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A DAPTACIN Revista

AL CAMBIO CLIMTICO EN LA PLANIFICACIN DE CIUDADES - REGIONES


de Geografa 5
Norte Grande, 43: 5-30 (2009)
Tema central: medio ambiente urbano

Adaptacin al cambio climtico en la


planificacin de ciudades-regiones1

Jonathan R. Barton2

RESUMEN
El rol de las ciudades en el cambio climtico, en trminos de mitigacin de
emisiones, transacciones de crditos de carbono y adaptacin a los impactos
locales y regionales, es un tema de creciente inters y preocupacin. La docu-
mentacin del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC), iniciati-
vas como los instrumentos de Kioto (como el Mecanismo de Desarrollo Limpio
y el Fondo de Carbono del Banco Mundial) y los riesgos generados y enfrenta-
dos por ciudades (a la luz de la experiencia de Nueva Orleans, por ejemplo),
enfatizan la necesidad de ponerlas en el centro de la discusin del cambio
climtico. Este artculo utiliza estas fuentes y otras en la construccin de las
indicaciones necesarias para la incorporacin de consideraciones de cambio
climtico dentro de la planificacin estratgica en particular. Adems, se propo-
ne la manera ms apropiada de incorporar estas consideraciones en el pensa-
miento urbano y regional de quienes toman las decisiones y en sus herramien-
tas. Las lecciones para el caso de Santiago de Chile, como ciudad-regin sin un
plan de adaptacin, son presentadas en las conclusiones.
Palabras clave: Cambio climtico, adaptacin, planificacin estratgica, ciuda-
des-regiones.

ABSTRACT
The role of cities in climate change is an issue of increasing interest and
concern. In terms of emissions mitigation, carbon credits transactions, and
adaptation to local and regional impacts, these population concentrations
clearly have a key role to play. The documentation of the Intergovernmental
Panel on Climate Change (IPCC), initiatives such as the Kyoto instruments (e.g.
Clean Development Mechanism and the World Bank Carbon Fund), and wider
information regarding the risks generated and faced by cities (in the light of the
New Orleans experience for example), emphasizes the need to put them in the
centre of the climate change debate. This article uses these sources and others
for the construction of necessary steps for the incorporation of climate change
considerations in strategic planning in particular. It also indicates the most
appropriate ways for incorporating these concerns into urban and regional
thinking among decision-makers, and also into their instruments. The lessons for
the case of Santiago de Chile, as a city without an adaptation plan, are
presented as a conclusion.
Key words: Climate change, adaptation, strategic planning, city-regions.

2 Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, Ponti-


1 Artculo recibido el 5 de enero de 2009 y acepta- ficia Universidad Catlica de Chile (Chile). E-mail:
do el 14 de abril de 2009. jbarton@uc.cl
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El trmino resiliencia al clima , una posi- planificar es a travs de la mitigacin y la


ble traduccin del trmino climate pro- adaptacin. Este artculo est enfocado en
ofing , ha surgido en los ltimos cinco aos los procesos de ajuste en las ciudades-re-
para precisar la necesidad de instalar resi- giones, organizados dentro de planes de
liencia en distintos territorios frente a cam- adaptacin. Tomando en cuenta que estos
bios climticos ya anticipados en los infor- planes todava no existen en Chile, y que
mes del Panel Intergubernamental sobre la necesidad de considerarlos est expre-
Cambio Climtico (IPCC-Intergovernmental sada en el Plan de Accin Nacional de
Panel on Climate Change). Este artculo no Cambio Climtico, de diciembre de 2008,
pretende ser un anlisis cientfico basado se presenta una revisin de planteamientos
en el positivismo lgico, sino un llamado, multilaterales y programas de adaptacin
desde lo normativo y lo teleolgico, a pla- para ofrecer un potencial marco de accin
nificar en funcin de la adaptacin urbana en el contexto chileno.
a los desafos del cambio climtico. La pla-
nificacin territorial de ciudades-regiones Los desafos del cambio
es un ejercicio de anticipacin para reducir
riesgos y, a la vez, promover bienestar; no climtico
es solamente un proceso para minimizar la
vulnerabilidad, sino tambin para identifi- La adaptacin est convirtindose
car formas de maximizar oportunidades en un eufemismo para injusticia so-
(Lira, 2006). La sustentabilidad de este ejer- cial a escala global. Mientras que los
cicio est determinada por la integracin ciudadanos del mundo rico son pro-
de los diversos componentes del sistema tegidos contra los daos, los pobres,
socioecolgico bajo estudio, considerada los vulnerables y los hambrientos son
en trminos de la satisfaccin de necesida- expuestos a la realidad dura del cam-
des, la generacin de capacidades de adap- bio climtico en sus vidas diarias
tacin y los lmites mismos del sistema (Desmond Tutu, citado en UNDP,
(CMMAD, 1988; Gallopin, 2003). Debido a 2007: 166).
sus principios base asociados con integri-
dad, equidad, intergeneracionalidad, parti- El cambio climtico se ha convertido
cipacin y planificacin, el rol del pensa- en uno de los grandes temas de la poltica
miento estratgico retoma su posicin pblica mundial y nacional durante los l-
central en la planificacin de las ciudades- timos quince aos. El Marco de las Nacio-
regiones. nes Unidas sobre el Cambio Climtico se
convirti en el acuerdo ancla de la Cum-
Durante los ltimos treinta aos un bre de Ro en 1992, precedido por los
tema que ha emergido con la misma fuer- Principios de Ro, el Programa, la Conven-
za que el de la globalizacin econmica cin de Biodiversidad y los Principios de
es el de los cambios globales asociados M a n e j o Fo r e s t a l . Au n q u e t o d o s e s t o s
con sistemas naturales (IUCN, 1980; Mi- acuerdos constituyeron consensos, fue el
llennium Ecosystem Assessment Program, cambio climtico el punto que gener una
2005) y, en particular, la relacin entre es- institucionalidad y un seguimiento de ma-
tos cambios y las influencias antrpicas. yor envergadura con la creacin de un Se-
Tomando esta estrecha relacin como pun- cretariado y del IPCC. Junto a ello, el Pro-
to de partida, este trabajo enfatiza la im- tocolo de Kioto defini metas y
portancia de la planificacin estratgica responsabilidades en 1997, lo que refleja
para mitigar las influencias antrpicas y una trayectoria muy distinta a las otras
adaptarse a los impactos que ya estn en reas de preocupacin de la Cumbre de
curso. Los desafos y las oportunidades del Ro. La reunin de Nueva York en 1997
cambio climtico en el futuro, a largo, me- (Ro +5) identific los problemas asocia-
diano y corto plazo, estn reconocidos dos con la falta de urgencia en la mayora
como elementos fundamentales en la pla- de los temas acordados en la Cumbre de
nificacin estratgica para el siglo XXI Ro, en particular su financiamiento (Os-
(Barton, 2006), y la forma de abarcarlos y born y Bigg, 1998). No obstante, el cam-
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bio climtico lleg a la conciencia globa- mo de Desarrollo Limpio y el instrumento de


lizada a travs del Protocolo del mismo Implementacin en Conjunto, con el propsi-
ao 3 . to de reducir los impactos humanos (mortali-
dad, salud y migracin) y los costos econmi-
Las reuniones Conference of Parties (COP) cos, establecidos en el rango de 2% a 9% del
han establecido un seguimiento del proceso, PIB en pases en desarrollo, segn el segundo
han demostrado el punto de inflexin para informe de evaluacin del IPCC (Bigio, 2003).
vincular la ciencia de las transformaciones at- Sin embargo, aun cuando las actividades de
mosfricas y sus impactos terrestres y marinos mitigacin entre US$ 60-240 billones segn
con el aporte antrpico en estas transforma- el IPCC son ms caras que las de adaptacin,
ciones, y han sido significativas al definir es- estas ltimas pueden tambin aportar directa-
trategias y polticas para responder a los cam- mente a los Objetivos del Milenio, por ejem-
bios, estimados para el siglo XXI, en alzas de plo, al Objetivo 7C (ONU, 2008; CEPAL,
entre 1,4 C hasta 5,8 C en comparacin con 2009), complicando la distincin entre activi-
una variacin de menos de 0,5 C durante los dades de adaptacin y el desarrollo normal
ltimos 1.000 aos. Las medidas de mitiga- (Muller, 2007). Tambin estn directamente re-
cin y de adaptacin constituyen los campos lacionadas con los temas centrales del desa-
de accin principales, como son el Mecanis- rrollo sustentable, como lo ha planteado el In-
forme Brundtland (CMMAD, 1988), la
Declaracin de Ro (ONU, 1992a), el Progra-
ma 21 (ONU, 1992b) y el Plan de Implemen-
3 La pelcula de Al Gore Una verdad incmoda , tacin de Johannesburgo (ONU, 2002), debi-
(2006, Direccin: Davis Guggenheim), su Premio do a que el cambio climtico es una fuente,
Nobel y todos los cientficos asociados al Panel de
Cambio Climtico en el ao 2007 fueron hitos en
entre otras, de estrs sobre los sistemas so-
este proceso de concientizacin y un llamado a cioecolgicos (IPCC, 2007), como se muestra
un mayor esfuerzo para enfrentar el tema. en la Figura N 1.

Figura N 1
Componentes de los impactos del cambio climtico

Fuente: World Bank, 2008.


8 R E V I S TA DE GEOGRAFA NORTE GRANDE

Este artculo apunta a un rea dentro tructura, de transporte, industrial o de ac-


del debate sobre cambio climtico que ha tividad agroforestal); esto significa entrar
ganado terreno durante los ltimos aos. en el Mecanismo de Desarrollo Limpio
Si en un principio la discusin sobre el (MDL) 4 . En mayor medida se requieren
impacto antrpico versus los ciclos natura- grandes esfuerzos en adaptacin a los
les de largo plazo domin el debate, la cambios previstos (IPCC, 2007), sealados
aceptacin del aporte antrpico al cambio en el Cuadro N 1. Como escriben Ian Bur-
climtico desde la revolucin industrial ha ton et al . (2002: 145):
abierto nuevas preocupaciones y frentes
de accin como es la sociedad de riesgo La investigacin sobre impactos y
planteada por Ulrich Beck (1992), que ge- mitigacin est orientada hacia las
nera nuevos discursos y formulaciones ciencias fsicas y biolgicas de los
para la toma de decisiones pblicas y pri- impactos y la adaptacin, mientras
vadas respecto a culpabilidad, responsabi- que la investigacin sobre las mane-
lidad, compensaciones y obligaciones ras y medios de adaptacin est enfo-
(Bulkeley, 2001). Se puede decir que la cada en los determinantes sociales y
primera dcada del debate tambin fue econmicos de vulnerabilidad en un
dominada por las preocupaciones de los contexto de desarrollo.
pases desarrollados, sus modelos de creci-
miento urbano-industrial impulsados por Anticipar los cambios y planificar en
economas basadas en energas fsiles y la torno a ellos en infraestructura, produc-
necesidad de mitigar sus emisiones de ga- cin, vivienda, agricultura y recursos reno-
ses de efecto invernadero (GEI). Esta dis- vables es clave para reducir los riesgos aso-
cusin sobre mitigacin fue dominada por c i a d o s . E n e s t e s e n t i d o , h ay m u ch o s
los aportes en tecnologas limpias, diversi- traslapes con el desarrollo de conceptos e
dad energtica y transferencias (creacin intervenciones asociados con la reduccin
de commodities de carbono transferibles de riesgos y la gestin de desastres (Wisner
en el mercado). Dadas las tendencias en el et al. , 2005; Kreimer et al. , 2003), como se
cambio climtico anticipadas por los mo- ha planteado en la cumbre sobre reduccin
delos (IPCC, 2007), es evidente que la de desastres naturales en Yokohama en
campaa de seguir reduciendo o mitigan- 1994 y en el marco de accin de Hyogo
do las emisiones de GEI debe ir acompa- (2005-2015). Segn el cuarto informe del
ada por mayores esfuerzos en la adapta- IPCC (2007), la adaptacin involucra toda
cin a los cambios ya anticipados durante accin que signifique un ajuste de un siste-
los prximos 50-100 aos. ma natural o humano como respuesta a
efectos actuales o esperados de cambio cli-
En el caso de los pases que aportan mtico o de sus impactos para moderar el
una proporcin muy pequea de la totali- dao o aprovechar oportunidades benefi-
dad de GEI, el nfasis debe estar puesto en ciosas. El IPCC divide las medidas en anti-
dos mbitos. En menor medida, ofrecer cipatorias y reactivas y segn mbitos natu-
crditos de carbono para financiar proyec- rales y humanos, como se muestra en la
tos de desarrollo ms limpios (de infraes- Figura N 2.

4 Es evidente que la terminologa dominante duran-


te el siglo XX requiere una precisin. Es apropia- de la huella ecolgica) ayudan a establecer este
do referirse a economas o sociedades de mayor o nivel de dependencia. Uno de los Objetivos del
menor dependencia fsil (total y per cpita, con Milenio fija el CO 2 per cpita (Indicador 28)
sus impactos locales y globales asociados). Los como un desafo central en el desarrollo de los
anlisis de huellas de carbono (como subsistema pases.
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Figura N 2
Respuestas al cambio climtico

Fuente: IPCC, 2007.

Las concentraciones poblacionales en climtico como dimensin clave en la plani-


centros urbanos a nivel mundial fueron supe- ficacin estratgica a escala regional y local.
riores al 50% en 2007 (UN Habitat, 2006), y Lo que el caso de Katrina ensea es que, a
en Amrica Latina la urbanizacin lleg al pesar del nivel de desarrollo en la ciudad
78,8% en 2005 (CEPAL, 2008). Por ello, el afectada, hay un impacto desproporcionado
rol de las ciudades en el proceso de adapta- sobre los grupos sociales de menores ingre-
cin requiere precisin e insercin en la pla- sos debido a sus localizaciones en reas de
nificacin sectorial y territorial. Esta situacin mayor riesgo y con infraestructura insuficien-
es de particular importancia para las mega- te. Sin embargo, la capacidad de las ciudades
ciudades en pases en desarrollo, muchas de para adaptarse, en trminos de los procesos
ellas localizadas en bordes costeros (De Sher- de aprendizaje social requeridos y de los re-
binin et al. , 2007). Debido a los impactos cursos necesarios (Lee, 2006), es muy dife-
dramticos en el caso de Nueva Orleans por rente si comparamos Nueva Orleans y
el paso del huracn Katrina en agosto de Dhaka, por ejemplo. No obstante, las barre-
2005 (ver IPCC, 2007) y al aumento en even- ras de conciencia sobre el cambio climtico,
tos climticos de mayor impacto, incluyendo la incertidumbre frente a los impactos, la vi-
las inundaciones y olas de calor asociadas en sin a corto plazo en las inversiones y la ca-
ciudades europeas 5, americanas y asiticas rencia de liderazgo poltico y de coordina-
en particular durante la ltima dcada, se cin, son problemticas omnipresentes
fortalece la necesidad de integrar el cambio (Penny & Wiedtz, 2007).

5 Philadelphia y Chicago son ejemplos de ciudades ron 35.000 personas durante la ola de calor en Eu-
con planes de accin para clima extremo (Natural ropa en agosto de 2003 (Earth Policy Institute,
Capitalism Solutions, 2007). Se calcula que murie- 2003).
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Cuadro N 1
Consecuencias del cambio climtico y su probabilidad

Cambios proyectados en
fenmenos climticos Consecuencias de cambio climtico
extremos y su probabilidad

Das y noches ms clidos Disminucin de la demanda de energa para calefaccin, au-


y menos frecuentemente mento de la demanda de refrigeracin, disminucin de la ca-
fros, das y noches ms lidad del aire en las ciudades, menos dificultades para el
clidos y ms transporte debido a nieve y hielo, efectos sobre turismo de
frecuentemente muy invierno.
clidos (prcticamente
seguro)

Periodos clidos/olas de Aumento en demanda por agua; problemas de calidad del


calor. Aumento de su agua; aumento en riesgo de mortalidad relacionado con el
frecuencia en la mayora de calor, especialmente para la tercera edad, enfermos, muy j-
las extensiones terrestres venes y personas socialmente aisladas; reduccin en la cali-
(muy probable) dad de vida para personas en reas calurosas sin vivienda
apropiada.

rea afectada por el Mayores extensiones afectadas por estrs hdrico; escasez de
aumento de las sequas agua; degradacin de la tierra; menor rendimiento, deterioro
e incluso malogramiento de los cultivos; aumento del riesgo
de incendios incontrolados; menor potencial de generacin
hidroelctrica; posibles migraciones de la poblacin.

Episodios de precipitacin Efectos adversos sobre agua superficial y subterrnea; conta-


intensa. Aumento de su minacin de fuentes de agua; aumento en riesgo de muerte,
frecuencia en la mayora de lesiones y enfermedades infecciosas, respiratorias y de la
las regiones (muy probable) piel; disrupcin de asentamientos, comercio, transporte y so-
ciedades debido a inundaciones; desplazamiento de perso-
nas; presiones sobre infraestructura rural y urbana; prdida
de propiedad; estrs hdrico puede ser aliviado (beneficio de
corto plazo).

Aumento en actividades de Cortes de energa; migracin hacia reas urbanas; disrupcin


tormentas tropicales de fuentes pblicas de agua potable; aumento en riesgos de
intensas (probable) muerte, lesiones, enfermedades de alimentos y de agua; es-
trs postraumtico; disrupcin por inundaciones y vientos
fuertes; ausencia de seguros privados en reas vulnerables;
prdida de propiedad.

Aumento en incidencia de Reduccin en disponibilidad de agua fresca debido a salini-


niveles de mar alto (excluye zacin; aumento en riesgo de muerte y lesiones por inunda-
tsunami) (probable) ciones y efectos sobre salud de migrantes; prdida de propie-
dad y medios de sustento; erosin permanente y sumersin
de terrenos; costos de proteccin costera versus costos de re-
localizacin de usos de suelo; potenciales migraciones; infra-
estructura de proteccin.

Fuente: IPCC, 2007.


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Ciudades-regiones como debe expresarse en la elaboracin de polti-


cas, planes, programas y proyectos dentro
sistemas socioecolgicos de un marco superior de planificacin estra-
tgica6. Prueba del auge de la planificacin
El cambio climtico exige una variacin territorial es que esta logr captar la agenda
en la manera de enfrentar los problemas y de desarrollo sustentable planteada por
reconocer la presencia de una crisis global . Brundtland y precisada en el Programa 21.
El siglo XX estuvo caracterizado por una El rol de esta gobernanza multiescalar en la
sectorializacin de la administracin pbli- formacin de ciudades ms sustentables ha
ca en particular, separando ministerios y dis- sido destacado por Bulkeley y Betsill (2005),
ciplinas, y por la aplicacin de soluciones entro otros; Revi (2008) utiliza el trmino
parciales a problemas multidimensionales y marco multinivel de adaptacin climtica
multiescalares. Ello fue exacerbado durante operando a escalas nacional, regional, de
los ltimos veinte aos del siglo XX debido ciudad y de barrio con actores pblicos, pri-
al aumento en la tecnocratizacin del sector vados y de la sociedad civil.
pblico y al enfoque en los instrumentos de
gestin (especialmente en la creacin de Mientras que el impulso hacia la gestin
mercados) en desmedro de una preferencia urbana y el Estado regulador, o ms bien, fa-
por la planificacin. cilitador, durante la dcada de 1980 se en-
focaba en el diseo de polticas y espacios
Se puede decir que el auge de la planifi- muchas veces fragmentados, y a menudo en
cacin ha vuelto debido a que a partir de la forma sectorial, las dimensiones de la plani-
dcada de 1990 surge la necesidad de res- ficacin territorial contempornea han au-
ponder a las fallas del mercado y a las exter- mentado en nmero y complejidad. Ms all
nalidades negativas generadas por actores de las presiones tradicionales en trminos
pblicos y privados. Por eso, existen argu- de economas urbanas (locales y regionales,
mentos fuertes para la aplicacin de una de produccin y empleo), vivienda e infraes-
efectiva regulacin y vigilancia sobre los tructura, la planificacin empieza a agregar
mercados, que asegure que las externalida- variables y temas que fueron marginados o
des se internalicen segn el pensamiento considerados marginales a la agenda de ur-
de Pigou (1920) y permita que estos res- banismo y desarrollo regional, como los de
pondan mejor a las necesidades societales integracin social (etnias, migracin, seguri-
en trminos de bienestar. En esta lnea, la dad ciudadana y anomia), conflictos, cali-
planificacin del territorio, de regiones, dad ambiental y transformaciones asociadas
cuencas, bordes costeros, centros y fragmen- con el cambio climtico. Entre los autores
tos urbanos, ha retomado la agenda pblica. que abordan estos tpicos se puede destacar
el trabajo de Gilberto Gallopn (2003) y su
La planificacin estratgica de ciudades- precisin sobre sistemas socioecolgicos.
regiones se ha desarrollado de manera im- Estos sistemas se definen en trminos de va-
portante durante la ltima dcada para en- riables sociales, econmicas, ecolgicas e
frentar los desafos urbanos en trminos de institucionales unidas a redes de retroali-
temas sociales, en servicios y en aspectos f- mentacin y tienen distintas capacidades de
sicos del entorno y de infraestructura (Lira, repuesta a diversos estmulos que son deter-
2006; Fernndez Gell, 2000). En compara- minadas (las respuestas) por la homeostasis
cin con dcadas anteriores, cuando la pla- del sistema. La homeostasis se define por es-
nificacin territorial jugaba un rol ms cen- tabilidad, robustez y resiliencia de un siste-
tral en el desarrollo socioeconmico, las
diferencias se relacionan con la participa-
cin de diversos actores a travs de distintas
actividades de influencia y con el nfasis en 6 Betsill y Bulkeley (2007) distinguen dos tipos de
la integracin de variables socioeconmi- multilevel governance : aquella donde el nfasis
cas, culturales y ecolgicas en el corto y lar- est puesto sobre los niveles de administracin y
go plazo. Adems, la planificacin contem- los gobiernos son la autoridad central de gobierno;
y aquella donde el nfasis est puesto en la domi-
pornea se reconoce como una multilevel nacin de redes de actores pblicos y privados a
governance (gobernanza multiescalar) que travs de distintos niveles de organizacin social.
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ma determinado (y no por su fragilidad y (GEI) y la otra a los que no tienen obligacio-


vulnerabilidad), caractersticas que en siste- nes pero manifiestan intenciones de reducir-
mas de mayor influencia antrpica se cons- los, marca un hito en el desarrollo de ins-
truyen. Gilman et al. (2007) tambin enfren- trumentos y obligaciones en torno a metas y
tan el cambio climtico desde la perspectiva cumplimiento, dominando las reuniones
de un sistema complejo y no lineal que ge- COP de cambio climtico en Bonn en 1999
nera inestabilidad dinmica en sistemas hu- y Marrakech en 2001, con sus preocupacio-
manos y naturales. Responder a esta inesta- nes sobre las emisiones y la creacin de un
bilidad depende de la toma de decisiones, mercado para carbono, enmarcadas dentro
la disponibilidad de recursos y la capacidad una lgica de modernizacin ecolgica
de adaptacin y flexibilidad instalada en el (IDB, 2000; Della Maggiore, 2002; Romero,
sistema. Este enfoque tiene mucha importan- 2007). Experiencias como el Mecanismo de
cia en la consideracin de transformaciones Desarrollo Limpio, la Implementacin en
en trminos de adaptacin al cambio clim- Conjunto y el Fondo Climtico del Banco
tico, superando a enfoques ms limitados Mundial reconfirman el inters en promover
que surgen del urbanismo clsico (diseo, medidas de mitigacin 7, aunque la adapta-
zonificacin, construccin) y que pocas ve- cin tambin es parte del debate sobre los
ces se construyen sobre un pensamiento cambios climticos8.
complejo e integrador del sistema y de los
flujos que lo dinamizan. Estos flujos, o si- Las emisiones de GEI estn concentradas
napsis, son tan importantes como los nodos en pases con altos ndices de aumento pro-
o componentes principales del sistema; las ductivo, en particular los desarrollados y las
sinapsis de informacin, migracin, trans- principales naciones emergentes, como Chi-
porte, agua y energa enfatizan esta afirma- na, India, Brasil e Indonesia (World Bank,
cin en el contexto de ciudades-regiones. 2008). El 59,5% de las MtCO 2e (millones de
En resumen, es clave integrar la ingeniera toneladas de CO2 equivalente) de los GEI es
dura (infraestructura y edificacin) y la inge- producido por EE.UU., China, UE-25, Rusia,
niera blanda, de planificacin y cohesin India y Japn (Baumert et al., 2005); Romero
social (Awour et al., 2008). (2007) contrasta las emisiones anuales de
MtCO 2 e de Los ngeles (234) con las de
El cambio climtico y el Ciudad Mxico (64,8) para ejemplificar esta
situacin, agregando el PIB per cpita del
reconocimiento del rol de las ao 2000 para mostrar los recursos disponi-
ciudades: mitigacin, bles para mitigaciones (US$ 40.031 para Los
adaptacin y planificacin ngeles; US$ 13.470 para Ciudad Mxico).
Mientras las potencialidades para reducir
emisiones estn concentradas en pocos pa-
El debate sobre cambio climtico desde
ses con oportunidades de financiamiento
su formulacin en la Cumbre de Ro y a tra-
vs del Convenio Marco sobre Cambio Cli-
mtico y la organizacin del IPCC se ha en-
focado en dos cuestiones principales. La
primera es la ciencia sobre los cambios cli- 7 Este enfoque en la mitigacin es comentado por
mticos y el rol antrpico en estos en con-
Burton y Van Aalst (1999) durante la dcada de
tra de la ciencia del antagnico Climate 1990. En el siglo XXI ha habido avances lentos ha-
Change Coalition en los EE.UU., por ejem- cia la adaptacin, pero la mitigacin ha manteni-
plo, as como la dinmica de los cambios do su predominancia en el debate.
8 Una de las pocas iniciativas para la adaptacin
en trminos de los impactos generados y su
surgi de COP-7 en Marrakech cuando se foment
severidad (como sucede con la formulacin la preparacin de Programas de Adaptacin Na-
de escenarios). La segunda consiste en los cional de Accin (NAPA) como parte del Least De-
instrumentos de mitigacin. El Protocolo de veloped Countries Fund (Burton et al., 2002). En el
Kioto de 1997, que entr en vigencia en caso de los NAPA, se requiere un trabajo desde
abajo, con el desarrollo de LAPAs (Local Adapta-
2005, y su definicin de dos listas de pases
tion Programmes for Action) y CAPA (City Adapta-
una agrupa a pases con obligaciones de tion Programmes for Action) (Satterthwaite et al. ,
reducciones de gases de efecto invernadero 2007).
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para proyectos en otras naciones debido al Se puede argumentar que la primera d-


MDL, hay certeza de que todos los pases cada de trabajo en el contexto del UNFCCC
deben adaptarse frente a los cambios previs- ha sido liderada por cientficos formados en
tos bajo diversos escenarios de cambios de ciencias naturales y econmicas, principal-
temperatura (promedios) y en extremos (in- mente trabajando a una escala global y na-
tensidades). cional, mientras que la presencia de espe-
cialistas en planificacin sociopoltica,
En este escenario, en el cual todos los es- urbana y regional es menos evidente. Mike
tados deben formular estrategias de adapta- Muller (2007) plantea de la siguiente mane-
cin frente a los cambios previstos (a pesar ra la oportunidad que existe en planificar
de los niveles de mitigacin), el balance de para el cambio climtico en trminos de la
informacin y precisin en trminos de miti- adaptacin en el campo del recurso agua:
gacin comparado con la adaptacin es des-
equilibrado (IIED, 2007). A pesar de que miti- El cambio climtico es un desastre
gacin y adaptacin han sido consideradas de llegada lenta (slow-onset) que
como variables relacionadas desde los inicios ofrece a las comunidades y pases
de los procesos de respuesta involucrados en tiempo para adaptarse. El ciclo del
el Convenio Marco sobre Cambio Climtico agua ofrece sus propias oportunida-
de la ONU (UNFCCC), el nfasis en mitiga- des naturales de aprendizaje; puede
cin y en medidas para los grandes emisores ser un profesor paciente para quienes
ha reducido el nfasis en la adaptacin; ade- estn dispuestos a aprender (Muller,
ms, esta es ms compleja que la mitigacin. 2007: 111).
Esta ltima implica principalmente cambios
de tecnologas y diversidad energtica, en Aunque podemos definir claramente los
tanto la diversidad de instrumentos e iniciati- riesgos frente a los cuales se debe aumentar
vas para la adaptacin se escapa de un es- la capacidad de respuesta para robustecer al
quema reducido. La adaptacin est asociada sistema (IPCC, 1997, 2007), las formas de
con los conceptos de vulnerabilidad, resilien- abarcar estos riesgos en trminos de planifi-
cia y capacidad adaptativa, y se relaciona cacin, inversiones y capacitacin son di-
con trayectorias de desarrollo donde deben versas. Lo que une a estas respuestas es la
ser considerados elementos de efectividad, planificacin estratgica, que implica la
eficiencia, equidad y legitimidad (Adger et construccin de un marco de accin dentro
al., 2005; Gallopin, 2006). En este sentido, la del cual se puede organizar, invertir y mejo-
adaptacin al cambio climtico est muy re- rar la potencia del sistema. Esta planifica-
lacionada con otras historias de acomoda- cin requiere un diagnstico, con escena-
cin de comunidades humanas a impactos rios de cambios esperados a corto y largo
endgenos y exgenos. Por ejemplo, es poco plazo, capacidad de respuesta (la estructura
probable que esta ocurra como respuesta al organizativa) e instrumentos adecuados (pla-
cambio climtico solamente. Como conse- nes, programas, proyectos) con financia-
cuencia, los procesos de adaptacin deben miento claro. Las principales problemticas
ser integrados cuidadosamente a estructuras a enfrentar son el aumento de riesgo de tor-
de toma de decisiones existentes, en planifi- mentas, inundaciones, deslizamientos, olas
cacin territorial, gestin de recursos, gestin de calor, sequa y una sobrecarga sobre sis-
de riesgos, entre otros (Smit y Wandel, 2006; temas de energa, drenaje y agua
CEPAL, 2009). Una definicin operacional de (Satterthwaite, 2006; IIED, 2007). En el caso
adaptacin al cambio climtico es: del Caribe, por ejemplo, un proyecto de
adaptacin financiado por el Banco Mundial
Se refiere al ajuste en los sistemas desde 2003 identific la necesidad de forta-
naturales, en los de creacin huma- lecer la capacidad de respuesta para enfren-
na, o en ambos, como respuesta a los tar las prdidas por desastres, calculadas en-
estmulos climticos y sus efectos ac- tre US$ 700 millones y US$ 3,3 billones
tuales o esperados, ajustes que po- anuales desde la dcada de 1970, con pr-
dran moderar los daos ocasionados didas potenciales entre 5% y 30% del PIB
e incluso explotar oportunidades de regional. Para ello, se propuso ampliar la
beneficio (CEPAL, 2009: 63). responsabilidad entre actores sociales (p-
14 R E V I S TA DE GEOGRAFA NORTE GRANDE

blicos, privados, sociedad civil), incluir es- cual cre el llamado Urban CO2 Reduction
tas consideraciones en procesos de planifi- Project 11. Zahran et al. (2008) y Brody et al.
cacin y desarrollo con enfoques multisec- (2008) destacan que los factores que moti-
toriales y coordinados de implementacin, y van a las ciudades de los EE.UU. a partici-
fiscalizar las polticas y programas existentes par en el CCP son su vulnerabilidad costera,
(World Bank, 2003). las experiencias de impactos extremos y que
sus ciudadanos tienen niveles educacionales
Si la adaptacin ha sido menos trabajada altos y, por ello, su concientizacin respecto
que la mitigacin, tambin el desarrollo ur- al tema es mayor. Kousky y Schneider (2003)
bano ha sido menos trabajado que las trans- agregan que mientras las ganancias en tr-
formaciones en reas rurales (agricultura, minos de emisiones totales son modestas, el
disponibilidad de agua) y reas menos inter- impacto sobre la concientizacin de comu-
venidas (glaciares, bosques nativos, biodi- nidades y la eficiencia econmica que pue-
versidad en reas naturales) (IIED, 2007). A de resultar son elementos valiosos. Respecto
pesar de que ms de la mitad de la pobla- a casos de proyectos especficos de mitiga-
cin mundial vive en asentamientos urba- cin urbana, se puede destacar el referido a
nos, la mayora de ellos en reas costeras, es la evaluacin de eficiencia energtica del
solo durante los ltimos cinco aos que los Central Business District (CBD) de Melbour-
temas de adaptacin urbana han sido incor- ne, segn la cual el 12% de los GEI en el Es-
porados, reconociendo la interdependencia tado de Victoria, Australia, surge de edificios
de reas urbanas y rurales en diversos esce- comerciales (Wilkinson y Reed, 2006). Dado
narios de cambio (Revi, 2008). Incluso en este nfasis en la mitigacin, es importante
los documentos con mayor alcance e impac- reconocer la falta de preparacin en la
to en los debates sobre el cambio climtico adaptacin en distintas ciudades. Por ejem-
el Informe Stern de 2007, el Fourth Assess- plo, el plan de accin de 2007 de la ciudad
ment Report del IPCC de 2007 y el Informe de Boston, EE.UU., ni siquiera se refiere a
de Desarrollo Humano del PNUD sobre este tema (City of Boston, 2007). Por eso, se
cambio climtico de 2008 la adaptacin en requiere un equilibrio entre la bsqueda de
asentamientos humanos ha sido poco desa- ciudades bajas en carbono o low carbon
rrollada. cities (The Climate Group, 2005) y la cons-
truccin de ciudades ms resilientes, en par-
Aunque los mayores esfuerzos en cuanto ticular para ciudades ms vulnerables por
a mitigacin se enfocan en las concentracio- sus condiciones fsicas y/o sociales.
nes urbano-industriales en los principales
pases emisores, el mayor nmero de perso- La vulnerabilidad costera es relevante a
nas en riesgo y de costos potenciales estn nivel mundial debido a que 600 millones de
en las ciudades en general, y all es donde personas la mayora de ellas en Asia viven
se requieren planificacin e instrumentos en reas costeras con menos de 10 metros
adecuados para enfrentar estos desafos. de elevacin (Low Elevation Coastal Zone ,
Aunque la iniciativa de International Coun- LECM); adems, un 13% de ellas se encuen-
cil for Local Environmental Initiatives tran en megaciudades. El escenario utilizado
(ICLEI), Cities for Climate Protection (CCP)9, por la mayora de los cientficos es que el
tiene 675 municipios participando alrededor nivel del mar aumentar 50 cm para 2050
del mundo, se enfatiza en la mitigacin (Nicholls, 2004; McGranahan et al. , 2006,
(Betsill y Bulkeley, 2004; Natural Capitalism 2007). Lamentablemente, las ventajas de lo-
Solutions, 2007), tratando de alcanzar el
exigente Objetivo de Toronto 10 , para lo
11 Una de las primeras iniciativas fue el Carbon
Dioxide Reduction Strategy de Portland, Oregon,
9 Otras iniciativas trabajando en la misma lnea que en 1993, generada por diversos intereses dentro
CCP son el Climate Alliance, Energie-Cits y C40 del contexto de una reforma energtica (Rutland y
Cities Climate Leadership Group (Betsill y Bulke- Aylett, 2008). Romero (2007) seala que hay 23
ley, 2007). ciudades y municipios en Amrica Latina miem-
10 En 1990 Toronto estableci la meta de reducir las bros de la campaa CCP. Una preocupacin es la
emisiones de CO 2 de un 20% bajo el nivel de capacidad de adaptacin de estas ciudades ms
1988 antes del 2005 (Kousky y Schneider, 2003). all de sus actividades orientadas a la mitigacin.
A DAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LA PLANIFICACIN DE CIUDADES - REGIONES 15

calizacin que dieron origen a muchas ciu- La complejidad en la planificacin para


dades costeras representan ahora un desafo reducir la vulnerabilidad de las poblaciones
de adaptacin para sus poblaciones actuales frente a estos eventos obedece a mltiples
(IIED, 2007). En muchos casos, las reas de factores. En sus evaluaciones de Mumbai,
bajo riesgo ya han sido habitadas, presio- Ro de Janeiro y Shanghai, De Sherbinin et
nando la ocupacin de suelo en reas me- al. (2007) anotan cinco condiciones que
nos adecuadas para vivir, exacerbando el comparten esas megaciudades: mayor im-
debilitamiento de ecosistemas costeros pacto sobre poblaciones ms vulnerables;
(McGranahan et al. , 2007). La vulnerabili- bajos ingresos y baja recoleccin de im-
dad est en el centro del concepto de adap- puestos que reducen la capacidad de inver-
tacin. As, De Sherbinin et al. (2007) sea- tir en infraestructura pblica; la privatiza-
lan que la vulnerabilidad est dada por el cin de medidas de adaptacin por grupos
grado de exposicin del sistema a crisis, es- sociales con mayores recursos; horizontes
trs y choques, por una inadecuada capaci- de tiempo limitados que dificultan medidas
dad del sistema para resistir tales impactos y de adaptacin apropiadas; confianza en que
por las consecuencias y riesgos asociados a la comunidad internacional intervendr en
una recuperacin sistmica lenta o dbil. Lo caso de desastre, motivando la decisin de
que busca la planificacin para la adapta- no invertir recursos escasos en un evento de
cin al cambio climtico es enfrentar cada baja probabilidad comparado con los pro-
uno de estos elementos en forma integrada. blemas socioeconmicos. En el caso de
Cape Town, Sudfrica (Mukheibir y Ziervo-
Los riesgos de la poblacin ms pobre se gel, 2007), y en la mayora de las ciudades
reflejan en el caso de Mombasa, Kenia de pases en desarrollo, estos factores siguen
(Awuor et al., 2008). El 17% del distrito de siendo los obstculos a una respuesta de
Mombasa tiene peligro de inundacin segn adaptacin eficaz. Douglas et al. (2008), en
los escenarios de cambio climtico. Tambin su anlisis de cinco ciudades africanas, re-
existen eventos extremos de inundaciones fuerzan el rol de la gestin en mitigar los
como la del ao 2006 que dej 60.000 per- impactos de inundaciones, enfatizando la
sonas damnificadas y gener un brote de c- necesidad de incorporar a las comunidades
lera. Los autores destacan la importancia de ms afectadas en sus propios planes de ac-
planificar atendiendo a estos cambios al edi- cin, apoyados por autoridades locales y
ficar, la que ejemplifican con las tareas de re- otras agencias de asistencia. Como es el
considerar el uso del primer piso, evitar la lo- caso de otros desafos ambientales, son los
calizacin de asentamientos espontneos en pobres los ms vulnerables al cambio clim-
reas de riesgo y aplicar y fiscalizar las herra- tico y a los riesgos de salud que lo acompa-
mientas de planificacin existentes y su nor- an, dentro de los que hay grupos especfi-
mativa asociada. Los desafos dados por cos que son ms susceptibles, como los
inundaciones y estrs de calor (efecto isla nios (Bartlett, 2008; Kovats y Akhtar, 2008),
de calor) estn en el caso de Dhaka, Bangla- y como sealan Douglas et al. (2008: 204)
desh (Alam y Rabbani, 2007), una de las me- para el caso africano, si frica generalmen-
gaciudades ms grandes del mundo y locali- te es la vctima del cambio climtico, en los
zada en una zona costera de alta pobres africanos se concentran las conse-
vulnerabilidad donde una inundacin en cuencias de esta victimizacin, aunque
1998 dej 4,55 millones de personas afecta- esto es aplicable tambin para Asia y Amri-
das, 284 muertos y 191.867 hospitalizados; ca Latina.
en Mumbai, India, en julio de 2005, un ci-
cln dej 1.000 muertos, la mayora de ellos A pesar de la falta de un marco general
en asentamientos precarios. La intensidad de para la planificacin de ciudades y sus en-
eventos de precipitacin genera grandes de- tornos, en los ltimos cinco aos se ha visto
safos no solo por las inundaciones, sino tam- un aumento en los casos de ciudades que
bin por deslizamiento de barro, que caus han tomado una posicin proactiva frente a
30.000 muertos en Caracas, Venezuela, en los cambios esperados. Aunque una parte
diciembre de 1999 (De Sherbinin et al. , significativa de las ciudades con planes es-
2007), y 23.000 muertos en Armero y Chin- pecficos son aquellas de mayores recursos,
china, Colombia, en noviembre de 1985. hay ciudades en pases en desarrollo que
16 R E V I S TA DE GEOGRAFA NORTE GRANDE

tambin han tomado medidas en el marco un plan de largo plazo para enfrentar los
de una estrategia. En el Fourth Assessment cambios medios, que tambin sea capaz de
Report (IPCC, 2007) se documentan varias enfrentar los extremos de corto plazo. Para
ciudades que han hecho evaluaciones de contrastar dos experiencias de ciudades di-
vulnerabilidad, como Hamilton City (Nueva versas, y para ejemplificar las similitudes en
Zelanda), Londres, Nueva York, Boston, estos tipos de procesos de planificacin, se
Seattle, Mumbai, Ro de Janeiro, Shanghai, ha elegido Londres y Cape Town como
Cracovia, Caracas, Cochin, Gran Santa Fe, ejemplos. Penny & Wiedtz (2007) resumen
Ciudad Mxico, So Paulo, Manila y Tokio. el proceso de adaptacin como se muestra
Lo que surge de este tipo de evaluacin es en la Figura N 3.

Figura N 3
El proceso de adaptacin al cambio climtico

Fuente: Penny & Wiedtz, 2007.

Los casos de Londres neral, esta estrategia plantea una lnea de


tiempo de entre 20 y 100 aos. Las preocu-
y Cape Town paciones en trminos de planificacin y di-
seo estn asociadas con cun cmodas se-
En el caso de Londres, las actividades ran las nuevas iniciativas de desarrollo,
para enfrentar los desafos de cambio clim- cun caras en trminos de mantencin y si
tico surgen con el Climate Change cuentan con una pliza de seguro.
Partnership, formado en 2001, que agrupa a
ms de treinta diversas agencias pblicas, Este tipo de iniciativa (inter) regional
entidades privadas y de la sociedad civil. En muestra el aterrizaje de otros instrumentos for-
su estrategia de adaptacin la London Cli- mulados a escalas superiores, como la estrate-
mate Change Partnership (LCCP), elaborada gia desplegada desde el nivel de la Unin Eu-
en colaboracin con el South East Climate ropea (European Union, 2007) y el propio
Change Partnership y el East of England Sus- marco de adaptacin del Department for Envi-
tainable Development Roundtable enfatiza ronment, Food and Rural Affairs del Reino
la necesidad de future-proof el desarrollo y Unido (2009). Estos dos documentos son ms
de construir resiliencia a los impactos de amplios en su tratamiento de la adaptacin.
cambio climtico ahora y en el futuro En el caso britnico, en su primera fase 2008-
(LCCP, 2005: 5). Considerando el ritmo de la 2011, el programa de adaptacin readecua el
construccin de infraestructura 29% de la plan de adaptacin de la Environment Agency,
vivienda en Londres fue construida antes de en existencia desde 2005, para sus propias ac-
1919 (LCCP, 2006) y del desarrollo en ge- tividades de control de inundaciones, ecologa
A DAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LA PLANIFICACIN DE CIUDADES - REGIONES 17

de agua dulce, calidad y monitoreo de suelos, agua, desarrollo econmico, residuos y re-
recursos de agua y residuos. El programa na- cursos. Aunque hay una diversidad de posi-
cional tiene prioridades en trminos de mejo- bles formas de manejar los desafos en for-
ramiento de la evidencia en escenarios para ma sectorial, es relevante destacar que
predecir mejor los cambios futuros, mejora- existe una declaracin de principios de pla-
miento de concientizacin en el tema y aso- nificacin para el desarrollo sustentable que
ciatividad en la construccin de acciones de indica que entidades de planificacin re-
respuesta, evaluacin, auditora e indicadores gional y autoridades de planificacin local
de avances y el estrecho vnculo con polticas deben asegurar que los planes de desarrollo
pblicas e inversiones pblicas. Estas indica- aportan a la sustentabilidad global en mane-
ciones siguen en la lnea de la Unin Europea jar las causas e impactos potenciales del
(2007) con sus cuatro pilares de adaptacin: cambio climtico a travs de polticas que
respuesta temprana en nuevas actividades, in- (...) toman en cuenta los impactos de cam-
corporacin en actividades existentes y nue- bio climtico en la localizacin y diseo del
vas direcciones; integracin en acciones aso- desarrollo (ODPM, 2005: 6).
ciadas con pases externos a la Unin
Europea; aumento en la capacidad cientfica Aunque el caso de Cape Town ofrece un
integrada; y la necesidad de aumentar la parti- contraste en trminos de continente, escala,
cipacin de diversos stakeholders en la formu- recursos disponibles y circunstancias so-
lacin de respuestas de forma coordinada y cioecolgicas del sistema local, se pueden
comprensiva. identificar aspectos compartidos en las es-
trategias de las dos ciudades-regiones, los
En trminos de respuestas claras frente al que operan en torno a los cuatro principios
cambio climtico a nivel de la regin metro- de adaptacin planteados por el PNUD
politana de Londres, el documento del LCCP (Mukheibir y Ziervogel, 2007):
propone manejar los temas de localizacin,
organizacin del sitio, edificacin, ventila- Adaptacin a la variabilidad climtica de
cin y enfriamiento, drenaje, agua, espacios corta duracin y eventos extremos, como
abiertos pblicos y conectividad (LCCP, base para la reduccin de la vulnerabili-
2005), aspectos que se detallan en el Cua- dad hacia el cambio climtico de largo
dro N 2. En forma sectorial, la Oficina del plazo;
Viceprimer Ministro (ODPM, 2004) ofrece Las polticas y medidas de adaptacin son
indicaciones para planificadores regionales evaluadas en el contexto de desarrollo;
y locales de tal manera de adaptarse a los La adaptacin ocurre a distintos niveles
cambios climticos en las reas de infraes- de la sociedad;
tructura, biodiversidad, turismo, sistemas La estrategia y los procesos a travs de
energticos, inundaciones, suelos y paisajes, los cuales la adaptacin es implementa-
transporte, entorno construido, recursos de da son de igual importancia.

Cuadro N 2
Lista de chequeo de temas y acciones sugeridas para planificadores y diseadores urbanos

Tema Acciones

Localizacin 1. Asegurar designaciones de riesgo de inundacin;


2. Averiguar sobre evaluaciones estratgicas de riesgos de inunda-
cin;
3. Evaluar el riesgo a inundacin y riesgo durante el ciclo de vida de
un proyecto (asegurar aceptabilidad para el uso y que no aumente
el riesgo de inundacin);
4. Evaluar la viabilidad del desarrollo en trminos de plizas de seguro;
5. Ayudar a reducir el efecto isla de calor;
6. Considerar las implicancias de erosin costera.
18 R E V I S TA DE GEOGRAFA NORTE GRANDE

Cuadro N 2
(Continuacin)

Tema Acciones

Organizacin del 1. Asegurar que no aumente el riesgo de inundacin, reducindolo


sitio donde sea posible;
2. Minimizar la acumulacin solar en verano;
3. Maximizar la ventilacin natural;
4. Maximizar la vegetacin natural;
5. Tomar en cuenta el riesgo aumentado de hundimiento de tierra;
6. Ofrecer vivienda y otros usos con espacio externo privado donde
sea posible.

Edificacin Demostrar que la envoltura:


1. Puede resistir (o ser fortalecida) para un aumento de velocidades
de viento en el futuro;
2. Evita movimiento debido al hundimiento de tierra en el futuro
apaciguamiento futuro;
3. Incorpora ventilacin apropiada y tcnicas/mecanismos de en-
friamiento;
4. Tiene una masa termal para el uso y ocupacin esperada.
5. Puede aguantar mayor intensidad pluvial en trminos de sistemas
de drenaje;
6. Puede incorporar techos o paredes verdes;
7. Reduce el aumento de calor en el verano.
8. Demostrar que la estructura evita infiltracin ante un aumento de
vientos y temperaturas;
9. Asegurar que los materiales puedan responder en forma adecua-
da durante el ciclo de vida de un proyecto;
10. Asegurar que los mtodos de construccin utilizados sean ade-
cuados para las condiciones de clima al momento de construc-
cin.

Ventilacin y 1. Asegurar que la ventilacin traiga aire libre de contaminacin


enfriamiento hacia el edificio, y no comprometa niveles de ruido o de seguri-
dad;
2. Demostrar que el edificio tiene, o puede tener, un sistema de
ventilacin para temperaturas cmodas
3. Sistemas de ventilacin y enfriamiento diseado para usar la me-
nor energa fsil posible por la incorporacin de energas reno-
vables y eficiencia energtica.

Drenaje 1. Evaluacin del sitio para identificar el sistema de drenaje susten-


table ms apropiado;
2. Asegurar cumplimiento con regulacin sobre agua subterrnea;
3. Demostrar consideracin para manutencin del sistema (incluso
materiales de residuos);
4. Asegurar responsabilidad de manutencin durante la fase de pla-
nificacin;
5. Considerar la permeabilidad de pavimentacin donde sea po-
sible;
6. Asegurar que el plan de drenaje lleve el los flujos en forma segura.
A DAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LA PLANIFICACIN DE CIUDADES - REGIONES 19

Cuadro N 2
(Continuacin)

Tema Acciones

Agua 1. Estimar el consumo neto de agua bajo uso normal y bajo condi-
ciones de conservacin de agua al inicio y durante el ciclo de
vida del proyecto;
2. Discutir infraestructura de saneamiento y capacidad de trata-
miento con la empresa pertinente;
3. Alcanzar una meta de uso de agua bajo condiciones normales de
30 m3 por persona/ao, y 1,05 m3 en oficinas;
4. Minimizar uso de agua en edificios, considerar el uso de recolec-
cin de agua lluvia y sistemas de reuso y contemplar el impacto
ambiental, por consumo de agua, sobre productos, materiales y
mtodos de construccin.

Espacios abiertos 1. Incorporar un rango apropiado de espacios pblicos y privados


en proyectos con sombra, vegetacin y agua;
2. Asegurar que el diseo de superficies tome en cuenta usos ms
intensivos, permeabilidad, potencial generacin de polvo y ero-
sin de suelos;
3. Asegurar que la seleccin de vegetacin de larga vida (sobre
diez aos) tome en cuenta el cambio climtico;
4. Asegurar que las intervenciones con agua tengan un uso neto m-
nimo del elemento;
5. Proveer un sistema de recoleccin de agua lluvia/reciclaje de
agua gris para riego de jardines y reas de organizacin paisajs-
tica;
6. Asegurar que haya provisin para almacenar residuos que faciliten
separacin y eviten olores excesivos en condiciones calurosas.

Conectividad 1. Asegurar rutas de acceso fuera de riesgo de inundacin, y que


son bien marcadas;
2. Negociar con empresas de servicios y otros sobre la resiliencia
de servicios e infraestructura hacia el desarrollo;
3. Identificar impactos sobre vecinos inmediatos, impactos acumu-
lativos y el aumento de demanda sobre servicios.

Fuente: Adaptado de LCCP, 2005.

El primer punto a destacar es que las dos Cambio Climtico en 2004 y form un co-
ciudades han mostrado liderazgo en el mit nacional para asesorar al Departmento
tema. Tal vez en el caso de Sudfrica ello se de Asuntos Ambientales y Turismo. La estra-
explica porque la Cumbre Mundial sobre tegia identific los temas de salud, recursos
Desarrollo Sustentable se realiz en Johan- de agua, produccin de maz, biodiversidad
nesburgo en 2002. En el caso de Gran Breta- y manejo de pastizales como temas clave
a existe una poltica a nivel nacional y hay para la adaptacin, pero sin explicitar los
diversas experiencias en el pas, incluyendo desafos para los asentamientos humanos.
otras estrategias de adaptacin urbana simi-
lares a la de Durban en Sudfrica (Roberts, Tal como en el caso de Londres, el reco-
2008). El gobierno de Sudfrica lanz una nocimiento de mltiples escalas est presente
Estrategia Nacional de Respuesta frente al en el marco de adaptacin de Cape Town de
20 R E V I S TA DE GEOGRAFA NORTE GRANDE

2006 (City of Cape Town, 2006), contextuali- climticas para la regin urbana y un anlisis
zado en las provincias de Northern Cape y de impactos potenciales, la identificacin de
Western Cape, las cuales han sido identifica- opciones para reducir la vulnerabilidad, in-
das como las de mayor vulnerabilidad a nivel cluyendo una evaluacin de programas exis-
nacional. Los temas abarcados consideran la tentes para crear las fundaciones de una es-
demanda y oferta de agua, el manejo de trategia de adaptacin y el desarrollo de una
aguas lluvias y de incendios, biodiversidad, estrategia y su implementacin (Penny &
reas costeras, medios de sustento y salud. Wiedtz, 2007).
Mukheibir y Ziervogel (2007) tambin resu-
men estas prioridades en trminos de dispo- Hay temas comunes para todas las ciuda-
nibilidad de agua urbana y gestin de aguas des-regiones, como son la gestin del agua
lluvias, incendios y borde costero. La inten- (escasez e intensidad pluviales), el manejo de
cin del marco de adaptacin fue construir temperatura (edificacin inteligente y minimi-
una base para el City Adaptation Plan of Ac- zacin del efecto de isla de calor) y el manejo
tion (CAPA) de modo de aterrizar la estrategia de usos de suelo para reducir riesgos en el
en intervenciones concretas. presente y en el futuro, pero las adaptaciones
al contexto local son las claves de la imple-
Comparado con Londres, existen algunas mentacin de un plan y su posterior efectivi-
diferencias significativas asociadas con el dad. En trminos del proceso para identificar
contexto socioecolgico y el grado de vulne- prioridades y planificar las respuestas relacio-
rabilidad en distintos mbitos, como son el nadas, Mukheibir y Ziervogel (2007) plantean
riesgo de incendios en aos ms secos y la un esquema para un plan de adaptacin mu-
disponibilidad de agua. En Londres, la pre- nicipal, que puede verse en la Figura N 4. Por
ocupacin est relacionada con la intensidad su parte, Roberts (2008) acota que los factores
de las precipitaciones y la confortabilidad institucionales relevantes para generar un pro-
durante veranos con altas temperaturas y el ceso de adaptacin estn dados por la presen-
efecto de isla de calor urbano. La biodiversi- cia de lderes poltico-administrativos identifi-
dad tampoco es un tema destacado en el cables en torno al cambio climtico y por la
caso de Londres, tal vez debido a su localiza- relevancia que este tema pueda ganar en los
cin dentro de una regin de alta densidad planes municipales, por la distribucin de re-
urbana y pocas reas de valor natural, com- cursos humanos y financieros en estas mate-
parado con el parque nacional Cape Peninsu- rias y por la incorporacin de consideraciones
la, que est muy cerca de Cape Town, por sobre cambio climtico en la toma de decisio-
ejemplo. Por otro lado, en Londres se enfati- nes polticas y administrativas.
za en el entorno construido, mientras que la
fragilidad socioeconmica de Cape Town En la siguiente seccin se profundiza en
conduce a que su estrategia se enfoque en el proceso de planificacin de la adaptacin
los seres humanos mismos, en sus medios de en ciudades-regiones, revisando algunos me-
sustento y en su salud. Esto sugiere que en canismos que vinculan la anticipacin a los
las ciudades con mayores recursos son ms impactos del cambio climtico con el desa-
relevantes las prdidas materiales y financie- rrollo y enfatizando la importancia que tiene
ras, siendo menos importantes los niveles de intervenir en trminos de adaptacin en lugar
pobreza y el riesgo para la vida, que es el de concentrar los esfuerzos solo en medidas
caso de aquellas ciudades que todava lu- de mitigacin.
chan contra la pobreza, la fragilidad de vi-
vienda, carencia de servicios y grandes secto-
res de empleo informal. Estas diferencias
Planificacin de la adaptacin
reflejan que las respuestas son construidas en como clave de la
torno al contexto y no desde un patrn glo- sustentabilidad de ciudades-
balizado y consideran la formulacin de me-
didas para aumentar la concientizacin p-
regiones
blica de impactos de cambio climtico e
involucramiento de stakeholders en la identi- Vincular la planificacin de adaptacin
ficacin de problemas-soluciones; una revi- al cambio climtico como parte del proce-
sin sistmica de tendencias y proyecciones so cotidiano y estratgico del desarrollo ur-
A DAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LA PLANIFICACIN DE CIUDADES - REGIONES 21

bano-regional es el desafo actual, y debe especifiquen la generacin de diagnsticos


ser integrada como un aspecto central, no y la priorizacin de acciones. El instrumen-
como algo adicional o complementario. to en el contexto de cuidades-regiones se
Este tipo de planificacin ha sido usada en ha llamado Plan de Accin de Adaptacin
forma constante durante las ltimas dca- Urbana (PAAU), el cual debe manejar la
das para otros desafos de poltica pblica adaptacin como un aspecto clave de los
como gnero, medio ambiente y diversidad instrumentos de planificacin vigentes para
cultural. Sin embargo, la consideracin del el desarrollo fsico y socioeconmico. Sat-
papel central de la adaptacin debe expre- terthwaite et al. (2007) identifican los pasos
sarse en su incorporacin en todos los ins- a seguir en un PAAU, los que se muestran
trumentos de planificacin de modo que en la Figura N 4.

Figura N 4
Un Plan de Adaptacin Municipal

Fuente: Mukheibir y Ziervogel, 2007.

Primero destaca la necesidad de vincu- tion Fund , Special Climate Change Fund y
lar la adaptacin con metas de desarrollo, The Least Developed Countries Fund ). En
y en particular con una agenda que bus- tercer lugar, la consideracin de impactos
que reducir la pobreza (ONU, 2008; del cambio climtico en inversiones de
CEPAL, 2009). En segundo lugar, la promo- asistencia internacional, lo que los autores
cin de mecanismos de financiamiento denominan proteccin del clima . La cues-
que logren complementar los existentes tin financiera es importante y los montos
( Strategic Priority on Adaptation , Adapta- son significativos, pero no tanto si estn
22 R E V I S TA DE GEOGRAFA NORTE GRANDE

considerados como una parte de las inver- enfermedades, pobreza e inequidad, con-
siones y asistencia concurrente. La meta es flictos y gobernanza. Aunque el informe
orientar mejor las inversiones y la asisten- Stern (2007) trat de agregar el financia-
cia existentes para facilitar que este capi- miento en la discusin, todava hay am-
tal est protegido ante el clima o menos plios rangos de costos y beneficios poten-
vulnerable a los cambios anticipados; en c i a l e s , c o n g ra n h e t e r o g e n e i d a d e n t r e
s, esta perspectiva busca reforzar la pre- localidades. La Figura N 5 muestra en un
ponderancia de la adaptacin en decisio- esquema las alternativas de adaptacin y
nes sobre inversiones y proyectos. Los las variaciones de costos asociados. Sin
Cuadros N 3 y N 4 ofrecen una sntesis embargo, es evidente que, a nivel local, es
de la importancia de utilizar los recursos mejor invertir en adaptacin que en miti-
econmicos con criterios de proteccin gacin en la mayora de los contextos, es-
ante el clima. pecialmente en ciudades de pases en de-
sarrollo, y que esta inversin debe estar
Persisten preocupaciones relacionadas orientada tanto en capacidades humanas y
con los costos potenciales. Burton et al. concientizacin como en tecnologas (Ro-
(2002) abordan la preocupacin en pases berts, 2008).
industrializados sobre los costos en asis-
tencia tcnica, definiendo su percepcin En su ltimo informe el IPCC (2007)
como un hoyo sin fin o un hoyo negro. plantea algunas reflexiones en torno a im-
Estas preocupaciones siguen relacionadas pactos a diferentes escalas y geografas y
con las diversas incertidumbres asociadas de segundo y tercer orden, a relaciones en-
al cambio climtico en general y en temas tre efectos especficos entre lugares, sobre
de adaptacin en particular debido a su los costos y las limitaciones de la adapta-
relacin con los complejos desafos exis- cin y sobre las tendencias en cuanto a
tentes del desarrollo, como son las trans- cambios sociales, econmicos y tecnolgi-
formaciones econmicas, las transiciones cos. Dadas las incertidumbres, se debe
demogrficas y las migraciones, salud y aplicar el principio de precaucin, promo-

Cuadro N 3
Costos internacionales de adaptacin

Pases en % % Costos Rango


desarrollo sensible a costos estimados medio de
(US$ bill., 2005) cambio estimados de (US$ bill., costos
climtico cambio 2005) estimados
climtico (US$ bill., 2005)

Inversin
(US$ bill.) 2724 2-10 5-20 3-54 ~30

Inversin
extranjera
directa
(US$ bill.) 281 10 5-20 1-6 ~3

Asistencia
oficial de
desarrollo neto 107 17-33 5-20 1-7 ~4

Fuente: UNDP, 2007.


A DAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LA PLANIFICACIN DE CIUDADES - REGIONES 23

vido en la Declaracin de Ro en 1992 12 . tativa, donde la calidad de gobierno a ni-


Este principio se ha ido incorporando den- veles nacional y local tiene una gran in-
tro de lo que el IPCC determin en 1997 fluencia sobre la manera en que los riesgos
como conceptos de no-regrets , consistentes del cambio climtico son manejados, espe-
en actuar ahora para no arrepentirse, y de cialmente para personas con ingresos o ac-
win-win o de invertir ahora para reducir tivos limitados (Satterthwaite, 2006: 1). El
impactos inmediatos y ganar social y eco- Banco Mundial sigue esta misma lnea al
nmicamente en el largo plazo, atendiendo sealar que el grado de impacto que su-
a la importancia de aumentar la resiliencia fren las ciudades a causa de cambios cli-
de sistemas socioecolgicos, incluyendo mticos depender de las acciones e inicia-
ciudades. Hace diez aos, cuando se plan- tivas ahora de los gobiernos locales para
teaban estos conceptos, no haba gran de- construir una ciudad ms resiliente (World
sarrollo de la vulnerabilidad urbana y sola- Bank, 2008: 97). Junto con el acceso a tec-
mente se identificaban grupos pobres nologas apropiadas y un fortalecimiento
viviendo en barrios precarios en reas vul- de la equidad socioeconmica, la forma-
nerables de inundaciones y cerros con sue- cin de buena gobernanza es una prioridad
los inestables. Diez aos ms tarde, el para construir estrategias y planes que or-
avance es notable y se han llegado a esta- denen, prioricen y financien las interven-
blecer PAAU y otras iniciativas nacionales ciones de adaptacin (Romero, 2007), dado
y subnacionales. Lo que se puede observar el rol que ella cumple en la planificacin y
en la ltima dcada es que no es tanto el fi- regulacin de diversos servicios y decisio-
nanciamiento sino la capacidad poltica e nes tomadas en hogares, comunidades, em-
institucional la que genera capacidad adap- presas y administraciones en materias de
infraestructura, uso de suelo, control de
contaminacin y manejo de residuos (Sat-
t e r t h wa i t e , 2 0 0 6 ; S a t t e r t h wa i t e e t a l . ,
12
2007).
El principio 15 de la Declaracin de Ro seala:
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Esta-
dos debern aplicar ampliamente el criterio de pre- Este vnculo con la planificacin y los
caucin conforme a sus capacidades. Cuando haya costos y beneficios cotidianos del desarro-
peligro de dao grave o irreversible, la falta de cer- llo local y regional significa que se pueden
teza cientfica absoluta no deber utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medidas efica-
ligar los temas de adaptacin con la agen-
ces en funcin de los costos para impedir la degra- da urbana y sus instrumentos asociados sin
dacin del medio ambiente (ONU, 1992a). mayor dificultad. Lo que se requiere para

Cuadro N 4
Costos potenciales de asistencia para pases donantes

Costo para pases donantes % PIB OCDE 2015 US$ bill. 2015

Inversiones de desarrollo en
resiliencia al clima 0,1 44

Adaptando reduccin de pobreza


al cambio climtico 0,1 40

Fortaleciendo respuestas a desastres 2

Total 0,2 86

Fuente: UNDP, 2007.


24 R E V I S TA DE GEOGRAFA NORTE GRANDE

ello es un compromiso poltico y una con- mitigacin debido a la gran inequidad en


cientizacin de la relevancia del cambio trminos de la intensidad de economas ba-
climtico en eventos extremos y transfor- sadas en energas fsiles y la produccin de
maciones de largo aliento, y la adaptacin carbono per cpita. Mientras que la poten-
a estos eventos implica una serie de activi- cial mitigacin en forma significativa est
dades relacionadas con desafos conven- concentrada en pocos pases, la adaptacin
cionales del desarrollo local. Lo que desta- a los impactos segn tendencias ya estable-
ca es la necesidad de pensar en forma cidas es universal, transformndolo en un
integrada, asociando aspectos fsicos del gran reto para el desarrollo internacional:
medio ambiente con el desarrollo so-
cioeconmico y cultural y conceptualizan- La cooperacin internacional para
do la equidad en trminos de vulnerabili- la adaptacin puede ser considerada
dad y resiliencia al clima. En este sentido, como un mecanismo de seguro para
la adaptacin al cambio climtico es cen- los pobres del mundo. La mitigacin
tral en trminos del desarrollo sustentable y del cambio climtico har una pe-
su comprensin en torno al funcionamiento quea diferencia en las posibilidades
de sistemas socioecolgicos complejos. Las de desarrollo humano de poblacio-
respuestas e intervenciones tambin deben nes vulnerables durante la primera
mantener su comprensin de esta compleji- mitad del siglo XXI pero una grande
dad para evitar soluciones de corto plazo o durante la segunda mitad. Por con-
que no se dirijan al inicio de las situacio- traste, las polticas de adaptacin
nes de vulnerabilidad. Tomando el cambio pueden hacer una gran diferencia
climtico como su principal preocupacin durante los prximos 50 aos y si-
en su informe 2007-08, el PNUD enfatiza guen siendo importantes a partir de
la importancia de la adaptacin sobre la ah (PNUD, 2008: vi).

Figura N 5
Opciones y costos de adaptacin

Fuente: Stern, 2007.


A DAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LA PLANIFICACIN DE CIUDADES - REGIONES 25

Lecciones para una ciudad- ran crditos de carbono en mercados inter-


nacionales.
regin sin plan de adaptacin:
el caso de Santiago de Chile La mitigacin ha dominado la agenda p-
blica en el tema de cambio climtico, y es
La primera y ms importante leccin que solo con los planteamientos del Plan de Ac-
surge de las experiencias de planes de adap- cin que una agenda de adaptacin comien-
tacin es que estos deben ser desarrollados za a surgir. El informe sobre escenarios de
de acuerdo al contexto especfico de la ciu- cambio climtico publicado por la Comisin
dad. Cualquier marco que incluye compo- Nacional de Medio Ambiente (CONAMA),
nentes y acciones generados a nivel nacio- basado en un estudio del Departamento de
nal o supranacional debe ser aterrizado en Geofsica de la Universidad de Chile (2006),
la ciudad-regin en torno a sus vulnerabili- indica que las temperaturas anuales prome-
dades y necesidades. dio han aumentado en dcadas recientes, en-
tre un rango de +0,05 C/dcada (mn) y
Lo que indican casos como los de Cape +0,18 C/dcada (mx). Segn el escenario
Town y Londres es que el proceso de adap- ms severo (A2), se puede esperar un aumen-
tacin surge de la necesidad de reinterpretar to de entre 2 C y 4 C hacia los ltimos
la agenda de cambio climtico como ame- treinta aos del siglo XXI, mientras que la
naza al funcionamiento eficaz de las ciuda- precipitacin en la Regin Metropolitana
des-regiones. La resiliencia al clima implica puede ser del orden de 40% menor en las
una reduccin de vulnerabilidad a estos reas de menos altura en la cuenca. Los pro-
cambios de largo plazo y las variaciones en nsticos tienen un amplio rango de incerti-
intensidad de fenmenos en el corto y me- dumbre. Sin embargo, la necesidad de actuar
diano plazo. Los impulsos para responder a frente a estas posibilidades, adoptando un
estos desafos de cambio global surgen de principio de precaucin, es clara.
diversos actores, normalmente con iniciati-
vas generadas por mltiples actores en con- Todos los elementos asociados con el
cierto (sector pblico, sector privado, ONGs cambio climtico y las posibles respuestas
y acadmicos). (IPCC, 2007; LCCP, 2005) son relevantes
para el caso de Santiago, con excepcin
En el caso chileno, la formacin de un del aumento del nivel de mar. Frente a este
Comit Nacional de Cambio Climtico en escenario es necesario crear respuestas
1996 fue una respuesta en trminos de res- contextualizadas y establecer un rgimen
ponsabilidad internacional post-Ro y en el de gobernanza capaz de coordinar una res-
Convenio Marco de Cambio Climtico de la puesta que se pueda desplegar en un plan
ONU; sus primeras actividades fueron esta- de adaptacin local sera el primer paso. A
blecer un inventario de emisiones e informar nivel nacional, el tema de cambio climti-
sobre la vulnerabilidad del pas a esta ame- co ha sido traspasado desde el Ministerio
naza, diagnosticndose que el pas contaba de Relaciones Exteriores a CONAMA, pero
con 7 de las 9 condiciones de vulnerabili- todava est fragmentado. El Plan de Accin
dad establecidas en el Artculo 4.8 del Con- propuesto delinea campos de accin, pro-
venio Marco (CONAMA, 2008). Liderado poniendo la necesidad de tener los detalles
por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el de un plan para el ao 2012. Sin embargo,
comit formul una Estrategia Nacional de sigue siendo organizado de forma sectorial
Cambio Climtico diez aos ms tarde, en con un fuerte nfasis en el fomento produc-
2006, con un Plan de Accin establecido y tivo en los sectores agricultura, forestal, mi-
presentado en la reunin COP 14 en Poz- nera, actividades pesqueras, energa, bio-
nan, Polonia, en diciembre de 2008. Duran- diversidad, salud y agua, lo cual es comn
te esta dcada el enfoque nacional ha esta- en la regin (CEPAL, 2009). Una leccin de
do en la mitigacin, crendose la instancia las ciudades con planes de adaptacin es
de Autoridad Nacional Designada para el que enfrentan el desafo en forma integral y
Mecanismo de Desarrollo Limpio en 2003 territorial ms que sectorial, y al bajar el
(Gobierno de Chile, 2006). Esta autoridad Plan de Accin Nacional a la ciudad-regin
ha aprobado ms de 70 proyectos que gene- todos los temas indicados cobran relevan-
26 R E V I S TA DE GEOGRAFA NORTE GRANDE

cia. El Plan estipula que en el mbito urba- sidencial para las regiones) y la Agenda de
no se deben considerar estudios de impac- Ciudades 2006-2010 elaborada por el
tos en planes reguladores para evitar la ex- MINVU. No obstante, esta respuesta instru-
pansin en reas de riesgo, adems del mental debe ser acompaada no solo por un
mejoramiento en la articulacin entre los enfoque tcnico sobre adaptacin infraes-
instrumentos de planificacin territorial y tructural, sino tambin por grandes esfuer-
la informacin generada por otros servicios zos en la concientizacin de la poblacin a
(CONAMA, 2008). travs de programas de educacin (tomando
como marco la Dcada de Educacin para
Hasta 2012, estas dos ideas se converti- el Desarrollo Sustentable, 2005-2014), para
rn en acciones concretas con financiamien- cambiar patrones de consumo que aportan a
to asociado. Al designar al Ministerio de mitigaciones de GEI y a la proteccin ante
Obras Pblicas, a la Direccin General del el clima de la ciudad.
Territorio Martimo y a la Subsecretara de la
Armada como socios principales para desa- Hasta la fecha, el enfoque sectorial de
rrollar acciones en este campo, el enfoque la Estrategia Nacional y del Plan de Accin
tcnico desde la construccin de infraes- no ha puesto a los asentamientos humanos
tructura y la preocupacin por impactos en en el centro del cambio climtico, a pesar
el borde costero toman mayor importancia. de la concentracin de ms de 80% de la
Las lecciones de otros planes de adaptacin poblacin nacional en reas urbanas
de ciudades-regiones indican la necesidad (CEPAL, 2008). Para iniciar respuestas ade-
de vincular respuestas duras de infraestruc- cuadas a nivel local acordes a los linea-
tura con respuestas blandas en educacin, mientos del IPCC (2007), PNUD (2008) e
coordinacin, comunicacin y planifica- IDB (2000) se requiere un rgimen de go-
cin. Sin embargo, al dejar de lado al go- bernanza capaz de coordinar diversos acto-
bierno regional, a los gobiernos locales, al res y aterrizar los temas en forma territorial
Ministerio de Vivienda y Urbanismo y no sectorial, evitando la omisin de pre-
(MINVU) y al Comit Interministerial de siones y demandas en el proceso. Se hace
Ciudad y Territorio, el plan de accin de necesario que el liderazgo de las Comisio-
Santiago carecer de las dimensiones territo- nes Regionales de Medio Ambiente
riales y de integridad presentes en las expe- (COREMA) se conjugue con el de los go-
riencias internacionales. En el caso de San- biernos regionales para superar los vacos
tiago existe una dificultad por trabajar en institucionales existentes. Los retos de la
una regin compuesta por 52 comunas y un adaptacin, como en otros territorios de la
intendente designado por el gobierno cen- regin siguen estando relacionados con la
tral, donde las Secretaras Regionales Minis- incertidumbre cientfica, la identificacin
teriales (SEREMI) dominan en trminos de de fuerzas motoras e impactos, la localiza-
las inversiones pblicas (Chuaqui y Valdivie- cin, medidas apropiadas, conocimientos y
so, 2004). Sin embargo, sin estos actores capacidades de actores claves y con el ac-
claves, que controlan los instrumentos nom- ceso a recursos (CEPAL, 2009).
brados en el Plan de Accin, se puede anti-
cipar que el liderazgo en la conformacin Resiliencia al clima como sine
de un rgimen de gobernanza ser inade-
cuado (Roberts, 2008). qua non de la planificacin
territorial en el siglo XXI
Las lecciones indican que una respuesta
limitada a lo tcnico sera insuficiente, El desafo planteado por el cambio cli-
mientras que se pueden esperar resultados mtico est establecido en la agenda pbli-
ms fructferos en las dos lneas de accin ca a niveles multilaterales y nacionales.
planteadas en el Plan Nacional si se inte- Desde la construccin del Convenio Marco
gran el cambio climtico con otros instru- sobre Cambio Climtico (UNFCCC), a prin-
mentos normativos e indicativos, tales como cipios de la dcada de 1990, el enfoque do-
los planes reguladores, la estrategia de desa- minante ha estado en la mitigacin de emi-
rrollo regional, el plan de ordenamiento te- siones de GEI. Es evidente que los procesos
rritorial, la Agenda 10 (la actual agenda pre- de cambio estn establecidos para las prxi-
A DAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LA PLANIFICACIN DE CIUDADES - REGIONES 27

mas dcadas, donde la mitigacin puede in- BARTON, J. R. Sustentabilidad urbana


fluir sobre cambios de largo plazo, pero a como planificacin estratgica. Eure, 2006,
corto y mediano plazo es prioritaria la adap- vol. 32, N 96, p. 27-45.
tacin de los territorios y de los asentamien-
tos humanos, en particular debido a la con- BAUMERT, K.; HERZOG, T. & PERS-
centracin y vulnerabilidad de sus HING, J. Navigating the numbers: green-
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energa, alimentos y agua, de produccin de BECK, U. Risk society: towards a new
emisiones y de calor. Es por esta razn que modernity. London: Sage, 1992.
un enfoque sectorial, orientado principal-
mente al fomento productivo y soluciones BETSILL, M. & BULKELEY, H. Transnatio-
de infraestructura no es suficiente. S lo es la nal networks and global environmental go-
capacidad de quienes toman las decisiones vernance: The Cities for Climate Change
en centros urbanos de coordinar respuestas Program. International Studies Quarterly ,
adecuadas de corto, mediano y largo plazo 2004, N 48, p. 471-493.
que van a influir cada vez ms en la eficien-
cia urbana y la vulnerabilidad de sus pobla- BETSILL, M. & BULKELEY, H. Looking
ciones. La planificacin territorial es el m- back and thinking ahead: a decade of cities
bito donde la coordinacin tendr los and climate change research. Local Environ-
mayores impactos, por eso la importancia de ment, 2007, vol. 12, N 5, p. 447-456.
planificar para la reduccin de riesgos a tra-
vs de planes de adaptacin. En los casos BIGIO, A. Cities and climate change. In:
donde los planes de adaptacin an no han KREIMER, A. et al. Building safer cities: the
sido considerados, como es el caso de la future of disaster risk . Washington D. C.:
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