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UNIVERSIDADE LUSADA DE LISBOA

Faculdade de Direito
Licenciatur a em Dir eito
Ano Lectivo 2012-2013
1. Ano - 2. Semestre

Finanas pblicas:

captulo 4

Mestre Guilherme Valdemar Pereira dOliveira Martins

Lisboa

2013

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NOTA - Os sumrios que se seguem constituem apenas e fundamentalmente


um roteiro de estudo. No se trata de uma exposio exaustiva da matria.
So, assim, um instrumento importante mas nunca exclusivo, designadamente
para o acompanhamento tutorial. De modo sinttico, indica-se os temas, as
referncias fundamentais e, no final de cada captulo, a bibliografia. O mtodo
usado obriga, assim, a uma preparao e acompanhamento permanentes das
aulas e a um contacto constante com os elementos de estudo (atravs de
apontamentos das aulas, de sumrios, da bibliografia fundamental e de
trabalhos prticos). S considerando os sumrios como um roteiro ou guio
poderemos retirar deles a sua plena utilidade. G.O.M.

Captulo IV - Estruturas e instituies financeiras

4.1 Estado e sector pblico.


4.2 O Sector Pblico Administrativo.
4.3 As formas de autonomia financeira.
4.4 Os subsectores administrativos.
4.5 O sector empresarial pblico.
4.6 Os subsectores financeiros:
4.6.1. A Administrao Central;
4.6.2. A Segurana Social;
4.6.3. As finanas autrquicas;
4.6.4. As finanas regionais;
4.6.5. O sector empresarial;
4.6.6. As finanas da Unio Europeia.
4.7 Instituies financeiras.
4.8 Constituio financeira.
4.9 Os decisores financeiros.
4.10 A administrao financeira.
4.11 O Patrimnio do Estado.
4.12 O Oramento do Estado.

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Captulo IV - Estruturas e instituies financeiras.

4.1. Estado e sector pblico.

O Estado moderno uma realidade heterognea e complexa, devendo ser


visto num sentido amplo, que abrange a Administrao central e os diferentes
subsectores do sector pblico. Num sentido estrito, quando falamos de
Oramento de Estado estamos, assim, a reportar-nos ao ncleo central da
organizao de uma sociedade poltica, Administrao pblica central, a
quem cabe a prossecuo do interesse pblico, atravs da afetao de
recursos comuns, e qual, pelos meios de que dispe, influencia o Estado e a
sociedade merc da importncia do sector pblico por via da administrao
dos impostos nacionais e da sua redistribuio social. , alis, por referncia a
esse ncleo central do Estado que falamos dos diferentes tipos de autonomia
financeira.

4.2. O Sector Pblico Administrativo.

Quando falamos da atividade administrativa referimo-nos ao Sector Pblico


Administrativo, central, desconcentrado ou descentralizado. Estamos perante a
atuao econmica prpria do Estado e de outras entidades pblicas no
lucrativas, que desempenham uma atividade pblica segundo critrios no
empresariais (Sousa Franco). Trata-se de prosseguir o interesse pblico
atravs de uma atividade que obedece a critrios ligados satisfao de
necessidades da comunidade. O interesse pblico , assim, prosseguido a
partir de consideraes de bem comum ou de coeso social, designadamente
atravs do provimento de necessidades por bens coletivos ou financeiros. Se o
Estado central apto realizao de funes de coordenao e de soberania
(defesa, segurana, justia), outras funes h que devem ser desempenhadas
o mais prximo possvel dos cidados e das pessoas segundo um princpio
de subsidiariedade ou de proximidade.

A descentralizao corresponde autonomia institucional, financeira ou


patrimonial, e pode assumir vrias formas a descentralizao poltica,
correspondente a formas de administrao autnoma de base territorial; e a
descentralizao administrativa, correspondente existncia de pessoas
coletivas de direito pblico com funes administrativas dispondo de relativa
autonomia, ainda que possam estar sujeitas a formas de tutela administrativa e
financeira.

Na descentralizao administrativa temos a distinguir a descentralizao


orgnica ou horizontal, da descentralizao territorial ou vertical. No primeiro
caso, temos organismos pblicos de base no territorial que so investidos de
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poderes do Estado (como, por exemplo, institutos pblicos e os fundos


autnomos). No segundo, estamos perante a organizao de um espao
geogrfico (como no caso das regies autnomas ou das autarquias locais).

A descentralizao distingue-se da mera desconcentrao administrativa, na


qual na h autonomia, mas to s aproximao da Administrao Central dos
administrados. Estamos perante rgos do poder central ou servios da
Administrao Central que, por razes de funcionalidade, tm uma localizao
dispersa no territrio, sendo orientados predominantemente para a
prossecuo do interesse geral do Estado central numa determinada rea ou
regio, para a sua populao (p. ex.: governos civis, reparties de finanas).

4.3. As formas de autonomia financeira.

Se a lei nada disser em contrrio, os servios e organismos da Administrao


Pblica tm autonomia administrativa, de acordo com o estipulado na Lei n
8/90, de 20 de Fevereiro e no D.L. n 155/92, de 28 de Julho. Anteriormente o
regime dos servios simples era diverso. A realizao das despesas decorria
diretamente da autorizao constante do Oramento de Estado e o poder de
praticar atos financeiros oramentais integrava-se na contabilidade pblica
estadual.

A autonomia administrativa no corresponde a oramento prprio ou


privativo. Esta autonomia define-se no tocante aos crditos ou dotaes de
despesa. Os servios e organismos dispem de crditos inscritos no OE e os
seus dirigentes tm poderes para, com carcter definitivo e executrio,
praticarem atos necessrios autorizao de despesas e seu pagamento, no
mbito da gesto corrente. Aqui fala-se de atos definitivos e executrios em
matria financeira, os quais concretizam atos de natureza administrativa que
tm de ser praticados por quem tenha competncia. Temos, assim, de ver com
cautela esta qualificao que, segundo A. Sousa Franco, parece significar que
os atos de dirigentes baseados neste poder (competncia), ordenados para
esta funo (gesto corrente) e incidentes sobre este objeto (autorizao de
despesas e seu pagamento), desde que necessrios realizao da funo e
concretizao do objeto, no carecem de confirmao, autorizao,
homologao, ratificao ou qualquer outra espcie de recurso hierrquico, de
superintendncia ou de tutela, so por si suscetveis de execuo. Assim, esta
execuo torna-se obrigatria ressalvados os respetivos deveres funcionais de
verificao de legalidade, para a generalidade das outras entidades,
especificamente para outros responsveis da administrao financeira central.
Esto, pois, em causa apenas os atos de carcter decisrio final e eficcia
executria plena, o que pressupe outros atos prvios ou preparatrios (cf.
Finanas Pblicas, II, pp.329 e ss.).

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Estes atos financeiros, se certo que so internos e no visam primacialmente


consequncias na esfera jurdica dos administrados, tm de se revestir de toda
a segurana jurdica, designadamente quanto fundamentao, pelo que
devem considerar-se, em regra, sujeitos, ao Cdigo de Procedimento
Administrativo. De facto, h direitos subjetivos e interesses gerais legtimos a
salvaguardar, at porque se trata de dinheiros dos contribuintes.

A autonomia administrativa exerce-se no mbito da gesto corrente que


compreende todos os atos que integram a atividade que os servios e
organismos normalmente desenvolvem para a prossecuo das suas
atribuies, sem prejuzo dos poderes de direo, superviso e inspeo do
ministro competente (artigo 4, DL 155/92). No se incluem aqui nem as
opes fundamentais de enquadramento da atividade dos servios e
organismos (p. ex. planos e programas), nem os atos de montante e natureza
excecionais).

Neste sistema, os servios e organismos solicitaro, mensalmente, Direo


Geral do Oramento a libertao dos crditos por um montante que tenha em
considerao o plano de tesouraria, com os pagamentos previstos para o ms
relativos a compromissos j assumidos ou a assumir e a indicao do valor do
saldo existente entre os crditos libertados e os pagamentos efetuados at ao
final do ms anterior.

O regime excecional o da autonomia administrativa e financeira, apenas


aplicvel aos institutos pblicos que revistam a forma de servios
personalizados do Estado e de fundos pblicos. Tem-se assim em
considerao os organismos da Administrao Pblica dotados expressamente
de regime de autonomia administrativa e financeira e que no tenham
natureza, forma ou designao de entidade pblica empresarial (EPE). Os
servios e organismos da Administrao Central s podero dispor de
autonomia financeira quando este regime se justifique para a sua adequada
gesto, desde que as suas receitas prprias atinjam um mnimo de dois teros
das despesas totais, com excluso das despesas cofinanciadas pela Unio
Europeia. A atribuio do regime de autonomia, desde que se verifiquem os
citados requisitos, far-se- por lei ou decreto-lei (cf. Lei n 8/90, artigo 6). Pode
haver organismos dotados de autonomia financeira por imperativo
constitucional (rgos de soberania) e a esses no aplicvel o que acaba de
ser referido.

Os organismos autnomos dispem de personalidade jurdica e de


autonomia administrativa, financeira e patrimonial. Estamos perante a
gesto de receitas prprias, pelo que a margem de manobra dos responsveis
claramente maior do que a existente nos organismos dotados de mera
autonomia administrativa. Apesar disso, aplicam-se algumas das normas
referentes a este ltimo regime como: encerramento da conta, duodcimos,
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registo de contratos e cabimento das respetivas despesas, reescalonamento de


compromissos, regime geral de autorizao de despesas, requisitos de
autorizao de despesas e processos especficos de realizao de despesas,
bem como restituies e reposies.

4.4. Os subsectores administrativos.

O sector pblico administrativo no corresponde apenas Administrao


pblica, uma vez que cobre ainda as funes poltica, legislativa e judicial do
Estado, nos seus aspetos materiais e de gesto. J falmos, por isso, e por
exemplo, dos rgos de soberania, que funcionalmente aqui se integram
tambm. Todavia, o seu ncleo fundamental do sector corresponde
Administrao pblica, encarada como a atividade do Estado que visa
realizar os interesses gerais da sociedade concretizados em objetivos
definidos por via de autoridade, segundo orientaes polticas definidas e
com subordinao a uma ordem jurdica.

A criao econmica por parte de entidades da Administrao assenta na


criao ou na transformao de bens e na prestao de servios fora do
mercado ou no condicionamento da atividade de outros sujeitos econmicos
(estmulo, incentivo, apoio, cooperao, proibio, punio) mediante a
utilizao de meios adequados s respetivas tarefas.
Neste sentido, o Estado, num sentido lato, inclui:

(a) a Administrao Central que integra o Estado em sentido estrito, com os


servios pblicos integrados ou simples (Direces-Gerais, servios e
organismos dotados de autonomia administrativa) e a Administrao Central
autnoma (dotada de autonomia administrativa e financeira);
(b) a Segurana Social, que se traduz na existncia de um regime especial de
contabilizao;
(c) a Administrao Regional, nas Regies autnomas, Aores e Madeira; e
(d) a Administrao Local (Concelhos ou municpios e freguesias).

4.5. O sector empresarial pblico.

Ao lado do subsector administrativo temos ainda o sector produtivo ou


empresarial pblico, no qual as entidades intervenientes atuam no mercado,
submetendo-se s regras mercantis. As entidades intervenientes neste domnio
tm de estar especialmente alerta e altura, uma vez que devem ser agentes
ativos para assegurarem o pleno funcionamento da concorrncia. Aqui as
finalidades pblicas so prosseguidas no j a propsito de bens coletivos e
financeiros, mas pela ligao entre investimento e rendimento.

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As entidades integradas neste sector podem ter um regime especial, como as


Entidades Pblicas Empresariais (EPE), ou serem pessoas coletivas de direito
privado, sujeitas em regra ao Cdigo das Sociedades Comerciais e
obedecendo s formas a previstas (sociedades annimas, sociedades por
quotas) O facto de terem um regime de direito privado no as exime, porm,
subordinao ao regime das Finanas Pblicas, sempre que estejam em
causa recursos ou valores pblicos.

De qualquer modo, as verdadeiras empresas, com lgica empresarial e


sustentabilidade prpria, no dependente do Oramento do Estado, tm um
tratamento especial. Basta lembrarmo-nos que na Unio Europeia o Sistema
Europeu de Contabilidade das Administraes Pblicas (SEC-95) apenas se
aplica ao Sector Pblico Administrativo e no ao sector empresarial.

4.6. Os subsectores financeiros.

Recapitulemos, enfim, as caractersticas dos diversos subsectores financeiros,


independentemente no seu nvel de maior ou menor integrao.

4.6.1. A Administrao Central.

A Administrao Central, o Estado em sentido estrito, corresponde ao


conjunto dos servios integrados no Oramento do Estado (OE) e na Conta
Geral do Estado (CGE). Tais servios tm naturezas diversificadas (unidades
orgnicas da Administrao), sendo em regra hoje dotados de autonomia
administrativa. Estes servios e organismos dispem de crditos inscritos no
OE e os seus dirigentes apenas tm poderes para, com carcter definitivo e
executrio, praticarem atos necessrios autorizao de despesas e seu
pagamento, no mbito da gesto corrente, como j vimos.

Alm desses servios simples, h ainda entidades autnomas (servios


dotados de autonomia administrativa e financeira, fundos autnomos, institutos
pblicos), dotadas de autonomia administrativa e financeira, com receitas
prprias. Ainda que faam parte do universo do Oramento de Estado tm um
regime de maior flexibilidade na gesto dos respetivos recursos. Deste modo,
os servios e organismos da Administrao Central s podero dispor de
autonomia financeira quando tal regime se justifique para a sua adequada
gesto e desde que as suas receitas prprias atinjam um mnimo de dois teros
das despesas totais, com excluso das despesas cofinanciadas pela Unio
Europeia.

4.6.2. A Segurana Social.

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A Segurana Social tem vindo a assumir uma autonomia e um peso


crescentes, sendo constituda por entidades dotadas de um regime especial,
que comeo por ter natureza para-oramental ou parafiscal, mas que hoje tem
natureza oramental e fiscal, estando integrada no Oramento do Estado,
ainda que de modo diferenciado.

Deste modo, a Assembleia da Repblica aprova anualmente o Oramento do


Estado e o Oramento da Segurana Social, que tm um regime especfico de
preparao, aprovao e execuo, dada a importncia essencial, para a
coeso econmica e social, do financiamento dos sistemas sociais e de
cobertura de riscos sociais.

4.6.3. As finanas autrquicas.

A Administrao local corresponde uma parte da Administrao autnoma


de base territorial, que corresponde aos municpios ou concelhos e s
freguesias. A Constituio ainda prev a regio administrativa como autarquia
local, mas falta concretizar essa circunscrio. Estamos perante a prossecuo
de fins pblicos que se referem aos interesses prprios da populao de uma
parte do territrio nacional. A atividade financeira local exercida por rgos
autnomos com responsabilidade numa determinada circunscrio territorial. A
cada um dos ncleos institucionais do sector pblico administrativo associam-
se as empresas pblicas de mbito local, formando o subsector pblico local.

Enquanto na Segurana Social falamos de especialidade oramental, aqui


estamos perante o que tem sido designado por independncia oramental.
H rgos prprios para a aprovao dos instrumentos financeiros e
oramentais e h competncias administrativas e financeiras que podem ser
exercidas com a mais ampla autonomia estratgica.

4.6.4. As finanas regionais.

A Administrao regional corresponde igualmente a uma Administrao


autnoma de base territorial, relativamente s Regies Autnomas dos Aores
e da Madeira. Tambm aqui h a prossecuo de fins pblicos que se referem
aos interesses prprios de uma populao e de um territrio. A atividade
financeira regional exercida por rgos autnomos com responsabilidade
numa respetiva circunscrio territorial. A cada um desses ncleos
institucionais do sector pblico administrativo associam-se as empresas
pblicas de mbito regional, formando o subsector pblico regional.

Tambm nas finanas regionais estamos perante o que se designa por


independncia financeira, que se traduz, para alm do que j foi dito, no s
na existncia de receitas prprias (que no caso das regies autnomas inclui a

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totalidade das receitas tributrias geradas a), mas tambm na consagrao de


um regime de aprovao por rgos prprios dos instrumentos financeiros.

4.6.5. O sector empresarial.

As empresas pblicas, num sentido amplo e no tcnico (j que deixou de


existir formalmente tal figura jurdica), tm vindo a ganhar importncia, no s
sob as formas previstas no Cdigo das Sociedades Comerciais, como pessoas
coletivas de direito privado (Sociedades por quotas, Sociedades annimas ou
Sociedades em comandita), mas tambm sob outras formas. Hoje, as
sociedades comerciais detidas maioritariamente pelo sector pblico integram-
se, assim, no conceito geral de empresa pblica. Deixou de vigorar como regra
a da criao de empresas pblicas, originadas na figura dos institutos pblicos
sob forma empresarial, passando a haver no sector empresarial ou sociedades
comerciais ou a nova figura de Entidade Pblica Empresarial (EPE), sujeito a
tutela financeira e administrativa.

4.6.6. As finanas da Unio Europeia.

As finanas pblicas supranacionais da Unio Europeia no podem deixar


de ser referidas como relevantes para a definio do regime nacional das
Finanas Pblicas, como teremos oportunidade de ver. As diretivas e os
regulamentos da Unio em matria financeira pblica tm repercusses,
indiretas e diretas, respetivamente, na esfera nacional. Basta recordar o regime
dos fundos estruturais comunitrios (FEDER, FSE, FEAGA Fundo Europeu
Agrcola de Garantia, na sequncia do FEOGA Garantia e FEADER Fundo
Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural, na sequncia do FEOGA
Orientao) e do Fundo de Coeso, no mbito da coeso econmica e social,
para percebermos que as despesas pblicas cofinanciadas tm de se sujeitar,
necessariamente, a normas comunitrias. O mesmo se diga quanto ao regime
de recursos prprios da Unio, quanto s contribuies dos Estados membros
ou quanto ao regime do IVA, para efeitos de receitas da Unio.

Teremos, alis, oportunidade de adiante ver ainda o regime jurdico da


disciplina da Unio Econmica e Monetria (UEM), da moeda nica (Euro) e
dos respetivos requisitos, designadamente na aplicao do regime dos dfices
excessivos, no mbito do chamado Pacto de Estabilidade e Crescimento
(PEC), em especial no tocante concretizao dos Regulamentos de 1997 e
de 2005.

O mtodo comunitrio envolve a concretizao prtica da partilha de


soberanias, cabendo Comisso, com o seu direito de iniciativa, ser garante
da realizao do interesse da Unio, ao Conselho, a representao das
legitimidades dos Estados-membros, ao Parlamento Europeu, a representao

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dos cidados, e ao Tribunal de Justia, a garantia do primado da lei, numa


Unio de Direito.

4.7. Instituies financeiras.

Como j dissemos, o fenmeno financeiro concretiza-se atravs de


instituies financeiras pblicas. Com efeito, para garantir um equilibrado
provimento das necessidades sociais, o Estado moderno conta com
instituies financeiras de enquadramento, que so modos de organizao
de natureza constitucional, legislativa ou orgnica que visam racionalizar e
controlar o processo social de exerccio da atividade financeira pblica.

As principais instituies financeiras de enquadramento so: a Constituio


Financeira; os rgos de deciso financeira (Assembleia da Repblica,
Governo, Regies Autnomas, Autarquias locais etc.); o aparelho orgnico da
Administrao pblica e da gesto financeira (v.g. Ministrio das Finanas);
os planos financeiros relativos previso, execuo, controlo e
responsabilidade financeira (Oramento do Estado, Grandes Opes do
Plano); o Patrimnio pblico; o Tesouro pblico; o Crdito pblico.

4.8. Constituio financeira.

Constituio Financeira corresponde ao conjunto de princpios e normas


fundamentais por que se regem juridicamente, numa comunidade poltica, a
organizao e o funcionamento respeitantes atividade econmicas dos entes
pblicos que afetam bens econmicos prprios satisfao de necessidades
que lhes esto confiadas.

De acordo com esta linha de raciocnio, a Constituio Financeira faz parte da


Constituio Econmica, a qual por sua vez se integra na Constituio Social
lato sensu.

Refira-se ainda a distino entre Constituio Financeira formal e material. A


Constituio formal corresponde s normas que tm consagrao expressa na
Lei Fundamental, ainda que no se reportem a princpios e normas
fundamentais (p. ex. pormenores de organizao com referncia na CRP, v.g.
artigo 106, 3). A Constituio material corresponde aos princpios e normas
fundamentais mesmo que no sejam totalmente explcitos da Lei Fundamental
(p. ex., depois da reviso constitucional de 1982 desapareceu a referncia
expressa unidade oramental, que no entanto no podia deixar de ser
considerada como fazendo parte do acervo constitucional).

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4.9. Os decisores financeiros.

Os rgos de deciso financeira so aqueles a quem est confiada a


competncia ligada ao no domnio financeiro pblico. Assembleia da
Repblica cabe a aprovao do Oramento de Estado (art 161, al. f; arts
105 e 106), a autorizao para o Governo contrair e conceder emprstimos
(art 161, h), a tomada das Contas do Estado (art 162, d), a adoo do
regime geral de elaborao de oramentos (art 164, r), a aprovao do
regime das finanas das regies autnomas (art 164, t), a aprovao do
sistema de segurana social (art 165, f), a criao de impostos e sistema
fiscal (art 165, i), a aprovao do regime das finanas locais (art 165, q), etc.

Ao Governo cabe a iniciativa oramental no tocante ao Estado (artigos 161, f


e 106) bem como a respetiva execuo, sob fiscalizao da Assembleia da
Repblica e do Tribunal de Contas. Administrao cabe a concretizao das
orientaes definidas pelos rgos competentes e a aplicao da lei e das
autorizaes concedidas.

As Autarquias e as Regies Autnomas, no mbito dos seus poderes


constitucionais e legais, realizam no mbito da respetiva rea territorial os
poderes previstos na Constituio e na Lei.

Os poderes constitucionais das Regies Autnomas esto definidos no artigo


227 da CRP, designadamente o poder tributrio prprio, nos termos da lei,
bem como a adaptao do sistema fiscal nacional s especificidades regionais
nos termos de lei-quadro da Assembleia da Repblica e o de dispor das
receitas fiscais nelas cobradas ou geradas e de uma parte das receitas
tributrias do Estado, estabelecida segundo um princpio de solidariedade
nacional. Assim cabe Assembleia Legislativa da regio autnoma a
aprovao do Oramento regional e das contas da regio, bem como a
adaptao do sistema fiscal nacional s especificidades da regio (cf. artigos.
227 e 232 da CRP).

As Autarquias locais tm patrimnio e finanas prprios. O regime das


finanas locais visa a justa repartio dos recursos pblicos pelo Estado e
pelas autarquias e a necessria correo de desigualdades entre autarquias do
mesmo grau. As receitas prprias incluem obrigatoriamente as provenientes da
gesto do seu patrimnio e as cobradas pela utilizao dos seus servios. Nos
termos previstos na lei, as autarquias podem dispor de poderes tributrios (cf.
art 238 CRP).

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4.10. A administrao financeira.

Referimo-nos aos principais intervenientes na deciso financeira pblica. Alm


dos referidos temos a Administrao financeira, na qual avulta o Ministrio das
Finanas e da Administrao Pblica, por onde passam as decises
fundamentais do domnio do financiamento da satisfao das necessidades
pblicas.

No Ministrio das Finanas h um conjunto de departamentos que assumem


uma influncia decisiva no fenmeno financeiro pblico como a Direco-
Geral do Oramento ( qual cabe preparar e executar o Oramento de Estado),
a Autoridade Tributria e Aduaneira (AT), que substituiu as Direces-Gerais
dos Impostos (DGCI) e das Alfndegas e dos Impostos Especiais de Consumo
(DGAIEC), a quem cabe a cobrana das receitas, a Direo Geral do Tesouro
e das Finanas (com funes de Tesouraria do Estado, de garante da unidade
do Tesouro e de gesto e administrao patrimoniais) e a Inspeo-Geral de
Finanas (IGF).

Como vimos, a propsito da tesouraria do Estado, importa referir que o


Tesouro Pblico a instituio destinada a centralizar e a gerir de modo
coordenado todos os recebimentos e pagamentos do Estado.

O Crdito Pblico designa o conjunto de operaes de endividamento e de


gesto da dvida pblica praticadas pelo Estado a fim de obter meios de
liquidez para a cobertura das suas necessidades e responsabilidades. O
Instituto de Gesto da Tesouraria e do Crdito Pblico (IGCP), que sucedeu
antiga Junta do Crdito Pblico (tribunal de equidade, onde estavam
representados o Estado e representantes dos juristas ou prestamistas) a
instituio a quem cabe a gesto do crdito pblico.

4.11. O Patrimnio do Estado.

Podemos caracterizar o patrimnio pblico como o conjunto dos bens


(duradouros e no duradouros, do domnio pblico e do domnio privado) e de
responsabilidades de que o Estado dispe ou est investido para satisfazer as
necessidades sociais. Se o conceito global envolve estas diversas
componentes, o certo que quando falamos do inventrio patrimonial do
Estado estamos a falar dos bens duradouros, que permanecem com
estabilidade na titularidade do Estado.

Os monumentos nacionais, os edifcios em que funciona a Administrao, as


estradas, as escolas pblicas, os hospitais pblicos so integrantes do
patrimnio imobilirio. Mas com a tendncia para a desmaterializao
patrimonial, temos ainda o patrimnio mobilirio constitudo por ttulos de
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participao no capital das sociedades comerciais (aes e quotas) ou por


ttulos de crdito (obrigaes) do Estado ou das empresas.

J falmos dos monumentos nacionais, que tm um regime de proteo


especial, e que fazem, por isso, parte do domnio pblico. Alm dos
monumentos, poderemos referir o mar territorial, a costa martima, as redes de
comunicaes (estradas, vias hidrogrficas, canais), aeroportos e quartis
militares, que tm tambm um regime especial de domnio pblico. No entanto,
quando o Estado recebe uma herana de um particular ou quando entra na
titularidade de um bem imvel como se fosse um particular ento j estamos no
domnio privado, cujo regime em tudo semelhante aos dos particulares.

4.12. O Oramento de Estado.

O Oramento de Estado, que analisaremos no prximo captulo, , como j se


disse, uma previso, em regra anual, das despesas a realizar pelo Estado e
dos processos de as cobrir, incorporando a autorizao concedida
Administrao Financeira para cobrar receitas e realizar despesas e limitando
os poderes financeiros da Administrao em cada perodo anual (A. Sousa
Franco).

O Oramento do Estado comporta trs elementos:

(a) econmico - uma previso de gesto oramental, que se traduz na


existncia de um plano financeiro;
(b) poltico - uma autorizao poltica concedida pela Assembleia da
Repblica no exerccio de uma competncia indelegvel no Governo, o qual
apenas detm o poder de execuo oramental e
(c) jurdico - o instrumento pelo qual se processa a limitao de poderes
dos rgos da Administrao no domnio financeiro.

Deste modo, o fenmeno financeiro pblico tem de ser analisado e


compreendido a partir desta tripla perspetiva. Como fenmeno econmico, na
medida em que est em causa a satisfao de necessidades pblicas mediante
a afetao de recursos pblicos, o que obriga existncia de uma previso de
meios e de objetivos. Como fenmeno poltico, uma vez que pressupe a
organizao da sociedade poltica e do Estado e o desenvolvimento das
relaes de poder entre os diferentes rgos de soberania, segundo um
sistema de freios e contrapesos, que se traduz num quadro complexo de
responsabilidades. Como fenmeno jurdico, porque num Estado de direito
preciso fazer valer o primado da lei, o respeito dos direitos fundamentais e a
complementaridade entre poderes delimitados pela Constituio e pela lei. Mas
voltaremos ao tema, no incio do prximo captulo.

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BIBLIOGRAFIA

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