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Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio

OGU Ouvidoria-Geral da Unio


Coordenao-Geral de Recursos de Acesso Informao

PARECER

Referncia: 99902.000129/2017-78

Assunto: Recurso contra deciso denegatria ao pedido de acesso informao.

Restrio de
Sem restrio
acesso:

Resumo: Objeto do Recurso: Requerente solicita informaes sobre os recursos de FGTS


utilizados em financiamento de empreendimento imobilirio.
Opinio tcnica: Opina-se pelo desprovimento do recurso, uma vez que as
informaes solicitadas esto protegidas pelo Sigilo Bancrio.

rgo ou
entidade Caixa Econmica Federal - CEF
recorrido (a):

Recorrente: D.F.M.

Palavras-chave: Informaes diversas. Dados estatsticos. Sigilo bancrio. Anlise CGU: acata-se a
argumentao do recorrido. Desprovimento. Recomendaes CGU: Indicar a
autoridade que tomou a deciso em instncia recursal; Indicar a possibilidade de
recurso, prazo correlato e autoridade para a qual ser dirigido.

Senhor Ouvidor-Geral da Unio,

1. O presente parecer trata de solicitao de acesso informao, com base na Lei n 12.527/2011,
conforme resumo descritivo abaixo apresentado:

RELATRIO
Ao Data Teor
Pedido de 12/01/2017 Requer informao de qual valor financiado pela Caixa Econmica Federal no
Acesso empreendimento "Condomnio Recanto da Fortuna" localizado na Rua Maria
Grassi Sinagaglia Recanto da Fortuna-Campinas/SP;
Informao
n Requer informao de quantos contratos foram financiados com recursos do
programa Minha Casa Minha Vida e CEF no referido empreendimento;
99902.00012
9/2017-78 Requer informao de quais critrios para liberao para entrega dos imoveis
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financiados com recursos do programa minha casa minha vida e da CEF;

Requer informao de quais providencias foram tomadas pela CEF quanto a


entrega sem asfalto do mencionado empreendimento e quais critrios exigidos
pela CEF para devida entrega de imoveis financiados.

Resposta 31/01/2017 Prezado (a) Cidado (),


Inicial
1.Conforme solicitao atravs do E-SIC, site CGU, informamos que:

1.1. Em ateno ao pedido de acesso informao feito por Vossa


Senhoria, por meio do E-SIC, Lei n 12.527 de Novembro de 2011,
informamos o seguinte referente ao Programa Minha Casa Minha
Vida.

Primeiramente cumpre-nos informar que o Programa Minha Casa


Minha Vida - PMCMV dividido em dois segmentos, sendo o
primeiro, denominado Faixa 1, para famlias com renda bruta
mensal de at R$ 1.800,00, conforme estabelecido na Portaria
Interministerial n 99, de 30 de maro de 2016, integralmente
mantidos com recursos do Oramento Geral da Unio e, por
conseguinte, no se constitui em um financiamento, mas sim, um
programa de transferncia de subsdios. O outro segmento do
PMCMV que realmente se constitui em financiamento, lastreado
em recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio-FGTS e se
destina a famlias com renda de at R$ 6.500 (Faixas 1, 2 e 3).
Assim o enquadramento no PMCMV Faixas 1, 2 ou 3 ocorre to
somente em relao aos contratos firmados com as pessoas fsicas,
verdadeiros beneficirios das vantagens inerentes ao Programa. A
contratao de financiamento (Faixa 1, 2 ou 3) para a produo
das unidades habitacionais reflete opo da construtora em
socorrer-se a produto bancrio oferecido pela CAIXA em balco. Por
essa razo, esses contratos, estritamente bancrios, so protegidos
pelo sigilo bancrio e se submetem aos ditames da Lei
Complementar n 105/2001. Ressaltamos ainda que conforme
determina o Art. 6, inciso I, do Decreto n 7.724/12, que
regulamenta a Lei de Acesso Informao, a CAIXA deve observar
legislaes especficas referentes divulgao de informaes
resguardadas pelos sigilos fiscais, bancrios, de operaes e
servios no mercado de capitais, comercial, profissional, industrial e
segredo de justia, bem como, informaes onde h a necessidade
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de identificao do solicitante ou existe ainda demais canais para


atendimento. Posto isso, informamos que o empreendimento
Condomnio Recanto da Fortunapossui 211 unidades
contratadas com recursos do FGTS, o imvel entregue mediante
habite-se emitido pelos rgos competentes e apresentado CAIXA.
Quanto ao questionamento de entrega sem asfalto do
empreendimento, a expectativa de finalizao das obras de
pavimentao e drenagem externas para 25/04/2017,
especificamente quanto ao asfalto deste empreendimento
solicitamos efetuar este questionamento junto a Prefeitura
Municipal de Campinas.

Esclarecimentos e orientaes sobre o PMCMV tanto para o cliente


PF como para PJ, solicitamos verificar no site: www.caixa.gov.br no
combo Habitao e o Manual de Fomento. Desta feita, toda
informao requisitadas seja por particulares com fundamento na
Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527/11), seja por rgos de
controle, esto acobertadas pelo sigilo, cabendo excees to
somente quando a hiptese enquadrar-se entre as situaes
excepcionais previstas pela Lei Complementar n 105/01, a exemplo
da existncia de autorizao do muturio, de ordem judicial ou de
requisio feita por comisso parlamentar de inqurito.

2. Por fim, agradecemos o contato e esclarecemos que a CAIXA, na


pgina www.caixa.gov.br/acessoainformacao, disponibiliza as
informaes corporativas em atendimento Lei 12.527/2011.

3. Informamos que a CAIXA mantm SAC para informaes,


reclamaes, cancelamentos, sugestes, servios e elogios, com
atendimento 24 horas por dia 07 dias por semana, pelo DDG 0800
726 0101 e para reclamaes no solucionadas no SAC ou
denncias, a CAIXA mantm canal de Ouvidoria com atendimento
de segunda a sexta-feira, das 08 s 18 horas, pelo DDG 0800 725
7474.

4. A CAIXA coloca-se disposio atravs de seus canais de


atendimento.

Atenciosamente,

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CAIXA - Servio de Informaes ao Cidado

Considerando que as informaes requeridas no so informaes protegidas,


pois nao se requereu nomes e dados pessoais de ningum, alem dos estatsticos,
no ha que se falar em sigilo de informaes estatsticas.

Suba a autoridade superior para prover as informaes conforme pleiteado na


inicial.
Recurso Requer informao de qual valor financiado pela Caixa Econmica Federal no
Autoridade 31/01/2017 empreendimento "Condomnio Recanto da Fortuna" localizado na Rua Maria
Superior Grassi Sinagaglia Recanto da Fortuna-Campinas/SP;

Requer informao de quais critrios para liberao para entrega dos imoveis
financiados com recursos do programa minha casa minha vida e da CEF;

Requer informao de quais providencias foram tomadas pela CEF quanto a


entrega sem asfalto do mencionado empreendimento e quais critrios exigidos
pela CEF para devida entrega de imoveis financiados.

Resposta do 06/02/2017 Prezado (a) Cidado (),


Recurso 1.Conforme solicitao atravs do E-SIC, site CGU, informamos que:
Autoridade
1.1. As informaes solicitadas por Vossa Senhoria se encontram protegidas pelo
Superior sigilo bancrio, cujo fornecimento encontra bice no art. 6, inc. I, do Decreto
7.724/2012 e no art. 5, inciso X da Constituio Federal.

1.2. Lembramos ainda que a CAIXA disponibiliza as informaes corporativas em


atendimento Lei 12.527/2011 na pgina http://www.caixa.gov.br/acesso-a-
informacao/Paginas/default.aspx.

2. Conforme o disposto no pargrafo nico do art.23 do decreto 7.724, de 2012,


informa-se que poder ser apresentado recurso no prazo de 10 dias contado da
cincia da deciso, Controladoria Geral da Unio.

3. Por fim, agradecemos o contato e esclarecemos que a CAIXA, na pgina


www.caixa.gov.br/acessoainformacao, disponibiliza as informaes corporativas
em atendimento Lei 12.527/2011.

4. Informamos que a CAIXA mantm SAC para informaes, reclamaes,


cancelamentos, sugestes, servios e elogios, com atendimento 24 horas por dia
07 dias por semana, pelo DDG 0800 726 0101 e para reclamaes no
solucionadas no SAC ou denncias, a CAIXA mantm canal de Ouvidoria com
atendimento de segunda a sexta-feira, das 08 s 18 horas, pelo DDG 0800 725
7474.

5. A CAIXA coloca-se disposio atravs de seus canais de atendimento.

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Atenciosamente,

CAIXA - Servio de Informaes ao Cidado

Inicialmente nao houve a identificao da autoridade que respondeu o recurso


em primeira instancia;
Recurso
Suba o recurso para egregia CGU, para prover a informao conforme requerido
Autoridade 07/02/2017
na inicial, rogo que as informaes pleiteadas nao encontram-se sobre sigilo, pois
Mxima nao se requereu nomes e ou dados de cidados.

Portanto nao encontram-se fundamentados os sigilo imposto pela CEF.

Prezado (a) Cidado (),

1.Conforme solicitao atravs do E-SIC, site CGU, informamos que:

1.1. Ratificamos a resposta anterior, no sendo possvel o atendimento, referente


a disponibilizao de documentos internos da CAIXA.

2. Conforme o disposto no pargrafo nico do art.23 do decreto 7.724, de 2012,


informa-se que poder ser apresentado recurso no prazo de 10 dias contado da
cincia da deciso, Controladoria Geral da Unio.

3. Por fim, agradecemos o contato e esclarecemos que a CAIXA, na pgina


www.caixa.gov.br/acesso informao, disponibiliza as informaes corporativas
em atendimento Lei 12.527/2011.
Resposta do
4. Informamos que a CAIXA mantm SAC para informaes, reclamaes,
Recurso
13/02/2017 cancelamentos, sugestes, servios e elogios, com atendimento 24 horas por dia
Autoridade 07 dias por semana, pelo DDG 0800 726 0101 e para reclamaes no
Mxima solucionadas no SAC ou denncias, a CAIXA mantm canal de Ouvidoria com
atendimento de segunda a sexta-feira, das 08 s 18 horas, pelo DDG 0800 725
7474.

5. A CAIXA coloca-se disposio atravs de seus canais de atendimento.

Atenciosamente,

Paulo Antunes de Siqueira


Diretor Executivo Diretoria Executiva de Habitao

Nelson Antonio de Souza


Vice-Presidente Vice-Presidncia de Habitao

CAIXA - Servio de Informaes ao Cidado

Recurso 15/02/2017 Inicialmente a CEF alega que as informaes sao sigilosas, sem apresentar os
CGU motivos e classificao;

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Alega sigilo bancario, das informaes estatisticas requeridas.

Destaco que no existe no pedido inicial requerimento de nomes, e dados


pessoais que justifiquem a negativa das informaes solicitadas, e tao pouco de
qualquer sigilo bancrio, visto que no se requereu informaes pessoais.

Diante do exposto, encaminha-se a egrgia CGU para deliberar e prover o recurso


para que advenham todas as informaes requeridas na inicial,

Seja regularizado a supresso de instancia visto que consta resposta da mesma


autoridade recorrida em ambas instancias.

Informaes 24/02/2017 Diante da necessidade de se colher informaes sobre a negativa de


Adicionais a acesso, foi mantida interlocuo com a Caixa, a qual apresentou a
07/03/2017 seguinte manifestao:

Senhor Coordenador,

1 Em ateno ao pedido de esclarecimentos referente aos registros


no e-SIC em questo, segue abaixo nossas consideraes:

. Havendo o processo subido CGU por fora do art. 23 do Decreto


n 7.724, de 16 de maio de 2012, manifesto a necessidade de
colhermos esclarecimentos adicionais a fim de dar prosseguimento
a sua instruo. Nesse sentido, solicita-se o encaminhamento,
CGU, dos seguintes documentos e informaes:

a) Nas respostas encaminhadas ao requerente, a Caixa informa que


foram contratadas 211 unidades com recursos do FGTS, mas alega
sigilo bancrio para no informar o valor financiado. No entanto,
obrigatria a fixao de placas em obras financiadas com recursos
do FGTS onde so informados o Valor Financiado, o N de Famlias
Beneficiadas, o Programa e a Ao, alm de informaes sobre qual
o Ministrio Responsvel. Entende-se que o sigilo bancrio se
aplicaria se a obra fosse financiada integralmente com recursos
prprios da Caixa ou se o requerente estivesse pedindo informaes
sobre um contrato individual de financiamento. Dessa forma,
solicita-se maiores esclarecimentos sobre como o fornecimento das
informaes solicitadas violariam o sigilo bancrio se estas mesmas
informaes so obrigatoriamente divulgadas nas placas das obras.

RESPOSTA Informamos que os contratos de financiamento firmados


com as construtoras so contratos privados de emprstimo. Dessa

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forma, a CAIXA no pode efetuar a divulgao para terceiros dados


de um contrato de emprstimo, por se tratar de uma operao
comercial decorrente de sua atividade bancria, protegida por Lei
Complementar 105/01.Conforme solicitao do requerente
anteriormente.

Ainda que os recursos usados nessas operaes tenham origem no


FGTS, isso no desnatura a natureza comercial e privada das
operaes, pois a CAIXA atua como mero agente financeiro,
disponibilizando nesses recursos ao mercado e, nos prazos
determinados, devolvendo ao fundo os valores utilizados
devidamente remunerados. Os bancos que operam no PMCMV
operam na mesma lgica privada de qualquer fundo disponvel no
mercado, prestando contas pblicas dos valores tomados e da
remunerao paga ao FGTS. Porm, quanto aos contratos firmados
com os clientes, so emprstimos bancrios convencionais e,
consequentemente, protegidos por sigilo bancrio (Lei
Complementar 105/01). Foi informado o quantitativo de
financiamentos realizados s pessoas fsicas no referido
empreendimento, porm os financiamentos de obras, firmados com
as construtoras, quanto aos financiamentos das aquisies de
unidades por parte de pessoas fsicas. Em ambos os casos, so
operaes bancrias protegidas por sigilo bancrio. (Lei
Complementar 105/01)

b) Em relao ao pedido de esclarecimentos sobre a entrega do


empreendimento sem asfalto, a Caixa orienta o requerente a buscar
esta informao junto a Prefeitura Municipal de Campinas. Dessa
forma, questiona-se: i) a Prefeitura Municipal de Campinas a
responsvel por asfaltar internamente o empreendimento? ii) Ou
essa responsabilidade para as vias externas? iii) Se for para as vias
externas, quem o responsvel pala pavimentao do interior do
Condomnio? iv) Qual o tipo de pavimenta a ser utilizada no
Condomnio?

RESPOSTA

i)No temos conhecimento. Tal informao deve ser buscada na


legislao municipal e nos atos administrativos municipais.

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ii)No temos conhecimento. Tal informao deve ser buscada na


legislao municipal e nos atos administrativos municipais.

iii)A forma de pavimentao do ptio interno deve ser buscada na


planta / projeto da construo ou em documentos fornecidos pela
construtora vendedora.

iv)As especificaes do produto devem ser buscadas com a


construtora vendedora ou com materiais de publicidade fornecidas
por ela aos compradores.

c) Sobre os critrios para a liberao para entrega dos imveis


financiados, a Caixa informa na resposta inicial que o imvel
entregue mediante habite-se emitido pelos rgos competentes e
apresentado Caixa. Dessa forma, questiona-se: i) para a liberao
para entrega dos imveis financiados, no ser exigido mais nada
das famlias beneficiadas? ii) Os imveis sero entregues todos ao
mesmo tempo ou haver uma ordem de entrega?

RESPOSTA Informamos que os rgos competentes (prefeitura)


que atestam a concluso da obra em conformidade com o projeto
apresentado pela construtora e aprovado na municipalidade,
emitindo, consequentemente, a carta de habite-se, indicando a
possibilidade de ocupao para finalidade descrita no projeto.

Atenciosamente

Henrique Marra de Sousa


Superintendente Nacional
SN Programa Minha Casa Minha Vida

Daurim Goulart Duarte


Diretor Executivo EE
DE Habitao

o relatrio.

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Anlise

2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira
do disposto no caput e 1 do art. 16 da Lei n 12.527/2011, bem como em respeito ao prazo de 10
(dez) dias previsto no art. 23 do Decreto n 7724/2012:

Lei n 12.527/2011

Art. 16. Negado o acesso a informao pelos rgos ou entidades do Poder


Executivo Federal, o requerente poder recorrer Controladoria-Geral da Unio,
que deliberar no prazo de 5 (cinco) dias se:

(...)

1o O recurso previsto neste artigo somente poder ser dirigido Controladoria


Geral da Unio depois de submetido apreciao de pelo menos uma autoridade
hierarquicamente superior quela que exarou a deciso impugnada, que deliberar
no prazo de 5 (cinco) dias.

Decreto n 7724/2012

Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o pargrafo nico do art. 21 ou


infrutfera a reclamao de que trata o art. 22, poder o requerente apresentar
recurso no prazo de dez dias, contado da cincia da deciso, Controladoria-Geral
da Unio, que dever se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento
do recurso.

3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n 7.724/2012, observa-se que a Caixa Econmica


Federal CEF apresentou resposta ao pedido de informaes e aos recursos nos prazos
estabelecidos em lei. No entanto, o recurso de 1 Instncia foi respondido, assim como a
manifestao inicial, pelo SIC da Caixa, o que contraria o disposto no art. 21 do Decreto de que
autoridade hierarquicamente superior que adotou a deciso que dever apreciar o recurso.

4. Em relao aos procedimentos listados no art. 19 do mesmo Decreto, registre-se que o cidado foi
orientado sobre os prazos e autoridades responsveis pela apreciao dos recursos em todas as
respostas da CEF, exceto na resposta ao recurso de 1 Instncia no qual constou apenas que o
destinatrio do recurso de 2 Instncia seria a Caixa Econmica Federal.

5. Superadas as avaliaes preliminares, constata-se que o pedido inicial do requerente se refere a


quatro questes: i) valor financiado pela Caixa no empreendimento; ii) quantos contratos foram

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financiados com recursos do Programa Minha Casa Minha Vida; iii) critrios para a entrega dos
imveis; e iv) providncias adotas pela Caixa quanto entrega do empreendimento sem asfalto.

6. Em relao aos itens i) e ii), a Caixa informa que 211 unidades foram contratadas com recursos do
FGTS, mas que o valor dos financiamentos est protegido pelo sigilo bancrio da Lei Complementar
105/01. A Caixa alega que os financiamentos a famlias das Faixas 1, 2 ou 3 so produtos
bancrios, lastreados com recursos do FGTS, diferentemente do que ocorre com as famlias da Faixa
1 na qual, cuja renda bruta mensal da famlia de at R$ 1.800,00, os recursos so integralmente
oriundos do Oramento Geral da Unio.

7. Assim, conforme esclarece a Caixa em e-mail encaminhado a esta Controladoria, ainda que os
recursos usados nessas operaes tenham origem no FGTS, isso no desnatura a natureza comercial
e privada das operaes, pois a Caixa atua como mero agente financeiro, disponibilizando esses
recursos ao mercado e, no prazo determinado, devolvendo ao fundo os valores utilizados
devidamente remunerados.

8. Dessa forma, aplica-se ao caso o art. 6, inciso I do Decreto 7.724/2012:

Decreto n 7724/2012

Art. 6 O acesso informao disciplinado neste Decreto no se aplica:

I s hipteses de sigilo previstas na legislao, como fiscal, bancrio, de operaes


e servios no mercado de capitais, comercial, profissional, industrial e segredo de
justia; (...)

9. Destaca-se que, em decises anteriores, foi concedido acesso por esta Controladoria a dados
agregados relativos inadimplncia do Programa Minha Casa Minha Vida (Recurso
99902.002077/2016-93). Neste caso, os dados se referiam s Faixas do Programa e no a um
empreendimento em especfico.

10. Em relao ao item iii), a Caixa informou ao cidado na resposta inicial que a liberao para a
entrega dos imveis financiados ocorre mediante a emisso do habite-se pelos rgos competentes,
no indicando demais critrios para a liberao para a entrega dos imveis. Questionada, via e-mail,
por esta Controladoria se haveria outras exigncias, a Caixa confirmou apenas a necessidade do
habite-se.

11. Em relao ao item iv) a Caixa informou na resposta inicial que a expectativa de finalizao das
obras de pavimentao e drenagem externas o dia 25 de abril de 2017 e que o cidado procurasse
a Prefeitura Municipal de Campinas sobre a questo do asfalto. Em resposta a questionamentos
levantados por esta Controladoria, a Caixa informou que no tem conhecimento sobre de quem a
responsabilidade pela pavimentao asfltica. Assim, constata-se que no de responsabilidade da

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Caixa apresentar informaes sobre a pavimentao do empreendimento, cabendo ao requerente


buscar essas informaes junto Construtora e Prefeitura Municipal.

Concluso

12. De todo o exposto, opina-se pelo desprovimento do recurso, uma vez que as informaes
solicitadas e no fornecidas pela Caixa esto protegidas pelo Sigilo Bancrio da Lei Complementar
105/01.

13. Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimentos bsicos da Lei de Acesso
Informao. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente
que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso
informao, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial:

a. Indicar a autoridade que tomou a deciso em instncia recursal; e

b. Indicar a possibilidade de recurso, prazo correlato e autoridade para a qual ser dirigido.

JULIAN JABER TONTINI

Auditor Federal de Finanas e Controle

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DESPACHO

De acordo.
considerao superior, pelo desprovimento do recurso.

RICA BEZERRA QUEIROZ RIBEIRO


Coordenadora-Geral de Recursos de Acesso Informao

D EC I S O

No exerccio das atribuies a mim conferidas pelo inciso V do artigo 13 do Decreto


n 8.910/2016, de 22 de novembro de 2016, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima,
para decidir pelo desprovimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto n
7.724/2012, no mbito do pedido de informao n 99902.000129/2016-78, direcionado Caixa
Econmica Federal CEF.

GILBERTO WALLER JUNIOR


Ouvidor-Geral da Unio

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PRESIDNCIA DA REPBLICA
Controladoria-Geral da Unio
Folha de Assinaturas

Documento: PARECER n 4102 de 31/03/2017

Referncia: PROCESSO n 99902.000129/2017-78

Assunto: Recurso contra deciso denegatria ao pedido de acesso informao.

Signatrio(s):
GILBERTO WALLER JUNIOR
Ouvidor

Assinado Digitalmente em 31/03/2017

Relao de Despachos:

De acordo. considerao superior.

ERICA BEZERRA QUEIROZ RIBEIRO


ANALISTA DE FINANCAS E CONTROLE

Assinado Digitalmente em 28/03/2017

Relao de Despachos:

aprovo.

GILBERTO WALLER JUNIOR


Ouvidor

Assinado Digitalmente em 31/03/2017

Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O c digo para verificao da autenticidade deste
documento : 24747b15_8d4781f33eabb8f