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alimentaria del
Per Con el apoyo de:
Noviembre 2015
Breve historia
Alimentacin y gobierno del general Velasco
Poltica alimentaria en el pasado Durante el gobierno del general Juan Velasco Alvarado
En el Per ciertamente hay un problema de seguridad ali- (1968-1975) se cre el Ministerio de Alimentacin, se esta-
mentaria. A lo largo del siglo XIX y la primera mitad del tiz la importacin de insumos alimenticios y aument
siglo XX, nos relata el historiador Jorge Basadre, la pobla- la participacin estatal en la comercializacin interna de
cin no estaba debidamente alimentada por deficiencias en algunos alimentos bsicos. El estado monopoliz las impor-
la produccin y el bajo poder adquisitivo de la mayora de taciones de trigo, leche, maz, carnes, oleaginosas, arroz
peruanos.1 Recin en 1998 se logr alcanzar el nivel mnimo y fertilizantes; tambin monopoliz la comercializacin
de caloras estndar (2400 caloras) necesario para obtener interna del arroz y del maz amarillo de la ceja de selva y
una alimentacin saludable.2 particip en la exportacin de caf, azcar y derivados de
pescado. Adems, el gobierno militar estableci un sis-
Los costos del hambre fueron muy altos: entre 1941 y 2005 tema de control de precios de los alimentos bsicos, de los
murieron cerca de 1.4 millones de nios menores de cinco insumos alimenticios y de los fertilizantes.
aos por problemas asociados a la desnutricin.3
En la segunda fase del gobierno militar, perodo presidido
Diferentes gobiernos han actuado de distintas maneras por el general Francisco Morales Bermdez (1975-1980),
para enfrentar la inseguridad alimentaria. El primer se iniciaron los primeros programas focalizados en sectores
gobierno de Manuel Prado (1939-1945) impuls, en el especficos de la poblacin, en contraste con aquellos pre-
contexto de la Segunda Guerra Mundial, la diversificacin vios que se orientaban al conjunto de la poblacin; stos
de la produccin de alimentos. Ejerci presiones para fueron progresivamente desmontados por los gobiernos
lograr la reduccin del rea de cultivos orientados a la elegidos a partir de 1980.
exportacin, que dominaban el paisaje agrario costeo. Se
dieron normas que establecieron que el rea mnima de
cultivos de alimentos en la costa deba pasar al 40% del De las polticas universales a las polticas
rea cultivada. Los controles se hicieron an ms fuertes focalizadas
durante el gobierno del presidente Jos Luis Bustamante
(1945-1948). Fernando Belande (1980-1985) adopt polticas liberales.
Suspendi el control de precios de un buen nmero de ali-
Los gobiernos posteriores Manuel Odra, segundo mentos bsicos y elimin la exclusividad estatal de la impor-
gobierno de Manuel Prado, primer gobierno de Fernando tacin y exportacin, que fue recuperada por los oligopo-
Belaunde no se caracterizaron por tener en agenda el lios de la industria alimentaria. Con su gobierno termina la
problema alimentario, hasta que el gobierno militar lleg al fase de polticas universalistas, dirigidas a toda la poblacin,
poder en octubre de 1968. para ser reemplazada por la ptica de la focalizacin: slo
1
seran beneficiarios de polticas alimentarias prestan apoyo alimentario, siendo los princi-
sectores de poblacin calificados segn cri- pales Qali Warma4, Juntos5 y Cuna Ms6.
terios establecidos por las agencias especiali-
zadas del Estado.
2
Organizacin Mundial de la Salud, uno de los ms altos de evaluaron a las familias ms pobres, mientras que solo 21
Amrica Latina: 65.5 % en el caso de los alimentos y 113.5 % casos, cuando se evaluaron a las ms familias ms ricas. En
en el de las bebidas.7 cambio, tanto el sobrepeso como la obesidad son problemas
con mayor incidencia en los sectores con mayores ingresos:
un 8% de nios presentaron sobrepeso en el quintil de dis-
Ms all de los promedios, las diferencias tritos ms rico del pas frente a un 5.4%, en el quintil ms
Los promedios nacionales son imprecisos, pues oculta las pobre; y un 3.1% de nios tienen obesidad en el quintil de
marcadas diferencias entre el sector urbano y rural. (gr- distritos ms rico frente a un 1.7%, en el quintil ms pobre.
fico 2).
3
mitir, en efecto, combatir de manera ms Derecho a la alimentacin y
ptima los problemas nutricionales del pas. seguridad alimentaria en otras leyes
Nota tcnica: La Ley General de Salud (Ley N 26842,
publicada en 1997). Establece los dere-
- Los datos de desnutricin crnica y anemia
chos, deberes y responsabilidades concer-
tienen como unidad de anlisis las familias
nientes a la salud individual y regula las
y su fuente de informacin es la ENDES.
responsabilidades del Estado en la pres-
- Los datos de sobrepeso y obesidad tienen
tacin de servicios de salud pblica. En
como unidad de anlisis los distritos y su
su artculo 10 esta ley reconoce explcita-
fuente de informacin es del MINSA.
mente el derecho de todas las personas a
recibir una alimentacin sana y suficiente.
50.0
45.8
Quintil ms pobre
40.0 Quintil ms rico
34.0
30.0
20.5
20.0
10.0 8.0
5.4
3.7 3.1
1.7
0.0
DC Anemia Sobrepeso Obesidad
Fuente: ENDES, MINSA, INEI.
4
de que los alimentos lleven en su etiquetado la 2. Asegurar el acceso a alimentos inocuos y nutritivos
denominacin que refleje su verdadera naturaleza. De para toda la poblacin, preferentemente a la ms
igual manera, de ser el caso, debe incluir la advertencia vulnerable.
de contener grasas trans y de incorporar componentes 3. Asegurar el consumo adecuado de alimentos ino-
genticamente modificados. cuos y nutritivos, respetando los hbitos alimenti-
cios y la interculturalidad de cada regin.
Ley de Alimentacin Saludable para Nios, Nias y
4. Garantizar medidas de adaptacin al cambio clim-
Adolescentes (Ley N 30021 publicada en 2013) Su
tico y prevencin y contingencias frente a eventos
objetivo es promover y proteger el derecho a la salud
como plagas y enfermedades, factores de mer-
pblica, al crecimiento y desarrollo adecuado de las
cado, situaciones de conflicto y otros que pudieran
personas, mediante acciones de educacin, fortaleci-
generar crisis de inseguridad alimentaria.
miento y fomento de la actividad fsica, implementacin
5. Implementar un marco institucional y programtico
de kioscos y comedores saludables en las instituciones
sobre seguridad alimentaria y nutricional en los tres
de educacin bsica y la supervisin de la publicidad
niveles de gobierno.
relacionada con los alimentos y bebidas dirigidas a los
nios, nias y adolescentes. La Ley busca reducir y eli- Por Decreto Supremo N 005-2014-JUS, de julio
minar las enfermedades vinculadas con el sobrepeso, de 2014, se aprob el Plan Nacional de Derechos
la obesidad y las enfermedades crnicas no transmisi- Humanos 2014-2016. El Objetivo 14 busca Garantizar
bles. Encarga a los ministerios de Educacin y de Salud la seguridad alimentaria en el Per mediante la produc-
la promocin de la educacin nutricional, realizando cin sostenible de alimentos adecuados, respetando las
campaas informativas, y la difusin de las ventajas de tradiciones culturales de cada poblacin.
la alimentacin saludable.
En diciembre de 2014 (Resolucin Ministerial N
Recin en abril de 2015, dos aos despus, se aprob 0709-2014-MINAGRI) los Lineamientos de Poltica
el reglamento con los parmetros tcnicos sobre los ali- Agraria del Ministerio de Agricultura y Riego reco-
mentos y bebidas procesados, referente al contenido de nocen que la poltica agraria genera importantes con-
azcar, sodio y grasas saturadas, (Decreto Supremo N tribuciones a cuatro grandes objetivos de la poltica
007-2015-SA). La norma define los parmetros tcnicos gubernamental, entre ellos a la seguridad alimentaria:
para diferenciar los alimentos saludables de los no salu- asegurar que todas las familias, grupos sociales y terri-
dables, considerando la concentracin de azcar, socio torios del pas tengan acceso pleno, seguro y sostenible
y grasas saturadas. Ese reglamento entrar en vigencia a alimentos nutritivos e inocuos en forma estable y per-
cuando lo determine el reglamento de la Ley N 30021, manente.
que an no se aprueba.
5
Instrumentos Internacionales relacionados al Derecho a la
Alimentacin suscritos por el Per
Agenda 21 1992 X
6
Ricardo Marapi
de Derechos Civiles y Polticos, son tratados internacionales persona tiene derecho a una nutricin adecuada que le
que imponen obligaciones concretas a los Estados parte. El asegure la posibilidad de gozar del ms alto nivel de desa-
artculo 11 del PIDESC seala que: rrollo fsico, emocional e intelectual y estableci la obli-
gacin de los Estados partes de perfeccionar los mtodos
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el de produccin, aprovisionamiento y distribucin de ali-
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado mentos.
para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y
Primera Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (Roma,
vivienda adecuados, y a una mejora continua de las
1996). En esta Cumbre los Jefes de Estado y de Gobierno
condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn
presentes expresaron su voluntad de cumplir con el derecho
medidas apropiadas para asegurar la efectividad de
a la alimentacin. En el Plan de Accin de la Cumbre Mun-
este derecho, reconociendo a este efecto la importancia
dial sobre la Alimentacin se invit al Alto Comisionado
esencial de la cooperacin internacional fundada en el
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos a que
libre consentimiento.
defina mejor los derechos relacionados con la alimentacin
mencionados en el artculo 11 del PIDESC y a que proponga
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
formas de aplicar este derecho. El Comit de los Derechos
discriminacin contra la mujer. Aprobado en 1979 por las
Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR, por sus siglas en
Naciones Unidas. Establece el derecho a la nutricin ade-
ingls) concluy en 1999 con la aprobacin de la Observa-
cuada de la mujer durante el embarazo y la lactancia.
cin General N 12, El derecho a una alimentacin ade-
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989). Se refiere cuada.
a la obligacin de los Estados de combatir la malnutricin
Segn la Observacin General N 12:
infantil y suministrar alimentos nutritivos adecuados.
7
para obtenerla. Este derecho est dirigido alimentaria nacional. (Aprobada en 2012 por
al individuo mismo y a toda su familia, es la FAO y ratificado por el Comit de Seguridad
decir, no existe limitacin en cuanto a su Alimentaria Mundial (CFS). El documento recoge
aplicacin. los consensos logrados a nivel internacional
sobre estos temas y refleja la creciente
En el numeral 4 de la referida Observacin preocupacin en torno a la forma como se usan
General N 12 se dice: los mencionados recursos naturales, pensando
en la seguridad alimentaria de las poblaciones,
El Comit afirma que el derecho a una sobre todo la de menores recursos.
alimentacin adecuada est inseparable-
mente vinculado a la dignidad inherente de
la persona humana y es indispensable para Notas
el disfrute de otros derechos humanos 1 Basadre, Jorge. Historia de la Repblica del Per.
consagrados en la Carta Internacional de Tomo XVI. Editorial Universitaria. Sexta edicin
Derechos Humanos. Es tambin insepa- aumentada y corregida. Lima, 1970. Pgs. 279-
rable de la justicia social, pues requiere la 280.
adopcin de polticas econmicas, ambien- 2 Ministerio de Agricultura. Informe Nacional sobre
tales y sociales adecuadas, en los planos la Seguridad Alimentaria en el Per. Lima, 2002.
nacional e internacional, orientadas a la 3 CEPAL. El costo del hambre. Impacto social y eco-
erradicacin de la pobreza y al disfrute de nmico de la desnutricin infantil en Per. San-
todos los derechos humanos por todos. tiago de Chile. 2008.
4 Qali Warma, Programa Nacional de Alimentacin
Escolar, brinda alimentos a nios y nias de inicial
Directrices voluntarias en apoyo de la reali-
y primaria de las escuelas pblicas de todo el pas,
zacin progresiva del derecho a una alimen- y de secundaria en las comunidades nativas de la
tacin adecuada en el contexto de la segu- Amazona peruana.
ridad alimentaria, ms conocidas como las 5 El Programa entrega bimestralmente 200 nuevos
Directrices del Derecho a la Alimentacin. soles a todos los hogares cuyos miembros hayan
(Aprobada en 2004 por el Consejo de la FAO) cumplido con sus corresponsabilidades, que
Este marco normativo de naturaleza voluntaria varan segn la edad de los nios. MIDIS.
consiste en el primer intento de los Estados Accesible en <http://bit.ly/1VK536V>.
firmantes de interpretacin de un derecho 6 Uno de los componentes de Cuna Ms es atencin
econmico, social y cultural y de recomendar alimentaria y nutricional a los nios.
medidas que deberan adoptarse para su rea- 7 OPS/OMS. Alimentos y bebidas ultraprocesados en
lizacin. El objetivo del documento es pro- Amrica Latina: tendencias, efecto sobre la obe-
sidad e implicaciones para las polticas pblicas, p.
porcionar orientacin prctica a los Estados
ix. Departamento de Enfermedades no Transmisi-
en sus esfuerzos por lograr la realizacin pro- bles y Salud Mental. OPS/OMS. Washington D. C.
gresiva del derecho a una alimentacin ade- 2015. Accesible en <http://bit.ly/1jiDNey>.
cuada. Incluye diferentes medidas que deben 8 En diciembre de 2013 el Congreso aprob el
considerar los gobiernos a fin de establecer dictamen del proyecto de Ley. La congresista
un entorno propicio para que sus poblaciones Martha Chvez plante dos reconsideraciones,
puedan alimentarse con dignidad. que fueron declaradas improcedentes en su
momento. Pero el proyecto fue archivado por el
Directrices voluntarias sobre la gobernanza Consejo Directivo del Congreso en junio de 2014,
responsable de la tenencia de la tierra, la pesca sin haberse remitido la autgrafa al Presidente de
y los bosques en el contexto de la seguridad la Repblica.
Este Boletn ha sido elaborado por el Centro Peruano de Estudios Sociales CEPES. Lima, noviembre de 2015.
Textos: Fernando Eguren, Laureano del Castillo, Miguel Pintado, David Paredes, Ricardo Marapi.
Diagramacin: Jos Rodrguez.
Los artculos y comentarios pueden ser reproducidos citando la fuente.
Av. Salaverry 818 Lima 11 Telfono: (01) 4336610
E-mail: comunicaciones@cepes.org.pe Pgina web: http://www.cepes.org.pe
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