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PLANIFICACION SOCIAL EN VENEZUELA.

La planificacin social en Venezuela se podra decir que es un reflejo continuo que muestra los
cambios del ambiente en torno a cada organizacin y busca adaptarse a los niveles que conforman
el sistema de planificacin venezolanos, tales como:

Nivel Central: Conformado por el Presidente de La Republica en Consejo de Ministros,


representando la suprema autoridad o instancia de decisin poltica del sistema. A diferencia del
nivel tcnico administrativo, representado por CORDIPLAN; que tiene como funcin fundamental
asistir en materia de planificacin al Presidente de la Repblica y al Consejo de Ministros.

Nivel Sectorial: Este nivel se incorpora formalmente al sistema de planificacin a partir de 1971,
de acuerdo a lo pautado en el Reglamento del Estatuto Orgnico de Ministerio , donde se
establece las Direcciones de Planificacin y Presupuesto en todos los Ministerios, con expresas
funciones como rganos sectoriales de planificacin, pero sin estar vinculados funcionalmente a
CORDIPLAN.

Nivel Regional: Este nivel fue considerado importante en el proceso de planificacin por su
relevante contribucin al proceso de desarrollo nacional. Por ello, en el Decreto de creacin de
CORDIPLAN se estimula la representacin de los organismos regionales, que aparecen
progresivamente en la dcada del 60 como las Corporaciones de Desarrollo Regional, y tambin la
atencin al tratamiento de la realidad fsico espacial del pas, pues es evidente la necesidad de
definir reas especiales de accin por parte del Estado , para coordinar la intervencin de los
distintos entes oficiales.

ORIGEN DE LA PLANIFICACION SOCIAL EN VENEZUELA.

El sistema nacional de planificacin se inicia con la creacin de la Oficina Central de Coordinacin


y Planificacin de la Presidencia de la Repblica (CORDIPLAN), mediante Decreto Ley N 492,
promulgado el 30 de diciembre de 1958. Esta oficina, auxiliar del Ejecutivo Nacional para las tareas
relativas a la planificacin, establece las condiciones para crear oficinas sectoriales y regionales de
planificacin y asesora en cuanto al diseo y ejecucin de la politica y la coordinacin de las
mismas, dentro de un plan general de cooperacin administrativa. Tambin pauta la coordinacin
de programas nacionales, regionales, estatales y municipales mediante la articulacin de los
respectivos planes, la desconcentracin de programas nacionales de desarrollo, la
descentralizacin de ciertas atribuciones y la formulacin de organismos especiales para la
ejecucin de los planes.

La organizacin del proceso de planificacin se dirige al mbito regional y se van creando


progresivamente las Corporaciones de Desarrollo: La Corporacin Venezolana de Guayana (CVG)
en 1960, Consejo Zuliano de Planificacin (CONZUPLAN) en 1963, Corporacin de Desarrollo de los
Andes (CORPOANDES) 1964, Fundacin para el Desarrollo Centro Occidental (FUDECO) 1965, y as
se contina con la corporaciones de Desarrollo de la Regin Zuliana, de la Regin Central y de la
Regin Nor-Oriental. De manera que pudiera afirmarse que el proceso institucionalizado de la
planificacin tiende a consolidarse a travs de una larga y dificultosa evolucin centrada en la
definicin y articulacin de los diferentes niveles que conforman el sistema de planificacin:
Central, sectorial, regional y estadal.
Desde la creacin de CORDIPLAN en 1958 hasta el presente, se han formulado un conjunto de
planes de desarrollo que expresan la evolucin metodolgica y socio histrica del pas, as como
los diferentes tratamientos de los aspectos polticos, sociales, institucionales y legales que abarcan
los distintos niveles de planificacin.

Primeros Planes de la Nacin

El presidente Rmulo Betancourt tuvo la responsabilidad de los dos primeros planes quinquenales
de desarrollo. Seguidamente el presidente Ral Leoni elabor el tercer plan de la nacin. Al
presidente Rafael Caldera le correspondieron tanto el cuarto como el noveno. Mientras al
presidente Carlos Andrs Prez, se deben los planes quinto y octavo. Por su parte el presidente
Luis Herrera Campins, elabor el sexto plan de la nacin, con mrito histrico, por el hecho de
introducir por primera vez en Venezuela, el tema de la democracia participativa como modelo de
sociedad. Por otro lado el presidente Jaime Lusinchi elabor el sptimo plan quinquenal de
desarrollo, donde aplic la metodologa denominada planificacin estratgica situacional,
obteniendo gran impacto en la administracin pblica.

I. El Primer Plan de la Nacin 1960-1964. Presidente: Rmulo Betancourt. Captulo V.


Desarrollo de la Comunidad.

II. El Segundo Plan de la Nacin 1963-1966. Presidente: Rmulo Betancourt. Captulo XVIII.
Desarrollo de la Comunidad

III. El Tercer Plan de la Nacin 1965-1968. Presidente: Ral Leoni. Captulo XX. Desarrollo de
la Comunidad

IV. El Cuarto Plan de la Nacin 1969-1973. Presidente: Rafael Caldera. Captulo VII.
Desarrollo Social

V. El Quinto Plan de la Nacin 1973-1978. Presidente: Carlos Andrs Prez. Parte D.


Urbanizacin, Equipamiento y Programas para reas Marginales

VI. El Sexto Plan de la Nacin 1979-1984. Presidente: Lus Herrera Campins. Captulo VIII.
Organizacin Social y Participacin

VII. El Sptimo Plan de la Nacin 1984-1988. Presidente: Jaime Lusinchi. Captulo V.


Lineamientos de Accin

VIII. El Octavo Plan de la Nacin 1989-1994. Presidente: Carlos Andrs Prez. Captulos
Compromisos Social, Crecimiento Sin Inflacin, Cambio Institucional

IX. El Noveno Plan de la Nacin 1995. Presidente: Rafael Caldera. El Programa de


Estabilizacin y Recuperacin Econmica 1994. Captulo 8. La estrategia de Accin Social. La
Agenda Venezuela.

X. El Decimo Plan de la Nacin

XI. Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20012007.
Presidente: Rafael Chvez.

XII. El Plan Nacional Simn Bolvar 2007 2013. Presidente: Rafael Chvez.
CARACTERITICAS DE LA PLANIFICACION ACTUAL.

Algunas de las caractersticas de la planificacin que podemos citar son:

La Flexibilidad.

Objetividad y Realismo.

Integridad.

Y Continuidad

Concertacin, Sectorizacin y regionalizacin.

La concertacin: es un acuerdo, pacto o convenio que se hace sobre alguna cuestin. La


concertacin social es considerada como una prctica de poltica social y econmica, que ha sido
adoptada en diversos pases para afrontar importantes problemas nacionales, en los diferentes
pases, estos mismos, son de la ms diversa ndole, desde las dificultades derivadas de una crisis o
depresin econmica, hasta la forma de enfrentar las consecuencias de una situacin de bonanza.
Supone, fundamentalmente, un compromiso de los actores sociales, los cuales, sin renunciar a la
defensa de sus especficos y contradictorios intereses, se obligan a adoptar un comportamiento
mantenido dentro de mrgenes que hagan posible la realizacin de ciertas polticas adoptadas
para lograr respuestas adecuadas a los requerimientos de la situacin econmica y social.
Mediante la concertacin se persigue que los actores sociales, en lugar de mantener actitudes de
permanente y absoluta confrontacin, logren ciertas reas de consenso que suponen obtener, a
mediano y a largo plazo, resultados ventajosos para ambas partes y para la sociedad en general.

Sectorizacin: La sectorizacin permite a los planificadores familiarizarse con los problemas y las
oportunidades de reas reconocibles y homogneas. Esto, a su vez, permite una mayor efectividad
en el monitoreo y la evaluacin del cambio, y en la preparacin de planes y polticas ms
pertinentes.

Regionalizacin: implica la divisin de un territorio en reas menores con caractersticas


comunes y representa una herramienta metodolgica bsica en la planeacin ambiental, pues
permite el conocimiento de los recursos para su manejo adecuado. La importancia de
regionalizaciones de tipo ambiental estriba en que se consideran anlisis basados en ecosistemas,
cuyo objetivo principal es incluir toda la heterogeneidad ecolgica que prevalece dentro de un
determinado espacio geogrfico para, as, proteger hbitats y reas con funciones ecolgicas
vitales para la biodiversidad, las cuales no hubiesen sido consideradas con otro tipo de anlisis.

La regionalizacin administrativa, a diferencia de la regionalizacin geogrfica o poltica, consiste


en el agrupamiento de amplios sectores geogrficos y humanos relacionados entre s, con el fin de
lograr la promocin y desarrollo de estas regiones de manera funcional e integrada en el conjunto
administrativo nacional.

Esto se hace necesario fundamentalmente por el estado de desequilibrio en la distribucin y


concentracin de la poblacin y riquezas, lo que produce aumentos exagerados de los costos
sociales y una sub utilizacin de los recursos productivos en todo el pas, siendo esto obstculo
para el cabal desarrollo nacional.
Con la regionalizacin se pretende, entre otras cosas, lograr una distribucin equitativa en el uso
y explotacin de los recursos naturales. En este sentido, el Gobierno Nacional decidi reunir en
grandes bloques administrativos a varios Estados o Entidades para as lograr el aprovechamiento
de los recursos naturales que cada Estado ofreca para s y que otras Entidades vecinas no tenan,
pero que en cambio podan ofrecer otros recursos diferentes. De este modo, en el ao 1969, el
Gobierno Nacional organiza las Regiones Administrativas para aprovechar en conjunto los
recursos, de todo tipo, que se tienen en los Estados, y con ellos, impulsar el desarrollo de las
Entidades involucradas en el proceso de regionalizacin.

NORMATIVA PARA EL SECTOR PUBLICO.

Las Normas de Control Interno para el Sector Pblico son guas generales dictadas por la
Contralora General de la Repblica, con el objeto de promover una sana administracin de los
recursos pblicos en las entidades en el marco de una adecuada estructura del control interno.

Estas normas establecen las pautas bsicas y guan el accionar de las entidades del sector pblico
hacia la bsqueda de la efectividad, eficiencia y economa en las operaciones.

Los titulares de cada entidad son responsables de establecer, mantener, revisar y actualizar la
estructura de control interno, que debe estar en funcin a la naturaleza de sus actividades y
volumen de operaciones, considerando en todo momento el costo-beneficio de los controles y
procedimientos implantados.

Las normas de control interno se fundamentan en principios y prcticas de aceptacin general,


as como en aquellos criterios y fundamentos que con mayor amplitud se describen en el marco
general de la estructura de control interno para el sector pblico que forma parte de este
documento.

Las Normas de Control Interno para el Sector Pblico tienen los objetivos siguientes:

Servir de marco de referencia en materia de control interno para las prcticas y procedimientos
administrativos y financieros;

Orientar la formulacin de normas especficas para el funcionamiento de los procesos de gestin


e informacin gerencial en las entidades pblicas;

Proteger y conservar los recursos de la entidad, asegurando que las operaciones se efecten
apropiadamente;
Controlar la efectividad y eficiencia de las operaciones realizadas y que stas se encuentren
dentro de los programas y presupuestos autorizados;

Permitir la evaluacin posterior de la efectividad, eficiencia y economa de las operaciones, a


travs de la auditora interna o externa, reforzando el proceso de responsabilidad institucional; y,

Orientar y unificar la aplicacin del control interno en las entidades pblicas.

Caractersticas

Las normas de control interno para el Sector Pblico tienen las caractersticas siguientes:

Concordantes con el marco legal vigente, directivas y normas emitidas por los sistemas de
presupuesto, tesoro, endeudamiento pblico y contabilidad gubernamental, as como con otras
disposiciones relacionadas con el control interno.

Compatibles con los principios del control interno, principios de administracin y las normas de
auditora gubernamental emitidas por la Contralora General de la Repblica.

Sencillas y claras en su presentacin y referidas a un asunto especfico.

Flexibles, permiten su adaptacin y actualizacin peridica de acuerdo con las circunstancias,


segn los avances en la modernizacin de la administracin gubernamental.

INDICATIVIDAD PARA EL SECTOR PRIVADO.

de la actividad economica de un pas, integrado por las familias, las empresa privadas y otras
organizaciones privadas sin fines de lucro , donde los precios se establecen libremente segn la ley
de oferta y la demanda, es decir, se rigen por la libre economia de mercado .
PRESUPUESTO.

Segn el "Manual de Elaboracin del Presupuesto por Programas", conocido como documento
de Tucumn con ligeras adaptaciones, y el que se extracta de las Bases Tericas del Presupuesto
por Programas, publicacin hecha por esta Oficina, se conoce como Presupuesto al sistema
mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la produccin
pblica (Bien o Servicio) de una institucin, sector o regin, en funcin de las polticas de
desarrollo previstas en los Planes.

La tcnica debe incluir adems, en forma expresa, todos los elementos de la programacin
(objetivos, metas, volmenes de trabajo, recursos reales y financieros) que justifiquen y garanticen
el logro de los objetivos previstos. As concebido el presupuesto se constituye en un excelente
instrumento de gobierno, administracin y planificacin.

Base Terica del Presupuesto por Programas:

El presupuesto es un medio para prever y decidir la produccin que se va a realizar en un perodo


determinado, as como para asignar formalmente los recursos que esa produccin exige en la
praxis de una institucin, Sector o Regin. Este carcter prctico del presupuesto implica que debe
concebrselo como un sistema administrativo que se materializa por etapas: formulacin,
discusin y sancin, ejecucin, control y evaluacin.

Bajo este enfoque, el presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos:

Primero: El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de produccin, donde el


producto de cada centro debe ser excluyente de cualquier otro producto, de cualquier otro centro
de produccin de su mismo mbito. De no ser as, el total de asignacin de recursos que se
exprese el nivel del gasto presupuestario no tendra significado y encerrara duplicaciones y
confusiones.

Segundo: Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de esa asignacin
deben ser perfectamente definidas; no puede haber dudas sobre el producto que se persigue con
determinada asignacin de recursos y un mismo recurso o parte fraccionable del mismo no puede
ser requisito presupuestario de dos o ms productos.

Tercero: La asignacin de recursos para obtener los productos, que directamente requieren los
objetivos de las polticas (productos terminales) exige tambin de la asignacin de recursos para
lograr otros productos que permitan o apoyen la produccin de los productos terminales
(productos intermedios). De manera que, una parte de la produccin expresada en el presupuesto
es un requisito directo de las polticas y otra parte slo es un requisito indirecto de tales polticas.
Cuarto: El presupuesto debe expresar la red de produccin donde cada producto es condicionado
y, a la vez, condiciona a otros productos de la red, existiendo as unas determinadas relaciones de
coherencia entre las diversas producciones que se presupuestan.

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