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IES JUAN DOPAZO - CF ADMINISTRACIO N Y FINANZAS MO DULO: GDJE

TEMA 3: LA ADMINISTRACIN LOCAL

1. INTRODUCCIN
2. EL MUNICIPIO Y LA ORGANIZACIN DE LOS AYUNTAMIENTOS
3. COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS
4. ACTIVIDADES MUNICIPALES MAS IMPORTANTES
5. LA PROVINCIA
6. LAS NORMAS DE LAS ENTIDADES LOCALES
7. LAS HACIENDAS LOCALES

1. INTRODUCCION

La Administracin Local comprende las diversas entidades locales que se han creado al amparo de la
Constitucin para la gestin de sus respectivos intereses: los municipios, las provincias y las islas tienen
reconocidas su autonoma en la constitucin. Art. 137. El Estado se organiza territorialmente en municipios,
provincias y CCAA. Todas estas entidades gozan de una autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses.
La legislacin bsica que regula la Administracin Local est contenida en la Constitucin, en la Ley
de Bases de Rgimen Local de 1985, la Ley de Regulacin de las haciendas Locales y en leyes autonmicas
sobre el rgimen local.
La autonoma local es una autonoma administrativa, no poltica ya que carece de potestad legislativa
(no tienen Parlamento).
Las CCAA pueden crear entes locales diversos dentro de su territorio , pues pueden disear su propia
organizacin territorial, respetando las normas bsicas estatales, de tal forma que de una comunidad autnoma a
otra pueden observarse importantes diferencias en este campo: as la divisin de Catalua en comarcas, o el
hecho de que en el Pas Vasco existan los llamados territorios histricos o que en Galicia existan las
parroquias rurales.
La Administracin Local est constituida por tres tipos de entes locales establecidos por la Constitucin
y por otros entes locales creados por las CCAA al amparo de las atribuciones reconocidas en sus estatutos de
autonoma.

Entidades locales contempladas en la Constitucin:

Municipio: entidad bsica de la organizacin territorial del Estado. Sus elementos son: un territorio, una
poblacin y unos rganos de gobierno elegidos democrticamente.
Provincia: entidad determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el
cumplimiento de las actividades del Estado en el mbito provincial.
Isla: atiende a la peculiaridad geogrfica de Canarias y Baleares. Cuenta con un sistema de gobierno
particular y adaptado a cada isla.
Otras entidades locales creadas por las CCAA y que tienen la condicin de entidades locales:
Comarca : debe crearse por ley de las CCAA y supone la agrupacin de varios municipios, a propia
iniciativa para la gestin de los intereses que se determinan. Su mbito de actuacin es superior al
municipal pero inferior al provincial. Su creacin no puede suponer la desaparicin de municipios. Son
el soporte para la prestacin deservicios como caminos locales, gestin de montes y promocin
turstica.
******* COMARCAS DE CIUDAD REAL*******
- Alcudia - Montes
- Calatrava - Montiel
- La Mancha - Sierra Morena
******* MANCOMUNIDADES DE CIUDAD REAL*******
- Almagro-Bolaos
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- Cabaeros
- Comsemancha
- Campo de Calatrava
- Del acufero 24 Mancuifer 24
- Manserja (Jabaln) (CALZADA)
- Gasset
- El Quijote
- Estados del Duque
- La Mancha
- Guadiana
- Rio Tirteafuera
- Pueblos de los montes
- Ros, esteras, Valdeazogues y Alcudia
- Tierra de Caballeros y Tablas de Daimiel (Daimiel)
- Valle de Alcudia- Sierra Madrona
- Valle del Bullaque
- Vallehermoso
Mancomunidades; asociacin voluntaria de varios municipios para el ejercicio de obras en comn y
servicios concretos de su competencia. Suele ser la solucin para servicios como saneamientos,
mantenimiento de servicios sociales, recogida de basuras, bomberos, trada de aguas y su limpieza.
reas metropolitanas; entidades locales integradas por los municipios de grandes aglomeraciones
urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existen vinculaciones econmicas y sociales que hacen
necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras, por ejemplo
transporte pblico, planes de urbanismo, vertederos de basura
Entidades locales de mbito inferior al municipio (entidades locales menores) : caseros, aldeas,
parroquias, pedanas, barrios, concejos
o Casero: Conjunto de casas en el campo que no llegan a construir un pueblo. (Norte)
o Aldea: asentamiento humano comnmente localizado en reas rurales. Es generalmente de
tamao y poblacin menor que un pueblo. La palabra aldea envuelve la dependencia de otra
entidad.
o Parroquia: entidades de mbito territorial inferior al municipio del Principado de Asturias, que
gozan de personalidad jurdica propia distinta al concejo al que pertenecen.
o Pedana: entidad local menor dependiente de un municipio que puede gozar o no de mayor o
menor autonoma con respecto de ste.
o Barrio: subdivisin con identidad propia de una ciudad, pueblo o parroquia. Su origen puede ser
una decisin administrativa (en cuyo caso equivale a un distrito), una iniciativa urbanstica (p.
ej. el conjunto de casas que una empresa construye para los obreros de una de sus fbricas) o,
simplemente, un sentido comn de pertenencia de sus habitantes basado en la proximidad o
historia
o Concejo: rgano que compone, junto al alcalde, un municipio.

2. EL MUNICIPIO Y LA ORGANIZACIN DE LOS AYUNTAMIENTOS

Es el territorio en el que se ejercen sus competencias el ayuntamiento (o el concejo abierto). Aparece


regulado en el art. 140 de la CE: La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Gozarn de
personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos ayuntamientos,
integrados por los alcaldes y los concejales. Los concejales sern elegidos por los vecinos del municipio
mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los alcaldes sern
elegidos por los concejales o por los vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen de
concejo abierto.
Los concejales se eligen cada 4 aos por los vecinos de cada vecino a travs de las oportunas elecciones
municipales.
En funcin del nmero de votos obtenidos por cada lista, se asignan los concejales a cada una de ellas
mediante el sistema proporcional; estas listas son cerradas. Los concejales eligen al alcalde entre ellos por

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mayora absoluta de votos en una primera votacin y por mayora simple en una segunda votacin, la eleccin
del alcalde debe recaer en el cabeza de una de las listas que se presentaron a las elecciones.
En algunos municipios el rgano de gobierno es el concejo abierto (rgimen municipal especial)
formado por el alcalde elegido democrticamente y una asamblea vecinal compuesta por todos los vecinos.
Existir este rgimen en los municipios en que concurran las siguientes circunstancias:
Municipios con menos de 100 habitantes
Municipios con ms de 100 habitantes en los dos supuestos siguientes: o bien que
tradicionalmente contaban con este rgimen o aquellos que por su localizacin geogrfica la
mejor gestin de los intereses municipales lo hagan aconsejable.

Al analizar la organizacin de los ayuntamientos es necesario distinguir entre el gobierno de los


ayuntamientos, en cuanto a rgano de direccin poltica y la administracin municipal en cuanto a rgano de
gestin de los asuntos municipales.

2.1 EL GOBIERNO MUNICIPAL

La Ley de Bases de Rgimen Local establece un modelo organizativo comn y uniforme para todos los
ayuntamientos, la nica excepcin es la organizacin del concejo abierto.
Dicha organizacin responde al siguiente esquema:

A) RGANOS NECESARIOS:

El alcalde: rgano unipersonal que preside la corporacin municipal. Es elegido por los concejales.
Pueden ser candidatos todos los concejales que encabecen sus correspondientes listas. Es proclamado alcalde el
que obtenga la mayora absoluta. Si ningn concejal es proclamado alcalde, ser nombrado alcalde aquel que
encabece la lista. En caso de empate se celebrar un sorteo.
El alcalde puede ser destituido de su cargo mediante mocin de censura adoptando la mayora absoluta de los
concejales.

Funciones:
- Representar al ayuntamiento.
- Dirigir el gobierno y la administracin municipales.
- Nombrar y cesar a los tenientes de alcalde y a los miembros de la comisin de gobierno.
- Convocar y presidir los plenos.
- Hacer cumplir las ordenanzas municipales.
- Dirigir, impulsar, inspeccionar las obras y servicios.
- Dirigir la poltica urbana, rural de seguridad y circulacin.
-Conceder licencias de aperturas y obras.
-Contratar obras, servicios y suministros cuya cuanta no supere el 5% de los presupuestos.
- Desempear la jefatura superior de todo el personal de la corporacin.
- Organizar los servicios de recaudacin y de tesorera.
- Hacer cumplir los acuerdos de los ayuntamientos.

Teniente /s alcalde: pueden ser uno o varios concejales nombrados por el alcalde. Corresponde sustituir al
alcalde en caso de ausencia, enfermedad o impedimentos que imposibilitan al alcalde para el ejercicio de sus
atribuciones y desempear sus funciones en los supuestos de vacante en la alcalda, hasta que tome posesin el
nuevo alcalde. Puede haber o no.

Pleno municipal: integrado por todos los concejales y presidido por el alcalde. El n de concejales esta en
funcin de la poblacin. POBLACION CONCEJALES
Hasta 250 hab. 5
251 a 1000 hab. 7
1001 a 2000 hab. 9
2001 a 5000 hab. 1
5001 a 10000 hab. 13
10001 a 20000 hab. 17 3
20001 a 50000 hab. 21
50001 a 100000 hab. 25
De 100001, 1 mas por cada 100000
Y otro mas si sale par
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Funciones;
- Elegir y destituir al alcalde.
- Controlar y fiscalizar los rganos del gobierno municipal.
- Aprobar el reglamento orgnico y las ordenanzas municipales.
- Creacin de las entidades locales menores.
- Aprobar la plantilla de personal.
- Aprobar las bases para la previsin de puestos de trabajo.
- Aprobar y modificar los presupuestos.
- Aprobar los planes urbansticos.
- Mocin de censura al alcalde.
- Interpelaciones y preguntas al alcalde.

La comisin de gobierno: integrada por el alcalde y un nmero de concejales, no superior a un tercio del
nmero de los mismos nombrados y separados libremente por el alcalde. Atribuciones: asistir al alcalde en el
ejercicio de sus atribuciones y ejercer las que ste les delegue.

B) RGANOS COMPLEMENTARIOS;

* Concejales delegados; ostentan delegacin del alcalde en materias concretas (cultura, abastos, seguridad..).

*Comisiones informativas; formadas por representantes de todos los grupos polticos. Funcin; estudio,
informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a decisiones en el pleno.

*Comisin especial de cuentas; examina, estudia e informa todas las cuentas que debe aprobar el pleno.

*Consejos sectoriales; canalizan la participacin de los ciudadanos y sus asociaciones, en los asuntos
municipales relativos al sector de la actividad al que corresponde a cada consejo.

*Representantes personales del alcalde; el alcalde podr nombrar un representante personal entre los vecinos
residentes en cada uno de los poblados o barriadas separadas del casco urbano.

*Juntas municipales de distrito; Son creadas para la mejor gestin de los asuntos de competencia municipal,
para facilitar la participacin ciudadana en el respectivo mbito territorial.

2.2. LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

La administracin municipal esta formada por los funcionarios y empleados municipales que gestionan
los asuntos del ayuntamiento siguiendo las instrucciones de los rganos de gobierno. Esta administracin se
asienta bsicamente en las distintas reas y servicios municipales.
-reas: suponen la agrupacin de servicios. Al frente de cada rea hay un concejal. ( seguridad, urbanismo,
personal, obras.)
-Servicios: los prestan los empleados municipales, que gestionan los servicios ordinarios de cada rea.
Adems en cada ayuntamiento existe;

El secretario; realiza funciones de asesoramiento jurdico y da fe publica a travs de la elaboracin de


certificados y de las actas de los plenos.

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El inventor; se ocupa de controlar y fiscalizar el correcto uso de los recursos del ayuntamiento con el
fin de garantizar su adecuacin a la normativa.
El tesorero; es el responsable de la caja o tesorera del ayuntamiento.

3. COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS.

El art. 25 de la Ley de Bases recoge las competencias del municipio y el art. 26 impone a los municipios la
obligacin de prestar unos servicios mnimos en funcin de la poblacin de la siguiente forma:
1. En todos los municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza diaria,
abastecimiento domiciliado, agua, alcantarillado, acceso pavimentacin de vas pblicas y control de
alimentos y bebidas.
2. En municipios con ms de 5.000 habitantes: todos los anteriores ms parque publico, biblioteca,
mercado y tratamiento de residuos.
3. En municipios con mas de 20.000 habitantes, lo anterior mas: proteccin civil, servicios sociales,
prevencin y extincin de incendios, instalaciones deportivas y matadero.
4. En municipios con ms de 50.000 habitantes lo anterior ms: transporte colectivo urbano y proteccin
del medio ambiente.

Los municipios adems pueden realizar actividades complementarias que son propias de otras
administraciones (educacin, cultura). Cuando un municipio no puede por si solo prestar los servicios
obligados deber buscar la formula para poder darlos, bien asocindose con ayuntamientos o bien solicitando
colaboracin de su diputacin provincial o de la comunidad autnoma.

4. ACTIVIDADES MUNICIAPLES MS IMPORTANTES.

La labor fundamental de los ayuntamientos es la gestin de servicios, para los vecinos su actividad es de
ejecucin. Se trata de actuaciones del ayuntamiento encaminadas a permitir la realizacin de una determinada
actividad por parte de un vecino, de un particular o de empresa. Destacan 3 clases de actividades:

*Licencias municipales; cuando un particular o una empresa desea llevar a cabo actividades como obras,
apertura de un local., necesita que su ayto le otorgue la licencia o el permiso. Las licencias son actos de la
Administracin local que permite llevar a cabo alguna actividad a la que tiene derecho, pero que exige que el
Ayto. previamente compruebe que su realizacin se ajuste a la normativa aplicable a cada caso. El Ayto se limita
a comprobar que la actividad que se pretenda realiza es conforme a las normas municipales, procediendo ha
otorgar la licencia. El particular abona por esa licencia la cantidad que est establecida a tal efecto.

*Autorizaciones municipales; Son permisos para realizar actividades concretas por un vecino o por un particular
pero que no se podran llevar a cabo sin la autorizacin del Ayto, por no tratarse de un derecho como tal. Para
ello se presenta la correspondiente solicitud de autorizacin y se abone la cantidad que corresponde.

*Concesiones de dominio pblico municipal: los bienes de dominio pblico se caracterizan por pertenecer a una
Administracin, estando su uso destinado a todos los ciudadanos. Los bienes de dominio pblico estn adscritos
al ayuntamiento y nadie puede apropirselos para uso particular.
Ahora bien, cabe la posibilidad de que el Ayuntamiento ceda el uso de un bien pblico para uso de
particulares, a las que se cede su titulacin. (por ejemplo las aceras para terrazas de verano)
Para poder usar esos bienes pblicos es preciso solicitar la pertinente concesin administrativa
abonando, si es otorgada, un canon o que suele fijarse de acuerdo con los beneficios que el particular
concesionario pueda obtener por esa utilizacin.

5. LA PROVINCIA.

El Art.141de la CE define a la provincia como Entidad local con personalidad jurdica propia,
determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del
Estado.

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El gobierno y la administracin de las provincias esta encomendado a Diputaciones u otras


corporaciones de carcter representativo.

rganos necesarios de las diputaciones:

*Presidente: Es elegido por los diputados por mayora absoluta en la 1 votacin y mayora simple en la
segunda. Se elige cada 4 aos. La destitucin puede ser a travs democin de censura obtenida por mayora
absoluta. Su funcin principal es la de representar a la diputacin y la de dirigir el gobierno y la Administracin
de la provincia

*Pleno; formado por presidente, vicepresidente /s, y diputados. Su funcin es la de destituir y elegir al
Presidente, controlar y fiscalizar los rganos de gobierno provincial, aprobar el reglamento orgnico y las
ordenanzas, aprobar las plantillas de de personal, los planos de carretera, proyectos de obras.El pleno elige al
presidente y a los diputados provinciales. Elegidos a travs de los concejales municipales. Esta eleccin se
realiza una vez finalizadas las elecciones municipales y constituidos todos los Ayto de la provincia, los
concejales se dirigen al partido judicial al que corresponde para elegir a los diputados provinciales que
previamente sus partidos polticos eligen como candidatos.
* Comisin de Gobierno: formada por el Presidente y un nmero de diputados no superior a 1/3 del pleno. Es el
presidente el que designa libremente a estos diputados.

rganos complementarios

Existen rganos complementarios creados por la Diputacin Provincial, con el objetivo de mejorar la gestin
de la diputacin y acerca e informa a los ciudadanos y al pleno de sus actuaciones y planes.

1. Diputados delegados
2. Comisiones informativos
3. Comisin especial de Cuentas
4. Consejos sectoriales.

Competencias de la Administracin provincial


1. La coordinacin de servicios municipales entre s para garantizar la prestacin integral y adecuada de
dichos servicios en la totalidad del territorio provincial.
2. Asistencia y cooperacin jurdica y tcnica, a los municipios, especialmente a los de menor capacidad
econmica y de gestin.
3. Prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal.
4. Y en general el fomento y la Administracin de los intereses peculiares de cada provincia.

REGMENES PROVINCIAL ESPECIALES.

En los CCAA uniprovinciales la coincidencia entre Administracin autonmica y provincial hace que
desaparezca la diputacin.
En los territorios histricos del Pas Vasco y Navarra, la organizacin cambia. En Navarra existe la
diputacin Foral y el Parlamento Foral Pas Vasco cada provincia tiene una diputacin Foral y existen
Juntas Generales que son los parlamentos Provinciales.
Islas Baleares se han sustitudo las diputaciones Provinciales por los Consejos insulares:,hay 3:
Mallorca, Menora e Ibiza. Los 3 consejos forman el Consejo General Interinsular.
Las Islas Canarias cuentan con un Cabildo Insular por Isla, formado todos ellos 2 Comunidades
Provinciales Interinsulares: las Palmas de Gran Canaria y Tenerife.

6. NORMAS DE LAS ENTIDADES LOCALES.-


Los Aytos. y las diputaciones gozan de potestad normativa, que se manifiesta a travs de la aprobacin
de ordenanzas, reglamentos y bandos. Estas disposiciones tienen rango reglamentario y no podrn contradecir lo
dispuesto en una ley de rango superior en virtud del principio de jerarqua normativa.
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* Las ordenanzas: Normas aprobadas por los plenos de los Aytos y Diputaciones y se distinguen de las
siguientes:
Ordenanzas de la polica y del buen gobierno.
Ordenanzas reguladoras de un sector determinado.
Ordenanzas fiscales.

* Los reglamentos: Normas aprobadas por los plenos de los Aytos. y Diputaciones para regular las relaciones
internas y de funcionamiento de ambas corporaciones o para regular las relaciones con sus trabajadores.

* Los Bandos: Disposiciones adoptadas por el Alcalde para disposiciones de ndole menor como recordar fechas
y lugares en los que se llevan a cabo actividades. Tambin se dictan para hacer frente a situaciones imprevistas
y excepcionales de carcter excepcionales de carcter catastrfico.

7. LAS HACIENDAS LOCALES.

El concepto de haciendo de las entidades locales hace referencia a la obtencin de ingresos por una parte y por
otra a la aplicacin de los mismos para satisfacer las necesidades e intereses de los ciudadanos. Solo se pueden
imponer tributos que hayan sido autorizados por la ley.

Enumeracin de los recursos:

a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y dems de derecho privado.


b) Los tributos propios clasificados en tasas, contribuciones especiales e
impuestos y los recargos exigibles sobre los impuestos de las comunidades
autnomas o de otras entidades locales.
c) Las participaciones en los tributos del Estado y de las comunidades
autnomas.
d) Las subvenciones.
e) Los percibidos en concepto de precios pblicos.
f) El producto de las operaciones de crdito
g) El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias.
h) Las dems prestaciones de derecho pblico.

Descripcin de los recursos:

1. Ingresos por derecho privado: Son los procedentes de los rendimientos patrimoniales as como las
adquisiciones a titulo de herencia, donacin y legado e incluso subvenciones de particulares. Y el
producto de la venta o gravamen de bienes y derechos patrimoniales.

2. Ingresos de derecho publico:

2.1: Tributarios:
a) Tributos propios:
-Tasas: Es un tributo que viene motivado por la prestacin de un servicio publico o
realizacin de una actividad administrativa, de competencia local y que beneficie a sujeto pasivo. Para
que exista una tasa deben darse dos circunstancias, que sea de solicitud o recepcin obligatoria, y que
no lo pueda hacer una empresa privada. Abastecimiento y saneamiento de aguas, recogida de basuras,
prevencin de incendios, licencias de aperturas, aprovechamientos especiales de la va pblica, instalar
y ampliar veladores; por expedir documentos administrativos, por prestar servicios en los cementerios,
por la sealizacin viaria etc.

-Contribuciones especiales: El hecho lo constituye la obtencin por la persona obligada


al pago de un aumento de valor en sus bienes como consecuencia de una obra o mejora publica.

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-Impuestos: I.B.I-> Impuesto bienes inmuebles; I.A.E->Impuesto actividades


econmicas; IVTM-> Impuesto sobre vehculos de traccin mecnica; ICO-> Impuesto sobre
construcciones y obras.

b) Recargos sobre impuestos de las comunidades autnomas y sobre impuestos de otras


entidades locales (el recargo mas habitual es un tanto por ciento del impuesto por pagarlo fuera de plazo

c) Participaciones en tributos del estado y de las Comunidades Autnomas.

2.2: No tributarios:

a) Subvenciones de entes pblicos.


b) Precios pblicos: Son las contraprestaciones pecuniarias que los ciudadanos satisfacen por
la recepcin de servicios siempre que se den las siguientes circunstancias, que no sea un
servicio de solicitud o recepcin obligatoria, que lo pueda realizar una entidad privada
(servicios de guarderas, escuelas de verano, excursiones sociales, instalaciones deportivas
etc).
c) Operaciones de crdito: Las entidades locales pueden concertar cualquiera modalidad de
operacin de crdito, pueden emitir deuda y contratar prestamos o crditos.
d) Multas y sanciones: