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Quipukamayoc Revista de la Facultad de Ciencias Contables

Vol. 22 N. 42 pp. 201-207 (2014) UNMSM, Lima - Per


ISSN: 1560-9103 (versin impresa) / ISSN: 1609-8196 (versin electrnica)

ANLISIS DE LA REFORMA EDUCATIVA


EN EL ECUADOR
Analysis of educational reform in Ecuador

Jos Alberto Vsquez Flores *


Vctor Alberto Betancourt Gonzaga **
Gonzalo Junior Chvez Cruz ***
Jos Vicente Maza Iiguez ****
Alexander Geovanny Herrera Freire *****
Gladys Narcisa Ziga Reyes ******
Docentes de la Universidad Tcnica de Machala - Ecuador
[Recepcin: Setiembre de 2014/ Conformidad: Octubre 2014]

RESUMEN ABSTRACT
El presente artculo est orientado a analizar la reforma The present article seeks to analyze the educational
educativa en el Ecuador a partir de la nueva institucio- reform in Ecuador from the new institutions of the
nalidad del pas, la que se constituye en el gobierno del country, which constitutes the government of Econ.
Econ. Rafael Correa Delgado con el nuevo modelo Rafael Correa Delgado with the new educational
educativo que se inici en enero de 2010, a partir de model that began in January 2010, after the complete
la reestructuracin total del Ministerio de Educacin, restructuring of the Ministry of Education, whose
cuyo objetivo fue asegurar el camino a la educacin objective was to ensure the path to early education
inicial en el Ecuador con calidad y calidez, fortalecien- in Ecuador with quality and warmth, strengthening
do la autoridad educativa, articulada con un sistema the education authority, deconcentration articulated
desconcentrador, que propicia un acercamiento con a system that encourages an approach with citizens
los ciudadanos y un acceso a la educacin gratuita en and access to free education at all levels: primary, se-
todos los niveles: primaria, secundaria y superior, con condary and higher, with some necessary conditions.
algunos condicionantes necesarios. An introduction is drawn from educational reform
Se redacta una introduccin a partir de la reforma succeeded in 1983, which originates four years later,
educativa sucedida en el ao 1983, la que origina the Education Law or Law 127, published in Official
cuatro aos despus, la Ley Orgnica de Educacin Record 484 of May 3, 1983.
o Ley 127, publicada en el Registro Oficial 484 del 3 This analysis also helps to demonstrate concrete results
de mayo de 1983. or social and educational progress that has generated
Este anlisis contribuye tambin a demostrar los resul- educational reform within the internal and external
tados concretos o el progreso social y educativo que environment, based on the perspective of before and
ha generado la reforma educativa dentro del contexto after, and how through, its application has been made
interior y exterior, tomando como base la perspectiva to strengthen the processes to improve the quality, re-
del antes y despus, y cmo mediante, su aplicacin levance, equity and efficiency of education in Ecuador.
se ha logrado fortalecer los procesos de mejoramiento
de la calidad, relevancia, equidad y eficiencia de la
educacin en el Ecuador.
Keywords:
Palabras clave: Reforma educativa; educacin inicial; Educational reform; early childhood education; inter-
intercultural; institucionalidad; calidad educativa. cultural; institutions; educational quality.

* Magster en Auditora y Contabilidad. Email : jvasquez@utmachala.edu.ec


** Magster en Auditora y Contabilidad. Email : vbetancourth@utmachala.edu.ec
*** Magster en Administracin de Empresas. Email : gchavez@utmachala.edu.ec
**** Magster en Auditora y Contabilidad. Email : jmaza@utmachala.edu.ec
***** Magster en Tributacin y Finanzas. Email:geovamach@yahoo.es
****** Magster en Educacin Superior. Email : gladys.zr@hotmail.com

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Jos Alberto Vsquez Flores - Vctor Alberto Betancourt Gonzaga
Gonzalo Junior Chvez Cruz - Jos Vicente Maza Iiguez
Alexander Geovanny Herrera Freire - Gladys Narcisa Ziga Reyes
INTRODUCCIN y corporativos. Se garantizar el acceso universal,
La ltima reforma educativa a nivel inicial y permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin
medio en el Ecuador fue en el ao 1983, cuatro aos alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y
despus que volvi la democratizacin en el pas. Con bachillerato o su equivalente.
ello, la Ley Orgnica de Educacin o Ley 127, es La Constitucin de la Repblica en su Art. 29,
publicada en el Registro Oficial 484 del 3 de mayo declara que el Estado garantizar la libertad de ense-
de 1983. anza, y el derecho de las personas de aprender en
Con la llegada del nuevo gobierno constitucional su propia lengua y mbito cultural.
del Ecuador en el 2007, se propuso construir una La Constitucin de la Repblica, en su Art. 286
nueva Constitucin, logrando el objetivo a travs de establece que las finanzas pblicas, en todos los
la Asamblea Constituyente, a partir del 10 de octubre niveles de gobierno, se conducirn de forma soste-
de 2008. nible, responsable y transparente, y procurarn la
El parmetro que ha tomado el Ecuador como estabilidad econmica. Los egresos permanentes se
base para sustentar la educacin, es el Programa de financiarn con ingresos permanentes. Los egresos
Promocin de la Reforma Educativa en Amrica permanentes para educacin sern prioritarios y,
Latina y el Caribe - PREAL comprometindose a de manera excepcional, podrn ser financiados con
mejorar la asignacin de recursos, con el objeto de ingresos no permanentes.
alcanzar el 6% del Producto Interno Bruto PIB1. La Constitucin de la Repblica, en su Art. 343
Tuvieron que pasar 28 aos desde la promulga- establece un sistema nacional de educacin que
cin de la ltima ley educativa, para expedir la nueva tendr como finalidad el desarrollo de capacidades y
Ley Orgnica de Educacin Intercultural, que se potencialidades individuales y colectivas de la pobla-
public en el Registro Oficial 417 de 31 de marzo cin, que posibiliten el aprendizaje, y la generacin
de 2011. y utilizacin de conocimientos, tcnicas, saberes,
artes y cultura.
La Constitucin de la Repblica en su Art. 26,
reconoce a la educacin como un derecho que las La Constitucin de la Repblica, en su Art. 344
personas ejercen a lo largo de su vida y un deber dicta que el sistema nacional de educacin compren-
ineludible e inexcusable del Estado, garanta de la der las instituciones, programas, polticas, recursos
igualdad e inclusin social. y actores del proceso educativo, as como acciones
en los niveles de educacin inicial, bsica y bachille-
La Constitucin de la Repblica en su Art. 27, rato, y estar articulado con el sistema de educacin
establece que la educacin debe estar centrada en el superior.
ser humano y garantizar su desarrollo holstico, en el
marco del respeto a los derechos humanos, al medio La Constitucin de la Repblica, en su Art. 349
ambiente sustentable y a la democracia participativa, establece que el Estado garantizar al personal do-
obligatoria, intercultural, incluyente y diversa, de ca- cente, en todos los niveles y modalidades, estabilidad,
lidad y calidez; impulsando la equidad de gnero, la actualizacin, formacin continua y mejoramiento
justicia, la solidaridad y la paz; estimulando tambin pedaggico y acadmico; una remuneracin justa,
el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la iniciativa de acuerdo a la profesionalizacin, desempeo y
individual y comunitaria, y el desarrollo de compe- mritos acadmicos.
tencias y capacidades para crear y trabajar. Con estas normativas de la Constitucin de la
La Constitucin de la Repblica en su Art. 28, Repblica del Ecuador, se expide la LEY ORG-
establece que la educacin responder al inters p- NICA DE EDUCACIN INTERCULTURAL, la
blico y no estar al servicio de intereses individuales cual toma como base sustentable, la educacin como

1 http://jpincay1974.wordpress.com/2011/05/23/primer-analisis-de-la-educacion-en-el-ecuador/

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ANLISIS DE LA REFORMA EDUCATIVA EN EL ECUADOR

herramienta indispensable para el conocimiento, Bajo este esquema se conforman Direcciones


constituyndose en un eje estratgico para el desa- Regionales y Distritales que crean circuitos de educa-
rrollo nacional. cin y gobiernos escolares, dotndoles de sus propios
Adems, en la Constitucin de la Repblica del sistemas de informacin.
Ecuador, en su disposicin transitoria dcimo octava Por otra parte, la Ley Orgnica de Educacin In-
establece que el Estado asignar de forma progresiva tercultural (LOEI) en su Art. 25 seala que los niveles
recursos pblicos del Presupuesto General del Es- de autoridad educativa nacional estn formados por
tado para la educacin inicial, bsica y bachillerato, cuatro niveles (Ministerio, Direcciones Regionales,
con incrementos anuales de al menos el cero punto Direcciones Distritales y Gobiernos Escolares), que
cinco por ciento (0,5 %) del Producto Interno Bruto garantizan plenamente los derechos a la educacin;
hasta alcanzar un mnimo de seis por ciento (6 %) del su nivel central se encarga de la rectora, regulacin
Producto Interno Bruto. y control; el nivel zonal intercultural y bilinge es el
ente encargado de coordinar las actividades y asegu-
UN NUEVO MARCO PARA EL ANLISIS DE rar la calidad y trmites con atencin a ciudadanos,
LA REFORMA EDUCATIVA adems, se le encarga la ejecucin de los servicios
El nuevo modelo educativo se inici en enero de educativos a los ciudadanos de todas las nacionali-
2010, con la reestructuracin total del Ministerio de dades y pueblos del pas fomentando la unidad en la
Educacin, con el objetivo de asegurar el acceso a la diversidad donde se desarrollen las habilidades bsi-
educacin inicial en el Ecuador con calidad y calidez cas y especficas para potenciar el desarrollo cultural
fortaleciendo la autoridad educativa, articulado con y socioeconmico del pas.
un sistema desconcentrador. Para cumplir con este Bajo esta ptica se pretende que para el ao 2031
objetivo se ha apost por la desconcentracin cuyo fin se conozcan los resultados de estos positivos cambios
es buscar un acercamiento con los ciudadanos. Hoy y podamos contar con profesionales de nuestro pas,
el Ministerio cuenta con un nuevo rgano funcional con nuevas competencias y sobre todo con formacin
y agrupa a las provincias del Ecuador en 9 zonas en valores, que sern quienes generen los anhelados
claramente definidas. cambios en el Ecuador.

PROPSITOS DE LA REFORMA EDUCATIVA


ZONAS PROVINCIAS
La principal motivacin de la reforma educativa
Zona 1 Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbos
es propiciar y potencializar los factores de calidad,
Zona 2 Pichincha, Napo y Orellana
equidad, interculturalidad y universalidad. De este
Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo,
Zona 3 modo, se detallan los siguientes propsitos espec-
Pastaza
ficos:
Zona 4 Manab, Santo Domingo de los Tsachilas
Propiciar la sensibilizacin de la sociedad nacional
Bolvar, Guayas, Los Ros, Santa Elena y
Zona 5 y de las comunidades locales con la educacin.
Galpagos
Si la educacin no es vista y sentida como una
Zona 6 Azuay, Caar y Morona Santiago
cuestin que atae a todos, difcilmente crear
Zona 7 El Oro, Loja, Zamora Chinchipe inclusin en los procesos y en las necesarias trans-
Zona 8 Guayaquil, Zamborondn Duran formaciones del pas2.
Zona 9 Distrito Metropolitano de Quito Mejorar la calidad educativa, que implica terminar
con la selectividad, hacer pruebas finales naciona-
Fuente: Ministerio de Educacin
les al fin de cada etapa y reforzar la formacin en
lengua y matemticas, entre otros cambios3.
2 http://www.uasb.edu.ec/UserFiles/372/File/pdfs/REFORMA%20DEL%20BACHILLERATO/DECRETO-EJECUTIVO-1786.pdf
3 http://www.boe.es/boe/dias/2014/03/01/pdfs/BOE-A-2014-2222.pdf

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Nicko Alberto Gomero Gonzales
Vctor Ricardo Masuda Toyofuku
Juan Jorge Barrera Escobar

Tambin se pretende mejorar la Educacin para democrticos que han pasado, siempre han preferido
la ciudadana y permitir a las administraciones invertir en la obra pblica visible, que pueda estar a la
que puedan concertar la financiacin pblica de vista de todos frente a las elecciones ms prximas, a
colegios de enseanza sin considerar gnero4. invertir en el mejoramiento educativo o en la obra que
Detener el abandono y el fracaso escolar. no es visible, que no produce resultados electorales,
Preparar a los estudiantes para la vida, para la pero s resultados a futuro o alrededor de cinco, diez
participacin en una sociedad democrtica, para o veinte aos.
el mundo laboral o de emprendimiento y para El gobierno de la revolucin ciudadana liderado
continuar con sus estudios universitarios5. por el Econ. Rafael Correa Delgado, ha emprendido
Todos estos propsitos tienen ntima relacin en el Ecuador una reforma educativa que busca una
con los objetivos que se propone el gobierno central economa del talento y dejar de ser una economa de
a travs del Ministerio de Educacin. recursos limitados como hasta ahora; es decir, dejar
de depender de productos agrcolas y energticos,
ALGUNOS RESULTADOS CONCRETOS para convertirse en una economa de las ideas y el
DENTRO DEL CONTEXTO talento humano, tomando en cuenta que el gobierno
considera a la educacin como un bien pblico que
La educacin se ha convertido en la actualidad en pertenece a todos los ecuatorianos, por el impacto
la piedra angular en torno al desarrollo y al crecimien- que esto tiene dentro de la sociedad.
to econmico y social de las naciones; por esta razn, Evidentemente la clave para la reduccin de la
los pases desarrollados han realizado cuantiosas pobreza y el desarrollo sostenible de un pas, no es
inversiones para incrementar la cobertura y calidad solamente la economa, sino una educacin de cali-
de su educacin. En el mundo industrializado, la ade- dad, partiendo desde la educacin inicial.
cuacin de estndares educativos al contexto de pas
o estamento institucional se considera estratgico, Mientras todos seguimos pendientes de lo que
lo que es motivo de anlisis y discusin permanente. desarrolla la poltica gubernamental, el futuro de
nuestros pases debe ser visto desde la perspectiva de
Adems, es frecuente analizar los das al ao y el una educacin de calidad, desde su inicio.
nmero de horas que dedica cada alumno a estudiar
en cada Regin. Este es un anlisis que se realiza tomando en
consideracin un estudio hecho por el Programa
Es as que mientras el ao escolar tiene 243 das de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica
en Japn, 220 en Corea del Sur, 216 en Israel, 200 en Latina y el Caribe (PREAL), fundacin Ecuador y
Holanda y Tailandia, en los pases Latinoamericanos, el grupo de investigacin y accin para el bienestar
es de tan solo 160 das y en los sectores rurales alcanza pblico presentado en el ao 2010.
apenas 130 das. En el Ecuador a partir del ao 2011
se increment a 210 das. El estudio realizado por estos organismos ha sido
de gran inters por cuanto se hacen comparaciones
Los nios Chinos y los de Singapur estudian con otros estudios realizados en aos anteriores y la
de 12 a 14 horas al da en el horario regular y lue- forma como ha evolucionado el sistema educativo
go, asisten a centros de tutora privados; los nios hasta el ao 2009, y se analiza las perspectivas que
de Latinoamrica no llegan a estos parmetros y tienen hasta llegar al 2020, con la implementacin
particularmente, los ecuatorianos solo dedican a la del Plan Decenal de Educacin.
educacin 6 horas diarias.
De acuerdo a este plan, podemos decir que el sis-
Lamentablemente en nuestro pas, el mejora- tema educativo ha tenido un avance desde que se dio
miento de la calidad educativa no ha tenido la aten- el penltimo informe en el ao 2006; pues los pases
cin necesaria, debido a que los diferentes gobiernos de Amrica Latina se han comprometido a mejorar
4 http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001446/144666s.pdf
5 http://educacion.gob.ec/bachillerato-general-unificado/

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ANLISIS DE LA REFORMA EDUCATIVA EN EL ECUADOR

en cuanto a la asignacin de recursos, teniendo como Programa de Alimentacin Escolar.- Este pro-
objetivo otorgar el 6% del PIB (Producto Interno grama otorgaba desayunos y almuerzos a estudiantes
Bruto) para la educacin. de educacin general bsica de escuelas pblicas,
Del 6% para educacin del PIB descrito por el en zonas urbanas marginales y rurales con mayor
PREAL, en el Ecuador se ha superado esta meta; es as vulnerabilidad social. Como por ejemplo, en el ao
que, en el ao 2012 se alcanz el 6,8% y en el ao 2013 2008, fueron 1 385 964 los estudiantes beneficiados 6
se mantuvo en el 6,5%. El gobierno central deber Hilando el Desarrollo.- En el ao 2008, el
mantener este nivel de inversin en la educacin, eva- Ministerio de Educacin, junto con el Ministerio
luando resultados, comparando cuntos bachilleres de Coordinacin de Desarrollo Social, entregaron
han accedido a la educacin superior y cuntos han 715 427 uniformes escolares gratuitos a los estudian-
llegado a culminar el tercer nivel, lo que nos indicar tes de la zona rural7.
si la reforma ha tenido un impacto positivo. Textos Escolares.- Despus de un proceso de
Se plante un nuevo sistema de evaluacin, en el seleccin y correccin de los textos escolares en el ao
que no solo se evala a los estudiantes; sino tambin, 2007, el Ministerio de Educacin empez la entrega
a profesores y a la gestin gubernamental, lo cual de textos escolares gratuitos en el ao 2008. En ese
ha permitido tener un criterio ms amplio, real y mismo ao, 2 996 399 estudiantes de educacin
objetivo de la realidad educativa en Amrica Latina general bsica recibieron textos escolares gratuitos
y, particularmente, en el Ecuador. para su educacin8.
Sin embargo, una vez cumplida la recomendacin
hecha por el PREAL, la educacin en el Ecuador to- Tabla N 01:
dava necesita grandes cambios que se deben plantear Programas Sociales Especficos en Educacin -
como desafos: terminar con el analfabetismo cultural Ao 2009
y social; atender a un proyecto destinado a alcanzar Presupuesto
Proyecto
que la persona pueda llegar a realizar razonamientos ejecutado en USD
lgicos, encaminndose por la senda de la reflexin Hilando al desarrollo 13 700 000,00
lgica y analtica. Textos escolares gratuitos 11 600 000,00
Eliminacin de aporte
PROGRAMAS QUE SE IMPLEMENTARON 12 400 000,00
voluntario
COMO APOYO AL ESTUDIANTE Alfabetizacin y educacin
4 800 000,00
Eliminacin del Aporte Voluntario.- Ante- compensatoria
riormente, los padres de familia se vean obligados a Educacin Inicial 900 000,00
realizar un aporte de 25,00 USD para cubrir costos Programa de alimentacin
32 200 000,00
adicionales de profesores, comprar material y realizar escolar
mantenimiento. Desde el ao 2007, el Ministerio Total programa sectorial 75 600 000,00
de Educacin asumi este valor como uno de sus Total sectorial educacin 2 071 300 000,00
programas de eliminacin de barreras de acceso a la Participacin de los programas 3,65%
escolaridad.
Fuente: http://www.unicef.org/ecuador/como_va_la_in-
version_n28_Parte1.pdf
Elaboracin propia.

6 http://www.elmercurio.com.ec/280405-reforma-educativa-impostergable/#.U4QdBdJ5Mg0
7 Ibd.
8 Ibd

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Jos Alberto Vsquez Flores - Vctor Alberto Betancourt Gonzaga
Gonzalo Junior Chvez Cruz - Jos Vicente Maza Iiguez
Alexander Geovanny Herrera Freire - Gladys Narcisa Ziga Reyes

Grfico N 01: 2010; y, en el sistema escolar en el 2006 del 86% al


Presupuesto ejecutado 89% en el 2010.
Grfico N 03:
Porcentaje de estudiantes de 15 a 17 aos, que
asisten al primero de bsica y al sistema escolar

Elaboracin propia.

Como se puede observar en la tabla N 01 y


grfico N01, el porcentaje ms alto de los progra-
mas sociales especficos de la educacin, es el de
la alimentacin escolar que representa un 43%; en Fuente: http://www.unicef.org/ecuador/como_va_la_in-
segundo lugar, le sigue hilando al desarrollo, con un version_n28_Parte1.pdf
18%; en tercero la absorcin por la eliminacin del Elaboracin propia.
aporte voluntario, con el 17%; en cuarto los textos
Como se puede apreciar en el grfico N 03, una
escolares gratuitos, con el 15%; en quinto la alfabe-
vez eliminada esta erogacin econmica, el acceso a
tizacin y educacin compensatoria, con el 6%; y del
la educacin totalmente gratuita, se ha visto reflejado
1% la educacin inicial.
con el incremento de estudiantes de 15 a 17 aos. En
De la tabla 1, se desprende una aplicacin del el ao 2006 de primero de bsica del 48% al 57% en
3,65% de la participacin de los programas sobre el el 2010; y, en el sistema escolar en el 2006 del 72%
total sectorial de la educacin. al 79% en el 2010.
Grfico N 02: Del anlisis de los grficos presentados, se des-
Porcentaje de estudiantes de 5 a 14 aos, que prende que estos programas que se implementaron
asisten al primero de bsico y al sistema escolar como apoyo al estudiante, ha tenido un efecto po-
sitivo. La reforma educativa en el Ecuador est en
marcha, solo falta el compromiso de seguir trabajando
juntos en beneficio de este proyecto.
Los cambios trascendentales que ha emprendi-
do el Gobierno del Ecuador referente a la reforma
educativa, permite avizorar la llegada al desarrollo y
al buen vivir. En este contexto, la educacin con los
programas en el nivel inicial, bsico y bachillerato,
debern ser medibles durante del tiempo que se van
Fuente: http://www.unicef.org/ecuador/como_va_la_in-
version_n28_Parte1.pdf desarrollando las competencias en sus educandos.
Elaboracin propia. En general, los resultados de las reformas edu-
Como se puede apreciar en el grfico N 2, una cativas se obtienen en generaciones posteriores. Sin
vez eliminada esta erogacin econmica, el acceso a embargo, en el Ecuador estas reformas estn eviden-
la educacin totalmente gratuita, se ha visto reflejado ciando avances en cada etapa, lo cual nos permite
en el incremento de estudiantes de 5 a 14 aos en el avizorar el cumplimiento de los objetivos y metas
ao 2006 de primero de bsica del 75% al 86% en el propuestas.

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ANLISIS DE LA REFORMA EDUCATIVA EN EL ECUADOR

CONCLUSIONES REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS


1. La reforma de la educacin ecuatoriana, ha sido 1. Registro Oficial 449, Constitucin de la Rep-
creada buscando contribuir con una funcin social blica del Ecuador, ao 2008.
de trascendencia a la actual sociedad denominada 2. Registro Oficial 417, Ley Orgnica de Educacin
del conocimiento. Intercultural, ao 2011.
2. El propsito de la reforma educativa est orien-
tado a la educacin de calidad, pertinencia y REFERENCIAS ELECTRNICAS
calidez sustentada en valores, que conlleve a la
formacin de la persona, no slo para el trabajo 1. h t t p : / / j p i n c a y 1 9 7 4 . w o r d p r e s s .
y la competencia, sino y sobre todo, para el buen com/2011/05/23/primer-analisis-de-la-edu-
vivir en comunidad. cacion-en-el-ecuador/
3. La reforma educativa abarca desde el nivel inicial, 2. http://www.elmercurio.com.ec/280405-refor-
bsico y bachillerato, integrndola como parte ma-educativa-impostergable/#.U4QdBdJ5Mg0
estratgica del desarrollo sostenible del pas. 3. http://educacion.gob.ec/desconcentra-
4. La inversin en educacin ha alcanzado en el cion-del-mineduc/. Ley Orgnica de Educacin
2011 el 6% del PIB, para el 2012, alcanz el 6.8% Intercultural
y en el 2013 se mantuvo en el 6,5%. Ecuador ha 4. http://www.cepal.org/publicaciones/xml/
cumplido con el parmetro prestablecido por el 5. http://www.uasb.edu.ec/UserFiles/372/File/
PREAL, sobrepasando el 6% de educacin del pdfs/REFORMA%20DEL%20BACHILLERA-
PIB, sosteniendo lo propuesto por el gobierno TO/DECRETO-EJECUTIVO-1786.pdf
ecuatoriano.
6. http://www.boe.es/boe/dias/2014/03/01/
pdfs/BOE-A-2014-2222.pdf
7. http://educacion.gob.ec/bachillerato-gene-
ral-unificado/

Vol. 22(42) 2014Quipukamayoc /207

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