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REVISTA IBEROAMERICANA DE INVESTICACIN EN

Vol. 1 Nmero 1 2017

MIGRACIN Y DESARROLLO Cuatrimestral ISSN en trmite

Migracin
LA PRLESIS DE LA POLTICA SOCIAL DE LA POBREZA EN MEXICO FRENTE A LA MIGRACIN.
Dra. Milagros Cano Flores Dr. Oscar Gonzalez Muoz Mtro. Daniel Arando Olivera Gmez

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Dra. Milagros Cano Flores Dr. Oscar Gonzalez Muoz Mtro. Daniel Arando Olivera Gmez

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Economa
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Educacin
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dos de indagacin de quienes empiezan a destacar en este campo de estudio. ta Iberoamericana de Educacin Superior. Se public el 31 de mayo de 2017.
Contenido:

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LA PRLESIS DE LA POLTICA
SOCIAL DE LA POBREZA EN
MEXICO FRENTE A LA MIGRACIN
DRA. MILAGROS CANO FLORES
DR. OSCAR GONZALEZ MUOZ
DR. DANIEL ARMANDO OLIVERA GMEZ

RESUMEN ABSTRAC

La prlepsis se analiza desde un momento en Prolepsis is analyzed from a moment in which


el cual el objeto apottico enclasado, para ser the apothectic object enclasado, to be represented,
representado, como un plan, tiene que segregar a as a plan, has to segregate other objects that
otros objetos que intersectan necesariamente con necessarily intersect with those of its class. As
los de su clase. Por lo que deriva de una condicin a result of a condition in which a set of facts are
en la que un conjunto de hechos son analizados analyzed from a unidirectional approach that draws
desde un enfoque unidireccional que encausa a attention to certain problems, but affects the
la atencin de ciertos problemas, pero afecta la understanding of another and the origin of that
comprensin de otro y el origen de aquel como as a source generating conditions of exclusion.
fuente generadora de condiciones de exclusin. This is the case of Mexicos social policy which,
Es el caso de la poltica social de Mxico que en in the midst of an ambitious scheme of social
medio de un ambicioso esquema de proteccin protection for the poor, segregates attention
social a los pobres, segrega la atencin de otros from other problems such as the origin of poverty
problemas como el origen de la pobreza y las and the conditions of exclusion.
condiciones de exclusin.

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I. ANTECEDENTES DE LA POLTICA SOCIAL PARA LA


ATENCIN DEL BIENESTAR MNIMO

De esta manera, la Ley General de Desarrollo Social


Realizar un anlisis histrico sobre la poltica social en
(LGDS), oficializ los programas de radicalizacin de la
Mxico y relacionarla con el nivel de felicidad entre la
pobreza y con ello, de acceso a niveles de satisfaccin
poblacin, implica considerar, de inicio, los esfuerzos
mnima de necesidades. Y a partir del ao 2011, con la
que en materia de poltica social han tratado de favorecer
modificacin a preceptos constitucionales como el Art.
el estado de bienestar en la poblacin mexicana.
4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM, 2011), el Estado mexicano garan-
tiz el derecho de los mexicanos a una alimentacin su-
De acuerdo con estudios sobre el bienestar en
ficiente, nutritiva y de calidad.
Amrica Latina, realizados por el Departamento de
Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones
Unidas (ONU DAES, 2007) es necesario que la regin
Sin embargo, el afianzar medios para generar
se desarrolle como un bloque econmico con niveles de
crecimiento econmico y justicia social, est ligado a
crecimiento sostenibles que le permitan superar sus
un proceso de cambio y transformacin histrico-social
niveles de pobreza y reducir las brechas de desigualdad
de la economa mexicana. Iniciado en la dcada de los
vigentes entre la mayora de los pases. Por este medio,
treinta, cuando las condiciones originadas durante el
se podra beneficiar el ingreso per cpita y reducir los
Milagro mexicano o Desarrollo Estabilizador, fueron altas
altos ndices de exclusin y precariedad social.
tasas de crecimiento econmico, debidas a polticas
coyunturales dirigidas a sectores industriales y escasa
inflacin. Aunque seguidas de una desigual distribucin
Sin embargo, para que lo anterior sea posible es
de oportunidades, entre las regiones campo y ciudad
necesario afianzar un Estado de Derecho acompaado
(INEGI, 1999).
de polticas fiscales anticclicas, que permitan enfrentar
perodos de desaceleracin econmica y garantizar el De acuerdo con Fay y Opal (2009), la diferencia en
desarrollo de las personas en el marco de la estabilidad. el nivel de desarrollo entre las zonas rural y urbana, a
partir de los aos treinta, se atribuy a la poltica social
implantada que en zonas rurales incluy la distribucin
Fue a partir del ao 2001, cuando el gobierno de gratuita de la tierra a campesinos bajo la formalidad del
Mxico procur robustecer aquellas instituciones de ejido y en las zonas urbanas, la nacionalizacin de la
asistencia social que facultaran a la poblacin del disfrute industria petrolera y ferroviaria, el origen de los sindicatos
y acceso a determinados bienes elementales en medio de obreros y al sistema de proteccin social como el
de la procuracin de ciertos derechos sociales como un Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para
intento para asegurar un estado mnimo de bienestar. Trabajadores del Estado (ISSSTE) e Instituto Mexicano
del Seguro Social (IMSS) (p. 12).

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Adems de lo anterior, a partir de la dcada de los Sin embargo, despus de 1975 y hasta 1979, los
treinta, y ante la necesidad de generar un crecimiento bajos precios internacionales del petrleo afectaron
econmico sostenido, tom fuerza el paradigma en el los ingresos nacionales, el valor de las importaciones,
Gobierno Federal, de que altas tasas de natalidad los intereses derivados de la deuda y el nivel de Gasto
permitiran desarrollar condiciones necesarias para la pblico. Es decir, el Desarrollo Estabilizador que haba
produccin y la demanda. Decretando as, la Ley acompaado la industrializacin de Mxico, termin con
General de Poblacin. lo que se conoci como La Crisis de la Deuda (Guilln,
2000).

No obstante, a la importancia de aquella disposicin,


que facilit incrementar la densidad poblacional en el De esta forma, la falta de condiciones de estabilidad
pas, se sum la desigual distribucin de oportunidades econmica, iniciada durante la dcada de los ochenta,
y se intensificaron las corrientes migratorias de los oblig al recorte del gasto e inversin pblica y fortaleci
ambientes rurales a las grandes ciudades. Como con- la poltica del gobierno de corte neoliberal. De acuerdo
secuencia, a partir de 1960, se observaron altos niveles con Rey (1987) a partir de 1982, la bsqueda de alter-
de urbanizacin, congestionamiento y sobrepoblacin nativas para atender la crisis econmica, se convirti en
en los principales centros urbanos del pas, ubicados al poltica de reduccin del nivel de deuda, conteniendo de
norte y noreste (INEGI, 1999). la inflacin, reduciendo el gasto pblico, contrayendo la
oferta monetaria y crediticia, y acelerando el proceso de
apertura comercial, con una mnima intervencin estatal
Como resulta evidente, para la dcada de los setenta, en materia econmica.
el abandono del sector primario por parte de la poblacin
econmicamente activa, especialmente masculina, delimit
la causa de la excesiva urbanizacin y desigualdad entre As, para Gutirrez (1991), el efecto de la poltica
mbitos rural y urbano. Incrementando la pobreza femenina neoliberal empleada a partir de 1982, signific la
en las zonas rurales y convirtiendo a las mujeres en las reduccin a programas de atencin dirigidos a grupos
jefas del hogar, quienes trabajaban ms horas y reciban vulnerables, como limitados servicios sociales de salud,
menos honorarios (Boltvinik, Febrero 2002). En este reportados por el Instituto Mexicano del Seguro Social
escenario, desde el gobierno federal se cre el Programa (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
Integral para el Desarrollo Rural (PIDER), manejado a de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), los cuales
travs de la Secretara de Programacin y Presupuesto a registraron un aumento significativo de casos de
partir de 1973 y hasta 1978, enfocado a dar atencin desnutricin y morbidez.
a grupos rurales, a travs de apoyos econmicos al
desarrollo diferentes tipos de proyectos basados en
la produccin agropecuaria y obras de beneficio social
(Ordez, 2002).

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Como resultado de la poltica neoliberal instaurada, De acuerdo con Martnez (1998), despus de 1988,
se sald el desequilibrio comercial y se super el el principal instrumento de estabilidad econmica fue la
desequilibrio fiscal, contrayendo la demanda aunque dinmica y acelerada apertura comercial, eliminacin
afectando al valor agregado de la produccin nacional. del dficit fiscal por medio de la reduccin del gasto,
Teniendo como conclusin una dcada con cero venta de activos en poder del Estado para beneficiar
crecimiento y una cada del producto interno bruto a 2% la normalidad en ingresos pblicos y un tipo de cambio
anual (Ramrez, 2008, p. 8). sobrevaluado. As, mediante la fijacin de la tasa de
crecimiento del salario igual a la inflacin proyectada,
se logr la recuperacin macroeconmica y estabilidad
De acuerdo con las Estadsticas Histricas del INEGI de precios. Aunque las condiciones de la pobreza y
(1999), a partir de 1988 se recuperara la estabilidad desigualdad seguiran presentes en la mayor parte de
econmica debido al aumento de flujos de la Inversin la poblacin.
Extranjera Directa (IED). En lo referente a poltica social,
se instauraran los primeros programas en coordina- Hacia el ao de 1989, aparece el Programa Nacional
cin interinstitucional contra la pobreza. Por medio de de Solidaridad (PRONASOL), con el objetivo de atender
la Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas de manera frontal los problemas de pobreza rural y
Deprimidas y Grupos Marginados (COPLAMAR), se urbana. Por medio de la organizacin social institucio-
ejecutara el primer esfuerzo por parte del Gobierno nalizada entre sindicatos corporativos y la Secretara
Federal de brindar atencin a la poblacin marginada de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), se determinaron
a travs de la autogestin, organizacin y reordenacin precios mximos a la Canasta Bsica Alimentaria (CBA)
de actividades en beneficio del medio ambiente, en las y se estableci el nivel de crecimiento de la inflacin
regiones de alta y muy alta marginacin. De esta acorde al aumento en el Salario Mnimo General (SHCP,
manera, se defini un conjunto de bienes alimentarios 1989). De esta forma, se reforz el acceso al conjunto
mnimos, representados por la Canasta Bsica de bienes de la CBA y se crearon estrategias que
Alimentaria (CBA), como un referente de las garantizaran el consumo bsico de tortillas por medio
necesidades consideradas elementales a ser atendidas del Programa Tortivales y de Leche industrializada
por medio del ingreso (COPLAMAR, 1989). (Liconsa).

Para Blecker (1996), a partir de 1988, con el Pacto de Como un intento por lograr la integracin social de los
Solidaridad Econmica (PSE), del sexenio de Carlos indgenas se fortaleci el Instituto Nacional Indigenista
Salinas de Gortari, iniciara la nueva faceta de la poltica (INI) -creado en 1948-, por medio de la canalizacin de
macroeconmica neoliberal en el Mxico de las instituciones. recursos a la poblacin objetivo, a travs del Programa
Y en el marco de una democracia incipiente se buscara de Ayuda Alimentaria Directa (PAAD) en extrema pobreza.
la forma de legitimar al poder ejecutivo. Para lograrlo, El principio de operacin de este programa fue la orga-
los niveles de bienestar en la poblacin, seran indicadores nizacin de los pueblos indgenas y su articulacin con
del crecimiento y estabilidad econmica. los servicios institucionales de salud y educacin, as
como el otorgamiento de alimentos gratuitos de la CBA
(INI, 1997).

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Para 1992 -previo a la entrada en vigor del Tratado De esta forma, en 1992, ms de la mitad de los mexi-
de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN)-, el canos se encontraba en condicin de pobreza y result
Gobierno de Mxico requera indicadores econmicos necesario dar prioridad al problema de la falta de ingre-
que demostraran estabilidad econmica y social frente sos en la poblacin dentro de los temas de la agenda
a sus socios comerciales. Por lo que se considera, nacional. Con este objetivo, se establecieron estrategias
dentro del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) del que permitieran mejorarlas condiciones de vida de los
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica mexicanos, ante el proceso de integracin comercial fu-
(INEGI) a la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de turo que contemplara a Mxico en la escena internacio-
los Hogares (ENIGH) como instrumento de cuantificacin nal (Parker, 2010).
de los pobres. Este instrumento de medicin e identifi-
cacin de las fuentes de ingreso y erogaciones de los
hogares es bianual y reporta desde ese ao, el nivel de Sin embargo, a finales de 1994, Mxico se enfrent
escasez imperante y ha servido para reconocer la condicin a otra crisis econmica. De acuerdo con Calva (2001),
de pobreza en Mxico. Su objetivo es el de obtener el gobierno de Ernesto Zedillo Ponce de Len intent
informacin sobre el monto, procedencia y distribucin una intromisin similar a la de 1982-1987: mediante la
de los ingresos de los hogares nacionales o extranjeros contraccin de la inversin, del gasto pblico y de una
que residen dentro del territorio nacional y sus capaci- poltica monetaria restrictiva, se hara frente al compor-
dades para consumir una Canasta Bsica Alimentaria tamiento apreciado del tipo de cambio. Como conse-
(CBA), actualizada a precios del mes de agosto de cada cuencia, el desempleo aument de 1994 a 1997, con
ao (ENIGH, 1992). una tasa nacional de 6.2%. Las condiciones de vida de
los trabajadores y de la poblacin vulnerable se agrava-
ron, particularmente en regiones como algunas regio-
Definida la CBA, a partir de 1992, se identificaron tres nes del pas (CONAPO, 2010).
lneas de pobreza (LP). Iniciando con analizar el nivel de
carencias por medio de condiciones extremas entendida
como pobreza o LP alimentaria; presente en el 21.4% De forma natural a la falta de crecimiento, para 1996
de la poblacin. Despus, se observa o analiza el nivel la pobreza sera mayor a 1994; la alimentaria, se ubi-
de pobreza identificado como LP de capacidades, entendido cara en el 37.4% de la poblacin, de capacidades en
como el nivel de carencias que impedira consumir el 46.9%, y de patrimonio en el 69% (ENIGH, 1996,
recursos alimentarios, junto con los servicios d e tabla 13). En estas condiciones, y como un mecanis-
salud y educacin; presente en el 29.7%. Y finalmente, la mo de atencin indirecta al incremento de la pobreza,
pobreza de patrimonio, entendida como la incapacidad el gobierno federal desarroll un programa de atencin
para consumir recursos alimentarios, junto con educa- al empleo, llamado Programa de Empleo Espacial, en
cin, salud y algunos servicios como transporte, vivien- las entidades federativas con mayor pobreza extrema,
da y satisfactores del hogar; condicin presente en el como Oaxaca, Chiapas, Guerrero y Veracruz. Con esta
53.1% (ENIGH, 1992). estrategia, inici la atencin a la pobreza de ingresos
desde un enfoque estratgico, aunque con altos gastos

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de operacin que afectaban su nivel de eficiencia, falta etiquetados a la atencin al desarrollo social. De esta
de transparencia y resultados que permitieran demos- manera, se intentaba cumplir con el compromiso con-
trar su eficacia (Favela y Calvillo, 2003). trado a nivel internacional de atender el problema de
la miseria por medio del Objetivo del Milenio. Esto per-
miti que se consolidaran los cambios en la poltica so-
Para el ao de 1997, se desarroll el Programa de cial y el marco institucional para garantizar el desarrollo
Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa). Este es- de los mexicanos en aras de una mayor justicia social
quema de transferencias consisti en incrementar los (SHCP, 2001).
ingresos de la poblacin vulnerable. Permitindoles a
los sujetos de apoyo, acceder a satisfactores bsicos
de la CBA definida desde 1988; iniciando con identificar A partir del ao 2001, el poder ejecutivo, encabezado
de forma preferente a la poblacin beneficiaria en zonas por Vicente Fox (2001-2006), facultado para el despa-
de alta y muy alta marginacin. Y por medio de un es- cho en asuntos de orden administrativo como los que
fuerzo interinstitucional a nivel nacional, comenzaron en corresponden a la Secretara de Desarrollo Social, para
Mxico los programas de transferencia de recursos en la creacin de acciones que incidan en la reduccin de
efectivo (CONPROGRESA 1999). la pobreza (LOAPF, Art. 26-32)-, intent superar el in-
greso de las familias en condicin de carencia social
e insatisfaccin de necesidades bsicas elementales,
Para 1998 la pobreza alimentaria se ubicara en el por medio de un creciente incremento del Gasto Social.
33.3%, la de capacidades en 41.7% y la de patrimonio Esto gener un aumento en la participacin de recursos
en el 63.3% de la poblacin (ENIGH, 1998, tabla 12). Por federales etiquetados al Desarrollo Social a Estados y
tanto, la reduccin de la pobreza se lograba en sus tres Municipios. Y por medio de la Ley General de Desarrollo
dimensiones, comparado con lo que ocurra en 1996. Social (LGDS), del ao 2004, el Estado Mexicano con-
De la misma forma, en el plano macroeconmico se virti el nivel de gasto social en gasto corriente (LGDS,
alcanzaba la estabilidad por medio del aumento de las Art. 20).
exportaciones. Teniendo como evidencia la reduccin
del nivel de desempleo a 3.2% nacional y alcanzando
niveles de crecimiento con estabilidad para finales del De esta manera, el programa Progresa-Oportunida-
ao 2000 por medio del Programa de Fortalecimiento des-Prospera ha elevado su nivel de gasto efectivo a
Financiero (Zedillo, 2000). partir de 1997. Aunque es de reconocer que en gran
medida el crecimiento del presupuesto del programa ha
respondido a los aumentos sostenidos en su cobertura,
El programa Progresa fue considerado por el gobier- es decir, al aumento del nmero de familias pobres o
no federal como un mecanismo de proteccin a la vul- en condicin de precariedad. En 1997 el Programa in-
nerabilidad econmica de las familias. A partir del ao corpor 300 mil familias, al ao siguiente 1.6 millones,
2000, y con la finalidad de proteger sus necesidades y en 2004, lleg a incluir a 5 millones de familias, hasta
elementales, se fortaleci esta estrategia con recursos llegar a 6.5 millones de familias, incorporadas en 2012
(Gobierno Federal, 2012: 24).

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Sin embargo, de acuerdo con el Reporte de Mxi- Con base en lo anterior, el esquema de participacin
co: mejores prcticas para un desarrollo incluyente de los niveles de gasto pblico que favorece la igualdad
(septiembre 2012), Mxico es el pas con menor gasto e inclusin social en medio de una mayor precariedad
social; distribuido entre el gasto en salud, en servicios puede ser cuestionable. Y al mismo tiempo, complican
sociales, apoyo al ingreso para la poblacin en edad de la pertinencia de estudios basados en el estudio de bien-
trabajar y pensiones, respecto al total del PIB de los pa- estar como los realizados sobre la felicidad y un recurso
ses miembros de la OCDE (OCDE, 2012). Por lo que auxiliar de los niveles de atencin de necesidades, al
la institucionalidad del gasto social convertido en gasto ser evidente que los estados de bienestar mnimos re-
corriente, ha favorecido la cobertura social en medio de quieren una mayor cobertura entre la poblacin.
una mayor demanda de apoyos entre la poblacin no de
manera suficiente.

II. LA MEDICIN DEL BIENESTAR EN MXICO:

UN ANTECEDENTE A LA MEDICIN DEL BIENESTAR ALCANZADO


La felicidad como un objetivo a perseguir entre la Sin embargo, el CTMP construy un instrumento li-
poblacin por medio del acceso a ciertos bienes por mitado para la medicin del bienestar, dado que slo
medio de ciertos derechos reconocidos, permite inferir reconoca la importancia de las carencias materiales y
que aquellas poblacin que se encuentra en condicin no la cuantificacin del bienestar inmaterial. A partir del
de carencia material o insatisfaccin de bienes elemen- ao 2012, se estableci la importancia del cumplimiento
tales, se encuentra en una condicin contraria de este y bsqueda de la felicidad como un recurso a conse-
concepto, es decir de infelicidad. guir entre la poltica social de Mxico (ver reporte INEGI
(2012)+. Fue entonces cuando se reflexion y consider
necesario el establecimiento de instrumentos de medi-
A partir del ao 2001, ante la carencia de instrumentos cin para la determinacin del nivel de personas felices
institucionales que permitieran evaluar el cumplimiento y se defini oficialmente el nivel de felicidad para cuan-
de ciertos preceptos consagrados en la carta magna y tificar e identificar a las personas en esta condicin. No
en el marco de un sistema democrtico incipiente, el obstante, el CTMP no logr cuantificar el nivel de bien-
gobierno federal de Mxico cre el Comit Tcnico de estar subjetivo en combinacin con el objetivo.
Medicin de la Pobreza (CTMP), cuyo objetivo sera la
de construir un marco terico y metodolgico de inves-
tigacin sobre el nivel de bienestar material vigente y El 20 de enero de 2004, se decret la Ley General
reconocer el nmero de personas en esta condicin de de Desarrollo Social (LGDS) y se otorgaron facultades
pobreza(UNAM, 2009). Por tanto, este esfuerzo federal, al CTMP para hacer recomendaciones al Ejecutivo fe-
se convirti en un medio de medicin del nivel de bien- deral sobre la poltica social vigente. De este modo, el
estar material vigente entre la poblacin.
<?> http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/especiales/revista-inter/RevistaDigital2/Doctos/RDE_02_Art5.pdf

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25 de agosto de 2005 (LGDS, 2005), se convirti en el nocimiento de recursos mnimos, que privilegian el
Consejo Nacional de Evaluacin de Poltica Social (CO- desarrollo de los mexicanos que presentan mayor vul-
NEVAL). Fue as como se institucionaliz la atencin y nerabilidad. Al mismo tiempo, establece el marco nor-
evaluacin de los programas de reduccin de la pobreza mativo para que los programas de atencin a la pobreza
material, para lo cual se requerira del uso de la informa- no se conserven con el mismo nombre y se generalizan
cin generada por el Instituto Nacional de Estadstica, (GENERALIZA) a Programas de desarrollo social y su-
Geografa e Informtica (INEGI). peracin de la pobreza (Art. 72-79, LGDS) con reglas de
operacin propios, basadas en lineamientos y criterios
que establezca el CONEVAL (Art. 36, LGDS).
Basado en el ingreso como el primer indicador de po-
breza, y auxiliado con otros indicadores, como rezago
educativo promedio en el hogar, acceso a los servicios De esta manera, la LGDS atribuye la medicin de la
de salud; a la seguridad social, calidad y espacios de pobreza como un estado de precariedad a ser sujeto
la vivienda; a los servicios bsicos en la vivienda; a la de medicin a travsdel CONEVAL y establece atender
alimentacin y grado de cohesin social, (Art. 36-38, el problema de la falta de desarrollo por medio del pre-
LGDS), la LGDS institucionaliz el derecho al bienestar supuesto total asignado al Gasto Social. Por lo que, en
material en Mxico. monto ejecutable, no podr ser menor al precedente y
se deber incrementar al menos en la misma proporcin
del crecimiento esperado del Producto Interno Bruto
La LGDS garantiza el ejercicio de los derechos so- (Art. 20, LGDS). Por tanto, esta condicin produce una
ciales a favor de la igualdad social, a travs del reco- alta dosis regresiva en el nivel de erogacin a favor del
gasto asociado a la atencin a la pobreza.

III. PROGRAMA PROGRESA-OPORTUNIDADES-PROSPERA

En el ao de 1997, durante el mandato del presidente generaciones en el mercado de trabajo por medio del
Ernesto Zedillo Ponce de Len, se anunci la creacin cumplimiento de corresponsabilidades; todo lo anterior,
del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin(PRO- sometindose a las evaluaciones y escrutinio externo
GRESA). Este programa represent una nueva forma tanto de organismos nacionales como internacionales.
de poltica social, que marc la pauta para varios pases
de Amrica Latina y el resto del mundo. Las novedades
principales que se le reconocen son las de contemplar Progresa tambin represent una innovacin en lo
en un solo programa las dimensiones de salud, alimen- referente al tipo de apoyo que otorgaba, pues en vez
tacin y educacin; enfocndose al mismo tiempo en el de subsidios o canastas bsicas, se opt por entregar
alivio de la pobreza por medio de transferencias eco- dinero en efectivo y slo algunos apoyos en especie,
nmicas condicionadas, as como la creacin de capi- como el complemento nutricional y los suplementos ali-
tal humano para una mejor insercin de las siguientes menticios.

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Para evitar el uso indebido del programa con otros Salud (SS), debern tener contemplado en sus respec-
fines ajenos al desarrollo social, se decidi que fueran tivos programas institucionales, los recursos destinados
instituciones financieras las encargadas de llevar a cabo a los posibles beneficiaros en coordinacin con la Se-
la entrega del recurso econmico. cretaria de Desarrollo Social (SEDESOL). As tambin,
cada una de las entidades federativas participantes
deber considerar en su Proyecto de Presupuesto, los
No obstante, para direccionar el apoyo hacia la cons- recursos necesarios para su operacin, sujetos a ser
truccin de capital humano, la innovacin principal de aprobados por la Honorable Cmara de Diputados para
Progresa fue la de condicionar la entrega en efectivo el Ejercicio Fiscal correspondiente. En dicho Proyecto
a cambio de actividades que reportaran un incremento de Presupuesto se incorporarn previsiones de gasto
del capital humano y que, a su vez, reforzaran el movi- pblico, que permitirn garantizar el cumplimiento en
miento tripartita de educacin, salud y alimentacin; por tiempo y forma de los objetivos y metas del Programa,
tanto, las familias slo recibiran los apoyos si cumplan en continuidad de las acciones integrales (Reglas de
con enviar a sus hijos a la escuela; asistir a plticas y Operacin del Programa Oportunidades, 2005).
consultas mdicas, as como utilizar los apoyos para el
desarrollo familiar. Con tal fin, se cre un sistema de se-
guimiento y validacin de corresponsabilidades a cargo Obtenida la informacin por entidad federativa, la SE-
de las secretaras de salud y educacin estatales. De DESOL -a travs de la Coordinacin Nacional del Pro-
esta forma, surgi la comunicacin intersecretarial con grama Oportunidades-, debe notificar a las dependen-
el programa Progresa, en la que intervienen represen- cias y entidades, el nmero de familias activas previstas
tantes de dichas dependencias. en la meta de atencin, as como el nmero de becarios,
el grado escolar y los montos destinados a hombres y
mujeres con el fin de que los sectores de Salud y Educa-
Progresa (1997)-Oportunidades (2002)-Prospera cin determinen sus previsiones de gasto y las incluyan
(2013) obedece a un programa con vocacin redistribu- en el Proyecto del Presupuesto de Egresos del ao si-
tiva y de atencin especial al problema de la pobreza, guiente, remitiendo la informacin a la Coordinacin Na-
que estar basado en el anlisis de la condicin de in- cional para que sta la presente en Comit Tcnico para
greso y sujeto a la evaluacin constante por el CONE- su conocimiento y aprobacin. Vase Anexo B. (Reglas
VAL. Del mismo modo, organismos externos al Gobier- de operacin y mecanismos de asignacin de gasto
no Federal valorarn los resultados sobre la pobreza en para el programa Oportunidades2010- Prospera 2012).
Mxico (Art. 81-82, LGDS).

De esta manera, en cuanto ms grande resulte la ne-


Debido a la operacin intersectorial del Programa cesidad social por antender, ms grande ser el nivel
Oportunidades, las dependencias involucradas como de inversin demandado. Por lo que se hace necesario
la Secretara de Educacin Pblica (SEP), el Instituto reconocer la presin en los niveles de gasto pblico de-
Mexicano del Seguro Social (IMSS) y la Secretara de dicado acubrir tales necesidades en el contexto de la
necesidad social.

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IV. PROSPERA: PROGRAMA DE INCLUSIN SOCIAL

La desigual distribucin del ingreso as como la falta de acrecentar el capital humano de la poblacin mexicana
acceso a condiciones que permitan mejorar la calidad en condicin de pobreza extrema y vulnerabilidad social.
de vida de las personas a travs de oportunidades para
la generacin de capacidades sociales, han sido ele-
mentos persistentes en la historia de nuestro pas. En el caso de la educacin,este es considerado el me-
canismo ms eficiente para permitir una movilidad so-
cial real y sustentada en un bagaje de conocimientos y
De acuerdo con la medicin de la pobreza realizada habilidades que permitirn contar con una masa crtica
por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de capaz de pugnar por el cumplimiento de otros derechos,
Desarrollo Social (Coneval, 2012), con informacin de igual de relevantes, y que se encuentran enmarcados
2012, en Mxico 45.5% de la poblacin vive en condi- en el esquema de derechos que forma parte esencial de
ciones de pobreza. Esto significa que 53.3 millones de la Poltica Social de Nueva Generacin.
personas carecen de las condiciones necesarias para el
goce efectivo de sus derechos.
Con la finalidad de brindar una atencin efectiva de la
pobreza se ha establecido como obligacin del Esta-
En el marco de una Poltica Social de Nueva Genera- do Mexicano el consolidar una poltica social de nueva
cin, las oportunidades que se presentan para incenti- generacin, que d una respuesta ms inclusiva, que
var y acrecentar el potencial de las familias que se en- trascienda el asistencialismo, incorpore la participacin
cuentran en condiciones de desventaja social, resultan social, la inclusin productiva y laboral, que enfatice la
ser necesarias como un intento por disminir las brechas coordinacin interinstitucional, as como entre rdenes
sociales existentes y debidas a la alta desgualdad so- de gobierno, y que articule los esfuerzos institucionales
cial. para el abatimiento de la pobreza.

Los ejes en los que se sustenta el Plan Nacional de De- En este contexto, Prospera, como un programa de inclu-
sarrollo 2013-2018 en lo general, as como el respectivo sin social, mantiene y fortalece las intervenciones que
Plan Sectorial de Desarrollo Social en lo especfico, per- buscan ampliar las capacidades en educacin, salud y
miten suponer que el combate a la pobreza no puede alimentacin, principalmente de las nias, nios y jve-
seguir siendo considerado como una estrategia aislada nes de los hogares en pobreza. Al mismo tiempo, ampla
de las acciones emprendidas en materia de inclusin el radio de accin de sus intervenciones intersectoriales
productiva, fomento al empleo formal y democratizacin al mbito del fomento a la inclusin productiva y laboral,
de la productividad, enfocada exclusivamente a la ge- as como a la generacin de ingreso, la inclusin finan-
neracin de capacidades en materia de educacin, sa- ciera y el acceso efectivo a los derechos sociales.
lud y alimentacin. Es a travs del acceso oportuno y
efectivo a estos tres derechos sociales que se lograr

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V. En el caso de Mxico, su poltica social ha De esta manera, el programa Prospera, bus-


tenido como objetivo contribuir e impulsar el bien- ca beneficiar el nivel de satisfaccin de necesida-
estar de la poblacin por medio de la institucionali- des bsicas entre la poblacin y crea la oportunidad
dad de mecanismos de la propia estructura estatal de estudiar el efecto de ese Programa Prospera en
y de esfuerzos de gasto pblico, como una forma el nivel de satisfaccin percibido entre la poblacin
de reducir las brechas de desigualdad y pobreza a beneficiaria, visto desde la concepcin de la felici-
nivel nacional; creando condiciones para oficializar dad.
la atencin a un esquema bsico de necesidades
que garanticen el sano desarrollo de los grupos so-
ciales especialmente de los que se encuentran en Para la presente investigacin, la pregunta
desventaja social. planteada fue definida respecto al efecto que tiene
el programa social Prospera en el logro de la felici-
dad entre la poblacin de la comunidad Chiltoyac,
De inicio, las estrategias de poltica social, Veracruz. Se busc responder a partir de la aplica-
reconocen la importancia de atender carencias ele- cin del ndice de Felicidad Bruta (IFB) que permiti
mentales entre los grupos en mayor desventaja so- concluir que los resultados obtenidos en esta inves-
cial, como un medio de atencin a la alta desigual- tigacin no permiten asegurar que los Beneficiarios
dad y al proceso virtuoso y cclico de la pobreza, del programa Prospera perciban un mayor nivel de
contribuyendo a la atencin de necesidades bsi- satisfaccin mximo entendido como felicidad en
cas y de bienestar. comparacin con el grupo de las personas encues-
tadas y No beneficiarias.

Actualmente, una estrategia de atencin a la


problemtica social, es el Programa Prospera, un De esta forma, la conclusin de este trabajo,
mecanismo de inclusin social que mantiene y for- fue que no existen diferencias significativas en tr-
talece la intervencin estatal con busca ampliar las minos de la satisfaccin obtenida por los recursos.
capacidades en educacin, salud y alimentacin Es decir, no se perciben respuestas distas entre los
principalmente de los nios, nias y jvenes de los grupos identificados que sirvan para dar certeza
hogares en condicin de pobreza. As como ampliar al cumplimiento de un nivel especfico de satisfac-
el radio de accin de sus intervenciones intersecto- cin mxima por el hecho de acceder a un benefi-
riales al mbito del fomento a la inclusin producti- cio estatal. Por lo que se genera un antecedente y
va y laboral; de mejora de ingresos y de promocin oportunidad al estudio futuro del efecto que tiene el
a la efectividad de los derechos sociales de los be- programa Prospera como un recurso instrumental
neficiarios y sus familias. y generador de bienestar, comprendido desde el
enfoque de la teora de la felicidad.

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