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2. CONTEXTO
Diversos Governos do mundo esto a abraar o Governo electrnico para lidar, de
forma eficaz, com as mudanas prprias da Era da Informao: os efeitos e
consequncias da globalizao, da revoluo Digital e da Internet. As tecnologias de
comunicao representam hoje em dia uma ferramenta indispensvel para o
funcionamento eficaz das organizaes e, Sousa (2003:131) sustenta que os sistemas
informticos representam actualmente um elemento preponderante para a gesto de uma
empresa.
As TICs so mais do que ferramentas de trabalho. Elas tm um papel de transformao,
na maneira como elas permitem mudanas, ao nvel de mentalidades, ao nvel
institucional, incluindo instituies governamentais do sector produtivo (privadas e
pblicas), alterando a forma como as organizaes e os indivduos comunicam,
funcionam e trocam conhecimento, (MCTESTP).
Em Junho de 2001 foi aprovada a Estratgia Global da Reforma do Sector Pblico, com
essncia em 5 componentes: racionalizao e descentralizao de estruturas e processos
de prestao de servios pblicos; Formulao e monitoria de polticas pblicas;
profissionalizao e melhoria das condies de trabalho dos funcionrios pblicos;
Gesto financeira e oramental do Estado e processos de prestao de contas; e Boa
governao e combate a corrupo, (CIRESP, 2001).
Como parte integrante deste processo, foi iniciada a implementao do programa de
modernizao da Administrao Financeira do Estado - SISTAFE (Sistema de
Administrao Financeira do Estado), suportado pelo e-SISTAFE (Sistema Electrnico
de Administrao Financeira do Estado) a fim de melhorar o sistema de gesto da coisa
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pblica em Moambique e combater as perdas ilegais dos salrios dos funcionrios
atravs de controlo intercorrente, comparabilidade, uso de padres internacionalmente
aceites, uniformidade de critrios em todo o pas e formao e capacitao de recursos
humanos em matria de pagamento de salrios.
Foi atravs da reforma da Administrao Financeira do Estado, executada pela Unidade
Tcnica da Reforma da Administrao Financeira do Estado (UTRAFE) que o Governo
moambicano sentiu a necessidade de implantar um sistema eficiente de gesto das
finanas pblicas apostando assim nas TICs.
Nos ltimos tempos, estudiosos, pesquisadores e praticantes envolvidos ou interessados
no Governo Eletrnico tm definido este como sendo o uso das tecnologias de
informao e comunicao para promover maior eficincia e eficcia governamentais,
facilitando o acesso aos servios pblicos, permitindo ao cidado e ao empresrio o
acesso informao e tornando o Governo mais responsvel perante o cidado
(Gartner Group 20001 citado na Estratgia de Governo Eletrnico de Moambique).
no contexto do Governo Electrnico que surge a necessidade de aprofundar estudos
sobre o processo gradual de modernizao e informatizao dos mecanismos de gesto
financeira no Estado Moambicano.
2.1. JUSTIFICATIVA
3. PROBLEMATIZAO
A Administrao Financeira do Estado uma rea bastante sensvel do sector pblico.
Com o objectivo de melhorar o sistema de gesto pblica em Moambique introduziu-
se, o SISTAFE com intuito de produzir informao sobre os gastos pblicos, aumentar a
transparncia e reduzir o risco de desvio de fundo, garantindo a celeridade dos servios
prestados pelo Estado. Mas, este objectivo por vezes tem sido ofuscado por deficincias
resultantes de falhas nos sistemas informticos de Gesto Financeira do Estado. A ttulo
de exemplo:
Alguns professores das provncias de Maputo e Gaza ainda no auferiram o salrio de
Janeiro, que geralmente pago entre 20 e 25 de cada ms, devido a problemas que
alegadamente decorrem da actualizao de dados no Sistema Electrnico de
Administrao Financeira do Estado (e-SISTAFE). Os docentes sempre reclamaram de
atrasos dos seus ordenados por causa de supostas falhas do mesmo sistema, porm,
desta vez alguns agentes da Polcia foram, tambm, afectados. Alis, enquanto alguns
funcionrios aguardavam pelo seu ordenado, outros, haviam auferido trs vezes o
salrio num nico ms por causa das falhas do aludido sistema2.
Conforme citado, dados sobre constrangimentos provocados pelo e-SISTAFE, so
difundidos pelos mdia. Igualmente, j foram reportadas situaes de existncia de
esquemas de pagamento de funcionrios Fantasmas, ou seja funcionrios que
resultante do seu desaparecimento fsico cessaram seu vnculo contratual com o Estado
e que mesmo assim, quadros responsveis das finanas viabilizam esquemas de desvios
de fundos do Estado.
Dado que o salrio importante e tambm um meio motivador para os funcionrios, o
Estado sempre preocupou-se em garantir que os mesmos recebessem os seus ordenados
em tempo til. Este foi o desafio reforado pelo Ministro da Economia e Finanas 3, para
que os gestores financeiros pudessem fixar uma data nica para pagar o salrio do
funcionrio pblico e assim permitir uma melhor programao financeira ao
funcionrio.
De acordo com Sousa (2001:20) os sistemas informticos representam actualmente
um elemento preponderante para a gesto da empresa. Da direco da contabilidade, do
departamento financeiro aos recursos humanos, em todas as reas encontramos a
presena, maior ou menor de equipamentos e solues informticas. O sistema
2
In Jornal @Verdade. Falhas do SISTAFE originam atraso do salrio de professores. Online,
disponvel em http://www.verdade.co.mz/nacional/43719-falhas-do-sistafe-originam-atraso-do-
salario-de-professores. 01 Fevereiro 2014. Acesso em 02 de Maio de 2015.
3
In Jornal TVM Noticias. PAGAMENTO DO SALRIO AOS FUNCIONRIOS: Ministro da
Economia defende fixao de data nica. Online, Disponvel em
http://noticias.tvm.co.mz/index.php/economia/item/index.php. 19 de Maro de 2015; Acesso em 02 de
Maio de 2015.
4. Metodologia do Trabalho
6. HIPTESES
Conforme formulada a nossa questo de partida para o problema levantado,
apresentamos a seguinte hiptese:
H1: A tecnologia consubstanciada ao e-folha torna-se deficiente at certo ponto
na garantia da celeridade exigida no pagamento de salrios.
7. QUESTES DE PESQUISA
8. REFERENCIAL TERICO
Para compreender o contributo das TICs na melhoria da Administrao Financeira do
Estado, reflectindo sobre o e-folha no pagamento de salrios aos Funcionrios e Agentes
do Estado optamos pelo suporte terico das seguintes teorias de base: A Teoria
Contingencial e a Teoria Sistmica da Administrao.
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8.1. TEORIA CONTINGENCIAL
Inicialmente vamos fazer uma ligao no plano da abordagem contingencial que surge,
por volta da dcada de 1960, a partir de vrias pesquisas feitas para verificar os modelos
de estruturas organizacionais mais eficazes em determinado tipo de empresa, (Stoner e
Freeman, 1999). Os resultados das pesquisas conduziram a uma nova concepo de que
as empresas no actuam isoladamente, tudo o que acontece no seu ambiente externo,
quer a nvel sociolgico, tecnolgico, politico ou demogrfico pode influenciar a
estrutura da organizao e o seu funcionamento.
Precursores
Alfred Chandler Jr (1962)4, Realizou uma investigao histrica sobre a estrutura de
quatro empresas americanas. Demonstrando como a sua estrutura foi progressivamente
adaptada sua estratgia.
Burns e Stalker (1961)5 dois socilogos industriais, pesquisaram vinte indstrias inglesas
procurando analisar a correlao entre as prticas administrativas e o ambiente externo dessas
indstrias e classificaram-nas em Mecanicistas e Orgnicas. ;
Lawrence e Lorsch (1973)6 fizeram uma pesquisa sobre o defrontamento entre organizao e
ambiente que marca o aparecimento da Teoria da Contingncia. ;
Joan Woodward (1958)7 foi uma sociloga industrial inglesa que pesquisou sobre os
princpios de administrao em 100 empresas diferentes, as concluses indicaram que a
tecnologia adoptada para uma empresa determina a sua estrutura e o seu comportamento
organizacional.;
Pressupostos Bsicos
Na perspectiva de Chiavenato (2003:504), a teoria contingencial apresenta os seguintes
pressupostos bsicos:
4
Chandler, A.D. (1962), Strategy and Structure: Chapters in the History of the American Industrial
Enterprise (Cambridge, M.A.: MIT Press). Inglaterra.
5
Tom Burns e G. M. Stalker. (1961), The Management of Innovation. Tavistock Publications. Londres.
6
Paul R. Lawrence e Jay W. Lorsch (1973), As Empresas e o Ambiente: Diferenciao e Integrao
Administrativas, Ed. Vozes, Petrpolis Brasil.
7
Joan Woodward. (1958), Management and Technology, Her Majesty's Stationery Office. Londres.
8
BERTANFFY, Ludwing V. (1947). The Theory of open system in Physics and Biology Science. Vol.
Editora Atlas: So Paulo.
Existncia de uma ntida tendncia para a integrao nas vrias cincias naturais
e socias;
Essa teoria de sistemas pode ser uma maneira mais abrangente de estudar os
campos no fsicos do conhecimento cientfico, especialmente as cincias socias;
PUBLICAES OFICIAIS
Comisso Interministerial da Reforma do Sector Pblico (CIRESP). Estratgia
Global da Reforma do Sector Pblico (2001-2011). Maputo, 2001.
Republica de Moambique. Estratgia de Cincia, Tecnologia e Inovao de
Moambique (ECTIM), Maputo, 2006.
Boletim da Repblica (2004), Decreto n. 23/2004 de, 20 de Agosto. Aprova o
Regulamento do Sistema de Administrao Financeira do Estado - SISTAFE. I Srie,
Nmero 33. Publicao Oficial da Repblica de Moambique: Maputo.
Boletim da Repblica (2002), Lei n. 09/2002 de, 12 de Fevereiro. Cria o Sistema de
Administrao Financeira do Estado - SISTAFE. I Srie, Nmero 07. Publicao Oficial
da Repblica de Moambique. Imprensa Nacional de Moambique: Maputo.
Boletim da Republica (2000). Resoluo n 28/2000, de 12 de Dezembro Aprova a
Politica de Informtica. I Serie, n 49. Imprensa Nacional: Maputo.
Repblica de Moambique. Estratgia de Governo Eletrnico de Moambique. 2006.
Maputo.
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