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betty mindlin lafer .

PLANEJAMENTO
NO-BRASIL
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. ~ EDITORA PERSPECTIVA

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MlNC/~BN I
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'.,, SUMARio
-~... !

BlBOlE<A DEMONSTRTIVA DE

Z':7.] - fl>25
Oatli.
. BRASitlA
N
-

O 3 (Q_
Apresentao : ~~ ...
Introdu~~-((o~. de P!~iamentd ~:BETTY
7

! _.,....:lvfiNDLIN I...AP:e , .. ; 9
.O~j~ento libserva~u
-~
TI(). Brll.ril: 8Dbre o
ai. edio Plllno de Metas .0956-:19.61) .-- Cuso ):...AFER. 29
Direitos resemdos Plane Trienal tk Destnvolvimento Eco~nlico e
.
'!
., EDITO.RA l'ERSPEcnvA S.A.
Av.. Bripdelro Lu1 Antbnio, 3 025
Social (1963~1965) - RonR.To B. M. MA-
c:eoo . -:. ~ . ..... ; .. . . : . . . . . . . . . . . . . . 51
Tlcfonc: 288-8388
01401 So Paulo Bruil ATUUi.re do Plano de A-o E6cmmica do Govtrno 69
197:s (PAEG) (1964-1966)- CEtso L. MAilTONB .

'5
i,
 que significa planejar, que . variveis o c;iovmo se
prope a controlar e co.m. que meios? .
. Nos captulos que. se seguem procura-se compa-
rar cada experincia concreta com o modlo terico. .
DO primeiro Captulo ao qQinto so analisados os
Planos de mbito nacional, desde o Plano de Metas ao
' .'
Plano Estratgico Qe Des~nvolvimento, passando pelo
Plano Trienal (1963-65) e Plano de Ao Econ-
mica do Govmo (1964-66) : O Captulo 6 estuda
dois casos de planejamento reglonal.~ a SUDENE e o
Govmo do Estado de So P~ulo ..:- e o Captulo 7
mostra como o planejamento ~rbano um dos proble-
mas cruciais do planejamento global do Brasil. F inal-
mente, o Captulo 8 coloca alguma das variveis o
i~
politicas nem sempre claramente explicitadas na anlise
econmica.
Todos os ensaios tentam verificar no s a coe-
rncia interna dos objetivos do plano, os intersses a
que procuravam servir, as falhas no diagnstico da si-
tuao do Pas, como tambm os canais previstos. para o
sua execuo (a organizao administrativa .com que i

contavam) e os instrumentos ~e poltica esoolbidos ~

para a~ar sbre a economia. . . .
Se essa anlise nada tem de simples, por englobar
um nmero muito grande d variveis, atende preo-
cupao fundamental dos autores, que 6 a de examinar
e testar a teoria tendo em vista su~ apli~ao prtica e
sua eficcia para a ao. . .. . r
Introduo I
A experincia do p~ado tem, pensam os autores,
utilidade para o futuro. ~ por isso que esperam .q ue O CONCEITO DE PLANEJAMENTO
ste livro, pelo registro que fz- de acertos .e de erros, BETTY M.INDLlN LAFER
possa contribuir, embora modestamente, p,ara o futuro
do planejamento no Brasil. . . eamento como instrumento de oltica
ec re a vamen e recente msmo-em a1se.s
BE&,rY MDmLIN . l.ER
sociali!a. __Assn:b~_nto Sovi.uca atu-o-priniei=-
'
So Paulo, janeiro de 1970. ro iplanc([ilinq~enal_sJil' 1929/ e era, .antes da ~erra,
o..,)lriico.~a:?:qe-usava. o planejamento de . maneira
s1stem~. Mesmo a discu~o sbre a poss.ibilidade
te6ric~~planejamento data da dcada dos vinte.
:f: . interessante lembrar o contedo dsse debate,
...
pois mostra por que ~gava desnecessrio ~
. . I . nejamelito num fcas soei ta. Tt atava: se de saber s~
I i ~um P,ais comqs~: econinic~t'hza~;lls ,
. !..:, .___. . ..~:~-r-

.,.
 ... -------- - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - , - - - - - -- ---
----- ., ...... ~ - - .-. --.--....
. .
. 'em que os in~yd~!?..!._~Y~~ __li~_e..~sco~.~...,.d e con
sumo e ocupao; sena poss1ve1 alocar o~ recursos
com a mxima eficincia.~. Nessas co~~es; os pre.:
os dos bens finais , indicariam as _':-prefernc~~;;)dos
\ ) consumidores, i.sto , dada uma dis!ribuio-'de_ renda,
I , mostrariam qual- a es~ru~.a -~~- -~~ma~~~-..final. O , .
i \, problema estav.~~~~~~_.co.mo._~tributr-E!,5~S- aos
fatres._!ie prduo de md,o a us-los com o mni-
mo desperdii~ Numa economia capitalista ~ompe-.
titiva, tanto os preos dos bens finais como o~ preos
dos fatres se formam no mercado e refletem a es-
cassez relativa dos recursos, isto ~. tornam a dtinanda
igual oferta. Como os empresrios procuram ma-
ximizar o lucro e competem entre si, o p~eo do pro-
duto acaba por igualar~se ao custo de produo e a .
alocao de recursos ser. racional: obtm-se a produo
de bens finais com o menor uso pos:;vel de recursos~
se~: porm, as decises econmicas so centralizadas,
o
rgao cen"frl de pianejament-~e_a_e_y-flXar os pre- .
__,. os_dosJatx:~-e-sur.ge-.ento_o_pr.oblema de como
avali-los. -Embora Barone (2) tives~e j mostrado, no-
incio o sculo, que a Comisso Central de Planeja-
mento pode calcular a alocao racional. de recursos,
economistaS como L. Von Mises (12) procuraram mos~
trar que o clculo econmico impossvel n\lllla ecci'no-
mia socialista. Outros, como Hayek (14), julgayam que
teoricamente seri possv~l a. alocao racional, .mas im-
praticv.el na realidade, pois a Comisso Central teria
que resolver uma infinidade de equaes que igualas-
sem a -p rocura oferta . de. bens -.-- justamente as
equaes solucionadas automticamente pelo mercado
numa economi3: . competitiva: A ~a. dad_a por
Ta)19r_( 11), veiO mostrar que o pr06lema ma1s Slm-
Pfet
elo 'que parecen - primei!a vista ..- .Assim, a de-
!g!nil\ao_!!_ui~9$.J.e.riii_sem..e.JP.ante economia.s
s~}J,st~_e..,E..2_f!!Rettiva .. A ~~!!-C2__Centra1 desemp~
nnart..:.M.iun~~ mercad~ sem que fsse necessno
resolver :as mltiplaS equaes de demanda e oferta
de todos os bens. De que forma a Comisso Central
encontra_os..;.preos-timos?. Se os precis.~dos_fatres
~>o.-dados,--..suficiente. usar A.uas rgi:as__~a a aloca-
,~a...duecurs~_;"___!llin.~za_r _9.s_~u~!o_s_d_
cU;itop..~_.o..:P..n'
encontrar...a_melhOL: combinao- de-fatrd -a-empr.egaJ.-
~j~aco._preo_do _bem.__finaLa_seu_custo-.m.!lri!na)
10
-..
. ' --- -""- ---- ~.. -~~.---'"""~...-~---~-----~., ..,.,.....,.........,.,_.~...,..,.-,......,--~-...,.---- "-r..,- -.._...__ ~-- -- -..-~...... ~-: OV:"'"""'"
par encontrar a escala de produo.. Como no siste-
ma analisado por Lange os preos os falres no so
deterrillnados no merc'd<Y, devem ser fixados pela CO-
misso de Plltllejamento. Em vez de solucionar as
equaQ.es, a Com1sso pde partir dos preos vigentes,
hi.stori~amnte da~os: e sempre obedecendo s duns
regras, corrigi-los contlnuamente de forma a assegurar .
....} . o .equilbrio entre a oferta e demanda de fatres: Atra-
vs de repetidas modilicaes nos preos, chegar-se-ia
ao equilbrio timo equivalente ao do mercado com-
petitivo. O mrito da alocao atravs de um rgo
central de planificao, segundo' Lnge, que permite
!liDa viso_gl.obaLdas_a.lternahvas de consumo~ro~::.
o, podendo-se evitar c!.~R.~Wi.i9~qJJ.e...n.ecess.riamente
sur__&emaJ-suando as decises s~~~~ad~ Pode-se,
' alm o, alterar a distribuiao aetenda, . obtendo
\'nova estrutura de demanda final. .O custo, pafiii
'economta sqc1hsta, de substituir o 'funcionamento do
' mercado por um organ~smo de planejamento p da b~
~'rocratizao,: embora o volume de informaes seJa
- ~-~'maior 1 . D qualquer forma, a poss;bilidade de pla-
r')nificao total fica demonstrada. . Outros economistas
socialistas,' com Dobb ( 6) e Sweezy ( 1:7); julgam que
,.; .num -sistema de .. decises. ~entralizadas .. deve~se aban-
. -.~;. \ donar ~- alocaolde..r~ur_~~s..atl;avs do' mecanismo de
f~re.Q_, mesmo que stes sejam fixados :pela Comisso
~Central: as . decises de prduzir e investir devem ser
'feita~ em trmos quantitativos pel,~rgo planejad~r.
.cab~Clo-aos..preos apen~.:_uma_funo .contbil "(essa
com efeito a-..form" svitica de pl~ejam ento, como
~.veremos abaixo). ::
)~r .
o debate, ento, no trazia' concluses definidas
's6bre a Sujierioridade de um s~sterha sbre outro, mas
nas mostrava: ~2 a possibilidade de decises centralizadas
com . lane'amento b a economia . com ctitiva o
p anejamento desnecessrio, pois o mrcadp rea1iza
;as, funes de um 6rgo central de planificao.
~t,-":l (1) l'or outro l~do, a taxa do Juros (e portanto a tua tle acumu-
,Jalo do capllat) 6: dctenn.J.nada acbltrlrlam.cnte peSo Oovc-no na eco
l h.omla Joc.lalJta.. lsso nlo quer dlur q,ue a cc:onomll. eapitalhta tenha
vantaacm s6b"' a ooelaUsla - o o que !6 l'Odc ser dcmomuado pela
capaddado de crcsciJncnto a Jonao prazo - mas sim que a tua de
)_.~ ' Juros, em vez do reDe!Ir as prcrer~oc!as dos con1umldoru quiUlto
.;dbtrlbullo tima do fluxo do ronda no tempo, reflete as dos plar.e-
;~adores.. .
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11
::.~
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- - - ------ - .. - - .

.......

l
. os ase c italistas

.opjetivos
idia de ~ane am~nto
surgiu. lante_.da-.necessidade.prernente_de atingir cert~
,fconmic~s-e_sg_ciais.
Tornou-se ~laro
que o
11
* J.
gida uando nenhum consumidor
poSJ.co sem ptorar a de outl:! N
e melhorar a sua
.
s1mples jogo das foras de mer~ado, com pequena in- produ o_tem_a.mxima_eficincia_e...n:".. .ossye[i ue
terveno do Estado, era incapaz ~e levar aos resultados , os -~ .c.onsum1 ores_m o.t~II.LS1p!...1. __e_!mc:n_!e sua
desejados pela sociedade. Assi:p!., a instabilidad~ do s1tua;o.
sistema econmico, com crises cclicas na atividade e ~ara qe o timo paretiano seja atingido, devem
desemprgo peridico em grau assustador, .a nova n- ser satisfeitas diversas condioe5 marginais. Essas po-
fase no desenvolvimento ec.onmi;co e l1,1ta contra a mi- . d~ ser r,igorosamente demonstradas ( 9), m~ sua id6ia
sria, e a mobilizao das econori:as para a guerra, le- intuitiva ~ a seguinte: 4 . .
varam elaborao de ~odelo~ racionais de pOltica .. .a) . devemos ter o timo na' troca; a relao
econmica, que permitiss~ do#nar as f(as :econ- enqe os preos dos bens tal que dois con.sumid9res
micas em direo alocao tU:Oa dos recursos. ~ no pod~m aumentar simultneamente sua :satisfo
_giram instrumentos novos 'de anlise econmica, coma atravs de troca conveniente para ambos, ou um con
modeleis economtricos, tcnica de matriz de input-out- sumidor; ao alterar o consumo relativo dos bens, no
ut etc., que rocuravam rever e atuar sbre a - . pode aumentar sua satisfao;
,.
:.

l
~ 1 a sido e lD.ltivamente perdida a crena noJJ b) devemos ter o timo na produco: a relao
a~tomatismo de mercado e abandonada a teoria do entre os preos dos bens tal que no possivel au- ,,'
. laissez-faire nas decises econmicas. . mentar a produo deslocando recursos de :uma firma i;
. para outra ou de um produto para outro;
c) .a relaC(o entre os preos dos bens tal que

.H.
~
O Mecanismo de M ercad() a Ubstituio entre bens na produo corresponde S_ "
e a Interveno do Qov2rno . preferancias dos consumidores. Caso contrrio, seria
iI;
. ~ . . \ possvel aumentar a satisfao dos consumidores reor- !i
:S inter:essap,te~amii!~ m.aiunin.~Q~ent~ ~~ . ganitando a produo. j:
q~c razo ..o.~oncei~o dcplanejamento. at a d~adaaS ~4~Gt.u:u As condies de equilbrio do timo paretiano
trmta, pa.r~ta totalmente absurgQ. . At ento, a teo- ~ ~
na ...eco!lomtca_mostrav.a_que_ttll.m mercado COJ!l.P.eti-
, baseiam-se em dois pressupostos: os produtores ma
ximizam seu lucro, dada a tecnologia, ou seja, as fun-
il
I!
~i
~iY..9 (qn.d~:-f~~ero..Yl.W.~_s~rtas condies idcnis,~iA.:C.c.>:>NM.iCA es de produo para cada bem, e os consumidores I
I
como atmruzaao dos consumtdores e produtores, de : maximizam a utilidade, dadas suas prefernc1as e a sua
forma a no poderem influenciar individualmente o pre- renda; Assim, a demanda de bens finais por parte de 1:
o dos bens, informao perfeita sbre as condies de cada consumidor depende do n(vel em que' sua renda L
I
merendo, perfeita mobilidade e divisibilidade de fatOres, est fixada e para cada distribuio de renda, portanto, l
inexistncia de economias de escala e de economias- cx- bave!.' uma estrutura de demanda de bens finais e um I
I
tc:nas ~a produo etc.). a al~a9.-d.<?SJ.e.cJJr.sos-.~
t~ma, lStO , chegar-se-t Sltuao COnhecida COIDO ."0 \)&~:'C'O
timo pareti.ano.
Como as funes lc utilidade de diferentes indiv .L
9.hmcul.e Par~ Examinemos o que isso significa. \) Qt\~ -- .. duos no so comparveis, no possvel dizer que de-
i .
timo paretianLL<,1~finido.....em trmos de eficincia da terminada _distribuio de renda seja mais eficiente que
pr~CfA_?_ ~!~isf~-!> dos c.Q.llS.~Uma-pr~ outra. Se tomarmos o caso de dois indivduos apenas, ..i '
o--ineficiente-se--possfveLau.m~~-pr.oduc:ule hav~r infinitos pontos de 6timo paretiano, correspon-
..':1~. .!2~~-s.eDLdiminuk_!-_<!9.~--~}:ltr_~l obedecidas as li- dentes a diferentes distribuies da renda global entre
mitaes dadas pela disponibilidade d~ . recursos, U.ma
vez que o uso d~ fatres . no pode ser superior sua
oferta, A mxima satisfao dos consumidores atin,-
-. -.J\-
ambos. Se em todos os pontos valerem as condies
marginais, estaremos sempre no timo paretiano,
mas medida que a renda vai sendo redistribuda, um
dos consumidores melhora a sua posio (aumenta sua
12
i3
"1'.

rend.a ) enquanto a do outro piora (em trmos mais
l tcnicos, os infiitos pontos de timo so os pontos de
l tangncia das curvas de indiferena dos dois . consumi-
dores, definindo a . curva do contrato . I\~ diagraiD:!l
de Edgeworth-Bowley); . Sendo impos~vel fazer co~.:..
I
l!araes entre pessoas, no se pode diZer que um ti-
mo paretiano prefervel a outro; M vrias tentativas,
na teoria do bem-estar social, de comparar a eficincia
de 'situaes com diferentes distribuies de .renda
atravs de sistemas de compensao s dos que glltlbam
para os que perdem com a mudana. O gue se busca
chegar a um conceito wertfrei de eficincia, sem gran- .
de sucesso, pois mostrar a efici!ncia da compens!lo
e
j recomendar a mudana a redistribuio de renda.
TenJo as rendas globais composies diferentes, no
so comparveis 3 . . . . .
O 6tim~:wu:r.tiagp leya nqco_d~~alquex.
inte - iva or rom er a com-
%2-'io: E possvel mostrar~ que t o timo paretiano
um equilbrio competitivo, da mesma forma que o.
mercado competitivo leva sempre ao timo paretiano. .
Assim os impostos indiretos im:pedem que se atinja o
mximo bem-estar pois . so violadas as condies de .
competio (nem tdas as condies marginais so
satisfeitas) . A con\Jlso. Par
a JU>l11ica ~~nmic.a,
. lczi.sse:r." air..e;_ ci na erc d e a.JW....
m b..or dos mulldos' (ou se .chega concluso oposta
de que Jeve haver .planificao total, como a de Lange,
que procura :atingir o timo paretiano, pois, numa eco-
nomia socialista, qs preos encontrados pela C~misso
Central seriam os . de equilbrio do mercado. competiti-
.vo) . Est. encoberta, , naturalmente, a hiptese de uma.
dist;ribuio de renda: fixada. }~e ':lm. d_?S objetivos da\
sociedade fr o de mudar a aaistr1butao de renda, o
argumento do laissez-faire deixa de ser vlld~ Assim
a sociedade pode. preferir uma situao com ineficiente
alodao tl recursos, causada pela.interveno do' Go-
vri\o, .e ~equena concentrao de renda, a uma situa.: .
o em.que ,:a alocao seja tima mas a renda muito
con~enttatla~ .. .; :
I ' ' ~
<>
ll . Para 'um tima. dl5iusslo do probk,;,a. er Boulilln1 ou
Mishln (ll) , ~ ,. . ,
/3) Vc)sc . Ssmuc!Son (16).
. . .
{4) Dotfman, Samuelson, Solw (7) apesar da oplnilo dinrsente
de Misban (13). .: ..,
. I.
:. ..: .,
I
A eficincia na alocao de.recursos atingida pelo
timo de Pareto uma eficincia esttica, e no di-
nmica. Esta refererse f capacidade de crescimento no '
'tempo do Si$tema. . A efici~cia dinmica 'pode ser in-
dicada pelo' crescimento da renda; e!llbora o produto
possa crescer apenas porque se est investindo muito e
mantendo' Baixo o consumo e no porque o sistema
:r
' ,,
q'
contenha p~s5ibilidades de progresso tecnolgico cont-
nuo. A efi:incia . dinmica no est necessriamente
ligada eficincia esttia.Como mostra Schumpeter:..
um s'stema 'Com ineficiente aloca o de recursos dc
ter maior eficincia dinmica gue outro em~ue a o-
cao' .seja ptima, justamente porque o es~ulo para
o crScimento pode ser maior nessas condies ..
z ; . ~.(> abandono da ideologia do laissez-faire prcn-
(p.u.~ r\ ~de-$e a dua~ causas 'fundamentais: a) as crises cclicas
1 ...;~ ~ \~ '"" de desempr~go do sistema capitalista mostraram que
~--~ mesmo o equihrio esttico no era o de .um timo pa-
~ ~ ~ retian; poi~ bavi~ rec~rsos inaproveitados; b) a noo
. de cr~cune.pto .dmtmco tomou-se fundamenta'!. .
... .J Do ponto de vista te~ico, h duas fuandes linhas
1 f1-j
~ "~ )de argumentao para mostrar que o undonamento
do tn~dq no P?de ser automtico ma~ s~ cori:ip-
. do pela mtrfernc1a do Govmo.. A. pnmerra fe1ta
~) ~ . e~. t6imos ,do. eguili~o da renda global. e . a s~gunda
~ ~ '4f ~ . d1scute os r os de , mercado como entadores da
o.. .~ 1.1.1 . aplicao de recursos. Assim, a eo ao
modificar algumas das hipteses a teoria clssica (al-
terando a teoria de demanda de moeda, s~pondo que
preos e sal~os no .so flexveis e que o consumo de-
pende'~ da r.enda), conclua que p6ssvel ~ haver um
equllfurio esttico da renda a um nvoJ inferior ao de
pleno Cll;lprgo, ao :ontrrio do qu~. se demonstrara
anterionpcnte. A te'oriil. kcynesiana permitia compre-
ender a crise dos anos fdnta e mostrava que o Govr-
.ho fem um; importante papel a desempenh~ na dUl:li-:...
nao do desemprgo, .... . .:::,, .. , ...
liF . { ciutt() ataque ao au~pm'atisrrio de m~rcado . n
di~u~~. ~a~' hipteses.~e~con$o~&nsia pectj~. ~a~
! do b~ . impC!feie~ . de' me~~a o, os pre~ :d~vr
I gem. do(. de :};in: .niet~~do . cJ:!lpetitivc>.. e deixam
. - ). de se~ gui~ .timos para a:ali>cho de recursos_.. Assim,
, (S) Cllad~ ~r BP.laua (1} .
. ~;
15
l
 ,-
;:
o custo social passa a diferi~ do custei privado de
produo. :S o que ocoue se houver ecbnomias ou
deseconomias externas :qa prqduo ou donsumo, se
houver desemprgo, imobilidade de fatres, no caso .
de bens coletivos (educao; energia, transportes),
que no podem ser avaliados ~o mercado 'e se: houver
economias de escala na pr'oduot.~~ois se .formam mo-
riop6lios e a livre conorrnciase desf~ Se o Goyr-
no no mterferir na distribuio de recursos. . esta se
..-) orientar pelos preos de mercado, e no pelos c~stos
t . , i}
soc1a1s. , . I ~
. Diante dsse quadro, o planejamento govemamen-.
!J4a1 se faz necessrio, no para substituir ?.sistem~. de
/ preos_( como ocorre em pases onde os ~ex~s. de pro-
i~ duo pertencem ao Estado) mas par cqrng~r-lhe as~
:f!.i distores. aproximand~ a . aloc~o de ,recursos da
~ ~ ; correspondente a um 6t1mo. paretano e aumentand~ a
. ~~ ~ \ eficincia dinmica do sis~eina, ou seja, .promovendo o
l
i:' desenvolvimento econmico. Vejamos em:que consiste
~ ~ o planejamento em paises capitalistas e quais os seus
pontos de convergncia com um planejamento do tipo
svitico.
:, . I
O Plan~jamento nwna. -Economia Capit~l~a
) Em ~afses capitalistas, g planejam~tp pode ser
--7 '\feito em d1versos graus de elaborao, abr~gendo ape-
l nas parte ou a totalidade da economia. .
Q. planej!m!m~Q..glOll.l_,2r~lfium yis0 amplQ.
do desenvolvimento d economia, ando . Qbjetlvos a
~~glr e_Pf-QC.ur.ana9_~~gur~ a ~on8S~~~:.:Ci?.!f~'J
9f~r.!a~ q_e~~l!.da de .!>~w;_ ~-toQ.QLQ~-&~tores. B,m.
su_a~ inici'al n~""pas, por~, no pretende ser um
diagn6stico das condies econmicas getais . (um mo-
dlo de equilbrio geral). Comeca...genluientc...com...um
\Cl programa.,$ jnves~ nblicps,._qllt...pio__ap:n~s
\ uma_prevlsao .. orame ta. ESse progra.;na Eode llml-
ta~7.$.e.._a_alguQ.s_S.!t.~Pr.es_e~f!._atgicos da economia, onde
se perceba claramente que h.dseqlfDiio-entre ofer-:-
.ta e demanda. ~ o caso de investimentqs rto infra-es..
_tr:utura, como transportes, energia, e!iucao, sade,
CUJO crescimento pode ser planejado mesmo quando OS
objetivos mais gerais de crescimento de {enda, enipr-
16
go etc., ainda no esto fixados. Um exemplo d&se:
tipo de planejamento ~.t\Sil, o govrii'e Jusce;-
tino Kubtschek. A consistncia entre as diversas metas
esclliidas b relativamente mais fcil de assegur.ar qu~
numa fase. mais avanada de industrializao.
I
~
Q . planejamento pode tambm referir-se a regies
econmicas ;sem estar inserido num esquema .para ~
J
l economia como Uill todo, sendo feito com objeti;vos ~~ . ~.
pecfi.cos, coino o de indus~ializar uma regio ( ~ cas~ r - "1
no Brasil, d~ SUDENE), de desenvolver uma bacia flu-
vial, ou a agricultura regional etc. ! ;
Para a anlise de tda a interveno possv~l
nuina economia capitalista, interessa-nos examinar o
planejamen~o . global. .. . .
A t~nica do planejamento, em suas linhas gerais,
~
.consste em assegurar o equillbrio entre os nveis d~
produo e a demanda de bens, dada a oferta de fatres
de produo de forma a atingir certos objetivos bsicos.
:SStes podem ser: alcanar determinadas taxas d~ .'
cimento do :Eroduto .!,lacional ]?roto e do nvel de em-
~ manter o saldo do balano d~gam.tnto~
cresc1.01ento dos . preos, dentro de ljmites fixados, ~
t~fr a d~tnbio de renda etc. ~I!L.~~-~~e.. ~.l
co!!!P.atve1s entre si. . Em certas cacunstnc1as; por
exempl~uma lta taxa de crescimento do produto s6
.I ser vivel com dfi~it. no balano de pagamentos u
I
com pequeno crescimento do emprgo. ,jbe ao pla-
nejamento: ) dar coerncia aos objetivos; ~fjirever
o crescimento da demanda caso sses objetivos sejam
J .
atingidos; .A!t assegurar o crescimento da produo _ri)> '
\ em nfveis ~mpatveis com a demanda, usando os r e- \\ .~ W
cursos disponveis com a mxima eficincia; 1l) as- \v- ~.
I
i
segurar o cr~cimento,. da oferta de fatres de produo.
.o .primeiro objetivo do plano obter determinada. .l0 ~1 e\\\lo
taxa de crescimento da renda ~er capita. A possibili- :.~
dade de. crescimento da ofert~ bens depende: d) do
nvel de investimento; . b) da tecnologia empregada, ou
seja, da funo de produo estimada para a economia
I
como ~ todo. Se fr utilizada uma funo de produo
i do tipo. Harrod-Domar, em que se considera constante
I a relalo produto-capital, sabe-se de quanto deve cres-
cer o estoque de capil!ll, isto 6, qual deve ser o inves-
I
.i timento para obter o crescimento desejado no ptoduto .
S~ fsse : usada uma funo de produo alternativa,
17
\
].

- _.,.._ ~- - .._.... - - - ~'"'"-- - - - -
eln que entrassem outros fatres e houvesse entre les
certo grau._ de substituio, saberamos os. requisitos
dos outros fatres e teramos alguma escolha entre tc-
nicas de produo a empregar. Q volume de empr2;o
deve depender da tecnologia sle produo, da possibi-
,lidade de .usar tcnicas alternativas (da. substituio
odoydw:>
.
. entre fatres) e do crescimento da deiDda global.
o passo seguinte esHror a eyoius;o da deman-
da global de bens e sery~os dentro das hipteses do
plano. Ou seja, o plano procura i!smnar o crescimento
do consumo agregado, do investimento, das importa-
es, exportaes, despesas do Govmo etc. ~ usado,
portanto, um modlo economtrlco para explicar a
evoluo de cada componente da demanda agregada.
Essa parte do plano j permite um. exame da compati-
bilidle entre vrios objetivos, como, por exemplo, o
crescimento do produto e o nvel do emprgo (dados
pela funo .de produo), o crescimento do produto
e > saldo do balano de pagamentos (o que ser mos-
trado pela ~1m~o de importaes estimada e pelo
crscim~nto pre~to das exportaes) etc. . :~
Essa anlise . inicial feita .a um grau de agregao
muito grande, considerando-se o produto para o pas
como um todo, apenas para que se poSsa ter alguma
informao sbre a viabilidade dos objetivos do esfro
de invesimento a ser .feito .etc. ,.., CalculadoL os: d::-
: _globais, porm, o pl:n'o s tem utilidade~~ ~ L
talhado por setores. . vas. .Assim~ supe-se que os .coef1_:;1e~e~ de produao .
As projees de crescimento setorial (agricultura,
indstria em seus 'diversos ranios, setor tercirio)
dependem em parte das estimativas de demanda e em
parte da estratgia ' adotada pelo Govmo p.ara o de-
snvolvjmerito, ou seja, dq padro de desenvolvimento
ittlustril escolhido; As projees de demauda podem
s~ feits em funo da elasticidade-renda da den:ianda
d~ cada produto e 'ere'sciment da popula~o, . ou to-
mando >or base' comparaes internacionais entre con-
sifmo. e lenda per capita, tamanho de mercido etc. A
e!tratgia do desenvolvimento depende d~. vantagens
c"mpar~tivas do pas, ~tticas e dinmica~.. em am-
paar a 'produo de certos bens em detrimento de ou-
tros. Alguns fatres :nportantes so opoder acelera-
der de .alguns setores, as econonP.as externas ou eis
...
ganhos de dimenso decorrentes de um conjunto de
18
-
..
~
I investimento, a possibilidade de ampli,ar o mercado, ..
incrementar as exportaes, economizar. divisas etc. Em
. suma,_2..Problema o de escolher entre um crescimentQ
equilibrado ou des6qilib;rado, de fazer com que o
cresciment da oferta tenha a mesma estrutura que a
demanda ou obedea a critrios de investimento mais
\ complexos, ficando a cargo ,do comrcio exterior o
equilbrio entre demanda e oferta.
Uma tcnica auxiliar :que no resolve o problema
da .alocao dos investimentos, mas permite balancear
a escolha feit e d~-1he consistnci~ interna, a da
matriz de inp.ut-output. A matriz mostra qu~is os
coeficientes tcnicos de prduo de cada setor, ISto ,
quais as intet:-relaes entre tod'?s os setores ~a econ~
mia/ !Assim, uma linha da ma~IZ mostra qua1s os .usos ~
feitos da produo total d~ um setor, en~uanto a ~o~u
na m.ostra ~todos os custos da produao 1 necessanos ..
para obt-la~ . . \ .
Uma vez estimada a demanda fmal nQS dlversos
setores, pode-se calcular a produo total em cada se-
tor necessria para atingi-la~ A m.~triz permite testar
a co.risistncia .de estimativas\,feitapqr outros mtodos,
pois mdica 's requisi'tos tcnicos d~ . produ~o. om,o
exige; porm, .grande volume de mfc;>rma9oes, d.tlctl-
mente construd em pases subdesenvolv1~os 0 Mes-
mo onde h d~OS disponveis, O USO da .matriZ tem, S~~S
limitaes, ~pois bnsein-se ' em .ccrt~~ lu p teses rcstrt~t
sejam fixos, isto , que a tcmca nao d~pcnda dos prc-
os relativos dos fatres, permanecendo a me~ma ao
longo do tempo, e que no haja economias ~~ escala; .
Na medida em que essas hipteses ne> se ve:~quem, e .
predso faier .constantes reajustes n~' coef1c1entes _da
matriz. Como sses' dependem da fo.~a de agregaao,
tambm mudanas''n a composio industrial devem al- .
ter-los. . De qualquer ~aneira, se o grau .de detalha-
mento da matriz fr bastante grande, um mstrumento
.de _grande utilidade para o planej~ento<
Quando se dispe de uma matnz de mput-output,
e 'So conhecidas as disponibilidades de recursos, o uso
da programao liriear torna . tericamente ~ossvel en- .
centrar os preos e quantidades a pro~Ufll' de cada
(6) UI%>& expo~lo de al~m prO~lemu envoiYidos no us da pro-
.! afamaio Uncar pOdc .~r eacol\trada ~ Olenery (Sa, Sb)..
;, '1 '
.
: .. 19
bem correspondentes aloca() 6tma de rec1,1rsos.
Assim, dada a estrutura da'demari.da final (que p()r .sua
vez corresponde a determinada distribuio de renda)
e obedec~das as restrie;; quanto ao uso de fatres~ uma
vez que so disponveis em quap.tidades limitadas, a tc-
nica da pro~:ramao linear permite saber gual Cleve
,ser a estrutura de produo e gue preos devem ser
atribudos aos fatres de foma a se maximizar o
produto com mnimo desperdcio de recursos. Os pre-
os .atribudos aos fatres so seus custos de Oportuni-
dade; indicam como devem ser avaliados do ponto de
vista social e no necessriamene seu ~preo de mer-
cado. (Se houver, po~ exemplo, superabundncia de
mo-de-obra, seu custo de oportunidade ser zero, em-
bora o preo de ~ercado seja o salrio. : Ux;n '.sistema de
subsidias ou transferncias pode incrementar .o uso de .
mo-de-obra, orientanq a escolha da tecnologia por
seu custo social, e no privado.) Os preos e quanti- .
dades encontrados pela programao linear so os de
um equilbrio competitivo, ou seja, de U!J1 6tmo .Pa- .
retiano r, Jericamente, p>rtanto, o planejamento per-
mite corri r as distor es do siste a de r os e to
a aloca o d~ i:e.Ur$,9S. ~ ~ 11, e vre concorrncia.
Na pr ttca sena c corr1gir os preos e mer-
jcado de forma a que se aproximassem de seus custos
/ de oportunidade. Embora certo grau de interveno
\seja possv~l isso exigiria um contrle muito grande da
I economia por parte do Estado. Mesmo do ponto de
vista terico, porm~ a programao linear contm ccr,
tas hipteses rcstritiyas. Supe, por exemplo, gue no
naja economias de esc.la na produo (em cuja ocpr-
rncia preciso considerar o custo total de tdas as
solues alternativas) . .. no haja economias ou dcsc-
conomias externas (pois ento a deciso de prduzir
e investir em determinados setores no pode er indi-
vidual mas deve ser feita para o conjunto de. setores) .
Mesmo tendo em conta esses problemas, a programao
linear um guia til para o planejamento, jndicando a
orientao a ser seguida na alocao d~ recursos.
Diante do exposto acima, podemos dizer que.....Q.....
lane amen c e inho mls ra-
d envolvimento dad.as as caractersticas d
eC.Qjlomia. O problema que se co oca saber se o o-
(7) Vt~la-so Dodman (7), cap. 4.
20
i
i
~vrno dispe de instrumentos. ~uficie:.:tes P.ara .alcar .os
recursos 4e acrdo com a onentaao do pl~o. No
.i sistma capitalista, a influncia pode exercer-se dire-
I
!
iI
. tamente na alocao de recursos (investim~ntos p- I
. blicos) ou indiretamente atravs do sistema qe preos.
A manip.ula9.o do sistema de preos, alte.rand9 os pr~ I
os relativos, orienta os iU~tos l2nY~9s na :di~ ~I
~o dese~da.
1
Isto pode ser etto pela p ca tribu-
a, que tera os pre9S relativos atravs de :impoS.tos
indiretos u incentivos fiscais .(inclusive impos,tos spre
importaes e exportaes). Outra forma qe ori~n
tar os .investimentos privados o uso de um. poljtis;A..
seletiva de crdito. O plano em s~, quando dundido,
I J deve orientar os recursos pois indica o crescimnto
da de.ninda: O plano francs~ em que as emprsas
participam de sua elaborao nas fases iniciais de pro-
l jeo, um exemplo. .
Sbre os investimentos pblicos o Gov!mo tem
~
contrle, sendo . necessrio porm haver coordenao .
entre os oramentos pblicos, os rgos executivos e o
organismo encarregado do planejamento. ~organiza
so administrativa p
cuco das metas
tos pblicos -
an::: to, fundamental para a 010-
Uma parte dos investimen-
fei~a pelas emprsas do Govrno e de
economia .mista - est sujeita, alm da alocao direta
por prte do Govrno, aos mesmos incentiv?s que~ o
setor .privado.
. Alm do S2ntrle da ij co,
yjt
-~~ V.r'~ ..,
Govrno, no
sistema capitalista, .tem a func~ con rolar a d::man-
da global e as demandas $etona~ para que se ajustem
ao crScimento da oferta e no haja excessiva presso
sbre o balano de pagamentos ou sbre o nvel de
\
l?.r~os. Os i_!IS~~~m:~.~s d_e .que. dispe para i_sso s_?,
bStcainente, a phttca tn utna, certa .manlp';llaao
da P.OUtica snlart c po__ICa rnwctria. A \?~~!!C~ de.
~~taoes 1 ao a~mentar a o er. a de bn;;, pd~ ser ~c
granae importncia. Outros me1os de ev1tar a .m flaao
podem ser simultn.eamentc usados: co_!?.~le_~~.u!e
p~~os, __a~m~nt9_ .Q.~~fici_ncia do setOL.P.llblico. etc.
. l,ara dQis mtJros @tiv~ - b~J:l~~...~!.l~~a-
. mentos e ~rescim~-~9.-<Jo.JmR~&Q..-.!l G?:vemo tam-
bm dispe de instrumentos. mas provvelmente .-$U-
. Jeitos a maiores restr~es qye es ckmais. Assim.. !_
p_oss!vel influen.,,iaLas-:-importaes,_atrsY.s_dn._~f.e.!tQ-
1 21
l
- - - - : - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - :-----"-

I
i . .
a
I -preo... {p,ol~i~_a_~D.!..l?~), sel~}!!l__direta de importa- es~angulamento na economia etc.) e 9Qed.~cem
ges, sHbstitui!_~e-~p.Q:t_bl,9_~~c-:-m wn limite, rioades fixadas elo Govr o.. O ano
~ endo as s-
. porm, reduao das' importaes sem queda no n-
I .ver de renda. As exportaes tambm podpm ser al- Pr:e a ~conpmia, a_C.otpisso-Central de Planejamento-
I. teradas por meio de poltica cambial e tributria; mas - n~ URSS o Gosplah'- ~~-t.~pcl~~e_q~L~~Y..IL~c(_,
esl~o , sujeitos s condi~s cconOmicllll poUtica .,.,c )Y ~~~to _djl._r_~Oll _
c,..CJA_gr.a~ _d ag~cga,o baslanlc _
tl tanfr1a no resto do mundo. Quanto ao . crescimento
1~ t grane, quats _as .produeue.tariais: :Ssse plino passa

I'
do nvel de emprgo, liga-se ao da ~.IJ,<l~_global.....(.ao
i;"leLde.. ~v~~un~nt)';":a..~!:t~.!.w._de_desen,v.olvjril.en
to . escolhtda, e depende da tecnologia, que .mais di-
ficilmente pode ser alterada'"pelo .Govrno.
. a o das. diversas olticas ara melhor
- I
atin ' todos os o "etivos de nde da ela
.
1
~~J-P P-~~L~3~0~~ie.J:r.quicos:..inf.eri.ores..e....t:egionais.f
V" chegar s,_E!l~~- Essas, com .base em certas nor-
mas . t&mcas, fazem as requisies de materiais, e o
...P.IJno volta!. de baixo par~ ci_~,_I!-~~:-C?._(,'f~P.).~n)_ que
! . ~"v>-- P.rocura entao fazer o ba anceam<?!l!\U!'!.~-m;Q9~~5 . em
i~~ ~~v m mats etalhado 9..u .quando foram fixados os
-~ . /o~iVo'SnclS.-:-ifevid~~iqe;-dep?i~-~~- i)alancea-
11?\c.r . ment~ de.!odos-o~ matenm, as metas UllC1a1s por p ro-
,dvto J. nao s~ ex~tam~nte as mesmas. Q plano ba-

d ovrno em com m -los. : .

l ~ . , lanceado entao 1 - do elo
'X.P ""'...._4L vezes com modificaes su stanciaisl U_a.2._s-_n~

r~/' -~ ~ alguns asos a passagem de ida e volta ~~JQ.\!.li

~ <t . .
r o

, t,~ , <~'">)~~.}lamente pelos rgos burocrticos .at ns emprsas_. ~m

adii).Jnlstrativos repete-se mauzes. com press!Q....p_~;,

. ,~O' parte do rga? ,central para que a.s~w..P.r~s~'!~.!l!..?
Resta-nos oo~piar as fo~as de contrle de 1 , :l,lSO de mater1a1s. Uma vez pronto o plano, e feita a
. uma economia caplt tsta com' S de
uma e.iia. l~a_o de ,recursos s emprsas, com arranjos espe-
a
. ~{~lwentepiaiiifieaJ!\, verificando 'oio 'se':"(i. alo-
'\?
clflcos (por exemplo, fixao de financiamento e in
.ca~o de:-recrss quando se abandona o sistema de ~ :d.icaes de fontes supridoras de materiais) para que se
I>ros. ' . : efetive.
~ ::': o mxlo dos balanos reali~' essencialmente, a
( . ..: ~~~~--~ . mesma funo que a matriz de inpu'i-output. A matriz
O Pla~jamento
:
Sovitico ~~,--
. .
.
permite calcular a. produo total de bens necessrios
I para produzir um conjunto de bens finais, j que uma
I
: parte . da produo total tem uso apenas int~mediriq.
.. I O mtodo dos balanos parte da P}:Oduo total do ano
I
anterior, acrescida de certa porentagem, consideran-
do-a como uma demanda final, e calcula qual a pro-
I
duo de bens interm,edirios para atingi-la. ~ possvel
l demonstrar ( o cbap1ado mtodo de' Gauss) que por
: ;
aproximaes sucessi~as sse clculo converge para uin
conjunto _consistent~ pe produes brutas. Em outras
palavras, o que o mtodo dos balanos faz , tendq a
oferta de cada bem, calcular todos os seus usos como
mtria-prima e bem de consumo final (uma linha ma-
triz)'_.c.....corrtgt[ a oferta de acrdo com as necessidades
podo eer dc.JQ.l.Qs::Qs..outros beM, o uso da matriz de input-cl:l-

22 23
 :-:l ":
.' -'~f :J~.
put facilitaria o clculo, e em vez de trms o. b.iJan-
.ceam.ento para 1l11l conjuntp nico de bens finais, .se-
ria possvel escolher entre 'vrias combinaes de
.. demanda final. Seria mais fcU julgar a racionalidade .
os objetivos escalhidos e assegurar a consistncia in-
terna das produes globais. ~O que se perde, usando
apenas a matr:iz, o contato qireto entre os planejado-
"& res e emprsas, com conseqel,lte presso sbre as nor-
.9 mas tcnicas. H algumas m~trizes para pafses 'socia-
.;;s listas, mas em grau de agregao bastante grande.
Se os preos, numa eco~10mia socialista, refletis-
sem a escassez relativa de reclfl'SOS, poderiam servir de
\guia _ sua alocao e escolba~~e nq~as t6c~i~~s,
J mesmo s~ se manti~esse o contr~l~ ~~tp' ~a Com~s.~
1 de PlaneJamento sobre as empresa~ . Ai. regras de fi-
! -xao de precos. porm, distanciam-nos bastante dos
.custos de oportunidade. Em liphas gerais, os preos
compem-se do custo de produo e de qma porcen-
tagem adicional (um impsto' indireto) g_ue costuma
ser mais alta par;t. os bens de consumo que para os de
produo: o custo de p;-oduo compreende o tra-
balho direto e indireto, matrias:-primas, depreciao,
s vzes juros sbre emprstinls bancrios. O im-.
psto indireto, portanto; corresponde ao 1ucro. As
emprsas estatais compram os produtos pelo preo
total, mas vendem com excluso do impsto indireto.
Ocasionalmente os preos podem ser aju~tados, quando'
os custos de produo variam muito entre emprsas.
Sendo fixados dessa foima arbitrria (pois o
impsto indireto . o mesmo para uma classe variada .
de produtos), os preos no so um~ seguro &ara
a alocao de recursos. Tm uma o cont bil,
.u ma vez que para avaliar a eficincia das emprsas e
comparar mudanas na produo preciso. um clculo
em t~rmos monetrios. Como as emprsas tm certa
escolha quanto ao uso de materiais e determinao da
produo e havendo, por outro lado, emprsas que no
esto sujeitas ao 'planejamento, os preos -af.etai:n as
normas tcnicas 'e a produo. O problemamaior o.
dos critrios de investimento. .Bxistel re~as para a
.escolha de investimentos - como a de e~c1nia do \. :<~J$i.~
investimenta, referente ao perodo . em que a reduo . ~ \ ~"'(\
nos custos operacionais anuais devida ao ilvesti.mento
se torna igual o gasto inicial, ou ndices de produo
24.
.....
. !
por operrio, gastos de inatri:-pr;ta po~ ~Uidade
1e produto etc. :- mas como eis custeis no so: ol(t~~
tadore timos, as preferencias ' dos planejador'es de-
sempenh~ papel importante. . OUtra dificuldade nos '
pases eiiJ que o comrci.o ~terior. importante a
da deter.i}linao da . substi.tui~' entre produo do. --;
e;
mstica importaes, uma vez .que no h orrespon- C.oJ\.0 "'
d.Iicia eqtre custos internos' e externos e a taxa ~am-
biai ' ar~itrria. B v~dade . que, apesar ~o mt~odo
rudimentlir usado para alocar os investime.\OS, a efi-
. ciencia da econmia no sofreu m,uito . A ~xplicao,
proVve~ente; est nas restries"a. que dev~m o~de
cer os pl!J.nejadores ao orientar os investime\ttos.' ~
. obrigados a res,peitar as indivisibilidaqes do ca~ital,
o tamanho, capacidade de produo e interdepend ncia
entre projetos, bm como posstb1hdades de nnportaQ.
T~ricamente, iambfm num sistema como o sovi-
. tico seria posslvel, atravs de uma matriz de input-
-output e do uso da programao linear, encontrar os
I custos de oportunidade dos fatres, dada a estrutura
da demanda final. Como os preos so fixados pelo
.I Qovm, a possibilidade de aproxim-los dos prec~ att
um6timo gareti~no seria maior que num sistema capita~
lS'-O'llso ~a progiamaio linear e de preos correspon-
;.'- dentes ao custo de oportunidade tem sido proposto por
economistas como Novozhilov; Nemchinov etc. Para
evitar a perda de contrlc das autoridades sbrc as
emprsas e a descentralizao poltica o econmica de-
correntes da substituio do planejamento fsico pelo
planejamen~o com base no valor, sugrem que os dois
sistemas sejam usados siinwtneamente. A vantagem
estt n~ maior cfici!ncia. evitando-se a arbitrariedade
das decises dos planejadores.
~
Em suma,. o 11lanejamento sovitico no apena~
inQiCativo, .como o capitalista, mas o instrumento fun-
damental de d~tribuico de recursos, determinando a
estrutura
. ~ . e o nvel da oferta de bens. . .
)~
p...~ ~ . Conclusti
} Os dois esquemas sirilpMcados de planejamento
\.. que l
al,lalisamos acima - o capitalista e o socialista -
(9) Vc)aIC ~pan (3), C.p. XIV.
25

--------------~----- ~- - - - ~- ----~---- --- -- -------.- - >------- --:-- . -~~-~-......----------. ,r---- ~~
I
,. II
su ue se' a ossvel controlar o sistema econ-
.! Ii -
mtco e -~y o em 1re o a fms esejaos. Para tsso,
6 necess io o uso de mdelos tericos capazes de pre-
.I
i. ver a realidade. A atuao sbre a economia s pos-
: I svel porque se conhecem as regras que. : orientam e
Ii
1. h uma explicao de seu funciomunento:
I
I: .Embora os dois sistemas possam ter objetivos di-
f crentes o modlo im lcito em ambos'~ essenci ente
. . o mesm.o. _6 forma de dominar as frlas econ mtcas
: :
) _gue varia, num C!JiO usando-se princ1palmen.te o sis-
tem de preos e no outro a alocao .direta de recur-
sos. E. claro que h algumas diferenas importantes:
'; como no sistema socialista o Estado tem a propriedade,
i :b\!'>~ dos meios de rodu o a er o recisa orientar-se .\
pelos estimules de demanda, e o problema o escm-
~~A
r o deixa de ser cclico ara ser esn-utural a enas.
As reta es entre as vart e , por~m (o
corpo a teor~a econmica) siio em linll~ &ernis _os mes-
lllM.. nos dois c~os, embora manipuladas de forma di-
~. isto . , em~ra ~ faa do. modlo outro uso.
Sendo comparveis os sistemas de planejamento,
e tendo o Govrno, como vimos, instrumentos de con-
trle sbre a economia, p gue exol\cao 'sucesso ou
rr;a,cassg do planejameptoZ A pergun dve refenr-se
no a uma comparao entre capitalismo e socialismo,
mas avaliao de qualquer experincia concreta de
planejamento. O que se deseja, assim, medir a dia:
tticia entre o nOdlo terico e sua aplicao-
Todo modlo..pressup(je a .racionalidade .da ao,
isto , que seja possvel prevr a realidade e portanto
mud-la. A previso feita atravs da escolha de va-
riveis relevantes para explicar a situao. No h,
necessriamente, uma relao determinista entre as va-
riveis e o fenmeno expliado, .mas uma correlao
. estatstica ~ o conceito de causalidade probabils-
tico. . Supe-se. que haja regularidade nos fenmenos
que as relaes estruturais se repitam, ou seja, supe-
-se qu~ os acontecimentos no seiam nicos e a hist-
. d no se d ao acaso. As variveis usadas no modlo
explicaln sempre uma certa porcentagem do fenmeno
' -'- o resto atribudo a fatres no identificados, ao
acaso, il.o que no pode ser .analisado racionalmente.
} o fracasso ou no 'do planejamento est obyiamen-
) ~ liadp ex_cluso de variveis imoortap~. Assim,
26
l"
~ \ ~
.!
\
~
raramente os planos incluem variveis . fundamentais, .
como a organizao administrativa e burocrtica, o j>la- :
nejam.ento finanGeiro e oramentrio, as formas de ligar
o plann -~ua execuQ, a influ~ncia das jnstituies
vigentes e do qua.d ro poltj.co do momento etc. Embora
sejam. poucos os estudos elaborados sbre ss~ pro-
blemas, deve. ser possvel i~clu-los no planejamento,
Os artigos .dste livro procuram justamente fazer uma
.,-';
-anlise dessas condies l'espon!lves pelo 'destino dos
planos.
A principal deficincia dos planos, porm, talvez
I se dev a fntres em geral no passveis de incluso em
modelos, ao que Maquia,vel atribuiu fortuna, e costu-.
roamos. chamar de iqacional ou a1eQlrio. A coeso
poltica em trno do plano, a coincidncia entre objeti-
vos dos membros da coletividade, a ligao entre a: c~
tr-utut:a politica e a cficcia do sistema, a conscincia da
necessidade de mudana e a vontade de _levar i\ frente
-~.
um programa, so essas as varves que .escapam ao
contrle e atuao. O que no quer dizer que se deva
desistir de agir, pois como dizia Maquiavel, "a fortuna ~~
comanda a metade de nossas aes, mas nos' deixa go- W
vernar, ou quase, n outra mctndc". .
~*rtnc;as Bibliogrf~cas ~
. .--r
J.l.
.
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27