do Movimento, um
grande nmero de projetos governamentais e no-governamentais veio ao encon-
tro das/os meninas e meninos moradoras/es de rua, procurando atender as suas
necessidades e denunciando as situaes de descaso e violncia das quais eram e
continuam sendo vtimas. Um dos ensinamentos mais importantes adquiridos com
a concretizao dos programas a eles destinados, foi a nfase dada capacidade das
crianas e adolescentes em serem as/os agentes de seu prprio desenvolvimento e,
portanto, de mudanas nas prprias vidas.47 Outra importante contribuio de tais
programas foi o desenvolvimento de uma metodologia de trabalho exvel e criativa
no trato com este grupo social e que se revelou particularmente respeitosa com suas
especicidades.48
47 MYERS, W. Alternative services for street children: the brazilian approach. In: BEQUELE,
A.; BOYDEN, J. Combating child labour. Geneva: International Labour Ofce, 1988.
48 CASTRO, M. R. de. Retricas da rua: educador, criana e dilogos [Street rethorics: the educa-
tor, the child and dialogues]. Rio de Janeiro: EDUSU/AMAIS, 1997.
No obstante, constatou-se a necessidade de ampliar o campo de aes

para atuar com as crianas e adolescentes que ainda no esto vivendo ou trabalhan-
do nas ruas, mas que possivelmente sero levadas faz-lo. Portanto, uma das questes
que as polticas pblicas e os programas sociais passaram a se dedicar tanto com
recursos como atravs de aes prprias foi precisamente preveno de problemas
e/ promoo de suporte visando o desenvolvimento integral de todas as crianas e
jovens enquanto, todavia, ligadas s suas famlias, escolas e comunidades.
Tomando como base a gerao de condies mais adequadas ao desenvol-
vimento integral de todas as crianas e jovens a equipe do CEREDH adotou, como
ponto de partida, a incluso dos pais e/ou demais responsveis, bem como as pr-
prias envolvidos no processo de identicao dos tipos de apoio a serem priorizados
no seu atendimento. Entende-se, neste sentido, que qualquer pessoa, independente
de seu nvel educacional, econmico e etrio capaz de dizer o que gostaria para
si prpria, para seus lh@s, para as/os afetos sobre sua guarda e responsabilidade,
para as/os amig@s, para sua vizinhana e chegar, portanto, a um consenso junto
com a famlia e a comunidade escolar e de moradia do que seria mais importante
focalizar e fazer. Aes interventivas de redes de proteo social so fundamentais
e legitimadas pela situao de vulnerabilidade e inexistncia de oportunidades igua-
litrias de acesso a bens e servios. O CEREDH tem por escopo a preveno de
situaes de risco, por intermdio do desenvolvimento das potencialidades de cada
indivduo e o fortalecimento de seus vnculos familiares e comunitrios. Fundamen-
tado na defesa dos Direitos Humanos e na busca da Proteo Integral da Criana
e do Adolescente o trabalho realizado pelo CEREDH mediado pelos seguintes
procedimentos: triagem; entrevista individual; visitas domiciliares; acompanhamen-
to psicossocial; avaliao psicolgica, psicodiagnstico e diagnstico social; ocinas
temticas e itinerantes com crianas e adolescentes; reunies de orientaes a pais e
familiares e aes comunitrias. Alm de atendimentos de conciliao e resoluo de
conitos e, quando couber, de interposio de aes judiciais.
A equipe do CEREDH depara-se em seu cotidiano de trabalho com di-
versas expresses da marginalizao e excluso social que reetem na vida de cada
usurio. No que concerne as demandas, entre os vrios motivos de encaminhamento
destacam-se: diculdades interpessoais entre os familiares; diculdades de aprendiza-
gem; transtorno de dcit de ateno e/ou hiperatividade; comportamento agressivo
da criana/adolescente, tanto na escola quanto na famlia; dependncia qumica no
contexto familiar seguidos de suspeita de violncia domstica e/ou psicolgica; his-
trico de abandono ; abuso sexual; familiar apenado; casos de negligncia; bullying;
suspeita de transtorno alimentar; suspeita de transtorno de conduta; risco e/ou idias
suicidas. Neste contexto, se intervm na defesa do direito humano singularidade

e na tarefa de mostrar sociedade novas possibilidades de atuao, de forma a
romper com sistemas e paradigmas.
Nessa perspectiva, a atuao interdisciplinar possibilita o apoio e o desen-
volvimento de habilidades, tanto para a criana e adolescente, quanto para a famlia
desta, que poder assim lidar com o seu adoecimento e buscar uma melhor qualidade
de vida. Assim, os atendimentos psico-sociais (e tambm jurdicos) realizados bus-
cam propiciar a construo de espaos viabilizadores de acolhimento e a construo
dos vnculos, contribuindo para a reexo e a problematizao de prticas que se
propem coletivas. Tal atuao investe no fortalecimento das relaes locais, propon-
do-se a reconhecer e legitimar a diversidade nesses espaos de encontro resgatando,
consequentemente, a cidadania dos atores sociais envolvidos.
importante ressaltar que o desenvolvimento das diversas aes que o
CEREDH vem realizando se materializa em funo das importantes parcerias com
outros Centros e Ncleos que formam, no mbito da FURG, a rede de apoio co-
munidade. Estas parcerias aprofundam os diferentes olhares e potencializam a busca
de novas estratgias que proporcionem o exerccio efetivo da cidadania dos sujeitos,
pois a construo das novas cidadanias comea por aquilo que se tem, projetando a
reexo, as idias e as aes para o futuro (Ibernn, 2006).
3.3. Vulnerabilidade social e violncia domstica
Segundo Katzman (2005) os lugares vulnerveis so aqueles que apresentam

riscos para os indivduos, com a impossibilidade de acesso e condies habitacionais,
sanitrias, educacionais e de trabalho. Conforme Ayres (1999), a vulnerabilidade est
na falta ou na no-condio de acesso a bens materiais e bens de servio que possam
suprir aquilo que pode tornar o indivduo vulnervel. Dessa forma, a condio de bai-
xo salrio, falta de acesso a gua potvel encanada, a ausncia de saneamento bsico, o
baixo grau de instruo escolar somado a no participao em canais deliberativos das
polticas pblicas ou em outros espaos pblicos de participao os tornam sujeitos
em condio de vulnerabilidade social. No caso da populao infanto-juvenil, Malvasi
(2008) arma que a vulnerabilidade est associada a alguns aspectos negativos, como
por exemplo: a carncia e/ou decincia de garantia dos direitos e oportunidades nas
reas de educao, sade e proteo social, o envolvimento com drogas e situaes de
violncia (domstica e comunitria), a situao de rua, a explorao sexual, o trabalho
infantil, dentre outras.
A reverso dessa condio vivenciada pelo pblico que reside no entorno

do Campus Carreiros da FURG implica na formao de uma complexa rede de ser-
vios voltada garantia dos direitos fundamentais, articulando as diversas polticas
setoriais, buscando a integrao de aes com vistas ao atendimento s necessidades
e possibilitando que os vrios tipos de atendimentos, indispensveis ao pleno de-
senvolvimento do ser humano, sejam prestados no momento adequado, simultneo
e articuladamente. No ano de 2011 parte da comunidade residente no entorno do
Campus Carreiros da FURG foi contemplada com uma pesquisa desenvolvida pelo
Centro de Ateno Integral Criana e ao Adolescente (CAIC/FURG) que obje-
tivou identicar e conhecer as demandas da populao. A pesquisa compreendeu
um detalhamento contextual da comunidade, suas caractersticas, problemas socioe-
conmicos, desemprego e renda, dcit habitacional, estratgias de sobrevivncia e
degradao ambiental, isto , enumerou exaustivamente as diversas precariedades de
suas condies de vida. Os indicadores socioeconmicos e ambientais revelaram a
acentuada situao de vulnerabilidade social e pessoal na que est submersa e exposta
esta comunidade.
Fatores de riscos sociais para crianas, adolescentes e demais moradoras/es
tambm foram dados relevantes da pesquisa. Foram registrados relatos de ameaas
e mortes nas comunidades, o que evidencia risco social importante entende-se por
situao de risco as circunstncias de vida a qual as pessoas esto expostas violncia,
ao uso de drogas e a um conjunto de experincias relacionadas s privaes de ordem
afetiva, cultural, socioeconmica e ambiental que desfavorecem o pleno desenvolvi-
mento bio-psico-social. Quanto s ameaas, o bairro So Miguel, por exemplo, obte-
ve os registros mais preocupantes j que 93% dos moradores se sentem ameaados.
Com relao s mortes na comunidade, destaca-se o bairro Castelo Branco com 16%
de casos.
No que concerne a violncia domstica e, em particular, a exercida contra
crianas e adolescentes, ela identicada frequentemente nos casos atendidos pela
equipe do CEREDH. Neste sentido, se est implementando um trabalho de preven-
o, deteco e minimizao da violncia domstica atravs de ocinas temticas e
itinerantes com crianas e adolescentes49.
49 Abordando temas como Direitos Humanos, preconceito racial, gnero, cidadania, sade,
conscincia ambiental, identidade pessoal, auto-estima, fortalecimento dos vnculos grupais tem-
se realizado Ocinas de Vivncias que abordam desde a dimenso afetivo-emocional da pessoa,
como tambm, a desconstruo e reconstruo social dos valores, das crenas, dos preconceitos e
dos tabus sociais e historicamente construdos. Efetivamente o grupo participante das Ocinas de
4. CONCLUSO
Embora comunidades em situao de risco faam parte de um grupo com

muitas necessidades precisamente por suas condies de vida acabam tendo dicul-
dades de acesso aos servios pblicos existentes em seus bairros de origem, agravan-
do a situao de risco em que se encontram. Neste mbito, as aes desenvolvidas
pelo CEREDH, a partir do acolhimento das comunidades, esto focadas em facilitar
o acesso e a permanncia do/no servio.
Em sntese, o programa tem pretendido desenvolver e articular aes de
ampliao e garantia dos direitos individuais, socioassistenciais e do exerccio pleno
da cidadania formando, atravs de propostas multi e interdisciplinares realizadas por
meio de aes de pesquisa, extenso e ensino intervenes efetivas na Zona Oeste do
municpio do Rio Grande/RS. Sendo assim, as diversas aes levadas a termo pelo
CEREDH esto focadas em potencializar os sujeitos corroborando para a transfor-
mao de suas realidades e, consequentemente, para o desenvolvimento pleno de
suas capacidades individuais e cidads.
Em concordncia com WOLKMER (2012), preciso, portanto, realar
o processo de formao da normatividade em funo das contradies, interesses e
necessidades de sujeitos sociais emergentes. Nossa busca, atravs do projeto, no
s de uma mudana de viso, quebrando paradigmas e desfazendo amarras de um
conhecimento hegemnico imposto como se fosse por osmose. Buscamos, mesmo
que de modo singelo, a mudana na normatividade de nosso Estado. Buscamos, na
verdade, o alcance de um pluralismo jurdico.
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Captulo 41
A CONSTRUO DO CONCEITO DE DIREITOS HUMANOS DAS

MULHERES NO MBITO DAS ORGANIZAES SUPRA-NACIONAIS
DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS E A SUA RESPECTIVA
INFLUNCIA NA PROMULGAO DA LEI MARIA DA PENHA1
Rafaela Seixas Fontes2
1. INTRODUO
Direitos humanos das mulheres nem sempre foram uma espcie do gnero
direitos humanos. Muito pelo contrrio, a primeira Declarao Universal dos Direitos
do Homem Cidado (1789) no concebia as mulheres enquanto sujeitos de direitos,
sendo guilhotinada a primeira mulher que publicou a declarao de igualdade e li-
berdade das mulheres.3 O que nos leva a considerar que o nascimento do conceito
mesmo de direitos humanos, enquanto que parte de uma tradio iluminista, surge j
de forma excludente.
Enquanto que uma construo histrica particular, porque ocidental, mas
que no se reconhece como tal, pois aspira a universalidade abstrata, o conceito de di-
reitos humanos privilegia certos comportamentos em detrimento do reconhecimento
e da promoo das diversas subjetividades. Assim, aqueles tornam-se, enquanto dis-
curso, uma fonte duvidosa para a libertao4 dos diferentes grupos de oprimidos em
geral e em especco das diferentes mulheres em diversas partes do mundo.
1 Este artigo foi desenvolvido no bojo da execuo do projeto de iniciao cientca intitulado:
A poltica criminal da lei Maria da Penha em uma perspectiva comparada entre Brasil e Europa
e nanciada pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) durante os meses de outubro de 2011 a
julho de 2012.
2 Universidade Federal da Bahia (UFBA). Endereo eletrnico: rafaela.fontes@gmail.com.
3 Em 1791, na Frana, Marie Gouze, sob o pseudnimo de Olympe de Gouges, publicou a
Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad. Em 6 de novembro de 1793, em pleno perodo
jacobino, Gouze foi guilhotinada devido as suas idias abolicionistas e feministas. Apesar da pro-
clamao da igualdade e da liberdade desde 1789, a Frana foi um dos ltimos pases do mundo a
adotar o voto feminino, em 1945.
4 Ver o conceito de libertao em: FREIRE, Paulo. Conscientizao: Teoria e Prtica da Liberta-
o. Uma introduo ao pensamento de Paulo Freire. So Paulo: Cortez & Moraes, 1979.
784
Ainda que o conceito inicial de direitos humanos, enquanto liberdades civis

e polticas (direitos de barreira), tenha sido ampliado com os direitos prestacionais
de ordem econmica e social, a diculdade em harmonizar ambos persiste devido,
muitas vezes, ao carter contraditrio dos mesmos. Como ressalta Popovic e Pinheiro
(1996), a igualdade traduzida em direitos sociais impe limites as liberdades indivi-
duais, especialmente ao direito de propriedade. Assim, por se tratar de uma ordem
capitalista, a qual pende sempre para uma maior acumulao de renda, em detrimento
da distribuio, os direitos humanos prestacionais e redistributivos tendem a ter a sua
realizao limitada. O que, em ltima instncia, representa, como j reconheceu a
prpria ONU (1993), a realizao limitada tambm das liberdades e dos direitos civis,
j que existe uma interdependncia e indivisibilidade entre os direitos de primeira e
segunda gerao.
A violncia contra a mulher, enquanto que um padro de discriminao
especco e sistemtico, o qual atinge particularmente aquela, s comeou a ser de-
batida a nvel global muito recentemente, a partir de 1975, quando a ONU criou o
dia Internacional da Mulher (Blay, 2003). Poucos anos depois, em 1979, a primeira
conveno para a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher
(CEDAW) fora assinada. Mas, foi somentente em 1993, na reunio da Comisso
de Direitos Humanos, em Viena, que as violncias sofridas pelas mulheres foram,
pela primeira vez, reconhecidas como uma violao aos direitos humanos (ONU,
1993). Logo aps, em 1995, fora adotada, tambm no mbito das Naes Unidas,
a declarao e a plataforma de ao da IV Conferncia Mundial sobre as Mulheres,
realizada em Pequim. Neste mesmo ano, o PNUD lana o primeiro e at agora o
nico relatrio temtico sobre gnero e desenvolvimento (PNUD, 1995).
A problematizao da violncia contra a mulher como um assunto incon-
tornvel nas discusses sobre direitos humanos , sem dvida, um inquestionvel
progresso para a desnaturalizao das diferentes dimenses desses constrangimentos.
Um inquestionvel progresso ainda para o desenvolvimento do conceito mesmo de
direitos humanos, uma vez que a aproximao com o movimento feminista permitiu
a problematizao do universalismo abstrato em que aquele se baseava. Anal, a
promoo da igualdade entre homens e mulheres perpassa tambm por aes espec-
cas (de titularidade determinada), as quais, longe de promoverem o bem comum,
buscam, sobretudo, a desconstruo de esteretipos e o reconhecimento das identi-
dades subjugadas. Entretanto, faz-se necessrio o questionamento do contexto e das
condies em que esse reconhecimento, a nvel internacional, ocorreu. A poca que
marca a insero da questo de gnero no contexto poltico internacional e nos deba-
tes sobre direitos humanos, , sobretudo, a dcada de 1990. Este , coincidentemente,
o momento de penetrao da racionalidade do Banco Mundial nas instncias supra-

nacionais de proteo aos direitos humanos, sobretudo nas questes de gnero5.
Ou seja, trata-se do abandono ou da descrena no papel do estado como impulsio-
nador de polticas macroeconmicas redistributivas como o contexto propcio para
o reconhecimento da transversalidade da questo de gnero nas questes relativas ao
desenvolvimento e a promoo da paz na comunidade internacional.
A bibliograa nacional consultada (Santos, 2006, 2007; Blay, 2003; Sarden-
berg, Tavares, Gomes, 2011), que trata da inuncia dessas instncias supra-nacionais
de direitos humanos com a criao da lei Maria da Penha6 (BRASIL, 2006), silente
sobre este contexto neoliberal que, a partir da dcada de 1990, inuencia o conceito
mesmo de direitos humanos das mulheres.
O que ressaltado de maneira geral o efeito positivo da utilizao des-
sas jurisdies supra-nacionais no apenas com vistas soluo do caso individual
em concreto, mas principalmente para se criar precedentes que tenham impacto na
poltica, cultura e sociedade brasileira. Atravs da repolitizao interna da questo,
existiria uma reconstruo do conceito de direitos humanos das mulheres, saindo da
perspectiva de uma litigncia individual, na qual se busca a reparao do direito da
vtima, para uma perspectiva de garantia de direitos difusos e coletivos.
O que este artigo busca demonstrar, entretanto, a inuncia da racionali-
dade do Banco Mundial, na agenda e na mobilizao das instituies supra-nacionais
de garantias dos direitos humanos, especicamente a ONU e a OEA, e como esse
contexto inuenciou na criao da atual lei 113.40/06. Tal racionalidade, a nosso en-
tender, vai de encontro aos ideais do prprio movimento feminista, o qual caracteri-
zou, nos anos 1960 e 1970, a violncia contra a mulher enquanto problema sistmico,
necessitando, para a sua superao, de polticas macro, as quais promovessem a redis-
tribuio de bens e a libertao em todas as esferas da sociedade. Problematizamos,
assim, o atual conceito de direitos humanos das mulheres atravs do marco da justia
de gnero.7
5 CHOSSUDOVSKY, Michel. The World Bank derogates womens rights: outcomes from
Beijing. Development in Practice, Vol.6, N1 (Feb., 1996). P.65-67; TREILLET, Stphanie, Linstru-
mentalisation du genre dans le nouveau consensus de Washington, Actuel Marx, 2008/2 n 44, p.
53-67.
6 A lei Maria da Penha (lei 11.340/2006) a primeira lei federal especca a trazer um progra-
ma integrado de polticas pblicas para o enfrentamento da violncia contra a mulher, no Brasil.
As medidas prescritas na lei se dividem entre preveno, assistncia mulher e criminalizao da
violncia.
7 FRASER, Nancy. Quest-ce que la justice sociale? Reconnaissance et redistribution. ditions La Dcouver-
te, Paris. 2011; FRASER, Nancy. Marchandisation, protection sociale et mancipation: Les ambi-
2. A REALIZAO DA JUSTIA DE GNERO: ENTRE RECO-

NHECIMENTO E REDISTRIBUIO
A longa histria de subordinao da mulher, segundo Segato (2003), acom-

panha mesmo a prpria histria da humanidade. A instituio do primeiro tabu8- a
proibio do incesto- traria consigo o primeiro ato de violncia contra a mulher- a
coisicao do corpo da mesma e o estupro, uma vez que esta seria trocada como
tributo entre as tribos, sendo assim, a condio sine qua non para a criao do primeiro
tabu do incesto.
Com o objetivo de problematizar essa subordinao, baseada em uma divi-
so de papis xos e no estabelecimento de condutas determinadas para o homem
e para a mulher, a segunda onda9 do movimento feminista formulou o conceito de
valences du fminisme dans la crise du capitalisme. Revue de lOFCE, 2010/3. N 114; FRASER,
Nancy. Feminism, capitalism and the cunning of history. New Left Review. n 56.Mar/Apr 2009.
p.11-28.
8 O incesto, o primeiro tabu, situado pelos antroplogos como o elemento que distingue a
espcie humana dos outros animais, sendo aquele demarcador do surgimento da cultura. Segato
(2003) questiona entretanto que o estabelecimento de um contrato institunte da igualdade entre
os pares- os homens- s possvel mediante a troca/coisicao das mulheres como um tributo.
Assim, slo la primera ley no biolgica, nos dice persuasivamente Lvi-Strauss, puede ser una ley
humana, puede ser una ley en sociedad, y esta ley es la misma ley del padre en el vocabulario laca-
niano: la prohibicin del incesto ().En el plano a la vez mtico y lgico en que Pateman formula
su modelo, es justamente la violacin -y no el asesinato del padre, como en el modelo freudiano de
Ttem y tab-la que instaura la primera ley, el orden del estatus. En este contexto argumentativo,
en el cual se seala el hecho de que las relaciones de gnero obedecen a estructuras de orden muy
arcaico y responden a un tiempo extraordinariamente lento. ()Sin embargo, arma Pateman, la
estructura de gnero nunca adquivre un carcter completamente contractual, y su rgimen per-
manente es el estatus. A autora conclu que: Es solamente al ultrapasar la estructura simblica
patriarcal (baseada em um regime hierarquico de status e poder, e no no contrato social) que la
humanidad saldr, nalmente, de su prehistoria. SEGATO, Rita Laura. Las estructuras elementares de
la violencia: Ensayos sobre gnero entre la antropologa, el psicoanlisis y los derechos humanos - 1 ed.- Bernal:
Universidad Nacional de Quilmes, 2003.
9 A segunda onda pode ser entendida como a retomada do movimento feminista nos anos
1960 e 1970. Surge, assim, no bojo dos movimentos de contra-cultura. Podemos armar que
enquanto a primeira onda do feminismo queria a ampliao do contrato social para as mulhe-
res, a segunda buscava uma transformao radical, questionando mesmo os fundamentos desse
contrato. Essa caracterizou-se, ento, como uma crtica sistmica do modo como a sociedade
estava organizada. Assim, a segunda onda apontou as contradies androcntricas, westphalianas,
economicistas e estatistas (ver Fraser, 2009, op. cit.) do estado de bem-estar social e nos estados
desenvolvimentistas. A crtica feminista dos anos 1960 e 1970 tambm se ancorou no questiona-
gnero. Este pode ser entendido como uma construo arbitrria do biolgico, so-
bretudo do corpo, atribundo-lhe funes, diferenciaes e hierarquias para distinguir
o masculino do feminino, o pblico do privado, a razo da sensibilidade, o ativo do
passivo, o forte do frgil e assim por diante.
Apesar do enfoque dado para a desconstruo de padres e esteretipos, o
enfrentamento das desigualdades baseadas no gnero exige uma concepo de jus-
tia que ataque as desigualdades tanto no plano material, quanto a nvel simblico.
Utilizamo-nos, assim, da concepo de justia social de Fraser (2009, 2011), tendo
em vista que aquela se baseia nas reivindicaes da segunda onda do movimento
feminista.
A realizao da justia de gnero perpassa, ento, pelas reivindicaes de
reconhecimento da diferena no campo cultural e simblico, e de redistribuio de renda e
de bens no campo da economia poltica.
Em relao a necessidade de reconhecimento, os padres androcntricos
(a construo autoritria de normas que privilegiam as caractersticas associadas ao
masculino e desvalorizam os comportamentos denidos como femininos) so exclu-
dentes na medida em que primeiro impem um estreotipo rgido a cada qual e em
seguida inferiorizam os comportamentos que se distanciam daquilo que associado
com o masculino, negando, portanto, importncia e valor s condutas que se distan-
ciam da norma universalista. Esta ltima, longe de ser abstrata e neutra, representa a
generalizao de particularismos, quais sejam, os smbolos arbitrariamente associados
com a masculinidade. Por sua vez, a negao de reconhecimento passa a constituir
um princpio orgnizador da economia poltica, fundando uma relao institucionali-
zada de subordinao social. Ou seja, a desvalorizao dos comportamentos que se
distanciam do padro androcntrico no somente veiculada enquanto um discurso
cultural difuso, mas atravs de instituies que operam por meio desses padres cul-
turais dominantes.10
A necessidade da redistribuio e do reconhecimento esto, na prtica, im-
bricadas, pois no existe uma desigualdade material que no possua a sua simbologia
e signicao, que no se reproduza por meio da cultura, ao mesmo que, por mais
cultural que uma desigualdade seja, ela sempre uma representao sobre uma reali-
dade ftica (ou ao menos passvel de materializao).
mento da centralidade da questo de classe e, atravs das diferentes ramicaes do feminismo

(negro, socialista, anti-imperialista), lutou-se insistentemente contra a centralidade do conceito de
gnero. Da aquele ser um movimento pioneiro nas anlises que focam na interseccionalidade das
injustias socias.
10 FRASER, 2011, op. cit.
Deste modo, a segunda onda do feminismo nos alertou que a injustia

econmica e a injustia cultural esto conectadas de tal forma que acabam por se
reforar mutuamente. A questo de gnero assim concebida como uma questo
mista, pois deve a sua existncia tanto a dimenso econmica quanto a dimenso
cultural da sociedade. Ou seja, uma questo afetada tanto pela m distribuio de
bens e recursos como pela negao, pelo no reconhecimento das identidades. Assim,
o gnero um princpio organizador da economia poltica, a que denominamos de
diviso sexual do trabalho. Aquele o pilar de sustentao da diviso fundamental
entre trabalho produtivo e remunerado e o trabalho reprodutivo, domstico e gratui-
to. Gnero ainda estrutura a diviso entre atividades prossionais bem remuneradas
e o setor de servios e o mercado de trabalho informal e mal remunerado11. Neste
aspecto, possvel uma analogia com a questo de classe, a justia entre os sexos re-
quer uma transformao da economia poltica que no seja estruturada no gnero,12
ou seja, que no esteja estruturada na diviso sexual do trabalho.
Por outro lado, o androcentrismo, como vimos, no deixa de constituir
tambm um fator preponderante das desigualdades de gnero. Sair de uma cultu-
ra androcntrica implica o reconhecimento positivo do gnero desvalorizado, bem
como a desconstruo dos esteretipos.
Deste modo, nem as polticas redistributivas nem as polticas de reconhe-
cimento e desconstruo das hierarquias culturais e simblicas, quando tomadas
isoladamente, podem constituir uma proposio sria para o enfrentamento da desi-
gualdade de gnero.
O movimento feminista dos anos 60 e 70 soube muito bem demonstrar
o androcentrismo marcante das polticas de estado. A construo dos programas
sociais e da economia destinava-se ao homem, trabalhador e provedor da famlia,
corroborando, assim, para a manuteno da diviso sexual do trabalho. E, ao mesmo
tempo em que legitimava essa diviso, a economia poltica tambm desvalorizava os
esteretipos associados ao feminino. Uma vez que ao valorizar o trabalho assalariado,
a cultura do fordismo obscureceu a importncia social do trabalho domstico e repro-
dutivo. As feministas tambm apontaram que tanto o estado desenvolvimentista (nos
pases assim chamados de terceiro mundo) como o providncia (nos pases conside-
rados como de primeiro mundo) tratavam os cidados como clientes, despolitizando
as questes ligadas ao trabalho e relegando-as a tcnica e a burocracia de especialistas.
O Estado desenvolvimentista tambm era justamente mencionado como westphalia-
no, pois as obrigaes de justia eram devidas somente aos nacionais. Finalmente, o
11 Ver grco 1 e 2 do anexo sobre a realidade brasileira.
12 FRASER, 2011, op. cit., 26.
estado providncia e o Estado Desenvolvimentista reduziam a questo da injustia

social desigualdade de classe.13
As crticas do movimento feminista dos anos 1960 e 1970 demonstraram o
quanto o pacto capital e trabalho era uma poltica excludente para as mulheres e como
a realizao da justia social ia muito alm da questo econmica. A segunda onda do
movimento feminista caracterizou-se, ento, como uma crtica poltica e cultural ao
estado e a sociedade, a qual propunha alm da redistribuio, o reconhecimento da
desigualdade de gnero e a representao poltica das mulheres.
Era primeiramente necessrio desvelar as injustias e as exploraes pra-
ticadas em outros lugares (que no necessariamente nas relaes de trabalho) para
trazer a tona a questo de gnero. Assim, politiza-se a famlia, as tradies culturais e
a sociedade civil como espaos de tenses e conitos at ento naturalizados como
espaos de autonomia poltica, fora da interveno estatal. Por isso hoje, fala-se no
apenas na desigualdade econmica, mas em hierarquias e assimetrias. Rejeita-se a
centralidade da categoria classe, procurando, ento, no trabalhar mais com nenhuma
centralidade. Ao invs de se buscar a centralidade de gnero, busca-se a transversali-
dade desta questo, a qual perpassa diversas outras. A submisso da mulher assim
entendida enquanto que sistmica, arraigada nas diferentes estruturas da sociedade.
Foi esta percepo do feminismo, de transformao radical da sociedade, (nica que
possibilitaria a libertao das mulheres) que colocou o movimento na mais ampla
concepo de emancipao de todos os tempos.
3. O CONTEXTO NEOLIBERAL E A CONSTRUO DOS DI-

REITOS HUMANOS DAS MULHERES
Hoje, entretato, no atual contexto neoliberal, no se trata somente de criti-

car as polticas pblicas de carter androcntrico, westphaliano e economicista, mas,
sobretudo, de reivindicar a existncia mesmo de polticas pblicas redistributivas. Tal
reivindicao, ao que nos parece, vem sendo deixada de lado no discurso das orga-
nizaes internacionais e dos movimentos feministas a elas articuladas, no tocante a
promoo da justia de gnero.
Assim, no discurso do Banco Mundial, instituio econmica dedicada a
diretrizes macro para a promoo do (sub)desenvolvimento, o enfrentamento das
desigualdades de gnero seria compatvel com um conjunto de polticas, a nvel ma-
13 FRASER, 2009, op. cit.

cro-econmico, as quais conguram o que aqui denominamos de neoliberalismo14:

a privatizao15; a desregulao16; a estabilidade macro-econmica17 e a compresso
14 Chossudvsky, 1996, op. cit., CHOSSUDOVSKY, Michel. Global Poverty in the Late 20th
Century. Journal of International Affairs, Outono de 1998, 52, n1. CIDH. Relatrio N 54/01.Caso
12.051. Maria da Penha Maia Fernandes X Brasil. Em 4 de abril de 2001. Disponvel em: <<http://
www.cidh.oas.org/annualrep/2000port/120 51.htm>>. Acesso em 02 de abr de 2012.; Treillet,
op. cit.
15 Frequentemente acompanhada da desnacionalizao, a privatizao representa a quebra de
monoplio da explorao de setores antes de competncia e titularidade do Estado, por serem
considerados estratgicos para a economia; ou no mbito dos servios pblicos, representando
a destruio desse conceito, uma vez que este deixa de ser entendido como direitos bsicos da
populao e passam a ser percebidos como um produto de consumo, ainda que diferenciado,
pois sob o regime de contratos administrativos especiais que prezam pela supremacia do interesse
pblico. A privatizao (destruio) dos servios pblicos implica o encarecimento destes e a
restrio de seu acesso para a parcela da populao que pode por eles pagar. Isso interfere direta-
mente na (no) garantia dos direitos fundamentais, principalmente aqueles de ordem econmica
e social. J a quebra de monoplio de setores estratgicos da economia faz referncia a venda de
insdstrias de base como a minerao, a siderurgia, a indstria petroqumica, dentre outras. A que-
bra de monoplio, no Brasil, d-se, no ordenamento jurdico, com a emenda constitucional (EC)
de n9/1995, a qual prev a contratao de empresas privadas para a realizao das atividades que
constituem monoplio da Unio. De titular, a Unio passa a ser um mero gestor.
16A desregulao a outra face da privatizao. Quebra-se o monoplio ou extingue-se um ser-
vio pblico e atravs de novas guras do contrato administrativo como a concesso, permisses,
convnios e consrcios, desregula-se a atividade. Se anteriromente o estado desenvolvimentista
possua o monoplio para, atravs deste, regular minimamente a economia, inuenciando as reas
estratgicas que o setor privado deveria investir, hoje, as formas contratuais que permitem ao
Estado scalizar a atividade das empresas contratadas no possuem um artigo que privilegie o
interesse nacional. O lucro, a produtividade e a ecincia so, sobretudo, os ns visados.
17 A estabilidade macroeconmica representada especialmente pela poltica de reduo e
controle da inao. A qual, no caso brasileiro, foi construda sob a base de um lastro cticio, ou
melhor, de um capital especulativo. Atravs do incentivo de juros altos, atrau-se especuladores de
todo o mundo. Por exemplo, segundo o documento Estabilidade Macroeconmica e Crescimen-
to publicado pelo Banco Central (2010), o valor do cmbio utuante e das reservas internacionais
do Brasil em fevereiro de 2010 eram de 241 bilhes de reais. Assim, por um lado, aumenta-se os
juros, por outro abre-se a economia para investidores estrangeiros na bolsa de valores. Tambm
no que se refere a abertura, Pinheiro et al (2001) apud Fochezatto (2003) armam que no perodo
de 1988 a 1995, a tarifa mdia sobre as importaes baixou de 51% para 12%, a maioria das
barreiras no tarifrias foi eliminada, o que facilitou o acesso do capital estrangeiro e debilitou a
indstria nacional. Entretanto, esta poltica de estabilidade, abertura do pas e aumento dos juros,
se por um lado mantm a inao baixa e possibilita o aumento da demanda domstica, por outro
mantm constante juros exorbitantes que prejudicam o consumo, destroem a indstria nacional,
e, consequentemente, o crescimento da economia.
oramentria18. Atravs dessas receitas, que caram conhecidas sob o nome de rea-
juste estrutural, o neoliberalismo prope a eliminao das ferramentas de controle
do capitalismo.
Neste novo contexto, o papel do estado no mais o de propulsor de polti-
cas pblicas universais, macroeconmicas, mas o de mero gestor do mercado. O pr-
prio lugar da poltica redesenhado e as decises passam a seguir a lgica no mais
do interesse nacional, como no Estado desenvolvimentista, mas sim lgica de um
suposto interesse global (ou melhor, o interesse dos investidores estrangeiros).19
De universal, a atuao estatal passa a ser residual e pontual. Este novo
papel reete-se, sobretudo, na reformulao das polticas pblicas, as quais perdem o
seu aspecto de estratgias macro-econmicas, passando a ser pontuais e designadas
para um segmento nmo da populao.
Fraser (2009) aponta como um dos principais impactos do neoliberalismo
no movimento feminista, a presso daquele para transformar este ltimo em uma
poltica identitria que luta somente para o reconhecimento das diferenas. Como
bem ilustra,
o capitalismo prefere muito mais confrontar o clamor de

reconhecimento do que os clamores de redistribuio, quando estar-
se a construir um novo regime de acumulao que tem como base o
trabalho assalariado das mulheres, e busca desconectar os mercados
da regulao social para operar mais livremente na escala global. 20
18 Compresso oramentria a reduo de gastos pblicos. Ou seja, parte-se de uma perspec-

tiva em que investimentos na educao, na sade, na moradia so considerados gastos.
19 assim que, por exemplo, dos R$ 2.257.289.322.537,00 (dois trilhes, duzentos e cinquenta
e sete bilhes, duzentos e oitenta e nove milhes, trezentos e vinte e dois mil quinhentos e trinta e
sete reais) aprovados pela lei oramentria anual de 2012, 47,19% deste valor destina-se aos juros
e as armotizaes da dvida pblica (externa e interna, mas, desde meados de 2005, principalmente
a dvida interna) brasileira. Totalizando um gasto de R$ 1.014.737.844.451,00 (um trilho, quatorze
bilhes, setecentos e trinta e sete milhes, oitocentos e quarenta e quatro mil, quatrocentos e
cinqunta e um reais). A parcela do oramento prevista para direitos da cidadania (cujos pro-
gramas de preveno da violncia domstica e assistncia mulher esto includos) de 0,07%.
O equivalente destinado habitao foi de 0,05%, ao trabalho 1,97% e 0,43% para Segurana
Pblica. Segundo documento A dvida e a questo de gnero, publicado pela ONG Auditoria
Cidad da Dvida (2011), em 2010, o valor anual gasto com aes de proteo mulher foi 78
vezes menor que o destinado diariamente para a dvida pblica. Para informao mais detalhada
sobre a diviso do oramento pblico em 2012, ver grco 3 e tabela 4, em anexo.
20 FRASER, 2009, op. cit. 115.
4. O SEGUNDO CONSENSO DE WASHINGTON
A partir de 1990, o Banco Mundial, pela primeira vez, comea a incorporar

as crticas das feministas, sobretudo dos pases anglo-saxes, em seus projetos e pro-
gramas de emprstimos (Treillet, 2008). Essas crticas foram feitas a primeira gerao
dos planos de reajuste estrutural do Banco, na dcada de 1980, os quais desconside-
ravam o desigual acesso das mulheres latino/afro-americanas e africanas ao crdito,
terra, a propriedade, etc.
Assim, asstimos, a uma transformao e mesmo uma redenio do Con-
senso de Washington21 (Stiglitz, 2000 apud Treillet, 2008). As discriminaes passam
a ser consideradas como entraves a produtividade. A questo de gnero instrumen-
talizada e a sua relevncia sempre associada a um investimento rentvel.
Na mesma perspectiva, o relatrio do Banco Interamericano de Desen-
volvimento (1999) apud Treillet (2008) sobre o enfrentamento das desigualdades na
Amrica Latina coloca em primeiro plano a educao e a famlia como os canais
privilegiados de reproduo das desigualdades. A questo da distribuio de renda
no problematizada.
Ao mesmo tempo em que o Banco Mundial encoraja o micro-crdito a nvel
individual, nega a relao entre as reformas macro-econmicas (reajustes estruturais)
e as causas da pobreza. Por exemplo, atravs do Programa Letting Girls Learn, o Banco
nanciou, na dcada de 1990, a compra de livros e material escolar para as meninas
de escola secundria e primria, sob a condio que o Ministrio da Educao dos
respectivos pases reduzisse o nmero de professores e aumentasse a proporo de
nmero de alunos em sala de aula22. O micro-crdito coincide com a reduo do
estado nas reas de desenvolvimento econmico, proteo social, educao, etc. Ou
21 No nal dos anos 1980, em um seminrio em Washington DC, um grupo de economistas

e especialistas do FMI e do Banco Mundial desenvolveram uma srie de receitas destinadas a
estabilizar as economias emergentes da Amrica Latina. Dentre as principais medidas: a abertura
de mercados atravs da eliminao de barreiras alfandegrias; privatizao; controle da inao;
desregulamentao dos mercados e cortes oramentrios atravs da disciplina scal. John Willia-
mson, economista do InstituteofInternationalEconomics, denominou esta reunio e este conjunto de
receitas (que na verdade j haviam sido propagados uma dcada antes por Milton Firedman e pela
escola de Chicago, bem como por Reagan e Tatcher)de consenso de Washington.
22 Processo semelhante vem passado as universidades federais do Brasil, desde o lanamento
do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais, mais
conhecido como REUNI (decreto n 6096 de 24 de abril de 2007) que em seu artigo 1 1
declara como meta global a elevao gradual da taxa de concluso mdia dos cursos de graduao
presenciais e a elevao do nmero de alunos em relao ao nmero de professores.
seja, o microcrdito coincide com o abandono de esforos macro-estruturais de luta

contra a pobreza.
Na estratgia conhecida como Women in Development (WID), o Banco Mundial
deniu as diretrizes das polticas pblicas para as mulheres: uma abordagem orientada
para o mercado e guiada a partir de uma relao custo-benefcio: Investments in women
are vital in achieving economic efciency and growth.23 A interveno estatal somente pre-
vista quando o mercado falhar. Finalmente, o banco arma que o empoderamento
econmico seria alcanado atravs das receitas macroeconmicas usuais: austeridade,
aumento das taxas de juros, privatizao de servios pblicos e aplicao de taxas
para os consumidores dos servios de educao e sade; liberalizao do comrcio, dentre
outros.24
O consentimento de crdito do Banco para programas de gnero so assim
condicionados ao prvio cumprimento desses programas macroeconmicos, ou seja,
a liberao do crdito condicionada a prvia derrogao dos direitos sociais e econ-
micos das mulheres. Em todos os lugares onde essa poltica foi aplicada, ela aprofun-
dou a excluso social de grande parte da populao. neste sentido que a CLADEM
(2003) reconhece que na Amrica Latina, laboratrio de implementao das polticas
neoliberais, no houve reduo da pobreza. Ademais, o nmero de mulheres dentre
os pobres e miserveis tem aumentado na regio25 e no mundo26, o que nos leva a
questionar sobre a feminizao da pobreza enquanto consequncia das polticas neo-
23 BANCO MUNDIAL, 1995 apud CHOSSUDOVSKY, 1996, op. cit.

24 CHUSSODOVSKY, 1996, op. cit.
25 GIRN, Alcia (Org). Gnero y glogabizacin. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de
Ciencias Sociales - CLACSO, 2009.
26 Em 1997, o relatrio anual sobre o desenvolvimento humano estimou que 70% dos pobres
do mundo so mulheres (PNUD, 1997) O mesmo relatrio arma que as mulheres represen-
tam cerca de 60% da mo de obra/produo da riqueza global, entretanto, a elas so destinadas
apenas um dcimo dessa riqueza produzida. Ainda segundo o mesmo relatrio, as mulheres so
proprietrias de menos de 1% de todas as propriedades privadas do mundo. Recente comunicado
da UNIFEM atualizou este dado para menos de 2% e ressaltou que em diferentes pases, menos
de 10% dessas mulheres demonstrou o ttulo de propriedade. Por m, o mesmo relatrio revela
que a maioria do trabalho realizado pelas mulheres no remunerado e, por isso, no captado
nos censos nacionais. Todavia, o relatrio sobre o desenvolvimento humano de 1995 estimou em
um total de U$ 11 trilhes a contribuio do trabalho invisvel realizado majoritariamente pela
mulher para o PIB Mundial estimado, na poca, em torno de U$ 23 trilhes. Segundo o Gender
Thematic Guidance Note, tambm uma publicao da ONU, em 2003, dois teros da populao
analfabeta mundial eram mulheres. Mais do que isso, o mesmo relatrio citado de 1995 revela
que o indice de desemprego, em todas as regies do mundo pesquisadas, muito maior entre a
populao feminina do que entre a masculina.
liberais. O mesmo relatrio da CLADEM tambm arma que, atualmente, a Amrica

Latina considerada a regio mais desigual do mundo. O trabalho precrio, informal,
que traz renda insuciente o que mais cresce nessa regio, deixando, assim, grande
parte da populao fora dos sistemas de previdncia e proteo ao empregado. No
grupo dos miserveis esto sempre presentes mulheres27, especialmente aquelas que
so chefes de famlia. Como arma Gohn (2008),
promove-se uma modernizao conservadora na qual a

incluso deixou de ser um direito de todos, e a pobreza perdeu o
carter universal e subdividiu-se entre pobres e miserveis. Somente
parcelas nmas destes ltimos tm sido includos como usurios
do sistema pblico, dentro de um atendimento setorializado.28
5. AS CONVENES INTERNACIONAIS SOBRE OS DIREITOS

HUMANOS DAS MULHERES: A PLATAFORMA DE AO DE PEQUIM
(1995) E A CONVENO DE BELM DO PAR (1994).
Ao analisar o texto da plataforma de ao da IV Conferncia Mundial sobre

as Mulheres, realizada em Pequim e promovida pela ONU em 1995, a qual pode ser
considerada como um dos marcos da moblizao transnacional em torno da questo
de gnero, observa-se explcita e textualmente o discurso neoliberal e a perspectiva
de gnero do Banco Mundial.
Por exemplo, o pargrafo 17 da plataforma arma a pobreza absoluta e
a feminizao da pobreza, a excluso da mulher de instncias de decises polticas,
a violncia contra a mulher dentre outros problemas como grandes obstculos
igualdade de gnero. Entretanto, o mesmo pargrafo prope como soluo a coope-
rao internacional em um mbiente econmico e socialmente equilibrado e a radical
transformao da relao entre homens e mulheres como a condio para que essa
cooperao internacional seja possvel. Ou seja, a violncia contra a mulher e a femi-
nizao da pobreza so vistos como fenmenos que requerem, para a sua mudana, a
transformao da relao entre homem e mulher. Em outras palavras, a subordinao
feminina vista de uma forma atomista e individualizada, j que dependente somente
27 A exemplo disso, podemos citar que 70%dos integrantes do Movimento dos Sem-Teto
da Bahia (MSTB) so mulheres e meninas. Este um dado colhido pela coordenao estadual
do movimento e divulgado para autora, em sede de entrevista, em fevereiro de 2009. Alas,
importante ressaltar que o MSTB surgiu em 2003 como o Movimento das Mes e Mulheres de
Vila Verde.
28 GOHN, Maria da Glria. O protagonismo da sociedade civil: movimentos sociais, ONGs e Redes
Solidrias. 2 ed. So Paulo, Cortez, 2008. p.11.
de uma nova forma de interao entre homens e mulheres. A injustia fundamen-

tal no seria a explorao econmica das mulheres, mas to somente a dominao
cultural. Por isso, a mudana das relaes individuais entre homens e mulheres seria
condio necessria e suciente para o empoderamento das mesmas. Tal perspectiva
desconsidera completamente a diviso sexual do trabalho, o que torna a questo de
gnero hbrida entre reconhecimento e redistribuio, no podendo ser resolvida pela
priorizao de um eixo apenas.
Mais alm, o pargrafo 59, incisos (e) e (f) dispoem das aes a serem
empreendidas por instituies multilaterais de nanciamento e desenvolvimento,
incluindo o Banco Mundial, o FMI, instituies de desenvolvimento regional dentre
outras cooperaes bilaterais:
59. Atravs de instituies multilaterais nanceiras e para

o desenvolvimento, inclundo o Banco Mundial, o Fundo Monetrio
Internacional e outras instituies regionais para o desenvolvimento,
e atravs da cooperao bilateral para o desenvolvimento: [...] (e)
assegurar que os programas de reajuste estrutural tenham os seus
efeitos minimizados para com os grupos e comunidades vulnerveis.
Assegurar os efeitos positivos nesses grupos, atravs da preveno
da sua marginalizao econmica e social e a elaborao de medidas
para garantir que estes grupos tenham acesso e controle das atividades
econmicas e sociais; tomar medidas para reduzir a desigualdade e a
disparidade econmica. (f) rever o impacto de programas de reajuste
estruturais no desenvolvimento atravs de indicadores de gnero
dentre outros mtodos relevantes para reduzir os efeitos negativos
dos reajustes estruturais, promovendo os seus efeitos positivos e
assegurando que as mulheres no suportem disproporcionalmente
os custos da transio; emprstimos de ajuste complementar com
reforo, social direcionada emprstimos para o desenvolvimento29
(ONU, 1995) (grifos nossos)
Ou seja, os programas de reajuste estrutural do Banco Mundial que colo-

caram em crise, na Amrica Latina, pases como a Argentina e Brasil, so tidos como
uma realidade incontestada pela plataforma de ao da ONU que discute a superao
das desigualdades de gnero. Esta uma amostra de como o discurso neoliberal
penetrou e inuenciou a construo mesmo do conceito de direitos humanos das
mulheres na esfera supra-nacional, na dcada de 1990.
29 Traduo da autora do pargrafo 59 (e) (f) da Plataforma de Ao da IV Conferncia Mun-

dial sobre as Mulheres (Plataforma de Ao de Pequim) (1995).
Em um relatrio de 2003, A questo de gnero no Brasil, o Banco Mun-

dial volta a apresentar os ajustes estruturais bem como a deslocalizao de empresas
devido a concorrncia global como fatos incontestveis e inevitveis.30 O relatrio
chega a armar que a precarizao do trabalho das mulheres, juntamente com o cres-
cimento da participao destas na economia informal foi um gatilho importante
impulsionado pelas crises econmicas durante as dcadas de 1980 e 1990 (perodo
que coincide com a implementao dos planos de reajuste estrutural no Brasil): His-
toricamente, as crises econmicas foram um gatilho importante para as mulheres
entrarem na fora de trabalho no Brasil.31
O sistema globalizado de comrcio e nanas, bem como as suas principais
instituies, a OMC, o Banco Mundial e o FMI, nunca so postas em questo quando
o assunto desigualdade de gnero. Esse o contexto neoliberal em que nasce,
mundialmente, o reconhecimento das violncias contra a mulher. A agenda poltica
do Banco no problematizada. Ao contrrio, esta legitimada pela plataforma de
ao da ONU que se auto-dene, em seu pargrafo primeiro, como uma agenda para
o empoderamento das mulheres.
Seguindo o mesmo raciocnio, em 2010, o Relatrio Anual sobre o De-
senvolvimento Humano do PNUD sugere que s mulheres seja dada prioridade na
formulao e execuo de polticas pblicas. Anal, elas tenderiam a investir mais nas
crianas e na famlia:
A large body of evidence suggests that women have

a higher marginal propensity to invest in their children than do
men, so policies to empower women should improve health and
education outcomes for children. One recent study drawing on
rich data collected over 35 years in Guatemala nds that a mothers
educational attainment, cognitive skills and nutritional status have
large impacts on childrens human capital and nutrition. In South
Africa grandmothers who received a pension had better nourished
granddaughters, while pensions given to men did not affect their
grandchildrens nutrition. And in China mothers schooling had
an important effect on child health for natural born and adopted
children.32
30 BANCO MUNDIAL, CEPIA. A questo de gnero no Brasil. Banco Mundial, Braslia. 2003.
Pargrafo 81.
31 BANCO MUNDIAL, op. cit. p. 92
32 PNUD. Human Development Report: The Real Wealth of nations: Pathways to Human Development.
Annual Report 2010. New York, UNDP 2010. p. 56 e 57.
Assim, o empoderamento da mulher estaria sendo instrumentalizado e

condicionado ao cuidado dos lhos. Esta abordagem vai de encontro as concepes
feministas, uma vez que instrumentaliza-se a garantia de direitos das mulheres em
funo do bem estar da famlia e das crianas. O que corrobora a manuteno de
esteretipos, os quais sustentam a diviso sexual do trabalho, na qual a mulher
encarregada do trabalho no remunerado de cuidado dos lhos e da casa. Assim,
o acesso ao crdito e a priorizao da mulheres na formulao de polticas pblicas
no necessariamente as empodera, uma vez que tais programas no estariam questio-
nando, pelo ao contrrio, estariam se baseando na diviso sexual do trabalho para a
formulao de polticas mnimas.
Tal recomendao de priorizar as mulheres para o investimento pblico e
privado no necessita da associao para com o cuidado com os lhos e com a famlia.
Esta prioridade poderia ser simplesmente explicada como uma ao armativa que
visa reconhecer a injustia histrica do empobrecimento sistemtico das mulheres
atravs da no remunerao do trabalho a elas historicamente associado. E atravs de
leis discriminatrias que restringiam o direito ao trabalho fora do ambiente domsti-
co da mulher autorizao do marido e no reconheciam ou limitavam o direito de
herana da mesma.33 No , portanto, por mero acaso que menos de 2% da proprie-
dade privada do mundo esteja hoje sob o domnio das mulheres (UNIFEM, 2012). A
recente igualdade formal e jurdica conquistada, como era de se esperar, no medida
suciente para garantir a igualdade material daquelas. A mera armao de direitos
sem polticas pblicas que obriguem a realizao daqueles e se proponham a reverter
desigualdades histricas, no passa de uma mera declarao, da qual suspeita-se ser
desmobilizadora dos movimentos que buscam uma transformao real no mundo do
ser (e no um mero reconhecimento do dever-ser). A mera declarao de igualdade
ainda uma afronta ao prprio conceito de norma jurdica, a qual necessita de um ato
que a faa valer.
33 No Brasil, s a partir de 1988, a constituio declarou a igualdade de homens e mulheres

perante a lei. At 1962, quando da criao do estatuto da mulher casada (lei 4121/62), os arts. 6,
II do cdigo civil de 1916 instituam a incapacidade relativa desta. O art. 233, IV do mesmo cdigo
subordinava o trabalho no domstico da mulher a autorizao do marido, como uma medida
protetora da famlia. O ato realizado sem a autorizao do marido poderia sofrer ao anulatria
em um prazo de at 2 anos. O inciso II do mesmo artigo tambm previa a administrao dos bens
comuns e particulares da mulher ao marido. O art. 1741, III previa a possibilidade de deserdao
de lha desonesta. Ou seja o acesso da mulher ao patrimnio estava condicionado a vigilncia
permanente do no exerccio da sua sexualidade. E o art. 1579, pargrafo 1 do mesmo CC-16
restringia o direito herana da esposa que no convivesse mais com o marido, no existindo a
mesma restrio para o esposo.
A conveno de Belm do Par, de 1994, cuja lei 11.340/06 faz referncia

expressa em seu texto, se diferencia dos outros documentos internacionais ao reco-
nhecer o estado como protagonista das polticas ali descritas, rechaando, portanto,
uma atuao residual daquele. Entretanto, tambm nesta conveno, encontra-se
completamente ausente a perspectiva de polticas pblicas redistributivas. Dos seus
25 artigos, nenhum faz referncia a diviso sexual do trabalho tampouco a cone-
xo com polticas macroeconmicas para enfrentar e desconstituir as desigualdades
de gnero. No cap.3, que trata dos Deveres do Estado, o art. 8 (f) o nico que
menciona de forma vaga e imprecisa o dever do estado em proporcionar mulher
sujeita violncia (e somente a esta) acesso programas ecazes de reabilitao e
treinamento que lhe permitam participar plenamente da vida pblica, privada e social.
Ou seja, considera-se que a agresso sofrida dentro do ambiente domstico seria o
nico impedimento para a mulher participar ativamente da vida pblica, uma vez
que s sob esta condio que a conveno prev a obrigao do estado em facilitar o
acesso desta mulher ao espao pblico atravs da criao de programas. Em nenhum
momento esta conveno trata de questes materiais como a questo do acesso
moradia e uma eventual reforma urbana, a questo do acesso terra e e uma eventual
reforma agrria como formas de empoderamento e autonomia da mulher.
A ausncia da perspectiva redistributiva ainda mais evidente quando com-
paramos a declarao de Belm do Par com a proposta de declarao dos direitos
humanos desde uma perspectiva de gnero formulada pelo CLADEM (2002). Os
art.12, 13 e 14 desta ltima tratam especicamente sobre a obrigao do estado de
ter como prioridade nacional, quando da designao oramentria, a erradicao da
pobreza e plena realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais; bem como
da necessidade de se pensar o trabalho domstico, a proviso das necessidades da
famlia, a criao e educao de lhas e lhos como um direito e dever de toda mulher
e de todo homem, abordando, portanto, desta forma, a diviso sexual do trabalho.
A jurisdio da corte se mostra ainda mais restritiva do que a conveno,
uma vez que o art. 12 desta ltima prev que somente enseja o direito de petio a
CIDH as denncias e as queixas referentes as violaes do art. 7. Os arts. 7 e 8 esto
classicados como deveres do estado. Todas as medidas previstas no art. 7 podem
ser classicadas como direitos de barreira, ou seja, o estado tem a obrigao de no
intervir e no permitir que ningum intervenha no direito da mulher a uma vida sem
violncia atravs, sobretudo, de remdios judiciais ecazes e em tempo hbil. En-
quanto que o art. 8, o qual no est sujeito a jurisdio da CIDH, aborda sobretudo
as obrigaes prestacionais do Estado, ou seja, o compromisso para com os direitos
humanos de segunda gerao atravs de aes que promovam esses direitos. Fica,
assim rechaada a possibilidade de se acionar a CIDH, denunciando o estado que

no cumprir com, por exemplo a promoo de educao e treinamento de todo o
pessoal judicirio e policial e demais funcionrios responsveis pela implementao
da lei (art. 8 (c)), tampouco pela ausncia de programas ecazes de reabilitao e
treinamento para a mulher (art. 8(f)). Adems a ausncia da perspectiva redistributiva
na conveno, constata-se a impossibilidade jurdica do pedido de efetivao dos
direitos prestacionais ainda que estes estejam previstos na convenes interameri-
canas. A conveno interamericana insere-se, portanto, juntamente com os outros
documentos analisados, no mesmo paradigma neoliberal do segundo consenso de
Washington, ao discutir polticas que promovam a igualdade de gnero ignorando a
questo da economia e a reivindicao de direitos prestacionais redistributivos.
O que remete a violncia e a discriminao contra mulher a esfera simb-
lica, cultural e penal. Por mais importante que sejam os servios de casa-abrigo e de
orientao familiar, previstos, por exemplo, no art. 8 (d), desta conveno, estas so
medidas de urgncia que no oferecem respostas a longo prazo contra a reproduo
da violncia contra a mulher, a qual tambm perpassa pela economia poltica.
Nesta perspectiva neoliberal de direitos humanos, as assimetrias existentes
entre homens e mulheres, bem como as lutas para o reconhecimento de direitos de
negros, homossexuais, travestis, etc, sobretudo a nvel individual, tornam-se, a causa
nica de todo conito social. A questo da redistribuio econmica para sempre
varrida dessa sociedade, idealizada pelo Banco Mundia, na qual no existem servios
pblicos, o mercado atua livremente e o estado s poderia interferir no caso de falha
daquele.
Este o contexto de internacionalizao do movimento feminista brasileiro
dos anos 1990. Este busca o apio de instncias supra-nacionais de proteo dos
direitos humanos, dentre outras estratgias, para colocar na agenda poltica nacional
o grave problema da violncia baseada no gnero. A inuncia da concepo de
direitos humanos do banco Mundial e a penetrao desses discurso no plano de ao
da ONU para o empoderamento as mulheres nos anos 1990 no pode e no deve ser
omitida, a risco de ler-se acrticamente as declaraes e os tratados sobre os direitos
das mulheres que da resultaram.
6. A LEI 11.340/06: O RECONHECIMENTO DA VIOLNCIA

DOMSTICA
Em 2001, o Brasil sofreu uma condeno no mbito da Comisso Inter-

Americana de Direitos humanos. Durante o processo, o estado brasileiro mostrou
total descaso, uma vez que foi ru revel. Fato que impossibilitou o andamento do
processo durante trs anos. As ONGs peticionrias, Centro pela Justia e pelo Direi-
to Internacional (CEJIL) e a Comisso Latino-Americana de Defesa dos Direitos da
Mulher (CLADEM), tiveram como objeto central da sua argumentao a impunidade
no caso de duas tentativas de homicdio sofridas pela cidad Maria da Penha, no
Brasil, chamando a ateno para a impunidade geral relativa aos casos de violncia
domstica em todo o pas, uma vez que a maioria das denncias no chegavam a
converter-se em processos criminais. E quando aquelas eram convertidas, as vtimas
sofriam pela morosidade da justia brasileira34. Deste modo, o estado, atravs do
seu rgo judicirio, tolerava e contribuia para a reproduo da violncia domsti-
ca. A ao foi iniciada em em 1998 e, somente em 2001, a comisso pronunciou a
sentena condenatria, concluindo que o estado brasileiro havia violado o direito
da cidad Maria da Penha Maia Fernandes ao devido processo legal. Tambm havia
descumprido a obrigao geral de respeito e promoo dos direitos humanos, assim
como a obrigao de adotar polticas pblicas destinadas a previnir, punir e erradicar
a violncia contra a mulher.
A comisso concluiu ainda que o caso sugeria um padro de discriminao
evidenciado pela tolerncia para com a violncia domstica atravs de aes judiciais
inefetivas. Foi a primeira vez que a CIDH aplicou a conveno de Belm do Par,
criando um precedente indito no sistema inter-americano de proteo dos direitos
humanos, em que um pas signatrio foi responsabilizado- pela negligncia, inecin-
cia e omisso do poder judicirio- pela violncia domstica contra um particular.
Tal deciso e recomendao foram ignoradas pelo governo de FHC (1994-
2002). O presidente Lula (2003-2010), tambm ignorou as recomendaes da comis-
so durante o primeiro ano de seu primeiro mandato. Apenas em 2004, sob a presso
dos movimentos feministas, o processo contra o ru foi concludo, sendo o mesmo
condenado 19 anos aps a tentativa de homicdio e alguns meses antes da prescrio
do crime. Neste mesmo ano, as ONGs CEJIL, CLADEM e AGENDE enviaram
uma petio para o comit da CEDAW, denunciando o estado brasileiro pelo no
cumprimento das recomendaes vinculantes feitas pela CIDH para com a preven-
o e a erradicao da violncia contra a mulher. Foi ento que o governo nalmente
saiu da inrcia e criou o grupo de trabalho inetrministerial para a elaborao de um
anteprojeto de lei. Coordenado pela SPM, o anteprojeto foi quase integralmente
redigido pelas ONGs feministas Advocacy, Agende, Themis, Cladem/Ip, Cepia e
Cfemea. Assim, a proposta de lei para o enfretamento a violncia domstica foi en-
34 Pargrafos 19 e 20 da deciso de condenao da CIDH de 4 de abril de 2011. Relatrio N
54/01.
caminhada para a Camara dos Deputados. Como um ato de reparao simblica pela
morosidade do sistema judicirio brasileiro e pela negao do acesso justia, a lei foi
denominada Maria da Penha.
Por um lado, a lei representa uma grande conquista do movimento e das
mulheres brasileiras. Pela primeira vez prescrita uma atuao integrada com a sade,
assistncia social, centros de referncia, casas-abrigo e sistema de justia criminal para
o enfrentamento do problema. E no qualquer atuao integrada, uma atuao
que vislumbra a participao da sociedade civil atravs da mobilizao que se estru-
tura em forma de rede35.
Por outro lado, nas disposies preliminares da lei Maria da Penha, somente
o artigo terceiro assegura de forma genrica e abstrata o direito educao, cultura,
moradia, trabalho, educao, etc. No prevendo, entretanto, no decorrer do seu texto,
nenhum remdio para que esses direitos relativos a cidadania sejam efetivamente
exercidos pelas mulheres em situao de violncia. O que nos leva a questionar da
prpria natureza jurdica desta norma, j que uma norma prescricional deve ter a pre-
viso de algum remdio para obrigar (neste caso o Estado) a uma prestao (positiva).
O artigo 9, pargrafo 1 da lei prev que o juz pode determinar, por um perodo
determinado, a incluso da mulher em situao de violncia domstica e familiar no
cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual e municipal. Toda-
via, tais programas, como o prprio texto da lei faz referncia, so de natureza assis-
tencial, com durao determinada, no sendo, portanto, de forma alguma, capazes de
garantir a cidadania plena que o artigo terceiro da mesma lei assegura.
O art. 35 e incisos prevm a competncia da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal para a criao de servios emergenciais, no abordando o eixo da
redistribuio na desigualdade de gnero. Assim, o artigo prev a criao de centros
de referncia, casa-abrigos, delegacias, ncleos da defensoria pblica, servios de sa-
de, programas e campanhas de enfrentamento violncia domstica e familiar, bem
como os centros de educao e de reabilitao para os agressores.
O artigo 8, I, nico ao incluir as esferas da educao, sade, trabalho e
habitao em uma atuao conjunta com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e
Defensoria, muito vago e amplo, no especicando como, atravs de qual programa
esta atuao seria empreendida. Assim, as polticas de preveno da violncia doms-
tica e assistncia mulher em situao de violncia, previstas na lei Maria da Penha,
no abordam, por exemplo, a questo de moradia e no enfrentam o problema da
feminizao da pobreza. Fala-se sobretudo em educao como uma forma de pre-
35 Ou seja prescreve-se uma articulao horizontal e no burocratizada entre os diversos servi-
os previstos para o enfrentamento violncia domstica.
veno da reproduo da desigualdade de gnero. A lei silente em relao ao acesso

da mulher terra, moradia, a propriedade como um todo. Bem como ao acesso da
mulher ao mercado formal de trabalho. No existe um inciso sequer que problemati-
ze a diviso sexual do trabalho e apresente medidas para o seu enfrentamento, como
se esta questo no tivesse qualquer relao com a violncia domstica.
7. CONCLUSO
Ao considerarmos a estratgia de militncia de ONGs feministas brasileiras

e latino-americanas em foros internacionais de proteo aos direitos humanos, pode-
mos, primeiramente, avaliar como positiva a inuncia dessas convenes, tratados e
desse ativismo judicial transnacional na elaborao da lei Maria da Penha. Anal,
trata-se da primeira lei federal brasileira a instituir um programa de polticas pbli-
cas integrado, nas reas da sade, assistncia social, psicologia, previdncia, etc para
o enfrentamento da violncia (domstica) contra a mulher, retirando a questo da
esfera exclusivamente criminal. Avaliamos tambm como positiva a interseco do
movimento feminista e do movimento de direitos humanos, na medida em que aque-
le contribui para a problematizao do universalismo abstrato em que este conceito
vem se baseando. Ao mesmo tempo, avaliamos que esta estratgia de litigncia em
foros internacionais tambm inuencia o no posicionamento da questo de gnero
como uma questo mista, ou seja, situada nos eixos da redistribuio e do reconhe-
cimento. O que, em ltima instncia, impede mesmo uma resposta adequada e ecaz
para o problema. Os dados analisados neste artgo apontam para uma feminizao da
pobreza, fenmeno este que estaria sendo incorretamente abordado atravs de pol-
ticas de reconhecimento especcas e isoladas. O eixo e a reivindicao de polticas
redistributivas no pode, em absoluto, passar despercebido pelas organizaes femi-
nistas e pelos movimentos de mulheres, os quais fazem uso da estratgia de militncia
em organizaes intergovernamentais e que buscam a justia de gnero.
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Captulo 42
A JUDICIALIZAO DA VIOLNCIA DE GNERO
sis De Jesus Garcia1
1. INTRODUO
Neste trabalho pretendo discutir a judicializao das relaes sociais, espe-

cialmente no que se refere Lei n. 11.340 de 2006, conhecida como Lei Maria da
Penha. Trata-se de uma pesquisa cujo enfoque terico recai no entrelaamento da ju-
dicializao da violncia de gnero2 e a rede estabelecida entre diversos elementos
(discursos, apontamentos institucionais, formas legais e no-legais, posicionamentos
de juristas e tericos, decises, medidas protetivas, medidas administrativas, proposi-
1 Doutoranda em Antropologia Social na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Mestre

em Teoria e Filosoa do Direito na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Bolsista
CAPES. E-mail: hycso@yahoo.com.br
2 Utilizarei ao longo deste artigo a expresso violncia de gnero, posteriormente, irei
realizar uma discusso a respeito de qual a melhor categoria a adotar. Nesse sentido, interes-
sante o artigo de Miriam Grossi (GROSSI, Miriam. Novas/velhas violncias contra a mulher
no Brasil. Revista estudos feministas. Rio de Janeiro: CIEC/ECO/UFRJ, Nmero Especial, p.473-
484,1994.p.473-474), no qual a autora analisa a construo do tema violncia contra a mulher
atravs de [...] quatro categorizaes do conceito de violncia contra a mulher: violncia conjugal,
abuso sexual infantil, assdio sexual e violncia contra a mulher de grupos tnicos no brancos no
Brasil. Tambm relevante a discusso levantada por Debert (DEBERT, Guita Grin. Conitos
ticos nas Delegacias de Defesa da Mulher. In: DEBERT, Guita G; GREGORI, Maria Filomena;
PISCITELLI, Adriana (Org.) Gnero e distribuio de justia: as delegacias de defesa da mulher e a
construo das diferenas. Campinas: PAGU/ Ncleo de Estudos de Gnero da UNICAMP, v.
1, p. 13-56, 2006a.
DEBERT, Guita Grin. As Delegacias de Defesa da Mulher: judicializao das relaes sociais ou
politizao da justia? In: CORRA, Mariza (Org.) Vida em famlia: uma perspectiva comparativa
sobre crimes de honra. Campinas: Pagu/Unicamp, p. 15-39, 2006b) e Gregori (GREGORI, Ma-
ria Filomena. Cenas e queixas: mulheres e relaes violentas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1993). Por
m, cabe destacar a denio de Joan Scott (SCOTT, Joan. Genderandthepoliticsofhistory. New York:
Columbia University Press. 1988. p. 42-44), [...] gnero um elemento constitutivo das relaes
sociais baseados em diferenas percebidas entre os sexos [...] e tambm um campo primrio no
qual ou atravs do qual o poder articulado.
806
es morais, etc.) presentes em um Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra

a Mulher, que constitui um dispositivo de poder.3
Aps a aprovao da Lei n 11.340 de 2006, conhecida como Lei Maria da
Penha, novos questionamentos sobre a judicializao das relaes sociais, especial-
mente aquelas que dizem respeito violncia de gnero surgem na cena nacional.
2. DAS DELEGACIAS DA MULHER AOS JUIZADOS DE VIO-

LNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
Com o objetivo de situar a problemtica deste trabalho irei, sumariamente,

realizar uma recuperao histrica das lutas contra a violncia de gnero. A partir
da dcada de 1970 a visibilidade da politizao da violncia de gnero intensicou-
se nos movimentos feministas, tanto em esfera internacional, quanto local, o que
ocasionou a implementao de diversas politicas sociais e estratgias de interveno
na tentativa de reduzir a incidncia da violncia de gnero. 4
Em 1979 aprovada pelas Naes Unidas a Conveno sobre a Eliminao
de todas as formas de Discriminao Contra a Mulher (CEDAW), e raticada pelo
Brasil em 1984. Trata-se de um momento importante para a implementao das po-
lticas pblicas que visam o combate da violncia de gnero.5
3 Saliento que ao longo deste projeto irei aprofundar as categorias: dispositivo de poder e
judicializao.
4 Ver tambm: Azevedo (AZEVEDO, Maria Amlia. Mulheres Espancadas. So Paulo: Cortez
Ed. 1985); Corra (CORRA, Marisa. Os crimes da paixo. So Paulo: Brasiliense, 1987); Grossi, op.
cit. e Grossi (GROSSI, Miriam. Entrevista com Joan W Scot. Revista de Estudos feministas. Rio de
Janeiro, 1 semestre, p. 114-124, 1998); Grossi, Minella e Losso (GROSSI, Miriam; MINELLA, Lu-
zinete Simes; LOSSO, Juliana Cavilha Mendes. Gnero e Violncia: pesquisas acadmicas brasileiras
(1975 2005). Florianpolis: Ed. Mulheres, 2006); Bandeira &Surez (BANDEIRA, Lourdes;
SUREZ, Mireya (Orgs). Violncia, Gnero e Crimes no Distrito Federal. Braslia: Paralelo 15. Editora
UNB, 1999); Heilborn (HEILBORN, M.L. Violncia e mulher. In: VELHO, G.; ALVITO, M.
(Orgs) Cidadania e violncia, Rio de Janeiro: UFRJ/FGV, p. 89- 98, 1996); Gregori, op. cit.; Blay
(BLAY, Eva Alterman. Gnero e Polticas Pblicas ou Sociedade Civil, Gnero e Relaes de
Poder: SILVA, Alcione Leite da; LAGO, Mara Coelho de Souza; RAMOS, Tnia Regina Oliveira.
Falas de Gnero: teorias, anlises, leituras. Florianpolis, Ed. Mulheres, 1999 e BLAY, Eva Alterman.
Assassinato de Mulheres e Direitos Humanos. So Paulo: USP, Ed. 34, 2008.).
5 Diversas conferncias foram realizadas no mundo e incentivaram a implementao de politi-
cas para as mulheres, entre elas, destaco: a II Conferncia sobre direitos humanos, em Viena, que
defendeu ser a violncia de gnerouma violao dos direitos humanos, em 1993; a Conveno
Interamericana para prevenir, sancionar e erradicar a violncia de gnero , em Belm do Par,
em 1994; no ano seguinte ocorre a Conferncia Mundial sobre a mulher, em Bejing;( VIANNA,
No Brasil os movimentos feministas passam a ganhar maior visibilidade a

partir da dcada de 1970. O processo de resistncia se fortaleceu por meio de es-
tratgias de luta, como, por exemplo, a denominao da expresso violncia contra
a mulher, com a posterior implementao de polticas pblicas com o objetivo de
coibi-la6.
Segundo Carla de Castro Gomes7, forma-se um movimento social bas-
tante diversicado, reunindo feminismos em disputa, mas prsperos em relao
aos resultados, que conseguem construir unidade identitria em relao a algumas
exigncias polticas. Para Sorj (2002), as lutas feministas foram ressignicadas no
Brasil, por conta das diferenas locais, ou seja, aqui havia uma grande desigualdade
social, bem como uma vinculao entre valores contraditrios: hierarquia e igualdade,
autoritarismo e democracia, personalismo e individualismo. 8
Muito embora se trate de uma anlise parcial, destaco trs marcos legais de
extrema importncia no Brasil. O primeiro se deu a partir da criao das chamadas
Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs) em 1986. O segundo
grande passo ocorreu com a promulgao da Lei n 9.099/95, que criou os Juizados
Especiais Criminais (JECRIMs) competentes para julgarem crimes de menor po-
tencial ofensivo, ou seja, ameaa, leso corporal leve, injria, entre outros. Por m,
a criao da Lei n. 11.340, chamada de Lei Maria da Penha (LMP), em agosto de
2006.
As Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs) foram
criadas com o objetivo de alterar o tratamento dado pelos policiais s mulheres que
procuravam as delegacias para relatarem agresses de seus companheiros ou des-
Adriana; LACERDA, Paula. Direitos e polticas sexuais no Brasil: o panorama atual. Rio de Janeiro:
CEPESC, 2004)
6 BANDEIRA, Lourdes. Trs dcadas de resistncia feminista contra o sexismo e a violncia
feminina no Brasil: 1976 a 2006. Sociedade Estado. vol. 24, n.2, p. 401-438, 2009; Ver tambm:
IZUMINO, Wnia Pasinato.SANTOS, Ceclia MacDowell. Violncia contra as Mulheres e Violncia de
Gnero: Notas sobre Estudos Feministas no Brasil. 2005. Disponvel em: <<http://www.nev usp.
org/downloads/down083.pdf>>. Acesso em: 02 out. 2011.
7 GOMES, Carla de Castro. A Lei Maria da Penha e as prticas de construo social da violncia contra
a mulher em um juizado do Rio de Janeiro. 2010. 204f. Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-
graduao em sociologia e antropologia. Rio de Janeiro: UFRJ/IFCS, 2010., p. 17
8 No h um feminismo, assim como no h uma crtica feminista do direito, mas vrias
criticas. A expresso teoria feminista do direito (feminist legal theory) empregada por Carol Smart,
Frances Olsen, Katherine Barlett, Nancy Levit. Catharine MacKinnon e Patrcia Smith utilizam a
denominao feministjurisprudence. (CAMPOS, Carmen Hein de (Org.). Lei Maria da Penha: comen-
tada em uma perspectiva jurdico-feminista. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011)
conhecidos. Tratava-se de uma reivindicao das feministas, j que as delegacias

no estavam preparadas para receberem as mulheres que sofriam violncia. Com o
objetivo de oferecer um atendimento mais especializados mulheres, os prossionais
das DEAMs deveriam ser treinados para valorizarem a escuta e os direitos destas.9
Para os movimentos feministas, inicialmente, as DEAMs foram vistascomo
uma ferramenta importante, por meio da qual a violncia de gneroreceberia o
tratamento adequado, ou seja, seria tratada como crime. No entanto, contatou-se
que havia uma relao enredada e apreensiva entre as delegacias, os feminismos e as
mulheres.
Elaine Reis Brando (1998) vericou queas mulheres que realizavam boletins
de ocorrncia contra seus companheiros na DEAM do Rio de Janeiro [...] no com-
partilhavam a concepo de violncia como algo que ra a integridade (fsica e moral)
individual, conforme dispem os preceitos jurdicos10. Segundo a autora11, estas
mulheres procuravam a delegacia como um recurso simblico, visando renego-
ciao com seus parceiros de seus relacionamentos. Alm disso, a criminalizao do
companheiro no era o objetivo principal do registro do boletim de ocorrncia.
Miriam Grossi (1994) destaca que havia uma semelhana entre os problemas
enfrentados pelas delegacias e aqueles que os SOS Mulher de So Paulo e Porto
Alegre j haviam enfrentado.12 Foi vericado que as mulheres que procuravam os
SOS e as delegacias no tinham a inteno de alterarem suas relaes drasticamente,
ou seja, no queriam se separar de seus companheiros, almejavam apenas um apoio
para possveis novas agresses. Dessa forma, a autora13 ir dizer que o papel [...]
das Delegacias de Mulheres era de uma escuta dos problemas afetivo-conjugais,
cumprindo um papel talvez similar ao dos espaos psicanalticos para as mulheres de
classe mdia.
9 SUREZ E BANDEIRA, op. cit.; FARAH, Marta F. S. Gnero e polticas pblicas. Revista
Estudos Feministas. Florianpolis: UFSC, 12 (1), 2004.
10 BRANDO, Elaine Reis. Violncia Conjugal e o Recurso feminino policia. In: BRUSCHI-
NI, Cristina; HOLANDA, Helosa Buarque de (Org.), Horizontes plurais: novos estudos de gnero
no Brasil. So Paulo: Ed. 34, Fundao Carlos Chagas, p. 51-84, 1998. p. 65.
11 Idem, 1998.
12 Segundo a autora (GROSSI, 1994, op. cit. p.474), [...] estes grupos de atendimento gratuito
s mulheres cumpriram um papel fundamental na luta contra a violncia, mas tiveram vida curta,
pois na sua quase maioria existiram apenas entre 1981 e 1983.
13 Ibidem.
Para Debert e Gregori14, o objetivo de algumas feministas no se con-

cretizou em relao s delegacias, j que acreditavam que estas instituies desem-
penhariam um papel pedaggico, ou seja, seria um local propcio para discusso,
aprendizado e exerccio da cidadania. No entanto, para as autoras15, as delegacias no
conscientizavam as mulheres a cerca de seus direitos.16
Moraes e Gomes (2009) destacam que os policiais atribuam sentidos centr-
fugos a violncia contra a mulher, ou seja, para os policiais havia uma vinculao
ao alcoolismo, a pobreza, a ignorncia, a desestruturao familiar, ao machismo, a
dependncia emocional, as disputas por bens e lhos, entre outros. Dessa forma, a
soluo no poderia ser encontrada apenas nos trabalhos dos policiais, mas havia a
necessidade de um apoio extra-policial, por meio de aconselhamentos, encaminha-
mentos a servios e prossionais da psicologia e da assistncia social. O problema
destas mulheres no poderia ser resolvido exclusivamente pela esfera criminal, para
estes policiais os problemas eram de ordem social e pessoal e no criminal.
Assim, as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher criadas para
garantir direitos, segundo Debert (2006a), caracterizavam os clientes como cida-
dos malogrados e incapazes de exercerem seus direitos. Para a autora, o atendimen-
to realizado nas DEAMs buscava a renovao da famlia, o que caracterizava um
processo de reprivatizao de questes polticas17. Dessa forma, ao invs de se
proteger a mulher, defendia-se famlia, isto , preservava-se a famlia em detrimento
dos direitos da mulher. 18
14 DEBERT, Guita Grin; GREGORI, Maria Filomena. Violncia e Gnero: novas propostas,
velhos dilemas. Revista Brasileira de Cincias Sociais, 23, p. 165-185, 2008. p.169
15 Ibidem.
16 Para Grossi, 1994, op. cit., p. 475: A crtica a este papel teraputico das delegacias tem sido
feita por feministas, pesquisadoras, militantes e mesmo por uma pequena parcela de delegadas.
17 DEBERT, 2006a, op. cit. p. 18
18 Em relao as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher ver tambm: MUNIZ,
Jaqueline. Os direitos dos outros e outros direitos: um estudo sobre negociao de conitos nas
DEAMs/RJ. In: SOARES, L. E. (Org). Violncia e Poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Relume
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A complexidade das questes relacionadas violncia de gnero tambm

foram vericadas em relao ao seu processamento pelo Poder Judicirio. Carrara,
Vianna e Enne (2002) realizaram uma pesquisa nos Juizados Especiais Criminais
(JECRIMs) na cidade do Rio de Janeiro e constataram que os operadores do direito
relativizavam as situaes de violncia de gnero, caracterizando-as atravs das
expresses incidente domstico, discusso rotineira ou mero desentendimen-
to conjugal19. Segundo as autoras20, parece que havia sempre um nvel aceitvel de
violncia de gnero, tanto nas DEAMs, quanto nos JECRIMs. Em outras palavras,
existia a sensao de que para estas instituies os casos de violncia de gnero no
deveriam ser resolvidos na esfera pblica, mas na esfera privada.
A Lei n 9.099 de 199521criou os Juizados Especiais Criminais com o objetivo
de promover maior acesso populao ao Poder Judicirio, por meio de princpios,
como, por exemplo, economia processual, simplicidade, oralidade, informalidade e
celeridade22. Assim, os crimes envolvendo menor potencial ofensivo23 eram da
competncia destes juizados.
Tendo em vista que a maioria das ocorrncias realizadas nas Delegacias Es-
pecializadas de Atendimento Mulher dizia respeito a estes crimes, como ameaa,
leses corporais leves e injuria, a vinculao entre delegacia e juizados era um fato.
Em outras palavras, a Lei n. 9.099/95 apresentava umaforma mais acessvel de in-
gresso ao Poder Judiciriopelas mulheres que recorriam s Delegacias Especializadas
de Atendimento Mulher, j que proporcionava o acesso gratuito e menos formal
ao Judicirio.
Assim, os juizados especiais criminais possibilitaram um maior acesso s
mulheres que sofriam violncia ao Poder Judicirio, j que antes da Lei n. 9.099/95,
tinham pouco acesso a ele. Wnia Pasinato Izumino (2004a) constatou que a aplica-
19 CARRARA, Srgio; VIANNA, Adriana R. B.; ENNE, Ana Lcia. Crimes de Bagatela: a vio-
lncia contra a mulher na justia do Rio de Janeiro. In: CORRA, Mariza (Org.) Gnero e cidadania.
Campinas: Pagu/Ncleo de Estudos de Gnero/Unicamp,p. 71-106, 2002. p. 83-84
20 Ibidem.
21 Saliento que os Juizados Especiais Criminais no foram criados com o objetivo de proces-
sar os casos de violncia de gnero , mas se tornaram o lugar central para a discusso destes
conitos.
22 AMORIM, Maria Stella de; BURGOS, Marcel; KANT de LIMA, Roberto. Os Juizados
Especiais no sistema judicirio criminal brasileiro: controvrsias, avaliaes e projees. Revista
Brasileira de Cincias Criminais, n. 40, ano 10, out/dez, p. 255-281, 2002.
23 Conforme o artigo 61, Lei n. 9.099/95: Consideram-se infraes penais de menor potencial
ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima
no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa. (BRASIL, grifei)
o da Lei n. 9.099/95 pelo Poder Judicirio de So Paulo, para os casos de vio-

lncia de gnero, demonstrou ser um instrumento de exerccio de poder feminino.
A autora24 salienta que as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher e os
Juizados Especiais Criminais se tornaram locais importantes para as mulheres no
combate contra a violncia.25
No entanto, para Amorim26, a Lei n. 9.099/95 foi muito festejada desde
sua implementao, tendo em vista que pretendia aumentar o acesso do cidado ao
Poder Judicirio, atravs do incentivo do acordo entre as partes, alm de propor
medidas despenalizadoras, por meio de penas alternativas, e a realizao da transao
penal. Contudo, aps cinco anos de vigncia, j recebia severas crticas.
Muitos estudos criticaram as consequncias do processamento da violncia
de gnero pelos Juizados Especiais Criminais, principalmente ao fenmeno comu-
mente chamado de banalizao da violncia, atravs da prtica cotidiana da aplicao
de medidas alternativas, ou seja, o pagamento de uma cesta bsica pelo suposto agres-
sor. Para Marcela Beraldo de Oliveira (2006; 2008), os JECRIMs reprivatizaram e
inviabilizaram os casos envolvendo violncia de gnero, tendo em vista que eram
considerados pelos operadores do direito, como tenses familiares, no cabendo
esfera pblica resolver.
Dessa forma, os movimentos feministas passaram a criticar constantemente
a atuao dos JECRIMs. Organizaes no governamentais feministas elaboraram
um projeto de lei visando combater a violncia de gnero. Essas articulaes resul-
taram na promulgao da Lei n. 11.340 de 2006, chamada Lei Maria da Penha.27
Segundo Maria Del Carmen Cortizo e Priscila Larratea Goyeneche, a Lei
Maria da Penha representa um novo marco na luta pelo respeito dos direitos das
mulheres. Para as autoras28, trata-se de um avano legal, j que possui um tratamento
diferenciado aos casos de violncia de gnero.
24 IZUMINO, 2004a
25 Nesse sentido tambm os apontamentos de Izumino (2004b) no artigo: Violncia contra a
mulher no Brasil: acesso Justia e construo da cidadania de gnero.
26 AMORIM, 2003, p. 114
27 CAMPOS, Carmen Hein de. Juizados especiais criminais e seu dcit terico. Revista Estudos
feministas. Vol. 11, n. 1. Florianpolis. Jan/June, 2003.; A lei n. 11.340 de 2006 conhecida como
Lei Maria da Penha, em homenagem a Maria da Penha, ou seja, uma mulher que sofreu violn-
cia de gnero durante muitos anos. Seu caso cou conhecido mundialmente, fato que ocasionou
a condenao por omisso do Brasil pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em
2001.
28 CORTIZO, Maradel Carmem; GOYENECHE, Priscila Larratea. Judiciarizao do privado e
violncia contra a mulher. Revista Katl. Florianpolis, v.13, n.1, jan/jun, p.102-109, 2010, p.103
A violncia de gnero deixou de ser considerada crime de menor poten-

cial ofensivo, e, consequentemente, deixou de ser remetida aos Juizados Especiais
Criminais (JECRIMs). Alm disso, h a disposio a respeito da criao dos Juizados
de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, e o estabelecimento de medidas
de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e familiar,
segundo o seu artigo 1.
Para Amorim (2008), contudo, com a Lei Maria da Penha corre-se o risco de
cair nos mesmos erros da Lei n 9.099/95. A autora29 questiona:
[...] Se o Jecrim falhou por falta de polticas auxiliares no

combate desta violncia [...], a Lei n. 11.340/06 amparou-se em uma
rede de proteo do Judicirio, do Ministrio Pblico, [...] estar esse
extenso manto protetor sucientemente articulado para conceder
proteo mulher vtima da violncia domstica e familiar?
Sem poder dar uma resposta questo acima, outras podem ser feitas:
Como tem atuado os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher?
a mulher sujeito de direitos ou so as formas esperadas no desempenho por homens
e mulheres do script familiar que orientaro as decises dos juzes? Estas e outras
questes foram feitas por Debert e Beraldo de Oliveira (2007), no entanto, segundo
as autoras qualquer resposta generalizante seria apressada, dada s diferenas locais e
a atuao diversicada do Poder Judicirio. 30
Saliento que, para Mara del Carmen Cortizo e Priscila Larratea Goyeneche
(2010, p. 105), a interpretao da Lei Maria da Penha pelo Poder Judicirio j tem se
mostrado um obstculo na concretizao dos direitos das mulheres. As autoras31
relembram o caso publicamente conhecido de um juiz que negou 60 (sessenta) soli-
citaes de medidas protetivas amparadas pela Lei n. 11.340/06, entre os meses de
junho e julho de 2008, sob o argumento de serem inconstitucionais. Para este juiz a
Lei Maria da Penha feria o caput do artigo 5. da Constituio Federal de 1988 (BRA-
SIL, 1988), segundo o qual: todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, sendo homens e mulheres iguais em direitos e obrigaes [...].32
29 AMORIM, Maria Stella de. Despenalizao e penalizao da violncia contra a mulher. R.

SJRJ, Rio de Janeiro, n.22,p.111-128, 2008, p. 123
30 Em relao a Lei Maria da Penha indico o atual trabalho organizado por Carmen Hein de
Campos (CAMPOS, 2011, op. cit.).
31 CORTIZO; GOYENECHE, 2010, op. cit. p. 105
32 Saliento que o Supremo Tribunal Federal declarou procedente a Ao Declaratria de Cons-
titucionalidade (ADC) 19 em 09 de fevereiro de 2012, ou seja, para o STF a Lei Maria da Penha
Assim, o que temos presenciado no decorrer dos anos em relao violncia

de gnero e a sua relao com as polticas pblicas que h sempre algo que re-
privatiza, inviabiliza, banaliza e relativiza estes casos. Portanto, meu interesse
esta centralizado nos fundamentos, nos modos de operar e nos efeitos das prticas
prprias de um Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. 33Bus-
quei trazer algumas anlises de autoras (es) com a pretenso de deixar vislumbrar a
complexidade destas tensas e profcuas relaes, em criticas que retornam antigas
questes.
3. O DISPOSITIVO DE PODER E O JUIZADO DE VIOLNCIA

DOMSTICA CONTRA A MULHER
A criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher

uma recomendao prevista no artigo 1. da Lei Maria da Penha. Estes Juizados
possuem competncia cvel e criminal para processarem, julgarem e executarem as
causas envolvendo violncia de gnero.34Alm disso, segundo o artigo 29 da Lei
Maria da Penha, os juizados podero contar com uma equipe de atendimento multi-
disciplinar, com prossionais das reas da psicologia, do direito e da sade.35
A criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
tambm uma recomendao do Conselho Nacional de Justia (CNJ)36, cujo ob-
jetivo a concretizao da Lei n. 11.340/2006, e recebe incentivos nanceiros do
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI). No entanto,
h poucos Juizados Especializados em funcionamento no pas. De acordo com os
constitucional.
33 Nesse sentido, ver o trabalho de Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo (AZEVEDO, Rodrigo
Ghiringhelli de. Sistema Penal e Violncia de Gnero: anlise sociojurdica da Lei 11.340/06.
Sociedade e Estado, Braslia, v.23, n.1, jan/abr. p.113-135, 2008.).
34 Segundo o Art. 14 da LMP: Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher,
rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no
Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das
causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher. (BRASIL. Lei n.
11.340 de 2006. Disponvel em:<<http://www.presidencia.gov.br>>, acesso em: 03 mar. 2008).
35 Conforme o artigo 29 da LMP: Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher que vierem a ser criados podero contar com uma equipe de atendimento multidiscipli-
nar, a ser integrada por prossionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade.
(Ibidem)
36 Conforme a Recomendao n 9 de maro de 2007. Disponvel em: <<http://www.cnj.
jus>>. Acessado em 08 de setembro de 2010.
dados da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), entre agosto de

2006 a fevereiro de 2010, 35 Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher foram criados no Brasil e 40 varas37 foram adaptadas para receberem os casos
de violncia de gnero.
Segundo a Lei n. 11.340/2006, h a orientao para a aplicao de medidas
de punio (previstas no Cdigo Penal e no Cdigo de Processo Penal), medidas de
proteo de direitos civis (previstas no Cdigo Civil e Cdigo de Processo Civil),
medidas de assistncia e proteo integridade fsica da mulher, atravs davinculao
entre os Juizados e os servios de atendimento a mulheres em situao de violn-
cia, alm das medidas e aes voltadas preveno, visando impediraviolncia de
gnero.38
Assim, de acordo com a Lei Maria da Penha, o que se pode perceber que
o (a) juiz(a) nestes casos possui competncia dupla, isto , ele (a) quem ir julgar as
causas envolvendo questes cveis (de famlia) e criminais. A proposta de que haja
um local unicado no mesmo espao fsico (juizado) e temporal (a audincia) para o
acesso s medidas de proteo, de assistncia e a garantia de seus direitos.39
Em 2010, o Conselho Nacional de Justia (CNJ) publicou o Manual de
Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, propondo uma estrutura mnima para o funcionamento de um Juizado de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher:
Para Juizados com at 2.000 (dois mil) processos em tramite:
37 Art. 33 da LMP: Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar

contra a Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer e
julgar as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, observa-
das as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual pertinente. Pargrafo
nico. Ser garantido o direito de preferncia, nas varas criminais, para o processo e o julgamento
das causas referidas no caput. (BRASIL, op. cit.)
38 OBSERVE. Pesquisa sobre Condies de aplicao da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) nas
Delegacias Especializadas de Atendimento a Mulher (DEAMS) e Juizados de Violncia Domstica e Familiar
nas capitais e DF. Relatrio Final. Dezembro de 2010. Salvador: UFBA.
39 OBSERVE, op. cit.
Fonte: CNJ, 2010.
Para Juizados com 5.000 a 10.000 processos em trmite:
Fonte: CNJ, 2010.
Alm da estrutura pessoal, h ainda a recomendao para uma estrutura

fsica mnima, segundo o manual40, um Juizado de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher deve ter:
Uma secretria; uma sala de audincias; gabinetes dos

magistrados titular e substituto; sala da defensoria pblica da vtima;
sala da defensoria pblica do agressor; sala da equipe de atendimento
multidisciplinar; sala da equipe de apoio execuo penal; sala de
reunio para a realizao de grupos reexivos; sala reservada ao
40 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ). Manual de Rotinas e Estruturao dos

Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Disponvel em:<<http://www.cnj.
br>>. Acesso em: 30 maio 2011., p.21
Ministrio Pblico; sala dos estagirios; sala dos ociais de justia;

brinquedoteca; carceragem e parlatrio.
No que diz respeito aos procedimentos realizados em um Juizado de Vio-

lncia Domstica e Familiar contra a Mulher, cabe salientar, ainda que rapidamente,
o que prev o Manual do CNJ (2010). Em relao s medidas protetivas de urgncia,
em regra, o processamento ocorre da seguinte forma:
Geralmente os pedidos de medidas protetivas de urgncias chegam ao jui-

zado atravs de autoridade policial a pedido da mulher submetida violncia de
gnero; tambm h casos em que o juiz concede uma medida, devendo a equipe do
cartrio expedir mandado de citao aoagressor para responder, em cinco dias, bem
como mandado de noticao para a vtima. H ainda a possibilidade de a medida
ser requerida pelo Ministrio Pblico.41
Ainda em se tratando da fase pr-processual encontramos o inqurito po-
licial. Em tese, a tramitao do inqurito se d entre o rgo da polcia e do Minist-
rio Pblico visando investigao42. Na fase processual, a Lei Maria da Penha no
menciona qual deve ser o rito a ser seguido. Assim, a determinao do procedimento
depender do crime cometido, aplicando-se o Cdigo de Processo Penal.
41 Ibidem, p. 25
42 Ibidem, p.26
Segundo o CNJ43, os crimes mais comuns julgados nos Juizado so:
Como se pode perceber, alm dos atos meramente processuais, muitas ou-
tras experincias so realizadas em um Juizado. Dessa forma, identicar como atua o
dispositivo de poder44 em um Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra
a Mulher pode nos oferecer dados importantes para descrever como a justia esta
sendo construda.
Em um Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher h uma
rede estabelecida entre diversos elementos que constitui um dispositivo de poder.
Para alm da subsuno, lei e fato, encontramos um conjunto heterogneo que en-
globa discursos, apontamentos institucionais, formas legais e no-legais, posiciona-
mentos de juristas e tericos, decises, medidas protetivas, medidas administrativas,
proposies morais, etc. Em outras palavras, o dito e o no-dito que compem um
dispositivo de poder.
Talvez, a primeira vez que Foucault (2001) utilizou a terminologia disposi-
tivo foi em uma entrevista publicada em Ditos e Escritos, V. 3, na dcada de 1970.
Dizia respeito s tcnicas, estratgias e formas de assujeitamento que o poder usava.
43 Ibidem, p. 29
44 Importante destacar uma mudana na obra de Foucault, segundo Edgardo Castro (CASTRO,
Edgardo. Vocabulrio de Foucault. Um percurso pelos seus temas, conceitos e autores. Trad. Ingrid
Mller Xavier, Belo Horizonte: Autntica Editora, 2009, p. 125): [...] A episteme era o objeto da
descrio arqueolgica; o dispositivo, por sua vez, o da descrio genealgica. [...] O dispositivo
, em denitivo, mais geral do que a episteme, que poderia ser denida como um dispositivo
exclusivamente discursivo. [...]. Nesse sentido Foucault (FOUCAULT, Michel. Sobre a Histria
da Sexualidade. In.: FOUCAULT, Michel. Microfsica do Poder. Rio de Janeiro: Graal, p.243-276,
2008, p. 246) ir dizer: [...] agora gostaria de mostrar que o que chamo de dispositivo algo muito
mais geral que compreende a pistm. Ou melhor, que a pistm um dispositivo especicamente
discursivo, diferentemente do dispositivo, que discursivo e no discursivo, seus elementos sendo
muito mais heterogneos.
Assim, o autor45, ao focalizar o poder, passa a problematizar no o edifcio jurdico

da soberania, dos aparelhos do Estado, das ideologias que o acompanham, mas sim
as estratgias de dominao.
Foucault menciona que h vrios dispositivos: dispositivo de poder, dis-
positivo de saber, dispositivos disciplinares, dispositivo de sexualidade, etc.
Segundo o autor(2008, p. 244, grifei), o termo dispositivo quer dizer:
[...] em primeiro lugar, [ele ] um conjunto decididamente

heterogneo que engloba discursos, instituies, organizaes
arquitetnicas, decises regulamentares, leis, medidas administrativas,
enunciados cientcos, proposies loscas, morais, lantrpicas.
Em suma, o dito e o no dito so os elementos do dispositivo.O
dispositivo a rede que se pode estabelecer entre estes
elementos. [...] entre estes elementos, discursivos ou no, existe um
tipo de jogo, ou seja, mudanas de posies, modicaes de
funes, que tambm podem ser muito diferentes. Em terceiro
lugar, entendo o dispositivo como um tipo de formao que, em
um determinado momento histrico, teve como funo principal
responder a uma urgncia. O dispositivo tem, portanto, uma funo
estratgica dominante. [...]
Em um Juizado Especializado h muitos elementos (discursos, apontamen-

tos institucionais, formas legais e no-legais, posicionamentos de juristas e tericos,
decises, medidas protetivas, medidas administrativas, proposies morais, acon-
selhamentos psicolgicos, encaminhamentos assistenciais, etc.) que fazem parte de
um dispositivo de poder, ou seja, o dito e o no-dito. O dispositivo que ser
encontrado em um Juizado a rede que se estabelece entre estes diversos elementos
alertas, explicaes, esclarecimentos, informaes, solicitaes Equipe Tcnica,
encaminhamentos aos rgos governamentais e no governamentais para o atendi-
mento das demandas apresentadas, etc.(CNJ, 2010)
Por isso, se torna imprescindvel identicar comoos (as)juzes (as) cons-
troem suas prticas de poder e seus jogos de verdade; bem como, analisar as estra-
tgias discursivas e no-discursivas que so construdas no Juizado e que constituem
prticas dinmicas e/ou estticas.
O dispositivo de poder encontrado em um Juizado de Violncia Doms-
tica e Familiar contra a Mulher pode ultrapassar a ideia de represso e de lei, podendo
45 FOUCAULT, Michel. Em defesa da sociedade. Curso no Collgge de France (1975-1976). So

Paulo: Martins Fontes, 1999.
muitas vezes se tornar emancipatrio e libertador. Aqui gostaramos de destacar tam-

bm a terminologia dispositivo enquanto produtividade, ou seja, positividade.46
Para Deleuze (1990), os dispositivos so caracterizados por possurem: [...]
linhas de fora, linhas de subjetivao, linhas de ruptura, de ssura, de fratura que se
entrecruzam e se misturam, enquanto umas suscitam, atravs de variaes ou mesmo
mutaes de disposio.
Os dispositivos so constitudos por linhas sem destinos determinados, que
se aproximam ao mesmo tempo em que se afastam e que fazem parte de processos
indenidos. Cada linha est [...] quebrada e submetida a variaes de direo (bi-
furcada, enforquilhada) [...]47. Aquilo que visvel, os enunciados e os sujeitos so
vetores daquelas linhas.
O que temos aqui? Um quadro ou uma moldura que mostra os inmeros
elementos que fazem parte de um dispositivo de poder, podendo ser mapeados
a partir da judicializao da violncia de gnero. Assim, justica-se a importncia
de se cartografar o dispositivo de poder presente em um Juizado de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher.
4. A JUDICIALIZAO DA VIOLNCIA DE GNERO
Um dos objetivos deste trabalho reetir sobre a judicializao, buscando

compreender como essa categoria denida, principalmente, na literatura nacional
e quais so as implicaes de seu emprego para a anlise da violncia de gnero.
Muito embora neste momento no esteja claro o que esta categoria realmente quer
dizer quando empregada aos casos de violncia de gnero, posso arriscar que ao ser
utilizada pressupe que estes casos sero remetidos ao Poder Judicirio. Em outras
palavras, a partir da criao das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher,
dos Juizados Especiais Criminais e dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar
46 Saliento que Agamben (AGAMBEN, Giorgio. O que um dispositivo In.: AGAMBEN,

Giorgio. O que o contemporneo e outros ensaios. Chapec, Argos, 2009, pp. 25-51., p.28-29) prope
uma hiptese de leitura da categoria dispositivo a partir de Foucault:: Eu chamo dispositivo
tudo o que tem, de uma maneira ou outra, a capacidade de capturar, de orientar, de determinar,
de interceptar, de modelar, de controlar e de assegurar os gestos, as condutas, as opinies [...].
Para Agamben, a genealogia foucaultiana desse termo remonta a outro, isto , a positividade, que
Foucault utiliza em Arqueologia do Saber. Nesse sentido, guardadas as devidas diferenas, ver
tambm: Riotis (1997).
47 DELEUZE, Gilles. Que um dispositivo?In: Michel Foucault, lsofo. Barcelona: Gedisa,
1990, pp.133-161. Disponvel em: <<http://www.loesco.unb.br/foucault>>. Acesso em: 15
ago 2011.
contra a Mulher, seus modos de atuao possuem algo em comum, ou seja, dirigem-
se ao Poder Judicirio.48
Debert e Gregori49 argumentam que a criao da Lei Maria da Penha
demonstrou a aposta poltica que os movimentos feministas tm depositado no
Poder Judicirio, como campo propcio para a luta pelos direitos das mulheres. Para
as autoras50, recorrer as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher e ao
Poder Judicirio comprovam a Judicializao. Debert (2006b) salienta que a Judiciali-
zao caracterizada pelo ingresso da ordem normativa na vida social.
Luana Tomz de Souza (2008) esclarece que o termo judicializao possui
sua raiz no latim, judiciale, que diz respeito a tudo aquilo que se origina no Poder
Judicirio, ou perante a ele se realiza. Assim, tudo que dialoga com o (a) juiz (a), com
os tribunais, com os juizados, com a justia. Para a autora51, o essencial no iden-
ticar se houve ou no uma maior judicializao dos casos envolvendo a violncia
de gnero, mas compreender a complexidade que envolve estes processos a partir
dos sujeitos, isto , as mulheres em situao de violncia e os operadores do direito
que decidem neste cenrio.
Muito embora a soluo judiciarizante, segundo Riotis (2008), no
corresponda s reivindicaes dos movimentos feministas, as Delegacias Especiali-
zadas de Atendimento Mulher desenvolveram vrios servios complementares, o
que tem congurado na prtica uma ferramenta coletiva importante. Ainda para o
autor52, a judiciarizao no corresponde a um maior acesso ao Poder Judicirio,
por outro lado, este fenmeno pode inclusive limitar ou ameaar a cidadania e a
democracia.53
48 Nesse sentido, recomendo o trabalho de Denise Duarte Bruno (BRUNO, Denise Duarte.
Jurisdicionalizao, racionalizao e carisma. As demandas de regulao das relaes familiares ao poder
judicirio gacho. 2006. 174 f. Tese (Doutorado) Curso de Sociologia, UFRGS, Rio Grande do
Sul, 2006) sobre a Judicializao.
49 DEBERT; GREGORI, 2008, op. cit. p.166-167
50 DEBERT; GREGORI, 2008, op. cit. p. 166-167
51 SOUZA, 2008
52 IFIOTIS, Theophilos. Judiciarizao das relaes sociais e estratgias de reconhecimento:
repensando a violncia conjugal e a violncia intrafamiliar. Rev Katl. Florianpolis, v. 11, n. 2, p.
225-236, jul./dez.2008.
53 Ver tambm RIFIOTIS, Theophilos; MATOS, Marlise. Judicializao, Direitos Humanos e
Cidadania. In: FERREIRA, Lcia de Ftima Guerra; et. al.(Orgs.), Direitos Humanos na Educao
Superior: subsdios para a Educao em Direitos Humanos nas Cincias Sociais. Joo Pessoa: Edi-
tora Universitria da UFPB, 2010.
Contudo, para Lilia Guimares Pougy54, a judicializao pode ser uma forma
de maior acesso ao Poder Judicirio. Para a autora55, a judicializao da violncia de
gnero contribui para a alterao das relaes de fora entre os sujeitos, bem como
para a concretizao da Lei Maria da Penha e para a realizao da justia.
A palavra judicializao no um consenso, segundo Friedman56: Diver-
sas noes estreitamente ligadas judiciarizao, constitucionalizao, burocratiza-
o apelam a diferentes aspectos da juridicao ou so mesmo empregados como
sinnimos deste ltimo conceito. [...].
O aumento da interveno do poder judicirio em vrias instncias da
vida pblica e da privada sugere que tudo pode ser resolvido atravs de uma
deciso judicial. O/A magistrado (a) tem sido convocado em nmero cada vez
mais extenso de questes na vida poltica, econmica, internacional, comunitria,
moral, social e na vida privada.
Para Luiz Werneck Vianna e Outros57, o (a) juiz (a) o intrprete da
justia na prtica social, bem como decide conforme os princpios sociais. Para
os autores58, a ideia de supremacia da funo do magistrado consequncia
da democratizao social ps dcada de 1970 e do desmonte dos regimes
autoritrio-corporativos do mundo (europeu e americano). Com a promulgao
das Constituies que positivaram direitos fundamentais, o Poder Judicirio vai
substituindo a poltica. Como consequncia, o juiz passa a decidir com uma
profundidade muito diferente daquela quando julgava conforme os enunciados
normativos.
Importante salientar que o Direito quem tem invadido as relaes
sociais e o magistrado quem chamado para aplicar a lei59. Segundo Vianna e
54 POUGY, Lilia Guimares. Desaos polticos em tempos de Lei Maria da Penha. Rev. Katl.
Florianpolis, v. 13, n. 1, p. 76-85, jan/jun, 2010., p.81
55 Ibidem, p. 82
56 FRIEDMAN, apud PEDROSO, J.; TRINCO, C.; DIAS, J. P. Percursos da informalizao
e da desjudiciarizao. Por caminhos da reforma da administrao da justia (anlise comparada).
Observatrio Permanente da Justia Portuguesa, do Centro de Estudos Sociais, Universidade de
Coimbra, Coimbra, 2001.
57 VIANNA, Luiz Werneck; CARVALHO, Maria Alice Rezende de; MELO, Manuel Palacios
Cunha; BURGOS, Marcelo Baumann. A Judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de
Janeiro: Revan, 1999., p. 24
58 Ibidem, p.22
59 Interessante discusso realizada por Lus Roberto Barroso (BARROSO, Lus Roberto.
Judicializao, ativismo judicial e legitimidade democrtica. Revista de direito do Estado, 1-29, 2009,
p. 6) entre ativismo e judicializao. Para o autor: A judicializao e o ativismo judicial so pri-
Outros60, o Estado passa a regular todas as relaes, criando diversas leis, como,
por exemplo, leis sobre mulheres vitimizadas, pobres, meio ambiente, crianas e
adolescentes, dependentes de drogas e consumidores inadvertidos. Assim,
[...] os novos objetos sobre os quais se debrua o Poder

Judicirio, levando a que as sociedades contemporneas se vejam,
cada vez mais, enredadas na semntica da justia. , enm, a essa
crescente invaso do direito e organizao da vida social que se
convencionou chamar de judicializao das relaes sociais.
O magistrado tem se tornado intrprete de questes as mais diversas, por

exemplo, quando deve resolver se um casal homossexual pode adotar uma criana;
quando o Estado tem o dever de internar uma pessoa num leito de UTI; sobre
pesquisas com clulas troncos; a respeito da interrupo do parto, quando se trata
de um feto anenceflico. Trata-se do que Ost61 denomina de juiz Hrcules, ou
seja, mais que um homem da lei, um verdadeiro engenheiro social.
A incapacidade dos demais poderes Legislativo e Executivo de oferecem
respostas rpidas as demandas pela concretizao dos direitos constitucionais, ou
seja, por justia, ocasionou uma crescente expectativa no papel do Poder Judicirio
enquanto concretizador destes direitos.62
Na ausncia de Estado ou de outras formas de regulao social coube ao
Poder Judicirio a funo de regulador social. Conforme Garapon63, [...] a justia
se torna um lugar em que se exige a realizao da democracia. Vianna e Outros64
explicam que a crescente invaso do direito na vida social que no Brasil, pode
mos. Vm, portanto, da mesma famlia, frequentam os mesmos lugares, mas no tm as mesmas
origens. No so gerados, a rigor, pelas mesmas causas imediatas. A judicializao, no contexto
brasileiro, um fato, uma circunstncia que decorre do modelo constitucional que se adotou, e
no um exerccio deliberado de vontade poltica. [...] Se uma norma constitucional permite que
dela se deduza uma pretenso, subjetiva ou objetiva, ao juiz cabe dela conhecer, decidindo a mat-
ria. J o ativismo judicial uma atitude, a escolha de um modo especco e proativo de interpretar
a Constituio, expandindo o seu sentido e alcance. Normalmente ele se instala em situaes de
retrao do Poder Legislativo, de um certo deslocamento entre a classe poltica e a sociedade civil,
impedindo que as demandas sociais sejam atendidas de maneira efetiva.
60 VIANNA et. al, 1999, op. Cit. p.149, grifei
61 OST, Franois. Jpiter,Hrcule, Hermes: Tres modelos de juez. Doxa: Cuadernos de Filoso-
fa del Derecho, VI, Alicante, n. 14, 1993, p. 179
62 VIANNA, et al., op. Cit. 1999, p.152
63 GARAPON, apud VIANNA et. al, op. Cit. 1999, p. 149
64 VIANNA, et al., op. Cit. 1999, p. 155
ser exemplicada pela criao dos juizados especiais cveis e criminais [...] talvez
represente um signicativo divisor de guas. Ainda que integrem o conjunto mais
geral de modicaes tcnicas concebidas no sentido de aproximar lei e sociedade
[...].65
Campilongo (1995) aponta para um duplo movimento: uma crescente va-
lorizao do poder judicirio, bem como a insurgncia de locais alternativos para
a resoluo dos conitos. Esta oscilao denominada por Rojo (2001; 2003) de
jurisdicionalizao; em outras palavras, trata-se tanto da judicializao quanto da
desjudicializao, bem como dene a procura por uma instncia simblica apta a
dizer o que a justia. Presencia-se a chamada exploso do direito.66
Atravs da incluso por meio do sistema jurdico ocorre uma visibilidade
social at ento nebulosa que, segundo Rojo, [...] caracterizada como uma forma
de repercusso pblica para certas questes que, em caso omisso, poderiam ser igno-
radas ou preteridas.67 Para Riotis (2004), estamos tambm tratando de um duplo
movimento, por outro lado, a ampliao do acesso ao judicirio, tem acarretado uma
desvalorizao de outras formas de resoluo de conitos.
Como se pode perceber o uso desta categoria aponta para diferentes re-
ferenciais tericos e carece de maiores denies. Inicialmente, esclareo que em
relao s denominaes judicializao, jurisdicionalizao, juridicao, entre
outras distintas categorias que ora desvendam, ora ocultam as relaes entre os sujei-
tos e a justia, pretendo, em momento posterior, aprofundar teoricamente como
estes conceitos foram construdos e quais so as suas principais caractersticas, bem
como qual a sua relao com a violncia de gnero.
65 Garopon (GARAPON, Antoine. O juiz e a democracia: O guardio das promessas. Trad. Maria
Luiza de Carvalho. 2 ed., Rio de Janeiro: Editora Revan,1999, p.55) alerta que a funo de guardio
da moralidade pblica ocupada hoje pelo juiz traz em contrapartida a preocupao deste exerccio
por prossionais pouco qualicados. Segundo o autor, Almejam ser considerados como o ultimo
refugio da moral e do desinteresse em uma Repblica abandonada pelo seus servidores. Essa
demanda desperta o velho demnio inquisitrio, sempre presente no imaginrio latino. So novas
expectativas que surpreendem uma magistratura ainda pouco preparada para o exerccio desse
papel, provocando os exageros, em nmero reduzido, verdade, mas que ainda assim merecem
ser analisados, ao menos para que sejam conjurados.
66 PEDROSO, op. cit.. Nesse sentido, ver: BERALDO DE OLIVEIRA, Marcellade. Justia do
dilogo: uma anlise da mediao extrajudicial. 2010. 317 f. (Tese) Cincias Sociais, Universidade
Estadual de Campinas. Campinas, So Paulo, 2010.
67 ROJO, Ral Enrique. Jurisdio e civismo: a criao de instncias para dirimir conitos no
Brasil e no Quebec. In: ROJO, R. E. Sociedade e direito no Quebec e no Brasil. Porto Alegre: Programas
de Ps-graduao em Direito e em Sociologia da UFRGS, pp. 21-42, 2003., p. 24.
Saliento que minha inteno foi lanar luz para a complexidade das relaes
entre justia, judicializao e violncia de gnero, j que podemos armar que
a violncia de gnero possui uma relao estreita com o fenmeno da judiciali-
zao, ao menos no que diz respeito ao Juizado de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher, pois se trata de uma instituio jurdica.
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Captulo 43
HANSENASE: DIREITOS TARDIOS RESGATAM A CIDADANIA?1
Larissa Carvalho De Oliveira2

Laura Vicua Campos Mendona Rezende3
1. INTRODUO
A hansenase, ou lepra, agura-se como uma doena muito antiga e mar-

cada pelo estigma, do qual as pessoas contaminadas com a mesma so vtimas. Por
conta disso, existiam no Brasil hospitais-colnias distantes das cidades e destinados a
receberem indivduos acometidos pela doena, os chamados leprosos.
Assim, os hansenianos eram afastados forosamente do convvio familiar e
social, e obrigados a viverem internados nas colnias. Havia tambm uma destinao
caracterstica para os lhos das pessoas com hansenase, os quais eram mantidos
geralmente por muito tempo em Preventrios, espcies de abrigos especcos para
crianas.
Devido a essas atrocidades perpetradas pelo Estado ao isolar os hanse-
nianos em colnias e intensa discriminao por parte da sociedade para com as
pessoas com hansenase, em 2007 foi instituda a Lei n 11.520 que concede penso
especial aos indivduos que foram internados em colnias de leprosos. H tambm
outros instrumentos normativos, dentre eles alguns que postulam sobre a iseno da
cobrana de imposto de renda dos hansenianos.
2. O QUE A HANSENASE?
Na histria da humanidade poucas doenas foram to estigmatizadas quan-

to a hansenase. Antigamente, conhecida como lepra, essa doena causou pavor
1 Trabalho apresentado na disciplina de Ncleo Especco Optativa Direitos Individuais Espe-

ciais, ministrada no 2. semestre de 2011 pela professora Ms. Rosane Freire Lacerda, no curso de
Direito da Universidade Federal de Gois, Campus Jata.
2 Aluna do quinto perodo do curso de graduao em Direito da UFG, Campus Jata. E-mail:
larissa.lco@gmail.com.
3 Aluna do terceiro perodo do curso de graduao em Direito da UFG, Campus Jata. E-mail:
lauravcmr@hotmail.com.
830
entre populaes inteiras, levando perseguio e completa excluso social das

pessoas acometidas pela doena.
A hansenase uma doena causada pelo bacilo mycobacterium leprae tambm
conhecido como bacilo de Hansen, em homenagem ao seu descobridor Amaneur
Hansen, o qual fez a descoberta em 1873. Existem trs formas da doena: a Tubercu-
loide, que no contagiosa; a Vechoviana, que transmissvel e a Morfa que tambm
contagiosa.4
Essa doena se manifesta com manchas brancas na pele ou s vezes at
levemente avermelhadas, no tendo sensibilidade local, muitas vezes no local das
manchas a pessoa para de transpirar e perde os plos.
A hansenase afeta pele e nervos podendo causar deformidades no corpo
se detectada tardiamente.5 No uma doena de fcil contgio, pois a maioria das
pessoas nasce geneticamente protegida contra esse bacilo. A hansenase transmitida
por vias respiratrias e somente por pessoas que no estejam em tratamento e cuja
doena seja de uma das formas transmissveis.6
A cura da hansenase existe e o tratamento com medicamentos pode variar
de nove a dezoito meses, quanto mais cedo for descoberta a doena mais fcil ser o
tratamento e mais rpido a pessoa estar curada. Os medicamentos para o tratamento
so distribudos gratuitamente pelo servio nico de sade depois de diagnosticada
a doena. Porm, devido falta de informao muitas pessoas no sabem o que a
hansenase e muito menos que tem cura.7
A organizao mundial de sade revela que:
o Brasil o segundo pas no mundo com o maior

nmero de casos de hansenase, chegando a quase 40.000 (quarenta
mil), cando atrs apenas da ndia com quase 138.000 (cento e trinta
e oito mil), mas se levarmos em conta a relao da populao do
Brasil, camos em primeiro lugar chegando a 2,3 casos para cada
dez mil habitantes.8
4 GLOBO NEWS (2010). Hansenase marcada pelo preconceito e discriminao. [Vdeo].

2010. (23 min 31 seg), son., color. Disponvel em: <<http://www.youtube.com/watch?v=h G0ju
qZ-pt4&feature=related>>. Acesso em: 20 set. 2011.
5 Ministrio Da Sade (2008a). Secretaria de Vigilncia em Sade. Como ajudar no controle da
Hansenase. Braslia: Ministrio da Sade, 2008a. 62. p. 24
6 GLOBO NEWS, (2010).
7 MINISTRIO DA SADE, 2008a, p. 32-33
8 Reportagem exibida no Jornal Nacional Rede Globo de Televiso, em 08/12/2008.
Segundo Gerson Penna, Secretrio de Vigilncia em Sade,9 o Brasil s

no eliminou a hansenase completamente porque no existe vacina que combata
a doena. Ele arma que a doena est sob controle e que o governo conseguiu
diminuir o nmero de casos, mas doenas que no tm vacina no so passveis de
eliminao ou erradicao.
3. O PROCESSO HISTRICO DA HANSENASE
A hansenase uma doena contagiosa bastante antiga na histria da huma-

nidade. No se sabe ao certo sobre o seu surgimento, mas h relatos da hansenase
inclusive em passagens bblicas, a qual era vista como uma maldio.
Antes da descoberta da forma de tratamento da hansenase, no Brasil as
pessoas com essa doena eram afastadas da sociedade, sendo isoladas em hospitais
nos chamados leprosrios ou hospitais-colnias pelas autoridades do pas, que
achavam poder assim conter o surto da doena. As pessoas contagiadas pela hansen-
ase eram afastadas de suas famlias, seus lhos eram tirados a fora e levados para os
Preventrios, que eram institutos mantidos pelo Estado que abrigavam milhares de
crianas, cujos pais estavam com hansenase.10
Com essas internaes muitas pessoas eram apartadas totalmente do conta-
to com seus familiares e muitas eram rejeitadas voluntariamente pela famlia, amigos
e colegas de trabalho. A hansenase, pelo seu estigma to grande, afetou terrivelmente
as pessoas contaminadas, pois o meio social para essas pessoas era uma ameaa.
Por volta das dcadas de 30 e 40 do sculo passado, as internaes eram
compulsrias. O chamado Departamento de Prolaxia da Lepra possua uma lista
onde constavam nomes de pessoas com hansenase, que deveriam ser capturadas, em
carros de uso especco, com a utilizao de reforo policial, quando necessrio.11
Os pacientes eram internados durante anos nesses hospitais e condenados
a viverem segregados. Segundo Dilhermando Callil, especialista em hansenologia,12
existem relatos de que as pessoas internadas at saiam desses leprosrios para pedir
esmolas ou mantimentos, mas eram identicadas por uma roupa branca e um sino
no pescoo ou em outra parte do corpo, avisando populao que se afastasse. Essa
9 JN (2008). Parceria da OAB com o Morhan. JN 08/12/2008. Vdeo (2min16seg), son., color.
Disponvel em: <<http://www.youtube.com/watch?v=AMoBbK5pG8A&feature=re lated>>.
Acesso em: 20 set. 2011.
10 GLOBO NEWS, 2010.
11 GLOBO NEWS, 2010
12 GLOBO NEWS, 2010
norma era da polcia sanitria. Eles se utilizavam de uma vara comprida com algum
suporte na ponta para que as pessoas colocassem as doaes. Logo aps a passagem
das pessoas com hansenase, a populao lavava as ruas, tamanho era o medo e o
estigma da doena.
O mundo comeou a mudar em relao hansenase em 1942, quando
nos Estados Unidos descobriram a sulfona, um remdio barato e fcil de tomar, que
somente chegou ao Brasil em 1948, de acordo com informaes da cartilha Como
ajudar no controle da Hansenase. Houve nos leprosrios uma revolta para pressio-
nar o governo para que comeasse a comprar a sulfona.13
No nal da dcada de 1940 comea a chegar essa medicao no Brasil e os
pacientes contagiosos deixaram de s-lo. Desde ento, eles no signicavam mais um
perigo para a sociedade, pois em tratamento no transmitiriam a doena.
Hoje em dia a hansenase tratada com a poliquimioterapia (PQT), que
um remdio composto basicamente de Rifampicina, Dapsona e nos casos mais
graves com a Clofazimina.14
4. A PESSOA COM HANSENASE NA CONSTITUINTE (87/88):

PARTICIPAO
O processo amplo e democrtico no qual a Constituinte de 1987/88 se de-

senvolveu, representou uma espcie de alvio e xtase poltico para os brasileiros que
se zeram ouvir na elaborao do texto da Carta Magna. Desta forma, explicitou-se
uma vontade de ruptura com relao ao constrangimento e represso latentes em
nosso pas, especialmente durante o perodo ditatorial.
Nesse sentido, a Comisso da Ordem Social integrou a realizao do pro-
cesso constituinte, sendo composta por algumas Subcomisses, como a Subcomisso
dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Decientes e Minorias. Durante os traba-
lhos desta Subcomisso ocorreram nove audincias pblicas, no Congresso Nacional,
em que foram ouvidos mais cem participantes da sociedade civil.15
13 Ministrio Da Sade (2008b). Secretaria de Vigilncia em Sade. Hansenase e Direitos Huma-
nos: Direitos e deveres dos usurios do SUS. Braslia: Ministrio da Sade, 2008b.
14 MINISTRIO DA SADE (2008a). Secretaria de Vigilncia em Sade. Como ajudar no con-
trole da Hansenase. Braslia: Ministrio da Sade, 2008a. p. 31
15 BACKES, Ana Luiza; AZEVEDO, Dbora Bithiah de. Subcomisso dos Negros, Popula-
es Indgenas, Pessoas Decientes e Minorias. In: BACKES, Ana Luiza; AZEVEDO, Dbora
Bithiah de e ARAJO, Jos Cordeiro de (Org.). AUDINCIAS PBLICAS NA ASSEMBLIA
NACIONAL CONSTITUINTE: A SOCIEDADE NA TRIBUNA. Braslia: Cmara dos Depu-
tados, 2009. p. 505
A diversidade de grupos de pessoas que integrou a Subcomisso dos Ne-

gros, Populaes Indgenas, Pessoas Decientes e Minorias foi notvel, pois se -
zeram presentes sob a guarda do termo minoria, as reivindicaes e anseios de
alcolicos annimos, idosos, homossexuais, talassmicos, hansenianos, estomizados,
presidirios, comunidade israelita, trabalhadoras domsticas.16
Um dos grupos presentes na Subcomisso era o dos hansenianos, os quais,
assim como as outras minorias, cobravam por polticas pblicas e assistncia do Es-
tado, no sentido de mitigar a dvida social para com essas pessoas historicamente
vtimas de preconceitos e discriminaes. Apesar disso, as pessoas com hansenase
demonstraram maior interesse em explicitarem a viso discriminatria, que ainda in-
tensamente recai sobre eles, do que em estabelecerem dispositivos constitucionais.
Entre as pessoas que depuseram durante as audincias pblicas, esteve o
coordenador do Movimento de Reintegrao do Hanseniano (MORHAN), Francis-
co Augusto Vieira Nunes. Alm de expor informaes marcantes sobre a hansenase
no Brasil, Nunes deixou propostas com a Subcomisso, atravs de um documento.
Em seu depoimento, ele enfatizou que os hansenianos so muito discriminados, e
que o Brasil tinha 33 colnias de hansenianos e havia cerca de 600 mil portadores
da doena no pas. At 1976, milhares de hansenianos foram internados compulso-
riamente [...].17
No entanto, a proposta de conceder aposentadoria e indenizao s pessoas
relegadas a viver nos hospitais-colnias, por conta da chamada lepra, no obteve
previso constitucional. Contudo, inmeros assuntos tratados na Subcomisso em
anlise foram ainda discutidos e at consagrados em instrumentos normativos, aps
1988. Assim ocorreu com os acometidos pela hansenase que, apesar de no terem
conseguido os benefcios que reivindicaram na Constituinte, podem, desde 2007,
receber penses especiais, se comprovarem que foram forados a permanecerem
internados em hospitais-colnias.
5. OS DIREITOS DA PESSOA COM HANSENASE NA CONSTI-

TUIO FEDERAL DE 1988: RELAO COM O PRINCPIO DO RES-
PEITO DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
Ao se considerar a sade humana como direito social, inserido no bojo

da conquistas de direitos humanos do segundo Ps Guerra, h de se relacionar as
caractersticas marcantes de tais direitos do homem. Nesse sentido, a Declarao
16 Ibidem. p. 528
17 Ibidem. p. 530
Universal dos Direitos Humanos (DUDH), no entendimento de Alexandre Sturion

de Paula,18 constitui um acontecimento bsico para a retomada dos direitos huma-
nos em plano mundial, especialmente depois das atrocidades decorrentes da Segunda
Guerra Mundial.
Desta maneira, os direitos humanos so estabelecidos em pactos e tratados
internacionais que, principalmente aps a DUDH, primam pela universalidade, inter-
dependncia e indivisibilidade dos direitos humanos. De acordo com essa perspectiva
caracterizadora, tais direitos no podem ser concebidos isoladamente, nem de modo
auto-suciente, mas assumem eccia universal na medida em que se relacionam mu-
tuamente. Indivisibilidade porque a garantia dos direitos civis e polticos condio
para a observncia dos direitos sociais, econmicos e culturais e vice-versa.19
A articulao de diversos instrumentos normativos internacionais inspira-
dos pela compreenso de que o homem sujeito de direitos, segue uma lgica es-
pecca. Assim, a lgica de Direito dos Direitos Humanos , sobretudo, uma lgica
material, inspirada no valor da dignidade humana.20
No que tange ao mbito nacional, a partir da democratizao poltica, a
Constituio Federativa (CF) de 1988 apresenta inmeros princpios fundamentais,
como o da dignidade da pessoa humana. Este princpio est previsto no artigo 1,
inciso III, da CF/88. Alm disso, a concepo de existncia digna pressupe uma
vida saudvel, portanto, o direito social sade est intimamente ligado ao princpio
em causa. A previso de tal direito se encontra em diversos dispositivos da CF/88.
Nesse sentido, a sade como condio de dignidade humana, tambm vin-
cula o princpio da isonomia, cuja observncia em relao situao das pessoas com
hansenase, exige que no haja mais discriminao para com essas pessoas. Assim, o
direito sade, o qual representa um dever para o Estado de assegur-lo, apresenta-se
aos hansenianos como um constante recurso de exigncia de melhor qualidade de
vida.
Alm da necessidade de que o Estado efetive o direito sade s pessoas
com hansenase, por meio do atendimento na rede de sade pblica, o princpio da
dignidade da pessoa humana tambm exige o respeito e a no discriminao so-
cial para com as pessoas com essa doena. Essas pessoas, admitindo a validade do
princpio constitucional da isonomia, possuem o direito liberdade de ir e vir, sem
18 PAULA, Alexandre Sturion de. Ensaios Constitucionais de Direitos Fundamentais. Campinas: Ser-
vanda, 2006. p. 215
19 Ibidem. p. 216
20 Ibidem. p. 222
constrangimentos no sentido de restrio a locais pblicos, ou coao para que vivam

em colnias, enm, no podem ser apartadas do convvio social.
Nesse sentido, em concordncia com a dignidade, a qual os hansenianos
possuem em nosso pas, assim como todos os brasileiros, est a liberdade para de-
sempenharem atividades, estudos, trabalhos, residirem onde lhes for conveniente e
manterem relaes sociais e familiares de maneira livre, como ocorre com qualquer
outra pessoa sem a doena considerada.
6. PRINCIPAIS INSTRUMENTOS NORMATIVOS ATUAIS RE-

LATIVOS AOS DIREITOS DA PESSOA COM HANSENASE
O arcabouo normativo concernente aos direitos dos hansenianos no Brasil

reete uma histria de lutas, especialmente empreendidas pelo MORHAN. A recente
efetivao de algumas das principais normas dessa temtica representa menos um
benefcio do que um mnimo de tardia justia para com aquelas pessoas que foram
estigmatizadas e apartadas do convvio familiar e social, por conta da ento chamada
lepra.
Desta maneira, como uma espcie de reconhecimento estatal da violncia e
desrespeito que sofreram as pessoas com hansenase, as quais foram obrigadas a viver
em colnias, existe lei especca que concede aos ex-colonos direito a penso espe-
cial. Outras normas tambm foram estabelecidas no intuito de isentar a cobrana de
imposto de renda para as pessoas que tm doenas graves, dentre elas a hansenase.
H, ainda, normas regulamentando a aposentadoria de determinados servidores p-
blicos e dentre as possibilidades de serem aposentados, esto os hansenianos atravs
do mesmo critrio da doena grave.
Nesse sentido, a Lei n 11.520/2007 consagra o direito de recebimento
de penso especial para as pessoas que foram compulsoriamente internadas em
hospitais-colnias at o trmino do ano de 1986. Esta lei foi resultado da Medida
Provisria n 373, a qual se tornou Decreto n 6.168, ambos no ano de 2007, quando
em decorrncia de tais instrumentos normativos, foi instituda a referida Lei.
Em sete artigos, a Lei n 11.520/2007 estabelece, entre outros, o valor de
750 reais como penso mensal queles hansenianos que foram forados a viver em
colnias. Tal quantia intransfervel, retroativa data da Medida Provisria e obtida
por meio de requerimento a ser enviado Secretaria Especial de Direitos Humanos,
Braslia-DF (BRASIL, 2007).
O pagamento da penso especial, de carter vitalcio, est sob a respon-

sabilidade do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Alm disso, poder ser
acumulada com outras espcies de indenizaes.
Em relao Lei n 8.541/92, por meio do seu artigo 47, tem-se alterao
e acrscimo no art. 6 da Lei n 7.713/88, a qual dispe acerca do Imposto de Renda.
Deste modo, a alterao empreendida nesta lei implica na iseno de cobrana de
Imposto de Renda para:
XIV-os proventos de aposentadoria ou reforma, desde que
motivadas por acidente em servios, e os percebidos pelos portadores
de molstia prossional, tuberculose ativa, alienao mental, esclerose-
mltipla, neoplasia maligna, cegueira, hansenase [...], com base em
concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido
contrada depois da aposentadoria ou reforma. 21
O inciso XXI, inserido atravs da Lei n 8.541/92 no art. 6 da Lei n

7.713/88, determina que os pensionistas acometidos por alguma das doenas elenca-
das no citado inciso XIV, cam isentos de pagarem Imposto de Renda, no includos
nestes os indivduos com molstia prossional. Portanto, desde 1992 os hansenia-
nos aposentados ou pensionistas caram desobrigados de terem de pagar Imposto
de Renda.
Quanto Lei n 8.112/90 que trata sobre os servidores pblicos civis
da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, no que tange ao regime
jurdico h o art. 186, o qual dispe sobre os casos de aposentadoria do servidor.
Dentre esses casos, o inciso I apresenta as aposentadorias por invalidez permanente,
sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em servio, molstia
prossional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especicada em lei, e propor-
cionais nos demais casos.22
O Decreto n 3.000/99 traz consideraes sobre impostos sobre a renda
e proventos de qualquer natureza. No seu art. 39, inciso XXXIII consta a no tri-
butao de proventos de aposentadoria ou reforma, se decorrentes de motivos de
determinadas molstias ou doenas, entre estas a hansenase.
21 BRASIL (1992). Lei n 8.541, de 23 de dezembro de 1992. Altera a legislao do Imposto de

Renda e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Poder Executivo, Braslia, 24 set. 1992.
Art. 6
22 BRASIL (1990b). Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990b. Dispe sobre o regime jurdico
dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. Dirio
Ocial da Unio, Poder Executivo, Braslia, 18 mar. 1998. Art. 186
Finalmente, o ltimo instrumento normativo analisado neste trabalho

consiste na Instruo Normativa do INSS n 30/2008, que se embasa e retoma al-
guns dispositivos presentes na Medida Provisria n 373/2007, convertida na Lei
n 11.520/2007; e no Decreto n 6.168/2007. A Instruo aborda especicamente
sobre o processamento, a manuteno e o pagamento de penso para hansenianos
previstos nestas normas.
Com isso, a Instruo n 30 determina, entre outros, o reajuste anual da
penso no valor de 750 reais para pessoas com hansenase que, at o ano de 1986,
foram isolados em hospitais-colnias. Alm disso, o requerimento da penso deve
estar agregado aos documentos de identidade, de CPF e outros que comprovem a
internao compulsria.
7. PRINCIPAIS PROBLEMAS ATUAIS VIVENCIADOS PELAS

PESSOAS COM HANSENASE NO BRASIL
A questo da hansenase no Brasil no se apresenta padronizada em todo

o territrio nacional, mas ao contrrio marcada por variaes especialmente
quantitativas ao considerarmos as diferentes regies do pas. Segundo o Caderno
de indicadores de hansenase no Brasil, foram observados novos casos da doena
especialmente nas regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste.23
A vericao das caractersticas predominantes no que tange aos ndices de
transmisso da hansenase agura-se como um fator importante para que o monito-
ramento seja realizado de modo eciente. Espera-se tambm compreender o perl
da tendncia transmissiva da doena, especialmente vericar acerca da incidncia em
crianas. O coeciente de deteco em menores de 15 anos [] prioridade da poltica
atual de controle da hansenase no pas.24
Entretanto, as polticas pblicas de controle dependem fundamentalmente
da participao dos Municpios brasileiros, juntamente com os Programas de Sade
da Famlia (PSF) desenvolvidos localmente. Essas foram algumas das diculdades
apontadas por membros da coordenao nacional do MORHAN na reunio do dia
18 de novembro de 2008, em que eles se reuniram com o ento Presidente da Rep-
blica, Luiz Incio Lula da Silva, e o Embaixador da Organizao Mundial da Sade
23 Ministrio Da Sade (2009). Secretaria de Vigilncia em Sade. Hansenase no Brasil: dados e

indicadores selecionados. Braslia: Ministrio da Sade, 2009. Disponvel em: <<http://www.morhan.
org.br/wpcontent/uploads/2011/08/caderno_de_indicadores_hanse_br asil_01_a08_atual.
pdf>>. Acesso em: 23 set. 2011. p. 5
24 Idem.
(OMS) e presidente da Fundao Nippon Yohei Sasakawa, em trabalhos de Elimina-

o da Hansenase no Mundo, Yohei Sasakawa.
No Brasil, de acordo com o embaixador, h plenas condies estruturais e
materiais para a eliminao da hansenase, mas ainda existe carncia de disposio po-
ltica. Alm disso, em seis meses considerando a data da reunio , somente o nosso
pas no teria conseguido eliminar a doena em comparao com o mundo todo.25
A eliminao da hansenase no Brasil depende tambm do reconhecimento
das pessoas sobre o medo compartilhado socialmente em relao doena, resultante
principalmente de dois fatores. O fato desta doena, em especial se for identicada
pelo nome de lepra, estar presente no imaginrio social associada a deformidades e
decincias fsicas. Mas, assim como visto acima, tais incapacidades apenas ocorrem
quando a doena est muito avanada e sem tratamento, at porque o sistema nervoso
humano um dos principais sistemas do corpo a ser atingido pela hansenase. Outro
fator que contribui para a averso das pessoas pela doena o desconhecimento da
eccia do tratamento atual que, apesar de exigir cuidados especiais da pessoa com
hansenase e possuir alguns efeitos colaterais, assegura a no transmissibilidade se a
pessoa estivesse com o tipo transmissvel e a cura da doena. Nessa perspectiva
a discriminao que sofrem as pessoas com hansenase ainda um problema que
persiste nos dias atuais e se vincula intimamente ao medo decorrente de uma imagem
estigmatizada da hansenase ou da ignorncia da sua cura. Alm disso, apesar de um
contgio da hansenase no identicar com antecipao as condies sociais da sua
vtima, so as pessoas de classe social mais baixa as mais atingidas pela doena. Esta
incidncia que beira seletividade se explica porque essas pessoas geralmente cam
mais vulnerveis e suscetveis a doenas devido a condies de vida precria em rela-
o moradia, alimentao, saneamento bsico, entre outros fatores que contribuem
para debilitar a imunidade delas.26
8. DIREITOS DA PESSOA COM HANSENASE NO PLANO NA-

CIONAL DE DIREITOS HUMANOS (PNDH-III)
O Decreto n 7.037/2009 estabelece em seu art. 1 que o Programa Nacio-

nal de Direitos Humanos PNDH-III est aprovado por meio deste instrumento
25 MORHAN (2008). Jornal do Movimento de Reintegrao das Pessoas Atingidas pela Hansenase. Rio
de Janeiro: Asrventura, Fev/2008 - Dez/2008. Ano XXVI, N 47. p. 3
26 MORHAN (2010). Dossi - A histria dos lhos rfos de pais vivos no Brasil. Rio de Janeiro.
Disponvel em: <http://www.morhan.org.br/wp-content/uploads/2011/08/DOSS IE_FI-
LHOS_SEPARADOS_7-7-2010.doc>. Acesso em: 23 set. 2011.p.10
normativo, cujo anexo apresenta algumas diretrizes para a plena efetivao dos direi-
tos previstos. Assim, a Diretriz 7, trata da garantia dos Direitos Humanos de forma
universal, indivisvel e interdependente, assegurando a cidadania plena; seu quarto
Objetivo estratgico prev a ampliao do acesso universal a sistema de sade de
qualidade.
Trs aes programticas presentes na diretriz 7, vinculam questes relativas
aos hansenianos. A ao de letra v dispe Assegurar a insero social das pessoas
atingidas pela hansenase isoladas e internadas em hospitais-colnias, atribuindo
esta responsabilidade Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica e ao Ministrio da Sade (BRASIL, 2009). J as aes w e x, primam
que as pessoas vtimas de internao e afastamento forado do convvio social sejam
reconhecidas pelo Estado brasileiro, no sentido de efetivar a penso xada pela Lei
n 11.520/2007 e que a Comisso Interministerial de Avaliao tenha condies para
funcionar de maneira gil, vericando os requerimentos de penso para pessoas com
hansenase que foram obrigadas a car em hospitais-colnias, respectivamente. Para
ambas as aes, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Rep-
blica foi responsabilizada.
9. CONCLUSO
Pelo texto presente, com anlise sobre a hansenase, relatamos a doena em

seu processo histrico no Brasil a partir de consideraes sobre os hospitais-colnias,
iniciando desde o conceito da doena at as mais recentes descries jurdicas.
Esse trabalho foi estruturado para denir o que realmente a hansenase,
pois muitas pessoas no tm informaes sobre essa doena, sua manifestao, seus
sintomas e seu tratamento. Alm disso, principalmente antes do descobrimento da
cura da hansenase, os hansenianos eram internados e isolados do convvio social,
fato este que indigna devido crueldade com as pessoas com essa doena.
Com manifestaes na Constituinte de 1987/1988, participao e reivindi-
caes em uma Subcomisso, os grupos dos hansenianos zeram valer suas opinies,
mas o objeto de suas reclamaes no obteve participao, com muita especicidade,
no texto constitucional.
Em 2007, os hansenianos que foram obrigados a viver nos hospitais-co-
lnias passaram a ter direito a receber penses especiais. Essas penses no so a
soluo para o trauma dessas pessoas, no so a soluo para a vida que perderam,
os lhos que no viram crescer, apenas so uma forma de amenizar o sofrimento e a
perda especialmente de liberdade e dignidade que essas pessoas tiveram.
Portanto, a partir da Constituinte (87/88) e de instrumentos normativos

especcos, vislumbram-se maiores garantias sociais s pessoas com hansenase e
melhor qualidade de vida para elas. Nesse sentido, a dignidade humana, que est
prevista no primeiro artigo da Constituio Federal de 1988, indica que o Estado e a
sociedade possuem obrigaes para com a pessoa com hansenase.
10. REFERNCIAS
BACKES, Ana Luiza; AZEVEDO, Dbora Bithiah de. Subcomisso dos Negros, Populaes
Indgenas, Pessoas Decientes e Minorias. In: BACKES, Ana Luiza; AZEVEDO, Dbora
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MINUZZO, Debora Alves. O homem paciente de hansenase (Lepra): representao social, rede social
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JN (2008). Parceria da OAB com o Morhan. JN 08/12/2008. Vdeo (2min16seg), son., color. Dispo-
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PAULA, Alexandre Sturion de. Ensaios Constitucionais de Direitos Fundamentais. Campinas: Servanda,
2006.
Captulo 44
A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA NO ESPAO PROCEDIMENTAL-

DISCURSIVO: ANLISE CRTICA DAS AUDINCIAS PBLICAS NO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Cludia Albagli Nogueira1
1. INTRODUO
Na obra Os bestializados: Rio de Janeiro e a repblica que no foi,2 Jos

Murilo de Carvalho apresenta o retrato de uma sociedade ps-proclamao da rep-
blica, com estudos e dados que demonstram que a questo da ausncia de esprito
cvico e conscincia cidad deita na gnese da formao do nosso pas, especialmente
na origem dos grandes ncleos urbanos, no caso especco do estudo do autor, o Rio
de Janeiro.
No recorte da capital republicana at a primeira metade do sculo XX,
Carvalho arma a existncia de um esprito cordial e socivel do brasileiro, mas, por
outro lado, pouco solidrio e associativista. Desde sempre temos na nossa sociedade
a ausncia da conscincia cidad, do saber posicionar-se perante o Estado para fazer
os direitos garantidos legalmente. Comenta o autor:
O Estado aparece como algo a que se recorre, como algo

necessrio e til, mas que permanece fora do controle, externo ao
cidado. Ele no visto como um produto do concerto poltico,
pelo menos no de um concerto que se inclua a populao. uma
viso antes de sdito que de cidado, de quem se coloca como
objeto da ao do Estado e no de quem se julga no direito de a
inuenciar.3
1 Doutoranda em direito pblico pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) e professora da

Faculdade Baiana de Direito. Endereo eletrnico: claudiaalbagli@gmail.com.
2 CARVALHO, Jos Murilo de. Os bestializados: o Rio de Janeiro e a repblica que no foi. So
Paulo: Companhia das Letras, 2011.
3 Ibidem. p. 146.
843
O prprio hbito de sociabilidade, da camaradagem, solidicou no brasileiro

um comportamento pouco combativo, acostumado a prticas polticas siologistas,
que o colocam de joelhos perante o Estado.
A Constituio Federal de 1988,4 chamada Constituio Cidad, ofere-
ce todas as ferramentas para uma renovao desse modus quando traz, em seu art. 5,
extensa proteo aos direitos fundamentais e assegura ao cidado todas as condies
de assenhorar-se da sua condio e posicionar-se rmemente frente ao Estado, para
ser ouvido e acatado.
O caminho seguido desde a promulgao da Constituio Federal nos
mostra um processo de amadurecimento contnuo, tendo a sociedade brasileira dado
sinais de que engaja-se no esprito democrtico e vai gradualmente compreendendo
o ser cidado.
O tema que vamos analisar nas linhas que se seguem encaixa-se nessa con-
juntura histrica. A democratizao no espao procedimental-discursivo cria direta
da Constituio Federal de 1988 e da expanso do processo constitucional, que na Lei
9868/995 prev as audincias pblicas a serem realizadas pelo Supremo Tribunal
Federal (STF), quando houver a necessidade de ouvir opinies especializadas para
colaborar na deciso judicial. Diz o art. 9, 1, da Lei 9868/99:
Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou

circunstncia de fato ou de notria insucincia das informaes
existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes
adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita
parecer sobre a questo, ou xar data para, em audincia pblica,
ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na
matria.6
Para tanto o trabalho est dividido em duas partes, alm das consideraes
nais. Na primeira parte apresentamos o que compreendemos por democratizao
do Judicirio, delimitando o referido conceito na possibilidade de participao direta
4 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Dirio Ocial [da Rep-
blica Federativa do Brasil], Braslia, DF, 5 out. 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/ ConstituicaoCompilado.htm>. Acesso em: 30 ago. 2012.
5 BRASIL. Lei N 9868, de 10 de novembro de 1999. Dispe sobre o processo e julgamento
da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o
Supremo Tribunal Federal. Dirio Ocial [da Repblica Federativa do Brasil], Braslia, DF, 11 nov.
1999. Disponvel em: <http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/leis/l9868.htm>. Acesso em 30
ago. 2012.
6 Ibidem.
do cidado no espao procedimental-discursivo no somente pelo acesso ao Judi-

cirio, mas pela possibilidade do indivduo diretamente colaborar na formao da
convico judicial com a pluralizao do processo interpretativo. So indcios que nos
apontam para esse conceito de democratizao.
Para a fundamentao terica, subsidiando o desenvolvimento de nossa
reexo crtica, baseamo-nos nos pensamentos de Jrgen Habermas, que fala da au-
todeterminao comunicativa como meio de regenerao da solidariedade social7,
e de Otfried Hffe, no uso do conceito de processo comunicativo de deciso.8
Alm disso, h referncia de outros autores para alguns pontos adjacentes ao tema.
Num segundo momento, detemo-nos sobre a anlise da audincia pblica,
buscando apresentar suas limitaes legais e prticas, considerando-se a avaliao
crtica dos avanos concretizados e desaos no uso da participao popular para a
construo das decises.
Ao nal, constam algumas consideraes sobre como as audincias pbli-
cas contribuem para a realizao do princpio participativo, integrante do conceito de
democracia social, sem deixar de observar que h que se aprimorar o procedimento,
mormente os critrios de escolha dos participantes e modo de considerao dos
argumentos construdos nas audincias pblicas, de maneira a suprimir incongru-
ncias e espaos normativos que impedem a produo efetiva de resultados pela
colaborao da sociedade.
2. DEMOCRATIZAO DO JUDICIRIO: UMA POSSIBILIDA-

DE PROCEDIMENTAL-DISCURSIVA
Em sua obra Para uma Revoluo Democrtica da Justia, Boaventura de

Sousa Santos conclui dizendo que sem direitos de cidadania efectivos a democracia
uma ditadura mal disfarada9. desse ponto que queremos partir para explicar o
que entendemos por democratizao do Judicirio, numa compreenso de que demo-
cratizar no se restringe a ao acesso ao Judicirio, mas estende-se ao desenvolvimento
do processo, ao exerccio da palavra na conformao da convico judicial.
7 HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre faticidade e validade. 2. ed. Traduo: Flvio
Beno Siebeneicheler. vol. II. Rio de Janeiro: Tempos Brasileiros, 2003, p. 189.
8 HFFE, Ofried. Justia poltica: fundamentao de uma losoa crtica do direito e do Esta-
do. Traduo: Ernilso Stein. 3. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2005, p. 430.
9 SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez,
2003, p. 90.
Compreende-se que a abertura para a efetiva participao da sociedade no

espao procedimental, ou seja, sem a exigncia de representao tcnica-prossional,
mas de modo delimitado, assegura a dimenso ativa da cidadania, porque, quando
pensamos em cidadania ativa, estamos a falar do protagonismo do cidado na elabo-
rao de decises estatais, tornando-se cada indivduo tambm parte da existncia da
deciso.
A cidadania ativa aquela que outorgada pelo Estado e institui o cidado
no s como portador de direitos e deveres, mas essencialmente criador de direitos
para abrir novos espaos de participao poltica.
Pensar a democratizao do Judicirio a partir dessa perspectiva se impe
frente a uma realidade jurdica que procura se adequar aos novos tempos, leia-se a
uma sociedade complexa, da qual derivam conitos complexos e que no encontram
mais correspondncia no modelo do Judicirio construdo para o direito exclusiva-
mente normativo e fundado no dogma da subsuno.
A exibilidade e multiplicidade das relaes sociais resultam numa insu-
cincia do modelo jurdico reinante at a primeira metade do sculo XX. Falarmos
num direito dialeticamente elaborado no s pretender trazer uma novidade (que de
fato no o ) ao mundo do direito, pois aparece como o caminho para a construo
de modelo que alcance as demandas sociais e que preserve a legitimidade da deciso.
neste nterim que pensamos no espao procedimental como espao de democrati-
zao com efetiva participao da sociedade.
Habermas alerta que o direito racional articula-se num nvel ps-tradicional
que submete o direito moderno a princpios e o transpe para o nvel da racionali-
dade procedimental, seria antes de tudo, segundo ele, uma mudana de conscincia
moral. Diz ele:
Em sociedades complexas, as fontes mais escassas no

so a produtividade de uma economia organizada pela economia de
mercado, nem a capacidade de regulao da administrao pblica.
O que importa preservar , antes de tudo, a solidariedade social, em
vias de degradao, e as fontes do equilbrio da natureza em vias de
esgotamento. Ora, as foras da solidariedade social contempornea
s podem ser regeneradas atravs de prticas de autodeterminao
comunicativa.10
10 HABERMAS, Op. Cit., p. 189.

A renovao da solidariedade social, portanto, passa pela possibilidade dos

indivduos construrem prticas comunicativas que renovem o esprito cidado e per-
mitam que entre eles se descubra as questes e se construa o modo de elucid-las.
desse modo que estamos a pensar na democratizao da Justia brasileira,
concordando com Habermas que h de se garantir as condies para essa autodeter-
minao comunicativa, da a imprescindibilidade da previso de uma forma espec-
ca, delimitada, onde ocorram essas prticas.
Habermas denomina paradigma procedimentalista11 o entendimento do
Estado democrtico de direito como institucionalizao de processos e pressupostos
comunicacionais necessrios para uma formao discursiva da opinio e da vontade,
a qual possibilita, por seu turno, o exerccio da autonomia poltica e criao legtima
do direito.
Esses espaos comunicacionais aproximam do Poder Judicirio novos
sujeitos sociais, diferentes das instituies privadas e da participao especializada,
tradicionais no processo. Abre-se espao para o cidado que, no verdadeiro exerccio
da sua cidadania, articula discursos, exerce a dialtica e colabora para a construo de
critrios de tratamento igualitrio de casos iguais e tratamento diferenciado de casos
diferentes.
Considerando que estamos tratando de um pas com recente histrico de-
mocrtico, a existncia desses espaos de autodeterminao comunicativa assume um
papel formador. Isto porque o alcance de novo sujeitos sociais e a efetiva participao
no espao procedimental promove a formao da conscincia cidad reetida na
busca de organizao de microcosmos sociais (associaes, conselhos prossionais,
organizaes no-governamentais) e o retorno gerado na comunidade em razo da
congregao e formao de interesses comuns.
o que Habermas chama de condies de mobilizao do direito,12 na
busca pelo restabelecimento entre conhecimento e conscientizao de grupos ame-
aados, corrompido pela prpria estruturao desigual da sociedade, entendendo os
resultados a serem alcanados pela participao efetiva da sociedade no procedimen-
to judicial. Ocorre um processo de responsabilizao do cidado ocasionado pela
formao da conscincia cidad e assenhoramento da real colaborao na formao
do dispositivo sentencial.
Devemos acrescentar ainda que, ao lado desse contributo da formao
cidad, ca para a teoria do direito, com a abertura do espao procedimental, a re-
armao de que outro paradigma jurdico se estabelece, no cabendo raciocinar
11 Ibidem. p. 183.
12 Ibidem. p. 185.
o direito como elemento estanque realidade social que o circunda. A concepo

de ordenamento jurdico que vigora aquela que permite pensar no sistema como
algo aberto a inuxos exteriores, tanto pela presena e papel dos princpios (funo
supletiva e fundamentadora),13 como, principalmente, pelo modo de concretizao
da norma em razo da ampliao do processo de interpretao e da possibilidade
de alcance de melhor resultado, j que h a pluralizao da compreenso do fato
judicializado.
Quanto mais prximo da realidade social, maior a probabilidade do direito
satisfazer sua pretenso de legitimidade. Trazer para perto de si a comunidade orga-
nizada por seus interesses e aproximar-se do tecido social suspender um vu de tec-
nicidades e permitir que a sociedade na simplicidade e riqueza do seu conhecimento
tambm estabelea o caminho para a realizao da Justia.
Diz Habermas, ao tratar do paradigma discursivo do direito:
[...] na medida em que se conseguisse cunhar o horizonte

da pr-compreenso de todos os que participam, de algum modo e
sua maneira, da interpretao da constituio, toda transformao
histrica do contexto social poderia ser entendida como um desao
para o reexame da compreenso paradigmtica do direito.14
H, pois, a possibilidade de permanente reviso do paradigma com o acrs-

cimo de ser uma reviso democraticamente elaborada, porque fruto da participao
social, a mesma destinatria das decises judiciais e, portanto, legitimadora dessas.
Essas primeiras colocaes permite-nos que situemos a noo desenvolvida
como democratizao no espao procedimental discursivo, posto que se d no nvel
de desenvolvimento do processo, na participao dialtica dos sujeitos, pressupondo
o acesso, j que o propsito da ao diversicar as interpretaes e a construo do
plexo argumentativo.
Otfried Hffe, em sua obra Justia Poltica, prope modelo de julgamen-
to que se coaduna com as ideias at aqui desenvolvidas e que ele denomina processo
comunicativo de avaliao e deciso.15 Segundo Hffe, o processo comunicativo de
avaliao e deciso composto por trs elementos estruturais.
13 Compreende-se na atualidade que tem os princpios, alm da funo hermenutica, funo

supletiva, de preenchimento das lacunas quando inexistente norma e funo fundamentadora,
podendo servir como meio de solua de litgio judicial.
14 Ibidem. p. 189.
15 HFFE, Ofried. Justia poltica: fundamentao de uma losoa crtica do direito e do Esta-
do. 3. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2005. p. 430.
Em primeiro lugar, menciona a fase de deliberao do processo em que

frente a conitos prticos (sobre ns) e tericos (sobre meios) busca-se um consenso.
O consenso, como mencionado, vem a representar uma deciso que produto da de-
liberao conjunta dos indivduos participantes e que representa a melhor concluso
alcanada por esses indivduos.
O segundo elemento estrutural seria a necessidade de capacidade e disposi-
o dos participantes, indispensvel para que haja um aprendizado e, por conseguinte,
um resultado prtico. Ponto que, em relao s audincias pblicas no STF, faremos
uma observao especca na seo seguinte.
Importante ressaltar que, para Hffe, as citadas capacidade e disposio dos
participantes so determinantes para que se chegue ao consenso, pois por ser comu-
nicativo deve haver iguais condies para que haja troca e um horizonte comum.
A terceira e ltima condio para o processo comunicativo de deciso a
existncia de um momento de reconhecimento livre e recproco dos participantes,
ou seja, a possibilidade dos participantes se autorreconhecerem reciprocamente, sem
uma condicionalidade, mas com limites colocados em razo do espao onde ocorre
o reconhecimento, que o espao procedimental.
Para Hffe, a conjuno dessas etapas realizaria o propsito de um proces-
so comunicativo de avaliao e deciso e cumpriria o propsito da realizao de uma
justia poltica que concretiza a democracia e a tica, alcanando alto nvel de justia
concreta pela realizao de princpios de justia.
O que nos parece claro que a abertura do espao procedimental com a
pluralizao interpretativa e participao efetiva da sociedade permite-nos pensar na
realizao da justia, em razo da aproximao de um modelo sistmico de direito
que atende aos anseios contemporneos (abertura, reaproximao entre direito e mo-
ral, proximidade da realidade social) e passa pela ao poltica.
na ao poltica que o indivduo converte-se em cidado e resgata a so-
lidariedade social, posto que assume a responsabilidade com as prticas que no se
esgotam no seu universo e so compartilhadas com outros indivduos e usufrudas
coletivamente. Essa percepo da ao como algo que para si e para o outro
determinante para pensarmos em justia social.
Em captulo intitulado A moralidade comea em casa: o ngreme caminho
para a Justia, Bauman aborda a questo do papel da ao poltica e de maneira
bastante interessante explica:
A cena moral primordial, a reunio moral de dois, o

terreno em que se cultiva toda responsabilidade para com o Outro
e o terreno de aprendizado para toda ambivalncia necessariamente

contida na pressuposio dessa responsabilidade. Sendo assim,
parece plausvel que a chave para um problema to vasto quanto a
justia social reside em um problema to (ostensivamente) diminuto
quanto o ato moral primordial de assumir responsabilidade para
com o Outro prximo, a pequena distncia para o Outro enquanto
Rosto.16
O que nos cabe agora compreender o instituto das audincias pblicas

conforme previsto em nossa legislao e avaliar os seus avanos e limitaes de modo
a observar se cumpre o propsito de democratizao do Judicirio e gera resultados
prticos gerais.
3. AS AUDINCIAS PBLICAS NO STF
O STF tem procurado aperfeioar os mecanismos de abertura processual

adequando gradualmente o formalismo dos procedimentos conjuntura democrtica
da ordem jurdica atualmente vigente. Dessa maneira, tem criado modos de participa-
o nos processos constitucionais que permitem a pluralizao dos sujeitos processu-
ais e, por conseguinte, da prpria interpretao da Carta Magna brasileira.
Prova disto a introduo da gura do amicus curiae (art. 7, 2, da Lei
9868/99) , ou amigo da corte, que so rgos ou entidades que venham a se ma-
17
nifestar sobre a questo constitucional em debate. J um instrumento largamente

utilizado pela Suprema Corte e que apresenta resultados determinantes para a inter-
pretao da Constituio Federal.
O art. 9 da Lei 9868/9918, por sua vez, determina que em caso de necessi-
dade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato, poder o STF requisitar
informaes adicionais, designar peritos ou comisso de peritos para que emitam
parecer sobre questo constitucional em debate, alm de realizar audincias pblicas
16 BAUMAN, Zigmunt. O mal estar da ps-modernidade. Traduo: Mauro Gama. Rio de Janeiro:
Zahar, 1998, p. 90.
17 Lei N 9868, de 10 de novembro de 1999. Dispe sobre o processo e julgamento da ao
direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo
Tribunal Federal. Dirio Ocial [da Repblica Federativa do Brasil], Braslia, DF, 11 nov. 1999.
Disponvel em: <<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9868.htm>>. Acesso em 30 ago.
2012.
18 Ibidem.
destinadas a colher o depoimento de pessoas com experincia e autoridade na ma-

tria.
Assim, surge a audincia pblica como um segundo instrumento de aber-
tura nos processos constitucionais, com a peculiaridade de implicar a participao
de entidades e/ou prossionais que no so bacharis, o que demonstra a amplitude
do recurso a informaes adicionais que municiem a formao da convico dos
ministros do STF.
A previso da possibilidade de realizao da audincia pblica nas aes
constitucionais, bem assim o seu funcionamento, parece-nos indicar que o formalis-
mo processual vem sendo repensado no intuito de exibilizar o seu funcionamento,
especialmente para que haja abertura para a sociedade e a sua participao no proces-
so e congurao da deciso judicial.
audincia pblica acresce-se o fato de realizar a abertura pelo espao
discursivo, portanto, na interpretao e argumentao em torno da situao tratada.
O que queremos dizer que a abertura processual se d no espao procedimental-
discursivo, onde pela dialtica (troca de ideias) passa a sociedade a ser mais do que
mera receptora da deciso judicial, como tambm colaboradora, conformadora.
neste ponto que defendemos na seo anterior haver democratizao do
Judicirio. Compreende-se que pensar num Judicirio democrtico no se refere ape-
nas ao amplo acesso s suas instncias. Pensamos a democratizao um pouco alm,
na elaborao plural da deciso judicial, como ocorre no uso da audincia pblica no
STF.
A realizao das audincias pblicas permite a conjugao de argumentos
jurdicos e no-jurdicos, suprindo uma possvel decincia do julgador, que, ainda
que se esforce, no pode alcanar a toda e qualquer matria que chegue ao STF. Joo
Maurcio Adeodato, analisando a questo, diz que esse o drama do magistrado
brasileiro e do magistrado de maneira geral, o ter que entender de tudo para decidir
sobre tudo.19
Ademais, considera-se ainda a formao da conscincia cidad, pois exige a
organizao de Associaes, a formao de conglomerados sociais que comunguem
interesses e em defesa destes chegue-se at o desenvolvimento do instituto tratado.
Dessa maneira, passa a sociedade a se assenhorar do processo no somente por meio
da representao tcnica especializada, mas diretamente por seus pares, conforme
mencionamos no item anterior.
19 ADEODATO, Joo Maurcio. tica e retrica: para uma teoria da dogmtica jurdica. So
Paulo; Saraiva, 2002, p. 217.
Em pesquisa no site do Supremo Tribunal Federal20, constatamos a realiza-

o de sete audincias pblicas. So elas: pesquisas com clulas-tronco embrionria
(ADI 3510); aes armativas (ADPF n 186 e RE n 597.285); judicializao do di-
reito a sade, fetos anencfalos (ADPF n.54); importaes de pneus usados (ADPF
n.101); Lei Seca (ADI 4.103); proibio do uso do amianto (ADI 3937); bem assim
a programao da realizao de uma outra para outubro do ano em curso para tratar
da Lei 12.485/2011,21 que estabeleceu o novo marco regulatrio da TV por assinatura
no Brasil.
Dessa maneira, observa-se que um instituto ainda timidamente usado,
considerando que a lei tem treze anos de existncia, muito embora utilizado em aes
de grande repercusso social.
Peter Hberle chama a ateno que quem vive a norma acaba por interpre-
t-la e convoca ideia de que a interpretao da Constituio dever ser feita pelos
22
participantes do processo social, j que a Constituio Federal fruto e elemento

conformador desta sociedade. Segundo ele, quanto mais a sociedade pluralista, mais
aberto deve ser o processo de interpretao constitucional.23
Parece ser este o intento da audincia pblica: chamar Corte aqueles que
vivenciam a norma, na crena de que a democratizao da interpretao constitucional
possibilitar a produo de sentenas mais prximas da realidade social. A liberdade
na construo de argumentos, formando uma cadeia comunicativa determinante para
a deciso nal do STF.
medida que o processo constitucional, em razo de suas peculiaridades,
ganha contornos distintivos e possibilita uma nova forma de apreciao das deman-
das, dando uma maior liberdade para a formao da convico judicial, a realizao
das audincias pblicas exsurge como meio de propiciar esta abertura, sendo que os
argumentos ali produzidos possibilitaro a motivao das decises judiciais.
20 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em: <http://stf.jus.br/portal/principal /prin-

cipal.asp>. Acesso em: 31 ago. 2012.
21 BRASIL, Lei N. 12.485, de 12 de setembro de 2011. Dispe sobre a comunicao audio-
visual de acesso condicionado; altera a Medida Provisria no 2.228-1, de 6 de setembro de 2001,
e as Leis nos 11.437, de 28 de dezembro de 2006, 5.070, de 7 de julho de 1966, 8.977, de 6 de
janeiro de 1995, e 9.472, de 16 de julho de 1997; e d outras providncias. Dirio Ocial [da Repblica
Federativa do Brasil], Braslia, DF, 13 set. 2011. Disponvel em: <<http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12485.htm>>. Acesso em: 31 ago. 2012.
22 HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da Constitui-
o: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris, 2002, p. 14.
23 Ibidem, p. 13.
Nas palavras de Chaim Perelman, o papel e a importncia da retrica em

direito aumentam com o crescimento e a independncia do poder judicirio, pelo
menos na medida em que este procura motivar as suas decises e no as impor por
via autoritria24.
Portanto, a audincia pblica, tal como se apresenta na Lei 9868/99, qua-
lica-se pela participao efetiva do pblico no procedimento como parte na con-
formao do sentido jurdico, caracterizando verdadeira materializao do princpio
participativo. Nas palavras de Willis Santiago Guerra Filho,
[...] o processo judicial que se instaura mediante a

propositura de determinadas aes, especialmente aquelas de
natureza coletiva e/ou de dimenso constitucional, torna-se
um instrumento privilegiado de participao poltica e exerccio
permanente da cidadania.25
Importante destacar que a audincia pblica aparece como mais um ele-

mento resultante do Estado democrtico de direito e que tem a pretenso de dar azo
positivao da justia pela ampliao do espao de participao social. O Estado
constitucional democrtico e social a realidade fundamental para movimento jurdi-
co como esse, que pretende ampliar a efetiva cooperao da sociedade no processa-
mento judicial das questes.
3.1 Observaes crticas s audincias pblicas
Embora muito se tenha avanado com a previso legislativa, limitaes

ainda se apresentam no mecanismo e uso das audincias pblicas, desde a ausncia
de conhecimento e preparo dos participantes do processo para a efetiva colaborao
na formao da convico dos ministros at as prprias falhas no procedimento
previsto no Regimento Interno do STF,26 que apresenta omisses relevantes ao uso
do instituto jurdico.
24 PERELMAN, Chaim. tica e direito. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 55.

25 GUERRA FILHO, Willis Santiago. A autopoiese do direito na sociedade ps-moderna: introduo a
uma teoria social sistmica. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997, p. 36.
26 BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). Regimento interno: [atualizado at julho de 2012]
consolidado e atualizado at maio de 2002 por Eugnia Vitria Ribas. Braslia, DF: STF, 2012.
Disponvel em: <<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/legislacaoRegimentoInter no/anexo/
RISTF_Julho_2012.pdf >>. Acesso em: 31 ago. 2012.
Estivemos em maio do ano em curso na Capital Federal com o intento

de assistir pessoalmente realizao da audincia pblica referente Lei Seca e um
dos primeiros problemas observados a ausncia de preparo dos participantes no
procedimento em anlise, talvez pelo desconhecimento da sua funo no mbito do
espao procedimental ofertado.
A audincia pblica, conforme o que se extrai da leitura da Lei 9868/99,
serve para fornecer aos ministros informaes tcnicas no jurdicas, que sejam de-
terminantes para o deslinde da ao constitucional. A ideia municiar a Suprema
Corte de dados relevantes que ajudem na apreciao da questo judicial, mas que
no estejam no domnio do prprio conhecimento jurdico. , pois, fundamental que
as entidades escolhidas para a apresentao nas audincias pblicas tragam baila
dados, ndices, estudos, que somem e colaborem para a formao da convico dos
julgadores.
Anteriormente mencionamos o que Hffe prope como processo comu-
nicativo de deciso, colocando como uma das exigncias, a capacidade e disposio
dos participantes, sem o que, explica ele, no haveria resultado prtico. Pois, de nada
adianta se o tempo designado a cada um dos participantes for utilizado to somente
para a exposio de dados legislativos, o que j de conhecimento dos ministros.
indispensvel que as entidades tenham conscincia de que a sua colaborao depende
da produo de informaes tcnicas no-jurdicas, estas sim contribuintes para o
alcance de resultado prtico, qual seja, a considerao dos argumentos produzidos
pela sociedade na deciso judicial.
Uma segunda questo se apresenta em relao s audincias pblicas, que
a ausncia de um critrio claro de escolha dos participantes. A regulamentao
encontra-se no Regimento Interno do STF, que no seu art. 154 fala apenas que de-
ver ser garantida a participao de diversas correntes, cando a escolha a critrio
do ministro relator, bem assim tempo e ordem das manifestaes. Diz o referido
Regimento:
Art. 154. Sero pblicas as audincias:

[...]
III1 para ouvir o depoimento das pessoas de que tratam
os arts. 13, inciso XVII, e 21, inciso XVII, deste Regimento.
Pargrafo nico1. A audincia prevista no inciso III
observar o seguinte procedimento:
I o despacho que a convocar ser amplamente divulgado
e xar prazo para a indicao das pessoas a serem ouvidas;
II havendo defensores e opositores relativamente
matria objeto da audincia, ser garantida a participao das

diversas correntes de opinio;
III caber ao Ministro que presidir a audincia
pblica selecionar as pessoas que sero ouvidas, divulgar a lista dos
habilitados, determinando a ordem dos trabalhos e xando o tempo
que cada um dispor para se manifestar; [...].27
Embora o artigo transcrito fale da necessidade de correntes diferentes se-

rem ouvidas no espao da audincia pblica, no h publicidade das entidades ou
especialistas que tentaram inscrio, mas to-somente a lista dos habilitados, que ca
a cargo da escolha discricionria do ministro relator.
claro que se espera do membro do STF razoabilidade na deciso de ha-
bilitao para a audincia pblica, mas seria bastante interessante que houvesse a
divulgao de todos quantos tentem a habilitao e a prpria escolha estivesse acom-
panhada do mnimo de fundamentao, como se exige de qualquer deciso judicial.
Ademais, a intimao do habilitado deveria ser acompanhada de uma cartilha
orientadora (tambm a ser disponibilizada no site), de maneira que os participantes
tomassem conhecimento das regras e da funo da audincia pblica, tornando-os
ainda mais capacitados a colaborar democraticamente no processo judicial.
A derradeira questo que toca s audincias pblicas no que se refere ao
seu resultado prtico, ou seja, existncia ou no de considerao dos argumentos
produzidos na deciso nal do STF. Em outras palavras: h efetiva considerao
pelos ministros dos argumentos produzidos nas audincias pblicas ou apenas um
teatro jurdico televisionado que se realiza para fazer valer a regra prevista na legisla-
o ptria?
essa a mais relevante das questes, porque se tornaria incua a realizao
da audincia pblica se no produzir nenhum resultado prtico quando da apreciao
pelo STF da causa que a originou.
A anlise das decises j formuladas demonstram que h a considerao
dos argumentos formulados nas audincias pelos Ministros do STF, at mesmo por-
que as aes julgadas tratam de temas que exigem uma profundidade cientca e/ou
tcnica que foge ao conhecimento do julgador, sendo mesmo fundamental que ele se
valha das opinies tcnicas formuladas durante as audincias pblicas.
Importante que se observe esse elemento, pois a funo ltima das audi-
ncias pblicas, ao que nos aprecia, produzir decises socialmente efetivas porque
democraticamente elaboradas a partir da considerao da pluralidade de argumentos
27 BRASIL, 2012, p. 104, grifo do autor.

produzidos pela prpria sociedade. Se da realizao da audincia pblica no decorre

esse resultado, estamos a tratar de um instituto natimorto. Quanto mais a deciso
for produto dos argumentos trazidos pela sociedade, maior a sua legitimao e a
possibilidade de produzir resultados efetivos.
Por m, pensamos que, pela conjuntura social que se apresenta na atuali-
dade, fundamental que o STF abra um canal de dilogo direto com os movimentos
sociais para permitir e atrair a sua participao nas audincias pblicas. Pouco se tem
visto de movimentos sociais organizados colaborando, quando em verdade so eles
os destinatrios de muitas das mudanas proporcionadas pelas decises do STF.
4. CONCLUSO
No obstante as decincias apontadas no procedimento das audincias

pblicas, cremos que estas cumprem relevante papel no horizonte de abertura e par-
ticipao da sociedade no Poder Judicirio. Como colocamos no incio deste trabalho,
a previso e realizao das audincias pblicas um estmulo organizao social,
conscientizao cidad e ao posicionamento da sociedade perante o Estado.
Otfried Hffe chega a mencionar o direito felicidade como uma felicida-
de pblica28, a saber, o direito de poder falar e decidir questes da comunidade.
Num tempo de recesso da democracia e descrdito dos espaos de forma-
o cidad, como os partidos polticos e sindicatos, pode e deve o Judicirio, na nossa
opinio, cumprir papel de formador de cidados ativos. Permitir espao ao exerccio
da dialtica e participao popular no exerccio de interpretao do processo s
eleva o Judicirio e o faz protagonista de um tempo de amadurecimento da ordem
democrtica.
A audincia pblica precisa se manter prtica naquilo que ela j e deixar
de ser terica nos pontos de decincias apontados. Claricar as regras de desen-
volvimento da audincia, instruir os participantes, limitar a discricionariedade da
escolha com a exigncia de fundamentao, ainda que simplicada, para que se torne
pblico quais entidades sero pr ou contra ao tema debatido so algumas medidas
que aperfeioariam o processamento do instituto estudado e assegurariam maior le-
gitimidade.
Urge, pois, que o STF fortalea e amplie os espaos de participao da
sociedade, medida que s contribui para a maturao do processo cvico nacional,
aproxima as instncias pblicas da sociedade organizada, traz o cidado para junto
28 Hffe, Op. Cit. p. 424.

do Estado e legitima as decises judiciais. Isto porque as gera no ventre dos prprios
destinatrios e obrigados ao seu cumprimento.
Conclumos raticando que as audincias pblicas contribuem para a
realizao do princpio participativo, integrante do conceito de democracia social,
contudo, h que se aprimorar o procedimento, mormente os critrios de escolha dos
participantes e modo de considerao dos argumentos construdos nas audincias
pblicas, de maneira a suprimir incongruncias e espaos normativos que impedem a
produo efetiva de resultados pela colaborao da sociedade.
5. REFERNCIAS
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de janeiro de 1995, e 9.472, de 16 de julho de 1997; e d outras providncias. Dirio Ocial
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SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2003.
Captulo 45
ASSESSORIA JURDICA COMUNITRIA: PROMOO

DOS DIREITOS HUMANOS E DA CIDADANIA
Mariane Mascarenhas Dias1

Raquel Pereira Faria2
Felipe Comarela Milanez3
1. INTRODUAO
A educao para a cidadania almeja fazer de cada pessoa um agente de

transformao. Para que essa transformao ocorra so necessrias reexes que
permitam compreender as origens histricas da conjuntura de misria e excluso em
que vive considervel parte da populao brasileira.
Diante disso, a Carta Magna de 1988 estabeleceu a mais precisa e detalhada
carta de direitos de toda a histria do pas e esse fato signicou enorme avano
jurdico para a promoo dos Direitos Humanos.
A partir dos direitos constitucionais conquistados e de um novo arcabouo
legal possvel armar que hoje os Direitos Humanos so, em parte, efetivados.4
nesse contexto que surge o Ncleo de Direitos Humanos da Universidade Federal de
Ouro Preto (NDH-UFOP).
1 Graduanda em Direito pela Universidade Federal de Ouro Preto - UFOP. Coordenadora Dis-
cente do Projeto Assessoria Jurdica Comunitria vinculada ao Programa Ncleo de Direitos Hu-
manos da UFOP - Minas Gerais - Brasil. E-mail: marianemdias@hotmail.com.
2 Graduanda em Direito pela Universidade Federal de Ouro Preto - UFOP. Integrante do Projeto
Assessoria Jurdica Comunitria vinculada ao Programa Ncleo de Direitos Humanos da UFOP
- Minas Gerais - Brasil. E-mail: quelfa@hotmail.com.
3 Professor Assistente da Universidade Federal de Ouro Preto - UFOP. Coordenador-Geral em
exerccio do Programa Ncleo de Direitos Humanos da UFOP - Minas Gerais - Brasil. E-mail:
felipe.milanez@cead.ufop.br.
4 REPRESENTAO DA UNESCO NO BRASIL. UNESCO >> Escritrio no Brasil >>
Cincias Humanas e Sociais >> Direitos Humanos. Disponvel em: < http://www.unesco .org/
new/pt/brasilia/social-and-human-sciences/human-rights/>. Acesso em 27 set. 2012.
859
Trata-se de um programa de extenso voltado para o fortalecimento da ci-

dadania, da democracia e dos Direitos Humanos. Sua atuao se d diretamente com
a sociedade, atravs da Metodologia da Pesquisa-ao proposta por Michel Thiollent
e tambm por meio de parcerias rmadas com rgos pblicos, a m de que os
direitos de toda populao sejam efetivados.
No entendimento do NDH, para que se conhea a realidade vivida por toda
uma sociedade preciso que a atividade acadmica seja voltada para tal, proporcio-
nando assim uma verdadeira formao do estudante de Direito. E essa formao pode
ser vivenciada no NDH-UFOP, pois a experincia se expressa em uma atividade de
constante aprendizagem. Com isso, os pesquisadores extensionistas aprendem lies
que nunca poderiam ser ensinadas dentro de uma sala de aula ou pela simples leitura
de manuais. O NDH-UFOP conta com vrios projetos, sendo um deles a Assessoria
Jurdica Comunitria, que ser abordada no presente trabalho.
O projeto Assessoria Jurdica Comunitria, desenvolvido pelo Programa
Ncleo de Direitos Humanos da UFOP, foi concebido em 2008 e surgiu da demanda
populacional por orientaes jurdicas de fcil acesso e compreenso. A linguagem
utilizada comum s pessoas que procuram as informaes, diferentemente de mui-
tos outros projetos de extenso, que:
assumem a responsabilidade da prestao gratuita de

assistncia jurdica, e que, constantemente se veem tentados a
assumirem a lgica de funcionamento de escritrios de advocacia
ou de defensorias pblicas, e esquecem-se, muitas vezes em nome da
quantidade de trabalho, das suas especicidades enquanto atividade
extensionista, vinculada ao projeto de formao de prossionais da
rea do Direito.5
A partir do desenvolvimento do projeto, foi possvel perceber que existem

muitas barreiras para a efetivao dos Direitos Humanos. Pode-se citar como uma
delas, o desconhecimento dos direitos por parte da prpria populao, principalmen-
te as com baixos nveis de instruo. Consequentemente, a distncia entre aqueles que
possibilitam a realizao dos direitos, como defensores pblicos e advogados, e os
economicamente desfavorecidos, aumenta diante das desigualdades sociais.
5 OLIVEIRA, Jlio Aguiar de; SURLO, Gerlis Prata. Direitos Humanos e Extenso nos cursos de
Direito: Experincia do Ncleo de Direitos Humanos da UFOP. Disponvel em: <<http://portalrevistas.
ucb.br/ind ex.php/RDL/article/viewFile/1951/1271>>. Acesso em: 27 set. 2012.
A AJC surge como uma opo para que essa barreira do desconhecimento
seja rompida. O primeiro passo nessa direo se deu com a implantao do projeto
em bairros perifricos, visando, assim, a incluso na esfera jurdica daqueles que se
encontravam s margens da sociedade.
Sendo assim, a AJC concentra-se na educao em Direitos Humanos para a
prtica da cidadania, com vistas organizao social e ao surgimento de conscincias
crticas de vis emancipatrio. Pois, no basta somente que Assessoria Jurdica trans-
ferira o Direito s pessoas, se estas mesmas nem sabem o que as informaes signi-
cam, muitas vezes. preciso que haja desenvolvimento das capacidades individuais,
para que assim as pessoas se sintam dignas de realizarem seu projeto de vida.
Diante do exposto, possvel dizer que a AJC funciona como um meio
de concretizar o dilogo entre a comunidade e a Universidade, alm de propiciar o
acesso aos Direitos Humanos e tambm cidadania.
1.1 Metodologia dos atendimentos
Assim que um caso chega at os pesquisadores-extensionistas, o tratamento

oferecido diferenciado. Os atendimentos so realizados atravs de um minucioso
e cuidadoso trabalho de escuta e aconselhamento, almejando que o demandante
sinta-se vontade para relatar o seu problema, aconselhando-o oportunamente com
clareza, simplicidade e objetividade, de modo que tudo seja compreendido da me-
lhor forma possvel. Por conseguinte, a interao com a populao demandante se
torna muito prxima, possibilitando assim, um aprendizado recproco. As experin-
cias adquiridas com os atendimentos realizados na AJC jamais sero aprendidas em
sala de aula. Os atendimentos tm por objetivo primordial proporcionar orientaes
jurdicas aos que procuram o projeto, a m de que os direitos basilares possam ser
efetivados e o acesso justia garantido, podendo este ser entendido, em um Estado
contemporneo e igualitrio, como o mais bsico dos direitos.6
De tal modo, o cerne da atuao da AJC representa a necessidade de os
indivduos desfavorecidos social e economicamente desenvolverem suas potencia-
lidades como cidados. Isso se torna plausvel atravs da gratuidade das custas e do
esclarecimento de direitos.
Durante a realizao dos atendimentos no h o formalismo que, por diver-
sas vezes, impede a compreenso por parte das pessoas mais carentes, dicultando
assim a efetivao dos direitos. A linguagem utilizada clara e concisa, alm de o
6 CAPPELLETTI, Mauro. GARTH, Bryant. Acesso justia Traduo de Ellen Gracie Northeet.
Porto Alegre: Fabris, 1988
ambiente ser simples. A juno dessas caractersticas demonstra o interesse da AJC

em seu pblico alvo, pois os atendimentos aproximam-se da realidade vivida pelos
demandados.
A relao de horizontalidade favorvel quebra de paradigmas provenien-
tes dos assuntos relacionados Justia, porquanto a ausncia de rigor tcnico torna
os atendimentos mais humanizados e sensveis. O crescimento compassivo que o
projeto proporciona est muito alm do que pode ser oferecido dentro das salas de
aula.
Os atendimentos acontecem semanalmente, e assim solicitado ao deman-
dante o prazo de uma semana para que se d a resoluo de seu caso. Depois de
feita as devidas consultas, as orientaes podem ocorrer de diversas maneiras, que
vo desde simples esclarecimentos de direitos at encaminhamentos para rgos es-
peccos.
As recepes se do de maneira individual, o que torna possvel um maior
envolvimento com as pessoas que ali esto. Do mesmo modo, o sigilo premissa
fundamental para que a conana nos pesquisadores-extensionistas se torne plena.
Outra caracterstica essencial do sucesso do projeto a implementao de
atendimentos em bairros perifricos. demonstrado assim, que a AJC est preocu-
pada efetivamente com a conscientizao cidad, uma vez que os acolhimentos se
do nos locais de maior vulnerabilidade social.
Foram rmadas parcerias estratgicas a m de incentivar as pessoas que
vivem s margens da sociedade prtica da cidadania. A primeira parecia rmada se
deu com a Parquia de Cristo Rei, localizada no bairro Bauxita, na cidade de Ouro
Preto. A segunda, e mais recente parceria, se deu com o Centro de Referncia em
Assistncia Social (CRAS). A parceria com o CRAS foi de suma importncia, pois a
presena de assistentes sociais facilitou o encaminhamento de casos a serem atendi-
dos pela AJC.
A percepo dos membros do projeto permite identicar que tanto a rela-
o de horizontalidade para com os atendidos, quanto aproximao com os margi-
nalizados socialmente, faz da AJC um projeto engajado socialmente, comprometido
com a reduo das desigualdades e com a efetivao dos Direitos Humanos.
1.2 Resoluo dos casos
O principal meio de aprendizado proporcionado pela AJC a resoluo

dos casos. Quando um caso chega at os pesquisadores-extensionistas, independen-
temente de qual seja o tema, a orientao ser oferecida a m de que sejam efetivados
os direitos.
A resoluo se dar por diversos meios, porm os principais sero con-
sultas s jurisprudncias, s doutrinas, e inclusive, aos professores. Diante disso,
possvel perceber que o aluno envolvido no projeto desenvolver uma possibilidade
de aprendizagem autnoma, afora a aproximao com diversos ramos do Direito,
ainda no vistos na graduao. Essa dinmica harmoniza aprendizado acadmico
com aprendizado humano.
Ao nal de cada perodo semestral, todo integrante do projeto (so, ao total,
8 membros) ca responsvel por elaborar um artigo, acerca de um caso atendido ao
longo do semestre. Aps a elaborao, os pesquisadores se renem para que ocorra
uma discusso a respeito dos artigos, e tambm de outros casos atendidos. Isso se
d com a nalidade de que todos os integrantes do projeto tomem conhecimento de
todos os casos atendidos.
Mais uma vez, possvel perceber que a atuao do projeto voltada tam-
bm, para o aprendizado por parte dos prprios pesquisadores-extensionistas.
2. O DESAFIO DA ASSESSORIA JURDICA COMUNITRIA

PELA DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS
2.1 Os direitos humanos no mundo e no Brasil
Os Direitos Humanos foram concebidos atravs do desenvolvimento das

relaes sociais, com o propsito de promoverem a dignidade dos indivduos e das
coletividades, como forma de superao do processo histrico de desigualdade. Essa
conquista se deu pela luta anterior e atual de pessoas e de grupos que sofreram ou
sofrem opresso, que foram ou so excludos e pelo reconhecimento da existncia de
valores universais, indivisveis e interdependentes.
O momento marcante desse processo ocorreu com o nal da Segunda
Guerra Mundial, em que os Estados reconheceram as atrocidades cometidas durante
a guerra e criaram a Organizao das Naes Unidas como forma de intermediar e
assegurar a paz nas relaes internacionais. Em 1948, foi proclamada a Declarao
Universal dos Direitos Humanos para garantir a promoo de tais direitos. Hoje em
dia vivemos um processo de globalizao, exigindo que os Direitos Humanos sejam
ressignicados diante da sociedade multicultural, devendo-se articular a igualdade na

diferena.7
O processo histrico brasileiro gerou muitas desigualdades, excluses e in-
justias que so reetidas hoje como entraves concretizao dos Direitos Humanos.
Um momento obscuro da histria do nosso pas, a Ditadura Militar, ainda ecoa nos
dias de hoje pelas graves violaes queles direitos.
Com a Constituio Federal de 1988, o Brasil incorporou de maneira signi-
cativa os direitos proferidos pela Declarao Universal de Direitos Humanos, dando
um grande passo em direo sua efetivao. Inspirado pela Conferncia de Viena de
1993, o governo brasileiro assumiu novos compromissos para aplicao de polticas
que promovessem o exerccio dos direitos bsicos pela populao.
Embora se levante a questo da importncia dos Direitos Humanos, a per-
cepo da realidade mostra no ser possvel estabelecer um alcance absoluto para sua
efetivao, uma vez que h seu impedimento atravs da violao e do desconheci-
mento. A violao ocorre devido ao no reconhecimento dos direitos fundamentais
e um respectivo descumprimento deles. O desconhecimento, por sua vez, se d pela
excluso de determinados grupos que no sabem quais so seus direitos e os instru-
mentos para efetiv-los, no possuindo, muitas vezes, acesso justia.
Nesse contexto, a atuao do Estado extremamente importante, porquan-
to se congure como principal responsvel pela proteo e garantia dos Direitos
Humanos. Quando se ausenta, pode provocar a violao e o desconhecimento por
parte dos atores sociais. Mas, ainda pior, quando o prprio Estado se torna violador,
desrespeitando a dignidade humana, ignorando a democracia e adotando prticas
autoritrias para atender aos seus interesses, devendo ser combatida sua atuao pela
mobilizao popular.
possvel vericar, a partir da prtica do projeto, que as barreiras do des-
conhecimento foram erguidas por diversos fatores, entre eles o processo histrico
segregador, a falta de instruo da populao, a insucincia do Estado em atingir
aqueles em situao de excluso, o descaso e o comodismo que causam a inrcia do
ator social, a desorganizao de pessoas que compartilham a mesma necessidade
e que reunidas poderiam realizar seu objetivo comum. Assim, surge o desao de
quebrar essas barreiras, de ultrapassar as condicionantes que atrasam ou mesmo im-
pedem a efetivao dos Direitos Humanos.
Ainda que os Direitos Humanos sejam pauta de discusso do Direito
Internacional e apresentem carter universal, sua aplicao se d na localidade, sua
7 CANDAU, Vera Maria. Direitos Humanos, educao e interculturalidade: as tenses entre
igualdade e diferena. Revista Brasileira de Educao, v. 13, n. 37, jan./abr. 2008, p. 45-56.
concretizao feita a partir da realidade prxima. Somente aes enraizadas no

cotidiano das pessoas so capazes de transformar efetivamente o meio em que elas
se encontram.
a partir da insero lcida na realidade, na situao histrica, que leva
crtica dessa mesma situao e ao mpeto de transform-la. atravs do dilogo,
pautado numa pedagogia humanizadora, que possvel despertar a conscincia de ser
dos homens numa ao e reexo em comum.8
Por essa razo, a ao pblica centralizada pode no atingir grupos exclu-
dos, devido a um alcance generalizador. Nesse sentido, a atuao daqueles diretamen-
te envolvidos com a comunidade se apresenta muito mais ecaz, com destaque para
o trabalho de ativistas sociais.
Apesar de os avanos no Brasil terem sido signicativos, a aplicao dos
Direitos Humanos ainda se mostra insuciente, como constatado pela Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO):
Mas no existe ainda clara compreenso da universalidade

e indivisibilidade dos direitos humanos (...). Existe um nmero
muito alto de pessoas que continua a encontrar grandes diculdades
no exerccio de sua cidadania e de seus direitos fundamentais.
Diante desse cenrio, faz-se necessrio complementar a ao do governo

para atingir queles que desconhecem o procedimento devido para a realizao da
sua dignidade:
(...) que somente pela mobilizao de todos os atores

direta ou indiretamente envolvidos poder-se- contribuir para a
promoo da cidadania, a consolidao da democracia, a promoo
da igualdade, o acesso amplo justia e a garantia da segurana.
Esses avanos so de importncia crucial para que o pas venha a
construir e consolidar uma cultura de direitos humanos e cultura
de paz.9
Portanto, necessrio vericar como o governo brasileiro opera as polticas

para a efetivao dos Direitos Humanos, averiguar sua atuao e trabalhar conjunta-
mente com ele para promover aes enrgicas pela cidadania.
8 FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 17 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. p. 29-32.
9 REPRESENTAO DA UNESCO NO BRASIL. UNESCO >> Escritrio no Brasil >>
Cincias Humanas e Sociais >> Direitos Humanos. Disponvel em: <<http://www.unesco. org/
new/pt/brasilia/social-and-human-sciences/human-rights/>>. Acesso em 27 set. 2012.
2.2 A previso e a atuao local para a educao em direitos humanos
A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR)

o rgo que articula e implementa polticas pblicas que visam promover e proteger
os direitos humanos no Brasil. Responsvel por criar e apoiar projetos, programas e
aes, ela prope orientaes prtica da cidadania. A Secretaria tambm articula
parcerias para desenvolver esse trabalho conjuntamente, coordena a Poltica Nacional
de Direitos Humanos, recebe e encaminha informaes e denncias de violaes aos
direitos de grupos sociais vulnerveis e atua como Ouvidoria Nacional dos Direitos
Humanos.10
O Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH), atualmente na sua
terceira verso, direciona a aplicao das polticas da SDH/PR e estabelece eixos
orientadores, diretrizes, objetivos estratgicos e aes programticas a m de realizar
a defesa e a promoo dos Direitos Humanos.
Dentro do Programa Nacional, destacam-se aes relacionadas ao trabalho
da Assessoria Jurdica Comunitria (AJC), que tem como principal nalidade desen-
volver projetos focados na educao em Direitos Humanos e sua concretizao na
comunidade.
Nota-se a identicao da AJC com o eixo orientador IV, Diretriz 17, Ob-
jetivo estratgico I (Acesso da populao informao sobre seus direitos e sobre
como garanti-los), a partir da ao programtica: (a) Difundir o conhecimento sobre
os Direitos Humanos e sobre a legislao pertinente com publicaes em linguagem
e formatos acessveis, em que, entre suas recomendaes, prope-se aos estados,
Distrito Federal e municpios a realizao de parcerias com faculdades de Direito
e ncleo de Direitos Humanos para criar espaos descentralizados e acessveis de
orientao jurdica.11
A AJC relaciona-se ainda aplicao do Plano Nacional de Educao em
Direitos Humanos (PNEDH) na medida em que acompanha o eixo orientador V,
Diretriz 19, Objetivo Estratgico III (Incentivo transdisciplinaridade e transversali-
10 SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. P-

gina inicial > Sobre a Secretaria > Histrico. Disponvel em: <<http://portal.sdh.gov.br/sobre/
historico-1>>. Acesso em 27 set. 2012.
11 BRASIL. SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REP-
BLICA. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) / Secretaria de Direitos Humanos da Presi-
dncia da Repblica - Braslia : SDH/PR, 2010, p 141. Disponvel em:<< http://portal.mj.gov.br/
sedh/pndh3/pndh3.pdf>>. Acesso em 27 set. 2012.
dade nas atividades acadmicas em Direitos Humanos), atravs da ao programtica:

(d) Implementar programas e aes de fomento extenso universitria em Direitos
Humanos, para promoo e defesa dos Direitos Humanos e o desenvolvimento da
cultura e educao em Direitos Humanos.12
Localizada a Assessoria Jurdica Comunitria no Programa Nacional de
Direitos Humanos, verica-se que h previso decretada para sua atuao, devendo
desempenhar o papel de complementaridade da ao pblica local pela educao em
Direitos Humanos e realizar a aplicao e o monitoramento devido do PNDH.
A atuao da AJC se d em conjunto com a sociedade civil organizada e
com rgos pblicos municipais. Reitera-se que a nalidade da AJC combater o
desconhecimento em matria de Direitos Humanos e promover a cidadania.
O dilogo entre extensionistas e pessoas atendidas gera aprendizado re-
cproco, caracterizado por uma relao de horizontalidade, em que h o depsito
mtuo de conana e o respeito ao saber alheio. Para alcanar o objetivo proposto,
necessrio lanar mo de uma comunicao eciente, que trespasse as desigualdades
culturais e permita a troca de experincias. Isso se d a partir de uma linguagem
comum, articulada pelo estudo das condies estruturais da realidade dos atendidos
.13
O que se pretende com a prtica do projeto que os atores sociais se
tornem conscientizados, atravs da construo conjunta de conhecimento sobre
Direitos Humanos. No h que se falar, pois, em empoderados, porquanto no
so desprovidos do poder de exercerem sua cidadania, e distinguindo-se tambm de
conscientes, visto que o conhecimento no era inerente a eles, sendo construdo
atravs do dilogo.
O mtodo aplicado para o desenvolvimento do trabalho da AJC, como j
exposto, o da Pesquisa-Ao, proposto pelo professor Michel Thiollent. Trata-se de
uma forma de pesquisa social baseada no estudo dinmico, em que h investigao
da situao concreta a partir da interao estreita entre extensionistas e atores sociais,
sendo todos construtores e participantes desse processo. Esse mtodo afasta-se de
tcnicas convencionais de observao positivista ligada a aspectos acadmicos, na
12 BRASIL. SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REP-

BLICA. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) / Secretaria de Direitos Humanos da Presidn-
cia da Repblica - Braslia : SDH/PR, 2010, p. 159. Disponvel em:<< http://portal.mj.gov.br/
sedh/pndh3/pndh3.pdf>>. Acesso em 27 set. 2012.
13 FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 17 ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1987, p. 44-69.
medida em que no se fundamenta em levantamento de dados e na concepo uni-

lateral da realidade.14
O objetivo da Pesquisa-Ao dentro da AJC o de promover a tomada
de conscincia pelas pessoas atendidas dos seus direitos e de como efetiv-los. Na
Amrica Latina, a Pesquisa-Ao utilizada, sobretudo, como orientao para a ao
emancipatria de grupos sociais oprimidos.15
A atuao da AJC entra nesse contexto, uma vez que o pblico atendido
encontra-se em situao vulnerabilidade social. A maioria dos atendidos so traba-
lhadores autnomos, ou mesmo desempregados; em relao s mulheres, geralmente
so donas de casa; h ainda, aposentados com problemas relacionados penso.
Com isso, percebe-se que se trata de pessoas marginalizadas que carecem de orienta-
es jurdicas.
3. CONCLUSO
No h, em Ouro Preto, servio pblico especco de esclarecimento

populao acerca de seus direitos bsicos. Com isso, a AJC visa complementar a ao
pblica local em educao em Direitos Humanos, promover a aplicao do Programa
Nacional de Direitos Humanos e realizar seu monitoramento.
A iniciativa da AJC afasta-se da perspectiva positivista do meio acadmico
para desenvolver um projeto de formao cidad dos alunos do curso de Direito. A
orientao jurdica prestada pela AJC pautada no tratamento humanizado com as
pessoas, distinguindo-se dos escritrios-modelo de advocacia que atuam com rigor
tcnico e sob a lgica de mercado e das defensorias pblicas que so burocrticas e
desvalorizadas.
A interao entre extensionistas e comunidade proporciona a identicao
de solues concretas para os problemas apresentados, no se caracterizando a AJC
como assistencialismo, uma vez que no busca remediar momentaneamente situ-
aes, mas como ao emancipatria, que realiza um projeto de transformao da
realidade quando gera a tomada de conscincia dos Direitos Humanos pelos atores
sociais para o exerccio pleno da sua cidadania.
14 THIOLLENT, Michel. Metodologia da pesquisa-ao. So Paulo: Cortez, 2005. p 15-47.

15 Ibidem. p 16.
4. REFERNCIAS
BRASIL. SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA.

Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) / Secretaria de Direitos Humanos da Presidn-
cia da Repblica - rev. e atual. Braslia : SDH/PR, 2010. Disponvel em: <<http://portal.
mj.gov.br/sedh/pndh3/pndh3.pdf>>. Acesso em 27 set. 2012.
CANDAU, Vera Maria. Direitos Humanos, educao e interculturalidade: as tenses entre igualda-
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FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 17 ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1987.
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OLIVEIRA, Jlio de Aguiar de; GARCIA, Luz Carlos; SOARES, Renato Augusto de Sousa. As-
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REPRESENTAO DA UNESCO NO BRASIL. UNESCO >> Escritrio no Brasil >> Cin-
cias Humanas e Sociais >> Direitos Humanos. Disponvel em: <<http://www. unesco.
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SALES, Llia Maia de Morais. Assessoria jurdica gratuita como forma de acesso justia e in-
cluso social. Disponvel em <<http://www.mediacaobrasil.org.br/artigos_pdf/3.pdf>>.
Acesso em: 20 set 2012.
SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Pgina
inicial > Sobre a Secretaria > Histrico. Disponvel em: <<http://portal.sdh.gov.br/so-
bre/historico-1>>. Acesso em 27 set. 2012.
THIOLLENT, Michel. Metodologia da pesquisa-ao. So Paulo: Cortez, 2005.
Captulo 46
DOUZINAS E RUANDA: UMA ANLISE CRTICA

DOS DIREITOS HUMANOS E DA AJUDA HUMANITRIA
Natlia Damzio Pinto Ferreira1
1. INTRODUO
Desde a II Guerra Mundial, um dos objetos menos questionados quanto

sua funo, so os Direitos Humanos e a ajuda humanitria. Sua funo de proteo
parece clara diante de nossos olhos. Mas, ao analisarmos o caso de Ruanda e do
prprio termo genocdio, podemos ser to categricos nesta constatao? Este artigo
visa analisar de que forma o termo genocdio foi cunhado para os Direitos Huma-
nos e observar como este vem sendo aplicado na prtica. Ruanda, um dos maiores
exemplos de negligncia e abandono dos Direitos Humanos, nos faz repensar os
reais fundamentos e possibilidades deste direito. Apesar de transpor nossas fronteiras
continentais, o caso ruands nos faz questionar se a busca constante da aplicao do
termo genocdio, como observado comumente nos discursos referentes proteo
de grupos vulnerveis, de fato representaria qualquer alterao no status quo de vio-
laes sistemticas.
Com base na obra de Costas Douzinas, irei apresentar as falhas e dicoto-
mias dos Direitos Humanos, e as caractersticas do auxlio humanitrio, que no vem
para salvar inocentes, mas sim, para dominao de poucos sobre muitos, e para a
inao da imagem do outro, que no mais visto como humano, mas apenas como
sub-humano ou inumano, impedindo a empatia e a possibilidade de sofrer com os
demais indivduos singulares, para se ter uma relao hierarquizada de pena daqueles
outros que no somos e no entendemos.
2. CONCEITUAO DE GENOCDIO
De acordo com Eduardo Arajo Pereira Jnior, o conceito de genocdio

inicialmente no possua nome, sendo a caracterizao mais prxima, a diviso feita
por Lemkin entre vandalismo e barbrie em 1933. Barbrie, em especial, tinha uma
1 Mestranda da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, endereo Eletrnico: nattydamazio@
gmail.com.
870
conotao semelhante, por ser tipicado como atos que visavam o extermnio de um
determinado grupo. J vandalismo, era denido como atos de ataque sistemticos a
uma determinada cultura visando sua eliminao. Neste momento, atribui-se a estes
crimes uma feio de ameaa, no s ao grupo atingido, como ordem social de
maneira geral. Inicialmente, estes conceitos no foram acolhidos na Conferncia pela
Unicao do Direito Penal de Madri, na qual foram propostos, sob o argumento
de que tais tipos seriam to raros que no mereceriam uma legislao prpria. No
ps-guerra, Lemkin, aps o discurso de Churchill no que concernia ao ocorrido no
nazismo, e a falta de nome a tal evento, buscou cunhar um novo termo para descrever
os fatos vericados sob o comando do III Reich. Ento, em 1944, cunha o termo
genocdio, caracterizado pela busca de destruio de um certo grupo tnico ou Na-
o, no necessitando sua completude para ser aplicado, apenas requisitando que se
realizem atos sistemticos que busquem a destruio das fundaes essenciais vida
daquele mesmo determinado grupo, tendo como objetivo ltimo, a aniquilao do
mesmo. Sua noo originria possua 5 caractersticas essenciais:2
1) ao contra o grupo considerado como tal; 2)

proteo do grupo na sua base fsica, biolgica e cultural; 3) atos
genocidas articulados por um plano maior visando eliminao
completa do grupo alvo; 4) proteo de grupos, especcamente,
nacionais ou tnicos; 5) possibilidade de ocorrncia em tempos de
guerra ou de paz .
A prpria insero de crimes contra humanidade nas cartas de Tquio e

Nuremberg, justamente visava cobrir as lacunas existentes no Direito Internacional
para descrever o ocorrido durante a II Guerra Mundial. A distino entre crimes
contra a humanidade e genocdio tinha motivos polticos, pois apenas a palavra paz
foi responsvel pelos nazistas terem sido julgados exclusivamente pelos atos come-
tidos durante o perodo de guerra, e no pelos ocorridos anteriormente mesma.
No entanto, a insistncia do jurista polons Lemkin, terminou por fazer com que
o termo fosse utilizado pelos promotores de Nuremberg durante o julgamento, e
mais, fez com que atravs da Resoluo 96 da Assemblia Geral da recm criada
Naes Unidas, o crime de genocdio passasse a ser condenado, sendo armado em
tal documento, que os pases deveriam cooperar para a sua punio e preveno, ten-
do como recomendao a criao de uma conveno. Aprovada apenas horas antes
da Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Conveno para a Preveno e
2 Jnior, Eduardo Arajo Pereira, Crime de Genocdio segundo os Tribunais: Ad Hoc para Ex-Iugus-
lvia e Ruanda.Curitiba: Editora Juru, 2010, pp. 75-82
Represso de Crimes de Genocdio, s conseguiu entrar em vigor 3 anos depois em

12.01.1951, com vrias mitigaes da idia original, como a no incluso do conceito
de genocdio cultural e de jurisdio universal para o crime.3
Na mesma esteira, o autor supramencionado arma que, em 1970, a Corte
Internacional de Justia atribuiu eccia erga omnes previso, e essa se transformou
em jus cogens internacional, ou seja, norma com derrogao proibida, vlida de forma
universal e absoluta. A absoro conceitual do termo foi feita com certa tranquilida-
de aps este perodo, mas a aceitao de sua aplicao em casos prticos nem tanto.
Apenas em 1994, o Conselho de Segurana da ONU aplicou o termo pela primeira
vez em um caso4. Assim, genocdio passou a ser denido5 na Conveno para
a Preveno e Represso de Crimes de Genocdio6, copiada pelos estatutos dos
Tribunal Penal Internacional da Iugoslvia e de Ruanda como:
Art. II (...) entende-se por genocdio qualquer dos

seguintes atos, cometidos com a inteno de destruir, no todo ou
em parte, um grupo nacional, tnico, racial ou religioso, tal como: a)
assassinato de membros do grupo;(b) dano grave integridade fsica
ou mental de membros do grupo;(c) submisso intencional do grupo
condies de existncia que lhe ocasionem a destruio fsica total
ou parcial;(d) medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio
do grupo; (e) transferncia forada de menores do grupo para outro
grupo.
Para alm do direito, Jacqus Semlin aponta em sua obra Puricar e

Destruir: usos polticos dos massacres e genocdios, que o termo genocdio j foi analisado da
forma mais restritiva possvel, atribuindo apenas ao nazismo tal categoria, ou de ma-
neira excessivamente ampla. Por diversas vezes, a tipicao atribuda pela normativa
da ONU, sofreu crticas dos tericos por ser estreita ao no enquadrar o assassinato
em massa de cunho poltico, e excessivamente ampla em outros pontos.7
3 Ibidem. p. 83 87
4 Ibidem. p. 88-94
5 H um grande debate terico no Direito Internacional a respeito do que signicaria inteno
de destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional, tnico, religioso ou no termo como tal pre-
sentes na caracterizao deste tipo.P ara mais informaes a respeito da tipicao do genocdio
vide : Ibid. p. 94-138
6 ONU. Conveno para a Preveno e Represso de Crimes de Genocdio. 9 de dezembro
de 1948
7 Para mais vide SMELIN, Jacques. Puricar e Destruir: Usos Polticos dos massacres e genocdios.
Rio de Janeiro: Difel, 2005. p. 435-441
O que se nota aqui, e ser essencial para a compreenso do caso ruands, ,

justamente, que sua tipicao e aplicao prtica tem usos polticos, e sua abstrao
e amplitude permitiu que Ruanda acontecesse. Assim como hoje, permite que in-
tervenes militares com interesses econmicos diversos permaneam acontecendo.
O genocdio foi cunhado, para que nunca mais acontecesse o que aconteceu no III
Reich; no entanto, o uso poltico deste termo sob bases jurdicas, no apenas permite
que este ocorra sem que ningum aja graas a sua no aplicao ao caso concreto
como Ruanda, como tambm legitima uma imposio valorativa do ocidente e de
aes militares com ns distintos da bandeira humanitria que carregam em seu dis-
curso.8
Neste ponto, faz-se fundamental uma exposio breve do que ocorreu de
abril a maio de 1994 no pas africano de Ruanda, no qual a etnia hutu determinou o
extermnio do grupo tnico minoritrio tutsi sob os olhos de toda a comunidade in-
ternacional, que assistiu passiva o assassinato de aproximadamente 850 mil pessoas.
3. CASO RUANDS
A crise em Ruanda teve incio no dia 6 de abril de 1994, quando o avio do

ento presidente Juvnal Habyarimana foi derrubado a tiros. Tal morte fez com que
o diretor do Estado Maior do Exrcito, um hutu de linha dura, chamado Thoneste
Bogosora, armasse que o governo de Ruanda estava em colapso, e que o poder
precisava ser assumido pelo Exrcito. Neste momento, o comando do Estado ainda
encontrava-se na mo da Primeira Ministra Agathe Uwilingiyimana.9
Apenas horas depois da derrubada do avio do Presidente, as autoridades
declararam toque de recolher, e as milcias hutus e soldados do governo iniciaram a
montagem de barreiras nas estradas. A Rdio hutu extremista, Milles Collines, come-
ou a apontar tutsis como alvos, grupo que eles chamavam de baratas.10
Ao amanhecer do dia 07 de abril, a Primeira Ministra de Ruanda foi assas-
sinada juntamente com 10 integrantes da fora de paz da ONU em misso, que se
encontravam na residncia da mesma, assim como todos os polticos moderados do
pas. s 9 horas da noite do primeiro dia do massacre em Ruanda, j se acumulavam
aproximadamente mil cadveres.11
8 SEMELIN, Jacques. Op. Cit., p. 426-430

9 POWER, Samantha. Genocdio: A retrica Americana em questo. So Paulo: Cia. Das Letras,
2002. p. 379 e 380
10 Ibidem. p.381
11 Ibidem p. 382
Uma das grandes ferramentas dos hutus em Ruanda, foi a rdio supramen-
cionada, que informava endereos, nomes e placas de automveis de tutsis e hutus
moderados. Em resposta a esta chacina que se iniciava, rebeldes tutsis pertencentes a
Frente Patritica Ruandesa reiniciaram a guerra contra o regime hutu, no obstante a
execuo sistemtica dos tutsis, que se mantinham no pano de fundo da guerra.12
Estes eventos tiveram seu primeiro sinal em momento anterior ao abril de
1994. Antes da independncia de Ruanda da Blgica, os tutsis possuam privilgios,
mas aps a mesma ter sido atingida, experimentaram 3 dcadas de governo hutu
marcado por ondas de violncia, massacres e limpeza tnica contra esta populao.
Aps a invaso em 1990 pela Frente Patritica Ruandesa, composta pelos rebeldes
tutsis, um tratado de paz foi assinado em 1993 pelos dois grupos tnicos, chamado
Tratado de Arusha, dividindo o poder entre os mesmos com o compromisso de uma
gradual desmilitarizao13.
A milcia hutu radical no se conformou com o acordo entre as partes, e co-
meou a aterrorizar os polticos que eram a favor da bipartio do poder em Ruanda.
J em 1992, existem relatos de que milcias hutus radicais j haviam comprado e esto-
cado mais de 85 toneladas de armas. Em 1993, o relatrio da comisso investigativa
composta de 12 pessoas de 8 pases, alertava sobre a possibilidade de uma violncia
contra uma etnia em grande escala.14
Ruanda no teve um processo diferente dos demais governos que visavam
o extermnio; possuam uma espcie de regra que os pautava, denominada Os Man-
damentos do Hutu e colocaram nos tutsis o imaginrio do outro inimigo perigoso
que deveria ser eliminado, por completo. Pregavam que os tutsis buscavam o exterm-
nio dos hutus, justicando seus atos seguintes como legtima defesa.
Desde o incio, uma ao humanitria em Ruanda era vista com maus
olhos. Aps a frustrao e morte de 18 soldados de uma misso de paz americana
na Somlia, os pedidos de quaisquer intervenes em pases africanos comearam a
ser vistos de forma negativa, e os Estados Unidos no se mostravam, em nenhum
momento, inclinados a permitir ou enviar uma misso de paz da ONU para a regio.
A misso em Ruanda (Unamir) desde seu incio, tendo j sido aprovada sob forte
oposio americana no Conselho de Segurana, apresentou sempre uma falta de es-
trutura adequada e recursos parcos. Ruanda encontrava-se como uma das ltimas na
lista de prioridades do governo americano, conforme exposto por Samantha Power,
12 Ibidem p. 383
13 Ibidem p. 385-387
14 Ibidem. p. 387
que arma ter sido expressa, por diversas vezes, a falta de interesse em formular
qualquer auxlio a politicas humanitrias na regio.15
Deve-se ressaltar que a inteno dos massacres tnicos na regio era clara
desde o incio, assim como a formao e treinamento de milcias hutus extremis-
tas.16
Em 7 de abril de 1994, aps a derrubada do avio do presidente ruands,
com medo de que seus funcionrios sofressem consequncias de um possvel coni-
to local, os Estados Unidos decidem pela retirada de todos os funcionrios lotados
em Ruanda; o discurso que se encontrava nos bastidores polticos americanos, era
justamente o de salvar seus cidados, j que aquele povo passava por aquilo de
tempos em tempos. As consideradas grandes potncias europias e americanas ape-
nas enviaram militares para a retirada de cidados de seus pases; ningum visou o
impedimento do genocdio17.
Devido exigncia prescrita na Conveno de 1948, nomeadamente de
interveno em caso de genocdio, o Conselho de Segurana e os governos das po-
tncias que ditavam as aes da ONU no a intitularam assim, independente das
imagens de cadveres, de execues em massa e limpeza tnica18. Mais uma vez, o
termo genocdio e sua amplitude, torna-se instrumento para manipulaes de deci-
ses meramente polticas, e a vida daqueles que no so vistos como to humanos
pelo ocidente, largada prpria sorte, abandonadas para a sua morte.
Em 15 de abril, o Exrcito belga do contingente da Unamir retira-se de
Ruanda; assim, as foras de paz em Ruanda perderam o contingente melhor equi-
pado, e com a precariedade dos que se mantiveram no local, o genocdio escalonou.
Permaneceram apenas 503 soldados. Aqui as mortes, em apenas alguns dias, j
chegavam a 100 mil. 19
Em maio, quando o genocdio j havia matado grande parte dos tutsis,
nalmente se aceitou enviar uma segunda misso regio, no obstante os demais
pases africanos no disponibilizarem um contingente considervel. 20
Finalmente, os rebeldes tutsis da Fora Patritica conseguiram frear o geno-
cdio, tendo sido empossados em 19 de julho de 1994. A Unamir possua os mesmos
15 Ibidem. p. 390-393
16Ibidem. p. 394-395
17 Ibidem. p.402 -404
18 Para mais vide .Ibid 409-415
19 Ibidem. pp. 418 - 420
20 Ibidem. p. 433
503 soldados que existiam em abril; nenhum auxilio humanitrio extra foi prestado
pela ONU.
O comandante da Unamir, ao deixar Ruanda, expressa exatamente o que
ocorreu no local:
O que temos vivenciado aqui uma desgraa. De um
lado, a comunidade internacional e os pases-membros da ONU,
caram consternados com o que aconteceu em Ruanda, mas, de
outro, essas mesmas autoridades, com poucas excees, no zeram
nada signicativo para melhorar a situao (...) a fora (da ONU)
foi impedida de ter um mnimo de respeito prprio e eccia em
campo. (...) Reconheo que esta misso um pesadelo logstico para
a sua (sede), mas no nada comparado ao inferno que nos cercou,
aliado obrigao de nos vermos diante das duas partes e sermos
portadores de to pouca ajuda e credibilidade (...). Embora Ruanda
e a Unamir tenham sido o centro de uma terrvel tragdia humana,
quase um Holocausto, e embora muitas belas palavras tenham sido
ditas por todos, inclusive membros do Conselho de Segurana, o
esforo tangvel (...) foi totalmente, completamente inecaz.21
4. DIREITOS HUMANOS, HUMANITARISMO E O OUTRO
O grande problema da proteo dos vulnerveis, encontra-se principal-

mente nos mecanismos criados para a sua proteo: os instrumentos normativos que
visam tutelar os Direitos Humanos, como exposto por Costas Douzinas no livro O
Fim dos Direitos Humanos.
Em primeiro plano, deve-se trazer o que foi exposto por Burke, conforme
Douzinas, a respeito do discurso de Direitos Humanos, cujo marco inicial foi a Re-
voluo Francesa. Inicialmente, o problema encontrava-se na indeterminao e abs-
trao inerente Declarao, o que impediria a concretizao da Justia, que em sua
viso, s poderia ser realizada individualmente. Sua primeira crtica gira em torno da
metafsica poltica, na qual tais direitos se escoram, j que estes se constituem em um
idealismo que acredita na atitude radical, e na crena de que essa deve ser guiada
pela teoria, universal e imutvel, oposta experincia prtica poltica, mutvel e indi-
vidualizada. No se pode conceber um instrumento poltico que seja universalmente
aceitvel e ainda aplicvel. O problema maior, que a Repblica no se encontra em
conformidade com o regime vigente de Direitos Humanos; ele cria uma tendncia
constante e fcil possibilidade de mudanas de regime, j que no cria o sentimento
21 DALLAIRE. Apud. Ibidem. p. 436

de apreo s normas essenciais. Na viso do autor, sem a manuteno do sistema

constitucional, perde-se o sentimento de ligao entre as geraes, do princpio da re-
verncia paternal, essencial manuteno de uma ordem jurdica vigente e ecaz22.
Mas no apenas na no reverncia norma posta, que os Direitos Huma-
nos perdem sua aplicabilidade prtica. O racionalismo inerente ao discurso dos Di-
reitos Humanos direcionado ao ser humano abstrato e s normas de cunho abstrato,
torna tais direitos inoperveis, dando margem, inclusive, a especulaes na hora da
aplicao normativa a casos prticos e polticos. Burke explicita a falha de tal sistema
ao dizer que23
No h insulto maior s vitimas de catstrofes naturais ou

produzidas pelo homem, de fome coletiva e guerra, de terremotos
e faxina tnica, de epidemia e tortura, no h maior escrnio e
desconsiderao, que dizer a essas vitimas que, de acordo com
um importante tratado internacional, elas tem direito comida
e paz, a um abrigo e a um lar ou a um atendimento mdico e a um
m aos maus-tratos. [...] Direitos humanos tornaram-se o smbolo
da superioridade dos Estados ocidentais, uma espcie de mantra,
cuja repetio alivia a dolorosa lembrana das infmias passadas e a
culpa por injustias presentes.[...] os direitos humanos bloqueiam o
futuro.
A segunda crtica de Burke exposta por Douzinas, que o ser humano

das Declaraes tambm abstrato, caracterizado como uma pessoa que ao m
inexistente. A gura do homem socialmente formada e conceituada, logo qualquer
proteo a um homem geral no existe, e caso exista, no possui nenhuma espcie de
valor. Apenas atravs da cultura local e de seus costumes, direitos podem ser prote-
gidos. Ademais, se algum conceito pode advir da criao dos Direitos Humanos e do
momento no qual ele surge, que os sujeitos do Direito necessitam de uma proteo
contra os que impem e conceituam a legalidade. A idia de um Direito Humano
absoluto, ignora por completo que a diversidade dos povos cria uma diversidade de
instituies. Na verdade, a perspectiva burkeana nos traz a certeza de que uma cons-
tituio no formada por pensamentos cientcos e racionais, engendrados por um
22 DOUZINAS, Costas, O Fim dos Direitos Humanos. So Leopoldo: Unisinos, 2009, p. 159-
164
23 Ibidem. p.165
caso particular, mas sim, que uma construo gradual buscando a compleio de
uma maior quantidade de ns, tantos quantos forem possveis24.
Todavia, deve ser trazido, conforme feito por Douzinas, baila, a perspec-
tiva marxista sobre essa universalidade inerente concepo de Direitos Humanos.
Na realidade, o sujeito abstrato do Direito em sua concepo jamais foi abstrato, ele
encontrava-se bem denido, amparando-se em interesses bem demarcados: o indiv-
duo que emergia com o capitalismo, egosta e possessivo, materializado na normativa
dos Direitos Humanos como um homem abstrato e vazio. Ideais inerentes ao Estado
como igualdade, so substitudos na realidade por opresso e individualismo. E ainda
mais grave do que isso, os direitos dos cidados no podem cumprir a promessa
de proteo que fazem, apenas remetem a poltica como algo distante sociedade,
como domnio exclusivo do Estado. Para Marx, o Direito deve distanciar-se do ideal
e abstrato, e ser formulado na concretude das realidades fticas, fazendo com que os
Direitos Humanos hoje defensivos e negativos, tornem-se positivos, e assim eca-
zes.25 Em suma, para Marx, os Direitos Humanos, conforme hoje concebidos, nada
mais so do que limitadores desse prprio Direito, j que,
o homem dos Direitos Humanos literalmente um

homem branco de classe mdia ocidental que, sob as reivindicaes
de no-descriminao e igualdade abstrata, estampou a sua imagem
na Lei e nos Direitos Humanos e se tornou medida de todas as
coisas e pessoas.26
Os Direitos Humanos possuem esse poder dicotmico: de libertar assim

como de dominar. O conceito de liberdade, presente no capitalismo global, conforme
exposto por Bloch, possui dois signicados: o de possuir e controlar os objetos, ou
de denir e moldar a vida com base em padres criados por, nos termos de Douzinas
especialistas morais. O mesmo no pode ocorrer com o seu termo par, a igualdade,
que, no entanto, pode ser um conceito restrito igualdade diante da Lei, ou obs-
curecido como a igualdade das almas no plano da salvao de Deus 27; o que no
pode se perder, que a igualdade e a liberdade no existem uma sem a outra, e que
apesar de seus meios de ao serem distintos, sua nalidade a mesma: a de achar
24 Ibidem. p. 165-169
25 Ibidem. p. 173-176
26 Ibidem. p. 176
27 Ibidem. p. 188-189
a identidade humana que ainda no chegou, derivada dos conceitos trazidos pelo
Direito Natural.28
Aqui nasce o conceito de utopia para Bloch, que o nome para o grande
poder da imaginao que encontra o futuro latente em cada produto cultural e preser-
va o cerne do entusiasmo radical em toda ideologia que critica.29 na utopia trazida
pelo Direito Natural, que se encontra a idia inerente universalidade dos Direitos
Humanos, que visariam resgatar uma dignidade humana em perigo. Na verdade,
isso que constitui a atual formulao dos Direitos Humanos, uma utopia de uma real
sociedade que ainda est por vir.30 Porm para o autor:
medida que um novo milnio se abre com uma

promessa de uniformidade plena para alguns e dominao opressora
para muitos, um estado de coisas no diferente daquele de todos os
marcos temporais prvios, a esperana utpica um dos poucos
princpios que restam.31
Deve-se ter em mente que os direitos foram criados para o bem

da humanidade, logo, os seres humanos so as entidades legtimas para possu-los.
Todavia, na prpria idia fundadora dos Direitos Humanos, a humanidade um con-
ceito que, por vezes, gera certa dvida. No Direito Natural, de acordo com a poca e
a escola, vrias conceituaes do que verdadeiramente seria essa humanidade foram
apresentadas, dando origem a vrios debates sobre o que, e quem de fato estaria
amparado pelos Direitos Humanos. Com a Teologia Crist, o conceito de huma-
nidade foi expandido, sendo considerado parte da humanidade todos os humanos,
j que todos, independente de cor, raa ou origem religiosa, poderiam desfrutar da
salvao, repleto todavia de hierarquia poltica e social. O Iluminismo retira a base
religiosa do conceito de humanidade, transferindo-a para a natureza, fazendo com
que a humanidade passasse a ser um conceito inalienvel e central. Dessa forma, para
o Humanismo, a essncia universal formadora do conceito de homem, baseia-se mes-
mo na idia geral e abstrata de que quase em nada se assemelha ao ser humano real,
j que desprendido de quase todas as caractersticas que fornecem qualquer tipo de
identidade. Finalmente, no sculo XIX, o conceito de humanidade alcana a concep-
o tida hoje, que a diferenciao desse humano, dos conceitos de objeto e animais,
que apesar de ser uma das conceituaes mais simples e bvias j dadas, pode ser
28 Ibidem. p. 186-191
29 Ibidem.p.189
30 Ibidem. p. 191-192
31 Ibidem. p. 192
fragilizada e destruda, conforme visto em situaes extremas como os campos de

concentrao.32 Conforme exposto por Douzinas
O domnio da humanidade, como onipotncia de Deus,

inclui a capacidade de redenir quem ou o que conta como humano
e at mesmo destru-lo (...). o que a histria nos ensinou, que no
existe nada de sagrado acerca de qualquer denio de humanidade
e nada de eterno acerca de seu escopo.33
Na verdade, nenhuma normativa pode se apoiar apenas no conceito de

humanidade, eternamente mutvel e redenvel.
A problemtica do que seria denido como homem pode comear a tomar
algum contorno mais factvel, ao observarmos, o que para Kant, na leitura de Dou-
zinas, seria o homem. Para o autor, esse se dene como o ser que pensa, como o ser
que atravs de percepes sensoriais caticas, toma conscincia de si mesmo. Mas
deve ser ressaltado que o ser humano no apenas ente racional, este tambm possui
vontade, que expressa atravs da deciso.34
Nesse ponto, faz-se necessrio trazer o conceito de liberdade existencial,
que seria a capacidade do homem moderno de transcender restries da natureza:
as determinaes histricas e culturais que geralmente se fossilizam como imposi-
es de natureza externa. 35 . essa a forma que estabelecida nas declaraes de
Direitos Humanos, algo que busca que o homem prevalea independentemente de
qualquer marco histrico ou trao cultural, dessa forma o existencialismo presente
nos Direitos Humanos
retm os usos crticos da natureza humana contra a

autoridade, porm, a esvazia totalmente de qualquer determinao
essencial, exceto por sua liberdade sem fundamento, mas poderosa.
As declaraes de Direitos Humanos representa esse poder do nada,
de uma natureza contra a natureza e um universalismo de desapego
de restries histricas e encargos culturais.36
Por muitas vezes, esse sujeito jurdico abstrato e criado, coloca parte e
mascara o sujeito real dos Direitos Humanos. Sendo assim, o sujeito jurdico, con-
32 Ibidem. p. 193-197
33 Ibidem. p. 197
34 Ibidem. p. 198
35 Ibidem. p. 210
36 Ibidem. p. 210
ceito sem o qual o Direito no pode existir, um ser abstrato sem denio, que
se distancia do ser, sobre os quais os direitos se aplicam: o sujeito real. No dizer de
Douzinas mais uma vez, a fachada mais importante que o contedo, o princpio
importa mais que os fatos, a clareza lgica mais que a experincia emprica ou a
correo moral. 37
No obstante, essa busca de criao do sujeito dos Direitos Humanos, abs-
trato em sua natureza, existe a criao do outro, do que, em muitos casos, encon-
tra-se fora desse conceito universal, ou por sua existncia real no pode se reduzir
a tal. O outro, per se, j um conceito que traz uma problemtica, mesmo porque
semelhante idia Freudiana de inslito- o momento traumtico em que o eu passa a
existir ao ser separado da me, marcado pelo medo sentido do retorno a este momen-
to que se materializa em sintomas violentos- o outro faz com que criemos barreiras
de proteo a eles permeadas pelo medo. No importa o tipo de organizao social
que se d, a gura do resto sempre est presente, e o outro faz com que retornemos
ao trauma, ao medo da represso, faz com que nos voltemos ao momento inicial da
criao legislativa que estruturalmente foi repressora, e nos afasta da possibilidade de
enxergar o outro que reside em ns mesmos, do medo que possumos de um dia
tornarmo-nos um outro.38
A objeticao do outro, que para Douzinas tem sua representao ab-
soluta no refugiado, se d ao trat-lo como um objeto de conhecimento totalmente
desprovido de identidade, na qual se tenta aplicar conceitos universais, no aplicveis
a um sujeito real, sendo vistos como totalmente desprovidos de necessidades bsicas
de sobrevivncia. Assim, a Lei nada deve a eles, tornando-se apenas sujeitos de uma
boa vontade ou caridade vinda do Estado ou da sociedade civil. Uma segunda forma
de tentar fugir desse medo trazido pelo outro, um apego extremo ao texto legal
e valorizao constante da superioridade da Lei sobre qualquer coisa outra que dira
do previsto nas normas. Dessa forma
confrontar o refugiado, levanta a possibilidade de que ns,

igualmente, somos refugiados, o que implica meu dever no apenas
de aceitar o Outro, nas tambm de aceitar que sou um Outro (...). O
refugiado o lado obscuro da nossa identidade. (...). Ao mand-lo
embora, pensamos negar o trauma, pensamos que protegemos a ns
mesmos do terrvel reconhecimento de que o Outro, o refugiado
est em ns, e que no podemos evitar viver como Outros39
37 Ibidem. p. 243-248
38 Ibidem. p. 362-371
39 Ibidem. p. 371
Os tutsis ruandeses nada mais eram do que esse outro, com o qual no
nos identicamos e que nos assusta, que nos mostra quem ns somos, ou poten-
cialmente podemos ser, aquele que alvo de um sistemtico extermnio. A pergunta
fundamental que deve ser feita : o que esse humano, seja dos Direitos Humanos,
seja do Humanitarismo? De acordo com Douzinas em seu livro Human Rights and
Empire, se direitos so dados aos seres, e sua natureza possui necessidades, carac-
tersticas e desejos, ento esta deve ser vista como a fonte original dos direitos, o
escopo e a substncia desses mesmos . Essa humanidade, j anteriormente abordada,
para o autor, um conceito da modernidade. Para o Humanismo, ela no possui
caractersticas inerentes ao singular, como desejos e histria; ela um sujeito sem
substncia, que apenas possui os atributos gerais da essncia humana: alma, livre
arbtrio e razo. Essa abstrao possui o menor grau de humanidade possvel, j
que afastou todos os traos que, de fato, constroem a identidade humana. Ao nal,
independente da existncia do que chamado por Fukuyama de fator X, que o que
nos faria todos humanos, comuns e dignos de receber tratamento poltico igualitrio,
no evita a dominao de uns sobre os demais com base em raa, cor, gnero e etni-
cidade. Retorna-se ao ponto de que nenhuma denio de humanidade jamais ser
conclusiva, podendo sempre ser repensada e at exterminada. O que foi esquecido
pelo Humanismo em sua viso, que cada pessoa um mundo, e que apenas vm a
existncia no comum com os demais.40
O movimento humanitrio, que o objeto de nossa anlise, nasceu por
volta de 1859 com a fundao do Comit da Cruz Vermelha, sendo que inicialmente
as normas humanitrias visavam o controle da fora utilizada pelos pases em tem-
pos de guerra. No obstante, tal funo se modicou com o passar dos sculos,
esta encontra-se hoje alm de sua funo inicial de aliviar o sofrimento humano e
salvar vidas, passando a ter principalmente dois modus operandi: passou a possuir um
comprometimento com a solidariedade e uma preocupao com a proteo a longo
prazo, e aquelas que lidam com catstrofes nacionais como a fome.41
Organizaes no governamentais, doravante ONGs, tambm respons-
veis pelos auxlios humanitrios hoje, por diversas vezes, tentaram afastar a imagem
poltica e no neutra deste instituto, utilizando-se de uma linguagem baseada na mo-
ral, para justicar as polticas adotadas e reconciliar as conitantes prioridades; o
discurso escolhido vem sendo, por diversas vezes, o dos Direitos Humanos, usado
40 DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire: The Political Philosophy of cosmopolitan-
ism, Ed. Routledge-Cavendish, 2007, p. 51-57
41 Ibidem. p. 58 e 59
para disfarar decises de extrema complexidade. O afastamento da linha divisria

entre os direitos humanos e a ajuda humanitria, trouxe consequncias temerrias,
tendo inclusive levado tais polticas, muitas vezes, para o campo do Direito, e estes
Direitos Humanos so muito mais manipulveis do que a clareza de uma ao poltica
estatal. Cada vez mais, as ONGs tornam-se parte do conito, tendendo a perder sua
imparcialidade e tornar-se cada vez mais imperialistas, ao assumir funes de sub-
contratados em servios pblicos no perodo ps-guerra. Humanitaristas, cada vez
mais se transformam nos catequizadores da nova ordem moral, visando solidicar
e generalizar a unio entre humanitarismo, militares e polticos, fomentando uma
nova ideologia mundial. Este discurso de Direitos Humanos torna-se uma arma para
legitimar governos.42
A ideologia do Humanitarismo arma que os seres humanos, em quaisquer
lugares, possuem as mesmas necessidades e desejos, e que estes devem pautar os
direitos que possumos. Porm, deve ser questionado porque necessitaramos de um
arcabouo to forte de proteo a estes, j que to bvios. Faz-se assim a repartio
entre bons e maus, idia to cara ao estatuto dos crimes contra a humanidade.43
Apesar das vtimas serem vistas como pessoas que possuem sua dignidade
violada, essas tambm so uma massa indistinta, sem nome e sem rosto, como os
massacrados em Ruanda, perdendo sua humanidade e tornando-se menos que hu-
manos. O Humanitarismo no apresenta as qualidades ou resilincia das vtimas; ele
se baseia justamente em suas fraquezas e decincias. Do outro lado deste cenrio,
os algozes vistos como a personicao da maldade, como piores que quaisquer
seres vivos. Mortos e matando uns aos outros, o ocidente termina por caracterizar o
desumano e inumano em apenas um. A nossa idia deste outro digno de pena, no de
amor, o que nos d a sensao de sermos civilizados.44
De acordo com Douzinas, a idia de crimes contra a humanidade comeou
a tomar forma apenas aps a II Guerra Mundial, quando o que era considerado
humanidade, os europeus e pases do norte, tentaram eliminar a si prprios com o
Holocausto, assim como aquilo visto como os sub-humanos do sul. O ocidental
a nica, real, possvel e perfeita vtima de atrocidades, anal, dentro da concepo
dos Direitos Humanos, ele a nica imagem da humanidade por completo. Deve se
compreender que o Humanitarismo surge sob a gide de que ns, liberais e democra-
tas, no cometemos genocdio, e por tanto devemos estender nossa moralidade aos
demais pases vistos como exticos e perigosos, idia esta j posta por terra h muito.
42 Ibidem. p. 58-66
43 Ibidem. p. 66-68
44 Ibidem. p. 69-70
O fundamento do Humanitarismo, torna-se assim, apenas um senso de superioridade

dos que pregam tal poltica, baseando a relao entre vtima e salvador na superiori-
dade da parte que tericamente estaria ali para proteg-los. Distinta da empatia, que
dividir o sofrimento com aquele que sofre, o mundo torna-se unido atravs desta
idia de diferena, de um sofrimento que pertence ao outro e que no pode nos
atingir, fazendo com que a nossa unio se mantenha atravs de pena e culpa. Assim,
as mtuas identidades sofrem de falta de reconhecimento completo. Um lado passa
a doar coisas materiais que no possuiro retorno, e o outro de reconhecer sem que
o seja de volta, ignorando-se que as diferenas entre sul e norte se deram justamente
pelo imperialismo, colonialismo e recente exportao do capitalismo neoliberal.
O que os direitos vm se tornando justamente o pice deste sistema, como uma
corporao do sofrimento humano.45
Para claricar a postura do que vem sendo chamado de comrcio humani-
trio, a anlise de Jennifer Hyndman sobre os campos de refgio, torna-se essencial.
A autora prope que, na realidade, as fronteiras sejam mais abertas a capitais do
que a pessoas deslocadas, havendo uma contnua justaposio entre a mobilidade
de auxlios humanitrios levados aos refugiados hoje, e a imobilidade dos prprios
refugiados. Mostra que h uma larga economia global baseada na doao de produtos
necessrios aos refugiados, e que as intervenes humanitrias que se localizam perto
dos campos em que se encontram esses indivduos deslocados, vem sendo feitas
constantemente, com base em polticas colonialistas. Por lgica, os campos em que
se encontram os refugiados, as intervenes feitas em locais aonde h um grande
nmero de pessoas deslocadas e a recepo destes por pases, no existiriam sem
um fundo internacional dirigido para tal circunstncia, porm, a oferta destes asilos
aos refugiados vem sofrendo uma drstica diminuio graas ao aumento constante
destes uxos migratrios. Em suma, a oferta de ajuda humanitria imensa, sendo
inversamente proporcional oferta de locais para os quais estes refugiados possam
se dirigir.46
Ainda, seguindo na mesma obra de Hyndmann, dentro do mesmo campo,
encontram-se ento os sub-cidados e os supra-cidados, que so os que migram para
dar auxlio humanitrio, sendo os ltimos tambm imigrantes, mas por t-lo feito de
forma voluntria, possuem uma posio social muito mais privilegiada.47
45 Ibidem. p. 75-84
46 HYNDMANN, Jennifer, Managing Displacement: Refugees and the Politics of Humanitarism,
Coleo Borderline, Vol. 16, University of Minnesota Press, 2000, pp. 31, 32 e 54-57.
47 Ibidem. p. 112
Retornando ao argumento de Douzinas, no Humanitarismo o salvador

consegue sua individualizao, em oposio aos sofredores que tornam-se massa, e
ainda, opondo-se contra o mal, o humanitarista torna-se automaticamente virtuoso.
A conexo entre o doador e o recipiente justamente o alvio deste no ser aquele
outro, outro este que ainda no est maduro o suciente para aceitar nossos
valores morais e nossas leis. O distanciamento deste outro puramente mau, a outra
face das vtimas, possui uma razo de ser: elas expressam a real essncia da humani-
dade, j que chamamos de mau exatamente aquela parte de nossa psique ou do nosso
eu social, que no conseguimos controlar, que buscamos afastar, graas viso
desta como inumana, pois s assim atingiramos nossa humanidade por completo;
empurramos assim nosso lado inumano para o outro atravs de conceitos morais e
da idia maldade , buscando a domesticao deste nosso inconsciente. S assim, nos
sentindo verdadeiramente humanos.48
Nenhuma palavra tem o poder para gerar o alavanque humanitrio como
genocdio. Na poltica contempornea, vem se tornando sinnimo de interveno
humanitria. O pronunciar desta palavra, cada vez mais passa a ser utilizada para
justicar e legitimar intervenes armadas, e vem cada vez mais perdendo seu real
signicado, sendo aplicada livremente apenas pelo efeito moral e emocional que esta
engendra. Ainda mais, genocdio passou a ser uma palavra propagandstica, sendo
alterada, modicada e aplicada a qualquer retrica que busque forticar a imagem do
inimigo a ser combatido49. Com isto, no quero dizer que Ruanda no se caracteri-
zaria como genocdio, mas sim que sua no qualicao como tal, se deu com base
em interesses e agendas polticas. A utilizao destes termos abertos e abstratos dos
Direitos Humanos e Ajuda Humanitria para justicar uma ao ou inao diante de
uma suposta violao, tem como norte uma casustica fundada em mero interesse,
manipulando com isso, as massas de sofredores sem nome dentro desta lgica colo-
nialista.
5. CONCLUSO
Todo o aparato de Direitos Humanos e Humanitarismo, vem com uma

promessa de tempos mais paccos e mais dignos para os homens, sem distino. A
universalidade de um sujeito abstrato cujo rosto desconhecido, faz uma dissociao
entre o que de fato humano, portanto, singular concreto, do que as declaraes
48 DOUZINAS, Costas. Human Rights and Empire: The Political Philosophy of cosmopolitan-
ism. p. 84-88
49 SMELIN, Jques.Op. Cit., pp. 427 e 430
visam proteger, o humano ocidental e logo aceitvel, dentro dos padres socialmente
dominantes.
O termo genocdio e o caso Ruands nos apresentam este cenrio. O so-
fredor vtima, porm distante, no encontra a proteo que os Direitos Humanos lhe
prometeu, nem quando se encontram nas situaes mais extremas. Ns no nos
identicamos com os tutsis, ns no conseguimos sofrer com eles e agir com eles.
As diferentes reaes das grandes potncias em relao ao auxlio humani-
trio refora ainda mais a realidade dos Estatutos de Direitos Humanos e da inter-
veno e auxlio humanitrio: eles so um comrcio, seja atravs da direta realizao
de auxilio local e na criao dos supra-cidados no campos, seja atravs de decises
arbitrrias sobre quando agir sobre a bandeira da moral ocidental humanista. A ret-
rica da ONU o ponto mais claro desta constatao: porque o genocdio de Ruanda
valia menos do que o regime de um Talib no Oriente? Porque os Direitos Humanos
permitem que um novo genocdio tome lugar no Sudo e em Darfur poucos anos
aps Ruanda, e ainda assim nenhuma ao seja tomada?
O jogo50 da proteo das supostas vtimas no uma histria de salva-
mento de vidas e de empoderamento de populaes que no conseguem se proteger.
Ela a histria da opresso, do imperialismo, da barbrie, da mercantilizao do so-
frimento humano no individualizado, logo no humano, inumano ou sub-humano,
no qual no nos identicamos, ento no agimos. Mas deste exemplo, surge uma
questo muito maior: O direito a ferramenta que possibilita a mudana do status quo,
a revoluo e a resistncia necessria nestes momentos de crise?
Apesar da ampla recepo terica dos Direitos Humanos e Humanitarismo
nos meados do sculo passado, recentes crises vem colocando em xeque o moralismo
fcil e o humanitarismo da democracia liberal, marcando o retorno da teoria radical.
No entanto, o abandono do revisionismo destes direitos anteriores pode ser proble-
mtica51. A aproximao entre a esquerda e os direitos vem combinando uma defesa
do universalismo sem a ideologia dos Direitos Humanos. Atravs da teoria de Bloch
sobre a crtica marxista aos Direitos Humanos, Costas Douzinas, expe que a nica
coisa universal ao homem o seu desejo de se libertar da opresso e de possuir dig-
nidade humana, e apenas este desejo imutvel; o conceito de homem e seu direito
eterno no.52Apesar de fortes crticas, este direito humano radical, que condena a
50 Para entender a crise humanitria em Darfur vide: MATSIOS, Andrew S., Sudan, South Sudan
and Darfur: What everyone needs to know, Oxford University Press, 2012
51 DOUZINAS, Costas Adkia: On comunismo and Rights, In: DOUZINAS, Costas e ZI-
ZEK, Slavo. .The idea of comunismo. Ed. Verso, 2010, pp. 81 e 82
52 Ibidem. 83
legalidade burguesa, enquanto realizam seu cerne atravs do principio da esperana

socialista, recebeu duras crticas. No entanto, fundamental sua emancipao do
idealismo humanista, para se reconstruir o potencial radical da normatividade.53 Atra-
vs da leitura realizada por Derrida, do Ser como dissenso, Douzinas tenta realizar
uma leitura ontolgica de dois termos gregos dike e adikia, como se o primeiro fosse
a resposta ao segundo, o que signicaria a reparao ao conito e desordem. De
acordo com esta idia, o mundo seria baseado em uma desordem original que no
possui medida de justia ou injustia. O sentimento de injustia exatamente o que
prepararia os militantes da revoluo contra a ordem dominante, o julgamento
histrico e reparao a esta adikia inicial. Adikia assim torna-se o limite entre techne
( sabedoria, arte e lei) e dike (a superestrutura na qual a humanidade jogada dentro
e deve lutar o tempo todo), distanciando assim a liberdade e a necessidade, conito
esse motivador da militncia.54
A adikia possui assim trs facetas: poltica (que o confronto entre a ao
humana e a ordem mundial), a terica (da ligao entre ordem e liberdade), e a sub-
jetiva (na qual cada tipo de adikia cria sua prpria subjetividade, ao induzir sujeitos
que resistem, e a transformam radicalmente). Assim, para Douzinas, quando a kairos
sai da ordem, um senso racional de deslocamento incita os sujeitos de resistncia ou
revolucionrios, que tomam duas possveis formas interligadas: a explorao terica
do deslocamento e uma ao poltica para resistir ou modic-la.55 Adikia assim
demonstra exatamente a falha na idia de justia, ao ser a ponte intransponvel, que
liga o que seria justia e injustia.56
A atual adikia, conforme exposto por Douzinas, o capitalismo e a idia do
comunismo a resposta ao mesmo. No mundo universalista, de declaraes e kantia-
no em sua fundamentao, a resistncia e a revoluo passaram por um processo de
legalizao e desqualicao, sendo apenas legitimada a partir do momento em que
os Direitos Humanos e Morais, fundantes do atual Estado, encontram-se brutalmen-
te ameaados. A revoluo signicaria o renascimento da sociedade, daquela dada
comunidade, o que determinadamente rechaado, tanto pela teoria kantiana, como
pelos Direitos Humanos universalistas. Os Direitos Humanos positivados termina-
ram por se tornar, apesar de em sua origem terem sido marcos da mudana normativa
revolucionria, um impedimento resistncia e revoluo. A retirada de tais direitos,
53 Ibidem. p. 86
54 Ibidem. p. 87-89
55 Idem.
56 Ibidem.. p. 90
tornou-se uma forma de garantir a manuteno da ordem vigente, e evitar mudanas

radicais.57
Hoje, o Direito perpassa em todos os aspectos da vida, tornando-se assim
o cenrio e o que est em jogo na poltica. Mas, poderia ele ajudar a combater
a opresso? Aqui, Douzinas apresenta a diferenciao da politica e do politico; o
primeiro consistiria no processo de argumentao e negociao de diversas partes
para que se distribua ou redistribua benefcios, mas sem contestar a ordem vigente,
ocorreria quando o excludo requer sua incluso, no representando isso um conito
de interesses. Essa incluso do outro, passa a interromper a ordem de dominao
vigente, e ao apresentar a teoria de Rancire, arma que os direitos no pertencem
apenas aos cidados e aos sujeitos. Aqueles sem direito, podem igualmente evocar as
normas e princpios, colocando-os sobre teste. Assim, liberdade e igualdade no so
qualidades que pessoas possuem. So predicados polticos sobre os quais batalhas
politicas so travadas.58
Douzinas nota que a teoria de Rancire engenhosa, porm problemtica.
O Direito assim transforma conitos sociais e polticos, em uma demanda de aceita-
o legal. Os Direitos humanos promovem a escolha ao invs da liberdade, confor-
mismo em contrariedade imaginao. O Direito passa a ser dado como prmio para
a aceitao da ordem atual, mas de pouco serve queles que a constestam.59
Os ruandeses, como todos os demais largados ao seu prprio sofrimento,
so a prova da impossibilidade dos Direitos Humanos. Direitos mascaram a despoli-
tizao, o poder social das instituies, como organizam as massas para explorao e
regulao. Os direitos controlam, vigiam e classicam indivduos e populaes.60
Desta forma, apesar do estado atual das coisas, no que concerne aos di-
reitos e sua capacidade emancipatria, nasce uma esperana. A Lei tenta rejeitar a
resistncia e a revoluo, mas esta sempre retorna. A maioria dos Estados modernos
foram fundados em contrariedade normativa constitucional vigente poca. O
direito revolucionrio, quando no positivado, permanece a acompanhar a norma
fundada. Quando ele passa prtica, inicialmente condenado como ruim, brutal e
ilegal, mas se obtiver sucesso, ele retrospectivamente legitimado, e surge como um
Direito a se rebelar contra a injustia. Mesmo que excludos do texto, as insurreies
57 Ibidem. p. 91 at 93
58 Ibidem. p. 94 e 95
59 Ibidem. p. 95 e 96
60 Ibidem. p. 96
e revolues no podem ser contidas; so respostas a esta adikia do Direito e sintoma

de sua origem reprimida.61
6. REFERNCIAS
DOUZINAS, Costas, O Fim dos Direitos Humanos. So Leopoldo: Unisinos, 2009.

__________. Human Rights and Empire: The Political Philosophy of cosmopolitanism,
Ed.Routledge-Cavendish, 2007.
__________. Adkia: On comunismo and Rights. In.: DOUZINAS, Costas; ZIZEK, Slavo. The
idea of comunismo. Ed. Verso, 2010.
HYNDMANN, Jennifer. Managing Displacement: Refugees and the Politics of Humanitarism, Coleo
Borderline, Vol. 16, University of Minnesota Press, 2000.
JNIOR, Eduardo Arajo Pereira. Crime de Genocdio segundo os Tribunais: Ad Hoc para Ex-Iugusl-
via e Ruanda.Curitiba: Editora Juru, 2010
ONU. Conveno para a Preveno e Represso de Crimes de Genocdio. 9 de dezembro de 1948
POWER, Samantha. Genocdio: A retrica Americana em questo. So Paulo: Cia. Das Letras,
2002.
SMELIN, Jacques. Puricar e Destruir: Usos Polticos dos massacres e genocdios. Lisboa: Difel,
2005.
61 Ibidem. p. 97-99
Captulo 47
AS MLTIPLAS FACES DO CONCEITO LIBERAL DE CIDADANIA:

DO SENSO COMUM JURDICO-ESTATAL
CIDADANIA PS-NACIONAL
Adailton Pires Costa1
1. INTRODUO
Este artigo pretende realizar uma anlise crtica das mltiplas faces do con-
ceito liberal de cidadania na contemporaneidade. Inicialmente, feita uma anlise
do senso comum jurdico-estatal do conceito liberal de cidadania e, em seguida, so veri-
cados os deslocamentos e as permanncias de elementos desse conceito liberal na
abordagem de T.H. Marshall.
Num segundo momento, estudado o novo senso comum da cidadania no
contexto da globalizao neoliberal expresso no conceito de cidadania ps-nacional
de Jrgen Habermas. Pretende-se demonstrar como esse novo senso comum, ao
mesmo tempo em que se prope desvincular-se do Estado-Nao moderno, conti-
nua a reproduzir as caractersticas liberais do conceito hegemnico de cidadania.
Por ltimo, realiza-se uma exposio dos retratos de sensos comuns do
conceito liberal de cidadania aplicados em pases perifricos como o Brasil. O obje-
tivo demonstrar como a importao colonizada de molduras eurocntricas a pases
da periferia do mundo tem gerado uma fotograa de cidado em negativo que omite e
exclui experincias histricas de lutas populares e insurgentes contra-hegemnicas.
2. O SENSO COMUM JURDICO-ESTATAL DO CONCEITO LI-

BERAL DE CIDADANIA
Quem o homem distinto do cidado?

S pode ser o membro da sociedade
civil.
(Karl Marx)
1 Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Cata-

rina, rea de Concentrao em Teoria, Filosoa e Histria do Direito. Bolsista do CNPQ.
890
[...] os chamado direitos do homem,

como sendo distintos dos direitos do
cidado, constituem apenas os direitos
de um membro da sociedade civil, ou
seja, o homem egosta, do homem
separado dos outros homens e da
comunidade. (Karl Marx)
Constitudo com a ascenso da burguesia durante a Revoluo Francesa no

sculo XVIII, em meio a declaraes universais de direitos, o conceito liberal de ci-
dadania subsiste como padro hegemnico de identidade jurdico-poltica. Inspirado
numa cultura de liberalismo poltico e econmico, esse conceito se estabelece como
senso comum jurdico-estatal,2 tendo como identidade padro a gura do cidado-
eleitor, transmutado e separado da esfera privada para a esfera pblica.
O senso comum jurdico-estatal do conceito liberal de cidadania aponta que o
eleitor exerce sua cidadania por meio de seu voto, expresso de sua titularidade de
direitos polticos, reduzidos a direitos eleitorais. O discurso jurdico-poltico domi-
nante da cidadania a fala juridicista da cidadania3 - representado, portanto,
pela soma da nacionalidade mais direitos polticos, concebidos basicamente como
direitos eleitorais (votar e ser votado), conforme explicita a critica de Vera Andra-
2 Utilizamos a expresso senso comum jurdico-estatal inspirando-nos na Semiologia do poder

de Lus Alberto Warat, que arma: O senso comum terico no deixa de ser uma signicao
extraconceitual no interior de um sistema de conceitos, uma ideologia no interior da cincia, uma
doxa [opinies comuns] no interior da episteme [conhecimento cientco]. Trata-se de uma episte-
me convertida em doxa, pelo programa poltico das verdades, executado atravs da praxis jurdica.
Nesta ordem de idias, o saber crtico pode ser denido como uma doxologia, que procuraria o
valor poltico do conhecimento cientco do direito, tornando, este, opinio de ofcio pela prxis
jurdica. (WARAT, 1982, p. 52). Warat ainda dene o senso comum terico dos juristas como
[...] o emprego estratgico dos conceitos na prxis jurdica, ou, dito de outra forma, a utilizao
dos resultados do trabalho epistemolgico como uma nova instncia da doxa. esse retorno da
episteme doxa, que permite-nos perceber o valor poltico dos processos de objetivao. E,
tambm , precisamente, esse retorno que torna ideolgico o discurso da episteme, ou seja, um
discurso transgurado em elemento mediador de uma integrao, ilusoriamente, no conitiva,
das relaes sociais. (WARAT, 1982, p. 53).
3 Essa anlise do senso-comum jurdico-estatal do conceito liberal de cidadania desenvol-
vida a partir da abordagem crtica feita no texto Cidadania: do direito aos direitos humanos da
Prof Vera Regina Pereira de Andrade, que faz um exame sistematizado dos conceitos e discursos
hegemnicos sobre cidadania presentes nos livros dos principais juristas brasileiros que tratam do
assunto.
de.4 O titular de direitos polticos , ento, identicado com o nacional, por meio
do reconhecimento/outorga de sua nacionalidade pelo Estado.5 A nacionalidade ,
assim, a pr-condio social para a participao na comunidade estatal e, igualmente,
para obter a identicao de nacional, cidado e eleitor. A consequncia dessa identi-
cao o estabelecimento das eleies da democracia representativa como o espao
pblico prprio da cidadania liberal.6 Desse modo:
A cidadania, enquanto direito representao e, pois,

titularidade de direitos polticos, o status que possibilita ao indivduo,
sntese de uma privacidade despolitizada, regressar ao plano da
poltica e do pblico, sob formas pr-determinadas. o status,
enm, pelo qual possvel existir e se expressar no espao pblico
monopolizado pelo Estado.7
Verica-se, ento, que a cidadania liberal concebida como mediao esta-

tal entre nacional e eleitor. Para conectar esses dois plos, a cidadania liberal divide-
se em duas dimenses: a cidadania jurdica ampla e passiva (forma legal), expressa
na noo de nacionalidade; a cidadania restrita e ativa (contedo legal), expressa na
noo de eleitor.8 Esse o aspecto bifronte da cidadania estatal - passiva (nacional)
X ativa (eleitor) - que j nos possibilita intuir as razes poltico-liberais do conceito
hegemnico de cidadania. Enquanto o eleitor (elemento ativo) o extremo polti-
co (o status ocial) da cidadania estatal, o nacional (elemento passivo), representado
pelo conceito de nacionalidade, o extremo social dessa mesma cidadania. Embora
a nacionalidade seja denida conceitualmente como o vnculo jurdico-poltico do
indivduo com o Estado, concedido por este; ela na verdade representa no senso co-
mum jurdico-estatal o vnculo que possibilita a passagem entre o indivduo social e o
4 ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Cidadania: do direito aos direitos humanos. So Paulo:
Acadmica, 1993. p.13
5 A partir da tradio marxista, Atlio Boron explicita a multiplicidade de facetas do Estado,
apresentando quatro dimenses simultneas do fenmeno estatal: 1. um pacto de dominao
mediante o qual uma determinada aliana de classes constri um sistema hegemnico suscetvel
de gerar um bloco histrico; 2. uma aliana dotada de seus correspondentes aparatos burocrti-
cos e capaz de transformar-se, sob determinadas circunstncias em um ator corporativo; 3. um
cenrio de luta pelo poder social, um terreno onde se dirigem os conitos entre distintos projetos
sociais que denem um padro de organizao econmica e social; e 4. O representante dos
interesses universais da sociedade e, enquanto tal, a expresso orgnica da comunidade nacional.
(BORON, 2002, p. 254-255)
6 ANDRADE, Op. Cit. p. 40
7 Ibidem. p. 115
8 Ibidem. p. 27
cidado poltico. Nesse discurso, que polariza indivduo-cidado, o indivduo privado

concreto (apoltico), ao vestir o vnculo estatal (nacionalidade), transmuta-se em ci-
dado abstrato, sendo inserido na esfera poltica. Portanto, a nacionalidade o limite
liberal entre a sociedade civil e o Estado, representando a dimenso scio-poltica do
conceito de cidadania (dimenso poltico-jurdica) que faz a mediao entre o indiv-
duo (Sociedade civil) e o cidado (Estado). O que est para alm da nacionalidade faz
parte da Sociedade civil e est fora da cidadania.
Assim, verica-se no conceito liberal de cidadania uma operao de ciso
entre Sociedade civil e Estado, a primeira despolitizada e o segundo politizado de
forma exclusiva. Nessa ciso, o cidado est inserido no mbito do Estado, enquanto
que no mbito da Sociedade civil aparece a gura do indivduo econmico. Desse
modo, a cidadania aparece como mediao jurdico-poltica que possibilita a passa-
gem da Sociedade Civil para o Estado, funcionando como instncia generalizadora
(interesse geral) de um espao pblico que esconde o conito social no espao pri-
vado.9 Dessa contraposio que a cidadania liberal faz entre privado (Sociedade
Civil) e pblico (Estado) desdobram-se outros binmios igualmente centrais naquele
discurso: de um lado, o homem econmico privado e concreto, de outro, o cidado
poltico universal e abstrato; de um lado, o sujeito de direitos civis e privados (direitos
do homem, direitos naturais e imutveis), de outro, o sujeito de direitos polticos
e pblicos (direitos do cidado, direitos articiais e mutveis). O primeiro pratica
seus direitos todos os dias mediante os contratos mercantis. O segundo pratica seus
direitos apenas um dia, durante as eleies. Conclui-se, dessa forma, que o senso
comum jurdico-poltico do conceito liberal de cidadania afasta a Sociedade civil con-
creta esfera econmica, mundo do trabalho - do mbito da cidadania, colocando-a
como uma face privada oculta e excluda da prpria cidadania. A cidadania liberal
apresenta-se, ento, como uma dimenso de representao poltica do indivduo,
restrita ao Estado, que est separada da face privada do homem econmico. Nesse
sentido, aponta Karl Marx que:
Agora, o Homem, enquanto membro da sociedade civil,
o Homem no-poltico, aparece necessariamente como o homem
natural. Os droits de lhomme aparecem como droits naturels [...]
O Homem, nalmente, enquanto membro da sociedade burguesa,
considerado como o verdadeiro Homem, como Homme, diferente
do citoyen, por ser o homem em sua existncia sensvel e individual
imediata, enquanto que o homem poltico apenas o homem
abstrato, articial, o Homem como um ser alegrico, moral. O
9 Ibidem. p. 28, 56
Homem real s reconhecido sob a forma de indivduo egosta; o

Homem verdadeiro, apenas sob a forma do citoyen abstrato.10
necessrio destacar, portanto, o carter individual e atomizado do cidado
liberal, que representa a projeo fotogrca abstrata no espao pblico do indivduo
egosta concreto do espao privado. Embora o Estado e a cidadania liberal busquem
legitimidade nos entes coletivos como a Nao, o Povo e o Soberano, seus fundamen-
tos esto numa concepo individualista e egostica da sociedade. Nesse processo, o
limiar social da cidadania a nacionalidade aparece para juridicizar, individualizar
e puricar esses sujeitos coletivos da Sociedade civil em sujeitos individuais abstratos
na esfera poltica estatal. Nessa operao, o indivduo concreto da Sociedade civil o
homem econmico - permanece como a face oculta do cidado eleitor. Assim,
mesmo com o surgimento dos partidos polticos, a democracia liberal, por meio do
sistema representativo, mantm a hegemonia da concepo poltica individualista -
um homem, um voto.
Portanto, depreende-se das caractersticas da cidadania apontadas no dis-
curso liberal a seguinte medida de identidade poltica-jurdica: no mbito do Estado,
as pessoas so ativas, iguais, abstratas e individuais (eleitor, nacional, cidado e sujeito
de direitos); j no mbito da Sociedade civil, as pessoas so passivas, iguais, abstratas e
coletivas (Nao, Soberano, Povo). Nessa medida, est excluda da cidadania a esfera
do homem individual econmico da Sociedade Civil, na qual esto pessoas ativas,
concretas e individuais (sujeitos econmicos). Nessa esfera econmica, a desigualda-
de real entre proprietrios privados e no-proprietrios dos meios de produo tem
como contraponto igualdade formal na esfera das trocas mercantis/circulao de
mercadorias (iguais proprietrios de mercadorias); e como contraface dessa forma
econmica, se desenvolve uma forma jurdica que transforma os sujeitos de fato
desiguais e concretos em sujeitos de direito iguais e abstratos que contratam na
esfera mercantil.11
Verica-se, ento, que o homem individual econmico da Sociedade civil
(espao privado), ocultado na teoria da cidadania liberal, na prtica aparece no espao
pblico por meio de seus representantes polticos e do Estado. J o homem coletivo
poltico da Sociedade civil (Nao Povo, Soberano), revelado de forma miticada e
cristalizada na teoria, na prtica impedido de aparecer no espao pblico, sendo
reduzido aos termos da democracia representativa. Portanto, a democracia indireta
a forma poltica-jurdica por excelncia pela qual possvel a transmutao dos
10 MARX, Karl. A questo judaica. In: FERNANDES, Florestan. Marx: sociologia. 5 ed. So
Paulo: tica, 1987. p. 195
11 PACHUKANIS, E. B. Teoria Geral do Direito e Marxismo. So Paulo: Acadmica. 1988.
sujeitos econmicos da Sociedade civil junto com as pessoas coletivas Nao, Povo,
Soberano - em eleitores polticos no Estado. A cidadania liberal funciona, ento, em
primeiro lugar, como mediao que torna os indivduos concretos da esfera eco-
nmica em cidados abstratos e iguais.12 E em segundo lugar, a cidadania funciona
como mediao que individualiza em nacionais, cidados e eleitores os entes coletivos
Nao, Povo e Soberano, tornando estes elementos ativos na esfera jurdico-poltica
estatal.
As categorias cidadania, nao e povo, embora distintas

em suas origens e em sua materialidade, comearam a adquirir grande
anidade, tornando-se quase sinnimos, sobretudo a partir dos
discursos liberais e republicanos revolucionrios. O cidado passa
a ser pensado como membro de um povo ou de uma nao que
participa da vida nacional por meio do direito, dos compromissos,
dos smbolos, dos discursos e, para os membros (masculinos) da
classe dominante, pelo exerccio do poder no Estado nacional.13
Outra caracterstica central propalada pelo senso comum jurdico-poltico

do conceito de cidadania liberal a universalizao da igualdade e liberdade civis e
polticas estabelecidas entre os indivduos. Os cidados na esfera poltico-estatal abs-
tratamente livres e iguais so a representao espelhada dos indivduos que contratam
na esfera mercantil civil-privada por meios de vontades livres e iguais. Contudo, a
face oculta desse retrato de iguais a existncia de pessoas materialmente desiguais
na esfera produtiva scio-econmica (proprietrios e no-proprietrios dos meios
de produo), expressando a diviso hierrquica do trabalho e a acumulao privada
capitalista.14 Vemos, ento, como se opera a dupla aparncia jurdica da cidadania
12 Nesse sentido, Pachukanis, ao fazer uma anlise marxista da separao capitalista entre direito
privado e direito pblico, arma que os direitos pblicos subjetivos representam novamente os
mesmo direitos privados (e por conseguinte tambm os mesmos interesses privados) ressurgidos
e somente um pouco modicados [...] (1988, p. 62-3). Arma ainda que o conceito de direito
pblico no pode, ele prprio, desenvolver-se a no ser em seu movimento: aquele mediante o
qual ele continuamente repelido do direito privado, enquanto tende a determinar-se como o seu
oposto e atravs do qual regressa a ele como o seu centro de gravidade. (1988, p. 65).
13 ABREU, Haroldo. Para Alm dos direitos: cidadania e hegemonia no mundo moderno. Rio de
Janeiro: UFRJ, 2008. p. 63
14 Segundo Pachukanis: Os proprietrios de mercadorias livres e iguais, que se encontram
no mercado, s o so na relao abstrata da apropriao e da alienao. Na realidade eles esto
mutuamente unidos por todas as espcies de vnculos de dependncia recproca. (1988, p. 100)
liberal: igualdade das partes e livre vontade.15 Nesse sentido, Depois de despolitizar
a sociedade, isolando-a no econmico e no privado, o Estado, condensao do pol-
tico, a recria, atravs de mediaes que negam a primazia fundante da sociedade e se
relacionam com o nvel pblico.16
Destarte, pelas caractersticas apresentadas do senso comum jurdico-
poltico do conceito liberal de cidadania, possvel concluir que ele reduz a poltica
ao Estado e lei, numa concepo juridicista do poder.17 Nessa concepo, o
cidado caracterizado como um indivduo abstrato, socialmente passivo, universal
(a-histrico), aclassista (no conitivo), livre e igual, limitado democracia represen-
tativa e reduzido aos direitos polticos sob a tutela do Estado. Essa a moldura do
senso comum jurdico-estatal acerca do conceito liberal de cidadania.
1.1 Deslocamentos sociolgicos e permanncia do conceito liberal de cidadania em T.H.

Marshall
O senso comum jurdico-estatal de cidadania apresentado anteriormente

sofre um primeiro abalo com a teorizao sociolgica feita por T. H. Marshall no
ps-Segunda Guerra Mundial, no ano de 1950, ao publicar o ensaio Cidadania e
Classes Sociais. Em face da nova realidade social expressa na luta do movimento
dos trabalhadores por direitos sociais e do desenvolvimento do Estado do Bem-
estar social,18 Marshall desenvolve uma conceituao de cidadania que se estabelece
como predominante nos meios acadmicos nas dcadas subsequentes. O autor ingls
insere o conceito de cidadania na histria (embora seja na histria inglesa, numa viso
linear e evolutiva, sem conitos e reveses) e o relaciona diretamente com o conceito
de direitos humanos, ampliando o conceito19 e ultrapassando a viso limitada do
senso comum jurdico-estatal de direitos polticos e eleitorais. Segundo Marshall, o
desenvolvimento da cidadania pode ser dividido em trs partes, representando trs
perodos: primeiro com o surgimento dos direitos civis (sc. XVIII); depois com o
15 ANDRADE, Op. Cit., p. 59
16 Ibidem. p. 57
17 Ibidem. p. 36;61
18 Segundo Eric Hobsbawn, Mais do que qualquer outra fora, o movimento operrio ajudou
a romper a camisa-de-fora individualista de natureza poltico-jurdica, que connava os direitos
humanos. Cf. HOBSBAWM, Eric. Mundos do Trabalho. So Paulo: Paz e Terra, 1987. p. 426
19 Nesse processo de ampliao do conceito de cidadania, Marshall arma que o surgimento
do Dissdio Coletivo nas relaes de trabalho representou a transferncia de um processo impor-
tante da esfera poltica para civil da cidadania. Cf. MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e
status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. p. 86
estabelecimento dos direitos polticos (sc. XIX); e por ltimo com a instituio dos
direitos sociais (sc. XX).20
Um dos principais deslocamentos que a insero por Marshall dos trs ele-
mentos dos direitos humanos realizou no senso comum liberal de cidadania foi o de
estabelecer a cidadania como status social geral21 que ultrapassa o status jurdico-estatal
do cidado eleitor. Portanto, para Marshall, a cidadania no est limitada apenas ao
mbito jurdico-estatal de participao poltica; para ele, a cidadania abarca tambm
um aspecto de pertencimento igualitrio a uma comunidade nacional, expresso numa
conscincia nacional que passa por vrios estgios at reconhecer os direitos sociais;
em suas palavras, a cidadania abrange um sentimento direto de participao numa
comunidade, baseado numa lealdade a uma civilizao que um patrimnio comum.22
Portanto, diferentemente do senso comum jurdico-estatal, Marshall ultrapassa o li-
miar objetivo da nacionalidade e alcana o elemento subjetivo de pertencimento a
uma comunidade nacional. Assim, segundo Marshall:
A cidadania um status concedido queles que so

membros integrais de uma comunidade. Todos aqueles que possuem
o status so iguais com respeito aos direitos e obrigaes pertinentes
ao status.23
Marshall tambm constata que, com a integrao dos direitos sociais ao

status da cidadania no sc. XX, o sistema de classes capitalista tem sofrido interfern-
cia direta da cidadania. O autor constata que, como princpios opostos, a cidadania
e o sistema de classe capitalista esto em guerra;24 mas, para ele, esse confronto
possvel de ser equacionado com o aumento dos direitos de cidadania, pela concesso
de servios sociais, especialmente do direito educao, que possibilitam a reduo
gradual da desigualdade de classes no capitalismo.25 Contudo, embora perceba a
interferncia da cidadania na luta de classes, Marshall no v a construo da cida-
20 MARSHALL, Op. Cit.. p. 63; 66

21 Contudo, ressalta-se que o prprio Marshall admite que Status no sinnimo de Poder. Em
suas palavras: o contrato moderno essencialmente um acordo entre homens que so livres e
iguais em status, embora no necessariamente em poder (p. 79).
22 Ibidem. p. 84
23 Ibidem.1967, p. 76
24 Idem.
25 Ibidem. p. 79
dania ser co-constituda pela luta de classes.26 A cidadania em Marshall continua

estabelecida na esfera scio-poltica do consenso passivo, separada da esfera econ-
mica conitiva da luta de classes27 exatamente por isso ele v as duas em conito
permanente. Percebe-se, assim, nessa diviso estanque entre esfera pblica scio-
poltica (cidadania) e esfera privada scio-econmica (classes sociais), uma diviso
prpria da concepo clssica de cidadania liberal que se mantm na abordagem do
autor. Em vista dessa continuidade dos aspectos liberais no conceito de Marshall,
pode-se constatar que,
a tese de Marshall uma adaptao da concepo da

cidadania burguesa clssica aos tempos do ps-guerra e do Welfare
State. Reete um perodo em que as conquistas no terreno dos
direitos sociais se ampliaram e pareciam tender a uma generalizao,
e a burguesia europia foi obrigada a ceder aos trabalhadores para
poder estabilizar os regimes polticos. [...] Marshall tenta demonstrar
que no haveria uma contradio entre uma poltica de universalizao
progressiva de direitos sociais e a lgica do sistema capitalista.28
Alm desses aspectos do conceito de cidadania de Marshall, Lgia Coelho

(1990) identica outros elementos liberais na concepo do autor ingls. Por exem-
plo, no ensaio de Marshall, h uma concepo de cidadania como status concedido
de cima para baixo (sem conitos),29 reduzindo os impactos da participao popular
26 ANDRADE, 1993, p. 71. Marshall v a interferncia das classes sociais na cidadania apenas
de forma negativa. Por exemplo, ele aponta que, nos sculos XVIII e XIX, o preconceito de clas-
se gerou uma desigualdade dos direitos civis, com o impedimento do acesso justia aos pobres;
e gerou uma desigualdade dos direitos polticos, com o impedimento do exerccio do direito de
voto. (MARSHALL, Op. Cit., p. 80-81)
27 Apenas de forma residual, Marshall considera a construo de uma cidadania pelos trabalha-
dores no mbito da luta de classes. Ele arma que o sindicalismo criou um sistema secundrio de
cidadania industrial paralelo e complementar a cidadania poltica. (MARSHALL, Op. Cit., p. 86).
Mesmo assim, para o autor, essa possibilidade s foi possvel porque o poder poltico institucio-
nalizado teria aberto o caminho ao reconhecer a realizao de dissdios coletivos. (MARSHALL,
Op. Cit. p. 86; p. 103)
28 WELMOVICKI, Jos. O movimento operrio da dcada de 80: construo da cidadania ou ar-
mao de classe? Dissertao de Mestrado. Unicamp. 1998. p. 29
29 MARSHALL, Op. Cit., p. 102. Para Marshall, os instrumentos corriqueiros da democracia
moderna foram aperfeioados pelas classes altas e, ento, transmitidos, passo a passo, s mais bai-
xas (p. 81). Ademais, verica-se que na abordagem do autor ingls, so as instituies de cima
os atores principais da formao dos direitos de cidadania. Segundo ele, para o surgimento dos
direitos civis, teve papel destacado o Tribunal de Justia (p. 66-67); quanto aos direitos polticos,
dos trabalhadores e trabalhadoras30. Ele faz um retrato de uma cidadania estatal e pas-
siva, concebendo o processo de obteno de direitos como concesso31 e no como
conquista. Lgia Coelho (1990, p. 13) destaca, ainda, que a cidadania em Marshall
evolutiva e no conitiva (aclassista), numa concepo de evoluo natural, linear e
consensual de direitos. 32
Portanto, mesmo com a incluso de deslocamentos sociolgicos impor-
tantes como as etapas dos direitos humanos, com destaque para os direitos sociais,
a dimenso subjetiva de pertencimento comunidade nacional e a interferncia da
cidadania na luta de classes, constata-se que o conceito de cidadania de T. H. Mar-
shall continua a reproduzir elementos centrais do senso comum jurdico-estatal da
cidadania liberal como: o consenso passivo da Sociedade civil, o individualismo, a
separao entre esfera scio-econmica (classes sociais, contrato privado) e esfera
scio-poltica (cidadania, status pblico), o carter estatal estabelecido de cima para
baixo e o universalismo evolucionista e no conitivo.
3. A CIDADANIA PS-NACIONAL DE JRGEN HABERMAS

COMO NOVO SENSO COMUM DA GLOBALIZAO NEOLIBERAL
Sem Habermas seria impossvel pensar numa ao

poltica para uma Europa democrtica e social. Jrgen Habermas foi
e a voz da razo da Europa. [Frank-Walter Steinmeier, Ministro
das Relaes Exteriores da Alemanha]
A moldura da cidadania liberal que se estabeleceu ao longo de mais de

trs sculos de histria, desde o sculo XVIII, esteve amparada num modelo de
Estado-Nao prprio da modernidade eurocntrica. Essa moldura, expressa no
senso-comum jurdico-estatal do conceito liberal de cidadania, entra no sculo XXI
em crise. Liszt Vieira, representando o discurso acerca dessa crise do modelo de
ressalta a importncia das reformas legislativas feitas pelo Parlamento (p. 68-69) e, por ltimo,
quanto aos direitos sociais, ele visualiza no Estado um ente benfeitor que, por meio de servios
sociais estabelecidos em leis, concede de cima para baixo direitos aos mais necessitados. (pp. 73;
93).
30 Segundo Marshall (Op. Cit., p. 85), mesmo no nal do sculo XIX, a massa da classe oper-
ria no exercia um poder poltico efetivo.
31 Ver em Marshall (Op. Cit. p. 102).
32 Lgia Coelho ainda aponta que Marshall omite outras dimenses de direitos, como os cultu-
rais, por exemplo. Ver sntese das crticas a Marshall em Coelho. Cf. COELHO, Lgia Martha C.
Sobre o conceito de cidadania: uma crtica a Marshall, uma atitude antropofgica. In: __________.
(Et. al.) Cidadania/Emancipao. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1990.
Estado-Nacional, arma que a globalizao atingiu de forma negativa a legitimidade

(status legal igualitrio dos direitos e deveres dos membros da comunidade poltica)
e a capacidade de integrao social (identidade coletiva baseada no pertencimento
comunidade nacional de origem e destino) da cidadania nacional.33
Essas ssuras no modelo de Estado-Nao moderno e no conceito de
cidadania liberal surgem dentro do movimento conhecido como globalizao. Com-
preendemos aqui o termo globalizao, em sua faceta hegemnica (de cima para
baixo)34, como um novo modo de expanso capitalista a partir de um novo regime
de acumulao chamado neoliberal. David Harvey arma que a globalizao carac-
teriza-se pela transio do fordismo para a acumulao exvel, em que se destaca
a exibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos
e padres de consumo, das conguraes geogrcas.35 Os impactos dessa nova
dinmica estrutura do capital, a partir da emergncia da nanceirizao do capital
e da exibilizao do setor produtivo, fazem surgir vrias questes de legitimidade
e identidade que atingem os limites da moldura do Estado-Nao moderno e, por
conseguinte, do conceito liberal de cidadania.
Mas preciso salientar que, da mesma forma que as lutas dos movimentos
trabalhistas nos sculo XIX e XX foram determinantes para a modicao da com-
preenso terica da cidadania liberal, um dos motivos para a crise do paradigma do
Estado-Nao e do conceito liberal de cidadania no sculo XXI so os movimentos
sociais plurinacionais ao redor do mundo (globalizao contra-hegemnica, de baixo
para cima).36 Os pases ao redor do mundo, ao mesmo tempo em que so inundados
pelas polticas neoliberais, so surpreendidos por um ressurgimento de lutas popu-
lares e autctones de identidades (culturais e polticas). Esses fenmenos colocaram
em crise o conceito de cidadania da modernidade liberal e, de igual forma, o modelo
de Estado-Nao, estremecendo os ctcios contratos sociais poltico-jurdicos da
modernidade.
33 VIEIRA, Liszt. Entre a terra e o cu: a cidadania do nacional ao global. In: ANNONI, Da-
nielle (Org.) Os novos conceitos do novo direito Internacional. Cidadania Democracia e Direitos Humanos.
Rio de Janeiro, Amrica Jurdica, 2002. p. 390
34 Boaventura visualiza vrios tipos de globalizao, dividindo-os em dois grupos: hegemnica
ou de-cima-para-baixo (localismo globalizado e globalismo globalizado) e contra-hegemnica ou
de baixo-para-cima (cosmopolitismo e patrimnio comum da humanidade). Cf. SANTOS, Bo-
aventura de Sousa. Por uma concepo multicultural de direitos humanos. Lua Nova - Revista de
Cultura e Poltica. n 39, pp. 105-12, 1997., p. 107-111).
35 HARVEY, David. A Condio ps-moderna: uma pesquisa sobre as origens da mudana cultu-
ral. So Paulo: Edies Loyola, 1992. p.140
36 SANTOS, Op. Cit., p. 110
Dessarte, nesse processo de recongurao da poltica em esfera global,

surge uma tendncia em destacar o papel de um Estado ps-nacional e, igualmente,
de um conceito de cidadania ps-nacional. Buscaremos demonstrar como algumas
dessas concepes expressam um novo senso comum do conceito de cidadania liberal
que, ao mesmo tempo em que se prope desvincular-se do Estado-Nao moderno,
continuam a reproduzir vrias caractersticas vistas no senso comum jurdico-estatal
do conceito liberal de cidadania.
Um dos maiores expoentes nessa crtica ao modelo clssico de Estado-
Nao e de cidadania, que busca alternativas para reatualizar/cumprir os potenciais
da modernidade, Jrgen Habermas. Habermas prope uma espcie de identidade
poltica ps-nacional denominada de patriotismo constitucional37. O lsofo
alemo prope uma moldura de cidadania ps-nacional com o to de lutar contra
o processo de homogeneizao etno-cultural e de excluso da diferena promovido
historicamente pelo nacionalismo da modernidade, ou seja, contra o critrio nacional
de legitimidade do Estado e da cidadania.38
A proposta de Habermas (1995) de uma integrao poltica abstrata e
discursiva entre todos os cidados num estado multicultural (demos), realizada pelo
patriotismo constitucional, que ocupe o lugar do nacionalismo original39 e, assim,
possibilite a superao do modelo clssico de integrao nacional tnico-cultural
(etnos). Para Habermas, o poder aglutinante da Constituio surge precisamente da
capacidade de funcionar como uma moldura institucional poltica associativa de
mediao entre a igualdade jurdica e a igualdade real, abstraindo as diferenas cultu-
rais concretas das sociedades pluralistas.40 O objetivo que essa forma de identidade
poltica abstrata torne possvel a diversos grupos se reunirem como cidados, em
virtude de estarem sujeitos mesma Constituio. Essa concepo seria capaz de
acomodar diferenas e pluralidades desde que os cidados estejam socializados em
uma cultura poltica comum de valores democrticos liberais. Nas palavras do lso-
fo alemo:
37 HABERMAS, Jrgen. A Incluso do Outro. So Paulo: Loyola, 2002. p. 142. O termo patriotis-
mo constitucional foi utilizado pela primeira vez em 1979 por Dolf Sternberger.
38 Pode-se aqui destacar o peso que ainda exerce as atrocidades do nazismo no pensamento
alemo. Habermas formulou a categoria patriotismo constitucional em meio ao Debate dos
Historiadores, no qual combatia alguns conservadores alemes revisionistas que buscavam trivia-
lizar o Holocausto. Cf. HABERMAS, J. Identidades Nacionales y Postnacionales. 3 ed. Madrid: Tecnos,
2007.p. 112
39 Ibidem, p. 135
40 Ibidem, p. 137
uma cultura poltica liberal forma apenas o

denominador comum de um patriotismo constitucional capaz de
agudizar, no somente o sentido para a variedade como tambm
a integridade das diferentes e coexistentes formas de vida de uma
sociedade multicultural. [...] Portanto no necessrio amarrar
a cidadania democrtica identidade nacional de um povo, porm
prescindindo da variedade de diferentes formas de vida cultural,
ela exige a socializao de todos os cidados numa cultura poltica
comum.41
Para o lsofo alemo, portanto, a cidadania no pode mais ser expressa

numa forma de pertencimento cultural nacional, mas sim multicultural,42 ps-na-
cional.43 Para o lsofo alemo (1995), a Nao pode ser entendida de duas formas,
como patriotismo (bom) ou como nacionalismo (mau), sendo que a sua posio bus-
ca promover o primeiro (jurdico-poltico) e extinguir o segundo (histrico-cultural),
por meio de uma moldura de cidadania ps-nacional. Assim, argumenta Habermas,
contra a concepo cultural de Nao:44
Na compreenso que o Estado nacional tem de si est
41 HABERMAS, 1997, p. 289

42 Segundo Slavoj Zizek, el multiculturalismo es una forma de racismo negada, invertida,
autorreferencial, un racismo com distncia: respeta la identidad del Outro, concibiendo a este
como una comunidad autntica cerrada, hacia la cual el multiculturalista mantiene una distancia
que se hace posible gracias a su posicin universal privilegiada. El multiculturalismo es un racismo
que vaca su posicon de todo contenido positivo (el multiculturalismo no es directamente racista,
no opone al Otro los valores particulares de su prpria cultura), pero igualmente mantiene esta posi-
con como un privilegiado punto vaco de universalidad, desde el qual uno pode apreciar (y despreciar)
adecuadamente las otras culturas particulares: el respeto multiculturalista por la especicidad del
Outro es precisamente la forma de rearmar la propia superioridad. (2003, p. 172).
43 HABERMAS, 2007, p. 118
44 Em contraponto a viso negativa de Habermas acerca da nacionalismo, Aijaz Ahmad (2002)
destaca que: Historicamente, o nacionalismo muitas vezes desempenhou um papel progressista
em oposio conquista colonial, no porque aqueles que so conquistados sempre j constituem
uma nao nem porque as naes tm um direito predeterminado soberania exclusiva, mas
principalmente porque a resistncia a ocupao estrangeira tende a politizar as populaes que at
aquele momento haviam cado fora dos domnios da poltica moderna e inevitavelmente levanta
a questo dos direitos dos povos assim politizados. Nesse sentido, h algo profundamente de-
mocrtico nos nacionalismos anticoloniais. Alguns desses nacionalismos tambm desempenham
um papel progressista quando ajudam a criar solidariedade de um lado a outro de exclusividades
estreitas de comunidades tribais ou tnicas ou religiosas ou linguisticamente denidas entre o
povo que assim se organiza numa nao moderna. (AHMAD, 2002, p. 223).
embutida uma tenso entre o universalismo de uma comunidade

legal igualitria e o particularismo de uma comunidade cultural ligada
pela origem e pelo destino. Essa tenso pode ser resolvida, sob a
condio de que os princpios constitucionais dos direitos humanos
e a democracia priorizem uma compreenso cosmopolita da nao
como uma nao de cidados, em contraste com uma interpretao
etnocntrica da nao como entidade pr-poltica.45
Habermas pretende fornecer um padro de identidade cidad mais abstrato

e universal que o anterior nacional e estatal, com uma menor presena de conitos
sociais, com o intuito de superar os xenofobismos tnicos do nacionalismo cultu-
ral moderno. Nesse sentido, para Habermas, o modelo de Estado nacional deve ser
substitudo pelo Estado Democrtico de Direto supranacional.46 Para isso, prope
uma juridicizao da sociedade global, uma constitucionalizao supranacional dos
povos, destacando um direito e uma cidadania ps-nacional. Nesse sentido, arma
Liszt Vieira que essa cidadania ps-nacional jurdico-poltica representa a ruptura
do elo entre nacionalidade enquanto comunidade cultural e cidadania enquanto par-
ticipao poltica..47
Essa moldura da cidadania ps-nacional de Habermas, na prtica, busca
legitimar processos reais de constituio de Estados ps-nacionais, como o que est
ocorrendo com a construo da Unio Europia.48 Contudo, os dcits de partici-
pao democrtica nesses processos de integrao - amparados ainda numa cidadania
de consenso passivo, eleitoral e individual no mbito poltico abstrato - apontam para
a reproduo duplicada (nacional e regional) dos velhos elementos do conceito liberal
de cidadania; e, como conseqncia, continua a ser reproduzida a dicotomia entre
esfera pblica e esfera privada, agora em escala global.
Outro aspecto do discurso da cidadania liberal que reproduzido pela ci-
dadania ps-nacional a noo de universalizao, de cima para baixo, da igualdade
e liberdade para os cidados no processo de globalizao. propalado o (falso) dis-
curso de que os processos de integrao dos mercados e Estados possibilitaro a livre
circulao de pessoas e a igualdade do status de cidado mundial, para alm dos limi-
45 HABERMAS, 2000, p. 303. Ver passagem idntica presente j nas anlises de Habermas em
1995. p. 90
46 Habermas resgata o projeto kantiano de uma comunidade cosmopolita - paz perptua - para
propor uma globalizao dos direitos humanos e do Estado democrtico de Direito na esfera
supranacional. (HABERMAS, 2002, p. 185 e ss).
47 VIEIRA, Op. Cit., p. 399
48 HABERMAS, J. Era das transies. Rio de janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. p. 139-140
tes do Estado-Nao. Contudo, na prtica, esse discurso um engodo, vide restries

impostas pelos Blocos regionais entrada de imigrantes em seus territrios nacionais
e circulao de pessoas entre os prprios pases dos Blocos econmicos. Alm
do mais, a despeito das transferncias de competncias do mbito nacional para o
regional, verica-se que o Estado nacional continua a utilizar de seu poder repressivo,
como analisa Zygmunt Bauman49. Nesse sentido, aponta ainda Aijaz Ahmad que:
enquanto o capital procura viajar atravs de fronteiras

nacionais, os regimes de mo de obra continuam a ser regimes
nacionais. Desse modo, o capital ainda se utiliza dos limites do
Estado nacional como nas [...] disciplinas de mo-de-obra, contratos
salariais, condies de paz industrial, chances de repatriao de
lucros [...]. O Estado-nao nesse caso o princpio articulador
entre o capital global e a mo-de-obra nacional.50
Analisando essa moldura de identidade poltica ps-nacional proposto por

Habermas, possvel visualizar que o patriotismo constitucional um localismo
globalizado,51 representando uma reinveno da Nao poltica europia. Refor-
mulada para o contexto da globalizao neoliberal, a cidadania ps-nacional busca
realizar uma identidade comum global, para alm dos Estados nacionais, ou seja,
uma linguagem cidado comum planetria, que se estenda a todos os povos ... a partir
da Europa.
Nessa passagem para um conceito de cidadania ps-nacional abstrato e
universal, destaca-se o novo papel que a esfera jurdica obtm, num processo de
relegitimao do poltico e do social pelo direito. Segundo Habermas, os direitos
fundamentais liberais e polticos fundamentam um status de cidadania que auto-
referencial na medida em que autoriza os cidados, reunidos democraticamente, a
aperfeioarem o seu status pela via da legislao.52 H um processo de duplicao
da legitimidade dentro da esfera jurdica que tem como consequncia a eliminao da
legitimidade poltica e social na comunidade nacional ou popular (Nao ou Povo).
49 BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as consequncias humanas. RJ: Zahar, 1999. p. 74

50 AHMAD, Aijaz. Linhagens do Presente. So Paulo: Boitempo, 2002. p. 237
51 Boaventura utiliza esta contraposio, globalismo localizado localismo globalizado, tam-
bm para analisar os direitos humanos. Segundo Boaventura, a idia de que os direitos humanos
possuem uma matriz universal provm de uma viso monocultural Ocidental, que se torna global-
mente hegemnica caracterizando-se como um localismo globalizado. (SANTOS, Boaventura de
Sousa. A Gramtica do tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo: Cortez, 2006. p. 445-7).
52 HABERMAS, Jrgen. A Constelao Ps-nacional. So Paulo: Littera Mundi, 2001. p. 98
Mais uma vez, o procedimento formal de participao poltica, amparado no jurdico,

surge para legitimar o conceito liberal de cidadania, agora ps-nacional.
A consequncia dessa concepo de cidadania ps-nacional formal j pode
ser percebida em alguns fenmenos contemporneos, como no processo chamado
de hiperjuridicizao dos processos polticos. Os partidos e governos tornam-se ges-
tores, os cidados expectadores e os juzes verdadeiros poderes constituintes origi-
nrios. O judicirio re-decide a poltica, com critrios de administrao econmica,
uma vez que os espaos da cidadania esto saturados de signicado formal (cidadania
nacional, regional, global, etc.), mas vazios de contedo. Jacques Ranciere aponta trs
fenmenos decorrentes desse processo de relegitimao do Estado, agora apoltico,
pela duplicao da esfera jurdica:
a juridicizao proliferante, as prticas de percia

generalizada e as da sondagem permanente. O direito e o fato tornam-
se to indiscernveis quanto a realidade e sua imagem, quanto o real
e o possvel. O Estado perito suprime todo intervalo de aparncia,
de subjetivao e de litgio na exata concordncia da ordem do
direito com a ordem dos fatos. Aquilo de que o Estado se desfez ao
ser constantemente averiguado, o que ele reconhece continuamente
aos indivduos e aos grupos em direitos sempre novo, ele readquire
como relegitimao. E o poder do direito se identica cada vez
mais com essa espiral de superlegitimao do Estado cientco,
na equivalncia crescente da produo de relaes de direitos e da
gesto dos equilbrios mercantis, na recorrncia permanente do
direito e da realidade cujo termo nal a pura e simples identicao
da forma democrtica com a prtica administrativa de submisso a
necessidade mercantil. Em ltima instncia a prova do direito do
poder estatal identica-se com a prova de que ele no faz nada alm
do que apenas possvel, nada alm do que a estrita necessidade
no contexto do enredamento crescente das economias no seio do
mercado mundial recomenda. A legitimidade do poder estatal se
refora assim pela prpria armao de sua impotncia, de sua falta
de escolha diante da necessidade mundial que o domina.53
Desse modo, a moldura de cidadania ps-nacional de Habermas, no

obstante tenha estabelecido alguns deslocamentos em relao cidadania liberal,
continua a reproduzir o paradigma jurdico-poltico de identidade e legitimidade da
modernidade eurocntrica. Entre os elementos do senso comum jurdico-estatal do
conceito liberal de cidadania que, adaptados a nova realidade da globalizao ne-
53 RANCIERE, Jacques. O Desentendimento: politica e losoa. So Paulo: Ed. 34, 1996. p. 114
oliberal, continuam no conceito habermasiano esto: o individualismo poltico da

democracia representativa, reproduzido agora em eleies feitas em parlamentos re-
gionais; o universalismo abstrato consensual da cidadania poltica (separado da esfera
econmica), de cima pra baixo, duplicado com o surgimento do imaginrio jurdico
constitucional supranacional; em prol de uma identidade jurdico-formal amparado
na Constituio, o ahistoricismo intensicado com a excluso da dimenso scio-
cultural das diversas etnias e naes e seus movimentos polticos; por m, o discurso
da universalizao de uma liberdade e igualdade para todos direitos humanos uni-
versais - agora reproduzido em nova dimenso, por meio das falsas expectativas de
abertura de fronteiras identitrias e sociais para o cidado global.
4. A APLICAO DA MOLDURA EUROCNTRICA DO CON-

CEITO LIBERAL DE CIDADANIA: OS RETRATOS DO CIDADO EM
NEGATIVO NO BRASIL
[...] a cidadania conserva-se como ente mtico e estranho

que paira acima das condies sociais de existncia dos indivduos.
Passou a ser abordada de um ponto de vista mitolgico, em vez de
ser pensada como uma realidade histrica cujo estatuto encontra-se
em permanente disputa pelos homens concretos. Transgurou-se
em discurso reatualizado, vazio e abstrato [...].54
O conceito liberal de cidadania, de matriz eurocntrica, foi historicamente

utilizado como moldura discursiva e terica ocial reproduzida nos pases perifricos.
O resultado dessa transposio alm-mar como senso comum jurdico-estatal foi o
ocultamento das prticas histricas de lutas insurgentes do povo brasileiro como, por
exemplo, dos ndios, dos negros, dos operrios, das mulheres, etc.55 Essa transpo-
sio ocorreu numa formao econmico-social bloqueada pelas origens coloniais,
pela fratura de classe e tnico-racial e por um desenvolvimento capitalista perifrico
54 ABREU, Op. Cit., p. 317

55 Para Dussel, Ao negar a inocncia da Modernidade e ao armar a Alteridade do Outro,
negado antes como vtima culpada, permite des-cobrir pela primeira vez a outra-face oculta e
essencial Modernidade: o mundo perifrico colonial, o ndio sacricado, o negro escravizado,
a mulher oprimida, a criana e a cultura popular alienadas, etc. (as vtimas da Modernidade)
como vtimas de um ato irracional (como contradio do ideal racional da prpria Modernida-
de). Cf. DUSSEL, Enrique. D. Europa, Modernidade e Eurocentrismo. In: LANDER, Edgardo
(Org.) A colonialidade do saber. Eurocentrismo e cincias sociais. Perspectivas latino-americanas.
Buenos Aires: CLACSO, 2005. p. 6
e associado. Nesse contexto, a negao das identidades nas colnias e na periferia

legitimou a ascenso de pseudo-identidades de cidadanias nacionais hegemnicas
importadas do Ocidente europeu.56
Para contribuir com essa anlise da transposio da moldura liberal de ci-
dado para o Sul do mundo, pretende-se, nesta ltima parte, utilizar a metfora da
fotograa em negativo. Na fotograa, o negativo se refere a um lme (imagem)
fotogrco, que obtido atravs da inverso da luz (claro/escuro) de uma imagem
normal. As imagens claras aparecem escuras e vice-versa. Essa metfora ser utilizada
para compreender a aplicao colonizada do conceito de cidadania nos pases perif-
ricos, em especco na realidade brasileira.
No Brasil, utiliza-se o termo cidadania a partir de uma moldura prvia para
retratar em retrospectiva a realidade de uma cidadania em negativo, em esboo,
inacabada. Aps essa imagem, o negativo do Brasil confrontado novamente com a
fotograa padro do modelo europeu para se constatar a incompletude abissal57
(ou inverso do retrato ideal) de luz e cores da imagem da cidadania no Brasil.58 A
constatao feita por contrastes dos retratos feitos da metrpole e da colnia: l h
civilizao, aqui h barbrie; l h judicirio, aqui coronis; l h eleies represen-
56 Segundo Anibal Quijano, o processo de homogeneizao dos membros da sociedade ima-

ginria de uma perspectiva eurocntrica como caracterstica e condio dos Estados-nao moder-
nos, foi levado a cabo nos pases do Cone Sul latino-americano no por meio da descolonizao
das relaes sociais e polticas entre os diversos componentes da populao, mas pela eliminao
massiva de alguns deles (ndios, negros, mestios). Ou seja, no por meio da democratizao
fundamental das relaes sociais e polticas, mas pela excluso de uma parte da populao. (QUI-
JANO, Anibal. Colonialidade do poder, eurocentrismo e Amrica Latina. In: Lander, Edgardo
(Org.) A colonialidade do saber. Eurocentrismo e cincias sociais. Perspectivas latino-americanas.
Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. Cf. CLACSO), 2005. p. 262-3
57 No livro Epistemologias do Sul, Boaventura de Sousa Santos (2011, p. 23-24) caracteriza o
pensamento moderno ocidental como um pensamento abissal, onde h uma linha que divide de
um lado realidades vsiveis, existentes, includas e de outro realidades invisveis, inexistentes, exclu-
das. A caracterstica fundamental desse pensamento abissal a impossibilidade da co-presena
dos dois lados da linha.
58 No mesmo sentido, segundo Anibal Quijano, Aplicada de maneira especca experincia
histrica latino-americana, a perspectiva eurocntrica de conhecimento opera como um espelho
que distorce o que reete. Quer dizer, a imagem que encontramos nesse espelho no de todo
quimrica, j que possumos tantos e to importantes traos histricos, europeus em tantos aspec-
tos, materiais e intersubjetivos. Mas, ao mesmo tempo, somos to profundamente distintos. Da
que quando olhamos o nosso espelho eurocntrico, a imagem que vemos seja necessariamente
parcial e distorcida. (2005, p. 240)
tativas, aqui h eleies a bico de pena; l h direitos e deveres iguais, aqui relaes
desiguais de apadrinhamento.59
Mas essa metfora da fotograa em negativo no se aplica apenas aos autores
conservadores e liberais, mas tambm a alguns autores progressistas. De frente para
a Europa e de costas para a Amrica Latina, muitos deles armaro que l na Europa
ocorre luta de classes e organizao operria; aqui, h desorganizao e falta de cons-
cincia de classe; l surgiram partidos polticos fortes, aqui, apenas partidos operrios
clandestinos e pelegos; l ocorreu um desenvolvimento industrial, aqui h apenas
um pas agrrio ou semifeudal; l h um povo com experincia poltica histrica,
aqui h negros, ndios e estrangeiros dispersos; l ocorreu um Estado de bem-estar
social, aqui apareceu um Estado populista.60 A condio de dependncia61 esca-
moteada, sendo traduzida em atraso endgeno um retrato em preto e branco em
comparao com a realidade desenvolvida do colonizador. Por m, a fotograa em
negativo da cidadania nos trpicos visualiza um processo de concretizao de direitos
decorrente da outorga ao povo pelas classes dominantes e no da presso de lutas
populares.
59 Segundo Roberto DaMatta o caso brasileiro inegavelmente revela que a noo de ci-
dadania sofre uma espcie de desvio, seja para baixo, seja para cima, que a impende de assumir
integralmente seu signicado poltico universalista e integrador. Diante dessa armao, indaga-
se o autor porque a noo de cidadania sofre tal variao no Brasil, quando o que caracteriza
em sociedades como a inglesa, a francesa e a norte-americana a sua invejvel estabilidade. Cf.
DAMATTA, Roberto. A Casa e a rua. So Paulo: brasiliense, 1985. p. 64. E, ainda a comunidade
norte-americana seria homognea, igualitria, individualista e exclusiva; no Brasil, ela seria hete-
rognea, desigual, relacional e inclusiva. Num caso o que conta o indivduo e o cidado; noutro,
o que vale a relao. Seria isso que permitira explicar os desvios e as variaes da noo de
cidadania (1985, p. 65-6).
60 Ver, como exemplo desse retrato, o texto de Lencio Martins Rodrigues, Classe operria
e Sindicalismo no Brasil. In: RODRIGUES, Lencio Martins. Sindicalismo e Sociedade. So
Paulo: Difuso Europia do Livro, 1968. A difuso do conceito de Populismo no Brasil decorre
das anlises de Francisco Weffort, que est sintetizada na obra O populismo na poltica brasileira.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978.
61 Para a teoria da dependncia, a condio de dependncia dos pases perifricos parte do
pressuposto de que h uma lgica mundial de acumulao capitalista intrinsecamente desigual
e excludente que produz o desenvolvimento de determinados pases - centrais do Norte - e o
subdesenvolvimento de outros perifricos do Sul fenmenos entendidos como antagnicos/
desiguais por se tratarem de situaes distintas dentro de uma mesma lgica e, ao mesmo
tempo, complementares/combinados. Nessa abordagem, ver SANTOS, Theotonio dos. A teoria
da dependncia: balano e perspectivas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000. p. 379).
Vericamos, ento, que h um duplo descompasso (por vezes distoro, por

vezes inverso) na aplicao do conceito liberal de cidadania no Brasil: primeiro, entre
a realidade e o retrato em negativo dessa realidade (j pr-determinado pela moldura
europia); em segundo lugar, entre o retrato em negativo da cidadania brasileira e
a retrato em positivo (ou impositivo) da cidadania europia. A primeira operao
fotogrca da cidadania no Brasil o retrato em negativo oculta (no revela) a outra
face da cidadania no Brasil, aquela praticadas nas ruas, social, no linear, coletiva e
conitiva em luta por direitos, como as reivindicaes por direitos sociais trabalhistas
desde o m do Imprio e incio da Primeira Repblica. Essa negao ocorre porque
na moldura se encaixa apenas o senso comum jurdico-estatal da cidadania eurocn-
trica: liberal, linear, individual, no-conitiva, de cima pra baixo. O que foge dessa
moldura considerado um erro, um desvio, um vcuo na histria dos direitos e da
cidadania no Brasil e, de igual forma, dos outros pases perifricos.
Nessa histria ocial, omite-se o fato de que so os prprios instrumentos
da cidadania liberal aplicados no Brasil e na periferia do mundo (de forma errnea,
diro os liberais) que impedem a efetivao de uma cidadania (outra) efetiva. Como
exemplo na Histria do Brasil, na passagem do Imprio para a Repblica, verica-
se que: o direito de propriedade da elite agrria impediu qualquer possibilidade de
universalizao dos direitos para os negros e, em seguida, a distribuio de terras; o
sistema poltico representativo impediu a participao poltica direta e a formao de
partidos pelo povo; a Constituio foi utilizada para legitimar a aplicao estraticada
das leis: intervencionismo autoritrio quanto ao direito de associao e de greve dos
operrios; liberalismo absentesta do Estado quanto aos direitos sociais dos trabalha-
dores; intervencionismo protecionista quanto aos direitos do caf e de seus donos.
A segunda operao fotogrca da cidadania no Brasil a exposio compa-
rativa entre o retrato em negativo do Brasil e o retrato em positivo da Europa oculta
(no revela) a face excludente da transposio da moldura de cidadania europia: a
padronizao da moldura que elimina as diferenas. So eliminados/excludos do
retrato da cidadania as faces dos ndios, dos negros, dos operrios, dos camponeses,
das mulheres, crianas etc.62 Da mesma forma, os instrumentos da cidadania liberal
62 Alguns historiadores brasileiros tm denunciado essa fotograa em negativo eurocntrica

por meio de uma pesquisa histrica, com vis crtico, das prticas polticas no Brasil: Escravos ou
operrios eram entendidos como efeitos estruturais. O sistema escravista constitua os primeiros;
a fbrica, os segundos. Desta concepo decorria a excluso dos sujeitos de sua prpria histria.
Assim, os responsveis da luta pela abolio eram os abolicionistas e no os escravos. Os oper-
rios, por sua vez, eram subsumidos a um movimento organizado em sindicatos, greves e partidos
ou a um estado populista. [...]. Cf. PETERSEN, Silvia. A presena da histria social do trabalho
importada contriburam para essa excluso / ocultamento. O judicirio expulsou os

imigrantes anarquistas subversivos, pois eram no-nacionais e no-passivos. O sistema
eleitoral negou a participao de mulheres. Os negros63 libertos foram abandonados
pelo Estado liberal, que s interviria se o negro fosse uma estatstica policial - um
insurgente que estava impedindo a produtividade do caf e da indstria nascente.
Assim, possvel visualizar que a aplicao do conceito de cidadania liberal
moderna no Brasil e nos pases perifricos como senso comum jurdico-estatal repre-
sentou um retrato da cidadania em negativo, sempre em descompasso com a moldura
padronizada estabelecida pela metrpole.
Nesse quadro, a passagem da cidadania nacional para a ps-nacional de
Habermas no modica os retratos em negativos feitos atravs das molduras euro-
peias liberais. Como exemplo, existem as transposies dos processos de integrao
regional, que exportam a moldura da cidadania da Unio Europia (com seu dcit
democrtico) como padro para o resto da periferia do mundo. Em substituio
s prticas insurgentes de lutas de resistncia poltica dos Cocaleros na Bolvia, dos
Bolivarianos na Venezuela, dos Zapatistas no Mxico, do Movimento dos Sem Terra
no Brasil, entre outros, so importadas molduras de cidadania supranacional como
as cidadanias das eleies parlamentares como, por exemplo, da Zona do Euro. No-
vamente, vemos mais uma vez a reproduo ampliada de uma cidadania de cima
para baixo, esttica, institucional, socialmente passiva e no conitiva, baseada na
democracia indireta; da Europa para o resto do mundo.
Em face dessa exposio de retratos multifacetados dos sensos comuns
do conceito eurocntrico de cidadania liberal, vericamos que as aplicaes desses
conceitos importados de cidadania negaram historicamente a realidade de prticas
populares e insurgentes praticadas nas ruas; e, ainda, excluram e eliminaram, a priori,
a maioria da populao brasileira do retrato da cidadania, visto ser o povo identica-
do como cidado em negativo diferente do padro retratado na imagem do colonizador
o cidado liberal.
no ambiente acadmico nas ltimas dcadas no Brasil. In: Anais do XXVI Simpsio Nacional de
Histria ANPUH. So Paulo, julho 2011. p. 5
63 Nas palavras de Darcy Ribeiro, Desde a chegada do primeiro negro, at hoje, eles esto
na luta para fugir da inferioridade que lhes foi imposta originalmente, e que mantida atravs de
toda a sorte de opresses, dicultando extremamente sua integrao na condio de trabalhadores
comuns, iguais aos outros, ou de cidados com os mesmos direitos. Cf. RIBEIRO, Darcy. O povo
brasileiro: a formao e o sentido do Brasil. 2. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. p. 173).
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Captulo 48
DIREITOS HUMANOS E EMANCIPAO: REFLEXES

SOBRE A RETIRADA DE CRUCIFIXOS DO TJ/RS LUZ
DA QUESTO JUDAICA, DE KARL MARX
Enzo Bello1
Rene Jos Keller2
1. INTRODUO
Karl Marx em um s estudo ps os olhos sobre trs questes fundamentais

para a compreenso dos limites na relao entre Estado e religio: direitos humanos,
emancipao poltica e emancipao humana. Na obra Sobre a Questo Judaica,3
de 1843, Marx examina criticamente dois escritos do ento jovem hegeliano Bruno
Bauer, que tratavam da emancipao poltica dos judeus perante o Estado prussiano.
Embora a aparente descontinuidade temporal, possvel estabelecer uma
linha de contato com a recente deciso do Tribunal de Justia do Estado do Rio
Grande do Sul (TJ/RS), que decidiu pela retirada de crucixos das suas dependncias
acessveis ao pblico4. A discusso central no se restringe mera presena, ou no,
de um smbolo religioso no ambiente de um rgo estatal, mas prpria ideia que
se adota de emancipao poltica. Isto , em que medida a retirada de um smbolo
religioso representa o aprofundamento parcial da noo de emancipao humana
postulada por Marx.
1 Doutor em Direito pela UERJ. Mestre em Cincias Jurdicas pela PUC-Rio. Graduado em Cin-
cias Jurdicas e Sociais pela UFRJ. Professor Adjunto da Faculdade de Direito da UFF.
2 Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul (PUCRS). Mestrando em Direito na Universidade de Caxias do Sul (UCS) e bolsista CAPES.
Email: rene.j.keller@gmail.com.
3 MARX, Karl. Sobre a Questo Judaica. So Paulo: Boitempo, 2010.
4 Recentemente, o caso mais emblemtico envolvendo a retirada de smbolos religiosos de
espaos pblicos ocorreu na Itlia, pas de populao majoritariamente catlica e cuja capital
abriga a sede do Vaticano. A Itlia foi condenada pela Corte Europeia de Direitos Humanos, em
18 de maro de 2011, em razo de deciso interna, proferida em 2009, que vedava a exibio de
crucixos em escolas sob o fundamento do direito das crianas liberdade de religio e pensa-
mento. Sobre o tema, conra-se: ZAGREBELSKY, Gustavo. Il Crucige! e la democrazia. Torino:
Einaudi, 2007.
913
O trabalho divido em trs partes. A primeira aborda os fundamentos da

deciso, percorrendo os argumentos dos desembargadores para justicar a retirada
dos crucixos em correlato ao princpio da laicidade do Estado. A segunda, por sua
vez, procede um cotejo entre o julgado e a Questo Judaica propriamente, expondo
o aspecto da emancipao poltica. Na ltima parte, abordado a religio como um
direito humano universal dentro da perspectiva norteadora do estudo.
A abordagem ser realizada a partir do mtodo do materialismo histrico e
dialtico, desenvolvido por Marx e Engels, cuja premissa epistemolgica est calcada
na categoria da totalidade social.5 Esta preconiza uma compreenso ampla e no
fragmentada do conhecimento, de modo que se possa ter uma viso abrangente sobre
o fenmeno estudado, que extravasa as fronteiras do campo jurdico, bem como
busca compreender suas relaes reexas com outras reas do saber. Assim, tem-se a
interdisciplinaridade como linha condutora na construo deste trabalho.
2. O PRINCPIO DA LAICIDADE DO ESTADO E A DECISO

PELA RETIRADA DE SMBOLO RELIGIOSO DAS DEPENDNCIAS
DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO RIO GRANDE DO SUL
No dia 6 de maro de 2012, o Conselho da Magistratura do Tribunal de
Justia do Rio Grande do Sul julgou procedente o pedido veiculado pela Liga Bra-
sileira de Lsbicas e outros grupos sociais para a retirada de smbolos religiosos,
notadamente os crucixos, das dependncias de amplo acesso ao pblico do referido
tribunal. Eis a ementa do julgado:
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO. PLEITO
DE RETIRADA DOS CRUCIFIXOS E DEMAIS SMBOLOS
RELIGIOSOS EXPOSTOS NOS ESPAOS DO PODER
JUDICIRIO DESTINADOS AO PBLICO. ACOLHIMENTO.
A presena de crucixos e demais smbolos religiosos nos espaos
do Poder Judicirio destinados ao pblico no se coaduna com o
princpio constitucional da impessoalidade na Administrao Pblica
e com a laicidade do Estado brasileiro, de modo que impositivo o
acolhimento do pleito deduzido por diversas entidades da sociedade
civil no sentido de que seja determinada a retirada de tais elementos
de cunho religioso das reas em questo. PEDIDO ACOLHIDO.6
5 MARX, Karl. Contribuio crtica da economia poltica. 3 ed., So Paulo: Martins Fontes, 2003, p.
247-248.
6 TJ/RS. Processo administrativo n 0139-11/000348-0. Rel. Des. Cludio Baldino Maciel.
Disponvel em: http://www.sul21.com.br/blogs/miltonribeiro/2012/03/06/tj-rs-um-dia-glorio-
A deciso se baseou nos seguintes argumentos: (i) a laicidade do Estado

brasileiro pressupe o respeito tanto prosso de f do particular quanto proteo
do Estado em face da religio; (ii) o Estado deve adotar uma postura que se afaste
de qualquer prtica religiosa, evitando a exposio de smbolos dessa natureza, para
garantir a sua neutralidade diante dos diversos valores religiosos; (iii) a laicidade ga-
rantia da liberdade religiosa; (iv) a presena de smbolo religioso em ambiente pblico
ou sala de audincia viola os princpios da impessoalidade da administrao pblica,
da isonomia e da igualdade, alm de (v) no situar o juiz em posio sucientemente
equidistante para julgar casos em que dada religio tem posio determinada (aborto,
unio homoafetiva etc.); (vi) permitido aos magistrados ostentar smbolos religio-
sos, polticos, esportivos etc. somente dentro de seus gabinetes.
Um problema que parecia estar resolvido secularmente, dissolvido na hist-
ria, at hoje mostra seus desdobramentos e diversas facetas. possvel armar que no
Brasil, a exemplo da maior parte do mundo, todos os religiosos (e no religiosos) fo-
ram emancipados politicamente. Todavia, face retirada de crucixos pelo Judicirio
gacho, segmentos religiosos passaram a pugnar pela permanncia desses smbolos
no campo, ao menos simblico, da esfera estatal.
Sob o enfoque constitucional, o Brasil no se autoproclama Estado con-
fessional catlico desde 1824.7 A secularizao no Brasil acompanhou, ainda que
tardiamente, um movimento de ordem global deagrado pelo Iluminismo. Somente
com a promulgao da Constituio de 1891 reconheceu-se formalmente a separa-
o entre religio e Estado, como fruto da instaurao da repblica, inuenciada pe-
las foras polticas liberais e positivistas, que disputavam o poder na poca.8 Todas
as constituies subsequentes a imperial no adotaram uma religio ocial, havendo
clara separao entre a religio predominante no pas e o poder estatal. Ainda assim,
so-para-o-rio-grande-do-sul-o-voto-completo-do-dr-claudio-maciel/. Acesso em 02 de agosto de

2012.
7 Art. 5. A Religio Catlica Apostlica Romana continuar a ser a Religio do Imprio.
Todas as outras Religies sero permitidas com seu culto domestico, ou particular em casas para
isso destinadas, sem forma alguma exterior do Templo. Cf. MIRANDA, Jorge. Constitucionalismo
Liberal Luso-Brasileiro. Lisboa: CNCDP, 2001, p. 238. Como arma o autor (ibidem., p. 33), duas
diferenas so enaltecidas em relao religio na Constituio de 1824 em comparao com a
portuguesa de 1826: a) a brasileira abre com a invocao da Santssima Trinidade; b) a portuguesa
somente permite o culto de outras religies a estrangeiros.
8 GUERRA, Bernardo Britto. A difcil laicidade: o Estado entre o controle da hegemonia e
o respeito liberdade das religies. Monograa de concluso de curso (Graduao em Cincias
Sociais). Rio de Janeiro: UERJ, 2012.
como resqucio da demasiada inuncia lusitana, a imagem de Cristo ostentada em

reparties pblicas, como nas salas de julgamento dos tribunais.
A laicidade do Estado no se confunde com um poder pblico ateu, tam-
pouco pode ensejar qualquer predileo por qualquer religio especca. A questo
a ser enfrentada, portanto, consiste em se aferir em que medida a presena de um
smbolo religioso, como o crucixo, em um ambiente essencialmente estatal sub-
verte essa lgica de separao entre a religio e o Estado. Alm disso, indaga-se se
a circunstncia de a maioria da populao brasileira se declarar enquadrada em um
vis religioso especco, catlico,9 suciente para justicar uma simbiose entre o
Estado e a religio.
3. A RETIRADA DO CRUCIFIXO E A EMANCIPAO POLTI-

CA LUZ DA QUESTO JUDAICA
poca da reexo sobre a questo judaica, nos idos de 1843, Karl Marx
residia em Paris e j havia tido contato com as obras dos socialistas franceses, pos-
teriormente denominados utpicos. Em seu contedo mais abrangente, o estudo
consistia em uma forte crtica ao anacronismo poltico e ao atraso do Estado ale-
mo, bem como uma incipiente contestao estrutura geral da sociedade capitalista,
destacando-se o papel do judasmo no curso do desenvolvimento desse modo de
produo10. A discusso centrava-se na possibilidade de (i) o Estado reconhecer os
indivduos na qualidade de cidados, independentemente da religio que ostentassem
e (ii) da separao entre o poder estatal e a religio.
A obra deve ser analisada com certa cautela, pois foi produzida no perodo
do denominado jovem Marx, no guardando algumas das suas formulaes con-
sonncia com o mtodo, posteriormente desenvolvido, do materialismo histrico e
dialtico concebido como cincia da histria11. Marx iniciou o debate a partir de dois
9 Cf. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTASTSTICA IBGE. Dispo-

nvel em: http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/series.aspx?vcodigo=POP60&t=populacao-por-
religiao-populacao-presente-e-residente. Acesso em: 02 de agosto de 2012.
10 MSZROS, Istvn. A Teoria da Alienao em Marx. So Paulo: Boitempo, 2007, p. 71-72.
11 A nomenclatura jovem Marx e velho Marx passou a ser utilizada a partir do escrito
de Louis Althusser La revolucin terica de Marx (13 ed. Mxico, DF: Siglo XXI, 1975), no
qual sustentava a existncia de uma ruptura epistemolgica na obra de Marx, nos idos de 1843 e
1844. A partir de ento, Marx teria deixado para trs temas especcos da losoa, do direito, da
poltica e da literatura, assumindo um perl mais cientco em suas investigaes e adotando
como cerne a economia poltica. Roberto Lyra Filho censura essa postura que divide a obra de
Marx em perodos, com a nalidade de conferir validade eterna a certos postulados escritos em
textos de Bruno Bauer, para quem a emancipao poltica pretendida pelos judeus
deveria ser condicionada ao abandono de sua prpria religio.12 O segundo jovem
hegeliano preconizava a existncia de um antagonismo meramente religioso entre
judeus e cristos.13 Sustentava que para se resolver essa oposio seria preciso invia-
biliz-la e, a seu ver, o nico meio para tal seria a superao da religio.14 Portanto,
mostrava-se necessrio conceber a emancipao poltica e a emancipao humana a
um s tempo. A luta pela emancipao poltica deveria resolver, ao menos em parte,
a prpria questo da emancipao humana.
Em caminho diverso, Marx destoa de Bauer ao no propagar a ideia do
abandono da religio para que, ento, se lute pela emancipao poltica, justicando
faticamente a possibilidade da sua ocorrncia, independentemente do desprendimen-
to religioso. Marx considera que se at mesmo nos pases da emancipao poltica
plena encontramos no s a existncia da religio, mas a existncia da mesma em seu
frescor e sua fora vitais, isso constitui a prova de que a presena da religio no contradiz
a plenicao do Estado15. Portanto, Marx defendia que a emancipao poltica
no estava condicionada ao abandono de determinada religio em especco; pelo
contrrio, alguns pases haviam conquistado a emancipao poltica e seus respectivos
povos ainda se estavam apegados a uma viso religiosa. Foi o caso, por exemplo,
da Amrica do Norte, onde a emancipao poltica se deu em contexto de ampla
religiosidade.16
Em harmonia com a cosmoviso preponderante na sociedade brasileira,
o Judicirio (a exemplo dos demais rgos pblicos) no se sentia incomodado por
ostentar guras religiosas. Essa postura representa um apego tradio medieval de
momentos de maturidade intelectual, denominando o problema de beatice marxista. Para o
autor, [...] Marx tanto pode estar certo e fecundo neste ou naquele perodo, independentemente
das datas evolutivas, j que a validade ou invalidade das teses no questo de cronologia.
Cf. LYRA FILHO, Roberto. Karl, Meu Amigo: Dilogo com Marx sobre o Direito. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris, 1983, p. 33.
12 O posicionamento de Bauer expressava o imaginrio de sua poca. A ttulo ilustrativo, cabe
ressaltar que o pai de Marx se converteu do judasmo ao cristianismo, com o objetivo de no
ser mais alvo de perseguies e preconceitos nos meios sociais da poltica e da advocacia. Cf.
WHEEN, Francis. Karl Marx: Biograa. Rio de Janeiro: Record, 2001. Desse modo, evidencia-se o
carter visionria a compreenso da emancipao poltica como parte do processo de emancipa-
o humana, como ser explorado adiante.
13 TRINDADE, Jos Damio de Lima. Os direitos humanos na perspectiva de Marx e Engels: Eman-
cipao poltica e emancipao humana. So Paulo: Alfa-mega, 2011, p. 75-76.
14 MARX, Karl. Sobre a Questo Judaica. So Paulo: Boitempo, 2010, p. 34.
15 MARX, Karl. Ibidem., p. 38.
16 MARX, Ibidem., p. 38.
confuso entre o Estado e a Igreja Catlica, aos poucos superada com a emancipao
poltica dos Estados nacionais, bem como denota a inuncia lusitana na formao
social do Brasil.
Do ponto de vista histrico, ainda que tivesse como intento mitigar a
fora do cristianismo no Brasil, a deciso pela retirada do crucixo no atingiria esse
resultado. Anal, como asseverava Marx, existe uma necessidade de envolvimento do
cidado livre com a religio mesmo no prisma secular. A limitao religiosa somente
poderia ser abandonada quando solvidas suas restries histricas.
A crtica ao cristianismo de Ludwig von Feuerbach inuenciou fortemente
Marx, que professou na obra em anlise o atesmo antropolgico.17 o que se in-
ui da seguinte passagem: No transformamos as questes mundanas em questes
teolgicas. Transformamos as questes teolgicas em questes mundanas. Tendo a
histria sido dissolvida [...] em superstio, passamos agora a dissolver a superstio
em histria.18 Isto remonta, em outros termos, ao defendido por Feuerbach quan-
do refere que: Demonstramos que o contedo e o objeto da religio totalmente
humano, demonstramos que o ministrio da teologia a antropologia, que a essncia
divida humana.19 Marx destaca o fator humano na contradio entre o Estado e
a religio. Por isso, Rosalvo Schtz arma que o Estado assume em Feuerbach um
status similar ao da religio.20
Ainda imbudo dos ensinamentos de Feuerbach, Marx pondera que tem
validade no Estado cristo a alienao21, no o homem. O nico homem que tem valor
17 Segundo Draiton Gonzaga de Souza (O Atesmo Antropolgico de Ludwig Feuerbach. 2. Ed. Porto
Alegre: Edipucrs, 1999, p. 34), Feuerbach utilizava a reduo como princpio explicativo, notada-
mente ao reduzir a teologia antropologia. Todavia, essa reduo signica a prpria elevao da
teologia antropologia.
18 MARX, Op. cit., p. 38. A viso fenomnica que se tem de Marx em torno da religio co-
mumente ligada seguinte frase: A religio o pio do povo. In: MARX, Karl. Crtica Filosoa
do Direito de Hegel. So Paulo: Boitempo, 2006, p. 145. Nesse particular, Michel Lwy adverte que
essa mesma frase pode ser encontrada, sob diversos contextos, nos seguintes autores: Immanuel
Kant, Ludwig Feuerbach, Bruno Bauer, Heinrich Heine etc. O argumento do autor visa situar a
armao dentro do pensando de um Marx ainda neo-hegeliano e discpulo de Feuerbach. In:
LWY, Michel et. al. BORON, Atlio; AMADEO, Javier; GONZLES, Sabrina (Org.). Marxismo
e Religin: opio del Pueblo? In: La Teora Marxista Hoy: Problemas e Perspectivas. Buenos Aires:
CLACSO, 2006, p. 282-283.
19 FEUERBACH, Ludwig. A Essncia do Cristianismo. Petrpolis: Vozes, 2009, p. 267.
20 SCHTZ, Rosalvo. Religio e Capitalismo: Uma reexo a partir de Feuerbach e Marx. Porto
Alegre: Edipucrs, p. 35.
21 O apelo para que abandonem as iluses a respeito da sua condio o apelo para abando-
narem uma condio de precisa de iluses. [...] A crtica da religio liberta o homem da iluso, de
o rei, que, ainda assim, est vinculado a Deus. A inuncia de Feuerbach tambm se
manifesta quando Marx aduz que o fundamento desse Estado no o cristianismo,
mas o fundamento humano do cristianismo.22
Nesse contexto, Marx defende que a emancipao poltica, do judeu ou do
homem religioso em geral, guarda justa proporo com a emancipao do Estado em
relao ao judasmo, ao cristianismo ou outras religies. Para o poder estatal assumir
sua forma essencial, deve se emancipar da religio, e isso se d por meio da eman-
cipao da religio do Estado. Este deve, portanto, parar de professar uma religio
e se declarar simplesmente como Estado. Ainda assim, a emancipao poltica tem
uma limitao congnita, que no pode ser ignorada ou suprimida. Este limite tem
como arrimo o fato de o rgo estatal poder efetivamente ser libertado das amarras
religiosas sem que o homem o tenha sido. Ou seja, o Estado pode ser livre sem que
o homem possua essa condio.23
A libertao poltica que provm da separao entre religio e Estado uma
anulao poltica mediada por ele prprio. A emancipao poltica ocorre somente
quando condicionada pelo Estado em si, que possui a sua forma especca de anular
as diferenciaes. A funo precpua estatal de mediao no consiste em eliminar
as diferenas fticas (o homem professar, ou no, dada religio); pelo contrrio, o
prprio Estado s existe por decorrncia desses elementos,24 como expe Toms
Bastian de Souza:25 Marx evidencia que o Estado nem sequer procura abolir esses
elementos; ao contrrio, pressupe a sua existncia efetiva. S se constitui enquanto
Estado por cima desses elementos particulares. , por isso, uma anulao essencial-
mente ideal.
Essa passagem de um estado de ausncia de reconhecimento poltico para
o de emancipao poltica traz consigo a crise do paradigma civilizacional. O reco-
nhecimento moderno da cidadania tem como reexo a dissociao entre o homem
religioso em si (o catlico, o judeu etc.) e o cidado. Ao lado de uma perspectiva de
vida celestial h a vida terrena, em que atua enxergando os demais como meios para
obteno de seus ns pessoais.26
modo que pense, atue e congure a sua realidade como homem que perdeu as iluses e reconquis-
tou a razo, a m de que ele gire em torno de si mesmo e, assim, em volta do ser verdadeiro sol.
MARX, op. cit., p. 145-146.
22 Idem, ibidem, p. 45.
23 Idem, ibidem, p. 38-39.
24 Idem, ibidem, p. 39-40.
25 SOUZA, Toms Bastian de. Poltica e Direitos Humanos em Marx: Da Questo Judaica Ideolo-
gia Alem. Dissertao (Mestrado em Filosoa). Universidade de So Paulo USP, 2009, p. 23.
26 MARX, op. cit., p. 40-41.
A questo basilar, que deve ser frisada, que a retirada do crucixo pelo
TJ/RS no tem a capacidade inui sobre a religiosidade real do homem. A emanci-
pao poltica, compreendida tambm pela separao entre Estado e religio, no
pretende eliminar a religiosidade da populao, ao passo que o poder estatal no tem
aptido para promover tal ruptura no plano abstrato da conscincia social. A deciso
do TJ/RS representa a resoluo da emancipao poltica dentro das circunstncias
objetivas do Estado brasileiro, em pormenor dentro do Poder Judicirio.
4. O DIREITO DE SER RELIGIOSO COMO DIREITO HUMA-

NO UNIVERSAL
A deciso pela retirada dos crucixos baseou-se essencialmente em argu-

mentos jurdicos relacionados aos princpios da laicidade do Estado (artigos 5, VI,
e 19, I)27 e da impessoalidade (art. 37, caput),28 centrais no ordenamento constitu-
cional brasileiro.29 Ainda assim, ao menos dois pontos foram ofuscados na deciso
do TJ/RS. O primeiro refere-se ao paralelo entre a retirada do crucixo e a questo
da emancipao poltica (consoante abordado no tpico antecessor). O segundo, ora
sob anlise, envolve o prisma dos direitos humanos.
Quando Marx analisou os direitos humanos em Sobre a Questo Judaica,
a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, ainda era relativamente
recente. O texto, de forte inuncia liberal, cindia os direitos humanos entre os direi-
tos do homem e os direitos do cidado. Marx elucida que essa diviso corresponde
relao entre o Estado poltico e a sociedade burguesa:
27 Art. 5, VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre

exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas
liturgias;
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou
manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma
da lei, a colaborao de interesse pblico;
28 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoa-
lidade, moralidade, publicidade e ecincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
29 Para uma abordagem constitucional do debate em questo, veja-se: SARMENTO, Daniel.
O crucixo nos tribunais e a laicidade do Estado. In: Idem. Por um constitucionalismo inclusivo: Histria
constitucional brasileira, teoria da constituio e direitos fundamentais. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010,
p. 161-178.
Os droits de lhomme se apresentam como droits naturels, pois

a atividade consciente se concentra no ato poltico. O homem egosta
o resultado passivo, que simplesmente est dado, da sociedade
dissolvida, objeto da certeza imediata, portanto objeto natural. (...)
Por m, o homem na qualidade de membro da sociedade burguesa
o que vale como o homem propriamente dito, como o homme em
distino ao citoyen, porque ele o homem que est mais prximo
de sua existncia sensvel individual, ao passo que o homem poltico
constitui apenas o homem abstrado, articial, o homem como
pessoa alegrica, moral. O homem real s chega a ser reconhecido
na forma do indivduo egosta, o homem verdadeiro, s na forma do
citoyen abstrato.30
Os direitos do homem representariam uma antonomsia ao burgus, con-

siderando-se os indivduos de forma apartada dos demais, limitados s suas pessoas
de forma egostica. Nas palavras de Marx: Trata-se da liberdade do homem como
mnada isolada recolhida dentro de si mesma.31 A recente armao dos direitos
humanos pelas Naes Unidas eliminou, em abstrato, a diferenciao entre o homem
e o cidado. Na prtica, ainda prevalece a viso individualista-liberal dos direitos, ao
lado do homem poltico, que ostenta o status de cidado.
Acerca da compreenso da noo histrica dos direitos humanos, Marx
reporta-se a Bauer, acatando as suas consideraes para justicar o carter histrico
dos direitos humanos:
El pensamiento de los derechos del hombre slo fue

descubierto en (l mundo cristiano en el siglo pasado. No es innato al
hombre; por el contrario, slo se conquist en el combate, contra las
tradiciones histricas en que el hombre se educ hasta aqu. De este
modo, los derechos del hombre no son un regalo de la naturaleza,
una dote de la historia, sino el precio de la lucha contra el azar del
nacimiento y contra los privilegios que la historia transmiti hasta
aqu, de generacin en generacin. Son el resultado de la cultura y
slo puede poseerlos quien los adquiri y mereci.32
30 MARX, op. cit., p. 53.

32 BAUER, Bruno. La Cuestin Juda. Disponvel em: <<http://boitempoeditorial.les.wor-
dpress.com /2010/11/bauer_lacuestionjudia.doc>>. Acesso em: 30 jul. 2012. De certa forma,
esta noo ainda se manifesta na atualidade, como se verica em passagem de Norberto Bobbio:
Do ponto de vista terico, sempre defendi e continuo a defender, fortalecido por novos argu-
mentos que os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos histricos,
Na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, em 1789, posterior-

mente reformada em 1793, havia a previso do direito humano religio. Esse direito
decorria do fato de que a religio havia sido relegada esfera privada. Atualmente, a
Declarao Universal dos Direitos Humanos contempla tambm o livre exerccio de
possuir, trocar ou professar (ou no) qualquer religio sem qualquer restrio. Assim
j reconhecia Marx:
A incompatibilidade entre religio e direitos humanos

est to longe do horizonte dos direitos humanos que o direito de ser
religioso, e de ser religioso da maneira que se achar melhor, de praticar
o culto de sua religio particular , antes, enumerado expressamente
entre os direitos humanos. O privilgio da f um direito humano
universal. 33
Ao que se sente, a deciso do TJ/RS no viola sob nenhum aspecto o direi-

to humano religio. Os cidados no sofrem limitao alguma em professar sua f
com a retirada do smbolo religioso das reparties pblicas, pois no se trata de local
que ostenta tal nalidade. Marx referia que A emancipao do Estado em relao
religio no a emancipao do homem real em relao religio.34 Em certo
grau representa o respeito ao direito humano daqueles que no professam f alguma,
deixando estes de enxergar o Estado com uma posio religiosa denida e parcial.
O julgado atende, ainda, ao princpio da laicidade do Estado medida que impede
a ostentao pblica de um smbolo religioso. A religio encontra no Estado apenas
o permissivo para o exerccio das crenas, relegado esfera privada e inconfundvel
com interesses por ele materializados.35
A defesa da prosso de culto em mbito particular, o que engloba inclusive
os gabinetes de cada magistrado, signica o respeito ao direito humano religio. Por
outro prisma, o banimento de smbolos religiosos do espao pblico sela o processo
de emancipao poltica brasileiro, iniciado em 1891, quando o Estado se declarou
laico. Representa, ainda, um leve passo rumo emancipao humana, do ser humano
ou seja, nascidos em certas circunstncias, caracterizadas por lutas em defesa de novas liberdades
contra velhos poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e nem de uma vez por
todas. BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. p. 5.
33 MARX, Op. cit., p. 48.
35 WEINGARTNER NETO, Jayme. Liberdade religiosa na constituio: Fundamentalismo, plura-
lismo, crenas, cultos. Porto Alegre: Ed. Livraria do Advogado, 2007.
voltado para si, no precisando relegar a foras msticas o que por ele mesmo criado
e vivenciado. Nas palavras de Marx:
Toda emancipao reduo do mundo humano e sua

relaes ao prprio homem. A emancipao poltica a reduo do
homem, por um lado, a membro da sociedade burguesa, a indivduo
egosta independente, e, por outro, a cidado, pessoa moral. Mas a
emancipao humana s estar plenamente realizada quando o
homem individual tiver recuperado para si o cidado abstrato e se
tornado ente genrico na qualidade de homem individual na sua esfera
emprica, no seu trabalho individual, nas suas relaes individuais,
quando o homem tiver reconhecido e organizado suas forces propres
[foras prprias] como foras sociais e, em consequncia, no mais
separar de si mesmo a fora social na forma da fora poltica.36
Mesmo que fosse voltada a abolir a religio na esfera do particular, a deciso

pela retirada dos crucixos no atingiria esse resultado. Justamente por ter a sua face-
ta cultural, histrica, no com a separao do Estado (ou do Judicirio) e da religio
que ir ocorrer a superao real da religio. O homem real no deixar de ser cristo
porque Cristo foi removido simbolicamente do judicirio. O imbrglio resulta, por-
tanto, em um estgio avanado na emancipao poltica dentro das circunstncias ob-
jetivas de uma populao que se proclama catlica (crist) e o necessrio afastamento
da religio do Estado, como princpio da laicidade deste.
5. CONCLUSO
Mesmo diante do elevado nmero de adeptos ao catolicismo e/ou cristia-

nismo na populao brasileira, a deciso acerca da retirada dos crucixos nos espaos
pblicos do TJ/RS reacendeu o debate acerca dos limites na relao entre Estado
e religio. H tempos obscurecida, essa questo havia sido abordada por Marx, em
1843, quando a Prssia buscava, tardiamente, sua emancipao poltica, criticando
a prevalncia dos interesses dos judeus sobre os dos demais cidados. Sua principal
contribuio aos estudos sobre as relaes entre Estado e religio consiste na de-
monstrao do entrelaamento imprescindvel entre os temas emancipao poltica,
emancipao humana e direitos humanos.
Embora aplaudida por grupos seculares e criticada por setores religiosos,
a deciso do TJ/RS tem evidentes limitaes fticas. A retirada do crucixo mesmo
36 MARX, op. cit., p. 54.

que tivesse a pretenso de dissuadir a religiosidade do homem real no obteria suces-

so, pois no tem o condo de suprimir a religio do mbito privado. Da mesma forma
que Marx outrora armou que diversos Estados haviam alcanado a emancipao
poltica sem que os povos tivessem abandonado a religio, o Estado pode abolir um
smbolo religioso sem mitigar em nada a fora da religiosidade. A prpria existncia
do Estado se deve, ao menos em parte, pelas contradies tambm religiosas que
existem na base social.
O julgado do TJ/RS parece ter resgatado um ponto da emancipao po-
ltica brasileira ainda inacabado: a separao total entre Estado e religio. Sua nali-
dade no se mostra voltada a subverter a ordem religiosa particular, mas a selar uma
etapa da emancipao poltica, dentro do processo de emancipao humana. Assim,
preserva-se o direito humano religio, positivado em cartas de direitos desde 1789,
em consonncia com o iderio republicano, que preconiza centralidade de elementos
como a isonomia, a impessoalidade e a secularidade no governo da coisa pblica.
Ciente da sua natureza de produto da evoluo histrica moderna, Marx
jamais defendeu a extino do fenmeno religio, que, a seu ver, seria mantido mes-
mo com o advento da emancipao poltica. Da mesma forma, a deciso do TJ/RS
garante a preservao do espao pblico como ambiente secular e plural, reforando
o direito humano religio no mbito privado, local em que deve ser cultivadas as
crenas caso seja objeto de vontade.
6. REFERNCIAS
ALTHUSSER, Louis. La revolucin terica de Marx. 13. ed. Mxico: Siglo XXI, 1975.
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Captulo 49
UMA CIDADANIA ATIVA PARA AS COMUNIDADES DO CEAR:

NOTAS SOBRE A EFETIVAO DOS DIREITOS HUMANOS
Bleine Queiroz Cala

Valter Moura do Carmo
Dayse Braga Martins
1. INTRODUO
A presente pesquisa resultado de um estudo bibliogrco, documental e

de campo, que respaldou o trabalho social voluntrio desenvolvido por alunos e pro-
fessores do curso de Direito da Universidade de Fortaleza Unifor, com o objetivo de
concretizar o direito educao ambiental consubstanciado na Constituio Federal
de 1988, e consequente empoderamento dos cidados para tambm efetivarem sua
obrigao de preservar e defender o ambiente no presente para assegurar o direito ao
futuro a partir da sustentabilidade econmica, poltica e ambiental.
Enfrentou-se a problemtica da apatia do cidado frente s questes am-
bientais. Costuma-se atribuir ao Poder Pblico toda a responsabilidade de defender
e preservar o meio ambiente, entretanto pacco que no h como consolidar tais
obrigaes sem formar estes cidados. Esta formao se d com a Educao Ambien-
tal, fomentada no somente pelo Poder Pblico, como tambm por organismos no
governamentais, instituies de ensino privadas inclusive, como o caso da Unifor.
Esta prtica de efetivao da cidadania ambiental est retratada neste tra-
balho, com a anlise das atividades desenvolvidas no Projeto Cidadania Ativa, cujo
objetivo integrar os corpos docente e discente no desenvolvimento de atividades
voluntrias e polticas pblicas voltadas para a comunidade. O projeto trabalha a
prtica permanente de responsabilidade socioambiental, despertando um esprito
cvico na nsia de uma sociedade menos desigual, com mutaes sociais constantes e
desaadoras para a cincia do Direito.
Numa viso inovadora, sensvel e consciente, o Centro de Cincias Jur-
dica da Universidade de Fortaleza Unifor implantou o Projeto Cidadania Ativa,
926
em 20011. E, diante das prticas exitosas, vem promovendo a cidadania, a atividade

voluntariada e a responsabilidade socioambiental. Tem como premissa fortalecer a
cidadania nas comunidades perifricas de Fortaleza, conscientizado-as do exerccio
dos seus direitos e do cumprimento dos seus deveres, enquanto cidados.
O compromisso das Universidades no se limita promoo da incluso
social por meio da oferta de ensino de qualidade ao maior nmero possvel de pes-
soas. Existem outras atividades que podem ser trabalhadas junto comunidade para
que esta amplie seu conhecimento e consiga melhores oportunidades de insero
social, como o caso deste Projeto.
O tema Educao Ambiental trabalhado em vrios programas do Projeto,
tais como: o Programa Educao Jurdica Comunitria, que trabalha a orientao
jurdica tambm em outras onze reas; o Programa Educao Jurdica para Infncia
e Juventude; o Programa Gesto Ambiental que desenvolve formao para comuni-
dade em temas como a Agenda 21 e o desenvolvimento sustentvel, coleta seletiva
de lixo, reciclagem, etc. O Projeto interdisciplinar e conta com a participao de
professores voluntrios que orientam alunos tambm voluntrios, envolvendo os
cursos de direito, administrao, psicologia e arquitetura. Estes alunos e professores,
reunidos a cada semestre, elaboram cursos, palestras, seminrios, apostilas e cartilhas
para crianas, jovens e adultos que, empoderados, atuaro como agentes de cidadania,
repassando o conhecimento adquirido para sua comunidade.
2. O MARCO DA EDUCAO AMBIENTAL NO BRASIL
A construo do debate ambientalista no Brasil desenvolveu-se ao longo

de sua histria. Verica-se que a partir do momento que o homem passou a sofrer
seriamente com as conseqncias da degradao ambiental, ele passou tambm a
cultivar uma nova conscincia sobre o meio ambiente. Esse pensamento consolidou-
se juridicamente com a Constituio de 1988, uma das constituies mais avanadas
do mundo em matria ambiental.
A constitucionalizao do Direito Ambiental representou um grande
avano e inovou em vrios aspectos. Criou-se uma nova categoria de bens: os bens
difusos, que no so particulares, nem pblicos: so bens de uso comum do povo.
Os sujeitos de direito so representados no s pelas presentes, mas tambm pelas
futuras geraes. Por m, a Constituio no somente atribui uma prerrogativa, mas
1 Idealizado pelos professores: Francisco Otvio de Miranda Bezerra (diretor do CCJ de 2001
a 2010), Ana Paula Arajo de Holanda, Luzinia Karla Pinheiro e Joo Alves Silva.
tambm uma obrigao ao Poder Pblico e coletividade de defender e preservar o

meio ambiente.
O Direito Ambiental, alm de ser um direito fundamental de terceira ge-
rao, revela-se um dos Direitos Humanos inerentes qualidade de pessoa, advindo
dos direitos naturais, tendo ambos como princpio basilar dignidade da pessoa hu-
mana.
Ao interpretar as normas ambientais constitucionais, necessrio aplicar os
princpios da nova Hermenutica Constitucional, quais sejam, o princpio da unidade
da Constituio, da fora normativa, do efeito integrador e da mxima efetividade.
O Direito Ambiental positivado no artigo 225 da Constituio , pois, um
direito humano fundamental de terceira gerao, munido de fora normativa, de apli-
cao imediata, essencial para a consolidao de um regime democrtico. nesse
contexto que o papel do cidado denido como essencial concretizao desses
princpios, na medida em que este cidado obrigado a preservar e defender o meio
ambiente.
Observa-se que no caput do artigo 225 da CF/98 existe a obrigao do
Poder Pblico e da coletividade de defender e preservar o meio ambiente, mas s
explicitamente denido as incumbncias do Poder Pblico; cam omissas as ativida-
des positivas da coletividade para efetivar tal obrigao.
Ao fazer uma interpretao sistematizada do artigo 225 da CF/88, no tre-
cho que impe coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente,
observa-se que essa obrigao reete a aplicao do princpio democrtico, atribuin-
do ao cidado no somente o poder, mas tambm o dever de participar com aes
positivas das polticas ambientais.
Para a efetivao do princpio da participao no Direito Ambiental,
imprescindvel a consolidao do dever constitucional do cidado de preservar e
defender o meio ambiente. E o marco referencial adotado a Poltica Nacional de
Educao Ambiental instituda com a aprovao da Lei n 9.795 de abril de 1999. O
texto legal possui vinte e um artigos, distribudos em quatro captulos que tratam:
da Educao Ambiental; da Poltica Nacional de Educao Ambiental; da Execuo
da Poltica Nacional de Educao Ambiental e disposies nais. Esse diploma veio
regular a educao ambiental no Brasil.
A lei conceitua, em seu artigo 2, a educao ambiental como componente
essencial e permanente da educao nacional. Determina que o poder pblico, as
instituies educativas, os rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente
- SISNAMA, os meios de comunicao de massa, as empresas, entidades de classe,
instituies pblicas e privadas e a sociedade como um todo tm a incumbncia de

promover a educao ambiental. Barbieri defende que:
A educao ambiental deve estimular as pessoas a

serem portadoras de solues e no apenas de denncias, embora
estas devam ser as primeiras atitudes diante dos desmandos
socioambientais. Deve tambm produzir mudanas nas suas prprias
condutas, modicando, por exemplo, seus hbitos de consumo.2
(grifos nosso)
3. CIDADANIA ATIVA PARA EFETIVAO DOS DIREITOS

HUMANOS
A pesquisa aborda o Projeto Cidadania Ativa como prtica pedaggica do

curso de Direito da Unifor, hoje uma referncia nacional entre os mais de mil cursos
existentes, dado o seu carter humanista e inovador. Esse reconhecimento foi consa-
grado com a avaliao como curso cinco estrelas pelo Guia do Estudante em 2012.
O curso de Direito da Unifor supera o objetivo de proporcionar o ensino
de qualidade na medida em que desenvolve um projeto pautado num comporta-
mento humanitrio, estimulando a conscientizao dos direitos, da cidadania e da
democratizao do acesso justia.3
Nesse contexto, os alunos so os canais para ensinar cidados a serem ci-
dados. A Unifor vanguardista no segmento dos meios alternativos de pacicao
de conitos. Desde o ano de 2001 implantou o Ncleo de Mediao e Conciliao
para fomentar o dilogo entre as partes do conito e preparar os alunos do curso de
Direito para essa nova vertente da advocacia.
A prtica pedaggica foi agraciada, na categoria advocacia, em dezembro
de 2008, com o V Prmio Innovare Justia para todos - Democratizao do aces-
so Justia: meios alternativos de resoluo de conitos, promovido pelo Instituto
Innovare, em parceria com o Ministrio da Justia e a Vale do Rio Doce. O trabalho
desenvolvido teve o reconhecimento da promoo do acesso justia a partir da edu-
cao jurdica para a formao de agentes de cidadania na comunidade, assim como
o trabalho desenvolvido pelos professores voluntrios teve reconhecimento pela sen-
sibilizao dos alunos do curso de Direito para uma formao de prossionais ticos
e humanistas. O Prmio Innovare foi criado para identicar, premiar e divulgar prticas
2 BARBIERI, 2006, p. 77
3 BEZERRA, 2003
inovadoras do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica e da

Advocacia que estejam contribuindo para a modernizao dos servios da Justia.4
nesse cenrio que o Projeto Cidadania Ativa prepara

agentes de cidadania para que transmitam o conhecimento que
adquiriram aos seus lhos, familiares e amigos. Dos 31 programas
existentes no Projeto, quatro trabalham a educao ambiental no-
formal, que so: Educao Jurdica Comunitria; Educao Jurdica
para Infncia e Juventude; Estatuto da Cidade e Gesto Ambiental
e Desenvolvimento Sustentvel5. Todos enfocam o direito
fundamental ao ambiente e o dever de todo o cidado de preserv-lo
para as geraes futuras, conforme o mandamento do artigo 225
da Carta Constitucional de 1988; Desenvolvimento Sustentvel e o
aquecimento global; Agendas 21 Global, Nacional e Local; Evoluo
da Educao Ambiental no mundo e as principais Conferncias;
Dicas para um consumo sustentvel, dentre outros.
Os quatro programas destacados trabalham a educao ambiental informal.

A cada semestre letivo so selecionadas algumas escolas pblicas para receber um
curso de educao ambiental com abordagem interdisciplinar, com enfoque na legis-
lao ambiental (Lei n 9.795/99); Agenda 21 Local; Desenvolvimento Sustentvel;
reciclagem; coleta seletiva de lixo.
4 O Projeto Cidadania Ativa da Universidade de Fortaleza foi agraciado com o V Prmio

Innovare ano 2008 pelo Ministrio da Justia, a Companhia Vale do Rio Doce e o Instituto Inno-
vare. Professores premiados na categoria advocacia: Bleine Queiroz Cala (Gestora do Projeto de
2005-2008); Ana Paula Arajo de Holanda (idealizadora e fundadora do Projeto) e o ento diretor
do Centro de Cincias Jurdicas, Francisco Otvio de Miranda Bezerra. A premiao representa
a criatividade e responsabilidade social de uma equipe de alunos e professores voluntrios na
formao de Agentes de Cidadania: Adriana Bertolini, Alexandre Saldanha, Amanda Queiroz,
Amlia Rocha, Ana Clara Feitosa, Ana Rita Cabral, Andreia Costa, Armando Costa, Beatriz Rosa,
Beatriz Xavier, Bruna Souza, Carlos Eufrsio, Dayse Braga, David Acioly, Arthur Farache, De-
nise Almeida, Elaine Almeida, Erick Cysne, Fernando Veras, Graziella Batista, Geovana Cartaxo,
Irisneile Gadlha, Hilton Couto, Izaura Le Lonnes, Joo Neto, Jordo Pinheiro, Juliana Mame-
de, Lara Lobo, Melina Padron, Milene Dantas, Mnica Mendes, Rafael Benevides, Renata Pinto,
Roberta Teles, Roberta Vasques, Ruth Leite, Sidney Guerra, Valter Moura, Veruska Fernandes,
etc. Disponvel em: << http://www.premioinnovare.com.br/praticas/projeto-cidadania-ativa-
responsabilidade-social-de-disseminacao-dos-direitos-para-a-comunidade-2158/>>.
5 PAULA, Bruna Souza (O Projeto cidadania ativa e o novo prossional do direito. 2007).
Na condio de colaboradora na criao do Projeto Cidadania Ativa, Ho-

landa discorre que o projeto consiste em capacitar novas lideranas comunitrias,
6
com o intuito de:

a) formar multiplicadores da conscientizao da cidadania, for-
necendo substratos jurdicos aplicveis ao contexto e as de-
mandas comunitrias;
b) cumprir os compromissos institucionais da UNIFOR em sua
amplitude acadmica, a servio da sociedade;
c) ampliar a dimenso scio-pedaggica do curso de Direito,
habilitando-o a ser referncia regional e nacional do ensino
jurdico;
d) formar o discente a partir do conhecimento tcnico-jurdico,
com bases humansticas.
So milhares de pessoas beneciadas por estas aes de cidadania, com

palestras, cursos, mini cursos, ocinas. Tudo com material (cartilhas) elaborado pelos
alunos, professores e instituies parceiras, a exemplo da cartilha de Direito Mora-
dia, cedida pela Associao dos Defensores Pblicos, que tiveram como benecirios
mais de 100 famlias, autores das Aes de Usucapio ajuizadas no Escritrio de
Prtica Jurdica do curso de Direito da Unifor, em vias de adquirir a propriedade do
imvel que esto sob sua posse.
O programa Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel beneciou
880 professores da rede municipal de ensino de sete municpios cearenses (Fortaleza,
Caucaia, Maranguape, Maracana, Viosa do Cear, Pacatuba e Quixad) no ano de
2007, por ocasio da pesquisa de campo da dissertao de mestrado em Administra-
o de Empresas da professora de Direito Ambiental, Bleine Queiroz Cala, que, jun-
to com a professora Dayse Braga Martins, orientaram os alunos dos cursos de Direito
e de Administrao, para na elaborao da cartilha Educao Ambiental e Agenda
21 Local: estratgias para a efetivao do desenvolvimento sustentvel, distribudas
para os professores aps ser ministrada uma palestra sobre educao ambiental7.
A educao ambiental , portanto, elemento essencial para a implantao
do desenvolvimento sustentvel, por meio de estratgias para a promoo do conhe-
cimento, compreenso, habilidades e motivao, para assim adquirir atitudes, menta-
lidades e valores necessrios para lidar com questes e problemas ambientais. Esse
modelo de desenvolvimento com sustentabilidade a soluo para acabar com a rota
6 HOLANDA 2003, p. 17-18

7 CALA, Bleine Queiroz (A lacuna entre o direito e a gesto do ambiente: 20 anos de melo-
dia das agendas 21 locais, 2012).
da misria, excluso socioeconmica e degradao ambiental, pois visa compatibilizar

necessidades de desenvolvimento das atividades econmicas e sociais com necessida-
des de preservao ambiental.8
Paulo Freire compreendia que A educao possvel para o homem, por-
que este inacabado e sabe-se inacabado. A educao, portanto, implica uma busca
realizada por um sujeito que o homem. O homem deve ser o sujeito de sua prpria
educao. No pode ser o objeto dela. Por isso ningum educa ningum.9
a educao que permite o indivduo ter conscincia da sua existncia, das
suas capacidades, aprende a descobrir habilidades e forma suas percepes sobre o
mundo, para, a partir da, construir sua personalidade e desenvolver suas potenciali-
dades, percebendo-se como sujeito da realidade de modo a poder exercer conscien-
temente a cidadania.
A educao deve ser direcionada para as necessidades e padres da comuni-
dade, deve, ainda, passar por sucessivas anlises a m de vericar sua qualidade, bem
como a inuncia que fatores internos e externos podem causar no desempenho do
processo educativo. Por isso foram criados os princpios constitucionais do ensino,
positivados no artigo 206 da Constituio Federal, com o intuito de garantir condi-
es mnimas para tornar vivel o processo educativo.
O ordenamento jurdico infraconstitucional consolidou a educao ambien-
tal com a aprovao da Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n 9.795/99).
No entanto, Genebaldo Freire Dias (2006) adverte que alguns professores ainda no
receberam formao complementar conforme preconiza o texto legal e os recursos
destinados educao continuam sendo mal-aplicados10.
A educao ambiental consolidou-se nos programas citados, alinhando-
se aos objetivos do artigo 5 da Lei n 9.795/99, quais sejam: democratizao das
informaes ambientais; o estmulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica
dos problemas ambientais e sociais; a defesa da qualidade ambiental como um valor
inseparvel do exerccio da cidadania; o fortalecimento da cidadania e a solidariedade
como fundamentos para o futuro da humanidade.
8 DIAS, 1999
9 FREIRE, 1983, p. 27
10 Cfr. DIAS, Genebaldo Freire (Atividades interdisciplinares de educao ambiental: prticas ino-
vadoras de educao ambiental, 2006) mesmo instituda uma Poltica Nacional especca para a
Educao Ambiental PNEA, os avanos na educao ambiental formal foram tmidos. Dentre
175 pases, o Brasil ocupou a 11 posio no ndice global de sustentabilidade ambiental, divulgado
em 2005, pelas Universidades de Yale e Columbia nos Estados Unidos.
Pela inteligncia do artigo 7 da Lei n 9.795/99, na esfera de ao da Poltica

Nacional de Educao Ambiental PNEA esto inseridos: os rgos do SISNAMA;
as instituies educacionais pblicas e privadas dos sistemas de ensino; os rgos p-
blicos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal e as ONGs com
atuao em educao ambiental. Ao ensino superior cou facultada a criao de uma
disciplina especca em educao ambiental nos cursos de ps-graduao, conforme
preceitua o artigo 10, pargrafo 2 da lei.
A educao ambiental no-formal demanda aes e

prticas educativas de sensibilizao da coletividade no tocante a
defesa e a qualidade do meio ambiente, cando o poder pblico, nas
trs esferas de governo, na incumbncia de incentivar a participao
da escola, da universidade e de organizaes no-governamentais
na elaborao e execuo de atividades de educao ambiental no-
formal. nesse cenrio que o Projeto Cidadania Ativa est inserido,
conscientizando os cidados sobre os problemas ambientais e que
eles podem participar como atores sociais na busca de solues.
Os objetivos precpuos da educao ambiental consubstanciam-se no dever

de estimular a solidariedade, a igualdade, o respeito aos direitos humanos, priman-
do por uma transformao humana e social que resulte no desenvolvimento de um
senso crtico, mas essa questo implica em considerar que os processos educativos
produzam resultados necessrio alguns pressupostos relevantes como: continuida-
de, estrutura fsica e material adequadas e o rme compromisso com o conhecimento
e sua difuso. A forma adequada de promover a educao ambiental est associada
ao despertar, instigar e aprimorar os indivduos para a sua capacidade de reexo dos
problemas.11 Esse diagnstico conrmado na pesquisa com 880 professores das
escolas pblicas de sete municpios cearenses (Fortaleza, Maracana, Maranguape,
Viosa do Cear, Caucaia, Quixad e Pacatuba), realizada entre janeiro a junho de
2007, conforme revela o grco 1:
CAPACITAO PROFESSORES EM EA (7) x Capacitao Professores em EA (76)
143 No resposta
356 No Existe
381 Existe
No resposta No tem importncia Pouco importante
Importante Muito importante
11 MAMEDE, 2003
Grco 1: Cruzamento da existncia de capacitao para os professores em EA (P.07)

e o nvel de importncia atribuda pelos professores pesquisados (P.76). Fonte: CALA, 2007.
Quanto s variveis existe/no existe, os resultados mostram que somando

o nmero de professores que responderam no existir capacitao em educao am-
biental com o nmero de no resposta, ultrapassam os 381 que armaram que existe
capacitao dos professores em educao ambiental. Esse resultado vem corroborar
com a falta de recursos destinados educao, incluindo-se aqui a ambiental. Quanto
s variveis: muito importante, importante, pouco importante e no tem importncia,
a maioria acredita ser muito importante a capacitao dos professores para trabalhar
a educao ambiental.
Consultados acerca existncia da Lei da Poltica Nacional de Educao Am-
biental PNEA, elevado nmero de professores revelaram que existe, conforme se
depreende do grco 2:
PNEA(4)
No resposta 185
No Existe 203
Existe 492
Grco 2: Poltica Nacional de Educao Ambiental (P.04). Fonte: CALA, 2007.
A partir do grco acima, percebe-se que dos 880 professores consultados,

492 tm conhecimento da existncia da Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Um dos objetivos colimados na pesquisa foi instigar os professores a lutar pelos seus
direitos, exigir cursos, treinamentos e material educativo na rea ambiental.
O compromisso das universidades no se limita promoo da incluso so-
cial, por meio da oferta de ensino de qualidade ao maior nmero possvel de pessoas.
Existem outras atividades que podem ser trabalhadas junto comunidade para que
esta amplie seu conhecimento e consiga melhores oportunidades de insero social,
a exemplo o Projeto Cidadania Ativa.
Nessa ao de cidadania participam, a cada semestre letivo, cerca de 400
(quatrocentos) alunos voluntrios dos cursos de Direito, Administrao, Psicologia,
Arquitetura e Engenharia Ambiental. Oportunidade em que o corpo discente da
Universidade tem o privilgio de trabalhar sua oratria, bem como exercer o seu
papel de responsabilidade social, levando o conhecimento at a comunidade. Alguns

alunos que se destacam no projeto, devido a sua capacidade e desenvoltura para a rea
docente, so convidados a serem orientadores dos programas12.
Na viso da Fundao Edson Queiroz, cujo slogan Ensinando e Apren-
dendo, sempre h o que fazer, renovar, ensinar e aprender no processo educativo. A
sua misso nunca se esgota. Alm da Universidade de Fortaleza, que se constitui no
seu primeiro projeto social, a Fundao mantm diversas aes de responsabilidade
social desenvolvidas no campus, em comunidades circunvizinhas e extra-campus.
Nos projetos sociais, o saber transpe os muros devolvendo benefcios comunida-
de e o conceito de sala de aula ampliado inuenciando o estudante a compreender
o impacto de suas aes (Relatrio Social da Fundao Edson Queiroz, 2004).
A Fundao Edson Queiroz, mantenedora da Universidade de Fortaleza
UNIFOR desenvolve outros projetos sociais voltados para a comunidade. A Diviso
de Responsabilidade Social, coordenada pelo professor Carlos Eufrsio, tem a misso
de articular as demandas entre a sociedade e a Universidade de Fortaleza. Na cons-
truo de uma cultura de servios voluntrios, propicia comunidade acadmica o
exerccio da cidadania com a prtica e o desenvolvimento de servios voluntrios, por
meio de programas de responsabilidade social, representados pelos seguintes projetos
e ncleos: Ncleo de Ateno Mdica Integrada, Escola de Aplicao Yolanda Quei-
roz, Escritrio de Prtica Jurdica, Programa Alfabetizao Solidria, Projeto Jovem
Voluntrio, Educao e Sade na Descoberta do Aprender, Ncleo de Atividades
Estratgicas, Projeto Do Dend e Centro de Formao Prossional da Comunidade
do Dend.13
A responsabilidade social das universidades implica nos deveres e obriga-
es a servio do desenvolvimento da comunidade onde est inserida. As prticas
sociais vo alm da conduta legal da instituio, de atividades lantrpicas ou do
apoio comunidade. Signica mudana de paradigma, com uma perspectiva de ges-
to focando a qualidade das relaes e a gerao de novos valores. importante
estimular e sensibilizar os alunos para a temtica, inuenciando-os para as prticas
futuras, na condio de jovens prossionais.
12 Destaque para alguns alunos egressos do Projeto Cidadania Ativa, e que hoje so professo-
res, mestrandos e doutorandos: Bruna Souza Paula, Valter Moura do Carmo, Clvis Renato, David
Carvalho, Marcus Vincius.
13 Disponvel em: <<http://www.unifor.br/index.php?option=com_content&view=article&
id=406&Itemid=859>>.
Acesso: 08 .Out. 2012.
Tachizawa aponta algumas das principais estratgias de gesto ambiental e de

responsabilidade social que podem ser aplicveis s Instituies de Ensino Superior:
os projetos sociais em meio ambiente; educao; sade; cultura; de apoio criana e
o adolescente; em voluntariado e a imagem ambiental para ns de marketing14.
As universidades no s contribuem para o avano do conhecimento cien-
tco e tecnolgico, mas tambm desenvolvem atividades de pesquisa voltadas para a
soluo de problemas e demandas da comunidade em que est inserida, pois elas tm
um papel relevante no desenvolvimento das prticas da responsabilidade social, numa
abordagem tica -prossional, a partir do trip Ensino, Pesquisa e Extenso.
No universo de 880 professores de escolas pblicas, perguntado quais insti-
tuies tem a responsabilidade de promover a educao ambiental, o resultado apon-
tou como muito importante: poder pblico; meios de comunicao e universidades.
As variveis trabalhadas foram: no tem importncia; pouco importante; importante
e muito importante, conforme se observa na tabela 1:
No resposta No tem Pouco Importante Muito TOTAL

importncia importante importante
Poder Pblico 59a(128) 196 23 47 183 431 880
Meios de Comunicao 62a(131) 221 24 62 165 408 880
Universidades 60a(129) 217 22 53 187 401 880
Sociedade Civil 65a(134) 229 26 74 152 399 880
SISNAMA 61a(130) 246 23 43 174 394 880
Empresas pblicas 64a(133) 219 26 62 184 389 880
Empresas privadas 63a(132) 234 32 76 170 368 880
Outros 66a(135) 495 19 33 94 239 880
Conjunto 2057 195 450 1309 3029 7040
Tabela 1. Instituies responsveis em promover a educao ambiental. Fonte: CALA, 2007.
Este resultado vem conrmar a necessidade das universidades desenvolve-

rem projetos de educao ambiental formal e informal. O prprio dispositivo da Lei
de Educao Ambiental permitiu a criao de uma disciplina especca de educao
ambiental nos cursos de Ps-graduao.
A organizao das Naes Unidas ONU lanou em janeiro de 1999, o
Programa Global Compact destinado promoo do dilogo social para uma cida-
dania corporativa global, com vistas a conciliar os interesses das empresas com os
valores e demandas da sociedade civil, os projetos da ONU, sindicatos, as ONGs,
erigido por 10 princpios nas reas relacionadas aos Direitos Humanos, Trabalho,
Meio Ambiente e Corrupo.
14 Tachizawa, 2002, p. 287-288
As Universidades tambm participam do programa, cuja funo precpua

a educao e motivao de lderes, incentivo de parcerias, desenvolvimento de pes-
quisas e coordenao tcnica de eventos sobre o programa da ONU. Na rea de
educao, o ISAE/FGV signatrio do Global Compact foi primeira instituio no
Brasil a colocar em todos os seus cursos de MBA Executivo disciplinas que tratam
das questes da tica e da responsabilidade social em nvel empresarial. Essa medida
tem assento no fato de que todas as prosses interagem com o meio ambiente e
atualmente passam por constantes ajustes para se tornarem sustentveis, e, por con-
seguinte menos prejudiciais ao ambiente.15
O objetivo promover a incluso de universidades mundialmente engaja-
das cujo mister consiste em mudar a mentalidade da sociedade e do empresariado,
conscientizando-os das questes relacionadas ao ambiente, passando necessariamen-
te pela educao. A universidade funciona como um canal onde as empresas viabi-
lizam suas aes sociais e proporcionam a sensibilizao dos nossos alunos, que na
condio de futuros empresrios podero adotar esse modelo no mbito da gesto
das suas organizaes.
Os resultados da pesquisa conrmam que a instituio universitria, como
todo local onde se promove a educao, o espao de experincias atuais, de formu-
lao de expectativas e de construo de um futuro melhor na medida em que assume
a misso formar cidados socialmente responsveis, eticamente comprometidos e
politicamente corretos.
O sculo XXI marcado pelas mutaes sociais, o multiculturalismo, o de-
sao ambiental-econmico-poltico, cujas solues demandam uma sociedade mais
responsvel, mais crtica, mais consciente, na medida em que a gura do Estado
fragiliza-se e o sentido de cidadania consideravelmente ampliado e transcende o
conceito de que ser cidado signica votar e ser votado. Nesse cenrio, a educao
no pode ser preterida ou subestimada e as universidades assume um papel prepon-
derante.
4. CONCLUSO
Os cidados alm de direitos so titulares de obrigaes. Todos os direitos

impem deveres. premente a necessidade de fomentar a educao ambiental no
15 A relao dos participantes acadmicos associados ao Programa Global Compact est dis-
ponvel em: <<http://www.unglobalcompact.org/ParticipantsAndStakeholders/academic_parti-
cipation.html>>. Acesso em 8 de Out. 2012.
somente como poltica pblica, mas tambm como poltica de instituies privadas,
exercendo sua responsabilidade socioambiental.
Merece destacar que as universidades no podem se eximir da sua respon-
sabilidade socioambiental na medida em trabalham a concretizao da cidadania. A
Unifor uma instituio de ensino superior que vem cumprindo esse papel com
ecincia e responsabilidade por meio do desenvolvimento de projetos sociais volta-
dos para a comunidade, notadamente o Projeto Cidadania Ativa que presta relevante
contribuio disseminao do trabalho voluntrio de seu corpo docente e discente,
promove o acesso justia e forma um jurista com viso humanista.
O Projeto Cidadania Ativa tem atingido dois objetivos que so precpuos
sua funo: propiciar um maior suporte na formao acadmica dos alunos dos di-
versos cursos oferecidos e em especial aos bacharis em Direito e atender a demanda
social, a partir dos anseios das comunidades beneciadas. Os beneciados pelo pro-
jeto so empoderados para serem multiplicadores de cidadania ambiental Agentes
de Cidadania, a partir do momento em que repassam o conhecimento adquirido
para sua comunidade e interferem como agente transformador da sua realidade.
um modelo que outras instituies poderiam adotar como exemplo de promoo da
cidadania, integrando professores e alunos na realizao de atividades de responsa-
bilidade social.
O resultado dos projetos sociais voltadas formao de cidadania ambien-
tal para uma vida sustentvel tem tido resultados positivos ao longo de mais de uma
dcada. Estas prticas exitosas so frutos de pesquisas cientcas, seguidas de aes
armativas, para impactar na realidade social regional.
A responsabilidade socioambiental da Unifor no se limita a obedincia
das leis e formao de prossionais aptos a se inserirem no mercado de trabalho. Vai
mais alm, transformando e formando cidados ativos e cientes de seus direitos e
obrigaes, para a construo de uma sociedade mais justa e solidria.
O principal objetivo da Educao Jurdica Comunitria informar as pes-
soas sobre os seus direitos para que, a partir da, possam tutel-los. Consiste em uma
via de mo dupla em que os participantes-alvo aprendem os direitos e praticam os
deveres como cidados ativos. um momento que oportuniza a cada um formar
uma viso crtica embasada no conhecimento para que possa ser capaz de identicar
quando h leso aos seus direitos a m de sair da inrcia e passar a exerc-los de
maneira efetiva.
A partir do embasamento terico dos alunos e dos exemplos de fatos reais
citados pelos participantes, constri-se um dilogo com o qual se torna possvel co-
nhecer os direitos bsicos e identic-los na rotina do cotidiano, no qual os assistidos
passam a conhecer direitos e se reconhecer como sujeito de direitos no contexto

em que vivem. Esse dilogo leva os cidados a elaborar questionamentos, a obser-
var situaes, a identicar problemas e principalmente a buscar solues. Ocorre o
despertar de uma conscincia por meio da qual eles saem de uma postura inerte para
um comportamento participativo, interagindo no mundo e com o mundo que os cer-
ca, deixando de gurar como meros espectadores dos acontecimentos para atuarem
criando novas possibilidades, adaptando circunstncias, transformando a realidade.
A partir do conhecimento dos seus direitos, cada indivduo passa a ser um
cidado ativo, consciente dos seus direitos e deveres, saindo da inrcia quando estes
forem violados ou descumpridos. No perodo de 2005-2008, a prtica pedaggica
beneciou 9.400 pessoas da comunidade, especialmente jovens de escolas pblicas.
Participaram dessa ao de cidadania 1.960 alunos voluntrios do curso de Direito,
Administrao e Psicologia.
Percebe-se com essa prtica pedaggica que os cidados desconhecem seus
direitos e deveres e que os ensinamentos recebidos por meio dos seminrios e das
cartilhas os tornam cidados ativos. O Programa Educao Jurdica para Infncia
e Juventude trouxe signicativos resultados, pois os adolescentes que participaram
do curso aprender os direitos e exercer os deveres passaram a entender que no
possuem apenas direitos, mas tambm deveres.
5. REFERNCIAS
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

BRASIL, Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999.
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Monogrco de Concluso de Curso (Graduao em Direito) UNIFOR, Fortaleza,
2007.
TACHIZAWA, Takeshy. Gesto ambiental e responsabilidade social corporativa: estratgias de negcios
focadas na realidade brasileira. So Paulo: Atlas, 2002.
Captulo 50
A AMBIGUIDADE DA ANISTIA NO BRASIL: MEMRIA E ESQUECI-

MENTO NA TRANSIO INACABADA1
Jos Carlos Moreira da Silva Filho2
1. INTRODUO
A anistia no Brasil, especialmente quando considerada em relao ditadura

civil-militar ocorrida de 1964 a 1985, um tema cercado de ambiguidades, contradi-
es e mal-entendidos. Ora vista como uma conquista fruto da movimentao popu-
lar, ora tida como uma imposio dos militares e dos setores sociais que apoiavam a
ditadura, de um lado o marco da redemocratizao brasileira, de outro o entrave
que estimula a impunidade e a continuidade da prtica de crimes por agentes estatais,
ora promove a reparao e o reconhecimento, ora d continuidade estigmatizao
dos grupos resistentes ao regime autoritrio. Aponta igualmente para polticas de
esquecimento e para polticas de memria.
Nos ltimos anos o tema da anistia esteve rmemente presente na pauta
poltica nacional, suscitando acirrados debates nas arenas jurdica, poltica e miditica.
1 Este artigo fruto de projeto de pesquisa desenvolvido pelo Grupo de Pesquisa Direito Me-
mria e Verdade e Justia de Transio, com sede no Programa de Ps-Graduao em Cincias
Criminais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - PUCRS. O projeto de pes-
quisa, do qual resultou este artigo, obtm auxlio nanceiro do Conselho Nacional de Desenvol-
vimento Cientco e Tecnolgico CNPq e conta com bolsa de iniciao cientca da Federao
de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul - FAPERGS e do CNPq.
Este artigo uma verso reformulada do artigo de mesmo nome publicado no Relatrio Azul
2011 da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do Estado do Rio
Grande do Sul, e tambm ser publicado na obra: PIOVESAN, Flvia; SOARES, Ins Virginia
Prado (orgs.). Direito verdade e justia. Belo Horizonte: Frum, 2013. prelo.
2 Correo-e: josecarloslho@terra.com.br . Doutor em Direito das Relaes Sociais pela Uni-
versidade Federal do Paran - UFPR; Mestre em Teoria e Filosoa do Direito pela Universidade
Federal de Santa Catarina - UFSC; Bacharel em Direito pela Universidade de Braslia - UnB; Pro-
fessor da Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - PUCRS
(Programa de Ps-graduao em Cincias Criminais Mestrado e Doutorado - e Graduao em
Direito); Bolsista Produtividade Nvel 2 do CNPq; Conselheiro da Comisso de Anistia do Minis-
trio da Justia; Membro-Fundador do Grupo de Estudos sobre Internacionalizao do Direito e
Justia de Transio IDEJUST.
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Boa parte das discusses, contudo, perderam-se em meio aos desvos e complexi-
dade inerente ao tema, alimentando a confuso ainda presente para grande parte da
populao quando o assunto anistia. A verdade que o Brasil vem experimentando
desde os ltimos anos da ditadura civil-militar diferentes processos de anistia e dife-
rentes entendimentos sobre o seu signicado.
O propsito deste texto o de auxiliar no necessrio esclarecimento do
tema, destacando os captulos principais dessa longa e inacabada histria da anistia e
da transio poltica brasileira.
2. A LUTA PELA ANISTIA EM 1979
Em primeiro lugar, importante que se diga que a anistia sempre foi uma
demanda presente ao longo do perodo ditatorial, mas foi especialmente na segunda
metade da dcada de 70 que a bandeira pela anistia aos que eram perseguidos polticos
pelo Estado brasileiro foi deagrada de modo amplo por diferentes e representativos
setores da sociedade brasileira.
No ano de 1975 desencadeada a campanha pela Anistia, com o lanamento
do Manifesto da Mulher Brasileira pelo Movimento Feminino pela Anistia (MFPA).
Este movimento comea forte em So Paulo, conduzido por D. Terezinha Zerbini,
e, de So Paulo, espalha-se por todo o pas. Era o ano internacional da mulher e foi
principalmente pelo protagonismo das mulheres, esposas de maridos desaparecidos,
presos ou foragidos, irms, amigas, militantes, que se deu incio a uma das mais belas
movimentaes polticas da sociedade civil brasileira.
No Rio Grande do Sul, por exemplo, constituiu-se o segundo ncleo do
MFPA, sob a liderana da sociloga Lcia Peres,3 que se desdobrou em atividades de
conscientizao social, galvanizando setores organizados como a igreja, os estudan-
tes, os polticos e a populao de um modo geral.4 Em 1978, criam-se os Comits
Brasileiros de Anistia (CBAs), que tiveram atuao decisiva na mobilizao da opinio
3 Como a prpria Lcia Peres conta, foi instada por Dilma Roussef a organizar um ncleo
feminimo de luta pela anistia no Rio Grande do Sul (PERES, Lcia. Movimento feminino pela
anistia no Rio Grande do Sul. In: PADRS, Enrique Serra; BARBOSA, Vnia M.; LOPEZ, Va-
nessa Albertinence; FERNANDES, Ananda Simes (Orgs.). A ditadura de segurana nacional no Rio
Grande do Sul (1964-1985): histria e memria. Porto Alegre: CORAG, 2009. v.4. p. 103).
4 Um episdio que ilustra bem a forte atividade desse ncleo ocorreu durante o velrio do
ex-Presidente Joo Goulart em So Borja. Mila Cauduro, a vice-presidente no ncleo gacho
colocou a faixa da Anistia sobre o caixo de Jango. A foto tirada percorreu o mundo todo. Na
missa de 30 dias da sua morte , a igreja da Matriz em Porto Alegre estava lotada, com grande
aglomerao de pessoas em torno da escadaria. Mila gritou a palavra Anistia, que contagiou a
pblica em prol da libertao dos presos polticos e do retorno dos exilados. No Rio
Grande do Sul, o CBA foi presidido por Raquel Cunha e atuou em conjunto com o
MFPA. Ficaram clebres as vitoriosas campanhas desenvolvidas pela libertao de
Flvio Koutzii, Flvia Schilling e Flvio Tavares.5
preciso entender que no contexto de mobilizao nacional pela anistia
o prprio regime militar dividia-se entre uma linha dura e uma linha favorvel ao
abrandamento do autoritarismo tendo em vista uma passagem controlada demo-
cracia formal. Portanto, havia um importante anco a ser explorado entre os prprios
apoiadores da ditadura. A mobilizao dos movimentos e comits pela anistia foi
decisiva para fortalecer os setores da ditadura favorveis abertura, ainda que lenta
e gradual.
O trabalho poltico corajosamente desenvolvido pelos movimentos e co-
mits pela anistia espalhados por todo o Brasil, alm de darem um belo exemplo de
engajamento e mobilizao popular, j preparando o terreno para a campanha das
Diretas, conseguiu minar os setores mais radicais da ditadura,6 de resto j enfraque-
cidos pelo prprio desgaste do regime autoritrio, e garantir um ambiente poltico
propcio ao mximo de liberdade possvel naquele contexto. Este mximo foi aque-
le demarcado pela aprovao da Lei de Anistia em agosto de 1979.
3. A ANISTIA DE 1979 COMO EXERCCIO DE ESQUECIMEN-

TO: QUE ACORDO FOI ESSE?
A Lei 6683/79 foi, portanto, fruto de uma batalha poltica que instantanea-
mente beneciou milhares de pessoas, permitindo o retorno dos exilados e a progres-
siva libertao dos presos polticos. Tambm representou a quase irreversibilidade do
processo de abertura democrtica no pas. Paradoxalmente, e apesar de tudo isto, a
Lei de Anistia foi tambm o passaporte dos agentes da ditadura para uma transio
multido e acabou por provocar uma represso imediata e brutal por parte da polcia de choque
(Ibidem, p.110).
5 Especicamente sobre esta campanha e amplamente sobre a movimentao popular em
prol da anistia na segunda metade da dcada de 70 ver o aprofundado e detalhado estudo de Carla
Rodeghero, Gabriel Dienstmann e Tatiana Trindade: RODEGHERO, Carla Simone; DIENST-
MANN, Gabriel; TRINDADE, Tatiana. Anistia ampla, geral e irrestrita: histria de uma luta incon-
clusa. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2011.
6 De todo modo, no conseguiu impedir que esses mesmos setores, representados pela cha-
mada linha dura, obtivessem uma grande vitria na Lei de Anistia de 1979 ao terem a garantia
de que os seus crimes no seriam investigados e de que por eles cariam completamente impunes
os seus autores e mandantes.
na qual nenhum dos seus crimes viria a ser investigado e punido. A anistia fez parte
de um projeto cuidadosamente delineado por estrategistas do regime, comandados
pelo arquiteto intelectual da ditadura, o General Golbery do Couto e Silva. Fazia
parte desse plano o esfacelamento das foras polticas de oposio, que quela altura,
apesar de todos os esforos dos governos militares em sentido contrrio, haviam se
agrupado em torno do MDB.7
Tambm gurava no roteiro manter um forte silncio sobre os fatos no
esclarecidos ao longo de dcadas de represso estatal, como a localizao dos corpos
dos desaparecidos polticos, questo at hoje no solucionada. Nenhuma poltica
consistente de reparao s vtimas da ditadura foi implementada naquele momento,
o que s viria a acontecer mais de 20 anos depois. Nenhuma espcie de expurgo ad-
ministrativo e judicial foi feito. Os juzes e promotores que forneceram todo o apoio
jurdico necessrio judicializao da represso, fazendo vistas grossas s insistentes
denncias de tortura e tentando legitimar juridicamente o que era indefensvel, con-
tinuaram em seus cargos.
Os agentes policiais e os militares que tomaram parte na prtica de crimes
contra a humanidade tambm se mantiveram inclumes em suas funes pblicas e
os que no faleceram continuam at hoje recebendo penso ou aposentadoria forne-
cida pelo Estado. O negacionismo quanto aos crimes de tortura e a outras graves e
sistemticas violaes de direitos humanos, ou ento o discurso de que era justicvel
o injusticvel em nome do combate ao comunismo internacional, ganhou razovel
espao, at o presente, na sociedade brasileira, no mbito miditico e na cultura insti-
tucional dos rgos de segurana pblica brasileiros, em especial as foras armadas.
Na prtica, portanto, a anistia de 1979 funcionou muito mais como uma
poltica de esquecimento do que de memria,8 embora tenha sido importante para
o momento poltico da transio brasileira. sintomtico que, no ano de 2009, quan-
do a Lei fez o aniversrio de 30 anos, os meios de comunicao tenham silenciado
7 ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e oposio no Brasil (1964-1984). 3.ed. Petrpolis: Vozes,
1984. p.269-270; SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo. 8.ed. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1988. p.427-428.
8 Ver contraponto mais detalhado entre a Anistia de 1979 e a Anistia constitucional de 1988
regulamentada na Lei 10.559/2002, na qual se demarca o papel de esquecimento da primeira e de
resgate da memria da segunda, em: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. Dever de memria
e a construo da histria viva: a atuao da Comisso de Anistia do Brasil na concretizao do
Direito Memria e Verdade. In: PADRS, Enrique Serra; BARBOSA, Vnia M.; FERNAN-
DES, Amanda Simes; LOPEZ, Vanessa Albertinence (Orgs.). O Fim da Ditadura e o Processo
de Redemocratizao. Porto Alegre: CORAG, 2009. p. 47-92. (A Ditadura de Segurana Nacional
no Rio Grande do Sul.1964-Histria e Memria-1985, v.4).
a respeito e, com exceo de alguns eventos pontuais,9 a data tenha passado em

branco.
Uma vez feitas as ressalvas sobre o signicado de conquista que a anistia
de 1979 assumiu, sobre o intenso envolvimento popular e sobre a importncia em se
apoiar os setores da ditadura que planejavam o seu prprio m, ainda que tranquilo
e seguro, preciso repudiar fortemente a ideia de que o perodo de abertura lenta e
gradual, comandado pelo ditador Ernesto Geisel representou um manso ou suave
abrandamento do regime ditatorial. Do mesmo modo, imperioso mostrar que no
houve, de fato, nenhum acordo real em torno da Lei de Anistia de 1979, e, por m,
era do interesse do prprio regime ditatorial promover a anistia naquele contexto.10
bem verdade que no ano de 1974 iniciou-se um processo que iria eviden-
ciar de modo crescente a insatisfao social com a continuidade do regime de fora.
Nas eleies ocorridas neste ano a vitria do MDB, o partido de oposio controlada,
foi expressiva, o que se deu, entre outros fatores, pelo forte envolvimento do clan-
destino Partido Comunista Brasileiro. Naquele momento quase todas as organizaes
que opuseram resistncia armada ao regime ditatorial haviam sido massacradas.11
Alm da vitria eleitoral, no ano de 1975, como j relatado, desencadeada
a campanha pela Anistia, com o lanamento do Manifesto da Mulher Brasileira pelo
Movimento Feminino pela Anistia. Surge tambm com vigor a mobilizao sindical
capitaneada pelos operrios e metalrgicos do ABCD paulista. A Unio Nacional
dos Estudantes e as Unies Estaduais dos Estudantes so recriadas. E, em 1978,
criam-se os Comits Brasileiros de Anistia, que tiveram atuao decisiva na mobili-
9 Entre tais eventos, cito a comemorao dos 30 anos da Anistia que foi promovida pela
Comisso de Anistia no dia 22 de Agosto de 2009 no Arquivo Nacional do Rio de Janeiro, com
sesses de homenagem a ex-perseguidos polticos e, em especial, aos presos polticos que zeram
Greve de Fome Nacional pela Anistia ampla, geral e irrestrita. No mbito acadmico, a data foi
contemplada com Seminrios e eventos ocorridos em diferentes Instituies de Ensino Superior
brasileiras, tais como: PUC-Rio, UERJ, USP, UNICAMP e UnB.
10 Neste ponto do artigo, sirvo-me dos apontamentos j externados em: SILVA FILHO, Jos
Carlos Moreira da . O Julgamento da ADPF 153 pelo Supremo Tribunal Federal e a Inacabada
Transio Democrtica Brasileira. In: Wilson Ramos Filho. (Org.). Trabalho e Regulao - as lutas so-
ciais e as condies materiais da democracia. Trabalho e Regulao - as lutas sociais e as condies
materiais da democracia. Belo Horizonte-MG: Frum, 2012, v. 1, p. 129-177.
11 Esclarece Jacob Gorender que quando o general Ernesto Geisel tomou posse da Presidn-
cia da Repblica em maro de 1974, a guerrilha urbana se extinguira e a guerrilha do Araguaia
agonizava (GORENDER, Jacob. Combate nas trevas a esquerda brasileira: das iluses perdidas
luta armada. 2.ed. So Paulo: tica, 1987.p.232).
zao da opinio pblica em prol da libertao dos presos polticos e do retorno dos
exilados.
A esta altura a resistncia armada havia sido brutalmente eliminada. A repres-
so passou ento a mirar preferencialmente nos setores de resistncia no armados,
especialmente o Partido Comunista Brasileiro e o que havia sobrado do PCdoB aps
a Guerrilha do Araguaia, desarticulando completamente sua alta direo, prendendo
e assassinando seus membros. O episdio mais emblemtico dessa perseguio cou
conhecido como o massacre da Lapa, ocorrido em dezembro de 1976, na cidade de
So Paulo. Agentes do Exrcito assassinaram trs dirigentes do Partido: Joo Baptista
Franco Drummond, ngelo Arroyo e Pedro Pomar. Outros seis militantes foram
presos, cinco deles torturados sistematicamente durante semanas.12 Ao longo do ano
de 1975, em todo o pas, o ento Ministro da Justia, Armando Falco deagrou uma
verdadeira caa aos comunistas. Dez dirigentes do PCB que caram nessa ofensiva,
inclusive, integram a lista de desaparecidos polticos brasileiros, como o caso de
David Capistrano da Costa.
De 1977 a 1981, registra Helosa Greco, aconteceram cerca de 100 atentados
por todo o pas, sem que tenha havido qualquer apurao de responsabilidades.13 Os
episdios que caram mais conhecidos foram a bomba que vitimou a secretria da
OAB, Lyda Monteiro da Silva, em agosto de 1980 e a bomba no Riocentro, em abril
de 1981. Durante o governo ditatorial de Joo Batista Figueiredo bancas de jornal
eram incendiadas para impedir a circulao das publicaes de esquerda, e enquanto
isto o ento presidente recebia a visita do genocida Jorge Videla, um dos ditadores
da cruenta ditadura civil-militar argentina, hoje condenado priso perptua. Ambos
cordialmente armavam em Braslia, em comunicado conjunto, que: Onde havia
caos, hoje h ordem.14
O terrorismo de Estado tambm continuava ativo nos assassinatos do jor-
nalista Vladimir Herzog e Manoel Fiel Filho nas dependncias do DOI;CODI em
So Paulo. Denncias de torturas de operrios e militantes tornam-se conhecidas.15
12Para mais detalhes sobre o episdio ver: POMAR, Pedro Estevam da Rocha. Massacre na
Lapa: como o Exrcito liquidou o Comit Central do PCdoB So Paulo, 1976. 3.ed. So Paulo:
Fundao Perseu Abramo, 2006.
13 GRECO, Helosa Amlia. Dimenses fundacionais da luta pela Anistia. 2009. 456f. [Tese
de Doutorado] Curso de Ps-Graduao das Faculdades de Filosoa e Cincias Humanas da
Universidade Federal de Minas Gerais. Belo Horizonte. 2003. p.53.
14 MARCELO, Carlos. Renato Russo: o lho da revoluo. Rio de Janeiro: Agir, 2009. p.175.
15 GORENDER, op.cit., p.233.
No nal de 1978 acontece em Porto Alegre o clebre seqestro dos uruguaios Lilian
Celiberti e Universindo Dias,16 no contexto da Operao Condor.17
A tentativa de realizar o III Encontro Nacional de Estudantes em Belo
Horizonte, em junho de 1977 e a sua realizao clandestina na PUC-SP so vio-
lentamente reprimidas em uma operao comandada pelo Secretrio de Segurana
Antonio Erasmo Dias.
V-se, portanto, que o ambiente estava longe de ser suave ou propenso a
acordos nos quais pudesse haver um mnimo de igualdade e proporo entre as par-
tes. Como j assinalado, as eleies de 1974 manifestaram uma expressiva vitria do
MDB.18 Isto trouxe um grande enigma ditadura Geisel, que pode ser resumido na
singela pergunta: como ganhar as prximas eleies?19 A soluo encontrada foi
fazer uso dos poderes ilimitados concedidos pelo AI-5. Em janeiro de 1976, Geisel
utilizou o AI-5 para cassar os mandatos de dois deputados estaduais paulistas acusa-
dos de terem recebido apoio de comunistas. Em seguida, foi a vez de trs deputados
federais, e entre eles o deputado Lysneas Maciel do MDB.
Mas nada disto se compara ao que ocorreu em 01 de abril de 1977. O
ditador Geisel simplesmente imps uma Emenda Constitucional atravs do AI-5 pela
qual o Congresso fechado. O pretexto que utilizou para isto foi a oposio do MDB
a um projeto de reforma judiciria patrocinado pelo governo. O MDB alegava que
no fazia o menor sentido a reforma sem a revogao do AI-5 e da Lei de Segurana
16 Ver o minucioso relato de Luiz Cludio Cunha, o jornalista responsvel pela denncia do
seqestro: CUNHA, Luiz Cludio. Operao Condor: O seqestro dos uruguaios uma reportagem
dos tempos da ditadura. Porto Alegre: L&PM, 2008.
17Em outro artigo, se faz referncia sucinta Operao Condor: Os governos ditatoriais
latino-americanos nesse perodo possuam polcias polticas e uma verdadeira rede de informaes
e operaes conjuntas destinadas a prender e eliminar qualquer um que fosse suspeito de ser in-
tegrante da resistncia ao regime de exceo. A conhecida Operao Condor, idealizada pelo Co-
ronel Manuel Contreras, chefe da DINA (a polcia poltica de Pinochet), estendeu seus tentculos
por todo o continente, prendendo, matando e seqestrando pessoas revelia das fronteiras e dos
sistemas jurdicos (SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. O anjo da histria e a memria das
vtimas: o caso da ditadura militar no Brasil. In: RUIZ, Castor Bartolom (org.). Justia e memria:
por uma crtica tica da violncia. So Leopoldo: UNISINOS, 2009. p.124-125).
18 Segundo Skidmore, ao criar uma atmosfera menos rigorosa para a atuao da imprensa,
Geisel contribuiu para o aumento da tendncia de mobilizao da opinio pblica contra o regime
ditatorial. Geisel estava ajudando a sociedade civil a despertar novamente, mas no estava prepa-
rado para ouvir o que a voz da sociedade tinha para dizer (SKIDMORE, op.cit., p.369).
19 Como explica Skidmore, o grande temor de Geisel eram as eleies para governadores em
1978, que seriam, em princpio, diretas e que provavelmente seriam ganhas de modo macio pelo
MDB (Ibidem., p. 372-373).
Nacional.20 Assim, fazendo uso do AI-5, Geisel baixou o que cou conhecido como
o pacote de Abril.
O pacote consistiu em uma srie de reformas constitucionais no campo
eleitoral com o indisfarado objetivo de tornar a ARENA, partido de suporte da
ditadura militar, imbatvel nas prximas eleies, a saber: passa a ser exigida apenas a
maioria simples; todos os governadores e um tero dos senadores seriam escolhidos
indiretamente, nas eleies de 1978, por colgios eleitorais estaduais que incluam os
vereadores, o que bastava para assegurar com folga a vitria da Arena nestes colegia-
dos; os deputados federais teriam o seu nmero demarcado com base na populao e
no no total dos eleitores registrados, o que na prtica aumentava o nmero de parla-
mentares relacionados s regies do pas nas quais o apoio ditadura era maior.
Como cereja do bolo o pacote incluiu tambm a criao de um sistema
de justia interno s Polcias Militares, antes vinculadas esfera civil dos governos
estaduais. Com isto, a atuao dessas polcias cou imune ao controle jurisdicional
civil. Por m, acresa-se a tudo isto a existncia, desde 1976, da chamada Lei Falco,
que restringia o acesso ao rdio e a televiso dos candidatos. Permitia-se apenas a
imagem sem som do candidato.21
Aps esta sbita e autoritria mudana das regras do jogo, Geisel reabre
o Congresso no dia 15 de abril. Contudo, j em maio do mesmo ano, a censura
estendida a todas as publicaes importadas, e em junho o mandato do lder do
MDB na Cmara, Alencar Furtado, cassado e o deputado privado por dez anos
dos seus direitos polticos.22 Como conclui Helosa Greco em sua anlise, o efeito
principal destas iniciativas a garantia de uidez na tramitao dos decretos-leis e das
emendas constitucionais, o que permitiria ao governo prescindir da edio de novos
atos institucionais.23
Aps essas salvaguardas que em outubro de 1978 a Emenda Constitu-
cional 11 declara extintos os Atos Institucionais. Por outro lado, o estado de stio
incorporado Constituio e, da tranquilidade de um Congresso manietado e des-
gurado, no qual nunca passaria qualquer projeto contrrio vontade do governo
20 Ibidem., p.373.
21 Esta lei foi solicitada pelo governo ditatorial ao Congresso de 1976. A estratgia do MDB,
naquele momento, era parecer ponderado aos olhos da ditadura para que assim as eleies de
1978 ocorressem conforme o previsto, na relativa convico de uma vitria nas urnas populares
(Ibidem., p.370-374).
22 Ibidem, p.374.
23 GRECO, Op.cit., p. 59.
ditatorial, surge a nova Lei de Segurana Nacional (LSN), promulgada em 17 de

dezembro de 1978.
Compensando a desapario dos Atos Institucionais, a nova LSN, entre
outras proezas, atribui poderes quase ilimitados ao Ministro da Justia para censurar
todo e qualquer material que seja considerado ofensivo segurana nacional (art.50);
responsabilizao criminal de jovens de 16 anos (art.4); a instituio da gura da
comunicao reservada ao juiz, pela qual se permite a continuidade da incomunica-
bilidade e das prises clandestinas (art.53); criminalizao de qualquer tipo de vnculo
com instituies estrangeiras consideradas ameaadoras segurana nacional (art.12);
proibio de divulgar fato ou notcia que possa, de algum modo, indispor ou tentar
indispor o povo com as autoridades constitudas (art.14).24
Observa Helosa Greco que este esquema todo proporciona ao general
Geisel dispositivos legais, burocrticos e militares de tal ordem, que ele passa a se
qualicar como aquele que logrou a maior concentrao de poderes entre todos os
generais-presidentes do perodo da ditadura militar.25
Nunca demais destacar que a mquina de moer dissidentes polticos con-
tinuava em funcionamento, bem estruturada, e a Doutrina de Segurana Nacional
(DSN) continuava a conduzir os destinos polticos predominantes do pas. Basta
dizer que todo esse processo de distenso, como j se registrou acima, fazia parte de
um plano engendrado pelo crebro da DSN: Golbery do Couto e Silva. A Anistia,
inclusive, fazia parte desse planejamento, assim como a abertura ao pluripartidarismo.
A inteno era manter intactos os princpios e diretivas da DSN em um ambiente
poltico razoavelmente democrtico. O pluripartidarismo, ademais, poderia servir
para desarticular o MDB, partido que havia ameaado a hegemonia da ARENA nas
eleies de 1974.26
Por todo o exposto, pode-se notar claramente que o ambiente no qual se
deu a proposio e a votao da lei de Anistia em 1979 estava longe de ser manso e
propenso a um suave compromisso.27 A violncia continuava em ao, as prises
arbitrrias e clandestinas, a tortura, as cassaes polticas e a censura. As regras do
jogo legislativo haviam sido mudadas bruscamente, de maneira ilegtima e manipula-
24 Ibidem., p.60-61.
25 Ibidem., p.61-62
26 SKIDMORE, Op.cit., p.427.
27 Como armou Eros Grau em seu voto na Ao de Descumprimento de Preceito Funda-
mental N153 (ADPF 153) julgada no STF. A discusso em torno desta Ao ser mais detalhada
no item 6 deste artigo.
da para que os resultados das votaes que interessavam ditadura fossem sempre ao
seu favor, como aconteceu visivelmente na votao da lei de Anistia em 1979.
Ao se examinar todo o processo de votao e promulgao da lei de Anistia
que se pode ter noo mais cabal da inexistncia de um acordo que merea este
nome. Apesar de toda a mobilizao social em prol da Anistia, o governo Figueire-
do agiu, desde o incio como se no existisse nenhum outro interlocutor alm dos
setores ligados prpria ditadura. Quando o ditador Figueiredo encaminha para o
Congresso o Projeto de Lei da Anistia (PL 14/1979) em 27 de junho de 1979, reali-
za concomitantemente uma grande cerimnia transmitida em cadeia nacional, e na
qual inclusive chora. Tudo parece ser uma concesso magnnima do governo, ou
como batizou o Ministro Celso de Mello em seu voto na ADPF 153 uma medida
excepcional fundada na indulgncia soberana do Estado, ou ainda, como registrou
o Ministro Marco Aurlio no mesmo julgamento, um ato de amor.
Toda essa generosidade, porm, no impediu que fosse bloqueada a par-
ticipao de qualquer outro ator institucional, inclusive dos prprios parlamentares
da ARENA, na elaborao do projeto.28 Tamanho desprendimento, igualmente, no
logrou incluir na Anistia29 aqueles que foram condenados por terem participado
diretamente da resistncia armada30 e tambm esteve presente no veto nal do pre-
sidente expresso e outros dispositivos legais que constava no caput do Art.1 da
Lei, mantendo apenas a Anistia para os punidos com fundamento em Atos Institu-
28 GRECO, op.cit., p.231-232. O projeto foi elaborado pelo Ministro-Chefe da Casa Civil,
Golbery do Couto e Silva, pelo lder da Arena e Ex-Presidente do Senado, Petrnio Portella, pelo
Chefe do SNI, Octvio Aguiar de Medeiros, pelo Chefe do Gabinete Militar, Danilo Venturini e
pelo Secretrio Particular do Presidente, Heitor Ferreira (MEZAROBBA, Glenda. Um acerto de con-
tas com o futuro: a Anistia e suas conseqncias: um estudo do caso brasileiro. So Paulo: Associao
Editorial Humanitas; FAPESP, 2006. p.38).
29 Embora muitos tivessem sido indultados no nal daquele mesmo ano e outros tivessem a
sua pena reduzida pelo Superior Tribunal Militar, o fato que caram de fora da Anistia, o que na
prtica signicou que muitos saram da cadeia em liberdade condicional, tendo que se apresentar
periodicamente s autoridades constitudas e no podendo se ausentar inclusive do prprio estado
no qual se encontravam.
30 Curioso que a justicativa apresentada para excluir os condenados da Anistia que os
terroristas teriam se envolvido em aes que no seriam simplesmente contra o regime, mas sim
contra a humanidade (Ibidem., p.39). Na verdade, a denio consagrada no direito internacional
para crimes contra a humanidade no abriga atos de resistncia diante da tirania, mas sim atos
que se do em meio a uma poltica de sistemtica eliminao de parcela da populao civil, que no
caso da ditadura civil-militar brasileira era deagrada pelo regime contra todos os que coubessem
nos contornos frouxos da categoria subversivo.
cionais e Complementares. Isto afastou da Anistia, por exemplo, todos os professores

demitidos e os alunos expulsos pelo Decreto Lei 477/69.
Por m, a generosidade foi to vasta que se encarregou de inserir na
lei uma denio ambgua e obscura da expresso crimes conexos, ou no dizer
de alguns dos julgadores do STF na ADPF 153, uma interpretao autntica do
prprio caput do art.1 feita no 1 do mesmo artigo. Foi uma forma engenhosa de
garantir a impunidade dos criminosos de Estado sem ao mesmo tempo admitir que os
mandantes e os agentes do governo ditatorial tenham cometido tortura, assassinato,
desaparecimento e outras vilanias agrantemente ilegais at para o simulacro de lega-
lidade da ditadura. A interpretao esdrxula, sacramentada pelo Supremo Tribunal
Federal foi enada goela abaixo da sociedade brasileira, dos juzes, parlamentares e
juristas de um modo geral, em uma poca que, como o prprio Seplveda Pertence
reconhece, em parecer que produziu naquele ano, qualquer possibilidade de excluir
expressamente os torturadores da Anistia era inegocivel pelo governo. No h outra
palavra para descrever tal medida seno a palavra auto-Anistia.
O projeto de lei, assim delineado, foi enviado para o Congresso, onde foi
formada uma Comisso Mista para a sua anlise. Apesar da surpreendente presi-
dncia da Comisso Mista exercida por Teotnio Vilela, com visitas aos presdios e
declaraes favorveis aos presos polticos, a Comisso j havia sido montada com
uma folgada maioria da ARENA sobre o MDB: 13 contra 9, sendo que um destes 9
s votava em caso de necessidade de desempate, visto que era o presidente da Comis-
so Mista. Durante o perodo em que a Comisso funcionou todas as tentativas de
polemizar e discutir, empreendidas pelos membros liados ao MDB, foram sucessi-
vamente ignoradas pela maioria arenista, o que se evidenciou por m no substitutivo
do relator Ernani Satyro (sem dvida, uma verdadeira stira aos processos verdadei-
ramente democrticos), da ARENA: uma reproduo el do projeto enviado pelo
governo, com a exceo de ter ampliado o prazo da Anistia de 28 de dezembro de
1978 para 27 de junho de 1979.31
A esta altura importante lembrar que o verdadeiro protagonismo na ban-
deira da Anistia ampla, geral e irrestrita esteve com os movimentos populares pela
Anistia. Contudo, suas reivindicaes no podiam ter outro canal seno a oposio
31 GRECO, Op.cit., p.236-239. Esclarece ainda a historiadora Helosa Greco que o substituti-
vo do relator incorpora in totum no s o esprito mas a prpria letra do projeto do governo cujo
princpio se mantm inclume, acolhendo parcialmente apenas emendas incuas de redao, 67 de
um total de 305. O resultado de todas as votaes o infalvel 13 a 8, sempre a favor da ARENA,
garantindo a rejeio de todas as emendas que poderiam afetar ou mesmo tangenciar o disposto
no projeto de lei enviado ao Congresso Nacional pelo presidente da Repblica (grifos da autora).
consentida naquele momento, ou seja o MDB. Este, por sua vez, revelava-se muitas
vezes um verdadeiro campo minado, j que muitos dos seus parlamentares haviam
sido cassados e outros apresentavam uma posio moderada, insuciente para dar
vazo a todas as questes desejadas pelos movimentos de Anistia brasileiros.32 A
questo da Anistia transformou-se realmente em um fato de conhecimento massivo
da populao quando ela foi abraada por autoridades como Teotnio Vilela e por
instituies admitidas pelo governo como a OAB, a ABI, e a CNBB.
Antes da Comisso Mista ter aprovado o substitutivo de Satyro, formou-se
uma Frente Parlamentar pela Anistia, apoiada tanto pelos CBAs como pelos presos
polticos, no sentido de elaborar um substitutivo do MDB para confrontar o projeto
do governo33. Naquele momento, as chances, por mais improvveis que fossem, es-
tavam em se formar uma forte coeso em torno desse substitutivo. Surgiu ento a
Emenda n.7 de 9 de agosto de 1979, assinada por Ulisses Guimares (presidente
do partido), Freitas Nobre (lder da minoria na Cmara) e Paulo Brossard (lder da
minoria no Senado). Dalmo Dallari e Jos Paulo Seplveda Pertence participaram
ativamente da sua redao. Entre os pontos altos do substitutivo do MDB estavam:
a Anistia para todos os perseguidos polticos, inclusive para os condenados por par-
ticipao na resistncia armada; a rejeio explcita da Anistia recproca, ainda que
no mencionasse a apurao e a responsabilizao pelos crimes de lesa-humanidade;
a matrcula de estudantes punidos e a instaurao de inqurito para apurar os desa-
parecimentos polticos.
O substitutivo foi assumido como fruto da deciso unnime do MDB tanto
no Senado como na Cmara. Todavia, como j se registrou, prevaleceu o placar est-
tico de 13 a 8, pelo substitutivo de Satyro. Para fazer frente a esta situao, a estratgia
imaginada pelos movimentos pela Anistia era que o MDB, na ocasio das votaes no
Congresso, rejeitasse o projeto do governo e trabalhasse em um projeto substitutivo
prprio que incorporasse as demandas dos movimentos. Contudo, muitos parlamen-
32 Por exemplo, nas manifestaes parlamentares por ocasio da discusso da Lei de Anistia
em 1979, muitos deputados do MDB utilizaram a palavra terrorista para se referir a quem se
envolveu na resistncia armada, e passaram a defender a anistia recproca. Nenhuma das duas
atitudes expressava o pensamento que estruturou a atuao dos CBAs, muito pelo contrrio
(RODEGHERO, DIENSTMANN e TRINDADE, op.cit., p.160-162). De todo modo, a defesa
da anistia recproca neste contexto cerca-se de maior complexidade, na medida em que havia
diferentes concepes de anistia em duelo. Para maior detalhamento desta questo, ver: RODE-
GHERO, DIENSTMANN e TRINDADE, op.cit. e RODEGHERO, Carla Simone. A anistia
entre a memria e o esquecimento. In: Histria Unisinos, So Leopoldo, vol.13, n.2, p.131-139,
maio-ago 2009.
33 GRECO, op.cit., p.241.
tares do MDB entenderam que a batalha havia sido perdida na Comisso Mista e que
o melhor que tinham a fazer agora era apoiar o projeto do governo que, bem ou mal,
trazia vrios benefcios, ainda que parciais.
No dia da votao da lei, dia 22 de agosto de 1979, cerca de 800 soldados
paisana estavam desde a madrugada ocupando quase a totalidade dos lugares nas ga-
lerias. Os militantes pela Anistia, contudo, no esmoreceram e, nalmente, por volta
das 14h, depois de muito protesto e gritaria, conseguiram que os soldados sassem
das galerias. A segurana reforada no ambiente coibia a todo o instante as manifes-
taes dos militantes, apreendendo faixas e cartazes. Na vspera, uma bomba havia
explodido na rampa do Congresso durante uma manifestao em prol da Anistia
ampla, geral e irrestrita. A ordem do Planalto era bem clara: o substitutivo de Satyro
deveria ser votado na mesma forma que ele chegou ao Congresso Nacional, caso
contrrio Figueiredo vetaria toda a lei.34
Apesar de todo o cenrio at aqui apresentado, o empenho dos movimen-
tos pela Anistia surtiu um efeito importante: a aprovao do projeto do governo foi
muito menos fcil do que se imaginava. Alguns parlamentares arenistas, inclusive, de-
monstravam claramente a inteno de rejeitar o substitutivo de Satyro. Explica Greco,
citando fontes da imprensa da poca, que tais parlamentares foram chamados
responsabilidade pelo lder do partido na Cmara, o deputado Nelson Marchesan,
que inclusive lanou mo de um recurso regimental pelo qual os deputados que des-
respeitassem as diretrizes partidrias poderiam perder o seu mandato.35
Aps a votao, colheu-se o seguinte resultado: em votao preliminar, o
substitutivo do MDB derrotado por 209 votos a favor contra 194 desfavorveis36
(entre estes os votos de 12 arenistas dissidentes); a aprovao do substitutivo de Satyro
ocorre em bloco, pela votao dos lderes dos dois partidos, ou seja, no foi nominal.
Porm, houve a discordncia silenciosa de 12 dos 26 senadores e a declarao de voto
contrrio de 29 dos 189 deputados do MDB. Tais manifestaes no puderam ser
formalizadas, pois, repita-se, a votao foi em bloco, sem votao nominal.
34 Ibidem, p.254.
35 Ibidem, p.255.
36 A Arena, graas ao pacote de abril de 1977, possua a maioria numrica no Congresso. Eram
231 deputados da Arena contra 189 do MDB. Eram 41 senadores arenistas contra 26 emedebistas.
Tal maioria era ainda fortalecida pelo recurso aos 22 senadores binicos. Ou seja, qualquer des-
lize contrrio aos interesses do governo ditatorial seria sanado no Senado. de se mencionar
tambm que havia um outro substitutivo, votado na sequncia, que previa a anistia aos condena-
dos na luta armada, mas mantinha a anistia aos agentes da ditadura. Era o substitutivo Djalma
Marinho, derrotado por 206 votos contrrios e 201 votos favorveis.
Este foi, portanto, o acordo no qual a sociedade falou altissonante37.

No havia possibilidade de qualquer tipo de barganha ou jogo de inuncias que con-
seguisse afastar a inteno do governo de se auto-anistiar ou de restringir a Anistia aos
perseguidos polticos. Caso ocorresse a improvvel converso de um nmero maior
de deputados arenistas, das duas uma: ou o senado binico reverteria o resultado ou
o ditador Figueiredo simplesmente vetaria o resultado na sua totalidade. Anal, que
acordo foi este?
4. A ANISTIA A PARTIR DA CONSTITUIO DE 1988: O SUR-

GIMENTO DE UMA ANISTIA PELA MEMRIA
A Emenda N 26 de 1985, aprovada j no governo Sarney, teve como

misso central a convocao da Assembleia Nacional Constituinte,38 mas trouxe
tambm uma srie de disposies relacionadas anistia, buscando ampliar a abran-
gncia da anistia de 1979, incorporando estudantes, dirigentes sindicais, servidores e
empregados civis.
Manteve, porm, o seu carter ambguo ao reproduzir no texto a referncia
da anistia aos crimes conexos, o que na prtica signicava manter a impunidade
para os agentes pblicos que cometeram crimes contra a humanidade.
Registre-se aqui a preferncia pelo termo ambgua para caracterizar a
anistia aos ditadores e seus sequazes e no bilateral, pois, para utilizar corretamente
este ltimo termo, haveria que se pressupor a existncia de dois lados, como ocorre
em uma guerra entre dois exrcitos inimigos. O que se teve durante as ditaduras
civis-militares latino-americanas, que se alastraram com o beneplcito estadunidense
durante a segunda metade do sculo passado, foi a perseguio desigual e brutal de
37 Como registrou a Ministra Carmem Lcia em seu voto da ADPF 153.

38 No caso brasileiro, a Constituinte acabou sendo um Congresso Nacional Constituinte, j
que os militares temiam perder o controle do processo de transio caso houvesse a eleio para
uma Assemblia especca para elaborar a Nova Constituio (ZAVERUCHA, Jorge. Relaes
civil-militares: o legado autoritrio da Constituio brasileira de 1988. In: SAFATLE, Vladimir;
TELES, Edson [Orgs.]. O que resta da ditadura - a exceo brasileira. So Paulo: Boitempo, 2010.
p.44-45). A soluo encontrada foi hbrida. Por um lado, como expresso das foras de oposio
ditadura, no aceitou que a tarefa consituinte fosse passada a um Congresso eleito na vigncia
da ditadura, por outro, como resultado das presses das foras pr-ditadura, vetou-se a eleio
de uma Assemblia Constituinte pura. Assim, nas eleies gerais de 1986, os parlamentares
eleitos, alm das funes inerentes ao mandato, acumularam a misso de elaborar e aprovar a nova
Constituio do Brasil.
cidados nacionais pelo seu prprio Estado,39 justamente aquele que tinha o dever
maior de proteg-los. Um crime incestuoso portanto, agravado pelo fato de que se
estabeleceu a partir da tomada golpista do poder, com a destituio de um presidente
eleito pelo voto popular e com a agrante violao macia da Constituio democr-
tica de 1946 e dos direitos fundamentais que lhe davam sustentculo.
A ambiguidade da anistia brasileira que aqui se quer destacar, alm de se
apresentar no contexto da Lei 6683/1979, recoloca-se a partir do processo consti-
tuinte que culminou na promulgao da Constituio Republicana de 1988. Como
destaca de modo perspicaz Cristiano Paixo,40 a partir das eleies de 1986 e mais
intensamente com a instalao da constituinte tornou-se ntida a disputa em torno do
signicado da Constituio, seja no conito em torno dos procedimentos adotados
pelos constituintes para elaborarem o texto, seja nos esforos de deni-la como o
resultado de uma ruptura ou de uma continuidade com o regime de fora.
Alguns, como os juristas Manoel Gonalves Ferreira Filho e Jos Carlos
Moreira Alves, declararam poca que a Constituio consagraria os ideais revolucio-
nrios de maro de 1964, j outros, como Ulysses Guimares e Mrio Covas, zeram
questo de assinalar a Constituio como um marco de repdio e ruptura ditadura
que se encerrava.41 O sentido da Constituio, especialmente no que se refere aos
seus marcos principiolgicos e sua raiz identitria, j comeou em franca disputa, e
como se viu recentemente no julgamento da ADPF 153, assim continua.
A ambiguidade da anistia a partir do processo constituinte fruto da pr-
pria ambiguidade deste processo. Por um lado, a constituinte representou uma rica
mobilizao de setores populares e de grupos organizados da sociedade civil que
surpreenderam o forte controle do processo de transio poltica praticado pelos
militares e demais setores de apoio ditadura.
A mobilizao e os procedimentos adotados ao longo do processo consti-
tuinte permitiram que os movimentos sociais e amplos setores populares verdadeira-
mente participassem e interferissem no resultado nal. Foi o que se viu, por exemplo,
na questo indgena,42 nos direitos dos trabalhadores (especialmente no tocante
39 Para uma anlise introdutria sobre a vertente criminolgica que se debrua sobre os Crimes
do Estado articulando-a com os marcos tericos da justia de transio, ver: SILVA FILHO, Jos
Carlos Moreira da . Crimes do Estado e Justia de Transio. Sistema Penal & Violncia, v. 2, p.
22-35, 2010.
40 PAIXO, Cristiano. A constituio em disputa: transio ou ruptura? In: SEELAENDER,
Airton (Org.) Histria do Direito e construo do Estado. So Paulo: Quartier Latin, 2012 (no prelo).
41 Ibidem.
42 Ver o belssimo trabalho de Rosane Freire Lacerda sobre a indita histria de mobilizao
dos indgenas brasileiros ao longo do processo constituinte, suas vitrias e tambm os discursos
sindicalizao e ao direito de greve), na questo ambiental, na ampliao do rol de

direitos fundamentais e na sua blindagem via clusulas ptreas, na explcita abertu-
ra ao direito internacional dos direitos humanos, questo urbana (de modo ainda
tmido); abolio da desigualdade no tratamento dado aos lhos e s entidades
familiares, ao novo papel atribudo ao Ministrio Pblico, aos princpios que regem a
Administrao Pblica, entre outros.
Por outro lado, algumas questes-chave permaneceram intocadas ou abor-
dadas de maneira muito tmida ou insuciente, como ocorreu no caso da reforma
agrria, da segurana pblica e das foras armadas43. Diante do contexto ainda de-
licado do processo de redemocratizao44, os movimentos sociais que atuaram no
processo constituinte, bem como outras foras polticas de repdio ditadura, e at
mesmo os setores organizados em torno dos que foram perseguidos politicamente,
no investiram nesses temas, em especial no relativo estrutura repressiva e milita-
rizada dos rgos de segurana pblica e da manuteno das foras armadas como
uma espcie de poder moderador45.
que contra eles se insurgiram: LACERDA, Rosane Freire. Diferena no incapacidade - o mito da
tutela indgena. So Paulo: Barana, 2009 (ver sobretudo o terceiro captulo, intitulado A subida
da rampa do Congresso Nacional: o protagonismo dos povos indgenas no processo constituinte
- 1985/1988).
43 Armam Joo Gilberto Lucas Coelho e Antonio Carlos Nantes de Oliveira, em sua anlise
da Constituio de 1988, escrita logo aps a sua promulgao, que: Desde a Proclamao da
Repblica, o papel institucional dos militares tema de tratamento constitucional e grandes de-
bates. A nova Constituio mantm este papel, em suas linhas gerais. Apresenta pequeno avano
em relao a situaes anteriores (COELHO, Joo Gilberto Lucas; OLIVEIRA, Antonio Carlos
Nantes de. A nova Constituio - avaliao do texto e perl dos constituintes. Rio de Janeiro: Revan,
1989. p.45).
44 Importante no esquecer a forte represso praticada pelos militares durante a campanha das
Diretas e especialmente na votao da Emenda Dante de Oliveira em 1984.
45 O artigo 142 da Constituio estatui que as foras armadas destinam-se defesa da ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. Ainda
que este artigo tenha mencionado que a garantia da lei e da ordem se d por iniciativa dos poderes
constitucionais, ca no ar saber-se o que satisfaz a condio deste acionamento. A Lei Comple-
mentar n.69, de 1991 deniu que cabe ao Executivo o direito de pedir a interveno interna. Outra
pergunta que pode ser feita: o que representa a violao da ordem? Quais pessoas deniro isto?
De todo modo, no creio que o Art. 142 esteja a legitimar a possibilidade de um Golpe de Estado,
como argumenta Zaverucha em seu texto (ZAVERUCHA, Jorge. Relaes civis-militares, p.49),
ainda que sempre seja possvel encontrar malabaristas do direito autoritrio dispostos a endossar
interpretaes deste calibre quando lhes conveniente. Porm, o Art. 142, em conjunto com os
demais dispositivos constitucionais que tratam do tema, no demarca um estatuto sucientemente
subordinado das foras militares ao poder civil e democracia. Mantm-se ainda uma forte mi-
Assim, com a chegada da Constituio de 1988 as grandes pautas polticas

nacionais de repdio ao autoritarismo cederam espao s demandas setorizadas dos
emergentes e renovados movimentos sociais. como se houvesse um campo de
fora barrando a discusso poltica e jurdica sobre as contas no pagas da ditadura
e seus efeitos devastadores. Os movimentos populares, outrora unidos em torno de
pautas polticas comuns, fragmentaram-se e passaram a se concentrar em seus obje-
tivos especcos, o que embora tenha trazido o amadurecimento e aprofundamento
das suas demandas, evitaram a confrontao mais direta com o recm ndo regime
ditatorial.
Apesar desse silenciamento contextual sobre a ditadura, que ainda fumega-
va em suas cinzas, digno de nota o fato de que a nova base fundamental do ordena-
mento jurdico brasileiro, em nenhuma das suas centenas de disposies normativas,
repetiu a referncia aos crimes conexos. Por outro lado, no Artigo 8 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias o constituinte rmou, com clareza inequ-
voca, que a anistia era devida aos que foram atingidos, em decorrncia de motivao
exclusivamente poltica, por atos de exceo, institucionais ou complementares. Aqui
nalmente expurgado do cenrio jurdico brasileiro o monstrengo esquizofrnico
da anistia aos crimes conexos, ao menos no texto constitucional.
Todavia, a inatividade das autoridades institucionais e dos movimentos
sociais, com exceo do corajoso e persistente esforo dos amigos e familiares de
mortos e desaparecidos polticos, contribuiu para manter viva, isolada, segura e es-
quecida esta criatura aberrante, que foi vividamente ressuscitada pelo Supremo Tri-
bunal Federal em 2010 no julgamento da ADPF 153. Alguns Ministros,46 sabedores
litarizao das foras de segurana no pas, aplicando ao policiamento interno, do qual participa
ostensivamente a polcia militar, o mesmo carter de combate ao inimigo que predominou ao
longo da ditadura. Mantm-se, igualmente, a justia militar. A legislao que regula a vida militar,
como o Cdigo Penal Militar, por exemplo, vem dos anos ditatoriais.
De todo modo, sintomtico que na primeira verso apresentada do Art. 142, quando no se atri-
bua aos militares o papel de garantidores da lei e da ordem, o Ministro do Exrcito poca, Gene-
ral Lenidas Pires Gonalves, tenha ameaado zerar todo o processo de redao constitucional e o
ento Presidente da Comisso de Organizao Eleitoral Partidria e Garantia das Instituies (que
era encarregada dos captulos ligados s foras armadas e segurana pblica), Senador Jarbas
Passarinho, o mesmo que endossou o AI-5 mandando s favas os escrpulos, tenha dito que a
esquerda queria se vingar dos militares e deles retirar a responsabilidade pela ordem interna (Ibide,
p.50). Diante da presso, os constituintes voltaram atrs e zeram o texto citado acima. No h
no Brasil, portanto, at os dias atuais, uma clara separao entre a polcia, que por vocao deveria
cuidar da segurana interna, e as foras armadas, vocacionadas para os conitos externos.
46 Como foi o caso de Gilmar Mendes e de Eros Grau em seus votos.
de que o texto constitucional de 1988 no traz qualquer fundamento ou meno de

uma anistia aos agentes da ditadura, invocaram e defenderam a estranha tese de que
a constituinte que produziu a Constituio de 1988 no era plenamente soberana,
estando adstrita aos limites estabelecidos pela Emenda Constitucional N 26/1985,
mesmo sendo esta uma emenda Constituio de 1967, forjada e imposta em
pleno regime autoritrio.
Veja-se, portanto, que, ao contrrio do que foi argumentado no julgamento
da ADPF 153, a anistia aos agentes da ditadura no foi recebida pelo texto constitu-
cional de 1988. Por outro lado, tambm no foi expressamente repudiada. De todo
modo, ao no mencionar o tema e ao assinalar o forte repdio tortura, considerada
crime inaanvel e insuscetvel de graa ou anistia47, a partir dos seus princpios
e direitos fundamentais, a Constituio revela-se um local muito pouco confortvel
para abrigar a anistia aos crimes conexos entendida como a anistia aos crimes dos
agentes da ditadura. H uma evidente contradio principiolgica e valorativa no
argumento de que a Constituio brasileira de 1988 endossa a anistia a tais crimes.
Alm de excluir da sua apreciao a anistia aos crimes da ditadura, o Artigo
8 do ADCT lanou as bases de uma verdadeira poltica de reparao aos ex-perse-
guidos polticos. Porm, como era de se esperar naquele ambiente ainda mutilado
politicamente, contaminado pelo esquecimento forado e seguido de perto pelo au-
toritarismo, a lei regulamentadora dessa poltica de reparao sinalizada pelo texto
constitucional s viria luz mais de 20 anos depois, mais precisamente em 2001.
Os anistiandos brasileiros, organizados em Associaes representativas,
nalmente conseguiram se articular o suciente para pressionar o governo Fernando
Henrique Cardoso a regulamentar o Art.8 do ADCT via Medida Provisria, a MP
N 2.151 de 2001, com a participao do ento Ministro da Justia Jos Gregori.
Registre-se que o mesmo governo j tinha o mrito da instaurao da Comisso de
Mortos e Desaparecidos Polticos e do reconhecimento ocial da prtica do desa-
parecimento forado por parte do Estado brasileiro na Lei N 9.140 de 1995, o que
47 No Art. 5, XLIII a Constituio estabelece esta condio, complementada pela Lei 9.455/97.
Importa mencionar, alm disso, o Art. 5, 4 que reconhece a submisso do Brasil ao Tribunal
Penal Internacional. O Tratado de Roma penetra a ordem jurdica interna brasileira por fora do
Decreto Legislativo N 4.388/2002, estabelecendo explicitamente que a tortura praticada de forma
sistemtica a parcelas da populao civil, ou seja, como prtica de um crime contra a humanidade
imprescritvel. Por m, a Constituio demarca no Art. 5, XLIV que constitui crime inaanvel
e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado Democrtico. Ora no foi exatamente isto que zeram os militares golpistas de 1964,
com o apoio de grupos civis?
tambm foi o resultado da decisiva mobilizao dos amigos e familiares de mortos e

desaparecidos polticos.48
Posteriormente, a MP N 2.151/2001 foi convertida na Lei N 10.559/2002,
que instituiu a Comisso de Anistia.49 A nova lei de anistia, alm de prever direitos
como a declarao de anistiado poltico, a reparao econmica, a contagem do tem-
po e a continuao de curso superior interrompido ou reconhecimento de diploma
obtido no exterior, institui a Comisso de Anistia, vinculada ao Ministrio da Justia,
e que ca responsvel pela apreciao e julgamento dos requerimentos de anistia.50
Observando a atuao da Comisso de Anistia, desde a sua criao, e, es-
pecialmente, durante o segundo mandato do Presidente Lula, a conduo do Mi-
nistrio da Justia por Tarso Genro e a presidncia da Comisso por Paulo Abro
Pires Junior, percebe-se uma radical mudana na concepo da anistia como poltica
de esquecimento. Em primeiro lugar, ao exigir a vericao e comprovao da per-
seguio poltica sofrida,51 a lei de anistia acaba suscitando a apresentao de docu-
mentos e narrativas que trazem de volta do esquecimento os fatos que haviam sido
desprezados pela anistia de 1979. Passa a ser condio para a anistia a comprovao
e detalhamento das violncias sofridas pelos perseguidos polticos.
Nas sesses de julgamento da Comisso de Anistia, os requerentes que
esto presentes so convidados a se manifestarem, proporcionando em muitos casos
importantes testemunhos, que so devidamente registrados. Os autos dos processos
48 Importante tambm mencionar os esforos de diversas Comisses especiais formadas nos

diferentes Estados da Federao com o intuito de fornecer reparaes civis aos que sofreram se-
vcias e maus tratos nas mos dos agentes da ditadura. No Rio Grande do Sul, por exemplo, a Co-
misso especial foi instituda em 1997, durante o Governo Britto atravs da Lei N 11.042/97.
49 Nesta altura sirvo-me de alguns apontamentos j registrados em: SILVA FILHO, Dever de
memria e a construo da histria viva, p. 82-84.
50 A Comisso composta hoje por 25 Conselheiros e Conselheiras escolhidos e nomeados
pelo Ministro da Justia, e liderados pelo Presidente da Comisso de Anistia, tambm escolhido
pelo Ministro. Dos membros da Comisso um necessariamente representa o Ministrio da Defesa
e outro representa os anistiandos. Os membros da Comisso possuem, quase todos, formao
jurdica, e, de um modo geral, atuam na rea dos direitos humanos. Os Conselheiros no recebem
pagamento pelo seu trabalho, considerado, de acordo com a lei, de relevante interesse pblico. O
conselho funciona como um tribunal administrativo, mas a responsabilidade nal da deciso do
Ministro da Justia, completando-se o processo de anistia apenas aps a assinatura e publicao
da Portaria Ministerial.
51 Em seu art. 2, a Lei 10.559/2002 prev ao todo 17 situaes de perseguio por motivao
exclusivamente poltica que justicam o reconhecimento da condio de anistiado poltico e os di-
reitos dela decorrentes. Aqui esto prises, perda de emprego, ser compelido ao exlio, ser atingido
por atos institucionais, entre outras situaes.
contm uma narrativa muito diferente daquela que est registrada nos arquivos o-
ciais. Os processos da Comisso de Anistia fornecem a verso daqueles que foram
perseguidos polticos pela ditadura militar, contrastando com a viso, normalmente
pejorativa que sobre eles recai a partir dos documentos produzidos pelos rgos de
informao do perodo.
Durante a gesto de Tarso Genro no Ministrio da Justia e de Paulo Abro
Pires Junior como Presidente da Comisso de Anistia, a Comisso passou a imple-
mentar polticas de memria. Umas das mais expressivas e que vem alcanando gran-
de repercusso nacional so as Caravanas da Anistia. Nelas, a Comisso se desaloja
das instalaes do Palcio da Justia em Braslia e percorre os diferentes Estados
brasileiros para julgar requerimentos de anistia emblemticos nos locais onde as per-
seguies aconteceram, realizando os julgamentos em ambientes educativos como
Universidades e espaos pblicos e comunitrios.52
Durante esses julgamentos, todos os procedimentos, inclusive os debates
e as divergncias entre os Conselheiros e as Conselheiras, so realizados s claras,
diante de todos os presentes e contando sempre com o testemunho emocionado de
muitos anistiandos e anistiandas. Esses testemunhos expressam de modo cristalino as
caractersticas do testemunho como ligao entre memria e histria. A experincia
das Caravanas da Anistia permite que se vivencie algo insubstituvel: testemunhar o
testemunho. A narrativa do sofrimento quase impossvel, mas, como disse Adorno,
a condio de toda verdade.53 a possibilidade de recolocar no plano simblico a
violncia negada e repetitiva.
O momento alto das Caravanas e de todas as sesses de apreciao de re-
querimentos de anistia, o que j indica a mudana de sentido da anistia a partir das
prticas da Comisso e do que estabelece o texto constitucional, o pedido formal de
52 At outubro de 2012, 63 Caravanas foram realizadas em todo o Brasil. Em recente publica-

o, apoiada pelo Projeto Marcas da Memria, est o detalhamento das primeiras 50 Caravanas
realizadas acompanhado de diversos textos escritos sobre o signicado das Caravanas, escritos por
diversas personalidades dentre artistas, intelectuais, pesquisadores, ex-perseguidos polticos, juris-
tas, jornalistas, entre outros. Ver: COELHO, Maria Jos H.; ROTTA, Vera (orgs.). Caravanas da
Anistia: o Brasil pede perdo. Braslia: Ministrio da Justia; Florianpolis: Comunicao, Estudos
e Consultoria, 2012. Uma descrio mais sucinta de todas as Caravanas realizadas de 2007 a 2010
pode ser vista em: Aes Educativas da Comisso de Anistia - relatrio de gesto 2007-2010. Braslia:
Ministrio da Justia, 2010. Para as Caravanas mais recentes, inclusive com vdeos, entrevistas e
transcrio de depoimentos, ver o Blog do Ministrio da Justia no site: http://blog.justica.gov.
br.
53 ADORNO, Theodor W. Dialectica negativa. Traduo de Alfredo Brotons Muoz. Madrid:
Akal, 2005. p.28.
desculpas em nome do Estado brasileiro aos que por ele foram perseguidos no pas-
sado54. Tal pedido formulado de viva voz pelo Presidente da sesso ao comunicar o
resultado de deferimento do pedido e integra o texto do voto vencedor.
54 Diante disto e de tantas outras aes que vem sendo desenvolvidas pela Comisso de Anistia
soa no mnimo incompreensvel a crtica feita por Glenda Mezarobba de que o fato de a Comisso
ser chamada de Comisso de Anistia seja o suciente para desacreditar as suas aes. A autora
parece no perceber o aspecto libertrio e memorialstico presente na palavra anistia e o seu
carter historicamente ambguo no Brasil, assinalado neste artigo.
Ela ainda arma o seguinte: Como se pode conceber que tais perseguidos precisem, ainda hoje,
ingressar no rgo instalado no Ministrio da Justia com um pedido de anistia poltica e, em caso
de tal pedido ser aceito, aguardar pela publicao da concesso do benefcio no Dirio Ocial da
Unio, exatamente como era no governo do general Joo Baptista Figueiredo, depois da aprovao
da anistia? Por que as vtimas, e no o Estado, tm de pedir perdo pelos sofrimentos que lhes
foram impingidos? Isso sem mencionar as recm-criadas Caravanas da Anistia, parte integrante de
um projeto de educao em direitos humanos da comisso, cuja proposta percorrer todos os es-
tados do pas, difundindo conhecimento histrico e buscando mobilizar a sociedade para o tema,
inclusive com o julgamento de casos, algumas vezes na presena do prprio ministro da Justia. Se
em sentido amplo o signicado da anistia esquecimento, o que seria isso, seno a permanncia
da lgica do arbtrio, da falta de memria, da omisso, ainda que em sua concepo os objetivos a
serem realizados possam ser outros? (MEZAROBBA, Glenda. O processo de acerto de contas
e a lgica do arbtrio. In: SAFATLE, Vladimir; TELES, Edson [Orgs.]. O que resta da ditadura - a
exceo brasileira. So Paulo: Boitempo, 2010. p.117). Ora, pressupe-se que todo o pesquisador
quando se debrua sobre um fato da realidade que estuda busque faz-lo aproximando-se deste
fato. Diante das observaes feitas pela autora, possvel deduzir que no ocorreu, no seu caso
e com relao s Caravanas da Anistia, tal aproximao. Para comear, quem pede perdo, como
j foi mencionado, no so as vtimas e sim o Estado. Em segundo lugar, a anistia da qual trata a
Lei N 10.559/2002 e a Constituio em seu Art. 8 do ADCT no a anistia penal, volta-se para
o aspecto da reparao. Tanto a Lei N 6683/1979 como a EC N 26/1985, alm de tratarem da
anistia penal, tambm estabeleceram, ainda que de modo restrito, o direito reparao, o que ajuda
a explicar porque o tema da reparao cou vinculado ao tema da anistia. Porm, a Constituio
de 1988 desvincula a reparao da idia de crime poltico e a aproxima do conceito de perse-
guio poltica, mudando radicalmente o sinal. O fato de esta reparao, que no s econmica,
mas tambm moral, ser chamada de anistia no a torna algo arbitrrio e tampouco a vincula
noo de esquecimento. O signicante anistia comporta outros signicados, especialmente em
um pas como o Brasil, no qual o termo tem experimentado agrante ambiguidade. Quanto ao
reclamo de Mezarobba de que o procedimento da concesso da reparao seja igual ao da poca
de Figueiredo, importa dizer que o Estado no deve mesmo conceder de ofcio tal reparao.
um direito do ex-perseguido poltico quer-la ou no, havendo at mesmo os que a repudiam. E
claro que o pedido dever ser analisado e, caso concedido, que a deciso seja publicada mesmo
no Dirio Ocial da Unio, como o devem ser todos os atos pblicos. Basta lembrar que cerca
de 34% dos pedidos feitos Comisso foram indeferidos, e que muitos no guardavam qualquer
relao com a perseguio poltica praticada na ditadura. Por m, as aspas que a autora coloca na
5. A COMISSO DE ANISTIA E AS CRTICAS AOS VALORES

DAS REPARAES
Desde a sua criao a Comisso de Anistia sempre sofreu ataques da im-

prensa questionando os valores pagos a ttulo de reparao. O problema no o
questionamento em si, visto que obviamente saudvel que se debata democrati-
camente os critrios adotados para aferir os valores reparatrios, mas sim o modo
desrespeitoso e mal informado pelo qual, em muitas ocasies tal questionamento
feito.
Utiliza-se aqui como exemplo a cobertura dada pelo Jornal O Globo55 no
lanamento do Projeto Caravanas da Anistia, ocorrido na sede da Associao Brasi-
leira de Imprensa (ABI) no Rio de Janeiro no dia 04 de abril de 2008, e em especial s
reparaes que foram concedidas aos jornalistas e cartunistas Ziraldo e Jaguar.
Em notcia publicada no dia 05 de abril de 2008, logo aps a realizao da
Caravana, e que traz o ttulo Criticaram a ditadura e ganharam R$ 1 Milho,56 no
expresso conhecimento histrico, atribui uma conotao pejorativa s Caravanas da Anistia,

o que grave caso nos lembremos de que nelas o ponto alto justamente o testemunho dos
que foram perseguidos politicamente. Figuras como Clara Scharf, Teodomiro Romeiro dos San-
tos, Gilney Vianna, Joo Vicente Goulart Filho, Joseph Comblin, Rose Nogueira, Alpio Freire,
Maurice Politti, Perly Cipriano, Suzana Lisboa, Iara Xavier Pereira, Raul Pont, Hildegard Angel,
Carlos Eugnio da Paz, Denise Crispim, e tantos outros j deram seu testemunho em Caravanas
que reunem jovens, adultos e idosos em locais pblicos e espaos educativos. Armar que estes e
tantos outros testemunhos no contribuem para divulgar conhecimento histrico sobre a ditadura
no mnimo estranho.
55 Em pesquisa feita no Jornal O Globo, de 2001 a 2010, sobre a repercusso das atividades da
Comisso de Anistia foi possvel constatar tambm que embora as crticas quanto aos valores e
critrios praticados pela Comisso fosse uma constante nas notcias, houve uma incidncia ainda
maior de notcias destacando o papel poltico exercido pelos requerentes ou a perseguio que
eles sofreram, resultado que surpreendeu a expectativa inicial da pesquisa. De um modo geral,
a maior parte das notcias que destacavam a polmica sobre os valores e critrios tambm fazia
uma referncia ao reconhecimento da perseguio sofrida e da militncia exercida (Ver: SILVA
FILHO, Jos Carlos. A Comisso de Anistia e a Concretizao da Justia de Transio no Brasil
- Repercusso na Mdia Impressa Brasileira - Jornal O Globo - 2001 a 2010. In: SILVA FILHO,
Jos Carlos Moreira da; TORELLY, Marcelo Dalms; ABRAO, Paulo (Orgs.). Justia de Transio
nas Amricas - olhares interdiscilinares, fundamentos e padres de efetivao. Belo Horizonte:
Forum, 2013. prelo).
56 AUTRAN, Paula; DUTRA, Marcelo. Criticaram a ditadura e ganharam R$ 1 milho. O Globo,
Rio de Janeiro, 05 abr. 2008. Primeiro Caderno, p.18.
s fez-se uso da pejorativa expresso Bolsa-Ditadura,57 como tambm deixou-se

de lado a explicao acerca dos critrios para a xao dos valores. Como se pode
deduzir do prprio ttulo da notcia, bem como do seu texto, o que causou perplexi-
dade ao Jornal foi a concesso do retroativo, no propriamente do valor xado para a
reparao mensal, mas na notcia no se fornece uma explicao sobre o que consiste
e sobre como calculado o valor do retroativo.
O julgamento dos pedidos de reparao de Ziraldo e de Jaguar marcou,
alm do lanamento do Projeto Caravanas da Anistia, a comemorao dos 100 anos
da ABI. Curiosamente, a prpria imprensa, na comemorao dos 100 anos da enti-
dade que a representa, no deu a importncia que a ocasio merecia. No Jornal O
Globo, por exemplo, mal foi mencionado que a cerimnia tambm homenageou os
jornalistas Davi Capistrano, com a presena de sua viva, Maria Augusta Capistrano,
de 89 anos, e Vladimir Herzog; que o lho de Vladimir, Ivo Herzog, recebeu a placa
de Maurcio Azedo, presidente da ABI, em reconhecimento ao papel de seu pai na
construo da democracia. Disse ele: A histria de Vlado no pertence apenas
minha famlia, mas ao Brasil. O que aconteceu com ele foi uma vergonha. O reconhe-
cimento do Estado ajuda a no se cometer mais os mesmos erros.58
A indenizao que Ziraldo e Jaguar receberam fruto de um direito de
status constitucional garantido pela Lei N 10.559/2002, a lei que regula a anistia
poltica no Brasil, e que, por sua vez, se apia no Art.8 do ADCT. A Lei prev que
quem perdeu seu emprego ou atividade laboral por ter sido perseguido politicamente
pelo regime ditatorial faz jus a uma prestao mensal, permanente e continuada no
valor do salrio que hoje teria se no houvesse sido demitido ou perdido sua atividade
laboral. O valor dessa prestao pode levar em conta os planos de carreira e as pro-
57 O termo Bolsa-Ditadura surgiu pela primeira vez em texto do jornalista Elio Gaspari
publicado no Jornal O Globo em 12 de maro de 2008, intitulado: Em 2008 remunera-se o
terrorista de 1968. O texto comentava a reparao recebida por Digenes Carvalho de Oliveira,
apontado como uma das pessoas que teria colocado uma bomba no Consulado Estadunidense
em So Paulo e cuja exploso vitimou Orlando Lovecchio Filho, que veio a perder uma perna.
O jornalista compara a reparao recebida por Digenes com uma penso especial recebida por
Lovecchio (que no provm da Comisso de Anistia), sendo esta menor que aquela. Neste texto,
mesmo reconhecendo o direito de Digenes, Gaspari critica a reparao menor recebida por
Lovecchio e utiliza pela primeira vez o termo Bolsa-Ditadura para se referir reparao pecu-
niria determinada pela Comisso de Anistia, demarcando sem dvida um tom pejorativo para
ela (GASPARI, Elio. Em 2008 remunera-se o terrorista de 1968. O Globo, Rio de Janeiro, 12 mar.
2008. Seo Elio Gaspari, p.7).
58 Disponvel em http://www.vermelho.org.br/noticia_print.php?id_noticia=33245&id_
secao=1. Acesso em 12/10/2012.
gresses e promoes previstas para cada tipo de prosso (funcionrios pblicos,

militares, professores, jornalistas, prossionais liberais, etc). A Comisso de Anistia,
como forma de estabelecer valores razoveis para as indenizaes, e a partir do que
a prpria lei lhe permite,59 tem adotado de modo predominante desde 2008 o critrio
mdio indicado em planos de cargos e salrios estabelecidos em pesquisas de merca-
do que so atualizadas ms a ms.
Importa saber que tanto Ziraldo quanto Jaguar tiveram fechados pelos
agentes da represso jornais e revistas que fundaram e nos quais trabalharam. O valor
xado para ambos, com base na atividade laboral que perderam, foi de R$ 4.375,88
por ms, valor ao qual faro jus mensalmente at o m da vida. No , portanto,
um salrio exorbitante ou acima da mdia do que recebem muitos prossionais de
classe mdia no Brasil. O alto valor alardeado pela grande mdia (em torno de R$
1 milho) diz respeito ao retroativo. De acordo com o art.6, pargrafo 6 da Lei
N 10.559/2002, o anistiado tem o direito de receber o retroativo equivalente aos
cinco anos anteriores data de entrada do pedido de anistia, at o limite do dia da
promulgao da Constituio Federal de 1988. Esse direito bem menor do que, por
exemplo, algum que reintegrado ao servio pblico por deciso judicial, pois, neste
caso, o reintegrado faz jus ao valor de todos os salrios que no recebeu desde a data
em que foi exonerado. Acrescente-se, ainda, que somente quando a prestao mensal,
permanente e continuada for at o valor de R$ 2.000,00 que o valor do retroativo
ser recebido em uma nica parcela, quando o valor ultrapassa tal soma, o retroativo
pago em parcelas diferidas por 9 anos60.
Outro aspecto que sempre bom lembrar o fato de que, para a grande
maioria dos perseguidos polticos pela ditadura militar, a anistia de 1979 nada repre-
sentou em termos de indenizao ou reparao econmica. Os valores dos retroati-
vos hoje so altos porque o Estado demorou mais de 20 anos para pagar a sua dvida
com essas pessoas, ou seja, mais tempo do que durou o prprio golpe militar. O que
eles hoje recebem de indenizao representa, na maioria dos casos, o salrio que no
ganharam esse tempo todo.
59 O Art. 6, 1 da Lei 10.559/2002 prev expressamente a possibilidade de que o valor da

prestao mensal, permanente e continuada seja arbitrada com base em pesquisa de mercado.
60 Conforme estabelecido na Lei 11.354/2006, disponvel em <<http://legislacao.planalto.
gov.br/leg isla/legislacao.nsf/Viw_Identicacao/lei%2011.354-2006?OpenDocument>>. Aces-
so em 12. Out. 2012.
O Estado ainda est em mora com muitos perseguidos polticos,61 sendo

que muitos deles morreram sem ver a sua anistia reconhecida, sem ter recebido a sua
indenizao e, o que pior, sem a sua reabilitao moral diante da sociedade brasilei-
ra, que s um instituto como a anistia poltica pode dar. Em respeito luta de todas
essas pessoas e a toda sociedade brasileira, no se pode admitir expresses ofensivas,
maldosas e injustas como Bolsa-Ditadura.
bem verdade que ocorreram algumas indenizaes cujo valor mensal xa-
do foi muito alto e acima da mdia do trabalhador brasileiro. Mas casos como este so
isolados e localizados mais ao incio das atividades da Comisso. A mdia dos valores
das prestaes mensais (quando o caso de prestao mensal e no de prestao ni-
ca) de R$ 2.960,52.62 preciso tambm saber que, dos requerimentos j julgados
pela Comisso de Anistia at o nal de 2010, cerca de 34% foram indeferidos. Alm
disso, 41,33% de todos os requerimentos apreciados pela Comisso at Dezembro de
2010 foram deferidos mas sem a concesso de qualquer reparao econmica,63 vis-
to que a Lei 10.559/2002 prev outros direitos alm desta modalidade de reparao,
tais como: a declarao de anistiado poltico, a contagem do tempo, a reintegrao/
readmisso de servidores e empregados pblicos e a concluso de curso interrompi-
do por perseguio poltica em escola ou Universidade pblica.
Estabelecer um procedimento pblico mediante o qual o Estado reconhea
que errou ao perseguir, torturar, matar e seviciar cidados que estavam sob sua cust-
dia, e estabelecer uma indenizao para aqueles que foram alvo da represso estatal,
muitos dos quais com vidas destrudas e dilaceradas, o mnimo que um pas que se
pretenda uma democracia deve prover, j que, at o presente, no julgou aqueles que
61 At Dezembro de 2010 foram autuados 68.517 requerimentos de anistia na Comisso de

Anistia, dos quais 57.628 foram julgados at Dezembro de 2010. Deste total, at Dezembro de
2010, foram indeferidos 19.603 (34%) e deferidos 38.025 (66%). Dados obtidos em: RELATRIO
ANUAL DA COMISSO DE ANISTIA - 2010. Braslia: Ministrio da Justia, 2010. p.119.
62 Este valor referente mdia de valores de prestaes mensais concedidas durante a ges-
to de Tarso Genro no Ministrio da Justia (2007-2010). Levando-se em conta cada gesto do
Ministrio desde a criao da Comisso de Anistia, tem-se as seguintes mdias de valores das pres-
taes mensais: Jos Gregori (R$ 5.644,52), Aloysio Nunes Ferreira Filho (R$ 4.049,02), Miguel
Reale Jnior (R$ 3.294,13), Paulo de Tarso R. Ribeiro (R$3.861,24), Mrcio Thomaz Bastos (R$
3.935,70). Dados obtidos em: RELATRIO ANUAL DA COMISSO DE ANISTIA - 2010.
Braslia: Ministrio da Justia, 2010. p.120.
63 ABRAO, Paulo; TORELLY, Marcelo D. O programa de reparaes como eixo estruturante
da justia de transio no Brasil. In: RETEGUI, Flix (Org.). Justia de Transio - manual para
a Amrica Latina. Braslia: Comisso de Anistia, Ministrio da Justia; New York: International
Center for Transitional Justice, 2011. p.491.
torturaram e mataram sob o manto do Estado. Trata-se de um princpio elementar

do Direito: quem causou o dano deve repar-lo. E quando o Estado, via legislativo,
assume a causao deste dano e indeniza o lesado (em um valor innitamente menor
ao que efetivamente muitos perderam, e com relao a prejuzos de ordem fsica e
moral incalculveis), sem a necessidade do processo judicial, sinal de um pacto
democrtico, de resgate da memria, de reconciliao64 com os erros do passado, e
que est rmado na Constituio de 1988.
Por outro lado, nenhum dos agentes pblicos que cometeram as atrocida-
des inenarrveis que a Comisso de Anistia l, ouve e constata em seus requerimentos
e sesses de apreciao, perdeu o seu emprego por isto, continuando a receber seus
salrios e, depois, a sua aposentadoria ou penso. Certamente se fosse calculado o va-
lor das penses militares pagas a todos os militares que se envolveram diretamente na
prtica de crimes contra a humanidade, seja ordenando, executando ou se omitindo,
o valor superaria de longe o que o Estado brasileiro vem pagando aos ex-perseguidos
polticos.
Por outro lado, tambm importante saber que a Lei de Anistia de 2002,
embora tenha sido, juntamente com a Lei N 9.140,1995 que instituiu a Comisso de
Mortos e Desaparecidos Polticos, o caminho pelo qual foi possvel trazer tona a
discusso sobre as dvidas em aberto da ditadura, tambm tem as suas imperfeies
e incoerncias, visto que representa o resultado de um embate poltico de foras no
qual prevaleceu a presso dos funcionrios pblicos, dos empregados da iniciativa
privada com carteira assinada e os prossionais liberais que conseguirem comprovar
o exerccio da sua atividade poca da perseguio. Para estes, como j se disse, a
64 Termos como reconciliao e perdo provm da esfera religiosa e quando utilizados

para o plano poltico devem ser compreendidos como metforas relacionadas esfera pblica. O
perdo, propriamente dito, assim como a reconciliao, remetem a um plano pessoal estranho ao
da poltica, privativo das vtimas e dos ofensores diretos (Ver: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira
da . Memria e Reconciliao Nacional: o impasse da anistia na inacabada transio democrtica
brasileira. In: PAYNE, Leigh; ABRO, Paulo ; TORELLY, Marcelo D. (Org.). A Anistia na Era da
Responsabilizao: o Brasil em perspectiva internacional e comparada. Braslia; Oxford: Ministrio
da Justia; Oxford University, 2011. p. 278-307). Ao invocar a reconciliao para a esfera pblica,
quer-se indicar a recuperao da conana nas instituies pblicas que foram cmplices e permi-
tiram operacionalmente a prtica de crimes contra a humanidade, cujas vtimas foram os prprios
cidados. Em um pas como o Brasil, no qual o Judicirio, amplamente cmplice dos crimes
da ditadura, e as foras de segurana, executoras diretas da opresso, continuam a encobrir a
gravidade desses crimes e a praticar a tortura sistematicamente, a efetiva reconciliao, possvel no
espao pblico, est longe de acontecer, a despeito de todas as aes de reparao que vem sendo
empreendidas pela Comisso de Anistia e pela Comisso de Mortos e Desaparecidos Polticos.
indenizao prevista (desde que se comprove que a perda do emprego ou da ativi-

dade laboral se deu por motivao exclusivamente poltica) uma prestao mensal,
permanente e continuada que tem como critrio para sua xao o valor do salrio
que aquele prossional estaria recebendo hoje caso no houvesse sido demitido65,
recebendo, ainda, o retroativo equivalente a 5 anos antes da formulao do pedido de
indenizao, tendo como limite a data de 05 de outubro de 1988.
Por outro lado, quem no conseguiu comprovar perda de vnculo laboral
por motivao poltica (porque no era empregado ou funcionrio pblico - sendo
estudante, por exemplo), mas foi preso, torturado, monitorado, etc, tem o direito a re-
ceber uma indenizao em prestao nica equivalente a 30 salrios mnimos por ano
ou frao de ano de perseguio poltica, at o limite de R$100.000,00. Constata-se
com isto que a Lei de Anistia simplesmente reproduz o modelo desigual j existente
na sociedade brasileira, no qual um agricultor, um jornaleiro, um servente, etc ganha
muito menos do que um alto funcionrio pblico, um jornalista, um advogado, etc.
Um estudante, por exemplo, pode ter oferecido intensa resistncia e mo-
bilizao poltica contra a ditadura e receber no mximo R$100.000,00, enquanto
um funcionrio pblico ou um bancrio, pode no ter tido qualquer mobilizao mais
expressiva (sendo demitido, por exemplo, porque o seu irmo era liado ao PCB) e
receber um valor muitssimo maior.
Apesar disto, importa lembrar que tais critrios foram denidos em lei,
discutida democraticamente e em acordo com as instituies pblicas e a Constitui-
o, no so fruto do que a Comisso e seus Conselheiros e Conselheiras acham o
mais adequado. A Lei de Anistia de 2002 foi bem mais alm do que a de 1979, mas
ainda padece de insucincias e incoerncias. Foi aquela possvel de se alcanar no
momento poltico em que surgiu. E se ela por um lado perpetua injustias e desigual-
dades estruturais do modelo econmico capitalista no qual estamos mergulhados,
ela permite, como j se disse, que o Estado brasileiro reconhea publicamente que
errou ao perseguir, matar e torturar pessoas que deveria proteger, e por cujos direitos
deveria zelar. Permite que o Estado formalize publicamente o pedido de desculpas
pela perseguio promovida, com declarao que consta no texto dos votos e que
feita presencialmente sempre que o anistiado est presente sesso de julgamento.
A histria dos perseguidos polticos da ditadura civil-militar brasileira est
sendo contada agora, nos processos de todos eles. A histria contada pelos documen-
tos ociais de monitoramento j se conhece em parte, embora com lacunas atrozes
65 Importa esclarecer que a natureza da prestao mensal, permanente e continuada, assim

como da prestao nica, no salarial nem previdenciria. indenizatria. O que tem carter
trabalhista , to-somente, o critrio escolhido pela lei para a xao do valor indenizatrio.
que se devem ao carter ainda autoritrio das foras armadas, que se negam a divulgar
os seus arquivos e a informar a localizao dos restos mortais dos desaparecidos
polticos. Muitos fatos s esto agora vindo tona. Se no houvesse a lei da anistia
o debate estaria submerso, e se estaria ainda mais distante de uma autntica demo-
cracia.
6. A COMISSO DE ANISTIA E O DEBATE SOBRE A RESPON-

SABILIZAO PENAL DOS AGENTES DA DITADURA
O processo de transio poltica brasileiro, ainda em curso, teve a peculiari-

dade de ser capitaneado, ainda que tardiamente, pelos processos de reparao, um dos
pilares do conceito de justia de transio. As Comisses de reparao brasileiras, em
especial a Comisso de Anistia, acabaram por inserir em suas atividades a presena de
outros dois pilares do conceito (o quarto e ltimo pilar a Reforma das Instituies
Democrticas, ainda pendente de um enfretamento mais direto): a Justia e o Direito
Memria e Verdade.66
A Justia diz respeito responsabilizao de carter penal aos agentes p-
blicos que cometeram crimes de lesa-humanidade. Foi somente aps quase trinta
anos da edio da Lei de Anistia de 1979 que nalmente o tema do julgamento dos
agentes repressores da ditadura brasileira por violaes aos direitos humanos e por
cometimento de crimes contra a humanidade conseguiu sair do crculo mais restrito
dos familares e amigos das vtimas do regime de exceo e dos grupos militantes,
alcanando de modo insistente as pginas dos principais jornais do pas e a esfera
pblica institucional.
H um episdio que demarcou claramente esta mudana de cenrio.67 No
dia 31 de julho de 2008 a Comisso de Anistia organizou uma audincia pblica no
66 Tambm consultar: ABRO, Paulo; TORELLY, M. D.; ALVARENGA, R. V.; BELLATO, S.

A. Justia de Transio no Brasil: o papel da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. Revista
Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, p.12-21, jan/jun, 2009.
67 Importante tambm mencionar a corajosa e importante sentena do juiz Gustavo Santini
Teodoro, de outubro de 2008, conrmada pelo Tribunal de Justia paulista em agosto de 2012,
e que, embora s tenha efeitos declarativos, foi a primeira manifestao judicial que reconhe-
ceu explicitamente um ex-agente pblico brasileiro como torturador: o Coronel Carlos Alberto
Brilhante Ustra, apontado em dezenas de relatos de ex-perseguidos como torturador e que foi
comandante da temida Operao Bandeirante em So Paulo na dcada de 70. muito pouco para
um Poder Judicirio que se pretende democrtico e garantidor de direitos fundamentais. O Poder
Judicirio, dos trs poderes da Repblica, o mais avesso discusso transicional, especialmente
quando o tema a responsabilizao dos agentes da ditadura.
prdio sede do Ministrio da Justia em Braslia para discutir as possibilidades jurdicas

de julgamento dos torturadores que atuaram em prol do governo ditatorial. A reao
da imprensa foi imediata e incessante, e, apesar da tentativa inicial de desqualicar o
debate, pautou o tema com elevada frequncia em jornais, revistas e outros meios de
massa. Artigos a favor e contra a possibilidade do julgamento eram publicados e no
paravam de surgir nas pginas dos principais jornais do pas. At ento este parecia
um assunto proibido.
O ento Presidente do Conselho Federal da OAB, Cezar Britto, compare-
ceu audincia e meses depois, sob a inuncia da discusso, mobilizou o Conselho
e props, com a assinatura de Fbio Konder Comparato, a Argio de Descumpri-
mento de Preceito Fundamental N 153 no STF.
Nesta ao a Ordem dos Advogados do Brasil pretendeu que o Supremo
Tribunal Federal rmasse uma interpretao restritiva ao Art. 1, 1 da Lei 6683/79,
portanto no se trata de propor a reviso ou anulao da Lei de Anistia como
se alardeou indevidamente na mdia brasileira, mas sim a sua interpretao adequa-
da. A interpretao prevalecente at hoje a de que ao utilizar a expresso crimes
polticos ou conexos com estes a lei anistiou no apenas os perseguidos polticos,
mas tambm os agentes pblicos que tenham cometido crimes de lesa-humanidade
na perpetrao dessas perseguies. O intuito da OAB era o de provocar o STF a
dizer que a Anistia no deve ser estendida para estes casos. A ao foi interposta em
outubro de 2008 e julgada nos dias 28 e 29 de abril de 2010, com o resultado de sete
votos a dois pelo indeferimento da ao.
Em outro artigo j se teve a oportunidade de comentar longamente esta
deciso68. Resumindo brevemente, foi uma pssima deciso, seja pelo resultado, seja,
68 SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da . O Julgamento da ADPF 153 pelo Supremo Tri-
bunal Federal e a Inacabada Transio Democrtica Brasileira. In: Wilson Ramos Filho. (Org.).
Trabalho e Regulao - as lutas sociais e as condies materiais da democracia. Trabalho e Regulao
- as lutas sociais e as condies materiais da democracia. Belo Horizonte-MG: Frum, 2012, v. 1,
p. 129-177. Registre-se ainda alguns episdios contextuais importantes: o Ministro Relator negou
pedido de audincia pblica formulado pela OAB em 2010; o processo foi posto subitamente em
pauta, coincidentemente ou no, com um ms de antecedncia em relao audincia na Corte
Interamericana de Direitos Humanos, a propsito do Caso Araguaia, no qual o Brasil gurava
pela primeira vez no banco dos rus por crimes cometidos pela ditadura; foi notria a inuncia e
o desejo do ento Presidente Lula pelo indeferimento da ao, o que foi representado simbolica-
mente por um jantar oferecido a todos os magistrados do STF no Palcio do Planalto no primeiro
dia de julgamento da ADPF 153; e, o Ministro Marco Aurlio Mello, meses antes do julgamento
da ADPF 153 concedeu entrevista em cadeia nacional na qual armou que a ditadura foi um mal
necessrio, e que foi melhor no esperar para ver o que iria acontecer. A entrevista foi dada ao
reprter Kennedy Alencar no programa notcia da Rede TV! E foi ao ar no dia 22 de feve-
principalmente, pelos seus fundamentos. Destaca-se aqui alguns dos mais crticos:
incorreu-se fartamente na j comentada falcia do acordo; perverteu-se o lema da
anistia (anistia ampla, geral e irrestrita) armando-se que o sentido da amplitude,
defendido pelos movimentos sociais pela anistia, abarcava tambm os torturadores
(quando na verdade se voltava aos que estavam presos por envolvimento na resis-
tncia armada, e que no m no foram anistiados pela Lei de 1979); comparou-se
a anistia brasileira com a sul-africana, esquecendo-se que nesta era condio para a
anistia o reconhecimento da autoria da violncia praticada; decantou-se candidamen-
te a cordialidade do povo brasileiro como explicao para a nossa anistia ampla,
classicada pelo Ministro Marco Aurlio Mello como um ato de amor; buscou-se
vincular, limitar e amordaar a soberania do legislador constituinte ao que estatua
em termos de anistia a Emenda N 26/1985, como se a Constituio de 1988 no
fosse soberana neste assunto e estivesse materialmente limitada; muito embora no
se possa encontrar nenhum caso de conexo na doutrina penal que acolha a ideia de
que os crimes praticados pelos agentes da ditadura contra os perseguidos polticos
eram conexos aos atos destes considerados como criminosos pela Lei de Segurana
Nacional, armou-se que se tratava de um novo tipo de conexo penal, criado ali
mesmo pela Lei de Anistia de 1979; e, por m, que durante a ditadura vivamos uma
Repblica, ou seja, que se pode considerar Direito um conjunto esdrxulo de Atos
Institucionais e Leis draconianas infensos a qualquer controle jurisdicional que per-
vertiam a existncia e a interpretao de qualquer outra norma jurdica no sistema.
Os maiores absurdos da deciso do STF na ADPF 153, porm, podem ser
colhidos no campo do Direito Internacional, especialmente na rotunda ignorncia e
desprezo que os Ministros e Ministras da corte dedicaram ao Direito Internacional
dos Direitos Humanos69: ignorou-se completamente o conceito de crimes con-
tra a humanidade, pedra angular da nova ordem internacional que emergiu aps a
Segunda Guerra Mundial70; ignorou-se completamente a jurisprudncia da Corte
reiro de 2010. O seu vdeo est disponvel em: <<http://mais.uol.com.br/vi ew/e0qbgxid79uv/

ditadura-foi-um-mal-necessario-diz-Ministro-do-stf-04029C3768D8C14326?types=A>>. Acesso
em 12 de Out. de 2012.
69 Sobre este ponto, ver especialmente o artigo de Deisy Ventura: VENTURA, Deisy. A in-
terprtao judicial da Lei de Anistia brasileira e o Direito Internacional. In: PAYNE, Leigh A.;
ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo D. (Orgs.). A anistia na era da responsabilizao o Brasil em
perspectiva internacional e comparada. Braslia: Ministrio da Justia; Oxford: Oxford University,
2011. p.308-343.
70 O crime contra a humanidade foi inicialmente denido, no Acordo de Londres de 1945
em seu artigo 6, como o assassnio, extermnio, sujeio escravatura, deportao ou qualquer
outro ato desumano cometido contra quaisquer populaes civis, ou as perseguies por motivos
Interamericana de Direitos Humanos, que veda a auto-anistia; projetou-se uma noo

fraca e estapafrdia do costume internacional ao no consider-lo como fonte do
Direito Penal Internacional; desprezou-se a raticao e a forte atuao da delegao
brasileira no Acordo de Londres de 1945; desconheceu-se at mesmo as Convenes
de Genebra e a vedao que estas trazem de que, no caso de conitos internos, os
Estados-Parte no podem matar pessoas indefesas, muito menos tortur-las; no se
cogitou que a imprescritibilidade dos crimes contra a humanidade da sua prpria
natureza, visto que os governos autoritrios e suas foras de sustentao nunca in-
vestigam seus prprios crimes e atravancam ao mximo sua posterior investigao na
transio poltica; despercebeu-se que a imprescritibilidade destes crimes j estava, na
poca da ditadura, reconhecida e assegurada em Resolues da Assemblia da ONU
e no costume internacional; e exilou-se a constatao bvia de que uma junta militar
ditadora nunca iria raticar um tratado internacional de preveno tortura.
Mais vergonhosa ainda cou a deciso do STF quando em Novembro de
2010 o Brasil foi condenado no Caso Gomes Lund e registrou-se com todas as letras,
e por unanimidade, que
As disposies da Lei de Anistia brasileira que impedem
a investigao e sano de graves violaes de direitos humanos so
incompatveis com a Conveno Americana, carecem de efeitos
jurdicos e no podem seguir representando um obstculo para a
investigao dos fatos do presente caso, nem para a identicao e
punio dos responsveis, e tampouco podem ter igual ou semelhante
impacto a respeito de outros casos de graves violaes de direitos
humanos consagrados na Conveno Americana ocorridos no
Brasil.71
polticos, raciais ou religiosos, quando esses atos ou perseguies forem cometidos na seqncia
de um crime contra a paz ou de um crime de guerra, ou em ligao com estes crimes (GARA-
PON, Antoine. Crimes que no se podem punir nem perdoar para uma justia internacional. Traduo
de Pedro Henriques. Lisboa: Piaget, 2004. p.24-25). A partir da o conceito de crime contra a
humanidade obteve um franco desenvolvimento nos Estatutos e nas decises dos Tribunais Pe-
nais Internacionais, passando a gurar como uma categoria cada vez mais autnoma em relao
guerra. possvel, sucintamente, identicar a constncia de trs elementos que o caracterizam:
a) o carter inumano e hediondo do ato criminoso; b) a enunciao no taxativa da enumerao
destes atos; e c) o fato de que sejam praticados em meio a uma poltica de perseguio geral e
sistemtica a uma parcela da populao civil (INTERNATIONAL CENTER FOR TRANSI-
TIONAL JUSTICE ICTJ. Parecer tcnico sobre a natureza dos crimes de lesa-humanidade,
a imprescritibilidade de alguns delitos e a proibio de anistias. Revista Anistia Poltica e Justia de
Transio, Braslia, n.1, p.352-394, jan.-jun. 2009. p.356-357).
71 Sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos Caso n. 11.552 Julia Gomes
Lund e outros vs Brasil. 24 de novembro de 2010. Disponvel em: <<http://www.corteidh.or.cr/
A Corte Interamericana de Direitos Humanos anotou que a Suprema Corte

brasileira em sua deciso na ADPF 153 no realizou o controle de convencionalidade
ao qual estaria obrigada, j que um dos poderes do Estado brasileiro, o mesmo
Estado que se vinculou voluntariamente Conveno Americana e jurisdio da
Corte. Logo, fazendo referncia explcita interpretao chancelada pelo STF Lei
de Anistia, assim declarou a sentena da Corte Interamericana em sua fundamenta-
o:
No presente caso, o Tribunal observa que no foi exercido

o controle de convencionalidade pelas autoridades jurisdicionais
do Estado e que, pelo contrrio, a deciso do Supremo Tribunal
Federal conrmou a validade da interpretao da Lei de Anistia, sem
considerar as obrigaes internacionais do Brasil derivadas do Direito
Internacional, particularmente aquelas estabelecidas nos artigos 8 e
25 da Conveno Americana, em relao com os artigos 1.1 e 2 do
mesmo instrumento. O Tribunal estima oportuno recordar que a
obrigao de cumprir as obrigaes internacionais voluntariamente
contradas corresponde a um princpio bsico do direito sobre
a responsabilidade internacional dos Estados, respaldado pela
jurisprudncia internacional e nacional, segundo o qual aqueles
devem acatar suas obrigaes convencionais internacionais de boa-f
(pacta sunt servanda). Como j salientou esta Corte e conforme dispe
o artigo 27 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados
de 1969, os Estados no podem, por razes de ordem interna,
descumprir obrigaes internacionais. As obrigaes convencionais
dos Estados Parte vinculam todos seus poderes e rgos, os quais
devem garantir o cumprimento das disposies convencionais e seus
efeitos prprios (effet utile) no plano de seu direito interno.72
Assim, conclui a sentena:
O Estado deve conduzir ecazmente, perante a jurisdio

ordinria, a investigao penal dos fatos do presente caso a m de
esclarec-los, determinar as correspondentes responsabilidades
penais e aplicar efetivamente as sanes e consequncias que a lei
preveja.73
docs/casos/articulos/seriec_ 219_por.doc>> Acesso em 12 Out. 2012. p.114.

72 Ibidem p. 66.
73 Ibidem p. 115.
No momento em que se escreve este artigo, pairam nas mos do Ministro

Luis Fux, substituto do aposentado Ministro Eros Grau, os Embargos Declarat-
rios propostos pelo Conselho Federal da OAB nos quais se pede que o Supremo
se manifeste explicitamente sobre a compatibilidade de sua deciso na ADPF 153
com a deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Araguaia. Em
outras palavras, a deciso do STF na ADPF 153 ainda no est nalizada e ainda
no transitou em julgado. Caso, o STF teime em persistir no erro da sua deciso e
nem o executivo nem o legislativo tomem atitudes que superem este entendimento,
o Brasil estar claramente violando suas obrigaes internacionais, e passar, como
disse Fabio Konder Comparato, a ser um fora-da-lei internacional.
7. A COMISSO DE ANISTIA E O DIREITO MEMRIA E

VERDADE
Tratando agora das aes da Comisso de Anistia no plano do Direito

Memria e Verdade preciso mais uma vez lembrar que os seus arquivos registram
a narrativa daqueles que sofreram a perseguio empreendida pelo Estado, anal,
condio para a concesso da reparao econmica que sejam conhecidos e compro-
vados os fatos relacionados perseguio poltica. E este processo de conhecimento
d-se a partir da iniciativa peticionria dos anistiandos, no se d por ofcio. Porm,
almejando a comprovao dos fatos alegados na inicial do Requerimento de Anistia,
a Comisso pode, mediante diligncias aos rgos pblicos, reforar o conjunto pro-
batrio juntado pelo requerente aos autos.
Cada processo que chega ao seu deferimento traz um conjunto riqussi-
mo de documentos, dentre os quais se destacam as narrativas fornecidas pelos ex-
perseguidos polticos. Tais narrativas so ainda reforadas pelos testemunhos pre-
senciais que muitos dos requerentes fazem na ocasio dos seus julgamentos, todos
devidamente gravados. Ora, se verdade que o campo historiogrco j renunciou
acertadamente ideia de uma histria ou narrativa ocial, tambm verdade que den-
tre todas as narrativas existentes sobre violncias e tragdias, a narrativa das vtimas
ganha precedncia, no s por uma questo moral que no pode ser contornada, mas
tambm pelo fato de que as vtimas dessas violncias tm a capacidade de reconstituir
o o da histria, estabelecendo a ponte que o seu testemunho fornece entre aquilo
que inenarrvel ou inominvel e a prpria realidade.74
74 Este paradoxo do testemunho foi mais explorado em: SILVA FILHO, Jos Carlos Mo-
reira da. O anjo da histria e a memria das vtimas: o caso d a ditadura militar no Brasil. In:
RUIZ, Castor Bartolom (org.). Justia e memria: por uma crtica tica da violncia. So Leopoldo:
Ao abrir o espao pblico para essas narrativas a Comisso contribui for-

temente para recolocar politicamente no cenrio pblico aqueles que foram expulsos
da comunidade poltica, violados, agredidos e desumanizados. Muito mais relevante
do que prover uma reparao econmica, portanto, realizar uma reparao moral,75
calcada na esfera do reconhecimento76, seja do papel poltico de resistncia e do pa-
decimento de violaes atrozes, seja do carter abominvel dos atos praticados pelos
agentes pblicos, e do carter ilegtimo de um governo ditatorial que adota como
poltica generalizada a prtica de crimes internacionais.
No bastasse tal fato, inerente prpria razo de ser da Comisso de Anis-
tia, e as polticas de memria j comentadas acima, foi ela quem, principalmente
desde 2007, quando assume sua presidncia Paulo Abro Pires Junior, trouxe para o
espao pblico e tambm acadmico77 do pas a discusso sobre o tema da Justia de
UNISINOS, 2009. p.121-157. Sobre o tema, ver o excelente artigo de Mrcio Seligmann-Silva:
SELIGMANN-SILVA, Mrcio. Narrar o trauma. A questo dos testemunhos de catstrofes his-
tricas. In: UMBACH, Rosani Ketzer (org.). Memrias da represso. Santa Maria: UFSM, PPGL,
2008. p.73-92.
75 Destacando o aspecto da reparao moral relacionada ao trabalho da Comisso de Anistia
brasileira ver: ABRAO, Paulo; TORELLY, Marcelo D. Justia de Transio no Brasil: a dimen-
so da reparao. In: SANTOS, Boaventura de Sousa; ABRAO, Paulo; MacDowell, Ceclia; TO-
RELLY, Marcelo D. (Orgs.). Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro - Estudos sobre
Brasil, Guatemala, Moambique, Peru e Portugal. Coimbra: Universidade de Coimbra; Braslia:
Ministrio da Justia, 2010. p.26-59.
76 A anistia como reconhecimento trabalhada com profundidade terica em: BAGGIO, Ro-
berta. Justia de Transio como reconhecimento: limites e possibilidades do processo brasileiro.
In: SANTOS, Boaventura de Sousa; ABRAO, Paulo; MacDowell, Ceclia; TORELLY, Marcelo D.
(Orgs.). Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro - Estudos sobre Brasil, Guatemala,
Moambique, Peru e Portugal. Coimbra: Universidade de Coimbra; Braslia: Ministrio da Justia,
2010. p.260-285.
77 A composio da Comisso de Anistia, especialmente a partir de 2007, contou com pessoas,
tanto no Conselho como na equipe administrativa, fortemente vinculadas ao universo acadmico.
Um dos objetivos declarados do ento Ministro da Justia Tarso Genro era o de explorar as
dimenses educativas da Comisso de Anistia. Para isto, nada mais coerente do que designar um
professor universitrio e pesquisador como presidente da Comisso. As atividades da Comisso
nesse campo contriburam fortemente para trazer um tema at ento ignorado para o debate e a
pesquisa na rea do Direito e para dar um novo impulso a um tema no to priorizado no campo
das Cincias Sociais. Dentre as iniciativas mais importantes no campo do incentivo pesquisa
acadmica esto: a) a criao de uma Revista cientca chamada Revista Anistia Poltica e Justia
de Transio, com todos os nmeros disponveis digitalmente no site da Comisso de Anistia;
b) a criao de uma rede nacional e internacional de estudantes, professores e pesquisadores das
mais diversas reas que se encontram duas vezes por ano para apresentarem trabalhos e discuti-
Transio. Foi no bojo desta temtica que se colocou intensamente no espao pblico
e miditico brasileiro questes como a punio aos torturadores, a reparao moral s
vtimas e a Comisso da Verdade, encampada posteriormente no III Plano Nacional
de Direitos Humanos, organizado e construdo sob a superviso da Secretaria Espe-
cial de Direitos Humanos.
Na prtica, tanto a Comisso de Mortos e Desaparecidos Polticos quanto a
Comisso de Anistia tm cumprido boa parte das funes de uma Comisso da Ver-
dade, da porque ser decisivo para o bom funcionamento da Comisso da Verdade,
instituda pela Lei N 12.528/2011, que seja aproveitado o acmulo de informaes
e a experincia de ambas, promovendo um trabalho conjunto e coeso.
8. CONCLUSO
nitidamente abissal a distncia que separa a Anistia de 1979 e a Anistia

instaurada com a Constituio de 1988 e regulamentada com a Lei N 10.559 de
2002. verdade que ambas surgiram da mobilizao dos grupos sociais mais orga-
nizados em torno da temtica, contudo, enquanto a primeira marcou uma poltica de
esquecimento, a segunda abriu espao para uma verdadeira exploso de polticas de
memria.
A anistia no Brasil segue ainda refm da ambiguidade e da prpria diviso
social ainda presente quando o assunto ditadura, mas em sua fase mais recente o
irregular e tortuoso caminho da anistia conseguiu pautar um amplo debate pblico
sobre a transio brasileira, estimulando as iniciativas sociais, institucionais e acad-
micas em torno da questo. Ainda difcil saber se todo esse resgate ser o suciente
para que realmente se possa avanar rumo implementao mais ampla de mecanis-
mos transicionais e ao amadurecimento da democracia brasileira, no qual se possa
mudar o sinal da cultura de violncia e autoritarismo que ainda impregna fortemente
os setores civis e as instituies pblicas no Brasil, em especial as que lidam com a
segurana, como as foras armadas, policiais e o poder judicirio. Tanto a transio
poltica brasileira como a anistia seguem como tarefas inconclusas.
rem os temas em comum, chamada de Grupo de Estudos em Internacionalizao do Direito e
Justia de Transio - IDEJUST (maiores informaes ver << http://idejust.wordpress.com/
>>); c) a realizao de Seminrios e Simpsios por todo o Brasil e em outros pases, a partir de
importantes parcerias internacionais (Universidad Pablo de Olavide na Espanha, Universidade de
Coimbra, University of Oxford, entre outras); d) o lanamento dos editais Marcas da Memria,
que apiam nanceiramente projetos culturais no Brasil de resgate da memria poltica; e) a cons-
truo do Memorial da Anistia Poltica na Universidade Federal de Minas Gerais, que guardar e
organizar para a pesquisa os arquivos da Comisso de Anistia.
Captulo 51
SUBDESENVOLVIMENTO E CONSTITUIO DIRIGENTE

UMA POSSVEL ABORDAGEM MATERIALISTA
Martonio MontAlverne Barreto Lima1
A confuso, porm, nem sempre o caos. Ela

contm tendncias que, embora algumas vezes possam refor-
ar temporariamente as contradies internas, movem-se, em
ltima anlise, para sua resoluo)2.
1. Introduo.
A armao sobre a ausncia de uma teoria do Direito em Marx pro-

cedente e tal busca poder ser em vo. Isso no signica que o direito e a teoria do
Direito nada tenham a ganhar com Marx, ou melhor, no impossvel compreender
o direito o constitucional, de maneira especca sob a tica marxiana. Este o
ponto no enfrentado pelo lugar-comum a repetir incessantemente no haver teoria
do Direito em Marx. E esta recusa bem que possui suas razes para existir!
Com idntico desdm, arma-se que Marx e democracia no combinam,
comprovando-se a assertiva com trs palavras a supostamente - revelarem a subs-
tncia do pensamento marxiano: ditadura do proletariado. De um pensador que
prope qualquer ditadura no poderia se esperar mesmo qualquer vertente demo-
crtica, repete-se em todo o mundo, com maior ou menor nfase. No bastasse esta
constatao objetiva do pensamento marxiano, a experincia do comunismo na
antiga Unio Sovitica e nos pases do Leste Europeu apenas raticou no somente
o fracasso das idias comunistas, socialistas etc., como ainda o descrdito denitivo
de seu pai intelectual: Karl Marx. Em meio a tanta confuso que se reatualiza a ar-
mao de Lucks com que iniciei este trabalho. A confuso a se operar tem, portanto,
suas razes objetivas para afastar do direito e da democracia a reexo marxiana.
1 Doutor e Ps-Doutor em Direito pela Universidade d Frankfurt. Professor da Universidade de

Fortaleza e Procurador-Geral do Municpio de Fortaleza.
2 Luckcs, Georg. Histria e Conscincia de Classe, p. 5.
976
Como tentarei abordar neste breve estudo Marx e o direito constitucional, limito-me,
agora, apenas a armar, sobre as preocupaes democrticas em Marx, que deve ser
lembrado o fato de a losoa marxiana ser, antes de mais nada, uma losoa revolu-
cionria. A democracia jamais no seu modelo liberal e burgus a dominar o mundo
praticamente at hoje constitui-se, sim, numa preocupao de Marx, porm num
instante segundo, nunca secundrio. Os processos de luta pela emancipao humana
careciam, segundo Marx e Engels, de uma natureza explicativa terica, a conduzir o
homem como senhor de sua prpria histria e conhecedor de seu potencial neste
sentido. Deriva da o norte a guiar Marx e Engels a elaborarem to consistentes
crticas concretas ao capitalismo e acumulao de poder poltico e econmico, alm
da riqueza, em favor do capital e das classes que o defendem. Desta forma que a
formao de uma democracia numa sociedade sem classes passaria a ser uma espe-
culao posterior para Marx e Engels, uma vez que a grande exigncia era aquela da
realizao e sucesso dos processos revolucionrios transformadores. Neste contexto
para ser compreendida a expresso ditadura do proletariado, e no simplesmente
desvinculada do prprio pensamento de seu formulador: a ditadura ser uma fase
transitria, presente tanto em quase todas as fases da histria das relaes polticas
em sociedades, desde Roma Antiga, como, igualmente, em quase todo o pensamento
poltico ocidental3.
Provocado pelo lugar-comum de especulaes como as que abordei, que
penso ser perfeitamente possvel uma abordagem marxiana do direito, isto , uma
anlise da possibilidade de se compreender o direito constitucional da atualidade sob
os pressupostos gerais de Marx. No presente texto, procurarei abordar ambientes
qualicados como subdesenvolvidos economicamente e que se viram diante de cons-
tituies dirigentes, a partir dos anos oitenta. Tomarei como exemplo o caso brasi-
leiro, para tentar, a partir de sua Constituio Federal de 1988, uma possvel anlise
marxista do constitucionalismo brasileiro recente, sempre na linha de se permitir um
enriquecimento em favor do direito constitucional. Primeiro, explicitarei as razes
metodolgicas a me convencerem da insucincia das vises meramente normativis-
tas mais conhecidas pelo gnero neoconstitucionalismo - para a efetividade no
somente do extenso rol de direitos e garantias individuais que a Constituio Federal
trouxe, como ainda das diretrizes desenvolvimentistas, de matriz nitidamente inter-
vencionista. Referida opo de anlise assaz limitada para explicar a complexidade
dos nexos entre Estado e sociedade no Brasil. Demais, no me parece possvel tal
debate dar conta dos enormes desaos de ordem poltica e econmica, a no deixa-
rem de bater s portas dos poderes do Estado. Num segundo momento, procurarei
3Cf. Schmitt, Carl. Die Diktatur, pp. 2ss.
sustentar porque a constituio dirigente nas sociedades chamada de perifricas do

capitalismo, ou subdesenvolvidas, no podem sozinhas, e de acordo com uma possvel
reexo marxista, nem realizarem a revoluo pela constituio, tampouco serem
concebidas como parte caudatria das complexas estruturais nestas sociedades.
2 .A anlise normativista e sua insucincia.
Na anlise sobre neoconstitucionalismo parece possvel depreender-se

o qu h de muito tempo se sabe: no a autonomia do universo normativo que
resgatar a constituio e sua efetivao, ou ainda o prprio constitucionalismo,
principalmente o constitucionalismo dirigente brasileiro. No h como se crer que
a nica esperana seja a constituio, sem que esta esperana venha articulada com
outros parmetros. Avels Nunes4 deixa evidente, em lcidas idias, o signicado da
incluso, para a anlise da economia poltica, dos elementos exteriores ao mercado
e s mercadorias, que, at o sculo XIX, no adentravam no universo dos econo-
mistas, dos juristas, dos polticos e de todos os setores da sociedade. Isso porque os
grandes economistas polticos clssicos recusavam-se a ir alm dos mercados e das
mercadorias para solucionar tambm os problemas econmicos, polticos e sociais
das sociedades, a m de proporem realistas solues para a misria da maior parte da
populao, da decincia da representao poltica e da instvel e traioeira poltica
internacional das ento grandes potncias econmicas da fase tardia da Revoluo
Industrial. A objetividade do acmulo histrico comprovou que o enfrentamento de
algumas destas grandes tarefas no se resolveu somente com a crena na autonomia
dos mercados e das mercadorias.
De forma semelhante, a crena do neoconstitucionalismo de que a inter-
pretao constitucional com base no normativismo autnomo ou partindo dos juzos
que seus aplicadores possuem, tudo pode resolver ou mesmo emprestar constitui-
o um prestgio de efetivao e de validade que ela jamais teria tido, pode ser carac-
terizada como a fria tentativa de compreender apenas o mercado e as mercadorias
para denir a economia poltica, negando vitalidade aos elementos que objetivamente
a formam e com elas interagem em seu percurso histrico-poltico. No se conhece
somente os resultados desta operao do neoconstitucionalismo em campos distintos
do saber, como o da economia aqui apontado. No mbito do direito constitucional,
existe registro desta experincia, com o desgaste da prpria Constituio Federal,
quando se socorre de elementos meramente normativos na tentativa de manuteno,
empurrando, por exemplo, movimentos sociais para a ilegalidade, quando, na verdade
4 NUNES, Antnio Jos Avels. Ricardo e Marx: continuidade e rotura, pp. 33ss.
uma legalidade maior (...) o cumprimento efetivo da Constituio da Repblica5

que est em disputa.
No h nada de estranho em se constatar contradies nas constituies
dirigentes ou sociais. Este modelo de constitucionalismo surgiu nas sociedades exata-
mente para alterao do modo econmico, poltico e social. Assim, difcil imaginar
que se possa construir um consenso permanente sobre pontos extremamente delica-
dos, como o caso da questo da propriedade na Constituio Federal, como destaca
Gilberto Bercovici:
Ser justamente na ordem econmica da Constitui-

o que os seis crticos encontraro as >contradies< e os
chamados >compromissos dilatrios<. E isso desde o debate
da Constituio de Weimar. J em sua Teoria da Constituio
(Verfassungslehre), de 1928, Carl Schmitt afirmava que essa
Constituio, embora contivesse as decises polticas fun-
damentais sobre a forma de existncia poltica concreta do
povo alemo, possua em seu texto inmeros compromissos
e obscuridades que no levavam a deciso alguma, mas, pelo
contrrio, cuja deciso havia sido adiada 6.
Uma vez dotada de compromissos polticos e, para o caso brasileiro, em

grande parte das vezes imobilizadores da ao do estado no h como se pretender
que aplicadores optem por uma posio de neutralidade frente aos valores por elas
escolhidos. Aqui, julgadores e legisladores esto vinculados aos valores econmicos e
sociais desta Constituio, vendo-se, portanto, na obrigatoriedade de decidirem neste
sentido, no deixando dvidas quanto a este posicionamento. Oferece substncia a
esta rmao a tese de que o momento do debate foi o instante constituinte, supe-
rado durante o processo de elaborao, que para a Constituio de 1988 no deixa
dvidas quanto sua legitimidade democrtica formal.
No parece difcil que se entenda a razo de as teorias modernas da jus-
tia a alimentarem o neoconstitucionalismo tenham sua reexo na bibliograa de
reconhecidas autoridades intelectuais dos Estados Unidos da Amrica, como Bruce
Ackerman, Ronald Dworkin e John Rawls. Anal, a Constituio Americana nada
tem de dirigente e o tema da interveno do Estado na economia, ou mesmo a pre-
valncia sobre o indivduo ainda representam verdadeiros mitos para a jurisprudncia
americana. Correto em se cogitar da possibilidade de aplicao de tais teorias nos
5BERCOVICI, Gilberto.Constituio Econmica e Desenvolvimento, p. 169.

6Id. Ib., p. 38.
Estados Unidos ou naquelas sociedades de consolidada tradio liberal. Mesmo os

liberais que servem de base para o neoconstitucionalismo, nessa hiptese, conrmam
que tais teorias se mostram bem sucedidas nestas sociedades porque tais teorias con-
sideram a formao econmica e poltica j existente e esta formao , claro, liberal.
Aps constatarem este detalhe, possvel teorizar sobre comunitarismo, universalis-
mo, decisionismo etc.
No surpreende que este detalhe passe desapercebido pelos que pelejam em
favor da recepo no Brasil e no constitucionalismo brasileiro - das teorias liberais,
a instrurem o neoconstitucionalismo. E j que ante este olhar sempre se busca deses-
peradamente o progresso, s nos resta valer-se de Marleau-Ponty: Transformar
caminhada em progresso elaborao ideolgica das elites.
Se no se pode dizer que o neoconstitucionalismo culpado das marchas e
contra-marchas da Constituio da Repblica, no se tem como deixar de qualic-
lo como forte colaborador do discurso conservador que busca desacredit-la, no
por fora de sua inefetividade baseada em tormentos econmicos, polticos e sociais
realisticamente no compreendidos e assim enfrentados; porm pela convico das
correntes neoconstitucionalistas de que a tarefa de efetivao constitucional de in-
trpretes, lingistas e suas ponderaes. Tal qual a proposta radical da democracia,
esta tarefa de todos os atores presentes nos conitos sociais. Anal, democracia
nada mais do que viver com conitos a exigirem cada vez mais dos Estados e das
sociedades.
Se, apenas argumentativamente, pode ser creditado tambm na conta do
idealismo a gerao dos novos instrumentos democrticos a proliferarem, por outro
lado, agora no mais de forma singelamente argumentativa, deve-se cobrar do mesmo
idealismo uma outra fatura: aquela do desgaste moralista e abstrato de sua implemen-
tao, a que muito do neoconstitucionalismo brasileiro tem lanado mo, realizando,
desta forma, a astuta operao sempre presente na aventura do constitucionalismo
domesticado pelo liberalismo/neoliberalismo: oferece-se conquistas apenas no papel,
no texto legal, para, mais tarde, no campo do realismo, impedir-se aes realistas
que levem a sua efetivao. aqui que vale a precisa observao de Marx, quando
nos lembra, em sua A Questo Judaica que o contedo constitucional do Estado
capitalista no corresponde realidade em que ele opera:
Alm do mais, com a anulao poltica da proprie-

dade privada no somente a propriedade privada confir-
mada, como at pressuposta. O Estado suspende a diferena
por fora de nascimento, de status, de educao, de ocupao sua
maneira, exatamente quando o prprio Estado declara como
apolticas as diferenas provenientes de nascimento, status,

educao e ocupao; quando ele, sem qualquer considera-
o, proclama todos iguais e partcipes na mesma proporo da
soberania popular, concebendo todos os elementos da vida
real do povo a partir de seu ponto de vista. No por acaso
que permite o Estado que a propriedade privada, educao,
ocupao atuem de seu modo, e faam propriedade privada,
educao, ocupao especialmente vlidas. (...) Onde o Estado
poltico alcanou sua forma, leva o homem uma vida dupla
no somente no pensamento ou na conscincia, mas na re-
alidade; uma vida no cu outra na terra: a vida na comunidade
poltica faz que valha como comunidade poltica; a vida na socie-
dade civil faz com que ele seja uma pessoa privada, que utiliza
os outros como meio, a ponto de indignificar-se a si prprio
e servir de joguete de foras exteriores. O Estado poltico
comporta-se espiritualmente para a sociedade civil da mesma
forma que o paraso para a terra 7.
Assim, ante a primeira das perspectivas metodolgicas a que me referi ante-

riormente, a viso marxiana sobre o direito, presente no somente neste instante de
sua obra, porm em diversas outras abordagens, conduz reexo de que, se no h
uma teoria do Direito em Marx, no se pode dizer que o direito no possa vir a ser
compreendido e reatualizado pela tica marxiana.
3. Dirigismo constitucional e subdesenvolvimento.
Praticamente no sculo XX que textos clssicos da economia poltica

voltaram suas atenes para o tema do subdesenvolvimento. As bases do capitalis-
7Marx, Karl: Zur Judenfrage, pp. 354/355. No original: Dennoch ist mit der politischen Anullation des
Privateigentums das Privateigentum nicht nur nicht aufgehoben, sondern sogar vorausgesetzt. Der Staat hebt den
Unterschied der Geburt, des Standes, der Bildung, der Beschftigung in seiner Weise auf, wenn er Geburt, Standes,
Bildung, Beschftigung fr unpolitische Unterschiede erklrt, wenn er ohne Rcksicht auf diese Unterschiede
jedes Glied des Volkes zum gleichermigen Teilnehmer des Volkssouvernitt ausruft, wenn er alle Elementen des
wriklichen Volkeslebens von dem Staatsgesichtspunkt aus behandelt. Nichtdestoweniger lt derStaat das Privat-
eigentum, die Bildung, die Beschftigung auf ihre Weise, d.h. als Privateigentum, als Bildung, as Beschftigung
wirken und ihr besondres Wesen geltend machen. (...) Wo der politische Staat seine Wahre Ausbildung erreicht hat,
fhrt der Menschen nicht nur im Gedanken, im Bewutsein, sondern in der Wirklichkeit, im Leben ein doppeltes,
ein himmlisches und ein irdisches Leben, das Leben im politischen Gemeinswesen, worin er sich als Gemeinwesen
gilt, und das Leben in der brgerlichen Gesellschaft, worin er als Privatmenschen ttig ist, die andern Meschen
als Mittel betrachtet, sich selbst zum Mittel herabwrdigt und zum Spielball fremder Mchte wird. Der politische
Staat verhlt sich ebenso spiritualistisch zur brgelichen Gesellschaft wie der Himmel zur Erde .
mo moderno estruturaram-se, ento, a partir de uma percepo que lhe inerente:

somente se considera para ns de determinao dos rumos do Estado os nmeros
que a economia poltica at o sculo XIX contava: comrcio, mercadores, industriais,
intercmbios comerciais intra e internacionais, expanso e aperfeioamento tecnol-
gico dos meios de transportes etc. Neste sentido, mais uma vez, a parcela da fora
humana empregada a gerar e movimentar todo este aparato no integrava as anlises
da economia poltica, o que, impossibilitaria que se entendesse o capitalismo real-
mente como ele , ou seja, com suas grandes manifestaes como desenvolvimento
e subdesenvolvimento.
Uma primeira signicativa anlise de Marx sobre a acumulao e capital e
de crtica economia poltica tradicional deu-se com a publicao dos Manuscritos
Econmico-Filoscos do Ano de 1844. Embora se trate de uma obra inacabada,
os trs manuscritos antecipam os estudos de mais tarde, resultantes na publicao de
O Capital.
Sem dvida que o Primeiro Manuscrito o mais importante dos trs. Esta
parte do trabalho se divide em Salrio e Trabalho; Lucro e Capital; Renda da Terra
e O Trabalho Alienado. Nesta relativamente pequena obra, Marx desenvolveu uma
categoria central de todo o seu pensamento: a alienao. Ante uma perspectiva eco-
nmica, a alienao concebida como a parte produzida pelo trabalhador que no
lhe pertence, mas sim ao capitalista. Desta forma, o homem aliena-se a si prprio
por meio de seu prprio trabalho. , portanto, uma alienao de si mesmo, onde o
trabalhador seu prprio algoz; impotente em razo das exigncias para seu sustento
e de sua famlia. Nas palavras do prprio Marx, dos Manuscritos: Mas a alienao no
se revela apenas no resultado, mas tambm no processo da produo, no interior da
prpria atividade produtiva. Como poderia o trabalhador estar numa relao alienada
com o produto de sua atividade se no se alienasse a si mesmo no prprio ato de
produo?8
Se esta parte alienada do trabalho no considerada pela economia poltica
e pela poltica constitucional dos Estados, no surpreende que no integra ela, com
o seu lado escandalosamente desumano, na linguagem de Marx, referencial terico
algum desta mesma economia poltica. Por qual razo? Marx responde: A econo-
mia poltica esconde a alienao na natureza do trabalho porquanto no examina a
8Marx, Karl: konomisch-Philosophische Manuskripte. No original: Aber die Entfremdung zeigt

sich nicht nur im Resultat, sondern im Akt der Produktion, innerhalb der produzierenden Ttigkeit selbst. Wie
wrde der Arbeiter dem Produkt seiner Ttigkeit fremde gegenbertragen knnen, wenn er im Akt der Produktion
selbst sich nicht sich selbst entfremdet?
imediata relao entre o trabalhador (trabalho) e a produo9. Desta forma que

Atinge-se a concluso de que o homem (o trabalhador) s se sente livremente ativo
nas suas funes animais comer, beber e procriar, quando muito, na habitao, no
adorno etc. enquanto nas funes humanas se v reduzido a animal. O elemento
animal torna-se humano e o humano animal10. A dialtica desta linha investigativa
sustenta-se, em Marx, na sua compreenso sobre o homem genrico. O homem genrico
aquele que se relaciona com a prpria espcie e com a natureza, mas comporta-se
perante si mesmo como uma espcie presente, viva, como um ser universal, e, desse
modo, livre11. O trabalho alienado 1. ao alienar o homem de si mesmo, 2. a sua
funo ativa, a sua atividade vital, aliena igualmente o homem a respeito da espcie;
transforma vida genrica em meio da vida individual12. Desta forma, A propriedade
privada decorre por isso da anlise do conceito de trabalho alienado, ou seja, do
homem alienado, do trabalho alienado, da vida alienada, do homem estranho a si
prprio13. A partir deste instante que se conrma em Marx aquilo que Fernand
Braudel14 tambm registrou. Para Marx, ento O trabalhador s existe como traba-
lhador a partir do momento em que existe como capital para si mesmo; e s existe
como capital quando h um capital para ele. (...) Desse modo, a economia poltica no
conhece o trabalhador desocupado, o homem que trabalha, na medida em que ele se
encontra fora da relao de trabalho. O burlo, o ladro, o pedinte o desempregado,
o faminto, o miservel, o criminoso so guras de homem que no existe para a eco-
9Id. ib., p. 513. No original: Die Nationalkonomie vergibt die Entfremdung in dem Wesen der Arbeit
dadurch, da sie nicht das Unmittelbare Verhltnis zwischen dem Arbeiter (der Arbeit) und der Produktion
betrachtet.
10Id. ib, pp. 514/515. No original: Es kmmt daher zu dem Resultat, da der Mensch (der Arbeiter) nur
mehr in seinen tierischen Funktionen, Essen. Trinken und Zeugen, hchstens noch Wohnung, Schmuck etc., sich
als freittig fhlt und in seinen menschlichen Funktionen nur noch mehr als Tier. Das Tierische wird als Mensch-
liche und das Menschliche als Tierische (trad. Portuguesa, p. 162).
11Id. ib., p. 515. No original: (...) sondern auch indem er sich zu sich selbst als der gegenwrtigen, lebendingen
Gattung verhlt, indem er sich zu sich als einem universellen, darum freien Wesen verhlt.
12Id. ib., p. 516. No original: Indem die entfremdete Arbeit dem Menschen 1. die Natur entfremdt, 2. sih selbst
seine einige ttig Funntion, seine Lebensttigkeit, so entfremdet sie dem Menschen die Gattung; sie macht ihm das
Gattungsleben zum Mittel des individuellen Lebens.
13Id. Ib., p. 520. No original: Das Privateingentum ergibt sich also durch Analyse aus dem Begriff der entu-
eden Arbeit, d.i. des entuerten Menschen, der entfremdeten Arbeit, des entfremdeten Lebens, des entfremdeten
Menschen.
14Cf. Braudel, Fernand. Civilizao Material, Economia e Capitalismo Sculos XV-XVII, pp.
415-417
nomia poltica, mas s para outros olhos, para os do mdico, do juiz, do coveiro, do
burocrata etc. So fantasmas que se situam fora do domnio da economia poltica15.
Conhecer, portanto, uma outra forma de manifestao do capitalismo, ou
seja, o subdesenvolvimento e, sobretudo, seus efeitos escandalosamente desumanos
- foi uma tarefa posterior tanto para a economia poltica, como, em maior intensidade,
para o constitucionalismo. Na verdade, a percepo de que o capitalismo exportava
algo mais que mercadorias para fora das metrpoles europias est presente em ree-
xes bastante anteriores a Marx. Ao lado de Marx, outra vtima do pensamento fcil
Adam Smith e sua obra A Riqueza das Naes. Para este, a economia poltica nada
mais seria do que o ramo da cincia do estadista ou legislador16, sugerindo-se que
os desaos da economia no se deixariam traduzir de forma simplista pela mo invi-
svel do mercado. Da a imprescindvel tarefa da presena do Estado a, por exemplo,
diminuir ao mximo a taxa de lucro em favor da produo: Portanto, em prol do
interesse social geral, os legisladores so aconselhados e se contrapor e no ceder aos
interesses do poder capitalista. Longe de se mostrar simptico ao capital, o conselho
de Smith ao legislador era, quase invariavelmente, simptico mo-de-obra17.
nessa esteira que Smith detecta a astcia do capitalista ingls, a reclamar da elevao
salarial em sua terra, sem, porm, proferir qualquer palavra sobre seu elevadssimo
lucro, sobre os efeitos perniciosos de seus prprios ganhos. Queixam-se somente
dos ganhos dos outros18. Como se sabe, os lucros que aportavam na Europa do sc.
XIX eram necessariamente vinculados misria econmica humana produzida fora
deste continente.
No Brasil, este fenmeno no passou sem cuidados de investigao. As-
sim, que o subdesenvolvimento uma criao do desenvolvimento19, um no
podendo existir sem o outro; o primeiro no consistindo numa fase quase natural
para o segundo. Dito de outra forma, o subdesenvolvimento apenas mais uma
das formas coexistentes de manifestao e proliferao do capitalismo: Em sntese,
desenvolvimento e subdesenvolvimento devem ser considerados como dois aspectos
15Id. Ib., p. 523/524 (trad. Portuguesa, p. 174). No original: Der Arbeiter ist nur als Arbeiter da,
sobald er fr sich als Kapital da ist, und er ist nur als Kapital da, sobald ein Kapital fr ihn da ist. (...) Die
Nationalkonomie kennt daher nicht den unbeschftigten Arbeiter, den Arbeitsmenschen, soweit er sich auer
diesem Arbeitsverhltnis bendet. Ser Spitzbube, Gauner, Bettler, der unbeschftigte, der verhungernde, der elende
und verbrecherische Arbeitsmenschen sind Gestalten, die nicht fr sie, sondern nur fr andre Augen, fr die des
Arytes, des Richters, des Totengrbers und Bettelvogts existieren, Gespenster auerhalb Ihres Reichs.
16Arrighi, Giovanni. Adam Smith em Pequim, p. 57.
17Id. Ib., p. 62.
18Id. Ib., p. 62
19Furtado, Celso. Razes do Subdesenvolvimento, p. 88.
de um mesmo processo histrico. Ligado criao e forma de difuso da tecnologia

moderna20. O mesmo Celso Furtado ratica e aprofunda sua tese central a respeito
do binmio subdesenvolvimento/desenvolvimento noutro instante ao armar que
O subdesenvolvimento , portanto, um processo histrico autnomo, e no uma
etapa pela qual tenham, necessariamente, passado as economias que j alcanaram
grau superior de desenvolvimento21. Ser, pois, nesta ambincia que o constitucio-
nalismo ter que enfrentar suas resposta ao difcil relacionamento com a economia
subdesenvolvida nacional, e a procurar resolver, igualmente em terreno pantanoso, o
papel e protagonismo do Estado.
4. Desenvolvimento no constitucionalismo brasileiro.
A assimilao da idia de subdesenvolvimento pelo constitucionalismo no

Brasil comeou bem antes do advento da Constituio Federal de 1988. Os esforos
intervencionistas existentes j com a Constituio de 1934, e, com maior vigor e
deciso, a partir da gnese da Constituio de 10 de novembro de 1937 so elementos
objetivos a provarem tal existncia. Alguns exemplos concretos de decises tomadas
sob a vigncia desta realidade constitucional no deixam dvidas quanto concepo
interventiva do Estado na economia, como ainda do forte dirigismo deste mesmo
Estado, na perspectiva de superao do subdesenvolvimento, protagonizado por um
Estado que, nalmente, fundava-se em torno de objetivos estratgicos nacionais.
Tem-se, desta forma a criao do Conselho Nacional do Petrleo, em 1938; da Com-
panhia Siderrgica Nacional, em 1941; da Companhia Vale do Rio Doce, em 1942.
Aliado a tais instituies jurdico-polticas, presenciou-se, ento, o aparecimento de
um dos instrumentos legislativos de maior impacto na relao entre capital e trabalho
no Brasil, na busca de se realizar aquilo que Adam Smith lembrou: minimizao do
lucro em favor da mo-de-obra. Neste panorama, que ingressou no direito brasi-
leiro, por meio do Decreto-Lei n 5.42, de 1 de maio de 1943, a Consolidao das
Leis do Trabalho. Do ponto de vista da estrutura constitucional, veio o Conselho da
Economia Nacional (art. 57 da Constituio de 1937, o qual, mais tarde, em conjunto
com o Conselho de Desenvolvimento Econmico dos anos 70, constituiu-se naquilo
que Eros Roberto Grau deniu como poder planejador22). O iderio do estado
planejador, na verdade, j havia aportado no Brasil, pelo menos desde 1948, com a
inuncia da vertente da CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina). Para esta
20Id. Ib., p. 88.

21Furtado, Celso. Teoria e poltica do desenvolvimento econmico, p. 197.
22Grau. Eros Roberto. A Ordem Econmica na Constituio de 1988, pp. 283ss.
concepo deveria absorver as reais peculiaridades e problemas da regio, sem uma

automtica transposio da experincia de padres estrangeiros. Assim que a for-
mulao da CEPAL exigia uma madura reexo sobre a natureza econmica, poltica
e social da concreta situao das sociedades do continente latino-americano23.
Porm, o mais signicativo resumo do intervencionismo dirigente e cons-
titucional foi aquele dos art. 140 a 155 da Constituio de 1937, a determinar a in-
terveno do Estado no domnio econmico, de forma a introduzir nos conitos
o pensamento dos interesses da Nao, representados pelo Estado, ao lado de se
conceber o trabalho como um dever social, sempre cabendo ao Estado a sua proteo
(art. 136 da Constituio de 1937). Uma legislao infraconstitucional tambm estaria
presente no perodo de vigncia da Constituio de 1937, O Decreto-Lei n 869, de
18 de novembro de 1938 foi considerado a primeira lei antitruste brasileira, nascendo
de uma viso nacionalista, defendida pelo ento Ministro do Trabalho, Indstria e
Comrcio, Agamenon Magalhes, o mesmo a defender e ser autor do projeto que
derivou no Decreto-Lei n 7.666, de 22 de junho de 1945 (conhecido como Lei Ma-
laia, de represso ao abuso do poder econmico, a cair juntamente com o Presidente
deposto, em novembro de 194524). Uma verdadeira guerra legislativa se deu em torno
da regulamentao da remessa de lucros ao exterior. Primeiramente, o Decreto-Lei
n 9.025, de 27 de fevereiro de 1946 limitou a remessa de lucros e dividendos em oito
por cento do valor do capital registrado. No segundo governo de Getlio Vargas,
veio o Decreto n 30.363, de 3 de janeiro de 1952, a regulamentar o ento vigente
Decreto-Lei n 9.025/46. Vargas sofre derrota poltica imposta pela fora do capital
internacional, fazendo promulgar a Lei n 1.807, de 7 de janeiro de 1953, na convic-
23 Apenas para se ter uma breve noo da importncia desta temtica, merece nota
o fato de que a primeira grande produo intelectual brasileira a adquirir respeito
cientfico dentro e fora do Brasil, bem como a enfrentar os polmicos temas da mis-
cigenao e multiculturalismo nacionais foi Casa Grande & Senzala Formao da
Famlia Brasileira sob o Regime da Economia Patriarcal, de Gilberto Freyre, publicada
em 1933. At o aparecimento desta verso interpretativa do carter nacional brasileiro,
a miscigenao racial do Pas era vista como um entrave ao progresso econmicos, cul-
tural e poltico, havendo pensadores a proporem a imigrao nrdica da Europa para o
Brasil, como alternativa vivel superao da maldio racial. Com Gilberto Freyre,
ao contrrio, a miscigenao passa a ser concebida como a chave para a soluo dos
problemas brasileiros, embora oferecendo este Autor uma romantizada viso sobre a
vida entre senhores e escravos seus nexos culturais, econmicos e sociais.
24Uma nova Lei Malaia veio surgir somente em 1962, regulamento o abuso do poder econ-
mico: Lei 4.137, de 10 de setembro de 1962, j no governo do Presidente Joo Goulart, a qual foi
inteiramente revogada pela Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994.
o, a exemplo de 1945, de que as empresas norte-americanas empreendiam esfor-

os para sabor o seu governo25. Desta forma, empresas estrangeiras radicadas no
Brasil, a exemplo do que se registrava no velho capitalismo ingls, sentiram-se mais
vontade para reclamar da elevao salarial em sua origem nacional, sem mencionar
as enormes compensaes provenientes da miservel remunerao paga, igualmente
sob a forma de salrios, em outros pases onde atuavam, e, na maior parte das vezes,
de forma decisiva para seus investimentos nanceiros internacionais.
Se verdade que o regime militar brasileiro mostrou-se nacionalista, na
perspectiva de proteo do interesse econmico nacional, no menos verdade que
este intervencionismo se deu com forte aliana do setor empresarial ptrio, incapaz,
este ltimo, de articular-se de maneira razoavelmente independente frente ao interes-
se internacional. A contar ainda com a completa excluso do setor de trabalhadores,
isto , da mo-de-obra, os esforos em favor do estatalismo a perdurarem de 1964
a 1988 quando se fala em termos de vigncia da estrutura jurdico-poltica constitu-
cional no consideraram tal setor da sociedade, diferente, neste sentido, da vertente
inaugurada com o Estado Novo de Vargas.
A orientao da poltica econmica do regime militar era francamente de
acumulao nanceira em favor de setores privados internacionais e da classe mdia.
O capital acumulado servia para o interesse internacional, com uma poltica de cr-
dito direcionada para grandes empresas transnacionais, o que conduziu dbcle de
iniciativa privada nacional, com sacrifcio, por m, dos salrios. Estes, mantidos sob
congelamento a m de tornarem atrativos os investimentos no Brasil, desencadea-
ram crises econmicas sem precedentes, cujas conseqncias ainda repercutem no
abismo salarial brasileiro. A poltica econmica praticada, representada principalmen-
te por Roberto Campos, Otvio Gouveia de Bulhes e Antonio Delm Netto, foi
responsvel por uma das mais marcantes recesses da histria econmica brasileira,
identicada com a espiral inacionria descontrolada. Neste contexto, a sustentao
do regime militar restou invivel, levando o Pas a se reorganizar politicamente, agora
com o retorno ao pluripartidarismo; seguido de eleio, posse e funcionamento de
uma assemblia nacional constituinte, responsvel pela promulgao da Constituio
Federal de 1988.
Diferentemente do debate travado em torno da natureza do sistema cons-
titucional econmico intervencionista/dirigente/social (Sozial- wirtschaft), ou de
mercado (Marktwirtschaft) da Lei Fundamental da Alemanha de 23 de maio de 194926,
25Castro, Matheus Felipe. Capitalista Coletivo Ideal, p. 224.

26Reich, Norbert. Markt und Recht, pp. 42ss. No durou pouco este debate a respeito da natureza
da Lei Fundamental alem. Os debates denunciados nesta obra so bastante esclarecedores, no
a Constituio Federal de 1988 indica claramente sua tendncia dirigente e interven-

cionista. Se j nos princpios fundamentais as referncias ao dirigismo constitucional
saltam aos olhos, esta natureza raticada pelos dois ltimos ttulos da Constituio:
da ordem econmica e nanceira e da ordem social, estendendo-se tais determinaes
do art. 170 ao art. 232. Em mais de sessenta artigos, o dirigismo constitucional ana-
lisado, atingindo todos os assuntos da vida institucional brasileira, sendo dedicados
onze artigos aos princpios gerais da atividade econmica. Deve ser ressaltado, porm,
um dispositivo de maneira toda especial, a no somente impor o dirigismo, como a
permitir identicar claramente as viso e vontade constituintes. Trata-se do art. 219,
a armar que o mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado
de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e scio-econmico, o bem-estar da
populao e a autonomia tecnolgica do Pas, nos termos de lei federal.
A vinculao s idias de Adam Smith aqui inevitvel. Para este terico,
A economia poltica, considerada como um setor da cincia prpria de um estadista
ou legislador, prope-se a dois objetivos distintos: primeiro, prover uma renda ou
manuteno farta para a populao, ou mais adequadamente, dar-lhe possibilidade de
conseguir ela mesma tal renda ou manuteno; segundo, prover o Estado ou a comu-
nidade de uma renda suciente para os servios pblicos27. Constata-se, portanto,
a importncia do Estado para a regulamentao do mercado e de seus objetivos, na
medida em que estadistas e legisladores so chamados a uma tarefa fundamental
de orientao e regulao do mercado, na direo da riqueza de seus povos. Noutra
vertente, encontra-se Marx a ressaltar, tambm por meio da interveno, o poder
que mercado possui sobre toda a economia poltica, afastando-se de Smith, no sen-
tido de que sua preocupao ser com as classes sociais, mais precisamente, com o
embate entre os possuidores do capital e os possuidores da fora de trabalho28.
evidente que Marx no tem iluses: a interveno sobre a qual discorre aquela que
os possuidores do capital detm sobre a estrutura do Estado; e no outra, isto , a
interveno eventualmente conduzida pelos possuidores da fora de trabalho. O
aplacar deste conjunto de tenses polticas e sociais ser tarefa do dirigismo consti-
somente por representarem o enfretamento das correntes econmicas e polticas liberais e social-
democrata na reconstruo da Alemanha aps a II Guerra Mundial. Para alm deste ponto, estava
em jogo uma vitria ideolgica a ser aplicada sobre a realidade econmica e social daquele Pas,
a depender de qual entendimento fosse vitorioso. A deciso a prevalecer foi aquela de que Lei
Fundamental no privilegia nem uma corrente Marktwirtschaft nem outra - Sozialwirtschaft
possuindo o governo legitimidade para medidas tanto num sentido, quanto no outro, preservados
os princpios na Lei Fundamental expostos.
27Smith, Adam. A Riqueza das Naes, p. 357.
28Arrighi, Giovanni. Adam Smith em Pequim, p. 85.
tucional, a m de manter-se uma nova possibilidade de economia de mercado, qual

seja, a economia social de mercado.
5.Concluso: Uma perspectiva materialista para o constitucionalismo?
Diante da realidade constitucional dirigente, como poderia a teoria mar-

xiana oferecer elementos de anlise, se, como armei, inexiste uma teoria marxista
do Direito29? Embora interpretaes mais recentes tenham avanado na direo de
redimensionar o papel do Direito numa teoria neo-materialista do Direito30, no
sentido de admitir-se uma produo jurdica emancipatria por fora do Estado,
a ser forjada pelas crescentes formas de participao social, creio no ser possvel
tal adequao em sociedades do subdesenvolvimento, mesmo para o caso do Brasil,
exemplo de sociedade a ter alcanado elevado ndice de consolidao democrtica
nas ltimas dcadas. que em tais casos, como bem adverte a histria, o protagonis-
mo do Estado no deve ser automatica e necessariamente identicado como tutela
da sociedade, ou mesmo como direo da vontade popular. O Estado democrtico
da constituio dirigente no subdesenvolvimento pode vir a incorporar bem mais a
realidade das concretas necessidades e vontades populares, apresentando-se como
importante ator poltico, por exemplo, a retrabalhar distribuio de renda, acesso a
ensino pblico e servios de sade, a ponto de tais prestaes desencadearam reaes
de exigncias da mesma sociedade. Aqui, por meio de regularidade de processos de-
cisrios e polticos, com ampla possibilidade de vitria dos mais variados espectros
polticos, o Estado adquire uma conformao no de contra a sociedade, porm de
parte dela, com seus nexos a dialogarem constantemente.
O desao consiste mais em enxergar nos instrumentos crticos oferecidos
por Marx a chave para a compreenso desta realidade e de seus possveis desdobra-
mentos. Parece oportuno, assim, o abandono a viso tradicional - e incompleta - sobre
superestrutura e infra-estrutura a atribuir-se a Marx. Duas signicativas passagens
do principal colaborador de Marx autorizam o abandono desta posio. A primeira
delas, localiza-se na Introduo s Lutas de Classe na Frana de Marx, republicada
em 1895, onde Engels percebeu que
29Cf. ainda a recente reexo de Sonja Buckel: Neo-Materialistische Rechtstheorie, p. 119ss.

30Cf. Ernesto Laclau e Chantal Mouffe em Hegemonie und radikale Demokratie. Zur Dekonstruktion
des Marxismus (Viena, 1983), apoiados por Buckel, Sonja. Subjektivierung und Kohsion, pp.
317ss.
A ironia da histria mundial tudo revolve. Ns,

os revolucionrios, os agitadores temos muito mais a ga-
nhar atravs dos mtodos legais, do que pela ilegalidade e
agitao. Os partidos da ordem, como eles se denominam,
perecem diante da legalidade por eles prprios estabelecida
e clamam desesperados com Odilon Barrot:. la lgalit nos
tue, a legalidade a nossa morte (...) 31.
O segundo momento, tambm de Engels, acha-se em sua correspondncia

de 1894:
O desenvolvimento poltico, jurdico, filosfico,

religioso, literrio, artstico etc., toca o econmico. E todos
eles reagem no nvel econmico e uns sobre os outros. No
se trata de afirmar que a condio econmica sozinha a
causa ativa de tudo e, no mais, o resto possui apenas um
efeito passivo. , precisamente, a alternncia dos efeitos
sobre o fundamento da contnua necessidade econmica a
se realizar, em ltima instncia. No se trata de, como se
deseja aqui e acol e de forma confortvel, afirmar o efeito
automtico da economia, mas os homens fazem a sua prpria
histria, porm num dado e condicionado Milieu 32.
O potencial crtico marxiano para o Direito relaciona-se bem mais com o

princpio da totalidade das tenses sociais, onde a crtica acumulao, ao capital,
produo e no o barulhento mercado incluem a instncia do jurdico, no dizer
de Andra Maihofer:
31Engels, Friedrich. Einleitug zu Marx Klassenkmpfe in Frankreich, p. 525. No

original: Die Ironie der Weltgeschichte stellt alles auf den Kopf. Wir, die Revolutionre die
Umstrzler, wir gedeihen weit besser bei den gesetzlichen Mitteln als bei den ungesetzlichen und
dem Umsturz. Die Ordnungsparteien, wie sie sich nennen, gehen zugrunde an dem von ihnen selbst
geschaffenen gesetzlichen Zustand. Sie rufen verzweifelt mit Odilon Barrot: la lgalit nos tue, die
Gesetzlichkeit ist unser Tod (...).
32Engels, Friedrich. Brief an H. Starkenburg, p. 366. No original: Die politische, rechtliche, philoso-
phische, religise, literarische, knstlerische etc. Entwicklung berht auf der konomischen. Aber sie alle reagieren
auch aufeinander und auf die konomische Basis. Es ist nicht, da die konomische Lage Ursache allein aktiv
ist und alles anderes nur passive Wirkung. Sondern es ist die Wechselwirkung auf Grundlage der in letzter
Instanz stets sich durchsetzenden konomischen Notwendigkeit. [...] Es ist also nicht, wie man sich hier und da
bequemerweise vorstellen will, eine automatische Wirkung der konomischen Lage, sondern die Menschen machen
ihre Geschichte selbst, aber in einem gegebenen, sie bedingenden Milieu.
Marx afirma que a origem do direito est tanto na

esfera econmica quanto fundamentado nas relaes de vida
materiais de uma sociedade. Segundo ele, uma determinada
forma social nada mais que uma combinao de distin-
tas formas de produo sob a dominao de uma forma de
produo. O total de uma esfera econmica, de relaes de
vida materiais numa determinada formao social advm de
mltiplos fatores. (...) Em outras palavras, o total da esfera
econmica um rede de diferentes, igualmente histricas,
temporalmente desiguais relaes, prxi, tais quais formas
sociais conscientes e neste sentido elaboradas 33.
Desta forma, alm do dilogo entre as unidades integrantes da sociedade,

domnio e predominncia da economia signicam mais uma distoro do que pro-
priamente a viso que o materialismo de inspirao marxiano oferece. O entrelaa-
mento histrico e elaborado das diversas instncias sociais que traduzem as formas
de produo de uma sociedade.
Na realizao deste dilogo faz-se necessria a clareza sobre os limites da
constituio dirigente. Numa prospectiva marxiana, como chama a ateno Norbert
Reich, o Direito deve ocupar seu lugar como Direito; de uma prxis terica, uma
vez que o critrio da verdade, em Marx, repousaria na prpria prtica terica
(theoretische Praxis)34. Assim que a constituio dirigente no subdesenvolvimento
deve ser observada e concebida como instrumento constitucional da prtica cotidiana
do governo, que, em concordncia com os ditames da prpria constituio, impem
a realizao da interveno do Estado para a garantia da superao de uma dada
situao concretamente constitucionalizada e aceita como advertncia ao Estado e
sociedade. Conceber o Direito nesta tica como nico elemento possibilitador ou
imobilizador de reivindicaes emancipatrias seria um equvoco: nem ao Direito
isto , constituio dirigente pode ser atribuda tarefa de tamanha envergadura,
33Maihofer, Andrea. Das Recht bei Marx, p. 150, No original: Marx behauptet hiernach, die Entstehung
des Rechts ist in der konomischen Sphre gregrndet bzw. in den materiellen Lebensverhltnissen einer Gesellschaft
begrndet. Eine historisch bestimmte Gesellschaftsformation ist ihm zufolge selbst wiederum eine Kombination
verschiedener Produktionsweisen unter der Dominaz einer Produktionsweise. Die Gesamtheit einer konomischen
Sphre, der materiellen Lebensverhltnissen einer historisch bestimmten Gesellschaftsformations besteht also aus
einer Vierzahl verschiedener, hug auch historisch ungleichzeitiger, gesellschaftlicher Verhltnisse, Interesse und
Praxen. Sie ist mit anderen Worten ein Netz verschiedenster, auch historisch ungleichzeitiger materieller Verhlt-
nisse, Praxen sowie mehr oder weniger ausgearbeitet gesellschaftlicher Bewutseinsform.
34Reich, Norbert. Marxistische Rechtstheorie Historische und aktuelle Dinskussionen und Ten-
denzen, p. 39.
nem a poltica deve ser relegada ao grau de mecanicismo, limitada ao que as previses
normativas estabelecem. Da deriva o fato de que as correntes interpretativas norma-
tivistas sobre Direito Cosntitucional, muito alm de reduzirem a atuao da prpria
poltica e da poltica democrtica resvalam para uma autonomia que Direto, Eco-
nomia etc., sozinhas no possuem no mbito das tenses sociais. O mesmo pode
ser imputado natural decorrncia do resultado concreto apregoado pelas mesmas
correntes normativistas, ou seja, o mundial fenmeno da judicializao da poltica.
Tem-se o deslocamento dos conitos para o palco judicirio, em vez de se operarem,
tais processos conituosos, no terreno da disputa poltica, agora do imenso e legtimo
palco social.
A concepo de uma prxis terica para a constituio dirigente do sub-
desenvolvimento, alm de reveladora das desigualdades sociais e regionais de um
territrio diversicado como o brasileiro, alm da importncia entre capital e tra-
balho, mercado e produo, com a clara sua opo pelo intervencionismo, revela a
totalidade dos elementos a interagirem na esfera do Direito, enriquecendo anlises,
trazendo com isso uma outra dimenso da utopia: aquela do concreto, da esperana,
como diria Enrst Bloch; a esperana concebida a tratar da energia humana, traduzida
pela paixo do xito sobre o fracasso35. A energia a movimentar a esperana ser a
ao, sempre para frente, em direo aos objetivos que se impem perante o homem
em sociedade. Da deriva a crtica de Bloch a Hegel e a Freud. O futuro, o innito
vir-a-ser de Marx, que conclamou a todos os homens do mundo numa perspectiva
universalista. Pois desta forma que devem ser compreendidos, por exemplo, os
direitos fundamentais e a constituio dirigente. Liberdade de expresso de pensa-
mento, de reunio, direito de greve no deveriam ser objetos de garantia. No se trata,
sob esta tica e para Bloch, sobre direito de alguma coisa, mas de direito para,
em direo a alguma coisa. Assim que a liberdade nal seria uma liberdade que
no se oporia ordem, mas seria dela parte, uma ordem concebida numa sociedade pura e
simplesmente no coercitiva, de uma estrutura no antagnica36.
A contribuio marxiana para o Direito poder ento ser aquela da constru-
o de prxis terica do cotidiano, o qu, no caso da constituio dirigente no sub-
desenvolvimento, poder consistir na advertncia que a esperana no futuro depende
da ao humana. Decorre, pois, deste ponto o fato de que os revolucionrios muito
tm a ganhar com a legalidade democrtica, para tambm preserv-la no futuro. Este
35 Bloch, Ernst. O Princpio Esperana, pp.50-51.

36Caldwell, P. Dictatorship, State Planning and Social Theory in the German Democratic
Republic. Cambridge: Cambridge University Press, 2003, p. 129. No original: [] an order con-
ceived of as an uncoerced structure of non-antagonistic society pure and simple.
lugar da poltica no lhe pode ser retirado pelo esperto jogo semntico, a deitar an-
lises sobre a constituio dirigente e a funo de suas normas a partir do contedo
das prprias normas.
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Captulo 52
DERECHOS HUMANOS Y FILOSOFA DE LA LIBERACIN UNA

PROPUESTA DE FUNDAMENTACIN DESDE ABAJO
Alejandro Rosillo Martnez1
1. INTRODUCCIN
La fundamentacin de derechos humanos se ha vuelto un tema clsico en

el pensamiento jurdico, especialmente en relacin con la Filosofa del Derecho. No
obstante, en la mayora de los casos, las reexiones dominantes desconocen que los
derechos humanos tienen su gnesis en la lucha popular, conduciendo a la funda-
mentacin a instancias ahistricas y abstractas. En cierta forma, pasa algo semejante
a lo que, respecto al Derecho Internacional de derechos humanos, denuncia el jurista
indio Balakrishnan Rajagopal, en su conocida obra El derecho internacional desde abajo:
El desarrollo, los movimientos sociales y la resistencia del Tercer Mundo2. Sobre esta posicin,
en el prlogo de dicho libro, Csar Rodrguez comenta:
En contra de la visin del derecho internacional desde

arriba narrada desde el punto de vista de las lites polticas y
econmicas y centrada en el Estado como nico actor legtimo
en las relaciones internacionales, el jurista indio propone una
perspectiva desde abajo, esto es, una mirada a la construccin y
transformacin del derecho desde el punto de vista de los actores
polticos subalternos.
()
Esto explica, por ejemplo, por qu los textos de enseanza
del derecho internacional se ocupan de los nuevos instrumentos
internacionales sobre derechos de las comunidades indgenas des-
de el Convenio 169 de la OIT hasta el proyecto de la Declaracin
Internacional de Derechos Indgenas de la ONU sin mencionar el
hecho de que dichas normas resultaron de un proceso de presin y
movilizacin internacional de los pueblos indgenas que lleva ya ms
1 Profesor investigador de la Universidad Autnoma de San Luis Potos. Correo-e: alejandro.

rosillo@uaslp.mx
2 RAJAGOPAL, Balakrishnan, El derecho internacional desde abajo: El desarrollo, los movimientos
sociales y la resistencia del Tercer Mundo, ILSA, Bogot, 2005.
995
de tres dcadas. Lo mismo sucede con otros movimientos sociales

que desaparecen de la narrativa ocial del derecho internacional,
desde los movimientos locales y globales de mujeres que han dado
lugar a las normas internacionales contra la violencia domstica y la
discriminacin de gnero, hasta los movimientos sindicales sin cuya
presin no habran surgido las convenciones de la OIT.3
Algo parecido ha pasado con la fundamento de derechos humanos, pues

en las losofas dominantes se realiza una narrativa desde arriba, con simblicas
simtricas, ahistricas y abstractas, que invisibilizan las luchas sociales. En efecto, es
necesario que desde la losofa se realice una fundamentacin desde abajo, con
simblicas asimtricas, histricas y concretas, que no desconozcan la tarea que tienen
las luchas de resistencia en la construccin y comprensin de derechos humanos.
Es lo que se pretende en este escrito utilizando algunas ideas de la Filosofa de la
Liberacin (FL).
Con el uso de conceptos y categoras de la FL podemos establecer tres
vertientes generales de fundamentacin de derechos humanos; ninguna de ellas cabe,
de forma estricta y precisa, dentro de las corrientes iuspositivistas, iusnaturalistas
o iusrealistas. Probablemente pudieran ser clasicadas como producto del dilogo
entre las iusnaturalistas y las iusrealistas, o como una construccin entre iuspositivis-
mo y iusrealismo; o, nalmente, como una sntesis de las tres posturas. Como sea, lo
cierto es que intentar clasicar a estas vas de fundamentacin dentro de cualquiera
de dichas clases es una metodologa poco adecuada, pues ellas estn estrechamente li-
gadas a las elaboraciones iusloscas del centro mundial, y responden de una u otra
forma a la consolidacin del estado moderno y de su ciudadana desde esa ubicacin
geopoltica, mientras que la FL se comprende como un pensamiento geopoltica-
mente ubicado desde la periferia. La anterior postura no signica una defensa del
relativismo, sino de una compresin de la inteligencia humana donde la verdad no
est dada sino que se va construyendo.
Ante los cuestionamientos sobre la tarea de fundamentar derechos huma-
nos, podemos decir que si no se hace se corre el riesgo de invisibilizar sus matrices
histricas, y se pierde as una instancia crtica. Con esto, la no-fundamentacin tendra
un efecto semejante a las fundamentaciones dogmticas: a los derechos humanos ya
reconocidos se les hipostasiara, desvinculndolos de la praxis humana y colocndo-
los en un mbito ahistrico; pero an as, seguiran teniendo una directa repercusin
en los procesos polticos concretos de los pueblos. Se impondran (imponen) conte-
3 RODRGUEZ, Csar, Prlogo en RAJAGOPAL, Balakrishnan, Op. cit., pp. 10-11.

nidos normativos y criterios de legitimidad poltica ajenos a los procesos histricos

de cada pueblo, y as derechos humanos terminaran (terminan) siendo instrumentos
de ideologizacin que justicaran (justican) la dominacin y la opresin de unos
pases sobre otros, de unas clases sociales sobre otras, o de unos grupos sobre otros.
Sin fundamentacin, derechos humanos es presa fcil de la falacia desarrollista y
se vuelven instrumentos ideologizados de opresin. De aqu se desprende otra razn
ms del porqu fundamentar derechos humanos: construir una instancia crtica que
sirva para vericar en la realidad cmo ciertos derechos humanos contribuyen o
no con los procesos de liberacin de las personas y los pueblos. Si bien la fundamen-
tacin no puede ser la nica instancia crtica, puede ser una de gran importancia, si se
evita caer en los riesgos que comentaremos a continuacin.
2. RIESGOS EN LA FUNDAMENTACIN DE DERECHOS HU-

MANOS
Antes de entrar al ncleo de nuestro escrito, podemos sostener en general

que el problema de fundamentar derechos humanos tiene cuatro cuestiones que han
de ser enfrentadas y evitadas, si es que buscamos una fundamentacin en perspectiva
liberadora. Estas son: el dogmatismo, el pensamiento dbil, el reduccionismo y el
etnocentrismo.4 Son cuatro cuestiones que ponen en entredicha la legitimidad de la
tarea losca respecto al fundamento de derechos humanos.
Una fundamentacin de derechos humanos es dogmtica cuando pretende
encontrar un fundamento absoluto. Se tratara de establecer un tipo de fundamento
que fuera una razn tan evidente que ninguna persona podra estar excusada en re-
conocerla; una vez establecido no puede posteriormente discutirse y quien se rebela
a l queda, por ese hecho, excluido de la comunidad de los sujetos racionales. Esa
postura corre el riesgo de terminar en actitudes intolerantes, pues al considerar que se
tiene un acceso privilegiado al conocimiento del fundamento de derechos humanos
y del derecho en general entonces aquellos que se oponen han de ser considerados
irracionales y, por lo tanto, criminales.
A la par del dogmatismo, nos topamos con el pensamiento nico, es decir, con
las posturas que fundamentan derechos humanos desde los presupuestos y puntos
propios del pensamiento poltico y econmico hegemnico; se trata de aquellas pos-
4 Parte de esta clasicacin se ha inspirado en la obra de Juan Antonio Senent de Frutos, quien
habla de problemas de la fundamentacin de los derechos humanos, y seala el dogmatismo, el
reduccionismo y el etnocentrismo (SENENT, Juan Antonio, Problemas fundamentales de los derechos
humanos desde el horizonte de la praxis, Tirant lo Blanch, Valencia, 2007, pp. 48-58).
turas (neo)liberales que comprenden que el mercado es el nico agente regulador de

la sociedad y, por lo tanto, es la libertad (en el mercado) el nico derecho humano a
defender; los derechos econmicos, sociales y culturales, y los derechos colectivos,
seran falsos derechos o formas de mermar los autnticos derechos, que son los que
provienen de la libertad (en el mercado) del individuo. Fuera de este modelo basado
en la libertad individualista, no hay alternativas, y slo as pueden comprenderse de-
rechos humanos.
Ante el rechazo del dogmatismo nos topamos con el pensamiento dbil, pro-
pio de la postmodernidad occidental. Una de sus propuestas es tratar de establecer
varios fundamentos posibles. Con ella se corre el riesgo de un relativismo donde ante
una cantidad considerable de fundamentos se pierda su carcter de instancia crtica y
no se haga referencia alguna con la realidad concreta de las vctimas de los sistemas.
Si bien la FL se ha valido de algunas contribuciones de la losofa postmoderna5,
no puede asumir el pensamiento dbil en relacin con el fundamento de derechos
humanos. En este sentido, Gonzlez Faus analiza cmo este tipo de pensamiento
conlleva tanto al sujeto dbil como a los derechos dbiles; ante la acusacin de los
pensadores postmodernos de que todo fundamento conlleva a totalitarismos, este
autor seala que los derechos humanos terminan siendo reducidos en el pensamiento
dbil al valor de cambio del mercado.6 La manera para enfrentar el dogmatismo y el
pensamiento nico por parte de la FL no debe ser el relativismo y el pensamiento dbil,
pues a travs de ellos poco favor se les hace a quienes se les niegan las condiciones
para producir y reproducir su vida, sino que ha de otorgar la construccin viable de
varios fundamentos fuertes que reconozcan la dinmica histrica de derechos huma-
nos, y por lo tanto, aunque fuertes no se consideren una solucin denitiva sino slo
de carcter provisorio, pues debe estar en constante revisin ante la situacin de los
pobres, los oprimidos y las vctimas.
En cuanto al reduccionismo entendemos las teoras que en el desarrollo del
fundamento se enfocan slo a una de las dimensiones de derechos humanos. Son
posturas que cercenan la realidad, y desconocen diversas parcelas por las cuales los
procesos de derechos humanos se ven afectados; slo enfocan su anlisis ya sea en lo
jurdico, en lo poltico, en lo social o en lo tico, dejando a un lado las otras dimensio-
nes. Aqu podemos mencionar ciertas versiones de iuspositivismos, iusnaturalismos,
historicismos y el monoculturalismo.
5 DUSSEL, Enrique, tica de la liberacin. En la edad de la globalizacin y de la exclusin, Trotta,

Madrid, 1998, p. 517.
6 GONZLEZ FAUS, Jos Ignacio, Derechos humanos, deberes mos. I. Pensamiento d-
bil/consumo fuerte en Christus, no. 702, Mxico, septiembre-octubre 1997, p. 23.
El ltimo problema en la fundamentacin de derechos humanos, y muy

relacionado con el anterior reduccionismo, es el etnocentrismo. Como seala Senent,
[u]no de los problemas tericos con que nos encontramos al tratar la cuestin de
los derechos humanos es que se seala que estos representan una institucin etno-
cntrica, y precisando aun ms, se denuncia que son una institucin eurocntrica.7
Para superar esta situacin, la fundamentacin de derechos humanos debe posibilitar
el dilogo intercultural para mostrar que la experiencia de lucha por la dignidad hu-
mana, y el uso de instituciones polticas y jurdicas para protegerla, no son postulados
exclusivos de Occidente. De lo contrario, la fuerza crtica del discurso de derechos
humanos se ve disminuida en realidades perifricas, ajenas total o parcialmente a la
tradicin eurocntrica, y se vuelven ideologizaciones e instrumentos que justican la
opresin de las clases dominantes que suelen ser funcionales a y simpatizar con los
intereses de las potencias del Norte sobre las clases pobres y populares.
3. EL FUNDAMENTO DE LA ALTERIDAD
La FL, an cuando es crtica de la Modernidad, no renuncia a la subjetividad.

Para los procesos de liberacin es importante que la vctima, el pobre y el oprimido
se constituyan en sujetos de su propia historia. Sin embargo, la FL no fundamenta
derechos humanos en el sujeto abstracto de la Modernidad, ni en el individuo egosta
que slo busca su propio inters. La autonoma del sujeto no es sinnimo de la subje-
tividad moderna que inicia los procesos de derechos humanos. Esto porque el sujeto
abstracto de la Modernidad se constituye como una Totalidad excluyente, no abierta
a la proximidad, ni a la exterioridad del Otro. Adems, como seala Hinkelammert,
la moderna sociedad occidental ms que antropocntrica es mercadocntrica8; ha
colocado el mercado como un supuesto orden natural, y la legitimidad y validez de
las instituciones estn en funcin de que permitan el libre desenvolvimiento de las
leyes de mercado. Por eso, la visin del sujeto y de la subjetividad de la Modernidad,
iniciada con Descartes, termin ligndose al dominio de la naturaleza y de la realidad
social a travs del capitalismo. Se trata de una concepcin egocentrista del ser humano,
que sacraliza al individuo como propietario que fomenta la enajenacin y mercanti-
lizacin de todas las facetas de la vida humana. Reducir la dimensin subjetiva del
ser humano a la subjetividad individualista de la Modernidad hegemnica signica
7 SENENT DE FRUTOS, Juan Antonio, Op. cit., p. 56.

8 Cf. HINKELARMMERT, Franz, El sujeto y la ley. El retorno del sujeto reprimido, EUNA, Here-
dia de Costa Rica, 2005.
promover un desperdicio de la experiencia. Desde otras culturas, la subjetividad se ha

construido de manera distinta, y en diversas ocasiones de forma comunitaria.
Por eso, la subjetividad debe constituirse en el encuentro con el otro. Como
es bien sabido, es Enrique Dussel quien, partiendo de la losofa de Emmanuel Levi-
ns, ha introducido la alteridad como un elemento fundamental de la FL. Por eso, se
habla de una FL concebida como una metafsica de la alteridad o una losofa de la
alteridad tica.9 A partir de ah, se tratara de constituir subjetividades de personas y
de pueblos; es decir, tanto subjetividades personales como subjetividades colectivas.
Del conjunto de categoras que Dussel aporta a la FL, algunas de ellas tie-
nen relacin con una fundamentacin de derechos humanos desde la alteridad y,
adems, autores juristas cercanos a los movimientos de liberacin las han tomado
en cuenta para la construccin de su pensamiento jurdico.10 Estas categoras son
la proximidad, la totalidad, las mediaciones, la libertad situada, la exterioridad y la
enajenacin.
a) Proximidad: Dussel seala que la experiencia griega o indoeuropea y la
moderna privilegiaron la relacin ser humanonaturaleza.11 Comprendieron el ser
como luz o como cogito, lo que conlleva denir el mbito del mundo y lo poltico
como lo visto, lo dominado, lo controlado. En cambio, si se privilegia la relacin ser
humano-ser humano (la especialidad y lo poltico), se puede dar un discurso losco
con otro origen. En efecto, se trata de comenzar desde la proximidad, distinguindola
de la proxemia.12 Praxis es acortar distancia; es un obrar hacia el otro como otro.
Es una accin que no se acerca a las cosas, sino al otro en cuanto otro; por eso es un
aproximarse y no una proxemia. De ah que pueda hablarse de diversas proximidades
(originaria, histrica, metafsica)13. Ante esta equivocidad de la proximidad histrica,
Dussel habla de la proximidad inequvoca, que es la que se da ante el rostro del opri-
mido, de la vctima, del que es exterior a todo sistema. Es la proximidad ante el que
clama justicia, al que invoca responsabilidad. La proximidad inequvoca es la que se
establece con el que necesita servicio, porque es dbil, miserable, necesitado. De ah
9 Cf. GARCA RUIZ, Pedro Enrique, Filosofa de la liberacin. Una aproximacin al pensamiento de
Enrique Dussel, Drada, Mxico, 2003, pp. 171-202; SALAMANCA, Antonio, Yo soy guardin mundial
de mi hermano. Hacia la universalizacin tica de la opcin por el pobre desde el pensamiento de K.O. Apel, E.
Dussel y X. Zubiri, IKO, Frankfurt, 2003, pp. 65-70.
10 Cf. DE LA TORRE RANGEL, Jess Antonio, Apuntes para una introduccin losca al derecho,
Porra, Mxico, 2007, pp. 139-159.
11 Cf. DUSSEL, Enrique, Filosofa de la liberacin, Nueva Amrica, Bogot, 1996, p. 29.
12 dem., p. 30.
13 dem., pp. 31-35.
que la proximidad es la raz de la praxis y desde donde parte toda responsabilidad por
el otro, y en concreto con el otro vctima del sistema.
b) Totalidad: La totalidad es la manera cmo las cosas se presentan al ser
humano. La proximidad, el cara-a-cara del ser humano con el ser humano, deja irre-
mediablemente lugar a la lejana. Entonces el ser humano se acerca a los entes, a las
cosas, a los objetos; las cosas-sentido, los entes, nos enfrentan en una multiplicidad
casi indenida. No obstante, esto se da en una totalidad, en un sistema, que los com-
prende y los unica. Los entes, seala Dussel, no nos rodean de manera catica sino
que forman parte de un mundo, que es una totalidad instrumental de sentido. Es el
horizonte cotidiano en el cual vivimos.14
c) Mediaciones: Las mediaciones no son otra cosa que aquello que empua-
mos para alcanzar el objetivo nal de la accin. La proximidad es la inmediatez del
cara-a-cara con el otro; la totalidad es el conjunto de los entes en cuanto tal: en cuanto
sistema. Las mediaciones posibilitan el acercarse a la inmediatez y permanecer en ella,
constituyen en sus partes funcionales a la totalidad.15
d) Libertad situada: Las cosas y entes que constituyen su entorno son me-
diaciones, posibilidades. Cuando el ser humano obra, lo hace por un proyecto. Ese
proyecto determina las posibilidades, las mediaciones para su realizacin. Es decir,
la persona est asediada por decisiones que debe tomar, y caminos que se abren y se
cierran. Este estar abierto al deber de continuamente determinarse por esta o aquella
posibilidad; el estar algunas veces desconcertado y no saber cul elegir; el poder elegir
lo mismo y no elegir nada; la capacidad o poder sobre las mediaciones, se denomina,
segn Dussel, la libertad. En efecto, el ser humano se realiza por determinaciones
electivas. Elegir libremente no consiste en poder determinar absolutamente las me-
diaciones desde una indeterminacin absoluta (sera la libertad innita, radical). Tam-
poco el ser humano est totalmente determinado, condicionado; es libre y al mismo
tiempo histricamente determinado. La mediacin es posibilidad para una libertad.
La cosa es ente porque siendo interpretado en su sentido y estimado en su valor es
por ltimo elegido y postergado en vista del proyecto.
e) Exterioridad: Dussel arma que esta es la categora ms importante para la
FL, y que posibilita realizar un discurso nuevo. Es decir, la exterioridad es una categora
que marca la diferencia de la FL con las losofas del centro que usan tambin las
categoras arriba descritas. Posibilita un discurso nuevo porque hace viable jarse en
la realidad de los pueblos perifricos: Es la novedad de nuestros pueblos lo que se
14 dem., p. 37.
15 dem., p. 45.
debe reejar como novedad losca y no a la inversa.16 La exterioridad parte del

hecho de que en el conjunto de todos los entes, sobresale uno, distinto a todos los
dems: el rostro de los otros seres humanos. Alejados de la proximidad, consumidos por la
proxemia donde aun el rostro humano es asumido como una cosa-sentido, como
un ente ms, la presencia de este rostro nos recuerda la necesidad de aqulla. El ser
humano como ente es parte de la totalidad, de los sistemas, pero la emergencia de su
rostro nos vuelve a enfrentar a la proximidad; es cuando el otro se nos revela en toda
su exterioridad.17
f) Alienacin: La alienacin se da cuando se le niega al otro su calidad de
otro. La totalidad, el sistema, tiende a totalizarse, a autocentrarse; busca eternizar su
estructura presente y a devorar intrasistmicamente a toda exterioridad posible.18
Entonces para el sistema el otro aparece como algo diferente, que pone en peligro la
unidad de lo mismo. En efecto, al otro en tiempo de peligro se le transforma gracias
a la ideologizacin en el enemigo.
Las categoras expuestas arriba, propias de la FL desarrollada por Dussel y,
en parte, por Scannone, nos posibilitan establecer un fundamento de derechos huma-
nos desde la alteridad, desde el encuentro con el otro. A diferencia de los fundamen-
tos hegemnicos de derechos humanos basados en una subjetividad del individuo,
que nalmente son parte de la totalidad, del sistema dominante, la FL propone un
fundamento en la alteridad, desde una subjetividad abierta al otro y no cerrada en la
mismidad. En este contexto, la subjetividad moderna es parte de la totalidad que slo
reconoce derechos a los mismos19, no al inequvocamente otro, al que por la totalidad
es considerado extrao, ajeno y hasta peligroso al sistema. A ese otro, al contrario,
aunque exija la satisfaccin de las mismas necesidades que los mismos, es catalogado
de delincuente; por eso, se criminalizan la protesta y las luchas sociales y las praxis
de liberacin se reprimen (ellas son nalmente los medios en que los otros emergen
para romper la alienacin a la que son sometidos). En efecto, la fundamentacin
de derechos humanos efectuada slo desde el individuo carga con algunos de los
reduccionismos que comentamos; est marcada por el reduccionismo monocultural e
historicista. Derechos humanos fundamentados desde el sujeto abstracto fcilmente
se convierte en herramienta de enajenacin, y son parte de lo que Dussel describe
16 dem., p. 55.
17 dem., p. 56.
18 dem., p. 70.
19 Esos mismos, esos que rearman la mismidad del sistema, son los que concretizan al ser huma-
no abstracto, a ese ser humano que se considera sujeto universal de derechos, es decir, el varn,
blanco, burgus, adinerado, occidental, etc.
en el siguiente texto: Vestida de nobles virtudes nietzscheanas, guerreras, saludables,

blancas y rubias como los arios, Europa se lanza sobre la periferia, sobre la exte-
rioridad geopoltica; sobre las mujeres de otros varones; sobre sus hijos; sobre sus
dioses. En nombre del ser, del mundo humano, de la civilizacin, aniquila la alteridad
de otros hombres, de otras culturas, de otras erticas, de otras religiones. Incorpora
as aquellos hombres o, de otra manera, despliega violentamente las fronteras de su
mundo hasta incluir a otros pueblos en su mbito controlado.20
Sin negar la subjetividad como elemento de una fundamentacin de dere-
chos humanos, es imprescindible abrirla a la pluriculturalidad y a las luchas histricas
llevadas a cabo por los diversos pueblos oprimidos del planeta; se tratara de un sujeto
inter-subjetivo, comunitario, que sea el sujeto de derechos humanos como praxis de
liberacin. Es lo que propone la FL a partir de una metafsica de la alteridad, que se
concretiza en comprender a la tica, a la responsabilidad por el otro, como el inicio de
toda losofa. Esta tica es una tica de la solidaridad que tiene sus consecuencias para
la construccin de una juridicidad alternativa, generada desde las luchas sociales.21
La tica de la alteridad busca una apertura del sujeto que sea capaz de com-
prender lo nuevo de la historia que se construye desde la exterioridad. El punto de
partida es la vctima, el Otro, pero no simplemente como otra persona-igual en la
comunidad argumentativa, sino tica e inevitablemente (apodcticamente) como Otro
en algn aspecto negado-oprimido (principium oppressionis) y afectado-excluido (princi-
pium exclusiones).22 Desde el otro como otro el pobre, el oprimido, la vctima, que
es libertad incondicionada por cuanto se desprecia su exterioridad considerndola
nada (como incultura, analfabetismo, barbarie, primitivismo, incivilizacin), es como
surge en la historia lo nuevo. Por ello todo sistema futuro realmente resultante de una
revolucin subversiva en su sentido metafsico es analgica: semejante en algo a la
anterior totalidad, pero realmente distinto.
Todo lo anterior se realiza, se hace realidad, cuando alguien dice, por ejem-
plo, [t]engo hambre, necesito alimento!.23 El hambre del pobre es consecuencia
de un sistema injusto, y en su situacin de vctima no tiene lugar dentro del sistema.
No tiene lugar por ser negatividad, por sufrir falta-de, por ser no-ente en el mundo.
Pero fundamentalmente est fuera porque saciar estructuralmente el hambre del po-
20 DUSSEL, Enrique, Filosofa de la liberacin, Op. cit., p. 69.

21 WOLKMER, Antonio Carlos, Bases ticas para una juridicidad alternativa en Jess An-
tonio de la Torre Rangel (Coord.), Derecho alternativo y crtica jurdica, UAA-ITESO-Porra, Mxico,
2002, pp. 179-180.
22 DUSSEL, Enrique, tica de la liberacin, Op. cit., p. 417.
23 dem., p. 524.
bre es cambiar radicalmente el sistema. En efecto, derechos humanos fundamentados

desde la alteridad han de comprenderse en herramientas de lucha de quienes son vc-
timas del sistema, y por eso, ms que elementos conservadores del sistema han de ser
subversivos, transformadores, revolucionarios. El cara-a-cara con el otro inequvoco
obliga a repensar constantemente derechos humanos, pues los derechos del otro no
son parte del sistema.24
Este encuentro con el otro, el cara-a-cara, queda complementado y llevado
ms all, con el pensamiento de la liberacin de Franz Hinkelammert. Este autor ha-
bla del retorno del sujeto, pero no del sujeto metafsico, sino del sujeto viviente, corporal,
en cuanto horizonte losco para una crtica radical de la globalizacin neoliberal.
Como habamos dicho, este autor seala que la sociedad moderna occidental ms que
antropocntrica es mercadocntrica.
El concepto de sujeto surge en la relacin sujeto-objeto, en la losofa de
Descartes. El sujeto es visto como instancia que se relaciona con el objeto, es decir,
la res cogitans frente a la res extensa. Es un sujeto del pensamiento que se enfrenta al
mundo de los objetos. Para l todo es objeto, tanto la corporalidad del otro como la
propia corporalidad. Por eso, Hinkelammert seala que es un sujeto trascedental, que
desde un punto de vista externo a la corporalidad del mundo juzga sobre ste como
mundo objetivo, del que no se considera parte sino slo juez.25 Su existencia se sos-
tiene solamente en su autorreexin sobre s mismo, y por eso no tiene corporalidad
ni tampoco, en consecuencia, tiene sentidos.26
Pero no queda ah la nocin de este sujeto epistemolgico, pues es a la
vez un individuo poseedor; es el individuo que se dirige al mundo para dominar y
poseer; al pensar el mundo corporal como objeto, en la relacin sujeto-objeto se
entiende como poseedor del mundo. Lo ms grave es que la negacin del sujeto
trascendental realizado por la postmodernidad no ha signicado una recuperacin de
una subjetividad liberadora e intercomunitaria; al contrario, ha fortalecido al sujeto
actuante como individuo propietario; al respecto, seala Hinkelammert: Pero esta
negacin del sujeto trascendental no ha afectado al individuo poseedor, que es su
contrapartida. De hecho ha sustituido el sujeto pensante por el sujeto actuante, que
es un individuo propietario y calculador de sus intereses. Sigue interpretando todo
el mundo corporal como objeto de accin, pero se ve a s mismo ms bien como
una sustancia calculadora, que se mueve en un mundo de puros objetos, y calcula
su posibilidad de accede a este mundo consumindolo y acumula como propiedad
24 DUSSEL, Enrique, Filosofa de la liberacin, Op. cit., p. 59.

25 HINKELAMMERT, Franz, El sujeto y la ley, Op. cit., p. 485.
partes crecientes de l. Para este sujeto calculante, el propio cuerpo sigue siendo un
objeto igual como lo es el mundo exterior. No tiene cuerpo, para calcular su accin
sobre cuerpos, que es su objeto. Este sujeto calculante es el individuo, que no se ve
molestado por la negativa al sujeto trascendental.27
Una fundamentacin de derechos humanos desde el sujeto trascendental, o
desde su negacin postmoderna, termina siendo funcional para los intereses del suje-
to calculante. Los derechos humanos se reducen a los derechos necesarios para ac-
ceder al mundo consumindolo y acumular propiedades. Paradjicamente, el sujeto
actuante ver en los otros a objetos, pues la sociedad del mercado lo conduce a [t]
ransformar todo en objeto, inclusive a s mismo, [y esto] es presentado ahora como
libertad y salvacin.28 Entonces los bienes protegidos por los derechos humanos
no son satisfactores para la produccin y reproduccin de vida, sino meros objetos
para ser consumidos. En cambio, la FL propone recuperar al ser humano como se
hace presente en la realidad, como ser corporal, como sujeto viviente frente a otros
que tambin se hacen presentes como seres corporales y sujetos vivientes; es una
relacin de cuerpo a cuerpo, de cara-a-cara. La pregunta clave de este sujeto no es si
existo sino puedo seguir existiendo. Se trata de responderse por las condiciones
de posibilidad de vivir cmo ser corporal, como ser viviente.
La demanda de la recuperacin del sujeto, de la vida humana concreta, de
la vida para todos, en las instituciones sociales y en las construcciones culturales, es la
demanda ms urgente del mundo de hoy, segn Hinkelammert. Para esto, derechos
humanos es, sin duda, una herramienta importante, pero fundamentado en un sujeto
inter-subjetivo. Y esto tiene que ver con la vuelta, en palabras de nuestro autor, al
sujeto reprimido y al bien comn.
4. EL FUNDAMENTO SOCIO-HISTRICO (PRAXIS DE

LIBERACIN)
La FL no se comprende slo como una tica de la alteridad, sino tambin

puede entenderse como una losofa de la praxis. Diversos autores por ejemplo,
Ellacura, Dussel y Hinkelammert abordan en su reexin las diversas formas de
praxis. De una u otra forma, buscan encontrar sus caractersticas para poder consi-
derarla como una praxis de liberacin. Si bien parten del anlisis de la praxis humana
en general, coinciden en sealar que no toda praxis es liberadora, sino que existen
27 HINKELAMMERT, Franz, El sujeto y la ley, Op. cit., pp. 486-487.

28 dem., p. 487.
unas opresoras, homicidas y alienantes. En este sentido, derechos humanos como

realidad histrica est afectada por esta ambivalencia de la praxis; derechos humanos
bien pueden ser instrumentos de ideologizaciones funcionales a prcticas opresoras
o herramientas para la liberacin. Fundamentar derechos humanos desde la praxis
signica encontrar un fundamento sociopoltico; se trata de entenderlos como herra-
mientas de las praxis de liberacin.
Ellacura aborda la praxis desde el anlisis de los elementos y dinamismos
que integran la realidad histrica que van desde la materialidad hasta la dimensin
personal, y desde el individuo hasta el cuerpo social. Como seala Antonio Gonzlez,
la praxis humana en cuanto apropiacin y transmisin tradente de posibilidades es
la categora ms apropiada para comprender la originalidad de lo histrico.29 En di-
versos escritos, tanto en los de carcter poltico, losco como teolgico, Ellacura
utiliza el concepto praxis, y en variadas ocasiones lo hace de manera adjetivada; as
se encuentran conceptos como praxis histrica, praxis social, praxis poltica, etc. Es un
concepto utilizado por este autor como parte de su dilogo con el marxismo, aunque
con una importante fundamentacin en el pensamiento de Xavier Zubiri.
Para Ellacura, por su carcter transformador, la praxis es el mbito donde
con mayor claridad se expresa la interaccin entre el ser humano y el mundo, pues en
ella las relaciones no son siempre unidireccionales sino respectivamente codetermi-
nantes. A travs de la praxis se muestra el poder creativo del ser humano. Este poder
est en estrecha relacin con el grado de libertad que vaya alcanzado [el ser humano]
dentro del proceso histrico.30 Si bien todo tipo de actividad humana transfor-
madora est incluido en la reexin losca de la praxis humana, pues ella incluye
todas las formas del quehacer humano, tanto especulativas, educativas, tcnicas, re-
ligiosas, etc., Ellacura pone nfasis en las praxis histricas de liberacin, es decir, en
aquellas que actan como productoras de estructuras nuevas ms humanizantes. En
sentido semejante, Dussel seala que la praxis de liberacin es la accin posible que
transforma la realidad (subjetiva y social) teniendo como ltima referencia siempre a
alguna vctima o comunidad de vctimas.31
El proceso prxico de liberacin, ya en el mbito tico y poltico, es princi-
palmente dialctico aunque no exclusivamente en cuanto busca negar la negacin
de los seres humanos, y se avance armando lo positivo. Un proceso que se da dentro
29 GONZLEZ, Antonio, Prlogo en Ignacio Ellacura, Filosofa de la realidad histrica, UCA

Editores, San Salvador, 1999, p. 11.
30 SAMOUR, Hctor, Filosofa y libertad en Rodolfo Cardenal y Jon Sobrino (Coord.), Ig-
nacio Ellacura. Aquella libertad esclarecida, Sal Terrae, Santander, 1999, p. 110.
31 DUSSEL, Enrique, tica de la liberacin, op. cit., p. 553.
del dinamismo histrico de la posibilitacin y capacitacin, por lo cual no existe nin-

guna garanta de triunfo. Ya se ha dicho que la realidad histrica puede ser principio
de humanizacin y de personalizacin, pero tambin puede ser de opresin y aliena-
cin. Esto porque la praxis histrica no es reducible ni a las leyes del mundo natural
ni a los saltos dialcticos de algn presunto espritu.32 A diferencia de lo que puede
suceder con posturas idealistas o mecanicistas de la historia, el mal y la injusticia en
la historia no pueden ser legitimados ni justicados como unas necesidades lgicas
en el desarrollo de una teleologa o como partes de un devenir forzoso de la historia.
Ms bien el mal histrico es un lmite real que se presenta como un desafo a la praxis
de liberacin.
La liberacin es, entonces, un proceso a travs del cual el ser humano va
ejerciendo su libertad, y va hacindose cada vez ms libre gracias a su estructura de
esencia abierta. La liberacin es, por lo pronto, un proceso. Un proceso que, en lo
personal, es, fundamentalmente, un proceso de conversin y que, en lo histrico, es
un proceso de transformacin, cuando no de revolucin33.
La concepcin de la praxis hasta ahora analizada tiene importantes con-
secuencias para la fundamentacin de derechos humanos, si estos se asumen como
momentos de la praxis histrica de liberacin. En este contexto no sera viable, y
carecera de sentido, un fundamento absoluto y dogmtico, desde el que se proponga
un tipo de falacia desarrollista. En efecto, debern comprenderse derechos hu-
manos desde su complejidad como momentos pertenecientes a las distintas fuerzas
histricas; es decir, contemplarlos como momentos tanto jurdicos como ideolgicos,
sociales y polticos. Esto signicara asumir una concepcin compleja de derechos
humanos.
El comprender derechos humanos como momentos de la praxis histrica
de liberacin se constituye en un fundamento socio-histrico. Es decir, se trata de
entender la praxis de liberacin de los nuevos sujetos socio-histricos como funda-
mento de derechos humanos. En cierta forma, el anlisis crtico que realiza Helio
Gallardo tiene relacin con nuestro tema. Este autor seala que el fundamento de de-
rechos humanos no es losco sino sociolgico; ste debe entenderse como matriz,
y por tanto se constituye por la formacin social moderna que contiene tensiones,
conictos y desgarramientos. Es decir, el fundamento se encuentra en la sociedad
32 GONZLEZ, Antonio, Prlogo, Op. cit., p. 11.

33 ELLACURA, Ignacio, En torno al concepto y a la idea de liberacin , en Escritos Teolgi-
cos, Tomo I, UCA Editores, San Salvador, 2000, p. 640.
civil, en su dinmica emergente liberadora, en sus movimientos y movilizaciones so-

ciales contestatarios.34
El fundamento de derechos humanos tendra entonces como motor la lucha
social en matrices sociohistricas; as, Gallardo arma que [d]esde el punto de vista
de su prctica, el fundamento de derechos humanos se encuentra, ostensiblemente,
en sociedades civiles emergentes, es decir en movimientos y movilizaciones sociales que al-
canzan incidencia poltica y cultural (conguran o renuevan un ethos o sensibilidad) y,
por ello, pueden institucionalizar jurdicamente y con ecacia sus reclamos.35 Esta
fundamentacin sociohistrica es asumida por el pensamiento de la liberacin pero
no slo desde el aspecto sociolgico sino tambin desde el horizonte losco.
Ahora bien, la FL no slo desarrolla la comprensin del sentido de la praxis
sino tambin del sujeto de ella. De entrada, toda persona puede constituirse en sujeto
de la praxis de liberacin, ya sea en su calidad de vctima o por ser solidario con el
oprimido, en cuanto realiza acciones, organiza instituciones o transforma sistemas
para que las vctimas, los pobres y los oprimidos disfruten y ejerzan efectivamente
derechos humanos.36 Pero el analogado principal del sujeto de la praxis de liberacin
es la vctima que adquiriendo consciencia de su situacin, y en dilogo con otras
vctimas, emprende acciones para dejar atrs, para superar, la situacin que le niega
las posibilidades de producir y reproducir su vida. En este sentido, Dussel arma: El
sujeto de la praxis de liberacin es el sujeto vivo, necesitado, natural, y por ello cultural, en
ltimo trmino la vctima, la comunidad de las vctimas y los a ella co-responsable-
mente articulados. El lugar ltimo, entonces, del discurso, del enunciado crtico, son
las vctimas empricas, cuyas vidas estn en riesgo, descubiertas en el diagrama del
Poder por la razn estratgica.37
El sujeto de la praxis de liberacin supone no una mera subjetividad indi-
vidual sino la ya mencionada inter-subjetividad. La intersubjetividad no signica la
creacin de un sujeto colectivo natural, pues esto conlleva nalmente a una sustanti-
vizacin indebida; los sujetos socio-histricos son uidos y fragmentarios, aparecen
y desaparecen en coyunturas bien determinadas, segn las tramas sociales. Ms bien
signica el reconocimiento de la subjetividad de cada sujeto humano concreto, y de
su encuentro con el otro, que tambin es sujeto, y que por sus cualidades de vctimas
34 Cf. GALLARDO, Helio, Teora crtica: Matriz y posibilidad de derechos humanos, DSR, Murcia,
2008, p. 31.
35 dem., p. 44.
37 dem., p. 525.
o solidario con ellas, se conforman en una comunidad de vida.38 Como seala Dussel,
la intersubjetividad se constituye a partir de una cierta comunidad de vida, desde
una comunidad lingstica (como mundo de la vida comunicable), desde una cierta
memoria colectiva de gestas de liberacin, desde necesidades y modos de consumo
semejantes, desde una cultura con alguna tradicin, desde proyectos histricos con-
cretos a los que se aspira en esperanza solidaria.39
Por su parte, Hinkelammert resalta el carcter procesual del hacerse suje-
to que, para la FL, signica la vuelta la recuperacin del sujeto reprimido: el
ser humano como sujeto no es una instancia individual. La intersubjetividad es una
condicin para que el ser humano llegue a ser sujeto. Se sabe en una red, que incluye
la misma naturaleza externa al ser humano: que viva el otro, es una condicin de la
propia vida.40 El ser humano para vivir requiere hacerse sujeto; la vida es un llama-
do a constituirse como sujeto. En efecto, el ser sujeto no es un antes, un a priori del
proceso, sino que resulta del mismo proceso.41 Es decir, el sujeto no contiene un
valor o una sustancia a priori, sino que depende del sentido negativo del sistema que
lo hace vctima; lo que podra decirse es que ese sujeto buscar revertir su situacin
de vctima a travs de la generacin de un nuevo sistema. En efecto, para llegar a ser
sujeto de la praxis de liberacin es necesario efectuar una crtica autoconsciente del
sistema que causa la victimizacin. Las vctimas han de caer en la cuenta de que no
haban participado en el acuerdo originario del sistema por utilizar expresiones de la
tica del discurso y, sobre todo, en que debido a dicho sistema no pueden producir,
reproducir y desarrollar su vida.42
Habamos sealado prrafos arriba que el proceso prxico de liberacin es
principalmente dialctico, aunque no exclusivamente. En cuanto a derechos humanos,
la praxis de liberacin se constituye, en diversas ocasiones, por el enfrentamiento de
un movimiento social organizado de las vctimas y un sistema formal dominante. Se
genera un conicto tico, con consecuencias sociales y jurdicas, donde la comunidad
de vctimas busca modicar las tramas sociales para lograr una transferencia de poder
con el n de satisfacer sus necesidades de vida.43 Si la praxis de liberacin se realiza
por un sujeto inter-subjetivo, el principio normativo crtico democrtico es parte de
38 GALLARDO, Helio, Teora crtica, Op. cit., p. 60.

40 HINKELAMMERT, Franz, El sujeto y la ley, Op. cit., p. 495.
41 dem., p. 496.
42 dem., pp. 495-496.
43 GALLARDO, Helio, Teora crtica, Op. cit., p. 44. DUSSEL, Enrique, tica de la liberacin, Op.
cit., p. 541.
ella. La intersubjetividad en las luchas de liberacin se basa en el consenso crtico de

las vctimas. Un movimiento social basado, por ejemplo, en las decisiones de lderes
y que no se gua por la voluntad consensada de las vctimas, terminar reproduciendo
el mismo sistema que excluye a las vctimas y esos lderes terminarn utilizando
el poder de manera fetichizada. Por eso, la intersubjetividad tiene que ver con dicho
principio, que Dussel dene de la siguiente manera: El principio normativo crtico
democrtico apunta a promover el consenso crtico de las vctimas, por su participa-
cin real y en condiciones simtricas.44 En efecto, al fundamentar derechos humanos
en la praxis de liberacin, se comprende la importancia del consenso de las vctimas
para que la lucha por nuevos derechos signique la creacin de un nuevo sistema,
que incluye la participacin de los que haban sido excluidos.
De lo anterior podemos concluir que el estado no es fundamento de dere-
chos humanos; a lo ms puede ser un instrumento, un conjunto de instituciones, para
hacerlos efectivos. La praxis de liberacin de los pueblos es un hecho ms radical que
la existencia y el funcionamiento del estado.45 Si se fundamenta derechos humanos
en la praxis histrica de liberacin se potencializa, siguiendo las categoras de Boa-
ventura de Sousa Santos, el pilar emancipatorio de la Modernidad. En cambio, si se
fundamentan en el estado, se potencializar a la larga uno de los pilares de control.46
Por tanto, recuperando lo mejor de la Modernidad, la FL ha de insistir que derechos
humanos deben conservarse como parte del pilar emancipatorio fundamentndolos
en las praxis de liberacin.
Los derechos humanos tienen como uno de sus fundamentos la praxis his-
trica de liberacin, en cuanto sta se realiza por una comunidad de vctimas que
se constituye en un sujeto intersubjetivo que busca, al ejercer el derecho a generar
derechos, subvertir el sistema que le niega la satisfaccin de necesidades para la pro-
duccin y reproduccin de vida, y dar paso a un nuevo sistema. Esto conlleva el co-
locar a la praxis como el hecho ms radical, que antecede al estado o a la naturaleza
humana, en cuanto a la bsqueda de fundamentos de derechos humanos. Es un
fundamento no-dogmtico, ni etnocntrico, ni historicista; deende la necesidad del
sujeto, pero no del sujeto individual y abstracto de la Modernidad hegemnica, sino
el sujeto intersubjetivo que se constituye a travs de la voluntad de liberacin de las
vctimas reunidas y organizadas en comunidad.
44 DUSSEL, Enrique, Veinte tesis de poltica, Siglo XXI, Mxico, 2006, p. 105.
45 Cf. SALAMANCA, Antonio, Filosofa de la revolucin. Filosofa para el socialismo en el siglo XXI,
UASLP-CEDH, San Luis Potos, 2008, pp. 28-34.
46 Cf. SANTOS, Boaventura de Sousa, Sociologa jurdica crtica. Para un nuevo sentido comn en el
derecho, Trotta-ILSA, Madrid-Bogot, 2009, p. 31.
5. EL FUNDAMENTO DE LA PRODUCCIN DE VIDA
La FL tiene como un tema central de su reexin al sujeto vivo, y en

conexin con l a la satisfaccin de las necesidades para la vida. La recuperacin
del sujeto no slo es referida a un sujeto intersubjetivo y a un sujeto de la praxis
de liberacin, sino tambin al sujeto como sujeto vivo, como un ser corporal, por
el que la satisfaccin de necesidades se constituye como un hecho radical. Esto no
quiere decir que el sujeto intersubjetivo y el sujeto de la praxis queden relegados a un
segundo sitio, otorgndole la primaca al sujeto vivo. No se trata de jerarquizar a los
sujetos. Es decir, para que el sujeto de derechos humanos realmente sea tal, debe
ser alternamente un sujeto vivo, intersubjetivo y prxico.47 La ausencia de cualquiera
de ellos, o la ausencia total de sujeto, signicara que la fundamentacin de derechos
humanos caera en alguno de los riesgos analizados al inicio de esta seccin.
En virtud al sujeto vivo, la fundamentacin de derechos humanos se cons-
tituye como un referente crtico del sujeto de la praxis, encaminado a responder a la
interpelacin que las vctimas realizan a travs del sujeto intersubjetivo. Es decir, si
el sujeto de la praxis dirige su actuar para lograr una liberacin integral, a travs de la
organizacin y el consenso de la comunidad de vctimas que transforma el sistema a
travs de nuevos derechos, la satisfaccin de necesidades para la vida es el marco
material de esa praxis, de esa organizacin y de ese consenso entre las vctimas: El
juicio de hecho crtico (desde el marco material de la tica) se enuncia como la posi-
bilidad de la produccin, reproduccin y desarrollo de la vida de los sujetos reales del
sistema, y como medida o criterio de los nes del mismo: si la vida no es posible, la
razn instrumental que se ejerce en hacerlo imposible es ticamente perversa.48
El sujeto vivo evita que el sujeto de la praxis quede tan slo en un sujeto
pragmatista que aplica la razn instrumental en funcin del clculo de utilidad. Esta es
una forma de ejercer la razn que hace imposible la reproduccin de vida, pues a la
larga signica el suicidio. Hinkelammert seala que entre los siglos XIV al XVI, en los
inicios de la Modernidad, la racionalidad medio-n, que es la racionalidad concebida
a partir del individuo y se caracteriza por ser la racionalidad econmica hegemnica,
se impone o se pretende imponer a la sociedad entera.49 Es una racionalidad que
atenta contra la vida y niega derechos humanos, y por eso es la irracionalidad de lo
racionalizado, que es, a la vez la ineciencia de la eciencia.50 A la eciencia y la
47 Cf. HINKELAMMERT, Franz, Crtica de la razn utpica, Descle de Brouwer, Bilbao, 2002.
48 dem., p. 523.
49 Cf. HINKELAMMERT, Franz, El sujeto y la ley, op. cit., pp. 19-23.
50 dem., p. 23.
racionalidad econmica se les consideran los aportes de la competitividad, y ambas

son transformadas en los valores supremos. Esta competitividad borra de la concien-
cia el sentido de la realidad, pues provoca que se perciba como realidad virtual. El
maz o el trigo son producidos si son competitivos, no porque alimenten; una pieza
de ropa no se fabrica, aunque caliente y d abrigo, si su produccin no es competitiva.
Con esta realidad virtual, segn la cual todo tiene su criterio en la competitividad,
desaparece el valor de uso de las cosas. No obstante, esto se extiende a todas las
facetas de la vida, incluyendo aquellas relacionadas con lo jurdico y derechos huma-
nos. Una cultura humana que no produce competitividad tiene que desaparecer, y su
desaparicin podr ser interpretada como un devenir natural de los acontecimientos
y por el ejercicio de la libertad de sus miembros que optaron por dejar de utilizar,
por ejemplo, su lengua (es ms competitivo hablar ingls que a, por ejemplo); o,
igualmente desde este criterio, se ha de considerar que las transformaciones sociales
que no aumenten la competitividad no deben realizarse. El dominio de la competiti-
vidad no admite acciones frente a los efectos destructores que ella produce; es ms,
impide siquiera verlos. Signica la armacin de la Totalidad y la negacin del Otro;
el encubrimiento del rostro de la vctima, quien lo es por su propia responsabilidad,
por no ser competitivo. Por eso un sujeto prctico o actuante no es suciente.
Contrario a la racionalidad medio-n, Hinkelammert seala que la vida del
actor no puede ser un n, dado que no puede ser tratada como un n en competencia
con otros. Quien elige la muerte, elige la disolucin de todos los nes posibles. La
vida es la posibilidad de tener nes, y sin embargo, no es un n. Por eso, si abordamos
al actor como un ser vivo que se enfrenta a sus relaciones medio-n, entonces lo mi-
ramos como sujeto. El actor, antes de ser actor, es sujeto humano; slo se transforma
en actor cuando ha decidido sobre el n y calcula los medios, incluyendo en estos
su propia actividad. La racionalidad reproductiva es la propia del sujeto vivo. Para
poder enfocar esta racionalidad, debemos asumir al actor ms all de sus relaciones
medio-n; percibirlo como sujeto y, por tanto, no como un n sino condicin de la
posibilidad de los nes. El ser humano como sujeto vivo concibe nes y se reere
al conjunto de sus nes posibles. Pero no puede realizar todos los nes que bajo un
clculo medio-n parecen posibles; por lo menos debe excluir aquellos nes cuya
realizacin atenta contra su posibilidad de vivir. Si bien el sujeto determina sus nes,
no puede desconocer la materialidad de la historia, como seala Ellacura.51 De ah
que el sujeto est atado al circuito natural de la vida humana que es condicin de
posibilidad de su propia vida.
51 Cf. ELLACURA, Ignacio, Filosofa de la realidad histrica, op. cit., pp. 55 y ss.
El criterio de vida o muerte se convierte en el criterio en ltima instancia.

La racionalidad medio-n pierde legitimidad en cada caso en el que ella entra en
contradiccin performativa con la racionalidad reproductiva; aquella racionalidad es
una racionalidad subordinada a la vida. La irracionalidad de lo racionalizado no es
otra cosa que la evidencia de esta contradiccin performativa. Como seala Hinke-
lammert, [ll]a racionalidad medio-n aplasta la vida humana (y de la naturaleza), lo
que evidencia su carcter potencialmente irracional.52
La racionalidad del sujeto vivo se enfrenta a la pretensin de mostrar como
racionales las acciones que producen muerte. Hinkelammert denuncia la desorienta-
cin del mercado y del pensamiento sobre l en relacin con la racionalidad repro-
ductiva. Ante el criterio del mercado todas las acciones medio-n son igualmente
racionales, aunque desde la racionalidad reproductiva sean destructoras. Por tanto, las
actividades devastadoras de la vida son promovidas por el mercado al igual que las ac-
tividades compatibles: Cortar la rama del rbol sobre la que el actor se halla sentado,
es tan racional como cortar cualquier otra. Se genera entonces una tendencia inevi-
table del mercado hacia la destruccin en trminos de la racionalidad reproductiva; se
trata de la muerte tanto de los seres humanos como de la naturaleza: Esta tendencia
destructiva es la irracionalidad de lo racionalizado.53 Ahora bien, esta tendencia a la
destruccin no es necesariamente la nalidad de nadie, sino que resulta de la propia
racionalidad medio-n y por constituirse en una totalidad. El sistema coordinador de
la divisin social del trabajo el mercado la hace surgir. Podrn tratarse de efectos
externos para la racionalidad medio-n, pero son indiscutiblemente internos para la
vida y para la racionalidad reproductiva.
No obstante, cuando la racionalidad medio-n pretende totalizarse, la ra-
cionalidad reproductiva no deja de existir y sigue hacindose presente. Esta racio-
nalidad no es una postura idealista, sino que responde a una exigencia material, al
enfrentamiento del ser humano con la materialidad de la realidad histrica; por tanto,
se le asume para preservar la vida o se le soslaya para producir muerte. Cuando ms
se niega esta racionalidad, aumentan las situaciones que imposibilitan la satisfaccin
de necesidades, tales como el desempleo, la violencia, el subdesarrollo, la pauperiza-
cin, etc. Entonces, como seala Hinkelammert, estas insatisfacciones se hacen sentir
como exigencias y protestas, pero adems donde no hay protesta posible, como en
el caso de la naturaleza destruida, la ausencia de la racionalidad reproductiva se hace
presente por las crisis ambientales. () Y donde la protesta social no es posible, la
52 HINKELAMMERT, Franz, El sujeto y la ley, op. cit., p. 49.

53 dem., p. 53.
ausencia de racionalidad se hace sentir en las crisis de la convivencia, las migraciones,

la descomposicin social, el crimen y la corrupcin.54
De lo anterior se desprende la relacin del sujeto vivo con el sujeto de
la praxis de liberacin. La praxis que busca la liberacin integral ha de tener como
momento material y objetivo la satisfaccin de las necesidades de las vctimas; la
transformacin del sistema y la generacin de una nueva institucionalidad deben de
tener como objetivo posibilitar la vida y evitar la muerte.55
La toma de consciencia de la vctima para generar una comunidad y consti-
tuirse en una subjetividad emergente que genera nuevos derechos tiene como mo-
mento inicial el enfrentamiento ante la muerte. Si el aprendizaje de la razn medio-n
es descrito como un aprendizaje de prueba y error, en cambio, el aprendizaje de la
racionalidad reproductiva es diferente. Seala Hinkelammert que es un aprendizaje
que se enfrenta a la muerte para evitarla; busca evitar el derrumbe de todos los nes
con la muerte. Se persigue armar la vida y entonces el esfuerzo de evitar aquello
que la amenace; se trata de un aprendizaje negativo. La praxis de liberacin surge, en
este contexto, como consecuencia de la experiencia, por parte de las vctimas, de las
distorsiones que el mercado produce en la vida y en la naturaleza. Adems, la arma-
cin de la vida no es un n sino un proyecto: el conservarse como sujeto que puede
tener nes. Es as como se genera una conciencia generadora de praxis de liberacin:
Se trata de conservar la vida del actor, y no de realizar algn n positivo mediante
una gama de alternativas de la accin por probar. Este aprendizaje en la lgica de
la racionalidad reproductiva se reere a un futuro desconocido con la posibilidad
del fracaso. De ah que los valores implcitos de este aprendizaje son diferentes: de
solidaridad; de respeto a la vida propia y a la de los otros, incluyendo a la propia na-
turaleza; de cuidado y sabidura. Son valores que relativizan la racionalidad medio-n
y la transforman en racionalidad secundaria. Su relativizacin es, asimismo, cuestin
de vida y muerte.56
Si bien la comunidad de vctimas toma conciencia y se organiza, generando
un consenso para guiar su praxis (principio formal), ste debe tener como proyecto
y a la vez como lmite el desarrollo de la vida (principio material). El sujeto tiene
un horizonte objetivo que es de vida y muerte.57 Si no contara con ese horizonte
no sera un sujeto vivo; podra en cambio pretender ser un actor de la racionalidad
54 dem., p. 57.
55 HINKELAMMERT, Franz, Crtica de la razn utpica, op. cit., p. 338.
56 HINKELAMMERT, Franz, El sujeto y la ley, op. cit., p. 66-67.
57 Cf. dem., p. 70.
medio-n que no tiene como lmite la vida y llega a generar, como hemos visto, el
suicidio.
Quedarse nicamente con el criterio de la produccin de vida, del sujeto
vivo, como fundamento de derechos humanos correra el riesgo, entre otros, de ter-
minar defendiendo un individualismo justicador de un egosmo que armase un
imperativo slvase quien pueda o viva quien pueda vivir. Por eso es necesario
completar este fundamento con el fundamento de la alteridad y de la praxis de libera-
cin. En este sentido, Hinkelammert seala que [e]l quererse salvar no es suciente,
si bien es condicin necesaria. A partir de esta situacin, toda relacin humana tiene
que ser reenfocada. No hay salida, excepto por un reconocimiento mutuo entre su-
jetos que, a partir de este reconocimiento, someten todo el circuito medio-n a la
satisfaccin de sus necesidades. Si se parte de este reconocimiento, es necesaria una
solidaridad que slo es posible si este la sustenta.58 El sujeto se hace sujeto por la
armacin de su vida, pero esta subjetividad se complementa con la armacin de la
vida del otro.
El otro aparece con claridad en las crisis de los sistemas que causan muerte:
Surge as en y ante los sistemas, en los diagramas del Poder, en los lugares standard
de enunciacin, de pronto, por dichas situaciones crticas, el Otro que el sistema, el
rostro del oprimido o excluido, la vctima no-intencional como efecto de la lgica
performativa del todo formal racionalizado, mostrando su irracionalidad desde la
vida negada de la vctima.59
6. CONCLUSIN
A partir de los conceptos y categoras de la FL es posible construir un

fundamento de derechos humanos basado en tres pilares: la alteridad, la praxis de
liberacin y la produccin de vida. Esta fundamentacin busca superar los riesgos
que corre el intento de fundamentacin, tales como el dogmatismo, el pensamiento
dbil, el reduccionismo y el etnocentrismo. Sin negar la subjetividad como elemento
esencial de derechos humanos, la FL la abre a la pluralidad cultural y a las luchas
histricas llevadas a cabo por los diversos pueblos oprimidos del planeta; por eso, se
trata de un sujeto inter-subjetivo, que desarrolla una praxis de liberacin para juridicar
las necesidades y acceder a los bienes para la produccin, reproduccin y desarrollo
de la vida. Para la FL, derechos humanos deben tener al criterio de vida o muerte
como de ltima instancia. La racionalidad medio-n pierde legitimidad en cada caso
58 dem., pp. 68-69.
59 DUSSEL, Enrique, tica de la liberacin, op. cit., p. 523.
en el que ella entra en contradiccin performativa con la racionalidad reproductiva;

aquella racionalidad es una racionalidad subordinada a la vida.
La fundamentacin propuesta signica un retorno del sujeto, pero no del su-
jeto metafsico, sino del sujeto viviente, corporal, intersubjetivo y prxico, como un
horizonte losco para una crtica de la globalizacin neoliberal. Es decir, la praxis
se realiza por una comunidad de vctimas que se constituye en un sujeto intersub-
jetivo que busca, ejerciendo el derecho a generar derechos, subvertir el sistema que
le niega la satisfaccin de necesidades para la produccin y reproduccin de vida, y
dar paso a un nuevo sistema. Por eso la praxis es un hecho ms radical que el estado
o la naturaleza humana, en cuanto a la bsqueda de fundamentos de derechos hu-
manos. Rechaza el dogmatismo, el etnocntrico y el historicismo, sino que deende
la necesidad del sujeto, pero no del sujeto individual y abstracto de la Modernidad
hegemnica, sino el sujeto intersubjetivo que se constituye a travs de la voluntad de
liberacin de las vctimas reunidas y organizadas en comunidad.
7. REFERNCIA
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Captulo 53
MOVIMIENTO SOCIAL Y JUDICIALIZACIN DE LOS DERECHOS

SOCIALES, CASO PRCTICO DEL DERECHO A LA SALUD COMO
GARANTA CONSTITUCIONAL EN MXICO.
Aurora Molina Snchez1
1. INTRODUCCIN
La efectividad de los derechos sociales es en un factor importante en un

mbito de democracia, considerando a la democracia no solamente como una es-
tructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el
constante mejoramiento econmico, social y cultural en la vida de un pueblo, como
lo establece el artculo 3 de la Constitucin Mexicana.2 Si no hay un mejoramiento
de vida del pueblo y por el contrario se excluye y se margina, estaremos hablando de
un sistema antidemocrtico.
En este sentido Ferrajoli propone dos dimensiones de democracia:3
Democracia formal: que consiste en saber quien est legitimado para decidir,
o sea quien gobernar.
Democracia sustancial: que consiste en normas que vinculan la tutela y el res-
peto de los derechos fundamentales.
Si vemos al derecho como una garanta de limitacin al poder, Luigi Ferrajoli
nos dice que el derecho es la garanta de los ms dbiles frente a los ms poderosos, y
da la opcin del garantismo como un modelo alternativo del Estado de Derecho.
As es que, veramos al derecho como una forma de inmediatez en la de-
manda de los derechos sociales; pero nos encontramos en un problema determinante
en la efectividad de estos derechos, ante un derecho como instrumento de domina-
cin y de control4. Al respecto nos dice Ferrajoli que el modelo liberal de estado de derecho
1 Posgrado de derecho de la UNAM, integrante del proyecto PAPIIT IN301711-UNAM, Movi-
mientos sociales y procesos constituyentes contemporneos en Amrica Latina, en el grupo de investigacin de
Derecho y Sociedad de Crtica Jurdica, Mxico.
2 Artculo 3 fraccin II a) democracia. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Editorial Porra. Mxico 2011.
3 FERRAJOLI, Luigi. Derecho y razn. Teora del garantismo penal, Madrid, Trotta 1999a. p.864-
867.
4 CORREAS, Oscar. Introduccin a la sociologa jurdica. Editorial Fontamara. Mxico, 2004.
1018
presenta insuciencias, hay una insuciencia del estado liberal para satisfacer las desigualdades
sociales y econmicas y la proyeccin del modelo garantista globalmente en relacin a la decadencia del
concepto de soberana5, en este sentido el estado de derecho liberal preocupado por el
libre mercado, solo profundiza las desigualdades sociales, por un lado se generan ri-
cos ms ricos y por otro lado pobres ms pobres, al intentar ocultar las desigualdades
sociales crea un estado de bienestar pero no un estado social de derecho.
Esto nos muestra que existe una crisis de legalidad, como la crisis de un
estado de derecho, crisis de estado social, y crisis del Estado-Nacin, nos reeja la
realidad de un estado antidemocrtico y, ante esto, surge el sistema garantista para
remediar el caos normativo y la violacin sistemtica del poder pblico.
Para asegurar la proteccin de los derechos sociales, el autor en comento
propone: una refundacin del Estado social sobre la base de los principios de sujecin a la ley,
igualdad de los ciudadanos e inmunidad de estos ante la arbitrariedad6, atendiendo a esto
entiendo que suprimira la criminalizacin de la protesta social.
En relacin a esta crisis del estado de derecho, Boaventura de Sousa Santos,
concibe la funcin del derecho como un sistema articial de garantas ya que es pre-
cisamente en la constitucin que se tutelan lo derechos fundamentales, el problema
radica en hacer valer esos derechos, en atencin a esta problemtica, concibe a los
derechos sociales como una legalidad dbil, nos dice que la ley en la prctica es cmo
el poder habla el derecho.7
El individuo titular de los derechos en el espacio pblico es siempre el
ciudadano, ese espacio pblico tiene que ser de interaccin poltica, y al promulgarse
los derechos sociales se niega el cuadro de aplicacin, Cmo vamos a aplicar esos
derechos sociales que se garantizan constitucionalmente al ciudadano, al negar un
cuadro de aplicacin? y por otro lado se posibilita la creacin de un derecho hipe-
respecializado sobre el derecho y deja al ciudadano comn desarmado en el aspecto
comn jurdico.8 Este aspecto facilit la legitimacin del poder poltico y aument la
distancia entre los ciudadanos y el derecho.
El problema procedimental y formal en que nos encontramos al exigir la
efectividad de los derechos sociales, radica en la estrecha semejanza entre democracia
y mercado, por ejemplo en materia de salud, la poblacin tiene derecho a la atencin
5 Ibid.
6 FERRAJOLI, Luigi. Los fundamentos de los derechos fundamentales, Madrid, Trotta 2005. p. 290.
7 SANTOS, Boaventura de Sousa. Ciudadana y derechos humanos sociales. Editores Manuel Alberto
Alonso y Jorge Giraldo Ramrez. Ediciones Escuela Nacional Sindical. Edicin febrero de 2001.
Medellin. p. 179.
8 SANTOS, Op. cit.
mdica, -pero cmo va a construir un hospital el Gobierno si no hay recursos eco-

nmicos- es el argumento del gobernante, porque su atencin est en otras presiones
y exigencia de grupos econmicos dominantes que linean reformas en sentido del
capital, dejando en rezago la atencin social.
Mientras tanto, al radicalizarse la pobreza surgen grupos sociales en de-
manda de los derechos fundamentales, como una forma de subsistencia necesaria, la
poblacin se organiza en casos concretos y buscan mecanismo de aplicacin, surge
la necesidad de la protesta social y la organizacin como un campo de demanda y
de exigencia ante esa marginacin y exclusin, para demandar elementos bsicos de
subsistencia como derecho a la alimentacin, a salari digno, a la tenencia de la tierra,
al agua, a la preservacin de los recursos naturales y a la salud.
Analicemos en la prctica que est sucediendo. Enfocare este trabajo al caso
concreto del derecho a la salud.
Citar un caso trascendente de judicializacin del derecho a la salud en la
comunidad de Mini Numa, en el Estado de Guerrero, Mxico.
2. ASPECTOS GENERALES
La comunidad de Mini Numa se conforma por indgenas Na Savi,9, es

una comunidad mixteca, asentada territorialmente en montaas de difcil acceso, del
municipio de Metlatnoc, Guerrero, Mxico. La montaa de Guerrero es una de las
regiones de mayor pobreza.10 El desarrollo del municipio de Metlatnoc se considera
9 Indgenas Na Savi, uu Savi, que signica la gente de la lluvia, son grupos que radican geo-
grcamente entre las sierras de Guerrero, Oaxaca y Puebla del pas de Mxico, se les atribuye
origen mixteco, comparten territorio con otro indgenas como nahuas, chochos, nancue, omdaa,
mixtecos, mephaa, triquis y afromexicanos. En Guerrero se ubican entre otro municipios en
Metlatnoc y El Grande son los mas pobres de Mxico con niveles de desarrollo similares a pases
africanos, padecen la pobreza y exclusin social. La poblacin ocupa en territorio montaoso de
difcil acceso, lo que diculta actividades agrcolas y otras formas de produccin. Na Savi son un
pueblo que en la vida cotidiana padece el impacto del actual modelo econmico, poltico y cultural.
GARCA LEYVA, Jaime. Oralidad, historia y educacin de Na Savi. UNAM biblio.juridicas.unam.mx/
libros/7/3098/7.pdf
10 El estado de Guerrero junto con Chiapas y Oaxaca se le considera uno de los 3 estados ms
pobres de Mxico, y como resultado los 3 estados son los de mayor participacin de resistencia y
conicto social en Chiapas tenemos el movimiento Zapatista, en Oaxaca el movimiento magiste-
rial con organizacin del pueblo (APPO).
como una de las poblaciones ms pobres del mundo se compara con el de Kenia y
Malawi en el continente africano. 11
Pero por que viven en extrema miseria comunidades como Mini Numa, en
un pas tan rico en recursos naturales como Mxico? tal vez ser porque al sistema
neoliberal no le interesan las personas de los pueblos, sino la riqueza de sus tierras y
productos naturales.
Citar una nota del peridico la Jornada como sigue: Uno de cada cuatro
nios muere antes cumplir 6 aos de edad por enfermedades de la pobreza ocasionadas por parsitos
como diarrea, vomito y desnutricin; por cada 100 mil partos mueren 281 mujeres en la montaa
de Guerrero a la falta de atencin medica 12 y no cuentan con infraestructura adecuada
por parte del Estado13.
La movilizacin social surgi en la comunidad de Mini Nuna Guerrero,
despus de diferentes muertes de nios y adultos, al recurrir al derecho de peticin
administrativamente la autoridad menor del Sector de salud les neg su peticin de
dotar de un hospital o clnica argumentando que no contaban con recursos econ-
micos, ni con un espacio adecuado para dar atencin medica, por lo que la comuni-
dad organizada en sus terrenos construyeron con adobe y con techo de laminas un
espacio para que se instale la clnica que ellos solicitaban, esto es que los ciudadanos
activamente estaban siendo participes y colaborando para materializar su derecho a la
salud, pero solo encontraron negativas por parte del gobierno y recurrieron al juicio
de amparo, articulando la accin social, poltica y jurdica.
El Derecho suele ser un instrumento de legitimacin del poder poltico.14 El
derecho dominante favorece a la construccin de sociedades desiguales como las que
advertimos cotidianamente, con tan profundas contradicciones sociales, en las que
la discriminacin, la pobreza y la exclusin predominan, el acceso a los derechos en
muchos casos es un privilegio. An atendiendo esta advertencia del papel que desem-
pea el derecho dominante los habitantes de la comunidad de Mini Numa iniciaron
el camino jurdico con el ejercicio del derecho de peticin, formulando diferentes o-
cios a la Secretaria de Salud de Guerrero, y ante su negativa al servicio de una clnica
de atencin medica adecuada, los ciudadanos interpusieron un recurso administrativo
11 Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI)-Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) Mxico, Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas de Mxico-
2006, Mxico, Noviembre 2006. ISNB970-753-037-5
12 Peridico la Jornada Guerrero, Seccin Sociedad. Nota publicada en Guerrero Mxico. Mircoles
2 de julio 2008.
13 INEGI (Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica). Consultar estadsticas.
14 WOLKMER, Antonio, Introduo ao pensamento jurdico crtico. Editora Saraiva. Brasil 8 edio.
p.71.
de inconformidad, para que le diera atencin a su demandada de hacer efectivo el

derecho a la salud, la autoridad administrativa les neg ese derecho argumentando
falta de presupuesto econmico y tcnico ya que por razn del nmero de habitantes
nos les corresponda una clnica, ante la negativa de la autoridad, los habitantes de la
comunidad de Mini Numa acudieron al poder judicial federal, presentando demanda
de amparo indirecto ante el juzgado de Distrito nmero 7, en el Estado de Guerrero,
radicndose el juicio de amparo administrativo nmero 1157/2007-II.15
Este caso fue poco comn que se present al poder judicial federal, el juez
de distrito resolvi el juicio de amparo interpuesto por los quejosos, como un asunto
sin precedentes en la historia de Mxico, concedi el amparo y proteccin parcial-
mente, ordenando al Ejecutivo que proporcione atencin medica a los demandantes.
El juez de distrito entro al estudio de tratados internacionales que vinculan el derecho
a la salud y contra la marginacin, estos argumentos principales vertidos por los
quejosos.
Como elemento importante, el Juez de Distrito concedi el amparo de
forma social, ya que el amparo solo protege al quejoso en forma personal contra
actos de autoridad, y un elemento importancia en esta sentencia de amparo fue que,
en atencin a los tratados internacionales, el derecho a la salud es un derecho fun-
damental y el Juez consider que era de trascendencia conceder el amparo de forma
social a la comunidad de Mini Numa.
Esta sentencia fue una resolucin sin precedentes en Mxico, abre la puerta
a la judicializacin de los derechos sociales consagrados en la Constitucin.
Sin embargo a la fecha los habitantes de la comunidad de Mini Numa cuen-
tan con una sentencia de Juicio de amparo que manda se les cumpla con su derecho
a la salud, a la fecha siguen sin la atencin mdica adecuada.
3. CONCLUSIONES
PRIMERO: Actualmente la comunidad de Mini Numa cuenta con una

sentencia de amparo que le concede el derecho a la salud y ordena al Gobierno de
Guerrero que habilite un hospital en esa comunidad; pero se encuentran con la pro-
blemtica de hacer valer esa sentencia, y no me reero a los procedimientos judiciales
15 Sentencia del Juicio de Amparo de fecha 11 de julio de 2008, que resolvi del Juez Sptimo de
Distrito de Guerrero Licenciado Luis Almazn Barrea, con residencia en la ciudad de Chilpancin-
go de los Bravo, Estado de Guerrero. Juicio de Amparo nmero 1157/2007-II, promovido por el
Delegado Municipal y por cuatro integrantes del Comit de Salud de la comunidad de Mini Numa,
municipio de Metlatonoc, Guerrero, Mxico.
para ejecucin de sentencia, sino a los problemas econmicos y de resistencia de la

autoridad para hacer valer los derecho sociales, actualmente la comunidad sigue sin la
construccin y equipamiento de un hospital que de atencin medica.
SEGUNDO: La falta de una norma de aplicacin secundara reeja la au-
sencia de las garantas jurdicas en los derechos fundamentales en la Constitucin,
cuando el legislador ha omitido una legislacin de aplicacin.
TERCERO: Retomando a Ferrajoli que propone: una refundacin del
Estado social sobre la base de los principios de sujecin a la ley, igualdad de los
ciudadanos e inmunidad de estos ante la arbitrariedad16.
4. REFERNCIAS
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WOLKMER, Antonio, Introduo ao pensamento jurdico crtico. Editora Saraiva. Brasil
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16 FERRAJOLI, op. Cit. p. 290.

OTRAS FUENTES:
CONSULTA DE SENTENCIA JUDICIAL:
Juicio de Amparo nmero 1157/2007-II, promovido por el Delegado Municipal y por
cuatro integrantes del Comit de Salud de la comunidad de Mini Numa, municipio de Metlatonoc,
Guerrero, Mxico. Sentencia del Juicio de Amparo de fecha 11 de julio de 2008, que resolvi
del Juez Sptimo de Distrito de Guerrero Licenciado Luis Almazn Barrea, con residencia en la
ciudad de Chilpancingo de los Bravo, Estado de Guerrero.
LEGISLATIVAS.-
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ed. Porra. Mxico, 2011.
HEMEROGRAFICAS: Peridico La Jornada, nota de la Jornada Guerrero.
Captulo 54
MXICO: ENTRE LA DEMOCRACIA ELECTORAL,

Y LA DEMOCRACIA RADICAL
Jess Antonio de la Torre Rangel1
1. INTRODUCCIN
En la Primera Jornada de esta VII Conferencia Latinoamericana de Crtica

Jurdica, celebrada en San Luis Potos, Mxico, en mi comunicacin me refer a la
contribucin de los jesuitas del Siglo de Oro espaol a la Crtica Jurdica. Uno de
esos aportes constituye su concepcin democrtica del origen del poder, el cual se
transmite al gobernante para su ejercicio, pero no se abdica del mismo, de tal modo
que la revocacin del mandato y la revolucin estn siempre en estado latente en el
titular originario de la potestad: el pueblo.
En este rubro, de manera especial, destacamos las teoras jurdicas y polti-
cas de Juan de Mariana (1536-1624).
Mariana, justica el tiranicidio, si el monarca hace un ejercicio del poder en
contra de los intereses del pueblo. Para justicar el tiranicidio, as como toda su teora
del poder, se basa en una concepcin democrtica. Considera que el poder reside
originariamente en el pueblo, y el ejercicio del mismo es delegado a un prncipe que
debe llevarlo a cabo en benecio de ese propio pueblo. Su teora democrtica no es
contractualista, a la manera de las concepciones individualistas de la Ilustracin, sino
comunitaria. La comunidad poltica no nace pactada, sino que es natural al hombre.
Para Mariana el orden entraa subordinacin de unos poderes a otros: so-
bre el rey, el pueblo; sobre el pueblo, la ley; y sobre la ley, la justicia. El desorden que
implica la tirana, subvierte todo el orden.
Para Juan de Mariana la produccin del Derecho se legitima con el consen-
timiento del pueblo:
1 Universidad Autnoma de Aguascalientes.

1025
La dignidad real tiene su origen en la voluntad de la

repblica. Si as lo exigen las circunstancias, no slo hay facultades
para llevar a derecho al rey, las hay para despojarle del cetro y la
corona si se niega a corregir sus faltas. Los pueblos le han trans-
mitido su poder, pero se han reservado otro mayor para imponer
tributo; para dictar leyes fundamentales es siempre indispensable su
consentimiento slo querindolo el pueblo se pueden levantar
nuevos impuestos y establecer leyes que transformen las antiguas.2
Mariana censura severamente las prcticas devaluacionistas de la moneda

de los monarcas. El rey no puede alterar el valor de la moneda sin contar con el
consentimiento del pueblo. Supremaca del poder del pueblo sobre el poder del rey.
La moneda de velln es aquella alterada en su valor natural, pero que conserva su
valor nominal; es decir, se reduce la cantidad de metal precioso. El aguerrido jesuita
se opone a ello. 3
Para Mariana el rey debe procurar que exista un equilibrio en el reparto de
la riqueza; que por crecer unos desmesuradamente en riquezas y el poder, no queden
otros excesivamente extenuados y reducidos a la ltima miseria.4 Por lo tanto, debe
el gobernante poner lmites a las riquezas de sus sbditos, y esto lo har por medio
de la ley; al travs de las normas debe ponerse coto a la codicia de los propietarios.
En una repblica en que unos rebosan de riquezas y otros carecen de lo necesario no
puede haber paz ni felicidad5, dice Mariana. Para el jesuita es injusto que se prive
a los pobres de sus derechos polticos, pero esa injusticia es producto de otra la de
no proporcionarles los recursos econmicos que necesitan para vivir libremente; una
sociedad que tolera este doble desorden lleva en ellos sus propia ruina.6
Las ideas de Juan de Mariana, sin duda, expresan la democracia radical.
Al trmino democracia le he puesto un calicativo: radical. As que vale la pena
hacer algunas precisiones.
2 Juan de Mariana, La tirana y los Derechos del Pueblo, Introduccin, Seleccin y Notas de Jos
Ma. Gallegos Rocafull, el libro Del Rey y la Institucin Real, Ed. Secretara de Educacin Pblica,
Biblioteca Enciclopdica Popular, Mxico, 1948, p. 43.
3 Cfr. Vctor Rico Gonzlez, Antologa de Juan de Mariana, del Tratado y Discurso sobre la Moneda de
Velln que al presente se labra en Castilla y de algunos desordenes y abusos, Ed. Secretara de Educacin
Pblica, Biblioteca Enciclopdica Popular, Mxico, 1947, pgs. 82,83 y 84.
4 Citado por Jos Mara Gallegos Rocafull, El Hombre y el mundo de los telogos espaoles de los siglos
de oro, Ed. Stylo, Mxico, 1946, p. 166.
5 Citado por Gallegos, Op. Cit., p. 168.
6 Gallegos, Op. Cit., pgs. 167 y 168.
2. DE QU DEMOCRACIA ESTAMOS HABLANDO?
Dice el lsofo Lpez Farjeat que nuestras palabras que es el modo de

referirnos a la verdad- han transitado de la equivocidad metafrica a la esterilidad
signicativa7, perdiendo su valor. Un trmino paradigmtico, en ese sentido, es de-
mocracia. Se trata de un concepto complejo; pero adems, como dice Lpez Farjeat,
cuando la palabra se usa indiscriminadamente sin precisar lo que quiere decirse con
ella, se vuelve un vocablo multiusos, un referente plstico en el debate pblico:
el vocablo democracia sirve para defenderlo todo: pluralidad, tolerancia, derechos
humanos, justicia, procesos electorales, etc.8
Sigue explicando Lpez Farjeat: Cuando las palabras son de plstico ad-
quieren una cualidad especial, a saber, la multifuncionalidad: se utilizan para todo
porque signican cualquier cosa; y, si designan cualquier cosa, no designan nada en
especco.9 As pasa con la palabra democracia. Por eso es conveniente precisar
de que democracia estamos hablando.
Quiero, en principio, entender democracia y tenerlo como referente, lo
que dice Jean Robert, siguiendo a Lummins, en el sentido de democracia radical, es decir
desde las races.
La democracia radical es la lucha del pueblo por el poder

del pueblo, no un aparato que pretende representar ese poder La
democracia slo puede ser una recreacin nunca acabada; es un in-
tento siempre de reivindicacin, y una felicidad que, en palabras de
los que la han experimentado, no puede agotarse en palabras10
En ese sentido, la democracia radical es la subversin, no
permanente, sino siempre posible, de cualquier rgimen, llmase o
no democrtico.11
En esta comunicacin, adems de las reexiones que hemos hecho a la

democracia radical, hablaremos de la democracia electoral en Mxico y de acciones que
producen democracia radical tambin en Mxico.
7 Luis Xavier Lpez Farjeat, La democracia plasticada, en Conspiratio 15, Mxico, enero-febrero
de 2012, p. 45.
8 Idem, p. 48.
9 Ibidem.
10 Jean Robert, La democracia radical, en Conspiratio 15, Op. Cit.. p. 55.
11 Idem, p. 56.
3. NORMATIVIDAD CONSTITUCIONAL EN MXICO, EN RE-

LACIN A LA DEMOCRACIA ELECTORAL
Producto de varias reformas, algunas ya de hace algunos aos y otras re-

cientes, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece, entre
otros, estos derechos de los ciudadanos mexicanos: votar en las elecciones populares;
poder ser votado para los cargos pblicos de eleccin popular pudiendo registrar la
candidatura tanto los partidos polticos como los ciudadanos-; iniciar leyes; y votar en
las consultas populares (Art. 39).
El artculo 41establece como el pueblo ejerce su soberana, y en ese nume-
ral se establecen las bases para la renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo
mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, dice. En ese mismo lugar se
establecen muchas y grandes prerrogativas a los partidos polticos podemos decir
que en Mxico vivimos una partidocracia, pero ese es otro tema-; se ponen, tambin
las normas bsicas para la organizacin de las elecciones federales, mandando que
es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo
denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimo-
nios propios , en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los
partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordenen la ley. En
el ejercicio de esta funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad
y objetividad sern principios rectores.
Tambin en ese mismo largusimo artculo, se manda que para garantizar
los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales,
se establecer un sistema de medios de impugnacin.
Completan estas normas lo relativo al Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin, que es la mxima autoridad jurisdiccional en la materia. Le corres-
ponde resolver en forma denitiva e inatacable, entre otras: las impugnaciones en las
elecciones federales de diputados y senadores; las impugnaciones que se presenten
sobre la eleccin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; las impugnaciones
de actos o resoluciones denitivas y rmes de las autoridades competentes de las
entidades federativas (Estados) para organizar y calicar los comicios (Art. 99).
Estas son algunas normas bsicas del funcionamiento de la democracia
representativa institucional.
En Mxico tambin, constitucionalmente, se reconoce el pluralismo cul-
tural, poltico y jurdico, con cierta autonoma indgena, al reformarse el artculo se-
gundo de la Constitucin, en el ao 2001. Reconocimiento de pluralismo ciertamente
limitado e impugnado por pueblos y comunidades indgenas; pero, al n y al cabo,
normatividad vigente, y que puede ser utilizada y se utiliza en su favor por esos pro-
pios pueblos y comunidades.
3.1. La democracia electoral en los hechos
Y, cmo opera esta democracia electoral en Mxico, tendiendo como base

las normas anteriores?
El dos de julio de 2000 fue una fecha de trascendencia histrica para
Mxico. Culminaba un largo proceso jurdico-poltico encaminado a hacer valer el
voto ciudadano, a lograr el reconocimiento pleno de la voluntad del pueblo en la elec-
cin de sus gobernantes. Se hizo valer el voto ciudadano. Creamos, en esos tiempos,
que la democracia electoral, en cuanto a sus formas, se haba conseguido. Esto en
virtud de que se terminaba el largo periodo de setenta aos con un partido de Estado
el Partido Revolucionario Institucional (PRI)-; y adems, se demostraba la efectivi-
dad del funcionamiento de un rgano autnomo del Estado, ciudadanizado, capaz de
organizar, con absoluta limpieza, las elecciones: el Instituto Federal Electoral (IFE).
Hoy, a doce aos, vemos con mucho menos optimismo el funcio-
namiento de nuestra democracia electoral. Es cierto, ya no existe un partido de Es-
tado; pero vivimos una partidocracia. Funciona el sistema electoral en cuanto a sus
formas; pero ni siquiera por ello podemos hablar de democracia electoral, pues sta
ha sido secuestrada, en buena medida, por grandes grupos econmicos legales e
ilegales- que invierten mucho dinero en publicidad, manipulacin y compra del voto
aprovechndose de la enorme pobreza de buena parte del electorado; y entre estos
grupos econmicos destaca TELEVISA el gigante concentrador de los medios de
comunicacin.
El 1 de julio de 2012 se celebraron en Mxico elecciones federales,
para renovar al Congreso Cmaras de diputados y senadores- y para renovar el
Poder Ejecutivo, eligiendo Presidente de la Repblica.
La mayora de los votos emitidos fueron para el candidato del Partido Revo-
lucionario Institucional (PRI), Enrique Pea Nieto. La alianza de partidos formados
por el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), el Partido del Trabajo (PT) y
Movimiento Ciudadano, que postularon a Andrs Manuel Lpez Obrador, impugna-
ron la eleccin ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
La impugnacin que se hizo de la eleccin presidencial fue argumentando
la violacin directa a los principios constitucionales, que se establecen en su artculo
41, al mandar que la renovacin de los poderes Legislativos y Ejecutivo se realizar
mediante elecciones libres y autnticas. La eleccin no habra sido ni libre ni autntica,
porque, entre otros actos ventajosos y tramposos, hubo uso propagandstico con las
encuestas, rebase de gastos de campaa, desvo de recursos pblicos con los cuales se
otorgaban tarjetas bancarias y de centros comerciales con los que se pagaba el voto.
Sin embargo, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) valid
la eleccin de Pea Nieto. Dice Ackerman que: Es evidente que los magistrados
se autolimitaron y abdicaron de su responsabilidad constitucional de garantizar la
celebracin de elecciones libres y autnticas12; Jess Cant, a su vez, sostiene:
Con su fallo los magistrados sepultaron la igual-

dad poltica, uno de los ms preciados valores de la demo-
cracia, y la equidad en la contienda, uno de los principios
indispensables para que existan elecciones libres, autnticas
y democrticas.13
Si esto es as, por lo que ve a Mxico, tenemos una democracia electoral que
funciona deciente; una democracia electoral, en muchos aspectos, simulada.
3.2. La insurgencia de los movimientos sociales
EL proceso electoral federal de 2012, a pesar de los vicios y deciencias

ya sealados, trae buenas noticias para la poltica mexicana: la irrupcin de sectores
amplios e importantes de la sociedad civil, en un fuerte protagonismo para exigir,
demandar, cuestionar, confrontar y proponer.14
De pronto, en medio de un proceso electoral montono, manipulado por
las encuestadoras y los grandes medios de comunicacin, con un discurso mediocre
de los candidatos, irrumpen en el escenario los jvenes estudiantes en la calle y en las
redes sociales, que constituyen el Movimiento Yo soy 132 que cobra vida en mayo
del presente ao; y se hace presente con fuertes cuestionamientos el Movimiento por
la Paz con Justicia y Dignidad (MPJD), que haba nacido en abril de 2011.
Ambos movimientos, tienen tal fuerza, que los partidos y los candidatos
presidenciales se ven obligados a ceder a sus requerimientos. El Movimiento Yo soy
12 Jhon M. Ackerman, La hipocresa del Tribunal Electoral, en Proceso No. 1871, Mxico, 9 de
septiembre de 2012, p. 64.
13 Jess Cant, La equidad sepultada, en Proceso No. 1870, Mxico, 2 de septiembre de 2012,
pgs. 14-15.
14 Jorge Rocha, Sociedad y Cultura. La ciudadana frente al proceso electoral, en Christus No. 792,
Mxico, septiembre-octubre, 2012, p. 4.
132, organiz un tercer debate ante los medios de comunicacin participando los
candidatos a la Presidencia de la Repblica Andrs Manuel Lpez Obrador, Josena
Vzquez Mota y Gabriel Quadri de la Torre Enrique Pea Nieto, de plano, se neg a
asistir aduciendo que el movimiento era en su contra-; y el MPJD sent pblicamente
a responder a sus cuestionamientos a los cuatro candidatos presidenciales.
La gestacin, desarrollo y propsitos de estos dos movimientos so-
ciales, ms all de su participacin en el proceso electoral, son y sern muy importan-
tes en el acontecer social y poltico de Mxico.
3.3. Movimiento por la paz con justicia y dignidad
Por estos das ya nales del sexenio presidencial octubre de 2012- se habla
ya de ms de sesenta mil muertos, producto de la violencia del crimen organizado
narcotrco, narcomenudeo, secuestro, extorsin- y por la violencia del Estado
mexicano que lo combate con una estrategia de guerra, comprometiendo a las pro-
pias Fuerzas Armadas. Los muertos no slo pertenecen a los combatientes, esto es
a los miembros de los crteles y grupos delictivos que tambin se combaten entre
s- y a los elementos del Estado, llmese miembros de las Fuerzas Armadas (Ejrcito
y Marina), policas federales, estatales y municipales; sino que los muertos, tambin
son vctimas directas, miembros de la sociedad civil, daados por la comisin directa
de delitos en su contra o cados en fuego cruzado, como daos colaterales. Al
dolor por tanto muerto es necesario aadir el dolor por las vctimas indirectas, los
familiares.
Ante tanto sufrimiento, y frente a la impotencia y rabia por la impu-
nidad, a principios de abril de 2011, naci un movimiento ciudadano de resistencia
a la violencia, que se ha denominado Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad
(MPJD). Se ha manifestado con grandes eventos y se ha logrado que, en muchos
sectores de la poblacin, se tenga una percepcin distinta sobre la violencia que pade-
cemos y una mayor conciencia social sobre las races de esa propia violencia. Adems,
el Movimiento ha luchado por rescatar la memoria de las vctimas y su dignidad; y los
familiares dolientes se han expresado pblicamente, se han agrupado y organizado y
mutuamente se han dado consuelo y han exigido justicia a las autoridades del Estado.
Y a esas demandas y acciones puntuales, el Movimiento ha aadido propuestas socia-
les muy importantes.
3.3.1. Inicio del Movimiento
La madrugada del lunes 28 de marzo de 2011, fueron hallados los cuerpos

de siete personas, atados de pies y manos con evidentes signos de haber sido tortu-
rados, en el municipio de Temixco, vecino de Cuernavaca, en el Estado de Morelos.
Una de esas personas era Juan Francisco Sicilia Ortega, joven estudiante de 24 aos
de edad, hijo del poeta15 y periodista, Javier Sicilia. Todos ellos, segn arrojan las
investigaciones, vctimas inocentes de esta guerra contra el crimen organizado.
Quin lo fuera a decir? Los frutos miserables de esta guerra le pe-
garon, en donde ms poda dolerle, a uno de los crticos ms lcidos de esta poltica
prioritaria del actual gobierno. S, porque Sicilia, en sus artculos en el semanario
Proceso, desde mucho antes de la muerte de su hijo, hace crtica de la guerra y sus
funestas consecuencias, y va al fondo en el anlisis de las causas sistmicas del crimen
y al fondo tambin del corazn humano. Adems, Sicilia es un militante de la no-
violencia, que es la actitud activa crtica de la guerra.
A partir de entonces Sicilia se convierte en el principal convocante y
lder del Movimiento. Como escritor, publica un verdadero maniesto fundacional del
MPJD que titula Carta Abierta a Polticos y Criminales. Estamos hasta la madre
Acusa a los polticos en general y a los partidos a los que pertenecen de haber
desgarrado el tejido de la nacin en sus luchas por el poder; de la guerra del Estado
contra el crimen organizado, dice que est mal planteada, mal hecha, mal dirigida.
Se opone a la criminalizacin de las vctimas, sobre todo de varios de los jvenes
cados. A los criminales tambin les dice que estamos hasta la madre, de su violencia,
de su prdida de honorabilidad, de su crueldad, de su sinsentido. Y en ese mismo
maniesto convoca a las primeras acciones de resistencia civil que dan vida al Movi-
miento.16
3.3.2. La Marcha Silenciosa del 8 de mayo de 2011
La gran tragedia nacional que constituyen los tantos miles de muertos por
la violencia desatada este sexenio, llevaron a la convocatoria de una marcha silenciosa,
que sali de la ciudad de Cuernavaca el jueves cinco y culmin el domingo ocho de
mayo de 2011 en la Plaza de la Constitucin (conocida como Zcalo), en el centro
mismo de la Ciudad de Mxico.
15 En abril de 2009 Javier Sicilia recibi el Premio Nacional de Poesa.

16 Javier Sicilia, Estamos hasta la madre (Carta abierta a los polticos y criminales), en Proceso
No. 1796, Mxico, 3 de abril de 2011, pgs. 8 y 9.
Alrededor de ciento cincuenta mil manifestantes, llenaron el Zcalo de

la Ciudad de Mxico, esa inmensa plaza que constituye el corazn del Pas. Muchos
familiares de las vctimas se manifestaron. Cerr el evento Javier Sicilia, yendo al
fondo de los problemas nacionales, y dijo:
Por ello, es necesario que todos los gobernantes

y las fuerzas polticas de este pas se den cuenta que estn
perdiendo la representacin de la nacin que emana del
pueblo Si no lo hacen, y se empean en su ceguera, no
slo las instituciones quedarn vacas de sentido y de digni-
dad, sino que las elecciones 2012 sern las de la ignominia,
una ignominia17
Las organizaciones sociales plantearon de cara al Estado, acciones concre-

tas en relacin con: 1. Verdad y Justicia; 2. Fin a la estrategia de guerra y asumir
un enfoque de seguridad ciudadana; 3. Combatir la corrupcin y la impunidad; 4.
Combatir la raz econmica y las ganancias del crimen; 5. Atencin de emergencia
a la juventud y acciones efectivas de recuperacin del tejido social; y 6. Democracia
participativa, mejor democracia representativa y democratizacin de los medios de
comunicacin.18
3.3.3. La Caravana y el Pacto Ciudadano por la Paz con Justicia y Dignidad
El ocho de mayo, al culminar la marcha, se convoca a una Caravana; sta sa-

li tambin de Cuernavaca rumbo a Ciudad Jurez, considerada la ciudad ms violenta
de Mxico. Esa Caravana, de la que formaron parte aproximadamente cuatrocientas
personas, toc varias ciudades del centro y del norte del Pas, sealadas especialmente
por la violencia que se ha apoderado de ellas en los ltimos tiempos, como Morelia,
Zacatecas y Durango.
En Ciudad Jurez, el diez de junio, se rm un Pacto Ciudadano por la Paz
con Justicia y Dignidad. El mismo contiene ampliados los puntos de exigencia de la
Marcha del ocho de mayo; y agrega lo relativo a la implementacin de una reforma
laboral en la que, ante el desempleo, incluya alternativas econmicas; y cuestiones
relativas a derechos y cultura indgena, migracin y alternativas en el campo. Tambin
se aprovecha la rma del Pacto, para rearmar las caractersticas del MPJD, como au-
17 Proceso, 1801, 8 de mayo de 2011, p. 11.
18 Reforma, 9 de mayo de 2011.
tnomo e independiente de partidos polticos y grupos, y con participacin inclusiva;

en un proceso constante de construccin colectiva del pas que se quiere.19
3.3.4. Dilogo con el Presidente de la Repblica y con el Congreso
La fuerza y legitimidad del Movimiento, oblig al Presidente Felipe Calde-

rn Hinojosa, a aceptar el dilogo pblico y abierto con una comisin representativa
de las organizaciones que conforman este movimiento ciudadano. El acto tuvo lugar
el veintitrs de junio de 2011, en el Castillo de Chapultepec, en la Ciudad de Mxico.
Como acto poltico fue extraordinario; un dilogo poltico en un pas en donde esa
prctica cvica es prcticamente inexistente. Las partes expusieron las razones que tie-
nen para sostener su postura y argumentaron para avalarlas. Por otro lado, varios de
los familiares de las vctimas estuvieron frente al Presidente y varios de sus ministros
y pudieron expresar libremente sus quejas. El Ejecutivo, sin embargo, lejos de ceder,
se rearm en su estrategia de seguridad. A pesar de ello, Sicilia considera como
logros que se visibilizaron las vctimas y se abri el conducto para volverse a sentar
para empezar a dar poco a poco dignidad a los deudos con una Ley de Vctimas que
es fundamental.20
Del mismo modo, el MPJD logr sentar a dialogar al Poder Legislativo
Federal, en una reunin celebrada en el Castillo de Chapultepec, el jueves 28 de julio
de 2011.
Quizs los frutos de cambio en polticas pblicas y acciones legislativas, que
se esperaban, no se han dado; pero el dilogo mismo, y la fuerza de testimonio pbli-
co del dolor y los reclamos de las vctimas, tienen un gran valor en s mismo. Pietro
Amiglio, militante de la no-violencia y participante del MPJD, escribe: Precisamente
este Movimiento ha basado mucha de su fuerza en la palabra Humanizar y dialogar
con el adversario es un principio bsico de la construccin de la poltica, la paz y la
noviolencia, eso no tiene nada que ver con sumisiones o traiciones, las exigencias
fuertes y claras que hicieron las vctimas no dejaron lugar para ninguna especulacin
ni manipulacin al respecto.21
19 Informacin difundida por el rea de Comunicacin y Visibilidad de CENCOS.

20 Proceso, 1808, 26 de junio de 2011, p. 10.
21 Pietro Amiglio, Hacia donde va el movimiento por la paz?, en La Jornada, 26 de junio de
2011.
3.3.5. La Caravana al Sur
El MPJD realiz tambin una Caravana al Sur. Recorri casi 4 mil kilme-
tros; visit ocho entidades (Morelos, Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Tabasco, Veracruz,
Puebla y del Distrito Federal) y la frontera con Guatemala. Logr concentrar varios
miles de personas en muchas ciudades y realiz varias actividades: caminatas, mtines,
conferencias y ceremonias. La Caravana moviliz ms de 700 personas, en 14 auto-
buses y ms de 30 vehculos.
Sus logros: Se avanz en la visibilizacin de las vctimas, en su organizacin
y en la exigencia de justicia; las violencias y sus vctimas quedaron en evidencia, no
slo las que implican las acciones criminales, sino las estructurales, como la pobreza,
la discriminacin y la desigualdad, que sufren en especial pueblos indgenas y mi-
grantes; se reforz el dilogo por la paz con comunidades, organizaciones sociales,
populares y sindicatos. Dice Emilio lvarez Icaza: Se habl con la Junta de Buen
Gobierno de Oventic y con representantes del Ejrcito Zapatista. No falta los que se
preocupan o se espantan, como otros lo hicieron con los dilogos con el Presidente,
el Congreso a la Coparmex. El MPJD va a dialogar con izquierdas y derechas, arriba
y abajo, con quien se tenga que hablar para avanzar en la construccin de la paz y
detener esta guerra.22
3.3.6. Caravana por la Paz, en los Estados Unidos
El MPJD, en el pasado mes de septiembre, llev a cabo una Caravana por

la Paz, en territorio norteamericano, haciendo un recorrido desde San Diego, en el
estado de California, hasta Washington, con el objeto de hacer conciencia en Estados
Unidos de la violencia que se padece en Mxico y decirles que tambin ellos tienen
una responsabilidad, dice Sicilia.
3.3.7. Sobre Sicilia
Sicilia no est metido en la lucha social recin el asesinato de Juan, su hijo.

Ha participado en diversas causas sociales utilizando los mtodos de la no-violencia
y ha sido un implacable crtico social desde sus revistas, primero Ixtus y luego Cons-
22 Emilio lvarez Icaza L. Pasos en el sur: 4 mil kilmetros despus, en El Universal, Mxico,
23 de septiembre de 2011.
piratio, y sobre todo, desde sus artculos de la revista Proceso, en donde escribe desde
1999.23 Su motivacin es radicalmente cristiana.
3.4. El movimiento Yo soy 132
Sin duda, la mejor noticia del proceso electoral 2012 en Mxico, es

el regreso de las y los jvenes universitarios como una voz crtica ante los candidatos
electorales y los medios masivos de comunicacin. La movilizacin callejera y en las
redes sociales, se inicia el 11 de mayo con la visita del candidato del PRI Enrique Pea
Nieto a la Universidad Iberoamericana (jesuita) de la Ciudad de Mxico.
Esta movilizacin de jvenes universitarios que parece que lleg para
quedarse, est motivada por varios factores: hartazgo generalizado ante la forma de
proceder de la clase poltica, que no toma en cuenta las necesidades ciudadanas; falta
de oportunidades y de empleos dignos para las y los jvenes; el crecimiento de la
conciencia en estos jvenes universitarios, ante los grandes problemas sociales.24
La participacin juvenil se caracteriz por su entusiasmo, inteligencia,
creatividad y humor.25 Maulen dice que la guerra en las redes sociales no cambio el
rumbo de la eleccin. Pero provoc una movilizacin cvica indita y abri una forma
insospechada de deliberacin de articulacin social en la que todos representan
a todos en el ejercicio de la crtica, la exigencia de rendicin de cuentas26
Si, el Movimiento Yo soy 132, no logr cambiar el rumbo de las
elecciones; pero planea vigilar la democracia con diversas acciones.27 No ha dejado
de expresarse crticamente, de diversos modos, postelectorales y es de esperarse lo
siga haciendo.
4. ELECCIONES EN CHERN: COLINDANDO CON LA DE-

MOCRACIA RADICAL
23 Cfr. Javier Sicilia, La voz y las sombras. Artculos de Proceso, seleccin y estudio introductorio Jess
Antonio de la Torre Rangel, Ed. Comisin Estatal de Derechos Humanos de San Luis Potos,
Centro de Estudios Jurdicos y Sociales P. Enrique Gutirrez y Facultad de Derecho de la Univer-
sidad Autnoma de San Luis Potos, San Luis Potos, 2009.
24 Cfr. Rocha, Op. Cit., pgs. 5-6.
25 Cfr. Carmen Aristegui F. Los estudiantes, en Reforma, 1 de junio de 2012.
26 Hctor de Maulen, De la red a las calles, en Nexos No. 417, Mxico, septiembre de 2012,
p. 42.
27 Presentan jvenes plan contra la imposicin. Plantea #Yo soy 132 vigilar democracia, en
Reforma, 20 de julio de 2012.
En San Francisco Chern, en la meseta purpecha, talamontes como parte

del crimen organizado o apoyados por ste, han devastado aproximadamente 20
mil hectreas de bosque en seal inequvoca de que el Estado con sus tres poderes y
en sus tres niveles, ha sido omiso, por decir lo menos, en brindar seguridad frente al
saqueo de un recurso tan preciado.28
Ante semejante despojo y ausencia de Estado, agobiados por la delincuencia,
los miembros de la comunidad de Chern decidieron tomar el control de la seguridad
y de los accesos a su territorio; a partir del 15 de abril de 2011.29 Han organizado una
polica comunal, como grupo de autodefensa, suplantando a la polica municipal.
Se trata, tambin de un ejercicio de autonoma de produccin jurdica. En
el caso de Chern, adems de organizar normalmente la autodefensa, ya que participa
toda la comunidad, se han establecido normas contra el alcoholismo. Esas polticas
y esa normatividad han rendido frutos, pues ha disminuido considerablemente la
delincuencia interna, la tala y el consumo de alcohol.
Ese ejercicio de autonoma, con la autodefensa, ha fortalecido los lazos
comunitarios; ha hecho crecer las solidaridades. He escuchado testigos manifestando
que la gente se fortalece juntndose en la calle a rezar y a comer. Entre las piedras
que sirven de retn dice un reportaje- los pobladores de Chern levantaron una
bandera mexicana. Las mujeres hacen tortillas, cocinan frijoles, arroz, corundas y
tamales.30 Jorge Atilano Gonzlez escribe:
Comer y rezar juntos en la calle fue la estrategia de resis-

tencia que cre la comunidad de Chern. Actualmente son doscien-
tos altares y cocinas repartidas en toda la comunidad que a partir de
las ocho de la noche se activan para cerrar las calles y crear altares
vivos de esperanza y comunin. El organizarse para comer y rezar
juntos en la calle fue recuperar la pertenencia a la comunidad, ms
all de detener o no la tala ilegal de los rboles, Chern ha sabido
emprender las acciones que permitan crear vida desde el dolor y la
injusticia. Quienes han decidido emprender el camino de la corrup-
cin son personas que se desvincularon de la comunidad. Tanto
individualismo los condujo a sentirse separados de los otros. En
cambio, la poblacin de Chern tom fuerza para replegar al crimen
28 Magdalena Gmez, Chern: opacidad del Estado y razn de comunidad, en La Jornada,

Mxico, 24 de mayo de 2011.
29 Arman en Chern ejercito de civiles, nota de Adn Garca, en Reforma, 4 de mayo de 2011.
30 En Chern, a punto de gritar a las armas?, nota de Francisco Castellanos y Jos Gil Olmos,
en Proceso, 1803, Mxico, 22 de mayo de 2011, p. 24.
organizado cuando reactiv sus lazos comunitarios por medio de

las fogatas, comiendo y rezando juntos.31
La comunidad de Chern, decide rearmar y ampliar su autonoma en los

hechos: rechaza participar en las elecciones generales que se celebraron en 2011 en
el Estado de Michoacn, para renovar el Legislativo y el Ejecutivo as como las
autoridades municipales, y decide elegir sus autoridades por medio de sus usos y
costumbres, rechazando el sistema de partidos polticos. Y as, el 22 de enero de 2012
realizaron sus elecciones.
Estas elecciones pudieron celebrarse y plenamente validarse gracias a una
histrica sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; en esta
resolucin los magistrados electorales s se basaron en los principios constitucionales.
Con fecha dos de noviembre de 2011, resolvieron revocar un acuerdo del Congreso
General del Instituto Electoral de Michoacn por el que responda negativamente a
la peticin de la Comunidad Indgena de Chern para celebrar sus elecciones bajo sus
usos y costumbres, y determinaron que los integrantes de la Comunidad Indgena
de Chern tienen derecho a solicitar la eleccin de sus propias autoridades, siguiendo
para ello sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, con pleno respeto a
los derechos humanos.
El TEPJF bas su sentencia en que la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y comunidades
indgenas a la libre determinacin y consecuentemente a la autonoma para, entre
otras cosas elegir de acuerdo a sus normas, procedimientos y prcticas tradicio-
nales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de
gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de
equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana
de los estados.
El Tribunal Electoral cita adems, en apoyo de su resolucin, el Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas y criterios anteriores sustentados por el propio
TEPJF.
Orlando Aragn, abogado de la Comunidad de San Francisco Chern en el
proceso judicial electoral que hemos mencionado, escribe:
31 Jorge Atilano Gonzlez, S.J., Chern, Mxico: Unidad frente al crimen organizado, en Mensaje
No. 608, Santiago de Chile, mayo de 2012, p. 49.
El legado principal que nos regala la comunidad

de Chern a todos los michoacanos y mexicanos es ms bien
la invitacin a seguir sus pasos, a construir una sociedad en
que la interculturalidad no se limite a un acto folclrico, a
otorgar iniciativa poltica a los pueblos indgenas, a apren-
der de ellos; pero sobre todo, a desaar lo que por todos los
medios se nos repite que es imposible, a no conformarnos
con la miseria poltica en la que vivimos, a reinventarle para
nuestro bien. 32
5. PALABRAS FINALES
La democracia electoral, en los hechos, en Mxico, es muy deciente, en

buena medida es una simulacin.
Pero la democracia radical se vive en algunas experiencias de pueblos y comu-
nidades indgenas, como en Chern y tambin en algunos movimientos sociales como
el MPJD y el Yo soy 132. Desde la vivencia de la experiencia de la democracia radical,
que viven los jvenes diseminan la esperanza dice Jorge Rocha- frente al cansancio
y una sociedad muy golpeada las y los jvenes universitarios se erigen como un faro
de esperanza que nos invita a la accin, a la indignacin y a volver a tomar nimos
que nos lleven a transformar una sociedad que no procura el bienestar de todas y
todos.33 Desde ese ejercicio de la democracia radical, tambin los comuneros de Chern
reconstruyen sus lazos comunitarios y sus fortalezas. Y el MPJD ha recreado como
dice Sicilia- la verdadera democracia. Y agrega, desde su fe de cristiano: Pero ms
que una recreacin o, mejor, que una aparicin de la vida democrtica en el desastre
nacional, yo hablara de una categora ms profunda: el Reino. Explica: Una expe-
riencia que aparece all donde los seres humanos vuelven a unirse en amor.34
Muchos dirn que la esperanza, la construccin de solidaridades y el amor
poco tiene que ver con el Derecho; pero quizs, como componentes de la democracia
radical, sean su sentido ms profundo.
32 Orlando Aragn Andrade, Chern o la esperanza de la poltica en Mxico, en La Jornada

Michoacn, 23 de enero de 2012. (http://www.lajornadamichoacan.com.mx/author/edicionimpre-
sa/)
33 Rocha, Op. Cit., p. 6.
34 Javier Sicilia, La democracia y el Reino, en Proceso, No. 1829, Mxico, 20 de noviembre de
2011, p. 32.
PARTE 6
INTERCULTURALIDADE E DECOLONIALIDADE
Captulo 55
A DOUTA IGNORNCIA E A ECOLOGIA DE SABERES NA TRAN-

SIO PARADIGMTICA: UMA ORIENTAO TICA, POLTICA E
EPISTEMOLGICA EM QUE A HUMILDADE E O RESPEITO SO
PRESSUPOSTOS NECESSRIOS
Joo Pedro Lima De Guimares Vargas1
um Ser Humano (Anthropos) Sbio (Sphos) aquele que sabe

lidar com a Vida. Sabedoria aprendizado. Um sbio se reconhece
mais como um aprendiz do que como Mestre. Scrates, um sbio,
dizia: S sei que nada sei. um danarino que aprende a danar
a Dana da Vida. um aprendiz da Vida, pois a primeira sabedoria
justamente a de que ningum est acabado, pronto, mas todo Ser
Humano est em vias de... A Sabedoria sempre humilde, pois ela
o espanto e a admirao diante do Innito e do Eterno, daquilo
que muito, muito maior do que os nossos prprios egozinhos.
Arrogncia falta de Sabedoria.Sbio o Ser Humano que sabe
lidar com os desaos, com os segredos e com os mistrios da vida
a partir de sua prpria conscincia e de suas possibilidades de
Liberdade. (...) A Sabedoria (Sophia) consequncia da Liberdade. E
outra consequncia o Amor (Eros).2
1. INTRODUO
A aposta deste trabalho de que vivemos num perodo histrico transicio-

nal. A ideia bsica deste entendimento que estamos vivendo transformaes pro-
fundas em nossos modos de conhecer e estas esto fortemente relacionadas altera-
es nos modos de organizar a sociedade. Dentro de um paradigma hegemnico em
crise, em que uma racionalidade indolente e preguiosa dominante e colonizadora,
percebe-se, mesmo que de forma sutil, um paradigma intercultural emergente. Este
um momento de incertezas.
1 Graduando em Direito pela Faculdade de Direito Milton Campos e em Filosoa pela Universi-
dade Federal de Minas Gerais (UFMG). Endereo eletrnico: beavisjp@gmail.com
2 MORAES, Wesley Arago. O caminho interior (e o exterior) do mdico (ou do terapeuta) Espituali-
dade Prtica Contempornea. Rio de Janeiro: Apostila do Instituto Gaia, 1997, p. 1.
1041
Nesta perspectiva, o objeto do presente estudo a importncia da douta

ignorncia e da ecologia de saberes na transio paradigmtica em que vivemos.
A pergunta que orienta o trabalho qu postura interessante ao humano
assumir ante as desigualdades sociais e desequilbrios ecolgicos em graus alarman-
tes?
Neste sentido, esta pesquisa tem como objetivo caracterizar nosso tempo
como um perodo de transio paradigmtica em que a douta ignorncia e a ecologia
de saberes precisam ser assumidas como postura, como orientao tica, poltica e
epistemolgica perante a diversidade de saberes e as diversas formas de colonizao.
Neste caminho, portanto, deniremos o que a douta ignorncia, a ecologia de sa-
beres e a transio paradigmtica a partir das leituras de Nicolau de Cusa, lsofo do
sculo XV, e do socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos.
Deste modo, identicaremos que uma postura humana que seja orientada
pela douta ignorncia e pela ecologia de saberes tem muito para contribuir com o
tempo presente e com a prpria condio humana. Com esta postura, que deve ser
assumida no cotidiano, sobretudo, nos ambientes pedaggicos e cientcos, ser pos-
svel acessar a novas emoes e afetividades, novos sentimentos e paixes, a diversas
concepes de vida e de dignidade humana, portanto, a novos universos simblicos e
de conhecimento. Assim sendo, ser crvel uma sociedade e um novo paradigma em
que a decolonizao seja possvel, tendo em vista um conviver intercultural.
A partir desse panorama, temos trs objetivos especcos. Num primei-
ro momento do estudo, busca-se apresentar um pouco sobre o lsofo Nicolau de
Cusa e seu tempo. Nesta etapa, objetiva-se apresentar de forma sucinta o que para
ele a douta ignorncia a partir de sua obra homnima. Para este primeiro objetivo,
atentar-nos-emos, sobretudo, ao livro primeiro da obra citada (I). Na segunda parte
da pesquisa trataremos da necessidade de se trazer os conhecimentos de de Cusa
para nosso tempo a partir da anlise do que Boaventura de Sousa Santos entende por
transio paradigmtica e ecologia de saberes. Para levar a cabo esta proposta destacaremos
que o pensamento hegemnico da modernidade est em crise e que, por isso, as mui-
tas formas de colonialismo tambm o esto. Contudo, os desaos para ultrapassar
dignamente este momento so imensos e cabem opes que no um pensamento
indolente. O texto do socilogo portugus que aqui servir de guia intitulado A
losoa venda, a douta ignorncia e aposta de Pascal. Para ser possvel compreender esta
segunda fase, daremos destaque aos conceitos de razo indolente, pensamento ortopdico,
razo cosmopolita e sociologia das ausncias e das emergncias (II). Num ltimo momento,
concluiremos que a douta ignorncia e a ecologia de saberes so uma orientao e
uma responsabilidade tica, epistemolgica e poltica importantssima que tm muito
para contribuir humanidade na passagem de um paradigma marcado pela colonia-

lidade para outro solidrio e intercultural (III). Posto nosso percurso, passamos ao
caminho terico propriamente dito.
2. NICOLAU DE CUSA E A DOUTA IGNORNCIA
Nesta fase inicial do percurso, objetiva-se identicar o que a douta

ignorncia para Nicolau de Cusa. Perseguindo este conceito, reconheceremos que o
no-saber saber. saber tanto em relao ao innito como em relao limitao
do conhecimento que temos das coisas nitas. Esta noo resgatar a ideia de que
a vida um eterno aprendizado e que a pesquisa humilde e permanente uma
virtude essencial. Nesta esteira, passamos busca.
Nicolau de Cusa nasceu no sculo XV (1401 1464) em Kues, na Ale-
manha. Foi ele um grande e importante pensador que, para muitos de ns, resta
desconhecido.
De Cusa viveu em um perodo de grandes transformaes culturais, eco-
nmicas, polticas, jurdicas e epistemolgicas na Europa, se assim podemos arriscar
dizer. Nesta poca estavam presentes traos do medievo, viviam-se muitas das expe-
rincias do renascimento e j comeavam a se observar no horizonte as portas para o
que costumamos chamar de modernidade.
Diante deste contexto, era este pensador a prpria efervescncia de seu
tempo. Exemplo disso era sua ligao com a mstica alem que no impediu sua
nomeao como Vigrio-Geral pelo Papa Pio II em 1459. No por acaso, foi um
precursor e defensor da tolerncia religiosa. Era ele um tpico humanista que a partir
da teologia enveredou tambm pela losoa e pelas cincias em geral como a ma-
temtica e a geograa. Nicolau de Cusa era algum que amava o conhecimento e as
manifestaes naturais da perfeio.
Perpassado um pouco sobre o cusano e sua poca destacando o momen-
to de transformaes em que ele viveu - passa-se agora a apresentar o que a douta
ignorncia para o lsofo. Para tal esforo, nos atentaremos ao livro primeiro da obra
citada.
A principal questo que se coloca o autor que tipo de certeza se pode ter
e se possvel uma cincia da totalidade; em ltima anlise, a losoa d conta de
trabalhar o innito, noutras palavras, Deus? Esta uma questo existencial, em que
o problema da nitude humana e do prprio conhecimento humano colocado ao
lado da inntude da natureza e do universo.
Para a realizao da empreitada que se prope - a prpria busca pelo conhe-

cimento da totalidade - Nicolau de Cusa opta pela via intelectual, ou seja, pela via da
razo. Apropriando-se da herana escolstica da lgica formal-aristotlica, a virada de
cusano se d exatamente neste aspecto: impossvel ao humano, a partir das coisas
nitas sensveis - passar a dizer e conhecer perfeitamente as coisas innitas no
sensveis -, estas ltimas somente lhe sero palpveis pela via do no saber.
Um dos grandes destaques que se pode fazer novidade do pensamento de
cusano que, sendo um telogo e tratando do problema acerca de Deus, realiza uma
ruptura nesta tradio no sentido de que o divino um problema para o conhecimen-
to. Noutras palavras, o problema ontolgico acerca de Deus faz parte do mbito da
teoria do conhecimento, o que podemos tambm chamar de epistemologia. Sendo
assim, os problemas colocados por cusano so concomitantemente existenciais, me-
tafsicos e epistemolgicos.
Um ponto a se ater que de Cusa vai lidar diretamente com as coisas sens-
veis, observveis, nitas, ou seja, vai lidar com o emprico3. este, para o lsofo,
o plano de conhecimento em que o humano est presente e lhe possvel conhecer.
Neste sentido, tratando das coisas nitas como pode o humano dizer e passar ao
conhecimento do innito, do prprio Deus que lhe oculto aos olhos e aos sentidos?
Esta a questo central que de Cusa se coloca.
Sendo um humano e considerando que o que lhe possvel conhecer
to somente as coisas sensveis e nitas, quem colocado parede no o prprio
Deus - o innito - mas a prpria razo humana, principal via de conhecimento que
ele tem.
Para deixar claro que a reexo de Nicolau de Cusa permanece no mbito
racional e na via sensvel, citamos Rudolf Steiner4. Este nos apresenta a importncia
de de Cusa para a tradio losca mstica dos sculos XIII ao XVII. Para Steiner, o
cusano nos atentou para a limitao da prpria razo e da cincia sem, contudo, dei-
xar de ser cientista, ou seja, deixar de lidar com as coisas sensveis; isto impediu que
o mesmo percorresse por vias mais ocultas do conhecimento humano, do prprio
humano e dos mundos.
Para Steiner, o conhecimento cientco de Nicolau um dos mais ricos
exemplos da experincia humana que tornou explcito as faculdades de pensamento,
3 Nele se inclui tambm os signos e smbolos.

4 Por referncia, cabe apenas dizer que Rudolf Steiner foi o fundador do que se passou a
chamar Antroposoa ou Cincia Espiritual ou mesmo Cincia Oculta. Grande pessoa e Doutor
em Filosoa, ele passou por muitos ramos do conhecimento humano, como medicina, pedagogia,
agricultura, economia, dentre outros.
autoconhecimento, crtica e liberdade. Entretanto, permanecendo no mbito do sen-

svel, permaneceu nito. De Cusa resta por no explorar sua innitude, mesmo que
a tenha anunciado.
Porm Nicolau tambm estava postado sobre um abismo
fatdico na vida espiritual humana. Ele era um homem cientco. E
a primeira coisa que a cincia faz afastar o ser humano da inocente
concrdia em que ele se encontra com o mundo enquanto se entrega
a uma postura de vida puramente ingnua. Com tal postura de vida
o ser humano sente surdamente a sua interconexo com o todo-do-
mundo; um ser como os outros, inserido na correnteza dos efeitos
naturais. Com o saber, ele se separa desse todo. Ele constri dentro
de si um mundo espiritual, e com este se posta solitrio frente
natureza. Ele se tornou mais rico mas a riqueza um fardo que lhe
pesa carregar. Pois de incio ele pesa sobre ele sozinho. Ele precisa
encontrar por sua prpria fora o caminho de volta natureza.
Ele precisa reconhecer que agora ele mesmo tem que inserir a
sua riqueza no uxo de efeitos do mundo, como antes a natureza
inseriu sua pobreza mesma. E aqui todos os demnios perversos
o emboscam. Sua fora pode facilmente se paralisar. Em lugar de
realizar a insero ele mesmo, em tal paralisia ele recorrer a uma
revelao vinda de fora que o liberte da sua solido, que conduza
o saber que ele sente como fardo de volta ao seio primordial da
existncia, divindade.5
Apresentar o que destaca Rudolf Steiner no serve para afastar o conheci-

mento de Nicolau de Cusa, pelo contrrio. Nicolau nos mostra o caminho possvel
para alm da mera ingenuidade. O conhecimento nos possvel e um grande fardo.
Cusano um pensador que, contribuindo para a inaugurao do pensamento cien-
tco da modernidade, j nos adiantou em sculos a limitao da prpria razo e da
cincia perante a totalidade e a innitude do universo. O conhecimento humano a
partir da razo e dos signos que utiliza, por ser nito, tem diculdades de lidar com
o innito.
Nicolau de Cusa, conscientemente ou no, faz uma virada no conhecimen-
to. Sua ruptura no simplesmente quanto natureza e a prpria natureza divina,
mas tambm quanto ao prprio humano e as limitaes e ilimitaes do mesmo.
No entanto, ele no adentra a outros mbitos do conhecimento humano, como por
5 STEINER, Rudolf. A Filosoa Mstica nos Sculos XIII a XVII e sua relao com a concep-
o-de-mundo moderna., So Paulo: Antroposca, 2011, p. 116
exemplo o conhecimento por via dos sentimentos tpico de algumas tradies ms-
ticas.6
Para tornar um pouco mais palpvel o que se diz, Nicolau elege a matemti-
ca como linguagem e suporte para sua investigao losca. Ciente da limitao da
prpria linguagem para dizer o que se quer dizer e ainda mais para se dizer a totalidade,
ele no faz a escolha da lgica proposicional propriamente dita, j que esta trabalha
com signos ainda mais complicados e carregados de diversidade interpretativa do que
os nmeros. Os nmeros e a geometria, ou seja, a matemtica trabalha com enorme
exatido e preciso quando quer lidar com as coisas nitas, com as coisas sensveis.
neste sentido que em sua pesquisa o autor explora os limites do saber utilizando-se
dos signos mais exatos que pode o humano utilizar os smbolos matemticos.
Com o pensamento de Nicolau nos possvel compreender que o conhe-
cimento do innito apenas nos possvel pelo saber de que no sabemos. Ademais,
nesta mesma esteira, o conhecimento das coisas nitas tambm nos limitado, tendo
em vista que este sempre um saber comparativo em relao a algo j conhecido que,
contudo, no nunca idntico quilo que lhe novo ao conhecimento.
Este realmente um peso7 enorme que Nicolau de Cusa nos faz herdar,
despertando, sobretudo, no a ingenuidade, mas a perseverana e a humildade de
reconhecer que a busca pela verdade a prpria verdade. desta forma que no
pensamento de cusano a douta ignorncia essencial para o humano perceber em sua
natureza nita a natureza innita do universo e daquilo que sempre h por conhecer.
A humildade de reconhecer a ignorncia condio para o conhecimento.8
Intitulado De que modo saber ignorar, o captulo primeiro do primeiro livro
inicia-se pela admirao de cusano em relao tendncia natural das coisas per-
feio segundo as suas prprias naturezas. diante disto que ele chega concluso
de que a natureza tende perfeio, caso contrrio, tudo seria apenas acidente. Desta
concluso inicial o autor, por comparao, evidencia o carter livre, sadio e discursi-
6 No por acaso que o pensamento de Nicolau de Cusa se aproxima to fortemente da
doutrina socrtica do conhece a ti mesmo e admite o pouco que conheces. Karl Popper em
seu trabalho As origens do conhecimento e da ignorncia aborda muito bem esse tema. Contudo, muitos
pensadores no radicalizam tal ensinamento ao ponto de Rudolf Steiner. Ele invoca o autoconhe-
cimento como novidade trazida pelos pensadores precedentes.
7 Esse a possibilidade do autoconhecimento. Reconhecendo que pensamos possvel ao
humano reconhecer que livre e criativo. Sem aprofundar neste ponto, apontamos a obra A
losoa da liberdade de Rudolf Steiner.
8 Talvez no por acaso Rudolf Steiner ao expor as condies para O conhecimento dos mundos
superiores em sua obra homnima diz que o respeito, a venerao, a humildade e admirao so
essenciais para tal conquista. No aprofundaremos aqui este percurso que alia sentimento e pen-
samento.
vo do conhecimento humano, no sentido de que este carter reexo da coercvel

tendncia do humano de busca pela verdade. Portanto, como a natureza de todas as
coisas a busca da perfeio, a inteligncia tende a buscar a verdade por necessidade
natural.
neste sentido que o lsofo observa a essencialidade da admirao para o
conhecimento e o desenvolvimento do intelecto humano. A est o primeiro suspiro
da douta ignorncia. Nas palavras do pensador:
Armam os naturalistas que fome antecede uma

sensao desagradvel na boca do estmago, para que, dessarte,
a natureza, empenhada por conservar-se, mediante tal estmulo
restabelea as foras. Por isso julgo, com razo, que o admirar, causa
do losofar, anterior ao desejo de saber, a m de o intelecto, cujo
ser inteligir, seja aperfeioado pela busca da verdade.9
Na radicalidade deste ponto em especco, ca latente no pensamento de

Nicolau a especicidade humana de sempre buscar. Para tanto, essencial a admira-
o eterna que se reete na humildade cotidiana perante a natureza innita.
Diante desta tendncia natural busca pela verdade, o humano, sendo e
vivendo com as coisas corpreas, quando investiga/procura algo novo o faz compa-
rando, por proporo, a algo j conhecido. Para de Cusa toda pesquisa uma com-
parao a algo j vivenciado. Da que o cusano nos atentar para a diculdade de se
chegar ao conhecimento do innito e do divino por comparaes com aquilo que
j conhecemos, j que aquilo que conhecemos nito e nos dado pelos sentidos.
Sendo assim, o innito no passvel de conhecimento, j que dado pelos sentidos.
Nas palavras do autor:
(...) todos quantos investigam julgam o incerto,
comparando-o e relacionando-o proporcionalmente com algo j
antes aceito como certo. Portanto, toda investigao comparativa,
valendo-se do meio da proporo. (...) Logo, toda investigao cifra-
se numa proporo comparativa fcil ou difcil. Eis a razo por
que o innito enquanto innito, por subtrair-se a toda e qualquer
proporo, desconhecido. (...) a preciso das combinaes nas coisas
corpreas e a adaptao adequada do conhecido ao desconhecido
so de tal modo superiores razo humana que pareceu a Scrates
nada saber a no ser que era um ignorante (...)10
9 DE CUSA, Nicolau. A douta ignorncia. Porto Alegre: Edipucrs, 2002, p. 39

10 Ibid., p. 42 e 43
Na esteira do que Nicolau tem nos indicado, a nossa tendncia natural

de sempre buscar conhecer o que no se conhece, por isso desejamos, no fundo,
saber que no sabemos. Quem chega a seguir esse ensinamento alcanar a douta
ignorncia. O conhecimento sempre busca, sempre busca pela verdade. Conforme
o pensador:
(...) nas coisas mais manifestas, deparamos uma diculdade,

(...) j que a tendncia em ns no existe em vo, desejamos saber
que no sabemos. Se conseguirmos isso plenamente, alcanaremos
a douta ignorncia. A nenhum homem, ainda ao mais douto, nada
sobreviver mais perfeito em conhecimento do que descobrir-se
doutssimo na mesma ignorncia, que lhe prpria: quanto mais
douto algum for, tanto mais reconhecer ser ignorante.11
Portanto, no que diz respeito douta ignorncia de Nicolau, o no saber

saber quando o mesmo assumido conscientemente pelo humano, seja em relao s
coisas corpreas e aos signos, j que sempre nos deparamos com um novo, seja em
relao Deus ao innto - que no cabe nenhuma comparao.
Neste sentido, a douta ignorncia o reconhecimento do humano de sua
prpria essncia de agente que busca sempre, por isso, de que ignorante e sempre
tem mais o que saber. O no saber um saber na medida em que a innitude
assumida pelo ser humano.
Diante desta doutssima ignorncia, podemos armar que de Cusa algum
que prega a humildade e o amor ao saber. Tendo em vista que o conhecimento
sempre busca de algo novo, deve o conhecedor pressupor o no saber e deve o pres-
supor mais ainda quando for lidar com um mbito ainda maior do conhecimento: o
innito. Contribuindo nossa compreenso acerca da douta ignorncia, cabe citar
Boaventura de Sousa Santos analisando o pensamento de Nicolau e destacando a
innitude e a humildade:
(...) em Nicolau de Cusa, a innitude aceite enquanto

tal, enquanto conscincia de uma ignorncia radical. No se trata de
a controlar ou dominar, mas de a reconhecer por uma dupla via: pela
total ignorncia que temos dela; e pelas limitaes que pe preciso
do conhecimento que temos das coisas nitas. Perante ela, no
possvel a arrogncia, to s a humildade. Contudo, a humildade
no signica negatividade ou cepticismo. Pelo contrrio, a reexo
e o conhecimento dos limites do saber contm uma insuspeitada
11 Ibid., p. 43 e 44
positividade. que, dialecticamente, e como arma Joo Maria

Andr, reconhecer os limites , de algume modo, estar para alm
deles (1997: 94). O facto de no ser possvel atingir a verdade com
preciso no nos dispensa de a buscar. Ao contrrio, o que est para
alm dos limites (a verdade) comanda o que possvel e exigvel
dentro dos limites (a veracidade, enquanto busca da verdade).12
Encerrando o que vem sendo apresentado acerca da douta ignorncia, cabe

apenas caracterizar o que o autor chama de movimento da razo para que torne clara
a experincia humana enquanto parcial, ou seja, que lida com as coisas sensveis e
corpreas. Para tanto tomamos por anlise o captulo terceiro, chamado A verdade
exata incompreensvel. Neste momento, de Cusa nos apresenta os argumentos para a
incompreenso da verdade exata.
De cusa torna evidente que pelo exerccio racional da semelhana no atin-
gimos a verdade, que o em absoluto. A verdade exata algo que no pode haver
nada maior, por isso no a apreendemos por nossa forma de conhecimento - pela
semelhana e comparao -, mas to somente pelo no saber, pela ignorncia. Viven-
do no mundo da diversidade e da pluralidade, no acessamos diretamente o mximo,
o uno, o innito, mas to somente as partes do todo. Essa douta ignorncia que
precisa ser assumida pelos humanos. Longe de impedir a busca, incentiva a eterna
busca e a virtude da humildade.
A partir do raciocnio comparativo e da proporo da semelhana - per-
cebemos que entre aquilo que a medida de comparao e o comparado existe uma
enorme diferena: eles no so idnticos. Como arma de Cusa:
(...) por mais iguais que sejam entre si, a medida e o que
medido sempre permanecero diferentes. (...) Conseqentemente, o
intelecto nito no logra atingir a verdade das coisas, com exatido,
mediante a semelhana. A verdade no suscetvel de mais nem
menos, consistindo em algo indivisvel. Nada que no seja a verdade
mesma logra medi-la com exatido (...) O intelecto est para a verdade
como o polgono inscrito num crculo. (...) Portanto, o intelecto, que
no a verdade, jamais compreende a verdade to exatamente que
ela no possa ser compreendida innitamente com mais exatido.
(...) Quanto mais formos doutos nessa ignorncia, tanto mais nos
aproximamos da verdade em si. (...) A verdade constitui-se em
12 SANTOS, Boaventura de Sousa. A losoa venda. A douta ignorncia e a aposta de

Pascal, Revista Crtica de Cincias Sociais. n 80 (n temtico: Epistemologias do Sul), 2008, pp.
11-44, pg.25 e 26
necessidade absolutssima, que no pode ser maior ou menor do

que , e nosso intelecto constitui-se em possibilidade.13
O conhecimento humano para de Cusa aproximativo. Assim sendo, no

h possibilidade de se progredir do sensvel/nito para o absoluto/innito. O prprio
conhecimento do que nito limitado ao que j foi conhecido noutro momento,
sendo este ltimo parmetro. Entretanto, este parmetro de comparao no tem
identidade em relao ao novo por ser conhecido - para o cusano, todo ser particular
tem uma individualidade inalienvel.
Nesta perspectiva, de se evidenciar a concepo da limitao do pensa-
mento simblico da razo. Noutras palavras, preciso assumir, a limitao da razo
e daqueles smbolos que ela utiliza para nomear as coisas, sobretudo, para nomear
o innito. exatamente por tudo isso que Nicolau de Cusa pode ser considerado
algum que, por mais que se assemelhe em muitos aspectos com as tradies que
herda, rompe com muito do pensamento precedente. Ele aponta para o pensamen-
to como possibilidade. Em sua empreitada, o lsofo acaba por colocar em xeque
o grande princpio da no-contradio, reinante nos ambientes escolsticos de at
ento e que permanecem atormentando os espritos humanos at os dias de hoje.
Conforme o cusano:
O fato, porm, de as realidades espirituais, que de si nos

so inatingveis, poderem ser investigadas por meio de smbolos
radica no que foi dito antes, ou seja, todas as coisas tm entre si,
reciprocamente, uma certa proporo (a qual, no entanto, nos
permanece oculta e incompreensvel) (...) Isso, porm, ultrapassa
toda nossa inteleco a qual no consegue combinar, pela via da
razo, os contraditrios no seu princpio, pelo fato de procedermos
por aquilo que se nos torna manifesto pela natureza. A razo,
estando afastada dessa fora innita, no pode ao mesmo tempo
conectar os contraditrios innitamente distantes. (...) De modo
incompreensvel, portanto, acima de todo discurso racional, vemos
que a maximidade absoluta innita qual nada se ope e com a
qual coincide o mnimo. (...) Os nomes, com efeito, so impostos
por um movimento da razo, o que muito inferior ao intelecto,
para diferenciar as coisas. Visto a razo no lograr transcender as
coisas contraditrias, no h nome ao qual no seja oposto um
outro, segundo o movimento da razo.14
13 DE CUSA, op. cit., p. 47

14 Ibidem, p. 50, 62 e 93
A conscincia deste no saber saber e deve ser assumida pelo humano.

Neste sentido, cusano no acha que pela teologia positiva, ou seja, pela acumulao
de conhecimento das coisas nitas, seja possvel ao humano chegar ao conhecimento
do innito. Deste modo, o que de Cusa coloca em questo, no a existncia de
Deus, invisvel aos olhos humanos, mas sim a prpria forma e possibilidade de co-
nhecimento do innito.
A tradio de at ento utilizava-se da teologia positiva, que, tendo Deus
como objeto do conhecimento, acreditava ser a fundamentao racional como
descrio - suciente para a demonstrao da existncia de Deus. A teologia negativa
do cusano, contudo, levou ao extremo a fundamentao racional, sem deixar de
utiliza-la.
Nesta perspectiva, Nicolau de Cusa interdita a linguagem e intervem
na teologia positiva, mantendo a angstia humana de que no simplesmente
pela palavra, pela razo e pela fundamentao que acessamos a Deus. No h
descrio de Deus, da totalidade, do innito. Na realidade, a prpria experincia
da limitao que nos aproxima do innito, do mximo absoluto. Sendo assim, a
linguagem nos apenas uma ferramenta de aproximao da perfeio, mas no
consegue deni-la e nem descreve-la. A linguagem uma importante ferramenta
que o humano tem em mos para perceber a abertura, a innitude e a prpria
cosmologia, mas que no descreve a totalidade.
Portanto, diante de todo o exposto, temos que a douta ignorncia a
tomada de conscincia de que o no-saber saber. saber tanto em relao ao
innito como em relao limitao do conhecimento do que nito. Longe de
ser uma limitao ao conhecimento, a doutssima ignorncia uma virtude. Virtude
que impele o humano a ser humilde e a continuar a buscar permanentemente.
Para nossos ns interessante tambm relembrar que o pensamento de
Nicolau no s atual pelo desao que nos trs como tambm o por ter sido
elaborado num contexto conturbado e de muitas transformaes como o nosso
e veremos a partir de agora.
3. A DOUTA IGNORNCIA COMO ECOLOGIA DE SABERES
No pensamento de Nicolau de Cusa percebemos a sua preocupao e

questionamento acerca da possibilidade de se fazer a cincia do innito. Esta
cincia, para ele, s seria possvel se feita por meio da teologia negativa e da
douta ignorncia. A partir da conscincia da experincia nita/parcial que temos,
exige-se reconhecer nossa ignorncia. Estes ensinamentos de Nicolau nos so

muito importante tendo em vista as caractersticas de nosso tempo, especialmente
se observarmos como o problema do innito apresenta-se a ns atualmente e
veremos na seqncia.
Neste momento do exerccio trataremos da necessidade de se trazer os
conhecimentos de de Cusa para hoje. Para tal m seremos guiados pelo socilogo
Boaventura de Sousa Santos. O trabalho do autor que nos servir intitulado A
losoa venda, a douta ignorncia e aposta de Pascal. Neste sentido, temos por objetivo
caracterizar o momento transicional pelo qual passamos para depois conceituar a
ecologia de saberes e aproxima-la da douta ignorncia.
Antes de tudo, cabe sucintamente salientar que o trabalho de Boaventura
fortemente impactado pela hermenutica pragmtica muito difundida a partir
do sculo XX, sobretudo com Gadamer, Perelman, Habermas, dentre outros.
O pensador portugus se apropria de tal tradio e realiza sua inovao terica
ao aproximar e relacionar tica, epistemologia e poltica, de forma que todas
devem ser trabalhadas conjuntamente. Isto possvel ao autor a partir daquilo
que ele chama de movimentos de libertao contra o colonialismo e os novos
movimentos sociais do movimento feminista ao movimento ecolgico, do
movimento indgena ao movimento dos afrodescendentes, do movimento
campons ao movimento da teologia da libertao, do movimento urbano ao
movimento LGBT.15
Exatamente neste sentido, o trabalho de Santos que temos como referncia
trata como pano de fundo do que ele tem vindo chamar de Epistemologias do Sul.
Esta ltima, para ele, no uma verdadeira epistemologia, mas, antes, um conjunto
de epistemologias em que o objetivo incluir o mximo das experincias de
conhecimentos do mundo. Esclarecendo, este conjunto de epistemologias visa a
recuperao dos saberes e prticas dos grupos sociais que, por via do capitalismo
e do colonialismo, foram histrica e sociologicamente postos na posio de serem
to s objectos ou matria-prima dos saberes dominantes, considerados os nicos
vlidos.16 Da que os conceitos principais deste conjunto seja a sociologia das
ausncias e das emergncias, a ecologia de saberes e a traduo.
por esse caminho que tambm trilharemos. Contudo, para compreender
melhor essa Epistemogias do Sul, a ecologia de saberes e a importncia da douta
15 SANTOS, op. cit., pg. 20 e 21

16 Ibid., pg. 11
ignorncia, cabe-nos apresentar antes de tudo, as principais caractersticas que nos

possibilita apostar que vivemos um momento de transio paradigmtica.
3.1 Transio paradigmtica
O pensamento terico de Boaventura analisa a realidade contempornea

em que estamos e ao fazer esta complexa anlise, percebe o autor que vivemos um
contexto transicional entre paradigmas. Dentro de um paradigma hegemnico em
crise, em que uma racionalidade indolente e preguiosa dominante e colonizadora,
percebe-se, mesmo que de forma sutil, um paradigma intercultural emergente. Este
um terreno frtil que no esconde perigo e risco. Este um tempo de incertezas.
Nesta esteira, o socilogo portugus identica que a transio
paradigmtica em que estamos apresenta vrias dimenses, sendo as duas
principais a epistemolgica e a societal. A ideia bsica deste entendimento est
na aposta de que estamos vivendo transformaes profundas em nosso modo de
conhecer e estas esto relacionadas aos modos de organizar a sociedade. Estas
concluses lhes so possveis a partir dos estudos destinados, em grande parte,
cincia, ao direito e poltica.17
A partir de seus estudos, arma o autor que os tempos de transio so,
por denio, tempos de perguntas fortes e respostas fracas. Conforme o socilogo,
vivemos num tempo de perguntas fortes e respostas fracas e testemunhamos a
crise nal da hegemonia do paradigma scio-cultural da modernidade ocidental.
As perguntas fortes so denidas por ele como perguntas dirigidas
s fundaes que criam o horizonte de possibilidades entre as quais possvel
escolher, no s as nossas opes de vida individual, mas tambm de vida coletiva.
So estas questes que nos causam perplexidade, j que questionam diretamente
as bases de orientao, inclusive, do que se entende por humano e mundo. J as
respostas fracas so as que procuram responder aquelas perguntas fortes sem
colocar em causa o horizonte de possibilidades, ou seja, as bases de orientao
de ao e viso de mundo. Conforme o autor, o desequilbrio entre as perguntas
fortes e respostas fracas deriva das intensas e diversas zonas de contato em que
17 Entre outras obras, salientamos duas muitssimo interessantes e bastante completas do pon-
to de vista terico acerca do que aqui estamos resumidamente apresentando: A crtica da razo
indolente contra o desperdcio da experincia e A gramtica do tempo por uma nova cultura poltica. Ambos
os trabalhos esto presentes em uma coleo intitulada Para um novo senso comum: a cincia, o direito e
a poltica na transio paradigmtica.
vivemos hoje. Em seus dizeres, esta tenso:
Deriva da diversidade contempornea de zonas de

contacto envolvendo diferentes culturas, religies, economias,
sistemas sociais e polticos e modos de vida, resultante do que
vulgarmente denominamos por globalizao. As assimetrias de
poder nestas zonas de contacto so to vastas hoje, se no mais
ainda, do que no perodo colonial, sendo mais numerosas e intensas.
A experincia de contacto sempre uma experincia de limites e
fronteiras. Nas condies presentes, a experincia de contacto
que provoca a discrepncia entre as perguntas fortes e as respostas
fracas.18
Uma das fortes explicaes para esse fenmeno no se equilibrar que

as perguntas fortes e os problemas que elas suscitam foram deixados de lado por
parte do conhecimento privilegiado de nosso tempo a cincia moderna. Isto
tudo ocorreu medida que esta ltima se institucionalizou, prossionalizou e se
especializou. poca da origem da cincia era bastante aceito que as diculdades
mais relevantes acerca da existncia lhe escapavam como aquela acerca de Deus
apresentada por Nicolau de Cusa.
Estas diculdades perante as questes problemticas acerca da existncia
dicultavam a realizao da cincia, na medida em que no eram por ela abordadas
as bases fundamentais de sua realizao. Noutras palavras, ela no dava conta da
verdade cientca enquanto verdade. Sendo assim, ainda tinham lugar a teologia
e a prpria losoa.
Estes problemas convergiram para um outro bem mais

dilemtico para a cincia: o problema de a cincia no dar conta
do fundamento de seu cienticidade, da verdade cientca enquanto
verdade. No mundo ocidental estes problemas continuaram a ser do
domnio da losoa e da teologia durante os sculos XVII e XVIII.
A partir do sculo XIX, porm, e com a crescente transformao
da cincia em fora produtiva do capitalismo, ocorreu uma dupla
reduo nesta complexa relao entre saberes.19
Com o advindo do sculo XIX e toda a sua efervescncia muita coisa mu-
dou. Paulatinamente a cincia se transformou em fora produtiva do capitalismo
18 SANTOS, op. cit., p. 14

19 Ibid., p. 14
e solapou por vez aquelas perguntas inquietantes acerca da existncia. Isto gerou,
tambm, a submisso de outros saberes, como a losoa, a poltica e a teologia aos
marcos analticos cientcos.
Para nos ater mais claramente ao que se quer apresentar, valendo-se de
Michel Focault e Ortega y Gasset, o autor dene aquilo que ele chama de pensamento
ortopdico. este conceito e prtica que realiza o afastamento e invizibilidade das
questes existenciais. Esta prtica possvel a partir da hegemonia do uso do
mtodo cientco. Esta hipertroa passou a ocultar a prpria hegemonia da
cincia e a reduo do conhecimento humano a marcos analticos especializados
que ignoram a vastido dos problemas existenciais.
A institucionalizao, prossionalizao e especializao da cincia
como fora produtiva do capitalismo acentuou a submisso de outros saberes
cincia moderna ocidental. Este o principal trao do pensamento ortopdico.
Conforme nos apresenta o autor:
Como acontece, em geral, com qualquer hegemonia, a

hegemonia da cincia estendeu-se para alm da cincia, submetendo
a losoa, a teologia e as humanidades em geral a um processo de
cienticizao, a um processo que ocorreu de mltiplas formas,
correspondentes s mltiplas faces do positivismo, sobretudo na
forma de positivismo ou empirismo lgico. Com isto, o pensamento
ortopdico prolongou-se para alm da cincia e, com a crescente
institucionalizao e prossionalizao destas disciplinas, os
problemas por elas tratados passaram a ser exclusivamente os
problemas por elas enunciados.20
Junto ao pensamento ortopdico subjaz o que o autor chama de razo indo-

lente. Esta ltima pode ser resumida como razo preguiosa, que se considera nica,
exclusiva, e que no se exercita o suciente para poder ver a riqueza inesgotvel do
mundo.21
Este enorme processo de monopolizao e preguia epistemolgica cha-
mado por Boaventura de epistemicdio ou fascismo epistemolgico. Este um dos
traos do amplo processo de colonizao de outros saberes, por isso, de indivduos e
grupos que caracteriza bem o paradigma hegemnico da modernidade.
20 Ibid., p. 15
21 Ibid., pg. 25
Por mais que esta violenta relao entre saberes aparente ser simplesmente
epistemolgica, no o . Esta relao assimetrica mais complexa do que parece ser.
Ela uma assimetria mais poltica do que epistemolgica. Conforme Santos:
Esta assimetria complexa porque, sendo epistemolgica,

manifesta-se menos como uma questo epistemolgica do que como
uma questo poltica. Ou seja, a assimetria entre os saberes ocorre
sobreposta assimetria dos poderes. (...) O fascismo epistemolgico
existe sob a forma de epistemicdio, cuja verso mais violenta foi a
converso forada e a supresso dos conhecimentos no ocidentais
levadas a cabo pelo colonialismo europeu e que continuam hoje sob
formas nem sempre mais subtis.22
Este processo amplo de monopolizao e de colonizao que se mostra

mais poltico do que epistemolgico no ocorreu, contudo, sem contradies.23 So
as perguntas fortes e as respostas fracas que evidenciam o dilema atual e a aposta de
que vivemos em uma transio paradigmtica. O autor apresenta quatro exemplos de
perguntas fortes e respostas fracas. Entretanto, abordaremos sucintamente apenas
duas.
A primeira tima pergunta acerca da unicidade do conceito de direitos hu-
manos imposto pela tradio hegemnica. Nela o mesmo armado como universa-
lismo abstrato. Contudo, como pode ser armada esta unicidade, j que a experincia
existencial demonstra uma diversidade innita de noes e concepes de humano e
de dignidade humana? A partir da experincia mltipla, o questionamento acerca da
existncia de uma humanidade nica nos confronta diretamente com a fraqueza do
conceito universal abstrato de direitos humanos amplamente difundido pelo pensa-
mento ortopdico e pela razo indolente. Conforme Boaventura:
Primeira pergunta: se h uma s humanidade, por que

to grande a diversidade de princpios, concepes e prticas
de dignidade humana e so to bvias as divergncias e mesmo
contradies entre elas? A resposta do pensamento ortopdico
consiste em reduzir essa diversidade ao universalismo abstracto dos
direitos humanos. Uma resposta fraca porque nega o que arma (o
universalismo) ao arma o que nega (a diversidade). Se os direitos
humanos so mltiplos e internamente diversos, no h nenhuma
22 Ibid., p. 28
23 Cabe apenas lembrar que as questes econmicas tambm se inserem aqui e tm importante
destaque.
razo para crer que tal multiplicidade e diversidade se connem as

que eles propem. Basta pensar que a diferenciao interna dos
direitos humanos, longe de ser um processo sistmico auto-poitico,
o resultado de contradies e lutas sociais que, entre muitas outras
manifestaes, se condensam em direitos.24
A outra questo acerca de como lidar com os problemas ecolgicos. A

resposta fraca que estes so problemas cientcos e sero resolvidos com mais
cincia e tecnologia e com a criao de mercados ambientais e indstrias de ecologia
no necessariamente ecolgicas.
Diante de questes como estas, nosso tempo um adensar de sentimentos
de carncia de conhecimentos crveis que nos contemple e possibilite uma vida digna
e prudente. Isso foi possvel pelo afastamento das questes existenciais que, ao mes-
mo tempo, facilitou imposies ideolgicas que colocam os indivduos numa solido
extrema.
Adensa-se, no entanto, no esprito da poca, o sentimento

de que esta diferena de impactos, apesar de real e abissal, esconde
a tragdia de uma condio comum: a saturao de conhecimento-
lixo incessantemente produzido por um pensamento ortopdico
que h muito deixou de pensar nas mulheres e homens comuns.
Esta solido exprime-se na carncia inabarcvel de conhecimento
credvel e prudente que nos garanta a todos, mulheres, homens e
natureza, uma vida decente.25
Toda essa carncia nos diculta denir e identicar os problemas que ai-
gem a poca. Contudo, os sentimentos contraditrios de exausto, mal-estar, injus-
tia, raiva e esperana revelam que as razes para rejeitar o que existe tica, poltica
e epistemologicamente em nossa realidade colonizadora so maiores que as alter-
nativas defendidas, sobretudo, pelo pensamento ortopdico e pela razo indolente.
Reconhecer isso assumir plenamente o nosso tempo radicalizando os sentimentos
de rejeio e buscando incessantemente alternativas, mesmo que seja radical a incer-
teza de nosso futuro.
Embora o autor elabore e realize uma sociologia amplssima acerca do ca-
rter transicional de nosso tempo, o mesmo no descarta que a possibilidade para tal
transformao efetiva dependa das aes humanas. neste sentido que ele vai abor-
24 SANTOS, op. cit., p. 15

25 Ibid., p. 17
dar a aposta de Pascal, a losoa venda e a artesania das prticas em seu trabalho, o
que, contudo, neste momento no abordaremos.
Sem aprofundar nestes temas, destacamos que nosso tempo tem como ca-
racterstica central ser um momento de transio paradigmtica. Nele o paradigma
hegemnico em crise regido pelo pensamento ortopdico e pela razo indolente. O
desequilbrio entre as perguntas fortes e respostas fracas ilustram bem esta situao.
3.2 A douta ignorncia e a ecologia de saberes em nosso tempo
Diante da carncia tica, epistemolgica e poltica de nosso tempo, hege-

monicamente dominado pelo pensamento ortopdico e pela razo indolente, no nos
cabe outra coisa seno rejeitar radicalmente este pensamento e esta razo citadas e,
por isso, procurar alternativas. Neste sentido, assumir nosso tempo buscar ampliar
e avaliar nossas experincias a partir de uma racionalidade mais ampla.
Boaventura chama est ltima de razo cosmopolita. Ela se baseia nos proce-
dimentos no convencionais da sociologia das ausncias e das emergncias que se assentam
no esforo de credibilizar a prpria busca em condies de elevada incerteza. Estas
duas sociologias tentam fazer uma espcie de arqueologia daqueles pensamentos so-
lapados e invizibilizados pela monopolizao do saber ortopdico e indolente. Eles
existem e so produzidos ativamente. Como exemplos destes pensamentos temos
tanto saberes loscos e teolgicos como os saberes dos movimentos de libertao
e dos novos movimentos sociais j aqui citados. Nas palavras de Santos:
Muita da realidade que no existe ou impossvel

activamente produzida como no existente e impossvel. Para a
captar, necessrio recorrer a uma racionalidade mais ampla que
revele a disponibilidade de muita experincia social declarada
inexistente (a sociologia das ausncias) e a possibilidade de muita
experincia social emergente, declarada impossvel (a sociologia
das emergncias). (...) Como referi, assumir a condio do nosso
tempo consiste, no s em rejeitar o pensamento ortopdico, como
tambm em procurar alternativas a partir da radical incerteza destas.
Ou seja, a sociologia das ausncias e das emergncias deve assentar
em procedimentos epistemolgicos que credibilizem a busca de
alternativas em condies de elevada incerteza.26
26 Ibid., p. 20
Vivemos em tempos de elevadas incertezas e as mesmas se tornam cada vez

mais evidentes. Boaventura nos apresenta duas grandes incertezas de nosso tempo: o
paradoxo da nitude e da innitude, e a urgncia da mudana civilizacional. Neste momento,
contudo, abordaremos to somente a primeira incerteza e dois procedimentos que
contribuiro para credibilizar a busca e o exerccio da sociologia das ausncias e das
emergncias. So estes os procedimentos da douta ignorncia e da ecologia de saberes.
Segundo Santos, uma das incertezas que estamos vivenciando o paradoxo
da nitude e da innitude. a diversidade epistemolgica potencialmente innita em
um mundo nito que causa este paradoxo.
Aqueles movimentos de libertao e os novos movimentos sociais propicia-
ram e contriburam fortemente, no s para essa incerteza, mas tambm para aquelas
sociologias insurgentes. Estes ltimos movimentos salientados, alm de ampliarem
os mbitos das lutas sociais, ampliaram o acesso a diversas concepes de vida e de
dignidade humana, novos universos simblicos e de conhecimento, novas cosmo-
gonias e at mesmo novas ontologias. Alm destas concepes, esses movimentos
trouxeram tambm novas emoes e afetividades, novos sentimentos e paixes.
Estas movimentaes e aparies, que designamos por globalizao, ze-
ram com que fossem aprofundadas de forma dupla a conscincia de innitude e de
nitude. Primeiro, pela innitude da experincia humana; segundo pela nitude do
planeta terra. Como pode, num mundo nito, uma innidade de experincias?
Diferentemente da relao nitude e innitude em que Nicolau de Cusa se
deparou em seu tempo, em nosso tempo essa relao paradoxal decorre da inesgot-
vel diversidade da experincia humana e dos limites de conhec-la. Desta innitude,
temos duas nitudes inerentes a cada experincia e que aprofundam ainda mais o
paradoxo: os limites do que se conhece da experincia do mundo e pelos limites do
se que conhece sobre os outros saberes do mundo. Conforme Santos:
Sem surpresa, quase seis sculos depois, a dialtica

da nitude/innitude, que caracteriza o tempo presente, muito
diferente da de de Cusa. A innitude com que nos debatemos no
transcendental, decorre da inesgotvel diversidade da experincia
humana e dos limites para a conhecer. (...) A nossa innitude tem,
pois, uma contraditria dimenso epistemolgica: uma pluralidade
innita de saberes nitos sobre a experincia humana no mundo.
A nitude de cada saber , assim dupla, constituda pelos limites
do que conhece sobre a experincia do mundo e pelos limites
(quia maiores) do que conhece sobre os outros saberes do mundo
e, portanto, sobre o conhecimento do mundo que outros saberes
proporcionam. , sobretudo, a diversidade epistemolgica do

mundo que causa incerteza no tempo actual. (...) Por isso, uma das
dimenses principais da sociologia das ausncias a sociologia dos
saberes ausentes, ou seja, a identicao dos saberes produzidos
como no existentes pela epistemologia hegemnica.27
Diante de tal paradoxo e daquela carncia epistemolgica qual o autor se

refere nos resta perguntar como revelar, buscar, identicar e articular os saberes que
sabemos com os saberes que ignoramos. Da a importncia da razo cosmopolita e
da sociologia das ausncias e das emergncias.
Na perspectiva que vem sendo apresentada, a diversidade epistemolgica
do mundo que causa a incerteza de nosso tempo. Sendo o pensamento ortopdico
e a razo indolente preguiosos, no podem guiar-nos nesta empreitada. Resta-nos,
pois, no solapar outros saberes, mas buscar conhec-los. Este um complicado trabalho
que trs consigo a necessidade da humildade epistemolgica da douta ignorncia. Tal como ocorre
com a douta ignorncia em de Cusa, a innidade de saberes do mundo no nos dis-
pensa de procurar conhec-los; pelo contrrio, exige-nos. Nas palavras do autor:
Ser um douto ignorante no nosso tempo saber que a

diversidade epistemolgica do mundo potencialmente innita e
que cada saber s muito limitadamente tem conhecimento dela. (...)
Mas tal como acontece com a douta ignorncia de Nicolau de Cusa,
a impossibilidade de captar a innita diversidade epistemolgica do
mundo no nos dispensa de procurar conhec-la, pelo contrrio,
exigi-o. A essa exigncia chamo a ecologia de saberes. Por outras
palavras, se a verdade s existe como busca da verdade, o saber s
existe como ecologia de saberes.28
A ideia de que o saber somente existe como ecologia de saberes a noo

de que o saber s existe como pluralidade de saberes. Segundo este entendimento, a
comparao entre saberes necessria para que os prprios saberes se tornem conhe-
cidos, mesmo eles prprios. O que isto signica? Isto signica que as possibilidades e
os limites de cada saber s o so conhecidos na medida em que cada saber se relacionar com outros
saberes. Esta comparao consiste em levar ao mximo a conscincia da incompletude dos saberes e
este exerccio que o autor designa como ecologia de saberes. Segundo Boaventura:
O saber s existe como pluralidade de saberes, tal
27 Ibid., p. 27
28 Idem.
como a ignorncia s existe como pluralidade de ignorncias. As

possibilidades e os limites de compreenso e de aco de cada saber
s podem ser conhecidas na medida em que cada saber se propuser
uma comparao com outros saberes. Essa comparao sempre
um verso contrada da diversidade epistemolgica do mundo, j
que esta innita. , pois, uma comparao limitada, mas tambm
o modo de pressionar ao extremos os limites e, de algum modo, de
os ultrapassar ou deslocar. Nessa comparao consiste o que designo
por ecologia de saberes.(...) Quanto menos um dado saber conhecer
os limites do que conhece sobre os outros saberes, tanto menos
conhece os seus prprios limites e possibilidades. A comparao
no fcil, mas nela reside a douta ignorncia adequada ao nosso
tempo. Por outras palavras, a diferena epistemolgica s pode ser
minimizada atravs de comparaes recprocas entre saberes na
busca de limites e possibilidades cruzadas. (...) A proposta que fao,
da ecologia de saberes, a epistemologia da douta ignorncia. (...) O
uso recproco deste procedimento, longe de eliminar a incompletude
de casa saber, aumenta-a. A douta ignorncia consiste precisamente
em levar ao mximo a conscincia dessa incompletude. O aumento
da incompletude resulta da astcia da douta ignorncia.29
Deste modo, possvel concluir que o esforo epistemolgico da ecologia

de saberes no acontece sem a douta ignorncia. Alm de ocorrer conjuntamente,
este exerccio um esforo e uma orientao tica, poltica e econmica, no s
epistemolgica.30
Por isso, buscou-se neste tpico tornar evidente e esclarecedor que a ecolo-
gia de saberes um exerccio e uma postura orientadora necessria ao tempo presen-
te. Com ela ser possvel passar de um paradigma colonizador para um intercultural e
solidrio Por tudo isso, esta orientao uma responsabilidade de todos ns que no
ser realizada sem a douta ignorncia. A douta ignorncia como ecologia de saberes
uma postura humilde que reconhece e busca reconhecer a limitao de nossos
saberes e a innitude de saberes que h no mundo. Esta postura orientadora s
29 Ibid., p. 27-29
30 Ao modo de Bourdieu em sua introduo a uma sociologia reexiva, na cincia, e ao nal das
contas em todos os mbitos da vida, devemos sempre desconar de ns e dos mtodos e saberes
aos quais estamos inseridos especialmente os cientcos - e essa dvida radical levada a cabo
na relao com outros saberes e mtodos. A realidade relacional. Nas palavras do autor: Uma
prtica cientca que se esquece de pr a si mesma em causa no sabe, propriamente falando, o
que faz. (BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Lisboa: Difel, 2002, p. 35)
possvel com um esforo tico, poltico e epistemolgico solidrio e colaborativo que

envolve a todos e todas.
Assim sendo, a ecologia de saberes um passo importante para viver este
momento de incertezas. Ela contribuir para desaar ao mximo o reconhecimento
da incompletude humana e dos conhecimentos humanos e, ainda, que no h justia
global sem justia cognitiva global, ou seja, sem justia entre os conhecimentos.31
Deste modo, poderemos reconhecer e trabalhar melhor as possibilidades e os limites
de nossos saberes e aes para ser crvel uma vida decente e prudente. Este o
esforo tico a que nos propomos e a prpria douta ignorncia nos revela diante da
importncia de se reconhecer o innito. Viver em nossa condio buscar e aprender
cotidianamente, especialmente para reconhecer limites e possibilidades.
4. DO COLONIALISMO SOLIDARIEDADE INTERCULTU-

RAL
Concluindo nosso percurso, esperamos ter despertado a importncia da

douta ignorncia como ecologia de saberes para o nosso tempo. Com o sentimento
de respeito que ambas nos trs - a ecologia de saberes e a douta ignorncia -, busca-
mos enfatizar uma postura que assuma a responsabilidade inerente nossa condio
humana, sobretudo, neste momento de incertezas. Esta postura um permanente
agir tico, poltico e epistemolgico humilde nas relaes com os outros e com a
diversidade innita das experincias.
Para levar a cabo esta proposta, destacamos que o pensamento hegemnico
da modernidade est em crise e que, por isso, as muitas formas de colonialismo
tambm o esto. Contudo, os desaos para ultrapassar dignamente este momento
so imensos e cabem opes que no um pensamento indolente. Deste modo, iden-
ticamos que uma postura humana que seja orientada pela douta ignorncia e pela
ecologia de saberes tem muito para contribuir com a humanidade na passagem de um
paradigma marcado pela colonialidade para um solidrio e intercultural.
Neste sentido, importante enfatizar que a postura que aqui se prope
deve ser assumida no cotidiano, especialmente nos ambientes pedaggicos, cient-
cos e naqueles em que as pessoas esto empenhadas em acabar com a misria e o
desequilbrio ecolgico. Com esta orientao ser possvel acessar a novas emoes
e afetividades, novos sentimentos e paixes, a diversas concepes de vida e de dig-
nidade humana, portanto, a novos universos simblicos e de conhecimento. Assim
31 SANTOS, Boaventura de Sousa. Renovar a teoria crtica e reinventara emancipao social. So Paulo:
Boitempo, 2007, pg. 40
sendo, ser crvel uma sociedade e um novo paradigma em que a decolonizao seja
possvel, tendo em vista um conviver intercultural.
Diante disto, pouco a pouco teremos cada vez mais presente em nossas
aes, coraes e espritos a sensao da innitude do humano, do mundo em que
vivemos e do universo. Esta sensao trar consigo necessariamente as questes da
existncia, que nunca puderam e podero ser colocadas de lado. Esta atividade epis-
temolgica, que ao mesmo tempo poltica e tica, no fcil e no possvel sem
a douta ignorncia de sempre buscar conhecer, ciente de que somos, antes de tudo,
ignorantes.
5. REFERNCIAS
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Lisboa: Difel, 2002.

DE CUSA, Nicolau. A douta ignorncia. Porto Alegre: Edipucrs, 2002.
MORAES, Wesley Arago. O caminho interior (e o exterior) do mdico (ou do terapeuta) Espitualidade
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POPPER, Karl. As origens do conhecimento e da ignorncia in Conjecturas e refutaes O progresso do
conhecimento cientco. 5 Ed. Braslia: Unb, 1997.
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digmtica. 2 ed.; Porto: Edies Afrontamento, 2002. vol 1.
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SANTOS, Boaventura de Sousa. A gramtica do tempo: para uma nova cultura poltica Coleo
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STEINER, Rudolf. A Filosoa da Liberdade: elementos de uma moderna cosmoviso resultados
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STEINER, Rudolf. A Filosoa Mstica nos Sculos XIII a XVII e sua relao com a concepo-de-
mundo moderna., So Paulo: Antroposca, 2011.
PARTE 7
RECURSOS NATURAIS E TERRITRIOS

Captulo 56
ROLLOS DEL DESARROLLO DESDE AMRICA LATINA,

ALGUNOS APUNTES
Blanca Estela Melgarito Rocha
Pero las fbricas que tambin segregan desocupados

a medida que se modernizan, no brindan refugio a esta mano de
obra excedente y no especializada. Los adelantos tecnolgicos del
campo, cuando ocurren, agudizan el problema. Se incrementan las
ganancias de los terratenientes al incorporar medios ms modernos
de la explotacin de sus propiedades pero ms brazos quedan sin
actividad y se hace ms ancha la brecha que separa a ricos y pobres.
La introduccin de los equipos motorizados, por ejemplo, elimina
ms empleos rurales de los que crea. Los latinoamericanos que
producen en jornadas de sol a sol, los alimentos, sufren normalmente
desnutricin: sus ingresos son miserables, la renta que el campo
genera se gasta en las ciudades o emigran al extranjero. Las
mejores tcnicas que aumentan los rendimientos magros del suelo
pero dejan intacto el rgimen de propiedad vigente no resultan, por
cierto, aunque contribuyan al progreso general, una bendicin para
los campesinos. No crecen sus salarios ni su participacin en las
cosechas. El campo irradia pobreza para muchos y riqueza para muy
pocos.
Eduardo Galeano
1. INTRODUCCIN
El inters que subyace en analizar la idea de desarrollo, es el deseo por co-

nocer de qu se compone esta nocin y cmo se produce y reproduce socialmente.
La lei motiv que le reconoce como una idea de sociedad superior, la posibilidad de
alcanzar una vida buena.
En todo caso, se trata de una idea que brinda una de las formas ideolgicas
que garantizan el consenso necesario para acumulacin, produccin y reproduccin
capitalista en Amrica Latina. Cubierta perfecta para el proceso de despojo regional.
1065
De suerte tal que, de forma dialctica, se ha congurado como el elemento toral

para aanzar mltiples proyectos extractivos en la Amrica Nuestra.
Hace apenas unos meses, siguiendo la huella de la criminalizacin de los
sujetos que durante la primera dcada del siglo XXI dieron vida a los movimien-
tos sociales ms emblemticos, esos que lucharon algunos an lo hacen-, por la
creacin y defensa de derechos, unos para transformar sus mbitos ms cercanos
de vida, otros en un horizonte de transformacin radical del mundo, encontr un
cambio de esquema en el escenario sociopoltico latinoamericano. Se trata no slo
de lo que hemos dado en llamar en la academia los movimientos socioambienta-
les, sino de una situacin concreta a nivel global que pone de relieve los lmites en
el patrn de produccin capitalista y el modelo civilizatorio que sta promueve: el
lmite mismo del ciclo de reproduccin de lo Otro.
Si bien el papel impuesto a Amrica Latina desde su violenta insercin
en el capitalismo mundial ha sido el de abastecedora de trabajo y de lo Otro para
la produccin capitalista y la creacin de riqueza material; con el incremento de la
tecnologa, tanto los ritmos de sustitucin de la fuerza de trabajo humana como
de dominacin de lo Otro se aceleraron de forma tal que encontramos una trasfor-
macin de la vida en su totalidad. No solo me reero a la contradiccin existente
en la ruptura entre la relacin creativa del ser humano y lo Otro a travs del trabajo
necesario para la satisfaccin de sus necesidades bsicas de reproduccin en
trminos de la produccin para la riqueza de valores valorizados-, sino tambin, en
el hecho concreto de la existencia de lmites en este modelo de produccin y el tipo
civilizatorio que promueve. Me reero a los lmites propios de la incapacidad de lo
Otro para reproducirse a espacios temporales ms acelerados que los que requiere
la produccin capitalista de corte neoliberal.
La devastacin sociambiental -como hemos denominado a este hecho-, es
una muestra clara de los lmites concretos existentes en este modelo civilizatorio; a
pesar de ello, el modelo sigue avanzando, incluso ha alcanzado ya espacios geogr-
cos a los que jams haba logrado acceder, es el caso de la tierra - territorio indgena
sobre el cual siguen aanzndose megaproyectos extractivos.
Esta situacin nos muestra las contradicciones de la vida moderna capita-
lista en la cual, a pesar del incremento tecnolgico como posibilidad de abundancia,
los seres humanos vivimos contra nosotros mismos y construimos de forma cada
vez ms acelerada nuestra propia destruccin, de acuerdo con Bolivar Echeverra:
Cuando Marx habla de la contradiccin entre valor

y valor de uso lo que intenta es una explicacin del caracter
maniestamente absurdo de la vida moderna. Parte de la experiencia

de esta vida como una realidad que violenta toda razn, como una
situacin perversa en la que los seres humanos, para poder vivir,
deben vivir contra s mismos. Es la experiencia bsica, fundamental,
de un modo de vida que, en medio de unas condiciones materiales
que garantizan sin duda la sobrevivencia y abren posibilidades al
enriquecimiento de la vida, condena a sta a una autodestruccin
sistemtica unas veces lenta, selectiva, apenas perceptible, otras
acelerada, generalizada y catastrca-; un modo de vida en el que, en
medio de la posibilidad de la abundancia, reproducirse es al mismo
tiempo mutilarse, sacricarse, oprimirse y explotarse los unos a los
otros.
El proceso de reproduccin capitalista tambin se da a nivel de las ideas,

las cuales se internalizan en los sujetos y es as como se reproduce la ideologa
dominante. La sociedad burguesa produce y circula las ideas dominantes que sir-
ven para justicar el modo de vida de la clase dominante. En este artculo har
referencia nicamente a la idea de desarrollo, una de las formas de la modernidad
capitalista que han servido como justicacin para el avance de megaproyectos
extractivos, idea que oculta ms de lo que muestra, y que lejos de mostrar la explo-
tacin humana y de lo Otro, lo ocultan bajo el papel de humanidad.
Debo confesar que mi intencin primera es entender la idea de desarrollo
para des-construirla despus. En lo que concierne a este ensayo, nicamente me
centrar en abordar las primeras notas de mi investigacin al respecto de la idea de
desarrollo en Amrica Latina como una ideologa burguesa que justica el modo de
produccin capitalista, y una de las formas estructurantes de la modernidad.
2. QU ES LO QUE ESTE VOCABLO CONTIENE?
Pues bien, el desarrollo se reproduce socialmente tambin a nivel de las

ideas. Se trata de una palabra de mltiples usos, algunos de los usos que tiene son:
avanzar, evolucin, progreso; extender, acrecentar; explicar, exponer, discutir; efec-
tuar operaciones; suceder, ocurrir, acontecer; progresar, crecer econmica, social,
cultural o polticamente. En lo que ciertamente todas las deniciones coinciden es
en la visin de un estado de cosas que, de hecho o potencialmente, cambian su
forma, o pueden hacerlo, ya sea travs de la accin humana y/o por el arribo de un
suceso, en ocasiones rumbo a otra fase considerada como superior.
El vocablo mantiene una tendencia universalizante que evoca de forma
fantstica aunque desencantada-, la posibilidad futura y cada vez ms cercana de
alcanzar estados superiores, idea que en contraste con lo realmente existente, mues-
tra las contradicciones del sistema capitalista; sin embargo, esta ilusin se ha exten-
dido por todo el mundo internalizndose en el pensamiento popular una suerte de
espejismo que promete cumplir un deseo, una promesa que difumina el cinismo y la
miseria realmente existente como resultado del despojo humano y de lo Otro para
la acumulacin capitalista, fortalece la hegemona occidental, construye un modelo
de civilizacin moderno a alcanzar, niega al otro y devasta a lo Otro al entenderlo
como inferior, ello constituye la preocupacin fundamental del presente artculo.
3. SOBRE EL DESARROLLO COMO FENMENO MODERNO
Parto de la consideracin del desarrollo como un fenmeno moderno.

Algunos acadmicos consideran que la idea de desarrollo est precedida por la idea
de progreso, otros empatan la idea de desarrollo con la de progreso, en todo caso,
coinciden con la armacin de que este vocablo contiene por un lado, una lnea
temporal ascendente, una promesa de estado superior en potencia; por otro, evoca
un ideal civilizatorio.
Este ideal civilizatorio moderno ha venido a modelar el comportamiento
de la vida social, se trata de una nueva lgica en proceso de sustitucin de lo
tradicional a lo cual considera como obsoleto. De acuerdo con Bolivar Echeve-
rra, existe todo un conjunto de fenmenos de la modernidad que caracterizan esta
lgica, algunos de ellos son: La dimensin puramente fsica que considera que el me-
joramiento en la historia de la vida humana viene con el tiempo, por ello entiende a
la conanza en la tcnica basada en la razn, donde lo central radica en la conanza
en el comportamiento cotidiano, mundano, para alcanzar:
mediante una accin programada y calculada a partir del

conocimiento matematizado de la misma, efectos ms favorables
para l, que para los que poda garantizar la aproximacin tradicional
a lo Otro, que era de orden mgico.
De acuerdo con el autor, el atesmo es tambin un fenmeno de la moder-

nidad, se trata del descreimiento en instancias metafsicas mgicas, una sustitucin
radical de la fuente del saber humano:
la sabidura revelada es dejada de lado en calidad de

supersticin y en lugar de ella aparece como sabidura aquello de
lo que es capaz de enterarnos la razn que matematiza la naturaleza,
el mundo fsico.
Otro fenmeno es la secularizacin de lo poltico o materialismo poltico, es decir,
el hecho de que en la vida social aparece con primaca la poltica econmica sobre
todo otro tipo de polticas:
Primaca de la sociedad civil o burguesa en la

denicin de los asuntos del estado () se impone sobre una la
tradicin del espiritualismo poltico, es decir, sobre una prctica
de lo poltico en la que lo fundamental es lo religioso, o en la que lo
poltico tiene primaria y fundamentalmente que ver con lo cultural, es
decir, con la reproduccin identitaria de la sociedad. El materialismo
poltico, la secularizacin de la poltica, implicara entonces la
conversin de la institucin estatal en una superestructura de esa
base burguesa o material en que la sociedad funciona como
una lucha de propietarios privados por defender cada uno de los
intereses de sus respectivas empresas econmicas.
Si bien para Bolivar Echeverra la modernidad es un principio estructurador

de la modernidad realmente existente -en tanto modelo civilizatorio dominante
que busca anular otros principios estructuradores no modernos o pre-modernos-,
est lejos de haberlo logrado e, irremediablemente, debe coexistir con mundos tradi-
cionales:
La modernidad que conocemos hasta ahora es un

proyecto inacabado, siempre incompleto; es como si algo en
ella la incapacitara para ser lo que se pretende ser: una alternativa
civilizatoria superior a la ancestral o tradicional.
Es entonces el desarrollo un fenmeno de la modernidad. Es necesa-

rio notar tambin junto a Bolivar Echeverra, la ambigedad y ambivalencia en el
trmino, pues la promocin que realiza al respecto de una mejor disposicin de
satisfactores, as como de libertad, no se corresponde con la calidad de stos.
2.1 El elemento eurocntrico
Al anlisis con respecto al desarrollo en Amrica Latina, Anibal Quijano

aade el elemento eurocntrico que este vocablo contiene, lo considera como un
fantasma de inconcluso pasado. Aade por tanto, la inclusin de la idea de raza
y genero a la des-colonialidad del poder. Para el autor, si bien las luchas por la
independencia en el continente lograron remover el estado oligrquico:
Pero ni su dependencia histrico/estructural en la
Colonialidad Global de Poder, ni los modos de explotacin y de
dominacin inherentes a este patrn de poder, fueron erradicados
o alterados sucientemente como para dar lugar a una produccin
y gestin democrticas del estado, ni de los recursos de produccin,
ni de la distribucin y apropiacin del producto. Ni el debate
logr, a pesar de su intensidad, liberarse de la hegemona del
Eurocentrismo.
El elemento eurocntrico resulta en una paradoja respecto de los elemen-

tos coloniales que coexisten con la modernidad. Con respecto de la ambigedad
del trmino, entre lo que el desarrollo dice de s mismo y el desarrollo realmente
existente en Amrica Latina, es importante hacer notar que esta idea propone una
inclusin subordinada de los pases perifricos a los centrales.
Immanuel Wallerstein en Despus del desarrollismo y la globalizacin
qu?, pone de relieve el sentido en el que en el lenguaje francs la expresin mise
en valeur la cual se traduce en desarrollo, en Les Usuels de Robert: Dictionnaire des
Expressions et Locutions gures (1979) se usa como una metfora que signica explo-
tar, sacar provecho. El autor considera que la traduccin literal de mise en valeur
es revalorar; sin embargo, el diccionario la traduce como desarrollo. Esta es la
historia de cmo la palabra dveloppement se consider perfectamente aceptable
para hablar sobre los fenmenos econmicos en las colonias del dominio francs.
De acuerdo con Wallerstein, este lenguaje denota la visin pan-europea en
relacin con el desarrollo econmico, entendido como una serie de acciones para
explotar y sacar provecho al resto del mundo. Desde esta perspectiva:
Los no-europeos no eran capaces de desarrollar sus

recursos sin la intrusin activa del mundo pan-europeo o, quizs,
incluso que as lo deseaban. Tal desarrollo representaba un bien
material y moral para el mundo. Por consiguiente, era el deber moral
y poltico de los pan-europeos explotar los recursos de estos pases.
No haba nada malo en el hecho de que, como recompensa, los pan-
europeos que lo hacan obtuvieran provecho de ellos, puesto que
dejaban una condicin favorable derivada de su intervencin para
las personas cuyos recursos eran explotados.
A la poltica del estado francs durante los primeros aos del siglo XX, en
los tiempos de reconstruccin de la vida econmica de sus colonias, se usaba la ex-
presin la mise en valeur des territoires, es decir, la valorizacin de los territorios.
Para Wallerstein:
() eso lo dice todo, antes los territorios no valan nada y

luego (con el desarrollo impuesto por los franceses) valen algo.
2.2 Sobre la idea de desarrollo en Amrica Latina
Alguno de los antecedentes de la idea vienen de la pretensin cienticista

de las teoras evolucionistas europeas y norteamericanas, las cuales buscan conocer el
proceso de liberacin de las potencialidades de un objeto u organismo hasta alcanzar
su forma natural. En este sentido, las aportaciones de Friedich Wolff, en Theoria
generations, y Darwin El origen de las especies, esta idea se transforma a una
concepcin del cambio hacia una forma cada vez ms perfecta.
Estas teoras ejercieron fuerte inuencia en otros pensadores contempor-
neos, entre los ms destacados tenemos a Spencer Herbert, en Principios de psico-
loga y Augusto Comte con Curso de losofa positiva, quienes contribuyeron a
introducir y difundir como principio fundamental ciencia positiva.
Para Eduardo Gudynas, es Schumpeter quien reintroduce el trmino de-
sarrollo para referirse a la evolucin desigual de las sociedades modernas, en 1911
escribe su Teora del desarrollo econmico; en este estudio, Schumpeter muestra
un claro enfoque historicista, y una postura crtica de la ortodoxia y del marxismo.
Con respecto a la economa, la primera preocupacin de los economistas
clsicos del siglo XVIII y principios del XIX como Adam Smith, Thomas Malthus
y David Ricardo es el crecimiento econmico; Karl Marx se ocupa por entender
cmo se produce la riqueza y cmo se reproducen las relaciones capitalistas. Para
los neoclsicos, la preocupacin vir a cuestiones de equilibrio para la produccin y
reproduccin capitalista
Pero en Amrica Latina, con un proceso histrico de despojo a manera
de insercin en el capitalismo mundial el cual le condena determinantemente como
espacio primario exportador, el anhelado desarrollo jams se concret. De tal suerte
que, mientras los pases capitalistas centrales se ocuparon de justicar las dispari-
dades al tiempo que generaban estrategias para el convencimiento de los pases pe-
rifricos con respecto de las posibilidades de alcanzar ese estadio superior a manera
de continuum evolutivo, en Amrica Latina surgan las primeras crticas a ese estado
de cosas. Si bien en un primer momento la Teora del desarrollo en Amrica Latina

se mantiene a nivel descriptivo, -con lo cual prevalece el error metodolgico que le
resta capacidad explicativa-, sta sienta los primeros pasos para lo que ser despus
la crtica dependentista.
Ral Prebisch es el principal representante del desarrollismo, creo y di-
rigi la CEPAL de 1950 a 1963, organismo con facultad para asesorar y orientar la
accin de los gobiernos. Prebisch y su equipo interdisciplinario demostraron que
exista un consistente deterioro de los trminos de intercambio entre exportadores
de materias primas y exportadores de productos industriales elaborados, lo cual sig-
nicaba una transferencia sistemtica de recursos en trminos reales va comercio
internacional, con lo cual se cuestionaba uno de los dos pilares de la teora domi-
nante: las ventajas comparativas y, consecuentemente, la divisin internacional del
trabajo comnmente aceptada en los crculos europeos.
Prebisch planteaba un desarrollo dirigido por el estado, propone que el
sector primario se convierta en industrial, para l es posible crear una va para el
desarrollo nacional. A esta fase se le conoce tambin como Estructuralismo.
La propuesta es sencilla: limitar las importaciones y fortalecer la industria
nacional, para ello resulta necesaria la planicacin del estado, ente que podra
reportar las ganancias y controlar los recursos. La industrializacin se realizara en
dos etapas, primero la industria liviana y luego la de bienes de capital. Prebisch es
consciente de la debilidad de la burguesa nacional, pero consideraba que a travs de
la planicacin y la sustitucin de importaciones poda terminar con el atraso.
A pesar de las frmulas, el objetivo de la CEPAL con respecto a la conse-
cucin de un desarrollo ms autnomo en Amrica Latina, nunca pudo alcanzarse.
En trminos de las relaciones econmicas externas, ni la composicin de los precios
en las exportaciones e importaciones, el ujo de capitales, o la insercin mundial
de las economas regionales logr consolidarse; en tanto el funcionamiento interno
de las economas, el modelo de sustitucin de importaciones dio muestras de su
agotamiento e incapacidad para pasar a etapas superiores de industrializacin; en
cambio, surgieron una serie de resultados, -en apariencia- indeseados: la industria
se estanc, el campo se pauperiz, aument el desempleo y la migracin. Esta situa-
cin que tuvo que ser atenuada por el ingreso de crditos externos. Finalmente, la
poltica econmica de sustitucin de importaciones beneci a la burguesa nacio-
nal y jams logr el anhelado desarrollo.
La importancia de Prebisch radica en haber cuestionado las ventajas com-
parativas existentes entre los pases especializados en bienes industriales y los pases
limitados a proveer materia prima, ello queda asentado en el informe de la CEPAL

escrito por Prebisch en 1950.
Ante este escenario surge la crtica dependentista que busca no solo des-
cribir, sino explicar el fracaso del desarrollo en Amrica Latina. Con una inuencia
socialista y marxista, convergieron en la CEPAL: Fernando Henrique Cardoso,
Celso Furtado, Theotonio Dos Santos, Francisco Weffort, Ruy Mauro Marini, Vania
Bambirra, Francisco De Oliveira, Almino Affonso, Ernani Fiori, Anbal Quijano,
Edelberto Torres, Agustn Cueva, Antonio Garcas quienes dieron vida a lo que se
conocera como la Teora de la dependencia.
Debido a la diversidad de matices existentes en las teorizaciones de estos
crticos, sera mejor llamarles Teoras de la dependencia. En su artculo Teora(s)
de la dependencia, Atilio Born sita el contexto de esta corriente de pensamiento,
para l algunos acontecimientos importantes son del momento son: la revolucin
cubana y el mayo francs. Para contrarrestar los efectos de la revolucin cubana en
Amrica Latina, John F. Kennedy disea la Alianza para el Progreso, que promovi
el desarrollo capitalista a partir de una serie de reformas, entre ellas la agraria. En
esta poca culmina el proceso de independencia de pases en frica y Asia. Por otro
lado, tenemos la publicacin del Concilio Vaticano II en el que la iglesia catlica
brinda la opcin por los pobres, este movimiento, as como la pedagoga del oprimi-
do, se extiende por toda Amrica Latina. Es tambin la dcada de las dictaduras en
Amrica Latina, la guerra contra Corea y Vietnam, y posteriormente las dictaduras
en Amrica Latina.
En este sentido y ante la necesidad de justicar el modo de produccin
capitalista; en medio de la guerra fra y ante la amenaza a la expansin del comu-
nismo, el discurso inaugural del Presidente Harry Truman delante del congreso
el 20 de enero de 1949 marca un paso importante en la historia del desarrollo al
hacer referencia a la existencia del subdesarrollo y adelantar medidas a adoptar por
estos pases para su superacin.
La creacin de este nuevo trmino por Truman, no fue accidental sino
la expresin ideolgica de la justicacin burguesa de la reproduccin capitalista
para l, todos los pueblos del mundo caminaban en la misma pista, unos rpido,
otros despacio, pero todos en la misma direccin con los pases del norte, particu-
larmente, los Estados Unidos de Amrica.
En 1950 Arthur Lewis escribe Theory of economic growth, donde
argumenta las bases tericas del crecimiento para el desarrollo econmico. Para
Gustavo Esteva, la preocupacin de Lewis es el crecimiento y no la distribucin.
En 1957, Paul Barn escribe La Economa Poltica del Crecimiento, entiende cre-
cimiento o desarrollo econmico como el incremento en la produccin de bienes

materiales, para este autor, el desarrollo econmico siempre implicaba una profunda
transformacin de las estructuras econmicas, sociales y polticas de la sociedad, as
como de las organizaciones dominantes de produccin, distribucin, y consumo.
En1949 Sergio Bag publica Economa de la sociedad colonial, en 1952
Estructura social de la colonia, sus estudios se consideran como uno de los ante-
cedentes inmediatos de la teora de la dependencia.
Para 1960, Walt Rostow escribe en su obra Las etapas del crecimiento
econmico, un maniesto no comunista. Forma parte de la teora neoclsica del
desarrollo, formaliza el modelo de crecimiento por etapas. De acuerdo con Atilio
Born para Rostow:
Hay un solo camino que conduce del subdesarrollo al

desarrollo. Cualquier pas puede convertirse en desarrollado en la
medida en que se persista a lo largo del tiempo en la aplicacin de las
polticas adecuadas. El desarrollo es un proceso lineal, eminentemente
econmico y en el cual las variables polticas tienen un peso muy
relativo. Hay que dejar que los mercados logren su propio equilibrio
y sean capaces de atraer las inversiones, y esto lentamente nos va a
ir sacando del atraso y conduciendo al desarrollo (...) Las .polticas
correctas., as, entrecomilladas, eran las que hoy se condensan en el
declogo neoliberal del Consenso de Washington.
Para dar cuenta de la importancia de esta nocin en relacin con las trans-
formaciones sociales a mediados del siglo XX, Claudia Bag cita a Alec Cairncroos,
primer director del Instituto de Desarrollo Econmico del Banco de Mundial funda-
do en 1955:
El desarrollo, en sentido amplio, puede signicar el

reemplazo de una civilizacin por otra.
En el primer Informe sobre la situacin social mundial publicado en 1952,

destacaba una mejora social continua en los programas sociales de estos pases, ello
despert inters dentro y fuera de las instituciones de las Naciones Unidas. En los
indicadores estadsticos e informes ociales, la expresin de desarrollo social se fue
insertando lentamente.
Este es el contexto que en el que nacen las Teoras de la dependencia. Aho-
ra bien, es necesario citar el planteamiento de estas teoras, aunque por el momento y
toda vez que requiere de un anlisis ms serio, no entrar en los detalles al respecto de
las divergencias y convergencias en estas teoras de la dependencia, eso ser materia

para otro anlisis, me limitar a sealar a grandes rasgos el planteamiento de estos
tericos para quienes, con sus matices, no se puede escapar de la condena de la de-
pendencia dentro del capitalismo, en ese sentido, la alternativa es la va revolucionaria
para llegar al socialismo:
El subdesarrollo es inherente al patrn de acumulacin

seguido en la periferia y no constituye una etapa previa del
desarrollo; b) Este patrn de acumulacin es dependiente de
acciones y decisiones que se toman fuera de los lmites nacionales;
c) El capitalismo dependiente del centro (Gunder Frank); d) Las
relaciones sociales internas se subordinan a las relaciones sociales
internacionales; e) La transferencia de valor desde la periferia hacia
el centro genera una situacin de superexplotacin de las fuerzas
de trabajo, de cuyos benecios participa tambin la clase proletaria
del centro(Ruy Mauro Marini); f) Los patrones dependientes
ms importantes tienden a reproducir un patrn subimperialista
al interior de la periferia dependiente(Ruy Mauro Marini) g) Las
empresas transnacionales y el capital extranjero no signican un
avance del capitalismo progresista sino la profundizacin de la
dependencia (Theotoni Dos santos); h) Las contradicciones internas
del desarrollo dependiente generan tensiones que slo pueden
resolverse mediante regmenes fascistas o una revolucin socialista
(Theotoni Dos santos).
A pesar del esfuerzo de los tericos de la dependencia por explicar el fracaso

del desarrollismo en Amrica Latina al poner de relieve el problema de la explotacin
social presente en el desarrollismo, y la necesidad de transitar al socialismo entendido
como una sociedad ms justa, la idea de desarrollo se reinventa, para la dcada de
los setenta regresa como Neodesarrollismo. Se trata de la revisin de los concep-
tos iniciales del desarrollismo: la necesaria industrializacin, suma la necesidad de
depurar el carcter antiexportador; y el papel rector del estado, se agreg el papel
redistribuidor del excedente. Esta propuesta rearma la viabilidad de un desarrollo
capitalista autnomo para Amrica Latina. En el plano externo, enfatiza la necesidad
de un nuevo orden internacional que d cabida de manera dirigida y por encima
del mercado- a las aspiraciones de los pases atrasados; en el interno incorpora un
elemento: hacer un uso social del excedente; los principales representantes de la
corriente son: Raul Prebisch, Celso Furtado y Anibal Pinto.
Ciertamente, como resultado de las tensiones polticas de la poca, la idea

de desarrollo mut. Para esta poca, se entiende al desarrollo como crecimiento ms
cambio; el cambio es a su vez social y cultural tanto como econmico, cuantitativo y
cualitativo. El concepto clave debe ser mejorar la calidad de la vida de la gente.
En1974, la Declaracin de Cocoyoc en Mxico:
el desarrollo no consiste en desarrollar las cosas, sino

al hombre, cualquier proceso de crecimiento que no conozca la
satisfaccin de las necesidades bsicas o que la perturbe, es una
parodia de la idea desarrollo.
En 1975 siguiendo las ideas de Galtun Johan, la fundacin europea Dag

Hammarskjol con la colaboracin de Fernando H. Cardoso y Rodolfo Stavenha-
gen, formul la propuesta otro desarrollo, el desarrollo debe ser desarrollo de un
pueblo, impulsada al amparo de la Segunda Dcada de Desarrollo de las Naciones
Unidas. Tiempo despus, la UNESCO habla de desarrollo integrado un proceso total
y multi-relacional que incluye todos los aspectos de la vida de una colectividad, sus
relaciones con el mundo exterior y de su propia conciencia.
De acuerdo con Gustavo Esteva, la Conferencia sobre empleo organizada
por la Organizacin Internacional del Trabajo en Junio 1976, ofreci una respuesta
al enfoque de necesidades bsicas dirigido al logro de ciertos niveles mnimos de
vida especcos del siglo. Uno de sus documentos reconoci explcitamente que el
desarrollo no eliminara el hambre y la miseria y que, por el contrario, seguramente
agravara los niveles de pobreza absoluta de una quinta parte y probablemente, de
dos quintas partes de la poblacin. En ese mismo sentido, la UNESCO promovi el
desarrollo endgeno, rechaz la posibilidad de imitar mecnicamente a las socie-
dades industriales y propuso tomar en cuenta las particularidades de cada nacin.
En 1980 como resultado de la cada del precio del petrleo y de las exporta-
ciones, comienza un proceso de ajuste al que se le conoce como la dcada perdida
para el desarrollo.
Es interesante notar como a pesar de las recurrentes crisis del modelo la
idea de desarrollo no desaparece, al contrario, se fortalece. En 1990 Gustavo Esteva
considera la existencia de un ethos desarrollista. En el Norte se habla de redesarrollo,
desarrollar de nuevo lo que se haba desarrollado mal o resultaba obsoleto; en el Sur
el redesarrollo que consiste en desmantelar lo que haba quedado del proceso de
ajuste a n de hacerse espacio para los desechos del Norte (desechos radioactivos,
plantas manufactureras obsoletas o contaminantes, mercancas invendibles o prohi-
bidas).
Ese ao, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano

publica el Informe sobre el desarrollo humano, en el que dice buscar generar un
ndice de desarrollo humano que sintetice en una escala numrica, el nivel global
de desarrollo humano. El mtodo consiste en combinar la privacin de esperanza de
vida, el alfabetismo de adultos y el Producto Nacional Bruto (PNB).
Ya hemos rebasado la primer dcada del siglo XXI y seguimos pensan-
do cmo lograr el desarrollo dentro del capitalismo, es el caso de las teorizaciones
Alternativas al desarrollo de Eduardo Gudynas y el Postdesarrollo de Arturo
Escobar. Si bien, a diferencia de las anteriores, en el horizonte de estas teorizaciones
est presente la necesidad de romper con la produccin y reproduccin capitalista,
en ese sentido, presenta una conciencia al respecto de la idea de desarrollo como
una ideologa dominante que esconde la explotacin regional, sus hombres, trabajo y
naturaleza; no logran romper con el esquema de reproduccin capitalista.
Hasta aqu con los apuntes con respecto a la idea de desarrollo en Amrica
Latina, termino con la consideracin de la necesidad de develar lo que ocultan las
ideas burguesas dominantes que justican la produccin y reproduccin capitalista.
Con respecto a la idea de desarrollo, esta labor resulta hoy en da una tarea urgente
y necesaria, sobre todo si la contextualizamos con la actual crisis ecolgica, y es que
uno de los grandes desafos del planeta que todas y todos compartimos est en los
lmites de reproduccin de lo Otro, cuestin que no estaba presente en siglos ante-
riores pero que el da de hoy se ubica como el principal problema que enfrentamos
como humanidad, toda vez que las dimensiones en la depredacin de lo Otro nos
muestra los lmites del modelo civilizatorio capitalista moderno. De esta situacin no
dieron cuenta las narrativas del progreso entendido como una sociedad superior; las
narrativas del desarrollo cuyo sujeto y lugar de enunciacin es la sociedad burguesa;
tampoco fue un elemento que estuviera a la vista de las grandes contribuciones del
pensamiento crtico del siglo XX; nalmente en el siglo XXI esta idea sigue presente
y contina estructurando la vida no slo en los pases neodesarrollistas, sino tam-
bin aunque con sus especicidades- en los progresistas, incluyendo aquellos que
dicen ser el socialismo del siglo XXI.
La idea de que existe una sociedad superior y que

su medio de acceso es primero el crecimiento econmico y el
desarrollo despus, se ha forjado como una idea dominante de la
modernidad. Crecer para despus desarrollarse, la eterna ilusin de
que en un momento despus del crecimiento vendra la reparticin
de la riqueza. Siglos enteros y particularmente un siglo XX cargado
de frmulas para alcanzar el desarrollo, pero sobre todo, un siglo
de ceguera que nos ha llevado a cambiar valores de larga duracin

por las incumplidas promesas del desarrollo y la modernidad. De
acuerdo con Wallerstein:
Lo que nosotros hemos llamado desarrollo los ltimos
cincuenta aos, ms o menos, bsicamente es la habilidad de algunos
pases para erigir empresas productivas de un tipo considerado como
altamente lucrativo. En la medida en que tienen xito haciendo esto,
reducen el grado de monopolizacin de la produccin en cierta
arena en particular y, por tanto, reducen el grado de rentabilidad de
tal produccin.
Es importante tomar esto en cuenta a la hora de considerar, analizar, o

hacer propuestas con respecto al problema del desarrollo, pues como bien lo han
pensado y siguen pensando ya algunos tericos latinoamericanistas, en primer lugar
hay que tomar en cuenta que la explotacin de la naturaleza tiene lmites; en segundo
lugar que no podemos escapar del laberinto de la ideologa del desarrollo sin terminar
con el capitalismo, de aqu la importancia de que las propuestas en el aqu y ahora estn
impregnadas de un horizonte revolucionario y no slo reformador; en tercer lugar,
que an si mantenemos un horizonte revolucionario, es necesario tomar en cuenta el
elemento des-colonial tanto para con lo humano como con lo Otro.
3. REFERNCIAS
REVISTAS:
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Captulo 57
ESTADO SOCIOAMBIENTAL DE DIREITO: NECESSIDADE,

PERSPECTIVA (E SUAS PERSPECTIVAS) E/OU POSSIBILIDADE
(E SUAS POSSIBILIDADES) DIANTE DAS CRISES DO ESTADO
Adriele Fernanda Andrade Prcoma1
1. INTRODUO
possvel vericar diversas crises que abalam contemporaneamente o mo-

delo estatal advindo da era Moderna, e ainda crises do prprio paradigma racional-
analtico, de viso mecanicista da natureza, enraizado na mesma era, e que deu base
epistemolgica grande parte das sociedades ocidentais. A percepo dessas crises
deve cumprir seu papel: mostrar a urgncia de mudanas para o atendimento s ne-
cessidades sociais, das quais o projeto do Estado Social no deu conta, e s ambien-
tais, desveladas mais recentemente.
Em vista dessa urgncia na soluo de ambas as questes (sociais e ambien-
tais), pensa-se a formulao do Estado Socioambiental de Direito a m de abarcar
solues s necessidades insurgentes nessas esferas.
A partir de uma elucidao acerca do cenrio crtico porque passa o Estado
vericar-se- o enquadramento do Estado Socioambiental de Direito como uma ne-
cessidade, perspectiva e/ou possibilidade, e analisar-se-o tambm as possibilidades
e diversas perspectivas para sua construo , abordando aspectos gerais e de dentro
do sistema constitucional brasileiro.
2. CRISES DO ESTADO
O Estado vem se transformando no decorrer dos processos histricos por-

que passa desde sua concepo na Modernidade, estando hoje sofrendo um perodo
de crises, no plural por se apresentar em diversas facetas que, porque interconectadas,
1 Especialista em Direito Constitucional pela Academia Brasileira de Direito Constitucional. E-

mail: adriprecoma@yahoo.com.br
1080
formam um mosaico nico2 desse cenrio crtico. So as facetas dessas crises as

que passamos a tratar.
2.1 Crise conceitual
Atinge os caracteres principais do Estado: soberania, povo, territrio e -

nalidade.3
Com relao crise que atinge o poder estatal dado como soberania, de-
tecta-se a causa na disperso dos centros de poder, antes nos Estados como nicos
e autnomos,4 no sendo mais possvel manter intacta a concepo tradicional da
soberania como una, indivisvel, inalienvel e imprescritvel,5 pautada na ideia ori-
ginria de Jean Bodin (em sua obra Les six livres de la Republique, de 1576) de poder
supremo.6
Tal disperso, na perspectiva externa, verica-se no campo das relaes
internacionais quando o Estado coloca-se ao lado de Estados homlogos, no mes-
mo plano horizontal e a eles igualado em suas relaes.7 Dado o atual estgio
de interdependncia entre os Estados, observa-se a construo de uma ordem de
compromisso(s), e no de soberania(s),8 cando impossibilitada uma soberania
descolada de qualquer vnculo, limitao ou comprometimento recproco.9 o
que tambm aponta Ferrajoli, percebendo que o mundo transformou-se numa al-
deia global.10
H ainda outras foras atuantes nas sociedades e cuja inuncia pe em
cheque o conceito de soberania nos clssicos termos absolutos: as organizaes eco-
2 MORAIS, Jose Luis Bolzan de. Op. cit., p. 18-25

3 DALLARI, Dalmo de Abreu. Op. cit., p. 71-72.
4 MORAIS, Jos Luis Bolzan de; STRECK, Lenio Luiz. Op. cit., p. 137-139.
5 __________. p.168. Caractersticas tambm descritas em DALLARI, Dalmo de Abreu. Op.
cit., p. 81.
6 BONAVIDES, Paulo. Op. cit., p. 136. Para mais informaes acerca da teoria de Jean Bodin,
vide tambm DALLARI, D.. Op. cit., p. 76-78.
7 MORAIS, Jos Luis Bolzan de; STRECK, Lenio Luiz. Op. cit., p. 139.
8 MORAIS, Jose Luis Bolzan de. Op. cit., p. 29-33.
9 Ibidem, p. 29-30. Ver tambm nesse sentido: BARROSO, Luis Roberto Barroso. Fundamentos
Tericos..., p. 17-18 e WINTER, Lus Alexandre Carta. Op. cit., p. 531-532.
10 Diante da crescente interdependncia econmica, poltica, ecolgica e cultural, mesmo com
o aumento da complexidade e dos inmeros conitos e desequilbrios, o mundo transformou-se
numa aldeia global. Por esses fatores, torna-se mais urgente e mais concreta a hiptese de uma
integrao mundial baseada no Direito (FERRAJOLI, Luigi. Op. cit., p. 47-48).
nmicas, que, sem nenhum compromisso poltico, impem atitudes s autoridades

eleitas;11 as chamadas ONGs (organizaes no governamentais), que prestam servi-
os variados em diversas reas como sade, ecologia, direitos humanos etc. (outrora
campos de atuao praticamente exclusiva dos Estados), e cujos relatrios so capazes
de interferir nas relaes interestatais em nvel internacional;12 e a ONU (Organizao
das Naes Unidas), cujas articulaes mostram-se cada vez mais imperativas aos
Estados-membros.13
Tambm a soberania na perspectiva interna no pode ser concebida ab-
soluta, negada face diviso dos poderes, o princpio da legalidade, os direitos fun-
damentais, alm de outras limitaes.14 Verica-se questionada, ainda, a soberania
no mbito interno diante do pluralismo poltico-social dado pelos centros de poder
alternativos e concorrentes com o Estado (como igrejas, associaes, sindicatos, mo-
vimentos sociais),15 com que o Estado passa de soberano ordenador para solidrio
na luta cotidiana pela superao das desigualdades e promoo do bem-estar.16 Alm
disso, diante de um pluralismo jurdico - visto sempre que no mesmo espao geo-
poltico vigoram (ocialmente ou no) mais de uma ordem jurdica, o que ocorre
por exemplo nas favelas do Rio de Janeiro17 e nas comunidades indgenas,18 onde
vigora uma normatividade prpria diverso do Direito ocial brasileiro, como um
Direito extra-estatal19 impossvel advogar pela concepo da soberania estatal
como absoluta.
Com respeito aos demais elementos caracterizadores do Estado, v se
que a noo de territrio20 frente questo ambiental colocada em cheque, pois
transcende do local ao global, no se limitando a territrios estatalizados. O Estado
13 FERRAJOLI, Luigi. Op. cit., p. 33.
14 Idem. p. 27-28.
16 MORAIS, Jose Luis Bolzan de. Op. cit., p. 31.
17 Esse direito no-ocial (...) vigora em paralelo (ou em conito) com o direito ocial brasi-
leiro (SANTOS, Boaventura de Sousa. Op. cit., p. 87-89).
18 Wolkmer frisa que o art. 131 constitucional deixa claro seu entendimento pluralista e mul-
ticultural pelo reconhecimento aos ndios de sua organizao social, costumes, lnguas, crenas
e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam (WOLKMER,
Antonio Carlos. Op. cit.).
19 WEBER, Max. Op. cit., p. 120-122.
20 Conceito de territrio: espao sobre o qual o Estado exerce o monoplio de ocupao, e por
meio do qual delimitada a ao soberana estatal (DALLARI, Dalmo de Abreu. Op. cit., p. 86-93).
Outro conceito seria de base geogrca do poder (BONAVIDES, Paulo. Op. cit., p. 94-95).
mostra-se muito restrito para lidar com essa questo, que exige aes em todos os
mbitos de tratamento (o local, o nacional, o supranacional, o mundial; o espao
pblico estatal, o espao pblico no estatal e o privado).21
O elemento povo tambm reete a crise conceitual na medida em que no
mais ca restrito mera concepo jurdica.22 Isso porque essa concepo, limitada
temporalmente, j no se mostra apta a acompanhar a tendncia mundial (prevista
documentos da ONU23 e em diversas constituies, como a nossa no art. 225) em
prol de proteger o direito a um ambiente condigno inclusive para as geraes futuras.
Mostra-se, logo, uma abertura de compreenso do que seja povo mais afeta ao vis
sociolgico:
toda a continuidade do elemento humano, projetado

historicamente no decurso de vrias geraes e dotado de valores
e aspiraes comuns. Compreende vivos e mortos, as geraes
presentes e as geraes passadas, os que vivem e os que ho de viver
(...) numa dimenso histrica que liga o passado ao futuro, e assim
transcende o momento da contemporaneidade de sua existncia
concreta.24
Por m, analisa-se como a crise conceitual atinge a nalidade do Estado,

concebida como a busca pelo bem comum de um certo povo, situado em deter-
minado territrio.25 A princpio no pareceria estar esse elemento em crise, visto
ser ainda possvel dizer que o bem comum o m almejado pelo Estado. Porm
possvel vericar mudanas porque no mais somente o Estado agente nessa busca,
atuando em colaborao com os demais Estados e outros agentes (organizaes civis
de diversos mbitos: mundiais, internacionais, locais) em prol de tal m.
Observa-se a crise dessa caracterstica estatal tambm com a questo de que
esse bem comum j no mais apenas referente aos homens, mas tem sentido de al-
canar todo o ambiente e suas formas de vida para alm da humanidade, suplantando
o paradigma moderno, estritamente antropocntrico, sobre o qual se erigiu a maior
parte das sociedades ocidentais. A superao desse paradigma d-se pela constatao
de que os problemas socioambientais so sistmicos e no isolados, dadas as desco-

22 Conceito jurdico de povo: conjunto de pessoas vinculadas de forma institucional e estvel
a um determinado ordenamento jurdico (BONAVIDES, Paulo. Op. cit., p. 81-82).
23 Vide, por exemplo, item 8.7 da Agenda 21.
24 BONAVIDES, Paulo. Op. cit., p. 82-83.
25 DALLARI, Dalmo de Abreu. Op. cit., p. 103-108.
bertas multidisciplinares que superam a viso de mundo mecanicista (reduzido a par-

tes dissociadas) por uma viso ecolgica profunda (deep ecology). Essa ltima concebe
o mundo holisticamente como um todo integrado, com interdependncia de todos
os fenmenos, fundamentalmente interconectados e interdependentes. A partir dessa
nova concepo, reconhece-se o valor intrnseco de todos os seres vivos, e o homem
no mais se encontra separado do meio ambiente, mas entendido como apenas um
dos os que tecem a teia da vida.26 Superado, logo, o fundamento no qual se
pautaram diversas culturas de que o homem seria o mestre e dono da natureza, po-
dendo dela utilizar-se ilimitadamente,27 pela compreenso de que o universo um
processo nico, complexo, complementar, que a tudo une por uma teia de relaes
de forma que nada existe fora da relao.28 Na mesma linha reexiva encontram-se
as concepes da Terra como um organismo vivo, chamado Gaia, um todo dotado
de sistemas de auto-regulao.29
2.2 Crise estrutural
A chamada crise estrutural a que atinge a forma de materializao do Es-

tado como de Bem-Estar Social (ou somente Estado Social). Vislumbra-se essa crise
pelas barreiras impostas a sua permanncia, de ordem scal-nanceira, ideolgica e
losca, somado ao projeto neoliberal que ao Estado de Bem-Estar Social contra-
pe-se, insurgindo-se face s insucincias dessa forma estatal e visando um retorno
ao modelo reduzido de Estado30. Ainda, o Estado Social sofreu com a existncia de
crticos internos, e por seu prprio desenvolvimento contraditrio (por suas insuci-
ncias ou falta de uma teoria para lhe sustentar), alm de ter raiz na corrupo.31
Vale ressaltar, com respeito barreira losca, que o Estado Social fadou-
se ao insucesso pela incapacidade de consolidar o projeto antropolgico que lhe
compe sentido, que demandava agentes dotados de uma compreenso coletiva de
ser-estar no mundo, com a superao do individualismo liberal,32 o que de fato no
ocorreu. Reete-se, com isso, acerca da necessidade de uma conscientizao coletiva
26 CAPRA, Fritjof. Op. cit., p. 23-26.
27 BOFF, Leonardo. Nova Era..., p. 66.
28 Ibidem, p. 36.
29 LOVELOCK, James. Op. cit.
31 MORAIS, Jose Luis Bolzan de. Op. cit., p. 42. Autores que tratam dessa crise do Estado
Social, alm do citado acima: MORAIS, Jos Luis Bolzan de; ESPNDOLA, Angela Araujo da
Silveira. Op. cit., p. 93-94; SGARBOSSA, Lus Fernando. Op. cit., p. 61-62.
32 MORAIS, Jose Luis Bolzan de. Op. cit., p. 48.
para que se efetivem modelos estatais voltados aos ns sociais, e, com certeza, pode-
se incluir os com ns ambientais.
2.3 Crise constitucional (institucional)
a que atinge a Constituio, instrumento jurdico-poltico privilegiado da

Modernidade para efetivar os misteres sociais.33 Estaria o constitucionalismo deses-
tabilizado vistos ser apontado como impeditivo ao desenvolvimento econmico e
vistos os abalos do prprio Estado, esse constitudo por e como sustento desse fen-
meno (constitucionalismo). Essa crise seria sentida pelo processo de desconstitucio-
nalizao promovida pelo dito neoliberalismo e pelo no cumprimento das promes-
sas constitucionais por falta de vontade poltica e de condies econmicas.34
2.4 Crise funcional
a incidente sobre a tradicional separao tripartida nas funes legislati-

va, executiva e judiciria do poder estatal como estratgia de desconcentrao desse
poder. V-se tal separao revista frente a j estudada perda de centralidade e exclu-
sividade da gura do Estado e do rearranjo de suas inter-relaes, vericado com
relevo no fenmeno da judicializao da poltica, marcado pela ascenso da funo
jurisdicional com o crescimento de seu papel de jurisdio constitucional.35
Essa crise das funes ocorre com a assuno de outras funes pelos r-
gos executores das funes estatais clssicas. fruto do enfraquecimento das fun-
es de governo estatais e irrealizao das promessas constitucionais, acarretando no
crescimento e transformao do papel da funo de garantia. A se insere a jurisdio
constitucional, como expectativa de que, como funo de garantia, substituta das
funes de governo, possa ofertar a satisfao das mesmas.36
2.5 Crise poltica (e da representao)
Refere-se crise do sistema da democracia representativa, que, numa so-

ciedade complexa, enfrenta diculdades para efetivar a participao dos cidados.
Ainda, verica-se tal crise diante do fenmeno de fantochizao da democracia,
34 Ibidem, p. 52-53.
indicado pela constatao de que no h mais as incertezas tpicas do jogo poltico,

de alternncia de poder, dando lugar s certezas econmicas dadas as inuncias
mercadolgicas na poltica. Por tal fenmeno verica-se que no h mais alternativas
de escolha, mas um esteretipo de desdiferenciao de propostas.37
3. O ESTADO SOCIOAMBIENTAL DE DIREITO
O Estado Socioambiental de Direito a frmula-sntese38 da formulao

estatal concebida a m de compreender os caracteres de um Estado de Direito, De-
mocrtico, Social e Ambiental. O prprio termo socioambiental designa a inteno
de sntese, e no mera justaposio entre o social e o ambiental.39 Revelaria o estgio
atual de um caminho evolutivo das formas estatais, que do Estado Liberal passa ao
Estado Social, chegando ao Estado Socioambiental, porm sem que essa superao
signique o abandono das conquistas dos modelos de Estado de Direito anteriores;
pelo contrrio, estaria a elas agregando a dimenso ecolgica. O objetivado Estado
Socioambiental de Direito carrega consigo, logo, a noo ampliada, integrada e inter-
dependente dos direitos fundamentais socioambientais, numa congregao dos direi-
tos fundamentais econmicos, sociais, culturais e ambientais (referenciados pela sigla
DESCA), a serem tutelados e promovidos num mesmo projeto jurdico-polticol.40
Essa sntese das agendas social e ambiental que aparece no Estado Socioam-
biental de Direito tem razo na vericao de que as questes sociais, irresolvidas a
despeito do projeto do Estado Social , e as questes ambientais so interligadas,41
pelo que necessitam serem tratadas conjuntamente.
38 Antonio Herman Benjamin, no prefcio da obra de Fensterseifer e Sarlet: FENSTERSEI-
FER, Tiago; SARLET, Ingo Wolfgang. Direito Constitucional Ambiental..., p. 9.
39 Conforme esclarece Mrcio Santilli, no prefcio de Lima: LIMA, Andr (org.). Op. cit., p. 9.
40 FENSTERSEIFER, Tiago; SARLET, Ingo Wolfgang. Direito Constitucional Ambiental..., p.
42-43.
41 A interligao entre as questes sociais e ambientais observada em diversos aspectos.
Pontualmente: ambas as questes tm causa no paradigma individualista e antropocntrico de
grande parte das culturas ocidentais (Vide: MORAIS, Jose Luis Bolzan de. Op. cit., p. 75; BOFF,
Leonardo. Sustentabilidade..., p. 67-74; MARTINEZ, Esperanza. Op. cit.) que justicou a competi-
o e explorao de uns sobre os outros e, por conseguinte, as desigualdades e problemas sociais,
alm da explorao ilimitada da natureza. Outro aspecto da interligao a interdependncia entre
elas, pois o homem inevitavelmente depende do meio ambiente saudvel para sobreviver, ainda
mais de forma digna (FENSTERSEIFER, Tiago; SARLET, Ingo Wolfgang. Estado Socioambiental
e..., p. 16 e 32-33). Ademais, pela ideia de dignidade humana e meio ambiente ecologicamente
equilibrado como direitos fundamentais incide a tese da indivisibilidade e interdependncia dos
Para a congurao dessa moldura do Estado h alguns princpios nortea-

dores a serem observados, que coincidem com alguns do Direito Ambiental,42 quais
sejam: preveno,43 participao e responsabilizao. Interessa aqui se debruar sobre
esses dois ltimos.
O princpio da participao refere-se necessria cooperao entre Estado
e sociedade, por seus diversos setores, e dos Estados entre si (j que as questes
ambientais no se circunscrevem no mbito interno dos Estados), para a soluo das
questes ambientais, tanto na formulao quanto na execuo das polticas ambien-
tais. Para o sucesso dessas, mister a conscincia da sociedade em todos os seus m-
bitos a respeito de suas responsabilidades para contribuio na proteo e melhoria
do meio ambiente. E para tal conscincia pressupe-se a educao e um adequado
acesso dos cidados s informaes relativas ao meio ambiente.44
Quanto ao princpio da responsabilizao, seria complementar aos outros
princpios, visto que isoladamente no so capazes de serem funcionais. Isso porque
no adiantaria a preveno e as aes participativas sem que os responsveis por
danos ao meio ambiente respondessem pelos seus atos, em mbito criminal, adminis-
trativo e civil. Esse trplice apenamento consta da previso constitucional do art. 225,
pargrafo 3, sujeitando tanto pessoas fsicas quanto jurdicas responsveis pelo dano.
Doutrinariamente, ainda, esse princpio diria respeito, numa dimenso econmica,
internalizao e assuno pelos agentes econmicos dos custos ambientais (indeniza-
o dos custos externos da degradao ambiental: preveno, reparao e represso
ao dano ambiental) na cadeia produtiva. Seria essa a base do princpio do poluidor
pagador, assentado na tica ambiental redistributiva. 45
mesmos, requerendo uma tutela integrada dos direitos sociais e da proteo do ambiente, na
perspectiva dos direitos fundamentais socioambientais a m de uma justia socioambiental
(FENSTERSEIFER, Tiago; SARLET, Ingo Wolfgang. Direito Constitucional..., p. 45-46 e 100-101).
Finalmente, Fensterseifer demonstra que a misria e a pobreza caminham juntas com a degrada-
o e poluio ambiental, ao se vericar que a populao carente , muitas vezes, levada a residir
em reas poludas, degradadas e de risco ambiental (FENSTERSEIFER, Tiago; SARLET, Ingo
Wolfgang. Estado Socioambiental e..., p. 28). Essa noo conrmada por relatrio do IPEA (INS-
TITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA IPEA. Op. cit., p. 141-147).
42 Acerca dos princpios do Direito Ambiental, vide as seguintes obras: ANTUNES, Paulo de
Bessa. Op. cit., p. 23-56; e FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Op. cit., p. p. 86-138.
43 Previsto no artigo 225, pargrafo 1 da Constituio, o princpio tem grande relevncia, visto
que a prioridade poltica deve prevalecer na preveno da degradao ambiental, pois a reparao
se mostra por vezes incerta, impossvel, ou muito onerosa (NUNES JUNIOR, Amandino Teixei-
ra. Op. cit.).
44 NUNES JUNIOR, Amandino Teixeira. Op. cit.
possvel observar, ainda, que esse proposto Estado Socioambiental de

Direito demanda superaes sensveis de paradigmas profundamente arraigados des-
de a Modernidade. Nesse sentido, vale frisar um importante marco axiolgico que
embasa sobremaneira esse modelo estatal: o princpio da solidariedade (ou fraterni-
dade). Trata-se de transcender de um pacto social para um pacto socioambiental,
em vista de contemplar o novo papel do Estado e da sociedade no mbito do Estado
Socioambiental de Direito, o que se relaciona com a ideia de responsabilidades e
encargos ambientais compartilhados entre Estado e sociedade do caput do art. 225
constitucional.46
3.1 Projees do Estado Socioambiental de Direito sobre as crises do Estado e as ques-

tes socioambientais
Trazidas luz as crises do Estado e dada a situao de urgncia na resoluo

das questes socioambientais, a partir desse ponto sero vericadas quais as proje-
es do Estado Socioambiental de Direito podem ser visualizadas sobre esse cenrio
crtico.
3.1.1 O Estado Socioambiental de Direito face crise conceitual do Estado e s questes

socioambientais
O Estado Socioambiental de Direito traz em seu bojo novos formatos dos

elementos estatais clssicos, em situao crtica diante das questes socioambientais.
Pela convico de que os efeitos das aes incidentes no meio ambiente no
conseguem ser isoladas em localidades, portanto no respeitando limites estataliza-
dos de territrio nem de soberania, que se supera o campo dos sistemas jurdicos
internos para atingir um nvel global de tratamento das questes socioambientais,
num chamado postulado globalista47 - dentro do qual o enfrentamento das ques-
tes ocorre em colaborao entre Estados, sem prescindir dos demais mbitos de
46 FENSTERSEIFER, Tiago. Estado Socioambiental..., p. 157.

47 O postulado globalista rege que a proteo ambiental no deve ser feita a nvel de sistemas
jurdicos isolados (estatais ou no) mas sim a nvel de sistemas jurdico-polticos, internacionais
e supranacionais, de forma a que se alcance um standard ecolgico ambiental razovel a nvel
planetrio e, ao mesmo tempo, se estruture uma responsabilidade global (de estados, organizaes,
grupos) quanto s exigncias de sustentabilidade ambiental, sem que se prescinda da atuao
estatal e locais (CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. Op. cit., p. 102-103).
tratamento (local, nacional, supranacional, em espaos pblicos estatais, no estatais

e privados).48
No contexto da sociedade de risco,49 em que se pode vericar uma ten-
dncia de unicao dos danos em situao de ameaa global, resultaria numa unio
obrigatria da humanidade face s ameaas civilizatrias, dando utpica sociedade
global aparncia mais real, ou pelo menos mais urgente, visto que os problemas am-
bientais s se podem resolver mediante acordos internacionais.
Tambm vale frisar que um caminho para suplantar a crise conceitual re-
lacionada ao elemento soberania a superao da forma do Estado nacional ar-
ticialmente erigido na Modernidade, pretenso a subsumir os povos em unidades
foradas, negando-lhes suas diferenas e identidades. Logo, necessrio reconstruir o
Direito internacional com fundamentado na autonomia dos povos e no soberania
dos Estados (ideia que dividiu o mundo em Estados, criando fronteiras e gerando os
conitos internos e entre as naes), com uma sujeio lei dos organismos da ONU
e garantias de efetividade dos princpios da paz dos direitos fundamentais.50
A atuao de centros de poder alternativos como um fator que gera a crise
da soberania aponta para uma tendncia bastante coerente o axioma da participao
que rege o Estado Socioambiental de Direito, interligado com o princpio da solida-
riedade que tambm lhe embasa.51 Isso porque esses centros alternativos podem ser
vistos como formas de organizao da sociedade civil para participar mais ativamente
na poltica a m de ver as questes sociais, e agora tambm ambientais, melhor ga-
rantidas.
Com relao aos aspectos da crise conceitual que atingem os demais ele-
mentos caracterizadores do Estado, vimos que diante das questes socioambientais
o elemento povo no deve car restrito acepo jurdica, estendendo-se a uma
concepo sociolgica pela qual o elemento humano do Estado aparece projetado
historicamente, no decorrer de vrias geraes. por essa linha de pensamento que
o Estado Socioambiental de Direito projeta sua funo de proteo ambiental para
manuteno do equilbrio e sade do meio ambiente para as presentes e futuras ge-
raes, tal como previsto no artigo 225 constitucional. Trata-se, alis, de axiomas do
48 MORAIS, J.. Op. cit., p. 77-80.

49 BECK, Ulrich. La sociedad del riesgo: hacia..., p. 52-54.
50 FERRAJOLI, L.. Op. cit., p. 49-52.
51 FENSTERSEIFER, T.. Op. Cit. p. 132-157.
Estado Socioambiental de Direito: a solidariedade e a responsabilidade intergeracio-

nal, dentro de um princpio de justia ou equidade intergeracional52.
Com relao ao aspecto da crise conceitual que atinge a funo do Estado
- busca do bem comum -, vericou-se que da clssica concepo muda que o Estado
no mais atua sozinho nessa busca, mas em colaborao com os demais Estados e
outros players, em clima de cooperao e solidariedade, conformes com os axiomas
do Estado Socioambiental de Direito.
Ainda, pelas mudanas paradigmticas transcendentes do antropocentris-
mo, muda a referncia de bem comum, no mais apenas voltado humanidade, mas
ao meio ambiente e todas as suas formas de vida, visto o inter-relacionamento de
todos com todos (os seres), formando um uno complexo, cujas partes no se podem
isolar53. Trata-se, logo, de uma marcante virada, verdadeira revoluo com relao
ao paradigma antropocntrico (homem acima e desconectado da natureza, dela do-
minador) e mecanicista (compreenso do todo como reunio de partes isoladas) que
desde a Modernidade vem embasando a maior parte das sociedades ocidentais54.
Dessa compreenso, verica-se uma extenso do princpio da solidariedade do Es-
tado Socioambiental de Direito para todas as espcies naturais55, j que diante das
ameaas ecolgicas v-se uma afetao por igual a todos e ao todo, levando o
homem a reconhecer-se como um ser natural integrante do todo e sensibilizando-se
para a solidariedade entre todas as coisas vivas.56
Esse ponto trata-se, alis, de outro pilar do projeto do Estado Socioam-
biental de Direito: uma base paradigmtica no mais estritamente antropocntrica57,
52 Fensterseifer indica que o princpio da solidariedade regente do Estado Socioambiental de
Direito engloba como aspecto fundamental a solidariedade entre as geraes humanas presentes
(ou viventes) e as geraes humanas futuras, pelo reconhecimento da dignidade de tais vidas
potenciais, implicando em deveres e responsabilidades a cargo das geraes presentes para com
as geraes futuras (FENSTERSEIFER, T.. Op. cit., p. 153-156).
53 CAPRA, F.. Op. cit., p. 25-26.
54 Esse iderio de mudana paradigmtica trabalhado por diversos autores como Fritjof
Capra e Leonardo Boff, que estudam acerca desse intrnseco relacionamento que une todos os
seres, e James Lovelock, sobre a teoria da Gaia Terra. Edgar Morin, por sua vez, traz lume um
necessrio pensamento complexo, que supera o simplicador (que limitante, pois no capaz de
compreender a complexidade da vida) pensamento moderno cartesiano, tendo sua viso surgido
da observao da complexidade dos mais diversos fenmenos que da natureza. Vide nas refern-
cias as obras consultadas desses autores.
55 FENSTERSEIFER, T.. Op Cit., p. 156.
56 BECK, Ulrich. La sociedad del riesgo: hacia..., p. 83.
57 Diversos autores estudam acerca de qual seria o paradigma concebido atualmente em nosso
ordenamento jurdico brasileiro. Sarlet e Fensterseifer (FENSTERSEIFER, Tiago; SARLET, Ingo
mas que pode ser considerada desde antropocntrica alargada58 ou at mesmo bio-
cntrica (deep ecology, ou ecologia profunda, na qual os seres vivos esto num mesmo
patamar59), ou ecocntrica60.
Essa questo de mudanas de paradigmas d azo, inclusive, a reexes
acerca de direitos conferidos s formas de vida no-humanas. Isso porque, numa
viso da ecologia profunda, pressupe-se a natureza como um sujeito de Direito me-
diante a superao da concepo dela como mero objeto de direitos, atribuindo-lhe
uma dignidade prpria, fazendo valer seus direitos at mesmo em oposio aos seres
humanos61. possvel visualizar uma tendncia, por exemplo, de formar-se um di-
reito especial de proteo dos animais62, cuja titularidade lhes seja reconhecida63,
isso pela vericao de que o prprio legislador constituinte reconheceu um valor
intrnseco natureza64, alm de outros instrumentos legislativos para tal proteo65.
Wolfgang. Direito Constitucional Ambiental..., p. 74.) acreditam que estamos ainda em fase de supera-
o do paradigma antropocntrico de vis economicocntrico (com a reduo do bem ambiental
a valores de ordem econmica). Leite acredita termos atingido um patamar de antropocentrismo
alargado, pelo qual a preservao ambiental ganha importncia na medida em que reconhecida
como garantia da vida e dignidade do prprio ser humano (no mais uma viso estritamente eco-
nmica), mas ainda situa o homem numa equivocada posio de proeminncia sobre a natureza
(LEITE, Jos Rubens Morato. Op. cit., p. 157-165). Benjamin reconhece um carter hbrido de
nosso texto constitucional, uma vez que se apia em padres antropocntricos (mitigados tempo-
ralmente, vez que protege presentes e futuras geraes, no caput do artigo 225), e at tambm
biocntricos (noo de preservao contida no mesmo dispositivo) e ecocntricos - BENJAMIN,
Antnio Herman. Op. cit., p. 130-131.
58 A evoluo para um antropocentrismo chamado alargado, moderado, ou ecolgico
atribui um valor intrnseco Natureza, mesmo que relacionado com o ser humano, no totalmente
autnomo como deveria ser no Estado Socioambiental de Direito (FENSTERSEIFER, Tiago;
SARLET, Ingo Wolfgang. Direito Constitucional Ambiental..., p. 74-75).
59 RODRIGUES, Danielle Tet. Op. cit., p. 72. Explicao mais completa dessa vertente cons-
ta em CAPRA, Fritjof. Op. cit., p. 25-26. Ver tambm: LEITE, Jos Rubens Morato. Op. cit., p. 158
e MILAR, dis; COIMBRA, Jos de vila Aguiar. Op. cit., p. 9-42.
60 Aparece como sinnimo do biocentrismo, ou ecologia profunda. No ecocentrismo as pre-
ocupaes cientcas, polticas, econmicas e culturais se voltam para a oikos, ou seja, para a
Terra considerada casa comum e, mais do que isto, um sistema vivo, constituindo, ela mesma, um
organismo vivo, conforme a Teoria de Gaia (MILAR, dis; COIMBRA, Jos de vila Aguiar. Op.
cit., p. 9-42).
61 LEITE, Jos Rubens Morato. Op. cit., p. 159.
62 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito..., p. 176.
63 SARLET, Ingo Wolfgang. Op. cit., p. 224-225.
64 BENJAMIN, Antnio Herman. Op. cit., p. 130-131. Vide proteo da fauna e ora, no
pargrafo 3 do art. 225 da Constituio Federal.
65 Algumas, normas, a citar: Decreto-lei 3688/1941, art. 64; Decreto-lei 221/1967 (Cdigo de
Pesca); Lei Federal 5.197/1967 (Cdigo de Caa); Lei 6.638/1979; Lei 6.938/1981 (PNMA); Lei
Porm impende ainda uma verdadeira proteo, pois os animais ainda constam como
objetos utilitrios e de propriedade dos homens66.
Por m, v-se que o Estado Socioambiental de Direito surge, nesse contex-
to de crise conceitual do Estado Moderno e com questes socioambientais a serem
resolvidas, como uma remodelao estatal, uma proposta de adaptao a m de supe-
rao dessa crise, capaz de promover solues problemtica social e ambiental.
3.1.2 O Estado Socioambiental de Direito face crise estrutural do Estado e s questes

socioambientais
Ainda que tenhamos visualizado a crise do Estado Social, v-se que no

possvel retroceder das conquistas dessa formulao estatal, pelo princpio da proi-
bio do retrocesso em matria social, que acaba regendo tambm a matria socio-
ambiental67.
para o ideal de contnua evoluo na observncia dos direitos socio-
ambientais, ento, que se ergue o Estado Socioambiental de Direito: reconhecida a
interligao entre as agudas questes sociais e ambientais, super-las, criando bases
soluo dessas problemticas por meio de uma guinada no modo de vida humano
de modelo consumista tpico dos pases industrializados, com vistas a atingir um
harmnico conviver entre os seres e uma manuteno de nossa casa comum. Para
Federal 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais), entre outros (RODRIGUES, Danielle Tet. Op.
cit., p. 66-70).
66 Por exemplo, o Cdigo Civil que, em seus dispositivos 936, 1397, 1445 e 1447, trata os
animais como objetos, propriedade do homem. Mas se pode defender os animais como sujeitos
de Direito dada a previso legal de sua representao (que signica delegao a um terceiro do
exerccio de atos de gesto em nome de um titular de direito) pelo Ministrio Pblico, Sociedade
Protetora dos animais e outros substitutos legais (Decreto 24.645/1934 e arts. 127 e 129, III da
CF) - RODRIGUES, Danielle Tet. Op. cit., p. p. 185-196. Tambm: LEVAI, Laerte Fernando.
Op. cit.; e DIAS, Edna Cardozo. Op. cit.
67 Bolzan de Morais e Streck dizem no ser possvel retroceder ao Estado mnimo por ter-
mos chegado em um ponto de no retorno (MORAIS, Jos Luis Bolzan de; STRECK, Lenio
Luiz. Op. cit., p. 151). Ademais, possvel vislumbrar a incidncia do princpio da proibio do
retrocesso, estudada com relao matria social (SARLET, Ingo Wolfgang. Op. cit., p. 433-456),
estendida s questes socioambientais (FENSTERSEIFER, Tiago; SARLET, Ingo Wolfgang.
Direito Constitucional Ambiental..., p. 191-209). Tal princpio consagra uma ampliao contnua na
observncia dos direitos fundamentais, o que resulta em salvaguardar um patrimnio poltico-
jurdico alcanado no percurso histrico-civilizatrio, para aqum do qual no se deve retroce-
der (Ibidem, p. 191).
tanto, o principal foco deve ser o fortalecimento das bases tico-loscas capazes
de fundamentar esse Estado Socioambiental de Direito, pautadas na solidariedade.
Nesse sentido, o Estado Socioambiental de Direito prope-se cumulao
entre as agendas social e ambiental, sendo que o cumprimento das mesmas passaria
pelo que se chama de desenvolvimento sustentvel68, cuja denio mais conhecida
do relatrio Nosso Futuro Comum: desenvolvimento sustentado aquele que
satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraes
futuras satisfazerem as suas69. Elege-se o termo sustentabilidade, porm, como mais
condizente com os ideais ambientais, reconhecido com fundamentos constitucionais
no artigo 225 ao tratar do dever de preservao do meio ambiente ecologicamente
equilibrado para as presentes e futuras geraes, quando estaria prescrevendo o con-
tedo essencial dessa sustentabilidade70.
Vale traar que a formao do Estado em sua faceta Social deu-se justamen-
te com a urgncia visualizada na soluo s questes sociais71. Ocorre que hoje, face
problemtica ambiental, um Estado Ambiental reclamado; porm, como ainda se
68 FENSTERSEIFER, Tiago; SARLET, Ingo Wolfgang. Estado Socioambiental e..., p. 32. H

crticas ao que se chama de desenvolvimento sustentvel, como as do autor Diegues, para quem
o termo utilizado aparentemente como um consenso, porm dotado de contedos diversos
conforme o interesse de quem o utiliza. Informa que h os que apenas se aproveitam do termo
como uma maquiagem de velhos discursos com uma colorao verde, tendo por detrs desses
discursos interesses meramente econmicos (DIEGUES, Antonio Carlos. Op. cit., p. 39-57). Beck
tambm alerta para essas maquiagens em tons de verde, mero oportunismo ecolgico pelo qual
as solues apontadas (que em verdade nada solucionam) para os problemas ambientais d-se
de forma mercantilizada, sem ataque real s origens (BECK, Ulrich. La sociedad del riesgo global,
p. 107-108). Lovelock tem o desenvolvimento sustentvel como incuo diante da atual situao
planetria e o grau de depredao, poluio, desequilbrios a que est submetido o planeta. Para
ele estamos, hoje, num ponto em que urgente uma retirada sustentvel, saindo da posio
insustentvel com mobilizao para um modo de vida em harmonia com Gaia (LOVELOCK,
James. Op. cit., p. 17 e 142). Boff tambm tece crticas aos diversos modelos de sustentabilidade,
para ele, na maioria das vezes mais aparente que real. Diz o autor que o termo desenvolvimento
sustentvel representa uma armadilha dos sistemas imperantes: assume os termos da ecologia
(sustentabilidade) para esvazi-los e assume o ideal da economia (crescimento/desenvolvimento),
mascarando, porm, a pobreza que ele mesmo produz. O dito modelo-padro de desenvolvi-
mento sustentvel vazio e retrico, porque se pauta ainda num ideal de crescimento material
em termos quantitativos, antropocntricos, e mostra-se contraditrio e equivocado (BOFF, Leo-
nardo. Sustentabilidade..., p. 39-65).
69 DIEGUES, Antonio Carlos. Op. cit., p. 46.
70 SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental..., p. 25-27.
observam as questes sociais sem soluo, ento a formulao adequada seria a do

Estado Socioambiental de Direito, at mesmo pela interligao dessas questes.
3.1.3 O Estado Socioambiental de Direito face crise constitucional do Estado e s

questes socioambientais
Mesmo que se possa vericar uma crise incidente contra a Constituio, h

em contrapartida movimentos pelo seu fortalecimento. Como instrumento jurdico-
poltico-social que espelha as metas estatais, uma fora pendente a direcionar o Es-
tado ateno das questes socioambientais, precisa ser fortalecida para a efetivao
de tais metas, ainda que se venha a questionar a possibilidade para tanto diante do
cenrio crtico do Estado.
Esse fortalecimento detectado pelos doutrinadores que vericam a exis-
tncia de um movimento de neoconstitucionalismo72. A partir dessa movimentao
erguem-se as bases do (buscado) Estado Constitucional de Direito, em que os pri-
mados constitucionais sejam verdadeiramente observados73. Pensa-se, ademais, num
modelo estatal chamado de Estado Socioambiental de Direito, embasado numa ordem
constitucional rmada nesse contexto neoconstitucionalista. Necessrio, logo, conti-
nuar lutando pelos ideais constitucionais, para serem progressivamente efetivados (e
nunca retrocedendo, pelo princpio do no retrocesso em matria socioambiental).
Dentro desse primado de respeito a nossa Carta Maior, que, dentro dela,
podem-se visualizar instrumentos para a construo de um Estado de modulao
Socioambiental.
Um primeiro argumento para reconhecer que a nossa Constituio traz
como valor fundamental a resoluo das questes socioambientais est em com-
preender o direito ao meio ambiente equilibrado como um direito fundamental. O
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado previsto no ordenamento
jurdico brasileiro no caput do artigo 225 da Constituio da Repblica mas nele
no se exaure , tratando-se esse de uma sntese dos demais dispositivos ambientais
72 O movimento do neoconstitucionalismo prima o reconhecimento da fora normativa da
Constituio, a expanso da jurisdio constitucional (com a criao de diversos tribunais cons-
titucionais pelo mundo e, no Brasil, pela possibilidade constitucionalmente prevista de anlise
pelo STF de relevantes temas) e pelo iderio da nova interpretao constitucional (considerando
os conitos entre normas constitucionais, a tcnica de ponderao etc.). Esse movimento car-
rega consigo a chamada constitucionalizao do Direito, dada a assuno pela Constituio da
centralidade e da supremacia no ordenamento jurdico, que se submete chamada ltragem
constitucional (BARROSO, Lus Roberto. Vinte Anos da..., p. 58-61).
73 SARLET, Ingo Wolfgang. Op. cit., p. 62.
que permeiam a Carta Magna. Diz Benjamin que os fundamentos do art. 225 no
esto ilhados, pois ligam-se, de forma umbilical, prpria proteo vida e sa-
de, salvaguarda da dignidade da pessoa humana e funcionalizao ecolgica da
propriedade74. Logo, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado pode
ser visto como uma extenso do direito vida, o que ressalta seu carter de direito
fundamental. Sua observncia, por unida efetivao do princpio fundamental que
rege a ordem constitucional - da dignidade da pessoa humana (artigo 1, inciso III
da Constituio) - deve dar luz a toda hermenutica da ordem jurdica brasileira,
juntamente com o mencionado princpio75.
A jusfundamentalidade do direito ao meio ambiente ecologicamente equi-
librado pauta-se, ainda, na noo de que a prpria estrutura normativa do artigo
constitucional em que est inserido, enunciado por todos tm direito, denota tratar-
se de direito fundamental. A isso, soma-se o fato de que o pargrafo 2 do artigo 5
da Constituio indica que o rol dos direitos e garantias expressos nesse artigo no
exaustivo, o que explica a possibilidade de se considerar como fundamentais outros
direitos para alm dos contidos no art. 5, inclusive o direito ao meio ambiente equi-
librado defendido no 225 da Carta Magna76.
Alado o direito ao meio ambiente equilibrado como fundamental, a conse-
quncia que seja todo o ordenamento estatal paramento de sua concretizao. Por
isso mesmo a altssima relevncia do reconhecimento dessa jusfundamentalidade77.
Alm disso, muito importa o reconhecimento da jusfundamentalidade do direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado para que se vislumbre a real medida de
sua eccia, que deve ser visada atravs de todo o ordenamento jurdico e, por con-
seguinte, pelo prprio Estado (rgos pblicos e tambm o povo). Face redao do
artigo 5, pargrafo 1, prev-se a aplicabilidade imediata das normas denidoras de
direitos fundamentais, mesmo que ainda haja elementos programticos, e que se ve-
jam certos limites efetivao de diversos desses direitos - pelo que explica Sarlet78.
Outro importante resultado do reconhecimento da jusfundamentalidade, conforme
j dito, a incidncia do princpio do no retrocesso a m de assegurar uma seguran-
74 BENJAMIN, Antnio Herman. Op. cit., p. 124.

75 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Op. cit., p. 66; e BENJAMIN, Antnio Herman. Op.
cit., p. 124.
76 Ibidem, p. 121-123.
77 A concretizao dos direitos fundamentais tarefa permanente do Estado por expressarem
os ns do mesmo, sendo fundamento de todo o ordenamento jurdico (SARLET, Ingo Wolfgang.
Op. cit., p. 58-60).
78 Ibidem, p. 65 e 273-280.
a jurdica conquista dos direitos (socio)ambientais, ao menos no que concerne ao

ncleo essencial, ou mnimo existencial.79
nesse contexto que se compreende uma transversalidade da proteo
ambiental, pela qual se verica uma irradiao da normatividade da proteo do
meio ambiente para todo o texto constitucional, dando a base constitucional do
Estado de Direito (Socio)ambiental. Por tal transversalidade entende-se a idia de
irradiao das normas ambientais para todas as esferas do Poder Pblico, alcanando,
inclusive, a sociedade, a ponto de modelar comportamentos (com uma carga maior
de responsabilidades e deveres) em favor da defesa ecolgica.80
O sistema de responsabilidades compartilhadas previsto no 225 constitu-
cional relaciona-se, ademais, com princpio da participao referenciado por Nunes
Jnior.81 Quanto a tal responsabilidade, tem-se que o direito ao meio ambiente eco-
logicamente equilibrado direito-dever, na medida em que o texto da Constituio
garante-o, mas impe ao Poder Pblico e coletividade o dever compartilhado de
defender e preservar tal meio. que a defesa do meio ambiente h de ser dever de
todos,82 no se podendo erigir a norma constitucional, portanto, apenas pelo dever
do Estado, mas de qualquer pessoa, especialmente os agentes econmicos.83 Outro
caractere dessa responsabilidade compartilhada o que tange uma solidariedade
entre geraes, da qual j tratamos.84
79 A noo de mnimo existencial de cunho social (aparato basilar de direitos que formam um
ncleo mnimo para a observncia do princpio fundamental da dignidade humana - como os
direitos de moradia digna, sade e saneamento bsicos, educao fundamental, renda mnima,
assistncia social, alimentao adequada, acesso justia, etc.) abre-se para o mnimo existencial
ecolgico, porque para se ver garantida uma vida saudvel e digna imprescindvel o equilbrio do
ambiente, que onde a vida desenvolve-se (FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos Fundamentais..., p.
269-270). Ayala refere-se ao conceito como forma de proteo de uma zona a ser mantida e re-
produzida, inadmitindo-se retrocessos do agir estatal dentro do ncleo a partir dele representado
(AYALA, Patrick de Arajo. Op. cit., p. 274-275). Ver tambm SARLET, Ingo Wolfgang. Op. cit.,
p. 433-456.
80 FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental de..., p. 147-148.
82 BENJAMIN, Antnio Herman. Op. cit., p. 133.
83 CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. Op. cit., p. 105.
84 Conforme Machado, o legislador constituinte informa expressamente o objetivo de exigir
uma solidariedade intergeracional para garantir a norma constitucional de proteo do ambiente
ao apontar que esse direito perpassa a gerao atual. O autor, ao considerar que a ao humana
uma cadeia de elos sucessivos, reete que disso resulta a necessidade de as geraes presentes
primarem pelo equilbrio do ambiente de forma a no provocar a escassez e debilidade para as
geraes vindouras (MACHADO, Paulo Affonso Leme. Op. cit., p. 125-126).
A responsabilizao por danos ao meio ambiente tambm uma instrumen-

talizao necessria efetiva proteo ambiental, devendo ocorrer nas esferas civil,
administrativa, penal e at mesmo intercomunitria para um Estado bem aparelhado
e justo do ponto de vista ambiental.85 Pode-se vislumbrar que os Estados, inclusive
pelo regido em mbito internacional, tm previsto sistemas de responsabilizao no
sentido de obrigar a restaurao, recuperao e reparao do meio ambiente, alm de
indenizar, independentemente das sanes penais cabveis.86
Outros importantes instrumentos constitucionalmente previstos so os
processuais, capazes de dar meios ao sistema de responsabilidades compartilhadas e
democracia sustentada de que adiante trataremos , conformes com os princpios
de solidariedade e participao. possvel elencar, do ordenamento jurdico brasilei-
ro, instrumentos processuais aptos a servir ao m da proteo ambiental: ao civil
pblica (art. 129, III, CF), ao popular (art. 5, LXXIII, CF), mandado de injuno
(art. 5, LXXI, CF), mandado de segurana coletivo (art. 5, LXX, CF), alm de
outros.87
A previso constitucional da atuao do Estado por meio de rgos p-
blicos para fazerem cumprir seu papel na proteo ambiental outro instrumento
concretizao do Estado Socioambiental de Direito. Com a atuao dos rgos que
85 A responsabilizao imprescindvel pois de nada adiantariam aes preventivas e pre-

caucionais se eventuais responsveis por possveis danos no fossem compelidos a executar seus
deveres ou responder por suas aes (LEITE, Jos Rubens Morato. Op. cit., p. 202). No dife-
rente o ponto de vista de Canotilho, para quem o Estado constitucional ecolgico no pode
prescindir de um sistema de responsabilidade por danos ao ambiente sucientemente operatrio
(CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. Op. cit., p. 108-109).
86 o que explica Machado, embasando-se no Direito Comparado e no levantamento de nossa
legislao, citando o pargrafo 3 do artigo 225 da Constituio, alm da Leis 6.902/1981 - artigo
9, pargrafo 2 - e da Lei 6.938/1981 - artigo 4, VII combinado com o art. 14, pargrafo 1,
em que se normatiza a responsabilidade objetiva (MACHADO, Paulo Affonso Leme. Op. cit., p.
373-375).
87 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Op. cit., p. 706-746. Outros meios processuais podem
ser utilizados, conforme o caso, ao mesmo m de proteo ambiental, como a ao direta de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo (MILAR, dis. Op. cit., p. 1479-1482 e BIANCHI,
Patrcia Nunes Lima. Op. cit., p. 379-383), a ao direta de inconstitucionalidade por omisso
(BIANCHI, Patrcia Nunes Lima. Op. cit., p. 375-379), a arguio de descumprimento de preceito
fundamental (Ibidem, p. 383-387). H inclusive instrumentos de controle preventivo nas hipteses
em que se admite a tutela cautelar, como na ao popular ou ao cautelar para evitar o dano am-
biental (art. 4 da Lei 7.347/1985, que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos
causados ao meio ambiente, entre outros) - SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental..., p. 320.
compem o Sisnama (Sistema Nacional do Meio Ambiente),88 alm dos papis do

Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica e da sociedade, tm-se atribuies para a
proteo e melhoria da qualidade ambiental.
Ainda aponta-se a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) como
instrumental ao Estado Socioambiental de Direito, regulamentada pela Constituio
nos artigos 22, IV, 24, VI e VIII e 225, pelas Leis 6.938/81 e 6.902/81 e pelo Decreto
99.274/90.89
Outro meio para realizao dos ns do Estado no contexto do Estado
Socioambiental de Direito pode ser vislumbrado pela instrumentalizao tima do
sistema tributrio, atravs de um melhor uso da funo socioambiental do tributo,
pelo vis da extrascalidade tributao com funo alm da meramente scal (ar-
recadatria), como um instrumento de natureza tributria de interveno do Estado
na ordem econmica com o objetivo de promover (induzir) melhores condutas so-
ciais e ambientais.90
Tudo o que aqui foi trabalhado como instrumentalizao concretizao
do Estado Socioambiental de Direito dentro da nossa ordem constitucional foi ape-
nas um breve introito, havendo diversas obras que muito bem trabalham esse tema.91
Mas aqui cou demonstrada a necessidade de fortalecer a Constituio rumo a um
verdadeiro Estado Constitucional (no sentido de Sarlet, um Estado dirigido por sua
Constituio), pois nosso documento constitucional mostra-se muito completo com
respeito aos valores socioambientais, inclusive sendo possvel visualizar o Estado
Socioambiental de Direito em nossa Constituio (por reconhecida a jusfundamenta-
lidade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e por existirem todos
os demais instrumentos dos quais se falou neste item), mesmo que no expressamen-
te previsto - o que no resulta em deslegitim-lo, j que da mesma forma no houve
previso expressa com relao ao Estado Social, muito embora haja o reconhecimen-
to desse caractere quase em consenso, conforme explica Sarlet.92
88 A estrutura do Sisnama est prevista no art. 6 da Lei 6.938/1981, e sua atuao regula-
mentada pelo Decreto 99.274/90.
89 SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional, p. 213-219.
90 MARINS, James; TEODOROVICZ, Jefferson. Op. cit., p. 75-76 e 109.
91 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Op. cit.; SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Cons-
titucional; CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (orgs.). Op. cit. ;
FENSTERSEIFER, Tiago; SARLET, Ingo Wolfgang. Estado Socioambiental...; __________. Direito
Constitucional Ambiental; MILAR, dis. Op. cit.; e FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Op. cit.
92 SARLET, Ingo Wolfgang. Op. cit., p. 62.
3.1.4 O Estado Socioambiental de Direito face crise funcional do Estado Moderno e

s questes socioambientais
Em vista de um Estado Socioambiental de Direito que se congura em

nosso ordenamento constitucional brasileiro com carter interventivo93, a obrigao
estatal de proteo do meio ambiente deve ser cumprida por todos os Poderes no
mbito de suas esferas de competncias. Com isso, verica-se a possibilidade de o
Judicirio apreciar o cumprimento das obrigaes dos outros dois poderes, j que so
previstos na Constituio mecanismos de controle judicial das polticas pblicas so-
cioambientais, conferindo a atribuio democrtico-participativa do papel do cidado
no Estado Socioambiental de Direito94.
A judicializao da poltica, tambm chamado ativismo judicial, depara-se,
porm, com crticas95 com relao legitimidade dessa atuao do Judicirio e dos
limites necessrios ao seu ativismo. Apesar dessas crticas, a maneira de ultima ratio uti-
lizada pela sociedade para tentar fazer valer os direitos fundamentais do Estado por
meio da recorrncia ao Judicirio parece bem consoante com o princpio regente da
separao dos poderes, que o da harmonia entre eles (previsto constitucionalmente
no artigo 2), num sistema de freios e contrapesos96.
93 Essa formulao estatal no de vis (neo)liberal, uma vez que pelo artigo 225 ca consa-
grado o direito-dever fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, tendo o Estado
como objetivo e tarefa a proteo ambiental que deve ser atingida por meio de aes (tambm)
positivas a m de remover quaisquer empecilhos a sua nalidade (sejam esses de ordem econmi-
ca, cultural, social (FENSTERSEIFER, Tiago; SARLET, Ingo Wolfgang. Direito Constitucional...,
p. 181-183).
94 Ibidem, p. 227-232.
95 Argumentos para essa crtica ao ativismo judicial esto na rmeza na separao clssica dos
poderes estatais, cujas barreiras no deveriam ser ignoradas, para alguns. Para outros, como Streck,
a atuao do Judicirio no pode ser sem limites, sem uma tcnica hermenutica, sob pena de car
o Direito ao completo arbtrio da sentena de cada juiz. Outro ponto a respeito da legitimidade
desse ativismo, pois o Judicirio um poder contra-majoritrio (conferido ao juiz sem eleies
populares), ento no poderia ignorar leis feitas por representantes do povo, e que, portanto, ao
menos em tese indicam uma vontade pblica. Sobre a questo, vide: MARRAFON, Marco Aur-
lio. Op. cit.; STRECK, Lnio Luiz. Op. cit.; STRECK, Lnio Luiz; OLIVEIRA, Marcelo Andrade
Cattoni de; LIMA, Martonio MontAlverne Barreto. Op. cit.
96 Frisa-se que a diviso das funes entre os rgos do poder e sua independncia no so ab-
solutas, havendo interferncias, estabelecendo um sistema de freios e contrapesos a m de buscar
um equilbrio para realizao do bem da coletividade para evitar o arbtrio de um em relao ao
outro e dos governados. A Constituio prev diversos mecanismos para esse sistema de freios
e contrapesos, sendo o controle de constitucionalidade das leis emanadas pelo Legislativo por
Assim, para a superao dessa faceta da crise h que se primar pela recolo-
cao da efetivao dos direitos socioambientais na esfera executiva e legislativa, sem
precisar da interveno do Judicirio, o que passa pela superao da crise poltica.
3.1.5 O Estado Socioambiental de Direito face crise poltica do Estado e s questes

socioambientais
A superao da crise do sistema da democracia representativa demasia-

damente urgente para melhor enfrentamento das questes socioambientais97. Isso
porque a democracia no Estado Socioambiental de Direito -lhe basilar, pois o princ-
pio da participao e da solidariedade so inerentes ao sistema da proteo ambiental,
inclusive sendo dever constitucional o engajamento da sociedade no mesmo m,
conforme visto no estudo referente s responsabilidades compartilhadas98. Em vis-
ta, entretanto, das insucincias do modelo democrtico clssico s novas exigncias
para a realizao da cidadania ambiental so necessrias adaptaes da democracia.
Nesse contexto, novas modulaes da democracia so propostas para melhor atender
as questes socioambientais: democracia sustentada99, democracia ambiental100, ou
democracia sustentvel101.
meio da atuao do Judicirio um eminente exemplo (SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito...,
p. 109-111).
97 Leite a Ayala tambm detectam a crise da democracia clssica (de restrita abertura participa-
tiva) por ocasio do quadro de complexidade das relaes sociais e do dado ecolgico, resultando
num decit de justia ambiental (LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Op.
cit., p. 242-243).
98 A Constituio prev o regime democrtico (art. 1, pargrafo nico), atribuindo popula-
o sua participao poltica, inclusive na proteo do meio ambiente (art. 225).
99 Tambm chamada democracia ecolgica e auto-sustentvel, essa democracia sustentada
implicaria numa proteco sistemtica e global do ambiente no como uma tarefa solitria dos
agentes pblicos, mas com novas formas de comunicao e de participao cidad. Aparecem
cidados com deveres ecolgicos e de coparticipao nos procedimentos e processos ambien-
talmente relevantes, para serem integrados, e suas organizaes, nas estratgias regulativas do
ambiente (CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. Op. cit., p. 101-110). Tambm Milar utiliza o
termo: MILAR, dis. Op. cit., p. 1081.
100 Leite e Ayala indicam que a democracia ambiental imprescinde de uma extenso do conte-
do participativo popular, num relacionamento ntimo entre a democracia e a ecologia, formando
uma proposta de democracia verde que se fundaria em um modelo que relacionaria valores
como diversidade e estabilidade com tolerncia, em uma sociedade sustentvel (LEITE, Jos
Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Op. cit., p. 247-257). Outros autores trabalham com
o conceito sob essa denominao: LEITE, Jos Rubens Morato. Op. cit., p. 184; e NUNES JU-
NIOR, Amandino Teixeira. Op. cit.
Essas diversas caracterizaes no se anulam, pelo contrrio, acabam por

ser diferentes nominaes a caracterizaes semelhantes dessa participao poltica
da sociedade, de modo a melhor se aparamentar para a construo de bases ao Esta-
do Socioambiental de Direito.
O direito informao102 e educao103 so pressupostos dessa democra-
cia sustentada. A participao da sociedade na proteo do meio ambiente em atuao
conjunta com o Estado constitucionalmente vericada como um dever e no mero
aconselhamento, sendo a informao e a educao elementos fundamentais para a
efetivao dessa ao em conjunto104, devendo ser promovidas pelo Estado.
Com a participao de todos, item da democracia ambiental, a forma
indicada no princpio 10 da Declarao do Rio de Janeiro sobre o meio ambiente e
desenvolvimento (1992) como o melhor modo de tratar das questes ambientais105.
Numa situao de sociedade de risco, dada a sujeio a catstrofes em escala
planetria que exige proteo do bem ambiental pertencente a todos de forma difu-
sa, no h que se circunscrever a cidadania em determinados territrios ou naes
classicamente concebidos. Por isso mesmo que h de se ter uma solidariedade inter-
102 que os cidados com acesso informao tm melhores condies de atuar sobre a
sociedade, de articular mais ecazmente desejos e ideias e de tomar parte ativa nas decises que
lhes interessam diretamente... (MILAR, dis. Op. cit., p. 1081).
103 A educao como impulso participao ativa dos cidados em matria ambiental legal-
mente reconhecida no Decreto 99.274/1990, art. 1, VII.
104 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Op. cit., p. 132-133. Leite tambm ressalta que a parti-
cipao popular se completa com a informao e a educao ambiental, sendo a educao voltada
para conscientizao e estmulo ao respeito dos valores ambientais (LEITE, Jos Rubens Morato.
Op. cit., p. 187-188). A respeito, vide tambm NUNES JUNIOR, Amandino Teixeira. Op. cit.
105 Essa participao, pelos ensinos de Leite, pode ocorrer por trs vias: criao do direito
ambiental (por meio da iniciativa popular, prevista no art. 61 caput e pargrafo 2 constitucional,
ou com a atuao de representantes da sociedade civil em rgos colegiados, dotados de poderes
normativos - Lei 6.938/1981, art. 6, II), formulao/execuo de polticas ambientais (por meio
da participao de representantes da sociedade civil em rgos responsveis pela direo e acom-
panhamento de execuo de polticas pblicas, e em discusses em estudos prvio de impacto
ambiental, ou em audincias pblicas - art. 11, par. 2 da Resoluo 001/86 do Conama -, alm de
por meio de plebiscitos - art. 14, I, da Constituio, utilizado de forma parca) e acesso ao Judicirio
(LEITE, Jos Rubens Morato. Op. cit., p. 187).
nacional, no sentido de um compromisso de lealdade ecolgica106, com a aplicao

do princpio da solidariedade em esfera planetria, alm de ser intergeracional107.
4. CONCLUSO
Pelo exposto neste artigo ca claro que no se mostra tranquila a constru-

o do Estado Socioambiental de Direito, cercada de quase nenhuma unanimidade,
permeada de muitas e profundas discusses108. Isso porque estamos num cenrio
hipercomplexo - cuja percepo deu-se, inclusive, com os estudos na rea de ecologia
-, em que no mais cabem paradigmas reducionistas modernos, marcados pelo pensa-
mento racional-analtico antropocntrico profundamente arraigados em grande parte
das sociedades, mas que necessitam urgentemente ser superados para darmos conta
dessa complexidade.
Neste curto espao de pesquisa, porm, pde-se enumerar alguns dos as-
pectos para a consolidao desse projeto estatal, que j pode ser vista em andamento
pela prpria existncia de todas as discusses, pela participao de organizaes so-
ciais (at mesmo supranacionais e mundiais) na resoluo das questes socioambien-
tais e pelos diversos instrumentos a sua efetividade (em mbito mundial e em nosso
sistema constitucional).
Com isso, perguntamo-nos se, diante do cenrio de crises traado, o Estado
Socioambiental aparece como uma necessidade, uma perspectiva, ou possibilidade.
106 LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Op. cit., p. 252-253. A nova cida-
dania ambiental mais abrangente e no est circunscrita espacialmente a determinado territrio,
ligado a determinado povo oriundo da concepo clssica de nao, tendo como objetivo comum a
proteo intercomunitria do bem difuso ambiental, fugindo dos elementos referidos da cidadania clssi-
ca (LEITE, Jos Rubens Morato. Op. cit., p. 181-182).
107 Ou seja, o princpio incide nas relaes entre todas as naes, povos e grupos humanos
da mesma gerao, bem como entre a gerao atual e futura (FENSTERSEIFER, Tiago. Estado
socioambiental de..., p. 153-154).
108 Leite e Ayala reconhecem as diculdades de estabelecimento do Estado Socioambiental de
Direito, por eles chamado Estado de Direito Ambiental, tendo em vista requerer grandes mudan-
as porque se baseia em uma eqidade intergeracional e em uma viso menos antropocntrica,
menos individualista para que o cidado e o Estado estabeleam uma relao mais restrita entre
si, de cooperao e colaborao mtua em busca de uma harmonia com o meio ambiente (LEITE,
Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Op. cit., p. 252). Nunes Junior tambm reconhe-
ce como rdua a tarefa em face da complexidade dos problemas (emergentes) de degradao
ambiental, da incapacidade (poltica e regulatria) do Estado de resolv-los e da necessidade de
mudanas (profundas) nas estruturas da sociedade organizada (NUNES JUNIOR, Amandino
Teixeira. Op. cit.).
E, mesmo com as diculdades apontadas, se h possibilidade de v-lo efetivado, sob

as diversas perspectivas.
Necessidade parece no ser um termo adequado, por soar como se fosse a
nica formulao correta para a soluo dos problemas socioambientais, quando em
verdade a questo ca sempre aberta a alternativas de solues. Pode-se dizer, logo,
que o Estado Socioambiental de Direito aparece mais como uma perspectiva, ainda
rmando pilares para sua materializao. Possibilidade tambm se pode dizer que
seja, desde que construdas algumas bases.
Assim, v-se o Estado Socioambiental de Direito como possvel, por di-
versas perspectivas. Isso porque j h aparatos: novos conhecimentos, tecnologias,
ordenamentos jurdicos nacionais e convenes internacionais. H, tambm, vontade
talvez ainda no sucientemente arraigada , pois vemos diversos atores na luta
pelas causas socioambientais. Na nossa Constituio, com todos os instrumentos
disponveis, apenas necessrio um melhor manejo, o que acontecer com um de-
senvolvimento poltico-social (por agora, vemo-lo despontando, principalmente pelo
fortalecimento de movimentaes sociais), que passa pelas clareiras de superao
da crise poltica, e um fortalecimento ainda maior da nossa Carta Magna pela via do
neoconstitucionalismo.
Talvez falte ainda um mpeto sucientemente forte para a guinada na forma
humana de se viver egoisticamente e sem considerar o ambiente, ou melhor, sem se
considerar dele parte. Esse mpeto pode advir de uma conscientizao pelo amor
, ou talvez restar para um mpeto mais forte obrigando essa guinada e ento,
provvel, seja pela dor. Empurres j esto sendo sucientemente dados, vide as ca-
tstrofes naturais, vide os alarmantes relatrios cientcos; espera-se ser tempo para
que a evoluo da conscincia da humanidade breque e altere os rumos catastrcos
j possveis de se antever.
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Captulo 58
LA DESMITIFICACIN DE LA TIERRA COMO RECURSO

PARA LA ACUMULACIN DE CAPITAL*
Cynthia Salazar1
1. INTRODUCCIN
Hablar de la tierra como un medio de produccin implica un proceso de

cosicacin no slo en el sentido material sino que tambin trastoca toda la estruc-
tura de una cosmovisin determinada. La relacin que los primeros pueblos enta-
blaron con la naturaleza distaba mucho de la relacin instrumental medios-nes que
se ha impuesto con el desarrollo de la modernidad capitalista. El perfeccionamiento
sistemtico de las tcnicas de produccin sobrepas la necesidad de trascender el
problema de la escasez absoluta, es decir, ya no se buscaba producir lo suciente sino
en exceso con nes de acumulacin progresiva. Esto, a su vez, implicaba un proceso
in crescendo de explotacin sobre los medios de produccin bsicos, es decir, la fuerza
de trabajo y la tierra.
El sistema de produccin capitalista somete a la fuerza humana y a la tierra
-por no decir a la naturaleza en su totalidad- a un proceso de mercantilizacin que los
desvincula de su sujetidad natural e histrica. Esto signica que deliberadamente el
capitalista hace pasar a la tierra y a la fuerza de trabajo como mercancas equiparables
con otras que son resultado de procesos diametralmente diferentes. Es decir, ni la
fuerza de trabajo ni la tierra son bienes producidos por el hombre. El proceso de
intercambio de ambos medios productivos en el mercado como mercancas impli-
cara abstraer su valor calculando el tiempo de trabajo socialmente necesario para su
produccin, sin embargo, esta abstraccin resulta intil y sin sentido, pues la tierra
no es resultado de otro proceso productivo sino que es un elemento que antecede
a toda civilizacin. La cosicacin de la otredad (la naturaleza) es una expresin an-
tropocntrica y eurocntrica de la modernidad capitalista que no benecia al gnero
humano en su totalidad sino slo a la clase dominante, impone un proceso de explo-
tacin y marginacin a quienes slo poseen su fuerza de trabajo e incluso a la misma
naturaleza, como el caso de la tierra.
1 Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Programa de Investigacin Derecho y Sociedad,

CEIICH, UNAM. Contacto: cynthionasalazar@gmail.com.
1107
A travs de algunas propuestas del pensamiento crtico descolonial y de

las cosmogonas de los pueblos originarios de Amrica Latina podemos visibilizar
este encubrimiento: la tierra no es, en su sentido puro, una mercanca. Reconocer
esto nos permite comprender la oposicin de algunos pueblos latinoamericanos y
la resistencia que maniestan frente a la amenaza voraz de despojo de sus tierras,
violentando no slo su territorialidad e identidad, sino tambin toda la construccin
epistemolgica que estos pueblos han sostenido frente al mundo, no como otredad
(la naturaleza) sino como un sistema que se articula armnicamente mediante rela-
ciones comunitarias de respeto y de equidad en una visin de totalidad con el n de
servirse de los benecios que lo natural nos aporta, no con nes acumulativos sino
para un buen vivir.
La regin latinoamericana, hoy por hoy, contina debatindose en un pro-
ceso permanente de descolonizacin que ha presentado una tendencia de empuje
desde el sur, es decir, desde las bases, los grupos sociales populares, marginados,
desclasados. La importancia de desnaturalizar la mercantilizacin de la tierra (y el
complejo natural en su conjunto) as como de la fuerza de trabajo es un avance bas-
tante signicativo para este proceso descolonizador que engloba no slo el modo
de produccin, sino de reproduccin de todas las formas de socialidad (polticas,
jurdicas, culturales, etc.). Es decir, dejar de ver a la tierra como un recurso al servicio
de la lgica de acumulacin capitalista potencia la expropiacin de los medios de
produccin mediante un proyecto no slo alternativo al capitalista, sino que pueda
oponer cierta fuerza capaz de debilitar la reproduccin de este sistema dominante y
excluyente.
Partiendo de la acepcin de que referirnos a lo natural como recurso ma-
niesta un rasgo eurocntrico que engendra una racionalidad de tipo instrumental,
podemos entender por eurocentrismo
una especca racionalidad o perspectiva de

conocimiento que se hace mundialmente hegemnica colonizando
y sobreponindose a todas las dems, previas o diferentes, y a sus
respectivos saberes concretos, tanto en Europa como en el resto del
mundo.2
En este sentido, el eurocentrismo es tal en tanto implica una relacin de su-

jecin y dominio sobre otra regin, de tal suerte que podemos entender las relaciones
colonizadoras europeas como una tendencia dual y evolucionista en torno al grado
2 QUIJANO, Anbal, La Colonialidad y la cuestin del Poder, consultable en http://www.ceapedi.
com.ar/imagenes/biblioteca/libros/58.pdf
de desarrollo del sistema productivo que se traduca constantemente en el binomio

de lo capital-precapital, moderno-premoderno, etc. De esta manera, las relaciones
establecidas con otras sociedades no europeas tendan a ser europizadas por medio
de mecanismos violentos de colonizacin, como ha sido, por ejemplo, el proceso
de acumulacin originaria como germen del proceso de desarrollo capitalista para
el continente americano.3 Primeras manifestaciones que expresan la cosicacin y
mercantilizacin de la tierra.
A la luz de los colonizadores, la riqueza de recursos preciosos en Amrica y
su posicin geogrca, martimamente estratgica, facilit que los europeos domina-
ran y controlara la monetizacin del mercado, el control de los recursos y su saqueo,
lo cual funcion como un elemento primordial para la consolidacin del capitalismo;
es decir, los europeos desplegaron su poder y fuerza de tal suerte que recay sobre
ellos el control del trco comercial a nivel mundial. Mientras que de Amrica se
extraan los recursos vitales para la acumulacin de la riqueza mundial, en Europa se
centralizaba la administracin del mercado mundial, posicionndose como la matriz
de la mercantilizacin de la fuerza de trabajo, mientras que en las colonias predomi-
naban las relaciones no salariales (esclavismo y de servidumbre) en las transferencias
de valor.
Esto nos permite comprender la sistemtica apropiacin y explotacin his-
trica de los medios de reproduccin naturales por parte de las clases dominantes en
el continente americano, a travs de mecanismos de transferencia de valor propios de
un sistema de sometimiento y dominacin.
2. RELACIN CON LO NATURAL COMO SUJETO-OBJETO EN EL SIS-

TEMA CAPITALISTA
Diversos autores han coincidido en que el poder es el elemento central que

ha dinamizado las relaciones sociales, es decir, se dan determinados elementos que
permiten que determinados sujetos controlen el hacer y el devenir de otros sujetos
posicionados en condiciones de desventaja (no natural) con tendencia a favorecer los
intereses de los primeros. Decir esto no supone una novedad, es algo que conocemos
y el da a da nos lo evidenca en las prcticas sociales ms cotidianas que reejan la
naturaleza de toda una estructura, como sucede frecuentemente en las sociedades
latinoamericanas. En este ltimo sentido, Quijano nos dice que las relaciones de poder
en toda existencia social estn constituidas por la co-presencia y la co-operacin de tres elementos:
3 CUEVA, Agustn, El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina, 4. Edicin, Siglo XXI, Mxico,
1980
dominacin, explotacin y conicto.4 De tal forma que si las relaciones sociales modernas
capitalistas son relaciones de poder, entonces tambin estn invariablemente presen-
tes uno o todos los elementos arriba mencionados de manera violenta, pero el grado
de violencia es tal que, con el tiempo logra un elevado grado de interiorizacin y
naturalizacin que la encubre y deja de ser percibida; por lo tanto:
Podra decirse, en tal sentido, que el poder es una relacin

social de dominacin/explotacin/conicto por el control de
cada uno de los mbitos de la experiencia social humana: trabajo/
recursos/productos; sexo/recursos/productos; subjetividad/
recursos/productos; autoridad colectiva/recursos/productos.5
Esto signica que el ejercicio del poder, o bien, el patrn poder del sistema
mundo capitalista (en trminos de Wallerstein), trastoca el tema de los recursos, na-
turales o no, y cmo no sera as si la naturaleza de la sociedad capitalista reside en la
acumulacin por medio de la explotacin de los recursos, aunque implique meter en
el mismo saco la fuerza de trabajo y la tierra frente a otros de distinta naturaleza. As
mismo, las relaciones de produccin que el mundo establece con Amrica son dis-
continuas y desiguales, pues si bien el desarrollo del capitalismo en Europa obedece
a un proceso histrico complejo, en Amrica se omite ese proceso, se impone bajo
una suerte de ahistoricidad, desconoce la especicidad de las relaciones sociales. En
Amrica no se dio ni poda darse una serie de revoluciones burguesas que legitimaran
al capitalismo como nica va de desarrollo, capaz de justicar la cosicacin del
hombre y su entorno.
La disputa colonial por el control de los mbitos vitales de la existencia
social6, como es el caso del trabajo y la subjetividad (en la construccin de cos-
mogonas), tiene origen en la escasez articial de los recursos para la sobrevivencia
que denomina la economa. As mismo, el control de la subjetividad atenta contra la
pluralidad de imaginarios y de saberes, pues impone un slo conocimiento y un nico
mtodo para construirlo y validarlo cmo nico verdadero (sostenido por la cien-
ticidad y objetividad del mtodo positivista, engendrado por una racionalidad de
medios-nes). La hegemona del eurocentrismo en la produccin de conocimiento
no slo descalica otras interpretaciones del mundo y del entorno (la otredad) sino
que las invisibiliza delegndolas a ellas con sus pueblos al stano de los estados-
nacin latinoamericanos. Es decir, pensar la relacin del hombre con el mundo de
4 QUIJANO, p. cit, pg. 7
5 Ibidem, pg. 10
6 QUIJANO, La colonialidad y la cuestin..., p. cit., pg. 4
otra manera que implicara la no mercantilizacin de lo natural as como el usufructo

colectivo no tena cabida en las sociedades colonizadas.
La importancia de develar el poder ejercido e impuesto sobre estos mbitos
implica una liberacin del conocimiento que permita pensar en otras alternativas
emancipatorias del patrn de poder colonial.
3. LA DESMITIFICACIN DE LA TIERRA COMO MERCANCA
La tierra es un elemento constitutivo no slo del ser campesino, sino de los

pueblos originarios latinoamericanos; la tierra no slo como medio de reproduccin
sino como sentido de territorialidad, de pertenencia, de identidad e incluso, la poten-
cialidad y reclamo de autonoma. Partiendo de la acepcin de que el campesino es un
productor directo, la tierra juega un papel fundamental tanto en la reproduccin de
sus medios de existencia como en la relacin comunitaria. La tierra brinda unidad y
sentido a las comunidades.
Las labores y los usos agrcolas: la siembra, el barbecho,

el cuidado de la tierra, de las plantas y animales, las cosechas
y su distribucin, encajan dentro del ciclo de vida del agricultor,
inextricablemente asociados a ritos, ceremonias religiosas y a una
cosmogona con un sentido propio de valores.7
En una formacin social donde prevalecen modos de produccin premo-

dernos y preindustriales y que, adems, contiene un proceso histrico de colonizacin
y dominacin, el sentido de la tierra trasciende su concepcin como recurso, es decir,
est cargada de valores ms all de lo material. Sin embargo, la tierra como unidad
econmica dentro del sistema de produccin dominante juega un papel determinante
en la conformacin de la clase campesina. El sistema de produccin capitalista ha
integrado a la tierra en la gama de recursos por tratarse de un bien escaso que
produce (cticiamente) espacio para la produccin (de productos agrcolas o de
otros nes, como vivienda, etc.).
La conformacin de su valor ha presupuesto importantes problemas pues
los parmetros para designarlo suelen obedecer a un patrn especulativo. El sentido
que juega la tierra en la produccin campesina tradicional dista del sentido que obtie-
ne en la produccin capitalista, comenzando por el hecho de que para los segundos
7 FLORES, Edmundo, Tratado de Economa Agrcola, Fondo para la Cultura Econmica, Mxi-
co, 1961, pg. 28
la tierra es un recurso, es decir, un medio de produccin; mientras que para los pri-
meros la tierra posee un sentido ms profundo pues representa otra relacin entre el
hombre y la naturaleza, relacin que se expresa entre sujeto-sujeto8. Es decir, el valor
de la tierra y la relacin con la naturaleza en los pueblos originarios latinoamericanos
establece una diferencia esencial entre la vida comunitaria y la capitalista, lo cual nos
permite potenciar una descolonizacin de la naturaleza, o bien, la descosicacin de
la tierra.
Sin embargo, la produccin campesina tradicional est condicionada y de-
terminada por la produccin capitalista, preservar el sentido ceremonioso en torno
a la tierra resulta cada vez ms difcil cuando se conforma frente a ella un mercado
especulativo y con tendencias monoplicas, o bien, la necesidad de sobrevivencia de
los pueblos campesinos por medio de la inevitable insercin en el mercado capitalista,
de s mismos y de su tierra.
La caracterstica fundamental de la tierra considerada como recurso es que
proporciona espacio y que ste es indestructible, es limitado, y cada uno de sus pun-
tos, considerada su ubicacin con respecto a las dems, es nico.9 En efecto, como
nos menciona Edmundo Flores, la importancia de la tierra en la produccin capitalis-
ta es instrumental, hablar de la tierra como un recurso es hacer alusin a una funcin
que la materia o sustancia pueda desempear, por lo tanto, la tierra como recurso se
reduce a la posibilidad que brinda para producir materias primas y espacio.
En este sentido, la tierra no slo sufre un proceso de desvirtualizacin de
su valor, sino que incluso se transforma en su valor de uso: en un primer momento
dentro de la produccin campesina la tierra es un medio de produccin de materias
primas, mientras que en un segundo momento, dentro de un proceso anormal de
reconformacin de su valor, la tierra produce espacio a favor de la expansin urbana,
comercial o industrial.
La tierra como terreno en su forma mercantilizada- es una mercanca
sin valor10 como nos dice Christian Topalov al plantear que la formulacin de los
8 Esto no implica pensar a la tierra o bien, el conjunto natural como sujetos jurdicos, propia-
mente dicho, sino como parte de un mismo sujeto colectivo que recae en la totalidad articulada
armnicamente. En este sentido, no debe sorprendernos que ciertos procesos constituyentes,
como el ecuatoriano, reclamen Derechos de la Naturaleza (de la Pacha Mama), pues ste recobra
el carcter de sujeto que le haba sido arrebatado desde los procesos de colonizacin.
9Edmundo Flores, p. cit., 101
10 TOPALOV, Chsritian, La formacin de los precios del suelo en la ciudad capitalista: Intro-
duccin al problema de la Renta, en Topalov, La Urbanizacin capitalista. Algunos elementos para su
anlisis, consultable en http://etnograaurbana.les.wordpress.com/2010/02/la-formacion-de-
los-precios-del-suelo-christian-topalov.pdf
precios en el suelo es un caso particular y anormal dentro de la dinmica capitalista.

Esto se debe a que la tierra es un bien dotado por la naturaleza; es decir, la tierra
como terreno- no implica un costo de produccin que se traduzca en un valor de
cambio, de la misma manera no hay en ella tiempo de trabajo socialmente necesario
pues no es resultado de un proceso productivo que implique fuerza de trabajo hu-
mana; en este sentido, la tierra como mercanca (que expresa ambivalencia: como
medio de produccin y como mercanca para el intercambio) reduce el calculo de su
valor en la demanda, dejando de lado por completo, dentro de estas prcticas instru-
mentalistas, todas las signicaciones no materiales que la han valorizado dentro de
las cosmogonas de los pueblos originarios, valorizaciones que trascienden los nes
meramente acumulativos.
Desvirtualizar la tierra como mercanca implica un proceso anormal en la
formacin de su precio, el cual, siguiendo a Topalov, se da como una primera rela-
cin entre el posesionario original y el intermediario. La reparticin de la sobreganancia
entre el promotor y el propietario -que en este caso son los pueblos originarios- va a ser
el resultado de esa relacin social entre el capital y la propiedad del suelo llamada el mercado del
suelo.11 El factor que determina la demanda suele ser el precio. Puesto que la tierra
-como mercanca- no tiene sustitutos, presenta una demanda inelstica, es decir, las
variaciones en su precio de oferta como espacio urbano no alteran signicativamente
su adquisicin. Sin embargo, las condiciones de desigualdad social y marginalidad
dentro de las que han estado sometidos los pueblos originarios campesinos no les
permite negociar el precio de la tierra bajo las mismas condiciones en que las ofertar
posteriormente el intermediario, por lo que suele ser ste ltimo quien se imponga
en la conformacin del precio de la tierra. En este sentido, pretender que el contrato
mercantil de compra-venta de dos mercancas se establece entre dos iguales queda
completamente refutado.
La capacidad potencial de la tierra, sobre todo en regiones cercanas a gran-
des metrpolis, para producir espacio urbano (que se traduce en viviendas, industrias
o espacios comerciales) presupone obtenciones de una renta mayor que si se conti-
nuara obteniendo productos agrcolas. Este no es un hecho natural ni independiente,
sino que est relacionado con toda una estructura poltico-econmica dbil y depen-
diente. Mxico, por ejemplo, como pas perifrico y subsumido por las prioridades
hegemnicas mundiales no se plantea el problema de la soberana alimentaria como
un problema emergente, el impulso al campo est dirigido a los grandes productores
quienes por va del mercado, se supone, sacarn a ote el abastecimiento alimenticio.
Por esta razn, las polticas econmicas siguen apostando a las urbes; incluso las
11 TOPALOV, p. cit., pg. 653
polticas sociales y econmicas estn encaminadas a la consolidacin de las grandes

ciudades. Estos y otros factores intervienen para que, precisamente, la renta del suelo
urbano tienda a aumentar. La conveniencia de recongurar el uso de suelo agrario a
suelo urbano salta a la vista.
La intensidad de uso de la tierra aumenta a medida que

la produccin ocurre ms cerca del mercado. Los usos de la tierra
que producen las rentas ms altas o, alternativamente, los usos que
pueden absorber mayores insumos de capital, desplazan a los dems
y tienden a situarse ms cerca del mercado.12
Y es que el problema no slo concierne al desarrollo urbano, sino tambin

a otros proyectos que, por medio del discurso eurocntrico de la naturaleza como
recurso y bajo la lgica de pensar a Amrica Latina como la regin abastecedora y
sometida, atentan contra la integridad de pueblos enteros despojndolos de su tierra y
territorialidad a favor de proyectos trasnacionales mineros o de otra clase, como pasa
con los nes de urbanizacin.
4. ALCANCES
Es importante sealar que el problema de la mercantilizacin de la tierra tie-

ne implicaciones estructurales en las sociedades latinoamericanas. Este proceso con-
lleva otros mltiples procesos que se articulan entre s en distintos niveles y grados de
complejidad segn las especicidades de cada sociedad. Sin embargo, podemos sea-
lar otros problemas que estn ntimamente relacionados con la mercantilizacin de la
tierra. Hablar de sta como un recurso implica su privatizacin como capital, es decir,
lleva consigo un proceso de despojo a los pueblos originarios, campesinos o no; as
como un proceso de ineciencia productiva para satisfacer las demandas alimenticias
de la poblacin local (prdida de la soberana alimentaria) y, en determinados casos,
procesos de urbanizacin emergente bajo modelos de desigualdad social. Tanto Ed-
mundo Flores como Topalov, nos dicen que a partir del siglo XVIII la produccin
de alimentos ha sufrido un desplazamiento paulatino por la produccin de materiales
energticos (y extraccin de minerales, cabe mencionar), los cuales satisfacen nece-
sidades de la vida urbana, reproduciendo los modelos centralizados propios de una
modernidad europeizada para el desarrollo econmico y social.
12 FLORES, Edmundo, p. cit., pg. 126

Simultneamente, la importancia de las zonas urbanas se

acenta; el desarrollo econmico en una regin lleva de una estructura
dispersa a la concentracin de actividades; la especializacin creciente
y la interdependencia mayor de los procesos productivos genera la
transicin del nfasis en las actividades basadas en el mercado y los
servicios.13
El grado de violencia al que los pueblos han sido, y continan siendo so-
metidos, es exponencial. Mercantilizar su tierra no slo implica el despojo de las
mismas, tambin tiene que ver con su desplazamiento fsico y epistemolgico, su
territorialidad no slo se ve trastocada en su ubicacin espacial, sino que se alteran
drsticamente todos sus cdigos de entendimiento con el mundo (lo natural) y lo
social, los lazos colectivos y comunitarios son los primeros en verse afectados. Bajo
esta dinmica se les impone una nica va: adaptarse a una forma de vida ajena fuera
de su territorialidad.
Invisibilizar este problema slo acarrea otros de igual o mayor gravedad,
pues la coexistencia de actividades industriales, comerciales y de desarrollo urbano
colindan con mayor insistencia con tierras agrcolas campesinas ejerciendo una pre-
sin violentamente simblica que proyecta la sensacin de que el proceso de urbani-
zacin y/o de despojo es natural e irreversible.14
5. DESMERCANTILIZAR LA TIERRA COMO PROYECTO DE

OTRA ECONOMA
Cuando hablamos de la necesidad de (re)construir prcticas y saberes desco-

loniales necesariamente tenemos que pensar en emancipar todas las prcticas sociales
que han estado sometidas por un modelo hegemnico capitalista, lo cual implica
proyectar posibles horizontes de accin que potencialicen la coexistencia y progresiva
trascendencia de otras formas de reproduccin de la vida distintas a las capitalistas.
De ah que sea de gran importancia rescatar otras formas de produccin material de
los medios de vida que apuesten por relaciones sociales ms humanas y ms ticas, tal
es el caso de lo propuesto por la economa solidaria.
13 Ibd., pg. 127

14 AGUILAR, Adrin Guillermo (coordinador), Urbanizacin, cambio tecnolgico y costo social. El
caso de la Regin Centro de Mxico. UNAM, CONACYT, Mxico, 2003
Aludir a la reproduccin material de la vida como simple economa desvin-

cula este proceso en gran medida con otros niveles y dimensiones de la produccin
social que aluden a cuestiones de ndole cultural, tica y moral. Entonces, hablar de
una economa solidaria conlleva una construccin epistemolgica de relacin con
el mundo muy distinta, pues las relaciones solidarias implican la ayuda mutua para
enfrentar problemas compartidos15 sin esperar recibir nada a cambio; se trata de hacernos
responsables por el otro, en la medida en que su bienestar es el bienestar propio y de
la colectividad pensando que la relacin sujeto-sujeto hacen alusin a sujetos colec-
tivos articulados en una misma totalidad-. Dice Razeto que algunos ven la solidaridad
como una condicin natural del hombre, por lo que no debe estar peleada con las
otras esferas de accin social.
El divorcio hasta ahora persistente entre estos dos conceptos (economa y
solidaridad) se comprende por el sistema de produccin dominante, el cual se rige
por la competencia, la propiedad privada, la explotacin e individualismo. Sin em-
bargo, reconciliar ambos trminos no solo como categora conceptual, sino como
proyecto social, implica dirigir el discurso en dos sentidos: como un discurso tico
axiolgico y como una propia reformulacin de la economa abriendo el panorama a
otras deniciones menos apegadas a la lgica del capitalismo.
Pensar ambos trminos, uno como condicin del otro, implica pensar en un
ciclo productivo solidario desde principio hasta el n: solidaridad en el usufructo de
los medios de produccin, en las relaciones laborales, en la circulacin, en la distribu-
cin y en el consumo. As, las relaciones solidarias se establecen en dos sentidos: entre
los seres humanos y entre stos con la naturaleza. Repensar lo natural como otro
sujeto (que no es distinto del primero, sino que ambos forman parte de una totalidad)
rompe con su codicacin como objeto de explotacin.
En este sentido, si introducimos la solidaridad en la economa romperamos
al mismo tiempo con la denicin clsica de esta como administracin de los bie-
nes escasos; es decir, si producimos en un sentido integral bajo la mirada solidaria
la reproduccin de la escasez relativa articial deja de ser necesaria. La idea de la
escasez, en este sentido, alude a un aprovechamiento para lo necesario mas no para la
acumulacin. El sistema capitalista actual reproduce sistemticamente esta ilusin, de
que los bienes son escasos, con nes de obtener mayor acumulacin a travs de la es-
peculacin, cuando en realidad lo escaso son las oportunidades de acceder a ellos; por
esta razn, la economa solidaria termina con esta escasez relativa articial y la idea de
acumulacin perdera todo sentido, la tecnocratizacin y especulacin nanciera del
15 RAZETO, Luis, Capitulo I. El surgimiento de una nueva economa popular solidaria: orgenes, componen-
tes e identidad, publicado en Luis Razeto Migliario, http:/www.luisrazeto.net
capital y de los medios de produccin igualmente perderan sentido si se desvanecen

los hilos de la competencia, acumulacin, explotacin, etc.
Por otro lado, Jos Luis Coraggio nos dice que en el marco de la economa
solidaria, en la Economa del Trabajo16, la Unidad Domestica UD- es el fundamento
de las organizaciones micro socio-econmicas propias del trabajo para confrontar
la hegemona desde la lgica del trabajo y de los intereses de los trabajadores. Has-
ta cierto punto, las unidades domsticas se contraponen con la unidad empresarial
porque en este ultima, las relaciones sociales que la componen tienen un carcter des-
personalizado donde los elementos que la conforman (seres humanos y naturaleza),
pensados en funcin de recursos, son tratados como objetos externos desechables.
Esto, en parte porque las empresas capitalistas han operado bajo la lgica instrumen-
tal de la competitividad, ganancia y acumulacin. En cambio, las UD parten de lazos
asociativos menos forzados, ms solidarios y recprocos. Bajo esta dinmica, la em-
presa capitalista no ha tenido detrimento por procurar ni una justicia distributiva ni
un ambiente ms sustentable, se ha desvinculado de su responsabilidad por promover
un bienestar social, esta desvinculacin ha sido tanto por parte de las empresas como
por parte del propio Estado liberal. Por esta razn, nos dice Coraggio, se requiere de
un Estado democrtico y democratizado plenamente que se responsabilice de estos
problemas. Por ello, repensar la economa desde la lgica del trabajo implica redenir lo
necesario y lo til reconociendo otras formas de produccin y consumo ms amables en
lo social y lo natural, armonizando los medios de produccin y revalorndolos desde
otra racionalidad no instrumental.
De esta manera, frente a la racionalidad con arreglo a nes, es menester
pensar en una racionalidad que busque satisfacer las necesidades de las personas,
pues en eso radica la libertad del hombre, no en la eleccin, sino en la satisfaccin de
sus necesidades. Si bien, por un lado, el mercantilismo es propio de la modernidad, el
capitalismo es quien se encarga de mercantilizar la vida bajo la lgica de la racionali-
dad instrumental. Es en el mercado donde tiene lugar la metamorfosis de la riqueza
objetiva: se hace objeto lo que era sujeto, se mercantiliza toda fuente de produccin
de valor: la fuerza de trabajo y la tierra. Satisfacer necesidades posibilita la vida, satis-
facer preferencias solo tiene un carcter esttico, satisfacer necesidades posibilita la
colectividad, el usufructo y posesin en comn, entre hombres y entre lo natural.
16 El programa econmico popular que pretende desplazar la economa de mercado por una
economa regida bajo la lgica del trabajo. Consultar Jos Luis Coraggio, Economa Social y Solidaria.
El trabajo antes que el capital, FLACSO-Ecuador, Ediciones Abya-Yala, Quito, Ecuador, 2011. Revi-
sar tambin Jos Luis Coraggio, Economa del trabajo, en La Otra Economa,
La racionalidad reproductiva que nos propone Hinkelammert17 permite

mantener latente el circuito metablico entre el ser humano y la naturaleza. El hombre
no slo se sirve de la naturaleza, sino que la transnaturaliza; a la sustancia natural le da
forma de un bien material que satisface una necesidad; la fuerza de trabajo transfor-
ma a la naturaleza con el n de la reproduccin del gnero humano. La racionalidad
instrumental, que ha pretendido dominar y controlar la naturaleza nos ha colocado en
un plano insostenible, la naturaleza no da para ms, es ah donde radica lo irracional
de lo instrumental, por esto mismo es necesario supeditarla, como hemos dicho, a
una racionalidad reproductiva de la vida. Si pensamos solo en satisfacer lo necesario
podremos hablar de una produccin verdaderamente sustentable.
El proceso por el cual se trascienda de una racionalidad instrumental a la
reproductiva, como es de esperar, genera conicto, el cual es mediado si se reconoce
la vitalidad de la reproduccin de la vida integra sobre el problema de medios-nes.
Esto implica, nos dice Hinkelammert, que previamente se haya reconocido al hombre
como un animal gregario en su condicin fundamental, esto es, que necesita de otros
para sostenerse con vida, y este reconocimientos entre otros debe ser como seres
naturales.
Por esta razn es necesario establecer una tica del bien comn cuyo ba-
luarte sea la vida humana, de todos y cada uno de los hombres. As pues, la economa
debe dejar su funcin como administradora de la escasez para ser una economa de
la vida dejando de lado el imperativo de la eciencia y someter tambin a esta, al
problema de la reproduccin de la vida: recuperar la realidad a travs de una recuperacin
de la tica.18 El camino de la solidaridad puede ser el medio ideal para desestabilizar
el mercado (y la sistemtica mercantilizacin de la vida y su medios) sosteniendo el
principio de la vida.
De esta manera, hablar de una desmercantilizacin de la tierra, de despen-
sarla como recurso para repensarla como medio de reproduccin para la vida desde
una perspectiva ms tca implica, en el sentido que lo hace bolvar Echeverra19 y
como lo hemos sugerido anteriormente, romper con su actual codicacin cosicada
y resignicarla desde otro sentido, ya no como valor de cambio, sino como valor de
uso y de la propia existencia.
17 HINKELAMMERT, Franz J., Henry Mora Jimnez, Por una economa orientada hacia la repro-
duccin de la vida, en Revista Economa y sociedad, no. 22-23, Marzo-Diciembre 2003, pp. 39-49,
FLACSO, Ecuador.
18 HINKELAMMERT, p. Cit., pg. 43
19 ECHEVERRIA, Bolvar, Valor de uso y utopa, Siglo XXI, Mxico, 1988, pp. 153-197.
El problema real entre la forma natural de la vida social y el valor de uso

se agudiza con la aparicin y desarrollo del sistema de produccin capitalista, pues
ahora interviene el problema de la valorizacin del valor (valor de cambio), o bien, la
mercantilizacin de la forma.
Esta forma natural de la vida implica una constante organizacin autnoma
de su estructura general movida por un comportamiento constante: la vida misma.
Este comportamiento vital (desde la racionalidad reproductiva de la vida) puede
entenderse como una relacin cclica y dialctica de ntima interdependencia entre
una totalidad global (Naturaleza) y una totalidad parcial (multiplicidad de organismos
singulares) en trminos metablicos bajo principios autnomos. Este comporta-
miento tiene como meta, nos dice Echeverra, conservar a los mltiples organismos
singulares ntegros para conservar la totalidad de la naturaleza. Esta reproduccin
implica una relacin transformadora del sujeto con su entorno natural, a su vez, esta
transformacin se entiende como un bien que posibilita la satisfaccin inmediata de
las necesidades de los sujetos.
En este sentido, cuando el sujeto social produce bienes para reproducirse
a s mismo (transforma la naturaleza para cubrir sus necesidades), lo hace bajo una
forma determinada que este sujeto colectivo elige. Esta forma es, a su vez, un valor de
uso que determinar la forma del sujeto que consuma este bien. Por esta razn, dice
Bolvar, el trabajo tiene una dimensin poitica es decir, el sujeto se realiza por medio
de la produccin y consumo de los bienes. El cmo produce y el cmo consume
estos bienes determina, a su vez, su sujetidad y su socialidad.
La sujetidad del sujeto social se reere a la capacidad de dar una forma identica-
da a su socialidad.20 Socialidad que est garantizada por la condicin gregaria del sujeto
animal. El pensamiento moderno lo hizo en contraposicin al objeto producido en
sus cuatro dimensiones: la natural y la formada (por intervencin de la accin trans-
formadora de la naturaleza por el sujeto social) por un lado, y por el otro como valor
de uso y valor por el trabajo social acumulado en l. A su vez, el objeto21 contiene
una forma impuesta por el individuo (colectivo); en el proceso de produccin social,
esta forma es el vehculo del proyecto de auto-realizacin del sujeto. Si por un lado el
sujeto se objetiviza cuando disfruta del producto de su trabajo, el objeto se objetiviza
cuando es consumido y transforma al sujeto. Los objetos contienen en s mismos dos
20 Op. Cit., pg. 171

21 Cabe destacar que utilizamos el trmino objeto no como reproduccin de los procesos
de objetivacin-cosicacin que se han interiorizado tan profundamente en los imaginarios, sino
como objeto en el sentido gramatical que se reere a aquello en donde recae la accin (objeto
directo)
tensiones: por un lado la potencialidad de dar forma, y por el otro, la potencialidad de

adoptar una determinada forma.
As pues, nos resulta ms comprensible por qu las formas de relacin pro-
ductivas que sostienen los seres humanos con la tierra (y lo natural) expresa toda una
codicacin de cmo entienden stos el mundo y a s mismos, pero es importante
sealar que no son formas de socialidad establecidas por consenso entre las socieda-
des, sino que, muy por el contrario, se trata de imposiciones de las clases hegemnicas
sobre las clases subyugadas. Rescatar esas otras formas de socialidad y sujetidad con
la tierra, como valor de uso y como valor de existencia misma, nos permite poten-
cializar alternativas de reproduccin de la vida que no busquen objetivizar a los seres
humanos ni a la propia naturaleza.
6. CONCLUSIONES
El estado moderno contiene en s mismo una fuerte contradiccin: el pro-

yecto de una democracia en un sistema capitalista. Mientras que el mercado capitalista
se empea por marcar las diferencias y desventajas materiales entre los hombres y
mercantilizar los medios de reproduccin de la vida, el estado democrtico liberal
sugiere que todos son iguales en tanto que todos tiene el derecho al voto. En cambio,
la otra economa, la solidaria, se basa en la democratizacin de los medios de pro-
duccin, rompiendo con ello las contradicciones ya dichas. Esta democratizacin de
los medios de produccin bajo principios de solidaridad y reciprocidad aniquila las
fronteras clasistas en la poblacin, pues este proceso propone relaciones horizontales
de produccin a diferencia de la empresa capitalista y la propia empresa estatal.
Tras las desavenencias que el capitalismo ha generado, ya no puede ni debe
pensarse que todo trabajo es y debe ser asalariado, ni tampoco que todo recurso es y
debe ser dispuesto por medio del mercado, como es el caso de la tierra. La bifurca-
cin del trabajo y de la tierra en torno al capital permite abrir el panorama para a la
tierra como recurso, como medio de produccin, como mercanca equiparable con
otras a travs del mercado. Sencillamente, la tierra no se vende. La naturaleza de su
valor es ajena a los valores producidos por el trabajo, pero se requiere de construir
alternativas potenciales y posibles para la descolonizacin de esas formas arraigadas
de reproduccin social.
As, a nales del siglo XX, la globalizacin del patrn de poder mundial
extingui los horizontes del futuro, el pensamiento entr en crisis, y los factores
del patrn de poder mundial expresados anteriormente tendieron a globalizarse, el
pensamiento crtico que gustaba de los crditos y escenarios tom un receso y
comenz a hablar de la democracia en los trminos del liberalismo, se coloc como

preocupacin central el desgaste ambiental a nivel global y el costo ecolgico del
progreso en una tesitura de capitalismo verde. Mientras que el pensamiento que
siempre tuvo y ha tenido respuestas a esto, el que se ha mantenido vigente, aunque
marginado, en los pueblos originarios resistiendo a su extincin, ha recobrado fuerza
poco a poco, la demanda por un buen vivir ha dejado escucharse con mayor nfasis
en los nuevos movimientos sociales que, en el mejor de los casos, se han traducido
en procesos constitucionales que, aunque si bien tienen algunos puntos dbiles a
discutir, signican coyunturas importantes para construir otros horizontes.
7. REFERNCIAS
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la Regin Centro de Mxico. UNAM, CONACYT, Mxico, 2003
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Captulo 59
A CRTICA JURDICA E O DIREITO FUNDAMENTAL

AO MEIO AMBIENTE EQUILIBRADO
Gabriela C. B. Navarro1
A degradao ambiental a cada dia fato mais evidente e ameaador, tanto

para as presentes e futuras geraes humanas como para outras formas de vida do
planeta. No mais possvel ignorar as alteraes que est sofrendo nosso planeta:
mudanas climticas, perda paulatina da biodiversidade, multiplicao de riscos am-
bientais mundiais, desastres ambientais reiterados, aumento da deserticao, apenas
a ttulo exemplicativo.
Estudos cientcos recentes esto demonstrando que no mais possvel
ignorar tal crise ambiental, pois suas consequncias sero desastrosas e irreversveis.
As Organizaes das Naes Unidas ONU estabeleceram o Painel Intergoverna-
mental sobre Mudanas Climticas, ou IPCC, que objetiva avaliar as informaes
tcnico cientcas sobre as mudanas climticas, bem como sobre seus impactos
potencias e as formas de mitigao e adaptao. O relatrio mais recente elaborado
de fevereiro de 2007, o qual informa que inequvoco o aquecimento global, sendo a
atuao humana a sua causa (com 90% de certeza cientca). Estima-se que at 2100
teremos um aumento de at 6,4C na temperatura do planeta, caso seja mantido o
atual ritmo de crescimento.2
O aquecimento global enseja o derretimento das calotas polares (que, alis,
constituem grande parte das reservas de gua doce do planeta), levando ao aumento
do nvel do mar e a inundao das cidades litorneas. Ainda, o aquecimento aumenta-
ria a aridez de determinadas reas, aumentando o processo de deserticao. Tambm
a sade humana seria afetada, aumentando-se os surtos de doenas como malria,
dengue e leptospirose. Importante salientar que os pases mais atingidos certamente
seriam os pases mais pobres do planeta (frica e Amrica Latina), aumentando as
desigualdades mundiais. Mesmo as atividades econmicas no caro ilesas: estima-
1 Mestranda em Direito pelo Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade Federal de

Santa Catarina, E-mail: gabrielabnavarro@gmail.com.
2 IPCC. Climate change 2007: Synthesis Report. Geneva, 2007. Disponvel em << http://www.
ipcc.ch/publica tions_and_data/ar4/syr/en/contents.html>>. Acesso em 17 Out. 2012.
1123
se reduo nas reas cultivveis de diversos gros no Brasil, como o caso do arroz
(reduo de 41%) e do caf (reduo de 92%). 3
Ademais, alerta a Unio Internacional de Conservao da Natureza (IUCN)
sobre o srio risco de destruio da biodiversidade, j que 70% dos corais marinhos
mundiais esto extintos ou sob srio risco de extino. Em relao aos animais ma-
mferos, tal taxa de 25%.4
essencial que se diga que a presente crise ambiental apenas uma vertente
de uma crise global mais ampla, que engloba as esferas social, econmica, nanceira
e poltica. A crise do sistema capitalista signica justamente o seu auge, congurando
o paradoxo da Modernidade. Inicialmente, devido ao fato de que todo o crescimento
econmico almejado desde a Revoluo Industrial foi construdo com base na domi-
nao nefasta sobre os recursos naturais, outras formas de vida, as classes operrias e
a colonizao dos pases do sul, aumentando as desigualdades e esgotando as fontes
de recursos naturais.
Ainda, os princpios ticos exaltados pela modernidade culminaram na atual
crise. A valorizao do dinheiro como um m em si mesmo, e no mais como meio
para assegurar o bem estar, gerou ondas de consumismo e individualismo, desprezan-
do-se valores morais. O individualismo est alicerado com uma forte competitivida-
de tanto entre indivduos como entre estados e empresas, destruindo a possibilidade
de cooperao e solidariedade.
Em todo esse contexto de crise, o direito, e em especial os direitos huma-
nos, precisam ser construdos como um processo de luta paulatina para assegurar
a dignidade humana em todas as suas expresses e possibilidades. No possvel
assegurar essa dignidade em sua integralidade sem garantir a todos um ambiente
equilibrado, fundamento da vida humana saudvel: imprescindvel que a luta jur-
dica pela dignidade passe pela proteo biodiversidade, aos processos ecolgicos
essenciais e ao mnimo existencial scio ecolgico.
Ademais, no podemos mais falar em liberdade no sentido que pretendem
os liberais, mas sim em libertao e emancipao, prevendo a interdependncia entre
todos os direitos fundamentais. O ser humano s totalmente livre quando lhe so
asseguradas junto a suas necessidades bsicas a possibilidade de atuar na sociedade,
escolhendo como sero providas tais necessidades.
3 NUNES, Luci H. Mudanas climticas: impactos fsicos e socioeconmicos. Plenarium: desa-

os do clima, Braslia, n. 5, ano V. p. 66-82. Out. 2008.
4 IUCN. Why is biodiversity in crisis? Disponvel em <<http://www.iucn.org/what/tpas/biodi-
versity/ about/biodiversity_crisis/>>. Acesso em 18 Out. 2012.
Salienta Flores o processo de economizao da vida social. Em suas pa-

lavras: de ser un proceso colectivo de construccin de condiciones de vida, la eco-
noma se reduce al estudi y puesta en practica de la lucha competitiva de individuos
atomizados y egostas empeados en la consecucin del mayor trozo de un pastel
del que no todos pueden comer. Para o autor, nessa sociedade de mercado, as ins-
tituies e as normas subordinam a satisfao das necessidades materiais quilo que
pode ser satisfeito atravs do uso do dinheiro, desprestigiando as propostas atentas
aos bens sociais que realmente so necessrios para viver. Dentro dessa ideologia,
ingressa a questo dos direitos humanos.5
Assim, vericamos que a emergncia dos conitos ambientais e o conse-
quente esverdeamento do ordenamento jurdico ensejam no mbito do direito ques-
tes metaindividuais e complexas, impossibilitando que a soluo para os conitos
jurdicos seja obtida meramente atravs da subsuno lgica entre a premissa maior
e a premissa menor.
A dogmtica jurdica, instrumentalizando o positivismo jurdico e assesso-
rada por todo o senso comum terico dos juristas, mostra-se incapaz de promover a
soluo equitativa e justa dos conitos. Em tempos de diculdades plurais e multifa-
cetadas, o direito no pode tender a uma resposta unvoca, mas deve estar atento ao
pluralismo de pensamentos e de possibilidades.
Urge da a realizao de uma forte crtica ao pensamento jurdico dominan-
te, no sentido de refutar a possibilidade da construo de uma teoria pura do direito,
em que a interpretao e a aplicao da norma jurdica encontram-se desvinculadas
da sociedade em que ela se encontra.
possvel (e a cada dia mais imprescindvel) situar um modelo jurdico
crtico emergente a partir da realidade latino americana, formada por ex-colnias que
se encontram a margem de todo o sistema capitalista dominante. Ser justamente
partindo da evidncia de um sistema de dominao voraz que exercido sobre as
classes mais baixas da sociedade e sobre a natureza como um todo em nome sempre
de um imperativo monetrio ecientista que ser estabelecida uma construo terica
denominada teoria crtica dos direitos, que passa a ter uma nova viso sobre o
Direito e sua aplicao.
O presente artigo pretende analisar o direito fundamental ao meio ambien-
te dentro de um vis crtico, evidenciando a incapacidade do positivismo para lidar
com as questes ambientais e a necessidade da emergncia de uma nova construo
terica pensada a partir da situao de opresso.
5 FLORES, Joaqun Herrera. Introduccin. In.: __________ (Org.). El vuleo de anteo: derechos
humanos e crtica de la razn liberal. Bilbao: Descle de Brouwer, 2000. p. II e III.
Iniciaremos analisando a singularidade do dano ambiental em suas verten-

tes patrimonial e extrapatrimonial, o que nos levar a percepo da diculdade da
regulao jurdica da questo. Em um segundo momento, analisaremos a construo
da teoria jurdica crtica dos direitos humanos, tendo como referencial terico Joa-
qun Herrera Flores. Por m, concluiremos com a construo de uma anlise crtica
do direito fundamental ao meio ambiente equilibrado.
1. A SINGULARIDADE DO DANO AMBIENTAL
De forma mais genrica, podemos considerar como dano a ofensa a um

bem jurdico determinado que seja protegido pelo ordenamento jurdico. No caso
do dano ambiental, o objeto ameaado o meio ambiente, que recebe no Brasil um
tratamento jurdico amplo e interdisciplinar. Para Leite e Ayala,6 trata-se de um
macrobem, um conceito unitrio, integrado, incorpreo, imaterial e de uso comum
do povo. Trata-se, ainda, de um direito fundamental caracterizado pela intergeracio-
nalidade e pela solidariedade. Por m, salienta-se que a proteo jurdica do meio
ambiente no Brasil abarca suas vertentes cultural, social e ecolgica.
Herrera Flores7 salienta ainda que os direitos humanos precisam ser com-
preendidos como meio para assegurar acesso equitativo a determinados bens essen-
ciais construo de uma vida humana com dignidade. Assim, o direito ambiental,
enquanto um direito humano, tem por nalidade ltima assegurar acesso igualitrio e
equitativo ao bem ambiental, conforme denido acima.
J no que tange ao dano ambiental, Leite e Ayala8 ressaltam duas vertentes
de sua conceituao. Primeiramente, dano ambiental pode ser visto como as altera-
es nocivas ao meio ambiente, como a poluio atmosfrica. J em uma segunda
conceituao, o dano ambiental seria aquele que atinge as pessoas e seus interesses
vinculados ao meio ambiente.
Armam os autores:
O dano ambiental foge da viso clssica, considerando

tratar-se de um bem comum incorpreo, imaterial, indivisvel e
insusceptvel de apropriao exclusiva. No entanto, um bem de
6 LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Dano ambiental: do individual ao
coletivo extrapatrimonial. Teoria e prtica. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010.
7 FLORES, Joaquin Herrera. A (re)inveno dos direitos humanos. Florianpolis: Boiteux, 2009.
p.34.
8 LEITE, Jos Rubens Morato. AYALA, Patryck de Arajo. Dano ambiental: do individual ao
coletivo extrapatrimonial. Teoria e prtica. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 94.
interesse jurdico autnomo e, portanto, reparvel, mesmo no pre-

enchendo os pressupostos tradicionais da congurao do dano.9
Ressalta-se tambm que o dano ambiental sequer encontra-se denido den-

tro dos contornos espao-temporal. Um dano ambiental na maioria das vezes trans-
fronteirio, atingindo diversas regies independentemente das fronteiras geogrcas
estabelecidas pelo homem. Um exemplo clssico o fato de terem sido encontrados
vestgios de agrotxicos DDT na carne de pinguins do polo norte, h quilmetros de
distncia de qualquer lavoura agrcola.
Quanto dimenso temporal, ressaltamos que um dano ambiental pro-
longa-se no tempo atingindo diversas geraes e cada uma delas de forma diferente.
Da a armao de que um dano ambiental precisa ser imprescritvel: pode ser que
somente aps muitos anos seja vericada a leso provocada por uma ao humana.
Um outro aspecto relevante do dano ambiental diz respeito ao fato de que
os danos ambientais so de difcil ou mesmo impossvel reparao. No possvel
recuperar uma espcie que foi extinta e nem possvel contornar os efeitos das mu-
danas climticas globais. Da a armao de que o dano ambiental deve ser sempre
evitado atravs de medidas preventivas (quando h certeza do perigo) ou medidas
precaucionais (em caso de incerteza na dimenso do risco).
Relacionado a irreparabilidade, urge tambm a questo da difcil valorao
do dano ambiental para efeitos de reparao pecuniria de seus efeitos. Dada a com-
plexidade do meio ambiente, que abrange diversas relaes intrnsecas entre indiv-
duos, espcies e meio, a indenizao pecuniria do dano ambiental torna-se essencial
a elaborao de uma metodologia especca e transdisciplinar para a estipulao do
valor da indenizao a ser paga.10
Por m, essencial que se ressalte a existncia do dano ambiental extra-
patrimonial ou moral, assim denominado aquele que abrange toda leso que no
tem um contedo econmico propriamente dito. Esse dano extrapatrimonial pode
ocorrer tanto nas esferas subjetiva (sofrimento de ordem interna e direta) e objetiva
(danos que dizem respeito a dimenso moral da pessoa no meio social em que ela
vive). Essas duas esferas podem ser afetadas simultaneamente por um mesmo dano
ambiental.11
Em face de tantas e to profundas especicidades do dano ambiental,
torna-se essencial que a proteo jurdica do bem ambiental tenha uma feio emi-
9 Ibidem. p. 98.
10 Ibidem. p. 103.
11 Ibidem. p. 266.
nentemente de preveno de danos. Ou seja, contrariando o pensamento clssico de

que o direito deve ocupar-se com a responsabilizao do dano, torna-se primordial
que o dano ambiental seja sempre e a todo tempo evitado.
No entanto, destaca-se que vivenciamos um perodo de grande incerteza
cientca. Enquanto durante uma primeira modernidade a cienticizao era enca-
rada como a soluo para todos os problemas da humanidade, hoje se percebe a
nocividade de tamanho processo de cienticizao e ainda a incapacidade da cincia
nos oferecer respostas dotadas de certeza absoluta.12
Dessa forma, percebe-se a cada dia a multiplicao dos riscos, sendo a cin-
cia incapaz de quantica-los ou mesmo prever seus efeitos ao ser humano. Exemplo
emblemtico dessa questo diz respeito aos organismos transgnicos.13 Embora
estudos cientcos sejam realizados diuturnamente, no se pode armar com certeza
quais so seus efeitos deletrios para a sade humana e o meio ambiente.
Assim, torna-se sustentculo do direito ambiental o princpio da precauo:
em caso de incerteza cientca quanto aos efeitos relativos realizao de determina-
da atividade, ela poder ser suspensa conforme os ditames da razoabilidade.
Tendo analisado as circunstncias do dano ambiental, passaremos agora
a uma breve anlise da tica ambiental. Verica-se que a crise atual (no apenas a
ecolgica, como tambm a econmica e a social) est baseada em uma profunda
crise de valores ticos. Vivenciamos uma profunda monetarizao da vida social, em
que tudo passa a ser pensado dentro da lgica econmica, gerando competitividade
e individualismo.
Ademais, o pensamento jurdico clssico eminentemente antropocntrico:
toda a construo do direito realizada com base nas necessidades imediatas do ser
humano, no existindo qualquer tipo de preocupao intrnseca com a natureza e os
bens ambientais. Dentro dessa lgica, o meio ambiente passa a ser protegido apenas
na medida em que possui um contedo econmico que possa ser apropriado pelo
humano.
Em contrapartida, formula-se a corrente ecocntrica ou deep ecology, para
a qual o meio ambiente deve ser protegido por seu valor intrnseco, assegurando-
se personalidade jurdica aos bens ambientais: rvores, animais, lagos, rios... O ser
12 BECK, Ulrich. La sociedad del riesgo: hacia una nueva modernidad. Barcelona: Paids, 1998.
p. 13-15.
13 AYALA, Patryck. Devido processo ambiental e o direito fundamental ao meio ambiente. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2011. p. 87.
humano seria apenas um o na teia da vida, to importante quanto qualquer outro

membro da natureza.14
Essa corrente tem recebido aceitao na Amrica Latina atravs da conso-
lidao de um Novo Constitucionalismo. A Constituio do Equador de 2008, por
exemplo, reconhece a Pacha Mama como sujeito de direito, estabelecendo em seu
art. 71:
Art. 71. La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce

y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su
existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales,
estrucutura, funciones y processos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidade podr
exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la
naturaleza.
El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas
y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promover el
respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.15
H ainda uma corrente intermediria, que mantm o foco da proteo ju-

rdica ambiental no ser humano. No entanto, passa a considerar os interesses das
futuras geraes. Ainda, tal corrente reconhece a importncia da proteo da natu-
reza por seu valor intrnseco. Trata-se de um alargamento da viso tradicional, que
coloca o ser humano como guardio da natureza e responsvel por sua preservao,
abandonando-se as ideias de submisso e dominao que permeiam o pensamento
clssico.16
Destarte, vericamos que a superao do antropocentrismo clssico (seja
para alarg-lo, seja para substitui-lo pelo ecocentrismo), medida essencial e funda-
mental para superao da crise contempornea. necessria uma mudana paradig-
mtica em nossa viso de realidade, transformando-se o modo como nos relaciona-
mos com o meio que nos cerca. Somente atravs da superao da ideia de dominao
sobre o meio ambiente ser possvel construir uma nova racionalidade mais adequada
ao contexto de crise ambiental.
14 NALINI, Renato. tica ambiental. Campinas: Milennium, 2001.

15 Equador. Constituicin de la Repblica del Ecuador. 2008. Disponvel em <<http://www.
asambleanaci onal.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf>>. Acesso em 17 out.
2012.
16 AYALA, Patryck; LEITE, Jos Rubens Morato Leite. Direito ambiental na sociedade do risco.
So Paulo: Forense Universitria, 2004. p. 44.
2. O SURGIMENTO DA TEORIA JURDICA CRTICA
Diante de toda essa anlise do dano ambiental, vericamos que o direito

ambiental precisa se adequar, abandonando o vis individualista e patrimonialista
que predominou durante toda a Idade Moderna. No apenas as normas jurdicas
precisam ser adequadas, como tambm a viso que se tem do direito e o modo de
aplicao do mesmo.
A complexidade do dano ambiental nos deixa clara a insucincia de re-
soluo de conitos ambientais atravs da metodologia positivista dominante. Para
que um conito ambiental seja solucionado, urge que se verique todo o contexto
de explorao, toda a realidade circundante, nas suas vertentes sociolgica, ecolgica,
antropolgica...
Da a vinculao que propomos entre a teoria crtica e o direito ambiental:
somente atravs de uma nova proposta hermenutica para anlise dos direitos huma-
nos ser possvel assegurar a efetivao da proteo ambiental.
A teoria crtica surge como uma contra proposta ao modelo positivista de
direito. Nesse sentido, ressalta Wolkmer:
O modelo de cienticidade que sustenta o discurso

jurdico liberal-positivista e a cultura normativa tecno-formal est
em processo de profundo esgotamento. Esta disfuncionalidade
decorre da prpria crise de legitimidade, da elaborao e aplicao
da justia, bem como da crescente complexidade das novas formas
de produo do capital e das incisivas contradies sociais das
sociedades de classes.17
Em contraponto a esse modelo de cienticidade do direito, passa-se a ser

formulado, a partir da Escola de Frankfurt, um modelo alternativo de direito, que se
prope a modicar no apenas as normas, como tambm todo o seu fundamento
tico e moral e a metodologia de sua aplicao. Objetivando uma realidade emanci-
patria para o direito, passa-se a fundament-lo em uma construo dialtica com a
sociedade e a realidade circundante.
Wolkmer18 ressalta que no possvel reconhecer uma teoria uniforme,
orgnica e acabada dentro da teoria crtica. O que se apresenta so diversas corren-
tes doutrinrias que tm como objetivo primordial a crtica ao paradigma positivista
17 WOLKMER, Antonio Carlos. Introduo ao pensamento jurdico crtico. So Paulo: Acadmica,

1991. p. 11
18 Ibidem. p. 17-18.
dominante, com um pensamento que parte da realidade de opresso e da alteridade.

Trata-se de um ponto de partida essencial para a construo de um novo paradigma:
atravs do desvelamento das falhas do modelo positivista que ser possvel construir
uma realidade emancipadora.
Essa mudana paradigmtica no pensamento do direito abandona a
reiterada reduo do fenmeno jurdico a um estatuto ontolgico prprio e passa
a atribuir sentido ao direito apenas enquanto vinculado a uma ontologia social. O
fenmeno jurdico passa, ento, a ser pensado a partir do homem concreto e, conse-
quentemente, a partir da prxis social.19
Nesse sentido, arma Warat que o que importante perceber o valor
da lei como instncia simblica do poltico, isto , de um real que encontra seu senti-
do nas incertezas e nos conitos e no nas instncias de um saber tido como abstrato
e objetivo, enquanto universal e absoluto.20
3. A TEORIA CRTICA DOS DIREITOS HUMANOS EM FLO-

RES
Herrera Flores foi, sem dvida nenhuma, um dos maiores expoentes da

teoria crtica dos direitos humanos, contribuindo de forma incisiva e determinante
para a construo de um modelo emancipatrio que levasse em conta a realidade
vivenciada pelo indivduo. Assim, para o autor, a necessidade do estudo dos direitos
humanos surge no momento em que se evidenciam as constantes ofensas dignidade
humana, bem como as consequentes lutas sociais para sua eliminao.
A crtica jurdica emancipatria deve ser realizada porque a cada dia multi-
plicam-se as injustias provocadas pelo sistema de um consumo desigual e desenfre-
ado e pela proliferao de violncias e guerras.21
Assim, contrariando a corrente tradicional que interpreta os direitos hu-
manos, Flores nega a fundamentao universalista de que o indivduo tenha direitos
pelo mero fato de haver nascido, pois em sua maioria no lhe so dados os meios e
instrumentos essenciais para concretizao de tais direitos, ou ainda pode inexistir
vontade poltica para sua concretizao.
19 Ibidem, p. 20.
20 WARAT, Luis Alberto. Introduo Geral ao Direito: interpretao da lei temas para uma refor-
mulao. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1994. vol. 1. p. 24.
21 FLORES, Joaquin Herrera. A (re)inveno dos direitos humanos. Florianpolis: Boiteux,
2009. p. 31.
Os direitos humanos conguram, dentro do vis crtico, um processo

constante de luta pela efetivao da dignidade humana. Destarte, o objetivo ltimo
dos direitos humanos deve ser a dignidade humana, assim entendida como o acesso
equitativo aos bens necessrios a vida humana, superando-se o processo de diviso de
bens existente a priori conforme a hierarquizao de situaes sexuais, tnicas, sociais
e territoriais.
Se no tomarmos conscincia de tal ideologia que

se globaliza e se apresenta como o natural, podemos cair na
armadilha e pensar, em primeiro lugar, que os direitos humanos
se reduzem ao gozo de certas liberdades sustentadas no ar; e, em
segundo lugar, que temos direitos pelo mero fato de sermos seres
humanos e, por conseguinte, no necessrio que lutemos por eles.
No h pior caminho para os direitos humanos que reduzi-los a
direitos j conseguidos e j fundamentados.22
Para Herrera Flores, os direitos humanos possuem uma complexidade

inerente a seu contedo, pois tanto esto vinculados diretamente a realidade vivida
por cada ser humano quanto dizem respeito a mltiplos fatores sociais, culturais e
econmicos. Da a armao de que o estudo de tal objeto no pode se realizar,
de forma alguma, tendo por base fundamentos metafsicos ou ontolgicos que se
encontrem totalmente desvinculados da realidade sociocultural vivenciada.
Assim, o autor prope que mundanizemos o objeto estudado, conta-
minando-o de contexto, de forma a descobrir e maximizar as relaes que tal objeto
possui com um mundo hbrido e impuro que vivemos. O estudo de direitos humanos
passa a incluir ento um saber crtico que revele conitos de interesse e ainda o
contexto social, cultural e poltico em que tais direitos nascem, se reproduzem e se
transformam.23
Para anlise de tal objeto, o autor prope que devem ser considerados
os seguintes elementos: recuperao da poltica (entendendo-se poltica como uma
atividade criadora de mundos, ou seja, de construo social da realidade); losoa do
impuro (sendo o impuro entendido como o a realidade spera, cambiante com o tem-
po); metodologia relacional e holstica (partindo-se da considerao de que os proces-
sos sociais se constituem de ideias e instituies, ambos em contnua interao).24
22 Ibidem. p. 135
23 Ibidem. p. 21.
24 FLORES, Joaqun Herrera. Hacia una vicin compleja de los derechos humanos. In.:
__________. (Org.). El vuleo de anteo: derechos humanos e crtica de la razn liberal. Bilbao: Des-
Nas palavras do autor,
Los derechos humanos, y, podramos decir, el derecho

en general, siempre es un proceso, nunca el resultado neutral de una
decisin arbitraria del poder. Benecie a quien benecie, la norma
resulta necesariamente de un proceso dinmico de confrontacin
de intereses que, desde diferentes posiciones de poder, luchan por
elevar sus anhelos y valores, o sea, su entendimiento de las relaciones
sociales, a ley. Sea como sea y, sea para quien sea, el derecho conlleva
siempre un componente utpico e ideolgico que hay que saber
descifrar.25
Com objetivo pedaggico de ilustrar a complexidade dos direitos humanos,

o autor espanhol desenvolve a gura do diamante tico.26 O diamante possui trs
faces com pontos de conexo mtua, estando todos os componentes imbricados e
interconectados. Trata-se de uma gura dinmica e em constante movimento.
O diamante possui dois eixos, um vertical e um horizontal. O eixo ho-
rizontal trata dos meios materiais e o vertical, os conceituais. Na conuncia entre
eles, temos a dignidade humana, concretizada atravs da conquista de um acesso
igualitrio aos bens materiais e imateriais essenciais a nossa vida.
Para o autor,
O objetivo, portanto, dessa imagem metodolgica se

baseia na ideia de que tanto a dignidade humana como os direitos no
so elementos isolados e, tambm, no so dados com antecedncia,
mas sim construdos passo a passo pela prpria comunidade
ou grupo afetado, o que lhes outorga um carter de direitos em
movimento que se podem gerar e revisar atravs da metodologia
que se prope.27
A primeira face do diamante formada, na horizontal, por teorias e insti-

tuies. Na vertical, por foras produtivas e relaes sociais. Quanto s teorias, deve
cle de Brouwer, 2000. p. 27
25 Ibidem. p. 52.
26 A anlise do diamante tico realizada nas obras: FLORES, Joaqun Herrera. Hacia una vicin
compleja de los derechos humanos. In.: __________. (Org.). El vuleo de anteo: derechos humanos
e crtica de la razn liberal. Bilbao: Descle de Brouwer, 2000; e FLORES, Joaquin Herrera. A (re)
inveno dos direitos humanos. Florianpolis: Boiteux, 2009.
27 FLORES, Joaquin Herrera. A (re)inveno dos direitos humanos. Florianpolis: Boiteux, 2009.
p. 123.
ser demonstrado a existncia de uma pluralidade delas, e no apenas uma nica teoria,
vericando o modo como elas se articulam com as prticas sociais, reproduzindo-as.
J as instituies, so aquelas que fornecem suporte a essa estrutura cognitiva. A ins-
titucionalizao das teorias faz com que elas tenham maior resistncia e capacidade
para ser transmitida. O autor ressalta, no entanto, a vinculao entre instituies e
relaes de poder existentes. Ainda, a face contempla as relaes entre foras pro-
dutivas e relaes sociais de produo, sendo essencial conhecer os novos modos de
produzir (tecnologias, instrumentos, tcnicas, equipamentos...) e a desregulamentao
normativa de tais relaes. Por m, a face inclui as diferentes formas de se relacionar
social e politicamente entre os indivduos nessa nova realidade de tcnicas.
A segunda face possui, na vertical, posio e narrao e na horizontal,
disposio e historicidade. Posio entendida pelo autor como a anlise do lugar
material ocupado no processo de diviso social, sexual, tnico e territorial, sendo que
a posio que se ocupa em relao ao acesso aos bens est subordinada aos interesses
do mercado global. J disposio relativa conscincia da posio que se ocupa
nos processos materiais em que se est inserido. Essa perspectiva importante pois
apenas atravs da tomada de conscincia de nossa posio (como excludos ou domi-
nados) que ser possvel resistir a ela e colocar em prtica propostas alternativas.
Flores dene narraes como a permisso para que o colonizado, o ndio, o
explorado possam contar a sua verso da histria dos direitos humanos, contestando
a verso que nos foi imposta. Por m, quanto historicidade, Flores ressalta que o
direito sempre tem origem concreta em alguma forma de luta social pela dignidade,
sendo essencial que se conheam os conitos de poder que conuram na vitria de
um ou outro direito, de forma a nos legitimar a procurar vias alternativas s domi-
nantes.
A terceira face do diamante formada por espaos e valores, na vertical, e
desenvolvimento e prticas sociais na horizontal. Espaos representam a construo
simblica de processos nos quais se criam, reproduzem e transformam os sistemas de
objetos28 e de aes. A partir de Gramsci, o autor considera espao como atitudes,
estilos de vida, existindo um espao formal e um antiformal. J valores, consubstan-
ciam-se no conjunto de preferncias sociais que podem ser generalizadas alm da
satisfao imediata de uma necessidade29 Dessa forma, as normas sempre sero
instrumentos de um sistema de valores, sejam tais valores reacionrios ou emancipa-
dores.
28 Ibidem. p. 141.
29 Ibidem. p. 142.
Desenvolvimento denido como condies econmicas, sociais, cul-

turais e polticas que permitam um desdobramento integral, equitativo, planicado
e qualitativo das atitudes e aptides humanas na hora de lutar por sua dignidade30,
sendo o mesmo condio essencial para concretizao dos direitos humanos. O autor
ressalta a essencialidade de que haja inter-relao entre os modelos de desenvolvi-
mento e a democratizao dos espaos.
O ltimo vrtice do diamante prticas sociais, reconhecidas enquanto po-
lticas de reconhecimento de direitos e aes comprometidas com a emancipao e a
libertao humanas.
4. UMA ANLISE CRTICA DO DIREITO FUNDAMENTAL AO

MEIO AMBIENTE
Em matria ambiental, vericamos que a cada dia multiplicam-se os docu-

mentos internacionais que protegem o meio ambiente. No entanto, em uma mesma
medida, acompanhamos um aumento de sua ineccia, pois a degradao ambiental
torna-se a cada dia fato mais contumaz e nefasto.
Essa questo cou mais evidente ainda na realizao da ltima Conferncia
das Naes Unidas sobre mudanas climticas, realizada em junho de 2012 no Rio
de Janeiro, a chamada Rio +20. A Conferncia e o seu documento nal (denominado
Nosso Futuro Comum) foram amplamente reconhecidos como um retrocesso na
esfera ambiental, pois apenas rearmaram compromissos j assumidos anteriormen-
te, sem estabelecer novos mecanismos e compromissos.
Ainda, possvel armar que a Conferncia inseriu toda a busca de solu-
es para a crise ambiental dentro da mesma lgica capitalista que a provocou. Ao
propugnar por uma economia verde sem expressar preocupao com uma mudan-
a paradigmtica nas bases do sistema, a Conferncia deixa claro que seu objetivo
apenas colorir o capitalismo de verde, mantendo o modelo ecientista e desenvol-
vimentista dominante.
O objetivo da economia contempornea, ainda que agora se denomine
economia verde, continua a ser o crescimento econmico, inserindo-se dentro da
lgica da busca por valores monetrios como um m em si mesmo. A sustentabili-
dade propugnada pelos documentos internacionais vista como um tringulo que
concilia as preocupaes social, econmica e ambiental, mas no questiona as bases
deletrias do sistema e nem se prope busca da prosperidade sem crescimento.
30 Ibidem. p. 142.
Analisando o problema da eccia dos documentos internacionais, arma

Herrera Flores que o problema:
Tiene que ver con la racionalidad que est la base de la

ideologa liberal predominante. Desde esta racionalidad se identica
el desarrollo de los derechos humanos en el mundo bajo una
categora de indicadores en la que las libertades individuales y el
Estado formal de derecho se colocan por encima de los derechos
sociales y el Estado social de derecho. 31
A partir de tais armaes, ca evidente que o estudo dos direitos huma-

nos, e em especial do direito fundamental ao meio ambiente equilibrado, no pode
manter-se conectado lgica capitalista e racionalidade positivista. essencial que
seja realizada uma busca pelos verdadeiros fundamentos ticos em conexo com a
realidade social.
Se o direito fundamental ao meio ambiente apenas pode ser entendido
como um processo de lutas dos movimentos sociais para assegurar bens (ecolgicos)
essenciais a sua dignidade, tendo como nalidade um acesso equitativo intergeracio-
nal a tais bens, no encontraremos o verdadeiro direito ambiental apenas em cartas
de princpios internacionais e muito menos em Convenes de Chefes de Estado.
O direito ambiental est presente na luta diria dos movimentos ambientalistas para
assegurar a proteo ecolgica: encontra-se na batalha pela suspenso de Belo Monte,
na movimentao social contra a queima da cana de acar, nos esforos reiterados
de diversas ONGs em promover a educao e conscientizao ambientais.
Essa constatao ca extremamente evidente ao analisarmos a congura-
o da Rio+20. A Carta assinada pelos chefes de Estado mostrou-se retrocessiva,
reduzindo a proteo ambiental aos interesses das grandes corporaes que pugnam
por um mercado livre. A economia verde defendida pelo documento nal nada mais
do que a apropriao dos bens ambientais pelo capitalismo.
Em contrapartida, no mesmo momento em que se realizava a Conferncia
Ocial, diversos movimentos sociais reuniam-se na Cpula dos Povos, discutindo
e analisando a real implementao do direito ambiental, em um momento de ex-
trema sinergia cultural. A ttulo de exemplo, podemos citar a Conferncia Mundial
dos Povos Indgenas sobre a Rio+20 e a Me Terra, em que as lideranas indgenas
assinaram uma agenda para soluo da crise e ainda evidenciaram as falsas solues
31 FLORES, Joaqun Herrera. Hacia una vicin compleja de los derechos humanos.
In:__________ (Org.). El vuleo de anteo: derechos humanos e crtica de la razn liberal. Bilbao:
Descle de Brouwer, 2000. p. 47.
para a mesma. Inclusive, a economia verde colocada como uma nova forma de
colonialismo.32
Ressaltamos que a positivao do direito ambiental em documentos interna-
cionais reconhecidos por diversos pases tem uma importncia fulcral para a proteo
dos bens e processos ecolgicos, assegurando visibilidade questo ambiental. No
entanto, essencial que sejam interpretados e aplicados mediante uma nova herme-
nutica desvinculada da lgica mercadolgica hegemnica.
Ao mesmo tempo, essencial que seja reconhecida a juridicidade e a legi-
timidade dos esforos realizados por movimentos sociais e povos tradicionais pelo
direito ambiental, reconhecendo-se a existncia de um outro direito ambiental, alm
do direito estatal.
Passemos a analisar, ento, em que se substancia essa nova hermenutica
crtica ambiental. O bem ambiental um bem essencial concretizao da dignidade
humana, sendo fundamental que sua distribuio e seu aproveitamento sejam reali-
zados equitativamente, e no conforme padres hierarquizados segundo sexo, etnia,
territrio e classe social, consubstanciando-se uma verdadeira justia socioambien-
tal.
Um outro elemento relacionado a essa lgica crtica ambiental , para Coe-
lho, o desvendamento da ideologia que cerca o direito ambiental, de forma a eviden-
ciar a alienao. Assim, tarefa da crtica evidenciar
como a conscincia desses fatores, ideologia e

alienao, pode resultar na construo de uma prxis, objetivando
a reconstruo do direito ambiental pelo trabalho hermenutico,
e mediante a participao do conjunto da sociedade, seja atravs
da conscientizao dos atores individuais e operadores do direito,
seja pela reorganizao consciente dos diferentes grupos que a
compem.33
A partir desta constatao, verica-se um terceiro elemento: a teoria crtica

ambiental apenas pode ser compreendida em uma estreita vinculao com as prticas
sociais e isso ir ocorrer atravs de dois modos. Inicialmente, a teoria precisa ser
construda com base na realidade social e na prxis existente em uma comunidade.
Em segundo lugar, primordial que a teoria esteja comprometida com a mudana
32 Texto completo disponvel em: <<http://riomais20sc.ufsc.br/les/2012/09/Declaracao-

Kari-Oca.pdf>>. Acesso em 17 Out. 2012.
33 COELHO, L. F. Dogmtica, Zettica E Crtica Do Direito Ambiental. Rev. Cin. Jur. e
Soc. da Unipar. Umuarama. v. 11, n. 1, p. 285-310, jan./jun. 2008. p. 299
das prticas sociais, de forma que a conscientizao leve a uma transformao da

realidade, tornando-a mais adequada s necessidades ecolgicas como um todo.
Ademais, considerando-se a estreita vinculao entre proteo ambiental e
povos tradicionais, imprescindvel que seja reconhecida a transculturalidade, respei-
tando-se os conhecimentos tradicionais das tribos indgenas. Deve-se superar a ten-
dncia globalizante de imposio de uma monocultura, reconhecendo-se a existncia
de outros modelos e formas de vida em sociedade.
J em relao a economia, essencial que seja reconhecida a vinculao
existente entre a proteo ambiental e a produo de elementos indispensveis sub-
sistncia humana. A liberdade econmica e a proteo ambiental so ambos direitos
humanos fundamentais que possuem indissociabilidade entre si: somente possvel a
liberdade se estiver assegurado um nvel mnimo de qualidade ambiental.
Para retratar a complexidade da proteo jurdica do direito ambiental, pode-
mos nos valer do diamante tico proposto por Herrera Flores.
Consideremos a primeira face. Podemos analisar as diversas teorias existentes
na rea ambiental, ressaltando que o modelo capitalista, ecientista e antropocntrico
no o nico modo de se interpretar o direito ambiental. Existem outros modelos,
como a deep ecology e o modo de vida tradicional dos povos indgenas, que lidam
com os bens ambientais de outra forma que no segundo a teoria dominante.
Assim sendo, vericamos que a teoria antropocntrica encontra-se totalmen-
te vinculada com outras estruturas de poder e com o modo de produo vigente.
facilmente vericvel a relao existente entre o neoliberalismo, o capitalismo e o
antropocentrismo: a natureza vista apenas como uma externalidade que no est
inclusa no modelo vigente, buscando-se a exibilizao das leis ambientais de forma
a maximizar lucros, fomentando o crescimento econmico.
O direito ambiental deve estar atento a todo momento s novas foras pro-
dutivas e novas tecnologias existentes, vericando-se quais os possveis riscos qua-
lidade ambiental. Em face de tais tcnicas, devero ser analisadas tambm as relaes
sociais existentes e o modo como estas relaes lidam com o ambiente.
Passando para a segunda face do diamante, devemos analisar qual a posio
ocupada por diversos atores sociais dentro dessa lgica de dominao ecolgica, bem
como a forma como tais atores enxergam a si prprios. Em se tratando de questes
ambientais, tem fulcral importncia a conscincia da posio ocupada em relao ao
ambiente. O ser humano deve enxergar-se enquanto pertencente ao planeta, conecta-
do s diversas formas de vida, respeitando-as por seu valor intrnseco.
Quanto a narraes, essencial dar voz aos povos indgenas para que denun-
ciem a destruio reiterada da natureza provocada pela colonizao e mercantilizao
dos espaos naturais.
Analisando a historicidade do direito ambiental, vericamos que sua concre-
tizao somente ocorreu devido a um forte movimento de luta social pelo reconheci-
mento da iminente catstrofe ambiental e exigncia de controle estatal das atividades
econmicas.
Passamos agora terceira face do diamante. A cada dia, tem-se vericado a
opresso gerada pelos espaos formais, o que levou determinados grupos a busca-
rem alternativas, construindo espaos antiformais. A ttulo de exemplo, enquanto a
agricultura tradicional tende a se desenvolver com a massiva utilizao de agrotxi-
cos e transgnicos, valendo-se da monocultura de gneros para exportao, h uma
proposta alternativa de produo alimentcia atravs da agroecologia, conciliando
demandas sociais e proteo ambiental.
A construo de tais espaos antiformais deve estar relacionada a todo tempo
com a proposta de desenvolvimento econmico. Conforme armam os economistas
ecolgicos, a Terra est a beira de um esgotamento sem retorno, o que nos leva a
considerar um estado estacionrio na economia: apenas tolerando-se crescimento
qualitativo.Isso no exclui, destarte, a necessidade de desenvolvimento, apenas postu-
la que este possvel de ser concretizado sem crescimento econmico.
Essa nova proposta de desenvolvimento est profundamente vinculada a va-
lores e preferncias sociais. Devemos decidir se o que queremos enquanto proposta
emancipatria mais consumo ou mais qualidade de vida, pois no possvel cons-
truir uma sociedade sustentvel mantendo-se os atuais nveis desiguais e deletrios
de consumo. necessria a superao da constante mercantilizao da vida social,
ressaltando-se valores morais em detrimento de valores econmicos.
5. CONCLUSO
Conclumos o presente artigo com o mito de Anteu, fbula trazida por Flores
para ilustrar a questo dos direitos humanos.34 Trata-se de uma mitologia grega,
segundo a qual Anteu, lho de Gaia e Poseidon, era invulnervel desde que seus ps
tocassem a Terra. Assim, desaava todos os outros deuses para batalhas mortferas.
Uma dessas batalhas realizou-se contra Hrcules, um deus que dominava a astcia e
34 FLORES, Joaqun Herrera. Hacia una vicin compleja de los derechos humanos. In.:
__________. (Org.). El vuleo de anteo: derechos humanos e crtica de la razn liberal. Bilbao: Des-
cle de Brouwer, 2000.
sabia que a transformao era possvel por meio de sua ao. Hrcules percebeu a
fonte da fora de Anteu e o levantou para cima de seus ombros, conseguindo retirar-
lhe todo o poder e vencendo-o com facilidade.
A fbula nos mostra a necessidade de, para vencer, nos elevarmos dos dog-
mas e formalismos que nos prendem a determinada realidade, de forma a abandonar
aquilo que consideramos seguro, universal, imutvel. Os direitos humanos precisam
ser considerados em todo seu contexto histrico e ideolgico, adaptando-nos s si-
tuaes variveis da sociedade. Assim tambm ocorre com o direito ambiental: ele
apenas pode ser pensado quando percebemos toda a lgica capitalista e mercadolgi-
ca que circunda a proteo ambiental.
A proteo ambiental na seara jurdica somente ser possvel quando tirarmos
o p da realidade econmica e passarmos a contemplar toda a complexidade cultural,
losca e social que circunda a questo ambiental. No basta que pintemos o capi-
talismo de verde: essencial que lutemos por uma verdadeira revoluo nas bases do
sistema, para que este passe a contemplar a complexidade dos bens ambientais, e no
mais v-los como meras externalidades.
6. REFERNCIAS
AYALA, Patryck. Devido processo ambiental e o direito fundamental ao meio ambiente. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2011.
COELHO, L. F. Dogmtica, Zettica e Crtica Do Direito Ambiental. Rev. Cin. Jur. e Soc. da
Unipar. Umuarama. v. 11, n. 1, p. 285-310, jan./jun. 2008.
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WARAT, Luis Alberto. Introduo Geral ao Direito: interpretao da lei temas para uma reformulao. Vol.
1. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1994.
Captulo 60
GUA COMO BEM COMUM NO QUADRO DA GOVERNANA

DEMOCRTICA. ALGUMAS REFLEXES CRTICAS A PARTIR DAS
BASES DA ECONOMIA ECOLGICA E SOBRE A NECESSIDADE
DE UM NOVO DIREITO PBLICO
Milena Petters Melo1

Andrea Gatto2
1. INTRODUO
No mbito do sistema internacional de proteo dos direitos humanos, um

novo marco jurdico para a proteo e reconhecimento da gua como direito humano
ganha forma e substncia com trs documentos principais: o Comentrio Geral n 15
ao Pacto Internacional de Direitos Economicos, Sociais e Culturais; a Resoluo n. 64/292, de
1 Professora da Fundao Universidade Regional de Blumenau FURB. Professora Associada

Academia Brasileira de Direito Constitucional ABDConst. Professora convidada dos Programas
de Ps-graduao em Direito: Direitos fundamentais e Democracia UNIBRASIL e Derechos Humanos,
Interculturalidad y Desarrollo UNIA/UPO Sevilha, Espanha. Coordenadora do Centro Didattico
Euro-Americano sulle Politiche Costituzionali UNISALENTO, Itlia. Coordenadora do Ncleo de
pesquisas em constitucionalismo contemporneo, internacionalizao e cooperao CONS-
TINTER, FURB. Pesquisadora do Centro di Ricerca sulle Istituzioni Europee CRIE/UNISOB, Itlia;
do Institut International dEtudes et Recherches sur les Biens Communs IIERBC, Frana; do Ncleo
de Pesquisas em Direito Constitucional NUPECONST/UNIBRASIL. Orientadora do Grupo de
Estudos O patrimnio comum do constitucionalismo democrtico e a contribuio da Amrica
Latina ABDConst/FURB. Pesquisadora dos Projetos Rede Guarani/ Serra Geral e guas,
direito humano gua potvel e ao saneamento bsico nos Pases da UNASUL: formulao de polticas pblicas
e de marcos regulatrios comuns, CNPq, Brasil.
2 Graduao em Economia e Direito e especializao em Economia e Commercio na Faculdade de
Scienze dellEconomia, Universit degli Studi di Napoli Federico II, Npoles Itlia. Bolsista Socra-
tes Erasmus Universit Montpellier I Richter: Scinces Economiques, Administration e Droit A&D, Institut
de Management ISEM; Universit Montpellier III: Scinces Humaines. Bolsista National Science Council of
Taiwan: National Taiwan University, College of Social Sciences; National Cheng-Chi University, Institute of
Development Studies. Bolsista de intercmbio Ministero dellIstruzione, dellUniversit e Ricerca: Universit
degli Studi di Napoli Federico II e Universidade Federal de Santa Catarina. Pesquisador visitante no
mbito do Acordo de Cooperao Acadmica entre a Universidade Federico II e a Universidade
Federal de Santa Catarina, 2012.
1142
28 de julho de 2010, da Assemblia Geral das Naes Unidas; e a Resoluo n. 15/9

aprovada pelo Conselho de Direitos Humanos da ONU, em 2010. E nesta direo,
seguindo no sentido de reforar a interpretao extensiva do direito vida, a Resolu-
o n. 18/1, de 12 de outubro de 2011, reconhece a gua como um direito humano.
A partir destes documentos o direito fundamental gua passa a ser reconhecido no
mbito internacional. Assim, a comunidade internacional expressamente assume o
compromisso da sua promao e tutela e chama os Estados em campo para a efetiva-
o deste direito essencial para a vida em todas as suas manifestaes3.
O direito fundamental gua tambm foi reconhecido no plano constitu-
cional, no contexto das inovaes aportadas para a teoria constitucional pelo novo
constitucionalismo latinoamericano4, ou sul-americano ou andino, do qual a Consti-
tuio do Equador emblemtica ao conferir peculiar ateno ao tema dos direitos
gua5 e consagrar expressamente que El derecho humano al gua es fundamental e
3 No cenrio internacional a conquista do direito humano gua tem como fundamento

o paradigma dos direitos humanos coligados ao cenrio de lutas pela salvaguarda da dignidade
humana nas suas multifacetadas dimensoes. Uma construo que se apoia no consolidado reco-
nhecimento da indivisibilidade dos direitos humanos como conjunto de direitos civis, polticos,
sociais, econmicos e culturais, direcionados satisfao das necessidades humanas concretas.
Neste cenrio, o direito humano gua tambm pode ser compreendido como um resultado do
debate internacional e transnacional, e da mobilizao social, cultural e poltica, sobre a neces-
sidade de uma abordagem integrada aos direitos humanos e ao desenvolvimento sustentvel. A
propsito e para aprofundamentos, consultar WOLKMER, Maria de Ftima S. e MELO, Milena
Petters. O direito fundamental gua: convergncias no plano internacional e constitucional in BRAVO,
Alvaro Snchez. gua & derechos humanos. Sevilha, Espanha: ArCiBel Editores, 2012, pp. 485-404;
e WOLKMER, Maria de Ftima. O novo direito humano gua, in WOLKMER, Antonio Carlos
& LEITE, Jos Rubens Morato. (Org.). Os Novos Direitos no Brasil. So Paulo: Saraiva, 2012, v.
1, p. 185-218. Especicamente sobre a compreenso de uma abordagem integrada aos direitos
humanos e ao desenvolvimento sustentvel v. MELO, Milena Petters Cultural Heritage preservation
and environmental sustainability: sustainable development, human rights and citizenship, in Klaus Mathis (ed.),
Efciency, Sustainability, and Justice to Future Generations. Heidelberg-London-NewYork: Springer,
2011, pp. 138-161.
4 Sobre este tema, v. WOLKMER, Antonio Carlos ; AUGUSTIN, Srgio; WOLKMER, Maria
de Ftima. O novo direito gua no constitucionalismo da Amrica Latina. INTERthesis (Florianpolis),
v. 9, p. 51-69, 2012.
5 A Constituio do Equador confere peculiar ateno ao tema dos direitos gua, em seu T-
tulo II Direitos e no Ttulo VII Regime do bem viver. No Ttulo II, no Captulo segundo, dos
Direitos do bem viver, trata na primeira seo sobre gua e alimentao. Tambm no Ttulo
VII Regime de bem viver, no Captulo segundo, trata em sua sexta seo sobre gua. Segundo a
redao do artigo 411 o Estado garantir a conservao, recuperao e manejo integral dos recur-
sos hdricos, bacias hidrogrcas e o uxo associado ao ciclo hidrolgico ecolgico. Ser regulada
irrenunciable. El gua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, impres-
criptible, inembargable y esencial para la vida6 (Art. 12).
No marco do novo constitucionalismo latinoamericano e da cosmoviso
andina, a questo da fruio do direito fundamental gua cresce em complexidade
e implica enfrentar de modo original enormes desaos, que seguem no sentido da
promoo de um modelo de Estado de Bem viver, assentado na cidadania plural, que
assume o controle estratgico dos recursos hdricos, garantindo gua para todos os
setores da sociedade e para a manuteno dos ciclos vitais da natureza. Neste contex-
to, dentre outros desaos, a tutela do direito fundamental gua coloca a necessidade
de restaurar os conhecimentos tradicionais e potencializar as diferentes formas de
saber, que coexistem na sociedade, para a promoo de modelos ecientes e justos de
gesto, que salvaguardem as fontes e os cursos de gua, envolvendo diretamente a ci-
dadania no governo democrtico. Um outro desao contundente, que se impe neste
novo paradigma, relaciona-se com a necessidade de superar o modelo disjuntivo e
redutor de desenvolvimento econmico, que considera os cursos hdricos, os rios, o
mar, os lagos e lagoas, o destino privilegiado dos dejetos humanos; e reconstruir, a
partir da tica do cuidado, uma abordagem complexa para a realizao do bem viver7.
Que estas inovaes constitucionais sobre a tutela da gua tenham sido
concebidas justamente na Amrica do Sul, conhecida tambm como Continente
das guas8, que hospeda grande parte das reservas de gua doce do do planeta,
casa de apenas 5% por cento da populao mundial, no parece ser uma casualidade.
toda atividade que possa afetar a qualidade e a quantidade de gua, e o equilbrio dos ecossistemas,
em especial as fontes e zonas de recarga de gua. Alm disso, a Constituio do Equador prescreve
que a sustentabilidade dos ecossistemas e o consumo humano sero prioritrios no uso e apro-
veitamento da gua. Na redao do artigo 412, a autoridade encarregada da gesto da gua ser
responsvel pela sua regulao e controle. Esta autoridade dever cooperar com os demais setores
da sociedade e coordenar o manejo da gua com um enfoque ecossistmico.
6 Especicamente, no artigo 12, a gua reconhecida como um direito humano, fundamental
e irrenuncivel, constituindo um patrimnio nacional estratgico de uso pblico, inalienvel, im-
prescritvel, impenhorvel, e essencial para a vida.
7 Cf. WOLKMER & MELO, O direito fundamental gua.., op. cit., p. 401.
8 O uso da bela expresso Continente das guas para denominar a rea territorial sul-americana,
a partir de uma separao indizida tambm por um curso de gua, o Canal do Panam, de autoria
de Tiago Angelo, o Tiguas, segundo este especialista na temtica da gua, ainda que no seja
possvel medir com exatido o montante destas reservas, pode-se fazer uma projeo que leva a
considerar que aproximadamente 40 % da gua potvel do planeta se encontra neste continente.
Cf. TIGUAS, O ser das guas, Conferncia apresentada na Reunio temtica gua e direitos hu-
manos nos pases da UNASUL, realizada em Florianpolis, Universidade Federal de Santa Catarina,
PPGD-CCJ, 22-23/03/2012.
Ao mesmo tempo, apresenta-se alentador o fato de que exatamente as populaes

guardis deste patrimnio natural da humanidade tenham se concientizado sobre
a importncia deste bem fundamental para a vida, a gua, e tenham assumido com
determinao a responsabilidade de sua salvaguarda.
Assim, se por um lado o direito fundamental gua se extende humani-
dade, por outro lado, o seu governo indiscutivelmente prerrogativa da soberania
do Estado. Esta ambivalncia uma caracterstica geralmente associada aos bens e
recursos comuns e aos interrogativos postos para a sua tutela e para a resoluo dos
conitos inerentes preservao, promoo e ao acesso concreto a estes bens e
recursos, seu uso e fruio efetivos.
Tomando em considerao estas premissas, o objetivo deste artigo con-
tribuir para o dilogo sobre a governana democrtica da gua e o governo dos bens
comuns no quadro da tutela dos direitos fundamentais e da sustentabilidade scio-
ambiental, relacionando observaes provenientes das disciplinas jurdica e econmi-
ca, ao m de oferecer subsdios tericos para uma reexo crtica sobre estes temas,
a partir de duas contribuies tericas principais, concebidas, respectivamente, por
Elinor Ostrom e Alberto Lucarelli9. O artigo, portanto, divide-se em duas partes: I.
Bens comuns: tragdia ou oportunidade? II. Do pblico ao comum.
Em efeito, quando se trata de interesses conitantes em relao aos recur-
sos e bens comuns as solues geralmente foram conduzidas na bifurcao entre
regulao pblica ou privatizao do recurso. A Elinor Ostrom primeira mulher a
receber o Prmio Nobel da Economia, em 2009 deve-se a criao de uma terceira
via: atravs de instituies cooperativas ad hoc, caracterizadas por serem organizadas e
governadas pelos prprios utilizadores; a auto-organizao dos grupos se apresenta,
desta forma, como soluo inovadora para resolver os problemas concernentes aos
bens comuns.
Neste sentido, o impacto da teoria de Elinor Ostrom na qual se concentra
a primeira parte deste artigo foi considerado por muitos vrtices revolucionrio,
posto que subverteu as aquisies convencionais em mrito gesto dos bens co-
muns, demonstrando que os recursos comuns podem ser geridos com sucesso pelos
prprios utilizadores. Ventilando solues alternativas claustrofbica dicotomia
privatizao-nacionalizao, Ostrom opta pelo autogoverno dos bens comuns que,
9 Uma articulao terica convergente s tese de Lucarelli, mas com peculiaridades especcas
em relao teria dos bens comuns, e que se apresenta como uma leitura interessante e profcua
para a compreenso da gua no quadro dos bens comuns a recm publicada monograa de
Renato Briganti Il diritto allacqua: tra tutela dei beni comuni e governo dei servizi pubblici. Napoli: Edizioni
Scientiche Italiane, 2012.
segundo a autora, atinge melhores resultados do que quando so objeto de regula-

mentao externa e de gesto pelos governos ou pelas empresas. Pela ateno atribu-
da aos recursos naturais, sua obra contribuiu fecundamente para consolidar as bases
da economia ecolgica e se tornou central nos debates sobre a proteo ambiental.
A partir do estudo de casos prticos sobre a governana de recursos e bens
comuns, Elinor Ostrom elaborou um conjunto de princpios e regras para a go-
vernana da propriedade coletiva, desenhando um sistema de gesto por parte da
comunidade de utilizadores, ao escopo de evitar a sobre-explorao e o uso exaustivo
dos recursos comuns, denindo, assim, os vetores de aes e hbitos que servem de
medida cautelar ao risco de escassez e que para os objetivos do presente estudo se
revelam signicativos, especialmente no que concerne a gesto da gua como bem
comum no quadro da governana democrtica.
Alm da governana democrtica, o reconhecimento da gua como direito
fundamental e bem comum envolve tambm escolhas efetivas de governo, por parte
do sujeito pblico, tanto no plano das polticas pblicas internas, direta ou indireta-
mente relacionadas com a gua que tocam inexoravelmente o tema do modelo de
desenvolvimento promovido e regulamentado pelo Estado quanto na gesto das
reas transfronteirias, na mediao de conitos e na cooperao no plano regional,
internacional ou transnacional10.
Nesta direo, para a proteo dos bens comuns, no quadro impulsionado
pela hegemonia econmica globalizada que sobrepe suas regras s regulamenta-
es dos diferentes Estados e gera fragmentao do interesse pblico e privatizao
dos bens pblicos , demonstra-se sempre mais evidente a necessidade de construir
uma nova forma de Direito Pblico, capaz de abarcar as novas categorias jurdicas,
econmicas e sociais, de modo a ultrapassar a relao dominus-bem, ou represent-la
em condies diferentes.
Em efeito, as exibilizaes impulsionadas pelo new public management em
diferentes pases, redeniram, na prtica, os conns do espao pblico e privado,
criando uma ampla zona de indiferenciao e transferncias de alto risco para a tutela
dos direitos fundamentais, num caminho de mo dupla: por um lado a transferncia
de bens pblicos para a satisfao de exigncias privatsticas de ordem econmica;
por outro lado a importao de regras econnomicas e a paulatina introjeo das
tcnicas e princpios da gesto empresarial no setor da administrao pblica. Este
10 Sobre a governana da gua e as interaes no plano glocal, v. WOLKMER, Maria de F-

tima S. e MELO, Milena Petters. Cidades sustentveis e gesto dos recursos hdricos. Governance democrtica
na crescente interdependncia global in BRAVO, Alvaro Snchez (org.) Sostenibilidad Ambiental Urbana.
Sevilha: ArCiBel Editores, 2012, v. , p. 515-557.
processo degenerativo, que coloca em segundo plano a normatividade do Direito

Constitucional e Administrativo, levou alguns autores a falar da revogao tcita da
Constituio e do m do Estado de bem-estar como foi conhecido na Europa a
partir da segunda metade do sculo XX, atravs da passagem da forma Estado forma
mercado11.
Assim, para completar o quadro de reexes sobre a governana democr-
tica dos bens comuns, e, no caso do objeto especco deste trabalho da gua como
bem comum, no sentido de uma governana que no se contrape ao Estado, nem
se afasta das garantias do constitucionalismo democrtico, mas busca sinergias entre
os diferentes atores engajveis na proteo dos bens comuns, pautadas na incluso,
participao e responsabilizao destes atores, apresenta-se profcua a proposta lan-
ada por Alberto Lucarelli no sentido de ultrapassar dicotomias e semnticas arcaicas
e impulsionar a passagem do pblico ao comum, atravs de uma nova forma de
Direito Pblico12. Temtica qual se destina a segunda parte do presente estudo.
2. BENS COMUNS: TRAGDIA OU OPORTUNIDADE?
No nal da dcada de 1960, Garrett Hardin publicou o artigo que se tor-

nou clebre em mrito aos bens comuns The Tragedy of the Commons13 no qual
sustentava que os utilizadores de um bem comum cam aprisionados em um sistema
fatalista, na medida em que a degradao dos recursos naturais, dos quais dependem,
uma consequncia inevitvel.
Na tese de Hardin, que conquistou muitos seguidores, o processo de utili-
zao dos recursos comuns culminaria, inexoravelmente, na destruio dos mesmos.
Nesta perspectiva, conforme este autor, o problema ambiental resulta de dois fatores
derivados da atividade humana: 1. O crescimento da populao, que culminar no
consumo excessivo dos recursos naturais; 2. A forma com que os seres humanos se
organizam para extrair e explorar estes mesmos recursos. Para Hardin a tragdia dos
bens comuns se insere, necessariamente, em duas formas de organizao: o regime
centralizado pelo Estado (nacionalizao) e o regime concentrado na propriedade
11 A propsito e para aprofundamentos, consultar AMIRANTE, Carlo. Dalla forma stato alla
forma mercato. Torino: Giappichelli, 2008.
12 LUCARELLI, Alberto. Du public au commun. Dentro ed oltre la Costituzione. Alla ricerca
delle nuove dimensioni del diritto pubblico: partecipazione e beni comuni, in Rivista IL TETTO,
Universit di Napoli Federico II, Npoles, 1-2011.
13 HARDIN, Garrett. The Tragedy of the Commons in Science, New Series, vol. 162, Dec. 13, 1968,
pp. 1243-1248.
privada (privatizao). E, desde ento, estas duas alternativas parecem ter sido as ni-
cas vislumbradas pelo modelo dominante, tanto no horizonte jurdico e econmico,
quanto do ponto de vista poltico.
Elinor Ostrom, primeira mulher a receber o Prmio Nobel da Economia,
em 2009, desaou a teoria de Garrett Hardin apresentando uma nova forma e ela-
borando novas frmulas para a gesto dos recursos comuns, dando protagonismo
comunidade de usurios e primando pela sustentabilidade scio-ambiental.
Seguindo uma trilha diametralmente oposta a Hardin, Ostrom buscou de-
monstrar que um conjunto de bens comuns destinados a vrios indivduos no est
fatalmente destinado escassez, ao desperdcio ao m gesto por parte dos seus
utilizadores, e que a privatizao ou a regulamentao por entidades externas no so
as nicas alternativas, nem as solues mais ecientes, para a gesto sustentvel dos
recursos.
Ostrom desenvolveu a teoria do Common pool resource14 a partir do estudo
de casos especcos, elencando experincias empricas de populaes que obtiveram
sucesso na gesto de recursos comuns. Conforme a autora, os resultados, neste tipo
de gesto, so mais ecientes e inusitados se comparados com a previso do modelo
de Hardin, observando que nestas comunidades o comportamento dos agentes dis-
tancia-se do egosmo e individualismo apresentados, fatalisticamente, na abordagem
do mesmo autor.
Contrariando a viso dominante, tanto do ponto de vista jurdico quanto
econmico, de que a gesto direta dos bens comuns pela multiplicidade dos seus usu-
rios e benecirios via de regra ineciente e que, portanto, estes bens devem estar
submetidos ao controle estatal ou serem privatizados, Elinor Ostrom defendeu a tese
de que patrimnios coletivos, como orestas, reas agrcolas e outros recursos natu-
rais, podem ser bem administrados pelos diretos interessados, atravs da cooperao
entre indivduos e associaes que controlam a propriedade comunitria. Conforme
a autora norteamericana, as associaes acabam desenvolvendo mecanismos sosti-
cados para a tomada de decises, criando regras prprias para a soluo dos conitos
de interesse entre os membros da comunidade.
Na obra de Ostrom, o termo common pool resources indica os recursos naturais
utilizados em comum por indivduos e/ou grupos. A autora cita como exemplos o di-
reito de pesca, os sistemas de irrigao, os cursos de gua, sujeitos a uso exaustivo, em
razo dos interesses individuais. Quando se trata de interesses conitantes em relao
14 A propsito e para aprofundamentos, v. OSTROM, Elinor; GARDNER, Roy; WALKER,

James. Institutional Analysis and Common-Pool Resources in Rules, games, and common-pool resources. The
University of Michigan Press, 1994.
a estes recursos as solues geralmente foram conduzidas na bifurcao entre regu-

lao pblica ou privatizao do recurso. A Ostrom se deve a criao de uma terceira
via: atravs de instituies cooperativas ad hoc, caracterizadas por serem organizadas e
governadas pelos prprios utilizadores. Os grupos se apresentam, desta forma, como
soluo inovadora para resolver os problemas concernentes aos bens comuns.
Neste sentido, o impacto da teoria de Elinor Ostrom foi considerado por
muito vrtices revolucionrio, posto que subverteu as aquisies convencionais em
mrito gesto dos bens comuns, demonstrando que os recursos comuns podem
ser geridos com sucesso pelos prprios utilizadores. Ventilando solues alternativas
claustrofbica dicotomia privatizao-nacionalizao, Ostrom optava pelo auto-
governo dos bens comuns que, segundo a autora, atinge melhores resultados do que
quando so objeto de regulamentao externa e de gesto pelos governos ou pelas
empresas. Pela ateno atribuda aos recursos naturais sua obra se tornou central nos
debates sobre a proteo ambiental.
A originalidade da contribuio de Ostrom tambm se encontra na com-
preenso das condies de possibilidade de auto-governo que est, em parte, na
natureza do seu argumento institucionalista. A autora parte de uma distino dos
direitos de propriedade e das regras pertinentes, ou seja, aquelas usadas para criar e
fazer cumprir os direitos de propriedade, e sublinha que os direitos de propriedade
e as respectivas regras informam nossa percepo dos problemas de degradao dos
recursos e, de consequncia, as prescries para resolver os referidos problemas. Por
isso a autora focaliza, primeiro, o direito estabelecido no nvel operacional, por meio
do qual se pode assegurar o acesso fsico ao bem e aos seus frutos; e, depois, o direito
formalizado no nvel da escolha social, por meio do qual se assegura a participao
na denio dos direitos futuros.15
E, apoiada nesta constatao, ancora sua fundamentao do auto-governo
num duplo exerccio dos direitos subjetivos estabelecidos no mbito da propriedade:
15 SCHALAGER, Edella & OSTROM, Elinor. Property Rights and Coastal Fisheries: An
empirical analysis, in McGINNIS, Michael Dean (Ed.). Polycentric governance and development: readings
from the Workshop in Political Theory and Policy Analysis (Institutional analysis Materials in Landscape Ar-
chitecture and Site Design Series) University of Michigan Press, 1999, pp. 87-89, apud ACOFORADO,
Ihering Guedes. Elinor Ostrom e a economia ecolgica: uma nota in Boletim da sociedade brasileira
de economia ecolgica. Edio especial Elinor Ostrom: um toque feminino, n 21, maio-agosto de 2009 (pp.
13-18), p. 18. Sobre a escolha pblica, v. OSTROM, Vincent & OSTROM, Elinor. Developing a
Framework for the Analysis of Institutions. Public Choice: A Diffent Approach to the Study of Public
Adminstration. In: Mc- GINNIS, Michael Dean (Ed). Polycentric Games and Institutions: Readings
from the Workshop in Political. Theory and Policy Analysis. University of Michigan Press, 2000, pp.
34-55.
por um lado o direito ao acesso fsico e aos frutos dos recursos naturais; e, por outro
lado, o direito a denir os direitos futuros de acesso fsico e aos frutos adequados s
novas realidades futuras.
Como observa Ihering Guedes Acoforado, esta democratizao radical dos
direitos de propriedade que se encontra na base do approach e do framework de Elionor
Ostrom, em conjuno com os jogos policntricos e a sua modelagem do processo
poltico em mltiplas escalas inseridas no seu framework conguram as condies de
possibilidade de no s analisar esta transio na direo a uma Economia Ecolgica,
mas tambm de congurar a prpria Economia Ecolgica.16
A partir do estudo de casos prticos sobre a governana de recursos de
bens comuns, Elinor Ostrom elaborou um conjunto de princpios e regras para a go-
vernana da propriedade coletiva, desenhando um sistema de gesto de bens comuns
por parte da comunidade de utilizadores, ao escopo de evitar a sobre-explorao e o
uso exaustivo dos recursos comuns, denindo, assim, os vetores de aes e hbitos
que servem de medida cautelar ao risco de escassez.
Segundo a autora,17 os oito princpios necessrios para garantir a gesto
otimizada dos recursos comuns so: 1. Delimitao clara dos recursos/bens comuns
e dos seus utilizadores; 2. Regras de utilizao e gesto denidas a partir da ade-
quao ao contexto de referncia, considerando aspectos e variantes como poca,
espao, tecnologias disponveis, quantidade de recursos disponveis, entre outras pe-
culiaridades locais; 3. Os utilizadores e benecirios diretos devem poder participar
do processo de denio e adaptao das prprias regras, estabelecendo acordos
coletivos vinculantes; 4. Os uxos de benefcios proporcionados pela gesto comum
devem ser proporcionais aos custos de utilizao; 5. As regras da comunidade devem
ser reconhecidas e respeitadas pelas autoridades externas; 6. A monitoragem deve
ser uma prtica contnua e as regras estabelecidas devem ser respeitadas por todos
os utilizadores, com penalizaes para os transgressores; 7. Deve ser facilitado o
acesso a meios de resoluo de conitos, os membros da comunidade devem dispor
do sistema de resoluo de conitos que considere conveniente; 8. As atividades se
estruturam em rede apropriao, conservao, monitoramento e sistema sancio-
natrio, resoluo dos conitos e outras atividades de governance atravs de uma
conexo na gesto de recursos de menor escala com os de maior escala, partindo do
particular para o geral.
16 ACOFORADO, Ihering Guedes, op.cit., p. 18.

17 OSTROM, Elinor. Governing the Commons: the evolution of institutions for collective action.
Indiana University: University Press, 1990, pp. 90-102.
Em um trabalho publicado em 2001, Elinor Ostrom e Margaret Mckean

deniram o que so regimes de propriedade comum. Conforme as autoras, proprie-
dade comum ou regime de propriedade comum refere-se aos arranjos de direitos
de propriedade nos quais grupos de usurios compartilham direitos e responsabilida-
des sobre os recursos; o termo propriedade se relaciona com instituies sociais e
no com as qualidades naturais ou fsicas inerentes aos recursos.18
Nesta perspectiva, o regime de propriedade comum se constitui sobre
recursos de acesso comum, que passam a ser regulados por um grupo de forma
coletiva, com regras de manejo de incluso e excluso de usurios, atingindo reas
orestais, pesqueiras, hidrogrcas, em vrias regies do planeta.19
Seguindo contra-corrente em relao s reformulaes promovidas pela re-
gulation de base econmica que impera nos processos de globalizao, Elinor Ostrom
estabeleceu duas contraposies importantes. Em primeiro lugar, negou, terica e
empiricamente, que os problemas vinculados insustentabilidade ambiental fossem
mecanicamente oriundos das formas de uso comum da natureza praticadas por pes-
cadores, camponeses ou povos dedicados ao extrativismo orestal em sntese, o
que alguns categorizam como populaes tradicionais. Em segundo, revelou que
os regimes de propriedade comum, que datam de tempos remotos das antigas
organizaes sociais, tm ocupado papel de destaque no uso sustentvel da natureza
em nossos dias naquele mesmo sentido em que, seguindo um percurso terico que
parte de premissas bem distintas, Boaventura de Sousa Santos destaca a necessidade
de aprender com o sul.20
Conforme Ostrom e McKean:21
Se a humanidade depende da mxima explorao

sustentvel oferecida por um sistema de recursos, torna-se essencial
um mtuo, cuidadoso e bem sintonizado uso dos mesmos.
18 OSTROM, Elinor; McKEAN, Margaret. Regimes de propriedade comum em orestas: somente uma
relquia do passado? In: DIEGUES, Antonio Carlos; MOREIRA, Andr de Castro (Org.). Espaos e
recursos naturais de uso comum. So Paulo: Nupaub- USP, 2001 (pp. 79-95), p. 80, apud RAMALHO,
Cristiano. Pginas da resistncia: os escritos de Elinor Ostrom in Boletim da sociedade brasileira de economia
ecolgica. Edio especial Elinor Ostrom: um toque feminino. N 21, maio-agosto de 2009 (pp. 9-12),
p. 11.
19 OSTROM, Elinor; TUCKER, Catherine. Pesquisa multidisciplinar relacionando instituies e trans-
formaes orestais in MORAN, Emilio e OSTROM, Elinor (Org.). Ecossistemas orestais: interaes
homem-ambiente. So Paulo: Editora Senac; Edusp, 2009 (pp. 109-138), p. 135.
20 SANTOS, Boaventura de Sousa. La globalizacin del derecho. Los nuevos caminos de la regulacin y
la emancipacin. Santaf de Bogot: Universidad Nacional de Colmbia, 1999.
21 OSTROM, Elinor; McKEAN, Margaret, op. cit., p. 86.
Regimes de propriedade comum so, essencialmente, maneiras de

institucionalizar e orquestrar esse tipo de sintonia na no uso de
sistemas de recursos, quando estes so pressionados em direo a
seus limites.
E, como observa Cristiano Ramalho,22 por conta disso tudo, os escritos

de Ostrom so tambm um encontro com as formas de resistncia das populaes
tradicionais, especialmente no que diz respeito defesa de seus territrios ancestrais
de morada e/ou trabalho.
Suas obras ecoam na academia como um forte e

consistente sopro de qualidade e de resistncia intelectual, que
agrega construes terico-metodolgicas inovadoras e dilogos
ntimos e profcuos com os modos de vida e, portanto, de manejos
tradicionais sustentveis praticados por pescadores, camponeses e
povos da oresta no mundo.23
Os estudos e pesquisas desenvolvidos por Elinor Ostrom, revelam uma

concluso muito interessante: desde que o conjunto de princpios e regras de uso dos
recursos comuns estejam bem denidos, compartilhados e respeitados por todos,
consegue-se evitar a sobre-explorao dos bens comuns. Nesta perspectiva, a autora
retoma as origens da gesto comunitria e do ideal de cooperao, numa abordagem
que refora a solidariedade e a cooperao, para alcanar o bem-estar social da comu-
nidade. Assim, as teses de Ostrom foram enquadradas no domnio da equidade, da
cooperao e da boa governana.24
Contudo, pautando-se na apologia do auto-governo e previlegiando uma
abordagem notadamente marcada pelo individualismo e pragmatismo tipicamente
norteamericanos, a autora no mascara a desconana em relao s prestaes es-
tatais, caracterstica do liberalismo de corte anglo-saxo. As solues apresentadas
seguem no sentido de considerar a multiplicidade dos atores, criando um sistema que
consinta o pleno envolvimento destes no processo decisional, mas a prpria autora
22 C. RAMALHO, op. cit., p. 11.

23 Idem ibidem.
24 Para aprofundamentos, v. dois textos publicados mais recentemente: OSTROM, Elinor;
VANWEY, Leah; MERETSKY, Vicky. Teorias subjacentes ao estudo das interaes homem-ambiente. In:
MORAN, Emilio; OSTROM, Elinor (Org.). Ecossistemas orestais: interaes homem-ambiente. So
Paulo: Editora Senac/Edusp, 2009. p. 41-81. OSTROM, Elinor. The Governance Challenge: Matching
institutions to the structure of social-ecological systems. In LEVIN, Simon, (Ed) The Princeton Guide to Ecol-
ogy. Princeton, NJ: Princeton University Press, 2009.
reconhece que a ao coletiva necessita, todavia, de coordenao e de medidas apro-

priadas para a preservao ambiental, dada a heterogeneidade dos grupos.
Neste ponto se revela a fragilidade das teses de Ostrom. E por isso que,
sem querer desmerecer a contribuio desta autora, que, sem sombra de dvida,
revelou-se profundamente fecunda para consolidar as bases da economia ecolgica,
torna-se necessrio destacar que, no enquadramento da gua como direito fundamen-
tal e bem comum, o Estado um sujeito engajvel, seno imprescindvel certamente
oportuno, no sentido de assegurar a tutela, proteo e promoo dos direitos gua,
bem como da garantia do efetivo acesso ao bem tutelado, atravs do uso sustentvel
deste recurso, fundamental a todas as formas de vida e a todos os setores da produ-
o scio-econmica.
Assim, para completar o quadro de reexes sobre a governana democr-
tica dos bens comuns, e, no caso do objeto especco deste trabalho da gua como
bem comum, no sentido de uma governana que no se contrape ao Estado, nem
se afasta das garantias do constitucionalismo democrtico, mas busca sinergias entre
os diferentes atores engajveis na proteo dos bens comuns, pautadas na incluso,
participao e responsabilizao destes atores, considera-se profcua a proposta lan-
ada por Alberto Lucarelli no sentido de ultrapassar dicotomias e semnticas arcaicas
e impulsionar a passagem do pblico ao comum, atravs de uma nova forma de
Direito Pblico.
3. DO PBLICO AO COMUM
Hodiernamente, no quadro de fragmentao do interesse pblico e de

privatizao dos bens pblicos, demonstra-se sempre mais evidente a necessidade
de construir uma nova forma de Direito Pblico, capaz de abarcar as novas catego-
rias jurdicas, econmicas e sociais, de modo a ultrapassar a relao dominus-bem, ou
represent-la em condies diferentes. Nesta perspectiva, como reao aos processos
degenerativos do espao pblico e dos bens comuns processos viabilizados tambm
pela irresponsabilidade do sujeito pblico e por questionveis opes do governo na
Europa e na Itlia , Alberto Lucarelli propem um percurso na direo do pblico
ao comum.25
Neste sentido, segundo o autor, necessrio, antes de tudo, imaginar uma
nova forma de Direito Pblico que tutele e valorize os bens funcionais efetiva tutela
25 LUCARELLI, Du public au commun. Dentro ed oltre la Costituzione. Alla ricerca delle nuove dimensioni
del diritto pubblico: partecipazione e beni comuni in Rivista IL TETTO, Universit di Napoli Federico II,
Npoles, 1-2011
dos direitos fundamentais, bens coletivos e sociais, indo alm das dicotomias pblico-
privado e propriedade-gesto. Numa direo convergente com os fenmenos que
ganham espao a partir da cidadania ativa e da participao democrtica de base,
atravs dos quais busca-se direcionar as escolhas pblicas na direo de formas de
conservao dos bens considerados essenciais satisfao das necessidades funda-
mentais de existncia, subtraindo-lhes tendncia de depauperamento que deriva da
gesto avulsa da sua destinao originria.
Fenmenos de base, expresses de conitos, propostas, controles, estes so
alguns sinais que Lucarelli destaca no fronte da mobilizao social, alerta em relao
s reiteradas tentativas de subtrair ao espao pblico, e portanto aos cidados, os bens
cuja disponibilidade funcional efetividade dos direitos fundamentais.
Esta questo foi enfrentada, sob um outro enfoque, talvez complementar,
na tica das intervenes de consolidao e ampliao do regime publicstico que
deveria governar estes bens, uma tentativa particularmente interessante realizada pela
Comisso Rodot,26 que nasceu de uma viso crtica do tradicional regime codicstico
dos bens pblicos na Itlia. Uma viso crtica, portanto, do regime jurdico que se
demonstrou superado e insuciente para contrastar as operaes de transferncia
dos bens pblicos satisfao de exigncias privatsticas, na trilha da tendncia que se
tornou hegemnica nos ltimos anos no s na Itlia, como tambm nos principais
pases da Unio Europia e nas diretrizes da UE fundada na tica econmica da
ecincia lucrativa e do new public management, transportando tcnica e princpios da
gesto empresarial para a administrao e gesto da coisa pblica.27
26 Lucarelli, na obra citada, faz referncia Comisso Rodot, designada pelo governo Prodi
para modicar a parte do Cdigo Civil italiano relativa propriedade pblica. A proposta de modi-
caes apresentada pela Comisso em 2008 previa uma revolucionria leitura dos bens pblicos:
antindividualista e antidominial e, sobretudo, pela primeira vez introduzia a noo jurdica de bem
comum.
27 Para um estudo articulado sobre as principais tendncias atuais da Administrao Pblica
e uma viso crtica sobre as exibilizaes impulsionadas pelo new public management, consultar
DENHARDT, Robert B. Teorias da administrao pblica. So Paulo: Cengage Learning, 2012. O
new public management, que comea a ganhar corpo na era Regan-Tacher, foi articulado em termos
tericos, ganhando espao no debate sobre as reformas da Administrao Pblica em diferentes
partes do globo, com a obra de OSBORNE, David; GAEBLER, Ted. Reinventando o governo: como o
esprito empreendedor est transformando o setor pblico. ed. Braslia, DF: MH Comunicao, 1995. Para
uma viso crtica sobre esta mesma temtica no contexto brasileiro hodierno consultar PAULA,
Ana Paula Paes de. Por uma Nova Gesto Pblica: limites e potencialidades da experincia contempornea.
Rio de Janeiro: Editora FGV, 2005. Especicamente no que tange os referenciais tericos relacio-
nados com a governana pblica, o trabalho e articulao em redes, consultar BRAUN NETO,
Jorge; GHRING, Larissa Berner. A Coproduo do Bem Pblico em Praxis: o caso CAS/AEBAS.
Como observa Alberto Lucarelli, seguindo a cartilha das novas disciplinas

da law and economics e do new public management a entrada do sujeito pblico na arena
mercantil atravs de sociedades por aes pblicas ou mistas e por meio de atos
sempre mais contaminados pelo direito privado e societrio, e escolhas que orien-
taram servios e bens pblicos na direo do lucro desconsiderou aquela parte
da Constituio italiana que desenhava o Estado como expresso e instrumento da
coletividade, e no de grupos particulares. Este processo degenerativo gerou na Itlia
um sinistro entrelaamento pblico-privado, que tornou difcil a identicao das re-
cprocas responsabilidades, deslocando para zonas cinzentas a satisfao dos interes-
ses pblicos e gerais, favorecendo fenmenos de ilegalidade difusa na Administrao
Pblica.
As exibilizaes impulsionadas pelo new public management, redeniram, na
prtica, os conns do espao pblico e privado, criando uma ampla zona de indife-
renciao e transferncias de alto risco para a tutela dos direitos fundamentais, num
caminho de mo dupla: por um lado a transferncias de bens pblicos para a satisfa-
o de exigncias privatsticas de ordem econmica; por outro lado a importao de
regras econnomicas e a paulatina introjeo das tcnicas e princpios da gesto em-
presarial no setor da administrao pblica. Este processo degenerativo, que coloca
em segundo plano a normatividade do Direito Constitucional e Administrativo, levou
alguns autores a falar da revogao tcita da Constituio e do m do Estado de bem-
estar como foi conhecido na segunda metade do sculo XX, atravs da passagem da
forma Estado forma mercado.28
Buscando confrontar o depauperamento do Estado de bem-estar social e
reconduzir as escolhas de governo tutela dos direitos fundamentais e aos princpios
da democracia social contemplados na Constituio italiana, o trabalho e a proposta
da Comisso Rodot, depois desconsiderados pelo governo Berlusconi, em efeito,
foram alm da proposta de modicar o regime civilstico dos bens pblicos, propon-
do uma categoria nova e diferente: a categoria bens comuns, cuja titularidade
reconduzida coletividade e cuja disciplina dever-se-ia fundar sobre alguns princpios
fundamentais que remontam substancialmente idia da sua indisponibilidade de
IV Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social. Lavras: Anais Eletrnicos, 2010. Para
reexes sobre as relaes entre governana democrtica e desenvolvimento, v. McGINNIS, Mi-
chael Dean (Ed.). Polycentric governance and development: readings from the Workshop in Political Theory and
Policy Analysis (Institutional analysis Materials in Landscape Architecture and Site Design Series) University
of Michigan Press, 1999, pp. 166-185; e OSTROM, Vincent; FEENY David; PITCH Hartmut
(Ed) .Rethinking institutional analysis and development: issues, alternatives, and choices. ICS Press, 1993.
28 A propsito consultar AMIRANTE, Carlo. Dalla forma stato alla forma mercato. Torino: Giap-
pichelli, 2008.
fundo, exatamente porque os bens comuns constituem a bagagem fundamental e

inamovvel para satisfao das necessidades primrias de qualquer pessoa.
Na proposta de um novo Direito Pblico, lanada por Alberto Lucarelli,
ultrapassar os limites do Direito Pblico social, ancorado nas superadas dicotomias
democracia da representao X democracia da participao e propriedade pblica X proprie-
dade privada signica, antes de tudo, tomar em considerao fora e vontade para
completar o percurso de democratizao no plano da efetividade; signica que a
nica e verdadeira grande reforma fazer viver aquelas partes da Constituio29
inaplicadas, negligenciadas, violadas. A idia, portanto, olhar os bens pblicos e os
bens comuns, no apenas como satisfao dos interesses do dominus, mas, sobretudo,
na sua concreta capacidade de ampliar faixas de utilidade coletiva. Atuar partes da
Constituio para ir alm da Constituio, conforme o autor, signica ter a vontade
de atuar o Direito Pblico social, mas signica tambm imaginar outras estradas e
novos espaos do pblico, ampliar as esferas da responsabilidade que neste con-
texto so responsabilidades difusas em relao ao domnio do sujeito institucional
pblico; signica imaginar para alguns bens a passagem do pblico ao comum.
Em relao ao cenrio italiano, Lucarelli observa que:
Nella nostra Costituzione il rapporto funzionale

bene-diritti fondamentali stato disatteso, o comunque stato
distrattamente affrontato; bisogna invece ripartire da tale rapporto
con la consapevolezza che la protezione dei diritti fondamentali sia
strettamente connessa al governo dei beni comuni, dei beni sovrani,
dei beni sociali, al di l della natura giuridica della propriet, sia essa
collettiva, pubblica o privata.30
29 Lucarelli faz referncia Constituio italiana de 1948, mas a observao se enquadra perfei-
tamente no cenrio brasileiro e no contexto das novas tendncias do constitucionalismo latinoa-
mericano, onde a distncia entre os direitos fundamentais contemplados nos texto constitucionais
e os direitos efetivamente concretizados no sentido se garantir materialmente o acesso aos bens
tutelados, ainda signicativamente ampla.
30 Na nossa Constituio a relao funcional bem-direitos fundamentais marcada pela de-
sateno ou, poderia-se dizer, tem sido afrontada distraidamente. necessrio recomear a partir
desta relao com a conscincia de que a proteo dos direitos fundamentais est estreitamente
conexa ao governo dos bens comuns, dos bens soberanos, dos bens sociais, indo alm da natureza
jurdica da propriedade, seja esta coletiva, pblica ou privada. Cf. LUCARELLI, Alberto, Pro-
priet pubblica, principi costituzionali e tutela dei diritti fondamentali. Il progetto di riforma del
codice civile: unoccasione perduta? In.: U. MATTEI, U. REVIGLIO e S. RODOT (Org.). I beni
pubblici. Dal governo democratico delleconomia alla riforma del codice civile. Roma: Accedemia Nazionale
dei Licei, 2010, p. 85 e seguintes.
As reexes oferecidas por Lucarelli pensando ao contexto italiano,

revelam-se oportunas para o cenrio europeu, que titubeia na tomada de decises
fundamentais de governo para a superao da crise econmica em ato, e se demons-
tram estimulantes para confrontar e acautelar os danos causados pela hegemonia da
globalizao econmica em diferentes partes do planeta. Uma mudana de direo
na tutela dos direitos fundamentais, dos bens comuns e interesses coletivos e difusos,
envolve a necessidade de criar sinergias entre os diferentes atores e setores da socie-
dade e a responsabilizao dos mesmos.
Uma mudana de rumos, neste sentido, envolve a deciso de construir um
direito pblico efetivo, capaz de regular pblico e comum, que saiba impedir
ou neutralizar os abusos do sujeito pblico (o chamado abuso do direito, ou da
burocracia) e as suas tendncias negociais sobre bens coletivos e pblicos. Um direito
pblico que em mrito gesto dos bens comuns e dos bens sociais, estreitamente
funcionais satisfao dos direitos sociais e no orientados ao mercado e ao lucro,
saiba atribuir ao sujeito pblico as oportunas responsabilidades de gesto e de con-
trole31. Enm, a exigncia, em mrito aos bens comuns, de um governo pblico
participativo, que compreenda, portanto, a dimenso do comum compartilhado.
Em substncia, a proposta de Lucarelli propugna por uma inverso de ten-
dncia, atravs da edicao de um direito pblico apto a se relacionar com uma nova
categoria de bens comuns e com as novas categorias da participao democrtica, ao
m de reconduzir os servios pblicos essncias tutela dos direitos fundamentais.
Un diritto pubblico partecipato che, anche in linea

con lart. 43 della Costituzione, che potr costituire la Grundnorm
del governo pubblico partecipato, sappia riproporre il grande
discorso dei beni sociali e la sua ricaduta sui diritti, nonch sugli
aspetti occupazionali, che riacquisti un ruolo centrale di indirizzo
e di gestione in settori di primario interesse sociale quali la scuola,
labitazione, la sanit, lambiente, la sicurezza sociale, la formazione
professionale, i trasporti, lassetto urbanistico, la difesa del suolo32.
31 A. LUCARELLI. Note minime per una teoria giuridica dei beni comuni, in Quale Stato, 3-4,
2007, pp. 87 e seguintes.
32 Um direito pblico partecipativo que, tambm alinhado com o art. 43 da Constituio [ita-
liana], poder constituir a Grundnorm do governo pblico partecipativo, que saiba repropor o dis-
curso dos bens sociais e o seu impacto sobre os direitos, e os aspectos trabalhistas, que reconquiste
um papel central de direcionamento e de gesto em setores de interesse social primrio, como a
escola, a moradia, a sade, o ambiente, a segurena social, a formao prossional, os trasportes, a
organizao urbanstica, a defesa da terra. A. LUCARELLI, Du public au commun, Op. cit., p.
Um direito pblico participativo, inclusivo, democratizante da

democracia33, consciente, portanto, do novo e amplo arquiplago de comits, de
movimentos, de associaes representativas, de interesses gerais e antagonistas que,
bem alm das categorias dos stakeholders, procuram espaos na determinao dos
processos decisionais.
Nesta perspectiva, imaginar um direito pblico participativo, signica an-
tes de tudo rever as dinmicas dos processos decisionais e evitar que fenmenos
participativos democrticos se transformem em processos de cooptao, ou em apli-
caes ambguas do princpio da subsidariedade, entendido equivocadamente como
instrumento para descarregar sobre os cidados as responsabilidades da gesto dos
servios pblicos. Princpio que, alm da vocao solidria, tenderia no seu ntimo a
gerar formas de desigualdade tambm em relao aos territrios interessados.
Neste sentido, ir alm do direito pblico social signica antes de tudo evitar
que a participao nos processos instrutrios, decisionais e de controle, seja domnio
e monoplio de pequenos grupos ligados a partidos, sindicatos, associaes de matriz
religiosa, ou que, pior ainda, seja unicamente utilizado para esconder outros interes-
ses. Alm disso, esta nova forma de direito pblico social-participativa deve levar em
conta a nova e deagrante categoria da cyberdemocracia, ou seja, a emergncia de novos
espaos pblicos nos quais todos podem expressar on-line a prpria opinio, com a
realizao de fruns e grupos de discusso permanentes, que fogem s tradicionais
barreiras polticas e geogrcas.
33 Sobre a democratizao da democracia, no sentido de expandir a democratizao de modo

efetivo a setores mais amplos da vida social, consultar a obra que se tornou um clssico: SANTOS,
Boaventura de Sousa. Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. E neste sentido, oportuno sublinhar que, como observa J. J.
Gomes Canotilho, a democratizao da democracia exprime tambm o sentimento de irredutibili-
dade da democracia como forma de vida chamada sociedade pluralista organizada. No basta o
reconhecimento da pluralizao das demandas se os cidados permanecem afastados das organi-
zaes e dos processos de deciso, dos quais depende anal a realizao dos seus direitos: Da a
exigncia de participao no controle das hierrquicas, opacas e antidemocrticas empresas; da a
exigncia de participao nas estruturas de gesto dos estabelecimentos de ensino; da a exigncia
de participao na imprensa e nos meios de comunicao social. Atravs do direito de participao
garantir-se-ia o direito ao trabalho, a liberdade de ensino, a liberdade de imprensa. Concluindo: os
direitos fundamentais adquiririam maior consistncia se os prprios cidados participassem nas
estruturas de deciso; Cf.CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional (6 ed. rev.).
Coimbra: Almedina, 1993, p.546.
4. OBSERVAES FINAIS
Seguindo contra-corrente em relao s reformulaes promovidas pela re-

gulation de base econmica que impera nos processos de globalizao e que prioriza o
princpio da ecincia em detrimento da efetividade dos direitos individuais, coletivos
e difusos, Elinor Ostrom estabeleceu duas contraposies importantes. Em primeiro
lugar, negou, terica e empiricamente, que os problemas vinculados insustenta-
bilidade ambiental fossem mecanicamente oriundos das formas de uso comum da
natureza praticadas pelas chamadas populaes tradicionais. Em segundo, revelou
que os regimes de propriedade comum, que datam de tempos remotos das antigas
organizaes sociais, tm ocupado papel de destaque no uso sustentvel da natureza
em nossos dias, naquele mesmo sentido em que, seguindo um percurso terico que
parte de premissas bem distintas, Boaventura de Sousa Santos destaca a necessidade
de aprender com o sul.
Neste direo de sentido, a valorizao do saber das comunidades tradi-
cionais e da contribuio das diferentes culturas para vislumbrar maiores e melhores
oportunidades na criao de modelos de produo que primem pela sustentabilidade
scio-ambiental atenta preservao dos bens comuns e dos ciclos regenerativos
da natureza, uma tendncia que ganha sempre maior espao no plano jurdico-
formal, tendo sido positivada, protegida e promovida, em diferentes documentos
internacionais, tanto na sede ONU quanto UE, e se apresenta como elemento carac-
terizante do chamado novo constitucionalismo latinoamericano34. Existe, contudo,
uma diferena fundamental na base das teorizaes que ocasionaram estas evolues
normativas: na base das teorias da economia ecolgica encontra-se a idia da natureza
como recurso econmico, mesmo quando afastado dos vnculos de titularidade da
propriedade individual; na base do novo constitucionalismo latinoamericano a natu-
reza considerada uma entidade com direitos prprios, a Pachamama, Madre Terra, ou
Me natureza, espao onde se criam e se desenvolvem todas as formas de vida. Nesta
diferenciao as modalidades de governo e gesto dos bens comuns partem de prin-
cpios divergentes, fundados respectivamente, por um lado na tica antropocntrica
(mesmo se coligada uma viso ecolgica); e por outro, em uma viso biocntirca,
na qual o homem no ocupa necessariamente uma posio hierrquica superior na
teia da vida.
34 A propsito das tendncias que permitem falar de um novo constitucionalismo latinoameri-

cano v. MELO, Milena Petters. MELO, Milena Petters. Neocostituzionalismo e nuevo constitucionalismo
in America Latina, in Diritto Comparato ed Europeo. Torino: Giappichelli, 2012 II, p. 342-354.
Como foi possvel observar, os estudos e pesquisas desenvolvidos por Eli-

nor Ostrom, revelam uma concluso muito interessante: desde que o conjunto de
princpios e regras de uso dos recursos comuns estejam bem denidos, compartilha-
dos e respeitados por todos, consegue-se evitar a sobre-explorao dos bens comuns.
Nesta perspectiva, a autora retoma as origens da gesto comunitria e do ideal de
cooperao, numa abordagem que refora a solidariedade e a cooperao, para alcan-
ar o bem-estar social da comunidade, no mbito da equidade e da boa governana.
Contudo, pautando-se na apologia do auto-governo e previlegiando uma abordagem
notadamente marcada pelo individualismo e pragmatismo, Elinor Ostrom no se des-
vincula da desconana em relao s prestaes estatais, caracterstica do liberalismo
de corte anglosaxo. As solues apresentadas nos seus estudos seguem no sentido
de considerar a multiplicidade dos atores, criando um sistema que prime pelo pleno
envolvimento destes atores no processo decisional, mas a prpria autora reconhece
que a ao coletiva necessita, todavia, de coordenao e de medidas apropriadas para
a preservao ambiental, dada a heterogeneidade dos grupos. Neste ponto se desta-
cou a fragilidade das teses de Ostrom para os ns deste trabalho. No obstante a sua
enorme contribuio para consolidar as bases da economia ecolgica, necessrio
reiterar que, no enquadramento da gua como direito fundamental e bem comum, o
Estado um sujeito engajvel, seno imprescindvel certamente oportuno, no sentido
de assegurar a tutela, proteo e promoo dos direitos gua, bem como da garantia
do efetivo acesso ao bem tutelado, atravs do uso sustentvel deste recurso, funda-
mental a todas as formas de vida e a todos os setores da produo scio-econmica.
As reexes oferecidas por Lucarelli pensando ao contexto italiano, apre-
sentam-se profcuas tambm para o cenrio europeu que titubeia na tomada de
decises fundamentais de governo para a superao da crise econmica em ato e se
demonstram igualmente estimulantes para confrontar e acautelar os danos causados
pela hegemonia da globalizao econmica em diferentes partes do planeta. Uma
mudana de direo na tutela dos direitos fundamentais, dos bens comuns e interes-
ses coletivos e difusos, envolve a necessidade de criar sinergias entre os diferentes
atores e setores da sociedade e a responsabilizao dos mesmos. neste sentido que
a proposta lanada por Lucarelli, de um novo Direito Pblico, afasta-se da idia de
auto-governo defendida por Elinor Ostrom: existe uma diferena sutil, mas contun-
dente, entre iniciativas expontneas da sociedade civil e aes da sociedade civil orga-
nizada com base na defesa de direitos fundamentais e de bens comuns, que contam
com as garantias do Estado Democrtico de Direito, suas instituies e estrutura,

ltimo forte Apache de defesa dos direitos sociais.35
Enm, a passagem do pblico ao comum, atravs do dilogo sinergtico entre
os diferentes atores e setores da sociedade, no signica apenas redimensionar os es-
paos pblicos, mas subtrair ao sujeito pblico o domnio autoritrio de tais espaos,
ao m de garantir, com modalidades e nalidades mais democrticas, os direitos fun-
damentais dos cidados. Esta transformao, que se apresenta em consonncia com
os desaos colocados atualmente para a tutela do direito fundamental gua como
prerrogativa das comunidades, poder se realizar atravs de formas experimentais do
governo pblico-participativo dos bens comuns.
O fato de que no existem caminhos prontos e estradas seguras para alcan-
ar estes objetivos no signica que estes no sejam percorrveis. Como observava
Mario Quintana, Se as coisas so inatingveis... ora! No motivo para no quer-las. Que tristes
os caminhos, se no fora, a presena distante das estrelas.
E no mundo atual a constelao dos bens comuns se apresenta de forma
sempre mais evidente mesmo se contracorrente em relao hegemonia da glo-
balizao econmica , ganha brilho e substncia atravs das inovaes introduzidas
pelo novo constitucionalismo latinoamericano, atravs dos estudos em prol de uma
novo Direito Pblico, novas experincias de governo e governana democrtica, ini-
ciativas da sociedade civil organizada, estatutos transnacionais como a Carta da Terra,
despontando como temtica fundamental para novos pactos sociais da diversicada
comunidade humana em sintonia com a sustentabilidade scio-ambiental e com as
prerrogativas da Me natureza.
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35 A idia do Estado de bem-estar, suas instituies e estrutura, como ltimo forte Apache
de defesa dos direitos sociais, proposta por Carlo Amirante na obra citada Dalla forma stato alla
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PARTE 8
CRIMINOLOGIA CRTICA NA AMRICA LATINA

Captulo 61
A CRIMINOLOGIA CRTICA NA AMRICA LATINA E NO BRASIL:

EM BUSCA DA UTOPIA ADORMECIDA
Vera Regina Pereira de Andrade1
1. INTRODUO: REVISITANDO O PASSADO - A RECEPO

DA CRIMINOLOGIA CRTICA NA AMRICA LATINA E NO BRASIL
A dcada de 1970 marcou o campo criminolgico latino-americano com a

recepo das Criminologias crticas norte-americana e europeia, desenvolvidas com
base no paradigma da reao ou do controle social, processo que teve como um de
seus pioneiros e dinmicos cenrios a Venezuela, onde surge, em 1974, em Maracai-
bo, o Grupo Latino-americano de Criminologia Comparada2, coordenado pelo
Instituto de Criminologia da Universidade de Zulia e pelo Centro de Criminologia
da Universidade de Montreal (Canad), ento dirigidos, respectivamente, por Lola
1 Mestre e Doutora em Direito pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da UFSC; Ps-

Doutora em Direito Penal e Criminologia pela Universidade de Buenos Aires e pela Universidade
Federal do Paran; Professora nos Cursos de Graduao , Mestrado e Doutorado em Direito da
UFSC. Pesquisadora do CNPq. Coordenadora do Projeto de Extenso Universidade sem Muros.
2 Nesse sentido tambm Gabriel Igncio Anitua: Um pensamento que j pode ser denomi-
nado, com propriedade, de Criminologia crtica teve seu ponto inicial na Venezuela, no ano de
1974, durante a realizao de um congresso de Criminologia que centraria o foco na violncia
institucional e em abordagens diferentes da Criminologia tradicional. Ali se uniriam as vozes de
crticos europeus convidados, como Christie, Cohen e Basaglia, s das jovens Lola Aniyar e Rosa
Del Olmo, que realizaram uma reexo com poderosa carga poltica contra o imperialismo violen-
to e o papel desempenhado em sua negao pela Criminologia tradicional e seus cultores. Basaglia
declarou que em Maracabo, a velha Criminologia havia morrido e que uma cincia alternativa
abria passagem para visualizar o homem numa dimenso humana. (Histria dos pensamentos crimi-
nolgicos, Traduo por Srgio Lamaro. Rio de Janeiro: Revan/Instituto Carioca de Criminologia,
2008. (Pensamento Criminolgico 15). p. 676). A criao do grupo foi ento direcionada para a
investigao da realidade latino-americana e sua especicidade (controle social, violncia, crimina-
lidade de colarinho branco) baseada na premissa de que a Criminologia, na Amrica Latina, no se
poderia converter numa mera reproduo das Criminologias norte-americana e europeia. MAN-
ZANERA Luis Rodrguez. Control social en Amrica Latina. In: OLIVEIRA, Edmundo (Coord.).
Criminologia crtica. Par: Cejup, 1990. p. 191-192.
1165
Aniyar de Castro e Denis Szabo , cujo rgo de divulgao cientca , at hoje, a

Revista Captulo Criminolgico.
Tendo iniciado pela Venezuela (Lola Aniyar de Castro, Rosa Del Olmo,
Juan Manuel Mayorca e Argenis Riera, Tosca Hernndez, Myrla Linares, Geraldo
Gabaldn e Christopher Birbeck), a Criminologia crtica se desenvolve atravs de
outros cenrios e atores como: Argentina (Roberto Bergalli, Eugenio Ral Zaffaroni,
Juan Pegoraro, Enrique Mar, Emilio Garca Mendez, Luis Marc Del Pont, Elias
Carranza, Gustavo Cosavoc, Mximo Sozzo, Gabriel Igncio Antua), Colmbia
(Emiro Sandoval, Fernando Rojas, Alfonso Reys, Maurcio Martnez e Juan Guilher-
mo Seplveda, Fernando Tenrio e Guillermo Villegas), Chile (Juan Bustos Ramrez,
Eduardo Novoa Monreal e lvaro Bunster), Mxico, Panam, Costa Rica, Mxico e
Brasil:
Na Amrica Latina insurgente dos anos 1960, com o

ciclo das ditaduras civil-militares, a esquerda formou um slido
dique de teoria e prticas de resistncia ao poder punitivo daquele
autoritarismo: Bergalli, Pegoraro, Zaffaroni, Lola Aniyar de Castro,
Rosa Del Olmo, Caridad Navarrete, Novoa Monreal, Bustos Ramrez,
Luis Carlos Prez e tantos outros, em todo o continente. No livro de
Anitua temos um bom encontro com essa histria que um dia Rosa
Del Olmo comeou a contar e que Mximo Sozzo analisou como
tradues. No Brasil, a esquerda jurdico-penal estava na trincheira
da luta contra o arbtrio e a truculncia estatal: Nilo Batista, Juarez
Cirino dos Santos, Roberto Lyra Filho, Zahid Machado Neto,
Gizlene Neder e Gislio Cerqueira. Mesmo Michel Misse participou
desse movimento. Juarez Tavares foi o primeiro jurista brasileiro a
incluir o marxismo na sua teoria do delito.3
Gabriel Igncio Anitua4 comenta:
bem verdade que o Brasil tambm comportava crticos

de importncia, como Heleno Cludio Fragoso, Ester Kosovski,
Nilo Batista, Juarez Tavares e Juarez Cirino dos Santos, autor , em
1979, de um livro intitulado Criminologia da represso, e outro, de 1981,
Criminologia radical.
3 BATISTA, Vera Malaguti de Souza W. Introduo crtica criminologia brasileira. Rio de Janeiro:
Revan, 2011. p. 86.
4 ANITUA, Gabriel Igncio. Histria dos pensamentos criminolgicos. Traduo por Srgio Lama-
ro. Rio de Janeiro: Revan/Instituto Carioca de Criminologia, 2008. (Pensamento Criminolgico
15). p. 681.
precisamente nesse contexto e sob o inuxo desse movimento paradig-

mtico que se coloca a questo dos limites entre a recepo da Criminologia crtica na
Amrica Latina e a construo de uma Criminologia crtica latino-americana, limites
estes que permanecem at hoje no centro de uma discusso e de uma construo
inacabadas.
A recepo do paradigma da reao social e do criticismo aqui na perife-
ria replicou e desenvolveu conceitos centrais; ao mesmo tempo, deu origem a uma
constelao de novos conceitos para a disciplina (Criminologia da reao social, Cri-
minologia da libertao, Criminologia radical, Criminologia de razes, Criminologia
dialtica, realismo criminolgico marginal, Sociologia do controle penal etc.) que
expressava precisamente esse etat de lart.
Nesse processo se colocava, pari passu recepo criminolgica, a pro-
blematizao acerca de seus conns e potencialidades. Estavam em jogo tanto a
problematizao e superao epistemolgica e funcional da Criminologia positivista
quanto a denio da prpria identidade que a Criminologia crtica deveria assumir
na regio.
Juarez Cirino dos Santos5 denuncia, desde o Brasil, o imperialismo ideo-
lgico decorrente da expanso capitalista e da hegemonia regional do imperialismo
americano e europeu:
[...] que impe Amrica Latina o consumo de teorias

importadas, em todas as cincias sociais, mas, especialmente, nas
cincias do controle social e do crime, como as criminologias
positivistas biolgicas, etiolgicas, psicolgicas, psiquitricas,
genticas, sociolgicas e fenomenolgicas, e sua condensao
em Cdigos Penais, com suas polticas criminais literalmente
transplantadas dos pases imperialistas, como cpias de suas
legislaes. Esse imperialismo ideolgico est na base do
conformismo mimetista irresponsvel da maioria dos intelectuais e
tericos latino-americanos, imersos no descaso pelo funcionamento
da justia criminal.
De acordo com a clebre hermenutica da suspeio exercida por Rosa

Del Olmo6, a disjuntiva era: tratava-se de recepcionar acriticamente as Crimino-
logias crticas norte-americana e europeia na Amrica Latina (como no pretrito re-
5 SANTOS, Jos Cirino dos. As razes do crime. Um estudo sobre as estruturas e as instituies
da violncia. Rio de Janeiro: Forense, 1984. p. 71.
6 DEL OLMO, Rosa. Amrica Latina y su criminologia. Mxico: Siglo Veintiuno, 1984.
cepcionada fora, embora com funes opostas, a Criminologia positivista, dominante

at hoje na regio) e/ou construir as bases de um autntico pensamento e teoria
criminolgicos crticos latino-americanos? Quais deveriam ser o objeto e a funo da
Criminologia na Amrica Latina?
Em recente obra, intitulada Introduo Crtica Criminologia brasileira,
Vera Malaguti de Souza Batista7 recoloca a atualidade desses interrogantes:
[...] a pergunta de Zaffaroni (como pde Lombroso

orescer na Bahia?) atual: que dispositivos foram necessrios para
inculcar to profundamente um corpo terico que contra ns
mesmos?
A nossa perspectiva oswaldianamente antropofgica:
como recebemos e digerimos as teorias do centro hegemnico:
esse o dilema da reconstruo das criminologias crticas, suas
tradues traidoras, seus objetos transplantados, suas metodologias
reinventadas. De que maneira a Criminologia faz parte da grande
incorporao colonial no processo civilizatrio? Quantas rupturas
criminolgicas sero necessrias para reconstruir nosso objeto, nossa metodologia
a nosso favor? [Grifos nossos]
As respostas no foram uniformes, desde aqueles que sustentavam que o

objeto da Criminologia na Amrica-Latina deveria ser a totalidade do controle social,
(como Lola Aniyar de Castro), passando pelos defensores de uma delimitao e uma
mudana de nome para a disciplina (Roberto Bergalli propunha a criao de uma
Sociologia do controle penal para a Amrica Latina)8, at aqueles que creditavam a
funcionalidade da Criminologia, na Amrica Latina, ao salvamento de vidas humanas
(como Eugenio Ral Zaffaroni), ou os que acusavam a Criminologia de desorienta-
o epistemolgica, precisamente pela incerteza do devir (Eduardo Novoa Monreal);
Revan, 2011. p. 17.
8 Rero-me s importantes (e entre si polemizadas) construes de uma Sociologia do con-
trole penal ou da Sociologia do controle jurdico-penal e de uma Teoria Crtica do controle
social que, na esteira do labelling e do paradigma da reao social, so protagonizadas, respectiva-
mente, por Roberto Bergalli e Lola Aniyar de Castro, em especial para a Amrica Latina. Enquanto
o primeiro(1970, 1984, 1989, 1990, 1983) prope substituir a prpria denominao Criminologia
por Sociologia do controle penal ou Sociologia do controle jurdico-penal, cujo objeto seria
o controle penal concebido como espcie ou tipo particular do gnero controle social realizado
por meio do sistema penal; a segunda criminloga (1983 e 1987) entende que a Criminologia deve
converter-se em teoria crtica da totalidade do controle social. Ambas as formulaes foram, por
sua vez, polemizadas por Eduardo Novoa Monreal (1985).
o fato que este processo, fecundo e enriquecedor, tanto escreveu as pginas e o

conjunto de promessas libertrias mais importantes da histria da Criminologia na
Amrica Latina quanto no foi levado s suas ltimas consequncias, enquanto pro-
jeto coletivo e orgnico, restando um script inacabado.
Pode-se dizer, nesse sentido, que o projeto criminolgico crtico foi inter-
rompido9 na dcada de 1990 e permanece em suspenso at hoje: por qu? poss-
vel retom-lo? Qual a importncia de sua retomada?
De outra parte, se restaram frustradas as expectativas de construo de
um projeto criminolgico crtico coletivo para a Amrica Latina, esta interrupo
no demarcou em absoluto o m do criticismo, que seguiu seu curso (O curso
dos discursos, de que nos fala Eugenio Ral Zaffaroni), por esforos biogrcos
localmente aglutinadores, por todos os cantos, deriva daquela utopia setecentista:
ele est l!
Desenvolveu-se, no cenrio das sociedades latino-americanas, notadamente
da sociedade brasileira da redemocratizao, uma produo acadmica extremamente
rica e diversicada, em torno do paradigma da reao ou controle social (incluindo
anlises materialistas, culturalistas, feministas, tnicas etc.) e em cujo movimento se
inserem, precisamente, as anlises criminolgicas crticas que tiveram continuidade
no subcontinente; anlises cruzadas, ademais, com outras provenientes do multidis-
ciplinar espectro das cincias sociais e humanas (Histria, Psicanlise, Sociologia,
Filosoa, Antropologia, teorias polticas etc.) sobre controle social, crime, violncia,
direitos humanos. A revista brasileira intitulada Discursos Sediciosos: Crime, Direi-
to e Sociedade uma das mais expressivas e qualicadas ilustraes brasileiras dessa
produo.
Com esta percepo, proponho-me aqui a formular hipteses de trabalho
sobre o desenvolvimento do criticismo criminolgico na Amrica Latina e no Brasil
e a propor um desao e uma convocatria latina: interpelemo-nos por resgatar a
utopia dos anos 1970, sobre a base do longo acmulo criminolgico crtico da mo-
dernidade-colonialidade. Estamos sem projeto coletivo, politicamente instrumental,
para o controle social punitivo, num tempo em que o capital tem um megaprojeto,
globalizado. preciso reativar e ressignicar os dispositivos de resistncia que esto
a, dispersos, em busca da latinidade e da brasilidade criminolgicas.
9 Alertando, desde j, que a incompletude no , ontologicamente, um signo de negatividade.

2. O CONCEITO DE CRTICA EM CRIMINOLOGIA: UM

CRITICISMO ALARGADO PARA A AMRICA LATINA
Mas, o que a Criminologia crtica? Em que consiste o criticismo em Crimi-

nologia? O conceito de crtica, em Criminologia, reveste-se de enorme ambiguidade,
tanto terica quanto historicamente pelas apropriaes e redenies que dele (o cri-
ticismo) foram feitas, razo pela qual, ao se encarar a questo da recepo na Amrica
Latina, seja imperativo enfrent-lo.
Em primeiro lugar, frequente a referncia Criminologia radical, nova
ou crtica como equivalentes em sua delimitao externa diante de outras Crimino-
logias e, sobretudo, da Criminologia positivista tradicional. Entretanto, como explicita
Luiz Muoz Gonzalez,10 estas expresses criminolgicas possuem uma especici-
dade, no obstante se poder identicar nelas um denominador comum, composto
por trs elementos: a) a comum referncia a um perodo histrico determinado; b) a
comum referncia a um momento criminolgico determinado; e c) a comum atitude,
vincadamente crtica, em face do sistema de bem-estar e controle sociopenal, e de
proposio de alternativas poltico-criminais. Relativamente matriz a, todas elas
surgem entre os ltimos anos da dcada de 1960 e meados da dcada de 1970, nos
pases do capitalismo avanado e sua forma poltica o Estado Providncia , e so
condicionadas por este contexto histrico.11 Quanto matriz b, a comum refe-
rncia a um momento criminolgico determinado precisamente o de mudana do
paradigma etiolgico para o da reao social, que condicionou o terreno de seu surgi-
mento em duplo sentido: tanto a inovao representada por este paradigma em face
daquele e de seus resultados, considerados um processo irreversvel, quanto a crtica
de suas limitaes tiveram um importante papel no nascimento desta Criminologia
radical, nova e crtica, que se desenvolver por dentro do paradigma da reao social
e para alm dele, numa perspectiva majoritariamente macrossociolgica.
10 MUOZ GONZALEZ, Luiz. La criminologia radical, la nueva y la criminologia cri-

tica: matizaciones y precisiones en torno a sus nombres, p. 268-269; PLATT, Tony. Perpesctivas
para uma criminologia radical nos EUA. In: TAYLOR, WALTON, YOUNG (Org.). Criminologia
crtica. Traduo de Juarez Cirino dos Santos e Srgio Tancredo. Rio de Janeiro: Graal, 1980. p.
113-134.
11 MUOZ GONZALEZ, Luiz. La criminologia radical, la nueva y la criminologia criti-
ca: matizaciones y precisiones en torno a sus nombres. Eguskilore, San Sebastin, n. 2, p. 267-282,
oct. l989. p. 268-269; PLATT, Tony. Perpesctivas para uma criminologia radical nos EUA. In:
TAYLOR, WALTON, YOUNG (Orgs.). Criminologia crtica. Traduo por Juarez Cirino dos Santos
e Srgio Tancredo. Rio de Janeiro: Graal, 1980. p.113-134.
As razes concretas para manter a diferenciao entre as trs expresses

criminolgicas se assentam, por sua vez, em dois fatos: (a) a diferente evoluo con-
creta da Criminologia estadunidense (radical) e da europeia (nova); e (b) a evo-
luo interna para estudos de carter materialista e marxista. O primeiro diferencia
a Criminologia radical da nova; o segundo serve para precisar a referncia
Criminologia crtica.
Com efeito, enquanto a Criminologia radical teve como contextos geogr-
co e histrico de referncia os Estados Unidos da Amrica12, a nova Criminologia
teve a Europa.13
Enm, sob a denominao de Criminologia crtica designa-se um estgio
avanado da evoluo da Criminologia radical norte-americana e da nova Crimi-
nologia europeia, englobando um conjunto de obras, que desenvolvendo um pouco
depois as indicaes metodolgicas dos tericos do paradigma da reao social e
do conito, e os resultados a que haviam chegado os criminolgos radicais e novos,
chegam, por dentro desta trajetria, superao deles. E, nesta reviso crtica, aderem
a uma interpretao materialista e alguns marxista, certamente no ortodoxa dos
processos de criminalizao nos pases de capitalismo avanado.14
Bem vistas as coisas, diz Massimo Pavarini:15
[...] tambm esta ltima perspectiva orientada para uma
12 A Criminologia radical se desenvolveu sobretudo a partir da Escola de Criminologia de

Berkeley (com Schwendinger e Platt), na Califrnia, entre os anos de 1968 e 1976. Criou a sua
organizao, a Union of Radical Criminologists (URC), fundada em 1972, e a Revista Crime and
Social Justice, fundada em 1974 e subtitulada at 1976 como A Journal of Radical Criminology.
13 A Nova Criminologia europeia se organizou, assim, na Inglaterra em torno da National
Deviance Conference (NDC), fundada em 1968 e encabeada por Taylor; Walton e Young, auto-
res de The New Criminology: for a Social Theory of Deviance (1973) e organizadores da coletnea
Critical Criminology (1975). Cf. MUOZ GONZALEZ, Luiz. La criminologia radical, la nueva
y la criminologia critica: matizaciones y precisiones en torno a sus nombres. Eguskilore, San
Sebastin, n. 2, p. 267-282, oct. l989 e DIAS, Jorge de Figueiredo; ANDRADE, Manuel da Costa.
Criminologia: o homem delinqente e a sociedade crimingena. Coimbra: Coimbra, 1984. p. 56-
58.
14 PAVARINI, Massimo. Control y dominacin. Teoras criminolgicas burguesas y proyecto
hegemnico. Traduo por Ignacio Munagorri. Mxico: Siglo Veintiuno, 1988. p. 155-156, 163-
164. 1988; MUOZ GONZALEZ, Luiz. La criminologia radical, la nueva y la criminologia
critica: matizaciones y precisiones en torno a sus nombres. Eguskilore, San Sebastin, n. 2, oct.
l989. p. 277.
15 PAVARINI, Massimo. Control y dominacin. Teoras criminolgicas burguesas y proyecto hege-
mnico. Traduo por Ignacio Munagorri. Mxico: Siglo Veintiuno, 1988. p. 163-164.
interpretao marxista da criminalidade e do controle social era,

ainda que implicitamente, uma sada obrigatria e necessria para
quem havia passado atravs da teorizao do labelling e da reao
social. Uma vez que o interesse do criminlogo se desloca desde
a fenomenologia criminal para os processos de criminalizao,
uma das sadas tericas mais previsveis precisamente o estudo
das razes estruturais que sustentam, numa sociedade de classes, o
processo de denio e de enquadramento.
No universo europeu de construo da Criminologia crtica16, destaca-se

o protagonismo de Alessandro Baratta, presente nos processos de recepo do la-
belling approach na Alemanha, na Escandinvia (Grupo Europeu) e na Itlia (Escola
de Direito penal e Criminologia de Bolonha), que se props a sistematizar e precisar,
desde meados da dcada de 1980, o conceito de crtica com o qual se buscava
identicar a Criminologia at ento produzida no perodo; conceito e disciplina que
entendeu sempre como construo aberta e processual (dialtica), submetendo-a por
isso mesmo permanente reviso epistemolgica, em textos sucessivos, at a sua
morte, em 2002.
Conforme esclarecia Baratta, numerosos foram os aportes tericos rece-
bidos pela Criminologia crtica que, caminhando por dentro do paradigma da reao
social (e do reconhecimento da irreversibilidade dos seus resultados) e para alm dele,
desenvolve a dimenso do poder (considerada decitria no labelling e nas teorias
do conito que o sucedem) numa perspectiva materialista cujo nvel de abstrao
macrossociolgica ala as relaes de poder e de propriedade em que se estrutura
conitivamente a sociedade capitalista.
16 Conforme testemunho pessoal dado por Alessandro Baratta em Florianpolis, no ano de
1994, no mbito da Criminologia crtica, podem assim ser situados, entre outros:
(a) na Alemanha, especialmente vinculada recepo do labelling approach: F. Sack, Alessandro
Baratta, Linda Smaus, Karl Schumann, Stefan Quensel, Sebastian Scherer, F.Werkentin, J. Fe-
est e, em geral, todos os criminlogos agrupados em torno da organizao Arbeitskreiss Junger
Kriminologen (AJK) e o respectivo rgo, a Revista Kriminologishes Journal, ambas fundadas em
1969; (b) no chamado Grupo europeu (Escandinvia e Itlia): Mathiesen, Cohen, Tullio Sppilli,
Massimo Pavarini, Dario Melossi, Mario Simondi e Tamar Pitch; (c) no grupo austraco: Heinz
Steiner e Pilgram (Kriminalsoziologische Bibliographie); (d) na Escola de Bolonha de Direito penal
e Criminologia, que originariamente destinada investigao de um modelo integrado sobre a
questo criminal entre Direito penal e Criminologia, prossegue numa direo mais criminolgica
avultam os nomes de Franco Bricola, Alessandro Baratta, Dario Melossi, Massimo Pavarini, Mario
Simondi e a publicao (desde 1975) da Revista La questione criminale: rivista di ricerca e dibatito su
devianza e controle sociale, posteriormente renomeada para Rivista Dei Dellitti e delle pene, sob a direo
de Alessandro Baratta at a sua morte.
Nessa perspectiva, se a utilizao do paradigma da reao social uma

condio necessria, no condio suciente para qualicar como crtica uma Cri-
minologia17, pois,
[...] mesmo na sua estrutura mais elementar, o novo

paradigma implica uma anlise dos processos de denio e de
reao social, que se estende distribuio do poder de denio e
da reao numa sociedade, desigual distribuio desse poder e aos
conitos de interesses que esto na origem desses processos.18
Assim, quando, [...] ao lado da dimenso da denio esta dimenso do

poder sucientemente realizada na construo de uma teoria, estamos em presena
do menor denominador comum de todo esse pensamento que podemos alinhar sob
a denominao de Criminologia crtica.19
Alessandro Baratta20 assinala que com o desenvolvimento da Criminologia
dos anos 1940 em diante, duas so as etapas principais que conduziram aos umbrais
da Criminologia crtica:
Em primeiro lugar, o deslocamento do enfoque terico

do autor s condies objetivas, estruturais e funcionais, que se
encontram na origem dos fenmenos do desvio. Em segundo lugar,
o deslocamento do interesse cognoscitivo desde as causas do desvio
criminal at os mecanismos sociais e institucionais mediante os quais
se elabora a realidade social do desvio [...]. Opondo ao enfoque
biopsicolgico o enfoque macrossociolgico, a Criminologia crtica
historia a realidade do comportamento desviante e pe em evidncia
17 BARATTA, Alessandro, nas obras: Criminologia crtica y crtica del derecho penal: introduccin a
la sociologia jurdico-penal. Traduo por Alvaro Bunster. Mxico: Siglo veintiuno, 1991. p. 225 e
Che cosa la criminologia critica? Entrevista Sancha Mata Victor. Dei delitti e delle pene. Torino, n.
1, p. 51-81, 1991. Separata. p. 53.
18 BARATTA, Alessandro. Sobre a criminologia crtica e sua funo na poltica criminal. [Re-
latrio apresentado no IX Congresso Internacional de Criminologia, Viena, setembro de 1983].
Documentao e Direito Comparado. Lisboa, Boletim do Ministrio da Justia, n. 13, p. 145-166, 1983.
Separata. p. 147.
19 BARATTA, Alessandro. Sobre a criminologia crtica e sua funo na poltica criminal. [Se-
parata]. Documentao e Direito Comparado [Relatrio apresentado no IX Congresso Internacional de
Criminologia. Viena, setembro 1983]. Lisboa, Boletim do Ministrio da Justia, n. 13, p. 145-166,
1983. p. 147.
20 BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica y crtica del derecho penal: introducin a la sociologia
jurdico-penal. Traduo por Alvaro Bunster. Mxico: Siglo Veintiuno, 1997. p. 166-167.
sua relao funcional ou disfuncional com as estruturas sociais,

com o desenvolvimento das relaes de produo e distribuio. O
salto qualitativo que separa a nova da velha Criminologia consiste,
todavia, sobretudo na superao do paradigma etiolgico, que era o
paradigma fundamental de uma cincia entendida naturalisticamente
como teoria das causas da criminalidade. A superao deste
paradigma comporta tambm a de suas implicaes ideolgicas:
a concepo do desvio e da criminalidade como realidade social e
institucional e a aceitao acrtica das denies legais como princpio
de individualizao daquela pretendida realidade ontolgica; duas
atitudes, alm de tudo, contraditrias entre si.
De qualquer modo, quando o enfoque macrossociolgico se desloca do

comportamento desviante para os mecanismos de controle social dele, em especial
para o processo de criminalizao, que o momento crtico atinge sua maturao na
Criminologia, que se movimenta de uma teoria da criminalidade para uma teoria cr-
tica e sociolgica do sistema penal. Assim, deixando de lado possveis diferenciaes
no seu interior, nos dias atuais ela se ocupa fundamentalmente da anlise dos sistemas
penais vigentes.
Como objeto dessa abordagem:
[...] o sistema penal no unicamente o complexo esttico

de normas, mas sim um complexo dinmico de funes (processo de
criminalizao) ao qual concorre a atividade das diversas instncias
ociais, desde o legislador at os rgos de execuo penal e dos
mecanismos informais da reao social.21
A criminalidade se revela, principalmente, como um status atribudo a

determinados indivduos, mediante uma dupla seleo: em primeiro lugar, pela se-
leo dos bens jurdicos penalmente protegidos e dos comportamentos ofensivos a
estes bens, descritos nos tipos penais; em segundo lugar, pela seleo dos indivduos
estigmatizados entre todos aqueles que praticam tais comportamentos.22
Epistemologicamente demarcada em torno do binmio interacionismo-
marxismo e propondo-se como alternativa terico-ideolgica Criminologia liberal,
21 BARATTA, Alessandro. Criminologa y dogmtica penal: pasado y futuro del modelo inte-
gral de la ciencia penal. In: PUIG, Santiago Mir. Poltica criminal y reforma del derecho penal. Bogot:
Themis, 1982. p. 28-63.
22 BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica y crtica del derecho penal: introduccin a la sociologia
jurdico-penal. Traduo por Alvaro Bunster. Mxico: Siglo Veintiuno, 1991. p. 167.
a Criminologia crtica teria seu desenvolvimento nuclear vinculado [...] construo

de uma teoria materialista, ou seja, economico-poltica, do desvio, dos comporta-
mentos socialmente negativos e da criminalizao, um trabalho que leva em conta
instrumentos conceituais e hipteses elaboradas no mbito do marxismo23, o que a
instaura como uma construo aberta e processual.
Por ltimo, os desenvolvimentos posteriores do criticismo, em sua dimen-
so penal e poltico-criminal em busca de garantias contra e de alternativas ao
controle penal deslegitimado, tambm foram muito diferentes. Enquanto setores
da Criminologia radical e da nova Criminologia deram origem ao revisionismo
chamado neorrealismo de esquerda, setores majoritrios da Criminologia crtica
estabeleceram um marcado dilogo com as perspectivas abolicionistas, elas prprias,
Criminologias crticas (Louk Hulsman, Thomas Mathiesen, Nils Christie, Sebstian
Scherer, John Braithwaite) e tambm com perspectivas garantistas/minimalistas, fe-
ministas, culturalistas, tnicas etc., que originaram as Criminologias de mesmos no-
mes, algumas desde o interior do prprio criticismo.
Projetado o horizonte conceitual da Criminologia crtica, so sete as ques-
tes a precisar.
legtimo caracterizar o conjunto dessa produo cientca no ho-
mognea, nem constituda por uma monoltica comunidade de cientistas, como um
movimento criminolgico crtico que, surgido quase ao mesmo tempo nos Estados
Unidos e na Inglaterra, desenvolve-se no eixo euro-americano, em cenrios como
Alemanha, Itlia, Holanda, Frana e pases nrdicos, Canad e, enm, na Amrica
Latina.
Enquanto movimento, sua unidade est dada precisamente pelas matri-
zes comuns anteriormente referidas. Na Amrica Latina, adquirir o sentido de um
movimento de resistncia; aqui e acol, entretanto, movimento de transformao do
controle penal que no perde de vista, em momento algum, sua conexo poltica com
a transformao social.
23 BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal. Introduo sociologia do

direito penal, p. 159. Sobre a relao que subsiste entre Criminologia e marxismo e o problema de
uma teoria materialista, dado que a obra de Marx e do marxismo em geral carecem de uma teoria
explicativa do controle penal em si. Nesse sentido, conferir BARATTA, Alessandro. Criminologia
crtica y crtica del derecho penal: introduccin a la sociologia jurdico-penal.1991, p. 165 et seq. e PA-
VARINI, Massimo. Control y dominacin. Teoras criminolgicas burguesas y proyecto hegemnico.
Traduo de Ignacio Munagorri. Mxico: Siglo Vintiuno, 1988. p. 148 et seq.
Em sentido lato, para alm da caracterstica datada de movimento,

constituiu-se um campo24 analtico complexo, a partir do paradigma do controle ou
da reao social, integrado por um pluralismo terico; um campo novo, institudo e
instituinte para a Criminologia, a que proponho denominar de criticismo, do qual
resulta tanto um acmulo criminolgico institudo quanto um espao aberto para
a necessria continuidade e a permanente reinveno (instituinte). A Criminologia
crtica, ao contrrio do que proclamaram e proclamam leitores apressados, no est
morta. Declar-la como tal produzir uma hermenutica equivocada, tomando o
contedo j produzido pelo contedo nal, tomando a parte (contexto fundacional
de movimento e estrutura terica) pelo todo (processo), equivalendo declarao
da morte do socialismo como utopia (processo) queda do Muro de Berlim (con-
texto).
Em sentido estrito, Criminologia crtica designa o modelo antes enun-
ciado, sobretudo por Alexandro Baratta e Massimo Pavarini.
Em sentido lato, Criminologia crtica designa o conjunto das teorias in-
tegrantes desse movimento crtico; a radical, a nova, as latino-americanas (da
libertao, de razes, dialtica etc.).
Ainda, Criminologia crtica, em sentido lato, pode designar toda Crimi-
nologia desenvolvida com base no paradigma da reao social, inclusive as que no
aderiram ao marxismo (realismo jurdico-penal marginal, sociologia do controle
penal). A unidade da pluralidade, nessa hiptese, dada pela matriz b e este o
conceito alargado de criticismo proposto por Eugenio Ral Zaffaroni para a Amrica
Latina25 e por Nilo Batista para o Brasil26, podendo referir-se alargadamente existn-
cia de Criminologias crticas (teorias plurais dentro de um paradigma).
24 No estou usando o termo, aqui, no sentido de Pierre Bordeau, mas no sentido, simples, de
uma delimitao ou esfera de interesse e produo dentro de uma disciplina.
25 Assim se manifestava Eugenio Ral Zaffaroni, na dcada de oitenta do sculo passado,
sobre a abrangncia da Criminologia crtica: La disparidad es enorme, porque, en denitiva,
toda Criminologia no positivista, esto es, toda Criminologia que no pressuponga la asepsia de la
reaccin social, es una Criminologia crtica, no debiendo reservarse esa caracterstica a su vertien-
tes ms radicales y ni suquiera a la Criminologia crtica, en sentido estricto (as Baratta). Esta
disparidad de critrios crticos llega a poner em tela de juicio no sin certa razn la certeza de la
expresin reaccin social (ver Robert), aun que su uso generalizado permitira una cierta univoci-
dad cientca. De cualquier manera, la crtica h devenido um componente de cualquier discurso
criminolgico que no sea el positivista puro y ello se hace ms necesario an en nuestros pases
perifricos [...]. (Sistemas penales y derechos humanos en America Latina. Primer Informe. Buenos Aires:
Depalma, 1984. p. 142-143).
26 Assim se manifestava Nilo Batista no nal da dcada de oitenta: A Criminologia conheceu,
nos ltimos vinte anos, uma verdadeira revoluo, que lhe permitiu superar o impasse positivista.
O campo do criticismo, edicado pelas mos da Criminologia, atinge

o domnio do Direito penal dogmtico e da Poltica criminal, dando origem a um
Direito penal crtico, cuja sntese ser o(s) garantismo(s), edicado(s) a partir da des-
legitimao do controle penal.
2.1 A parceria Criminologia-Penalismo: criticismo e garantismo
A mudana de paradigma e a construo do criticismo em Criminologia

edicado pelas mos de socilogos, lsofos e politlogos impactou progressiva-
mente o Penalismo euro-americano aberto e sensvel crescente deslegitimao do
sistema penal, recriando um novo horizonte para a discusso das relaes entre Cri-
minologia, Direito penal dogmtico (ou Dogmtica penal) e Poltica criminal, e um
novo modelo integrado de Cincia Penal.27
Recria-se, por esse caminho, o campo criminolgico, a partir da interlo-
cuo crimino-dogmtica e cujo ponto de interseco que se projetou de intenso
magnetismo (mgico) foi o chamado garantismo, em mltiplas verses, talvez a
sntese mais vitoriosa, enm, de todos os signos do processo de recepo.
Nessa direo, Eugenio Ral Zaffaroni28 armava, na dcada de 1980,
que:
[...] h tanto irracionalismo na atitude dos penalistas que

rechaam indiscriminadamente toda a Criminologia chamada crtica
e inclusive toda a Criminologia atual, como na dos criminlogos
radicais que negam em bloco toda a legitimidade do Direito penal.
Chamemos, de modo genrico, Criminologia Crtica ao conjunto das tendncias espcie de frente
ampla, como registra Arajo Jr. que realizaram tal superao e tornaram acessvel ao estudioso
do Direito penal conhecimentos at ento camuados ou distorcidos, inclusive sobre seu prprio
ofcio. (Introduo crtica ao direito penal brasileiro. Rio de Janeiro: Revan, 1990. p. 32).
27 Cf. BARATTA Alessandro. Criminologia crtica y crtica del derecho penal: introduccin a la Socio-
logia jurdico-penal. Traduo por Alvaro Bunster. Mxico: Siglo Veintiuno, 1991; ANIYAR DE
CASTRO, Lola. Criminologia de la liberacin. Maracaibo: Universidad de Zulia, 1987. p. 87-88); BUS-
TOS RAMREZ, Juan. Control social y sistema penal. Barcelona: PPU, 1987. p. 523); ZAFFARONI,
Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas: a perda de legitimidade do sistema penal. Traduo por
Vnia Romano Pedrosa e Amir Lopez da Conceio. Rio de Janeiro: Revan, 1991.
28 ZAFFARONI, Eugenio Ral. Poltica criminal latinoamericana. Buenos Aires: Hammurabi,
1982. p. 46.
Referindo-se investigao sobre sistemas penais e direitos humanos, diri-

gida por Eugenio Ral Zaffaroni29 na Amrica Latina, Aniyar de Castro30 visualizava
nela precisamente as potencialidades do aprofundamento de um garantismo crtico,
nos seguintes termos:
[...] a primeira consequncia relevante de um projeto

como este est, nos parece, em um refrescamento das possibilidades
de colaborao, seno de integrao, entre a Criminologia - que no
pode ser seno a crtica -, e um Direito penal (ou se quer ser mais
preciso, uma cincia penal), tambm crtico. O garantismo, ou
respeito, vigilncia e garantia dos Direitos Humanos, se converteria
assim na zona coincidente de ambos os crculos e em objetivo de
alto nvel na escala de prioridades de ambas as disciplinas.
Ao mesmo tempo, Rosa del Olmo31 constatava que a incomunicabilidade

entre criminlogos e penalistas deixava de ser absoluta, pois uma srie de penalistas
estava iniciando
[...] uma interessante reexo crtica no apenas

sobre o Direito penal e o Direito em geral, mas tambm sobre a
Criminologia crtica, que pode resultar muito til para a concreo
desta Criminologia. Incumbe ao criminlogo a reexo crtica da
Criminologia crtica e do Direito penal [...].
Maduro estava o cenrio para Juan Bustos Ramirez32 concluir que: O cri-
minlogo crtico ser um penalista crtico e o penalista tambm um criminlogo
crtico.
Com efeito, a quebra da incomunicabilidade foi instaurada por obra de cri-
minlogos e de penalistas crticos que, colocando em suspenso, seja o radicalismo
criminolgico, seja o radicalismo dogmtico (que ignora ou repudia em bloco a Cri-
29 ZAFFARONI, Eugenio Ral (Coord.). Sistemas penales y derechos humanos en America Latina.
Primer Informe. Buenos Aires: Depalma, 1984 e ZAFFARONI, Eugenio Ral (Coord.). Sistemas
penales y derechos humanos en America Latina. Informe Final. Buenos Aires: Depalma, 1984.
30 ANIYAR DE CASTRO, Lola. Criminologia de la liberacin. Maracaibo: Universidad de Zulia,
1987. p. 93-94.
31 DEL OMO, Rosa. Criminologia y derecho penal, aspectos gnoseolgicos de una relacin
necesaria en la America Latina actual. Doctrina Penal. Buenos Aires, Depalma, n. 37, p. 23-43, ene./
mar. 1987. p. 38-39.
32 BUSTOS RAMREZ, Juan. Control social y sistema penal. Barcelona: PPU, 1987. p. 538.
minologia crtica), tm protagonizado uma nova relao: o desenvolvimento do as-

pecto crtico da Criminologia (dados da realidade sobre o controle penal) em direo
do aspecto garantidor do Direito penal dogmtico e vice-versa.
Independentemente da transformao dogmtica e de um novo modelo dis-
ciplinar que esta nova interao possa protagonizar33, hoje est aberta e explorada a
recepo da crtica historiogrca e criminolgica do sistema penal, tambm desde o
interior da prpria Dogmtica penal, por obra de penalistas crticos que atuam como
sujeitos desta recepo.
Delineia-se, assim, o deslocamento de um garantismo abstrato (que segue
orientando a Dogmtica enquanto paradigma dominante na Cincia Penal) para um
garantismo crtico e criminologicamente fundamentado, entendido como vigilncia
sobre o (des)respeito aos direitos humanos no marco do funcionamento efetivo (des-
legitimado) do sistema penal.34
33 Alessandro Baratta em sua Criminologia crtica e crtica do direito penal: introduo Sociologia
jurdico-penal e Eugenio Ral Zaffaroni em seu Em busca das penas perdidas: a perda de legitimidade
do sistema penal conferem especial ateno reconstruo da Dogmtica penal e de um novo
modelo de cincias penais, tendo desenvolvido modelos alternativos.
34 O conceito de garantismo criminologicamente fundamentado cunhei na obra A iluso
de segurana jurdica. De forma desenvolvida, conferir ANDRADE, Vera Regina Pereira de.
A iluso de segurana jurdica: do controle da violncia violncia do controle penal. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2003. No marco da interao entre Criminologia e Penalismo crticos,
podem situar-se, sem pretenses de exaustividade: RAMIREZ, Juan Bustos. Control social y sistema
penal; BARATTA, Alessandro. Criminologia y dogmtica penal: pasado y futuro del modelo inte-
gral de la ciencia penal. In: PUIG, Santiago Mir (Coord.). Poltica criminal y reforma do derecho penal.
Bogot: Themis, 1982. e Criminologia crtica y crtica del derecho penal: introduccin a la sociologia
jurdico-penal); BERGALLI, Roberto. Sentido y contenido de uma sociologia del controle penal
para Amrica Latina. Criminologia crtica. I Seminrio. Medelln: Universidade de Medelln, agosto
de 1984; ZAFFARONI, Eugenio Ral. La crtica al derecho penal y el porvenir de la dogmtica
jurdica. In: CUESTA, Jose Luis de la et al. (Comp.). Criminologia y derecho penal ao servicio de la persona.
Libro-Homenage al profesor Antonio Berinstain. San Sebastin: Instituto Vasco de Criminologia,
l989; ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas: a perda de legitimidade do sistema
penal. Traduo por Vnia Romano Pedrosa e Amir Lopez da Conceio. Rio de Janeiro: Revan,
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pautas para un derecho penal mnimo. Doctrina Penal. Buenos Aires, Depalma, n. 10, p. 227-238,
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y criminologia critica. In: ALVAREZ, Ana Josena et al. (Coords.). Criminologia crtica. Mexico:
Universidad Autnoma de Qyertaro, 1990, p. 65-70; SOLANO, Snia Navarro. Control social
No Brasil, Juarez Cirino dos Santos35, Nilo Batista36 e Juarez Tavares37

esto entre os penalistas-criminlogos que pioneiramente desenvolveram e mais
representam essa interao38, tendo produzido obras muito importantes a respeito,
que constituem uma ruptura com a tradicional manualstica jurdico-dogmtica e um
novo approach para a docncia, a pesquisa e a Poltica criminal no Brasil. E o mais
consequente: sem perder de vista uma utopia abolicionista.
2.2 Criticismo sem projeto?
Se o criticismo tem sido compatvel com o garantismo, a ele no se reduz

porque, sem dvida, o projeto de transformao do controle penal do criticismo
muito mais amplo, envolvendo nveis micro e macro.
y Dogmtica penal. In: OLIVEIRA, Edmundo (Coord.) Criminologia crtica. Par. Cejup, 1990. p.
179-188; TOSCA, Hernandez. La ideologizacin Del delito y de la pena. Caracas: Universidad
Central de Venezuela, 1977; CLEMENTE, Martin. En busca de una nueva Dogmtica. Aproxi-
macin a una perspectiva criminolgica de la dogmtica jurdico-penal. No hay Derecho. Buenos
Aires, n. 3, p. 29, abr./mayo 1991; SOLA DUEAS, Angel de. Politica social y Poltica criminal.
In: BERGALLI, Roberto: BUSTOS RAMIREZ, Juan (Coords.). Pensamento criminologico II. Barcelo,
Pennsula, 1982. p. 245-268; FERRAJOLI, Luigi. El derecho penal mnimo. Poder y Control. Bar-
celona, n. 0, p. 25-48, 1986 e Diritto e ragione. Teoria del garantismo penale. Roma: Laterza, 1989;
IBAEZ, Andrs Perfecto. Sobre democracia y justicia penal. Captulo Criminolgico. Maracaibo:
Universidad del Zulia, n. 16, p. 59-67, 1988.
35 Teoria do Crime. So Paulo: Acadmica, 1993; A moderna teoria do fato punvel. 4. ed.
Curitiba: ICPC, 2005. v. 1; Trinta anos de Vigiar e punir - Foucault. Revista Brasileira de Cincias
Criminais, v. 1, p. 289-298, 2006; A criminologia e a reforma da legislao penal. Revista da Ordem
dos Advogados do Brasil, v. 1, p. 809-815, 2006; Direito penal. Parte geral. 2. ed. Curitiba: ICPC/
Lumen Juris, 2007.
36 Introduo crtica ao direito penal brasileiro. Rio de Janeiro: Revan, 1990; Punidos e mal pagos: vio-
lncia, justia, segurana pblica e direitos humanos no Brasil de hoje. Rio de Janeiro: Revan,
1990; Matrizes ibricas do sistema penal brasileiro. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2000; ZAFFARONI,
Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro; SLOKAR, Alejandro. Direito penal brasileiro:
Teoria geral do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2003. v. 1; Direito penal brasileiro II: Teoria do
delito: introduo histrica e metodolgica, ao e tipicidade. Rio de Janeiro: Revan, 2010. v. 2.
37 TAVARES, Juarez. Teoria do injusto penal. 1. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2000. v. 1; Teoria do
crime culposo. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumn Juris, 2009. v. 1.
38 Essa interao se desenvolveu no Brasil de maneira relativamente intensa e internamente
diferenciada, abrangendo tambm o processo penal. Ela aparece, entre outras, nas obras de Ana
Lcia Sabadell, Jacinto Nelson de Miranda Coutinho, Guilherme Merolli, Ela Wiecko Volkmer
de Castilho, Geraldo Prado, Alexandre Morais Rosa, Rubens Casara, Salo de Carvalho, Hamilton
Bueno de Carvalho, Ldio Rosa de Andrade, Lnio Streck, Paulo de Queirz, Cludio Guimares,
Paulo de Tarso Brando.
O desao , ento, o de no permitir que o criticismo se esgote no ga-

rantismo, ou que este colonize aquele, desao redobrado sobretudo em tempos de
barbrie punitiva, em que tanta energia tem de ser desgastada na luta contra o
poder punitivo e a violao de direitos, e em que o garantismo parece de fato exercer
uma seduo poltica sem precedentes na histria das ideias penais, que a todos abriga
numa acolhedora, confortvel e s vezes imobilizadora bandeira progressista.
Em tempos de decit de projeto alternativo politicamente vivel para o
controle penal, o desao manter o garantismo em seu devido lugar, ou seja, como
ttica minimalista micro (e no como estratgia), sobretudo no interregno de crise
de legitimidade do sistema penal, mas devidamente inserido no horizonte utpico
de superao do atual sistema de controle penal.39 Aqui, o garantismo que gravita
em torno das penas perdidas,40 se efetivamente comprometido com os direitos
humanos, no para: necessariamente se conecta com as alternativas pena e com a
construo alternativa dos problemas e conitos sociais, uma problemtica essencial-
mente abolicionista.
Oportuna e importante, ainda, a advertncia de Vera Malaguti de Souza
Batista41 sobre a rendio da Criminologia ao poder: Tenho chamado a ateno,
tambm, sobre a sociologia colaboracionista que empresta sua energia ao ecientismo
acrtico dos mercados contemporneos de segurana pblica e direitos humanos.
Por ltimo, o criticismo historicamente acusado de no oferecer alterna-
tivas ao sistema penal, viveis em curto e mdio prazos, o que evidencia a posio de
leitores que nunca chegam s ltimas pginas de suas leituras, ou, se chegam, no as
compreendem, porque no decodicam a soluo seno no marco dos seus cdi-
gos maniquestas e dicotmicos, rotinizados no duplo dogma da pena e dogma da
criminalizao provedora.42 Eles perguntam por perguntar, porque tm sempre a
(mesma) resposta (mais pena) na mo.
Quero nalizar, pois, essa etapa, recordando que foi precisamente pelas
mos do criticismo e como seu desdobramento que se construiu todo o campo (j
39 BARATTA, Alessandro. Principios del derecho penal mnimo. Para una teora de los dere-
chos humanos como objeto y lmite de la ley penal. Doctrina penal. Buenos Aires, Depalma, n. 40,
p. 447-457, 1987.
40 HULSMAN, Louk; BERNAT DE CELIS, Jacqueline. Penas perdidas: o sistema penal em
questo. Traduo por Maria Lcia Karam. Rio de Janeiro: Luam, 1993.
Revan, 2011. p. 14.
42 BATISTA, Nilo. Mdia e sistema penal no capitalismo tardio. Discursos Sediciosos: Crime, Di-
reito e Sociedade. Rio de Janeiro, Instituto Carioca de Criminologia/Revan, ano 7, n.12, p. 271-
288, 2 semestre 2002. p. 274.
ento poltico-criminal) do alternativismo punitivo, um campo que, iniciando pelo(s)

abolicionismo(s) e passando pelo(s) minimalismo(s)-garantismo(s), hoje dotado de
vasta complexidade e inmeras consequncias. Nesse sentido, um exame, mesmo
perfunctrio, de muitas grandes obras de Criminologia crtica revela que elas con-
cluem com projetos, pautas e agendas.43
No outra a concluso de Vera Malaguti de Souza Batista44:
A Criminologia crtica ou abolicionista, aquela que

conhece a histria do sistema penal (seu fracasso aparente e suas
silentes vitrias), foi frtil em produzir projetos coletivos de reduo
de danos do poder punitivo em seu pice, mas no conseguiu romper
as barreiras que, por exemplo, a luta antimanicomial conseguiu. Mas
que a questo criminal fundamental para a governamentabilidade
do capitalismo contemporneo: trata-se o problema do controle do
tempo livre na revoluo tecnocientca do capital videonanceiro.
Inspirados naquela lio de Baratta para o Direito penal mnimo,
propomos uma pequena pauta para os desaos de hoje [...].
3. O CONTROLE SOCIAL E OS SISTEMAS PENAIS NA AM-

RICA LATINA ENTRE A SELETIVIDADE ESTIGMATIZANTE E O GE-
NOCDIO: AS ESPECIFICIDADES MARGINAIS
Em sua teorizao criminolgica sobre a violncia na Amrica Latina, con-

cebida como primariamente de naturezas estrutural e institucional, Juarez Cirino
dos Santos45 sumariza a violncia do nosso controle penal e a grande problemtica
que viria a se converter no objeto da Criminologia crtica na regio:
A realidade criminolgica na Amrica Latina pode ser

denida em trs direes principais: a) a represso impiedosa das
classes dominadas (especialmente os setores do proletariado urbano
43 A respeito, conferir SANTOS, Juarez Cirino dos. A criminologia radical. Rio de Janeiro: Foren-
se, 1981; BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica y crtica del derecho penal: introduccin a la socio-
logia jurdico-penal. Traduo por Alvaro Bunster. Mxico: Siglo Veintiuno, 1991; Criminologia
crtica e crtica do direito penal. Introduo sociologia do direito penal. Traduo de Juarez Cirino
dos Santos. Rio de Janeiro: Revan, 1997; BATISTA, Vera Malaguti de Souza W. Introduo crtica
criminologia brasileira. Rio de Janeiro: Revan, 2011.
Revan, 2011. p. 115.
45 SANTOS, Juarez Cirino dos. As razes do crime. Um estudo sobre as estruturas e as institui-
es da violncia. Rio de Janeiro: Forense, 1984. p. 70-71.
e rural no integrados no mercado de trabalho, como fora de

trabalho ociosa e excedente), para as quais existem os Cdigos Penais
e outras leis especiais ainda mais rigorosas, a polcia, os tribunais
e as prises; b) a imunidade das classes dominantes pelas prticas
criminosas contra a vida, a sade, a integridade e o patrimnio
do povo, nas prticas anti-sociais abrangidas pela chamada
criminalidade do colarinho branco; e a imunidade complementar do
terror institucionalizado (torturas e assassinatos de presos polticos,
os assassnios de grupos militares e paramilitares (esquadres de
morte) e a tortura sistemtica de presos comuns); do genocdio
de ndios; do trco de escravos para venda de trabalhadores,
connados em campos de concentrao de empresrios rurais
geralmente estrangeiros. Essas prticas no constituem privilgio
deste ou daquele pas do Continente, mas se generalizaram em toda
a Amrica Latina, como conseqncia de sua absoro/integrao
no mercado mundial, sob a gide do imperialismo, mas preciso
reconhecer que o chamado Cone Sul do Continente desenvolveu ao
mais alto nvel a tecnologia dessa violncia, que constitui um de seus
mais sosticados produtos de exportao (o lme Estado de Stio,
de Costa Gravas, uma amostra eloqente da transnacionalizao
e do intercmbio dessas tcnicas, na rea); c) a terceira forma de
violncia , talvez, a mais sutil, mas no menos eciente: a violncia
do imperialismo ideolgico, que impe Amrica Latina o consumo
de teorias importadas [...].
Com base em sua investigao emprica sobre sistemas penais na Amrica

Latina, em grande parte realizada no Instituto Interamericano de Direitos Humanos
de San Jos da Costa Rica, que contou com ativa participao de Nilo Batista, Eu-
genio Ral Zaffaroni conclui46 pela aceitao da validade e da irreversibilidade dos
resultados da Criminologia da reao social e crtica sobre a operacionalidade do
sistema penal tambm para a regio, ao atribuir-lhe a inquestionvel vantagem de
descrever detalhadamente com um arsenal ao qual no se pode imputar nenhum
enfeite terico o processo de produo e reproduo da delinqncia. que, como
ressalta, todos os sistemas penais apresentam caractersticas estruturais prprias de
seu exerccio de poder que, cancelando o discurso jurdico-penal, materializam-se
no centro e na periferia do capitalismo mundial e, ainda, por constiturem marcas de
46 A respeito: Sistemas penales y derechos humanos en America Latina. Primer Informe. Buenos Aires:
Depalma, 1984; Sistemas penales y derechos humanos en America Latina. Informe Final. Buenos Aires:
Depalma, 1984; Manual de derecho penal. Parte general. 7. ed. Buenos Aires: Ediar, 1990;
sua essncia, no podem, por sua vez, ser eliminadas sem a supresso dos prprios
sistemas penais.47
Assim:
A seletividade, a reproduo da violncia, a criao

de condies para maiores condutas lesivas, a corrupo
institucionalizada, a concentrao de poder, a verticalizao social
e a destruio das relaes horizontais ou comunitrias no so
caractersticas conjunturais, mas estruturais do exerccio de poder
de todos os sistemas penais.48
Esses aspectos estruturais, por outro lado, convivem com modalidades

operacionais concretas diferentes, que se traduzem na Amrica Latina numa radi-
calizao da sua violncia operacional, ou seja, muito maior violncia operativa na
regio marginal49. Verica-se, assim, [...] na operacionalidade social dos sistemas
penais latino-americanos, um violentssimo exerccio de poder margem de qualquer
legalidade.50
A ambiguidade dos processos de criminalizao, entretanto, faz da polcia
que mata a mesma polcia que tambm violentada e morre. E o mesmo se diga
para os agentes penitencirios, pois o sistema penal no viola unicamente os direitos
humanos dos criminalizados, mas tambm os de seus prprios operadores, deterio-
rando regressivamente os que o manejam ou que creem manej-lo.51
A concluso fundamental de Eugenio Ral Zaffaroni52, nesse sentido, que
na Amrica Latina a deslegitimao do sistema penal resultante da evidncia dos
47 ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas: a perda de legitimidade do sistema
penal. Traduo por Vnia Romano Pedrosa e Amir Lopez da Conceio. Rio de Janeiro: Revan,
1991. p. 60, 15.
48 dem., p. 15.
49 dem.,p. 173.
50 dem.,p. 29
51 Zdem., p. 143-144.
52 ZAFFARONI, Eugenio Ral. La crtica al derecho penal y el porvenir de la dogmtica
jurdica. In: CUESTA, Jose Luis de la et al. (Comp.). Criminologia y derecho penal ao servicio de la persona.
Libro-Homenage al profesor Antonio Berinstain. San Sebastin: Instituto Vasco de Criminologia,
1989. p. 434; ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas: a perda de legitimidade do
sistema penal. Traduo por Vnia Romano Pedrosa e Amir Lopez da Conceio. Rio de Janeiro:
Revan, 1991. p. 38, 67.
prprios fatos53 e a tica deslegitimante , num plano mais profundo, a prpria mor-
te humana, ou, mais explicitamente, a magnitude e a notoriedade do fato morte que
caracteriza seu exerccio de poder, de forma que implica um genocdio em marcha,
em ato. A partir desta concluso introduz o genocdio como o grande objeto at en-
to ausente da Criminologia crtica latino-americana, atribuindo-lhe a funo primria
e urgente de salvamento de vidas humanas54, e propondo para a regio um conceito
alargado de Criminologia.
Em nossa opinio, a Criminologia no uma cincia,

mas o saber proveniente de mltiplos ramos necessrio para
instrumentalizar a deciso poltica de salvar vidas humanas e
diminuir a violncia poltica em nossa regio marginal com vistas a se
alcanar, um dia, a supresso dos sistemas penais e sua substituio
por formas efetivas de soluo de conitos, se estes necessitarem ser
resolvidos, j que, por um lado, nem todos os conitos necessitam
resolver-se e, por outro, no existe sociedade com capacidade de
resolver todos eles.
sobre essas bases que Ral Zaffaroni55 constri o modelo denominado

Realismo jurdico-penal marginal, a partir do ponto de vista de uma regio marginal
do poder planetrio, baseado numa razo abolicionista e numa teoria agnstica da
pena.
Por sua vez, a teorizao de Lola Aniyar de Castro56 sobre o sistema penal
na Amrica Latina chega a duas concluses gerais: a de que h, na regio, um fun-
cionamento global e real dos mecanismos de controle formal e informal, em contra-
riedade ao funcionamento ocialmente programado. Da concluir pela existncia de
um um sistema penal subterrneo, funcionando sob um sistema penal aparente,
e que a articulao das instncias judiciais com os nveis de maior discricionariedade,
como a policial, opera sistematicamente na regio em funo da seletividade classista
do controle social.
53 A respeito da violncia do aparelho policial em geral e no Brasil, conferir SANTOS, Juarez

Cirino dos. As razes do crime. Um estudo sobre as estruturas e as instituies da violncia. Rio de
Janeiro: Forense, 1984. p.123 et. seq.
54 ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas, op. cit.,. p. 171-172.
55 dem.,
56 ANIYAR DE CASTRO, Lola. Criminologia de la liberacin. Maracaibo: Universidad de Zulia,
1987. p. 96.
A diferena entre o controle penal do centro e o da margem tem sido reite-

rada pela Criminologia crtica latino-americana como uma diferena de especicidade
(qualitativa) e dose (quantitativa) de violncia.
Aqui, na periferia, a lgica da punio simbitica com uma lgica ge-
nocida e vigora uma complexa interao entre controle penal formal e informal,
entre pblico e privado, entre sistema penal ocial (pena pblica de priso e perda
da liberdade) e subterrneo (pena privada de morte e perda da vida), entre lgica da
seletividade estigmatizante e lgica da tortura e do extermnio, a qual transborda as
dores do aprisionamento para ancorar na prpria eliminao humana, sobretudo dos
sujeitos que no tm um lugar no mundo, os sujeitos do lugar do negro.
Dialetizando-se com a pena ocial de priso a pena vertebral da mo-
dernidade aparece a pena de morte informal ou subterrnea para a colonialidade.
Da que, na Criminologia latino-americana aparece um conjunto de conceitos novos:
poder congurador, policizao, sistema penal subterrneo, vulnerabilidade, autori-
tarismo cool.
De fato, em sociedades latino-americanas como a brasileira, com uma
secular tradio de maus-tratos, tortura e extermnio (crueldade) como tecnologia
punitiva e mecanismo de controle social, os corpos, sobretudo de pobres e mestios,
indgenas e negros (antes das tribos, campos e senzalas, e depois das favelas), das
marginalizadas e conitivas periferias urbanas ou zonas rurais, ainda que jovens e
at infantis, nunca saram de cena como objeto da punio. Ainda, quando a pena
declarada pblica-estatal, subterraneamente se perpetua a pena privada, por meio do
exerccio arbitrrio de poder, por atores e em espaos privatizados e domesticados,
completamente subtrada do controle publicamente declarado.
No parece, de modo algum, haver uma descontinuidade ou ruptura, como
sustentado pela historiograa (evolucionista) ocial, entre o passado (concebido
como pr-moderno) e o presente (moderno), o que, alis, tambm no se verica
no centro ocidental, mas apesar das diferenas contextuais, o que subsiste um con-
tinuum metdico punitivo, desde a colonizao, o mercantilismo e a escravido, at a
globalizao do capitalismo57. O Brasil tem escravido (indgena e afro) e, a partir e
57 Por globalizao entendo um novo momento de poder planetrio correspondente era da
revoluo tecnolgica, da sociedade da comunicao e do espetculo, caracterizado por transfor-
maes nas noes de tempo, espao e movimento, por transformaes econmicas (na esfera da
produo e da acumulao de riqueza, e na esfera do mercado e do consumo, com a produo de
desemprego estrutural, precariedade e exibilizao do trabalho), transformaes polticas (eroso
seletiva da soberania e do Estado-nao, do espao pblico e da democracia, desestruturao do
Estado social), transformaes culturais e subjetivas (individualismo possessivo, mercantilizao
da vida, consumismo radicalizado, sentimento de intolerncia para com o Outro, sentimento de
por dentro dela, maus tratos, tortura e extermnio abertos (Canudos, ditadura civil-
militar) e encobertos ao longo de toda a sua histria, continuamente, incluindo a
atual democracia civil (Eldorado dos Carajs, Carandiru, Candelria, Alemo). Para
alm das matanas nominadas e datadas, o Brasil mata cotidianamente, no campo e
na cidade, annimos da misria, annimos da mendicncia, annimos nos confrontos
com a criminalizao (notadamente do trco de drogas) e o sistema penal formal (as
polcias, as prises) e informal ou subterrneo (os jagunos, as milcias, os esquadres
da morte), sem falar em outras tantas matanas como a ambiental (Chico Mendes),
familiar domstica e do trnsito. Ainda est por ser escrita a vrias mos, incluindo
as mos da Criminologia brasileira, a histria punitiva do Brasil, na qual a dolorosa
fenomenologia dos campos de concentrao (Gulags) certamente vai reaparecer
na sua diversa, porm continua, e no menos dolorosa e violenta (des)concentrao:
seramos ns um campo punitivo em carter cotidiano cruel e perptuo ?
nessa linha argumentativa, por exemplo, que Nilo Batista58identica na
fundao do sistema penal brasileiro, de matrizes ibricas catlicas, uma continuidade
do modelo inquisitorial, uma continuidade entre o pblico e o privado presente no
controle penal da escravido, a qual, integrada por um Direito penal domstico, que usa
intensivamente penas corporais tambm previstas pelo Direito penal pblico e dis-
pe de uma autonomia que anula ou reduz o controle pblico sobre seus (ab)usos ,
permite um trnsito de prticas penais do espao do senhor ao espao do juiz.
Nilo Batista59, a respeito, historia:
procura das matrizes ibricas do direito penal brasileiro,

tratemos de isolar e descrever alguns procedimentos caracterizados
pela generalidade, eccia e persistncia de suas concepes e de
seus mtodos. [...] O primeiro elemento dessa matriz (continuidade
insegurana e medo, fragmentao social e de classe), jurdicas e punitivas. A respeito, ver BER-
GALLI, Roberto. Globalizacion y control de la ciudad. Fordismo y disciplina- post-fordismo
y control punitivo. Il Diritto e la differenza scritti in onore di Alessandro Baratta a cura di Raffaele De
Giorgi. Lecce: Multimedia, 2003. V. II. p. 55-86. ZAFFARONI, Eugenio Ral. La globalizacin y
las actuales orientaciones de la poltica criminal. Nueva Doctrina Penal, Buenos Aires, n. XX, 1999.
p. III-XXIV.
58 BATISTA, Nilo. Matrizes ibricas do sistema penal brasileiro. Rio de Janeiro: Instituto Cario-
ca de Criminologia/Freitas Bastos, 2000. v. I. p. 25-26 e p. 127-128. BATISTA, Nilo. Os sistemas
penais brasileiros. In: ANDRADE, Vera Regina Pereira de (Org.). Verso e reverso do sistema
penal: (des)aprisionando a sociedade da cultura punitiva. v. 1. Florianpolis: Fundao Jos Arthur
Boiteux, p. 147-158, 2002. p.150.
59 BATISTA, Nilo. Matrizes ibricas do sistema penal brasileiro. Rio de Janeiro: Instituto Ca-
rioca de Criminologia/Freitas Bastos, 2000. v. I. p. 25-26, 127.
pblico-privado) a existncia de um Direito penal domstico

que dispe de profundas razes romanas e tambm germnicas.
Pudemos anteriormente mencionar a lei VI, V, XII, promulgada
porque senhores (e senhoras) cruis matavam seus escravos extra
culpam ou extra discussionem publicam, quer dizer, sem procedimento
legal, domesticamente; [...]. J mencionamos tambm a importncia
das penas corporais nesse direito penal domstico bem como a especial
funo de reproduo pblica, regulamentada, de castigos corporais
que integram o cotidiano do controle penal domstico para a
legitimao da continuidade pblico-privado. Acresamos agora outra
caracterstica, a autonomia do direito penal domstico, que signica no
apenas a possibilidade, que historicamente se realizar, de uma
normatizao privada penal articulvel ao direito penal (pblico),
mas tambm a delimitao, mais ou menos ntida, de campos de
competncia distintos, com nenhum ou escasso controle pblico
dos (ab)usos privados. [Grifos do autor].
Nas razes dessa violncia institucional (e individual), que emoldura o fun-

cionamento e a atual crise de legitimidade dos nossos sistemas penais, Juarez Cirino
dos Santos60 igualmente situa a violncia estrutural, notadamente do capitalismo de-
pendente e perifrico brasileiro, cuja gnese remonta a uma economia agrrio-ex-
portadora, que funciona como centro do sistema de acumulao fundada no trabalho
escravo e vinculada ao capitalismo internacional, europeu e americano.
As Criminologias crticas latino-americanas e brasileiras tm construdo,
portanto, um acmulo argumentativo sobre os riscos de um mais controle penal,
quando estamos precisamente diante de um Ornitorrinco punitivo, metfora que
pode muito bem ilustrar a hibridez do nosso controle penal, amlgama que tem sido
de escravismo com capitalismo, de pblico com privado, de patrimonialismo com
universalismo, de liberalismo com autoritarismo.
E, considerando que o tempo presente se caracteriza pela permanncia do
imperialismo ideolgico na Amrica Latina e no Brasil, pois na regio o controle
penal ocial, auxiliado pela Criminologia colaboracionista, continua refm do mo-
delo (neoliberal) de controle penal euro-americano (globalizado), sempre em busca
da ecincia perdida, o ecientismo intolerante, entre ns, continuidade da histrica
Poltica criminal com derramamento de sangue61 implica pena de morte indire-
60 SANTOS, Juarez Cirino dos. As razes do crime. Um estudo sobre as estruturas e as institui-
es da violncia Rio de Janeiro: Forense, 1984. p. 75.
61 BATISTA, Vera Malaguti de Souza W. Difceis ganhos fceis: drogas e juventude pobre no Rio
de Janeiro. Rio de Janeiro: ICC - Freitas Bastos, 1998.
ta, mais mortes e mais vagas nos cemitrios. E sobre isso deve haver muito mais do
que mediana clareza por parte das agncias e dos atores que tm o poder criminaliza-
dor: tem de haver resistncia.
4. A DISJUNTIVA: UMA FALSA QUESTO?
As questes a precisar so, pois:

1) um reencontro com a trajetria percorrida pelo paradigma da reao
social e pela Criminologia crtica na Amrica Latina nos ltimos quarenta anos
demonstra que no houve uma disjuntiva entre recepo da Criminologia crtica norte-
americana e europeia na Amrica Latina e construo de uma Criminologia crtica
Latino-americana, mas uma complementariedade mais sutil e complexa, pois tanto se
recepcionou o paradigma da reao social e seus desenvolvimentos tericos centrais
quanto, quase que simultaneamente ou no prprio processo, conferiu-se-lhe uma
continuidade latina perifrica especca nos diferentes pases, como o Brasil; num
caso e noutro, enriquecendo terica e/ou empiricamente a matriz originria, seja
alargando o campo da Criminologia crtica como marco terico, seja latinizando-a;
quer dizer: produziu-se conhecimento novo;
2) existe uma Criminologia crtica latino-americana62, plural e complexa,
liberta do colonialismo intelectual, ainda que em seus momentos fundacionais e, ao
depois, marcada pela interlocuo com as matrizes norte-americana e europeia;
3) a recepo do paradigma da reao social, em seus diferentes e fecundos
desenvolvimentos tericos, foi e continua sendo vlida para se compreender aspectos
estruturais e lgicas de funcionamento dos sistemas penais e do controle social; at
porque, o centro do capitalismo, onde aquele se produziu, constitutivo dos modelos
de controle sociopenal da periferia; mas de fundamental importncia buscar as
especicidades da periferia, mediante um saber prprio; 63
62 Cf. CAPELLER, Wanda. Violncia e polticas criminais de ajustamento social. Fascculos de

Cincias Penais. Porto Alegre, Srgio Fabris Editor, n. 4, out./dez. 1990. p. 44; DEL OLMO, Rosa.
Amrica Latina y su criminologia. Mxico: Siglo Veintiuno, 1984.
63 Neste sentido, tambm, desde o Brasil, Jacinto Coutinho e Allana Marques: [...] no se
pretende, nem se deve, descartar as teorias herdadas dos pases centrais. O que se quer aqui, em
relao s teorias criminolgicas recepcionadas na periferia, salientar o importante processo de
ltragem, que fundamentalmente deve ser adotado em direo ao ponto de vista seguido pelos
tericos do centro, que est em conformidade com sua histria, a m de buscar a adoo de um
modelo alternativo, preocupado com os interesses perifricos, sempre com referncia ao poder
mundial. A Criminologia na Amrica Latina, por mais que deva considerar as relaes entre ex-
cludos e includos, a m de propor estratgias de uma poltica de transformao social, deve as-
4) o processo ento simultneo de recepo da Criminologia crtica na

Amrica Latina e de construo da Criminologia crtica latino-americana no teve
continuidade coletiva no subcontinente, mas sim individual, mediante esforos que
apesar de cruzados tm sido locais e biogrcos. As diferenas analticas que atra-
vessam essa continuidade autorizam a referncia s Criminologias crticas latino-
americana e brasileira. A pluralizao do signo, entretanto, se por um lado adequada
para expressar, como j referi, o prprio pluralismo e complexidade do campo, por
outro oferece desvantagens (identicadas com a epistemologia ps-moderna), da
relativizao fragmentao do criticismo, que apontam para a disperso do que
opostamente busca-se aqui fortalecer, acadmica e politicamente, pela (re)unio, pela
(re)unicao.
A pertinncia da crtica perifrica para a Amrica Latina, ao chamar a aten-
o para a necessidade de descolonizar o pensamento criminolgico da regio e, ao
mesmo tempo, adotar uma perspectiva (des)colonial (deixar de fazer Criminologia da
tica do colonizador para passar a faz-la da tica do colonizado), perspectiva (cha-
mada descolonial) hoje em grande desenvolvimento na teoria social, talvez tenha
conduzido a limites no uso do prprio conceito de recepo, ao qual parecia esca-
par precisamente a dupla dimenso dialgica e construtora de conhecimento64 desse
rico processo, como bem percebia Alessandro Baratta, nosso grande e mestio
mestre (talo-germnico-latino-brasileiro), muitas vezes injustamente considerado um
missioneiro colonizador de ideias criminolgicas:
La relacin entre Criminologa crtica en Europa y

Criminologa crtica en Amrica Latina ha sido siempre, desde
mi punto de vista y mi experiencia personal, una relacin de
intercambio e experiencias y no de subordinacin de una rea sobre
otra. Me parece evidente que hoy la Criminologia crtica en Amrica
Latina no tiene menos para ensear a la europea y norteamericana
que lo que estas pueden ensear a la primera. La transferencia de
experiencias e instrumentos conceptuales en relacin con problemas
sumir, como compromisso terico, a posio marginal e a partir deste lugar estudar e entender os
comportamentos socialmente negativos, com um m ltimo de libertao. COUTINHO, Jacinto
Nelson de Miranda; MARQUES, Allana Campos. Baratta: Aldil do sistema penal. In: ANDRA-
DE, Vera Regina Pereira de. (Org.) Verso e reverso do controle penal: (des)aprisionando a sociedade da
cultura punitiva. Florianpolis: Boiteux, 2002. v. 1.p. 110-111.
64 Vejam-se as especicidades, no interior do movimento criminolgico crtico, das verses
radical, nova e crtica, da Criminologia. Veja-se o signicado do debate na Amrica Latina. Cf.
BARATTA, Alessandro. No est en crisis la criminologia crtica. In: MARTINEZ, Mauricio (Co-
ord.). Que pasa en la criminologia moderna. Bogot: Themis, 1990. p. 148-149.
particulares del rea originaria a otra rea, es posible solo si no se

pierde de vista la particularidad histrica y poltica de las diversas
reas, lo mismo que la relacin de las ideas con la realidad y los
problemas regionales en las que ellas surgen. Con esta advertencia,
es ciertamente deseable el enriquecimiento recproco el intercambio
cultural entre la Criminologia crtica latino-americana y europea.
Considero que algunos principios metodolgicos puedan ser
comunes a los dos reas. En este sentido la conciencia histrica y
la reexin epistemolgica representan un antdoto vlido contra
formas de transculturacin cientca que han sido frecuentes en la
relacin entre Europa y Amrica Latina y que deben ser criticadas
y evitadas tambin en el campo de la Criminologia crtica. En lo
que respecta a mi experiencia personal, puedo decir que nunca he
ido a las universidades o centros de investigacin latinoamericanos
con una intencin diferente de aprender y dialogar con colegas,
estudiantes y operadores, de los que, sin falsa modestia, he aprendido
mucho ms de lo que alguna manera les haya podido ensear. [...]
No he pretendido nunca transplantar ideas o mtodos nacidos
en contextos diferentes del latinoamericano, hacia ese continente.
Mi inters h sido y ser siempre el de desarrollar un provechoso
dilogo, teniendo en cuenta lo adquirido en el laboratorio europeo
en la que permanentemente acto.65
5) o processo a que me referi no foi, portanto, de transculturao, mas

sim de recepo e de desenvolvimento criativo simultaneamente no centro e na pe-
riferia planetria; ou seja, no apenas nas sociedades do capitalismo perifrico, mas
no prprio interior do capitalismo central como Estados Unidos x Europa , num
processo sem colonizados e sem colonizadores pontuais: num processo dialgico e
aberto que desde sempre marcou identidades e diferenas regionais e contextuais;
6) o resultado global desse processo que temos um acmulo criminol-
gico crtico na Amrica Latina e no Brasil, desde as perspectivas colonial e perifrica
(marginal), acmulo este que no est e no deve ser dissociado do acmulo crimi-
nolgico da modernidade (central), porquanto dialogicamente construdo com ele (e
no contra ele) e aberto para uma necessria continuidade nos formatos epistemo-
lgico e poltico, por exemplo, de uma transdisciplinariedade ou de uma Ecologia
65 BARATTA, Alessandro. No est en crisis la criminologia crtica. In: MARTNEZ, Maurcio.

(Coord.). Que pasa en la criminologia moderna. Bogot: Themis, 1990. p. 148-149.
de saberes.66 Proponho falar, ento, do longo acmulo criminolgico crtico da

modernidade-colonialidade e identicar nele a base da retomada, a ncora do resgate
do criticismo.
Estamos diante de autnticas e importantes Criminologias crticas (latino-
americanas e brasileiras), que, recolhendo o contributo das matrizes europeias e
norte-americanas, radiografam a especicidade da problemtica latino-americana e
do drama em que est envolta a engenharia dos nossos sistemas penais, imprimin-
do quela uma fundamentao terico-emprica singular, que nos fornece subsdios
cabais, denitivos, dos caminhos que o controle penal no pode mais legitimamente
trilhar na perspectiva dos direitos humanos e da democracia.
As Criminologias crticas latino-americanas tm, portanto, muito a dizer
e a contribuir para a compreenso dos processos genocidas produzidos pelo poder
punitivo e sobre os remdios com prazos de validade vencidos, que perpetuamente
retornam sob velhos rtulos e embalagens; numa palavra, sobre o eterno retorno da
reao social punitiva, da resposta repressiva, sempre depois que os sintomas dos
conitos violentos eclodiram no espao pblico.
De contribuir para compreender o controle penal e salvar vidas humanas
(limite negativo extremo do saber criminolgico) a reconstruir modelos alternativos
e modelos no violentos para responder positivamente aos problemas e conitos
sociais (limite positivo extremo do saber criminolgico), a Criminologia pode assumir
funes complexas e desaadoras, que certamente requerem fortes parcerias discipli-
nares, agenciais e empricas; que requerem o transbordar dos muros criminolgicos,
a ponto de se indagar, como bem sugeriu Roberto Bergalli, se um saber assim poder
seguir sendo chamado de Criminologia. Retornamos, com esta dvida, ao prprio
debate fundador da discusso criminolgica crtica na Amrica Latina.
5. CONCLUSES: RETOMANDO A SUSPENSO - A IMPOR-

TNCIA DA CONTINUIDADE A PARTIR DO LONGO ACMULO CRI-
MINOLGICO CRTICO DA MODERNIDADE-COLONIALIDADE
Estamos, portanto, em condies de responder ao interrogante e de for-

mular a convocatria latina anteriormente enunciada. Quero argumentar, aqui, que
a retomada e o desenvolvimento desse projeto criminolgico, desde as suas bases
fundacionais e o seu destino (mapeando comunidades que se construram, acmulo
criminolgico e revisionismos, projetos transformadores do controle penal, aes
66 Proposta por Boaventura de Sousa Santos em A gramtica do tempo, com forte vis emp-
rico.
e decises libertrias no sistema de justia penal e outras instituies, lutas sociais,

entre outros), constituem acervo histrico, terico e poltico de mpar signicao,
seja para se reconstruir a histria passada da Criminologia na Amrica Latina (como
postula Roberto Bergalli), seja para se repensar e construir a histria presente e futu-
ra do criticismo, repensando as bases das Criminologias crticas latino-americanas e
brasileiras, tanto sob os instrumentais analticos, quanto sob as condies e as exign-
cias do espao-tempo presente, sob os desaos da compresso espao-temporal
imposta pela globalizao neoliberal do capitalismo e, em seu mbito, do caminho
nico imposto pelo ecientismo penal; insero contextual que tambm auxiliaria a
compreender as diculdades enfrentadas para a continuidade daquele projeto latino-
americano; ajudaria a compreender as razes de sua suspenso67 e a rearmar a
necessidade de reempreend-lo, enquanto inserto no amplo quadro das lutas contra-
hegemnicas da globalizao comunitria e desde o pilar da emancipao (Boa-
ventura de Sousa Santos). que a Criminologia, enquanto saber e prtica do controle
social e penal, muito tem a dizer e a fazer na compreenso e na funcionalizao de
nossa latinidade, seja, ambiguamente, na direo da excluso e do extermnio, seja na
construo de caminhos desviantes dele; e apenas o caminho crtico da Criminolo-
gia pode potencializar esta segunda direo.
Acredito, dessa forma, que o processo de globalizao em curso, no obs-
tante colonizado pela dimenso econmica e pela lgica de reproduo do capital e
do mercado (a denominada globalizao neoliberal), apresenta potenciais ambguos
ao trazer cena uma innidade de lutas comunitrias, locais ou articuladas em redes
(a denominada globalizao comunitria, societria, de baixo para cima), entre as
quais se inserem aquelas relativas construo de saberes e de paradigmas contra-
hegemnicos: a academia tem, pois, o seu lugar neste processo.
A Criminologia, nessa esteira, tambm se reveste de potenciais ambguos.
No obstante ser mecanismo coconstitutivo e legitimador da ordem, neste momento
em que, sob o inuxo das referidas lutas, os saberes se deslocam e se revisam, h
espao para a teorizao de um projeto criminolgico crtico para a Amrica Latina
e para o Brasil, que concorra para a compreenso de nossa latinidade e de nossa
67 Cito, entre outras, a investigao de Ela Wiecko W. de Castilho. (O controle penal nos crimes
contra o sistema nanceiro nacional. Lei n. 7.492, de 16/06/1986. Belo Horizonte: Del Rey 1998), na
origem sua tese de doutorado defendida no Curso de Ps-Graduao em Direito da UFSC, sob
minha orientao, na qual ela demonstra empiricamente que o Banco Central, no obstante no
integrar formalmente a fenomenologia do sistema de justia brasileiro integra e exerce um poder
seletivo decisivo no controle penal nos crimes contra o sistema nanceiro nacional, notadamente
na impunidade das elites onde se situam os seus autores preferenciais.
brasilidade, relacionadas Europa e Amrica do Norte, matrizes constitutivas dela,

e para as prxis libertadoras no subcontinente.
Nessa retomada, necessariamente aberta e autocrtica, aparecem muitos
conceitos e vises a serem revisitados, de acordo com o contexto social e com os ins-
trumentos tericos e metodolgicos contemporneos, entre eles o prprio conceito
de recepo, a partir da advertncia da histria cultural de Roger Chartier 68 sobre o
equvoco de se opor recepo produo. que:
Essa perspectiva tem como fundamento metodolgico

implcito a idia de criao intelectual em oposio concepo de
consumo cultural. Ao ignorar que o consumo cultural tambm
uma outra produo e que a obra se reconstri a partir de outras
interpretaes e signicaes, essa perspectiva terica deixa escapar
que ler, olhar ou escutar so, efectivamente, uma srie de atitudes
intelectuais que longe de submeterem o consumidor toda-
poderosa mensagem ideolgica e/ou esttica que supostamente o
deve modelar permitem na verdade a reapropriao, o desvio, a
conana ou resistncia.69
leitura dicotmica recepo-produo escapa, pois, como aduz Camila

Cardoso de Mello Prando,70 a singularidade, a descontinuidade e a originalidade do
saber aqui produzido, a partir de dimenses e categorias alheias aos textos originais
que servem de referncia para a construo do saber.
No mesmo sentido, Mximo Sozzo71 chama a ateno para a necessidade
de uma hermenutica apta a dar conta das tradues dos discursos punitivos como
processos culturais mais complexos que os conceitos de transposio ou trasla-
68 CHARTIER, Roger. Histria intelectual e histria das mentalidades: uma dupla reavaliao.
In: _____. A histria cultural (Org.). Trad. Maria Manuela Galhardo. Rio de Janeiro: Bertrand Bra-
sil/Lisboa: Difel, 1988. p. 59-60.
69 CHARTIER, Roger. Histria intelectual e histria das mentalidades: uma dupla reavaliao.
In: __________. (Org.). A histria cultural. Trad. Maria Manuela Galhardo. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil/Lisboa: Difel, 1988. p. 59-60.
70 PRANDO, Camila Cardoso de Mello. Histria do pensamento criminolgico no Brasil: a
Revista de Direito penal (1933-1937) e o debate entre os juristas, 2010. [No Publicado].
71 Nas obras: Tradutore Traditore. Traduccin, importacin cultural e historia del presente
de la criminologia en America Latina. Cuadernos de Doctrina Y Jurisprudencia Penal. Buenos Aires:
Ad-Hoc-Villela Editor, ao VII, n. 13, p. 354-431, 2001; Roberto Bergalli y la tarea de hacer una
historia critica de la criminologia en America Latina. In: BEIRAS, Iaki Rivera (Coord.). Contornos
y pliegues del derecho: homenage a Roberto Bergalli. Barcelona: Anthropos, 2006. p. 394-400.
dos possam sugerir, e apta a dar conta das mediaes culturais que se interpem
entre a produo material da vida, os discursos e as prticas punitivas.
A partir dessa perspectiva, coloco outra importante questo, que a poten-
cialidade de se proceder, por dentro do longo caminho latino-americano j percorrido
e avanado, a certa inverso, na viso da diferena que tambm tem alimentado do-
minantemente o debate latino criminolgico ao caminhar na direo centro-periferia;
ou seja, ao assimilar o ponto de partida e a denio do objeto da Criminologia
central, para ento identicar, a partir e por dentro dela, as nossas especicidades. O
campo criminolgico latino assim construdo dependentemente como um campo
de decit/excessos em relao ao centro, cando a singularidade criminolgica rela-
tivamente prisioneira.
Assim, se aceitamos a hiptese de que as Criminologias latino-americanas
tm identicado especicidades no funcionamento do controle penal perifrico,
como a importncia que o controle social informal, de matriz privada e patrimonia-
lista, ocupa no controle penal latino-americano e brasileiro, conduzindo a um maior
grau e intensidade de violncia, uma importante indagao emerge: seriam tais espe-
cicidades meramente quantitativas em relao ao controle penal central, ou seriam
tambm qualitativas e, qui, indicativas da existncia de um modus operandi especco
de controle fundado desde o prprio interior da regio que conduza necessidade de
uma reviso dos prprios pontos de partida e dos termos da construo criminol-
gica crtica na Amrica Latina e no Brasil, dos conns da Criminologia e seu objeto
de estudo. A inverso e a grande ousadia , sem obviamente partir de um lugar
soma zero do conhecimento e da experincia, que seria um lugar a-histrico, mas
do acmulo cognitivo existente; a inverso seria pensar uma Criminologia a partir de
ns mesmos em que o Outro um elemento constitutivo do seu sentido (dialgico)
e no o seu enunciador matricial. Acredito que teramos ento nossa frente um
campo de transbordamento.
Detenho-me em apenas uma das reexes possveis acerca desse transbor-
damento. O prprio conceito de sistema penal formal parece cada vez mais insu-
ciente para dar conta da fenomenologia de poder e controle punitivo na sociedade
brasileira, seja por deixar de fora agncias ou instituies que tm um peso decisivo
no exerccio do controle penal72, seja sobretudo por deixar de fora a fenomenologia
72 Hipoteticamente, acredito que a interrupo desse desenvolvimento foi historicamente con-

dicionada por fatores internos e externos, micro e macro, conjunturais e sobretudo estruturais: o
avano da globalizao econmica, sob o inuxo devastador da ideologia neoliberal e a hegemonia
de Criminologias e polticas atuarias e administrativas, de cunho etiolgio revigorado, sustenta-
doras do denominado ecientismo penal, potencializador sem precedentes, no mundo ocidental,
e o conceito mais especco, mas no menos decisivo, de segurana pblica, para

enuclear-se em torno do conceito e da fenomenologia de justia (sistema de justia
penal), produzindo um corte na simbiose entre estas foras da lei e da ordem. Este
corte, a sua vez, indicativo de outro corte, que preside a fundao da Criminologia
positivista, entre criminalidade e ordem, a partir do qual apenas a primeira que in-
gressa legitimamente como objeto da disciplina, que se apresenta ao mundo ocidental
como a cincia da criminalidade. Apesar do giro epistemolgico representado pelo
paradigma da reao ou controle social e pelo criticismo, este corte no parece ter
sido enfrentado. Em qualquer caso, a ordem um condicionamento estrutural
que opera latente e ideologicamente nas construes criminolgicas, seja no sentido
conservador, seja no sentido transformador, como se evidencia, respectivamente, no
paradigma positivista etiolgico (a Criminologia a favor da ordem) e no paradigma do
controle social (a Criminologia crtica da ordem).
No outra a concluso de Vera Malaguti de Souza W Batista ao armar
que:
[...] todas as denies de criminologia so atos

discursivos, atos de poder com efeitos concretos, no so neutros:
dos objetivos aos mtodos, dos paradigmas s polticas criminais.
Aqui reside o enigma central da questo criminal. Talvez seja essa
a lio principal do inspirador livro de Pavarini, para entender o
objeto da criminologia, temos de entender a demanda por ordem
de nossa formao econmica e social. A criminologia se relaciona
com a luta pelo poder e pela necessidade de ordem. A marcha do
capital e a construo do grande ocidente colonizador do mundo
e empreendedor da barbrie precisaram da operacionalizao do
poder punitivo para assegurar uma densa necessidade de ordem.73
O que estou a sugerir nessa direo que o problema e o conceito de

ordem (e seus corolrios de segurana do Estado, segurana pblica etc.) devem inte-
grar o horizonte analtico de uma Criminologia latino-americana, permitindo realojar
problemticas e conceitos que vm sendo trabalhados com crescente interesse na
da engenharia e da cultura punitivas (do agigantamento do controle punitivo formal e informal,

com a reduo acelerada das garantias jurdicas), aliceradas numa cultura individualista do medo
e da insegurana, mediatizada por uma mdia espetacularizante-dramatrgica, avalizada por uma
tecnologia comunicacionalmente revolucionada; processo que, como sabido, passa a colonizar a
Amrica Latina e o Brasil desde incio da dcada de 1990.
Revan, 2011. p. 19.
Criminologia latino-americana e brasileira e nas cincias sociais e humanas, como se-

gurana pblica, etnia, raa e mestiagem, infncia, adolescncia e juventude, loucura,
vadiagem, mendicncia, excluso e outras tantas subjetividades constitudas pelo con-
trole social e punitivo perifrico, por meio de especcos controles e penas, para alm
de e em cruzamento com anlises sobre classe social e pena de priso, temas nobres
do criticismo central e suas realidades, que devem continuar ocupando o seu lugar na
periferia, devidamente ressignicados. O problema conui para o da(s) violncia(s),
em suas mltiplas e cruzadas dimenses (estrutural, institucional, individual, grupal,
internacional, global, intersubjetiva) simblicas e instrumentais. Violncias de raiz
binria inferiorizadora, seja antropocntrica (especista), androcntrica e patriarcal
(sexista), capitalista (classicista), tnica (racista), etria e tantas outras, amalgamadas
na religio (de domnio catlico), na poltica (de domnio estatal patrimonialista) e na
cultura, no obstante miscigenada do povo brasileiro, cuja identidade o singulariza na
civilizao planetria.
O desenvolvimento de tais questes continua a exigir, a sua vez, um forte
dilogo transdisciplinar da Criminologia com outros saberes, tanto cientcos quanto
populares e uma forte base histrica e emprica, reconduzindo, enm, problemtica
do decit emprico que, no sem algum grau de injustia, Gabriel Igncio Anitua
atribui Criminologia da regio.74
A recente fundao da Associao Latino-americana de Pesquisas em Cri-
minologia (ALPEC), de iniciativa de Eugenio Ral Zaffaroni, Lola Aniyar de Castro
e outros grandes nomes que contar no Brasil com a coordenao de Nilo Batista e
Vera Malaguti de Souza Batista , criada em abril de 2011, sem alarde, na Guatemala,
reabre um cenrio de esperana (de esperantar) para a construo de redes e para,
quic, despertar a utopia criminolgica adormecida, em cujo despertar um Sul crimi-
nolgico, emergindo sem complexos de inferioridade em relao ao Norte, possa
intensicar um olhar para si, dialogando cada vez mais a partir de si mesmo, sem se
tornar, contudo, ensimesmado. Essa a convocatria latina e brasileira que deixo
aqui subscrita, ao tempo em que ndo este pequeno discurso, com o sentimento de
que cou imensamente aqum do que eu gostaria de ter sido capaz de dizer sobre o
cenrio da histria que me encantou recordar.
74 ANITUA, Gabriel Igncio. Histria dos pensamentos criminolgicos. Traduo por Srgio Lama-
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Captulo 62
A LEI MARIA DA PENHA SOB A PERSPECTIVA DA RACIO-

NALIDADE PENAL MODERNA: UMA ANLISE DA CRIMINALIZA-
O SECUNDRIA NA CIDADE DO SALVADOR-BA75
Rafaela Seixas Fontes76
1. INTRODUO
Mora na losoa: pra que

rimar amor e dor? (Caetano Veloso)
Esta reexo sobre a criminalizao da violncia domstica parte de uma

angstia pessoal, de um no saber sobre se possvel que os ideais emancipatrios
do movimento feminista estejam articulados com a estrutura repressora de controle
social do sistema de justia criminal. Ser, de alguma forma, til rimar amor e dor?
Amor entendido como a proposta de liberdade e igualdade do feminismo e a dor
simbolizando a resposta de excluso social, estigma e castigo oferecida pelo sistema
penal (com toda a sua carga de racismo, classismo e sexismo). Ser possvel que essa
estranha rima nos oferea uma resposta credvel para desestabilizar as relaes de
violncia baseadas no gnero?77
Sabemos que o clamor para a punio dos agressores tanto maior quanto
mais escandalosa a impunidade e o descaso com que esses crimes so tratados pelo
sistema de justia criminal.78 Atravs do longo histrico de experincia frustrada
75 As discusses e resultados apresentados neste artigo foram tambm objeto da monograa in-
titulada Lei Maria da Penha: Entre a Efetivao dos Direitos Humanos e a Racionalidade Penal
Moderna.
76 Universidade Federal da Bahia, Edereo de e-mail: rafaela.fontes@gmail.com.
77 Gnero aqui entendido como relaes de poder baseadas em padres rgidos que autori-
tariamente denem o lugar do masculino e do feminino. A violncia baseada no gnero tambm
est relacionada com o androcentrismo, o qual desvaloriza e inferioriza todas as condutas e modos
de ser que so arbitrariamente associadas com o feminino.
78 A campanha quem ama no mata comeou a ecoar em todo o pas, a partir da dcada de
1970, contra a tese da legtima defesa da honra amplamente acolhida pelos tribunais e utilizada
como meio para absolver homens que teriam assassinado mulhereres no bojo de relaes doms-
ticas e, sobretudo, conjugais. Naquela poca, os movimentos feministas passaram a denunciar
a violncia e o assassinato de mulheres enquanto que partes de um padro sistemtico de dis-
1203
com o mesmo, uma parte do movimento feminista acabou por associar a demanda
pelo reconhecimento da violncia contra a mulher com a demanda pela punio do
agressor. O clamor contra a impunidade pode ser interpretado como uma luta pela
transformao da parte do estado que mais reproduziu os esteretipos de gnero
baseados na inferioridade da mulher:
Aos homens poderosos e (im)produtivos, o nus da

periculosidade e da criminalizao; s mulheres fragilizadas (como
as crianas, os velhos, os homossexuais e outros excludos do
pacto da virilidade), o bnus? da vitimizao (...) A vtima (mulher)
que (acredita nessa proteo e) acessa o sistema requerendo o
julgamento de uma conduta denida como crime (...) acaba por
ver-se ela prpria julgada (pela viso masculina da lei, da polcia
e da justia), incumbindo-lhe provar que uma vtima real e no
simulada.79
A lei 11.340/06 representa uma promessa de transformao do sistema de

justia criminal para melhor lidar com o problema da mulher em situao de violncia
domstica, insistindo, entretanto, na criminalizao como nico meio adequado de
resoluo desses conitos, afastando, de plano, qualquer outra forma de mediao
que no inclua a punio e o castigo.80
Mas o que signica lutar contra a impunidade se utilizando do sistema de
justia criminal? Quais as possveis contribuies que a criao de um tipo penal es-
pecco81, uma circunstncia agravante genrica, a volta das prises (pr)processuais
criminao contra as mesmas, retirando, assim, aqueles do bojo dos crimes classicados como
passionais. Deste modo, o conceito de violncia contra a mulher surgiu, no Brasil, enquanto que
uma reao ao sexismo institucional do sistema de justia criminal, o qual historicamente negou
proteo quelas.
79 ANDRADE, 2005: 94
80 O art. 41 da lei 11.340/06 expresso em rechaar a aplicao de qualquer dos institutos
despenalizadores previstos na lei 9.099/95.
81 A violncia fsica contra a mulher, geralmente tipicada como leso corporal leve, ganhou
tambm destaque como um novo tipo penal, atravs de uma qualicadora especca. Em geral, as
causas de aumento de pena, no direito penal brasileiro, no criam tipos novos, uma vez que uma
nova pena no denida em abstrato. Contudo, ao prever especicamente uma pena de deteno
de trs meses a trs anos (art. 129, pargrafo 9 CP), a lei, ainda que dena isto como uma causa de
aumento de pena, efetivamente criou uma qualicadora do crime de leso corporal leve, institun-
do um novo tipo no cdigo penal. De acordo com princpio nulla poena sine crimen, toda previso de
pena cominada em abstrato requer a previso de uma conduta tpica delituosa. Problematizaremos
mais adiante a inverso deste princpio e a denio do crime pela pena.
e o afastamento de qualquer sorte de mediao penal82 podem trazer para a autono-

mia das mulheres em situao de violncia? O presente artigo objetiva responder a
estas questes angustiantes partindo de uma crtica da racionalidade penal moderna
(Pires, 2001; 2004) e da criminologia da reao social (Andrade, 1995). Tais teorias
so, por sua vez, confrontadas com a observao participante das reunies da Rede
de Enfrentamento Violncia contra a Mulher83 durante os meses de maro a junho
de 2012, na cidade do Salvador; bem como com o discurso das delegadas titulares e
plantonistas das DEAMs. Discursos estes percebidos em sede de entrevistas semi-
estruturadas.
Desta maneira, situamos como objetivo especco do nosso trabalho a ob-
servao da atuao de um ator em especial, as DEAMs. A nossa escolha se justica
por percebermos as funes destinadas quelas como a materializao do paradigma
politicamente contraditrio que se baseia a prpria lei 11.340/06, qual seja, a proposta
de protagonizar, ao mesmo tempo, a construo e a armao dos direitos humanos
das mulheres84 e a criminalizao dos agressores. contraditrio porque enquanto
a esfera dos direitos humanos a esfera da incluso e da liberdade, o mbito da
criminalizao o mbito da excluso social e da restrio de liberdade. A referida lei,
em uma tentativa de adequar a atuao das DEAMs a sua normatividade, traz novas
funes para estas, colocando-as como protagonistas no somente da represso
violncia domstica, incrementando o seu poder de polcia, trazendo de volta os ins-
titutos da priso em agrante, temporria e preventiva; mas tambm dando quelas
a funo de promover a cidadania das mulheres atravs da assistncia s mesmas, da
82 Conciliao e Mediao so formas de resoluo de conlito que incluem as partes e visam

um acordo nal aceito e composto por elas. Ainda que na mediao exista uma terceira parte, com
a funo de intermediar a conciliao, a deciso daquela no ser autoritativamente imposta as
partes. Ver Riotis (2004) e Zaffaroni e Batista (2006).
83 Trata-se de uma articulao horizontal e no burocratizada entre os diversos servios
previstos para o enfrentamento violncia domstica pela lei 11.340/06 e pelo Pacto Nacional
(SPM, 2011), quais sejam: Centros de Referncia, Casas-Abrigos, Ministrio Pblico, DEAMs,
Defensoria Pblica, Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), Centros de Referncia
Especializados de Assistncia Social (CREAS) rgos federais, estaduais e municipais respons-
veis pela garantia de direitos (habitao, educao, trabalho, seguridade social, cultura). A Rede de
enfrentamento Violncia Contra a Mulher tem por objetivo efetivar os quatro eixos previstos
na Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres- combate, preveno,
assistncia e garantia de direitos- e dar conta da complexidade do fenmeno da violncia contra
as mulheres (SPM, 2011b: 13). A rede , portanto, marcada pela multiplicidade de servios para
melhor abordar, assim, a transversalidade da violncia baseada no gnero.
84 Sobretudo o direito uma vida sem violncia.
divulgao dos servios da Rede de Atendimento Mulher em Situao de Violncia

e da preveno desta ltima (SPM, 2010).
A nossa investigao emprica buscou, ento, estudar a atuao das DEA-
Ms atravs da compreenso e problematizao do que pensam os atores que decidem
nessas delegacias. O trabalho tomou a forma de uma pesquisa semi-indutiva, na qual
tentamos testar a pertinncia da problemtica e dos marcos adotados, enriquecendo-
os a partir da realidade observada. A pesquisa tem nfase na anlise qualitativa da
fala das delegadas. Para interpretar estas ltimas, bem como o dilogo entre estas e
os outros atores da rede, em sede de reunio, procuramos no tomar como verdade
absoluta o discurso manifesto das atrizes sociais, j que no aspiramos a simples
descrio ftica. Buscamos, contrariamente, problematizar, apesar e alm desses dis-
cursos, como a criminalizao secundria estaria ocorrendo. Comecemos, ento, a
expor e confrontar as nossas angstias a partir de algumas teorias crticas do sistema
de justia criminal.
2. O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL COMO UM SISTEMA

DE CONTROLE FORMAL: O INCONTORNVEL QUESTIONAMEN-
TO DO MINIMALISMO PENAL E O NECESSRIO ENCONTRO COM
A CRTICA DA RACIONALIDADE PENAL MODERNA.
Para pensarmos o sistema de justia criminal, devemos comear nos per-

guntando por que punir? Por que necessitamos da violncia institucionalizada do
Estado, a pena aitiva, para armarmos o direito uma vida sem violncia? Pires
(2001, 2004) nos chama ateno para a relao contraditria e mesmo doentia que
existe entre os valores que a norma penal expressa, de um lado, como a vida com
dignidade, a liberdade, o bem-estar fsico das pessoas e, de outro, a pena, qual seja, a
disposio para fazer sofrer e, at mesmo, disposio para negar todos esses valores
para melhor os exprimir. Aquele autor denomina de Racionalidade Penal Moderna
(RPM) esse sistema de pensamento que legitima e valoriza as sanes baseadas no
sofrimento como a nica resposta justa e necessria do direito penal para com os
conitos que este chamado a dirimir. A mais grave consequncia dessa maneira de
pensar e justicar o jus puniendi desde o sc. XVIII, que ela se apresenta tambm
como um obstculo cognitivo a transformao do sistema de justia criminal, j que
diculta a compreenso da pena aitiva enquanto que uma possibilidade, dentre tan-
tas outras (e no necessariamente a mais adequada) de se conceber as funes desse
sistema.
Em relao a violncia domstica especicamente, podemos comear nos

questionando se essa relao doentia, que estabelece a indissociabilidade, a identi-
dade absoluta entre norma prescritiva de comportamento e pena aitiva, no seria
muito prxima da relao de amor e dio vivida por muitas mulheres em situao de
violncia e que buscam na justia criminal um auxlio para romper esse ciclo. Ainda
que exista o afeto, este se expressa (atravessado, claro, pelas hierarquias de gnero)
atravs do controle e da violncia. Pergunta-se, ento, em que medida o sistema de
justia criminal estaria oferecendo uma linguagem outra para essas mulheres repensa-
rem a estrutura violenta das relaes de amor e dor em que vivem? Em que medida a
RPM, veiculada por esta justia, no estaria reforando e rearmando a mesma lgica
da indissociabilidade entre violncia e sofrimento, liberdade e afeto?
A crtica da RPM tambm nos permite questionar o porqu do crime ser
denido pela pena e, a partir da, problematizarmos os atritos do movimento femi-
nista com os juizados especiais criminais (Jecrim). A lei 9.099/95 dene as infraes
de menor potencial ofensivo (art. 61) como sendo aquelas contravenes e crimes
que a lei comina pena mxima no superior a 2 (dois) anos. Toma-se, assim, a parte
pelo todo e literalmente dene-se o crime pela pena. Contrariamente a sua uno
despenalizadora, avaliamos que esta lei acaba por reconhecer a indissociabilidade en-
tre pena aitiva e norma prescritiva de comportamento, sendo, portanto, o grau de
sofrimento imposto, o critrio revelador da importncia do bem por ela protegido.
Ao realizar uma inverso do princpio nulla poena sine crimine, a lei 9.099/95 deixou
explcito que a nica forma de se pensar o crime atravs da pena. Assim, todas
as normas prescritivas de comportamento que probiam as mais diversas condutas
(no importando em absoluto as quais), desde que tivessem penas inferiores a dois
anos, deveriam ser descriminalizadas e despenalizadas, pois de pouca ou nenhuma
importncia para o direito penal, no merecedoras, portanto, do tempo e do recurso
dos tribunais. Logo, se a pena de dois anos considerada insignicante, a norma
prescritiva a ela associada tambm o ser.
De acordo com a investigao realizada por Debert e Gregori (2007), em
2002, no Jecrim do Frum de Itaquera, So Paulo, nos 1.036 processos que passa-
ram por audincia preliminar, 76,6% das vtimas eram do sexo feminino, sendo que,
desse montante, 80% eram mulheres que sofreram delitos de leso corporal e de
ameaa por parte de maridos ou companheiros. Fenmeno denominado pelas autora
como represamento da demanda das DEAMs para os Jecrims (Debert e Gregori,
2007:171). Ou seja, se os Jecrim foram destinados para os crimes de menor potencial
ofensivo e, pelo princpio da insignicncia85, deveriam ser orientados para a concilia-

o e no para a instruo penal, estava a se denir, na prtica, que a violncia contra
a mulher, sobretudo as agresses fsicas e ameaas sofridas no mbito domstico,
eram esses crimes de menor potencial ofensivo. A reao do movimento de mulheres
motivou a criao da lei Maria da Penha, a qual veda expressamente, em seu art. 17, a
aplicao de penas de cestas bsicas fazendo referncia direta s penas restritivas de
direitos, impostas aos agressores pelos juizados. O primeiro artigo desta lei tem como
preocupao primeira a criao de juizados de violncia domstica e familiar contra
mulher capacitados e sensibilizados para a relevncia das questes de gnero. E o art.
41 afasta expressamente a incidncia da lei 9.099/95 para com os crimes de violncia
domstica contra a mulher.
Portanto, a reao criminalizante do movimento feminista uma reao
especicamente contra a lei 9.099/95 que associa a importncia jurdica de um bem
ao quantum de pena aitiva cominada a sua violao. Assim, para falar a linguagem do
estado e exigir a ateno deste para o problema, aquele passou a investir no aumento
de pena para simbolizar a importncia e a relevncia com que a questo merece ser
tratada.
Ao questionar a insignicncia dada a violncia contra a mulher pelo sis-
tema de justia criminal, o movimento feminista no questiona a relao doentia
que associa a armao da integridade fsica e psiquca da mulher pena aitiva.
Insistimos, contrariamente, que um movimento que luta pela igualdade e liberdade
das mulheres pode e deve denir a si mesmo e a esses valores no pelo quantum de
pena cominada queles que desrespeitam essa igualdade e liberdade, mas sim atravs
de aes especcas que as concretizem.
Gostariamos, por m, de confrontar o mito fundador86 do minimalismo
penal, o qual fundamenta no s a existncia dos Jecrims, como tambm justica
o porqu, a razo de existir do prprio sistema de justia criminal. O minimalismo
penal, teoria considerada a mais progressista por muitos tericos das cincias crimi-
85 O princpio da insignicncia pode ser entendido, segundo Grecor (2012), como um ins-
trumento de interpretao restritiva do tipo penal, atuando na descaracterizao material deste
ltimo. De acordo com aquele, o direito penal no deve se preocupar com bagatelas. Os critrios
da insignicncia so: a mnima ofensividade da conduta do agente; a nenhuma periculosidade
social da ao; o reduzidssimo grau de reprovabilidade do comportamento e a inexpressividade
da leso jurdica provocada. O mesmo autor tambm ressalva que este princpio no seria aplicado
a todos os tipos penais, como o homicdio, por exemplo. Seria aplicado apenas naqueles casos em
que a subsuno do fato a norma tpica e aplicao da pena, a restrio da liberdade, acarretaria
em grave injustia e desproporcionalidade.
86 Ver conceito de mito fundador em Chau (2000)
nais87, prev que a interveno penal caberia somente em conitos muito graves, que
comprometessem interesses gerais, e naqueles em que, sem tal interveno, surgiria o
risco de uma vingana ilimitada.88
Entendemos o minimalismo como um mito, pois este presume a realizao
natural da criminalizao secundria, independentemente de quem realize o fato tpi-
co. A realidade emprica nega essa realizao natural. Alis, a seletividade a forma
pela qual esta ltima ocorre (Zaffaroni, Bastista et al, 2006; Andrade, 1995, 2005,
2006; Azevedo, 2008). Assim, o discurso progressita, legitimador do direito penal, ao
no reconhecer a desigualdade fundante do mesmo, constri um saber do dever-ser
que termina deixando fora do seu mbito de estudo qualquer considerao sobre a
seletividade estrutural com que o mesmo opera.
A seletividade da criminalizao secundria ocorre tanto de maneira quanti-
tativa como qualitativa. Em relao a primeira, trata-se sobretudo da impossibilidade,
da limitao dos rgos formais de controle do sistema penal em gerir as prticas
delituosas como um todo. Ou seja, a incompatibilidade da extenso do programa
penal (os 361 artigos do cdigo penal brasileiro mais as legislaes extravagantes)
com os recursos limitados das agncias penais torna irrealizvel a criminalizao
secundria para todos. Assim, a impunidade constitui regra enquanto que a crimi-
nalizao secundria vem a ser a exceo. Como arma Andrade (2005), todos ns
somos criminosos e vtimas em diferentes contextos. Se eventualmente no fomos
todos processados e encarcerados, isso muito mais um sintoma da falta de agncias
criminais que scalizem, investiguem, processem e prendam todo mundo, do que
da ausncia de criminalidade. Isto nos leva a observao que o crime e o criminoso
no so exteriores a sociedade, mas so seus componentes. Por razes bvias, no
economicamente sustentvel que a populao de todo um pas esteja ou na cadeia ou
sofra um processo penal . J que no existem cadeias, juzes e promotores sucientes
para encacerarmos a todos ns, o sistema penal se v, ento, obrigado a proceder uma
seleo e a exercer a sua funo atravs dessa seletividade. Portanto, a seletividade no
uma disfuno do sistema, mas o mecanismo normal atravs do qual este opera.
A seletividade se apresenta ainda de forma qualitativa e como uma consequ-
ncia dessa discrepncia entre o programa de criminalizao primria e a capacidade
real de realizao desse programa. Por isso, o sistema penal se dirige quase sempre
contra certas pessoas, mais do que contra certas aes denidas como crime. Obser-
var a seletividade qualitativa, implica constatar que a criminalizao secundria no
est vinculada danosidade do fato tpico, ant-jurdico e culpvel. Contrariamente,
87 Ver, por exemplo, Grecor, 2012.
88 ZAFFARONI, BATISTA. Et Al, 2006. p. 128
aquela est vinculada qualidade dos indivduos que cometem os delitos. Ou seja, o
direito penal penal vai melhor atuar na parte mais frgil, mais vulnervel da populao,
que tem pouca ou nenhuma condio de se defender, seja pela falta de advogados ou
defensores, seja pelo desconhecimento dos seus direitos, seja pela atuao violenta da
polcia que constantemente invade as suas casas, frequentemente transformando os
seus bairros em verdadeiros campos de guerra.
A seletividade qualitativa cumpre tambm a funo de estigmatizao e pro-
duo de esteretipos. dizer, ao identicarmos o criminoso somente com aquele
indivduo efetivamente autuado pelas agncias policias, imprimimos nele uma etique-
ta, como se s a parcela da populao criminalizada fosse a parcela que efetivamente
cometesse crimes, criando, deste modo, no imaginrio social, uma vinculao entre
pobreza, baixa escolaridade e criminalidade. O estigma cumpre, ento, a funo de
seleo e afastamento dos assim tidos como criminosos do resto da sociedade, rear-
mando a diviso maniquesta entre os bons e os maus. Estigma este manuseado para
a legitimao e reproduo do poder punitivo do estado.
Assim, o sistema penal, quando da realizao seletiva da criminalizao
secundria, sempre se volta contra os mais fracos. E, neste caso, no se trata de argu-
mentar que o Brasil um pas desigual, corrupto, de terceiro mundo. A seletividade
dos sistemas penais , de fato, mais acentuada nas sociedades nas quais a riqueza
concentrada (Zaffaroni, Batista et al., 2006). No Brasil, por exemplo, a seletividade
racista do sistema penal de fcil comprovao visual (basta ir a qualquer penitn-
ciria ou mesmo nas custdias das delegacias de polcia e observar a cor da pele
dos detentos). Apesar disso, tambm observamos, em sociedades que possuem uma
distribuio mais igual de renda, que a seletividade se volta contra os imigrantes e seus
descendentes, baseando-se em esteretipos e estigmas visivelmente raciais (Zaffaroni
e Batista, 2006; Wacquant, 2001).
A seletividade (criada/relacionada com a vulnerabilidade de segmentos das
populaes) ca mais evidente atravs de um estudo de Timothy Black (2009) apud
Piven (2010) que relata que no nal do sculo XX, o encarceramento tem sido predo-
minantemente o encarceramento das minorias, cujo aumento tem sido exponencial.
Especicamente, em termos de Brasil, podemos citar os dados dos presdios de So
Paulo, levantados por Wacquant (2008). Na dcada de 1980, a populao de afro-
brasileiros (negros e pardos) encarcerada era de 52%, isso representava na poca mais
do que o dobro da populo de afro-descendentes (22%) de So Paulo.
Assim, o sistema penal sempre apresenta graves problemas de legitimao
para qualquer sociedade que se quer democrtica, ou seja que busca a igualdade, a
liberdade e a fraternidade entre os seus membros. Qualquer sistema penal, quando
submetido a comprovao sociolgica, revela a desigualdade fundante entre os cida-

dos mais vulnerveis e aqueles que possuem meios materiais para no serem pegos
pelas agncias de criminalizao secundria. dizer, a utopia negativa de igualdade
perante ao direito penal materialmente irrealizvel.
A seleo, entretanto, no ocorre somente pela parcela da criminalidade que
as agncias policiais efetivamente captam, aquela opera tambm em todos os nveis
da justia criminal. Ou seja, para alm da seletividade quantitativa e qualitativa, existe
tambm a seletividade institucional. Deste modo, as delegacias constituem a base do
processo de criminalizao secundria. Aquelas selecionam, primeiramente, atravs
da redao de procedimento de registro, o boletim de ocorrncia, quais os casos sero
levados em conta. Em um segundo momento, a delegacia efetua uma nova seleo
ao decidir quais dentre os boletins de ocorrncia podem efetivamente (pela ausncia
ou presena de indcios) serem transformados em um procedimento investigativo,
o inqurito policial. E assim, quais os casos que sero levados a conhecimento do
Ministrio Pblico. Este, por sua vez, seleciona quais os inquritos ir levar ao conhe-
cimento do poder judicirio atravs da pea acusatria de denncia e, este ltimo, por
m, quais os casos em que ir proferir sentena condenatria89, e quais os indivduos
iro efetivamente cumprir pena nas casas penitencirias. Assim, o nmero de pessoas
que da realizao do fato delituoso at o pronunciamento da sentena condenatria
so efetivamente criminalizados e cumprem pena muito reduzido, da que cada
agncia pela qual o indivduo passa, constitua um ltro.
Portanto, a seleo feita pela criminalizao secundria sempre a reali-
zao de uma parte nma do programa primrio, existindo uma proporo inversa
entre a imensido do programa penal e a capacidade escassa das agncias executivas.
Consequentemente, a impunidade sempre a regra e a criminalizao secundria
a exceo. Por isso, quando se desnudam as reais funes do sistema penal e os
mecanismos desiguais e reprodutores de assimetrias pelos quais este opera, o ideal
feminista de punio e cadeia para todos os agressores de mulheres atravs da mo-
bilizao do sistema de justia criminal passa a no ter qualquer sentido, uma vez
que a impunidade uma marca estrutural desse sistema. Da a relao inversamente
proporcional: quanto mais criminalizao se pede, menor ser a possibilidade real
do sistema penal cumprir com esse programa. O que nos sugere que quanto maior a
criminalizao, maior a impunidade e maior tambm a discriminao e a seletividade
por meio da qual a criminalizao secundria ser realizada.
89 E observados tambm todos os critrios para a aplicao da pena, tais quais circunstncias
judiciais, legais (atenuantes e agravantes), bem como as causas de diminuio e aumento da pena,
observada ainda as regras para a aplicao das penas restritivas de direito.
Assim, a seletividade (e o seu outro lado, a impunidade) tambm revela a

incapacidade do sistema penal, enquanto exerccio direto do poder punitivo, para
dirimir os conitos, uma vez que a sua ao s atinge uma parcela mnima dos con-
itos. Como armam Zaffaroni e Batista90 , a criminalizao apenas (re)normatiza os
conitos, no resolvendo a maioria deles pelo alto grau de impunidade estrutural com
que trabalha a criminalizao secundria.
O discurso do direito penal mnimo de proteo dos bens jurdicos mais
importantes , portanto, um discurso destinado a ocultar a sua real funo, que, de
acordo com o paradigma da criminologia da reao social91, a construo seletiva e
estigmatizante da criminalidade, mtodo este que reproduz as desigualdades e assi-
metrias socias. Uma vez que o sistema de justia criminal no atua isoladamente, mas
como institudo e institunte de uma sociedade desigual e assimtrica (racista, ma-
chista, classista, homofbica, etc). O direito penal atua, ento, como um subsistema
de controle social ao lado da famlia, da escola, da mdia que estigmatiza no s o o
preto pobre ladro, mas tambm a mulher fcil que provocou o estupro, a me
desnaturada que aborta. Existindo, portanto, uma articulao simbitica entre pena
pblica e privada92. Como arma Andrade93, toda mecnica de controle (enraizada nas
estruturas sociais) constitutiva/reprodutora das profundas assimetrias de que, a-
nal, engendram-se e alimentam os esteretipos, os preconceitos e as discriminaes,
sacralizando hierarquias94. Seria esta a verdadeira, mas velada, legitimidade do siste-
ma de justia criminal.
Verica-se que a Lei Maria da Penha no foge dessa seleo estruturante
do sistema penal, que, anal, um sistema de controle social. Segundo dados da
primeira edio do relatrio da ouvidoria da mulher (SPM, 2011), no ano de 2010, o
nmero de agressores (denunciados) cujo nvel de escolaridade era de at o ensino
90 2006
91 ANDRADE 2005
92 Como nos sugeriu Andrade (2005) e Batista (2006), enunciando uma hiptese da criminolo-
gia feminista, as mulheres seriam subsidiariamente criminalizadas pelo sistema penal, uma vez que
a pena privada, esta entendida hoje como violncia domstica, sempre foi um sistema de controle
muito eciente da sexualidade e da fora de trabalho da mulher. E j que, historicamente, o lugar
destinado mulher foi o espao privado e a famlia. Entretanto, como nos sugere a prpria cri-
minologia feminista essa separao denitiva entre pena pblica e privada ilusria. Elas sempre
se articulam na medida em que so todas partes de um mesmo sistema de controle social, o qual
prev papis xos subordinados para todas e todos aqueles (as) no proprietrios e no partes do
pacto de virilidade.
93 2005
94 ANDRADE 2005: 80
fundamental foi de 62,7%. Este ndice foi de 60,1% em 2011. A exemplo do que
ocorre com as vtimas, os agressores, em sua maioria, segundo informaes das de-
nunciantes, possuem pele parda em 43,4% dos casos em 2010 e em 42,7% dos casos
em 2011. Dessa forma, em termos reais e pragmticos, a criminalizao da violncia
domstica no implica, de forma alguma, a punio efetiva para todos aqueles que
agridem, humilham e inferiorizam a mulher no mbito domstico, apenas para uma
parcela nma destes. O que quer dizer que se o movimento feminista quiser realmen-
te continuar investindo na criminalizao da violncia domstica, o mesmo ter que
lidar permanentemente com o classismo e o racismo e tambm com o machismo da
seleo efetuada pelo sistema penal. Tal problema se apresenta como estrutural por-
que relacionado com o modo de operar desse sistema. Mudar a seletividade atravs
da qual a criminalizao secundria realizada, implica uma mudana radical no s
no sistema penal, mas em toda a sociedade. Uma mudana que promova o recoheci-
mento dos direitos das populaes mais vulnerveis (e no somente o das mulheres
em detrimento dos negros criminalizados) bem como uma melhor distribuio de
acesso aos bens .
Munidos de todos esses saberes e questionamentos sobre o sistema de jus-
tia criminal, passemos ento, a anlise da criminalizao secundria promovida pelas
DEAMs de Salvador.
3. A MOBILIZAO DA LEI 11.340/06 ATRAVS DAS DEAMS

EM SALVADOR
As DEAMs fazem parte da coorporao da polcia civil. Esta desenvolve

atividades investigativas, prprias da polcia judiciria, como o registro de ocorrncias
policiais, a oitiva de testemunhas, requerimento de exame pericial, a instaurao de
inquritos, dentre outros procedimentos necessrios a colheita de indcios sobre a
autoria e a materialidade dos fatos tpicos para o posterior oferecimento da denncia
pelo Ministrio Pblico. As DEAMs se inserem, deste modo, no sistema penal, como
um mecanismo de controle social formal atravs do exerccio direto de sua funo
punitiva, qual seja, a deteno em custdia e a abertura de procedimento investigati-
vo. Elas esto, deste modo, na base do processo de criminalizao secundria, sendo
o primeiro ltro desse processo.
Salvador conta atualmente com duas DEAMs. A primeira foi criada em
1986 e hoje situa-se no bairro do Engenho Velho de Brotas. A segunda, criada em
de 2008, situa-se no bairro de Periperi e conta com caractersticas bem diferentes da
primeira. A falta de infra-estrutura a diferena marcante entre uma DEAM e outra.
Na primeira, existe uma equipe multidisciplinar que presta servios psicosociais s

vtimas. A mesma conta tambm com seis delegadas (uma titular, duas administrati-
vas e trs delegadas plantonistas), celas de custdia com capacidade para nove presos,
tendo tambm sede prpria. J a DEAM de Periperi funciona no prdio da delegacia
de polcia da quinta regio. Conta apenas com trs delegadas e no tem servio de
atendimento psicosocial. Tambm no possui celas de custdia.
Procedemos a anlise da atuao da DEAM em dois contextos, primei-
ramente da atuao coletiva daquela enquanto ator da rede de servios e, em um
segundo momento, enquanto ator isolado, atravs das anlises das entrevistas semi-
estruturadas. Ressaltamos que a fala das delegadas, enquanto representatntes da rede,
e quando tomadas isoladamente, diferiram, no sentido que enquanto no primeiro
momento, as delegadas buscavam apresentar os problemas e debat-los com as re-
presentantes dos outros servios, no momento da entrevista individual, aquelas bus-
cavam, sobretudo, relatar da forma mais neutra possvel como a atuao vem sendo
implementada.
3.1 DEAMs- Atuao em Conjunto: Observao Participante das Reunies da Rede
A estratgia da reunio das redes, seguindo o que foi planejado para o

ano de 2012, a apresentao e a discusso dos servios. Tivemos oportunidade
de acompanhar a apresentao e a discusso das DEAMs (reunio de maro) e das
casas-abrigo (reunio de maio). Na ltima reunio observada (de junho) no foi
discutido os juzados de violncia domstica, como havia sido previsto. Atravs de
conversas informais, descobrimos que o juizado no participa da rede desde que a
equipe multidisciplinar foi dissolvida, no comparecendo ningum deste servio para
represent-lo. Percebemos, desde j, o bloqueio do dilogo entre o rgo decisrio
da justia criminal e os outros servios da rede. Os rgos, participantes das reunies
observadas, foram: a secretaria de sade, secretria municipal e estadual de polticas
para as mulheres, ministrio pblico, defensoria pblica, casa-abrigo, centro de refe-
rncia, VIVER, DEAMs, CREAS e CRAS, coletivo de mulheres do Calafati, coletivo
de voluntarias sociais.
A nossa primeira observao sobre as DEAMs enquanto ator coletivo des-
te grupo foi a constatao sintomtica delas serem a principal porta de entrada da
mulher em situao de violncia na rede. Constatao esta, inclusive, raticada pela
norma tcnica de padronizao das DEAMs (SPM, 2010). J sabemos que a delegacia
o primeiro ltro da seletividade penal, estando na base da criminalizao secundria
da violncia domstica. Contudo, nos questionamos, se a DEAM a principal porta
de entrada para as outras agncias da Justia Criminal, por que ela tambm tem de ser
para os outros servios da rede? Tal questionamento tambm foi compartilhado por
uma das participantes:
A DEAM no deveria ser a porta de entrada da Rede,

esta funo deveria est sendo exercida conjuntamente com o
sistema de sade porque onde muitas mulheres vo procurar ajuda
primeiro, principalmente aquelas que no querem denunciar... mas
a sade super omissa e os prossionais no realizam a noticao.
Deviamos insistir nesse ponto (Fala da representante dos servios
de sade em sede de conversa informal, junho de 2012)
Observamos que a DEAM geralmente o orgo que tem o primeiro conta-

to com a mulher e quem faz o encaminhamento da mesma para os diferentes rgos
de assistncia. Tal posio justicada pelo fato de ser este o servio mais antigo e
mais conhecido das mulheres. Entretanto, no se pode perder de vista que no rejeitar
o papel da DEAM de principal porta da Rede de Atendimento literalmente condi-
cionar o acesso aos servios psicosociais a um enfoque criminalizante da violncia,
pois muitas mulheres que no querem denunciar e no chegam a ir na DEAM no
cam sabendo dos outros servios de apoio. O acesso aos direitos ca, ento, subor-
dinado a lgica da Racionalidade Penal Moderna. Primeiro a punio para o agressor,
depois e atravs dela, pensamos a assistncia vtima. As campanhas de divulgao
da lei Maria da Penha enfatizam o aspecto criminal, sendo a divulgao dos outros
servios esquecida. Por exemplo, o primeiro Pacto Nacional de Enfrentamento
Violncia Contra as Mulheres (2007) trazia como epgrafe o verso se voc me der
um tapa, da dona Maria da Penha voc no escapa (SPM, 2007: 5). Desta forma,
o discurso do movimento feminista dos direitos humanos das mulheres, do direito
uma vida sem violncia chega para a maioria da populao no sob a forma de
igualdade e liberdade, de oferecimento de mais servios que ajudem a mulher no seu
empoderamento e autonomia, mas sim sob a forma de culpabilizao, penalizao e
punio. O aprofundamento de como tal questo percebida pela rede de servios
necessitaria de um maior tempo de acompanhamento das reunies.
Todavia, foi ainda observado que a deciso de ir delegacia e prestar uma
queixa ou procurar por informao no d a mulher um conhecimento automtico
dos servios a que tem direito. Existe ainda um outro ltro. De fato, ca a critrio da
delegada o encaminhamento ou no da mulher para o servio psicosocial da DEAM
e este, por sua vez, realizar uma terceira seleo ao decidir pelo encaminhamento
ou no para os outros servios da rede. Portanto, a recente inovao da lei Maria da
Penha de integrar esses servios em uma rede de suporte mulher ca, na prtica,
subordinada a criminalizao, ao oferecimento da notciacrime, e aos critrios sub-
jetivos das delegadas e dos outros funcionrios do atendimento psicosocial.
Na reunio do ms de maro, a delegada titular da DEAM de Brotas colo-
cou que um dos maiores problemas enfrentados por esta instituio a realizao da
escuta ativa das mulheres todos os dias. A mesma relatou que realizado o atendi-
mento de 22 a 31 mulheres diariamente:
Todas as mulheres registram queixa, mas no ouvimos

todas elas, no fazemos orientao e no pedimos medida protetiva
para todas elas... Falta escrivo, falta pessoal (...) Eu passei esses dois
primeiros meses do ano s com mais uma delegada plantonista (...)
A gente consegue atender aquela mulher que chega em situao
grave (Fala da delegada titular da DEAM de Brotas na Reunio da
Rede, ms de maro).
Podemos analisar assim, o quanto prejudicial que a DEAM seja a principal

porta de acesso da mulher aos outros servios. Percebemos que por falta de funcio-
nrios, a DEAM no funciona em regime de 24hs, como previsto na norma tcnica
de padronizao (SPM, 2010). Assim, as delegadas se vm obrigadas a realizar uma
seleo dos casos visivelmente mais graves para prestar atendimento, quais sejam
aqueles casos que foram relatados como ameaa de morte ou aqueles em que a mu-
lher apresenta ferimentos graves passveis de serem periciveis.
Outro fenmeno que revela da seletividade da DEAM a quantidade de
boletins de ocorrncia que so efetivamente transformados em inqurito e remetidos
ao Ministrio Pblico. Seleitividade aqui entendida como a impossibilidade material
mesmo de, com pouqussimos recursos, realizar toda a funo de preveno, assis-
tncia e represso violncia domstica que dela esperada. Assim, a delegada titular
da DEAM de Brotas revela, na mesma reunio, que uma mdia de 10% dos boletins
de ocorrncia so transformados em inquritos e encaminhados para o Ministrio
Pblico, por ms. A mdia de boletins de ocorrncia registrados entre 250 e 300.
A delegada tambm coloca que se em dois meses foram solicitadas 109 me-
didas protetivas, tal xito devido ao trabalho das estagirias, pois a contratao de
novos funcionrios no tem ocorrido, principalmente escrivos (agora que o trabalho
no cartrio aumentou para a elaborao de inquritos e medidas protetivas, as quais
devem ser feitas em procedimentos apartados). Por isso, o trabalho da DEAM, expli-
cou a delegada, tem se restringido ao mbito da lei Maria da Penha, contrariamente
ao que prev a norma tcnica (SPM, 2010).
Observamos que a combinao do conceito de violncia domstica com a

falta de investimentos na DEAM teve, na prtica, o efeito de limitar a competncia
das ltimas, restringindo o conceito mesmo de violncia contra a mulher ao de vio-
lncia domstica.
Quanto a custdia, foi relatado que existem trs celas na DEAM de Brotas
e a capacidade para dozes presos, entretanto, a superlotao recorrente. A dele-
gada ainda relatou que somente no ms de janeiro estiveram na custdia 52 detidos,
sendo que apenas trs desses cumpriam sentena. Tal relato no causou nenhuma
comoo nem constrangimento por parte das representantes dos outros servios da
rede. Contrariamente, quando a delegada falou da diculdade em se manter o agres-
sor preso, j que os juzes no esto convertendo a priso em agrante em preventiva,
a reao das mulheres foi de indignao para com a arrogncia do Judicirio. Foi
inclusive sugerido para a delegada remeter o auto de priso em agrante na vigsima
quarta hora do prazo de 24hs que a autoridade policial tem. Frente a este comentrio,
a delegada respondeu:
No deve cercear a liberdade, instncia ltima... A gente

pune logo para que ele no volte a fazer... Mas o cdigo penal no
est a para isso. Depende do entendimento do Juz. (Fala da delegada
titular da DEAM de Brotas, na reunio de Maro de 2012).
Percebemos tambm, atravs da fala das mulheres, o grande clamor para se

combater a impunidade. Ainda que na prpria reunio tenha sido colocado que de 52
detidos, apenas 3 foram sentenciados, ainda que as pesquisas apontem que a grande
maioria dos processos judiciais de violncia domstica sejam extintos sem exame
do mrito (Pasinato, 2012), ainda assim, insiste-se no discurso contra a impunidade,
ainda que por meio de prises processuais.
Quanto a esta fala da delegada, observamos a crena na punio e no casti-
go como reabilitadores. E, assim, constatamos que a partir desse momento, a racio-
nalidade penal moderna dominou o tom da reunio
Na reunio de maio, a segunda reunio observada, assistimos a apresentao
e discusso da casa-abrigo. Foi colocado como grande problema o fato da casa-abrigo
no poder receber todas as mulheres em situao de violncia, j que nem todas esto
em situao de risco de vida:
A mulher que no tem onde morar o grande problema

da gente. No tem casa de passagem, nenhum outro servio (...)
quando abrigamos moradoras de rua, elas se sentem privadas da sua
liberdade. (Fala da representante da casa-abrigo na reunio de Maio

de 2012).
Foi discutido, deste modo, a possvel inefetividade das medidas protetivas,

j que essas mulheres no estariam conseguindo manter os seus agressores afasta-
dos. A defensora pblica, ento, relatou a impossibilidade de pedir o afastamento do
agressor da vtima, j que esta, muitas vezes, mora em casa de propriedade da famlia
do agressor, ou mesmo do agressor, o que impossibilita a sada deste de casa. Por
outro lado, foi colocado que esta mulher no necessariamente atenderia os critrios
de encaminhamento para a casa-abrigo, uma vez que no estejam constatados o risco
de morte e a pr-disposio da mesma em permanecer trancada em uma casa e sob
constante vigilncia.
Neste sentido, a delegada pontuou que nesses casos importantssimo efe-
tuar a priso do agressor. Assim, a priso tambm estaria ocorrendo dentro da funo
de medida cautelar, evitando o periculum in mora e preservando a integridade fsica da
mulher, ao menos por um brevssimo perodo de tempo, e sendo um substitutivo para
a falta de polticas que assegurem o acesso moradia e a propriedade s mulheres.
Percebemos assim que a utilizao das prises (pr) processuais assumem
dois sentidos. O primeiro de pena aitiva, de imposio de sofrimento, com o sentido
mesmo da dissuaso e da reabilitao, ainda que todos tenham o direito a um processo
judicial imparcial (art. 5, LIV CF/88) antes de terem a sua liberdade restrita. Em um
segundo sentido, a priso processual pode ser vista como alternativa subsidiria a fal-
ta de polticas pblicas, como a nica medida concreta que as delegadas muitas vezes
possuem para fazer a interveno na vida daquela mulher em situao de violncia,
uma vez que as medidas protetivas falharam ou no puderam ser requeridas, quando
no existe casa de passagem, quando a mulher tambm tem o seu direito fundamental
de acesso moradia no respeitado (art. 6, CF/88) e no caso de encaminhamento
para a casa-abrigo. Ou seja, na ausncia de outras polticas pblicas, recorre-se a cri-
minalizao e a cadeia, com o objetivo ltimo de fazer cessar a situao de violncia
vivenciada pela mulher, pelo menos temporariamente. O grande problema, que foi
observado, a partir das reunies, que a reforma do CPP (lei 12.403/2011) est, de
forma no muito diferente da lei 9.099/95, retirando o poder repressivo das DEAMs
ao prever limites para a decretao da priso preventiva, uma vez que o ru encontra-
se preso em agrante.
Assim, foi relatado pela delegada, na mesma reunio, que a priso ocorre
por pouco tempo, somente no mbito das delegacias da mulher e que, logo em se-
guida, esta relaxada pela autoridade judiciria. Ou seja, a criminalizao, a priso em
agrante do agressor por um curtssimo perodo de tempo tem um impacto pontual

e, no mnimo questionvel, na trajetria de violncia vivida por essa mulher:
Muitos homens s passam uma noite aqui (...) A mdia

de tempo dos presos provisrios de 15 dias. (Fala da Delegada
Titular na reunio de marode 2012 na rede).
Ressaltemos ainda que da participao nas reunies da rede, observamos

tambm um mal estar geral das representantes dos servios com a inefetividade das
medidas protetivas. Seja pelo seu atraso, seja pelo seu descumprimento, seja pela
impossibilidade do seu pedido, o que acarreta numa paralizao de toda a estrutura da
rede (servios de sade, assistncia social, casa-abrigo, etc) que no consegue ajudar
a mulher a pr um m na situao de violncia.
Tambm observamos que a recente deciso do STF ca prejudicada. A deci-
so respalda a possibilidade da lei Maria da Penha ser aplicada sem queixa da vtima,
j que, no caso da violncia fsica, por se tratar agora de uma ao penal pblica
incondicionada, qualquer um poderia denunciar a violncia domstica. De acordo
com a delegada, quando a denncia feita por terceiros, quase sempre a ofendida
nega, impossibilitando a priso em agrante (atualmente, o principal instrumento de
coao das DEAMs para o enfrentamento da violncia domstica) e os terceiros que
denunciam no conseguem juntar provas sucientes para que o inqurito policial seja
submetido ao Ministrio Pblico. Mais uma vez, o programa penal se distancia do
que pode, efetivamente, ser cumprido atravs da criminalizao secundria.
3.2 DEAMs-Atuao Isolada: Anlise das Entrevistas Semi-Estruturadas
As entrevistas semi-estruturadas demonstraram primeiramente que a maio-

ria das delegadas no sabe o que se passa na rede, no tem o conhecimento de quais
servios existem nem das diculdades pelas quais estes vem passando. Quando mui-
to, uma delegada mencionou o Centro de Referncia Loreta Valadares, como sendo
a nica instituio de seu conhecimento e para a qual realizava os encaminhamentos.
De praxe, essa delegada informou que encaminhava para l quando o caso era grave,
no denindo o que seria considerado grave para ela. Outras duas delegadas no
souberam citar nenhum servio da rede, alegando que o encaminhamento era feito
pelas funcionrias do servio psicosocial das delegacias. O que um indicativo que
apesar das DEAMs estarem sempre devidamente representada nas reunies, o re-
passe destas no realizado para as outras delegadas, o que faz com que os critrios
das delegadas de encaminhamento da mulher em situao de violncia para os outros

servios sejam ainda mais subjetivos.
Quando solicitadas para descrever um pouco o seu trabalho na delegacia,
nenhuma das delegadas citaram o requerimento de medida protetiva. Apenas quando
questionadas sobre o resultado, se suciente, todas infomaram que no sabem o que
acontece com a mulher aps o requerimento. Uma delegada administrativa foi a nica
a descrever o seu trabalho como o de orientao das mulheres no mencionando a
realizao de nenhum procedimento penal. O que um forte indcio que a mediao
e a concialiao penal no foram de todo banidas das DEAMs.
A terceira delegada entrevistada, plantonista da DEAM de Brotas, demons-
trou desconhecimento no apenas dos servios da rede, mas tambm dos prazos da
lei. Colocou como prazo de 15 dias para a apreciao pelo juizado para o deferimen-
to ou indeferimento de medida protetiva. Mais ainda, a mesma mencionou que os
inquritos eram encaminhados para a vara de famlia. A referncia a vara de famlia
foi sintomtica, uma vez que a mesma deniu a sua atuao em diferentes pontos
da entrevista como de proteo da famlia. Demonstrou tambm completo desco-
nhecimento sobre o que acontecia com a mulher depois do atendimento. Quando
questionada sobre a eccia das medidas protetivas, deu explicaes meramente pro-
cedimentais e informaes erradas sobre os prazos.
Constatamos assim que devido a ausncia da problematizao da perspecti-
va de gnero, muitas vezes as delegadas em seus discursos e prticas veiculam valores
como a preservao da famlia, reproduzindo esteretipos de gnero dominantes,
em detrimento da autonomia da mulher, no obstante a mudana de paradigma le-
gislativo, da introduo de uma lei que situa a violncia contra a mulher como uma
violncia baseada no gnero.
A mesma delegada, no seu discurso, apesar de se colocar como defensora
do direito penal mnimo e da preservao da famlia, aponta para a natureza de pena
que a priso em agrante assume pra ele reetir, n? (...) Se ele reincidir, a gente
autua em agrante. Esta fala tambm revela que contrariamente o que est previsto
na lei Maria da Penha, a priso em agrante estaria sendo utilizada subsidiariamente
na atuao desta delegada, assumindo um claro sentido de punio.
A confuso entre populao criminalizada e criminosos estava tambm
explcita no seu discurso. A mesma declarou que a violncia domstica estava relacio-
nada com a baixa escolaridade e a falta de recursos:
H funcionrios que promovem palestras de educao

sobre a lei Maria da Penha para os agressores por que (a violencia
domstica) passa muito pela falta de educao, de cohecimento. (Fala

da delegada plantonsta da DEAM de Brotas em sede de entrevista).
Observamos o efeito da seletividade da criminalizao secundria incidindo

e caracterizando, delimitando a violncia de gnero no discurso e no modo como as
atrizes sociais dirigem as suas aes. Assim, a violncia domstica passa a ser denida
enquanto que uma questo de pobreza, falta de educao. Delimitador e limitante, tal
qual ocorreu com a criminologia positivista (Andrade, 1995), a violncia domstica e
o agressor esto sendo literalmente denidos pela populao criminalizada.
Quanto a parte da preveno da violncia contra a mulher, a ser empre-
endida pelas DEAMs, as delegadas representantes relataram, na reunio da rede, a
realizao de palestras para as mulheres e, em um outro momento, para os agressores
na DEAM de Brotas, sendo que nenhuma delas soube descrever a metodologia, bem
como os possveis avanos alcanados com as palestras. A delegada titular da DEAM
de Periperi tambm mencionou o projeto DEAM itinerante. A cada ms, escolhia-se
um bairro prximo a DEAM para ser realizado um ciclo de palestras para a promo-
o da lei Maria da Penha. Quando perguntada sobre o resultado dessa iniciativa,
ela avaliou apenas o incremento no nmero de denncias das mulheres relatando
a violncia domstica. Questionamos mais uma vez se o incremento do nmero de
notcia-crime signica o aumento do acesso dessas mulheres aos outros servios da
rede e ao empoderamento daquelas.
Em relao aos inquritos e a pergunta sobre o que que as mulheres em
situao de violncia desejavam, uma delegada plantonista relatou que em algumas
situaes o inqurito se traduz em uma maior lentido se a mulher no quiser dar
prosseguimento, pois ela se nega colaborar com a produo de provas. Em outros
casos, a mesma delegada revela que se a mulher no tem testemunhas, no possvel
concluir o inqurito, mas mesmo assim eles no deixam de remeter o mesmo para
o Ministrio Pblico, o qual, geralmente, o devolve para a delegacia para que esta
realize uma melhor investigao. Assim, avaliamos que o ndice de 10% de boletins de
ocorrncia que so efetivamente transformados em inquritos e so encaminhados
para o Ministrio Pblico, divulgado pela Delegada titular da DEAM de Brotas em
sede de reunio, um problema estrutural, o qual revela a seletividade institucional
dos rgos do sistema de justia. E a DEAM, enquanto que uma delegacia da polcia
civil, no escapa a essa seletividade institucional.
4. (IN)CONCLUSES
Longe da pretenso de demonstrar a resoluo permanente da nossa angs-

tia sobre a criminalizao da violncia domstica, nossas concluses aqui so muito
mais questionamentos e hipteses preliminares do que concluses em si mesmas,
com toda a carga de denitividade que esta palavra possa carregar.
Podemos perceber primeiramente que a aproximao do movimento fe-
minista com o sistema de justia criminal no trouxe grande mudanas para este.
Por outro lado, o movimento feminista passou a adotar, como uma de suas pau-
tas polticas, o discurso contra a impunidade como uma forma de enfrentamento
violncia baseada no gnero. Avaliamos esta como uma pauta equivocada, j que
constatamos tanto atravs da abertura exploratria como atravs das teorias crticas
sobre o sistema penal, a incapacidade protetora, preventiva e resolutria dos conitos
daquele. Assim, percebemos que a impunidade sempre a regra e a criminalizao
secundria a exceo. As promessas, do minimalismo penal, de proteo dos bens
juridicamente importantes para a sociedade como um todo no passam de um mito,
o qual contrrio a realidade das suas prticas, j que a criminalizao secundria
se dirige muito mais contra certas pessoas do que contra as ofensas aos bens jur-
dicos mais importantes. O movimento feminista no pode se deixar levar por esse
mito, por essa doce iluso de proteo. At porque, ao invs de garantir proteo, a
seletividade acaba criando barreiras, obstculos cognitivos para a compreenso da
violncia domstica. Fato que foi percebido no discurso da delegada, a qual associou
aquela a baixa escolaridade. Observamos tambm, a partir da abertura exploratria,
que a seletividade passa a interagir ainda com a estrutura da Rede de Atendimento,
aquela atuando como um fator altamente limitante, obstrundo o acesso da mulher
em situao de violncia aos outros servios da rede.
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Captulo 63
POSITIVISMO E RACISMO:
A NASCENTE CRIMINOLOGIA BRASILEIRA
Athanis Rodrigues95
1. INTRODUO
A funo do sistema penal conservar e

reproduzir a realidade social existente. (Alessandro
Baratta)
A melhor reforma do direito penal no consiste
em sua substituio por um direito penal melhor, mas
sua substituio por uma coisa melhor que o direito
penal. (Gustav Radbruch)
Criminognese o conceito utilizado pelo jurista brasileiro Roberto Lyra

Filho para fazer referncia ao incio do processo de criminalizao em um dado es-
pao no caso, o Brasil. Nas pginas que se seguem, vamos conceituar o mtodo do
materialismo histrico-dialtico, de Karl Marx, e analisar suas utilizaes por juristas
e criminlogos europeus e um brasileiro: Eugen Pachukanis (russo), Roberto Lyra
Filho (brasileiro) e Alessandro Baratta (italiano).
No que concerne ao diagnstico de uma criminologia perniciosa na Euro-
pa, a obra Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal, de Baratta, de crucial
importncia, uma vez que, com ela, possvel uma viagem panormica pelas corren-
tes da criminologia europeia e suas recepes na Amrica Latina.
Na sequncia, partimos para o estudo da recepo do paradigma etiolgico
e do positivismo jurdico europeus no Brasil, pelas obras de Tobias Barreto, Nina
95 Bacharel em Direito pela Universidade Estadual Paulista (UNESP), na Faculdade de Cincias

Humanas e Sociais de Franca (2010). Membro do Ncleo de Estudos de Direito Alternativo
(NEDA), do Ncleo de Estudos da Tutela Penal e Educao dos Direitos Humanos (NETPDH)
e do Ncleo de Estudos e Prticas Emancipatrias (NEPE). Mestrando do Programa de Ps-
Graduao em Direito na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), na rea de Teoria,
Filosoa e Histria do Direito. reas de interesse: Teoria Geral do Direito, Pluralismo Jurdico,
Epistemologia, Filosoa da Histria, Criminologia e Psicanlise. Colunista no blogue da Asses-
soria Jurdica Popular (AJUP): <<http://assessoriajuridicapopular.blogspot.com/>> Email:
athanis@gmail.com
1224
Rodrigues e Clvis Bevilqua, no pioneiro estudo do criminlogo brasileiro Evandro

Piza Duarte. Com o apoio da obra do etnlogo cubano Carlos Moore, ca atestada
a insucincia do materialismo histrico-dialtico para abordar a problemtica crimi-
ngena na Amrica Latina, seja pelo fato do prprio mtodo ser racista, no dizer de
Moore; seja porque ele desconsidera as questes tnicas e as dominaes coloniais
sofridas pelos povos latino-americanos, a includo o Brasil; seja porque incapaz de
avaliar, sequer analisar, a vinculao entre positivismo e racismo, tcnica de excluso
social encabeada cienticamente, no brasil, pelos trs criminlogos supracitados:
Barreto, Rodrigues e Bevilqua.
2. O MATERIALISMO HISTRICO-DIALTICO ENTRE O DI-

REITO E A CRIMINOLOGIA
Conquanto Alessandro Baratta tenha realizado o melhor dos diagnsticos

da histria mutacional da criminologia, no foi o primeiro a vincular marxismo e
direito, nem mesmo marxismo e criminologia. Note-se, como se ver adiante, que
o marxismo possui insucincia analtica, por no considerar, em seu mtodo, as
excluses tnicas operadas na Amrica Latina e na nascente criminologia brasileira
em outras palavras, ao criticar o positivismo, os criminlogos crticos ou marxistas
desconsideraram a vinculao entre positivismo e racismo.
Assim, antes de nos atermos a algumas conceituaes de dois juristas com
a mesma postura poltico-cientca, o russo Eugen Pachukanis e o brasileiro Rober-
to Lyra Filho, necessrio entendermos o que signica o mtodo do materialismo
histrico-dialtico, para que s assim atestemos, numa perspectiva descolonial, suas
limitaes, mormente no que tange vinculao entre positivismo e racismo na nas-
cente criminologia brasileira.
Em sua obra Contribuio crtica da economia poltica, em resposta ao
companheiro intelectual e poltico Friedrich Engels, Karl Marx lana algumas bases
da metodologia de anlise da histria e das relaes de produo que marcam as
organizaes sociais: o materialismo histrico-dialtico. Trata-se de um conjunto de
inverses na anlise da propriedade, do trabalho, da produo, da distribuio e do
consumo, numa polmica incessante com autores como David Ricardo, Adam Smith,
John Stuart Mill e Jean Jacques Rousseau.
Logo de incio, arma que a anatomia da sociedade burguesa deve ser
procurada na Economia Poltica e, contrariando alguns preceitos da obra de Hegel
Filosoa do Direito, pontua o que vem a ser a perspectiva metodolgica do ma-
terialismo, dizendo que as relaes jurdicas e as formas do Estado no podem ser
explicadas por si mesmas, nem por aquilo que Hegel chamou de evoluo geral do
esprito humano. Estas relaes encontram suas razes nas condies materiais de
existncia.96
Em outras palavras, Marx quer dizer que os homens entram em relaes
determinadas e necessrias, independentemente de sua vontade, para que s assim
possam produzir socialmente sua prpria existncia. A relao de produo nada
mais do que o desenvolvimento das foras produtivas materiais de um ser humano.
E assim, a totalidade destas relaes constitui a estrutura econmica da sociedade,
sua base real, sobre a qual se sustentam as superestruturas jurdica e poltica. O que
signica dizer que, para Marx, as relaes de produo, sendo a base material da
sociedade, no sua infraestrutura.
Diz Marx: O modo de produo da vida material condiciona o processo
de vida social, poltica e intelectual. No a conscincia dos homens que determina
o seu ser; o seu ser social que determina sua conscincia.97 Aqui est talvez a
inverso fundamental do materialismo: a realidade concreta do ser humano enquanto
ser social que determinaria sua conscincia, e no o inverso.
Mas o que seria a dialtica, em seu mtodo? A dialtica viabiliza-se a partir
da negao, da contradio existente em um determinado estado de coisas. Anal, em
uma certa etapa do desenvolvimento de uma sociedade, as foras produtivas mate-
riais dos indivduos entram em contradio com as relaes de produo existentes.
Para Marx, ento, uma modicao na infraestrutura das condies econmicas de
produo do ser social levaria s transformaes das superestruturas: as formas jur-
dicas, polticas, religiosas, artsticas ou loscas, que Marx chama de formas ideol-
gicas, formas sob as quais os humanos adquirem conscincia deste conito e o levam
adiante at seu prprio m.
No texto introdutrio de sua Contribuio, Marx arma que o engano
dos pensadores da economia poltica burguesa (como Ricardo, Smith, Mill e Locke)
foi armar que seu paradigma central e fundamental seria a propriedade, nos con-
tornos de propriedade privada individual. Para esta armao, Marx apresenta duas
respostas: 1) a histria comprova que as civilizaes mais antigas, como os ndios,
sobretudo na produo cooperativa do Peru; os povos celtas e eslavos possuam a
propriedade comum da terra; 2) o paradigma central da economia poltica deve ser a
ideia de produo, e no propriedade.
Mas Marx vai alm e explica que os economistas polticos, no entanto, se
enganaram quanto ao conceito de produo. Para eles, a cadeia produtiva seria de-
96 MARX, 2008, p. 47.
97 Idem.
senrolada em produo, distribuio, troca e consumo, como partes de uma unidade

apartadas entre si. Segundo estes economistas, a produo seria determinada por leis
naturais gerais; a distribuio seria determinada pela contingncia social; a troca esta-
ria situada entre estas duas como movimento social formal, e o ato nal de consumo
seria colocado como m e nalidade deste processo, fora mesmo da economia.98
Aqui, o alemo realiza outra inverso fundamental. Marx diz que toda
produo uma forma de consumo, e, neste sentido, todo consumo se torna uma
forma de produo. Em realidade, tanto a distribuio, como a troca e o consumo so
momentos distintos da produo, numa unidade totalizada. Ocorre, porm, que as
relaes de produo vo determinar as formas de distribuio, troca e consumo no
seio de uma dada sociedade. E, como so partes de uma unidade, a prpria maneira
de se distribuir e consumir os bens de produo vai, em retorno, determinar as con-
dies de produo, realimentando o processo da economia poltica.
Assim, se as relaes jurdicas e todas as formas ideolgicas so constitudas
pela produo, a sustentao destas mesmas formas ideolgicas vai ajudar a manter
ou reconstituir as mesmas relaes de produo que a geraram. Mas este processo
cclico possui um m, porque tende inexoravelmente a consumir a si mesmo, no
momento em que as relaes de produo entrarem em contradio com as foras
produtivas dos indivduos. Anal, como sabemos, o processo capitalista opera me-
diante a espoliao da fora de trabalho dos humanos.
Por espoliao devemos entender uma subtrao: as foras produtivas dos
humanos que no possuem bens de produo, e que, portanto, devem vender sua
fora de trabalho no mercado capitalista, so vendidas por um baixo custo, gerando
a mais-valia. Esta mais-valia aquela que se transmuta em lucro e vai para o bolso
daquele que detm os meios de produo. E a contradio que Marx vislumbrava era
justamente a revolta gerada a partir da tomada de conscincia desta condio existen-
cial na qual se encontravam, e ainda se encontram, vastas populaes.
Pachukanis um dos primeiros juristas a aproveitar a metodologia marxiana
para compreenso da teoria do direito. Sua pretenso fugir de uma compreenso
abstrata das normas, imergindo nas contradies concretas de sua dinmica de le-
giferao e aplicao no seio do tecido social. Diz que a defesa dos fundamentos
abstratos da ordem jurdica a forma mais geral da defesa dos interesses da classe
burguesa.99 A prpria pena apresentada, em sua crtica, como castigo divino para
manuteno da ordem social e do domnio de classe.100
98 Ibid., p. 245.
99 PACHUKANIS, p. 9.
100 Ibid., p. 122.
Mas Roberto Lyra Filho que, em sua obra de 1972, Criminologia Dial-
tica, vai apresentar a primeira abordagem marxista da criminologia. Pensador politi-
camente engajado, de ideologia de esquerda, Lyra Filho situou sua produo jurdica
nos marcos do que denominou Humanismo dialtico. Por humanismo dialtico,
Lyra Filho quer signicar uma tentativa de abordagem do fenmeno jurdico que se
centre na liberdade humana e siga uma metodologia dialtica. Anal, nos processos
de contradio que o direito aparece como produto, o que expressa uma clara postura
contra uma concepo monoltica do jurdico. Neste sentido, Lyra Filho quer realizar
um reconhecimento da liberdade real dos homens na disputa poltica, admitindo,
simultaneamente, as determinantes a que est sujeito.101
Noutras palavras, Lyra Filho evita o idealismo metafsico das formas, mas,
tambm, o empirismo puro dos fatos, chamando a ambos de dogmatismo bruto. Vai
dizer, ento, que
[...] a pura anlise emprica dos fatos sociais, por outro

lado, dissolve-se em formalismo, semelhante ao positivismo,
do mesmo sabor ideolgico e cuja viso sociolgica tendente
integrao e estabilidade, num positivismo dos fatos, to grato s
correntes historicistas e sociologistas.102
Somente na relao dialtica entre norma e fato, entre valor e norma, entre
forma jurdica e contedo poltico que se pode situar a gnese do Direito e, con-
sequentemente, do campo analtico da criminologia. Atualizando os dados do ego-
logismo sincrtico do jurista argentino Carlos Cossio, vai realizar a crtica da teoria
tridimensional do lsofo do direito Miguel Reale. E vai dizer, neste sentido, que a
trade fato-valor-norma no pode estar adstrita ao direito positivo do Estado.
Diz Lyra Filho
para evitar esses descaminhos [os descaminhos das

redues infra-dialticas, formalistas, positivistas e sociologistas],
indispensvel fortalecer o tnus dialtico, ligando fato e valor,
teoria e prxis e encarando as resultantes formalizadas, luz de uma
escala objetiva de valorao, dentro da linha de irreversibilidade
histrica.103
101 LYRA FILHO, 1972, p. 121.

102 Ibid., p. 89.
103 Idem.
No obstante, Lyra Filho vai centrar sua construo da Criminologia Dia-

ltica em duas frentes: na primeira parte da obra, visa construir uma ideia-imagem
de homem, de ser humano, que possa se adaptar a um saber crtico da Criminologia.
Para isto, apoia-se nos elementos de uma antropologia losca de matiz marxiana.
Na segunda parte, Lyra Filho quer debruar o conhecimento do Direito Penal e da
criminologia no campo da losoa do direito, recriando os conceitos de Direito e
Crime, sempre numa abordagem dialtica. Nestes marcos, apresenta o conceito de
criminognese, que signica o deslinde inicial do processo de criminalizao em um
dado territrio no caso, o Brasil.
Para Lyra Filho, o defeito dos penalistas e criminlogos no Brasil no
se aterem a certas concepes bsicas da Teoria Geral do Direito, no situando os
institutos penalsticos nos marcos terico-loscos dos principais pensadores da
Europa Ocidental. Este defeito faz com que as perspectivas do Direito Penal tragam
ranos de uma concepo privatstica do direito, ou seja, que constri a ideia de
estrutura e ordenamento jurdicos a partir de conceitos do direito privado, como
obrigao, prestao, contrato.104
No que interessa simultaneamente aos campos da Teoria do Direito e da
Criminologia, Lyra Filho quer evitar discusses meramente teorticas, gnoseolgicas
e formalistas, considerando-as uma metafsica anquilosada, isto , antiquada e imobi-
lizada. Da que no cabe centrar a discusso na falsa dicotomia entre jusnaturalismo
e juspositivismo. No h que se pregurar uma importncia demasiada em nenhuma
das duas perspectivas, tampouco centrar a anlise nica e exclusivamente nos fatos
sociais, o que seria positivismo sociolgico.
Lyra Filho tem a pretenso de realizar uma cincia criminolgica nos mol-
des de uma cincia integrada, fazendo imbricar ramos distintos como teoria do direi-
to e sociologia jurdica numa base de antropologia losca, j que a autonomia de
cada disciplina no reexo de uma pretensa vocao soberana intrnseca, mas mera
diviso pragmtica do trabalho cientco.105
Baseando-se na obra Questo de Mtodo, de Sartre, Lyra Filho insiste
muitas vezes em criticar o marxismo preguioso que realiza reducionismos infra-
dialticos. Ou seja, discorda da concepo marxista de muitos autores que dizem que
o Direito mera tcnica de gesto e administrao dos interesses da classe dominante
no mbito da estrutura burocrtica do Estado. Anal, Lyra Filho busca um conceito
bipolar do direito, que fazem colidir em relao dialtica as determinantes infraestru-
104 Ibid., p. 73.

105 Ibid., p. 44.
turais e a superestrutura ideolgica; os ditames da ordem, da certeza, da segurana

jurdica com liberdade e emancipao humanas.
O trabalho cientco, no Direito, deve se realizar a partir de um feixe trplice
de aspectos indissociavelmente coligados:106
a) No plano da formalizao: onde se determinam a origem e constituio
do elenco de normas positivadas;
b) No plano da eccia: onde se pode medir o poder efetivo de atuao
das normas, modelando condutas humanas e buscando o controle dos
processos sociais dos quais as prprias normas emergem;
c) No plano da legitimidade: onde se pode analisar, crtica e valorativa-
mente, os contedos das normas positivadas, num trabalho de axiologia
jurdica.
3. A CRIMINOLOGIA CRTICA DE ALESSANDRO BARATTA
Ao apresentar a obra do renomado criminlogo italiano Alessandro Baratta,

Nilo Batista faz consideraes importantes a respeito da produo jurdico-cientca
da criminologia, numa perspectiva histrica.107 Arma que os historiadores do con-
trole social penal tambm acabam fazendo a histria da criminologia. No entanto, o
dilogo entre saberes criminolgicos e saberes jurdico-penais fenmeno recente.
Quando da fundao positivista da criminologia no sculo XIX, buscou-se autonomia
acadmica sem questionar a legitimidade do sistema penal, das causas da legislao
penal e das agncias administrativas/judiciais encarregadas de sua aplicao o que
acabou por reduzir seu horizonte a uma explicao causal do delito e do delinquente
(paradigma etiolgico), com a consequente relegitimao do sistema penal.
A transculturao do positivismo jurdico europeu para o solo tupiniquim
ou, no dizer de Batista, a recepo da antropologia criminal e seu mtodo clnico
na Amrica Latina teve a precpua utilidade de dissimulao ideolgica ao controle
social penal exercido pelas oligarquias exterminadoras, num continente marcado por
conitos tnicos convertidos em genocdios. Nelson Hungria citado juntamente de
sua respectiva doutrina Monroe: o direito penal para os juristas, exclusivamente
para os juristas. A superao das criminologias funcionalistas que se seguiram ao
positivismo, pela crtica que inverteu a equao legitimante, tornou o sistema penal
(includa a produo legislativa penal) o objeto do afazer criminolgico ou seja, uma
106 Ibid., p. 122.
107 BATISTA, Nilo. Apresentao. In: BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito
penal: introduo sociologia do direito penal. p. 1-3.
resposta negativa exclusividade dos juristas, contando com as seguintes contribui-

es externas: a) da losoa (transformaes do conceito de ao nal mudaram teo-
ria do delito); b) da sociologia (contribuies do funcionalismo sistmico imputao
objetiva); c) da psicologia (imputabilidade e erro). Surge, assim, uma criminologia de
vrtice interdisciplinar, metodologicamente pluralista.
A obra de Alessandro Baratta reconhecida por ser, talvez, o melhor diag-
nstico das transformaes sofridas pela cincia criminolgica. Partindo do mtodo
dialtico, apto a considerar as contradies inerentes ao sistema de produo capita-
lista, o italiano acaba por transpor esta metodologia ao estudo da questo criminal,
apresentando a criminologia tradicional, bem como o sistema penal vigente, como
mantenedores e reprodutores da ordem vigente.
Assim que, numa obra enxuta e madura, traa consideraes a respeito da
passagem do paradigma etiolgico da criminologia, ou seja, o paradigma das causas
da criminalidade enquanto entidade ontolgica, na qual o indivduo considerado
criminoso por guardar certas caractersticas especcas, tomadas aprioristicamente,
como sendo-lhes naturais; para o paradigma da reao social, quando a criminalidade
considerada o produto de um conjunto de processos de rotulao, fragmentao,
desarticulao de indivduos notadamente as classes subalternas e trabalhadoras
servindo de instrumento para manuteno e reproduo da lgica capitalista.
A obra comea por traar os antecedentes da teoria criminolgica moder-
na, confrontando-se, posteriormente, certas aquisies das teorias sociolgicas sobre
crime e controle social com princpios da ideologia da defesa social. Nota-se, logo de
incio, que a criminologia positivista tem como nascedouro a escola liberal clssica do
direito penal. Cesare Beccaria aparece trazendo seu Dos Delitos e das Penas como
sendo a fundamentao losca da cincia penal, seguido da obra de Giandomenico
Romagnosi, para quem a pena funciona, ou melhor, tem como utilidade servir de
contraestimulo ao impulso criminoso.
Assim, aps a concepo de sistema jurdico de Francesco Carrara, surge
efetivamente a escola positivista do direito penal, com sua respectiva explicao pa-
tolgica da criminalidade. O criminoso um ser diferente para Cesare Lombroso,
que implementou seus estudos e anlises no sistema carcerrio italiano, elencando
caractersticas fsicas e psicolgicas portanto, biolgicas para a considerao de
um indivduo como sendo criminoso: este o grmen do paradigma etiolgico. H
uma causa para o criminoso cometer o crime: esta causa sua gentica.108
Na sequncia, Baratta elenca os postulados que constituem a base do dis-
curso repressivo dos sistemas penais, o que ele denomina de ideologia da defesa so-
108 BARATTA, op. cit., p. 29-40.
cial, basilar para a sustentao discursiva das escolas clssica e positivista. A ideologia
da defesa social, que surge, para o autor, concomitantemente revoluo francesa,
tem, como princpios cardeais, os seguintes:
a) princpio da legitimidade (o Estado, como expresso social organizada,
est legitimado a reprimir a criminalidade, tido como entidade aliengena ao bem-
estar, praticada por determinados indivduos de caractersticas peculiares, que sero
alvo das instncias ociais do controle social institucionalizado);
b) princpio do bem e do mal (o delito considerado um dano para a socie-
dade e o criminoso um elemento negativo, disfuncional do sistema vigente donde
se infere que a sociedade o bem e o criminoso o mal que vem desvirtu-la);
c) princpio da culpabilidade (o delito considerado atitude interior, ps-
quica ou moralmente reprovvel, j que contrrio ao contedo tico das normas
positivadas e regras costumeiras da vida em sociedade inclusive antes mesmo das
tipicaes ulteriores do legislador!);
d) princpio da nalidade ou preveno (no obstante uma funo retri-
butiva, a punio teria por escopo desestimular condutas criminosas; abstratamente,
serviria como contramotivao ftico-legal prtica delituosa; concretamente, a pena
teria uma funo ressocializadora);
e) princpio da igualdade (sendo a lei penal igual para todos, a reao penal
atingiria, supostamente, a todos da mesma maneira);
f) princpio da defesa ou interesse social e do delito natural (princpio inte-
grante dos demais, j que dene que os interesses protegidos pelo Direito Penal so
comuns a todos os membros da sociedade, de maneira universal e mesmo fundamen-
tal, e por isto devem ser protegidos).109
Assim, antes de Baratta apresentar as diferentes teorias liberal-burguesas do
desvio, cuja negao de cada um dos princpios no bastou para uma transformao
paradigmtica da criminologia, recoloca a questo no plano cientco sociolgico: a
sociologia criminal, que estuda o crime como realidade ontolgica pr-constituda,
tem como contraponto o novo discurso da Sociologia do Direito Penal, quando as
denies e processos de criminalizao do sistema penal so consideradas como
constituintes do status criminoso.
Finalmente, Baratta apresenta seu programa de criminologia crtica, uma
teoria materialista (de mtodo materialista histrico-dialtico, a partir de Karl Marx)
do desvio. A dialtica funciona, para o autor, como ratio essendi e cognoscendi.110 E,
desta forma, apresenta o contraste da nova criminologia crtica com a tradicional: a)
109 BARATTA, op. cit., 42-43.
110 Ibid., p. 159 e ss.
deslocamento do enfoque terico do autor para as condies objetivas, estruturais e

institucionais do desvio; b) muda o interesse cognoscitivo das causas (etiologia) para
os mecanismos de produo da realidade social do desvio; c) dene criminalidade
como status atribudo atravs de dupla seleo: bens protegidos nos tipos penais e
indivduos estigmatizados.
Direito penal aparece, ele prprio, em si mesmo, como objeto privilegiado
da criminologia de vertente crtica (sistema dinmico de funes), desigual por na-
tureza. Igualdade formal do sujeito jurdico quando vende sua fora de trabalho est
em oposio desigualdade real dos indivduos concretos no consumo da fora de
trabalho. Cabe criminologia crtica a interpretao dessa desigualdade. E por isso,
o crcere ganha protagonismo, j que fecha o continuum famlia, escola e assistncia
social como instituies reprodutoras e excludentes.
Em termos de crcere, o trabalho pioneiro de Michel Foucault Vigiar e
punir merece ser lembrado. Interessado em traar uma histria das prises, o l-
sofo vai indicar como a priso um centro disciplinador de condutas que estrutura a
prpria organizao social dominante, em paralelo com outras instituies cujas pr-
ticas sociais operam o que ele chamou de padres de objetivao da subjetividade.
O ponto forte de sua obra muito provavelmente o estudo do Panopticon, de Jeremy
Bentham, uma utopia (ou nem tanto) do controle social penal: uma estrutura pri-
sional construda em crculos e anis com uma torre central, na qual um conjunto
de vigilantes podem perceber todas as atitudes dos encarcerados que, enquanto so
observados, esto incapacitados de perceber quem os vigia.111
Alm disso, sobre o papel central do Estado na estratgia de carcerizao,
merece relevo o trabalho de Loc Wacquant, Punir os pobres, quando analisa com
pormenores a situao carcerria dos Estados Unidos da Amrica. Para o autor, as
prises funcionam como guetos judiciais, enquanto os guetos funcionam como pri-
ses sociais, cuja nalidade a fragmentao e desarticulao do poder poltico e
socioeconmico das classes subalternas. Assim que Wacquant atesta a passagem de
um Estado caritativo ou Estado-providncia (fazendo referncia ao Welfare State) para
um Estado Penal. Estratgia constituinte e produto condicionante, mais uma vez, do
sistema de produo capitalista.112
Segundo Santos, a priso se constitui por dois processos complementares:
1) desculturao em face da sociedade; 2) aculturao em face da priso. A relao
mercado de trabalho e sistema punitivo talvez tenha sua melhor denio na obra de
Rusche e Kirchheimer, Pena e estrutura social, na qual o mercado capitalista neces-
111 FOUCAULT, 1987, p. 162 e ss.
112 WACQUANT, 2003, p. 19-38.
sita de setores marginais ao sistema para retroaliment-lo. Por esta razo, a populao
carcerria torna-se sua reserva.113
Concluindo, no enfoque materialista, h relao entre sistemas de
punio e sistemas de produo, expressada na relao disciplinar entre crcere e
fbrica. Diante desta realidade, Baratta apresenta seu programa de poltica criminal
alternativa: distino da criminalidade pela posio social do autor, numa distino
entre crime comum e crime privilegiado, ou crime de colarinho branco (numa con-
siderao da situao classista do criminoso). Assim, o arrefecimento da penalizao
das classes subalternas abre espao ao recrudescimento da penalizao das elites (cri-
mes nanceiros, crime organizado, contra sade, educao, ecologia, segurana do
trabalho). E Baratta se alinha, desta forma, na corrente abolicionista inaugurada por
Louk Hulsman em seu Penas perdidas114, propondo a abolio do prprio sistema
carcerrio.
Em sntese, criminologia crtica o conjunto no homogneo de discursos
que se diferenciam da tradicional pelo seu novo objeto, sua mudana de paradigma
(Kuhn). Na base no paradigma etiolgico (noo ontolgica da criminalidade, vincu-
lada a uma identidade aprioristicamente determinada, cuja justicao do ponto de
vista epistemolgico inexiste), a criminologia se tornou cincia das causas da crimina-
lidade. A criminologia positivista do nal do sculo XIX nasce nesse paradigma.
A criminalidade, os criminosos so, sem dvida

alguma, objetos deste tipo: resultam impensveis sem interveno
de processos institucionais e sociais de denio, sem a aplicao
da lei penal por parte das instncias ociais e, por ltimo, sem as
denies e as reaes no institucionais.115
Sobre a base do novo paradigma a investigao
criminolgica tem a tendncia a deslocar-se das causas do
comportamento criminoso para as condies a partir das quais,
em uma sociedade dada, as etiquetas de criminalidade e o status
de criminoso so atribudos a certos comportamentos e a certos
sujeitos, assim como para o funcionamento da reao social informal
e institucional (processo de criminalizao).116
Logo, temos como consequncia a desigual distribuio do poder para

delimitar e etiquetar condutas supostamente desviantes. A criminologia crtica vem
113 BARATTA, op. cit., p. 17.
114 HULSMAN, 1993.
115 BARATTA, op. cit., p. 210.
116 Ibid., p. 211.
aproximar a dimenso do poder da dimenso da denio (tal qual Foucault o zera).

Alm disso, o programa da criminologia crtica relaciona os dois pontos da questo
criminal (situaes socialmente negativas e processo de criminalizao) com as re-
laes sociais de produo e com a estrutura do processo de valorizao do capital.
Segundo Baratta, o conceito de racionalidade adequado a uma radical estratgia de
reforma isto , uma poltica criminal alternativa e com seu respectivo modelo
de cincia social, a racionalidade dialtica, cuja lgica dinmica a lgica da con-
tradio (dialtica) social. Esta ratio essendi e, concomitantemente, ratio cognoscendi da
realidade serviriam para denunciar o vis ideolgico da (re)produo do sistema penal
(formal e informal).
Isto porque, para o criminlogo italiano, os princpios estruturais e fun-
cionais que organizam, de maneira cientca, o conhecimento do sistema penal so
absolutamente opostos queles que so declarados pelo mesmo. Disto advm o fato
de que, na criminologia crtica, de vis materialista, no se deve considerar a imagem
ideal que o sistema prope de si mesmo to somente como um erro dos operadores
do direito, algo contingente. Mas, sobretudo, deve-se atribuir-lhe o carter de ideolo-
gia no caso, uma ideologia dominante que acabou mesmo por justicar, legitimar
e estruturar o senso comum dominante da prxis destes operadores jurdicos. O pr-
prio sistema penal funciona atravs desta contradio totalmente dependente dela
para se operacionalizar.
Nas palavras do prprio italiano
O elemento ideolgico no contingente, mas inerente

estrutura e forma de funcionamento do sistema penal, assim como
este, em geral, inerente estrutura e ao funcionamento do direito
abstrato moderno.117
Logo, seguindo a mesma perspectiva de Pachukanis, Baratta arma que o

direito mesmo contribui para assegurar, reproduzir e legitimar as relaes de desigual-
dade que caracterizam nossa organizao social, notadamente a distribuio desigual
dos recursos e do poder consequncia inevitvel do modo de produo capitalista.
E a legitimao de tal processo passa por dois procedimentos menores: a) produo
de consensos reais ou articiais; b) desarticulao do dissenso.
Para Baratta, a criminologia tradicional (etiolgica, que encara a criminalida-
de como uma ontologia), quando estuda a criminalidade como aquilo que o sistema
penal declara combater e no a forma segundo a qual este dene aquela , opera-
117 Ibid., p. 212.

cionaliza-se como instncia do sistema, e no como a teoria cientca deste. Portanto,

para a criminologia crtica, o sistema positivado de normas penais e a prtica jurdica
ocial so objetos de seu saber, no os destinatrios de sua produo cientca. A-
nal, a criminologia de vertente materialista se ocupa em examinar cienticamente a
gnese do sistema, bem como sua estrutura, seus mecanismos de seleo, as funes
que efetivamente exerce, seus custos socioeconmicos, avaliando, outrossim, o tipo
de resposta que se est em condies de fornecer.118
A capacidade da criminologia crtica em fornecer um discurso cientco
diferente (da criminologia tradicional) para anlise do sistema penal vigente depende
da passagem do paradigma etiolgico para o paradigma da reao social. Para tal de-
siderato, Baratta elenca a necessidade de se integrarem a este discurso: a) uma teoria
da construo dos problemas sociais; b) uma teoria das necessidades; c) uma teoria
da comunicao livre do poder. O modelo de uma poltica criminal alternativa s
poderia mesmo ser, portanto, a descriminalizao, ou seja, uma rigorosa (e possvel)
reduo do sistema penal. Nas palavras do criminlogo italiano, A perspectiva de
reforma radical que surge de uma criminologia crtica parte do conhecimento dos
mecanismos seletivos e das funes reais do sistema, ligadas desigual distribuio
do bem negativo criminalidade.119
4. A RECEPO DO POSITIVISMO JURDICO NO BRASIL:

SOBRE O RACISMO E A INSUFICINCIA DA METODOLOGIA MAR-
XIANA
Escrita originalmente em 1972, a obra Marxismo e a questo racial, do

etnlogo cubano Carlos Moore taxativa em sua brutalidade analtica: o marxismo,
em seus pressupostos epistemolgicos, eurocntrico, atestando uma pretensa su-
premacia branca na conduo da histria sendo, portanto, racista. No contexto do
Imperialismo e do Colonialismo, os pases da Amrica Latina, sia e frica deveriam
realizar suas prprias revolues seguindo o modelo europeu, j que, para Marx e
Engels, mantinham modos de produo atrasados, o que retardaria o aguamento
para a confabulao das condies ideias no sentido de se implantar o socialismo.
Moore salienta que estes argumentos ancoram-se em dicotomias clssicas do pen-
samento europeu-ocidental (amplamente difundidos no sculo XIX), como raas
civilizadas versus atrasadas, cristos versus mouros e brancos versus negros. 120
118 Ibid., p. 215.

119 Ibid., p. 217-219.
120 MOORE, 2010, p. 9-10.
Moore avalia que Marx, em Para uma crtica da poltica econmica,

sustenta a dicotomia e faz meno a raas civilizadas e no civilizadas. Engels,
por sua vez, em A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado, d os
contornos caractersticos de uma sociedade ariana quando sustenta que os alemes
representavam uma tribo ariana muito favorecida pela natureza, justicando tal
assertiva ao inferir que Talvez a evoluo superior dos arianos e dos semitas se
deva abundncia de carne e leite em sua alimentao, e completando: Vemos nas
condies econmicas o que, em ltima instncia, condiciona o desenvolvimento his-
trico. Por si mesma, no entanto, a raa um fator econmico.121 Em detrimento de
tais especulaes racistas, questionando-se sobre a impossibilidade de Marx e Engels
pensarem suas teorias fora de tal imaginrio, Moore arma
Milhes de autctones negros e indgenas haviam sido

subjugados ou exterminados nas Amricas; milhes de africanos
foram levados atravs dos mares para substitu-los nas minas de ouro
e prata e nos campos de algodo e acar nas Amricas e no Caribe.
O Capitalismo ocidental estava em plena expanso; a Europa bebia
o sangue do homem negro e cuspia dinheiro em seguida. [...] Marx
e Engels produziram sua obra neste clima de racismo descarado,
massacre universal e dio anti-negro feroz. Ser que poderiam
ter escapado das ideias de supremacia branca que caracterizavam
sua poca, possivelmente mais do que qualquer outro perodo da
civilizao ocidental?122
Muito embora o materialismo histrico-dialtico tenha fornecido um ar-

senal terico para a crtica do sistema capitalista e para nortear as movimentaes
revolucionrias e sociais no sculo XIX e XX, demonstra-se insuciente para a abor-
dagem de questo to delicada e to crucial para a Amrica Latina: a dominao e
consequente excluso tnica. Ou seja, capitalismo, colonizao, racismo e positivismo,
nesta perspectiva, demonstram-se extremamente vinculados, razo pela qual a cincia
criminolgica, neste continente, deve levar tais fatores em considerao, inclusive
com primazia epistemolgica.
Nesta perspectiva descolonial, de crtica do sistema capitalista a partir de
sua excluso tnica e preceituao cientca racista, que se apresenta o trabalho
pioneiro do criminlogo brasileiro Evandro Piza Duarte: Criminologia e racismo:
introduo criminologia brasileira. Nesta obra, o autor inaugura tese no apenas
121 Ibid., p. 65-66.

122 Ibid., p. 62-64.
interessante para a criminologia brasileira, mas capaz de gerenciar uma nova tradio
de pesquisa, fundamental dentro da perspectiva epistemolgica da descolonizao
latino-americana: a recepo do paradigma positivista de cincia jurdica, pelo Brasil,
no se deu toa. Sua utilidade precpua era sustentar a ordem de desigualdade racial
entre brancos e negros, razo pela qual o positivismo se estrutura com base no racis-
mo, ao tempo que o racismo se legitima socialmente pelo afazer jurdico positivista.
Trs juristas brasileiros so estudados por Duarte neste nterim: Tobias Barreto, Nina
Rodrigues e Clvis Bevilqua.
A implantao da criminologia positivista comea no Brasil a partir do
controle do delito e das populaes negras. A relao entre brancos e no-brancos
torna-se um problema terico. Estamos situados na transio do escravismo pleno
para o capitalismo dependente, ou seja, nos meandros do Brasil Imprio entre os
sculos XVIII e XIX. Muitos termos so utilizados para signicar o transporte
da matriz positivista do direito da Europa para o Brasil: recepo, transplante,
transnacionalizao ou transculturao das matrizes de ideias europeias.123
Citando Laumounier, Duarte vai considerar que este transplante se d: a)
num modelo institucional cienticista, coincidindo com a implantao das Universi-
dades; b) num modelo histrico nacionalista: apreenso da sociedade e seus proble-
mas sob um vis nacionalista; c) num modelo de autoritarismo esclarecido, servindo a
apreenso das obras estrangeiras para instrumentalizao e disseminao da ideologia
de Estado. Estas teorias ajudaram a estipular critrios diferenciados de cidadania, ca-
tegorizando os indivduos segundo sua classe social e suas caractersticas tnicas.124
Controle social o problema central para a criminologia. O autor debate se
os modelos estrangeiros podem ser adaptados para salvaguardar a estrutura socioe-
conmica do Brasil. Ocorre, paradoxalmente, nesta poca, o sincretismo do regime
escravocrata com um conjunto de ideias liberais. Inicialmente, temos o modelo de
controle no escravismo pleno, sculo XVIII. Nas Ordenaes Filipinas encontra-se
o lema Morra por isso, numa imposio da disciplina pelo terror. O interesse de
manuteno do controle social e penal se dava pelo interesse de sustentar a empresa
colonial. Nas Ordenaes, vigia um direito sagrado e absolutista, sob caricatura de
direito natural, donde os escravos eram tomados como objetos, propriedades de seus
donos, como coisas, e no indivduos. Sua explorao era um direito divino, transcen-
dental e imutvel.125
123 DUARTE, 2006, 141-149.

124 Ibid, p. 148.
125 Ibid., p. 149-155.
A organizao do controle social vai se modicando para se adaptar s in-

surgncias escravas. Em todo lugar que houvesse escravido, havia como refgio um
quilombo. Num momento de descentralizao poltica, quem tinha plenos poderes
era o Senhor de Engenho. Ou seja, poder poltico, econmico e jurdico: era ele quem
gerava as punies. A insurgncia escrava era um problema fundamental pois punha
em cheque toda a organizao social do Brasil Imprio.126
Esta organizao ainda se adapta ao projeto de centralizao poltica do
aparelho burocrtico estatal, diante da necessidade de uniformizar o tratamento de
represso em todo o pas. Deveria haver um centro irradiador desse poder de punio
para que a autoridade do Estado pudesse se armar. A Igreja catlica possua um
papel nesta confabulao: catequizao e prtica pedaggica nos engenhos. Surgem,
ento, os centros urbanos, dando nova adaptao ao escravo, que passa a ser pro-
priedade do senhor e propriedade pblica. L, nestes centros, contudo, o escravo
encontrava outros semelhantes e adquiria conscincia de sua condio.127
Duarte lembra o surgimento do controle do delito moderno: tipicar as
organizaes de escravos, quais sejam, insurreio, conspirao e rebelio. Passamos,
assim, do negro cativo ao liberto vigiado: por exemplo, a impossibilidade do negro
liberto ser encontrado na rua noite toa; menores presos com os senhores at
crescerem e adquirirem idade adulta, etc. Por todo este contexto cultural j se ia
formando um discurso racista.
Tobias Barreto, em sua obra Menores e Loucos, quem elenca os mo-
tivos de ordem poltica e bases psicolgicas para servirem de critrios de incluso/
excluso de categorias de criminosos. O paradigma etiolgico ca circunscrito, num
primeiro momento, no fato social do crime, para na sequncia avaliar-se seus fatores
psicolgicos. Ocorre aqui a disputa entre medicina e direito: a partilha do poder com
a medicina para rearmar o poder do Direito, sobrepujando-se por delegar esta
funo quela seara. Para Barreto, o Direito Penal teria por funo a ordenao do
tecido social. Sua concepo de que o Direito Penal seja mesmo uma mquina de
guerra.128
Nina Rodrigues, por sua vez, estipula como paradigma etiolgico a here-
ditariedade da carga gentica, nos rastros deixados pelo criminlogo italiano Cesare
Lombroso. Seus estudos so prximos aos de Barreto. Estava interessado pela aplica-
o das teorias penais ao contexto em que deveriam ser aplicadas, ou seja, interessado
na funcionalidade e operacionalidade dos discursos. Dentre suas obras principais,
126 Ibid., p. 161-162.

127 Ibid., p. 165-169.
128 Ibid., p. 209-212.
est As raas humanas e a responsabilidade penal, numa clara vinculao etnia-

delinquncia; e Os africanos no Brasil, um ensaio antropolgico sobre a situao
tnica do povo brasileiro, onde se encontra uma distino racista entre brasileiros de
origem europeia e selvagens americanos e negros africanos.129
Rodrigues critica aos autores nacionais por confabularem uma teoria com-
plementar/acessria criminologia positivista europeia. dele a criao especca
do medo nas populaes no-brancas: raas inferiores possuem medo da sociedade
civilizada. Sua obra se construiu em debate com Slvio Romero, designado como
o outro paradigma do discurso racista, para quem o triunfo da raa branca, por ser
superior, se daria num projeto civilizatrio cujo protagonismo seria o seu. Rodrigues,
ao seu turno, no acreditava piamente no triunfo da raa branca, contra a facilidade
de manuteno do poderio branco.130
Clvis Bevilqua, por m, construiu sua obra com base no multifatorialis-
mo etiolgico. Dentre suas obras, temos Criminologia, Direito e Conciliao das
escolas, Criminologia e Direito, Sobre uma nova teoria da responsabilidade, nas
quais inovou em termos cientcos propondo uma conciliao das teorias brasileiras
com os debates nascentes em solo europeu. Adotou o modelo racial e o multifatoria-
lismo na explicao da criminalidade brasileira: modelo tnico-racial para averiguar as
causas da criminalidade, numa evidente etiologia racista. Tambm revisou um con-
junto de textos de Nina Rodrigues, baseando-se na mesma metodologia etiolgico-
racista.131
A obra que talvez denuncie com mais intensidade esta postura sua A
histria do direito penal e os povos sem histria. Nela, confabula pioneiramente
uma histria do direito penal brasileiro baseando-se no modelo evolucionista (posi-
tivismo da ordem e do progresso). Sua nalidade era ressaltar o papel do direito na
modernizao do pas ao mesmo tempo, justicar a excluso social dos brasileiros
no-europeus deste processo modernizador.132
5. CONCLUSES: O PROGRAMA DA CRIMINOLOGIA DA LI-

BERTAO
Este quadro complexo, sintetizado nas pginas anteriores, e situado nos

meandros do continente latino-americano, merece uma metodologia ecaz para sua
129 Ibid., p. 224-228.

130 Ibid., p. 231-236.
131 Ibid., p. 253-259.
132 Ibid., p. 264-268.
compreenso. Obras como de Carlos Moore e Evandro Piza Duarte, pioneiras, de-
monstram que o materialismo histrico-dialtico insuciente para tal desiderato,
por um motivo simples, e crucial para nossa situao continental mestia: ele no
aborda a questo das etnias e do racismo, central no estudo da vinculao entre crimi-
nognese e colonizao da Amrica Latina. Alm disso, incapaz de avaliar, e sequer
analisar, a vinculao entre positivismo e racismo.
Assim, podemos concluir que a Criminologia da Libertao, protagoni-
zada pela criminloga venezuelana Lola Anyiar de Castro, talvez seja a sntese de uma
histria, como ela mesma arma, no contada da criminologia na Amrica Latina,
denunciando-se as faltas e falhas das sucessivas tentativas de transculturao dos pa-
radigmas cientcos e tericos do mundo europeu. Estes autores reinauguraram uma
criminologia tipicamente latino-americana, que alm de emancipadora e libertadora,
ao escancarar o vis ideolgico do sistema penal, tambm se torna uma criminologia
descolonial.
Segundo Castro, a caracterstica essencial da criminologia da liber-
tao seu papel de deslegitimao do sistema penal: da seu carter emancipador
e descolonial.133 Levando-se em considerao a condio por vezes subalterna dos
pases latino-americanos no ambiente global do tecno-colonialismo (muito embora,
atualmente, estejamos assistindo derrocada do sistema nanceiro capitalista desde
o ano 2008, bem como ascenso geopoltica e econmica dos chamados BRICS
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul); o poder central da mdia na confabu-
lao do senso comum da opinio pblica; as questes tnicas e as fragmentaes de
classe e de raa; a especicidade da situao do narcotrco e da guerra s drogas; e,
sobretudo, a postura de um Direito Penal garantista, meio hbil para consecuo das
nalidades constitucionais e concretizao material dos Direitos Humanos encarta-
dos em diversos diplomas, a corrente da criminologia da libertao parece mesmo ser
a mais adequada para a compreenso da criminognese na Amrica Latina, sobretudo
de sua causa fundante o racismo.
6. REFERNCIAS
BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal: introduo sociologia do direito
penal. 6. ed. Traduo de Juarez Cirino dos Santos. Rio de Janeiro: Revan, 2001. (Coleo
Pensamento Criminolgico, v. 1).
CASTRO, Lola Aniyar de. Criminologia da libertao. Traduo de Sylvia Moretzsohn. Rio de Janeiro:
Revan, 2005. (Coleo Pensamento Criminolgico, v. 10).
133 CASTRO, 93-98.

DUARTE, Evandro Charles Piza. Criminologia & racismo: introduo criminologia brasileira.
Curitiba: Juru, 2006.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. 32. ed. Traduo de Raquel Ramalhete.
Petrpolis: Vozes, 1987.
LYRA FILHO, Roberto. A criminognese luz da criminologia dialtica. Braslia: Revista do STM, I/1
(1975): p. 29-57.
__________. Criminologia dialtica. Guanabara: Borsoi, 1972.
MARX, Karl. Contribuio crtica da economia poltica. 2. ed. So Paulo: Expresso Popular, 2008.
MOORE, Carlos. Marximo e a questo racial: Karl Marx e Friedrich Engels frente ao racismo e
escravido. Traduo de Bruno Gini Madeira. Belo Horizonte: Nandyala; Uberlndia:
Cenafro, 2010. (Coleo Repensando frica, Volume 5).
PACHUKANIS, Eugen B. Teoria geral do direito e marxismo. Traduo de Slvio Donizete Chagas.
So Paulo: Acadmica, 1988.
WACQUANT, Loc. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos. 2. ed. Traduo
de Eliana Aguiar. Rio de Janeiro: Revan, 2003. (Coleo Pensamento Criminolgico, v. 6).
Captulo 64
A QUEM PERTENCE O TERO DA MULHER?1*
Mariane Oliveira Junqueira2**
Eu, naqueles meus trintanos, cheio de certezas, de

verdades, no podia entender a armao reiterada de An-
sio de que ele no tinha compromissos com suas idias. Eu
estava cheio de compromisso com as minhas. Custei, muito
a entender que o nico compromisso que se pode ter em
matria de idias com a busca da verdade. Toda idia pro-
visria, toda idia tem que ser posta em causa, questionada.
Tudo discutvel, sobretudo numa universidade. Este o
esprito de Ansio[...].
Darcy Ribeiro
1. INTRODUO
No Brasil, o aborto induzido a no ser que seja para salvar a vida da ges-
tante ou por gravidez resultante de estupro considerado crime. Com o resultado
da Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental 54 (ADPF 54), instituiu-se a
permisso para a interrupo de gestao para os casos de feto anenceflico em 2012.
A legislao brasileira, ao se apresentar restritiva, no impede que a conduta seja pra-
ticada. Contudo a criminalizao impede, com muito anco, que as mulheres tenham
acesso sade de qualidade e as privam de seus direitos humanos, principalmente
seus direitos reprodutivos, ferindo, portanto a sua dignidade como seres humanos.
A criminalizao seletiva e servio das funes no ociais do Direito
Penal. Esse processo de criminalizao e seleo de condutas reprovveis foi trazido
3
1 Trabalho apresentado no Grupo de Trabalho (GT) Criminologia crtica na Amrica Latina

da VII Conferncia de Crtica Jurdica na Amrica Latina na UFSC/Florianpolis, contando com
a colaborao do aluno Paulo Jnior Salgado de Moraes, sob orientao da Professora Veronica
Korber Gonalves, a partir de debates ocorridos nos encontros do Ncleo de Extenso e Es-
tudos em Direitos Humanos (NEEDH) coordenado pelos professores Marcelo Eibs Cafrune e
Veronica Korber Gonalves, na UFG/Jata.
2 Acadmica do Curso de Graduao em Direito da Universidade Federal de Gois, Campus Jata,
email: mariane_junqueira@hotmail.com
3 ANDRADE, 2003
1243
pela minoria ilustrada para a Amrica Latina. 4 Era classista, racista e sexista, sem-
pre servio da classe dominante condio mantida at os dias hodiernos. Isto pode
ser visto ao analisar o grau de escolaridade das mulheres que mais frequentemente
recorrem prtica do aborto, que geralmente muito baixo, demonstrando quem a
clientela do tipo penal aborto, a quem direcionada a criminalizao desta condu-
ta.5 Observa-se que criminalizar a conduta do aborto criminalizar uma classe e uma
raa de mulheres especcas. perseguir um grupo social provindo de uma classe
economicamente desfavorecida e de uma raa historicamente discriminada.
Criminalizar o aborto torna sua prtica precria e insegura. No Brasil a sua
prtica ocorre geralmente de forma clandestina, portanto no h a segurana de que
haja prossionais qualicados ou clnicas especializadas com materiais higienizados.
A consequncia disso pode ser observada pelo resultado de estatsticas que revelam
que cerca da metade das mulheres que zeram interrupo da gestao sofrem com-
plicaes e por isso recorrem ao sistema de sade e l so internadas.6 Tornou-se
um grave problema de sade pblica, problema este reconhecido pela comunidade
internacional em conferncias promovidas pelas Naes Unidas na dcada de 90.7
Por reconhecer que a questo da IVG no Brasil um grave problema de
sade pblica e conhecer as funes no ociais e fundamentos da criminalizao de
condutas na Amrica Latina, optou-se por fazer um levantamento no site do Tribunal
de Justia do Estado de Gois, referente criminalizao da mulher que pratica o
IVG. Com a pesquisa, objetiva-se responder alguns questionamentos: aumentou a
punio por IVG em Gois? Quais casos relacionados palavra-chave aborto vo
segunda instncia no TJGO? Qual o perl desta mulher criminalizada?
Iniciamos a pesquisa buscando contextualizar a problemtica da interrup-
o da gestao voluntria. Quais desigualdades so diretamente relacionadas a esta
proibio? E quais as consequncias da criminalizao? Qual o fundamento ocial e
o objetivo no ocial desta criminalizao? Qual o perl da mulher criminalizada?
Na segunda parte do trabalho buscaremos traar o perl dos casos relacio-
nados interrupo induzida de gestao levados ao Tribunal de Justia do Estado
de Gois. Apresentamos um mapeamento feito a partir das jurisprudncias encontra-
das na pgina eletrnica do Tribunal do Estado de Gois referentes palavra-chave
aborto. Quantos dos julgados encontrados com a palavra aborto referem-se a
casos em que a mulher gestante o sujeito ativo da prtica da IVG e por este fato
4 DEL OLMO, 2004, P.157-194

5 DINIZ; MEDEIROS, 2010, p.963
6 DINIZ; MEDEIROS; 2010, p.964
7 SORRENTINO, [2001], p.03
processada? Quantos casos relatam a mulher como sujeito passivo do processo e

neste caso criminalizada por isso? Nesta prvia seleo, destacaremos os julgados
que nos interessam, nos quais mulher pratica o aborto ou consente com o mesmo e
por isso criminalizada, sendo, portanto sujeito passivo no processo. Por isso a nossa
hiptese inicial que para alm de um poder simblico, a criminalizao do aborto
apresentou um recrudescimento em sua punio.
Quem so os sujeitos em estado de vulnerabilidade nestes casos? As mulhe-
res ou o feto? Quem o sujeito passivo nestes processos e, portanto sujeito ativo na
prtica da interrupo da gestao? Por m, analisaremos luz da criminologia crtica
e dos direitos humanos os resultados encontrados.
2. CONTEXTO DA IVG NO BRASIL
No Brasil, a prtica do aborto ou interrupo voluntria da gravidez

(IVG) crime punvel com o regime de deteno. Contudo, este fato no impede
que interrupes induzidas de gestao continuem acontecendo. Segundo a Rede
Feminista de Sade em seu Dossi Aborto Inseguro, apenas no ano de 2000 o
nmero de abortos inseguros no Brasil j variava de 750 mil a 1 milho e 400 mil.8
Acredita-se que com a legalizao ou a descriminalizao da IVG podem
ser salvas vrias mulheres que morrem em decorrncia de abortos mal sucedidos e
com o acompanhamento mdico correto, podem-se evitar vrias complicaes ao
corpo e a sade da gestante.9 Segundo o Portal da Sade, endereo eletrnico do
Ministrio da Sade, no Brasil em 2004 mais de 243.988 mulheres foram internadas
para realizar a curetagem ps-parto. 10
No obstante o Brasil ser signatrio de Conferncias Internacionais que
reconhecem o tema dos direitos sexuais e reprodutivos como questo de direitos
humanos como a Conferncia do Cairo e a de Pequim o aborto no tem sido
tratado como questo de sade pblica.11 A comunidade internacional, representada
por comits da Organizao das Naes Unidas (ONU), recomendou ao Estado
brasileiro diversas vezes a necessidade de se revisar a legislao que trata acerca do
tema.
8 SORRENTINO, [2001], p.03

9 BARALDI, 2010, p.7
10 MINISTRIO DA SADE, 2012
11 BARALDI, 2010, p.9
Importa reiterar que a comunidade internacional, por

meio dos Comits da ONU sobre os Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais (PIDESC), sobre a Eliminao da Descriminalizao
contra a Mulher (CEDAW), e sobre os Direitos Humanos (PIDCP)
recomendou ao Estado brasileiro a adoo de medidas que garantam
o pleno exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos. Estes Comits
enfatizaram a necessidade de reviso de legislao punitiva com relao ao abor-
to, a m de que o mesmo seja enfrentado como grave problema de
sade pblica.12 (grifo nosso)
Apesar dos compromissos feitos pelo Estado brasileiro com a comunidade

internacional qual seja, o de revisar estas leis incriminadoras, o de considerar a
problemtica que envolve o aborto como caso de sade pblica, o de adotar medidas
que garantam o exerccio pleno de direitos sexuais e reprodutivos femininos tal fato
no tem sido a realidade.13
O Estado brasileiro tem descumprido as recomendaes e seus tratados
rmados no mbito internacional concernentes questo dos direitos reprodutivos
femininos. Preserva-se h mais de 70 anos uma legislao restritiva e punitiva em
relao condutas femininas, principalmente em relao condutas que violam o
papel histrico e a moral tradicional de mulher honestae submissa e sua funo
social, a saber, a funo de procriadora e me.
H inmeras contradies nesta criminalizao. O discurso do legislativo
que se criminaliza o aborto por tutelar-se a vida do feto. Contudo, esta criminalizao
cerceia os direitos de mulheres, retira seus direitos e dignidade como pessoa humana
atingindo portanto, seu direito vida. Alm de por em risco suas vidas, esta legisla-
o restritiva persegue uma raa e uma classe social especca.
Segundo Flvia Piovesan, aqueles grupos que defendem o direito a vida e
por isso a criminalizao do aborto, se contradizem e criam em torno de si mesmos
um paradoxo. No que se funda este paradoxo? Na defesa da vida. Defender a vida
no poderia ser punir mulheres de determinada classe social com determinada raa.
Quando se resguarda a vida, a integridade fsica do feto, no pode ser ainda despreza-
da a vida da gestante. E mais, contribui-se para uma morte seletiva de mulheres.
O paradoxo que aqueles que, com grande veemncia,

defendem a inviolabilidade do direito vida acabam por contribuir
para a morte seletiva de mulheres. Note-se, ainda, que os pases com as
menores taxas de aborto so os da Europa Ocidental, onde o aborto
12 PIOVESAN, 2007, p.66
13 BARALDI, 2010, p.9
legal e de fcil acesso, enquanto que os pases da Amrica Latina

apresentam taxas cinco a oito vezes mais elevadas.14 (grifo nosso)
A criminalizao sobre condutas de mulheres pauta dos movimentos fe-

ministas. Esses movimentos sociais alegam que a causa desta legislao ser punitiva
com condutas femininas a persistncia de caractersticas e inuncia do sistema
patriarcal em nossa sociedade, o que provoca a desigualdade entre gneros. Essa
desigualdade entre gneros uma construo social e cultural, margeiam um tipo
especco de dominao e poder.15 Esta dominao, uma forma de expressar o
poder, um poder simblico e uma busca constante de adestramento e docilizao do
outro.16 Adestrado, este corpo est pronto a ser manipulado e dominado, um corpo
pronto a perder suas caractersticas autnomas e de liberdade.
Ocorre nos dias hodiernos a reproduo cultural do patriarcado, de rela-
es de imposio e dominao contra a autonomia da mulher concomitantemente
com os debates a favor de sua emancipao.
Essa dominao, sobre corpo e mente se faz dentre outras formas, por
mecanismos culturais. Tal fato torna qualquer tentativa de discusso contrria a do-
minante, ridicularizada e marginalizada pelos veculos miditicos oposio esta na
maioria das vezes expressa em forma de marchas, como A Marcha das Margaridas,
A Marcha da Maconha, A Marcha Nacional da Liberdade e a A Marcha das
Vadias.17
Neste sentido, a luta a favor dos direitos reprodutivos femininos, compete
com resqucios de uma cultura patriarcal reproduzida socialmente, com seu reexo
na mdia e mais severamente na legislao em vigor. H embates entre os movi-
mentos sociais das mulheres em busca de autonomia sobre o prprio corpo, em
como gerir sua vida e decidir os rumos de uma gestao (ou de sua interrupo) e
entre a legislao em vigor, que criminaliza algumas destas condutas.
Punir o aborto no s negar os direitos reprodutivos femininos, no s
negar o direito autonomia e sade, mas negar seu direito vida, portanto violar
seu direito como pessoa humana.18 O prprio Ministrio da Sade no endereo ele-
trnico Portal Sade j reconhece o problema do aborto como uma questo de
14 PIOVESAN, 2007, p.67

15 CICCO, 2010, p.68-88
16 FOCAULT, 1987
17 GONALVES; JUNQUEIRA; 2011
18 PIOVESAN, 2007, p. 53-72
sade pblica. Neste sentido, proferiu uma nota tcnica que tenta humanizar o atendi-
mento s mulheres com complicaes no abortamento (grifo nosso).19
De acordo com a nota do citado portal: No se trata de legalizar o aborto,
mas de padronizar o atendimento das mulheres em situao de risco, que procuram
o SUS com complicaes de aborto.20 Arma-se ainda que haver a realizao de
seminrios em alguns hospitais para que haja um tratamento especializado para as
mulheres que cometeram aborto e necessitam fazer a curetagem. Aps esses semin-
rios de capacitao para o atendimento destas mulheres, ser feito uma vistoria para
certicar que os mesmos esto exercendo este atendimento humanizado s mulheres
e no as esto tratando de formas diferenciadas.
O Ministrio da Sade vai acompanhar o atendimento

nas maternidades onde os seminrios forem realizados para vericar
o processo de mudana. Com a norma, pretende-se fazer com que
os prossionais de sade cumpram o seu dever de atender s mulhe-
res vtimas de abortamento, sem julg-las e ofeream orientaes de
planejamento reprodutivo e os mtodos de evitar gravidez indeseja-
da, ressalta Regina Viola. Essas mulheres precisam ser acolhidas e
tratadas com respeito.21
Reconhece-se, portanto, no apenas pelo Ministrio da Sade, ou por Tra-

tados Internacionais, ou por recomendaes da ONU que a IVG um problema de
sade pblica e deve ser prioridade como poltica pblica governamental; mas que
sua criminalizao se posiciona como um poder simblico, viola os direitos humanos
das mulheres, e impe penas cruis de tratamento degradante, visto a forma como
so realizados a grande maioria dos abortamentos que so clandestinos e, portanto,
em condies de higiene e segurana baixssimos. A criminalizao do aborto uma
das formas de se dominar e coordenar a vida reprodutiva das mulheres.
3. PESQUISA JURISPRUDENCIAL NO TJGO
Na Amrica Latina a perspectiva de criminalizao (em latu sensu) de condu-

tas e da presena do Estado como o controlador dos problemas sociais difundiu-se
como apoio expanso do capitalismo. Este movimento contou com o apoio das
classes dominantes. Neste sentido incorporaram-se as ideias criminolgicas da Eu-
ropa, que tinha uma conjuntura histrica diferente, e de forma deformada, imitou-se
sua soluo cientca para o problema intitulado como Delito. As atitudes tidas
pelos grupos urbanos ilustrados como reprovveis, que atrapalhassem o funciona-
mento das relaes de produo ou que confrontassem a implantao do Estado,
eram denominadas como patolgicas e diagnosticadas como perigosas ordem.22
O criminoso latinoamericano, estigmatizado como um ser patologicamente
anormal era denido como proveniente das raas negras, amarelas, ndios, chineses,
imigrantes e por m qualquer indivduo que atentasse contra a moral social estabe-
lecida ou contra o sistema de produo estabelecido. A cor era justicada como a
causa do delito, e a cor era discriminada como a causa da falha na personalidade
dos indivduos.23
Dessa forma, preserva-se hodiernamente a criminalizao de condutas que
enfrentam a moral social tradicional e a ordem econmica estabelecida Principal-
mente criminaliza-se as condutas femininas que se posicionam emancipatrias, de
autonomia sobre o corpo e suas decises, contra o modelo pr-estabelecido de pa-
pel social da mulher. Acredita-se que a criminalizao do aborto, no Brasil, faz-se
em um movimento racista e classista, contra condutas que partem em sua maioria de
uma classe social especca.
Essa coero passa a ser no de condutas com ndice de periculosidade
alto, mas de certos indivduos, pertencentes a uma classe social e que tem uma cor
especca. Isto pode ser observado ao analisar o perl das mulheres que provocam
IVG no Brasil, ento se podendo compreender o perl das mulheres a quem a crimi-
nalizao do aborto direcionada. Conforme Cecatti et al o aborto foi mais frequen-
temente mencionado, em sua pesquisa, pelas mulheres no brancas e com mais de
um lho nascido vivo, pelas mulheres casadas ou que viviam com seu companheiro
e as que relataram no ter escolaridade.24
Em consonncia com a citada pesquisa, Dbora Diniz arma que
O aborto mais frequente entre mulheres de escolaridade muito

baixa. A proporo de mulheres que zeram aborto alcana 23%
entre aquelas com at o quarto ano do ensino fundamental (ou n-
vel equivalente), ao passo que entre mulheres com o ensino mdio
concludo de 12%. difcil, porm, imputar escolarizao um
determinante direto do aborto por pelo menos duas razes: (1) os
resultados reetem uma distribuio etria da educao na qual o
22 DEL OLMO, 2004, P.157-194

23 DEL OLMO, 2004, P.157-194
24 CECATTI et Al, 2009, P.04
nvel de escolaridade menor entre grupos que acumularam mais

abortos ao longo do tempo, ou seja, as mulheres mais velhas e (2)
porque razovel crer que os efeitos indiretos da educao sobre o
aborto afetando participao no mercado de trabalho e salrios,
padres de unio conjugal, etc. sejam to ou mais importantes
que os efeitos diretos do nvel de informao sobre reproduo e
sexualidade que uma maior escolaridade seria capaz de acrescentar.25
Por estas pesquisas possvel compreender que a clientela do tipo penal

aborto possui a escolaridade muito baixa e a cor no branca. Portanto criminalizar
aborto e provocar as consequncias negativas da criminalizao como poltica p-
blica complicaes decorrentes do aborto mal sucedido punir mulheres com
morte seletiva. Compreende-se que a criminalizao desta conduta dirige-se a um
perl de mulher especca. E a origem desse mecanismo morte seletiva tem origem
no machismo, no patriarcado e em uma cultura de segregao e excluso de uma
minoria que foge ao moral social tradicional.
Acredita-se ser latente o reexo do sistema patriarcal no Judicirio por meio
do Direito, principalmente por este apresentar-se em favor da classe dominante e
do patriarcado, reproduzindo discursos opressores e perpetuando desigualdades. Por
isso com a capa aparente de neutralidade, no raras vezes o direito, seja atravs da
lei, ou das decises judiciais, mais no faz do que reproduzir o status quo em vigor, seja
ele o da classe dominante, seja o do patriarcado.26
A partir destes pressupostos realizou-se um mapeamento dos julgados que
so encaminhados 2 instncia do Tribunal de Justia do Estado de Gois relativos
palavra-chave aborto. Apresentaram-se 54 jurisprudncias27 at setembro de 2012.
Em outubro de 2012 foi disponibilizado no endereo eletrnico do tribunal novo
julgado, que ser desconsiderado na presente pesquisa. Apenas 27, dos 54 julgados,
disponibilizavam no site do Tribunal o inteiro teor dos acrdos, o que impossibilitou
o mapeamento do perl de mulher criminalizada pela IVG em Gois.
Dos 54 registros encontrados, apenas trs tm como sujeito passivo do
processo a gestante, e estes trs no apresentam o inteiro teor do acrdo. So eles os
registros: 45 28 referente comarca de Goinia tendo como apelante Jandira Ferreira
de Oliveira, qual o recurso foi improvido; 48 29 referente comarca de Itumbiara,
25 DINIZ; MEDEIROS, 2010, p.963

26 SANTOS, 2010, p.28
27 BRASIL, 2012
28 Acrdo 30/06/1997
29 Acrdo 07/02/1997
tendo como apelada Sirlene Carvalho de Brito e como apelante o Ministrio Pblico,
para o qual o recurso foi provido qual seja, da no congurao de coao irresist-
vel. Por m, o registro 53 30 referente comarca de Itumbiara tendo como recorrente
Sirlene Carvalho de Brito, que teve o recurso improvido.
Os trs casos encontrados resultam em improcedncia dos pedidos das mu-
lheres, portanto apresentam a criminalizao de suas condutas recrudescida. Neste
sentido, os trs casos que contm a gestante criminalizada no processo, apresentam
uma posio conservadora e um recrudescimento da punio de abortamento provo-
cado pelas gestantes, por parte do judicirio. Contudo, a criminalizao de mulheres
que provocam IVG, nestas jurisprudncias, tem uma quantidade numrica bastante
insignicante.
Dos demais casos, 51 registros sobejaram. Ou seja, 94% dos casos encon-
trados no contm a gestante como sujeito passivo do processo, portanto sujeito
ativo da prtica do aborto. Dessa maneira, nos ltimos anos no se apresentou um
aumento da punio das mulheres por abortamento no Estado de Gois, no que
tange segunda instncia do Tribunal, pois os trs registros encontrados para a pes-
quisa tratam de julgados de aproximadamente 15 anos atrs. Contudo, aumentou o
nmero de julgados que vo 2 instncia, no TJGO, relativos ao aborto nos ltimos
05 anos dobrou o nmero de julgados com o tema aborto nos ltimos 05 anos. No
entanto, ressaltam-se dados em alguns dos julgados que sobejaram, por terem relao
direta com as desigualdades que margeiam as discusses de gnero. Destes, h 02
casos referentes a casos de aborto e estupro de vulnervel, a saber, os registros 02 31 e
11 32. Dos demais julgados, destacam-se 12 registros que tratam de casos de anomalias
fetais aqui se inclui o pedido de autorizao ou at a tentativa de suspenso de
autorizao para interrupo de gestao de feto anenceflico ou com sndrome de
Edwards e etc. Tm-se os registros 06 33; 10 34; 16 35; 24 36; 26 37; 28 38; 32 39; 33 40;
34 41. Nos casos de autorizao judicial, caso tenha ocorrido estupro ou qualquer
30 Acrdo 11/02/1994
31 Acrdo 04/09/2012
32 Acrdo 01/02/2011
33 Acrdo 05/08/2011
34 Acrdo 12/05/2011
35 Acrdo 16/09/2009
36 Acrdo 17/12/2007
37 Acrdo 24/08/2007
38 Acrdo 19/03/2007
39 Acrdo 09/03/2005
40 Acrdo 25/08/2003
41 Acrdo 05/05/2003
das anomalias fetais, h o pedido de habeas corpus para o nascituro no seguinte caso:
registro 14 42. H o pedido de concesso de permisso para interrupo eugnica
de gestao no registro 24 43 com feto com sndrome de Dandy Walker. No caso de
aborto eugnico, a liminar de autorizao de interrupo suspensa neste registro:
18 44. Essa tendncia de tentativa de suspenso das liminares que permitem a IVG e
a negativa de algumas liminares para o aborto eugnico so destaques neste aspecto,
porque condizem tentativa de no permisso de interrupo de gestao, mesmo
que neste caso no se tenha expectativas para a vida do feto ou at tenha-se risco para
a vida da gestante. Nos julgados restantes, o aborto provocado por terceiros nos
seguintes nmeros de registros: 03 45, 04 46, 05 47, 07 48, 08 49, 09 50, 13 51; 15 52; 17 53; 21
54
; 25 55; 29 56; 30 57; 3158; 38 59; 40 60; 42 61; 43 62; 44 63; 46 64; 49 65; 50 66; 51 67; 52 68; 55 69
totalizando 25 casos, aproximadamente 46% dos casos encontrados. Mediante estes
42 Acrdo 20/08/2010
43 Acrdo 17/12/2007
44 Acrdo 06/08/2009
45 Acrdo 09/08/2012
46 Acrdo 18/06/2012
47 Acrdo 11/05/2012
48 Acrdo 05/08/2011
49 Acrdo 06/07/2011
50 Acrdo 08/06/2011
51 Acrdo 14/10/2010
52 Acrdo 05/02/2010
53 Acrdo 27/05/2009
54 Acrdo 28/05/2008
55 Acrdo 13/09/2007
56 Acrdo 25/08/2006
57 Acrdo 01/02/2006
58 Acrdo 11/07/2005
59 Acrdo 02/06/2000
60 Acrdo 06/05/1999
61 Acrdo 06/11/1998
62 Acrdo 06/02/1998
63 Acrdo 12/01/1998
64 Acrdo 19/06/1997
65 Acrdo 30/08/1996
66 Acrdo 29/08/1995
67 Acrdo 06/07/1995
68 Acrdo 20/04/1994
69 Acrdo 17/04/1991
casos, destaca-se um dos resultados mais relevantes encontrados em nossa pesquisa,

qual seja a relao entre a criminalizao do aborto e a violncia domstica.
H um nmero considervel de julgados no TJGO que vo segunda instn-
cia e trazem em seu bojo a criminalizao do aborto provocado sem o consentimento
da gestante, neste caso por terceiro, sendo este seu companheiro ou ex-companheiro.
Neste aspecto, ressaltam-se os julgados em que o aborto resultado do homicdio
da gestante realizado de forma cruel por seu companheiro ou ex-companheiro
totalizando 10 casos, aproximadamente 18, 51% do total de registros encontrados.
No registro 03 (Acrdo 09/08/2012), mais recente por se tratar de agosto de 2012
temos a seguinte forma de homicdio:
para impedir a felicidade das lhas e da ex-mulher Eliane
Moreira Dias, ateou fogo na ltima, em meio a pneus em chamas,
com as mos amarradas, causando-lhe a morte por asxia de mo-
nxido de carbono e queimaduras em noventa e cinco por cento do
corpo.70
Nestes casos, os homens ao assassinarem suas companheiras ou ex-compa-

nheiras, tinham cincia de sua gestao. E provocavam intencionalmente o homicdio
e por consequncia o aborto de forma, na maioria dos casos, cruel.
Tm-se como j dito anteriormente, 10 registros dos 25 encontrados de
aborto provocado por terceiro sem o consentimento da gestante decorrente de
violncia contra a mulher. Seguindo o contexto do citado registro 03 acima, o aborto
provocado por terceiro decorre de homicdio da gestante, provocado por seu compa-
nheiro ou ex-companheiro. So eles os registros 03 71; 04 72; 05 73; 07 74; 08 75; 09 76; 13
77
; 17 78; 21 79; 29 80; 42 81; 43 82; 55 83.
70 BRASIL, 2012b, p. 01
71 Acrdo 09/08/2012
72 Acrdo 18/06/2012
73 Acrdo 11/05/2012
74 Acrdo 05/08/2011
75 Acrdo 06/07/2011
76 Acrdo 08/06/2011
77 Acrdo 14/10/2010
78 Acrdo 27/05/2009
79 Acrdo 28/05/2008
80 Acrdo 25/08/2006
81 Acrdo 06/11/1998
82 Acrdo 06/02/1998
83 Acrdo 17/04/1991
Dos 25 casos de aborto provocados por terceiros, ainda h 07 julgados rela-

tivos a aborto como resultado de violncia domstica contra a mulher at tentativa
de homicdio, resultando leso corporal contra a gestante e contra seu lho. So eles:
1584; 36 85; 38 86; 40 87; 50 88; 5189; 52 90. Essas violncias em mbito domstico em que
a gestante submetida levam-na ao aborto, tendo o agressor cincia da gravidez.
Os demais casos so esparsos e referem-se a questes processuais, a pedido
de habeas corpus, a casos atpicos, e a casos irrelevantes para o presente estudo por
no se relacionarem diretamente com a gestante que provoca o aborto e nem com
questes de violncia de gnero.
Ressaltam-se ainda os casos em que mdicos realizam procedimentos abor-
tivos sem autorizao judicial, em suas clnicas, e por isso so processados nestes
processos os mdicos so includos como partcipes. So os registros: 12 91; 19 92; 20 93;
totalizando 03 julgados. Estes processos contra clnicas e mdicos que realizam IVG
na clandestinidade, sem autorizao legal, funcionam como um constante controle
simblico sobre o corpo da mulher e sobre o direito reprodutivo feminino.
em Gois onde fecham uma clnica [em 2008 e em 2012

clnicas foram fechadas e mdicos processados],[...] vo fechando
clnicas que todo mundo conhecia, que funcionava h 20 anos. O
problema no s se elas vo ou no presas. O problema que as
mulheres vivem sob esse constante controle com a criminalizao.94
4. ANLISE DOS RESULTADOS
A cultura do patriarcado em nossa sociedade ocidental silencia falas e exclui

a presena das mulheres, desde o discurso do contrato social este para implemen-
tar a sociedade civil e justic-la at o delatado discurso do contrato sexual que
apresenta-se como uma denncia ao patriarcado.
84 Acrdo 05/02/2010
85 Acrdo 31/08/2000
86 Acrdo 02/06/2000
87 Acrdo 06/05/1999
88 Acrdo 29/08/1995
89 Acrdo 06/07/1995
90 Acrdo 20/04/1994
91 Acrdo 29/11/2010
92 Acrdo 29/04/2009
93 Acrdo 29/10/2008
94 TORRES, 2012
A histria do contrato sexual produz uma abordagem do poder, domina-

o, disciplina, normalizao e do controle sobre a vida das mulheres nos termos
de Foucault.95
O patriarcado uma forma de poder poltico. A histria hipottica do con-
trato social fornece uma narrativa das origens do patriarcado moderno.96 Neste a
diferena entre os sexos apresentada como uma diferena essencialmente natural.
O direito patriarcal dos homens sobre as mulheres apresentado como um reexo
da prpria ordem da natureza.97
Mais tarde
O reconhecimento de que as mulheres tem uma proprie-

dade em suas prprias pessoas parece ser, desse modo, um golpe de-
cisivo contra o patriarcado [...]. O argumento apoiava-se, portanto,
numa rejeio implcita da construo patriarcal do indivduo como
proprietrio masculino.98
Neste aspecto a mulher tem no s a capacidade, mas o direito de decidir

sobre as questes relacionadas propriedade de seu corpo. Este novo discurso, passa
a armar o poder da mulher como proprietria de si, este argumento se contrapondo
ao vis dominador masculino, perpetuado pelo Estado, pelas minorias ilustradas e
pelo Direito. O fato de se persistir a criminalizao do aborto para ter o poder
de controlar as mulheres, para negar a autonomia da mulher a sua projeo como
proprietria de si.
A criminalizao do aborto faz do prprio corpo das mulheres a sua priso
particular. Isto porque ela no serve para conter o abortamento, ou seja, no protege
a vida do feto. Mas causa complicaes na sade da mulher devido a clandestinidade
e ausncia de assistncia mdica devida. Ou seja, no impede que ocorra, mas impe
um tratamento degradante mulher, a pena cruel da morte seletiva, caso ela realize
ilegalmente a IVG.99
O poder judicirio funciona como um poder simblico assim como a cri-

minalizao do aborto. Ambos impedem e castram a possibilidade de acesso sade
e planejamento familiar das mulheres. O poder simblico, todavia seus impactos
95 PATEMAN, 1993, p.34

96 PATEMAN, 1993, p.38
97 PATEMAN, 1993, p.35
98 PATEMAN, 1993, p.31-32
99 TORRES, 2012
so reais. Seu objetivo ter o controle sobre as decises das mulheres e limitar suas
possibilidades de opes autnomas.
Ademais, a funo da criminalizao de condutas na Amrica Latina co-
piada do modelo europeu j falido, foi trazida pelas minorias ilustradas e imitada
de forma deformada, em um lugar de conjuntura histrica absolutamente diferente
do modelo Europeu. Esta j arruinada criminalizao foi trazida como cientca,
implementada e utilizada para coagir qualquer grupo opositor ao modelo econmico
e de desenvolvimento dominante. A gura do delinquente foi e usada nos dias
hodiernos de forma seletiva, contra um grupo ou classe social especco.100 Isto pode
ser visto ao analisar a seleo de condutas criminalizadas, no caso o aborto, e nos
indivduos diretamente atingidos com esta criminalizao as mulheres no brancas
e de baixa escolaridade.
Por m analisa-se a questo do aborto diretamente relacionado violncia
contra a mulher, no Estado de Gois. Segundo uma porcentagem considervel de
julgados encontrados, observa-se uma novidade no que tange ao aborto. Encontrou-
se julgados em que o aborto provocado por terceiro, e sem o consentimento da
gestante. Nestes em sua maioria, o aborto resultado do homicdio da gestante ou de
violncia fsica perpetrada contra a mesma.
Aberrao o fato que nos traz a pesquisa sobre os casos acerca do aborto
encaminhados 2 instncia no TJGO. Os casos criminalizados mais recentemente
nos ltimos 05 anos e em sua maioria so respeito de violncia. Ao contrrio
do que o aborto geralmente uma escolha autnoma da gestante ele tem sido
nestes casos o resultado de imposio de fora, de violncia fsica contra a gestante,
sendo conhecido o fato da ocorrncia da gestao. E ainda mais alarmante, estes
casos criminalizados em destaque, so acerca de violncia domstica, perpetrada pelo
companheiro da gestante, em sua maioria.
A nossa hiptese inicial, qual seja a de que a criminalizao do aborto em

Gois havia recrudescido, portanto mais mulheres estariam sendo submetidas a jri
popular por realizar a interrupo voluntria da gravidez no foi comprovada. Isto
porque apenas foram encontrados 03 casos de 54 registros em que a mulher por ter
interrompido sua gestao criminalizada e todos os referidos tem a datao de 1997
e 1994. Portanto no se considera como referencial de recrudescimento de criminali-
zao atual para nossa pesquisa.
100 DEL OLMO, 2004, P.157-194
Contudo nos ltimos seis anos observa-se um aumento do nmero de jul-

gados que apresentam como referncia de seu contedo a palavra chave aborto.
Numa abordagem inicial constata-se que a maioria dos registros encontrados a
metade refere-se a processos em que o aborto provocado por terceiro e este
processado. Destes h um nmero substancial que diretamente relacionado
violncia contra a mulher. provocado por terceiro, e este terceiro quase sempre
companheiro da gestante criminalizado. Tem-se uma realidade ainda mais alar-
mante: destes casos de aborto criminalizado a deciso de interromper a gravidez vem
com fora, imposio e violncia e at morte da gestante , e no como resultado
de uma escolha autnoma da mulher.
Destarte foi possvel observar como motivo predominante de criminaliza-
o do aborto em segunda instncia em Gois a violncia domstica contra a gestante
nos julgados. J o ndice de aborto provocado voluntariamente que foi criminalizado
pelo Tribunal de Justia do Estado de Gois reduziu de uma maneira drstica, no
ocorrendo nenhum caso nos ltimos 05 anos. Isso no signica que em Gois as mu-
lheres no praticam a IVG, mas que os abortos induzidos no esto sendo criminali-
zados em sua maioria. E o mais alarmante contra a os direitos humanos das mulheres
tem sido a violncia de domstica em Gois. A maioria dos casos o responsvel por
provocar o aborto era o parceiro da mulher por razes tidas como passionais.
A IVG no pode sofrer interferncia coercitiva do Estado ou mesmo ser
criminalizada e nem pode ser provocada mediante violncia contra a mulher. Tem
de ser um direito de autodeterminao, privacidade, intimidade, liberdade e autono-
mia pessoal da gestante. Encontramo-nos em meio a essa discusso em que muitas
mulheres vem lutando para se libertar dos resqucios do domnio patriarcal e de suas
consequncias como a violncia domstica contra a mulher.
At quando a mulher ser vista como um tero da sociedade? At quan-
do os direitos sexuais da mesma sero de responsabilidade de todos, sendo ela apenas
uma procriadora? At hoje as mulheres vem lutando para se libertar dos resqucios
do domnio patriarcal e nos encontramos em meio a essa discusso: No nal das
contas, a quem pertence o tero da mulher?
REFERNCIAS
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso da segurana jurdica: do controle da violncia violncia do
controle penal. 2.ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2003.
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Captulo 65
APRISIONAMENTO FEMININO E MATERNIDADE NO CRCERE

UMA ANLISE DA ROTINA INSTITUCIONAL NA PENITENCIRIA
FEMININA MADRE PELLETIER
Larissa Urruth Pereira1

Gustavo Noronha De vila2
1. INTRODUO
A vida institucionalizada, levada por aqueles que cumprem pena em estabe-

lecimentos prisionais, acaba por reetir muito da realidade em especial das desigual-
dades apresentadas na sociedade da qual se origina. Frente a essa premissa, oriunda
dos estudos criminolgicos,3 nos deparamos com o carter seletivo do Direito Penal
que tende a reproduzir a discriminao que a sociedade projeta sobre as minorias,
selecionando as pessoas, quer para criminaliz-las quer para vitimiz-las, recrutando
sua clientela entre os mais miserveis.4
Dessa forma, analisando-se a populao carcerria do Brasil, facilmente
perceberemos uma maior presena de homens, negros e pobres. J no que diz respei-
to ao encarceramento feminino, mesmo que constitudo de contingente consideravel-
mente menor que o masculino5, reveste-se de peculiaridades, impostas por diversos
1 Acadmica do IX Eixo do Curso de Direito do Centro Universitrio Ritter dos Reis, Campus
Canoas.
2 Professor de Direito Penal e Processo Penal no Centro Universitrio Ritter dos Reis, Campus
Canoas e Porto Alegre. Mestre e Doutorando em Cincias Criminais na Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul. Advogado.
3 CAMPOS, Carmen Hein de (org.); BARATTA, Alessandro; STRECK, Lenio Luiz; AN-
DRADE, Vera Regina Pereira de. Criminologia e feminismo. Porto Alegre: Sulina, 1999. p. 14.
4 ESPINOZA, Olga. A Priso Feminina desde um Olhar da Criminologia Feminista. Revista
Transdisciplinar de Cincias Penitencirias. Pelotas, v.1, n. 1, p. 35, jan./dez. 2002. Disponvel em:
<<https://antares.ucpel.tche.br/ojs/index.php/PENIT/article/viewFile/34/33>>. Acesso em:
18 jul. 2012.
5 A populao carcerria feminina, no Rio grande do Sul, representa 7% do total de indi-
vduos cumprindo pena nos estabelecimentos prisionais do estado, ou seja, um total de 2.000
detentas. (Dados obtidos atravs de relatrio gerado pelo Departamento de Planejamento da
1260
fatores, dos quais imperioso se faz salientar dois dos mais evidentes: as diferenas
biolgicas entre os sexos e a caracterstica patriarcal da nossa sociedade.6
Por consequncia desses dois fatores evidenciados, insurgem as peculia-
ridades do aprisionamento feminino e, em especial, a problemtica da maternidade
durante o cumprimento de pena restritiva de liberdade. Para entendermos melhor as
consequncias e a forma em que essa maternidade ocorre, nos valeremos de perspec-
tivas criminolgicas associadas s teorias oriundas do movimento feminista.
Assim, importante salientar que tanto o feminismo, como a criminologia
no permitem um conceito fechado, ou uma anlise de sua evoluo histrica onde
se observe a excluso de uma teoria atravs de sua superao por outra mais atual.7
Ao contrrio disso, observam-se diversas teorias aplicveis ao momento histrico
que se vive, das quais faremos uso na tentativa de compreender as especicidades do
encarceramento feminino.
As teorias feministas, conforme classicao adotada por Alimena,8 podem
ser divididas em trs ondas. A primeira fundada no feminismo liberal, que tem como
principal caracterstica a luta por igualdade entre os sexos, buscando ampliar os di-
reitos educao e ao trabalho ao mbito feminino; a segunda, calcada no chamado
feminismo radical, que assinala-se pela diferena, procurando dirimir a disparidade
de poder entre os sexos atravs de mecanismos, principalmente estatais, de defesa
mulher; e a terceira assentada no feminismo socialista, que considera a pluralidade
das diversas mulheres presentes na sociedade, apontando a multiplicidade de fatores
que acabam por provocar desigualdades entre os gneros, tais como classes sociais,
etnias, idade, etc.
SUSEPE, atualizado em 06/07/2012. Disponvel em: <<http://www.susepe.rs.gov.br/conteudo.

php?cod_menu=31>>. Acesso em 11 jul. 2012.
6 ESPINOZA, Olga. A mulher encarcerada em face do poder punitivo. So Paulo: IBCCRIM, 2004.
p. 122-123.
7 CARVALHO, Salo de. Criminologia cultural, complexidade e as fronteiras de pesquisa nas
cincias criminais. Revista Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo, v.17, n.81 , p. 294-338, nov./
dez. 2009.
8 ALIMENA, Carla Marrone. A tentativa do (im)possvel: feminismos e criminologias. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2010. p. 19-21. Optamos por utilizar a classicao adotada por Carla Ali-
mena, no entanto, a respeito tambm nos valemos dos ensinamentos de Carmen Hein Campos in
CAMPOS, Carmen Hein de (org.); BARATTA, Alessandro; STRECK, Lenio Luiz; ANDRADE,
Vera Regina Pereira de. Criminologia e feminismo. Porto Alegre: Sulina, 1999. p. 14.
A ltima onda feminista aproxima-se da chamada teoria queer,9 a qual aduz

que a diferenciao dos sexos cultural, a cultura que os trata de forma peculiar,
xando os papis sociais de cada gnero10. Dessa forma, possvel estabelecer um
ponto de encontro entre as teorias feministas e a Criminologia Crtica e Cultural,
uma vez que as diferenas de gnero se do, principalmente, atravs das criaes
culturais de cada sociedade e para as mencionadas vertentes criminolgicas, os tais
aspectos culturais relacionam-se com a violncia, com o desvio e com o controle da
sociedade, fundindo as abordagens feministas com os principais objetos de estudo
da Criminologia.11
A criminalidade feminina vem sendo pauta dos estudos criminolgicos des-
de o determinismo Lombrosiano, que defendia que as mulheres delinquiam em menor
escala que os homens por fatores unicamente biolgicos. Lombroso acreditava que
as mulheres teriam evoludo menos que os homens, no estando aptas a realizar os
desaos que o crime lhes exigiria12. J Freud acreditava que a criminalidade feminina
consistia em um complexo de masculinidade, uma vez que as atitudes agressivas e as
condutas desviantes eram caractersticas da psique masculina.13
Alm do estigma normalmente atribudo quele que delinque, a mulher des-
viante, em face dessa cultura patriarcal, carrega o rtulo de criminosa, bem como
o de inconsequente e irresponsvel (por agir sem pensar na criao dos lhos)14 e
tambm acaba perdendo, perante os demais, a sua feminilidade, por praticar con-
dutas socialmente atribudas ao gnero masculino. Acaba que, mesmo delinquindo
9 A palavra queer pode signicar estranho, excntrico, fora do lugar, ridculo. Pode tambm
ser uma expresso pejorativa para designar sexualidades no heterossexuais. Os estudos queer re-
signicam a expresso pejorativa, questionando ordens de sexo, gnero e sexualidade. ALIME-
NA, Carla Marrone. Op. Cit, p. 7.
10 RODRIGUES, Carla: Butler e a desconstruo do gnero. Revista Estudos Feministas,
Florianpolis, v. 13, n. 1, jan./abr. 2005. Disponvel em: <<http://www.scielo.br/scielo.
php?pid=S0104026X200500010001 2&script=sci_arttext>>. Acesso em: 11 jul. 2012.
11 ALIMENA, Carla Marrone, Op. Cit. p. 165-170.
12 FERRERO, Guglielmo; LOMBROSO, Cesare. La donna delinquente, la prostituta e la donna
normale. Firenze: Torino, 1903, p. 31-47. Disponvel em: <<http://archive.org/stream/ladonna-
delinque00lombgoog #page/n8/mode/2up>>. Acesso em: 09 set. 2012.
13 LEMGRUBER, Julita. Cemitrio dos vivos: analise sociolgica de uma priso de mulheres. Rio de
Janeiro: Forense, 1999. p. 2.
14 LARRAURI, Elena. A Mujer ante el Derecho Penal. Revista de la Asociacin de Ciencias Penales
de Costa Rica. Ao 9, n. 11, p. 13-45, jul. 1996. Disponvel em: <<http://www.cienciaspenales.
org/REVI STA%2011/larrau11.htm>. Acesso em: 09 set. 2012.
em menor expresso, a mulher tem sua punio majorada pelos pr-conceitos da

sociedade.15
Ao adentrar no aparelho prisional, passa, por exemplo, a carecer de aten-
o mdica especializada, levando-se em considerao que a maior parte das casas
penitencirias da Amrica Latina no contam com atendimento ginecolgico ou
obsttrico. No obstante tal falta de cuidado, diversos estabelecimentos prisionais
no possuem recursos humanos sucientes, tendo que, por muitas vezes, valer-se
de contingente masculino para exercer as funes operacionais da casa, decincia
que proporciona uma maior vulnerabilidade, por parte das detentas, ocorrncia de
abusos sexuais.16
Em relao s atividades laborais ofertadas, o que se vislumbra massiva-
mente so servios de tapearia, lavagem de roupas e artesanato, reforando o papel
submisso da mulher na sociedade e, ao contrrio do se espera, no dando a essas
mulheres condies de manter-se, durante a vida extramuros, de forma independen-
te, atravs dos trabalhos ensinados no crcere17. Esse modelo acaba infantilizando
as mulheres, impondo-as a uma condio de dependncia e incapacidade de tomar
decises.18
Considerando-se que 78,5% da populao carcerria feminina do Rio Gran-
de do Sul cumpre pena por envolvimento com trco de entorpecentes19, imperioso
se faz averiguar que, na maior parte das vezes, essas mulheres cometem tais delitos a
m de prover o sustento de sua famlia. Dessa forma, como durante o cumprimento
15 ANTONY, Carmen. Mujeres invisibles: las crceres femeninas en Amrica Latina. Nueva Socie-
dad, n. 208, mar./abr. 2007. Disponvel em: <<http://www.nuso.org/upload/articulos/3418_1.
pdf>>. Acesso em: 11 jul. 2012.
16 Ibidem, idem.
17 LEMGRUBER, Julita. Cemitrio dos vivos: analise sociolgica de uma priso de mulheres. Rio
de Janeiro: Forense, 1999. p. 135-146.
18 Em relao a esta institucionalizao, importante salientar o pensamento de Goffman a
respeito das consequncias causadas pelo connamento em instituies totais, tais quais as pri-
ses: Se ocorre mudana cultural, talvez se rera ao afastamento de algumas oportunidades de
comportamento e ao fracasso para acompanhar mudanas sociais recentes no mundo externo. Por
isso, se a estada do internado muito longa, pode ocorrer, caso ele volte para o mundo, o que j
foi denominado desculturamento ou destreinamento - que o torna temporariamente incapaz de
enfrentar alguns aspectos de sua vida diria. GOFFMAN, Erving. Manicmios, prises e conventos.
So Paulo: Perspectiva, 1974, p. 23.
19 Dados obtidos atravs do InfoPen Estatstica, relatrios Estatsticos - Analticos do sistema
prisional de cada Estado da Federao, divulgados pelo Ministrio Pblico Federal (verso dez
2011). Disponvel em: <<http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2A-
E94C6840068B1624D28407509CPTBRNN.htm>>. Acesso em 11 jul. 2012.
da pena no so preparadas para exercerem o seu papel de arrimo de famlia, tendem

a delinquir novamente.
A situao agrava-se em relao questo da maternidade durante o cumpri-
mento da pena, circunstncia que apresenta uma srie de fragilidades ignoradas pelo
ordenamento penal. Dentre elas, podemos ressaltar que, quando estas mes adentram
nas penitencirias, possuindo lhos de menor idade, acabam afastadas destes, muitas
vezes pelo preconceito de suas famlias, que hesitam em lev-los para visitao e no
raras vezes por falta de condies para receb-los, por parte dos estabelecimentos
prisionais.20
Por estarem afastadas dos lhos, as detentas acabam submetendo-se a di-
versas privaes ocasionadas pela arbitrariedade da administrao e do corpo fun-
cional das penitencirias, cedendo a tais abusos a m de no terem obstaculizado o
seu direito de receber visitas e informaes a respeito dos lhos. Por outro lado, em
vrias situaes, alm de afastarem-se das mes, tais crianas acabam no tendo para
onde ir, muitas vezes sendo direcionadas a abrigos ou casas de parentes distantes e
em outras, at mesmo, tornando-se moradores de rua.21
Quando a gestao se d no ambiente prisional, a situao agrava-se ainda
mais. As enfermarias, responsveis pelos atendimentos mdicos das penitencirias,
no suportam os cuidados especiais que uma gestante necessita, restringindo o
atendimento pr-natal a meras consultas ambulatoriais. No difcil encontrar uma
gestante que no quinto ms de gravidez ainda no realizou nenhuma ecograa, pro-
cedimento que, quando a gestante encontra-se em liberdade, normalmente se d nas
primeiras semanas subsequentes descoberta do estado de puerprio.
Aps o nascimento, a Constituio Federal prev, em seu art. 5, inciso L,
que as apenadas podero permanecer com seus lhos durante o perodo de ama-
mentao, bem como o Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu art. 9, dispe
que o poder pblico dever propiciar condies adequadas ao aleitamento materno,
inclusive aos lhos de mes submetidas medida privativa de liberdade. J a Lei de
Execues Penais, em seu art. 89, faz meno a um perodo que compreende a idade
de seis meses a sete anos, no qual os lhos das apenadas poderiam manter-se em
berrios ou creches, dentro dos estabelecimentos prisionais. No entanto, a legislao
no determina um perodo exato de permanncia dos lhos junto s mes.
20 OLIVEIRA, Odete Maria de. A mulher e o fenmeno da criminalidade. In ANDRADE, Vera

Regina Pereira de (Org.). Verso e Reverso do controle penal (des) aprisionando a sociedade da
cultura punitiva. Florianpolis: Fundao Boiuteux, 2003. V. 1, p. 165.
21 SOARES, Brbara Musumeci; ILGENFRITZ, Iara. Prisioneiras: vida e violncia atrs das grades.
Rio de Janeiro: Garamond, 2002. p. 27.
Com a nalidade de regulamentar tal situao, a Resoluo n. 3, do Conse-

lho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria22, dene que os lhos de apenadas
devem permanecer junto s mes pelo perodo mnimo de um ano e seis meses. Pas-
sado esse perodo, deve-se iniciar o procedimento gradual de separao e adaptao
da criana famlia que o acolher durante o cumprimento de pena da me, processo
que dever levar mais seis meses. Dessa forma, as crianas devero permanecer com
as mes at os dois anos de idade, tendo a possibilidade de permanecerem at os sete
anos, desde que o estabelecimento prisional cumpra com as exigncias estruturais
previstas no artigo 623 da referida resoluo.
Tendo em vista que nessa primeira fase da vida, essas crianas comparti-
lham o crcere com as mes, vislumbra-se mais uma debilidade do aprisionamento
feminino. Nesta faceta, alm do sofrimento da apenada, em gerar um lho em um
ambiente violento e deveras inadequado, passamos a nos deparar com a extenso de
sua pena para a pessoa do lho. O encarceramento desses menores justica-se pela
manuteno do vnculo materno, bem como como pela efetivao do aleitamento,
to necessrio para o sadio desenvolvimento de uma criana. No entanto, os submete
ao ambiente prisional, sem o convvio com os demais parentes, em locais de estrutura
precria, geralmente inapropriados para alojarem at mesmo adultos, quanto mais
crianas.
Considerando-se a decadncia do sistema penitencirio brasileiro, o que se
observa uma total falta de estrutura dos estabelecimentos prisionais para abrigar
indivduos em estado de peculiar desenvolvimento, tais quais crianas que vivem a
chamada primeira infncia. Dessa forma, assim como as gestantes, esses infantes ca-
recem de atendimento mdico especializado, bem como permanecem aprisionados,
como se condenados fossem. Essa condenao extensiva infringe um dos principais
princpios penais constitucionais, o Princpio da Personalidade da Pena, ou seja no
22 Resoluo n. 3/2009, CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENI-

TENCIRIA CNPCP, publicada no Dirio Ocial da Unio no dia 16/7/2009, na Seo 1, p.
34-35.
23 Art. 6 Deve ser garantida a possibilidade de crianas com mais de dois e at sete anos de ida-
de permanecer junto s mes na unidade prisional desde que seja em unidades materno-infantis,
equipadas com dormitrio para as mes e crianas, brinquedoteca, rea de lazer, abertura para rea
descoberta e participao em creche externa. Resoluo n. 3/2009, CONSELHO NACIONAL
DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA CNPCP, publicada no Dirio Ocial da
Unio no dia 16/7/2009, na Seo 1, p. 34-35
direito penal, responsabilidade coletiva, subsidiria, solidria ou sucessiva. Nada pode,

hoje, evocar a infmia do ru que se transmitia a seus sucessores.24
Uma vez que crianas sujeitos com aparelho psquico em formao25
so submetidas a um sistema opressivo, de medidas aplicadas em ultima ratio, como se
trata o Direito Penal, vislumbra-se a aplicao de uma poltica criminal confrontante
principiologia cerne de nosso ordenamento jurdico. Afastar o infante da presena
materna, sem dvida, acarreta-lhe danos, no entanto, fazer-lhe cumprir uma pena que
no merece, em um estabelecimento de condies precrias (como so os estabeleci-
mentos prisionais brasileiros), parece-nos to danoso quanto.
2. A GESTAO, A MATERNIDADE E O CONTEXTO

PRISIONAL NA PENITENCIRIA FEMININA MADRE PELLETIER
A m de se averiguar a situao especca da maternidade no mbito da

Penitenciria feminina Madre Pelletier, localizada na cidade de Porto Alegre/RS, rea-
lizamos pesquisa de campo voltada unidade materno-infantil de tal estabelecimento.
Estamos falando de espao destinado acomodao de gestantes e de apenadas que
possuem lhos concebidos no crcere, com no mximo um ano de idade. No entan-
to, o perodo de dois anos disposto na mencionada resoluo, no atendido pela
penitenciria, por falta de acomodaes sucientes para atender as crianas por um
perodo to extenso.
Importante salientar que s permanecem na unidade crianas at os seis
meses de idade, podendo a me optar por car como o beb at um ano, desde que
aceite a sua transferncia para a penitenciria de Guaba/RS. Apenas permanecem no
Madre Pelletier as crianas com mais de seis meses que tenham alguma complicao
mdica que necessite de tratamento especco, realizvel apenas em Porto Alegre/
RS, nestes casos, o perodo mximo de permanncia passa para um ano.
Tambm em cumprimento da referida resoluo, a equipe tcnica providen-
cia a adaptao das crianas com a famlia que ir recebe-las ao trmino do prazo de
permanncia na unidade, realizando visitas supervisionadas e possibilitando a sada
de tais crianas para estimular o convvio com os novos cuidadores. Estes familiares
normalmente so indicados pela apenada, indicao essa que d incio ao trabalho
24 BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. 11. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2007.
p. 104.
25 ZIMERMAN, David E.; COLTRO, Antonio Carlos Mathias (Org.). Aspectos psicolgicos da
atividade jurdica. Campinas: Millennium, 2002. p. 87-101.
social e psicolgico de adaptao e integrao da criana famlia, de acordo com os

assistentes sociais.
A presente pesquisa deu-se entre os dias 10 e 20 de julho de 2012, re-
alizando-se atravs de entrevistas com as detentas alojadas na unidade e como as
funcionrias que exerciam suas funes nesse local, bem como foi realizada anlise
(parcialmente) etnogrca das rotinas e do local.Foram entrevistadas trs gestantes,
nove mes, a agente penitenciria responsvel pela unidade maternoe a assistente
social da Unidade.
O primeiro contato com a administrao penitenciria foi feito atravs de
e-mail, pelo qual se obteve autorizao para a realizao do trabalho, mediante envio
do Projeto e de Termo de Consentimento Livre e Esclarecido. Desde a primeira vi-
sita, todos os funcionrios foram atenciosos, demonstrando interesse em contribuir,
deixando-nos vontade para realizar a pesquisa da forma que considerssemos mais
adequada.
A seleo das apenadas que seriam entrevistadas foi realizada atravs de
indicao da assistente social, na tentativa de que se pudesse analisar casos distintos
uns dos outros, podendo-se extrair dados tanto de gestantes, como de mes, bem
como de presas com condenaes denitivas e provisrias, como tambm se pudesse
conversar com apenadas que alm dos lhos alojados na unidade tivessem lhos fora
dali. Todas as entrevistadas participaram voluntariamente da pesquisa.
Aps denidas as participantes, reunimo-nos em uma sala chamada sala
de lazer na qual explicamos a todas as participantes como ocorreria a pesquisa
e a importncia da sua participao. Logo em seguida fomos apresentados ao an-
dar trreo da galeria que abriga a creche (denominao utilizada pelas detentas e
funcionrias para se referir unidade materno-infantil), no qual podemos constatar
a precariedade do prdio, que consta com diversos vidros quebrados, gerando um
ambiente frio e mido.
As entrevistas iniciaram naquele mesmo dia, levando em torno de uma
hora para cada entrevistada, motivo pelo qual se estenderam durante dez dias, uma
vez que a visita casa penitenciria s ocorria no turno da tarde, no qual a rotina
institucional deixava maior lapso temporal para a realizao da pesquisa. Foram reali-
zados os questionamentos de forma individual, em sala isolada dos demais ambientes
do estabelecimento, estando nela presentes apenas a pesquisadora e a entrevistada.
Utilizamos entrevista no sentido referido por Minayo: Conversa a dois, feita por
iniciativa do entrevistador, destinada a fornecer informaes pertinentes para um
objeto depesquisa, e entrada (pelo entrevistador) em temas igualmente pertinentes

com vistas a este objetivo26.
Foi elaborado roteiro prvio,com questionamentos abertos, de modo a per-
mitir que as entrevistadas zessem as colocaes que julgassem pertinentes. Tentamos
obter certa simetria entre as abordagens, aplicando-se sempre as mesmas questes a
m de se obter respostas diversas. Nosso objetivo no era avaliar dados quantitativos,
mas sim de obter as informaes necessrias para consubstanciar a pesquisa.
As perguntas formalizadas tinham como objetivo averiguar as caractersti-
cas individuais das presas, a qualidade e periodicidade da prestao de atendimento
mdico na unidade, a frequncia do recebimento de visitas externas, os motivos e
os tipos de condenao, os aspectos psicolgicos das apenadas e das crianas, bem
como as condies estruturais da creche.O instrumento estava estruturado da se-
guinte forma:
1. Foram realizados os seguintes questionamentos: Nome (identicao

que consta em documentao ocial):
2. Como conhecida na comunidade (designao especial, apelido):
3. Idade:
4. Naturalidade:
5. Estado Civil: ( ) casada ( ) solteira ( ) viva ( ) divorciada ( ) separada
( ) unio estvel
6. Cor: ( ) branca ( ) negra ( ) parda
7. Escolaridade:
8. Prosso (atividade que exercia prossionalmente, ocupao, fonte de
sustento, subsistncia, etc.):
( ) mercado formal Atividade:
( ) mercado informal Atividade:
( ) nenhuma
9. Caso possusse alguma ocupao anterior, qual era sua renda mensal?
( ) menos de 1 salrio ( ) 1 a 3 salrios ( ) 3 a 5 salrios ( ) acima de 5
salrios
10. Possua residncia xa? ( ) sim ( ) no
11. Quantas pessoas residiam com voc?
12. Recebe visitas? ( ) sim ( ) no
13. Frequncia:
14. Quem costuma vir?
15. Recebe visita ntima? ( ) sim ( ) no.
16. Exerce alguma atividade nessa unidade? ( ) sim ( ) no
17. Se sim, qual?
18. Se no, gostaria de exercer?
26 MINAYO, Maria Ceclia de Souza. O desao do conhecimento: pesquisa qualitativa em sade. 12. ed.
So Paulo : HUCITEC, 2010, p. 11.
19. Est em priso provisria ou condenao denitiva?

20. Motivo da condenao:
21. Pena total:
22. Pena cumprida:
23. Teme ser discriminada quando sair? ( ) sim ( ) no
24. Frequenta o servio mdico? ( ) sim ( ) no
25. Realizou atendimento ginecolgico ou obsttrico aps o incio da
pena? ( ) sim ( ) no
26. Esteve grvida durante o cumprimento da pena? ( ) sim ( ) no
27. Se sim, recebeu acompanhamento pr-natal? ( ) sim ( ) no
28. Possui lhos? ( ) sim ( ) no
29. Nmero de lhos:
30. Idade dos lhos:
31. Filhos na Unidade Materno Infantil? Quantos?
32. Se na Unidade Materno Infantil:
Recebem atendimento peditrico? ( ) sim ( ) no
Costumam sair do ambiente prisional? ( ) sim ( ) no
Tem contato com outros membros da famlia? ( ) sim ( ) no
33. Frequncia que v os lhos:
34. Voc acha que atendimento prestado pela Unidade Materno Infantil
adequado?
35. Voc considera que as crianas atendidas pela Unidade Materno
Infantil recebem todos os cuidados necessrios?
36. O que voc pensa a respeito da presena de crianas no ambiente
prisional?
37. Qual procedimento voc julga adequado a ser tomado em relao aos
lhos das apenadas?
38. Se no esto na Unidade Materno, com quem esto os lhos?
39. Quais as suas perspectivas para o ps-crcere?
40. Quando questionada se gostaria de registrar mais alguma coisa, ou
contar algo importante, disse:
Tambm deixamos claro, desde j, a necessidade de ler as observaes de

campo de acordo com oreferencial abordado. Isto porque, quando da realizao de
nossas observaes, no procuramos nos despir dos valores incorporados em nossas
concepes.
Assim, por no aplicarmos um roteiro fechado e por nos permitirmos um
contato mais estreito com os sujeitos objeto desta pesquisa, obtivemos muitas in-
formaes pra alm do esperado. Ao trmino da aplicao de cada questionrio e
durante as interaes realizadas pelos corredores da penitenciria, informaes bas-
tante relevantes eram discutidas e ajudaram a formar os contornos do microcosmo
trabalhado a seguir.
Deste modo, aps expormos muito brevemente a metodologia utilizada

para a realizao do estudo de campo, passaremos a relatar o observado. Dentre as
entrevistadas observamos que a maioria muito jovem, situando-se na faixa etria
compreendida entre os 22 e 32 anos, apesar de contarmos com uma participante de
19 e outra de 42 anos, no entanto so as nicas que destoam da faixa etria destaca-
da. Dentre todas as entrevistadas apenas uma era ocialmente casada, enquanto as
demais oscilavam entre convivncia marital e solteiras.Apenas trs das doze partici-
pantes percebiam renda igual ou superior a um salrio mnimo mensal, sendo que o
restante, em sua maioria, nem possua fonte de renda.
Observamos que entre o grupo composto por 16 mulheres alojadas na uni-
dade materno-infantil, a sua maioria pertencia a extratos sociais inferiores, no pos-
suindo renda signicativa que lhes desse condies de sustento. Deste modo, mesmo
dentro deste microcosmo analisado, podemos observamos a seleo realizada pelo
Direito Penal, que elege como seus clientes aqueles j estigmatizados pela sociedade,
uma vez que o prprio Estado permeia-se por esteretipos, valendo-se das chamadas
teorias de todos os dias27 para exercer o seu poder de criminalizao e punio
queles que desrespeitarem as normas impostas.
Alm disso, importante salientar que, das doze entrevistadas, onze estava
respondendo por envolvimento com trco e a nica que foi processada por outro
crime (roubo), alegou j ter passado pelo sistema em decorrncia de envolvimento
com o trco. A maior parte delas arma ter se envolvido com esse tipo de prtica a
m de prover o sustento da famlia.
Em relao estigmatizao oriunda pelo ingresso no crcere, observa-
mos que, dentre as doze entrevistadas, nove temem ou j foram discriminadas em
decorrncia do aprisionamento. Nota-se que a preocupao maior destas apenadas
a diculdade em inserir-se no mercado formal de trabalho, ideia essa que parece de
acordo como labelling approach28, principalmente no que diz respeito s consequncias
27 As teorias de todos os dias so as predisposies dos julgadores, legisladores e da socieda-

de em geral de esperar daqueles que costumam cometer certas condutas, que as venham cometer
sempre, realizando um pr-julgamento em relao a determinados indivduos apenas com base em
suas posies sociais, ou suas caractersticas psicolgicas ou biolgicas. A respeito ver BARATTA,
Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal: introduo sociologia do direito penal. 3. ed.
Rio de Janeiro: Revan, 2002. p. 176-177.
28 Expresso americana traduzida por alguns autores como teoria do etiquetamento (BARAT-
TA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal: introduo sociologia do direito penal.
3. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2002 e SHECAIRA, Srgio Salomo. Criminologia. 3. ed. So Paulo:
R. dos Tribunais, 2011).
oriundas reao social projetada pela sociedade, frente aqueles indivduos egressos
do crcere.
Em decorrncia desse processo de estigmatizao, alm dos rtulos social-
mente atribudos quando o indivduo identicado como infrator, as possibilidades
legtimas de manter suas rotinas convencionais vo esgotando-se, levando o desviante
primrio a uma carreira criminosa, atravs de uma espiral que o leva a cometer no-
vas infraes, pois o cometimento da primeira lhe restringe as chances de manter-se
respeitando o regramento imposto, uma vez que a sociedade j no mais o vislumbra
como um indivduo normal e ele prprio j construiu uma perspectiva diversa sobre
a sua pessoa.29
Dessa forme, passaremos a analisar alguns dilogos que julgamos mais ex-
pressivos a m de averiguar a realidade local comparada realidade apontada pelos
demais pesquisadores, que foram fonte do referencial terico aqui utilizado.
Pesquisadora: Teme ser discriminada quando sair?

Me 1: ( x ) sim ( ) no
Em relao ao trabalho. Meu companheiro dirige txi e no con-
segue o carteiro porque j teve condena. Ele mudou de vida e est
incorreto porque no consegue o carteiro.
Me 4: ( x ) sim ( ) no
J fui, quando sa. No posto de gasolina todo mundo cava
olhando, cidade pequena, sabe. Mesmo sem algema, na rua um fala pro
outro, se afastam. Tentei achar servio, mas no consegui, quando estava no
semiaberto. No aguentei e foragi, fui pega em um passeio de sete dias.
Me 5: ( x ) sim ( ) no
A gente j n.
Me 5: ( x ) sim ( ) no
Com servio, principalmente para comear do zero.
Pesquisadora: Quais as suas perspectivas para o ps-crcere?
Me 6: Fazer enfermagem, quero cuidar das pessoas.
Abrir uma lancheria.
No posso mais ser professora por causa da condena.
Em relao ao atendimento mdico-peditrico prestado

pela casa, a maior parte salientou ser inadequado, ou insuciente,
29 BECKER, Howard Saul. Outsiders: estudos de sociologia do desvio. Rio de Janeiro: J. Zahar, 2008.
P. 42-44.
sendo feito seletivamente atravs de um pr-exame realizado pelas

funcionrias. Nesse sentido vejamos os seguintes depoimentos:
Pesquisadora:Voc acha que o atendimento prestado pela Uni-

dade Materno Infantil adequado?
Me 1: bom. O problema no o atendimento mdico, so as
funcionrias. Quarta chamei a supervisora porque minha lha estava ruim,
mas eles disseram que o beb estava bem, a quando consegui convencer
elas de levar no mdico ela j tinha feito pneumonia.
Pesquisadora:Voc acha que o atendimento prestado pela Uni-
dade Materno Infantil adequado?
Me 2: No. As crianas cam doentes e elas nem do bola, no
nal de semana ningum d importncia.
Pesquisadora: Voc acha que o atendimento prestado pela
Unidade Materno Infantil adequado?
Me 3: Fraldas do, roupa no sempre, depende de doao e
comida normalmente horrvel.As funcionrias daqui so legais, mas no
m de semana no tem ptio, no tem mdico, eles s levam quando tem
febre.
Pesquisadora: Voc considera que as crianas atendidas pela
Unidade Materno Infantil recebem todos os cuidados necessrios?
Me 3: O pediatra nem sabe o que pediatria. S sabe dizer
Sorine e muito mam. Esses dias minha beb estava mal, eu pedi vrias
vezes pra levar no mdico e elas no queriam, a levaram e me disseram: se
no tiver quando voltar vai para o castigo. Nesse dia a beb cou baixada.
Aqui no tem despertador para dar remdio, tem que car acor-
dada a noite toda para no perder a hora.
Pesquisadora:Em relao aos lhos alojados na Unidade Mater-
no Infantil:
Recebem atendimento peditrico?
Me 5: ( x ) sim ( ) no
a mesma coisa que nada, ele no examina, s manda dar Sorine
e peito. Mau examina, manda d Sorine e depois a gente leva no hospital e
v que a criana est com bronqueolite.Ele s olha se a gente fala. O meu
beb cou com o ouvido infeccionado vrios dias e o pediatra nem viu,
disse que no tinha nada.
O atendimento ginecolgico/obsttrico tambm apresentou dados preo-

cupantes, como o caso da Gestante 3, que havia sido consultada apenas uma vez
em sete meses e meio de gravidez.Sobre o quadro funcional, fomos informados pela
Assistente Social que na penitenciria, noque diz respeito ao atendimento direto s
detentas trabalham apenas mulheres, no entanto, para realizao de escoltas, servios
de motorista e outros cargos que realizam menor contato com as apenadas existem
funcionrios do sexo masculino.
Em relao s atividades laborais exercidas na penitenciria, salientamos
que na unidade materno infantil, estas so bem limitadas em decorrncia do cuidado
que as apenadas precisam despender s crianas. As opes de trabalhos ofertadas
pela instituio, constituem, em sua maioria, trabalho artesanal, que como j aborda-
do anteriormente, refora o carter submisso da mulher na sociedade e no a prepara
para o mercado de trabalho atual, que cada vez mais requer mo de obra especializada
e qualicada. Dessa forma, essas mulheres, que j no tinham uma fonte slida de
sustento por no terem conseguido um lugar no mercado formal, continuam sem
preparao alguma, o que, em conjunto ao estigma a elas atribudo pela passagem no
sistema prisional, acaba por dicultar ainda mais a sua reinsero na sociedade.
Ao que diz respeito ao contato com demais membros da famlia, a situao
relatada se d conforme segue:
Pesquisadora: Quando questionada se gostaria de fazer

algum comentrio ou deixar algum registro, a entrevistada relatou o
que segue:
Me 1: ... a maioria no tem visita, o povo meio que
abandonado. A famlia no vem muito.
que segue:
Me 6: A gente passa a gravidez sozinha, estou bem aba-
lada porque daqui a pouco vou car sem o meu beb.
Ao se analisar a situao do contato com a famlia, vericamos que cinco

das entrevistadas no recebe nenhum tipo de visita, vivenciando uma situao de
isolamento e desamparo. Ao decorrer da pesquisa percebemos que a maior parte
das detentas que no recebe visitas, vivencia essa situao por estar aprisionada na
Capital e ter seus familiares no interior, distanciamento que ocorre em decorrncia da
gestao, uma vez que, no mbito do Estado do Rio Grande do Sul, s a Penitenciria
Madre Pelletier e a Penitenciria de Guaba possuem estrutura para receber gestantes
e bebs. Assim, essas mes abrem mo de cumprirem a pena em sua comarca de
origem, submetendo-se a transferncias para a Capital ou para Guaba.
Alm do sofrimento causado pelo afastamento da famlia, outra circuns-
tncia que gera tormento s apenadas a situao em que se encontram os lhos
deixados fora do crcere. Algumas carecem de informao, enquanto outras padecem
ao saber que seus lhos passam por diversas necessidades, no podendo contar com
o amparo materno. No so poucos os relatos nesse sentido:
Pesquisadora: Frequncia que v os lhos:

Me 2: Visita assistida de dois em dois meses.
Me 4: No vejo. A de 10 anos faz 4 anos que eu no
vejo.
Pesquisadora: Se no esto na Unidade Materno, com
quem esto os lhos?
Me 4: Uma com o pai e uma com a av em Vacaria.
Pesquisadora: Quando questionada se gostaria de regis-
trar mais alguma coisa, ou contar algo importante, disse:
Me 4: Tenho uma lha de oito anos que quando eu fui
condenada o pai veio de Braslia, a ela cou com o pai. Ela mora
em Braslia, com ele. Eu falava com ela por telefone. Ela sofre muito,
passa at por psiclogo. Ela teve convulso emocional. O pai no
quer que eu fale com ela, porque ela ca mal.Pra ela no adoecer eu
no quis mais ligar.Eu sinto bastante falta, por isso eu escolhi vir pra
c, pra no perder o meu beb.
A outra t com a v, ela levava pra me visitar, a v tem
auxlio-recluso. Agora ela nem me reconhece mais, chama a av de
me. Agora a av tem a guarda provisria dela. Aqui muito longe.
[...]
A gente devia se xar, se organizar, deixar o lho bem.
Pesquisadora: Quando questionada se queria registrar
mais alguma coisa ou contar algo importante, disse:
Me 7:O de um ano uma barra, quando eu vim pra c
foi uma barra para o meu esposo. A minha cunhada at ajuda. Teve
uma vez que ele cou doente e meu esposo teve que car trs dias
sem trabalhar. Eu sempre cuidei do meu lho, agora estou aqui e
no posso cuidar.
Pesquisadora: O que voc pensa a respeito da presena
de crianas no ambiente prisional?
Me 7:Se pudesse deixar em casa deixaria, mas co com
o beb pra amamentar e porque no tem ningum pra cuidar dele.
Pesquisadora: Idade dos lhos:
Me 5:20 anos, 18 anos (ele deciente, tem atroamen-
to), 14 anos, 11 anos, 8 anos, 6 anos, 4 anos (essa de quatro nasceu
da outra vez que eu estava aqui), 8 meses.
Me 5: Eu no vejo eles.
quem esto os lhos?
Com a av.
Pesquisadora: Quais as suas perspectivas para o ps-
crcere?
Me 5:Cuidar dos meus lhos.
que segue:
Me 5:Minha me tem 65 anos, os meus lhos precisam
de mim.
Obs.: A Assistente Social informou que esta detenta j
perdeu a guarda de quase todos os lhos, ao quais esto em abri-
gos.
Gestante 1: Aqui eu no vejo, a minha lha acha que
estou viajando, ela no sabe que eu estou aqui. Ela est com a av
materna.
Me 8: No vejo, eles to num abrigo.
quem esto os lhos?
Me 1: Av paterna.
Estou bem porque minha lha t comigo, tive tempo
para reetir. Eu sei que meu lho t bem, a a gente ca bem.
Como podemos observar, a pena restritiva de liberdade acaba estendendo

seus efeitos famlia das condenadas, em especial pessoa dos lhos. Na composio
atual das famlias que integram nossa sociedade, o papel da mulher vai alm do papel
de me. Nessa nova organizao familiar, a mulher, alm de cuidar dos lhos, prov
o sustento e administra a famlia. Quando o Estado a retira desse ncleo causa um
problema estrutural, deixando essas crianas sem recursos e sem cuidados, onerando,
por muitas vezes, pessoas alheias relao familiar.
O isolamento gerado pela falta de procura por parte da famlia somado
ao fato de a mulher ainda sofrer restries em relao visita ntima. comum que
as penitencirias femininas, ao contrrio das masculinas, no disponham de local
apropriado para a realizao dessa visita. Alm da falta de estrutura, boa parte das
prises, atravs de seus regulamentos internos, impem uma srie de restries
entrada de parceiros das apenadas, fazendo-os passar por procedimentos que no so
observados em estabelecimentos prisionais masculinos. Em certas instituies, a pre-
sa s pode receber visita ntima se for casada, o que se aplica a minoria da populao
carcerria30. Assim, as apenadas padecem de um conforto que o contato com seus
entes queridos poderia vir a proporcionar-lhes.
30 ESPINOZA, Olga. A Priso Feminina desde um Olhar da Criminologia Feminista. Revista

Transdisciplinar de Cincias Penitencirias. Pelotas, v.1, n. 1, p. 53, jan./dez. 2002. Disponvel em:
Em relao permanncia dos lhos no crcere, alm da submisso dessas

crianas ao ambiente prisional, as apenadas acabam tendo de se subordinar a um
comportamento ainda mais submisso, tendo que, por vezes, aceitar situaes que lhes
desagradem, sob pena de quando proferirem reclamaes, serem privadas dos lhos.
A administrao aduz que age com tal rigor a m de proteger as crianas, evitando
brigas e maus comportamentos dentro do ambiente da creche. Ilustrando tal situ-
ao, salientamos os seguintes dilogos:

Gestante 2: O beb nasceu aqui, quando ele estava com
trs meses elas queriam dar o bero, mas eu no quis, a elas me
tiraram ele.
Em relao ao lho que foi embora:
Gestante 2: Acho ruim, sofri muito quando ele foi em-
bora.
O nen era novinho, no cava no bero. A creche para
as crianas, ele no dormia longe de mim.Ele j pegava mamadeira,
foi para um abrigo e depois minha irm pegou ele com 7 meses.

Me 1: ...Se tu tem trs registros no livro, perde o beb.
Me 8: Qualquer briguinha perde os lhos.
Por m, destacamos a opinio das detentas em relao presena das

crianas em uma unidade prisional, bem como o abalo psicolgico que estas sofrem
quando o beb precisa ir embora:

Me 1: Terrvel, devia ter uma domiciliar. Aqui mido,
a gente precisava de acompanhamento, tinham que nos dar oportu-
nidade.
Pesquisadora: Qual procedimento voc julga adequado
a ser tomado em relao aos lhos das apenadas?
Me 1: Domiciliar com acompanhamento para cuidar
<https://antares.ucpel.tche.br/ojs/index.php/PENIT/article/viewFile/34/33>. Acesso em: 18
jul. 2012
dos lhos, quem no acompanhada volta para o crime.

Me 4: Penso em mandar pra casa, no lugar pra nin-
gum aqui, eu errei, ele no tem que estar preso, no tenho com
quem deixar ele, se no ele no estaria aqui.
Me 4: Aqui no tem caso gravssimo, s fuga e nada,
devia ter domiciliar.
Me 4: [...] Decidi car com ele, mesmo que ele me cul-
pe. Desde pequeno eles j carregam que foram preso, eles pagam
pelos nosso erros.
Eles deviam dar oportunidade pras pessoas.
A gente espera, espera, ningum olha por ns, algumas
merecem.
Que deem uma domiciliar, a brigada que passe nas casas
pra cuidar.
A gente devia se xar, se organizar, deixar o lho bem.
Me 7: Se pudesse deixar em casa deixaria, mas co com
elapra amamentar e porque no teria ningum para cuidar dela.
Me 7: Domiciliar, rgida. Aqui triste sem ter a famlia.
Me 7: No queria estar com ela aqui, se tivesse quem
cuidasse no gostaria de ver ela aqui dentro. Eu acho que pra car
com os lhos eles podiam botar aquelas tornozeleiras, sabe?
Me 6: Ela tem asma. Aqui assim: estrutura pouca,
vontade bastante. No o mesmo desenvolvimento que ela teria
na rua.
Me 6: Priso domiciliar at um ano, aqui no tem rem-
dio nem psicolgico.
Me 6: Chorando: No tinha que separar a gente, eu
lutei pra car com ela, vim pra c pra car com ela at o m. Eu ia
at o m do mundo pra car com ela. Tem me que manda o lho

embora, eu no. Faltam quatro meses. Vai ser uma eternidade longe
dela.
Fim do ms ela faz um ano, vai ter festinha aqui. No
motivo de festa porque ela vai ter que ir embora, mas precisa regis-
trar. No podia ser separada do lho, arranca um pedao. Parece
que ela t sentindo, sabe? Depois que ela for embora eu s vou ver
ela duas vezes por ms.A criana vai embora e que se vire. No tem
atendimento psicolgico pra gente.
Gestante 1: Por um lado bom, por outro ruim.
bom pra a me, ruim pra a criana. J vai nascer preso.
Me 8: Aqui tem muitabriga, no bom para criana. [...]
Guaba bom pras crianas, mas ruim pras apenadas. frio e ca
longe da famlia.
Gestante 2: A cadeia no bom para a criana, mas tem
a FASE, podia ter algo parecido, por um tempo, mas o nen caria
mais a vontade.
Me 3: No ambiente para criana, mas o bom que
elas to com a gente. Passa os dias mais rpido e a nica alegria de
estar presa.
Tanto para as crianas, como para as mes, a situao da creche, da forma

que se d hoje, extremamente inadequada. As crianas encontram-se em um local
mido, sujeitas s brigas que ocorrem entre as detentas e a um ambiente totalmente
hostil, que apesar de ser diferenciado do restante da penitenciria, no perde seu
carter institucional e seu perl prisional.As mes e bebs carecem de atendimen-
to especializado, alimentao adequada e amparo familiar, o que vai contra toda e
qualquer percepo de humanidade, ferindo, drasticamente, a Dignidade da Pessoa
Humana, fundamento do Estado Democrtico de Direito, que a diretriz maior para
a aplicao e efetividade das normas31.
Alm de toda as limitaes j expostas, a restrio do desenvolvimento de
crianas a um local restrito e sem o devido acompanhamento familiar to preju-
dicial porque, como nos ensina a psicologia, nos primeiros anos de vida que se
31 SARLET, Ingo Wolfgang. A eccia dos direitos fundamentais. 9. ed., rev., atual. e ampl. Porto
Alegre: Livr. do Advogado, 2008. p. 63-68.
vislumbram as principais fases de desenvolvimento dos indivduos, nesse perodo

que, atravs de fatores hereditrios e ambientais, alicerado o aparelho psquico do
ser humano, bem como so atribudas as suas principais habilidades motoras e a sua
capacidade sensorial32. Dessa forma, s estar amplamente resguardada a dignidade
prevista no art. 227 da Constituio, quando o desenvolvimento fsico, cognitivo e
psicossocial desses infantes estiverem preservados e no submetidos a um ambiente
repreensor e isolado, como o dos estabelecimentos prisionais.
Alm disso, as mes, que j esto com seu sistema psquico abalado, acabam
sofrendo mais um trauma quando separam-se prematuramente dos lhos, perdendo
o ltimo contato familiar que mantinham dentro do crcere, ferindo, tambm nesse
sentido, a dignidade dessas me, causando-lhes desnecessrio sofrimento (se que se
pode dizer que algum sofrimento imposto seja necessrio).
Por todas as fragilidades aqui apontadas, no h como sustentar-se uma
justicativa para a maneira em que se d o cumprimento de pena por mulheres que
passam pela experincia da maternidade. O aprisionamento acaba se tornando, como
bem sustenta Christie33, um aparelho intensicador da dor, que no possui funcio-
nalidade alguma a no ser a de causar sofrimento. Ademais, como pode-se observar
atravs do relatos, os problemas que chegam penitenciria, antes de serem penais,
so sociais.
da natureza humana no aceitar o outro, o diferente, excluindo-o dos
grupos, marginalizando-o. Figurando nessa parcela tida como diferente aos olhos
da sociedade podemos apontar as classes mais baixas, as crianas, as mulheres, a po-
pulao negra, dentre outros.34 Estas mes, que acabaram delinquindo, no mais das
vezes, por serem oriundas de estratos mais baixos da populao, tendo suas chances
de desenvolvimento econmico-social reduzidas, alm de sofrem por este primeiro
descaso estatal, acabam sofrendo, novamente, uma interveno impensada, que
desmorona suas famlias e traz seus lhos ao encontro de um sistema opressor e se-
gregatcio. Dessa maneira, ao impor a pena restritiva de liberdade, o Estado cria um
novo problema: a institucionalizao dessas crianas, bem como a falta de suporte
para que estas se mantenham longe das mes.
32 TRINDADE, Jorge. Manual de psicologia jurdica para operadores do direito. Porto Alegre: Liv. do
Advogado, 2004. p.59-75.
33 CHRISTIE, Nils. Los Lmites del Dolor. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1984, p. 39-
40.
34 BECKER, Howard Saul. Outsiders: estudos de sociologia do desvio. Rio de Janeiro: J. Zahar, 2008.
p. 28-30.
Frente ao problema social abordado, a institucionalizao acaba se tornan-

do uma resposta estatal inadequada ao que diz respeito ao aprisionamento feminino.
A mulher que, na maioria dos casos, j sofre pelo abandono da famlia, quando se
encontra aprisionada, recebendo, estatisticamente, um nmero bem menor de visitas
do que o registrado nos estabelecimentos prisionais masculinos, acaba vivenciando
uma condio de isolamento, pela qual os homens no passam, pelo menos no com
a mesma intensidade35.
Assim, o que se pode concluir, de forma muito supercial, que os ambien-
tes prisionais no esto preparados para receber crianas e que, mesmo que contassem
com boa estrutura para abrig-las, ainda assim no seriam a resposta mais adequada
para a soluo da maternidade no crcere. Pensamos que, diante de uma condenao
dirigida a uma me, imprescindvel se faz que o sistema penal conhea seus diversos
efeitos e que o julgador conhea a realidade de quem est julgando e a realidade dos
locais aos quais a condenao expor as apenadas, bem como seus lhos36. S assim,
crianas no seriam submetidas a um processo de institucionalizao e exposio ao
crcere, bem como no se formariam novos problemas sociais, oriundos dos primei-
ros que levaram essas mes a uma carreira desviante.
3. REFERNCIAS
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BECKER, Howard Saul. Outsiders: estudos de sociologia do desvio. Rio de Janeiro: J. Zahar, 2008. 213
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35 ESPINOZA, Olga. A mulher encarcerada em face do poder punitivo. So Paulo: IBCCRIM, 2004.
p. 152-154.
36 HULSMAN, Louk; CELIS, Jacqueline Bernat de. Penas Perdidas: O sistema penal em questo. Rio
de Janeiro: Luam, 1993, p. 77.
CAMPOS, Carmen Hein de (org.); BARATTA, Alessandro; STRECK, Lenio Luiz; ANDRADE,
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Captulo 66
A DOR IGNORADA: DIREITOS HUMANOS DIANTE DA REALIDADE

PENAL DA MULHER LATINO-AMERICANA
Ana Carolina De Morais Colombaroli

Talita Tatiana Dias Rampin
No matou nem roubou

Mas foi presa em agrante
Escondeu no chateaux
O bagulho do amante
O amante saiu e largou o embrulho
Quando a casa caiu tava l o bagulho
Hoje a vida na cela
Toma banho de sol
Acompanha a novela e tambm futebol
No dia de visita
Sua me vai levar a criana bonita para ela abraar
O amante saudoso nunca mais foi lhe ver
E ela nem tem direito um pouco de prazer
E que venha o alvar pra essa pobre mulher
Que um dia sair se Deus quiser
(Leci Brando, O bagulho do amante)
1. INTRODUO
Mais de sessenta anos aps da Declarao (Universal) de Direitos Humanos

da Organizao das Naes Unidas, permanecem as discusses acerca dos direitos
fundamentais. Para uma anlise de seu sistema, seus fundamentos e mecanismos de
proteo e legitimao pungente reconhecer a existncia de desigualdades e a neces-
sidade de reconstruo das relaes sociais. Faz-se imperativo lanar um olhar mais
sensvel sobre a questo.
Nesse sentido, o presente artigo questiona a pretensa neutralidade dos direi-
tos humanos, em termo de sexo e gnero, no mbito do poder punitivo, debruando-
se sobre a realidade latino-americana. O trabalho pretende decentralizar1 a pers-
1 Enrique Dussel utiliza o termo decentrado para designar o movimento daquele que (...)
ouve o lamento e o protesto do outro (...) e, assim, (...) comovido na prpria centralidade
1282
pectiva subjetiva dos direitos humanos, denunciando uma invisibilidade consentida

(qui percebida) no que tange sua especicidade. Referida invisibilidade enseja o
no reconhecimento dos direitos das humanas. Eis a dor ignorada: a dor de no ser
sujeito dos direitos humanos, porquanto estes foram cogitados sobre um paradigma
sexista.
Para alm do universo jurdico-acadmico, recorremos ao samba enquanto
cone cultural-musical tipicamente brasileiro para prefaciar o estudo, cuja letra evi-
dencia o papel marginalizado que a mulher ocupa no sistema penal e penitencirio
brasileiro.
O samba O bagulho do amante, da musicista carioca Leci Brando em parce-
ria com PH do Cavaco e que integra o lbum Eu e o samba (2008), descreve um lugar-
comum no sistema penal e penitencirio brasileiro, a saber: o encarceramento feminino
decorrente do envolvimento da mulher no trco de drogas, no qual desempenha majo-
ritariamente um papel secundrio, seguido de desfazimento dos laos afetivo-amorosos
e negao da fruio da liberdade sexual. Na msica, a mulher presa em agrante por
armazenar em sua residncia drogas de propriedade originria de seu companheiro (o
bagulho do amante). Aps o encarceramento desta mulher, que na verdade no incorreu
nos crimes tpicos de aprisionamento brasileiro (crimes contra a vida e a propriedade:
no matou nem roubou), esta mulher abandonada pelo companheiro (o amante
saudoso nunca mais foi lhe ver) e tem negado pelo Estado o seu direito de receber
visitas ntimas (E ela nem tem direito um pouco de prazer).
H estudos publicados que comprovam todas estas armaes musicadas.
Destacamos o de nossa autoria, veiculado na obra Sistema penal e gnero: tpicos
para a emancipao feminina. Nela, articulamos dois estudos que corroboram as
assertivas musicadas, nos captulos intitulados Mulher e sistema penitencirio: a ins-
titucionalizao da violncia de gnero e A restrio da visita ntima nas penitenci-
rias femininas como discriminao institucionalizada de gnero. Traremos baila as
concluses parciais de referidos estudos porquanto pertinentes anlise pretendida
no presente artigo. Por ora, adiantamos que com o primeiro pudemos traar o perl
do sujeito encarcerado brasileiro e perceber que ele diverge, em muito, com o perl
da mulher encarcerada. Como conseqncia, polticas pblicas que sejam traadas
com base na regra da maioria acabam por reverberar a invisibilizao da mulher
encarcerada, que sofre uma tripla marginalizao: por ser mulher numa sociedade
machista; por ser criminosa numa sociedade excludente; por ser o outro em um
sistema penitencirio androcntrico. Com o segundo estudo, pudemos vericar que
do mundo: decentrado. (DUSSEL, Enrique. Filosoa da libertao na Amrica Latina. So Paulo:
Loyola: Ed. Unimep, 1977. (Reexo Latino-Americana, 3- I). p. 65).
o encarceramento priva a mulher da fruio de sua liberdade e dignidade sexual, por-

quanto as visitas ntimas so extremamente restritas para as mulheres, perpassando,
inclusive, por condicionamentos patriarcais, os quais inexistem ou so inexpressivos
na hiptese do homem encarcerado.
Importante notar que a ausncia de uma perspectiva de gnero no res-
trita ao tratamento da mulher enquanto autora de crimes. Tambm quando a mesma
sofre algum tipo de violncia, ca sujeita a um contexto sexista.2
Entendemos que estes estudos, preliminares, subsidiaram um primeiro
movimento de desacortinamento da realidade penal dos direitos da mulher latino-
americana em face do poder punitivo estatal. Movimento este que, a nosso ver, cons-
titui o primeiro dos passos para poder ouvir a voz do outro, no caso, representado
pela mulher encarcerada.
Segundo Enrique Dussel, as condies de possibilidade para poder ouvir a
voz do outro so muito claras (...) Em primeiro lugar, para poder ouvir a voz do outro,
necessrio que sejamos ateus do sistema ou descobrir seu fetichismo.3 Desacor-
tinado o vu da invisilibidade do encarceramento feminino, revelando a seletividade
e opresso engendrada pelo sistema penal e penitencirio, cremos termos crivado o
primeiro passo. Resta-nos, portanto, crivar um passo adiante Em segundo lugar,
necessrio respeitar o outro como outro.4 Ou seja: cumpre, agora, reconhecer os
direitos da mulher latino-americana em face do poder punitivo estatal.
A sociedade, balizada pela dominao masculina, determina o que consi-
derado normal, atribui funes s mulheres e aos homens, impe formas de sentir e
atuar nas esferas da vida pblica e privada, identicando espaos masculinos e femi-
ninos e associa a eles caractersticas de personalidade. O capitalismo e do patriarcado
contribuem para reproduzir e legitimar a estrutura conceitual, o saber legitimador e as
instituies jurdicas, que aparecem, desde sua gnese, como controle seletivo classista
e sexista.5
O Direito, a despeito das tentativas de se passar por instrumento neutro e
assexuado, adota claramente o paradigma masculino, tem como caracterstica central o
androcentrismo: todas as anlises, investigaes, estudos e propostas so construdos a
partir do sujeito masculino, embora sejam consideradas aplicveis para a generalidade
2 Cf. SILVA, Lillian Ponchio e. Sistema Penal: campo ecaz para a proteo das mulheres? In:
BORGES, Paulo Csar Corra (org.). Sistema Penal e Gnero: tpicos para emancipao feminina.
So Paulo: Cultura Acadmica, 2012. p. 11-27.
3 DUSSEL, 1977, p. 65
4 DUSSEL, 1977, p. 65
5 ANDRADE, 2004, p. 273
de seres humanos, tanto mulheres quanto homens. O homem elevado categoria

de universal e a mulher rebaixada categoria de particular.
Ao apresentar a realidade a partir da tica exclusivamente masculina, seus
interesses e necessidades, alm de invisibilizar a mulher, incorre-se em misoginia, des-
prezando o feminino, e contribuindo para a perpetuao da explorao e oprimindo,
ao menos, a metade dos seres humanos.6
As mulheres latino-americanas, alm de subordinadas s desigualdades de
gnero, vivem na periferia do sistema mundial, vtimas da hegemonia do capital, de
toda sorte de desigualdade econmica, da fragilidade do sistema de direitos, da baixa
densidade dos direitos humanos e da violncia institucional contra a cidadania.
O sistema de justia criminal7 a que estamos submetidas condiciona-
do pelo patriarcado e pelo capitalismo, contribui sobremaneira para reproduzi-los e
legitim-los, mostra-se como importante instrumento de hegemonia e manuteno do
status quo social.
Enquanto mantm a sua falsa impresso de igualdade, o poder punitivo distor-
ce completamente a realidade. , ele prprio, um sistema de violncia institucional, um
subsistema de controle social seletivo e desigual. Apresenta-se classista e sexista (alm
6 FACIO; CAMACHO, 1995, p. 60

7 Segundo Zaffaroni (2011, p. 69), o sistema de justia criminal, tambm chamado sistema penal
o controle social punitivo institucionalizado, que na prtica abarca a partir de quando se detecta
ou supe detectar-se uma suspeita de delito at que se impe e executa uma pena, pressupondo
uma atividade normativa que cria a lei e institucionaliza o procedimento, a atuao dos funcion-
rios e dene os casos e condies para esta atuao. Esta e a idia geral de sistema penal num
sentido limitado, englobando a atividade do legislador, do pblico, da polcia, dos juzes, promo-
tores e funcionrios da execuo penal. Em um sentido mais amplo, entendido o sestema penal
- tal qual temos armado como controle social punitivo institucionalizado, nele se incluem
aes controladoras e repressoras que aparentemente nada tm a ver com o sistema penal. Saulo
Antnio Mansur (2007, on-line), arma, por sua vez, que O Sistema de Justia Criminal deve ser
considerado sob dois ngulos: lato sensu e estricto senso. O primeiro leva em considerao
todas as medidas estatais preventivas da criminalidade, como a distribuio da renda, educao,
sade, saneamento bsico, emprego etc, em sntese, tem enfoque sociolgico. O segundo o que
interessa no momento. Com o advento da Constituio Federal de 1988 instaurou-se no Brasil
um novo modelo de justia criminal, cujo mecanismo de funcionamento dividido em duas fases.
A primeira a administrativa, chamada pelos aplicadores do Direito como extrajudicial, e que tem
incio com o trabalho ostensivo/preventivo da polcia uniformizada, com escopo de impedir a
prtica de delitos. Nessa fase, quando o trabalho preventivo no capaz de evitar o crime, cabe
ao Estado, atendidas algumas exigncias legais, o dever de descobrir o autor do ilcito para que o
mesmo seja submetido a julgamento, eis que vedado ao particular fazer justia com as prprias
mos.
de racista), a estrutura e o simbolismo de gnero operam desde as entranhas de sua

estrutura conceitual, de seu saber legitimador, de suas instituies.8
Ao incidir sobre as mulheres, para alm de sua criminalizao efetiva e obje-
tivvel quantitativamente9, o poder punitivo age, sobretudo, atravs da consagrao
da sua tutela legal, que legitima a discriminao. Elas tm praticamente todos os as-
pectos e dimenses de sua corporalidade controlada, uma conseqncia da fora com
que atuam as instituies tutelares, que tm por funo vigiar e, ante a transgresso,
punir.10
O presente estudo estrutura-se, portanto, em cinco partes, incluindo o
presente intrito. Na segunda parte, estrutura-se uma anlise do campo de estudo,
buscando um questionamento crtico dos direitos humanos a partir de uma pers-
pectiva de gnero. Na terceira, com intuito de dar visibilidade dor at ento ignorada,
discute-se a forma com que se posiciona o poder punitivo estatal diante do feminino,
reunindo, como premissas, os estudos j consolidados, denunciando a violncia institu-
cionalizada de gnero, seja em relao vtima, seja em relao criminosa. Na quarta,
busca-se uma apreciao do sistema americano de proteo dos direitos da mulher,
das medidas implementadas para o enfrentamento da violncia contra a mulher na
Amrica Latina, suas aes e sua efetividade. Na quinta e ltima parte, so tecidas as
consideraes nais, a guisa de concluso.
Trata-se de estudo com proeminncia da tcnica de reviso bibliogrca, que
possibilitou o aprofundamento de pontos nevrlgicos do direito penal e do gnero. O
referencial terico adotado reete uma linha crtica perlhada pelos autores, e conjuga
autores da criminologia crtica (Alessandro Baratta, Vera Regina Pereira de Andrade e
Alda Facio), do direito penal (Eugnio Raul Zaffaroni), da teoria crtica dos direitos
humanos (Joaquin Herrera Flores e David Sanchez Rubio) e, principalmente, do aporte
losco latino-americano (Enrique Dussel e Celso Ludwig).
8 ANDRADE, 2004, p. 276

9 A criminalizao feminina relegada segundo plano e at mesmo invizibilizada. Conforme
a lio de Vera Regina de Andrade Santos (2004, p. 276), o esteretipo de mulher passiva (objeto-
coisicada), mantida no espao privado (domstico) corresponde ao esteretipo de vtima no sistema
de justia criminal. Zaffaroni (1995, p. 24) ressalta ainda que a mulher criminalizada por delitos que no
os delitos de gnero vista como masculinizada, portadora de uma patologia degenerativa, uma vez
que uma mulher normal no poderia cometer delitos violentos.
10 VSQUEZ, 1995, p. 9
2. ANLISE DO CAMPO DE ESTUDO: DIREITOS HUMANOS

SOB UMA PERSPECTIVA DE GNERO
Antes de adentrar a temtica da mulher latino-americana em face do poder

punitivo estatal, cumpre-nos analisar o campo de estudo pretendido, porquanto ne-
cessrio para compreender o fenmeno tal como ele se nos apresenta. Urge, outros-
sim, elucidar as premissas que sustentam o posicionamento dos autores, sob pena de
tolher a cienticidade do estudo.
Parte-se de uma compreenso intracultural dos direitos humanos, entendi-
dos como uma das possibilidades de luta pela dignidade humana, todavia, no a nica
existente.
Nesse sentido, percorre-se a vertente losca crtica sevilhana, cujo expo-
ente Joaquin Herrera Flores. Para o autor Os direitos humanos so, pois, o produto
cultural que o Ocidente prope para encaminhar as atitudes e aptides necessrias
para se chegar a uma vida digna no marco do contexto social imposto pelo modo de
relao baseado no capital.11 dizer: os direitos humanos so a forma ocidental
hegemnica de luta pela dignidade humana.12
O desao maior contornar o processo de juridicizao pelo qual os direitos
humanos so submetidos, movimento este que condiciona sua fruio e vindicao.
caracterstica comum dos pases ocidentais, inclusive os latino-americanos, o arrola-
mento de direitos em um documento solene positivado como forma de instrumentali-
zar sua garantia. Esta tradio jurdico-normativa perceptvel em nvel constitucional
(Constituio do Estado-nao) e supra-constitucional (documentos internacionais,
como o so os tratados e as convenes celebradas entre os Estados-nao). No
excessivo armar a existncia de uma de uma realidade plurinormativa de direitos hu-
manos, na medida em que so vrias as normas de sua tutela e o mbito de sua atuao:
nacional, regional e multinacional ou supranacional.
Na busca pela internacionalizao desta tutela, alguns instrumentos nor-
mativos se destacaram, sendo os principais deles a Declarao Universal dos Direitos
Humanos (1789), a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948), a Con-
veno Europia de Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Funda-
mentais (1950), a Carta Social Europia (1961), o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (1966) que tornou aplicvel a Declarao de 1948, a
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (1969), a Carta Comunitria dos Di-
reitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores (1989) e a Declarao da OIT relativa
11 FLORES, 2009, p. 11
12 FLORES, 2009, p. 14
aos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho (1998), a Carta Comunitria dos

Direitos Sociais Fundamentais (2000), as vrias Convenes da OIT e o Protocolo de
San Salvador (1998), adicional ao Pacto de San Jos da Costa Rica13.
O enfoque pretendido no presente estudo inviabiliza a anlise de todas es-
tas normas, razo pela qual optamos por enfocar aquela que possui uma perspectiva
de gnero, pertinente ao objeto de estudo pretendido, qual seja, a Conveno Intera-
mericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (COMISSO
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 1994), a ser analisada em item
especco posterior.
Mas o qu so direitos humanos sob uma perspectiva de gnero?
Entendemos tratar-se de postura incursa na conscincia tica14 dusselia-
na, consistente na capacidade que se tem de escutar a voz do outro. Ao adotar uma
perspectiva no androcntrica-hegemnica, permite-se ver com os olhos daqueles
que no esto inclusos no paradigma de sujeito e direito vigentes. Trata-se do pensar
direitos humanos a partir da realidade histrica das humanas, e, no presente estudo,
optamos por partir do contexto poltico, social e econmico latino-americano.
A perspectiva de gnero impe-nos a enunciao de algumas de suas premissas.
Trabalhamos com a hiptese de que as mulheres latino-americanas constituem sujeitos
historicamente discriminados, sujeitas uma dupla opresso: econmica (porque a Am-
rica Latina est margem do sistema capitalista) e sexual (porque desempenha um papel
secundrio na sociedade a partir de seu sexo biolgico, bem como, do papel feminino
que lhe imposto pela sociedade, para alm do capital).
Se na cincia a premissa cartesiana do ego cogito moldou a subjetividade, na
vida, o ego flico reicou a mulher, nos mais diversos espaos. Um destes espaos
o mbito normativo dos direitos humanos: a mulher tratada como apndice do
homem, sujeito-varo da liberdade e da propriedade15.
Enrique Dussel explica a particularidade da falocracia na Amrica Latina,
ao armar que No processo da conquista da Amrica, o europeu no s dominou o
ndio, mas tambm violou a ndia. (...) O ego cogito funda ontologicamente o eu con-
quisto e o ego flico, duas dimenses da dominao do homem sobre o homem (...)
13 Sobre o sistema de direitos humanos, conferir: PIOVESAN, Flvia (Coord.). Cdigo de direito
internacional dos direitos humanos anotado. So Paulo: DPJ, 2008.
14 DUSSEL, 1997, p 65
15 O sujeito hegemnico possui caractersticas especcas: homem, heterossexual, proprietrio,
adulto, no gozo de seus direitos civis e polticos, cidado de um Estado-nao, branco, sadio, entre outros.
Estas caractersticas moldam a totalidade na sociedade e no direito. Somente quem apresenta tais caracte-
rsticas . Os demais, os outros, no so, quedam margem do projeto existencial de vir a ser.
(grifos do autor).16 Desta forma, a ertica esteve, desde os primrdios da civilizao

latino-americana, incursa no projeto de dominao colonial que, em sua amplitude,
tambm perpassa pelo vis econmico e cultural.
Romper com esse sujeito que vige hegemnico no direito e na sociedade
latino-americana impe a libertao ertica da mulher. Segundo Dussel, A desto-
talizao, desobjetualizao ou distino da mulher, a condio sem a qual impos-
svel a normalidade no patolgica nem repressiva do Eros.17 Explica que:
Assim como o varo tem uma abertura (Offenheit)

flica do mundo, ativa, constituinte, assim tambm a mulher tem,
como esposa, uma abertura clitoriana-vaginal ativa, constituinte, e
como me uma abertura mamria em direao boca-suco do
lho (assim como a primeira abertura se dirige ao falo do varo).
Denida positivamente (o no ser flico realmente algo distinto:
o ser clitoriano-vaginal ativo) a mulher toma posio distinta e
tambm positiva em relao ao varo (clitoriana-vaginal) e ao lho
(mamrio-bucal). A libertao no negao pura da dominao
pela negao da diversidade sexual (como quando o feminismo
propea homossexualidade, os lhos em provetas etc.). A libertao
distino real sexual: o varo arma a sua exposio (com o que
isso supe risco) flica, e a mulher arma igualmente sua exposio
clitoriana-vaginal e mamrio-bucal (em sua dimenso de mulher e
me).18
Ocorre que este movimento de rompimento com o ego flico rduo.

Com Heleieth I. B. Safoti, encampamos, nessa oportunidade, o reexame
da priorizao como uma das estratgias de luta. Safoti19 explica a inexistncia de um
modo unvoco de lutar contra discriminaes sexuais (e raciais), posto que diferentes
grupos lutam contra a dominao de diferentes maneiras. No obstante a diversidade
de instrumentos e plataformas de luta contra a opresso de gnero, Safoti chama
ateno para o fato de que a categoria social mulheres no homognea, e sua
heterogeneidade traz srias repercusses prticas dado que quando uma categoria
social heterognea tratada como minoria, propicia-se a invisibilizao das distines
16 DUSSEL, 1977, p. 89
17 DUSSEL, 1977, p. 91
18 DUSSEL, 1977, P. 90-91
19 SAFFIOTI, 1987, p. 86
internas ao passo que estimula-se o surgimento de maior diferenciao, incentivando,

pois, a manuteno da heterogeneidade.20
Mas como superar a heterogeneidade dentro de uma categoria social?
Para Safoti , urge reexaminar a priorizao das lutas e fazer com que (...)o
problema das mulheres [seja] tambm um problema dos homens (...). E continua:
Disto deriva que a luta pela igualdade sexual e a luta pela

igualdade racial no so, de nenhuma maneira, lutas especcas,
separadas e diferentes das chamadas lutas gerais. Nesta ltima
categoria a das lutas gerais coloca-se, infalivelmente, a democracia.
Mas que a democracia esta que considera secundrias as lutas
contra o patriarcado e contra o racismo? Ser, seguramente, uma
democracia incompleta, com d minsculo, pois deixa intactas a
subordinao da mulher ao homem e a sujeio do negro ao branco.
Para tomar o caso das relaes de gnero, isto , entre homens e
mulheres, como pode haver democracia numa sociedade cuja famlia
estrutura-se em termos de atribuir todo o poder ao homem adulto,
ao seu chefe, obrigando a mulher e os lhos a respeitar a autoridade
paterna, ou seja, a obedecer ao todo-poderoso macho, quaisquer
que sejam os contedos de suas ordens e opinies?21
Disto, resulta a opo em propugnar por uma perspectiva de gnero na

tessitura dos direitos humanos. Trata-se de priorizar a luta por maior dignidade das
humanas, revendo os paradigmas vigentes e rompendo com o ego flico hegemnico.
Cremos que priorizar esta gama de questionamentos permite a oxigenao e revita-
lizao dos direitos humanos, alm de ser mote comum dentro de categoria social
evidentemente heterognea.
nesse movimento de reexame da priorizao das lutas que identicamos
um ponto de convergncia na obra dusseliana. Dussel, ao tratar da conscincia ti-
ca, fala da responsabilidade pelo outro, colocando o respeito como atitude
metafsica como ponto de partida de toda atividade na justia22. Explica que:
Aquele que ouve o lamento e o protesto do outro

comovido na prpria centralidade do mundo: decentrado. O
grito de dor daquele que no podemos ver signica para algum mais do que
algo. O algum signicado por seu signicante: o grito nos exorta,
exige que assumamos sua dor, a causa de seu grito. O tomar sobre
20 SAFFIOTI (1987, p. 86-87)
21 SAFFIOTI, 1987, p. 89
22 DUSSEL, 1977, p. 65
si fazer-se responsvel. Responsabilidade tem relao no com

responder-a (uma pergunta), mas com responder-por (uma pessoa).
Responsabilidade encarregar-se do pobre que se encontra na
exterioridade diante do sistema. Ser responsvel-diante-de o
tema.23 (grifo nosso).
A responsabilidade nos impe o exame da disfuncionalidade dos direitos hu-

manos. A anlise do fetichismo normativo que envolve a teoria dos direitos humanos e
sua posterior instrumentalizao por um aparato de opresso especco (mascarado de
justia criminal) emerge como temtica pungente, doravante analisada. Nossa perspectiva
percorrer o encargo de responsabilidade despertado pela conscincia tica dusseliana, e
trar a limitao de ser uma das formas de luta contra a opresso. Trata-se de alternativa
estratgica, sobre a qual passamos a analisar.
3. A MULHER LATINO-AMERICANA EM FACE DO PODER

PUNITIVO ESTATAL
3.1 Breve discusso acerca do poder punitivo estatal
A despeito da incorporao, nas ltimas dcadas, do Garantismo24 nos

sistemas de justia criminal latino-americanos, a justia penal ainda se mostra impor-
tante instrumento de manuteno do status quo, altamente seletivo, seja no tocante
escolha dos bens jurdicos e interesses a serem protegidos, seja no processo de
criminalizao. Os rgos atuantes nos distintos nveis do sistema de justia criminal
no representam ou tutelam os interesses de toda a sociedade, seno os interesses
dos extratos sociais dominantes. Representa um subsistema funcional de produo
material e legitimao das relaes patriarcais/capitalistas de poder e propriedade,25
estabelecendo e reetindo assimetrias, concebendo e alimentando esteretipos, dis-
criminaes e preconceitos, sacralizando hierarquias.
Entretanto, ele no est s. O poder punitivo em sua dimenso strictu
sensu representado pela Lei e suas instituies formais articula-se ao conjunto de
mecanismos de controle social informal a saber, a famlia, a escola, a mdia, a moral
23 DUSSEL, 1977, p. 66
24 No tocante interveno punitiva, representa um parmetro de racionalidade, justia e legitimidade.
Segundo Marcelo Schmitt Gamba (2010, pp. 259-250), o garantismo representa uma forma de fazer a
democracia dentro do Direito, a partir do Direito, uma teoria jurdica que procura realizar um paralelo
entre validade e efetividade, como categorias distintas. Procura realizar uma aproximao entre o ser e o
dever ser, isto , entre sistemas normativos complexos garantistas, porm com prticas anti-garantistas.
25 BARATTA, 1987, p. 626
e a religio, o mercado de trabalho formando um macrossistema do qual fazemos

parte, seja como operadores formais, seja como opinio pblica.26
No tocante problemtica feminina, evidente a omisso de gnero frente
ao poder sancionador do Estado, tanto no campo criminolgico quanto no jurdico-
penal. A ideologia machista evidencia-se em todas as vertentes do sistema de justia
criminal: na atuao policial, no Judicirio e no sistema prisional. As normas penais
e sua execuo assim como o Direito, em sua generalidade foram estruturados
a partir da perspectiva masculina, sendo as necessidades e especicidades femininas
desconsideradas, inviabilizando seu acesso justia.
Tal omisso discursiva, que abarca metade da humanidade, conforme a li-
o de Zaffaroni, suspeita e representa mais uma das facetas da perverso do poder
punitivo.27 O problema do crime analisado apenas sob a tica masculina, embora
os estudos nos sejam apresentados como neutros, gerais e verdadeiros para toda a
populao.
A m de perpetuar o dogma da superioridade masculina e seus interesses, o
sistema penal atua com seletividade em relao s mulheres tanto durante o processo
quanto na criao de tipos legais, por meio da estereotipia.28
Quando analisamos a seletividade do sistema de justia criminal, resta claro
que ele no xa sua ateno sobre uma grande quantidade de conitos reais, a maior
parte das vtimas no recebe qualquer ateno enquanto a outras nem atribudo
o status de vtima (seus conitos so encarados como normais). Nesse sentido,
explica Zaffaroni que:
(...) este recorte extensivo do discurso, que explica o

poder punitivo, oculta perversamente o fato de que na questo cri-
minal a mulher est altamente implicada, seja reconhecido ou no
seu status de vtima, isto , que a mulher ocupa um papel mais
destacado que o homem na imensa legio de pessoas que cotidiana-
mente sofrem os conitos que permanecem sem soluo, enquanto
que o discurso do poder punitivo normaliza a situao, vendendo
a imagem de sua potencial capacidade para resolver qualquer classe
de conitos, custa da criminalizao de alguns poucos (...).29
26 ANDRADE, 2004, p. 267

27 ZAFFARONI, 1995, p. 23
28 SILVA, 2011, p. 21-22
29 ZAFFARONI, 1995, p. 26-27
Por outro lado, quando se arma ter o poder punitivo pouca incidncia
sobre a mulher30, devido sua criminalizao imensamente menor que a masculina,
desconsidera-se a principal caracterstica do poder punitivo: o poder de vigilncia, que
se pulveriza pela sociedade, reduzindo espaos sociais, possibilidades de dilogos e
resistncia.
A no contemplao das mulheres em sua complexidade e totalidade abran-
ge as duas facetas do envolvimento da mulher com o sistema criminal, limitando a
anlise e estigmatizando a criminalidade feminina, bem como as mulheres em situa-
o de violncia.31
3.2 A mulher delinqente
A despeito do desenvolvimento cientco, de seu rompimento com a Igreja,

da crescente fora das correntes feministas nas ltimas dcadas, evidente na Amrica
Latina a inuncia da moral crist em todos os mbitos da sociedade. A delinqncia
feminina construda a partir de esteretipos de papis sexuais, de tipos especcos.
A lei penal, ao prescrever e preservar determinadas condutas, o faz separado
para homens e mulheres. Sob a perspectiva androcntrica, separa condutas tipicamente
masculinas e femininas, sendo estas ltimas diretamente vinculadas sexualidade e ao
mundo privado (BUGLIONE, 2000, on-line). A passividade, debilidade e submisso
associadas s mulheres no condizem com o mundo do crime. A anlise da criminalidade
feminina intimamente relacionada ao determinismo ideolgico de pertena da mulher
esfera da vida privada, familiar, domstica, no pblica limita-se aos chamados de-
litos de gnero, como o infanticdio, o aborto, os homicdios passionais, a prostituio,
furtos e outros delitos relacionados aos crimes de seus companheiros e maridos.
O fato de o nmero de mulheres encarceradas ser consideravelmente inferior
ao nmero de homens em mesma situao levou idia de que a mulher delinqe
menos, um sinal de sua natural inferioridade ou tontice.32
30 Na Amrica Latina, a porcentagem de mulheres na populao carcerria varia entre 3% e 9%

(GARCIA apud ESPINOZA, 2004, p. 122). Segundo dados do Departamento Penitencirio Nacional,
no Brasil, elas representam cerca de 6,5% dos presidirios.
31 BUGLIONE, 2000, on-line.
32 ZAFFARONI, 1995, p. 24. Cesare Lombroso, juntamente com Giovani Ferrer escreveu
em 1892 o livro La Dona Delinquente, no qual sustenta que a mulher tem uma passividade, uma
imobilidade, determinadas siologicamente, e por isso so mais adaptadas e mais obedientes lei
que os homens. No entanto, ao mesmo tempo, seriam potencialmente amorais, enganosas, frias,
calculistas, malvadas sedutoras. Lombroso, ento, assinala sua prvia teoria de atavismo tambm
para as mulheres. Se estas regressam a seus impulsos primitivos, ele no s conduz ao delito, mas
Nesse sentido, manifestam-se Alda Facio e Rosala Camacho, a armar que:
(...) a invisibilizao da, marginalizao e/ou discriminao

da mulher na doutrina, ao fundamentar-se em preconceitos sobre
a natureza ou conduta apropriada para a mulher (delinquir um
fenmeno masculino); ou ao no levar em conta as distintas relaes,
necessidades e interesses das mulheres, no fundo, est partindo
de esteretipos ou condutas apropriadas para cada sexo, pelo que
tambm distorce e realidade da criminalizao masculina, j que esta
no se d em uma sociedade composta somente por pessoas desse
sexo, mas que se d em um contexto de variadssimas relaes de
poder, incluindo as relaes entre os sexos.33
As mesmas autoras34 denunciam as formas de sexismo presentes nos cam-

pos criminolgico, penal e penitencirio, sendo os mais evidentes o familismo, que con-
sidera a mulher sempre em relao famlia; o duplo parmetro, quando uma situao
ou caracterstica so valorizadas e avaliadas com distintos parmetros para um e outro
sexo; o dicotomismo sexual, que trata os sexos como diametralmente opostos, descon-
siderando uma innidade de caractersticas semelhantes; o dever-ser de cada sexo, que
pressupe condutas ou caractersticas humanas apropriadas a um sexo e no a outro e
considera superiores aquelas atribudas ao universo masculino; a sobregeneralizao, que
ocorre quando um estudo analisa somente a conduta do sexo masculino e apresenta
os resultados como vlidos para ambos os sexos; a sobrespecicao, que apresenta como
especco de um sexo certas necessidades, atitudes e interesses que, na verdade, so de
ambos; o androcentrismo, que apresenta a realidade a partir da tica do sexo masculino.
3.2.1. A mulher e o sistema penitencirio
A seletividade no sistema de justia criminal atua na criminalizao de con-

dutas e repercute, de maneira direta, na estruturao do sistema penitencirio, o qual
integra a estrutura institucional da justia criminal.
prostituio, forma bvia de desvio feminino. W. I. Tomas, em seu livro the Unadjusted Girl (1923)
apresentou a idia de que as mulheres, devido sua passividade, guardam energia, enquanto os
homens so ativos e a gastam. Assim, as mulheres delinqentes seriam mulheres que queriam ser
ativas, com excesso de masculinidade (Rene van Swaaningen, 1993, pp. 120-121).
34 FACIO; CAMACHO, 1995, p. 50-62
Como foi exposto,35 o sexismo est presente no s no campo criminol-

gico-penal, mas, inclusive, no penitencirio. dizer: o aprisionamento de sujeitos
obedece mesma lgica sexista que tanto caracteriza o sistema de justia criminal.
H estudos voltados para o encarceramento feminino, como o de Olga
Espinoza (2004) e o de Julita Lemgruber (1999). Em comum, estes estudos apontam
a inadequao do sistema penitencirio para atender as necessidades e vindicaes
femininas. Tambm ns realizamos estudo sobre a institucionalizao de gnero
engendrada pelo sistema penitencirio, a partir de estudo quantitativo do universo
penitencirio brasileiro, que nos subsidiou o dimensionamento do universo numrico
com o qual o Estado-governo traa suas polticas pblicas.
Do estudo realizado, obtivemos o perl do preso paulista que, poca, cor-
respondia a 34% da populao carcerria brasileira. Transcrevemos referido perl:
A exposio que zemos at o presente momento,

centrada em indicadores estatsticos e evidenciao de dados
numricos em modulao grca, serviu de mote para que
alcanssemos os seguintes percentuais sobre a totalidade dos
presos paulistas: 20,38% (33.372) cumprem pena de quatro a oito
anos; 53,12% (86.956) cumprem pena em regime fechado; 33,22%
(54.388) so presos provisrios; 50,60% (82.830) no completaram
30 anos de idade; 97% so alfabetizados; 50,49% (86.305) cursaram
ensino fundamental (completo ou incompleto); 85,14% (139.357)
so brasileiros natos; 40,30% (65.968) so brancos; 35,50% (58.121)
so da regio metropolitana; 61,85% (101.242) cometeram crime
contra o patrimnio; e 94,81% (155.185) so homens.36
Em um universo de 94,81% de homens, ser mulher constituir a alteridade

negada. O paradigma subjetivo carcerrio hegemnico centrado no homem-varo.
Ser mulher, neste contexto, desao enfrentado em nvel estrutural, porquanto as
polticas pblicas, muitas vezes voltadas para a regra da maioria, acabam servindo e
reverberando o paradigma hegemnico e perpetrando uma invisibilizao sexista
qual a mulher est, desde a infncia, sujeita.
Esta armao ganha relevo quando percebemos o quo decitria a es-
trutura penitenciria para atender s especicidades das mulheres (categoria social
minoritria): ausncia de prossionais da sade e mdicos especializados na sade

36 RAMPIN, 2012, p. 42-43
feminina,37 ausncia de presdios arquitetados e construdos para receber mulheres

encarceradas, ausncia de creches e centros de apoio gestante e lactante encarce-
rada, entre outros. Pensado segundo a tica da maioria, o sistema penitencirio no
consegue (e nem se esfora) para enxergar seu pblico feminino, que de desconhecido
passa a ser oprimido justamente por aquilo que se diferencia e se afasta do paradigma
androcntrico hegemnico.
Para alm da estrutura fsica, tambm h problemas estruturais-funcionais
opressores e subversivos da identidade feminina no crcere. Destacamos a restrio das
visitas ntimas nas penitencirias femininas como discriminao institucionalizada de
gnero.38 As visitas ntimas so concedidas de forma distinta para homens e mulheres
encarcerados. Para aqueles, trata-se de direito concedido em nvel administrativo, aps
o preenchimento de determinados requisitos, os quais variam em cada unidade prisio-
nal (exemplo: preenchimento de chas cadastrais, apresentao de documentao de
identicao pessoal, agendamento de data, etc.). J para as mulheres, a visita ntima
tratada como uma benesse dada pelo estabelecimento prisional aps a observncia
comportamental da encarcerada, seguida do atendimento de uma srie de exigncias
moralistas impostas pelo sistema (exemplo: exigncia de comprovao da relao de
convivncia; restrio visitas ntimas de pessoas de sexos opostos, institucionalizando
a homofobia no sistema penitencirio; imposio de estgio de observao, ndo o
qual o direito visita dado como recompensa pelo bom comportamento, etc.).
37 A respeito, denunciamos em outra ocasio: Uma observao pontual h de ser considerada:

os dados do InfoPen (referncia: dezembro/2010), revelam que dos 220 mdicos contratados,
apenas um ginecologista. Para atender ao menos uma vez ao ano todas as 8.491 mulheres custo-
diadas no sistema penitencirio,12 esse mdico ginecologista dever consultar aproximadamente
23 mulheres por dia, durante 365 dias consecutivos. Ocorre que, durante o ano, h cerca de 240
dias teis, e, considerando a jornada de oito horas dirias de trabalho da categoria dos mdicos
(Brasil, 1997), referido mdico teria disposio destas mulheres aproximadamente 1.920 horas
anuais. Relevando o fato de que o mesmo goza de frias e de que existem feriados nacionais,13
poderamos especular que cada mulher encarcerada poderia fruir cerca de 13 minutos anuais de
consulta mdica, seja referida consulta preventiva, rotineira ou para tratamento especco. Treze
minutos totais, neles computados o tempo gasto pelo paciente para conversar com o mdico, fazer
os exames necessrios, receber o diagnstico e fazer o retorno. Treze minutos entre o primeiro
e derradeiro contato com o mdico. Nesse sentido, e considerando a sade em bem essencial,
podemos armar existir a prestao de um servio pblico adequado? (RAMPIN, Talita Tatiana
Dias. Mulher e sistema penal brasileiro: a institucionalizao da violncia de gnero. In: BORGES,
Paulo Csar Corra (org.). Sistema Penal e Gnero: tpicos para emancipao feminina. So Paulo:
Cultura Acadmica, 2012. pp. 38).
38 COLOMBAROLI; BORGES, 2011, p. 65-86
Foi observado por Buglione (2000), nos presdios de

Porto Alegre, que, na priso masculina, basta que a companheira
declare por escrito sua condio para que o recluso receba visitas
ntimas at oito vezes ao ms. Mas, para que a apenada tenha direito
visitado parceiro, este deve comparecer a todas as visitas familiares
semanais, sem possibilidade de relao sexual, durante quatro
mesesseguidos e ininterruptos. Feito isso, a concesso visita ntima
ainda depender do aval do diretor do presdio para que acontea,
no mximo, duas vezes ao ms.
A priso, muitas vezes, desencadeia dependncia e
solido afetiva, fazendo que muitas mulheres mudem em relao
sua sexualidade, mudana essa que no decorre de opo ou de
processos naturais. Portanto, durante a permanncia nas prises,
tornam-se homossexuais circunstanciais. H um rompimento com
seu instinto sexual, segundo Buglione (2000). Como muitas mulheres
no podem se relacionar com seus namorados ou parceiros, acabam
se relacionando com quem est acessvel, a exemplo do que tambm
ocorre em outras instituies totais.
Por outro lado, existe uma parcela de presidirias
homossexuais que tm companheiras extramuros, mas no podem
receber a visita ntima, pois esta no permitida para parceiras
do mesmo sexo, representando outra discriminao pautada pela
orientao sexual, o que, em sntese, representa outra forma de
homofobia.39
O papel secundrio imposto e vivenciado pela mulher, enquanto categoria

social, atinge, pois, o sistema de justia criminal em nvel nuclear, institucionalizando
a opresso de gnero. Nesse contexto, falar sobre fruio de direitos fundamentais
revela-se um verdadeiro paradoxo: no h como aplicar direitos que no foram pen-
sados a partir das contingncias dos sujeitos; to pouco h como permitir sua especi-
cao e vindicao em contextos que invisibilizam os sujeitos.
39 COLOMBAROLI; BORGES, 2011, p. 75.

4. SISTEMA INTERAMERICANO NA PROTEO

DOS DIREITOS HUMANOS DA MULHER: A CONVENO
INTERAMERICANA PARA PREVENIR, PUNIR E ERRADICAR A
VIOLNCIA CONTRA A MULHER
Em 1994, foi assinada, em Belm do Par, a Conveno Interamericana para

Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (COMISSO INTERAMERI-
CANA DE DIREITOS HUMANOS, 1994), um mandato legal para os Estados Parte
da America Latina e Caribe. Assinado por 32 pases, o nico instrumento jurdico in-
ternacional vinculante especco sobre a violncia baseada em gnero, representou um
importante instrumento para a promoo dos direitos das mulheres latino-americanas,
uma vez que, por um lado, estabelece um marco de direitos humanos para lidar com a
violncia de gnero, e, por outro, xa obrigaes aos Estados e garante mecanismos de
reclame frente ao seu descumprimento.
A Conveno de Belm do Par (COMISSO INTERAMERICANA DE
DIREITOS HUMANOS, 1994) dene a violncia contra a mulher como qualquer
ao ou conduta baseada em seu gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico,
sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico quanto no privado, ou seja,
tanto nas relaes familiares como nas sociais/estatais.
So identicados trs tipos distintos de violncia: 1) aquela intrafamiliar ou
do companheiro; 2) aquela exercida fora do mbito domstico, por outras pessoas,
compreendendo o estupro, abuso sexual, tortura, trco de pessoas, prostituio
forada, seqestro e assdio sexual em local de trabalho, bem como em instituies
educativas, estabelecimentos de sade ou qualquer outro lugar; 3) aquela derivada do
uso arbitrrio do poder do Estado.
A Conveno reconhece que o acesso adequado justia condio ne-
cessria para a eliminao da violncia contra as mulheres. Para tanto, a adeso dos
pases pressupe o reconhecimento do direito uma vida livre de violncia como um
direito humano, e a necessidade de proteg-lo atravs de uma reforma legislativa e das
instncias administrativas de justia a cargo da implementao de tais reformas.40
Uma dcada depois de sua raticao, os Estados Parte da Conveno de
Belm do Par explicitaram a necessidade de um mecanismo de garantia para garantir
a vigilncia constante, especializada e permanente da mesma, aprovando o Estatuto do
Mecanismo de Seguimento da Implementao da Conveno Interamericana para Prevenir, Sancio-
nar y Erradicar a Violncia contra a Mulher (MESECVI), com objetivo de dar seguimento
aos compromissos assumidos pelos Estados Parte e contribuir para o sucesso do
40 ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, 2011, p. 3

disposto da Conveno. O MESECVI formado, basicamente, por dois rgos: a

Conferncia dos Estados Parte (rgo poltico integrado pelos representantes dos
Estados) e o Comit de Peritas/os (especialistas em violncia de gnero).
Em resposta s lutas pelos direitos das mulheres sem negar a importncia
da Conveno de Belm do Par como elemento facilitador , a Amrica Latina vive
um processo de mudanas qualitativas em relao violncia de gnero. As orga-
nizaes nacionais antes destinadas ao desenvolvimento da mulher se converteram
gradualmente em mecanismos para a promoo da igualdade entre os gneros e, sem
dvida, a transformao mais evidente se d em mbito legislativo, com a progressiva
complementao das leis nacionais de violncia com leis integrais de violncia contra
a mulher.
Susana Chiarotti (2010) nos traz uma avaliao positiva acerca das medi-
das implementadas para enfrentar violncia contra a mulher na Amrica Latina,
destacando a complementao das leis nacionais de violncia familiar com as leis
integrais de violncia contra a mulher. Segundo a autora, existem atualmente em seis
pases Latino-americanos Argentina, Colmbia, Costa Rica, Guatemala, Mxico e
Venezuela leis integrais de violncia contra a mulher, que a consideram violao
aos direitos humanos e contemplam, para alm da violncia domstica, comunitria e
estatal, outros tipos de violncia, como a miditica ou obsttrica.
Chiarotti (2010) observa ainda, avanos interessantes no que se refere
adoo e implementao de planos complexos, de ao multisetorial e em nvel na-
cional, no intuito de garantir a segurana das mulheres, o cessar da violncia contra
elas e a eliminao da desigualdade produzida, a exemplo do Brasil, do Mxico e da
Argentina.
imprescindvel ter em mente que ainda h muito que se caminhar e lutar para
que os governos levem em considerao a noo ampla de violncia contra a mulher.
Conforme observaes feitas pelo Comit de Peritas/os da Conveno de
Belm do Par (CEVI), os Estados ajustaram sua legislao para combater a violncia
contra as mulheres, seja com nos cdigos penais, em leis especiais ou medidas de
proteo especiais para as vtimas, na criao de tribunais especiais para esse tipo
de denncia ou uma combinao das trs. No entanto, os Estados Partes limitaram
suas repostas sobre a violncia contra a mulher no mbito da unidade domstica ou
da relao interpessoal.41 Persiste ainda o uso dos termos violncia intrafamiliar
e violncia domstica, incorrendo em familismo,42 relegando a mulher ao mbito
41 COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 1994, p. 5.

42 Segundo Alda Fcio e Rosala Camacho (1995, p. 50), o familismo consiste na identicao da
mulher-pessoa humana com a mulher-famlia, ou seja, em referir-se ou considerar-se a mulher sempre
privado, considerando violncia contra a mulher somente aquela cometida no mbito

da famlia e ignorando a violncia praticada e tolerada pelo Estado e seus agentes.
No tocante aos sistemas de coleta e anlise de estatsticas, evidente o
subregistro. A maioria dos pases no conta com informaes consolidadas sobre as
denncias, detenes e sentenas nos casos de violncia contra a mulher.
Ademais, a maioria dos Estados no dispem de normas no tocante vio-
lncia sexual dentro do casamento e, apesar de apresentar leis em seus cdigos penais
em proibio ao trco de pessoas, somente uma minoria est de acordo com as
normas internacionais sobre a matria.
No concernente violncia institucionalizada de gnero, percebe-se a
continuidade, em toda a regio, sem exceo, dos atos de violncia contra a mulher
tolerados ocialmente, ou cometidos por funcionrios do Estado, a despeito das nu-
merosas reformas. A Comisso Interamericana de Mulheres43 salienta que es difcil
cuanticar esta clase de violencia, ya que los datos estadsticos ociales sobre dichos
incidentes casi nunca se conservan, y cuando se conservan, no se publican.
A questo da violncia institucional contra a mulher segue com descaso em
toda a Amrica Latina, em razo da falta de legislao adequada, de normas institu-
cionais, de ecientes mecanismos de controle e resposta. Ressalta-se as condies de
pobreza e descaso s quais so submetidas as mulheres encarceradas, bem como sua
vulnerabilidade ao trato violento por parte dos carcereiros.
Continua-se violando os direitos da mulher na priso e, mais preocupante
o fato de a questo no ser considerada como prioritria pelos pases para erradicar a
violncia contra a mulher, sem qualquer determinao real em resolver o problema.
Os problemas persistentes esto focados, sobretudo, no desenvolvimento
das leis, sua implementao, problemas derivados da ausncia de algumas leis e as
reformas pendentes nos cdigos civis e penais a m de garantir o direito da mulheres
uma vida sem violncia. O Comit Interamericano de Direitos Humanos assinala,
entre os problemas referentes implementao das reformas legais por parte do sis-
tema de justia, os problemas estruturais do sistema judicirio, barreiras de acesso s
instncias judiciais, lacunas e irregularidades na investigao, defeitos na persecuo e
punio e falta de efetividade dos mecanismos preventivos. Alm disso, as mulheres
indgenas e afrodescendentes enfrentam barreiras adicionais, sejam geogrcas, de
identidade, de comunicao, scio-econmicas e de desconana do sistema, ligadas
falta de respeito cultura e discriminao.
em relao famlia, como se o seu papel dentro do ncleo familiar fosse o que determina sua existn-
cia e, mesmo, suas necessidades e, at, a forma em que considerada, estudada e analisada.
43 ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, 2001, p. 15
Tais carncias, juntamente com a prpria percepo da mulher a respeito da

inecincia do sistema de justia para atender suas necessidades, fazem os sistemas
incompetentes, transformam a impunidade diante dos delitos contra a mulher em
regra, limitam consideravelmente os demais esforos para a eliminao da violncia
de gnero.
5. CONCLUSES
Os direitos humanos foram pensados sob uma perspectiva paradigmtica

hegemnica, que encontra no homem-varo o referencial sexual falocrtico hegem-
nico.
As mulheres constituem uma categoria social minoritria heterognea, ca-
racterstica esta que diculta a convergncia de foras para lutas contra a opresso
de gnero engendrada historicamente pela sociedade. possvel, no entanto, pensar
direitos humanos a partir das contingncias das mulheres, e este movimento torna-se
imperioso na Latinoamrica, porquanto nesta as mulheres esto sujeitas a uma dupla
opresso: de classe (ser periferia no capitalismo) e de gnero (ser o segundo sexo).
As categorias dusselianas da conscincia tica, da responsabilidade
pelo outro, da exterioridade ertica propiciam uma reexo fundamentada para
romper com a lgica do ego flico, uxoricida e sexista. O dilogo com as premissas
dusselianas, de forte apelo americanista, complementado com estudos de gnero da
envergadura de Safoti, que pontua o estabelecimento de prioridades como estratgia
de luta.
A opresso de gnero no pode ignorar sua inciso no sistema de justia cri-
minal, cujo apelo patriarcal, machista e sexista forte e dominante. As anlises sobre
o sistema de justia criminal perpassam o mbito criminolgico, penal e penitencirio,
e possvel identicar lcus de opresso de gnero em todos estes mbitos.
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Captulo 67
EU ROB: O MAGISTRADO CRIMINAL E

O ARQUTIPO PRODUTOR DE VERDADES NAS
MODERNAS JURIDICIDADES PUNITIVAS
Jackson Da Silva Leal1

Thas Jeske2
1. INTRODUO
No presente trabalho dedica-se ateno a funo da magistratura criminal

como arqutipo produtor de verdades nos modernos estados (anti)democrticos pu-
nitivos.
Nesse sentido, analisa-se o processo histrico com que se deu a criao do
direito e sua centralizao na instituio estatal como forma nica de resoluo de
conitos e do poder-dever de dizer o direito, e, portanto, de dizer a verdade de fazer
a justia, a sua imagem e semelhana.
Analisando-se, ainda, o substrato terico e epistmico que orienta esse
paradigma de juridicidade centralizadora, fragmentria e unidimensional (e nesta
medida totalitria e seletiva na escolha dos elementos, que no necessariamente iro
contribuir com uma melhor cognio do caso, mas pura e simplesmente legitimar seu
imperium de aplicao da medida legalmente denida como apropriada).
Assim, esse trabalho proposto para analisar a contemporaneidade da ma-
gistratura criminal (ainda de forma puramente terica, pois se baseia nesta etapa da
pesquisa apenas em anlise e referencial bibliogrco), que vive no Brasil e na Amri-
ca Latina um perodo deveras estranho, para no dizer paradoxal, na medida em que
conuem ou se entrechocam dois discursos ambivalentes (ou seriam funcionalmente
complementares?) (i) o discurso garantista de vis (pseudo)humanista que dog-
matizado, sendo esta a demonstrao (parca e frgil) do desenvolvimento intelectual
e societrio do qual no se poderia abdicar (um verdadeiro imperativo categrico);
e, tambm (ii) o discurso da nova defesa social, que surge para suprir a lacuna ou
1 Graduado em Direito pela Universidade Catlica de Pelotas (UCPel), advogado inscrito na

OAB/RS; mestre em Poltica Social (UCPel), doutorando em Direito (UFSC).
2 Graduanda em Direito (UCPel); membro do Grupo de Estudos Direitos Humanos e Amrica
Latina (UCPel).
1304
incapacidade terico-cientca aberta ou desvelada pelas correntes crticas; sendo tal

crise resultado de um dcit de sentido ou incapacidade de superar as severas criticas
tericas conrmadas por demonstraes empricas que so atualmente objeto de um
esforo (mais poltico e ideolgico do que propriamente terico) para substituir a
legitimao cientica por um populismo punitivo a partir do apelo e inuncia dos
mass media e orientados a dar respostas punitivas aos moral panics criados pelas pr-
prias agncias a m de legitimar as suas respostas a priori. Demonstrando ser um
verdadeiro processo cclico e circular, legitimado, relegitimado, transmutando-se para
se manter da mesma forma e incorporando abertamente uma poltica de orientao
broke Windows teory.
Nesse sentido que se rearma a importncia de fortalecer a crtica e desve-
lar esses processos (no novos, mas repaginados) de tentativa de legitimar as polticas
punitivas. Esforos que se intenta no presente trabalho, dando continuidade ao mo-
vimento agudizado a partir do interacionismo simblico e seguido pela criminologia
crtica aps a dcada de 60 e 70 do sculo XX.3
Assim, que este trabalho se orienta a partir da criminologia crtica como
marco terico, e levando-se em conta a marginalidade latino-americana no sistema
mundo como contexto poltico-social e cultural e que deve ser levado em conta em
uma anlise. Nesta linha, frise-se que no se atribui magistratura (isoladamente)
o fardo da crise do sistema penal ou do direito como paradigma de cienticidade
tcnico-mecnico e monista. Entendendo-se que esta crise muito mais profunda,
sendo paradigmtica e epistemolgica como arma Michel Miaille (2005) e que atinge
o direito como um todo, que tem sido resumido a uma nica das suas manifestaes,
o que chama de instncia judicial, e tem como postulado supremo o imprio da lei, a
cuja aplicao o magistrado est encerrado.
Assim sendo, a magistratura apenas mais uma das estruturas no interior
do sistema ao qual pertence e serve. Desempenhando, sim, uma importante funo;
de prolatar vereditos e produzir verdades; e, assim, contribuir com a manuteno
sistmica e, portanto, do status quo opressor.
Motivo pelo qual, dada a importante funo que desempenha na operacio-
nalidade do sistema penal sendo a derradeira palavra (verdade) no processo de se-
leo punitiva dedica-se ateno a esta estrutura material e simblica, seu contexto,
sua orientao e seus resultados operacionais.
3 ANDRADE, Vera Regina Pereira. A Iluso da Segurana Jurdica: do controle da violncia

violncia do controle penal. Porto Alegre: livraria do advogado, 2003a; BARATTA, Alessandro.
Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal: introduo sociologia do direito penal. Rio de Janeiro:
Freitas Bastos/ ICC, 1999.
Por m, traz-se uma crtica a essa operacionalidade limitada de que a ma-

gistratura como ferramenta instrumento do sistema. Neste sentido analisa-se esta
estrutura que tem entoado um discurso e defesa terica de postulados de orientao
garantista (e pseudo-humanitria) prisioneiros de um suposto sistema de garantias (SG)
cujo maior expoente Luigi Ferrajoli (2002), enquanto que a sua dinmica real e
quotidiana tem sido marcada pelo acirramento da violncia do sistema penal e sua
perversidade, em detrimento de uma classe ou conjunto bem especco e determina-
do de indivduos os objetivos anunciados e os reais do sistema penal.4 Paradoxo
diante do qual est encerrada a magistratura penal contempornea em sua atividade
produtora de verdades a partir de uma operacionalidade tcnico-mecnica (reducio-
nista) legitimadora do sistema a que servem a qual se atribui o qualicador de
robotizado.5
Trabalhando-se com a hiptese de que a realidade dos conitos sociais,
so bem mais complexas, multidimensionais e multifacetadas; possibilidades vrias as
quais refogem a capacidade de previso, prognose ou do receiturio com que trabalha
o Sistema de Justia estatal ocial abstrato e genrico.
Por derradeiro, este trabalho tem o objetivo primordial de contribuir com o
adensamento do tema, apresentar e desvelar o quanto essa crise de que se fala, em re-
alidade se trata de uma crise paradigmtica o paradigma de sociabilidade regulatria
e no meramente de dinmica procedimentais ou operacionais; no sendo passvel
de reformas as quais, como sugere Boaventura Santos (1989), apenas aprofundam
a prpria crise.
2. A MODERNIDADE E O PARADIGMA DE CIENTIFICIDADE

QUE NEUTRALIZA O DIREITO
No primeiro ponto deste trabalho, busca-se analisar as bases estruturais e

epistemologias do sistema em que se insere este paradigma de juridicidade simplica-
4 ANDRADE, , Vera Regina Pereira. A Iluso da Segurana Jurdica: do controle da violncia violncia
do controle penal. Porto Alegre: livraria do advogado, 2003a; BARATTA, Alessandro. Criminologia
Crtica e Crtica do Direito Penal: introduo sociologia do direito penal. Rio de Janeiro: Freitas
Bastos/ ICC, 1999.
5 Em aluso ao ttulo que tem ligao com a obra literria de intitulada Eu, Rob (ttulo
traduzido) da obra de Isaac Asimov (1950) e com lme homnimo; o qual contribui para reetir
sobre este texto, contribuindo com parte do titulo, mas apenas a titulo ilustrativo, no tendo
qualquer relao direta com a anlise terica apenas atravs de uma analogia aproximativa com
relao a atuao da magistratura criminal que se faz extremamente programada (orientada pelo
second code), tcnico-mecnica e articial.
dora e regulatria monopolizado pelo Estado e operacionalizado pelo Poder Judici-

rio. Para esta tarefa, conta-se com a contribuio de Michel Miaille, que analisa essa
formao a partir de uma perspectiva crtica, apontando que a justia ou o Direito (e
no que sejam sinnimos) se forma (ou formado) de acordo com a sociedade em
que se insere e a partir dos modos de produo da vida social.6
Nesta linha, aponta-se como se d a mudana entre o direito medieval (qua-
licado como brbaro ou incivilizado) e que tinha como caracterstica a descentraliza-
o e a no sistematizao, com orientao fortemente religiosa. Essa dinmica ca-
racterstica de uma estrutura social prpria, como aponta Antonio Carlos Wolkmer:
Tratava-se de uma sociedade estamental fundada na posse

da terra e na produo econmica agrria, profundamente marcada
por relaes sociais de servido (laos de subordinao pessoal
entre suserania e vassalagem) e por uma hierarquia de privilgios.
Os limites da poltica e da juridicidade se denem tendo por base a
propriedade da terra, a forte relao de dependncia e os estreitos
vnculos comunitrios. J, n que tange organizao do poder
senhorial, o sistema feudal compreende tanto uma descentralizao
administrativa quanto uma fragmentao e pluralismo de centros de
decises. O pluralismo poltico medieval se d mediante a innita
multiplicidade de centros internos de poder poltico, distribudos aos
nobres, bispos, universidades, reinos [...] o pensamento ideolgico
medieval calcado na concepo corporativa da vida social,
valorizando os fenmenos coletivos e os mltiplos corpos sociais,
cada qual com sua autonomia interna para as funes polticas e
jurdicas, mas dispostos a colaborar com o conjunto e dele participar
solidariamente.7
6 Referncia esta que se prope a elucidar uma equivocada concepo que se tem da obra de
Marx, que se refere a todas as relaes polticas, econmicas e sociais, assim como as instituies
referentes a sociedade e as relaes que nela se desenvolvem, assim como, tambm, a ideologia
dominante que legitima e operacionaliza essas relaes e a manuteno delas, sendo essa a ideia
de meios de produo da vida social, e no puramente a linha economicista (de forma unidimen-
sional) que costumeiramente se atribui a obra de Marx sendo, todas as formas de produo da
vida social, incluindo pessoas e instituies assim como a relao de poder entre elas, que envolve,
sim, a questo econmica, mas no s, tambm a dimenso poltica, social, cultural e jurdica. Cf.
MIAILLE, Michel. Introduo Crtica do Direito. Lisboa: Estampa, 2005.
7 WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurdico: fundamentos de uma nova cultura no Direi-
to. So Paulo: Editora Alfa-Omega, 1994. p. 23
Paradigma de sociabilidade este, que como aponta A.C. Wolkmer, sofreu

uma gradual mudana que se estende do sculo XIII ao XVII8 a tendo como estan-
darte legitimante o discurso do direito natural que contribui, ao m e ao cabo de uma
extensa, profunda, e complexa mudana social, poltica, ideolgica, jurdica e cultural,
a inaugurao da modernidade.
Como apresenta Michel Miaille (2005), a ideia de centralizao da atuao
jurdica, sua codicao (dando incio ao imprio da lei lato sensu), rompendo com o
fundamento religioso e atribuindo validade e legitimidade ao sistema a partir de uma
suposta essencializao de direitos e sua garantia-defesa a partir de um discurso
intensamente idealista.
De outro lado (o lado no dito desta ideologia) serve como uma dupla
estratgia: (i) estratgia de ocultao tendo em vista que, o discurso da igualdade
preconiza que todos seriam portadores desses direitos e deveres, sendo, em realidade
uma estratgia que oculta a classe ou o grupo que se beneciaria com a nova estru-
tura poltico-social e jurdica que se organiza por trs destes conceitos e proposies
pretensamente neutros que tem como importante denio a ideia de liberdade a
qual era necessrio a m de romper com a estrutura parasitria e que beneciava uma
fatia da sociedade a partir do trabalho dos demais (inclusive a burguesia que via sua
potencialidade lucrativa avanar); e ainda, (ii) a estratgia de arma de combate tendo
em vista que esta argumentao a estandardizao do arcabouo terico que prope
a derrubada da sociedade feudal e sua estrutura dividida por benefcios (os quais
a burguesia no alcanava), assim, suas instituies denidas como arcaicas e que
supostamente no dariam mais conta da sociedade que se complexicava, abrindo-se
a produo e comrcio; ampliando e intensicando as relaes, necessitando de uma
gesto scio-jurdica mais organizada (e centralizada) calcada na igualdade argumen-
to com que se consegue o apoio popular necessrio a mudana social complexa.9
Aps cumprida a tarefa de subverso da estrutura societria feudal, entre os
sculos XVIII e XIX, passa-se a uma mudana dentro do prprio paradigma burgus.
Essa, uma mudana de menor impacto, que no alcana a estrutura, tendo em vista
que a nova roupagem, ainda na contemporaneidade remonta a alguns discursos de
orientao jusnaturalista como ferramenta discursivo-legitimante. Assim, verica-se a
escalada do constitucionalismo-positivista ou se poderia dizer o golpe de ontologi-
zao da sociedade burguesa sob a centralidade regulatria do Estado que se tornam
instituies naturais, sem as quais no se possvel viver a partir do discurso hege-
mnico.
8 Idem.
9 MIAILLE, Op Cit.
A partir disso se exacerba o controle estatal e sob, a gide da teoria po-

sitivista, que tem como postulados epistemolgicos a pretenso de neutralidade e
universalidade no caso do direito se reete como uma separao e isolamento/
blindagem da cincia jurdica em relao a outras cincias e disciplinas; e, na sua ope-
racionalidade verica-se a preponderncia do tecnicismo-formalista que abstrai os
antagonismos sociais e preconiza a aplicao cega, e se poderia dizer, acfala da lei.
No que diz respeito a problemtica criminal, e nesta fase analtico estru-
tural, importante trazer um pouco do nascimento do sistema penal, na sua formata-
o moderna, como se a conhece. Traz-se a anlise e entendimento da formao do
complexo sistema penal moderno, a partir da estruturao de dois grandes sistemas
materiais e simblicos, que se encerram e guardam fundamento/origem na Escola
Clssica e na Escola Positivista.
Nesta linha, no que diz respeito Escola Clssica, que responsvel aos
primeiros esforos em torno da sistematizao do conhecimento da cincia penal,
direcionando seus esforos em entender o fato delituoso e assim, classic-lo; tendo,
com isso, obtido o reconhecimento e o estatuto de cienticidade para a disciplina que
se ocupada do estudo do delito, com todo seu aparato conceitual e autossucincia/
fechamento epistmico, assim escreve a professora Vera Regina Pereira de Andrade,
no que diz respeito aos principais elementos caracterizadores dessa escola que re-
montam ao seu principal expoente Cesare Beccaria:
A Escola Clssica, porque condicionada pelo

jusracionalismo, estava ainda distante das exigncias que o paradigma
dogmtico imps no Direito privado e iria impor no Direito
Penal. Mas, por empenhar-se na construo jurdica (embora com
fundamentos extrajurdicos) dos limites do poder punitivo em face
da liberdade individual, constitui a herana mais prxima em cuja
linha sucessria, enraizada no Iluminismo, o paradigma dogmtico
vir a se consolidar.10
Ainda, importante ainda trazer alguns elementos sobre a escola positiva,

que posteriormente e herdando os elementos construdos no bojo da Escola Clssica,
passa a se preocupar eminentemente com a compreenso, categorizao e classica-
o do indivduo delinquente, pois, acreditava-se que este poderia ser inteiramente ca-
tegorizado e conceituado; tendo em vista que o delito era entendido como ontolgico
e natural. Escreve Vera Regina pereira de Andrade sobre os constructos da Escola
Positiva e a etiologia criminal de Cesare Lombroso:
A especicidade da escola Positiva que, modelando o

paradigma etiolgico segundo a qual a criminologia denida como
cincia causal-explicativa do fenmeno da criminalidade (com
emprego do mtodo experimental e de estatsticas criminais), assume
a tarefa de explicar as causas do crime e de prever os remdios para
evita-lo.11
Assim, partir de um resumo da historicidade do saber penal, suas estruturas

simblicas e conceituais, bem como suas dinmicas de procedibilidade12, permite-se
dizer que, a partir de um amorfo de sentidos e teorias, que a modernidade ocidental
tenta atribuir o carter de naturalidade e ontologizao surgem os dois principais
elementos estruturais que, modernamente, conformam o sistema penal; tendo se
formado pela estrutura conceitual em torno do delito como fato antissistmico que
concentrou os estudos da Escola Clssica, posteriormente, a Escola Positivista que
concentrou os estudos na gura do autor do delito como uma gura plenamente
discernvel e combatvel conformando o espectro do mal objeto das polticas cri-
minais.
Nesta linha, a partir do agregado de signos e smbolos, da materialidade
que se operacionaliza a partir da ocializao e centralizao fornecida pelo Estado
e suas estruturas de burocracia e de todo processo simblico de difuso ideolgica e
legitimao surge a monstruosidade do sistema penal.
Este o contexto estrutural e epistemolgico em que se d a construo
do que se entende por uma cognio regulatria e punitiva, passa-se anlise de tal
problemtica da contemporaneidade.
3. O SECOND CODE, A PROGRAMAO DA DOGMTICA

BURGUS-POSITIVISTA E A RETRICA GARANTISTA PSEUDO-HU-
MANISTA
Dando continuidade na anlise, aborda-se o Poder Judicirio e a dogmtica

jurdica no centro desse sistema sociopenal. Trazendo uma breve apresentao desta
11 Ibidem, p. 75
12 Tendo em vista que remontar de forma pormenorizada a historicidade do pensamento e
das cincias penais no o objeto central deste trabalho, mas sem um breve resgate no se faria
possvel, remete-se a leituras que aprofundaram o tema. Assim, para saber mais ver ANDRADE,
Op Cit.; BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal: introduo sociologia
do direito penal. Rio de Janeiro: Freitas Bastos/ ICC, 1999; ANIYAR DE CASTRO, Lola. Crimi-
nologia Da Libertao - Coleo Pensamento Criminolgico. Rio de Janeiro: Revan, 2005.
estrutura penal vigente de matriz dogmtico-positivista, Vera Andrade (2008) aponta

a construo dessa dogmtica e do moderno saber sociopenal, que, na estrutura jur-
dica brasileira culmina com a adoo do modelo de Arturo Rocco13 (que deu origem
ao cdigo Rocco de 1940), importado da Itlia fascista e que preconiza a tecnicismo
instrumental e uma tentativa de conciliar os postulados da criminologia clssica e
positivista, com os novos imperativos tericos, e poltico-sociais da modernidade,
tais como a sua adequao do liberalismo e centralizao estatal, bem como ainda o
discurso pseudo-humanista e garantidor vinculado aos direitos humanos ocidentais e
suas promessas; racionalizador de uma operatividade que se prope universalizante,
integrada e tecnicamente neutra a promessa da (falsa) segurana jurdica.
Essa estrutura material e simblica que sua adoo e aplicao na Amrica
Latina, a professora Vera Andrade resume nos seguintes termos:
A dogmtica penal, portanto, desde a sua gnese alem e
italiana, at hereditariedade que em Latino-Amrica e Brasil alcanou
como uma cincia sistemtica e eminentemente prtica, ao servio
de uma administrao racional da justia penal, que teria como
subproduto a segurana jurdica e a justia das decises judiciais.
Podemos demarcar, pois, no discurso dogmtico, uma funo
declarada e ocialmente perseguida a qual denominamos funo
instrumental racionalizadora/garantidora [...] o discurso dogmtico,
enquanto conjunto de representao e smbolos, conforma um
imaginrio ou senso comum idealizado e neutralizador do sistema
penal: coloca em circulao social o iderio e a crena na segurana
jurdica, contendo a uma s tempo, uma dimenso (positiva) de
produo de sentido e uma dimenso (negativa) de ocultao/
inverso.14
Na mesma linha escreve Lola Anyiar de Castro:
Nas sociedades contemporneas, existe o imprio da razo

instrumental, isto , uma nica preocupao com a resoluo dos
problemas tcnicos entre meios e ns, sem a anlise da racionalidade
dos ns. Os indivduos internalizam a razo instrumental e se
identicam com os interesses tecnicistas do sistema. O positivismo
a consagrao terica dessa razo instrumental no s porque
13 Saliente-se ainda, que este modelo tem como antecedentes os alemes de Karl Binding e
Franz von Liszt, preconizando a cincia penal totalizadora e integrada, capitaneada pela dogmtica
pela e imbudo obviamente dos postulados do positivismo jurdico e do liberalismo burgus; para
saber mais ver: ANDRADE, 2003a; 2008.
14 ANDRADE, 2009, p.169-170
utiliza a metodologia das cincias naturais, mas porque faz dessa

metodologia o nico critrio de cienticidade e de verdade.15
A partir desta estrutura material e simblica que se preconiza erige e pro-

cedimentaliza o suposto sistema de garantias (SG),16 apresentado por Luigi Ferrajoli
(2002), que conceitua como:
O garantismo penal , antes de tudo, um modelo cognitivo

de identicao do desvio punvel, baseado em uma epistemologia
convencionalista e que comporta refutaes (ou declaraes de
falsidade), tornada possvel pelos princpios de legalidade estrita e
de estrita jurisdicionalidade. , alem disso, um modelo estrutural
de direito penal caracterizado por alguns requisitos substanciais e
por algumas formas procedimentais em grande parte funcionais
a tal epistemologia: como a consequencialidade da pena ao delito,
a exterioridade da ao criminosa e a lesividade de seus efeitos, a
culpabilidade ou responsabilidade pessoal, a imparcialidade do juiz e
sua separao da acusao, o nus acusatrio da prova e os direitos
da defesa. Em todo caso, no garante a justia substancial, que em
sentido absoluto no deste mundo e em sentido relativo questo
de contedos legislativos, e, por isso, de escolhas polticas em ordem
de bens jurdicos e interesses que se devam tutelar penalmente e
aos meios punitivos justicveis com tal m; seno apenas a justia
formal, isto , se no excluem, pelo menos reduzem ao mnimo
os momentos potestativos e os elementos de arbtrio do direito
penal. Esta justia formal, ao coincidir com a segurana e/ou a
verdade legal das decises jurisdicionais, , contudo, o pressuposto
necessrio, ainda que insuciente, de qualquer arremedo de justia
substancial.17
Verica-se esse discurso como uma tentativa de atribuir a crise sistmica

do sistema penal (que em realidade o seu sucesso) a uma suposta falha operacio-
nal, sendo assim, apresenta-se como uma nova tentativa reformista e (re)legitimante.
Entende-se tal postura, como aponta Michel Miaille acreditar que se possa estudar
15 DE CASTRO, 2005, p. 60
16 Que pode ser resumido em um rol principiolgico: 1- nulla poena sine crimine; 2 nullum crimen
sine lege; 3 nulla Lex sine necessitate; 4 nulla neccessitas sine injuria; 5 nulla injuria sine actione; 6 nulla
actio sine culpa; 7 nulla culpa sine judicio; 8 nullum judicium sine accusatione; 9 nulla accusatio sine proba-
tione; 10 nulla probatione sine defensione. Cf. FERRAJOLI, Luigi. Direito e Razo: teoria do Garantismo
Penal. So Paulo: Editora RT, 2002. p. 74-5).
17 Idem, p. 135
um mundo de puras formas, sem nunca as referir aos contedos socioeconmicos,

de que elas so a expresso, pura iluso para os juristas mais honestos ou pura
hipocrisia para os juristas que conhecem as realidades que as formas escondem,18
tendo em vista que, no obstante toda a boa inteno que este rol de garantias possa
pretender erigir, este no questiona um sistema que eivado de vcios na sua origem
terica, no seu substrato fundamental de legitimidade e validade.
Assim, se permite compreender esse esforo reformista de orientao ga-
rantista, com sua pretenso (pseudo) humanitria, e eivado do vcio que no pro-
cedimental, mas epistmico da orientao da ecincia tecnolgica (mecanicista).
Assim, neste intento de compreender e desvelar essa operacionalidade pu-
nitiva que se faz a partir da pretensa racionalidade utilitrio-regulatria moderna
que no se d apenas no plano macro e superestrutural da epistemologia, mas que
se procedimentaliza de forma muito concreta a partir das agncias estatais centrali-
zadoras.
Por isso interessante retomar Antoine Garapon (1997) que contribui
imensamente para compreender o Poder Judicirio que uma gura central nesta
estrutura e como instituio historicamente determinada em um projeto de engenha-
ria social e de um paradigma de sociabilidade opressora e que tem nesta instituio a
gura do rbitro dos antagonismos sociais, mantendo-os em nveis calculveis, por
uma dinmica de clculo atuarial de riscos sociais e, sobretudo, sistmicos, em uma
clara perspectiva de ecincia tecnolgica visando a manuteno ordeira do status
quo. Assim, traz o processo histrico e tambm uma anlise terica acerca das sim-
bolizaes, estruturas conceituais com que trabalha e as quais sustentam o Poder Ju-
dicirio como gura centralizada e estatizada responsvel por uma suposta resoluo
de conitos de forma cientca (mecnica) e pretensamente neutra. Inicia o autor
escrevendo:
O acusado ento esmagado pelo cerimonial concebido
para o manter ao abrigo da justia popular e a festa transforma-
se numa ordem para matar simblica, visto que a paixo popular
demasiado forte e o temperamento dos juzes demasiado dbil.
Nesse caso, dir-se-ia, do que que estamos a espera para pr m
a esses ritos to perigosos! A verdade que as emendas tentadas,
quer se tratasse da justia informal ou da intruso dos meios de
comunicao social, mostraram ser mais nocivas do que o prprio
soneto.19
18 MIAILLE, Op. Cit., p. 298

19 GARAPON, Antoine. Bem Julgar: ensaio sobre o Ritual Judicirio. Lisboa: Inst. Piaget, 1997. p. 20
Nesta linha, Garapon aponta o Poder Judicirio, ou mais comumente a Jus-

tia Estatal Ocial Moderna como uma gura que pode ser analisada e reconstruda
em todas as suas manifestaes, em uma breve releitura:
(a) o espao judicirio - como aponta o autor, foi erigido a partir da ritualstica
de origem sacro-religiosa, locais sagrados onde era declarada a Justia divina, um
verdadeiro local interditado as pessoas, onde s se podia adentrar quando se era
chamado (obrigado).
Entretanto, modernamente os ambientes do Poder judicirio, ainda que eri-
gidos a partir da ideia de laicidade, mantm essa tradio de locais interditados, sobre
os quais paira um ambiente coativo, e sob os indivduos os quais pende a ameaa da
coao e da fora institucional estatal, que representada pela instituio judiciria.
Assim escreve Antoine Garapon:
O palcio da justia coloca-se assim disponvel, desde os

nais do Antigo Regime, para qualquer outra expresso de soberania
que no a do monarca. por isso que se converte sem diculdade
no Templo da Lei. Esta linguagem simblica era indispensvel
teoria revolucionaria da lei, que fazia dela o meio da arquitetura
social. Era atravs dela que se iria construir a democracia. Alias os
laos entre revoluo poltica e arquitectura parecem ser profundos
[...] a ideia democrtica nascente vai criar uma estreita ligao
entre legislao e arquitectura, construo de um espao publico e
edicao da sociedade.20
Essa ideia importante, do Poder Judicirio como estrutura que erigida

paralelamente com a concepo de Estado como instituies centralizadoras da orga-
nizao poltico-social e da gesto dos conitos; e, ambos, se encontram na nascente
da sociedade moderna, ou seja, so responsveis (ou, pelo menos, em grande medida
contribuem) com a revoluo poltica e sociocultural burguesa e o seu paradigma
de engenharia social; questo que rearmada em toda a obra bem julgar; ensaio sobre
o ritual judicirio.21
(b) o tempo judicirio no que diz respeito ao tempo, Garapon (1997) chama
de no-tempo, tendo em vistam que um tempo diferente, nem mais rpido, nem mais
lento, simplesmente um tempo prprio; o tempo do ritual judicirio, de descobrir a
verdade, ao menos a que importa e relevante diante dos fatos e do contexto apre-
sentados e a partir do critrio de seleo ordenado pelo imprio da lei e da ritualstica
20 Ibidem. p. 33
21 Idem.
laico-sacra;22 na mesma esteira escreve Franois Ost, o direito institui um tempo

prprio pela fora de seus performativos.23 J Antoine Garapon emblemtico
quando fala na capacidade d o Judicirio em romper o tempo quando escreve:
O espetculo do processo d ao mal um rosto o do

acusado , violncia um quadro o do confronto agonstico
entre os argumentos da defesa e os da acusao e unidade um
smbolo a sentena. Ao reconstruir estes trs movimentos o
caos, o confronto e a resoluo , leva cena o prprio drama da
vida poltica, do viver em conjunto.24
Demonstra-se quo redutor de complexidades concepo de tempo e dos

elementos que compem a complexa trama real da vida em sociedade, reduzindo
o infrator de uma norma ao rosto do mal; o conito a um quadro, que obviamente
no tem condies de enquadrar todas as nuances e elementos em seu foco, simples-
mente enfocando os elementos que lhe so necessrio para uma legtima (ainda que
essa legitimao seja forada de cima abaixo pela institucionalizao da resoluo de
conitos); e, como se a resoluo de conitos casse encerrada em uma prolao de
sentena. Demonstrando-se que a vida moderna permeada de fantasias, ou como a
prpria retrica jurdica institucional comumente utiliza, ces.
(c) os atores judicirios neste ponto o autor traz outras questes importantes
para a presente anlise, fala-se de um suposto processo distanciamento a m de per-
mitir a neutralidade, elementos estes positivados em todos os cdigos burgueses da
modernidade.25 Distanciamento esse que se d em todo um aparato material e simb-
lico que separam o indivduo julgado que se encontra naquele ambiente como objeto
(com grande possibilidade de interveno forosa), material desde as vestimentas que
identicam desde os serventurios de menor escalo com seus uniformes identica-
dos, at a autoridade mxima com sua toga; ou mesmo simblica que vai desde os
momentos apropriados para a palavra que se faz em um verdadeiro interdito tcito,
at mesmo o prprio ato de fala, seu vocabulrio e tom que imprime a autoridade
22 Ainda que tal terminologia parea e remeta a um paradoxo, tendo em vista a tentativa de con-
ciliar dois elementos total e frontalmente opostos, no que diz respeito ao Poder Judicirio, parece
adquirir signicao prpria, tendo em vista a origem e a atualidade, permeada de tradio, em
meio a um discurso moderno-cientcos, mas que encontra legitimidade e fora na sua carga his-
trica e religiosa de seus ritos, de onde retira a sua fora e at mesmo um tom de naturalizao.
23 OST, Franois. O tempo do Direito. Lisboa: Instituto Piaget, 1999. p. 46
24 GARAPON, Op Cit., p. 71
25 Refere-se, a ttulo exemplicativo, os institutos do impedimento e suspeio que so demonstra-
tivos dessa adoo de pretenso de neutralidade.
com que se fala, e que reprime desde j ao profano26 que est naquele ambiente como
estranho. Nesta linha Garapon enftico:
O processo assim associado a um colete-de-foras

simblico que inibe o acusado. Enquanto que, no mesmo lado da
barra, as personagens do coro esto unidas por uma mesma vestimenta
e, no outro lado, o publico constitui uma massa, o acusado, esse est
isolado. Est fechado num pequeno cercado elevado em relao ao
publico, o banco dos rus, onde se encontra exposto ao olhar de
todos. O acusado a nica personagem permanente do processo
que no veste toga. Est a civil, envergando muitas vezes m fato
penitencirio demasiado largo ou apertado, no qual no se sente
vontade. No pode, evidentemente, cobrir a cabea e deve, em
qualquer caso, apresentar-se com um aspecto decente. [...] a solido
que ento envolve o acusado, a nudez relativa que lhe imposta, so
como que duplicadas por uma certa desigualdade. A sua identidade
continuamente referida [...].27
Antoine Garapon, em sua descrio das funes e objetivos os quais o Po-

der Judicirio como instituio centralizadora e responsvel pela resoluo tcnica e
humanizada dos conitos, resume:28
Como se pode pretender servir de mediador sem

pertencer a outra natureza que no a daqueles que procuram unir?
Para triangular as relaes sociais, o juiz deve situar-se margem do
mundo. Ele s pode ordenar as relaes desse mundo assinalando,
simultaneamente, o seu distanciamento em relao ao mesmo.
O distanciamento do ritual judicirio foi j assinalado em muitas
ocasies: ruptura do espao judicirio com o espao quotidiano,
ruptura do tempo do processo com o tempo quotidiano, ruptura do
sujeito judicirio que, ao vestir a toga, se torna uma pessoa alegrica,
etc. A gura do terceiro frequentemente associada a proibio do
incesto.29
26 Expresso que se refere ao indivduo externo ao mundo jurdico e que no conhece suas
dinmicas.
27 GARAPON, Op. Cit., p. 108
28 Inclui ainda, anlise sobre a toga, o gesto e o discurso judicirio que complementam a ideia
do Poder Judicirio como complexa estrutura de gesto de poder Cf. GARAPON, 1997.
29 GARAPON, Op. Cit., p. 102
A partir dessa anlise se permite dizer que este Judicirio como instncia
de aplicao de demonstraes de poder, tendo sido explicitado seu processo his-
trico formador e seu contexto epistemolgico, assim como orientaes polticas
e ideolgicas e sua funo de reproduo e potencializao (e no resoluo) dos
antagonismos sociais , orientado pelo que a professora Vera Regina Pereira de
Andrade (2003 a) chamou de uma metaprogramao, ou o second code da atuao do
sistema penal.30 Para tratar dessa metaprogramao, que diz respeito a real funcionali-
dade e intencionalidade do sistema penal na sociedade moderna, necessrio analisar e
retomar os fundamentos da pena: a preveno geral e especial. Sobre esses elementos
recai toda a legitimao do sistema, e tambm, a partir dos quais se verica a falcia
terico-discursiva e desnuda-se a metaprogramao que lhe orienta.
Nesta linha, de forma breve e sumria, traz-se primeiramente, a preveno
geral e seu potencial pseudo ou a discursiva intencionalidade dissuasria; assim Vera
Andrade (2003a) aponta como sendo a sua real e latente funo a gesto diferencial
dos indivduos e suas aes denidas e qualicadas como delituosas, quando em
discurso se pretende diminuir a delinquncia atravs da ameaa de aplicao da lei
penal (pretenso que fracassa) e em realidade se tornando uma importante estrutura
material e simblica de governabilidade perversamente seletiva na qual tem especial
sucesso, como aponta Frdric Gros (2001) punir defender a lei. Assim escreve
Vera Andrade:
Enquanto do saber jurdico o sistema recebe o instrumental

conceitual para delimitar as decises judiciais em torno da conduta
do autor em relao ao fato-crime e o discurso de legitimao pela
legalidade; do saber criminolgico recebe o instrumental conceitual
para decises judiciais e penitenciarias fundadas na pessoa do autor
e o discurso de legitimao cientco-utilitarista, isto , da defesa
social contra a delinquncia. O exerccio de poder do sistema a
seleo de pessoas no se desenvolve, portanto, no obstante essa
contradio, mas dede o seu interior, isto , atravs dela.31
E ainda, em segundo, a questo da preveno especial, a partir da qual a

professora Vera Regina Pereira de Andrade (2003 a) demonstra claro que no se
30 Entendido este como complexo que compreende o direito penal, a criminologia positivista
e a poltica criminal, todas com a sua funo no interior e na dinmica do sistema; sendo o direito
penal responsvel pela sistematizao das normas incriminadoras (e processuais), a criminologia
positivista responsvel pela construo do saber cientco legitimador; e a poltica criminal res-
ponsvel pela organizao e planejamento da atuao repressiva.
trata como o pretenso discurso tcnico garantista e humanizador se prope, mas sim
operacionaliza o second code com que trabalham; o cdigo da seletividade e da neutra-
lizao de uma minoria perigosa que no fazem parte da sociedade de consumidores
e que necessitam da aplicao da lei penal, como forma de reinserir e duplamente
rearmar a vigncias das leis e valores desse mercado de sociabilidade; e ainda, para
Frdric Gros (2001) punir recordar a lei.
Nesta linha esta preveno especial, no se faz apenas no cumprimento
da pena a qual tem sido severamente rebatida em decorrncia da criminalizao
secundria e da construo de carreiras criminosas , mas tambm na aplicao da
lei pela polcia e pela magistratura criminal, que aplicam essas supostas denies
tcnico-legais permeadas pelo discurso de suas garantias apenas a uma minoria de
indivduos (autores especcos de) condutas subsumidas na denio do tipo penal
criminalizador demonstrando que so orientados pelo every days teory e o senso co-
mum no que diz repeito criminalidade e sua origem etiolgica assim como a funo
de defesa social dessas agncias; permitindo que ingresse no dark number (cifra negra)
a grande maioria dos fatos enquadrveis a esta denio e sendo justamente essa
seleo o sucesso do sistema penal no seu processo de construo social regulatrio-
punitivo e no seu fracasso, como a auto-imagem legitimadora postula. Assim escreve
Vera Andrade:
Trata-se, portanto, de uma matriz fundamental

na produo (e reproduo) de uma imagem estereotipada e
preconceituosa da criminalidade e do criminoso vinculada aos
baixos estratos sociais que condiciona, por sua vez, a seletividade do
sistema penal, num circulo de representaes extraordinariamente
fechado que goza de uma secular vigncia no senso comum em geral
e nos operadores do controle penal em particular.32
Assim, que a partir da construo terica de Vera Andrade (2003a), se tra-

balha com as funes no declaradas, as reais e latentes do sistema penal a partir de
suas agncias ociais a gesto das ilegalidades criando o delito e um paradigma de
sociabilidade regulatria ameaadora e punitiva como funo real da preveno geral;
e, a aplicao seletiva da lei penal pelas instncias policiais, judiciais e penitencirias
isolando certos indivduos como funo real da preveno especial. A essa lgica de
funes latentes de sucesso (ou sua metaprogramao) e do insucesso das funes
32 Ibidem. p. 271
declaradas a que a autora33 atribui a denominao de operacionalidade de eccia

invertida.
Neste sentido, fazendo-se uso novamente da dissecao que Vera Regina
Pereira de Andrade34 faz do controle sociopenal moderno, imperioso apontar os
principais elementos que identicam esta estrutura repressiva incumbida de produzir
a segurana e a defesa social; que na realidade reproduz e autolegitima a violncia e a
reproduo de infraes e seus autores (hostis). Assim se traz os seguintes elementos
como caracterizadores do sistema penal contemporneo que se prope garantista e
(pseudo)humanitrio:
(1) controle centralizado racionalizado e burocractizado elementos que se con-
seguiu a partir da centralizao do controle social a partir da gura do Estado e a
construo jurdica legitimadora do monoplio do poder/dever de punir;
(2) categorizao e prossionalizao responsvel e necessria tendo em vista
que o sistema penal, a partir do processo de burocratizao e mecanizao cientca
de matriz positivista necessitava de sujeitos aptos a movimentar essa mquina; assim
como tambm permite, e faz-se uso frequentemente ainda que esteja sob forte
ataque da crtica e parea internamente incongruente da categorizao de sujeitos
criminalizveis e punveis, sendo resqucios ainda fortes e vvidos da etiologia crimi-
nal e de um classicismo que ope os operadores da mquina e os que so objetos de
interveno da mquina punitiva;
(3) segregao como resposta penal hegemnica tendo se tornado a res-
posta penal prioritria, tendo em vista que o avano da critica e tambm do prprio
paradigma dominante com a seu discurso pseudo-humanista que no podiam mais
tolerar as execues ou punies realizadas em espetculos pblicos;
(4) a mente como objeto do poder de punir passa-se de uma interveno
do corpo do indivduo infrator mente deste indivduo que passa a ser objeto de
docilizao e cooptao ao modus vivendi burgus; muito embora tal questo seja imen-
samente questionvel, tendo em vista as dinmicas e os objetivos no ditos, como o
simples isolamento de indivduos supruos e indesejados;
Esse o resultado do tecnicismo ecientista dogmtico imbudo de boas
intenes que se dene como pseudo-humanistarismo burgus moderno.
33 ANDRADE, 2003.
34 Idem.
4. [...] O MUNDO MAIOR (E MAIS COMPLEXO) QUE SEU

GABINETE35
Neste ltimo trabalha-se na perspectiva de apontar o quanto esse paradigma

de juridicidade unidimensional centralizado nas agencias ociais de recrutamento e
pautado pelo iderio positivista burgus, ainda que imbudo do pseudo-humanitarismo
garantista utilitrio ao prprio sistema e arbitrrio com os indivduos envolvidos, suas
histrias e contextos sociais. Nesta linha que o paradigma de sociabilidade moderna
substitui a poltica pelo direito e a partir da orientao jurdica de vis positivista e
racionalista que resume o direito na sua aplicao da lei e centralizado na juridicidade
estatal como instncia privilegiada, tornando-se o principal ente regulatrio.
Assim escreve Foucault sobre a funo deste iderio cultural que resul-
tado da racionalidade tecnicista moderna, como pretensa ferramenta de engenharia
social:
As prticas judicirias a maneira pela qual, entre os

homens, se arbitram os danos e as responsabilidades, o modo pelo
qual, na histria do Ocidente, se concebeu e se deniu a maneira
como os homens podiam ser julgados em funo dos erros que
haviam cometido, a maneira como se imps a determinados
indivduos a reparao de algumas de suas aes e a punio de
outras, todas essas regras ou, se quiserem, todas essas prticas
regulares, claro, mas tambm modicadas sem cessar atravs da
historia me parecem uma das formas pelas quais nossa sociedade
deniu tipos de subjetividades, formas de saber e, por conseguinte,
relaes entre o homem e a verdade.36
Assim, a partir das contribuies de Michel Foucault37 que analisa a questo

da verdade, objeto central para compreender a dinmica de juridicidade moderna (e
de todo paradigma regulatrio moderno centrado no que dene como poder-saber),
tendo sido a partir do alvorecer da modernidade que se d por encerrado o paradigma
de sociabilidade arcaico ou medieval, e com ele as dinmicas de resoluo de conitos
que lhe era peculiar e que prescindia de uma gura detentora do poder centralizador,
assim como de uma nica verso ou manifestao da verdade.
35 Subttulo que parafraseia o titulo da msica, o mundo maior que o teu quarto da banda
originria do Estado do Rio Grande do Sul na dcada de 80, denominada TNT, e que tem como
compositor Charles Master.
36 FOUCAULT, Michel. A verdade e as formas Jurdicas. Rio de Janeiro: Nua Editora, 2003. p. 11
37 Idem.
Michel Foucault38 argumenta ainda que no apenas muda a dinmica de

resoluo de conitos com a criao do Estado e do Judicirio, mas toda sua estru-
tura material e simblica que, inuenciados pelo tecnicismo iluminista e sua busca
pela verdade, que tem como gura arquetpica a instituio do inqurito,39 e que se
transformou na maior busca e tambm no bem mais precioso dessa estrutura regula-
dora o monoplio da verdade o poder-dever de dizer o direito.
Assim se constitui o poder-saber congurador ou performativo, que per-
mite ao Poder Judicirio (ou o paradigma de juridicidade que se resume a instncia
jurdica segundo Miaille)40 congurar simblica e materialmente as relaes moder-
nas a partir de sua dinmica abstrata, genrica e pretensamente universal que a partir
da tica monista se manifesta como uma verdadeira e arbitrria castrao da realidade
externa multifacetria e multidimensional que no comporta esse juzo simplicador
de denio de verdades nicas, fechadas.
Nesta linha escreve Nils Christie acerca desse processo de construes de
verdades nicas e como esse processo se d a partir de uma estratgia de irrelevncia
programada para que se possa subtrair as particularidades e especicidades das rela-
es, dos indivduos transformando-os em casos homogneos perfazendo-se, assim
a universalidade regulatria simplicadora:
Portanto, a lei formal no pode levar tudo em considerao.

Torna-se necessrio eliminar a maioria das circunstancias que
orbitam o ato para que se possa criar casos presumidamente iguais
ou anlogos. A esse processo se d o nome de eliminar o que
irrelevante. Mas denir o que irrelevante uma questo de juzo
de valor. Para criar a igualdade, , pois, necessrio criarem-se regras
para a irrelevncia. Trata-se de uma irrelevncia dogmaticamente
denida.41
38 Idem.
39 Que na denio do autor, vai ser a substituio do agrante delito. Se, com efeito, se
consegue reunir pessoas que podem, sob juramento, garantir que viram, que sabem, que esta a
par; se possvel estabelecer por meio delas algo que aconteceu realmente, ter-se- indiretamente,
atravs do inqurito, por intermdio das pessoas que sabem o equivalente ao agrante delito
(FOUCAULT, 2003, p. 72), ou seja, uma forma de reconstruo parcial da realidade, que a partir
do reconhecimento judicial se torna o fragmento relevante da verdade.
40 Miaille, Op. Cit.
41 FOUCAULT, Michel. A verdade e as formas Jurdicas. Rio de Janeiro: Nua Editora, 2003. p.
119
Na mesma linha aponta Eugenio Raul Zaffaroni, sobre a atuao desse

Poder Judicirio opressivamente congurador:
A interveno nos poucos casos em que a agencia judicial

chamada a decidir em funo do processo de seleo realizado
pelas agencias no judiciais pauta-se, portanto, em categorias
abstratas que impedem contatos com a realidade conitiva social
dentro da qual a agencia deve decidir. O conito social e cada
delito um conito social perde-se (como, por denio, j est
perdida uma parcela do conito, com a supresso da vitima como
protagonista) em uma pauta decisria, apta apenas a trabalhar com
abstraes dedutivamente encadeadas s necessidades da funo
legitimante (ou justicante) do sistema penal.42
Alm de programado epistemologicamente para a supresso das comple-

xidades humanas e relacionais, e assim, imprimir seu second code punitivo, seletivo e
genocida.43
Por isso se questiona e busca desvelar a postura da instncia judiciria puni-
tiva (como resultado da metaprogramao manifestada na seletividade e isolamento),
como sendo a estrutura incumbida da humanizao da resoluo de conitos a partir
de um cdigo ou rol principiolgico (que se cr de forma otimista ou ingnua das
melhores intenes), sem se alterarem as bases epistemolgicas que orientam esse
complexo sistema de controle social e regulador (e no resolutor de conitos), e,
sobretudo, a partir unicamente da estrutura judiciria como locus privilegiado, remon-
tando que esta estrutura fruto da modernidade, e, portanto, uma estrutura que
resultado de seu contexto poltico e ideolgico.
A partir disso, que essa descrena na proposta reformista do sistema so-
ciopenal e da dinmica judiciria de resoluo de conitos, pautada pelo sistema de
garantias ferrajoliano por ser analisado e colocado em causa, a partir de uma pauta de
interrogantes apontados por Antoine Garapon44 na sua minuciosa descrio desta
instituio altamente complexa, com funes e identidades histricas, alm de cons-
tructos e operacionalidade materiais e simblicos e que permitem colocar em causa a
incapacidade desta instituio como nica ou privilegiada instancia de resoluo/ges-
to de conitos e ilegalidades: (i) quanto ao espao como a instituio/espao que
42 ZAFFARONI, Eugnio Ral. Em busca das penas perdidas: a perda de legitimidade do sistema penal.
Rio de Janeiro: Revan, 1991. p. 183
43 ANDRADE, Op. Cit.
44 Garapon, Op. Cit.
se prope como sendo o da construo social (engenharia), ainda como a nica for-
ma de resoluo de conitos de forma pacca, segura e humanista, mas que guarda
resqucios sacralizantes e interditos materiais e simblicos opressivos? Legitimando a
vingana de sangue e a violncia ocializada a qual alega ter dado cabo; (ii) em relao
ao tempo se se prope a adentrar e compreender o conito, ou simplesmente
legitimar a posio prvia do sistema institucional centralizador, visando enquadrar
os fatos a sua moldura reducionista e legitimadora das suas (irre)solues prontas?;
(iii) no que diz respeito aos atores se o distanciamento como forma de obter a
almejada e discursada neutralidade legitimante no est simplesmente facilitando o
cometimento de atrocidades sistmicas, em abertas ilegalidade que so aplicadas aos
objetos-humanos de interveno, em prol de uma suposta defesa social?
Em resumo, um interrogante genrico, que coloca em cheque essa episteme
hegemnica se este pretenso tecnicismo cienticista da dogmtica d conta da reali-
dade complexa que permeia os conitos, e, principalmente, se leva em conta a dema-
siada humanidade de que feito o homem (sujeito e objeto das relaes conituosas
e a interveno das agncias ociais) a quem estas estruturas materiais e simblicas
(resultado da engenharia social moderna) serviro de ferramenta, e isso para ambos
os polos dessa complexa e intrincada relao?
A partir destes interrogantes, permite-se dizer e remontar ao professor Luiz
Alberto Warat (1994), pois, j apontava que a estrutura de juridicidade monopoli-
zando o poder de dizer o direito, de constituir a verdade e a nica forma de gesto
(engenharia) social e resoluo de conitos; tornaram-se um dogma, um mito, contra
o qual se tem encontrado srias diculdades em subverter, tendo em vista que foram
tornados ontologizados, naturalizados o Estado, o Judicirio e seu poder de denir a
verdade e sua dinmica performativa da realidade:
J agora podemos redenir o mito como produto

signicativamente congelado de valores com funo socializadora.
Em outras palavras, seria o mito um discurso cuja funo esvaziar
o real e pacicar as conscincias, fazendo com que os homens se
conformem com a situao que lhes foi imposta socialmente, e que
no s aceitem como venerem as formas de poder que engendram
esta situao.45
A partir disso, entende-se que estas garantias de neutralidade, operacionali-

zada em signicativa medida a partir de um processo social e jurdico de homogenei-
45 WARAT, Luiz Alberto. Introduo Geral ao Direito: Interpretao da Lei - temas para uma
reformulao. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1994. vol. I. p. 103
zao poderia funcionar no fosse aplicada a homens e por homens (ou seja, como
sujeito e objeto) em sua humanidade e falibilidade extremas, sendo um processo de
garantias e de pretensa neutralidade que no conseguem ser aplicadas ou vericadas
neste humano em que lhe h de mais falho, e assim, no consegue se dissociar de
suas ideologias, de suas concepes polticas, de seus anseios sociais com expectativas
frustradas e problemas mundanos, e tambm de sua carga cultural no conseguindo
ser esse sujeito deicado, mitolgico ou mesmo robtico. Nesta mesma linha escreve
Vera Andrade:
Mas, o objeto, aqui, deve ser entendido como referencial

e sentido. Pois, evitando a trplice atitude de toma-lo como coisa
(coisicando-o), abstrao (universalizando-o) ou dado (imutvel),
o homem assumido em sua subjetividade, contextualizao
e devir. O homem o ser humano de um tempo e lugar e tem
historia; o homem concreto, material e existencialmente situado e
ressituado na dinmica das relaes humanas e sociais. assim, que
na obra de Baratta o prprio sentido do sujeito est a se redenir,
holisticamente, na trama da vida e dos reencontros das unidades
separadas (em classe-gnero-raa) pela violncia socioepistmica da
modernidade.46
Diante desta proposta idealista e talvez cheia de boas intenes com um mis-
to de jusnaturalismo operacionalizado por tecnicismos positivistas que o sistema de
garantias ferrajoliano prev e que a dogmtica penal busca encampar e entoar como a
grande pedra losofal para os problemas da segurana pblica e, sobretudo, para a
crise que enfrenta o sistema penal crises e reformismos que em verdade constituem
o sucesso deste sistema e paradigma de regulao social em constante transmutao
para se manter da mesma forma , que este trabalho se prope a desvelar as con-
temporneas manifestaes de defesa social e punitivismos disfarados de pseudo
humanitarismos, ou pelo menos colocar em suspenso e em interrogao (dvida),
o que, por si s j rompe com a dinmica de certezas ontolgicas e fabricadas pelo
paradigma de juridicidade positivista tecnicamente garantista.
Por isso que se entende, que, para alm da ecincia tecnolgica, necess-
rio uma estrutura material e simblica democrtica e tica para soluo de conitos e
que se comprometa com as complexidades humanas, relacionais e conituais que so
multidimensionais e multifatoriais reapropriando os indivduos do protagonismo nos
46 ANDRADE, 2002, p. 200

conitos interconectando as histrias, as mltiplas verdades, que todas fragmentrias

e complementares.
Assim, entende-se que o mundo maior e mais complexo que seu gabinete
(ou tribunal) que tem sido a nica instncia de fabricao de decises, de produo
de verdades pelos detentores do monoplio do poder-saber e da violncia, e que se
pauta por uma cognio tcnica, mecnica e fragmentria tpica da jurisdio monista
moderna redutora de complexidades e que se utiliza do argumento estratgico do sis-
tema de garantias como forma reformista e de legitimao do sistema de juridicidade
monopolista simplicadora.
5. CONCLUSES
Primeiramente, salienta-se que com este trabalho no se prope a apontar

respostas a complexa problemtica da juridicidade, mormente no que diz respeito
a crise de cienticidade vivida pelo sistema penal, em sua manifestao judiciosa
que a magistratura criminal e sua atuao monista tcnico-mecnica e seu discurso
pseudo humanista.
Prope-se, com esse trabalho, apresentar ampliar as duvidas, com mais in-
terrogantes, questionando a validade do conhecimento unidimensional produzido
por essa instncia, permitindo, assim, algumas chaves para a reexo em torno da
agencia judicial, sua atuao, legitimidade e ecincia. Preconizando-se, sobretudo,
o aprofundamento e desvelamento dessa crise que vive o sistema penal, tendo em
vista que se verica, justamente, que esta crise no uma problemtica transitria, ou
mesmo operacional e procedimental, mas que ela imanente ao prprio sistema, que
em realidade, no seu fracasso, mas sim, seu sucesso.
E ainda, que tal crise no um privilgio (ou fardo) da face punitiva do
Estado, mas de todo seu paradigma de juridicidade reducionista, genrico, abstrato
e com pretenso de validade (fragmentada e homogeneizante) universal. Sendo, na
esteira proposta por M. Miaille,47 nada alem do que o resultado de uma sociedade
polarizada, e que tem toda a sua construo e constituio material e simblica como
fruto dessa ambivalncia que se operacionaliza a partir do que Michel Foucault48 de-
ne como poder-saber em uma complexa relao de troca e permeabilidade. Um
poder-saber que se faz a partir de lugares comuns, instituies a que submete toda a
sociedade em uma atuao performativa a sua imagem e semelhana hegemnica
e burguesa.
47 Miaille Op. Cit
48 Foucault., Op. Cit.
Desta feita, a crise do paradigma de juridicidade uma crise da epistemolo-

gia dominante, a crise do modo de produo da vida social, cuja estrutura regulatria
centralizada estatalmente um importante pilar que contribui com a sustentao
desta superestrutura.
Nesta linha, imperioso o reencontro com os indivduos, com os rostos,
as falas, as (des)vivncias dos indivduos que historicamente tem sido vtimas desse
paradigma de juridicidade e engenharia social; sujeitos que foram alijados do prprio
processo histrico, e tornados meros objetos de interveno multiadjetivada, como
penalizadora, puricadora, reeducadora, ressocializadora e todas as propostas re que
a modernidade tem sido prodiga em legar.
Propugna-se por um processo de microproduo das relaes jurdicas, de
juridicidades alternativas, de resolues de conitos; empossando os indivduos da
capacidade de produzir de forma mltipla as prprias solues, multiplicidade que
tambm vericada nas demandas, nos conitos, e que a unicidade e engessamento
do paradigma ocial no d conta.
Assim como, e por m, o reconhecimento dos mais variados processos
de juridicidades alternativas e resoluo de conitos que j existem nas sombras do
mundo moderno, e que, por no adotarem as frmulas tradicionais da lei no so
reconhecidos como dinmicas de juridicidade. Rompendo-se com esse formato de
juridicidade encerrado na proposta-ideologia positivista constitucionalista liberal bur-
guesa, que de tantas garantias, respostas prontas e prognoses, se esquece da realidade
das relaes jurdicas e das pessoas reais e imperfeitamente humanas que existem
atrs delas e frente do prprio sistema.
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Captulo 68
PRISIN EN REVOLUCIN: UN ANLISIS CRTICO

SOBRE EL CASO VENEZOLANO (1998-2012)
Sonia Boueiri Bassil1
El papel de un intelectual no
es decir a los dems lo que deben hacer;
con qu derecho sera este su papel?...El
trabajo de un intelectual no consiste en
modelar la voluntad poltica de los dems,
sino en interrogar de nuevo las evidencias
y los postulados, cuestionar los hbitos,
las maneras de hacer y de pensar, disipar
las familiaridades admitidas, retomar la
medida de las reglas y las instituciones
Michel Foucault
1. INTRODUCCIN
Nos recuerda Roberto Bergalli que el control jurdico-penal en las socieda-

des que poseen una organizacin jurdico-constitucional y un estado de Derecho, nace
de la institucionalizacin normativa... ( ). Por tanto, las normas penales se convierten
en un aspecto central aunque propedutico al estudio del sistema de control jurdico-
penal...2. En las siguientes lneas ensayaremos un anlisis crtico sobre nuestro
sistema de control jurdico-penal, con nfasis en la legislacin penitenciaria, durante
estos ltimos 14 aos de historia venezolana. Para esta encomienda es menester in-
troducir, aunque de manera intermitente, algunas pinceladas sobre el contexto de
pas que acompa y marc este devenir. Hay que advertir que en esta reconstruccin
existen una cantidad considerable de piezas en un escenario socio-poltico intenso y
controvertido, que hacen difcil visualizar e interpretar nuestro mapa legal-penal; no
obstante es esa misma circunstancia, junto a la carencia de estudios sistemticos sobre
1 Profesora titular en la Escuela de Criminologa de la Universidad de Los Andes de Mrida, Vene-
zuela. Doctora en Derecho por la Universidad del Pas Vasco y Master Internacional en Sociologa
Jurdica, Espaa. Es coordinadora del Grupo de Investigaciones Criminolgicas y mantiene lneas
de investigacin sobre el acceso a la justicia, sistema penitenciario, entre otros. E-mail: sboueiri@
ula.ve
2 BERGALLI, 1989: 272-273
1328
el tema, lo que justica este esfuerzo. Intentemos entonces armar el rompecabezas de

los cambios en revolucin.3
Llegando a nal del siglo XX, Venezuela se precipitaba hacia una anomia
con visos de desintegracin nacional. La inacin, por ejemplo, lleg a 103%. En
1998 la pobreza relativa aquejaba al 50,4% de los venezolanos; de 100 nios en edad
escolar slo 44,7 asistan a la escuela y de cada mil que nacan vivos, moran 21,4
antes de cumplir un ao.4 Durante la llamada IV Repblica (perodo comprendido
entre los aos sesenta a los noventa), la crtica ms dura sobre la administracin de
justicia recaa, sin duda, sobre el retardo procesal en el rea penal. Se lleg al extremo
de mantener a ms de 80% de los presos sin sentencias, hacinados en condiciones
infrahumanas. Lo peor, en palabras de Gmez Grillo, es que desde aos atrs (1958),
el 95% de la poblacin penal est constituida por esos pobres diablos: campesinos,
obreros no calicados, marginados, que en un setenta por ciento ni siquiera han
terminado la educacin primaria elemental y cuyos ingresos econmicos son bajos.
Ms que el delito, esos desdichados pagan en la crcel su debilidad econmica, social
y jurdica5.
El 11 de abril de 1998, an siendo candidato, Hugo Chvez presenta una
especie de programa poltico al que denomina Revolucin Democrtica (Chvez,
1998), en donde habla de la Transicin posible, ya que el desarrollo de los acon-
tecimientos sociales, econmicos y polticos en Venezuela haba sobrepasado un
horizonte de no retorno.6 En este primer programa Chvez propona combatir la
pobreza con base en un modelo de desarrollo humanista (educacin, salud pblica y
seguridad social), y asegurando un ingreso real para la familia venezolana. En cuanto
al tema de la seguridad pblica, Chvez armar que sta tiene un sustrato social y
econmico que se alimenta de los grandes desequilibrios macro-sociales. Por ello,
se requiere de un conjunto de polticas a corto, mediano y largo plazo pero que, por
encima de todo, sancione ecientemente la trasgresin de la Ley, respetando los dere-
chos humanos de las vctimas y sus victimarios. Teniendo presente que en la medida
3 En esta oportunidad retomaremos algunas de las reexiones que hicimos aos atrs y que
fueron recogidas en dos artculos: Reformando la pena?: Cambios polticos y las nuevas (viejas)
contradicciones legislativas en Venezuela. (Boueiri, 2002) y Reproblematizar la crcel en Vene-
zuela. (Boueiri, 2006).
4 BRITTO GARCA, 2008
5 OLASO, 1987: 475
6 Un segundo programa, que se acoplar al anterior en sus puntos fundamentales, se de-
nominar Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2001-2007.
en que se atiendan los desequilibrios macro-sociales se producir una transformacin

positiva de la sociedad que limitar el delito, sin embargo, ser siempre necesario que
el Estado atienda la seguridad del ciudadano como prioridad para facilitar cualquier
proceso de cambio. Se rechazarn, dijo, los procesos de control masivo que, lejos de
producir una efectiva reduccin del delito, golpean a los sectores menos favorecidos
de la sociedad. Agregar que, prioritariamente, se agilizarn los procedimientos juris-
diccionales para evitar la situacin actual de excesivo retardo y corrupcin.
Al poco tiempo de ganar Chvez la presidencia se instala la Asamblea
Nacional Constituyente de 1999 (ANC) como primera promesa electoral cum-
plida y herramienta poltica para efectuar los cambios radicales que ameritaba el
pas. Se reactivaba entonces el ideal de construir un sistema de justicia verdade-
ramente justo, democrtico, participativo, moderno, igualitario, no represivo ni
discriminador, comprensivo de las desigualdades sociales; stas eran las ideas que
alimentaban -desde sus inicios- el discurso de los actores polticos del cambio. Este
mismo lenguaje se mantuvo, durante la labor constituyente. Se trataba, pues, de
arraigar la idea de la necesidad de generar un nuevo pas, una nueva legislacin que
reivindicara a las masas populares histricamente desfavorecidas y sustituir al que
haba sido instrumento para tal n: el Derecho.
Ante la tragedia social y vergenza nacional en que se fueron convir-
tiendo las crceles venezolanas modernas, la Asamblea Nacional Constituyen-
te, con poder originario para refundar la Repblica de Venezuela, aprobara
el 12/08/99, inmediatamente a su instalacin, un decreto de reorganizacin de
todos los rganos del Poder Pblico Nacional, atribuyndose la potestad de in-
tervenir, modicar o suspender a cualquiera de ellos, segn su criterio. Basndose
en el artculo nico del mencionado decreto y en el Estatuto de Funcionamiento
de la ANC, su primera accin concreta fue decretar el 19/08/99 la emergencia
judicial que inclua, entre otras tareas, la intervencin emergente del rgimen pe-
nitenciario para lograr una profunda reestructuracin del funcionamiento de los
establecimientos penitenciarios, mientras se trabajaba en el modelo jurdico que
denira al nuevo sistema penitenciario nacional, en crisis desde haca tiempo.7
El trabajo legislativo de la ANC fue muy intenso, las reformas en materia
penal y penitenciaria no fueron la excepcin. Sus miembros, elegidos por voluntad
popular, parecan estar especialmente sensibilizados con este tema. Acariciaban,
de nuevo, la tesis que la crcel es una especie de ventana que permite observar
7 Para profundizar se puede ver Venezuela 2000 y 2000a.

el reejo de lo que ocurre en la sociedad. Si el pas cambiaba, el sistema penal y

penitenciario deba ser objeto de reformas profundas. Crcel y cambio, justicia
y reforma, inspiracin presente que anim los primeros pasos constituyentes...,
poca ayuda en realidad para repensar, o mejor dicho, pensar por primera vez
(y rpidamente), en la funcin social del sistema penitenciario en nuestro pas.
Oportunidad histrica de oro alimentada por el extraordinario huracn poltico
de esos tiempos.
2. NOTAS SOBRE NUESTRO SISTEMA JURDICO-PENAL

PARA 1999
La Constitucin Nacional de 19618, vigente hasta diciembre de 1999, no

otorgaba rango constitucional al sistema penitenciario como tal; regulaba, slo en
algunos artculos dispersos, aspectos tales como: la inviolabilidad del derecho a la
vida y, por tanto, la prohibicin de la pena de muerte (art. 58); la prohibicin de
incomunicacin, tortura, etc. a las personas sometidas a restricciones de libertad
(art. 60, ordinal 3). Igualmente, este artculo prohiba en su ordinal 7 las penas
perpetuas o infamantes y jaba el tope de las penas restrictivas de libertad a un
mximo de treinta aos de prisin. Orientaba tambin las medidas aplicadas sobre
los sujetos considerados en estado de peligrosidad hacia la readaptacin con
nes de convivencia social (ordinal 10). En su artculo 236, ordinal 24, la carta
magna -hoy derogada- atribua al poder nacional la competencia de la legislacin
reglamentaria en materia penitenciaria. Nada ms signicativo hay que decir en
esta materia ya que la Constitucin Nacional de 1961 delegaba prcticamente
la denicin del modelo penitenciario nacional a otras leyes, en otras palabras,
guardaba silencio.
Con respecto a las leyes sustantivas, previo a las reformas efectuadas
por la ANC, el Cdigo Penal vigente para la fecha9 contaba con 357 artculos
destinados a la previsin de delitos y penas aplicables; a pesar que la legislacin
contemplaba penas no corporales como la multa, caucin de no ofender o daar,
entre otras, en 35 casos se aplicaba el presidio, en 143 la prisin y en 29 el ar-
resto, o sea que la privacin de libertad en sus tres variantes, presidio, prisin y
8 Venezuela, 1961
9 Que data de 1926, modicado en 1964, bsicamente para agravar la penalidad de ciertos
delitos y elevar a 30 aos el lmite superior de la privacin de libertad.
arresto, se aplicaba a 207 casos. Esto demuestra que nuestro sistema represivo
se apoya[ba] casi exclusivamente en la privacin de libertad, concebida sta con
carcter retributivo...10. Sobre la crcel, como sancin predilecta, reexionar el
intelectual francs Michel Foucault: Cmo podra dejar de ser la prisin la pena
por excelencia en una sociedad en que la libertad es un bien que pertenece a
todos de la misma manera y al cual est apegado cada uno por un sentimiento
universal y constante? Su prdida tiene, pues, el mismo precio para todos; mejor
que la multa, la prisin es el castigo igualitario.11 No obstante, en Venezuela se
revelaran las ms graves discriminaciones sociales en la aplicacin igualitaria de
la ley penal. La prisin constituy no slo el castigo ms usual sino, y a la vez, el
de aplicacin ms discriminatoria.12
En cuanto a las leyes adjetivas o procedimentales, ya para el 1 de Julio
de 1999, haba entrado en plena vigencia un nuevo Cdigo Orgnico Procesal
Penal, el COPP.13 El mismo haba sido sancionado en enero de 1998, sustitu-
yendo al viejo Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. Consagr la presuncin de
inocencia y el estado de libertad como premisas fundamentales del proceso penal,
suplantando el modelo inquisitivo por el acusatorio oral. Se incluye en l una
institucin de vital importancia para el mundo penitenciario al cual se le otorgan
amplios poderes: el juez de ejecucin de sentencia. Al respecto seala el artculo
479 del mismo: El tribunal de ejecucin controlar el cumplimiento adecuado
del rgimen penitenciario; se le atribuyen, por tanto, deberes tales como: cono-
cer todo lo relacionado con la libertad del penado, rebaja y extincin de penas,
suspensin condicional de la ejecucin de las mismas, determinacin de lugar y
condiciones de cumplimiento de la pena o medida de seguridad, redencin de la
pena por el trabajo y el estudio, acumulacin de penas, entre otras. Se judicializa,
de esta forma, la fase ejecutiva del proceso penal atribuyendo el seguimiento en
el cumplimiento de la sentencia a un actor particular quien velar por el mejor
destino del condenado en su proceso rehabilitador y de reinsercin.
Es importante resaltar que el COPP se adelant, casi premonitoriamente,
a la tendencia que contendra la Constitucin Nacional de 1999, en el tema de la
10 LINARES, 1981: 30
11 FOUCAULT, 1975: 234
12 Ver, por ejemplo, los propios estudios realizados por el Estado como el Diagnstico socio-
demogrco de la poblacin penitenciaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela 2010-2011.
13 Venezuela, 1998
prevalencia del estado de libertad como regla. Con el COPP se regulariz la llamada
privacin preventiva judicial (mientras dura el proceso), cuyo abuso y mal uso en
Venezuela constitua una tremenda aberracin: para el da 03/03/1999, segn datos
suministrados por el Ministerio de Justicia, existan en el pas 14.153 procesados den-
tro de los centros penitenciarios nacionales y 9.444 penados. Esta cantidad exagerada
de procesados, en encierro, que sin saberse culpables o inocentes estaban cumpliendo
pena y sin posibilidades de recibir benecios por su calicacin misma de procesados,
constitua la cara menos justicable de la desgracia penitenciaria.
En cuanto a las leyes especiales en la materia, de manera muy sucinta,
mencionaremos a la Ley de Rgimen Penitenciaria del 1961 (parcialmente re-
formada en 1981), creada para regular a personas condenadas estableciendo una
serie de medidas de pre-libertad a partir del cumplimiento de un cuarto de la pena
impuesta. Desde su aparicin se consider como una ley de avanzada inscrita
dentro de las corrientes rehabilitadoras de la pena, regulando la clasicacin y
correccin, educacin, trabajo y relaciones penitenciarias, consagrando la especia-
lizacin del personal tcnico, etc. (Venezuela, 1981). Se puso en vigor tambin un
Reglamento de Ley de Rgimen Penitenciario en fecha 07/10/75; un Reglamento
de Internados Judiciales del 02/09/75 que regulaba el trabajo de las personas en
proceso. Tambin una Ley de Redencin de la Pena por el trabajo y el estudio del
15/08/93, restndole al recluso un da de pena por cada dos de trabajo o estudio;
una Ley de benecios en el proceso penal con guras como las del Sometimiento
a Juicio, Corte de la Causa en Providencia y la medida de Suspensin Condicio-
nal de la Ejecucin de la Pena. Todas estas leyes especiales, sumadas al COPP,
intentaban, de alguna forma, evadir, restringir y/o limitar el paso por la crcel,
hacindole contrapeso al Cdigo Penal. Hay que agregar que todas estas leyes
suplan, de alguna u otra forma, el silencio reejado en la Constitucin Nacional
de 1961.
En resumen, si tuviramos que representar en escena el comportamien-
to de las leyes penales que coexistan justo antes de la puesta en marcha de las
reformas constituyentes en el pas, veramos -en un mismo teatro- a la Consti-
tucin Nacional, como un monje silente; en la puerta principal, a un carcelero,
obsesionado por meter a todo el mundo dentro de los muros (Cdigo Penal),
junto a l, en la puerta paralela, un portero desviando el rumbo de los imputados
hacia otro destino (COPP), y adentro, en la puerta de atrs, otros tantos inten-
tando sacar al mayor nmero posible de las rejas (leyes especiales penitenciarias y
las de benecios). Sin duda, todas ellas en convivencia, conformaban un mapa
legal-penal poco coherente para un acionado lector de las polticas pblicas en

cualquier pas. Describamos, ahora, la historia ms reciente en bsqueda de la tan
anhelada coherencia: la historia de los cambios en revolucin.
3. REFORMAS LEGISLATIVAS EN EL SISTEMA PENAL A

PARTIR DEL PROCESO CONSTITUYENTE DE 1999: I Y II PERODOS
PRESIDENCIALES DE HUGO CHVEZ (1999-2001 Y 2001-2007)
La nueva carta magna aprobada en referendo constitutivo nacional el 15 de

diciembre de 1999 incluye formalmente, y contrario a la anterior, al sistema peniten-
ciario como elemento integrador del sistema de justicia (art. 253) y le da rango cons-
titucional en su artculo 272, el cual dene un modelo ms claro a seguir, minimizn-
dose as (en teora) las posibilidades de contradicciones en el resto del ordenamiento
penal. Ampla, adems, las posibilidades en el tratamiento del problema penitenciario
y cambia de manera radical uno de los paradigmas establecidos: que la pena privativa
de libertad tenga que ser siempre la actriz principal en la obra. Esto seala el artculo
272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela:
El Estado garantizar un sistema penitenciario que

asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus
derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios
contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y
la recreacin, funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas
profesionales con credenciales acadmicas universitarias y se regirn
por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos
estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de
privatizacin. En general se preferirn en ellos el rgimen abierto el
carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas
de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia
a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones
indispensables para la asistencia postpenitenciaria que posibilite la
reinsercin social del exinterno o exinterna y propiciar la creacin
de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal
exclusivamente tcnico.14
Los principios e imperativos incluidos en este nuevo artculo, por tener ran-
go constitucional, constituyen el norte, la gua con carcter jerrquico superior a otras
leyes nacionales en dicha materia. En l, hay algo que merece especial comentario,
14 Venezuela, 2000b, resaltado nuestro.
la expresin humanista e imperativa: en todo caso, se aplicarn preferentemente las formas de

cumplimiento de penas no privativas de libertad, sobre las de naturaleza reclusoria, nos recuerda
la armacin de Michel Foucault: La prisin no puede dejar de fabricar delincuentes.
Los fabrica por el tipo de existencia que hace llevar a los detenidos: ya se los asle
en celdas, o se les imponga un trabajo intil, para el cual no encontrarn empleo,
es de todos modos no pensar en el hombre en sociedad; es crear una existencia
contra natura intil y peligrosa; se quiere que la prisin eduque a los detenidos; pero
un sistema de educacin que se dirige al hombre, puede razonablemente tener por
objeto obrar contra lo que pide la naturaleza?15. As pues, el artculo 272 orienta al
camino de la crcel como ltima opcin, como queriendo decir que es mala, que
no sirve para lo que dice servir y por tanto hay que evitarla. No obstante, paradji-
camente, el mismo artculo reproduce todo un modelo constitucional orientado a la
rehabilitacin que encaja con la descripcin foucaultiana de la crcel intil (trabajo,
estudio, especialistas), pero que a la vez se constituye en la gua del ordenamiento
jurdico y de la poltica criminal del pas. Ciertamente el artculo 272 CRBV rearma,
la conanza en el papel rehabilitador de la crcel, pero, al mismo tiempo, ordena
evadirla porque no cree en ella.
Ahora bien, la norma constitucional ordenaba el progresivo desarrollo de
un ordenamiento legal-penal proclive a que el nuevo esquema de cumplimientos
de penas no privativas de libertad se desarrollara. No obstante, los nicos cambios
subsecuentes efectuados en el Cdigo Penal16, y que estn contenidos en la Ley de
Reforma Parcial del Cdigo Penal del 20 de Octubre de 2000 (Venezuela, 2000d), se
redujeron a cuestiones tan puntuales como incluir algn otro tipo penal (desaparicin
forzosa de personas), aumentar las penas (privativas de libertad) en delitos como
el porte ilcito de armas, entre otras. Nada se hizo aqu para restarle protagonismo
a la privacin de la libertad como regla, es ms, se reforz este modelo eliminando
benecios para algunos delitos. Cabe entonces la pregunta, Por qu se perdi una
oportunidad histrica para hacer cambios profundos en el viejo Cdigo Penal y
adaptarlo al nuevo modelo constitucional? Si ponemos la lupa a eso que se ha llamado
la cultura legislativa de la emergencia nos acercaramos, al menos, a una compren-
sin parcial del asunto. Los 11 artculos (10 de fondo) que contiene esta reforma
parecieran querer dar respuesta a problemas socialmente relevantes para la poca.
Muestra representativa de lo anterior fue el caso de las denuncias sobre des-
apariciones forzadas de personas sospechosas de vandalismos en manos de cuerpos
militares que custodiaban la zona en el Estado Vargas, mientras exista un Estado
15 Foucault, 1975: 270-271
16 Venezuela, 1964
de emergencia producido por la tragedia natural de diciembre de 1999, lo que fue

reseado ampliamente por los medios de comunicacin en los meses siguientes, re-
conociendo el Estado que algunos casos fueron producto de ajusticiamientos. Esto
caus un fuerte repudio ante la opinin pblica, sobre todo si tomamos en cuenta
que la repblica emergente se erigira sobre el principio de respeto absoluto a los
derechos humanos tan violados por la IV Repblica. Estos acontecimientos parecie-
ran haber dado origen a la inclusin, pocos meses despus, del artculo 181-A de la
mencionada reforma que impone un castigo de entre 15 a 25 aos de presidio a La
autoridad pblica, sea civil o militar, o cualquier persona al servicio del Estado que
ilegtimamente prive de su libertad a una persona... Ninguna orden o instruccin de
una autoridad pblica, sea esta civil, militar o de otra ndole, ni estado de emergencia,
de excepcin o de restriccin de garantas, podr ser invocada para justicar la des-
aparicin forzada.
Por otra parte, durante el ao 2000 se produjeron aproximadamente 40
secuestros en todo el territorio nacional generando un clima de zozobra aunado al
revuelo sensacionalista que crearon algunos medios de comunicacin social, especial-
mente en los casos de desaparecidos de renombre. La Comisin Legislativa Nacional
quiso afrontar la situacin aadiendo una disposicin, al mismo artculo, incluyendo
la desaparicin forzada de personas producida por grupos terroristas o subversivos.
Para ellos igual pena de presidio. Todos los culpables sealados por este artculo no
podrn gozar de benecio alguno, salvo los que, habiendo participado en los hechos,
ayuden al esclarecimiento del caso o reaparicin de la vctima. Caso similar ocurri
con los artculos 2, 3, 4, 5, 6 y 7 de la citada reforma del Cdigo Penal, los mismos se
referan al comercio, porte, uso, etc. de armas de fuego, como respuesta a la delin-
cuencia desbordada de esos meses. La respuesta legislativa, por supuesto, no se hizo
esperar: prisin a los culpables! As por el estilo, prcticamente todas las reformas
efectuadas al Cdigo Penal tenan relacin directa con hechos que causaron, y an
causan, conmocin social.
La promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Vene-
zuela coincidi con el advenimiento de un nuevo sistema procesal penal el sistema
acusatorio que contena el COPP- que se introducira como nuevo modelo de justicia
penal durante la dcada de los 90 y primeros aos del 2000 en la regin, y que era
denitorio para el mejor cumplimiento de las garantas del debido proceso, entre
ellas, para el acceso a la justicia y para la racionalizacin del sistema penal. Segn
Rosales (2012), con el inicio de la aplicacin del sistema acusatorio el encarcelamiento
cay de casi 24 mil personas a menos de 17 mil, bajando la tasa de encarcelamiento de
101 a 66 personas por cien mil habitantes. Este resultado no se haba logrado a pesar
de las cien mil formas alternas otorgadas durante los ochenta ya que los procesos de
criminalizacin reactivos y arbitrarios del sistema penal eran tan acentuados que las
crceles se volvan a llenar con facilidad. Esta situacin perdur durante los noventa
y slo la implantacin del COPP pudo modicar, pero con graves problemas de
implantacin porque durante esa dcada no se prepar al sistema penal para asimilar
este cambio y el aparato policial de la poca estaba acostumbrado a mantener un
control reactivo y arbitrario, altamente lesivo de los derechos humanos.
El COPP logr para el 28/05/2000, al poco tiempo de implementarse, que
la poblacin procesada detenida fuera de 7.274, casi la mitad de la que exista antes de
su aplicacin. Aqu hay que acotar que el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal (susti-
tuido por el COPP), no contemplaba esta forma abusiva de privacin de libertad, por
lo que, en principio, tendramos que concluir que hubo voluntad poltica para liberar,
con ocasin a la puesta en vigencia de una nueva legislacin. No obstante este instru-
mento legal fue objeto de reforma de 6 de sus artculos a travs de la Ley de Reforma
Parcial del Cdigo Orgnico Procesal Penal, vigente a partir de 25 de Agosto de 2000
(Venezuela, 2000c). Es importante destacar el particular entorno social y poltico
que acompa a esta reforma tomando en consideracin que, como lo explicramos
anteriormente, la poblacin procesada detenida paso a reducirse casi a la mitad. Esta
situacin cre una sensacin de angustia y alarma en el conglomerado social, magni-
cado su alcance muchas veces por los medios de comunicacin social..., conduciendo
sin basamento cientco alguno, a generar una matriz de opinin pblica, que sea-
lara que el COPP haba contribuido signicativamente al aumento de los ndices de
criminalidad en Venezuela17. Un ejemplo de ello lo constituye la reforma del artculo
34, incluida en el artculo 1 de la nueva ley procesal penal, limitando que se otorgue
slo hasta un acuerdo reparatorio por imputado, lo que limita, no slo las posibilidades
de beneciarse al inculpado, sino a la vctima, fortaleciendo el viejo esquema inquisi-
dor que el propio COPP de 1998 intentaba superar y restringiendo los espacios en los
que las partes tienen cierta intervencin en la resolucin de determinados conictos
que les afectan directamente.
Tambin fue modicado, aunque supercialmente, el artculo 257, a travs
del art. 2 de la reforma del COPP de 2000, que a nuestro modo de ver reitera un error
conceptual con respecto a la categora de delito agrante incorporado en el COPP
de 1998. Veamos, en ambos se hace una especie de interpretacin extensiva del delito
agrante a los efectos de privar de la libertad no slo a los que estn cometiendo o
acaban de cometer un delito, sino al que se sorprenda a poco de haberse cometido
el hecho, en el mismo lugar o cerca del lugar donde se cometi, con armas, instru-
17 HAN, 2001: 87
mentos u otros objetos que de alguna manera hagan presumir con fundamento que l
es el autor. Es importante destacar que el trmino delito agrante signica lo que se
est ejecutando o haciendo en el momento actual. Se aplica sobre todo a los hechos
punibles en el que el autor es sorprendido antes de huir, ocultarse o desaparecer, por
lo que, adems de considerar los enormes riesgos que implican las malas prcticas
policiales en cuanto a detenciones abusivas y discriminatorias en el pas, debemos
criticar la categora de cuasi agrancia o agrancia posterior por ser contraria a la esencia
etimolgica del delito categorizado como agrante.
Las otras reformas efectuadas a este instrumento legal podran resumir-
se como aspectos que restringen la libertad en el proceso y que nos recuerdan la
tradicin de detenciones abusivas en el pas, tal como las que se podran generar
con la inclusin del aparte del artculo 3, que modica al anterior artculo 259, que
expresa: En todo caso, el juez de juicio a solicitud del Ministerio Pblico decretar la
privacin preventiva de la libertad del acusado cuando se presuma fundadamente que
el acusado no dar cumplimiento a los actos del proceso, previo cumplimiento del
procedimiento establecido en este artculo, entre otras nuevas inclusiones.
Sobre las reformas a Ley de Rgimen Penitenciario efectuadas el 19/06/2000
(Venezuela, 2000e), qu podemos decir? Una vieja ley reformada con posterioridad
a la entrada en vigencia del nuevo e innovador modelo constitucional penitenciario,
que no se adapt a la oportunidad. Slo cambia trminos administrativos tales como:
Ministerio de Justicia por Ministerio del Interior y Justicia, adecua las funciones
del tribunal de ejecucin (incluido por el COPP) a su articulado, sustituye el trmi-
no formacin moral y cvica por formacin integral, centro para anormales por
centros psiquitricos, entre otros. En cuanto a las cuestiones ms importantes
tenemos, por ejemplo, que los ejercicios fsicos ya no sern obligatorios... En el art-
culo 1 de esta reforma se menciona que la reinsercin social del penado constituye el
objeto fundamental del perodo de cumplimiento de la pena, que deben respetrseles
sus derechos humanos y los inherentes a su condicin de penado, as como otros as-
pectos generales y meramente superciales. Pero, qu pas con los otros imperativos
establecidos en la nueva Constitucin que deben desarrollar las leyes especiales relati-
vas a la materia? Cualquier observador, altamente comprensivo, podra aceptar buena
parte de la explicacin frecuentemente dada en relacin a que, luego de tres aos, la
revolucin pacca est an en movimiento, que las leyes en esta materia estn an
en formacin y que a travs de posteriores ajustes se enmendarn los errores y/o
deciencias normativas, productos tal vez de la intensidad y rapidez de las reformas.
No obstante, asombra la reiterada impericia legislativa que rearma el panorama
de incoherencias y contradicciones ya establecido. Ahora pongamos la lupa en uno
de los proyectos legislativos aprobados que da cuerpo al mapa legal del sistema de
justicia penal: la segunda reforma del COPP.
El 23/08/01 se introdujo el Proyecto de Ley de Reforma Parcial del Cdi-
go Orgnico Procesal Penal para su discusin en la Asamblea Nacional, cuyo texto
denitivo fue publicado en Gaceta Ocial el 14/11/0118. El Proyecto fue redactado
por una Comisin Mixta designada para el estudio de este Cdigo, el Penal y el Or-
gnico de Justicia Militar. En la exposicin de motivos del primero de los proyectos
de reformas entregados a la Asamblea Nacional, el COPP, se seala lo siguiente: se
hace impostergable efectuar una reforma penitenciaria que incorpore las nuevas ten-
dencias criminolgicas que garanticen la rehabilitacin y reinsercin social, tal como
lo establece la Constitucin. Aunque, ante tan coherente armacin, nos parece que
lo conveniente era promulgar, en primer lugar, el Cdigo Sustantivo Penal y no el
adjetivo (procedimental), es plausible que su fundamentacin se orientara a alcanzar
coherencia jurdica y adaptacin al texto constitucional. Ahora bien, veamos algunos
de los argumentos que utiliz uno de los reformadores para sustentar los cambios:
Motivo de verdadera alarma y preocupacin en la ciudadana lo constituye, sin duda,
la impunidad reinante en el pas como consecuencia de la superposicin de benecios
existentes para el otorgamiento de libertades...() Una de las fallas ms importantes
del COPP, en su versin original (1998), es la amplitud desmesurada de las frmulas
alternativas a la prosecucin del proceso, las cuales en denitiva (...), se ha convertido
en regla, que sustrae de la justicia penal la persecucin de hechos graves, lo que
se traduce en maniesta e inmoral impunidad (...) Se impone por tanto, restringir
esas frmulas, para que responda a las consultas formuladas, a la experiencia judi-
cial en la aplicacin del Cdigo y al tratamiento de esas instituciones en el Derecho
Comparado19. Como conocedores de la materia nos corresponde preguntar A qu
consultas, experiencia judicial y derecho comparado se reere para sustentar este
tipo de propuesta? Qu quieren decir con amplitud desmesurada de las frmulas
alternativas de prosecucin del proceso? Cuando mencionan la frase inmoral impu-
nidad, se reeren a los casi 7.000 detenidos que salieron libres gracias al COPP o
a los funcionarios que los retuvieron injustamente durante tanto tiempo violentando
el principio de procesamiento en libertad? Y por ltimo, qu paso con la adaptacin
constitucional que intentaba desarrollar el texto?
Las reformas efectuadas fueron, sin duda, complejas y de fondo, y sin ni-
mos de desmerecer las bondades que el mismo aporta y mantiene del ahora viejo
COPP, podramos armar que su esencia, a todas luces, se reduce a que todas las
18 Venezuela, 2001
19 Venezuela, 2001a, negritas nuestras
modalidades de libertad anticipada contenidas en las distintas leyes que regulan al

sistema de justicia penal van a ser restringidas, de manera tal que el reo podr recibir
algn benecio una vez que haya cumplido la mitad de la pena que le corresponda.
As se razona en la exposicin de motivos del citado proyecto: en la presente reforma
se ha comenzado por racionalizar las funciones del juez de ejecucin.... Se racionaliza tambin lo
relacionado con la Ley de Redencin Judicial de la Pena por el Trabajo y el Estudio, establecindose
que en todo caso, y salvo el rgimen de progresividad previsto en la Ley de Rgimen Penitenciario,
el tiempo redimido se computar una vez que se haya cumplido la mitad de la pena impuesta... De
igual manera se establece que slo se tomarn en cuenta los trabajos y estudios realizados dentro del
penal... Se incorpora, en el Cdigo Orgnico Procesal Penal, debidamente normada, la institucin
de la Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena, estableciendo los requisitos y condiciones
para su otorgamiento, el rgimen de prueba, el trmino de la suspensin que no ser mayor de tres
aos, y las causas de revocatoria, limitndose la concesin del benecio a delitos graves, a la condicin
del cumplimiento efectivo de la mitad de la pena. Esta inclusin en el presente Cdigo determina la
derogatoria de la Ley de Benecios en el Proceso Penal (Idem). Nos parece, en este caso, que
las tendencias reformistas se explican por si mismas y que tanta racionalidad poco
coincide con el texto constitucional. No obstante, tiempo despus se produjeron
acciones por parte de la Defensora del Pueblo que favorecieron la derogacin por
parte de la Asamblea Nacional del artculo 493 del COPP que haba sido incorporado
con esta reforma y que limitaba las posibilidades de formas alternas al encarcelamien-
to a los penados.
Una de las reglas fundamentales vinculadas al principio de inocencia, que
haba fortalecido el COPP de 1998, era la de juzgar en libertad a aquellos a los que
se le imputa participacin en hechos punibles durante el proceso, salvo contadas y
razonadas excepciones claramente establecidas. A tal efecto la privacin de libertad se
considera una medida cautelar que se aplica cuando las dems se consideren insu-
cientes para asegurar los nes del proceso. En todo caso, se estableca una restriccin
del tiempo de privacin de libertad que no poda exceder del lmite de la pena mnima
establecida para cada delito, ni exceder de dos aos. La reforma de 2001 mantuvo
estos principios pero aadi un aparte en su artculo 244 que establece, excepcional-
mente, que el Ministerio Pblico o el querellante puede solicitar al juez de control una
prrroga que aunque no podr exceder de la pena mnima si podr superar el tiempo
lmite de dos aos. Volviendo a la obra de teatro, ciertamente han contratado a ms
carceleros, la prisin vuelve reforzada -ocialmente- al escenario penal.
Es por ello que muchos estudiosos de la materia, como Rosales (2012),
llegaron a armar que la reforma del COPP del 2001 supuso volver a policializar la
justicia penal, devolvindole al aparato policial el predominio que tena en el pasado,
con la argumentacin del aumento de la delincuencia y de estar actuando con mano

rme para controlarlo. Junto con la Fiscala, vuelven a administrar castigos que re-
caen principalmente contra los ms vulnerables, no necesariamente por cometer los
delitos ms graves sino por su mayor vulnerabilidad.
Resumiendo hasta ahora el panorama reformista del mapa legal-penal a
partir del proceso constituyente: tenemos el mismo teatro de contradicciones e in-
coherencias, con casi los mismos actores, a quienes se les ha cambiado vestimenta y
alguna escenografa, esto a pesar que la Constitucin haba establecido claramente
el norte que no siguieron. Lo ms paradjico de esta hiperactividad legislativa, casi
paranoica, desde que comenz el proceso constituyente, fue que era secundada por
un discurso radical de cambios dirigido -obsesivamente- hacia un n: acabar con
la impunidad y la delincuencia desbordada en el pas para que los ciudadanos de
bien puedan, al n, vivir seguros, aunque para ello haya que cambiar todas las leyes
que fueran necesarias; este es el mensaje que emanaba de los actores centrales del
ocialismo con responsabilidad directa sobre las reformas legislativas descritas. No
obstante, estas reformas (ms las que vendrn a desmontar el sistema acusatorio),
no hicieron ms que avivar la crisis penitenciaria a pesar de los mltiples esfuerzos y
loables intenciones de algunos funcionarios y el grueso de los entes pblicos. Veamos
cmo continu la ola reformista.
A partir del 2005 hubo otras reformas penales como la del Cdigo Penal,
con 38 artculos que aunque el Presidente Chvez vet se terminaron sancionando
con algunos ajustes. Algunas de estas incorporaciones punitivitas terminaron de me-
llar los principios constitucionales del juzgamiento en libertad, atentando tambin
contra las medidas alternas al encarcelamiento de condenados. Tambin se aprob
una ley antidrogas (2005), bsicamente por presiones internacionales y para estar a
tono con la guerra contra las drogas. Luego vino la Ley Orgnica contra la De-
lincuencia Organizada20 y la Ley Orgnica sobre el derecho de las mujeres a una vida
libre de violencia (Venezuela, 2007). Con esta hiperactividad legislativa quiz se pre-
tenda generar una sensacin de estar poniendo mano dura a la inseguridad, mientras
objetivamente sta fue aumentando. Hay que resaltar que para estas alturas exista un
bajo nivel de conanza de la poblacin en el rganos de administracin de justicia,
especialmente para denunciar como lo revel el estudio de la Comisin de Reforma
Policial21, quien document para 2006, 70 por ciento de no denuncia. Con la divulga-
cin de los resultados de la encuesta de victimizacin de 2006, se lleg a conocer un
dato revelador sobre la disparidad entre el volumen de denuncias sobre secuestros,
20 Venezuela, 2005
21 Conarepol, 2006
que oscilaba durante todos esos aos entre 200 y 450, y que en la prctica arroj una
cifra de casi 8.000 casos, principalmente de la modalidad llamado secuestro exprs,
pudiendo concluir que apenas el 5% de los secuestros son conocidos, advirtiendo
sobre el desconocimiento de la realidad en la formulacin de polticas pblicas de
seguridad. Esta investigacin tambin incluy un estudio de percepcin policial con
la que los funcionarios venezolanos daban cuenta de sus prioridades de intervencin.
Result paradigmtico observar cmo en un pas con una altsima tasa de homicidios,
secuestros, robos, la prioridad policial haya sido la cuestin de las drogas que ocupa
el segundo lugar en volumen de personas encarceladas. En otras palabras, nuestra
agenda de prioridades de actuacin est contaminada o est carente de sustentabili-
dad cientca.
Paralelamente, sobre la tragedia penitenciaria que sobrevendra a la violacin
de la regla del juzgamiento en libertad para los procesados como del otorgamiento de
formas alternas al encierro para los penados, se fue haciendo nfasis excesivo en atri-
buir la responsabilidad al retardo procesal y no a las polticas errticas de seguridad.
Estas polticas tampoco fueron creando un ambiente de pacicacin de los conictos
en el pas ni dando respuestas a las vctimas de delito. Un ejemplo claricador lo
encontramos en la Ley Orgnica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia (Venezuela, 2007), que contempla una aberrada expansin del concepto de
agrancia (que la ley expande para considerar la denuncia dada 24 horas despus y
no en la intimidad sino en cualquier lugar y circunstancia). Se le ha criticado tambin
porque desvirta el sentido emancipador de una ley importante al crear espacios
para su utilizacin arbitraria y para el abuso policial, prestndose a usos para diversas
situaciones de conictividad que no corresponden a la discriminacin de gnero, sino
otros asuntos como los problemas entre vecinos, conictos laborales, de trnsito
y otros, en los que se abusa aludiendo violencia psicolgica para aprovechar las
ventajas punitivas de la ley.
4. REFORMAS EN EL SISTEMA PENAL A PARTIR DEL TER-

CER PERODO PRESIDENCIAL DE HUGO CHVEZ (2007-2013)
Ya para 2007 apenas el 9,4% de la poblacin estaba en pobreza extrema

(porcentaje que en los noventa estaba en 42,5%) y la pobreza relativa que aquejaba al
50,4% de los venezolanos en 1998 se haba reducido a 33,7%. En 1998 el ndice de
Desarrollo Humano de Naciones Unidas nos situaba en 0,691 y en 2007 nos instalaba
en el Rango Alto de Desarrollo Humano con 0,878. Hacia 1988 el ndice de Gini de
desigualdad social era de 0,4865; en 2007 descendi hasta 0,4237.
A pesar de estos avances en lo socio-econmico el sistema penal sigui

mostrando una enorme hiperactividad policial que se transere al Ministerio Pblico
perjudicando su capacidad de investigacin decantndose luego cuando avanza ha-
cia la justicia penal. Un ejemplo signicativo de ello lo representa la persecucin de
los supuestos de violencia contra la mujer que ascendan en el 2008 a 28.986 casos
conocidos, para despus llegar a su trmino un pequeo porcentaje. De modo que
casi toda esa hiperactividad se queda en los primeros pasos, en las detenciones y en la
investigacin que encarcela principalmente a procesados, cuyas detenciones pueden
oscilar entre das y un ao promedio, para luego diluirse en miles de sobreseimientos,
que signican que no hubo delito o que se les caduc la oportunidad de establecerlo,
a pesar de las prrrogas que recibe el despacho scal para investigar. As pues, desde
el 2007 hubo un abrupto crecimiento de la tasa de encarcelamiento que la hizo elevar-
se de un promedio de 77 por cien mil habitantes a 130, lo cual atenta contra cualquier
poltica de mejoramiento del sistema penitenciario, especialmente en cuanto a infra-
estructura respecta, dado que es imposible seguirle el paso al aumento vertiginoso de
la poblacin penitenciaria con construcciones de establecimientos, cuando adems
por dcadas se ha estructurado en psimas condiciones que especialmente no estn
concebidas para procesados, as como tampoco el paradigma del cumplimiento de la
pena dirigido hacia la rehabilitacin y la reinsercin social22.
El 12 de julio de 2008 ocurri un hecho signicativo. Con motivo de la
inauguracin de la Comunidad Penitenciaria de Coro, el Presidente Chvez hizo au-
tocrtica sobre el poco avance que la Revolucin Bolivariana haba tenido en materia
penitenciaria.23 Un episodio que rearm su percepcin fue el hecho de que se en-
contr con una reclusa que despus de 20 meses an no le haban dictado sentencia y
cuestion al sistema de justicia, sobre todo a la burocracia tribunalicia: los jueces. Re-
memor, adems, una historia personal. Dijo el presidente: Cuando yo estaba preso,
o los gritos de uno del piso de arriba, lo estaban matando, casi estaba al alcance de
mis manos y no pude hacer nada, lo mataron. Ahora siento que el problema ha estado
al alcance de mis manos y no he podido hacer nada.
En ese mismo acto el presidente del Fondo Nacional de Edicaciones Pe-
nitenciarias (FONEP), describa la nueva obra que inauguraban: cost 60 millones
de dlares, posee 45 mil metros cuadrados de construccin para ms de 800 reclu-
sos. Contarn con herrera, costura, carpintera. Este nuevo centro penitenciario est
basado en un proyecto espaol cuya tecnologa fue adquirida por Venezuela. No
22 ROSALES, 2012
23 En adelante la autora utiliza una transcripcin propia y el del mensaje odo en vivo por
medio televisivo.
existen garitas, hay una torre que es el cerebro y a travs de cmaras sabemos qu
hace el preso. Hay un rgimen donde el ocio se combate. Se promueve el derecho a
la educacin (hay aulas de estudio), al trabajo (hay talleres) y podrn producir dinero
(caja de ahorro penitenciario). Sobre la ubicacin del recluso, hay celdas de mxima
para una persona, las de media con aproximadamente 3 personas. Esto se enmarca
dentro del Proyecto de Humanizacin que se dise hace meses. Incluye un eje de
formacin de personal penitenciario. Agregaba el funcionario que se haba apro-
bado la construccin de 15 comunidades como sta (comunidades de produccin
socialistas). Hasta ahora se estn haciendo 3 y espera que en 5 aos todos los presos
vivan en condiciones dignas. Reere que en Venezuela existen otras guras como los
Centros de Tratamiento Comunitarios. Por ltimo arma, de manera increble, que
no tenemos estadsticas sobre rehabilitacin/reincidencia en el pas.
El presidente de la Repblica insista y agregaba en este mensaje transmiti-
do por medio televisivo, en vivo a la nacin, que es un reto para el socialismo cambiar
esta realidad: las crceles son depsitos para pobres. Chvez se interroga sobre el
por qu, e intenta revelarlo utilizando el pensamiento del intelectual francs Michel
Foucault, ya que haba logrado leer extractos de alguno de sus textos. Explica, como
parafrasendolo, como el capitalismo se basa en un conjunto de leyes injustas para mantener su
dinmica, necesita de estas herramientas. Entre ellas est el derecho injusto. Al capitalismo le intere-
sa que la delincuencia parezca algo continuo para legitimar un control permanente para justicar la
proteccin de los ciudadanos, es decir, un control sobre los pobres. Los medios de comunicacin rela-
cionan a la delincuencia con las clases pobres. La oposicin, a travs de los medios de comunicacin,
vive presionando al gobierno, sobredimensionando el tema sobre la delincuencia para que el gobierno
24
tome medidas represivas en contra de los pobres.
Segn el Presidente de la Repblica, Foucault critica a los que quieren cam-
biar el sistema ideolgico sin cambiar la institucin penitenciaria, tambin critica a los
que quieren cambiar la institucin carcelaria sin cambiar su ideologa... La revolucin
ataca a las estructuras de poder all donde estn sus instrumentos y sobre este impresionante Centro
Penitenciario que inaugura comenta: Aunque la jaula sea de oro, no deja de ser una prisin;
convirtmosla en otra cosa y a los presos en otras personas que no sean presos. En el fondo, en las
crceles tenemos la oportunidad para transformar, desde las races, el sistema. Que sea el inicio de
una transformacin estructural que sirva para trasformar, adems, las bases sociales. El trabajo
liberador, no se trata de humanizar las crceles nada ms, que es como humanizar el capitalismo.
24 Aprovecha el presidente para hacer una crtica sobre la criminalizacin de la pobreza: por
cierto, ahora en Europa todo latino sin papeles es un delincuente. Como deca Bolvar: la culta
Europa!.
En el humanismo verdadero no deberan existir las crceles. Debemos generar un sistema de justicia,
no de crceles.
Chvez propone un grupo de tarea para repensar lo ideolgico de la crcel
ya que, en un socialismo verdadero, no debe haberlas. Expresa, adems, su voluntad
de conocer a profundidad el pensamiento y las aportaciones de Michel Foucault.
Triganme los libros de este seor, expres.
El profesor Hjalmar Newmark, a propsito de una resea de la obra pol-
tica de Michel Foucault, piensa que quiz el punto central sobre el que gira todo el
cuestionamiento a la manera en que la sociedad pretende solucionar el problema de
la delincuencia est en cmo se utilizan los dispositivos para controlar ms que para
corregir, para crear redes de poder ms que para reintegrar al infractor de nuevo en
la sociedad; a este nuevo poder de normalizar y diferenciar Foucault lo denomina
disciplinario y as mismo a la sociedad donde se desarrolla. Encontramos sus ex-
presiones cotidianas y sus tcticas en todo el cuerpo social y sus instituciones, y no
es necesariamente en la prisin donde se debe centrar la atencin, sino all donde
precisamente no resulta evidente la manifestacin de ese poder, en cualquier lugar en
donde se maniesta lo poltico de nuestra sociedad.
No obstante la acertada, pertinente y valiente reexin del presidente y co-
mandante de la Revolucin, no se conform ningn grupo de tarea para repensar lo
ideolgico de la cuestin penitenciaria. La dura tarea y la emergencia diaria, por ms
esfuerzos aislados realizados, nos fue arrastrando. Segn datos ociales, la poblacin
encarcelada ascendi a 43.267 personas al cierre de 2010, y para mediados de 2011
rondaba las 50.000 personas. La tasa de encarcelamiento entre 2010 y 2011 salta hasta
170 por cien mil habitantes. Ha sido difcil para el Estado venezolano atender apro-
piadamente una poblacin procesada que es otante, no estable, que entra y sale
con alta frecuencia y que forma parte de una poblacin encarcelada (incluso nunca
registrada) marginada de cualquier benecio. Los pobres, sin duda, siguen siendo
los principales pobladores de la prisin.
Para un primer anlisis muy sencillo de este progresivo deterioro nos apo-
yaremos en Rosales (2012), quien toma slo tres delitos de ejemplo para explicar el
problema: homicidio, robo y drogas. Al efecto hace el siguiente ejercicio: considrese
que el promedio de homicidios sucedidos en Venezuela durante estos 10 aos se-
gn cifras ociales es de 12.000 homicidios anuales, que multiplicados por diez aos
sumara 120 mil homicidios, y que el promedio abstracto de duracin de condena
sera al menos de 10 aos. Sin embargo, el sistema penitenciario albergaba para 2010
menos de diez mil personas por este delito. Pero por drogas, por ejemplo, en 2008
se conocieron alrededor de cinco mil casos por posesin. Pero incluso es mayor a las
personas recluidas por robos que es la modalidad tradicional que recluta mayor clien-
tela penitenciaria y que para ese mismo ao (2008) report como casos conocidos
por el sistema casi 31.000 robos, sumados a otros 30 mil robos de vehculos. Es obvio
que la represin en drogas es innitamente mayor que en ninguna otra materia, casi
se puede asegurar que el sistema penal gira en torno a este delito y lo dems le sucede
segn otras jerarquas y variables.
Hay que agregar que a partir de 2010 se agrava la situacin con el dispositi-
vo de seguridad Dibise- que an con excelente intencin y diversas ventajas, cuenta
entre sus siete ejes la persecucin del microtrco de drogas o menudeo de drogas,
con lo cual durante los ltimos tres trimestres de 2010 y lo que va del 2011, ha aumen-
tado vertiginosamente la poblacin. A juzgar por estas cifras, el sistema penal slo
destinara 50% de sus esfuerzos a la categora que agrupa la variedad y magnitudes
ms amplia y ms graves de violencia delictiva, compuesta por homicidios, robos,
secuestros, extorsiones y porte ilcito de armas, entre otros, sobre todo considerando
que la ocurrencia homicida es una de las ms altas del mundo como reconoci el
Ministro de Interior y Justicia cuando expuso su Informe Anual 2010 en el que reco-
noci 48 homicidios por cada 100.000 habitantes en el 2010, pero que para Caracas
oscila en 130 hpcmh y para algunos sectores como Petare, probablemente supere
250 hpcmh, cruzado con la elevacin abrupta de la tasa de encarcelamiento, sin que
ello redunde en una disminucin de la violencia delictiva, ni de la victimizacin. La
elevada tasa de homicidios que sufre Venezuela, no slo contradice las de otros pases
de Amrica de desarrollo alto, sino que en general casi cuadriplica el promedio de
todo el continente, el cual se ubica alrededor de 17 hpcmh.
Hay otro dato de igual gravedad, segn la Encuesta Nacional de Victimiza-
cin y Percepcin de Seguridad Ciudadana 2009, realizada por el Instituto Nacional
de Estadstica y el Consejo Nacional de Prevencin y Seguridad Ciudadana (INE-
CNPSC, 2010), el 70 por ciento no confa en el sistema de justicia, similar porcentaje
que los asuntos no denunciados (68,57 %). La percepcin sobre la inseguridad es muy
grave arma un 61% o grave 33%.
Podramos armar entonces que la hiperactividad legislativa como conse-
cuencia frecuente de hechos coyunturales, y las polticas entre mano dura al hampa
y el humanismo desprovisto de claridad terico-ideolgica, no slo pueden mantener
el problema de la violencia delictiva intacto, sino agravar la dinmica del sistema
de justicia penal, y penitenciario, haciendo contraproducente las polticas pblicas,
sobrecargando innecesariamente al sistema con los delitos que ocasionan menos
daos sociales y generando discriminaciones hacia miles de venezolanos por su vul-
nerabilidad socio-econmica. Slo una poltica de prevencin y seguridad ciudadana
coherente, planicada y sustentada en diagnsticos certeros har prevaler el imperio

de los derechos y garantas constitucionales.
La claridad ideolgica del modelo jurdico-penal venezolano est pues en
entredicho a juzgar por el nivel de incoherencias, vacos y/o contradicciones. Esto
es importante resaltarlo ya que es tradicin achacar el problema a factores de orden
tcnico-gerenciales o meramente ecientistas.
El problema incluso parece estar ms all de meras incoherencias legislati-
vas o polticas inconexas, ellas pueden ser producto de la falta de claridad conceptual
en el imaginario social, y tambin en el aparato estatal. En el tema penitenciario lo
hemos detectados a travs de diversas investigaciones. Por ejemplo, no obstante que
la rehabilitacin es el objetivo formal de la crcel en Venezuela, los estudios empricos
reejan unas enormes incoherencias en relacin con lo que los operadores del siste-
ma penitenciario venezolano piensan que es su misin, aunque la tendencia es hacia
el castigo. Veamos dos ejemplos de estudios de campo:
1. los resultados ms impactantes en relacin con los objetivos de la crcel son aquellos
relativos a la reclusin versus el castigo. Los vigilantes en [la crcel de] Mrida ven con unanimidad
el castigo y no la reclusin como un objetivo de la crcel. Los supervisores de Mrida estn divididos
en relacin al castigo versus la reclusin como objetivos de la crcel, aunque se inclinan ms por el
castigo. Esto sucede, a pesar de que los directivos de Mrida por unanimidad sealan que la reclusin
s es un objetivo de la crcel mientras que el castigo no lo es (Jordan e Hidalgo, 1996: 273).
2. Las Unidades de Tratamiento, Supervisin y Orientacin (UTSO) for-
man parte importante del sistema, son instituciones de tratamiento en pre libertad y
coadyuvan en lograr la reinsercin social. En un estudio que se le realiz en Mrida,
e incluy tambin entrevistas a funcionarios del Centro Penitenciario Regin Andi-
na (Payares y Boueiri, 2011), desde octubre de 2010 a junio 2011, se logr detectar
deciencias graves en cuanto a la conceptualizacin de la nocin rehabilitadora y las
estrategias para concretarla. Respuestas como: readaptacin, reintegracin, resocializacin,
orientacin, lograr cambios, controlar, ofrecer oportunidades y estrategias, apoyar y acompaar, fue-
ron las ms comunes cuando se les preguntaba sobre su funcin, pero nadie logr
dar una denicin medianamente acertada ni completa, slo nociones. En la mayora
se observa una tendencia a explicar que las carencias y necesidades institucionales no
dependen de los funcionarios que all laboran ni de la institucin como tal, ni de la
claridad en sus roles, sino de las fallas o debilidades de los entes a los que est adscrita
y de la falta de recursos tanto econmicos (para mejorar infraestructura, conseguir
recursos materiales y tecnolgicos), como humanos (falta de delegados de prueba,
personal capacitado, jornadas de actualizacin del personal, entre otros). De esta for-
ma, la problemtica se considera, un desperfecto del sistema que ser subsanado
bajo un esquema gerencial aunque nadie tenga claro qu es la rehabilitacin y cmo se

alcanza certeramente. Ni siquiera existen mediciones en torno a los ndices de reinci-
dencia para evaluar el logro de sus objetivos, ni se percibe que les parece importante
tenerlas. Esto, aunque parezca obvio, es supremamente importante, tanto que las
teoras organizacionales apuntan a que la claridad de las metas institucionales garan-
tiza, en buena medida, el xito de la gestin. En otras palabras, la falta de claridad de
los operadores del sistema sobre el rol que cumplen y los objetivos de la institucin
donde laboran, puede representar el fracaso de la misma.
Es til recordar aqu que en Venezuela se absorbieron los principios de una
crcel resocializadora cuya historia nosotros no conocamos, y no fue producto de
una reexin acorde con un problema, donde la realidad social estaba a dos siglos y
muchos kilmetros de distancia (Europa). Nunca existi, por tanto, una formacin
ni concepcin rehabilitadora (no al menos como hoy en da est concebida), especial-
mente de los funcionarios que laboran en nuestras crceles, a pesar de s haberla en
la normativa que la rige. Por lo que, en nuestro contexto, las cosas pueden depender
de si un director de crcel se decida por esta tendencia, aun cuando legalmente este
obligado (Boueiri y Sulbarn, 2000: 16).
Adems, acerca de lo que se piensa, dice y hace, sobre el tema delincuencial
y la funcin punitiva del Estado, es conveniente traer a colacin que: el discurso
sobre las causas de la delincuencia en Venezuela se ha convertido, con gran frecuencia
durante los ltimos 40 aos, en un escenario de reexin moral sobre el pas... Ser
cierta la hiptesis de que, al preguntarle a cualquier ciudadano venezolano sobre las
causas de la delincuencia, se oir en respuesta su retrato moral particular del pas?
(Birkbeck, 1996: 62-63).
5. EL HUMANISMO CARCELARIO: UNA DISCUSIN PEN-

DIENTE
Michel Foucault rene el pensamiento poltico de toda una poca de buenas

intenciones. Puede decirse que lo que salta a la vista en sus ideas es la deslegitimacin
radical del saber mismo, esto es, de las ciencias humanas. Para este pensador, el
castigo constituye una funcin social compleja y, la crcel, un elemento ilustrativo
para re-problematizar otros temas de sumo inters como el saber mismo. Marca una
metodologa distinta para el estudio de unas nuevas formas de poder. La poca que
escoge para su anlisis se ubica entre nales del siglo XVIII y principios del siglo
XIX cuando termina el castigo como espectculo y se relaja la accin sobre el cuerpo
del condenado. En su libro Vigilar y Castigar, Foucault practica una pedagoga de
las formas del poder, esta pedagoga nos propone una nueva forma de ver las cosas,
desengandonos de las bondades de la Revolucin de ese entonces y rechazando la
supuesta humanizacin de las formas de administrar el poder25. Deca Foucault: el
humanismo ha sido el modo de resolver en trminos de moral, de valores, de reconciliacin, problemas
que no se podan resolver en absoluto. Conoce usted la frase de Marx?: La humanidad no se plantea
ms que los problemas que puede resolver. Yo pienso que se puede decir: el humanismo nge resolver
los problemas que no se puede plantear!26
La denuncia permanente sobre el mal funcionamiento de la crcel parece
ya una tradicin humanista. Cada vez que se habla de crcel se habla de problema, de
crisis, de una situacin perjudicial de difcil solucin que hay que atacar con carcter
de urgencia y con todos los medios. No obstante, es casi imposible evitar que en
una institucin de encierro como la crcel existan problemas graves que resolver; la
negacin del derecho a la vida en su seno, sigue siendo el aspecto tico ms preocu-
pante que impulsa buena parte del trabajo de acadmicos, polticos y voluntarios, en
general. Los elementos visiblemente malos de la crcel son fciles de identi-
car: hacinamiento, aiccin, violencia, ocio, enfermedad, incomunicacin, control,
coercin, encierro, en resumen, la antivida, lo antinatura, la muerte. Las reformas peri-
dicas parecen toparse con obstculos de tipo operativo que las condenan a tener
poco alcance, xito y duracin. Se intentan corregir esos defectos proponiendo, y
justicando, reformas que a lo sumo logran acomodar aspectos circunstanciales para
prontamente degenerar o dar paso a fracasos sucesivos y reiterados, es decir, la crcel
vuelve a funcionar mal. Reforma-error-fracaso-reforma, no es as como podra resumir-
se la poltica pblica en materia penitenciaria en pocas modernas?
Este tipo de anlisis sobre la crcel como tema-problema no deja casi cabi-
da a otro tipo de razonamiento, aquel que se adentra en el n ltimo de la prisin, en
su rol socio-poltico. Hay un ejercicio que podra ayudar a visualizar el fango intelectual
en el que nos movemos: preguntarse qu es lo que se supone debe funcionar bien
en una institucin con las caractersticas de la crcel?, acaso no es el encarcelamien-
to siempre inherentemente aictivo? No constituye el encierro mismo la negacin
del proyecto humano, y de su desarrollo y transformacin plena? En n, qu piso
25 Con las transformaciones a que dara lugar la revolucin mercantil en el mundo moderno y
el advenimiento de los Estados nacionales, la verdad pasa a establecerla el poder de un tercero que
est sobre las partes. La sociedad se militariza y el delito pasa a ser un dao al soberano. As van
surgiendo o generalizndose- las que Foucault llama instituciones de secuestro (la prisin, el
manicomio, el asilo, el hospital, la escuela, etc.) y la polica (Zaffaroni, 1993: 46).
26 Entrevista con Madeleine Chapsal. La Quinzaine Littraire, nmero 5, mayo de 1996, p. 34, en
Michel Foucault. Saber y Verdad. Madrid: Ediciones de La Piqueta.
terico sigue manteniendo a la reeducacin para la reinsercin social como eslogan

mximo del humanismo criminolgico? La retrica sobre su mal funcionamiento
parece venir justicando la propia existencia de la crcel y su progresivo fortaleci-
miento. Al respecto de la eterna crisis de la crcel sealaba Michel Foucault: ...hay
que asombrarse que desde hace 150 aos la proclamacin del fracaso de la prisin haya ido siempre
acompaada de su mantenimiento27.
Para Foucault existe una verdad innegable: La prisin no puede dejar de
fabricar delincuentes. Los fabrica por el tipo de existencia que hace llevar a los dete-
nidos: ya se los asle en celdas, o se les imponga un trabajo intil, para el cual no en-
contrarn empleo, es de todos modos no pensar en el hombre en sociedad; es crear
una existencia contra natura intil y peligrosa; se quiere que la prisin eduque a los
detenidos; pero un sistema de educacin que se dirige al hombre, puede razonable-
mente tener por objeto obrar contra lo que pide la naturaleza?28. Para este pensador,
una de las labores de importancia de la losofa en nuestros das es tratar de poner en
evidencia la normalizacin y exponer sus tcticas; cualquier otra cosa, a su modo de
ver, sera promocionar la funcin disciplinaria, aqu, no hay duda del lugar a ocupar.
De acuerdo con Foucault, la microfsica del saber-poder (o del poder-
saber) no cambia con el simple cambio de gobierno, por revolucionario que sea ya
que este proceso normalizador no emana de un centro de poder particular, sino ms
bien, se encuentra difuminado en el cuerpo social. As pues, llegamos en estos tiem-
pos de profundos cambios polticos, otra vez, a exaltar la tesis de cuerpo y mentes
sanas para alcanzar tan anhelado objetivo, el cambio que se desea producir, la cura,
la re-insercin del nuevo hombre en la sociedad. No es de extraar que as nalice
el discurso poltico de un funcionario pblico ante un auditorio con vocacin huma-
nista, lo paradjico aqu es observar cmo este tipo de postulados se ha insertado
perfectamente en el discurso acadmico dominante hasta el punto de convertirse en
principio rector de las tesis criminolgicas modernas, esto a pesar de que la misma
ciencia ha puesto seriamente en duda la tesis rehabilitadora de la crcel. As, segui-
mos insistiendo en construcciones legislativas, administrativas, e incluso tericas, para
reparar los defectos operativos que imposibilitan esta funcin. Andamos en bsque-
da de la solucin tcnica y gerencial que haga posible una crcel ms humana (que es
como humanizar el capitalismo en los trminos del Presidente Chvez).
27 FOUCAULT, 1975: 277

28 FOUCAULT, 1975: 270-271
6. ADVERTENCIAS SOBRE LAS ALTERNATIVAS NOVEDO-

SAS A LA PRISIN
Ante la crisis penitenciaria que se ha venido agudizando en los ltimos aos,

se cre recientemente el Ministerio de Servicios Penitenciarios que ha intentado
rescatar el rgimen perdido dentro de los penales e intensicar la poltica de otorga-
miento de un mayor nmero de benecios para el interno que le corresponden por
ley, tambin construir centros para procesados y reparar, ampliar y construir nuevos
centros penitenciarios; tambin se han propuesto atacar a las maas internas, reforzar
las actividades laborales en los centros penitenciarios, mejorar las condiciones de
vida, etc. Por su parte los poderes legislativo y judicial, la scala, entre otros, estn
generando polticas dirigidas a ensayar nuevos modalidades de cumplimiento de pena
no privativas de libertad (trabajo comunitario, etc.), la creacin de las casas de justi-
cia para hacerla ms expedita, la aprobacin de un Cdigo Penitenciario, un nuevo
Cdigo Penal, y otros instrumentos, para ordenar y generar un andamiaje legal ms
coherente y depurado.
Ante esta nueva ola de reformas que se avecina quisiramos hacer una lti-
ma reexin, especialmente en torno a la implementacin de un correcto tratamiento
penitenciario y las novedosas frmulas de cumplimiento de penas para lograr la
rehabilitacin del interno. Michel Foucault nos ofrece de nuevo muy interesantes re-
exiones al respecto. Para esta ocasin tomaremos extractos de una conferencia no
muy conocida dictada por l en Montreal, el 29 de marzo de 1976. Aunque parezca
anacrnica y descontextualizada, vern que nos orienta. Esta conferencia fue dedicada
a reexionar, ms que sobre la prisin tradicional, sobre aquellas instituciones de tipo
no exactamente carcelarias, establecimientos sociales y teraputicos, de formacin
profesional con planes de ejecucin penitenciarias individualizados, desarrollados a
partir de la dcada de los 60 en pases como Suecia, Alemania, Blgica, Holanda,
entre otros. Comienza su conferencia de esta forma: Alternativas a la prisin: cuando
me hablan de eso, yo tengo inmediatamente una reaccin infantil. Yo tengo la impre-
sin de un nio de 7 aos a quien le dicen: escucha, puesto que de todos modos t vas
a ser castigado, que es lo que t preeres, la fusta o quedarte sin postre. (Foucault,
1976: 2).
Para desarrollar su idea comienza tomando el ejemplo de la experiencia
sueca. En 1965, Suecia se dot de una nueva legislacin penal. El primer efecto
de esta legislacin fue un programa de creacin de siete grandes establecimientos
penitenciarios, perfectamente perfeccionados a la vez con toda la meticulosidad nece-
saria. Una de ellas, Kemela, fue abierta en el 67 68, y el 1971 pas en esta prisin
maravillosa, eso que pasa en todas las prisiones. Una gran evasin de grupo que
inmediatamente recomenz su vida delinquiendo (Ibid.: 3).
En qu consistan estos programas alternativos? En establecimientos en
un sentido fuerte diferente de la prisin. Establecimientos en los que los individuos
tienen la obligacin de trabajar, pero no un trabajo del tipo de trabajo penal, es decir
como ustedes saben, tonto, no interesante, embrutecedor, humillante, no remune-
rado, etc. No, este era un verdadero trabajo, real, til, pagado segn las normas de
trabajo externo, trabajo si ustedes quieren acorde con la realidad econmica del pas
(Ibid.: 4).
Eran establecimientos tambin que buscaban establecer el mximo de
contacto entre los individuos y el mundo exterior, esencialmente el contacto con la
familia (en lugar de romperlo como lo hace la prisin clsica), estableciendo un cierto
nmero de cuartos, una suerte de pequeo hotel, de pensin de familia (Ibid.: 5).
En n, en estas prisiones de nuevo modelo, o ms bien en estos estable-
cimientos alternativos a la prisin, se multiplicaron los permisos de salir, y no sim-
plemente como recompensa a buenas conductas, sino como medio de reinsercin
(Idem.).
Foucault cita luego el ejemplo alemn de establecimientos desarrollados
despus de 1970, como las casas rurales para los jvenes delincuentes (Foucault,
1976: 5-6). Tambin cita el programa de anti-criminologa, que propone igualmente
instituciones de este tipo, en particular los establecimientos que funcionan con una
participacin directa del pblico (comunidad), que no solamente debe velar por la
administracin general de la casa, sino, igualmente, toma una carga de suerte de juz-
gamiento permanente, de consulta permanente sobre el progreso del detenido y la
posibilidad de darle a ellos un trabajo al estar admitido en semi-libertad, o en libertad
denitiva, etc29.
Despus de describirlas detalladamente, Foucault arma que en todas estas
nuevas prcticas se ensaya simplemente perfeccionar la vieja idea (del siglo XIX o del
XVIII) de que el trabajo tiene, en s mismo, una funcin esencial en la transformacin
del prisionero y que trae como complemento la paz. Esta vieja idea se contena en el
imperativo: ser el trabajo lo que constituir la verdadera retribucin social del cri-
men. El trabajo es, pues, la rplica (respuesta) esencial, fundamental a la infraccin
(Idem.).
Igualmente otra idea que acompaa a los establecimientos carcelarios, y
que se encuentra puesta en prctica simplemente por otros medios tambin en los
establecimientos alternativos a la prisin, es que la familia es el instrumento esencial
29 FOUCAULT, 1976: 6
de la prevencin y de la correccin de la criminalidad. Esta idea involucra, tambin, la

participacin de varios co-partcipes como los capellanes, visitadores de prisiones, los
lntropos con sus sermones, todas ellas formas de exhortar a seguir el buen ejem-
plo, etc. En los establecimientos contemporneos, adems, se busca la participacin
del individuo a ser castigado, en los mecanismos y gestin de su propio castigo. La
puesta en prctica de esta idea, sobre todo hacia los aos 1840-50, se concreta con el
aislamiento del detenido, la vida celular que permite el recogimiento y la reexin ha-
cia el mismo objetivo: la auto-punicin como principio de la correccin (Ibid.: 7-8).
Luego de describir y detallar estas nuevas formas de tratamiento, Foucault
concluye con esta armacin: el auto-castigo como principio de la correccin, la
familia como agente de correccin (y agente de la legalidad), el trabajo como instru-
mento esencial de la pena: estos tres grandes mecanismos que han caracterizado el
funcionamiento de la prisin a lo largo de todo el siglo XIX, ustedes las ven funcionar
actualmente, an, y ms que nunca, en estos establecimientos llamados alternativos
a la prisin30.
Estos nuevos mtodos con los que ensayamos castigar a los individuos, son
una cierta manera de relanzar, de asegurar de alguna manera, las viejas mismas fun-
ciones carcelarias: vigilar, controlar, re-socializar, a travs de otros mecanismos (Ibid.:
11). Son controles ms sutiles, ms nos, es el control por el saber: el control por la
psicologa, psico-patologa, la psicologa social, la psiquiatra, la psiquiatra social, la
criminologa, etc. (Ibid.: 26).
Explica que el funcionamiento interno de la prisin no es posible, sobre
todo, por un juego, a la vez mltiple y complejo, de ilegalismos. El reglamento interno
de las crceles, es siempre contrario a la ley fundamental que garantiza, en el resto
de la sociedad, los derechos del hombre. El espacio de la prisin es una formidable
excepcin al derecho y a la ley. La prisin es un lugar de violencia fsica y sexual que
se ejercita contra los detenidos, un lugar de carencias alimenticias, un lugar de frus-
traciones sexuales. Es tambin un lugar de trco incesante, y por supuesto, ilegal. La
prisin es igualmente un lugar de administracin prctica cotidiana de los ilegalismos
(Ibid.: 15).
Foucault termina con un par de consideraciones ms: hacer regresar la
crcel, disminuir el nmero de crceles, modicar el funcionamiento de las crceles,
denunciar todos los ilegalismos que se puedan producir esto no est mal, es bueno
y necesario, pero no es, en s mismo, ni revolucionario, ni contestatario, ni tampoco
progresista. Adems considera que acarrear un precio polticamente nocivo. La cues-
tin de la prisin, de su rol, no se puede postular ni resolver en los simples trminos
30 FOUCAULT, 1976: 8-9
de la teora penal. Tampoco en los solos trminos de la psicologa o de la sociologa

del crimen. Uno no puede postular la cuestin de la crcel y de su rol, y de su posible
desaparicin, ms que en los trminos de una economa y de una poltica. Si ustedes
quieren, de una economa poltica de los ilegalismos (Ibid.: 27-28).
El problema hay que enfocarlo en la necesidad que el poder pueda tener de
poseer los ilegalismos, de controlar esos ilegalismos, y de ejercer su poder a travs de
esos ilegalismos (Ibid.: 30).
El ilegalismo ha tenido una suerte de funcin constante y general en la
sociedad, el ilegalismo es indispensable, en el fondo, en una sociedad que est econ-
micamente en va de cambio. Por ejemplo, entre los siglos XVI y nales del XVIII,
el contrabando, la piratera martima, las evasiones scales fueron las vas para que el
capitalismo se pudiera desarrollar (Ibid.: 17). El contrabando que permiti vivir a las
clases populares, y tambin a la burguesa, fue tolerado por ella quien no hizo nada
por reprimirlo en el siglo XVII y XVIII, pero ya en el XIX la burguesa haba alcan-
zado a organizar su propio poder, se haba dotado de una tcnica de poder que era
homognea y coherente con la sociedad industrial. La tolerancia general al ilegalismo
no poda ser aceptada. La burguesa es perfectamente tolerante con su propio ilega-
lismo y busca reprimir y controlar los ilegalismos de las clases populares, intolerables
desde el punto de vista econmico y tambin por razones polticas (Ibid.: 18). Hasta
aqu las ideas centrales de la conferencia dada por el autor.
7. CONCLUSIONES
Foucault invita constantemente a una re-problematizacin de la ciencia por-

que, para l, el intelectual juega su ocio especco a travs de los anlisis que lleva a
cabo en los terrenos que le son propios, en n, participando en la formacin de una
voluntad poltica (desempeando su papel de ciudadano). El anlisis foucaultiano
puede ser til cada vez que el individuo sienta que es vctima de la funcin disciplina-
ria, que visualice la redes de poder que se tejen a su alrededor. El problema poltico o
esencial para el intelectual, explica Foucault, no es criticar los contenidos ideolgicos
que estaran ligados a la ciencia, o de hacer de tal suerte que su prctica cientca
est acompaada de una ideologa justa. Es saber si es posible constituir una nueva
poltica de la verdad.
En este sentido, se pudieran postular en Venezuela una serie de preguntas
que, aunque de difcil respuesta, pueden iniciar una discusin de fondo sobre el pro-
blema penitenciario. Es necesario indagar sobre cmo se administran los ilegalismos
hoy, si la crcel tiene efectivamente que ver con las tcticas emprendidas por el poder
para normalizar, diferenciar y disciplinar a los individuos; qu tanta participacin

tienen las leyes en su efectividad, cmo son, actan y se refuerzan esos dispositivos de
control, qu tanto logran alcanzar la pasividad tanto de los individuos considerados
desviados como de los que no lo son. Es evidente no slo que los nes declarados de
la prisin no parecen convencer; los principios desde donde parte la actividad rehabi-
litadora, sus mtodos y resultados, han fracasado, pero ms an, la naturaleza misma
de la nocin rehabilitadora es extremadamente difcil por las implicaciones loscas
y ticas que conllevan. Volverla a poner en cuestin es una iniciativa acadmica que
suele ser poco usual, y a veces, desestimada por no ofrecer soluciones prcticas a
tan urgente y grave problema.
No obstante algunas tesis como las postuladas por Baratta podran ser in-
cluidas en el debate. l nos expone que la nalidad de una reintegracin del condenado en
la sociedad no debe ser abandonada, sino que debe ser reinterpretada y reconstruida sobre una base
diferente ms an si se considera que en la actualidad los muros de la crcel representan una vio-
lenta barrera que separa la sociedad de una parte de sus propios conictos, por lo que la reintegracin
del condenado signica, antes que la transformacin de su mundo separado, la transformacin de
la sociedad que reasuma aquella parte de sus problemas y conictos que encuentran segregados en la
crcel. Aez y otros (2008:58).
En cuanto al abordaje de la violencia delictiva, como grave problema de
orden pblico, nosotros compartimos la tesis socio-poltica de que para poder hablar
propiamente de Estado de derecho es imprescindible asegurar, en primer lugar, la
soberana nacional; en segundo, garantizar todas esas pre-condiciones del derecho y
la poltica (pre-condiciones como la vivienda, la alimentacin o la salud), que no son
ellas mismas todava el derecho o la poltica, pero sin las cuales es sencillamente un
fraude pretender que puede haber algo del tipo derecho o poltica (Alegre y Fernn-
dez, 2006: 121). En esta ltima dcada diversos indicadores muestran que Venezuela
ha emprendido con xito una poltica social radical para la progresiva superacin de
la desigualdad, pero se sigue registrando la inseguridad como principal preocupacin
del venezolano segn muy importantes encuestas (Ver datos para mayo 2011 de la
Encuestadora GIS XXI). Esto obstaculiza el programa poltico constitucional, y tiene
impacto psicosocial, cultural, en las percepciones, en las expectativas, en el sentimien-
to individual y colectivo del venezolano. La violencia delictiva en s misma, retrasa el
desarrollo humano sustentable y posible para todos y tiene elevados costos humanos,
institucionales, sociales, culturales y polticos, adems de econmicos.
Una de las actividades reformistas ms comunes en relacin con la crcel es
la aprobacin, derogacin y/o modicacin de leyes penales. Pareciera que la prisin
debe estar siempre en continuo reordenamiento y se precisa de un programa especial
que la lleve siempre hacia su reforma, una reforma que parece llevar siempre al mismo
lugar del que parti, una reforma que lleva implcita su funcin: el constante fracaso
y el comienzo de una nueva31. Es necesario reproblematizar la manera de abordar el
tema carcelario; remover la arena movediza en la que, como tema-problema, ha cado
envuelta en la tesis del reformismo. Un reformismo cuyo norte apunta, en teora, a
alcanzar el objetivo ocialmente declarado de la prisin: la rehabilitacin, vestida de
gala de humanismo. No es usual la prctica que intenta plantearse, quiz por primera
vez, una denicin del rol social (poltico) de la crcel en nuestro pas.
No obstante, a pesar que el derecho ocial no es sino una forma ms de
juridicidad de las tantas que circulan en la sociedad, cuyos anlisis iluminan la com-
prensin de esta ltima y que interactan entre s (con mayor o menor grado de
porosidad), es importante reconocer que el derecho estatal continua siendo, en el
imaginario social, un derecho central, un derecho cuya centralidad, a pesar de ser
crecientemente cuestionada, es an un factor poltico decisivo. Es, tendencialmente,
la forma ms importante de derecho32. Si admitimos que la crcel sigue siendo un
instrumento de control social importante, bajo la ptica foucaultiana, la discusin
central debera apuntar a develar cules son, en estos momentos de la historia vene-
zolana, los ilegalismos sobre los cuales el poder no tiene tolerancia, en otras palabras,
cul es la tesis poltica sobre el castigo en la Venezuela de hoy.
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Captulo 69
DE GRILHES A FUZIS E PRISES: ANLISE HISTRICO-CRIMI-

NOLGICA DA LUTA PELO ACESSO TERRA NO BRASIL
Flvio Bortolozzi Junior1
1. INTRODUO
O presente escrito tem por objetivo desenvolver uma anlise histrico-

crtica dos conitos agrrios no Brasil. Inicialmente, traa-se um breve relato sobre
a histria da distribuio de terras no Brasil, bem como da atuao do Estado e
suas implicaes na questo fundiria. Em um segundo momento, norteado pelo
saber terico da criminologia crtica e pela compreenso do funcionamento seletivo
do sistema penal, busca-se desvendar elementos que circundam os atuais processos
de criminalizao dos movimentos sociais que reivindicam a efetivao da reforma
agrria no contexto social brasileiro.
2. BREVES APONTAMENTOS HISTRICOS SOBRE AS TER-

RAS NO BRASIL
Para que seja possvel uma coerente compreenso da atual congurao da

situao agrria no Brasil, necessrio se faz alguns apontamentos (ainda que breve)
sobre o desenvolvimento da propriedade em nosso pas ao longo de sua histria, bem
como dos conitos inerentes esta realidade.
Quase nenhuma atividade de colonizao foi executada no Brasil recm
descoberto, durante as primeiras dcadas do sc. XVI (entre 1500 e 1530). A situa-
o mudaria a partir de 1532, quando D. Joo III implementou no Brasil o sistema de
Capitanias Hereditrias, pressionado pelas ameaas francesas em ocupar o territrio.
O Brasil foi ento dividido em 15 capitanias, entregues estas a 12 capites-donatrios.
1 Mestre em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR), na linha de pesquisa Direitos
Humanos e Democracia - Direitos Humanos e Desenvolvimento - Cidadania e Incluso Social;
Professor do curso de Direito da Universidade Positivo (UP); Professor do curso de Direito das
Faculdades Integradas do Brasil (Unibrasil); Professor do curso de ps-graduao da Academia
Brasileira de Direito Constitucional, Curitiba - Brasil (ABDConst). Advogado. E-mail: abjr@
gmail.com
1359
Caberia a estes a funo de administrar a capitania, colonizar as terras, proteger e

desenvolver a regio, bem como combater os ndios.
Estes capites-donatrios, para conseguir xito em suas funes, deveriam
se utilizar do regime de sesmarias. Este regime fora utilizado em Portugal, no sculo
XII.2 Tratava-se de um sistema de concesso de terras s pessoas que no tinham
qualquer direito sob as mesmas, com o intuito de cultivarem e promoverem melho-
ramentos nas terras. Representava, assim, um instituto jurdico para tornar a terra
produtiva, e no um modelo de colonizao, j que se tratava de um sistema que
visava transformar terras abandonadas em terras produtivas, por meio da diviso e
concesso de lotes de terras pelo Estado a pessoas interessadas em seu cultivo.
Entretanto, a aplicao do regime de sesmarias no Brasil no se deu no mes-
mo sentido. As terras brasileiras no eram terras negligenciadas por seus antigos
proprietrios. Tratava-se de terras virgens, e foram doadas com o intuito de coloniza-
o.Embora vedada a acumulao de sesmarias, era comum a posse de mais de uma,
utilizando-se os lhos e parentes prximos como benecirios do sistema.3
Tratava-se de um sistema marcado pela monocultura extrativista e predat-
ria (plantation), com o prestgio do senhor de largas pores de terras (ainda que im-
produtivas), discriminando-se o trabalho e valorizando o parasitismo social. Houve
a implementao de um verdadeiro sistema feudal, fora da Europa e em uma poca
onde este j havia se desintegrado.4
Este sistema de sesmarias daria incio grande concentrao de terras nas
mos de poucos, sendo a gnese do latifndio brasileiro. Concomitantemente com a
formao do latifndio, havia o problema de oferta de mo-de-obra para sua explo-
rao. O problema para a explorao agrcola no era a terra(esta era abundante no
novo mundo, embora j concentrada nas mos de poucos). O trabalho era o fator de
2 Sesmarias so propriamente dadas de terra, casas ou pardieiros, que foram ou so de alguns

senhoris, e que j em outro tempo foram lavradas e aproveitadas e agora no o so (...) para que
as lavrem ou aproveitem e reparem os ditos bens, ou as vendam, emprazem ou arrendem, a quem
possa aproveitar de lavrar. E, se no o zerem, passado o dito ano, dem os sesmeiros as ditas
sesmarias a quem as lavre e aproveite. (Ordenaes Filipinas, Ttulo XVIII, Livro IV)
3 Nas margens de Gurgueia e do Paraim, (Piau), lhos de sesmeiros com quatro ou cinco anos
j se encontravam inscritos como titular de sesmarias. (VARELLA, 1998, p. 62).
4 LIBERATO, Ana Paula Gularte; SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. O direito humano
fundamental: a reforma agrria. Dissertao (Mestrado) - Pontifcia Universidade Catlica do Para-
n, 2003.
p. 25
produo escasso. Assim, o trabalho livre tendia a ser extremamente bem remunera-
do, tornando a rea cultivada reduzida, dando origem ao latifndio improdutivo.5
Para resolver o problema da oferta de trabalho, a soluo encontrada pela
coroa portuguesa foi a utilizao da mo-de-obra escrava, inicialmente indgena e
posteriormente africana, o que criaria uma nova realidade na Brasil.
No sculo XIX o regime de sesmarias entra em crise e, juntamente com
Independncia do Brasil em 1822, estabelece-se o chamado regime de posses que
reconhecia a gura do posseiro, concedendo-lhe direitos sobre as terras que havia
cultivado. Este novo sistema sofreu signicativas mudanas quando da instituio da
Lei 601 de 1850, a Lei de Terras. Esta legislao trazia j em seu artigo primeiro uma
relevante modicao no sistema de aquisio de propriedade: proibia a aquisio de
terras devolutas que no por meio de compra e venda.
Importante aqui se faz esclarecer o conceito de terras devolutas. Aquelas
terras que no haviam sido beneciadas por seus proprietrios no regime de sesmarias
(terras incultas; no cultivadas) deveriam retornar ao patrimnio do Estado. Assim,
aquelas terras que no pertenciam particulares bem como no estavam afetadas ao
Poder Pblico eram tidas como devolutas, devendo ser reincorporadas massa de
bens nacionais. Esta exigncia de ttulo para legitimar o domnio sobre a terra teve
como resultado a expulso de milhares de trabalhadores rurais das terras que habi-
tavam e cultivavam. Estes, embora faticamente dependessem das terras (regime de
subsistncia), foram vistos como ilegais perante a nova legislao imperial. Trata-se
de um bom exemplo de legislao (tida poca como reformista e modernizante, nos
padres das reformas liberais do sculo XIX) para a expropriao dos camponeses
e ndios.6
O direito propriedade era concebido como absoluto, conforme dispunha
a Constituio de 1824, em seu art. 179, XXII: garantido o direito de propriedade em
sua plenitude. Este direito, no entanto, somente era reconhecido queles que detinham
justo ttulo sobre suas terras, na prtica, aqueles que haviam sido agraciados com a
concesso das sesmarias.
Terras devolutas passaram a ser no as desocupadas,

como ensina alguns manuais e dicionrios, mas a legalmente no
adquiridas. um conceito jurdico e no fsico ou social. No quer
5 COGGIOLA, Oswaldo. Brasil: A questo agrria e a luta do MST. In: BARSOTTI, Paulo;
PERICS, Luiz Bernardo (Org.). Amrica Latina: histria, crise e movimento. So Paulo: Xam,
1999. p. 54
6 LINHARES, Maria Yedda Leite; SILVA, Francisco Carlos Teixeira da. Terra prometida: uma
histria da questo agrria no Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 1999. p. 60
dizer terra desocupada, mas terra sem direito de propriedade de-

nido, um conceito, uma abstrao, uma inveno jurdica. A mera
ocupao de fato no gerava o domnio jurdico, que exigia o ttulo
do Estado, ou reconhecimento pelo Estado, de um ttulo anterior,
ou, ainda, o uso pblico. (...) Exatamente aqui reside a pouco su-
til maldade do sistema: o que recebe a concesso, no necessitava
sequer conhecer a terra, nem mesmo demarc-la; escolhida a terra
correspondente quando quisesse passava a ter o direito de retirar
dela todos os que ali viviam, porque a situao dos no-benecirios
passava a ser ilegal. Para limpar poderia usar a prpria fora ou a
chamada fora pblica, isto , a polcia de Estado, como at hoje
ocorre.7
Embora a classe proprietria tenha rediscutido a redistribuio de renda

nacional ou as prprias caractersticas do sistema poltico, a base da economia nacio-
nalpermaneceu inabalada: o latifndio, do qual fazendeiros e senhores, comerciantes
e a burocracia estatal retiravam proveitos. O latifndio no foi afetado com a Inde-
pendncia, pelo contrrio, consolidou-se.8
Para melhor compreender a real nalidade de Lei de Terras de 1850,
necessrio compreender que a principal atividade econmica da colnia no era
propriamente a agricultura, como hegemonicamente se acredita, mas sim o trco
negreiro que promovia altos lucros e a manuteno do sistema.No sculo XIX, a
Inglaterra passa a encampar a bandeira da absolvio da escravatura, pressionando
o Brasil (que era o maior consumidor de mo-de-obra escrava)para que este faa o
mesmo.9 A abolio da escravatura no representava, portanto, uma atitude humani-
tria, mas sim uma necessidade econmica. Neste sentido, interessantes as palavras
de um diplomata britnico da poca:
Nossas colnias no tm mais escravos. Por que outras

reas tropicais havero de ter? Estamos montando negcios na
frica. Por que continuar com o trco negreiro, que tira nossa
mo-de-obra de l? Alm disso, nem a servido nem a escravido
cabem mais no mundo de hoje. Viva o trabalho assalariado! E que os
salrios sejam gastos na compra de nossas mercadorias.10
7 MARS, Carlos Frederico. A funo social da terra. Porto Alegre: Safe, 2003. p. 70
8 COGGIOLA, Op. Cit., p. 58
9 VARELLA, Marcelo Dias. Introduo ao Direito Reforma Agrria. O Direito face aos novos
conitos sociais. So Paulo: Led, 1998. p. 74
10 Ibidem. p. 75
O m da escravido representava a necessidade da implementao de uma

nova fora de trabalho que fosse capaz de sustentar o regime de latifndio. E essa foi
a principal nalidade da Lei de Terras. Com a necessidade de justo ttulo para legalizar
o domnio sobre as terras, todos os posseiros e demais indivduos que laboravam em
terras sem justo ttulo se viram na ilegalidade, sem dinheiro para comprar as terras
(que agora pertenciam ao patrimnio do Estado terras devolutas), sendo obrigados
a vender sua fora de trabalho. A Lei de Terras de 1850 favoreceu o abastecimento
de trabalho livre (e barato) nos latifndios, por meio da expulso dos pequenos ocu-
pantes. Sem qualquer espcie de recursos disponveis (contrariamente ao que ocorreu
nos Estados Unidos) no havia outra sada ao campesinato a no ser colocar-se a
disposio para o trabalho no latifndio.11
Poucas modicaes ocorreram no cenrio da questo rural brasileira com
a proclamao da Repblica.12 A no viabilizao do acesso dos pobres terra era
uma garantia fundamental da manuteno da hegemonia plantacionista. Justamente
esta desigualdade da propriedade era a base da pretensa igualdade poltica apregoada
na Constituio da Repblica.13 Em 1891 inaugurada uma srie de dispositivos le-
gais que regularizam a situao de grandes proprietrios em terras pblicas. O poder
local, oligrquico e coronelista, j dominado pelos latifundirios passa a legitimar
suas aes na crescente formao de latifndios. nesse sentido que se arma que a
Repblica Velha foi um dos momentos altos da formao dos grandes latifndios no
pas a partir do patrimnio pblico.14
No que tange mo-de-obra, o regime latifundirio no mais contava com
a fora de trabalho escrava, como anteriormente assinalado. Em 1888, registrava-se
a existncia de mais de setecentos mil escravos, sendo que estes no foram objeto de
qualquer ao de indenizao, seja direta, em carter monetrio, seja indiretamente,
como o acesso terra. Estes escravos, no mais utilizados pelo capital latifundirio,
e impossibilitados de ter acesso terra para cultivo de subsistncia, passam a formar
uma grande massa de despossudos, condenados misria imposta pela estrutura
da sociedade brasileira. Para suprir a lacuna deixada pela abolio da escravido, o
governo passa a promover incentivos imigrao. Quando aqui chegavam, os imi-

12 A Constituio Republicana de 1891 consolidava um carter cada vez mais inviolvel ao direito
propriedade. Dispunha o art. 27, pargrafo 17: o direito de propriedade mantm-se em toda
a plenitude, salvo a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante indenizao
prvia.
13 LINHARES, Op. Cit., p. 74
14 Ibidem. p. 76
grantes (que normalmente dispunham de pouco capital) percebiam que, na prtica,

a proposta de aquisio de terras era falaciosa, no passando de propaganda. Isto
porque as terras vendidas pelo governo eram muito caras, com preos maiores que
os de mercado.Assim, garantia-se a fora de trabalho do sistema de plantation que o
latifndio necessitava para se manter dominante.
O Brasil o Pas do latifndio. Foi e . O recenseamento

de 1920 mostrou a existncia de 30 milhes de habitantes. Apenas
64 mil latifundirios controlavam na poca 135 milhes de hectares
de terra, e 600 mil sitiantes possuam 40 milhes de hectares. Algu-
mas empresas, como a Costa Fereira& Cia., do Par, concessionria
de linha de navegao do Amazonas, com dois scios, possua uma
extenso de terra igual da Inglaterra, Esccia e Irlanda juntas.15
De fato, a hegemonia do sistema de plantation se estende at 1930. O co-

lapso do mercado internacional, que alimentava todo o sistema de exportao de
monocultura, e a crescente demanda interna por abastecimento de alimentao para
os centros urbanos promovem uma guinada no cenrio agrrio nacional.
O governo reformista de Joo Goulart, desde 1961, passou a defender uma
reforma de base, que fosse capaz de alavancar o desenvolvimento do pas e garantir a
ampla participao poltica. Nestas reformas, encontravam-se, por exemplo, a refor-
ma agrria, reforma bancria (combate inao) e reforma universitria (democra-
tizao do ensino). Essas reformas eram temidas pelas foras conservadoras do pas,
encabeadas pelos latifundirios.16 O projeto de reforma agrria no chegou a ser
votado. Na madrugada, entre 31 de maro e 1 de abril de 1964, com apoio logstico
dos Estados Unidos, as foras armadas derrubaram o governo democrtico de Joo
Goulart, dando incio Ditadura Militar (1964-1984).
Oito meses aps assumir o poder, o governo militar aprova a Lei 4.505, de
30 de novembro de 1964, o chamado Estatuto da Terra. Tratava-se de uma tentativa
de apaziguar os conitos no campo, que ganhavam fora. No papel, o Estatuto da
Terra representava um avano, vez que reconhecia a existncia do latifndio e esta-
belecia que as terras improdutivas eram passveis de desapropriao. O que no papel
representaria um avano questo agrria, na prtica, se mostrava diferente. Sem
qualquer eccia, por inrcia dos governos militares, o Estatuto da Terra serviu aos
interesses do capital, facilitando o ingresso deste no campo.
15 FERREIRA, Pinto. Curso de Direito Agrrio. So Paulo: Saraiva, 1994. p. 112

16 LINHARES, Op Cit. p. 172
A ditadura militar foi a poca de ouro do latifndio. Aliada a inverso

de capital e ao surgimento do agronegcio, a demanda (e, portanto, o valor) da terra
aumenta, inviabilizando seu acesso por aqueles desprovidos de capital. Em 1978, as
exploraes com mais de mil hectares (1,8% dos imveis cadastrados) ocupavam
57% da rea total. Registra-se a existncia do super latifndio: trs mil e duzentas
propriedades gigantescas, que reunidas ocupavam cerca de 102 milhes de hectares,
superfcie equivalente do Peru, Colmbia e Bolvia.17
O Estado foi agente ativo deste avano, por meio da concesso de crdito
rural, que chegou a alcanar valor semelhante ao total da produo agrria. A con-
cesso destes crditos, no entanto, apenas agravou a concentrao de riquezas: 80%
dos proprietrios rurais no foram beneciados com tais incentivos. Apenas 20%
receberam crdito rural, sendo que destes, os produtores menores (50%) recebiam
7,4% do crdito (1969) e 5,2% (1979), enquanto que os maiores produtores (ape-
nas 1%) receberam25,7% (1969) e 38,5% (1979). Neste perodo, os 5% mais ricos
aumentaram sua participao no ingresso rural de 27,7% para 42,2%.18 Sobre esta
modernizao conservadora, Coutinho assevera que:
Por um lado, gradualmente e pelo alto, a grande pro-

priedade latifundiria transformou-se em empresa capitalista agrria;
e, por outro, com a internacionalizao do mercado interno, a parti-
cipao do capital estrangeiro contribuiu para reforar a converso
do Brasil em pas industrial moderno, com uma alta taxa de urbani-
zao e uma complexa estrutura social. Ambos os processos foram
incrementados pela ao do Estado: ao invs de ser o resultado de
movimentos populares, ou seja, de um processo dirigido por uma
burguesia revolucionria que arrastasse consigo as massas campo-
nesas e os trabalhadores urbanos, a transformao capitalista teve
lugar graas ao acordo entre as fraes das classes economicamente
dominantes, com a excluso das foras populares e a utilizao per-
manente dos aparelhos repressivos e de interveno econmica do
Estado.19
Desta forma, nos ltimos dias da Ditadura Militar, a questo agrria avolu-
mava-se como um dos mais complexos problemas nacionais.20 A oferta de alimentos

18 Idem.
19 COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci, um estudo sobre seu pensamento poltico. 2 ed. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2003. p. 196
20 MARTINS, Jos de Souza. A militarizao da questo agrria no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1984. p. 77
continuava insuciente e ainda trinta milhes de brasileiros viviam no limiar da fome.

Estima-se que, se na poca, cada brasileiro pudesse comprar alimentos decentemente,
a produo no suportaria a demanda. Ao mesmo tempo, a idia central das teses
conservadoras, qual seja, de que a penetrao do capital no campo modernizaria o
setor, inclusive sua estrutura fundiria, mostrava-se equivocada.21
Na Constituinte, havia um consenso na sociedade sobre a necessidade da
reforma agrria, bem como do profundo nexo entre reforma agrria e redemocra-
tizao do pas.22Assim, criava-se na Constituio Federal o artigo 186.23 Ao mesmo
tempo em que a Constituio de 1988 criava mecanismos fundamentais para uma
efetiva reforma agrria no pas, o prprio presidente da repblica, capitaneava uma
ampla frente conservadora (o centro) de bloqueio a qualquer mudana estrutural da
sociedade brasileira.
Durante o governo Collor (1990-1992), ausente a regulamentao, perma-
neceu um clima de represso aos movimentos sem-terra e de lentido de reforma
agrria, com a centralizao das aes fundirias pelos estados. J no governo Itamar
(1992-1994), embora pouco tenha caminhado a reforma agrria, a promulgao da Lei
Agrria (8.629/93) possibilitou, ao menos, a retomada das discusses e abertura aos
movimentos sociais. Itamar foi o primeiro presidente a receber o MST em audincia
no Palcio do Planalto. Ainda assim, as manobras polticas da bancada ruralista e da
UDR inviabilizavam a efetividade de qualquer proposta de redistribuio de terras.
Os governos de Fernando Henrique Cardoso se mostraram conturbados
no que diz respeito questo das lutas agrrias. O incio da gesto foi marcado por
diversos massacres a trabalhadoressem-terras que permaneceram impunes. As aes
do MST se intensicaram, exigindo do governo resposta impunidade da violncia
no campo e agilidade na poltica de reforma agrria. Neste sentido se destacam as
marchas do MST, em especial a do ano de 1997, que reuniu mais de 60 mil pessoas e
chegou a Braslia em 17 de abril (um ano aps o massacre de Eldorado dos Carajs,
no Par).
21 LINHARES, Op. Cit., p. 193.

22 MEDEIROS, Leonilde S. Histria dos movimentos sociais no campo. Rio de Janeiro: Fase, 1989.
p.27
23 Art. 186 - A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente,
segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
O governo FHC, em resposta s manifestaes (tidas como mano-

bras poltico-partidrias da oposio) foi responder judicialmente a todas as aes
dos sem-terra, de imediato.
Era, na prtica, uma determinao e um aval para que os

secretrios estaduais da Segurana Pblica cumprissem risca as or-
dens judiciais de reintegrao de posse. A Polcia Militar deveria estar
pronta para retirar os invasores das fazendas, cientes, porm, de que
a truculncia no poderia resultar em novos massacres. Comeava,
ento, o que cou conhecido como o perodo de criminalizao
dos trabalhadores rurais sem-terra.24
A poltica adotada pelo governo FHC, em especial em seu segundo man-

dato, era claramente repressiva. Buscava criminalizar as lideranas dos movimentos
sociais que lutavam pela terra, tentando dessa forma reduzir o nmero de ocupa-
es.
Com efeito, com esta medida do governo FHC o nmero de ocupaes
diminuiu, fazendo com que o MST perdesse espao poltico. Diminuram o numero
de ocupaes (e conseqentemente de assentamentos) e aumentaram o nmero de
prises. Somente no ano de 2001, a Comisso Pastoral da Terra (CPT) registrou
a priso de 254 trabalhadores semterra, de todos os movimentos camponeses e
em todo o pas.25 O governo havia criado um obstculo poltico para o movimento.
Pautado na noo weberiana de dominao racional-legal, o governo FHC buscou
colocar os MST contra a lei (ou melhor, a lei contra o MST).
O governo de Lula, do PT, histrico aliado do MST, assumiu o poder
sem condies oramentrias para cumprir as metas prometidas em campanha. Em
meio presses dos movimentos sociais, restabeleceu o dilogo sobre a reforma
agrria, mas no conta com apoio poltico no parlamento para promover alteraes
estruturais na sociedade brasileira. Sem estratgias governamentais slidas para resol-
ver a questo agrria, a situao de milhes de camponeses se perpetua, e o latifndio
sobrevive determinando a dominao da elite agrria sobre grande massa da popula-
o brasileira.
o que revela a anlise de dados recentes. A medio da concentrao de
terras pode ser feita pelo chamado ndice Gini que varia de uma escala de zero (0) a um
(1). O zero indica a igualdade absoluta em termos de distribuio de terras, enquanto
o um indica a concentrao absoluta de terras. Nesta medio, o ndice Gini brasileiro
24 SCOLESE, Eduardo. A reforma agrria. So Paulo: Publifolha, 2005 p.79-80
25 FERNANDES, 2006, p.18
igual a 0,802.26 Possvel, portanto, perceber a profunda desigualdade em se tratando

da distribuio de terras no contexto brasileiro. Veja-se, por exemplo, que 1,6% dos
imveis existentes correspondem a 46,8% da rea total; ao passo que 32,9% dos
imveis correspondem a 1,6% da rea total.
Ao longo de todo esse processo histrico, evidentemente aqueles exclu-
dos perante esta alarmante concentrao de terras buscaram meios para reivindicar
acesso terra. O sculo XIX marcado por um enorme nmero de lutas populares
dos mais diversos matizes, espalhados Brasil afora, tendo um sem m de distines e
peculiaridades, mas sempre comungando de um ponto em especial: o acesso a terra.
Sucintamente, podem-se destacar: a) Farroupilha (Guerra de Farrapos), o
mais longo movimento de revolta armada da histria brasileira no sculo XIX, entre
1835 e 1845. O desenvolvimento do Rio Grande do Sul; b) Sabinada, ocorrida entre
1837 e 1838 na Bahia, assim chamada em razo de seu lder, Francisco Sabino Al-
varez da Rocha Vieira; c) Balaiada, ocorrida entre 1838 e 1841, no perodo regencial,
envolveu os estados do Maranho, Piau e Cear. Compunham o movimento campo-
neses, artesos, negros e mestios, todos insatisfeitos com as condies scio-polticas
na regio; d) Cabanagem, uma das principais rebelies ocorridas no Brasil imperial com
seu principal foco foi no Par, e com reivindicaes tambm no Amazonas, nos anos
de 1835-1836; e) Canudos, uma das revoltas mais importantes da histria brasileira,
ocorrida entre 1893 e 1897, no interior da Bahia. Sob a liderana poltica e espiritual
de Antnio Vicente Mendes Maciel (Antnio Conselheiro), milhares de camponeses
ocuparam uma fazenda abandonada, junto ao rio Vaza-Baris, regio conhecida como
Canudos; f) Contestado, j no incio do sculo XX, na divisa dos Estados do Paran
e de Santa Catarina dando origem Guerra do Contestado, cujo pice se deu entre
1912 e 1916.
Todos estes levantes populares guardam profunda relao com a luta pelo
acesso terra, opondo-se histrica concentrao fundiria que marca a sociedade
brasileira. Interessante notar que todos estes acabaram recebendo semelhante respos-
ta por parte do Estado Brasileiro (claramente defensor dos interesses elitistas): todos
foram violentamente reprimidos pelas foras do exrcito brasileiro, eventualmente le-
vados aniquilao total (a exemplo de Canudos). Percebe-se assim que a resposta es-
tatal (hegemnica) s demandas sociais por acesso terra foi, ao longo do sculo XIX
e parcialmente do sculo XX a resposta militar o fuzil. Importante notar, no entanto,
que este tipo de resposta no mais se compatibiliza com um Estado democrtico qual
o atual, orientado por princpios de dignidade humana. Assim, para compreender a
resposta estatal hoje, necessrio recorrer anlise criminolgico-crtica.
26 Estatsticas cadastrais INCRA Ano-base: 2003. Disponvel em <<www.incra.gob.br>>.
3. A QUESTO AGRRIA SOB O OLHAR CRIMINOLGICO-

CRTICO
Necessrio estabelecer aqui um recorte epistemolgico para correta com-

preenso do referencial terico-criminolgico utilizado. Parte-se, neste escrito, da
construo crtica que marca a virada criminolgica realizada pela teoria do labeling
approach;27 aliado mediao da teoria estrutural marxista. Assim, pode-se observar
objetivos declarados ou manifestos e objetivos reais ou latentes do direito penal,
quais sejam, a proteo de bens jurdicos essenciais para a vida individual e coletiva,
tributria de uma aparncia de neutralidade do sistema de justia criminal, diante da
lei como fonte nica do Direito, em contraste com o estudo das fontes materiais,
enraizadas no modo de produo da vida material, que fundamentam os interesses,
necessidades e valores das classes sociais dominantes das relaes de produo e
hegemnicas do poder poltico do Estado.28
A criminalizao dos movimentos sociais pelo Direito Penal como ins-
trumento do Poder, que se utiliza de categorias legais abstratas para enquadrar as
aes polticas de grupos organizados em tipos penais e, assim, legitimar e autorizar
o emprego do monoplio da fora, representa a estratgia da ideologia hegemnica
para a manuteno das condies materiais desiguais de existncia, atravs da insti-
tucionalizao da violncia e do Direito Penal no como poltica criminal, mas como
poltica equivocada de resoluo dos problemas sociais.29
A estrutura fundiria Brasileira marcada por uma enorme desigualdade no
que tange distribuio de terras; problema que tem razes antigas, ainda no perodo
das capitanias hereditrias e sesmarias, conforme exposto no captulo primeiro. de
se observar que nunca houve no Brasil uma efetiva poltica de redistribuio de terras,
de reforma agrria, permanecendo at hoje um modelo estrutural semelhante ao do
perodo de colonizao, baseado no grande latifndio.
Os problemas dessa discrepncia absoluta em termos de distribuio de
terras tm-se acumulado ao longo dos tempos, criando uma situao de excluso
social de uma considervel parcela da populao brasileira. Estes so os sujeitos que
27 Teoria esta que traduz o deslocamento do objetivo de pesquisa das causas da criminalidade para
a reao social, haja vista que o crime no seria um desvalor pr-constitudo ou uma qualidade do
ato, mas uma realidade socialmente construda pelo sistema de justia criminal e por ele qualicada
como crime.
28 CIRINO DOS SANTOS, Juarez. Direito Penal. Parte Geral. Curitiba: ICPC/Lmen Juris, 2006.
p.7
29 __________. 1983. p.86-91
no tm lugar no mundo. Tratam-se, propriamente, dos excludos.30 Assim o so

justamente por no terem o devido acesso a terras sucientes e polticas agrcolas
adequadas para gerar uma produo apta a satisfazer as necessidades prprias e de
suas famlias; vivem em uma situao sub-humana, muito aqum das condies bsi-
cas dignas do ser humano.
Precisamente neste contexto se d o surgimento de diversos entidades
sociais que encampam a luta por uma efetiva (e urgente) redistribuio de terras.
Neste panorama, destacam-se o Movimento dos Sem-Terras (MST), a Comisso da
Pastoral da Terra (CPT), a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
(CONTAG), dentre outros.
Diante da incapacidade do Estado de promover a efetividade dos direitos
fundamentais que se fundamenta a legitimidade dos movimentos sociais, numa
postura de negao da excluso sofrida, a partir de atividades de ordem reivindicatria,
contestatria e participativa na construo de estratgias de presso popular atravs
de mobilizaes, passeatas, ocupaes, marchas, atos de desobedincia civil e
negociaes, impelindo a criao de redes de solidariedade que buscam reorganizar
a vida social e redenir a vida poltica em defesa dos direitos humanos e garantias
fundamentais.
Estas ocupaes no tm como objetivo a tomada imediata da referida ter-
ra, mas sim possuem um carter reivindicatrio no sentido de buscar a concretizao
do que lhes assegurado pela Carta Magna.
A partir do cmbio de paradigma, o estudo do processo de criminalizao
como instrumento de proteo seletiva de interesses das classes dominantes, median-
te a administrao da punio pela condio de classe do autor e por meta-regras que
pr-selecionam e estigmatizam as classes sujeitas criminalizao representa o objeto
de estudo da Criminologia Radical.31
precisamente sobre a questo do desenvolvimento

desigual da produo material e relaes jurdicas que a sociologia
do direito, como presentemente constituda, falhou em explicar.
Isto no surpreendente, pois a natureza do crime e do direito,
em sociedades proprietrias, no pode ser compreendida sem uma
anlise completa da propriedade como tal. O projeto, ento, deve
30 ANDRADE, Vera Regina Pereira. A iluso da segurana jurdica: do controle da violncia vio-
lncia do contrle penal. 2 ed. Porto Alegra: Livraria do Advogado, 2003. p.136)
31 CIRINO DOS SANTOS, Juarez. A Criminologia Radical. Rio de Janeiro: Forense, 1981. p.86
ser construir uma criminologia materialista que brote de uma anlise

materialista do direito em sociedades proprietrias, capitalistas.32
De tal sorte, pode-se observar que o processo de criminalizao, no con-

texto das lutas populares de movimentos sociais das classes trabalhadoras, representa
a descontextualizao e despolitizao dos conitos, de modo que o sistema penal
intervm como instrumento de represso aos efeitos dos conitos, atingindo antes
as pessoas de forma reativa do que as situaes de forma preventiva. Neste sentido, a
estigmatizao e a criminalizao produzida so tomadas a partir de aes de pessoais
individuais e no no contexto da macroestrutura da desigualdade a qual ensejam os
conitos.33
Esta criminalizao est pautada na denio de crime (e de criminoso, por-
tanto) imposta pelo sistema jurdico-penal, enfoque legalista que sustenta o controle
social classista e desigual na sociedade capitalista e mantm o discurso tecnocrtico
de defesa da ordem.34
Trata-se de uma tendncia neoliberal do nal do sculo XX e incio do scu-
lo XXI (preconizada pelos Estados Unidos) de, como arma LOC WACQUANT35,
reduo do Estado-providncia e hiperinao do Estado-penitncia. O combate misria
e demais mazelas sociais realizado agora por meio da priso; Abandonam-se as
polticas sociais para deslocar-se a resposta Estatal para o sistema carcerrio, em cres-
cente expanso, que tem como o sub-proletariado, que deve ser alijado dos espaos
pblicos para maior comodidade dos cidados-consumidores.36
O clima difuso de insegurana e vulnerabilidade obscure-

ce o mapeamento do problema para oferecer respostas compatveis
com os valores da democracia e dos direitos fundamentais, uma vez
que as questes da esfera pblica tendem a se deslocar cada vez mais
32 TAYLOR, Ian; WALTON, Paul; YOUNG, Jock. A criminologia Crtica na Inglaterra: retros-
pecto e perspectiva. In: TAYLOR, Ian. (Et al.) Criminologia Crtica. Rio de Janeiro: Graal, 1980.
p.69-70
33 ANDRADE, Op. Cit., p.133-136
34 SCHWENDINGER, Herman; SCHWENDINGER, Julia. Defensores da Ordem ou Guardi-
es dos Direitos Humanos? In: TAYLOR, Ian. (Et al.) Criminologia Crtica. Rio de Janeiro: Graal,
1980. p.135-164
35 2001; 2002
36 ARGELLO, Katie. Do Estado social ao Estado Penal: invertendo o discurso da ordem. Dispon-
vel em: <<http://www.cirino.com.br/artigos/Artigo%20Katie.pdf>>. Acesso em: 21 jul. 2012.
p.7
para o mbito do direito penal, cuja soluo (repressora e simblica)

induz o mal que pretende curar.37
Embora fundamentada nos princpios constitucionais da dignidade da pes-

soa humana e em questes diretamente relacionadas sobrevivncia de uma conside-
rvel parcela da populao brasileira, a luta dos movimentos sociais que reivindicam
a redistribuio de terras (em especial, o MST) vem sofrendo um amplo processo de
criminalizao.38
Aliado ao poderio exercido junto ao poder pblico, tem-se percebido um
processo de criminalizao dos movimentos sociais. Este processo busca, em suma,
deslegitimar as reivindicaes sociais exercidas pelo MST por meio da criminalizao de
suas aes e, em especial, se seus lderes, buscando desestruturar o movimento.
Este processo pode ser dividido, essencialmente, em duas vertentes, ambas
inseridas em um sistema maior, que se entrelaam com o intuito da retirar a legitimi-
dade do movimento.
A primeira diz respeito a um processo ideolgico de deslegitimao, que se
d no controle social informal, em especial por meio da grande mdia. Destaque-se que
outras instancias de controle informal exercem inuncia neste processo, tal como a
famlia, a igreja e a escola, ao promoverem a construo/internalizao de estereti-
pos e a conseqente reproduo de excluso social. A segunda vertente, por sua vez,
se d no controle social formal, ou seja, na criminalizao propriamente dita, instrumen-
talizada pelo sistema penal. o que brevemente passa-se a analisar.
O controle social informal realizado de diversas formas distintas (na es-
cola, na famlia no ambiente de trabalho, etc.), mas, o que diz respeito ao presente
estudo, os esforos sero dirigidos essencialmente no contexto da grande mdia, que
se revela signicante no que tange criminalizao dos movimentos sociais. A inu-
ncia da mdia na construo de opinies de fundamental importncia neste aspec-
to. claramente perceptvel o papel da mass mdia na construo de esteretipos
criminosos, bem como na construo da prpria criminalidade. A criminalidade ,
37 ARGELLO, Op. Cit., p. 5-6

38 Segundo informaes da Comisso Pastoral da Terra, disponvel em www.cpt.org.br: Os da-
dos de 2006 explicitam que trabalhadores e trabalhadoras rurais continuam sendo reprimidos e
sofrendo violncias por parte dos poderes judicirios, executivo e pela constante ao dos grupos
armados - as milcias armadas escondidas sob a fachada de empresas de segurana no Paran. O
Paran o 4 no nmero de prises (atrs do DF, ES, PA). Em 2006 o nmero de prises foi 57%
maior se comparado com o ano anterior, 55 casos em 2006 e 35 casos em 2005, vale a pena res-
saltar que desde 2000 a CPT no registrava um nmero to elevado de prises de trabalhadores/
as rurais no Estado.
socialmente construda atravs de processos de comunicao social e de mecanis-

mos seletivos das reaes sociais e ociais.39
O sensacionalismo jornalistico, aliado atividade econmica da midia, bem
como aos detentores dos meios de comunicao acaba por criar mitos que so in-
corporados pela sociedade.40 Um destes mitos, por exemplo, a clssica luta entre o
bem e o mal, sendo que, o cidado branco, proprietrio representa a primeira (o bem),
enquanto que aqueles que eventualmente se revoltam contra as instituies estabele-
cidas representam a segunda (o mal). Desta forma, a mdia rotula como subversivas,
como perigosas, aquelas classes sociais que combatem a manuteno do status quo,
construindo a criminalidade e contribuindo na reproduo do discurso ideolgico
dominante (lei e ordem).
O compromisso da imprensa cujos rgos informativos

se inscrevem, de regra, em grupos econmicos que exploram os
bons negcios das telecomunicaes com o empreendimento
neoliberal a chave da compreenso dessa especial vinculao mdia
x sistema penal, incondicionalmente legitimante. Tal legitimao
implica a constante alavancagem de algumas crenas, e um silncio
sorridente sobre informaes que as desmintam. O novo credo
criminolgico da mdia tem seu ncleo irradiador na prpria idia
de pena: antes de mais nada, crem na pena como rito sagrado de
soluo de conitos.41
Este processo plenamente identicvel no caso dos conitos agrrios no

Brasil. Comumente a grande mdia relaciona a imagem do MST desordem, utilizan-
do-se de diversos mtodos de mensagens subliminares, claramente atribuindo aos
seus integrantes esteretipos de subversivos, de invasores, transformando este
determinado grupo social em um grupo ameaador ordem social.
Neste sentido, a grande mdia constri a imagem de um movimento br-
baro, desordeiro, violento, ilegtimo e, consequentemente, ilegal. Assim, com a cons-
truo de uma idia de insegurana social, bem como com a contruo de um grupo
social perigoso a mdia realiza seu papel no controle social informal, contribuindo na
perpetuao dos ojetivos reais do sistema carcerrio: reproduo da criminalidade
39 BARATTA, Alessandro. Filsofo de uma criminologia crtica. In: RAMOS, Silvia (Org.) Mdia
e Violncia Urbana. Rio de Janeiro: Faperj, 1994. p.14
40 ANYIAR DE CASTRO, Lola. Criminologia da Libertao. Rio de Janeiro: Revan, 2005. p.205-
209
41 BATISTA, Nilo. Mdia e sistema penal no capitalismo tardio. In: Discursos Sediciosos. Instituto
Carioca de Criminologia, Rio de Janeiro: 2002. p.33
direcionada para as classes dominadas e reproduo das relaes sociais (diviso de

classes).42
A segunda vertente do processo de criminalizao dos Movimentos Sociais
se d no mbito do prprio sistema penal. Cumpre aqui lembrar que este controle
formal est umbilicalmente ligado ao controle social informal (em especial, mdia),
que acima brevemente foi exposto.
No controle social formal, o que entra em ao toda a estrutura do sistema
penal, ou seja, o crcere, a fora policial, juzes, promotores, etc. Este controle, que
encampado pelo discurso penal dominante, funciona em uma lgica de eccia
instrumental invertida, sustentada por uma eccia simblica. Em outras palavras,
possui uma funo declarada (simblica) de combate a criminalidade e proteo de
bens jurdicos universais, a qual encobre e sustenta uma funo latente, manifesta-
mente oposta quela, qual seja, a de reproduzir as desigualdades estruturais, tanto
material quanto ideologicamente.43
Assim, o processo de criminalizao dos movimentos sociais se d pela atri-
buio de desvalor a determinados fatos que, em sentido ltimo, descontextualizam
as lutas por reforma estrutural, e individualizam a responsabilidade precisamente nas
parcelas sociais marginais. Encobre-se assim a culpa estrutural com a culpa individual
de determinados sujeitos, sobre os quais recai o status de criminoso.
Ainda, justamente por ser um sistema que tem como funo a reproduo
das desigualdades estruturais (tanto materiais quanto ideolgicas), o sistema penal
atua claramente de forma seletiva. Essa seletividade se d tanto em relao aos bens
jurdicos objetos de proteo quanto aos destinatrios efetivos das normas penais.
No tocante aos bens penalmente protegidos, com nitidez tem-se a proprie-
dade em primeiro lugar. Nos conitos agrrios, a maioria dos casos existe um con-
ito entre a propriedade (latifndio) e necessidades fundamentais/direitos humanos,
dando-se preferncia, em geral, pela tutela do primeiro.
Neste sentido, interessante apontar que as acusaes que recaem sobre
o MST so precisamente de crimes contra a propriedade, como o crime de dano
(pela destruio de cercas e demais estruturas destrudas nas ocupaes), crime de
furto (pelo desaparecimento de animais e cercas de arame), crime de usurpao
(pelas ocupaes de terra) e formao de quadrilha (para cometer os crimes acima
dispostos).44
42 CIRINO DOS SANTOS, 1981, p.56-57

43 ANDRADE, Op. Cit. , p.132-133
44 VARELLA, Op. Cit., p.328-329
No que diz respeito seletividade dos destinatrios da norma penal, mais

uma vez se percebe a ntida funo de reproduo estrutural do sistema penal. Esta
seletividade se d em razo da vulnerabilidade do candidato, reproduzindo assim as
desigualdades estruturais.45 Assim, o controle penal s direcionado ao lado mais
fraco da batalha, precisamente os integrantes dos movimentos sociais. Assim, tem-se
a criminalizao dos movimentos sociais de um lado, e a impunidade de fazendeiros,
gerentes de fazenda, pistoleiros, grupos armados de outro (neste aspecto, os diversos
estudos crticos sobre a cifra negra se mostram relevantes).
Desta forma, operando o controle social formal (sistema penal) de forma
seletiva, tanto em relao escolha dos bens a serem protegidos, quanto em relao
queles a quem se direciona seu controle, novamente se rearma a funo latente do
sistema penal, de reproduo material e ideolgica das estruturas, criminalizando os
socialmente excludos por um lado e imunizando as classes dominantes (juntamente
com o Estado) por outro.46
Todo este agir do sistema penal, entrelaado com o controle social infor-
mal, exercido especialmente pela mdia, resulta em um discurso que constri um
determinado medo social (uma classe perigosa) e, conseqentemente, uma resposta para
este medo (a penalizao/ criminalizao desta classe). Tem-se assim congurado o
estado de polcia, e no o estado de direito. Enquanto este busca resolver os conitos sociais,
aquele pretende suprimir estes conitos, respeitando as vontades hegemnicas.47
Assim, no so discutidas as causas dos conitos, ou os fatores que condi-
cionam esta situao (claramente, nos casos dos conitos agrrios, a problemtica de-
sigualdade na distribuio de terras). Discutem-se to somente as formas de represso
e eliminao (neste caso, a resposta sempre o crcere); visando assim manuteno
do status quo estrutural e conseqentemente de suas categorias hegemnicas.
A represso mostra-se assim como um caminho aparentemente mais fcil.
Alm de atrativo, politicamente til. O poltico que levanta a bandeira , em geral,
bem aceito pela comunidade acuada pelo medo.
a iluso de segurana: fartas leis repressoras, faranicas

construes judiciais e penitencirias, todo um aparato encobrindo
os sintomas cada vez mais veementes da doena social de cada
perodo histrico. O paradoxo centra-se exatamente no fato de que
por mais evidente tenha se tornado a necessidade de uma reviso
45 ZAFFARONI, Eugenio Ral. BATISTA, Nilo. Direito Penal Brasileiro: primeiro volume Teoria
Geral do Direito Penal. 3 ed. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p.51
46 ANDRADE, Op. Cit., p.141.
47 ZAFFARONI e BATISTA, Op. Cit., p.94-95
fundamental na poltica penal que norteia todo o sistema, mais tem se

rejeitado um Estado a trabalhar as causas e virtudes da dependncia
do sistema ordem poltico-social dirigida pelos estratos centrais
que no admitem uma partilha equnime do poder.48
Ao se empreender uma luta contra movimentos sociais que contestam a

irracionalidade da ordem estabelecida, exigindo a efetivao de direitos j previstos
e garantidos na esfera constitucional, a classe dominante utiliza-se do sistema penal
como instrumento de manuteno dos privilgios que o status quo comporta, atravs
da adequao das aes polticas dos movimentos sociais a tipos legais j estabeleci-
dos ou atravs da criao de novas hipteses de criminalizao, atribuindo desvalor
s aes de contestao, e insurgindo a populao contra um novo inimigo interno.
Assim, a imperatividade de manuteno das condies materiais de existncia con-
diciona o poder punitivo, o qual se potencializa e elimina suas limitaes formais e
fundamentais, ao passo que a justia degrada-se em funo judicial e a polcia em um
rgo sem limites polticos nem jurdicos. Estabelece-se, portanto, um alarme social
que instala e autoriza o Direito Penal do Inimigo.49
Este tratamento dado questo agrria, ao se descontextualizar a
histrica luta dos movimentos sociais que lutam pela Reforma Agrria, direcionando
contra estes o sistema penal resulta por perpetuar uma condio de injustia social
secularmente estabelecida no pas. Este processo de criminalizao dos movimentos
sociais no somente no contribui para melhorias na questo da concentrao de
terras, mas tambm tem como resultado um incremento da violncia no campo.
Cumpre aqui destacar que a anlise da violncia no campo pode se
dar em planos diferenciados, no se resumindo violncia direta resultante dos
conitos rurais. A qualicao de violento deve ser atribuda todo fenmeno que
afete a sobrevivncia digna do ser humano enquanto entidade biolgica, cultural e es-
piritual. Analisando os bens indispensveis para a concretizao destas necessidades
fundamentais e os direitos delas decorrentes (necessidades e direitos historicamente
determinados), possvel determinar o que afetivamente qualicado como violn-
cia.50
Assim, a violncia gura no campo sobre diferentes formas, a exemplo
da explorao do trabalho escravo, bem como do trabalho infantil. A explorao da
48 MADEIRA DA COSTA, Yasmin Maria Rodrigues. O signicado ideolgico do sistema punitivo brasi-
leiro. Rio de Janeiro: Revan, 2005. p.116.
49 ZAFFARONI, Op. Cit. p.13-23.
50 KARAM, Maria Lcia. Sistema penal e luta pela terra. In: VARELLA, Marcelo Dias (Org.).
Revolues no Campo Jurdico. Joinville: Ocina, 1998. p. 244
mo-de-obra necessitada, que obrigada a vender sua fora de trabalho por valor
nmo, muitas vezes sem qualquer espcie de tutela trabalhista, dentre outras. A
expanso da inovao agropecuria e dos complexos agro-industriais coexiste com a
manifestao de trabalho escravo e o recurso ao suplcio do corpo.51
Cabe aqui, no entanto, destacar propriamente a violncia fsica que resulta
dos conitos no campo. As possibilidades de ecloso da violncia nas relaes sociais,
em particular no espao agrrio, alimentam-se da crise de hegemonia do Estado Bra-
sileiro, no perodo recente.52
O recurso violncia uma estratgia micro-poltica

de fraes das classes dominantes agrrias contra as estratgias de
rompimento daquela relao estrutural com a propriedade da terra.
Assiste-se a uma disseminao, a nvel macro e a nvel micro-social, da
violncia, pois os aparelhos repressivos do Estado esto vinculados
tanto a uma violncia social difusa, na cidade e no campo, quanto a
uma violncia poltica.53
Os grandes proprietrios, unidos sob o discurso de defesa suas terras dos

invasores, passaram a contratar pistoleiros para executar trabalhadores rurais. Este
sistema de pistolagem usual no cenrio rural brasileiro. O pistoleiro a materiali-
zao de um ato com vrios personagens encobertos, autores intelectuais, e toda uma
rede de proteo pertencente classe dominante (grandes proprietrios de terra e
polticos) e a setores da polcia.(BARREIRA, 1992, p.33).
A CPT revela que 1.280 trabalhadores rurais foram assassinados entre os
anos de 1985 e 2000, no Brasil. Aliado a este cenrio de violncia, se destaca a im-
punidade. Desses 1.280 assassinatos, apenas 121 foram levados a julgamento. Entre
os mandantes dos crimes, somente catorze foram julgados, sendo sete condenados.
Foram levados a julgamento quatro intermedirios, sendo dois condenados. Entre os
96 executores julgados, 58 foram condenados.54
A violncia, no espao agrrio, expressa assim a dominao entre as classes
sociais no campo, exercida principalmente por orientao de mandantes particulares,
e efetivada tanto por executantes individuais (pistoleiros) quanto por milcias priva-
das.
51 SOUZA MARTINS, 1994, p.92.

52 Id., 1991, p.49.
53 TAVARES DOS SANTOS, Jos Vicente. Conitos agrrios no Brasil: agentes sociais, lutas pela
terra e reforma agrria. Bogot: Ponticia Universidad Javeriana, 2000. p.5
54 RELATRIO CPT, 2003.
Um elemento marcante desta violncia consiste na liquidao fsica dos

trabalhadores rurais nos conitos fundirios, bem como no aspectoostensivo dos assas-
sinatos, aliado a impunidade de mandantes e executores.55 Marcam ainda este cenrio
as mortes anunciadas/ juradas e constantes chacinas.
Em 2003 a CPT registrou 73 assassinatos de trabalhadores

rurais em conitos no campo, o que representa um aumento de
69,8% em relao a 2002, e o mais elevado desde 1990, quando
79 camponeses foram assassinados. Foram registrados tambm 55
tentativas de assassinatos durante 2003.56
Neste contexto, fundamental destacar a atuao das Polcias Civil e Militar.

Em decorrncia da inuncia poltica (e econmica) dos grandes proprietrios de ter-
ras, a polcia tende a permanecer como aliada destes. E justamente enquanto instncia
de um controle seletivo e direcionado s classes subalternas, a atuao da polcia
em regra marcada pela violncia fsica e desrespeito aos direitos dos trabalhadores
rurais.
[A violncia no campo] se exerce,freqentemente

com alto grau de letalidade, contra alvos selecionados (contra as
organizaes dos camponeses e trabalhadores rurais) e seus agentes
so membros da burguesia agrria, fazendeiros e comerciantes locais,
mediante o recurso a pistoleiros e milcias organizadas. Tambm
se registra a presena do aparelho repressivo estatal, comprovado
pela freqente participao das polcias civis e militares. Enm,
a omisso de membros do Poder Judicirio refora o carter de
impunidade. Como resultado, produz-se a carncia do acesso ao
Poder Judicirio para as populaes camponesas e dos trabalhadores
rurais, resultando em uma descrena na eccia da Justia para
resolver conitos ou mesmo para garantir direitos constitucionais,
como o direito da funo social da terra.57
Este, portanto, o panorama atual da questo agrria no Brasil: uma distri-

buio extremamente desigual de terras, marcada pelo latifndio improdutivo (aliado
ao capital); uma massa de (sub)-cidados lutando pelos canais que lhe so possveis
para ter acesso terra e um sistema penal seletivo (e violento), que acaba por se dire-
cionar contra essa massa, mantendo uma situao secular de dominao de classes.
55 TAVARES DOS SANTOS, Op. Cit., p.4.
56 RELATRIO CONFLITOS NO CAMPO, 2003, p. 56
57 TAVARES DOS SANTOS, Op. Cit. p.5
A descontextualizao das lutas travadas por estes novos movimentos so-

ciais, aliada a uma represso criminal/ criminalizao (controle social formal) e a atri-
buio do esteretipo criminoso ao MST pela mdia (controle social informal) buscam
deslegitimar sua atuao, mas o que necessita car claro, contra toda orquestrao
ideolgica desqualicadora, que a luta do MST, se aparentemente se exerce contra
a legalidade, para rearm-la inteiramente, para forjar sua concretizao.58
Justamente em razo desta poltica de criminalizao dos movimentos
sociais que lutam pelo acesso terra que se faz necessrio buscar possveis alternati-
vas para que estes agentes sociais possam concretizar esses direitos fundamentais que
lhes so inerentes, em um momento no de confronto lei, mas sim de verdadeira
armao dos preceitos constitucionais mais fundamentais.
4. CONCLUSO
Pautado na compreenso histrica da distribuio de terras no Brasil,

percebe-se que esta sempre se mostrou problemtica, em mbito estrutural na socie-
dade Brasileira, tendo em vista sua tendncia concentrao e perpetuao de um
sistema de excluso (sustentado pela gura das capitanias hereditrias latifndio
agrobusiness: vastas pores de terras, baseada na monocultura, concentrada nas mos
de uma pequena elite agrria).
Em que pese ao longo da histria nacional as classes despossudas tenham
tentado se opor a este regime de concentrao-excluso (em especial no decurso do
sculo XIX e meados do sculo XX), a resposta estatal sempre se deu em um mesmo
sentido: represso estatal militarizada, garantindo a continuidade/conservao do
poder nas mos das oligarquias rurais.
O Estado, assim, ao no solver o problema com polticas de redistribuio
de terras (reforma agrria), apenas protela a situao, agravando ainda mais a questo
fundiria. No contexto scio-poltico da virada do sculo XX-XXI, evidentemente
no mais se coaduna esta postura de represso estatal militarizada, diante de um
sistema democrtico baseado em um novo paradigma constitucional.
Neste sentido, as eventuais contestaes sociais concentrao de terras
(encabeadas pelos movimentos sociais) passam a receber uma nova resposta estatal:
no mais se utiliza a represso militar (em que pese a existncia da pistolagem, verda-
deiro direito penal subterrneo), e sim se responde a questo por meio do direito
penal, ao se criminalizar a atuao destes movimentos sociais (tanto pela atuao do
controle social informal, difusor do pnico social, quanto pela atuao seletiva do
58 ANDRADE, Op. Cit. p.136
controle social formal). A compreenso crtica do sistema penal justamente tem o

condo de revelar essa real funo do discurso/sistema punitivo em proveito da elite
dominante ruralista.
Assim, descontextualiza-se e despolitiza-se o real problema (concentrao
de terras/falta de reforma agrria) e cria-se a (falsa) ideia de que a soluo vir pela
represso (agora jurdico-penal, e no mais militar) daqueles que contestam esta estru-
tura de excluso-concentrao. Remete-se, desta forma, ao ttulo do presente artigo,
ilustrando a maneira como se conserva/renova a desigual distribuio de terras no
Brasil, mantendo a hegemonia oligrquica-rural (antes pela escravido grilhes-pela
represso militar fuzis - hoje pelo sistema penal prises).
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Captulo 70
A CRIMINALIZAO DO MST NO RIO GRANDE DO SUL:

APONTAMENTOS SOBRE O INIMIGO NO CAMPO
E. Emiliano Maldonado1
Yo pregunto a los presentes

Si no se han puesto a pensar
Que esta tierra es de nosotros
Y no del que tenga ms
Yo pregunto si en la tierra
Nunca habr pensado usted
Que si las manos son nuestras
Es nuestro lo que nos den
A desalambrar, a desalambrar
Que la tierra es nuestra
Es tuya y de aqul
De Pedro y Mara
De Jun y Jos ()
A Desalambrar Daniel Viglietti
1. INTRODUO
Neste artigo iremos apresentar parte dos resultados de nossas pesquisas so-
bre o processo de criminalizao dos movimentos sociais no Rio Grande do Sul, pois
percebemos que nos ltimos anos o Sistema de Justia criminal foi amplamente utili-
zado em face das organizaes sociais contra-hegemnicas, j que, em cada momento
histrico, o poder punitivo, por meio de mecanismos de controle social, direciona a
sua vontade soberana a determinados grupos sociais, no escopo de normaliz-los.2
1 Mestrando em Teoria, Filosoa e Histria do Direito pela Universidade Federal de Santa Ca-
tarina (UFSC). Bacharel em Cincias Jurdicas y Sociais pela Universidade do Vale do Rio do
Sino (UNISINOS-RS). Advogado Popular no Rio Grande do Sul. Membro da Rede Nacional de
Advogados e Advogadas Populares (RENAP) e do Ncleo de Estudos e Prticas Emancipatrias
(NEPE). Conselheiro da Regio Sul do Instituto de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais
(IPDMS). E-mail: eemilianomb@gmail.com
2 Nesse sentido, Foucault arma que: (...) o poder da regulamentao obriga homogeneidade;
mas individualiza permitindo medir os desvios, determinar os nveis, xar as especialidades e
tornar teis as diferenas, ajustando-as umas s outras. Compreende-se que o poder da norma
funcione facilmente dentro de um sistema de igualdade formal, pois dentro de uma homoge-
neidade que a regra, ele introduz, como um imperativo til o resultado de uma medida, toda a
1382
Essa escolha parte, na grande maioria das vezes, do juzo subjetivo daqueles que esto
exercendo o poder econmico-poltico, razo pela qual apresenta uma tendncia sele-
tiva discriminante. Na atualidade, essa tendncia se agravou com a utilizao exacer-
bada dos mecanismos psicossociais (o poder miditico, em especial), que sedimentou
uma sensao de incerteza, insegurana e medo, generalizada na sociedade. 3
Nesse contexto, se fortalecem as prticas repressivas em face de setores
excludos da sociedade, pois num ambiente marcado pelo medo do outro, o peso da lei
e do crcere parecem ser as medidas mais ecazes. Ou seja, a realidade sociopoltica
atual tem favorecido discursos maniquestas sobre as problemticas de nossa socie-
dade. Esses discursos pretendem legitimar a utilizao de mecanismos de coero
por parte das foras pblicas em face dos setores menos favorecidos da sociedade,
armando a funcionalidade das normas penais e seu papel de normalizao sistmica.
Assim, no campo penal, pretendem possibilitar e/ou justicar a utilizao de um
direito penal do inimigo,4 que busca retirar a condio de pessoa daquele(s) que, suposta-
mente, representa(m) uma ameaa sociedade e s instituies pblicas.5
Assim, neste artigo, pretendemos aprofundar o debate sobre o discurso do
inimigo no direito penal, demonstrando a necessidade de superarmos esse paradigma
jurdico-poltico, haja vista sua inadequao Constituio Federal de 1988. Para isso,
iremos abordar a questo da criminalizao dos movimentos sociais no Rio Grande
do Sul, desvelando o seu vis autoritrio e inconstitucional, a partir de um estudo de
caso. Ou seja, partindo de um processo criminal - processo n 2007.71.18.000178-3 -,
no qual oito integrantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST)
foram denunciados e esto sendo processados por crime contra a Segurana Na-
gradao das diferenas individuais. FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. 28.
ed. Petrpolis: Vozes, 2004, p. 164.
3 No Brasil, a difuso do medo do caos e da desordem tem servido para justicar estratgias de
excluso e disciplinamento planejado das massas empobrecidas. (...) A hegemonia conservadora
em nossa formao social usa a difuso do medo como mecanismo indutor e justicador de pol-
ticas autoritrias de controle social. O medo se torna fator de tomadas de posio estratgicas no
campo econmico, poltico e social. BATISTA, Vera M. O medo na cidade. In: PLASTINO, Carlos
Alberto. Transgresses. Rio de Janeiro: Contracapa, 2002, p. 205.
4 JAKOBS, Gnther; CANCIO MELI, Manuel. Direito penal do inimigo: noes e crticas. 2. ed.
Porto Alegre: Liv. do Advogado, 2007.
5 Nas prticas policiais das grandes metrpoles, essa doutrina tem demonstrado resultados
aterradores. Se vericarmos o nmero de mortes, na cidade do Rio de Janeiro em conitos com a
polcia, observa-se que no ano 2000 ocorreram 427 mortes, cinco anos depois, em 2005, ocorreu
um aumento de 157%, isto , 1.098 pessoas foram vtimas fatais. RAMALHO, Srgio. Uma polcia
fatal. Jornal O Globo, de 06/11/06, p. 10.
cional, com base na Lei n 7.170/83, pretendemos comprovar que o processo de

criminalizao vivido no Rio Grande do Sul reproduz as premissas da Ideologia da
Segurana Nacional e retoma princpios e lgicas do perodo ditatorial brasileiro.
Pretende-se, assim, mostrar a sua incompatibilidade com modelo estatal plasmado na
CF/1988, bem como a necessidade de superar a lgica poltica; amigo-inimigo, j que
o Estado Democrtico de Direito possui como peculiaridade a garantia pluralidade
poltica e a possibilidade de mobilizao poltica em nome da transformao social e
jurdica de nosso pas.
2. O CRIME DE SER SEM TERRA
Os fatos que sero aqui trabalhados nos demonstram a relevncia do

problema da construo da verdade, isto , a temtica da ideologia, que mesmo
no sendo o foco de nossa pesquisa, perpassa a anlise realizada neste estudo.
Entretanto, neste momento, esse aspecto assume singular importncia, j que ao
estudar um processo criminal especco, teremos que trabalhar, discutir e criticar
a (in)verossimilhana dos fatos retratados pela acusao no processo e confront-
los com realidade social.6 Por isso, antes de adentrar na anlise e no estudo do
processo crime, devemos situar o leitor, pois se na atualidade nos encontramos num
ambiente marcado pelo medo e insegurana, o movimento social estudado, cujo ob-
jetivo reformar a estrutura agrria vigente no pas, tende a ser enquadrado como um
perturbador da ordem social, agente de criminalidade e produtor de violncia perante
os setores conservadores. Sobretudo, para os ruralistas do agronegcio pertencentes,
na grande maioria, Federao da Agricultura do Rio Grande do Sul (FARSUL) e, por
consequncia, para as instituies estatais do Sistema de Justia. Assim, de funda-
mental importncia compreender que o territrio geopoltico estudado regio norte
do estado do Rio Grande do Sul se apresenta com um verdadeiro palco de disputas
polticas e ideolgicas, uma vez que desde os seus primrdios, no nal dos anos 70
6 O problema ao mesmo tempo distinguir os acontecimentos, diferenciar as redes e os nveis
a que pertencem e reconstituir os os que os ligam e que fazem com que se engendrem, uns a
partir dos outros. Da a recusa das anlises que se referem ao campo simblico ou ao campo das
estruturas signicantes, e o recurso s anlises que se fazem em termos de genealogia das relaes
de fora, de desenvolvimento estratgico e de tticas. Creio que aquilo que se deve ter como
referncia no o grande modelo de lngua e dos signos, mas sim da guerra e da batalha. A histo-
ricidade que nos domina e nos determina belicosa e no lingstica. A histria no tem sentido,
o que no quer dizer que seja absurda ou incoerente. Ao contrrio, inteligvel e deve pode ser
analisada em seus menores detalhes, mas segundo a inteligibilidade das lutas, das estratgias, das
tticas. FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. 18. ed. Rio de Janeiro: Graal, 2003, p. 5
e incio dos anos 80, o MST passou a se congurar como o Inimigo desses setores
econmico-polticos. Esse aspecto deve ser recordado, pois desde o acampamento
na Encruzilhada Natalino (localizado naquela regio), ainda no perodo militar, que
aps anos de mobilizao das famlias sem terra e do apoio dos setores progressistas
da sociedade civil conquistaram um pedao de terra para plantar, os setores polticos
do latifndio passaram a temer e confrontar esse movimento campons.
Por outro lado, desde os anos 50 e, principalmente, durante o perodo dita-
torial ocorre o processo de modernizao da agricultura, que intensica o processo
de concentrao fundiria e de excluso social, no campo. Somando-se a isso, ocorre,
nos ltimos anos, um forte investimento do capital nacional e internacional direcio-
nado ao monocultivo para exportao (na regio, principalmente, de soja e trigo),
assim como um investimento macio das transnacionais papeleras (monocultivos de pi-
nus e eucalipto), que com o aumento do controle ambiental em seus pases de origem
migram para a regio, buscando terras e climas propcios para esse tipo de cultura.
Assim, o carter empresarial do agronegcio aumenta ainda mais a excluso social no
campo e intensica os conitos agrrios na regio.
Portanto, alm do receio de que suas propriedades poderiam ser destinadas
para a reforma agrria, os grandes proprietrios e os setores conservadores percebe-
ram o risco e o papel transformador do movimento social, pois com o fortalecimento
econmico do MST- que ao conquistar terras passou a investir na construo de
cooperativas agrcolas, agregando e aumentando a produo da agricultura familiar
- e com a recongurao poltica da regio, j que com a chegada dos assentados e
acampados do MST a correlao de foras polticas se modicou signicativamente,
ou seja, com a presena do MST na regio norte do Estado, as relaes socioecon-
micas e as estruturas polticas tiveram que se readequar a esse novo panorama.
Alm disso, das pesquisas realizadas sobre a histria da regio, em especial,
sobre o territrio que foi o centro das disputas que originaram o processo crime que
iremos analisar, vericamos que h fortes indcios de que os ttulos dessa propriedade
possuam problemas legais (ou que foram obtidos por meios obscuros), razo pela
qual se explica que os movimentos camponeses da regio busquem a sua desapro-
priao. Durante o governo Brizola, entre os anos 1960-1961, ocorre na regio a
desapropriao da Fazenda Sarandi, com 24.000 hectares. No entanto, com o golpe
militar, a desapropriao no foi concluda por Brizola. O novo governo estadual de
Meneghetti (PSD) interrompeu o processo de desapropriao e distribui parte dela
para amigos e correligionrios do PSD.7 Ou seja, existe uma grande possibilidade
7 STDILE, Joo P. O MST e a questo agrria. Estudos Avanados, vol. 11, n 31, So Paulo,
Set/Dec, 1997. Disponvel em: <<www.scielo.br/scielo.php?pid=S01034014997000300005&s
de que a Fazenda Coqueiros (ao menos parte dela) e mais algumas propriedades da
regio estejam naquilo que era a antiga Fazenda Sarandi.8
Assim, pode-se compreender a tenso social gerada pelas constantes ocu-
paes da Fazenda Coqueiros (que se iniciam em abril de 2004), pertencente famlia
Guerra, j que as aes do MST poderiam por em xeque todo um conjunto de pro-
priedades da regio. Essa tenso e violncia restou evidenciada durante a desocupao,
realizada pela Brigada Militar do Rio Grande do Sul, da Fazenda Coqueiros, nos dias
11 e 12 de maro de 2006, na qual, conforme a concluso do Relatrio do Comit
Estadual Contra a Tortura, militantes do movimento social foram barbaramente
torturados. Esse caso adquire relevncia, ao demonstrar o nvel de tenso social, vio-
lncia e arbitrariedade, posto em prtica pelas autoridades constitudas na Comarca
de Carazinho, em defesa da propriedade privada da famlia Guerra, ou melhor, do
latifndio de mais de 7.000 hectares (sete mil hectares).9 Tambm importa recordar
que essa violenta desocupao foi comandada pelo Coronel Cerutti, o mesmo que
elaborou o relatrio sobre a situao do MST na regio norte do estado, que carac-
terizava o movimento como uma organizao paramilitar aliada s Foras Armadas
Revolucionrias da Colmbia (FARC).
Durante o perodo pesquisado, a Comarca de Carazinho foi o palco de di-
versas aes criminalizantes por parte do Sistema de Justia. Exemplo paradigmtico
disso, foi a utilizao do medo e da (in)segurana de uma nova ocupao da Fazenda
Coqueiros e/ou de um possvel confronto entre os militantes do MST e os mem-
bros da FARSUL, pelo Ministrio Pblico Estadual para ingressar com um interdito
proibitrio regional, no juzo de Carazinho-RS, que concedeu medida liminar e
cript=sci_arttext&tlng=pt>> Acesso em: 20 Set. 2010. FOSCHIERA, Elisabeth Maria. A Fa-
zenda Coqueiros e a luta pela terra na atualidade. Disponvel em: << www.upf.br/ppgh/download/
Elisabeth%Maria%20Foschiera.prn.pdf>> Acesso em: 20 Set. 2010.
8 No podemos deixar de mencionar o fato de que o movimento dos acampados, tanto oriundos
de Nonoai como outros que foram se somando na regio, promoveu a retomada das discusses
sobre a Fazenda Sarandi, sua desapropriao, suas negociatas, procurando deslegitimar a ao dos
atuais proprietrios (os irmo Dal Molim, a empresa Macali, a famlia Anoni, a famlia Guerra,
dentre outros de menor expresso que tambm adquiriram terras da fazenda-me no perodo
militar). TEDESCO, J.C. CARINI, J.J. Conitos agrrios no norte gacho 1960-1980. Porto Ale-
gre, EST edies, 2007. p. 142, apud FOSCHIERA, Elisabeth Maria. A Fazenda Coqueiros e a luta
pela terra na atualidade. Disponvel em: <<www.upf.br/ppgh/downloa d/Elisabeth%Maria%20
Foschiera.prn.pdf>> Acesso em: 20 Set. 2010.
9 Nesse sentido, nos parece interessante recordar que 1 hectare equivale a 10.000 metros quadra-
dos, aproximadamente a dimenso de um campo de futebol (10.800 metros quadrados), ou seja,
se o latifndio de Flix Guerra possui 7.000 hectares, sua propriedade tem de cerca de 70.000.000
de metros quadrados, aproximadamente sete mil campos de futebol.
determinou que os integrantes do MST se abstivesse de entrar na comarca. Ou seja,

que isolou uma rea de 2.108 Km, decretando, assim, um verdadeiro estado de exceo10
nos quatro municpios da comarca, j que os militantes sociais tiveram suspenso o seu
direito constitucional de ir e vir, de reunio pacca, manifestao, etc..
Nesse sentido, podemos observar que o processo criminal que iremos
analisar no foi um fato isolado, pelo contrrio, se insere no contexto poltico
rio-grandense, que tem congurado um verdadeiro processo de criminalizao
dos movimentos sociais, assim como na conjuntura jurdico-poltica global, onde
o binmio medo e segurana tem se tornado o eixo central das legislaes e institui-
es criminais contemporneas, num ambiente de incerteza e recongurao dos
princpios e tradies da modernidade.11
3. GEOPOLTICA DO MEDO
Aps essas consideraes iniciais, pretendemos analisar os argumentos prin-

cipais da acusao, no processo n 2007.71.18.000178-3, confrontando as alegaes
da denncia perante o Juzo Federal da Comarca de Carazinho/RS e os elementos
probatrios trazidos aos autos. Nesse sentido, iniciaremos este momento relatando
10 Sobre as diculdades de denir esse conceito, Agamben arma que: a prpria denio do
termo tornou-se difcil por situar-se no limite entre poltica e o direito. Segundo opinio genera-
lizada, realmente o estado de exceo constitui um ponto de desequilbrio entre direito pblico
e fato poltico (Saint-Bonnet, 2001, p. 28) que com a guerra civil, a insurreio e a resistncia
situa-se numa franja ambgua e incerta, na interseco entre o jurdico e o poltico (Fontana,
1999, p. 16). A questo dos limites torna-se ainda mais urgente: se so compreendidas no terreno
poltico e no no jurdico-constitucional (De Martino, 1973, p. 320), as medidas excepcionais
encontram-se na situao paradoxal de medidas jurdicas que no podem ser compreendidas no
plano do direito, e o estado de exceo apresenta-se como a forma legal daquilo que no pode ter
forma legal. AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. So Paulo: Boitempo, 2005, pp. 11-12
11 Sobre os paradoxos do direito no contexto atual, Jos Eduardo Faria arma que: (...) enquanto
no mbito dos direitos basicamente sociais e econmicos vive-se hoje um perodo de reexo e
exibilizao, no direito penal se tem uma situao diametralmente oposta: uma veloz e intensa
denio de novos tipos penais; uma crescente jurisdicizao e criminalizao de vrias atividades
em inmeros setores da vida social; o enfraquecimento dos princpios da legalidade e da tipici-
dade, por meio do recurso a normas com textura aberta (isto , regras porosas, sem conceitos
precisos); a ampliao do rigor de penas j cominadas e de severidade das sanes o encurtamento
das fases de investigao criminal e Instruo processual; e, por m, a inverso do nus da prova,
passando-se a considerar culpado quem, uma vez acusado, no provar sua inocncia. FARIA,
Jos Eduardo. Direitos Humanos e globalizao econmica: notas para uma discusso, p. 10.
Disponvel em: <<www.leonildocorrea.adv.br/curso/socio14.htm>> Acesso em: 20 Set. 2010.
alguns aspectos cruciais do dossi feito pelo Coronel Waldir Joo Cerutti12 - candidato
a deputado estadual pelo Partido Progressista (PP) - e que na poca era o comandante
do Comando Regional de Polcia Ostensiva/Planalto (CRPO/Planalto), da Brigada
Militar do Rio Grande do Sul, sobre a situao dos movimentos sociais na regio
norte do RS, uma vez que ser a partir dele que poderemos observar a inuncia da
Doutrina da Segurana Nacional, bem como a inadequao desse procedimento de-
mocracia e a legislao brasileira. Nesse dossi, o Coronel Cerutti arma que o MST
est executando um plano estratgico de domnio territorial similar ao das FARC, no
qual se criaria um verdadeiro Estado paralelo. Aps uma breve explicao sobre a
grave situao poltica da Colmbia, sem trazer nenhum dado ou elemento proba-
trio aos autos, apenas com meras suposies sobre a realidade colombiana, o Co-
ronel passa a explicar a situao no norte do Estado. Essa estratgia contaria com o
apoio, ou melhor, com um convnio de organizaes internacionais subversivas (em
especial, a Via Campesina e as FARC) e pretenderiam realizar o controle territorial da
regio norte do Estado, que se daria de leste-oeste.
O discurso utilizado pelo Coronel de um maniquesmo inacreditvel, pois
parte de generalizaes abstratas, sem fundamento probatrio, que acabam por equi-
parar qualquer tipo de organizao de esquerda, independentemente de suas tticas
e estratgias, guerrilha. Ora, essas organizaes possuem posies polticas inuen-
ciadas pelo marxismo-leninismo, mas divergem substancialmente em suas estratgias
de resistncia, tanto o MST como a Via Campesina so movimentos sociais que
optaram pela desobedincia civil e pela necessidade de reformar o prprio Estado, j
as Foras Armadas da Colmbia (FARC), como o seu prprio nome j diz, optaram
pela luta armada, ou seja, uma guerrilha rural que no aceita o poder estatal e que
o confronta militarmente h dcadas. Sem adentrar no mrito e legitimidade das
estratgias utilizadas por cada uma dessas organizaes polticas, j que no o objeto
deste artigo, resta evidente que no podemos equipar-las, pois estaramos negando
os fatos, as peculiaridades histricas e culturais de cada pas, bem como as idiossin-
crasias de cada modelo de organizao/resistncia poltica.
Ademais, a relao do MST com a Via Campesina de conhecimento p-
blico e internacional, isto , nada tem de ilcito/ilegal, pois se trata de uma rede
12 Em reportagem de 01/02/2010, o Coronel Cerutti, revelou que nos anos de 1980 a 1982,
nos acampamentos de Encruzilhada Natalino, ou seja, desde as origens do MST, se passava por
servidor federal, o Toninho do INCRA, na realidade o seu objetivo era ter acesso aos militantes
e espionar o movimento, uma vez que fazia parte da Agncia Central de Inteligncia da Brigada
Militar do Rio Grande do Sul, a chamada P2. Disponvel em: <<www.prrs.mpf.gov.br/iw/iol/
puplicp.php?publ=50827>> Acesso em: 20 Set. 2010.
de solidariedade e apoio de campesinos latino-americanos, que busca fortalecer a

pequena e mdia propriedade, a reforma agrria, a agricultura familiar, a produo
sustentvel de alimentos e uma economia mais justa e igualitria.13 Por outro lado, a
suposta relao com as FARC e o treinamento de grupos guerrilheiros no Brasil, no
passa de uma esquizofrenia xenofbica tpica das ideologias autoritrias nacionalistas,
que acreditam numa conspirao megalomanaca, j que tudo faria parte da grande
estratgia do comunismo internacional.
Diante dessa grave situao, qual seja, a luta pelo acesso terra por parte
dos agricultores militantes do movimento atravs da desapropriao dos latifndios
do norte do estado, ou melhor, seguindo os manuais da geopoltica; o domnio territorial
do inimigo comunista, o Coronel Cerutti arma que as instituies estatais, em nome da
segurana do Estado e da populao, deveriam evitar que esse avano territorial se
concretizasse. Assim, aps um apurado estudo geopoltico, arma que seria extre-
mamente relevante defender o latifndio de 7.000 hectares da famlia Guerra.
O contedo do relatrio demonstra a presena da lgica militar tpica
Doutrina de Segurana Nacional, uma vez que o Coronel parte do pressuposto de
que sendo o MST uma organizao subversiva de esquerda (leia-se criminosa), deve
ser monitorada, perseguida e desmantelada, ou seja, denido o inimigo, o Estado deve
declarar uma verdadeira guerra contra esse grupo. Alm disso, o grande perigo
observado, no relatrio, seria a possibilidade do movimento ter autonomia perante
as instituies do Estado. Essa autonomia, por si s, j caracteriza um grande risco
para a segurana, pois possibilita outros modelos de organizao social, poltica e
econmica, assim como atos de resistncia e/ou oposio s diretrizes do sistema
econmico-poltico. Nesse sentido, o objetivo principal do relatrio seria o de prever,
calcular e conter as atividades dessa organizao criminosa, a m de manter em
segurana a ordem estabelecida, nesse caso, garantir o sacro direito de propriedade,
portanto, manter a estrutura fundiria excludente e possibilitar um ambiente segu-
ro para os investimentos transnacionais.
O contedo desse relatrio, em especial, a sua forte carga ideolgica, foi
utilizado Ipsis litteris pela Procuradora da Repblica Patrcia Muxfeldt para a apre-
sentao da Denncia, bem como o eixo probatrio central de sua argumentao.
Diante disso, cabe referir que a primeira irregularidade do processo, refere-se le-
galidade probatria do dossi supramencionado, j que, tratando-se de crime contra
a Segurana Nacional, a autoridade policial competente para investigar a situao e
instaurar o devido inqurito a Polcia Federal, seno vejamos o que arma o art. 31,
13 Para um aprofundamento sobre as origens, objetivos e atividades da Via Campesina, Cf.: <<
http://viacampesina.org/>>.
da Lei n 7.170/83: (...) Para apurao de fato que congure crime previsto nesta
Lei, instaurar-se- inqurito policial, pela Polcia Federal.
O Ministrio Pblico o responsvel pela propositura da ao penal, con-
tudo, o artigo referido arma que, se houver necessidade de apurao dos crimes,
as diligncias necessrias devero ser efetuadas pela Polcia Federal, pois se tratando
de crime contra a prpria existncia da Unio aquela seria a autoridade policial com-
petente. Esse aspecto deve ser ressaltado, pois atesta a existncia de uma estratgia
criminalizante por parte dos rgos estatais, sobretudo, por parte da Brigada Militar
(sob comando do governo estadual), que realizou inmeras investigaes de carter
poltico, sem ordem judicial que a determinasse, bem como ultrapassou suas com-
petncias jurisdicionais estabelecidas por lei. Assim, durante o perodo estudado, os
integrantes do movimento social foram investigados, pela Brigada Militar do RS, pelo
Ministrio Pblico Estadual (MPE), pelo Ministrio Pblico Federal e pela Polcia
Federal.
Cabe referir, que no tocante Polcia Federal, rgo policial competente
para investigar os delitos previstos na Lei de Segurana Nacional, aps investigar e
diligenciar na rea durante cerca de oito meses, interrogar o Coronel Cerutti (pea
chave para o caso), em 3 de agosto de 2007, concluiu, em seus relatrio, que no
foram localizados indcios de atuao de grupos armados contra o Estado. Dessa forma, na forma
das informaes acima citadas e de todos os elementos que contm os autos, s.m.j, inexiste crime
contra a segurana do Estado.14
Entretanto, no conformada com o resultado das investigaes, a Procu-
radora da Repblica, em setembro de 2007, requereu novas investigaes Polcia
Federal. Na pea ministerial j se verica um juzo valorativo, que fortalece a tese de
que o inimigo j estava declarado. Assim, o Parquet federal requer novas diligncias e
interrogatrios, em especial, do fazendeiro Felix Turbino Guerra e dos proprietrios
lindeiros, ou melhor, das vitimas. Verica-se, assim, uma confuso de extrema
relevncia, se os possveis delitos cometidos pelo MST foram contra a proprieda-
de privada de Felix Turbino Guerra, como podem estar sendo acusados de Crime
Contra a Segurana Nacional? Pois bem, essa relao promiscua entre os interesses
particulares do latifndio e os interesses da Nao, no so mero acaso, pois a deciso
sobre o inimigo tende a representar os interesses econmicos-polticos daqueles que
esto no poder.15
14 Ver s. 124 do processo crime.

15 Sobre isso: (...) a histria do exerccio real do poder punitivo demonstra que aqueles que
exerceram o poder foram os que sempre individualizaram o inimigo, fazendo isso da forma que melhor conviesse
ou fosse mais funcional ou acreditaram que era conforme os seus interessassem cada caso, e aplicaram esta
Alm disso, deve ser ressaltada a seletividade probatria feita pela Procu-
radora da Repblica, j que diversas vezes durante o inqurito, os agentes da Polcia
Federal manifestaram-se no sentido de no haver provas de delitos contra a Seguran-
a Nacional. Nesse sentido, s s. 244-247 dos autos do processo, o Delegado Mauro
Vinicius Soares Moraes (outro delegado), aps realizar as diligncias requeridas, ar-
ma em seu relatrio de investigao, que:
O Sr. Guerra relatou que nunca viu estrangeiros

ministrando tticas de guerrilha na regio, assim como nunca viu
estrangeiros nos acampamentos ocupados pelo MST (...) Ao m
dos levantamentos, pode-se observar que no momento a situao
de calmaria. Os integrantes do MST esto ocupando duas reas
distintas (...) a ocupao destes locais, at onde pode apurar lcita.
Relativo ao treinamento de tcnicas e tticas de guerrilha, no se pode
chegar a congurao das denncias, pois nenhum dos declarantes
jamais viu treinamento na regio invadida ou nos acampamentos
ocupados pelos integrantes do MST.
No entanto, tendo em vista que a sua premissa maior era de que o MST
uma organizao criminosa, isto , fundada nos seus pr-juzos perante o movimen-
to social, era necessrio apenas extrair do conjunto probatrio aquilo que melhor
conviesse tese de Crime contra a Segurana Nacional.16 Diante disso, toma por
verdades as teses do relatrio do Coronel Cerutti e as complementa com pedaos
dos depoimentos, sobretudo, aqueles que condenam as atitudes do MST.
etiqueta a quem os enfrentava ou incomodava, real, imaginria ou potencialmente. O uso que zeram deste
tratamento diferenciado dependeu sempre das circunstncias polticas e econmicas concretas,
sendo em algumas vezes moderado e em outras absolutamente brutal, porm os eixos centrais
que derivam da primitiva concepo romana do hostis so perfeitamente reconhecveis ao longo de
toda a histria real do exerccio do poder punitivo no mundo, At hoje subsistem as verses do
hostis aliengena e do hostis judicatus. ZAFFARONI, Eugenio Raul. O Inimigo no Direito Penal. Trad.
de Srgio Lamaro. Rio de Janeiro: Revan, 2007, p. 82.
16 Essa dinmica se explica porque o interrogador sempre pergunta para poder e, em conseq-
ncia, s lhe interessa a parte da resposta que lhe outorga esse poder, porm o ente interrogado
no sabe disso e, ademais, no tem outra forma de responder seno com toda a sua entidade (...) O
interrogador no est preparado para esta resposta, no suporta toda a entidade que o interrogado
lhe arremete, lhe projeta (jectus) contra (ob), e deste modo vai cando achatado (empurrado para
baixo, subjectus, sujeitado) pelo peso das respostas entitativas, que no quer processar porque no
so necessrias ou teis ao seu objetivo de poder e que, mesmo que quisesse, tampouco poderia
faz-lo, porque est treinado para no escut-las. ZAFFARONI, op. cit. p. 40.
Diante disso, deve-se salientar que h constantes contradies nos depoi-

mentos tomados, o latifundirio, por exemplo, arma diversas vezes que no viu
treinamento de guerrilha e nem estrangeiros no local, mas ao relatar o caso publi-
camente repete insistentemente que h participao das FARC. Nesse sentido, as
teses da acusao possuem uma retrica auto-referencial, j que o proprietrio da
fazenda alega uma vinculao entre os militantes populares e as FARC, com base no
relatrio da brigada militar e a brigada militar alega esse convnio a partir do relato
do proprietrio.
Alm disso, h uma forte carga preconceituosa nas denuncias realizadas,
pois a hiptese de vnculos internacionais subversivos se funda na visita e/ou
estadia de estrangeiros nos acampamentos. Ora, recordando os tempos de direito
romano, a gura do hostis aliengena volta a estar presente nos discursos criminalizan-
tes. Os estrangeiros perigosos, que in casu esto materializados na gura mtica do
acusado Hugo Castelhano de quem muito se fala e pouco se sabe -, demonstram a
carga poltico-ideolgica presente nesse processo, pois a mera possibilidade de parti-
cipao poltica estrangeira, j caracterizaria um delito Nao. Esse aspecto assegura
um grau de periculosidade e peculiaridade exacerbado ao caso, bem como julga os
estrangeiros como inimigos da nao - impossibilitando qualquer direito de defesa ,
razo pela qual no devem e no podem participar de atividades polticas vinculadas
ou favorveis aos movimentos sociais.
Assim, com base no relatrio referido, que seguindo a tradio inquisitorial
pr-moderna no possibilitou o direito ao contraditrio, o Sistema de Justia (polcia,
judicirios e ministrio pblico), d incio a um processo poltico o mais relevante
aps a CF/1988 - em face dos oito integrantes do MST, que como membros de
uma organizao poltica criminosa que pretendia realizar a reforma agrria na marra17,
desobedecendo o devido processo legal e desrespeitando as autoridades policiais incumbidas de manter
a ordem social, passaram a ser julgado como um grupo de inimigos segurana do
Estado. Diante dessa situao, os membros do MST (leia-se organizao criminosa)
passaram a ser monitorados e controlados mediante o poder punitivo, que, como se
no bastasse, decretou o segredo de justia que durou mais de um ano e meio - em
total afronta ao disposto no art. 93, IX, da CF/88.18
17 Termo utilizado na Denncia, . 389 do processo.

18 Art. 93. () IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fun-
damentadas todas as decises, sob pena de nulidade (...).
4. ANLISE CRTICA DA DENNCIA
Desvelada a Ideologia de Segurana Nacional - inquisitorial e autoritria-

presente no relatrio, que, por sinal, a prova fundamental da acusao, nos pro-
pomos, neste momento, a fazer uma anlise crtica da denncia apresentada pelo
Ministrio Pblico Federal (MPF) da Subseo de Carazinho-RS em face dos oito
militantes camponeses. Assim, iniciemos pela descrio ftica da pea acusatria, que
os dividiu em quatro fatos delituosos, vejamos o primeiro deles:
() FATO 1
Nos anos de 2004, 2005 e 2006, em Coqueiros do Sul, os
acusados SILVIO LUCIANO DOS SANTOS, ISAIAS ANTNIO
VEDOVATTO, EDEMIR FRANCISCO VALSOLER, IVAN
MAROSO DE OLIVEIRA, HUGO CASTELHANO, JANDIR
CELSO WIBRANTZ, ARNO MAIER e VLADIMIR MAIER
integraram grupamentos que tinham por objetivo a mudana do
Estado de Direito, por meios violentos e com emprego de grave
ameaa.
A mudana pretendida pelos denunciados era a de realizar
a reforma agrria na marra, desobedecendo o devido processo
legal e desrespeitando as autoridades policiais incumbidas de manter
a ordem social e de cumprir as decises judiciais. Para alcanar sua
meta, os grupamentos dos quais faziam parte os acusados - quatro
acampamentos organizados pelo Movimento dos Trabalhadores
Sem Terra - MST, constituram um Estado paralelo, com
organizao e leis prprias, nos quais era negada autoridade aos
poderes constitudos da Repblica Federativa do Brasil.
Os meios empregados pelos acusados para obterem seu
intento, outrossim, foram a violncia e a grave ameaa, consistentes no
uso de coquetis molotov, faces, foices, estacas, armadilhas, ameaas
de morte, praticados contra o proprietrio da Fazenda Coqueiros,
Flix Tubino Guerra, funcionrios da fazenda, contratados do dito
proprietrio, e Polcia Militar (...). (grifos nossos)
De uma breve anlise do discurso utilizado pela Procuradora Federal,

depreende-se que ela seguiu a risca os argumentos utilizados no dossi da brigada
militar, que como armamos anteriormente prova ilcita, j que feriu o princpio da
legalidade ao ultrapassar os respectivos poderes conferidos por lei polcia militar.
Igualmente, a generalidade do relato da denncia abismal, pois simplesmente acusa
os denunciados de no perodo de 2004, 2005 e 2006, ou seja, arma sem especicar
atos, fatos e aes, assim como sem descrever, individualizar e datar as aes tpicas,
que durante 1095 dias os acusados cometerem atos ilcitos, pois integraram grupa-
mento cujo objetivo era a mudana do Estado de Direito. Portanto, alm da genera-
lidade temporal, a pea acusatria imputa abstratamente, aos denunciados, atividades
ilcitas durante o perodo de trs anos, sem descrio ftica dos atos ilcitos, deixando
de trazer elementos probatrios individualizados das condutas criminosas dos rus.
Nesse sentido, o mais grave na denncia a tipicao jurdica dada aos
atos imputados, pois resgata uma legislao autoritria, que tem origem no delito de
lesa majestade e no decorrer do sculo XX se direciona eliminao do inimigo comunista.
Seguindo essa lgica, a representante do Parquet o fato 1 - acima narrado - arma
que os acusados infringiram o art. 16, da Lei n 7.170/83.19 Pois bem, da anlise da
tipicao dada aos acusados percebe-se que o tipo penal imputado o de integrar
grupamento que tenha por objetivo a mudana do Estado de Direito, ou seja, o crime cometido
pelos denunciados o de integrar o MST. Ora, se assim fosse todos os militantes e
ativistas polticos vinculados ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra,
que durante os anos de 2004, 2005 e 2006 participaram de mobilizaes e atos do
movimento poderiam ser enquadrados nessa descrio. Sobre isso, Aton Fon arma
que:
No plano jurdico a eleio da Lei de Segurana Nacional

tem o condo de proibir o exerccio da ampla defesa, uma vez que
obriga cada um dos rus a justicar todas as aes de qualquer
integrante da organizao a que pertena, podendo em tese virem
a ser condenados no Rio Grande do Sul por algum ato que tenha
sido praticado por outro integrante da mesma associao mesmo
que sem seu conhecimento num remoto vilarejo do Amazonas.20
Ao acusar os denunciados de infringir o art. 16, da Lei n 7.170/83, sim-

plesmente se est criminalizando todo o MST e equiparando-o com uma organizao
criminosa, isto , violando o direito constitucional de livre associao, conforme o
disposto no art. 5, XVII, da CF/88. Essa tentativa de equiparar as organizaes po-
lticas s organizaes criminosas (ex: quadrilha), sob a alegao de que fazem parte
19 Art. 16 - Integrar ou manter associao, partido, comit, entidade de classe ou grupamento

que tenha por objetivo a mudana do regime vigente ou do Estado de Direito, por meios violentos
ou com o emprego de grave ameaa. Pena: recluso, de 1 a 5 anos.
20 FON FILHO, Aton; FIGUEIREDO, Suzana Anglica Paim. Estratgias de Criminalizao Social.
In: Direitos Humanos no Brasil 2008: Relatrio da rede social de justia e direitos humanos.So
Paulo: Rede social de justia e direitos humanos, 2008, p. 45.
de grupo, que constantemente violam o direito de propriedade, j foi rechaado pelos

tribunais superiores do pas.21
Portanto, no mnimo, h um erro crasso de hermenutica constitucional na
pea acusatria, pois se o objetivo dos acusados era realizar a reforma agrria, que uma
poltica pblica que deve ser realizada pelo Estado, isto , um mecanismo jurdico-
poltico assegurado em mbito constitucional (art. 184 e seguintes, da CF/88), so-
bretudo, por nosso modelo de Estado Democrtico de Direito, que se diferencia dos
anteriores por seu carter dirigente e compromissrio. Como poderiam os rus estar
praticando atos cujo objetivo era a mudana do Estado de Direito?! Ora, se os meios
utilizados pelos acusados ultrapassaram os limites estabelecidos por lei fatos no
comprovados na exordial acusatria, j que estariam tentando realizar a reforma agrria
na marra, no cabvel imputar-lhes criminalmente por pertencer a grupamento cujo
objetivo mudana do Estado de Direito, os delitos que poderiam ser imputados,
caso viessem a ser comprovados, no mximo, seriam contra a propriedade22 privada
de Felix Guerra, que por sinal so delitos que nem competem justia federal. Ade-
mais, na jurisdio estadual, o enquadramento de quadrilha dado pela Brigada Militar
aos militantes do MST (tambm se referindo prtica de delitos contra a propriedade
privada de Flix Guerra, no mesmo perodo), no foi aceito pelo Ministrio Pblico
Estadual, sob o fundamento que:
no caso, pelo que se depreende, a reunio do grupo do

MST tem o m de lutar pela aquisio de terra, no havendo dados
concretos de que tivesse o especco m de praticar delitos, com o
que no se pode falar em formao de quadrilha. O fato de serem
praticados crimes pelos integrantes no implica concluir que tais
21 Nessa linha, vejamos o seguinte trecho do voto do ministro Luiz Vicente Cernicchiaro:(...)
No vislumbro, substancialmente no obstante o aspecto formal respeitvel despacho de priso
preventiva -, no caso concreto, demonstrao de existncia de crime de quadrilha ou bando, ou
seja, infrao penal em que se renem trs ou mais pessoas com a nalidade de cometer crimes.
Pode haver do ponto de vista formal, diante do direito posto, insubordinao, materialmente,
entretanto, a ideologia da conduta no se dirige a perturbar, por perturbar a propriedade. H
sentido, nalidade diferente. Revela sentido amplo, socialmente de maior grandeza, qual seja a
implementao da reforma agrria (...).Trecho do voto proferido no Habeas Corpus nmero
4399/SP, julgado pelo STJ.
22 Alm disso, no que se refere existncia de crime de esbulho possessrio (art. 161, 1, inciso
II, do CP) nas ocupaes de terra por parte dos movimentos sociais, a doutrina penal muito
tem discutido sobre a congurao, ou no, do elemento subjetivo do tipo, isto , o dolo, pois o
objetivo dos manifestantes no o de se apropriar da propriedade alheia (para o m de esbulho), mas
por meio do ato poltico da ocupao pressionar o governo a desapropri-la.
fatos sejam considerados como m do grupo.23
Portanto, se ao analisar os fatos ocorridos poca na propriedade da Fa-

zenda Coqueiros, o prprio Ministrio Pblico Estadual reconheceu que o objetivo
no MST o de lutar pela aquisio de terra, isto , por meio da presso popular
exigir o cumprimento da funo social da propriedade, conforme o estipulado na
Constituio Federal resta inadmissvel juridicamente acatar a armativa da denncia
federal de que os militantes sociais estariam buscando a mudana do Estado de Direito.
Contudo, da anlise do segundo fato narrado na pea acusatria, observa-se que
este argumento torna-se recorrente, ou melhor, o eixo central da pea acusatria,
pois a ao tpica do art. 17, da Lei n 7.170/83 a de Tentar mudar, com emprego de
violncia ou grave ameaa, a ordem, o regime vigente ou o Estado de Direito. A insistncia desse
argumento por parte da acusao explicita o carter poltico do processo crime em
exame, bem como atesta a sua fragilidade argumentativa, pois a narrativa repete boa
parte dos argumentos do fato 1.
Nesse sentido, para comprovar que o objetivo do grupo era a mudana do
Estado de Direito, o parquet federal arma que os lderes transformaram os acampa-
mentos do MST num Estado paralelo, com organizao e leis prprias (...). Esse argumen-
to, no entanto, no foi comprovado na denncia, pois no h elementos probatrios
nos autos que atestem a existncia de um Estado paralelo. Alm disso, notrio
que o objetivo do MST a reforma agrria, que como se sabe a transformao da
estrutura fundiria vigente excludente e ilegtima - no interior do prprio Estado
Democrtico de Direito, isto , no se prope a constituio de um Estado parale-
lo, que negue a Constituio Federal e o prprio Estado brasileiro.
Portanto, esse discurso demonstra explicitamente a presena do monismo24
jurdico que nega a legitimidade da produo normativa no-estatal, ou seja, pela
prpria sociedade -, bem como demonstra a fora da tradio poltica autoritria
23 Cota de arquivamento do Ministrio Pblico Estadual no processo estadual n 009/206.0002328-3,

requerida pelo Juzo da Primeira Vara Criminal da Comarca de Carazinho, RS.
24 Sobre os diversos tipos de monismo, Wolkmer arma que: Neste particular, assiste inteira
razo a Miguel Reale, quando distingue duas tendncias de apreciao da estatalidade do direito.
Aclarando melhor, assinala o juslsofo brasileiro que uma primeira maneira de caracterizar o mo-
nismo jurdico a de estabelecer uma identidade entre o Estado e o Direito, apresentando o esta-
do como personicao do direito ou como criador do Direito, excluindo toda e qualquer idia de
garantia jurdica fora do Estado. Esta doutrina pode ser do monismo absoluto (Estado=Direito),
de estatalismo geral (o estado cria o Direito) ou de estatalismo parcial (o estado s produz o direito
positivo). WOLKMER, Antnio Carlos. Pluralismo jurdico: fundamentos de uma nova cultura no
direito. 3. ed. So Paulo: Alfa-Omega, 2001, p. 60.
nas instituies do Estado, pois dene como delito a existncia de organizaes so-
ciopolticas autnomas. Esse tipo de lgica, portanto, demonstra uma pretenso de
controle absoluto dos indivduos, ou seja, busca uma homogeneidade poltica, que
entende poltica apenas como ordem e no como produto e expresso dos conitos
sociais.25
Os acampamentos e assentamentos do MST, como qualquer grupo huma-
no (dos mais simples aos mais complexos), possuem e criam normas de convivncia
e diviso de tarefas, que por sinal no constituem delito algum. Nesse sentido, de
conhecimento pblico que os acampados se dividem em: setor de educao; setor da
sade; setor da cultura; setor da produo; etc., os quais servem para gerir melhor os
poucos recursos que possuem, assim como cumprir s demandas do coletivo. Alm
disso, essas normas e diviso de tarefas buscam possibilitar modelos de autogesto26,
pois so decididas pelo grupo de forma democrtica e servem para iniciar os militan-
tes sociais numa prxis poltica emancipadora.27
25 Nesse sentido, Cittadino arma que: O resultado da pretenso de controle total do individuo
e da integrao harmnica da vida social que responde a uma necessidade de ordem traduz-se
na incapacidade de pensar poltica como espao pblico e prtica de comunicao normativa (H.
Arendt, 1979; Lefort, 1983). Ou seja, a poltica aqui no pode ser vista como reexo e prtica
mediante a qual os indivduos podem invocar signicados diferentes acerca dos princpios de or-
ganizao da vida em comum. Se cabe ao Estado, como resultado da manuteno da dimenso-
ordem, decidir desde cima, a poltica torna-se propriedade sua, na medida em que ocorre a
despolitizao da ordem social e uma dessocializao da ordem poltica (J. J. Brunner, 1980; N.
Lechner, 1978). Defrontamo-nos, portanto, com a impossibilidade da existncia indiferenciada,
no seio da ordem social, de atividades e expresses que se contestem reciprocamente. A manuten-
o da ordem impede a expresso dos conitos e reprime a elaborao intersubjetiva de sentidos
no interior da vida social, como decorrncia da necessidade do exerccio do Um. CITTADINO,
Gisele. A irresistvel Atrao pelo Um no Pensamento de Maquiavel, Hobbes, Rousseau, Hume e Burke. In:
Desordem e processo. Estudos sobre o direito em homenagem a Roberto Lyra Filho na ocasio
de seu 60 aniversrio. Org. CHAU, Marilena e LYRA, Doreodo Arajo. Porto Alegre: Fabris,
1986, p. 182.
26 A autogesto um projeto de organizao democrtica que privilegia a democracia direta. ()
A autogesto parte de uma ambio antropolgica, especulando sobre as potencialidades innitas
abertas ao imaginrio humano de cidados livres do jugo da ideologia dominante. Ela abra cami-
nho para uma idia de progresso diferente daquele da produo ilimitada de riquezas: o progresso
ilimitado de uma democracia criadora. MOTH, Daniel. Verbete: Autogesto. In: HESPANHA,
Pedro; CATTANI, Antonio David; LAVILLE, Jean-Louis. GAIGER, Luiz Incio (Org.). Dicion-
rio internacional da outra economia. So Paulo: Edies Almedina, 2009, pp. 26-30.
27 Nesse sentido: A emancipao no mais que um conjunto de lutas processuais sem m
denido. O sentido poltico da processualidade das lutas distingue-se de outros conjuntos de
lutas. E para o campo social da emancipao, esse sentido a ampliao e o aprofundamento das
Portanto, para uma teoria do direito pluralista e democrtica, isto , con-

forme os princpios que regem Constituio Federal de 1988, a simples existncia
de uma organizao social com normas prprias, no conguram uma afronta ao
sistema jurdico estatal. Pelo contrrio, nas condies atuais, isto , num ambiente
marcado pela falta de uma cultura constitucional forte, a presso poltica exercida
pelos movimentos sociais, serve como mecanismos de transformao do status quo,
ou seja, representa uma verdadeira luta pelo Direito28, pois busca dos poderes pbli-
cos a concretizao/cumprimento da carta constitucional. No entanto, tais teorias se
contrapem tradio jurdica hegemnica, que tende a defender a centralizao do
poder econmico, jurdico e poltico, por meio do poder punitivo e da utilizao de
conceitos e legislaes anteriores ao constitucionalismo de 1988.
Nesse ponto, voltamos a insistir que h um equvoco grave por parte da
acusao, j que refere que os meios empregados pelos acusados (...) foram a violn-
cia e a grave ameaa (...) contra o proprietrio da Fazenda Coqueiros, Fliz Turbino
Guerra, funcionrios da fazenda, contratados do dito proprietrio, e Polcia Militar.
Assim, se os delitos foram em face do proprietrio, funcionrios e da Brigada Militar,
depreende-se que no h crime contra o Estado de Direito, pois, se assim fosse, se
estaria equiparando o bem jurdico tutelado pela norma 7.170/8329 propriedade de
Felix Turbino Guerra. Diante disso, se aceitarmos a tipicao da acusao, teramos
que equiparar a Fazenda Coqueiros ao Estado brasileiro, ou seja, os delitos em face
dessa propriedade e de seu proprietrio corresponderiam respectivamente aos delitos
contra o Estado e contra a majestade, ou melhor, o Soberano de Coqueiros.
lutas democrticas em todos os espaos estruturais da prtica social (...) uma tal concepo da
emancipao implica a criao de um novo senso comum poltico. A converso da diferenciao
do poltico do modo privilegiado de estruturao e diferenciao da prtica social tem como
corolrio a descentrao relativa do Estado e do princpio do Estado. SANTOS, Boaventura de
Sousa. Para uma nova teoria da democracia. In: MOLINA, Mnica Castagna; SOUSA JNIOR, Jos
Geraldo; TOURINHO NETO, Fernando da Costa. (org.) Introduo Crtica ao Direito Agrrio.
So Paulo: Imprensa Ocial do Estado de So Paulo, 2002, pp. 85-86.
28 Esse conceito foi utilizado por Rudolf Von Ihering e retomado por Pablo Lucas Verd., que
arma: (...) o Direito concebido de forma dinmica, como um processo mais ou menos difcil
de realizar, afastando-se das posies que o vem como algo denitivamente dado, proposto ou
aceito (...) Vimos que o Direito luta movida por sujeitos humanos, que todo Direito implica,
em sua origem, desenvolvimento e posterior consolidao, tenso e luta.VERD, Pablo Lucas. A
luta pelo Estado de Direito. Traduo e prefcio de Agassiz Almeida Filho. Rio de Janeiro: Forense,
2007, pp. 129-132.
29 A norma em comento busca a proteo de: Art. 1 - Esta Lei prev os crimes que lesam ou expem
a perigo de leso: I - a integridade territorial e a soberania nacional; Il - o regime representativo e democrtico, a
Federao e o Estado de Direito; Ill - a pessoa dos chefes dos Poderes da Unio.
No tocante narrativa do fato 3 da pea acusatria, novamente o palco dos

delitos e contra quem eles so exercidos so respectivamente o latifndio da famlia
Guerra, seu proprietrio e seus funcionrios. Segundo a representante do Ministrio
Pblico Federal, tais fatos congurariam o cometimento do delito estipulado no art.
20, da Lei n 7.170/83.30
Neste aspecto a inpcia da denncia patente, uma vez que relata os fa-
tos abstratamente, menciona somente os verbos nucleares do tipo, no os situa no
espao e no tempo, apenas se refere a eles de forma genrica, fazendo referncia s
denncias apresentadas pelo Ministrio Pblico Estadual, bem como s provas pro-
duzidas em outros inquritos pela Brigada Militar, ou seja, no cumpre os requisitos
formais, assim como os elementos probatrios no encontram respaldo nas provas
produzidas durante o inqurito. Diante disso, a denncia no especica os atos e sua
correspondente individualizao, no expe o fato criminoso, com todas as suas cir-
cunstncias, conforme os requisitos estipulados pelo art. 41, do Cdigo de Processo
Penal31, para a apresentao da denncia.
Por m, no tocante ao fato 4, cuja tipicao consiste em incitar subver-
so da ordem poltica e social, conforme o disposto no art. 23, da Lei n 7.170/83, a
tipicao dada pelo Ministrio Pblico Federal demonstra a forte carga ideolgica
desse processo, o verbo nuclear do tipo incitar j demonstra o objetivo da Lei
7.170/83, pois ao proibir qualquer tipo de manifestao crtica perante a ordem pol-
30 Art. 20 - Devastar, saquear, extorquir, roubar, seqestrar, manter em crcere privado, incendiar,
depredar, provocar exploso, praticar atentado pessoal ou atos de terrorismo, por inconformismo
poltico ou para obteno de fundos destinados manuteno de organizaes polticas clandes-
tinas ou subversivas. Pena: recluso, de 3 a 10 anos.
Nesse sentido, Heleno Cludio Fragoso, referindo-se ao artigo em exame, arma que: No art.
20, onde se punem diversas aes heterogneas, inclusive o terrorismo, encontramos uma das
disposies mais defeituosas da lei. A denio legal do terrorismo apresenta diculdades tcnicas
considerveis, porque no h clara noo doutrinria do que ele signica. A nova lei extrema-
mente imperfeita, porque segue a linha casustica de nossas leis de segurana, misturando terroris-
mos com crimes violentos contra o patrimnio, com a nalidade subversiva, que no constituem
terrorismo. Por outro lado, a lei reproduz o defeito mximo das leis que tm estado em vigor,
pretendendo denir o crime com a referncia genrica a atos de terrorismo. Isso numa lei penal
inadmissvel, sobretudo porque no se sabe com segurana o que so atos de terrorismo. FRA-
GOSO, Heleno C. Sobre a Lei de Segurana Nacional. Revista de Direito Penal, n30. 1980. Apud:
DAL RI JNIOR, Arno. O Estado e seus inimigos: a represso poltica na histria do direito penal.
Rio de Janeiro: Renavan, 2006.
31 O art. 41, do CPP, arma que: A denncia ou queixa conter a exposio do fato criminoso,
com todas as suas circunstncias, a qualicao do acusado ou esclarecimentos pelos quais se
possa identic-lo, a classicao do crime e, quando necessrio, o rol das testemunhas.
tica e social, pela utilizao de termos extremamente abertos e ambguos, inviabiliza

o debate democrtico e participativo. Os cidados perdem o direito de opinio, pois
so vistos a priori como possveis inimigos, razo pela qual devem ser contidos, disci-
plinados e vigiados.
Da anlise do relato apresentado pelo Ministrio Pblico Federal, observa-
se que a acusao decidiu construir a realidade de forma arbitrria e seletiva, pois
a sua narrativa edita inmeros aspectos controvertidos sobre os fatos, escolhendo
apenas aqueles que interessam tese de crime contra a Segurana da Nao. Diante
disso, uma mera manifestao contrria ao governo estadual e s autoridades poli-
ciais, isto , atividades polticas reivindicatrias, tpicas aos movimentos sociais, na
mentalidade autoritria do parquet demonstrariam a responsabilidade dos lderes
do grupo, j que estes teriam incitado a massa contra a ordem poltica e social. Essa
tipicao penal no pode ser aceita num Estado Democrtico de Direito, pois se
estariam criminalizando qualquer tipo de manifestao pblica contrria ao regime,
bem como ferindo o direito de resistncia.
Por outro lado, devemos ressaltar que a utilizao do argumento de que
os rus pretendiam incitar subverso da ordem poltica ou social, nos remete ao perodo
sombrio da ditadura, j que as barbries perpetradas pelos agentes do regime - em
especial, pelos agentes do Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS), foram
justicadas, cotidianamente, por esse argumento.
Alm disso, na atualidade, a doutrina penal vem realizando severas crticas
ao mero argumento de garantia da ordem pblica, que em muito se assemelha a ordem
poltica e social, como justicativa para decretar a priso. Portanto, diante da am-
bigidade desse argumento, ele no vlido, pois apresenta uma carga semntica
e axiolgica genrica e abstrata, ou seja, pode ser utilizado em qualquer situao e,
assim sendo, no cabvel em nenhuma, em funo de sua excessiva generalidade.
Portanto, a denncia apresenta pelo Ministrio Pblico inepta, uma vez
que narra um fato lcito, isto , o exerccio do direito de livre associao, mas tambm
nem especica adequadamente a imputao, ou seja, de que forma se pretendia mu-
dar o Estado de Direito, conforme exige o artigo 41 do Cdigo de Processo Penal.
Dessa forma, no tocante tipicao dada aos acusados, Aton Fon aduz que:
Percebe-se que de quatro dispositivos penais utilizados,

o primeiro criminaliza a pertinncia a uma organizao poltica; o
segundo criminaliza a ao dessa organizao poltica. O quarto
criminaliza a divulgao de seu iderio, e o terceiro aquele cujo
objetivo apenas o de intitular de terrorista a associao poltica que
se quer destruir.32
Assim, aps uma observao analtica da denncia e dos fatos por ela nar-
rados, resta evidente o objetivo poltico desse processo, isto , que a criminalizao
do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), pretendeu deslegitimar
e negar a importante trajetria histrica desse movimento na luta pela terra. Os oito
denunciados, nada mais so que os bodes expiatrios do processo poltico autoritrio
perpetrado pelas instituies pblicas do Sistema de Justia Criminal em face do
movimento, ou seja, a materializao simblica da lgica poltica; amigo-inimigo, to
recorrente nas ditaduras latino-americanas, e infelizmente, ainda, presente nas de-
mocracias.
5. DE QUE DEMOCRACIA ESTAMOS FALANDO?
Da anlise jurdico-poltica do processo de criminalizao do Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) por parte dos Ministrios Pblicos (MPE
e MPF) do Rio Grande do Sul e, sobretudo, aps o estudo analtico do processo
n 2007.71.18.00017-3, com base na Lei de Segurana Nacional (n 7.170/83), per-
cebemos uma profunda incompatibilidade dessa ao, isto , da prtica poltica do
poder punitivo com o projeto poltico da Carta Constitucional de 1988. Essa incom-
patibilidade pode ser observada, sobretudo, em face dos Princpios Fundamentais
da Repblica, expostos no art. 1 da CF, j que a partir de 1988 o pas se constituiu
como um Estado Democrtico de Direito, que respeita o pluralismo poltico e cuja
soberania emana do povo.
Diante disso, o novo modelo estatal,33 plasmado na Constituio, tem
como caracterstica principal de seu projeto poltico a transformao do status quo,
ou seja, o Estado Democrtico de Direito diferencia-se substancialmente, ao menos
em tese deveria, dos modelos de Estado anteriores, pois passa a ser um fomentador
da participao pblica no processo de construo e reconstruo de um projeto de
sociedade.34
Portanto, a partir de 1988 a Constituio deixa de ser apenas do Estado, para
32 FON FILHO, op. cit., p. 45.
33 Esse novo modelo, isto : O Estado Democrtico de Direito teria a caracterstica de ultrapassar
no s a formulao do Estado Liberal de Direito, como tambm a do Estado Social de Direito
vinculado ao welfare state neo-capitalista impondo ordem jurdica e atividade estatal um
contedo utpico de transformao da realidade. Dito de outro modo, o Estado Democrtico
plus normativo em relao s formulaes anteriores. STRECK, Lenio Luiz; BOLZAN DE MO-
RAIS, Jos Luis. Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado. 4 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2004, p. 93.
34 STRECK, op. cit., p. 97.
ser tambm da sociedade35, portanto, ela pressupe uma losoa da aco, ou seja, um
accionalismo que se dirige produo, reproduo e alterao da sociedade.36 Diante
dessa nova realidade normativa as organizaes da sociedade civil, em especial, os
movimentos sociais assumem uma importncia mpar na construo histrica do
pas. Esse protagonismo poltico ocorre, sobretudo, porque as normas constitucionais
necessitam de polticas pblicas que os instituam e realizem.
Alm disso, cabe lembrar que com o surgimento de complexas contradies
culturais e materiais inerentes s sociedades contemporneas e o aumento dos
conitos entre grupos e classes sociais, os instrumentos tradicionais da legalidade
estatal (poder punitivo) intensicam o seu vis repressivo. Ou seja, tendo em vista
que o aparato de regulamentao estatal liberal-positivista e a cultura normativista
lgico-formal j no desempenham a sua funo primordial, qual seja a de recuperar
institucionalmente os conitos do sistema, o paradigma da legalidade incorre numa
disfuncionalidade, deixando de dar respostas s necessidades humanas fundamentais e
aos conitos sociais emergentes,37 razo pela qual cada vez mais surgem organizaes
e movimentos sociopolticos que buscam transformar a ordem estabelecida, ou at
produzir ordenamentos normativos diferenciados. Nesse sentido, Warat arma que:
As prticas de autonomia nos mostram que uma sociedade

est sempre em confronto com suas contradies, que existe sempre
o perigo de uma petricao das opinies, das condutas e das crenas.
Por outro lado existe sempre a possibilidade de fazer valer novos
direitos, de combater os projetos que pretendem restringir a uma
minoria de privilgios a riqueza, a cultura e o prprio direito. No se
pode nunca deixar nas mos dos que possuem a riqueza e o saber a
possibilidade de denir o sentido da democracia, nem a democracia
como sentido de uma forma de sociedade. necessrio entender que
os donos do saber e da riqueza unicamente conseguem produzir
signicaes que servem para a conservao de seus privilgios.38
Diante disso, observamos a necessidade de retomar, brevemente, o debate

constitucional, a partir de duas questes centrais; a ideia de Poder Constituinte e da
35 BERCOVICI, Gilberto. A Problemtica da Constituio Dirigente: algumas consideraes sobre o
caso brasileiro. In: Revista de Informaes Legislativa, Braslia, n 142, abr./jun. 1999, p. 38.
36 CANOTILHO, J. J. Gomes. Constituio Dirigente e Vinculao do Legislador: contributo para a
compreenso das normas constitucionais programticas. Coimbra: Coimbra, 1994, p. 458.
37 WOLKMER, op. cit.
38 WARAT, Luis Alberto. Introduo Geral ao Direito III. O Direito no estudado pela teoria Jurdi-
ca Moderna. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 1997, p. 99.
Soberania Poltica Democrtica, pois para a tradio liberal-positivista - representa-

da, no processo analisado alhures, pelos defensores da ordem poltica e social39 -, o
poder constituinte (proveniente e exercido pelo povo)40 compreendido em termos
indiretos, representativos, ou seja, um poder exercido de forma mediada pelo povo.41
Essa viso fundamenta-se na Ideologia da Segurana Nacional que sustentou as di-
taduras civil-militares42 dos Estados Burocrtico-Autoritrios43, sobretudo, no que
se refere idia de Inimigo (sujeito poltico contra-hegemnico) da Nao, utilizada
como ente abstrato, que personica e homogeneza a poltica s diretrizes daqueles
que esto exercendo o poder. Na atualidade, o processo de criminalizao dos mo-
vimentos sociais, em especial, o caso estudado, demonstra a manuteno dessa lgi-
ca burocrtico-autoritria, pois os militantes sociais (inimigo), no so reconhecidos
39 O principal expoente dessa poltica autoritria, sem dvida o Procurador de Justia Gilberto
Thums, que em palestra aos Comercirios, armou que o pas est cupinizado pelos movimen-
tos sociais. Ou seja, equiparou os militantes sociais a cupins. Disponvel em: <<http://www.
diariodamanha.com/principal.php?id_menu=noticia &id_noticia=15592&segmento=GE>>
Acesso em: 12 jun. 2009.
40 Contrapondo-se viso liberal do Poder Constituinte, Bercovici arma que: Na Crtica da
Filosoa do Direito de Hegel, Marx arma que, na democracia, que consiste na verdadeira unidade do
universal e do particular, a constituio a autodeterminao do povo. Ou seja, a constituio no
existe em si, mas segundo a realidade, em seu fundamento real, o povo concreto. A constituio
um produto livre do homem. BERCOVICI, Gilberto. Soberania e Constituio. Para uma crtica do
constitucionalismo. So Paulo: Quartier Latin, 2008, p. 237.
41 Ibid., pp. 30-31.
42 Nesse sentido, importante recordar, que nos Atos Institucionais os militares se auto-intitu-
lavam os representantes da Nao, razo pela qual estariam institudos do Poder Constituinte do
povo brasileiro.
43 As caractersticas que denem o tipo BA so: a) as posies superiores de governo costuma
ser ocupadas por pessoas que chegam a elas depois de carreiras bem sucedidas em organizaes
complexas e altamente burocratizadas Foras Armadas, o prprio Estado, grandes empresas
privadas; b) so sistemas de excluso poltica, no sentido de que pretendem fechar os canais de
acesso ao Estado do setor popular e seus aliados, assim como desativ-los politicamente no s
pela represso mas tambm pelo funcionamento de controles verticais (corporativos) por parte do
Estado sobre os sindicatos; so sistemas de excluso econmica, porque reduzem e pospem para
o futuro indeterminado as aspiraes de participao econmica do setor popular; d) so sistemas
despolitizantes, ou seja, pretendem reduziras questes sociais e polticas pblicas a questes tcni-
cas, a resolver mediante interaes entre as cpulas das grandes organizaes acima mencionadas;
e) correspondem a uma etapa de importantes transformaes nos mecanismos de acumulao das
suas sociedades, que por sua vez formam parte de um processo de aprofundamento de um ca-
pitalismo perifrico e dependente, mas dotado de uma extensa industrializao. .ODONNELL,
Guillermo. Reexes sobre os estados burocrtico-autoritrios. 1. ed. So Paulo: Vertice, 1987, p. 21.
como membros do contrato social (cidados), isto , sujeitos de direitos, que no caso de
descumprimento da ordem constitucional por parte do Estado (in casu a irrealizao
da reforma agrria) tem o direito resistncia. Assim, as instituies estatais veem nas
atividades e mobilizaes polticas das classes populares fonte de criminalidade.
Os indivduos no podem invocar sentidos adversos

acerca dos grandes lemas, crenas ideolgicas e os princpios
de organizao social. O desconhecido sempre domesticado,
circunscrito ao registro do conhecido. O Estado aparece como
legitimador da ordem (ainda quando a violenta descaradamente)
legitimidade atingida pelas prticas simblicas de um projeto de
socializao que despreza a questo do outro, a questo do ser. 44
Diante disso, podemos dizer que, no plano poltico-constitucional, temos

um sosticado texto jurdico-poltico, fruto de tenses polticas de uma determinada
poca e contexto (democratizao do pas), reexo do constitucionalismo dirigente,
compromissrio e social, com a pretenso de atender as promessas da modernidade
e, no plano institucional, uma cultura autoritria arraigada nos representantes do Es-
tado, cuja tradio patrimonialista-conservadora garante a excluso socioeconmica
das classes populares.45 Portanto, preciso reconhecer as condies e as possibilida-
des para a construo e o exerccio de um poder poltico democrtico no mbito do
Estado brasileiro. Cabe referir, que essas questes surgiram a partir da anlise do dis-
curso utilizado (em nome da defesa do Estado de Direito e da ordem poltica e social)
pelas instituies jurdicas, com a nalidade de legitimar as aes de criminalizao
e represso dos movimentos sociais e da realidade scio-econmica (desumana) dos
integrantes do MST, que lutam pela democratizao do direito constitucional terra.
Portanto, esto fundadas em dois pontos chaves; o lugar da poltica do/no direito
e da democracia na/para a sociedade. Nesse sentido, adquire relevncia o debate
sobre:
44 WARAT, op. cit., p. 92.

45 Nesse sentido, Paulo Bonavides, arma que: a constante contestao da legitimidade do
poder e da ordem social no Brasil reexo no da crise constitucional, mas da crise constituinte
que diz respeito inadequao do sistema poltico e da ordem constitucional ao atendimento das
necessidades bsicas da ordem social. A questo na periferia est ligada aos limites histricos e
estruturais que o poder constituinte encontra para se manifestar plenamente como formao da
vontade soberana do povo. A soberania de um Estado Perifrico uma soberania bloqueada, ou
seja, enfrenta severas restries externas e internas que a impedem de se manifestar em toda sua
plenitude. BERCOVICI, 2008, op. cit., pp. 35-36.
A democracia como dimenso simblica da poltica

sempre um alm do social, a permanncia de um sonho incerto,
de um sonho que no pode ser burocratizado, nem pode car
prisioneiro de uma verso de regras que escondam a ambigidade de
suas representaes e efeitos. A democracia um sonho em aberto.
Ela pressupe o direito fundamental do homem criatividade,
o direito de ter um imaginrio sem policiamentos: a inveno
democrtica como imaginao que nos leva diante do novo.46
Observamos, tambm, que o processo repressivo executado por meio do

poder punitivo materializa o embate jurdico-poltico sobre que Estado Constitu-
cional e que Democracia almejamos? O Estado de Direito liberal? Ou um Estado
Democrtico? A Democracia substancial? Ou a Democracia formal?47 Nesse sentido,
ao longo de nossas pesquisas, vericamos que h uma conuncia de fatores eco-
nmicos, culturais, jurdicos e polticos, que possibilitaram a hegemonia da tradio
liberal-positivista de Direito e de Estado, ao longo do breve sculo XX48, e que castra-
ram a possibilidade transformadora do regime democrtico, pois:
A democracia concebida como sentido normativo de

um consentimento em torno das decises coletivas termina sendo
reduzida a um sistema de legalidade onde o consentimento se
converte na necessidade de obedecer disciplinadamente lei. A
democracia , ento entendida como consenso disciplinador de
rgos e cidados para um ordem simblica, apresentada como
racionalidade formalmente homognea e exclusiva () fundada em
uma racionalidade formal, nica e uniforme. Deste modo, estereotipa-
se uma idia monologicamente totalitria de democracia.49
Sendo assim, nosso objetivo limita-se demonstrao da legitimidade das

lutas sociais camponesas perante a Constituio de 1988, haja vista o papel transfor-

47 Como nos recorda Marilena Chau : Desde a Revoluo Francesa de 1789, essa democracia
declara os direitos universais do homem e do cidado, mas a sociedade est estruturada de tal
maneira que tais direitos no podem existir concretamente para a maioria da populao. A demo-
cracia formal no concreta. CHAU, op. cit., p. 333
48 HOBSBAWM, Eric. Era dos Extremos. O breve sculo XX. 1914-1991. So Paulo: Companhia
das Letras, 1995.
mador da mobilizao social, pois, nestas breves linhas, pretendemos apenas profanar50,
isto , restituir ao uso comum humano algumas das estruturas e modelos forjados pela tra-
dio jurdico-poltica hegemnica, que reduziu a democracia formalidade da lei e
da ordem instituda.51 Em busca disso, devemos (re)pensar os conceitos basilares da
losoa-poltica, do modelo de Estado Constitucional e do prprio constitucionalis-
mo, assumindo a conexo estrita entre Estado e Constituio, bem como perceber a
necessidade de aprofundar o debate sobre a relao entre Democracia e Poltica. Pois,
assim como Marilena Chau52, entendemos que a democracia a reinveno contnua da
poltica, ou seja, se pretendemos construir uma cultura democrtica devemos entender
que as instituies estatais (no nosso caso, especialmente, as pertencentes ao Sistema
de Justia) precisam ser constantemente repensadas e readequadas s necessidades
e conjunturas da sociedade que representam. Um Estado Democrtico de Direito
no pode ser um modelo denitivo e acabado, pois, assim, o adjetivo Democrtico
passaria a ser um mero conceito retrico. A democracia um processo de construo
diria, um eterno vir-a-ser.53
Desta maneira, imprescindvel vincular o modelo democrtico partici-
pativo adotado pelo constitucionalismo brasileiro de 1988 idia de transformao
social como projeto de realizao efetiva das dvidas modernas, em particular, aquelas
relacionadas garantia do acesso terra por parte da populao camponesa do nosso
50 Utilizamos esse termo a partir dos escritos: AGAMBEN, Giorgio. Profanaes. So Paulo: Boi-
tempo, 2007.
51 Partindo desta perspectiva, percebe-se que a questo dos direitos humanos e da democracia
precisa ser pensada como um projeto global de libertao do homem em todos os nveis: social,
poltico, psquico, econmico, tico e esttico. Em ltima anlise, forar o social a armar-se como
imprescindvel cenrio de conitos, das prticas de auto-autonomia e das reviravoltas das verdades
institudas. WARAT, op. cit., p. 92.
52 Prefcio traduo brasileira do livro de LEFORT, Claude. A inveno democrtica: Os limites da
dominao totalitria. 1. ed. So Paulo: Brasiliense, 1983.
53 Sobre isso, Bolzan arma que: Anal, democracia , antes de tudo, um compromisso assumido
com a liberdade. (...) a estabilidade jurdica, campo de estabelecimento de normas conviviais, no
pode signicar aprisionamento, o congelamento, de uma vez por todas de seu contedo. No
pode signicar o m da democracia. Alterao, mudana, renovao constante no signicam
caos. Ao contrrio conduzem ao engajamento, identicao, mas nunca uniformizao. Que
seja eterno enquanto dure, dizia o poeta, sobre o amor. O amor deve ligar o homem democracia
as suas regras (normas) devem ter a estabilidade inerente a continuidade democrtica, que se liga
elaborao de hipteses sobre o aproveitamento da desordem, entretanto na lgica da conituali-
dade, quando ento nascer uma cultura de readaptao contnua nutrida de utopia. BOLZAN
DE MORAIS, Jose Luis. A Subjetividade do Tempo. Uma perspectiva transdiciplinar do Direito e da
Democracia. Porto Alegre: Livraria do Advogado; Santa Cruz do Sul. RS: Edunisc, 1998.
pas. Nesse aspecto, necessitamos fortalecer mecanismos de participao poltica, que

intensiquem o processo de superao da nossa tradio burocrtico-autoritria por
meio da construo de uma cidadania fundada na participao popular, ou seja, no
reconhecimento do outro, da legitimidade do conito, da luta pelo direito, de seu papel
transformador.54
Assim, mesmo no podendo ter concluses absolutas sobre a problemtica
posta, temos percebido a necessidade de por em prtica um constante repensar do
institudo por meio de uma cultura jurdica mais democrtica, pois (...) a marca da
democracia a criao de novos direitos e o confronto com o institudo, a prtica
democrtica no cessa de expor os poderes estabelecidos aos conitos que os deses-
tabilizam e transformam, numa recriao contnua da poltica.55 Portanto, o sentido
de poltico, ou melhor, da Poltica no deve ser reduzido atividade relacionada ao
poder legtimo da coao fsica de uma autoridade, como foi utilizado pelo pensa-
mento poltico moderno hegemnico. No apenas no sentido poltico-estatal, pois
a poltica pressupe dilogo, no autoridade. Assim, pretende-se superar o conceito
baseado na lgica amigo inimigo (Schmitt), cujo meio especco era a fora, passando
a utilizar o conceito de Poltica no sentido de participao e discusso sobre questes
de interesse coletivo, construindo, assim, uma prxis jurdica capaz de responder s
problemticas decorrentes de uma sociedade plural e complexa. 56
54 A ideia do Direito encerra uma anttese que nasce da ideia, da qual completamente insepa-
rvel: a luta e a paz; a paz o trmino do Direito, a luta o meio para alcan-lo. (...) Poder-se-ia
objetar continua que a luta e a discrdia so precisamente aquilo que o Direito se prope a
evitar, visto que semelhante estado de coisas implicaria um transtorno, uma negao da ordem
legal, e no uma condio necessria para a sua existncia. A objeo poderia ser justa no caso
de se tratar da injustia contra o Direito. Mas aqui se falada luta pelo Direito contra a injustia.
Se nessa hiptese o Direito no luta, ou seja, no oferece uma herica resistncia contra aquela,
acabar negando a si mesmo (...). A luta no , assim, um elemento estranho ao Direito; pelo con-
trrio, trata-se de uma parte integrante de sua natureza e uma condio de sua prpria concepo.
VERD, op. cit., p. 132.
55 Prefcio traduo brasileira do livro de LEFORT, op. cit.
56 Nesse sentido, Friedrich Mller, nos alerta que de fundamental importncia o fortaleci-
mento de uma sociedade civil global, ou seja, que se fortaleam modelos alternativos de organizao
social: Desde a fase nal do sculo XX, a galxia global de organizaes no-governamentais
pela democracia, pelos direitos humanos e por uma mundializao diferente tornou-se portado-
ra de todos esses movimentos do protesto, da ao simblica, de propostas construtivas, de
provocaes bem-sucedidas ao Judicirio (para coloc-lo em movimento): enquanto conscincia
social mundial, fator de perturbao da rotina da opresso e explorao, da dominao mundial
no-democrtica, efetivamente no existente, gerador de alternativas inteligentes; enquanto glo-
balizao descentralizada de baixo para cima, sem exerccio de dominao, ecaz por meio de
Nesse aspecto, h que reconhecer a importncia e a legitimidade das lu-

tas promovidas pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, uma vez que
os suas novas formas de organizao social (re)politizaram aqueles que so sujeitos
da histria, isto , os trabalhadores camponeses, associando-se, lutando, resistindo,
possibilitam novos espaos de socializao da poltica, ou seja, abrem campos para
a criao da igualdade atravs das exigncias e demandas dos sujeitos sociais.57 Por
isso, torna-se necessrio romper com a tradio liberal-positivista, que restringe
a poltica, a democracia e o direito forma limitada do institudo. Temos que
fortalecer aes e reexes crticas sobre a realidade posta, pois:
O Direito , antes de tudo, liberdade militante, a armar-

se, evolutivamente, nos padres conscientizados de justia histrica,
dentro da convivncia social de indivduos, grupos, classes, povos - e
isto que dizer que o Direito ento substncia, processo e modelo
de liberdade conscientizada ou conscientizao libertadora, na/para
a prxis transformativa do mundo; e no ordem social (que procure
encerr-lo e det-lo), nem norma (que bem ou mal o pretende
veicular), nem princpio abstrato (que o desvincule das lutas sociais
concretas).58
Temos que ter claro que a Reforma Agrria essencial para que o Brasil
seja um pas realmente democrtico, ou seja, que as reivindicaes dos Movimentos
Sociais, seja em mbito nacional (MST) ou pela consolidao de redes de apoio e so-
lidariedade internacional (Via Campesina), isto , constituindo uma sociedade civil global
expressam a verdadeira transformao democrtica. Assim, num ambiente marcado
pela desigualdade e injustia, o conito e a resistncia, isto , as lutas promovidas
pelos Movimentos Sociais, so a expresso do contrapoder social59 que cotidianamente
reinventar a Democracia, pois ao fortalecer um Sentimento Constitucional que
a expresso de uma cultura poltica assimilada e sentida pelas pessoas acerca dos
lobismo e presso sobre a opinio pblica; em resumo, no papel de uma sociedade civil global em vias
de consolidao. MLLER, Friedrich. A Limitao das possibilidades de atuao do Estado-Nao face
crescente globalizao e o papel da sociedade civil em possveis estratgias de resistncia. In: BONAVIDES, Pau-
lo; LIMA, Francisco Grson Marques de; BED, Faya Silveira (Org.). Constituio e Democracia.
Estudos em homenagem ao Prof. J. J. Canotilho. So Paulo: Malheiros Editores, 2006, p. 215.
57 CHAU, op. cit.
58 LYRA FILHO, Roberto. A nova losoa jurdica. In: MOLINA, Mnica Castagna; SOUSA
JNIOR, Jos Geraldo; TOURINHO NETO, Fernando da Costa. (org.) Introduo Crtica ao
Direito Agrrio. So Paulo: Imprensa Ocial do Estado de So Paulo, 2002, p. 90.
59 CHAU, op. cit. p. 335
principais alicerces jurdico-polticos de convivncia60, supera-se a baixa constitucio-

nalidade das instituies do Sistema de Justia e, por conseguinte, se passa a estar em
Constituio e se deixa de apenar ter Constituio.61
Nessa perspectiva, vericamos que o processo de criminalizao dos movi-
mentos sociais, em especial, o caso analisado, afronta os princpios fundamentais do
Estado Democrtico de Direito (Arts. 1 e 3, da CF/88). A ideologia securitria que
sustenta esse processo de criminalizao reduz a poltica coero, o direito lei, e a
democracia ao consenso disciplinador, ou seja, funda-se numa racionalidade formal
incompatvel com o projeto poltico constitucional, uma vez que serviu de funda-
mento ideolgico para boa parte das ditaduras implantadas no continente americano
e, na atualidade, serve para assegurar os objetivos do latifndio e do agronegcio.
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APNDICE
ASSEMBLIA DE CRTICA JURDICA NA AMRICA LATINA
Florianpolis , 18 de outubro de 2012.
Discusses, Propostas e Metodologia
1. PROPOSTAS:
Preparar um documento que, ainda que no possua efeitos prticos

e concretos, seja um registro do que ns conseguimos construir: uma
tomada de POSTURA.
Estabelecer que o documento seja uma resposta tentativa atual de
Reforma da Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
Estabelecer uma Assemblia permanente atravs da internet, pensando
esse momento como processo e no apenas um evento: estabelecendo
um Frum de Comunicao.
2. MTODO DE TRABALHO:
Responder s seguintes perguntas:
Podemos estabelecer marcos comuns do que seja a Crtica Jurdica?

Existe funcionalidade hoje para a Crtica Jurdica?
Como o direito pode ter um sentido emancipador?
Quais experincias indicam essa possibilidade de transformao?
Quais os desaos para avanar na Crtica Jurdica?
3. DISCUSSES:
3.1. Necessidade de maior interao com os movimentos sociais. Como construir

juntos a Crtica Jurdica?
O debate sobre a Crtica Jurdica importante, mas para ser efetiva e

ter repercusso social necessrio haver prtica. Como transformar a
1412
discusso em prtica?
H necessidade de convidar os movimentos sociais para participar
das discusses, dando-lhes mais validez. H uma falta, por parte de
ns operadores jurdicos, dessa vivncia corporal com os movimentos,
am de desmecanizar nossas aes jurdicas.
O movimento social ainda v o operador jurdico como o outro lado.
O operador jurdico precisa fazer a autocrtica, pois se radicaliza no
discurso, mas no na prtica. necessrio trabalhar sempre politizando
o debate para alm de apenas recorrer s instncias jurdicas.
3.2. Necessidade de trocar experincias, pois no se tem claro o que Crtica

Jurdica.
Experincias relatadas:
IPDMS Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais: iniciar
uma forma de investigao que dialogue com os movimentos sociais,
um canal aberto entre teoria e prtica.
AJUPS Assessorias Jurdicas Universitrias Populares: a partir do
direito achado na rua, trabalhar junto aos movimentos sociais (fazer
com que o discurso seja prtico).
CORDELIRANDO: dilogo entre arte e direito a partir da metodologia
Paulo Freire.
PROJETO RONDOM: trabalhar fora do universo exclusivamente
jurdico, sensibilizao do operador jurdico.
ESTGIO DE VIVNCIA COM MOVIMENTO SOCIAIS:
sensibilizao do operador jurdico, a partir da metodologia Paulo
Freire, transformando nosso local de fala e transformando, assim,
nossa prtica.
4. O QUE CRTICA JURDICA E EXISTE UMA FUNCIONALIDAE

PARA A CRTICA?
necessrio no apenas pensar o direito como mera forma de

dominao, mas como ferramenta para emancipao quando se
constri e prope um outro direito.
A Crtica Jurdica corre o risco de se tornar um conceito com

signicado vazio, por seu uso indiscriminado, sendo necessrio
concretizar um mnimo de pontos em comum.
A Crtica Jurdica faz parte de uma crtica maior racionalidade
ocidental. No momento em que se admite que o conhecimento
universalizado no o nico vlido, surge a necessidade de buscar
conhecer outras lgicas. Neste sentido, a funo da crtica hoje seria
pensar outras lgicas para atuao.
A funo primordial da crtica tomar conhecimento da parania
do Direito que no dialoga com a realidade, ainda que incida sobre
ela, servindo a determinado grupo sem dialogar com as diferenas.
O direito que a gente tem est no mundo do dever ser, servindo para
piorar a realidade.
Estamos no momento de trazer de volta as outras formas de
compreender o mundo para alm do direito (sociologia, losoa,
economia, cincia poltica...). Por isso a importncia de mudana
no ensino jurdico, pois os operadores jurdicos agem de forma
mecanizada. Falta um dilogo mais intenso entre universidade e
realidade, pois a extenso e a pesquisa esto precarizadas.
A Crtica Jurdica um conjunto de pensamentos e aes poltico-
jurdicas que visa transformao do status quo social e cultural.
A crtica jurdica no pode ser idealizada como teoria, mas deve ser uma
ferramenta da prtica que esteja adequada realidade concreta.
O Direito responde realidade, s relaes de fora em que vivemos,
realidade esta que de dominao. O Direito, portanto, serve domina-
o.
Crtica aquela atitude que discerne e enfrenta todas as relaes de
dominao, capazes de destruir o ser humano e a natureza. necessrio,
para tanto, procurar um marco de compreenso da realidade para saber o
que est obstaculizando os processos de humanizao.
necessrio superar a diviso entre pensamento e prtica, entendendo
a crtica como processo, analisando quais os efeitos do que se est pro-
duzindo de crtica.
Precisamos estar comprometidos com a construo de expresses de
direitos que possam nos defender contra a dominao; atitude que pres-
supe no sacralizao de nenhuma construo, sempre colocando em

jogo os resultados.
A Crtica Jurdica a crtica sociedade em que vivemos e que a res-
ponsvel por fazer o direito. , portanto, sempre anticapitalista, mas nem
sempre marxista. O objetivo comum a construo de uma sociedade
de homens livres.
DOCUMENTO
Ns, reunidos na Assembleia de Crtica Jurdica da 3 Jornada da VII

Conferncia Latino-Americana de Crtica Jurdica, na Universidade Federal de
Santa Catarina, entendemos/acreditamos/desejamos/sonhamos que a Crtica
Jurdica:
Proponha a problematizao de conceitos eurocntricos, a comear

pela denominao de nosso territrio Amrica Latina;
Inclua como pauta permanente de reexo/discusso o pensamento
jurdico crtico feminista, a questo da migrao, a problemtica de
gnero, a questo do racismo e a criminologia crtica produzidos em
Nossa Amrica;
Busque meios de reverter a mercantilizao do ensino jurdico,
aprofundando a discusso sobre o prprio ensino do Direito,
estimulando a pesquisa e extenso junto ao ensino, bem como a
capacitao de uma docncia crtica;
Construir uma rede para realizao de um frum permanente de
discusso;
Abarque mais a questo indgena, sobretudo no Brasil;
Esteja mais prxma e aprenda mais com os movimentos sociais;
Que a Reforma da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
seja amplamente discutida e divulgada;
De um paso ms alla, que este acompaando los movimientos
sociales;
Que nuestras reexiones sean compartidas con los movimientos
sociales;
Que inclua a questo na militarizao de nossos territrios, a questo
das reformas laborais;
Que as reexes sejam geradas por pas e que se compartilhem as

reexes por pas;
Que seja plural, desde muitas perspectivas e de diversas perspectivas
tericas e loscas;
Que fortalea suas questes e teorias buscando interligar as temticas
e correntes tericas, aprimorando-as;
Que saia dos muros que a prendem e que compartilhemos nosso
espao acadmicos;
Que crie um espao maior de difuso, aberto, com os movimentos
sociais e com aqueles especialistas que trabalham junto aos
movimentos;
Que alm de convidar os movimentos sociais e suas lideranas, que esteja
mais prximo e aprenda mais com os mestres e mestras populares (no
existem mestres s na academia).
Crtica Jurdica na Amrica Latina, coordinado
por Antonio Carlos Wolkmer y Oscar Correas,
termin de editarse en formato PDF,
durante el mes de noviembre de 2013 en la
ciudad de Aguascalientes, Mxico.
9 786078 062393

Critica Juridica Na America Latina

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Centro de Estudios Jurdicos y Sociales Mispat

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Universidade Federal de Santa Catarina

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TABLA 1. EFECTIVIDAD FORMAL. TIPIFICACIN DE LOS CONFLICTOS

22 Reglamento del sistema.

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27 Reglamento del sistema.

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