You are on page 1of 27

f

032f\-
FERNANDO ~IENRI('U:: CAI1DOSO
Arquivo
CU, fl~t'

A DEMOCRACIA NA l\MtRICA LATINA

F.H. CARDOSO

* Verso em portugus da conferncia "Marc Bloch" pronunciada


na ~cole des Hautes ~tudes en Sciences Sociales, em Paris,
18 de junho de 1984.

Mil novecentos e oitenta e quatro. Data orwelliana. Faz 20

anos, estrepitosamente, rua na Amrica Latina o primeiro governo ele~

to - o do Brasil. Esta queda iniciou a srie de golpes militares no

Continente. Pouco a pouco, como num jogo de domin, foram caindo goveE

nos trs governos: o de Ilia, na Argentina, o de Belaunde, no Peru, o

do Uruguai, o da Bolivia, at que - suprema humilhao para o regime

que era a quintessncia da democracia latinoamericana - deu-se a trag~

dia de Pinochet, em 1973.

o Cone Sul inteiro,virava um grande Paraguai (onde Stroess


ner j comemora mais de trinta anos de ditadura militar) .

Da por diante, a literatura especializada em sociologia

poltica foi prdiga na descrio dos regimes militares e no vaticnio

sobre seu destino durabilidade.

Houve, por certo, acertos razoveis na anlise. Dois foram

os debates que apaixonaram os latinoamericanistas e os nativos com pr~

tenses teorizantes: a relao entre desenvolvimento econmico e dit~

dura militar e a natureza propriamente poltica dos regimes recm-ins

talados.

Neste ltimo aspecto, houve avanos considerveis na anli

se. A surpresa dos primeiros golpes, unificou as perplexidades: caudi

lhos militares outra vez, foi a primeira reao dos analistas qualifi-

cando as ditaduras. Stroessner teria vingado o Paraguai derrotado pela

guerra da Trplice Aliana (Argentina, Brasil e Uruguai) impondo, aos

vencedores de antes um sculo mais tarde, o modelo de dominao pers~

nalstico-militar. Durou pouco o engano. Se fra certo ver em Ongania

a figura do chefe personalista e se no Brasil um marechal como Castel

lo Branco - entre os muitos que temos - deixara sua marca no novo reg~

me, os uruguaios mantiveram a aparncia civil do regime e os brasilei

ros, apesar dos chefes, estavam subordinados antes s Foras Armadas

como corporaao, do que aos caprichos de um homem.


-2-

~a sinuosa histria poltica latinoamericana - e eu hoje

vou referir-me mais ao sul do Continente do que s demais regies - re

nascia das cinzas do caudilhismo outro fenmeno, talvez menos malfico

quanto as aparncias, mas mais persistente em seus efeitos: a burocra

tizao das Forar Armadas servindo de espinha dorsal ao autoritarismo

do estado.

Curioso processo este.Mais curioso ainda porque nasceu sob

o incentivo de dois outros fenmenos - que acabaram por corresponderem-

-se reciprocamente - e que no tm origens estritamente burocrtico-au

toritrias: o da profissionalizao das Foras Armadas e o da guerr~

lha revolucionria. Ambos, por certo, assim atuaram por efeito do con

flito leste-oeste, refletindo, com atraso, o calor da Guerra Fria.

De fato, se o golpe de 1964 no Brasil fez-se "em nome da

democracia", na luta contra o populismo e o esquerdismo, que propunham

reformas de base nas estruturas sociais e eram acusados de violadores

da Constituio, fez-se apoiado no setor do exrcito que, influenciado

pelos ideais democrtico-liberais reativados na luta contra o nazi-fas

cismo na Itlia durante a Segunda Grande Guerra, tornara-se, tambm, o

mais "profissionalizante". Tanto assim que no livro famoso "The

Military in Politcs", Alfred Stepan ainda esperava dos militares pr~

fissionais aquilo que Samuel Huntington considerara como sua "misso":

ajudar a institucionalizao da vida estatal e poltica.

Ledo engano. No bastavam as proclamadas intenes "lib~

rais" e "institucionalizadoras" para nortear o caminho do novo milita

rismo. Atormentados pela eventualidade da guerra revolucionria das m

ticas guerrilhas do Che - a imaginao militar-obscurantista operava

verdadeira multiplicao dos pes,fazendo-os sentir os 1,2,3 muitos Viet

ns por toda parte - os militares acentuaram a repressao, valorizaram

a ordem e, se algo institucionalizaram foi o esprito corporativo. Oc~

param descaradamente as instituies estatais e fizeram do solo da bu



-3-

rocracia campo prprio de manobras.

Nasciam assim, sob o incentivo do medo - por toda a parte

sentiam a ameaa do comunismo os regimes do terror. No que inexi~

tisse a ameaa. Os tupamaros, os montoneros, os guerrilheiros das cid~

des (mais do que dos campos) viviam sua saga, pagando com sangue o tr!

buto possibilidade que acreditavam existente de fundar na terra o p~

raiso sem males da igualdade social. Mas entre o visionarismo armado

de uns e a bestialidade de represso estatal de outros,a distncia era

enorme. A tortura ganhou dos quixotes modernos a batalha plitica. E

tentou fazer das sociedades sanchos-pana da ordem, quase sem progre~

so.

Mas que ordem era esta?

E foi neste ponto que houve avano terico significativo.

Os novos regimes, de base militar,eram, na expresso consagrada de Gui

llermo O'Donell, burocrtico-autoritrios.

No se tratava mais - eu notara isto no caso brasileiro nos

anos sessenta - do caudilhismo tradicional. Mesmo Pinochet, que veio

depois, expressava e estava submetido a um enquadramento da Corporao

Armada. O ditador, podia, como no Brasil, dosfarar-se em presidente

eleito pelo Congresso; os partidos redefinidos pela nova ordem, funcio

nariam e o Congresso referendaria a escolha do Presidente.

Por certo, a ambiguidade entre a forma democrtica e a subs

tncia autoritria assegurada pela tropa e pela rigidez dos controles

estatais, desapareceria na Argentina, porque nela a Junta Militar - os

chefes das trs armas - silenciara tudo mais. No Uruguai, mantinha-se

ora um colegiado civil, ora um presidente civil. No Peru, militarizava-

-se mais ainda na aparncia: As Foras Armadas assumiram a revoluo e

a queriam progressista. E na Bolivia, funcionava a gangorra permanente

entre personalismo caudilhesco, controle corporativo do exrcito e g~

nerais democratizantes.
-4-

Mas, a despeito da forma do regime, o substrato comum era

claro: ao invs da competio livre do poder entre partidos, o rgido

controle dos comandos burocrticos militares; ideologia esquerdista-

-progressista que era mobilizadora, contrapunha-se a rgida noo de

que mais vale a apatia das massas e a clarividncia dos lderes encas

telados no estado; ideologia democrtico-liberal, opunha-se a noo

de um certo estatismo dirigista, baseado em Planos de Desenvolvimento

e almejando a grandeza da ptria.

Regimes desmobilizadores, portanto. Frios quanto ao cham~

mento ideolgico,mesmo para motivar os que o apoiavam. Repressivos at

ao limite da tortura. Controladores at supresso da liberdade de im

prensa e de comunicao. Hbridos, muitas vezes, hesitando entre a pr~

fissionalizao da tropa e a ocupaao aberta e descarada das sinecuras

e cargos pblicos pelos militares.

Mais prximos estiveram estes regimes da situao espanh~

la pos a predominncia propriamente fascista da Falange ou da portugu~

sa do salazarismo,do que do fascismo italiano que fra mais civil,mais

mobilizador e vido pelo controle partidrio. Na Amrica Latina dos mi

litares do poder, os partidos so mais ornamentos do regime do que p~

a de sua sustentao. Quando existem, vivem mingua do poder, sequi~

sos por ele, subservientes, quase sempre, aos verdadeiros amos e senha

res.

Mas quem seriam estes?

E neste ponto que passo a falar sobre a relao entre a

ditadura militar e o desenvolvimento econmico.

De incio, corno os golpes se opuzeram ao progressismo lati

noamericano (fosse ele populista, corno no caso de Goulart, desenvolv~

mentista,como no caso de Ilia, popular-desenvolvimentista, corno com os

peronistas ou corno Belaunde, popular-socialista, corno no caso de Allen

de) imaginou-se que teriam ocorrido para "impedir o desenvolvimento n~

cional". No foram poucos os autores que viram no militarismo a marca


-5-

do colonial-fascismo. A dependncia econmica que ele reforaria fazia

renascer o fantasma da volta agricultura e exportao; da morte da

industrializao; da minimizao da idia de estado-nao e de polt!

ca externa independente.

Fui dos poucos a opor-me a esta tese para analisar o caso

brasileiro. No que os militares propuzessem incentivos ao "populari~

mo desenvolvimentismo", pois ocorrera o que chamei na poca, de "inter

nacionalizao do mercado interno". Em palavras diretas: as corpora-

es multinacionais,desde meados dos anos cinquenta, mais aceleradamen

te entre 1965/1975, investiram maciamente em alguns pases da regio,

Brasil especialmente. Quizessem ou no, os militares,neste caso, foram

garantia de internacionalizao da economia e com sua repressao ajud~

ram a conter os mpetos redistributivistas,facilitando a acumulao de

capitais e o crescimento econmico.

Entendamo-nos bem. No foram os militares por sua aao,que

investiram capitais e desenvolveram a base produtiva dos pases. Foram

as grandes empresas. Nem houve sequer (salvo em modestssima escala no

Peru) um esforo para dotar o estado-nao de capacidade autnoma de

produo. Ao contrrio, aceitou-se a ideologia predominante de asso

ciao crescente entre o setor privado nacional, o setor estatal e as

multinacionais, os quais constituiriam, em conjunto, o "trip do desen

volvimento" .

B certo que em alguns pases como a Argentina e o Chile a

"nova direita" e a "nova economia" reforaram a diviso internacional

do trabalho em benefcio dos pases industrializados, os regimes mili

tares no pregavam o "imobilismo econmico", como se anunciara e teme

ra na dcada de 1960.

Noutras palavras: a dinmica da economia mesmo nos pases

dependentes, no obedece a ideologia. Estas se mesclam a ela, redefi


-6-

hem-a,s vezes do-lhe maior ou menor velocidade mas a dinmica da eco

nomia no se resume ao discurso dos que mandam. Na Argentina e no Chi

le, houve, por certo, uma desacelerao do crescimento, sem que deixas

se de haver a internacionalizao da economia. Mas no Peru e notadame~

te no Brasil, os militares conviveram com o crescimento econmico, sob

a forma do que eu chamei de "desenvolvimento dependente-associado". E~

pandia-se a base produtiva do pais, incentivavam-se as "joint-ventures"

com as corporaes multinacionais e aceitava-se o estilo de desenvolvi

mento que ligava umbilicalmente as economias locais s exteriores.

o ponto importante a assinalar diz respeito a que,sob este


aspecto, a militarizao do poder jogou um papel menor do que se imag~

nava. A anlise comparativa das politicas econmicas entre paises com

regimes militares e destes com as democracias remanescentes no Conti

nente mostra que o estilo do desenvolvimento deveu-se menos forma do

regime, do que ao tipo de estado.

Que quero dizer com isto? Apenas que se verdade que os

regimes se militarizaram, o novo poder no alterou as bases da domina

o social. O estado, enquanto sintese das relaes de dominao, co~

tinuou respondendo s classes e nao, estrito senso, ao estamento buro

crtico-militar. Assim, a resposta pergunta "quem manda", so parc~

almente: os militares. Mandam, sim: controlam o estado; mas no defi

nem neste mandar e neste controlar as politicas centrais do governo.

v-se por ai a consequncia imediata da inexistncia de um

"partido militar" ou de um partido reacionrio estruturado. Desferido o

golpe, alijadas do governo as foras politicas consideradas alvos pr~

ferenciais (os progressistas, esquerdistas, nacionalistas e democrata-

-populares) os militares chamam ao governo os conservadores-liberais e

os tecnocratas ou so por eles cercados. E, paradoxalmente, no que diz

respeito politica econmica, comportam-se corno se fossem rainhas da

Inglaterra: assistem "liberalizao da economia", s vezes com cal~

frios nacionalistas na espinha, e terminam por assumir, na prtica, a



-7-

posio de que "o que e bom para a General Motors e bom para o pas"-.

Este aspecto hbrido dos regimes militares desconcertou a

muitos analistas. Por um lado a represso, a vontade de tudo ordenar

para imprimir numa sociedade que eles consideram seno anrquica, amoE

fa, a marca de uma disciplina capaz de suportar os atropelos da reivin

dicao social. Por outro, uma conduo poltica-econmica orientada

pelos velhos ideais de laissez-faire, mas que, pouco a pouco se trans

figura em dirigismo e intervencionismo estatal para assegurar o cresci

mento a partir das grandes empresas oligoplicas. E margem de tudo

isto,pela voz dos conservadores, o eco do liberalismo poltico, tentan

do contrapor-se ao mesmo tempo ao corporativismo e s medidas mais

abertamente fascistas que setores da sociedade e das Foras Armadas

nunca deixam de propor.

No desejo discutir hoje os aspectos contraditrios da id~

ologia dos regimes burocrtico-autoritrios. Prefiro ater-me s conse

quncias efetivas da relao entre este tipo de regime e a sociedade

que o desenvolvimento dependente-associado criou.

Cabe, desde logo, fazer uma distino entre pases. No ex

tremo sul do Continente (Argentina, Chile e Uruguai) as polticas in-

ternacionalizadoras da economia operaram sobre uma base social e prod~

tiva que desde o sculo passado havia sido formada com duas caracters

ticas marcantes: exitosas economias primrio-exportadoras e forte cap~

cidade integradora da sociedade. Trata-se de pases que, de certa for

ma, transplantam na Amrica Latina populaes que dizimam ou concen

tram regionalmente as populaes indgenas pr-existentes e que, ao s~

pro da antiga diviso internacional do trabalho especializam-se na co~

plementao da economia europia. Socialmente o capitalismo de velho e~

tilo lana razes neste tipo de sociedade. As classes se fonnarn europia,

com uma burguesia ~titiva,uma pequena burguesia imigrada recentemente

e uma massa de trabalhadores assalariados, tanto no campo como na cida


-8-

de, que nao sofrem a concorrncia de ex-escravos, de indgenas desen

raizados ou de bolses de miserveis e marginais.

Os golpes militares nestes pases, destroaram de fato,

instituies democrticas: partidos arraigados na populao e com lon

ga histria, parlamentos respeitados pela cidadania e, numa palavra,

uma "sociedade civil" bastante ativa. Encontraram estruturas estatais

slidas, com ampla capacidade de coordenao econmica, porm sem uma

burocracia isolada dos partidos. Os militares tiveram, portanto, que

coibir duramente a sociedade e encontraram terreno menos frtil na bu

rocracia e no estilo de desenvolvimento econmico (menos marcado pela

presena das grandes corporaoes oligopolsticas internacionais) para

servir de patamar ao "salto para frente" proposto pelas ideologias de

grandeza nacional.

Outro o panorama da sociedade brasileira e mesmo a p~

ruana, como outro seria o da mexicana e da venezuelana se nelas tives

se ocorrido a militarizao do estado. Os traos patrimonialistas da

sociedade sao mais fortes, as classes menos ntidas luz do figurino

da Europa de antes da Segunda Grande Guerra,os bolses de "marginais"

muito grandes no s regionalmente (como no Nordeste Brasileiro ou

nas "barriadas" de Lima) como tambm nas reas mais desenvolvidas.

Alm disso, o impacto da "nova industrializao" posterior aos meados

da dcada de cincoenta criara j nestes pases um estado-empresarial

moderno e um empresariado internacionalizado.

Ocorreu com a estrutura social e produtiva destes pases

algo semelhante a um grande corte histrico. Passaram da economia

agro-exportadora e dos bolses da economia de subsistncia que sufoc~

vam o parque industrial relativamente modesto, para o estilo de desen

volvimento baseado nas grandes corporaes privadas e estatais funcio

nando no quadro da atual internacionalizao do processo produtivo.

Correlatamente, o antigo patrimonialismo refez-se no setor produtivo


-9-

estatal, a burocracia modernizou-se, sem perder fora, as classes tra

balhadoras urbanas e as classes mdias modernas (que so empregados

das grandes corporaes privadas e pblicas,ou que exercem profisses

de base tcnica e no tercirio moderno - educao, sade, comunicao

social, administrao, etc.) passaram a viver ao compasso das "socie

dades de massa". E mesmo no campo - onde permanecem quase intocados

segmentos da antiga estrutura social - chegam os efeitos da capital~

zao e da modernizao da sociedade.

E em qualquer dos casos aqui mencionados o regime burocr

tico-militar, no aspecto poltico, se assemelhou, pelo menos quanto

s ideologias, quanto forma do regime e quanto voracidade r.epre~

siva. Isto verdade, mesmo que se considerem diferena de intensi

dade da recesso em cada pas, conforme a resistncia das classes e

sua disposio de luta. Os efeitos do impacto do crescimento econmi

co dependente-associado sobre a sociedade foram, entretanto,bem diver

sos.

Com efeito, no Chile e no Uruguai a "nova economia" mais

nao fez do que diminuir o mpeto de crescimento,privatizar setores da

atividade econmica e social sem dotar-lhes de recursos de expanso,

manter, quando no ampliar, o desemprego e transformar em caricatura

a insero das economias locais na nova diviso internacional de tra

balho.

Na Argentina, de igual modo,desorganizou-se a base produ-

tiva assentada no velho capitalismo competitivo e,se progresso houve

nas exportaes (como eventualmente tambm no Chile) deveu-se a~s a

fatores de ordem geral que, tambm na velha ordem teriam beneficiado

alguns setores com os ventos da prosperidade: a exportao agrcola p~

ra um mundo - como o sovitico, principalmente - faminto de gros no

bres e baratos. Quanto ao resto, foi s desmando: especulao finan-

ceira, evaso de divisas e retrao, at fsica, da base produtiva e


-10-

da classe trabalhadora. Neste caso - no argentino - se dos militares

no poder se esperava a grande transformao que, acumulando capitais,

aprofundaria a diviso do trabalho e lanaria o pas numa "etapa sup~

rior" de desenvolvimento econmico, teve-se apenas imobilismo e desa

certo.

Outro foi o impacto das polticas econmicas dos regimes

militares no Peru e no Brasil, pois nestes pases no ocorreu uma ade

so histeria friedmaniana. Pelo contrrio, os ncleos de racionali-

dade desenvolvimentista, assentados no setor produtivo estatal e na

dinmica da empresa privada, tolheram os efeitos das propostas ortod~

xas. Se vez por outra, notadamente no caso brasileiro, a retrica era

deste tipo, na prtica os governos no deixaram de sustentar o setor

pblico da economia, de manter ativa poltica de expanso econmica e

de promoverem, desordenadamente, associaes, como j disse, entre ca

pitais locais, estatais e privadas e internacionais.

S recentemente, sob pressao da crise mundial,do endivid~

mento extraordinrio da economia e da poltica monetria de Reagan te~

tando contornar o dficit pblico pela via do aumento e da flutuao

da taxa de juros, viu-se o Brasil deixar de proclamar fidelidade 0E


todoxia econmica, e expandir o crdito e os investimentos, importan-

do-se pouco com a inflao.

v-se, portanto, que no foram propriamente os militares

ou os regimes burocrtico-autoritrios que deram o tom s economias.

E nem se pode atribuir a emergncia das ditaduras a discutvel "neces

sidade histrica" que as fases do crescimento econmico imporiam. Ta~

pouco cabe imaginar que em sociedades estrutural e historicamente di

versas, como as que estou analisando, polticas e ideologias a grosso

modo semelhantes, tenham efeitos homogneos.

Estas diferenas, por sua vez, no explicam, embora qual~


-11-

fiquem, o modo do renascimento do ideal e das prticas democrticas

na Amrica Latina. De fato, paradoxalmente, o conservadorismo desen

volvimentista sustentado por alguns governos militares e o carter hi

brido do autoritarismo anti-partidrio acabaram por criar condies

sociais adversas durao dos regimes. E, nesta altura da exposio,

gostaria de reavaliar os caminhos e o significado da nova voga da de

mocracia no Continente.

A VOGA DEMOCRTICA

Faz pouco tempo, era de bom tom vaticinar a estabilidade

e a durabilidade dos governos militares; predomina agora a tendncia

oposta: v-se, por todo lado, democratizao. Convm indagar: at que

ponto isto verdadeiro e o que significa democracia em pases da p~

riferia do sistema capitalista mundial que, bem ou mal,se industrial i

zaram e se modernizaram.

Quanto tendncia democratizadora, preciso v-la "cum

grano salis". Ela existe, e geral, ao nvel da sociedade. Encontra

resistncia, e em alguns pases resistncia vitoriosa, ao nvel do es

tado.

Em alguns casos, como notadamente no Brasil, a nova socie

dade - de massas, aberta influncia do cosmopolitismo cultural, si~

copada ao ritmo das televises e dos mass-media - to logo os regimes

se liberalizaram, tornou-se uma sociedade reivindicante. Noutros ca

sos, mesmo sob o guante militar - como no Chile e no Uruguai - a pr~

pria internacionalizao do sistema produtivo e a nao fascistizao

completa do poder - mantiveram quando no expandiram os ncleos da so

ciedade civil que resistem ao autoritarismo. Mais ainda,a presena a~

va das "novas classes" (o empresariado internacionalizado, oS.setores

mdios modernos e as lideranas operrias) tornou difcil que o mp~

to repressivo ultrapassasse os momentos de conflito poltico-social

aberto ou que se dirigissem indiscriminadamente sociedade toda.


-12-

A prpria dinmica da economia internacionalizada leva

abertura de horizontes. Homens de negcio, tcnicos, assessores, un!

versitrios e estudantes vo e vm pelo mundo afora ao ritmo da expa~

so da produo, dos investimentos externos e do comrcio. No se

atm ao horizonte cultural estreito que,nos piores momentos, o milita

rismo tenta impor ao pas.

A resistncia democrtica, at que ocorra a liberalizao

do regime, convive com o autoritarismo. Esta resistncia finca razes

no plano social, mais do que no poltico. E no plano da luta intesti

na da prpria burocracia,mais do que nos partidos, proscritos ou ames

quinhados.

Com as prudentes ressalvas quanto diversidade de situ~

oes de pas para pas e de momento para momento, inegvel que a

Igreja Catlica, por um lado,a imprensa paralela que foge ao controle

dos meios de comunicao, de outro, os grmios profissionais (dos a~

vogados e dos escritores, sobretudo) as Universidades e algumas org~

nizaes cientficas, bem como setores sindicais, acabaram por tomar

em suas mos, com fora, o tema dos direitos humanos e, mais tarde, o

da redemocratizao.

~ certo que a poltica de defesa dos direitos humanos do

governo Carter contribuiu para legitimar estas lutas. E dvida no ca

be a que a conduo desastrosa da Guerra das Malvinas foi o fenmeno

precipitador principal da retomada democrtica da Argentina. Mas, ain

da assim,os "fatores externos" apenas redefiniram e acentuaram um pr~

cesso de luta democrtica que j estava presente. E neste caminhar p~

la redemocratizao creio que surgiram novas prticas e h em emerge~

cia novas idias.

Quanto s novas prticas o que chama mais ateno ao ob-

servador que conhece a dinmica das sociedades latinoamericanas (e

elas ocorrem tambm em pases que no foram vtimas de regimes milita


-13-

tares) e a presena dos "movimentos sociais" no quadro referencial da

poltica. ~ bvio que a mobilizao de massas, as greves, o protesto

urbano e o rural, nao so fenmenos novos nestas sociedades. O que

novo e sua repercussao na percepo dos atores polticos e o entre-

laamento entre eles, os partidos e o estado, sobre o qual falarei

adiante.

Entendamo-nos bem.Na resistncia ao autoritarismo, inicia!

mente, os movimentos sociais no correram frente. A resistncia se

deu a partir dos setores progressistas da "classe mdia": bispos e p~

dres,professores e jornalistas, familiares de presos polticos. Trat~

va-se antes de uma ao de exemplaridade, de poucos, em geral realiza

da por personalidades que por sua eminncia social ou cultural estavam

mais abrigados da repressao. Mas o que tornou os regimes militares mais

vulnerveis foi a juno dos efeitos liberalizadores desencadeados

por estas lutas, com a reivindicao social mais ampla.

Na dinmica poltica, antes de ocorrerem avanos propri~

mente redemocratizadores (eleies livres, regionais ou nacionais, li

mitao dos efeitos de leis repressivas, anistias, reconhecimento da

vida partidria, etc.) houve a criao de um clima de diminuio do

medo represso e de garantia de liberdades civis (habeas-corpus, li

berdade de imprensa, etc.).

A tal ponto valeu corno fora poltica este ganho paulat~

no de espaos de liberdade que em teorizao recente sobre o modelo

da transio democracia, Guillermo O'Donnell e Philippe Schmitter ,

fazem-na repousar primordialmente no conflito interno ao regime,entre

"duros" e "brandos", definidos os ltimos corno os que advogam a libe

ralizao poltica. Pouco a pouco, na crena destes autores, passar-

-se-ia efetiva redemocratizao. E talo cuidado para evitar que

no caminho se perca a chance de um horizonte democrtico, e sao to

tenras e instveis as foras realmente redemocratizadoras em jogo que,

para eles:
-14-

"Our factual conclusion - stated above as a normative


preference - is that for such countries the only route to
political democracy is a pacific and negociated one, based
on initial liberalization and the introduction of institutions
of electoral competition, interest representation and
executive accountability, with the costs, trade-offs and
uncertainties such a course entails" (Guillermo O'Donnel1
e Philippe Schmitter, Political life after authoritarian
rule: tentative conclusions about uncertain positions.
Mmeo, p. 94).

No subscrevo, totalmente esta afirmao como j veremos.

Mas e inegvel que a conteno das prticas repressivas e a aceitao

da liberalizao do regime por parte de setores das Foras Armadas e

do Governo foi e e, condio importante para a superaao do autorita-

rismo. Mas porque os "brandos, para reforarem-se na pugna interna,ap~

Iam liberalizao do regime?

~ neste ponto que se d o entrecruzamento da luta no plano

da sociedade com o jogo propriamente poltico. No ocorre, necessari~

mente, a conversa0 de alguns donos do poder aos ideais democrticos,

(alis, quem disto pode saber com certeza, seno o psicanalista ou o p~

dre confessor?). O processo poltico requer outro tipo de explicao:

na luta entre diferentes grupos pelo poder - especialmente diante de

algum fracasso (econmico ou militar) dos generais de turno ou quando

se aproxima o perodo de sucesso normal da chefia - as bandeiras dis

ponveis para a apresentao de plataformas de ao nao so ilimitadas.

~ existncia de focos liberalizantes na sociedade e a necessidade de

ampliar a base de apoio para reforarem-se no poder faz com que alguns

setores militares ultrapassem o crculo dos que mandam e emitam sinais

leberalizantes "hacia afuera". O general repressivo de ontem, traves-

te-se, assim, com as roupas mais suportveis do liberalismo de amanh.

Estabelecida esta dinmica, depois de tateios,dificuldades

e rejeies entre os grupos de resistentes para que sejam estabeleci


-15-

dos pontes com os setores do regime que se propoe a uma "abertura", ou

o processo de transio se estiola em umas poucas concesses ou entram

em cena novos atores, menos motivados pelo abrandamento da ordem poli

tica e mais exigentes quanto ordem social e quanto agenda efetiva

mente redemocratizadora.

Por isto, fao reservas as concluses de O'Donnell e

Schmitter. No se trata de andar devagar, negociando cada passo, para

evitar o retrocesso, mas de ter cacife para, desatada a dinmica libe

ralizadora, forar situaes polticas que transformem o regime. Apl!

ca-se aqui o aforisma: em poltica ou se deslocam os limites do possi

vel, ampliando os horizontes de alternativas, ou se aceita que a forma

atual da ordem e a conveniente. ~ neste sentido dinmico que eu inter

preto a frase de Kierkegaard, to do agrado de Albert Hirschman: con-

vem alimentar a paixo pelo possvel. Mas como toda paixo, esta tam

bm idealiza seu limite e o v em expanso contnua.

Na tarefa de Sisifo de expandir as fronteiras do que pode

ou nao ser feito num regime autoritrio que contou decisivamente a

ao de exemplaridade de pessoas e grupos ligadas ao que,na Amrica L~

tina, se convencionou chamar de "sociedade civil". A prpria ambigid~

de vocabular - sociedade civil - que distorce a interpretao correta

do conceito, ajudou a formar um clima de oposio aos militares. Na

prtica, todo embrio de organizao da sociedade e toda personalidade

que se destaca na luta contra o autoritarismo passa a fazer parte de~

te partido dos sem partido: a sociedade civil. A tal ponto materiali

zou-se a corrente anti-governo e anti-regime assim considerada que, i~

genuamente, um dos principais jornais brasileiros publicou o govern~

dor de oposio de um estado numa fotografia em que aparecia a "soci~

dade civil", isto , os presidentes das associaes profissionais e v~

luntrios e as personalidades altivas que mantm a chama da luta pelos

direitos civis e polticos ...



-16-

Apesar dos exageros, ocorre, efetivamente, nos pases qu~

sacodem a poeira do autoritarismo uma espcie de "inveno dos atores".

Esta inveno desdobra-se em dois tempos. No primeiro criam-se as enti

dades de resistncia: as Comisses de Justia e Paz da Igreja,as "Mes

dos desaparecidos", os Comits pela Anistia,etc. ~ normal, em qualquer

situao histrica, que haja uma articulao deste tipo, to logo os

regimes por suas contradies internas ou por fenmenos externos aos

pases so incapazes ou no mais desejam congelar a sociedade. O que

foi peculiar no caso latinoamericano foi a criao de instncias rei

vindicativas, de canais de negociao entre a sociedade e o regime, e

mesmo de lideranas a partir de crculos muito limitados de pessoas,

mas com alta capacidade de gerar fatos novos, cuja influncia multi

plicada pelas caractersticas das sociedades de massa contemporneas.

Explico-me. Em pleno regime autoritrio, antes da liberal~

zao (quando se falava de "descompresso") a Sociedade Brasileira p~

ra o Progresso da Cincia, no Brasil, viu sua Reunio Anual transform~

da em uma quase "Conveno do Terceiro Estado". S que os porta-vozes

nao eram propriamente membros do Terceiro Estado: eram eminentes cien

tistas ou homens de cultura que por esta caracterstica "chamavam a

ateno" e tinham os meios de comunicao de massas dispostos a dar-lhes

certa cobertura. Na Argentina no foram os cientistas que cumpriram e~

te papel, mas um Prmio Nobel da Paz ou, eventualmente, um jornalista

anglo-argentino que, publicando em ingls denunciava as violncias.

Mais tarde, quando os ventos liberalizantes supraram mais

fortes no Brasil, os meios de comunicao, e notadamente a imprensa,

atuaram decididamente para dar maior nitidez, reivindicao democr

tica, e reivindicao social.

Primeiro foi a vez dos empresrios. Lideranas foram cons

titudas no tanto por delegao das bases, mas atravs da vinculao


-17-

entre a imprensa, intelectuais capazes de formular propostas alternati

vas e modelos de conduta democrtica reivindicante com personalidades

empresariais que "vestiam o figurino". A tal ponto que a reivindicao

pblica do "direito de greve" foi posta na boca de um lder empresar~

aI antes do que na de um dirigente sindical ... E houve um jornal, esp~

cializado em business, que praticamente formalizou a existncia de li

deranas anti-governo e anti-sistema, atravs da criao de um for um

anual de empresrios, elegendo os "10 mais" da categoria e fazendo-os

aprovar uma declarao, quase sempre exigindo democracia e livre ini

ciativa econmica.

t este aspecto de ressurgimento da poltica fora dos tent


culos do estado - ao nvel da sociedade - mas por mecanismos prprios

das "sociedades de massa" que chama a ateno. H sempre algo de esp~

lhafatoso, de capaz de ser consumido pelo grande pblico, de quase-p~

blicidade, mesmo no mais autntico movimento liberador.

No foi diferente, o que ocorreu com os sindicatos. O mes

mo desdm dos regimes militares pela mobilizao popular e por sua sus

tentao organizada na sociedade deixou brechas inesperadas na organ~

zao sindical. Na Argentina seria quase natural que assim fosse, dada

a tradio sindicalista-burocrtica. Os militares poderiam confiar na

inrcia dos aparatos. Mas no Chile, onde houve tantos expurgos, foi

inesperada a reao recente da liderana sindical nova. E no Brasil os

militares de tal forma "despolitizaram" o movimento operrio, pela re

presso e pelo pouco caso base sindical, que sem o querer permitiram

a criao de novas lideranas e de um germen de sindicalismo reivindi-

cante.

Com efeito, durante os largos anos do regime puramente aE

bitrrio, os sindicatos, sombra do grande pblico, foram-se refora~

do como aparatos corporativos. Engajaram advogados, construiram sedes,

criaram jornais. E lutaram por vantagens materiais para suas categor~


-18-

as. No instante em que se d o incio da liberalizao, h uma metamoE

fose: greves bem organizadas e lideranas altivas, cujo prestgio fiE

mou-se no perodo reivindicativo e "a-poltico" anterior. Mas viu-se

mais ainda, o mesmo processo de fuso entre os aspectos reivindicantes,

a vontade democrtica e o estilo"mass-consumption" da sociedade da pr~

paganda: Lula - lder metalrgico do novo sindicalismo - foi capa de

revista, entre 1979 e 1982, em maior proporo do que qualquer outro

lder, em qualquer poca, da histria do Brasil.

Ocorreu algo assim como a inveno necessria de novas li

deranas a partir de um movimento de pinas: a penosa reivindicao da

base - autntica - e o espalhafatoso lanamento pblico de um produto

de mercado.

Alguns se assustam com este aspecto da poltica, porque

creem que a luta democrtica, por estes meios, estiola o conflito soc!

aI e corta o mpeto a transformaes mais profundas. Outros temem que

tudo vire manipulao no dos "donos do poder", mas dos "patres da n~

va sociedade" ou, no plano oposto, de movimentos sociais que se isolam

dos partidos.

De fato, se e certo que ambas tendncias ocorrem, esta,

ao mesmo tempo, a forma concreta pela qual se d a mobilizao nas s~

ciedades contemporneas. A despeito dos riscos de alienao - e que

processo poltico no padece deles? e por esta forma tambm que se

rearticula a poltica de massas.

Esta peculiaridade do renascimento da poltica, ou melhor,

do re-engajamento da sociedade na poltica, desconcerta os observado

res. No faltou, nem falta, quem veja o risco de um novo populismo na

fuso entre a exemplar idade da ao de uns poucos, com o borbulhar efe

tivo da reivindicao das bases, filtrado pelo estilo pasteurizado de

institucionalizao do novo pela via da TV.

Terrivel engano. A nova sociedade,ao mesmo tempo em que g~


-19-

ra a "cultura do espetculo",que penetra na poltica, gera tambm doi"s

fenmenos especficos: a segmentao do social e a busca de um novo es

prito de comunidade. No me cabe neste momento descrever os efeitos

- muitos dos quais perversos - da nova sociedade ("programada", de se!:

vios, "de massa" ou que apelido tenha) sobre a integrao das classes.

Mas no difcil perceber que o transplante das formas de produzir e

de viver das sociedades de capitalismo avanado para os pases da per~

feria, aumentou a chamada heterogeneidade estrutural. Entre o trabalh~

dor do A-B-C de so Paulo, corao da industrializao, e os bias-fri

as (os trabalhadores rurais volantes) do mesmo estado, para no falar

dos trabalhadores e dos sem emprego do Nordeste,existe um abismo maior

do que entre os trabalhadores do A-B-C e os operr~os francses.

Segmentou-se, mais ainda, uma sociedade j muito segment~

da. E, ao mesmo tempo, aumentou a nsia de participar do "mundo dese!!

volvido". De novo a TV e o rdio, tornaram realidade visual_ e sensvel

para o desempregado crnico, para o trabalhador do campo e para o tr~

balhador dos setores tradicionais, o mundo da abundncia. Abundncia,

certo, mais da publicidade do que real. Mas, ainda assim, smbolo de um

novo horizonte humano e cultural. E este processo vale tambm para as

classes mdias, segmentadas, desiguais, mas sequiosas de fruir o novo

mundo.

Sociedade segmentada, permeada ao mesmo tempo uma espect~

tiva de xito e de algo melhor na vida, gera, tambm um estilo de rei

vindicao que se apoia na parte mais do que no todo: na categoria pr~

fissional, mais do que na idia de classe; no bairro e na vizinhana

mais do que no estado e no pas; no lder local mais do que no naci~

nal; na parquia, mais do que no partido. Mas cada segmento deseja o~

ter o que supe j ter sido alcanado pelo "outro". Exige, com fora,a

reivindicao especfica, porm almeja alcanar o geral, que lhe da

do conhecer pela diferena.

Neste ponto a projeo nas grandes massas dos desejos e va

lores da sociedade de consumo e a formao de uma vontade social teci


-20-

da pelo reconhecimento da identidade de quem est prximo e da exterio

ridade de um outro que e, ao mesmo tempo, adversrio - inimigo mesmo -

e padro de referncia, torna clara a complexa relao poltica emsrex

gncia.

Movimento social, esprito de comunidade, concreao de re

laes primrias entre a base e a liderana (um padre, um vizinho, um

lder sindical definidos) so ingredientes muito fortes no processo

reivindicante.

Diante deles os partidos podem parecer dbeis para expre~

sar o momento da globalidade. O estado, que sem dvida expressa o UNO,

como diria Touraine, passa a ser alvo e esperana. ~ comum, nestas cir

cunstncias, esboroar-se a fora da reivindicao no escritrio do fun

cionrio do estado, seja quando ela cede demanda, seja quando entre

ela e a massa interpe a barreira da violncia que corta expectativas.

E muita tinta tem sido gasta para entender a "novidade" do

movimento social e da constituio de novos atores polticos. No fal

tou mesmo quem passasse do temor a um novo populismo (quando o funci~

nrio se casaria com o lder social) para o extremo oposto: mortos os

partidos, nasceriam os novos atores da liberao social, capazes de or

ganizar a sociedade auto-programada.

Duplo engano. A mide a retrica forte dos movimentos de

base, os da Igreja Catlica sobretudo, esconde por trs da teologia da

liberao e de uma nunca completamente enunciada teoria da nova revolu

ao, uma profunda conscincia de direitos e de reivindicao de part~

cipao democrtica. D-se uma re-Ieitura de Marshall, com a Igreja a

jogar o papel, a despeito da linguagem, de grande propulsora da cidad~

nia. Fenmeno no surpreendente para quem sabe que,em nome de Deus, de

seu chamamento e de uma tica de restries e de trabalho, o protesta~

tismo ajudou a formao do capitalismo. Nesta tica, a doutrina social

da Igreja, a revalorizao dos pobres e a reivindicao social mais


-21-

forte, estariam contribuindo para o surgimento da democracia na Amri

ca Latina e para a ampliao da cidadania. Cidadania que, nas condi

es do Continente, sempre regulada por uma instncia social do esta

do.

Mas seria um equvoco pensar que assim se consolida o libe

ralismo. No se trata aqui do individualismo possessivo, nem existe a

crena em que o cidado o proprietrio.

J disse que a reivindicao nasce com o esprito da comu_

nitas; menos do que o xito individual na competio regida pelo merc~

do (da economia ou da poltica) d-se o encontro entre uma motivao

solidarista, fortemente associativa, e o reconhecimento pelo estado do

"direito da categoria", do bairro ou do grupo.

Esta seria o segundo engano: o de crer que o esprito dem~

crtico latinoamericano dispensa o estado e os partidos. A leitura

anarquista e libertria na anlise de alguns destes movimentos sociais

tem induzido a uma teorizao da "sociedade pura",como se, de repente,

abolssemos no s os regimes militares, mas o capitalismo oligopli-

co e suas instituies, frente das quais o Estado Providncia (hoje

o Estado Endividado) .

No e o que ocorre, nao obstante. ~ esta fuso entre, a

conscincia da diferena - do especfico - que constitui novos atores

e o reconhecimento do Estado como instncia reguladora da nova socieda

de que faz emergir um paradigma de democracia distante dos moldes cls

sicos. Nele, por certo, o Estado representa a dominao de classes.Mas

nao se resume a ela. E isto por vrias razes: porque ao tornar-se es

tado-produtor e ao dar abrigo a uma burocracia empresarial a luta "da

sociedade" passa a ser, ipso facto, uma luta "dentro do estado"; por-

que em suas funes reguladoras o estado intervm na competio entre

capitais e na formao deles; porque a regulamentao da cidadania, co

mo disse, no se resume definio da condio de eleitor,mas implica


-22-

.na concessao pelo estado de direitos sociais publicamente reconhecidos;

e assim por diante.

o estado passa a existir entrelaado com a sociedade, refa

zendo: a distino clssica entre a sociedade civil e a sociedade poli

tica. D-se a pan-politizao do social,nesta acepo restrita, a soci

alizao do estatal. Emerge, no horizonte valorativo das crenas demo

crticas a noo do pblico; mais do que restringir a ao do estado e

dar fora ao setor privado a luta anti-estatal torna-se uma luta pela

transparncia da ao governamental e para o aumento do controle so

cial (pblico) das polticas oficiais e da gesto estatal.

t neste quadro valorativo, no qual o fundamento social da

reivindicao democrtica e a identidade e autonomia dos atores, sem

pre referidas ao todo, se fazem presentes, que emerge a ao Partidria

nova. t indiscutvel que, a despeito da fora das associaes civs,

os anos de autoritarismo deslegitimaram a aao dos partidos. No Chile

e no Uruguai, a despeito da proscrio, os velhos partidos continuam

subjacentes luta. No Peru e na Argentina, desvencilhada a sociedade

do jugo militar, voltam cena os apristas, os peronistas, os radicais

e os partidos de esquerda. E no Brasil, proscritos os antigos partidos,

criados outros pelo prprio autoritarismo, a sociedade reagiu e re-ocu

pou-os, dando-lhes feies inesperadas para o regime.

No est em discusso o fenmeno histrico "partido". Cabe,

entretanto, a pergunt.a sociolgica: e a que correspondem eles na socie

dade ps-autoritria?

A resposta no pode ser buscada no quadro exclusivamente

poltico. Neste, com maiores ou menores alteraes, os partidos cum

prem funes similares s de antes do autoritarismo. E os militares,

como disse no incio, nao criaram partidos prprios, nem tiveram fora

ideolgica suficiente para, no ocaso do poder, permanecerem vivos com


uma proposta para a nova sociedade.
- 23 -

Mas isto nao quer dizer que os partidos de hoje sejam os

mesmos de antigamente. E numa dupla direo: nem a anterior estrutura

partidria, das sociedades formadas europia pela economia agro-ex-

portadora mantm-se intocada, nem as formas populistas, caudilhescas e

clientelsticas que conviveram com os partidos de antes servem de base

para a organizao partidria da emergente situao democrtica.

Com efeito, por virtude das formas sociais j descritas e

da fora do capitalismo da grande empresa, tornou-se difcil a crista

lizao de partidos de massa que correspondam definio de Cerroni,

inspirada nos partidos socialistas e comunistas da Europa: uma organ~

zao, apoiada em setores sociais mais ou menos homogneos, portadora

de um ideal de organizao da "boa sociedade". No passado uruguaio ou

chileno assim era; na Argentina, mesmo com o vis peronista,tambm; no

Peru, pelo menos o APRA e os democrata-cristos seguiram o figurino,no

Brasil o patrimonialismo tradicional restringia mais os partidos ao mo

delo do "crculo de notveis".

Hoje, ainda que persistam as antigas denominaes, como no

caso do radicalismo argentino, a sociedade refaz o molde partidrio.

Ao mesmo tempo em que limita o caudilhismo, o clientelismo e o populi~

mo, restringe os efeitos unificadores das ideologias partidrias. Na

medida em que os partidos para crescerem nas sociedades segmentadas

tm que agregar setores sociais com interesses muito distintos,a unida

de ideolgica torna-se problemtica.

Esta ltima caracterstica, somada a valorizao dos"grass

root movements" tem levado alguns obser\'adores a crer que o futuro paE.

tidrio dos pases latinoamericanos h de aproxim-los da situao nor

te-americana. Nos EUA os partidos so mquinas de produzir votos. Para

isto, abrigam em seu seio interesses distintos, enraizados em situa-

es de classe muitas vezes conflitantes, buscam com voracidade a vit



-24-

ria para, sem distines ideolgicas maiores,lanarem-se,com empenho,no

"spoil system", dividindo cargos e vantagens entre os seguidores.

Entretanto,se as novas situaes partidrias apresentam a!

go disto, substituindo o clientelismo por tcnicas mais aperfeioadas

de dividir o butim do estado, no deixam de conter ncleos ideolgicos

mais "duros". Ao mesmo tempo em que agregam interesses e se apresentam

pugna como grandes "frentes" mais do que como partidos, dividem o es

pectro das opes polticas entre os que desejam mudar (a "esquerda")e

os mais imobilistas (a "direita"). Sero imperfeitos os cortes ideol

gicos, confusas as fronteiras entre setores do radicalismo e do per~

nismo, do PMDB e do PDS no Brasil e mesmo entre a nova esquerda chile

na e a esquerda da democracia crist, mas so reais.

Por que?

Porque nas condies latinoamericanas a desigualdade soci

aI, agravada pelos regimes militares, no permite a operaao ideolg~

ca do consenso, que faz da alternncia do poder nos Estados Unidos ap~

nas uma acentuao de tendncias ao redor do eixo dado pela Constitui

ao. Se os cortes ideolgicos no so to pronunciados como entre os

socialistas espanhis e os homens do antigo regime, ou entre socialis

tas e comunistas e o anterior governo francs, eles existem. so for

tes especialmente na questo das reformas sociais necessrias e no tra

tamento a ser dado questo nacional, vista hoje fundamentalmente co

mo a questo de no pagar ou de como pagar a dvida externa e seus j~

ros.

Assim, neste aspecto, os partidos ps-autoritarismo se re

constroem de outra maneira. No apenas quanto menor diferenciao en

tre eles no plano ideolgico e na base de sua sustentao, mas tambm

na agudizao, a despeito desta homegeneizao,da pugna sobre as refor

mas sociais e sobre a questo nacional. E, ao lado disto, no seu rela



-25-

cionamento com os movimentos sociais e com o estado.

Neste ltimo aspecto houve tambm um re-direcionamento.ToE

naram-se partidos mais enraizados na sociedade do que na burocracia(c~

mo j o eram no Chile, e, a menor proporo, no Uruguai) e ao me~tem

po mais prximos dos movimentos sociais e menos sequiosos de control

-los. Compreende-se o primeiro movimento: o autoritarismo tornou o es

tado objeto de desconfiana; para obter votos mais vale o apoio reite

rado da opinio pblica do que o controle de algum ministrio. E se

compreende tambm a perda de fora dos partidos de esquerda organiz~

dos que tm ambio de serem a semente de toda a sociedade e forma es

tatal futura. Esta ltima perda ocorreu por causa da desvalorizao do

estado como polo de aglutinao; e a idia de que os partidos devem ser

o molde da sociedade futura perdeu o atrativo por causa da vocao de

autonomia do social. Mas no foram s os partidos de esquerda que peE

deram fora ao persistir nestes objetivos. No conjunto, reorganizou-se

a relao de todos os partidos com os movimentos sociais e com o esta

do.

E neste ponto, para concluir to longa exposio,creio que,

h uma viso distinta do jogo democrtico. A democracia, ps-autorit~

rismo militar, ganha a fora de um valor em si. Existe, certo, a rei

vindicao da autonomia do social como componente indispensvel no ho

rizonte poltico latinoamericano; existe inequivocamente o sentimento

da desigualdade social e a convico de que sem reformas efetivas do

sistema produtivo e das formas de distribuio e de apropriao de ri

quezas no haver Constituio nem Estado de Direito capazes de elimi

nar o odor de farsa da poltica democrtica. Mas existe tambm a cren

a de que o sistema poltico, seja no aspecto partidrio, seja no esta

tal, no absorve a dinmica do social e no deve absorv-la. E correIa

tamente, sente-se que a pan-politizao inespecfica do social, por si

s, no refaz instituies, nem assegura o equilbrio necessrio entre


"
-26-

os distintos nveis da sociedade. A nova democratizao inclui um re-

equilbrio de poderes entre estado, movimentos da sociedade civil e

partidos.

Sucede, portanto, nestes pases da Amrica Latina,algo que

requer uma re-leitura simultnea de Rousseau e de Montesquieu, luz de

um ps-marxismo que no renegue a preeminncia do conflito de classes.

A fundamentao do estado dependera de um neo-hobbesianismo que nao

justificasse a onipresena estatal na necessidade de garantir a liber

dade do indivduo-proprietrio, usurpando deles os direitos. Ainda

mais, a nova democracia descr da teoria das "duas liberdades", a poli

tica e a econmica, do Tratado de Locke.

As prticas desta democratizao,brotada numa sociedade di

nmica, a despeito do autoritarismo militar e desigual, a despeito de

eventuais xitos econmicos esto, in status nascendi. Falta quem as

teorize. Mas, mais falta faz que novos passos sejam dados para ver se,

de fato, pode-se falar de uma nova democratizao, ou se, na prxima

curva da histria, com farda ou sem ela, morrero as esperanas do nas

cedouro. Como homem poltico, mais do que como terico fao o que po~

SO para tornar viveis as esperanas de um novo estilo de democracia.

E confio no xito.