Relaciones Perón e Ibáñez

Ayer 98/2015 (2): 187-211
ISSN: 1134-2277
Entusiasmo y desconfianza.
Populismo y relaciones
internacionales en el caso
Pern-Ibez, 1953-1955*
Joaqun Fermandois
Pontificia Universidad Catlica de Chile
Resumen: La poltica exterior del primer gobierno de Juan Domingo Pe-

rn (1946-1955), marcada por el lenguaje populista propio del pro-
yecto peronista, supuso un desafo importante para Chile durante el
gobierno de Carlos Ibez (1952-1958). Las mltiples similitudes entre
ambos liderazgos llevaron a muchos a creer que era posible replicar en
Chile, con matices, el modelo peronista ya instalado en Argentina. Pese
a que existan voces en el entorno de Ibez que apuntaban en esa di-
reccin, en la poltica exterior histrica del Estado chileno influy en
mayor medida la poltica de su gobierno ante Argentina que el paren-
tesco retrico existente entre los proyectos Pern e Ibez.
Palabras clave: populismo, relaciones internacionales, peronismo, Pe-
rn, Ibez.
Abstract: The foreign policy of the first government of Juan Domingo

Pern (1946-1955), marked by the populist rhetoric inherent to the
Peronist project, posed an important challenge for Chile during the
administration of Carlos Ibez (1952-1958). The multiple similari-
ties between the leadership of both men led many to believe that it
was possible to replicate in Chile, with a few differences, the Peronist
model already established in Argentina. Despite the existence of voices
in Ibaezs entourage that pointed towards that objective, the historic
* Proyecto Fondecyt 1095219. Javier Recabarren y Constanza Dalla Porta co-

laboraron en la recopilacin de material. Beatriz Figallo y Sebastin Hurtado tuvie-
ron la amabilidad de leer y aconsejar correcciones a partes del texto.
Recibido: 30-01-2014 Aceptado: 06-06-2014
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Joaqun Fermandois Entusiasmo y desconfianza. Populismo y relaciones...
foreign policy of the Chilean state influenced the policies of his admin-
istration towards Argentina to a larger extent than the rhetorical kin-
ship between Pern e Ibez did.
Keywords: Populism, International Relations, Peronism, Pern, Ibez.
Populismo y relaciones internacionales
La literatura especializada ha empleado el trmino populismo,

cuyo origen se halla en la poltica norteamericana de fines del si-
glo xix, en muchos sentidos. Existen populismos de izquierda y de
derecha, pero ninguno ha sido una copia de las izquierdas o dere-
chas tradicionales en cada pas. Quiz se podran escoger trminos
alternativos como democracia radical o democracia popular1.
Este ltimo tiene el inconveniente de confundirse con el socia-
lismo real, de lo que en Amrica Latina slo la Cuba revolucio-
naria y quizs Nicaragua en su momento pueden ser considerados
como ejemplos. Para la investigacin histrica es ms apropiado el
trmino populismo, ya que posee una materialidad que lo hace
fcilmente reconocible. Se le escoge por razones pragmticas y se le
coloca en el mbito latinoamericano, en especial por una razn. La
diversidad y hasta contradiccin de las caractersticas y de las im-
genes que mueven a estos populismos se pueden resumir, segn au-
tores recientes, en la idea de que la sociedad est dividida en dos
grupos homogneos: el pueblo autntico y la elite corrupta, y
la verdadera poltica consiste en expresar la voluntad general2. El
fenmeno paradigmtico fue el populismo de Juan Domingo Pe-
rn, que se mova entre la polarizacin y el avenimiento. Esto se
1
Paul W. Drake: Between Tyranny and Anarchy. A History of Democracy in
Latin America, Stanford, Stanford University Press, 2009, pp.17-21. Esto entronca
con la definicin de populismo, pero se aplica para el estudio de la democracia
en general. Otras consideraciones terminolgicas pueden verse en Kurt Weyland:
Claryfying a Contested Concept: Populism in the Study of Latin American Poli-
tics, Comparative Politics, 34, 1 (2004); Kenneth M. Roberts: Populism, Political
Conflict, and Grass-Roots Organization in Latin America, Comparative Politics,
38, 2 (2006), y Camille Goirand: De Vargas Collor: visages de populisme brsi-
lien, Vingtime Sicle. Revue dhistorie, 56 (1997).
2
Cas Mudde y Cristbal Rovira Kaltwasser (eds.): Populism in Europe and
the Americas. Threat or Corrective for Democracy?, Nueva York, Cambridge Uni-
versity Press, 2012, p.8.
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llev tambin al plano internacional, en donde Pern en cierta ma-

nera fund una de las variantes de la resistencia antihegemnica
del sigloxx. Al populismo en la regin le ha sido inherente la idea
de que entre los adversarios que debe superar existe un imperia-
lismo o hegemona que conlleva responsabilidad en los males
que afectan a la sociedad. En los asuntos internacionales este mal
se identifica principalmente con Estados Unidos.
Ha habido una dimensin internacional menos analizada bajo el
concepto de populismo: las relaciones bilaterales con los pases de
la regin y la campaa desplegada para crear apoyo en la estrate-
gia de resistencia a la hegemona y de creacin de alguna autonoma
en el marco de la Guerra Fra. Este artculo analizar la poltica de
Chile ante un vecino poderoso que experimentaba una de sus fases
populistas. Chile posea una tradicin de poltica exterior caracteri-
zada por una posicin apaciguadora ante los problemas internacio-
nales y la bsqueda de entendimientos a nivel regional que fortale-
cieran, o al menos no debilitaran, la siempre difcil posicin del pas
ante sus vecinos; a la vez, su cultura poltica no era inmune a ten-
dencias como la del peronismo. La poltica de liderazgo sudameri-
cano y de confrontacin (limitada) con Estados Unidos postulada
por Pern, la tercera posicin que de algn modo prefiguraba a
los no alineados, difera de manera marcada con algunos cnones
de la poltica exterior de Chile y de la cultura poltica internacional
del pas. No obstante, en su interior haba corrientes que simpatiza-
ban con lo que ha devenido en llamarse populismo, y en el entorno
de Ibez haba quienes se identificaban plenamente con un pro-
yecto de estilo peronista3. La tensin entre ambas fuerzas, la pol-
tica exterior histrica de Chile y las simpatas por la figura y la obra
de Pern fueron un aspecto singular y relevante del segundo go-
bierno de Carlos Ibez y es un captulo significativo, aunque poco
estudiado, de la historia de las relaciones exteriores de Chile y de
las relaciones internaciones del cono sur en el sigloxx.
Donald W. Bray: Peronism in Chile, The Hispanic American Historical Re

3
view, 47, 1 (1967), pp.38-49, y Luca Esposto y Juan Pablo Zabala: La poltica
exterior peronista (1946-1955), en Alejandro Simonoff (coord.): La Argentina y
el mundo frente al bicentenario de la Revolucin de Mayo. Las relaciones exteriores
argentinas desde la secesin de Espaa hasta la actualidad, La Plata, Editorial de la
Universidad Nacional de La Plata, 2010, pp.131-195.
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Carlos Ibez, el Pern de Chile?
Las elecciones presidenciales de 1952 fueron ocasin de nume-

rosas referencias a la influencia peronista en el cono sur, sobre todo
por la posibilidad del triunfo de Carlos Ibez, el exdictador que
se haba aliado a la derecha en 1942 para despus acercarse al po-
pulismo nacionalista que iba a colorear la campaa de 19524. Alar-
maba al gobierno que la prensa argentina, hechura del rgimen, se
pronunciara por Ibez debido a su afinidad con el peronismo5.
Cuando triunf Ibez, esa misma prensa, tal como lo tema el em-
bajador, sostuvo que la poltica exterior chilena sera antiimperia-
lista y que el nuevo gobierno abrogara el tratado de seguridad
con Washington6.
Ibez poda ser visto como una versin ms atenuada del ar-
gentino. Sus partidarios haban sido actores de numerosas conspi-
raciones apoyadas supuestamente por el peronismo7. Apareci en
Chile un lobby properonista, en parte seguramente financiado, pero
al cual no se le puede negar en absoluto una raz autnoma, un ge-
nuino entusiasmo y mirada hacia los vecinos como paradigma8.
4
Joaqun Fernndez: El ibaismo (1937-1952): un caso de populismo en la po
ltica chilena, Santiago, Instituto de Historia de la Pontificia Universidad Catlica
de Chile, 2007. Sobre el peronismo como populismo en relaciones internacionales
y su efecto en el cono sur los trabajos ms completos son los de Loris Zanatta:
Auge y declinacin de la Tercera Posicin. Bolivia, Pern y la Guerra Fra, 1943-
1954, Desarrollo Latinoamericano, 45, 177 (2005), pp.25-53; d.: La Internacional
Justicialista. Auge y ocaso de los sueos imperiales de Pern, Buenos Aires, Sudame-
ricana, 2013, y Humberto Morales Moreno: Amrica Latina en la Segunda Gue-
rra Mundial (la historiografa del populismo en la regin), Revista de Historia de
Amrica, 140 (2009), pp.33-49.
5
Del embajador Vergara al ministro de Relaciones Exteriores (MRE), 1 de
agosto de 1952, Archivo Histrico del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile
(ARREE), oficio confidencial772/138, vol.1087.
6
Del embajador Vergara al MRE, 8 de septiembre de 1952, ARREE, oficio
confidencial898/158, vol.1087.
7
De Carlos Hall al State Department, 2 de octubre de 1951, National Archives
and Record Administration (NARA), Record Group59 (RG59), 250, 625.35/10-
251. Vase tambin Donald W. Bray: Peronism in Chile..., pp.38-49.
8
Toda esta historia est relatada minuciosamente en un libro de esfuerzo mo-
numental, aunque sin esgrimir el tema desde el ngulo del populismo y sin utilizar
seguramente por estarle vedado el acceso a ellos los documentos confidencia-
les del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Vase Leonor Machinandia-
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La candidatura de Ibez se aprovech del aura de Pern. Tam-

bin surgi un polo antiperonista en Chile o que se excus en la
crtica a Pern para oponerse al gobierno de Ibez. En la cam-
paa, salvo leves alardes de nuevas polticas hacia el cobre en los
hechos Ibez firmara el Nuevo Trato, un acuerdo negociado con
las compaas norteamericanas, estaba la oposicin de Ibez al
Pacto de Ayuda Mutua (PAM), que creaba lazos formales de segu-
ridad entre las fuerzas armadas latinoamericanas y las estadouni-
denses, un convenio muy auspiciado por los propios uniformados.
El canciller del gobierno de Gabriel Gonzlez Videla, Eduardo Ira-
rrzabal, lo defendi en la Cmara primero identificando a Chile
con la tradicin occidental, en implcita diferencia de matiz con
la Argentina de Pern; responda as a la posicin de Ibez, quien
sostena que lo deba negociar el gobierno que surgiera de las elec-
ciones de septiembre de 1952. El PAM desempe algn papel en
la campaa, teida de nacionalismo de izquierda y derecha, pero
ms con un tinte populista con algo de gusto a peronismo, sobre
todo al aspecto conservador del justicialismo. Por lo dems, Carlos
Ibez fue electo por un cansancio con el sistema de partidos tradi-
cionales ms que por representar un peronismo a la chilena. Por
cierto, haba comunidad estructural entre ibaismo y peronismo,
aunque sin crear una filiacin9.
La administracin Ibez: aproximacin y diferenciacin

con el discurso peronista
Arturo Olavarra, fugaz canciller de la primera hora del segundo

gobierno de Ibez, fue un articulado portavoz de la poltica exte-
rior chilena. A pesar de la brevedad de su periodo como ministro
de Relaciones Exteriores, su mensaje internacional es representa-
tivo del discurso internacional del Estado chileno. Se muestra una
tendencia de la poltica exterior chilena, aunque no necesariamente
rena de Devoto: Las relaciones con Chile durante el peronismo: 1946-1955, Buenos
Aires, Lumiere, 2005.
9
Joaqun Fernndez: El ibaismo..., y Elisa Fernndez: Beyond Partisan Po
litics: the Carlos Ibez Period and the Politics of Ultranationalism between 1952-
1958, Coral Gables (Florida), University of Miami, 1996.
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una accin que se desprenda con facilidad de dicha postura. Para

los fines de este artculo hay que llamar la atencin sobre dos as-
pectos de su exposicin ante el Senado en diciembre de 1952.
Primero, una cierta nocin de estructuralismo cepaliano, aun-
que no con esas palabras:
Esos pases (a los que pertenece Chile) forman Amrica Latina, Asia,
Medio Oriente y, en parte, frica. En la comunidad internacional no ha
habido hasta hoy un sitio digno para estas naciones y pueblos, que repre-
sentan a la mayora de la poblacin humana y la mayor cuota de los re-
cursos naturales de la Tierra. Creemos que por ese camino Chile debiera
orientar su poltica exterior, en lo econmico y en lo poltico. Explorar
mercados, conectar posibilidades de accin comercial hasta hoy desconoci-
das, llegar a acuerdos para actuar de consuno en el abastecimiento de ma-
terias primas a fin de no salir perjudicados en la relacin de precios con
los productores industriales.
Esta visin estaba en consonancia con la idea formalizada por

Ral Prebisch acerca de la tendencia decreciente de los precios de
los recursos naturales; la propuesta iba tanto a un desarrollo aut-
nomo como a insinuar una relacin de fuerza, lo que en cierta me-
dida era convergente con el lenguaje de Pern10.
Segundo, la afirmacin aclaratoria del canciller, en un prrafo
posterior, de que Chile no abandona el campo occidental:
No estamos sumndonos, ni mucho menos propiciando, una tercera

posicin en el campo internacional. Tenemos el sentido de las proporcio-
nalidades, pero, igualmente, el de las responsabilidades. Estamos junto a
las democracias, pero, como nuestra adhesin es sincera, buscamos los me-
dios de accin exterior que nos permitan hacer de esa concepcin de la
vida un hecho tangible y palpable.
Vale decir que se reafirma una eleccin por el campo occiden-

tal, aunque dentro de la dinmica externa chilena, lo que predo-
min en el sigloxx hasta 1970 en trminos de poltica exterior. El
10
Ral Prebisch: El desarrollo econmico de la Amrica Latina y sus principales
problemas, Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social, 1949.
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discurso de Olavarra se apart sutil pero claramente de la Argen-

tina de Pern, aunque tena puntos de encuentro. Con todo:
Desearamos borrar las fronteras econmicas con (Argentina), com-

plementar nuestras producciones, tanto naturales como industriales, llegar
virtualmente dentro de lo posible a constituir una unidad econmica. Bien
sabemos las dificultades que esto presenta; bien conocemos los intereses
que se oponen a esto. Los legtimos sern debidamente considerados; los
ilegtimos, que no afectan al pas, sern dejados de lado11.
Este lenguaje se aproxima al del populismo en el plano interna-

cional, pero de una manera ligersima. Al poner como prioridad la
integracin con Argentina no hace sino decir lo obvio; al hablarse
de borrar las fronteras se aproxima a la Argentina peronista sin
comprometerse en un programa maximalista y sin confrontar una
oposicin muy marcada al interior del pas. Aludir a intereses no
legtimos, en un sentido indeterminado, puede ser retrica popu-
lista, rupturista; puede ser slo un decir. En suma, para provenir
de una candidatura que presumiblemente tuvo slido apoyo pero-
nista, el matiz de la poltica exterior que se identifica con la Argen-
tina peronista no alcanza a implicar una desviacin significativa de
la poltica exterior sostenida histricamente por Chile.
Pern en Chile
Apenas el embajador Conrado Ros Gallardo canciller en

el primer gobierno de Ibez y embajador en Buenos Aires a co-
mienzos de 1940 present sus credenciales ante Pern apareci
con claridad el carcter que quera darle el presidente de Argen-
tina a la relacin bilateral. Le dijo que ya antes haba sealado a
Ibez, cuando lo visit en 1949, que haba que enlazar los desti-
nos de ambos pases. El embajador, por cierto, aludi a que deba
ser como en Europa con el Plan Schuman raz de la unidad eu-
11
Poltica internacional del gobierno de Chile bajo la administracin del ex-
celentsimo seor don Carlos Ibez del Campo, Exposicin del canciller Arturo
Olavarra ante el Senado, 23 de diciembre de 1952, anexo a circular6, 27 de di-
ciembre de 1952, ARREE.
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ropea, como para colocar un marco de referencia. Pern retruc

con una posicin antinorteamericana:
Pern dijo que a los Estados Unidos no les importa el cumplimiento

de los acuerdos internacionales, slo los cumplen cuando les conviene y los
olvidan cuando no. De lo que no hay dudas es que el entendimiento entre
Chile y Argentina no caer bien a Washington, porque la poltica del De-
partamento de Estado ha consistido siempre en crear recelos entre nues-
tros pueblos y cuando no se pueden crear esos recelos se reparten armas12.
Aunque el testimonio es frgil, s es coherente con una visin

que se expresa desde Argentina y que tuvo, la mayora de las veces,
menos fuerza en el Chile oficial: una desconfianza de principio en
el lenguaje poltico que legitimaba al antiimperialismo de tonalidad
peronista. No comenz con Pern, pero ste lo dej instalado con
particular arraigo en la cultura poltica de su pas.
Aplausos, apoyo, desconfianza, oposicin y finalmente inercia
destacaron en los siguientes pasos: la visita de Pern a Chile y la
de Ibez a Argentina en febrero y julio de 1953, respectivamente.
Que no se olvide que las visitas presidenciales no se convirtieron
en cosa corriente sino hasta despus de la Segunda Guerra Mun-
dial. Es por ello que hasta la dcada de 1960 las visitas presiden-
ciales posean una carga de simbolismo y estrategia poltica que
despus se perdera casi por completo. Las de Pern e Ibez po-
seyeron esa carga13. Era la primera visita de un jefe de Estado ex-
tranjero, dejando de lado el caso de Julio Argentino Roca en 1899.
Herbert Hoover haba venido como presidente electo de Estados
Unidos en 1929. Era toda una novedad. Pern y el peronismo pro-
vocaron inquietud y hostilidad en Chile, pero tambin tenan sus
admiradores, e Ibez estaba en la pleamar de su popularidad a
tres meses de asumir el cargo.
Pern haba sido agregado militar en Chile en la segunda mi-
tad de los aos treinta e Ibez lo haba conocido ya como sena-
12
Del embajador Conrado Ros Gallardo al MRE, 14 de enero de 1953,
ARREE, oficio confidencial97/2, vol.1117.
13
Jos Luis de Imaz: Pern e Ibez. El Tratado Econmico Argentino-Chi-
leno, y Gonzalo Vial: Chile y Argentina: Ibez y Pern (1952-1954), ambos en
Joaqun Fermandois et al.: Nueva mirada a la historia, Santiago, VER, 1996.
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dor en 1949. Encontraron muchos puntos en comn. Caben po-

cas dudas de que el argentino intent convencer al chileno de que
siguiera sus pasos y su estilo, aunque se hace difcil discernir qu
forma especfica hubiera tomado un gobierno de Ibez modelado
segn el ejemplo peronista. Pern visit Chile entre el 20 y el 26de
febrero de 1953. No slo fue la primera, sino que hasta la visita
deFidel Castro en 1971 fue la nica en mostrar un estilo que sor-
prenda y que tena un claro mensaje interno14. En las conversacio-
nes con Ros Gallardo se habl especficamente de que la fecha de
la visita debera adelantarse para que tuviera un impacto electoral
que ayudara a Ibez en las elecciones parlamentarias de comien-
zos de marzo de 1953, mientras que en Chile algunas voces oposi-
toras insinuaban que la visita debera efectuarse despus de las elec-
ciones. En su entusiasmo, Pern, por boca del canciller Jernimo
Remorino, deca que el objetivo final era hacer de los dos pases un
solo Estado y que un chileno sera presidente, lo que era mirado
con abierta incredulidad y desconfianza por los chilenos15. A las
dos partes les pesaba tambin el argumento de que la nueva admi-
nistracin Eisenhower mostraba menos inters en Amrica Latina,
por lo que haba que crear una causa comn, y que Pern y Getu-
lio Vargas experimentaban una cierta distancia, en lo que Chile, in-
sinuaban los chilenos, era una especie de convidado de piedra.
El mismo Pern le deca al embajador Conrado Ros Gallardo
que no quera que su visita se confundiera con la de otros jefes de
Estado y prncipes de sangre azul16. Pero sobre todo, Pern an-
siaba marcar una diferencia con el protocolo de tipo oligrquico
14
Otra cosa es preguntarse si visitas como la de Eisenhower en 1960 o la de
De Gaulle en 1964, al reforzar el sistema establecido, no implicaban un rechazo
al rechazo, es decir, a aquellos que propiciaban una radical alteracin social y
econmica, y con ello era tambin de alguna manera una intervencin en la di-
nmica interna. Sobre la poca de las visitas vase Joaqun Fermandois: The
Hero on the Latin American Scene, en Christian Nuenlist, Anna Locher y Ga-
rret Martin (eds.): Globalizing de Gaulle. International Perspectives on French Fo-
reign Policies, 1958-1969, Lanham-Boulder-Nueva York, Rowman & Littlefiel Pu-
blishers Inc., 2010, pp.273-283.
15
De Conrado Ros al presidente de la Repblica, 24 de enero de 1953,
ARREE, Fondo Conrado Ros Gallardo (FCRG), volumen correspondencia,
1953-1954.
16
Arturo Olavarra Bravo: Chile entre dos Alessandri. Memorias polticas,
vol.II, Santiago, Nascimento, 1962, pp.187-228.
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y le deca a Conrado Ros que ambicionaba la mayor sencillez, la

menor etiqueta, poder andar del brazo con el presidente Ibez por
la calle Ahumada, poder comer un plato de frejoles granados con
aj verde17. A Arturo Olavarra el embajador Ros le deca que es-
tos niitos del justicialismo si pudieran andaran hasta en calzon-
cillos y que haba un afn enfermizo de inocular el justicialismo
entre nuestros empleados y trabajadores18. A juzgar por los despa-
chos de Ros, la visita era preparada con ms minuciosidad en Bue-
nos Aires que en Santiago, donde la Cancillera y el mismo Ibez
sostena el embajador de Chile no le daban luces sobre cmo
reaccionar a las propuestas de la Casa Rosada19.
Aunque el peronismo tena contactos de bastante amplitud en
Chile, el aparato justicialista no era un actor racional unitario y
en ocasiones la Cancillera argentina le reconoca a la embajada chi-
lena que otros organismos del Estado intervenan indebidamente en
las relaciones con Chile20. El ministro del Interior ngel Borlenghi
quera viajar a Chile de incgnito antes de la gira de Pern para es-
tablecer contactos y hallar un modus operandi con gremios y sin-
dicatos chilenos. Su idea era hacer de ello una poltica general en
Amrica21. De las iniciativas que mostraban los funcionarios argen-
tinos se vea la intensa relacin que buscaban con el sindicalismo
chileno. Una iniciativa como sta es una de las que ms identifican
al populismo en relaciones internacionales.
La impresin que resta es que el gobierno de Ibez en gene-
ral mantena distancia de una identificacin entusiasta con el mo-
delo peronista, habiendo divisiones en el interior del mismo. Pern
mostraba suma preocupacin porque su viaje a Chile tuviera un
17
De Conrado Ros al canciller Arturo Olavarra, 5 de febrero de 1953,
ARREE, FCRG, volumen correspondencia, 1953-1954.
18
19
ARREE, FCRG, volumen correspondencia, 1953-1954. Es probable que en parte se
debiera a que en la mayora del Senado y de la clase poltica haba crecido la des-
confianza hacia Pern. Vase Leonor Machinandiarena de Devoto: Las relaciones
con Chile..., pp.253-264.
20
De la embajada al MRE, 30 de octubre de 1953, ARREE, aerograma estric-
tamente confidencial335, vol.1118.
21
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simbolismo poltico que fuera un mensaje a toda Amrica. Esto era

consecuente con los propsitos centrales de su estrategia de pol-
tica exterior: la creacin de un polo latinoamericano, o al menos
sudamericano, liderado por la Argentina justicialista22. Pern le in-
sista al embajador Ros Gallardo que se deba emitir una declara-
cin conjunta, lo ms importante del viaje. Aunque la Cancillera
chilena no tena ninguna propuesta, el embajador s haba escrito
un borrador. Juan Atilio Bramuglia, ministro de Relaciones Exte-
riores de Argentina entre 1946 y 1949, la encontr muy econmica
y Conrado Ros dijo que en el mundo moderno los intereses eco-
nmicos eran los polticos. Bramuglia aada que esta declaracin
debera ser la base de una propuesta para todos los pases latinoa-
mericanos23. El objetivo de Pern era mucho ms amplio que el de
los chilenos, quienes, a pesar de las simpatas de un sector de los
ibaistas por el caudillo argentino, teman verse arrastrados a ob-
jetivos de Pern.
Pern quera ser percibido como un lder popular por el pueblo
chileno. Lo logr plenamente. El entusiasmo de las multitudes por
momentos alcanz al delirio. Se mostr mucha accin social y en-
cuentros del presidente argentino con lderes sindicales. Hubo un
Chile escptico, pero no apareci en las calles. Al parecer hubo al-
guna correlacin social. Desde la clase media a sectores populares
Pern tuvo buena o muy buena recepcin, pero se enfriaba a me-
dida que se suba en la escala social, en analoga con lo que suceda
en la misma Argentina.
La entusiasta recepcin puede explicarse, en primer lugar, por-
que en ese entonces a los jefes de Estado se les reciba de esa ma-
nera. Haba un halo en las visitas que despus se esfum. En se-
gundo lugar, porque el mensaje de Pern calaba como el de alguien
especial, y estableci un vnculo emocional y de ideas con parte del
pblico, al que le pareca y siempre la parecer razonable una pol-
Este tema es desarrollado en detalle y profundidad en la obra de Loris Za-

22
natta: La Internacional Justicialista... Zanatta sostiene, adems, que este impulso

expansionista de la poltica exterior peronista est directamente ligado a un inte-
rs histrico presente en la cultura poltica argentina que estimaba que el pas de-
ba convertirse en el lder regional.
23
Del embajador al MRE, 9 de febrero de 1953, ARREE, oficio estrictamente
confidencial159/8, vol.1117.
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tica comn de los pases latinoamericanos. Pero tambin es un p-

blico evanescente, que no crea una lgica de continuidad en nin-
gunos de los dos lados de los Andes. El discurso de bienvenida de
Carlos Ibez se centra en este punto:
La cordillera libre deber ser el primer paso hacia la amplia unidad

econmica entre Chile y Argentina, que mi gobierno preconiza y auspi-
cia como antecedente de la unidad latinoamericana. La coordinacin de
su economa en un plano continental est siendo reclamada en forma ur-
gente por el impulso aislado, pero cada da ms vigoroso, del desarrollo
industrial y agrcola de los pases que deben integrarla, concepto que no
excluye, sino que favorece, las relaciones de buena vecindad en todo el
continente24.
Nadie poda ni puede estar en contra de esta propuesta,

que tcitamente Ibez subordina a la idea general de buena ve-
cindad, eje de la poltica exterior cotidiana de Chile. En cambio,
Pern se aproxim ms a un programa poltico interno transfor-
mado en proyecto internacional, aunque con la inteligencia y las
consideraciones del caso, sobre todo para no provocar bochorno
a su anfitrin:
Yo no soy un caudillo poltico [sino que he sido declarado] por los

trabajadores argentinos el primer trabajador de la Repblica [...] Nuestros
trabajadores, pensando en esa justicia y en esa libertad, que nunca llega a
este mundo, frente al horizonte preado de amenazas [...] han decidido
conquistar, por s y en su tierra, su propia justicia y su propia libertad. No
queremos ya la justicia con los ojos vendados; no queremos la libertad con
aire acondicionado; queremos la justicia para nuestro pueblo y la libertad
para nuestro pueblo y para nuestra patria. Por ello luchamos y por ello
moriremos, si es preciso, porque pensamos siempre con la vieja sentencia,
que es mejor en defensa de la libertad y en defensa de la justicia morir de
pie que vivir de rodillas [...] Nuestros acuerdos son en defensa de nues-
tras conveniencias, de nuestra historia y de nuestros sentimientos. No esta-
mos contra nadie; no pensamos en nadie, y todas las suspicacias que hayan
podido levantarse al calor de la calumnia y de la ignominia no llegan a los
hombres que estn decididos a cumplir con su deber25.
24
Este texto y el siguiente de Pern en ARREE, circular17, 1953.
25
Ibid.
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261 Ayer 98.indb 198 03/06/15 12:56

Da la impresin de que estas palabras fueron improvisadas.

Pero no procedan de una persuasin poltica improvisada. Tiene
mucho de la tonalidad populista y de la imagen de patria man-
cillada que en los siglosxix y xx aliment a ideologas radicales.
En estas palabras hay una exhortacin a colocar la poltica interna
y externa del continente en un esquema de relativa confrontacin
con Estados Unidos, siguiendo la frmula creada en Buenos Aires.
El Acta Final es una sntesis de ambos discursos, aunque muy acep-
table para el gusto chileno:
Que inspirados en los principios comunes de soberana poltica, jus-

ticia social e independencia econmica, juzgan urgente adoptar medidas
tendientes a alcanzar los objetivos de progreso y bienestar de sus pueblos
por intermedio de la accin comn y coordinada de sus gobiernos26.
El Pern ideolgico estaba adosado a uno pragmtico no ne-

cesariamente orientado a llevar a la prctica una doctrina maxi-
malista, sino a convivir con su entorno. Y ste no era slo Esta-
dos Unidos, sino tambin el Brasil de Getulio Vargas, que vea
efectivamente con recelo los movimientos de Pern27. Por muchas
fuentes se sabe que en el fondo Estados Unidos no tema dema-
siado a Pern y ste quera acercarse a Washington28. El viaje de
Pern tuvo en general resultados ambivalentes, y si al final todo
se disolvi en su impacto interno se debi a que el gobierno de
Ibez no se decidi por un curso peronista ni en poltica in-
terna ni externa29.
Mas, contra los temores de La Moneda, a nivel regional se per-
ciba a Ibez como manejando su propia poltica y no siguiendo
las aguas de Pern30. Eso no quiere decir que no haya habido ner-
26
Contenido de la comunicacin del MRE al embajador en Buenos Aires, 6 de
marzo de 1953, ARREE, oficio confidencial01817, vol.1113.
27
De Dulles a Bowers, 5 de marzo de 1953, NARA, RG59, box2900, 250,
625.35/3-543.
28
Gabriel Porcile: The Challenge of Cooperation: Argentina and Brazil,
1939-1955, Journal of Latin American Studies, 27, 1 (1995).
29
Ernesto Wrth Rojas: Ibez. Caudillo enigmtico, Santiago, Editorial del
Pacfico, 1958, p.304.
30
Al menos era la opinin del embajador en la comunicacin del embajador al
MRE, 11 de mayo de 1953, ARREE, oficio confidencial19, vol.1114.
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261 Ayer 98.indb 199 03/06/15 12:56

viosismo, en especial en Brasil y en Per31. Conrado Ros trans-

mita desde Buenos Aires las impresiones de Pern de que haba
roto un cerco militar de ochenta aos establecido por Brasil y
Chile. El presidente argentino defini a Brasil como un gigante
con pies de barro, exportador de caf y bananas, poseedor de re-
cursos minerales de difcil explotacin. Pern afirmaba que es-
cribira una carta a Getulio Vargas para explicarle y que en Per
contactara al general Noriega, amigo suyo, y no a Odra, a quien
tachaba de desleal32.
Aqu asoma una ambigedad chilena que la documentacin
arroja a retazos. El nuevo embajador de Chile en Ro, el general Ar-
naldo Carrasco, en su presentacin de credenciales, aseguraba al
presidente Getulio Vargas que Chile repudia toda formacin de
bloques que pueda entorpecer la idea de una unidad latinoameri-
cana y que la amistad con Brasil sigue en el mismo pie que en poca
del imperio33. Pern haca lo mismo con Vargas, pero desde otro
ngulo, afirmando que mis deseos ms fervientes seran llegar con
Brasil a un acuerdo como hemos llegado con Chile [y que tanto] el
general Ibez como yo pensamos en la necesidad de unirnos frente
a un futuro incierto y estamos persuadidos que el ao dos mil nos
hallar unidos o dominados34. sta s que es una autntica declara-
cin de espritu del peronismo de Pern y de su intento estratgico
de crear desde el cono sur un polo que rivalizara con Washington,
mientras que el intento chileno se diriga a conservar un cierto ba-
lance entre ambas realidades. Como se ve, no puede ser ms patente
31
Esto se encuentra en el mensaje del MRE al embajador en Buenos Ai-
res, donde resume las visiones regionales al menos de la prensa, aunque detenin-
dose en el caso de Lima, 20 de marzo de 1953, ARREE, oficio confidencial0973,
vol.1113.
32
Conrado Ros no explica la fuente de estas palabras y es difcil que se las
haya dicho el mismo Pern, pero era el lenguaje de la poca y expresaba la Wel
tanschauung industrializadora de Pern. Vase comunicacin del embajador al
MRE, 19 de marzo de 1953, ARREE, oficio confidencial162/8, vol.1117.
33
Memorndum interno del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, s.f.,
pero por referencias redactado inmediatamente despus de la visita de Pern a
Chile, ARREE, FCRG, volumen correspondencia, 1953-1954.
34
De Juan Domingo Pern a Getulio Vargas, Buenos Aires, 6 de marzo de
1953, ARREE, FCRG, volumen correspondencia, 1953-1954. Extraar que esta
carta se encuentre aqu, pero no hay motivo fundamental para dudar de su au-
tenticidad.
200 Ayer 98/2015 (2): 187-211
261 Ayer 98.indb 200 03/06/15 12:56

la contradiccin con lo que le transmita al embajador Conrado Ros

acerca de romper el cerco brasileo.
Preocupado porque Per caa en la rbita de Brasil, Conrado
Ros apelaba ante Enrique Gallardo Nieto, embajador de Chile en
Lima, que existe el deber de mantener en todas partes una estre-
cha unin entre los diplomticos chilenos y argentinos35. A su vez,
Ibez le escribi a Pern para expresarle su total conformidad
con la carta que ste le envi a Getulio Vargas y de paso se mos-
tr entusiasmado por los proyectos en comn que se seguan desa-
rrollando en lo fsico, en lo cultural y en lo comercial36. Pern le
respondi con una apelacin a redoblar un combate contra fuerzas
internas y externas:
Tambin, como usted, enfrentar yo la lucha insidiosa de las fuer-

zas internacionales que se mueven tras objetivos inconfesables, encubiertos
con sofismas y encubiertos disfraces. No hay que temerlas mientras tenga-
mos la fortuna de esgrimir la verdad y poderlas pelear a cara descubierta.
sas estn vencidas en germen. No nos ser difcil dominarlas si procede-
mos con decisin y energa. Lo peor es adaptarse a sus mtodos. Frente a
la mentira nada hay ms efectivo que la verdad37.
Aqu reside una exhortacin que se coloca con claridad en la l-

nea del populismo: movilizar la poltica cotidiana como una forma
de enfrentamiento, aunque no en su carcter revolucionario.
El tratado bilateral proyectado y la poltica hacia Argentina eran
asuntos controvertidos en la poltica interna de Chile; lo eran me-
nos en Argentina. Lo que ms complicaba las cosas era la dualidad
entre la actitud prudente frente al gobierno chileno de Pern y del
canciller Remorino, por una parte, y el entusiasmo por propagar el
credo peronista de muchos altos funcionarios, por otra.
Tambin el embajador Conrado Ros tuvo que defender el tra-
tado frente a las crticas desde el interior del pas provenientes
De Conrado Ros a Enrique Gallardo Nieto, 7 de marzo de 1953, ARREE,

35
FCRG, volumen correspondencia, 1953-1954.

36
De Carlos Ibez a Juan Domingo Pern, 9 de marzo de 1953, ARREE,
37
De Juan Domingo Pern a Carlos Ibez, 16 de marzo de 1953, ARREE,
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261 Ayer 98.indb 201 03/06/15 12:56

en especial de la derecha. Desde esta perspectiva se acusaba que

el tratado era poltico, cuando debiera ser exclusivamente econ-
mico. El embajador quejndose de que el aparato diplomtico
chileno lo dejaba solo responda que la actitud argentina era
transparente38. Ros Gallardo lo vea como oposicin poltica in-
terna y tambin como reflejo de una actitud pronorteamericana,
con la irona de que las relaciones entre Argentina y Estados Uni-
dos haban mejorado mucho.
Ibez en Argentina
Al viaje de Pern le sucedi el de Ibez a Buenos Aires con

ocasin del da de la Declaracin de Independencia y la firma del
Tratado Chileno-Argentino, un acuerdo comercial ms modesto de
lo que las declaraciones de integracin hacan suponer, pero ms
en sintona con las posibilidades y con los intereses concretos chi-
lenos. La idea central es que mientras la Cancillera y el mismo Pe-
rn jams dieron un paso concreto para establecer o anclar una he-
gemona estratgica frente a Chile, la Casa Rosada dejaba hacer al
aparato gubernamental e ideolgico ligado al justicialismo para in-
fluir no slo en la poltica exterior de Chile y presumiblemente
de otros vecinos, sino tambin para proyectar el impulso ideol-
gico del peronismo en el cono sur39. Esto ltimo cre, asimismo, la
fuente de desconfianza en la poltica interna chilena.
Parte de los chilenos deba haber pensado lo mismo que la em-
bajada norteamericana: era mejor no oponerse al tratado, sino fi-
jarse en sus aspectos tcnicos; as los norteamericanos podan de-
flactar crticas a Washington y los chilenos escpticos podan
esperar que el tiempo demostrara que no importaba mucho. Estos
ltimos estaban tensionados entre la lealtad a corrientes latinoame-
ricanistas y la identificacin con estrategias generales de Washing-
38
Memorndum del embajador Conrado Ros Gallardo sobre el Tratado de
Unin Econmica Chileno-Argentina, 10 de marzo de 1953, ARREE, FCRG,
carpeta 1.
39
La Cancillera argentina le tiene que llamar la atencin a su propio embajador
De la Cruz Guerrero por realizar propaganda poltica en Chile (o eso se le explica al
embajador de Chile). Vase correspondencia del embajador al MRE, 28 de noviem-
bre de 1953, ARREE, aerograma estrictamente confidencial375, vol.1116.
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261 Ayer 98.indb 202 03/06/15 12:56

ton40. Ibez puso su acento en identificar su discurso con el de

Pern, aunque en sus tonalidades ms tranquilizadoras para Bra-
sil y Estados Unidos:
Ninguno de los pases hermanos debe pensar que chilenos y argenti-

nos pretendemos la hegemona continental como lo insina la suspicacia
de algunos crculos interesados y ajenos al elevado espritu de confraterni-
dad latinoamericana, sino, por el contrario, nuestro pacto debe enten-
derse como el primer eslabn prctico de la hermandad que une desde su
origen a todas las naciones hispanolatinas del Nuevo Mundo41.
Claro que tambin fue conciliador con las ideas del anfitrin.
Desde el balcn de la Casa Rosada Ibez hizo hincapi en que
traa el saludo de los trabajadores de su patria y que el convenio
a firmarse era la prolongacin de la lucha iniciada por San Mar-
tn y OHiggins:
Yo sealo ante la faz de Amrica hasta el presente desunida y do-

minada por una mentalidad regionalista que con esta unin econmica
tanto chilenos como argentinos retornamos a la senda emancipadora que
fijaron hace casi ciento cincuenta aos nuestros libertadores y que repre-
senta lo ms vivo y eterno de las tradiciones continentales42.
Esto no rompa un consenso interno en la mirada a la poltica

exterior chilena y converga con las formas de la interpretacin pe-
ronista. El tratado econmico fue en general bien recibido en Chile
y las crticas se concentraron en lo que se presuma era la estrategia
poltica de crear un bloque latinoamericano.
Es muy significativo que Chile se haya encargado de hacer sa-
ber a otros pases sudamericanos que estaba contra toda poltica
De Nufer al State Department, Buenos Aires, 25 de febrero de 1953, NARA,

40
RG59, box2900, 250, 625.35/2-2553. El embajador anota que si Chile cambiara

su poltica comercial ante el tratado con Argentina tendra que responder ante el
GATT. Vase correspondencia de Bowers al State Department, 26 de febrero de
1953, NARA, RG59, box2900, 250, 2-2653.
41
El Mercurio, 8 de julio de 1953.
42
Memorndum redactado por el embajador, Convenio de Unin Econmica
Chile-Argentina y Visita del presidente Carlos Ibez del Campo a Argentina,
ARREE, FCRG, carpeta3.
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261 Ayer 98.indb 203 03/06/15 12:56

de bloques, aunque no consideraba a Amrica Latina en su totali-

dad como un bloque43. Meses despus, el embajador de Chile en
Montevideo deca que nada indicaba que la relacin de Chile con
Estados Unidos fuera a cambiar y que la oposicin como candidato
de Carlos Ibez al Pacto de Ayuda Mutua se debi a que el enton-
ces presidente Gonzlez Videla no le haba consultado nada44.
Como se deca, cuando Ibez fue a Buenos Aires en julio si-
guiente las cosas parecieron ser diferentes. El tratado que se firm
fue menos comprensivo de lo esperado por el gobierno argentino
e Ibez era casi una nota al margen en el escenario45. Ibez pro-
fesaba gratitud personal a Pern, pero la poltica exterior de Chile,
a pesar de algunas especulaciones continentales, no cambi mucho
durante su gobierno46. La declaracin final fue muy discutida por
las dos delegaciones. Los chilenos, para enfado de los argentinos,
lograron borrar toda referencia crtica a Estados Unidos y, adems,
en pblico ponan nfasis en que no se apuntaba a la formacin de
bloques, sino que el tratado estaba abierto a otros pases47.
Aunque no en declaraciones pblicas, la Cancillera chilena era
muy puntillosa en rebatir toda declaracin argentina que abun-
daban que reconociera que haba lderes en Amrica Latina, que
las ideas justicialistas fueran las que garantizaran la independencia
de la regin o que slo esas polticas fueran las que hubieran pro-
ducido progreso social en estos pases. En una comunicacin con la
embajada en Buenos Aires se afirmaba desde la Cancillera que no
poda olvidarse que Chile se ha mantenido siempre en una posi-
cin de avanzada en esta materia y que para demostrarlo basta con
43
De Caspar D. Green al State Department, Ro de Janeiro, 6 de marzo de
1953, NARA, RG59, box2900, 250, 625.35/3-653.
44
De Edward G. Trueblood al State Department, Montevideo, 8 de junio de
1953, NARA, RG59, box2900, 250, 625.35/6-853.
45
De Ernst Siracuse al State Department, Buenos Aires, 13 de julio de 1953,
NARA, RG59, box2900, 250, 625.35/13-753.
46
Del embajador Campe al Auswrtiges Amt (AA) (Ministerio de Relacio-
nes Exteriores de Alemania Federal), 21 de enero de 1954, Politisches Archiv des
Auswrtigen Amtes (PAAA) (Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores),
BII, ficha1312-2. Finalmente, Ibez no present el proyecto ante el Senado por
temor a que fuera rechazado; se oper con base en un modus vivendi. Vase Ro-
drigo Mardones: Chile y su comercio exterior con Argentina, 1930-1960, Histo
ria, 29 (1995-1996), pp.235-293, esp. p.290.
47
Del embajador Campe al AA, 13 de julio de 1953, PAAA, BII, ficha1312-4.
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recordar el impulso dado a la legislacin social en la primera admi-

nistracin del excelentsimo seor Ibez, que culmin con la apro-
bacin del Cdigo del Trabajo de 28 de mayo de 193148. Haba
conciencia en el Estado chileno que la idea poltica era distinta, por
ms que haya habido mucha simpata personal y esfuerzos mutuos
por incrementar las relaciones.
Existi un proyecto peronista en Chile?
Un tema no poco importante es si hubo intencin en Ibez o

en su entorno de emular de alguna manera el modelo peronista en
Chile. De haber existido tal intencin es casi seguro que en una
cultura poltica como la chilena hubiese tenido que llevarse a la
prctica a travs de medios dictatoriales o, al menos, extraconsti-
tucionales. En general parece seguir siendo cierta la afirmacin de
Olavarra de que el 90 por 100 de los que votaron por Ibez lo
hicieron pensando, y quiz deseando, que se convirtiera en dicta-
dor. No saban que dentro del 10 por 100 restante estaba el voto
del propio general Ibez49. La afirmacin parece captar algo de la
realidad: el caudillo militar y hombre fuerte de 1924 quera regre-
sar y consagrarse como presidente constitucional. Mas, ante los en-
frentamientos con el Congreso, los movimientos huelgusticos de la
Central nica de Trabajadores (CUT), la movilizacin agitada por
el Partido Comunista (prohibido ms en la letra que en la prctica),
en particular en 1954, y con un entorno en donde algunos lo em-
pujaban en esa direccin, es posible que el corazn de Ibez haya
latido tambin en el ritmo de una salida dictatorial. Incluso Ibez
propici o encauz un movimiento de militares de mediana gradua-
cin, la Lnea Recta, que apoyara una presunta dictadura de Ib-
ez, que se disolvi al poco tiempo de echar a andar en 1955. La
reaccin de sectores reacios a esta salida dentro del gobierno, en las
fuerzas armadas y en el mundo poltico avent esta posibilidad50.
48
Del MRE al embajador, 20 de noviembre de 1953, ARREE, oficio confiden-
cial57, vol.1114.
49
Arturo Olavarra: Chile entre dos Alessandri..., vol.II, pp.121 y ss.
50
Vernica Valdivia: Nacionalismo e ibaismo, Santiago, Universidad Blas Ca-
as, Serie de Investigaciones, nm.8, 1995.(00)
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261 Ayer 98.indb 205 03/06/15 12:56

El punto aqu es hubo aliento desde Buenos Aires? Hay pocas

huellas de plvora, slo indicios indirectos. Los admiradores de Pe-
rn en Chile quizs empujaban en esta direccin. Famosos fueron
los casos de Mara de la Cruz, la primera mujer senadora, que fue
admiradora de Pern durante toda su vida y, de hecho, recibi im-
portantes contribuciones financieras por parte del justicialismo, lo
que en el fondo le vali caer en desgracia en el escenario poltico
chileno51. Esa admiracin abundaba en el entorno de Ibez sin in-
fluir de manera visible en la poltica exterior chilena; no se efectu
nada distinto a lo de otros gobiernos chilenos en los aos de la de-
mocracia tpica, entre 1932 y 1973 Salvador Allende tuvo sor-
prendentes relaciones de entendimiento con el general Alejandro
Lanusse. Otro caso fue el de Daro Sainte-Marie, exitoso perio-
dista y despus director de un peridico de prensa satrica y antioli-
grquica, Clarn, de bastante influencia en el Chile poltico. Habra
sido un hombre financiado por Pern, aunque no existen mayores
pruebas52. Que haba un peronismo latente no slo ideolgico, sino
con aliados en su aparato, lo prob la fuga en 1957 de uno de los
hombres de Pern, Guillermo Patricio Kelly, ya sentenciado a ser
extraditado a Argentina. Por este hecho en Chile fue destituido por
la Cmara el ministro de Relaciones Exteriores, Osvaldo Sainte-Ma-
rie, hermano de Daro. Todo esto, sin embargo, est envuelto en las
arenas movedizas de los rumores.
Aparentemente hubo un intercambio de cartas entre Pern e
Ibez despus del primer encuentro en Chile. El primero alentaba
a Ibez por el camino de una poltica temeraria en lo econmico,
dadas las posibilidades de Chile. Pern le habra dicho a Ibez
que siguiera la senda del justicialismo, que diera al pueblo, espe-
cialmente a los trabajadores, todo lo que pueda. Cuando a usted le
parezca que da mucho, deles ms. Ver el efecto [...] Tratarn de
asustarle con el fantasma de la economa. Es [...] mentira. No hay
51
Donald W. Bray: Peronism in Chile..., pp.41-42, y Carlos Escud y An-
drs Cisneros (dirs.): Historia de las relaciones exteriores argentinas, captulo61,
La tercera posicin de la era peronista (1946-1952), seccin La poltica regio-
nal del peronismo, accesible en http://www.argentina-rree.com/13/13-010.htm.
52
Es una de las tesis de Gonzalo Vial: Chile y Argentina.... Las pruebas se-
ran declaraciones no escritas de Conrado Ros, as como acusaciones ante una co-
misin investigadora de la Cmara de Diputados de Chile en 1956.
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nada ms elstico que esa economa que todos temen porque no

la conocen. Agregaba que deba asesorarse por personas capaces,
ejecutivas; que no temiera a la batalla, que la buscara.
Si he de serle franco, como siempre lo ser con usted, debo decirle

de soldado a soldado que su pueblo comienza a dudar. No espere ms [...]
Mayores salarios y abaratamiento de la vida [...] Terminarn as los rumo-
res y especies malvolamente lanzados53.
Esto es una exhortacin al tipo de liderato populista represen-

tado por Pern, una democracia de movilizacin, quizs algo auto-
ritaria, pero que difera de manera marcada de las posibilidades que
hasta el momento haba mostrado el sistema poltico chileno. Ello
no poda realizarse sin provocar algn desajuste institucional que
recibiera la calificacin de golpe, tentacin de muchos ibaistas
hasta casi 1955 y sueo de muchos que en Buenos Aires esperaban
que Ibez se convirtiera en un aliado ideolgico decidido. El cri-
terio de Pern sobre las posibilidades de la economa muestra una
pieza notable de populismo y de su virtualidad internacional.
En su respuesta, Ibez aseguraba que no vea la carta de Pern
como una intromisin indebida: Entiendo que es el amigo quien es-
cribe, no el presidente de Argentina. Lo llamaba gran estadista,
el conductor del pueblo argentino, calificativo que tambin reci-
ba en Argentina el general Pern, un tipo de descripcin heredado
de la atmsfera fascista o parafascista de 1930. En una observacin
notable para comprender cmo Ibez se entenda a s mismo le de-
ca que las condiciones no estaban para ello en Chile. Que la situa-
cin de Argentina bajo Pern se pareca a la que a l le toc vivir en
1927 cuando efectivamente dio su golpe, que hizo lo mismo que Pe-
rn haca ahora y que los resultados hubieran sido casi los mismos si
no hubiera estallado la crisis mundial. Entretanto las cosas haban
cambiado y haba muchos obstculos en el camino:
[La] extraviada pero poderosa fe democrtica de las masas; la huella

honda del marxismo en la actividad sindical; la verdadera maraa de po-
derosos intereses de la derecha y de invencibles prejuicios de la izquierda;
53
Carta de 16 de marzo de 1953, ARREE, FCRG, s.f.
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261 Ayer 98.indb 207 03/06/15 12:56

una conciencia social subvertida por la gimnasia revolucionaria de los par-

tidos marxistas, ejercitada libremente [...] durante varios lustros; la fron-
dosa maquinaria radical, favorecida por un falso concepto democrtico y
por una complicada legislacin ad hoc54.
La tentacin del hombre fuerte no desapareci hasta 1955 si

se ha de creer la versin de algunos, en especial Conrado Ros Ga-
llardo55. Y poca duda cabe de que desde Buenos Aires, a travs de
muchas redes de prensa y subvenciones en Chile, se ejerca una in-
fluencia sobre opiniones afines. Sin embargo, entre tanto, en el me-
dio poltico chileno se creaba un sentimiento de alarma que cre
una fuerza contraria que al final sirvi de contrapeso a las veleida-
des de un peronismo a la chilena. En todo caso, como seala una
autora, es casi imposible probar una intencin del gobierno de Pe-
rn, pero no cabe duda de que hubo una inspiracin en las ideas y
estilo del peronismo que incitaba al entorno de Ibez56.
Pasado este momento, la intimidad de las relaciones qued en
suspenso por la polmica que se abrira en Chile y por la crisis en
que se vio envuelto el gobierno de Pern hasta su cada en septiem-
bre de 1955. El peronismo mismo cay bajo una fuerte crtica en
Chile, en la que por un tiempo volvieron a coincidir la izquierda
los comunistas, sobre todo y la derecha, principalmente por
el tema de la Iglesia esta ltima. Incluso la mayora abrumadora de
la Cmara emiti un informe acerca de la influencia peronista en
Chile, censurando al presidente Ibez por no haberla detenido57.
Aunque el fenmeno exista, hay que tener alguna prevencin acerca
del esfuerzo de objetividad de la Cmara, que adems se refera en
trminos peyorativos a la influencia peronista, lo que entra ms
bien en el plano de las ideas y de las persuasiones polticas.
Es por ello que una mayora de la clase poltica chilena vio con
simpata la Revolucin Libertadora, aunque luego se disolvi la
mayora del capital de apoyo al nuevo rgimen. El embajador Con-
rado Ros, ya distanciado de Ibez, dira poco antes de la cada del
54
Carta de 25 de marzo de 1953, ARREE, FCRG, s.f.
55
Tambin esto est en Arturo Olavarra: Chile entre dos Alessandri..., vol.II,
p.299.
56
Leonor Machinandiarena de Devoto: Las relaciones con Chile..., pp.647-660.
57
Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados, 18 de julio de 1955.
208 Ayer 98/2015 (2): 187-211
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rgimen que ste avanzaba temerariamente al ejercicio de una dic-

tadura slo comparable a la impuesta por Rosas hace ms de cien
aos58. Ironas de las cosas, Conrado Ros apoy al final de sus
das al rgimen militar chileno.
En la prensa de izquierda apareci un editorial que vea de ma-
nera positiva la poltica latinoamericana de Pern y afirmaba que:
Los que miran framente y con algn conocimiento de causa el pro-

blema pueden imaginarse que la reaccin antiperonista en este momento
puede significar el entronizamiento de una dictadura negra, radical y ul-
tramontana, acaso ms peligrosa que el hibridismo socializante y facistoide
del seor Pern59.
sta puede ser considerada como una izquierda sistmica y en

todo caso reflejaba una mirada comn en parte del espectro pol-
tico chileno. Para el Partido Comunista, sin alejarse de su antipe-
ronismo de principio, definido como fascismo, los problemas
finales de Pern son de su culpa y los enfrentamientos con la Igle-
sia eran una pantalla para esconder tratos petroleros con intere-
ses norteamericanos60. En el fondo aqu hay una ambivalencia ha-
cia el peronismo, la cual se ir mostrando con ms nitidez en los
aos siguientes.
Por ltimo, los dos aos anteriores a la cada de Pern las rela-
ciones con Chile estuvieron marcadas por puntuaciones antes extra-
as. Una seguidilla de incidentes en la zona del Canal Beagle, aun-
que no tuvieron mayores consecuencias y no alcanzaron en Chile
gran connotacin pblica, eran heraldos de una nueva poca de las
relaciones61. Esto es una relativa paradoja, ya que Ibez, caudillo
militar, hizo lo posible por mejorar las relaciones vecinales con los
tres vecinos y se empe en que el tema del Beagle discurriera por
cauces apropiados, para verse enfrentado despus a una situacin
Del embajador al MRE, 8 de septiembre de 1955, ARREE, oficio confiden-

58
cial.
Editorial de Manuel de Lima, Clarn (Santiago), 19 de junio de 1955.
59
El Siglo, 26 de junio de 1955.

60
61
Del MRE al embajador en Buenos Aires, 18 de noviembre de 1953, ARREE,
oficio confidencial54, vol.1114.
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grave en 1958, advertencia de lo que estaba por venir62. Pern ja-

ms tuvo la tentacin de hacer del asunto de lmites un asunto cen-
tral de las relaciones bilaterales. Por cierto, desde ca.1914 Argen-
tina cuestion los derechos chilenos, o parte de ellos, en la zona del
Beagle. Sin embargo, jams se hizo de las diferencias un asunto de
incidentes. Al menos as lo vea Chile con las navegaciones de bu-
ques de guerra argentinos en lo que consideraba aguas chilenas.
Habr sido una suerte de resistencia semiconsciente de la marina
argentina al gobierno de Pern? Queda abierta la pregunta.
Persistencia de poltica exterior
Si podemos establecer un patrn en esta historia se podra decir

que, en primer lugar, y mirando la larga duracin de las relaciones,
existe un patrn de poltica de Estado anclado en una cultura de
relaciones internacionales del sistema poltico que persiste a lo largo
del tiempo. Ello se vio estremecido, pero no alterado, por momen-
tos durante el periodo de la Argentina del primer Pern. El desafo
de este fenmeno nuevo se haba originado en 1945, pero se mos-
tr con una luz especial bajo Ibez, ya que por razones de peso
ste podra ser considerado simpatizante de Pern y el peronismo,
y por un momento, entre septiembre de 1952 eleccin presiden-
cial y marzo de 1953 elecciones parlamentarias, tuvo bajo su
influjo a masas que quiz hubiera podido movilizar. El peronismo
tuvo repercusiones en un entorno regional que para Chile, ms que
para otros pases latinoamericanos, ha sido una fuente de proble-
mas desde el sigloxix. Dentro del continente fue el mayor cambio
en las combinaciones de lo interno y lo externo hasta la Revolucin
cubana. Al final, por las razones expuestas, bajo Ibez hubo con-
tinuidad en la aproximacin prctica hacia Argentina y en estable-
cer relaciones que se considerasen aceptables para ambas partes, sin
asumir la visin continental que emerga desde Buenos Aires. Chile
mantuvo su versin entre los principios y la pragmtica en su ali-
neamiento con el mundo occidental, aunque esto no significase
compartir todos los objetivos de Washington. No debe olvidarse ni
62
Conrado Ros Gallardo: Chile y Argentina. Consolidacin de sus fronteras,
Santiago, Editorial del Pacfico, 1960, pp.195 y ss.
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un instante que ello se daba en lo que se podra llamar el periodo

clsico de la democracia chilena, entre 1932 y 1973. Chile, como
se dijo, estuvo en el centro de la crisis ideolgica mundial del si-
glo xx. Ante el caso de la Argentina peronista, Chile experiment
intensamente al igual que el resto de los pases del cono sur el
desafo interno y externo que plantean los populismos63.
En segundo lugar, las tentaciones de seguir la aguas argentinas y
peronistas como persuasin poltica no provenan de la influencia de
la poltica exterior argentina, sino de la dinmica de la poltica in-
terna chilena, en la cual autoritarismo y populismo desempeaban un
papel relevante dentro de una inercia democrtica que, no sin algu-
nas dudas, todava daba el tono. En Chile, a lo largo del sigloxx el
populismo estuvo asociado a la izquierda marxista y por eso su carc-
ter propiamente populista era limitado64. La excepcin estuvo en
el ibaismo de la dcada de 1940 hasta 1952, si bien fue una suerte
de epifenmeno canalizado por las tendencias institucionales de la
democracia chilena. Para decirlo de otra forma, como consecuencia
de esta historia, en Argentina el peronismo desmantel a la izquierda
radical; en Chile, la izquierda marxista desmantel una tentacin po-
pulista en estado puro dentro de la misma izquierda.
En tercer lugar, se confirm una tendencia que vena desde 1881
(Tratado de Lmites) o 1902 (Pactos de Mayo): la omnipresencia de
las relaciones con Argentina, aunque lo contrario la importancia
de Chile para Argentina no sea algo correlativo. Si bien la posicin
interamericana de los gobiernos chilenos era claramente distinta a la
de Argentina en su apreciacin de Estados Unidos y de su papel en
el continente, se negaron a efectuar una eleccin radical entre ambas
tendencias, respirando una atmsfera en la cual el desafo de Pern
a Estados Unidos fue tambin muy relativo. Ms all de la retrica
y las tentaciones supuestas por la influencia peronista proveniente
desde Argentina, el gobierno de Ibez no se desvi de la tradicin y
la doctrina histricas de la poltica exterior del Estado chileno.
63
Michael L. Conniff: Neopopulismo en Amrica Latina. La dcada de los
noventa y despus, Revista de Ciencia poltica, XXIII, 1 (2003), pp.31-38. Las re-
laciones entre la Argentina de Pern y otros pases de Amrica del sur es tratada in
extenso en el trabajo de Loris Zanatta: La Internacional Justicialista...
64
Paul W. Drake: Socialismo y populismo: Chile, 1932-1973, Valparaso, Uni-
versidad Catlica de Valparaso-Instituto de Historia, 1992.
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Ayer 98/2015 (2): 187-211

Resumen: La poltica exterior del primer gobierno de Juan Domingo Pe-

Abstract: The foreign policy of the first government of Juan Domingo

* Proyecto Fondecyt 1095219. Javier Recabarren y Constanza Dalla Porta co-

Recibido: 30-01-2014 Aceptado: 06-06-2014

261 Ayer 98.indb 187 03/06/15 12:56

Populismo y relaciones internacionales

La literatura especializada ha empleado el trmino populismo,

188 Ayer 98/2015 (2): 187-211

261 Ayer 98.indb 188 03/06/15 12:56

llev tambin al plano internacional, en donde Pern en cierta ma-

Donald W. Bray: Peronism in Chile, The Hispanic American Historical Re

Ayer 98/2015 (2): 187-211 189

261 Ayer 98.indb 189 03/06/15 12:56

Carlos Ibez, el Pern de Chile?

Las elecciones presidenciales de 1952 fueron ocasin de nume-

190 Ayer 98/2015 (2): 187-211

261 Ayer 98.indb 190 03/06/15 12:56

La candidatura de Ibez se aprovech del aura de Pern. Tam-

La administracin Ibez: aproximacin y diferenciacin

Arturo Olavarra, fugaz canciller de la primera hora del segundo

Ayer 98/2015 (2): 187-211 191

261 Ayer 98.indb 191 03/06/15 12:56

una accin que se desprenda con facilidad de dicha postura. Para

Esta visin estaba en consonancia con la idea formalizada por

No estamos sumndonos, ni mucho menos propiciando, una tercera

Vale decir que se reafirma una eleccin por el campo occiden-

192 Ayer 98/2015 (2): 187-211

261 Ayer 98.indb 192 03/06/15 12:56

discurso de Olavarra se apart sutil pero claramente de la Argen-

Desearamos borrar las fronteras econmicas con (Argentina), com-

Este lenguaje se aproxima al del populismo en el plano interna-

Apenas el embajador Conrado Ros Gallardo canciller en

Ayer 98/2015 (2): 187-211 193

261 Ayer 98.indb 193 03/06/15 12:56

ropea, como para colocar un marco de referencia. Pern retruc

Pern dijo que a los Estados Unidos no les importa el cumplimiento

Aunque el testimonio es frgil, s es coherente con una visin

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261 Ayer 98.indb 194 03/06/15 12:56

dor en 1949. Encontraron muchos puntos en comn. Caben po-

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8 Fermandois.indd 195 08/06/15 22:09

y le deca a Conrado Ros que ambicionaba la mayor sencillez, la

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261 Ayer 98.indb 196 03/06/15 12:56

simbolismo poltico que fuera un mensaje a toda Amrica. Esto era

Este tema es desarrollado en detalle y profundidad en la obra de Loris Za-

natta: La Internacional Justicialista... Zanatta sostiene, adems, que este impulso

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tica comn de los pases latinoamericanos. Pero tambin es un p-

La cordillera libre deber ser el primer paso hacia la amplia unidad

Nadie poda ni puede estar en contra de esta propuesta,

Yo no soy un caudillo poltico [sino que he sido declarado] por los

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261 Ayer 98.indb 198 03/06/15 12:56

Da la impresin de que estas palabras fueron improvisadas.

Que inspirados en los principios comunes de soberana poltica, jus-

El Pern ideolgico estaba adosado a uno pragmtico no ne-

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viosismo, en especial en Brasil y en Per31. Conrado Ros trans-

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