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L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N 15 5

DPARTEMENTS
LA GESTION
PASSE AU
CRIBLE
Mars 2015 - 8
CONSEILS DPARTEMENTAUX TUDE

DPARTEMENTS: LA GESTION 9

PASSE AU CRIBLE
La question du futur rle des dpartements est doublement sous les feux de lactualit: dune part,
avec les lections des conseils dpartementaux des22 et 29mars; dautre part avec la loi NOTRe (Nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique) en cours de discussion au Parlement. Cette loi sera la 3etape
de la rforme territoriale, aprs la loi sur les mtropoles et celle sur la fusion des rgions. Elle doit sattaquer
au sujet brlant du partage des comptences entre les diffrents chelons territoriaux.
Si le gouvernement avait propos initialement la suppression du dpartement, la question na pas fait long feu.
Les lus dpartementaux ont rsist et une nouvelle rpartition des comptences semble se dessiner, rsume ainsi
par le Secrtaire dtat la Rforme territoriale, Andr Vallini: Aux rgions, l'conomie; aux dpartements,
la solidarit; au bloc communal, les services publics de proximit.
En effet plus des deuxtiers des dpenses de fonctionnement des dpartements sont des dpenses sociales.
Cest la raison pour laquelle la FondationiFRAP a, depuis son tude davril2014, Rorganiser la France,
considr que lavenir des dpartements est dans la fusion avec le rseau des CAF pour devenir des agences
de protection sociale.
La suppression de lchelon dpartemental est une dcision de moyen terme pas encore vraiment acte.
En attendant, il est ncessaire de conditionner le versement des dotations au respect dindicateurs financiers
et sociaux de bonne gestion. En effet, en conservant la mme organisation territoriale, on pourrait dj
conomiser 3milliards deuros en salignant sur les meilleurs gestionnaires. Car on constate des diffrences
parfois trs importantes entre dpartements pour les dpenses totales, les charges de personnel, les effectifs
ou encore labsentisme. La FondationiFRAP passe au crible la gestion des dpartements.
Les bons gestionnaires: Yvelines, Marne, Deux-Svres et Indre (dpenses totales); Haut-Rhin, Lot-et-Garonne (charges
de personnel); Meuse, Cantal, Vienne (absentisme); Haute-Sane, Haute-Savoie, Ille-et-Vilaine (effectifs).
Et les moins bons: Lozre, Aude, Gard (dpenses totales); Corse-du-Sud, Vaucluse, Val-de-Marne (charges de
personnel); Nivre, Seine-St-Denis (absentisme); Pas-de-Calais, Ctes-dArmor, Creuse, Jura (effectifs).
Jusqu 3milliards deuros dconomies sur les seules charges de personnel en salignant sur les meilleurs
de chaque strate.
La question des dpenses sociales reste le dfi majeur relever pour les dpartements.

DOSSIER RALIS PAR SANDRINE GORRERI ET CHRISTIAN ARNAULT


Socit Civile n 155 Mars 2015
TUDE CONSEILS DPARTEMENTAUX

Les finances des dpartements: panorama gnral

S
10 elon les donnes publies en juillet ment en tablissements. Les dpenses daide
dernier par lObservatoire des finances sociale (aides la personne et frais dh-
locales (OFL)1, les dpenses relles bergement) varient selon les dpartements
des dpartements reprsentent en 2013 de 44 73 % de leurs dpenses de fonc-
57,6 milliards deuros en fonctionnement tionnement respectivement pour les Alpes-
(en augmentation de 2,5 %) et 14,7 mil- de-Haute-Provence et le Nord3. Les charges
liards deuros en investissement (en baisse de personnel, qui reprsentent 21 % des
de3,9%). Parmi les dpenses de fonction- dpenses de fonctionnement des dparte-
nement, les dpenses dintervention repr- ments, ont progress de2,5% en 2013. Mais
sentent 38,3milliards deuros, essentielle- la Cour des comptes souligne que sixdpar-
ment les dpenses daide sociale, devant les tements sont parvenus les rduire4.
dpenses de personnel (11,8milliards deu-
ros) et les autres dpenses de fonctionne- Si lon sintresse une prsentation fonction-
ment (7,5milliards deuros). En 2013 au nelle des dpenses des dpartements (en %
sein de lensemble des collectivits territoriales des dpenses relles de fonctionnement), les
et de leurs groupements, les dpenses des dpar- principaux postes sont dtaills ci-dessous :
tements ont reprsent 31,6 % des dpenses hormis la dimension sociale qui occupe la
relles totales, 35,5% des charges de fonction- moiti des dpenses, on constate lmiette-
nement et 20,3 % des dpenses dinvestisse- ment des comptences, galement assures
ment hors emprunts2. Au total, les dpar- par les budgets des rgions et du bloc com-
tements ont vers 28,3milliards deuros en munal. Do la question centrale de la clari-
2013 pour lensemble des allocations uni- fication des comptences aborde par la loi
verselles de solidarit et des frais dhberge- NOTRe.

Culture, vie
1 Les fi- Prvention
Services Action sociale,
nances des 2013 Enseignement mdico- Rseaux Transports Scurit
collectivits lo- gnraux sociale jeunesse et
sociale
cales en 2014, loisirs
tat des lieux.
2 Rapport de
Part dans
la Cour des 8% 7% 62% 2% 5% 6% 3% 5%
comptes sur le budget
les finances
publiques lo-
cales, oc- Non cits: amnagement et environnement, dveloppement conomique, autres.
tobre2014. source: direction gnrale des Collectivits locales (DGCL).
3 Chiffres
issus du docu- Ct recettes, elles se rpartissent entre +7,5%, Imposition forfaitaire sur les entre-
ment Les
finances des 20,6 milliards deuros dimpts locaux, prises de rseaux (IFER) +3,9% les impts
dpartements 21,9 milliards deuros dautres impts et indirects sont eux, en recul: Droits de muta-
2013, direc-
tion gnrale taxes, 14,9 milliards deuros de concours de tion titre onreux (DMTO) -10,2%, baisse
des Collectivi- ltat et 7,3milliards deuros dautres recettes de la Taxe intrieure de consommation sur
ts locales
(DGCL). de fonctionnement. Les recettes progressent les produits nergtiques (TICPE) mais aug-
4 Alpes- moins vite que les dpenses : si la fiscalit mentation de la Taxe spciale sur les conven-
Maritimes,
Rhne, Indre, directe est en forte hausse taxe foncire sur tions dassurance (TSCA). Et les concours
Vende, Sarthe les proprits bties (TFPB) +5,8%, cotisation de ltat subissent pour la 2eanne le gel en
et Mayotte.
sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE) valeur des dotations. Comme le souligne la

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Cour des comptes, les recettes des dparte- disposent du pouvoir de modifier les taux que de
ments ont volu vers un rgime dimposition la TFPB (12,3milliards deuros) et des DMTO
indirecte et transfre (TICPE en baisse pour la pour les exercices2014 et2015. Le produit de
1refois en 2013, TSCA) et fortement lastique la TFPB a augment de5,1% en 2013 sous le 11
la conjoncture conomique (DMTO en forte double effet de la dynamique des bases (pour
baisse pour la 2eanne conscutive, CVAE). Par prs des deux tiers) et de laugmentation des
ailleurs, elle rappelle que les dpartements ne taux (+0,28point).

Les indicateurs cls


de la Fondation iFRAP
Dans cette tude, la Fondation iFRAP liste les rsultats
sur les indicateurs suivants, rvlateurs de la gestion des
dpartements : dpenses totales (en euros/habitant),
dpenses de personnel (en euros/habitant), effectifs
pour 1000habitants, absentisme (en jours/agent, toutes
causes hors parentalit et autres raisons), aide sociale
(en euros/habitant). Les chiffres sur lesquels nous nous
sommes appuys sont ceux de la DGCL indiqus dans
Les finances des dpartements pour 2013. Le chiffre
entre parenthses: 1, 2, 3 ou 4 fait rfrence la strate
laquelle appartient le dpartement. La strate1 correspond
aux dpartements de moins de 250 000 habitants, la
strate2 aux dpartements de250000 500000habi-
tants, la strate 3 aux dpartements de 500 000
1000000habitants, la strate4 aux dpartements de
plus de 1million d'habitants.
Les donnes ont t prsentes par rgion (nouvelle carte
des 13rgions mtropolitaines).

Alsace, Champagne-Ardenne et Lorraine


Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide sociale
totales personnel
54 / Meurthe-et-Moselle (3) 958 157 18,73 4,02 505
55 / Meuse (1) 1166 223 9,15 5,89 544
08
57 / Moselle (4) 907 119 19,84 3,26 446
88 / Vosges (2) 1090 190 20 5,44 430
55 57
67 / Bas-Rhin (4) 980 125 17,20 3,30 481 51
54 67
68 / Haut-Rhin (3) 973 127 16,38 3,19 453
08 / Ardennes (2) 1270 223 19,58 5,78 636 10
52 88
10 / Aube (2) 1060 174 13,61 4,37 566 68
51 / Marne (3) 797 145 16,85 3,49 449
52 / Haute-Marne (1) 1227 229 12,91 6,14 480

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12 Nord-Pas-de-Calais et Picardie
62 Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide
totales personnel sociale
59 59 / Nord (4) 1139 182 18,35 4,43 734

80 62 / Pas-de-Calais (4) 1124 190 13,85 5,26 653

02 02 / Aisne (3) 1078 175 19,36 3,90 556

60 60 / Oise (3) 1022 166 18,87 4,01 487


80 / Somme (3) 1105 206 21,44 5 610

Basse-Normandie et Haute-Normandie
76 Dpenses Charges de Aide
Dpartements totales personnel Absentisme Effectifs sociale
27 / Eure (3) 939 146 21,08 3,36 433
50 14 27 76 / Seine-Maritime (4) 1171 175 17,97 4,37 634
14 / Calvados (3) 1021 159 10,91 4,24 534
61
50 / Manche (3) 1017 181 13,07 5,11 464
61 / Orne (2) 1134 205 14,95 5,81 564

Bretagne
Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide
totales personnel sociale
22
29 22 / Ctes-d'Armor (3) 986 193 16,20 5,23 479
35
29 / Finistre (3) 926 164 18,41 4,15 526
56
35 / Ille-et-Vilaine (4) 898 162 18,99 2,91 464
56 / Morbihan (3) 939 156 17,59 4,12 451

53 Pays de la Loire
72 Dpenses Charges de Aide
Dpartements totales personnel Absentisme Effectifs sociale
44 / Loire-Atlantique (4*) 937 141 12,30 3,07 458
44 49
49 / Maine-et-Loire (3) 842 141 17 3,78 480
53 / Mayenne (2) 990 183 12,11 4,76 434

85 72 / Sarthe (3) 1027 160 13,08 4,08 551


85 / Vende (3) 999 137 13,88 3,76 410
* En jours ouvrs.

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13
Aquitaine, Limousin et Poitou-Charentes
Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide
totales personnel sociale 79 86
16 / Charente (2) 1141 227 16,10 4,57 536 23
17 / Charente-Maritime (3*) 1104 177 21,28 3,55 562 17 87
16
79 / Deux-Svres (2) 971 200 15,06 5,25 491
19
86 / Vienne (2) 1011 159 10,83 3,66 499 24
19 / Corrze (2) 1283 228 17,33 5,12 578
33
23 / Creuse (1) 1519 308 19,03 8,86 725
87 / Haute-Vienne (2) 1022 188 21,95 4,95 594 47

24 / Dordogne (2) 1190 224 18,06 5,47 522 40

33 / Gironde (4) 1018 157 18,14 4,04 556


47 / Lot-et-Garonne (2) 1112 153 14,94 3,74 618 64
40 / Landes (2) 1121 186 - 4,79 512
64 / Pyrnes-Atlantiques (3) 1102 158 13,61 3,98 523
* En quivalent temps complet.

Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrnes
Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide
totales personnel sociale
09 / Arige (1) 1206 255 20,30 6 637
12 / Aveyron (2) 1246 230 15,10 5,71 591 46
48
31 / Haute-Garonne (4) 1134 210 26,26 4,74 505 12
82 30
32 / Gers (1) 1311 304 22,06 7,84 663
81
32
46 / Lot (1) 1274 275 11,60 7,48 576 34
31
65 / Hautes-Pyrnes (1) 1425 265 14,42 6,86 700
65 11
81 / Tarn (2) 1147 200 17,68 5,46 607 09
66
82 / Tarn-et-Garonne (1) 1246 235 19,71 5,88 647
11 / Aude (2) 1334 249 18,84 6,49 717
30 / Gard (3) 1272 209 19,64 4,32 666
34 / Hrault (4) 1273 193 16,41 4,74 687
48 / Lozre (1) 1804 328 19,03 8,51 522
66 / Pyrnes-Orientales (2) 1258 217 - 5,25 666

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14
Auvergne et Rhne-Alpes
Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide
totales personnel sociale
03 / Allier (2) 1233 214 14,80 5,72 583
03 15 / Cantal (1) 1389 286 10,38 7,09 573
01 74 43 / Haute-Loire (1) 1045 194 17,55 4,98 497
42 69 63 / Puy-de-Dme (3) 1043 174 23,08 4,03 493
63
73 01 / Ain (3) 941 136 16,05 3,79 394
38
15 43 07 / Ardche (2) 1212 213 16,71 5,59 528
07 26 26 / Drme (2) 1192 191 15,38 5,77 588
38 / Isre (4) 1153 154 18,35 3,79 524
42 / Loire (3) 970 154 11,50 4,73 540
69 / Rhne (4) 1018 149 20,04 3,24 505
73 / Savoie (2) 1186 213 13,73 5,96 452
74 / Haute-Savoie (3*) 1019 144 12,05 2,95 395
* En jours ouvrs.

Provence-Alpes-Cte dAzur
05 Dpenses Charges de Aide
Dpartements totales personnel Absentisme Effectifs sociale
04 / Alpes-de-Hte-Prov. (1) 1409 283 24,30 7,55 465
04 05 / Hautes-Alpes (1) 1407 245 17,41 7,60 490
84 06
06 / Alpes-Maritimes (4) 1123 177 18,55 4,25 515

13 13 / Bouches-du-Rhne (4) 1215 163 20,59 3,94 659


83
83 / Var (4) 1092 199 21 5,01 553
84 / Vaucluse (3) 1162 219 21,21 5,10 581

Corse
2B
Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide
totales personnel sociale
2A / Corse-du-Sud (1) 1687 433 29,81 10,90 639
2A 2B / Haute-Corse (1) 1389 307 26,26 7,19 562

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15
Centre
Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide 28
totales personnel sociale
18 / Cher (2) 1174 235 15,92 5,77 639 45
28 / Eure-et-Loir (2) 1006 171 16,35 4,27 510
41
36 / Indre (1) 1001 170 14,82 4,68 498
37
37 / Indre-et-Loire (3) 926 168 17,65 4,48 478 18
41 / Loir-et-Cher (2) 1060 193 15,39 4,03 522 36
45 / Loiret (3) 919 139 14,94 3,71 463

Bourgogne et Franche-Comt
Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide
totales personnel sociale 89
70 90
21 / Cte-d'Or (3) 1015 182 16,71 4,71 530 21
58 / Nivre (1) 1343 292 26,92 5,66 684 25
58
71 / Sane-et-Loire (3) 965 154 20,08 3,20 520 39
71
89 / Yonne (2) 1098 200 17 5,33 610
25 / Doubs (3) 1007 169 17,19 4,33 512
39 / Jura (2) 1207 195 15,19 6,19 471
70 / Haute-Sane (1) 1016 178 17,65 4,72 418
90 / Territoire-de-Belfort (1) 1034 232 14,94 5,93 523

le-de-France
92
Dpartements Dpenses Charges de Absentisme Effectifs Aide
totales personnel sociale 95
77 / Seine-et-Marne (4) 935 162 25,34 2,98 438
93
78 / Yvelines (4) 803 117 20,91 2,74 419 78 94 77
91 / Essonne (4) 1035 159 26,05 3,49 450
91
92 / Hauts-de-Seine (4) 1167 181 - 4,37 514
93 / Seine-Saint-Denis (4) 1299 235 29,56 4,87 823
94 / Val-de-Marne (4) 1121 258 - 5,97 602
95 / Val-d'Oise (4) 912 130 20,91 3,40 474

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TUDE CONSEILS DPARTEMENTAUX

Les dpenses totales


Les rsultats montrent que les dpenses totales et la taille du dpartement. Nanmoins, la Marne
16 varient de 797euros par habitant pour la Marne et la Sane-et-Loire ont la caractristique d'tre
1804euros pour la Lozre. Ce rapprochement de petits dpartements (570 000 habitants)
pose la question du cot des services publics selon avec des dpenses plus faibles. Inversement, le
que le dpartement est plutt rural (avec 15habi- Gard, malgr sa taille culmine 1272euros
tants au km pour la Lozre) ou plutt urbanis par habitant. Enfin, la strate4 montre nou-
(mme si la Marne nest pas fortement urbanise). veau une forte dispersion des dpenses totales.
Sur son site, la DGCL prsente les donnes Cette fois, cest plutt la relation inverse que
financires des dpartements par strate: lon observe : si on regarde les dpartements
-dpartements de moins de250000habitants les plus peupls et urbaniss, les dpenses par
(strate1); habitant ont tendance augmenter avec la
-dpartements de250000 500000habitants population, lexception notable du Rhne,
(strate2); des Yvelines et de la Gironde. Bien entendu,
-dpartements de500000 unmillion dhabi- ce stade nous nentrons pas dans la sociologie
tants (strate3); de chaque dpartement, plus ou moins frapp
-dpartements de plus dunmillion dhabitants par le chmage, le vieillissement de la popula-
(strate 4). tion, etc., autant de facteurs qui vont avoir une
Cette stratification, aussi arbitraire soit-elle, forte influence sur le montant daide sociale par
permet de dgager un certain nombre den- habitant et donc de dpenses totales.
seignements. Ainsi, le montant moyen de Ainsi, dans les petits dpartements, on constate
dpenses diminue avec la taille des dpar- que la part de la population de plus de75ans est
tements, sauf pour la dernire strate o au plus leve et a donc une influence sur le mon-
contraire, il remonte un peu (respectivement tant des dpenses dintervention. Mais malgr
1310euros pour la strate1, puis 1144euros cela, le Lot et lArige affichent un montant de
pour la strate2, 1003euros pour la strate3, dpenses infrieur la moyenne de leur strate.
et 1066euros pour la strate4). On se rend Dans les grands dpartements, cest plus la
compte aussi de la trs forte dispersion du conjoncture conomique qui peut avoir une
montant de dpenses entre le dpartement le influence sur les montants dintervention. En
plus dpensier et le dpartement le plus co- effet, la part des personnes ges est infrieure
nome, par strate (plus de 60% de diffrence la moyenne nationale. On constate par ailleurs
sauf pour la strate2). Cette remarque est dau- que les dpartements avec un faible taux de
tant plus vraie pour la strate1, o le montant chmage ont des dpenses par habitant gale-
des dpenses engages par le dpartement est ment plus faible. ce titre, on ne peut donc que
forcment dautant plus lev que le dparte- souligner la place singulire du Val-de-Marne,
ment est plus rural. Ainsi en est-il de tous ceux des Hauts-de-Seine qui affichent, malgr des
au-dessus de la moyenne de 1310euros par indicateurs conomiques et sociologiques dans
habitant. Malgr cela, il faut souligner les cas le vert ou proches de la moyenne nationale, des
des dpartements du Lot, de lArige ou de la niveaux de dpenses levs.
Haute-Marne qui, malgr une faible population Au total, on se rend compte que, quelle que
(infrieure 200000habitants), se situent en soit la strate de dpartements, des conomies
dessous de la moyenne. sont possibles.
Les strates3 et4 montrent aussi une forte dis- Les charges de personnel
persion des dpenses totales. Pour la strate3,
comme pour la strate1, il s'agit d'une relation Les charges de personnel sont galement un indi-
inversement proportionnelle entre les dpenses cateur important de gestion sociale des dpar-

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CONSEILS DPARTEMENTAUX TUDE

Prquation
La prquation, peut tre horizontale (entre collectivits dun mme chelon, par exemple 17
ici entre dpartements), ou verticale (entre collectivits de diffrents chelons, par exemple
de ltat vers les dpartements).
Les dpartements bnficient en matire de prquation verticale de la dotation de fonc-
tionnement minimale (796millions deuros) et de la dotation de prquation urbaine (626mil-
lions deuros), auxquelles sajoute la dotation de compensation (7,56milliards deuros) et
la dotation forfaitaire (2,8milliards deuros) pour former ensemble la Dotation globale de
fonctionnement (DGF) des dpartements, qui reprsente un total de11,8milliards deuros.
En plus, ltat verse aux dpartements la dotation globale dquipement (219millions
deuros) et la dotation gnrale de dcentralisation (1,5 milliard deuros). En 2014, les
dpartements bnficient dune nouvelle ressource: le dispositif de compensation pr-
que (DCP) qui leur attribue les recettes issues des frais de gestion de la TFPB perus par
ltat et correspond 841millions deuros de ressources supplmentaires.
Par ailleurs, la prquation horizontale entre dpartements se traduit par quatrefonds (au
niveau de la mtropole):
fonds de prquation des DMTO des dpartements (197millions deuros);
fonds de prquation de la CVAE perue par les dpartements (56millions deuros);
fonds de solidarit des dpartements de la rgion le-de-France (60millions deuros);
fonds de solidarit en faveur des dpartements pour 2014 (559millions deuros).
La solidarit nationale et locale en direction des dpartements est donc relle. Elle sup-
pose des efforts de fait en matire de gestion locale rigoureuse.

tements. Les charges de personnel par habitant Haute-Sane et de la Haute-Loire. Inversement,


stalent de 117 euros (Yvelines) 433 euros les dpartements plus peupls sont en dessous
(Corse-du-Sud) par habitant. Bien entendu, la de200euros, mais on note que le Val-de-Marne,
densit de population explique en grande partie la Seine-Saint-Denis et la Haute-Garonne sont
la dispersion des rsultats. On trouve la majorit au-dessus. Ce poids des charges de personnel peut
des dpartements de moins de250000habitants sexpliquer de deuxfaons: soit les personnels
plus de200euros de charges de personnel par sont trs nombreux, soit les rmunrations par
habitant, lexception notable de lIndre, de la agent sont leves.

Effectifs par habitant


La distribution des effectifs pour1000habi- Certains dpartements comme le Vaucluse, la
tants 5 montre des rsultats surprenants : Corrze, la Nivre, lArige et la Haute-Corse
de 2,7 10,9 agents (record pour la Corse- cumulent effectifs et rmunrations suprieurs 5 Rpartition
du-Sud) pour 1000 habitants, soit plus du la moyenne. par filire des
effectifs dpar-
double de la moyenne qui se situe 4,9agents. tementaux:
administrative
volution
Effectifs en milliers 1998 2009 2011 2012 27%, tech-
depuis 2009 nique 36%,
culturelle 2%,
Conseils gnraux (CG) 166,2 293,1 297,4 299,3 +2,1% sociale 10%,
CG hors transferts de comptences 166,2 215,4 218,3 220,2 +2,2% mdico-sociale
et technique
TotalFonction publique territoriale 1383,6 1857,4 1881,8 1912,8 +2,9% 6%, incendie
et secours
Champ: emplois principaux, tous statuts, France hors Mayotte. 12%.
Source: OFL.

Socit Civile n 155 Mars 2015


TUDE CONSEILS DPARTEMENTAUX

Absentisme
Nous avons adress dbut dcembre une restitutions absences . Toutes les donnes
18 demande de bilan social aux96dpartements sur les absences sont exprimes en jours
mtropolitains. Nous avons reu92rponses calendaires et dtailles comme suit: maladie
nos courriers et nos relances tlphoniques ordinaire, longue maladie, maladie de longue
de la part des conseils dpartementaux6.Les dure, grave maladie, accidents de travail,
dpartements des Landes, des Pyrnes- maladies professionnelles, maternit, paternit,
Orientales, des Hauts-de-Seine, du Val- adoption, autres raisons. Nous avons choisi de
de-Marne nont pas rpondu malgr nos ne pas tenir compte de la parentalit et des
nombreux appels. 24conseils dpartementaux autres causes (ce dernier indicateur montrant
publient leur bilan social sous un format libre, des incohrences).
68 conseils dpartementaux publient leur Plusieurs conseils dpartementaux montrent
bilan social sous le format de la DGCL. Ce une implication certaine dans lanalyse des
format permet une comparaison objective donnes sur labsentisme, la recherche des
entre les diffrents conseils dpartementaux causes afin de rduire le nombre de jours
car la saisie des champs est standardise. Les dabsence dit compressibles, etc. Citons
donnes exploites sont celles qui figurent notamment la Haute-Garonne, le Loiret et
dans les onglets restitutions effectifs et la Nivre.

Rapport du Conseil national de la fonction publique territoriale


En 2011, on dnombre 25,2jours dabsence par agent en moyenne, dont12jours au titre
de la maladie ordinaire.
Le chiffre des absences pour raison de sant varie selon lemployeuret le statut (titulaires):
rgions: 32,2jours;
dpartements: 21,7jours;
communes et tablissements communaux: 24,8jours;
ensemble des collectivits: 23,8jours.
Le poids de l'absentisme dans les rgions tient la proportion (plus de70%) des per-
sonnels techniques des lyces dans les services des conseils rgionaux et pour lesquels
l'absentisme est trs lev. Rappelons que pour 2013, la socit Alma consulting group
donne pour le secteur priv une moyenne de 15,6jours d'absence par salari.

Les dpartements qui affichent le nombre de La moyenne est de 19 jours dabsence hors
6 Nous jours le plus faible sont: la Meuse (9,15jours parentalit et autres raisons. En effet, la mater-
navons pas
tenu compte dabsence/agent), le Cantal (10,4jours), la Vienne nit nest pas considre comme une donne
de Paris, la si- (10,8jours), le Calvados (10,9jours) et la Loire dabsentisme, en tout cas pour laquelle la
tuation du d-
partement pa- (11,5jours). linverse, se classent comme les structure employeuse peut mettre en uvre
risien tant dpartements o la gestion de labsentisme est des mesures de prvention dabsentisme.
trs diffrente
puisque le la plus laxiste: Corse-du-Sud (29,8jours dab- Labsentisme compressible, cest celui de la
conseil munici- sence par agent), Seine-Saint-Denis (29,5jours), maladie ordinaire qui est souvent le reflet dune
pal est aussi
conseil dpar- Nivre (26,9jours), la Haute-Corse et la Haute- gestion managriale rigoureuse ou linverse
temental. Garonne (26,3jours) et lEssonne (26,7jours). dun vrai problme dimplication au travail.

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CONSEILS DPARTEMENTAUX TUDE

Les rsultats sont les suivants: la moyenne des financire renforce entre2015 et2017 pourrait
dpartements est 9,7jours par agent. Les meil- inciter toutes les catgories de collectivits infl-
leurs dpartements sont: le Lot (3,6jours), le chir la progression de leurs dpenses de personnel
Cantal (5,3 jours), la Mayenne (5,7 jours), le en recherchant des marges de manuvre tant au 19
Calvados (5,7jours) et la Vienne (5,9jours). Les niveau des effectifs que des modalits de la ges-
dpartements qui ont un vrai problme dabsen- tion des ressources humaines. Des rgles de ges-
tisme sont : Corse-du-Sud (16 jours), Seine- tion souvent gnreuses sont encore appliques.
Saint-Denis (15,7 jours), la Haute-Garonne Une rvision de ces rgles pourrait contribuer
(15,3jours), Seine-et-Marne (14,5jours), Gard freiner la hausse tendancielle des dpenses de
(14 jours). Il est intressant de noter que l'on personnel, de mme quune meilleure matrise
compte des petits dpartements (strate 1) et des rgimes indemnitaires, jusqu maintenant
des trs gros (strate4) parmi les collectivits les en progression constante. Les conomies quindui-
moins bien places. On ne compte aucun grand rait une stabilisation des dpenses salariales des
dpartement (strate4) parmi les dpartements collectivits territoriales et de leurs groupements
les mieux placs. Ce que confirment les chiffres peuvent tre estimes, au regard de leur progres-
moyens par strate(voir tableau page19). sion tendancielle, un peu plus de 1,5milliard
Labsentisme est un indicateur important de deuros. Elles seraient donc quivalentes la
la gestion du personnel mais, comme le rap- baisse des dotations de ltat mise en uvre en
pelle la Cour dans son rapport sur les collec- 2014 et reprsenteraient prs de la moiti de celle
tivits locales la perspective dune contrainte programme en 2015 (3,7milliards deuros).

Nombre de jours dabsence toutes causes Nombre de jours dabsence


hors parentalit par agent pour maladie ordinaire par agent

Strate1 18,3 8,7


Strate2 16,6 9
Strate3 18,3 9,5
Strate4 20 10,8

Temps de travail
La Cour insiste sur la question du temps de temps plein. En rapportant ce nombre dheures
travail. Dans plusieurs rapports des chambres par agent au nombre dagents et au cot moyen
rgionales des comptes, sont signals des en 2009, on peut estimer le cot supplmentaire
dpartements ayant conserv des congs au- de ces avantages environ1,08million deuros.
del des 25 jours lgaux, en plus de la mise Voici dautres lments relevs dans les rapports
en place des 35 heures. Ce qui contribue au des chambres rgionales:
final un temps de travail annuel infrieur dpartement du Vaucluse, exercices2006 et
aux1607heures lgales. Cet indicateur est un suivants: 1540heures, cot: 4,4millions
rvlateur de la gestion du personnel avec un deuros par an;
fort impact sur les finances des dpartements: dpartement du Tarn, exercices2007 et
ainsi le Lot, qui sillustre par un trs faible suivants: 1516heures, cot: 3millions
absentisme, a t pingl par la chambre rgio- deuros par an;
nale des comptes de Midi-Pyrnes sur le temps dpartement de Haute-Garonne, exer-
de travail des agents infrieur de 49 heures cices2007 et suivants: 1572heures, cot:
par an celui prvu par la rglementation, ce 5,1millions deuros par an;
qui reprsente en 2009 environ 33 quivalents dpartement de Ctes-dArmor, exer-

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TUDE CONSEILS DPARTEMENTAUX

cices2006 et suivants: 1544heures, cot: dpartement de Corse-du-Sud, exer-


2,2millions deuros; cices2006 et suivants: 1560heures, cot:
dpartement des Hauts-de-Seine, exer- 1,3million deuros;
20 cices2006 et suivants: 1593,73heures; dpartement de Gironde, exercices2001
dpartement du Gard, exercices2005 2004: 1544 1550heures, cot: 5,6mil-
et suivants: 1530 1570heures, cot: lions deuros;
2,8millions deuros; dpartement de la Manche: 1536,6heures;
dpartement de Haute-Corse, exer- dpartement de la Sarthe, 1582 heures;
cices2005 et suivants: 1592heures, cot: dpartement de Seine-et-Marne, exercices
475000euros; 2001 2005: 1550heures;

Lavenir des dpartements:


la comptence sociale en question
Si le dbat au Parlement nest pas termin pal domaine dintervention : les dpenses
et devrait trancher dfinitivement la rpar- de prvention mdico-sociale et daction
tition dun certain nombre de comptences sociale reprsentent plus des deux tiers de
de voiries, de transports ou de collges entre leurs dpenses relles de fonctionnement. Les
rgion et dpartement, il nest pas question dpartements se sont vu confier au fil des
en revanche de revenir sur la comptence annes lattribution daides sociales obliga-
sociale des dpartements. Comme on la vu, toires dans quatredomaines: la vieillesse, le
les dpenses daide sociale sont leur princi- handicap, lenfance et linsertion.

Rpartition des dpenses daide sociale des dpartements (mtropole)


Total en Famille Personnes Personnes RMI Allocation personnalise
millions et enfance handicapes ges en % et RSA dautonomie
deuros en% en% en% en%
32829,7 20,8 21,7 7,2 25,9 16

Au total, les dpenses brutes obligatoires daide pas la matrise de ces dpenses et ne peuvent donc
sociale7 ont reprsent en 2013prs de33mil- engager aucun rel plan dconomie8. La question
liards deuros: les dpenses sociales des dpar- se pose donc de poursuivre la dvolution de la
tements reprsentent 84% des dpenses sociales comptence sociale aux dpartements, lheure
des collectivits locales (299 milliards deuros o les dpenses publiques doivent tre rduites.
sur la priode 20052012, soit 37 milliards La lettre de lObservatoire national de laction
7 Dpenses
des fonctions5
deuros en moyenne par an), qui elles-mmes sociale (ODAS), consacre aux dpenses des
(action so- reprsentent seulement 6 % des dpenses de dpartements de juin dernier, dtaille limpasse
ciale), 5,4
(RMI), 5,5
protection sociale en France, ce qui montre financire dans laquelle se trouvent les conseils
(APA) et 5,6 lclatement des financeurs dans ce domaine. dpartementaux: en effet si les dpenses pro-
(RSA).
8 Communi-
Lassociation des dpartements de France gressent cest surtout la charge nette aprs
qu de presse souligne que Les dpartements connaissent une dduction des apports de ltat qui augmente
de l'Associa-
tion des dpar-
augmentation de leurs dpenses de fonctionnement de4,6% pour se situer 25,9milliards deuros:
tements de essentiellement due celle des dpenses sociales de le taux de couverture de ces dpenses par les
France du
14octobre
prs de3,7% [...] La Cour des comptes observe transferts de ltat qui se situait aux deuxtiers
2014. d'ailleurs juste titre que les dpartements nont en 2008 est dsormais plus proche de la moiti.

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CONSEILS DPARTEMENTAUX TUDE

volution des interventions en euros constants, en%, priode 2009-2013

Dpenses totales dinsertion 21


Aide sociale aux personnes handicapes
Dpenses totales
Aide sociale lenfance
Aide sociale aux personnes ges
0 5 10 15 20 25 (%)

Toutes les composantes de laide sociale sont dpartementales, plus ou moins spcialises.
en augmentation. Comme le rappelle lODAS: Une constante dans ces actions est le grand
- depuis linstauration du RSA en 2009, la nombre de bnficiaires et le grand nombre
dpense nette dallocation a augment de plus dtablissements autoriser ou contrler, quel
dun tiers pour atteindre 7,9milliards deuros que soit le domaine. Si le public qui bnficie
en2013. Les bnficiaires du RSA socle sont des missions sociales du dpartementne doit
au nombre de1590000; pas tre contraint de sadresser un organisme
- cela sajoutent les dpenses dinsertion des trop loign, il faut conserver des antennes des
dpartements pour820millions deuros9; services sociaux bien rparties gographique-
- au total en tenant compte des indus, la ment. La question qui se pose est de savoir
dpense nette avant dduction des apports de quel organisme doivent tre rattaches ces
ltat slve 8,67milliards deuros pour les antennes, car il y a un grand nombre de dou-
dpartements. Avec un transfert de 5,6 mil- blons entre les services.
liards deuros de recettes de ltat, la charge Les caisses dallocations familiales contribuent
nette stablit 3milliards deuros alors quelle au versement de certaines des prestations
tait de1,1milliard en 2008; dudpartement et en grent directement une
-les dpenses lies la famille et lenfance vingtaine (allocations familiales, aide person-
slvent 6,9 milliards deuros en 2013. nelle au logement (APL)). La Caisse nationale
LODAS souligne le poids de la prise en charge dassurance vieillesse gre lallocation de solida-
des jeunes trangers isols; rit aux personnes ges (ASPA) et lassurance
-lODAS regroupe dans une dernire catgo- vieillesse des parents au foyer (AVPF) pendant
rie les dpenses dautonomie (personnes ges que le dpartementgre laide personnalise
et personnes handicapes) en prcisant que lautonomie (APA). Cest le dpartement qui 9 Voir sur le
site de l'iFRAP
cette catgorie correspond prs de42% des gre le revenu de solidarit active (RSA), mais Des d-
dpenses daction sociale des dpartements avec cest Ple emploi qui gre lallocation spcifique penses mal
connues: les
la croissance en particulier de deuxallocations: de solidarit (ASS), lallocation dinsertion (AI), PDI (Pro-
la prestation compensatrice du handicap (PCH) lallocation quivalent retraite (AER) et une grammes d-
partementaux
et lallocation personnalise dautonomie en grande partie des actions de retour lemploi. d'insertion)
faveur des personnes ges (APA). Ce sont les services fiscaux de ltat qui graient dont nous criti-
quions le foi-
Lexamen des missions sociales du dparte- la prime pour lemploi (PPE). sonnement des
ment montre une grande complexit et une Dans beaucoup de cas, le dpartement, chef interventions,
parfois carica-
forte imbrication avec les services de ltat, les de file, a essentiellement un rle de financeur, turales et le
organismes sociaux nationaux (caisse dalloca- ltat lui ayant transfr lobligation de financer rendement d-
sastreux des
tions familiales, mutualit sociale agricole, Ple telle ou telle prestation. Frquemment, il y a un ressources en-
emploi) et de multiples associations locales et mlange de gestion directe par les services du gages.

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TUDE CONSEILS DPARTEMENTAUX

dpartement et de gestion dlgue dautres comptences actuelles. Comme le souligne Philippe


organismes. Souvent, le dpartement na pas Estbe, "un simple tablissement public, avec un
de marge de dcision et il se doit dattribuer conseil dadministration regroupant des lus,
22 des aides en fonction de critres dfinis au plan des professionnels et des reprsentants des usa-
national. On en est arriv une situation o gers devrait suffire. Une sorte de super-centre
les multiples intervenants sont obligs de se communal daction social." La Fondation
runir rgulirement en commissions pour arri- iFRAP propose que cette rforme soit locca-
ver se coordonner : Comit dpartemental sion de mutualiser/fusionner l'action sociale
des retraits et personnes ges, Commission des dpartements avec le rseau et les attribu-
de coordination des actions de prvention des tions des 101Caisses d'allocations familiales
expulsions locatives, Comits locaux dinforma- (Caf) dpartementales. Cette rforme permet-
tion et de concertation, Commissiondparte- trait de clarifier les prestations familiales dont
mentale daide sociale, commission de mdia- une partie est aussi verse par les dpartements
tion pour le Droit au logement opposable, Plan (10% du budget actuel des dpartements).
dpartemental daction pour le logement des La Fondation iFRAP propose quen contre-
personnes dfavorises Cette rpartition des partie, les recettes des dpartements viennent
tches nest pas rationnelle et gnre des sur- abonder un fonds de modernisation sociale. La
cots. Dans les dpartements plus urbains, la solution dune agenciarisation simpose dans
complexit est encore plus importante avec la mesure o il ny a pas de sens conserver
les politiques de la ville, au point que dans un niveau institutionnel avec sa cohorte dlus
certainsdpartements, le gouvernement a t (plus de4000, nombre qui demeure inchang
oblig de nommer un prfet dlgu lgalit en raison de la parit instaure, malgr la divi-
des chances pour mettre de lordre dans les sion par deux du nombre de cantons depuis la
diffrentes interventions de ltat, des villes et rvision de mai 2013) pour assurer une unique
des dpartements. comptence sociale de surcrot galement assu-
Si le transfert des comptences sociales re par dautres acteurs institutionnels. En effet,
actuelles du dpartement la rgion ne ferait sur les autres comptences dpartementales:
que compliquer la situation et entranerait collges, voiries, la logique aurait voulu quelles
probablement des surcots, la solution la plus soient confies aux rgions. Cest dailleurs ce
logique serait de revoir lensemble du secteur quindiquait ltude dimpact du projet de
social. La Fondation iFRAP avait propos dans loiNOTRe, qui listait les nombreux rapports
son tude Rorganiser la France10 de trans- soulignant lintrt dune mutualisation avec
former sous forme dagence les comptences des comptences dj assumes par les rgions.
dans le domaine social. Ces agences seraient Notamment, tait cit le rapport Warsmann
des chelons dconcentrs de la politique doctobre2013 qui proposait de transfrer les
sociale qui assumerait sa complte recentrali- collges aux rgions, estimant que le niveau le
10 Rorgani-
ser la France,
sation sur le plan budgtaire. Cette piste avait plus adapt pour exercer cette comptence unifie
le plan strat- t voque par le snateur Philippe Dallier est la rgion, compte tenu de lexprience acquise
gique de
la Fondation
dans un rapport de 2008 consacr au Grand cet chelon en matire denseignement suprieur
iFRAP, Paris11. Dans ce rapport il indiquait: Sils [les et dorientation professionnelle : cet gard, la
avril2014, nu-
mro145 de
conseils gnraux] disposent de latitudes, elles recherche de synergies ne peut que faciliter la
Socit Civile. sont techniques et organisationnelles, pas poli- transition des lves de lenseignement secon-
11 Le Grand
Paris : un vrai
tiques. . Et dajouter : Dans ces conditions, daire vers les tudes suprieures . Rappelant
projet pour un une volution possible serait "lagencification" des que la rgion dispose de larges comptences
enjeu capital,
rapport d'infor-
dpartements, autrement dit la transformation en en matire de formation professionnelle et
mation262, agences dpartementales charges dadministrer dorientation, ltude estimait quelle est le
avril2008,
Snat.
diffrentes prestations au public, sur la base des mieux mme de grer lensemble des tablis-

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CONSEILS DPARTEMENTAUX TUDE

sements publics locaux denseignement. Enfin, de mutualiser des dpenses communes et de 12 Quasi-
sur le plan financier, le transfert des collges raliser des conomies dchelle. Idem sur la ment tous les
dpartements
la rgion devait permettre de raliser des co- voirie, ltude dimpact indiquait qu'il appa- ont lanc
nomies dchelle et de mutualiser les moyens. rat cohrent de permettre la rgion de disposer 23des
plans d'cono-
mies, inter-
Les rgions assurent dj lentretien, le fonc- dun domaine public routier propre quelle pourra view Michel
tionnement et linvestissement de2608lyces. entretenir et dvelopper eu gard ses orientations Knopfler, cabi-
net Knopfler
Elles sont responsables de lhbergement, de et actions en matire de transport, et, de manire spcialis dans
laccueil, de la restauration et de lentretien plus globale, sa politique damnagement du ter- la finance
locale,
gnral et technique. La proposition revenait ritoire, tout en conservant des antennes locales, Les chos,
leur confier la gestion des collges permettant voire en sous traitant des entreprises prives. 8mars 2015.

Conclusion
L
e dbat sur la loi NOTRe en pleine totales13, lalignement sur la moyenne de
campagne pour llection des conseils chaque strate rapporterait14 3milliards deuros
dpartementaux devait forcment don- et lalignement sur le meilleur de chaque strate
ner du poids aux dfenseurs des dparte- rapporterait jusqu' 15milliards d'euros15.
ments au dtriment de ceux qui appelaient Au total, ce sont donc entre4 et22% d'co-
une vraie rforme. Mais la victoire de ces nomies qu'il est possible de viser sur les 13 Pour m-
moire, la
dfenseurs est une victoire en trompe-lil. dpenses totales des dpartements. moyenne na-
La baisse des dotations de ltat va se pour- Mme chose sur les dpenses de personnel16, tionale est
de1118euros
suivre. Comme le rappelle Michel Knopfler, lalignement sur la moyenne de chaque strate par habitant.
interrog par Les chos12, ltat a abond rapporterait 720millions d'euros17 et laligne- 14 Respecti-
vement
deux fonds de compensation sur les droits ment sur le meilleur de chaque strate rappor- 212millions
de mutation et les frais de gestion du foncier terait18 3milliards deuros, soit entre 6et27% deuros
(strate1),
bti, de 1,4milliard deuros alors que la baisse d'conomies sur les dpenses de personnel 364millions
des dotations ne leur a retir que476millions des dpartements. (strate2),
613millions
deuros. Mais celle-ci va se poursuivre et en deuros
2017 les dpartements connatront alors une Par ailleurs, les lments relevs sur le temps (strate3) et
1,8milliard
baisse de4milliards deuros, alors mme que de travail, labsentisme ou encore les effec- (strate4).
leur spectre dintervention naura pas ou peu tifs montrent qu dfaut dune suppression 15 8 950 mil-
lions deuros
t remis en cause au Parlement. Une quation des dpartements, des engagements contrac- (strate 1),
intenable et qui appelle des solutions. tuels peuvent tre pris entre les dpartements 1,6milliard
(strate 2),
et ltat. Cest le rapprochement que fait la 3,7milliards
(strate 3), et
Les carts de gestion que l'on mesure dans Chambre rgionale des comptes de Midi-Pyr- 8,2milliards
cette tude sont une piste pour tous les dpar- nes19: Ainsi, si lon considre quun agent (strate 4).
16 Pour m-
tements. Mme si lon tient compte de la taille travaille 1516heures, contre1607heures moire, la
et du profil des dpartements, les carts sur pour un agent relevant du droit commun, [] moyenne natio-
nale est
les dpenses totales ou encore les charges de le cot annuel de cet avantage se monte pour de196euros
personnel sont consquents. Sur les dpenses la collectivit 2972590euros/an. par habitant.

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TUDE CONSEILS DPARTEMENTAUX

17 (Voir p.23)
Respective-
ment 64mil-
lions deuros
Cest un cot trs important pour la collecti- ait pas, en contrepartie, un effort de fait de la
(strate1), vit, la somme annuelle approchant un point part des fonctionnaires territoriaux20. Alors que
87millions
(strate2),
de foncier bti (3,3millions deuros), ou un le gouvernement sapprte ouvrir le dbat
153millions tiers de la subvention exceptionnelle accor- de la rforme de la DGF, les concessions, si
(strate3)
et416millions
de au Tarn par ltat (9,6millions deuros en elles devaient tre votes dans la loi NOTRe,
(strate4). 2011) au titre des dpartements en difficult devraient saccompagner dengagements
18(Voir p.23)
303millions
financire. contractuels signs par chaque dpartement.
deuros Peut-on en effet accepter la solidarit de Nous donnons ci-aprs quelques pistes
(strate1),
456millions
ltat lgard dun dpartement et quil ny dindicateurs:
(strate2),
668millions
(strate3), et Charges de Dpenses Effectifs Absentisme
1,6milliard personnel totales (agents pour (jours toutes causes
(strate4). (en /hab.) (en /hab.) 1000habitants) hors parentalit
19 (Voir p.23) par agent)
Dans son rap-
port dobserva- Strate1
tions sur la ges-
tion du dpar- Minimum 170 1001 4,68 -
tement du Tarn,
rapport sur les Moyenne 265 1310 6,83 19
exercices2007 Strate2
et suivants,
page71. Minimum 153 971 3,66 -
20 C'est
l'exemple qu'a Moyenne 202 1144 5,22 16
donn Andr
Vallini, cit lors Strate3
du dbat sur Minimum 127 797 2,95 -
la situation fi-
nancire des Moyenne 164 1003 4,09 17
conseils dpar-
tementaux, Strate4
au Snat
le8mars 2015, Minimum 117 803 2,74 -
qui, en tant que
Moyenne 170 1066 3,89 20
prsident du
conseil gnral
de l'Isre, a fait
passer de32
35heures
le temps
Mais au-del, c'est la question mme de daction sociale (CCAS), de laction sociale
de travail l'existence des dpartements qu'il faut des autres organismes de Scurit sociale
des agents.
21 Dont au
poser. La Fondation iFRAP propose quau (CNAV) ou des mutuelles, etc. ? Les com-
moins 30mil- lieu de conforter la comptence sociale des ptences sociales des collectivits locales
liards deuros
rien que de frais
dpartements, celle-ci soit au contraire reprsentent seulement 5 % des dpenses
de gestion, soit revue dans le cadre dune rforme plus de protection sociale qui, elles, se montent
pratiquement
autant que les
large de la protection sociale en France. 700 milliards deuros21. Une perspective
dpenses so- Ny a-t-il pas des conomies de mutualisa- pour les dpartements serait de fusionner
ciales des d-
partements
tion rationaliser les interventions des Caf au minimum avec les Caf, pour crer des
(39milliards). des dpartements, des Centres communaux agences de protection sociale.

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