Desarrollo Mediatico Ecuador Unesco

EC/2011/CI/PI/18
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EC/2011/CI/PI/18
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Los datos contenidos en este libro y las opiniones expresadas en el mismo, no necesariamente son los de la UNESCO
y no comprometen a la Organizacin. Las designaciones empleadas y la presentacin del material en esta publicacin
no implican ningn criterio en absoluto por parte de la UNESCO sobre la situacin jurdica de algn pas, territorio,
ciudad o rea ni de sus autoridades, ni tampoco sobre la delimitacin de sus lmites o fronteras.
Publicado en el ao 2011 por la Organizacin de las Naciones Unidas

para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Ocina de Quito.
F. Edouard Matoko, Director de la Ocina de UNESCO en Quito y

Representante para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela
Direccin del Proyecto: Rosa M. Gonzlez, Consejera de Comunicacin e Informacin

para los Pases Andinos, UNESCO
Edicin: Andrea Apolo, Consejera de Comunicacin e Informacin para los Pases Andinos, UNESCO-Quito
Asistente de Edicin: Francisco Hassmann, UNESCO-Quito
Primera versin del estudio: CIESPAL
Encuesta: Market
Asesora jurdica: Gustavo Gmez (Uruguay) y Rommel Jurado (Ecuador)
Grupo Consultivo:
Mnica Almeida, Alfredo Negrete y Diego Cornejo, AEDEP
Enrique Arosemena, Marcelo Del Pozo y Carla Maldonado, Radio y Televisin Pblica
Hugo Carrin, IMAGINAR
Ren Espn y Nydia Susana Piedra, Colegio de Periodistas
Jos Laso, UASB
Jos Ignacio Lpez Vigil, Radialistas Apasionadas y Apasionados
Lourdes Perez Villareal, PUCE
Isabel Ramos, FLACSO
Csar Ricaurte y Paulina Paredes, Fundamedios
Nila Velzquez, Fundacin El Universo
Subsecretara de Comunicacin del Estado
Comisin Nacional Ecuatoriana de Cooperacin con la UNESCO
Organizacin y coordinacin de talleres de consulta: Nila Velzquez, Directora de la Fundacin El Universo,

Alexandra Ayala, Directora del Departamento de Investigacin, CIESPAL
Asesora Internacional: Gustavo Gmez, Toby Mendel y Andrew Puddephatt
Diseo e impresin: V&M GRAFICAS
La versin completa de este libro en su versin PDF, en ingls y espaol, junto con material adicional, se puede des-
cargar en: www.unesco.org/quito
CASA UNESCO
Veintimilla E9-53 entre Plaza y Tamayo
Tel: (+593-2) 2528911 / 2520623
Quito, Ecuador
UNESCO
2 Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011

Agradecimientos
Quisiramos agradecer al Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para

Amrica Latina (CIESPAL) por haber preparado y conducido la aplicacin de los Indicadores de
Desarrollo Meditico (IDM) de la UNESCO en el Ecuador. Agradecemos a la institucin por haber
diseado la metodologa de aplicacin de los IDM y por la primera versin de este estudio, al
mismo tiempo que agradecemos la coordinacin y organizacin de los talleres de consulta que
tuvieron lugar en la ciudad de Quito.
Tambin agradecemos de manera especial la colaboracin de los expertos internacionales por

haber participado en la revisin y enriquecimiento de este estudio y al Grupo Consultivo por
sus valiosos aportes y sugerencias brindados a lo largo de este proyecto: Asociacin Ecuatoriana
de Editores de Peridicos (AEDEP), Centro de Investigacin para la Sociedad de la Informacin
(IMAGINAR), Colegio de Periodistas de Pichincha, Comisin Nacional Ecuatoriana de Cooperacin
con la UNESCO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Fundamedios, Ponticia
Universidad Catlica del Ecuador (PUCE), Radialistas Apasionadas y Apasionados, Radio y Tele-
visin Pblica y la Universidad Andina Simn Bolvar (UASB).
A su vez agradecemos a la Fundacin El Universo por su estrecha colaboracin durante el pro-

ceso de consulta y al experto Andrew Puddephatt, consultor internacional para la UNESCO sobre
los IDM, quien se desplaz a Ecuador para presentar el objetivo y utilidad de esta herramienta
en dos eventos pblicos organizados en Quito y Guayaquil que socializaron la metodologa de
aplicacin de los IDM en el pas. Asimismo, agradecemos la participacin de las 200 personas
que asistieron a los talleres de socializacin realizados en las ciudades antes mencionadas.
Reiteramos nuestro agradecimiento a todas las organizaciones que colaboraron en este trabajo
ya que sin el apoyo de la academia, la sociedad civil, los medios de comunicacin, los gremios y
las instituciones gubernamentales tanto en los procesos de consulta como en la etapa de inves-
tigacin, este trabajo no hubiese sido posible.
Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011 3

NDICE
Prefacio ..........................................................................................................................................................................7
Introduccin ................................................................................................................................................................9
Deniciones...............................................................................................................................................................16
Siglas y Acrnimos ..................................................................................................................................................20
Categora 1:
Un sistema regulador conducente a la libertad de expresin, el pluralismo y la diversidad
de los medios de comunicacin
Resumen Ejecutivo..................................................................................................................................................22
A. Marco jurdico y poltico ..................................................................................................................................26
B. Sistema para regular los medios audiovisuales .......................................................................................39
C. Leyes sobre la difamacin y otras restricciones legales sobre periodistas ....................................48
D. Censura ..................................................................................................................................................................58
Recomendaciones...................................................................................................................................................64
Categora 2:
Pluralidad y diversidad de los medios de comunicacin social, igualdad de condiciones
econmicas y transparencia en la propiedad
A. Concentracin de los medios.........................................................................................................................70
B. Una mezcla diversa de medios pblicos, privados y comunitarios ..................................................76
C. Asignacin de licencias y espectro radioelctrico..................................................................................82
D. Impuestos y regulacin empresarial ...........................................................................................................86
E. Publicidad .............................................................................................................................................................87
Recomendaciones...................................................................................................................................................91
Categora 3:
Los medios como plataforma para el discurso democrtico
A. Los medios reejan la diversidad de la sociedad....................................................................................96
B. Modelo de emisoras de servicio pblico .................................................................................................101
C. Autorregulacin de los medios...................................................................................................................105
D. Requisitos para la justicia y la imparcialidad..........................................................................................108
E. Niveles de conanza del pblico y credibilidad de los medios .......................................................111

F. Seguridad de periodistas ...............................................................................................................................116

Recomendaciones ................................................................................................................................................121
Categora 4:
Capacitacin profesional e instituciones de apoyo a la libertad de expresin, el pluralismo
y la diversidad
Resumen Ejecutivo ...............................................................................................................................................123
A. Disponibilidad de capacitacin profesional meditica......................................................................126
B. Disponibilidad de cursos acadmicos en las prcticas mediticas ................................................134
C. Presencia de sindicatos laborales, asociaciones de personal u organizaciones
profesionales ..........................................................................................................................................................139
D. Presencia de organizaciones de la sociedad civil (OSC).....................................................................142
Categora 5:
La capacidad infraestructural es suciente para apoyar a medios independientes
y pluralistas
Resumen Ejecutivo ...............................................................................................................................................146
A. Disponibilidad y utilizacin de los recursos tcnicos por los medios...........................................148
B. Penetracin de la prensa, los medios audiovisuales y las TIC ..........................................................151
Apndice .................................................................................................................................................................156
Gua para la regulacin de la rdio y teledifusin, CBA y UNESCO
Anexos (en CD ROM)...........................................................................................................................................158

1. Indicadores de Desarrollo Meditico, UNESCO, 2008
2. Instrumentos y Estndares Internacionales para la aplicacin
de las Categoras 1 y 2 de los Indicadores de Desarrollo Meditico (IDM) de la UNESCO
3. Matrices de las categoras 3, 4 y 5 (indicadores, preguntas y grupos de informantes)
4. Banco de preguntas
5. Lista de informantes
6. Lista de miembros del Grupo Consultivo
7. Lista de participantes de los talleres en Quito y Guayaquil (validacin
de la metodologa)
8. Plan Modelo de Estudios de Periodismo de la UNESCO

Prefacio
La aplicacin de los Indicadores de Desarrollo Meditico (IDM) en el Ecuador ha sido una

experiencia desaante y enriquecedora. Diseados con el apoyo de expertos e instituciones de
todas las regiones del mundo, los IDM fueron aprobados por el Consejo Intergubernamental del
Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin (PIDC) de la UNESCO en marzo
de 2008. Esta herramienta, basada en estndares internacionales, proporciona un conjunto de
indicadores formulados para evaluar los principales aspectos de la comunicacin dentro de un
contexto nacional.
Desde la aprobacin de los IDM por el Consejo del PIDC, su aplicacin se ha llevado a cabo de
manera piloto en varios pases a nivel internacional. La UNESCO-Quito cont con el apoyo del
Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina (CIESPAL) y
de un Grupo Consultivo nacional para poner en prctica esta herramienta de manera pionera
en el Ecuador, primer pas de Amrica Latina en aplicarlo.
Para la UNESCO fue crucial que el proceso de aplicacin de este instrumento internacional fuera
participativo e incluyera a todas las sensibilidades del sector de la comunicacin y de los medios.
De ah, los esfuerzos de nuestra Ocina por involucrar a los representantes de todos los sectores
en las diferentes fases de ejecucin de esta iniciativa.
Despus de este trabajo extenso de consulta con los diferentes sectores implicados, de encuestas
y de investigacin, la presente publicacin brinda al pas un diagnstico sobre el estado del
desarrollo de la comunicacin, que identica las buenas prcticas, los problemas y las
necesidades existentes que requieren mayor apoyo.
Agradecemos a las instituciones y expertos ecuatorianos, as como a los asesores internacionales

que apoyaron esta iniciativa y generosamente dedicaron su tiempo a este esfuerzo colectivo.
La UNESCO, como sostiene su Constitucin, tiene el objetivo de promover la libre circulacin de

las ideas por medio de la palabra y de la imagen. El ejercicio de la libertad de expresin, junto con
sus corolarios, la libertad de prensa e informacin, es esencial para cualquier sociedad democrtica,
pues permite que los ciudadanos participen activamente en la vida pblica y deendan sus
derechos como seres humanos. Adems, la libertad de expresin es tambin vital para asegurar
la transparencia de los gobiernos y luchar contra la corrupcin, permitiendo que la toma de
decisiones de cada ciudadano est fundamentada en la mayor diversidad de informacin posible.
Para el pleno ejercicio de este derecho es indispensable un entorno meditico pluralista e

independiente, en el que se fomente la libre circulacin de las ideas. Una sociedad informada y
consciente de sus derechos no sera posible sin el respeto a estas libertades.
La UNESCO espera que este informe sirva como referencia para la planicacin de proyectos y
polticas pblicas que benecien y promuevan un ambiente meditico libre, pluralista e

independiente en pos de democracias ms slidas y participativas. Al mismo tiempo, este marco

evaluativo podr contribuir a mejorar los esfuerzos de las organizaciones y donantes
internacionales permitiendo una mejor identicacin de las necesidades del sector meditico y
facilitando la medicin del impacto de sus intervenciones en este campo.
F. Edouard Matoko
Director, UNESCO-Quito y
Representante para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela

Introduccin
La Ocina de la UNESCO-Quito presenta el siguiente Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador

2011, basado en los Indicadores de Desarrollo Meditico (IDM) de la UNESCO. Este trabajo fue
nanciado por el Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin (PIDC) de la
UNESCO y su aplicacin cont con el apoyo de numerosas organizaciones a nivel nacional, as
como con la asesora de expertos internacionales.
El Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina (CIESPAL)

present una propuesta de metodologa para la aplicacin de los IDM en el Ecuador en agosto
de 2009 y una primera versin del estudio un ao despus. El primer borrador fue editado por
la Ocina de la UNESCO-Quito y enriquecido con los aportes de especialistas en estndares
internacionales y del Grupo Consultivo, conformado por representantes de los diferentes
sectores de la comunicacin del pas.
Adems, se realizaron dos talleres de socializacin abiertos al pblico en Quito y Guayaquil para
recibir comentarios y sugerencias sobre la metodologa propuesta para la aplicacin de los IDM.
Este proceso de consulta cont con la colaboracin de CIESPAL y la Fundacin El Universo.
Los IDM fueron aprobados por el Consejo Intergubernamental del PIDC en marzo de 2008 en su
sesin XXVI. Su puesta en prctica implica la aplicacin rigurosa de los estndares
internacionales, lo que permite contar con una herramienta neutra de evaluacin, que brinda
un diagnstico sobre los avances o problemas en materia de desarrollo meditico.
Este informe se presenta en el mismo formato de los IDM, dividido en cinco categoras temticas
que abordan los principales aspectos del desarrollo meditico. La Categora 1 de los IDM hace
una revisin al marco jurdico nacional con relacin a la libertad de expresin, el derecho a la
informacin, la difamacin, la censura y la regulacin de radio y televisin.
La Categora 2 de los IDM analiza la pluralidad y diversidad de los medios de comunicacin, la

igualdad de condiciones econmicas, la transparencia en la propiedad y la publicidad. La
Categora 3 de los IDM aborda temas como el modelo de medios pblicos, la autorregulacin
de los medios, los niveles de conanza y credibilidad del pblico sobre los medios de
comunicacin y la seguridad de los periodistas.
La Categora 4 de los IDM identica el nivel de capacitacin profesional, la presencia de sindicatos

laborales u organizaciones profesionales, y la participacin de organizaciones de la sociedad civil
en el apoyo a la libertad de expresin. La Categora 5 trata sobre la infraestructura de los medios
en relacin a la disponibilidad y utilizacin de los recursos tcnicos y la penetracin de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en la prensa y los medios audiovisuales.
En cada categora se retoman los enunciados de los indicadores y se procede a describir la

realidad ecuatoriana con relacin a cada indicador.

La elaboracin de este informe requiri de un extenso trabajo de consulta y de investigacin

que nalmente se ve reejado en un diagnstico exhaustivo sobre el estado del desarrollo
meditico en el pas, pero que adems plantea una serie de recomendaciones a ser tomadas en
cuenta por los distintos sectores implicados, con el n de mejorar las condiciones actuales y
construir una plataforma meditica ms independiente, plural y participativa.
A continuacin una breve explicacin sobre el proceso de elaboracin que llev la aplicacin
de los IDM en el contexto ecuatoriano.
Proceso de consulta
Para llevar a cabo este informe, se requi-

ri de la participacin activa de la aca-
demia, organismos pblicos,
representantes de medios privados, p-
blicos y comunitarios, gremios y organi-
zaciones de la sociedad civil. El primer
paso fue la conformacin de un Grupo
Consultivo integrado por representantes
de los diferentes sectores estratgicos
de la comunicacin. Tanto la metodolo-
ga como los resultados de este informe
fueron puestos a consideracin de este
Grupo y sus aportes incorporados al es-
Reunin Grupo Consultivo, Quito
tudio. Esto permiti enriquecer la inves-
tigacin gracias a los diversos enfoques que brindaron los integrantes.
Adems del papel crucial del Grupo Consultivo, la metodologa para la aplicacin de los IDM
propuesta por CIESPAL fue socializada y presentada en dos seminarios abiertos al pblico en las
ciudades de Quito y Guayaquil, realizados en colaboracin con CIESPAL y la Fundacin El Uni-
verso respectivamente. Los dos eventos contaron con la presencia del consultor internacional
de la UNESCO para los IDM, Andrew Puddephatt, quien viaj al Ecuador para participar y exponer
los objetivos y la utilidad de estos instrumentos.
Los aportes de los participantes fueron muy valiosos y dilucidaron la necesidad de denir ciertos
conceptos y adaptar el lenguaje de los indicadores al contexto nacional y lenguaje local. Los
participantes fueron muy meticulosos en la vericacin de las fuentes de datos propuestas y
aportaron con sus sugerencias para fortalecer la investigacin. La UNESCO tambin invit a un
grupo internacional de expertos a revisar y comentar sobre el informe. Los aportes y sugerencias
recibidos de este grupo han sido incorporados para el enriquecimiento del estudio.
Procedimiento metodolgico
CIESPAL dise la metodologa para

aplicar los IDM en el contexto ecuato-
riano. Esta tarea inici en septiembre de
2009 y estuvo dirigida por el consultor
Guillermo Navarro, quien elabor una
metodologa basada en investigacin di-
recta e indirecta. La investigacin directa
se hizo a travs de dos mecanismos. La
primera fue una encuesta representativa
a nivel nacional realizada a 1065 perso-
nas con un total de 24 preguntas que Seminario Socializacin, Guayaquil

tenan como objetivo dilucidar la opinin del pblico frente a la libertad de expresin, acceso a
la informacin y la conanza en los medios. Para este n, CIESPAL contrat los servicios de la
rma Market. La informacin estadstica fue diseada y administrada a una muestra represen-
tativa en las ciudades de Quito (300), Guayaquil (330), Cuenca (65), Ambato (45), Santo Domingo
(45), Riobamba (35), Azogues (35), Machala (35), Portoviejo (35), Loja, (30), Manta (30), Durn
(30), Ibarra (25) y Esmeraldas (25); la muestra fue tomada en campo entre los das 8 y 13 de marzo
de 2010. La estraticacin se realiz con base en criterios econmicos, poblacionales y geogr-
cos. El nivel de conanza obtenido sobre la muestra total aplicada es del 95%, con un margen
de error +/- 3%.
El segundo mecanismo empleado en la investigacin directa fue la elaboracin de una serie de

entrevistas dirigidas a 13 grupos especcos implicados en el sector de la comunicacin. Se re-
alizaron cuestionarios especializados a un total de 137 personas, representando organizaciones
de medios, instituciones educativas, gremios de periodistas, asociaciones de medios, organiza-
ciones de la sociedad civil y entidades pblicas, entre otros (ver lista completa tabla 1). Los ban-
cos de preguntas incluyeron preguntas cruzadas entre las fuentes relacionadas entre s, con el
propsito de vericar la conabilidad de la informacin proporcionada.
La seleccin de la muestra de organizaciones a las que se entrevist se hizo en base a la trayec-

toria de cada institucin. En el caso de los medios de comunicacin, se consider el tiempo de
existencia, niveles de circulacin y audiencias. Los medios que fueron seleccionados se encuen-
tran ubicados en las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca. Los medios de ciudades de menor
nivel poblacional, as como el sector rural y la poblacin indgena, estn incluidos en la muestra
de los medios comunitarios, para cuya seleccin tambin se consider su trayectoria y repre-
sentatividad.
Se incluy tambin a los tres medios pblicos que existen en Ecuador: el diario, la radio y el canal
de televisin. Una cuarta clasicacin de medios, resultado de las circunstancias poltico-eco-
nmicas del pas, est representada por un medio incautado, el canal de televisin, Gama TV,
que fue parte de los bienes incautados por el Gobierno actual a sus antiguos propietarios, ex
banqueros involucrados en la crisis nanciera de 1999, que tambin posean otros medios de
comunicacin; el canal se encuentra hoy administrado por el Estado ecuatoriano.
De cada uno de los medios privados y pblicos, se trat de implicar a un amplio abanico de pro-
fesionales con distintas funciones, incluyendo a directivos administrativos y de redaccin, a pe-
riodistas, editorialistas y a dirigentes de las asociaciones de personal, si existan. De esta manera,
se obtiene informacin de diversos informantes. De los medios comunitarios, tomando en cuenta
su nmero reducido de personal, nicamente se entrevist a sus directivos.
En el mbito de la academia se eligieron a 13 facultades de comunicacin, entre ellas a dos fa-

cultades de posgrado que existen en Quito. En cuanto a los gremios de periodistas se hizo una
seleccin de nueve gremios que representan a varias provincias y a dos agrupaciones de carcter
nacional que son la Federacin Nacional de Periodistas (FENAPE) y la Unin Nacional de Perio-
distas (UNP). En el caso de las asociaciones de medios, tambin, se consideraron a las ms re-
presentativas tanto a nivel privado como comunitario. En lo referente a las organizaciones de la
sociedad civil se consider a las que ms trayectoria han tenido en el trabajo sobre temas rela-
cionados a la comunicacin y en cuanto a los organismos pblicos se identic al Ministerio de
Telecomunicaciones (MINTEL), a la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL) y a la
Secretaria Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL).
El grupo de informantes1 seleccionado abarca un amplio abanico de sectores involucrados en

la comunicacin que estuvieron distribuidos de la siguiente manera:
1
Ver Lista completa de informantes en el anexo 5.

Tabla 1
Grupos de Informantes Muestra

Asociaciones de medios 5
Gremios y Sindicatos 11
Asociaciones de Personal 3
Periodistas 40
Editorialistas 14
Reporteros de Palacio2 16
Facultades de Comunicacin 13
Medios Comunitarios 8
Medios Privados 14
Medios Pblicos 3
Medios incautados 1
Organizaciones de la sociedad civil 6
Organismos Pblicos 3
Total 137
En cuanto a la investigacin indirecta, sta se bas en la consulta de estudios de monitoreo de

medios, encuestas, anlisis e informes. En el caso de las categoras 1 y 2 se estudiaron las leyes
nacionales, estndares internacionales, informes sobre libertad de expresin, anlisis de con-
centracin de medios, casos legales e informes anuales. Los estndares internacionales que sir-
vieron como referencia, incluyen los instrumentos de las Naciones Unidas (ONU), la Organizacin
de los Estados Americanos (OEA), informes anuales de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, las Relatoras de Libertad de Expresin de la ONU y la OEA, y las declaraciones y guas-
modelo de la UNESCO (ver anexo 2).
Objetivo del estudio
Cabe destacar que en este informe no se trata de analizar las actuaciones individuales de las di-
ferentes instituciones, medios y organizaciones, sino exponer la tendencia general de los distin-
tos mbitos analizados, con el propsito de evaluar si estas tendencias estn apegadas a los
estndares internacionales y encaminadas al mejoramiento de la comunicacin o si, por el con-
trario, estn alejadas de lo que se consideran como buenas prcticas a nivel internacional.
Durante el proceso de aplicacin de los Indicadores de Desarrollo Meditico (2009-2011), el Ecua-

dor ha vivido un intenso debate sobre diferentes aspectos de la comunicacin como consecuen-
cia de la elaboracin de un proyecto de Ley de Comunicacin por parte de la Asamblea Nacional.
Este estudio incluye un anlisis del proyecto de Ley presentado a segundo debate.3 Aunque no
es una ley ocialmente aprobada por la Asamblea Nacional, se incluye el anlisis con el objetivo
de contribuir al debate parlamentario sobre este borrador. La UNESCO considera que los Indi-
cadores de Desarrollo Meditico pueden ser una herramienta til en los procesos de elaboracin
de leyes de comunicacin, ya que permite analizar a priori si las formulaciones propuestas cum-
plen con los estndares internacionales en la materia. Es con este propsito que este estudio
fue presentado formalmente al Presidente de la Asamblea Nacional del Ecuador.
Caractersticas del pas
Ecuador est situado al noroeste de Amrica del Sur. Limita al norte con Colombia, al sur y este
con Per y al oeste con el ocano Pacco. Tiene una extensin de 256.370 km2, que incluye las
2
Reporteros de Palacio se reere a aquellos periodistas que cubren la sede del Gobierno.
3
Comisin Especializada Ocasional de Comunicacin de la Asamblea Nacional del Ecuador. (2010, 1 julio). Informe de mayora para
segundo debate del Proyecto de Ley Orgnica de Comunicacin. Recuperado de: http://documentacion.asambleanacional.gov.ec/al
fresco/d/d/workspace/SpacesStore/e4a77283-f17a-4015-8b77-c5a6c1d37035/Ley%20Org%C3%A1nica%20Comunicaci%C3%B3n

Islas Galpagos y varias islas litorales. Desde el punto de vista geogrco, el pas est dividido
en cuatro regiones naturales: Sierra, Costa, Amazona e Insular. Administrativamente, el pas tiene
24 provincias; 221 cantones, 1018 parroquias de las cuales 797 son rurales y 221 urbanas. Las
dos ciudades principales son Quito, la capital, y Guayaquil, por ser el puerto principal.
Econmicamente, se caracteriza por la exportacin de petrleo y otros productos agrcolas y de

acuacultura, como banano, caf, cacao, ores, camarones y atn, que constituyen importantes
rubros del sustento nacional, sin contar con las remesas de los emigrantes, que en la actualidad
y desde inicios del siglo XXI, conforman el segundo rubro de ingresos para la economa nacional.
Las funciones del Estado estn divididas en cinco reas: el Ejecutivo que est representado por
el Presidente de la Repblica, el Legislativo, que est compuesto por la Asamblea Nacional, for-
mada por 140 asamblestas (103 nacionales, 15 provinciales y 6 representaciones de migrantes
en el extranjero), el Judicial, cuyo organismo mximo es la Corte Nacional de Justicia, el Electoral,
que est representado por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral y el
quinto poder que corresponde a la Funcin de Transparencia y Control Social, que est confor-
mado por el Consejo de Participacin Social y Control Social, la Defensora del Pueblo, la Con-
tralora General del Estado y las superintendencias; entre sus deberes se encuentra: promover
la participacin ciudadana y establecer formas de rendicin de cuentas de las instituciones p-
blicas, entre otras.
Tabla 2
Nombre Ocial Repblica del Ecuador

Capital Quito
Presidente de la Repblica Rafael Correa
Vicepresidente de la Repblica Lenin Moreno
Lmites Norte: Colombia; Sur y Este: Per; Oeste:
Ocano Pacco
Moneda ocial Dlar americano
Religin Libertad de Culto
Idioma ocial Castellano
Idiomas ociales de relacin intercultural Castellano, kichwa y shuar
Nacionalidades indgenas Achuar, Andoa, Aw, Cofn, Chachi, pera,
Huaorani, kichwa amaznica, Siapidar,
Shiwiar, Shuar, Siona, Tschila, Zpara.
Poblacin4 14,306.876
PIB enero 2009 24,119.453 millones de USD
Costo de la canasta familia bsica $ 544,71
Tasa de analfabetismo en poblacin urbana
a junio de 20105 4,13%
Tasa de analfabetismo en poblacin rural
a junio de 20106 16,74%
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) 2010.
La nueva Constitucin del Ecuador 2008
Desde la consagracin del Ecuador como pas en 1830 han regido veinte constituciones. La pe-
nltima constitucin entr en vigor en 1998 con el ex presidente Jamil Mahuad, quien fue de-
4
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) 2010.
5
Sistema Nacional de Informacin. Tasa de analfabetismo a junio de 2010 en base a Indicadores PNBV.
6
dem.

rrocado el 21 de enero del 2000. En 2007, con la llegada de Rafael Correa al poder, la ciudadana
fue convocada a una consulta popular que dio paso a la elaboracin de la Carta Magna vigente.
Uno de los cambios realizados fue la inclusin de dos nuevas funciones del Estado, a las funcio-
nes Ejecutiva, Legislativa y Judicial, se aadieron la Funcin Electoral y la Funcin de Transpa-
rencia y Control Social.
Dentro de la Funcin Judicial, se rearma la llamada justicia indgena, que ya estaba reconocida
en la Constitucin de 1998 como uno de los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades
indgenas. El Art. 171 de la Constitucin de 2008 establece los parmetros institucionales para
su aplicacin: las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern
funciones jurisdiccionales, con base a sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro
de su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades
aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de sus conictos internos, y que no
sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en los instrumentos in-
ternacionales.
La primera disposicin transitoria del nuevo texto constitucional estableci que el rgano legis-
lativo deba aprobar once leyes sobre temas prioritarios, entre ellas la Ley de Comunicacin. Esta
ley no ha sido aprobada hasta el momento de la publicacin de este estudio.
En enero de 2011, el Presidente de la Repblica lanz una consulta popular, prevista para el 7
de mayo del mismo ao, con dos preguntas directamente relacionadas con los medios de co-
municacin: una relativa al Consejo de Regulacin y la segunda a la propiedad de los dueos o
accionistas de las empresas mediticas (ver indicadores 1.3, 1.11 y 2.1).
Los medios de comunicacin en Ecuador
La historia meditica del pas se remonta al siglo XVIII cuando en 1750, de la mano de los jesuitas,
lleg la primera imprenta que promovi la produccin de impresos no peridicos, desde Ambato
(Sierra central) al resto del pas. Sin embargo, no fue sino hasta nales del siglo XIX que la prensa
se consolid con el surgimiento de las primeras publicaciones diarias.
En 1860 se fund El Telgrafo, el primer peridico de circulacin nacional y a principios del siglo
XX nacieron los dos diarios con mayor circulacin en la actualidad: El Comercio (1906) y El Uni-
verso (1922). Actualmente existen alrededor de 35 diarios a nivel nacional, local y regional, entre
ellos los ms destacados, adems de los ya mencionados anteriormente, son: Hoy, Expreso de
Guayaquil y La Hora.
En el mbito de la radio y teledifusin, segn las estadsticas de diciembre de 2010 de la Supe-

rintendencia de Telecomunicaciones, existen 1.205 radioemisoras en onda corta, AM y FM, y
444 canales de televisin, que incluyen las estaciones matrices y repetidoras de seal abierta en
VHF y UHF, tanto de propiedad privada como pblica y comunitaria7. Segn la misma fuente,
83% de las televisiones son de propiedad privada, 17% de servicio pblico y 0% comunitaria. En
cuanto a las radios, 89% son de naturaleza privada, 10,8% de servicio pblico y 0,2% comunita-
rias.
Desde 2007, cuando Rafael Correa Delgado asumi la Presidencia de la Repblica, el panorama
meditico del pas cambi. En ese ao se crearon los medios pblicos: Ecuador TV (ECTV), Radio
Pblica del Ecuador (RPE) y el diario El Telgrafo. Con respecto a estos dos ltimos medios, cabe
sealar que la RPE reemplaz a la antigua Radio Nacional y que el diario El Telgrafo fue incau-
7
Estadsticas de radiodifusin y televisin. Superintendencia de Telecomunicaciones. Recuperado de: http://www.supertel.
gob.ec/index.php/estadisticas.html [citado el 7 de febrero de 2011]

tado por la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) a su propietario, un ex banquero, y pas a

ser administrado por el Estado.8
Apareci, tambin, el peridico gubernamental El Ciudadano, vocero de la Revolucin ciuda-

dana, y se cre la Agencia Pblica de Noticias del Ecuador y Sudamrica (ANDES). Por ltimo,
entr en circulacin en septiembre del 2010 el diario pblico popular PP, El Verdadero, en ver-
sin tabloide que se edita e imprime en las instalaciones de El Telgrafo.
Otra decisin del Estado que determin una nueva realidad en la estructura de propiedad de
los medios fue la incautacin que realiz la AGD en 2008 de los bienes de ex banqueros, como
consecuencia de la crisis bancaria de 1999, entre los cuales se encuentran los canales TC Televi-
sin, Gamavisin (actualmente GamaTV) y Cablenoticias (de seal cerrada), as como dos ra-
dioemisoras con sede en Guayaquil y dos revistas. Estos medios estn hoy administrados por el
Estado. Sin embargo, se encuentran en proceso de venta a personas o empresas privadas, segn
anuncios ociales.
Otro de los cambios suscitados a raz de la nueva Constitucin es la disposicin constitucional

sobre la prohibicin de que haya accionistas de empresas bancarias en medios de comunicacin;
esta medida oblig a que algunos medios de comunicacin vendan sus acciones.
El panorama meditico en el Ecuador est destacado principalmente por ocho grupos que ad-
ministran o participan de la industria meditica, segn lo identic la Comisin de Auditora de
Frecuencias de Radio y Televisin.9 Estos grupos son: Grupo Eljuri, Grupo Isaas,10 Grupo Vivanco,
Grupo Egas, Grupo Alvarado, Grupo Mantilla, Grupo Prez y Grupo Martnez.
8
La Agencia de Garanta de Depsitos se cre en 1999, como consecuencia de la crisis nanciera y bancaria, con la misin de pagar
los depsitos garantizados de los clientes de las instituciones nancieras y en proceso de saneamiento.
9
Comisin de Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin. (2009). Informe Definitivo. Ecuador. P. 256.
10
El 8 de Julio de 2008, los medios de Comunicacin del grupo Isaas fueron incautados por la AGD, y en la actualidad estn admi-
nistrados por el Estado.

DEFINICIONES EMPLEADAS
EN EL ESTUDIO
Concentracin de medios
En el presente estudio, el trmino concentracin de medios se reere principalmente a la con-
centracin de medios en un nico sector en relacin a los tres sectores existentes: privado, p-
blico y comunitario.
Existe un amplio consenso interamericano e internacional que una medida ecaz para promover
la diversidad de sectores es la reserva de un tercio del espectro radioelctrico de radio y TV para
los medios comunitarios, en sintona con recomendaciones internacionales y legislacin de va-
rios pases latinoamericanos. Otras dimensiones de la concentracin de medios son el acapara-
miento de la propiedad en un nmero limitado de individuos o empresas (monopolio u
oligopolio) y la dominancia del mercado por parte de stas.
Convergencia digital
Integracin de radio, televisin, msica, noticias, libros, revistas e Internet.
Convergencia tecnolgica
Integracin de tecnologas, como la televisin, la computadora, telefona y redes de datos que
combinadas ofrecen servicios multimedia.
Comunidades alejadas de los centros urbanos

Para los objetivos del presente estudio, se llama as a las comunidades campesinas e/o indgenas
que habitan sectores rurales.
Derecho a la informacin
Este informe se basa en las deniciones utilizadas en los instrumentos inter-americanos. Una
buena denicin del derecho a la informacin se encuentra en los Principios sobre el derecho
de acceso a la informacin de la OEA, en donde se dene al acceso a la informacin como un
derecho humano fundamental que establece que toda persona puede acceder a la informacin
en posesin de rganos pblicos o que utilicen fondos pblicos, sujeto slo a un rgimen limi-
tado de excepciones, acordes con una sociedad democrtica, y proporcionales al inters que los
justica. Los Estados deben asegurar el respeto al derecho de acceso a la informacin.11
No obstante, en Amrica Latina existen varios autores que reivindican un enfoque ms amplio
del derecho a la informacin que incluira tambin al sector privado. Asimismo existen nuevos
conceptos desarrollados por autores latinoamericanos que proponen nuevas dimensiones.
Dial up
Conexin a Internet por medio de acceso telefnico a travs de un mdem.
11
Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin. (2008). Comit Jurdico Interamericano, OEA. Brasil. 73 Perodo Ordinario
de Sesiones. Brasil.

Directivos de medios
Se trata de la direccin administrativa de un medio, como por ejemplo: el gerente general.
Direccin del medio

Se reere a las personas que dirigen editorialmente un diario, una radioemisora o un canal de
TV, privado, pblico o comunitario.
Espectro radioelctrico
Se subdivide en nueve bandas de frecuencia, designadas por nmeros enteros, en orden cre-
ciente. El espectro radioelctrico es un bien de dominio pblico, inalienable e imprescriptible,
considerado como un sector estratgico en Ecuador, cuya gestin, administracin y control co-
rresponde al Estado.
Grupos especcos y/o vulnerables

Son, por lo general, grupos minoritarios: por ejemplo, pueblos indgenas, afroecuatorianos, mon-
tubios;12 nios, nias y adolescentes; personas adultas mayores, personas con discapacidades,
GLBT (gays, lesbianas, bisexuales y transgnero), refugiados y/o inmigrantes. En estas minoras,
aunque no correspondan a la realidad poblacional del pas ni del mundo, se incluye tambin a
las mujeres. Por lo general se trata de grupos que tienen reivindicaciones especcas, y que viven
en condiciones de vulnerabilidad socioeconmica.
Idiomas locales
Aparte del espaol, los idiomas locales son el kichwa y el shuar, reconocidos como idiomas o-
ciales de relacin intercultural, en la Constitucin del Ecuador (2008), la cual reconoce tambin
los otros idiomas locales, de carcter ancestral, que hablan 12 nacionalidades y pueblos indge-
nas registrados por el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CO-
DENPE) en las zonas donde habitan. Estos idiomas son: achuar aingae, achuar Chicham, andoa,
awapit, ch palaa, cofn, pera, paicoca, siapede, shiwiar, tsafqui y zpara.
Instrumentos bidireccionales
Uso de web 2.0 para interactuar entre emisores y receptores, de manera sincrnica y asincrnica,
y por la misma plataforma, como por ejemplo las redes sociales (Facebook, Twiter, Hi5, entre
otras).
Instrumentos unidireccionales
Son los medios tradicionales, radio, prensa y televisin, que no permiten el retorno inmediato.
Libertad de expresin y de opinin

Es un derecho universal, colectivo e individual que concierne a todas las personas. La Declaracin
Universal de los Derechos Humanos (1948) lo dene como el derecho a no ser molestado a causa
de sus opiniones; el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin li-
mitacin de fronteras, por cualquier medio de comunicacin.
Lineamientos editoriales o lnea editorial

Son las polticas propias de un medio de comunicacin con respecto a lo que se publica, como
seleccin de fuentes, cobertura de ciertos temas, el tratamiento de empresas anunciantes, entre
otros aspectos. Por lo general, estos lineamientos o lneas editoriales pueden consignarse en los
cdigos de tica o constituir documentos aparte.
12
El pueblo montubio se dene como el conjunto de colectivos humanos organizados y autodenidos como montubios, con carac-
tersticas propias de la regin litoral y zonas subtropicales, que nacen naturalmente en la zona rural como unidad social orgnica
dotada de espritu e ideales comunes; poseedores de una formacin cultural y poltica que los autodetermina como resultado de
un largo proceso de acondicionamiento espacio temporal, que tiene su cosmovisin ancestral y mantiene su hbitat natural . (De-
nicin utilizada por la Comisin Nacional de Estadstica para los Pueblos Indgena y Afroecuatoriano, CONEPA).

Manual de Estilo
Conjunto de estndares de un medio sobre la redaccin de noticias y contenidos: utilizacin co-
rrecta del lenguaje, tipografa, aspectos visuales y tcnicos, puntuacin, etc.
Medios audiovisuales
Son las radioemisoras y canales de televisin. En ingls broadcasting, en el texto en espaol
de Indicadores de Desarrollo Meditico, tambin se ha traducido la expresin como medios di-
fusivos.
Medios comunitarios
En el contexto especco del Ecuador, son los medios que pertenecen a comunidades organiza-
das, organizaciones sociales o grupos humanos especcos, aunque en la mayora de los casos
hayan asumido la forma de medios comerciales. Segn lo establecido en el Art. 8 de la Ley de Ra-
diodifusin y Televisin, las estaciones comunitarias de radio y televisin son aquellas que nacen
de una comunidad u organizacin indgena, afroecuatoriana, campesina o cualquier otra orga-
nizacin social, que su labor este orientada al fortalecimiento de la comunidad, a la consolidacin
intercultural y social, a la defensa de los valores humanos, histricos artsticos, que aancen la
identidad nacional y vigoricen la vigencia de los derechos humanos, pueden realizar autogestin
para el mejoramiento, mantenimiento y operacin de sus instalaciones, equipos y pago de per-
sonal, a travs de donaciones, mensajes pagados y publicidad de productos comerciales.
Medios de Servicio Pblico (MSP)

La accin de la radio y televisin pblica se apoya en cuatro principios fundamentales: univer-
salidad, diversidad, independencia y especicidad. Los MSP no son comerciales ni estatales, la
radio y televisin pblica encuentran su nica razn de ser en el servicio pblico. Es la radio y
televisin del pblico; se dirige a cada persona en su calidad de ciudadano. Fomenta el acceso
a la vida pblica y la participacin en ella, desarrolla los conocimientos, ampla los horizontes y
permite que cada uno se comprenda mejor al comprender al mundo y a los dems.13 En este es-
tudio los trminos medios de servicio pblico y medios pblicos se usan indistintamente.
Medios impresos
Son los diarios o peridicos y revistas privados o pblicos.
Medios incautados
En el Ecuador, se llama as a los medios de comunicacin que fueron incautados en el 2008 por
la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) y que hasta la actualidad son administrados por el
Estado. Se trata de tres canales de televisin (Gama TV, TC y Cable noticias), dos revistas, (El Agro
y La Onda) y dos radioemisoras (Carrusel y Sper K).
Medios privados
Medios de comunicacin, impresos, radiales o televisivos, de carcter comercial, que pertenecen
a personas o grupos empresariales privados.
Medios pblicos (en Ecuador)

Desde 2007, en Ecuador se han creado cuatro medios con carcter pblico: Ecuador TV, Radio
Pblica, El Telgrafo y la Agencia Pblica de Noticias de Ecuador y Sudamrica (ANDES). Desde
el 6 de septiembre del 2010, circula el tabloide PP, El Verdadero.
Niveles administrativos
Se reere al personal de un medio, ubicado en diferentes jerarquas, que desempea tareas no
ligadas al trabajo periodstico en los medios de comunicacin. Como las funciones de gerencia
general, reas nancieras, relaciones humanas, marketing, entre otros.
13
UNESCO. (2001). La Radio y Televisin Pblica Por qu? Cmo?

Niveles de direccin y/o produccin periodstica

Son las personas que se ubican en los diferentes niveles de la produccin periodstica, como jefe
de redaccin, editor, corrector de estilo, fotgrafo, entre otros.
Ondas radioelctricas
Ondas electromagnticas cuyas frecuencias se jan convencionalmente por debajo de 300GHz,
las cuales se propagan por el espacio sin gua articial (Plan Nacional de Frecuencias, 2008).
Organizaciones mediticas
En la versin en espaol de los Indicadores de Desarrollo Meditico, se dice organizaciones me-
diticas en referencia a los medios de comunicacin en general.
Organismos pblicos
Instituciones pblicas de comunicacin: Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL),
Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL), Ministerio de Telecomunicaciones y So-
ciedad de la Informacin (MINTEL), Secretaria Nacional de Comunicacin (SECOM), entre otros.
Plataforma mltiple
Se dice de todos los canales utilizados para distribuir o entregar la informacin de un medio por
vas digitales; aparte del sitio web y el correo electrnico, por los SMS, los WAPP, los Podcast, vi-
deos en MP3 y/o redes sociales como Facebook.

SIGLAS Y ACRNIMOS EMPLEADOS

EN EL ESTUDIO
ACNNA Agencia de Comunicacin de Nios, Nias y Adolescentes

AECTV Asociacin Ecuatoriana de Canales de Televisin
AEDEP Asociacin Ecuatoriana de Editores de Peridicos
AER Asociacin Ecuatoriana de Radiodifusin
AGD Agencia de Garanta de Depsitos
ALER Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica
ANDES Agencia Pblica de Noticias del Ecuador y Sudamrica
AMARC Asociacin Mundial de Radios Comunitarias
APC Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones
ASETEL Asociacin de Empleados de Telecomunicaciones
ASOCITV Asociacin de Cine y Televisin
CADHP Comisin Africana de Derechos Humanos de los Pueblos
CAE Corporacin Aduanera Ecuatoriana
CCREA Canales Comunitarios Regionales Ecuatorianos Asociados
CIESPAL Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin
para Amrica Latina
CNNA Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia
CNT Corporacin Nacional de Telecomunicaciones
CODENPE Consejo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
COEPCE Comit de Emergencia Profesional de Comunicadores del Ecuador
CONARTEL Consejo Nacional de Radio y Televisin
CONATEL Consejo Nacional de Telecomunicaciones
CONEPA Comisin Nacional de Estadstica para los Pueblos Indgena
y Afroecuatoriano
CONESUP Consejo Nacional de Educacin Superior
CORAPE Coordinadora de Radio Popular Educativa del Ecuador
ECTV Ecuador TV (canal pblico)
EMETEL Empresa Estatal de Telecomunicaciones
ERPE Escuelas Radiofnicas Populares del Ecuador
FACSO Facultad de Comunicacin Social de la Universidad Central del Ecuador
FACSO - G Facultad de Comunicacin Social de la Universidad de Guayaquil
FENAPE Federacin Nacional de Periodistas del Ecuador
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FODETEL Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones
en reas Rurales y Urbano-marginales
FUNDAMEDIOS Fundacin Andina para la Observacin y Estudio de Medios

GAMMA Grupo de Apoyo al Movimiento de Mujeres de Azuay

GLBT Gays, lesbianas, bisexuales y transgnero
IDM Indicadores de Desarrollo Meditico
IECE Instituto Ecuatoriano de Crditos Educativos y Becas
INEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
IPAL Instituto Tecnolgico Superior Privado Peruano-alemn
ISDB-T Integrated Services Digital Broadcasting
IVA Impuesto al Valor Agregado
LOTAIP Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
MICC Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi
MINTEL Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin
MSP Medios de Servicio Pblico (medios pblicos)
OCLACC Organizacin Catlica Latinoamericana y Caribea de Comunicacin
OEA Organizacin de Estados Americanos
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OSC Organizaciones de la Sociedad Civil
OSCE Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa
PIDC Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin
PUCE Ponticia Universidad Catlica del Ecuador
RGLRTV Reglamento General a la Ley de Radiodifusin y Televisin
RPE Radio Pblica del Ecuador
RTV Ecuador Radio y Televisin del Ecuador
SAYCE Sociedad de Autores y Compositores del Ecuador
SECOM Secretara Nacional de Comunicacin
SENATEL Secretara Nacional de Telecomunicaciones
SENPLADES Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo del Ecuador
SIP Sociedad Interamericana de Prensa
SPSS Paquete Estadstico para las Ciencias Sociales
(Statistic Package for Social Science)
SUPERTEL Superintendencia de Telecomunicaciones
TDT Televisin Digital Terrestre
TIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
UASB Universidad Andina Simn Bolvar
UDLA Universidad de las Amricas
UIT Unin Internacional de Telecomunicaciones
UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico
UNESCO Organizacin de la Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
UNP Unin Nacional de Periodistas
UPS Universidad Politcnica Salesiana
UTPL Universidad Tcnica Particular de Loja

C AT E G O R I A 1
Un sistema regulador conducente a la libertad de expresin,

el pluralismo y la diversidad de los medios de comunicacin social
Resumen Ejecutivo14
A. MARCO JURDICO Y POLTICO

1.1. LA LIBERTAD DE EXPRESIN SE GARANTIZA EN LAS LEYES
Y SE RESPETA EN LA PRCTICA
La libertad de expresin est protegida por la Constitucin de 2008 y la Ley de Radiodifusin y

Televisin (1975/1995). Sin embargo los alcances e interpretaciones que en la prctica pueden
hacer los rganos administrativos y judiciales acerca de las condiciones establecidas en el Art.
18.1 de la Constitucin abren la puerta a conictos con las recomendaciones formuladas por el
Sistema Interamericano de Derechos Humanos en relacin a la libertad de expresin. En cuanto
a la percepcin de la ciudadana con respecto a la libertad de expresin, el 68% de personas en-
cuestadas a nivel nacional considera que en el pas hay libertad de expresin y el 32% arma lo
contario. En lo que respecta al ndice de exigibilidad de este derecho, slo un 4,04% de los en-
cuestados ha presentado quejas por haberse limitado su libertad de expresin, de stas slo un
7,7% ha acudido a la Defensora del Pueblo y menos del 3,8% ha recurrido a la instancia judicial.
El proyecto de Ley de Comunicacin actualmente estudiado por la Asamblea Nacional del Ecua-
dor propone una denicin limitada de la libertad de expresin, la condiciona a ser veraz y opor-
tuna y podra habilitar una interpretacin que no garantizara el principio de universalidad del
derecho.
1.2. DERECHO A LA INFORMACIN SE GARANTIZA EN LAS LEYES

El derecho a la informacin pblica est garantizado en el Art. 18 de la Constitucin y en la Ley

Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP) vigente desde 2004. Esta
ley otorga una fuerte proteccin para el ejercicio de este derecho, sin embargo deja vigente el
rgimen anterior de secreto, que no se ajusta a los estndares internacionales de apertura.
En cuanto a la exigibilidad de este derecho, la mayora de personas consultadas para este estudio
(65,16%) no conoce los procedimientos para reclamar ante el Estado la informacin denegada.
En consecuencia, el recurso de apelacin es escasamente utilizado por la ciudadana. Esto, se
suma al incumplimiento por parte de la mayora de instituciones pblicas en transparentar la
informacin y a la falta de sistematizacin por parte de la Defensora del Pueblo de las solicitudes
que ingresan al sector pblico y el trmite que se les da.
14
Los resmenes ejecutivos que presiden cada una de las cinco categoras de los IDM puntualizan los resultados ms importantes
de los diferentes indicadores y subindicadores de stas; en ese sentido, tambin pueden ser considerados como conclusiones par-
ciales de cada categora.

El nuevo proyecto de Ley de Comunicacin establece que el Defensor del Pueblo tendra com-
petencias en la proteccin y tutela de los derechos a la comunicacin.
1.3. LA INDEPENDENCIA EDITORIAL SE GARANTIZA EN LAS LEYES

Los periodistas perciben que existen mltiples presiones procedentes tanto de los anunciantes,
como de los propios directivos o dueos de los medios y desde el Gobierno, segn lo arma el
estudio realizado por Fundamedios, y testimonios de periodistas y editorialistas de medios pri-
vados y pblicos.
Tanto la Ley de Radiodifusin y Televisin como el Proyecto de Ley de Comunicacin obligan a

los medios televisivos y radiales a transmitir mensajes del Gobierno y destinar espacio para pro-
gramas ociales.
1.4. EL DERECHO DE PERIODISTAS A PROTEGER A SUS FUENTES SE GARANTIZA EN LAS

LEYES Y SE RESPETA EN LA PRCTICA
El derecho a la reserva de las fuentes est legalmente protegido, sin embargo un caso reciente
evidenci la posible vulneracin de este derecho.
El proyecto de Ley de Comunicacin establece el derecho a guardar reserva de sus fuentes y al

secreto profesional, aunque lo reserva a los comunicadores sociales. Tambin se deja abierto el
no reconocimiento de este derecho, sin menciones claras y taxativas sobre los casos en que esto
pudiera ocurrir.
1.5 EL PBLICO Y LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC) PARTICIPAN DE LA

FORMULACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS QUE RIGEN A LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN SOCIAL
La Constitucin de 2008 garantiza la participacin ciudadana en el campo de la comunicacin.

En el proceso actual de elaboracin de la Ley de Comunicacin que se tramita en la Asamblea
Nacional, ms de veinte organizaciones de la sociedad civil han presentado sus aportes, sin em-
bargo, el texto no ha recogido muchos de los insumos.
El proyecto de Ley de Comunicacin considera la participacin ciudadana como uno de los prin-
cipios rectores de la regulacin y denicin de polticas pblicas en materia de medios de co-
municacin y el ejercicio de los derechos a la comunicacin.
B. SISTEMA PARA REGULAR LOS MEDIOS AUDIOVISUALES

1.6. LA INDEPENDENCIA DEL SISTEMA REGULADOR SE GARANTIZA EN LAS LEYES
La composicin del rgano regulador de los medios audiovisuales (CONARTEL) no es indepen-

diente de las interferencias partidistas y comerciales.
La normativa a estudio de la Asamblea Nacional no establece requisitos que prevengan la inter-

ferencia partidaria.

1.7. EL SISTEMA REGULATORIO FUNCIONA PARA ASEGURAR EL PLURALISMO DE LOS

MEDIOS Y LA LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN
El rgano regulador no ha asegurado el pluralismo de los medios, ni la libertad de expresin e

informacin. Su tarea se ha concentrado en la asignacin de frecuencias caracterizada por la
concentracin en un nico sector y procesos irregulares, segn el Informe de la Comisin de Au-
ditora de Frecuencias.
El Consejo de Comunicacin e Informacin que se creara de ser aprobado el proyecto de Ley

de Comunicacin tiene como cometido fundamental tutelar los derechos a la comunicacin.
C. LEYES SOBRE LA DIFAMACIN Y OTRAS RESTRICCIONES LEGALES

SOBRE PERIODISTAS
1.8. EL ESTADO NO COLOCA RESTRICCIONES JURDICAS INNECESARIAS SOBRE LOS MEDIOS
DE COMUNICACIN SOCIAL
La Ley de Ejercicio Profesional del Periodista de 1975 establece la obligatoriedad de titulacin

acadmica y de aliacin a un colegio profesional para ejercer actividades de comunicador o
periodista, lo cual implica una limitacin al ejercicio del derecho a la libertad de expresin e in-
formacin y a otros derechos de la comunicacin establecidos en la Constitucin del Ecuador.
En el mismo sentido, el proyecto de Ley de Comunicacin limita el derecho a participar en de-

terminadas funciones o cargos dentro de los medios de comunicacin audiovisual a quienes
tengan ttulo profesional.
1.9. LAS LEYES SOBRE LA DIFAMACIN IMPONEN LAS RESTRICCIONES MNIMAS QUE SEAN
NECESARIAS PARA PROTEGER EL BUEN NOMBRE DE LOS INDIVIDUOS
Las sanciones jurdicas para la difamacin sobre funcionarios pblicos, e incluyendo temas de
inters pblico, pueden llegar hasta tres aos de prisin.
1.10. OTRAS RESTRICCIONES SOBRE LA LIBERTAD DE EXPRESIN, SEAN BASADAS EN LAS

LEYES SOBRE LA SEGURIDAD NACIONAL, LA EXPRESIN DEL ODIO, LA PRIVACIDAD, EL
DESACATO O A LA OBSCENIDAD, DEBEN DEFINIRSE CLARA Y PRECISAMENTE EN LAS
LEGISLACIONES, Y DEBEN SER JUSTIFICABLES, SEGN SEA NECESARIO EN UNA SOCIEDAD
DEMOCRTICA, DE CONFORMIDAD CON EL DERECHO INTERNACIONAL
El Art. 18.1 de la Constitucin limita el ejercicio de la libertad de expresin a la transmisin de

informacin veraz, vericada, oportuna, contextualizada, plural sobre hechos, acontecimientos
y procesos de inters general y con responsabilidad ulterior.
Adems, los medios de comunicacin y los comunicadores que trabajan en ellos estaran jurdi-
camente obligados a prestar sus servicios e instalaciones en caso que el Presidente de la Rep-
blica declare un estado de excepcin y ordene la movilizacin nacional, e incluso podran estar
sometidos a una regulacin especial si son ubicados dentro de una zona de seguridad. Adems,
los medios de comunicacin podran dejar de publicar informacin o restringir su ujo en apli-
cacin al Art. 165 de la Constitucin en los estados de excepcin. Por otro lado, las disposiciones
penales sobre injurias y sobre las amenazas, amagos o injurias que ofendan al Presidente de la
Repblica o al que ejerza la Funcin Ejecutiva o a cualquier funcionario pblico, tribunal o auto-
ridad, crean efectivamente el riesgo de inhibir el debate pblico sobre temas de inters gene-
ral.

El proyecto de Ley de Comunicacin ampla las competencias del Defensor del Pueblo a la pro-
teccin y tutela de los derechos a la comunicacin, de manera complementaria a la funcin de
tutela del Consejo de Comunicacin e Informacin. Entre sus atribuciones existen amplias y
vagas competencias que podran transformarse en restricciones ilegtimas al ejercicio de la li-
bertad de expresin.
D. CENSURA
1.11. LOS MEDIOS NO SE SOMETEN A LA CENSURA PREVIA NI POR EXIGENCIA LEGAL NI EN
LA PRCTICA
El Art. 18 de la Constitucin de 2008 establece que los ujos de informacin se realizarn sin
censura previa. Sin embargo, en el caso de la radio y televisin, el Art. 80 del Reglamento General
de la Ley de Radiodifusin y Televisin (RGLRTV), vigente desde 1975, ha servido como funda-
mento para provocar el cierre o interrupcin de medios.
La Constitucin del Ecuador reconoce que el pleno ejercicio de la libertad de expresin estar
sujeto a responsabilidades ulteriores, pero ni la Constitucin ni la ley establecen claramente los
lmites en el sentido expresado en los estndares interamericanos de derechos humanos.
El proyecto de Ley de Comunicacin establece que los derechos a la comunicacin no estarn

sujetos a censura previa, salvo los casos establecidos en la Constitucin de la Repblica, tratados
internacionales vigentes y la ley.
La consulta popular sobre la creacin de un Consejo de Regulacin podra dar luz verde a un r-
gano regulador que condicionara de manera previa la libre circulacin de la informacin, some-
tindola a responsabilidades ulteriores denidas por este rgano en contradiccin con el Art.
13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
1.12. EL ESTADO NO PROCURA BLOQUEAR NI FILTRAR EL CONTENIDO DE INTERNET QUE

PODRA CONSIDERARSE DELICADO O PERJUDICIAL
El acceso a los contenidos de internet no es bloqueado o ltrado por el Estado. En trminos ge-
nerales las personas pueden acceder y publicar cualquier contenido en internet, exceptuando
la pornografa infantil, la misma que est penalizada por ley.

C AT E G O R I A 1
Un sistema regulador conducente a la libertad de expresin,

el pluralismo y la diversidad de los medios de comunicacin social
A. MARCO JURDICO Y POLTICO

1.1. LA LIBERTAD DE EXPRESIN SE GARANTIZA EN LAS LEYES
1.1.1. Ley nacional o garanta constitucional sobre la libertad de expresin
La Constitucin del Ecuador aprobada en 2008 reconoce y garantiza en el Art. 66 numeral 6 a

todas las personas el derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus for-
mas y manifestaciones. Existen, adems, los artculos 39 y 45 que reiteran este derecho a los j-
venes, nias, nios y adolescentes y el Art. 47 que hace especial hincapi en el acceso a medios
y formas alternativas de comunicacin para personas con discapacidad. A su vez, el Art. 384 de-
termina que el sistema de comunicacin social asegurar el ejercicio de los derechos de la co-
municacin, la informacin y la libertad de expresin, y fortalecer la participacin ciudadana.
En ese mismo artculo se establece que el Estado formular la poltica pblica de comunicacin,
con respeto irrestricto de la libertad de expresin y de los derechos de la comunicacin consa-
grados en la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos.
La libertad de expresin denida en el Art. 13 de la Convencin Americana de Derechos Huma-

nos determina que toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin.
Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda
ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o arts-
tica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.15
En este sentido, los alcances e interpretaciones que en la prctica puedan hacer los rganos ad-
ministrativos y judiciales acerca de las condiciones establecidas en el Art. 18.1 de la Constitucin
abren la puerta a conictos con las recomendaciones formuladas por el Sistema Interamericano
de Derechos Humanos en relacin a la libertad de expresin. El artculo determina que todas las
personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a buscar, recibir, intercambiar, producir
y difundir informacin veraz, vericada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca
de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, y con responsabilidad ulterior.
La Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos

Humanos en su informe anual 2009 indic que los Estados miembros deben tomar en cuenta
que el Art. 13.2 de la Convencin Americana seala explcitamente que el ejercicio de la libertad
de expresin no puede estar sujeto a censura previa. En este sentido, la Relatora Especial reco-
mend a los Estados miembros: eliminar cualquier calicativo que pueda implicar censura a la
libertad de expresin, tales como las exigencias previas de veracidad, oportunidad e imparcia-
lidad en la informacin.16
15
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. (1969). OEA. Costa Rica. Art.13.2.
16
Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. (2009). Comisin Interamericana de Derechos Humanos. P. 433.

Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que las restricciones

autorizadas (por la Convencin) para la libertad de expresin deben ser las necesarias para ase-
gurar la obtencin de ciertos nes legtimos, es decir que no basta que la restriccin sea til para
la obtencin de ese n, esto es, que se pueda alcanzar a travs de ella, sino que debe ser nece-
saria, es decir que no pueda alcanzarse razonablemente por otro medio menos restrictivo de un
derecho protegido por la Convencin. 17 La Corte habla de restricciones legtimas cuando se
cumplen tres requisitos: legalidad, necesidad y proporcionalidad.
Por otro lado, la Ley de Radiodifusin y Televisin vigente desde 1975 garantiza la libertad de
expresin. En el literal g del artculo Son atribuciones del Consejo Nacional de Radiodifusin y
Televisin,18 se atribuye a este organismo: velar por el pleno respeto a las libertades de infor-
macin, de expresin, de pensamiento y de programacin.
Por lo tanto, en Ecuador existen normas que amparan a la libertad de expresin, pero los condi-
cionamientos previos a la informacin establecidos en el Art. 18.1 de la Constitucin de 2008
podran restringir el ejercicio de este derecho.
El proyecto de Ley de Comunicacin19 reconoce y garantiza el derecho a la libertad de pensa-

miento y de expresin, en el marco de lo que denomina derechos de la comunicacin. Sin em-
bargo, y al igual que en su denicin constitucional, el alcance del derecho a la libertad de
expresin se circunscribe solamente al derecho a la informacin pero no a la expresin de ideas
y opiniones.
En efecto, segn el proyecto es el derecho a recibir, buscar, intercambiar, producir y difundir in-
formacin cuando lo correcto sera incluir tambin las ideas y opiniones como est indicado en
la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH): Este derecho comprende la libertad
de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras,
ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento
de su eleccin.20
Por otra parte, retomando la denicin constitucional ya citada, el derecho a la informacin est
denido como la libertad de buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz,
vericada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, aconteci-
mientos y procesos de inters general, y con responsabilidad ulterior. Esta denicin condicio-
nada a veracidad, oportunidad y otras, es incompatible con los estndares interamericanos de
derechos humanos que Ecuador reconoce.
En todos los tratados internacionales la titularidad de este derecho recae en todas las personas,
lo que implica el principio de universalidad del derecho, sin discriminacin alguna. La redaccin
dada en el proyecto de ley podra habilitar una interpretacin restrictiva de este aspecto al es-
tablecer taxativamente los tipos de titulares (sin nombrar a los periodistas aunque si a los co-
municadores sociales) en relacin a que formen parte del Sistema de Comunicacin Social (Art.
2). El problema radica en que, tal como est expresado en la Constitucin, la conformacin de
17
Opinin Consultiva OC-5/85. (1985). Corte Interamericana de Derechos Humanos. Prrafo 79.
18
El Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin (CONARTEL) fue fusionado al Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONA-
TEL) por Decreto Ejecutivo N8 el 13 de agosto de 2009, en el Art. 14 se determina que las competencias, atribuciones, funciones,
representaciones y delegaciones constantes en leyes, reglamentos y dems instrumentos normativos y atribuidas al CONARTEL
sern desarrolladas, cumplidas y ejercidas por el CONATEL, en los mismos trminos constantes en la Ley de Radiodifusin y Televisin
y dems normas secundarias. Exclusivamente las funciones administrativas que ejerca el Presidente del CONARTEL, las realizar el
Secretario Nacional de Telecomunicaciones, en los mismos trminos constantes en la Ley de Radiodifusin y Televisin y dems
normas secundarias.
19
Comisin Especializada Ocasional de Comunicacin de la Asamblea Nacional del Ecuador. (2010, 1 julio). Informe de mayora para
segundo debate del Proyecto de Ley Orgnica de Comunicacin. Recuperado de: http://documentacion.asambleanacional.gov.ec
/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/e4a77283-f17a-4015-8b77-c5a6c1d37035/Ley%20Org%C3%A1nica%20Comunicaci%C3%B3n
20
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, (1969), OEA. Art. 13.1.

este Sistema es voluntaria, y por tanto bastara que alguna persona no acepte estar en este Sis-
tema para que los derechos y obligaciones establecidos en este proyecto de Ley no les sean apli-
cables.
1.1.2. El pas ha rmado y raticado obligaciones pertinentes bajo los tratados,

sin exenciones signicativas
Ecuador vot la Declaracin Universal de Derechos Humanos adoptada por la Asamblea de Na-
ciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Adems, el Ecuador es suscriptor de la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, adoptada en la Novena Conferencia Ameri-
cana reunida en Bogot el 2 de mayo de 1948 y en ambos instrumentos se reconoce el derecho
a la libertad de expresin.
Efectivamente, el Ecuador ha suscrito y raticado los dos instrumentos vinculantes del alcance
general en materia de derechos humanos que contienen disposiciones especcas de libertad
de expresin.
Tabla 3
Instrumento Internacional Fecha de raticacin Exenciones signicativas

Convencin Americana de 12 de agosto de 1977 Ninguna
Derechos Humanos
Pacto Internacional de derechos 6 de marzo de 1969 Ninguna
Civiles y Polticos
1.1.3. El pblico es consciente de su derecho a la libertad de expresin y lo ejerce;

hay herramientas y entidades que garantizan la aplicacin concreta de este derecho
Segn la encuesta realizada para este estudio,21 el 95% de las personas encuestadas considera
que la libertad de expresin es un derecho personal y universal, y un 79,52% considera que es
un derecho colectivo; lo cual reeja un elevado nivel de conciencia de las personas como titulares
de este derecho. Sin embargo, no todas las personas consideran que en el Ecuador haya libertad
de expresin, el 32% arma que no existe.
En relacin al contenido de este derecho el 42,16% de los encuestados seala que consiste en
opinar libremente y con respeto, en tanto que el 39,34% considera que es decir lo que uno siente.
Grco 1
21
Ver Procedimiento metodolgico pgina 9.

Grco 2
Qu es para usted la libertad de expresin?
En cuanto a las herramientas jurdicas que garantizan la aplicacin de la libertad de expresin,

cabe sealar que, al ser un derecho fundamental, la libertad de expresin est protegida por la
Accin Constitucional de Proteccin establecida en el Art. 88 de la Constitucin, que tiene por
objeto el amparo directo y ecaz de los derechos reconocidos en la Carta Poltica y podr inter-
ponerse cuando exista una vulneracin de derechos constitucionales, por actos u omisiones de
cualquier autoridad pblica no judicial.
La accin de cumplimiento establecida en Art. 93 de la Constitucin tambin ampara a la libertad

de expresin para evitar que cualquier autoridad pblica se niegue a cumplir una obligacin
clara, expresa y exigible relacionada con este derecho que est contenida en las normas legales
as como en las sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos.
Finalmente la Accin Constitucional Extraordinaria de Proteccin en el Art. 94 de la Constitucin

permite que las sentencias denitivas en que se viole la libertad de expresin (o cualquier otro
derecho fundamental) sean sometidas a consideracin de la Corte Constitucional y eventual-
mente modicadas por ella, a n de proteger los derechos fundamentales violados o en riesgo
de serlo en los fallos judiciales.
La institucin que tiene la misin de proteger los derechos fundamentales, en el sentido de pro-
mover su aplicabilidad y evitar su vulneracin, es la Defensora del Pueblo; y, concurrentemente
la Corte Constitucional cuando se activa una accin o garanta constitucional.
Los resultados de la encuesta muestran que slo un 4,04% de los encuestados ha presentado
quejas por haberse limitado su libertad de expresin, de stas slo un 7,7% ha acudido a la De-
fensora del Pueblo, y menos del 3,8% ha recurrido a la instancia judicial. Se evidencia, por lo
tanto, que el ndice de exigibilidad de este derecho es muy bajo, considerando que un 32%
arma que en el Ecuador no hay libertad de expresin.
1.2. DERECHO A LA INFORMACIN SE GARANTIZA EN LAS LEYES

1.2.1. Ley nacional o garanta constitucional sobre el derecho a la informacin
El derecho a la informacin pblica22 est garantizado en el Art. 18 de la Constitucin aprobada

en 2008 y en la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pbica (LOTAIP) vigente
desde 2004.
22
Las deniciones utilizadas en este trabajo corresponden a instrumentos aprobados a nivel interamericano e internacional o reejan
la legislacin existente en el Ecuador. Existen sin embargo, nuevos conceptos desarrollados por autores latinoamericanos que pro-
ponen nuevas dimensiones al derecho a la informacin (ver deniciones empleadas en el estudio).

En la Constitucin, el Art. 18 numeral 2 establece que todas las personas, en forma individual o
colectiva, tienen derecho a acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas,
o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir re-
serva de informacin excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de vio-
lacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin. Incluso el Art.
91 extiende accin legal para proteger el derecho a la informacin pblica cuando ste se ha
denegado, por completo o en parte, ya sea de forma explcita o informal.
A su vez, el Art. 295 hace hincapi en que toda informacin sobre el proceso de formulacin,
aprobacin y ejecucin del presupuesto ser pblica y se difundir permanentemente a la po-
blacin por los medios adecuados. La Constitucin, adems, asegura el ejercicio del derecho a
la informacin en el Art. 384 a travs del sistema de comunicacin y atribuye a la Defensora del
Pueblo en el Art. 215 el patrocinio, de ocio o a peticin de parte, de las acciones de acceso a la
informacin.
En lo que respecta a la LOTAIP, el Art. 1 establece que el Estado garantiza a las personas el dere-
cho de acceso a la informacin en poder de las entidades pblicas, este derecho se ve rearmado
en el Art. 4 en donde se determina el principio interpretativo que declara que aquellos respon-
sables de interpretar la Ley, deben hacerlo de la manera ms favorable para el ejercicio de los
derechos que garantiza.
Segn el estudio El Derecho a la Informacin en Amrica Latina (2009),23 la ley otorga una fuerte
proteccin para este derecho, sin embargo en lugar de describir en detalle las excepciones, la
ley hace referencia a otras leyes, por lo que deja vigente el rgimen anterior de secreto, que no
se ajusta a los estndares internacionales de apertura.
1.2.2. El pas ha rmado y raticado obligaciones pertinentes bajo los tratados,

sin exenciones signicativas
Ecuador vot por la Declaracin Universal de Derechos Humanos adoptada por la Asamblea de
Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Adems, el Ecuador es suscriptor de la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, adoptada en la Novena Conferencia Ameri-
cana reunida en Bogot el 2 de mayo de 1948 y en ambos instrumentos se reconoce el derecho
a la informacin.
Ecuador ha suscrito y raticado los dos instrumentos vinculantes del alcance general en materia
de derechos humanos que contienen disposiciones relativas al derecho a la informacin.
Tabla 4
Instrumento Internacional Fecha de raticacin Exenciones signicativas

Convencin Americana de 12 de agosto de 1977 Ninguna
Derechos Humanos
Pacto Internacional de derechos 6 de marzo de 1969 Ninguna
Civiles y Polticos
1.2.3. El pblico es consciente de su derecho de acceder a la informacin ocial y lo ejerce
Segn la encuesta realizada para este informe, la mayora de personas entrevistadas (65,16%)
no conoce el procedimiento que debe llevarse a cabo cuando una institucin pblica niega in-
23
Mendel, T. (2009). El Derecho a la Informacin en Amrica Latina, Comparacin Jurdica. UNESCO.

formacin. De hecho, el estudio realizado por el Grupo FARO, sobre los mecanismos de transpa-
rencia utilizados en los gobiernos locales, Mecanismos de Buen Gobierno en Ecuador (2010),
encontr que en las dependencias provinciales de la Defensora del Pueblo no se han registrado
solicitudes de patrocinio para presentar un recurso de acceso a la informacin o presentar ape-
laciones, lo que indica que la ciudadana no conoce los procedimientos para solicitar la infor-
macin ni las herramientas para ejercer su derecho.24
Grco 3
Conocimiento de la ciudadana sobre procedimientos de acceso a la

informacin pblica cuando sta ha sido denengada
1.2.4. Las entidades pblicas publican la informacin proactivamente y ante solicitud
El Art. 7 de la LOTAIP establece para las entidades del sector pblico y sus delegatarios la obli-
gacin jurdica de difundir a travs de sus sitios web informacin sobre aspectos relevantes de
su composicin y funcionamiento, tales como estructura organizativa, base legal, procedimien-
tos de gestin, planicacin y presupuesto institucional, composicin del directorio, remunera-
ciones de los funcionarios, contratos efectuados, auditorias practicadas, prstamos recibidos,
listados de proveedores, informes y otros mecanismos de rendicin de cuentas, entre las cues-
tiones ms importantes.
Concurrentemente en el Art. 12 de esta misma ley se establece la obligacin jurdica para que
las entidades pblicas y privadas que generan informacin pblica presenten un Informe anual
a la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica,
que contendr:
a) Informacin del perodo anterior sobre el cumplimiento de las obligaciones que le asigna esta
Ley,
b) detalle de las solicitudes de acceso a la informacin y el trmite dado a cada una de ellas,
c) e Informe semestral actualizado sobre el listado ndice de informacin reservada.
Sin embargo, en la prctica son pocas las instituciones que cumplen con lo establecido en la LO-
TAIP. En 2010, de las 4.901 instituciones pblicas (segn datos del catastro del Ministerio de Re-
laciones Laborales)25 que deban presentar sus Informes Anuales a la Defensora del Pueblo, slo
470 (cerca del 10%) de ellas entregaron sus reportes. La Defensora public esta informacin en
su pgina web, pero no realiz un anlisis sobre el tipo de informacin que entregaron para de-
terminar si las instituciones cumplan a cabalidad con lo sealado en la Ley.
24
Grupo Faro. (2010). Mecanismos de Buen Gobierno. Ecuador. P.9.
25
Catastro de Instituciones del Sector Pblico, Ministerio de Relaciones Laborales. Recuperado de: http://www.mrl.gov.ec/
index.php?option=com_content&view=article&id=191:catastro&catid=47, [24-Enero-2011]

En lo que respecta a la publicacin de informacin en pginas web, la Defensora tampoco ha

realizado el informe nacional de evaluacin que lo establece el Art. 11 de la LOTAIP. La informa-
cin que se obtiene a este respecto es la proporcionada por las organizaciones de la sociedad
civil. En un artculo publicado por el diario El Universo el 15 de junio de 2010,26 Participacin
Ciudadana inform que slo siete instituciones pblicas de 28 entidades monitoreadas cum-
plieron con lo dispuesto en la LOTAIP. El estudio Mecanismos de Buen Gobierno en Ecuador
(2010) arma, por su parte, que en el caso de los municipios, stos cumplen con el mandato de
publicar la informacin en sus pginas web, pero de forma parcial. Los datos que proporcionan
dichos municipios no estn actualizados o estn incompletos.27
Fundamedios tambin encuentra deciencias en la aplicacin de la LOTAIP. Segn los monitoreos

realizados por esta organizacin, de 69 peticiones enviadas a entidades pblicas, 45 de ellas no
recibieron respuesta y 17 obtuvieron informacin parcial.28 En el estudio La Palabra Rota (2010)
se sostiene que la aplicacin de la LOTAIP es an limitada, debido a que contina primando una
cultura de secreto y de propiedad del funcionario sobre la informacin.29
Si bien el Ecuador cuenta con una ley que exige a las entidades pblicas transparentar la infor-
macin, se presume por los datos referenciales ofrecidos por organizaciones de la sociedad civil
(ya que la Defensora del Pueblo no ha proporcionado datos concluyentes) que son muy pocas
las instituciones que cumplen con este deber o que lo hacen de manera eciente, lo que suma
la falta de registro ocial sobre el nmero de solicitudes que ingresan al sector pblico y el tr-
mite que se les da.
1.2.5. Mecanismo ecaz y eciente de apelaciones mediante una entidad administrativa

independiente, por ejemplo un comisionado de informacin o defensor del pueblo
El derecho al acceso a la informacin pblica cuenta con una garanta jurisdiccional establecida
en el Art. 91 de la Constitucin de 2008. Esta garanta est formulada como una accin judicial
expedita que se presenta ante cualquier Juez, y cuya sentencia puede ser apelada ante la Corte
Provincial.
Eventualmente, la Corte Constitucional puede seleccionar una sentencia en materia de acceso

a la informacin pblica para pronunciarse sobre el asunto en disputa y sentar un precedente
general sobre la forma de resolver casos similares.
En relacin al derecho a la informacin, cabe sealar que ste goza de los mismos mecanismos
de proteccin constitucionales y ordinarios que la libertad de expresin y que fueron sealados
en el indicador 1.1.3.
Por otra parte, la LOTAIP (2004) proporciona los siguientes mecanismos de apelacin:
El Art. 11 (f ) de la LOTAIP prev en general que la Defensora del Pueblo tiene la responsabilidad
de promover o patrocinar a solicitud de cualquier persona natural o jurdica o por iniciativa pro-
pia, acciones judiciales de acceso a la informacin pblica, cuando sta ha sido denegada.
El Art. 13 complementa lo anterior, decretando que cuando un ciudadano demuestre que hay
problemas con la informacin proporcionada en los portales web o en la informacin que se di-
funde en la propia institucin, podr exigirse personalmente la correccin en la difusin, de no
26
El Universo. Difusin de informacin de entidades pblicas en la web se cumple poco, (15-Junio-2010). Recuperado de:
http://www.eluniverso.com/2010/06/15/1/1355/difusion-informacion-entidades-publicas-web-cumple-poco.html?p=1354&m=1775, [ci-
tado el 24-Enero-2011]
27
28
Fundamedios. (2010). La palabra rota. Ecuador. P.79.
29
Ibd. P. 81.

hacerlo podr solicitarse la intervencin del Defensor del Pueblo a efectos de que se corrija y se
brinde mayor claridad y sistematizacin, en la organizacin de esta informacin.
El Art. 22 establece que el derecho a la informacin ser tambin garantizado en instancia judicial
por el recurso de acceso a la informacin, estipulado en esta Ley. Es decir, que cualquier persona
a quien se le haya negado el acceso a la informacin, de forma explcita o no, o a quien se le
haya proporcionado informacin incompleta, alterada o falsa, puede apelar ante cualquier tri-
bunal civil.
Sin embargo, una apelacin ante tribunales puede llevar mucho tiempo y resultar costosa para
los solicitantes, advierte el estudio El Derecho a la Informacin en Amrica Latina.30 En este an-
lisis se sostiene que la LOTAIP no considera una apelacin interna dirigida a una autoridad su-
perior dentro de la entidad pblica cuando se ha denegado una solicitud de informacin, y aclara
que la ley tampoco prev la apelacin ante una entidad administrativa independiente. La expe-
riencia en otros pases, argumenta el estudio, ha mostrado que el derecho de apelar ante una
entidad administrativa de supervisin independiente es esencial para la implantacin del dere-
cho a la informacin.
Por lo tanto en el Ecuador las personas cuentan con un recurso de apelacin para hacer exigible
su derecho a la informacin, pero el procedimiento es poco prctico. Segn el estudio Mecanis-
mos de Buen Gobierno en Ecuador (2010) arma que no se encontraron casos en los que ciu-
dadanos hagan uso de este recurso legal para exigir la entrega de informacin (de los 24
municipios locales analizados). Las acciones de los usuarios cuando reciben negativas a su soli-
citud es buscar otras fuentes u otros canales.31
Fundamedios identic que de 15 casos sobre recursos de apelacin, cinco recursos de acceso
a la informacin fueron aceptados y diez fueron denegados. Las sentencias de la Corte Consti-
tucional que niegan las acciones interpuestas por los distintos actores, se fundamentan en la
norma, sealando por ejemplo, que la accin no procede por cuanto la informacin ha sido ya
entregada o porque el actor, al realizar la peticin, no ha cumplido con los requisitos formales
establecidos en la LOTAIP. Este anlisis fue elaborado por Fundamedios durante enero de 2009
y junio de 2010.
Por otra parte, el Art. 91 de la Constitucin y el Art. 22 de la LOTAIP podran entrar en contradic-
cin ya que proponen acciones muy parecidas pero con distintos nombres y distintos procedi-
mientos.
El proyecto de Ley de Comunicacin establece que el Defensor del Pueblo, tendra competencias
en la proteccin y tutela de los derechos a la comunicacin (Art. 51), en especial respecto de las
personas y diversos colectivos respecto de los medios, sean stos privados, comunitarios o p-
blicos.
1.2.6. Cualquier restriccin para proteger la privacidad personal se dene con precisin
para excluir la informacin con relacin a la cual no existe ningn inters pblico
justicable
El numeral 11 del Art. 66 de la Constitucin de 2008 establece el derecho a guardar reserva

sobre sus convicciones. Nadie podr ser obligado a declarar sobre las mismas. En ningn caso
se podr exigir o utilizar sin autorizacin del titular o de sus legtimos representantes la infor-
macin personal o de terceros sobre sus creencias religiosas, liacin o pensamiento poltico; ni
sobre datos referentes a su salud y vida sexual, salvo por necesidades de atencin mdica.
30
Mendel, T. (2009). El Derecho a la Informacin en Amrica Latina, Comparacin Jurdica, UNESCO.
31

En el numeral 19 del mismo artculo se establece el derecho a la proteccin de datos de carcter

personal, que incluye el acceso y la decisin sobre informacin y datos de este carcter, as como
su correspondiente proteccin. La recoleccin, archivo, procesamiento, distribucin o difusin
de estos datos o informacin requerirn la autorizacin del titular o el mandato de la Ley.
Con respecto a la LOTAIP (2004), el Art. 6 determina que se considera informacin condencial
aquella informacin pblica personal, que no est sujeta al principio de publicidad y comprende
aquella derivada de sus derechos personalsimos y fundamentales. El uso ilegal que se haga de
la informacin personal o su divulgacin dar lugar a las acciones legales pertinentes. No podr
invocarse reserva, cuando se trate de investigaciones que realicen las autoridades pblicas com-
petentes sobre violaciones a derechos de las personas que se encuentren establecidos en la
Constitucin Poltica de la Repblica, en las declaraciones, pactos, convenios, instrumentos in-
ternacionales y el ordenamiento jurdico interno. Se excepta el procedimiento establecido en
las indagaciones previas. A este respecto, el estudio El Derecho a la Informacin en Amrica La-
tina32 advierte que podra resultar problemtico que se excluya toda la informacin personal del
alcance de la Ley. Debera quedar exenta slo la informacin cuya divulgacin perjudique un
inters de privacidad.
1.3. LA INDEPENDENCIA EDITORIAL SE GARANTIZA EN LAS LEYES

1.3.1. Los medios no tienen la obligacin de asignar tiempo al aire, ni de realizar

transmisiones especcas por parte del gobierno (aparte del acceso obligatorio para las
transmisiones polticas durante las elecciones)
Los medios de comunicacin televisivos y radiales tienen la obligacin de transmitir mensajes

del Gobierno e incluso destinar programas ociales de hasta una hora diaria.
El Art. 59 de la Ley de Radiodifusin y Televisin de 1975 y reformada en 1995, establece:
Toda estacin [de radio y televisin] est obligada a prestar los siguientes servicios sociales gratuitos:
a) Transmisin en cadena de los mensajes o informes del Presidente de la Repblica, del Presidente
del Congreso Nacional, del Presidente de la Corte Suprema de Justicia, del Presidente del Tribunal
Supremo Electoral y de los Ministros de Estado o funcionarios gubernamentales que tengan este
rango. En el Reglamento General de esta Ley se regular el uso de estos espacios, su tiempo de du-
racin, la frecuencia de cada uno de ellos y su transmisin en horarios compatibles con la progra-
macin regular de las estaciones de radiodifusin y televisin, salvo el caso de emergencia
constitucionalmente declarada.
Estos espacios sern usados exclusivamente para la informacin de las actividades de las respectivas
funciones, ministerios u organismos pblicos. Los funcionarios que transgredan esta disposicin
sern sancionados de acuerdo a la Ley,
b) Transmisin en cadena de informativos, partes, o mensaje de emergencia del Presidente de la Re-
pblica, Consejo de Seguridad Nacional, Miembros de Gabinete, Gobernadores de Provincia, Co-
mandantes de Zonas Militares y Autoridades de salud,
c) Transmisin individual de la estacin de los mensajes, informes o partes de los mismos funciona-
rios y en los casos designados en los numerales anteriores, cuando sea el nico medio de comuni-
cacin disponible,
d) Destinacin de hasta una hora diaria, de lunes a sbado, no acumulables, para programas ociales
de tele-educacin y salubridad, elaborados por el Ministerio de Educacin y Salud Pblica,
e) Convocatoria a los ciudadanos para el cumplimiento del Servicio Militar Obligatorio o cualquier
otro asunto relacionado con las obligaciones cvicas.
32
Mendel, T. (2009). El Derecho a la Informacin en Amrica Latina, Comparacin Jurdica, UNESCO.

Fundacin Ethos inform a travs de varios medios de comunicacin, que entre enero de 2007
y junio de 2010 hubo un total de 782 cadenas nacionales de TV y/o Radio. De esas, 672 corres-
ponden al Poder Ejecutivo, las restantes provienen de distintas Funciones del Estado, organismos
de control u otras dependencias autnomas del sector pblico central. Estas cifras no incluyen
los enlaces sabatinos del Presidente.
En lo que respecta a la opinin pblica, segn una encuesta realizada en enero de 2010 por la
rma CEDATOS GALLUP, Evaluacin de la poltica de comunicacin y publicidad oficial, ms de la
mitad de las personas encuestadas (57%) desaprueba las cadenas nacionales.33
Con un alcance similar al establecido en la Ley de Radiodifusin y Televisin, el proyecto de Ley

de Comunicacin incluye disposiciones que habilitan un uso indiscriminado y abusivo de men-
sajes gubernamentales y de otros organismos estatales (Art. 72a). Se obliga a todos los medios
audiovisuales a abrir espacios para la transmisin gratuita de mensajes ociales sin establecer
lmites de tiempo y de manera muy laxa, con la nica condicin que sean temticas de compe-
tencia de los actuantes y en funcin del inters general.
Asimismo, se mantiene la obligatoriedad de hasta una hora diaria de lunes a sbado para pro-
gramas ociales gratuitos con carcter educativo y de relevancia para la ciudadana que for-
talezcan los valores democrticos y la promocin de los derechos humanos; que contribuyan
a la prevencin de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, de alcohol, de ta-
baco y a otros asuntos de salubridad; que favorezcan la plurinacionalidad, la interculturalidad
y la equidad de gnero; y que promuevan los derechos de los grupos de atencin prioritaria
(Art. 72c).
El proyecto tambin dispone que todos los medios audiovisuales estn obligados a transmitir
en cadena nacional o local, para los casos de estado de excepcin previstos en la Constitucin
de la Repblica, los mensajes que disponga el Presidente o la Presidenta de la Repblica o las
autoridades por l designadas para tal n (Art. 72b).
1.3.2. El Gobierno, los rganos reguladores o intereses comerciales no inuyen ni buscan

inuir en el contenido editorial de los medios ni la prensa
Los periodistas perciben que existen mltiples presiones procedentes tanto de los anunciantes
como de los propios directivos o dueos de los medios y desde el Gobierno, segn lo arma el
estudio La palabra rota.34
Segn una encuesta realizada a 372 periodistas de varios medios de comunicacin de las ciu-
dades de Quito, Guayaquil, Manta, Nueva Loja y Machala, publicada en el informe La palabra
rota, se identica que el 28,76% de los encuestados arma que en alguna ocasin, alguna nota
periodstica de inters pblico no se public por presiones de alguna naturaleza. El informe se-
ala, adems, que las presiones provienen en cifras iguales de funcionarios del Gobierno
(15,46%) y directivos del propio medio (15,46%) y en menor medida por anunciantes (13,69%).35
En lo que respecta a casos concretos, cabe mencionar al diario pblico El Telgrafo. El 5 de abril
de 2010, el colectivo de editorialistas de este diario dirigi una carta a la ciudadana36 anunciando
su decisin de dejar de escribir en el diario por motivos de censura y violacin de los derechos
a la libertad de expresin y de prensa. Previamente, el 25 de marzo, el Director haba sido des-
tituido de su cargo por el Directorio y das ms tarde la Subdirectora, renunciara a su cargo. A
33
CEDATOS. Evaluacin de la poltica de comunicacin y publicidad ocial entre enero y junio de 2010.
34
Fundamedios. (2010). La palabra rota. Ecuador. P. 118-119.
35
Ibd. P.126.
36
Fundamedios. Alerta N58. Recuperado de: http://www.facebook.com/note.php?note_id=381280737026&comments&ref=mf [24-
enero-2011].

esto se sum la salida del jefe de Redaccin, quien arm que fue despedido de su cargo por
publicar una reaccin de un miembro de la oposicin sobre el informe de la Comisin de la Ver-
dad.37
Otros casos de inuencia en el contenido editorial de los medios por parte del gobierno han
sido sealados por Fundamedios.38
Por otra parte, en relacin a la pregunta que ser planteada a la ciudadana en la consulta popular
del 7 de mayo:
Est usted de acuerdo que la Asamblea Nacional, sin dilaciones, dentro del plazo establecido
en la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, expida una Ley de Comunicacin que cree un Con-
sejo de Regulacin que regule la difusin de contenidos en la televisin, radio y publicaciones
de prensa escrita que contengan mensajes de violencia, explcitamente sexuales o discriminato-
rios, y que establezca criterios de responsabilidad ulterior de los comunicadores o los medios
emisores?39
De responderse armativamente, esto podra permitir al Consejo de Regulacin inuir en los

contenidos de los medios.
1.3.3. La ley no permite que los actores estatales se tomen el control de los medios en una
emergencia
El control de los medios en una emergencia es una posibilidad implcita en el Art. 37 de la Ley
de Seguridad Pblica y del Estado. Establece que una vez declarado el Estado de Excepcin, el
Presidente podr ordenar la movilizacin nacional, la misma que dice: implicar la orden forzosa
de prestar servicios individuales o colectivos, sean nacionales y extranjeros, o personas naturales
o jurdicas.
Complementariamente, en el Art. 37 de esta misma Ley se establece que: para el cumplimiento

de la movilizacin en los estados de excepcin, el Presidente de la Repblica, mediante decreto,
podr disponer, en todo o en parte del territorio nacional, la requisicin de bienes patrimoniales
que pertenezcan a personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras.
Finalmente, se establece en el Art. 38 de esta Ley que son sujetos de regulacin especial los
bienes, espacios geogrcos, servicios y actividades que se encuentre en la zona de seguridad,
entendindose por tal:
El espacio territorial ecuatoriano cuya importancia estratgica, caractersticas y elementos que la

conforman, requieren de una regulacin espacial con la nalidad de garantizar la proteccin de esta
zona ante eventuales graves afectaciones o amenazas a la seguridad objeto de esta ley.
A esto se suma la autorizacin que le otorga el Art. 165 de la Constitucin al Presidente de la Re-
pblica para suspender el ejercicio de la libertad de informacin, entre otros derechos funda-
mentales, durante los estados de excepcin.
En conclusin, los medios de comunicacin y los comunicadores que trabajan en ellos estaran
jurdicamente obligados a prestar sus servicios e instalaciones en el caso que el Presidente de la
Repblica ordene la movilizacin nacional, e incluso podran estar sometidos a una regulacin
37
El Comercio. Silencio en El Telgrafo tras salida de Jefe de Redaccin, 18 de junio de 2010. Recuperado de: http://www4.elcomer-
cio.com/2010-06-18/Noticias/Politica/Noticias-Secundarias/EC100618P5INDIGENAS.aspx [24-enero-2011].
38
Fundamedios. (2010). Alerta 187. Caso La Hora de Jorge Ortiz. Alerta 190. Caso Jorge Ortiz. Comunicado de Prensa de Fundamedios
respecto a los crecientes niveles de autocensura y censura indirecta con fecha: 27 de agosto de 2010.
39
Consejo Nacional Electoral. Recuperado de: http://www.cne.gob.ec/images/articulos/Convocatoria_Consulta_Popular.pdf

especial si son ubicados dentro de una zona de seguridad. Finalmente, los medios de comuni-
cacin podran dejar de publicar informacin o restringir su ujo en aplicacin del Art. 165 de la
Constitucin en los estados de excepcin.
Un caso ilustrativo fue el enlace obligatorio e indenido del 30 de septiembre (fecha en la que
se declar el estado de excepcin) que signic en la prctica el encadenamiento de todos los
medios privados a una nica seal.40
Como fue citado anteriormente, en el proyecto de Ley de Comunicacin se dispone que todos
los medios audiovisuales estn obligados a transmitir en cadena nacional o local, para los casos
de estado de excepcin previstos en la Constitucin de la Repblica, los mensajes que disponga
el Presidente o la Presidenta de la Repblica o las autoridades por l designadas para tal n (Art.
72b).
1.4. EL DERECHO DE PERIODISTAS A PROTEGER A SUS FUENTES SE GARANTIZA EN LAS

LEYES Y SE RESPETA EN LA PRCTICA
1.4.1. Las/os periodistas pueden proteger la condencialidad de sus fuentes sin temor de
enjuiciamiento ni hostigamiento
Explcitamente, el derecho a mantener la reserva sobre las fuentes est protegido en el Art. 20
de la Constitucin de 2008, que seala: el Estado garantizar la clusula de conciencia a toda
persona, y el secreto profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opi-
niones a travs de los medios u otras formas de comunicacin, o laboren en cualquier actividad
de comunicacin.
En consecuencia no se puede enjuiciar a periodistas, directivos o dueos de medios en los casos

que ellos deendan la condencialidad de las fuentes.
Sin embargo, no est claro que los medios o sus periodistas estn a salvo de algn tipo de hos-
tigamiento o amedrentamiento por defender la condencialidad de sus fuentes. As lo ilustra el
caso excepcional del reportaje publicado en junio de 2010 por el diario El Universo sobre un su-
puesto espionaje telefnico.
En este caso El Universo defendi la reserva de sus fuentes ante la peticin del Fiscal General
del Estado, quien declar a los medios de comunicacin que, por tratarse de un asunto de se-
guridad interna y externa, la proteccin de la fuente quedaba relegada a un segundo plano. Ms
tarde el Fiscal General cambi de opinin y, tambin ante los medios de comunicacin, declar
que el peridico en cuestin tiene el derecho de reservarse la informacin; nalmente el medio
anunci que voluntariamente colaborara con las investigaciones adelantadas por la Fiscala pero
sin revelar sus fuentes.
El proyecto de Ley de Comunicacin establece en un detallado y correcto alcance el derecho a

guardar reserva de sus fuentes y al secreto profesional tanto de apuntes, archivos, correos per-
sonales y grabaciones como de todo aquello que de manera directa o indirecta conduzca a la
identicacin de sus fuentes, salvo las excepciones derivadas de la Constitucin de la Repblica
y los instrumentos internacionales (Art. 16). Sin embargo, este derecho solamente es reconocido
a los comunicadores sociales y las comunicadoras, en lugar del alcance constitucional que in-
cluye a quienes informen, emitan sus opiniones a travs de los medios u otras formas de comu-
nicacin, o laboren en cualquier actividad de comunicacin y sin nombrar expresamente a los
periodistas profesionales (que, aunque parece un simple error, como se encuentran menciona-
40
Fundamedios. (2010). Alerta 30 de septiembre de 2010 sobre medios de comunicacin privados nicamente pueden transmitir
cadena nacional indenida e ininterrumpida por el Gobierno.

dos en otras partes de la ley en tanto diferentes a los comunicadores, de mantenerse podra in-
terpretarse no incluidos).
Quede constancia que se deja abierto el no reconocimiento de este derecho sin menciones cla-
ras y taxativas, haciendo mencin que rige salvo excepciones derivadas de la Constitucin de
la Repblica y los instrumentos internacionales. En este ltimo caso, la mencin a instrumentos
internacionales es muy laxa y pueden incluir una diversidad de tratados o acuerdos, relacionados
o no con los derechos humanos e incluso sin alcance universal.
1.5. EL PBLICO Y LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC) PARTICIPAN

DE LA FORMULACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS QUE RIGEN A LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN SOCIAL
1.5.1. El Estado crea oportunidades genuinas para la consulta con actores/as no estatales
sobre la legislacin y las polticas pblicas sobre los medios de comunicacin social
La Constitucin establece en el segundo prrafo del numeral 3 del Art. 85 que: en la formulacin,
ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos se garantizar la par-
ticipacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Todava con ms precisin, en el numeral 5 del Art. 16 de la Constitucin se establece el derecho

a: integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en el campo de la comuni-
cacin.
Sin embargo, en los hechos las instituciones que tienen actualmente las responsabilidades en
la planicacin pblica en materia de Telecomunicaciones y Radiodifusin y Televisin, siguen
siendo rganos centralizados, dependientes del poder ejecutivo, que no han institucionalizado
un mecanismo formal para rendir cuentas de sus actos, y no contemplan ningn mecanismo de
participacin de los ciudadanos. Estos rganos, han sido de acuerdo a las leyes vigentes, el Con-
sejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) y el Consejo Nacional de Radio y Televisin (CO-
NARTEL) (ver indicador 1.6.1).
En relacin a las oportunidades genuinas para participar en la elaboracin o reforma de la legislacin

sobre la comunicacin, cabe sealar que dentro del proceso de elaboracin de la Ley de Comuni-
cacin que tramita la Asamblea Nacional desde septiembre de 2009, alrededor de 20 organizaciones
de la sociedad civil han contribuido con propuestas e insumos de carcter formal. Sin embargo, mu-
chas de estas propuestas no han sido tomadas en consideracin en el actual borrador de Ley de
Comunicacin por parte de de la Comisin Ocasional encargada de la redaccin de la Ley.
El proyecto de Ley de Comunicacin considera la participacin ciudadana como uno de los prin-
cipios rectores de la regulacin y denicin de polticas pblicas en materia de medios de co-
municacin y el ejercicio de los derechos a la comunicacin (Art. 5). Asimismo, dentro de los
derechos a la participacin se reconoce el derecho de la ciudadana a organizarse en audiencias
pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios u otros
para la proteccin de los derechos a la comunicacin (Art. 26).
Tambin exige al Estado formular las polticas pblicas de comunicacin de manera participativa
para la promocin del desarrollo pleno e integral de los derechos a la comunicacin consagrados
por la Constitucin de la Repblica, los instrumentos internacionales y la ley (Art. 31).
En este sentido, establece que el Consejo de Comunicacin e Informacin tiene la atribucin de

promover la deliberacin pblica y el debate, mediante audiencias pblicas, veeduras, asam-
bleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios u otros mecanismos de participa-
cin ciudadana (Art. 35e).

B. SISTEMA PARA REGULAR LOS MEDIOS AUDIOVISUALES

1.6. LA INDEPENDENCIA DEL SISTEMA REGULADOR SE GARANTIZA EN LAS LEYES
1.6.1. Garantas legislativas explcitas de la autonoma e independencia de la interferencia

partidista o comercial
La regulacin de los medios audiovisuales desde 1995 hasta 2008 estuvo a cargo del Consejo
Nacional de Radiodifusin y Televisin (CONARTEL) y la Superintendencia de Telecomunicaciones
(SUPERTEL).
La Ley de Radiodifusin y Televisin atribua al CONARTEL la funcin de otorgar frecuencias o

canales para radiodifusin y televisin, as como regular y autorizar estos servicios en todo el te-
rritorio nacional, y atribua a la SUPERTEL las funciones de control tcnico.
En 2009, por Decreto Ejecutivo41 se estableci que la regulacin del sector de las telecomunica-
ciones recaera en tres organismos del Estado, segn el Art. 86 del Reglamento a Ley Especial
de Telecomunicaciones seran el Consejo Nacional de Telecomunicaciones, CONATEL, la Secre-
tara Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL) y la Superintendencia de Telecomunicaciones
(SUPERTEL).
El Decreto Ejecutivo orden la fusin del CONATEL con el CONARTEL, asumiendo el CONATEL
las competencias y atribuciones del CONARTEL, mientras que los derechos y obligaciones del
CONARTEL pasaron a ser asumidos por la SENATEL.
Actualmente, el CONATEL es el ente encargado de establecer polticas y normas de regulacin

y otorgar frecuencias. La SENATEL ejecuta las polticas y decisiones dictadas por el CONATEL y la
SUPERTEL se encarga del control y monitoreo del espectro radioelctrico.
En cuanto a la independencia y autonoma del rgano regulador, aunque en el segundo artculo

innumerado despus del Art. 5 de la Ley de Radiodifusin y Televisin se establece formalmente
la autonoma del CONARTEL, a rengln seguido la composicin de dicho rgano de control des-
virta cualquier posibilidad de que en la prctica se acte con autonoma e independencia.
En efecto, cuatro de los seis miembros del CONARTEL responden en lnea directa al Presidente
de la Repblica: el delegado del Presidente, el Ministro de Educacin o su delegado, el jefe del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y Superintendente de Telecomunicaciones. En tanto
que los otros dos miembros responden directamente a los intereses de los actores comerciales
del sector: el Presidente de la Asociacin Ecuatoriana de Radio y Televisin (AER); y, el Presidente
de la Asociacin de Canales de Televisin del Ecuador (ACTVE) (ver indicador 1.6.4).
Desde esta perspectiva, la propia Ley asegura que el gobierno y los poderes privados asuman
desde sus propios intereses (a menudo coyunturales y particulares, y no del inters general), la
tarea de controlar las actividades del sector, lo que volvi al CONARTEL altamente permeable a
realizar manejos ilegtimos con las frecuencias de radio y televisin como lo ha demostrado el
Informe presentado por la Comisin Auditora de Frecuencias en mayo de 2009.
Desde la desaparicin del CONARTEL por decreto presidencial, se refuerza la dependencia del
nuevo organismo frente al gobierno (ver indicadores: 1.6.4 y 1.7.2).
41
Decreto Ejecutivo 8 (R.O. 10, 24-VIII-2009).

El proyecto de Ley de Comunicacin establece la creacin de un Consejo de Comunicacin e In-

formacin como un organismo pblico con autonoma funcional, administrativa y nanciera
que tiene como nalidad la tutela del ejercicio de los derechos a la comunicacin (Art. 34), com-
plementario a otros organismos reguladores en el sector de los medios audiovisuales.
Para garantizar la autonoma e independencia de la interferencia comercial, los integrantes de

este consejo tienen limitaciones para ser elegibles si estn o han estado en relacin (o tienen
vnculos familiares o de dependencia) con medios de comunicacin social, no solamente audio-
visuales. En efecto, entre los requisitos se encuentra no tener relacin de parentesco hasta el
cuarto grado de consanguineidad y segundo de anidad con el Presidente o Presidenta de la
Repblica, los ministros, ministras y secretarios o secretarias de Estado (Art. 37b) y no ejercer
funciones de administracin o gerencia de los medios de comunicacin social o trabajar bajo
relacin de dependencia en medios de comunicacin social, ni haberlo hecho durante los dos
aos anteriores a la fecha de convocatoria del concurso (Art. 37d).
El proyecto de Ley de Comunicacin de la Asamblea Nacional no establece requisitos que pre-

vengan la interferencia partidaria.
1.6.2. Garantas legislativas de la independencia del rgano regulador
Cabe sealar que el marco jurdico del Ecuador presenta una situacin de especial incertidumbre
y vacos normativos en relacin a las instituciones que regulan el sector.
La Ley de Radiodifusin y Televisin en el segundo artculo innumerado despus del Art. 5 esta-
blece que el CONARTEL es un organismo autnomo de derecho pblico, lo cual implica, al menos
formalmente, que su gestin ha de realizarse libre de la injerencia de los poderes pblicos y pri-
vados.
Sin embargo, el 13 de agosto de 2009 se emiti el Decreto Ejecutivo de creacin del Ministerio
de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin que, entre otras cosas, ordena la fusin del
CONARTEL con en el CONATEL,42 y dispone tambin que las competencias establecidas mediante
leyes y reglamentos para el CONARTEL sean ejercidas por el CONATEL,43 organismo que a su vez
est subordinado al Ministerio de Telecomunicaciones creado recientemente. Ministerio cuyo
titular es nombrado directa y discrecionalmente por el Presidente de la Repblica. Con lo cual la
autonoma que tenan estos organismos, declarada en las leyes, ha sido disuelta de facto.
Las disposiciones que establecen restricciones a los conictos de intereses se encuentran en el

Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada.
En el Art. 120 se establece que los integrantes del CONATEL y de la Secretara y de la Superin-
tendencia de Telecomunicaciones, no mantendrn relacin laboral directa o indirecta con ningn
poseedor de ttulo habilitante para prestar servicio de telecomunicaciones. En el Art. 122 se es-
tablece que no podrn ser funcionarios quienes participen por s mismos o por interpuesta per-
sona como directores, gerentes, asesores, accionistas o reciban ingresos de empresas prestadoras
de servicios de telecomunicaciones, salvo los representantes en el CONATEL de las Cmaras de
Produccin y del CONAUTEL.
42
Decreto Ejecutivo N 8. (13-agosto-2009). Art 13.- Fusinese el Consejo nacional de Radio y Televisin CONARTEL- al Consejo
Nacional de Telecomunicaciones CONATEL.
43
Decreto Ejecutivo N 8. (13-agosto-2009). Art. 14.- Las competencias, atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones
constantes en leyes, reglamentos y dems instrumentos normativos y atribuidos al CONARTEL sern desarrolladas, cumplidas y ejer-
cidas por el CONATEL, en los mismos trminos constantes en la Ley de Radiodifusin y Televisin y ms normas secundarias.
Exclusivamente las funciones administrativas que ejerca el Presidente del CONARTEL, las ejercer el Secretario Nacional de Teleco-
municaciones, en los mismos trminos constantes en la Ley de Radiodifusin y Televisin y ms normas secundarias.

En el Art. 123 se establecen las causales por las que el Presidente del CONATEL y el Secretario de
Telecomunicaciones podrn ser removidos de sus cargos:
a. Por decisin de la autoridad nominadora;

b. Incapacidad maniesta para el desempeo de sus funciones;
c. Incumplimiento reiterado de las directrices y resoluciones emanadas por el CONATEL;
d. Condena judicial
e. Interdiccin judicial mientras ella dure, salvo el caso de insolvencia o quiebra que no haya sido
declarada fraudulenta; y,
f. Incompatibilidades supervenientes.
En cuanto a las sesiones del CONATEL, en el Art. 92 se establece que si uno de los miembros tu-
viere conicto de intereses en un asunto a tratarse en una de las sesiones, deber manifestarlo
e inhibirse de participar en su discusin y posterior decisin. Si no lo hiciere, cualquier persona
podr solicitar su inhibicin.
El organismo que tutelar los derechos a la comunicacin de aprobarse la Ley de Comunicacin

a estudio, el Consejo de Comunicacin e Informacin, tendra cierto grado de autonoma funcional,
administrativa y nanciera y su integracin tendra una minora de representantes o miembros
designados por el gobierno. De los siete miembros slo dos sern postulados por el Presidente o
Presidenta de la Repblica (Art. 36) y designados por el Consejo de Participacin Ciudadana y Con-
trol Social, quien slo controlar que cumplan con los requisitos establecidos en la ley.
A su vez, los integrantes del Consejo no podrn tener relaciones de parentesco hasta el cuarto
grado de consanguineidad y segundo de anidad con el Presidente o Presidenta de la Repblica,
los ministros, ministras y secretarios o secretarias de Estado (Art. 37b).
El proyecto de ley tambin dispone que, para garantizar su autonoma e independencia, los
miembros del Consejo de Comunicacin e Informacin durarn cuatro aos en sus funciones y
no sern de libre remocin (Art. 39), aunque ser el propio organismo (con mayora especial de
cinco miembros) el cual puede destituir a uno de sus miembros.
Las causales de destitucin estn expresamente establecidas:
Art. 42.- Causales de destitucin.- Son causas de destitucin, sin perjuicio de las acciones y sanciones
penales y civiles a que haya lugar:
a) Incurrir en actos que lesionen la respetabilidad de sus funciones o comprometan gravemente la

dignidad del cargo.
b) Recibir ddivas o aceptar la promesa de entrega.
c) Realizar actividades polticas de carcter pblico, o aceptar o participar en la promocin o la pos-
tulacin de candidaturas para cargos de eleccin popular.
d) Incurrir en abuso de autoridad o usar abusivamente las facultades que le conere esta ley.
e) Encontrarse comprendido en una de las causales de incompatibilidad, no advertida al momento
del nombramiento, segn lo dispuesto en la Ley Orgnica de Comunicacin.
f ) Inasistencia injusticada a ms de tres convocatorias consecutivas.
g) Haber sido condenado por delito doloroso, o por un delito culposo, cuando haya de por medio el uso
de cualquier sustancia estupefaciente, sicotrpica o alcohol, durante el ejercicio de su cargo. (Art. 42).
1.6.3. Atribuciones y responsabilidades del rgano regulador establecidas

claramente en la ley
En efecto, el quinto artculo innumerado a continuacin del Art. 5 de la Ley de Radiodifusin y

Televisin, establece expresamente las atribuciones del CONARTEL, que actualmente y por de-

creto presidencial ejerce como se explic en el acpite anterior el CONATEL; tales atribu-
ciones son:
a) Formular, para la sancin del Presidente de la Repblica, el Reglamento General, o sus reformas,
para la aplicacin de esta Ley,
b) Expedir los reglamentos administrativos o tcnicos complementarios de dicho organismo y las
dems regulaciones de esta naturaleza que se requieran,
c) Aprobar el Plan Nacional de Distribucin de frecuencias para radiodifusin y televisin, o sus reformas,
d) Autorizar luego de vericado el cumplimiento de los requisitos de orden tcnico, econmico y
legal, la concesin de canales o frecuencias de radiodifusin o televisin, su transferencia a otros
concesionarios, el arrendamiento de las estaciones y la cancelacin de las concesiones,
e) Resolver los reclamos y apelaciones que presenten los concesionarios de estaciones de radiodi-
fusin y televisin,
f ) Vigilar el cumplimiento del requisito de nacionalidad para las personas naturales o jurdicas con-
cesionarias de canales de radiodifusin y televisin, a cuyo efecto adoptar las medidas que sern
pertinentes, de conformidad con la legislacin ecuatoriana,
g) Velar por el pleno respeto a las libertades de informacin, de expresin del pensamiento y de pro-
gramacin; as como el derecho de propiedad en la produccin, transmisiones o programas, a que
se reere esta Ley,
h) Regular y controlar, en todo el territorio nacional, la calidad artstica, cultural y moral de los actos
o programas de las estaciones de radiodifusin y televisin,
i) Aprobar la proforma presupuestaria de este organismo o sus reformas,
j) Aprobar las tarifas por las frecuencias radioelctricas del servicio de radiodifusin y televisin que
deban pagar al Consejo los concesionarios de radiodifusin y televisin.
Para este efecto, el Consejo tendr en cuenta los costos de los servicios pblicos y sociales gratuitos
a que son obligados dichos medios por la presente Ley. Por consiguiente, estas tarifas sern consi-
deradas como una contribucin al nanciamiento de las actividades del Consejo,
k) Determinar las polticas que debe observar la Superintendencia en sus relaciones con otros orga-
nismos nacionales o internacionales, concernientes a la radiodifusin y la televisin,
l) Controlar el cumplimiento de esta Ley por parte de la Superintendencia y adoptar con este n, las
medidas que sean necesarias, y,
m) Las dems que le asignen esta Ley y los reglamentos.
El Consejo de Comunicacin e Informacin a crearse por la Ley de Comunicacin tiene sus atri-
buciones expresamente establecidas en el proyecto (Art. 35):
a) Proteger y promover la vigencia efectiva de los derechos a la comunicacin establecidos en la

Constitucin, los instrumentos internacionales y la ley.
b) Vigilar que las polticas pblicas promuevan y garanticen los derechos a la comunicacin.
c) Conocer y resolver, en sede administrativa, sobre las vulneraciones a los derechos a la comunica-
cin, en los casos previstos en esta ley.
d) Monitoreo tcnico de la programacin de radio y televisin con el n de determinar el cumpli-
miento de la clasicacin de contenidos y franjas horarias.
e) Promover la deliberacin pblica y el debate, mediante audiencias pblicas, veeduras, asambleas,
cabildos populares, consejos consultivos, observatorios u otros mecanismos de participacin ciu-
dadana.
f) Proteger, promover, y difundir las formas de comunicacin propias de los distintos grupos sociales,
tnicos y culturales.
g) Fomentar e incentivar la creacin de espacios para difusin de la produccin nacional y produc-
cin nacional independiente y garantizar las cuotas de pantalla establecidas en esta ley.
h) Fomentar y facilitar el desarrollo de capacidades de lectura crtica de medios y mensajes, y la al-
fabetizacin digital.
i) Elaborar, conocer y aprobar la proforma presupuestaria del Consejo presentada por la secretara
tcnica.

j) Nombrar y remover al presidente y al secretario tcnico.

k) Aprobar y modicar la estructura administrativa de la secretara tcnica.
l) Designar a los delegados territoriales del Consejo de Comunicacin e Informacin, y determinar
sus funciones y atribuciones de acuerdo a esta ley.
m) Llevar y actualizar el registro de los medios de comunicacin social.
n) Velar que el uso de los recursos pblicos en la asignacin del gasto en la propaganda y publicidad
del Estado se sujete a lo establecido en la ley.
o) Promover los valores de la interculturalidad en la comunicacin social.
p) Incentivar e impulsar la creacin y fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos, privados
y comunitarios.
q) Rendir cuentas a la ciudadana sobre sus actuaciones.
r) Implementar mecanismos para la transparencia en la informacin sobre el tiraje, sintona y niveles
de audiencia de los medios de comunicacin.
s) Las dems que sealen la Constitucin de la Repblica, los tratados internacionales y la ley.
1.6.4. Los integrantes del rgano regulador son elegidos mediante un proceso
transparente y democrtico diseado para minimizar el riesgo de la interferencia partidista
o comercial (por ejemplo, con reglas establecidas sobre la incompatibilidad y elegibilidad)
Por mandato legal los integrantes del CONARTEL son:
a) El delegado del Presidente de la Repblica, quien lo presidir,

b) El Ministro de Educacin y Cultura o su delegado,
c) Un delegado del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, que ser un ocial general o superior
en servicio activo,
d) El Superintendente de Telecomunicaciones,
e) El Presidente de la Asociacin Ecuatoriana de Radio y Televisin (AER), y,
f ) El Presidente de la Asociacin de Canales de Televisin del Ecuador (AECTV).
Esta composicin del rgano regulador se mantuvo desde el 12 de julio de 1995 hasta el 5 de
noviembre de 2008; fecha en la cual los representantes de AER y AECTV dejaron de formar parte
de dicho Consejo en funcin del pronunciamiento del Procurador del Estado, basado en el Art.
232 de la Constitucin que prohbe ser funcionario o directivo de entidades que ejerzan la po-
testad de control y regulacin estatal a quienes tengan intereses en el rea que se vaya a con-
trolar o regular.
A partir del 5 de noviembre de 2008 y hasta el 13 de agosto de 2009, el CONARTEL sigui fun-
cionando con los dems miembros, pero en esa fecha y mediante decreto ejecutivo -como ya
se ha explicado en un acpite anterior- el CONARTEL fue fusionado con el CONATEL, quien ahora
ejerce todas sus atribuciones y competencias.
La integracin del CONATEL ha sido denida en el segundo artculo innumerado posterior al Art.
33 de la Ley Especial de Telecomunicaciones, que seala:
El CONATEL estar integrado por:
a) Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo presidir,

b) El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas,
c) El Secretario General del Consejo Nacional de Desarrollo,
d) El Secretario Nacional de Telecomunicaciones,
e) El Superintendente de Telecomunicaciones,
f ) Un representante designado por las cmaras de la produccin,
g) El representante legal del Comit nico de Trabajadores de EMETEL (CONAUTEL).

Por lo tanto, los integrantes del rgano regulador no son elegidos mediante un proceso demo-
crtico diseado para minimizar el riesgo de la interferencia partidista o comercial y no repre-
sentan a los actores de los medios.
El proyecto de Ley de Comunicacin crea un organismo regulador que tutelar los derechos a
la comunicacin y que estar integrado por (Art. 36):
a) Dos integrantes postulados por el Presidente de la Repblica.

b) Un integrante postulado por el Consejo de Igualdad.
c) Un miembro postulado por las facultades o escuelas de comunicacin social de las instituciones
de educacin superior pblicas y privadas.
d) Tres representantes de la ciudadana.
Los dos miembros propuestos por el gobierno integrarn automticamente el organismo en

tanto el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social valore que cumplen con los requi-
sitos establecidos en la ley y no haya impugnaciones por parte de la ciudadana en un plazo de
quince das desde su postulacin (Art. 38).
El mismo procedimiento se utilizar en el caso de los representantes del Consejo de Igualdad y

las entidades universitarias.
Los miembros del Consejo de Comunicacin e Informacin en representacin de la ciudadana

sern designados mediante concurso pblico de mritos y oposicin por el Consejo de Partici-
pacin Ciudadana y Control Social, quien establecer una lista de prelacin con titulares y su-
plentes (Art. 38).
1.7. EL SISTEMA REGULATORIO FUNCIONA PARA ASEGURAR EL PLURALISMO

DE LOS MEDIOS Y LA LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN
1.7.1. El rgano regulador tiene la obligacin formal de rendir cuentas al pblico
Las nicas instituciones que tienen facultad para llevar a cabo una revisin de los actos admi-
nistrativos del CONATEL son la Contralora General del Estado, la que dispone la realizacin de
exmenes especiales; o, la Secretara de Transparencia de la Gestin Pblica, entidades que for-
man parte del Estado ecuatoriano. En el caso de la segunda, sta depende del gobierno nacional.
La Constitucin tambin establece en los artculos 208.2, 297 y 355 la obligatoriedad de rendir
cuentas para las instituciones pblicas y las que reciban fondos pblicos.
Aunque no se menciona como exigencia sino como atribucin, de aprobarse el proyecto de

Ley de Comunicacin, el Consejo de Comunicacin e Informacin debera rendir cuentas a la
ciudadana de sus actuaciones (Art. 35q).
1.7.2. El rgano regulador tiene la competencia para asegurar que el sector de radio y
televisin funcione de manera justa, pluralista y eciente y se empodera mediante la ley
para promover la justicia, la libertad de expresin, de criterios y de propiedad, la
programacin de servicio pblico y la accesibilidad de los servicios audiovisuales para el
pblico en general
El rgano regulador, CONATEL, tiene las competencias para asegurar el funcionamiento justo,
pluralista y eciente del sector de la radio y televisin (ver competencias en indicador 1.6.3).
Sin embargo, el sector de radio y televisin no ha sido regulado de manera justa o pluralista por
los siguientes motivos: la concentracin de los medios de comunicacin social en un nico sec-

tor, el privado (ver grcos y cuadros a continuacin);44 las reformas a la Ley de Radiodifusin y
Televisin de 1995 que posibilitaron el incremento del nmero de frecuencias de radio y televi-
sin bajo el control de una persona natural o jurdica; los mecanismos aprobados por el CONAR-
TEL que permitieron una mayor concentracin; la supresin de facto del CONARTEL y el desvo
de sus atribuciones y competencias al CONATEL; la subordinacin del CONATEL al Ministerio de
Telecomunicaciones (ver Categora 2) y la discriminacin contra los medios comunitarios que
se explica ms adelante.
Tabla 5
Resumen estadstico por tipo de estaciones de televisin abierta
Categora de estacin N de estaciones %

Comercial Privada 368 83%
Servicio Pblico 76 17%
Comunitaria 0 0%
Total 444 100%
Grco 4
(Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones, diciembre 2010).
Tabla 6
Resumen estadstico por tipos de estaciones de radiodifusin
Categora de estacin N de estaciones %

Comercial Privada 1073 89.0%
Servicio Pblico 130 10.8%
Comunitaria 2 0.2%
Total 1205 100%
44
Comisin de Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin. (2009). Informe Definitivo. Ecuador. P. 259. Y la Superintendencia de
Telecomunicaciones www.supertel.gob.ec/pdf/estadisticas/sma.pdf

Grco 5
(Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones, diciembre 2010).
Esta situacin igualmente determina la limitada circulacin de ideas y opiniones puesto que mu-
chos sectores estn excluidos de acceder a los medios de comunicacin o de poder formar me-
dios propios para expresarse libremente.
La discriminacin histrica que han sufrido las radios comunitarias puede rastrearse principal-
mente en las reglas jurdicas que contiene el ttulo VI del Reglamento General a la Ley de Radio-
difusin y Televisin (RGLRTV) promulgado en 1996 y que todava no han sido derogadas
expresamente, as como en las prcticas administrativas que el CONARTEL tena en relacin al
procesamiento de solicitudes de frecuencias para radios de ste tipo que fueron documentadas
en el Informe de Auditora de Frecuencias.
En efecto, la primera limitacin consisti en identicar a las radios comunitarias con las radios
de servicio comunal (ver Art. 6 del RGLRTV) y ligar stas a la denicin de comunas legalmente
constituidas de acuerdo con la Ley de Organizacin y Rgimen de las Comunas. Y las comunas,
segn el Art. 1 de esa ley son:
Todo centro poblado que no tenga la categora de parroquia, que existiera en la actualidad o que se
estableciere en lo futuro, y que fuere conocido con el nombre de casero, anejo, barrio, partido, co-
munidad, parcialidad, o cualquiera otra designacin, llevar el nombre de comuna, a ms del nombre
propio con el que haya existido o con el que se fundare.
En consecuencia no se podan otorgar frecuencias para el funcionamiento de radios comunitarias

sino frecuencias de servicio comunal destinadas a estos pequeos poblados rurales.
La segunda limitacin fue que slo se poda otorgar frecuencias a las radios comunales previo
informe favorable del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, para garantizar que estas ra-
dios no alienten o protagonicen acciones contra la seguridad nacional interna o externa del pas
(ver Art. 6 del RGLRTV) pues se las consideraba potencialmente subversivas.45
La tercera limitacin discriminatoria consista en que las estaciones comunales se consideraban

de servicio pblico, y en consecuencia, no podrn cursar publicidad de ninguna naturaleza y
se dedicarn exclusivamente a nes sociales, educativos y culturales. Los nes sociales se ree-
ren nicamente a actividades relacionadas con ayuda a la comunidad (ver Art. 6 del RGLRTV);
45
Los efectos de la frase previo informe favorable del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en el sentido de que el funcio-
namiento de la estacin no alentar contra la seguridad nacional interna o externa del pas, del primer inciso del Art. 6 fueron sus-
pendidos por inconstitucionalidad de fondo, mediante Resolucin No. 177-69-CP del Tribunal de Garantas Constitucionales,
publicada en el R.O. 55, 28-X-96.

pero no tenan ninguna asignacin pblica que les permitiera cubrir al menos los costos de
operacin.
La cuarta limitacin consista en que Las concesiones para estaciones de radiodifusin de ser-
vicio comunal se otorgarn nicamente para estaciones de onda media y frecuencia modulada
en lugares donde no existan concesiones para estaciones nacionales, regionales o locales de
onda media o concesiones de frecuencia modulada; y, en cualquier caso siempre que no inter-
eran con las frecuencias asignadas a otras estaciones (ver Art. 7 del RGLRTV), con lo cual se ga-
rantizaba el absoluto dominio geogrco de las estaciones comerciales salvo en los lugares que
fueran tan insignicantes que ellas no muestren inters en llegar con su seal.
Adems de estas limitaciones, se les exige a las estaciones comunales para obtener su concesin
de frecuencia una serie de requisitos adicionales a los establecidos a una estacin comercial (ver
Art. 8 del RGLRTV) y son la nicas que deban presentar el Plan de la programacin que trans-
mitir la estacin.46 Estos requerimientos deberan ser los mismos para todas las estaciones de
radio, tanto privadas como comunitarias.
Finalmente cabe sealar que la Ley 89-2002, promulgada en noviembre de 2002, introdujo una
reforma al Art. 8 de la Ley de Radiodifusin y Televisin, por la que se incorpor la nocin de es-
taciones de servicio pblico destinadas al servicio de la comunidad que es una nocin ms cer-
cana a la de estaciones comunitarias, para corregir la discriminacin a la que estas radios se
hallaron sometidas.
Del citado Art. 8 se tiene que las caractersticas de las estaciones de servicio comunitario son las
siguientes:
a) Deben nacer de una comunidad u organizacin indgena, afroecuatoriana, campesina o cualquier

otra organizacin social,
b) Tales comunidades u organizaciones deben necesariamente orientar su labor al fortalecimiento de
la comunidad, a la consolidacin intercultural y social, a la defensa de los valores humanos, histricos,
artsticos, que aancen la identidad nacional y vigoricen la vigencia de los derechos humanos,
c) Y slo cumpliendo las condiciones anteriores, las estaciones comunitarias pueden realizar auto-
gestin para el mejoramiento, mantenimiento y operacin de sus instalaciones, equipos y pago de
personal a travs de donaciones, mensajes pagados, y publicidad de productos comerciales,
d) Adems, las utilidades que se percibieren de la administracin de estas emisoras debern ser rein-
vertidas en ampliar los servicios, sistemas o equipos de las mismas, o en actividades propias de la
comunidad que representan.
El Consejo de Comunicacin e Informacin que se creara de ser aprobado el proyecto de Ley

de Comunicacin tiene como cometido fundamental tutelar los derechos a la comunicacin
(Art. 34), dentro de los cuales se encuentran los derechos mencionados en este indicador, con
atribuciones especcas para cumplir con ese mandato (Art. 35).
46
Los efectos de este requisito fueron suspendidos por inconstitucionalidad de fondo, mediante Resolucin No. 177-69-CP del Tri-
bunal de Garantas Constitucionales, publicada en el R.O. 55, 28-X-96.

C. LEYES SOBRE LA DIFAMACIN Y OTRAS RESTRICCIONES LEGALES

SOBRE PERIODISTAS
1.8. EL ESTADO NO COLOCA RESTRICCIONES JURDICAS INNECESARIAS
SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL
1.8.1. No hay disposiciones legislativas que dicten quines pueden ejercer el periodismo o
requieran que los periodistas tengan licencia o registro
En el Art. 1 de la Ley de Ejercicio Profesional del Periodista se establece que son periodistas profe-
sionales exclusivamente quienes tienen ttulo universitario que los acredite como tales, y quienes
obtuvieren un certicado de profesionalizacin otorgado por el Ministerio de Educacin, en razn
de haber ejercido la profesin con anterioridad a la fecha de vigencia de esta Ley, esto es, anterior
al 30 de septiembre de 1975. Se prohbe adems, en el Art. 25, el ejercicio de la profesin de perio-
dista o el desempeo de cargos por personas que no cumplan con las disposiciones de esta Ley.
Concurrentemente, en el Art. 15, se establece que sern de desempeo exclusivo de periodistas

profesionales los siguientes cargos:
Jefes, subjefes, secretarios de redaccin o de informacin, reporteros o cronistas, tituladores o co-

rrectores de estilo, reporteros grcos, corresponsales, diagramadores e informadores; y, directores,
jefes y reporteros de los programas de informacin radial, televisada y cinematogrca.
Finalmente en el Art. 27 se establece que:
Para que el periodista profesional pueda gozar de los benecios de esta Ley, debe hallarse aliado
a uno de los colegios profesionales.
En conclusin, la ley establece la obligatoriedad de titulacin acadmica y de aliacin a un co-

legio profesional para ejercer actividades de comunicador o periodista, lo cual implica una limi-
tacin al ejercicio del derecho a la libertad de expresin e informacin y a otros derechos de la
comunicacin establecidos en la Constitucin del Ecuador.
En el mismo sentido, el proyecto de Ley de Comunicacin reconoce el derecho a participar en

determinadas funciones o cargos dentro de los medios de comunicacin audiovisual a quienes
tengan ttulo profesional, sean stos comunicadores, comunicadoras o periodistas.
Los profesionales de la comunicacin y el periodismo sern los nicos que podrn desempe-
arse en los siguientes cargos (Art. 18):
a) En medios escritos: editor o editora general y jefe o jefa de informacin, jefe o jefa de redaccin,
redactor o redactora, editor o editora y corresponsal, o quienes ejerzan funciones equivalentes.
b) En medios audiovisuales: director o directora y subdirector o subdirectora de noticias, productor
o productora de noticias, redactores o redactoras o quienes ejerzan funciones equivalentes.
c) En radio: director o directora de noticias y redactores o redactoras, o quienes ejerzan funciones
equivalentes.
La exigencia de ttulo para quienes ejerzan labores como periodistas contradice el derecho a la
libertad de expresin e informacin que el mismo proyecto reconoce, as como la Convencin
Americana de Derechos Humanos que Ecuador ha rmado. Por tanto consideramos que estos
artculos deberan ser suprimidos o modicados fuertemente para adecuar el proyecto a los es-
tndares interamericanos.

Lo anterior, aunque fundamentado en el objetivo de construir condiciones para asegurar la ca-

lidad y la responsabilidad del manejo de la informacin segn la Corte Interamericana se est
imponiendo una restriccin no justicada, porque restringe indebidamente el derecho de la
colectividad en general de recibir sin trabas informacin de cualquier fuente.47 Este es un dere-
cho que corresponde a todo ser humano, segn lo establece el artculo 13.2 de la Convencin.
Como se ha mencionado antes, el proyecto de ley recoge en varias oportunidades conceptos

similares a los sealados en la Convencin Americana de Derechos Humanos48 establece que:
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho com-
prende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consi-
deracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier
otro procedimiento de su eleccin.
En el mismo sentido, la OEA tambin se ha expedido sobre el tema al armar que es un principio
que: Todas las personas deben contar con igualdad de oportunidades para recibir, buscar e im-
partir informacin por cualquier medio de comunicacin sin discriminacin, por ningn motivo,
inclusive los de raza, color, religin, sexo, idioma, opiniones polticas o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social,49 lo
cual colide con los artculos antes mencionados.
De manera ms precisa, respecto a la exigencia de titulacin y/o colegiacin de periodistas se

establece que: Toda persona tiene derecho a comunicar sus opiniones por cualquier medio y
forma. La colegiacin obligatoria o la exigencia de ttulos para el ejercicio de la actividad perio-
dstica, constituyen una restriccin ilegtima a la libertad de expresin. La actividad periodstica
debe regirse por conductas ticas, las cuales en ningn caso pueden ser impuestas por los Esta-
dos.50
Como ampliacin de esta fundamentacin agregamos algunos prrafos de la Opinin Consultiva

citada: Dentro de este contexto el periodismo es la manifestacin primaria y principal de la li-
bertad de expresin del pensamiento y, por esa razn, no puede concebirse meramente como
la prestacin de un servicio al pblico a travs de la aplicacin de unos conocimientos o capa-
citacin adquiridos en una universidad o por quienes estn inscritos en un determinado colegio
profesional, como podra suceder con otras profesiones, pues est vinculado con la libertad de
expresin que es inherente a todo ser humano.51
El argumento segn el cual una ley de colegiacin obligatoria de los periodistas no diere de la
legislacin similar, aplicable a otras profesiones, no tiene en cuenta el problema fundamental
que se plantea a propsito de la compatibilidad entre dicha ley y la Convencin. El problema
surge del hecho de que el Art. 13 expresamente protege la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole (...) ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa (...).
La profesin de periodista lo que hacen los periodistas implica precisamente el buscar, recibir
y difundir informacin. El ejercicio del periodismo, por tanto, requiere que una persona se invo-
lucre en actividades que estn denidas o encerradas en la libertad de expresin garantizada
en la Convencin.52
Esto no se aplica, por ejemplo, al ejercicio del derecho o la medicina; a diferencia del periodismo,
el ejercicio del derecho o la medicina es decir, lo que hacen los abogados o los mdicos no
47
Opinin Consultiva OC-5/85. (1985). Corte Interamericana de Derechos Humanos. Prr. 81 (sobre la compatibilidad entre la cole-
giacin de periodistas y la Convencin Americana de Derechos Humanos).
48
Se insiste en que convendra incorporar textualmente el texto tal como est escrito en el Pacto de San Jos de Costa Rica para ser
ms precisos y recuperar una redaccin que ha sido aceptada por todos los pases americanos.
49
Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin. (2000). Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Principio 2.
50
51
Opinin Consultiva OC-5/85. (1985). Corte Interamericana de Derechos Humanos. Prrafo. 71.
52
Ibd. Prrafo 72.

es una actividad especcamente garantizada por la Convencin. Es cierto que la imposicin de

ciertas restricciones al ejercicio de la abogaca podra ser incompatible con el goce de varios de-
rechos garantizados por la Convencin. Por ejemplo, una ley que prohibiera a los abogados ac-
tuar como defensores en casos que involucren actividades contra el Estado, podra considerarse
violatoria del derecho de defensa del acusado segn el Art. 8 de la Convencin y, por lo tanto,
ser incompatible con sta. Pero no existe un slo derecho garantizado por la Convencin que
abarque exhaustivamente o dena por s el ejercicio de la abogaca como lo hace el Art. 13
cuando se reere al ejercicio de una libertad que coincide con la actividad periodstica. Lo mismo
es aplicable a la medicina.53
1.8.2. Procedimientos justos y de ejecucin transparente de acreditacin para la cobertura

de las funciones y entidades ociales
El Proceso de Acreditacin de Prensa para la Presidencia de la Repblica54 consiste en primer

lugar, en llenar un formulario en lnea55 en el que se especiquen los datos del medio de comu-
nicacin (nombre, pas, tipo de medio), los datos personales del periodista o tcnico, se adjunten
copias electrnicas de diversos documentos (entre otros, pasaporte, solicitud del medio, cre-
dencial del medio) y se acepten los trminos y condiciones de la acreditacin:
La credencial de acreditacin es propiedad de la Presidencia de la Repblica.

La credencial de acreditacin se deber utilizar exclusivamente para nes de cobertura de prensa
dentro del Palacio de Carondelet. Su uso fuera del Palacio de Carondelet o para nes distintos a los
aqu sealados se encuentra terminantemente prohibido.
Los acreditados debern aceptar las instrucciones de los Coordinadores de Prensa, responsables
del rea de Prensa Externa.
La credencial de acreditacin se entregar al medio de comunicacin, que ser corresponsable del
uso indebido del documento.
Si el acreditado cesara en sus funciones, el medio de comunicacin correspondiente deber noti-
car a la Presidencia de la Repblica y entregar la credencial.
La Presidencia de la Repblica podr cancelar la acreditacin y retirar la credencial en los casos de
irregularidades o mal uso de la misma.
Una vez terminada la vigencia de la credencial de acreditacin, sta deber ser devuelta a la Presi-
dencia, a travs de la Coordinacin de Prensa Externa de la Secretara Nacional de Comunicacin.
En caso de abuso de la credencial, o incumplimiento de los trminos y condiciones aqu establecido,
debidamente fundamentados, la Presidencia iniciar las acciones legales a que hubiere lugar.
Adems, debe enviarse una carpeta dirigida al Subsecretario/a de Informacin a la Presidencia

de la Repblica con los siguientes documentos (para el 2011):
Foto tamao carnet

Solicitud del medio de comunicacin rmada por el representante legal
Copia a color de la cdula de identidad
Copia a color del pasaporte
Copia a color de la credencial del medio en el que trabaja
Copia a color de la papeleta de votacin
Segn Presidencia, una vez cumplidos estos trmites, los Coordinadores de Prensa se comuni-
carn con usted para la conrmacin de acreditacin y entrega de credenciales de acreditacin
de prensa.
53
Ibd. Prrafo 73.
54
http://www.presidencia.gov.ec/component/content/article/560
55
http://www.presidencia.gov.ec/sala-de-prensa/acreditaciones

Segn la encuesta realizada para este estudio, el 68,75% de periodistas encuestados considera
que la acreditacin para la cobertura de las funciones y entidades ociales no es justa ni equita-
tiva; slo un 31,25% considera lo contrario.
Grco 6
La acreditacin para la cobertura de las funciones

y las entidades oficiales, es justa y equitativa?
En el artculo publicado el 11 de junio de 2009 en Diario Hoy, titulado Poco acceso a la informa-
cin ocial que revela un sondeo entre los periodistas que cubren las principales fuentes o-
ciales, varios de ellos aseguran sentirse inconformes y maltratados por las restricciones que los
departamentos de comunicacin social, asesora de imagen o relaciones pblicas de las dife-
rentes instituciones del Estado ponen a su trabajo.56
1.9. LAS LEYES SOBRE LA DIFAMACIN IMPONEN LAS RESTRICCIONES MNIMAS QUE SEAN
NECESARIAS PARA PROTEGER EL BUEN NOMBRE DE LOS INDIVIDUOS
1.9.1. Las leyes contra la difamacin no inhiben el debate pblico sobre las actuaciones de
los/las funcionarios/as ni las entidades ociales
En Ecuador las formas de difamacin se hallan establecidas en el Cdigo Penal y dependiendo

de su gravedad pueden incluir penas muy severas. A continuacin un cuadro en el que se pun-
tualizan los tipos de infracciones establecidas y sus correspondientes sanciones:
Tabla 7
Infraccin Sancin
Injuria calumniosa: Prisin de seis meses a dos aos y multa de seis

Consiste en la falsa imputacin de un delito a veinticinco dlares de los Estados Unidos de
(Art. 489) Norteamrica si la injuria es proferida en reunio-
nes o lugares pblicos; en presencia de diez o
ms individuos; por medio de escritos, impresos
o no, imgenes o emblemas jados, distribuidos
o vendidos, puestos en venta, o expuestos a las
miradas del pblico; o, por medio de escritos no
publicados, pero dirigidos o comunicados a
otras personas, contndose entre stos las car-
tas (Art. 491).
56
Recuperado de: http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/poco-acceso-a-informacion-oficial-352778.html

De uno a seis meses de prisin y multa de seis a

doce dlares de los Estados Unidos de Norte
Amrica, los que hicieren la imputacin privada-
mente, o en concurrencia de menos de diez per-
sonas (Art. 492).
De uno a tres aos de prisin y multa de seis a

veinticinco dlares de los Estados Unidos de
Norteamrica, para los que hubieren dirigido a
la autoridad imputaciones que constituyan in-
juria calumniosa (Art. 493).
Infraccin Sancin
Injuria no calumniosa grave: Prisin de tres a seis meses y multa de seis a

Consiste en la imputacin de un vicio o falta de doce dlares de los Estados Unidos de Norte
moralidad cuyas consecuencias pueden perjudi- Amrica; y en las circunstancias del Art. 492, con
car considerablemente la fama, crdito, o intere- prisin de quince das a tres meses y multa de
ses del agraviado; seis dlares de los Estados Unidos de Norte
Amrica (Art. 495).
Las imputaciones que, por su naturaleza, ocasin
o circunstancia, fueren tenidas en el concepto p- Si las imputaciones hechas a la autoridad cons-
blico por afrentosas; tituyeren injurias no calumniosas, pero graves,
las penas sern de prisin de seis meses a dos
Las imputaciones que racionalmente merezcan la aos y multa de seis a diecinueve dlares de los
calicacin de graves, atendido el estado, digni- Estados Unidos de Norteamrica (Art.493).
dad y circunstancias del ofendido y del ofensor
(Art. 489).
Infraccin Sancin
Injuria no calumniosa leve: Los reos de cualquier especie de injuria que,

Consiste en atribuir a otro hechos, apodos o de- fuera de los casos determinados en los artcu-
fectos fsicos o morales, que no comprometan la los anteriores, comunicndose con varias per-
honra del injuriado (Art. 501). sonas, an en actos singulares, respecto de
cada una de stas, ofendieren la reputacin,
sern reprimidos como autores de difamacin,
con pena de tres meses a un ao de prisin y
multa de seis a diecinueve dlares de los Esta-
dos Unidos de Norte Amrica; admitindose
prueba singular respecto de cada uno de los
actos, y siempre que stos pasen de tres (Art.
501).
Infraccin Sancin
Contravenciones denidas en el Art. 606: Multa de siete a catorce dlares de los Estados
13. Los propaladores de noticias o rumores falsos Unidos de Norteamrica y con prisin de dos a
que digan relacin al orden pblico, a la seguri- cuatro das, o con una de estas penas solamente.
dad del Estado o al honor nacional;
14. Los que propalaren noticias o rumores falsos

contra la honra y dignidad de las personas o de

las familias, o se preocuparen de la vida ntima de

stas, sin perjuicio de la accin de injuria;
15. Los que dirigieren a otro injuria no calumniosa

leve.
Infraccin Sancin
Amenazas, amago o injurias a las autoriades: Prisin de seis meses a dos aos y multa de die-
El que con amenazas, amagos o injurias, ofen- cisis a setenta y siete dlares de los Estados
diere al Presidente de la Repblica o al que ejerza Unidos de Norte Amrica.
la Funcin Ejecutiva, ser reprimido con prisin y
multa (Art. 230).
Infraccin Sancin
Amenazas, amago o injurias a las autoridades: Prisin de quince das a tres meses y multa de
El que con amenazas, amagos o injurias, ofen- ocho a cuarenta y siete dlares de los Estados
diere a cualquiera de los funcionarios pblicos Unidos de Amrica.
enumerados en el Art. 225, cuando stos se hallen
ejerciendo sus funciones, o por razn de tal ejer-
cicio, ser reprimido con prisin y multa (Art. 231).
Infraccin Sancin
Amenazas, amago o injurias a las autoriades: Prisin de ocho das a un mes.

El que faltare al respeto a cualquier tribunal, cor-
poracin o funcionario pblico, cuando se halle
en ejercicio de sus funciones, con palabras, gestos
o actos de desprecio, o turbare o interrumpiere el
acto en que se halla, ser reprimido con prisin
(Art. 232).
Infraccin Sancin
Desacato: Prisin de ocho das a un mes.

El Art. 234 del Cdigo Penal establece que los
que, fuera de los casos expresados en este C-
digo, desobedecieren a las autoridades cuando
ordenaren alguna cosa para el mejor servicio p-
blico, en asuntos de su respectiva dependencia y
de acuerdo con sus atribuciones legales, sern re-
primidos con prisin.
El debate pblico sobre las actuaciones de los funcionarios o las entidades ociales se ve afec-
tado por la existencia de las normas penales reseadas (el conocido chilling efect) y por su apli-
cacin inuida por presiones polticas como lo ilustran diversos casos sealados por
Fundamedios57 y reportados a la Relatora para la Libertad de Expresin de la Comisin Inter-
americana de Derechos Humanos.58
57
Fundamedios. (2010). Caso Emilio Palacio. Alertas N. 154 y 271. Ecuador.
58
Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. (2009). Comisin Interamericana de Derechos Humanos. P. I77
a la 87.

Estas sanciones son contrarias a los estndares internacionales y a las actuales tendencias de-
mocrticas que tienden a despenalizar los crmenes de opinin.
1.9.2. Las leyes contra la difamacin disponen sucientes defensas legales; por ejemplo,
que la aseveracin cuestionada fue una opinin, antes que una armacin sobre los
hechos; que la publicacin o difusin de la aseveracin cuestionada fue razonable o
convena al inters pblico, o que ocurri durante una trasmisin en vivo y/o ante un
tribunal o entidad electa
En trminos formales el ordenamiento jurdico y el sistema de administracin de justicia les ga-

rantizan a todas las personas herramientas sucientes para una adecuada defensa as como la
imparcialidad de los jueces y tribunales, tal como se establece en el Art. 76 de la Constitucin
de 2008.
Por otro lado, no est claro que las leyes aplicables proporcionen sucientes elementos para es-
tablecer en todos los casos las diferencias entre opiniones e informaciones. Por ejemplo, en el
caso de la injuria no calumniosa grave establecida en el Art. 489 del Cdigo Penal, no queda
claro si una persona queda exenta de responsabilidad legal cuando aporta informacin corro-
borada acerca de la imputacin que realiza, o an si as se convierte en culpable de este delito.
Tampoco queda claro si las opiniones que una persona tenga y difunda sobre otras personas,
estn excluidas de las imputaciones que racionalmente merezcan la calicacin de graves, aten-
diendo el estado, dignidad y circunstancias del ofendido y del ofensor. En ese sentido no se
sabe con certeza, por ejemplo, si el hecho de que un ciudadano opine pblicamente que el go-
bernante local o el dueo de un medio de comunicacin es un inepto o un autoritario, puede o
no ser considerado como una injuria no calumniosa grave.
Adems, no se encuentran referencias en el Cdigo Penal que permitan la defensa de la buena

fe o la publicacin razonable de declaraciones sobre asuntos de inters pblico, an cuando fue-
ran imprecisas. Esta falta de excepciones habilita un uso abusivo de estos artculos.
1.9.3. Las leyes contra la difamacin disponen un rgimen de recursos que permiten
respuestas proporcionales a la publicacin o difusin de armaciones difamatorias
Las sanciones jurdicas establecidas para la difamacin, es decir, las respuestas que la ley esta-
blece para quien injuria a otra persona, estn determinadas en el Cdigo Penal en el Ttulo VII
De los delitos contra la honra en donde se establecen sanciones de hasta tres aos de prisin
para quienes hayan cometido este tipo de delito. De acuerdo a los estndares internacionales
esto no puede estar justicado. La Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos se ha expresado en contra de este tipo de medidas. En
su ltimo informe 2009 recomend promover la modicacin de las leyes sobre difamacin cri-
minal a n de eliminar la utilizacin de procesos penales para proteger el honor y la reputacin
cuando se difunde informacin sobre asuntos de inters pblico, sobre funcionarios pblicos y
sobre candidatos a ejercer cargos pblicos.59
1.9.4. Se dene el mbito de las leyes contra la difamacin con la mayor precisin posible,
incluyendo quines pueden entablar juicio
En efecto los artculos 489 al 504 del Cdigo Penal hacen una exhaustiva tipicacin de la injuria,
la cual es considerada por el Cdigo de Procedimiento Penal como un delito de accin privada
(Art. 36.c) cuyo juzgamiento se inicia por una querella presentada por la persona ofendida y
sigue el procedimiento establecido en los artculos 371 a 375 de este cuerpo legal.
59
Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. (2009). Comisin Interamericana de Derechos Humanos. P 432.

1.9.5. Las demandas por difamacin no pueden ser planteadas por entidades pblicas,
sean legislativas, ejecutivas o judiciales
Las demandas por difamacin no pueden ser planteadas por entidades pblicas, sean legislati-
vas, ejecutivas o judiciales. Las acciones penales por injurias slo pueden ser iniciadas por per-
sonas naturales; las personas jurdicas de derecho privado (como por ejemplo un banco) pueden
realizar reclamos indemnizatorios mediante demandas civiles basadas en que la difusin de una
determinada informacin les ha causado determinados daos patrimoniales.
1.9.6. El cargo de la prueba corresponde al demandante en los casos sobre las actuaciones
de los funcionarios pblicos y otros asuntos de inters pblico
En el procesamiento judicial de las injurias, la carga de prueba corresponde al accionante o acu-

sador por tratarse de un delito de accin privada, es decir, un delito en cuyo procesamiento no
interviene la Fiscala.
Cuando se denuncia la comisin de delitos por funcionarios pblicos le corresponde a la Fiscala

realizar la indagacin y recolectar las pruebas para conrmar o descartar la denuncia; sin em-
bargo, el denunciante tiene la obligacin de dar su versin libre sobre los hechos denunciados
y aportar con todos los datos y pruebas que le sean posibles.
1.9.7. Hay una fecha razonable de vencimiento despus de la cual las partes demandantes
ya no pueden entablar juicio por una supuesta difamacin
La posibilidad de querellarse por el cometimiento de un delito de injurias, es decir, por un delito

de accin privada, prescribe en el plazo de 180 das, contados desde que la infraccin fue co-
metida. Iniciada la accin y citado el querellado antes del vencimiento de ese plazo, la prescrip-
cin se producir transcurridos dos aos a partir de la fecha de la citacin de la querella.
1.10. OTRAS RESTRICCIONES SOBRE LA LIBERTAD DE EXPRESIN, SEAN BASADAS EN LAS

LEYES SOBRE LA SEGURIDAD NACIONAL, LA EXPRESIN DEL ODIO, LA PRIVACIDAD, EL
DESACATO O A LA OBSCENIDAD, DEBEN DEFINIRSE CLARA Y PRECISAMENTE EN LAS
LEGISLACIONES, Y DEBEN SER JUSTIFICABLES, SEGN SEA NECESARIO EN UNA SOCIEDAD
DEMOCRTICA, DE CONFORMIDAD CON EL DERECHO INTERNACIONAL
1.10.1. La seguridad nacional y otras leyes restrictivas no inhiben el debate pblico sobre
los temas de preocupacin pblica
La Constitucin de 2008 y la Ley de Seguridad Pblica y del Estado aprobada en 2009 restringen
el debate pblico cuando se declara estado de excepcin. Y normas establecidas en el Cdigo
Penal permiten serias restricciones al debate pblico y al ejercicio pleno de la libertad de expre-
sin debido a normas que sancionan penalmente a quienes ofendan a las autoridades.
La Constitucin de 2008 en el Art. 165 determina que durante el estado de excepcin la Presidenta
o Presidente de la Repblica nicamente podr suspender o limitar el ejercicio del derecho a la in-
violabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de trnsito, libertad de aso-
ciacin y reunin, y libertad de informacin, en los trminos que seala la Constitucin. Y en el
numeral 4 faculta la disposicin de censura previa en la informacin de los medios de comunicacin
social con estricta relacin a los motivos del estado de excepcin y a la seguridad del Estado.
De la misma manera, la Ley de Seguridad Pblica y del Estado en el Art. 4 (e) establece que slo
en casos de estados de excepcin podr temporalmente limitarse el ejercicio de libertad de in-
formacin.

Por otra parte, el Cdigo Penal establece en el Captulo 1 De la Rebelin y Atentados contra los
Funcionarios en los artculos 230, 231, 232 y 493, que amenazas, amagos o injurias que ofendan
al Presidente de la Repblica o al que ejerza la funcin Ejecutiva o a cualquier funcionario pblico,
tribunal o autoridad podr ser reprimido penalmente hasta con dos aos de crcel.
La gura del desacato gura en el Art. 234 del Cdigo Penal y establece que los que, fuera de
los casos expresados en este Cdigo, desobedecieren a las autoridades cuando ordenaren alguna
cosa para el mejor servicio pblico, en asuntos de su respectiva dependencia y de acuerdo con
sus atribuciones legales, sern reprimidos con prisin de ocho das a un mes.
En este sentido, la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana

de Derechos Humanos ha expresado la necesidad de derogar las leyes que consagran el des-
acato, cualquiera sea la forma en la que se presenten, dado que estas normas son contrarias a la
Convencin Americana y restringen el debate pblico, elemento esencial del funcionamiento
democrtico.60 Y hace referencia a la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en donde se expresa que los funcionarios
pblicos estn sujetos a un mayor escrutinio por parte de la sociedad. Las leyes que penalizan
la expresin ofensiva dirigida a funcionarios pblicos generalmente conocidas como leyes de
desacato atentan contra la libertad de expresin y el derecho a la informacin.61
El proyecto de Ley de Comunicacin ampla las competencias del Defensor del Pueblo a la pro-
teccin y tutela de los derechos a la comunicacin, de manera complementaria a la funcin de
tutela del Consejo de Comunicacin e Informacin.
Entre sus atribuciones existen amplias y vagas competencias que podran transformarse en res-
tricciones ilegtimas al ejercicio de la libertad de expresin. El Defensor del Pueblo podra incluso
suspender propagandas, publicidad y programas en medios de comunicacin social antes de la
resolucin denitiva del proceso administrativo en temticas tan diversas como pornografa
infantil, intolerancia religiosa o poltica, incitacin directa a la violencia, propaganda de la guerra
y apologa del odio, genocidio y etnocidio, o de publicidad de cigarrillos, alcohol y sustancias
estupefacientes (Art. 51).
Si bien algunas de estas expresiones como la pornografa infantil no se encuentran dentro de

los discursos protegidos por los estndares interamericanos, es mucho ms complejo y debera
explicitarse mejor otros asuntos tan sensibles en el debate pblico como el de intolerancia re-
ligiosa o poltica, que podran transformarse en una limitacin ilegtima de la libertad de expre-
sin de no interpretarse de acuerdo a los estndares y jurisprudencia interamericana de derechos
humanos.
1.10.2. Las restricciones se denen con precisin en la legislacin; es decir,

que no estn sujetas a la discrecionalidad ejecutiva
El Art. 18.1 de la Constitucin limita el ejercicio de la libertad de expresin a la transmisin de

informacin veraz, vericada, oportuna, contextualizada, plural sobre hechos, acontecimientos
y procesos de inters general y con responsabilidad ulterior, lo cual es contrario a los estndares
internacionales en la materia.
Adems de las restricciones referidas en el acpite anterior, en el Art. 58 de la Ley de Radiodifu-

sin y Televisin se denen las siguientes prohibiciones a las estaciones de radiodifusin y tele-
visin:
60
Ibd. P 432.
61
Ibd. P 440.

a) Emitir mensajes de carcter particular que sean de la competencia del servicio estatal de teleco-
municaciones, salvo los destinados a las reas rurales a donde no llegue dicho servicio. Se permite
adems este tipo de comunicaciones, urbanas o interurbanas, en los casos de emergencia, enfer-
medad, catstrofe, accidentes o conmocin social y en todos los casos en que lo dispusiera la defensa
civil,
b) Difundir directamente, bajo su responsabilidad, actos o programas contrarios a la seguridad in-
terna o externa del Estado, en los trminos previstos en los Cdigos Penal y de Procedimiento Penal,
sin perjuicio de las libertades de informacin y de expresin garantizadas y reguladas por la Consti-
tucin Poltica de la Repblica y las leyes,
c) Promover la violencia fsica o psicolgica, utilizando nios, mujeres, jvenes o ancianos, incentivar,
realizar o motivar el racismo, el comercio sexual, la pornografa, el consumo de drogas, la intolerancia
religiosa o poltica y otros actos anlogos que afecten a la dignidad del ser humano,
d) Transmitir artculos, cartas, notas o comentarios que no estn debidamente respaldados con la
rma o identicacin de sus autores, salvo el caso de comentarios periodsticos bajo seudnimo que
corresponda a una persona de identidad determinable,
e) Transmitir noticias, basadas en supuestos, que puedan producir perjuicio o conmociones sociales
o pblicas,
f ) Hacer apologa de los delitos o de las malas costumbres, o revelar hechos y documentos no per-
mitidos por las leyes, en la informacin o comentario de actos delictuosos,
g) Omitir la procedencia de la noticia o comentario, cuando no sea de responsabilidad directa de la
estacin, o la mencin de la naturaleza cticia o fantstica de los actos o programas que tengan este
carcter,
Las estaciones podrn leer libremente las noticias o comentarios de los medios de comunicacin
escrita,
h) Realizar publicidad de artculos o actividades que la Ley o los Reglamentos prohben,
i) Recibir subvenciones econmicas de gobiernos, entidades gubernamentales o particulares y per-
sonas extranjeras, con nes de proselitismo poltico o que atenten contra la seguridad nacional.
En el Art. 139, la Ley Orgnica de Elecciones establece:
Se prohbe la difusin por la prensa, radio, televisin o cualquier otro medio de comunicacin co-
lectiva de encuestas de opinin pblica relacionadas con previsiones o preferencias electorales du-
rante veinte das anteriores al da de la eleccin. La violacin a esta norma ser sancionada conforme
a la Ley Orgnica del Control del Gasto Electoral y de la Propaganda Electoral.
En el Art. 46, el Cdigo de la Niez y Adolescencia estipula:
Prohibiciones relativas al derecho a la informacin.- Se prohbe:

1. La circulacin de publicaciones, videos y grabaciones dirigidos y destinados a la niez y adoles-
cencia, que contengan imgenes, textos o mensajes inadecuados para su desarrollo; y cualquier
forma de acceso de nios, nias y adolescentes a estos medios;
2. La difusin de informacin inadecuada para nios, nias y adolescentes en horarios de franja fa-
miliar, ni en publicaciones dirigidas a la familia y a los nios, nias y adolescentes; y,
3. La circulacin de cualquier producto destinado a nios, nias y adolescentes, con envoltorios que
contengan imgenes, textos o mensajes inadecuados para su desarrollo.
Estas prohibiciones se aplican a los medios, sistemas de comunicacin, empresas de publicidad y
programas.
Y en el literal e) del Art. 47 de este mismo Cdigo se seala que para garantizar el derecho a la
informacin adecuada de los nios, nias y adolescentes el Estado deber:
Impedir la difusin de informacin inadecuada para nios, nias y adolescentes en horarios de franja
familiar, ni en publicaciones dirigidas a la familia y a los nios, nias y adolescentes.

Adems, en el 54 se establece la prohibicin de hacer pblicos los antecedentes penales o judi-

ciales de los adolescentes infractores.
Como se ver en el indicador siguiente, estas restricciones no estn denidas con la suciente
precisin para evitar un margen de discrecionalidad del rgano pblico.
1.10.3. Tales leyes deben estar sujetas a una excepcin por el inters pblico cuando sea
apropiada
En efecto las limitaciones establecidas en el Cdigo de la Niez y la Ley de Elecciones cuentan

con justicaciones razonables; sin embargo, es discutible la fundamentacin que subyace a las
prohibiciones establecidas en los literales b), e) y f ) del Art. 58 de la Ley de Radiodifusin y Tele-
visin, sobre todo porque se trata una descripcin abierta de las conductas prohibidas, lo cual
implica que el rgano pblico encargado del control tiene un amplio margen de interpretacin
a n de denir en cada caso concreto que ha de entenderse por:
Actos o programas contrarios a la seguridad interna o externa del Estado,

Noticias, basadas en supuestos, que puedan producir perjuicio o conmociones sociales o pblicas,
Hacer apologa de las malas costumbres, y,
Recibir subvenciones econmicas de gobiernos, entidades gubernamentales o particulares y per-
sonas extranjeras, con nes de proselitismo poltico o que atenten contra la seguridad nacional.
D. CENSURA
1.11. LOS MEDIOS NO SE SOMETEN A LA CENSURA PREVIA NI POR EXIGENCIA LEGAL NI EN
LA PRCTICA
1.11.1. El contenido difundido o impreso no est sujeto a censura previa, ni del Gobierno ni
de rganos reguladores
El Art. 18 de la Constitucin vigente establece que los ujos de informacin se realizarn sin cen-
sura previa; y no existe ninguna disposicin en el ordenamiento jurdico que autorice legalmente
el control previo de los contenidos de la informacin, salvo el caso de la clasicacin de espec-
tculos y contenidos para denir si son o no accesibles a nios, nias y adolescentes, establecidos
en los Art. 43 y 46 del Cdigo de la Niez.
El proyecto de Ley de Comunicacin establece claramente que el ejercicio de la libertad de pen-

samiento y de expresin debe ejercerse sin ningn tipo de censura previa, ni directa ni indirecta.
El Art. 9 establece que:
Se reconoce y garantiza el derecho a la libertad de pensamiento y expresin. Este derecho com-

prende la bsqueda, recepcin, intercambio, produccin y difusin de informacin veraz, vericada,
oportuna, contextualizada, plural, en cualquier forma, seas y signos; por cualquier herramienta o
medio de comunicacin, en su propia lengua y sin ningn tipo de censura previa directa o indirecta,
pblica o privada, con responsabilidad ulterior.
Sin embargo, en el mismo proyecto se establece ms adelante algo muy distinto: los derechos
a la comunicacin (dentro de los cuales se encuentra la libertad de expresin) no estarn sujetos
a censura previa, salvo los casos establecidos en la Constitucin de la Repblica, tratados inter-
nacionales vigentes y la ley (Art. 29).
La nica excepcin admisible en materia de censura previa se relaciona con el derecho de los
nios, nias y adolescentes y est expresamente jado en la Convencin Americana de Derechos

Humanos raticada por Ecuador: Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a
censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la
infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.62
Adems, como ya se mencion con anterioridad y se establece nada menos que en la propia
Constitucin de la Repblica, este derecho slo alcanza la expresin y difusin de informaciones
de hechos, acontecimientos y procesos de inters general (Art. 18.1 de la Constitucin), pero no
a opiniones e ideas que surgen en el debate pblico y que exceden esta denicin. Esto es, que
en sentido lato las expresiones de ideas y opiniones podran ser pasibles de censura previa, lo
cual sera incompatible con los estndares internacionales en materia de libertad de expresin.
En enero de 2011, el Presidente de la Repblica plante una consulta popular que contiene la
siguiente pregunta:
Est usted de acuerdo que la Asamblea Nacional, sin dilaciones, dentro del plazo establecido en la
Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, expida una Ley de Comunicacin que cree un Consejo de
Regulacin que regule la difusin de contenidos en la televisin, radio y publicaciones de prensa
escrita que contengan mensajes de violencia, explcitamente sexuales o discriminatorios, y que es-
tablezca criterios de responsabilidad ulterior de los comunicadores o los medios emisores?63
Varias organizaciones han presentado alegatos que cuestionan la constitucionalidad de esta

pregunta,64 ya que de resultar la respuesta positiva, el referido Consejo de Regulacin podra
condicionar de manera previa la libre circulacin de la informacin. Este Consejo establecera
criterios de responsabilidad ulterior, lo que contradice el Art. 13 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos que dispone que las responsabilidades ulteriores deben estar expre-
samente jadas en la ley, descartando la posibilidad de que un rgano administrativo pueda de-
nirlas.
1.11.2. Se aplican las sanciones por el incumplimiento de las reglas relacionadas con el
contenido nicamente despus de que el material se ha difundido o publicado
En efecto, toda posibilidad de sancin por la realizacin de los actos prohibidos respecto al ujo
de informacin, ideas y opiniones descansa en que tales conductas se hayan realizado, salvo el
caso excepcional de la falsa imputacin de actos prohibidos que por deciencias judiciales lle-
guen a sancionarse.
La Constitucin del Ecuador reconoce (Art. 18.1) que el pleno ejercicio de la libertad de expresin
estar sujeta a responsabilidades ulteriores, respecto a los posibles abusos que puedan come-
terse en el ejercicio de esos derechos.
La libertad de expresin no es un derecho absoluto, y por tanto es pasible de tener restricciones

con el objetivo de respetar el derecho de otros, pero solamente por responsabilidades ulteriores
y no previa censura, es decir, luego de realizarse el abuso y no antes. Sin embargo, estas restric-
ciones, aunque sean ulteriores, deben ser legtimas y claramente delimitadas para que no se
conviertan, bajo pretexto de la defensa de derechos, en una limitacin excesiva que congure
una censura.
La Convencin reconoce las responsabilidades ulteriores pero es muy clara respecto a las limi-
taciones, indicando que stas deben ser expresamente jadas en una ley formal y ser necesarias,
en los siguientes trminos: El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede
estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresa-
62
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Art. 13.4.
63
64
Alegatos de AEDEP y Fundamedios, marzo 2011.

mente jadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto a los derechos o a la reputa-
cin de los dems, o b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la
moral pblicas.65
En este mismo sentido, el proyecto de Ley de Comunicacin establece que los los lmites de-
mocrticos a este derecho estn determinados por la Constitucin y los instrumentos interna-
cionales de derechos humanos para proteger el inters superior de las nias, nios y
adolescentes, la defensa nacional, el orden pblico y la salud pblica; y, para asegurar la reputa-
cin y derechos de las personas (Art. 9).
Sin embargo, esto no es suciente para asegurar que esos lmites sean legtimos en el sentido
expresado en los estndares interamericanos de derechos humanos.
Para serlo, el establecimiento de responsabilidades ulteriores debe guiarse por tres principios:
legalidad, necesidad y nalidad. De acuerdo a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos son requisitos para limitar derechos fundamentales:
a) La existencia de causales de responsabilidad previamente establecidas,

b) La denicin expresa y taxativa de esas causales por la ley,
c) La legitimidad de los nes perseguidos al establecerlas, y
d) Que esas causales de responsabilidad sean necesarias para asegurar los mencionados nes.66
En lo referente a legalidad previa y precisa, las restricciones al derecho a la libertad de expresin

son permitidas por la Convencin, pero slo mediante leyes que se dictaren por razones de in-
ters general y con el propsito para el cual han sido establecidas. Las restricciones permitidas,
de acuerdo con esta Convencin, al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en
la misma, no pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que se dictaren por razones de inters
general y con el propsito para el cual han sido establecidas.67
Para la Corte Interamericana () la expresin leyes utilizada por el Art. 30 de la Convencin

Americana de Derechos Humanos no puede tener otro sentido que el de ley formal, es decir
norma jurdica adoptada por el rgano legislativo y promulgada por el Poder Ejecutivo, segn
el procedimiento requerido por el Derecho interno de cada Estado.68 Es decir, no se pueden res-
tringir derechos reconocidos en la Convencin mediante decretos ejecutivos, reglamentos o
actos administrativos de otra ndole.
Surge con claridad que para la imposicin de responsabilidades no puede soslayarse la vigencia
en primer lugar del principio de legalidad previa, y que ella debe cumplir los extremos de ley
formal que reclama la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Adems, la ley debe ser pre-
cisa, ya que de lo contrario tampoco sera compatible con el respeto a la libertad de expresin.69
Es decir, las restricciones debern estar establecidas por ley, de manera previa, expresa y pre-
cisa.
En cuanto a la nalidad legtima, las responsabilidades ulteriores deben perseguir un n legtimo,

el cual est clara y taxativamente establecido en el artculo de la Convencin citado, y no puede
extenderse su interpretacin. As, las restricciones permitidas deben estar orientadas a preservar
el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems o la proteccin de la seguridad na-
cional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.70
65
Ibd. Art. 13.2.
66
67
Convencin Americana de Derechos Humanos. (1969). OEA. Costa Rica. Art. 30.
68
Opinin Consultiva Oc-6/86. (1986). Corte Interamericana de Derechos Humanos. Prrafos 26,27, 35, 36, 38.
69
Eliades, A. (2009). Responsabilidades ulteriores por el ejercicio del derecho a informar y opinar en cuestiones de inters pblico.
70
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. (1969). OEA. Costa Rica. Art. 13.2.

En lo referente a su necesidad, para la Corte Interamericana de Derechos Humanos la necesidad

y, por ende, la legalidad de las restricciones a la libertad de expresin fundadas sobre el Art. 13.2,
depender de que estn orientadas a satisfacer un inters pblico imperativo. 71 Asimismo, las
restricciones autorizadas para la libertad de expresin deben ser las necesarias para asegurar
la obtencin de ciertos nes legtimos, es decir que no basta que la restriccin sea til para la
obtencin de ese n, esto es, que se pueda alcanzar a travs de ella, sino que debe ser necesaria,
es decir que no pueda alcanzarse razonablemente por otro medio menos restrictivo de un de-
recho protegido por la Convencin. 72
El trmino necesario debe considerarse como algo ms que til, razonable, o conveniente
ha dicho ms tarde la misma Corte. La necesidad comporta la existencia de una necesidad
social imperiosa. De manera que los gobiernos no pueden sencillamente invocar una de las res-
tricciones legtimas de la libertad de expresin, como el mantenimiento del orden pblico,
como medio para suprimir un derecho garantizado por la Convencin o para desnaturalizarlo
o privarlo de contenido real. 73 Si esto ocurre, la restriccin aplicada de esa manera no es leg-
tima.74
1.11.3. Los medios audiovisuales e impresos no tienen ninguna obligacin de registrarse ni

obtener permiso de una entidad pblica
Este indicador hace referencia a la censura, por lo tanto se reere a cualquier registro obligatorio
que no sea el procedimiento habitual de frecuencias de radio o licencia de televisin.
En el marco de la legislacin actual, los medios impresos de comunicacin social no tienen obli-
gacin alguna de registrarse o de obtener permiso previo de entidad pblica, como precondi-
ciones para desarrollar sus actividades.
En el caso de los medios radiales y televisivos, la condicin para su operacin es obtener la con-
cesin para el uso de una frecuencia, cuyo otorgamiento est a cargo del CONARTEL segn lo
dispuesto en el Art. 2 de la Ley de Radiodifusin y Televisin, pero que actualmente lo realiza el
CONATEL en cumplimiento del Decreto Ejecutivo de creacin del Ministerio de Telecomunica-
ciones.
En caso de no poseer una concesin de uso de frecuencia y operar sin autorizacin previa, la Ley
de Radiodifusin y Televisin, en el tercer artculo del Ttulo VIII, DISPOSICIONES GENERALES, se-
ala:
Las estaciones de radiodifusin y televisin que operaren clandestinamente; esto es, sin autorizacin
otorgada de conformidad con la presente Ley, sern clausuradas y requisados sus equipos, en forma
inmediata, por el Superintendente de Telecomunicaciones; quien, adems, denunciar tal hecho
ante uno de los jueces de lo penal de la respectiva jurisdiccin. Comprobada la infraccin, los res-
ponsables sern sancionados con una pena de dos a cuatro aos de prisin, con arreglo a las dispo-
siciones de los Cdigos Penal y de Procedimiento Penal.
No se solicitan otros requisitos adicionales.
El Art. 65 del proyecto de Ley de Comunicacin dispone la obligatoriedad de registrarse que se

entiende razonable en funcin de un principio de transparencia y de informacin necesaria para
realizar el control, por ejemplo, de los lmites a la concentracin excesiva, y en tanto no se con-
71
72
Ibd. Prrafo 79.
73
Caso The Sunday Times. (1979). Corte Europea de Derechos Humanos. Supra 17, prrafo 59.
74
Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. (1994). Captulo V: Informe sobre la compatibilidad entre las
leyes de desacato y la Convencin Americana de Derechos Humanos. . P 197-212.

vierta en una exigencia previa al funcionamiento: El registro pblico es una medida para trans-
parentar y permitir el acceso a la informacin de los medios de comunicacin y deber contener:
datos generales, polticas editoriales e informativas, estructura orgnica, composicin de su ca-
pital social o propiedad y cdigo de tica. El Consejo de Comunicacin e Informacin ser el en-
cargado de llevar este registro pblico de medios de comunicacin. Este registro no constituye
una autorizacin para el funcionamiento del medio de comunicacin.
1.11.4. Los medios audiovisuales e impresos no son susceptibles de cierre ni de amenaza

de cierre por su contenido (ver tambin indicador 2.9)
No existe ninguna disposicin legal que autorice el cierre de medios impresos en funcin de los
contenidos o informaciones que ste haya publicado.
En el caso de la radio y la televisin el literal e) del Art. 67 de la Ley de Radiodifusin y Televisin,

establece que el contrato de concesin se dar por terminado por reincidencia de faltas de ca-
rcter tcnico que hubieren sido sancionados con dos multas y una suspensin.
El citado artculo en combinacin con la clasicacin de faltas tcnicas y administrativas esta-

blecida en el Art. 80 del Reglamento General de la Ley de Radiodifusin y Televisin, as como
las sanciones establecidas en el Art. 81, han servido a varios gobiernos para cerrar o intentar ce-
rrar estaciones de radio y televisin.
El proyecto de Ley de Comunicacin no establece sanciones que conlleven el cierre o suspensin

de un medio de comunicacin social por razones de contenido, aunque s de programas de esos
medios (Art. 101).
1.11.5. No hay restricciones explcitas ni ocultas al acceso al papel peridico, a las redes de
distribucin o las casas editoriales
En el Ecuador, la importacin de papel peridico hasta la expedicin de la Ley de Reformas Tri-

butarias, aprobada por la Asamblea Nacional el 3 de diciembre de 2009, no pagaba el Impuesto
al Valor Agregado (IVA), como lo hacen los distintos tems de importacin.
Luego de esa fecha, se impuso el 12% del IVA a la importacin de papel peridico y revistas.
Tanto los directivos de los medios impresos como quienes forman parte de la industria grca
se pronunciaron contrarios a la medida, argumentando que en el Ecuador no se fabrica papel
peridico, por lo que esta decisin determinara un aumento de precios de los productos de co-
municacin impresos.
Los empresarios asociados sostuvieron que el Gobierno busca acallar a la prensa escrita y que
tal decisin era una dedicatoria al sector. La Asociacin Ecuatoriana de Editores de Peridicos
(AEDEP) calic en forma reiterada a esta medida como un ataque contra la prensa indepen-
diente. Mientras que el gobierno defendi la medida como un acto de justicia tributaria y para
impedir que los beneciarios comerciaran con el papel exento de aranceles.
1.11.6. Las multas de las infracciones de las reglas no son excesivas ni fuera de proporcin,
lo que funcionara como una forma de censura
En efecto, la multa establecida en el Art. 71 de la Ley de Radiodifusin y Televisin alcanza como

mximo la suma equivalente de diez salarios mnimos vitales, esto es USD $ 40,00 ya que el con-
cepto de salarios mnimos vitales era utilizado por la legislacin laboral antes de la dolarizacin
de la economa. Actualmente el equivalente de este concepto sera el de sueldo bsico unicado
de los trabajadores de sector privado, que asciende a USD $ 240,00. Sin embargo las multas co-
bradas por el CONARTEL se han calculado sobre el criterio salarios mnimos vitales.

Como resulta evidente una multa tan pequea es irrelevante para quien comete las infracciones
previstas con esa sancin.
El proyecto de Ley de Comunicacin establece sanciones de multa a partir de varias causales

que no resultan excesivas; pero no est debidamente determinada la aplicacin progresiva de
las mismas en funcin de las infracciones cometidas (Art. 101 y 103).
1.12. EL ESTADO NO PROCURA BLOQUEAR NI FILTRAR EL CONTENIDO DE INTERNET QUE

PODRA CONSIDERARSE DELICADO O PERJUDICIAL
1.12.1. El contenido de Internet no es bloqueado ni ltrado por el Estado por su contenido

o fuente (ver tambin indicador 5.3)
El acceso a los contenidos de internet no es bloqueado o ltrado por el Estado. Sin embargo
existen al menos tres grandes limitaciones reales que imposibilitan a la gran mayora de ecua-
torianos acceder a dichos contenidos. Ellas son: la falta de oferta de acceso a internet en sectores
geogrcos considerados no rentables por los proveedores de servicios de internet; la falta de
capacidad adquisitiva para pagar el servicio de internet a los proveedores privados y pblicos
(38,3% de la poblacin est bajo la lnea de pobreza);75 y, el analfabetismo digital. No obstante,
en el Ecuador hay 3.021.370 usuarios de internet (21,1% de la poblacin).76
1.12.2. Los usuarios/as de Internet no estn sujetos a sanciones por acceder ni publicar
contenidos en Internet que sean considerados delicados o perjudiciales
En trminos generales las personas pueden acceder y publicar cualquier contenido en Internet.
Se excepta la produccin, publicacin y comercializacin de pornografa infantil por medios
informticos o electrnicos, penalizada hasta con 16 aos de reclusin, segn el sptimo artculo
innumerado a continuacin del Art. 528 del Cdigo Penal.
1.12.3. Las empresas que prestan servicios de Internet, sitios Web, blogs o quienes difunden
por Internet no tienen ninguna obligacin de registrarse ni obtener permiso de una entidad
pblica
Los proveedores de servicios e Internet tienen la obligacin de obtener un ttulo habilitante

que consistir en un permiso para su operacin, conforme se establece en el Art. 12 del Regla-
mento a la Ley Especial de Telecomunicaciones. Dicho ttulo, segn el Art. 4 del Reglamento
para la prestacin de Servicios de Valor Agregado es el permiso, otorgado por la Secretara Na-
cional de Telecomunicaciones, previa autorizacin del CONATEL.
Ni los sitios web, ni los blogs, ni quienes difunden informacin por internet deben pedir permiso
alguno para realizar estas actividades.
75
PNUD. 2010. Informe de Desarrollo Humano. Pg. 181.
76
Recuperado de: http://www.supertel.gob.ec/pdf/estadisticas/acceso_internet.pdf

Recomendaciones
1. El marco legislativo ecuatoriano debera ser modernizado para que sea compatible con
los estndares internacionales e interamericanos de libertad de expresin, incluyendo
derechos de igualdad y de participacin relativos a la comunicacin, temas recogidos
en la Constitucin del Ecuador:
1.1 El Art. 18 numeral 1 de la Constitucin que limita el ejercicio de la libertad de ex-

presin a la transmisin de informacin veraz, vericada, oportuna, contextualizada,
plural sobre hechos, acontecimientos y procesos de inters general y con responsa-
bilidad ulterior debera ser enmendado en su momento oportuno, con el objetivo
de que estas limitaciones al ejercicio de la libertad de expresin puedan ser elimina-
das. Hasta entonces, en la prctica, las nuevas leyes deberan asegurar que no repro-
ducen esta limitacin constitucional.
1.2 La Ley de Radiodifusin y Televisin de 1975 y su Ley Reformada de 1995 debera

ser reemplazada por la nueva ley que est actualmente siendo debatida por la
Asamblea Nacional, no obstante el proyecto actual de ley debera ser mejorado con
el n de que contemple los siguientes aspectos:
1.2.1 Se requiere la creacin de un rgano regulador independiente, con autono-

ma nanciera y administrativa, inspirado de las mejores prcticas internacio-
nales as como en los avances de varios pases de la regin, que tutele los
derechos de la comunicacin, rindiendo cuentas al pblico y asegurando el
pluralismo y la diversidad de los medios (privado, pblico y comunitario) y la
libertad de expresin e informacin. La independencia del rgano regulador
debe ser garantizada asegurando que su composicin prevenga toda interfe-
rencia partidista y comercial. Asimismo, una nueva ley debera ser explcita en
las competencias y atribuciones de los nuevos rganos reguladores y la De-
fensora del Pueblo para evitar que acten aplicando mecanismos de censura
indirecta al ejercicio de la libertad de expresin.
1.2.2 El derecho a la reserva de las fuentes est legalmente protegido en la Consti-

tucin, sin embargo un caso reciente evidenci la posible vulneracin de este
derecho. La futura ley de comunicacin debera especicar con menciones
claras y taxativas, los casos excepcionales en los que no se reconocer este de-
recho. Una capacitacin de los distintos actores del Poder Judicial en relacin
a la doctrina y jurisprudencia interamericana en esta rea sera tambin reco-
mendable.
1.2.3 La independencia editorial de intereses polticos y comerciales debera ga-

rantizarse a travs de la nueva Ley de Comunicacin que fomente el pluralismo
y la libertad de los medios, asegure la distribucin equitativa de las frecuencias
entre los sectores privado, pblico y comunitario, evitando el uso indiscrimi-
nado y abusivo de mensajes gubernamentales, as como la injerencia editorial
por parte de anunciantes, gobierno, dueos de medios, u otros intereses co-
merciales o polticos, que puedan ltrarse en el contenido de los medios.
1.2.4 La nueva Ley deber evitar las limitaciones ilegtimas al ejercicio del derecho
a la libertad de expresin, como la titulacin obligatoria, considerada como
una restriccin no justicada a la libertad de pensamiento y expresin, derecho
que corresponde a todo ser humano.

1.3 El Cdigo Penal deber ser enmendado, contemplando lo siguiente:
1.3.1 Las disposiciones sobre la difamacin y desacato (o crmenes de opinin) es-

tablecidas en el Cdigo Penal que penalizan la expresin ofensiva dirigida a
funcionarios pblicos deberan enmendarse y tratarse por la va civil, puesto
que permiten serias restricciones al debate pblico y al ejercicio pleno de la li-
bertad de expresin, ya que sancionan penalmente a quienes ofenden a las
autoridades. El ejercicio del derecho a la honra, dignidad y reputacin debe
armonizarse con el de la libertad de expresin, puesto que no ocupa una je-
rarqua o nivel superior. En los casos de conicto entre el derecho a la honra
de funcionarios pblicos y el derecho a la libertad de expresin, el ejercicio de
ponderacin debe partir de la prevalencia en principio de la libertad de expre-
sin pues, dado el inters del debate sobre asuntos pblicos, este derecho ad-
quiere un valor ponderado mayor.77
1.3.2. De ser aplicada la responsabilidad jurdica, se debe tomar en consideracin

las medidas menos costosas para la libertad de expresin. Se recomienda por
ejemplo apelar al derecho de recticacin o respuesta, que est consagrado
expresamente en el Art. 14 de la Convencin Americana; apelar a los mecanis-
mos de la responsabilidad civil y aplicar sanciones proporcionales, diseadas
para establecer la reputacin daada y no indemnizar al demandante o casti-
gar al demandado; tomar en cuenta la aplicacin del estndar de la real ma-
licia, es decir, demostrar que quien se expres lo hizo con plena intencin de
causar un dao y conocimiento de que se estaban difundiendo informaciones
falsas o con un evidente desprecio por la verdad de los hechos; distinguir entre
informacin y opinin, excluyendo a esta ltima de sancin, ms aun cuando
se trata de un juicio de valor sobre un acto de un funcionario en el desempeo
de su cargo.78
1.4 La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP) de-

bera:
1.4.1 Aplicarse de una manera efectiva y transparente. Las instituciones pblicas de-
beran cumplir con sus obligaciones de transparencia y la Defensora del Pue-
blo debera dotarse de recursos humanos y nancieros para poder llevar a cabo
el monitoreo de aplicacin de la Ley de una manera ecaz.
1.4.2 Incorporar una lista exclusiva de excepciones al derecho de acceso a la infor-

macin, en lugar de hacer referencia a otras leyes.
1.4.3 La ciudadana debera ser mejor informada sobre sus derechos en materia
de acceso a la informacin.
2. Se debe continuar incentivando la participacin ciudadana en el campo de la comuni-

cacin, a travs de la participacin del pblico y de las organizaciones de la sociedad
civil en la formulacin de las polticas pblicas que rigen a la comunicacin. El proceso
actual de elaboracin de la Ley de Comunicacin debera recoger los aportes presenta-
dos por las organizaciones de la sociedad civil, siempre y cuando sean compatibles con
los estndares de libertad de expresin.
77
Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. (2009). Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Comisin
Interamericana de Derechos Humanos.
78
Idem.

3. Cualquier restriccin a la libertad de expresin que condicione esta libertad a responsa-

bilidades ulteriores ya se encuentre en el Cdigo Penal, Civil o regulaciones administra-
tivas, debe claramente establecer los lmites de dichas limitaciones, para que sean
compatibles con los estndares interamericanos de derechos humanos y as evitar que
se conviertan en una limitacin excesiva que se traduzca en censura y/o autocensura.
De ser la respuesta positiva por parte de la ciudadana a la consulta popular sobre un

Consejo de Regulacin que regule la difusin de contenidos y establezca criterios de res-
ponsabilidad ulterior, el Estado debera asegurar el respeto a los derechos constitucio-
nales y al Art. 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Para ello, slo
debera considerarse como responsabilidades ulteriores las establecidas por una nueva
ley, las cuales deben ser conformes con lo establecido por la Convencin antes citada.

C AT E G O R I A 2
Pluralidad y diversidad de los medios de comunicacin social, igualdad de

condiciones econmicas y transparencia en la propiedad
Resumen Ejecutivo
A. CONCENTRACIN DE LOS MEDIOS

2.1. EL ESTADO ASEGURA EL CUMPLIMIENTO CON LAS MEDIDAS PARA PROMOVER A LOS
MEDIOS PLURALISTAS
En relacin a la concentracin de la propiedad de los medios, la Constitucin aprobada en 2008

fomenta la pluralidad y diversidad de la comunicacin y seala que no permitir el oligopolio o
monopolio de la propiedad de los medios.
La Ley de Radiodifusin y Televisin vigente desde 1975 limita la propiedad por cobertura geo-
grca y caractersticas tcnicas de transmisin.
El proyecto de Ley de Comunicacin establece lmites democrticos para impedir la concentra-

cin de los medios de comunicacin.
2.2. EL ESTADO TOMA MEDIDAS POSITIVAS PARA PROMOVER LOS MEDIOS PLURALISTAS
No existen resoluciones del CONATEL ni del CONARTEL que nieguen la concesin o la renovacin
de frecuencias de radio y televisin argumentando la aplicacin de las disposiciones constitu-
cionales que prohben el oligopolio y el monopolio en el sector. Tampoco existen medidas de
poltica pblica expedidas o anunciadas por el CONATEL que estn destinadas a desincentivar
o combatir la concentracin de la propiedad o el control de medios de comunicacin, ni tampoco
limitar la propiedad cruzada de medios en distintas plataformas tecnolgicas (prensa, TV abierta,
TV de pago, etc.).
B. DIVERSIDAD DE MEDIOS PBLICOS, PRIVADOS Y COMUNITARIOS

2.3. EL ESTADO PROMUEVE ACTIVAMENTE LA DIVERSIDAD DE MEDIOS PBLICOS, PRIVA-
DOS Y COMUNITARIOS
La Constitucin de 2008 garantiza la existencia de medios privados, pblicos y comunitarios en

igualdad de condiciones.
2.4 SISTEMA REGULADOR INDEPENDIENTE Y TRANSPARENTE
No existe un rgano libre de interferencias del control poltico o comercial, ya que el CONARTEL,
durante el perodo analizado de 1995 a 2008, ha demostrado ser permeable a ambos tipos de
inuencias.

El proyecto de Ley de Comunicacin no establece procedimientos concretos para otorgar ttulos

habilitantes pero dispone que deban hacerse por medio de procedimientos competitivos y ad-
ministrativos que garanticen transparencia e igualdad de oportunidades. Una autoridad de te-
lecomunicaciones otorgara los ttulos habilitantes previo informe vinculante del Consejo de
Comunicacin e Informacin.
2.5 EL ESTADO Y LAS OSC PROMUEVEN ACTIVAMENTE EL DESARROLLO DE LOS MEDIOS

COMUNITARIOS
La legislacin actual no promueve el desarrollo de los medios comunitarios.
No obstante, cabe mencionar que el actual gobierno concesion 14 frecuencias de radio, en no-
viembre de 2010, a organizaciones indgenas y ha desarrollado un proyecto de dotacin de
equipos, asesora y capacitacin para estas radios.
Por otro lado, no existen reducciones en los valores a pagar por concepto del uso de las frecuencias
para los medios comunitarios y tampoco existen mecanismos de reserva del espacio radioelctrico.
Las organizaciones de la sociedad civil han apoyado activamente a este sector, en especial la Co-
ordinadora de Radios Populares y Educativas del Ecuador (CORAPE) que trabaja desde 1988.
C. ASIGNACIN DE LICENCIAS Y ESPECTRO RADIOELCTRICO

2.6 EL PLAN ESTATAL PARA LA ASIGNACIN DEL ESPECTRO ASEGURA
UN APROVECHAMIENTO PTIMO EN EL INTERS PBLICO
Las normas de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y las recomendaciones de la

UNESCO son formalmente recogidas en el Plan Nacional de Frecuencias, sin embargo en la prc-
tica tales normas son frecuentemente irrespetadas, debido a las irregularidades en la asignacin
de frecuencias registradas por la Comisin Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin.
2.7 EL PLAN ESTATAL PARA LA ASIGNACIN DEL ESPECTRO PROMUEVE LA DIVERSIDAD DE

PROPIEDAD Y DE CONTENIDOS
El Plan Nacional de Frecuencias no contempla norma alguna respecto a la distribucin igualitaria

o equitativa de las frecuencias entre los sectores privado, pblico y comunitario. Como revela el
indicador 1.7.2, slo un 0,2 % de radios y 0% de televisiones corresponderan al sector comuni-
tario propiamente dicho en el Ecuador. A pesar de la vocacin comunitaria de muchas de ellas,
y debido a las restricciones previstas en la ley para el sector comunitario, la gran mayora de ra-
dios en el Ecuador opera en el sector privado (ver Deniciones empleadas en el estudio).
El proyecto de Ley de Comunicacin dispone que se reserve el 33% del espectro radioelctrico
disponible de radio y televisin para los medios comunitarios de las frecuencias disponibles, en
sintona con las recomendaciones internacionales en la materia. Sin embargo, la mencin del
espectro disponible podra dejar impracticable dicha disposicin.
2.8 SISTEMA REGULADOR INDEPENDIENTE Y TRANSPARENTE
Como se ha visto en el indicador 2.4, el CONARTEL, durante el perodo analizado de 1995 a 2008,
no fue ni independiente ni transparente.
El Informe de la Comisin Auditora de Frecuencias detect al menos nueve formas ilegales, ar-
bitrarias y discrecionales para asignar frecuencias de radio y televisin por parte del CONARTEL:
devolucin-concesin, inaplicacin del criterio de prelacin, prrroga de plazos, incumplimiento

de requisitos, concesiones a estaciones clandestinas, ms de una frecuencia del mismo tipo por
provincia y auto-asignacin de frecuencias.
Actualmente, el Plan Nacional de Frecuencias se difunde a travs de la pgina web del CONATEL.
Los usuarios pueden descargarlo gratuitamente e informarse sobre la disponibilidad de frecuen-
cias para los diferentes servicios de telecomunicaciones.
El proyecto de Ley de Comunicacin prev que sea una autoridad de telecomunicaciones la que
otorgue los ttulos habilitantes previo informe vinculante del Consejo de Comunicacin e Infor-
macin. ste es un organismo pblico con autonoma funcional, administrativa y nanciera y se
establecen diversas disposiciones para garantizar su independencia de la interferencia comercial.
D. IMPUESTOS Y REGULACIN EMPRESARIAL

2.9 EL ESTADO UTILIZA LOS IMPUESTOS Y LA REGULACIN EMPRESARIAL
PARA FOMENTAR EL DESARROLLO MEDITICO DE UNA MANERA NO DISCRIMINATORIA
No se constata la existencia de polticas o prcticas tributarias que discriminen a los medios de

comunicacin.
E. PUBLICIDAD
2.10 EL ESTADO NO DISCRIMINA MEDIANTE SU POLTICA PUBLICITARIA
En el Ecuador no existe una instancia estatal que monitoree la inversin pblica en publicidad,
ni normativas, lineamientos o cdigos que la regulen y tampoco instituciones pblicas u orga-
nizaciones de la sociedad civil que monitoreen de manera permanente la contratacin de pu-
blicidad. No obstante, la ONG Participacin Ciudadana realiza monitoreos puntuales sobre la
difusin de publicidad ocial que se transmite en la televisin pblica y privada. En el monitoreo
realizado entre febrero y mayo de 2010, la pauta publicitaria era bastante equitativa entre la te-
levisin privada y pblica.
Los debates actuales entorno a una nueva Ley de Comunicacin resaltan la necesidad de que
las entidades del sector pblico que contraten servicios de publicidad elaboren un informe p-
blico anual con la distribucin del gasto en publicidad en cada medio de comunicacin, lo cual
el proyecto de Ley de Comunicacin en estudio contempla.
2.11 SE REGULA LA PUBLICIDAD EN LOS MEDIOS DE MANERA EFICAZ
Por regla general, los medios audiovisuales e impresos respetan los lmites sobre los contenidos
publicitarios establecidos en la Constitucin, la Ley de Radiodifusin y Televisin y la Ley Org-
nica de Defensa del Consumidor.
El proyecto de Ley de Comunicacin establece que los medios de comunicacin audiovisual de-
bern cumplir con una serie de obligaciones respecto al uso de la publicidad: en cuanto a publi-
cidad engaosa o abusiva, a la duracin de las pautas publicitarias y al equilibrio entre contenido
y publicidad comercial.

C AT E G O R I A 2
Pluralidad y diversidad de los medios de comunicacin social, igualdad de

condiciones econmicas y transparencia en la propiedad
A. CONCENTRACIN DE LOS MEDIOS

2.1. EL ESTADO ASEGURA EL CUMPLIMIENTO CON LAS MEDIDAS PARA PROMOVER
LOS MEDIOS PLURALISTAS
2.1.1. Regulaciones ecaces para impedir la indebida concentracin de la propiedad

y promover la pluralidad
En relacin a la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin, la Constitucin

aprobada en 2008 establece en el numeral 3 del Art. 17 que:
No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los medios de co-

municacin y del uso de las frecuencias.
La Ley de Radiodifusin y Televisin que sigue en vigencia, con ciertas reformas, desde 1975,
fecha en la que fue emitida mediante decreto supremo por el dictador militar Guillermo Rodr-
guez Lara, permite en el Art.10 que una misma persona, natural o jurdica, pueda obtener hasta
24 canales de onda media (uno por provincia), 24 canales en frecuencia modulada (uno por pro-
vincia), 24 canales en cada una de las nuevas bandas que se crearen en el futuro (uno por pro-
vincia), un canal para zona tropical y un sistema de televisin nacional.
Adems, en el primer artculo innumerado despus del citado Art. 10, se habilita a cualquier per-
sona a obtener la concesin de canales o frecuencias para instalar estaciones de televisin co-
mercial en las 24 capitales de provincia o en cualquier ciudad con una poblacin aproximada a
los cien mil habitantes.
Todo lo cual implicara que una veintena de personas, naturales o jurdicas, podran acaparar
todas las frecuencias de radio y televisin existentes, sin violar la ley.
Adems, el segundo artculo innumerado despus del Art. 10 de la Ley de Radiodifusin y Tele-
visin seala:
Total o parcialmente, y de manera permanente u ocasional, las estaciones de radiodifusin y/o tele-
visin, de propiedad de un mismo concesionario o de varios de ellos, puede constituir sistemas lo-
cales, regionales o nacionales, cualesquiera sean las modalidades de asociacin, para producir y/o
transmitir una misma o variable programacin.
En relacin a la promocin de la pluralidad en los medios a travs de la ley, es preciso sealar

que en los numerales 1 y 2 del Art. 17 de la Constitucin se dispone la asignacin transparente
y en igualdad de condiciones de frecuencias con atencin al inters colectivo; y se establece el
deber del Estado de facilitar la creacin y fortalecimiento de medios pblicos, privados y comu-

nitarios as como el acceso a las nuevas tecnologas a n de diversicar y multiplicar los medios
de comunicacin, las voces, y las orientaciones de sentido que ellos difunden.
Sin embargo, dado la falta de normas concretas para promover la pluralidad en la Ley de Radio-
difusin y Televisin u otro cuerpo legal, resulta evidente que las posibilidades de pluralidad de
medios, voces y sentidos planteadas en la Constitucin slo podrn realizarse a partir de una re-
forma de la legislacin existente, que reorganice la estructura de acceso y propiedad de los me-
dios de comunicacin en esta direccin.
El proyecto de Ley de Comunicacin establece lmites democrticos para impedir la concentra-

cin de los medios de comunicacin social, por los cuales se disponen topes a la cantidad de li-
cencias o ttulos habilitantes segn coberturas nacionales, zonales o locales para medios
privados y comunitarios.
Ms all de la consideracin respecto al lmite establecido, variable segn los distintos contextos
nacionales, la experiencia internacional muestra que este mecanismo citado en el proyecto de
Ley es insuciente para evitar la concentracin de medios.
2.1.2. Legislacin especca sobre la propiedad cruzada dentro de los medios y entre la
radio, la televisin y otros sectores mediticos para impedir la dominancia del mercado
No existe ninguna norma legal que limite la propiedad cruzada de medios de comunicacin. En
el Informe de la Comisin para la Auditora de Frecuencias se estableci que existen ocho grupos
principales que poseen los grandes medios de televisin, de prensa escrita y de Internet,79 que
son: Grupo Eljuri, Grupo Isaas,80 Grupo Vivanco, Grupo Egas, Grupo Alvarado, Grupo Mantilla,
Grupo Prez y Grupo Martnez.
El proyecto de Ley de Comunicacin no incluye disposiciones al respecto.
2.1.3. Las regulaciones reconocen la distincin entre los actores pequeos y grandes en el
mercado meditico
No existe norma legal que establezca expresamente una distincin entre los actores pequeos
y grandes en el mercado meditico.
Sin embargo, en la Ley de Radiodifusin y Televisin subsisten disposiciones en las cuales las es-
taciones de servicio pblico y estaciones que, siendo privadas, se dedican a nes sociales, edu-
cativos, culturales o religiosos, no pueden cursar publicidad segn el Art. 8.
Dicha prohibicin no afecta a las radios comunitarias siempre que se cumplan los requisitos es-
tablecidos (ver indicador 1.7.2).
Estas condiciones en la Ley sobre las estaciones de servicio pblico y las privadas con nalidad
social prcticamente las deshabilitan como competidores comerciales de las estaciones privadas
con nalidad de lucro. A estas ltimas se les otorga por denicin el derecho de cursar publicidad
mediante el Art. 7 de la Ley de Radiodifusin y Televisin: Son estaciones comerciales privadas
las que tienen capital privado, se nancian con publicidad pagada y persiguen nes de lucro.
79
Comisin de Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin. (2009). Informe Definitivo. Ecuador. P 256.
80
El 8 de Julio de 2008, los medios de Comunicacin del grupo Isaas fueron incautados por la AGD, y en la actualidad estn admi-
nistrados por el Estado.

2.1.4. Disposiciones de transparencia y divulgacin para las empresas mediticas

con relacin a la propiedad, las inversiones y las fuentes de ingresos
El Art. 88 de la Ley de Participacin Ciudadana establece que los ciudadanos, en forma individual
o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuato-
riano y montubio, y dems formas lcitas de organizacin, podrn solicitar una vez al ao la ren-
dicin de cuentas a las instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos, as como
a los medios de comunicacin social, siempre que tal rendicin de cuentas no est contemplada
mediante otro procedimiento en la Constitucin y las leyes.
Sin embargo, la norma citada no establece cul ser el procedimiento o procedimientos para
que los medios realicen la rendicin de cuentas a todos quienes estn legalmente autorizados
a pedirla, ni tampoco se precisa los aspectos sobre los que se debe rendir cuentas.
Esta falta de precisin ha motivado la preocupacin de los empresarios mediticos sobre el al-
cance de sus obligaciones jurdicas en relacin a la rendicin de cuentas y sobre la posibilidad
que tales obligaciones puedan ser establecidas mediante un simple reglamento dictado por el
Consejo de Participacin y Control Social. Es decir, mediante una norma de jerarqua inferior a la
Ley, que no se discute en la Asamblea Nacional y que podra ser denida slo por los integrantes
de dicho Consejo aunque ello afectase a los derechos fundamentales de la comunicacin.
El proyecto de Ley de Comunicacin dispone la exigencia de que todos los medios se registren
ante el Consejo de Informacin y Comunicacin, sin carcter de autorizacin, para transparentar
y permitir el acceso a la informacin de los medios de comunicacin. Segn los artculos 65 y
66, el registro pblico deber contener datos generales, polticas editoriales e informativas, es-
tructura orgnica, composicin de su capital social o propiedad y cdigo de tica.
2.1.5. El trmite de licencia para asignar las frecuencias especcas a difusores individuales
promueve la diversidad de propiedad y del contenido de la programacin de los medios
Los procesos administrativos y tcnicos requeridos para la obtencin de una licencia estn es-
pecicados en el Art. 16 del Reglamento General a la Ley de Radiodifusin y Televisin y en el
Artculo 20 de la Ley de Radiodifusin y Televisin. En cuanto a criterios, el nico mencionado
en la Ley es el especicado en el Artculo 10 con referencia al lmite de frecuencias permitidas
por provincia (ver indicadores 2.1.1 y 2.7.1).
Ninguno de los trmites establecidos legalmente para celebrar el contrato de concesin de fre-
cuencia exigen o promueven la diversidad de propiedad de los medios o del contenido de su pro-
gramacin. As se puede constatar de la lectura del Art. 20 de la Ley de Radiodifusin y Televisin:
En el contrato de concesin se harn constar, obligatoriamente, los siguientes requisitos:
a) Nacionalidad del concesionario, acreditada de acuerdo a la Ley,

b) Escritura pblica de la sociedad concesionaria y ttulo de propiedad de los equipos; y cuando se
trate de una persona natural slo se requerir el ttulo de propiedad,
c) Se admitir provisionalmente la promesa de compra venta, judicialmente reconocida, a falta de
dicho ttulo,
d) Lugar en que la estacin ser instalada, con indicacin precisa de su domicilio y sitios de trabajo,
y ubicacin cartogrca de los transmisores,
e) Nombre de la estacin radiodifusora o televisora, potencia de operacin, frecuencia asignada, ho-
rario de trabajo y el indicativo que utilizar para identicarse,
f ) Garanta, que con sujecin al Reglamento, el concesionario rinde a favor de la Superintendencia
de Telecomunicaciones, para el cumplimiento de la instalacin,
g) Cantidad que pagar mensualmente por la utilizacin de la frecuencia.

El proyecto de Ley de Comunicacin no establece los procedimientos concretos para otorgar t-

tulos habilitantes pero dispone en el Art. 84, que deban hacerse por medio de procedimientos
competitivos y procedimientos administrativos que garantizarn transparencia e igualdad de
oportunidades y, ms precisamente, menciona en el Art. 85, el concurso pblico para los medios
privados y comunitarios.
Asimismo, una de las causales de inhabilitacin para obtener un ttulo habilitante trata de evitar
la relacin entre el autorizado con entidades, personas o grupos miembros o vinculados con el
sistema nanciero privado. Segn el Art. 88a, estar inhabilitada la persona natural o jurdica
cuando el o la postulante por s o a travs de personas jurdicas o terceros, o cualquier otra forma
directa o indirecta, tenga relacin societaria o de parentesco hasta el cuarto grado de consan-
guineidad o segundo de anidad con personas vinculadas a entidades o grupos que forman
parte del sistema nanciero privado, sus propietarios, representantes legales, miembros de su
directorio, socios o accionistas con poder decisorio.
2.1.6. Cumplimiento con las normas internacionales
Los artculos 16 y 17 de la Constitucin de 2008 recogen los principios y obligaciones estableci-

das en los instrumentos internacionales, como por ejemplo, el no permitir los oligopolios ni los
monopolios o garantizar al reparto equitativo y transparente de frecuencias.
A continuacin se citan algunos de los principios internacionales sobre pluralidad que tienen
relacin con los artculos de la Constitucin del Ecuador antes mencionados.
La Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de De-

rechos Humanos expresa en el punto 12: los monopolios u oligopolios en la propiedad y control
de los medios de comunicacin deben estar sujetos a leyes antimonoplicas por cuanto cons-
piran contra la democracia al restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio
del derecho a la informacin de los ciudadanos (). Las asignaciones de radio y televisin deben
considerar criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los
individuos en el acceso a los mismos.
Los Principios sobre la normativa de libertad de expresin y la regulacin de la difusin de radio

y televisin81 promovidos por la organizacin internacional no gubernamental Article 19 tam-
bin hacen referencia a este respecto. En concreto, el Principio 3 seala que se debern esta-
blecer medidas efectivas que prevengan una concentracin excesiva de propiedad y que
promuevan la diversidad de la misma dentro del sector de difusin como entre ste y otros sec-
tores de los medios de comunicacin.
A su vez, los Principios para garantizar la diversidad y el pluralismo en la radiodifusin y los ser-
vicios de comunicacin audiovisual de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC)
exhorta en el punto 3 que la promocin de la diversidad y el pluralismo debe ser el objetivo pri-
mordial de la reglamentacin de la radiodifusin y dems servicios de comunicacin audiovisual.
Esto implica igualdad de gnero e igualdad de oportunidades para el acceso y participacin de
todos los sectores de la sociedad en la titularidad y gestin de los servicios de radiodifusin y
de comunicacin audiovisual, sin que se adopten restricciones directas o indirectas al ejercicio
del derecho a la libertad de expresin.
El proyecto de Ley de Comunicacin considera la democratizacin de la comunicacin e infor-

macin como principio de la regulacin en materia de comunicacin. Dentro de ello, incluye el
fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios; el acceso trans-
81
Organizacin Artculo 19. (2002). Acceso a las ondas: Principios sobre la normatividad de libertad de expresin y la regulacin de la
difusin de radio y televisin. Londres.

parente y en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico y la

prohibicin de monopolios, oligopolios y de la concentracin de medios de comunicacin social
(Art. 3).
Tambin, en el marco de lo que llama derechos a la igualdad, reconoce el derecho a la creacin

de medios de comunicacin social, que el Estado debe promover y garantizar. Este derecho se
complementa con el derecho al acceso en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del
espectro radioelctrico para la gestin de medios de comunicacin audiovisual pblicos, priva-
dos y comunitarios.
2.1.7. Las autoridades responsables de ejecutar las leyes anti-monopolios cuentan con las
atribuciones sucientes, por ejemplo para negar las solicitudes de licencias y para exigir la
desinversin en las operaciones mediticas actuales cuando la pluralidad est
comprometida o se alcancen niveles inaceptables en la concentracin de la propiedad
Aparte de las disposiciones constitucionales y las limitaciones de la asignacin de una frecuencia

por provincia de la Ley de Radiodifusin y Televisin (ver indicador 2.1.1) no existen otras leyes
antimonopolio. El CONATEL es la actual autoridad con la competencia para negar, por ejemplo,
las solicitudes de concesiones de frecuencias o para exigir la desinversin en las operaciones
mediticas actuales, cuando la pluralidad est comprometida o se alcancen niveles inaceptables
en la concentracin de la propiedad.
Ni el Gobierno, ni el rgano regulador han aplicado reglas anti monoplicas como seguimiento
a las prcticas de concentracin e irregularidades de asignacin de frecuencias identicadas por
la Comisin para la Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin.
En el proyecto de Ley de Comunicacin se prohbe la participacin en los procesos de seleccin

para el otorgamiento y renovacin de ttulos habilitantes para la prestacin de servicios de ra-
diodifusin sonora y de televisin, incluidos los servicios de audio y video por suscripcin, las
personas naturales y jurdicas postulantes () cuando el o la postulante, o las empresas vincu-
ladas a ste, de forma directa o indirecta, incumplan las disposiciones o prohibiciones sobre con-
centracin, oligopolio y monopolio.
2.1.8. El Gobierno trabaja activamente en el monitoreo y la evaluacin de las

consecuencias de la concentracin de los medios
La disposicin transitoria vigsimo cuarta de la Constitucin dispuso:
Dentro del plazo mximo de treinta das a partir de la aprobacin de esta Constitucin, el Ejecutivo
conformar una comisin para realizar una auditora de las concesiones de las frecuencias de radio
y televisin, cuyo informe se entregar en un plazo mximo de 180 das.
En cumplimiento de esta disposicin, el Presidente de la Repblica, mediante Decreto Ejecutivo

N 1445, con fecha 20 de noviembre del 2008, cre la Comisin para la Auditora de la Concesin
de Frecuencias de Radio y Televisin, con los siguientes objetivos:
La auditora de las concesiones de las frecuencias de radio y televisin se orientar a determinar la

constitucionalidad, legitimidad y transparencia de las concesiones, considerando el enfoque legal,
nanciero, social y comunicacional.
En el proceso se buscar determinar, en especial, la existencia de monopolios u oligopolios directos

o indirectos en el uso de las frecuencias; y, las entidades o grupos nancieros, sus representantes le-
gales, miembros de su directorio y accionistas que mantiene participacin en el control del capital,
la inversin o el patrimonio de los medios de comunicacin social.

El Informe Denitivo fue presentado el 18 de mayo de 2009, y en este documento se detallan

graves ilegalidades en relacin a la concesin de frecuencias, la concentracin de la propiedad
y la propiedad cruzada de medios de comunicacin, y de los efectos nocivos que esto tiene para
el ejercicio de los derechos de la comunicacin.
La Contralora General del Estado realiz un examen especial a nales de 2009, en cuyo borrador
se recomendaba al rgano regulador revertir al Estado las 354 frecuencias obtenidas ilegtima-
mente. Sin embargo, en el informe nal de la Contralora la palabra revertir fue cambiada por
revisar. El rgano regulador acept hacer dicha revisin, pero esto no ha tenido hasta la fecha
ningn efecto.
Hasta el momento, ni el Gobierno, ni el rgano regulador ha llevado a cabo un seguimiento a

las recomendaciones de este informe.
2.2. EL ESTADO TOMA MEDIDAS POSITIVAS PARA PROMOVER LOS MEDIOS PLURALISTAS
2.2.1. Los rganos reguladores aplican las leyes anti-monopolios para negar algunas
solicitudes de licencias o para obligar a las empresas mediticas existentes a desinvertir
para evitar las concentraciones excesivas de propiedad de los medios
Algunos banqueros propietarios de medios de comunicacin anunciaron pblicamente que

transferan la propiedad de sus medios de comunicacin en aplicacin a lo dispuesto en el Art.
312 de la Constitucin aprobada en 2008, que seala:
Art. 312
Las entidades o grupos nancieros no podrn poseer participaciones permanentes, totales o par-
ciales, en empresas ajenas a la actividad nanciera.
Se prohbe la participacin en el control del capital, la inversin o el patrimonio de los medios de
comunicacin social, a entidades o grupos nancieros, sus representantes legales, miembros de su
directorio y accionistas.
No se registran otras resoluciones del CONATEL ni del CONARTEL que nieguen la concesin o la
renovacin de frecuencias de radio y televisin argumentando la aplicacin de las disposiciones
constitucionales que prohben el oligopolio y el monopolio en el sector. Tampoco existen me-
didas de poltica pblica expedida o anunciada por el CONATEL que est destinada a desincen-
tivar o combatir la concentracin de la propiedad de medios de comunicacin.
2.2.2. Grupos de la sociedad civil y la ciudadana en general participa activamente de la

promocin y ejecucin de las medidas para fomentar el pluralismo meditico
Desde que se inici el proceso constituyente en noviembre de 2007 y con creciente intensidad
desde que se aprob la nueva Constitucin en 2008, numerosas organizaciones de la sociedad
se han mostrado muy activas en relacin no slo a la pluralidad de los medios, sino respecto de
los derechos de la comunicacin, sus problemas y la institucionalidad pblica que regular el
sector.
Esto ha sucedido porque la primera disposicin transitoria de la Constitucin establece que en

un plazo no mayor a 360 das, la Asamblea Nacional aprobar la Ley de Comunicacin y otras
leyes consideradas de esencial importancia para el pas.
En ese contexto se presentaron ocialmente tres proyectos de Ley que respondan a los intereses
y visiones de distintos sectores de la sociedad civil, auspiciados respectivamente por diferentes
asamblestas y un cuarto proyecto elaborado por el Colectivo Ciudadano por de los Derechos
de la Comunicacin fue presentado extra ocialmente a la Comisin Ocasional de la Asamblea

Nacional encargada de preparar el borrador o anteproyecto de Ley que sera discutido en el

Pleno del Parlamento.
A continuacin un listado de algunas de las organizaciones e instituciones que con mayor dina-
mismo han participado o generado debate alrededor de esta ley y sus posibles contenidos:
Colectivo Ciudadano por los Derechos de la Comunicacin; Centro Internacional de Estudios Su-
periores de Comunicacin para Amrica Latina (CIESPAL); Asociacin para el Progreso de las Co-
municaciones (APC); Radialistas Apasionadas y Apasionados; Asociacin Catlica del Ecuador
(SIGNIS); Organizacin Catlica Latinoamericana y Caribea de Comunicacin (OCLACC); Univer-
sidad Politcnica Salesiana (UPS); Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER);
Coordinadora de Radio Popular Educativa del Ecuador (CORAPE); Foro de la Comunicacin; Facultad
de Comunicacin Social de la Universidad Central del Ecuador (FACSO); Asociacin Ecuatoriana de
Radiodifusin (AER); Canales Comunitarios Regionales Ecuatorianos Asociados (CCREA); Consejo
Nacional de la Niez y Adolescencia (CNNA); Fundacin Ethos; Asociacin de Canales de Televisin
del Ecuador (ACTVE); Consejo Nacional de Cine (CNCINE); Unin Nacional de Periodistas (UNP); Ex
miembros de la Comisin de Auditora de Frecuencias; SENATEL; Sociedad de Autores y Compo-
sitores del Ecuador (SAYCE); Asociacin Ecuatoriana de Agencias de Publicidad; Crculo de perio-
distas de la Provincia de Zamora; Radio Alegra de Ambato; Fundamedios; Asociacin de Cine y
Televisin (ASOCITV); Comit de emergencia profesional de comunicadores profesionales del Ecua-
dor (COEPCE); Superintendencia de Telecomunicaciones; Asociacin de Empleados de Telecomu-
nicaciones (ASETEL); Asociacin de Periodistas Taurinos; Fundacin Ecuatoriana de Salud
Respiratoria; Televidentes Organizados; Concesionario Riobamba medio pblico.
2.2.3. Los rganos reguladores asignan las licencias digitales a una diversa gama
de operadores comerciales y no comerciales
El proceso de conversin de la televisin analgica a la digital en el Ecuador se ha limitado a de-

nir el estndar tcnico de transmisin. El 26 de marzo del 2010, Ecuador eligi la norma estndar
ISDB-T/SBTVD de televisin digital, tal como lo hicieron Argentina, Brasil, Chile, Per y Venezuela.
An no se ha denido la forma de asignacin de las licencias digitales en este sector. El proceso
de digitalizacin de la radio no se ha iniciado todava.
B. DIVERSIDAD DE MEDIOS PBLICOS, PRIVADOS Y COMUNITARIOS

2.3. EL ESTADO PROMUEVE ACTIVAMENTE LA DIVERSIDAD DE MEDIOS PBLICOS,
PRIVADOS Y COMUNITARIOS
2.3.1. El Estado no discrimina entre los medios pblicos, privados y comunitarios al

conceder acceso a la informacin
No existe ninguna norma que autorice al Estado o sus funcionarios a realizar algn tipo de dife-
rencia entre los medios pblicos, privados y comunitarios al conceder acceso a la informacin;
y tampoco se puede armar que en la prctica haya evidencia de un trato discriminatorio por el
tipo de medio del que se trate.
2.3.2. Cuando la regulacin de radio y televisin incluye la difusin digital, se conceden

licencias automticamente a las emisoras de servicio pblico para hacer trasmisin digital
Como qued mencionado, la digitalizacin es un proceso que apenas ha avanzado en la deni-

cin de estndar que se utilizar, por lo que la legislacin todava no ha denido las formas en
que se asignarn las seales digitales para el funcionamiento de estaciones pblicas, privadas o
comunitarias.

2.3.3. El Estado no impone pagos previos u otras restricciones para los nuevos ttulos
impresos, aparte de los requisitos normales para las operaciones comerciales
No se constata la existencia de pagos previos u otro tipo de restricciones para los nuevos ttulos
impresos.
2.4. SISTEMA REGULADOR INDEPENDIENTE Y TRANSPARENTE
2.4.1. El sistema regulador asegura un acceso equitativo al espectro de frecuencias para

una gama pluralista de medios, incluyendo los comunitarios
Con base en la informacin presentada en los indicadores 2.1.1., 2.1.2., y 2.1.3., no puede ar-
marse que el rgano regulador asegure equidad en la concesin de frecuencias de radio y tele-
visin.
El Informe de la Comisin para la Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin sostiene que

en la legislacin vigente no existen normas que dicten procedimientos y criterios claros y justos
para el acceso a las frecuencias de radio y televisin,82 adems concluye el informe que el CO-
NARTEL ha otorgado las concesiones de uso de frecuencias a travs de procedimientos discre-
cionales que han irrespetado los principios de transparencia, no discriminacin e igualdad de
oportunidades que manda la Constitucin.83
En ese sentido la Comisin Auditora ha sealado:
Quines resultaron perdedores por la violacin del principio de prelacin? Los empresarios media-
nos y pequeos, comunicadores y comunicadoras sociales, muchos de ellos radiodifusores por vo-
cacin, quienes solicitaron una frecuencia y vieron pasar los aos sin que su carpeta haya sido nunca
puesta en la agenda del CONARTEL.
Perdieron tambin las universidades y otras instituciones educativas, especialmente las facultades
de comunicacin, que se vieron privadas de una radioemisora o televisora donde hubieran podido
ofrecer una programacin educativa y al mismo tiempo capacitar desde la prctica a sus estudiantes
de comunicacin.
Perdieron las organizaciones y movimientos sociales, los pueblos y nacionalidades, los sindicatos,
los barrios, los jvenes, las mujeres, todos los sectores de la sociedad civil que hubieran podido ope-
rar un medio comunitario y, hacindolo, construir valores ciudadanos y consolidar la democracia
participativa.
Perdieron, por ltimo, los cantones, los municipios, las provincias, las instituciones culturales que
hubieran desarrollado un sistema de comunicacin pblico -la mejor contralora ciudadana- al ser-
vicio de toda la poblacin. Perdi demasiado la democracia y la libertad de expresin de la sociedad
ecuatoriana.84
El proyecto de Ley de Comunicacin reconoce en el Art. 3 expresamente la coexistencia de tres

sectores de medios de comunicacin: pblicos, privados y comunitarios, y como parte de sus
principios de administracin el fortalecimiento de todos ellos as como el acceso en igualdad
de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico.
El reconocimiento expreso en la legislacin de tres sectores en la radio y la televisin es una re-

comendacin constante de los organismos de defensa y promocin de la libertad de expresin
82
Comisin de Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin. (2009). Informe Definitivo. P 58.
83
dem.
84
Ibd. P 54.

como medida imprescindible para lograr una mayor diversidad y pluralismo en los medios de
comunicacin: los diferentes tipos de medios de comunicacin comerciales, de servicio p-
blico y comunitarios deben ser capaces de operar en, y tener acceso equitativo a todas las pla-
taformas de transmisin disponibles.85
Por otra parte, cabe agregar que las organizaciones representantes de los propietarios de los
medios de comunicacin han expresado su preocupacin por la pregunta de la consulta popular
prevista para el 7 de mayo de 2011:
Est usted de acuerdo con prohibir que las instituciones del sistema nanciero privado, as como
las empresas de comunicacin privadas, de carcter nacional, sus directores y principales accionistas,
sean dueos o tengan participacin accionaria fuera del mbito nanciero o comunicacional, res-
pectivamente, ENMENDANDO LA CONSTITUCIN COMO LO ESTABLECE EL ANEXO 3?86
Segn los alegatos de la Asociacin Ecuatoriana de Editores de Peridicos (AEDEP) y Fundame-

dios, de ser positiva la respuesta de la ciudadana a esta pregunta, la limitacin ya establecida
en la Constitucin para las entidades nancieras de poseer medios de comunicacin sera am-
pliada a los medios de comunicacin privados, lo cual implicara que se fomentara una mayor
concentracin del capital en los medios, ya que se limitara la estructura accionarial, vulnerando
adems el derecho constitucional de todas las personas a crear medios de comunicacin.87
2.4.2. Los procesos de toma de decisiones sobre la asignacin de frecuencias entre medios
pblicos, privados y comunitarios son abiertos y participativos
La participacin durante el proceso de concesin no va ms all de la posibilidad de impugnar

la solicitud de una concesin, de acuerdo a lo establecido en el Art. 13 de la Ley de Radiodifusin
y Televisin:
La impugnacin por parte de personas particulares sobre el derecho del peticionario a ser concesio-
nario de frecuencia, deber referirse nicamente a impedimentos de carcter tcnico y legal determi-
nados en la Ley de Radiodifusin y Televisin, para lo cual sealarn detalladamente las posibles
infracciones cometidas y contenidas en la Ley de Radiodifusin y Televisin y este Reglamento.
Sin embargo por tratarse de informacin pblica, cualquier persona puede solicitar y obtener
dicha informacin en aplicacin de lo dispuesto en la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica.
Cabe sealar que esta misma ley establece la obligacin de las instituciones pblicas de publicar
en su sitio web los contratos que suscriban con personas naturales o jurdicas; sin embargo, nin-
guno de los contratos de concesin de frecuencias de radio y televisin se encuentran publicados.

tulos habilitantes pero dispone en el Art. 84 que deban hacerse por medio de procedimientos
oportunidades.
En el caso de los medios privados y comunitarios el procedimiento ser el concurso pblico,

pero en el caso de medios pblicos el ttulo habilitante se otorga por adjudicacin directa, segn
el Art. 85.
85
Declaracin Conjunta sobre Diversidad en la Radiodifusin. (2007). Relator Especial de NN.UU sobre Libertad de Opinin y de Ex-
presin, Representante de la OSCE sobre Libertad de los Medios de Comunicacin, Relator Especial de la OEA sobre Libertad de Ex-
presin y la Relatora Especial de la CADHP. Holanda.
86
87
Alegatos de AEDEP y Fundamedios. Marzo 2011.

Los Relatores de Libertad de Expresin han dicho que la transparencia debe ser el sello distintivo
de los esfuerzos de las polticas pblicas en el rea de la radiodifusin. Este criterio debe ser apli-
cable a la regulacin, propiedad, esquemas de subsidios pblicos y otras iniciativas en cuanto a
polticas. 88

Humanos, en particular, ha armado que deben utilizarse procedimientos abiertos, indepen-
dientes y transparentes89 en el otorgamiento de concesiones y adoptar legislacin que asegure
criterios transparentes, pblicos y equitativos para la asignacin de frecuencias radioelctricas
y del nuevo dividendo digital.90
En el mismo sentido, la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin agrega a estos

principios que las asignaciones de radio y televisin deben considerar criterios democrticos
que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en el acceso a los mis-
mos.91
2.4.3. Los procesos de toma de decisiones sobre la asignacin de frecuencias entre medios
pblicos, privados y comunitarios son vigilados por un rgano libre de interferencia
poltica o comercial
Como se ha visto antes, el CONARTEL no ha sido un rgano libre de interferencias del control
poltico o comercial.
De aprobarse el proyecto de Ley de Comunicacin a estudio de la Asamblea Nacional, los ttulos

habilitantes para servicios de radiodifusin sonora y de televisin y de audio y video por sus-
cripcin son otorgados por una autoridad de telecomunicaciones (Art. 84), previo informe vin-
culante del Consejo de Comunicacin e Informacin. ste es un organismo pblico con
autonoma funcional, administrativa y nanciera y se establecen diversas disposiciones para ga-
rantizar su independencia de la interferencia comercial (Art. 34).
2.5. EL ESTADO Y LAS OSC PROMUEVEN ACTIVAMENTE EL DESARROLLO

DE LOS MEDIOS COMUNITARIOS
2.5.1. La estructura de los precios de las licencias de trasmisin no es prohibitiva para los
medios comunitarios
Los valores a pagar por concepto del uso de las frecuencias concesionadas, contemplados en
los pliegos tarifarios: de autorizacin y mensual, no son elevados, aunque no estn diferenciados
por ser comunitarios o privados. Los coecientes adoptados por los sistemas de clculo apro-
bados por el CONARTEL mediante Resolucin 4760-CONARTEL-2008 de 8 de mayo del 2008, que
determinan valores poco considerables, que en general estn alrededor de 500 dlares al ao
por estacin, sean stas privadas o comunitarias.
2.5.2. Cuotas o metas especcas para reservar parte del espectro radioelctrico para los
medios comunitarios
No existen mecanismos de reserva del espacio radioelctrico para los medios comunitarios.
88
dem.
89
Comunicado de Prensa N29/07. (2007). Preocupa a la CIDH la libertad de expresin en Venezuela (25 de mayo de 2007). Comisin
Interamericana de Derecho Humanos.
90
Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. (2008). Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Volumen III,
Captulo V, prrafo. 10 (l).
91

El proyecto de Ley de Comunicacin dispone que se reservar el treinta y tres por ciento del es-
pectro radioelctrico de radio y televisin para los medios de comunicacin comunitarios de las
frecuencias disponibles, en sintona con recomendaciones internacionales y legislaciones de
varios pases latinoamericanos. 92 Sin embargo, la actual redaccin debera hacer mencin al 33%
del espectro disponible, en lugar de las frecuencias disponibles, ya que esta ltima formulacin
hace prcticamente impracticable dicha pretensin.
Existe amplio consenso interamericano e internacional que una medida ecaz de promocin
del sector comunitario es la reserva de una parte equitativa del espectro radioelctrico de radio
y televisin para los medios de comunicacin comunitarios. Durante muchos aos, la Asociacin
Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) ha abogado por la reserva de un tercio del espectro
radioelctrico para el sector comunitario y dos pases de la regin ha adoptado recientemente
leyes en esta direccin.93
Los Relatores de Libertad de Expresin de las Amricas, Europa, frica y Naciones Unidas han
recomendado que se destine espectro suciente para preservar la existencia de los tres sectores
(comercial, pblico y comunitario): Se debe asignar suciente espacio para la transmisin de las
diferentes plataformas de comunicacin para asegurar que el pblico, como un todo, pueda re-
cibir un espectro variado de servicios de medios de comunicacin.

Humanos ha sido an ms precisa al armar que debera haber reservas de espectro para la exis-
tencia de medios comunitarios y otros sin nes de lucro, recomendando legislar en materia de
radiodifusin comunitaria, de manera que se destine parte del espectro a radios comunitarias94
y legislar en materia de radiodifusin comunitaria, de manera que se destine una parte equita-
tiva del espectro y del dividendo digital a las radios y canales comunitarios.95
2.5.3. Mecanismos como audiencias pblicas para que las comunidades consignen su
mandato a un medio comunitario y para renovar ese mandato a intervalos regulares
No se han implementado este tipo de mecanismos, en parte porque dada la discriminacin que
los medios comunitarios sufrieron desde 1975 hasta el 2002, la gran mayora de ellos asumieron
la forma de medios privados con nalidad comercial. No existen estas prcticas como audien-
cias pblicas para que las comunidades consignen su mandato a un medio comunitario.
La discriminacin a los medios comunitarios ha sido explicada como parte del indicador 1.7.2.
2.5.4. Una proporcin de los ingresos de la venta del espectro y de las licencias de cable y
telecomunicaciones se reinvierte en los medios comunitarios
No existe disposicin alguna que posibilite que parte de los ingresos estatales, por concepto del
pago de tarifas por las concesiones de radio y televisin o telecomunicaciones, se inviertan en
la creacin o consolidacin de los medios comunitarios. Tampoco existen subsidios estatales di-
rectos.
92
Uruguay (2007) que reserva al menos un tercio de las frecuencias disponibles en cada localidad y en cada banda de radio y TV
para los medios comunitarios; y Argentina (2009) que reserva un 33% del espectro para estos medios.
93
Uruguay (2007) reserva al menos un tercio de las frecuencias disponibles en cada localidad y en cada banda de radio y TV para los
medios comunitarios; y Argentina (2009) que reserva un 33% del espectro para estos medios.
94
Captulo III, prrafo 6.
95
Captulo V, prrafo 10 (n).

Cabe indicar que las empresas operadoras de Telecomunicaciones abonan el 1% de su factura-

cin al Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en reas Rurales y Urbano-marginales
(FODETEL), y parte de esos recursos han sido invertidos en cabinas pblicas de acceso a las TIC
llamadas tambin telecentros comunitarios.
2.5.5. Medidas estatales positivas para apoyar a los medios comunitarios impresos
y audiovisuales, por ejemplo, precios preferenciales, tarifas descontadas
No se constata la existencia de medidas estatales a favor de los medios comunitarios. Solamente

se registran exenciones para el pago de tarifas en el caso de los servicios prestados por el Estado
y por el Ministerio de Defensa Nacional.96
El actual gobierno concesion 14 frecuencias de radio, en noviembre de 2010, a organizaciones

indgenas y ha desarrollado un proyecto de dotacin de equipos, asesora y capacitacin a esas
radios. Segn lo han anunciado voceros del Gobierno, en los prximos meses habr ms conce-
siones que incrementarn el nmero de radios comunitarias en el pas.
2.5.6. Las OSC ayudan a los medios comunitarios impresos y audiovisuales mediante, por
ejemplo, fortalecimiento de capacidades, fondos semilla, nanciamiento para superar
emergencias, incidencia97
En el Ecuador existen varias organizaciones que apoyan al desarrollo de los medios comunitarios.
La principal es la coordinadora de Radio Popular Educativa del Ecuador (CORAPE) que trabaja
desde 1988.
Adicionalmente, otras instituciones brindan apoyo al sector comunitario como constata la en-
cuesta realizada para este estudio a las organizaciones: Grupo de Apoyo al Movimiento de Mu-
jeres del Azuay (GAMMA), Agencia de Comunicacin de Nias, Nios y Adolescentes (ACNNA),
Asociacin del Progreso de las Comunicaciones (APC) y Participacin Ciudadana. Su apoyo est
dirigido hacia la asesora tcnica, capacitacin y lectura crtica de la informacin. La asesora o
capacitacin prestada en los dos ltimos aos alcanza a 16 talleres de capacitacin y seminarios.
Adems la ONG Radialistas Apasionadas y Apasionados apoya continuamente capacitaciones y
servicios al sector comunitario.
CIESPAL tambin ha brindado, desde hace al menos tres dcadas, apoyo a la comunicacin co-
munitaria. Actualmente, esta institucin es responsable de la asesora y capacitacin de las 14
radios indgenas mencionadas anteriormente y tiene como objetivo incentivar y fortalecer los
medios comunitarios para lo cual coordina con gobiernos locales y seccionales, especialmente
con el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y el Consejo Provincial de Pichincha.
96
Resolucin 4760-CONARTEL-2008, de 8 de mayo del 2008.
97
Vase por ejemplo la Asociacin de Editoriales Independientes en Sudfrica www.independentpublisher.org

C. ASIGNACIN DE LICENCIAS Y ESPECTRO RADIOELCTRICO

2.6. EL PLAN ESTATAL PARA LA ASIGNACIN DEL ESPECTRO ASEGURA
UN APROVECHAMIENTO PTIMO EN EL INTERS PBLICO
2.6.1. La autoridad reguladora tiene un plan para la asignacin del espectro radioelctrico
que cumple con las reglas de la UIT y las recomendaciones de la UNESCO sobre las
disposiciones para los medios de servicio pblico (o medios pblicos)
El Ecuador dispone del denominado Plan Nacional de Frecuencias, aprobado por el CONATEL
mediante Resolucin 165-04- CONATEL-2008 de 6 de marzo del 2008. En el literal d) del numeral
2.4 de dicho Plan, se seala:
La Administracin Ecuatoriana no asignar a una estacin frecuencia alguna que no se ajuste al Cua-
dro Nacional de atribucin de bandas de frecuencias incluidas en las disposiciones del presente Plan,
excepto en el caso de que tal estacin, al utilizar dicha asignacin de frecuencia, no produzca inter-
ferencia perjudicial a una estacin que funcione de acuerdo con las disposiciones de la Constitucin,
del Convenio de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, Reglamento de Radiocomunicacio-
nes de la UIT y el presente Plan, ni reclame proteccin contra la interferencia perjudicial causada por
dicha estacin.
Sin embargo, ms all de la sujecin formal que se realiza en el Plan Nacional de Frecuencias a
las reglas de la UIT y las recomendaciones de la UNESCO, cabe sealar que las irregularidades
histricamente registradas en la asignacin de frecuencias por la Comisin Auditora de Frecuen-
cias de Radio y Televisin (cuyos mecanismos se documentan en los indicadores 1.7.2 y 2.8.2 de
este documento) permiten inferir que las normas UIT, las recomendaciones UNESCO y muchos
aspectos del Plan Nacional de Frecuencias, no son tenidas en cuenta en las prcticas de asigna-
cin del espectro que realiza la autoridad reguladora.
2.6.2. El plan fue establecido en consulta con las OSC y con el sector meditico
El Plan Nacional de Frecuencias fue preparado por el CONATEL, sin participacin de las organi-
zaciones de la sociedad civil.
2.6.3. El plan est publicado y ampliamente difundido
El Plan Nacional de Frecuencias se difunde a travs de la pgina web del CONATEL. Los usuarios
pueden descargarlo gratuitamente e informarse sobre la disponibilidad de frecuencias para los
diferentes servicios de telecomunicaciones.
2.7. EL PLAN ESTATAL PARA LA ASIGNACIN DEL ESPECTRO PROMUEVE LA DIVERSIDAD DE

PROPIEDAD Y DE CONTENIDOS
2.7.1. El plan asegura que se compartan equitativamente las frecuencias de difusin entre
los medios pblicos, privados y comunitarios y entre los medios nacionales, regionales y
locales
Como revela el indicador 1.7.2, slo un 0,2 % de radios y 0% de televisiones corresponderan al sector
comunitario propiamente dicho en el Ecuador. A pesar de la vocacin comunitaria de muchas de
ellas, y debido a las restricciones previstas en la ley para el sector comunitario, la gran mayora de
radios en el Ecuador opera en el sector privado (ver Deniciones empleadas en el estudio).
El Plan Nacional de Frecuencias no contempla norma alguna respecto a la distribucin equitativa

de las frecuencias entre los sectores privados, pblicos y comunitarios, puesto que se restringe

a establecer el uso potencial de las frecuencias desde una perspectiva puramente tcnica, sin
considerar la distribucin regional o local.
Sin embargo, como se seal en el indicador 2.1.1, segn lo dispuesto en el Art. 10 de la Ley Ra-
diodifusin y Televisin es posible que una misma persona, natural o jurdica, pueda obtener
hasta 24 canales de onda media (uno por provincia), 24 canales en frecuencia modulada (uno
por provincia), 24 canales en cada una de las nuevas bandas que se crearen en el futuro (uno
por provincia), un canal para zona tropical y un sistema de televisin nacional.
Adems, en el primer artculo innumerado despus del citado Art. 10, se habilita a cualquier per-
sona a obtener la concesin de canales o frecuencias para instalar estaciones de televisin co-
mercial en las 24 capitales de provincia o en cualquier ciudad con una poblacin aproximada a
los cien mil habitantes.
El proyecto de Ley de Comunicacin dispone que se reservar el treinta y tres por ciento del es-
pectro radioelctrico de radio y televisin para los medios de comunicacin comunitarios de las
frecuencias disponibles. Sin embargo, la actual redaccin debera hacer mencin al 33% del es-
pectro disponible, en lugar de las frecuencias disponibles, ya que esta ltima formulacin hace
prcticamente impracticable dicha pretensin.
2.7.2. No se dispone que las frecuencias se subasten al mayor postor si hay otros oferentes
que representan un mejor servicio al inters pblico
En el Ecuador no existe norma alguna que establezca como procedimiento para la asignacin
de frecuencias de radio y televisin el concurso de ofertas econmicas o subasta como se esta-
blece en otros pases. Tampoco existen normas que dispongan preferencias en las asignaciones
de frecuencias sobre la base de las propuestas de programacin o el proyecto comunicacional
de la emisora.

tulos habilitantes pero dispone en el Art. 84 que deban hacerse por medio de procedimientos
oportunidades y, ms precisamente en el Art. 85 se menciona el concurso pblico para los me-
dios privados y comunitarios.
2.7.3. Parte de cualquier dividendo digital debe asignarse como reinversin a los medios
(es decir, no se venden al mayor postor todas las frecuencias que quedan libres)
Aunque el Ecuador ya deni el estndar digital a utilizarse, el proceso de conversin de canales

analgicos a digitales an no se ha iniciado, por tanto no existe informacin sobre cuntas se-
ales nuevas estarn disponibles por efecto de la digitalizacin, ni de qu calidad sern stas, ni
tampoco a quines se concesionar su uso, ni en qu condiciones.
2.7.4. Deben aplicarse algunas obligaciones a las empresas de comunicacin satelital y por
cable, para que tengan que incluir, al menos, canales pblicos entre las opciones que
ofrecen, as como la posibilidad de establecer obligaciones para promover la diversidad
(por ejemplo, a favor de canales minoritarios)
En el Ecuador no existe norma alguna que obligue a los operadores de cable a incluir entre sus
opciones canales pblicos o promover la diversidad a favor de canales minoritarios.

2.8. SISTEMA REGULADOR INDEPENDIENTE Y TRANSPARENTE
2.8.1. Los procesos y decisiones sobre las licencias mediticas son vigilados por una
autoridad reguladora independiente, que cumple con las normas internacionales (vase la
Seccin 1.B Sistema Regulador)
Como ya se ha visto, el CONARTEL no ha sido una autoridad reguladora independiente que haya
asegurado el cumplimiento de las normas o principios nacionales o internacionales en esta materia.
De aprobarse el proyecto de Ley de Comunicacin a estudio de la Asamblea Nacional, los ttulos
habilitantes para servicios de radiodifusin sonora y de televisin y de audio y video por sus-
cripcin son otorgados por una autoridad de telecomunicaciones (Art. 84), previo informe vin-
culante del Consejo de Comunicacin e Informacin. ste es un organismo pblico con
autonoma funcional, administrativa y nanciera y se establecen diversas disposiciones para ga-
rantizar su independencia de la interferencia comercial.
2.8.2. Se evalan las solicitudes de licencias mediticas segn criterios transparentes

y objetivos que estn establecidos en la ley
Los procesos administrativos y tcnicos requeridos para la obtencin de una licencia estn es-
pecicados en el Art. 16 del Reglamento General a la Ley de Radiodifusin y Televisin y en el
Artculo 20 de la Ley de Radiodifusin y Televisin. En cuanto a criterios, el nico mencionado
en la Ley es el especicado en el Artculo 10 con referencia al lmite de frecuencias permitidas
por provincia (ver indicadores 2.1.1 y 2.7.1).
Como lo ha sealado el Informe de la Comisin Auditora de Frecuencias,98 se detectaron al

menos nueve formas ilegales, y por tanto arbitrarias y discrecionales, para asignar frecuencias
de radio y televisin por parte del CONARTEL, stas son:
I) Devolucin-Concesin.- Consiste en un mecanismo de apariencia legal con el cual se burla la

prohibicin jurdica99 de vender o transferir a terceros las concesiones de radio y televisin recibidas
por parte del Estado. Mediante este mecanismo el vendedor devolva la frecuencia al CONARTEL y
ste, sin considerar las otras solicitudes, se la asignaba directamente al comprador, en cumplimiento
del convenio que haban celebrado previamente las partes contratantes.
Con este mecanismo algunas estaciones de radio llegaron a venderse en sumas superiores a un mi-
lln de dlares, aunque los equipos que formaban parte de la transaccin no llegaban a costar ni
cien mil dlares. Luego, lo que se estaba pagando realmente era la concesin de la frecuencia, que
se negociaba entre particulares como si tal concesin formase parte del patrimonio de uno de
ellos.100
II) Inaplicacin del criterio de prelacin.- El CONARTEL no respet el orden en que las solicitudes
de frecuencias fueron presentadas, y asign tales frecuencias de forma discrecional e inaplicando el
criterio de prelacin propio de cualquier trmite o solicitud formulada a una autoridad pblica.101
III) Prrroga de plazos.- En algunos casos, por mandato de ley, el vencimiento de plazos para el cum-
plimiento de obligaciones o la solicitud de renovacin de concesiones implicaban la terminacin
del contrato de concesin y la reversin de la frecuencia. Sin embargo, muchos concesionarios in-
98
Comisin de Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin. (2009). Informe Definitivo. Ecuador.
99
El segundo inciso del Art. 247 de la Constitucin vigente entre 1998 y 2008 sealaba:
Ser facultad exclusiva del Estado la concesin del uso de frecuencias electromagnticas para la difusin de seales de radio, tele-
visin y otros medios. Se garantizar la igualdad de condiciones en la concesin de dichas frecuencias. Se prohbe la transferencia
de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o indirecto por el Estado o por particulares, de los medios de ex-
presin y comunicacin social.
100
Comisin de Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin. (2009). Informe Definitivo. Ecuador. P. 59-84.
101
Ibd. P.43-52.

cumplieron estos plazos sin que el CONARTEL haya establecido ninguna consecuencia o sancin ju-
rdica para los infractores, ni se afectaran sus derechos sobre la concesin.102
IV) Incumplimiento de requisitos.- Consiste en la asignacin de frecuencias por parte del CONARTEL
an cuando los solicitantes no haban presentado los requisitos exigidos por la ley, e incluso sin con-
tar con informes tcnicos de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL), a pesar de que
los informes tcnicos recomendaban no otorgar la frecuencia.103
V) Concesiones a estaciones clandestinas.- La ley prohbe el funcionamiento clandestino de esta-

ciones de radio y televisin, pero el CONARTEL en lugar de sancionar esta conducta como manda la
ley, convalidaba esta prctica ilegal otorgndoles frecuencias a algunos de quienes la realizaban.104
VI) Ms de una frecuencia del mismo tipo por provincia.- La ley en vigencia permite al CONARTEL
la asignacin de una frecuencia de radio en AM, una en FM, una en onda corta y una de televisin
para una misma persona (natural o jurdica) en cada una de las 24 provincias del pas.
Sin embargo, hay provincias en que las concesiones resultan ms apetecibles que otras, no slo por
la rentabilidad que poda generar su gestin, sino por las ganancias que pudiera generar su eventual
venta. Esto motiv a que varios concesionarios solicitaran y obtuvieran ms de una concesin de
radio, principalmente en FM dentro de una misma provincia, violando as una prohibicin expresa
de la ley.105
VII) Auto asignacin de frecuencias.- Los miembros del directorio del CONARTEL solicitaban y ob-
tenan de s mismos nuevas concesiones de frecuencias de radio y televisin, la gran mayora de las
cuales se entregaban a ttulo personal o de empresas que ellos haban constituido previamente.
Este problema tiene su origen en la forma en que la ley vigente conform el CONARTEL, esto es, el
organismo encargado de regular el sector y realizar la asignacin de frecuencias, puesto que algunos
de sus integrantes eran, institucional y personalmente, a la vez autoridades reguladoras y sujetos
regulados, pues disfrutaban de la concesin de al menos un frecuencia de radio o televisin. Uno
de los miembros de este directorio es concesionario de 52 frecuencias de radio.106
VIII) Cambio de matriz a repetidora y viceversa.- La ley vigente establece que la concesin de fre-
cuencias realizadas para el funcionamiento de una estacin repetidora de radio o televisin no podr
ser utilizada para funcionar como matriz, ni viceversa. Y quien realice esta prctica no autorizada
podr perder la concesin otorgada por el Estado.
Sin embargo los cambios de matriz a repetidora y de repetidora a matriz eran literalmente decididos
por los propios concesionarios y a menudo convalidados por el propio CONARTEL sin aplicar ningn
tipo de sancin.107
IX) Discriminacin a medios comunitarios.- La ley vigente, que ha sufrido varios procesos de re-
forma, originalmente contempl la posibilidad de que se concesionen frecuencias para el funciona-
miento de radios comunitarias.
Sin embargo, dichas radios tenan una serie de limitaciones que en la prctica volvan inviable su
instalacin y sostenimiento, a modo de ejemplo podemos mencionar las siguientes: tenan limita-
ciones de potencia y cobertura geogrca, no podan cursar publicidad para sostenerse, estaban
bajo vigilancia del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, les era aplicable la Ley de Seguridad
Nacional, slo podan tener programacin cultural y educativa, etc.108
102
Ibd. P. 85-101.
103
Ibd. P. 30-32.
104
Ibd. P. 115-119.
105
Ibd. P. 120-127.
106
Ibd. P. 128-140.
107
Ibd. P. 156-169.
108
Ibd. P. 175-185. Y Jurado, R. (2010). Derecho a la comunicacin en Ecuador: avances, dicultades y expectativas. En Informe de
Derechos Humanos 2009. Universidad Andina Simn Bolvar. Ecuador. Recuperado de: http://www.ciespal.net/mediaciones/index.php/
ensayos/237-derecho-a-la-comunicacion-en-ecuador-avances-dificultades-y-expectativas-.html

En el proyecto de Ley de Comunicacin no se incluyen expresamente los criterios que se utiliza-

rn para otorgar ttulos habilitantes pero s dispone que deban hacerse por medio de procedi-
mientos competitivos y procedimientos administrativos que garantizarn transparencia e
igualdad de oportunidades (Art. 84). Tambin se menciona expresamente el mecanismo de
concurso pblico para los medios privados y comunitarios (Art. 85).
El texto menciona que un reglamento y las bases del concurso denirn cules son los requisitos
a partir del cual el Consejo de Comunicacin e Informacin elaborar su informe vinculante.
2.8.3. Los derechos a pagar por los diferentes tipos de licencias son transparentes
y conocidos por anticipado
Los valores a pagar de acuerdo a los pliegos tarifarios son conocidos, puesto que se basan en
Resoluciones Pblicas adoptadas por el CONATEL, que por ahora acta como el organismo res-
ponsable de la concesin de frecuencias.
2.8.4. Los rganos reguladores hacen un monitoreo activo del uso de las frecuencias para
asegurar que el uso efectivo cumpla con las condiciones estipuladas en la licencia
La Superintendencia de Telecomunicaciones es el rgano encargado de realizar la funcin de

control de las frecuencias concesionadas de conformidad con el Art. 2 y con el literal d) del sexto
artculo innumerado despus del Art. 3, de la Ley de Radiodifusin y Televisin. Dicho control
incluye el monitoreo del uso que dan a las frecuencias los concesionarios para asegurarse que
stos cumplan la Ley y las condiciones establecidas en los contratos de concesin.
Con base en las graves ilegalidades presentadas en el Informe de la Comisin para la Auditora de
la Concesin de Frecuencias de Radio y Televisin que afectan a un tercio de las mismas, y ratica-
das en el Informe de la Contralora General del Estado en 354 casos, se puede armar que, de haber
existido controles por parte de la Superintendencia, stos han sido notoriamente inecaces.
D. IMPUESTOS Y REGULACIN EMPRESARIAL

2.9. EL ESTADO UTILIZA LOS IMPUESTOS Y LA REGULACIN EMPRESARIAL PARA
FOMENTAR EL DESARROLLO MEDITICO DE UNA MANERA NO DISCRIMINATORIA
2.9.1. Regmenes tributarios, aduaneros y arancelarios preferenciales para fomentar

el desarrollo de los medios audiovisuales e impresos
El Estado autoriza a los concesionarios de frecuencias de radio y televisin la exoneracin de im-

puestos para la importacin de equipos transmisores de radiodifusin de 20 o ms kilovatios en
AM, de ms de 1 Kilovatio en FM y de plantas de televisin de cualquier capacidad; conforme a
lo establecido en el Art. 60 de la ley de Radiodifusin y Televisin.
Cabe agregar que la Ley de Rgimen Tributario Interno exoneraba del pago del IVA a las impor-
taciones de papel peridico. Benecio que fue eliminado por la Asamblea Nacional el 4 de di-
ciembre del 2009. De acuerdo con datos de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana (CAE), de las
12 empresas que importan este tipo de papel, ocho son peridicos que utilizan el 85,4% del pro-
ducto importado.

2.9.2. El Estado no impone impuestos o gravmenes prohibitivos a las organizaciones

mediticas
Las empresas mediticas estn sometidas al mismo trato tributario que cualquier otra actividad
productiva o comercial, y el clculo de los tributos est directamente relacionado con su factu-
racin y sus utilidades netas.
2.9.3. La poltica y prctica tributarias del Estado no discriminan contra los medios
ni favorecen a algunos medios particulares especcos sobre los dems
No se constata la existencia de polticas o prcticas tributarias que discriminen a los medios de

comunicacin social o que se hayan expedido para favorecer a determinados medios de comu-
nicacin social.
E. PUBLICIDAD
2.10. EL ESTADO NO DISCRIMINA MEDIANTE SU POLTICA PUBLICITARIA
2.10.1. El Estado contrata la publicidad de manera justa transparente y no discriminatoria,

por ejemplo mediante un Cdigo de Conducta
El Ecuador no cuenta con normativa, lineamientos o un cdigo de conducta explcitos a este

respecto y tampoco existen instituciones pblicas u organizaciones de la sociedad civil que lle-
ven a cabo un monitoreo permanente sobre la contratacin de publicidad. No obstante, lo que
s que existe es un monitoreo puntual sobre la difusin de publicidad ocial en televisin que
muestra que el reparto es bastante equitativo entre la televisin privada y pblica, segn lo pre-
senta el monitoreo realizado por la organizacin Participacin Ciudadana, entre febrero y mayo
de 2010, slo en febrero hay mayor pauta publicitaria en la televisin privada. 109
Grco 7
Fuente: Participacin Ciudadana.
El proyecto de Ley de Comunicacin establece que las entidades del sector pblico que con-
traten servicios de publicidad y propaganda en los medios de comunicacin social se guiarn
en funcin de criterios de igualdad de oportunidades con atencin al objeto de la comunicacin,
109
Participacin Ciudadana. (2010). Monitoreo de la pauta publicitaria en la televisin entre febrero y mayo de 2010. Ecuador.

el pblico objetivo, a la jurisdiccin territorial de la entidad y a los niveles de audiencia y sintona.

Se garantizar que los medios de menor cobertura o tiraje, as como los domiciliados en sectores
rurales, participen de la publicidad y propaganda estatal (Art. 73).
Dichas entidades debern elaborar un informe pblico anual con la distribucin del gasto en
publicidad en cada medio de comunicacin.
2.10.2. La asignacin de la publicidad del gobierno se somete a un monitoreo estricto para

asegurar que sea justo el acceso para todos los medios
No existe una instancia estatal que monitoree la inversin pblica en publicidad. Informacin a
la que, por otra parte, es prcticamente imposible acceder. En ese sentido cabe sealar que la
Secretara Nacional de Comunicacin no cumple con la obligacin de transparentar informacin
en su pgina web110 que le impone la Ley Orgnica de Acceso y Transparencia a la Informacin
Pblica, que incluye, entre otras cosas, informacin sobre su presupuesto, proveedores y con-
tratos celebrados.
La ONG Participacin Ciudadana realiza monitoreos sobre la publicidad ocial en los medios ra-
diales y televisivos, tanto privados como pblicos eventualmente.
2.10.3. Los medios de servicio pblico o medios pblicos estn sujetos a reglas
de competencia leal respecto a la publicidad que difunden
En la Ley de Radiodifusin y Televisin subsisten disposiciones en las cuales las estaciones de

servicio pblico y estaciones que, siendo privadas, se dedican a nes sociales, educativos, cul-
turales o religiosos, no pueden cursar publicidad segn el Art. 8.
No existen otras normas que instituyan reglas de competencia leal respecto a la publicidad. Este
debate se ha iniciado a propsito de la elaboracin de la nueva Ley de Comunicacin y de la pe-
ticin de los directivos de los medios pblicos televisivos y radiales para que puedan difundir
publicidad privada, en iguales condiciones que las emisoras comerciales.
La ltima versin del proyecto de Ley de Comunicacin incorpor una disposicin por la cual
los medios pblicos podrn recibir publicidad comercial y pblica para nanciarse, siempre que
la misma no suponga ms del treinta por ciento de su presupuesto (Art. 60).
2.10.4. Cdigos de conducta u otros lineamientos para la asignacin de la publicidad

nanciada por el Estado
No existen cdigos de conducta, ni normas o lineamientos explcitos para la asignacin del gasto
pblico en publicidad. Su distribucin, en el caso del gobierno central, depende por sus com-
petencias principalmente de las decisiones que adopten el Secretario de la Administracin P-
blica y el Secretario de Comunicacin.
2.11. SE REGULA LA PUBLICIDAD EN LOS MEDIOS DE MANERA EFICAZ
2.11.1. Los medios audiovisuales e impresos se adhieren a lmites convenidos

a nivel nacional o regional sobre el contenido publicitario, cuando esto sea aplicable
En efecto, los medios audiovisuales e impresos por regla general respetan los lmites sobre el con-
tenido publicitario establecidos principalmente en el Art. 19 de la Constitucin;111 en el literal c)
110
Se volvi a constatar en la ltima visita al sitio web de la Secretaria de Comunicacin http://www.secom.gov.ec/ el 8 de diciembre
de 2010.
111
Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo, la toxicomana, el sexismo, la into-

del Art. 58 de la Ley de Radiodifusin y Televisin;112 y, en el Art. 6 de la Ley Orgnica de Defensa

al Consumidor,113 aunque todava se observa cierta tendencia publicitaria a magnicar las ventajas
de determinados bienes, servicios e ideas y a invisibilizar los riesgos de uso o adopcin, lo que en
determinados casos puede llegar a constituir publicidad engaosa o propaganda ideolgica.
De aprobarse la Ley de Comunicacin, los medios de comunicacin audiovisual debern tambin

cumplir con una serie de obligaciones respecto al uso de la publicidad: en cuanto a la duracin
de las pautas publicitarias y en base a parmetros tcnicos en el marco del equilibrio razonable
entre contenido y publicidad comercial (Art. 68); en cuanto a la publicidad engaosa o abusiva,
o que induzca a errores en la eleccin del bien o servicio (Art. 69) y a la produccin de publicidad
nacional en empresas ecuatorianas cuya nmina la constituyan al menos un ochenta por ciento
de personas de nacionalidad ecuatoriana (Art. 70).
Tambin existen disposiciones respecto a obligaciones de respeto a los derechos a la comuni-

cacin y un consumo social y ambientalmente sustentable: Se prohbe la propaganda de la
guerra y la apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la violencia
o cualquier otra accin ilegal similar contra una persona o grupo de personas, por ningn mo-
tivo, inclusive los de etnia, color, religin, opcin sexual, idioma u origen nacional, la incitacin
directa y pblica al genocidio, la pornografa infantil, la publicidad de bebidas alcohlicas, de
cigarrillos y derivados del tabaco, y de sustancias estupefacientes y psicotrpicas. Las bebidas
de moderacin y energizantes slo podrn difundir sus mensajes publicitarios a travs de los
medios de comunicacin audiovisual fuera del horario de proteccin a nias, nios y adoles-
centes (Art. 71).
2.11.2. Los medios audiovisuales e impresos se adhieren a lmites convenidos a nivel

nacional o regional para la separacin de la publicidad y la programacin, cuando esto sea
aplicable
No existen reglas jurdicas o normas convencionales adoptadas por los medios de comunicacin
respecto de la separacin de la publicidad y la programacin. No obstante, se conocen casos de
medios privados cuyos cdigos de tica lo sealan claramente.
Sin embargo, de aprobarse el proyecto de Ley de Comunicacin ser un deber de los medios de
comunicacin social diferenciar claramente, evitando toda confusin entre noticias y opiniones
(Art. 28).
2.11.3. Existe un Cdigo Publicitario, establecido por una entidad profesional

independiente, para evitar la publicidad engaosa
En el Ecuador no existe un cdigo publicitario especco. Las normas relacionadas con la publi-
cidad engaosa se contienen en la Ley de Defensa del Consumidor. El numeral 8 del Art. 2 de
esta ley dene a la publicidad engaosa como:
Toda modalidad de informacin o comunicacin de carcter comercial, cuyo contenido sea total o
parcialmente contrario a las condiciones reales o de adquisicin de los bienes y servicios ofrecidos
o que utilice textos, dilogos, sonidos, imgenes o descripciones que directa o indirectamente, e in-
cluso por omisin de datos esenciales del producto, induzca a engao, error o confusin al consu-
midor.
lerancia religiosa o poltica y toda aquella que atente contra los derechos.
112
Est prohibido a las estaciones de radio y televisin: Promover la violencia fsica o psicolgica, utilizando nios, mujeres, jvenes
o ancianos, incentivar, realizar o motivar el racismo, el comercio sexual, la pornografa, el consumo de drogas, la intolerancia religiosa
o poltica y otros actos anlogos que afecten a la dignidad del ser humano.
113
Quedan prohibidas todas las formas de publicidad engaosa o abusiva, o que induzcan a error en la eleccin del bien o servicio
que puedan afectar los intereses y derechos del consumidor.

En el Art. 6 se prohbe la publicidad engaosa y el Art. 7 establece las infracciones publicitarias,

respecto a las cuales seala:
Comete infraccin a esta Ley el proveedor que a travs de cualquier tipo de mensaje induce al error
o engao en especial cuando se reere a:
1. Pas de origen, comercial o de otra ndole del bien ofrecido o sobre el lugar de prestacin del ser-
vicio pactado o la tecnologa empleada,
2. Los benecios y consecuencias del uso del bien o de la contratacin del servicio, as como el precio,
tarifa, forma de pago, nanciamiento y costos del crdito,
3. Las caractersticas bsicas del bien o servicio ofrecidos, tales como componentes, ingredientes,
dimensin, cantidad, calidad, utilidad, durabilidad, garantas, contraindicaciones, eciencia, idonei-
dad del bien o servicio para los nes que se pretende satisfacer y otras, y,
4. Los reconocimientos, aprobaciones o distinciones ociales o privadas, nacionales o extranjeras,
tales como medallas, premios, trofeos o diplomas.
Adicionalmente debe sealarse que tanto en el Cdigo de tica de la Asociacin Ecuatoriana de

Radio y Televisin, como en el Cdigo de tica de la Televisin del Ecuador, se incluyen disposi-
ciones contrarias a la publicidad engaosa.
El organismo encargado de procesar los reclamos y las quejas por las infracciones a los derechos
de los consumidores es la Defensora del Pueblo, sin perjuicio de que se activen mecanismos
administrativos o acciones judiciales por las vas ordinarias, segn establece el Art. 81 de la Ley
de Defensa del Consumidor.

Recomendaciones
1. La nueva ley de comunicacin que est siendo debatida debera establecer lmites de-
mocrticos para impedir la excesiva concentracin de los medios de comunicacin en
un nico sector y promover el pluralismo de los medios en los tres sectores de la comu-
nicacin (privado, pblico y comunitario), con una distribucin equitativa de espacios
para los tres sectores, evitando el oligopolio o monopolio de la propiedad de los medios
y el acaparamiento de frecuencias.
2. La nueva Ley de Comunicacin debera claramente distinguir los tres sectores de radio
y televisin y evitar confundir trminos y conceptos, homogenizando los trminos de
medios privados, pblicos y comunitarios con los estndares internacionales.
Medios Privados: son empresas privadas con nalidad privada. Tienen nes de lucro. El
carcter privado no les exime de su responsabilidad social porque hacen uso de un bien
pblico (las frecuencias) y porque la informacin es un servicio y no una mercanca.
Medios Pblicos: Son instituciones pblicas con nalidad pblica. No tienen nes de
lucro. Pblico no signica estatal ni mucho menos gubernamental. Aunque se nancian
con fondos del Estado, estos medios pertenecen a la ciudadana y se deben a ella. Deben
ser independientes, universales (accesibles a todos) y con una produccin de alta calidad.
Medios comunitarios: Son organizaciones sociales con nalidad pblica. No tienen nes
de lucro. Esto quiere decir que reinvierten los excedentes obtenidos por publicidad, venta
de servicios y donaciones en el mismo medio y en sus proyectos de desarrollo. La comu-
nidad participa en la propiedad, programacin, administracin y evaluacin del medio.
3. El nuevo rgano regulador (ver recomendaciones Categora 1) establecer criterios y me-

canismos claros y expresos para otorgar el uso de frecuencias, asegurando la indepen-
dencia editorial y nanciera, por medio de procedimientos administrativos
democrticos, que garanticen transparencia y un acceso equitativo al espectro y a
otras plataformas tecnolgicas para los tres sectores, pblico, privado y comunitario,
que valoren la propuesta programtica del medio as como su contribucin a la diversi-
dad, y no el valor econmico de la frecuencia (subastas al mayor postor).
4. El nuevo marco legislativo y las polticas pblicas de comunicacin deben promover el

surgimiento, desarrollo y consolidacin de los medios comunitarios, con tarifas favo-
rables por concepto del uso de las frecuencias, tratamiento administrativo-scal favora-
ble, apoyos nancieros, eliminacin de limitaciones discriminatorias (como la prohibicin
de vender espacio publicitario) y mecanismos ecaces que les reserven una parte del es-
pectro radioelctrico. Desde esa perspectiva, se recomienda considerar las reglas para
la asignacin de licencias establecidas en los estndares inter-americanos, as como los
avances que han realizado algunos pases de la regin para reservar al menos un tercio
del espectro radioelctrico para medios comunitarios o sin nalidad de lucro.
5. Las entidades del sector pblico que contraten servicios de publicidad debern elaborar
un informe pblico anual con la distribucin del gasto en publicidad en cada medio de
comunicacin. Los medios de comunicacin deberan ser reconocidos como un actor
clave en este proceso, junto con representantes de los consumidores y otros colectivos.
Adems, se incita a los medios privados a que tambin consideren poner en prctica
ejercicios de transparencia informativa, como reportes anuales que informen sobre in-
gresos publicitarios, anunciantes, presupuestos, programacin, accionistas, etc. de tal
forma que la ciudadana pueda conocer mejor la realidad de estos medios.

C AT E G O R I A 3
Resumen Ejecutivo
A. LOS MEDIOS REFLEJAN LA DIVERSIDAD DE LA SOCIEDAD

3.1. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL, PBLICOS, PRIVADOS Y COMUNITARIOS,
SATISFACEN LAS NECESIDADES DE INFORMACIN, EDUCACIN Y ENTRETENIMIENTO DE
TODOS LOS GRUPOS DE LA SOCIEDAD
Existen marcadas diferencias entre los tres tipos de medios en cuanto a los espacios que dedican
a la diversidad lingstica y a los grupos especcos y/o vulnerables. Por una parte, se destaca la
labor realizada por los medios comunitarios y los medios pblicos; le sigue la prensa, pero slo
con respecto a los espacios dedicados a grupos vulnerables. En el caso de la radio y televisin
privada hay deciencia en la programacin con respecto a estos dos aspectos. Tampoco se evi-
dencia un tratamiento especial en los medios de comunicacin para quienes no son alfabetiza-
dos, y slo se destaca el caso de la televisin pblica por transmitir simultneamente los
noticieros en lenguaje de seas.
La situacin de invisibilidad de las mujeres en las noticias es notable y cuando aparecen lo hacen
de manera estereotipada, es decir cumpliendo las funciones asignadas socialmente, en el mbito
domstico y en funcin a su relacin familiar.
Con respecto a la representacin de todo el espectro poltico en los medios pblicos, cabe se-
alar que stos han sido criticados por la falta de apertura hacia los partidos polticos no ocia-
listas.
3.2. LOS MEDIOS REFLEJAN LA DIVERSIDAD SOCIAL MEDIANTE SUS PRCTICAS DE EMPLEO
Segn la investigacin realizada para este estudio, la participacin de mujeres en el sector me-
ditico vara segn el tipo de medio; sin embargo la tendencia es que haya igualdad de gnero
en los medios de comunicacin. Adems, tambin se registra la presencia de mujeres en altos
cargos de dichas empresas. A diferencia de esta situacin, la participacin de comunicadores
de grupos tnicos, lingsticos, religiosos minoritarios, y personas con discapacidades en los me-
dios de comunicacin, es minoritaria.
B. MODELO DE LAS EMISORAS DE SERVICIO PBLICO

3.3. LOS OBJETIVOS DE LOS MEDIOS DE SERVICIO PBLICO ESTN DEFINIDOS
Y GARANTIZADOS MEDIANTE LA LEGISLACIN
En Ecuador no existe legislacin especca sobre medios pblicos. Actualmente los denominados
medios pblicos audiovisuales operan bajo la Empresa Pblica de Televisin Nacional del Ecua-

dor (TV Ecuador EP) desde octubre del 2007. En consecuencia, no hay ley que establezca garan-
tas especcas de independencia editorial, nanciamiento apropiado y seguro de los medios
pblicos.
El proyecto de Ley de Comunicacin dene los objetivos de los medios de servicio pblico y
cmo el Estado debe garantizar su independencia editorial. Tambin establece que el nancia-
miento ser de origen mixto (incluyendo publicidad, donaciones y patrocinios, entre otros).
3.4. LAS OPERACIONES DE LOS MEDIOS DE SERVICIO PBLICO NO EXPERIMENTAN

DISCRIMINACIN EN NINGN CAMPO
No se demuestran casos de discriminacin para las operaciones de medios pblicos.
3.5. RGANO DIRECTIVO INDEPENDIENTE Y TRANSPARENTE
La Radio y Televisin del Ecuador, S. A. (RTVECUADOR) est gobernada por una Junta General
de Accionistas y administrada por un Directorio, un Presidente Ejecutivo y un Vice-Presidente
Ejecutivo. Como la Junta General de Accionistas est compuesta por el Ministerio de Cultura y
Andinatel (ahora llamado Corporacin Nacional de Telecomunicaciones, CNT), los nombramien-
tos de este rgano no pueden ser independientes del Gobierno.
3.6. LOS MSP INTERACTAN CON EL PBLICO Y LAS OSC
Los medios pblicos utilizan como mecanismos de interaccin principalmente: las llamadas te-
lefnicas, el correo electrnico y el chat. Sin embargo, no existe un sistema de reclamos en los
medios pblicos que dena la forma en que se procesarn dichos reclamos ni tampoco que
muestren los cambios, sanciones o reivindicaciones que se han operado a partir de la presenta-
cin de un reclamo.
No existe participacin del pblico en los nombramientos para el rgano directivo.
C. AUTOREGULACIN DE LOS MEDIOS

3.7. LOS MEDIOS IMPRESOS Y AUDIOVISUALES CUENTAN CON MECANISMOS EFICACES DE
AUTORREGULACIN
Si bien existe mayor tendencia a crear espacios para recibir los reclamos y sugerencias del p-
blico, los cdigos de tica o lineamientos editoriales siguen siendo el principal mtodo empleado
por los medios de comunicacin como mecanismo de autorregulacin. Sin embargo, se detectan
algunas deciencias a este respecto. Un dato que ilustra este aserto es que slo un medio im-
preso (diario Hoy) y un slo canal de televisin (Ecuavisa) tengan Defensor del Lector y Defensor
del Televidente, respectivamente.
Segn las entrevistas realizadas para este estudio, el 72,5% de los comunicadores que fueron
entrevistados arma que el medio cuenta con un cdigo de tica y el 60% dice que existen line-
amientos editoriales explcitos. Sin embargo, varios periodistas del mismo medio proporcionaron
respuestas diferentes al respecto, lo que demuestra que la difusin y uso de los cdigos de tica
y de los lineamientos editoriales no est garantizado en la prctica. Esto se evidencia, cuando
slo el 33,33% de los directivos de medios arma que entrega ejemplares como un mtodo de
difusin.
En Ecuador no existen sistemas para ventilar denuncias comunes a todo el sector, como podra
ser una comisin de reclamos de la prensa.

3.8. LOS MEDIOS MUESTRAN UNA CULTURA DE AUTORREGULACIN
Los medios de comunicacin arman que una de sus polticas para fomentar la autorregulacin
es la participacin en talleres de capacitacin y foros sobre tica periodstica. Y ms del 80% de
los gremios de periodistas arma que se difunden buenas prcticas para mejorara la calidad de
los medios. Sin embargo, como se preciso en el indicador anterior la difusin y puesta en prctica
de los cdigos no estn garantizadas plenamente.
D. REQUISITOS PARA LA JUSTICIA Y LA IMPARCIALIDAD

3.9. LA REGULACIN DE MEDIOS AUDIOVISUALES ESTABLECE REQUISITOS EFECTIVOS
PARA LA JUSTICIA E IMPARCIALIDAD
No existe un cdigo especco de Radio-teledifusin en el Ecuador. Los medios de radio y tele-

visin no tienen ninguna otra obligacin legal como condicin de sus licencias para informar
de una manera justa e imparcial sobre temas de inters pblico.
El proyecto de Ley de Comunicacin recoge las deniciones de la Constitucin de la Repblica

respecto al derecho a la libertad de pensamiento y de expresin en un sentido incompatible
con los estndares y tratados internacionales que Ecuador ha rmado. Aunque no se nombra
expresamente la imparcialidad, otros conceptos similares son incluidos: informacin contex-
tualizada, vericada, etc. En la medida que los medios de comunicacin social debern hacer un
efectivo cumplimiento de estos derechos, podra considerarse que un medio estara incum-
pliendo las condiciones necesarias para mantener la licencia si se considera que se ha vulnerado
tales derechos por no ser imparciales.
3.10. APLICACIN EFECTIVA DE LAS NORMAS ESTABLECIDAS POR EL RGANO

REGULADOR
Como mencionado anteriormente, no existe un cdigo especco de Radio-teledifusin en el

Ecuador.
En lo que reere a las regulaciones del CONARTEL, y como se demostr en el Informe de la Co-
misin para la Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin (2009) la actitud de las autoridades
durante el perodo considerado (1995-2008) con respecto a las infracciones cometidas por los
concesionarios de frecuencias de radio y televisin era de indiferencia o de extrema permisividad.
Por lo general no se investigaban ni se sancionaban tales infracciones. Los reclamos presentados
por los ciudadanos ante el rgano de control tampoco surtan efecto. El informe citado no ha
causado ningn procesamiento, sancin o reversin que afecte a los involucrados. En conse-
cuencia, no se puede sostener que exista un sistema apropiado para atender los reclamos.
El pblico dispondr de diversos mecanismos para reclamar el cumplimiento de la Ley de Co-

municacin si sta es aprobada.
E. NIVELES DE CONFIANZA DEL PBLICO Y CREDIBILIDAD

DE LOS MEDIOS
3.11. EL PBLICO MUESTRA ALTOS NIVELES DE CONFIANZA EN LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN SOCIAL
Segn la encuesta realizada a nivel nacional, existe divisin de criterios sobre la honestidad de
los periodistas y los medios. Para el 49,95% de los encuestados, los periodistas son honestos,

mientras que para el 46,85% son corruptos. La percepcin de corrupcin es signicativamente

mayor en Quito (58,67%) y bastante menor en Guayaquil (35,35%). En cuanto a la percepcin
de la ciudadana sobre la integridad de los medios de comunicacin, el 51,74% considera que
los medios son corruptos, mientas que el 45,35% opina que son honestos. Se evidencia, por lo
tanto, una marcada divisin entre la ciudadana, entre los que tienen una percepcin negativa
de los medios y periodistas y entre los que tienen una opinin positiva. La encuesta tambin
sugiere que a pesar de que existe una opinin negativa sobre los medios por parte de algunos
ciudadanos, algunos de estos mismos ciudadanos aun confan en el contenido de los medios.
3.12. LOS MEDIOS SON SENSIBLES A LAS PERCEPCIONES QUE TIENE EL PBLICO SOBRE SU
TRABAJO
Si se analiza la informacin recabada en los medios de comunicacin impresos y audiovisuales

privados, se constata que todos dicen haber establecido mecanismos para recibir observaciones
de sus pblicos sobre la calidad y diversidad cultural de sus programas e informativos. En este
sentido, el 67,70% de los encuestados a nivel nacional opina que los medios reportan temas que
son de su inters real.
F. SEGURIDAD DE PERIODISTAS
3.13. LAS/OS PERIODISTAS, EL PERSONAL MEDITICO ASOCIADO Y LAS ORGANIZACIONES
RESPECTIVAS PUEDEN EJERCER SU PROFESIN CON SEGURIDAD
Los directivos de los medios sealan que sus periodistas han sido objeto de amenazas y hosti-
gamiento. Las formas de amenazas y hostigamiento se hacen mediante llamadas telefnicas,
el inicio de juicios penales o administrativos, persecuciones, agresiones fsicas, restricciones en
el ingreso para realizar coberturas e insultos.
Segn el monitoreo de Fundamedios en 2010, los principales agresores son: la polica, desco-
nocidos, militantes de asociaciones civiles y simpatizantes polticos, manifestantes y autoridades
administrativas o judiciales, entre otros.
En cuanto a la seguridad de los periodistas frente a situaciones de riesgo, el 32,5% de los perio-
distas que fueron entrevistados para este estudio asegura que el medio no dispone de polticas
para proteger la vida del personal durante el cumplimiento de tareas de riesgo.
Fundamedios ha detectado entre enero y diciembre de 2010, 151 agresiones en contra de pe-
riodistas y medios de comunicacin. Entre los cuales se reportan, 4 casos de asesinato o desapa-
ricin forzada, un secuestro y 51 casos de agresin fsica.
3.14. EL EJERCICIO MEDITICO NO SE PERJUDICA POR UN CLIMA DE INSEGURIDAD
En cuanto a autocensura y condencialidad de las fuentes, segn Fundamedios, la autocensura

se ha convertido en una de las ms comunes obstrucciones a la libertad de prensa en el pas. En
cuanto a la condencialidad de las fuentes, los periodistas estn protegidos por el artculo 20
de la Constitucin de 2008, sin embargo un caso reciente revel la posible vulneracin de este
derecho (ver indicador 1.4.1).
El proyecto de Ley de Comunicacin incluye expresamente el derecho a la reserva de fuente y

secreto profesional (Art. 16). Tambin se destaca que la redaccin deja abierta el no reconoci-
miento de este derecho a excepciones derivadas de la Constitucin de la Repblica y los ins-
trumentos internacionales, en lugar de optar por menciones taxativas y claras.

C AT E G O R I A 3
El siguiente anlisis cruza la opinin de la ciudadana con la de los periodistas y con la de los di-
rectivos de los medios. Esto permite precisar la percepcin de la ciudadana sobre el trabajo pe-
riodstico de los profesionales de la comunicacin y de los medios, y evitar los sesgos que se
producen cuando solamente se consulta a quienes dirigen o forman parte de los medios.
A. LOS MEDIOS REFLEJAN LA DIVERSIDAD DE LA SOCIEDAD

3.1. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL, PBLICOS, PRIVADOS Y COMUNITARIOS,
SATISFACEN LAS NECESIDADES DE INFORMACIN, EDUCACIN Y ENTRETENIMIENTO DE
TODOS LOS GRUPOS DE LA SOCIEDAD
3.1.1. Los medios promueven el debate social y la democracia
La mayora de periodistas que fueron entrevistados (92,50%) asegura que la agenda informativa
se realiza para contribuir al debate social y la democracia. Los periodistas arman que se realizan,
adems de los productos periodsticos con este enfoque, talleres y foros sobre temas puntuales
para despertar el debate social. A este respecto, el 69,3% de los ciudadanos encuestados a nivel
nacional para este estudio considera que los medios s cumplen con esta funcin. Sin embargo,
un porcentaje considerable (42%) de los entrevistados de la ciudad de Quito no considera que
los medios lo hagan.
3.1.2. Los medios emplean idiomas que reejen la diversidad lingstica del pas
El Ecuador tiene como idioma ocial el espaol y se reconocen a 14 idiomas ancestrales, de los
cuales el kichwa y el shuar son considerados como idiomas ociales de relacin intercultural.
Sin embargo, el empleo de los idiomas ajenos al espaol en los medios de comunicacin de co-
bertura nacional est escasamente reejado.
Segn la encuesta realizada para este estudio, slo un 22% de los medios audiovisuales privados
que fueron consultados arma insertar alguna edicin o incluir en su parrilla de programacin pro-
ductos en idiomas locales, sin embargo estas transmisiones no son en su mayora diarias. Los medios
consultados tampoco traducen su programacin a los idiomas antes citados, tampoco los canales
de televisin incautados por el Estado registran programas en idiomas locales ajenos al espaol.
En el caso de la prensa escrita, slo se constata la publicacin de un peridico en kichwa, el Wiay

Kausay de circulacin mensual y que est en vigencia desde 2007. Los diarios de mayor tirada
en el pas no incorporan secciones en los idiomas ancestrales reconocidos, y tampoco lo hacen
los dos diarios pblicos El Telgrafo y PP El Verdadero.
A diferencia de los diarios pblicos, la radio y la televisin pblica han incluido en su parrilla de
programacin productos en kichwa que se transmiten diariamente, esto comprende noticieros,

programas de entrevistas conducidos por indgenas y la enseanza del idioma kichwa en el caso
especco de la radio.
Tabla 8
Programacin en Kichwa en los Medios Pblicos
MEDIO ESPACIO IDIOMA FRECUENCIA

RPE Ecuador en movimiento Espaol /Kichwa Diaria
Clases de kichwa kichwa Diaria
Programa kichwa Semanal
ECTV Noticiero kichwa Diaria
Nuestros sueos Kichwa Semanal
En el caso de los medios comunitarios, se destacan algunos ejemplos de productos realizados por
indgenas en idioma kichwa. En lo que respecta al canal de televisin comunitario, TV-MICC Canal
47, dirigido y administrado por el Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi (MICC), incluye
un programa de opinin a las 06h00, ukanchik Yuyay (Nuestro Pensamiento), que se caracteriza
por entrevistas realizadas a los dirigentes de las comunidades sobre actualidad. Igualmente, tiene
un noticiero emitido en castellano y kichwa. Adems, mantiene el programa Voces e Identidad,
con reportajes sobre las luchas indgenas y la reivindicacin de los pueblos, y otro de enseanza
del kichwa, que se emite a las 17h00, por citar slo tres de los programas ms importantes.
Las Escuelas Radiofnicas Populares del Ecuador (ERPE), desde su fundacin en 1962, realizan
gran parte de su programacin en kichwa, al igual que Radio Latacunga, Intipacha, Zugta-Urcu
y Radio Ilumn, con sede en la ciudad de Otavalo. CORAPE que agrupa a varias emisoras indge-
nas y comunitarias, fomenta la difusin de programas en idioma kichwa, y cuenta con la Red
Kichwa, con la cual enlaza a emisoras indgenas ecuatorianas, peruanas y bolivianas que se trans-
miten en idiomas kichwa y quechua.
En la regin amaznica, casi exclusivamente la radio de la Federacin Shuar y, posteriormente,

La Voz de Arutam, son las estaciones que han servido para cohesionar y difundir la cultura y el
idioma shuar entre sus comunidades diseminadas en varias provincias amaznicas. Pequeas
iniciativas como Jatarishum, en la provincia de Sucumbos, contribuyen a difundir programacin
en lengua ancestral para el pueblo kichwa de esta regin. Igualmente, Radio Sucumbos y la Voz
del Upano han contado con espacios de programacin en lenguas indgenas.
Para concluir, cabe sealar que el Gobierno ha entregado frecuencias de radio a cada una de las
14 nacionalidades indgenas del pas y ha empezado un proceso de equipamiento y capacitacin
a estas radios como apoyo a su desarrollo.
3.1.3. Los medios emplean formas de expresin propias de los grupos especcos
y/o vulnerables
Para el presente anlisis se consideran grupos especcos y/o vulnerables a pueblos indgenas,
afrodescendientes y montubios; personas GLBT, refugiadas, desplazadas e inmigrantes, as como
a nios, nias y adolescentes, personas con discapacidades y de la tercera edad, as como a las
mujeres. Son grupos que constitucionalmente se denen como de atencin prioritaria, con la
excepcin de los GLBT.
Los resultados obtenidos mediante las encuestas sealan que los medios impresos dedican ma-
yores espacios a los grupos especcos y/o vulnerables que la televisin y la radio. Mientras que
el 80% de la prensa consultada asegura que se dedican secciones especiales para este tipo de
grupos, la radio lo hace en un 50% y la televisin en un 33,3%.

Cabe destacar al canal de televisin pblico que traduce simultneamente al lenguaje de seas
sus informativos, con lo cual se cubren las necesidades de las personas con discapacidad auditiva.
Sin embargo, ninguno de los otros medios consultados lo hace.
Grco 8
Los medios tienen programas o espacios dirigidos

a grupos especficos y/o vulnerables (%)
En cuanto a la apertura de los medios por transmitir productos realizados por los grupos espe-
ccos y/o vulnerables, la radio y televisin son los que mayor acceso brindan, aunque no lo
hace la totalidad de estos medios, un 50% de los medios encuestados arma que s. En el caso
de los diarios la situacin es distinta, ninguno de los medios impresos consultados publica pro-
ductos que no sean elaborados por sus equipos de trabajo.
Por ltimo, segn el estudio Ecuador: Proyecto de Monitoreo Global, la situacin de invisibilidad
de las mujeres en las noticias es notable y cuando aparecen lo hacen de manera estereotipada,
es decir cumpliendo las funciones asignadas socialmente, en el mbito domstico y en funcin
a su relacin familiar, hija, hermana, madre, etc.
En los temas serios de los noticieros: poltica, gobierno, economa, ciencia, contina siendo ma-
yoritaria la presencia de hombres. Los temas en donde con mayor frecuencia aparecen las mu-
jeres como sujeto de noticias son crimen y violencia, salud, desarrollo comunitario, educacin,
derechos humanos.114
3.1.4. Los medios comunitarios (audiovisuales o impresos) se producen para grupos

especcos y/o vulnerables, por ejemplo pueblos indgenas, refugiados/as
Los medios comunitarios consultados, sin excepcin, producen programas dirigidos a los grupos
especcos y/o vulnerables y los difunden diariamente. Todas las estaciones de radio y televisin
comunitarias elaboran programas orientados a los pueblos indgenas, las minoras afrodescen-
dientes, los pueblos montubios, migrantes y refugiados, mujeres, nios, nias y adolescentes.
Existe una menor produccin de programas dirigidos a las personas de la tercera edad y disca-
pacitadas, con relacin a los antes citados. Con respecto a los grupos GLBT, solamente los medios
comunitarios catlicos producen programas dirigidos a estos colectivos.
114
Proyecto de Monitoreo Global de Medios (GMMP). (2010). Quin gura en las noticias? Ecuador: Informe Nacional. Recuperado
de: http://www.whomakesthenews.org/images/stories/restricted/national/Ecuador.pdf

3.1.5. Los medios pblicos representan en la prctica los criterios de todo el espectro
poltico y de amplios sectores de intereses sociales, incluyendo los sectores ms dbiles de
la sociedad
Con respecto a la representacin de todo el espectro poltico, cabe sealar que los medios p-
blicos han sido criticados por la falta de apertura hacia los partidos polticos no ocialistas. En el
diario pblico se presentaron dos hechos que revelaron la situacin inconforme de varios pe-
riodistas: la separacin de dos directivos entre marzo y abril de 2010 y la posterior renuncia de
20 editorialistas en rechazo a actos de censura y de violacin a los derechos de libertad de ex-
presin115 que denunciaron en una carta dirigida a la ciudadana el 5 de abril de 2010.
El Informe sobre Ecuador de Reporteros sin Fronteras: El volcn meditico y su delicada regula-
cin (2010) sostiene que la lectura o visualizacin de medios de comunicacin como Ecuador
TV o El Telgrafo muestra efectivamente que la crtica frontal contra el gobierno es inexistente.
A este respecto, se presenta otro caso que reeja la falta de representacin de todo el espectro
poltico: el Jefe de Redaccin del diario pblico arm haber sido despedido por publicar la re-
accin de un poltico de oposicin116 en junio de 2010.
Un monitoreo realizado por CIESPAL entre abril y septiembre de 2010 sobre cuatro programas
informativos de televisin en dos canales privados y en canales administrados por el Estado re-
eja que los medios a cargo del Estado otorgan un espacio mnimo para los actores de oposicin.
Por ejemplo, en el mes de mayo, en el canal pblico slo el 5,3% de sus entrevistados eran de
oposicin al gobierno, y sta es la cifra ms alta de los seis meses monitoreados. El canal incau-
tado tambin muestra un claro favoritismo hacia el Gobierno. Slo uno de los canales privados
mostr un tratamiento equilibrado. A continuacin un cuadro que ilustra el monitoreo realizado:
Tabla 9
El entrevistado en relacin al gobierno, es de oposicin, neutral o de gobierno?
CANAL La persona Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre

entrevistada es:
Canal privado (1) Gobierno 34,6 30,2 23,1 29,5 27,1 29,4
Neutral 35,8 34,2 39,7 21,6 18,8 35,3
Oposicin 29,6 35,6 37,2 48,9 54,1 35,3
Canal privado (2) Gobierno 21,9 12,2 10,0 11,1 28,0 8,6
Neutral 45,3 48,6 35,6 24,4 29,4 36,2
Oposicin 32,8 39,2 54,4 64,5 42,6 55,2
Canal incautado Gobierno 37,2 43,3 36,0 52,6 66,7 62,2
Neutral 51,2 53,3 64,0 42,1 27,8 35,1
Oposicin 11,6 3,4 0,0 5,3 5,5 2,7
Canal pblico Gobierno 25,0 21,1 22,7 36,4 43,3 31,4
Neutral 72,7 73,7 75,0 59,1 53,3 65,7
Oposicin 2,3 5,3 2,3 4,5 3,4 2,9
3.1.6. La informacin presentada por los medios toma en cuenta los niveles
de alfabetizacin de grupos especcos y/o vulnerables
El nivel de analfabetismo en el Ecuador, segn datos del Sistema Nacional de Informacin del
Ecuador, es el 16,74% de la poblacin rural y el 4,13% de la poblacin urbana. Es decir que to-
115
Recuperado de: http://www.telegrafoexiliado.blogspot.com/
116
El Comercio. Silencio en El Telgrafo tras la salida del Jefe de Redaccin. Recuperado de: http://www4.elcomercio.com/2010-06-
18/Noticias/Politica/Noticias-Secundarias/EC100618P5INDIGENAS.aspx

dava hay un segmento de la sociedad que no puede acceder a los medios escritos. Dado el caso,
los medios audiovisuales son los que tienen mayor penetracin para este segmento, sin embargo
no se observa que haya un tratamiento especial para personas no alfabetizadas.
Como se indic en el indicador 3.1.3, el lenguaje de seas es utilizado en el canal de televisin

pblico y se lo hace en transmisin directa en los noticieros o informativos, pero esta prctica
no se replica en ningn otro medio visual.
3.2. LOS MEDIOS REFLEJAN LA DIVERSIDAD SOCIAL MEDIANTE SUS PRCTICAS DE EMPLEO
3.2.1. Las periodistas mujeres tienen una representacin justa en todo el sector meditico,
inclusive en los niveles ms altos de direccin
Segn la investigacin realizada para este estudio, la participacin de mujeres en el sector me-
ditico vara segn el tipo de medio. El 60% de la prensa escrita tanto pblica como privada
arma que el porcentaje de mujeres en la nmina de empleados est entre el 41 y 50%. Porcen-
taje que aumenta en el 40% restante de los medios impresos, quienes arman tener ms del
50% de mujeres en su nmina de empleados.
En el caso de los medios televisivos, al igual que en los medios impresos, no se registran porcen-
tajes mnimos de participacin, los medios consultados arman tener ms del 50% de mujeres
en sus nminas de personal. En el caso de los medios radiales, la tendencia es diferente, en estos
medios s se detectan casos (16,67% de las radios encuetadas) en los que hay menos del 30%
de mujeres en su personal, y el 50% de los medios radiales llega a tener como mximo entre el
31 y 40% de mujeres en la nmina, slo el 33,33% arma tener ms del 50%.
La participacin de las mujeres en los niveles altos de direccin es satisfactoria, los directivos de
medios que fueron consultados sealan los siguientes puestos a cargo de mujeres: presidencia,
direccin de noticias, produccin general, gerencia de noticias y coordinacin de noticias, ge-
rencia administrativa, gerencia de comercializacin.
Para concluir, puede armarse que las mujeres en los medios de comunicacin privados y p-
blicos tienen participacin, tanto en el rea de direccin y produccin periodstica, como en la
gestin administrativa y nanciera.
3.2.2. Comunicadores de grupos tnicos, lingsticos, religiosos minoritarios y personas

con discapacidades tienen una representacin justa en todo el sector meditico, inclu-
yendo los niveles de direccin
La participacin de comunicadores de grupos tnicos, minoritarios y personas con discapacida-

des es bastante escasa en los medios de comunicacin del pas. El 77,78% de los medios audio-
visuales y el 80% de los impresos que fueron entrevistados slo tiene entre el 1 y 10% de su
personal con estas caractersticas, que adems en su mayora no ocupan cargos en los niveles
de direccin.
Se constata que solamente en un medio escrito, los funcionarios correspondientes a grupos mi-
noritarios ocupan cargos en la direccin. En el canal pblico existen dos puestos ocupados por
funcionarios de estos grupos, mientras que en las estaciones de radio o TV, no se conocen di-
rectivos relacionados a grupos tnicos, minoritarios o personas con discapacidades. Esta redu-
cida participacin se incrementa en el caso de puestos directivos del rea administrativa, ya que
en ningn medio impreso o audiovisual, ocupan posicin alguna.
Cabe destacar que, con respecto a las personas con discapacidades, la legislacin ecuatoriana
determina en el Cdigo del Trabajo, Art. 42, numeral 33, que en empresas de ms de 25 trabaja-

dores habr el 4% de personas con discapacidad contratadas en forma permanente, para lo cual
el nico requisito es hallarse registrado en el Consejo Nacional de Discapacidad y contar con el
carn respectivo. En consecuencia con esta norma, los medios de comunicacin social estn
obligados a cumplir con el porcentaje mencionado.
B. MODELO DE LAS EMISORAS DE SERVICIO PBLICO

3.3. LOS OBJETIVOS DE LOS MEDIOS DE SERVICIO PBLICO ESTN DEFINIDOS
Y GARANTIZADOS MEDIANTE LA LEGISLACIN
3.3.1. El mandato de servicio pblico de los medios de servicio pblico (MSP) est denido
claramente en la legislacin
En Ecuador no existe legislacin especca sobre los medios pblicos. Actualmente los denomi-
nados medios pblicos operan bajo la Empresa Pblica de Televisin Nacional del Ecuador (TVE-
cuador EP) desde octubre del 2007.
En el Acta constitutiva de esta empresa, se establece como su objeto social dedicarse a la insta-
lacin, operacin y mantenimiento del servicio pblico de televisin, en cualquiera de sus mo-
dalidades, as como tambin podr dedicarse a la creacin, produccin, posproduccin de
programas de televisin y en general todas las actividades anes a su objeto social.
En el Art. 1 de su reglamento interno, se seala que la empresa constituye una televisora y ra-
diodifusora de servicio pblico, dedicada a proveer a la ciudadana una programacin entrete-
nida y educativa, a la vez que permite informar con imparcialidad y tica profesional.
En buena medida, este vaco normativo y la sujecin de los medios pblicos al control del Poder
Ejecutivo han motivado uno de los ms acalorados y continuos debates acerca de lo que la futura
Ley de Comunicacin debe contener sobre los medios pblicos.
El proyecto de Ley de Comunicacin establece que los medios de comunicacin pblicos son
personas jurdicas de derecho pblico, cuya titularidad es estatal (Art. 52). El proyecto incluye
a ttulo expreso cul debe ser la nalidad y los objetivos de los medios de comunicacin pblicos
(Art. 53).
La nalidad est denida de manera genrica como de benecio social y sin nes de lucro. Los
objetivos son descriptos de manera ms precisa e incluyen los propios y los de todos los medios
de comunicacin: informacin, educacin y entretenimiento. Adems debern tener los si-
guientes objetivos especcos en tanto medios pblicos: deben principalmente producir y di-
fundir contenidos educativos que fomente la produccin nacional, la inclusin, la
interculturalidad, la participacin ciudadana; la diversidad, los valores, la identidad nacional, el
respeto y cuidado de la naturaleza y la promocin de los derechos humanos. Debern, adems,
impulsar el intercambio de la informacin y el conocimiento, ciencia y tecnologa, manifestacio-
nes culturales y expresiones artsticas.
3.3.2. Los MSP tienen garantas especcas de independencia editorial y nanciamiento

apropiado y seguro, para protegerlos de la interferencia arbitraria
En consecuencia con lo anterior, no hay ley que establezca garantas especcas de independencia
editorial y nanciamiento apropiado y seguro de los medios pblicos. Por el contrario, el Presi-
dente Ejecutivo es designado por la Junta de Accionistas de la empresa, que est integrada por
representantes del Estado en tanto directores de instituciones pblicas y un delegado presiden-
cial, lo cual demuestra la dependencia poltica de estos medios con respecto al Poder Ejecutivo.

La dependencia se expresa tambin en lo nanciero. En el acta constitutiva de Televisin Nacio-

nal del Ecuador TVECUADOR S.A. del 1 de octubre de 2007, se conform la Sociedad Annima
con el aporte mayoritario (98%) del Ministerio de Cultura, y el restante aporte (2%), de la Corpo-
racin Nacional de Telecomunicaciones (CNT). Actualmente, y luego de la creacin del MINTEL,
el 13 de agosto del 2009 (Decreto Ejecutivo No. 8), TEVECUADOR se convirti en Empresa Pblica
RTV Ecuador, cuyo patrimonio pas a formar parte de este nuevo Ministerio. El delegado de esta
entidad estatal preside el Directorio, instancia que se encuentra integrada, adems, por el dele-
gado de la Secretara Nacional de Planicacin (SENPLADES) y de la Secretara Nacional de Co-
municacin, en representacin del Presidente de la Repblica.
En la estructura del MINTEL, RTV Ecuador aparece como parte de las instituciones adscritas re-
lacionadas,117 y si bien no se especica algo sobre asignacin presupuestaria, el presupuesto
anual para el funcionamiento de esta empresa pblica forma parte del presupuesto de ese Mi-
nisterio. En consecuencia, son recursos asignados por el Gobierno central a travs del MINTEL.
El proyecto de Ley de Comunicacin expresamente dene que el Estado deber garantizar la

autonoma editorial e independencia del poder poltico de los medios de comunicacin p-
blicos (Art. 52). Asimismo, de aprobarse el mismo, se dispone que stos no podrn invertir re-
cursos de su presupuesto en benecio de un candidato, movimiento o partido poltico (Art. 53).
El nanciamiento es de origen mixto, lo cual permite una diversidad de fuentes econmicas que,
en principio, permiten una menor vulnerabilidad en su autonoma operativa (Art. 60).
Los medios de comunicacin pblicos podrn contar con ingresos provenientes del presupuesto
estatal, as como acceder a publicidad comercial y ocial, pero se establece que ste origen no
podrn suponer ms del 30% de su presupuesto total y de conformidad con las normas que re-
gulan la competencia.
Adems, podr recibir recursos de la comercializacin de producciones y productos, recibir do-

naciones y patrocinios y a travs de otros mecanismos de autogestin.
3.3.3. Los MSP tienen recursos tcnicos sucientes
La televisora pblica tiene equipos adquiridos en 2010, lo cual le permite cobertura nacional, pero
an no se cubre todo el pas sino slo las zonas urbanas, como son las capitales de las 24 provincias,
incluida la regin insular. En el caso de la radio, la situacin es diferente, pues slo cubre cuatro
ciudades de igual nmero de provincias, aunque sus equipos hayan sido adquiridos en 2009. Por
lo anotado es posible sostener que los medios pblicos cuentan con recursos tcnicos sucientes,
considerando su reciente creacin y su considerable cobertura (ver categora 5).
Uno de los atributos de los medios pblicos, sin embargo, es que deberan cubrir todo el terri-
torio nacional, en otras palabras deberan ser universalmente accesible a todos los ciudadanos.118
3.3.4. Los MSP rinden cuentas ante el pblico mediante su rgano administrativo
Los medios pblicos, al igual que los medios privados y comunitarios, estn obligados a rendir
cuentas en los trminos previstos en el Art. 88 de la Ley de Participacin Ciudadana, que esta-
blece:
Derecho ciudadano a la rendicin de cuentas.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o

colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatorianos y
montubio, y dems formas lcitas de organizacin, podrn solicitar una vez al ao la rendicin de
117
Recuperado de: http://www.mintel.gob.ec/
118
UNESCO. (2001). La Radio y Televisin Pblica Por qu? Cmo?

cuentas a las instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos, as como a los medios
de comunicacin social, siempre que tal rendicin de cuentas no est contemplada mediante otro
procedimiento en la Constitucin y las leyes.
Sin embargo, la norma citada no establece cual ser el procedimiento o procedimientos para
que los medios rindan cuentas a todos quienes estn legalmente autorizados a pedirla, ni tam-
poco se precisan los aspectos sobre los cuales se debe hacer la rendicin de cuentas; por lo que,
en la prctica, tales procesos todava no se han realizado.
Cabe sealar adems que la radio y la televisin pblica cumplen con la obligacin de publicar
en sus sitios web, aunque con ciertas deciencias, la informacin exigida por la LOTAIP para las
instituciones pblicas o que reciben fondos pblicos.
No se incluyen disposiciones especcas que exijan la rendicin de cuentas de los medios de co-
municacin pblicos ante la poblacin en el proyecto de Ley de Comunicacin.
Sin embargo, al igual que los dems medios de comunicacin social y de aprobarse el proyecto,
los medios de comunicacin pblicos debern observar buenas prcticas y principios deonto-
lgicos en la produccin y difusin de sus contenidos. Debern contar con un cdigo de tica
que ser pblico y debern difundir sus datos generales, sus polticas editoriales, e informativas,
entre otros (Art. 8).
3.4. LAS OPERACIONES DE LOS MEDIOS DE SERVICIO PBLICO NO EXPERIMENTAN

DISCRIMINACIN EN NINGN CAMPO
3.4.1. Las empresas de trasmisin por satlite y cable no se niegan a transmitir

las emisiones o contenidos de servicio pblico
Las empresas de trasmisin por satlite y cable no se niegan a transmitir seal del canal pblico.
3.4.2. El medio impreso pblico llega a todo el pas
Al igual que en el caso de la radio y la televisin pblicas, la prensa pblica tiene casi tres aos
de existencia, y con ese antecedente, hay que sealar que el diario El Telgrafo no se distribuye
a escala nacional sino que llega a las tres ciudades principales del pas, Quito, Guayaquil y Cuenca,
que concentran alrededor del 40% de la poblacin ecuatoriana.
3.5. RGANO DIRECTIVO INDEPENDIENTE Y TRANSPARENTE
3.5.1. Los MSP son controlados por un rgano directivo independiente, cuya autonoma
est garantizada legalmente
La Radio y Televisin del Ecuador, S. A. (RTVECUADOR) est gobernada por una Junta General
de Accionistas y administrada por un Directorio, un Presidente Ejecutivo y un Vice-Presidente
Ejecutivo.119 La Junta est compuesta de dos miembros: el Ministerio de Cultura y Andinatel
(ahora llamado Corporacin Nacional de Telecomunicaciones, CNT). En el momento de la crea-
cin de RTVECUADOR, el principal accionista era el Ministerio de Cultura, quien contaba con
9,800 acciones de un total de 10,000. Andinatel tena 200.
Los cinco miembros del Directorio son nombrados por la Junta por un perodo de dos aos. El
Directorio nombra al Presidente Ejecutivo y al Vice-Presidente Ejecutivo, as como al Presidente
119
Constitucin de Sociedad Annima, Televisin Nacional del Ecuador (TEVECUADOR, SA), 11 de octubre del 2007.

del Directorio. El Presidente Ejecutivo tiene un mandato renovable de dos aos. No existe pro-
teccin de la duracin del mandato del Directorio ni de sus nombramientos.
3.5.2. Los nombramientos para el rgano directivo se hacen de manera abierta,

transparente y libre de interferencia directa del Gobierno o del control de intereses
polticos o econmicos
Como la Junta General de Accionistas (que es el rgano directivo de la radio y televisin de ser-
vicio pblico) est compuesta por el Ministerio de Cultura y Andinatel (ahora llamado Corpora-
cin Nacional de Telecomunicaciones, CNT), los nombramientos de este rgano no pueden ser
independientes del Gobierno.
3.5.3. El rgano directivo asegura que los MSP cumplan con su mandato de servicio
pblico y protege su independencia
El rgano directivo tiene por misin el asegurar que los MSP cumplan con su mandato de servicio
pblico. En cuanto a proteger su independencia, el rgano directivo no puede ir ms all de su
propia naturaleza, la cual no le otorga independencia del Gobierno, como se ha explicado en
los indicadores precedentes.
3.6. LOS MSP INTERACTAN CON EL PBLICO Y LAS OSC
3.6.1. Los MSP han demostrado su compromiso con la consulta y la interaccin con el
pblico y las organizaciones de la sociedad civil (OSC), incluyendo un sistema de reclamos
Segn la encuesta realizada para este estudio, los medios pblicos utilizan como mecanismos
de interaccin con el pblico: las cartas, llamadas telefnicas, el correo electrnico, el chat, la
participacin en vivo en programas radiales y televisivos y las visitas personales.
Cabe sealar que segn las entrevistas realizadas a los directivos de la radio y la televisin pblicas,
la programacin de estos medios favorece la inclusin de los grupos considerados de atencin
prioritaria en la Constitucin, as como la diversidad cultural y de gnero. En ese sentido, arman
que su programacin fue elaborada en parte con los insumos que recogieron de talleres y otros
eventos realizados con la ciudadana en general, con organizaciones sociales, con funcionarios
de medios pblicos de otros pases y con grupos de varias universidades del pas.
Ms all de las comunicaciones que los ciudadanos, por su propia iniciativa, dirijan a los direc-
tores y periodistas de los medios, bajo el tradicional esquema de cartas al director, no existe
un sistema de reclamos en los medios pblicos que dena la forma en que se procesarn dichos
reclamos ni tampoco que muestren los cambios, sanciones o reivindicaciones que se han ope-
rado a partir de la presentacin de un reclamo.
3.6.2. Participacin del pblico en los nombramientos para el rgano directivo
No existe participacin del pblico en los nombramientos para el rgano directivo.

C. AUTOREGULACIN DE LOS MEDIOS

3.7. LOS MEDIOS IMPRESOS Y AUDIOVISUALES CUENTAN CON MECANISMOS EFICACES
DE AUTORREGULACIN
3.7.1. Los medios tienen cdigos de tica claros y lineamientos editoriales bien
fundamentados
Segn las entrevistas realizadas para este estudio, el 72,5% de los comunicadores que fueron en-
trevistados arma que el medio cuenta con un cdigo de tica y el 60% dice que existen linea-
mientos editoriales explcitos. Sin embargo varios periodistas del mismo medio proporcionaron
respuestas diferentes al respecto, lo que evidencia que la difusin y uso de los cdigos de tica y
de los lineamientos editoriales no est garantizado en la prctica. Esto se demuestra, cuando slo
el 20% de los directivos de medios impresos arma que se realizan cursos preparatorios al nuevo
personal sobre las normas ticas y uso de cdigos y lineamiento. En el caso de los medios audio-
visuales, slo el 33,33% entrega ejemplares como mtodo de difusin. A lo que se agrega que
cuando se les pidi a los directivos de medios proporcionar un ejemplar, slo un medio lo hizo.
La investigacin directa realizada para constatar la difusin en pginas web de los cdigos o ins-
trumentos de autorregulacin seala que slo tres medios lo hacen, por lo tanto hay poca ges-
tin por parte de los medios de difundir sus mecanismos de autorregulacin tanto al pblico
como al interior del medio. A esto tambin se suma el criterio de la gran mayora de los gremios
consultados (72,7%) que opina que los cdigos de tica no se aplican en los medios de comuni-
cacin.
De esta investigacin tambin se detect que los medios audiovisuales (88,8%) dicen tener ms
cdigos de tica que los medios escritos (66,6%), mientras que sucede exactamente a la inversa
con los manuales de estilo. Las guas editoriales son tambin ms utilizadas por la radio y tele-
visin (66,6%) que por la prensa escrita (16,67%).
3.7.2. A nivel sectorial existen sistemas para ventilar denuncias del pblico sobre supuestas
violaciones de las normas ticas
En Ecuador no existen sistemas para ventilar denuncias comunes a todo el sector, como podra ser
una comisin de reclamos de la prensa. Los medios privados presentan diferencias importantes
respecto a la disponibilidad de mecanismos para receptar denuncias del pblico sobre violaciones
a las normas ticas. Mientras todas las estaciones de radio dicen contar con estos mecanismos, el
porcentaje baja a 66,67% en las estaciones de TV, y al 40% en los medios impresos.
Grco 9
Mecanismos de recepcin de denuncias del pblico

sobre violacin de las normas ticas en medios privados (%)

Slo un medio impreso (diario Hoy) y un canal de televisin (Ecuavisa) tienen Defensor del Lector
y Defensor del Televidente, respectivamente.
Por otro lado, cabe sealar que slo los gremios periodsticos cuentan con tribunales de honor
que atienden denuncias de sus socios sobre violaciones ticas. No se conoce la existencia de
estos tribunales en los gremios mediticos empresariales.
3.7.3. Los mecanismos de autorregulacin y defensoras en materia de noticias son

independientes del Gobierno y de los intereses comerciales
Segn los resultados de esta investigacin, todos los directivos de los medios de comunicacin
pblicos y privados que fueron consultados arman que los mecanismos de autorregulacin y
defensoras en materia de noticias son independientes del Gobierno y de los intereses comer-
ciales. Los periodistas que fueron entrevistados coinciden con esta opinin en su gran mayora
(97,5%), sin embargo hay una minora (2,5%) que considera que los mecanismos de autorregu-
lacin y defensoras no son independientes del Gobierno y un 12,5% arma que no hay inde-
pendencia de los intereses comerciales.
3.8. LOS MEDIOS MUESTRAN UNA CULTURA DE AUTORREGULACIN
3.8.1. Existen asociaciones independientes de periodistas y difunden buenas prcticas
En Ecuador existe la Unin Nacional de Periodistas (UNP) y la Federacin Nacional de Periodistas

del Ecuador (FENAPE) y existen varios colegios de periodistas que estn organizados por provincias.
El 81,80% de los gremios de periodistas que fueron consultados arma que toman medidas para
difundir buenas prcticas, segn lo que establecen los estndares internacionales. Sin embargo,
el 18,20% no realiza ninguna accin en este sentido. La mayora de los gremios organiza foros
y debates con periodistas para propiciar el mejoramiento de la calidad periodstica y arman
que difunden este tipo de contenidos en la web, programas de radio y que buscan alianzas con
organizaciones para impulsar las buenas prcticas en los periodistas a travs de capacitaciones.
3.8.2. Los medios muestran sensibilidad ante su pblico, por ejemplo con mecanismos para
reclamos y denuncias, el derecho a responder a las acusaciones, etc.
El derecho a la rplica o respuesta est reconocido en el Art. 7 de la Constitucin del Ecuador
El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas por me-
dios de comunicacin social, a la correspondiente recticacin, rplica o respuesta, en forma inme-
diata, obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u horario.
Los canales utilizados para recibir los comentarios del pblico en los medios privados son a travs
de: cartas, llamadas telefnicas, correo electrnico, mensajes electrnicos, comunicaciones en
vivo en el caso de la radio y televisin, visitas personales y programas de defensoras del pblico.
Cabe sealar que este ltimo mecanismo, se presenta slo en un medio impreso (diario Hoy) y
en un medio televisivo (Ecuavisa).
En los medios impresos se observa una tendencia a ampliar el nmero de mecanismos para re-
ceptar y procesar las denuncias y reclamos formulados por sus lectores (aunque no siempre se
publican), incluyendo actualmente la columna de correccin de errores, mecanismo adoptado
de manera reciente.
Tanto en los medios pblicos como en los canales incautados, salvo por los mecanismos citados
en el indicador 3.6.1, no existe evidencia de defensoras de lectores, escuchas o televidentes.

De los mecanismos utilizados por los medios de comunicacin y que se detallan a continuacin,
cabe destacar que el mtodo ms utilizado es el de llamadas telefnicas, seguido de las cartas
y correos electrnicos.
Grco 10
Qu mecanismos utiliza su medio para recibir

denuncias, reclamos, sugerencias?
3.8.3. Las entidades autorreguladoras interactan con las OSC y el pblico en general
y tienen una membresa socialmente diversa
Los medios de comunicacin que disponen de mecanismos de autorregulacin, como es el caso

del diario (Hoy) que ha instituido la defensora del lector, necesariamente interactan con el p-
blico, como lo demuestran la publicacin de las cartas de los lectores y las notas de los medios
en referencia a esos contenidos. Igualmente, la columna de recticacin de errores de la que
disponen hoy algunos medios, es otro mecanismo que permite la interaccin, como lo advierten
en algunos casos las notas destinadas a corregir las equivocaciones detectadas por los lectores
o por el mismo medio.
Por otra parte, los medios de comunicacin arman que una de sus polticas para fomentar la
autorregulacin es la participacin en talleres de capacitacin y foros sobre tica periodstica,
que estn organizados en su mayora por los gremios o por las universidades en donde se inter-
acta con los estudiantes, las organizaciones invitadas y el pblico presente.
3.8.4. Los periodistas o los medios no practican la autocensura normalmente
Segn el estudio La Palabra Rota (2010) de Fundamedios, el 15,5% de los periodistas encuestados
en la ciudad de Quito y el 15,25% de los periodistas en Guayaquil arman que la autocensura es
una de las obstrucciones ms comunes a la libertad de prensa en el Ecuador.120 Cabe resaltar
que Guayaquil y Quito son las ciudades en donde se ubican los principales medios de comuni-
cacin del pas.
120
Fundamedios. (2010). La palabra rota. P119.

D. REQUISITOS PARA LA JUSTICIA Y LA IMPARCIALIDAD

3.9. LA REGULACIN DE MEDIOS AUDIOVISUALES ESTABLECE REQUISITOS EFECTIVOS
PARA LA JUSTICIA E IMPARCIALIDAD
3.9.1. La regulacin establece los requisitos para medios pblicos, privados y comunitarios
(por ejemplo, como condiciones para mantener licencia de funcionamiento)
La regulacin sobre medios de radio y televisin en el Ecuador se encuentra en la Ley de Radio-

difusin y Televisin de 1975, reformada en 1995, como se indic en la categora 2. Esta ley
dene los requisitos para obtener la licencia, los cuales debern ser respetados durante el tiempo
de concesin y que se encuentran sealados en el Captulo III De los requisitos para la conce-
sin. Captulo IV De las Prohibiciones en el Art. (e) se establece que: transmitir noticias, basadas
en supuestos, que puedan producir perjuicio o conmociones sociales o pblicas. Las sanciones
por las que se puede perder la licencia de funcionamiento estn sealadas en el Ttulo VII DE
LAS SANCIONES.
Los medios de radio y televisin no tienen ninguna otra obligacin legal como condicin de sus
licencias para informar de una manera justa e imparcial sobre temas de inters pblico.
El proyecto de Ley de Comunicacin dene qu son y qu nalidades tienen los medios de co-
municacin pblicos, privados y comunitarios (seccin I, II y III, respectivamente, del Ttulo IV
del proyecto).
Si bien en ellos no se exige como condicin que los medios sean imparciales, se ha hecho notar
con anterioridad (1.1) que el proyecto recoge las deniciones de la Constitucin de la Repblica
respecto al derecho a la libertad de pensamiento y de expresin en un sentido incompatible
con los estndares y tratados internacionales que Ecuador ha rmado. Aunque no se nombra
expresamente la imparcialidad, otros conceptos similares son incluidos: informacin contex-
tualizada, vericada, etc.
En la medida que los medios de comunicacin social debern hacer un efectivo cumplimiento
de estos derechos, podra considerarse que un medio estara incumpliendo las condiciones ne-
cesarias para mantener la licencia si se considera que se ha vulnerado tales derechos por no ser
imparciales.
En materia de valoraciones ticas, no obstante, el proyecto de Ley transita otros caminos. Todos
los medios de comunicacin (pblicos, comunitarios y privados) debern observar buenas prc-
ticas y principios deontolgicos en la produccin y difusin de sus contenidos, a la vez que con-
tar con un cdigo de tica as como difundir sus datos generales, sus polticas editoriales, e
informativas, entre otros (Art. 8). Disponer de este Cdigo de tica y hacerlo pblico para que la
ciudadana lo conozca es una obligacin de los medios para mantener la licencia pero el Cdigo
no es impuesto desde el Estado. Es condicin para mantener la licencia disponer de un Cdigo
pero no su cumplimiento o incumplimiento.
3.9.2. Regulacin para asegurar el respeto a los principios de justicia, equilibrio e

imparcialidad durante las elecciones, por ejemplo, la asignacin de tiempo aire a los
candidatos/as, reportajes sobre los sondeos de opinin, las cuotas para la publicidad
poltica, las emisiones para las elecciones partidistas, la prevencin de una cobertura
indebida a las autoridades pblicas de conformidad con el cdigo electoral nacional
La Ley de Radiodifusin y Televisin no establece algo especco sobre este tema, sino la Ley Or-
gnica Electoral, la cual, en los ltimos prrafos del Art. 202, determina que durante el perodo
de elecciones El Estado, a travs del presupuesto del Consejo Nacional Electoral, garantizar de

forma equitativa e igualitaria la promocin electoral que propicie el debate y la difusin de las
propuestas programticas de todas las candidaturas. El nanciamiento comprender exclusiva-
mente la campaa propagandstica en prensa escrita, radio, televisin y vallas publicitarias ().
3.9.3. La regulacin no compromete la independencia editorial de los medios, imponiendo,

por ejemplo, un sistema de censura previa
No existe un cdigo especco de Radio-teledifusin.
El Art. 18 de la Constitucin vigente establece que los ujos de informacin se realizarn sin cen-
sura previa, y en el ordenamiento jurdico no existe disposicin alguna que autorice el control
previo de los contenidos de la informacin, salvo el caso de la clasicacin de espectculos y
contenidos para denir si son o no accesibles a nios, nias y adolescentes, segn lo establecido
en los artculos 43 y 46 del Cdigo de la Niez, en concordancia con lo previsto en el Art. 13 de
la Convencin Americana de Derechos Humanos.
La Ley de Radio y Televisin tampoco establece censura previa.
En relacin al proyecto de la nueva Ley de Comunicacin, este indicador ya ha sido analizado

en los indicadores 1.1.1, 1.11.1 y 1.11.2.
3.9.4. Cumplimiento con las normas internacionales en materia de justicia e imparcialidad
El cumplimiento de las normas internacionales relacionadas con la imparcialidad para promover

el discurso y las prcticas democrticas a travs de los medios de comunicacin, se establece en
los artculos 2, 4, 12 y 13 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comi-
sin Interamericana de Derechos Humanos; en los artculos 4, 5 y 6 de la Declaracin de Santiago
sobre el Desarrollo de los Medios de Comunicacin y la Democracia en Amrica Latina y el Caribe,
as como en otros instrumentos internacionales.
Al respecto, cabe sealar que Ecuador tiene serias deciencias en relacin a las referencias cita-
das. El Informe de Auditora de Frecuencias (2009) como se demuestra en la categora 2, revela
que la Ley que regula a los medios de radio y televisin desde 1975 no ha servido como par-
metro para promover el pluralismo de los medios en los tres sectores (privado, pblico y comu-
nitario). Y han existido procedimientos irregulares durante 1995-2008 que no se ajustaron a los
estndares de imparcialidad y justicia.
En relacin al proyecto de la nueva Ley de Comunicacin, este indicador ya ha sido analizado

en los indicadores 1.1 y 1.11.
3.10. APLICACIN EFECTIVA DE LAS NORMAS ESTABLECIDAS POR EL RGANO

REGULADOR
3.10.1. Se investigan las violaciones al reglamento y se aplican sanciones proporcionales
No existe un cdigo especco de Radio-teledifusin.
En cuanto a las regulaciones del CONARTEL, como lo ha informado el Informe Denitivo de la

Comisin Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin, la conducta durante el perodo 1995-
2008 del desaparecido CONARTEL y de la SUPERTEL, respecto a las infracciones cometidas por
los concesionarios privados de frecuencias de radio y televisin, era de indiferencia o de extrema
permisividad. Por lo general no se investigaban ni se sancionaban tales infracciones.

Adems, el intento de cerrar una estacin de radio121 y un canal de televisin122 en diciembre

de 2009 reej el alto margen de discrecionalidad con el que actuaba este ex-rgano de control
en cuanto a la aplicacin de sanciones que podran afectar derechos fundamentales, y con base
en un simple reglamento cuya formulacin adoleca, adems, de deciencias tcnicas, ambige-
dades y desproporciones, de tal manera que infracciones graves tenan sanciones mnimas y fal-
tas relativamente pequeas podan ser interpretadas como causas de cierre de medios.
En relacin al proyecto de nueva Ley de Comunicacin, este indicador no puede ser analizado
debido a que la ley no ha sido aprobada ocialmente y en consecuencia no existen casos de
aplicacin de sus disposiciones en la prctica.
3.10.2. Sistema apropiado para atender los reclamos del pblico
Como es posible inferir de lo expuesto en el punto anterior, los reclamos presentados por los
ciudadanos ante el rgano de control, que representaba el CONARTEL, eran tratados con la in-
diferencia, permisividad y discrecionalidad durante el perodo 1995-2008, segn la Comisin
Auditora de Frecuencias.
Actualmente, el nuevo rgano regulador, CONATEL, tiene en su pgina web un enlace para co-
mentarios y reclamos del pblico, sin embargo las dos opciones que existen, la primera para re-
clamos relacionados con la operadora de telefona y la segunda para reclamos relacionados con
contenidos en medios de comunicacin no permiten realizar ningn tipo de reclamo y los links
para entrar en estas opciones estn deshabilitados.123
El pblico dispondr de diversos mecanismos para reclamar el cumplimiento de la Ley de Co-

municacin si sta es aprobada.
Por un lado existe el derecho a recticacin, rplica o respuesta, al cual puede acceder una per-
sona agraviada. Dispondr de 30 das desde la difusin de la informacin para presentar la queja
ante el medio (Art. 98). Frente al incumplimiento u omisin por parte del medio, el proyecto es-
tablece que podr interponer la accin de incumplimiento, segn est dispuesto en la Ley Or-
gnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, sin perjuicio de otras acciones
legales (Art. 99).
Como procedimiento general, si el pblico considera que se ha transgredido la Ley de Comuni-

cacin, podran presentar quejas directas ante alguna delegacin territorial del Consejo de Co-
municacin e Informacin.
Por ltimo, el proyecto de Ley de Comunicacin establece que el pblico podr recurrir al De-
fensor del Pueblo, quien tendra competencias en la proteccin y tutela de los derechos a la co-
municacin (Art. 51) respecto de las personas y diversos colectivos respecto de los medios, sean
stos privados, comunitarios o pblicos.
3.10.3. La regulacin se hace cumplir pero con la debida consideracin para la libertad
editorial e independencia
Como ya se ha sealado anteriormente, en el indicador 3.10.1, el intento de cierre de una esta-

cin de radio y un canal de televisin en diciembre de 2009, el primero acusado de incitar a pro-
121
Fundamedios. Alerta Radio Indgena con orden de clausura. Recuperado de: http://www.fundamedios.org/home/conte
nidos.php?id=152&identificaArticulo=807
122
Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. (2009). Comisin Interamericana de Derechos Humanos. P. 86,87. Y
Fundamedios. Alerta Se abre tercer proceso en contra de Teleamazonas Recuperado de: http://www.fundamedios.org/home/conte
nidos.php?id=152&identificaArticulo=657. Y Reporteros sin Fronteras. (2009). Teleamazonas corre el riesgo de un cierre administrativo.
Recuperado de: http://es.rsf.org/ecuador-teleamazonas-corre-el-riesgo-de-un-26-06-2009,33390
123
Ver: http://www.conatel.gob.ec/site_conatel/index.php?option=com_chronocontact&Itemid=27

testas y el segundo acusado de difundir imgenes prohibidas de corridas de toros y de informa-

cin basada en supuestos, reeja cmo la aplicacin de la regulacin vigente puede inuir en
la libertad editorial e independencia ya que la sancin puede ser el cierre del medio. Cabe sealar
que ni la radio ni el canal de televisin fueron cerrados nalmente.
En relacin al proyecto de nueva Ley de Comunicacin, este indicador no puede ser analizado
debido a que la ley no ha sido aprobada ocialmente y en consecuencia no existen casos de
aplicacin de sus disposiciones en la prctica.
E. NIVELES DE CONFIANZA DEL PBLICO Y CREDIBILIDAD

DE LOS MEDIOS
3.11. EL PBLICO MUESTRA ALTOS NIVELES DE CONFIANZA EN LOS MEDIOS
DE COMUNICACIN SOCIAL
3.11.1. La percepcin de que los medios reportan sobre temas de real inters
para la ciudadana
Segn la encuesta realizada a nivel nacional para este estudio, el 67,70% de los encuestados
arma que los medios difunden contenidos que son de su inters. Y el 75,49% arma que los
medios publican contenidos de inters pblico. No se destaca ninguna diferencia entre la pers-
pectiva de gnero y los niveles socioeconmicos. A nivel regional, la Costa se siente ms identi-
cada con los contenidos de los medios (72,4%) que la Sierra (66,19%) en el caso de temas de
inters propio y en cuanto a temas de inters pblico no hay diferencias entre la Sierra y la Costa,
ambas regiones tienen un porcentaje similar.
Grco 11

Grco 12
3.11.2. Satisfaccin con el equilibrio entre contenidos locales y nacionales
Segn la encuesta realizada a nivel nacional, el 67,32% de la ciudadana considera que los medios
nacionales mantienen equilibro entre la informacin nacional respecto a la regional y local. Y es
similar el porcentaje (66,76%) de la ciudadana que considera que los medios locales guardan
equilibro entre la informacin local y nacional. No se constatan diferencias signicativas entre
los grupos socioeconmicos y la perspectiva de gnero.
3.11.3. La percepcin de que las/os periodistas y los medios tienen integridad

y no son corruptos
Segn la encuesta realizada a nivel nacional existe una divisin de criterios sobre la honestidad
de los periodistas. Para el 49,95% de la ciudadana los periodistas son honestos, mientras que
para el 46,85% son corruptos. La percepcin de corrupcin es signicativamente mayor en Quito
(58,67%) y bastante menor en Guayaquil (35,35%). En los niveles socioeconmicos y en la per-
cepcin de gnero no hay diferencias signicativas.
Grco 13

Grco 14
En cuanto a la percepcin de la ciudadana sobre la integridad de los medios de comunicacin,

el 51,74% de los ciudadanos considera que los medios son corruptos, mientas que el 45,35%
opina que son honestos. Se evidencia, por lo tanto, una marcada divisin entre la ciudadana,
entre los que tienen una percepcin negativa de los medios y periodistas y entre los que tienen
una opinin positiva.
Grco 15
Grco 16

3.11.4. La percepcin de que los contenidos de los reportajes y noticias son justos
e imparciales
Pese a que los encuestados a nivel nacional calican en un elevado porcentaje a periodistas y a
medios como corruptos, un 63,47% de los encuestados considera que los contenidos de repor-
tajes y noticias son conables e imparciales. El mayor porcentaje de quienes as lo creen, se en-
cuentra en Guayaquil (73,41%), alejado de Quito (54,67%). Como se muestra en el grco
siguiente, en la regin Sierra, la percepcin sobre la imparcialidad de los reportajes es ms alta
(63,31%) que en la regin Costa (59,62%).
Esto puede sugerir que a pesar de que existe una opinin negativa que algunos ciudadanos
puedan tener sobre los medios, algunos de estos mismos ciudadanos aun confan en el conte-
nido de los medios.
Entre niveles socioeconmicos, la percepcin positiva no muestra mayores variaciones y va de

60% a 66,13%, en los sectores medio, que aparece como el menos asertivo, y el bajo, como el ms
favorable; los sectores alto y medio alto, se muestran con 65,12% y 63,72%, respectivamente.
Grco 17
Los contenidos de los reportajes son justos e imparciales
3.11.5. El nivel de participacin ciudadana en los medios de comunicacin social se reeja

en el nivel de participacin del pblico en programas interactivos o espacios del lector
Segn los medios privados consultados, la participacin y la interactividad con sus pblicos son
altas:

Grco 18
Como muestra el grco precedente, el 72,5% de los medios impresos, el 100% de los medios
televisivos y el 66,67% de los medios radiales ha institucionalizado la interactividad como norma,
mediante los mecanismos sealados en el indicador 3.8.2.
Este alto porcentaje, de acuerdo con los directivos de los medios privados, sugiere que estos
han avanzado de manera importante en el establecimiento de prcticas interactivas.
Con respecto a los medios pblicos, stos interactan con su pblico a travs de los mecanismos
citados en el indicador 3.6.1. El canal incautado que form parte de la muestra para este estudio
declara que no ha institucionalizado la interactividad como norma.
3.12. LOS MEDIOS SON SENSIBLES A LAS PERCEPCIONES QUE TIENE EL PBLICO SOBRE SU
TRABAJO
3.12.1. Los medios hacen esfuerzos por saber ms sobre su pblico y las percepciones de
calidad y diversidad cultural de sus programas y noticias
Si se analiza la informacin recabada en los medios de comunicacin impresos y audiovisuales

privados, se constata que todos dicen haber establecido mecanismos para recibir observaciones
de sus pblicos sobre la calidad y diversidad cultural de sus programas y noticias. Entre los me-
canismos implementados vale destacar, de manera predominante, las cartas y las llamadas, te-
lefnicas y correo electrnico como se seal en el indicador 3.8.2.
3.12.2. Los medios ofrecen canales para la participacin del pblico (llamadas telefnicas
del pblico, debates, informaciones de la ciudadana)
Segn las encuestas realizadas para este estudio, la participacin del pblico en los diversos me-
dios de comunicacin se hace a travs de algunos mecanismos, como se ha citado en los indi-
cadores (3.6.1. para los medios pblicos y 3.8.2. para los medios privados). A este respecto, se
destaca la participacin del pblico especialmente en los espacios de opinin en donde entran
llamadas telefnicas en vivo para interactuar con el pblico. Adems, los medios privados utili-
zan las redes sociales como Facebook y Twitter para interactuar con el pblico y recibir informa-
cin de la ciudadana.

3.12.3. Los medios establecen mecanismos de auditora interna para garantizar la

transparencia y la rendicin de cuentas
Segn los resultados de este estudio, el 80% de periodistas entrevistados arma que los medios
han establecido mecanismos de auditora interna para garantizar la transparencia en su activi-
dad. El 75% arma que se han establecido mecanismos para la rendicin de cuentas.
3.12.4. Mecanismos de las comunidades para evaluar los medios comunitarios
En cuanto a este tema, no se pudieron identicar mecanismos de las comunidades para evaluar
los medios comunitarios. CORAPE tampoco conoce sobre este tipo de mecanismos.
F. SEGURIDAD DE PERIODISTAS
3.13. LAS/OS PERIODISTAS, EL PERSONAL MEDITICO ASOCIADO Y LAS ORGANIZACIONES
RESPECTIVAS PUEDEN EJERCER SU PROFESIN CON SEGURIDAD
3.13.1. Las/os periodistas y el personal asociado de los medios no sufren amenazas,

hostigamiento ni vigilancia
Si bien los periodistas entrevistados para este estudio, en su mayora (77,50%) arman no haber
sido objeto de amenazas y hostigamiento, ms de la mitad de los directivos de los medios pri-
vados (70,55%) arma que periodistas que trabajan en sus medios s han sido objeto de amena-
zas y hostigamiento, como se puede apreciar en los grcos subsiguientes.
Grco 19
Los periodistas de los medios privados afirman

haber sufrido amenazas y hostigamientos

Grco 20
Los directivos de los medios privados declaran que los periodistas

han recibido amenazas y hostigamientos
La discrepancia entre las respuestas obtenidas de los periodistas y los directivos de los medios
se puede explicar por el hecho de que los directivos de los medios tienen mayor conocimiento
sobre todos los casos de amenazas y hostigamiento que se reportan en los medios, mientras
que los periodistas encuestados respondieron a ttulo personal.
Las formas de amenazas y hostigamiento son a travs de llamadas telefnicas, el inicio de juicios
penales o administrativos, persecuciones, agresiones fsicas, restricciones en el ingreso para re-
alizar coberturas, cartas amenazantes e insultos, como se observa en el cuadro que sigue:
Tabla 10
Formas de amenazas y/u hostigamientos
Prensa TV Radio
Juicios X X
Llamadas amenazantes X X X
Agresiones fsicas X
Restricciones en coberturas X
Insultos X
Cartas amenazantes X
Persecuciones X
Amenazas a la integridad fsica X
Amenazas de autoridades X
Segn el monitoreo de Fundamedios en 2010, los principales agresores son la polica, descono-
cidos, militantes de asociaciones civiles y de partidos polticos, manifestantes y autoridades ad-
ministrativas o judiciales, entre otros.124
Los directivos del canal pblico y el diario pblico arman que en sus medios tambin se han
presentado casos de hostigamiento a periodistas.
3.13.2. Las/os periodistas y el personal asociado de los medios no sufren ataques fsicos,
detenciones ilegales ni asesinato, como resultado de realizar sus legtimas actividades
Segn la encuesta dirigida a periodistas para este estudio, la mayora de periodistas no ha sufrido
ataques fsicos ni detenciones ilegales como resultado de realizar sus legtimas actividades, sin
124
Fundamedios. (2010). Red de monitoreo de amenazas a la libertad de prensa. Ecuador 2010. Periodistas encarcelados y amenazas
de muerte. Ecuador. P.14.

embargo, s existen algunos casos: el 12,5% arma que ha sido objeto de ataques fsicos y el
2,5% arma haber sido detenido ilegalmente. En estos casos las agresiones han provenido en
un 60% de golpes y 20% de agresiones de la Polica Nacional durante el derrocamiento de un
Presidente de la Repblica y en una manifestacin indgena.
riodistas y medios de comunicacin.125 Entre los cuales se reportan, 4 casos de asesinato o des-
aparicin forzada, un secuestro, 51 casos de agresin fsica.
Por otra parte, el informe sobre La seguridad de los periodistas y el peligro de la impunidad
del PIDC registr dos asesinatos de periodistas en 2006, condenados por el Director-General de
la UNESCO.126
3.13.3. Los medios no son obligados al cierre como resultado de realizar sus legtimas
actividades, ni se les ha amenazado con el cierre.
Segn las entrevistas realizadas para este estudio, un medio asegura haber sido cerrado tem-
poralmente sin haberse demostrado infracciones en su contra. El 22,22% de los directivos de
medios encuestados arma que ha recibido amenazas con el cierre por cumplir con sus legtimas
actividades. Adems, hubieron dos amenazas de cierre de una estacin de radio y de un canal
de televisin en diciembre de 2009 (ver indicador 3.10.1).
3.13.4. Los crmenes contra periodistas son procesados y no hay clima de impunidad
Los comunicadores sociales arman que existe un proceso en marcha, en relacin con la muerte
de un fotgrafo por la represin policial contra Lucio Gutirrez, en abril de 2005. Este proceso es
objeto de seguimiento tanto por los gremios como por los organismos de derechos humanos.
La investigacin de dos periodistas asesinados en 2006 est todava en curso, segn el Informe
del PIDC sobre La seguridad de los periodistas y el peligro de la impunidad de 2010. En el in-
forme se seala la colaboracin de las autoridades ecuatorianas en proporcionar la informacin
relativa a estos dos casos127.
3.13.5. Los medios tienen polticas para proteger la vida y la salud de su personal ante los
riesgos de trabajo
El 32,5% de los periodistas que fueron entrevistados para este estudio aseguran que el medio
no dispone de polticas para proteger la vida del personal durante el cumplimiento de tareas de
riesgo. Es decir que hay un porcentaje signicativo que no recibe soporte del medio cuando re-
aliza coberturas en situaciones de riesgo.
Segn los directivos de medios encuestados se toman algunas medidas como las que se detallan
a continuacin, que muestran que los medios impresos son los que mayores medidas toman y
adoptan algunas que los dems medios no lo hacen, como la asesora jurdica y el seguro de vida.
125
Ibid, P. 15.
126
UNESCO. (2010). The Safety of Journalist. PIDC. Recuperado de: http://portal.unesco.org/pv_obj_cache/pv_obj_id_367F5A6E906
A39FC9A953704D4637B4B2E450200/filename/safety_of_journalists_27_session.pdf
127
Idem.

Tabla 11
Polticas para proteger la vida y la salud del personal
Prensa TV Radio
Se dictan charlas X X
Pedir apoyo de la polica X X X
Entregando indumentaria X X
Seguros X
Personal de seguridad X
Asistencia jurdica X
Respaldo incondicional X
Proteccin en manifestaciones X
Seguridad privada X
Se evidencia por lo tanto, que no todos los medios cumplen con la asistencia para los periodistas
y una gran parte de ellos queda desprotegido.
En cuanto a los medios pblicos, no existe una poltica de resguardo y asistencia a los periodistas
en situaciones de riesgo, slo la radio asegura brindar capacitaciones a sus periodistas este res-
pecto, pero no ofrecen acceso a indumentaria especial ni a seguros de vida.
3.13.6. Todo el personal tiene acceso a las medidas de proteccin social, incluyendo a los
empleados/as temporales e independientes
Los directivos de los medios pblicos y privados de comunicacin, impresos y audiovisuales,

arman que todos sus empleados estn aliados a la seguridad social. Sin embargo, los comu-
nicadores maniestan una ligera discrepancia, un 10% sostiene que no lo est. Cabe agregar
que las encuestas no estuvieron dirigidas a periodistas free lance, por lo tanto no se puede ar-
mar que quienes trabajen como colaboradores independientes tengan proteccin social. Existen
adems casos sobre todo en las radios que los periodistas deben conseguir la pauta publicitaria
para solventar el salario.
3.14. EL EJERCICIO MEDITICO NO SE PERJUDICA POR UN CLIMA DE INSEGURIDAD
3.14.1. Las/os periodistas no se autocensuran normalmente por temor a castigos,

hostigamiento o ataques
riodistas y medios de comunicacin.128 Para Fundamedios, la autocensura se ha convertido en
una de las obstrucciones ms comunes a la libertad de prensa en el Ecuador (ver ms en indica-
dor 3.8.4).
3.14.2. La condencialidad de las fuentes se garantiza en las leyes y se respeta en la prctica
El Art. 20 de la Constitucin vigente asegura la condencialidad de las fuentes, ver ms en el in-

dicador 1.4.1.
El proyecto de Ley de Comunicacin incluye expresamente el derecho a la reserva de fuente y

secreto profesional (Art. 16) incluyendo en su alcance los apuntes, archivos, correos personales
128
Fundamedios. (2010). Red de monitoreo de amenazas a la libertad de prensa. Ecuador 2010. Periodistas encarcelados y amenazas
de muerte. Ecuador. P.13.

y grabaciones, as como todo aquello que conduzca la identicacin de las fuentes de manera
directa o indirecta.
Como ya se mencion en otro indicador (1.4.1) se hace notar que este derecho solamente es re-
conocido a los comunicadores sociales y las comunicadoras, en lugar del alcance constitucional
que incluye a quienes informen, emitan sus opiniones a travs de los medios u otras formas de
comunicacin, o laboren en cualquier actividad de comunicacin y sin nombrar expresamente
a los periodistas profesionales, citados como diferentes de los comunicadores en otras parte
del proyecto.
Tambin se destaca que la redaccin deja abierta el no reconocimiento de este derecho a ex-
cepciones derivadas de la Constitucin de la Repblica y los instrumentos internacionales, en
lugar de optar por menciones taxativas y claras.

Recomendaciones
1. Los medios de comunicacin, particularmente las radios y televisiones privadas, deberan
ofrecer ms espacios para el fomento de la diversidad lingstica, cultural y equidad de
gnero, y para abordar temas de inters de los grupos especcos y/o vulnerables. Las
mujeres deberan representarse sin estereotipos. Para ello, ms mujeres periodistas de-
beran estar involucradas en la produccin de noticias. Los medios pblicos deberan
representar de manera equitativa las opiniones de todo el espectro poltico.
2. Los medios de comunicacin deberan adoptar polticas para incorporar periodistas de

grupos tnicos y lingsticos minoritarios, as como de mujeres y personas con disca-
pacidades.
3. Los medios deberan estar regulados por un marco legislativo moderno (ver recomen-
daciones de la Categora 1 y apndice 1) y ser supervisados por un ente conformado
por personas independientes que representen el inters pblico, independientes de in-
tereses partidarios o comerciales, que establezca y asegure el cumplimiento de garantas
especcas de independencia editorial, as como el nanciamiento apropiado y seguro
de los medios pblicos.
4. Este ente debera tener un Cdigo de Radio-teledifusin que determine normas justas
e imparciales y asegure por ejemplo que cada partido poltico reciba una cobertura equi-
tativa en periodos electorales. El Cdigo de Radio-Teledifusin, sin embargo, no debera
comprometer la independencia editorial de los medios, ni convertirse en un pretexto
para la censura y la interferencia. Las radios y teledifusores deberan participar activa-
mente en la preparacin del cdigo.
5. Los medios pblicos deben ser independientes del gobierno desde sus estructuras di-
rectivas y poseer autonoma editorial. Su nanciamiento pblico debe ser seguro, a largo
plazo y estable, para protegerlo de interferencias arbitrarias.
6. Las asociaciones y colegios de periodistas deberan promover activamente el cdigo de

tica de la profesin centrndose en principios reconocidos como el respeto de la verdad
y del derecho del pblico a la verdad; el derecho al comentario y la critica justa; cobertura
objetiva y basada en hechos; el uso de mtodos justos para obtener la informacin; la
voluntad de corregir errores; el respeto de la condencialidad de las fuentes.
7. Las asociaciones y colegios de periodistas y los representantes de los propietarios de me-

dios de comunicacin deberan desarrollar acuerdos sobre los derechos y las respon-
sabilidades de los editores, como un mecanismo ecaz para asegurar la independencia
editorial sin necesidad de intervencin del Estado.
8. Los medios de comunicacin debern asegurarse de tener cdigos de tica y lineamien-

tos editoriales y de difundirlos ampliamente para brindar mayor transparencia y asegurar
su uso en la prctica. Todos los periodistas deberan obtener una copia o conocer dnde
consultar estos materiales con facilidad. Las asociaciones y sindicatos de periodistas de-
beran promover ms activamente estas prcticas.
9. Los medios, tanto pblicos como privados o comunitarios, deberan poner en prctica
mecanismos de aplicacin de los cdigos de tica, los acuerdos para asegurar la inde-
pendencia editorial y los lineamientos editoriales, como por ejemplo un sistema para
reclamos por parte del pblico o defensoras del pblico (ombudsman) que dena

claramente la forma en que se procesarn y que muestre los cambios, sanciones o rei-
vindicaciones que se han operado a partir de la presentacin de ellos. Los medios de co-
municacin privados, pblicos y comunitarios tendran que crear y garantizar
mecanismos diversos de participacin de la ciudadana, que superen la simple interac-
tividad y que aseguren la posibilidad de incidencia en la misma programacin, apun-
tando tambin a procesos educativos. Otro mecanismo de aplicacin que ha sido exitoso
en muchos pases son los consejos de prensa que representan a la industria de los me-
dios y que son establecidos con el objetivo de defender sus intereses y mejorar los es-
tndares profesionales.
10. Los medios de comunicacin debern hacer aplicar los ms altos estndares profesio-
nales para mejorar la percepcin que de su trabajo tiene una parte de la ciudadana.
11. Los medios de comunicacin deberan establecer polticas de seguridad para proteger
la vida del personal durante el cumplimiento de tareas de riesgo y contribuir a un clima
de seguridad e independencia de intereses econmicos y/o adhesiones polticas parti-
culares que favorezca la labor periodstica y evite la autocensura.
12. El Estado, particularmente la funcin judicial, debera asegurarse que los crmenes contra
periodistas no queden en la impunidad.

C AT E G O R I A 4
Capacitacin profesional e instituciones de apoyo

a la libertad de expresin, el pluralismo y la diversidad
Resumen Ejecutivo
A. DISPONIBILIDAD DE CAPACITACIN PROFESIONAL MEDITICA

4.1 LAS/OS PROFESIONALES DE LOS MEDIOS PUEDEN ACCEDER A CAPACITACIN
APROPIADA PARA SUS NECESIDADES
En el Ecuador existe una variada gama de opciones a nivel universitario de pregrado y posgrado
para realizar estudios en comunicacin y periodismo, ms de 80 instituciones entre universidades
de pregrado, posgrado e institutos ofrecen carreras en esta rea. A esto se suman las capacita-
ciones que ofrecen los medios de comunicacin a sus periodistas, el 75% de los comunicadores
entrevistados conrma que ha participado en talleres de formacin.
Sin embargo el apoyo individual de los medios a sus periodistas es reducido. El 60% de los pe-
riodistas consultados arma que no lo ha recibido y menos an cuando se trata de estudios a
distancia, slo el 7,50% lo ha recibido. Tambin se detecta otra falencia y es que no todos los pe-
riodistas estn al corriente de la oferta de estudios de especializacin o intercambio por cuenta
propia, y conocen an menos las posibilidades de becas (5%) y crditos educativos (19,05%).
En lo que se reere a la cooperacin entre universidades y medios privados, el 38,46% de las fa-
cultades de comunicacin entrevistadas arma que ha dictado cursos para periodistas en cola-
boracin con los medios de comunicacin.
4.2. LAS/OS GERENTES DE LOS MEDIOS INCLUYENDO LAS/OS GERENTES DE

OPERACIONES COMERCIALES PUEDEN ACCEDER A CAPACITACIN APROPIADA
A SUS NECESIDADES
La capacitacin a los gerentes de las empresas mediticas tiende a ser menor en relacin a la
proporcionada a los periodistas, en este sentido el 75% de los directores de medios reconoce
que se debera reforzar este tipo de capacitaciones.
4.3. LA CAPACITACIN PREPARA A LAS/LOS PROFESIONALES MEDITICOS PARA

COMPRENDER LA DEMOCRACIA Y EL DESARROLLO
Se puede sealar que la capacitacin, por lo menos en trminos potenciales, contribuye a la con-
cientizacin sobre la necesidad de fortalecer la democracia y los derechos humanos. Sin embargo
la capacitacin a comunicadores sociales para reportar desde la perspectiva de los grupos es-
peccos y/o vulnerables es precaria, ya que slo el 40% de los medios impresos arma dictarlos,
en tanto que ninguno de los medios audiovisuales dice participar de este esfuerzo.
B. DISPONIBILIDAD DE CURSOS ACADMICOS EN LAS PRCTICAS

MEDITICAS
4.4. CURSOS ACADMICOS ACCESIBLES A UNA GAMA AMPLIA DE ESTUDIANTES
De acuerdo con los datos del Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP) del Ecuador,
se encuentran registradas 72 universidades que estn acreditadas y cuentan con los debidos
parmetros de funcionamiento. De stas, 40 ofrecen 204 carreras de pregrado, en el rea de co-
municacin y a nivel nacional, en las modalidades presencial, semipresencial y a distancia, y otor-
gan ttulos de licenciatura.
En relacin con los institutos que ofrecen carreras de comunicacin, estn registrados en el CO-
NESUP 23 opciones que incluyen modalidades presencial, semipresencial y a distancia, con las
cuales se puede obtener un ttulo de tcnico superior o tecnolgico.
Con respecto a los ttulos de posgrado, en el pas existen 19 universidades que ofrecen diplo-
mados, especializacin superior y maestras en comunicacin y ramas anes.
4.5. LOS CURSOS ACADMICOS DOTAN A ESTUDIANTES DE DESTREZAS Y CONOCIMIENTOS

RELACIONADOS CON EL DESARROLLO DEMOCRTICO
Las facultades y escuelas de comunicacin consultadas arman que dictan materias relacionadas
con el desarrollo democrtico de la comunicacin, tanto a nivel de pregrado como de posgrado
y que a su vez dictan cursos sobre legislacin, tica, regulacin, poltica pblica y derechos hu-
manos, entre otras.
C. PRESENCIA DE SINDICATOS LABORALES, ASOCIACIONES DE

PERSONAL U ORGANIZACIONES PROFESIONALES
4.6. EL PERSONAL MEDITICO TIENE DERECHO A AFILIARSE A SINDICATOS
INDEPENDIENTES Y EJERCER ESTE DERECHO
El derecho a sindicalizarse ha sido reconocido en el numeral 7 del Art. 326 de la Constitucin y

en el Art. 440 del Cdigo de Trabajo donde est desarrollado ampliamente. Sin embargo, el 75%
de los periodistas encuestados arma que en los medios donde trabajan no se permite ningn
tipo de agrupacin u organizacin de periodistas. Slo un 15% arma que es parte de un gremio.
En cuanto al derecho a asociarse de los propietarios de las empresas de comunicacin, para de-
fender sus intereses, lo ejercen con gran vigor. En ese sentido cabe sealar que los propietarios
de medios impresos estn organizados en la Asociacin Ecuatoriana de Editores de Peridicos
(AEDEP), los propietarios de radios en la Asociacin Ecuatoriana de Radiodifusin (AER), los pro-
pietarios de televisoras en la Asociacin Ecuatoriana de Canales de Televisin (AECTV) y los pro-
pietarios de televisoras locales en Canales Comunitarios Regionales Ecuatorianos Asociados
(CCREA).
4.7 LOS SINDICATOS, ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES PROFESIONALES REALIZAN

ACCIONES DE INCIDENCIA EN DEFENSA DE LA PROFESIN
Slo el 36,36% de los gremios y asociaciones de periodistas consultados arma que los medios
de comunicacin reconocen a los sindicatos, comits de empresa, gremios y asociaciones de
profesionales como interlocutores vlidos. Como se seal en el indicador 4.6, los periodistas
no estn activamente involucrados en este tipo de asociaciones, lo que evidencia la debilidad
de este tipo de asociaciones en la incidencia que pueden tener en la defensa de la profesin.

D. PRESENCIA DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC)

4.8 LAS OSC HACEN UN MONITOREO SISTEMTICO DE LOS MEDIOS
El 100% de las OSC que fueron consultadas (6) arma que realizan monitoreo de medios im-
presos, el 83,33% lo hace sobre medios televisivos, el 66,67% sobre medios radiales y slo el
33,33% lo hace sobre medios digitales. De stas, el 83,33% hace monitoreo por iniciativa propia.
4.9 LAS OSC REALIZAN ACCIONES DIRECTAS DE INCIDENCIA SOBRE CUESTIONES DE LA

LIBERTAD DE EXPRESIN
De las organizaciones consultadas, tres realizan acciones directas en cuanto a la libertad de ex-
presin. Fundamedios participa activamente en la defensa de la libertad de expresin y acceso
a la informacin pblica, mantiene contactos con organismos internacionales y reuniones per-
manentes con funcionarios pblicos para debatir sobre la situacin de la libertad de expresin
en el pas. Participacin Ciudadana tambin realiza estudios sobre transparencia. Las dems or-
ganizaciones que fueron consultadas realizan estudios enfocados en el comportamiento deon-
tolgico de los medios de comunicacin social. La Agencia de Comunicacin de Nios, Nias y
Adolescentes (ACCNA) enfoca sus acciones en la defensa de la libertad de expresin e informa-
cin de su grupo objetivo.
4.10 LAS OSC AYUDAN A LAS COMUNIDADES A ACCEDER A INFORMACIN Y HACER

ESCUCHAR SUS VOCES
Las OSC que fueron consultadas informaron que entre sus actividades se encuentra la asesora
a las comunidades para mejorar su acceso a los medios, a travs de charlas, panetos y grupos
de ayuda. Las OSC tambin realizan seminarios de capacitacin para la formacin de periodistas
o para el fortalecimiento y actualizacin de los conocimientos de periodistas.

C AT E G O R I A 4
Capacitacin profesional e instituciones de apoyo

a la libertad de expresin, el pluralismo y la diversidad
A. DISPONIBILIDAD DE CAPACITACIN PROFESIONAL MEDITICA

4.1. LAS/OS PROFESIONALES DE LOS MEDIOS PUEDEN ACCEDER A CAPACITACIN
APROPIADA PARA SUS NECESIDADES
4.1.1. Existen programas de formacin profesional para periodistas
En el Ecuador existe una variada gama de opciones a nivel universitario de pregrado y posgrado
para realizar estudios en comunicacin y periodismo, ms de 80 instituciones entre universidades
de pregrado, posgrado e institutos ofrecen carreras en esta rea (ver ms en indicador 4.4.1).
En lo que se reere a la cooperacin entre universidades y medios de comunicacin para capa-

citar a periodistas, en el caso de los medios privados, el 38,46% de las facultades de comunica-
cin entrevistadas arma que ha dictado cursos con este propsito. A continuacin, se detallan
los cursos dictados por universidades en los diferentes tipos de medios:
Tabla 12
Cursos de capacitacin a periodistas por universidades
UNIVERSIDAD CURSO PRENSA TELEVISIN RADIO

UASB Gestin de medios X
FLACSO Periodismo, libertad
y responsabilidad social X
NACIONAL DE LOJA Medios impresos X X X
Basura electrnica X X X
UDLA tica periodstica X
Periodismo de investigacin X
UTPL Curso radial digital X X X
tica periodstica X X X
Comunicacin corporativa X X X
A estos cursos se suman otros acuerdos con instituciones que refuerzan las capacitaciones en
los medios de comunicacin, lo que ha permitido que el 83,33% de las estaciones de radio realice
cursos de capacitacin, el 66,7% de los canales de televisin, y por ltimo, todos los medios im-
presos que fueron consultados. A este respecto, el 75% de los periodistas conrma que ha par-
ticipado en los programas de capacitacin fomentados por los medios de comunicacin.

4.1.2. Programas de formacin ofrecidos por fuentes nacionales y extranjeras
En cuanto a los programas de formacin ofrecidos por fuentes nacionales y extranjeras, todos
los medios impresos aseguran haber recibido oferta de programas; en el caso de la radio y la te-
levisin el 66,67% lo arma. Sin embargo, el porcentaje disminuye en los periodistas, slo el
52,50% de los periodistas conoce la oferta de programas. De lo que se inere que no todos los
programas que llegan a los medios son transmitidos a los periodistas. Este hecho puede deberse
tambin a que slo la mitad de los gremios (55%) conoce los programas y, en consecuencia, una
buena parte de ellos no los difunde.
Se detallan a continuacin las instituciones tanto nacionales como extranjeras que ofrecen pro-
gramas de formacin sealados por los medios de comunicacin. Hay que recalcar que de las
instituciones sealadas, siete corresponden a fuentes nacionales y nueve a extranjeras.
Tabla 13
Instituciones que ofrecen programas de formacin, sealadas por los medios
MEDIO Institucin Nacional o Extranjero

Universidades de Argentina Extranjera
CIESPAL Nacional
Fundacin el Universo Nacional
Universidad Andina Simn Bolvar Nacional
PRENSA Grupo de Diarios Amrica (GDA) Extranjera
Fundacin Carolina Extranjera
Universidad de Stanford Extranjera
Sociedad Iberoamericana de Prensa Extranjera
Sociedad Interamericana de Prensa Extranjera
TELEVISIN CIESPAL Nacional
IPAL de Per Extranjera
Embajada de Israel Extranjera
UNAM/ Mxico Extranjera
Radio Netherland Extranjera
RADIO
Cmara de Comercio de Guayaquil Nacional
Polica Nacional Nacional
CIESPAL Nacional
BBC Extranjera
Cabe destacar que las becas y los crditos educativos otorgados por el Instituto Ecuatoriano de
Crdito Educativo (IECE) para estudios dentro y fuera del pas, slo son mencionados por el
19,05% de los periodistas.
4.1.3. Oportunidades para periodistas calicados a todo nivel para perfeccionar sus
habilidades y conocimientos esenciales en las diferentes disciplinas
En cuanto a la oferta de programas de especializacin para periodistas, slo el 50% de los perio-
distas encuestados arma que los conoce. El 40% de los directivos de los medios impresos y el
55,56%, de los medios audiovisuales arman conocer dichas ofertas, lo que signica que la pro-
babilidad que los periodistas perfeccionen sus habilidades en disciplinas especcas, no sea alta.
En cuanto a las becas, muy pocos periodistas estn al tanto de instituciones que proporcionan
becas para estudios de especializacin, slo un 5% las conoce. Si bien el 63,64% de los gremios
arma conocer, tambin, sobre cursos de especializacin, slo un gremio menciona becas pro-
porcionadas por la Asociacin Latinoamericana de Periodistas.

A continuacin las instituciones y universidades mencionadas por los gremios y los periodistas
encuestados que ofertan programas de especializacin. Cabe destacar que las instituciones que
coinciden en ambos cuadros son: CIESPAL, la Universidad Andina Simn Bolvar y la Universidad
de Loja.
Tabla 14
Instituciones o universidades sealadas Instituciones sealadas

por gremios por periodistas
Becas por medio de la Asociacin UTPL
Latinoamericana de Periodistas CIESPAL
CIESPAL FLACSO
Organizacin Catlica Latinoamericana y Diario La Nacin de Argentina
Caribea de Comunicacin (OCLACC) Universidad Andina
Universidad de la Habana Universidad de Loja
Universidad Andina
Universidad de Loja
Universidad Jos Mart
4.1.4. Oportunidades para intercambios y programas regionales e internacionales
El 60% de los medios impresos que fueron consultados arma que tiene convenios de intercam-
bio con otros medios. Los intercambios se realizan entre medios nacionales y medios del exterior,
y existe un caso entre medios locales y nacionales. En el caso de las radios, slo el 33,33% lo hace
y nicamente con medios del exterior. La televisin no realiza este tipo de convenios.
Tabla 15
Medios del exterior que tienen convenios Medios del exterior que tienen convenios
con los medios impresos del Ecuador con los medios radiales del Ecuador
El Comercio de Lima CNN
El Clarn de Argentina Radio Caracas de Venezuela
El Mercurio de Chile Radio Conquistador de Chile
Radio Sucre de Bolivia
En cuanto a otros tipos de intercambios, slo el 22,50% de los periodistas entrevistados arma
que conoce la oferta de intercambios nacionales e internacionales y segn los gremios encues-
tados, slo el 36,36% asegura conocer la oferta. A continuacin las instituciones o pases ofe-
rentes de intercambios que sealaron los gremios y los periodistas:
Tabla 16
Instituciones que ofrecen intercambios Instituciones o pases que ofrecen

sealadas por gremios intercambios sealadas por periodistas
Centro Knigth Estados Unidos
Diario El Pas de Espaa Cuba
Fundacin Nuevo Periodismo Japn
Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo Sociedad Interamericana de Prensa
(IECE) Asociacin Latinoamericana de Periodismo
Universidad Santa Luca Universidad Jos Mart

Este cuadro revela que no existe sinergia entre los gremios y los periodistas, ya que ninguna ins-
titucin coincide, lo que puede indicar que la difusin de estos programas por parte de los gre-
mios es poco efectiva.
4.1.5. Apoyo para periodistas que necesiten especializarse en temticas especcas
El 89,89% de los medios audiovisuales y el 100% de los medios impresos que fueron consultados
aseguran que brindan apoyo para que los periodistas participen en cursos de especializacin,
sin embargo slo el 40% de los periodistas consultados arma que lo ha recibido.
Los periodistas sealan que el tipo de apoyo que han recibido para la capacitacin especializada
contempla: permisos, apoyo econmico y, en menor medida, estabilidad laboral y apoyo logs-
tico o de movilizacin.
Grco 21
Los criterios utilizados por los directivos de los medios para seleccionar al personal que recibir
apoyo se relacionan con las capacidades y habilidades de los periodistas, como dedicacin y
rendimiento en las tareas encomendadas, y se considera adems el cargo que ocupan: mientras
ms alto, hay mayor exibilidad.
Los comunicadores que han recibido el apoyo de los medios en que laboran han participado en
los siguientes cursos de especializacin:

Tabla 17
Temtica de los cursos sealados por periodistas

Investigacin periodstica
Produccin de Televisin
Crnica
tica
Gestin de medios
Jurisprudencia
Legislacin
Locucin
Tcnicas de magazine
Periodismo econmico
Procesos judiciales
Produccin radial
Historia: Realidad Latinoamericana
Tcnicas de reportaje
Seguridad y riesgos del periodista
Tcnicas de edicin
4.1.6. Capacitacin en Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC)
Slo el 22,50% de los periodistas entrevistados arma que ha recibido apoyo del medio para ca-
pacitarse en TIC, pese a que el 80% de los directivos de los medios impresos sostiene haber pro-
porcionado este tipo de capacitacin y el 33,33% de los medios radiales. Los canales de televisin
no proporcionan este tipo de capacitacin.
Las reas de capacitacin que han sido sealadas por los medios de comunicacin son las si-
guientes: manejo de software, edicin digital y TIC en general, diagramacin y multimedia, y na-
vegacin en Internet.
4.1.7. Oportunidades para que las/los periodistas accedan al aprendizaje a distancia
El 40% de medios impresos y el 66,67% de los medios radiales y televisivos maniestan que apo-
yan al personal a que participe en cursos a distancia, sin embargo slo un 7,50% de los periodis-
tas consultados arma que ha recibido este apoyo. Esto puede ser explicado por el hecho de
que los directivos de medios conocen todos los casos de oferta de capacitacin, mientras que
los periodistas responden a ttulo personal. Esto tambin puede sugerir que los periodistas no
estn muy bien informados sobre las oportunidades de aprendizaje a distancia propuestas por
sus empleadores.
4.1.8. Capacitacin accesible para todos las/os comunicadores (por ejemplo, no slo con-
centrada en los centros urbanos)
El 44% los de medios audiovisuales y el 40% de los medios impresos realizan capacitaciones
para reporteros de provincia.
4.1.9. Cursos de capacitacin que combinen la produccin con la formacin
El 67,5% de los periodistas arma que los medios en donde trabajan organizan cursos de capa-
citacin terico-prcticos, lo cual coincide con lo que arman los directivos de medios. Los cur-
sos que mencionan son, en mayor medida, tcnicas periodsticas (22,2%), redaccin (14,8%) e
investigacin de mercado (21%); en menor proporcin; con menos del 10% cada uno, se sealan
tambin cursos de gneros periodsticos como crnica y noticias, gramtica y lenguaje, y tica.

Finalmente, entre otros 15 temas nombrados, los que se relacionan con las TIC son apenas dos:
manejo de pginas web y seguridades en Internet.
4.1.10. Capacitacin utilizando los idiomas locales y la tecnologa apropiada
Slo el diario pblico realiza capacitaciones en kichwa. La capacitacin en idiomas locales o nativos
es bastante limitada, tanto en los medios como en los gremios de periodistas. A este hecho se puede
agregar la falta de formacin en esos idiomas que muestran las facultades y escuelas de comunica-
cin, segn la encuesta realizada para este estudio. Existe, a su vez, falta de inters de los estudiantes
en aprender idiomas locales, en su lugar optan por idiomas extranjeros, como el ingls.
4.1.11. Material de capacitacin accesible y disponible en idiomas locales
Ningn medio consultado dispone de materiales de capacitacin en idiomas locales, nicamente

en espaol.
4.1.12. Capacitacin accesible para mujeres y grupos especcos y/o vulnerables
Las capacitaciones dirigidas especcamente a mujeres, grupos especcos y/o vulnerables no

son signicativas. Slo un 25% de las O.S.C que fueron entrevistadas realiza capacitaciones a
mujeres y otro 25% a grupos especcos y/o vulnerables. En cuanto a los medios de comunica-
cin consultados en su mayora tampoco lo realizan, slo un 16,67% de las radios consultadas
arma haberlo hecho.
4.1.13. La capacitacin incluye concientizacin sobre la necesidad de contar con buenas

prcticas en sistemas gerenciales, transparencia y dialogo entre gerencia y personal
Los medios televisivos no han realizado capacitacin sobre sistemas gerenciales y transparencia,
mientras que slo la tercera parte (33,33%) de las radios consultadas, s lo ha hecho. Entre los
medios impresos, el porcentaje asciende al 80% en capacitacin sobre sistemas gerenciales, y
al 40% en transparencia en la gestin gerencial.
En lo que respecta a capacitaciones sobre dilogo entre gerencia y personal, el panorama es

ms alentador: el 80% de los medios impresos y el 55,56% de los audiovisuales las realizan, pero
ms la radio que la televisin, con un 66,67% y 33,33%, respectivamente.
4.2. LAS/OS GERENTES DE LOS MEDIOS -INCLUYENDO LAS/OS GERENTES DE OPERACIONES

COMERCIALES- PUEDEN ACCEDER A CAPACITACIN APROPIADA A SUS NECESIDADES
4.2.1. Capacitacin para las/los gerentes de las empresas mediticas
La capacitacin a los gerentes de las empresas mediticas tiende a descender. El 60% de los me-
dios impresos arma realizar capacitaciones para los gerentes, sin embargo este porcentaje dis-
minuye en los medios radiales, slo el 33,33% realiza capacitaciones para gerentes y en el caso
de los medios televisivos, ninguno de los consultados lo hace. Ms del 75% de los directivos de
medios opina que se necesita reforzar este tipo de capacitaciones.
4.2.2. Capacitacin en destrezas empresariales apropiadas incluyendo mercadeo

y gerencia nanciera
La gran mayora de los medios consultados no organizan capacitaciones en estas reas. Slo el
20% de la prensa realiza capacitaciones en mercadeo y un 20% en gerencia nanciera. En los
medios radiales, el 16,67% realiza capacitaciones en mercadeo, no as en gerencia nanciera,
mientras que los medios televisivos no realizan capacitaciones de este tipo.

4.2.3. Programas de capacitacin accesibles para mujeres y grupos especcos

y/o vulnerables
Como se seal en el indicador 4.2.2 la capacitacin en reas gerenciales es mnima para todo
el personal, en consecuencia tampoco se han hecho cursos dirigidos especcamente a mujeres
o grupos especcos y/o vulnerables.
4.3. LA CAPACITACIN PREPARA A LAS/LOS PROFESIONALES MEDITICOS PARA

COMPRENDER LA DEMOCRACIA Y EL DESARROLLO
4.3.1. La capacitacin ayuda a concientizar sobre el potencial de los medios para fomentar
la democracia y los derechos humanos
Si se considera que:
El 81,82% de las facultades y escuelas de Comunicacin Social incluye en sus programas de

estudio de pregrado materias relacionadas con la democracia y la libertad de expresin, y el
50% de las facultades que ofrecen estudios de posgrado,
El 80% de los medios impresos, el 100% de las radios y el 66,67% de las estaciones de televisin
organizan eventos sobre democracia y libertad de expresin,
Todas las facultades y escuelas de comunicacin incluyen en sus programas de estudio de pre-
grado materias relacionadas con derechos humanos,
El 50% de las facultades y escuelas de comunicacin dictan en los posgrados materias sobre
derechos humanos,
El 55% de los periodistas arma haber recibido capacitacin sobre derechos humanos.
Se puede concluir que la capacitacin, por lo menos en trminos potenciales, contribuye a la

concientizacin sobre la necesidad de fortalecer la democracia y los derechos humanos.
Si a lo anterior se agrega la activa participacin de los distintos actores y gestores de la comuni-

cacin en el actual debate sobre el Proyecto de Ley de Comunicacin que est en discusin en la
Asamblea Nacional, independientemente de las posiciones ideolgicas o polticas que asumen,
es indudable que todo el proceso de capacitacin, sea este acadmico, informal o en los medios,
ha contribuido ecazmente a fomentar posiciones respecto a la democracia y los derechos hu-
manos. Apuntala esta conclusin el importante nmero de nuevas publicaciones que se difunden
actualmente en el pas, as como los innumerables artculos y editoriales, de la ms variada autora,
que aparecen en los medios de comunicacin o en diferentes sitios de Internet.
4.3.2. La capacitacin prepara a las/los comunicadores para reportar desde las perspectivas
de los grupos especcos y o vulnerables
La capacitacin de los comunicadores sociales para reportar desde la perspectiva de los grupos
especcos o vulnerables es precaria, ya que slo el 40% de los medios impresos arma dictarlos,
y ninguno de los medios audiovisuales dice participar de este esfuerzo.
Esta precaria situacin es corroborada por los comunicadores que laboran en esos medios, ya
que slo el 32,5% de ellos ha recibido capacitacin para reportar desde la perspectiva de los
grupos especcos y/o vulnerables. Los periodistas arman haber asistido a cursos organizados
por las siguientes instituciones: CNNA, AEDEP, CORAPE y UNIFEM.
En cuanto a la formacin en la academia, cabe recalcar que todas las facultades entrevistadas
arman que en sus planes de estudios se incluyen materias de las ciencias sociales, como antro-
pologa y sociologa, desarrollo y derechos humanos con el propsito de brindar una formacin
integral consciente de las realidades sociales.

4.3.3. La capacitacin prepara a las/os comunicadores con habilidades de periodismo

investigativo y conocimientos temticos anes
El 100% de las estaciones de televisin consultadas, el 80% de los medios impresos encuestados
y el 83,33% de las estaciones de radio organizaron cursos de capacitacin sobre periodismo in-
vestigativo. Porcentajes elevados que seguramente responden a la necesidad que tienen los
medios de entrenar a su personal para que cumpla una de las tareas fundamentales, si se trata
de proporcionar informacin veraz, contextualizada y, sobre todo, objetiva.
Una situacin similar a la registrada en la capacitacin sobre periodismo investigativo se eviden-

cia cuando se consulta si los medios capacitan o no a sus comunicadores en los diferentes g-
neros periodsticos, como lo conrma la informacin del siguiente grco.
Grco 22
Finalmente, debe advertirse que los medios no slo atienden la capacitacin sobre investigacin
periodstica y gneros periodsticos, lo hacen tambin sobre las tcnicas de redaccin y estilo,
campo en el cual el 72,4% de los medios desarrolla eventos de capacitacin.
4.3.4. La capacitacin incluye tica periodstica,129 conciencia de riesgos profesionales,

manejo de emergencias y primeros auxilios
Si bien la capacitacin sobre tica periodstica es una prioridad en los medios de comunicacin,
en especial en los medios impresos, los cursos sobre manejo de emergencias y primeros auxilios
son bastante menores en relacin a los cursos de tica, pese a que los periodistas pueden correr
riesgos como se seal en la categora 3.
Mientras que el 100% de los medios impresos y el 77,78% de los medios audiovisuales dedica
cursos de capacitacin a tica periodstica, slo el 40% de los impresos realiza cursos sobre ries-
gos del trabajo periodstico, el 50% de las radioemisoras y el 33,33% de los canales de televisin.
En cuanto a cursos sobre manejo de emergencias, el porcentaje disminuye en la prensa al 20%,

se mantiene en las radios en el 50% y sube en los medios televisivos al 66,67%.
129
Se recogi el concepto utilizado en forma generalizada en el Ecuador, a pesar de que estrictamente la tica es la losofa de la
moral, que contiene los valores de una nacin en su conjunto, y que es la deontologa la que establece las normas para las actividades
sectoriales como el periodismo. En consecuencia, estrictamente lo que caba era consultar sobre deontologa periodstica.

B. DISPONIBILIDAD DE CURSOS ACADMICOS EN LAS PRCTICAS

MEDITICAS
4.4. CURSOS ACADMICOS ACCESIBLES A UNA GAMA AMPLIA DE ESTUDIANTES
4.4.1. Las universidades ofrecen cursos de pregrado y posgrado en periodismo y otros

aspectos de los medios
De acuerdo a datos del CONESUP del Ecuador, se encuentran registradas setenta y dos univer-
sidades que estn acreditadas y cuentan con los debidos parmetros de funcionamiento. De
ellas, 40 ofrecen 204 carreras de pregrado, en el rea de comunicacin y a nivel nacional, en las
modalidades presencial y semipresencial, y otorgan ttulos de tcnico superior y licenciaturas.
En relacin con los institutos que ofrecen carreras de comunicacin, estn registrados en el CO-
NESUP 23 opciones que incluyen modalidades: presencial, semipresencial y a distancia, con las
cuales se puede obtener un ttulo de tcnico superior o tecnolgico.
Con respecto a los ttulos de posgrado, en el pas existen 19 universidades que ofrecen diplo-
mados, especializacin superior y maestras en comunicacin y ramas anes.
4.4.2. Materiales y textos de capacitacin, accesibles y disponibles en los idiomas locales
Consultada sobre el tema, la academia considera que en el pas no existe una oferta accesible
de textos y materiales para asistir a la formacin de los estudiantes en idiomas locales diferentes
al espaol, como kichwa o shuar, por citar dos de los 14 idiomas de las naciones que conviven
en el territorio nacional. Esa carencia, como es evidente, igualmente est presente en las facul-
tades y escuelas de comunicacin del pas, ninguna de las facultades consultadas dispone de
textos en los idiomas ancestrales.
4.4.3. Equipos necesarios e instalaciones tcnicas para la capacitacin, incluyendo el

acceso a las TIC, disponibles en las instituciones de formacin en comunicacin
Todas las facultades y escuelas de comunicacin social del pas aseguran que disponen de equi-
pos e instalaciones tcnicas apropiadas para eventos de capacitacin, para cursos que se dictan
tanto en el nivel de pregrado como de posgrado.
4.5. LOS CURSOS ACADMICOS DOTAN A ESTUDIANTES DE DESTREZAS Y CONOCIMIENTOS

RELACIONADOS CON EL DESARROLLO DEMOCRTICO
4.5.1. Los cursos abarcan temas referentes al desarrollo democrtico
Las facultades y escuelas de comunicacin social consultadas arman que dictan materias rela-
cionadas con el desarrollo democrtico de la comunicacin, tanto a nivel de pregrado como de
posgrado. Entre las materias sealadas se destacan: comunicacin para el desarrollo, modelos
de desarrollo en Amrica Latina, investigacin social, pensamiento latinoamericano y pensa-
miento contemporneo, sociologa, desarrollo y socioeconmica.
4.5.2. Los cursos abarcan temas de legislacin de medios, tica, regulacin y poltica
pblica sobre medios
El total de las facultades y escuelas de comunicacin seala que dicta cursos sobre legislacin,
tica, regulacin y poltica pblica. Estos cursos se imparten en segundo, tercero y cuarto nivel
de pregrado. En el nivel de posgrado, estas materias las dictan slo en la mitad de las facultades
de comunicacin consultadas.

4.5.3. Los cursos ayudan a concientizar sobre el potencial de los medios para promover la
democracia y los derechos humanos
El 81,82% de las facultades y escuelas de comunicacin seala que sus programas de estudios
de pregrado incluyen materias relacionadas con democracia y libertad de expresin. En relacin
con sus cursos de posgrado, el 50% de las facultades y escuelas incluye ese tipo de materias.
Sobre materias referentes a derechos humanos, todas las facultades y escuelas las incluyen en
pregrado, en tanto que en posgrado slo lo hace el 50% de las facultades y escuelas.
Como es conocido, uno de los derechos que forman parte de la libertad de expresin es el libre
acceso a la informacin. En consecuencia, el conocimiento de la legislacin, as como de las nor-
mas reglamentarias que norman ese acceso, es de especial importancia en la formacin de los
estudiantes de comunicacin social. Por ello, y ante la consulta correspondiente, el 91,91% de
las facultades y escuelas de comunicacin seala que incluyen en los programas de sus carreras
de pre-grado ese tipo de materias, en tanto que slo el 50% lo hace en el nivel de posgrado.
En consecuencia, puede armarse que, a criterio de las facultades y escuelas de comunicacin,

su programa acadmico satisface los requerimientos de conocimiento que los comunicadores
deben poseer respecto al derecho de acceso a la informacin.
4.5.4. Los cursos preparan a estudiantes con las habilidades que necesitan para el
pensamiento y anlisis independiente
Todas las facultades y escuelas de comunicacin del Ecuador arman que dictan materias rela-
cionadas con la losofa de la ciencia, tanto a nivel de pregrado como posgrado e incluyen en
sus programas de pre-grado y posgrado materias referentes a la sociologa en reas anes como
la antropologa, modernidad, entre otras.
A su vez, el 100% de las facultades incluye entre las materias, tanto en pregrado como en pos-
grado, las relacionadas con la historia y el acontecer actual. A continuacin el cuadro que sigue
detalla las materias que estn relacionadas con ese enfoque.

Tabla 18
Materias vinculadas con la realidad nacional e internacional
AOS
MATERIA UNIVERSIDAD
1 2 3 4 5
Actualidad nacional e internacional UDLA X
Anlisis coyuntural UPS X
Comunicacin, cultura y poltica FLACSO X
Comunicacin Intercultural FLACSO X
UASB X
Conictos internacionales contemporneos U. DEL AZUAY X
PUCE X
U. CASA GRANDE X
PUCE X
Estudios contemporneos
UDLA X
FACSO Guayaquil X
UDLA X
Geopoltica
UPTL X
Historia de la comunicacin social FACSO Quito X
Historia de las civilizaciones FACSO Quito X
Historia del Ecuador PUCE X
Historia universal PUCE X
Organismos internacionales FACSO Guayaquil X
Pensamiento contemporneo U. DEL AZUAY X
Poltica cultural en Amrica latina UASB X
FLACSO X
U. NACIONAL LOJA X
Realidad Nacional UPS X
FACSO Quito X
FACSO Guayaquil X
Teora poltica UPS X
U. NACIONAL LOJA X
Relaciones pblicas
UPTL X X
Teora de las relaciones internacionales UASB X
Estudios contemporneos FACSO Guayaquil X
La investigacin es uno de los mecanismos fundamentales del trabajo de los periodistas, por
ello, es de especial importancia reconocer si las facultades y escuelas de comunicacin incluyen
entre las materias en pre-grado y posgrado las relacionadas con metodologa de la investigacin
cientca. Satisface entonces las expectativas que todas las facultades y escuelas de comunica-
cin social las incluyan tanto a nivel de pregrado como de posgrado, como lo conrma la infor-
macin contenida en el siguiente cuadro.

Tabla 19
Materias sobre investigacin que incluyen las facultades y escuelas de comunicacin en sus pensum
AOS
MATERIA UNIVERSIDAD
1 2 3 4 5
AZUAY X
Anlisis de audiencia y contenido
UPTL X
Comunicacin interpersonal y social U. NACIONAL LOJA X
Estudios urbanos PUCE X
Globalizacin y neoliberalismo U. NACIONAL LOJA X
UPS X
Investigacin cientca
FACSO Q. X
U. NACIONAL LOJA X
Investigacin de la comunicacin U. DE CUENCA X
PUCE X
UPS X
PUCE X
Investigacin social
FACSO Q. X
FACSO G. X
UPS X
Metodologa de la investigacin
U. CASA GRANDE X
Metodologa de titulacin UDLA X
AZUAY X X
Mtodos cuantitativos y cualitativos FLACSO X
U. CASA GRANDE X
Monografas UASB X
Observatorio de medios PUCE X
PUCE X
Periodismo investigativo
UPTL X
UASB X
Tesis
UPTL X
4.5.5. Los cursos contienen los conocimientos temticos esenciales para los campos que se
espera que los/las periodistas puedan cubrir
Cuando se consulta a los profesionales de la comunicacin si la formacin acadmica ha contri-

buido de manera decisiva en la prctica de su profesin, el 90% contesta armativamente. La
mayora de los periodistas dice haber cursado materias clave para la profesin, como: poltica
nacional e internacional, economa, economa poltica y sociologa. El porcentaje de los perio-
distas que han tomado estas materias son las siguientes:

Grco 23
Sin embargo, el porcentaje de periodistas que han recibido materias de investigacin es un poco
ms reducido (58,97%). Situacin que se reitera en el hecho de que slo el 64,1% dice haber re-
cibido una formacin adecuada para el manejo solvente del lenguaje oral y escrito.
4.5.6. Se ofrecen cursos de alfabetizacin meditica orientados hacia el entorno

moderno de las comunicaciones
La presencia abrumadora de las nuevas tecnologas ha sido advertida en forma adecuada por
las facultades y escuelas de comunicacin: el 90,9% dicta cursos de navegacin e internet a nivel
de pregrado y el 50% lo hace a nivel de posgrado, tambin dictan una serie de cursos conexos,
como los que se detallan en el grco siguiente.
Tabla 20
Cursos de alfabetizacin meditica orientados a la comunicacin

Informtica aplicada a la comunicacin
Internet
Nuevas tecnologas
Computacin bsica
Impresos
Tecnologa audiovisual
SPSS (Statistical Package for the Social Science)
Animacin 3D
Animacin clsica
Diagramacin
Edicin
Excel
Introduccin al video
Periodismo on line multimedia
Photoshop Ilustrador
Talleres de diseo periodstico
Redes
Talleres de diseo periodstico
Por otra parte, ms del 90% de las facultades consultadas arman que los contenidos del pnsum
tratan sobre instrumentos unidireccionales, bidireccionales y la convergencia tecnolgica. Es
importante aadir a lo antes expresado, que los contenidos sobre los usos y el potencial de la
telefona mvil en el campo de la informacin y de la comunicacin slo los asume el 36,36%

de las facultades y escuelas de comunicacin en pre-grado, porcentaje que se eleva a nivel de

posgrado, en el que alcanza al 50% de los centros de estudio.
C. PRESENCIA DE SINDICATOS LABORALES, ASOCIACIONES

DE PERSONAL U ORGANIZACIONES PROFESIONALES
4.6. EL PERSONAL MEDITICO TIENE DERECHO A AFILIARSE A SINDICATOS INDEPENDIEN-
TES Y EJERCER ESTE DERECHO
4.6.1. El derecho de sindicalizarse se respeta en la legislacin y la prctica
El derecho a sindicalizarse ha sido reconocido en el numeral 7 del Art. 326 de la Constitucin y

en el Art. 440 del Cdigo de Trabajo y est desarrollado ampliamente en la legislacin laboral.
Desde la perspectiva prctica hay que sealar que de los tres grandes medios pblicos, slo el
diario el Telgrafo tiene una asociacin de empleados. En el caso de los medios privados, slo
dos diarios y un canal de televisin tienen asociaciones de trabajadores, aunque el porcentaje
de periodistas en estas asociaciones es mnimo. En el caso del canal, slo un 2,6% de los asocia-
dos son periodistas, en uno de los diarios la participacin llega al 7,14% y en el otro ningn
miembro es periodista.
Segn la encuesta realizada para este estudio, el 75% de los periodistas consultados arma que
en el medio que trabajan no se permite ningn tipo de agrupacin u organizacin de periodistas,
slo un 15% de periodistas arma formar parte de algn gremio.
Grco 24
El medio en que usted labora permite algn tipo de

agrupacin u organizacin de periodistas?

Grco 25
El anlisis sobre el ejercicio del derecho a sindicalizarse presenta dos posiciones claramente po-
larizadas entre la informacin proporcionada por los directivos de los medios y la de los comu-
nicadores, ya que mientras los periodistas sealan que slo el 25% de los medios respeta el
derecho a sindicalizarse, los directivos de los medios sealan que s permiten la asociacin de
periodistas, as lo dicen el 100% de los medios impresos, el 83,33% de las radios y el 66,67% de
las estaciones de televisin.
Finalmente cabe sealar que el derecho a asociarse que tienen los propietarios de las empresas
de comunicacin para defender sus intereses se ejerce histricamente con gran vigor, y de ello
ha dependido, en buena medida, su alto nivel de inuencia y participacin en instancias de
poder poltico as como en los rganos de control y polticas pblicas. En ese sentido cabe se-
alar que los propietarios de medios escritos estn organizados en la AEDEP, los propietarios
de radios en AER, los propietarios de televisoras de la AECTV y los propietarios de televisoras lo-
cales en CCREA.
4.6.2. El derecho de tomar accin colectiva se respeta en la legislacin y la prctica
La Constitucin en el Art. 98 dispone que: los individuos y los colectivos podrn ejercer el de-
recho a la resistencia frente a acciones u omisiones del poder pblico o de las personas naturales
o jurdicas no estatales que vulneren o puedan vulnerar sus derechos constitucionales, y deman-
dar el reconocimiento de nuevos derechos. En consecuencia, las organizaciones sindicales o
gremiales tienen el absoluto derecho a ejercer acciones colectivas en defensa de sus intereses.
Bajo esa premisa, la totalidad de entrevistados dice que el gremio puede realizar acciones co-
lectivas sin censura o impedimento. A pesar de la debilidad asociativa que se registra en los me-
dios encuestados, el 90% de los miembros seala que sus gremios han desarrollado acciones a
favor de sus asociados, entre las cuales citan: aportes a la Ley de Comunicacin, organizacin
de debates sobre la libertad de expresin y tica, responsabilidad de los periodistas y protestas
contra los abusos cometidos contra periodistas, acciones que se detalla en el cuadro siguiente:

Grco 26
4.6.3. Las asociaciones nacionales de comunicadores o periodistas pueden ejercer el

derecho a aliarse a federaciones sindicales mundiales y asociaciones profesionales
internacionales
El 54,55% de los gremios que fueron entrevistados (11) arma estar aliado a una federacin
sindical mundial y el 27,27% de los gremios asegura estar aliado a alguna asociacin profesional
internacional. Es decir que existe poca vinculacin con las asociaciones a nivel mundial que po-
dran fortalecer la gestin de los gremios.
No existen referencias a este captulo en el proyecto de Ley de Comunicacin. Las referencias

respecto al derecho y deberes de los comunicadores y periodistas se encuentra incluido en varios
artculos pero sin mencionar su relacin con asociaciones o en tanto las integren.
4.7 LOS SINDICATOS, ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES PROFESIONALES REALIZAN

ACCIONES DE INCIDENCIA EN DEFENSA DE LA PROFESIN
4.7.1. Se reconoce a los sindicatos o asociaciones de empleados como interlocutores de

negociacin para los grupos empleadores, para cuestiones tanto laborales como
profesionales
Segn los medios de comunicacin consultados, todos arman que se reconoce a los sindicatos,
comits de empresa, gremios y asociaciones de profesionales como interlocutores vlidos. Sin
embargo, slo el 36,36% de los gremios y asociaciones de periodistas consultados arma que
los medios aceptan las recomendaciones abiertamente.
4.7.2. Las asociaciones profesionales de periodistas (redes especializadas, clubes de

prensa, etc.) debaten activamente la tica y las normas mediticas
El 90% de los gremios y asociaciones de periodistas aseguran que se debaten activamente las
normas ticas en reuniones, foros y talleres organizados por los gremios. A este respecto, slo
un 27,27% considera que los cdigos de tica se aplican en la prctica en los medios de comu-
nicacin.

4.7.3. Las asociaciones de empleadores/as establecen normas y deenden activamente la

libertad de expresin
Los representantes del CCREA, AER, AECTV y AEDEP, que son asociaciones de medios y, en con-
secuencia, de empleadores, fueron consultados sobre si las asociaciones de empleadores esta-
blecen acciones en defensa de la libertad de expresin. El 80% respondi armativamente,
sealando por ejemplo que mantienen contacto permanente con la OEA y la Sociedad Inter-
americana de Prensa (SIP), con el objetivo de denunciar ataques contra la libertad de prensa y
tener respaldo frente a esto.
4.7.4. Los sindicatos y asociaciones profesionales difunden cdigos de tica y deenden

activamente la libertad de expresin
El 81,8% de los gremios y asociaciones de periodistas informan que han difundido los cdigos de
tica. Para el efecto arman haber realizado reuniones, talleres y foros. Sin embargo, slo el 27,27%
considera que los cdigos de tica se aplican en la prctica en los medios de comunicacin.
4.7.5. Los sindicatos deenden los intereses de las profesionales mujeres
El 54,55% de los gremios entrevistados comenta que el gremio deende los intereses de las pro-
fesionales mujeres que laboran en los medios, sin embargo los gremios entrevistados no men-
cionan las acciones cumplidas en este sentido.
D. PRESENCIA DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC)

4.8. LAS OSC HACEN UN MONITOREO SISTEMTICO DE LOS MEDIOS
Las organizaciones que fueron consultadas para este captulo fueron seis instituciones: GAMMA,
Fundacin Esperanza, Fundamedios, Participacin Ciudadana, ACNNA y APC.
4.8.1. Las OSC hacen monitoreo del contenido y la propiedad de los medios en aras
de promover el pluralismo y la diversidad
El 100% de las OSC que fueron consultadas realiza monitoreo de medios impresos, el 83,33%
lo hace sobre medios televisivos, el 66,67% sobre medios radiales y slo el 33,33% lo hace sobre
medios digitales. De stas el 83,33% realiza los monitoreos por iniciativa propia. Sin embargo,
ninguna organizacin arma que realiza monitoreo sobre la propiedad de los medios.
Grco 27

Los objetivos que se han planteado las OSC para efectuar el monitoreo de los medios de comu-
nicacin social son los siguientes:
Aportar a la construccin de una cultura democrtica,

Determinar el lenguaje usado y el uso de imgenes de menores (nios y adolescentes),
Incidir en la calidad informativa,
Detectar amenazas a la libertad de expresin,
Denir el grado de transparencia de los medios de comunicacin social, y,
Determinar los temas que cubren los medios de comunicacin social.
Lo que indica que se busca monitorear en aras de promover el pluralismo, la diversidad y la ca-
lidad informativa. Vale destacar que el monitoreo de las OSC es realizado diariamente por cinco
de stas y slo una cumple tareas de seguimiento cada tres meses.
4.8.2. Las OSC realizan un anlisis crtico de los medios, especialmente con relacin a la
representacin de los grupos especcos y/o vulnerables
Slo la mitad de las organizaciones encuestadas arma haber medido los niveles de represen-
tacin de grupos especcos y/o vulnerables en los medios.
4.8.3. Las OSC cumplen un papel en la promocin de la alfabetizacin meditica
La alfabetizacin meditica se dene como la capacidad de consultar, comprender, apreciar con

sentido crtico y crear contenido en los medios de comunicacin. En este sentido GAMMA y Fun-
dacin Esperanza arman haber realizado eventos con este propsito. La primera OSC dice,
haber organizado un observatorio ciudadano sobre comunicacin, dirigido a estudiantes uni-
versitarios; la otra, haber realizado un taller para comunicadores sobre anlisis de los medios en
el cubrimiento de la migracin. Adems de los diversos eventos realizados por estas organiza-
ciones, han brindado asesora a las comunidades para que accedan a los medios de comunica-
cin social en los siguientes campos: asesoras tcnicas; charlas, talleres, seminarios y lectura
crtica de la informacin.
4.9. LAS OSC REALIZAN ACCIONES DIRECTAS DE INCIDENCIA SOBRE CUESTIONES

DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN
4.9.1. Las OSC promueven activamente la libertad de expresin, el derecho a la

informacin y la seguridad para periodistas
De las organizaciones consultadas, tres realizan acciones directas en cuanto a la libertad de ex-
presin. Fundamedios participa activamente en la defensa de la libertad de expresin y acceso
a la informacin pblica, mantiene contacto con organismos internacionales y reuniones per-
manentes con funcionarios pblicos para debatir sobre la situacin de la libertad de expresin
en el pas. Participacin Ciudadana tambin realiza estudios sobre transparencia. Las dems or-
ganizaciones que fueron consultadas realizan estudios enfocados en el comportamiento deon-
tolgico de los medios de comunicacin social. La Agencia de Comunicacin de Nios, Nias y
Adolescentes (ACCNA) enfoca sus acciones en la defensa de la libertad de expresin e informa-
cin de su grupo objetivo.
4.9.2. Las OSC interactan con formuladores de polticas sobre las cuestiones de polticas
pblicas hacia los medios
Todas las organizaciones tienen como uno de sus objetivos el incidir polticamente, tanto sobre
el sector pblico como sobre los medios de comunicacin social, e inclusive entre los realizadores
de productos comunicacionales, como las agencias de publicidad.

4.10. LAS OSC AYUDAN A LAS COMUNIDADES A ACCEDER A INFORMACIN

Y HACER ESCUCHAR SUS VOCES
4.10.1. Las OSC prestan asesora y asistencia a las personas que desean acceder a los medios
Las OSC consultadas informaron que entre sus actividades estaba la asesora a las comunidades
para mejorar su acceso a los medios, a travs de: charlas, panetos y grupos de ayuda.
4.10.2. Las OSC participan de la formacin de periodistas y su fortalecimiento de capacidades
Las OSC encuestadas informan que todas han desarrollado seminarios de capacitacin para la
formacin de periodistas o para el fortalecimiento y actualizacin de los conocimientos de pe-
riodistas en los ltimos dos aos. Las reas en que se han desarrollaron los talleres se detallan
en el siguiente cuadro.
Tabla 21
Tipo de talleres y seminarios que realizan las OSC

Lectura crtica de mensajes mediticos
Derechos humanos y migracin
Terico y prctico del periodismo
Capacitacin tcnica
Liderazgo opinin pblica sociedad civil y gobierno
Estrategias de comunicacin y periodismo

Recomendaciones
1. Los medios de comunicacin deberan incrementar sus esfuerzos de capacitacin de
sus directivos y periodistas en todas las reas, particularmente sobre cmo reportar
desde la perspectiva de los grupos especcos o vulnerables y cursos sobre manejo de
emergencias y primeros auxilios. Los periodistas deberan ser mejor informados sobre
las posibilidades de capacitacin que les son brindadas y los colegios de periodistas ten-
dran que difundirlas oportuna y ecazmente.
2. Las universidades y los medios de comunicacin deberan promover de manera ms ac-

tiva alianzas que puedan facilitar el desarrollo de capacidades y destrezas de los profe-
sionales de los medios. Un mtodo ecaz sera la organizacin de pasantas en salas de
redaccin de los medios.
3. Las universidades podran incorporar en su malla curricular cursos especcos sobre pe-
riodismo en lnea con el Plan Modelo de Estudios de Periodismo de la UNESCO (ver
anexo 8).
4. Los directivos de los medios de comunicacin deberan asegurar el ejercicio del derecho
a sindicalizarse.
5. Las OSC deberan incrementar el anlisis crtico de los medios con relacin a la repre-
sentacin de los grupos especcos y/o vulnerables, as como la promocin de la alfa-
betizacin meditica.

C AT E G O R I A 5
La capacidad infraestructural es suciente para apoyar

a medios independientes y pluralistas
Resumen Ejecutivo
A. DISPONIBILIDAD Y UTILIZACIN DE LOS RECURSOS TCNICOS POR

LOS MEDIOS
5.1 LOS MEDIOS TIENEN ACCESO A INSTALACIONES TCNICAS MODERNAS PARA
RECOGER, PRODUCIR Y DISTRIBUIR LAS NOTICIAS
Los medios de comunicacin pblicos y privados cuentan con instalaciones tcnicas modernas
para recoger, producir y distribuir las noticias, e incluso con sus propias plantas de impresin.
Utilizan las TIC como herramientas clave para la difusin de sus contenidos y participacin inter-
activa con los usuarios.
El sector comunitario, por el contrario, muestra algunas deciencias en el uso ptimo de las TIC.
Para la mayora de los medios comunitarios el costo resulta elevado y en consecuencia su acceso
es limitado. Sin embargo, lideran la cobertura en las zonas rurales, debido a que sus equipos de
transmisin logran cubrir a toda su comunidad.
B. PENETRACIN DE LA PRENSA, LOS MEDIOS AUDIOVISUALES

Y LAS TICS
5.2 LOS GRUPOS VULNERABLES Y/O ESPECFICOS TIENEN ACCESO A MODALIDADES DE CO-
MUNICACIN QUE SON CAPACES DE USAR
Segn la encuesta realizada para este estudio, los medios de comunicacin tienen una penetra-
cin importante en todo el pas, los medios privados que fueron entrevistados dan cobertura a
todo el territorio nacional.
Los medios pblicos no cubren todo el territorio nacional, pero llegan a las capitales de las 24
provincias del pas, mientras que los medios comunitarios entrevistados aseguran que su seal
llega a todas sus comunidades. Sin embargo, el acceso a las TIC no est garantizado en las zonas
rurales. Existen problemas tcnicos y econmicos que debilitan su uso.
5.3 EL PAS TIENE UNA POLTICA COHERENTE SOBRE LAS TIC QUE PROCURA SATISFACER
LAS NECESIDADES DE INFORMACIN DE LAS COMUNIDADES AISLADAS Y/O DISTANTES DE
LOS CENTROS URBANOS
El Gobierno desarrolla varios planes a nivel nacional para impulsar el acceso a las TIC y garantizar
la conexin a Internet en reas alejadas de los centros urbanos.

Estas polticas estn siendo implantadas desde 2007 y el desarrollo de las telecomunicaciones
es considerado como un rea estratgica en el pas. Opera en este sentido el FODETEL, con el
propsito de nanciar proyectos que tienen como nalidad exclusiva dotar de servicios bsicos
de telecomunicaciones a las reas rurales y urbano marginales del Ecuador.
Cabe sealar que Ecuador tiene 14.962.850 abonados a telefona mvil, es decir que existen ms
lneas activas que habitantes, segn la ltima estadstica realizada por la SUPERTEL.

C AT E G O R I A 5
La capacidad infraestructural es suciente para apoyar

a medios independientes y pluralistas
A. DISPONIBILIDAD Y UTILIZACIN DE LOS RECURSOS TCNICOS POR

LOS MEDIOS
5.1. LOS MEDIOS TIENEN ACCESO A INSTALACIONES TCNICAS MODERNAS
PARA RECOGER, PRODUCIR Y DISTRIBUIR LAS NOTICIAS
5.1.1. Las/los periodistas tienen acceso seguro, tcnicamente able y econmicamente

accesible a las TIC y han recibido capacitacin para usarlas ecazmente
Segn la encuesta realizada para este estudio, el 100% de los medios pblicos y privados que
fueron consultados arma que el acceso a las TIC es seguro, tcnicamente able y econmica-
mente accesible, mientras que, para la mayora de los medios comunitarios (71,43%), el costo
resulta elevado y en consecuencia su acceso es limitado. Esto se ve reejado en que una parte
considerable de estos medios (57,14%) no tiene pgina web propia.
En cuanto a sitio web propio, todos los medios pblicos y el medio incautado que form parte
de la muestra para este estudio cuentan con una direccin en Internet. De los privados, slo al-
gunas radioemisoras no disponen de su propia pgina web (16,67%, de las consultadas). En los
medios comunitarios, el porcentaje de disponibilidad desciende al 42,86%.
Por otra parte, en cuanto al uso de Intranet, el 72,22% de los medios privados lo utilizan y el
28,57% de los medios comunitarios, mientras que todos los medios pblicos lo usan.
En cuanto a la capacitacin en TIC, slo el 22,5% de los periodistas entrevistados para este estudio
aseguran haber recibido formacin en esta rea. A este respecto, la informacin proporcionada
por los directivos de los medios corrobora que no todos los medios proporcionan capacitacin
en TIC, slo la prensa escrita aporta signicativamente a este respecto: el 80% de la prensa en-
cuestada arma haber realizado este tipo de cursos, as como lo arma, el diario pblico El Tel-
grafo y el medio incautado que form parte de la muestra para este estudio. En el caso de los
medios audiovisuales, slo el 33,33% de las radios privadas encuestadas lo ha realizado y en el
caso de los medios televisivos, ninguno lo ha hecho. A continuacin un grco con las cifras:

Grco 28
En cuanto al acceso a equipos, los periodistas de medios privados y pblicos arman tener a su
disposicin: grabadoras digitales, celulares, cmaras digitales, equipos de grabacin y edicin
digitales y portales web con soporte para audio y video.
5.1.2. Las/los periodistas tienen acceso a toda una amplia gama de materiales de consulta y
archivo
El 75% de los periodistas consultados para este informe arma que no tiene restricciones en el
uso de archivos impresos, digitales y audiovisuales. Los archivos por lo general se encuentran a
disposicin del personal sin limitantes. Vale precisar tambin que tanto los medios privados
como los pblicos disponen de archivos impresos (entre los cuales estn tambin las hemero-
tecas), audiovisuales y sonoros, de acuerdo con el tipo de medio; as, por ejemplo, slo las radios
tienen archivos sonoros, aunque los archivos impresos se encuentran en medios de prensa, radio
y TV.
5.1.3. Los medios comunitarios cuentan con instalaciones tcnicas apropiadas para llegar
hasta las comunidades aisladas y/o distantes de los centros urbanos
El 100% de los medios comunitarios consultados para este estudio arma que los transmisores
que utilizan les permiten llegar con seal a toda su rea de cobertura, que es generalmente la
comunidad a la que se dirigen, sobre todo a comunidades indgenas (ver Tabla 22).
5.1.4. Hay instalaciones disponibles y adecuadas para la impresin y distribucin de los

medios de comunicacin social
La prensa privada y pblica de cobertura nacional que fue entrevistada para este estudio cuenta
con instalaciones propias de impresin y canales de distribucin. En el sector comunitario, los
medios escritos son an incipientes, slo se registra al peridico mensual Wiay Kausay de la
provincia de Imbabura y su distribucin e impresin se realiza a travs de empresas externas. El
nico peridico de Galpagos es mensual y se imprime en Guayaquil, por falta de equipos en
las islas.130
130
Dato recopilado in situ por UNESCO, misin UNESCO marzo de 2010.

Tabla 22
Cobertura por provincia

Radio El ERPE Radio TVMICC- Radio Ilumn Radio Radio
Buen Pastor Latacunga Canal Comu- y Prensa Sucumbos Comunitaria
nitario Catlica
Manab
Azuay Chimborazo Cotopaxi Cotopaxi Imbabura Sucumbos Manab

Loja (Colta, Tungurahua (Latacunga, (Otavalo Orellana (18 de 22
Guamote) Pujil, Saqui- Cotacachi Napo cantones)
Caar sil, Salcedo) Antonio Ante
Bolvar Tungurahua- Urcuqu)
Tungurahua Chimborazo
Cotopaxi (San Andrs,
Pastaza Alaus)
5.1.5. Los medios aprovechan sistemas de entrega mediante plataformas mltiples
Segn la encuesta realizada para este estudio, los medios de comunicacin pblicos y privados
que fueron consultados utilizan plataformas mltiples para difundir su informacin. Los meca-
nismos ms utilizados son: pgina web con soporte de audio y video, correo electrnico, redes
sociales como Facebook y mensajes SMS (celular). Algunos medios audiovisuales tambin trans-
miten sus programas a travs de la web. El uso de estas herramientas es menor en los medios
comunitarios, donde el 57,14% arma utilizar internet para difundir su informacin, estos medios
utilizan sus plataformas tradicionales (sonido e/o imagen). Cabe destacar que en Ecuador hay
326.012 suscriptores a televisin pagada (9,8% de la poblacin) y existen 3.021.370 usuarios de
internet (21,1% de la poblacin).131
5.1.6. Los medios pblicos, privados y comunitarios usan las TIC para lograr que la ciudada-
na participe en los medios
Los medios de comunicacin pblicos y privados que fueron consultados utilizan para interac-
tuar y recibir los comentarios de la ciudadana: el correo electrnico, el chat, los foros y las redes
sociales, as como tambin la telefona mvil y los mensajes SMS. En el caso de los medios co-
munitarios que fueron consultados, la telefona mvil es el mecanismo ms utilizado para la par-
ticipacin o interaccin con la comunidad, el 71,43% lo emplea. El internet es utilizado en menor
medida (57,14%) y se emplean otros recursos que no son mencionados por los medios pblicos
y privados, como: unidad mvil microonda, walkie talkie y telefona ja. Todava persisten los
canales tradicionales de participacin, como visitas a la comunidad o reuniones colectivas y las
llamadas telefnicas de lneas jas.
131
Recuperado de: http://www.supertel.gob.ec/pdf/estadisticas/acceso_internet.pdf

B. PENETRACIN DE LA PRENSA, LOS MEDIOS AUDIOVISUALES

Y LAS TICS
5.2. LOS GRUPOS MARGINADOS TIENEN ACCESO A MODALIDADES DE COMUNICACIN
QUE SON CAPACES DE USAR
5.2.1. Los medios pblicos brindan acceso nacional en trminos tcnicos
El canal pblico Ecuador TV (ECTV) y la Radio Pblica del Ecuador (RPE) no cubren todo el territorio
nacional, sin embargo hay proyectos para alcanzar la cubertura total. Hasta 2010 se registra una
cobertura a nivel de capitales, incluida la provincia de Galpagos. La RPE cubre cuatro ciudades
(Quito, Guayaquil, Cuenca y Manta) y otras localidades cercanas, que corresponden a las provincias
de Pichincha, Guayas, Azuay y Manab. Existen proyectos planteados para ampliar la cobertura.132
5.2.2. El Estado toma medidas positivas para asegurar el alcance geogrco mximo de
todos los medios de radiodifusin
Segn las entrevistas realizadas al MINTEL y a la Secretaria Nacional de Comunicacin, ambos

organismos arman que se toman medidas para asegurar el alcance geogrco. Sin embargo
las expectativas estn enfocadas en la adopcin de la tecnologa digital, lo cual implica que las
medidas a largo plazo sern tomadas para este nuevo sistema. No obstante, los medios pblicos
audiovisuales, es decir la televisin y la radio, tienen proyectos para aumentar la potencia de sus
equipos hasta llegar a cubrir el territorio del Ecuador.
5.2.3. Los medios no impresos son accesibles en las comunidades con altos niveles
de analfabetismo
Los canales de televisin privados que fueron consultados para este informe cubren todo el terri-
torio nacional y, en consecuencia, se puede deducir que llegan tambin a comunidades con alto
grado de analfabetismo, aunque podra depender, adems, del nmero de televisores que exista
en esas comunidades y del suministro de energa elctrica en comunidades rurales alejadas de los
centros urbanos, que son las que concentran el mayor porcentaje de poblacin analfabeta.
De acuerdo con la Encuesta de Condiciones de Vida 2005-2006, del INEC, entre 29 bienes mue-
bles de los hogares ecuatorianos, algunos tan bsicos como: refrigerador, plancha o lavadora, el
televisor es el bien ms frecuente. Se estima que en el pas se dispone de 3,3 millones de recep-
tores de televisin, con un promedio de 1,1 televisores por hogar.133
En cuanto a los medios audiovisuales pblicos, como se explic en el indicador 5.2.1, stos no
cubren todo el territorio nacional. Por lo tanto, an no alcanzan las zonas rurales de todo el pas.
Los medios comunitarios continan liderando la cobertura en las zonas rurales e incluso se han
convertido en motores de capacitacin y alfabetizacin en las comunidades. Un ejemplo de esta
labor es la realizada por Escuelas Radiofnicas Populares del Ecuador (ERPE), institucin fundada
en 1962, que lleva 48 aos informando y capacitando sobre todo a poblaciones indgenas.
5.2.4. Los medios o publicaciones comunitarias tienen niveles altos o crecientes

de penetracin en su rea de cobertura
Los medios comunitarios tienen un nivel alto de penetracin en su rea de cobertura. Segn la
encuesta realizada para este estudio, y como se indic en el subindicador 5.1.3, los medios co-
132
Informacin proporcionada por IMAGINAR.
133
INEC. Encuesta de Condiciones de Vida 2005-2006. Recuperado de: http://www.supertel.gob.ec/pdf/publicaciones/informe
_tdt_mar26_2010.pdf

munitarios consultados llegan a casi totalidad de sus comunidades. En cuanto a la produccin

de medios escritos, como lo sealamos anteriormente, se trata de un espacio que no ha sido
desarrollado por las comunidades, la radio contina siendo el medio de comunicacin ms uti-
lizado en las zonas alejadas de las urbes. Se registra una sola produccin impresa, el peridico
Wiay Kausay de la provincia de Imbabura, se trata de una publicacin bilinge (kichwa - espa-
ol), que tiene un tiraje mensual de 2.000 ejemplares y que es distribuido a la poblacin rural
de la provincia desde enero de 2007.
5.3. EL PAS TIENE UNA POLTICA COHERENTE SOBRE LAS TIC QUE PROCURA SATISFACER
LAS NECESIDADES DE INFORMACIN DE LAS COMUNIDADES AISLADAS Y/O DISTANTES DE
LOS CENTROS URBANOS
5.3.1. Las OSC, los medios de comunicacin social, el gobierno y las entidades comerciales
colaboran para lograr que las TIC sean accesibles
El Gobierno desarrolla varios planes a nivel nacional para impulsar el acceso a las TIC y garantizar
la conexin a internet en reas alejadas. El desarrollo de las telecomunicaciones es considerado
un plan estratgico que est dentro del Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013. Algunos de los
planes son: el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2007-2012, Plan Nacional
de Conectividad 2008-2011, y el FODETEL, creado con el propsito de nanciar proyectos que
tienen como nalidad exclusiva dotar de servicios bsicos de telecomunicaciones a las reas ru-
rales y urbano-marginales del Ecuador.
Este Fondo ha recaudado desde septiembre del 2000 hasta mayo de 2008 cerca de los dos mi-
llones de dlares. Existen, a su vez, otros proyectos fomentados por la CNT y el MINTEL para re-
ducir la brecha digital y lograr democratizar el acceso a las TIC. Sin embargo el Centro de
Investigacin para la Sociedad de la Informacin (IMAGINAR) sostiene que la planicacin de
las polticas de TIC debera ser tambin reforzada desde los gobiernos locales.
En relacin a las organizaciones de la sociedad civil, stas tratan de incidir en las polticas pblicas
para el desarrollo y aplicacin de las TIC. Este trabajo lo hace, segn la encuesta realizada para
este estudio, Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones (APC) y Agencia de Comunica-
cin de Nios, Nias y Adolescentes (ACNNA). En esta lnea tambin gura la Corporacin Red
Infodesarrollo, que agrupa a 35 organizaciones y que tiene como misin promover las TIC para
el desarrollo. La participacin de los medios de comunicacin no es visible en esta rea, aunque
se destaca la labor del canal comunitario TV MICC que ha realizado proyectos para impulsar las
TIC en las zonas rurales.
5.3.2. La poltica de precios no excluye a las comunidades marginadas
En la telefona ja existen categoras diferenciales que benecian a los sectores ms vulnerables.

En cuanto a la telefona mvil, si bien no existen benecios para los sectores marginados, las
compaas que prestan servicio mvil tienen techos tarifarios establecidos en sus contratos, lo
que permite que los precios no suban para el consumidor nal.
Cabe sealar que Ecuador tiene 14.962.850 abonados a telefona mvil, es decir que existen ms
lneas activas que habitantes, segn la ltima estadstica realizada por la SUPERTEL.134 En la ciu-
dad de Cuenca existe una experiencia de aplicacin de llamadas tarifas cero destinadas a grupos
especcos y/o vulnerables con el propsito de incluirlos en el acceso a las TIC.
134
Recuperado de: http://supertel.gob.ec/pdf/estadisticas/sma.pdf

5.3.3. Existencia de una poltica y estrategia de migracin digital
El proceso de conversin de la televisin analgica a la digital en el Ecuador se limita, hasta hoy,

a la adopcin del estndar. El 26 de marzo de 2010 se eligi la norma estndar brasilera ISDB-
T/SBTVD de televisin digital. Todava no se han denido fechas para la migracin del sistema
analgico al digital, en consecuencia, no se ha adoptado an la forma de asignacin de licencias
digitales y tampoco se han hecho modicaciones a la actual Ley de Radio y Televisin ni se ha
promulgado otra normativa.

Recomendaciones
1. Se debera apoyar al sector comunitario para que pueda tener un mayor acceso a las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC). Para ello, deberan aplicarse pol-
ticas que ofrezcan condiciones de acceso favorables para estos medios, particularmente
en las zonas rurales.
2. El Gobierno debera continuar impulsando el acceso a las TIC y garantizar la conexin a

Internet con precios asequibles en reas alejadas a los centros urbanos, pues es nece-
sario fomentar que, particularmente los medios comunitarios, tengan presencia en la
web.
3. Es imprescindible, en la era digital, que los medios de comunicacin amplen la capaci-

tacin en TIC a n de asegurar su uso y aprovechamiento, particularmente para la bs-
queda de informacin. La adopcin plena de las nuevas tecnologas de la informacin
se hace necesaria tambin para incrementar la participacin de la ciudadana.
4. Considerando que la UIT recomienda el apagn analgico en 2015 y que el Ecuador ha

considerado el 2020 como fecha lmite, las autoridades pblicas deberan desarrollar un
plan especco para la migracin digital, que asegure la presencia de los tres sectores
en el nuevo sistema digital.
5. Los organismos pblicos pertinentes deberan impulsar, desde ahora, la formacin que
demanda la migracin de la televisin analgica a la digital tanto para los medios de
comunicacin como para los ciudadanos. La formacin debe estar orientada no slo a
difundir conocimientos sobre la utilizacin del nuevo sistema sino, y particularmente,
sobre las posibilidades que ofrece la Televisin Digital Terrestre (TDT) para la participacin
ciudadana.
6. Actualmente no existen leyes que legislen el reparto del dividendo digital que se ge-
neren a partir de la migracin del sistema analgico al digital, particularmente entre los
tres sectores (pblico, privado y comunitario). Nueva legislacin en esta rea debera uti-
lizar las nuevas oportunidades digitales para promover la democratizacin de las fre-
cuencias y dar un mayor acceso a sectores poco representados hasta ahora en el paisaje
audiovisual del Ecuador.

APNDICE
Gua para la regulacin de la radio y teledifusin
Esquema de Ley
A. Definiciones B. Objetos C. La Comisin de
de la Ley Radio y Teledifusin
Definiciones de 1. Los objetivos especficos 1. Nombramiento 2. Proceso de 3. Rendicin de 4. Financiamiento

los trminos usados de poltica pblica de los miembros la Comisin Cuentas
en la Ley, que la ley intenta cubrir
tales como: a. Calificaciones e a. Disposiciones a. Informe y a. Fuentes del
2. La libertad de expresin inhabilitamiento de los para las reuniones contabilidad anual financiamiento
debe garantizarse nombramientos b. Qurum b. Audiciones b. Acuerdo del
1. Radio y b. Proceso del c. Minutas pblicas presupuesto anual
teledifusin 3. La independencia nombramiento c. Facultad de fijar las
editorial de los c. Nombramiento del tasas para solicitudes,
2. radiodifusin radioteledifusores debe Presidente y concesiones de licencias
garantizarse del Vicepresidente y derechos de licencia
3. teledifusin d. Condiciones del anual
mandato y renovaciones
4. radio y e. Conflictos de inters
teledifusores f. Remuneracin de
los miembros
5. publicidad g. Fin del nombramiento
6. patrocinio
H. Licencias
1. Operadores sin 2. Proceso de anuncio 3. Proceso de 4. Proceso de otorgacin

licencia - ilegalidad solicitud
Trminos a incluir Solicitudes deben a. Los criterios bsicos para la b. Servicio nacional de TV terrestre
en el anuncio (tipo de cumplir con la otorgacin de las licencias ser c. Servicio local/regional de TV terrestre
licencia, rea de forma preescrita, el cumplimiento con las normas d. Servicio de TV comunitario
cobertura, trminos ser presentadas de propiedad, y la capacidad para e. Servicio nacional de radio
de la licencia, antes de la fecha financiar el servicio por el trmino f. Servicio local/regional de radio
obligaciones de vencimiento y de la licencia. Otros criterios pueden g. Servicio de radio comunitaria
principales con tasa de variar segn la clase de licencia o en h. Servicio satelital
de formato, fecha aplicacin el caso de subastas o licitaciones i. Servicio por cable
lmite del proceso) j. Servicio digital
J. Estndares de Contenido
Aplicado a los Aplicado a los programas Aplicado a la publi- Aplicado a

programas y a la publicidad cidad y al patrocinio la publicidad
1. Precisin e impar- 1. Proteccin de menores 5. Proteccin contra daos 1. Separacin entre 1. Anunciantes prohibidos 1
cialidad en las noticias Obligaciones en materia de horarios, programas y
advertencias y clasificacions a. Daos reales, tales como publicidad 2. Anunciantes
2. Programas 2. Ofensa a la dignidad humana hypnosis en vivo o luces restringidos
religiosos 3. Incitacin a la delincuencia y intermitentes 2. Publicidad
el desorden b. No fomentar comporta- encubierta y 3. Publicidad no debe
3. Privacidad y Cualquier propuesta de sancin mientos que pueden ser posicionamiento ser engaosa
derecho a la rplica importante ser revisada en una dainos para la salud y la de productos
audiencia pblica seguridad 4. Poder para dirigir la
4. Emisiones de 4. Incitacin al odio o al desprecio eliminacin o reprograma-
partidos polticos y por motivos raciales, nacionales, cin de la publicidad
elecciones tnicos, de color, religin, sexo,
orientacin sexual, edad o 5. Cantidad y horarios
5. Cobertura de discapacidad fsica o mental de publicidad
elecciones

D. Jurisdiccin E. Normas de F. Cuotas de G. Derechos

la propiedad produccin de Autor
5. Facultades de 1. La base sobre la cual la 1. Personera jurdica 1. Cuotas de Los radio y teledifusores
informacin radio y teledifusin tiene produccin nacional no deben difundir ningn
jurisdiccin: uso asignado 2. De idoneidad trabajo fuera de los
a. Facultad para exigir del espectro radioelctrico, 2. Cuotas de trminos acordados con
informacin de acuerdo servicios de cable y satlite 3. Propiedad prohibida y lenguaje indgena los dueos de los
con las funciones nacionales propiedad restringida derechos de autor
reguladoras 3. Cuotas de produccin
b. Facultad para exigir 2. Facultad de la Comisin 4. Definicin de control independiente
copias de los registros para recomendarle al
de los productos gobierno que prohiba 5. Cambios de control
audiovisuales servicios ilegales/inacepta-
bles originados fuera de su 6. Lmites a la propiedad:
jurisdiccin dentro de los medios, dentro
de las localidades y entre los
medios
I. Difusin de Emergencia
5. Proceso de 6. Condiciones de 7. Modificaciones de las El Gobierno o ministerio correspondiente se

renovacin las licencias condiciones de la licencia reserva el derecho de dirigir la difusin
de anuncios e informacin en casos de
a. Fecha en la que una a. Requisitos para que los a. Modificaciones hechas emergencia
licencia ser considerada licenciatarios cumplan las por la Comisin
para su renovacin condiciones establecidas en los b. Modificaciones propuestas
b. Sobre la existencia de trminos de las licencias en por los licenciatarios
presuncin de renovacin virtud de lo anunciado y lo reflejado
de licencia o de reapertura en las solicitudes, y sus aplicaciones
total del proceso b. Obligacin de reunir los
requisitos de propiedad en todo
momento
c. Obligacin de cumplir con
todos los requisitos legales,
incluyendo cualquier Cdigo de la
Comisin incluido en esta ley o
cualquier otra legislacin secundaria
K. Retencin de las L. Sanciones

grabaciones
Aplicado al Aplicado a los programas, Obligacin para los radio y 1. Lista de sanciones
patrocinio la publicidad y el patrocinio teledifusores de mantener
registros por un perodo esta- 2. Requisitos de la Comisin para publicar
1. Identificacin del 1. Poder para redactar y blecido y de proveer de dichos su poltica sobre la aplicacin y
patrocinador y del hecho aplicar Cdigos registros a la Comisin para el procedimiento en las sanciones
que el programa est ejercicio de sus funciones
patrocinado regulatorias 3. Derecho de apelacin (con aplicacin de
sanciones, a pesar de que una apelacin
2. Patrocinio prohibido est pendiente)
o restringido
3. Patrocinadores
prohibidos o restringidos
(Fuente: Guidlines for broadcast regulation, (CBA/UNESCO, 2008,

ver texto completo en el CD-ROM anexo

ANEXOS EN CD ROM
APNDICE
Gua para la regulacin de radio y teledifusin, CBA y UNESCO
ANEXOS (EN CD ROM)

1. Indicadores de Desarrollo Meditico, UNESCO, 2008
2. Instrumentos y Estndares Internacionales para la aplicacin de las Categoras 1 y 2 de los
Indicadores de Desarrollo Meditico (IDM) de la UNESCO
Naciones Unidas
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, (1948), Naciones Unidas.

Declaracin de los Derechos del Nio, (1959), Naciones Unidas.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Ra-
cial, (1965), Naciones Unidas.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, (1966), Naciones Unidas.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, (1966), Naciones Uni-
das.
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer,
(1979), Naciones Unidas.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, (2007),
Naciones Unidas.
Informe del Relator Especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de
opinin y de expresin, (2010), Naciones Unidas.
Organizacin de Estados Americanos
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, (1948), OEA.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, (1969), OEA. Costa Rica.
Opinin Consultiva OC-5/85, (1985), Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Opinin Consultiva OC-6/86, (1986), Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, (1994), Captulo V:
Informe sobre la compatibilidad entre las leyes de desacato y la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, (2000), Comisin Interamericana
de Derechos Humanos.
Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, (2000), Comisin Interame-
ricana de Derechos Humanos.
Caso La ltima tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros Vs. Chile), (2001), Corte Inter-
americana de Derechos Humanos.

Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile, (2006), Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin, (2008), Comit Jurdico Interame-
ricano, OEA. Brasil.
El Derecho de Acceso a la Informacin en el Marco Jurdico Interamericano, (2010), Comi-
sin Interamericana de Derechos Humanos.
Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin, (2010), Comisin de Asuntos
Jurdicos y Polticos, OEA.
Comentarios y Gua de Implementacin para la Ley Modelo Interamericana Sobre Acceso
a la Informacin, (2010), Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos, OEA.
Estndares de Libertad de Expresin para una Radiodifusin Libre e Incluyente, (2010), Co-
misin Interamericana de Derechos Humanos.
UNESCO
Declaracin de Santiago, (1994), UNESCO.

Model Public Service Broadcasting Law and Aspects of Regulating Commercial Broadcas-
ting, (1999), UNESCO.
Mendel Toby, (2000), Public Service Broadcasting. A comparative Legal Survey. UNESCO.
Radio y Televisin Pblica: Por qu? Cmo?, (2001), UNESCO.
Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, (2001), UNESCO.
Eve Salomon, (2008), Guidelines for Broadcasting Regulation. UNESCO.
Mendel Toby, (2009), El Derecho a la Informacin en Amrica Latina, Comparacin Jurdica.
UNESCO.
The Safety of journalists and the danger of impunity, (2010), UNESCO.
Otros estndares o documentos relevantes
Organizacin Artculo 19, (2002), Acceso a las ondas: Principios sobre la normativa de li-
bertad de expresin y la regulacin de la difusin en radio y televisin. Londres.
Organizacin Artculo 19, (2006), El ABC de la difamacin: una introduccin sencilla a los
conceptos claves de las leyes de difamacin. Londres.
Declaracin Conjunta sobre Diversidad en la Radiodifusin, (2007), El Relator Especial de
Naciones Unidas sobre Libertad de Opinin y de Expresin, le Representante de la OSCE
sobre Libertad de los Medios de Comunicacin, el Relator Especial de la OEA sobre Libertad
de Expresin y la Relatora Especial de la CADHP (Comisin Africana de Derechos Humanos
y los Pueblos) sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin.
3. Matrices de las categoras 3, 4 y 5 (indicadores, preguntas y grupos de informantes)

4. Banco de preguntas
5. Grupo de informantes
6. Lista de miembros del Grupo Consultivo
7. Lista de participantes de los talleres en Quito y Guayaquil (validacin de la metodologa)
8. Plan Modelo de Estudios de Periodismo de la UNESCO

Desarrollo Mediatico Ecuador Unesco

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EDICION Anlisis del Desarrollo copia 1 Espaol:Maquetacin 1 5/13/11 4:02 PM Pgina 1

Publicado en el ao 2011 por la Organizacin de las Naciones Unidas

F. Edouard Matoko, Director de la Ocina de UNESCO en Quito y

Direccin del Proyecto: Rosa M. Gonzlez, Consejera de Comunicacin e Informacin

Primera versin del estudio: CIESPAL

Asesora jurdica: Gustavo Gmez (Uruguay) y Rommel Jurado (Ecuador)

Organizacin y coordinacin de talleres de consulta: Nila Velzquez, Directora de la Fundacin El Universo,

Asesora Internacional: Gustavo Gmez, Toby Mendel y Andrew Puddephatt

Diseo e impresin: V&M GRAFICAS

2 Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011

Quisiramos agradecer al Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para

Tambin agradecemos de manera especial la colaboracin de los expertos internacionales por

A su vez agradecemos a la Fundacin El Universo por su estrecha colaboracin durante el pro-

Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011 3

Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011 5

F. Seguridad de periodistas ...............................................................................................................................116

Anexos (en CD ROM)...........................................................................................................................................158

6 Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011

La aplicacin de los Indicadores de Desarrollo Meditico (IDM) en el Ecuador ha sido una

Agradecemos a las instituciones y expertos ecuatorianos, as como a los asesores internacionales

La UNESCO, como sostiene su Constitucin, tiene el objetivo de promover la libre circulacin de

Para el pleno ejercicio de este derecho es indispensable un entorno meditico pluralista e

Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011 7

independiente en pos de democracias ms slidas y participativas. Al mismo tiempo, este marco

8 Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011

La Ocina de la UNESCO-Quito presenta el siguiente Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador

El Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina (CIESPAL)

La Categora 2 de los IDM analiza la pluralidad y diversidad de los medios de comunicacin, la

La Categora 4 de los IDM identica el nivel de capacitacin profesional, la presencia de sindicatos

En cada categora se retoman los enunciados de los indicadores y se procede a describir la

Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011 9

La elaboracin de este informe requiri de un extenso trabajo de consulta y de investigacin

Para llevar a cabo este informe, se requi-

CIESPAL dise la metodologa para

10 Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011

El segundo mecanismo empleado en la investigacin directa fue la elaboracin de una serie de

La seleccin de la muestra de organizaciones a las que se entrevist se hizo en base a la trayec-

En el mbito de la academia se eligieron a 13 facultades de comunicacin, entre ellas a dos fa-

El grupo de informantes1 seleccionado abarca un amplio abanico de sectores involucrados en

Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011 11

Grupos de Informantes Muestra

En cuanto a la investigacin indirecta, sta se bas en la consulta de estudios de monitoreo de

Objetivo del estudio

Durante el proceso de aplicacin de los Indicadores de Desarrollo Meditico (2009-2011), el Ecua-

Caractersticas del pas

12 Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011

Econmicamente, se caracteriza por la exportacin de petrleo y otros productos agrcolas y de

Nombre Ocial Repblica del Ecuador

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) 2010.

La nueva Constitucin del Ecuador 2008

Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011 13

Los medios de comunicacin en Ecuador

En el mbito de la radio y teledifusin, segn las estadsticas de diciembre de 2010 de la Supe-

14 Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011

tado por la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) a su propietario, un ex banquero, y pas a

Apareci, tambin, el peridico gubernamental El Ciudadano, vocero de la Revolucin ciuda-

Otro de los cambios suscitados a raz de la nueva Constitucin es la disposicin constitucional

Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011 15

Comunidades alejadas de los centros urbanos

16 Anlisis del Desarrollo Meditico en Ecuador / 2011

Direccin del medio

Grupos especcos y/o vulnerables

Libertad de expresin y de opinin