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Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF

Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva

Vice-Presidente da Repblica
Jos Alencar Gomes da Silva

Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto


Paulo Bernardo Silva

Secretrio de Gesto
Valter Correia da Silva

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Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

PROGRAMA NACIONAL DE GESTO PBLICA E DESBUROCRATIZAO - GESPBLICA


Decreto 5378, de 23 de fevereiro de 2005

ESPLANADA DOS MINISTRIOS, BLOCO K 4 ANDAR


CEP: 70.040-906 Braslia DF
FONE: (61) 3429-4096
FAX: (61) 3429-4961
STIOS: www.pqsp.planejamento.gov.br e www.gespublica.gov.br
Correio Eletrnico: pqgf@planejamento.gov.br

Conselho do Prmio Nacional da Gesto Pblica


Antoninho Marmo Trevisan (Presidente do Conselho)
Hlio Campos Mello
Ricardo Young Silva
Jos Carlos Costa Marques Bumlai

COORDENAO DO GESPBLICA
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

ORGANIZAES-MEMBRO DO COMIT-GESTOR DO GESPBLICA


Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Casa Civil da Presidncia da Repblica; Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Ministrio da Sade; Ministrio da Previdncia Social; Ministrio
das Cidades; Ministrio do Trabalho e Emprego; Comando do Exrcito; Conselho Nacional de Secretrios de
Administrao - CONSAD; Petrleo Brasileiro S.A - Petrobrs; Furnas Centrais Eltricas S.A; Centrais Eltricas do
Norte do Brasil S.A - Eletronorte;
Centrais Eltricas do Sul do Brasil S.A - Eletrosul; Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial - INMETRO; Banco do Brasil S.A - BB; Banco do Nordeste do Brasil S.A - BNB; Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos - ECT.

Coordenador do Comit-Gestor do GESPBLICA


Valter Correia da Silva

Gerente Executivo do GESPBLICA


Paulo Daniel Barreto Lima

Gerente de Pesquisa e Desenvolvimento do GESPBLICA


Lcia Mssnich Barreto

Gerente de Avaliao da Gesto do GESPBLICA


(Prmio Nacional da Gesto Pblica e Avaliao Continuada da Gesto Pblica)
Andr Ribeiro Ferreira

O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao agradece pelas contribuies para o


aperfeioamento deste caderno, a participao de todos os integrantes do Comit Conceitual do
GESPBLICA, e de todos os integrantes do comit de processo do Prmio Nacional da Gesto Pblica.
Agradece a colaborao voluntria de Jos F. Damasceno na organizao deste documento.

permitida a reproduo total ou parcial, desde que citada a fonte.

NORMALIZAO: DIBIB/CODIN/SPOA

Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria


de Gesto.

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao


GESPBLICA; Cadernos GESPBLICA - Artigos sobre o Prmio Nacional de
Gesto Pblica Ciclo 2006 Braslia: MP,GESPBLICA,SEGES, Verso 1 / 2006

56 p.

1. Excelncia 2.Qualidade 3.Servio Pblico. I. Ttulo.

CDU 658.011

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Sumrio

Apresentao .......................................................................................................................... 07

Gesto Pblica: compromisso com o desenvolvimento, a tica e a qualidade .................. 09

Prmio Nacional da Gesto Pblica: posicionamento e desafios ........................................ 12

Qualidade, excelncia e reconhecimento .............................................................................. 15

Critrios de Excelncia: vantagens e benefcios para o aprendizado da gesto ................ 18

Ferramentas de apoio ao processo de avaliao da Gesto Pblica ................................... 20

O Modelo avaliativo do Prmio Nacional da Gesto Pblica aplicado na educao .......... 22

Aplicao do modelo de excelncia em gesto na rea da sade - o caso dos


Hemocentros contribuies do Prmio Nacional da Gesto Pblica ............................... 25

Contribuies dos Programas Estaduais de Qualidade ao movimento da


Qualidade no Brasil - os Prmios Estaduais e o Prmio Nacional da Gesto Pblica ......... 30

Entrevista ................................................................................................................................. 33

Saneamento: a mais nova categoria de candidatura ao PQGF ........................................... 36

A qualidade no Brasil e a contribuio do Inmetro. A importncia do Prmio


Nacional da Gesto Pblica .................................................................................................... 38

A Petrobrs e a qualidade, produtividade e competitivida de no Brasil: sinergia


em busca da excelncia ........................................................................................................... 42

Resultados da pesquisa de avaliao do PQGF 2005 ......................................................... 45

Dados sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - Ciclos 1998 a 2005 ............................ 53

Depoimentos ........................................................................................................................... 55

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Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

Significado do Smbolo
do Prmio Qualidade do
Governo Federal
- A haste do desenho do Prmio que envolve a letra Q representa uma parte do losango da Bandeira
Nacional. A aposio da letra Q no centro da Bandeira pretende demonstrar que o PQGF se prope a
dinamizar a contaminao da Qualidade dentro do Setor Pblico, configurando-se como um mecanismo de
mobilizao para as aes de melhoria da sua gesto, possibilitando o reconhecimento e a visibilidade aos
bons resultados alcanados pela Administrao Pblica.
- A aluso Bandeira Nacional lembra, ainda, que o Prmio no apenas um projeto de governo, mas um
projeto de toda a Sociedade patrocinado tanto por instituies pblicas quanto privadas - e por homens de
esprito pblico, que no pleno exerccio de sua cidadania, participam de forma espontnea e gratuita do
processo de premiao, na expectativa de que ele possa gerar benefcios para toda a coletividade.
- Finalmente, o smbolo do Prmio remete a smbolos nacionais consagrados pela cultura popular, que
representam o esprito criativo e a fora e obstinao do povo brasileiro: o berimbau e a jangada.

Placa Reconhecimento Bronze Trofu


Placa Reconhecimento Prata

Placa Reconhecimento Bronze

SIGNIFICADO DO TROFU DO PQGF

O modelo de excelncia em gesto pblica est alicerado em fundamentos.


Juntos, esses fundamentos definem o que se entende por excelncia em gesto pblica.

A pirmide invertida, alm de ser a forma geomtrica que lembra o mapa do Brasil , neste trabalho,
construda pelos fundamentos que formam a base slida que mantm a qualidade.
Esses fundamentos so formados pelos valores que, internalizados, apontam para a conquista da excelncia.
Os trs crculos representam os trs poderes e foram escolhidos porque a forma circular sugere um movimento
contnuo, dinmico, no esttico. So paralelos porque tm atuao independente, e a horizontalidade,
porque abrange toda a sociedade, atuando como guardies dos direitos e deveres do cidado.
. As placas Bronze, Prata e Ouro reconhecem o esforo da gesto a caminho da excelncia. O trofu representa
o alcance da exelncia, nos patamares da Classe Mundial.

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Apresentao

Por Paulo Daniel Barreto Lima*


Gerente Executivo do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA

P or volta de 1990, o Governo Federal d incio


a um programa de qualidade e produtividade
para a administrao pblica. Foi, poca, um
Ao ensejo da edio do segundo Caderno
GESPBLICA, esperamos que novo produto com o
selo GESPBLICA represente um espao aberto de
programa de melhoria de processos, intensivo na reflexo cujo resultado seja a melhoria de nossa
u t i l i z a o d a s c h a m a d a s f e r r a m e n t a s da capacidade de agir em busca de uma gesto
qualidade. pblica de excelncia, orientada para resultados
Esse incio tmido, h quinze anos, foi o que atendam as necessidades da sociedade.
primeiro passo para a formulao e implementao Ao apresentar ao Setor Pblico Brasileiro os
Cadernos GESPBLICA, imperioso declarar o
de uma vigorosa poltica pblica de gesto, hoje,
agradecimento de toda a equipe executiva do
seguramente uma poltica de gesto pblica
Programa pela cooperao voluntria daqueles
federativa.
que de alguma forma ajudaram a transformar esta
Dois aspectos importantes fizeram com que
publicao em realidade. Especial distino faz-
aquele primeiro passo no houvesse sido tambm
se necessria neste agradecimento a todos
o ltimo: a opo pela participao por adeso e
aqueles que, ao longo desses mais de quinze
a disseminao da qualidade por pessoas anos, fizeram a histria e produziram o
voluntrias. conhecimento que hoje tornou possvel esta e as
A participao de um rgo ou entidade demais edies dos Cadernos GESPBLICA.
p b l i c a resultante de um processo de A escolha do Prmio Nacional da Gesto Pblica
informao, sensibilizao e vontade e no de como tema para este segundo Caderno GESPBLICA
imposio de quem quer que seja. tem um significado particularmente especial, pois
A mobilizao e o apoio aos rgos e representa a principal estratgia de mobilizao do
entidades para a adeso realizada por pessoas, Programa, seja pelo reconhecimento formal dos bons
principalmente servidores pblicos, e sistemas de gesto pblica, seja pela fora
organizaes que passam a atuar mobilizadora do resultado.
voluntariamente na disseminao da qualidade Alm disso, o Prmio tem sido um grande centro
para a administrao pblica em todo o pas. de formulao de uma teoria e de uma prtica de
A trajetria daquele programa inicial at a gesto que est continuamente acompanhando os
consistente poltica pblica de gesto, avanos dos referenciais de excelncia da gesto
estruturada no Programa Nacional da Gesto contempornea, com o intuito de dar
comparabilidade universal s prticas de gesto
Pblica e Desburocratizao GESPBLICA,
pblica, sem contudo agredir a natureza pblica de
representa, tambm, um ciclo contnuo de
nossas organizaes.
aprendizagem coletiva, responsvel por um
Os comits tcnicos que integram o Prmio,
estoque de conhecimento sobre gesto pblica
principalmente o Comit Conceitual, trabalham
brasileira maior do que a soma dos
orientados pela premissa de que preciso, ser efetivo
conhecimentos contidos nos documentos do
sem, contudo, deixar de ser pblico.
Programa e na bagagem dos voluntrios que o
A compreenso e o compromisso de respeitar a
disseminam. natureza pblica dos rgos e entidades da
Os Cadernos GESPBLICA so publicados administrao pblica fez com que uma verdadeira
c o m a f i n a l i d a d e de c o m p a r t i l h a r o s batalha fosse travada entre aqueles que partem do
conhecimentos e as experincias que a princpio de que organizao pblica e organizao
constncia no propsito de promover a qualidade privada, em temos de gesto, so absolutamente a
na administrao pblica nos permitiu acumular. mesma coisa. Em consequncia, se a organizao

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Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

privada tem qualidade em gesto e o setor pblico estabelecer referenciais comparativos adequados
no, basta implantar no setor pblico as prticas de entre uma organizao pblica e uma organizao
gesto do setor privado. privada, sejam essas organizaes brasileiras ou de
um argumento formalmente correto, porm, outro pas.
materialmente falso. O setor privado no igual ao Dessa forma, os diversos assuntos apresentados
setor pblico, alm do que, a alegada qualidade do neste Caderno Gespblica gravitam em torno da
segundo, na prtica e sob a tica do cliente difcil estratgia do GESPBLICA de reconhecimento e
de ser comprovada. premiao e tm a dupla finalidade de apresentar o
Apesar da diferena essencial, to evidente no Prmio Nacional da Gesto Pblica PQGF e, ao
Direito Constitucional, no Direito Administrativo 1 , mesmo tempo, iniciar a apresentao da Poltica
muitas prticas e a prpria lgica da gesto Pblica de Gesto cuja formulao maior est contida
orientada para resultados perfeitamente aplicvel integralmente no Programa Nacional de Gesto
a um ou a outro setor. Tal semelhana permite Pblica e Desburocratizao GESPBLICA.

1
Algumas prticas consideradas de excelncia no setor privado se tornam discricionrias, aintidemocrticas e
ilegais se aplicadas ao setor pblico, como distinguir alguns clientes como pessoas muito importantes (VIP) e
fidelizar fornecedores, por exemplo.

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Gesto Pblica: compromisso
com o desenvolvimento, a
tica e a qualidade
Antoninho Marmo Trevisan
Presidente do Conselho do Programa da Qualidade no Servio Pblico Prmio Nacional da Gesto
Pblica PQGF, vinculado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

E u tenho grande orgulho de presidir o Conselho


do Prmio Nacional de Gesto Pblica, sobretudo
pelo fato de o Prmio hoje estar consolidado como
pblicos populao. E a populao mais
necessitada desses servios, ns sabemos, aquele
que a dinmica do mercado capitalista no Brasil e a
um autntico e eficiente processo de estruturao do Estado brasileiro relegaram
aperfeioamento da gesto pblica no Brasil. privao de direitos fundamentais.
O Prmio, concedido anualmente s A qualidade desse trabalho e a lisura absoluta
organizaes que mais se destacam na excelncia com que ele realizado tornam a sua confiabilidade
no s de seu funcionamento interno (ganhos fator de adeso crescente das organizaes
operacionais e econmicos), mas pblicas brasileiras ao Prmio.
tambm e principalmente na Hoje so mais de 2 mil
excelncia de sua prestao de organizaes comprometidas com
servios aos cidados, utiliza critrios a implantao de processos
objetivos na sua anlise. So contnuos de avaliao e de
padres rigorosos de anlise, aperfeioamento da gesto.
utilizados em mais de 120 pases e Nesse sentido, o Prmio cumpre
em mais de 60 prmios nacionais uma funo s vezes pouco
anlogos. Neste aspecto, destaco o percebida e destacada: o seu
papel balizador da equipe do papel de educao e de formao
Ministrio do Planejamento que est das lideranas polticas e tcnicas
direta e indiretamente envolvida com que esto frente da
o Programa Nacional de Gesto administrao pblica brasileira.
Pblica e Desburocratizao. O mundo mudou muito
Participam da premiao, alm rapidamente nos ltimos anos, o
dos membros do Conselho que eu Brasil vem mudando tambm de
presido (Helio Campos Mello, Jos forma acelerada, as demandas
Carlos Bunlai e Ricardo Young), dos cidados brasileiros se
centenas de profissionais do setor pblico e do setor ampliaram e a democracia, felizmente, possibilita
privado, todos de elevada qualificao acadmica e/ que elas se manifestem de forma explcita mas o
ou profissional, compondo as Bancas de avaliao Estado brasileiro e suas lideranas parecem no
em seus diferentes nveis, os Comits de premiao e acompanhar essas mudanas na velocidade e na
organizando e difundindo, em seminrios, cursos e dimenso necessrias. E quem mais perde com isso
outros espaos, a realizao do Prmio. o cidado historicamente desasistido, o que
O mais admirvel que todo esse trabalho se d aparece nas estatsticas oficiais apenas nos
de forma voluntria. So mais de 35 mil horas de percentuais de excludos, ou carentes, ou pobres,
trabalho voluntrio anualmente dedicadas ao ou mesmo de precocemente falecidos. S que,
sucesso do Prmio. Por si s, esse fato j seria de se lamentavelmente, muitas vezes esses percentuais
louvar. Mas ganha ainda mais admirao ao sabermos so a maioria nas estatsticas oficiais, dependendo
que ele se volta melhoria da prestao de servios da tabulao que est em anlise.

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Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Gesto Pblica

O que estou querendo dizer que o Prmio tem o segundo, porque, apesar de lhe caber, no tem
um alcance e um impacto muito maiores do que o j reunido condies de faz-lo.
considervel resultado que ele traz para as Desenvolvimento, tica e Qualidade na Gesto
organizaes pblicas tomadas como unidades so, para mim, os pilares e os princpios da atuao
gerenciais. O Prmio tem como matriz a conscincia pblica no seu novo papel. Desenvolvimento
de que o setor pblico tem que se aperfeioar. De entendido como definio de pautas, diretrizes e
que o Estado brasileiro, que ainda carrega muito das medidas para a prosperidade econmica, a incluso
prticas patrimonialistas e assistencialistas, e que social e o crescimento cultural. tica definida como
ainda tenta consolidar, h muitas dcadas, as virtudes correo, honestidade e lisura, mas tambm como
da burocracia racional weberiana, precisa direcionamento da ao pblica e dos recursos para
rapidamente avanar algumas casas, no sentido de os objetivos coletivos prioritrios e setores mais
incorporar os ganhos trazidos pelos novos modelos necessitados. E Qualidade na Gesto, como frisei mais
de gesto, com prticas gerenciais, nfase nos acima, entendida como eficincia na formulao, na
resultados e nos servios implementao e na consecuo
prestados aos cidados, controle de resultados das polticas
social sobre a gesto, inovao Desenvolvimento, pblicas.
permanente, rapidez, tica, O que conecta esses trs
eficincia, enfim, um novo padro tica e Qualidade na princpios o compromisso da
de funcionamento que deixe
ntido que o cidado no s Gesto so, para ao pblica das lideranas e
dos servidores pblicos com a
objeto da ao do Estado antes
disso, ele a fonte da ao
mim, os pilares e os sociedade e o cidado. Nesse
sentido, possvel detectar
legtima do Estado.
As mudanas econmicas,
princpios da pontos fracos e fortes no setor
pblico brasileiro. Entre os fortes
institucionais e informacionais
das ltimas duas dcadas
atuao pblica est a alta qualificao e a
excelncia de muitos rgos e da
alteraram o papel do Estado, o maioria dos servidores. O Prmio
perfil dos atores econmicos e sociais e a relao Nacional de Gesto Pblica trabalha para reconhecer
entre o setor pblico e os cidados. A ao pblica essas qualificaes e difundi-las como exemplos. Entre
cada vez mais se v exigida a atuar na dinamizao, os pontos fracos, destaco os seguintes:
coordenao e regulao das atividades sociais e
econmicas muito mais do que na participao direta. a) a pouca valorizao dos servidores em termos
Isso exige altas qualificaes e compromissos claros de estrutura de carreiras e de remunerao;
do gestor pblico, sejam as lideranas ou o conjunto de treinamento e aperfeioamento; de
dos servidores. reconhecimento profissional; de
O Estado brasileiro vem enfrentando aproveitamento adequado nas funes
remodelaes e dificuldades para atuar nessas suas existentes;
novas funes, em vista das restries
oramentrias e da deteriorao de alguns de seus b) a estrutura lenta e burocrtica da mquina
instrumentos usuais. No toa que cresce em pblica, em parte por problemas de falta de
proeminncia o setor privado, seja em peso, seja investimento em modernizao,
em difusor de prticas e valores gerais para a gerenciamento, reestruturao; em parte por
sociedade alguns positivos (a agilidade, a processos pouco geis de formulao e
eficincia, a busca de melhores resultados), outros deciso; e
nem tanto (maximizao de ganhos a todo custo). E c) a distncia entre setor pblico e sociedade,
tambm cresce o chamado terceiro setor, que a entre ao pblica e cidado, que pouco v
expresso da organizao da sociedade para de retorno satisfatrio para seus impostos e
resolver problemas para cuja resoluo no pode contribuies pior, v excelncia nas reas
contar com o setor privado nem com o setor pblico. destinadas ao mercado e deficincias nas
O primeiro, porque aparentemente no lhe cabe; reas voltadas ao povo.

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Gesto Pblica

Portanto, os principais desafios das lideranas descrevendo, responsabiliz-los pela


nas organizaes pblicas esto relacionados qualidade dos resultados e exigir-lhes que
superao desses pontos fracos de forma articulada atuem como num sacerdcio.
com o compromisso com o Desenvolvimento, a tica
V Aprimorar a estrutura e os processos de
e a Qualidade da Gesto. Nesse sentido, quero
funcionamento da mquina pblica, com
enumerar sucintamente alguns pontos que me
mecanismos de gerao e gerenciamento
parecem fundamentais para que trabalhemos pela de informaes, de tomada de deciso, de
superao desses desafios: implementao, de controle e de avaliao
da ao pblica.
I Direcionamento da ao pblica para o
advento e a sustentao do
desenvolvimento com incluso social, VI Melhorar, ampliar e tornar mais rpida a
distribuio de renda, justia e crescimento resposta do setor pblico aos cidados,
educacional, tecnolgico e cultural. principalmente os mais necessitados, que
II Espraiamento do princpio e das prticas so, por definio, os que mais necessitam
do Estado e mais apresentam demandas
ticas em todas as instncias e aes
sociais. A excelncia do setor pblico deve
pblicas, buscando a preveno e a
ser mais visvel justamente nesta esfera.
punio dos desvios, mas, antes, obtendo
a adeso de todos a esses princpios e VII Capacitar o setor pblico para prospectar
prticas. e absorver as demandas da sociedade (seja
o mercado, seja a populao simples) e
III Adoo da transparncia nas metas,
atend-las da melhor forma, sem incorrer
diretrizes, aes, processos, resultados e
no risco de se deixar capturar por interesses
avaliaes do setor pblico. Isso se faz com
particulares.
o aperfeioamento institucional na
mquina pblica, com o reforo das
Registro que sei que o presidente da
organizaes e representaes polticas e
Repblica, Luis Incio Lula da Silva, compartilha
civis e com a participao democrtica da
desse meu ponto de vista e se empenha no
populao.
sentido de viabiliz-lo e por isso valoriza
IV Valorizao tcnica, profissional, explicitamente o Prmio Nacional de Gesto
remuneratria e pessoal dos servidores Pblica.
pblicos, aos quais cabe a E concluo afirmando que talvez, em pouco
responsabilidade pela melhor formulao tempo, o Prmio no seja mais necessrio, porque
e melhor implementao das polticas a Qualidade na Gesto Pblica deixar de ser
pblicas. No possvel extrair os melhores uma exceo que merea ser distinguida e
quadros do meio acadmico e do mercado, incentivada para tornar-se a regra, a prtica da
cobrar-lhes o compromisso que estamos totalidade da administrao pblica brasileira.

E concluo afirmando que talvez, em pouco tempo, o


Prmio no seja mais necessrio, porque a Qualidade na
Gesto Pblica deixar de ser uma exceo que merea ser
distinguida e incentivada para tornar-se a regra, a prtica
da totalidade da administrao pblica brasileira.

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Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

Prmio Nacional da Gesto


Pblica: posicionamento e
desafios
Andr Ribeiro Ferreira
Gerente do Prmio Nacional da Gesto Pblica
Mestre em Gesto Pblica pela FGV-RJ

D a dcada de 90 para c, constatamos a forte


expanso mundial do uso da avaliao da
gesto e o esforo de implantao de uma cultura
especificidades do setor pblico. Inicialmente
chamado de Prmio Qualidade do Governo Federal,
surgiu como estratgia de avano e acelerao
de melhoria contnua dos processos e foco em do processo na mquina pblica, oportunizando
resultados organizacionais. O modelo concebido uma singular visibilidade s organizaes
e utilizado atualmente em mais de 120 pases e reconhecidas e premiadas. Devido ao seu sucesso
com impacto em milhes de pessoas tem como e ampliao de escopo para os trs poderes e
virtude no desprezar nenhum esforo ou trs nveis de governo, passou a se chamar Prmio
investimento passado em tecnologias de gesto Nacional da Gesto Pblica, mas manteve-se a
ou ferramentas e evidencia uma mudana de mesma sigla: PQGF.
paradigma. Todo esforo aproveitado e reciclado, Estudos sobre teorias motivacionais e
se necessrio, num aperfeioamento contnuo da processos de premiao leva-nos a concluir que,
gesto, identificando-se as boas prticas das como processo motivacional, os prmios de
prticas fracas e buscando-se a excelncia. Os qualidade j comprovaram sua eficcia pelos
benefcios esto sendo constatados e resultados de sua prpria expanso no Brasil e no
comprovados pelo desenvolvimento das mundo, sua utilidade prtica e objetiva, seu apelo
organizaes no tempo, com sucessos e direto a equipes, dirigentes e organizaes, mas
aprendizados registrados em Relatrios da Gesto preciso ir alm e usar esta motivao para
e Relatrios de Avaliao produzidos nos inmeros alavancar ganhos substantivos na mquina
processos de premiao. pblica em benefcio do cidado. O prmio no
A migrao de tecnologia de gesto testada deve ser um fim em si mesmo, embora para muitos
e aprimorada no setor privado para o setor pblico isto seja suficiente. Deve se tornar instrumento
brasileiro est presente no Prmio Nacional da estratgico da gesto pblica, de uso quotidiano
Gesto Pblica, caracterizado pela participao, de dirigentes pblicos e fonte de referncia.
em comits e bancas, de voluntrios oriundos de Hoje, o PQGF equipara-se, em seu processo
organizaes privadas, empresas pblicas e de premiao e modelo de excelncia, aos prmios
sociedades de economia mista. O grande desafio de referncia internacional. Seu processo de
no setor pblico fazer as tradues necessrias, avaliao, envolvendo anlise crtica individual de
identificando as suas caractersticas essenciais de Relatrio da Gesto, anlise crtica de consenso
excelncia. O setor pblico deve buscar ser e visita s instalaes, com bancas examinadoras
excelente, sem perder suas caractersticas. formadas especificamente para a tarefa, banca de
O a d v e n t o d o P r o g r a m a B r a si l e i r o da juzes e Conselho do Prmio, todos submetidos a
Qualidade e Produtividade no incio da dcada Cdigo de tica especfico, demonstram que as
de 90 e busca da Qualidade no Servio Pblico melhores prticas de premiao foram
permitiu a construo do espao para este adequadamente absorvidas. Seu conceito de
processo de absoro de metodologias e competio, similar ao do Prmio Europeu, que
tecnologias de gesto, respeitando-se as reconhece o esforo em busca da excelncia, com

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Prmio Nacional da Gesto

placas bronze, prata e ouro e premia a premiao, a exemplo das etapas do processo de
organizao Classe Mundial com o trofu, avaliao, do uso de bancas examinadoras e
permitiram ao prmio se tornar realmente til na bancas de juzes externas, proposta do prmio,
mobilizao de organizaes do setor pblico e prmios simblicos para ganhadores e
identificar as exemplaridades. principalmente os critrios de excelncia, que se
Os nmeros relativos a candidaturas, reproduzem, com uma base similar e comum.
premiadas, bancas examinadoras e bancas de Como desafios para a evoluo do PQGF,
juzes, bem como a qualidade de seus processos apresento a necessidade de:
de capacitao e avaliao evidenciam
consistncia e maturidade no PQGF, em relao a
estruturar e ampliar a funo de marketing
prmios similares, entretanto seu financiamento
do PQGF, reforando a disseminao do
difere da maioria, que cobra taxas de participao
modelo de excelncia em gesto pblica,
e possui organizaes mantenedoras. No caso do
os resultados da premiao, a
PQGF, o processo de premiao fica sensvel e disseminao de prticas e tecnologias de
vulnervel, considerando que depende 80% de gesto;
parceria e trabalho voluntrio.
Ao longo dos anos do PQGF, ele se estruturou refinar o domnio de conhecimento sobre
com nfase no processo de avaliao, mas no as especificidades do setor pblico e do
desenvolveu mecanismos de comunicao e modelo de avaliao da gesto, buscando
marketing adequados para o seu universo de garantir a identidade da organizao
clientes potenciais. pblica com os requisitos de gesto e a
O PQGF deve se tornar uma ferramenta efetiva preservao da natureza pblica das
dos gestores pblicos (altos dirigentes), organizaes;
fornecendo indicaes e tendncias para Buscar maior estudo e aproximao dos
direcionamento e avaliao da eficincia e da prmios internacionais, no que se refere
eficcia da gesto a servio das polticas pblicas, a utilizao dos critrios no setor pblico,
fornecendo prticas exemplares e aprimorando alm do que j tem sido feito em relao
referncias em tecnologias de gesto. ao Prmio Nacional da Qualidade,
recomendvel a evoluo do critrio de considerando serem detentores de
concesso do reconhecimento e premiao em experincias afins ao PQGF;
direo das necessidades ou diretrizes da
buscar estabilizar o processo de avaliao
administrao pblica. Isto permitiria a
e expandir o processo de reconhecimento,
institucionalizao do modelo de excelncia em
premiao, divulgao e oferta de
gesto pblica e maior compromisso do alto
produtos do PQGF, buscando maior
escalo do Governo com o uso do modelo de
visibilidade j que o processo de avaliao
excelncia em gesto preconizado pelo Programa
tende a se estabilizar, com solues de
Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao.
excelncia;
P a r a m a i o r e s t a b i l i d a d e do pr oce sso e
evoluo do modelo de excelncia, importante desenvolver pesquisas de verificao e
a definio clara dos pontos e caractersticas de confirmao dos fundamentos do Modelo
alinhamento entendidas pelo Programa de Excelncia em Gesto Pblica, de forma
Nacional de Gesto Pblica e pelo PQGF, com participativa e envolvendo representantes
outros prmios nacionais e internacionais, dos variados setores da mquina pblica,
inclusive com parcerias formalizadas, garantindo reforando os fundamentos baseados nos
a universalidade nas consideraes sobre a princpios constitucionais e consolidando
premiao/reconhecimento concedida. ou validando os demais fundamentos da
excelncia em gesto, herdados dos
Com base em estudos j desenvolvidos no
programas de qualidade;
PQGF, constatamos que os prmios de qualidade
existentes esto mais ou menos alinhados, em ampliar por meio do GESPBLICA, a oferta
funo do uso das prticas de excelncia em de produtos que apiem a melhoria da

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Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Prmio Nacional da Gesto

gesto das organizaes pblicas, Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica,


ferramentas que garantam atendimento a 1000, 500 e 250 pontos e demais documentos
requisitos e padres mnimos de servio complementares, alm da organizao e
ao cidado. implementao do ensino a distncia,
desenvolvido em parceria com o SERPRO,
O Comit Conceitual e de Processo do executado por equipe multidisciplinar da
Prmio realizou, em 2004, uma oficina de UNISERPRO e quinze voluntrios do PQGF, que
planejamento estratgico, que contou com trabalharam como conteudistas.
participao direta de 14 voluntrios e indireta Finalmente importante destacar trs
de cerca de 300 colaboradores que enviaram fatores que norteiam todo o processo de
planilhas com foras e oportunidades, fraquezas avaliao e premiao do PQGF: respeito aos
e ameaas. Na concluso do planejamento, preceitos da tica apresentados no Cdigo de
foram apresentados os seguintes objetivos tica do Prmio e no Cdigo de tica do Servio
estratgicos: estabelecer uma estrutura formal Pblico, que regulam a participao das
de pesquisa e desenvolvimento P&D da candidatas e a atuao das bancas
qualidade em gesto pblica, que resultou na examinadoras, juzes e Conselho do Prmio, alm
criao pelo GESPBLICA, da Gerncia de P&D do funcionamento de comits tcnicos; a busca
em Gesto Pblica e Desburocratizao; da excelncia, que se reflete nos requisitos
desenvolver e implantar uma estrutura publicados no Instrumento para Avaliao da
adequada, apoiada por recursos e processos Gesto Pblica 1000 pontos; e cidadania,
sistematizados e desenvolver e implementar um caracterizada pela crescente participao de
Programa estruturado de comunicao. voluntrios que garantem a execuo dos
Cabe ressaltar, entre os avanos do processo processos de planejamento, avaliao e
do PQGF, o aperfeioamento contnuo do premiao.

A Participao do TCU no Prmio Nacional da Gesto Pblica

representou rica experincia para avaliao o credencia como


dirigentes e servidores da casa, por importante instrumento para a
ter proporcionado oportunidade melhoria da administrao
mpar de auto-conhecimento e de pblica, assim como de
canalizao de esforos que mobilizao institucional. No se
resultaram em ganhos expressivos trata de competio para
em termos de motivao e de selecionar o melhor entre os
prticas de gesto. participantes, mas sim de
A preparao para participar reconhecer todos e to-somente
do prmio e a elaborao do os que comprovam elevado grau
relatrio revelaram-se excelentes de excelncia em gesto sob
oportunidades para identificar, diferentes aspectos. Destaco,
Ministro Adylson Motta
Presidente do TCU compilar e disseminar boas tambm, a avaliao ancorada na
prticas que faziam parte do dia- observncia dos princpios da
O Tribunal de Contas da a-dia da instituio, mas que administrao pblica, na gesto
Unio participou do Prmio passavam despercebidas, assim por resultados e na determinao
Nacional da Gesto Pblica pela como para identificar para a melhoria contnua. No
primeira vez em 2004 e oportunidades de melhoria. basta ser bom em apenas um
conquistou reconhecimento na Ademais, o modelo adotado critrio, ou apenas uma vez, vale
faixa Prata. A participao pelo prmio e o objeto de o conjunto da obra.

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Qualidade, excelncia e
reconhecimento
Origens e conseqncias do processo de premiao pelos critrios de
excelncia em gesto no Brasil Contribuies do PQGF
Reinaldo Dias Ferraz de Souza
Coordenador-Geral de Servios Tecnolgicos
Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao do
Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT

A
Qualidade, ou o seu oposto, produzida ento pelos primeiros dispositivos programveis. A
pelas organizaes que fabricam produtos terceira era surge com a constatao de que o
ou que prestam servios. No caso de produtos, as mundo no se constitua mais em um grande
organizaes que os vendem tambm podem mercado, tal como fizera crer Henri Ford; o mundo
agregar - lhes valor e, por extenso, qualidade. H se caracterizava por infindveis nichos de mercado,
casos em que no momento da entrega, seja de sendo meta das organizaes atender a esses
produtos ou servios, as dimenses da qualidade nichos em suas especificidades. A essa chamou de
se perdem e junto com elas muito provavelmente era do microware.
os clientes, a menos que se trate de algo A visibilidade conferida gesto da qualidade
compulsrio, como um servio pblico para o qual pelos japoneses na dcada de 1970 fez surgir a
no haja alternativa, ou algo cuja demanda seja era do speedware, onde o grande atributo da
inelstica, provido por fornecedor nico. qualidade passou a ser a velocidade do
Essa formulao se explica pelo fato de que a atendimento ao cliente final, momento marcado
qualidade na maioria das vezes no intrnseca pela presena de novos concorrentes no
ao produto, como, certamente, no ao servio. fornecimento de produtos e servios.
Pode parecer estranho, mas de fato nenhum Seguindo essa trajetria, o Professor estimava
produto suficientemente bom per se tal que que, na virada do sculo, as coisas perderiam
prescinda das atividades que o cercam: venda, importncia face ao modo com que eram
entrega, servios ps-venda e outras, para que a produzidas; a esse fenmeno chamou de era do
qualidade se manifeste em sua totalidade. peopleware, ou a cidadanizao da qualidade.
A conceituao da qualidade vem mudando Mais tarde, o surgimento da famlia de normas ISO
ao longo do tempo, desde que passou a ser tema 14000 (entre ns NBR ISO 14000) haveria de lhe
obrigatrio nas reas de planejamento, projeto e dar ampla razo. Pode-se dizer que as novas normas
produo e na gesto das organizaes. sistmicas, em particular as futuras ISO 26000
O Professor Tsukamoto, da USP, em magnfica (Responsabilidade Social), vo firmar essa
construo dizia, nos primeiros anos da dcada de tendncia.
1990, que a qualidade se caracterizava por eras Vista por outro ngulo, trata se da
e chamou a primeira de era do hardware, em transposio da qualidade de dentro para fora das
fins da dcada de 1940 e princpio da dcada de organizaes, ou seja, o consumidor atual procura
1950, quando as sociedades que emergiram da o produto que lhe satisfaa quanto aos seus
Segunda Guerra Mundial passaram a demandar atributos intrnsecos e quanto sua expectativa
fortemente novos produtos, possveis com a de plena satisfao, mas tambm que no seja
reconverso da indstria de guerra e com o Plano ambientalmente danoso e que seja produzido por
Marshall. A segunda era, j na virada da dcada uma organizao que respeite as relaes de
de 1950, foi por ele conceituada como a era do trabalho alm do mnimo legal e que se engaje no
software, pois as pessoas passaram a demandar tecido scio - cultural em que se insere, porm de
alguma inteligncia nos produtos, caracterizada uma forma pr-ativa, no assistencialista.

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Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Qualidade, excelncia e reconhecimento

Aps tantos anos, se tomarmos como referncia gesto consolidadas, tendo o cliente como foco. Seu
temporal os primeiros seminrios de Deming e Juran aprendizado levou ao Prmio Malcolm Baldrige, de
no Japo, a qualidade como funo foi 1987, nos EUA, e ao Prmio Europeu em seguida, em
sucessivamente objeto dos modelos de autor; 1991, no mesmo ano que crivamos, no Brasil, o Prmio
Deming, Juran, Crosby, Feigenbaun e Ishikawa Nacional da Qualidade PNQ.
figuram dentre os principais; dos modelos baseados Estabelecer tambm as semelhanas entre os
em normas, como as j citadas; das inmeras modelos de gesto ajuda a compreender a sua gnese:
ferramentas e metodologias, algumas desastrosas, o trao comum , sem dvida, o modelo PDCA de gesto,
como a reengenharia, onde o principal talento das consagrado no TQC e incorporado nas verses mais
organizaes as pessoas foi muitas vezes excludo atuais nas normas sistmicas de gesto e tambm nos
sumariamente em nome de uma, por vezes equivocada modelos orientados para a excelncia e nos prmios.
viso de racionalizao. Outras metodologias, O ciclo PDCA de gesto baseia-se, como se sabe, nas
incluindo pacotes de software, foram muitas vezes categorias do pensamento e da ao propostos por
vendidas como solues mgicas. Kant em seu livro Crtica da Razo Pura. Esse modelo
Em paralelo a esses movimentos, aos poucos foram foi essencial na concepo da metodologia de Deming
se consolidando os modelos de excelncia, em cuja (Ciclo de Deming), apropriada pelos japoneses na
gnese se situavam os modelos de autor, mas no os concepo do TQC.
modelos baseados em normas, posto que A dcada de 1990 foi especialmente prdiga
representariam o atendimento a requisitos mnimos. para a criao de prmios nacionais da qualidade,
Explica-se: a viso mais antiga da norma, que de sorte que h hoje cerca de 75 deles no mundo,
predominou inclusive na verso original da famlia ISO cada qual com sua tica.
9000, de 1987, era a de que a norma representaria A experincia brasileira, como se sabe, tomou
um piso de compromissos e disposies sobre os quais corpo e ganhou em organicidade nessa mesma dcada,
havia se logrado uma posio de consenso, estando, provocada pelo rpido processo de desgravao
portanto, aqum de um modelo de excelncia. tarifria iniciado em 1990, resultando na exposio
De forma oposta, a excelncia das organizaes, da indstria brasileira competio internacional.
j preconizada pelos princpios do Kaizen e do Kairy Essa exposio, planejada como instrumento de
(melhoria contnua e inovao), contidos nos conceitos poltica industrial, teve o suporte de diversas aes
da Gesto da Qualidade Total - TQC, desenvolvidos no combinadas, ao abrigo do Programa Brasileiro da
Japo e tambm nas prticas implcitas na Espiral da Qualidade e Produtividade PBQP, e dos seus
Qualidade, de Juran, e no Saber Profundo, de Deming, instrumentos e mecanismos de fomento, em especial
significaram um estgio superior da Gesto da os disponveis no mbito do Ministrio da Cincia e
Qualidade. Tecnologia, com destaque para o Programa Tecnologia
Situada a diferena essencial entre os conceitos Industrial Bsica TIB, para o Programa RHAE e pelo
de excelncia e as normas sistmicas, diferenas essas PEGQ Projeto Especializao em Gesto da Qualidade
minimizadas pelas verses da ISO 9000 de 1994 e, .
mais recentemente, de 2000, cabe explorar Antes de prosseguir na trajetria dos prmios,
resumidamente as diferenas com relao aos modelos convm atentar para um fenmeno que ganhou
de autor. Esses ltimos, centrados fundamentalmente expresso com o incio da Organizao Mundial do
na gesto da funo qualidade por toda a organizao Comrcio OMC, em 1995, ao final da Rodada Uruguai
e externamente a elas, junto aos seus fornecedores e do GATT no ano anterior.
clientes, no acompanharam a dinmica A intensificao das trocas comerciais,
experimentada pelos primeiros. conseqncia da progressiva queda das tarifas mdias
Essa diferena sutil, mas significativa, pois, aplicadas a bens, foi acompanhada, no sentido oposto,
embora os modelos de autor se baseiem em pelas exigncias de certificao, de produtos e
metodologias consistentes, h neles uma dinmica sistemas de gesto, pelos principais mercados,
diferente daquelas abordadas pelos prmios; esses ensejando o crescimento espetacular de uma outra
ficam mais sensveis s transformaes verificadas no dimenso da qualidade, a qualidade de conformidade,
entorno das organizaes. onde a questo chave o atendimento a normas ou
Contudo, no foi sempre assim. O prmio pioneiro, regulamentos tcnicos, conforme aplicada aos campos
Prmio Deming, criado no Japo em 1951, de fato, voluntrio ou compulsrio e evidenciada em uma marca
representava um estmulo adoo de prticas de de conformidade.

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Qualidade, excelncia e reconhecimento

A combinao desses elementos fez surgir um Diferenas mais substantivas entre os principais
novo conceito de gesto, orientada para a prmios hoje existentes podem se situar na sua
Administrao de Sistemas Complexos, capaz de situar aplicao, segundo a natureza distinta dos entes
sob uma abordagem unificada, dentro das privados em relao aos entes pblicos.
organizaes, os diferentes requisitos da funo Outros temas que vm ganhando importncia,
qualidade. em especial: a capacidade de inovao, o esprito
Essa nova dimenso no passou despercebida empreendedor, a tica como valor intrnseco das
pelos prmios nacionais e regionais, em cujos critrios, organizaes e a responsabilidade social devero
de uma forma ou outra, esto presentes todos os temas se incorporar, progressivamente, nos modelos de
de Gesto da Qualidade. gesto orientados para a excelncia.
No Brasil, o PBQP j dispunha, desde o incio, de Diversos outros prmios foram criados no Pas,
uma vertente orientada para a Administrao Pblica, em mbito estadual e setorial, os quais guardam
ao considerar que as demandas da sociedade particularidades em suas respectivas abordagens.
brasileira com relao qualidade envolviam Os prmios, com o destaque natural para o PNQ
simultaneamente os enfoques no que era privado, como e o PQGF, vm contribuindo de forma expressiva para
condio para a o aperfeioamento das organizaes brasileiras
competitividade das nossas pblicas e privadas. As cerimnias de premiao tm
O alvo de tudo? A empresas nos mercados interno despertado grande ateno e contam com a
excelncia das e externo, e no que era pblico, presena de autoridades do governo e lideranas
como premissa para a oferta dos empresariais.
organizaes servios tpicos do Estado. Um ponto a destacar a formao de
pblicas e privadas Com relao ao PNQ, que examinadores, recrutados entre especialistas em
segue avanando mais do que gesto que atuam no corpo tcnico de empresas,
e o bem-estar da
os prmios que o precederam associaes de classe, organismos governamentais,
sociedade (o modelo atual do PNQ institutos tecnolgicos e entidades de consultoria e
brasileira. altamente sofisticado e de que dedicam um expressivo nmero de horas de
grande consistncia e trabalho voluntrio, no remunerado, de forma sria
credibilidade), o PQGF procurou, e competente.
mantendo a busca da excelncia como alvo, considerar Os dois prmios nacionais aqui citados, PNQ e
as peculiaridades da gesto pblica no Brasil. PQGF, contribuem de modo importante para a
Essa trajetria conduziu ao aprimoramento do formao de uma massa crtica de especialistas que,
programa original, que hoje compe o denominado alm do ambiente dos prmios, atuam dentro e fora
Programa Nacional de Gesto Pblica e das suas organizaes de origem, contribuindo para
Desburocratizao, com o Prmio Nacional da Gesto o avano da qualidade no Brasil. Esse um
Pblica PQGF, mantendo a sigla j bastante subproduto do processo de premiao cujo
conhecida. Tanto o Programa como o Prmio valeram- significado histrico da maior relevncia.
se dos aprimoramentos conceituais decorrentes da Entretanto, o PQGF vem sendo mantido mais
experincia vivida desde o incio do PBQP. pela dedicao pessoal dos seus gestores e
Se for possvel sintetizar as diferenas entre os colaboradores diretos do que pela visibilidade que
modos de gesto, privado e pblico, seria til o tema tem na estrutura governamental que abriga
considerar que o gestor privado pode fazer tudo que a a sua coordenao. Com certeza situao que
lei no proba; j o gestor pblico s pode fazer aquilo parte do processo de amadurecimento do servio
que a lei explicitamente autoriza. Essas peculiaridades pblico brasileiro.
em relao ao grau de liberdade dos gestores tm Um trao curioso e, por certo importante, est
profunda implicao na adoo de modelos gerenciais. em que os especialistas, examinadores, juzes e
Trata-se, portanto, em ambos os universos, pblico gestores fazem parte de um grupo de brasileiros que
e privado, de manter o foco nos princpios e valores vivem trocando experincias e se ajudando
organizacionais, na viso do mercado e da sociedade, mutuamente, em um processo sinrgico altamente
na formulao de estratgias e planos, na gesto dos criativo e estimulante.
processos organizacionais, na utilizao sistemtica O alvo de tudo? A excelncia das organizaes
da informao e do conhecimento para, mediante e pblicas e privadas e o bem-estar da sociedade
firme liderana, se perseguir resultados. brasileira. Trata-se de uma histria de sucesso.

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Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

Critrios de Excelncia:
vantagens e benefcios para o
aprendizado da gesto
Dalton Oswaldo Buccelli*

O s critrios utilizados pelos prmios que se


baseiam em modelos de excelncia visam
identificao das organizaes que possuem qualidade
estratgias e planos para direcionar o desempenho da
organizao na busca do cumprimento de sua misso e
na conquista da viso de futuro. As pessoas que
na gesto, ou seja, prticas de gesto e padres de compem a fora de trabalho, devem estar capacitadas
trabalho exemplares, gerando bons resultados em todas a executar processos e utilizar os insumos provenientes
as perspectivas importantes para o seu sucesso. So de fornecedores para transform-los em produtos e
mais abrangentes que as normas internacionais e de servios que atendam as necessidades dos clientes, da
acreditao utilizadas para certificao dos sistemas sociedade e dos contribuintes.
da qualidade, meio-ambiente, sade e segurana e que Os resultados obtidos como decorrncia das
tm como principal objetivo estabelecer os requisitos prticas de gesto devem ser acompanhados,
mnimos necessrios para que uma organizao, sistematicamente, pois, constituem a memria histrica
unidade, setor ou processo opere adequadamente. da organizao e sua principal fonte de melhoria e
Todas as organizaes participantes destes inovao. As informaes e o conhecimento
prmios recebem um relatrio relacionando os pontos representam a inteligncia da organizao,
fortes e diagnosticando as oportunidades para propiciando a anlise crtica do seu desempenho e a
melhoria. Esse relatrio elaborado por profissionais tomada de aes de correo de rumos, por parte dos
independentes, de reconhecida competncia, que lderes.
atuam na banca examinadora de maneira voluntria. O Quando realizam uma avaliao com base nestes
contedo do relatrio constitui uma rica fonte de modelos, as organizaes passam a entender os
informaes, a partir da qual uma organizao poder princpios, valores e requisitos da excelncia em gesto,
realizar as melhorias necessrias no seu sistema atual identificam, de forma sistemtica, os seus pontos fortes
de gesto. e as suas oportunidades para melhoria e comeam a
No entanto, os prmios so apenas entender as necessidades de todas as partes
reconhecimentos s organizaes que possuem interessadas.
prticas exemplares e bons resultados. O grande De maneira geral, toda organizao possui partes
benefcio que estes modelos nos trouxeram foi a interessadas no seu sucesso, ou seja, os clientes, que
possibilidade de analisar as organizaes como seres esperam receber produtos e servios de alta qualidade,
vivos, formados por um conjunto de elementos da gesto no prazo combinado e com preos compatveis com os
que interagem de forma sistmica. Os elementos podem praticados no mercado; os funcionrios que anseiam
ser descritos pelas necessidades dos clientes, o principal por remunerao justa, pelo reconhecimento do
motivo da existncia das organizaes, e que devem trabalho bem feito e pela possibilidade de crescer,
ser identificadas, entendidas e utilizadas para o pessoal e profissionalmente, os fornecedores que
desenvolvimento das suas estratgias e dos seus esperam manter um relacionamento duradouro e de
produtos e servios. Por outro lado, para que haja parceria com a organizao e a sociedade, que espera
continuidade em suas operaes, tambm necessrio
identificar, entender e satisfazer as necessidades da
sociedade, cumprindo as leis, preservando o meio (*)Diretor Presidente do Instituto Paulista de Excelncia da
ambiente e contribuindo com o desenvolvimento das Gesto IPEG.
comunidades prximas. Juiz do Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF (1998
A responsabilidade da liderana , portanto, a 2005), professor convidado da Fundao Getlio Vargas
estabelecer os valores, as regras de conduta e as FGV/SP (1998-2000), gerente tcnico da FPNQ (1997 a 2001).

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Ferramentas de apoio

que as suas obrigaes legais, protegendo o meio excelncia possuem critrios claramente definidos para
ambiente e contribuindo com o desenvolvimento social segmentar os mercados onde atuam, seja por regio
e econmico das comunidades, sejam cumpridas. geogrfica, por tipo de produto ou por setor de atividade
A identificao das necessidades das partes econmica. Em seguida, dentro de cada segmento de
interessadas uma das principais responsabilidades atuao, identificam os seus clientes-alvo para
da liderana. Portanto, os gestores das organizaes propiciar-lhes canais abertos de comunicao para
devem implementar mtodos sistemticos de interao sugerir, reclamar e solicitar assistncia. Cada uma das
com fornecedores, com clientes, com representantes manifestaes dos clientes tratada internamente, de
das comunidades e com funcionrios, que permitam maneira gil e eficaz, visando perpetuidade do
identificar as suas principais necessidades. Estas relacionamento. Alm disso, o grau de satisfao dos
necessidades serviro de base para o desenvolvimento clientes com os produtos e servios so constantemente
dos produtos, dos servios, dos processos e das avaliados para que se previnam eventuais reclamaes,
estratgias da organizao. surpresas e perdas de imagem.
A fora de trabalho uma das partes interessadas O desempenho da organizao deve ser
fundamentais em qualquer tipo de negcio. So os planejado e monitorado de forma balanceada. Todas
funcionrios qualificados, organizados e motivados que as partes interessadas devem ser contempladas. Os
possibilitam a consecuo gestores precisam identificar
dos objetivos estratgicos da indicadores relevantes que
organizao. Portanto, os Os lderes devem, em permitam a avaliao das
lderes devem, em primeiro primeiro lugar, estruturar os tendncias dos dados
lugar, estruturar os sistemas histricos e a identificao dos
de trabalho de suas
sistemas de trabalho de suas nveis de desempenho em
organizaes, de forma a organizaes, de forma a relao aos referenciais de
manterem alinhamento excelncia em todas as
adequado aos planos
manterem alinhamento perspectivas importantes para
estratgicos estabelecidos e adequado aos planos o sucesso. O acompanhamento
a proporcionar a participao estratgicos estabelecidos e a dos resultados econmico-
e o envolvimento de todos. As financeiros no suficiente
necessidades de capacitao proporcionar a participao para que a liderana tenha uma
da fora de trabalho devem e o envolvimento de todos. posio consistente sobre a
ser identificadas e os mtodos situao da organizao. Para
de treinamento e desenvolvimento utilizados devem que se conhea seu grau de eficincia e de eficcia,
apoiar as estratgias da organizao, criando necessrio que se monitore o desempenho dos
competncias e contribuindo para a melhoria do resultados relativos s perspectivas dos clientes, da
desempenho das pessoas e da organizao. Os fatores sociedade, dos processos internos, dos fornecedores e
relativos ao ambiente de trabalho e ao clima das pessoas.
organizacional devem ser identificados, avaliados e Portanto, a principal vantagem da adoo do
utilizados para propiciar segurana, bem-estar e modelo de excelncia para estruturar o sistema de
motivao nas pessoas que compem a fora de gesto da organizao a sua abrangncia holstica.
trabalho. A busca de uma boa qualidade de vida para As organizaes que adotam os critrios de excelncia
os funcionrios deve ser um objetivo permanente e isto e participam de processos de avaliao, tal qual o
poder ser obtido por meio de benefcios, programas, PQGF, sabem disso. Tm uma clara viso sobre o que
eventos e atividades que integrem as pessoas da fora almejam no futuro, focalizam a satisfao das
de trabalho, bem como seus familiares. necessidades dos seus clientes, tomam suas decises
O cliente a parte interessada que justifica a com base em fatos e em princpios ticos, valorizam as
existncia da organizao. quem adquire e/ou utiliza pessoas da fora de trabalho, entendem o seu
os nossos produtos e servios. Portanto, ele deve ser funcionamento por meio do conjunto de processos que
ouvido para que suas necessidades possam ser as compem, so geis e inovam sempre seus produtos
identificadas, analisadas, compreendidas e atendidas, e servios, analisam criticamente os resultados de
tanto no processo de definies estratgicas quanto todas as perspectivas importantes para o seu sucesso
na etapa de desenvolvimento de novos produtos e e nunca se acomodam, pois h sempre uma maneira
servios. As organizaes que utilizam os modelos de melhor de se fazer as coisas.

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Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

Ferramentas de apoio ao
processo de avaliao da
Gesto Pblica
Introduo lucro e competitividade na organizao pblica
*Carlos A. Schauff

A s organizaes pblicas so tratadas


freqentemente como sem fins lucrativos.
Esse tratamento decorre da interpretao da palavra
produza e demonstre lucros para os seus
investidores, os contribuintes, tem sua sobrevivncia
ameaada. Outras organizaes, pblicas ou
lucro de forma limitada. No setor privado, o lucro privadas, formais ou informais, que promoverem
motiva os investidores a aplicar seus recursos visando produtos e servios que gerem os mesmos dividendos
o retorno financeiro sob diversas formas. Esse lucro sociais, tomaro seu lugar no prazo de tolerncia
financeiro realimenta a economia diretamente, por da sociedade. Quanto mais organizada for a
meio de novos investimentos nas empresas e por sociedade, mais curto ser esse prazo.
intermdio do consumo O Programa da Nacional
de bens e servios ou, de Gesto Pblica e
indiretamente, pelos Uma organizao pblica Desburocratizao tem por
tributos e emprstimos objetivo final aumentar a
de poupana, que que no produza e competitividade das
financia
investimentos.
outros
Esse
demonstre lucros para os organizaes pblicas e
contribuir para a melhoria da
crculo, quando virtuoso seus investidores, os qualidade de vida do cidado,
limitado pelas regras instrumentalizando sua
do bem comum, contribuintes, tem sua gesto, para assegurar a
obteno de lucros sociais,
p r o p o r c i o n a
desenvolvimento social,
sobrevivncia ameaada. decorrentes de bons produtos
ou de forma mais e servios. O primeiro passo
objetiva, lucro social. para isso a organizao pblica avaliar o estado
A expresso apenas financeira do lucro limita a de sade do seu sistema de gesto, com
sua compreenso como sendo tambm o maior transparncia e mtodo. Competitividade resultado
elemento motivador das organizaes pblicas. No de gesto primorosa.
setor pblico, a expresso do lucro tem
caracterstica de dividendos sociais que no podem Modelos para avaliao
ser facilmente expressos por valores financeiros
apesar de possvel. No entanto, pode facilmente ser Qualquer avaliao da sade do sistema de gesto
expresso outras mtricas, ligadas ao alcance social pressupe a comparao com um modelo que
contenha padres de gesto, na forma de regras ou
de seus produtos e servios. Evidenciar essas
critrios. Existem modelos que permitem avaliar partes
mtricas, medir e divulgar o lucro social um
do sistema de gesto da organizao ou o sistema todo.
elemento motivador para os gestores e profissionais
Por exemplo, quando realizamos uma auditoria
que atuam nessas organizaes, bem como para Sua
dos sistemas (de gesto) financeira, da qualidade,
Excelncia, o investidor ou melhor, o contribuinte.
ambiental, sade e segurana ou responsabilidade
Portanto, as organizaes pblicas, focadas no
social, utilizando algum modelo normativo
bem comum em sua essncia, tm a finalidade de
obteno de lucros sociais diretos, sem
atravessadores. Uma organizao pblica que no * Juiz do PQGF nos Ciclos 1998 a 2003.

20
Ferramentas de apoio

independente, estamos realizando uma avaliao. As auto-avaliaes podem ser realizadas por
Essa poder indicar oportunidades para melhoria meio de reunies utilizando-se os critrios
da gesto quando alguma no-conformidade for selecionados e preenchendo-se planilhas com
encontrada. Quando realizamos um exame do evidncias, pontos fortes, oportunidades para
sistema de gesto da organizao comparando-o melhoria e pontuaes, ou ainda, guiada, por
com critrios de premiao em gesto softwares aplicativos que organizam essas tarefas e
organizacional, estaremos avaliando a sade do seu asseguram os corretos registros e intercmbio de
sistema de gesto global. Essa avaliao tambm dados entre os auto-avaliadores.
possibilitar a identificao de oportunidades para Uma mudana no estilo de liderana primordial
melhoria. o caso, por exemplo, do emprego, pelas para que se viabilize essa iniciativa. Os dirigentes
organizaes, dos critrios do PQGF, PNQ, prmios precisam liderar pessoalmente o processo e dar
estaduais ou setoriais, que incorporam requisitos de prioridade a se olhar no espelho e no na janela,
organizaes classe mundial, para avaliar a quando as coisas no vo bem e, ao contrrio,
qualidade da gesto. A organizao classe quando as coisas vo bem.
mundial aquela com excelncia em gesto na
promoo de resultados superiores para as suas Avaliao independente
partes interessadas.
A vantagem da utilizao de critrios como os A avaliao da gesto por meio de especialistas
do PQGF, como ferramenta para avaliar o sistema, externos traz a vantagem da transparncia e das
que, alm de se poder identificar lacunas no sistema novas percepes. A ferramenta consagrada para esse
gerencial em relao a um padro consagrado, o tipo de avaliao a avaliao independente de um
processo permite avaliar a eficcia do sistema, por relatrio da gesto. Um relatrio da gesto
meio da avaliao dos nveis de desempenho e das elaborado, descrevendo o sistema de gesto em
tendncias dos resultados alcanados, considerando atendimento aos critrios escolhidos, e depois
todas as partes interessadas e no apenas submetido a uma banca com mais de um avaliador
administradores financeiros e clientes diretos. externo, previamente treinados no modelo. Uma visita
Uma vantagem adicional importante o s instalaes termina por ratificar ou retificar um
aspecto motivacional proporcionado equipe, j relatrio de avaliao consensual produzido pela
que a organizao estimulada a conquistar banca. Esse relatrio de avaliao indicar,
prmios independentes, reconhecendo de forma principalmente, as oportunidades para melhoria e a
tangvel sua excelncia da gesto e pontuao alcanada. Essa a essncia dos modelos
competitividade. de avaliao para premiao em gesto do mundo
inteiro e no PQGF.
Auto-avaliao
Plano de melhoria da gesto
A auto-avaliao sistemtica um passo
importante para a aprendizagem das pessoas em O plano de aperfeioamento do sistema de gesto
sistemas de gesto e tambm para a atualizao de se desdobrar a partir da anlise consensual das
um plano de aperfeioamento do sistema de gesto, principais lacunas e da seleo de prioridades entre as
independentemente de candidaturas a prmios. O oportunidades de melhoria identificadas no processo
mtodo simples. As lideranas e profissionais de avaliao. Como esses modelos de premiao
seniores da organizao estudam o modelo indicam apenas que tipos de prticas de gesto e de
selecionado e realizam uma autocrtica por meio de resultados devem existir, sem prescrever como deve ser
discusses francas e participativas, evidenciando o funcionamento das prticas ou como os resultados
oportunidades para melhoria. Essa atividade pode devem ser medidos, mais alguma coisa deve ser feita.
ser realizada com monitoria ou com apoio externo, Uma vez selecionadas as lacunas mais
conforme o grau de maturidade e capacitao dos importantes, a organizao poder aprimorar suas
auto-avaliadores no modelo. A avaliao consensual, prticas, ou introduzir novas, visando melhorar os seus
por mais de um avaliador, tem importncia resultados. Pode fazer isso fomentando o estmulo
fundamental para minimizar subjetividades inerentes inovao e olhando para fora estudando a literatura
a esses modelos e a aos sistemas de pontuao que especializada, as boas prticas adotadas por outras
incorporam. organizaes ou ouvindo consultorias especializadas.

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Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

O Modelo avaliativo do Prmio


Nacional da Gesto Pblica
aplicado na educao
Mauricio Biazotto Corte*

A dinmica global de integrao acelerada da


economia, em razo dos mecanismos de livre
comrcio, tem proporcionado uma reflexo muito
Dentro das questes levantadas, aparecem
elementos fundamentais que devem ser analisados e
que, na grande maioria das vezes, so relegados a
profunda sobre os conceitos relativos soberania e segundo plano. Entre elas, encontram-se as
competitividade das naes, principalmente nos necessidades de: i) estruturar uma proposta para o
chamados pases em desenvolvimento. acompanhamento da implementao das polticas
JEFFREY e BRUNNER (1994) condicionam o sucesso pblicas e das prticas decorrentes; ii) focalizar os
econmico e social das naes em desenvolvimento ao resultados; iii) reduzir a burocracia e compreender o
papel que a educao venha a assumir nos pases nos sistema educacional, como tal, ou seja, o pensar
prximos anos. Os cenrios globalizados do mundo atual estratgico da organizao; iv) compreender o papel
passam a exigir um posicionamento diferenciado dos pases, dos dirigentes e suas responsabilidades (liderana); v)
onde a capacidade de absorver e gerar tecnologia so capacitar e desenvolver continuamente o magistrio
fatores decisrios para seu desenvolvimento. Fatores estes (gesto de pessoas); vi) melhorar os processos
que nos reportam ao papel fundamental do cidado que, educacionais e da gesto da escola (gesto de
no exerccio pleno de sua processos); vii) alocar
cidadania, torna-se capaz adequadamente os recursos,
de ser o grande diferencial Outro fator a ser ressaltado direcionando-os efetivamente
para o desenvolvimento para o negcio da escola; e
em relao ao papel do viii) descentralizar a
sustentvel e garantia da
soberania. Entretanto, para cidado diz respeito administrao escolar
(competncia gerencial).
que isto seja possvel, faz- importncia da descentralizao Esse enfoque refora a
se necessrio um amplo
pacto da sociedade pelo da administrao pblica, que idia da importncia de uma
avaliao capaz de gerar
aperfeioamento do passa a exigir uma forte informaes sistmicas
sistema educacional dos
pases.
participao deste nas decises integrando todas as variveis
responsveis pelos resultados
Outro fator a ser nos mbitos nacional da organizao educacional.
ressaltado em relao ao
papel do cidado diz
estadual e municipal. Com a criao do
Programa Brasileiro da
respeito importncia da
Qualidade e Produtividade ,
descentralizao da
comearam a ser levantadas questes importantes
administrao pblica, que passa a exigir uma forte
sobre o desempenho e o sucesso do Pas frente aos
participao deste nas decises nos mbitos nacional,
desafios impostos pelo livre mercado e pela
estadual e municipal, o que torna o conhecimento, a
globalizao. Estas discusses colocaram a educao
informao e a cultura requisitos fundamentais para o
como o centro para aes prioritrias entendendo que
sucesso de tal iniciativa.
a melhoria do desempenho educacional requisito
Segundo JEFFREY e BRUNNER (op cit) os sistemas
chave para garantir o desenvolvimento econmico, bem
educacionais, nos paises em desenvolvimento, em sua
como a soberania do pas.
grande maioria, so indiferentes sorte daquelas a
quem deveria servir, e resistentes s mudanas. Urge * Instrutor e Examinador Snior do PQGF nos Ciclos nos ciclos
que se estabeleam novas estratgias para o de 1999 a 2005, Coordenador do curso de Administrao de
desenvolvimento educacional. Empresas da UNIP, Prorfessor licenciado da UNICAMP.

22
Modelo avaliativo do prmio

O Governo Federal, desde 1990, vem estimulando do Brasil. Segundo CASTRO (op. cit.), este requisito impe
o desenvolvimento de programas para melhoria da uma nova agenda para os pases emergentes, onde
qualidade na gesto dentro dos rgos pblicos e um novo enfoque para os desafios e dilemas da
dentro deste enfoque, o Ministrio da Educao e sociedade em desenvolvimento, as quais devero
Cultura foi responsvel pela incluso na pauta de atribuir um alto grau de prioridade aos investimentos
discusso do PBQP, a relao entre a baixa na formao de capital social e humano.
produtividade, baixa gerao de novas tecnologias e XAVIER (1996) afirma que a experincia tem
a dificuldade de absoro de novas tecnologias com o mostrado que uma educao de qualidade no pode
baixo desempenho educacional. ser obtida em sistemas educacionais e escolas envoltas
De acordo com CHIARELLI (1990), este trabalho em burocracias lentas e centralizadoras, preocupadas
de incluso proposto pelo MEC deveria se dar no excessivamente com normas e regulamentos e com a
somente s atividades fins do MEC, mas tambm s estrutura hierrquica que no lhes confere agilidade
suas estruturas meio. na soluo dos problemas.
No incio da dcada passada, vrias feridas A descentralizao, com atribuio de
ficaram expostas, evidenciando um grande despreparo responsabilidade sobre o ensino fundamental para os
do Pas para os desafios impostos pela globalizao no municpios e o repasse de verbas diretamente para as
seu aspecto mais amplo, ou seja, das relaes polticas, escolas, acabam por exigir que as escolas, antes
econmicas, culturais e da acelerada modernizao cumpridoras apenas das Polticas Pblicas de Educao,
da base tecnolgica e das exigncias do processo passem a exercer importante papel na gerao de
produtivo. A baixa escolaridade e a falta de capacidade polticas capazes de promover efetivamente sua
instalada impuseram srio revs s organizaes incluso dentro da sociedade. Isto acaba exigindo
brasileiras dentro do cenrio competitivo global. Neste grandes esforos das escolas para a construo do seu
ponto, a educao assume papel decisrio para os modelo de gesto, no qual ir se manifestar importante
anseios de competitividade, desenvolvimento deficincia na qualificao dos gestores que so na
sustentvel e garantia da soberania para o pas. sua maioria destinados por sua competncia
Segundo CASTRO (1999) a educao se pedaggica e no pela habilidade gerencial.
transformou na maior vantagem comparativa dos pases Portanto, para as organizaes do ensino de
e das empresas para enfrentar a competitividade importncia mpar a identificao de modelos de
internacional. Alm disso, o grau de escolaridade avaliao que sejam capazes de extrapolar o conceito
constitui um dos principais fatores que determinam o clssico de avaliao que aborda preferencialmente
nvel de empregabilidade dos indivduos. o aspecto didtico/pedaggico, relegando outros
Os requisitos da competitividade estabelecem a aspectos a segundo plano. Como visto anteriormente,
exigncia da melhoria da qualidade da educao, a a competncia gerencial torna-se um fator crtico do
fim de garantir condies para o acompanhamento das sucesso organizacional.
rpidas transformaes que vm ocorrendo e exigem O descortinar destas necessidades pode ser
cada vez mais pessoas bem preparadas e qualificadas. alcanado a partir da capacidade de se enxergar as
O desempenho do sistema educacional ser nos organizaes de educao como um sistema integrado
prximos anos fator estratgico para o desenvolvimento e interdependente. O modelo proposto pelo Prmio

Depoimento
O Prmio Nacional da Gesto Pblica, PQGF, um
dos grandes pilares para a disseminao da cultura
da excelncia aqui na Bahia.Traduz para o Setor
Publico, inclusive com reconhecimento internacional,
o estado da arte da gesto, atuando como um
balizador de rumos e um forte mobilizador para a
necessria transformao cultural das pessoas e das
organizaes em busca da superao do permanente
desafio de transformar o servio pblico em beneficio
Augusto Riccio do cidado.
Coordenador-executivo do Ncleo
Estadual do GESPBLICA na Bahia

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Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Modelo avaliativo do prmio

Nacional da Gesto Pblica - PNGP oferece as condies desenvolvimento de um sistema educacional pblico em
avaliativas necessrias para a identificao dos compostos condies de atender aos anseios latentes da
causais evidenciados atravs dos efeitos clssicos tpicos modernidade e do desejo do cidado e
da educao, que pouco ou nada oferecem no sentido conseqentemente a cumprir com a sua misso.
de favorecer um salto efetivo da qualidade para a
educao. Os conceitos de excelncia explcitos no 1. CASTRO, M. H. G. O INEP ontem e hoje: INEP
modelo permitem que a avaliao seja sistmica e no 1999. Disponvel em: http://www.inep.gov.br/
endmica recaindo, constantemente sobre o aluno. d o w n l o a d / n o t i c i a s / 1 9 9 9 /
Segundo TARAGANO (1996), o papel do educador inep%5Fontem%5Fe%5Fhoje.doc, Palestra
ao utilizar os conceitos de excelncia, embutidos numa apresentada no evento Um olhar sobre
proposta de critrio de avaliao, teria como finalidade Ansio, promovido pelo Centro de Filosofia e
a idia principal do valor adicionado. Esse conceito Cincias Humanas da UFRJ.
colocaria disposio de educadores um sistema que 2. PURYEAR, J.; BRUNNER, J. J. Agenda para uma
pudesse organizar o acompanhamento de medidas reforma educacional na Amrica Latina e no
crticas e indicadores de qualidade e responderia de Caribe. So Paulo: OESP, 1996.
maneira estruturada a questo da otimizao de 3. QUIARELLI, C. Qualidade na educao. In:
recursos, prticas e comparao relativa com outros Encontro sobre qualidade da educao. 2, Dez
referenciais de excelncia apropriados. 1990, Braslia. Anais... Braslia, DF: MEC EAE,
Algumas experincias notrias do emprego deste 1990. p.5-6.
modelo, como o Instituto Militar de Engenharia, o Colgio 4. TARAGANO, J. Qualidade em organizaes
Militar de Braslia, as Escolas Pblicas da Secretaria da educacionais: uma nova proposta de critrios
Educao de Limeira, j oferecem condies para uma de avaliao. So Paulo: Mackense, 1996.
anlise crtica do salto de qualidade experimentada por Originalmente apresentada como dissertao
estas organizaes, a partir do uso intensivo da avaliao de mestrado, Universidade Mackense, 1996.
sistmica de suas prticas de gesto, no se limitando 5. XAVIER, A. C. R.; AMARAL, J. S. Como elaborar o
apenas as prticas didtico-pedaggicas. plano de desenvolvimento da escola. Braslia,
Dessa maneira, o emprego da avaliao sistmica, DF, FUNDESCOLA MEC, 1999.
evidenciando os pontos fortes e as oportunidades de 6. XAVIER, A. C. R. Gesto educacional:
melhoria sob o olhar da integrao e interdependncia, Experincias inovadoras. Braslia, DF, IPEA,
tem capacitado as organizaes a estarem promovendo 1994.
a melhoria contnua de seus processos e a construo 7. XAVIER, A. C. R. et alli Gesto escolar: desafios
de um projeto pedaggico duradouro orientado para as e tendncias. Braslia: IPEA, 1994.
reais necessidades da sociedade. Espera-se que, uma 8. XAVIER, A. C. R. et alli. Gesto da qualidade
vez empregado em larga escala aos processos total nas escolas: um novo modelo gerencial
educacionais, seja possvel contribuir para o para a educao. Braslia, DF, IPEA, 1991.

Depoimento
A participao no PQGF para as melhorias que precisam
uma grande oportunidade de ser efetuadas dentro da
reflexo sobre a gesto do nosso organizao. Outro efeito
negcio. A cada ciclo podemos positivo para a organizao a
acompanhar a evoluo do motivao.
trabalho desenvolvido, haja vista Todos os colaboradores se
que voc tem uma consultoria mobilizam para melhor
especializada que se debrua desenvolverem suas atividades,
sobre a Unidade e mostra medida que h um natural
Jos Ribamar claramente as prticas que esto reconhecimento por esse
Lobato Santana
Engenheiro, Gerente da Regional de
sendo efetuadas com alto grau de aprimoramento. Quem ganha com
Transmisso da Eletronorte no excelncia e eficcia, ao mesmo isso a sociedade usuria final
Maranho, unidade reconhecida na faixa
tempo em que chama ateno dos nossos servios e produtos.
Bronze no PQGF 2004 e Prata em 2005.

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Aplicao do modelo de excelncia em gesto
na rea da sade - o caso dos Hemocentros
contribuies do Prmio Nacional da
Gesto Pblica
Haley Maria de Sousa Almeida

I - Apresentao esteve associada ao processo de industrializao. Nos


dez anos seguintes, expandiu-se a rede de laboratrios
O Programa Nacional de Gesto Pblica e nacionais de sade pblica e foram criados institutos de
Desburocratizao e o Prmio Nacional da Gesto pesquisa voltados para o estudo das grandes endemias.
Pblica - PQGF, ao enfocarem a busca da promoo e Foi, ento, criado o Instituto Nacional de Controle de
do reconhecimento da qualidade e dos servios, Qualidade em Sade (INCQS), pela FIOCRUZ, com vistas a
prioritariamente consideram a satisfao do cidado. A suprir a necessidade de estudos multidisciplinares na
metodologia disponibilizada como contribuio ao rea de Qualidade de Servios de Sade, produtos e
fortalecimento do processo de transformao da gesto, equipamentos biomdicos.
a auto-avaliao centrada em critrios de excelncia. No perodo de 1993 a 1995, o Ministrio da Sade
O setor Sade, excepcionalmente estratgico, tem como instituiu a Comisso Nacional de Gesto de Qualidade e
preocupao intrnseca a qualidade, e participa desse Produtividade em Sade, para atuar na sensibilizao e
esforo por meio do estabelecimento de polticas e capacitao, no mbito do setor pblico da sade, e
aes de melhorias voltadas para melhor atender s assessorar o Ministrio da Sade na formulao de
expectativas e necessidades dos usurios de seus diretrizes gerais, normas, padres e indicadores de
servios/produtos, bem como para assegurar resultados qualidade e produtividade.
legitimados pela sociedade. O lanamento da Meta Mobilizadora Nacional do
O desafio maior foi adaptar uma metodologia Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade PBQP,
voltada para um programa especfico para a rea do em maio/1998, representou um impulso renovador e
Sangue, que possibilitasse a transformao da gesto valioso. Em 1999, no contexto do QPAP e da Meta
da Hemorede Nacional e promovesse orientao Mobilizadora Nacional do Setor Sade Sangue 100%
tcnica, instrumentalizao e fomento s unidades com Garantia de Qualidade em Todo o Seu Processo at
que a compem. Tratava-se, portanto, de viabilizar uma 2003, o Ministrio da Sade, por meio da Agncia
transformao que exigia deciso poltica, Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA, criou o
envolvimento e comprometimento de gestores, Programa de Qualidade do Sangue - PQS, que exigiu a
gerentes e servidores da rea. Este esforo coletivo de adaptao da metodologia utilizada pelo QPAP e contou
transformao da gesto das Unidades Hemoterpicas com 100% de adeso da Hemorede Nacional, resultando
que compem a Hemorede Nacional do Sistema nico atualmente numa estrutura hemoterpica com padres
de Sade, e que envolve as diferentes esferas de de qualidade referenciados nos pases desenvolvidos.
gesto Federal, Estadual e Municipal -, o que ser O Programa da Qualidade do Sangue PQS tem
demonstrado neste trabalho. por objetivos:

II - Histrico a) contribuir para a melhoria da qualidade da


gesto dos rgos Executores das Atividades
Para melhor compreender o processo, que ao evoluir Hemoterpicas, por meio da institucionalizao
se desdobrou no Programa de Qualidade do Sangue dos seus princpios, com nfase na participao
PQS, faz-se necessrio abordar a histria da Poltica de dos funcionrios; b) apoiar o processo de
Sade voltada para a melhoria da qualidade dos servios mudana de uma cultura burocrtica para uma
prestados populao. Um dos primeiros marcos de cultura gerencial, fortalecendo a delegao, o
referncia qualidade dos servios de sade, sobretudo atendimento ao cidado, a racionalidade no
da assistncia hospitalar, o relatrio de Abrahan Flexner modo de fazer, a definio clara de objetivos, a
(1910 EUA). No Brasil, a discusso sobre qualidade motivao dos funcionrios e o controle e
ocorreu na dcada de 70 e, com a criao do INMETRO, desempenho de resultados.

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Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Aplicao do modelo

III - Introduo com reduo de custo e reconhecimento e premiao


das unidades hemoterpicas, que demonstrarem
Desde sua implantao, o Programa Brasileiro de destacado desempenho institucional.
Qualidade e Produtividade identificou deficincias no
controle e gerenciamento de processos institucionais, VI - Atuao do PQS
representadas por altas taxas de desperdcios. No
setor Sade, no foi diferente, com conseqentes A atuao do PQS/ANVISA/MS ocorre de modo
perdas econmicas e sociais, refletindo-se, no caso sistmico observando trs linhas de aes
especfico do sangue, em perdas de insumos/produtos complementares:
e comprometimento da qualidade do sangue
disponibilizado populao, acarretando riscos aos a) Adeso Qualidade e compromisso dos
seus usurios. Tudo isto constituiu um desafio e, para rgos Executores das Atividades
conquistar uma transformao da ao gerencial, Hemoterpicas em: realizar ciclos
identificou-se a necessidade de preparao e contnuos de auto-avaliao,
estruturao metodolgica e de assessoria, na planejamento, execuo e controle de
implantao do PQS, uma vez que somente melhoria da gesto, de acordo com os
mecanismos de controle no so suficientes para o critrios de excelncia preconizados pelo
estabelecimento e manuteno de padres de PQS, em seu documento - Instrumento de
excelncia; e, ainda, a necessidade de uma ao Auto-Avaliao dos rgos Executores das
coordenada do Programa de Qualidade na Hemorede, Atividades Hemoterpicas; e avaliar
para o aumento da qualidade do sangue. anualmente, o nvel de satisfao dos
Ponto de destaque tem sido o apoio recebido usurios de seus produtos ou servios.
dos governos Federal e Estaduais aos rgos
Executores das Atividades Hemoterpicas, no processo b) Sensibilizao, Educao e Treinamento
de transformao da gesto, proposto pelo Programa. como principais estratgias, por meio de uma
rede de consultores internos, composta por
IV - O Programa da Qualidade do Sangue como servidores da Hemorede e colaboradores
Instrumento na Transformao Gerencial dos pblicos e privados, para atuarem junto aos
rgos Executores das Atividades hemocentros que fizeram a sua adeso ao
Hemoterpicas PQS/ANVISA/MS. Tais consultores devem ser
conhecedores da Gesto pela Qualidade e
Sua atuao est fundamentada na busca da experientes em implantao de programas
transformao da ao gerencial, por meio da de modernizao, e seu trabalho tem o
utilizao das ferramentas da Qualidade, objetivo de:
internalizando mudana de valores, introduo de
prticas de gesto inovadoras e comportamentos - sensibilizar os unidades hemoterpicas,
ticos e humanizados, conforme preconizados na para a importncia da prestao de
Gesto pela Qualidade; e tem, como estratgia, o servios com qualidade; promover a
binmio avaliar e agir, constitudo por etapas formao de multiplicadores internos, da
cclicas de auto-diagnstico, viabilizando o Plano de Qualidade, nos hemocentros e treinar
Melhoria da Gesto, com foco em resultados que seus servidores na metodologia de auto-
detenham maior eficincia e eficcia. avaliao da Gesto.

V - Diretrizes do PQS c) Estimular a participao em Sistemas de


Premiao, com o objetivo de: articular, e
Compromisso formal dos rgos Executores das orientar os hemocentros para a criao de
Atividades Hemoterpicas com aes de melhoria da sistemas de aferio que permita avaliar o
gesto; comparabilidade dos resultados de qualidade desempenho da gesto, principalmente no
alcanados pelos hemocentros; direcionamento das que diz respeito satisfao de pessoas e
aes para as atividades-fins dos hemocentros, instituio de mecanismos de
objetivando atingir diretamente os usurios; reconhecimento e premiao de
visibilidade e seletividade; produo de resultados Excelncia da Gesto.

26
Aplicao do modelo

VII - Adeso ao PQS no perodo de 1999 a 2004: 2002 HEMOPA


Reconhecimento na faixa Bronze
- 111 unidades hemoterpicas das regies 2005 HEMORIO
Norte; Nordeste; Centro-Oeste; Sul e Sudeste. Reconhecimento na faixa Prata
2) Prmios de Qualidade Estaduais:
VIII - Candidaturas ao Prmio Nacional da Gesto
Pblica PQGF no perodo de 1999 a 2004: 2.1) Rio de Janeiro Prmio de Qualidade Rio

- 13 unidades hemoterpicas. 2000 - HEMORIO


Diploma Bronze
IX - Resultados do Programa de 2001 HEMORIO
Qualidade do Sangue: Diploma Prata

Os resultados obtidos pelo PQS, alm dos 2002 HEMORIO


ganhos significativos para o setor pblico da sade e Diploma Ouro
para a sociedade brasileira, manifestam-se nos 2003 - HEMORIO
Reconhecimentos, Premiaes e Certificaes a Diploma Ouro
seguir mencionados:
2004 HEMORIO
Certificado e Medalha de Ouro (Faixa Mxima)
a) Unidades com Certificado de
Reconhecimento em Gesto: 2.2) Pernambuco - Programa de Qualidade e Gesto

- Hemocentro do Estado do Par - HEMOPA 2002 HEMOPE


Prmio Bronze
- Hemocentro do Estado do Maranho - HEMOMAR
- Hemocentro do Estado do Cear - HEMOCE 3) Reconhecimento Internacional da AMERICAM
- Hemocentro do Estado de Sergipe - HEMOSE ASSOCIATION OF BLOOD BANKS AABB e JOINT
COMMISSION INTERNACIONAL/CBA respectivamente:
- Hemocentro do Estado de Minas Gerais - HEMOMINAS
- Hemocentro Regional de Governador Valadares - MG 2001 HEMORIO
Certificado de Acreditao/AABB
- Hemocentro do Estado do Rio de Janeiro - HEMORIO
- Hemocentro do Estado do Paran - HEMEPAR 2003 HEMORIO
Revalidado o Certificado de Acreditao/AABB
- Hemocentro Regional de Francisco Beltro PR
2001 HEMORIO
- Hemocentro do Estado de Santa Catarina HEMOSC
Certificado de Acreditao/CBA
- Hemocentro do Estado de Pernambuco - PE
2003 HEMORIO
- Hemocentro do Estado da Paraba - PB Revalidado Certificado de Acreditao/CBA

b) Unidades com Premiao: c) Servidores treinados na metodologia de


avaliao da gesto
As premiaes dos hemocentros foram concedidas
pelo Prmio Nacional da Gesto Pblica do Governo - 2.500 servidores
Federal- PQGF e Sistemas Estaduais de Premiao.
d) Unidades que avaliaram sua Gesto
1) Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
- 70% das unidades hemoterpicas
2001 HEMORIO
Reconhecimento na faixa Bronze e) Unidades com Sistema de Medio
(Balanced Scorecard)
2002 HEMORIO
Reconhecimento na faixa Prata - 04 hemocentros

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Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Aplicao do modelo

X - Comentrios dos Hemocentros sobre o PQS e HEMEPAR, o PQS possibilitou a superao


sua importncia para a transformao da gesto de conceitos arraigados, a compreenso
das unidades da hemorede. dos colaboradores e usurios dos servios
para uma gesto voltada humanizao
do atendimento, compromisso com a
- O Hemocentro de Governador Valadares,
qualidade, crescimento individual e coletivo
unidade vinculada ao Hemocentro
dos servidores da organizao. Tornou o
Coordenador do Estado de Minas Gerais
HRFB um modelo de referncia para o
HEMOMINAS, afirma que: a implantao
servio pblico e privado da regio, alm
do PQS proporcionou um crescimento
de elevar a auto-estima dos servidores pelo
substancial ao gerenciamento sistmico da
reconhecimento dos servios prestados.
organizao, pela introduo de prticas
de impacto e eficincia no processo - O Hemocentro Regional de Maring,
operacional, gerando valor e lucro social unidade vinculada ao HEMEPAR, manifesta-
para o cidado-usurio, a comunidade e o se: os critrios de excelncia
Governo. Despertou, tambm, o possibilitaram ao Hemocentro conhecer a
amadurecimento gerencial da equipe de realidade de seus processos, planejar, agir
trabalho, assegurando o envolvimento de e avaliar as prticas de servio, tornando-
todos os colaboradores no processo as mais humanizadas e direcionadas para
decisrio e a operacionalizao desses as reais necessidades dos cidados
processos gerenciados pelas equipes de usurios.
melhoria, as quais tornaram-se benchmark - O Hemocentro do Par afirma que o PQS e
para muitas organizaes que, sua estrutura de critrios , alm do
continuamente, buscam o modelo deste autodiagnstico da gesto do hemocentro,
Hemocentro. possibilitou um alto investimento no
- Segundo o HEMORIO a aplicao dos desenvolvimento de pessoas com
critrios de excelncia, que embasam o habilitao em ferramentas da gesto, o
PQS, foram fundamentais para a que tornou possvel a multiplicao da
sistematizao dos esforos direcionados metodologia de avaliao da gesto para
gesto, e o apoio governamental muito as unidades do interior do Estado e fez do
contribuiu para a melhoria dos processos Hemocentro uma organizao legitimada
relacionados ao sangue. Possibilitou por seus resultados por meio do Prmio
tambm que os servios de hemoterapia Bronze concedido pelo PQGF.
dispusessem de uma estrutura nacional com - O Hemocentro do Paran ressalta que o
padres de qualidade e segurana focados Programa de Qualidade do Sangue do
para os usurios, com nfase nos resultados Ministrio da Sade PQS/ANVISA/MS,
e referenciados nos pases desenvolvidos. representou uma oportunidade rarssima
- Para o HEMOPE o PQS possibilitou a para os hemocentros pblicos do Brasil de
mudana do conjunto de suas prticas de implantarem um programa de qualidade
gesto, a interao efetiva com os com o mnimo custo e com o apoio de
cidados usurios de seu servio por meio profissionais com conhecimento nas reas
da instituio de canais de avaliao, da gesto da qualidade e da hemoterapia.
tratamento e monitorao dos servios O PQS/MS viabiliza aos hemocentros, o
prestados e, principalmente, pela planejamento, a execuo e a avaliao
implantao do sistema de medio de de suas aes, visando a melhoria contnua
desempenhos permitindo que a gesto seja de seus processos, quer seja, na satisfao
e fidelizao do doador sadio de sangue,
avaliada por indicadores que subsidiam a
na produo de hemocomponentes seguros
tomada de deciso.
e com alto padro de qualidade, quer seja
- Para o Hemocentro Regional de Francisco no armazenamento e distribuio do
Beltro - HRFB, unidade vinculada ao sangue de forma segura aos hospitais e na
Hemocentro do Estado do Paran educao e treinamento dos profissionais

28
Aplicao do modelo

envolvidos. O resultado da implantao de um Referncias Bibliogrficas


programa desta magnitude , sem dvida, uma
melhor qualidade de vida e a satisfao de todos Brasil Agncia Nacional de Vigilncia
os envolvidos: cidados/usurios,servidores, Sanitria. Programa de Qualidade do Sangue- PQS.
governo e sociedade. No Paran, o PQS resultou Braslia, DF: Ministrio da Sade, 1999 2004.
na candidatura ao PQGF dos Hemocentros de Brasil Ministrio do Planejamento,
Curitiba, Maring, e o Certificado de Oramento e Gesto. Prmio Nacional da Gesto
Reconhecimento de Gesto Nvel 3 conferido Pblica. Braslia, DF : MP/Secretaria da Gesto,
ao Hemoncleo de Francisco Beltro. 2004.
Brasil Ministrio do Planejamento,
XI Concluso Oramento e Gesto. Programa da Qualidade no
Servio Pblico PQSP: Instrumento para
No obstante as dificuldades enfrentadas e o curto Avaliao da Gesto Pblica 2004. Braslia, DF :
perodo de existncia do MP/Secretaria de Gesto.
PQS de 1999-2004, os resultados do Programa de Brasil. Programa da Qualidade e
Qualidade do Sangue PQS so extremamente positivos. Participao na Gesto Pblica QPAP, 1995.
Hoje contamos com hemocentros premiados e reconhecidos, Braslia, DF: Ministrio do Oramento e Gesto.
inclusive, internacionalmente, o que demonstra por si s
que a Hemorede incorporou o compromisso com a Resenha biogrfica
transformao da Gesto do Setor Sade e a necessidade
de focar suas aes para o atendimento das necessidades Haley Maria de Sousa Almeida foi gerente
dos seus usurios e para o exerccio da cidadania. do Programa de Qualidade do Sangue, no
Sem sombra de dvida, as pessoas que compem perodo de 1999 a maro/2003. formada em
a Hemorede, os parceiros pblicos e privados, a Gerncia Enfermagem e ps-graduada em Sade Pblica
do PQSP - que apoiaram estas iniciativas - foram os e em Gesto e Qualidade em Servios.
grandes artfices desta obra; e, a ANVISA, a grande Atualmente, exerce o cargo de Gerente de
responsvel pela conduo necessria para o alcance Desburocratizao, do Programa Nacional de
de resultados to significativos. Gesto Pblica e Desburocratizao.

IPEA REALIZA PESQUISA SOBRE


GESTO DO CONHECIMENTO
EM ORGANIZAES DE SADE
ADESAS AO GESPBLICA
Identificar o estgio de institucionalizao iniciada em janeiro ltimo pelo Instituto de
da Gesto do Conhecimento (GC) em 19 Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). A pesquisa
organizaes de sade adesas ao GESPBLICA utilizar tambm os Relatrios da Gesto de
e em 19 Centros de Pesquisa Clnica do organizaes vencedoras do PQGF e ser
Ministrio da Sade e rever os requisitos coordenada por Fbio Ferreira Batista, que j
relativos GC do Instrumento de Avaliao da trabalhou como Examinador Snior em vrios
Gesto Pblica so os objetivos da pesquisa ciclos do Prmio Nacional da Gesto Pblica.

29
Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

Contribuies dos Programas Estaduais de


Qualidade ao movimento da Qualidade no
Brasil - os Prmios Estaduais e o Prmio
Nacional da Gesto Pblica
Luiz Antonio Bergamini(*)

P rimeiramente, para o melhor entendimento


das contribuies dos Programas estaduais ao
m ov i m e n t o d a q u a l i d a d e n o p a s, um br e ve
modelo de gesto, e cujas aes resultem em
racionalidade do processo produtivo, melhoria
dos nveis de qualidade e produtividade dos
histrico sobre o Frum dos programas estaduais produtos e servios, maior satisfao dos clientes
e setoriais da qualidade, produtividade e / usurios , da fora de trabalho e demais partes
competitividade uma conseqncia natural na interessadas.
busca de uma maior organicidade por parte dos Um ponto a destacar neste processo consiste
programas pioneiros - ,precedido de alguns na ca r a ct e r st i ca de pa r t i ci pa o d as
conceitos bsicos sobre Programa Estadual da organizaes. Os prmios so genricos, ou seja,
Qualidade e Prmio Estadual da Qualidade. participam todas as organizaes interessadas,
Um Programa Estadual de Qualidade e independente de tamanho, setor e qualquer outra
Produtividade (PEQP) uma parceria entre os caracterstica. Isso se deve ao processo de
setores pblico, privado e terceiro setor, que busca avaliao, que no concorrencial, e sim um
a mobilizao, a capacitao e o reconhecimento processo da maturidade e da consistncia dos
das organizaes de um determinado estado, de programas internos de qualidade. Portanto, a
forma democrtica, organizao analisada frente a
oportunizando a promoo e sua prpria evoluo de gesto.
o aprimoramento dos produtos As vantagens da Em consonncia com o
e servios da economia Prmio Nacional da Qualidade
regional, com isso melhorando
participao em um (PNQ) e o Prmio Nacional da
a qualidade de vida da Prmio Estadual de Gesto Pblica (PQGF), um Prmio
populao. Qualidade transparecem Estadual de Qualidade pretende
Esta parceria se d induzir as organizaes
pelo compromisso de governo, nos benefcios que so localizadas no estado a se
empresrios, trabalhadores e conferidos habilitarem, atravs de ciclos de
consumidores com as aprendizagem, a avaliar o seu
modernas tcnicas e sistemas
Organizao modelo de gesto usando como
de gesto, para o aumento da instrumento os 500 Pontos do
competitividade e qualificao dos produtos e Rumo Excelncia Critrios para avaliao do
servios disponibilizados sociedade. desempenho e diagnstico organizacional, e
A busca do fortalecimento como um todo do posteriormente a concorrerem ao PNQ ou ao PQGF,
movimento da qualidade, produtividade e caso sejam de mbito governamental.
competitividade, em cada estado, leva o PEQP a As vantagens da participao em um
se estruturar em Subprogramas, onde os Regionais Prmio Estadual de Qualidade transparecem nos
so os agentes de integrao das iniciativas benefcios que so conferidos Organizao:
Setoriais.
Um Prmio Estadual de Qualidade significa Contribuir para a melhoria contnua do
um movimento de induo melhoria do desempenho da Organizao, refletindo
desempenho organizacional atravs do
reconhecimento, sob a forma de premiao,
daquelas organizaes que demonstram esforos * Presidente do Frum dos Programas
efetivos direcionados ao bom desempenho do seu Estaduais de Qualidade 2004-2005

30
Contribuies dos Programas

o desenvolvimento regional e de todo o


Estado; Em 2005, ele contou com a participao de
Participar de uma ao cooperativa, representantes de 23 estados dos 27 brasileiros.
geradora de uma grande troca de Dos Programas Setoriais que aderiram ao
experincias entre as Organizaes; Frum, pode-se citar o Programa Nacional de
Participar de outras atividades do Gesto Pblica e Desburocratizao
Programa Estadual de Qualidade e ( G E S P U B L I C A ) , o P r ogr a ma Br a sileiro d e
Produtividade (PEQP); Qualidade e Produtividade Habitat (PBQP-H),
Receber informaes do PEQP, do Prmio assim como os promovidos pelas seguintes
Estadual de Qualidade (PEQ), e, se for o organizaes: Associao Brasileira de
caso, da organizao que operacionaliza Engenharia Sanitria e Ambiental (ABES),
o processo de premiao; Associao Brasileira dos Distribuidores de Energia
Dispor de instrumentos que possibilitem Eltrica (ABRADEE), Associao Nacional dos
obter diagnsticos do sistema gerencial Transportes Pblicos (ANTP), Confederao
da organizao; Nacional dos Transportes (CNT). Tambm participam
Receber Relatrio de Avaliao (RA) a efetivamente do Frum o Movimento Brasil
custos reduzidos, elaborado pela Banca Competitivo (MBC) e a Fundao Nacional da
de Avaliadores do Prmio Estadual de Qualidade (FNQ).
Qualidade (trabalho voluntrio), de forma O FPESQP se rene trimestralmente buscando,
a subsidiar a elaborao do plano de entre suas principais metas, fomentar a articulao
melhoria da gesto da Organizao nacional do movimento pela qualidade e
reconhecida; produtividade no Brasil. Participam do Frum os
Possibilitar uma maior visibilidade para a Programas Estaduais, rgos do Governo,
sociedade dos esforos pela aplicao de empresrios e entidades setoriais locais e
boas prticas de gesto da Organizao, nacionais, alm de gerentes e profissionais com
atravs das formas de reconhecimento do responsabilidade executiva na gesto das
PEQ; organizaes, consultores e auditores do
Possibilitar o fortalecimento da imagem mercado.
institucional da Organizao, em funo A cada nova edio do Frum busca-se
das premiaes obtidas pelo Prmio ampliar a representao dos Programas Estaduais
Estadual de Qualidade. e Setoriais, de modo a garantir a continuidade e o
fortalecimento deste instrumento de participao
No incio da dcada de 90, quando foi e de debates da estratgia de melhoria da
implantado o Programa Brasileiro de Qualidade e Qualidade, Produtividade e Competitividade do
Produtividade, os estados que j avanavam nesse Pas. As reunies do Frum contam com a
caminho passaram a discutir a metodologia e os participao de representantes do grupo de
pontos em comum. A partir de maio de 1999, foi or ga ni za e s e e mpr e sa s e nvol vid as n a
criado o Frum dos Programas Estaduais e Setoriais implantao destes Programas.
de Qualidade e Produtividade (FPESQP), quando , sem dvida, uma excelente oportunidade
diversos representantes dos Programas Estaduais para que os Estados e/ou Setores se mantenham
de Qualidade e Produtividade redigiram e atualizados sobre as providncias em andamento
assinaram a Carta de Reconhecimento. para fortalecimento da estratgia nacional da
Como conseqncia das suas propostas, qualidade e competitividade.
foram definidas como Viso e Misso do FPESQP: Portanto, uma das grandes contribuies dos
Programas Estaduais foi, sem dvida, atravs do
Viso: Ser reconhecido como a maior rede Frum, a gerao de uma grande articulao
de disseminao e mobilizao para o uso nacional a qual, em um primeiro momento ajudou
de melhores prticas de gesto no Brasil. na operacionalizao do Programa Brasileiro da
Misso: Estimular a criao, especificar, Qualidade e Produtividade e, em um segundo
fortalecer e promover programas estaduais momento, serem atores ativos nas aes e
e setoriais voltados para disseminao de definies das polticas emanadas pelo Movimento
melhores prticas de gesto. Brasil Competitivo MBC.

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Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Contribuies dos Programas

Em relao s contribuies dos Prmios exercem poder de Estado crtica para o sistema
estaduais em conjunto com o Prmio Nacional de competitivo do Pas e, em parte, determinam o grau
Gesto Pblica, destacam se os esforos dos dessa competitividade.
pri m e i r o s em envolverem O r ga ni za e s Avaliar a gesto de uma organizao pblica
Governamentais nos seus processos operacionais, significa verificar o grau de aderncia das suas
e a capacidade do segundo em evitar paralelismo prticas gerenciais em relao ao referencial de
de aes nos ambientes estaduais. Como exemplo excelncia em gesto pblica preconizado pelo
significativo, o reconhecimento que o GESPBLICA GESPBLICA. Ao realizarem a auto-avaliao da
realiza anualmente junto s organizaes gesto e elaborarem, por decorrncia, o plano de
pblicas fluminenses e baianas, ganhadoras dos me l hor i a da ge st o, i ndi ca r se r vi dor e s p ara
respectivos prmios de qualidade estaduais, com participarem da avaliao da gesto de outras
a entrega solene de reconhecimento do nvel de organizaes e receber avaliadores externos, com
gesto identificados pelo processo de premiao vistas certificao dos resultados da auto-
estadual. avaliao pelo Programa, caracteriza a adeso e
Este reconhecimento por parte do sua manuteno no Programa.
GESPUBLICA significativo, pois o Sistema de Em uma grande sntese, o Prmio Nacional da
Avaliao Continuada da Gesto Pblica um Gesto Pblica contribui de uma forma concreta,
conjunto integrado de aes, realizado de modo no s para o aprimoramento nas gestes das
contnuo, que comea com a deciso da or ga ni za e s gove r na me nt a i s, que r seja
organizao de avaliar continuamente as prticas diretamente envolvido nas aes ou atravs de
e os resultados da sua gesto e se mantm ao parcerias estaduais, mas principalmente para o
longo do tempo mediante repetio cclica do aprofundamento e a consolidao de um modelo
processo. Ele est voltado para a promoo da de referncia em avaliao de gesto, o qual
qualidade dos servios pblicos e a melhoria da incorpora tendncias globais sem esquecer as
qualidade de vida no Pas e considera que a especificidades inerentes as nossas realidades
qualidade da gesto das organizaes que tcnicas polticas e culturais.

32
Entrevista
O desenvolvimento de prticas de gesto dentro do Exrcito
trar excelentes resultados ao pas.

General Francisco Roberto de Albuquerque


Comandante do Exrcito

A Batalha de Guararapes, ocorrida em 1648 em


Pernambuco e que determinou a recuperao
do territrio ocupado pelos holandeses anos antes,
O Pentgono e o Ministrio da Defesa do Reino Unido
utilizam o Balanced Scorecard como sistema de
medio de gesto estratgica. Acredito, portanto,
marca a origem do Exrcito Brasileiro. Brancos, negros que a gesto de qualquer organizao, seja pblica
e ndios, unidos, lutaram contra o invasor, expulsando- ou privada, se baseie na administrao otimizada de
o do pas. O Exrcito Brasileiro sempre participou dos processos e projetos. O Exrcito estruturado de
principais fatos histricos nacionais, como a forma departamental, tendo como princpio a
Independncia, as lutas internas do sculo XIX, a hierarquia e a disciplina. Alm disso, nossa
Campanha da Cisplatina, a Guerra do Paraguai, a organizao muito complexa, pois engloba diversas
Proclamao da Repblica, as 1 e 2 Guerras
Mundiais, entre outros. Atualmente, possui 654
organizaes militares distribudas em todos os O nosso modelo tem
estados brasileiros, totalizando um efetivo de
aproximadamente 232.000 integrantes. Nesta
um forte embasamento
entrevista, o atual Comandante do Exrcito, o General terico e conduzido
Francisco Roberto de Albuquerque, comenta as aes
desenvolvidas pelo Exrcito Brasileiro para a melhoria
por profissionais
da gesto dentro das Foras Armadas brasileiras e da altamente capacitados
Administrao Pblica.
em mais de seiscentas
Equipe Editorial: Dentro do pensamento de um organizaes militares
rgo militar, como foi implantar idias que so em todo o territrio
aplicadas em empresas privadas? Qual o diferencial
para cada segmento? nacional.
General Francisco Roberto de Albuquerque: Eu reas como sade, ensino, cincia e tecnologia,
sempre considerei fundamental a implementao de logstica, industrial e, particularmente, a preparao
filosofias gerenciais nas instituies pblicas. Assim, operacional advinda da misso constitucional das
em 2003, ao assumir o comando do Exrcito Brasileiro, Foras Armadas. Outro aspecto a considerar que
decidi implantar o Programa Excelncia Gerencial estamos inseridos na Administrao Pblica, que
(PEG-EB). Esta uma ferramenta para aperfeioar possui enfoques e resultados diferenciados dos da
nossa capacidade gerencial com influncia na iniciativa privada. Entretanto, o desenvolvimento de
operacionalidade do Exrcito. um programa que prticas de gesto exemplares dentro do Exrcito
visa a otimizao dos processos, o gerenciamento Brasileiro trar excelentes resultados ao Pas e nos
dos projetos e a motivao de todos os seus integrar, cada vez mais, com a sociedade brasileira.
integrantes, buscando uma administrao aberta
evoluo permanente. Conforme podemos verificar Equipe Editorial: Quais as mudanas
em Foras Armadas de outros pases, idias de significativas que a aplicao dos mtodos de gesto
empresas privadas podem ser perfeitamente pela qualidade trouxeram para o Exrcito Brasileiro?
adequadas s organizaes militares e vice-e-versa.
O Exrcito dos Estados Unidos desenvolve um General Francisco Roberto de Albuquerque: A
programa de gesto chamado de Total Army Quality, aplicao de um modelo para implantar estratgias
baseado nos fundamentos e critrios da excelncia. de melhoria da gesto em uma organizao to

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Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Entrevista do ms

complexa quanto o Exrcito Brasileiro demanda Armada e que facilitou em muito os trabalhos de
maturao. O nosso modelo tem um forte avaliao da gesto. Brevemente, estabeleceremos
embasamento terico e conduzido por profissionais alguns critrios de conformidade, a fim de
altamente capacitados em mais de seiscentas padronizarmos as melhores prticas gerenciais.
organizaes militares em
todo o territrio nacional. Equipe Editorial: Quais
Atualmente, j estamos so os principais desafios para
conseguindo bons que esse projeto seja aplicado
resultados em prmios em todas as unidades do
estaduais e nacionais de Exrcito?
qualidade. Nos ltimos
dois anos, tivemos mais de General Francisco Roberto de
vinte organizaes Albuquerque: So semelhantes aos
militares premiadas nas das organizaes que optaram por
mais diversas regies evoluir. A quebra de paradigmas
brasileiras e galgamos a algo que tem que ser bem
premiao mxima no trabalhado. Para minimizar esse
Prmio Nacional da bice, temos o projeto de
Gesto Pblica. O que capacitao e o projeto de
podemos afirmar que o motivao. importante salientar
Exrcito Brasileiro est em que nossa organizao uma das
um verdadeiro processo mais complexas da administrao
de evoluo na rea de pblica, pois possumos fbricas,
gesto, no qual todas as hospitais, estabelecimentos de
organizaes militares j ensino, alm das organizaes
realizaram dois ciclos de militares operacionais que
auto-avaliao, validao compem a Fora Terrestre.
e de implementao de planos de melhoria de gesto. Alm disso, possumos organizaes militares
Ou seja, estamos internalizando prticas de desdobradas em todo o pas, com diversidades
aprendizado em todos os nveis de nossa organizao regionais, culturais e funcionais. Embora os desafios
e observando claramente a mudana sejam grandes, o Brasil precisa que trabalhemos
comportamental das pessoas. Posso afirmar que a mais com uma gesto moderna e focada em resultados.
significativa mudana a evoluo de uma cultura Nesse contexto, estamos buscando deslocar o foco
gerencial j existente na Instituio. Estamos das estruturas funcionais para a gesto de
conseguindo, cada vez mais, fazer melhor com aquilo processos e projetos.
que nos disponibilizado, ajudando, assim, o
desenvolvimento socioeconmico do Brasil. Equipe Editorial: Quais os pontos fortes a
serem apontados como no Programa Excelncia
Equipe Editorial: O que diferencia os Critrios em Gesto (PEG) do Exrcito Brasileiro?
de Excelncia do PNQ dos critrios adaptados no
Exrcito Brasileiro? General Francisco Roberto de Albuquerque:
Os principais pontos fortes do Programa Excelncia
General Francisco Roberto de Albuquerque: No Gerencial do Exrcito Brasileiro so estar
h diferena, na essncia, entre os critrios da FPNQ estruturado em uma base conceitual consistente,
e dos Programa da Qualidade no Servio Pblico moderna, com modelo prprio, e adequada s
(PQSP), aos quais estamos alinhados. Ambos os nossas caractersticas, estar alinhado com o
modelos so baseados nos fundamentos e critrios decreto n 5.378, de 23 de fevereiro de 2005, que
da excelncia. Para contextualizarmos os requisitos instituiu o Programa Nacional da Gesto Pblica,
das prticas de gesto nossa realidade, a assessoria baseado nos fundamentos e critrios da
especial do Gabinete desenvolveu um adendo excelncia; conduzir o processo de implantao
interpretativo que buscou adequar terminologias e com profissionais que conhecem a Instituio;
conceitos s caractersticas peculiares de uma Fora buscar constantemente o ideal de sermos

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Entrevista do ms

ref e r n c i a p a r a a Ad m i n i s t r a o P bl i ca ; e , Equipe Editorial: Qual a analise final que pode


finalmente, possuir homens e mulheres em toda a ser dita em relao a essas mudanas que ocorreram
Fora com liderana, esprito empreendedor e no Exrcito brasileiro? Quais os principais benefcios
compromissados com o pas. e desafios deste novo modelo de gesto?

Equipe Editorial: O senhor acredita que as General Francisco Roberto de Albuquerque:


mudanas implantadas repercutiram na imagem Posso afirmar que estamos em um processo de
positiva e consolidada do Exrcito Brasileiro? De evoluo de grande importncia para a Instituio.
que forma? Procuramos internalizar nas organizaes militares
idias sobre gesto de processos, gerenciamento
General Francisco Roberto de Albuquerque: de projetos, planejamento estratgico, avaliao
No tenho a menor dvida. O Exrcito Brasileiro continuada, implementao de planos de inovao
sempre esteve alinhado com a sociedade brasileira e melhoria e de gesto baseada nos fundamentos e
e com a melhoria de sua qualidade de vida. Hoje critrios da excelncia. Em face disso, posso citar
estamos buscando implementar uma gesto como principais benefcios do PEG-EB o
moderna, visando otimizar a aplicao de recursos aperfeioamento dos processos organizacionais, a
de toda a ordem e melhorar cada vez mais a implantao da gesto estratgica baseada no BSC
operacionalidade da Fora, a fim de cumprirmos de e de um novo sistema de medio de desempenho
maneira eficiente, eficaz e efetiva a misso organizacional, a redefinio de alguns
constitucional que nos cabe. Finalmente, enche-nos macroprocessos, na qual rgos de direo foram
de orgulho vestir esta pele verde-oliva que sempre fundidos e algumas funes redefinidas, e a
respondeu aos anseios da sociedade brasileira. reestruturao e reorganizao da Fora Terrestre
Segundo pesquisa solicitada pelo Ministrio Pblico para melhor cumprir nossa destinao
da Unio, em 2004, o Exrcito Brasileiro uma das constitucional, fato que gerou a rearticulao de
instituies pblicas com maior credibilidade do Pas. diversas organizaes militares no pas. Procuramos
O novo mapa estratgico do Exrcito possui seis melhorar as prticas gerenciais sempre com o foco
perspectivas, tendo como base os objetivos em nossa misso constitucional.
institucionais e como topo os objetivos relacionados Entrevista realizada com exclusividade pela
Sociedade, ou seja, trabalhamos com a Nao, equipe editorial da Enfato Comunicao Empresarial
que a razo de ser de nossa existncia. para o PortalQualidade.com.

(http://www.portalqualidade.com/noticias/entrevistas/entrevista.asp?m=entrevista ) Maro/2005
Jornalista responsvel: Raquel Boechat
Apoio de redao: Leonardo Lima. Publicao autorizada.

Depoimento
O Prmio Nacional da Gesto Pblica PQGF tem
sido, desde seu lanamento, um dos grandes
referenciais para a gesto de organizaes pblicas
brasileiras, por meio do estmulo a adeso e
participao no processo de avaliao. Baseado no
Modelo de Excelncia do Prmio Nacional da
Qualidade, vem apresentando resultados consistentes,
o que demonstra, que mesmo no setor pblico
possvel ter desempenho competitivo. Desta forma,
tenho certeza que o PQGF, juntamente com os demais
prmios que compem a Rede Nacional de Prmios,
esto no caminho para contribuir cada vez mais com a
melhoria da qualidade de vida do povo brasileiro.
Antonio Tadeu Pagliuso
Superintendente-Geral da Fundao
Nacional da Qualidade - FNQ

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Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

Saneamento: a mais nova


categoria de candidatura ao PQGF
Abelardo Oliveira Filho
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental Ministrio das Cidades

H cerca de meio sculo, apenas 20% dos


brasileiros habitavam as cidades. Hoje, aps um
processo migratrio intenso, desordenado e
ambiente salubre mediante a universalizao dos
servios de saneamento.
Os elevados dficits na prestao dos servios de
acentuado pelo forte incremento demogrfico do saneamento nos colocam hoje diante de uma grande
perodo, o ambiente urbano concentra 82% dos demanda por investimento e naturalmente de
brasileiros. Em grande medida, como conseqncia modernizao dos seus instrumentos de gesto, como
desse processo, os requisitos necessrios
municpios brasileiros, em modernizao e universalizao
particular nos grandes da prestao dos servios.
centros, acumularam Segundo estudo realizado pela
expressivos dficits na SNSA, a universalizao dos
prestao de servios servios de abastecimento de
essenciais como o gua e esgotamento sanitrio
abastecimento de gua, a at 2020 depende de
coleta e tratamento de investimentos da ordem de R$
esgoto e de resduos 178,4 bilhes.
slidos, especialmente em O governo federal investiu
reas habitadas por
um total de R$ 6,1 bilhes na
populaes de baixa
rea de saneamento ambiental,
condio scio-econmica.
de janeiro de 2003 a junho de
O complexo desafio de
2005. A maior parte das obras
recuperao do ambiente
teve incio em 2005. A
urbano em benefcio da
expectativa de que essas
qualidade de vida e da
obras venham a beneficiar cerca
sade das pessoas impe
de 5,6 milhes de famlias, o que
que as polticas pblicas,
j nos leva a prever um forte
relacionadas prestao
incremento nos esforos de
dos servios de saneamento,
melhoria da gesto.
se desenvolvam dentro de
Outro fator que tambm
uma viso integrada e na
busca constante de solues dever solicitar a melhoria dos
abrangentes, participativas e de boa gesto. servios e, portanto, da gesto
A criao do Ministrio das Cidades foi, nesse definio do Marco Regulatrio do Saneamento.
contexto, um fato inovador para a poltica urbana. Aps dois anos de debates, que incluram dez
Seu grande desafio superar os recortes setoriais da audincias pblicas regionais e uma consulta pblica
habitao, do saneamento e dos transportes urbanos, que captou propostas de cidados e entidades, via
para integr-los como polticas que se orientem para internet, o governo federal enviou ao Congresso
objetivos comuns em relao ao desenvolvimento Nacional o Projeto de Lei do Saneamento Bsico. O
urbano. Inclusive, devido s externalidades positivas Projeto de Lei n. 5.296/05 visa instituir as diretrizes
que a melhoria desses servios traz para a qualidade para os servios pblicos de saneamento bsico e a
de vida das pessoas. Cenrio que tambm determinou Poltica Nacional de Saneamento Bsico,
a criao da SNSA com o objetivo de assegurar os contemplando abastecimento de gua, esgotamento
direitos humanos essenciais de acesso vida em sanitrio, manejo de resduos slidos e de guas pluviais.

36
Saneamento

Alm do desafio empreendedor para dar conta solues de gesto, confiante na capacidade do
desse esforo, outros fatores, tambm fundamentais, GESPBLICA de apoiar as instituies do setor na
esto a exigir das instituies responsveis pelos busca da eficincia na aplicao dos recursos e
servios de saneamento de prticas modernas de na satisfao dos usurios e da sociedade. A
gesto. De forma ilustrativa podemos citar as adoo do Modelo de Excelncia, como
crescentes exigncias ambientais e de qualidade na estratgia para a melhoria da gesto, considera
prestao dos servios e as regras de transparncia e no s as necessidades identificadas como a
responsabilidades fiscal e social. oportunidade de associao das bases
Tal realidade conduz percepo da importncia conceituais do GESPBLICA e do Prmio Nacional
de que o setor esteja tecnicamente preparado para, da Qualidade no Saneamento (PNQS) como
de forma sistmica, entender e focar o atendimento das referenciais e parceiros. So dois programas j
necessidades de seus usurios e assim potencializar os
consolidados, reconhecidos e com expressivos
seus recursos e inovar, inclusive, em termos de gesto.
resultados. O GESPBLICA, por sua ampla
Por isso, o Ministrio das Cidades, por diversos
experincia na cooperao com as organizaes
meios, procura promover a melhoria da gesto das
pblicas de todos os setores da Administrao
instituies responsveis pelos servios de saneamento
Pblica para a avaliao e planejamento de
no Brasil.
melhorias das suas prticas de gesto, conforme
A partir de 2004, os programas de investimentos
o seu modelo de excelncia em gesto
em Saneamento do Governo Federal so orientados por
experimentado, validado e refinado ao longo de
critrios e diretrizes com vistas ao uso eficiente dos
recursos pblicos, o que e inclui: vrios anos. E o PNQS, criado em 1997, firmou-se
- a seleo pblica para a escolha dos projetos como um marco no reconhecimento das boas
a serem apoiados ou financiados, valorizando prticas de gesto no setor Saneamento, por meio
a necessidade e o mrito tcnico dos projetos da mobilizao de inmeras organizaes afins.
e conferindo transparncia ao processo; Ainda em 2004, o MCidades props ao
- a definio de critrios tcnicos e Ministrio do Planejamento a Criao da
organizacionais focados na garantia da Categoria Especial Saneamento no Prmio
sustentabilidade dos investimentos como Nacional da Gesto Pblica e lanou o Ncleo
requisitos para acesso aos recursos, tais como: Setorial Saneamento constitudo conforme as
a regularizao da situao da concesso, a diretrizes do Programa. E j, em 2005, ano de
cobrana de taxa ou tarifa especfica para o criao da Categoria Saneamento, a
servio, conforme o caso, a institucionalizao Superintendncia Metropolitana de Salvador da
mnima, e o atendimento a nveis mnimos de Empresa Baiana de Saneamento EMBASA foi
eficincia na prestao dos servios; reconhecida na Faixa Ouro do PQGF. Trata-se de
- a formalizao de Acordos de Melhoria de uma vitria merecedora de nosso apreo e
Desempenho (AMD) com os tomadores de fazemos votos que se transforme em mais energia
recursos, especificando um conjunto de para que a empresa e seus profissionais sigam o
indicadores de eficincia e eficcia na caminho da excelncia, na busca dos mais
prestao dos servios e estabelecendo metas elevados nveis de atendimento e satisfao dos
a serem atingidas. cidados usurios dos seus servios.
Em seu primeiro ano de funcionamento, o NSS
Em Particular, gostaria de destacar o Programa montou uma equipe de consultores ad hoc e
Saneamento para Todos, que tem como diferencial o realizou 13 cursos com a capacitao de 300
estmulo aos prestadores de servio para que seus tcnicos de mais de 40 organizaes. Foram 10
empreendimentos atendam os requisitos bsicos de eventos tratando a Avaliao Continuada da
qualidade e o cumprimento de metas fsicas no sentido Gesto conforme o Modelo do GESPBLICA e ou 3
da sua eficincia operacional e cujo processo seletivo cursos para as instituies interessadas em
inclui, como um dos fatores do seu sistema de preparar candidaturas ao PNQS.
pontuao, a Certificao da Gesto do prestador do Nossa expectativa a de que o modelo
servio de Saneamento pelo GESPBLICA. sistmico de avaliao e melhoria proposto pelo
O Ministrio das Cidades prope o Modelo de Programa contribua para as organizaes do setor
Excelncia em Gesto como mecanismo para a no desenvolvimento e aperfeioamento de suas
promoo da melhoria contnua dos sistemas e prticas de gesto.

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Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

A qualidade no Brasil e a
contribuio do Inmetro.
A importncia do Prmio
Nacional da Gesto Pblica
J. H. da Jornada- Presidente do Inmetro

A industrializao brasileira surgiu de forma


incipiente na segunda metade do sculo XIX,
ainda no regime imperial, quando se destacaram os
como a que caracterizou a criao, na Alemanha, do
atual Physikalishe-Technische Bundesanstalt (PTB), em
1887, pelas mos do seu mentor Werner von Siemens,
esforos do Visconde de Mau. No havia nenhum uma das maiores lideranas empresariais europias
apoio do governo, cujo foco era apenas a produo daquela poca, e do Prof. Hermann von Hemholtz, um
agrcola. O caf era o grande produto brasileiro, dos mais importantes cientistas de ento. Tal iniciativa,
maior responsvel pelas nossas exportaes que copiada rapidamente por outros pases
tambm incluam cacau, acar e algodo. O industrializados, foi, sem dvida, estimulada por um
processo de industrializao s comeou, de fato, processo de institucionalizao da cincia
sob o regime republicano, no perodo da Primeira experimental conjugado com a forte expanso de
Guerra Mundial que obrigou a substituio das novos setores industriais. Tratava-se, h quase 120
importaes de produtos europeus. Tal processo foi anos, do despertar da conexo entre a academia e a
iniciado pela fabricao nacional de produtos txteis, indstria, representada pela atuao de um instituto
expandindo-se na dcada de 1930, com o apoio de tecnolgico focado em metrologia, conexo essa que,
Vargas implantao das indstrias de bases, cujo ampliada nacionalmente, transformou-se numa infra-
ponto alto foi a criao da Companhia Siderrgica estrutura consagrada de suporte qualidade e
Nacional. Neste contexto, de substituio de inovao.
importaes, qualidade era um conceito Diferentemente do que ocorreu na Europa e
intrinsecamente ligado origem do produto: sendo Estados Unidos, a demanda por padres internacionais
importado, tinha qualidade. de qualidade, envolvendo tanto uma infra-estrutura
Ao final da Segunda Guerra Mundial, surgiram adequada, como capacitao de recursos humanos,
pequenas empresas quase artesanais que foram as surge tardiamente no Brasil, apenas nos anos 70,
sementes da indstria brasileira de autopeas.Foi s dentro de um amplo programa do governo militar para
durante o governo Kubitschek que o Pas iniciou um modernizao e desenvolvimento do Pas, visando
desenvolvimento importante na produo de bens transform-lo rapidamente numa potncia mundial.
de consumo durveis, especialmente automveis, com Iniciativas como o programa nuclear brasileiro em
a instalao de um parque industrial composto por parceria com a Alemanha, o programa da Petrobrs
empresas de renome internacional. A produo em para prospeco em guas profundas, a petroqumica,
srie de veculos e motores trouxe a necessidade de energia eltrica, a criao de uma sofisticada indstria
rgidos controles nas linhas de produo e sistemas aeronutica com a Embraer, e o apoio a avanadas
de controle de qualidade por parte de seus indstrias ligadas defesa foram grandes motivadores
fornecedores. Contudo, a grande proteo nascente para iniciativas institucionais voltadas ao suporte da
indstria brasileira fez com que os padres de qualidade, inicialmente ligadas a questes de
qualidade demandados estivessem abaixo das segurana.
prticas internacionais. Grandes projetos governamentais como esses
Face a esta fraca demanda por qualidade e geraram a necessidade de uma infra-estrutura
competitividade em nvel internacional, o Pas continuava moderna de apoio qualidade, diferentemente do
carente de uma infra-eestrutura de apoio efetivo ocorrido quase um sculo antes na Europa e Estados
qualidade e tambm inovao. Faltaram-nos iniciativas Unidos, onde a demanda foi fortemente estimulada

38
A qualidade no Brasil

pela indstria. Com efeito, em 1973, nasceu o internacional atravs de excelncia na gesto da
Sinmetro Sistema Nacional de Metrologia qualidade.
Normalizao e Qualidade Industrial, tendo o Ao longo do histrico de desenvolvimento da
Conmetro Conselho Nacional de Metrologia qualidade no Brasil, necessrio destacar a enorme
Normalizao e Qualidade Industrial como rgo relevncia das tecnologias de infra-estrutura para a
responsvel por formular, coordenar e supervisionar qualidade, quais sejam: a metrologia, a normalizao,
a poltica nacional de metrologia, normalizao e a regulamentao tcnica, a avaliao da
qualidade industrial. Como rgo executor das conformidade e a propriedade intelectual.
polticas foi criado o Inmetro, autarquia federal Denominadas no Brasil, coletivamente, como
subordinada ao ento MIC Ministrio de Indstria Tecnologia Industrial Bsica (TIB), essas tecnologias
e Comrcio, e que substituiu o INPM- Instituto Nacional no param de crescer em importncia.
de Pesos e Medidas. No bojo de seu processo de integrao ao
A criao e a implementao da infra-estrutura comrcio internacional, a partir de 1990, surgiram, de
de servios tecnolgicos do Inmetro no recebeu, de forma crescente, exigncias tcnicas de regulamentos
imediato, o necessrio apoio financeiro sistemtico. e normas cujo atendimento era fundamental para o
Foi somente em 1984, com a criao do programa de acesso dos produtos brasileiros ao mercado
Tecnologia Industrial Bsica (TIB) no mbito do PADCT, globalizado. Da mesma forma, era necessrio que o
que esse fomento comeou a ser viabilizado. Pas dispusesse de meios para prevenir a entrada de
Todos esses esforos governamentais levaram o produtos de baixa qualidade no seu mercado interno.
Pas a despertar para a moderna gesto da qualidade, Para tanto, foi necessrio o desenvolvimento de uma
quando se destacaram muitos especialistas como complexa rede de laboratrios de calibrao e de ensaio
Vicente Falconi e Jos Paulo Silveira. Foi um perodo com acreditao reconhecida internacionalmente, de
extremamente frtil para a adoo de novas organismos de certificao e de inspeo, de normas
tecnologias de gesto, quando o modelo japons era brasileiras alinhadas com a normalizao internacional
amplamente estudado e adaptado e gurus como e de regulamentos tcnicos atualizados, ou seja, todo
Deming e Juran eram leituras obrigatrias. o amplo espectro das atividades de TIB precisou ser
Quando ocorreu a repentina abertura comercial rapidamente desenvolvido.
do Brasil, em 1990, no incio do governo Collor, houve No centro da TIB est a metrologia-a cincia da
uma grande demanda de parte das empresas medio-, tendo grande impacto social e econmico,
brasileiras por uma moderna infra-estrutura de apoio especialmente num mundo globalizado e
qualidade, fundamental para resgatar a falta de tecnologicamente avanado. Estima-se que 4 a 6%
competitividade internacional. Felizmente, as bases do PIB de pases industrializados sejam dedicados a
dessa infra-estrutura, bem como algumas importantes processos de medio. Metrologia fundamental para
lideranas, j haviam sido formadas no bojo dos um grande nmero de polticas pblicas, como
grandes projetos mobilizadores do Governo, conforme proteo do consumidor, sade e meio ambiente,
ressaltado anteriormente. Fundamental, nessa nova justas relaes de troca, comrcio exterior, cincia,
fase, foi o engajamento do empresariado brasileiro e tecnologia e inovao, desenvolvimento industrial, etc.
a criao de programas de qualidade e produtividade Poder-se-ia dizer que a metrologia se iniciou no
e de prmios dedicados excelncia da gesto Pas, historicamente, com a adeso brasileira ao
empresarial. Lideranas como Jorge Gerdau sistema mtrico decimal, fruto das iniciativas pessoais
Johannpeter e iniciativas como o Prmio Nacional da do ento imperador D. Pedro II, a partir da Lei 1.157
Qualidade e o Programa Gacho de Qualidade e que foi promulgada no dia 26 de junho de 1862,
Produtividade foram absolutamente decisivas para a comemorado no Brasil como o Dia do Metrologista.
sustentao, a disseminao e o desenvolvimento da Entretanto, na prtica, o envolvimento imperial na
qualidade e da excelncia da gesto no Brasil. Esse implantao do sistema mtrico no conduziu ao
efetivo engajamento do empresariado, com a desenvolvimento tecnolgico esperado pelos
implantao de modernas tecnologias de gesto da cientistas, nas primeiras dcadas do regime
qualidade, foi fundamental para tornar nossa republicano. Crises na poltica e uma administrao
economia internacionalmente competitiva em muitos pblica catica prejudicaram, em alto grau, as
setores, marcando o incio de uma nova fase no atividades metrolgicas.
processo de industrializao do Pas: a busca das Foi apenas, em 1921, que o Brasil decidiu aderir
empresas brasileiras por competitividade Conveno do Metro. Nossas relaes com o Bureau

39
Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
A qualidade no Brasil

Internacional de Pesos e Medidas (BIPM) ficaram sinergia das suas reas de atuao e a eficincia da
rompidas durante 40 anos, a partir de 1880. Um novo centralizao.
afastamento aconteceu a partir da revoluo de 1930, oportuno notar que a criao do Inmetro
quando o governo Vargas decidiu, por falta de recursos, representou uma importante ao do governo como
desligar-se da Conveno do Metro em 1931. Foi apoio ao desenvolvimento industrial. Apesar de sua
somente em 1953 que um pedido de reintegrao do implantao tardia em relao aos pases
Brasil foi aprovado, com o restabelecimento das desenvolvidos, o Inmetro, ao longo de sua existncia,
contribuies anuais. veio crescendo em importncia como instituio
O reatamento das relaes com o BIPM e a criao cientfica e tecnolgica central, com nfase na
de uma diviso de metrologia no Instituto Nacional de contribuio tcnica que o Instituto tem aportado ao
Tecnologia (INT), em 1938, foram as primeiras medidas setor produtivo do Pas, ao esforo de exportao do
importantes tomadas pelo governo brasileiro no campo governo e das empresas nacionais e qualidade dos
da metrologia, fortalecidas a partir de 1945. produtos e servios brasileiros. Igualmente importante
Em 1961, foi criado o Instituto Nacional de Pesos e tem sido o papel desempenhado na proteo do
Medidas (INPM), organismo federal diretamente consumidor brasileiro e na defesa de uma concorrncia
subordinado ao Ministrio da Indstria e Comrcio (MIC), justa para o setor produtivo nacional.
com a finalidade de promover a execuo da legislao Hoje, o Brasil se prepara para iniciar uma terceira
metrolgica brasileira. fase em seu processo de industrializao, que dever
Esta infra-estrutura metrolgica, contudo, estava se caracterizar pela introduo massiva de inovao
essencialmente vinculada a questes legais de proteo atravs de cincia e tecnologia como fatores de
ao consumidor. somente a partir da criao do competitividade para suas empresas. Esta nova fronteira
Sinmetro, Conmetro e Inmetro, em 1973, conforme j foi s poder ser desbravada com uma forte conexo entre
comentado, que se inicia a construo de uma infra- a academia e a indstria, onde o modelo alemo que
estrutura de TIB voltada para o apoio qualidade, tendo criou o PTB, h cerca de 120 anos, certamente mostra-
o Inmetro como o rgo executivo central. se muito apropriado. Desta forma, assim como a Embrapa
Desde sua criao, o Inmetro se estruturou e se foi fundamental para o agro-negcio brasileiro, o
desenvolveu, ao longo dos anos, cumprindo vrias Inmetro dever ser a ponte natural entre academia e
funes bastante complexas. No campo da metrologia indstria, capaz de integrar cincia, tecnologia e,
cientfica e industrial o Inmetro o Instituto Nacional especialmente, inovao, com grande impacto na
de Metrologia do Brasil, responsvel pelos padres competitividade das empresas nacionais. Esta nova
metrolgicos de referncia nacional , por sua nfase nas atividades do Inmetro foi explicitada num
harmonizao e aceitao internacional e pela importante documento aprovado em 2004 pelo
disseminao das unidades de medida. A partir de 2000, Conmetro, as Diretrizes Estratgicas para a Metrologia
o Inmetro se alinha com o modelo dos institutos Brasileira 2004-2007, e insere-se harmonicamente nas
metrolgicos dos pases mais desenvolvidos, diretrizes governamentais da Poltica Industrial,
originalmente iniciado pelo PTB na Alemanha, conforme Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE).
j comentado, tornando-se um centro de referncia em O desempenho de tais papis e responsabilidades
pesquisa cientfica e tecnolgica no domnio da implica, para o Inmetro, em um grande desafio gerencial
metrologia e reas afins. Neste particular, hoje um constitudo pela necessidade de incorporar uma srie
lcus de conhecimento avanado, baseado na de requisitos especficos ao seu modelo de gesto.
excelncia em cincia e tecnologia e plo irradiador Considerando a dupla condio do Inmetro como
de conhecimento; O Inmetro tambm o rgo organizao pblica e como instituio central de
responsvel pela metrologia legal no Pas; o organismo metrologia e avaliao da conformidade e, por
oficial acreditador de laboratrios e o articulador de conseguinte, com fortes vnculos com organizaes
aes de avaliao da conformidade bem como de internacionais, o seu modelo de gesto deve estar
apoio ao comrcio exterior no que se refere s barreiras inserido em um quadro mais abrangente e complexo.
tcnicas ao comrcio, atuando como seu ponto focal Quanto ao contexto externo, o Inmetro situa-se
no Brasil. Dentro destas atividades, o Inmetro tambm em ambiente altamente complexo e dinmico, que
exerce as funes de rgo regulamentador. Toda esta demanda uma atuao segundo duas perspectivas. De
diversidade de misses adiciona ainda mais um lado, o Inmetro est inserido no setor pblico, o que
complexidade nas atividades do Inmetro, porm existem requer postura e tica pblicas, seja no atendimento
vantagens nesse modelo, principalmente no que tange s demandas da sociedade, seja no trato e uso dos

40
A qualidade no Brasil

recursos financeiros disponibilizados. Seu modelo de transio para o modelo de administrao pblica
gesto, em conseqncia, deve ser balizado pelos gerencial, o que implica em mudana de valores e
parmetros de excelncia da gesto pblica. De outro comportamentos. Desta forma, o modelo de gesto do
lado, o Inmetro atua em ambiente de elevada Inmetro est assumindo novos valores e prticas
complexidade tcnica, tendo como um dos usurios gerenciais foco em resultados e atendimento a usurio,
bsicos o setor produtivo nacional, o que requer qualidade de servios, eficincia de processos, etc.
atuao gil e flexvel e a insero em grandes redes sem, no entanto, abandonar determinados parmetros
nacionais e internacionais de metrologia e qualidade. do modelo burocrtico (processo seletivo pblico,
Seu modelo de gesto, em conseqncia, deve dispor prestao de contas aos rgos de controle, etc...).
de condies para responder dinmica do setor Em resumo, o Inmetro busca melhorar
produtivo e para com ele atuar, como articulador, substancialmente a eficincia, a eficcia e a efetividade
coordenador ou parceiro.
da gesto para atingir o perfeito cumprimento de sua
Quanto s peculiaridades organizacionais, o
misso num moderno cenrio de demanda por
modelo de gesto do Inmetro deve estar alinhado s
qualidade e inovao, caracterizado por poderosas
caractersticas e demandas de uma organizao em
foras econmicas e polticas. Por sua misso e
constante transformao.
competncia, o Inmetro interage com todos os atores
Como rgo de apoio infra-estrutura da qualidade
desse cenrio: o Estado, o Governo, a Indstria, a
no Pas, o Inmetro tem se preocupado bastante com a
Academia, o Consumidor e o Cidado.
qualidade de sua gesto interna. Com efeito, desde 17
com este objetivo que o modelo de gesto do
de julho de 1998, o Inmetro tem um Contrato de Gesto
com o MDIC, quando se tornou a primeira Agncia Inmetro foi concebido e est sendo desenvolvido. Esse
Executiva do Governo Federal, tendo sido pioneiro neste desenvolvimento inclui a incorporao de novos e
processo e apoiando outras instituies neste sentido. poderosos instrumentos de gesto, entre eles o
A participao nos ciclos do Prmio Nacional de Gesto Balanced Scorecard , e formas modernas de avaliao
Pblica (PQGF), desde a sua criao em 1998, resultou diferenciada de desempenho esto em estudo.
em duas premiaes prata e uma ouro e tem O modelo de excelncia proposto pelo PQGF foi e
proporcionado ao Inmetro condies excelentes para continuar sendo utilizado para o contnuo
avaliao e melhoria das suas prticas de gesto. aperfeioamento da gesto do Inmetro. A experincia
Os desafios atuais, com o advento da PITCE, e um do Inmetro com o PQGF tem sido a melhor possvel e
cenrio muito dinmico e demandante para qualidade est disposio para ser conhecida e utilizada por
e inovao na indstria, exigem um novo esforo para a outras instituies pblicas. Por sua misso de instituio
gesto interna da qualidade no Inmetro. De uma central para a TIB, o Inmetro tem a responsabilidade de
organizao com fortes caractersticas de assumir posio de liderana nos esforos em busca da
administrao pblica burocrtica o Inmetro est em excelncia da gesto pblica brasileira.

Depoimento
O Prmio Nacional da medindo resultados e
Gesto Pblica tem um papel estabelecendo metas para o fu-
importantssimo no turo. Alm disso, o Prmio tambm
desenvolvimento do Pas, porque contribui para o reconhecimento
a evoluo da competitividade dos setores que mais tem se
nacional est diretamente empenhado nessa rea.
vinculada qualidade e Importante ainda
eficincia do setor pblico. reconhecer que os parmetros de
Representa uma ferramenta medio e avaliao da gesto
decisiva para a introduo da pblica so os mesmos utilizados
cultura de gesto da qualidade. pela Fundao do Prmio Nacional
Dr. Jorge Gerdau Johannpeter, O uso de ferramentas de gesto da Qualidade, os quais obedecem
presidente do Grupo Gerdau. da qualidade amplia a capacidade critrios internacionais,
Foi Presidente do Conselho do Prmio para fazer mais com menos, ou fundamentais para buscar
Nacional da Gesto Pblica de seja, administrar com maior realmente a qualidade de classe
1998 a 2002. eficincia recursos escassos, mundial.

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Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA

A Petrobrs e a qualidade,
produtividade e competitividade
no Brasil: sinergia em busca da
excelncia
Irani Carlos Varella
Gerente Executivo de Desenvolvimento de Sistemas de Gesto da Petrobras

A histria da Petrobras est intrinsecamente ligada


aos movimentos da Qualidade, Produtividade e
Competitividade no Brasil. A empresa esteve sempre na
dos produtos e processos, com foco na
compatibilizao entre oferta e demanda, na
reduo de custos e na segurana industrial. Foram
vanguarda desses movimentos, ora como pioneira na criados Crculos de Controle da Qualidade CCQ em
implantao de prticas inovadoras, ora no papel de diversas unidades, que tiveram o mrito de abrir
fomentadora do desenvolvimento e capacitao da caminho para a gerncia participativa e para a
indstria nacional atravs dos investimentos aplicados aplicao de ferramentas de anlise e soluo de
no pas, ora apoiando e patrocinando as iniciativas problemas. Destacam-se a implantao do Sistema
pblicas ou privadas neste sentido. de Garantia da Qualidade do Querosene de Aviao,
Uma das aes pioneiras foi a criao, em 1978, em 1985, e a criao da Comisso de Confiabilidade
do Setor de Qualificao e Certificao de Pessoal, e Anlise de Risco e implantao do Banco de Dados
em So Jos dos Campos, So Paulo, com o objetivo de Falhas, em 1986.
de assegurar a capacitao de tcnicos das
empresas contratadas. A partir desta experincia
inicial, os requisitos de garantia da qualidade Destacam-se a implantao do
passaram a ser inseridos nos contratos com os Sistema de Garantia da Qualidade
fornecedores, viabilizando a implantao do
Sistema de Garantia da Qualidade de Construo, do Querosene de Aviao, em 1985,
Montagem e Condicionamento, ainda em 1979. e a criao da Comisso de
Na dcada de 1980, a expanso do parque
de refino da PETROBRAS e o crescimento da Confiabilidade e Anlise de Risco e
produo de petrleo offshore, principalmente na implantao do Banco de Dados de
Bacia de Campos, no litoral fluminense, contriburam
fortemente para o desenvolvimento de prestadores
Falhas, em 1986.
de servio e fornecedores de materiais e
equipamentos. A qualificao destas empresas foi Nos anos de 1990, a Petrobras se engajou no
impulsionada principalmente pela aplicao dos movimento nacional que levou os princpios e
instrumentos tpicos de controle da qualidade, com conceitos da qualidade para alm das linhas de
nfase nas tcnicas de ensaios no-destrutivos e pela produo, alcanando os processos gerenciais mais
padronizao dos processos de produo, com a amplos. Inicialmente, os esforos foram concentrados
aplicao de sistemas de garantia da qualidade. Como no desenvolvimento e modernizao empresarial, com
incentivo, foi institudo o Prmio PETROBRAS da Qualidade o treinamento em grande escala de gerentes e
para os fornecedores. Destaca-se tambm a implantao profissionais nos conceitos e ferramentas da Gesto
do Sistema de Garantia da Qualidade de Suprimento pela Qualidade Total. A partir da implantao da
de Materiais em 1982. Administrao Estratgica, em 1989, e da definio
Ainda nessa dcada, a Companhia decidiu do Modelo de Gesto e Organizao em 1993,
direcionar seus esforos para a melhoria da qualidade iniciou-se um processo de implantao da Gesto pela

42
A Petrobras e a qualidade

Qualidade Total para toda a Companhia, apoiado nos normalmente se utilizam de critrios e de rguas de
princpios da satisfao dos clientes, do respeito pontuao mais simplificados, derivados do PNQ.
sociedade, da valorizao do empregado, do Especificamente para o setor pblico, foi criado o
comprometimento com os resultados e da melhoria Prmio da Qualidade do Governo Federal - PQGF, que
contnua. Visando fazer frente s exigncias dos cumpre papel semelhante ao do PNQ, ao estabelecer
mercados nacional e internacional, e materializar as o conjunto de critrios e requisitos que definem a
relaes com seus clientes, a Petrobras iniciou em excelncia no servio pblico brasileiro e ao promover
1994 um programa de certificao de suas unidades anualmente a avaliao dos rgos pblicos e a
pelos requisitos da srie de normas NBR ISO 9000. premiao dos destaques na gesto. Desde 1998, o
Ainda em 1993, a Petrobras iniciou um programa PQGF premiou mais de 70 organizaes do setor
interno de avaliao e premiao da qualidade da pblico, cumprindo seu papel de agente indutor da
gesto de suas unidades, inspirado no modelo do melhoria da qualidade no Brasil.
Prmio Nacional da Qualidade - PNQ. Esse modelo A Petrobras considera que os processos de
utiliza ferramentas de avaliao e premiao para avaliao e premiao da qualidade tm importante
induzir o desenvolvimento e melhoria contnua da papel na induo da melhoria contnua e busca da
qualidade da gesto, com base em um conjunto de excelncia em gesto. Assim sendo, tem apoiado os
critrios e requisitos pr-estabelecidos, que definem diversos prmios da qualidade existentes no pas,
a excelncia em gesto. A cada ciclo, as unidades da seja atravs da participao de alguma de suas
Petrobras que se destacam, devido qualidade de unidades como candidata, seja atravs do patrocnio
suas prticas e aos resultados alcanados, so a eventos, bem como pelo envolvimento direto de
premiadas e reconhecidas pela Companhia. Em 2002, seus profissionais como avaliadores e instrutores. Cabe
esse programa foi aperfeioado com a introduo de destacar alguns resultados da Petrobras: em 1998,
requisitos relativos s prticas corporativas, visando a Refinaria Gabriel Passos, Minas Gerais, foi finalista
promover a disseminao, a integrao e a melhoria das do PNQ; em 2000, duas Unidades de Negcios de
prticas de gesto da Companhia como um todo. Os Explorao e Produo, a do Rio Grande do Norte/
processos de avaliao da qualidade da gesto e de Cear e da Bacia de Campos, foram premiadas com
reconhecimento e premiao das unidades passaram a a categoria ouro do PQGF; e em 2002, a Unidade
considerar duas vertentes: a excelncia, com base nos de Negcios de Explorao e Produo do Rio
critrios do PNQ, e a conformidade, com base nos Grande do Norte/Cear recebeu a segunda
requisitos das prticas corporativas. O programa de premiao na categoria ouro do PQGF.
avaliao e premiao da qualidade da gesto da A atuao da Petrobras, direta ou indiretamente,
Petrobras, que hoje est no seu 6 ciclo, tem permitido na maioria dos movimentos nacionais na busca da
a introduo e melhoria de diversas prticas qualidade, da produtividade e da competitividade,
corporativas. Atualmente, os requisitos corporativos deriva do efetivo exerccio da responsabilidade social
foram integrados aos requisitos de excelncia do PNQ, corporativa da Companhia e da oportunidade de
dando origem ao Guia Petrobras de Gesto para a aprendizado e crescimento que essa interao
Excelncia, instrumento corporativo que se aplica proporciona. Atravs desta atuao, a Petrobras exerce
tanto para o processo de avaliao, quanto para a um forte poder de induo ao aperfeioamento dos
modelagem dos sistemas de gesto das unidades da fornecedores e prestadores de servio nacionais,
Petrobras. contribuindo para o desenvolvimento do pas e
Atravs de diversas iniciativas no pas, o modelo garantindo seu prprio crescimento sustentvel. Com
de avaliao e premiao do PNQ foi replicado e base na crena de que no existem empresas
desdobrado, dando origem aos prmios estaduais e sustentavelmente competitivas em uma sociedade
setoriais de qualidade, alm dos prmios voltados no competitiva, a Petrobras vem liderando um
especificamente para as micros e pequenas empresas. processo de reflexo estratgica em mbito nacional,
Os prmios regionais, setoriais e das micros e sobre as questes de qualidade, produtividade e
pequenas empresas cumprem um importante papel competitividade. Este movimento, que recebeu o
na disseminao da excelncia na gesto ao sugestivo nome de Gera Ao, e que busca o
traduzirem os critrios de excelncia para a desenvolvimento do capital social do pas, vem sendo
linguagem especfica do setor ou do porte da desenvolvido com a parceria e o apoio do Movimento
organizao. Estes prmios funcionam tambm como Brasil Competitivo - MBC, do Programa Nacional de
uma escalada rumo excelncia, j que Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA,

43
Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
A Petrobras e a qualidade

do Frum dos Programas Estaduais de Qualidade e produtivo como um todo, considerando no s as


Produtividade FPESQP, da Fundao para o Prmio empresas privadas, mas tambm os rgos pblicos
Nacional da Qualidade FPNQ, do Instituto e organizaes no governamentais, que so
Nacional de Metrologia INMETRO, do Servio partes integrantes deste sistema. Somente atravs
Brasileiro de Apoio a Micro e Pequena Empresa da melhoria da qualidade e da produtividade, tanto
SEBRAE, do Ministrio de Cincia e Tecnologia das empresas do setor privado, quanto dos rgos
MCT, do Ministrio de Minas e Energia MME, da pblicos, organizaes no governamentais e
Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT e servios prestados sociedade, poder ser
de Furnas Centrais Eltricas S.A. O pressuposto alcanado o crescimento sustentvel do pas e a
bsico do Gera Ao o fortalecimento das melhoria da qualidade de vida das pessoas.
instituies nacionais que atuam na rea da A excelncia frgil. O que era excelente
qualidade, produtividade e competitividade. A partir ontem, no mais hoje e o que excelente hoje
de uma viso sistmica do cenrio nacional em no ser amanh. A excelncia exige uma
torno destas questes, pretende-se aumentar a constante e permanente construo. A contnua
integrao e a sinergia de todos os atores busca desta excelncia depende da disseminao
envolvidos. No estgio atual, o plano de trabalho e aplicao dos conceitos e fundamentos da
do Gera Ao contempla o desenvolvimento de uma qualidade, da produtividade e da competitividade
viso de futuro e das estratgias necessrias ao em todos os planos e aspectos da sociedade. Neste
fortalecimento e integrao destas instituies, contexto, os prmios da qualidade voltados para a
com foco nas competncias de cada uma e nas iniciativa privada e o PQGF, voltado para
prioridades e demandas definidas pela sociedade. administrao pblica, se complementam e
O aumento da competitividade de uma nao constituem importantes elementos de induo da
depende do desenvolvimento de seu sistema melhoria contnua da qualidade, produtividade e
competitividade no Brasil e conseqentemente da
melhoria da qualidade de vida das pessoas.

Depoimento
O desenvolvimento do Programa certificadoras e programas da
da Qualidade, que teve como busca da excelncia atravs do
fundamento principal a melhoria de Governo Federal e foram criados: o
nossos produtos e servios, contribuem Prmio de Qualidade do Governo
para que houvesse a abertura dos nossos Federal e o Prmio Nacional da
mercados e sua conseqente Qualidade.
competitividade. No caso da Eletronorte
Os avanos foram muitos, Rondnia, o programa da
considerando que com os enfoques Qualidade e a busca da Excelncia,
do programa veio a humanizao tem sido um aprendizado contnuo
nas relaes de trabalho. a todos, que como outras empresas
As mudanas aceleradas da pblicas vem respondendo a
ltima dcada do sculo XX, sociedade e quebrando o velho
passaram a ditar que somente a paradigma de que as empresas
qualidade j no era diferencial pblicas podem e devem prestar Fernando Fonseca
competitivo, precisvamos ir alm cada vez melhor servio a Gerente da Regional de
em busca da excelncia populao, que em uma ltima Produo e Comercializao de
empresarial e para dar suporte anlise a razo maior da existncia Rondnia - Eletronorte
vieram uma srie de normas de nossas empresas.

44
Resultados da pesquisa de
avaliao do PQGF 2005
Joo Alberto Neves dos Santos D Sc
Rodolfo Cardoso M Sc

1. INTRODUO comportamentais, sem a qual as pesquisas nada


valem. Alguns defendem est idia ao afirmar que
Existe um grande interesse do setor pblico em todo nenhuma discusso de metodologia quantitativa
o mundo para implementar estratgias de melhoria da completa sem a associao do conceito de validade
gesto, com vistas a satisfazer cidados, usurios atuais e confiabilidade.
e futuros das diversas reas de atuao do setor pblico,
estando atualmente no topo das prioridades dos 2.1 - Anlise da Validade
governos. O que se deseja uma ampla transformao
nas prticas gerenciais, de forma a otimizar o desempenho A validade do questionrio normalmente
das organizaes pblicas, para atender melhor s requer uma investigao emprica, e podem ser
necessidades de todas as partes interessadas. utilizados dois tipos de validao: validao de
No Brasil, considera-se que essa transformao contedo e validao de constructo (Bohrnstedt
seja particularmente relevante e, para isso, o Prmio in TORBICA e STROH, 2000; HAYES, 1997). A validade
Nacional da Gesto Pblica, que se baseia no modelo de contedo foi alcanada devido utilizao
de Critrios de Excelncia, destaca-se como importante de conceitos tericos comprovados para a
estratgia de aperfeioamento da gesto pblica definio do contedo das assertivas e para a
O Prmio mobiliza anualmente organizaes e construo do instrumento, o que foi assegurado
pessoas na direo da excelncia organizacional. pelo conhecimento e familiaridade dos
Voluntrios oriundos de todos os Estados do Brasil, de construtores do questionrio, e pela sensibilidade
diversas formaes, profisses e vinculados a dos respondentes quanto facilidade do uso.
organizaes dos trs nveis de governo, dos trs Assim, uma outra forma de verificar a validade de
poderes, ou do setor privado, participam de seleo contedo foi a verificao do nmero de dados
prvia e so nomeados oficialmente como perdidos com um limite de 10% de perdas (BYRD e
examinadores, relatores, seniores, instrutores, tutores TURNER, 2001).
ou integrantes de comits. Por sua vez, a Validade de Constructo
Em 2005, foi feita uma pesquisa com Examinadores representa a verificao do relacionamento entre
Seniores do Prmio Nacional da Gesto Pblica, de forma idias (assertivas) que so assumidas como
a verificar os pontos fortes e oportunidades de melhoria integrantes de um mesmo grupo (constructo). A
em relao aos principais aspectos que fazem parte do Validade de Constructo representa a hiptese de
processo de premiao, alm de tambm identificar que uma determinada questo ir se correlacionar
fatores que, caso sejam convenientemente reforados, com outra, o que afeta o tratamento do
podero trazer aperfeioamentos ao processo de experimento. Tendo em vista os contructos serem
gerenciamento do PQGF. teoricamente abstratos, eles no podem ser
O objetivo deste texto apresentar as principais diretamente observados, mas devem ser
concluses da pesquisa realizada junto aos indiretamente definidos, por meio do seu
Examinadores Seniores, de forma a reforar as relacionamento com as manifestaes observveis
estratgias desenvolvidas pela Coordenao do PQGF, dos respondentes.
para aperfeioar a conduo do processo de premiao. Neste trabalho, a Validade de Constructo foi
verificada por meio de uma tcnica de anlise de
2. DESENVOLVIMENTO dados multivariados, a Anlise de Fator (HAIR et
alli., 1995, p. 366-367), com a finalidade de verificar
Vrios especialistas salientam a importncia da se as assertivas realmente explicavam o constructo
validao dos instrumentos de medio de variveis a elas relacionadas.

45
Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Resultados da pesquisa

2.2 - Anlise da Confiabilidade Praticamente todos os resultados ficaram


superiores a 4,0, o que mostra que a satisfao com
Quando se desenvolve um questionrio para verificar os instrumentos utilizados nas Instrues para a
a percepo das pessoas sobre qualquer assunto, o que Candidatura. Por outro lado, as assertivas 7 e 8 foram
se deseja ter a certeza de que as medies estaro livres desconsideradas, tendo em vista que o PQGF no
de erros, ou seja, preciso verificar o grau de verdade cobra taxa de inscrio para a participao das
associado aos nveis de percepo medidos pelo candidatas.
questionrio (HAYES, 1997). Neste trabalho foi medida a
confiabilidade por meio da Consistncia Interna com a
estimativa do Alfa de Cronbach (HAYES, 1997, p.47-48),
quando se verificou o grau pelo qual as assertivas que
compem o constructo realmente estavam medindo a
mesma coisa, ou seja, a dimenso a que se prope.

2.3 O Questionrio

O questionrio utilizou uma escala Lickert com cinco


opes (1-discordo completamente, 2-concordo, 3-no
concordo nem discordo, 4-discordo e 5-concordo
completamente). Foram aplicados 49 questionrios aos
Examinadores Seniores. Todos os 49 questionrios
aplicados foram devolvidos e utilizados no trabalho. A
quantidade de questionrios utilizados est de acordo
com o tamanho de amostra preconizado para a realizao
de teste, pois est sendo utilizada uma amostra com mais
de 5 vezes o nmero de assertivas do maior constructo.
Cabe destacar que a mdia de tempo de experincia em
avaliao dos Seniores que responderam pesquisa foi
superior a 5 anos e que as mdias de respostas superiores
a 3,0 podem ser consideradas satisfatrias.
A validade do contedo foi garantida pela elaborao
do questionrio por examinadores com larga experincia, Figura 1 Avaliao da Inscrio
tanto em avaliao da gesto, como na construo desse
tipo de instrumento. Isso pode ser comprovado pelos 2.4.2 Instrumento para Avaliao
prprios resultados de confiabilidade e validade de
constructo alcanados. Foi tambm importante a aplicao As respostas mostram que ainda possvel
do instrumento pela coordenao do PQGF a uma amostra melhorar o entendimento das prticas exigidas pelo
significativa de Examinadores Seniores, bastante Instrumento para Avaliao, de forma a serem mais
experientes, de forma a garantir que as respostas e o facilmente empregadas pelas organizaes
entendimento das questes fossem adequados. participantes do PQGF. Isso reforado pelo
resultado da assertiva 18- Os Critrios de Excelncia
so aplicveis a qualquer tipo de organizao, que
2.4 Principais Resultados da Pesquisa
teve a pontuao muito prxima ao valor 4,0 -
concordo.
2.4.1 Inscrio para a Candidatura

Em relao s Instrues para a Candidatura,


verificou-se que elas so facilmente entendidas
pelos participantes, o que pode ser verificado pela
resposta s assertivas do Quadro 1 e na Figura 1,
que mostra a mdia das respostas e o intervalo de
confiana de 95%.

46
Resultados da pesquisa

perodo de avaliao com o de outros processos de


premiao (PNQ Prmio Nacional da Qualidade, prmios
estaduais, setoriais ou internos das organizaes),
considera-se que o prazo que fornecido pela
Coordenao do PQGF atende s necessidades dos
Seniores. Fazendo um levantamento mais aprofundado,
verifica-se que os Seniores com mais de 5 anos de
avaliao consideram que a coincidncia do perodo de
visita s instalaes e o perodo de remessa dos Relatrios
de Avaliao so particularmente mais prejudiciais ao
processo de avaliao, fato que menos percebido pelos
Examinadores Seniores menos experientes.

Figura 2 Instrumento para Avaliao

2.4.3 Sistema de Pontuao

Com relao ao Sistema de Pontuao utilizado


no Instrumento para Avaliao, verificou-se que h
uma clara concordncia dos Seniores com a
adequao, o que mostra que a pontuao pode ser
adequadamente vinculada s prticas.

Figura 4 Prazos

2.4.5 Informao sobre o processo do PQGF

Figura 3 Sistema de Pontuao

2.4.4 Prazos

Um resultado interessante a ser relatado a


percepo dos Examinadores Seniores sobre o tempo
utilizado no processo de avaliao da gesto das
organizaes que concorrem ao PQGF, pois apesar de
mostrarem certa insatisfao pela coincidncia do

47
Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Resultados da pesquisa

Figura 5 Informao e Comunicao sobre o Figura 6 Apoio da Coordenao para a


processo de premiao Elaborao do Relatrio da Gesto - RG

Quanto informao, as respostas dos Seniores 2.4.7 Competncia da Banca


mostram que h uma necessidade de melhorar os Examinadora
canais e mecanismos de divulgao do processo de
premiao, apesar de existir consenso de que eles Com relao Competncia da Banca
vm melhorando nos ltimos anos. Examinadora, as respostas mostram que a
designao da Banca pela Coordenao do PQGF
2.4.6 Apoio da Coordenao do PQGF adequada, porm acredita-se que as respostas
relacionadas ao cumprimento do Cdigo de tica
(assertiva 42) e das Regras de Conduta (assertiva
43) poderiam ser ainda melhores do que as
apresentadas pelos respondentes, o que
demonstra a necessidade de reforar, durante a
capacitao da Banca, os aspectos que
interferem no cumprimento da tica pela Banca.
Os Seniores evidenciaram a necessidade de Alm disso, separando-se as respostas dos
melhorar o apoio para a elaborao do RG pelas Examinadores menos experientes (2 a 4 anos)
candidatas, de forma a aperfeioar o processo de verifica-se que eles esto mais insatisfeitos que
avaliao da gesto, conforme pode ser visto na Figura os mais experientes (5 anos ou mais), em relao
6. Uma verificao mais apurada identificou que os ao cumprimento das Regras de Conduta (Q43).
Examinadores Seniores com mais de 5 anos de T a l v e z i s s o a c o n t e a em virtude de a
avaliao so particularmente mais crticos em relao responsabilidade maior pelo cumprimento das
ao apoio fornecido para elaborar o RG (Q33 e Q34). Regras de Conduta seja do prprio Snior e que
Isso vem ao encontro das respostas questo seja mais fcil de se exigir seu cumprimento pelos
36- Considero que a realizao de um curso de como Examinadores seniores. Mas destaca-se que foi
elaborar um Relatrio da Gesto auxiliar na verificado, tambm, que A atuao das Bancas
elaborao do RG, que obteve uma mdia superior a Examinadoras vem melhorando nos ltimos
4,0, ou seja, existe um entendimento de que a
ciclos (assertiva 44).
capacitao na elaborao do RG ir facilitar a
preparao do RG pela candidata. Isso tambm
poder trazer impacto positivo no prazo que a
candidata leva para elaborar seu RG (assertiva 37),
apesar de ser entendido que A elaborao do
Relatrio da Gesto vem melhorando nos ltimos
ciclos (assertiva 38).

48
Resultados da pesquisa

2.4.9 Conduo da Visita pela


Banca Examinadora

Uma fase crtica do processo de premiao a


Conduo da Visita pela Banca. As respostas
pesquisa mostram que pode ser melhorado o
relacionamento da Banca com a candidata,
notadamente em relao arrogncia e emisso
de comentrios nem sempre compatveis, ou mesmo
prescries. Se forem separadas as opinies dos
Examinadores seniores com mais de 5 anos de
avaliao, verifica-se que eles so bem mais crticos
quanto aos comentrios (Q49) e sugestes (Q50)
feitas pelos membros da Banca, pois esto menos
satisfeitos com esse fato.
Figura 7 Competncia da Banca Examinadora

2.4.8 Planejamento e Preparao


da Visita

Com relao ao Planejamento e Preparao da Visita,


pode-se verificar que os examinadores mais experientes
aprovam o apoio logstico fornecido pelas candidatas (Q45),
alm de julgar coerentes as solicitaes feitas durante a
visita s instalaes. No se deve esquecer de que os
Seniores muitas vezes recebem a Banca em suas prprias
organizaes e, por isso, tm uma viso suficientemente
crtica sobre a atuao da Banca durante a visita (Q47). Por
outro lado, identificam que existem margens de melhoria
quando do repasse da agenda da visita, pois nem sempre
ela passada em tempo hbil (Q46).

Figura 9 Conduo da Visita

2.4.10 Relatrio de Avaliao

Outra questo importante verificada foi a


construo do Relatrio de Avaliao pela Banca
Examinadora. Os seniores demonstram que
necessrio melhorar a escriturao dos comentrios
do Relatrio de Avaliao (Q53), de forma que
possam efetivamente refletir a realidade da
organizao (Q54) e sejam convenientemente
utilizados no plano de melhoria da gesto da
Figura 8 Planejamento e Preparao da Visita candidata (Q55).

49
Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Resultados da pesquisa

Apesar de ser satisfatrio o resultado, os Seniores


apontam a necessidade de aumentar o tempo
destinado para elaborar o Relatrio de Avaliao
(Q56) e de estabelecer uma pontuao final da
candidata coerente com o desenvolvimento da sua
gesto (Q57). Apontam, contudo, que estes aspectos
vm melhorando ao longo dos ltimos ciclos (Q58). Figura 11 Solenidade de Premiao

2.4.12 Conhecimento do Instrutor

O Constructo Capacitao da Banca Avaliadora


foi dividido em: Conhecimento do Instrutor: Q65, Q66 e
Q68; Organizao do Instrutor: Q67, Q69, Q70, Q71 e
Q73; Comunicao e Relacionamento com a Turma: Q72,
Q74, Q75, Q76 e Q77; e Material de Apoio ao Curso:
Q78 e Q79. Isso visava a identificar, de forma especfica,
as aes a serem implementadas para melhorar os
resultados que se mostrassem insuficientes.

Figura 10 Relatrio de Avaliao

2.4.11 Solenidade de Premiao


Os resultados relacionados ao Conhecimento do
Em relao Solenidade de Premiao, verifica-se Instrutor mostram que eles possuem experincia necessria
que os Seniores acham adequados os diversos aspectos (Q65), mas precisam aprofundar seus conhecimentos no
nos quais ela se fundamenta: a programao, a modelo dos Critrios de Excelncia (Q66), para
presena da maior autoridade, o realce dado s esclarecerem com segurana as dvidas dos alunos (Q68).
organizaes reconhecidas, as homenagens aos que
apiam o processo de premiao, alm de fazer tudo
isso sem cansar a platia. Quanto organizao da
solenidade, em si, verificou-se que foi baixo o
conhecimento dos examinadores em relao a essa
atividade, pois o valor mdio das respostas foi 3,8.

Figura 12 Conhecimento do Instrutor

50
Resultados da pesquisa

2.4.13 Organizao do Instrutor melhorada, porm, a exposio das informaes, pois


os alunos podem ter dvidas quando se utilizam
Outro aspecto importante a ser investigado a exemplos no pertinentes situao que presenciam
Organizao do Instrutor dos Cursos do PQGF. As em suas organizaes.
respostas mostram que esse aspecto precisa ser
melhorado, notadamente em relao didtica (Q67)
e ao estmulo a um estudo mais aprofundado do
contedo (Q71). Mas, como visto anteriormente, o
aprofundamento do contedo deve ter incio com o
prprio instrutor.
Claro est que a experincia do instrutor, j
relatada, auxilia na apresentao de exemplos
prticos (Q69) e na exposio objetiva do contedo
do curso (Q73).

Figura 14 Comunicao e Relacionamento


com a Turma

2.4.15 Material de Apoio ao Curso

Por fim, um aspecto importante a ser


considerado o material de apoio utilizado no
Curso de Formao da Banca Avaliadora. De
acordo com os Seniores, h necessidade de uma
constante reviso do material utilizado e,
Figura 13 Organizao do Instrutor principalmente, preciso organizar o material
de forma adequada. Analisando as respostas dos
2.4.14 Comunicao e Relacionamento Seniores mais experientes (mais de 5 anos de
com a Turma avaliao), verifica-se que eles so mais crticos
em relao organizao do material distribudo
sabido que a capacidade de comunicao do
nos cursos ministrados, pois a mdia de sua
instrutor e do seu relacionamento com a turma so
avaliao foi 3,1, diferentemente dos menos
determinantes no desenvolvimento do curso.
experientes (2 a 4 anos de avaliao), cuja mdia
Verificou-se com as respostas pesquisa que a
foi quase 4,0.
escolha dos instrutores tem sido adequada, pois eles
se impem pelo conhecimento (Q72), tm um
relacionamento muito cordial com a turma (Q75),
esclarecem dvidas dos alunos (Q76) e so abertos
ao questionamento dos alunos (Q77). Ainda pode ser

51
Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Resultados da pesquisa

Ser necessrio, ainda, o comprometimento visvel da


Alta Direo e o envolvimento de toda a fora de
trabalho, servidores e terceirizados, na implementao
da estratgia de melhoria da gesto no rgo.
Outra oportunidade de melhoria identificada
a coincidncia de perodos de avaliao dos diversos
processos de premiao, que podem dificultar tanto
a participao das organizaes, como o
gerenciamento do processo de premiao pela
Coordenao do PQGF, tendo em vista a participao
de examinadores experientes nos diversos prmios
(PNQ, prmios estaduais, prmios setoriais etc.).
Por outro lado, identificaram-se diversos pontos
fortes, como a conduo da Solenidade de Premiao,
a consolidao do Modelo dos Critrios de Excelncia
Figura 15 Material de Apoio ao Curso para a rea pblica no Brasil, com seu Sistema de
Pontuao, alm da Competncia comprovada das
Bancas designadas para realizarem a avaliao,
3. CONCLUSO conduzirem as visitas s instalaes e elaborarem
Relatrios de Avaliao adequados, que possam ser
Primeiramente, preciso destacar que a utilizados convenientemente para melhorar o sistema
participao no PQGF, por si s, permite s candidatas de gesto das organizaes candidatas ao PQGF.
fazerem um relato de sua gesto, mostrando as boas Por fim, vale destacar uma questo apresentada
prticas de gesto que internalizou ao longo dos ao final do questionrio, de forma a identificar qual a
anos. Alm disso, ao final do processo de avaliao importncia de determinados fatores para o processo
de sua gesto, recebe um Relatrio de Avaliao, de avaliao do PQGF, como um todo.
elaborado por examinadores experientes, que
permite identificar seus pontos fortes e oportunidades
de melhoria, que podem ser a base de um plano de
melhoria da gesto, de forma a alavancar seu
desempenho para os prximos anos.
Alm disso, deve-se ressaltar que as concluses
esto limitadas s questes fechadas do
levantamento de dados dos Seniores que
responderam ao questionrio, mas levaram tambm
em considerao a experincia do autor ao longo de
mais de dez anos realizando avaliaes e pesquisas
sobre estratgias de melhoria da gesto e utilizao
de Critrios de Excelncia.
Por sua vez, a pesquisa realizada pela
coordenao do PQGF junto aos Examinadores
Seniores identificou pelo menos duas grandes
oportunidades de melhoria e diversos pontos fortes. Aps usar a Tcnica de Grupo Nominal, associada
Uma das oportunidades de melhoria que mais idia do Brand Equity, de forma a verificar a fora de
se destacou foi a necessidade de orientao para cada item de um grupo de questes. Assim, de acordo
elaborao do Relatrio da Gesto pelas candidatas. com os Examinadores Seniores, pela ordem de
Isso pode ser tratado pelo desenvolvimento de um importncia, os quatro principais fatores que
curso especfico a essa finalidade, ressalvada que a influenciam positivamente o processo de avaliao
realizao de um curso de elaborao de RG pode do PQGF so: i), a), e) e b).
ser condio necessria, mas pode no ser suficiente Esse resultado s refora a importncia que vem
para que a candidata participe efetivamente do sendo dada pelo PQGF ao processo de capacitao
processo de avaliao da gesto, segundo o PQGF. da Banca Examinadora, que faz o aluno passar por

52
Resultados da pesquisa

diversas etapas, inclusive por um curso de ensino a Tambm pode se sugerir a criao de polticas
distncia, fornecendo os conhecimentos bsicos sobre pblicas que privilegiem os rgos que implementem
a gesto em organizaes pblicas. estratgias de melhoria da gesto, de forma a
Essa capacitao pode ser alavancada por incentivar, objetivamente, aquelas organizaes
viagens de benchmarking a serem realizadas para pblicas que estejam empreendendo esforos para
identificar, no exterior, as melhores prticas de gesto melhorar a qualidade da prestao de servios e na
de processos de premiao. disponibilizao de produtos.

Dados sobre o Prmio Nacional da


Gesto Pblica - Ciclos 1998 a 2005
O Estudo a Distncia - EaD, foi implementado em 2003
As categorias especiais Poder Legislativo e Saneamento foram consideradas a partir de 2005.

53
Programa Nacional de Gesto Artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF
Pblica e Desburocratizao
GESPBLICA
Dados sobre o Prmio

54
Depoimentos
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longo desse Crdito, co co d o B ra
modernas, s ltimos nquistar re si l,
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a gesto d idade. Os es mento de sua cartei
decisiva p o processo foros do B ra
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