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Los 25 puntos finos de la Reforma

Energtica
Te presentamos algunos de los puntos ms destacados de la reforma
constitucional aprobada este mircoles por el Senado
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11/12/2013 13:38 Redaccin / Foto: Archivo

CIUDAD DE MXICO, 11 de diciembre.- Los siguientes son algunos de lospuntos


ms sobresalientes de la reforma constitucional en materiaenergtica aprobada
por el Senado de la Repblica:
Pemex y CFE

1. Pemex y CFE pasarn de ser organismos descentralizados a empresas


productivas del Estado, cuya operacin se sustentar en criterios de eficacia,
eficiencia, honestidad, productividad y transparencia con base en las mejores
prcticas de su sector respectivo. Mientras cambian de rgimen, Pemex y CFE
podrn celebrar contratos con particulares bajo el nuevo marco legal vigente.
Establece un plazo de dos aos, a partir de la publicacin de esta reforma, para que
ambas se conviertan en empresas productivas del Estado.

2. Se excluye al Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana


(STPRM) de participar en el Consejo de Administracin de Pemex, con lo que
desaparecer su influencia en las decisiones que tome en el futuro este rgano de
gobierno. Este Consejo se conformar por cinco consejeros del gobierno federal,
incluyendo el secretario de Energa quien lo presidir y tendr voto de calidad, y
cinco consejeros independientes.

3. Pemex y CFE debern establecer normas de administracin, organizacin,


funcionamiento, procedimientos de contratacin as como el rgimen de
remuneraciones de su personal para garantizar eficacia, honestidad, productividad,
transparencia y rendicin de cuentas. Sin embargo, los derechos laborales de los
trabajadores actualmente enrolados en la plantilla de Pemex y sus subsidiarias sern
respetados a cabalidad. Los nuevos criterios de remuneraciones y prestaciones
entrarn en vigencia a partir de la reforma.

4. Se despetrolizan las finanzas pblicas, al establecer que Pemex transferir de


sus ganancias slo hasta un 4.7% al Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF).

Hidrocarburos

5. Los esquemas de contratacin reconocen que el petrleo es propiedad de la nacin


en carcter de inalienable e imprescriptible, por lo que un esquema de concesiones
permanece prohibido.

6. La nacin llevar a cabo la exploracin y explotacin de los hidrocarburos


(lquidos y gaseosos) mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a
travs de contratos con stas o con particulares, en los trminos de la ley
reglamentaria. Las empresas productivas del Estado podrn tambin contratar con
particulares.

7. En materia de exploracin y extraccin de hidrocarburos, se establecen cuatro


modelos contractuales bsicos. Sern, entre otros: 1) de servicios (con pagos en
efectivo); 2) de utilidad compartida (con pagos hechos con un porcentaje de la
utilidad an no establecido formalmente); 3) de produccin compartida (con pagos
hechos con un porcentaje de la produccin an no establecido formalmente); 4)
licencias (con pagos hechos por medio de la transmisin onerosa de los
hidrocarburos, una vez extrados stos del subsuelo). Tambin es posible una
combinacin de las cuatro opciones, que sern entonces para llevar a cabo por
cuenta de la nacin las actividades de exploracin y extraccin del petrleo,
incluyendo las que puedan realizar las empresas productivas del Estado con
particulares.

8. La Secretara de Energa estar facultada a fin de otorgar permisos para


tratamiento y refinacin de petrleo, as como para el procesamiento del gas natural.
Es decir, una vez extrados del subsuelo, los hidrocarburos pueden ser vendidos por
quien tenga su posesin, a fin de ser procesados, incluso dentro de territorio
nacional.

9. La Secretara de Hacienda determinar las condiciones relativas a los trminos


scales de los contratos y licitaciones en exploracin y explotacin de hidrocarburos
que expida la Secretara de Energa.

10. La Comisin Nacional de Hidrocarburos deber brindar asesora tcnica a la


Secretara de Energa. Adems, podr autorizar servicios de reconocimiento y
exploracin superficial, la realizacin de las licitaciones, asignacin de ganadores y
suscripcin de los contratos para exploracin y explotacin de hidrocarburos, la
supervisin de los planes de extraccin que maximicen la productividad del
yacimiento en el tiempo y la regulacin en materia de exploracin y extraccin de
hidrocarburos.

11. La Comisin Reguladora de Energa tendr facultades para otorgar permisos de


almacenamiento, transporte, distribucin por ductos de petrleo, gas natural, gas
natural comercial, petrolferos, la regulacin de acceso de terceros a los ductos de
transporte y almacenamiento de hidrocarburos y la regulacin de ventas de primera
mano de los mismos.

12. Pemex someter a la consideracin de la Secretara de Energa (Sener), dentro de


un plazo de 60 das naturales tras la aprobacin del decreto, cules son las reas en
exploracin y los campos en produccin que el an hoy organismo descentralizado
est en capacidad de operar, a travs de asignaciones. La Sener contar con un plazo
de 180 das naturales para dar su veredicto. Esto es lo que se denomina Ronda Cero.
13. Pemex podra continuar trabajando en proyectos vigentes en exploracin por un
plazo de tres aos, prorrogables dos aos ms. Si hay xito en los resultados
esperados, la empresa podra continuar con las actividades de extraccin. De no ser
as, el Estado atraer de nuevo los proyectos a fin de eliminarlos o reasignarlos.

14. Si en el proceso de adjudicacin de asignaciones se llegaran a afectar


inversiones de Petrleos Mexicanos, stas sern reconocidas a su justo valor
econmico en los trminos que para tal efecto disponga (la Sener).

15. En un plazo no mayor a 12 meses de que entre en vigor la nueva Ley


Reglamentaria del artculo 27 constitucional, el Ejecutivo tendr que crear el
organismo pblico descentralizado denominado Centro Nacional de Control del Gas
Natural, encargado de la operacin del sistema nacional de ductos de transporte y
almacenamiento.

16. Se instruye al Ejecutivo federal a proponer al Congreso un programa de


sustitucin de subsidios generalizados por uno de subsidios focalizados en el rubro
energtico.

Fondo Mexicano del Petrleo (FMP)

17. Se llamar ahora Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el


Desarrollo y recibir todos los ingresos, con excepcin de los impuestos. Este Fondo
deber transferir recursos de 10 por ciento al Sistema de Pensin Universal, de 30
por ciento para las inversiones en infraestructura y hasta de 10 por ciento para la
formacin de capital humano en universidades y postgrados. El fideicomiso se
constituir en 2014 para comenzar a operar en 2015. Ser un fideicomiso pblico
con el Banco de Mxico como fiduciario.

18. El Fondo contar con un Comit Tcnico integrado por los secretarios de
Hacienda, Energa y el gobernador del Banco de Mxico, as como cuatro miembros
independientes que sern nombrados por el Presidente de la Repblica, con la
aprobacin de dos terceras partes de la Cmara de Senadores. El presidente del
Consejo Tcnico ser el secretario de Hacienda.

Electricidad

19. La nacin conservar el control exclusivo del Sistema Elctrico Nacional, el cual
ser operado por el rgano correspondiente, as como el servicio pblico de
transmisin y distribucin en estas actividades no se otorgarn concesiones, sin
perjuicio de que la nacin pueda celebrar contratos con particulares en los trminos
que habr de establecer la legislacin secundaria. Se quitan las palabras generar,
conducir, transformar y abastecer energa elctrica como potestades
exclusivas de la nacin.

20. La generacin y la comercializacin de energa elctrica sern abiertas a la


participacin de particulares, quienes por cuenta propia podrn llevar a cabo, entre
otras tareas, la instalacin, mantenimiento, gestin, operacin y ampliacin de la
infraestructura necesaria para prestar el servicio pblico de transmisin y
distribucin de la energa elctrica que produzcan.

21. La Sener establecer los trminos de estricta separacin legal en la electricidad


para fomentar el acceso abierto del sector, y el Congreso debe ajustar el marco
regulatorio en el cual operar la Comisin Reguladora de Energa.

22. En un plazo de 120 das naturales despus de la entrada en vigor de la Ley


Reglamentaria de la industria elctrica, el Presidente deber crear el Centro Nacional
de Control de Energa, el cual estar encargado del control operativo del Sistema
Elctrico Nacional, de operar el mercado mayorista, y del acceso abierto a las redes
de transmisin y distribucin. CFE deber transferir los recursos materiales y
humanos al Centro para la operacin del sistema y ste ser independiente de la
CFE.

rganos reguladores

23. La Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa


se convertirn en rganos reguladores coordinados. Seguirn como rganos
administrativos desconcentrados de Sener, aunque se les dotar de personalidad
jurdica propia, autonoma tcnica y de gestin.

Desarrollo sustentable

24. Se introduce el concepto de sustentabilidad en el artculo 25 constitucional


para que en el desarrollo econmico se tome en cuenta el entorno ecolgico.

25. En las leyes secundarias, el Congreso deber crear la Agencia Nacional de


Seguridad Industrial y Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos
como rgano administrativo desconcentrado de la Semarnat, con autonoma tcnica
y de gestin.
Con informacin del Centro de Investigacin para el Desarrollo, AC
dgp

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