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  • El Nuevo Sistema Nacional de Programaciu00f3n Multianual y Gestiu00f3n de Inversiones Que Reemplaza A La Ley Del Sistema Nacional de Inversiu00f3n Pu00fablica (Snip)

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    EL NUEVO SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL Y GESTION DE INVERSIONES Luiggi V. SANTY CABRERA ‘Ahogalo orb Univmidad Nocimal Mayor {San Mateos, Doctomado en Derecho Piblico biccilans pot ls Escurs Dona de la Unnensdid e rican, Pane: Mager qn Deion, Eo timaycnaarncuatceaey | Bel amnte anton anon ol mre Stems Nacional de Pro Minaya re ee ceed Cesar ae eee y iain ed pepe Canceled Green. sis | utr hace hincapiéon el objetivo del mtevo sistema de oriemar el 130 Gonnlora Goma sb Renies de los recursos piblicosdestnados a la inversion para la efectvapres- taciéin de servicios y ta provision de la injeaestructura necesurta para el desarrollo del pais. Asimismo, acompaia su estudio con interesantes ‘cuadras que permiten conacer el alcance de los términos mis empleados ‘en las nuevas sistemas, asé como los aspectos ms importantes a tener en ‘utenta para su implementaciin cicaz. 1. INTRODUCCION Modiante Ley N° 30506, Ley que delega en ol Poder Ejecutivo la Facultad de legislar en materia de reactivacién economica y forma- lizaeién, seguridad ciudadana, - cha contra la comupcion, agua y | desarrollo tertitorial o sectorial y | en ejercicio de las facultades de- saneamiento y reorganizacion de | priorizando el cierre de brechas de | legadas en el literal e) del inciso 1 Petroperii S.A., el Congreso de la_| infraestruetura; mejorar y simpli- | del articulo 2 de ta Ley N° 30506, Repiblica delegé en el Poder Eje- | ficar la formulacion y evaluacion | se aprobo el Decreto Legislati- cutivo la faculiad de legislar en | de proyectos, modificando las me- | vo N? 1252, deereto que cred el materia de reactivacién econémi- | todologias y parimetwsasocisdes | Sistema Nacional de Programa- cay formalizacion por el término | al nivel de servicios, y aprobar | cién Multianual y Gestion de In- de noventa (90) diascalendario, | medidas para hacer més eficiente | versiones, derogando asi la Ley la ejecucion de los proyectos. N* 27293, Ley del Sistema Nacio- En este sentido, ef literal ) del in- nal de Inversion Pablica, el cual se ciso I del articulo 2 de la citada | En esecomtexto,comespondiaemi- | public en el dissio oficial ET Pe- Ley otorga ia facultad de legistara | tir una norma con rango de ley que | ruano el | de diciembre de 2016. fin de reorganizar el Sistema Na- | reorganice el Sistema Nacional de cional de Inversion Piblica, otor- | Inversion Publica, sustituyéndolo | De otro Indo, In segunda disposi- giindole una estructura de sistema | porun sistema descentralizado y ar- | cién complementaria final del De- administrative efectivamente des- | ticulado al cierre de brechas dle in- | creto Legislativo N° 1252 dispuso centralizado, incomporando a los | fraestructura y de aecesoa servicios | que el Poder Ejecutivo, a propues- actores regionales para garantizar | a cargo del Estado, para laefeetiva | ta del Ministerio de Economia y Ineficienciay eficacia del proceso | presacén de services y le provi. | Finanzas, aprobar el Reglamen- de deseenimalizacion con el fin de. | Sidndelainfaestrctura necesaria | to del mencionado Deereto Legis- agilizar ¢ icrementar la calidad | par ol desamollo dol pais lativo en el plazo maximo de 60 de la inversion plea; westruc: dias hibiles contado desde el din turar los procesos del Sistema Na- | Por tanto, de conformidad alo es- | siguiente de su. public cional de Inversion Pablica, vincu- | tablecido en el articulo 104 de la | decir, desde el 2 de diciembre de Jando la cartera de proyectos al | Consiituciin Politica del Pent, y | 2016, 16 ESPECIAL DEL MES Es asi que resulté necesario apro- barel Roglamento del Decteto Le- gislativo N° 1252, Deereto Legis Intive quecreael Sistema Nacional de Programacién Multianual y Ges- tinde lnversiones y deroga la 27293, Ley del Sistema Nacio- nal de Inversion Pablica; y que, de conformidad con el inciso 8) del anticulo 118 de la Constitucion Po- litica det Pend, se aprobé el Deere ‘to Supremo N° 027-2017-EF, Re- sglamento del Decreto Legislative N° 1252, Decreto Legislative que ‘ere6 el Sistema Nacional de Pro- gramacion Multianual y Gestion de Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacio- nal de Inversion Publica, el cual se publicd en el diario oficial EI Pe ruano, ol 23 de febrero de 2017, ‘con fe de erratas publicada en el Giario oficial £7 Peruano el 8 de marzo de 2017, IL, ANTECEDENTES EE Sistema Nacional de Inversién Pablica se ered a través de la Ley N° 27293, publicada en el diario ‘oficial £/ Peruano el 28 de junio ‘de 2000, con el objetivo de opti- mizar el uso de los recursos pi blicos, los cuales también estaban destinados a la inversion mediante cl estableeimiento de principios, procesos, metodologias y normas ‘Genicas relacionados con las dis- tintas fases de los proyectos de in- versiéa. También, mediante el De- ‘eroto Suprema N° 102-2007-EF se prod el Reglamento del Sist ma Nacional de Inversion Pablica, ppublicado el 19 de julio de 2007. De otro lado, mediante la Ley N*27783, Ley de Bases de la Des- centralizacin, publicada el 20 de Julio de 2002, se estableci, en el ‘numeral 103, que los sistemas ad- ministrativos' del Estado. (Prost puesto, Tesoreia, Contaduria, Cré- ito Piblico, Inversén Pilea ‘Contrataciones y_ Adquisiciones, Personal y Control) eran de obser: vancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobiemo, addemis, en su antioulo 1932 disp so que ef Sistema Nacional de kn- versién Plblica se desurollaia y ‘desceniraizara de forma progresi- va en el ambito regional y local”. ‘Sin embargo, se publico en el dia | (Decreto Supremo N° 027-2017- rio oficial £F Peruano, el | de di- | EF) y complementarias son de cciembre de 2016, el Decreto Legis- | aplicacion obligatoria a las en- Iativo N° 1252, decreto que creo el | tidades del sector piiblico no fie Sistema Nacional de Programacién | nanciero a que se refiere la Ley Multianual y Gestion de Inversio- | N° 30099, Ley de Fortalecimien- nes, derogando asi la referida Ley | to de la Responsabilidad y Trans- N° 27298, Ley del Sistema Nacio- | parencia Fiscal. Asimismo, dichas nal de Inversion Pablica. centidades son ayrupadas por see- tores solo a efectos del Sistema IIL CRITERIOS GENERALES: Nacional de Programacién Mul- DECRETO LEGISLATIVO tianual y Gestién de Inversiones, Ne 1252 yen el caso de los gobiernos re" =" ________ | gionales y gobiemos locales 1. Objeto grupan segiin su nivel de gobier- no respectivo, conforme To esta- El objetivo de este Deereto Legis: | blezca el Reglamento del presente Iativo N° 1252 es haber creado el | Decreto Legislativo. Sistema Nacional de Programa cion Multianual y Gestion de versiones como sistema adminis. trative del Estado, con la finalidad de orientar el uso de los recursos ppblicos destinados a la inversion | BI ciclo de inversion tiene las fa- para la efectiva prestacion de ser- | ses siguientes: vieios y Ia provision de Ia infraes- tructura necesaria para el desarro- Enire los principios rectores pode- ‘mos mencionar (ver cuadro N° 1). 3. Fases del ciclo de inversion teddy cea [ara Tey Ni D0a35 hay ae Sie = Necionl de lave Pblin (en /' My Saas ain i Fconaria Forman 2. Amba de pleat y pri fois sipios y 7 EL presente Decreto Legislative enue 1N? 1252 sus normas reglamentaias Crom PRINGIPIOS RECTORES DEL PROGRAMACION MULTIANUAL. DE IRVERBONES "VLA EJECUGIONDELOS PROYECTOS DE MWERSION 1. La pa mal de meroan ote serena onscRAo Sra FORA OHEWO ttoured ech eiiaestura acceso a sigue aco palpable 2, Le egaTaa_n FUNSN Ce MerSEn nels ERs NOES, ARES SeCRTEES ‘ns, as'cono span de esa concious oeaes spactrat, on \deafescen crea de poets a seca cae enense en concede nee eonenes oa aca Macroeobemca NIN 3 Laprgranacion ralawal de nvesones ie ai eva ages talc dla saan de lssbmonas de rasarsh#8 0 ¢8 te0 servos ples, ole pen 0s OF 3 Cause rapaci ade'es reas Lapegramarn muta cee este os indcars de ‘asad nese 7 Las oan asraaos a Fi den pore mayo pace oss 5 Lasnrsion dete pgramase iene en cubis peas de weuses paras aes y 3 ocuaa apr manent, moda a phen lc ds mv. La psion de inves abe malas pleads recnsnos que poUBan aya rena ca aes carpe ADMINISTRACION PUBLICA & CONTROL N° 39 / MARZO 2017 ———____—_—— 17 Ei ESPECIAL DEL MES Asimismo, comprende (ver cuadro N° 2). Lacktoracin dl daposte ce stacin ds bechas de hes cur oe acceso a sevics pubes, aden elas cbjivosaaleatzarse respecte 3 ddetes ects mason elesablcmie dames de pod especies as ‘como ws imfcadoresdoeeutada at un fea mim do 2s. no marco de os panes scbos nacional. Comorence, adams. os planes de sarc Nm conoetam regnaes lcs, omsthye & mao de were orenactr dla fmuacn suc etaria anal eas vrs. ne bs woecas Ce 0) Frogamadén | mersi a ser eeaadcs ec acrecores pibicr-puades cena m= Est fae oe rena aves de un pots de eoerneeony ancugeon me ‘scion = nstaberarentl qu oma en certs secu ce isin proyectadosen el Marea Macreconemea Mutual esarda cho pes a ‘erg a bs sutures, aobirnas poms y gobs ea, Los ser I eran, ens ts ves ds enioo, ss bios, ras eimicabres. Cada ‘sexo, ode regonaogobieo ea etm as bees, coM® 15 rus de ininin, marco de a pltia ser “formule rye de squats propuess ce irversion corse | |a ogiamacen mutanual ia vain rezectva stro laprthencia dt jecuc,cebiendo cnsderase os recursos a opeacén y martin 1) Formac | to dlproyiciny bs mas de ancien. La fomaaon senza ands YYevalacin | de unafici tic y salon casade proyectos qe fengan as carpal se ‘Wm ene de estudo que sustete concen teanca yl dimensions ‘meno del proecta Enea ase, us ertiddeseysiany agra as ese- tes en al Banco denversones [a shantn da eed ro a squvaew ya posta aeay Toe ‘expec Elsegumeria dla mene so isa rr Gel Sse ce Sgr 1 emsoin | metoe mvenbnes,noranena ca Setemaloomalde Popanockn Mars 1 Sesto delves que rela Bande veines ca el bls We- {ga de Minnstaen Fre (SAPS) y sere apenas noacas. ‘a opaceony materia bs ats patos aon wearin a ‘erst pbice apis ce sree egrets can cheese Em esas, metsoes pues ser os de anes ono ‘nde ober ecins aes ue pata rose bas vss, De igual forma, el Decreto Supre- | correspondiente, En to referen- mo N’ 027-2017-EF, Reglamento | te a las inversiones de optimiza- del Decreto Legislative N* 1252, | cién, de ampliacién marginal, de ensu Titulo Ul, referido al ciclo de inversin, se ha desarrollado am- pliament¢ cada ciclo, el cul se en- reposicién y de rehabilitaciGn que no constituyen proyecto, el regis- tro se realizari de forma agrega- dda y simplificada en la programa- cidn multianual para la aplicacion dl presente numeral, conforme a los eriterios que se establecen en cl reglamento del presente Decre- to Legislative”; y Ins decisiones de inversitn no basadas en lo dis- puesto en la presente norma deben ser autorizadas mediante decreto supremo refrendado por ef minis- tro del sector correspondiente y el ministro de Economia y Finanzas. 4. Organs y funciones det Sis- tema Nacional de Programa- cin Multianual y Gestion de Inversiones Son drganos del Sistema Nacio- nal de Programacién. Multianual y Gestion de Inversiones: i) la Direccién General de Programa- cin Multianual de Inversiones del Ministerio de Economia y Fi- nanzas; asi como ii) los 6rganos resolutivos®; iii) las offcinas de Programacién Maltianual de In- versiones; iv) las unidades for- muladoras®: y vi) las unidades ejecutoras de inversiones del sec- tor, gobiemo regional o gobierno local”. cuentra detallado en los arculos | © Sey! multe Gromer eran ens mle a inversiones de optimizacién, de jc ampliacin marginal, de reposi- cidn y de rehabilitacién no eons- tituyen un proyecto de inversion, porlo que no les resulta aplicable | “cutee sutts cpemcin dy Sabian sein nan as gu ots Te fase previstaen los ltsales a) | sasgenaitaeds facies ticmay ham ov ueieian Spon yb) del numeral 4.1 del presente | 4 firaucmsta mists sntadgeaie Deereto Legislative (referioa las fases del ciclo de inversion); es asi ‘npc pctmnol urs Noel roparceton alam Cat ele que para dichas inversiones la for- ‘Etnldccowera rete Pepena ltl eloveshme cal rel kel espe a ma de registro se ha definido en el seabirds Reglamento del presente Decreto | | lias 4 Fyn Legislativo, el Decreto Supremo N’ 027-2017-EF, Reglamento del | 7treincue Deereto Legislative N° 1252 (© Twine De otro lado, nicamente podes | fale teytickess See asignarse recursos ¢ iniciarse In| Si¥asadocomspons fase de Ejecucion de las inver- | Scyatnsheepesimine, Se sores comsidesdas en el rom: | seetemectenimmetmoipaier elmstectt ma multianual de inversiones Sota] Senet Pk 18 ESPECIAL DEL MES Asimismo, el responsable de la Oficina de Programacién Mul- tianual de Inversiones y de la uni- dad formuladora debera tener el perfil profesional establecido por Ja Direccion General de Progra macién Multianual de Inversio= nes; de igual modo, el Deereto Supremo N° 027-2017-EF, Re- glamento del Decteto Legislativa N° 1252, en su Titulo Tl (articu- los $ al 9) referido a los érganos del Sistema Nacional de Progro- macion Multianual y Gestion de Inversiones, ha desarrollado fan- cciones complementarias a las an- tes indicadas, sujetindose alo dis- ‘Puesto en la presente norma. IV. CRITERIOS ESPECIFICOS: DECRETO SUPREMO N° 027-2017-EF, REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1252 Respecto a la aprobacion y publi- ceacion del Reglamento del Deere- to Legislative N° 1252, lasegunda disposicién complementaria final el referido decreio dispuso que el Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministero de Economia y Finan- zas, aprobari el Reglamento del mencionado Decreto Legislativo ‘ene plazo méximo de 60 dias hi- biles contado desde el dia siguien- rede su publicacién, es decir, des- deel 2de diciembre de 2016, Es asi que la primera disposicion complementaria final del citado doereto seAala que esta norma en- tra en vigencia al dia siguiente de Ja publicacidn de su Reglamen- to, es decir, el Decreto Supremo N° 027-2017-EF, Reglamento del Deereto Legislative N* 1252, se ppublicd el 23 de febrero de 2017", centrando cn vigeneia el 24 de fo. brero de 2017, por tanto, el Deere- to Legislative N° 1252’ y su Re- glamento se encuentran vigentes desde el 24 de febrero del aio en El Ejecutivo derogé la Ley del Sistema Nacional de Inversion Pablica (SNIP), con la finalidad de orientar el uso de los recursos publicos destinados ala inversion para la prestacién de servicios y la infraestructura dando inicio a Invierte.pe. ———45p-—— 1. Objeto La presente norma tiene por ob- jeto establecer las disposiciones roglamentarias del Decreto Le- gislativo N° 1252, Decreto Legis: Iativo que crea el Sistema Nacio- nal de Programacién Multianual y Gestion de Inversiones y dero- gala Ley N” 27298, Ley del Siste- ‘ma Nacional de Inversién Publica, 2. Glosario (definiciones) A efectos de la aplicacién del De- creto Legislativo N° 1252, Decreto Legislative que erea el Sistema Na- onal de Programacién Multianusl ¥ Gestion de lnversiones(Invierte po), ¥y del presente Reglamento, se apli- arin las definiciones siguientes (ver cuadro N° 3), 3. Ambito de aplicactin De acnerdo a lo dispuesto por el articulo 2 de la Ley, se sujetan a lo dispuesto en el presente Regla- mento, directivas y herramientas metodologicas que 1a Direccion General de. Programacién Mul- tianual de Inversiones (DGPMD, ADMINISTRACION PUBLICA & CONTROL N° 39 / MARZO 2017 cemita a su amparo, todas las en- tidades y empresas del sector pii- blico no finaneiera que ejecuten proyectos de inversion y/o inver- siones de optimizacién, de am- pliacién marginal, de reposicion y de rchabilitacion con recur Sos piblicos, Asimismo, a efec- tos del Sistema Nacional de Pro- gramacién Multianual y Gestion de Inversiones, considérese como recursos pilblicos a todos los re- cursos finaneieros y no financie- ros de propiedad del Estado 0 que administran las entidades del sec- tor piblieo, Los recursos financie- tos comprenden todas las fuentes de financiamiento, 4. Aspectos a fener en euenta A fin de previsaralgunos aspectos importantes respecto a la aplica- cidn del presente Deereto Legis- lativo N° 1252, Decreto Legisla- tivo que erea el Sistema Nacional de Programacién Multianual -y Gestién de Inversiones y deroga Ia Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversion Piblica; y su Reglamento, el Deereto Supre- mo N° 027-2017-EF, Reglamento del Dectoto Legislative N° 1252, sefalamos los siguientes criterios ‘ considerar (ver cuaro N*4), BIBLIOGRAFIA = Deereto Legislative N? 1252. Sistema Nacional de Pro macion Multianual y Gestion de Inversiones, 1 de diciembre de 2016. = Deereto Supremo N° (27-2017- EF, Reglamento del Decreto Legislative N° 1282, 23 de fe- breve de 2017. = Fe de ermtas, 8 de marzo de 2017 19 Hi ESPECIAL DEL MES Prorama Waltamul elmer sans (PM (Corte dase dee etacin de sche de rte sachs yo aces 8 secs pibles bo rescansbss ‘arena an sozar 0 cago den goa ego (Go pada oa (Sl) Wye enn Reo rn Je 208 Caters de iversones2 farce lao paclarane can euscs pbs, daeaapara war el eats Ue as reas de Dredarn esac teaseicdos ce resto aso 25ers qur San cones cons sjetas de as backs Sntezcasy eat, a como is poeecones ce Narco Musteconcg NLA (AUN) wt Es bata ene ofa csonbe ortiz de nfestuchm (bel acs latnesrocararaaljye sesso A= views publeosy Wdsnanda 2a eta detarinaay anbta goa dawned, Puts ve was errs ec ‘Wal yo eal ‘Gancbastomt 0 earoreanoaes ones mnias RPROMeS 4s eas poALCNs (TST, eaIFaTONa ene oo) San estates por lye cr dl set Carper dl Garona eco servese ‘onmetno ain qu se esate pra eto aca yas ccs els eras paces ue san prowso= Son sti or canner es compeen dé Gabo ado sel valent poyeras dlirier au ets dtd Mota catia ocuxrtaba obsavabe qua pute Gesu caacbtstea, oaTpartniotoc o amano a ais Ge ss Indexer | enganinan ron sos cane coronsn Ses dean re as at sos a ‘to sor en mae tne pF Teer | Con a reentry an wes roped fe plntnnanhal Wray Cand aitewnsine ingore wo rein idle packet co apes, aia amin de. 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Ass, aio Deco Lp IP 1252 su Rear eo a wgenog 24 Geta C8 2017 (nsrumestas gestion uo Ge 30 dias as cotatos desde etal lure dl pars Davo Lolaieysu Rojan ol 24 eteberoce 2017, instovn de Economy Farzas be popes stun ala resteuacen aan: ‘eral wo corpora, cortorms aa kasi vost, Macon evra Pale | Las c

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